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Impactos  del  programa  ecoParq  en  Polanco  
Balance  preliminar  a  un  año  de  operación  del  programa   de  tarificación  de  estacionamiento  

Elaborado  por  Andrés  Sañudo  y  Xavier  Treviño.   Agradecimiento  especial  a  Julio  César  Hernández  por  la  elaboración  de  los  planos  de  ocupación   promedio  en  la  vía  pública  (p.3  y  4).     Enero  2013     A   un   año   de   la   implementación   de   los   parquímetros   en   la   colonia   Polanco   del   Distrito   Federal,   realizada  el  9  de  enero  de  2012,  el  ITDP  México  hace  un  primer  balance  sobre  los  impactos  de  este   programa   en   la   zona.   Cabe   mencionar   que   el   balance   es   preliminar   y   con   base   en   información   parcial   en   algunos   temas,   lo   que   aún   impide   hacer   todavía   una   evaluación   profunda   de   los   resultados  del  programa.     Previo  a  la  implantación  del  sistema,  el  ITDP  México  realizó  un  Estudio  de  Línea  Base  para   tener  datos  sobre  la  situación  previa,  y  así  poder  comparar  con  la  situación  una  vez  implementada.   Los   datos   preliminares   de   este   informe   usan   los   del   Estudio   de   Línea   Base,   y   deben   ser   complementados  por  investigaciones  más  profundas  que  deberá  implementar  el  GDF  durante  los   siguientes  meses.     Se  agradece  el  apoyo  del  Fondo  de  Prosperidad  de  la  Embajada  Británica  en  México,  para   la   realización   de   estos   estudios,   con   los   cuales   se   busca   aportar   conocimiento   para   la   Ciudad   de   México  y  documentar  un  caso  paradigmático  respecto  a  la  gestión  de  la  movilidad  urbana.     La  problemática  antes  de  la  implantación1   Desde  hace  muchos  años,  Polanco  es  una  de  las  zonas  de  la  Ciudad  de  México  en  que  más  viajes   son   generados,   específicamente   la   parte   aledaña   al   corredor   Reforma   e   Insurgentes.   En   el   año   2010,  Polanco  tenía  30,874  habitantes,  y  recibía  181,543  viajes  diarios.    

    La   oferta   de   cajones   regulares   en   la   vía   pública   en   Polanco   es   de   9,271   sumados   a   304   ocupados   por   bases   de   taxis   y   los   476   cajones   reservados   (por   embajadas,   consulados   e   instituciones  educativas).  En  total  existen  10,051  cajones.  De  acuerdo  con  el  Estudio  de  Potencial                                                                                                                          
 Todos  los  datos  de  esta  sección  son  parte  del  Estudio  de  Línea  Base  Implementación  de  parquímetros  en   Polanco  2012  
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de  Movilidad  en  Polanco  de  la  Delegación  Miguel  Hidalgo,  existe  una  oferta  de  10,418  cajones  de   estacionamiento   en   63   estacionamientos   públicos.   Es   decir,   la   oferta   total   de   estacionamientos   para  el  público  es  de  19,689  cajones.     Todos   los   días   ocurren   88,504   viajes   en   automóvil,   de   los   cuales   60,182   son   por   razones   laborales  (larga  estancia)  y  28,321  por  razones  de  corta  estancia.  Es  interesante  señalar  que  el  49%   de  los  viajes  son  en  automóvil,  comparado  con  el  20%  promedio  del  toda  la  Zona  Metropolitana   del   Valle   de   México.   El   67%   de   los   vehículos   es   ocupado   por   un   solo   pasajero.   El   hecho   de   que   antes  de  la  implantación  del  sistema  de  parquímetros  la  mayor  parte  de  los  viajes  sean  de  larga   estancia   hace   que   la   rotación   sea   baja:   el   57.1%   de   los   cajones   eran   usados  por   el   mismo   auto   por   más  de  6  horas.    

 

 

Aproximadamente   el   30%   de   los   coches   estacionados   en   Polanco   previo   a   la   implementación,  lo  hacían  en  zonas  irregulares  (entradas  de  cocheras,  doble  fila,  esquinas,  sobre   las  banquetas),  lo  cual  ha  sido  una  de  las  mayores  amenazas  para  la  calidad  de  vida  en  la  colonia  y   seguridad  de  los  peatones.     Ocupación:  Mayor  disponibilidad  de  cajones  para  residentes  y  visitantes   Antes  de  la  implementación  de  ecoParq  en  Polanco  la  ocupación  promedio  rebasaba  el  100%  por   autos   ilegalmente   estacionados   (llegaba   casi   al   130%   en   hora   de   máxima   demanda).   Podemos   observar  que  después  de  la  implementación,  se  ha  liberado  una  cantidad  considerable  de  espacios.    

   

 

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Entre   cajones   regulares   (sin   contar   los   ilegales   y   frente   a   cocheras)   la   ocupación   promedio   bajó   de   93%  a  55%.  En  hora  de  máxima  demanda  la  ocupación  que  era  del  98%  antes  del  sistema,  bajó  a   80%   a   un   año   de   operación.   Los   mapas   siguientes   ilustran   la   ocupación   promedio   antes   y   después   en   manzanas   muestra.   Las   únicas   zonas   de   alta   ocupación   son   Polanquito   y   la   zona   adyacente   a   Mariano   Escobedo,   mientras   que   las   zonas   entre   Masaryk   y   Homero   resultan   las   de   menor   ocupación.    
OCUPACIÓN  PROMEDIO  DIARIO  EN  VÍA  PÚBLICA  POR  AUTOMÓVILES  ESTACIONADOS  EN  POLANCO,   ABRIL  DE  2011  (porcentajes)  

 

  OCUPACIÓN  PROMEDIO  DIARIA  EN  LA  VÍA  PÚBLICA  POR  AUTOMÓVILES  ESTACIONADOS  EN  POLANCO,   2012*  (porcentajes)  

*Corresponden  a  promedio  diario  de  ocupación  mayo-­‐octubre  de  2012.  

 

     

 

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En   los   siguientes   planos   de   las   manzanas   se   muestran   las   diferencian   la   ocupación   por   rango   horario,  antes  y  después  de  la  implementación  del  sistema  de  parquímetros.       OCUPACIÓN  PROMEDIO  EN  LA  VÍA  PÚBLICA  POR  AUTOMÓVILES  ESTACIONADOS  EN  POLANCO   ANTES  Y  DESPÚES  DE  LA  IMPLEMENTACIÓN  DE  PARQUÍMETROS*  (porcentajes)   8:00  –  12:00    

12:00  –  16:00  

 

 

 

16:00  –  20:00  

 

 

 

  *Los  datos  para  2012  corresponde  al  promedio  diario  de  mayo-­‐octubre  del  mismo  año.      

 

 

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Tiempo  de  búsqueda:  menos  tiempo  invertido  en  encontrar  de  un  cajón  de  estacionamiento   Derivado   de   este   fuerte   decrecimiento   de   la   demanda   de   estacionamiento   un   importante   indicador  es  el  de  tiempo  de  búsqueda  de  estacionamiento,  que  se  redujo  13:26  minutos  (antes)  a   únicamente  3:04  minutos  (después).  Esta  reducción  estimada  de  10:22  minutos  por  cada  viaje  ha   repercutido   en   beneficios   sociales   importantes,   tanto   en   tiempos   de   recorrido   como   en   emisiones   a  la  atmósfera.    

 

 

Beneficios  en  horas-­‐hombre:   § Ahorros  de  más  de  6,738,000  millones  de  horas  hombre  al  año.   § Ahorro  de  $202,150,000  al  año  solo  por  buscar  estacionamiento.     Beneficios  en  emisiones:   § A  una  velocidad  de  12  km/hr  promedio,  se  dejan  de  circular  80,860,000  km  al  año.   § Implica  una  reducción  de  18,079  ton.  de  CO2  al  año  (solo  por  buscar  estacionamiento).   § Ahorros  equivalentes  $3,700,000  al  año  (considerando  US$16  por  tonelada).     Beneficios  en  emisiones:   § Ahorro  de  7,700,000  lt  de  gasolina  al  año  (considerando  un  rendimiento  de  10.5  km/lt)     § Ahorros  en  gasolina  equivalentes  a  $81,861,000  al  año.     En   total,   esto   implica   beneficios   sociales   y   ambientales   de   $287,771,432   al   año.   Esto   es   solo   por   la   reducción   de   búsqueda   de   estacionamiento.   Ahorros   de   mayor   tamaño   podrían   venir   de   la   medición   de   la   reducción   del   uso   del   coche   derivado   de   tarificar   el   estacionamiento.   Se   estima2   que   la   reducción   es   de   entre   10%   y   30%   de   los   viajes.   Sin   embargo,   es   necesario   hacer   una   encuesta  origen  destino  para  comparar  con  los  datos  base.                                                                                                                                        
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 Todd  Litman,  Parking  Management,  disponible  en  http://www.vtpi.org/park_man.pdf  

 

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Rotación   Antes  de  la  implementación  de  parquímetros,  cada  cajón  tenía  una  rotación  diaria  de  3.4  vehículos   por  cajón.  Hoy,  la  rotación  aumentó  a  entre  4.5  y  5.5  por  cajón.  Esto  implica  que  el  uso  del  espacio   es  más  eficiente.     Recursos  recaudados   De   acuerdo   con   información   publicada   por   ecoParq 3 ,   se   recaudaron   $57,698,421   ya   sin   IVA   durante  2012,  y  se  transfirió  a  la  AEP  $17,309,526.  Cabe  señalar  que  considerando  el  promedio  de   recaudo   del   4º   trimestre,   en   el   que   ya   se   estabilizó   el   sistema,   se   recaudarían   como   contraprestación  aproximadamente  $1,800,000  mensuales,  es  decir  21.6  millones  de  pesos  al  año.    
  Recaudado   Contraprestación   1er  trimestre   $6,232,571   $1,869,771   2o  trimestre   $15,664,528   $4,699,358   3er  trimestre   $17,822,520   $5,346,756   4o  trimestre   $17,978,802   $5,393,641   TOTAL   $57,698,421   $17,309,526  

  Sanciones   Las   sanciones   aplicadas   por   violación   al   artículo   13   del   Reglamento   de   Tránsito   Metropolitano   han   aumentado  sistemáticamente  en  todos  los  meses  del  año,  llegando  a  5,664  inmovilizaciones  y  208   autos  levantados  por  grúa  en  diciembre.    

    Si  bien  se  ha  aumentado  la  capacidad  de  aplicación  de  la  ley  de  la  SSP,  lo  cual  es  en  sí  un  éxito,   falta  incluir  en  las  sanciones  de  inmovilización,  a  los  autos  estacionados  ilegalmente  en  banqueta,   cruces  o  doble  fila,  en  términos  del  Art.  12  del  Reglamento  de  Tránsito  Metropolitano.     Recomendaciones  de  mejora   El  éxito  en  la  implementación  de  los  parquímetros  en  Polanco  ha  sido  contundente.  Sin  embargo,   existen  áreas  de  mejora  para  que  la  operación  sea  más  eficiente,  menor  el  servicio,  y  por  tanto  los   beneficios  mayores  y  más  amplios:     1. Los   horarios   y   días   de   operación   deben   estar   sujetos   a   la   demanda   por   zonas.   Especialmente   entre   los  días  jueves  y  domingos,  la  regulación  del  espacio  público  debería  ser  extendida  y  ampliado  el   horario  nocturno.                                                                                                                          
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 Disponible  en  http://www.ecoparq.com.mx/transparencia  

 

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2. Se   debe   sancionar,   sin   tolerancia,   todo   el   estacionamiento   ilegal.   Es   importantísimo   una   mejor   y   mayor   participación   de   la   Secretaría   de   Seguridad   Pública   para   hacer   más   eficiente   la   aplicación   del   Reglamento   de   Tránsito   Metropolitano   en   especial   respecto   al  artículo   12,   pues   aún   es   común   ver   automóviles   invadiendo   las   banquetas   y   pasos   peatonales   y   entradas   a   cocheras.   Un   sistema   de   parquímetros   demanda,   en   especial   en   sus   inicios,   la   presencia   de   un   número   mínimo   de   oficiales   de   tránsito   con   la   tecnología   y   material   necesario   para   levantar   multas,  así  como  grúas  operando  continuamente  para  salvaguardar  el  espacio  del  peatón.  Es   necesario   sancionar   estacionamiento   ilegal   con   inmovilizador,   de   manera   que   se   reduzca   significativamente  esta  práctica  común.       3. Ajustar  las  tarifas  a  la  demanda.  El  artículo  259  del  Código  Fiscal  que  establece  una  cuota  fija   de   2   pesos   por   cada   15   minutos   debe   ser   modificado   para   establecer   un   rango   en   el   cual   la   tarifa  podrá  oscilar  de  acuerdo  a  las  condiciones  de  la  demanda  de  estacionamiento  en  cada   zona.  A  mayor  demanda  mayor  precio,  y  viceversa.  De  igual  manera  se  tendría  que  añadir  al   Reglamento   para   el   Control   del   Estacionamiento   en   las   Vías   Públicas   del   Distrito   Federal,   las   reglas  sobre  cómo  se  hará  la  revisión  de  la  demanda  para  modificar  periódicamente  la  tarifa   para  diferentes  zonas  y  horarios  según  las  necesidades.  Se  deberá  buscar  que  la  tarifa  sea  tal   que   mantenga   cierto   número   de   lugares   libres   por   cuadra   en   todo   momento.   Si   la   tarifa   depende  de  la  demanda,  se  facilita  y  fortalece  la  transparencia  y  comunicación  del  sistema  al   ciudadano.     4. Establecer  sistemas  de  Información  al  usuario.  Hay  que  fomentar  el  uso  de  aplicaciones  como   www.parkme.com,   que   permite   informar   al   usuario   sobre   la   disponibilidad   de   cajones   por   cuadra  y  de  los  estacionamientos  públicos  de  la  zona,  con  el  fin  de  orientarlos  e  incidir  sobre   su   decisión   en   cuanto   al   modo   de   viaje.   Si   no   hay   estacionamientos   disponibles,   muchos   de   ellos,   además   de   planear   su   viaje,   decidirán   por   medios   como   el   transporte   público   o   la   bicicleta.     5. Mejorar   la   reinversión   del   recaudo.   Instrumentar   mecanismos   de   inversión   público-­‐privada   para  la  reinversión  inmediata  de  los  recursos  potenciales  en  el  espacio  público  de  las  zonas,  sin   tener  que  esperar  a  juntar  “pequeños”  montos  mes  con  mes  (“pequeños”  en  términos  de  los   costos  de  obra  pública).  Con  ello  se  podría  tener  proyectos  ejecutivos  reales  y  cronogramas  de   implementación   a-­‐priori   para   reformar   todas   las   zonas   en   un   tiempo   mucho   menor   al   establecido   en   la   actualidad.   Se   deberán   crear   mecanismos   de   coordinación   y   decisión   eficientes  entre  AEP,  Delegación  y  vecinos,  para  que  los  proyectos  maximicen  los  beneficios  de   cada  peso.     6. Facilitar   el   pago.   Ampliar   las   formas   de   pago   a   tarjetas   bancarias   y   de   prepago,   así   como   mediante   el   uso   de   telefonía   celular   y   aplicaciones   móviles.   Se   deberá   prioritariamente   adaptar  los  aparatos  de  manera  que  se  pueda  pagar  a  través  de  la  Tarjeta  de  Ciudad  que  hoy   funciona  para  Metro  y  Metrobús.     7. Medir   y   evaluar   sistemáticamente.   Se   deben   elaborar   estudios   e   informes   sistemáticamente   de   manera   que   se   analicen   los   resultados   del   programa   continuamente   y   se   liberen   al   público.   Las  decisiones  de  tarifas,  permisos  o  tiempo  máximo  deben  basarse  en  criterios  técnicos.    

 

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