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San Lucas – Camargo – Incahuasi – Culpina – Camataquí-Villa Abecia – Las Carreras

MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS “LOS CINTIS”

DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA

CURSO-TALLER DE CAPACITACION
SISTEMAS DE LA LEY 1178 DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES DE 20.7.90 * MEJORAMIENTO Y CONSOLIDACION*

PARA SERVIDORES PUBLICOS MUNICIPALES Y COMITES DE VIGILANCIA

Elaborado y dictado por: Lic. Adm. Víctor Rojas Miranda, Consultor Individual en Sistemas Administrativos Camargo, enero 2004

OBJETIVOS:
•Profundizar y consolidar el funcionamiento y operación de los sistemas administrativos de la Ley 1178 •Contar con personal capacitado y actualizado en la operación de los sistemas de la Ley 1178 •Mejorar y consolidar los conocimientos de los Comités de Vigilancia sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de la Ley 1178

INTRODUCCION

NECESIDADES RECURSOS
Crecen en mayor proporción que los recursos

VS

>

Crecen en menor proporción que las necesidades

INTRODUCCION

GESTION MUNICIPAL

PROCESO DONDE:
Concejales Municipales, Agentes Cantonales Municipales, Alcalde Municipal, Subalcaldes Municipales, Comité de Vigilancia, OTBs y demás actores sociales del Municipio
MOTIVAN Y ARTICULAN sus capacidades y potencialidades en el marco de sus atribuciones y competencias por una VISION COMUN DEL MUNICIPIO

Buscando el MEJORAMIENT O DE LA CALIDAD DE VIDA de los estantes y habitantes del Municipio

INTRODUCCION

ESTRUCTURA LEGAL Y NORMATIVA SISPL AN SNIP SPO SP SOA SCI NORMAS BASICAS ST SCP SAP SABS SCG

LEY 1178

LEY 2028

R E E S G P L E A C M I E F N I T C O O

•MANUALES: Manual de Organización y funciones Manuales de Procesos Manuales de Proced. •OTROS REGLAMENTOS •INSTRUCTIVOS

SISTEMAS OPERATIVOS Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS OPERATIVOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

INTRODUCCI ON

Materiales e insumos en PRODUCTOS O SERVICOS FINALES

TRANSFORMAR

APLICANDO EL PROCESO ADMINISTRATIVO DE:

ADMINISTRAR
PLANIFICACION ORGANIZACIÓN EJECUCION CONTROL

CONTRIBUYEN DIRECTAMENTE AL LOGRO DE OBJETIVOS Y METAS

CONTRIBUYEN INDIRECTAMENTE AL LOGRO DE OBJETIVOS Y METAS

ASPECTOS GENERALES DE LA LEY 1178 OBJETIVOS
Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos
Generar información que muestre la transparencia de la gestión Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de sus funciones Desarrollar la capacidad administrativa en el sector público

SISTEMAS REGULADOS POR LA LEY 1178
PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

SPO

SOA

S P

SAP SAB S ST E SCP

PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO

SCG

SCI

ESTRUCTURA DE PLANIFICACION DE LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO SISPLAN PGDES PDDES SNIP

PDM

SPO
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL (SCG)

SOA

SP

SAP

SABS

STE

SCP

SCI
ELABORADO: VRM

RESPONSABILIDAD POR LOS SISTEMAS DE LA LEY 1178

El Alcalde Municipal es responsable por la implantación y funcionamiento de los sistemas administrativos de la Ley 1178

El Alcalde Municipal es responsable, también, por la elaboración y aplicación de los Reglamentos Específicos de los sistemas administrativos de la Ley 1178

SISTEMAS DE LA LEY 1178 – SAFCO –

SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

SISTEMA DE PROGRMACION DE OPERACIONES
NORMAS BASICAS: R.S. 216784 DE 16.8.96

(SPO)

SPO POA

INSTRUMENTOS
•REGLAMENTO ESPECIFICO •MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA ELABORAR EL POA Y EFECTUAR SU SEGUIMIENTO Y EVALUACION

(SEGÚN EL REGLAMENTO ESPECIFICO)

DEFINICION DEL SPO

El Sistema de Programación de Operaciones (SPO)es un conjunto de normas y procesos para elaborar el Programa de Operaciones Anual (POA) de la Municipalidad, en el marco del PGDES, PDDES, PDM y PEI y, efectuar el seguimiento, evaluación y ajuste oportuno del POA, que permita el desarrollo de una gestión municipal eficaz, transparente y responsable.

SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO) SUBSISTEMAS QUE COMPENDE:
ELABORACION DEL POA

?

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POA
1. VERIFICACIÓN DE LA
EJECUCIÓN DEL POA

1. FORMULACIÓN DE
OBJETIVOS DE GESTIÓN

2. DETERMINACIÓN
DE OPERACIONES

2. EVALUACIÓN DE
RESULTADOS

3. COMPATIBILIZA-

CIÓN DE P.O.A.s

3. GENERACIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS

QUE ES EL POA

El POA es el instrumento qué:

1. 2. 3. 4. 5.
6.

Define los objetivos de gestión Establece las operaciones necesarias Estima los tiempos de ejecución Determina los recursos necesarios Identifica a los responsables de elaborar, ejecutar y evaluar los POAs Establece los indicadores de eficacia y eficiencia

El POA INSTITUCIONAL es la consolidación de los POAs de las áreas funcionales

ESTRUCTURA DEL POA INSTITUCIONAL
A: MARCO INSTITUCIONAL
1. MARCO LEGAL Base Legal y Misión de la Municipalidad • Base legal de creación de la Municip. • Misión de la Municipalidad Marco de Referencia o Estratégico • Vinculación del POA con el PGDES • Vinculación del POA con el PDDES • Vinculación del POA con el PDM • Vinculación del POA con el PEI ANALISIS DE SITUACION Y DEL ENTORNO Análisis de Situación Análisis del Entorno Matriz FODA

B: POA POR AREA FUNCIONAL O POR PROGRAMA
Objetivos de gestión Form. POA 02 Operaciones de Funcionamiento e inversión Form. POA 03 Insumos para el cumplimiento de operaciones Form. POA 04

2.

3.
4.

IDENTIFICACION DE AREAS FUNCIONALES Organigrama
OBJETIVOS INSTIUCIONALES DE GESTION POR PROGRAMAS – Form. POA 01

PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR EL

POA

INSUMOS

PROCEDIMIENTO

RESULTADOS/ PRODUCTOS

INSUMOS O REQUERIMIENTOS: • • • PGDES, PDDES, PDM, PEI Directrices del Ministerio de Hacienda Misión y objetivos institucionales permanentes Directrices del CM y Alcalde Municipal

PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR EL PROCEDIMIENTO:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

POA

Elaboración y aprobación de directrices (CM-Alcalde) Marco legal y misión de la Municipalidad Determinación del Marco Estratégico Establecimiento de objetivos de gestión Taller de capacitación Determinación de operaciones Compatibilización y consolidación de POAs Enlace POA – Presupuesto Elaboración del Resumen Ejecutivo del POA Revisión del POA, Resumen Ejecutivo y Presupuesto por el Alcalde Municipal – Ajustes Pronunciamiento del Comité de Vigilancia Remisión al CM, aprobación y promulgación Programación física y financiera Publicación y remisión del POA, Resumen Ejecutivo y Presupuesto

PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR EL

POA

PRODUCTOS O RESULTADOS: • • • POA, Resumen Ejecutivo y Presupuesto, aprobados mediante Ordenanza Municipal Pronunciamiento favorable del Comité de Vigilancia Resolución Administrativa de promulgación

POA

SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LA EJECUCION DEL POA
PROCEDIMIENTO INSUMOS:
•POA y Presupuesto aprobados •Programación física y financiera •Informes de ejecución física y financiera

PROCEDIMIENTO: 1- Verificación de la ejecución 2. Evaluación de resultados 3. Generación de medidas correctivas RESULTADOS O PRODUCTOS:
•POA y Presupuesto reformulados •Informes de evaluación y seguimiento •Pronunciamiento del Comité de Vigilancia •Informes de evaluación de operaciones NO programadas

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD

Responsabilidad es la obligación de reparar y satisfacer por uno mismo o en ocasiones especiales por otro, la pérdida causada, el mal inferido o el daño originado con culpa; y el deber de sufrir las penas establecidas por los delitos o faltas cometidas con dolo.

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA La responsabilidad por la función pública resulta del ejercicio indebido De la función pública. La Ley 1178 establece las responsabilidades ADMINISTRATIVA, EJECUTIVA, CIVIL y PENAL. Ninguna es excluyente.

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

ADMINISTRATIVA
Ley 1178 Art.29 D.S.23318-A
Acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y normas de conducta funcionaria Ley 1178 Art.29 D.S: 23318 -A, Arts. 13, 14 Servidores públicos, Ex – servidores, para dejar constancia y registro D.S. 23318 – A Art.15 A los 2 años de concluida la gestión D.S.23318-A, Art. 37 Por proceso interno. Contralor puede dictaminarla para proceso D.S. 23318 - A Art.18 al 30 Multas, suspensión o destitución Ley 1178, Art 29

EJECUTIVA
Ley 1178 Art. 30 D.S.23318-A
Gestión deficiente o negligente, y por incumplimiento de Arts.1 c), 27 d), c) Ley 1178 y otras causas Ley 1178 Art. 30, D.S. 23318-A Art. 34 Máxima autoridad o ejecutivo, o dirección colegiada o ambos, Ex – autoridades para dejar constancia y Registro. D.S. 23318-A Art.36

A los 2 años de la contravención D.S.23318-A, Art. 16
Por Dictamen del Contralor General D.S. 23318-A Art.39 Suspensión o destitución por autoridad superior. Informe a Congreso Ley 1178 Art. 42 g), D.S. 23318-A Art.47

.

Ley 1178 Art.31 D.S.23318-A Art. 50 al 59
Acción u omisión de servidor público o persona privada que cause daño al estado valuable en dinero Ley 1178 Art.31 D.S: 23318 -A, Art. 50

CIVIL

Ley 1178 Art. 34 D.S.23318-A, Arts. 60 al 62
Acción u omisión esta tipificada como delito en el Código Penal Ley 1178 Art. 34 D.S. 23318-A Art. 60

PENAL

Servidores públicos Ex - servidores, personas naturales o jurídicas privadas Ley 1178 Art. 31

Servidores públicos, ex servidores o particulares Ley 1178 Art. 34 D.S. 23318-A Art. 60 De acuerdo a los términos del Código Penal CODIGO PENAL Juez Competente D.S. 23318-A Art .62 Penas o sanciones previstas para cada delito en el Código Penal o Ley Especial Código Penal u otros

A los 10 años Ley 1178, Art. 40
Por juez competente (coactivo, ordinario etc.) Dictámen del Contralor tiene valor de prueba preconstituida D.S. 23318 - A Art.50

Resarcimiento del daño económico Ley 1178, Art 39