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ECONOMISTAS E ELITES DIRIGENTES NO BRASIL

Maria Rita Loureiro


No momento em que se observa, em amplos estorce da sociedade, um certo clima de intolerncia em relao aos economistas, cabe refletir sobre as origens histricas do processo que deu a este segmento social posio de destaque no seio das elites poltico-administrativas do pas, fazendo-os ascender da condio de assessores tcnicos de dirigentes polticos. reveladora desse processo a prticas corrente nas ltimas dcadas da histria brasileira, de escolha de ministros da Fazenda ou da Economia, presidentes e diretores do Banco Central, do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) c outros no universo dos economistas notveis, que se aproximam nesta condio dos grupos polticos de diferentes orientaes. Tambm sio expressivas as crticas atuais contra essa tendncia, contidas em expresses corno "a febre antieconomista", encontrada em artigo de O Estado de S. Paulo, (10/3/1991, p.6), ou na frase "O laboratrio Brasil anda escaldado com os economistas", publicada na revista Isto /Senhor (13/3/1991, p. 14).Criticas essas facilmente explicveis pelo fracasso das inmeras tentativas de conteno da inflao c por seus efeitos perversos sobre o sistema econmico e poltico. Neste teto, pretende-se analisar como os economistas puderam levar a cabos de forma mais completa, as antigas pretenses de poder da intelectualidade brasileira, assumindo postos importantes de direo nos organismos governamentais, enquanto portadores de uma competncia especfica. O pressuposto dessa anlise a idia de que a posio dos economistas no seio dos organismos governamentais no Brasil no produto automtico ou "natural", decorrente da expanso das prticas de planejamento e regulao econmica que caracterizam o Estado no perodo contemporneo. Para contrapor-se a essa viso - que simplista - basta lembrar que cm outros pases a expanso de prticas intervencionistas por parte do Estado no implicou a atribuio de postos de direo poltica a economistas, enquanto tais. Realizando um catado comparativo internacional sobre o crescimento da participao dos economistas no governo, ocorrido especialmente aps a Segunda guerra Mundial, por influncia das ideias keynesianas, Coats (1981), um economista ingls e historiador da cincia econmica, indica que nos diversos pases pesquisados (Inglaterra, Estados Unidos, Itlia, Japo, Israel, Noruega etc), os economistas ocupam predominantemente nveis intermedirios nas agncias publicas. Indica tambm que, mesmo exercendo funes econmicas ampliadas, os governos nem sempre reconhecem os economistas como reservam postos exclusivos para aqueles portadores da qualificao acadmica de economistas.(1) Pode-se citar ainda que, em pases como a Frana, por exemplo, onde a cincia econmica teve seu destino atrelado aos cursos de Direito, s conseguindo se autonomizar muito tardiamente, no final dos anos 50, o recrutamento da classe dirigente, inclusive para as novas funes de planejamento e controle da economia, foi efetuado no entre economistas, mas entre os diplomados pelas chamadas Grandes Escolas, tais como Escola Nacional de Administrao (ENA), Escola Politcnica, Escola Livre de Cincias Polticas etc. (Pollak, 1976; Fourquet, 1980; Suleiman, 1979; Birnbaum, 1977). Tambm nos Estados Unidos, a atuao reguladora do estado na economia no implicou a transformao do economista em dirigente poltico. Vrios fatores relacionados s caractersticas do sistema poltico e universitrio americano mantm os economistas fundamentalmente na condio de cientistas, ocupantes de postos acadmicos. Embora trabalhem como consultores governamentais, no permanecem muito tempo em cargos pblicos, sob pena de perderem prestgio em suas universidades.(2) Sem descartar o peso dos condicionantes histrico-estruturais, supe-se neste trabalho que a presena dos economistas no seio das elites dirigentes seja tambm o resultado de um trabalho coletivo de grupos e instituies variadas, efetuado ao longo de vrias dcadas nos meios acadmicos e governamentais, que deu cincia econmica posio de destaque na hierarquia das disciplinas universitrias e ao mesmo tempo permitiu aos economistas ocuparem postos-chaves no governo. Em outras palavras, a preocupao aqui captar - no quadro de um Estado com funes econmicas ampliadas e de um sistema poltico caracterizado pela hipertrofia do poder Executivo e por enorme fragilidade partidria - o processo de constituio de uma elite poltica especfica. E ainda, os mecanismos tambm especficos que lhe forneceram legitimidade e lhe permitiram assumir posio hegemnica no conjunto das elites polticas do pas.

Portanto, o enfoque desta anlise no ser o de grupo profissional. No sero, assim, abordadas questes (mercado de trabalho, situao salarial etc.) cujo exame exige referncia obrigatria ao conjunto dos titulados pelas escolas de economia no pas. A anlise do segmento dos economistas que participam do sistema decisrio ser efetuada aqui a partir da noo de campo, isto , de espao social onde pessoas, grupos e instituies se constituem pelas relaes de concorrncia e poder que estabelecem entre si. "os campos sociais so campos de fora, mas tambm campos de luta para transformar ou conservar esses campos de fora. (...) os mais diversos campos, como a sociedade de corte, o campo dos partidos polticos, o campo das empresas ou campo universitrio, s podem funcionar na medida em que existam agentes que a faam investimentos, nos diversos sentidos do termo, que a comprometam seus recursos e que se envolvam em seus mveis de luta, contribuindo assim, em funo do seu prprio antagonismo, para conservar sua estrutura e, em certas condies, para transform-la" (Bourdieu, 192, pp. 46-47). A noo de campo utilizada aqui como recurso que permite analisar os economistas como participantes de um espao de luta material e simblica - e no apenas como grupo intelectual, produtor de idias concorrentes - ou como segmento profissional que rene os portadores de um mesmo tipo de competncia tcnica. Ou ainda, como "comunidade cientfica" que percorre objetivo comum, a busca da "verdade". Essa perspectiva implica o privilegiamento no apenas da anlise do pensamento econmico, como mais freqentemente se faz, mas tambm do estudo do meio social dos economistas, de seus grupos, instituies e disputas. Esta anlise do campo dos economistas levar em conta as relaes que se estabelecem em dois espaos sociais diferentes: o espao das instituies de ensino superior, nas quais so produzidos os economistas (e diferentes tipos de economistas que disputam, entre si, diferentes tipos de competncia ou qualificao) e o espao do poder-, ou, mais precisamente, das agncias governamentais encarregadas da gesto da economia e das finanas pblicas (ministrios, bancos oficiais, empresas pblicas, comisses econmicas etc.). A disputa pelo monoplio de postos ou posies de poder que a se estabelece entre os grupos ou subgrupos (em geral definidos no meio acadmico das escolas de economia ou centros de estudos e pesquisa) no exclusivamente expresso de interesses materiais ou ideologias polticas distintas. Pode exprimir tambm relaes de foras internas ao prprio universo social onde foram geradas. Como os mveis de luta que caracterizam os campos sociais variam historicamente, configurando diferentes grupos e subgrupos no interior de cada um desses espaos sociais e diferentes momentos ou estados das relaes de fora entre eles, pretende-se realizar a anlise da constituio do campo dos economistas no Brasil, a partir dos anos 30 e 40, e as transformaes a ocorridas at o incio dos anos 60. A anlise do perodo ps-64, quando se d a consolidao desse campo, ser objeto de trabalho posterior. Interessa conhecer as caractersticas sociais e as trajetrias de carreira que singularizam esse grupo dentro da classe dirigente. Assim, o processo de renovao das elites polticas ser captado do ponto de vista da ampliao da ao estatal e de suas agncias. E igualmente, do ponto de vista da criao de uma nova competncia poltica: a qualificao tcnicoprofissional do economista. Ela se manifesta na habilidade em construir e usar modelos matemticos sofisticados; na pretenso a exprimir, sob forma de variaes quantitativas precisas, processos de produo e distribuio de bens e servios e fluxos financeiros; e ainda na capacidade de prever e quantificar os efeitos de decises que interfiram, por sua interdependncia, naqueles processos e fluxos. Esse conjunto de habilidades d a seus portadores o monoplio do exerccio de certas prticas como a elaborao e anlise de projetos de investimento e desenvolvimento, a manipulao das contas nacionais, o controle e mesmo determinao de fluxos de rendas pblicas e privadas, o diagnstico de tendncias econmicas etc. Enfim, a capacidade de pensar a economia em termos globais e a disposio para intervirem seus processos. Pode-se adiantar a hiptese de que a posio dominante da cincia econmica nos meios intelectuais e universitrios no Brasil e sua vinculao estreita ao poder estejam relacionadas s caractersticas sociais de seus primeiros promotores. E tambm ao trabalho bem-sucedido de montagem institucional que certos grupos puderam empreender, tanto no mbito do aparelho de Estado quanto nos meios intelectuais e universitrios. Isso porque os primrdios da cincia econmica - ou melhor, os primeiros estudos de economia no Brasil - relacionam-se a figuras de extrao social elevada, tais como engenheiros com carreira na direo de empresas privadas ligadas construo de obras pblicas, como Vieira Souto(3), Eugnio Gudin e Roberto Simonsen, que comearam a se interessar por essa disciplina no bojo de suas atividades profissionais e, no caso dos dois ltimos, tambm na qualidade de membros participantes de comisses ou conselhos tcnicos, criados no pas a partir dos anos 30, para discusso e encaminhamento de seus problemas econmicos e financeiros. O interesse por essas questes atraiu tambm altos funcionrios do governo e de agncias internacionais (como Otvio Gouveia de Bulhes, Roberto Campos e outros). Eles se tornaram economistas atravs de formao autodidata e por razes de ordem prtica, relacionadas s suas atividades de gesto, direta ou indireta, de negcios pblicos.(4) Para efeito de comparao, indica-se que a sociologia se constituiu diferentemente no Brasil, enquanto curso universitrio que recrutava predominantemente mulheres e camadas sociais menos favorecidas (Miceli, 1989, pp. 74-81). Alm disso, os estudiosos da sociologia, bem como das demais disciplinas das cincias sociais, mesmo tendo estado intimamente ligados

poltica e ocupado cargos pblicos, especialmente no Rio de Janeiro, no lograram a mesma realizao dos economistas, isto , a criao de espaos no interior dos rgos governamentais que lhes fossem praticamente reservados "em razo de competncia tcnica especfica". Como mostrou Almeida (1989), os cientistas sociais pretendiam que seus estudos tivessem relevncia poltica e que a sociologia fosse "a autoconscincia da nao (...), o conhecimento interessado que iluminasse e orientasse as opes das foras polticas e dos policy makers". Ou ainda, que seus estudos conduzissem elaborao de planos, leis e aes concretas por parte dos governos, em variados domnios, desde a educao at os negcios privados e pblicos (p. 216). Todavia, o papel que intelectuais como Guerreiro Damos, Costa Pinto, Hlio Jaguaribe, Ansio Teixeira e outros atribuam sociologia e cincia poltica - o de base da formao da nova elite poltica e instrumento para a conduo das decises governamentais - foi, na realidade, concretizado pelos economistas. A reconstruo desse processo constitui o desafio a enfrentar no presente trabalho. Por fim, preciso apontar alguns problemas de pesquisa decorrentes da perspectiva analtica aqui adotada. Ao estender a reflexo sociolgica para uma temtica ainda no abordada, onde esto envolvidos concorrentes intelectuais prximos, este estudo implicou a reflexo sobre as relaes entre socilogos e economistas e suas posies diferenciais no oleio intelectual e poltico no Brasil.(5) E exigiu esforo redobrado do pesquisador para evitar tanto o trabalho intelectual dominado de apologia quanto unta postura de criticismo sistemtico. A construo deste objeto de estudo trouxe ainda dificuldades para o levantamento de dados, expressas na recusa sutil por parte de alguns economistas em colaborar com trabalho percebido como tentativa de trat-los conto objeto da investigao, a eles que esto habituados posio de sujeitos da anlise cientfica; ou ento, na atitude de pouca importncia atribuda a pesquisa que no se atns fundamentalmente ao que considerado produto legtimo de intelectuais ou cientistas, isto , as teorias, os modelos analticos, os conceitos etc.(6) A gnese do campo dos economistas no Brasil: 1930-1964 O processo de formao da competncia especfica do economista e de sua identidade como segmento da elite dirigente desenrolou-se no apenas no mbito acadmico das escolas de economia, elas sobretudo no interior dos rgos governamentais e instituies de pesquisa aplicada. E ainda no bojo das lutas poltico-ideolgicas que atravessaram os anos 30-60 no pas.(7) Se a consolidao dos cursos universitrios foi longa e difcil, s se realizando nos anos 70, com os cursos de ps-graduao, pode-se dizer que a construo da competncia prtica no decorrer da atuao em organismos governamentais foi processo comparativamente mais rpido e eficaz. A construo de espaos e de competncia especfica no seio dos organismos governamentais J foram bastante estudados os processos de centralizao poltica e de expanso do controle da economia por parte do Estado no brasil, a partir dos anos 30. Tambm j foram analisados os efeitos desses processos no que concerne transformao da informao tcnica em recurso poltico; e ainda, o deslocamento dos centros de deciso para as novas agncias encarregadas da regulao e planejamento econmico, que se tornaram espaos catalisadores das disputas de interesses de grupos empresariais e mesmo veculos de formao de ideologias nacionalistas e desenvolvimentistas (Souza, 1976; Martins, 1976; Ianni, 1971; Lafer, 1970; Sola, 1982; Diniz e Boschi, 1978; Mantega, 1985). Na medida em que o campo dos economistas se constituiu no bojo desse conjunto de transformaes, retomam-se aqui estas anlises, realando certas dimenses a no explicitadas. Destaca-se de incio que a informao tcnica que se transformou em recurso poltico foi o conhecimento econmico; e que tal conhecimento, tanto em suas dimenses tericas quanto instrumentais, no consensual, mas objeto de disputas entre diferentes grupos de economistas. Portanto, faz-se necessrio explicar o processo atravs do qual os economistas se tornaram segmento hegemnico no seio dos tcnicos; e igualmente como determinadas informaes tcnicas (por exemplo, as tecnologias que envolvem a construo de ndices de preos, no contexto de uma economia estruturalmente inflacionria), transformando-se em instrumentos de poder poltico, foram apropriadas, ou melhor, transformaram-se em objeto de especializao de certos grupos de economistas. Seguindo essa linha de raciocnio, indica-se de incio o papel que desempenharam, na formao do campo dos economistas no Brasil, agncias como os conselhos tcnicos do primeiro governo Vargas, as comisses econmicas internacionais, os grupos executivos do governo Kubitschek, e rgos como oDepartamento Administrativo do Servio Pblico (DASP, o chamado "superministrio" que controlava ooramento governamental durante todo o Estado Movo), a Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc, rgo criado em 1945, junto ao Banco do Brasil, com atuao importante na rea monetria e cambial) ou o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE). Constituindo-se como espao privilegiado de deciso apropriado pelos tcnicos, cabe mostrar que elas funcionaram tambm como escolas prticas de formao econmica diferenciada para engenheiros, advogados e outros altos funcionrios que se envolviam com as atividades de regulamentao e controle de diversos setores econmicos e com as tarefas de planejamento do desenvolvimento industrial. Nesse sentido, bastante significativo, por exemplo, o depoimento de Jesus Soares Pereira sobre o conselho Federal do Comrcio Exterior (CFCE), um dos mais importantes conselhos tcnicos do primeiro governo Vargas. Alm de rgo de

coordenao e desenvolvimento econmico, ele indica tambm o papel representado pelo CFCE na formao de economistas autodidatas como ele: "O CFCE foi a mquina deliberativa e at mesmo legislativa do Estado Movo. O verdadeiro rgo criador de legislao econmica do pas. Para mim, uma grande escola tcnica... A minha grande escola ativa no trato dos problemas econmicos nacionais (pois no Brasil) no havia, nessa poca, escola de economia..." (Pereira, 1975, pp. 46-49, grifos meus).(8) E tambm interessante relembrar aqui as anlises efetuadas por Luciano Martins (1976), relativas ao BNDE. O trecho a seguir aponta como esta agncia permitiu o desenvolvimento de uma competncia tcnica especfica (concretizada na habilidade de pensar a economia em termos globais) por parte daqueles que posteriormente iriam ser denominados economistas. E, ainda, revela o processo de produo da legitimidade (isto , crena na competncia) dos tcnicos como novo segmento da elite dirigente. "Desde a sua criao, e de maneira mais clara no governo Kubitschek, praticamente todas as demandas de financiamento para os investimentos industriais do setor pblico e do setor privado passam pelo crivo do BNDE... O montante (de recursos financeiros sua disposio), assim como a liberdade adquirida frente ao Congresso para a sua aplicao (...) fizeram do controle do BNDE um dado importante no jogo das elites. Os tcnicos eram, enquanto categoria, os melhores colocados nessa disputa. Em suma, porque eram eles que tinham acesso informao tcnica trazida pela `cooperao internacional' e exigida para o exerccio eficaz de urna das funes atribudas ao banco: a anlise dos projetos de investimento, notadamente daqueles que deveriam ser apresentados aos organismos internacionais de financiamento. Este ,fato, aparentemente banal, adquire em um pas como o Brasil uma importncia considervel porque o nmero de pessoas capazes de preencher esta exigncia era extremamente reduzido. Aqueles que o podem fazer adquirem por isso mesmo uma autoridade imediata" (Martins, 1976, p. 398, grifos meus).(9) Por outro lado, pode-se apontar que a Sumoc, alm de ter gerado decises que influenciaram de forma significativa o processo de industrializao dos anos 50, desempenhou tambm papel de destaque na formao prtica de futuros economistas. Criada como meio de contornar as presses da alta burocracia do Banco do Brasil contra a criao do Banco Central, a Sumoc constituiu, segundo palavras de seu idealizador, Otvio Gouveia de Bulhes, um instrumento de preparao do futuro Banco Central. "A Sumoc estava preparando as bases de uma poltica para se transformar em banco central, mas precisava principalmente treinar pessoal... Serviu basicamente para isso, teve essa grande virtude: trouxe funcionrios do Banco do Brasil que se especializaram em problemas de crdito" (O. G. Bulhes, Depoimento ao CPDOC/FGV, 1990, p. 93, grifos meus). Casimiro Ribeiro, um dos antigos funcionrios do Banco do Brasil, recrutado por Bulhes para a Sumoc, indica que grande parte de seus integrantes vieram do Departamento de Estatstica e de Estudos Econmicos do Banco do Brasil, que j era lugar relativamente privilegiado para a formao tcnica em assuntos econmicos, pois alm de biblioteca especializada, uma das poucas na poca, recebia tambm informaes de vrios rgos do governo e inclusive estatsticas do IBGE, para assessorar o ministro da Fazenda. Com relao Sumoc, ele descreve com detalhes a formao prtica dos quadros do futuro Banco Central. "O oramento monetrio surgia historicamente, como exerccio estatstico, no Departamento Econmico da Sumoc... O trabalho mais sofisticado que fizemos foi justamente a consolidao das contas das autoridades monetrias, para se ter uma idia do banco central brasileiro hipottico que existia no meio daquela confuso... Foi nesse ponto que Alexandre Kafka nos deu uma colaborao muito boa. Ele, com informaes menos precisas mas com uma viso muito boa do problema, j tinha feito, com alguns auxiliares, uma consolidao na Fundao Getlio Vargas. Confrontamos nossas idias com o trabalho dele, vimos uma coincidncia enorme e levamos adiante certos aspectos que ele no tinha levado, por no ter tido tempo, elementos ou acesso s informaes que ento tivemos. Vivemos sobretudo mais tempo para refinar a metodologia..." (Casimiro Ribeiro, 1990, pp. 66-67, grifos meus). Embora longa, esta citao interessante, pois descreve o processo de aprendizagem emprica de uma das tarefas primordiais daquele rgo, o oramento monetrio. Revela tambm o vnculo estreito, como ser posteriormente enfatizado, entre os tcnicos do governo e os economistas da Fundao Getlio Vargas. A Sumoc teve ainda papel de relevo na formao de economistas ao adotar a prtica de envio sistemtico de seus funcionrios para estudos no exterior. Eis o depoimento de Ernane Galvas a respeito: "O Herculano (Borges da Fonseca) teve uma viso muito ampla em relao ao que seria o trabalho na Sumoc, e mandou muita gente estudar fora. Ele estimulou muitas pessoas a irem fazer cursos no exterior. O Guilherme Pegurier foi para o Fundo

Monetrio fazer curso de balano de pagamentos, o Sidney Latini foi para o Fundo Monetrio fazer curso de balano de pagamentos, o Casimiro Ribeiro foi para a Inglaterra. E eu... Havia um curso de Teoria e Poltica Monetria no Mxico que muita gente ambicionava fazer. Era um curso de oito meses no CEMLA, Centro de Estudos Monetrios Latino-Americano... Fiz o curso no Mxico em 1954. E esse curso foi muito importante para mim por duas razes. Primeiro, porque eu tive muito bons professores mexicanos ou do Banco Mundial, do Fundo Monetrio... E porque fui premiado com uma bolsa de estudos numa universidade americana... Eu fui fazer um master de economia na Universidade de Yale. Isso em 1958 (Galvas, 1990, pp. 8-10). Em suma, os conselhos tcnicos e as comisses econmicas internacionais, como processos embrionrios, e posteriormente a Sumoc, o BNDE, a Cepal, o grupo misto BNDE-Cepal(10), a chamada Assessoria Econmica de Vargas(11), o Flano de Metas e os grupos executivos, no governo Kubitschek(12), como situaes mais amadurecidas, constituram, ao longo dos anos 30-50, os lugares-chaves dentro do espao governamental de atuao dos tcnicos-economistas e de formao de sua competncia prtica (quadro I).

Todavia, a atuao nos organismos encarregados da gesto da economia por parte de diferentes profissionais que, aos poucos e por efeito inclusive dessa atuao, vo sendo denominados economistas no implicou homogeneidade interna. Muito ao contrrio, ela produziu profundas divergncias entre os tcnicos quanto aos rumos a imprimir s polticas econmicas e mesmo quanto ao papel do Estado frente economia. Desenvolvimento econmico, nacionalismo, protecionismo, defesa contra o capital estrangeiro, interveno estatal, planejamento, e outros temas recorrentes nos debates poltico-ideolgicos dos anos 40-60, sero igualmente marcos definidores de clivagens no meio social nascente dos economistas, onde as questes tericas se misturam com as disputas polticas, superpondo-se oposies entre, de um lado, a direita "entreguista", monetarista ortodoxa, e, de outro, a esquerda nacionalista, estruturalista heterodoxa.(13) Os meios intelectuais e as lutas entre grupos (14) A controvrsia sobre o planejamento econmico O espao social dos tcnicos-economistas se organizou, desde seus primrdios, atravs de inmeras disputas. As disputas dos tcnicos frente a outros agentes polticos, especialmente parlamentares e representantes patronais (Sola, 1982; Martins, 1976); as disputas entre diferentes segmentos da burocracia econmica, como por exemplo as divergncias entre grupos do Banco do Brasil e do Ministrio da Fazenda em torno da criao do Banco Central (Bulhes, 1990; Ribeiro, 1990; Nogueira, 1990); e as lutas internas entre diferentes grupos de economistas. No incio dos anos 40, o campo dos economistas comea a tomar forma com a polmica estabelecida entre Eugnio Gudin e Roberto Simonsen, que foi posteriormente reproduzida como a "controvrsia sobre o planejamento econmico". Sendo essa disputa suficientemente conhecida, cabe aqui apenas lembrar que, de um lado, Simonsen propunha, como integrante e relator do Conselho Nacional da Poltica Industrial e Comercial (CNPIC), a ampliao da interveno estatal na economia, atravs do planejamento e da adoo de medidas protecionistas s indstrias brasileiras. De outro, Gudin, defensor do liberalismo econmico, rejeitava, como relator da Comisso de Planejamento econmico, as propostas de planejamento e o excessivo protecionismo governamental s indstrias brasileiras e propunha reformas na rea monetria e fiscal e a restrio da atuao do Estado apenas a medidas corretivas das tendncias desviantes do mercado.(15) Seria ocioso apresentar aqui os pontos de vista discutidos e avaliar quem saiu vencido nessa controvrsia que, alis, parece s ter produzido vencedores. O que importa ressaltar, no mbito deste estudo, o efeito simblico desse debate - que at ser reatualizado, trs dcadas mais tarde, com a publicao em 1973 de uma nova edio, pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPFA) do Ministrio do Planejamento. Com ele inicia-se, j nos anos 40, o processo de reconhecimento da competncia do economista como interlocutor poltico. Nesse sentido, os dividendos puderam ser capitalizados por Gudin, que tinha posio de destaque nos meios acadmicos, como professor catedrtico da mais importante escola de economia da poca e diretor do centro de estudos econmicos da Fundao Getlio Vargas (FGV). Ocupando tal posio, Gudin e seus colegas enfrentaro tambm, nos anos 50, os ataques provenientes dos integrantes da Cepal, que lhes faro oposio, com as teses estruturalistas. E essa situao que lhe permitir a pretenso, segundo Celso Furtado (1985, p. 172) de "monopolizar o enfoque cientfico" dos problemas econmicos. Para compreender as disputas entre a Cepal e a FGV e seus efeitos sobre a constituio do campo dos economistas, necessrio tomar contato antes com o meio acadmico onde nasceram as escolas e os centros de pesquisa em economia. Os dilemas e dificuldades da implantao dos cursos universitrios Os primeiros cursos superiores oficiais de economia foram criados no Brasil nos anos 40. Antes disso, o ensino da economia restringia-se a algumas poucas disciplinas destinadas formao de cultura geral nos cursos de Direito e Engenharia, e ainda como uma das dimenses ou desdobramentos do ensino comercial prolssionalizante. Como se sabe, as transformaes polticas ocorridas no brasil nos anos 30 tiveram importante repercusso nos meios intelectuais, j em grande efervescncia desde a dcada anterior, ativando os debates em torno da criao de projetos de universidades no pas, tidas como necessrias formao de uma nova elite dirigente encarregada de levar avante a tarefa de modernizao do Estado. Para o ento ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema, uma das lideranas polticas do grande projeto universitrio, o preparo das elites era mais importante do que a alfabetizao intensiva das massas. Mas, para ele, tratavase de uma elite especial: "A elite que precisamos formar, ao invs de se constituir por essas expresses isoladas da cultura brasileira, ndices fragmentrios de nossa precria civilizao, ser o corpo tcnico, o bloco formado de especialistas em todos os ramos de atividade humana, com capacidade bastante para assumir, em massa, cada um no seu setor, a direo da vida do brasil" (citado por Schwartzman, 194, p. 206, grifo meu).

No caso da economia, o primeiro projeto de criao de uma faculdade nasceu com a reforma de Francisco Campos, em 1931, que pretendia criar a Faculdade de Cincias Polticas e Econmicas. Essa faculdade nunca chegou a ser criada com tal nome e foi objeto de muita disputa entre diferentes grupos de interesse. Havia, por um lado, os egressos das escolas de nvel secundrio de comrcio e contabilidade e das faculdades privadas de cincias econmicas, que viam na nova faculdade a oportunidade de obteno de um status universitrio para seus cursos e, ao mesmo tempo, a aquisio de reconhecimento social para sua profisso; para outros, ela deveria ser um ncleo de formao de quadros dirigentes, requisitados para as necessidades de modernizao do Estado brasileiro. Eugnio Gudin e Otvio Gouveia de Bulhes foram os principais representantes dos grupos ligados a essa orientao, que acabou definindo o projeto vitorioso em 1945, quando finalmente se criou a (Faculdade Nacional de Cincias Econmicas da Universidade do Brasil. Destacam-se as condies que propiciaram a vitria desse projeto. Embora o grupo que representava os interesses dos contadores e administradores, organizados nos sindicatos de economistas profissionais do Rio de Janeiro e So Paulo, tivesse feito muitas presses junto ao ministro Capanema, mobilizando grande nmero de seus integrantes na elaborao de documentos, cartas de reivindicao etc., os trunfos sociais de Gudin e bulhes eram extremamente elevados.(16) Alm da privilegiada posio social, participavam dos altos escales do governo Vargas (quadro I) e tinham ainda ligaes com os grupos de intelectuais envolvidos com os novos projetos universitrios. Gudin, por exemplo, j integrava em 1937 a Sociedade Brasileira de Economia Poltica, encarregada de projetar uma escola superior de economia no Rio de Janeiro. Em 1938, quando se criou a primeira escola superior (privada) de economia, dirigida por Temstocles Cavalcanti, a Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas, Gudin tez concurso para professor e tornou-se um dos primeiros catedrticos da cadeira de Moeda e Crdito daquela escola.(17) interessante lembrar aqui a estratgia de Gudin e Bulhes de submeterem seu projeto do curso de economia aos professores de Harvard, em agosto de 1944, logo aps a conferncia de Bretton Woods, da qual participaram como representantes brasileiros. Atribuam assim ao trabalho dupla legitimidade: a dos meios universitrios americanos, para obterem fora frente aos adversrios no brasil e. na universidade americana, a legitimidade dos organismos econmicos internacionais, de onde acabavam de sair. Eis como ele relata essa visita em carta ao ministro Capanema: "Escrevi na pedra o programa e o projeto do currculo que lhe recomendamos, para submet-lo crtica de todos e para receber as sugestes dos mestres. Tenho a satisfao de comunicar-lhe que depois de fazerem vrias perguntas e de pedirem esclarecimentos, todos os professores de Harvard acharam o programa excelente, dizendo que nada havia a modificar" (Citada por Schwartzman, 194, p. 224).(1 8) O que estava em jogo por trs dessa questo de separar ou no as duas faculdades , na verdade, um processo mais amplo de distino de dois segmentos sociais especficos e de separao de seus diferentes interesses: a) o das camadas sociais mais baixas, oriundas das escolas de comrcio, que pretendiam realizar trajetria de ascenso social, atravs de titulao universitria passvel de ser obtida no novo curso de economia; e b) o constitudo por segmentos de extrao social elevada que, a partir de longa prtica profissional em postos elevados de funcionrios do Estado ou de grandes empresas privadas, compreenderam a necessidade de formao de novas elites dirigentes, capacitadas em questes econmicas. Para esse ltimo grupo, que acabou definindo a orientao imprimida nova faculdade, tratava-se de criar novos quadros dirigentes, com tendncias modernizantes e inspirados em princpios de racionalidade e rigor cientfico. Da a rejeio de currculos "mistos", compostos por uma diversidade de disciplinas jurdicas e administrativas (mais acessveis s camadas sociais com pouco capital econmico e intelectual). E a afirmao de um curso com forte nfase na matemtica, nos mtodos estatsticos e em teorias econmicas (que exigiam maior formao escolar e eram, portanto, menos acessveis a grupos sociais mais baixos, egressos de escolas secundrias profissionalizantes). Uma vez criada a Faculdade Nacional de Cincias Econmicas (FNCE) da Universidade do Brasil, seu corpo docente foi recrutado entre os estudiosos autodidatas (alguns que j lecionavam na antiga Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas, criada em 193) e que se envolviam com os problemas prticos da gesto da economia nos diversos organismos governamentais, criados no governo Vargas.(19) Todavia, a formao acadmica de novos profissionais de economia no se mostrou tarefa fcil nos primeiros tempos. Os levantamentos efetuados nos arquivos da faculdade indicam que, nos primeiros anos, o recrutamento de alunos era efetuado entre egressos de escolas prolissionalizantes, e especialmente entre contadores (respectivamente 60% e 89% do total dos inscritos nas turmas de 1939 e 1940 da ento Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas). Essa situao no sofreu alteraes significativas em 1946, logo aps a reforma de Gudin, que implantou novo currculo e a durao de quatro anos, mas manteve ainda o horrio noturno. A ausncia de tradio de curso superior de economia e o baixo prestgio comparado quele dos cursos de Engenharia, Direito e Medicina atraam pouco os jovens sados dos secundrios propeduticos, de origem social e intelectual mais elevada. Prova disso que eles representavam apenas 11 % dos inscritos faculdade de economia na turma de 1946. Por

outro lado, o abandono dos cursos era muito elevado: nos primeiros anos situava-se em torno de dois teros do total de matriculados, e nos anos 1946-50 em torno da metade (dados coletados nos arquivos da Faculdade de Economia e Administrao da Universidade Federal do Rio de Janeiro). Tambm em So Paulo, a iniciativa de criao de escola superior de economia no foi bem-sucedida nos seus primrdios. Paralelamente criao da escola carioca, fundada em 1946 a Faculdade de Economia no quadro das orientaes que presidiram o projeto da Universidade de So Paulo. A exposio de motivos que fundamenta aquela inaugurao deixou claro que igualmente a no se pretendia dar continuidade s existentes "faculdades" de Economia e Finanas. Como indicou Canabrava (198 1, pp. 31-32), propunha-se uma "nova experincia cultural", assinalando-se a ruptura intelectual com o passado. Essa escola sofreu inmeros percalos nos primeiros anos de funcionamento. No realizando, por exemplo, o caminho da Faculdade de Filosofia, que recrutou seus primeiros professores no estrangeiro, e assim consolidou prtica de trabalho com base em mtodos cientficos slidos, a faculdade de Economia optou pelo recrutamento de seu quadro de professores no interior da prpria universidade, em especial na Faculdade de Direito. Pinho (1981, p. 39) indica que, em 1946, dos 37 professores que iniciam suas atividades docentes na recm-criada faculdade, 19 vinham dos estudos jurdicos. Alm disso, grande parte das experincias docentes dos primeiros professores originavam-se ainda das faculdades privadas de cincias econmicas (como a da Fundao lvares Penteado) e sobretudo das escolas tcnicas de comrcio ou de outros colgios secundrios de So Paulo. A nfase na orientao jurdica e o carter de "complementao cultural" caracterizaram a Faculdade de Economia da USP nos seus primeiros tempos. Ocorreu ali, igualmente, uma situao de "crise estrutural" que perdurou at os anos 60, marcada pela evaso progressiva, pela baixa freqncia dos alunos e pela diminuio crescente do nmero dos matriculados (mesmo com o incio dos cursos noturnos, nos anos 50). Isso porque a pouca instrumentao profissional no oferecia competitividade frente aos cursos tradicionais. A faculdade de economia era, na verdade, predominantemente procurada por jovens de extrao social mais baixa, provenientes de escolas tcnicas de comrcio que no tinham condies econmicas de freqentar escolas de Direito ou Engenharia.(20) No Rio de Janeiro, as dificuldades iniciais da formao acadmica do economista puderam ser suavizadas com a proximidade do poder, diferentemente do que parece ter ocorrido com outros cursos de cincias sociais (Almeida, 1989). Isso porque parte importante dos diplomados puderam ser incorporados s novas agncias de gesto econmica e tambm aos centros de economia aplicada como o Centro de Estudos Econmicos da Fundao Getlio Vargas (FGV), criado em 1946 e transformado posteriormente no Instituto brasileiro de Economia (IBRE).(21) O depoimento de Raul Ekerman, formado pela faculdade de economia da USP em 1964 e professor da Escola da Ps-Graduao cm Economia da FGV, pode ser transcrito aqui para reforo desta anlise: "Ainda que colegas meus que estudaram na Universidade do Brasil no Rio daqueles tempos me informem que o ensino ali deixava muito a desejar, ainda assim fica o testemunho escrito de que o grosso do que se prodiziu de conhecimento econmico relevante no Brasil no perodo 55-65, foicarioca...O que dava fora ao Rio de Jcineiro corno centro de conhecimento era muito menos a faculdade de economia da Universidade do Brasil que o fato de ser o centro poltico do pais. Por outro lado, do ponto de vista tanto da transmisso como da criao de conhecimento econmico, muito mais importantes que a faculdade de economia eram centros como a FGV, o Grupo Misto BNDE-Cepal, o IBGE" (Ekerman, 1989, p. 119, grifos meus). De fato, os dados sistematizados nos quadros II e III (pginas seguintes), relativos s principais revistas e ao balano quantitativo dos estudos econmicos no perodo analisado, revelam que a maior parte da produo e dos autores de obras de economia esto concentrados no Rio de Janeiro. Com relao ao Instituto brasileiro de Economia, da FGV, pode-se afirmar que esta instituio constituiu, durante vrias dcadas, o plo mais importante de produo do conhecimento e o espao onde esta disciplina assumiu sua dimenso prtica, afirmando-se como requisito bsico de competncia para a conduo de polticas econmicas no pas. Cabe destaque para o trabalho de elaborao das contas nacionais (na poca inovadoras, mesmo em relao aos pases desenvolvidos, e resultantes da implementao de polticas macroeconmicas inspiradas nas propostas keynesianas); e para a criao dos ndices de preos, trabalho tambm indito e pioneiro, que permitiu, por exemplo, o estabelecimento, anos mais tarde, do mecanismo de correo monetria. Como se sabe, esse procedimento tem implicaes polticas importantes. Alm de permitir a convivncia cotidiana com situaes de inflao elevada, elemento decisivo para a definio de rendas pblicas e privadas, como salrios, rendimentos financeiros etc. Segundo depoimentos, os integrantes do IBRE tinham conscincia clara de que estavam criando o "marco quantitativo da economia brasileira". E, ao mesmo tempo, percebiam o carter altamente politizado de suas atividades, especialmente a de elaborao de ndices de preos.

Para a FGV foram recrutados vrios professores, inmeros diplomados e estagirios-bolsistas da 1FNCE. Eles participavam das equipes de Renda Nacional, do Centro de Conjuntura Econmica e posteriormente dos Centros de Contas Nacionais, de Estudos Fiscais, de Anlise Contbil etc. E ainda do trabalho nas duas revistas, a Revista Brasileira de Economia, destinada publicao de artigos tericos, de autores nacionais e estrangeiros, e a Conjuntura Econmica, onde so divulgados os indicadores estatsticos produzidos pela instituio. Alm dos professores e exalunos que se destacaram nos cursos da Faculdade, como Julian Chacel, Isaac Kerstenetzky, Anbal Villela, Margareth H. Costa e outros, tambm trabalharam na FGV inmeros integrantes de organismos governamentais. (22)

Para fortalecer o trabalho de formao prtica de seus quadros, o lBRE, algumas vezes em conjunto com a faculdade Nacional de cincias econmicas, manteve, desde sua criao, contato permanente com universidades estrangeiras, recebendo pesquisadores visitantes e enviando sistematicamente seus integrantes para estgios no exterior. Com isso, a instituio assumiu carter marcadamente cosmopolita, definindo-se como centro divulgador das informaes trazidas de outros pases.(23) O depoimento de Celso Furtado sobre seu trabalho na redao da revista Conjuntura Econmica, na segunda metade dos anos 40, e sobre o trabalho que o economista Richard Lewinsohn a realizou, ilustrativo desta situao: "A Conjuntura Ecorarrtica foi pioneira no Brasil na apresentao de um conjunto de indicadores do comportamento a curto e mdio prazo da economia. Seguia o modelo introduzido na Alemanha por Ernest Wagman, criador nos anos 20 do Instituto de Conjuntura de Berlim. Essa herana chegara at ns pelas mos de Richard Lewinsohn, um vienense especializado em finanas que vivera muitos anos na Frana, de onde emigrou para o Brasil aps a dbcle de 1940... Leitor atento das revistas de economia e finanas publicadas nos Estados Unidos e na Europa, teve notvel papel educativo entre ns, chamando a ateno para o que de importante aparecia..." (Furtado, 1985, p. 47). Em sntese, pode-se afirmar que o grupo que construiu o IBRE formou-se ao longo de vrios anos, em extensa rede de relaes em rgos governamentais, nas instituies de ensino e nos meios empresariais.(24) Tais dados permitem a afirmao de que tal conjunto de atores sociais pde realizar amplo e orquestrado trabalho de montagem institucional.(25) O carter bemsucedido desse empreendimento pode ser associado tambm s caractersticas sociais que particularizaram esse grupo. Em grande parte, seus integrantes nasceram no Rio de Janeiro, em famlias de extrao social elevada: burguesia comercial, altos funcionrios do governo, oficiais militares, profissionais liberais etc.(26) Predominavam entre eles os estudos de engenharia ou

mesmo cincias econmicas. A maioria completou formao em economia em universidades americanas ou em organismos como oFundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, onde a problemtica monetria era amplamente enfatizada e o cultivo da modelizao matemtica j se delineava como habilidade profissional por excelncia.(27) As lutas estabelecidas entre esse grupo - que foi denominado, conforme o contexto da disputa, monetarista ortodoxo ou direita "entreguista" - e os que lhe fizeram oposio, em diferentes momentos, sob a bandeira do nacionalismo ou do estruturalismo, foram fundamentais na constituio e consolidao do campo dos economistas como segmento da elite dirigente no Brasil. A concorrncia entre monetaristas e estruturalistas No debate entre Eugnio Gudin e Roberto Simonsen, produzido em uma etapa ainda embrionria do campo dos economistas, pode-se admitir que as disputas intelectuais e polticas sejam remetidas a fatores externos, isto , s posies ocupadas por cada um no seio de diferentes fraes do capital econmico: Simonsen, engenheiro da alta burguesia industrial e lder do empresariado de So Paulo, representava os interesses das empresas industriais ainda em processo de consolidao e, portanto, dependentes da defesa do mercado e da proteo do Estado; e Gudin representava, por sua vez, os interesses do capital estrangeiro. Entretanto, corre-se o risco de cair em um simplismo reducionista ao fazer o mesmo tipo de anlise para entender as discordncias que se estabeleceram entre o grupo da Cepal e o do Instituto Brasileiro de Economia da FGV, nos anos 50. Nesse caso, tanto quanto fatores externos, estavam em jogo condies internas constituio do campo dos economistas no Brasil e as posies que cada grupo a ocupava. Quando a Cepal comea a divulgar seus estudos, ela se defronta no Brasil com o grupo da FGV j constitudo (teoricamente identificado com orientaes neoclssicas), que havia se consolidado ao longo de um trabalho de vrios anos, elaborado nas escolas de economia e no IBRE, e cuja visibilidade se assentava no s6 na publicao de suas revistas especializadas, mas igualmente em jornais e revistas mundanas (Gudin, por exemplo, escreveu durante vrias dcadas em importantes jornais cariocas como o Correio da Manh, O Globo etc.). Ele publicava tambm, juntamente com Bulhes, artigos em outras revistas como o Digesto Econmico, da Associao Comercial de So Paulo, a Carta Mensal da Confederao Nacional do Comrcio etc. (quadro II). O nmero de convites que eles recebiam para proferir conferncias ou paraninfar turmas de formandos nas diversas escolas de economia do pas pode ser tomado como outro indicador da respeitabilidade desses nomes no meio nascente dos economistas. Tais conferncias e discursos eram publicadas nas diversas revistas citadas. Os integrantes da Cepal, por sua vez, participavam de uma instituio nova, que pretendia afirmar sua identidade latinoamericana e marcar sua posio de autonomia frente aos Estados Unidos. Em geral, eram jovens sados das escolas de Direito, Economia ou Cincias Sociais de diversos pases da Amrica Latina, alguns com estudos em escolas americanas.(28) Eles foram reunidos em Santiago do Chile sob a liderana de Raul Prebisch, o "Grande Heresiarca" argentino, fundador do Banco Central de seu pas e, na poca, "despejado da Argentina peronista". Assim, as possibilidades de inovao terica, ou de posicionamento heterodoxo, por parte desse grupo, eram muito elevadas. Alm da situao de perseguio poltica, vivida por Prebisch, muitos, como Celso Furtado, iniciavam na poca suas carreiras e estavam fazendo seus investimentos mais importantes nos estudos econmicos. Estavam, portanto, mais abertos s novas teorias.(29) As teses cepalinas so demais conhecidas para que se necessite retom-las aqui. Cabe apenas relembrar que elas foram introduzidas no Brasil por Celso Furtado, atravs de artigos prprios ou de autoria de Raul Prebisch, publicados na Revista Brasileira de Economia, da FGV, no incio dos anos 50, reabrindo o debate da dcada anterior. As questes de planejamento econmico e protecionismo - acrescidas de novas interpretaes de problemas como atraso, pobreza, inflao etc. - foram ento retomadas com mais consistncia terica. Mesmo tendo acatado a publicao dos artigos de Prebisch e Furtado em sua revista, os integrantes da FGV, em especial Gudin e Bulhes, reagiram s confrontaes da Cepal no s atravs da encomenda de conferncias a economistas estrangeiros (Jacob Viner, Haberler etc.), reafirmadoras dos pressupostos neoclssicos, mas tambm atravs de violentos artigos na prpria RBE. As crticas de Gudin e Bulhes apareceram inclusive em jornais, j que o pblico interessado na polmica era constitudo tambm de dirigentes governamentais e empresrios. Furtado e Prebisch, sem acesso aos meios acadmicos e mesmo sem outros canais de divulgao, reforam a procura de apoio a suas teses junto a empresrios, na Confederao Nacional da Indstria, e junto a tcnicos (entre eles Rmulo Almeida, Cleanto Paiva Leite e outros). no bojo desses debates que o grupo cepalino denomina de "monetaristas" os integrantes da FGV (na medida em que privilegiam os fatores monetrios na anlise das causas da inflao) e denominam a si prprios de -estruturalistas-, porque procuravam apreender os determinantes estruturais do processo inflacionrio.

Dentre as crticas de Gudin ao grupo da Cepal (por ele denominado "esquerdistas"), o aspecto que mais se destacava era a concepo do estruturalismo, que se via como a cincia econmica latino-americana (Gudin, 1965, p. 64). evidente que tal pretenso do grupo cepalino, se afirmada, quebraria a hegemonia de Gudin e seu grupo entre os economistas brasileiros, diante dos quais se posicionavam como introdutores e divulgadores das teorias neoclssicas.

As divergncias tericas, intensificadas pelo contexto das disputas polticas do segundo governo Vargas, aprofundaro cises no interior do campo dos economistas (quadro IV). "Consciente de que a contra-ofensiva ortodoxa ganhava terreno", Celso Furtado decide, segundo seu prprio depoimento, avanar na luta, publicando, em 1953, um novo livro, A economia brasileira, onde sistematiza e desenvolve as teses da Cepal. Decide ainda, logo aps seu retorno ao Brasil, associar-se a outros grupos de orientao nacionalista e igualmente opositores da "direita entreguista", ligados antiga assessoria econmica de Vargas(30) e ao ISEB(31). E fundam o Clube de Economistas. (Participam tambm dessa iniciativa Amrico Barbosa de Oliveira, antigo colega de Celso Furtado na redao da revista Conjuntura Econmica, onde fora redator-chefe, antes de se desentender com o pessoal da EGV. E muitos outros funcionrios de agncias governamentais como Eduardo Sobral, Sidney Latini, Domar Campos, Ewaldo Correia Lima, Joo Paulo de Almeida Magalhes (quadro II e Anexo - O Anexo, ao final do artigo, indica a participao simultnea de economistas em variados espaos sociais). O principal objetivo desse grupo era editar a Revista Econmica Brasileira, que logo foi "considerada rgo de divulgao do pensamento heterodoxo, progressista ou de esquerda". A criao deste veculo para difundir as novas idias geradas na Cepal era fundamental, conforme ainda depoimento de Celso Furtado: "Como praticamente no tnhamos contato com o mundo universitrio, os debates em torno da nova linha de pensamento circunscreviam-se a ambientes com pouco poder de irradiao". E nas publicaes da Fundao Getlio Vargas dominavam as orientaes ortodoxas s quais esse grupo se opunha (Furtado, 1985, pp. 172-173). Diferentemente dos monetaristas, os integrantes desse grupo tinham vnculos menos orgnicos e institucionalizados.

Celso Furtado, praticamente o nico integrante da Cepal, tentava criar nesse perodo alternativas de atuao no Brasil, primeiro no Grupo Misto BNDE-Cepal e posteriormente na Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e na Secretaria do Planejamento do governo Goulart, a qual ocupou por breve perodo, antes do golpe militar de 1964. Os laos entre os integrantes da Assessoria Econmica, por sua vez, no puderam ser mantidos fora daquele contexto. Tambm a iniciativa do Clube de Economistas teve, desde o comeo, situao bastante precria, em funo das dificuldades de recursos financeiros para a sustentao da Revista Econmica Brasileira. Eles no tiveram tambm insero sistemtica em instituies de ensino ou pesquisa. Assim, seus trabalhos de economia foram efetuados basicamente sob forma de ensaios, onde se enfatizavam os aspectos mais globalizantes da realidade econmica, como desenvolvimento, pobreza e industrializao - vistos sob o foco da problemtica nacionalista. Chama a ateno que os principais integrantes desse grupo so filhos de famlias de elite nordestinas, que migraram para o leio de Janeiro nos anos 30 e 40 (alguns impelidos tambm por perseguies polticas, como Igncio Rangel e Rmulo de Almeida), em busca de novas oportunidades de carreira, concretizadas em rgos de governo. A maioria era diplomada em direito ou outros estudos humansticos (como sociologia) e no teve formao regular em economia, com exceo de Celso Furtado, que freqentou cursos de economia poltica na Frana e na Inglaterra nos anos 40 e 50, depois de uma diplomao em direito no fio de Janeiro. O prefacio de Ignacio Rangel sua obra mais importante - A inflao brasileira - escrito em 1963, revelador desses traos: "No sou especialista monetrio. (...) Meu trabalho em economia foi motivado, desde o princpio, por preocupaes jurdicas e polticas. Tendo labutado na indstria e no RNDE, em anlise de projetos, habituei-me a levantar indiscretamente o chamado 'vu monetrio', que oculta mais coisas do que as que mostra. Minha infncia e minha adolescncia, meu pai, magistrado de provncia, filho e neto de outros magistrados de provncia, povoou-a das legendas de nossa histria nacional, enriquecendo-as com as nossas prprias humildes legendas familiares, que mostravam como havamos estado presentes naquelas, desde um tio-bisav fuzilado em Recife, em 1817, e um bisav libertado, cinco anos depois, pelo 2 de Julho, na Bahia. Segundo a tradio da famlia, estava destinado ao Direito. (...) Era o culto da lei que me incutia. (...) Meu professor de Introduo Cincia do Direito mostrou-me a conexo entre o Direito e a Economia. Descobrir o fundamento econmico de nossas leis passou a ser meu objetivo central..." (pp. XI-X11). Na perspectiva de hoje, depois de varias dcadas passadas e luz das reavaliaes crticas (Oliveira, 1975; Mantega, 1985) pode-se afirmar que parte da fora contestatria do pensamento da Cepal resulta de razes internas ao universo social onde foi produzido. Sem pretender esvaziar as contribuies intelectuais das obras cepalinas - que alias j foram devidamente marcadas na histria do pensamento econmico brasileiro e latino-americano - indica-se aqui o carter "especial" adquirido por elas por efeito do jogo de foras que se processava naquele meio. Elas se tornaram, assim, obras fundadoras. Como j se afirmou, de forma muito significativa, o manifesto de Prebisch "inaugurou o estruturalismo latino-americano" (Racha, 1986, p. 13), e o livro de Celso Furtado, A formao econmica do Brasil "constituiu um marco para o pensamento econmico brasileiro" (Mantega, 1985, p. 11). Em outras palavras, as disputas entre monetaristas e estruturalistas constituram um campo de lutas especfico dos economistas. Todavia, elas devem ser vistas no contexto mais amplo do debate intelectuale poltico que ocupou de forma marcante a histria brasileira nos anos 50 e incios de 60, envolvendo temas como nacionalismo, desenvolvimento industrial, planejamento econmico, reforma agrria etc. E que delimitou posies de direita e esquerda, de grupos entrincheirados em rgos como BNDE, Sumoc e FGV, de um lado, e como a Assessoria Econmica de Vargas, a Cepal e o ISER, de outro. O acirramento dessas lutas implicara intensa mobilizao poltica por parte dos grupos a envolvidos. Basta lembrar que o grupo da FGV apoiara iniciativas como o IPES (Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais). Segundo Dreifus (1981), este rgo foi um dos centros mais importantes de articulao poltica, ideolgica e financeira do movimento golpista de 1964. Alm de Garrido Torres, um de seus lderes mais destacados, tambm prestaram grande apoio ao IPES outros integrantes da FGV, como Bulhes, Dnio Nogueira, Mario Henrique Simonsen, Alexandre Kalka, Julian Chacel e ainda figuras como Roberto Campos, Lucas Lopes, Glycon de Paiva etc. Tal iniciativa, como se sabe, facilitar, com a instalao do primeiro governo militar em abril de 1964, a ascenso de vrios deles aos postos de ministro da Fazenda e do Planejamento e presidncia e diretoria do Banco Central. Por outro lado, o acirramento dessas lutas responder tambm pela cassao, aps o golpe militar de 1964, dos direitos polticos de Celso Furtado, Rmulo Almeida, Jesus Soares Pereira e outros. Consideraes finais Procurou-se neste trabalho analisar a formao de um segmento especfico das elites dirigentes no Brasil, aquele que se identifica e se legitima no pela representao partidria e eleitoral e sim pela competncia tcnico-cientfica. Facilitada pela

situao autoritria e pela fragilidade do sistema partidrio, essa elite ascende aos postos de poder nos organismos governamentais sem grande competio com seus concorrentes externos (polticos tradicionais ou homens de partido). Suas lutas concentram-se nas disputas internas, concernentes aos diferentes projetos de desenvolvimento ou s alternativas de polticas econmicas. Indicou-se tambm que, embora as disputas entre monetaristas e estruturalistas tenham constitudo o campo de lutas prprio e especfico doseconomistas, elas revelam ainda a estreita vinculao desse campo com o mundo poltico. Na verdade, a autonomia do campo dos economistas (como espao acadmico e intelectual) em relao ao campo poltico no se efetivar nem mesmo com sua consolidao nos anos 70 (quando se instalam os cursos de ps-graduao e surgem novos grupos concorrentes, como ser mostrado em outro trabalho). Ao contrrio, nesse perodo, a interpenetrao entre os dois campos continuar forte. Este , alis, um dos elementos mais caractersticos do meio intelectual e cientfico no Brasil e um dos seus maiores dilemas.
Recebido para publicao em junho de 1992.

NOTAS 1 - "There has, however, been no precise correlation between the quality and extent of educational provision, the reputation of the economics profession, and the growth in the numbers and importance of a country's economists in postwar government. (The United Kingdom affords a noteworthy illustration of the divergencies between these variables)" (Coats, 1981, p. 6). 2 - O trecho a seguir, extrado de uma interessante anlise do perfil da elite dos economistas americanos e do padro de suas relaes com os organismos governamentais nos EUA, bastante ilustrativo do argumento aqui desenvolvido: "Because they are academics, economists are wedded to academic institutions... Some, with warm hearts, will venture into the public realm - flying to Washington to testify, serving on the Council of Economic Advisers, doing a consulting job here and there, or writing for the general public or students. But they run the risk of going too far. Too much public service will elicit among colleagues the reaction that the person has 'giving up', 'copped out' or 'stopped doing serious work'. The disciplinary measure for senior academic is a downgrading in academic prestige" (Klamer and Colander, 1990, pp. 6-7). Vale recordar aqui que tambm o brasilianista Nathaniel Leff (1968), ao estudar o processo de tomada de decises sobre poltica econmica no Brasil, no perodo de 1947-1964, j indicava as diferenas entre as funes assumidas pelos tcnicos-economistas nos EUA e no Brasil (p. 114). 3 - "Luiz Rafael Vieira Souto (1849-1922), engenheiro e lder industrialista, foi diretor geral da Prefeitura do Rio de Janeiro e diretor da comisso encarregada da construo do porto do Rio. Foi tambm lente catedrtico de engenharia civil e lente substituto de economia poltica da Escola Politcnica do Rio de Janeiro" (Bulhes, 1990, p. 64). 4 - Pode-se lembrar tambm que Caio Prado Jr., autor de importante obra de histria da economia brasileira, descendia de famlia de grandes cafeicultores e dirigentes polticos em So Paulo. 5 - Com relao posio diferencial no campo poltico, basta lembrar que, enquanto o acesso do economista ao poder pode-se fazer pelo argumento da competncia tcnica especfica, os socilogos que participam da poltica s o fazem como qualquer outro poltico, isto , atravs do jogo partidrio-eleitoral. 6 - Ilustra essa postura a definio dada por um entrevistado ao objeto deste estudo. Aps algum tempo de entrevista, quando se entendeu que o interesse no se centrava em temas como teorias de inflao, anlises de polticas econmicas do governo etc., mas na formao acadmica, nas trajetrias de carreira e nas disputas entre os grupos, exclamou: "Ah, agora entendi... O que voc quer saber a novela." 7 - interessante observar que esta situao especfica vai levar alguns analistas do pensamento econmico do perodo de 1945-1964 no Brasil a concluir que aquela produo no se estruturou em crculos tericos acadmicos, mas engajada nas discusses polticas (Ver, a respeito, Bielschowsky, 1988, p. 7). 8 - Os conselhos tcnicos foram criados no bojo do processo de centralizao poltica iniciado por Vargas, a partir dos anos 30. Tinham como objetivo elaborar estudos e sugerir polticas para os setores econmicos prioritrios, como energia, transportes, recursos minerais ou ainda relativas s finanas pblicas. Funcionavam no mbito de algum ministrio e eram compostos de polticos, empresrios e tcnicos escolhidos pelo Presidente da Repblica. Embora nem todos tivessem tido eficcia prtica, destacam-se o CFCE, o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (CNPIC) e a Comisso de Planejamento Econmico. Com relao ao CFCE, sua importncia est associada ao controle, durante o Estado Novo, da poltica econmica, abrangendo praticamente todos os setores, desde carnes at petrleo, siderurgia, energia eltrica etc. O CNPIC e a Comisso de Planejamento Econmico, por sua vez, tero papel decisivo, como se indicar posteriormente, nos debates dos anos 40 sobre planejamento e protecionismo industrial (Ver, a respeito, Ianni, 1977; Souza, 1976; Diniz e Boschi, 1978; e Sola, 1982). 9 - Como se sabe, tanto o BNDE quanto o Plano de Metas do governo Kubitschek foram desdobramentos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, de 1951, uma das vrias comisses econmicas internacionais que reuniram, no perodo da guerra e do ps-guerra, polticos e tcnicos brasileiros e americanos para a discusso de problemas da economia nacional. Dentre elas, podem ser citadas a Comisso de Mobilizao Econmica, de 1942; a Comisso Cooke, de 194344; e a Comisso Abbink, de 1948. Estimulando a realizao de tarefas elementares como a sistematizao de informaes esparsas sobre os diferentes setores da economia brasileira e a reflexo global sobre os problemas do pas, essas comisses internacionais tiveram repercusses decisivas nas disputas que se desenrolaram no campo dos economistas em formao no Brasil. Alm das citadas, cabe destacar a Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina, rgo da ONU, criado em 1948 e sediado em Santiago do Chile), por seu papel na formao do pensamento econmico no Brasil e na Amrica Latina e na formulao de novas teorias explicativas do subdesenvolvimento do continente. 10 - O grupo misto BNDE-Cepal foi constitudo em 1953, sob direo do economista chileno Anbal Pinto, e teve importncia fundamental na divulgao das idias cepalinas e na formao de economistas no Brasil, realizando vrios cursos de economia e planejamento em vrias cidades do pas (Ekerman, 1989, p. 116). 11 - Composta de tcnicos como Rmulo Almeida, Jesus Soares Pereira, Cleanto de Paiva Leite e Igncio Rangel, a Assessoria foi responsvel por importantes projetos que criaram as condies, para o programa de desenvolvimento industrial desencadeado no pas a partir dos anos 50. (D'Arajo, 1982). 12 - Dentre os vrios grupos executivos criados no perodo, podem ser citados: GEIA (Grupo Executivo da Indstria Automobilstica); GEICON (Grupo Executivo da Indstria da Construo Naval); GEIMAPA (Grupo Executivo da Indstria de Mquinas Pesadas e Bens de Capital) elc. Sobre o papel inovador de coordenao do processo decisrio representado pelos grupos executivos e sobre a "sada" poltica encontrada por Kubitschek na administrao paralela,

para realizar o desenvolvimento econmico em um quadro de estabilidade poltica, ver os trabalhos de Lafer (1970) e Benevides (1976). 13 - Bielchowsky (1988), ao analisar o pensamento econmico brasileiro no perodo de 1945-1964, indica que o desenvolvirnentismo, isto , "o projeto de superao do subdesenvolvimento atravs da industrializao integral, por meio do planejamento e do apoio decisivo do Estado", mobilizou os autores mais importantes do perodo e produziu em torno de si cinco diferentes correntes de idias: a corrente neoliberal (liderada por Gudin e Bulhes, que se opunha frontalmente aos desenvolvimentistas), trs variantes do desenvolvimentismo (do setor privado, representada por Roberto Simonsen; do setor pblico nonacionalista, representada por Roberto Campos; do setor pblico nacionalista, liderada por Celso Furtado) e, finalmente, a corrente socialista. Igncio Rangel, classificado como socialista, teve seu pensamento econmico analisado como independente das demais correntes. 14 - Denominam-se aqui meios intelectuais as instituies ou grupos envolvidos com estudos e debates econmicos e polticos dentro ou fora dos crculos universitrios. 15 - As disputas entre Gudin e Simonsen tiveram repercusso importante no Congresso, nos meios empresariais e na imprensa. As crticas de Gudin foram publicadas em livro em maro de 1945, sob o ttulo Rumos da poltica econmica. Trs meses depois aparece a rplica de Simonsen, tambm publicada em livro, intitulado O planejamento da economia Brasileira. Em agosto do ano seguinte, Gudin volta tona, com a publicao da Carta Comisso de Planejamento, que encerra o debate. Alm do texto de Magalhes (1961), onde ele analisa especificamente esse debate, ver tambm os estudos de Sola (1982) e Bielschowsky (1988). 16 - Gudin era descendente de importante famlia da burguesia comercial do Rio de Janeiro, fornecedora de bens de luxo para a aristocracia durante o Imprio. Como engenheiro, foi diretor e scio de grandes companhias estrangeiras ligadas construo civil e aos servios urbanos (construo de barragens, estradas de ferro, servios de telgrafos etc.). De seu lado, Bulhes, alto funcionrio do Ministrio da Fazenda, pertencia tambm a famlia de dirigentes polticos na Primeira Repblica: seu pai era diplomata e seu tio, Leopoldo de Bulhes, com quem viveu durante a juventude, foi ministro da Fazenda nos governos de Rodrigues Alves e Nilo Peanha. 17 - Eis como Gudin relata seu envolvimento com as iniciativas de estudos de economia: "Eu fui entrando no plano da economia sem projeto, seta plano.O dr. Getlio teve muita responsabilidade nisso. Ele nunca formou urna comisso - e foram muitas - sem me nomear. Depois, a certa altura, uns amigos vieram buscar-me no escritrio para fazer parte do corpo docente da faculdade que eles queriam fundar, a faculdade de economia. Eu no queria no princpio, mas acabei cedendo" (Gudin, 1965, p. 91). 18 - Em depoimento de 1979, Gudin rememora essa visita e as disputas que envolviam a criao da faculdade: "Eu fui Conferncia de Bretton woods e na volta, em vez de descer pelos caminhos normais, desci em Harvard. L existe a Faculdade de Economia e, do outro lado do Charles River, a Business Administration. Contei aos colegas de Harvard: 'Estou lutando l no Brasil para separar economia de contabilidade, mas no querem, querem fazer junto. O que vocs acham'?' Disseram eles: `No sei se vocs no Brasil tm l seu Charles River. Se no tiverem, criem um e separem. Eu mandei dizer isto ao Capanema e foi o argumento decisivo para ele mandar executar o que eu tinha proposto". (CPDOC/FGV, 1979, pp. 89-90). 19 - Gudin, por exemplo, tonou-se professor da disciplina Moeda e Crdito. Bulhes assumiu a cadeira de Valor e Formao de Preos. Dias Leite, engenheiro, que havia participado com Gudin da Comisso de Planejamento Econmico, lecionou Estruturas das Organizaes Econmicas. Jorge Kafuri, cunhado de Dias Leite, tambm engenheiro e igualmente integrante da Comisso de Planejamento Econmico, lecionou Evoluo da Conjuntura Econmica. Jorge Kignston, integrante da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, ensinou Estatstica Econmica. Eduardo Lopes Rodrigues, funcionrio do Banco do Brasil, assessor, junto com Bulhes, do ministro Sousa Dantas e de Gudin, no Ministrio da Fazenda, foi professor de Histria Econmica, Poltica Financeira e Cincias das Finanas. Jos Nunes Guimares, tambm funcionrio do Banco do Brasil e assessor do ministro Sousa Dantas, respondeu pela disciplina Comrcio Internacional e Cmbio. No decorrer dos anos 40, Gudin, Bulhes e Dias Leite j haviam publicado livros de economia: Gudin publicou Princpios de economia maonetria em 1943, Bulhes publicou Orientao e controle em economia em 1941 e Dias Leite publicou Renda nacional em 1948. O texto de Gudin, por exemplo, tornou-se texto bsico de diversas escolas de economia do pas, com vrias reedies, transformando seu autor em pioneiro no preparo de livro didtico para o ensino da economia no pas. 20-Delfim Netto, que pode ser considerado um dos exemplos mais bem-sucedidos dessa trajetria, foi, como ex-aluno e professor da FEA/USP, um dos principais promotores da reforma curricular a realizada nos anos 60. Atento s novas demandas para atividades de planejamento econmico, que assumiam importncia crescente no governo de So Paulo, Delfim se batia na poca "contra a hipertrofia das cadeiras subsidirias custa da atrofia das cadeiras fundamentais". Assim, props, na reforma iniciada em 1960 e completada em 1964, nova orientao ao curso, enfatizando a matemtica e os estudos de teoria econmica (Pinho, 1981, p. 48). 21 - Pode-se lembrar aqui que a FGV foi iniciativa de altos funcionrios do primeiro governo Vargas, ligados ao DASP, especialmente seu diretor-geral, Simes Lopes, que se tornou presidente dessa instituio criada em 1944. Como o objetivo era a formao de quadros necessrios modernizao do Estado, a FGV manteve, desde a sua criao, estreita vinculao com o governo, contando sempre cota importantes subsdios financeiros para realizar suas atividades. Dentre estas, destacaram-se a formao de quadros e a criao de instrumentos para a interveno estatal na rea econmica. 22 - Alm de Gudin e Bulhes, que criaram o IBRE e o dirigiram durante vrias dcadas, outros exemplos podem ser citados; o professor Dias Leite, juntamente com Genival Santos (ex-alunos da Faculdade de Economia do Rio e funcionrios do BNDE) foram responsveis pela equipe de Renda Nacional; Garrido Torres (diretor do Cexim na gesto de Simes Lopes e integrante, junto com Bulhes, da Comisso Abbink e do Conselho Nacional de Economia), foi diretor durante vrios anos da revista Conjuntura Econmica. Dnio Nogueira, redator-chefe da mesma revista durante 15 anos, trabalhou com Bulhes na Sumoc e no CNE. Tambm participaram dos conselhos editoriais das revistas vrios outros integrantes de organismos de gesto econmica, como Casimira Ribeiro, Arzio Viana, Herculano Borges da Fonseca, Amrico Barbosa de Oliveira, Roberto Campos etc. E ainda Accioly Pompeu Borges, do IBGE. 23 - interessante observar que tanto Gudin quanto Bulhes tiveram, desde a infncia, importantes vivncias no exterior. Gudin estudou em Paris e Bulhes, filho de diplomata, tambm viveu na Frana e na ustria, nos primeiros anos de vida. A partir da dcada de 40, eles viajavam freqentemente ao exterior, como representantes brasileiros no FMI, mantendo sempre contatos com professores de Harvard e outras universidades americanas. Conscientes dos trunfos que essa situao berava nos meios acadmicos, eles puderam estimular a prtica de envio sistemtico de quadros do IBRE para formao no exterior. O que, alis, j era realizado pelo DASP, sob direo de Simes Lopes. O prprio Otvio Gouveia de Bulhes foi um dos beneficiados, tendo recebido uma bolsa do DASP para realizar cursos de especializao em economia na American University em Washington, no incio dos anos 40. Cleanto Paiva Leite, posteriormente diretor do BNDE e representante brasileiro no BID, foi tambm beneficiado, entre muitos outros. 24 - Podem-se citar alguns exemplos: Bulhes, nos anos 50, esteve com Roberto Campos na firma de consultoria Consultes, da qual participaram tambm os engenheiros Lucas Lopes e Glycon de Paiva, colegas de Campos no BNDE. Mrio Henrique Simonsen, engenheiro e parente de Gudin, trabalhou com Dias Leite em sua empresa de consultoria - Ecotec, Economia e Engenharia, S.A. - ao mesmo tempo que iniciava estudos de economia na equipe da FGV (Ver CPDOC/FGV, Dicionrio Histrico e Biogrfico Brasileiro, p. 503 e p. 3.199 respectivamente). 25 - O trabalho orquestrado do grupo manifestou-se claramente na articulao de polticas econmicas, j antes de 1964. Pode-se lembrar que Gudin, como ministro da Fazenda, e Bulhes, como diretor cia Sumos, criaram em 1955 a famosa Instruo 113. Como amplamente relatado nos estudos de histria

econmica no Brasil, tal medida facilitou enormemente o processo de industrializao no governo Kubitschek, atravs do Plano de Metas, que tinha Roberto Campos como um de seus principais coordenadores. 26 - Configuram-se como excees os casos de Casirniro Ribeiro e Ernane Galvas, funcionrios que iniciaram carreira em cargos subalternos do Banco do Brasil, originrios respectivamente de Santa Catarina e Esprito Santo. 27 - A trajetria cie carreira de Roberto Campos, que ficou mais conhecido pelo rtulo de "entreguista", contm aspectos especficos. Ex-seminarista nascido em Mato Grosso, foi para o Rio de Janeiro no final dos anos 30 e entrou para o Itamarati, atravs de concurso, no posto de cnsul de terceira categoria, trabalhando no almoxarifado e na seo de cdigos. Depois de algum tempo, foi enviado para Washington, quando decidiu realizar cursos cie especializao em economia, primeiro na capital americana e depois na Universidade cie Columbia, em Nova York. Participou de forma brilhante de vrias comisses econmicas internacionais, inclusive na Conferncia de Brettou Woods, onde estabeleceu contatos com Gudin e Bulhes. A partir da, manteve vnculos freqentes com o grupo. No incio dos anos 50, participou da Cexim, sob direo do presidente da FGV, Simes Lopes, onde estavam tambm Garrido Torres e Casimira Ribeiro. Substituiu Gudin quando este se aposentou na FNCE. Antes de partilhar com Bulhes do ministrio de Castello Branco, em 1964, esteve com outros integrantes do grupo na Comisso Mista, em 1951, e no BNDE, onde foi diretor e presidente. 28 - Celso Furtado, o principal representante brasileiro na Cepal, descendia de famlia de bacharis, do lado paterno, e grandes fazendeiros, do lado materno, na Paraba. Aps a diplomao em Direito no Rio e algumas experincias no jornalismo e como funcionrio do DASP, ele realizou o curso de doutoramento em Economia Poltica em Paris, em meados dos anos 40. Com esse diploma, voltou ao Rio e fez contatos com o grupo da FGV, iniciando trabalho em 1948 na redao da revista Conjuntura Econmica. Insatisfeito, porm, com as tarefas menores que a realizava, segundo relato prprio, Furtado viu na Cepal a perspectiva de melhores chances de carreira. Atravs da recomendao de Bulhes, ento "poderoso chefe" da Diviso Econmica e Financeira do Ministrio da Fazenda e presidente do grupo brasileiro da comisso Abbink, ele consegue seu posto na Cepal (Celso Furtado, 1985, p. 49). 29 - Nessa mesma linha de raciocnio, pode-se lembrar interessante estudo de Earl (1983) sobre os determinantes da hegemonia atual das teorias monetaristas e neoclssicas nos EUA e na Inglaterra e da hierarquizao dos temas de especializao nos meios acadmicos de economia daqueles pases. 30 - Segundo D'Arajo (1982), a conciliao entre os interesses divergentes do capital estrangeiro e dos grupos nacionalistas concretizava-se no segundo governo Vargas no funcionamento, de um lado, da Comisso Mista Brasil-EUA, e, de outro, da Assessoria Econmica, composta de tcnicos nacionalistas. 31 - Como se sabe, o ISEB (rgo criado em 1955, junto ao Ministrio da Educao, e encarregado da formao de altos funcionrios, integrantes de partidos polticos e sindicatos) catalisou as posies nacionalistas do perodo. A partir de profundas divergncias internas, que geraram o afastamento de vrios de seus integrantes, como Roberto Campos, ele radicaliza suas posies em 1958, aliando-se ao Partido Comunista e a outros grupos de esquerda, o que motivar sua extino por parte dos militares, aps 1964.

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