I.

Introducere Uniunea Europeana isi are originile in Comunitatea Europeana a Otelului si Carbunelui, infiintata in 1951 prin Tratatul de la Paris si in Comunitatea Economica Europeana fomata in 1957 prin semnarea Tratatului de la Roma de catre: Franta, Germania, Italia si Benelux. Comunitatea Ecomonica Europeana s-a extins prin aderari ale statelor din Europa, ajungand sa se transforme in: Uniunea Europeana cu 27 de state membre si cu institutii si organisme. Uniunea Europeana nu este o federatie ca SUA si nici o simpla cooperare interguvernamentala ca in cazul Natiunilor Unite. Statele membre ale Uniunii Europene raman natiuni independente dar care isi pun in comun suveranitatea lor pentru a avea mai multa putere economica pe plan mondial. Tarile membre transmit o parte din puterea lor de decizie catre institutii pentru ca deciziile luate la nivel european sa fie luate in mod democratic, tinand cont de interesele tuturor tarilor. Uniunea Europeana dispune de un cadru institutional unic care are ca scop: promovarea valorilor Uniunii Europene,urmarirea obiectivelor Uniunii Europene ,servirea intereselor sale si ale cetatenilor sai,asigurarea coerentei si continuitatilor politicilor si a actiunilor Uniunii Europene.Acest cadru cuprinde: Parlamentul European;Consiliul European;Consiliul de Ministrii( denumit Consiliu);Comisia Europeana( denumita Comisie);Curtea deJustitie a Uniunii Europene;Curtea de Conturi Europeana.Fiecare dintre aceste institutii actioneaza in limitele atributiilor conferite de Constitutie,conform procedurilor si a conditiilor prevazute de acestea,institutiile,intre ele,coopereaza in mod loial. II.Institutiile Uniunii Europene 1.Parlamentul European Parlamentul European este conceput ca o adunare deliberativa compusa din reprezentanti ai cetatenilor Uniunii. Prin Tratatul de la Nisa, intrat in vigoare la 1 februarie 2003, in perspectiva extinderii Uniunii, s-a stabilit un numar maxim de 732 de membri ai Parlamentului care in prezent a crescut la 785.Romania are in prezent 35 de membri.Reprezentarea cetatenilor se face in mod proportional,stabilindu-se un prag minim de 5 membrii pentru fiecare stat membru si un prag maxim de 99 membrii. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului si cu aprobarea acestuia, o decizie europeana stabilind componenta Parlamentului.Alegerea reprezentantilor cetatenilor Uniunii se face prin vot universal, liber si secret, pe baza de scrutin proportional,pentru un mandat de cinci ani.Din momentul alegerii parlamentarul european va reprezenta doar cetatenii Uniunii si nu numai pe cei ai Statului Membru in care a fost ales. Parlamentul European are autonomie: administrativa, financiara si regulamentara.Ca urmare, acesta isi alege presedintele (este ales pentru 2 ani si jumatate) , vicepresedintii si chestorii si biroul din randul membrilor sai.Parlamentul lucreaza in comisii, ca organe interne de lucru, permanente sau temporare si cuprinde grupurile politice parlamentare.Astefel, din punct de vedere al organiz rii , Parlamentul European are urmatoarele stucturi:  Presedinte reprezinta Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial si in relatiile internationale, prezideaza sesiunile plenare ale Parlamentului si sedintele interne;

 Biroul parlamentar este alcatuit din Presedintele Parlamentului European , cei 14 vicepresedinti si cei 6 chestori;este organul de reglementare responsabil cu bugetul Parlamentului, cu problemele administrative, organizatorice si de personal;  Conferinta presedintilor organ politic al Parlamentului, constituit din Presedintele Parlamentului si presedintii gruparilor politice, responsabil cu stabilirea ordinii de zi a sedintelor plenare, fixarea calendarului activitatilor desfasurate de organismele parlamentare si stabilirea competentei comisiilor si delegatiilor parlamentare, precum si a numarul membrilor acestora;  Comitete organizeaza activitatea Parlamentului European pe domenii de activitate si sunt impartite in comitete permanente (20), comitete temporare (6) si comitete parlamentare mixte ce mentin relatiile cu parlamentele tarilor candidate;  Secretariat 3 500 de functionari ce lucreaza in serviciul Parlamentului European. Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se tin sedinte in fiecare luna, timp de o saptamana. Unele sedinte se tin la Bruxelles, iar Secretariatul General se afla la Luxemburg. Parlamentul European poate fi considerat legislativul Uniunii,el impreuna cu Consiliul de ministrii exercitand functia legislativa,bugetara,de control politic,consultativa,de numiri sau de alegere. a) functia legislativa: examineaza si adopta legislatia comunitara alaturi de Consiliul de Ministrii prin procedura de co-decizie. Procedura de co-decizie sau legislativa ordinara plaseaza Parlamentul European pe o pozitie de egalitate cu Consiliul de Ministrii. b) functia bugetara: aproba( si monitorizeaza) bugetul Uniunii Europene c) functia de control politic: se realizeaza prin dreptul Parlamentului European de a primi si rezolva petitii ale cetatenilor Uniunii sau ale oricarei persoane fizice sau juridice si prin dreptul de a face anchete.Parlamentul European are drept de ancheta,motiv pentru care poate sa constituie , la cererea unui sfert din membrii sai, o comisie temporara de ancheta. Parlamentul European poate sa demita Comisia Europeana printr-o motiune de cenzura. d) functia de alegere: Parlamentul European alege pe presedintele Comisiei Europene si pe Mediatorul European.Parlamentul European stabileste statutul si conditiile generale de exercitare a functiei Mediatorului European, dupa avizul dat de Comisia Europeana si de Consiliu.Mediatorul European este cel ce prezinta anual Parlamentului un raport privind rezultatele anchetelor declansate.In cazul in care nu mai indeplineste conditiile necesare pentru exercitarea functiilor sale el este destituit de catre Curtea de Justitie la cererea Parlamentului European. Totodata Parlamentul European aproba acordurile internationale majore, cum ar fi acordurile privind aderarea de noi State Membre si acordurile comerciale sau de asociere intre Uniunea Europeana si alte tari. 2.Consiliul de Ministrii Consiliul este format dintr-un reprezentant al fiecarui Stat Membru, la nivel ministerial, care are competenta de a angaja general acel stat,pe care il reprezinta.

Consiliul este principalul organism de decizie al Uniunii Europene. Consiliul de Ministrii lucreaza in diferite formatiuni interne de lucru si in plen, la convocarea presedintelui sau.Tratatele reglementeaza doua asemenea formatiuni: Consiliul afacerilor generale si Consiliul afacerilor externe.Consiliul European adopta lista celorlate formatiuni. Consiliul afacerilor generale asigura coerenta lucrarilor Consiliului, pregateste intrunirile Consiliului si asigura punerea in aplicare a deciziilor sale in colaborare cu presedintele Consiliului European si cu Comisia. Consiliul afacerilor externe elaboreaza planul actiunilor externe ale Uniunii,conform liniilor strategige stabilite de Consiliul European si asigura coerenta lor. Presedintia Consiliului este detinuta timp de sase luni de catre fiecare stat membru, pe baza unui sistem de rotatie. Pre edintia Consiliului joaca un rol esential in organizarea activitatii institutiei, in special in promovarea deciziilor politice si legislative. Aceasta raspunde de organizarea si prezidarea reuniunilor, inclusiv a numeroaselor grupuri de lucru, si de negocierile pentru a se ajunge la compromisuri. Consiliul raspunde de luarea deciziilor si de coordonare.  Consiliul Uniunii Europene adopta legi, legiferand, in mod normal, impreuna cu Parlamentul European.  Consiliul coordoneaza politicile economice generale ale statelor membre.  Consiliul defineste si pune in aplicare politica externa si de securitate comuna a Uniunii Europene, pe baza liniilor directoare stabilite de Consiliul European.  Consiliul incheie, in numele Comunitatii si al Uniunii, acorduri internationale intre Uniunea Europeana si unul sau mai multe state sau organizatii internationale.  Consiliul coordoneaz actiunile statelor membre si adopta masuri in domeniul cooperarii politienesti si judiciare in materie penala.  Consiliul si Parlamentul European constituie autoritatea bugetara care adopta bugetul Comunitatii. Deciziile in cadrul Consiliului sunt luate prin vot majoritate calificata pentru majoritatea problemelor si vot unanim pentru probleme sensibile precum politica fiscala, de imigrare si azil. Un stat membru poate solicita verificarea ca voturile favorabile propunerii reprezinta cel putin 62% din populatia totala a Uniunii. Daca se dovedeste contrariul, decizia nu va fi adoptata. Cu cat populatia tarii este mai numeroasa, cu atat mai multe voturi are tara respectiva, dar numerele sunt ponderate in favoarea tarilor cu o populatie mai redusa. Cu toate acestea, in majoritatea problemelor, Consiliul adopta decizii prin vot cu majoritate calificata. Majoritatea calificata este indeplinita in cazul in care:  majoritatea statelor membre voteaza favorabil (in anumite cazuri o majoritate de doua treimi); si  exista un numar minim de 255 voturi favorabile reprezentand 73,9 % din total.

Consiliul are sediul la Bruxelles, iar in luna aprilie, iunie si octombrie la Luxemburg. 3. Comisia Europeana Comisia este organul executiv al Uniunii Europene. Comisia este formata din cate un cetatean al fiecarui Stat Membru, denumit comisar sau comisar european, presedintele sau si ministerul afacerilor externe, care este unul din vicepresedinti.Membrii Comisiei sunt alesi in functie de competenta lor generala si de angajamentul lor european, dintre personalitatile care ofera toate garantiile de independenta. Selectarea acestor cetateni se face pe baza unui sistem de rotatie egala intre Statele Membre, de catre Consiliul European, potrivit urmatoarelor principii: - tratarea egala a Statelor Membre in ceea ce priveste determinarea ordinii succesoriale si a duratei prezentei reprezentantilor ca membri ai Comisiei.Ca urmare, diferenta dintre numarul total de reprezentanti a doua State Membre nu poate fi mai mare ca unu. - fiecare Comisie care succede este constituita astfel incat sa reflecte evantaiul demografic al tuturor Statelor Membre. Membrii Comisiei astfel alesi trebuie sa se abtina de la orice act care il fac incompatibil cu calitatea lor, iar Statul Membru din care provine se angajeaza sa-i respecte independenta si sa nu incerce sa-l influenteze in realizarea sarcinilor pe care le are. Mandatul Comisiei si al membrilor sai este de cinci ani. Calitatea de membru al Comisiei inceteaza la sfarsitul mandatului, prin deces, prin demisie voluntara sau prin demiterea din oficiu. Presedintele Comisiei este ales de Parlamentul European, la propunerea Consiliului European. Consiliul European si presedintele ales al Comisiei aproba o lista cu membrii Comisiei, pe baza propunerilor facute de Statele Membre.Membrii Comisiei in mod colectiv, se supun unui vot de incredere dat de Parlamentul European.Pe baza increderii primite Comisia este numita de Consiliul European, cu majoritatea calificata. Presedintele Comisiei repartizeaza si reorganizeaza repartizarea raspunderilor ce-i revin acesteia, intre membrii Comisiei.Exercitarea calitatii de membru al Comisiei se face sub autoritatea presedintelui acesteia. Comisia Europeana lucreaza colegial fiind o institutie colegiala. Cu cel putin o luna inainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European, Comisia publica, anual, un raport general privind activitatea Uniunii Europene. Functiile Comisiei Europene:  Promoveaza interesul European general si adopta initiativele necesare in acest scop.  Vegheaza la aplicarea dispozitiilor Constitutiei, precum si a dispozitiilor adoptate de catre institutii in temeiul acesteia.  Supravegheaza aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curtii de Justitie a Uniunii Europene.  Executa bugetul si gestioneaza programele.  Cu exceptia politicii externe si de securitate comune si a altor cazuri prevazute in Constitutie, asigura reprezentarea externa a Uniunii,  Are initiativa programarii anunale si multianuale in vederea incheierii de acorduri interinstitutionale.

 Un act legislativ al Uniunii nu poate fi adoptat decat la propunerea Comisiei. Comisia Europeana isi exercita atributiile si functiile in deplina independenta.Membrii Comisiei nu pot solicita si nici primi instructiuni, din partea vreunui guvern, institutie, organ sau organism. Comisia, in calitate de organ colegial, raspunde in fata Parlamentului European. Daca Parlamentul European este sesizat cu o motiune de cenzura privind activitatea Comisiei, acesta o va putea dezbate si se va putea pronunta doar dupa trei zile de la depunerea ei.Parlamentul hotaraste prin vot deschis(public). Sediul Comisiei este la Bruxelles. 4.Consiliul European Consiliul European defineste orientarile si prioritatile politice generale ale Uniunii Europene si nu exercita functii legislative. Odata cu intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, Consiliul European a devenit o institutie. Consiliul European este format din sefii de stat de guvern ai Statelor Membre, presedintele sau si presedintele Comisiei Europene. Atunci cand ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide sa fie asistat de un ministru si,in ceea ce il priveste pe presedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Reuniunile sale, care sunt trimestriale, sunt convocate de Presedintele sau.In cadrul reuniunilor, un membru al Consiliului European nu poate reprezenta decat un singur alt membru, iar abtinerile celor prezenti nu pot impiedica adoptarea decizilor de catre Consiliul European, pentru care este necesara unanimitatea. Consiliul European isi alege Presedintele cu majoritate calificata. Mandatul Presedintelui este de doi ani si jumatate, cu posibilitatea reinnoirii o singura data. 5.Curtea de Justitie a Uniunii Europene Curtea de Justitie, cu sediul la Luxemburg, a fost infiintata in anul 1952 pe baza Tratatului stabilind Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului. Rolul Curtii de Justitie este sa se asigure ca legea europeana este interpretata si aplicata in acelasi fel pe intreg teritoriul Uniunii. Curtea de Justitie are in componenta 27 de judecatori cate unul din fiecare stat membru, si 8 avocati generali. Acestia sunt numiti, de comun acord, de guvernele statelor membre pentru o perioada de 6 ani, perioada ce poate fi reinnoita. Din cauza numarului foarte mare de cazuri pe care Curtea de Justitie trebuie sa le rezolve, in 1989 a luat fiinta Tribunalul de Prima Instanta, ce se ocupa in special de cazuri aduse in fata instantei de catre persoane fizice, companii sau unele organizatii, precum si de cazuri legate de concurenta. Acesta are in componenta cel putin un judecator din fiecare stat membru. Tribunalul Functiei Publice al Uniunii Europene se pronunta in litigiile aparute intre Uniunea Europeana si functionarii acesteia. Acest tribunal este alcatuit din sapte judecatori si functioneaza pe langa Tribunalul de Prima Instanta. Curtea de Justitie, Tribunalul de Prima Instanta si Tribunalul Functiei Publice au cate un presedinte ales de judecatori pentru un mandat de trei ani care poate fi reinnoit. Curtea pronunta sentinte in cazurile care ii sunt inaintate spre solutionare. Cele cinci tipuri de cazuri intalnite frecvent sunt:

    

actiuni pentru pronuntarea unei hotarari preliminare; actiuni intentate pentru neindeplinirea obligatiilor; actiuni in anulare; actiuni in constatarea abtinerii de a actiona; actiuni in despagubiri.

6.Curtea de Conturi Europeana A fost creata, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin Tratatul de revizuire a dispozitiilor bugetare. Tratatul a intrat in vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977 Curtea de Conturi s-a reunit la Luxemburg in sedinta constitutiva. Curtea de Conturi este un organ colegial compus din 27 de membri. Ei trebuie sa fie alesi dintre personalitatile care apartin sau au apartinut in tarile lor institutiilor de control extern sau care poseda o calificare deosebita pentru aceasta functie si trebuie sa prezinte toate garantiile de independenta. Ei sunt numiti de catre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioada de 6 ani, cu posibilitatea reinnoirii mandatului lor. Parlamentul este consultat cu privire la candidatii la statutul de membru, acestia trebuind sa prezinte declaratii in fata comisiei competente a Parlamentului si sa raspunda la intrebarile care li se pun. Rolul principal al Curtii este de a verifica daca bugetul Uniunii Europene este aplicat corect: daca veniturile si cheltuielile Uniunii Europene sunt obtinute, cheltuite si inregistrate legal si de a asigura un management financiar sanatos. Prin urmare, activitatea curtii reprezint o garantie a faptului ca sistemul Uniunii Europene functioneaza in mod economic, eficient, efectiv si transparent. Curtea de Conturi elaboreaza in fiecare an un raport financiar al anului precendent, pe care il prezinta autoritatii bugetare (Parlamentul European si Consiliul). Curtea de Conturi Europeana nu are puterea legala de a lua masuri impotriva altor institutii. In caz ca decopera actiuni de frauda sau iregularitati, contacteaza imediat institutia acreditata in acest sens. III.Organismele Uniunii Europene Pe langa institutii, UE include o serie de organisme specializate: - Mediatorul European si institutiile financiare: Banca Centrala Europeana si Banca Europeana de Investitii; - Organisme cu rol consultativ: Comitetul Regiunilor si Comitetul Economic si Social; - Organisme interinstitutionale: Oficiul de Publicatii Oficiale al Comunitatilor Europene si - ISIS (Institutul European pentru Studii de Securitate) si Centrul European pentru Observatii din Satelit, ambele functionale in cadrul Politicii Externe si de Securitate Comuna; - Europol si Eurojust in cadrul Cooperarii Politienesti si Judiciare in Materie Penala .

7.Mediatorul European

Mediatorul European (sau Ombudsman)investigheaza plangerile privind functionarea defectoasa a institutiilor si a organismelor din cadrul Comunitatii Europene. Mediatorul nu se ocupa de plangerile care privesc administratia nationala, regionala sau locala din Statele Membre. Cei care pot depune plangeri sunt cetatenii Statelor Membre sau care traiesc intr-un Stat Membru, firmele, asociatiile sau alte organisme inregistrate oficial in Uniunea Europeana. 8.Banca Centrala Europeana Banca Centrala Europeana (BCE) - cu sediul la Frankfurt - a fost infiintata in 1998 si este responsabila pentru politica monetara a Uniunii Europene. Principalul obiectiv al Bancii este asigurarea stabilitatii preturilor, astfel incat sa se pastreze valoarea monedei unice (Euro) si economia europeana sa nu fie afectata de procesele inflationiste. In plus, politica monetara are si rolul de a sprijini alte obiective politice stabilite la nivel comunitar. Pentru a-si indeplini rolul, Banca Centrala Europeana colaboreaza cu Sistemul European al Bancilor Centrale (SEBC), din care fac parte toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene.Cu toate acestea, doar 16 dintre ele au adoptat pana in prezent moneda euro, formand impreuna zona euro. Bancile centrale nationale ale acestor tari si Banca Centrala Europeana alcatuiesc asa-numitul Eurosistem. 9.Banca Europeana de Investitii Banca Europeana de Investitii, cu sediul la Luxemburg, are rolul de a contribui la coeziunea economica, sociala si teritoriala printr-o dezvoltare echilibrata a teritoriului comunitar.Banca finanteaza, pe termen lung, proiecte concrete a caror viabilitate economica, tehnica, de mediu si financiara este garantata.In afara Uniunii, Banca Europeana de Investitii sustine strategiile de preaderare ale tarilor candidate.De asemenea, ea pune in practica partea financiara a acordurilor incheiate in cadrul politicilor europene de ajutor si cooperare pentru dezvoltare. 10.Comitetul Regiunilor Infiintarea Comitetului Regiunilor (COR), prin Tratatul de la Maastricht (1992), a raspuns cererii formulate de autoritatile locale si regionale de a fi reprezentate in Uniunea Europeana. El functioneaza incepand cu 1994. In prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei institutii comunitare (Consiliul de ministri, Comisia Europeana, Parlamentul European). El are rolul de a reprezenta interesele colectivitatilor locale si regionale si de a asigura participarea acestora la procesul de integrare. Fiind constituit ca un organ consultativ al Consiliului si al Comisiei, Comitetul Regiunilor trebuie consultat obligatoriu in anumite domenii ale politicii regionale - coeziune economica si sociala, cultura, energie, transporturi, educatie si formare, politica regionala, sanatate. 11.Comitetul Economic si Social

Infiintat in 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic si Social European (CESE) este un organ consultativ care le furnizeaza reprezentantilor grupurilor de interese din Europa, precum organizatiile patronale si sindicatele, si altor organisme ale societatii civile organizate, precum asociatiile de consumatori, o platforma formala pentru exprimarea punctelor lor de vedere asupra problemelor Uniunii Europene. Avizele Comitetului sunt transmise institutiilor de talie mai mare Consiliul, Comisia i Parlamentul European. CESE este o punte intre Uniune si cetatenii sai, promovand o societate mai activa, mai receptiva si, prin urmare, mai democratica in Europa. IV.Concluzii Institutiile Uniunii Europene sunt intercorelate si complementare: Parlamentul reprezinta garantul democratiei in Uniunea Europeana; Consiliul, in care statele membre sunt reprezentate la nivel de ministri sau, in cazul Consiliului European, la nivelul sefilor de state si de guverne detin puterea de decizie; Comisia, cu rol de aparator al tratatelor, dispune de puteri de initiativa legislativa si executive; Curtea de Justitie, solutioneaza problemele de drept si vegheaza asupra respectarii tratatelor; Curtea de Conturi, care controleaza aspectul financiar al activitatii institutiilor comunitare; organisme consultative, care exprima interese economice, sociale si regionale. Aceste institutii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflecta evolutia in timp a structurii unionale europene si trec in prezent printr-un proces de reforma generat de extinderea Uniunii cu zece state n 2004 (cea mai mare extindere din istoria sa) si cu alte doua n 2007.

Bibliografie

Carti

1. Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress (2007), Parlamentul European, Editura Wolters Kluwer, Bucuresti. 2. Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu (2007), Institutii de drept constitutional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucuresti. 3. Ioana Gligor, Vasile Puscas (2002),Uniunea Europeana, Editura Coresi, Bucuresti 4. Gilles Ferreol (2001), Dictionarul Uniunii Europene, Editura Polirom,Iasi

Site-uri

1. Available at http://europa.eu/institutions/inst/council/index_ro.htm last accesed 04.01.2011 2. Available at http://europa.eu/abc/12lessons/index_ro.htm last accesed 12.12.2010 3. Available at http://www.europarl.europa.eu/ last accesed 10.12.2010