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San Lucas Camargo Incahuasi Culpina Camataqu-Villa Abecia Las Carreras

MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS LOS CINTIS

DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA

CURSO-TALLER DE CAPACITACION
SISTEMAS DE LA LEY 1178 DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES DE 20.7.90 * MEJORAMIENTO Y CONSOLIDACION*

PARA SERVIDORES PUBLICOS MUNICIPALES Y COMITES DE VIGILANCIA

Elaborado y dictado por: Lic. Adm. Vctor Rojas Miranda, Consultor Individual en Sistemas Administrativos Camargo, enero 2004

OBJETIVOS:
Profundizar y consolidar el funcionamiento y operacin de los sistemas administrativos de la Ley 1178 Contar con personal capacitado y actualizado en la operacin de los sistemas de la Ley 1178 Mejorar y consolidar los conocimientos de los Comits de Vigilancia sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de la Ley 1178

INTRODUCCION

NECESIDADES RECURSOS
Crecen en mayor proporcin que los recursos

VS

>

Crecen en menor proporcin que las necesidades

INTRODUCCION

GESTION MUNICIPAL

PROCESO DONDE:
Concejales Municipales, Agentes Cantonales Municipales, Alcalde Municipal, Subalcaldes Municipales, Comit de Vigilancia, OTBs y dems actores sociales del Municipio
MOTIVAN Y ARTICULAN sus capacidades y potencialidades en el marco de sus atribuciones y competencias por una VISION COMUN DEL MUNICIPIO

Buscando el MEJORAMIENT O DE LA CALIDAD DE VIDA de los estantes y habitantes del Municipio

INTRODUCCION

ESTRUCTURA LEGAL Y NORMATIVA SISPL AN SNIP SPO SP SOA SCI NORMAS BASICAS ST SCP SAP SABS SCG

LEY 1178

LEY 2028

R E E S G P L E A C M I E F N I T C O O

MANUALES: Manual de Organizacin y funciones Manuales de Procesos Manuales de Proced. OTROS REGLAMENTOS INSTRUCTIVOS

SISTEMAS OPERATIVOS Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS


SISTEMAS OPERATIVOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

INTRODUCCI ON

Materiales e insumos en PRODUCTOS O SERVICOS FINALES

TRANSFORMAR

APLICANDO EL PROCESO ADMINISTRATIVO DE:

ADMINISTRAR
PLANIFICACION ORGANIZACIN EJECUCION CONTROL

CONTRIBUYEN DIRECTAMENTE AL LOGRO DE OBJETIVOS Y METAS

CONTRIBUYEN INDIRECTAMENTE AL LOGRO DE OBJETIVOS Y METAS

ASPECTOS GENERALES DE LA LEY 1178 OBJETIVOS


Lograr la administracin eficaz y eficiente de los recursos pblicos
Generar informacin que muestre la transparencia de la gestin Lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por el desempeo de sus funciones Desarrollar la capacidad administrativa en el sector pblico

SISTEMAS REGULADOS POR LA LEY 1178


PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

SPO

SOA

S P

SAP SAB S ST E SCP

PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO

SCG

SCI

ESTRUCTURA DE PLANIFICACION DE LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO SISPLAN PGDES PDDES SNIP

PDM

SPO
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL (SCG)

SOA

SP

SAP

SABS

STE

SCP

SCI
ELABORADO: VRM

RESPONSABILIDAD POR LOS SISTEMAS DE LA LEY 1178

El Alcalde Municipal es responsable por la implantacin y funcionamiento de los sistemas administrativos de la Ley 1178

El Alcalde Municipal es responsable, tambin, por la elaboracin y aplicacin de los Reglamentos Especficos de los sistemas administrativos de la Ley 1178

SISTEMAS DE LA LEY 1178 SAFCO

SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

SISTEMA DE PROGRMACION DE OPERACIONES


NORMAS BASICAS: R.S. 216784 DE 16.8.96

(SPO)

SPO POA

INSTRUMENTOS
REGLAMENTO ESPECIFICO MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA ELABORAR EL POA Y EFECTUAR SU SEGUIMIENTO Y EVALUACION

(SEGN EL REGLAMENTO ESPECIFICO)

DEFINICION DEL SPO

El Sistema de Programacin de Operaciones (SPO)es un conjunto de normas y procesos para elaborar el Programa de Operaciones Anual (POA) de la Municipalidad, en el marco del PGDES, PDDES, PDM y PEI y, efectuar el seguimiento, evaluacin y ajuste oportuno del POA, que permita el desarrollo de una gestin municipal eficaz, transparente y responsable.

SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES (SPO) SUBSISTEMAS QUE COMPENDE:


ELABORACION DEL POA

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL POA


1. VERIFICACIN DE LA
EJECUCIN DEL POA

1. FORMULACIN DE
OBJETIVOS DE GESTIN

2. DETERMINACIN
DE OPERACIONES

2. EVALUACIN DE
RESULTADOS

3. COMPATIBILIZA-

CIN DE P.O.A.s

3. GENERACIN DE MEDIDAS CORRECTIVAS

QUE ES EL POA

El POA es el instrumento qu:

1. 2. 3. 4. 5.
6.

Define los objetivos de gestin Establece las operaciones necesarias Estima los tiempos de ejecucin Determina los recursos necesarios Identifica a los responsables de elaborar, ejecutar y evaluar los POAs Establece los indicadores de eficacia y eficiencia

El POA INSTITUCIONAL es la consolidacin de los POAs de las reas funcionales

ESTRUCTURA DEL POA INSTITUCIONAL


A: MARCO INSTITUCIONAL
1. MARCO LEGAL Base Legal y Misin de la Municipalidad Base legal de creacin de la Municip. Misin de la Municipalidad Marco de Referencia o Estratgico Vinculacin del POA con el PGDES Vinculacin del POA con el PDDES Vinculacin del POA con el PDM Vinculacin del POA con el PEI ANALISIS DE SITUACION Y DEL ENTORNO Anlisis de Situacin Anlisis del Entorno Matriz FODA

B: POA POR AREA FUNCIONAL O POR PROGRAMA


Objetivos de gestin Form. POA 02 Operaciones de Funcionamiento e inversin Form. POA 03 Insumos para el cumplimiento de operaciones Form. POA 04

2.

3.
4.

IDENTIFICACION DE AREAS FUNCIONALES Organigrama


OBJETIVOS INSTIUCIONALES DE GESTION POR PROGRAMAS Form. POA 01

PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR EL

POA

INSUMOS

PROCEDIMIENTO

RESULTADOS/ PRODUCTOS

INSUMOS O REQUERIMIENTOS: PGDES, PDDES, PDM, PEI Directrices del Ministerio de Hacienda Misin y objetivos institucionales permanentes Directrices del CM y Alcalde Municipal

PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR EL PROCEDIMIENTO:


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

POA

Elaboracin y aprobacin de directrices (CM-Alcalde) Marco legal y misin de la Municipalidad Determinacin del Marco Estratgico Establecimiento de objetivos de gestin Taller de capacitacin Determinacin de operaciones Compatibilizacin y consolidacin de POAs Enlace POA Presupuesto Elaboracin del Resumen Ejecutivo del POA Revisin del POA, Resumen Ejecutivo y Presupuesto por el Alcalde Municipal Ajustes Pronunciamiento del Comit de Vigilancia Remisin al CM, aprobacin y promulgacin Programacin fsica y financiera Publicacin y remisin del POA, Resumen Ejecutivo y Presupuesto

PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR EL

POA

PRODUCTOS O RESULTADOS: POA, Resumen Ejecutivo y Presupuesto, aprobados mediante Ordenanza Municipal Pronunciamiento favorable del Comit de Vigilancia Resolucin Administrativa de promulgacin

POA

SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LA EJECUCION DEL POA


PROCEDIMIENTO INSUMOS:
POA y Presupuesto aprobados Programacin fsica y financiera Informes de ejecucin fsica y financiera

PROCEDIMIENTO: 1- Verificacin de la ejecucin 2. Evaluacin de resultados 3. Generacin de medidas correctivas RESULTADOS O PRODUCTOS:
POA y Presupuesto reformulados Informes de evaluacin y seguimiento Pronunciamiento del Comit de Vigilancia Informes de evaluacin de operaciones NO programadas

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD

Responsabilidad es la obligacin de reparar y satisfacer por uno mismo o en ocasiones especiales por otro, la prdida causada, el mal inferido o el dao originado con culpa; y el deber de sufrir las penas establecidas por los delitos o faltas cometidas con dolo.

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA La responsabilidad por la funcin pblica resulta del ejercicio indebido De la funcin pblica. La Ley 1178 establece las responsabilidades ADMINISTRATIVA, EJECUTIVA, CIVIL y PENAL. Ninguna es excluyente.

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

ADMINISTRATIVA
Ley 1178 Art.29 D.S.23318-A
Accin u omisin que contraviene el ordenamiento jurdico administrativo y normas de conducta funcionaria Ley 1178 Art.29 D.S: 23318 -A, Arts. 13, 14 Servidores pblicos, Ex servidores, para dejar constancia y registro D.S. 23318 A Art.15 A los 2 aos de concluida la gestin D.S.23318-A, Art. 37 Por proceso interno. Contralor puede dictaminarla para proceso D.S. 23318 - A Art.18 al 30 Multas, suspensin o destitucin Ley 1178, Art 29

EJECUTIVA
Ley 1178 Art. 30 D.S.23318-A
Gestin deficiente o negligente, y por incumplimiento de Arts.1 c), 27 d), c) Ley 1178 y otras causas Ley 1178 Art. 30, D.S. 23318-A Art. 34 Mxima autoridad o ejecutivo, o direccin colegiada o ambos, Ex autoridades para dejar constancia y Registro. D.S. 23318-A Art.36

A los 2 aos de la contravencin D.S.23318-A, Art. 16


Por Dictamen del Contralor General D.S. 23318-A Art.39 Suspensin o destitucin por autoridad superior. Informe a Congreso Ley 1178 Art. 42 g), D.S. 23318-A Art.47

Ley 1178 Art.31 D.S.23318-A Art. 50 al 59


Accin u omisin de servidor pblico o persona privada que cause dao al estado valuable en dinero Ley 1178 Art.31 D.S: 23318 -A, Art. 50

CIVIL

Ley 1178 Art. 34 D.S.23318-A, Arts. 60 al 62


Accin u omisin esta tipificada como delito en el Cdigo Penal Ley 1178 Art. 34 D.S. 23318-A Art. 60

PENAL

Servidores pblicos Ex - servidores, personas naturales o jurdicas privadas Ley 1178 Art. 31

Servidores pblicos, ex servidores o particulares Ley 1178 Art. 34 D.S. 23318-A Art. 60 De acuerdo a los trminos del Cdigo Penal CODIGO PENAL Juez Competente D.S. 23318-A Art .62 Penas o sanciones previstas para cada delito en el Cdigo Penal o Ley Especial Cdigo Penal u otros

A los 10 aos Ley 1178, Art. 40


Por juez competente (coactivo, ordinario etc.) Dictmen del Contralor tiene valor de prueba preconstituida D.S. 23318 - A Art.50

Resarcimiento del dao econmico Ley 1178, Art 39