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BAJO EMBARGO hasta las 10:00 GMT del mircoles 9 de enero 2013

Resumen Ejecutivo

Global and regional statistics and the extent of protection [Los trabajadores domsticos en el mundo Estadsticas mundiales y regionales, y alcance de la proteccin jurdica]
Los trabajadores domsticos trabajan tras las puertas cerradas de los hogares, escapando a las miradas exteriores, por lo que han permanecido largo tiempo fuera del alcance de los instrumentos de poltica tradicionales. Pero ello no debera ser un pretexto para la inaccin. De hecho, la ampliacin de la cobertura del derecho laboral a los trabajadores domsticos es viable. Muchos pases lo han hecho en el pasado y, recientemente, otros han emprendido reformas legislativas y de poltica orientadas por importantes instrumentos nuevos de la OIT. El Convenio sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domsticos (nm. 189) y la Recomendacin (nm. 201) que lo acompaa, ambos adoptados en 2011, brindan una oportunidad histrica para hacer del trabajo decente una realidad para los trabajadores domsticos de todo el mundo. Este informe presenta estadsticas sobre las exclusiones actuales de la legislacin relativa a las condiciones de trabajo y los intentos de captar la verdadera dimensin del sector del trabajo domstico. Sus conclusiones son reveladoras: el trabajo domstico representa una parte significativa del empleo asalariado en el mundo, pero los trabajadores domsticos siguen, en su mayor parte, fuera del alcance de la legislacin laboral, por lo que carecen de la proteccin jurdica de que disfrutan los dems trabajadores.
Trabajadores domsticos: Estimaciones mundiales

Domestic workers across the world

Basndose en estadsticas oficiales de 117 pases y territorios, este informe presenta una nueva estimacin del nmero de trabajadores domsticos en el mundo de 52,6 millones en 2010. Como categora de trabajo por si sola cuenta con una fuerza de trabajo tan numerosa como la de pases como Mxico, Nigeria o Viet Nam. Adems, segn los datos que proporcionan las estimaciones, se trata de una fuerza de trabajo que ha aumentado en ms de 19 millones de trabajadores desde 1995, cuando los trabajadores domsticos en el mundo sumaban 33,2 millones. Ambas cifras son estimaciones prudentes que tal vez subestimen su verdadero alcance, habida cuenta de que en las encuestas de la fuerza de trabajo el recuento de los trabajadores domsticos tiende a ser incompleto Las cifras tampoco incluyen a los trabajadores domsticos de menos de 15 aos, que suman 7,4 millones. Si bien el nmero de hombres que trabaja en el sector es considerable a menudo como jardineros, chferes o mayordomos cabe destacar que sigue siendo un sector en el que predominan las

Domestic workers across the world ISBN 978-92-2-125273-3

mujeres, que suman ms del 80 por ciento. A escala mundial, el trabajo domstico representa el 3,5 por ciento del empleo de las mujeres, y en algunas regiones tanto como una de cada cinco trabajadoras (Oriente Medio) o a una de cada seis (Amrica Latina y el Caribe) mujeres trabajadoras son trabajadoras domsticas. La mejora de las condiciones de trabajo en el sector tiene ramificaciones ms amplias que redundan en una mayor igualdad entre hombres y mujeres en la sociedad. En la actualidad, los trabajadores domsticos a menudo soportan salarios muy bajos, horas de trabajo excesivas, da de descanso semanal no garantizado y en ocasiones se enfrentan a situaciones de vulnerabilidad frente a abusos fsicos, mentales y sexuales o a limitaciones en su libertad de movimientos. La explotacin de los trabajadores domsticos puede atribuirse en parte a lagunas existentes en la legislacin laboral y del empleo de los pases, aunque a menudo es el reflejo de un trato discriminatorio por razn de sexo, raza o casta.
Proteccin jurdica para los trabajadores domsticos

La investigacin llevada a cabo para este informe revela que slo el 10 por ciento de todos los trabajadores domsticos (5,3 millones) est cubierto por la legislacin laboral general al mismo nivel que los dems trabajadores. En cambio, ms de una tercera parte 29,9 por ciento, unos 15,7 millones de trabajadores domsticos estn excluidos por completo del alcance de la legislacin laboral de los pases. Entre ambos extremos, existen situaciones intermedias. Las exclusiones y la cobertura parcial tienen como resultado una menor proteccin de los trabajadores domsticos en un considerable nmero de mbitos. El informe se centra en tres aspectos: 1) regulacin del tiempo de trabajo; 2) rgimen de salario mnimo y pagos en especie, y 3) proteccin de la maternidad. Basndose en los datos estadsticos relativos al nmero de trabajadores domsticos y en informacin sobre las disposiciones de la legislacin nacional correspondiente, el informe proporciona nuevas estimaciones mundiales y regionales para cada uno de estos aspectos. En todos los mbitos, resultan manifiestas las enormes disparidades entre los trabajadores domsticos y los dems trabajadores. El tiempo de trabajo es uno de esos mbitos: para ms de la mitad de la totalidad de los trabajadores domsticos, la legislacin nacional no prev un lmite de horas de trabajo semanales y para alrededor del 45 por ciento no prev el derecho a perodos de descanso semanales (vanse los paneles a y b en el grfico). Si bien los datos tambin muestran que muchos pases de Amrica Latina y el Caribe, frica y el mundo industrializado ya han ampliado las protecciones mnimas para los trabajadores domsticos, en la mayora de los pases del Oriente Medio y Asia el principio de igualdad de trato sigue siendo una asignatura pendiente. La reciente ampliacin del descanso semanal a los trabajadores domsticos en Singapur puede ser un indicio de la adopcin de futuras medidas, impulsadas por la adopcin del Convenio nm. 189, con objeto de mejorar la proteccin jurdica de los trabajadores domsticos en la regin, y una seal de que los pases han empezado a revisar legislaciones ya obsoletas. Si bien los bajos salarios de los trabajadores domsticos pueden atribuirse en parte al hecho de que los requisitos formales en materia de competencias en el sector suelen ser relativamente poco exigentes, hay otros factores que juegan un papel importante en esta situacin, como la poca valoracin de que es objeto el trabajo domstico por parte de la sociedad y la debilidad que caracteriza la posicin negociadora de los trabajadores domsticos. Se trata de un fundamento slido para la fijacin de un salario mnimo a fin de proteger a los trabajadores domsticos de la explotacin y de los salarios indebidamente bajos. El establecimiento de un salario mnimo justo es tanto ms importante cuanto que los trabajadores domsticos se enfrentan a importantes barreras legislativas, administrativas y prcticas para constituir sindicatos y utilizar mtodos tradicionales de negociacin.

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A pesar de ello, en la actualidad slo algo ms de la mitad de los trabajadores domsticos gozan de dicha proteccin en condiciones de igualdad con los dems trabajadores, y alrededor del 5,9 por ciento reciben remuneraciones por debajo del salario mnimo (vase el panel c). Esta situacin resulta en una amplia brecha en la cobertura de 22,4 millones de trabajadores domsticos (un 42,6 por ciento del total). Las deducciones de los salarios en concepto de alimentos y alojamiento son
Grfico. Proteccin de los trabajadores domsticos con arreglo a las legislaciones nacionales, 2010
a) Lmite de horas de trabajo semanales
1,9 millones, 3,6%

b) Derecho a descanso semanal (como mnimo 24 horas consecutivas)


2,3 millones, 4,5%

Lmite de horas de trabajo semanales


igual o inferior al de los dems trabajadores
20,9 millones, 39,7% 29,7 millones, 56,6%

Derecho a descanso semanal igual o ms


favorable que el de los dems trabajadores

Derecho a descanso semanal menos


25,7 millones, 49,0% 23,6 millones, 44,9%

Lmite de horas de trabajo semanales


superior al de los dems trabajadores

favorable que el de los dems trabajadores

No hay derecho a descanso semanal para


los trabajadores domsticos

No hay lmite de horas de trabajo semanales para los trabajadores domsticos

No hay informacin disponible/ pases


federales con disposiciones que varan de un estado a otro
0,9 millones, 1,6%

No hay informacin disponible/ pases


0,1 millones, 0,2%

federales con disposiciones que varan de un estado a otro

c) Rgimen de salario mnimo


3,1 millones, 5,9%

d) Pagos en especie aceptados como parte del salario mnimo


9,0 millones, 17,2%

Salario mnimo obligatorio aplicable a los


trabajadores domsticos igual o superior al de los dems trabajadores*
26,9 millones, 51,3% 22,4 millones, 42,6%

El salario mnimo slo puede pagarse en


metlico*

Parte del salario mnimo puede pagarse


en especie
21,1 millones, 40,1% 22,4 millones, 42,6%

Salario mnimo obligatorio aplicable a los


trabajadores domsticos inferior al de los dems trabajadores

Los trabajadores domsticos estn


excluidos del rgimen del salario mnimo

No existe un salario mnimo aplicable a los


trabajadores domsticos

No hay informacin disponible/ pases


federales con disposiciones que varan de un estado a otro
0,1 millones, 0,2%

No hay informacin disponible / pases


0.1 millones, 0,2%

federales con disposiciones que varan de un estado a otro


*Incluye casos en los que nos es posible la comparacin entre salarios mnimos de referencia

*Incluye casos en que no hay informacin disponible sobre las disposiciones relativas al pago en especie

e) Derecho a la licencia de maternidad


0,3 millones, 0.7%

f) Derecho a prestaciones de maternidad en metlico


0,3 millones, 0,7%

Derecho a la licencia de maternidad igual


o ms favorable que el de los dems trabajadores
27,6 millones, 63,3% 15,6 millones, 35,9%

Derecho a prestaciones de maternidad en


17,3 millones, 39,6%

Derecho a la licencia de maternidad


menos favorable que el de los dems trabajadores
25,4 millones, 58,3%

metlico igual o ms favorable que el de los dems trabajadores

Derecho a prestaciones de maternidad en


metlico menos favorable que el de los dems trabajadores

No hay derecho a la licencia de maternidad para los trabajadores domsticos


0,1 millones, 0,2%

No hay derecho a prestaciones de


maternidad en metlico para los trabajadores domsticos
0,6 millones, 1,4%

No hay informacin disponible/ pases


federales con disposiciones que varan de un estado a otro

No hay informacin disponible/ pases


federales con disposiciones que varan de un estado a otro

Fuente: Estimaciones de la OIT basadas en datos de fuentes oficiales.

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otra rea vulnerable. Estos pagos parciales en especie del salario mnimo son habituales, sobre todo en aquellos casos en que los trabajadores tienen que vivir en las instalaciones de su empleador (vase el panel d ). En este mbito tambin cabe sealar que existen algunos indicios esperanzadores de que los pases han empezado a abordar la situacin. Namibia, por ejemplo, ha establecido recientemente una comisin salarial para fijar un salario mnimo para los trabajadores domsticos y regular los pagos en especie. Habida cuenta de que la abrumadora mayora de los trabajadores domsticos son mujeres, el derecho a la proteccin de la maternidad es una preocupacin que reviste especial importancia. En la actualidad, ms de una tercera parte de todas las trabajadoras domsticas no tienen ni derecho a la licencia de maternidad ni a las prestaciones de maternidad en metlico asociadas (vase los paneles e y f ). Las brechas de cobertura son particularmente importantes en el Oriente Medio y Asia, pero tambin existen deficiencias en otras regiones. Incluso en aquellos casos en que los trabajadores domsticos estn incluidos en los regmenes de seguridad social que proporcionan prestaciones de maternidad, la existencia de criterios de eligibilidad restrictivos pueden obstaculizar el acceso a las mismas en la prctica. Con todo, la experiencia de pases como el Brasil muestran que la inclusin de los trabajadores domsticos en el rgimen de base de la seguridad social puede obtener buenos resultados. Otra alternativa son las prestaciones financiadas con fondos pblicos.
Ampliacin de la proteccin jurdica a los trabajadores domsticos: La tarea que nos aguarda

Este informe muestra la urgencia que reviste el abordar los dficit de trabajo decente mediante una legislacin inclusiva, as como su aplicacin efectiva. El Convenio nm. 189 y la Recomendacin nm. 201 que lo acompaa proporcionan un marco normativo para estas acciones. Las nuevas normas internacionales del trabajo ya han instando a muchos pases a revisar su actual legislacin y prctica con objeto de ampliar la proteccin de los trabajadores domsticos. Dichas normas tambin han empezado a repercutir en la reforma de la legislacin laboral a favor de los trabajadores domsticos. Publicaciones de la OIT, como la reciente Effective protection for domestic workers: A guide to designing labour laws (2012), entre otras, recogen ms orientaciones al respecto. Las acciones que emprendan conjuntamente gobiernos, sindicatos y empleadores a escala nacional, en colaboracin con las organizaciones de trabajadores domsticos, sern, en definitiva, las que lleven el trabajo decente a millones de trabajadores domsticos de todo el mundo.

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Este resumen no constituye un documento oficial de la Organizacin Internacional del Trabajo. Las opinions expresadas no reflejan necesariamente el punto de vista de la OIT. Las denominaciones utilizadas no implican la expresin de ninguna opinin por parte de la OIT sobre la situacin jurdica de ningn pas, rea o territorio, ni sobre sus autoridades o sobre la delimitacin de sus fronteras. La referencia a nombres de empresas y de productos y procesos comerciales no implica que la OIT los apoye, y el hecho de no mencionar una empresa, un producto o un proceso comercial concretos no denota desaprobacin. Este texto puede reproducirse libremente mencionando la fuente.

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