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AULA 29: ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA Inicialmente, gostaria de explicar aos leitores algumas linhas-mestra que balizaro nossas

aulas, para que vocs possam tirar o maior proveito possvel das mesmas. mister caracterizar que usarei a linguagem mais didtica possvel, como se estivssemos em uma sala de aula, aproveitando-me no somente da minha experincia de escritor, mas tambm de professor. Evitarei colocaes rebuscadas, com o objetivo de que a nossa mensagem possa atingir o maior nmero de interessados possvel, e no somente aqueles que sejam bacharis em direito. Em segundo lugar, dividirei as aulas em uma seqncia lgica de evoluo da matria, como, em geral, os livros de direito administrativo a dispem. A aula no tem a pretenso de esgotar a matria, mas apenas destacar os pontos mais importantes e enfatizar o que as provas de concursos, invariavelmente, pedem. importante que o leitor no olvide de ler os grandes mestres do direito administrativo, pois dessa forma, poder sedimentar a matria. Como coroamento de cada aula, colocarei questes atualizadas de provas de concursos pblicos, relacionadas com o assunto da aula. E, ao final, deixarei uma mensagem para reflexo, relacionada no s com o estudo, mas principalmente com as diversas circunstncias que envolvem o nosso dia-a-dia, com o escopo de que o leitor melhore no s os seus conhecimentos em direito administrativo, mas tambm aperfeioe-se como ser humano, pois s assim construiremos um mundo melhor para cada um de ns e para todos. Antes de falar sobre a estrutura da Administrao Pblica brasileira, importante que sejam dados conceitos de alguns importantes institutos, quais sejam: Estado, Governo e Administrao Pblica. O Estado, sinteticamente, o ente que necessariamente composto por trs elementos essenciais: povo, territrio e governo soberano. Para que o Estado exera suas funes, este manifesta-se por meio dos Poderes do Estado (ou Funes do Estado), que so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si, conforme assevera a nossa Constituio Federal (art. 2). A funo principal do Poder Legislativo a elaborao de leis (funo legislativa), a funo principal do Poder Executivo a execuo das leis (funo administrativa), quanto que a funo principal do Poder Judicirio a aplicao das leis aos casos concretos (funo judicial). Aqui, cabe um primeiro alerta aos leitores, pois em vrias questes de prova, tenho visto que os examinadores tentam confundir os concursandos ao tentar vincular a funo administrativa exclusivamente ao Poder Executivo, o que um erro, pois conforme expliquei, cada um dos trs Poderes desempenham cada uma dessas funes de maneira precpua, mas todos eles desempenham todas as funes. Ou seja o Poder Executivo, tambm legisla e julga; o Poder Legislativo, tambm executa e julga e o Poder Judicirio, tambm executa e legisla, mas em todos esses casos de forma secundria. Governo, conforme nos ensina o eminente autor Hely Lopes, " a expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos, do Estado e da manuteno da ordem jurdica vigente." No que se refere Administrao Pblica, os autores tm vrias formas de conceitu-la. Novamente, aqui, utilizaremos a definio de Hely Lopes, "a Administrao o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas de governo." (Direito Administrativo Brasileiro, 1993, Malheiros, pgs. 56-61) A Administrao Pblica pode classificar-se em: Administrao Pblica em sentido objetivo, que "refere-se s atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s nessidades coletivas", e Administrao Pblica em sentido subjetivo, que "referese aos rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de funes administrativas." (Direito Administrativo, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, 1997, Atlas, pgs. 55-56) Cada um desses entes polticos possui sua organizao administrativa. Ser objeto do nosso estudo, a estrutura administrativa federal, ou seja da Unio. O Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, dispe sobre a organizao da Administrao Federal, e em seu art. 4 estabelece a diviso entre administrao direta e indireta. A Administrao Direta constitui-se dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios, enquanto que a Administrao Indireta constitui-se nas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. As autarquias e as fundaes pblicas tm natureza jurdica de direito pblico, enquanto que as empresas pblicas e sociedades de economia mista tm natureza jurdica de direito privado. Cabe frisar ao leitor a grande importncia deste texto legal, objeto de vrias questes de prova. O leitor deve ter em mente que esses entes citados pertencem Administrao Pblica federal e esto no ordenamento jurdico legal, ou seja, esto positivados (na lei). Existem 1

vrios outros entes, que pertencem Administrao Pblica Indireta segundo a doutrina (ou seja, o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo, consubstanciado pelo consenso dos escritores) e no esto positivados, tais como os entes cooperativos (ou entes de cooperao), que sero objeto de estudo em outra aula. Antes de passar para realizao das questes a seguir, recomendo aos leitores que leiam em outras fontes sobre o assunto desta aula. O gabarito ser dado na prxima aula. Questes de Concursos Pblicos referentes Aula 29 Administrao Pblica Brasileira (Questo n. 91 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Juiz de Direito Substituto do Distrito Federal Ano 1997) 91. Assinale a alternativa correta: De acordo com o direito positivo, a "Administrao Indireta" composta por: a) autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico e fundaes institudas pelo poder pblico; b) autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico e empresas concessionrias de servio pblico; c) autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas pelo poder pblico d) autarquias, rgos autnomos, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas pelo poder pblico. (Questo n. 16 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Advogado da Unio Ano 1998) 16. A Administrao Pblica, como tal prevista na Constituio Federal (art. 37) e na legislao pertinente (Decreto-Lei n 200/67, com alteraes supervenientes), alm dos rgos estatais e de diversos tipos de entidades abrange, tambm, a) as concessionrias de servio pblico em geral; b) as universidades federais que so fundaes pblicas; c) as organizaes sindicais; d) os chamados servios sociais autnomos (Senai, Senac etc.); e) os partidos polticos. (Questo n. 49 da Prova do Concurso Pblico para provimento do cargo de Juiz de Direito Substituto do Distrito Federal Ano 1999) 49. Assinale a alternativa correta: a) As autarquias, dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, integram a Administrao Direta; b) As autarquias, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, integram a Administrao Indireta; c) As empresas pblicas, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, integram a Administrao Indireta; d) As fundaes pblicas, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, integram a Administrao Indireta.