Drept International Public

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA ASOCIAIA DE DREPT INTERNAIONAL DIN REPUBLICA MOLDOVA
Drept Internaional public

Ediia a III-a (revzut i adugit)
Chiinu 2009
DIP_3.indd 1
10/13/2009 11:26:14
341.1/.8(075.8) D 82
Recomandat pentru publicare de ctre Senatul Universitii de Stat din Moldova i Senatul Universitii de Studii Europene din Moldova Recenzeni: Dumitra POPESCU, doctor n drept, profesor universitar (Romnia) Anatolii KAPUSTIN, doctor habilitat n drept, profesor universitar (Rusia) Leonid TIMCENCO, doctor habilitat n drept, profesor universitar (Ucraina) Redactor-coordonator de ediie: Alexandru BURIAN, doctor habilitat n drept, profesor universitar Lucrarea a fost elaborat: Alexandru BURIAN, doctor habilitat n drept, profesor universitar (capitolele III, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XXIV); Oleg BALAN, doctor habilitat n drept, confereniar universitar (capitolele II, VII, IX, XIX, XX); Natalia SUCEVEANU, doctor n drept, confereniar universitar (capitolele III, IV, V, VIII); Diana SRCU, doctor n drept, confereniar universitar (capitolele X, XIV, XXI); Nicolae OSMOCHESCU, doctor n drept, profesor universitar (capitolele VI, XI); Olga DORUL, doctor n drept (capitolele I, XXII); Victoria ARHILIUC, doctor habilitat n drept, profesor cercettor (capitolul XVIII); Vitalie GAMURARI, doctor n drept, confereniar universitar (capitolul XXIII).
Machetare computerizat i tehnoredactare: Bondarenco Olga Design copert: Riga Mihail

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Drept Internaional public / Univ. de Stat din Moldova, Univ. de Studii Europene din Moldova, Asoc. de Drept Intern. din Rep. Moldova; elab.: Alexandru Burian, Oleg Balan, Natalia Suceveanu [et al.]; red.-coord.: Alexandru Burian. Ed. a 3-a (rev. i adug.). Ch.: S. n., 2009 (Tipogr. Elena-V.I. SRL). 650 ex. Bibliogr. la sfritul cap. 500 ex. ISBN 978-9975-106-43-6 341.1/.8(075.8)
Copyright Alexandru BURIAN, Oleg BALAN, Natalia SUCEVEANU, Diana SRCU, Nicolae OSMOCHESCU, Olga DORUL, Victoria ARHILIUC, Vitalie GAMURARI, 2009. All rights reserved
ISBN 978-9975-106-43-6
DIP_3.indd 2
10/13/2009 11:26:41
CUPRINS
Lista abrevierilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Prefa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Capitolul I
NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL 1. Societatea internaional, relaiile internaionale i dreptul internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 2. Particularitile dreptului internaional public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 3 Normele de drept internaional i clasificarea lor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 4. Sistemul dreptului internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 5. Dreptul internaional i alte norme sociale care acioneaz n societatea internaional . . . . . .26
Capitolul II
DREPTUL INTERNAIONAL I EVOLUIA SA ISTORIC 1. Consideraii generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 2. Dreptul internaional n antichitate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 3. Dreptul internaional n Evul mediu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 4. Dreptul internaional n epoca modern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 5. Dreptul internaional n epoca contemporan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 6. Republica Moldova n cadrul relaiilor internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Capitolul III
IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL 1. Noiuni generale privind izvoarele dreptului internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 2. Tratatul internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 3. Cutuma internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 4. Principiile generale de drept . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 5. Mijloacele auxiliare de determinare a normelor de drept internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 6. Alte posibile izvoare ale dreptului internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 7. Codificarea dreptului internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Capitolul IV
PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC 1. Evoluia istoric i afirmarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional . . . . . . . . .59 2. Noiunea i elementele de baz ale principiilor fundamentale ale dreptului internaional . . . .62 3. Coninutul juridic al principiilor fundamentale ale dreptului internaional . . . . . . . . . . . . . . . .64
Capitolul V
RAPORTUL DINTRE DREPTUL INTERNAIONAL I DREPTUL INTERN 1. Natura juridic a ordinii juridice internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 2. Raporturile ntre dreptul internaional i dreptul intern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 3. Corelaia dintre dreptul comunitar, dreptul intern al statelor membre i dreptul internaional. . . .102
DIP_3.indd 3
10/13/2009 11:26:41
4
Capitolul VI
SUBIECII DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC CONTEMPORAN 1. Noiunea de subiect al dreptului internaional public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107 2. Sistemul i categoriile de subieci ai dreptului internaional public contemporan: doctrin i practic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 3. Statul suveran subiect clasic de baz al dreptului internaional public: trsturi caracteristice, particulariti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 4. Recunoaterea statelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 5. Organizaiile internaionale subiect derivat i secundar de drept internaional public: specific i particulariti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 6. Naiunile care lupt pentru eliberarea naional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140 7. Statutul juridic al individului n dreptul internaional public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 8. Probleme ale calitii de subiect de drept al altor entiti internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . .146 9. Republica Moldova ca subiect de drept internaional public contemporan . . . . . . . . . . . . . . . .152
Capitolul VII
TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL 1. Consideraiuni generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161 2. Teritoriul de stat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 3. Frontierele de stat i regimul de frontier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165 4. Problema modificrilor teritoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 5. Regimul juridic al fluviilor internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169 6. Regimul juridic al Dunrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171 7. Teritorii cu regimuri juridice internaionale speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 8. Regimul juridic al zonelor polare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Capitolul VIII
POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL 1. Consideraii generale asupra populaiei n dreptul internaional public. . . . . . . . . . . . . . . . . . .179 2. Cetenia n dreptul internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184 3. Conflicte de cetenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188 4. Condiia juridic a strinului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190 5. Principiile regimului juridic al strinilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191 6. Regimul juridic al refugiailor n dreptul internaional i dreptul la azil . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
Capitolul IX
DREPTUL TRATATELOR 1. Dreptul tratatelor i definiia tratatului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205 2. Clasificarea i denumirea tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206 3. Elementele tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209 4. ncheierea tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210 5. Forma i structura tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217 6. Rezervele la tratate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219 7. Condiiile de validitate i de nulitate a tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221 8. Efectele tratatelor. Aplicarea lor n spaiu i n timp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223 9. ncetarea i suspendarea efectelor tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227 10. Interpretarea tratatelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
DIP_3.indd 4
10/13/2009 11:26:42
CUPRINS Capitolul X
DREPTUL INTERNAIONAL AL DREPTURILOR OMULUI 1. Noiunea i particularitile dreptului internaional al drepturilor omului . . . . . . . . . . . . . . . .233 2. Izvoarele dreptului internaional al drepturilor omului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236 3. Mecanisme internaionale universale de protecie a drepturilor omului. . . . . . . . . . . . . . . . . . .239 4. Mecanismul european de protecie a drepturilor omului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
Capitolul XI
DREPTUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 1. Organizaiile internaionale: scurt istoric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255 2 Organizaiile internaionale. Definiie, trsturi eseniale, clasificare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258 3. Organizaiile internaionale i dreptul internaional contemporan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265 4. Noiunea de drept al organizaiilor internaionale. Natur, izvoare, structur . . . . . . . . . . . . .267 5. Personalitatea juridic a organizaiei internaionale i statutul ei special . . . . . . . . . . . . . . . . . .271 6. Competenele i rspunderea internaional a organizaiei internaionale . . . . . . . . . . . . . . . .280 7. Funciile, puterile i actele organizaiilor internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
Capitolul XII
DREPTUL DIPLOMATIC 1. Noiunea de drept diplomatic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287 2. Izvoarele dreptului diplomatic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289 3. Interaciunea dintre diplomaie, politica extern, dreptul diplomatic i morala internaional . . .292 4. Activitatea diplomatic exercitat de organele statale interne i externe . . . . . . . . . . . . . . . . . .294 5. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea misiunii diplomatice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298 6. Personalul misiunilor diplomatice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301 7. Privilegiile i imunitile diplomatice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302 8. Azilul diplomatic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305 9. Diplomaia ad-hoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307 10. Diplomaia prin organizaii internaionale (diplomaia multilateral) . . . . . . . . . . . . . . . . . .311 11. Diplomaia prin conferine internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317 12. Diplomaia moldoveneasc i caracteristica ei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
Capitolul XIII
DREPTUL CONSULAR 1. Noiunea i caracteristicile dreptului consular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335 2. Izvoarele dreptului consular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336 3. Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337 4. Exercitarea funciilor consulare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339 5. Personalul posturilor consulare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .340 6. Funcionarii consulari de carier i funcionarii consulari onorifici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342 7. Drepturi, faciliti, privilegii i imuniti consulare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343 8. Aplicarea drepturilor, facilitilor, imunitilor i privilegiilor consulare . . . . . . . . . . . . . . . . . .345 9. Activitatea consular n Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .348
Capitolul XIV
DREPTUL INTERNAIONAL MARITIM 1. Noiunea, principiile i izvoarele dreptului mrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .357 2. Spaii maritime supuse jurisdiciei naionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .360 3. Spaii maritime cu regim mixt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367 4. Spaii maritime nesupuse jurisdiciei naionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377 5. Modaliti de soluionare a diferendelor maritime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
DIP_3.indd 5
10/13/2009 11:26:43
6
Capitolul XV
DREPTUL INTERNAIONAL AERIAN 1. Noiuni introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .391 2. Principiile dreptului internaional aerian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393 3. Naionalitatea aeronavelor i nmatricularea lor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .395 4. Reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securiti aviaiei civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396 5. Organizaiile internaionale n domeniul aviaiei civile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398
Capitolul XVI
DREPTUL INTERNAIONAL COSMIC (SPAIAL) 1. Noiuni introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401 2. Definiia, subiectele i izvoarele dreptului internaional cosmic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .403 3. Principiile de baz ale dreptului internaional cosmic. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405 4. Statutul astronauilor, salvarea i rentoarcerea lor i restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407 5. Rspunderea internaional pentru daune cauzate de obiecte lansate n spaiul cosmic . . . . .408 6. Regimul juridic al corpurilor cereti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .409 7. Principiile privind teledetecia prin satelii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .412 8. Organizaiile internaionale i dreptul internaional cosmic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .413 9. Dreptul naional privind spaiul cosmic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414
Capitolul XVII
DREPTUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI 1. Noiuni introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .417 2. Obiectul dreptului internaional al mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419 3. Izvoarele dreptului internaional al mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421 4. Principiile dreptului internaional al mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .426 5. Rspunderea internaional pentru daunele aduse mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .428 6. Regimul juridic privind transportul deeurilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432 7. Regimul juridic al polurii transfrontaliere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435 8. Protecia mediului n activitatea de exploatare a atmosferei i cosmosului . . . . . . . . . . . . . . . .438 9. Cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
Capitolul XVIII
DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC 1. Noiunea, izvoarele i principiile dreptului internaional economic. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .449 2. Participanii la relaiile economice internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453 3. Soluionarea diferendelor economice internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456 4. Dreptul internaional comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .458 5. Dreptul internaional financiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .462 6. Dreptul internaional investiional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .466
Capitolul XIX
DREPT INTERNAIONAL UMANITAR 1. Noiunea i izvoarele dreptului internaional umanitar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .471 2. nceperea ostilitilor i instituirea strii de rzboi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .477 3. Persoane autorizate s comit acte de ostilitate. Combatanii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .479 4. Protecia populaiei civile i a persoanelor civile n caz de conflict armat . . . . . . . . . . . . . . . . .484 5. Statutul prizonierilor de rzboi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .491 6. Protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .501
DIP_3.indd 6
10/13/2009 11:26:43
CUPRINS
7. Protecia civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .505 8. ncetarea ostilitilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506 9. ncetarea strii de beligeran i restabilirea pcii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508 10. Reprimarea infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar. . . . . . . . . . . . . . . . . .509
Capitolul XX
DREPTUL INTERNAIONAL PENAL 1. Noiunea, izvoarele i principiile dreptului internaional penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .515 2. Infraciunile internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .520 3. Tribunalele penale internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .547
Capitolul XXI
DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL 1. Noiunea dreptului contenciosului internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .563 2. Normele i izvoarele dreptului contenciosului internaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .565 3. Tipologia organelor jurisdicionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .568 4. Competena jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .573 5. Procedura jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .576 6. Actul jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .578
Capitolul XXII
DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE 1. Noiunea, scopurile i principiile dreptului securitii internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .585 2 Securitatea colectiv a statelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .590 3 Acorduri regionale de meninere a pcii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .594 4 Operaiunile de meninere a pcii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .600 5 Dezarmarea statelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .603 6 Reducerea i controlul armamentelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .604
Capitolul XXIII
DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE 1. Rspunderea n dreptul internaional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .607 a) Noiunea de rspundere internaional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607 b) Atribuirea rspunderii unui subiect de drept internaional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610 2. Formele rspunderii internaionale a statelor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .615 a) Rspunderea politic a statelor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615 b) Rspunderea material a statelor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618 3. Clauzele ce exclud rspunderea internaional a statului. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .620
Capitolul XXIV
SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE 1. Noiune, surse, categorii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .629 2. Mijloacele politico-diplomatice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .630 3. Mijloacele jurisdicionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .632 4. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .634 5. Mijloacele bazate pe constrngere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .636
Cuprins (n limba englez) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .639 Cuprins (n limba rus) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .645
DIP_3.indd 7
10/13/2009 11:26:44
DIP_3.indd 8
10/13/2009 11:26:45
LISTA ABREVIERILOR
AFDI AIDI AIEA AV BERD BDI BIRD BYBIL CAER CDI C(E)E CEEA CEMN CIJ CICR CJCE CPJI CSCE CSI ECOSOC evid. ns. FAO FMI GATT JDI ICLQ IDI ILA CNUR LSA NATO n. ns. OACI OCDE OEP OIM OMC Annuaire Franais de Droit International Annuaire de lInstitut de Droit International Agenia Internaional pentru Energia Atomic Archiv. des Vlkerrechts Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Bibliothque de Droit International Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare British Year Book of International Law Consiliul de Ajutor Economic Reciproc Comisia de Drept Internaional Comunitatea (Economic) European Comunitatea European pentru Energia Atomic Cooperarea Economic la Marea Neagr Curtea Internaional de Justiie Comitetul Internaional al Crucii Roii Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Curtea Permanent de Justiie Internaional Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa Comunitatea Statelor Independente Consiliul Economic i Social evidenierea noastr Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie Fondul Monetar Internaional General Agreement for Tariffs and Trade (Acordul General pentru Tarife i Comer) Journal de Droit International International and Comparative Law Quaterly Institutul de Drept Internaional International Law Association naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai Liga Statelor Arabe North Atlantic Treaty Organisation nota noastr Organizaia Aviaiei Civile Internaionale Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia pentru Eliberarea Palestinei Organizaia Internaional a Muncii Organizaia Mondial a Comerului
DIP_3.indd 9
10/13/2009 11:26:45
10 OMI OMM OMS ONU ONUDI OPEC OSA OSCE OUA UA PNUD pr. ns. RAU RBDI RCADI Rec. Recueil RDG RGDIP RFG RJIA RRD RRSI RTDE SDR SFI SWAPO TACIS TANU TAOIT UE UIT UNCITRAL UNESCO UNICEF UPU USM YBILC Commission .
Organizaia Maritim Internaional Organizaia Meteorologic Mondial Organizaia Mondial a Sntii Organizaia Naiunilor Unite Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial Organizaia rilor Exportatoare de Petrol Organizaia Statelor Americane Organizaia pentru Securitate i Cooperare din Europa Organizaia Unitii Africane Uniunea African Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare precizarea noastr Republica Arab Unit Revue Belge de Droit International Recueil des cours de lAcadmie de Droit International de La Haye Recueil (annuel) des arrts, avis consultatifs et ordonnances (cu referire la CIJ) Recueil de la Jurisprudence de la Cour des Communauts (cu referire la CJCE) Republica Democrat German Revue Gnrale de Droit International Public Republica Federal Germania Romanian Journal of International Affairs Revista Romn de Drept Revista Romn de Studii Internaionale Revue Trimestrielle de Droit Europen Sdudii de Drept Romnesc Societatea Financiar Internaional South West African Peoples Organisation Technical Assistance for Community of Independent States Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii Uniunea European Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comercial Internaional Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur Fondul Naiunilor Unite pentru Copii Uniunea Potal Universal Universitatea de Stat din Moldova Year Book of the International Law (cu referire la ONU)
DIP_3.indd 10
10/13/2009 11:26:46
PREFA
Ediia a treia, revzut i adugit, a manualului de Drept internaional public, aprut n 20011 i 20032 (prima ediie) i 20053 (a doua ediie), reprezint o tentativ de a reaciona n mod operativ la transformrile i schimbrile n cadrul normativ din domeniul respectiv, care au avut loc pe parcursul ultimilor ani att la nivel internaional ct i naional, n scopul completrii cursului cu noi date i informaii privind reglementarea juridic a relaiilor internaionale. Structural lucrarea a cunoscut o reorganizare de form datorit reghndirii i reaezrii materialului normativ i informaional comparativ cu primele ediii. Plus la aceasta, n lucrare au fost cercetate ramurile dreptului internaional public care nu erau expuse n ediiile precedente. Astfel, cursul conine ase noi capitole n care sunt prezentate noi date i informaii privitor la dreptul mrii, dreptul rspunderii internaionale, dreptul securitii internaionale, dreptul organizaiilor internaionale, dreptul internaional economic i dreptul contenciosului internaional. Un bloc important al cursului l constituie capitolele care se refer la corelaia dintre dreptul internaional i legislaia intern a Republicii Moldova, ncercndu-se a se acoperi n ele lacunele primelor ediii, unde materialul la tema respectiv era prezentat schematic. Cursul se adreseaz studenilor, masteranzilor i doctoranzilor facultilor de drept i facultilor de relaii internaionale a universitilor din ar n scopul acordrii unui suport practic procesului de instruire a tinerei generaii. Publicaia poate servi i n calitate de ndrumar n activitatea practic a specialitilor n domeniul dreptului i al relaiilor externe din instituiile statale i nonguvernamentale. Sperm c i aceast ediie va constitui, la fel ca i primele, un instrument modern i eficient, destinat pregtirii tinerilor specialiti n domeniul jurisprudenei i relaiilor internaionale, care s rspund att exigenelor didactice, ct i celor tiinifice i practice. Colectivul de autori Septembrie 2009
1 2 3
Balan O., Serbenco Ed., Drept Internaional Public, volumul I, Chiinu, Tipografia Central, 2001. Balan O., Burian Al., Drept Internaional Public, volumul II, Chiinu, Tipografia Central, 2003. Burian Al., Balan O., Serbenco Ed., Drept Internaional Public, ediia a II-a, Chiinu, CEP USM, 2005.
DIP_3.indd 11
10/13/2009 11:26:46
DIP_3.indd 12
10/13/2009 11:26:47
Capitolul I
NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

1. Societatea internaional, relaiile internaionale i dreptul internaional 2. Particularitile dreptului internaional n raport cu cel intern 3. Normele de drept internaional i clasificarea lor 4. Sistemul dreptului internaional 5. Dreptul internaional i alte norme sociale ce acioneaz n societatea internaional
1. Societatea internaional, relaiile internaionale i dreptul internaional Dreptul internaional ca fenomen social exist i acioneaz n legtur cu alte fenomene sociale, este influienat de acestea i la rndul su i rspndete aciunea asupra lor. Examinarea legturii dreptului internaional cu alte fenomene sociale cum sunt relaiile internaionale i societatea internaional va contribui spre o nelegere mai profund a dreptului internaional.4 Or, societatea internaional, relaiile internaionale i dreptul internaional sunt elementele sistemului internaional, care constituie, la rndul su, obiectul de studiu al disciplinei drept internaional public.5 Orice societate uman este guvernat de reguli de natur i complexitate foarte diferite. n interiorul unui stat membrii societii se supun unor norme de conduit social n cadrul carora normele juridice stabilite de organele abilitate ale statului ocup un loc central, dreptul avnd un important rol normativ de regulator al raporturilor sociale. Dac n cadrul intern al unui stat situaia se prezint relativ simplu, statul ca putere unic avnd dreptul de a edicta normele de conduit ale cetenilor si, a caror aplicare se asigur la nevoie prin fora de constrngere instituionalizat a aparatului de stat, problema raporturilor dintre diferitele entiti ale societii internaionale se pune n termeni relativ diferii.6 Societatea internaional poate fi definit drept ansamblul statelor i altor entiti angajate n raporturi internaionale, reglementate de normele dreptului internaional public. La rndul su, dreptul internaional public lato sensu poate fi definit ca ansamblul de norme juridice care guverneaz funcionarea societii internaionale ntr-o anumit etap istoric.7 Aceast definiie delimiteaz sferele de aplicare a dreptului internaional i a dreptului intern. Ea confirm, n final, legtura sociologic inerent ntre drept i societate. Oricare societate are nevoie de un drept i orice drept este un produs social. Ubi societas, ibi jus (unde este societate este i drept) este o maxim verificat n timp.
4
5 6
Vezi: Alexandru Burian, Teoria relaiilor internaionale (Ediia a 3-a, revzut i adugit) - Chiinu., CEP USM, 2008. - 624 p. .. , , , 2000, p. 6. V. Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p. 18. B. Onica-Jarka, C. Brumar, D.-A. Deteeanu Drept internaional public. Caiet de seminar. Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 1.
DIP_3.indd 13
10/13/2009 11:26:47
14
Societatea internaional difer prin structur i subiecte de societatea constituit n cadrul entitilor statale. Suplimentar, specific societii internaionale este caracterul descentralizat care are n vedere: 1. lipsa unui organ suprastatal cu atribuii legislative; 2. lipsa unor organe cu atribuii de urmrire a executrii normelor juridice; 3. lipsa unui sistem de organe judectoreti. Din acest motiv, atunci cnd se vorbete despre societatea internaional, din punct de vedere a dreptului internaional public, ea este caracterizat ca un sistem juridic structurat pe orizontal. Urmare a acestui fapt, dreptul internaional public este considerat, la rndul su, un drept de coordonare. Prin urmare, trebuie reinut faptul c ordinea juridic internaional prezint o serie de trsturi specifice, de particulariti, fiind diferit de ordinea juridic intern8 i presupune procesul de elaborare i de aplicare a normelor dreptului internaional public n cadrul societii internaionale. Dreptul societii internaionale, adic dreptul internaional, este deseori prezentat ca dreptul comunitii internaionale, ns la momentul n care nimeni nu contest termenul de societate internaional, cel de comunitate internaional este pus sub semnul de ntrebare. Aceasta se datoreaz argumentului precum c eterogenitatea extrem a statelor dispersate pe glob este incompatibil cu existena unei comuniti internaionale considerate drept comunitate universal. Diferenele de ras, cultur, civilizaie separ i nu unesc popoarele. Astzi, la fel ca i n trecut, conflictele ideologice sau doar politice dintre state persist n calitate de factori de divizare. Dezechilibrul cresctor ale nivelelor de dezvoltare lrgete ruptura ntre rile bogate i cele srace. Expresia lumea a treia este o dovad elocvent a divizrii lumii. Bineneles, statele au interese comune materiale care provin din legturi pe care civilizaia tehnic le-a clit. ns o comunitate trebuie de asemenea s se stabileasc pe o baz spiritual care astzi lipsete. O legtur comunitar nu va putea nate dect din raporturi ntre statele care prezint asemnri suficient de profunde pentru a favoriza respectarea acestui element subiectiv necesar. n ce privete comunitatea universal a statelor, aceasta va rmne o utopie pur.9 Totodat nu putem neglija faptul c n literatura de specialitate contemporan expresiile comunitate internaional i societate internaional sunt aplicate concomitent. n acest context, expresia comunitate internaional pune accentul pe solidaritatea internaional de care noi suntem astzi tot mai contieni i care nu nceteaz s progreseze n fapte. De asemenea, se apreciaz c fenomenul mondializrii, care uureaz propagarea emoiilor colective, va duce, n timp la crearea unei veritabile reele de interdependen planetar, care va sfri prin apariia comunitii umane internaionale, a statului mondial.10 Dreptul internaional interacioneaz cu relaiile internaionale. Deseori ntre ele nu pot fi vizualizate careva deosebiri i aceste categorii sunt confundate. Totui aceste fenomene sociale dei sunt interdependente, sunt diferite.11 Pentru a le deosebi, vom determina noiunea relaiilor internaionale.
9 10
11
B. Onica-Jarka, C. Brumar, D.-A. Deteeanu Drept internaional public. Caiet de seminar. Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 1. Nguyen Quoc Dinh, Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 38. A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a 2-a revzut i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000, p. 2. Alexandru Burian, Geopolitica lumii contemporane: curs de lecii. (Ed. a 3-a, rev. i adug.). - Chiinu., CEP USM, 2008. - 416 p.
DIP_3.indd 14
10/13/2009 11:26:47
Capitolul I. NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL
15
Relaiile internaionale sunt legturile concrete aprute ntre actorii societii internaionale cu privire la schimbul de valori materiale i spirituale. Aceste legturi pot fi de natur politic, economic, comercial, tehnico-tiinific etc. Relaiile internaionale exist i se dezvolt n afara limitelor teritoriale, jurisdiciilor i competenelor unor anumite state suverane. Ele pot constitui un interes comun pentru dou, cteva sau toate statele lumii, pentru dou, cteva sau majoritatea organizaiilor internaionale interguvernamentale, precum i pentru naiunile i popoarele care lupt pentru eliberare, independen i crearea proprii stataliti.12 Relaiile internaionale nu formeaz n totalitatea lor, obiectul de reglementare al dreptului internaional public. Pot exista, astfel, relaii politice care s nu fi dobndit un caracter juridic, negsindu-i nc o expresie n norme de drept internaional elaborate prin acordul dintre state, dupa cum statele pot s participe la relaii internaionale cu caracter juridic nu n calitate de purttoare ale puterii de stat, ci ca subiecte de drept civil (n contracte, de exemplu, pe care s le ncheie cu persoane fizice n deplina egalitate, cu drepturi i obligaii corelative). Se poate face astfel o distincie ntre: - relaiile internaionale, care pot avea caracter politic, juridic, economic, cultural, sau de alt natur; - relaiile juridice internaionale, n cadrul crora prile dobndesc obligaii i drepturi reciproce, care pot fi de drept internaional sau de drept intern (de exemplu, un tratat economic cuprinde norme de drept internaional public, dar unele acorduri, aranjamente concrete sau contracte se ncheie pe baza unor reguli de drept intern); - relaiile de drept internaional, n care statele apar ca purttoare ale suveranitii.13 Relaiile internaionale pot cuprinde n acelai timp toate domeniile de cooperare ale subiecilor de drept internaional, fie anumite domenii, de exemplu relaiile economice internaionale, relaiile din domeniul proteciei mediului nconjurtor, relaiile din domeniul proteciei drepturilor i libertilor omului etc. n final, relaiile internaionale pot fi realizate pe baz bilateral sau multilateral, s aib caracter universal (global) sau regional (de exemplu relaiile dintre statele africane, ntre statele membre ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, ntre statele membre ale Comunitii Statelor Independente etc.).14 Prin urmare, pe de o parte exist o totalitate de norme juridice, care reglementeaz relaiile dintre state dreptul internaional, iar pe de alt parte exist legturile zilnice dintre state relaiile internaionale. Dup cum putem observa, comun acestor dou fenomene sociale sunt subiecii. Schimbul de valori spirituale i materiale operat ntre aceti subieci este reglementat de anumite reguli de conduit, printre care se afl n esen normele de drept internaional. n acest mod dreptul internaional reglementeaz relaiile internaionale. Normele dreptului internaional sunt create prin acordul dintre state. Acordul este posibil atunci cnd cel puin dou state intr n anumite raporturi, cu alte cuvinte acordul este realizat n cadrul relaiilor internaionale. Prin urmare, relaiile sociale formeaz acel mediu unde sunt create i aplicate normele dreptului internaional. Din cele indicate putem trage concluzia c dreptul internaional i relaiile internaional sunt interdepdendente. n consecin, pentru a fi guvernate de normele dreptului internaional public relaiile dintre state trebuie sa fie, n ce privete coninutul lor, relaii n care statele s fie purttoare ale
12 13
14
.. , , , 2000, p. 6. V. Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p. 19. .. , , , 2000, p. 6.
DIP_3.indd 15
10/13/2009 11:26:48
16
suveranitii.Alturi de relaiile dintre state, dreptul internaional public mai are drept obiect de reglementare i relaiile care se creeaz ntre state i alte subiecte de drept internaional (organizaiile internaionale, de exemplu, sau relaiile dintre acestea din urm).15 Relaiile internaionale de la sfritul sec. XX nceputul secolului XXI au devenit mai universale, variate, obligatorii n egal msur pentru toi subiecii dreptului internaional, inclusiv pentru state indiferent de forma de guvernare (monarhie sau republic), structura de stat (stat unitar sau federaie) i regimul politic (democratic sau nedemocratic). Problemele globale contemporane aprute n faa omenirii (securitatea ecologic i alimentar, creterea populaiei i migraiei, neajunsul de ap potabil etc.) necesit o extindere a cooperrii internaionale a tuturor statelor i unirea eforturilor lor n baza normelor de drept internaional.16 Determinnd legtura organic dintre componentele sistemului internaional tripartit, vom purcede la definirea ultimului element - dreptului internaional public. Numit de la bun nceput dreptul ginilor (ginile avnd sensul de naiune, popor), dreptul internaional reglementa relaiile dintre state. Odat cu apariia statelor moderne n Europa n secolele XVXVI dreptul internaional era limitat la trei domenii eseniale: relaiile diplomatice, dreptul mrii i dreptul rzboiului. Acest cmp ngust reflecta nivelul slab al relaiilor internaionale. Paralel, odat cu evoluia societii internaionale i apariia noilor actori (individul, organizaiile nonguvernamentale) aplicarea dreptului internaional s-a lrgit spre ali actori. Astzi el cuprinde ntreaga via internaional.17 Denumirea drept internaional este cea mai des folosit pentru a desemna dreptul societii internaionale. Aceast denumire reprezint traducerea expresiei International Law a crei paternitate revine lui Bentham, care a utilizat-o n cartea sa din 1780 An Introduction to the Principles of Moral and Legislation ca fiind contrar conceptelor de National Law sau Municipal Law. n lucrarea sa Pacea perpetu publicat n anul 1795, Kant a nlocuit termenul de naiune cu cel de stat, astfel dreptul internaional devenind drept sinonim al dreptului care reglementeaz relaiile dintre state, sau drept interstatal. Paralel, societatea internaional, reglementat de dreptul interstatal, este de asemenea, societatea interstatal sau societate a statelor. La ora actual, drept urmare a evoluiei continue care a condus spre o anumit recunoatere a individului n ansamblu cu crearea, apoi creterea numrului de organizaii internaionale, societatea internaional nceteaz s mai fie exclusiv interstatal. Totodat termenul dreptul internaional rmne adnc nrdcinat n vocabularul juridic.18 Pn la apariia lucrrii lui Bentham, doctrina opera cu denumirea dreptul ginilor. Aceasta reprezenta traducerea expresiei jus gentium a romanilor. Pn la momentul de fa aceast denumire n-a disprut, fiind conservat n vocabularul juritilor contemporani. Dac n trecut exista o concuren real ntre aceste dou denumiri, astzi chestiunea este ntru totul soluionat. Dei termenul dreptul internaional este utilizat mai des, totui acesta i jus gentium se consider ca fiind sinonime. Totodat denumirile indicate nu sunt identice. Termenul drept internaional este aproape de ideea unui drept ntre naiuni, pe cnd dreptul ginilor evoc perspectiva mai larg a unui drept comun ginilor (colectiviti organizate).19 n literatura de specialitate pot fi ntlnite urmtoarele definiii ale dreptului internaional public:
15
16 17 18 19
V. Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p. 20. .. , , , 2000, p. 7. P. Boniface, Dictionnaire des relations internationales, HATIER, Paris, 1996 p. 110. Nguyen Quoc Dinh, Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 35-36. Nguyen Quoc Dinh, Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 36.
DIP_3.indd 16
10/13/2009 11:26:48
17
a) Dreptul internaional public constituie un ansamblu de norme juridice care guverneaz raporturile ce se stabilesc n cadrul societii internaionale. Lato sensu, dreptul internaional public poate fi definit ca o totalitate de norme juridice care reglementeaz relaiile dintre state. Din aceast definiie rezult c subiecii dreptului internaional sunt statele, iar obiectul de reglementare l constituie relaiile internaionale. Aceast noiune nu reflect ntreg specificul dreptului internaional. Astfel, statele nu sunt unicii subieci de drept internaional contemporan, ns sunt subiecii de baz. Pe msura acumulrii cunotinelor despre dreptul internaional, aceast definiie va fi completat. Totodat, este necesar s notm faptul c o definiie nu poate s conin toate trsturile caracteristice ale unui fenomen, prin urmare, orice noiune este, de regul, una relativ. b) Dreptul internaional este un sistem de norme juridice creat i dezvoltat n baza acordului de voin a statelor, chemat s reglementeze relaiile internaionale cu scopul de a asigura coexistena panic a statelor i autodeterminarea popoarelor.20 c) Dreptul internaional este un sistem de norme juridice care reglementeaz relaiile dintre state i ali subieci ai acestui sistem de drept.21 Din definiia prezentat mai sus rezult c obiectul dreptului internaional public l constituie reglementarea raporturilor dintre state, precum i ntre acestea i alte subiecte de drept internaional (organizaii interguvernamentale, micri de eliberare naional, entiti cu caracter statal contestat etc.) i stabilirea competenelor, a drepturilor i obligaiilor subiectelor dreptului internaional public n relaiile internaionale. d) Dreptul internaional este o totalitate de norme juridice, create de ctre state cu scopul de a reglementa relaiile lor reciproce, precum i alte relaii din sfera intereselor comune.22 e) Dreptul internaional poate fi definit ca un sistem aparte de drept, o totalitate de norme internaionale i principii, create de subiecii dreptului internaional, ce reglementeaz relaiile dintre state, popoarele ce lupt pentru autordeterminare, organizaiile internaionale, entitile cu caracter statal contestat, precum i n anumite cazuri, raporturile cu participarea persoanelor fizice i juridice. f) Dreptul internaional public est un sistem de principii i norme juridice ce reglementeaz relaiile internaionale care exprim acordul de voin al statelor, condiionat de legitatea relaiilor internaionale la o anumit etap de dezvoltare a civilizaiei.23 g) Dreptul internaional public reprezint un sistem de norme internaionale convenionale i cutumiare, create de ctre state i ali subieci de drept internaional avnd drept scop meninerea pcii i securitii internaionale, stabilirea i dezvoltarea cooperrii multilarale internaionale, care sunt asigurate prin executarea cu bun credin a obligaiilor internaionale de ctre subiecii de drept internaional, iar la necesitate prin aplicarea forei coercitive, realizat de state n mod individual sau colectiv n concordan cu normele dreptului internaional.24 h) Dreptul internaional public este totalitatea normelor juridice create de state i de celelalte subiecte de drept internaional, pe baza acordului liber exprimat de acestea prin tratate i alte izvoare de drept, n vederea reglementrii raporturilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor de bun voie, iar n caz de necesitate prin msuri de constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau colectiv.25
20 21 22 23
24 25
: 6 . ., 1967. . 1. . 38. : 7 . ., 1989. . 1. . 9 : / . .. . ., 1995. . 22. .. , .. , , 2003, p. 15. .. , , , 2000, p. 7. V. Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p. 18.
DIP_3.indd 17
10/13/2009 11:26:49
18
Din cele expuse mai sus putem deduce conconluzia c dreptul internaional poate fi definit n mai multe modaliti. Dac pn la sfritul secolului XIX dreptul internaional putea fi considerat ca un drept care reglementeaz raporturile interstatale, astzi o definiie nou va ine cont att de subieci, ct i de obiect. Astfel, statul nu este astzi subiectul exclusiv de drept internaional. Suplimentar, dreptul internaional nu reglementeaz doar raporturile aprute ntre state. Dac astzi dorim s enunm trstura specific a dreptului internaional, aceasta va ine cont de modalitatea de creare a acestui drept. Dreptul internaional rezult din voina exprimat a statelor i din comportamentul lor raional.26 Dreptul internaional contemporan sufer modificri considerabile, dictate de procesele ce au loc n cadrul ordiniii juridice internaionale, care pot fi rezumate la urmtoarele: - schimbarea configuraiei subiectelor dreptului internaional public, prin dispariia vechilor actori (federaii etc.) si apariia altor noi (state independente, confederaii, organizaii guvernamentale); - apariia unor noi norme ale dreptului internaional public, ca urmare a ncheierii, n aceasta perioada, a unui mare numr de tratate internationale; - formarea unor noi reguli cutumiare, ca rezultat al practicii recente a statelor n cadrul relaiilor internationale; - conturarea unor noi ramuri ale dreptului internaional public, concretizare a intereselor statelor fata de domenii de actualitate: dreptul pcii, dreptul mediului, dreptul dezvoltrii, dreptul spaial, dreptul internaional al drepturilor omului etc. Rezult, n consecin, c societatea internaional, relaiile internaionale i corolarul lor, dreptul internaional public, se afl ntr-o corelaie intrisec cu caracter evolutiv i intercondiionare reciproc, aseriuni generale care urmeaz a fi demonstrate n prezenta lucrare.27
2. Particularitile dreptului internaional public n prezent n lume exist dou tipuri de sisteme de drept: dreptul internaional i dreptul intern al statelor. Aceste sisteme de drept au o serie de trsturi comune. Astfel, dreptului internaional public i sunt caracteristice trsturile de baz ale sistemelor naionale de drept: - reprezint un sistem de norme juridice i principii ce reglementeaz relaiile sociale. Respectarea acestor norme este asigurat n anumite situaii prin aplicarea forei; - att dreptul naional ct i dreptul internaional posed o structur asemntoare: n aceste sisteme de drept exist principii fundamentale, care stau la baza ntregului sistem; sistemele au n componen ramuri, subramuri, instituii, norme; - statele sunt creatoare att ale normelor de drept internaional, ct i ale normelor de drept intern, i tot statele sunt cele care vegheaz la aplicarea lor att n ordinea internaional, ct i n ordinea intern. Prin acceptarea de ctre stat, pe baza liberului acord de voin, a normelor de drept internaional, acestea devin obligatorii i urmeaz a fi aplicate pe ntregul su teritoriu i pentru toat populaia sa. Normele dreptului internaional dobndesc astfel valoare juridic egal cu aceea a normelor de drept intern al statelor.28
26
27 28
S. Laghmani, Droit international et droits internes: vers un renouveau du jus gentium? n Droit international et droits internes, dveloppements rcents. Colloque des 16-17-18 avril 1998, Editions A. PEDONE, Paris, 1998, p.23. Pivniceru M.-M., Drept internaional public, ediia a 2-a, volumul 1, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 2. V. Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p. 24.
DIP_3.indd 18
10/13/2009 11:26:49
19
- la fel ca i dreptul intern, cel internaional prevede posibilitatea aplicrii de ctre state a forei pentru asigurarea respectrii normelor internaionale. ns aceast constrngere este realizat de ctre nsei subiecii dreptului internaional de ctre state n mod individual sau colectiv, de ctre organizaiile internaionale, n baza acordului dintre state, precum i de ctre micrile de eliberare naional.29 Totodat dreptul internaional public prezint anumite particulariti n raport cu dreptul naional. Subiecii dreptului intern sunt statul, organele de stat, subiectele federaiei, persoanele fizice, persoanele juridice, asociaiile obteti etc. Subiecte ale dreptului internaional public sunt statele suverane, subiecte primare de drept internaional public, avnd cel mai mare volum de drepturi i obligaii subiective pe plan internaional. Suveranitatea subiecilor principali de drept internaional (statele) determin i alte particulariti a dreptului internaional. Prin suveranitate subnelegem supremaia puterii de stat n cadrul teritoriului de stat i independena statului n relaiile internaionale. Ali subieci de drept internaional sunt organizaiile internaionale interguvernamentale; micrile de eliberare naional; entitile cu caracter statal contestat (Vaticanul, oraele libere etc.) Specificul dreptului internaional n calitate de sistem de drept const n faptul c subiecii si cumuleaz calitile de destinatar i autor al normelor sale juridice. Suplimentar, dreptul internaional contemporan confer personalitate juridic limitat n raporturile internaionale urmtoarelor categorii de participani la relaiile internaionale: persoanelor fizice, societilor transnaionale, umanitii etc. Astfel, n anumite situaii normele dreptului internaional reglementeaz activitatea subiecilor de drept intern, ns personalitatea juridic internaional a acestor categorii de participani la relaiile internaionale este conferit prin voina subiecilor de drept internaional, care au adoptat normele juridice repective, prin urmare ei nu sunt subieci ai dreptului tratatelor i nu pot fi precutai n calitate de subieci de drept internaional. Dreptul internaional are un obiect de reglementare diferit de cel al dreptului naional. Astfel, dac dreptul naional reglementeaz raporturile juridice aprute ntre subiecii dreptului intern, localizate n limitele frontierelor anumitui stat, dreptul internaional public reglementeaz raporturile juridice ce apar n procesul coexistenei, conlucrrii ii cooperrii dintre subieci dreptului internaional n vederea realizrii unor scopuri comune. Izvoarele dreptului intern sunt Constituia, legile organice, legile ordinare i actele normative subordonate legii, iar sursele dreptului internaional sunt tratatul i cutuma, n calitate de izvoare principale, precum i doctrina, hotrrile judectoreti, principiile generale de drept, actele conferinelor, organizaiilor internaionale i actele unilaterale ale statelor. Sub aspectul modului de elaborare a normelor, n societatea internaional nu exist un for legislativ unic, similar parlamentului din dreptul intern i supraordonat statelor, care s elaboreze o legislaie internaional. Totodat nu vom atribui acestei trsturi o interpretare restrictiv. Existena unui organ specializat n edictarea normelor juridice este caracteristic oricrei ordini juridice i cea internaional nu face excepie cu o singur deosebire, statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin acordul lor de voina, exprimat n mod liber i concretizat n tratate i cutum i tot statele sunt i destinatarele acestor norme. Statele accept s i conformeze comportamentul lor pe plan extern, n funcie de normele dreptului internaional public. n societatea internaional nu exista organe executive, asemntoare guvernului, care sa asigure aplicarea normelor dreptului internaional public n raporturile dintre subiectele acestuia.
29
.., , , 1982, p. 9.
DIP_3.indd 19
10/13/2009 11:26:50
20
Aceasta atribuie revine tot statelor n virtutea principiului pacta sunt servanda bona fidae (tratatele trebuie respectate cu bun credin). n comunitatea internaional, nu exist organe judectoreti cu competen general i obligatorie, care s intervin din oficiu instituind sanciuni, atunci cnd normele de drept nu sunt respectate. Aceasta nu nseamn ca nu ar exista organisme internaionale cu funcii jurisdicionale, competenta acestora fiind condiionat de exprimarea acordului expres al statelor aflate n cauza. Pentru ca un stat sa poat figura n calitate de parte n fata Curii Internaionale de Justiie, este necesar consimmntul acestuia. n alte cazuri, pentru ca un stat sa poat fi tras la rspundere n fata unei instane jurisdicionale, acesta trebuie sa fie parte la tratatul care a instituit acea instan (de exemplu Curtea Europeana a Drepturilor Omului, Curtea Europeana de Justiie). Normele dreptului internaional public nu prevd n mod expres sanciuni pentru cazul nerespectarii lor, spre deosebire de dreptul intern al statelor, ceea ce nu nseamn c aceste norme ar fi facultative. Dar, ntruct statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin tratate sau cutuma, se prezum buna-credina acestora n a le respecta. Deci, respectarea normelor dreptului internaional public nu se bazeaz n principiu pe constrngere, dei aceasta nu este exclusa n anumite cazuri. Mai mult ca att, n plan teoretic s-a afirmat teza conform creia aplicarea sanciunii este condiia eficacitii dreptului i nu condiia existenei acestei ramuri de drept. Anumite ramuri de drept intern, n special dreptul constituional, sunt deseori lipsite de sanciuni, totodat nimeni nu le contest caracterul veritabil juridic. Prin urmare, nu existena sanciunii este condiia inerent ramurii de drept, ci sentimentul de obligativitate existent la destinatarii regulilor de conduit.30 n societatea internaional, poziia statelor este cea de egalitate juridica. Inegalitile care apar n mod firesc ntre state nu determin, din punct de vedere al dreptului internaional public, relaii de subordonare ntre state, fiecare dintre ele beneficiind de calitatea de stat suveran i egal n drepturi cu celelalte. De aici, teza c dreptul internaional public este un drept de coordonare i nu un drept de subordonare, cum este dreptul intern al statelor. Cu alte cuvinte, n societatea internaional nu exist o ierarhie care s situeze un stat de-asupra altora, ele fiind considerate din punct de vedere juridic egale n drepturi. Putem conchide c, dincolo de absena ori lipsa de identitate ntre elementele specifice orinilor juridice interne fa de cea internaional, marcate n primul rnd de descentralizarea normativ cu repercursiuni asupra sanciunilor, dreptul internaional, cu toat dificultatea coordonrii normative a suveranitilor, este permeabil tuturor relaiilor internaionale sau interetatice prin natur. Prin urmare, regulile sale, prin originea i statutul lor juridic, au vocaie egal de aplicare relaiilor diplomatice ori consulare, modului de formare a angajamentelor internaionale, conduitei statelor n caz de conflict ori drepturilor omului, circulaiei persoanelor, a informaiei, condiiilor de exercitare a unei profesii sau navigaiei n spaiul maritim i protecia mediului nconjurtor etc.31
3 Normele de drept internaional i clasificarea lor La fel ca i orice sistem de drept, dreptul internaional public este alctuit din norme juridice. Norma de drept internaional poate fi definit drept o regul de conduit general, creat de subiecii dreptului internaional, ce reglementeaz relaiile dintre acetia i este recunoscut ca fiind obligatorie.
30 31
Nguyen Quoc Dinh. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999. p.91-92. Pivniceru M.-M., Drept internaional public, ediia a 2-a, volumul 1, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 40.
DIP_3.indd 20
10/13/2009 11:26:50
21
Coninutul normelor dreptului internaional l formeaz drepturile i obligaiile cu care sunt nvestite statele i ali subieci de drept internaional. Colabornd, subiecii dreptului internaional i realizeaz drepturile i respect obligaiile stabilite de normele dreptului internaional. Relaiile internaionale reglementate de normele de drept internaional public devin raporturi juridice de drept internaional. Intrnd n astfel de raporturi, subiecii de drept internaional i realizeaz drepturile i obligaiile.32 Norma de drept internaional comport o serie de particulariti: 1. structur atipic. Majoritatea normelor conin doar dispoziia, iar sanciunile snt determinate de un sistem (subsistem) special de norme cu privire la rspunderea internaional a subiecilor relaiilor internaionale, mai exact cu privire la rspunderea statelor pentru aciunile internaionale ilicite.33 2. norma juridic internaional este creat exclusiv prin acordul de voin a statelor. Doar subiecii dreptului internaional acord anumitor reguli caracterul obligatoriu, cu alte cuvinte subiecii i exprim acordul cu privire la obligativitatea juridic a acestor reguli de conduit. Acordul poate fi exprimat n mod expres (tratatul) sau tcit (cutuma). Corespunztor, normele aflate n tratat poart denumirea de norme convenionale, iar cele exprimate n cutum se numesc norme cutumiare.34 Crearea normei convenionale de drept internaional este un proces care are loc n sistemul interstatal, este o parte component a funcionrii sale. Acest proces are loc n conformitate cu normele dreptului internaional, care reglementeaz modul de formare a normelor de drept. Subiecii acestui proces sunt statele i organizaiile internaionale, totodat este necesar s notm c rolul principal n crearea normelor de drept internaional aparine statelor, deoarece ele elaboreaz i adopt cel mai mare numr de norme de drept internaional.35 Majoritatea normelor de drept internaional sunt create n dou etape: 1. realizarea acordului de voin a subiecilor de drept internaional cu referire la regula de conduit; 2. exprimarea consimmntului subiecilor de drept internaional cu privire la obligativitatea juridic a regulii de conduit. Uneori aceste dou etape pot s coincid n timp, de exemplu atunci cnd tratatul internaional intr n vigoare din momentul semnrii rale. n acest caz semnarea tratatului semnific acordarea definitiv a textului tratatului i atribuirea acestuia forei juridice de norm internaional convenional. De asemenea exist norme internaionale, create n trei etape. Acesta este cazul normelor imperative (normele jus cogens). Normele imperative au o for juridic superioar fa de celelalte norme de drept internaional; toate normele noi aprute n dreptul internaional trebuie s fie n strict corespundere cu cele imperative. Procesul de creare a normei imperative poate fi prezentat n felul urmtor: 1. realizarea acordului de voin a subiecilor de drept internaional cu referire la regula de conduit;
32
33 34
35
.. , .. , , 2003, p. 39. .., , , , 2000, p. 10. .. , .. , , 2003, p. 39. .., .., , , , 2004, p. 16.
DIP_3.indd 21
10/13/2009 11:26:51
22
2. realizarea acrodului de voin a acestor subieci privind atribuirea acestei reguli a forei juridice supreme n sistemul de drept internaional; 3. exprimarea consimmntului subiecilor de drept cu privire la obligativitatea regulii de conduit. 3. norma de drept internaional este respectat de ctre subiecii de drept n baza principiului pacta sunt servanda 4. un ir de norme de drept internaional public poart denumirea de principii, reieind din importana lor juridic, de exemplu principiul neagresiunii, principiul soluionrii diferendelor pe cale panic etc. Clasificarea normelor de drept internaional public comport un interes deosebit teoretic, n doctrin fiind propuse urmtoarele criterii de clasificare: 1. n dependen de aciunea fa de cercul de participani la raporturile de drept internaional public pot fi deosebite: - norme universale, care reglementeaz raporturile dintre toi subiecii de drept internaional. Aceste norme, fiind reguli de conduit obligatorii adresate unui cerc nedeterminat de subieci de drept internaional, formeaz dreptul internaional comun. - norme regionale ce acioneaz doar fa de un numr limitat de participani. Astfel, prin norme regionale sunt reglementate raporturile juridice dintre subiecii aparinnd unei anumite regiuni geografice, fie raporturile juridice aprute ntre subiecii dreptului internaional localizai n diferite pri ale lumii, ns cu referire la un obiect comun de reglementare. - norme locale sunt acele norme care reglementeaz raporturile juridice dintre doi sau civa subieci de drept internaional. Normele locale pot fi att personificate ct i nepersonificate. De exemplu, normele unui tratat internaional n care particip cinci sau zece state de regul sunt adresate nu personal unui stat, ci tuturor statelor. n practic exist situaii cnd normele tratatelor bilaterale sunt adresate unei pri. 2. n dependen de locul i rolul normelor n sistemul de drept: - norme materiale conin drepturile i obligaiile subiecilor dreptului internaional - norme procesuale pot fi definite n dou accepiuni. Lato sensu, norme procesuale sunt considerate normele care reglementeaz procesul de creare i realizare a dreptului. Stricto sensu, normele procesuale sunt acele norme care reglementeaz procesul de realizare a dreptului. Normele procesuale posed sanciuni specifice.36 3. n dependen de metoda de reglementare juridic, normele de drept internaional se mpart n: - norme dispozitive sunt acele norme, de la care statele pot face abatere de comun acord, dac aceasta nu prejudiciaz interesele legitime ale altor state.37 - norme imperative, care prescriu un model concret de conduit juridic, de la care nu este permis nicio abatere. Subiecii dreptului internaional din propria dorin nu pot modifica volumul i coninutul drepturilor i obligaiilor stabilite de normele imperative. Practica internaional a secolului XX se caracterizeaz prin faptul c printre normele imperative au nceput s se evidenieze principiile fudamentale de drept internaional, numite norme jus cogens. Conform articolului 53 din Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din anul 1969, norm a dreptului internaional comun este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul ei, drept norm de la care nu este permis nici
36
37
., . ., 3, , , , 2005, p. 147. .., , , 1982, p. 60.
DIP_3.indd 22
10/13/2009 11:26:51
23
o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o nou norm a dreptului internaional general avnd acelai caracter. Normele jus cogens se deosebesc de alte norme imperative ale dreptului internaional prin efectele pe care le produc n caz de nerespectare a lor. Orice abatere de la norma jus cogens provoac nulitatea aciunilor subiecilor de drept internaional. n ierarhia normelor de drept internaional public, normele jus cogens au o for juridic suprem, iar celelalte norme nu trebuie s le contravin. Un grup de norme de drept internaional public sunt denumite principii datorit importanei precum i rolului n reglementarea juridic internaional. n dependen de valorile protejate, principiile se clasific n principii fundamentale i principii specifice. Principiile fundamentale de drept internaional public apr cele mai importante valori caracteristice societii internaionale la o anumit istoric de dezvoltare. Valorile fundamentale caracteristice nceputului secolului XXI sunt pacea i securitatea internaional, cooperarea internaional, drepturile i libertile fundamentale ale omului, protecia mediului nconjurtor. La rndul lor, principiile specifice sunt caracteristice domeniilor concrete de cooperare a subiecilor dreptului internaional, de exemplu n cadrul proteciei internaionale a drepturilor omului exist principiul nediscriminrii, principiul proteciei speciale a femeilor i copiilor etc. Totodat, deosebirea dintre normele imperative i normele dispozitive ale dreptului internaional nu const n faptul c unele sunt obligatorii, iar altele nu sunt obligatorii pentru state. Toate normele de drept internaional sunt obligatorii, ns n cazul normelor dispozitive, statele interesate pot ncheia tratate, care stabilesc alte norme, pot aciona n conformitate cu ele i aceasta nu va constitui o nclcare de drept, dac nu aduce atingere drepturilor i intereselor legitime ale altor state. Astfel, n conformitate cu dreptul internaional, apele teritoriale sunt parte a teritoriului de stat i pescuitul navelor maritime strine n ele este interzis. Totodat dou state pot ncheia un acord prin care un stat permite pescuitul n apele sale teritoriale navelor altui stat. n cazul normelor imperative, de exemplu cu referire la principiul neaplicrii forei n relaiile internaionale, atunci dac un tratat internaional permite aplicarea forei armate de ctre un stat, mpotriva altui, acesta va fi declarat nul.38 4. n dependen de forma de exprimare a normelor de drept internaional, deosebim: - norme convenionale create prin acordul expres exprimat al subiecilor de drept internaional. n viaa internaional contemporan multe aspecte sunt reglementate prin tratate. Tratatul internaional a devenit izvorul de baz a dreptului internaional. - norme cutumiare sunt acele reguli de conduit, care nu au un coninut fixat expres, sunt aprute n urma aplicrii repetate n situaii omogene, i recunoscute de ctre subiecii de drept internaional ca fiind obligatorii.
4. Sistemul dreptului internaional n accepiunea sistemic, dreptul internaional poate fi definit ca o totalitate i un sistem de norme ce reglementeaz relaiile internaionale. Dreptul internaional ne apare ca o totalitate de elemente care l formeaz normele internaionale, ntre care exist anumite raporturi i legturi. Doar n calitatea sa de tot ntreg dreptul internaional capt anumite caliti integraioniste de regulare a relaiilor sociale internaionale. O norm luat n parte, n afara legturii cu alte norme, nu va poseda astfel de trsturi.
38
.., .., , , , 2004, p. 9.
DIP_3.indd 23
10/13/2009 11:26:52
24
Printre normele internaionale pot fi evideniate normele dreptului internaional comun i norme locale, norme convenionale i norme cutumiare, norme generale (prevzute pentru aplicare repetat) i norme individuale (preconizate pentru aplicare n situaii concrete), norme imperative i norme dispozitive. n totalitatea lor aceste norme formeaz coninutul dreptului internaional. Sistemul dreptului internaional reprezint o totalitate de elemente interdependente, obiectiv existente i anume: principii de drept fundamentale i speciale, norme convenionale i cutumiare, instituii i ramuri de drept internaional. Astfel, sistemul dreptului internaional nu presupune doar un conglomerat de norme internaionale, ci un sistem bine organizat, datorit legturii existente ntre aceste norme. Coninutul fiecrei norme trebuie examinat n contextul ntregului sistem al dreptului internaional public.39 n calitate de element al sistemului dreptului internaional, norma de drept internaional poate fi definit ca o regul de conduit, creat i recunoscut de subiecii dreptului internaional ca fiind obligatorie. Principiul fundamental de drept internaional este acea regul de conduit general, abstract, impersonal, posednd cel mai nalt grad de imperativitate, care apr valorile vitale caracteristice unei anumite etape istorice de dezvoltare a civilizaiei umane. Instituia dreptului internaional poate fi definit drept un ansamblu de norme juridice internaionale, ce reglementeaz un domeniu restrns al relaiilor internaionale, i anume, determin regimul juridic internaional al unui anumit spaiu (de exemplu instituia dreptului de trecere inofensiv prin marea teritorial) sau se refer la un obiect determinat de reglementare juridic (de exemplu instituia privilegiilor i imunitilor consulare, instituia drepturilor minoritilor, instituia recunoaterii statelor etc.). Instituiile, la rndul lor se mpart n instituii ramurale i instituii interramurale. Sunt considerate instituii interramurale acele instituii compuse din norme juridice care intr n componena a dou sau mai multe ramuri (de exemplu instituia rspunderii juridice internaionale, instituia succesiunii). Normele instituiei juridice ramurale se creeaz n cadrul unei ramuri concrete i cuprind anumite compartimente ale lor (de exemplu n dreptul internaional maritim pot fi evideniate grupe de norme care reglementeaz regimul juridic al mri teritoriale, a zonei economice exclusive, platoului continental, regimul juridic al mrii libere etc.) Ramura dreptului internaional reprezint o totalitate de norme juridice convenionale i cutumiare, ce reglementeaz raporturile de un anumit tip aprute ntre subiecii dreptului internaional n cadrul unui domeniu mai larg de cooperare internaional, ce constituie obiect de reglementare a dreptului internaional public i are un grad nalt de codificare universal, caracterizat prin existena principiilor aplicabile acestui domeniu concret al relaiilor internaionale. Sunt considerate ramuri de drept internaional public dreptul securitii internaionale, dreptul cosmic, dreptul organizaiilor internaionale, dreptul tratatelor, dreptul mrii, dreptul aerian, dreptul diplomatic i consular etc. Elementele sistemului dreptului internaional public pot fi structurate sub forma unei piramide juridice la care vrful constituie elementul cel mai important. Acestea sunt normele jus cogens. Factorul material al sistemului dreptului internaional l constituie sistemul de relaii internaionale, pe care dreptul internaional este chemat s-l serveasc, iar factorii moral-politici care formeaz sistemul dreptului internaional i consituie scopurile i principiile dreptului internaional. Sistemului dreptului internaional i este caracteristic structura specific. Prin structur subnelegem organizarea intern a sistemului, amplasarea i legtura elementelor sale,
39
.., , , 1982, p. 8.
DIP_3.indd 24
10/13/2009 11:26:52
25
gradul lor de interdependen. Complexul de principii fundamentale a dreptului internaional a unit i a organizat grupele de norme anterior dispersate. A aprut nc un semn al sistemului ierarhia normelor, stabilirea gradrii forei lor juridice. Cu timpul apare dreptul internaional procesual, iar acesta este o trstur cert a maturitii sistemului de drept. Cu alte cuvinte, condiiile de baz a sistemului de drept internaional public sunt: a) prezena normelor de drept internaional comun care reglementeaz relaiile dintre toi subiecii si; acestor norme trebuie s le corespund toate normele locale i individuale; b) prezena n calitate de norme de drept internaional comun a principiilor sale fundamentale, avnd caracterul de norme jus cogens; acestor norme trebuie s le corespund att celelalte norme de drept internaional comun precum i normele individuale i cele locale; Astfel, n conformitate cu articolul 53 din Convenia de la Viena cu privire la tratatele internaionale din 1969, este nul orice tratat, care la momentul ncheierii sale, este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general. c) prezena n dreptul internaional (precum i n dreptul intern) a regulilor de baz consfinite expres sau subnelese cu referire la interdependena i legtura dintre norme: cerinele de corespundere a normelor internaionale normelor imperative de drept internaional, n special principiilor fundamentale de drept internaional; regulile referitoare la condiiile de validitate a normelor, de neretroactivitate a normelor, despre modificare a normei sau anulare a acesteia printro norm ulterioar cu coninut analogic, despre fora superioar a normei speciale fa de norma general.40 Sistemul dreptului internaional public la etapa de azi s-a modificat considerabil i continu s-i schimbe coninutul datorit apariiei i dezvoltrii noilor domenii ale relaiilor internaionale (sfera investiional, informaional etc.), precum i datorit diversitii opiniilor despre sistemul dreptului internaional, ntlnite n literatura de specialitat, precum i datorit aspiraiilor multor savani de a recunoate noi domenii ale relaiilor internaionale drept obiect de reglementare a dreptului internaional. Lista instituiilor i ramurilor de drept internaional nu este exhaustiv, ele aflnduse n permanent dezvoltare i completare. Totodat coninutul i denumire anumitor ramuri i instituii pot varia de la un stat la altul. Unele ramuri i instituii de drept internaional au aprut multe secole n urm (de exemplu dreptul tratatelor, dreptul conflictelor armate, un numr considerabil de instituii ale dreptului diplomatic, dreptului mrii etc.).41 Alte instituii i ramuri au aprut n secolul XX (de exemplu dreptul aerian, dreptul cosmic, dreptul securitii internaionale, dreptul internaional ecologic, instituia platoului continental, instituia zonei economice exclusive, instituia asigurrii securitii navigaiei aeriene, instituia repatrierii astronauilor). Al treilea grup de instituii i ramuri sunt astzi n proces de devenire (de exemplu dreptul internaional nuclear, dreptul internaional ecologic etc.) Or, n opinia profesorului Kohen o nou ramur de drept internaional apare atunci cnd sunt ntrunite urmtoarele criterii: criteriul normativ: o totalitate de principii fundamentale, cum sunt interzicerea utilizrii forei, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, egalitatea suveran a statelor, neintervenia n afacerile interne ale unui stat; criteriul instituional: modalitatea n care sunt exercitate pe plan internaional funciile legislativ, executiv i reglementarea diferendelor; criteriul subiectiv: determinarea creatorilor i destinatarilor regulilor e conduit.42
40 41 42
.., , , , 1988, p. 55. .. , , , 2000, p. 27-28. KOHEN Marcelo G, Internationalisme et mondialisation, in: Le droit saisi par la mondialisation, sous direction de Charles-Albert Morand, Bruyland et Helbing & Lichtenhahn, Bruxelles, Bruylant, 2001, p. 112.
DIP_3.indd 25
10/13/2009 11:26:53
26
n final, sistemul dreptului internaional public nu trebuie confundat cu sistemul tiinei dreptului internaional. Primul este o realitate social obiectiv existent, iar cel de-al doilea este produsul gndirii tiinifice a juritilor aparte sau a colectivelor de juriti din domeniul dreptului internaional, este un drept internaional n nelegerea i expunerea subiectiv.43 5. Dreptul internaional i alte norme sociale care acioneaz n societatea internaional Diversitatea crescnd a relaiilor internaionale provoac i o varietate de norme ce le reglementeaz. Normele dreptului internaional au un caracter imperativ. Obligativitatea juridic a normelor de drept internaional este trstura specific a normelor de drept. Obligativitatea juridic a normelor de drept internaional este acea particularitate esenial care le deosebete de alte norme ce acioneaz n sistemul internaional.44 Totodat, sistemul internaional se aplic pe larg normele nejuridice, care sunt extrem de variate. Aceste norme interacioneaz cu normele de drept internaional n reglementarea relaiilor internaionale. n aceast ordine de idei pot fi deosebite urmtoarele tipuri de norme lipsite de caracter juridic: norme religioase, politice, morale. Dreptul internaional i religia. Vechile popoare (babilonienii, egiptenii, romanii etc.) au fcut o confuzie ntre drept i moral. Dar spre deosebire ns de celelalte popoare, romanii au depit aceast confuzie, dovada c, nc din epoca veche normele de drept erau desemnate prin intermediul de Jus, iar cele religioase prin termenul de Fas. In primul rnd, trebuie precizat c - la vremea respectiv - nu se facea distincie ntre normele religios-morale i cele juridice, fiindc ambele erau considerate a fi rezultatul aceleiai voine divine, iar coninutul lor nu facea altceva dect s exprime n precepte moral-religioase aceast voluntas Dei, impus ca lex vitae (norma de via). Apoi, trebuie reinut faptul c, n epoca veche, la romani, legile au imbracat un vemnt religios att ca expresie lingvistic, ct i n privina coninutului lor. Iniial, i dreptul internaional (jus gentium) a avut un caracter religios. Se stie, de exemplu, c la romani, problemele internaionale intrau n competena senatului i a unui colegiu sacerdotal (colegiul feialilor), condus de un pater patratus, care avea un rol deosebit n tranarea diferendelor, declanarea rzboiului, ncheierea pcii, a tratatelor de alian, dup un anumit ritual. Feialii aplicau normele cuprinse ntr-un cod cu caracter religios, denumit jus fetiale, cuprinznd primii germeni ai dreptului internaional.45 n manualele destinate studenilor facultilor de drept se mentioneaz c cel care a contribuit la desprinderea dreptului internaional de moral i teologie a fost juristul italian A. Gentilis, profesor de drept la Oxford (1552-1608), care a publicat o lucrare privind dreptul diplomatic (Despre legaii). Apoi, Hugo Grotius (1503-1645), considerat printele tiinei dreptului internaional, a eliminat elementele teologice i de moral din dreptul internaional, facnd s decurg dreptul natural din raiunea uman,. Or, prin pacea de la Westfalia (1648) se stabilea principiul cujus regio ejus religio (cui i aparine domnia i aparine i religia), afirmndu-se astfel nc pe o anumit vreme starea de coabitare a dreptului internaional cu morala religioas.46
43
44 45
46
.. , .. , , 2003, p. 15. .., .., , , , 2004, p. 8-9. N. V. Dura, Dreptul i Religia. Norme juridice i norme religios-morale; Analele Universitii Ovidius. Seria: Drept i tiine Administrative, 2003, nr. 1, p. 15. N. V. Dura, Dreptul i Religia. Norme juridice i norme religios-morale; Analele Universitii Ovidius. Seria: Drept i tiine Administrative, 2003, nr. 1, p. 24.
DIP_3.indd 26
10/13/2009 11:26:53
27
n relaiile internaionale contemporane factorul religios cel mai pronunat se manifest n legtur cu participarea direct n politica mondial a diferitor asociaii i oranizaii religioase. n esen, acestea aparin religiilor mondiale crestinismului, islamului i budismului. Dup cum o demonstreaz practica, potenialul religios, moral i juridic a religiilor mondiale este n stare s influieneze considerabil procesele politice i sociale din cadrul unui stat, precum i relaiile internaionale att la scar global ct i n diferite regiuni ale lumii. n condiiile grbirii globalizrii proceselor mondiale i creterii tendinelor de cooperare i interdependen n relaiile internaionale, factorul religios se manifest de asemenea n calitate de mijloc important de identificare a anumitor state, alianelor i uniunilor interstatale. Valorile cretine au fost luate n consideraie la crearea comunitilor europene, precum i la elaborarea Actului final al CSCE. Principiile religioase ale solidaritii islamice sunt fundamentul multor asociaii ale statelor islamice, iar reprezentrile budiste i gsesc reflectare n activitatea statelor Asiei i bazinului Oceanului Pacific. Influiena doctrinelor religioase se exprim prin depirea abordrilor exclusiv statale ale dreptului internaional i relaiilor internaionale i naintarea pe locul principal a problemei omului, proteciei drepturilor i libertilor sale. Principiile morale i religioase ale religiilor mondiale (egalitatea credincioilor n faa lui Dumnezeu indiferent de apartenena social sau etnic, iubirea de pace, negarea violenei, conceptul binelui comun) obiectiv fortific tendina de universalizare a dreptului internaional contemporan, n special funcia sa de coordonare i de reglementare. Partea negativ a activizrii factorului religios sunt acele efecte negative ca fundamentalismul religios, netolerana, expansiunea religioas (prozelitismul), care pot nclca, n special la nivel regional stabilitatea internaional. ncercrile de reglementare juridic internaional a activitii religioase i bisericeti au fost ntreprinse practic din momentul apariiei dreptului internaional contemporan. Astfel, n Tratatele de pace de la Westfalia din 24 octombrie 1648 era garantat egalitatea a trei confesiuni: calvinist, catolic i luteran, precum i se conineau norme juridice despre organizarea bisericeasc i mprirea proprietii bisericeti. Dispoziii referitoare la asigurarea libertii activitii religioase erau incluse i n Tratatul de pace de la Paris (1856), Tratatul de la Berlin (1878), Tratatul de pace de la Versailles (1919) etc. La baza reglementrii internaionale a participrii organizaiilor religioase n relaiile internaionale n final stau drepturile la libertatea religiei i activitatea religioas, fixate n form de obligaii internaionale sau recomandri n aa documente internaionale cum sunt Carta ONU (1945), Declaraia universal a drepturilor omului (1948), Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale (1950), Pactul internaional al drepturilor civile i politice (1966), Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (1975). Organizaiile internaionale religioase n dependen de particularitile structurale interne sau n dependen de modul de formare i sfera teritorial de aciune pot fi divizate n trei categorii de baz: confesiuni religioase (biserici) aparte, care prezint prin sine un sistem integru cu structur ierarhic proprie, purtnd caracter internaional, suprastatal. La acestea referim: Biserica Ortodox Rus, Bisericile orientale, Biserica Catolic de la Roma. organizaii internaionale interbisericeti, fondate de ctre biserici aparte, purtnd att caracter naional ct i caracter supranaional, de exemplu Uniunea baptist internaional, Conferina bisericilor europene etc. uniuni ale grupurilor religioase, asociaii, ordine religioase n scopul efecturii de aciuni comune pe arena internaional. Astzi sunt nregistrate n jur de 600 de astfel de organizaii.
DIP_3.indd 27
10/13/2009 11:26:54
28
n legtur cu participarea unui numr crescnd de organizaii religioase n viaa internaional, n dreptul internaional contemporan ncepe s se constituie un grup aparte de norme de drept, care reglementeaz modul lor de creare i funcionare, relaiile cu alte organizaii internaionale i state. n legtur cu acest fapt apare o ntrebare destul de delicat cu privire la raportul dintre trei diferite sisteme de drept, fiecare dintre care n mod aparte reglementeaz activitatea organizaiilor religioase n sfera relaiilor internaionale: dreptul internaional, dreptul intern, precum i normele dreptului canonic (bisericesc). Dreptul internaional i morala Spre deosebire de drept - care asigur respectarea normelor juridice, nscrise n legi, prin fora de constrngere - morala asigur respectarea normelor convieuirii umane, de obicei nescrise, prin obicei, prin traditii seculare. Or, tocmai prin acest obicei au fost statuate i relaiile morale dintre oameni, care au gsit n credina lor religioas suportul i criteriul judecii faptelor lor. Totui, normele morale, neavnd valoare juridic, au un caracter obligatoriu pn i n dreptul internaional, fiind adeseori respectate sub presiunea opiniei publice. De exemplu, morala internaional - indiferent de ce principii religioase ar fi ea strabatut (mozaice, budiste, cretine, islamice etc.) -influeneaz dreptul internaional, n sensul c tot mai multe reguli ale moralei si echitii, fiind respectate de state, au mbogit dreptul internaional, transformndu-se n reguli ale sale. ncalcarea regulilor moralei i echitii exercit, dimpotriv, o aciune negativ asupra dreptului international. Invers, respectarea dreptului internaional - scrie profesorul I. Diaconu - asigur promovarea unui element de moralitate n relaiile dintre state, n care i valorile morale, chiar neprotejate prin norme de drept, sunt respectate.47 ntre dreptul internaional i morala internaional exist raporturi similare cu cele dintre drept i moral n general. Normele de drept internaional stabilesc drepturi i obligaii susceptibile a fi aplicate prin msuri obligatorii. Regulile moralei internaionale prescriu un anumit comportament fr a da natere la drepturi si obligaii juridice. Ele fac apel la contiina moral i nu pot fi impuse prin fora de constrngere a unei autoriti exterioare individului sau colectivitii. Reflectnd ceea ce este comun n contiina popoarelor, morala internaional exprim att valori umane comune, ct i reguli de comportare ntre naiuni independente i suverane destinate s promoveze respectul reciproc i nelegerea ntre popoare, interesul ntregii omeniri.48 ntre moral i dreptul internaional exist legaturi de interdependen, de influenare reciproc. O sum de reguli de drept sunt n acelai timp i reguli de moral, o mare parte dintre principiile i normele dreptului internaional avndu-i originea n normele morale, unele tratate internaionale fcnd trimitere n cuprinsul lor la exigenele omeniei, la principiile umanitare sau la regulile aplicabile n cadrul societilor civilizate, care au n mare parte un caracter moral. ntregul drept internaional are, de altfel, un caracter moral, moralitatea internaional avnd astzi un rol important n procesul relaiilor internaionale, ca i n aplicarea n cazuri concrete a normelor dreptului internaional, nclcarea regulilor moralei exercitnd o aciune negativ asupra dreptului internaional. n regulile moralei poate fi ncadrat i curtuazia internaional (comitas gentium), care cuprinde o sum de reguli izvorte din necesitile practice sau care semnific bunvoina i respect reciproc, ori prin care se dorete s se transmit anumite bune intenii, simpatie, solidaritate. Aplicarea regulilor de curtuazie ramne la libera apreciere a statelor, nede47
48
N. V. Dura, Dreptul i Religia. Norme juridice i norme religios-morale; Analele Universitii Ovidius. Seria: Drept i tiine Administrative, 2003, nr. 1, p. 16. V. Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p. 21.
DIP_3.indd 28
10/13/2009 11:26:54
29
curgnd din ndeplinirea unei obligaii juridice. ncalcarea acestor reguli, dei nu se sancioneaz prin mijloace juridice, poate constitui ns un act grav n relaiile internaionale, influennd n mod defavorabil raporturile stabilite. O mare parte din regulile de curtuazie au fost astzi incorporate n dreptul internaional, cu deosebire n dreptul diplomatic (privilegiile i imunitile diplomatice i consulare, ceremonialul de stat etc.).49 Exist cazuri cnd o norm de curtoazie internaional, ca urmare a atribuirii forei juridice, devine norm juridic internaional i invers, norma de drept se transform n norm de curtoazie. Lipsa forei juridice la normele de curtoazie internaional deseori este artat n calitate de neajuns. Totodat practica atest c n aceast trstur caracteristic este necesar s vedem sensul existenei normelor de curtoazie. Datorit acestei caliti normele sunt capabile s reglementeze acele relaii, pe care nu le poate reglementa dreptul internaional. Curtoazia are importan la realizarea relaiilor juridice, de exemplu acordarea asistenei juridice n lipsa tratatelor respective.50 Legtura dintre dreptul internaional i moral nu se limiteaz la faptul c aceste dou categorii posed principii fundamentale de conduit ale actorilor societii internaionale. La baza acestei legturi se afl unitatea lor genetic, cu alte cuvine unitatea fundamentelor sociale de apariie a lor, condiionat de un anumit gen de relaii sociale.51 Att dreptul ct i morale presupun reguli de conduit obligatorii, care capt rolul unei datorii juridice sau spirituale, ce reflect nivelul existent de dezvoltare a sistemului internaional, a civilizaiei umane n ntregime. Totodat aceste dou categorii nu sunt identice. n unele principii prevaleaz elementele juridice (de exemplu n principiul egalitii suverane a statelor), n altele prevaleaz elementele morale (de exemplu n principiul cooperrii). Deosebirile dintre normele dreptului internaional i normele morlae pot fi reduse la urmtoarele: 1. normele juridice au un caracter fixat, ele sunt nscrie n statute, acorduri, tratate internaionale etc. De acest fapt este strns legat i caracterul instituional al dreptului internaional.52 n acelai timp normele morale nu posed o astfel de trstur. 2. Morala internaional i dreptul internaional difer dup sferele de aciune: normele morale poart un caracter atotcuprinztor, pe cnd dreptul internaional are o sfer limitat de aciune n timp i spaiu. Totodat exist multe situaii cnd relaiile internaionale sunt reglementate n acelai timp att de normele juridice ct i de normele morale. De exemplu, agresiunea militar este o nclcare a normelor juridice unanim recunoscute, precum i o infraciune moral. ntr-adevr normele morale i cele juridice sunt legate printr-un sistem de valori, caracteristice unei anumite comuniti sociale i care determin cumulul de mijloace capabile s-i asigure necesitile i interesele. Pentru ca aceste mijloace s fie adecvate i s garanteze atingerea scopurilor propuse, ele trebuie s fie n conformitate cu modele obligatorii existente n sistemul relaiile internaionale, cu alte cuvine, cu acele modaliti de conduit, care sunt recunoscute ca fiind normale i acceptavbile ntr-o anumit mprejurare. 3. Dreptul internaional i morala internaional se deosebesc dup formele, metodele, mijloacele i posibilitile de influien asupra conduitei actorului internaional, n consecin prin posibilitile de reglementare a sistemului de relaii internaionale. Reglementarea juridic presupune utilizarea mijloacelor de constrngere (Curtea Internaional de Justiie, sanciuni militare,
49
50
51 52
V. Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p. 22. ., . ., 3, , , , 2005, p. 198. .., , , , 1996, p. 220-221. .., , , , 1996, p. 221.
DIP_3.indd 29
10/13/2009 11:26:55
30
economice i politice, excluderea din organizaiilor interguvernamentale, ruperea relaiilor diplomatice etc.) Regulatorul de baz n respectarea normelor morale de conduit internaional este opinia public mondial, iar influiena sa asupra participantului la relaiile internaionale poate n anumite situaii s fie mai efectiv dect aciunea dreptului internaional.53 Dreptul internaional i normele politice. n zilele noastre normele politice au cptat o larg rspndire n practica statelor. Dac n trecut statele preferau s se abin de determinarea strict a obligaiilor lor n calitate de obligaii politice, cu scopul de a evita subminarea importanei lor, astzi n actele respective exist indicaii directe c aceste dispoziii sunt politic obligatorii.54 Relaiile internaionale poart un caracter preponderent politic, reieind din acest fapt reglementarea lor trebuie s fie una politic. Toate tipurile de norme, ce reglmenteaz relaiile dintre state, ntr-o msur oarecare comport un caracter politic, prin urmare astzi exist un grup aparte de norme n dreptul internaional, norme politice, care posed un mecanism de aciune special i mijloace de reglementare specifice. Dup natura lor normele politice reprezint acordul de voin a statelor. De normele dreptului internaional, normele politice se deosebesc prin faptul c, conturnd coninutul regulii prin acordul de voin al statelor, acestea i acord o for nu juridic, ci politic. Normele politice exist n form expres, fiind nscrise de exemplu n declaraii, declaraii comune, cumunicate, rezoluii ale organizaiilor internaionale, precum i n form nescris. Sanciunile, n caz de nerespectare a normelor politice presupun reacia negativ a statului i a organizaiilor internaionale cu privire la nerespectarea acestor norme.55 n calitate de norme i principii universale politice sunt invocate principiul bunei vecinti, principiul respectrii reciproce a intereselor vitale, principiul neprejudicierii uneia dintre pri etc. Legtura dintre normele politice i cele juridice este una bilateral. Normele politice sunt create i realizate fr a intra n contradicie cu dreptul internaional. Pe de alt parte, normele juridice sunt create i realizate innd cont de normele politice existente.56 n literatura de specialitate sunt calificate drept surse de drept internaional deciziile congreselor internaionale, calificate ca fiind decizii politice, care trebuie adoptate cu acordul tuturor statelor interesate. La fel sunt fcute tentative de a clasifica tratatele internaionale n tratate juridice i tratate politice. Tratatele politice sunt cele care au drept scop de a determina interesele politice ale statului. Deseori n practica diplomatic i n politologie se folosete termenul reguli de joc, care presupune norme politice nescrire. Uneori ele sunt numit norme elementare. Se consider c anume aceste norme reglementau relaiile dintre URSS i SUA n perioada rzboiului rece. n caz de nerespectare a normei de drept internaional este pus n aciune mecanismul juridic de protecie, de asemenea poate fi aplicat i mecanismul politic, iar n caz de nerespectare a normei politice acioneaz doar mecanismul politic. Cauzele care stimuleaz aplicarea mecanismelor politice sunt multiple. Actele juridice deseori necesit timp ndelungat pentru primirea
53 54
55
56
.., , , , 1996, p. 222. ., . ., 3, , , , 2005, p. 178. ., . ., 3, , , , 2005, p. 181-182. ., . ., 3, , , , 2005, p. 182.
DIP_3.indd 30
10/13/2009 11:26:55
31
numrului necesar de ratificri, prin urmare, pentru intrarea n vigoare. n consecin dispoziiile lor rmn n urm de realitile vieii politice. Cu toate acestea un numr tot mai mare de probleme internaionale au nevoie de reglementare la moment. Actele politice i ntr-un caz i n altul ofer mai multe posibiliti.57 Bibliografie:
B. Onica-Jarka, C. Brumar, D.-A. Deteeanu, Drept internaional public. Caiet de seminar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; KOHEN Marcelo G, Internationalisme et mondialisation, n: Le droit saisi par la mondialisation, sous direction de Charles-Albert Morand, Bruyland et Helbing & Lichtenhahn, Bruxelles, Bruylant, 2001; Nguyen Quoc Dinh, Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999; P. Boniface, Dictionnaire des relations internationales, HATIER, Paris, 1996; S. Laghmani, Droit international et droits internes: vers un renouveau du jus gentium? n Droit international et droits internes, dveloppements rcents. Colloque des 16-17-18 avril 1998, Editions A. PEDONE, Paris, 1998, pp. 23-46; N. V. Dura, Dreptul i Religia. Norme juridice i norme religios-morale; Analele Universitii Ovidius. Seria: Drept i tiine Administrative, 2003, nr. 1, p. 15-24; V. Creu, Drept internaional public, ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006; Pivniceru M.-M., Drept internaional public, ediia a 2-a, volumul 1, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006; A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a 2-a revzut i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000; .., , , , 2000; .., .., , , , 2003; . ., , , , 1982; .., , , , 1988; .., , , , 1996; ., . ., 3, , , , 2005; .., .., , , , 2004; , , , 1967; , , , 1989; .., , , , 1995; .., , , , 2000.
57
., . ., 3, , , , 2005, p. 182.
DIP_3.indd 31
10/13/2009 11:26:55
DIP_3.indd 32
10/13/2009 11:26:56
Capitolul II
DREPTUL INTERNAIONAL I EVOLUIA SA ISTORIC

1. Consideraii generale 2. Dreptul internaional n antichitate 3. Dreptul internaional n Evul mediu 4. Dreptul internaional n epoca modern 5. Dreptul internaional n epoca contemporan 6. Republica Moldova n cadrul relaiilor internaionale
1. Consideraii generale n literatura juridic de drept internaional exist preri controver-sate cu privire la istoria apariiei acestui drept. ntr-un ir de lucrri se menioneaz faptul c dreptul internaional a aprut i s-a dezvoltat o dat cu apariia statelor. Cunoscutul autor L. Oppenheim (1858-1919) afirm c dreptul internaional este un produs al civilizaiei cretine care exist de 400 de ani. Dac considerm aceste afirmaii corecte, atunci putem conclu-ziona c omenirea cteva mii de ani a trit n afara normelor de drept internaional, afirmaie cu care nu putem fi de acord. n alte lucrri de specialitate se consider c originea normelor de drept internaional poate fi constatat din cele mai vechi timpuri.58 De la apariia unor reguli fragmentate ns pn la apariia unor norme i instituii de drept internaional s-a scurs o perioad ndelungat de timp. Pe msura evoluiei istorice, relaiile internaionale s-au dezvoltat i diversificat, un important rol n acest proces revenind statelor.59 Nu putem ns vorbi despre apariia normelor de drept internaional o dat cu apariia statelor, ntruct unii germeni ai unor instituii i reguli care prefigureaz norme de drept internaional modern au aprut n perioada antic a dezvoltrii societii. Cu timpul, relaiile internaionale au cuprins toate domeniile n care interesele statelor sunt n cauz. n prezent acestea au aspecte economice, politice, militare, sociale, culturale, tiinifice etc. Evoluia principiilor i normelor de drept internaional a avut loc ntr-un proces istoric ndelungat i a fost un rezultat firesc al dezvoltrii statelor i relaiilor dintre ele. Din punct de vedere istoric, dreptul internaional a aprut o dat cu statele i cu apariia raporturilor dintre ele, iar coninutul i structura sa au evoluat, purtnd amprenta sistemelor socio-politice care s-au succedat, de-a lungul istoriei.60 Dreptul internaional capt noi dimensiuni o dat cu apariia i manifestarea unor noi entiti pe scena relaiilor internaionale, respectiv a organizaiilor internaionale i a naiunilor i popoarelor care lupt pentru eliberarea i formarea statului lor propriu.
58 59
60
Geamnu G., Drept internaional public, vol. I, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1981, p. 7-14. Burian A., Relaiile internaionale, politica extern i diplomaia (Ediia a 3-a, revzut i adugit) - Chiinu., CEP USM, 2007. - 448 p. Popescu D., Nstase A., Drept internaional public, Bucureti, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., 1997, p.14.
DIP_3.indd 33
10/13/2009 11:26:56
34 2. Dreptul internaional n antichitate
Apariia i evoluia normelor i instituiilor dreptului internaional au luat natere o dat cu descompunerea comunei primitive, cu mprirea societii n clase antagoniste, cu apariia statelor i a relaiilor dintre ele. Necesitile specifice ale acelei perioade legate mai ales de activitatea de purtare a rzboiului, dobndirea de sclavi, cucerirea de noi teritorii, ncheierea unor aliane militare, a unor tratate de pace au determinat dezvoltarea unor reguli i instituii de purtare a rzboiului i de rezolvare a diferendelor. Izvoarele istorice ale dreptului internaional i iau nceputurile n China, India, Egipt i alte state ale Orientului antic. Astfel, n sec. al VI-lea . H., statele Chinei antice ncheie un tratat privind renunarea la rzboi i soluionarea diferendelor prin arbitraj; literatura filozofic face distincie ntre rzboaiele drepte i nedrepte, respectarea tratatelor i aplicarea sanciunilor internaionale. China antic a cunoscut i instituia diplomaiei. Monumentele legislative din India antic, de asemenea, atest o bogat practic de drept internaional. Legile lui Manu, elaborate n sec. al V-lea . H., consemneaz existena unor misiuni diplomatice ad hoc. Tratatele ncheiate n India antic erau considerate sacre i se ncheiau cu pronunarea unui jurmnt religios, iar executarea se garanta prin predarea unor ostatici. Erau dezvoltate regulile de rzboi, care fceau distincie ntre combatani i necombatani i interziceau uciderea prizonierilor. Un rol deosebit n dezvoltarea relaiilor internaionale l-a jucat Egiptul antic, care ntreinea legturi comerciale i politice cu toate rile Orientului. Tablele de la Tell-Amarna (360 de tblie de lut ars) atest existena unei corespondene diplomatice a Egiptului din sec. XVII-XV . H. cu Babilonul i alte state din Orient. Corespondena descoperit trateaz probleme de rzboi i pace. Cel mai vechi tratat internaional, conceput i redactat asemntor cu cele de astzi, este acela ncheiat la 1296 . H. ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului, i Hattusil al III-lea, regele hitiilor. Tratatul este compus din introducere, din textul propriu-zis i din formule religioase. Prin tratatul dat s-a instituit o alian ntre cele dou state, care se obligau s triasc n pace i s-i acorde ajutor n eventualitatea unui atac din partea unui stat ter, s-i acorde ajutor mutual pentru nbuirea rscoalelor sclavilor, s-i extrdeze fugarii. Instituii ale dreptului internaional au reglementat i relaiile dintre cetile greceti. n sec. VI-V . H. n relaiile externe ale statelor-ceti greceti au aprut i s-au dezvoltat o serie de reguli de drept internaional referitoare la soli, negocieri, tratate religioase, tratate de pace, de alian militar, de neagresiune i ajutor reciproc, tratate comerciale, reguli cu privire la rezolvarea panic a diferendelor, la statutul i aprarea strinilor, la declararea i ducerea rzboiului. Statele greceti antice foloseau arbitrajul i mediaiunea pentru soluionarea diferendelor dintre ele. n acea perioad o rspndire destul de mare a dobndit ideea unor asociaii ntre statele-ceti de tip federal, cu nfiinarea unor organe de conducere comun. Printre acestea, un rol important l-au jucat amfictioniile, avnd ca scop protecia sanctuarelor religioase i asigurarea respectrii regulilor cu caracter religios, adoptate de consiliul amfictioniei, care era competent s judece i nclcrile lor.61 Rzboaiele duse de greci erau precedate de o declaraie de rzboi i de anumite forme solemne. n timpul ostilitilor anumite categorii de persoane erau ocrotite, de exemplu preoii, persoanele
61
Geamnu G., op.cit.supra, nota 20, p.10.
DIP_3.indd 34
10/13/2009 11:26:57
Capitolul II. DREPTUL INTERNAIONAL I EVOLUIA SA ISTORIC
35
refugiate, iar solii se bucurau de inviolabilitate, de asemenea se mai bucurau de ocrotire i localurile sfinte. n operele unor distinse personaliti ale acelor timpuri cum au fost Herodot, Platon, Aristotel . a. se fac referiri la rzboaiele legitime i cele nelegitime i la obiceiurile rzboiului. O puternic influen asupra evoluiei dreptului internaional a avut-o Imperiul Roman. Problemele relaiilor internaionale intrau n competena senatului i a unui colegiu sacerdotal (colegiul fetialilor) care avea un rol deosebit n tranarea diferendelor, n declararea rzboiului, n ncheie-rea pcii, tratatelor de alian etc. Cu cei pe care i considerau egali, romanii ncheiau tratate de prietenie sau neutralitate (amicitia), sau de alian (feodera). Alte tratate consacrau diferite forme de dependen (deditio in fidem, clientela). Dar de fapt romanii nu ncheiau tratate de pace, rzboaiele se terminau prin armistiiu sau prin distrugerea inamicului (debellatio) i capitularea sa necondiionat (deditio). Tratatele la romani trebuiau respectate cu bun-credin (pacta sunt servanda), iar n relaiile lor diplomatice erau folosii ambasadorii. Persoana solilor era considerat inviolabil. O dat cu extinderea relaiilor statului roman peste limitele Italiei s-au format jus gentium, care reglementa att unele probleme de drept internaional, ct i raporturi de drept privat ntre cetenii romani i cei strini. n afar de contribuia adus de romani la dezvoltarea instituiilor de drept internaional, trebuie apreciat aportul filozofilor i juris-consulilor romani care au fost preocupai de definirea noiunii de jus gentium, considerat de Cicero drept natural care guverna ntreaga omenire. Din cele expuse rezult c n perioada sclavagist au aprut i s-au dezvoltat anumite norme i instituii ale dreptului internaional. Influenate de rituri religioase, ele sunt legate i poart amprenta rzboaielor de expansiune i de subjugare a altor popoare, exprimnd interesele clasei dominante i ale stpnilor de sclavi.62
3. Dreptul internaional n Evul mediu Dezvoltarea dreptului internaional n Evul mediu este influenat de condiiile i cerinele specifice raporturilor dintre statele feudale n diferite etape de dezvoltare a acestora. n urma destrmrii Imperiului Roman, care a avut loc n anul 476 i formarea pe ruinele acestuia a unor state noi, ca de exemplu Imperiul Bizantin, statele feudale germane, statele slave de rsrit, statele romneti pe teritoriul fostei Dacii etc., dreptul internaional cunoate mai degrab o stagnare dect un progres. n acea perioad se cristalizeaz expresia fiecare senior este stpn n senioria sa. Feudalii deineau deplina putere care se manifesta prin baterea monedei, conducerea rzboaielor, perceperea impozitelor, aveau putere discreionar n administrarea justiiei i a teritoriului. Fundamentul sistemului feudal l constituiau legturile de suzeranitate. Regele se gsea n vrful piramidei sociale, iar toi seniorii, ca vasali, trebuiau s-i fie credincioi, s-i presteze anumite servicii. Caracteristic acestei perioade sunt rzboaiele private, nesupuse nici unei reguli umanitare. n scopul reducerii efectelor devastatoare ale rzboiului, biserica catolic adopt unele hotrri, astfel reuind a impune aa-numitele armistiii ale lui Dumnezeu, prin care se stabileau anumite zile n care rzboiul era oprit. De asemenea, biserica reuete prin Conciliul de la Latran din 1139 s interzic folosirea arbaletelor, arcurilor i transformarea n sclavi a prizonierilor cretini.
62
Ibidem, p. 13.
DIP_3.indd 35
10/13/2009 11:26:57
36
n acea perioad a Evului mediu, ia o deosebit amploare practica ncheierii tratatelor, mai ales n probleme de purtare a rzboaielor. Caracteristic acestor tratate este garantarea lor prin jurmnt, darea n gaj a unor castele, bijuterii sau alte bunuri de valoare sau prin predarea de ostatici. Practicarea garantrii tratatelor demonstreaz faptul c acestea erau nclcate frecvent. Tot n acea perioad se ncheie tratate comerciale.63 Aceste tratate creau privilegii economice i comerciale, interziceau pirateria, iar n unele cazuri aplicau jurisdicia consular. nceperea procesului de centralizare statal n Europa n sec. XII-XIII i desvrirea lui n sec. al XV-lea prin formarea unor state centralizate ca Spania, Frana, Portugalia, Austria, Rusia, rile scandi-nave duce la dezvoltarea relaiilor dintre acestea i apariia condiiilor pentru perfecionarea n continuare a dreptului internaional i extinderea sferei de aplicare a acestuia, precum i la apariia unor principii i instituii noi.64 Intensificarea comerului maritim duce la codificarea, prin legi interne, a unor obiceiuri internaionale n domeniu. Una dintre aceste codificri o constituie Legile Oleronului referitoare la regulile de navigaie n porturile europene; cealalt Consolato del Mare repre-zint o codificare a normelor dreptului cutumiar, n care se enun pentru prima oar principiul libertii de navigaie n timp de rzboi, pentru vasele neutre.65 n sec. XIII-XV n relaiile internaionale se afirm statele feudale romne, constituite n Transilvania, ara Romneasc i Moldova. Principala form a acestei activiti o constituia solia. Prin soli se ncheiau tratate cu un caracter preponderent politic.66 Activitatea politicii externe a Principatelor Dunrene n acea perioad era ndreptat spre consolidarea independenei lor. Ca urmare a descoperirilor geografice i declanrii expansiunii coloniale n relaiile dintre state apar anumite practici negative, cum ar fi, de exemplu, mprirea pmnturilor din lumea nou, descoperite sau care vor fi descoperite n viitor, mprire consfinit prin bula Papei Alexandru al VI-lea din 1493 i Tratatul de la Tordesillas dintre Spania i Portugalia din 1494,67 sau ngduirea pirateriei, care era o practic oficial n rzboiul maritim ce se caracteriza prin folosirea corsarilor.68 Un moment de semnificaie special pentru dezvoltarea dreptului internaional l reprezint Tratatele de pace de la Westfalia din 1648, prin care s-a pus capt Rzboiului de 30 de ani. Pacea de la Westfalia contribuie la afirmarea suveranitii i egalitii n drepturi a statelor, constituind piatra unghiular a dreptului internaional. Negocierile pcii Westfalice reunesc statele europene fr deosebire de regim politic ori credin religioas.69 n aceast perioad are loc formarea i dezvoltarea dreptului internaional ca tiin juridic de sine stttoare. O important contri-buie n aceast materie este adus de coala din Salamanca, format din teologi catolici spanioli n frunte cu Francisco de Vitoria (1480-1546), urmat de Francisco Suarez (1548-1617).
63
64
65 66 67 68
69
Tratatul din 1171 prin care Ferrare se oblig fa de Veneia, Bologna, Mantova, Milano, Madena i Ravenna s asigure libertatea tranzitului pe fluviul Pad (Sereni A. P., Dirrito internazionale, vol. I, Milano, 1956, p. 13). Burian A., Geopolitica lumii contemporane: curs de lecii. (Ed. a 3-a, rev. i adug.). - Chiinu., CEP USM, 2008. - 416 p. Popescu D., Nstase A., op. cit. supra, nota 21, p. 18. Geamnu G., op. cit. supra, nota 20, p. 18. Geamnu G., op. cit. supra, nota 20, p. 18. Pna la mijlocul sec. I, statele beligerante puteau s autorizeze, prin scrisori de curs, narmarea unor nave particulare, denumite nave-corsar, cu scopul de a le folosi mpotriva inamicilor pe mare. Navele-corsar aveau dreptul s jefuiasc navele comerciale inamice n profitul armatorului (Dici-onar diplomatic, Bucureti, Editura Politic, 1979, p. 310). Popescu D., Nstase A., op. cit. supra, nota 21, p. 19.
DIP_3.indd 36
10/13/2009 11:26:58
37
Cel mai important doctrinar al acelei perioade a fost olandezul Hugo Grotius (1583-1645), considerat printele tiinei dreptului inter-naional. Prin operele sale Mare Liberum (Marea Liber, 1605) i De Jure Belli ac Pacis (Despre dreptul rzboiului i al pcii, 1625), el face prima expunere de ansamblu n dreptul internaional; el a afirmat principiul libertii mrilor care a fost acceptat ulterior ca un principiu de baz al dreptului internaional i a dezvoltat concepia rzboiului just. Grotius a elaborat conceptul de extrateritorialitate n dreptul diplomatic ca fundament al imunitilor diplomatice. De asemenea, lui Grotius i aparine teoria recunoaterii drepturilor i libertilor funda-mentale ale indivizilor, distincia ntre rzboiul drept i nedrept, doctrina neutralitii calificate etc. Dup Grotius, n tiina dreptului internaional se contureaz trei curente: a) coala dreptului natural, care a fost reprezentat de S. Puffendorf (1632-1694) i J. Barbeyrac (1674-1744), care fundamenteaz dreptul internaional pe natura omului; b) coala dreptului pozitiv, care a fost reprezentat de Rachel (1628-1691) i Moser (17021785), admitea dreptul internaional convenional i cutumiar, bazat pe acordul dintre state; c) coala sintetic reprezentat de R. Zouche (1590-1660), Emerich de Vattel (1714-1767), Georg Friederich Martens (1756-1821), care era o mbinare de concepii att de drept natural, ct i de drept pozitiv. F. Martens iniiaz o culegere de tratate, publicat sub denumirea de Cod al diplomaiei i dreptului internaional. O deosebit influen asupra dezvoltrii concepiilor dreptului internaional, mai ales n problemele umanizrii rzboiului, au avut-o lucrrile cunoscuilor gnditori ai sec. XVII i XVIII T. Hobber, Ch. Montesquieu, J.-J. Rousseau i alii.
4. Dreptul internaional n epoca modern Dreptul internaional sub influena factorilor politici, sociali i economici sufer anumite schimbri cantitative i calitative, purtnd amprenta ascensiunii burgheze i a tendinei puterii feudale de a-i pstra poziiile i privilegiile. Printre evenimentele care definesc caracterul societii internai-onale i care au influenat dezvoltarea progresiv a dreptului internai-onal se situeaz transformarea monarhiilor europene n state moderne, noile descoperiri geografice, dobndirea independenei SUA, Revoluia francez din 1789 etc. Eliberarea coloniilor din America de Nord i adoptarea Declaraiei de Independen a SUA n 1776 reprezint prima afirmare a dreptului popoarelor de a-i hotr singure soarta - un viitor principiu important al dreptului internaional cu o deosebit semnificaie. O contribuie esenial la dezvoltarea instituiilor dreptului internaional o aduc Revoluia francez din 1789 i revoluiile burgheze ulterioare. Sub influena acestor revoluii, n dreptul interna-ional n plin form sunt ncorporate idei umaniste de mare valoare, principiul suveranitii capt o recunoatere deplin, cu corolarul su respectul integritii teritoriale i neamestecul n treburile interne ale statelor.70 Principiile i ideile de justiie, egalitatea tuturor oamenilor n faa legii, libertatea contiinei, abolirea sclavajului, libertatea individual a ceteanului proclamate de Revoluia francez au devenit patrimo-niul comun al ntregii omeniri.
70
Ecobescu N., Duculescu V., Drept internaional public, Bucureti, Editura Hyperion XXI, 1993, p. 31.
DIP_3.indd 37
10/13/2009 11:26:58
38
Pe msura consolidrii statelor burgheze, principiile revoluionare ncep a fi uitate, iar n timpul crmuirii lui Napoleon Frana este antrenat ntr-un ir de rzboaie de cotropire, abuzeaz de msuri represive, impunndu-i Marii Britanii blocusul continental, nclcnd astfel normele dreptului internaional n ceea ce privete comerul neutrilor.71 O importan deosebit pentru dezvoltarea dreptului internaional a avut-o Actul final de la Viena din 1815. Acest document pune capt rzboaielor lui Napoleon i instituie un sistem politic, economic i de cooperare n Europa. Rolul conductor printre statele reprezentate la Congresul de la Vena l-au avut Anglia, Rusia, Prusia i Austria, care urmreau restabilirea rnduielilor politice perimate, mprirea terito-riilor statelor mici ale Europei, nfptuirea directoratului marilor puteri. Prin Actul final al Congresului i s-a recunoscut statutul de stat federal i neutralitate permanent Elveiei,72 s-a realizat codificarea parial a dreptului diplomatic, condamnarea sclaviei, proclamarea libertii de navigaie pe fluviile internaionale. De asemenea, pentru aprarea noii configuraii politice europene i n scopul reprimrii luptei revoluionare i a micrilor de eliberare naional, Austria, Rusia i Prusia au semnat la 26 septembrie 1815 Actul de constituire a Sfintei Aliane, la care s-a decis posibilitatea interveniei armate mpotriva micrilor de eliberare naional att pe continent, ct i n coloniile spaniole i portugheze de pe continentele americane. Ulterior, sub presiunea revoluiilor din Frana i rile de Jos din 1830, apoi din 1848-1849, Sfnta Alian se va dizolva. Un alt eveniment remarcabil pentru dezvoltarea dreptului internaional a fost Congresul de la Paris din 1856, care a constatat nfrngerea Rusiei n rzboiul din Crimeea. La Congres au participat Frana, Austria, Rusia, Anglia, Turcia, Sardinia i Prusia. Conform deciziilor Congresului de la Vena, Marea Neagr devine neutralizat, Rusia este obligat s-i distrug att flota de rzboi, ct i fortificaiile de pe coastele Mrii Negre, strmtorile Bosfor i Dardanele sunt nchise pentru vasele de rzboi ale tuturor statelor. Cele mai importante decizii ale Congresului vizeaz codificarea parial a rzboiului maritim i reglementarea regimului de navigaie pe Dunre, ca fluviu internaional. Regimul de neutralitate a Mrii Negre i restriciile impuse Rusiei au durat pn n 1871, cnd au fost ridicate prin Tratatul de la Londra. S-au meninut doar restriciile trecerii prin strmtorile Bosfor i Dardanele a navelor militare. Tratatul de la Paris din 1856 conine i unele dispoziii cu privire la rile Romne, crora li se recunosc drepturi proprii n relaiile comerciale internaionale, iar n relaiile cu Poarta regimul de vasalitate este nlocuit, pstrndu-se doar o dependen cu caracter politic. Tot n aceast perioad se instituie i ncep a se manifesta n planul relaiilor internaionale organizaiile internaionale: Uniunea Telegrafi-c Universal (1865), Uniunea Potal (1874), Uniunea Metric (1875), Uniunea pentru Protecia Proprietii Industriale (1883) etc. De asemenea, n aceast perioad se ncheie primele convenii multilaterale n materia legilor i obiceiurilor rzboiului. Printre primele standarde consacrate n dreptul pozitiv s-au numrat cele referitoare la interzicerea unor mijloace i metode de rzboi. Prin convenii speciale au fost interzise folosirea oricrui proiectil cu greutatea mai mic de 400 de grame, care ar fi explozibil
71
72
Le Petit Larousse, Nouvelle dition, Paris, 1995, p. 1186. Blocus continental ansamblu de msuri luate ntre 1806-1808 de ctre Napoleon Bonaparte pentru a nchide comerul din Marea Britanie, porturile continentului i a ruina marina. Aplicarea acestor msuri a generat un sentiment antifrancez i a fcut ca Europa s se opun lui Napoleon. Dicionar diplomatic, Bucureti, Editura Politic, 1979, p. 266.
DIP_3.indd 38
10/13/2009 11:26:59
39
sau ncrcat cu materii fulminante sau inflamabile (Declaraia de la Sankt-Petersburg din 11 decembrie 1868).73 Procesul de elaborare a regulilor internaionale de purtare a rzboiului continu cu adoptarea Conveniilor internaionale de la Haga din 1899 i 1907. La lucrrile Conferinei din 1899 au participat 26 de state, care au adoptat reglementri ce interziceau lansarea proiectilelor i materialelor explozive din naltul baloanelor, folosirea proiectilelor care au drept scop rspndirea gazelor asfixiante sau vtmtoare, utilizarea gloanelor care se lesc sau se turtesc uor n corpul omenesc; de asemenea la Conferin s-au codificat legile i obiceiurile de purtare a rzboiului terestru, precum i s-a decis adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 1864 cu privire la mbuntirea soartei militarilor rnii n campanie. La lucrrile Conferinei din 1907 au participat 44 de state, care au confirmat scopul i sarcinile adoptate n 1899 i au fost adoptate alte 10 convenii noi. Conveniile din 1907 fceau referire la regulile de purtare a rzboiului maritim, la regimul de neutralitate i la problema crerii unei Curi internaionale de prize maritime. Dezvoltarea relaiilor comerciale internaionale a creat necesitatea asigurrii unor ci de comunicaie mondial. n acest scop s-au ncheiat convenii internaionale cu privire la regimul juridic al canalelor maritime internaionale, n 1888 privitor la Canalul de Suez i n 1903 i 1904 privitor la Canalul Panama. Aceste canale au fost neutralizate i deschise pentru navigaia tuturor navelor comerciale. De asemenea, la sfritul sec. XIX apar o serie de lucrri i tratate de drept internaional care, datorit coninutului bogat, nu i-au pierdut actualitatea nici astzi: W. Hall, Tratat de Drept Internaional (1880); F. F. Martens, Dreptul internaional contemporan al popoarelor civilizate (1883); F. Holtzendorff, Manual de drept internaional (1889); P. Pradiez Fodr, Tratat de drept internaional public european i american (1896); L. Oppenheim, Drept internaional (1912) etc.
5. Dreptul internaional n epoca contemporan Un moment important n dezvoltarea dreptului internaional este marcat de Tratatul de pace de la Paris din 1919 prin care s-a instituit sistemul de la Versailles i care a marcat apariia unor noi state independente pe harta Europei, ca Austria, Ungaria, Iugoslavia, Polonia i Cehoslovacia. De asemenea, prin Tratatul de la Paris a fost fondat prima organizaie internaional cu caracter general, Liga Naiunilor. Unul din scopurile principale ale acestei Organizaii a fost meninerea pcii i ngrdirea recurgerii la rzboi, precum i respectarea dreptului internaional.74 Scopurile prevzute de Pactul Ligii Naiunilor nu au fost atinse, ns experiena acumulat de aceast organizaie a fost util pentru fondarea ulterioar a Organizaiei Naiunilor Unite. Un eveniment deosebit de important pentru dezvoltarea dreptului internaional i punerea lui n serviciul pcii l-a constituit ncheierea la 27 august 1928 a Pactului de la Paris, mai denumit
73 74
Cloc I., Suceav I., Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti, 2000, p. 36. Pactul Ligii Naiunilor a intrat n vigoare la 10 ianuarie 1920 i a fost semnat de 31 de state fondatoare. Organele principale ale Ligii Naiunilor au fost: Adunarea, Consiliul i Secretariatul, condus de un Secretar general. Organele auxiliare erau Curtea Permanent de Justiie Internaional, Organizaia Internaional a Muncii . a. Sediul principalelor organe a fost la Geneva. Liga Naiunilor a ncetat s funcioneze o dat cu nceputul celui de-al doilea rzboi mondial, juridic organizaia s-a autodizolvat la 18 aprilie 1946 (Dicionar politic, Bucureti, Editura Politic, 1979, p. 331).
DIP_3.indd 39
10/13/2009 11:26:59
40
i Pactul Briand-Kellog.75 Prin prevederile Pactului, statele pri i asumau obligaia s renune la rzboi ca instrument al politicii lor naionale. Conform prevederilor art. 1, prile contractante condamnau solemn, n numele popoarelor respective, recurgerea la rzboi pentru regle-mentarea diferendelor internaionale i renunau la el ca instrument de politic n relaiile lor mutuale. Pactul Briand-Kellog a fost primul document internaional care a consacrat principiul reglementrii panice a diferendelor dintre state. Ulterior, n 1945, prevederile Pactului au fost invocate n motivarea sentinei de condamnare a principalilor criminali de rzboi naziti de Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg. La semnarea Pactului au participat 15 state, iar n 1933 pri la tratat erau deja 63 de state, printre care Germania, Italia i Japonia. Alt moment important n legtur cu interzicerea rzboiului de agresiune l are definirea agresiunii, care a fost adoptat n cadrul Conferinei economice mondiale de la Londra din 1933. Ca urmare a politicii imperialiste de la sfritul anilor 30 ai sec. al XX-lea dreptul internaional a ntmpinat serioase dificulti i insuccese, care au culminat cu dezlnuirea celui de-al doilea rzboi mondial, pe parcursul cruia s-au svrit o multitudine de nclcri ale normelor dreptului internaional: crime contra pcii, crime contra umanitii, crime de rzboi. Aceste nclcri grave au dus la necesita-tea convocrii unui ir de conferine internaionale care au avut drept scop condamnarea acestor acte (Conferinele de la Moscova din 1943, de la Teheran din 1943, de la Dumbarton Oaks din 1944 . a.). Dup cel de-al doilea rzboi mondial, procesul de rennoire a dreptului internaional ia proporii de amploare. Prin Acordul privind urmrirea i pedepsirea principalilor criminali de rzboi ai puterilor europene ale Axei, semnat la 8 august 1945 de ctre URSS, SUA, Marea Britanie i Frana, a fost creat Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg, iar la Conferina de la Moscova din 16-26 decembrie 1945, la care au participat URSS, SUA i Marea Britanie urmnd ca ulterior s adere i China, s-a decis crearea unei Comisii pentru Extremul Orient, abilitat s judece i s-i pedepseasc pe criminalii de rzboi japonezi. Prin Proclamaia din 19 ianuarie 1946 a fost instituit Tribunalul Militar Internaional pentru urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi din Extremul Orient. Statutul acestor Tribunale Militare Internaionale a servit ulterior ca model pentru Tribunalul penal internaional de la Haga pentru fosta Iugoslavie i Tribunalul penal internaional pentru Rwanda. De asemenea, sub influena atrocitilor care au avut loc n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, statele coaliiei antihitleriste au semnat la 26 iunie 1945 la San Francisco Carta Naiunilor Unite, tratat internaional intrat n vigoare la 24 octombrie 1945. Adoptarea Cartei ONU a constituit un important eveniment n dezvoltarea dreptului internaional. n Cart sunt stipulate principiile fundamentale ale dreptului internaional. Un moment important a fost fixarea n Carta ONU a interzicerii agresiunii i stabilirea unui mecanism de sancionare mpotriva statelor agresoare. Prin art. 2 din Cart membrii ONU i-au asumat obligaia de a se abine de la ameninarea cu fora sau de la folosirea forei n relaiile dintre ele. n prevederile Cartei ONU a fost consacrat dreptul fiecrui popor de a-i hotr singur soarta. Sub egida ONU s-a elaborat o serie de documente care au avut un puternic impact asupra dezvoltrii dreptului internaional: Declaraia cu privire la lichidarea colonialis-mului, conveniile referitoare la prohibirea oricror discriminri fa de femei, a discriminrii rasiale, convenia mpotriva torturii, trata-mentelor inumane sau degradante, convenia de codificare a dreptului tratatelor . a.
75
Pactul Briand-Kellog este astfel denumit dup numele iniiatorilor semnatari: Briand Aristide (1862-1932), ministrul afacerilor externe al Franei, i Kellog Franck (1856-1937), secretar de stat al SUA (vezi . ., op. cit. supra, nota 6, . 46).
DIP_3.indd 40
10/13/2009 11:27:00
41
Totodat ONU devine un important instrument n promovarea relaiilor de cooperare internaional. Sub egida ONU se adopt un ir de convenii internaionale, care devin principalul izvor al dreptului internaional. Alturi de meninerea pcii i securitii internaionale, unul din scopurile principale ale ONU, stabilit chiar prin art. 1 din Cart, este realizarea cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor inter-naionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.76 Pentru atingerea acestor scopuri, n cadrul ONU au fost nfiinate o serie de instituii specializate, care potrivit statutelor lor au largi atribuii internaionale n domeniul economic, social, cultural, al nvmntului, sntii i n alte domenii conexe, de exemplu: Fondul Monetar Internaional, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial . a. n etapa contemporan, dreptul internaional se caracterizeaz printr-o dezvoltare rapid a normelor sale, prin sporirea numrului de organizaii internaionale ca subiecte de drept internaional, tinznd astfel ca de la un drept de coordonare n perioada dezvoltrii clasice, s fie nvestit cu un rol crescnd n promovarea intereselor pe termen lung ale ntregii comuniti internaionale.
6. Republica Moldova n cadrul relaiilor internaionale Apariia Republicii Moldova n cadrul comunitii internaionale este legat de Declaraia de Independen a Republicii Moldova din 27 august 1991. Declaraia Independenei, reprezentnd un punct culminant al micrii de emancipare politic i naional, a nsemnat o deschidere a Republicii Moldova ctre marea familie a statelor europene i ntreaga civilizaie, oferind societii i elitelor politice moldovene noi orizonturi i nainte de toate perspectiva unor contacte multidimensi-onale benefice cu lumea liber, pentru care Republica Moldova rmnea o adevrat terra incognita.77 Etapa iniial n dobndirea statalitii i a calitii de subiect de drept internaional a Republicii Moldova este legat de primii pai n vederea obinerii unor atribute de stat de fosta Republic Sovietic Socialist Moldoveneasc din cadrul URSS - decretarea limbii de stat i reintroducerea alfabetului latin la 31 august 1989, aprobarea drapelului i a stemei de stat (27 aprilie i, respectiv, 3 noiembrie 1990), adoptarea Declaraiei de Suveranitate a Republicii la 23 iunie 1990 i schimbarea denumirii oficiale a statului la 23 mai 1991. Pe parcursul anilor urmtori Moldova desfoar o activitate intens de afirmare pe plan internaional prin aderarea la un ir de organizaii internaionale: la 30 ianuarie 1992 la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa; la 2 martie 1992 Republica Moldova devine membru al Organizaiei Naiunilor Unite; la 4 mai 1992 devine membru al Organizaiei Mondiale a Sntii; al Fondului Monetar Internaional; al Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare; la 12 august 1992 al Bncii Europene pentru Reconstruc-ie i Dezvoltare.
76 77
Miga-Beteliu R., Organizaiile internaionale interguvernamentale, Bucureti, Editura All Beck, 2000, p. 203. Cojocaru Gh., Politica extern a Republicii Moldova, Chiinu, Editura Civitas, 1999, p. 14.
DIP_3.indd 41
10/13/2009 11:27:00
42
La 25 iunie 1992 Republica Moldova particip mpreun cu alte state n calitate de membru fondator la instituirea organizaiei regiona-le Cooperarea Economic la Marea Neagr. n vederea includerii n circuitul internaional cultural Republica a aderat la UNESCO la 27 mai 1992 i la Uniunea Latin la 12 decembrie 1992. Concomitent cu eforturile de integrare n organizaiile i structurile internaionale, pe parcursul anilor 1992-1993 s-au extins relaiile bilaterale. Spre sfritul anului 1993, Republica Moldova era recunoscut de peste 120 de state, avnd relaii diplomatice cu peste 80 de ri. Au fost deschise primele ambasade ale Republicii Moldova peste hotare la: Bucureti (24 februarie 1992), Moscova (16 octombrie 1992), Kiev (26 mai 1993), Bruxelles (21 iunie 1993), Minsk (6 octombrie 1993), Washington (9 decembrie 1993); la 5 iunie 1992 a nceput s funcioneze Reprezentana permanent a Republicii Moldo-va pe lng ONU. Totodat la Chiinu au fost deschise primele ambasade strine ale: Romniei (24 ianuarie 1992), SUA (29 martie 1992), Ucrainei (martie 1992), Federaiei Ruse (iunie 1992), RFG (noiembrie 1992) . a. Importante momente n afirmarea statalitii Republicii Moldova i a calitii de subiect de drept internaional le-au constituit alegerile parlamentare pe baz de pluripartitism, care au avut loc la 27 februarie 1994 i elaborarea noii Constituii care intr n vigoare la 27 august 1994. Constituia Republicii Moldova devine astfel cadrul juridic al relaiilor bilaterale i al colaborrii multilaterale cu alte state. Primele luni ale anului 1994 au coincis cu nceputul unei noi etape n politica extern a statului, etap, pe parcursul creia, o dat cu extinderea relaiilor bilaterale, datorit crerii bazei legislative a acestora, a nceput diversificarea i aprofundarea lor. n aceast perioad Republica Moldova ader la noi organizaii internaionale, consolidndu-i totodat poziiile n organizaiile cu care colaborarea se stabilise n perioada precedent. Un moment important pentru Moldova l constituie ratificarea la 8 aprilie 1994 de ctre Parlament a documentelor de constituire a CSI. Republica Moldova a aderat la Uniunea Economic a CSI, meninnd colaborarea comercial-economic i abinndu-se de la participarea la acordurile militare. n 1994 a nceput colaborarea real a Republicii Moldova cu Uniu-nea European, ndeosebi dup semnarea la 28 noiembrie 1994 a Acordului de Parteneriat i Cooperare, care este ratificat de Parlament la 3 noiembrie 1995 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1998. innd cont de prevederile Constituiei cu privire la neutralitatea permanent a statului, s-au stabilit relaii cu NATO, accentul punndu-se n primul rnd pe colaborarea n cadrul Programului Parteneriatul pentru Pace. Dup semnarea n martie 1994 de ctre preedintele Republicii a Documentului-cadru al acestui program, a fost elaborat Programul individual al Parteneriatului pentru Republica Moldova. O deosebit atenie a fost acordat dezvoltrii relaiilor cu Consiliul Europei. Iniial Republica Moldova a avut statut de invitat special al Adunrii Parlamentare a acestei organizaii i n aceast calitate a semnat Convenia european privind protecia mediului slbatic i a habitatelor naturale i Convenia cultural european, fapt ce a constituit o condiie statutar pentru aderarea la Consiliul Europei. Aceasta se ntmpl la 13 iulie 1995, cnd Republica Moldova este admis ca membru cu drepturi depline al Consiliului Europei. La momentul aderrii Republica Moldova a semnat Convenia european a drepturilor omului i protocoalele adiionale la aceasta, precum i Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale. O atenie special s-a acordat dezvoltrii relaiilor cu rile occidentale, care puteau sprijini procesele democratice din Republica Moldova, cursul reformei economice i integrarea n structurile euro-atlantice. n aceast direcie de colaborare s-a luat n consideraie faptul c SUA,
DIP_3.indd 42
10/13/2009 11:27:01
43
Marea Britanie i Frana sunt membre ale Consiliului de Securitate al ONU i membri influeni ai majoritii organizaiilor internaionale. Din aceste motive Republica Moldova a depus eforturi pentru intensificarea extinderii dialogului politic cu rile occidentale. Consolidarea relaiilor cu Statele Unite ale Americii a constituit o constant a politicii externe a Republicii Moldova. Administraia American i Congresul SUA i-au exprimat n permanen atitudinea favorabil fa de Republica Moldova, sprijinind consecvent republica n cadrul relaiilor internaionale n problema soluionrii conflictului transnistrean i retragerii contingentului militar rus din stnga Nistrului. Este necesar constatarea faptului c astzi Republica Moldova este recunoscut de majoritatea absolut a statelor lumii, ntreine relaii diplomatice cu peste 110 state, este semnatar i a ratificat peste 200 de convenii internaionale, a semnat peste 700 de acorduri bilaterale. n strintate activeaz 21 de misiuni diplomatice i consulare ale Republicii Moldova, interesele statului sunt repre-zentate datorit acreditrii prin cumul n peste 50 de state, iar n Moldova sunt acreditai peste 70 de ambasadori dintre care 12 cu sediul la Chiinu, 17 cu sediul la Bucureti, 17 la Moscova, 12 la Kiev, civa la Budapesta, Sofia, Praga i Atena. La Chiinu funcioneaz reprezentanele i oficiile mai multor organizaii inter-naionale: Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai, Misiunea OSCE, reprezentana permanent a Fondului Monetar Internaional, reprezentana permanent a Bncii Mondiale, UNICEF, UNESCO . a. Bibliografie:
Balan O., Serbenco Ed., Drept Internaional Public, volumul I, Chiinu, Tipografia Central, 2001; Burian Al., Balan O., Serbenco Ed., Drept Internaional Public, ediia a II-a, Chiinu, CEP USM, 2005; Cojocaru Gh., Politica extern a Republicii Moldova, Chiinu, Editura Civitas, 1999; Dicionar de drept internaional public / Coordonator Cloc I., Bucureti, Editura tiinific i Enci-clopedic, 1982; Dicionar diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979; Ecobescu N., Duculescu V., Drept internaional public, Bucureti, Editura Hyperion XXI, 1993; Geamnu G., Drept internai-onal public, vol. I, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1981; Miga-Beteliu R., Organizaiile internaionale interguvernamentale, Bucureti, Editura All Beck, 2000; Popescu D., Nstase A., Drept internaional public, Bucureti, Casa de editur i pres ansa S.R.L., 1997; Cloc I., Suceav I., Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti, 2000; De Lacharrire G., La politique juridique extrieure, Paris, Economica, 1983; Grotius et lordre juridique international / Travaux du colloque Hugo Grotius, Lausanne, 1985; Encyclopedia of Public International Law, 17 vol., Oxford, 1984; Nussbaum A., A Concise History of the Law of Nations, New York, 1954. . ., . ., , , 1990; Me . / . . ., , , 1998; . ., - , , 1982; M . ., , . 1-2, , 1996.
DIP_3.indd 43
10/13/2009 11:27:01
DIP_3.indd 44
10/13/2009 11:27:02
Capitolul III
IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL

1. Noiuni generale privind izvoarele dreptului internaional 2. Tratatul internaional 3. Cutuma internaional 4. Principiile generale de drept 5. Mijloacele auxiliare de determinare a normelor de drept internaional 6. Alte posibile izvoare ale dreptului internaional 7. Codificarea dreptului internaional
1. Noiuni generale privind izvoarele dreptului internaional Prin izvoarele dreptului internaional public se neleg acele mijloace de determinare a normelor de drept rezultate din acordul de voin al statelor. Izvorul de drept internaional public poate fi definit ca fiind un instrument juridic (tratatul sau cutuma internaional), care dau form exterioar normelor juridice internaionale, prin acordul de voin al subiectelor dreptului internaional public, n primul rnd statele. Cunoatem deja c n relaiile internaionale nu exist vre-o autoritate internaional care ar crea norme de drept internaional pentru a fi impuse statelor. Statele sunt creatoarele acestor norme, exprimndu-le ntr-o form adecvat. n teoria general a statului i dreptului, prin noiunea de izvor al dreptului sunt desemnate modalitile specifice de exprimare a coninutului unei norme juridice. Doctrina mai veche a dreptului internaional (G. Scelle, Ch. de Visscher, M. Bourquin) fcea distincie ntre izvoarele materiale i cele formale.78 Izvoarele materiale desemneaz condiiile sociale care duc la apariia unor norme de drept, cum ar fi opinia public, contiina colectiv, noiunile de dreptate i justiie, solidaritatea social, convingerile juridice . a. Datorit ns caracterului lor extrajuridic, izvoarele materiale fac obiectul unor astfel de tiine ca sociologia juridic, filozofia sau istoria dreptului. Izvoarele formale sunt cele cu caracter juridic, din categoria acestora fcnd parte i izvoarele dreptului internaional. Acestea din urm reprezint formele (mijloacele) juridice prin care sunt exprimate normele de drept internaional, create prin acordul de voin a dou sau mai multe subiecte ale sale. n ordinea juridic intern, sarcina de a determina izvoarele dreptului revine, de regul, constituiei statului, care totodat stabilete o anumit ierarhie ntre acestea. Dreptul internaional, datorit particularitilor sale, nu cunoate existena unei structuri de organe i a actelor de natur constituional. nsei statele, organizaiile internaionale, iar n anumite cazuri i ali participani la raporturile juridice internaionale, prin concilierea intereselor lor,
78
Vezi: Serbenco, Eduard. Izvoarele dreptului internaional. // n: Alexandru Burian, Oleg Balan, Eduard Sebenco, Drept internaional public, Ediia a II-a - Chiinu, CEP USM, 2005, -608 p., pag. 47-70.
DIP_3.indd 45
10/13/2009 11:27:02
46
determin nu numai coninutul normelor de drept internaional, dar i forma exterioar a existenei acestora. Att practica entitilor menionate, ct i doctrina dreptului internaional recunosc n unanimitate n calitate de izvoare ale dreptului internaional tratatul i cutuma internaional. Totodat, acestea nu sunt unicele izvoare de drept internaional. Astfel, Carta ONU, n preambul exprim hotrrea popoarelor Naiunilor Unite de a crea condiiile necesare meninerii justiiei i a respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional. Pn n prezent, dezbaterile doctrinare referitoare la izvoarele dreptului internaional public sunt axate n jurul articolului 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie (CIJ), unii acceptndu-le, alii din contra, respingndu-le, ca avnd valoare de codificare a izvoarelor dreptului internaional public. Ce prevede articolul 38 al Statutului CIJ? 1. Curtea, a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse va aplica: a. Conveniile internaionale, generale sau speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b. Cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept; c. Principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d. Sub rezerva art.59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta. Dac analizm textul prezentului articol, constatm c el stabilete sursele pe care CIJ le poate utiliza pentru soluionarea diferendelor dintre state, dar, doar n cazul n care statele supun spre reglementare Curii aceste diferende. Din dispoziiile acestui articol observm c art.38 nu are o valoare de codificare a izvoarelor dreptului internaional public, ns, cu toate acestea, el poate reprezenta un reper considerabil n determinarea lor. Putem face trimitere i la proiectul de articole privind rspunderea statelor, elaborat de CDI a ONU, i care n art. 17 alin. 1 stipuleaz c este ilicit acea fapt internaional care constituie o violare a unei obligaii internaionale independent de originea cutumiar, convenional sau alta a acestei obligaii. Deci, dreptul internaional nu ofer o list a mijloacelor prin care se exprim normele sale, fcut o dat i pentru totdeauna. Aceasta ne permite s afirmm c n urma proliferrii i diversificrii relaiilor internaionale nu este exclus posibilitatea apariiei unor noi izvoare de drept internaional. n doctrina dreptului internaional art. 38 nu se afl la adpostul oricrei critici. i acest lucru nu este deloc ntmpltor, dac avem n vedere faptul c el a fost formulat dup primul rzboi mondial pentru Curtea Permanent de Justiie Internaional. Materialul normativ de la acea epoc nu era prea bogat. De unde vine i indicarea la posibilitatea aplicrii principiilor generale ale dreptului, deciziilor judiciare, doctrinei specialitilor. Ce-i drept, art. 38 specific cu ce titlu trebuie aplicate deciziile judiciare i doctrina, care nicidecum nu pot fi considerate documente normative. Acestea sunt calificate ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. Nu poate s nu ridice anumite obiecii i formularea utilizat la desemnarea principiilor generale de drept ca fiind cele recunoscute de naiunile civilizate. Este o situaie de mult depit de evoluia istoric, termenii utilizai cznd n desuetudine.79
79
Serbenco, Eduard, op. cit.., p. 49.
DIP_3.indd 46
10/13/2009 11:27:02
Capitolul III. IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL
47
Avnd n vedere starea actual a dreptului internaional, la enumerarea cuprins n art. 38 al Statutului CIJ ar trebui adugate i rezoluiile organizaiilor internaionale, chiar dac actele n cauz rareori servesc ca izvoare nemijlocite de drept internaional. Calitatea respectiv acestea o mprumut n principal n cadrul organizaiilor internaionale suprastatale, drept unic ilustrare pn la ora actual fiind Comunitile Europene. n majoritatea cazurilor rezoluiile organizaiilor internaionale joac un rol important n procesul de creare a normelor de drept internaional, rezultatele finale ale cruia mbrac forma cutumei sau tratatului internaional. Dac tratatul i cutuma sunt considerate izvoare universale, a cror fora juridic decurge din dreptul internaional general, atunci deciziile normative ale organizaiilor internaionale sunt izvoare speciale, fora lor juridic fiind determinat de actul constitutiv al organizaiei n cauz.80 n acelai timp, fr a avea caracteristicile unor izvoare ale dreptului internaional i deci fr a fi considerate ca atare, trebuie observat influena pe care o au asupra procesului de reglementare juridic pe plan internaional principiile generale ale dreptului, doctrina, hotrrile instanelor jurisdicionale internaionale, legislaia naional a statelor, echitatea etc.
2. Tratatul internaional ncepnd cu perioada interbelic i n special dup cel de-al doilea rzboi mondial, tratatul internaional reglementeaz majoritatea domeniilor vieii internaionale. Tratatul internaional reprezint un izvor principal al dreptului internaional public i, aa cum apreciaz majoritatea autorilor i cum rezult din unele documente internaionale, este cel mai important n reglementarea relaiilor dintre subiectele dreptului internaional. O prim consacrare juridic a valorii incomensurabile pe care tratatele internaionale o au n calitate de izvoare principale ale dreptului internaional o putem remarca n Convenia de la Viena din anul 1969 cu privire la dreptul tratatelor, care a recunoscut rolul fundamental al tratatelor n istoria relaiilor internaionale i importana din ce n ce mai mare a tratatelor ca izvor al dreptului internaional i ca modalitate de dezvoltare a cooperrii panice ntre naiuni, oricare ar fi regimurile lor constituionale. Convenia de la Viena din 23 mai 1969 cu privire la dreptul tratatelor n art. 2 pct.1 lit. a) prin termenul de tratat nelege un acord internaional, ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular. Prezenta convenie reglementeaz procedurile de ncheiere, executare, ncetare a tratatelor internaionale ncheiate ntre state. Tratatele ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau dintre organizaii internaionale sunt guvernate de prevederile Conveniei de la Viena din 1986. Tratatul internaional mbrac anumite particulariti definitorii: a. este un acord scris, ceea ce determin sigurana deplin privind coninutul reglementrii; b. identific precis prile care-i asum obligaii, inderefent dac sunt tratate multilaterale, universale sau regionale, ori bilaterale, ntruct tratatele sunt opozabile doar n msura n care ele sunt acceptate; c. ofer o reglementare clar i uor de dovedit a acordului de voin al statelor; d. dtermin exact regulile de comportament convenite de prile contractante; e. stabilete n mod precis drepturile i obligaiile prilor contractante; f. principalul procedeu de codificare a dreptului internaional.
80
Vezi . ., , , 1992, . 8.
DIP_3.indd 47
10/13/2009 11:27:03
48
Vom constata, c nu orice tratat internaional poate constitui un izvor al dreptului internaional public. n aceast privin trebuie s facem distincia ntre tratatele licite i ilicite. Numai tratatele licite reprezint izvoare ale acestui drept. Pentru a constitui izvor al dreptului internaional tratatul internaional trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: 1. s fie adoptat cu ndeplinirea procedurilor prevzute de dreptul internaional, dar n egal msur, conform procedurilor stabilite de legea intern, n special n privina autoritilor competente s ncheie tratate internaionale sau s-i exprime consimmntul de a fi legat prin tratat etc.; 2. s respecte principiile i normele imperative(jus cogens) ale dreptului internaional n vigoare la data ncheierii lor; 3. s nu fie lovit de nulitate ca urmare a unor vicii de consimmnt sau pentru c intr n conflict cu o nou norm de jus cogens a dreptului internaional general; 4. s fie n vigoare. Calitatea de izvor al dreptului internaional public a unui tratat internaional nu depinde n nici un caz de numrul prilor contractante. Calitatea de izvor de drept internaional al tratatului nu este afectat de categoria tratatului (fie c este vorba de un tratat multilateral, bilateral, universal sau regional). Actele constitutive ale organizaiilor internaionale constituie i ele izvoare de drept internaional. Unul din cele mai importante este Carta ONU prin care a fost creat aceast organizaie mondial, la care n prezent sunt pri circa 190 de state. Convenia de la Viena (1969) prevede posibilitatea ncheierii tratatelor ntre state i alte subiecte ale dreptului internaional sau ntre aceste alte subiecte ale dreptului internaional, de unde rezult c pri la tratatele internaionale pot fi i altele dect statele i organizaiile internaionale. Acel fapt c tratatele n cauz nu intr n sfera de aplicare a Conveniei nu aduce vreo careva atingere forei juridice a acestora. Convenia de la Viena (1969) nu exclude nici posibilitatea ncheierii tratatelor n form nescris, adic oral (aa-numitele gentlemens agreements). Acestea ns in mai degrab de domeniul trecutului dect de prezent. Tratatul internaional, dup cum prevede i Convenia din 1969, poate fi consemnat ntrun instrument unic, n dou sau mai multe instrumente conexe. Dispoziia n cauz ne las s nelegem c trata-tul de baz ar putea fi completat prin unele protocoale sau anexe, acestea devenind pri integrante ale sale. Tratatului internaional i se recunoate calitatea de izvor principal al dreptului internaional, n mare parte, datorit urmtoarelor circumstane: - forma convenional permite ca drepturile i obligaiile prilor s fie formulate cu destul precizie, fapt ce nlesnete interpretarea i aplicarea normelor convenionale; - actualmente reglementrii convenionale i sunt supuse practic toate domeniile relaiilor internaionale, statele substituind n mod treptat cutuma prin tratate; - tratatele n cel mai reuit mod contribuie la stabilirea concordanei i interaciunii dintre normele de drept internaional i cele de drept intern. Menionm, c o importan deosebit au cptat-o tratatele multilaterale generale, chemate s reglementeze relaiile ce prezint interes pentru comunitatea internaional a statelor n ansamblu. Eficacitatea autentic a acestor tratate const n consacrarea dreptului de participa-re la ele a tuturor statelor fr vreo careva discriminare. La categoria acestor tratate sunt atribuite: Carta ONU din 1945, Pactele drepturilor omului din 1966, Convenia pentru prevenirea i reprima-rea crimei de genocid din 1948, Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului cosmic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti din 1967, Convenia ONU asupra dreptului mrii din 1982 . a.
DIP_3.indd 48
10/13/2009 11:27:04
49
3. Cutuma internaional Cutuma este izvorul cel mai vechi al dreptului internaional. Ea const dintr-o practic general relativ ndelungat, repetat n raporturile dintre state, acceptat de ctre acestea drept regul obligatorie n relaiile dintre ele. Materii ntregi ale dreptului internaional s-au format pe cale cutumiar (dreptul diplomatic, dreptul mrii, legile i obiceiurile de purtare a rzboiului). Pe msura codificrii dreptului internaional i a creterii numrului tratatelor internaionale, cutuma pierde din importana pe care a avut-o n trecut. Articolul 38 al Statului Curii Internaionale de Justiie se refer la cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale accept de state ca drept (opinio juris). Nu orice practic a statelor poate constitui cutum internaional, ci numai aceea care are un element faptic, material, concretizat n comportamentul statelor, n practica lor, i un element psihologic, manifestat prin convingerea statelor c o anumit regul respectat n mod repetat n practica lor, are fora unei norme juridice obligatorii. n msura n care, in raporturile dintre state, o practic dei repetat i continu, nu este acceptat de state ca drept, aceast practic a statelor rmne o simpl uzan, fiind guvernat nu de normele de drept, ci de normele moralei, ori curtoaziei internaionale, aa cum este de pild protocolul diplomatic. Procesul cutumiar este unul complex., iar doctrina a ncercat s identifice mecanismul i fundamentul acestui proces. Unii doctrinari susin c cutuma s-a format n baza acordului tacit al statelor. Alii spun c cutuma reprezint o contientizare colectiv a regulii cutumiare, n absena unui mecanism formal bine determinat. i n sfrit, exist doctrinari care afirm c cutuma este bazat pe repetarea unei atitudini determinate a statelor. Examinnd elementul material al cutumei internaionale, respectiv conduita statelor exprimat n diverse forme (practica legislativ, guvernamental, judectoreasc, unele acte emanate de la state sau de la organizaii internaionale) putem evidenia anumite caracteristici. n primul rnd, i dup cum rezult expres i din articolul 38 al Statutului CIJ, practica trebuie s fie general, adic s fie regsit n conduita tuturor statelor crora cutuma le este opozabil. Este necesar, ns, de menionat, c o practic identic la nivel universal nu este necesar. Practica opozabil unui grup mai restrns de state poate da natere cutumelor regionale sau locale, ori chiar bilaterale. Practica trebuie s fie constant prin repetarea conduitei n cadrul acelorai parametri substaniali. i n sfrit, practica trebuie s fie ndelungat. Elementul timp nu are ns un caracter absolut ntruct durata n timp a manifestrii aceluiai compartament al statelor implicate n procesul cutumiar trebuie s fie apreciate prin repetare la domeniul concret de relaii internaionale pe care le reglementeaz. n ultimii ani procesul de formare a cutumei s-a accelerat graie creeterii exponeniale a complexitii relaiilor internaionale. Astzi, ns, cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a intensificat, i necesitile reglementrii juridice devin adesea imperios necesare, elementul timp i-a pierdut din importan n procesul crerii unei cutume. Astfel, ntr-un timp relativ scurt s-au format o serie de norme cutumiare n dreptul aerian, cum ar fi de pild libertatea de trecere a obiectelor spaiale prin spaiul aerian al altor state, sau n dreptul maritim ct privete platoul continental, zona economic exclusiv a mrii, libertatea cercetrilor tiinifice, care n dreptul mrii au fost ulterior codificate prin Convenia de la Montego Bay cu privire la dreptul mrii din 1982. Iat de ce cerina ca practica s fie ndelungat, nu mai reprezint o condiie att de important pentru procesul cutumiar.
DIP_3.indd 49
10/13/2009 11:27:05
50
Elementul psihologic const n atitudunea de acceptare de ctre state a caracterului juridic a regulii definite prin practica general i relativ ndelungat dintre ele. Determinarea elementului subiectiv sau psihologic este greu de fcut, ntruct, recunoaterea caracterului juridic al regulii cutumiare se face pe cale tacit. n cazul cnd este o recunoatere expres printr-un tratat internaional, ea devine o regul convenional. Cutuma, alturi de tratatul internaional, reprezint o form juridic de exprimare a acordului de voin al statelor, ns, n mod tacit, ci nu expres ca n cazul tratatului, constituie un izvor principal de formare i dezvoltare a normelor dreptului internaional. O problem cu privire la cutum privete cmpul su de aplicare, distingndu-se cutume generale i regionale sau locale. Referitor la cutumele regionale sau locale care leag un grup de state sau chiar numai dou state, participarea statelor la aceste tipuri de cutum este mai strict dect n cazul cutumelor generale. ns, diferena esenial ntre cutumele generale i cele speciale, regionale sau locale, rezid n faptul c cutumele speciale nu pot fi aplicate dect statelor care particip efectiv la formarea lor. Sfera de aplicare a unei cutume poate varia prin aria sa de ntindere n spaiu. Din acest punct de vedere att practica, ct i jurisprudena internaional au relevat posibilitatea existenei cutumelor generale, regionale i locale. Pentru a fi valabil n calitate de cutum general, regula nescris trebuie s fie recunoscut de majoritatea statelor, ceea ce ns deloc nu presupune totalitatea statelor care formeaz comunitatea internaional la un moment dat. n ce privete cutumele regionale81 i locale82, ele nu leag dect statele dintr-o anumit regiune geografic n cazul celor dinti i dou sau trei state n cazul celor din urm; - elementul subiectiv, zis i psihologic, const n credina, con-vingerea format la subiectele dreptului c, acionnd ntr-un anumit mod, ele se conformeaz nu unei simple uzane (cum este, spre exemplu, protocolul diplomatic),83 ci unei veritabile reguli juridice. Dup cum a precizat i Curtea de la Haga n hotrrea sa citat din 20 februarie 1969: statele interesate trebuie deci s aib sentimentul c se conformeaz unei obligaii juridice. Elementul subiectiv (opinio juris) ne ofer i rspunsul la ntrebarea: din ce moment ne putem considera n prezena unei norme cutumiare din momentul din care fiecare dintre subiectele de drept internaional poate conta pe faptul c celelalte se vor conforma acelei conduite ce formeaz obiectul respectivei reguli. Un fenomen nou n legtur cu formarea cutumei rezid n participarea organizaiilor internaionale la procesul cutumiar. Aceast participare se manifest prin acte care dei eman de la organele organizaiilor internaionale, reprezint n ultim instan poziia adoptat de statele membre. Este vorba deci de o nou cale de manifestare a consimmntului statelor care mbogete considerabil procesul cutumiar. Ca exemplu de rezoluii ale Adunrii Generale ale ONU care au influenat mult procesul cutumiar pot fi enumerate urmtoarele:
81
82
83
Spre exemplu, regula azilului diplomatic practicat de statele latinoamericane. Asupra acestei reguli CIJ a indicat n hotrrea sa din 20 noiembrie 1950, emis n Cauza dreptului de azil (Columbia mpotriva Peru). Vezi Droit international public. Recueil de textes: vol. II / Sous la rdaction de Condorelli L., Universit de Genve, Facult de Droit, 1997-1998, p. 43. Spre exemplu, dreptul de trecere al unui stat spre teritoriul su enclavat n teritoriul altui stat. Asupra unei asemenea norme cutumiare s-a indicat n hotrrea CIJ emis la 12 aprilie 1960 n Cauza dreptului de trecere prin teritoriul indian (Portugalia mpotriva Indiei). Pentru textul hotrrii, vezi Droit international public. Recueil de textes: vol. II / Sous la rdaction de Condorelli L., Universit de Genve, Facult de Droit, 1997-1998, p. 72. Uzanele (uzajele) sau obiceiurile nu presupun n sarcina destinatarilor lor o obligaie juridic, ele fiind doar expresia unei practici oarecare ce n-a obinut nc o recunoatere juridic.
DIP_3.indd 50
10/13/2009 11:27:05
51
a. Declaraia universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1948; b. Declaraia cu privire la declararea independenei rilor i popoarelor coloniale din 1960; c. Declaraia relativ la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 1963 etc. Astfel, dac tratatul internaional apare ca rezultat al manifestrii exprese a acordului de voin a statelor, cutuma, dimpotriv, se formeaz printr-o manifestare tacit a consimmntului lor. n afar de aceasta, cutuma are un neajuns, ce const n dificultatea dovedirii existenei acesteia, adic a dovedirii coninutului ei. Pentru a facilita stabilirea elementelor unei norme cutumiare ar putea fi luate n considerare: actele normative interne ale statelor (legi, hotrri ale guvernului, acte ale administraiei publice locale etc.); orice acte ale organelor statului cu puteri n planul relaiilor internaionale (acte ale unor ministere, note diplomatice, declaraii de politic extern, corespondena diplomatic etc.), precum i hotrri ale instanelor de judecat, cu inciden n materia dreptului internaional; opiniile exprimate de delegaiile statelor n cadrul unor conferine internaionale sau n cadrul unor organe ale organizaiilor internaionale; dispoziiile unor tratate internaionale, care pot fi invocate ca norme cutumiare nu ntre statele pri, ci n raporturile dintre state tere sau ntre acestea i statele pri. n concluzie, putem constata c cutuma internaional i menine i n prezent o nsemntate normativ determinat.
4. Principiile generale de drept Rspunsul la ntrebarea dac principiile generale de drept sunt sau nu izvoare ale dreptului internaional public nu este uniform n doctrina dreptului internaional. n lipsa unei codificri a insituiei izvoarelor dreptului internaional public, opiniile specialitilor sunt extrem de diferite, chiar uneori contradictorii. Principiile generale de drept menionate n art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie ca putnd fi aplicate n soluionarea unor diferende aduse n faa Curii sunt considerate de ctre o parte a doctrinei dreptului internaional ca un izvor al acestuia. Formularea din Statutul CIJ este ambigu i lacunar i pune mai multe semne de ntrebare, nefiind precizat natura juridic a acestor principii generale, sunt ele principii de drept internaional public (aa cum opineaz academicianul Korekii), sunt principii de drept intern (idee susinut de autorul elveian P.Guggenheim), ori comune ambelor sisteme de drept, cuprinznd att dreptul internaional ct i dreptul intern? (prere afirmat de autorul francez Ch. Rousseau). Putem considera totui acceptabil prerea bazat i pe practica Curii, care s-a referit cu titlul complementar sau supletiv la aceste principii, potrivit creia este vorba de principii cogenerate din diverse sisteme de drept intern i transpuse n ordinea internaional. Dac e s ne referim la practica Curii de Justiie a Comunitilor Europene, ea reese din aceea c principiile generale ale dreptului nu sunt numai principiile comune dreptului intern al statelor membre, dar i principiile dreptului internaional public. n egal msur, n statutul CIJ lipsete precizarea care sunt acele naiuni civilizate competente s le recunoasc. n acest sens, mult mai clar se prezint Statutul Curii Penale Internaionale din 1998, care stabilete n calitate de drept aplicabil dac este nevoie , principiile i regulile de drept internaional, precum i principiile generale de drept reinute de Curte din legile naionale, reprezentnd diferite sisteme ale lumii dac nu sunt incompatibile cu Statutul Curii, cu dreptul internaional ori cu regulile internaionale recunoscute. Este necesar de menionat c acest document renun la expresia naiuni civilizate, sintagm depit deja n timp.
DIP_3.indd 51
10/13/2009 11:27:06
52
n doctrin, una dintre chestiunile principale care se ridic fa de principiile generale de drept este de a determina dac ele sunt sau nu sunt surse ale dreptului internaional public. n opinia lui Oppenheim-Lauterpacht, principiile generale de drept constituie izvoare distincte ale dreptului internaional public. Un punct de vedere opus celui anterior i aparine unor aa doctrinari ca G.Scelle i G. Tunkin, care refuz categoric s vad n principiile generale de drept un al treilea izvor distinct al dreptului internaional, distinct de tratat i cutum. Ali autori, cum ar fi bunoar, G. Schwarzenberger atribuie principiile generale de drept la categoria celor subsidiare. Independent ns de felul n care sunt concepute aceste principii generale, n ceea ce privete natura lor juridic, ele nu au calitatea de mijloace de exprimare a acordului de voin al statelor, adic de izvoare de drept internaional. Aceste principii, sunt ele nsele norme ale dreptului internaional, aprute i consacrate pe cale cutumiar, sau convenional. Din aceste considerente, opinm c principiile generale de drept nu pot fi considerate ca izvor n sens formal al dreptului internaional public.
5. Mijloacele auxiliare de determinare a normelor de drept internaional n art. 38 al Statutului CIJ sunt indicate hotrrile judectoreti ca un mijloc de determinare a regulilor de drept. Hotrrile instanelor internaionale (ale CIJ i ale instanelor arbitrale internaionale) nu constituie un izvor formal al dreptului internaional public, ci reprezint nite mijloace auxiliare pentru determinarea i interpretarea normelor de drept internaional public. Prin aceste hotrri se aplic dreptul dreptul internaional, ci nu se creaz. Hotrrile judectorei internaionale contribuie la interpretarea i precizarea normelor de drept internaional i prin ele se constat existena acestor norme. Sintagma hotrrile judectoreti de la art. 38 pct. 1 lit. d) cuprinde deciziile pronunate de judectorul sau arbitrul internaional cu ocazia soluionrii unor diferende supuse lor. La categoria deciziilor judiciare este atribuit n special jurisprudena celor dou Curi internaionale de justiie (CPJI i succesoarea ei, CIJ). Hotrrile instanelor respective sunt deseori preluate i pot fi invocate ca mijloace auxiliare de precizare a coninutului normelor aplicabile n litigii cu elemente identice sau asemntoare. Acelai lucru poate fi spus i n privina jurisprudenei arbitrale, chiar dac autoritatea celei din urm este puin inferioar jurisprudenei celor dou Curi de la Haga. Anumite principii importante, cum ar fi principiile generale ale neutralitii n timp de rzboi (sentina Alabama din 1872), caracterul general al competenei teritoriale (sentina n Cauza Insulei Palmas, 1928) sau principiul proporionalitii drept una din condiiile ripostei la un act ilicit (sentina Naulilaa, 1928), au constituit, printre alte exemple, nite precedente incontestabile la care practica internaional continu s se refere. Totodat, nici judectorul i nici arbitrul internaional nu sunt legai din punct de vedere formal prin asemenea precedente. La aceasta indic nsui Statutul CIJ, care n art. 59 stabilete: Decizia Curii nu are for obligatorie dect ntre prile n litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz. Cu titlu de principiu general de drept, aprecierea dat este valabil i n privina sentinelor arbitrale. Considerentele invocate ns nu constituie un obstacol influenei exercitate n practic de deciziile justiiei internaionale asupra interpretrii, dar i asupra evoluiei dreptului internaional. Diferena existent ntre justiia internaional n persoana CIJ i tribunalele arbitrale internaionale ine de caracterul ad hoc al arbitrajului, spre deosebire de natura instituional, permanent a CIJ.
DIP_3.indd 52
10/13/2009 11:27:06
53
Statutul CIJ precizeaz n art. 59, c hotrrile Curii au for obligatorie numai pentru statele pri la diferend i doar pentru cauza soluionat prin aceast hotrre. Aceste hotrri nu constituie nite precedente de natur s determine apariia de noi norme ale dreptului internaional public. Astfel, jurisprudena internaional constituie o surs de inspiraie n procesul de codificare a dreptului internaional public. Doctrina celor mai calificai specialiti n dreptul public ai diferitelor naiuni, reinut n art. 38 al Statului CIJ nu este un izvor formal al dreptului internaional public, nu este o surs obligatorie, i nici factor creator de drept, idee susinut de Nicolae Ecobescu i Victor Duculescu, precum i de majoritatea specialitelor de drept internaional public. Doctrina de drept internaional public cuprinde opiniile celor mai calificai specialiti n aceast materie, a cror competen este recunoscut pe plan internaional i care pot s explice i s interpreteze coninutul unor norme de drept internaional. Doctrina cuprinde i opiniile exprimate n documentele unor asociaii tiinifice internaionale cum ar fi de pild Asociaia de drept internaional sau Institutul de drept internaional. Aceast doctrin nu creaz dreptul internaional, ci constat existena unor principii, norme i instituii ale dreptului internaional, preciznd coninutul acestora. O deosebit importan o au opiniile individuale sau separate ale judectorilor CIJ, cuprinznd analize i aprecieri asupra unor norme de drept internaional public, n legtur cu un caz sau altul, care a constituit obiect de reglementare n faa Curii. Importana doctrinei pentru cunoaterea i, n special, interpretarea normei de drept este cu att mai pronunat cu ct opera de codificare este mai slab, i cu ct ramura de drept respectiv este mai puin perfect. Din aceste considerente renumitul autor Calvo afirma c doctrina este fr ndoial izvorul cel mai abundent de drept internaional, iar Oppenheim preciza c doctrina are un loc mai mare n dreptul internaional dect n orice alt tiin. Doctrina de drept internaional contribuie la individualizarea i precizarea normelor sale cutumiare, iar n cadrul ei adesea se fac propuneri de lege ferenda, care nu au o valoare juridc obligatorie pentru subiectele dreptului internaional public.
6. Alte posibile izvoare ale dreptului internaional Rezoluiile organizaiilor internaionale. n realizarea scopurilor i exercitarea funciilor prevzute n actel sale de constituire, orice organizaie internaional are competena de a adopta hotrri, denumite rezoluii. Adoptat n baza actului constitutiv, rezoluia nu are o for juridic proprie i nici nu cuprinde de regul obligaii directe pentru statele membre ale ei, ca i pentru ali destinatari crora le este adresat. De aceea, rezoluiile organizaiilor internaionale au fost denumite recomandri internaionale, acte ce recomand, fr ns s genereze efecte juridice pentru destinatarii lor. O mare nsemnatate pentru procesul normativ general prezint rezoluiile Adunrii Generale a ONU i ale Consiliului de Securitate al ONU, care formuleaz n textul lor, principii i norme generale ale relaiilor dintre state. n textul Cartei ONU termenul de recomandare desemneaz att rezoluii cu efecte politice, fr valoare juridic, ct i rezoluii care genereaz efecte juridice, avnd o for obligatorie pentru destinatari. Astfel, n problemele interne ale organizaiei(admiterea de noi membri, suspendarea sau excluderea din organizaie, aprobarea bugetului), Adunarea General adopt hotrri ce au valoare obligatorie. Hotrrile Consiliului de Securitate al ONU privind
DIP_3.indd 53
10/13/2009 11:27:07
54
exercitarea funciilor sale de aprare i restabilire a pcii i securitii internaionale n limitele cap. 7 al Cartei ONU, au for obligatorie pentru statele membre(potrivit art.25 al Cartei). Din categoria celor obligatorii mai fac parte i actele unor organizaii internaionale de integrare n folosul crora statele membre opereaz un transfer de drepturi suverane, dup cum este exemplul celor trei Comuniti Europene, reunite n prezent n cadrul UE (CE, CECO, CEEA). Astfel, n conformitate cu art. 249 al Tratatului de la Roma, Consiliul de Minitri, Parlamentul European, Comisia European, adopt regulamente, directive, decizii care au o for obligatorie att pentru statele membre, ct i pentru persoanele lor fizice i juridice. Este adevrat c Adunarea General a ONU a adoptat o serie de declaraii importante, care prin coninut i structur se aseamn frecvent cu tratatele internaionale, ca de pild: Declaraia universal a drepturilor omului, Declaraia privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial etc., care prin coninutul lor nu fac dect s reafirme poziia ONU. n general, aceste declaraii au doar o valoare de recomandare ctre statele membre, ns, pentru transformarea acestor recomandri n obligaii internaionale pentru membrii ONU, Adunarea General a stabilit practica de transpunere a lor n tratate internaionale elaborate sub egida ei. Astfel, majoritatea declaraiilor Adunrii Generale a ONU, n domenii importante ale relaiilor internaionale au fost concretizate n texte convenionale. De exemplu, prevederile Declaraiei universale a drepturilor omului, din 10 decembrie 1948 au fost incluse n dou pacte internaionale cu privire la drepturile omului din 1966, rezoluia din 23 noiembrie 1963, prin care s-a adoptat Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial, i rezoluia din 21 decembrie 1965, prin care s-a adoptat i deschis pentru semnare i ratificare Convenia internaional cu acelai obiect etc. Astfel, Rezoluiile Adunrii Generale a ONU i declaraiile sale contribuie la precizarea i dezvoltarea coninutului normelor i principiilor dreptului internaional, precum i la pregtirea adioptrii de noi norme ale acestui drept, ceea ce n doctrin poart denumirea de predrept. Legislaia naional a statelor i hotrrile instanelor naionale. Legea naional poate exercita sub diferite aspecte o influen asupra procesului normativ internaional. Astfel, prin actele legislative se poate stabili conduita general a statului n relaiile sale internaionale, inclusiv poziia sa fa de dreptul internaional i de procesul formrii sale. Legislaia naional a statelor i hotrrile naionale nu constituie izvoare formale i independente ale dreptului internaional, ele ns, pot constitui elemente ale procesului cutumiar de formare a unor norme, atunci cnd mai multe state adopt legi similare referitoare la mai multe instituii sau relaii internaionale, ca de pild, n domeniul dreptului consular, dreptului de azil etc., sau cnd instanele de judecat din diferite state adopt soluii identice, n mod repetat cu privire la aceeai cauz. Echitatea este prevzut n Statutul CIJ ca un drept al ei de a soluiona o cauz ex aequo et bono dac prile sunt de acord cu aceasta. Pentru cei care admit acest drept al Curii, echitatea ar juca un triplu rol: fie cu scopul de a atenua aplicarea riguroas a dreptului, ci pe baza bunului sim i spiritului de dreptate al judectorului, fie pentru a o aplica n domenii ale dreptului internaional n care nu exist reguli precise, fie de a nltura aplicarea dreptului pentru obinerea unei soluii contra legii (contra legem). Independent de modul n care conepem echitatea, ea nu reprezint un izvor al dreptului internaional, ci o posibilitate acordat de prile ntr-un difernd judectorului internaional, de a soluiona acel diferend fr a recurge propriu zis le lege ci n baza echitii, sau cu alte cuvinte echitatea reprezint un sistem de soluionare a diferendelor internaionale. Echitatea mai apare
DIP_3.indd 54
10/13/2009 11:27:07
55
n dreptul internaional i ca un principiu general al su. n conformitate cu acest principiu toate normele i prevederile acestui drept sunt opozabile n mod egal fa de subiectele dreptului internaional public. n practica actual a statelor se utilizeaz instrumente unilaterale, al cror numr este n continu cretere, cum sunt declaraiile, notele, lurile de cuvnt ale persoanelor cu cele mai nalte funcii n stat, i n baza crora statele se angajeaz s procedeze i s se comporte ntr-un fel sau altul n relaiile internaionale. Multe dintre actele unilaterale ale statelor joac un rol esenial i n raporturile convenionale dintre ele. Astfel, actul unilateral de ratificare se refer la procesul de formare a tratatului internaional, iar cel de retragere sau denunare, se atribuie la stingerea tratatului. n aceast ordine de idei, actele unilaterale ale statelor reprezint elementele unui proces de formare, modificare sau stingere a normelor internaionale convenionale sau cutumiare, fr a constitui ns izvoare formale ale acestui drept. Ele dau natere la drepturi i obligaii internaionale, i nicidecum la reguli noi de drept internaional public. Actele unilaterale, pot stabili de asemenea angajamente privind extinderea colaborrii bilaterale sau multilaterale, ntreprinderea de aciuni mpreun, n scopul atingerii unor obiective politice majore, spre a contribui la soluionarea problemelor de importan incomensurabil ale vieii contemporane, de care depinde pacea i progresul tuturor popoarelor. Din categoria actelor unilaterale cu efecte internaionale fac parte: promisiunea, declaraiile, recunoaterea, renunarea, protestul etc. Promisiunea este actul unilateral prin care un stat i asum o anumit conduit n raporturile cu alte subiecte de drept internaional. Declaraia este actul unilateral n baza cruia statele i asum un anumit comportament fa de alte subiecte de drept internaional. Un exemplu de declaraie este acceptarea jurisdicii obligatorii a CIJ, potrivit art, 36 pct. 2 din statutul acesteia, declaraia de rupere a relaiilor diplomatice, decalaraia de rzboi sau de neutralitate fa de un conflict armat etc. Recunoaterea este un act prin care un stat recunoate situaia internaional, sau un act juridic al altui subiect de drept, cum ar fi de pild apariia unui nou stat n cadrul comunitii internaionale, modificarea de facto a frontierelor de stat etc. Protestul este actul unilateral prin care un stat se ridic mpotriva unei stri de fapt sau de drept din relaiile internaionale, pe care le apreciaz ca fiind ilegale, ca de pild, protestul mpotriva ocuprii prin for a teritoriului unui stat de ctre un alt stat. Renunarea reprezint actul unilateral prin care un stat renun de bun voie la un drept al su, la o pretenie sau la o competen a sa, care din acest moment nceteaz s existe (de pild, renunarea la obiecia formulat fa de rezerva altui stat la un tratat internaional etc.). Actele unilaterale ale statelor dei pot fi imputate numai statelor de la care eman, pot genera i anumite efecte juridice n relaiile internaionale. Actele unilaterale care eman de la state, ca i tratatele internaionale i cutumele internaionale, sunt bazate pe bun credin. De exemplu, o promisiune care a fost fcut printr-un act unilateral urmeaz a fi respectat n baza principiului bunei credine, dar i n baza libertii statelor, ceea ce presupune c statele au tot dreptul s renune la ea, atunci cnd aceasta duneaz intereselor sale naionale. Putem conchide c actele unilaterale ale statelor, pentru c produc efecte juridice n relaiile dintre ele i sunt incidente dreptului internaional public, pot fi calificate drept izvoare subsidiare ale dreptului internaional public. Actele unilaterale ale organizaiilor internaionale, alturi de regulamentele interioare ale organizaiilor internaionale, regulamentele de funcionare ale organelor organizaiilor internaionale, regulamentele instanelor de judecat internaionale (de pild regulamentul Curii Internaionale de Justiie sau Regulamentul de procedur i prob a Curii Penale Internaionale),
DIP_3.indd 55
10/13/2009 11:27:08
56
precum i alte instrumente care guverneaz funcionarea i activitatea lor intern, sunt calificate de doctrin ca izvoare subsidiare, derivate ale dreptului internaional public. Cu toate acestea, inem s menionm c aceste acte nu vor fi confundate cu actele prin care sunt constituite organizaiile internaionale, cum ar fi de pild Carta ONU, Statutul Consiliului Europei etc., acestea fiind izvoare principale de drept internaional.
7. Codificarea dreptului internaional Prin codificarea dreptului internaional se nelege operaiunea prin care se realizeaz sistematizarea normelor sale pe anumite ramuri cum ar fi dreptul diplomatic, dreptul mrii, dreptul tratatelor etc. De asemenea, codificarea contribuie la precizarea coninutului normelor dreptului internaional public, n primul rnd, al normelor cutumiare. Prin codificare se urmrete cu prisosin transpunerea normelor cutumiare n norme convenionale, fiind consemanate n tratate internaionale. Codificarea dreptului internaional public contribuie la adaptarea acestui drept la noile realiti din comunitatea internaional. Activitatea de codificare a dreptului internaional se desfoar n dou forme principale: codificarea neoficial i oficial. Codificarea neoficial se realizeaz sub forma numeroaselor proiecte individuale elaborate de unii doctrinari, specialiti n domeniul dreptului internaional public, sau de ctre unele instituii i organizaii tiinifice interne sau internaionale cum ar fi Institutul de drept internaional, Asociaia de drept internaional, Institutul american de drept internaional .a. Codificarea neoficial a dreptului internaional nu are o for obligatorie pentru subiectele sale, ns cu toate acestea ea poate fi luat n consideraie att n cadrul codificrilor oficiale, ct i n practica statelor precum i n jurisprudena internaional. Codificarea oficial este realizat de ctre state, avnd o for obligatorie pentru subiectele dreptului internaional, n msura n care acestea recunosc i accept caracterul obligatoriu al actelor de codificare, devenind pri contractante la tratatele de codificare. Codificarea oficial a dreptului internaional a fost realizat pn n prezent mai mult pe ramuri, dect codificarea lui general. n acelai timp, exist o codificare a normelor sale cu caracter de universalitate i o codificare a normelor regionale. O prim ncercare de sistematizare a normelor de drept internaional public, dar nu pe ramuri, ci pe domenii mari, a fost realizat de timpuriu. Hugo Grotius identific astfel dou domenii: dreptul pcii i dreptul rzboiului, dihotomie pe care o ntlnim i astzi n unele lucrri de specialitate; dreptul internaional public este, de altfel, identificat astzi cu un veritabil drept al pcii. Activitatea de codificare a dreptului internaional public ncepe n secolul 19. Congresul de la Viena din 1815 este considerat primul forum internaional care codific, dei parial, normele dreptului internaional referitoare la regimul de navigaie pe anumite fluvii internaionale, normele referitoare la dreptul diplomatic. Un alt moment esenial n procesul de codificare a dreptului internaional -l reprezint cele dou Conferine de la Haga din 1899 i 1907, care codific parial legile i obiceiurile de purtare a rzboiului i respectiv normele dreptului internaional referitoare la unele modaliti panice de reglementare a diferendelor internaionale. Aciunile de codificare a dreptului internaional continu i sub egida Ligii Naiunilor, la iniiativa creia n anul 1930 este convocat Conferina internaional de codificare de la Haga. Dei considerat de unii doctrinari un eec, n cadrul ei sunt adoptate aa instrumente ca:
DIP_3.indd 56
10/13/2009 11:27:08
57
Convenia asupra unor chestiuni privind conflictele de legi n domeniul ceteniei; Protocolul relativ la obligaiile militare n anumite cazuri de dubl cetenie; Protocolul privind apatridia; Protocolul special relativ la apatridie. Activitatea de codificare a dreptului internaional se intensific dup cel de-al doilea rzboi mondial sub egida ONU. Adunarea General a ONU creaz n anul 1947 Comisia de drept internaional n calitate de organ subsidiar al su, cu misiunea de a pregti actele internaionale de codificare a dreptului internaional, de a formula cu precizie i sistematic regulile dreptului internaional, n domeniile n care exist o practic juridic considerabil, precedente sau opinii doctrinare. Ca urmare a acestei activiti, Comisia de drept internaional a elaborat proiecte a mai multor convenii de codificare a dreptului internaional, care ulterior au fost semnate i ratificate de ctre state. Acestea sunt patru convenii de la Geneva asupra dreptului mrii din anul 1958, Conveia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din anul 1961, Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963, Conveia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din anul 1969, Conveia de la Viena cu privire la misiunile speciale din anul 1969, Conveia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter de universalitate din 1975, Conveia de la Viena cu privire la succesiunea statelor n materie de tratate din 1978, Conveia de la Viena cu privire la succesiunea statelor n materie de bunuri, arhive datorii de stat din 1983, Convenia de la Montego-Bay cu privire la dreptul mrii din 1982, Conveia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale din 1986 etc. n prezent, Comisia de drept internaional se preocup de codificarea unor aa domenii cum ar fi: rspunderea internaional a statelor, imunitatea de jurisdicie a statelor i a bunurilor acestora, statutul curierului diplomatic i a valizei diplomatice, reglementarea relaiilor dintre state i organizaiile internaionale, codificarea crimelor mpotriva pcii i securitii omenirii. Bibliografie:
Serbenco, Eduard. Izvoarele dreptului internaional. // n: Alexandru Burian, Oleg Balan, Eduard Sebenco, Drept internaional public, Ediia a II-a - Chiinu, CEP USM, 2005, -608 p., pag. 47-70; Moca Gh., n legtur cu fora juridic a hotrrilor Adunrii Generale a ONU // Analele Universitii Bucureti, 1962, nr. 24; V. Degan, Lequit et le droit international, Haga, 1970; Barberis J. A., Rflections sur la coutume internationale // AFDI, 1990; Guggenheim P., Contributions lhistoire des sources du droit international // RCADI, 1958-II, vol. 94; Oraison A., Rflections sur la doctrine des publicistes les plus qualifis des diffrentes nations // RBDI, 1991 (2), vol. XXIV; De Visscher Ch., De lquit dans le rglement arbitral et judiciaire des litiges en droit international public, Paris, Pdone, 1972; Pellet A., Recherche sur les principes gnraux de droit en droit international public, Thse droit Paris II, 1974; Reuter P., Quelques rflections sur lquit en droit international public // RBDI, 1980; Rolin H., Les principes de droit international public // RCADI, 1950-II, vol. 77; Scelle G., Essai sur les sources formelles du droit international // Recueil sur les sources du droit en lhonneur de F. Gny (Paris, Sirey, 1935, 3 vol.), vol. 3: Les sources des diverses branches du droit; Sicault J.-D., Du caractre obligatoire des engagements unilatraux en droit international public // RGDIP, 1979/3; E. Suy, Les actes juridiques unilatraux en droit international public, Paris 1962; M.Virally, Le rle des principes dans le dvelopement du droit international, 1976; Vitanyi B., Les positions doctrinales concernant le sens de la notion de principes gnraux de droit reconnus par les Nations civilises // RGDIP, 1982; A. Verdross, Les principes gnraux de droit comme source du droit de gens, Annuaire de lInstitut de droit international, Paris, 1932; Ch. de Vissher, De lequit dans le rglement arbitral et judiciaire des litiges en droit international public, Paris, 1972; Heere W. P., International Law and its Sources, The Hague, 1989; P. Guggenheim, Contributions lhistoire des sources du droit international, RCDI, 1958-II, vol.94; H.
DIP_3.indd 57
10/13/2009 11:27:09
58
Lauterpacht, The Development of International Law by the International Court, London, 1958; A. Nstase, The place of the Treaty among the Sources of International Law, RRSI, 1988, nr.2; A. Nstase, The Influence of the Doctrines on International Law. The Case of Natural Law, RRSI, nr.2, 1989. . ., , , 1988; . ., , , 1992; . ., , , , 1982; , , , 1967; , , , 1989; .., , , , 1995; .., , , , 2000; .., .., , , , 2003.
DIP_3.indd 58
10/13/2009 11:27:09
Capitolul IV
PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

1. Evoluia istoric i afirmarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional 2. Noiunea i elementele de baz ale principiilor fundamentale ale dreptului internaional 3. Coninutul juridic al principiilor fundamentale ale dreptului internaional
1. Evoluia istoric i afirmarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional n prezent, n cadrul comunitii internaionale statele ntrein ntre ele o gam variat de relaii economice, politice, militare, culturale, tiinifice etc., raporturi n cadrul crora ele particip n calitate de entiti independente, subiecte principale ale dreptului internaional. Desfurarea acestor relaii n condiii de stabilitate i corectitudine este condiionat de respectarea ordinii juridice internaionale, ordine ce se fundamenteaz pe existena anumitor principii diriguitoare. La definirea dreptului internaional public, am realizat c acesta este alctuit din norme juridice stabilite n baza acordului de voin al statelor i organizaiilor interguvernamentale cu personalitate juridic internaional, avnd ca obiect de reglementare raporturile dintre acestea i alte subiecte ale dreptului internaional. n dreptul internaional exist o categorie de normeprincipii care sunt nite reguli juridice internaionale i care au ca obiect cele mai importante raporturi dintre subiectele dreptului internaional, unele avnd un caracter fundamental, pentru c guverneaz dreptul internaional general n ansamblul su, iar altele sunt principii specifice fiecrei ramuri a dreptului internaional public, aplicndu-se doar raporturilor din domenii mai restrnse. Este necesar, ns, de menionat c principiile fundamentale se detaeaz din totalitatea normelor principii, reprezentnd nucleul de baz al dreptului internaional public, ntruct toate celelalte principii i norme adoptate, fie pe cale convenional, fie pe cale cutumiar, trebuie s se conformeze principiilor fundamentale ale dreptului internaional. Importana respectrii sub aspect universal a principiilor fundamentale de drept internaional a fost reiterat n numeroase lucrri de specialitate, fiind n acelai timp evideniat ntr-o serie de declaraii i documente bilaterale i multilaterale. n aceast ordine de idei, se prezint ca remarcabil faimoasa Declaraie cu privire la principiile fundamentale i necesitatea aplicrii lor universale n relaiile internaionale, decalaraie care a fost formulat de o personalitate distins, Secretarul de Stat al SUA, Cordell Hull, la 16 iulie 1937, n care au fost proclamate o mare parte a principiilor de drept internaional, astzi n vigoare. n continuare vom cita unele din raiunile i motivaiile guvernului american la acea vreme: omenirea va putea progresa doar atunci cnd libertatea uman este asigurat; atunci cnd toate guvernele accept dreptul fiecruia din ele de a-
DIP_3.indd 59
10/13/2009 11:27:10
60
i stabili i guverna n mod liber i fr nici o ingerin exterioar problemele lor interne; cnd n relaiile dintre naiuni se respect cu bun credin cuvntul dat; atunci cnd exist convingerea de abinere de la utilizarea forei armate n promovarea politicii externe i atunci cnd exist dorina de a soluiona toate divergenele exclusiv prin modaliti panice; atunci cnd relaiile economice se fundamenteaz pe beneficiul mutual, egalitate de tratament i corectitudine.84 Pn n prezent, principiile fundamentale ale dreptului internaional public au fost codificate parial. Activitatea de enumerare, precizare i sistematizare a lor a fost realizat prin: Carta ONU, Carta Organizaiei Statelor Americane, semnat la Bogota la 30 aprilie 1948, Declaraia Adunrii Generale asupra principiilor de drept internaional ale relaiilor prieteneti i de colaborare dintre state, n conformitate cu Carta ONU, din 1970, Carta Drepturilor i ndatoririlor Economice ale Statelor adoptat n anul 1974, Actul Final al Conferinei pentru Cooperare i Securitate n Europa, de la Helsinki, din 1975, Carta de la Paris pentru o nou Europ din 1990 etc. Trebuie s menionm faptul, c principiile fundamentale ale dreptului internaional au nceput s fie creionate nc din antichitate. Chiar dac unele principii considerate astzi fundamentale pentru dreptul internaional au aprut de foarte mult timp, o veritabil oper de sistematizare a acestora ncepe abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, oper care este astzi n plin desfurare. Astfel, principiul respectrii cu bun credin a obligaiilor asumate, sau principiul pacta sunt servanda, constituie una dintre pietrele de temelie ale apariiei i dezvoltrii dreptului internaional contemporan. Prin urmare, principiile fundamentale de drept internaional reprezint rezultatul unei ndelungate evoluii istorice, impunndu-se n condiiile intinsificrii luptei pentru independen, mpotriva tendinelor autoritare, a politicii de for n toate formele de manifistare ale acesteia, afirmarea principiilor fiind avntat de apariia i afirmarea unor semnificativi factori n sfera relaiilor interstatale.85 Printre marile victorii ale refleciilor revoluionare i democratice n domeniul dreptului internaional se prezint a fi reliefat mai cu seam afirmarea coninutului i particularitilor importantelor principii de drept internaional, precum egalitatea suveran a statelor, neintervenia n afacerile interne ale statelor, care formeaz substana acestui drept. n pofida faptului c evoluia i afirmarea acestor principii a parcurs un drum anevoios i complex, si, mai cu seam, n ultimii ani, tendine i dezvoltri noi, enunarea lor, a marcat un moment de referin pe calea impunerii principiilor de drept internaional n calitate de reguli de comportament internaional. ntruct, statele mari priveau principiile de drept internaional ca un instrument i o protecie a intereselor statelor mici, diplomaia statelor mari i influente au ncercat s minimalizeze valoarea acestor principii, s le slbeasc coninutul i natura lor juridic i aria de aplicare. Astfel, pe parcursul afirmrii i dezvoltrii acestor principii, apar tot felul de doctrine i idei care au cutat s justifice limitarea suveranitii statale, s creeze anumite excepii de la principiul neimixtiunii n afacerile interne ale unui stat etc. Odat cu crearea Societii Naiunilor se produce o schimbare substanial n dreptul internaional, acesta se transform gradual i de o manier lent dintr-un drept al rzboiului ntr-un drept al pcii. Pactul de la Paris (Pactul Briand-Kellog) din 27 august 1928, prin incriminarea i scoaterea n afara legii a rzboiul de agresiune, dar i prin obligaia sancionrii prin mijloace panice a disputelor dintre state, se prezint ca o mare izbnd pentru fortificarea ordinii juridice internaionale.
84
85
Whiteman, Digest of International Law, vol.5, Department of State publication 7873, Washington, D.C., US. Government Printing Office, 1965, p. 5-6. Vezi pentru dezvoltri ale ideilor, Grigore Geamnu, Principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan, Bucureti 1967, Gheorghe Moca, Sistemul principiilor dreptului internaional, Bucureti, 1986.
DIP_3.indd 60
10/13/2009 11:27:10
Capitolul IV. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC
61
Un moment crucial n vederea dezvoltrii mai ample a dreptului internaional, l-au avut Carta ONU i Declaraia Adunrii Generale a ONU privind principiile de drept internaional ale relaiilor prieteneti i de cooperare ntre state, n conformitate cu Carta ONU din 1970. Carta ONU enun apte principii fundamentale ale dreptului internaional: 1. principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile internaionale sau principiul neagresiunii; 2. principiul reglementrii pe cale panic a diferendelor internaionale; 1. principiul neamestecului n treburile interne ale altui stat sau principiul neingerinei; 2. obligaiunea statelor de a coopera unele cu altele n conformitate cu Carta ONU; 3. principiul egalitii popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele; 4. principiul egalitii suverane a statelor; 5. principiul ndeplinirii cu bun credin de ctre state a obligaiunilor asumate n conformitate cu Carta ONU. Dorina statelor de a plasa ca fundament al relaiilor lor principiile de drept internaional i voina lor sincer de a le respecta fr vre-o abatere i cu bun credin a fost proclamat ntr-o serie de documente internaionale din perioada postbelic. Diversificarea comunitii internaionale, apariia unui numr considerabil de state, ca urmare a lichidrii colonialismului, extrem de eterogene din punct de vedere politic, economic, geografic, au impus, n acelai timp i necesitatea diversificrii principiilor fundamentale i dezvoltarea coninutului acestora i afirmarea lor n calitate de norme de conduit internaionale. Prin urmare, cu prilejul afirmrii suveranitii politice a statelor, se dezvolt i conceptul de suveranitate a statelor asupra tuturor bogiilor sale naturale. Fr a pretinde n enumerarea tuturor documentelor internaionale cu relevan n domeniul de referin, considerm oportun prezentarea unora dintre ele care au fost adevrate jaloane n abordarea contemporan a principiilor fundamentale ale dreptului internaional. Carta OSA, semnat la Bogota, la 30 aprilie 1948, dispune la art.5: Statele americane reafirm urmtoare principii: - dreptul internaional reprezint standardul de conduit al statelor n relaiile lor mutuale; - buna credina va guverna relaiile dintre state; - naltele scopuri pe care le promoveaz statele americane reclam organizarea politic a acestor state pe baza exercitrii efective a democraiei reprezentative; - condamn rzboiul de agresiune; - un act de agresiune contra unui stat american reprezint un act de agresiune contra tuturor celorlalte state americane; - disputele cu caracter internaional care se ivesc ntre dou sau mai multe state americane vor fi soluionate prin mijloace panice; - cooperarea economic este fundamental pentru prosperitatea continentului american; - statele americane proclam drepturile fundamentale ale individului fr distincie de ras, sex, religie, credin etc. Pe parcursul anilor, aceste principii au cunoscut o dezvoltare i mbogire continu. Unele documente au enunat un numr mai mic de principii, mai cu seam Declaraia de la Bandung din 1955, dedicat sprijinirii pcii generale i colaborrii, sau mai mare de principii, cu prilejul semnrii unor declaraii bilaterale de diverse state. Astfel, momente mai semnificative ale procesului de cristalizare a principiilor fundamentale au fost: Conferina de la Cairo din 1957 de solidaritate a rilor din Asia i Africa; Conferina de la Accra din 1958 a rilor africane; Conferina de la Addis-Abeba din 1963 a rilor africane; Conferina pentru Securitate i Coo-
DIP_3.indd 61
10/13/2009 11:27:11
62
perare n Europa, care a adoptat n 1975 Actul Final, document de cea mai deosebit importan pentru stabilirea unor relaii de respect mutual ntre statele continentului european; negocierea i adoptarea unor importante documente de ctre Adunarea General a ONU. Este un fapt ndeosebi recunoscut c un moment de mare importan n acest proces de codificare a principiilor de drept internaional l-a constituit negocierea mai mult timp, i adoptarea la 24 octombrie 1970, a Declaraiei privind principiile de drept internaional ale relaiilor de prietenie i cooperare dintre state, document ce a constituit un prilej important pentru afirmarea i precizarea coninutului unor principii care au fost doar enunate i enumerate n Carta ONU, fr ns a preciza coninutul lor juridic. Textul acestei declaraii a fost elaborat pe parcursul mai multor ani, ncepnd din 1964, n cadrul lucrrilor unui comitet special format din 31 de state. Carta drepturilor i ndatorilor economice ale statelor din 1974, este urmtorul document, care desvrete opera din 1970, afirmnd cu mai mare intensitate necesitatea respectrii ferme a principiilor de drept internaional, mai cu seam cele care guverneaz relaiile economice dintre state. Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile dintre statele participante la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa din 1975 enun i dezvolt zece principii fundamentale. La cele expuse n Carta ONU i Declaraia Adunrii Generale din 1970 au mai fost reinute nc trei: 1. principiul inviolabilitii frontierelor; 2. principiul integritii teritoriale a statelor; 3. principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Pe aceeai und de preocupri i tendine, Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 21 noiembrie 1990 avea s reitereze importana celor zece principii reinute n Actul final de la Helsinki menionnd c nfptuirea deplin a tuturor angajamentelor CSCE trebuie s reprezinte temelia iniiativelor statelor europene, pentru ca naiunile i popoarele de pe continentul european s triasc potrivit aspiraiilor lor. n ultimii ani, n cadrul ONU se examineaz dezvoltarea i codificarea unor principii importante ale dreptului internaional. Datorit importanei lor covritoare n meninerea pcii i securitii internaionale, procesul de afirmare i dezvoltare a principiilor de drept internaional nu este unul desvrit. n prezent, are loc consacrarea i formarea unor noi principii fundamentale ale dreptului internaional ca cel al dezarmrii, proteciei mediului nconjurtor, securitii colective, coexistenei panice. Perspectivele nfptuirii cooperrii n Europa, n contextul documentelor de la Helsinki, Paris, etc., impune luarea n considerare a intereselor tuturor statelor, interese ce solicit soluii acceptabile pentru toi i adoptate cu consimmntul tuturor. Concluzia pe care o putem formula n raport cu evoluia i afirmarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional este aceea c, pe msura creterii complexitii societii internaionale i a dezvoltrii dreptului internaional public, se contureaz noi principii care, afirmate larg de comunitatea internaional, pot deveni fundamentale.
2. Noiunea i elementele de baz ale principiilor fundamentale ale dreptului internaional Prin urmare, aceste principii fundamentale ale dreptului internaional, care domin ntreaga sa materie, reprezint nite reguli de conduit cele mai generale, ale cror respectare este indispensabi pentru dezvoltarea relaiilor prieteneti i de cooperare ntre state, pentru meninerea pcii i securitii internaionale.
DIP_3.indd 62
10/13/2009 11:27:11
63
Principiile fundamentale ale dreptului internaional constituie partea esenial a sistemului de norme de drept internaional. Ele sunt nite reguli de conduit de maxim generalitate, universal valabile, juridic obligatorii pentru subiectele de drept internaional, care au fost create n baza acordului de voin al statelor. Astfel, dicionarul de drept internaional public definete principiile fundamentale ale dreptului internaional ca fiind reguli de maxim generalitate, recunoscute tacit sau expres de toate statele lumii ca obligatorii pentru acestea n relaiile de cooperare dintre ele. O alt definiie consacrat principiilor fundamentale ar conine dup prerea noastr mai multe elemente definitorii ale acestora. Astfel, prin principiu fundamental de drept internaional nelegem o prescripie normativ ce se caracterizeaz printr-un nalt nivel de abstractizare, dnd expresie unei valori internaionale universal acceptat i care guverneaz conduita subiectelor de drept internaional. Deosebita importan a principiilor, ca norme de baz ale relaiilor interstatale, n societatea contemporan este marcat n particular de urmtoarele caracteristici, elemente, care scot n relief caracterul, valoarea lor peren, actualitatea lor n viaa internaional. Principiile fundamentale ale dreptului internaional constituie normele cele mai importante de drept internaional, servind ca baz pentru ntregul sistem de drept internaional. Ele au caracter de o maxim generalitate, att din punct de vedere al substanei, acoperind toate domeniile ale raporturilor pe care dreptul internaional le reglementeaz, ct i prin aplicarea lor n relaiile interstatale. n raport cu alte principii ale dreptului internaional, specifice unor ramuri distincte ale acestuia, ele reprezint elementul esenial al sistemului de drept internaional. Drepturile i obligaiile care decurg din coninutul raporturilor reglementate de acestea au, de asemenea, un caracter foarte general. Afar de aceasta, ele se aplic tuturor domeniilor de cooperare dintre state, fiind denumite i universale. Vocaia universal a principiilor fundamentale ale dreptului internaional public se manifest prin faptul c ele se aplic raporturilor juridice internaionale n universalitatea lor. Considerm, c aceste principii realizeaz ntr-un fel o sintez a ansamblului normelor de drept internaional, generalizarea maxim a acestora, stabilind cu cea mai mare autoritate drepturi i ndatoriri cu caracter universal, menite s asigure protecia acelor valori fundamentale, crora toate statele le acord o deosebit importan. Afar de aceasta, participanii la raporturile juridice internaionale trebuie s-i conformeze comportamentul lor indiferent de locul unde acetia acioneaz. Principiile fundamentale au i un caracter juridic. Iar faptul c ele au fost afirmate i consfinite n cele mai importante documente internaionale ale contemporaneitii accentuiaz i mul mult acest caracter.Ele sunt obligatorii pentru ntreaga comunitate internaional a statelor. Astfel, art. 2 pct. 6 din Carta ONU prevede c Organizaia va asigura ca statele care nu sunt membre ale Naiunilor Unite s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securiti internaionale. Afar de aceasta, putem evidenia caracterul politic al principiilor de drept internaional. n literatura de specialitate dar i n practica internaional a statelor s-a insistat, dar i se insist asupra faptului c statele sunt tentate s recurg n mod prioritar la modaliti politice de soluionare a conflictelor. Astfel, politica poate determina afiniti temporare sau de lung durat n relaiile dintre state, la fel de bine dup cum poate cauza ostiliti de durat, dictate de rivaliti ce nu pot fi conciliate cu uurin, i care influeneaz cu siguran ntregul climat internaional. Un exemplu -l constituie rivalitile dintre SUA i ex-URSS, antagonismul dintre cele dou aliane create de aceste puteri, care au guvernat puternic relaiile dintre state, relaiile internaionale n general, pe parcursul a 45 ani.86 Principiile de drept internaional, ele nsele principii politice care au avut o ndelungat
86
Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, Drept internaional public, Bucureti 1993, p.154.
DIP_3.indd 63
10/13/2009 11:27:12
64
evoluie i afirmare i au sfrit prin a fi cuprinse n documente internaionale importante, au toate ansele s devin norme de conduit, general acceptabile, att din punct de vedere politic ct i juridic. i ceea ce individualizeaz principiile politice de cele juridice este aceea c nclcarea principiilor juridice atrage responsabilitatea internaional a statelor, cu sanciunile ei specifice.87 Principiile fundamentale ale dreptului internaional apr cele mai importante valori pentru societatea internaional, pentru participanii la raporturile juridice internaionale i n general, pentru toat omenirea n ansamblul su. Valori cum ar fi pacea i securitatea internaional, colaborarea dintre state, egalitatea suveran a statelor dar, n special, fiina uman care constituie obiect al preocuprilor societii internaionale contemporane, reprezint valori protejate de principiile fundamentale ale dreptului internaional, valori care reprezint esena, miezul dreptului internaional. Principiile fundamentale au o valoare juridic egal, ne fiind supuse unei ierarhizri. Astfel, toate aceste principii au aceeai for juridic, ne putnd fi invocat prioritatea unuia fa de altul. Unii le consider mai mult nite imperative morale, dect norme de ius cogens, ncercnd chiar s minimalizeze rolul lor ca norme de comportament, considerndu-le ca simple indicaii orientative, iar nu reguli concrete, practice aplicabile n relaiile interstatale. Faptul c principiile fundamentale sunt enunate ntr-o serie de documente internaionale denot valoarea i caracterul lor obligatoriu. Chiar i n condiiile n care comunitatea internaional se diversific profund, accept forme tot mai variate de cooperare, fie n baza metodelor clasice de colaborare, fie n baza metodelor de integrare, considerm c principiile fundamentale ramn a fi nite reguli eseniale de conduit, fr de care coabitarea statelor ni se pare imposibil. O alt caracteristic important ine de interdependena principiilor fundamentale. Deoarece fiecare dintre principiile fundamentale se afirm prin celelalte principii. Mai mult dect att, un principiu nu va putea fi privit, conceput, interpretat i aplicat dect n contextul ntregului sistem de principii fundamentale ale dreptului internaional. Aceast interdependen postuleaz nelegerea dezideratului aplicrii lor unitare n viaa internaional a statelor, fr nici un fel de rezerve, condiionare sau discriminare. Principiile fac parte din categoria normelor jus cogens de drept internaional, chintesena regulilor de moral i de a celor de drept internaional, norme de la care nu se admite nici o derogare, i care proiecteaz pe locul de frunte al raporturilor dintre naiuni valorile fundamentale pentru ordinea juridic internaional cum ar fi pacea i securitatea internaional. Principiile de drept internaional au un caracter dinamic, ca urmare a tendinei afirmrii permanente a unor noi laturi ale principiilor fundamentale, dar i apariia unor principii noi, cu prilejul desprinderii unor noi norme de conduit internaionale. Principiile direcioneaz comportamentele statelor n relaiile lor mutuale, i asigur n baza principiului echitii armonizarea intereselor fiecrui stat cu interesele ntregii comuniti internaionale. Considerm c respectarea lor reprezint o condiie sine qua non pentru evitarea strilor conflictuale dintre state.
3. Coninutul juridic al principiilor fundamentale ale dreptului internaional n continuare vom face o analiz a principiilor fundamentale ale dreptului internaional, supunndu-le unui examen minuios, n funcie de coninutul lor juridic, pornind anume de la egalitatea juridic a principiilor fundamentale.
87
Alexandru Bolintineanu, Sistemul principiilor de drept internaional, Bucureti 1986, p.127.
DIP_3.indd 64
10/13/2009 11:27:12
65
Principiul neagresiunii n virtutea acestui principiu, n prezent rzboiul este considerat cea mai grav crim internaional. Primul act care consacr acest principiu este Pactul General de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale a statelor din 27 august 1928, cunoscut i sub denumirea de Pactul Biand-Kellogg. Acest pact condamn rzboiul ca mijloc de reglementare a diferendelor internaionale i renunare la rzboi ca instrument de politic naional n relaiile reciproce dintre state (art.1). Astfel, rzboiul de agresiune este scos n afara legii internaionale, iar dreptul internaional se transform dintr-un drept al rzboiului ntr-un drept al pcii. Astfel, primele ncercri de limitare a recurgerii la for n relaiile internaionale i de reglementare panic a diferendelor internaionale au aprut n a doua jumtate a sec. XIX-lea, dar fr prea mari incidene asupra statelor. Unele aciuni de scoatere a rzboilui n afara legii au avut loc abia n perioada interbelic sub egida Societii Naiunilor. Pactul Societii Naiunilor instituia obligaia de neagresiune, ns, n acelai timp, lsa la dispoziia statelor dreptul de a ncepe rzboi dup epuizarea mijloacelor panice de reglementare a diferendelor. Cu alte cuvinte, rzboiul nu a fost scos n afara legii ci doar limitat. Un moment crucial n evoluia dreptului internaional o are semnarea la Paris a Pactului Briand-Kellog. Dup Pactul Briand Kellog mai putem aminti un alt instrument juridic internaional care condamn agresiunea i anume Tratatul de neagresiune i conciliere, semnat la Rio de Janeiro, la 10 octombrie 1933, denumit i Pactul Saaveda Lamas, dup numele ministrului de externe argentinian. Carta ONU definete n art. 2, principiul neagresiunii astfel: Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau folosirea ei, att mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, ct i n alt mod incompatibil cu scopurile ONU. Actul Final de la Helsinki, din anul 1975, precizeaz coninutul acestui principiu i prevede o serie de garanii juridice pentru realizarea n practic a acestui principiu cum ar fi abinerea de la orice act care constituie o ameninare cu fora sau o folosire direct sau indirect a forei mpotriva altui stat, abinerea de la orice act de constrngere economic fa de un alt stat, realizarea dezarmrii generale a statelor, crearea unui climat de ncredere i respect ntre popoare i state i respectarea principiului c toate diferendele internaionale trebuie soluionate numai prin mijloace panice. Din prevederile Cartei ONU, a Declaraiei din 1970, ale Actului Final de la Helsinki din 1975 i a altor acte internaionale rezult c prin termenul de for trebuie s se neleag nu doar fora armat, ci orice act de constrngere economic, politic sau de alt natur exercitat de un stat mpotriva altui stat, i care aduce atingeri grave independenei statului respectiv, pcii i securitii internaionale. Prin urmare, agresiunea economic i cea ideologic, pot crea pericole la fel de mari pentru independena, i nsi existena a statelor ameninate i atacate, ca i cea militar. Cerina adoptrii unei definiii a agresiunii cu caracter de universalitate a fost realizat sub auspiciile ONU, fiind definit agresiunea armat, care ne avnd calitate de izvor de drept, nu produce efecte juridice. Vom dezvolta imediat coninutul rezoluiei, important este ns s constatm c deocamdat nu exist o definiie convenional a agresiunii. Acesta este motivul pentru care crima de agresiune nici nu a fost reinut, dect ntr-un mod enumerativ de Statutul Curii Penale Internaionale, adoptat la Roma, la 17 iulie 1998, precizndu-se c ea va intra n competena Curii doar atunci cnd se adopta o definiie convenional. Astfel, definiia agresiunii, adoptat de Adunarea General n 1974, arat c prin agresiunea armat se nelege folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii teritoriale
DIP_3.indd 65
10/13/2009 11:27:13
66
sau independenei politice a altui stat, sau n orice alt manier incompatibil cu Carta ONU, dup cum se prevede n prezenta definiie(art.1). Pentru calificarea agresorului se aplic regula prioritii n timp,adic cine a comis primul actele de agresiune este considerat agresor. Definiia din 1974 enumer anumite acte, care svrite cu prioritate n timp constituie acte de agresiune. Aceast enumerare nu are caracter ehaustiv ci doar unul explicativ, lsnd n sarcina Consiliului de Securitate al ONU s completeze lista actelor concrete de agresiune enumerate de ea. Actele prevzute de definiia agresiunii din 1974 sunt urmtoarele: a. invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale altui stat, sau orice ocupaie militar, chiar temporar, rezultnd dintr-o astfel de invazie sau un astfel de atac, sau orice anexare prin folosirea forei a teritoriului unui stat sau a unei pri din teritoriul su; b. bombardarea de ctre forele armate ale unui stat a teritoriului altui stat, sau folosirea oricror arme de ctre un stat mpotriva teritoriului altui stat; c. blocada naval a porturilor i coastelor unui stat de ctre forele armate ale altui stat; d. atacarea de ctre forele armate ale unui stat a forelor armate terestre, navale, sau aeriene ale altui stat sau a marinei ori aviaiei civile a acestuia; e. folosirea forelor armate ale unui stat, care sunt staionate pe teritoriul altui stat, cu acordul acestuia, contrar condiiilor prevzute n acord sau orice prelungire a ederii acestor fore armate pe teritoriul statului dup expirarea acordului; f. fapta unui stat de a admite ca teritoriul su, pe care l-a pus la dispoziia altui stat, s fie folosit de ctre acesta din urm pentru a comite un act de agresiune mpotriva unui stat ter; g. trimiterea de ctre un stat sau n numele su de bande sau grupuri narmate,de fore neregulate de mercenari pentru a se deda la acte de violen mpotriva altui stat, de o gravitate asemntoare cu a actelor enumerate mai sus sau faptul de a se angaja n mod substanial, la o astfel de aciune (art.3). Definiia agresiunii precizeaz c nici un considerent de orice natur ar fi el, politic, economic, militar, nu poate justifica agresiunea. Dreptul internaional actual, admite n mod cu totul excepional trei cazuri cnd se poate recurge la for n relaiile internaionale: 1. dreptul la autoaprare individual sau colectiv. n cazul n care un stat agresor atac un alt stat, acesta din urm are dreptul inerent la legitima aprare, n virtutea art. 51 al Cartei ONUacest drept se exercit pn cnd Consiliul de Securitate va lua msuri necesare pentru restabilirea pcii i securitii internaionale; 2. msuri colective de constrngere. Atunci cnd se constat o ameninare la adresa pcii, o nclcare a pcii, sau un act de agresiune, Consiliul de Securitate n virtutea unei Rezoluii, poate dispune crearea forelor multinaionale care s lupte mpotriva celor care pericliteaz pacea i securitatea internaional; 3. dreptul popoarelor aflate sub dominaie colonial, de a lupta pentru dobndirea independenei. Acest drept a fost reflectat n Declaraia privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, din 1960. n perioada de pn la adoptarea Cartei Naiunilor Unite n 1945 existau patru surse semnificative de controvers n aplicarea regimului juridic al obligaiei de ne recurgere la for sau la ameninarea cu fora. Sursele controversei erau dup cum urmeaz: (a) Dreptul pretins al interveniei prin for pentru a proteja cetenii. (b) Intervenia hegemonial n temeiul acordurilor regionale n absena autorizaiei exprese a Consiliului de Securitate.
DIP_3.indd 66
10/13/2009 11:27:13
67
(c)Intervenia prin for ntr-un stat n temeiul acordului suveranitii teritoriale i (d) Intervenia prin for sub forma asistenei micrilor naionale pentru emancipare, dirijnd conflicte armate pentru atingerea independenei. Protecia cetenilor a fost una dintre justificrile invocate de Statele Unite n legtur cu recurgerea la for mpotriva Panamei n 1989.88 n examinarea practicii de ctre Dr. Christine Gray, aceasta observ c puine state accept un drept legal de a proteja cetenii si peste hotare.89 Unii autori privesc dreptul de a proteja cetenii prin recurgerea la for ca un aspect al dreptului de autoaprare ce ine de dreptul vamal.90 A doua surs a controversei implicate ine de intervenia hegemonial n temeiul acordurilor regionale, n absena autorizaiei exprese a Consiliului de Securitate, n concordan cu art. 52 i 54 ale Cartei (exemple de acest gen servind aciunile ntreprinse de OSA n criza bombardrii din Cuba, 1962; rolul Pactului de la Varovia n contextul invaziei sovietice asupra Cehoslovaciei, 1968 etc.). A treia surs a controversei este frecvena interveniei ntemeiat pe acordul suveranitii teritoriale.91 Titlul unei asemenea intervenii este clar: acordul statelor. Problema este, bineneles, faptul c n multe cazuri statutul guvernului care i d acordul este problematic. Scenariul, n cel mai ru caz, este situaia n care guverne de facto concurente organizeaz intervenia strin. A patra surs a controversei, n perioada dintre 1945-1990, era existena unor micri naionale liberale recunoscute i legalitatea asistenei externe acordate unor asemenea micri.92 n 1974 Asambleea General a Naiunilor Unite a admis ca Observatori acele micri liberale care au fost recunoscute de organizaiile regionale la acel timp. O asemenea recunoatere a fost acordat micrilor din Angola, Mozambic, micrii Palestiniene i Rhodesiene. Este necesar de a continua examinarea altor surse de controvers ncepnd cu 1990. Prima surs particular de problem n aceast perioad este autorizarea de ctre Consiliul de Securitate a recurgerii la for de ctre state individual, sau de un grup de state, prin intermediul aciunilor de constrngere delegat.93 Aciunea din 1950 din Koreea a fost precursoarea acestui fenomen. Un caz major de delegare a urmat dup invazia Kuwait-ului de ctre Irak n 1991. n Rezoluia 678, Consiliul de Securitate a autorizat recurgerea la for mpotriva Irakului de ctre un grup de state asistnd Kuwaitul i acionnd prin mijlocul autoaprrii colective n concordan cu art. 51 al Cartei.94 O asemenea aciune are un temei legal independent n art. 59 al Cartei i este justificabil, n particular, n absena forelor de aprare ale Naiunilor Unite. Oricum, acordarea de puteri delegate de ctre Consiliul de Securitate poate i uneori chiar determin conferirea unei pseudo88
89 90
91 92
93
94
Vezi Wedgwood, Columbia Journal of Trans. Law, Vol. 29, 609, Chesterman in Essays in Honour of Ian Brownlie (1999), 57-94. International law and the use of force (2000, 108). Vezi Bowett, Self-defence in International Law (1958); Waldock, Hague Academy, Recueil des Cours, Vol. 81, 451, 466-7; Dinstein, War, Aggression and Self-defence (3rd edn., 2001), 203-7. Vezi de asemenea Bowett in Cassese (ed.). the Current Legal Regulation of the Use of Force (1986), 39-55; i Franck, Recourse to France (2002), 76-96. Vezi Brownlie, op. Cit., 317-27. Vezi Abi/Saab, Hague Academy, Recueil des Cours, Vol. 165, 371-2; vol 207, 410-16; Cassese, Self-determination of Peoples (1995), 150-5; Gray, International Law and the Use of Force (2000), 45-50; Shaw, International Law (4th edn., 19979, 173-5. Blokker, Europ. Journ., vol. 11, 541-68; Dinstein, War, agression and Self-defence (3rd edn., 2001), 256-73; Sarooshi, The United Ntions and the Development of Collective Security (1999); Gray, International Law and the Use of Force (2000), 165-99; Sicilianos, 106 REDIP (2002), 5-50. De fapt autorizaia Consiliului de Securitate nu este necesar n cazuri de autoaprare: vezi Kaikobad, 63 BY (1992), 299-366.
DIP_3.indd 67
10/13/2009 11:27:14
68
legitimiti operaiunilor militare care au obiective politice nelegate de meninerea pcii adevrate sau aciunilor de constrngere. Atrocitile din New York i Washington n septembrie 2001, aa nspimnttoare cum au fost, au implicat un fenomen deja familiar pentru o serie de state (Marea Britanie, Israel, Nicaragua etc.) terorismul internaional. Nu exist nici o categorie a dreptului terorismului i problemele trebuie s fie caracterizate n concordan cu domeniile aplicabile ale dreptului internaional public: jurisdicie, justiie criminal internaional, responsabilitatea statului i aa mai departe. Actuala concentrare are ca obiect fora, n absena unui consimmnt al suveranitii teritoriale, de ctre state individuale, pentru a exclude sau a nltura sursele de terorism. n principiu, se aplic criteriul obinuit. Dac atacul terorist implic responsabilitatea unui stat, poate, n dependen de circumstane, constitui un atac armat i prin urmare poate justifica aciunea sub form de autoaprare. Prima rezoluie a Consiliului de Securitate adoptat dup evenimentele din 11 septembrie 2001 se refer expres la dreptul inerent la autoaprare individual sau colectiv n conformitate cu Carta.95 Ca rspuns la atacurile individuale sau de ctre diferite popoare (nu cel afganez) Statele Unite au adoptat viziunea c guvernarea de facto a Afganistanului era complicit i s-a recurs la for militar pentru a nltura guvernarea i pentru a extirpa organizaia responsabil de atacurile n New York i Washington i a susintorilor afganezi. ntr-o viziune a datelor de eviden, operaiunile americane erau parial un rspuns la un atac armat, responsabilitate ataat guvernrii afganeze de facto i parial aciune prin intermediul unei autoaprri anticipate pentru a exclude sursele de terorism pentru viitor. Problemele aproape fr soluie ale politicii apar. Este dificil de a aduce schimbri regimului de for n contextul conceptului autoaprrii sau principiului autodeterminrii popoarelor. n 1999 zece state membre ale NATO au montat o campanie de bombardare mpotriva Iugoslaviei fr autorizaia Consiliului de Securitate i n absena oricrei alte justificri fondate pe prevederile Cartei Naiunilor Unite. Cel puin unele state au implicat necesitatea susinut i urgent pentru intervenie umanitar. Ultima problem n asemenea crize, precum criza legat de Irak n 2003, nu este dac folosirea forei poate fi justificat prin cazurile prevzute de Cart, dar cine face determinarea c o asemenea aciune este necesar. Sistemul de securitate bazat pe rolul primar al Consiliului de Securitate nu este o schem abstract, dar reflect consensul internaional c statele individuale sau un grup de state nu pot recurge la for (pentru alte scopuri dect autoaprarea) cu excepia autorizaiei exprese a Naiunilor Unite. n concluzie, este necesar s reamintim contextele legale diverse n care apar determinrile folosirii sau ameninrii cu for. Principalele sunt urmtoarele: a) Incidena responsabilitii statului pentru actele ilegale sau omisiuni i obligaia rezultat de a plti reparaii b) Responsabilitatea criminal a persoanelor pentru actele de agresiune: o asemenea responsabilitate a fost impus de Tribunalele Internaionale la Nuremberg i Tokyo dup cel de-al doilea rzboi mondial. c) Exist, de asemenea, problema (nc nerezolvat) a responsabilitii criminale a statelor pentru actele de agresiune. d) Aplicarea Cartei Naiunilor Unite de ctre organele politice i, n particular, exercitarea de ctre Consiliul de Securitate a competenei sale conform Capitolului VII al Cartei viznd orice ameninare la adresa pcii, nclcare a pcii sau act de agresiune.
95
Vezi Rezoluia 1368 (2001), 12 septembrie 2001; i Rezoluia 1373 (2001), 28 septembrie 2001.
DIP_3.indd 68
10/13/2009 11:27:14
69
e) Aplicarea prevederilor conveniilor multilaterale privind autoaprarea colectiv i/sau meninerea pcii regionale. f) Aplicarea prevederilor tratatelor bilaterale de asisten reciproc sau cooperare, comer i navigare.96 Asemenea tratate pot prevedea o clauz jurisdicional referitoare la Curtea Internaional n cazurile n care statele rspunztoare nu au acceptat altfel jurisdicia Curii. Principiul egalitii suverane a statelor nc din secolul al 16lea, ca o reacie la inegalitatea practicat i la arbitrariul marilor puteri s-a artat necesitatea recunoaterii egalitii n drepturi a statelor. Hugo Grotius releva c principiul egalitii ntre indivizi i gsete expresie i relaiile dintre state, iar Pufendorf avea s sublinieze c egalitatea statelor este o expresie a suveranitii lor.97 n ultimele decenii s-a dezvoltat o literatur bogat despre egalitatea suveran a statelor,98 accentundu-se semnificaia pe care o are acesta n promovarea unor relaii de nelegere ntre state. Dreptul la suveranitate i independen a fost mult teoretizat de juriti de prestigiu. n opinia profesorului George Plastara dreptul de suveranitate consist n aceea c statul este stpn de a hotr aa cum crede de cuviin asupra intereselor sale i de a gsi el nsui mijloace pentru a nfptui ceea ce consider c este conform acelor interese.99 n cadrul sistemului principiilor de drept internaional un loc aparte l deine principiul egalitii suverane ale statelor. Suveranitatea de stat reprezint un principiu att al dreptului intern ct i al dreptului internaional. Suveranitatea reprezint dreptul unui stat de a rezolva liber i dup propria sa apreciere problemele sale att n plan intern ct i extern, fr a transgresa n nici un fel drepturile altor state i nici principiile fundamentale ale dreptului internaional. Suveranitatea statului este unitar i presupune respectarea suveranitii altor state. n ceea ce privete caracteristicile suveranitii de stat, aceasta implic independena deplin politic i economic a statului, dreptul acestuia de a fundamenta i a realiza dup cum am menionat propria sa politic extern i intern. Suveranitatea se caracterizeaz prin exclusivitate, n sensul c pe teritoriul unui stat nu pot coexista, n principiu dou suveraniti, ci doar una singur. Una din consecinele principale ale egalitii suverane o reprezint inalienabilitatea i indivizibilitatea teritoriului de stat. Inalienabilitatea semnific ca prerogativele eseniale ale suveranitii nu pot fi cedate sau transferate, iar prin indivizibilitate se nelege c atributele suveranitii nu pot fi fragmentate, nu pot aparine mai multor titulari, cu alte cuvinte inadmisibilitatea oricrei atingeri aduse teritoriului unui stat prin acte de agresiune sau a unor aciuni de alipire cu fora, de dezmembrare a unui teritoriu sau de modificare prin constrngere a frontierelor unui stat. Legtura puternic a suveranitii cu toate celelalte principii este reliefat de faptul c din suveranitate decurg direct o serie de consecine juridice precum: suveranitatea permanent asupra bogiilor i resurselor naturale, dreptul de liber alegere a regimului social-politic, integritatea frontierelor
96
97 98
99
Vezi cazul Oil Platforms (Iran v. Statele Unite) (Obiecii preliminare) Rapoartele CIJ (1996), 803 i cazul Nicaragua (Nicaragua v. Statele Unite) Rapoartele CIJ (1986), 14, 115-17, 135-42. Dumitru Mazilu, Drept internaional public, Volumul I, Bucureti 2005, pag. 209. Vezi Grigore Geamnu, Principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan, Bucureti 1973, pag. 90-91; Boutros Ghali, Le principe de legalite des Etats et les organisations internationales, n R.C., II, 1960 etc. George Plastra, Manual de drept internaional public, Bucureti, 1927, p.163, citat dup Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, op. cit., p. 120.
DIP_3.indd 69
10/13/2009 11:27:15
70
statului, dreptul de a stabili relaii oficiale, de a participa la viaa internaional, de a adopta orice msuri necesare pentru conducerea vieii interne i externe a poporului respectiv.100 Egalitatea statelor este unul din principiile cele mai familiare i cel mai frecvent reiterate n dreptul internaional modern.101 Principiul egalitii n drepturi a statelor a fost acceptat gradual i recunoscut prin numeroase tratate i convenii internaionale, dei de foarte multe ori discrepanele de putere politic, economic, militar a fcut ca el s nu se poat aplica n integritatea lui. n multe situaii, marile puteri au nesocotit prevederile acestui principiu, acionnd cu dispreul acestuia, astfel, la reuniunile de la Berlin, n anul 1878, Versailles 1919, i Yalta 1945, statele mari aveau s decid singure asupra chestiunilor care interesau statele mici, fr consultarea acestora din urm. Dreptul la egalitate este o consecin direct a dreptului la suveranitate i independen, care postuleaz c toate statele se bucur de drepturi i obligaii egale, n calitatea lor de membri ai comunitii internaionale. Egalitatea n drepturi a statelor se afirm astzi ca un principiu esenial al dreptului internaional, fiind geru de conceput astzi nesocotirea lui n cadrul relaiilor internaionale. Coninutul principiului egalitii suverane a statelor este format din anumite drepturi i obligaii care le revin. Din acest principiu decurg urmtoarele drepturi ale statelor: dreptul lor la personalitate internaional, dreptul statului de a i se respecta integritatea teritorial, dreptul inerent la legitim aprare, dreptul de a-i stabili singur sistemul su economic, cultural i normativ, dreptul de a defini i conduce n mod liber relaiile sale cu alte state conform dreptului internaional, dreptul de a aparine sau nu organizaiilor internaionale, de a fi sau nu parte la tratate bi sau multilaterale, dreptul de participa la conferine internaionale, dreptul de legaie activ i pasiv etc. Acest principiu mai prevede ns i unele obligaii pentru state cum ar fi respectarea suveranitii altor state, s respecte personalitatea internaional a celorlalte state i s ndeplineasc cu bun credin obligaiile sale internaionale. Afar de aceasta, acest principiu mai presupune c toate statele indiferent de factorii geopolitici au aceleai drepturi i obligaii fundamentale aa cum rezult din dreptul internaional cum ar fi egalitate de capacitate juridic a statelor de a dobndi drepturi i de a-i asuma obligaii pe plan internaional, participarea statelor n condiii de egalitate la crearea dreptului internaional, la conferine internaionale, la organizaii internaionale precum i aplicarea n mod egal a dreptului internaional tuturor statelor. Astfel, este necesar s precizm c egalitatea n drepturi ca principiu care decurge din cel al suveranitii statelor, nu presupune egalitatea de facto ntre state, ci doar capacitatea egal din punct de vedere juridic de a dobndi drepturi i obligaii n relaiile internaionale. De fapt, inegalitile care exist ntre state reprezint nite realiti care nu pot fi schimbate prin drept. Egalitatea n drepturi, ns, semnific altceva, adic egalitatea statutului lor juridic n relaiile internaionale. Fiind o pare integrant a dreptului internaional, principiul egalitii n drepturi a statelor implic nulitatea tratatelor inegale impuse de statele puternice unui stat mai slab prin utilizarea inegalitii de fapt existente ntre prile contractante. Tocmai de aceea se impune respectarea de ctre toi i fa de toi a principiului egalitii n drepturi a statelor, mari, mijlocii, mici, se cere luarea de poziii decisive mpotriva oricrei nclcri a drepturilor popoarelor, condamnarea agresiunii sub orice form, repudierea forei, pentru primatul dreptului n relaiile internaionale,
100 101
Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, Drept internaional public, Bucureti 1993, pag. 157. Philip C. Jessup, The equality of states as dogma and reality: I. Introduction, Political Scientific Quarterly, 1945, p.527-531, citat dup Whitemans Digest of international law, vol.5, p.144.
DIP_3.indd 70
10/13/2009 11:27:15
71
respectarea egalitii n relaiile dintre state.102 Este indiscutabil faptul c principiul egalitii n drepturi a statelor reprezint o condiie indispensabil a cooperrii ntre toate statele lumii. Nesocotirea acestor consecine evidente ale egalitii n drepturi, de iure i de facto, denot o lips de realism, precum i lips de fundament moral, politic, normativ al oricrei ncercri de a nega statelor, indiferent de poziie geografic, putere, influen, vre-unul din drepturile ce decurg din principiile general recunoscute ale dreptului internaional. n virtutea egalitii n drepturi, absolute sau funcionale, fiecare stat dispune de un drept egal s-i manifeste, n mod expres sau tacit, consimmntul n procesul de elaborare a normelor de drept internaional, statele neputnd crea norme de drept, pe care le-ar impune minoritii, potrivit dezideratului c nici un stat nu este obligat s dea curs unei reguli contrare voinei sale.103 Acest fapt denot importana particular a egalitii efective n drepturi ca o cerin a colaborrii statelor, a relaiilor dintre ele, ceea ce constituie o garanie pentru asigurarea pcii i bunei convieuiri n lume. Strns legate de principiul egalitii suverane a statelor sunt principiul integritii teritoriale i principiul inviolabilitii frontierei de stat. Dreptul la integritate teritorial i la inviolabilitatea frontierelor este un corolar al suveranitii i independenei naionale. Dup cum a fost menionat n hotrrea Curii Internaionale de Justiie din 9 aprilie 1949, n cauza Strmtorii Corfu104, ntre statele independente, respectarea suveranitii teritoriale este una din bazele eseniale ale raporturilor internaionale. Teritoriul fiecrui stat este intangibil, inalienabil, i el nu poate constitui obiectul vre-unei aproprieri, sau ocupaiuni militare, sau al altor acte de for din partea vre-unui stat sau grup de state, el nu va putea constitui obiectul unei dobndiri de ctre un alt stat sau grup de state, ca urmare a utilizrii forei sau a ameninrii cu fora, atare acte nu vor putea fi niciodat considerate ca fiind licite. Evideniind rolul principiilor fundamentale n cooperarea internaional i noile abordri de asigurare a securitii printr-o politic de deschidere, care postulau imperativitatea schimbrilor pe cale panic n Europa, Actul final de la Helsinki din anul 1975 avea s enune i s dezvolte nc trei principii, pe lng cele apte principii fundamentale din Carta ONU., statund n mod distinct principiile inviolabilitii frontierelor de stat, principiul integritii teritoriale, alturi de principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Anumite reguli, cu valoare de principii n raporturile juridice internaionale, consacrate ulterior n dreptul internaional ca principii fundamentale, s-au aplicat n relaiile interstatale n procesul complex al evoluiei de la societatea etatic la cea internaional. Pn la consacrarea n dreptul internaional n calitate de principii fundamentale, respectarea integritii teritoriale i inviolabilitii frontierelor au fost statuate ca drepturi i ndatoriri fundamentale ale statelor, prin tratatele de pace dup primul rzboi mondial, unde au fost stipulate drepturile statelor la integritate teritorial i dreptul la respectarea frontierelor precum i obligaiile de a nu aduce atingere acestor drepturi. Prin adoptarea Cartei ONU., dei principiul integritii teritoriale nu a fost stipulat ntr-un mod distinct, fiind inclus n articolul 2, a fost statuat cu o sfer de aplicare universal i obligaia respectrii lui de state n ansamblul relaiilor internaionale. Principiul integritii teritoriale presupune dreptul statului de a exercita supremaia sa deplin pe teritoriul su, delimitat prin frontiere de stat, supremaie ce-i gsete expresie n organizarea politico-administrativ a teritoriului, n stabilirea regimului juridic al persoanelor ce
102
103
104
Aureliu Cristescu, Egalitatea n drepturi norm de baz a vieii internaionale, n Lumea, 1971, nr. 2, p. 8-9, citat dup Dumitru Mazilu, op.cit., pag. 210. Vezi Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor, Bucureti, 1976, pag. 54-55. Vezi CIJ., Recueil 1949, p. 35.
DIP_3.indd 71
10/13/2009 11:27:16
72
se afl pe teritoriul su, n folosirea liber a resurselor sale naturale. Principiul menionat presupune, totodat, interzicerea oricror tentative de a urmri ruperea parial sau total a unitii naionale, manifestrile de for ndreptate mpotriva teritoriului unui anumit stat. Cu prilejul acestui principiu, statelor le revine obligaia de a nu viola teritoriul altui stat, de a nu anexa cu fora teritoriului unui stat, precum i de a nu exercita puterea sa pe teritoriului unui stat. De fapt, Carta ONU, definind principiul neagresiunii, face trimitere la integritatea teritorial, n sensul c nu se poate recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea forei mpotriva integritii teritoriale a unui stat, independenei sale politice etc. Actul Final de la Helsinki din 1975 indic c statele trebuie s se abin de la orice aciuni incompatibile cu scopurile principiile Cartei ONU, mpotriva integritii teritoriale, independenei politice a oricrui stat contractant. O consecin a acestui principiu este inadmisibilitatea recunoaterii ca legal a oricrei achiziii teritoriale efectuat prin for, precum i a oricror tendine sau practici care urmresc s lipseac un stat de o parte din teritoriul su naional. Astfel, dreptul internaional interzice micrile secesioniste, care au drept scop transgresarea acestui principiu i nesocotirea sferei sale de aplicare. Recunoaterea integritii teritoriale a statului presupune, ns acceptarea dreptului de pasaj inofensiv, dreptului de tranzit, fie el aerian, feroviar, sau maritim, dar numai n virtutea i limitele stabilite n conveniile internaionale de reglementare a transporturilor terestre, aeriene, navale, maritime etc., tranzitul potrivit unor asemenea acte internaionale nu poate fi considerat o tirbire a caracterului exclusiv al suveranitii i integritii teritoriale.105 Referitor ns la principiul inviolabilitii frontierei de stat Actul Final de la Helsinki prevede: Statele participante consider inviolabile, fiecare, toate frontierele celuilalt, precum i frontierele tuturor statelor din Europa, ele se vor abine acum i n viitor de la orice atentat mpotriva acestor frontiere, precum i de la orice act de acaparare a ntregului sau a unei pri a teritoriului unui stat. Dreptul internaional actual admite modificarea frontierelor dintre state numai prin mijloace panice, pe baza unui acord intervenit ntre statele interesate i pe baz de plebiscit. Potrivit normelor i principiilor dreptului internaional, frontierele fiecrui stat vor trebui s fie respectate de toate celalte state, de unde decurge caracterul ilicit al oricror manifestri sau demonstraii de for n apropierea acestor frontiere, a oricror acte de violare a hotarelor naionale. Modificrile teritoriale, i implicit ale frontierelor de stat prin aplicarea principiului autodeterminrii, se realizeaz doar dup exprimarea liber a voinei poporului, prin intermediul unui plebescit, de a intra sau a iei din componena unui stat. Soluionarea diferendelor i situaiilor de frontier prin modaliti panice i acorduri, n spiritul principiilor i normelor de drept internaional, ncheierea tratatelor de frontier i promovarea principiului bunei vecinti, reprezint o preocupare major a statelor cu frontiere comune, contribuind, astfel, la prevenirea modificrilor ilicite i dezvoltarea cooperrii transfrontaliere, rezolvarea disputelor i conflictelor teritoriale dintre statele vecine. Prin urmare, examinnd Declaraia principiilor care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante la Actul Final de la Helsinki, desprindem dou concluzii: prima ar fi c sub aspectul coninutului, principiile dezvoltate sunt n concordan cu Carta ONU., iar o alt concluzie ine de continuitatea lor, ce rezult din voina comun a statelor de a aciona, n aplicaiunea acestor principii, socotind prevederile Cartei ONU. Dup cum am menionat, aceste dou principii interacioneaz cu drepturile i ndatoririle fundamentale de care se cluzesc statele pentru prezervarea lor; iar Declaraia ONU din 1970, avea s afirme i s dezvolte dreptul la integritate teritorial i inviolabilitate a frontierelor i obligaia respectrii lor, fiind o condiie sine qua non a
105
Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, op.cit., pp.157-158.
DIP_3.indd 72
10/13/2009 11:27:16
73
suveranitii i independenei statelor, promovrii unor relaii de bun vecintate i cooperrii dintre ele. Iar dup destrmarea blocului comunist, statele, dar mai cu seam cele din Europa central i de est aveau s stabileasc practica menionrii exprese n tratatele bilaterale i multilaterale, a necesitii i obligativitii prezervrii principiilor fundamentale, prin excelen a integritii teritoriale i inviolabilitii teritoriale, contribuind n aa fel la consolidarea i fortificarea suveranitii teritoriale, promovarea unor relaii de nelegere i bun convieuire dintre statele vecine. Pe cale de consecin, dorim s precizm, c prin consacrarea acestor principii n calitate de principii fundamentale ale dreptului internaional public, fiecare stat, indiferent de sistemul su politic economic, nivel de dezvoltare etc., se bucur de coninutul juridic al acestora, de protecia lor, prin simplu fapt c el exist ca entitate cu personalitate juridic internaional, adic n calitatea lui de subiect de drept internaional. Principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale A declara rzboi este una din manifestrile cele mai nalte ale suveranitii, afirma secretarul de stat american Lansing, n august 1919, adresndu-se preedintelui Wilson. Prin intermediul inumanului rzboi statele i asigurau respectarea propriilor drepturi i i impuneau propriile concepii, ca reguli de drept internaional. Natura relaiilor interstatale era dat de raportul de fore. Pn n secolul 19, cea mai mare parte a tratatelor clasice de drept fac referire la reglementarea cilor de ducere a rzboiului, i nu la acele reguli de drept care definesc i guverneaz relaiile panice dintre naiuni. Ca exemplu putem da urmtoarele tratate: Lignano, De bello, 1360; Francisco de Vitoria De jure belli, 1557; Alberto Gentili, De jure belli, 1589; Hugo Grotius De jure belli ac pacis, 1625 etc. Ideea interzicerii rzboiului ca modalitate de desfurare a relaiilor internaionale o gsim exprimat pentru prima dat n istoria omenirii, n lucrarea lui Thomas Morus, Utopia, aprut n 1516. n capitolul despre rzboi se menioneaz: Utopienii ursc rzboiul cu toat tria, ca pe o pornire de fiar, dei la nici un soi de slbticiune nu este att de obinuit ca la om. mpotriva obiceiului primit de aproape toate neamurile, n Utopia nimic nu este socotit, pe drept cuvnt, mai nevrednic de slav dect slava dobndirii n rzboi.106 ntre scoaterea rzboiului n afara legii i reglementarea panic a diferendelor exist o legtur logic i, n acelai timp, istoric. n momentul n care n ordinea internaional au nceput cutrile pentru obinerea pcii prin drept, a fost abordat i problema scoaterii rzboiului n afara legii. Primele ncercri de eliminare a rzboiului ca mijloc de reglementare a diferendelor dintre state i de impunere a mijloacelor panice a avut loc la finele secolului al 19-lea. Conferinele de la Haga din anul 1899 i 1907 reunite sub auspiciile Pcii, dezarmrii i arbitrajului, au reuit doar n privina perfecionrii procedurilor diplomatice de reglementare a diferendelor, au consacrat n categoria mijloacelor panice arbitrajul i au obinut instituionalizarea jurisdiciei internaionale, lsnd, ns, pe mai departe, la latitudinea statelor, n privina stingerii conflictelor, alegerea ntre cile panice i cele nepanice. n planul normativ al unor instituii ale dreptului internaional, ideea interzicerii rzboiului ca mijloc de desfurare a relaiilor internaionale, a aprut pentru prima dat, n Pactul Societii Naiunilor, care i propunea printre principalele sale scopuri, i pe acela de a veghea la meninerea pcii i de a oferi cadrul instituional al unei organizaii, n vederea evitrii rzboaielor, astfel, aducndu-se importante limitri ale competenei statelor de a recurge la rzboi.
106
Thomas Morus, Utopia, Louvain, 1516, pag. 81.
DIP_3.indd 73
10/13/2009 11:27:17
74
Perioada istoric relativ scurt n cursul creia schimbrile fundamentale intervenite n Europa dup primul rzboi mondial, ce au condus att de curnd la un al doilea rzboi mondial, a fost marcat de o activitate diplomatic specific, bogate n proiecte i aciuni destinate s garanteze stabilitatea pcii, deci suveranitatea statelor n cadrul frontierelor consacrate prin tratate ncheiate la finele primei conflagraii mondiale. Societatea Naiunilor, reflectnd ecourile acestei confruntri, a depus eforturi susinute pentru ameliorarea situaiei internaionale, asigurnd nlesnirea apropierii, cunoaterea i colaboraraea dintre poapoare, prin statornicirea de noi principii i norme ale dreptului internaional contemporan, de a asigura pacea i securitatea n lume. Ea a grupat, dup cum s-a observat, cu dreptate, ntreaga elit cugetttoate a lumii ntregi n acea perioad: F.Nansen, Albert Einstein, M.Litvinov, Aristide Briand, G. Stressemann, N.Titulescu etc. Nicolae Titulescu a fost cea mai prestigioas prezen romneasc la Geneva, iar activitatea neobinuit pentru cauza pcii, i-au gsit recunoatere pe plan mondial atunci cnd este ales de dou ori consecutiv, n 1930 i 1931, preedinte al Societii Naiunilor. Formulnd i aplicnd principiul cu privire la rolul activ al statelor mijlocii i mici n viaa internaional, N. Titulescu definete importana principului solidaritii statelor n reglementarea conflictelor poteniale, invocnd dreptul egal al tuturor statelor la securitate i pace. Prin urmare, potrivit acestei concepii aceast distins personalitate este unul din principalii susintori ai Pactului Briand-Kellog din 1928, cu privire la renunarea la rzboi ca instrument de promovare a politicii naionale a statelor, care prevede: naltele pri contractante recunosc c reglementarea sau soluionarea oricror diferende de orice natur sau orice origine ar putea avea ele, care ar putea s se iveasc ntre ele, nu va fi trebui niciodat s fie rezolvate dect prin mijloace panice. Prin urmare, revine Cartei ONU i altor documente internaionale, adoptate n baza acesteia, meritul de a fi completat Pactul Ligii Naiunilor, ct i Tratatul multilateral pentru renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale a statelor, cunoscut sub denumirea de Briand-Kellog, i de a afirma i proclama nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora i reglementarea panic a diferendelor internaionale, n calitate de principii fundamentale ale dreptului internaional contemporan. n afirmarea principiului soluionrii panice a diferendelor, semnarea la San Francisco la 26 iunie 1945 a Cartei ONU i a Statutului Curii Internaionale de Justiie la nchierea Conferinei Internaionale pentru Organizaia Internaional, i intrarea acesteia n vigoare la 24 octombrie 1945, a reprezentat prin caracterul su de tratat internaional un moment crucial. Chiar n primul articol al Cartei, care definete scopurile Organizaiei Naiunile Unite i propun s nfptuiasc, prin mijloace panice, i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii. Art.2 alin.3 al Cartei, care definete principiile n conformitate cu care att organizaia ct i statele membre trebuie s acioneze prevede: Toi membrii Organizaiei, vor rezolva diferendele lor internaionale prin modaliti panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. Dac art.2 al cartei consacr rezolvarea panic a diferendelor ca un principiu fundamental al dreptului internaional, cap.VI ntitulat Reglementarea panic a diferendelor, enumer n art.33 principalele modaliti de implementare a acestui principiu (tratative, anchet, mediaiunea, concilierea, arbitrajul, jurisdicia internaional, recurgerea la organizaii i alte acorduri regionale sau alte modaliti panice, la alegerea statelor) i stabilete rolul Consiliului de Securitate al ONU n desfurarea acestui proces, precum i natura raporturilor acestuia cu statele membre i Adunarea General a ONU, n ceea ce privete reglementarea diferendelor (art.34-38).
DIP_3.indd 74
10/13/2009 11:27:17
75
Cu prilejul codificrii dreptului internaional, principiul soluionrii panice a disputelor internaionale a cunoscut importante dezvoltri, n acest context reinem Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor de drept internaional din 1970, citat deja anterior i Declaraia de la Manilla cu privire la reglementarea panic a diferendelor internaionale, adoptat de Adunarea General a ONU la 15 noiembrie 1982. Dezvoltnd prezentul principiu, Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor de drept internaional din 1970 indic urmtoarele: - obligaia statelor de a cuta rapid o soluie echitabil a diferendelor internaionale i atunci cnd nu ajung la o soluie printr-unul din mijloacele reinute n Cart, s continue s caute o reglementare a diferendului prin alte mijloace panice pe care le vor conveni; - statele pri la un diferend, precum i alte state trebuie s se abin de la orice act susceptibil s agraveze situaia, astfel nct s nu pun n pericol pacea i securitatea internaional; - diferendele internaionale vor fi soluionate pe baza egalitii suverane a statelor i n baza principiului liberei alegeri a mijlocului de reglementare etc. n anul 1982 Adunarea General a ONU adopt Declaraia cu privire la reglementarea panic a diferendelor internaionale care prevede obligaia statelor de a aciona cu bun credin n relaiile dintre ele pentru a evita ivirea de diferende, urmrind s triasc n pace i ca buni vecini i s contribuie la consolidarea pcii i securitii internaionale, obligaia de a nu nceta procesul de soluionare a diferendelor numai prin mijloace panice, posibilitatea de ncheia tratate speciale cu privire la reglementarea panic a diferendelor care se pot ivi ntre ele. Prezenta Declaraie mai prevede c statele pri contractante ale unor tratate regionale sau fac parte din diverse organizaii regionale, sunt obligate s reglementeze diferendele dintre ele n primul rnd prin aceste mijloace regionale, iar n caz de eec al acestora, ele trebuie s se adreseze Consiliului de Securitate al ONU. Ca o prim exigen legat de reglementarea panic a diferendelor este obligaia statelor de a soluiona acest litigiu exclusiv prin modaliti panice. Prin urmare, n legtur cu acest principiu, ne aflm, de fapt, n faa unei obligaii generale ce privete toate categoriile de litigii ntre state, economice, politice, militare, juridice etc., nici o categorie de litigii nefiind susceptibil a fi rezolvat altfel dect pe calea panic.107 Pe de alt parte, statele dispun de principiul libertii de alegere a modalitilor panice acestei reglementri. Prile la un diferend au dreptul de a lege n mod liber, n baza consimmntului lor mutual, mijloacele de reglementare panic, care se potrivesc cel mai reuit mprejurrilor i naturii diferendului. n afar de aceasta, trebuie s menionm faptul c recurgerea la o procedur sau alta de reglementare, dar i acceptarea acestei reglementri este una voluntar. Statele pri la litigiu nu sunt constrnse la aceast procedur fr consimmntul prealabil. Prin urmare, un stat parte la un diferend nu-l poate supune n mod unilateral unei instane de reglementare, cum nici cealalt parte nu este obligat s se prezinte n faa unei asemenea instane, fr asentimentul su.108 Mai mult, n cursul procedurii de reglementare panic, statele pri la diferend, precum i toate statele vor fi inute s se abin de la orice acte de natur s agraveze situaia internaional.109
107 108 109
N. Ecobescu, V. Duculescu, op.cit., pag. 170. Raluca Miga Beteliu, Introducere n drept internaional public, Bucureti 1998, pag. 302. Vezi Hotrrea CIJ privind activitile militare i paramilitare n Nicaragua i contra acesteia, din 10 mai 1984, CIJ Reports, 1984, pag.187.
DIP_3.indd 75
10/13/2009 11:27:18
76
Dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta Principiul autodeterminrii este un principiu nou al dreptului internaional, care a cunoscut o consacrare i o dezvoltare mai accentuat odat cu intensificarea luptei de eliberare naional i creterea dorinei popoarelor i naiunilor la independen, gsindu-i iniial expresia n principiul naionalitilor. n virtutea acestui principiu, toate popoarele i naiunile au dreptul de a determina n mod liber statutul lor politic, economic social i cultural. Principiul autodeterminrii a fost fundamentat n declaraia preedintelui W.Wilson, din 22 ianuarie 1917, n care se meniona c o pace trainic nu se poate edifica dect pe consimmntul popoarelor. Ceva mai trziu, tot el avea s menioneze c autodeterminarea nu este un simplu fapt, ci un principiu imperativ.110 Trebuie s menionm, c n virtutea obiectului i coninutului acestui principiu au dreptul la autodeterminare doar naiunile i popoarele, nu i minoritile naionale. Afar de aceasta, profesorul Gr. Geamnu meniona c trebuie relevat legtura indisolubil dintre dreptul la autodeterminare i egalitatea popoarelor, ceea ce nseamn c toate popoarele sunt egale n drepturi, neexistnd naiuni privilegiate.111 Dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta este consacrat n primul rnd n Carta ONU, n Rezoluia Adunrii Generale a ONU din 1960 referitoare la acordarea independenei rilor i popoarelor din colonii, n Declaraia din 1970, n Actul Final de la Helsinki, n Pactele internaionale cu privire la drepturile civile i politice din 1966, precum i n alte documente internaionale. Pactele privind drepturile omului din 1966, art.1, consac dreptul la autodeterminare al popoarelor, stabilind c supunerea popoarelor la o subjugare, dominaie i exploatare strine constituie o nclcare a drepturilor fundamentale ale omului, este contrar Cartei ONU i compromite cauza pcii i cooperrii mondiale i c Toate popoarele au dreptul de a dispune n mod liber de ele nsele etc.. Potrivit Actului Final de la Helsinki din 1975, potrivit cruia popoarele au dreptul n deplin libertate de a determina, aa cum doresc, statutul lor politic intern i extern, fr nici un amestec din afar i de a nfptui conform voinei lor dezvoltarea lor politic, economic, social i cultural. Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva din 1949 pentru protecia victimelor n conflictele armate internaionale, adoptat la Geneva, n anul 1977, recunoate legalitatea luptei mpotriva dominaiei coloniale i ocupaiei strine i mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, consacrat de Carta ONU. Analiznd documentele internaionale care consacr acest principiu putem spune c pe de o parte, popoarele ca subiecte ale dreptului la autodeterminare, se bucur de un conglomerat de drepturi, avnd i anumite obligaii specifice, iar pe de alt parte, comunitii internaionale n ansamblul ei, n egal msur i revine anumite obligaii prin care dreptul internaional garanteaz exercitarea dreptului la autodeterminare. Astfel, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele implic urmtoarele drepturi fundamentale ale lor: a. dreptul popoarelor asuprite de a se constitui n stat propriu i independent; b. dreptul popoarelor asuprite de a lupta mpotriva dominaiei strine i caracterul legal al acestei lupte;
110 111
Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, op.cit. pag.160. Grigore Geamnu, op.cit. pag 87.
DIP_3.indd 76
10/13/2009 11:27:18
77
c. dreptul de a beneficia de protecia dreptului internaional; d. dreptul de a stabili relaii oficiale cu state i de a participa la organizaii internaionale, de regul cu statut de observator; e. dreptul de a-i alege i dezvolta n mod liber sistemul lor economic, politic i social; f. dreptul la libera exploatare a resurselor i bogiilor sale minerale etc. Iar, cele mai importante obligaii care le revin statelor n vederea respectrii dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele sunt urmtoarele: - obligaia statelor de a respecta acest drept n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU; - statele sunt obligate s acorde ajutor ONU n vederea achitrii acesteia de rspunderile pe care i le confer Carta ONU n privina aplicrii acestui principiu; - obligaia statelor de a se abine de la orice msur de constrngere care ar priva popoarele de acest drept. n opinia public a prins rdcini percepia c autodeterminarea are legtur cu independena. Se crede c n Carta ONU autodeterminarea este tratat drept un drept decisiv spre independen. Dar, de fapt, aceasta nu corespunde adevrului. Conceptul de autodeterminare nu se referea atunci la dreptul de independen al popoarelor dependente. Autodeterminarea avea iniial un neles relativ limitat i se referea doar la state. ncepnd cu anii 50 ea a ajuns o problem moral odat cu creterea numrului de membri afro-asiatici n deceniul ase. Autodeterminarea a devenit din ce n ce mai des invocat ca un drept al popoarelor dependente, dei la nceput, multe din popoarele coloniale s-au mpotrivit ideii c ar exista un drept legal la autodeterminare. Evoluia principiului autodeterminrii a fcut s se accepte c dreptul la autodeterminare era aplicabil nu numai popoarelor aflate sub dominaie colonial, ci tuturor popoarelor supuse unei dominaii strine, lucru exprimat n Declaraia AG a ONU asupra relaiilor de prietenie din 1970. Cine anume au dreptul la autodeterminare. Din documentele internaionale ale epocii rezult c toate popoarele sunt ndreptite la autodeterminare. Cum trebuie de neles acest lucru, ar exista dou posibiliti: aceea c popoare semnific ntreaga populaie a unui stat, i aceea c prin popoare trebuie de neles toate persoanele aparinnd diferitelor grupuri rasiale, etnice, religioase etc. Accentul pus n toate instrumentele internaionale i n practica statelor asupra importanei integritii teritoriale, semnific faptul c popoarele trebuie neles ca totalitate a popoarelor unui teritoriu. Desigur, toi membrii unui grup minoritar distinct sunt parte a popoarelor unui teritoriu. n acest sens, ei sunt ca indivizi posesori ai dreptului la autodetrminare. Dar, minoritile ca atare nu au dreptul la autodeterminare, aceasta semnific, ntr-adevr c ei nu au dreptul nici la ascensiune, la independen sau de a a se uni cu un grup similar din alt stat. Minoritile trebuie s fie protejate, prin garantarea drepturilor umane la care este ndreptit fiecare individ, i n special, prin prevederea de drepturi ale minoritilor, incluse n tratate interbelice i contemporane asupra minoritilor (art.27 Pactul internaional privind drepturile civile i politice), dar i n verdictele i opiniile jurisdiciilor internaionale. Dac scopul autodeterminrii este extinderea domeniului drepturilor omului i afirmarea mai deplin a regulilor democraiei, atunci nu poate fi indiferent nici modalitatea de aplicare a acestui principiu. Un proces de autodeterminare ar trebui s coreleze n mod ideal trei puncte de vedere: procedura decizional trebuie exprimat n aa fel nct s poat fi exprimat n mod liber, fr nici o presiune din afar i s exprime voina real a majoritii numerice de pe teritoriul vizat; trebuie s fie prezent n decizie i interesul celorlalte pri vizate; procedeul nu trebuie s aduc atingere pe ct posibil drepturilor universale ale omului i ceteanului, ci din contra s le ntreasc. n practic, ns, se intmpl rar ca punctele de vedere amintite s se sincronizeze de la sine sau s ajung la armonie pur i simplu prin negocierile directe ale prilor interesate.
DIP_3.indd 77
10/13/2009 11:27:19
78
Aadar, considerm c autodeterminarea nu este un drept care autorizeaz regiunea trnsnistrean s se despart de Republica Moldova. Cu alte cuvinte, poporul transnistrean, nu poate fi definit ca popor, n sensul n care acesta are calitatea de subiect titular de drepturi i obligaii, i nu poate revendica dreptul la autodeterminare n baza art.1 al Cartei ONU. Principiul neamestecului n treburile interne ale unui stat Principiul neinterveniei statelor n afacerile interne ale altor state este un principiu fundamental al dreptului internaional contemporan. El este recunoscut a fi unul din mijloacele de limitare i consacrare, n dreptul internaional i n relaiile internaionale, a suveranitii i independenei participanilor la relaiile internaionale. Intervenia a existat ca un drept recunoscut i obinuit de-a lungul secolelor antichitii i evului mediu, cnd principi i conductori victorioi au cucerit popoare libere pentru a le supune controlului lor.112 n doctrina de drept internaional public principiul neamestecului n treburile interne ale altui stat a fost afirmat n sec. XVII-lea, de Hugo Grotius, n lucrarea De jure belli ac pacis.113 Revoluia francez, aflndu-se n faa unei ameninri cu intervenia armat contrarevoluionar din partea statelor europene, a declarat principiul neinterveniei n afacerile interne ale statelor naiuni. Constituia din 1791 prevedea c Naiunea francez nu recunoate intervenia prin intermediul rzboaielor cuceritoare i nici ntr-un caz nu va ndrepta forele sale armate mpotriva libertii oricrui popor.114 Ameninarea cu intervenia armat venit din partea statelor europene i ndreptat spre statele Americii Latine a dus la mpotrivirea statelor americane fa de ncercrile de intervenie n afacerile lor interne. mpotriva acestui fapt s-au pronunat cu promtitudine SUA n persoana preedintelui D. Monroe.115 Preedintele SUA Monroe n mesajul su adresat Congresului la 2 decembrie 1823 formuleaz principiul neinterveniei (statelor europene n afacerile statelor americane). Doctrina Monroe se sprijin pe trei teze: 1. SUA se vor mpotrivi oricrei ncercri din partea vreunei puteri europene de a interveni n afacerile interne ale statelor continentului american i de al coloniza. 2. SUA nu vor interveni n afacerile interne ale statelor europene. 3. SUA nu vor permite rspndire sistemei politice a puterilor europene (era vorba de monarhie) pe continentul american. Pe la mijlocul secolului al XIX-lea, unele state ale Americii Latine dependente economic i financiar, avnd datorii mari fa de alte state nu au fost n stare s le achite. n acest Caz, statele creditoare recurg destul de des la msuri militare de rzboi pentru a obliga statele debitoare s-i achite datoriile lor. Ca rspuns la aceasta, juristul argentinian Calvo proclam n 1868 principiul inadmisibilitii interveniei diplomatice sau armate a statelor pentru ncasarea datoriilor internaionale a cetenilor statelor respective. Calvo arat c guvernul statului nu poate s rspund pentru pagubele i despgubirile pricinuite strinilor n urma rzboiului civil sau a loviturilor de stat, cu excepia dac pagubele sunt pricinuite din activitatea guvernului.116
112 113 114 115 116
Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Sistemul principiilor dreptului internaional, Bucureti, 1997, p. 67. Marian Niciu, Drept internaional public, Bucureti, 2001, vol.I, p. 107. Ibidem, p. 5. Ibidem, p.7-8. Ibidem, p.148.
DIP_3.indd 78
10/13/2009 11:27:19
79
Doctrina Drago cu care s-a prezentat n 1902 ministrul afacerilor externe al Argentinei n legtur cu aciunile armate ale Marii Britanii i Germaniei, ntreprinse mpotriva Venezuelei cu scopul de a obliga s plteasc datoriile avute fa de aceste state. Astfel, Drago a fcut o adresare ctre Washington referitoare la inadmisibilitatea interveniei armate ca modalitate de recuperare a datoriilor n relaiile dintre statele europene i americane. Problema ridicat de declaraia lui Drago a fost discutat la cea de-a III-a Conferin panamerican, care a avut loc la Rio-de-Janeiro n 1906 ce a stabilit s-l transmit celei de-a II-a Conferine a Pcii de la Haga din 1907. Aceasta din urm a adoptat Convenia despre limitarea utilizrii forei pentru recuperarea datoriilor ce reies din obligaiile contractuale.117 La cea de-a VII-a Conferin american care avut loc la Montevideo, la 26 decembrie 1933, a fost semnat o Convenie a drepturilor i obligaiilor statelor. Art.8 al acestei convenii, proclamnd principiul neinterveniei, stipuleaz c: Nici un stat nu are dreptul de a interveni n afacerile interne i externe ale altor state. Principiul neinterveniei interzice amestecul statelor n treburile interne i externe ale altor state. Trebuie de menionat c n cazul unei intervenii se ncalc att egalitatea suveran a statelor ct i dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta. Respectarea cu strictee a principiului neamestecului reprezint nsi garania dezvoltrii libere i independente a fiecrui popor. Acest principiu apr direct valorile suveranitii, independenei, dezvoltrii panice a popoarelor, condamnnd orice fel de imixtiuni n treburile lor. Neamestecul n treburile altor state este o obligaie central a crei respectare este de natur s proteguiasc personalitatea i individualitatea fiecrui stat, s apere suveranitatea, independena i libertatea sa, precum i toate celelalte drepturi fundamentale ale sale. Ca o consecin major a interveniei n treburile interne ale altui stat este pericolul la adresa pcii i securitii internaionale. Intervenia presupune pe de o parte intervenia armat, care pn la un punct este sinonim cu agresiunea, doar c prin agresiune se urmrete cotropirea sau anexarea unui teritoriu strin iar pe de alt parte este o intervenie diplomatic prin presiuni diplomatice, sau intervenie economic. Astfel, indiferent de faptul dac intervenia este politic, economic, militar sau diplomatic, ea i pstreaz acelai caracter de ilegalitate fa de dreptul internaional, nesocotind i nclcnd n mod grosolan prerogativele fundamentale ale statului, dreptul su la independen, suveranitate, integritate teritorial, dreptul de a-i stabili n mod liber sistemul politic, economic, social, cultural etc. Acest principiu este consacrat n art. 15 din Pactul Ligii Naiunilor, dar numai ca regul de procedur limitat la aplicarea n activitatea Consiliului Ligii, cu privire la reglementarea diferendelor dintre state. Convenia de la Montevideo asupra drepturilor i obligaiilor statelor din 1933 a consacrat i ea principiul neinterveniei, iar un protocol adiional la aceast convenie, semnat la Buenos Aires n 1937, a precizat chiar c este inadmisibil orice form de interveniei, direct indirect i indiferent de motivul invocat. Dup cel de-al doilea rzboi mondial acest principiu a fost consacrat n art.2. p.7 al Cartei ONU, precum i n statutele altor organizaii internaionale cum ar fi Pactul Ligii Arabe, Carta OSA, Carta OUA, Conveniile de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice i din 1963 cu privire la relaiile consulare. Prin hotrrea din aprilie 1948, n spea Corfu, Curtea Internaional de Justiie a subliniat cu deosebit vigoare caracterul absolut i necondiionat al obligaiei neinterveniei: Pretinsul drept de intervenie nu poate fi considerat de ctre Curte dect ca o manifestare a politicii de for, politic, ce n trecut, a dat natere celor mai grave abuzuri i care nu trebuie, oricare ar
117
Ibidem, p.39.
DIP_3.indd 79
10/13/2009 11:27:20
80
fi deficienele prezentate ale organizaiei internaionale, s-i gseasc nici un loc n dreptul internaional.118 Carta ONU prevede c nici o dispoziie din Cart nu va autoriza ONU s intervin n chestiuni care aparin esenial de treburile interne ale unui stat. n pofida acestui fapt Carta totui admite msuri de constrngere n cazul amenirii la adresa pcii, nclcrii pcii i a unui act de agresiune. Carta ONU nu precizeaz care sunt aceste chestiuni care in de competena naional a statelor, ns, se consider c astfel de chestiuni in de competena naional a statelor, adic decurg din politica intern i extern a statelor. Declaraia Adunrii Generale a ONU din 1970 i Actul Final de la Helsinki din 1975 prevd c statele trebuie s se abin de la sprijinirea direct sau indirect, a activitilor teroriste sau subversive, ndreptate spre rsturnarea regimului altui stat s intervin n luptele interne dintr-un stat, ceea ce constituie o grav nclcare a principiului neamestecului n treburile altui stat. n anul 1981 Adunarea General a ONU adopt Declaraia asupra neadmiterii interveniei i amestecului n afacerile interne ale statelor, care afirm obligaia statelor de a nu consolida blocuri militare, de a nu crea noi blocuri militare pe teritoriul altor state, interzice folosirea drepturilor omului ca mijloc de amestec n treburile altui stat i a terorismului ca politic de stat mpotriva altuia. Forma n care se produce actul de intervenie, n mod direct sau indirect, deschis sau mai puin deschis, domeniul n care acioneaz (economic, politic, social-umanitar) nu modific cu nimic caracterul su ilicit. Principiul neinterveniei semnific obligaia statelor de a nu se amesteca n afacerile interne i externe ale statelor i popoarelor, de a nu le impune regimul su de stat i ideologia sa. Acest principiu include interdicia interveniei sub orice form i cu orice mijloace: armat, economic, diplomatic, ideologic, prin intermediul spionajului, deschis sau mai puin deschis, direct sau idirect, din partea unui stat, mai multor state sau sub acoperirea unei organizaii internaionale, n afacerile interne sau externe, aparinnd competenei altor state i popoare.119 Ce este intervenia? Intervenia amestec al unui sau mai multor state n afacerile altui stat sau popor.120 Exist diferite tipuri de intervenie: armat, economic, diplomatic, secret, ideologic, etc. Intervenia poate fi individual, atunci cnd ea este realizat de un singur stat i colectiv, atunci cnd este realizat de mai multe state. Intervenia poate fi direct i indirect. n ultimul caz, intervenia deseori se realizeaz prin intermediul altor mini, adic cu ajutorul altor state, care formal nu particip la intervenie. n practic, formele interveniei se transform din una n alta. O form periculoas de intervenie este intervenia armat. Ea ncepe, de obicei, fr declararea rzboiului i ignoreaz total regulile internaionale i cutuma rzboiului.121 Nu este neaprat ca intervenia armat s fie legat de introducerea pe un teritoriu strin a trupelor militare. Ea se poate realiza i prin organizarea unui rzboi civil n stat, trimiterea de bande armate, etc. Nu este mai puin periculoas nici intervenia economic. Arma acestui tip de intervenie const n diversele prghii economice: ajutor financiar i alt tip de ajutor economic cu impunerea anumitor condiii politice, blocarea economic, contracte neechitabile, care deschid capitalului strin posibiliti largi de intervenie n economia i politica unui stat strin.122
118 119 120 121 122
CIJ., Recueil, 1949, p.35, dup Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu., op.cit., pag 132. A.N.Talalaev, Helisinki: prinip i realinosti, Moscva, 1998, p.122. Ibidem,p.125. Ibidem,p.125. Ibidem, p.125.
DIP_3.indd 80
10/13/2009 11:27:21
81
Intervenia diplomatic este amestecul n afacerile interne ale unui stat strin prin intermediul aparatului diplomatic, n primul rnd, prin intermediul ambasadorilor ce se afl pe teritoriul acelui stat. Cu toate c ambasadorilor strini, diplomailor i consulilor le este strict interzis de ctre dreptul internaional amestecul n viaa intern a statului n care se afl; aceast interdicie deseori se ncalc. Se recurge la presiune asupra conducerii statului, susinerea opoziiei, ameninarea cu consecinele nefaste care ar surveni n cazul n care statul respectiv nu se va conforma politicii dictate att pe plan intern, ct i extern. Forme ale interveniei diplomatice sunt i refuzul de a recunoate un stat sau o conducere nou, protestele corpului diplomatic, etc.123 Intervenia ideologic Arma interveniei ideologice este considerat a fi mijloacele de informare n mas: radioul, presa, televiziunea, filmul. Formele ei sunt: propaganda contrarevoluionar, ndemnul de a rsturna conducerea statului, propaganda rzboiului, a prioritii rasiale sau naionale.124 Vorbind despre intervenia ideologic trebuie s ne referim i la noiunea de rzboi psihologic. n sens larg, prin rzboi psihologic, nelegem totalitatea aciunilor nfptuite n legtur cu utilizarea minciunii i demagogiei, presiunea economic, diplomatic, provocri, manevre militare i operaiuni armate locale.125 Dei principiul neinterveniei a fost afirmat nc din secolul XVIII, istoria a reinut anumite situaii cnd acesta a fost violat. Justificrile sunt de natur diferit: ca de pild consimmntul statului n care au avut loc intervenii, asigurarea respectrii dreptului internaional, sau din considerente umanitare. n jurul problemei umanitare se duc discuii aprinse pn n prezent. Prima intervenie din istorie pe considerente umanitare a avut loc n Somalia, n baza autorizrii Consiliului de Securitate al ONU n 1992. De altfel, aceast intervenie s-a ncheiat cu un mare eec iar Naiunile Unite ca consecin au fost nevoite s retrag ntregul personal n martie 1995. Vorbind despre excepiile de la principiul neamestecului n treburile interne ale unui stat, trebuie de menionat c practica internaional a cunoscut dou motive de justificare a interveniei: intervenia solicitat - care se produce la cererea guvernului legal, adic instaurat n conformitate cu prevederile constituionale, i asistena umanitar armat care i are originea n rezoluia Consiliului de Securitate din 3 decembrie 1992 relativ la fosta Iugoslavie. Constatnd dificultatea desfurrii operaiunilor umanitare n Bosnia Heregovina, Consiliul de Securitate autoriza statele membre s utilizeze mijloace militare pentru a asigura securitatea operaiunilor de asisten umanitar ntreprinse sub egida ONU. n doctrina dreptului internaional, precum i n practica statelor, au existat ncercri frecvente de a justifica intervenia n treburile interne ale statelor, susinnd ideea c ea este posibil dac statul n cauz consimte la aceasta, ori dac sunt n discuie probleme umanitare, situaie n care aspectele privind drepturile omului ar trebui s prevaleze fa de respectul suveranitii i neinterveniei. n ce privete prima aseriune, este evident c nici un stat nu va renuna n mod benevol la prerogativele suveranitii sale i, n consecin nu va permite altor state s intervin n propriile probleme. Ct privete cea de-a doua situaie privind drepturile omului, prezenta situaie comport o complexitate incomensurabil, dat fiind faptul c problematic drepturilor omului capt o amploare din ce n ce mai mare iar comunitatea internaional se implic tot masi activ n procesul de afirmare a drepturilor omului. Dintr-un punct de vedere juridic am putea spune c nu exist nici o justificare legal pentru state de a viola drepturile omului. Sub aspect politic, statul care ncalc n mod arbitrar aceste drep123 124 125
Ibidem, p.126. Ibidem, p.127. Ibidem, p.129-130.
DIP_3.indd 81
10/13/2009 11:27:22
82
turi s-ar plasa ntr-un cmp ilegal, devenind practic izolat de ntreaga comunitate internaional. Cu toate aceste, considerm c utilizarea forei pentru imixtiunea n afacerile interne ale unui stat, chiar i din motive umanitare, nu constituie o soluie legal de reglementare a acestor probleme. Problemele legate de nclcarea drepturilor omului trebuie s fie soluionate doar n baza aciunii comune a comunitii internaionale, prin aplicarea forei coercitive mpotriva statului care violeaz legile internaionale, dar nu prin msuri care sunt ndereptate mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a acelui stat. Este necesar de reinut c principiul neinterveniei, ca toate celelalte principii fundamentale ale dreptului internaional reprezint o norm de jus cogens de la care umanitatea nu poate renuna. i este greit s spunem c principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt erodate, ci mecanismele de aplicare a lor trebuie regndite i perfecionate pentru a deveni eficiente. ncercarea regimului transnistrean de a obine aa-zisa independen n septembrie 2006, prin denaturarea consimmntului populaiei este nelegitim i neconstituional, contrar normelor i principiilor fundamentale ale dreptului internaional, nefiind recunoscut de statul moldovean i comunitatea internaional. nclacarea principiilor neinterveniei i neamestecului n treburile interne i externe ale statelor, prin meninerea unor fore de ocupaie sau ocuprii teritoriilor altor state, afecteaz pacea i securitatea internaional, suveranitatea, independena politic i integritatea teritorial. Principiul cooperrii internaionale Un principiu care a cunoscut o afirmare pronunat este acela al cooperrii internaionale. Cooperarea dintre state a devenit tot mai mult o necesitate obiectiv a desfurrii relaiilor interstatale. Penetrarea persoanei umane n medii inaccesibile cum ar fi de pild spaiul extraatmosferic, sau regiunile submarine, folosirea acestor spaii precum i a descoperirilor efectuate n urma exploatrii i exploarrii lor n interesull ntregii omeniri scot n relief n mod pregnant importana pe care o are cooperarea internaional n calitate de principiu nou al relaiilor interstatale, n condiiile scietii internaionale contemporane. Dreptul de cooperare rezult nemijlocit din dreptul statelor la existen, suveranitate, independen, securitate etc. Potrivit acestui temei legal fiecare stat are dreptul de a stabili raporturi de cooperare bilateral cu ceilali membri ai comunitii internaionale, de a participa la proiecte, iniiative de cooperare, instituionalizat sau temporar, pe plan regional, continental, sau mondial. Pentru a fi licit, ns cooperarea trebuie s fie n permanen sub auspiciul normelor de drept internaional, s aduc beneficii tuturor partenerilor, s dea sigurana recipricitii avantajelor, i n nici un caz s promoveze interesele unora n detrimentul altora.126 Mai mult, dezvoltarea cooperrii internaionale reprezint o obligaie ce se concretizeaz n mai multe domenii. n domeniul economic, aceasta reprezint obligaia tuturor statelor de a contribui la dezvoltarea armonioas a comerului internaional, fr bariere sau discriminri. Cooperarea statelor n domeniul politic este chemat s canalizeze eforturile tuturor statelor n contextul adoptrii de msuri i acte juridice cu valoare coercitiv menite s garanteze meninerea pcii i securitii internaionale, s contribuie n mod eficient la prentmpinarea crizelor i regelementarea disputelor prin modaliti panice, s asigure colaborarea tuturor statelor n combaterea i prevenirea fenomenului infracionalitii internaionale, terorismului internaional etc. n domeniul tehnico-tiinific se impune o cooperare fructuoas a statelor n vederea asigurrii accesului tuturor popoarelor la descoperirile i inovaiile tiinei contemporane, evitndu-se n acest context, barierele i practicile discriminatorii care stau n
126
Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, op.cit., pag 125-126.
DIP_3.indd 82
10/13/2009 11:27:22
83
calea asigurrii libertii de circulaie a valorilor tehnico-tiinifice. Sunt total incompatibile cu principiul cooperrii internaionale a statelor avantajele unilaterale, n favoarea unor anumii parteneri, aciuni i msuri care sub imperiul unei cooperri au tendina de a sectui bogiile naturale ale naiunilor mai puin dezvoltate, s le pun la dispoziia unor factori de decizie strine, precum i impunerea prin for a unor soluii de cooperare benefice numai pentru statele puternice, nesocotind statele mai mici sau mai puin dezvoltate.127 Este important, n acest sens, de lua n considerare dreptul statelor, ale cror interese ar putea fi afectate de anumite tratate internaionale, de a participa n mod direct la elaborarea i ncheierea lor, dar i de a participa la lucrrile conferinelor internaionale sau a organizaiilor internaionale, care prin actul lor de constituire sunt chemate s se ocupe de probleme internaionale de interes pentru ntreaga comunitate internaional. Se cunoate c cu prilejul acestor teze, n cadrul sesiunii Comitetului special al ONU pentru codificarea principiilor de drept internaional al relaiilor prieteneti i de cooperare ntre state a fost lansat propunerea ca n fruntea codificrii principiului cooperrii s fie consemnat i c toate statele, mari sau mici, au dreptul i obligaia de a coopera unele cu celelalte, fr deosebire de sistemele lor politice, economice, pe baza respectrii cu strictee al suveranitii i integritii teritoriale, neamestecului n treburile interne, avantajului reciproc, pentru meninerea pcii i securitii internaionale, promovarea i progresului economic internaional, precum i bunstarea general a naiunilor .128 Dorim s menionm c aceast iniiativ a fost formulat de ctre delegaia romn n cadrul Comitetului, care a reiterat importana semnificativ a acestei norme pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Profesorul Edwin Glaser avea s menioneze c aceast propunere tindea s mbogeasc versiunea iniial a proiectului prezentat Comitetului special prin proclamarea dreptului i nu doar a obligaiei de a coopera cu toate statele; dar i concretizarea faptului c nu orice fel de cooperare reprezint un drept i o obligaie pentru state, ci doar acea cooperare care este fundamentat pe principiile legalitii internaionale contemporane.129 Acest principiu a fost nscris printre principiile de baz ale Cartei ONU, n care se precizeaz c trebuie s se realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, precum i n ncurajarea i promovarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, fr deosebire de ras, sex, limb ori religie. Formularea cooperrii internaionale ca scop al Naiunilor Unite i-a fcut pe unii autori s considere c n Carta ONU nu s-ar regsi acest principiu. Noi ns, considerm c, dac n Cart cooperarea internaional este considerat un scop al Naiunilor Unite, cu att mai mult ea trebuie acceptat i ca un principiu fundamental. De altfel, documentele internaionale care au precedat Carta ONU vin s confirme aceast realitate. Astfel, Declaraia Adunrii Generale din 1970 prevede: Statele, oricare ar fi deosebirile existente ntre sistemele lor politice, economice i sociale, au obligaia de a coopera unele cu altele n diversele domenii ale relaiilor internaionale. Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor din 1974 consider cooperarea real dintre state, bazat pe luarea n considerare mpreun a problemelor economice internaionale i aciunea comun n scopul soluionrii lor ca fiind indispensabil pentru ndeplinirea dorinei ntregii comuniti internaionale de a realiza o dezvoltare just i raional a tuturor regiunilor lumii.
127 128 129
Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, op.cit., pag 171. Doc. A/6799, nr.122, p. 69, dup Dumitru Mazilu, op.cit., pag. 219. Edwin Glaser, Codificarea principiilor de drept internaional privind relaiile prieteneti i de cooperare ntre state, Studii i Cercetri Juridice, 1968, pag 318-319.
DIP_3.indd 83
10/13/2009 11:27:23
84
Actul Final de la Helsinki precum i Carta de la Paris pentru o nou Europ din 1990 consacr acest principiu n termenii relatai mai sus, iar cel din urm document afirm dorina semnatarilor de a coopera pentru ntrirea ncrederii dintre state i promovarea controlului asupra narmrii i dezarmrii. Analiznd natura juridica a principiului cooperrii internaionale putem evidenia principalele aspecte ale acestuia: - statele sunt obligate s coopereze ntre ele n vederea meninerii pcii i securitii internaionale; - statele trebuie s coopereze pentru a asigura respectarea universal i aplicarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, precum i eliminarea discriminrii rasiale i intoleranei religioase sub toate formele lor; - n relaiile lor internaionale statele trebuie s se conduc n domeniile economic, social, cultural, tehnic i comercial n conformitate cu principiile egalitii suverane i neimixtiunii; - statele membre ale ONU sunt obligate s acioneze att mpreun, ct i individual, n cooperare cu ONU, conform dispoziiilor pertinente ale Cartei; - statele membre ale ONU sunt chemate s coopereze n domeniul economic, social cultural, ca i n cel al tiinei i tehnicii, favoriznd progresele culturii i nvmntului n lume; - statele au datoria de a-i unui eforturile pentru a promova dezvoltarea economic i ridicarea nivelului de via, n toate rile lumii, i n mod particular n rile n curs de dezvoltare; - cooperarea statelor pentru eliminarea progresiv a obstacolelor din calea comerului mondial, pentru promovarea unei expansiuni stabile i a unei liberalizri crescnde a acestuia; - cooperarea n domeniul dezarmrii generale i complete etc. Dac n trecut cooperarea era facultativ, n prezent ea este o datorie a statelor, impus de procesul de adaptare a dreptului internaional la structurile i la cerinele actuale ale relaiilor internaionale. Fiecare stat are dreptul de a participa la relaii de cooperare cu celelalte state ale comunitii internaionale, pe baze bi sau multilaterale i n orice domeniu de interes reciproc. Statul de asemenea este liber s-i aleag formele de cooperare i modul n care i organizeaz relaiile sale de cooperare internaional. n schimb statele sunt obligate s coopereze ntre ele pentru asigurarea pcii i securitii internaionale i precum pentru asigurarea respectrii drepturilor fundamentale ale omului. O serie de probleme ale omenirii n domeniul securitii colective, dezvoltrii economice, alimentaiei, sntii sunt n mare parte ne soluionate astzi. Iat de ce aciunea comun de a evita i depi aceste dificulti cu care se confrunt ntreaga omenire constituie o prioritate unanim acceptat de ctre toate statele, precum i de ctre numeroase organizaii internaionale. Prin urmare, practica arat, c cooperarea internaional n calitate de principiu de dezvoltare a vieii internaionale contemporane implic subiecte active i egale n drepturi i obligaii pe plan internaional. Aciunile lor cu prilejul relaiilor internaionale trebuie s se afle sub imperiul principiului bunei credine. Practica internaional a statelor demonstreaz c nu este vorba de o cooperare de moment, i excepional, pentru un caz ad-hoc, ci necesitatea ca ansamblul relaiilor internaionale s se fundamenteze pe o cooperare i colaborare cu implicarea tuturor statelor, fr deosebiri, excepii i practici discriminatorii.130
130
Renewal of the dialogue on Strenthening international economic cooperation for development through partenership, A/52/628/Add. 1 din 18 decembrie 1997.
DIP_3.indd 84
10/13/2009 11:27:23
85
Bineneles, satisfacerea acestor deziderate este posibil doar prin negocieri, ncheierea, interpretarea i implementarea tratatelor internaionale, care constituie instrumente de seam ale cooperrii internaionale.131 n prezent devine destul de dificil de contestat purul adevr c domeniile n care statele trebuie s coopereze devin din ce n ce mai numeroase i complexe. Ele incumb statelor responsabilitatea sporit n participarea la msurile de cooperare, iar n cadrul procesului concret al cooperrii urmeaz a fi respectate celelalte principii fundamentale de drept internaional. Principiul pacta sunt servanda Pacta sunt servanda este un principiu care i are sorgintea nc n antichitate i este foarte important deoarece relaiile de vecintate dintre state nu pot fi viabile fr respectarea ntocmai a prevederilor tratatelor internaionale. Statul care nu respect acest principiu violeaz dreptul internaional. Experiena arat, c ori de cte ori aceste norme sunt nclcate s-au produs stri de tensiune internaional, care au pus n pericol pacea i securitatea omenirii. Acest principiu trebuie neles prin faptul c statele sunt obligate s ndeplineasc cu bun credin i pe deplin tratatele internaionale. Acest principiu postulez n esena respectul cuvntului dat, executarea cu bun credin a nelegerilor internaionale, o atitudine constructiv n ndeplinirea angajamentelor internaionale care au fost asumate de ctre state. ndeplinirea cu scrupulozitate a prevederilor tratatului internaional apare ca precondiie a traducerii n via i implementrii celorlalte norme i principii ale dreptului internaional. Buna credin este o cerin elementar a dreptului i echitii, ea trebuie s cluzeasc n mod constant comportamentul statelor n relaiile lor mutuale, n interpretarea dar i n executarea obligaiilor care le revin potrivit dreptului internaional. n exercitarea drepturilor lor suverane, mai cu seam a dreptului de a-i stabili n mod liber legile i reglementrile interne, statele sunt inute s se conformeze acelor obligaii care le incumb n virtutea dreptului internaional. Corelativ acestei ndatoriri se prezint i executarea cu bun credin a tratatelor internaionale, cunoscut sub denumirea pacta sunt servanda, ceea ce exprim n planul dreptului, regula moral general care impune respectarea cuvntului dat.132 Principiul bunei credine conine regula pacta sunt servanda, ns, nu coincide integral cu ea, n sensul c aceast regul poate fi privit ca o aplicare a principiului.133 Dac n epocile istorice ndeprtate respectarea angajamentelor asumate se fundamenta pe percepte religioase, ncheierea tratatelor era nsoit de anumite ritualuri religioase, cu anii, fora obligatorie ncepe s rezulte din ideea de bun credin, ca o obligaie de onestitate, ca o ndatorire de onoare, de respectare a cuvntului dat. Nicolae Titulescu avea s arate c tratatele trebuie considerate ca sfinte de ctre state, acestea constituind un imperativ al pcii i securitii, iar violarea obligaiilor asumate n mod liber constituie o violare a dreptului ginilor, o manifestare a dispreului fa de cuvntul dat, fa de sanctitatea tratatelor.134 Diversificarea relaiilor internaionale, schimbarea tot mai accentuat a valorilor materiale i morale, extinderea i aprofundarea cooperrii popoarelor cu prilejul accenturii interdependenelor contemporane, pun n lumin cu o acuratee deosebit necesitatea respectrii cu sfinenie a angajamentelor asumate prin tratate, acorduri, sau nelegeri stabilite dintre state.135
131 132
133 134 135
Grigore Geamnu, op.cit., pag. 218-219. Grigore Geamnu, Principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan, Bucureti, 1967, p.280. Charles Chaumont, Cours general de droit international public, n RCADI, 1970, vol.129, pag.361. Vezi Dumitru Mazilu, op.cit., pag. 231. Grigore Geamnu, op. cit., pag.285-286.
DIP_3.indd 85
10/13/2009 11:27:24
86
Dei, acest principiu este foarte vechi, el a fost relativ recent consacrat n preambulul Pactului Ligii Naiunilor i n preambulul Cartei ONU care subliniaz obligaiunea statelor membre de a ndeplini cu bun-credin obligaiile asumate potrivit Cartei ONU. O etap important n creionarea acestui principiu a constituit-o Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din 1969, care stipuleaz: orice tratat n vigoare leag prile i trebuie executat de ele cu bun credin. Declaraia principiilor din 1970, prevede respectarea cu bun-credin a obligaiilor asumate conform Cartei ONU, urmeaz apoi obligaiile ce decurg din principiile i regulile general recunoscute ale dreptului internaional, apoi cele asumate prin acorduri internaionale n conformitate cu aceste principii i reguli. Actul Final de la Helsinki precizeaz c statele n exercitarea drepturilor lor suverane, inclusiv drepturile de a-i stabili legile i reglementrile, trebuie s se conformeze obligaiilor juridice care le revin n virtutea dreptului internaional. Ct despre legislaia RM acest principiu este consacrat n Legea privind tratatele internaionale ale RM, art. 19 care prevede: Tratatele internaionale se execut cu bun-credin, n conformitate cu principiul pacta sunt servanda. Republica Moldova nu poate invoca prevederile legislaiei sale interne ca justificare a neexecutrii unui tratat la care este parte.136 Este necesar de precizat c statele au obligaia de a respecta cu bun-credin doar tratatele legale, licite sau juste din punct de vedere al dreptului internaional, respectiv n conformitate cu normele jus cogens. Astfel, incidena acestui principiu n relaiile internaionale nu are nimic comun cu tratatele ilegale, sau cu acordurile impuse prin for. Bineneles, unele tratate internaionale pot cunoate situaii n care dispoziiile lor devin depite, sau inacceptabile de ctre una sau unele pri. n astfel de situaii, procedura de rupere a angajamentelor asumate prin tratat este guvernat de dreptul internaional. Prin urmare, considerm c din punct de vedere al legalitii internaionale, codificarea drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor are menirea de a fortifica valenele de justiie i echitate, ridicnd acest concept la un rang net superior, dezvoltndu-i coninutul i contribuind n aa fel la o mai bun percepere i aplicare a elementelor sale. Astfel, acest principiu are menirea s garanteze respectul intereselor naionale ale tuturor statelor. Practica internaional, ns demonstreaz ca singura i unica cale pentru meninerea unor relaii sntoase, de cooperare i nelegere dintre state o reprezint respectarea cu strictee i ntocmai a aseriunilor i prevederilor universal valabile ale dreptului internaional. n concluzie, trebuie s menionm c prin coninutul i finalitatea sa, principiul pacta sunt servanda prezint o importan deosebit, n special n contextul relaiilor internaionale actuale, pentru realizarea i dezvoltarea unor raporturi normale ntre toate statele, membre ale comunitii internaionale. Principiul respectrii drepturilor omului Principiul respectrii drepturilor omului este relativ nou, cptnd valene deosebite dup adoptarea Declaraiei universale a drepturilor omului. Prima consacrare oficial a drepturilor omului apare n SUA, la 12 iunie 1776, n Declaraia drepturilor, care consfinea dreptul omului la via i la libertate. Carta ONU conine i ea unele dispoziii care denot preocuparea societii internaionale n respectarea i garantarea drepturilor omului. Reafirmnd n preambulul su credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, Carta ONU consfinete n mod expres la art. 56
136
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.24-26 din 2 martie 2000.
DIP_3.indd 86
10/13/2009 11:27:24
87
obligaiile statelor privind respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, religie, limb etc. Cu toate acestea, ea nu vorbete dect sporadic despre aceste drepturi. n anii care urmeaz de la data intrrii n vigoare a Cartei ONU, n cadrul Naiunilor Unite au fost elaborate numeroase instrumente politico-juridice internaionale, care au dat expresie preocuprilor pentru atingerea unui standard minim de protecie a drepturilor omului, atributelor fundamentale ale personalitii individului, drepturile i obligaiile care-i revin n raport cu semenii si i societatea din care fac parte. Dintre documentele cele mai reprezentative care au fundamentat existena principiului respectrii drepturilor omului ca principiu de drept internaional este necesar de menionat Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948; cele dou Pacte internaionale cu privire la drepturile onomice, sociale i culturale i cu privire la drepturile civile i politice, adoptate de Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966; Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului adoptat la Bogota n 1948; Convenia pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 n cadrul Consiliului Europei; Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki la 1 august 1975, precum i documentele ulterioare adoptate n procesul CSCE la Madrid, Viena, Copenhaga i Paris. Carta de la Paris pentru o nou Europ, semnat la nivelul cel mai nalt, la 21 noiembrie 1990, conine eseniale dezvoltri ale principiului respectrii drepturilor omului, corelnd aplicarea acestui principiu de nfptuire a democraiei i edificarea statului de drept. Dup cum arat acest important document, efii de state participani la Reuniunea de la Paris: Astzi ne revine s nfptuim speranele i ateptrile pe care popoarele noastre le-au nutrit timp de decenii, o angajare nestrmutat n favoarea democraiei bazate pe drepturile omului i libertile fundamentale, prosperitate prin libertate economic i echitate social, securitate egal pentru toate statele noastre.137 n cadrul ONU, ns, organele sale principale au preocupri tot mai pregnante n protecia drepturilor omului, crendu-i mai multe organe subsidiare n domeniu. Ca de pild, ECOSOC ul i creeaz n 1946 Comisia pentru drepturile omului, precum i comitetele speciale de experi, iar Secretariatul Centrul pentru drepturile omului. Afar de aceasta, instituiile specializate ale ONU desfoar o activitate asidu n vederea garantrii respectrii drepturilor omului. Dintre acestea putem enumera: a. Organizaia internaional a muncii; b. Organizaia naiunilor unite pentru cultur educaie i tiin; c. Organizaia naiunilor unite pentru alimentaie i agricultur; d. Organizaia mondial a sntii; e. Organizaia aviaie civile internaionale etc. Organizaiile regionale n egal msur depun o activitate intens n vederea proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Consiliul Europei, creat la 5 mai 1949 creeaz dou organe subsidiare: Comisia european pentru drepturile omului i curtea european a drepturilor omului. n america n 1948 ia natere Organizaia Statelor americane, care-i creeaz dou organe subsidiare, Comisia interamerican pentru drepturile omului i Curtea Interamerican a drepturilor omului. n anul 1963, n Africa la Addis Abeba, minitrii de externe din 30 de state africane adopt Carta organizaiei unitii africane (astzi Uniunea African) n cadrul creia este creat Comisia african pentru drepturile omului i popoarelor.
137
Vezi Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, op.cit., pag.162.
DIP_3.indd 87
10/13/2009 11:27:25
88
Activitatea tuturor acestor organizaii s-a concretizat i s-a materializat prin elaborarea de instrumente juridice internaionale. Sub egida ONU au fost elaborate mai multe documente importante printre care pot fi enumerate: a. Declaraia universal a drepturilor omului b. Pactele internaionale din 1966 cu privire la drepturile omului c. Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial d. Declaraia drepturilor copilului e. Convenia cu privire la statutul refugiailor etc. n schimb, sub egida Consiliului Europei la 4 noiembrie 1950 este semnat Convenia European a Drepturilor omului care intr n vigoare la 3 septembrie 1953, iar n 1961 la Torino este semnat Carta social a drepturilor omului. Sub auspiciile OSA este adoptat Convenia American privind drepturile omului n 1969 i care intr n vigoare n 1978. Pe continentul american n 1986 este adoptat Carta African a drepturilor omului i popoarelor. n cele din urm este important s menionm c toate aceste instrumente conin prin excelen mecanismele de garantare necesare. Iat cteva din aceste drepturi i liberti fundamentale ale omului care sunt oglindite n aproximativ toate instrumentele enumerate: 1. Dreptul la via; 2. Dreptul la libertate; 3. Libertatea de gndire, contiin i religie; 4. Dreptul la munc; 5. Egalitatea femeii cu brbatul; 6. Drepturi politice etc. Statele introduc n legislaia lor intern aceste prevederi internaionale cum de altfel a procedat i Republica Moldova inserndu-le n Constituia RM. Referitor la comunitile Europene, Uniunea European, dorim s menionm ca domeniul drepturilor omului a constituit timp ndelungat o problem a Comunitilor, i anume aceea a lipsei unui catalog de drepturi fundamentale, ntruct tratatele constitutive apreau ca o constituie care a renunat la consacrarea drepturilor i libertilor fundamentale. Integrarea european, cu obiective preponderent economice, sectoriale, iniial cel puin, la nceput nu a pus un accent deosebit de profund pe problematica ancorrii drepturilor fundamentale n tratatele de nfiinare. Protecia drepturilor fundamentale ale omului, dei nu i-a gsit nc o recunoatere n dreptul pozitiv timp ndelungat, a fost asigurat de Curtea European de Justiie, de la Luxemburg, pe baza principiilor generale existente n dreptul naional, n patrimoniul juridic european comun, pe baza conveniilor internaionale n domeniu la care statele sunt pri, Convenia European a Drepturilor Omului etc. n aceast situaie CEJ a trebuit s asigure protecia drepturilor omului n aa fel nct s nu afecteze principiul primordialitii dreptului comunitar, prin transformarea constituiilor naionale n izvor de drept comunitar sau prin recunoaterea superioritii acestora (menionm c dreptul comunitar este o ramur de drept sui generis, autonom, care s-a desprins din dreptul internaional, dar i din dreptul intern, i este o creaie special, diferit, nemaintlnit pn acum).138 Respectarea drepturilor omului are un caracter universal i capt din ce n ce mai mult un caracter de generalitate, impunndu-se celor mai diverse domenii ale raporturilor dintre state. n nelegerile la care ajung statele n domenii cum sunt dezarmarea, energia nuclear, mediul am-
138
Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, pp.88-89.
DIP_3.indd 88
10/13/2009 11:27:25
89
biant, relaiile economice, dreptul maritim, dreptul cosmic etc., statele nu mai pot adopta soluii care ar ignora sau nesocoti drepturile i libertile fundamentale le omului.139 De fapt, n virtutea acestui principiu statelor le revin i o serie de obligaii de drept internaional cum ar fi de pild: - obligaia statelor de a respecta standardele internaionale privind drepturile omului; - obligaia de a nu permite nici un fel de nclcare a drepturilor omului, crend mijloace judiciare la ndemna celor ale cror drepturi au fost nclcate; - s se preocupe de asigurarea pentru toi oamenii a unui nivel de via corespunztor asigurrii sntii i bunstrii lor, preocupndu-se de adoptarea msurilor sociale necesare; - s asigure minoritilor naionale dreptul de a se asocia, de a duce mpreun o via spiritual i de a-i prezerva identitatea etnic, lingvistic i religioas; - obligaia de a informa cu bun credin forumurile internaionale n legtur cu modul n care statele respect i aplic conveniile internaionale privind drepturile omului, manifestnd o receptivitate fa de sugestiile i propunerile altor state, fa de recomandrile organizaiilor internaionale. n concluzie, este necesar de reinut c ntre principiul drepturilor omului i principiile egalitii suverane i neinterveniei nu trebuie s existe raporturi de incompatibilitate. Msurile prin care sunt traduse n via reglementrile internaionale privind drepturile omului sunt n esen msuri interne adoptate de state n virtutea suveranitii lor. Afar de aceasta, este necesar de menionat c documentele internaionale creeaz doar un anumit cadru juridic general legat de protecia drepturilor omului, pe cnd concretizarea acestor prevederi se efectueaz n ultim instan prin actul suveran al statului, prin reglementri interne, i n general prin contribuia organelor interne ale statului care vegheaz respectarea necondiionat a drepturilor omului n fiecare stat. Bibliografie:
Serbenco, Eduard. Principiile fundamentale ale dreptului internaional // n: Alexandru Burian, Oleg Balan, Eduard Sebenco, Drept internaional public, Ediia a II-a - Chiinu, CEP USM, 2005, - 608 p., pag. 71-108; Grigore Geamnu, Principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan, Bucureti 1967, Gheorghe Moca, Sistemul principiilor dreptului internaional, Bucureti, 1986 Boutros Ghali, Le principe de legalite des Etats et les organisations internationales, n R.C., II, 1960 Vezi Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor, Bucureti, 1976, Edwin Glaser, Codificarea principiilor de drept internaional privind relaiile prieteneti i de cooperare ntre state, Studii i Cercetri Juridice, 1968, Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, Drept internaional public, Bucureti 1993, Dumitru Mazilu, Drept internaional public, vol.I, Bucureti 2005; Alexandru Bolintineanu, Sistemul principiilor de drept internaional, Bucureti 1986; Deaconu tefan, Principiul bunei vecinti n dreptul romnesc, Bucureti 2005; Bianca Selejan - Guan, Laura Maria Crciunean, Drept internaional public, Bucureti 2008; Drago Chilea, Drept internaional public, Bucureti 2007; Mona Maria Pivniceru, Drept internaional public, Bucureti 2007; Ion Diaconu, Manual de Drept internaional public ed. II, Bucureti 2007.
139
Ion Diaconu, Manual de Drept internaional public, ed.II, Bucureti, 2007, pp. 300-301.
DIP_3.indd 89
10/13/2009 11:27:26
DIP_3.indd 90
10/13/2009 11:27:26
Capitolul V
RAPORTUL DINTRE DREPTUL INTERNAIONAL I DREPTUL INTERN

1. Natura juridic a ordinii juridice internaionale 2. Raporturile ntre dreptul internaional i dreptul intern 3. Corelaia dintre dreptul comunitar, dreptul intern al statelor membre i dreptul internaional.
1. Natura juridic a ordinii juridice internaionale Dac n privina naturii juridice a dreptului intern, disputele doctrinare au disprut practic complet, n ceea ce privete natura juridic a dreptului internaional, aceasta reprezint obiectul confruntrilor pasionante ntre coli i curente opuse. Dei dreptul internaional i dreptul naional reprezint dou categorii juridice distincte, ele coexist: pe de o parte o pluralitate de drepturi naionale, sisteme i reflecii ce eman de la societi puternic integrate i strns ierarhizate, iar pe de alt parte dreptul internaional care se adreseaz nainte de toate entitilor suverane. Aceast concuren de suveraniti egale confer dreptului internaional caractere foarte specifice care i-l fac net deosebit de drepturile naionale, fapt care ridic discuii controversate n privina naturii sale juridice. Conceptul negrii dreptului internaional. Curentul negator al dreptului internaional a existat n toate epocile. El reunete filozofi i juriti de renume. Persistena rzboaielor i frecvena violrilor acestui drept sunt elemente ce au alimentat dubii n privina naturii juridice, adic n privina existenei acestuia n calitate de corp de reguli obligatorii. Negatorii dreptului internaional contest existena acestui drept n numele unei definiii abuzive dup prerea noastr i exigente a dreptului. Ridicnd principiul potrivit cruia nu exist drept dect dac el prezint aceleai caractere i aceeai structur ca i dreptul intern, ei constat c aceasta nu este valabil i pentru dreptul internaional: i deci el nu reprezint o ordine juridic veritabil. La drept vorbind, el exist, ns este altul, n ceea ce privete elaborarea regulilor i aplicarea lor, sau, mai exact, el reprezint, din aceste puncte de vedere caractere care nu sunt necunoscute n dreptul intern, ns care nu au aceeai intensitate, sau care nu se produce cu aceeai frecven statistic. n realitate, el evolueaz potrivit logicii interne i gsete n noiunea de suveranitate un factor esenial de difereniere.140 Obieciile comune dirijate contra dreptului internaional deriv dintr-o concepie general asupra dreptului. Astfel, dreptul reprezint un sistem de reguli obligatorii. ns, pentru a fi una complet, o definiie a dreptului ar trebui s indice, printre altele, modalitatea de a face aceste
140
J. Combacau, Le droit international, bric a brac au systeme?, Archives de philosophie du droit, 1986 p 85-105.
DIP_3.indd 91
10/13/2009 11:27:27
92
reguli efectiv obligatorii. Astfel, societatea unde guverneaz dreptul trebuie s posede o organizare i o structur compus din autoriti superioare: un legislator care stabilete regula de drept, un judector care traneaz diferendele privind aplicarea acestei reguli i un jandarm care sancioneaz violrile acestei reguli, iar n caz de necesitate, aplicnd constrngerea material. Existena acestor instituii superioare, precum i cea a constrngerii materiale joac un rol att de decisiv n viaa dreptului, nct ele se insereaz n definiia dreptului, fcnd parte integrant a acesteia. Prin urmare, n interiorul Statului dreptul naional este drept, deoarece statul este o societate instituionalizat, dotat cu o organizaie juridic superioar indivizilor i distinct de ei. Din cele menionate mai sus, tragem concluzia c existena dreptului internaional este condiionat de existena unei organizaii superioare societii internaionale. Or, o atare organizaie este total incompatibil cu conceptul de suveranitate a statului. Nu poate exista, i de fapt, nu exist n societatea internaional legislator, judector i jandarm. De altfel, aceast trinitate prezentndu-se a fi una necesar, dreptul internaional rmne a fi un mit.141 Un loc particular va fi rezervat unei alte categorii de negatori. n raport cu cei precedeni, acetea recunosc c relaiile internaionale sunt guvernate de reguli juridice. Doar c, n loc s constituie un drept internaional propriu zis, aceste reguli fac parte integrant din dreptul statului, n calitate de drept public aplicat relaiilor sale externe. Dreptul public statal se divizeaz, astfel, n dou ramuri: dreptul public intern i dreptul public extern, acesta din urm, constituind de fapt dreptul internaional. Aceast concepie eman de la o mare linie de juriti germani, integral ataai la ideile lui Heghel, pentru care, nu poate exista dect un drept public extern, creat nsi de stat, ntruct nimic nu poate fi mai superior dect statul. Aceti autori aparin unei coli care se numete coala de la Bon, avndu-i ca adepi pe: Seydel, Zorn tatl i fiul, Jauffmann, Wendel. S-a precizat, afar de aceasta, c acest drept public extern al statului nu este altceva dect un aspect al dreptului su constituional. De fapt, anume acest drept determin autoritile etatice cu competene pentru reprezentarea statului n relaiile cu alte state. n egal msur dreptul constituional intern este cel care conine dispoziii pertinente care desemneaz statului atribuii n domeniul ncheierii tratatelor internaionale i fixeaz procedurile de urmat pentru transformarea lor ntr-un corp de reguli obligatorii (ratificarea). Astfel, potrivit lui Albert Zorn, dreptul ginilor nu este din punct de vedre juridic un drept, dect n msura n care el devine un drept constituional. Prin urmare, potrivit acestui curent, vor exista attea drepturi publice externe cte State exist, ceea ce echivaleaz, evident cu negarea dreptului internaional, n calitate de drept autonom i distinct de dreptul naional. Conceptul existenei dreptului internaional. Dovada cea mai evident i, probabil cea mai convingtoare a existenei dreptului internaional este furnizat prin observarea, chiar i superficial a vieii internaionale i a relaiilor internaionale: dreptul internaional exist, ntruct statele, oamenii politici, micrile de opinie, organizaiile interguvernamentale i nonguvernamentale -l recunosc i -l invoc. n particular guvernele, in cont din ce n ce mai mult de dreptul internaional aceasta ns nu semnific n mod obligator i respectarea lui; dar aceasta este o alt problem, care va fi ridicat n aceast lucrare. Aa cum avea s remarce G. Lacharriere, Statele au o Politic juridic exterioar, de altfel, dispunnd de o politic exterioar n materie militar, economic sau cultural, adic o politic referitoare la drept, i nu neaprat determinat de drept.142
141 142
J. Combacau, op.cit. p.40. J. Combacau, RCDIP, 1984 p. 980- 989.
DIP_3.indd 92
10/13/2009 11:27:27
Capitolul V. RAPORTUL DINTRE DREPTUL INTERNAIONAL I DREPTUL INTERN
93
Modalitile prin care statele recunosc i se supun dreptului internaional cutumiar i convenional sunt diferite: Recunoaterea prin intermediul constituiilor statale. Practic toate constituiile elaborate dup finele celui de-al Doilea rzboi mondial au purces la o atare recunoatere: Constituia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958 preambulul constituiei Republica francez, fidel tradiiilor sale, se conformeaz regulilor de drept internaional. Constituia Republicii italiene din 27 decembrie 1947 articolul 10: Ordinea juridic italian se conformeaz regulilor de drept internaional general recunoscute. ntr-o manier general, n cursul dezbaterilor diplomatice, statele ncearc mereu s-i consolideze poziiile, bazndu-se pe acele argumente care-i gsesc fundament eminamente n regulile de drept internaional public. Participarea n cadrul organizaiilor internaionale; n acest context, dorim s amintim obligaia fundamental, potrivit creia toate organizaiile internaionale impun membrilor si obligaia de a respecta dreptul internaional.143 Analiznd conceptul existenei dreptului internaional putem de acum ncolo formula o concluzie de baza n privina dezbaterilor care au divizat doctrina. Chiar dac aceast pozitivitate nu a dezarmat integral curentul negativist din punct de vedere juridic, ea a risipit practic definitiv toate obieciile acestora.
2. Raporturile ntre dreptul internaional i dreptul intern Raportul drept internaional public drept intern reprezint problema influenelor reciproce al acestor dou sisteme de drept, ca obiect al dezbaterilor doctrinare, dar i al condiionrilor practice dintre cele dou sisteme de drept. Problema coraportului dintre dreptul internaional i dreptul intern constituie astzi una dintre cele mai importante i complexe probleme ale jurisprudenei. Cu toate particularitile i deosebirile care exist n dreptul internaional i dreptul intern, ntre ele se stabilesc raporturi de condiionare i influenare reciproc. Astfel, exist norme juridice internaionale, n particular acele ce se conin n textele tratatelor internaionale, n virtutea crora statele care-i exprim consimmntul de a fi legate de ele, au obligaia de ntreprinde aciuni pertinente n plan legislativ pentru executarea obligaiilor asumate prin aceste tratate i, respectiv, implementarea corespunztoare a prevederilor internaionale. n aceast privin, putem meniona c prin acceptarea de ctre un stat n baza acordului su de voin a normelor de drept internaional, acestea devin obligatorii i urmeaz a fi aplicate pe ntregul su teritoriu i pentru populaia care locuiete pe acest teritoriu. Normele acestui drept dobndesc o valoare juridic egal cu cea a normelor de drept intern, fr a mai fi de obicei necesar ncorporarea lor n dreptul intern al statelor. Exist tratate care pot aduce modificri n legea intern sau pot prevedea obligaia statelor de a adopta anumite reglementri interne, dar exist, de asemenea, i o serie de reglementri naionale, care vizeaz direct relaiile internaionale ale statului. Printre acestea putem meniona: numirea i funciile misiunilor diplomatice, competena organelor statale care reprezint statul n relaiile internaionale i care au dreptul de a ncheia tratate, problemele legate de cetenie, regimul juridic al strinilor etc.
143
Patrick Daillet, Allain Pellet, Droit international public, LGDJ, Paris 1999, p. 89.
DIP_3.indd 93
10/13/2009 11:27:28
94
Aceast corelaie dintre cele dou ordini juridice au ridicat problema raporturilor dintre ele i determinarea unei eventuale ascendene a uneia asupra alteia. Poziia adoptat n aceast chestiune determin modul n care se soluioneaz n practic urmtoarele dou probleme: 1) modalitile prin care se aplic normele de drept internaional n ordinea juridic intern a diverselor state; 2) soluia care se va da n cazul unui eventual conflict ntre normele juridice interne i cele internaionale.144 Pentru unii, dreptul internaional are aceeai natur juridic ca i dreptul intern: ntre ele nu exist dect o diferen de grad; n mod indiscutabil evidente sunt imperfeciunile tehnice ale dreptului internaional n raport cu drepturile naionale ale statelor. Lumea juridic este puternic unitar, cci dreptul este unul: o dubl definiie a dreptului este inconceptibil. Partizanii acestei teze sunt calificai n mod tradiional moniti. Partizanii dualismului i fondeaz convingerile lor pe diferene fundamentale deceleaz dreptul internaional i dreptul intern, diferene care le fac ireductibili unul fa de cellalt. ntr-o perspectiv extern este vorba de dou ordini juridice indiferente una fa de alta, care, afar de responsabilitatea internaional, nu au puncte comune de tangen. Doctrine i teorii ale raportului Cu privire la raporturile dintre dreptul intern i dreptul internaional, n doctrina dreptului internaional s-au formulat mai multe doctrine i teorii ale raportului: 1. Potrivit partizanilor dualismului, nu va putea exista conflicte ntre norme care iau natere din dreptul intern, pe de o parte, i din dreptul internaional, pe de alt parte.145 Aceste norme nu au acelai obiect, i ele nu reglementeaz aceleai raporturi sociale. O atare situaie nu este nici imposibil, nici alogic, nici ocant, ntruct norma intern se aplic n mod exclusiv n cadrul statului i nu penetreaz, n calitate de norm, n ordinea juridic internaional.146 De aici nu trebuie s deducem c conduita contradictorie a Statului nu va avea consecine internaionale. Prin participarea la crearea unei norme internaionale, care contravine unei norme interne, statul se angajeaz din punct de vedere juridic, el face o promisiune altor subiecte de drept internaional. Adoptnd o norm contrar el comite o omisiune i trebuie s reparare prejudiciile care prin atitudinea lui pot fi cauzate altor subiecte. Cu toate acestea, norma intern internaional contrar nu este i una ilegal, ea nu poate fi dect un fapt cauzator de prejudicii.147 n al doilea rnd, comunicrile ntre cele dou ordini juridice, nu se pot face dect n virtutea procedurilor proprii fiecrei ordini juridice i prin transformarea unei norme caracteristice unei ordini juridice ntr-o alt norm caracteristic altei ordini juridice. Astfel, potrivit abordrilor dualiste, aplicarea dreptului internaional n ordinea juridic a statelor nu se poate face dect ca urmare a transformrii dreptului internaional n dreptul intern, prin adoptarea unor legi interne, care reproduc normele de drept internaional, conferindu-le o for juridic pe teritoriul statului n cauz. Dei statul este nu numai subiect de drept internaional ci i creator al acestui drept, fiind obligat s-i alinieze dreptul su intern celui internaional, dreptul intern s-ar aplica ntotdeauna i indiferent dac este sau nu n concordan cu dreptul internaional. Pentru o parte a doctrinei contemporane, cuvntul dualism semnific n mod pragmatic diversitatea sistemelor juridice existente: n realitate existnd nu dou, ci o pluralitate de ordini juridice.148 Dac exist o singur ordine juridic internaional, atunci ordini juridice naionale sunt attea, cte state exist. n plus, putem consi144 145 146 147 148
Raluca Miga-Beteliu, Introducere n drept internaionale, Bucureti 1997, pag.18. H. Triepel, Les rapports entre le droit international et le droit interne, RCADI., 1923, vol. I, p.73-121. Ibid. D. Anzilotti, Cours de droit international, Sirey, 1929, p.49-65. Santi Romano
DIP_3.indd 94
10/13/2009 11:27:29
95
dera c fiecare organizaie internaional d natere propriului su drept, legat de ordinea juridic internaional, ns distinct de el, aceasta, ns, nu se refer i la dreptul comunitar, noua ordine juridic izvort din dreptul internaional CJCE., hot 26/62, 5 februarie 1962, Van Gend en Loos,, Hot. p.3., hot. 6/64, Costa Einel, 15 iulie 1964, Hot., p.1161 n aceast ultim hotrre, Curtea, abandonnd orice referin la dreptul internaional afirm c Tratatul instituind Comunitatea Economic European a instituit o ordine juridic proprie, integrat n dreptul statelor membre.149 (Acest aspect va fi tratat mai detaliat n ultimul subiect al acestui capitol). 2. Teoria monist susine c dreptul internaional se aplic n mod direct n ordinea juridic a statelor, ntruct raporturile lor sunt nite raporturi de interpenetrare. innd cont de aceste postulate, nimic nu se opune faptului c dreptul internaional guverneaz raporturile juridice dintre indivizi. n egal msur este inutil, cel puin ambiguu, de a stabili proceduri proprii dreptului intern pentru a asigura aplicarea normelor internaionale n ordinea juridic intern: partizanii monismului recuz orice tip de recepie formal a normelor internaionale n ordinea juridic intern. Afar de aceasta, ntruct exist un singur sistem juridic, conflictele ntre norme care pot aprea vor fi tranate n mod uniform, n baza principiilor unice. n mod logic, problema ierarhiei ntre normele interne i cele internaionale nu va fi ridicat, numai dac admitem teza unitii celor dou ordini juridice. Pentru dualiti, chestiunea raporturilor dintre norme, aparinnd ordinilor juridice diferite nu se pune: n ordinea intern numai normele interne i gsesc aplicare; n ordinea internaional, numai regulile internaionale sunt cele care se aplic. Cu toate acestea, nici o tendin nu poate face abstracie de la realitatea conflictelor de norme i, dac n trecut, doar civa teoreticieni suasineau superioritatea dreptului intern, astzi, cvasitotalitatea autorilor postuleaz primatul normelor internaionale, cel puin din perspectiva dreptului internaional. Partizanii monismului s-au divizat n funcie de opiniile controversate pe care le-au avut referitoare la raportul de ierarhie ntre dreptul internaional i dreptul intern. Teoriile astzi abandonate de marea majoritate a doctrinei, care reduceau dreptul internaional la dreptul public extern al Statului afirm superioritatea dreptului intern asupra celui internaional. O atare soluie conduce la negarea dreptului internaional i dac ea adesea se aplic de regimurile naionaliste, ea nu-i gsete nici o susinere nici n jurisprudena internaional, nici chiar n practica interstatal. Urmnd ideile lui Hegel, o serie de juriti germani au formulat concepia primatului dreptului naional, care rspundea ntru totul intereselor politicii externe a Germaniei, care se pregtea pentru o nou reorganizare a lumii. La timpul su, juristul rus A. Vinskii susinea teoria primatului dreptului naional. Formula lui Zorn a fost cuvnt n cuvnt reprodus de ctre juristul israelian A. Levontin.150 Pentru fondatorii teoriei pure a dreptului,151 problema nu are o soluie imperativ: n principiu, este posibil de a lua drept punct de pornire att postulatul superioritii dreptului intern ct i a celui internaional. Dac chiar el se raliaz la cel de-al doilea postulat, o face doar din considerente pragmatice, n vederea garantrii pozitivitii dreptului internaional. Totodat, doi autori importani, care s-au aliniat la aceeai coal coala vienez, Verdross i Kunz, s-au revoltat mpotriva indiferenei iniiale manifestat de Kelsen. Dup ei, punctul de pornire este incontestabil principiul primatului dreptului internaional, ntruct, diversele colectiviti statale nu posed suveranitatea n sensul deplin al termenului. n construcia juridic universal, dreptul internaional se suprapune, n mod natural diverselor drepturi interne. Astzi, tot mai muli autori consider c n numele pcii i securitii internaionale co149
150 151
A. Pellet, Les fondements juridiques internationaux du droit communautaire, RCADE, 1994-2, vol. V, p. 193-271. Oleg Balan, E. Serbenco Drept internaional public vol.I, 2001, p.120. H. Kelsen
DIP_3.indd 95
10/13/2009 11:27:29
96
munitatea internaional trebuie s recunoasc primatul dreptului internaional, cel puin atunci cnd exist neconcordane ntre normele interne i reglementrile internaionale. Ambele teorii trebuie respinse ntruct nu exist un primat al dreptului intern sau al dreptului internaional i nici un dualism care le-ar separa artificial. 3. Doctrina socialist - Prinii doctrinei socialiste critic de asemenea dualismul, primatul dreptului intern sau al dreptului internaional, se vorbea de fapt despre corelaia ntre dreptul internaional i dreptul intern, recunoscnd influenele reciproce dintre ele, dei sunt considerate ca ordini distincte de drept, ne subordonate una celeilalte.152 4. Dualismul dialectic - pornete de la ideea c dreptul naional i cel internaional sunt dou sisteme de drept, independente unul fa de altul, strns legate i care interacioneaz.153 5. Abordare pragmatic. n doctrina contemporan, fiind remarcat natura infructioas a dezbaterilor care tind s arate superioritatea unei ordini juridice fa de cealalt, se opteaz pentru o abordare empiric a problemei raportului dintre dreptul intern i cel internaional. n loc s se elaboreze anumite modele apriorice, care nu pot cuprinde diversitatea situaiilor ce apar n practic, se propune analiza diverselor dispoziii din constituiile sau din alte legi ale statelor ca i din practica instanelor, pentru a se determina n fiecare situaie concret, dac i n ce msur prevaleaz un sistem asupra celuilalt.154 Unii autori consider c disputa doctrinar este n mare parte lipsit de consecine logice, ntruct la problemele principale care apar n ce mod statele aplic normele de drept internaional n cadrul ordinii juridice interne i cum ele rezolv un eventual conflict ntre o norm de drept internaional li se rspunde nefcnd referin la doctrin, ci prin analizarea i evaluarea dispoziiilor din diverse acte normative interne, ori ale normelor de drept internaional.155 Ali autori contemporani, evitnd s evoce poziiile doctrinare tradiionale n problema raportului dintre dreptul intern i cel internaional i s aduc posibilele argumente n favoarea unei sau altei doctrine, enun superioritatea dreptului internaional n raport cu cel intern, n ceea ce privete jurisprudena i practica internaional. Totodat, n ordinea juridic a diverselor state s-a constatat c o atare supremaie nu este unanim recunoscut.156 Pe cale de consecin, n problema raporturilor dintre dreptul internaional i dreptul intern se prezint oportun s se adopte o abordare pragmatic, practicist i cazuistic, fr ns a ncerca o ierarhizare i postularea vreunui primat privitor la unul din cele dou sisteme de drept sau o izolare a lor, cutnd n practic soluii care s le armonizeze, printr-o aplicare pertinent i corespunztoare, innd seama att de situaia faptic, ct i de cea juridic, n cazul n care cele dou ordini juridice se ntlnesc. Astfel, considerm c este greit formula: care primat, al dreptului internaional sau al celui intern? Iat de ce atenia prioritar va fi concentrat asupra influenei reciproce a acestor dou ramuri de drept. Un numr sporit de juriti doresc s evite dihotomia monismului i a dualismului, susinnd c consecinele logice ale ambelor teorii sunt n contradicie cu modul n care funcioneaz organele
152 153
154 155 156
vezi Grigore Geamnu. de ex.: Constituia Federaiei Ruse, art 15 - Principiile general recunoscute ale dreptului internaional i tratatele internaionale ale Federaiei ruse fac parte din sistemul su de drept. Dac un tratat internaional al Federaiei Ruse stabilete alte norme dect cele prevzute de lege, atunci se aplic normele tratatului internaional. R. M. Beteliu, Introducere n dreptul internaional public, Bucureti 1997, p.20-21. Oppenheim, International Law, 1992, p. 54. D. Carreau, Droit international, Paris, 1988, p. 42.
DIP_3.indd 96
10/13/2009 11:27:30
97
i tribunalele internaionale i naionale. Astfel, Gerald Fitzmaurice157 pune sub semnul ntrebrii premisa adoptat de moniti i dualiti c dreptul internaional i cel municipal au o sfer comun de aciune. Cele dou sisteme nu vin n conflict ca sisteme, ntruct ele opereaz n diferite domenii. Fiecare dintre ele e suprem n domeniul propriu. Oricum, poate exista un conflict de obligaii, o incapacitate a unui stat de a aciona pe plan intern n modul cerut de dreptul internaional: consecina acestui fapt nu va fi nevalabilitatea dreptului intern, ci rspunderea statului pe plan internaional.158 Rousseau159 a propus viziuni similare, caracteriznd dreptul internaional ca un drept al coordonrii care nu prevede abrogarea automat a reglementrilor interne care sunt n contradicie cu obligaiile pe plan internaional. Acetia i ali autori i exprim preferina fa de practic n raport cu teoria, i n prezent atenia se va redireciona spre practic. Fr a vorbi de superioritatea unei sau alteia din aceste ramuri ale dreptului, trebuie s menionm coordonarea lor, constituiile statelor insernd n multe cazuri aplicarea tratatelor ncheiate ntre state sau aplicarea acestora n unele cazuri cnd dreptul intern difer de ele. Dezvoltarea dreptului internaional, precum i intensificarea procesului de inter ptrundere a lui cu dreptul naional este determinat de internaionalizarea vieii sociale. Ca rezultat, astzi, din ce n ce mai aprig este ridicat nu problema primatului unui sau a altui drept, ci doar problematica armonizrii lor. Armonizarea contribuie la perfecionarea dreptului naional i asigur eficiena dreptului internaional. Iat de ce realizarea unei armonizri reprezint una din direciile eseniale ale consolidrii i perfecionrii sistemului de drept naional. Totui, trebuie s menionm c noiunea de armonizare are o semnificaie puin diferit n ordinea juridic comunitar, drept care a luat natere din dreptul internaional. Conceptul de armonizare a legislaiei utilizat n legislaia comunitar este susceptibil de diferite definiii i interpretri, alturi de cel de aliniere, apropiere, coordonare, unificare (a legislaiilor). Totodat, se consider c termenii sus menionai au fost utilizai ca noiuni sinonime de ctre autorii Tratatului de la Roma privind instituirea Comunitii Economice Europene n anul 1957. Termenul de armonizare se regsete n tratatele ulterioare Tratatului de la Roma, spre ex. n Art. 51 al Tratatului de la Maastricht din 1992, conform cruia Liberalizarea serviciilor bancare i de asigurri care sunt legate de micrile de capital trebuie s fie realizate prin armonizare cu liberalizarea circulaiei de capital sau n Art. 93 Consiliul, statund n unanimitate pe baza propunerilor Comisiei adopt dispoziiile privind armonizarea legislaiilor relativ la cifra de afaceri, la accize i la alte impozite indirecte, n msura n care aceast armonizare este necesar pentru asigurarea instituirii i funcionrii pieei interne. Armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar este un proces continuu care are drept scop asigurarea unei compatibiliti depline ale normelor de drept intern cu legislaia comunitar, prin modificarea sau completarea actelor normative naionale ajustndu-le la cerinele acquis-ul comunitar, dup care normele juridice comunitare devin parte component a dreptului naional. Politica de stat n domeniul armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar urmeaz s constituie o parte component a reformei juridice de stat (este vorba de statele membre ale UE i cele candidate), avnd drept obiectiv asigurarea unei abordri
157
158 159
Hague Recueil (1957, II), 68-94. n particular, acest autor supune criticii doctrina monist n raport cu rolul statului. n viziunea sa, statul nu poate fi privit numai ca o asociaie de persoane. La pag. 77 el afirm c conceptul de stat sau naiune ca o entitate invizibil, posednd o personalitate proprie i distinct, este o ipotez iniial necesar, care trebuie fcut nainte de a fi posibil s se discute semnificativ despre drept internaional n cele din urm. Vezi, de asemenea, Charles Rousseaau, Droit international public, Paris (1953), pp.37-48. Dionisio Anzilotti, Cours de droit international, (1929),Paris, Sirey p. 57. Charles Rousseaau, Droit international public, Paris (1953), pp.10-12.
DIP_3.indd 97
10/13/2009 11:27:31
98
unice n procesul creaiei legislative, pornind de la cerinele UE privind procedura de elaborare a unui act normativ (transpunere), implementarea acestuia i crearea condiiilor corespunztoare n vederea acordrii suportului instituional, tiinific, tehnic, legislativ i financiar necesar procesului de ajustare a legislaiei (implementare). n consecin, abilitatea de a transpune i aplica acquis-ul comunitar n totalitatea sa reprezint o pre condiie de aderare la UE, cerin consfinit expres n Tratatul instituind UE. Revenind la raportul dintre dreptul internaional si dreptul intern i aplicarea tratatelor internaionale n ordinea juridic intern a statelor este necesar s amintim c, la conferina de la Dumbarton Oaks, cu prilejul elaborrii Cartei ONU, s-au pus n discuie i aceste probleme n cadrul Comitetului IV/2.160 Astfel, propunerea care viza nscrierea expres a principiului c dreptul internaional ar avea o valoare obligatorie pentru state a fost respins de ctre majoritatea membrilor comitetului. S-a convenit, totui, ca problema s fie reinut pentru a fi discutat n cadrul ulterioarelor msuri de codificare a dreptului internaional.161 Comisia de drept internaional n anul 1949, elaboreaz proiectul Declaraiei cu privire la drepturile i ndatoririle statelor, si nscrie n art. 14 principiul potrivit cruia fiecare stat are obligaia de a-i conduce relaiile sale cu alte state potrivit dreptului internaional i conform principiului c suveranitatea fiecrui stat este supus supremaiei dreptului internaional. Dou distinse personaliti, membri ai comisiei de drept internaional n acea perioad, doctorul Alfaro i profesorul Scelle, aveau s aduc cu prilejul discuiilor pe marginea acestui text anumite precizri i comentarii. Dr. Alfaro a susinut principiul superioritii dreptului internaional asupra dreptului intern ar trebui s fie stabilit n mod formal ntr-o declaraie asupra drepturilor i ndatoririlor statelor, chiar numai pentru efectul sau psihologic asupra opiniei mondiale. Susinnd poziia lui Alfaro, profesorul Georges Scelle avea s precizeze c a fost ntotdeauna folositor a se spune c suveranitatea este supus limitrilor dreptului internaional.162 Cu referire la relaiile dintre dreptul internaional i dreptul intern, menionm c potrivit dreptului i jurisprudenei anglo-saxone (SUA, Marea Britanie), dreptul internaional devine parte a dreptului intern numai ca urmare a adoptrii Actului Parlamentului de conferire a forei juridice pentru acesta. Cu toate acestea, prevederile unui act ulterior al Parlamentului, vor prevala asupra dispoziiilor unui tratat internaional anterior n caz de contradicie ntre acestea.163 Tot n ceea privete relaiile dintre dreptul internaional i cel intern, o instan indian avea s decid c n cazul unui conflict ntre aceste dou drepturi, instanele vor trebui s asculte de legile care au fost adoptate de legislativul statului fa de care ei au obligaia de fidelitate.164 Curtea Permanent de Justiie Internaional (CPJI), n afacerea privind Decretele de naionalitate n Tunis i Maroc avea s decid c problema dac o anumit materie se gsete sau nu n mod exclusiv n cadrul jurisdiciei unui stat este o chestiune relativ, depinznd n mare parte de dezvoltarea relaiilor internaionale. ntr-o alt afacere Nottebohm, n care se punea problema unei naionaliti fictive, CPJI a fcut referin la conceptul de naionalitate adoptat n relaiile internaionale.165
160 161 162 163 164
165
N. Ecobescu,V. Duculescu. Drept internaional public. Bucureti 1993, p.55. UNICO, Doc. 527/IV/2/27, May 23, 1945. N. Ecobescu,V. Duculescu. Drept internaional public. Bucureti 1993, p.56. Ian Brownlie, Principles of Puplic International Law, Oxford, 2003, p.44. The Indian Yearbook of International Affairs, 1954, p.393 Decizia Curii supreme din Calcuta n spea Shri Krishna Sharma versus State of West Bengal. Majorie Whiteman, Digest of international law, vol.I, Washington, 1963, p.109-110.
DIP_3.indd 98
10/13/2009 11:27:32
99
Astfel, jurisprudena internaional a recunoscut n numeroase reprize superioritatea dreptului internaional asupra dreptului naional, cele dou Curi de la Haga aveau s se pronune frecvent n acest sens.166 Interesant s-a dovedit a fi i evoluia constituiilor naionale. Acestea, de fapt, au grij astzi s determine i s precizeze locul i rolul pe care, potrivit lor dreptul internaional tratatele sau cutumele, tratatele i cutumele trebuie s-l ocupe n ordinea intern, n cazul unui conflict cu o norm care a luat natere din dreptul intern. Or, constituiile naionale ader din ce n ce mai mult la monismul cu primatul dreptului internaional. Aceste rspunsuri constituionale prezint, printre altele, avantajul de a deschide calea pentru un judector naional adesea reticent n privina superioritii normelor de drept internaional. n definitiv, astzi n numeroase state dreptul internaional beneficiaz de un statut demn de invidiat, eminamente n raporturile sale cu legea intern.167 Mai mult dect att, sunt reguli principii pe care le ntlnim n legislaia intern a mai multor state, unele mergnd pn la recunoaterea supremaiei dreptului internaional n raport cu ntregul sistem de drept naional. Iat cteva exemple, care confirm cele enunate mai sus: Acordurile internaionale au ntietate fa de normele legislaiei interne care sunt n contradicie cu ele. Constituia Bulgariei, art.5 alin. 4. Ordinea juridic italian se conformeaz regulilor de drept internaional recunoscute n general. Constituia Italiei, art.10. Regulile generale ale dreptului internaional public fac parte din dreptul federal. Ele sunt superioare legilor i creeaz direct drepturi i obligaii pentru locuitorii teritoriului federal. Constituia Germaniei, art.10. Tratatele sau acordurile ratificate sau aprobate regulat, au dup publicare, o autoritate superioar fa de cea a legilor, sub rezerva c fiecare acord sau tratat va fi aplicat de ctre cealalt parte. Constituia Franei, art. 55.168 n virtutea principiului egalitii suverane a statelor fiecare stat este liber s-i aleag sistemul su juridic i, prin urmare i determin n mod liber ordinea interaciunii dreptului su naional cu cel internaional. Cu toate acestea, principiul egalitii suverane presupune obligaia statelor de a ndeplini ntocmai i cu bun credin obligaiile sale internaionale. n conformitate cu principiul respectrii cu bun credin a obligaiilor internaionale, n contextul realizrii drepturilor lor suverane, inclusiv dreptul de a-i stabili n mod liber legile i regulamentele sale, statul este obligat s se conformeze obigaiilor sale juridico-internaionale care rezult din dispoziiile dreptului internaional. Potrivit dreptului internaional, n cazul neconcordanei ntre obligaiile internaionale asumate i dreptul su intern, statul nu va putea invoca drept justificare a neexecutrii unui tratat la care este parte, prevederile legislaiei sale naionale. n dreptul internaional exist o regul unanim acceptat conform creia dreptul internaional atribuie statului obligaia internaional, iar ordinea realizrii acesteia n interiorul statului este determinat de dreptul naional, dac norma de drept internaional nu dispune altceva. ntr-o rezoluie a Institutului de drept internaional se spunea: n principiu, anume sistemul de drept al fiecrui stat determin cile i mijloacele cele mai potrivite pentru realizare a ceea ce noi numim transpunerea dreptului internaional n ordinea juridic intern.
166
167 168
CPJI, 25 mai 1926, Culegere de hotrri CPJI seria A nr.7; CIJ aviz 8 aprilie 1988, Acord de sediu al ONU Culegere CIJ p.34. C. Blumann, l. Dubouis, Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Paris, 2007, pag. 582. Natalia Suceveanu, Prioritatea dreptului internaional n raport cu dreptul intern, n textele constituionale n domeniul drepturilor omului, Materiale ale conferinei internaionale tiinifice din 22-23 septembrie 2004, mun. Bli Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual, Chiinu 2004, pag. 1002-1006.
DIP_3.indd 99
10/13/2009 11:27:32
100
Astfel, statul este obligat s-i creeze sistemul de drept n aa fel, nct s asigure ndeplinirea obligaiilor sale internaionale. Pacea i ordinea juridic internaional pot fi asigurate doar cu condiia c n stat va fi consolidat o guvernare democratic, fundamentat pe respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i supremaia legii. Democraia i legalitatea n viaa internaional nu sunt posibile fr o democraie i legalitate n interiorul statului. Dac pornim de la regula consacrat de Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969, conform creia un stat nu poate invoca dreptul su intern pentru neexecutarea unui tratat internaional, din ce n ce mai mult statele stabilesc chiar prin legile lor fundamentale regula conformitii legilor interne cu tratatele internaionale. Astfel, toate statele Uniunii Europene consacr expres prioritatea dreptului internaional public n raport cu legile lor interne. Dreptul intern acord o atenie sporit soluionrii problemei influenei acestuia cu dreptul internaional. n acest sens el rezult din faptul c determinarea metodelor de realizare a obligaiunilor internaionale la nivel naional ine de competena statelor. Bazele influenei acestor dou sisteme de drept sunt stabilite de dreptul constituional. Analiza acestui drept, i practica aplicrii lui ne demonstreaz c mecanismul de aciune a dreptului naional nu este capabil s reglemenmteze relaiile internaionale, la fel cum i dreptul internaional nu este n stare s reglementeze relaiile sociale interne. Iat de ce expresia aciunea direct a normelor dreptului internaional n sistemul de drept al statului poart un caracter limitat, nsemnnd c regulile care se conin n aceste norme urmeaz a fi aplicate direct doar n urma investirii acestora cu o for juridic de ctre dreptul intern. Exist opinii precum c constituiile unor state, ca de pild cea a Franei au recunoscut primatul i aciunea direct a dreptului internaional. Credem c nu este chiar aa. De fapt, constituiile nu au recunoscut primatul dreptului internaional care exist, dar nemijlocit l-au stabilit. Cu alte cuvinte soluionarea acestei probleme reprezint o chestiune de ordin intern. Pentru a fi capabile s reglementeze relaii cu participarea persoanelor fizice i juridice, regulile care se conin n dreptul internaional trebuie s-i fac apariia n sistemul de drept al statului n forma i modalitatea stabilit de el. Acest proces este denumit ca regul, transformare. Astfel, integrarea normelor de drept internaional n ordinea juridic intern a statului se numete implementare, adic transpunerea normei de drept internaional ntr-o alt ordine juridic, adic n ordinea juridic intern, cptnd,astfel, statut de norm de drept intern. Exist mai multe modaliti de implementare a normelor de drept internaional n ordinea juridic intern a statelor. Una din aceste modaliti este trimiterea. Constituiile unor state, ca de pild ale Federaiei Ruse, SUA, Spaniei, proclam tratatele internaionale ca parte component a dreptului intern al statului. Sunt ntlnite frecvent i trimiterile la acte fr caracter juridic, care produc doar efecte politice, cum ar fi de pild rezoluiile organizaiilor internaionale. Ca consecin, prevederile acestor acte dobndesc o for juridic obligatorie.169 O alt form este ncorporarea, care const n adoptarea actului de ratificare, sau a oricrui act de aprobare a tratatului internaional. i n cele din urm, o alt modalitate este recepia, care const n adoptarea unui act normativ intern care ar reproduce mai mult sau mai puin textul tratatului internaional ratificat. n general, se poate afirma c guvernele i juritii sunt, n ultimul timp, mai contieni de necesitatea stabilirii unei relaii constructive ntre dreptul naional i sistemul dreptului internaional. Oricum, subiectul-problem este complicat prin emiterea de legi constituionale specifice anumitor state i ndeosebi, de distribuia de putere ntr-o structur federal. Sisteme169
de pild, art.4 pct.1din Constituia Republicii Moldova care prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.
DIP_3.indd 100
10/13/2009 11:27:33
101
le legale rareori ader la o form pur de ncorporare. n Italia, s lum un exemplu deja citat, instanele judectoreti au reinut c art. 10 al Constituiei nu afecteaz valabilitatea legislaiei adoptate nainte de intrarea n vigoare a Constituiei. n majoritatea statelor, regula reinut este ca dreptul internaional s lase loc legislaiei naionale. O important considerare este faptul c multe reguli din categoria cutumelor de drept internaional nu prevd o cluzire exact n aplicarea lor pe plan naional. Sarcina principal rmne aceea a crerii unei relaii sensibile de colaborare ntre cele dou sisteme n cadrul jurisdiciei statului n particular, mai mult o ajustare ntre ele dect atingerea unei armonii formale sau primatul dreptului internaional. Problemele devin i mai neclare, dac sunt plasate n contextul divergenei dintre moniti i dualiti.170 Aceste consideraii se aplic cu o for i mai pronunat n contextul rolului tratatelor n cadrul tribunalelor naionale. Un numr de ri ader la principiul c tratatele ncheiate n concordan cu Constituia oblig instanele judectoreti fr orice act specific de ncorporare. De fapt, n asemenea state principiul este adesea aplicat cu semnificative modificri. Astfel, n Statele Unite, un act legislativ federal ulterior, este superior unui tratat. Mai mult dect att, un tratat cu caracter direct executoriu (self-executing) poate s nu obin for juridic intern pn la publicarea acestuia, i controlul asupra publicrii corespunztoare introduce elemente de constituionalitate formal. Ceea ce este probabil, principiul cel mai acceptat n general solicit o ncorporare legislativ specific, ca o condiie a forei juridice interne. De asemenea, apare categoria tratatelor cu caracter direct executoriu. Termenul direct executoriu poate fi folosit pentru a stabili un principiu al sistemului de drept naional particular i anume c anumite reguli ale dreptului internaional nu trebuie s fie ncorporate pentru a avea efecte n ordinea intern. Oricum, termenul este de asemenea utilizat pentru a descrie caracterul de reguli n sine. Astfel, o instan internaional poate susine c, ca un subiect de interpretare, o obligaie derivnd dintr-un tratat n-ar putea fi aplicabil pe plan intern fr legislaia local specific. Ambele sensuri ale termenului apar n deciziile tribunalelor americane. n cel de-al doilea sens descris, termenul apare n FUJII v. Statul California. n acest caz, Curtea Suprem din California a susinut c art. 55 i 56 ale Cartei Naiunilor Unite, viznd drepturile omului, nu aveau caracter direct executoriu i nu puteau fi aplicate cu privire la persoane fizice n absena legislaiei pertinente. Subiectul permite n ntregime generalizarea, iar practica statelor reflect caracteristicile Constituiei n plan particular. Tratatele ncheiate de Comunitatea European pot fi avea caracter direct executoriu, n sensul c acestea sunt obligatorii n sistemele legale interne fr o ncorporare formal n aceast privin.171 Soluia oferit de Constituia Republicii Moldova Constituia RM detaliaz ntr-un text aparte relaia dintre dreptul internaional i dreptul intern, n ce privete tratatele internaionale privitoare la drepturile omului. Art. 4 p.2 din Constituie stabilete: dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care RM este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. Din modul n care este redactat textul celui de-al doilea punct al art.4 rezult clar acceptarea prioritilor reglementrilor internaionale, dar numai n ceea ce privete problematica drepturilor omului. Acceptarea primatului reglementrilor internaionale n materia drepturilor omului
170 171
Ian Brownlie, Principles of Public International Law, Oxford, 2003, p.47-48. Ian Brownlie, Principles of Puplic International Law, Oxford, 2003, p.48.
DIP_3.indd 101
10/13/2009 11:27:34
102
se datoreaz, cu bun seam dorinei de a rspunde exigenelor unui stat de drept, i nu n ultimul rnd dorinei de a garanta tuturor cetenilor statului c drepturile i libertile fundamentale vor fi absolut aceleai, pe care statele le-au convenit n cadrul ordinii democratice, ne admindu-se careva excepii sau derogri de la acestea. Prin urmare, abordarea constituional172 ne conduce s afirmm c n domeniul drepturilor omului, normele de drept internaional au superioritate asupra normelor constituionale. ns, soluia oferit de ctre Curtea Constituional a RM n hotrrea nr. 55 din 14 octombrie 1999 privind interpretarea unor prevederi ale art. 4 din Constituia RM. este una diferit. Hotrrea menionat prevede: Dispoziia constituional despre prioritatea reglementrilor internaionale privind drepturile omului are inciden asupra legilor i asupra altor acte normative interne. Aceast dispoziie vizeaz toate legile, indiferent de data adoptrii lor. De altfel, tratatele internaionale au prioritate numai asupra legilor interne, dar nu i asupra normelor constituionale. Mai mult dect att, art. 22 al Legii cu privire la tratatele internaionale ale RM prevede c tratatele internaionale la care RM este parte, recunoscute de Curtea Constituional ca incompatibile cu Constituia RM nu sunt puse n vigoare i nu sunt aplicate. Dei practica Curii Constituionale, n aceeai hotrre stabilete c principiile i nomele unanim recunoscute ale dreptului internaional, tratatele internaionale ratificate i cele la care RM a aderat sunt parte component a cadrului legal al RM i devin norme ale dreptului ei intern, aceast prevedere, nu este, dup prerea noastr susceptibil a satisface pe deplin exigenele clarificrii raportului dintre cele dou ordini juridice. Spre deosebire de sistemul american, unde judectorul aplic n mod direct tratatele internaionale, n statul nostru, ca i de altfel n alte state europene, el nu aplic dect legile interne ale statului. Astfel, mecanismul de recepionare, preconizat de teoria monist este pe deplin valabil. n definitiv, chiar dac i este adevrat c un anumit numr de texte constituionale mai vechi sau mai recente comport n preambulurile i dispoziiile lor introductive dispoziii de tipul angajamentul de a se conforma regulilor general recunoscute ale dreptului internaional173 sau dorina de a tri n pace i bun nelegere cu toate popoarele lumii conform principiilor i normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional174, acestea rmn ambigue n ceea ce privete poziia dreptului internaional, eminamente a celui convenional, n raport cu normele juridice naionale. Este evident, deci, c simpla enunare a principiului primatului reglementrilor internaionale nu este deloc suficient, ntruct aplicarea acestuia n practic presupune studierea i elaborarea unor proceduri i modaliti eficiente, care ar asigura o concordan dintre legile i angajamentele asumate pe plan internaional.
3. Corelaia dintre dreptul comunitar, dreptul intern al statelor membre i dreptul internaional Problematica raporturilor ntre dreptul comunitar, dreptul intern i cel internaional este o prelungire a disputelor existente pe marginea raporturilor dintre dreptul intern i dreptul internaional. Ea, ns, nu se prezint ca o simpl reluare a refleciilor i soluiilor izvorte din dreptul internaional, cci n dreptul Uniunii Europene problema se ridic n termeni relativ
172 173 174
art. 4 p. 2 al Constituiei Republicii Moldova din 29 iulie 1994.. art. 10 din Constituia Italiei din 27 decembrie 1947. alin 7 din Preambulul Constituiei Republicii Moldova din 29 iulie 1994.
DIP_3.indd 102
10/13/2009 11:27:34
103
originali, iar soluiile nu au neaprat o natur identic. Cteva elemente par s mai marcheze o anumit diferen cu dreptul internaional. n primul rnd, vocaia supranaional a Comunitilor Europene. Astfel, dreptul comunitar se aseamn din acest punct de vedere cu o structur de tip federal, n care evident, dreptul federal prevaleaz asupra dreptului statelor federate, exemplul cel mai elocvent -l constituie Constituia Germaniei, unde potrivit unei formule excelente de la art.31 se spune: Dreptul federal prevaleaz asupra dreptului Landurilor. n al doilea rnd, ipotezele conflictului dintre dreptul comunitar i dreptul intern sunt cu mult numeroase celor existente ntre dreptul intern i dreptul internaional. Acesta din urm, guverneaz domenii, care n principiu, nu au nimic n comun cu dreptul naional. n accepiunea sa clasic, dreptul internaional este esenialmente cel al rzboiului i pcii, al reglementrii conflictelor internaionale. Intercalrile cu dreptul naional se dovedesc a fi puin frecvente, dei, ele tind s se multiplice, ca rezultat al extinderii activitilor guvernate de dreptul internaional (drepturi fundamentale, schimburile economice etc.). Dreptul comunitar, la rndul su, are vocaia de a guverna raporturi sau situaii identice celor existente n dreptul naional. Domenii ntregi ale vieii economice, sociale, politice cad astzi sub incidena acestui drept. Aplicabilitatea n ordinea juridic intern se prezint ca o condiie care vine, de altfel, s traduc de facto noiunea efectului direct. Prin urmare, i pentru aceleai raiuni indicate mai sus, dreptul comunitar va putea exista ca un drept autonom, sui generis, doar cu condiia c el va prevala asupra drepturilor naionale ale statelor membre. Exist aici o necesitate consubstanial, care pare s depeasc viziunea teoretic asupra raporturilor dintre aceste sisteme de drept. Prin urmare, dac dreptul naional se poate limita la o superioritate imperfect, prin intermediul mecanismelor subtile care -l caracterizeaz i care-i permit gsirea adaptrilor pertinente (negocieri diplomatice, excepie de non executare etc.), primatul dreptului comunitar pare a fi dificil de negociat.175 Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului comunitar european nu-i este indiferent natura relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul comunitar i dreptul naional.176 Monismul decurge din nsi natura Comunitilor Europene, din ansamblul sistemului tratatului, dup cum avea s sublinieze Curtea European de Justiie. Sistemul comunitar nu poate funciona dect n monism, singurul principiu compatibil cu ideea unui sistem de integrare: prin instituirea unei comuniti cu durat ne determinat, nvestit cu atribuii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic, i mai cu seam, cu puteri reale, rezultate dintr-o limitare a competenei sau dintr-un transfer de suveranitate, crend astfel un drept aplicabil resortisanilor lor i lor nile. Afirmaia este ct se poate de evident: diferit de tratatele internaionale obinute, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora.177 Prin urmare, dreptul comunitar este aplicabil ordinii juridice interne n felul n care el este adoptat, fr a mai fi necesar asimilarea sau transformarea acestuia n drept naional. Deci, statele membre nu au posibilitatea de a opta ntre concepia monist sau dualist, prima avnd prioritate i fiind obligatorie. Prin urmare, n relaiile Comuniti state membre, dualismul este nlturat, iar dreptul comunitar primar, sau derivat, este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre, sau potrivit Curii de la Luxembourg, el face parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe
175 176
177
C. Bloumann, op.cit, p.583. Filipescu Ion, Fuerea Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia I, II, III, IV, V, Bucureti 1994, 1996, 1997, 1999, 2000, pag.54. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Bucureti 2006, pag. 164.
DIP_3.indd 103
10/13/2009 11:27:36
104
teritoriul fiecruia dintre statele membre. Acest fapt are mai multe consecine: dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr a fi nevoie de o formul particular de introducere; normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern; judectorii comunitari au obligaia de a aplica dreptul comunitar.178 Dreptul comunitar se deosebete de dreptul internaional public prin urmtoarele: 1. Are aplicabilitate direct, aplicndu-se nu numai statelor sau organizaiilor internaionale, dar i resortisanilor statelor membre, adic persoanelor fizice i juridice care nu au calitatea de subiect de drept internaional; 2. Dispune de un sistem coercitiv-execuional mixt internaional i naional; 3. Dispune de un sistem jurisdicional permanent i cu o competen obligatorie; 4. Normele juridice comunitare devin aplicabile de cele mai multe ori, fr a fi ratificate; 5. Normele juridice comunitare sunt preponderent de drept derivat i nu convenionale, majoritatea fiind adoptate de instituiile comunitare; 6. Are funcie de integrare i nu doar de cooperare. Fa de dreptul naional, dreptul comunitar se deosebete prin urmtoarele: 1. Se aplic i relaiilor interstatale; 2. Nu reglementeaz toate domeniile vieii sociale. Statele sunt fa de sursele de drept internaional intr-o situaie de autonomie din punct de vedere al efectelor n dreptul intern i asupra resortisanilor lor. Ele pot utiliza un sistem dualist, care stabilete o separare radical ntre ordinea juridica internaionala i ordinea juridica intern, avnd ca principiu c o sursa de drept internaional nu poate fi prin ea nsi o surs de drept intern. De aceea, pentru a avea efecte n dreptul intern o surs de drept internaional trebuie sa fie supus unei proceduri particulare de introducere sau de transformare. Statele pot opta de asemenea pentru monism i s admit efectul juridic direct n drept intern al unei surse de drept internaional. Chiar i n acest caz, ele conserv o deplin autonomie pentru a defini condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o surs de drept internaional pentru a avea un efect direct n dreptul intern. Aceast funcie este desigur de competena instanelor judectoreti. Aceast autonomie dispare total cnd este vorba despre dreptul comunitar. Referindu-ne, la nivel general, la instituia raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern al unui stat, desigur c abordm teoria dualist i teoria monist. Anume acest nceput trebuie sa stea la baza analizei principiului supremaiei dreptului Uniunii Europene asupra dreptului intern al Statelor Membre. Or, dup cum s-a facut evident, Comunitatea European a derivat esenial de la cadrul dreptului internaional, argumentnd prin implicarea popoarelor i indivizilor, dar i a instituiilor comunitare. Dezvoltarea dreptului internaional public se afl ntr-un proces continuu, la fel ca i lrgirea noiunii sale. Dac privim n istorie, vedem o definiie restrns a dreptului internaional public. Astfel, savantul romn George Plastara, n calitate de prim noiune la originea dreptului internaional, concepe ideea de sociabilitate a statelor sau de comunitate internaional ce trebuie sa domine existena statelor. Odat cu dezvoltarea i aprofundarea relaiilor din cadrul societii internaionale, doctrina vine cu noi teorii, pe lng cele ale monismului i dualismului, n special cea a coordonrii dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor i fuziunii contiente a potenialului celor dou sisteme n scopul proteciei valenelor civilizaiei. O concluzie care se cristalizeaz n urma dezvoltrii practicii internaionale i utilizrii noilor prghii n relaiile dintre state, a apariiei noilor valene ce in de dreptul popoarelor, precum si cele ale fiinei umane, este cea a imposibilitii stabilirii primatului
178
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Bucureti 2006, pag. 165.
DIP_3.indd 104
10/13/2009 11:27:37
105
sistemului de drept internaional fa de cel intern ori viceversa, cert fiind c dreptul internaional are o aciune tot mai puternic. Acest fapt se explic, inter alia, prin influena politicii externe a statelor asupra codificrii dreptului internaional, dar i cu certitudine i la obligaiile asumate de ctre state n onorarea bona fide a normelor internaionale. n msura n care suport paralela cu dreptul internaional, se poate constata c ordinea de drept comunitar este organizat, fr echivoc, monist. Altfel dect n dreptul internaional, n dreptul comunitar principiul prioritii nu include, totui, numai obligaia statelor membre de a aduce dreptul lor naional n concordan cu dreptul comunitar prioritar, ci pretinde, n afar de aceasta, ca, n legtur cu principiul efectului direct, toate autoritile i instanele statale s lase ne aplicat dreptul naional contrar, n cadrul proceselor n curs de soluionare la ele. Aceast ultim idee nu era nou. ntietatea dreptului internaional clasic se oprea la porile ordinii de drept naionale; dualismul mpiedica aciunea acestuia asupra raporturilor de drept din interiorul sferei juridice naionale i intervenia lui asupra fiecrui cetean. Dimpotriv, efectul util al dreptului comunitar implic faptul c dreptul comunitar prioritar acioneaz direct n ordinele de drept naionale, trebuind s fie luat n considerare de ctre toate instituiile statutului respectiv. Astfel, esena supremaiei dreptului Uniunii Europene se bazeaz, pe lng premisele analizate, i pe unele premise de ordin intern, care reflect ordinea constituional a Statelor Membre. Acceptarea principiului primordialitii din partea sistemelor juridice ale statelor membre ale Uniunii Europene difer de la stat la stat, n timp ce n rile BENELUX sau Irlanda, constituiile consacr primordialitate dreptului comunitar fa de cel naional, n alte ri, acceptarea a fost mai dificil i anevoioas. De pild, n Germania art. 24 din Constituia federal prevede c legislativul federal este mputernicit s cedeze, n anumite domenii, monopolul lui de a crea dreptul n favoarea unor organizaii internaionale. Potrivit art.23 din constituie: Republica Federal Germania, n vederea nfiinrii unei Europe unite, coopereaz n dezvoltarea Uniunii Europene care respect principiul democraiei, al statului de drept, social i federative, precum i principiul subsidiaritii i care asigur drepturilor fundamentale ale omului o protecie comparabil cu cea acordat de legea fundamental. Din cauza unui ir de puteri concurente dintre Comunitatea European i Statele Membre este important de a stabili care drept va avea supremaie n cazul unui conflict, mai ales c aplicarea extins de ctre Curte a principiului efectului direct i a scopului Tratatului CE, cuprinznd domenii de competen naional, au ghidat spre o situaie inevitabil de conflict dintre dreptul Uniunii Europene si cel naional al Statelor Membre. Aceast cerin este valabil pentru orice federaie. n caz dac legile n vigoare ale autoritilor centrale si ale celor regionale sunt n contradicie, una dintre ele trebuie sa fie superioar. n cazurile n care Tratatul nu conine o norm imperativ ce stabilete supremaia dreptului comunitar, Curtea de Justiie a derivat acest principiu din obligaia de a asigura aplicarea dreptului comunitar stipulat n art. 10 CE (fostul art. 5). Cazul Van Gend en Loos (nr. 26/1962), a declarat Comunitatea drept o ordine legal, independent de Statele Membre. Or, ntr-un alt caz - COSTA v. ENEL (nr.6/1964) Curtea de Justiie a introdus doctrina supremaiei. Decizia Curii a definit relaia dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre, artnd c dreptul comunitar este o ordine juridic independent, care are prioritate de aplicare chiar i n faa dreptului naional ulterior. Astfel, principiul specific dreptului intern i dreptului internaional public lex posteriori derogat priori nu-i gsete aplicare n relaiile dintre dreptul comunitar i cel intern. Dei ordinea juridic comunitar a luat natere pe trmul dreptului internaional public i s-a bazat pe acordul de voin al statelor membre, s-a nscut ca o ordine juridic autonom.
DIP_3.indd 105
10/13/2009 11:27:38
106
Pe cale de consecin, conchidem c n ciuda specificului sistemelor de drept intern, iar pe aceast cale i a controlului exercitat de state n privina raportului dintre dreptul naional i cel internaional, n practica acestora treptat se afirm principiul unei atitudini binevoitoare fa de dreptul internaional att n procesul de elaborare a normelor interne, ct i la interpretarea celor existente, ele pornesc mai nti de toate de la principiile i normele de drept internaional. n ceea ce privete relaia dintre dreptul comunitar i naional al statelor membre, doresc s mai remarc un lucru. Statele, prin faptul c ele, conform prevederilor Tratatelor de baz i celor de modificare, au rezervat reglementrii prin ordinea de drept comunitar drepturi i obligaii, care se supuneau, pn atunci, propriilor ordini interne de drept, au provocat o restngere a drepturilor lor de suveranitate, care nu mai poate fi revocat ulterior prin msuri unilaterale. Fiece stat care aspir la integrare european trebuie s fie contient c aderarea la Uniunea European semnific transferarea unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i exercitarea n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute. Fr ndoial, transferul de competene implic delegarea de suveranitate din partea statelor, n realitate ns, statele membre ale Uniunii Europene sunt cele care au decis s exercite n comun anumite atribuii care, n mod tradiional, in de domeniul suveranitii naionale.179 Bibliografie:
Serbenco, Eduard. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern // n: Alexandru Burian, Oleg Balan, Eduard Sebenco, Drept internaional public, Ediia a II-a - Chiinu, CEP USM, 2005, - 608 p., pag. 107-120; J. Combacau, Le droit international, bric a brac au systeme?, Archives de philosophie du droit, 1986; Patrick Daillet, Allain Pellet, Droit international public, LGDJ, Paris 1999; Raluca Miga-Beteliu, Introducere n drept internaional, Bucureti 1997; H.. Triepel, Les rapports entre le droit international et le droit interne, RCADI., 1923, vol.I; D. Anzilotti, Cours de droit international, Sirey, 1929; A. Pellet, Les fondements juridiques internationaux du droit communautaire, RCADE, 1994-2, vol.V; Oleg Balan, E. Serbenco Drept internaional public, vol.I, Chiinu 2001; Oppenheim, International Law, 1992; D. Carreau, Droit international, 1988; N. Ecobescu,V. Duculescu. Drept internaional publi,. Bucureti 1993; C. Blumann, l. Dubouis, Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Paris, 2007; Ian Brownlie, Principles of Puplic International Law, Oxford, 2003; Natalia Suceveanu, Prioritatea dreptului internaional n raport cu dreptul intern, n textele constituionale n domeniul drepturilor omului, Materiale ale conferinei internaionale tiinifice din 22-23 septembrie 2004, mun. Bli Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual, Chiinu 2004; Natalia Suceveanu, Corelaia dintre dreptul comunitar, dreptul intern al statelor membre i dreptul internaional, Colecii, Universitatea Petre Andrei, Iai 2008, Tom XIV, Drept, a 13 Conferin tiinific anual cu participare internaional, tradiie i reform n dreptul romnesc.
179
Natalia Suceveanu, Corelaia dintre dreptul comunitar, dreptul intern al statelor membre i dreptul internaional, Colecii, Universitatea Petre Andrei, Iai 2008, Tom XIV, Drept, a 13 Conferin tiinific anual cu participare internaional, tradiie i reform n dreptul romnesc, pag.436-422.
DIP_3.indd 106
10/13/2009 11:27:39
Capitolul VI
SUBIECII DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC CONTEMPORAN

1. Noiunea de subiect al dreptului internaional public 2. Sistemul i categoriile de subieci ai dreptului internaional public contemporan: doctrin i practic 3. Statul suveran subiect clasic de baz al dreptului internaional public: trsturi caracteristice, particulariti 4. Recunoaterea statelor 5. Organizaiile Internaionale subiect derivat i secundar de drept internaional public: specific i particulariti 6. Naiunile care lupt pentru eliberarea naional 7. Statutul juridic al individului n dreptul internaional public 8. Probleme ale calitii de subiect de drept al altor entiti internaionale 9. Republica Moldova ca subiect de drept internaional public contemporan
1. Noiunea de subiect al dreptului internaional public Noiunea de subiect de drept internaional reprezint particulariti eseniale n comparaie cu dreptul intern. Aceste particulariti, ce se refer la natura, temeiul, coninutul juridic i sfera de aplicare, determin principalele deosebiri dintre conceptele subiectului de drept internaional i cel de drept intern. Faptul c relaiile internaionale se desfoar cu participarea direct a statelor ca entiti suverane i independente egale n drepturi exclude existena n acest domeniu a unui organ suprastatal sau a unui guvern care s determine, s reglementeze sau s atribuie calitatea de subiect de drept internaional. Aceast calitate aparine, nainte de toate, statului n virtutea suveranitii sale. Ea poate aparine i altor entiti (popoare care lupt pentru eliberare, organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale, societi transnaionale .a.) n msura i n limitele determinate de statele membre ale comunitii internaionale. Calitatea de subiect al dreptului internaional definete, nainte de toate, situaia juridic a unei entiti ca titular de drepturi i obligaii internaionale. Aceasta nu constituie ns doar o tendin, o capacitate juridic abstract i nu poate fi definit n afara realitii raporturilor de drept internaional n cadrul crora se manifest i se exercit. Dimpotriv, ea exist pentru state sau alte entiti prin participarea direct a acestora ca subieci ai unor raporturi n care i exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile asumate180.
180
n acest sens, apare incomplet definiia dat de G.Schwarzenberger, potrivit creia personalitate internaional nseamn doar capacitatea de a fi purttor (bearer) de drepturi i obligaii n dreptul internaional; SCHWARZENBERGER, G. International law and order. London: Stevens, 1971, p.53.
DIP_3.indd 107
10/13/2009 11:27:40
108
Relaiile la care particip statele i alte entiti cu personalitate juridic internaional sunt reglementate de normele dreptului internaional, cptnd, astfel, caracterul unor raporturi de drept internaional, analizate prin conceptele juridice clasice de: subiect, coninut juridic (drepturi i obligaii) i obiect. Caracteristicile acestor raporturi sunt determinate ns de situaia juridic a subiecilor participani, de poziia lor fa de dreptul internaional. Din acest punct de vedere, statul subiect principal, primar i originar, fundamental posed aceast calitate nu n temeiul dreptului internaional, ci n virtutea suveranitii sale, n baza creia particip, prin acord de voin cu alte state, la procesul normativ, la formarea raporturilor internaionale i la determinarea situaiei juridice a altor entiti pe plan internaional. De aceea noiunea general a subiectului de drept internaional nu poate fi redus la formula destinatarilor normelor juridice internaionale, la faptul c dreptul internaional i recunoate aptitudinea de a fi titular de drepturi i a fi inut de obligaii sau i atribuie capacitate juridic.181 Specificul i dinamica subiecilor dreptului internaional infirm asemenea susineri care nu fac dect s transpun automat conceptele dreptului intern n sfera dreptului internaional, fr a ine seam de specificul acestuia din urm. Personalitatea juridic aparine statului ca entitate suveran. Suveranitatea confer statului personalitate juridic internaional, aptitudinea de a aciona n cadrul comunitii internaionale, prin exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor. Dreptul internaional nu constituie, un determinator aprioric al personalitii juridice a statelor, dimpotriv, el nsui este creat de acestea; dreptul internaional este expresia i rezultatul acordului de voin al statelor privind drepturile i obligaiile lor, al altor subieci, precum i cadrul juridic al relaiilor dintre entitile participante la viaa internaional. Pentru identificarea unui subiect de drept internaional este necesar s se constate dac acesta posed personalitate juridic n cadrul ordinii juridice internaionale, dac are, capacitate juridic de a aciona pe plan internaional. ntr-un concept general, subiectul de drept internaional este titularul de drepturi i obligaii internaionale, participant la relaiile reglementate de normele dreptului internaional. n doctrina juridic, subiectul de drept internaional face obiectul unor definiii care, dei diferite, cuprind i unele elemente comune Subieci ai dreptului internaional sunt acele entiti care au capacitatea de a participa la raporturile juridice reglementate de dreptul internaional.182 Subiecii dreptului internaional, se arat n , 183sunt entitile care particip sau pot participa la relaiile reglementate de normele dreptului internaional. Prin alt definiie se susine c subieci ai dreptului internaional sunt entitile participante la viaa internaional, cu drepturi i obligaii directe. Sintagma viaa internaional nu-i cea mai potrivit, ea putnd include i domenii nereglementate de dreptul internaional public, cum ar fi, spre exemplu, relaiile comerciale internaionale. Juristul african N.Mugerwa indic trei elemente eseniale ale calitii de subiect al unui sistem de drept: 1) subiectul s aib obligaii; 2) s fie capabil a reclama beneficiul drepturilor sale;
181
182 183
MOSLER, H. Reflexion sur la personalite juridique en droit international public. Paris: Pedone, Melanges a H. Rolin. Problemes des droit des gens, 1964, p.237-238. DIACONU, I. Tratat de drept internaional public. Bucureti: Editura LEX, vol. I, 2002, p.78. , .. , . : , .1, 1989, p.159.
DIP_3.indd 108
10/13/2009 11:27:41
Capitolul VI. SUBIECII DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC CONTEMPORAN
109
3) s aib capacitatea de a intra n raporturi juridice cu alte persoane juridice recunoscute de sistemul particular de drept.184 Autorul nu ia ns n considerare particularitile subiectului de drept internaional n sensul c acesta exist ca atare n temeiul unui criteriu obiectiv, al unei nsuiri eseniale fie inerent subiectului respectiv suveranitatea pentru state, dreptul la autodeterminare pentru naiuni fie atribuit acestuia prin acordul statelor, de pild, organizaiile internaionale.185 Autorul englez D.W.Greig afirm n dreptul internaional, statul este persoan juridic tipic, iar alte entiti pot fi considerate ca subieci ai dreptului internaional n msura n care pot intra n raporturi juridice pe plan internaional.186 Un alt mod de definire este acela c subiect al dreptului internaional este cel cruia i se adreseaz regulile de drept internaional pentru a-i impune direct obligaii sau a i se atribui drepturi. Subiectul dreptului internaional este dependent direct de dreptul internaional, este apt s fie titular de drepturi internaionale, s fie legat de obligaii internaionale i s aib acces la proceduri internaionale. Paul Reuter propune pentru a recunoate unei entiti calitatea de subiect al dreptului internaional se cere o dubl cerin s fie titular de drepturi i obligaii stabilite i sancionate direct de acest drept.187 Din definiiile expuse mai sus, rezult doar unul din elementele caracteristice ale subiectului dreptului internaional public, i anume acela de a fi titular de drepturi i obligaii internaionale n mod direct, adic de a avea personalitate internaional (aptitudinea de a fi titular de drepturi i obligaii potrivit dreptului internaional), trstur considerat esenial i de muli ali autori.188 Aceeai opinie o gsim i n doctrina francez pentru a fi considerat drept subiect activ al unei ordini juridice, o entitate trebuie, n primul rnd, s fie nvestit de aceast ordine cu drepturi i obligaii definite n mod clar.189 Calitatea de subiect al dreptului internaional trebuie abordat n contextul particularitilor pe care le reprezint acest sistem de drept. n dreptul internaional important este nu numai aptitudinea de a avea drepturi i obligaii, ci i posibilitatea practic de a le exercita, aspect n care, de fapt, se concretizeaz finalitatea principiilor i normelor sale. Posibilitatea de a avea drepturi i obligaii presupune obinerea drepturilor i obligaiilor internaionale prin participarea la raporturile juridice internaionale. G.Tunkin, definete subiecii dreptului internaional ca fiind participanii la relaiile internaionale, posesorii drepturilor i obligaiilor internaionale, ce le realizeaz n baza drep184
185
186 187 188
189
MUGERWA, N. Subjects of International Law. Manual of Public International Law. Red. M. Sorensen. New York: St. Martins Press, 1968, p.249. Ideea unui criteriu obiectiv este susinut de L.A.Modjorian care limiteaz ns sfera subiecilor doar la stat i la naiuni lupttoare- , .. . : , 1965, p.10; n acest sens, afirm i Greig: atributul personalitii trebuie s fie rezervat pentru acele entiti, nainte de toate, statele anumite organizaii internaionale, care au n mod obiectiv i independent capacitatea de a se manifesta pe plan internaional- GREIG, D. W. International Law. London: 1970, p.91. GREIG, D. W. International Law. London: 1970, p.73. REUTER, P. Princeps de droit internaional publique. Paris: Presse Universitaires de Franse, 1980, p.175. POPESCU, D., NSTASE, AD. Drept internaional public. Bucureti: Editura ansa SRL, 1997, p.119-120; M . . , .., , .. : , 1995, p.57. ROUSSEAU, Ch. Droit International Public. Paris: Dalloz, 1987, p.402.
DIP_3.indd 109
10/13/2009 11:27:41
110
tului internaional i care, n cazurile necesare, poart rspundere internaional.190 n aceast definiie apare un nou accent realizarea drepturilor i obligaiilor internaionale, adic, participarea nemijlocit la raporturile juridice reglementate de dreptul internaional public. n aceeai definiie ntlnim i un element specific, esenial, dup prerea noastr, i anume rspunderea internaional a subiecilor dreptului internaional public. Unul din semnele subiecilor dreptului internaional este faptul c ei nu numai c pot fi supui rspunderii internaionale, dar i dispun de capacitatea de a aciona n mod direct prin proceduri adecvate ale dreptului internaional, pentru a-i face efectiv respectarea drepturilor sale n aceste relaii, deci, capacitatea de a avea acces direct la procedurile internaionale pentru a-i apra drepturile (fie n faa unor instane judiciare internaionale, fie n cadrul unor organizaii internaionale). n literatura de specialitate ntlnim i alte caracteristici ale subiecilor de drept internaional public: capacitatea de a participa la crearea dreptului internaional; capacitatea de a cere respectarea normelor dreptului internaional de ctre subieci; capacitatea juridic de a ncheia tratate internaionale etc.; caracteristici care, dup prerea noastr, nu necesit a fi menionate aparte, ele incluzndu-se n capacitatea de a participa la raporturile juridice internaionale. Toate definiiile analizate reflect opiniile autorilor. n linii mari, ele nu pot fi contestate, ci doar perfecionate. Efectund o sintez a definiiilor analizate, putem concluziona c o entitate poate fi subiect de drept internaional, dac ntrunete urmtoarele condiii: este destinatarul nemijlocit al normelor dreptului internaional i, ca atare, este titularul direct de drepturi i obligaii internaionale; particip n mod nemijlocit la raporturile juridice internaionale i are acces direct la procedurile internaionale pentru a-i apra drepturile. Pornind de la cele menionate, propunem o definiie a noiunii de subieci ai dreptului internaional public, care, dup prerea noastr, are un caracter mai generalizator: Subiecii dreptului internaional public sunt entitile care particip direct la raporturile internaionale reglementate de dreptul internaional public, care, prin aciunile lor volitive, obin drepturi i i asum obligaii internaionale, iar n cazul nclcrii acestora poart rspundere internaional.
2. Sistemul i categoriile de subieci ai dreptului internaional public contemporan: doctrin i practic Concepiile cu privire la subiecii dreptului internaional au evoluat n decursul timpului. ntr-o concepie considerat tradiional, clasic, autori reputai ca M.Bluntskli, P.Fiore .a. au susinut c statele sunt unicii subieci ai dreptului internaional.191 Aceast tez s-a meninut pn
190 191
, . . . : , 1982, p.85. M.Bluntschli, de pild, afirma: Statele sunt persoanele dreptului internaional BLUHNITSCLI, M. Le droit International codifi. Paris: Libraire Guillaumin, 1881, p.64; n calitatea sa de persoan care acioneaz, statul se manifest n relaiile cu supuii si i cu alte state , . . : 1899. p.27.
DIP_3.indd 110
10/13/2009 11:27:42
111
la sfritul primului rzboi mondial, recunoscndu-li-se i altor entiti ca Vaticanul, Comisia European a Dunrii sau Confederaia de state personalitatea juridic parial i netipic. n perioada interbelic, aceast concepie, a fost amplu argumentat de cunoscui doctrinari ca H.Triepel, D.Anzilotti, W.G.F.Phillimore .a..192 Ei au respins, totodat, teoria formulat de juriti ca G.Scelle sau N.Politis care atribuiau i indivizilor aceast calitate. Dup primul rzboi mondial li se atribuie i unor organizaii internaionale (ca Liga Naiunilor sau Organizaia Internaional a Muncii) prerogativele subiecilor de drept internaional. Astfel, n doctrina juridic romneasc dintre cele dou rzboaie mondiale, unii autori ca G.Sofronie193 sau G.Plastara194 recunoteau aceast calitate att statelor, ct i altor entiti considerate ns persoane artificiale ca Vaticanul i Liga Naiunilor. P.Negulesco le atribuia i indivizilor, alturi de state, personalitate juridic internaional, limitat i special.195 n perioada postbelic, evoluia relaiilor internaionale a generat necesitatea unei noi concepii care s recunoasc i altor entiti, alturi de state, calitatea de subieci de drept internaional. Concepia predominant din zilele noastre este teoria pluralitii subiecilor de drept internaional, potrivit creia exist, n dreptul internaional, alturi de state, i ali subieci de drept internaional, cum ar fi: organizaiile internaionale interguvernamentale, naiunile care lupt pentru eliberarea naional .a. Aceasta nu nseamn ns c toate entitile avnd personalitate internaional sunt identice. n avizul su consultativ din 1949, cu privire la Repararea daunelor suferite n serviciul Naiunilor Unite, CIJ subliniaz: Subiecii de drept, ntr-un sistem juridic, nu sunt n mod necesar identici n ce privete natura sau ntinderea drepturilor lor; natura lor depinde de nevoile comunitii.196 Sistemul subiecilor de drept internaional cuprinde, n afar de state, naiunile care lupt pentru eliberare, organizaiile internaionale determinate ca atare prin acordul statelor membre i Vaticanul. Referindu-ne la importana general a clasificrii subiecilor dreptului internaional, putem susine c, n baza acestei clasificri, evideniem legtura lor, n diferite relaii internaionale, reflectnd caracteristica general a anumitor tipuri de subieci, ct i statutul juridic individual al fiecrui subiect. Subiecii dreptului internaional se deosebesc unul de altul dup modul de apariie (formare), scopurile sale, toate avnd trsturi individuale, neexistnd o identitate ntre natura i ntinderea drepturilor i obligaiilor lor, deci, a personalitii lor internaionale. n literatura de specialitate exist mai multe modaliti de clasificare a subiecilor dreptului internaional. D.Feldman i G.Kurdiukov clasific subiecii dreptului internaional dup modul de manifestare a capacitii juridice internaionale n:
192
193 194
195 196
Statele coordonate sunt unicii subieci ai dreptului internaional TRIEPEL, H. Les rapports entre le droit interne et le droit international. RCADI, vol. I, 1923, p.82; n acelai sens, D.Anzilotti susinea principiul dup care numai statele sunt subieci ai dreptului internaional ANZILOTTI, D. Cours de Droit international. Premier volume: Introduction Thories gnrales. Paris: Sirey, 1929, p.123; a se vedea, n acest sens, i W.G.F.PhillimorePHILLIMORE, W. G. F. Droit et devoirs fondamentaux des Etats. RCADI, vol. I, 1923, p.33. SOFRONIE, G. Curs de drept internaional public. Cluj: R. Cioflec, 1936, p.63, 69, 112. PLASTARA, G. Manual de Drept internaional public.(cuprinznd i o expunerea conflictelor de legi. Drept internaional privat. ngrijit de Popa V.V.) Bucureti: Editura All Beck. 2004, p.53, 108. NEGULESCO, P. Principes du droit internatianal administratif. Paris: 1935, p.26. Avizul consultativ cu privire la repararea daunelor suferite n serviciul Naiunilor Unite. 1949 (site specializat //www.un.org); C.I.J. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. 1949, p.178.
DIP_3.indd 111
10/13/2009 11:27:42
112
subieci universali (tipici) statele care dispun de toate drepturile i obligaiile internaionale; subieci speciali (derivai) organizaiile internaionale care au capacitatea juridic internaional limitat prin voina statelor.197 Bazndu-se pe criteriul suveranitii, aceiai savani propun i o alt clasificare a subiecilor dreptului internaional: suveranitatea este unicul criteriu obiectiv pentru clasificarea subiecilor de drept internaional, care se mpart n subieci de baz (originari) i secundari, suverani i nesuverani. Susinem aceast idee. n acest sens, se propune urmtoarea clasificare: subieci suverani (primari), din care fac parte statele i popoarele ce lupt pentru independen; subieci nesuverani (secundari) - organizaiile internaionale. O clasificare specific a subiecilor dreptului internaional ntlnim n cursul academic de drept internaional (n apte volume), unul din cele mai importante cursuri de drept internaional al secolului XX. Autorul compartimentului respectiv R.Miullerson propune clasificarea subiecilor dreptului internaional n: subieci ce dispun de drepturi i obligaii ce se deduc direct din normele dreptului internaional i care particip direct la crearea acestor norme i vegheaz respectarea lor. Acetia sunt statele, popoarele ce lupt pentru independen i organizaiile internaionale guvernamentale; subieci ce dispun de un anumit volum de drepturi i obligaii internaionale, destul de limitat, i care nu particip direct la procesul de creare a normelor dreptului internaional. Acetia sunt indivizii, organizaiile internaionale neguvernamentale, organele internaionale (comisii, comitete, organe judiciare i arbitrale).198 n doctrina rus actual de drept internaional, care se formeaz n condiii geopolitice noi determinate de dispariia URSS ca subiect unic de drept internaional, se observ o modificare esenial a conceptului de subiect de drept internaional. n una din cele mai recente lucrri din domeniul dreptului internaional Precedentele n dreptul internaional public i privat cunoscuii savani rui I.Blienko i G.Doria acord acestei probleme subiecii dreptului internaional o atenie deosebit, tratnd problema ntr-un mod deosebit i specific n comparaie cu conceptul cunoscut i acceptat. Autorii afirm c, n condiiile actuale, calitatea de subiect de drept internaional public urmeaz s fie recunoscut: a. poporului; b. statelor; c. organizaiilor interstatale; d. naiunilor care lupt pentru eliberarea naional reprezentante prin organele eliberrii naionale. Toi aceti subieci sunt primari, n opinia autorilor, calitatea de subiect avnd-o i: a. corporaiile transnaionale: b. persoanele fizice i persoanele juridice, care particip la circuitul internaional economic; c. organizaiile interstatale neguvernamentale. Revenirea autorilor menionai la conceptul de popor ca subiect de drept internaional este, n opinia noastr, fireasc. Anume poporul este purttorul drepturilor i obligaiilor suverane,
197
198
, .., , .. . : , 1974, p.48. , .. , . : , .1, 1989, p.181.
DIP_3.indd 112
10/13/2009 11:27:43
113
exercitndu-i drepturile i executndu-i obligaiile sale suverane direct sau prin organele sale reprezentative (art.2, Constituia Republicii Moldova). Dup prerea noastr, o clasificare reuit a subiecilor dreptului internaional se face n raport de drepturile pe care le pot dobndi i obligaiile pe care i le pot asuma, clasificare ce cuprinde dou categorii de subieci, i anume: subieci primari, originari, direci i cu capacitate deplin; subieci derivai i cu capacitate limitat. Subiecii primari, originari sunt statele. Ele sunt creatoarele i destinatarele principale ale normelor i principiilor fundamentale ale dreptului internaional. Statele mai sunt definite ca subieci direci cu capacitate deplin, avnd predilecia de a fi parte n orice raport juridic internaional. Subiecii derivai sunt acele entiti implicate n raporturile juridice internaionale, crora statele le confer statutul, prin acordul lor de voin. n aceast categorie intr organizaiile internaionale interguvernamentale, naiunile care lupt pentru eliberare, la care se adaug Vaticanul. n doctrina actual se susine diversificarea entitilor ce ar urma s fie incluse n ordinea juridic internaional ca subieci distinci, alturi de state, organizaiile guvernamentale i popoarele ce lupt pentru independen, corporaiile multinaionale, organizaiile internaionale neguvernamentale, persoanele fizice, persoanele juridice i chiar omenirea n ntregul ei. Autorii I.Blienko i G.Doria, clasific subiecii dreptului internaional nu numai n categorii, dar i n trei niveluri199: Nivelul unu: poporul, statele i naiunile care lupt pentru eliberarea naional, organizaiile internaionale interstatale. Toi aceti subieci, direct sau indirect, particip la crearea normelor de drept internaional, sunt posesori i purttori ai drepturilor i obligaiilor ce decurg din tratate i acorduri internaionale. Nivelul doi i trei: persoanele fizice, persoanele juridice, corporaiile transnaionale, organizaiile internaionale neguvernamentale, participani la relaiile internaionale, care prin aciunile lor particip, direct sau indirect, la formarea normelor de drept internaional, ns influena lor nu este decisiv ca n cazul subiecilor de nivelul unu. Considerm aceast opinie oportun i argumentat, care corespunde realitilor actuale ale relaiilor internaionale i dreptului internaional. Dar nici una din aceste entiti nu dispune de o real capacitate juridic, care, n cazul statelor, se bazeaz pe suveranitatea de care ele se bucur, iar n cel al organizaiilor guvernamentale pe fora juridic conferit prin statute de ctre statele membre, n virtutea suveranitii lor. n sistemul subiecilor de drept internaional statul constituie un subiect fundamental, avnd aceast calitate n virtutea situaiei sale de entitate politic suveran, care, prin acordul de voin, creeaz dreptul internaional i determin statutul juridic al altor participani la relaiile internaionale. Statul este considerat subiectul primordial, originar n raport cu alte entiti avnd personalitate de drept internaional recunoscut de alte state i, totodat, subiect universal n sensul c i exercit drepturile i i asum obligaii n orice domeniu al relaiilor interstatale. Sub acest aspect, unii autori mai numesc statul subiect tipic,200 normal201 al dreptului internaional spre deosebire de ali subieci netipici, de creaie artificial sau derivai. ntruct a devenit pluralist, societatea internaional actual nu cuprinde n mod exclusiv numai statele, ci mai cuprinde:
199
200 201
, . ., , .. . : , 1999, p.23. SCHWARZENBERGER, G. International law and order. London: Stevens, 1971, p.55. CAVAR, L. Le droit international public positif. Paris: Pedone, 1961, p.468.
DIP_3.indd 113
10/13/2009 11:27:44
114
membrii neregulai (neobinuii), adic cei lipsii de baz teritorial i care nu se bucur dect de o competen limitat este cazul entitilor extrastatale Vaticanul; membrii derivai (creai), adic aceia ale cror existen i competen (ntotdeauna, numai una special) depind de un act de voin al statelor, iar acestea sunt entiti interstatale asociaiile de state i organizaiile internaionale. Considerm c, n perioada actual, n condiiile dinamice ale relaiilor internaionale i ale globalizrii sistemul subiecilor de drept internaional cuprinde: Subieci de nivelul unu, categorie din care fac parte subiecii unanim recunoscui: statul suveran subiect originar i primar; organizaia internaional subiect derivat i secundar; popoarele care lupt pentru eliberarea naional subiect provizoriu; formaiunea de tip statal subiect specific. n categoria subiecilor de nivelul doi se includ subiecii recunoscui n doctrin i practic drept subieci cu competen limitat: persoanele fizice; persoanele juridice; corporaiile transnaionale; organizaiile internaionale neguvernamentale.
3. Statul suveran subiect clasic de baz al dreptului internaional public: trsturi caracteristice, particulariti Caracteristicile personalitii internaionale a statului Statul este un fenomen istoric, politic i juridic. Statul este definit ca o colectivitate uman, instalat permanent pe un anumit teritoriu i avnd o structur de organe ale puterii care se bucur de suveranitate. Statul, fiind odat organizat, are un scop anume i funcii bine determinate. n acest sens, avea perfect dreptate Hegel cnd spunea: dac cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor subiectiv nu este satisfcut, dac ei nu gsesc c mijlocirea acestei satisfaceri constituie statul nsui, ca atare, atunci statul st pe picioare slabe.202 Statul, de regul, este caracterizat drept: a. o organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducerea social; b. o organizaie, care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului; c. o organizaie, care exercit puterea pe un teritoriu determinat al unei comuniti umane; d. o organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate poate obliga executarea voinei generale, aplicnd, n caz de necesitate, fora de constrngere.203 Crearea unui stat independent trebuie s fie bazat pe principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele. Noile state se bucur de calitatea de subiect de drept internaional din momentul apariiei, celelalte state trebuind s respecte drepturile suverane ale acestora. Consideraia statului, ca su-
202 203
HEGEL, G. Principiile filosofiei dreptului. Bucureti: Editura IRI, 1996, p.291. NEGRU, B., NEGRU, A. Teoria general a dreptului i statului [curs universitar]. Chiinu: Bons Offices, 2006, p.76-79.
DIP_3.indd 114
10/13/2009 11:27:45
115
biect de drept internaional, se exprim prin totalitatea de drepturi i obligaii care rezult din apartenena la comunitatea internaional i obligaia benevol de a le respecta. Numai statele posed totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional. Statele nu sunt numai subieci ai dreptului internaional, ci i creatori ai acestui drept. Calitatea de personalitate juridic internaional a statului se caracterizeaz prin elemente intrinseci ale ei: prin suveranitatea sa asupra teritoriului su i persoanelor care se afl pe acest teritoriu. n scopul de a califica o anumit entitate ca stat avnd personalitate juridic internaional se cer luate n considerare anumite criterii. Practica internaional se refer, n general, la criteriile clasice dezvoltate de dreptul constituional, care au n vedere trei elemente fundamentale ale existenei statului: dou de ordin sociologic populaia i teritoriul , iar al treilea un element juridic existena unui guvern. Fiind o colectivitate organizat, suveran i independent situat pe un anumit spaiu, statul are calitatea de subiect de drept att n raport cu ordinea intern ct i cu cea internaional. Ceea ce i confer aceast dubl calitate este caracterul suveran al puterii sale. n baza acestei puteri, statul are dreptul de a guverna societatea n interior i de a stabili raporturi cu alte state n exterior, n condiii de deplin egalitate. Dac latura intern a suveranitii statului privete puterea sa de comand n interior, concretizat n elaborarea unor norme cu caracter general i n urmrirea aplicrii acestora n practica social (realizarea ordinii de drept), latura extern privete comportamentul statului n societatea internaional, raporturile sale cu celelalte state. Astfel, suveranitatea este baza politic i juridic a calitii statului de subiect de drept internaional i determin aria de manifestare a acestei caliti. Cea mai complet definiie a noiunii de stat a fost dat de Convenia de la Montevideo, care este acceptat ca reflectnd, n termeni generali, condiiile statalitii n dreptul internaional cutumiar. Potrivit acestei convenii, Statul ca personalitate internaional trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: teritoriu determinat; populaie permanent; guvern; capacitatea de a intra n relaii cu alte state.204 Teritoriul Elementul principal al statului l constituie teritoriul, prin care nelegem cadrul spaial n care este stabilit o anumit colectivitate uman. Astfel, teritoriul de stat reprezint spaiul geografic alctuit din suprafee terestre, acvatice i marine, din solul, subsolul i spaiul aerian asupra cruia statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv. mpreun cu populaia i cu sistemul organelor puterii de stat, teritoriul reprezint una din premisele materiale naturale care condiioneaz existena i stabilitatea statului ca subiect originar al dreptului internaional. Teritoriul definete limitele spaiale ale existenei i organizrii statale suverane constituind astfel o noiune juridico-politic. Fr acest element, un ansamblu de fiine umane, orict de numeroase ar fi, nu ar putea constitui un stat. Cu alte cuvinte, delimitarea teritorial, stabilirea exact a spaiului geografic asupra cruia se exercit puterea de stat (suveranitatea) apare ca o caracteristic esenial a statului.
204
Convenia asupra drepturilor i ndatoririlor statelor. Semnat la Montevideo, la 26 decembrie 1933, n vigoare de la 26.12.1934. Source: U.S., Department of State, Publication 1983, Peace and War: United States Foreign Policy, 1931-1941 (Washington, D.C.: U.S., Government Printing Office, 1943, p. 198-203, art.1.
DIP_3.indd 115
10/13/2009 11:27:46
116
Suveranitatea teritorial a statului se caracterizeaz, pe de o parte, prin exclusivitate, n sensul c asupra unui teritoriu nu se poate exercita dect autoritatea unui singur stat. Numai statul, prin organele sale proprii, poate exercita puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Exercitarea suveranitii mai multor state asupra aceluiai teritoriu ar contrazice nsui conceptul de suveranitate. Pe de alt parte, suveranitatea teritorial este caracterizat prin plenitudinea exerciiului acesteia, n sensul c statul este singurul n msur s determine ntinderea i natura competenelor pe care le exercit n limitele teritoriului de stat.205 Pentru a determina natura juridic a teritoriului n dreptul internaional, este necesar s pornim de la faptul c teritoriul constituie: - spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a statului; - spaiul nfptuirii dreptului poporului la autodeterminare; - obiectul suveranitii permanente asupra resurselor i bogiilor naionale. O naiune, un popor nu pot exista fr teritoriu. Acesta apare ca expresie material a supremaiei, independenei i inviolabilitii statului i poporului care l locuiete.206 Teritoriul de stat are dou caracteristici bine determinate: - este stabil, n sensul c populaia care se afl pe el este aezat n mod permanent, sedentar (homo vagens, adic fixndu-se pentru a-i tri ntreaga via); - are un caracter delimitat, are limite precise i fixe, n cadrul crora se exercit activitatea de guvernare, iar frontiera marcheaz punctul de unde nceteaz competena teritorial. Aceasta nu nseamn c un stat exprimndu-i n mod liber voina, nu poate acorda altor state, prin convenii internaionale, unele drepturi de a folosi teritoriul su, n limitele bine definite i, de obicei, pe baz de reciprocitate. Ne referim, n special, la dreptul de tranzit (feroviar, rutier, aerian etc.). La anumite activiti, cum ar fi neproliferarea armelor nucleare sau chimice, anumite reglementri interne privind, spre exemplu, combaterea polurii sau incriminarea uniform a anumitor infraciuni. Teritoriul statelor este delimitat prin frontiere n interiorul crora statul i exercit deplina sa suveranitate i acioneaz n vederea realizrii sarcinilor i funciilor sale. Frontierele de stat sunt inviolabile. n virtutea suveranitii, statul, prin normele sale interne, stabilete regimul frontierelor de stat i ia msuri pentru paza i supravegherea acestora. Statele lumii reglementeaz aceast problem n Constituiile sale. Pentru Republica Moldova aceste prevederi sunt stipulate prin art.3 Teritoriul din Constituie i Legea privind frontierele de stat ale Republicii Moldova.207 Teritoriul de stat a fost i este un element esenial n formarea i existena popoarelor (naiunilor), n procesul dezvoltrii statelor naionale n conformitate cu principiile autodeterminrii. Analiznd problema teritoriului ca element constitutiv al statului este nece205
206
207
Din punctul de vedere al sferelor de manifestare, competena teritorial a statului este practic nelimitat. Statul este n msur s decid reglementarea celor mai diverse domenii, n cele mai mici detalii, de la organizarea constituional pn la reglementri referitoare la pstrarea ordinii publice, de la domeniul economiei ori al aprrii, pn la acela al acordrii ceteniei, culegerii de date statistice etc. Din punctul de vedere al persoanelor, competena statului se exercit asupra tuturor persoanelor care se gsesc pe teritoriul su, att persoane fizice ct i juridice. n acest sens, Constituia Republicii Moldova stabilete, prin art.3, c teritoriul este un element constitutiv al statului, preciznd c acesta este inalienabil, fr a putea fi nstrinat. Inalienabilitatea presupune, de asemenea, c pe teritoriul Republicii Moldova nu se pot autodetermina alte etnii, nu se pot constitui state sau, altfel spus, republica nu poate fi federalizat sub nici un aspect Constituia Republicii Moldova. Adoptat la 29 iulie 1994, n vigoare din 27 august 1994. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 1994. Legea privind frontierele de stat ale Republicii Moldova nr. 108-XIII din 17.05.1994. Monitorul oficial al Republicii Moldova, nr. 012/107 din 03.11.1994.
DIP_3.indd 116
10/13/2009 11:27:47
117
sar s menionm c integritatea teritorial i inviolabilitatea frontierelor de stat nu sunt norme simple de drept internaional. Statele nsei le-au atribuit acestor norme un caracter imperativ consacrat n documente de drept internaional n calitate de principii fundamentale ale dreptului internaional public contemporan. Populaia Dimensiunea uman reprezint unul din elementele constitutive ale statului i este un criteriu pentru definirea acestui concept.208 Statul reprezint o colectivitate uman i el nu poate exista fr populaie, aa cum nu poate exista fr teritoriu sau guvern. Ipotetic, dispariia total a populaiei unui stat prin emigrare sau datorit altor cauze duce la dispariia acelui stat. Populaia unui stat este definit ca totalitatea locuitorilor acelui stat. Dac acceptm sensul larg al acestei definiii, nelegem c populaia unui stat cuprinde toi indivizii care locuiesc pe teritoriul su. Dar, din punct de vedere juridic, aceast definiie prezint un dublu inconvenient: - este prea larg pentru c include i strinii domiciliai ntr-un stat, dar care n-au renunat la cetenia de origine i care nu pot fi considerai ca elemente constitutive ale statului; - exclude cetenii proprii, instalai n alte ri, dar care continu s participe la viaa politic a statului de origine.209 Ca element constitutiv al statului, populaia este alctuit din totalitatea indivizilor legai de stat prin cetenie.210 Majoritatea lor locuiesc pe teritoriul acelui stat, o parte dintre ei se afl n alte state. Pe teritoriul unui stat, alturi de cetenii proprii se pot afla i strini, fie pe o baz, n general, permanent (ceteni ai altor state dar cu domiciliul de baz n statul de reedin, persoane fr cetenie i refugiate), fie n mod temporar (turiti, oameni de afaceri etc.). Populaia aflat n graniele unui stat, indiferent dac este legat permanent (ceteni) sau numai temporar de acesta (strini), este supus dreptului intern al statului respectiv, n baza suveranitii acestuia. Statutul juridic al fiecrei categorii de persoane ce formeaz populaia este stabilit prin legile statului cu excepia anumitor categorii, asupra crora jurisdicia statului este limitat (spre exemplu, persoanele cu statut diplomatic). Unele probleme privind populaia fac obiectul cooperrii internaionale (drepturile omului, protecia diplomatic, statutul juridic al apatrizilor i bipatrizilor, regimul juridic al refugiailor etc.). Dei exclusiv i discreionar, exercitarea acestei atribuii se realizeaz cu luarea n considerare a dou postulate: - regimul propriilor ceteni s nu aduc atingeri ireversibile drepturilor fundamentale ale omului, iar - regimul strinilor s nu prejudicieze interesele acestora sau ale statului lor de origine i s nu fie discriminatoriu. n acelai timp, orice stat urmrete asigurarea unui regim ct mai favorabil cetenilor si aflai permanent sau temporar pe teritoriul altor state. Orice stat, din punctul de vedere al exercitrii competenelor sale asupra populaiei, se afl ntr-o dubl postur: ca stat de origine i ca stat de primire. De aici decurge necesitatea compatibilitii diferitelor regimuri naionale privind populaia.
208 209
210
ANGHEL, I. M. Subiectele de drept internaional. Bucureti: Editura Lumina-Lex, 1998, p.66. NGUEN QUOCH DINH, ALAIN PELLET, PATRICK DAILLIER. Droit international public. Paris: Edition LGDJ, 1987, p.374. Legea Republicii Moldova cu privire la cetenia Republicii Moldova nr.1024-XIV din 02.06.2000. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 98-101/709 din 10.08.2000.
DIP_3.indd 117
10/13/2009 11:27:48
118
Aa dar, populaia reprezint elementul fundamental al statului. Ea nu poate fi supus unor schimbri din exterior i este independent n existena sa. Guvernul Cel de-al treilea element, care condiioneaz existena statului l constituie guvernul. Statul fiind un organism politico-social nu poate fi alctuit numai din populaie i din teritoriu, ci trebuie, ca pe acest teritoriu, s existe o organizare politic care s controleze teritoriul i creia s-i fie supus, n mod efectiv, populaia care-l locuiete. n acest sens, un stat presupune reunirea elementelor sale constitutive teritoriu i populaie n cadrul unei societi organizate cu un guvern capabil s asigure funciile externe i interne, precum i stabilirea unei ordini juridice i materiale efective. Astfel, cel de-al treilea element l constituie existena unui mecanism guvernamental, a unui sistem de organe care i exercit autoritatea n entitatea respectiv, o organizeaz i o reprezint n relaiile internaionale. Pentru ca acest element s se considere ntrunit, n planul raporturilor internaionale, se cere ca exerciiul acestei autoriti s fie: - exclusiv, n sensul inexistenei unei alte autoriti creia s-i fie supus aceeai populaie i acelai teritoriu; - efectiv, n sensul realizrii n mod real a puterii asupra celorlalte dou elemente. Guvernul constituie elementul care d forma i caracterul propriu statului, asigurnd integritatea teritorial i politic a acestuia. Cnd analizm puterea executiv trebuie s menionm c n aceast sintagm persist noiunea de putere, ceea ce nseamn capacitatea de a impune un comportament. ntru executarea legilor este nevoie de organizarea executrii lor, pregtirii cadrului material-financiar, organizaional i metodic. n acest scop, guvernului i revine funcia cu caracter de putere ale crui dispoziii sunt obligatorii pentru toi subiecii de drept.211 Suveranitatea Aceste elemente caracterizeaz statul din punct de vedere politic i social, dar n doctrin se arat c drept criteriu al existenei statului ar trebui s fie luat un element de ordin juridic suveranitatea. Astfel, suveranitatea constituie elementul definitoriu al existenei statului (o trstur esenial a puterii de stat). n literatura de specialitate, suveranitatea a fost definit ca fiind supremaia unic, deplin i indivizibil a puterii de stat n limitele frontierelor teritoriale i independena acesteia n raport cu orice alt putere.212 Suveranitatea este caracteristica de baz a statului, fundament n egal msur politic i juridic al calitii statului de subiect de drept internaional. n calitatea sa de concept juridic, suveranitatea aparine att dreptului intern (dreptului constituional), ct i dreptului internaional public. Ea se definete prin dou componente eseniale: - suveranitatea extern sau independena; i - suveranitatea intern sau supremaia puterii de stat.
211
212
Conform art. 96 al Constituiei Republicii Moldova, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. Prin aceasta nelegem c Guvernul este parte integrant a puterii executive, iar asigurarea politicii interne i externe a statului se realizeaz prin organizarea executrii legilor, deoarece Parlamentul stabilete direciile principale ale politicii interne i externe a statului - art.66 lit. d. ANGHEL, I. M. Subiectele de drept internaional. Bucureti: Editura Lumina-Lex, 1998, p.107.
DIP_3.indd 118
10/13/2009 11:27:49
119
Astfel, independena ar fi calitatea sau prerogativa statului ce se concretizeaz n libertatea de a decide n mod exclusiv, fr vreo influen exterioar, asupra comportamentului statului n relaiile sale cu ali subieci de drept internaional, natura, coninutul i modalitile acestui comportament fiind stabilite numai potrivit voinei sale. n acelai timp, supremaia s-ar defini ca fiind acea calitate a puterii de stat de a decide asupra teritoriului i a populaiei, de a stabili i asigura realizarea ordinii de drept, precum i direciile i modalitile de realizare a politicii interne conform intereselor sale, fr nici o ngrdire din partea vreunei alte puteri sociale, n toate aspectele ce in de guvernarea statal. Cele dou laturi ale suveranitii constituie un tot unitar, dnd expresia legturii indisolubile dintre politica intern i cea extern a statului. Suveranitatea are urmtoarele trsturi eseniale: - exclusivitate, - caracter originar i plenar, - indivizibilitate, - inalienabilitate. Exclusivitatea se manifest prin faptul c teritoriul unui stat nu poate fi supus dect unei singure suveraniti.213 Caracterul originar i plenar este determinat de faptul c suveranitatea aparine statului i nu i este atribuit din afar, iar prerogativele puterii de stat cuprind totalitatea domeniilor de activitate: politic, economic, social etc. Suveranitatea naional aparine poporului din Republica Moldova stipuleaz art.2 din Constituia Republicii Moldova. Prin caracterul indivizibil al suveranitii se nelege c ea nu poate fi fragmentat, atributele ei neputnd aparine ntr-un stat mai multor titulari, titularul fiind poporul.214 Inalienabilitatea desemneaz faptul c suveranitatea nu poate fi abandonat sau cedat altor state sau organizaii internaionale. Exercitarea atributelor suveranitii de ctre autoritile naionale competente n procesul colaborrii i cooperrii internaionale n vederea satisfacerii intereselor naionale nu trebuie confundat cu nclcarea unuia sau altuia dintre aceste atribute. Suveranitatea este pe deplin compatibil, chiar reclam participarea statelor la conferine i organizaii internaionale, la tratate, n baza crora statele i asum n mod liber drepturi i obligaii, la promovarea i dezvoltarea cooperrii i conlucrrii, a meninerii pcii i securitii internaionale. n exercitarea suveranitii sale, statul se comport ca un membru integrat n societatea internaional i trebuie s respecte principiile i normele dreptului internaional. Respectul reciproc al suveranitii i independenei naionale n raporturile dintre state, n procesul de colaborare i conlucrare dintre ele, constituie condiia sine qua non a unor raporturi normale viabile, a unui climat de pace i nelegere ntre naiuni. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor De esena calitii de subiect de drept internaional al statelor ine capacitatea acestora de a fi titulare ale ansamblului de drepturi i obligaii internaionale. n acest context, un loc central
213
214
Curtea Permanent de Justiie Internaional n hotrrea dat n spea Lotus (1927) constata: Prima i cea mai important interdicie impus de dreptul internaional unui stat este c, n lipsa unei reguli de permisie contrare, s nui exercite puterea, sub nici o form, pe teritoriul unui alt stat. n acest sens, jurisdicia este, desigur, teritorial i nu poate fi exercitat de un stat n afara teritoriului, cu excepia unei reguli de permisie decurgnd din cutuma internaional ori dintr-o convenie - ANGHEL, I. M. Dreptul tratatelor. Bucureti: Editura LuminaLex, vol.1. 1993, p.267 i urm. Astfel, art.2 din Constituia Republicii Moldova stipuleaz conceptul potrivit cruia suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum.
DIP_3.indd 119
10/13/2009 11:27:50
120
l ocup drepturile i obligaiile fundamentale care sunt intrinseci personalitii internaionale a acestor state. Rezultate din ndelungata evoluie istoric, drepturile i obligaiile fundamentale constituie chintesena contiinei juridice a popoarelor, a spiritului de justiie i echitate internaional. Drepturile fundamentale sunt inerente oricrui stat. Drepturile fundamentale sunt sacre, inalienabile, intangibile i indivizibile, neputnd fi susceptibile de nici o alienare sau alterare. Toate statele beneficiaz n egal msur de aceste drepturi, ceea ce exclude situaiile privilegiate pentru unele dintre ele n dauna celorlalte. Nici un stat nu poate renuna la aceste drepturi, dup cum nu se poate dezice de datoriile ce-i revin. Orice lezare a drepturilor fundamentale ar periclita existena statelor i ar pune n pericol pacea i securitatea internaional.215 La rndul lor, obligaiile fundamentale sunt consacrate prin normele imperative ale dreptului internaional i constituie temelia indispensabil pentru desfurarea normal a relaiilor dintre state, a convieuirii lor panice. Obligaiile fundamentale nu pot fi eludate i nu se poate deroga de la ele. ntre drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor exist o indestructibil unitate dialectic, ele aflndu-se ntr-un raport de inseparabilitate, interdependen i condiionare reciproc. Promovarea i ocrotirea drepturilor nu sunt posibile fr ndeplinirea obligaiilor. Pe cale de consecin, orice abatere de la obligaii afecteaz realizarea drepturilor. Violarea drepturilor constituie i o nclcare simultan a obligaiilor, o atingere grav adus nsei bazelor legalitii internaionale. mpreun, drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor definesc i delimiteaz sfera licitului i ilicitului n dreptul internaional sau altfel spus - ceea ce le este permis statelor i ceea ce le este interzis. Teoria drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor a cunoscut o dezvoltare continu,216 ajungndu-se ca, n 1933, s se ncheie Convenia de la Montevideo, asupra drepturilor i ndatoririlor statelor. Comisia de Drept Internaional,217 ONU a elaborat un proiect de Declaraie asupra drepturilor i ndatoririlor statelor, proiect care nu a fost ns finalizat. Dei nu s-a reuit o codificare a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale statelor, acestea sunt cuprinse ntr-o serie de rezoluii ale Adunrii Generale a ONU, cum sunt: Declaraia privind acordarea independenei rilor i
215 216
217
Spre exemplu, n perioada ocuprii Kuweitului de ctre Irak, care a dat natere unui rzboi. Semnificaia acordat acestei materii rezult i din faptul c, ncepnd cu secolul al XVIII-lea, au fost elaborate n cadrul codificrii neoficiale a dreptului internaional, declaraii referitoare la drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor: Declaraia dreptului ginilor, prezentat de abatele Baptiste-Henri Gregoire Conveniei Naionale a Republicii Franceze n 1793; proiectul lui Jeremin Bentham elaborat n 1827 i publicat n 1895 sub forma unei Declaraii coninnd opt articole, cuprins n Introducere la un Cod Internaional; proiectul privind Principiile dreptului internaional adoptat de cel de-al VII-lea Congres universal al pcii din 1896; proiectul Drepturile fundamentale ale statelor alctuit de Jerome Internoscia n 1910; capitolul despre Drepturile i obligaiile internaionale ale statelor din proiectul de codificare a dreptului internaional ntocmit de Pasquale Fiore n perioada 1890-1914; Declaraia drepturilor i ndatoririlor naiunilor adoptat n 1916 de Institutul American de Drept Internaional; proiectul de Declaraie a drepturilor i obligaiilor naionale adoptat de Uniunea Juridic Internaional de la Paris n 1919; proiectul de declaraie a drepturilor i ndatoririlor naiunilor prezentat de Albert Geouffre de Lapradelle la sesiunile de la Roma (1921) i de la Haga (1925) ale Institutului de Drept Internaional; Declaraia drepturilor i ndatoririlor statelor, adoptat de cea de-a XXV-a Conferin a Uniunii Interparlamentare (1928). Aceste proiecte nu i-au gsit, ns, finalizarea n documente general-obligatorii, acceptate de toate statele datorit imperfeciunilor pe care le prezentau i care erau inerente epocii respective. http://www.daccessdds.un.org
DIP_3.indd 120
10/13/2009 11:27:51
121
popoarelor coloniale;218 Declaraia asupra inadmisibilitii interveniei n treburile interne ale statelor i protecia independenei i suveranitii; Declaraia privind interzicerea ameninrii cu fora i a folosirii ei n relaiile internaionale i a dreptului popoarelor la autodeterminare;219 Declaraia asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile de prietenie i cooperarea ntre state; Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor; Declaraia cu privire la soluionarea diferendelor internaionale;220 Declaraia cu privire la dreptul popoarelor la pace;221 Convenia internaional privind lichidarea tuturor formelor de discriminare rasial222 .a..223 Menionm c nu au fost formulate criterii unitare pentru a se stabili o clasificare general i uniform a drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor. Astfel, juristul englez W.Phillimore, evideniaz dou grupuri de drepturi internaionale ale statului: - drepturi ce rezult din nsi existena statelor; - drepturi ce rezult din tratatele ncheiate ntre state. El afirm c toate drepturile din prima categorie pot fi reduse la un fapt dreptul de a tri, dar aceasta nseamn de a ocroti interesele supuilor si i de a se dezvolta fr obstacole din partea statelor vecine, dar i fr a le prejudicia pe acestea din urm.224 D.Levin, evideniaz trei categorii de drepturi i obligaii ale statului n calitate de subiect de drept internaional: - drepturi i obligaii fundamentale ce deriv din principiile fundamentale ale dreptului internaional; - drepturi i obligaii ale statului ce rezult din normele dreptului internaional cu caracter general, dar care pot fi modificate de state prin tratate internaionale; - drepturi i obligaii ale statului ce se conin doar n tratatele internaionale ncheiate ntre state.225 Faptul c nu s-a ajuns la o clasificare unitar a drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor se explic prin evoluia continu a relaiilor internaionale, a dreptului internaional. n temeiul documentelor internaionale n vigoare, enunate mai sus, evocm urmtoarele drepturi fundamentale ale statelor: Dreptul la existen este un drept primordial care condiioneaz existena tuturor celorlalte drepturi. Acest drept presupune existena de sine stttoare a popoarelor, adic eliberarea lor de sub orice aservire i asuprire, precum i lichidarea oricror forme de subjugare, dominaie i exploatare strin.
218
219
220
221
222
223
224 225
Declaraia privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale. Rezoluia 1514/XV Adunrii Generale ONU din14.12.1960. edina plenar nr. 947. Buletinul Oficial al Sovietului Suprem i Guvernului Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti. 1990. Nr. 8, art.192. Declaraia privind interzicerea ameninrii cu fora i a folosirii ei n relaiile internaionale i a dreptului popoarelor la autodeterminare, http://www.un.org/ Declaraia privind soluionarea diferendelor internaionale de la Manila. Rezoluia 37/10 a Adunrii Generale ONU din 15.11.1982. NSTASE, AD., AURESCU, B. Drept internaional contemporan. Acte eseniale. Bucureti: Regia Autonom Monitorul oficial, 2000. p.886-890. Declaraia cu privire la dreptul popoarelor la pace. Rezoluia 39/11 a Adunrii Generale ONU din 8.11.1984. Materialele Adunrii Generale, p. 29. Convenia internaional privind lichidarea tuturor formelor de discriminare rasial. Rezoluia Adunrii Generale nr.2106/XX din 21.12.1965. n vigoare din 4.01.969. United Nations, Treaty Series, vol. 660, p. 240. . B . , .., , .. : , .1, 1996, p.738-775. PHILLIMORE, W. G. F. Droit et devoirs fondamentaux des Etats. RCADI, vol. I, 1923, p.33-46. , .. . : , 1989, p.71-75.
DIP_3.indd 121
10/13/2009 11:27:52
122
Dreptul la suveranitate i independen confer fiecrui stat organizarea vieii politice, economice i sociale potrivit voinei i intereselor sale fr amestecuri din afar; stabilirea propriei politici externe; exercitarea controlului i jurisdiciei asupra teritoriului su; facultatea de a purta tratative internaionale; de a-i apra i promova interesele pe plan extern etc. Dreptul la egalitate suveran presupune c toate statele se bucur de egalitate suveran, avnd drepturi i obligaii egale, n calitatea lor de membri egali ai comunitii mondiale, indiferent de orientrile social-politice i posibilitile materiale. Dreptul de a participa la soluionarea problemelor internaionale confer dreptul fiecrui stat de a lua parte la soluionarea problemelor, la procesul de negociere i de adoptare a deciziilor, precum i la mecanismele create pentru realizarea msurilor stabilite. Dreptul la cooperare presupune amplificarea colaborrii ntre state, faciliteaz apropierea i nelegerea ntre popoare, promoveaz relaiile lor de prietenie i bun vecintate, contribuie la ameliorarea continu a climatului politic internaional. Dreptul la pace i securitate const n promovarea i salvgardarea valorilor materiale i spirituale, morale i juridice ale umanitii, n garantarea dreptului fiecrui stat la existena liber, la suveranitate i independen naional, la progres i bunstare. Dreptul la dezvoltare i progres const n lichidarea subdezvoltrii i apropierea nivelului de dezvoltare al diferitelor state, asigurnd fiecrei naiuni condiii pentru valorificarea ntregului potenial-material i uman n scopul propriei propiri. Dreptul la integritatea teritoriului i la inviolabilitatea frontierelor suveranitatea i independena fiecrui popor implic, n mod firesc, integritatea i inviolabilitatea teritorial asupra creia i exercit autoritatea statul naional. Dreptul la autoaprare deriv nemijlocit din dreptul statului la existen i presupune c orice stat are dreptul de a exista i de a se apra mpotriva agresiunii atunci cnd existena i este periclitat de actele de for comise de un alt stat sau grup de state. Statul atacat este n drept s recurg la toate mijloacele, inclusiv cele militare, pentru respingerea agresiunii, iar autoaprarea poate fi individual sau colectiv. Dreptul asupra resurselor naturale. n virtutea acestui drept, statul este ndreptit s-i exercite n mod liber suveranitatea permanent, deplin, inclusiv proprietatea asupra tuturor resurselor naturale i activitilor economice. Dreptul de a face comer confer statelor dreptul de a participa la comerul internaional i la alte forme de cooperare economic, indiferent de deosebirile dintre sistemele lor politice, economice i sociale. Dreptul de acces la cuceririle tiinei i tehnicii presupune accesul la cuceririle tiinei i tehnologiei moderne i reprezint o condiie indispensabil pentru lichidarea subdezvoltrii, diminuarea i eliminarea decalajelor economice dintre ele. Dreptul de a face parte din organizaiile internaionale presupune acordarea i recunoaterea unor drepturi egale pentru fiecare stat, mare sau mic: spre exemplu, dreptul de a fi invitat la reuniunile de constituire i participarea la elaborarea statutelor organizaiilor internaionale guvernamentale, de a fi admis, de a se asocia ulterior i de a se retrage din acestea, de a fi reprezentat n organismele create. Dreptul de a participa la tratatele internaionale presupune dreptul statelor de a ncheia tratate, n condiii de deplin egalitate, i de a participa la tratatele internaionale de interes general. Dreptul la un tratament nediscriminatoriu presupune acordarea unui tratament egal tuturor statelor fr nici o excepie. ntru lichidarea msurilor discriminatorii ce le-ar afecta grav interesele, acest drept se impune n vederea consolidrii independenei i suveranitii naionale.
DIP_3.indd 122
10/13/2009 11:27:52
123
n ceea ce privete obligaiile fundamentale, menionm c acestea sunt, de regul, corelative drepturilor. Dintre acestea fac parte: - obligaia de a nu recurge la for i la ameninarea cu fora; - obligaia de a respecta inviolabilitatea frontierelor i integritatea teritorial a fiecrui stat; - obligaia de a respecta personalitatea statelor; - obligaia de a respecta suveranitatea i independena statelor; - obligaia de a nu interveni n treburile interne ale altor state; - obligaia de a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale; - obligaia de a nu recurge la propagand n favoarea rzboiului; - obligaia de a respecta drepturile omului i libertile fundamentale; - obligaia de a aciona pentru eliminarea discriminrii rasiale; - obligaia de a dezvolta colaborarea internaional; - nediscriminarea; - obligaia de a respecta drepturile i interesele celorlalte state; - obligaia de a proteja i conserva mediul nconjurtor; - obligaia de a respecta suveranitatea permanent asupra resurselor naturale; - obligaia de a ndeplini cu bun-credin obligaiile asumate.226 Sub aspectul corelrii drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor cu principiile fundamentale ale dreptului internaional se impune necesitatea consacrrii juridice i a precizrii acestor drepturi i obligaii prin interpretare i codificare cu ajutorul unor acte internaionale avnd valoare universal.
4. Recunoaterea statelor Una din noiunile de drept internaional cel mai greu de definit este recunoaterea. Datorit diversitii practicilor statelor, n acest domeniu, nu s-au putut desprinde reguli cutumiare clare. Deseori recunoaterea a fost utilizat de anumite state ca instrument de politic extern pentru a-i exprima aprobarea sau dezaprobarea fa de noile situaii care se produc n viaa internaional. n doctrina dreptului internaional exist dou teorii a recunoaterii: constitutiv i declarativ. Prima teorie a fost formulat de Ministrul Afacerilor Externe al Ecuadorului la 15 martie 1907 i s-a afirmat cu numele Doctrina Tobar. nsemntatea decisiv se acord actului de recunoatere n procesul constituirii noului stat ca subiect de drept internaional. n conformitate cu aceast teorie, este actul de recunoatere este i noul subiect de drept internaional, nu exist asemenea act nu este nici noul subiect.227 Teoria declarativ confirm c, prin actul de recunoatere, nu se creeaz noul subiect de drept internaional, acest act este o declaraie constatatoare a apariiei unui subiect de drept internaional.228 n dreptul internaional, prin recunoatere se nelege un act unilateral, prin care un stat constat existena anumitor fapte sau acte, care pot avea consecine asupra drepturilor i obligaiilor
226
227
228
ECOBESCU, N., DUCULESCU, V. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor. Bucureti: 1976, p.118-142. Dicionar de Drept Internaional Public, coordonator I.CLOCA. Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1982, p.119. , .. . : OHC, 2004, p.35.
DIP_3.indd 123
10/13/2009 11:27:53
124
sale sau asupra intereselor sale politice, i declar expres sau admite implicit c acestea constituie elemente pe care se vor baza relaiile sale juridice viitoare n raport cu noua entitate sau situaie.229 Recunoaterea a mai fost definit ca fiind procedeul prin care un subiect de drept internaional, n mod special un stat, care nu a participat la naterea unei situaii sau la adoptarea unui act, accept ca acea situaie sau act s-i fie opozabile; adic admite ca efectele juridice ale acestora s i se aplice. Astfel, situaiile noi care pot influena raporturile juridice dintre state i care pun problema recunoaterii sunt: crearea unui stat nou, instalarea unui nou guvern ntr-un stat existent, o modificare teritorial, statutul de neutralitate al unui anumit stat sau teritoriu, apariia unei stri insurecionale. Pentru a fi recunoscut ca stat, o nou entitate trebuie s ntruneasc trsturile caracteristice necesare existenei statului, dar pentru ca aceast existen s fie opozabil unui alt stat, trebuie ca statul n cauz s aib aceast existen recunoscut. Prin aceast prism putem defini recunoaterea unui nou stat ca un act juridico-politic unilateral prin care unul sau mai multe state admit, explicit sau tacit, c ele consider o nou entitate juridic ca stat i c, n consecin, i recunosc acestuia personalitatea juridic internaional, respectiv capacitatea de a obine drepturi i de a contracta obligaii internaionale. Fiind un act unilateral, recunoaterea poate lua forma unor note diplomatice sau a unei notificri directe care se face ctre statul recunoscut; dar, poate mbrca i forma unor comunicri publice mesaje, telegrame, declaraii oficiale. De asemenea, recunoaterea poate fi cuprins n textul unor tratate bilaterale sau multilaterale, n care se precizeaz natura i coninutul relaiilor ce se stabilesc, dup cum ea poate proveni din partea unui stat sau a unui grup de state n baza unui tratat multilateral.230 n dreptul internaional cutumiar nu exist obligaia de a recunoate un stat nou. Recunoaterea are un caracter facultativ i decurge din suveranitatea de stat. Statele au dreptul, nu i obligaia de a recunoate noua entitate. Ca atare, recunoaterea constituie un act discreionar, deoarece statele pot refuza recunoaterea atunci cnd constat c un teritoriu a fost obinut n mod ilegal. Att recunoaterea, ct i refuzul acesteia trebuie s se produc n conformitate cu principiile de drept internaional. Practica de nerecunoatere a unor state poate fi considerat ca neamical, crend obstacole n calea normalizrii relaiilor dintre state i favoriznd factorii care se opun evoluiei n societatea internaional. Recunoaterea este un act declarativ i nu constitutiv, n sensul c, prin acest act, se constat existena unui stat nou, care exist ca efect al crerii sale, i nu ca rezultat al actului de recunoatere. Astfel statul devine subiect de drept internaional, prin nsi existena sa, i actul de recunoatere nu poart amprenta decisiv la calitatea de subiect de drept internaional. Recunoaterea nu confer personalitate internaional statului nou-recunoscut, dar ajut la dezvoltarea i promovarea relaiilor de drept internaional de ctre statul n cauz. Statul, din momentul crerii sale i independent de actul recunoaterii, beneficiaz de drepturi i obligaii
229
230
Burian, A., Drept diplomatic i consular. Ediia a II-a, revzut i adugit (Monografie) - Chiinu, Cuant, F. E.-P. Combinatul Poligrafic, 2003, - 332 p. Spre exemplu, prin Tratatul de la Berlin din 1878 a fost recunoscut independena Romniei, Serbiei, Bulgariei i Muntenegrului; sau Tratatul de la Versailles din 1919, prin care s-a legiferat recunoaterea Cehoslovaciei i a Poloniei. n legtur cu aceste tratate, s-a emis i opinia unei recunoateri condiionate, deoarece Tratatul din 1878 recunotea independena sub condiia respectrii libertii de contiin i a celei religioase pentru minoritile din acele ri, iar cel din 1919 subordona pentru minoritile lor naionale regimul prevzut n tratatele referitoare la protecia minoritilor. Drept exemplu de recunoatere colectiv poate fi menionat recunoaterea de ctre Comunitatea Economic European, la 15 ianuarie 1992, a Sloveniei i Croaiei.
DIP_3.indd 124
10/13/2009 11:27:53
125
internaionale, n virtutea calitii de subiect de drept internaional, putnd participa la ncheierea tratatelor, la conferine i organizaii internaionale etc. Recunoaterea poate mbrca dou forme, i anume: - recunoaterea expres; - recunoaterea tacit. Recunoaterea expres se face printr-un act special al organului de stat competent declaraie sau notificare formal adresat noului stat, prin care se exprim n mod cert intenia de a-l recunoate.231 Recunoaterea tacit este cea care se poate deduce din faptele concludente ale unui stat, cum ar fi stabilirea de relaii diplomatice, ncheierea unui tratat bilateral, care reglementeaz problema general, fr a enuna rezerve n privina recunoaterii, i este practicat de statele latino-americane.232 Din punctul de vedere al efectelor pe care le produce, recunoaterea este: - de jure i - de facto. Att recunoaterea de jure, ct i recunoaterea de facto, se exprim prin actul oficial al statului de la care eman recunoaterea. Deosebirea dintre aceste forme const, n general, n ntinderea efectelor juridice ale recunoaterii. n cazul recunoaterii de facto, relaiile dintre statul care recunoate i cel recunoscut sunt mai restrnse ca ntindere, avnd un caracter nestabil i provizoriu, n sensul c ea opereaz n domeniile consimite de ctre statul care o acord (cooperare economic internaional). Recunoaterea de facto este incomplet, constituind o faz premergtoare pentru recunoaterea de jure. Nefiind definitiv, recunoaterea de facto poate fi revocat. Un stat poate acorda aceast form de recunoatere, dac dorete ca, pentru anumite motive, s amne recunoaterea deplin i definitiv. Cum ar fi, ndoieli despre viabilitatea noului stat, ori reinere din partea noului stat de a accepta obligaii n baza dreptului internaional sau refuzul acestuia de a rezolva probleme proeminente. Recunoaterea de jure a unui stat este complet i definitiv. Ea este irevocabil, deoarece efectele ei se sting numai odat cu ncetarea calitii de subiect de drept al statului recunoscut. Aceast form are ca efect recunoaterea deplin a personalitii juridice a noului stat, a tot ceea ce rezult din exercitarea suveranitii acestuia, precum i stabilirea de relaii internaionale n diferite domenii, n mod special a relaiilor diplomatice i consulare, ncheierea de tratate bilaterale etc. n materia recunoaterii, doctrina i practica stipuleaz c participarea unui stat nerecunoscut la conferine internaionale sau admiterea acestuia ntr-o organizaie internaional nu echivaleaz cu recunoaterea individual sau colectiv a statului n cauz de ctre alte state. De asemenea, nu constituie recunoatere de ctre alte state faptul c un stat devine parte la un tratat multilateral general.
231
232
Un exemplu relativ recent de recunoatere expres poate servi Declaraia Guvernului Romniei de recunoatere a Republicii Moldova, din 27 august 1991 prin care se ia act de Declaraia de Independen a Republicii Moldova n aceeai zi, se salut proclamarea unui stat romnesc independent pe teritoriile anexate cu fora n urma nelegerilor stabilite prin Pactul Ribbentrop-Molotov, se recunoate independena Republicii Moldova i se declar disponibilitatea stabilirii de relaii diplomatice, de acordare a sprijinului necesar autoritilor din Republica Moldova pentru consolidarea independenei i pentru dezvoltarea raporturilor de colaborare freasc dintre romnii de pe cele dou maluri ale Prutului. Drept exemplu de recunoatere tacit l constituie votul exprimat de Marea Britanie, cu aceast semnificaie, n favoarea admiterii ca membru al ONU, a fostei Republici Iugoslave Macedonia, la 8 aprilie 1993. n februarie 2000, acceptarea de ctre regimul taliban de la Kabul a deschiderii unei ambasade a Republicii Cecenia n Afganistan este un alt astfel de exemplu.
DIP_3.indd 125
10/13/2009 11:27:54
126
Raporturile juridice ntre state se stabilesc numai dup ce a intervenit actul de recunoatere n sensul stabilirii de relaii diplomatice, cu toate implicaiile lor, dezvoltarea raporturilor convenionale bilaterale, protecia diplomatic a cetenilor, adresarea n mod direct a reclamaiilor n cazul provocrii de daune etc. Ca atare, recunoaterea este un mijloc de nlesnire a exercitrii drepturilor suverane de ctre statele recunoscute, a participrii lor la viaa internaional. O problem deosebit de actual a devenit problema statutului juridic al statelor autoproclamate aprute n special n spaiul postsovietic (Abhazia, Osetia, Transnistria, Karabahul de Munte) i postiugoslav (Cosovo). Evenimentele de ultim or demonstreaz c practica i doctrina trateaz aceast problem n mod diferit de la cererea de recunoatere de ctre comunitatea internaional, la negarea absolut a legalitii acestor formaiuni statale. Putem afirma c instituia Recunoaterii n dreptul internaional este o instituie complex. Majoritatea normelor juridice sunt din domeniul dreptului calitii de subiect de DIP, ns norme referitor la calitatea de subiect de drept internaional sunt i n dreptul tratatelor internaionale, dreptul organizaiilor internaionale .a.Din punct de vedere a dreptului internaional actul de recunoatere este un fapt juridic care este temelia stabilirii, modificrii s-au ncetrii relaiilor internaionale interstatale. Aspecte ale calitii de subiect de drept internaional al statelor cu structur complex Din punctul de vedere al dreptului internaional, statele se clasific n funcie de structura lor, precum i n funcie de atribuiile pe care le au organele care le reprezint n relaiile internaionale:233 - state unitare, (predominant n organizarea statelor europene) i - state compuse (reprezint asocierea ntre dou sau mai multe state).234 Statul unitar reprezint o unitate statal simpl, cu o autoritate public unic i competen integral. El se caracterizeaz prin existena unui singur sistem de organe supreme ale puterii, administraiei i justiiei. Chiar dac un stat unitar este mprit n uniti teritoriale, sau dac acestea cunosc un grad mai mare sau mai mic de autonomie local, acestea nu sunt de natur s produc schimbri n structura acestuia. Marea majoritate a statelor lumii sunt organizate ca state unitare (Republica Moldova, Romnia, Bulgaria, Ungaria, Polonia etc.). n relaiile internaionale, statul unitar apare ca subiect unic de drept internaional. Statele compuse reprezint asocieri ntre dou sau mai multe state. De-a lungul istoriei, statele compuse au cunoscut o varietate de forme de asociere, ncepnd cu forme simple sau tradiionale: uniuni personale i uniuni reale i continund cu federaii i confederaii. Din punctul de vedere al dreptului internaional, nu exist diferene ntre state ca subieci ai acestui drept, fie ele state unitare sau compuse. Indiferent de structura pe care o au, statele sunt subieci de drept internaional i sunt egale n drepturi. ns, n cazul unui stat compus se pot ridica probleme n privina determinrii subiectului de drept internaional i a capacitii juridice a acestuia. Astfel, trebuie s se stabileasc, dac numai statul compus are calitatea de subiect de drept internaional sau aceast calitate aparine, de asemenea, i statelor ce alctuiesc acest stat, precum i limitele capacitii acestora. Pentru a nelege mai bine conceptul actual al noiunii se stat, considerm necesar enunarea urmtoarelor forme ale statelor compuse, i anume:
233
234
Dac, n cazul federaiei, politica extern este de competena organelor federale, n cazul confederaiei, statele membre i menin calitatea de subiect al raporturilor juridice internaionale. A se vedea: Burian A., Geopolitica lumii contemporane: curs de lecii. (Ed. a 3-a, rev. i adug.). - Chiinu., CEP USM, 2008. - 416 p.
DIP_3.indd 126
10/13/2009 11:27:55
127
- uniunea personal, - uniunea real, - confederaia i - federaia. Uniunea personal const n asocierea dintre dou state avnd ca ef de stat sau monarh aceeai persoan. Acest fel de uniune a constituit o asociere dintre dou state suverane care continuau s rmn complet autonome, dar care erau conduse de un singur monarh. Uniunea personal se refer la situaia internaional a dou state care, dei, n mod teoretic, erau distincte unul de altul, se ntmpla s aib, n fapt, acelai suveran. Aceast uniune de state se caracteriza prin unitatea pe care o asigura monarhul i nu implica unitatea de structur a statelor componente. Statele rmn, din punct de vedere juridic, subieci distinci de drept internaional. Astfel de uniuni au fost create, n trecut, atunci cnd suveranul unui stat a devenit n acelai timp i suveranul altui stat, prin alegere235 sau joc al succesiunii.236 Fiecare stat component al uniunii i pstreaz personalitatea juridic internaional, meninndu-i propria sa legislaie, administraie i justiie, ncheind tratate n numele su, avnd reprezentane diplomatice proprii. Uniunea personal de state nu implic nici o fuziune a activitii internaionale a statelor asociate. n consecin, raporturile juridice care se stabilesc ntre cele dou state sunt raporturi de drept internaional i pot fi reglementate prin tratat. Uniunea personal nu devine un stat, fiecare stat este distinct i rmne independent unul fa de altul, conservndu-i politica sa proprie, alianele i tratatele sale distincte. n istoria poporului romn, o uniune personal a fost creat n anul 1600 prin unirea politic a celor trei ri Romneti Transilvania, Moldova i ara Romneasc sub un singur domnitor: Mihai Vod Viteazul. De asemenea, n ianuarie 1859, s-a realizat o uniune personal, prin unirea rii Romneti i a Moldovei, sub un singur domnitor A.I.Cuza , cu denumirea de Principatele Unite. Aceast uniune personal avea ca instituii comune: Comisia central de la Focani cu atribuii legislative i o Curte de casaie.237 rile romne pstrau ns dou guverne i dou parlamente, existau dou armate, organizate similar pentru a se putea unifica la nevoie.238 Instituia uniunii personale, devenit n prezent curiozitate istoric, a fost cunoscut sub forma aplicaiei ei tradiionale pn n secolul al XIX-lea. Uniunea real reprezint asocierea a dou sau mai multe state, avnd acelai monarh, precum i organe comune de reprezentare n sfera relaiilor internaionale i n alte domenii de interes general (economic, finane etc.).239
235
236
237 238
239
Spre exemplu, uniunile personale dintre: Polonia i Lituania (1386-1569), n cadrul crora suveranul comun era ales de fiecare dat de dieta polonez innd seama de legile succesorale ale Lituaniei; Uniunea dintre rile de Jos i Luxemburg (1815-1890) a fost creat pe baza unei hotrri a Congresului de la Viena din 1815 - MAZILU, D. Dreptul internaional public. 2 vol. Bucureti: Editura Lumina-Lex, vol. 1, 2001, p.133-134. De asemenea, uniunea dintre Spania i Germania, cnd regele Spaniei, Carol I, a fost i mpratul Germaniei 1519-1556 MIHIL, M. Elemente de drept internaional public i privat. Bucureti: Editura ALL BECK, 2001. Spre exemplu, uniunea dintre Aragon i Castilia n 1474 prin cstoria dintre Ferdinand al V-lea i Izabela; uniunea Burgundiei i rilor de Jos cu Austria realizat n 1479 ca urmare a cstoriei dintre Maria, fiica lui Carol Temerarul, cu Maximilian de Habsburg - GEAMNU, GR. Drept Internaional contemporan. Bucureti: Editura Didactica i Pedagogica, 1995, p.288. Culegerea Relaiile Romniei n documente (1368-1900). Bucureti: Editura Politic, 1971, p.331. Unirea din 1859 a fost realizat n baza Conveniei de la Paris, din 19 august 1858, ncheiat de apte mari puteri europene cu privire la organizarea Principatelor Unite ale Moldovei i Valahiei Ibidem, p.331 i urm. MAZILU, D. Dreptul internaional public. 2 vol. Bucureti: Editura Lumina-Lex, vol. 1, 2001, p.134.
DIP_3.indd 127
10/13/2009 11:27:56
128
Din punct de vedere constituional, legislativ i administrativ, fiecare dintre statele membre ale uniunii constituie o unitate distinct. n mod esenial, uniunea real se caracterizeaz prin organizarea politico-juridic paralel a dou state. Aceasta se afirm mai ales n domeniul exterior, ajungndu-se, n mod practic, la o politic extern unitar. ntr-o asemenea uniune, personalitatea internaional att a uniunii, ct i a statelor componente, depinde n ntregime de aranjamentele interne ale statelor membre i de atitudinea statelor tere fa de ea. Chiar dac uniunea real are unele trsturi comune cu uniunea personal, 240trsturile proprii o definesc ca o instituie distinct. Uniunea real reprezint o uniune dorit i hotrt, i nu numai una ocazional. La originea acesteia se afl ntotdeauna un act juridic explicit (tratat sau lege intern) prin care statele asociate convin s exercite activiti n comun. Uniunea real reprezint o comunitate stipulat. Regimurile constituionale din cele dou state trebuie s fie asemntoare. Uniunea real presupune existena unuia sau mai multor organe comune ef de guvern, delegaii mixte n parlament, comisii de aprare care au n sarcin administrarea afacerilor comune. Domeniile n care organele uniunii reale au n funcie administrarea afacerilor comune (aprare, finane, politic extern) sunt ntr-un numr restrns, pentru celelalte domenii fiecare stat i pstreaz competena proprie. Uniunea real are calitatea de subiect de drept internaional. Ea are o competen, creat prin voina statelor membre, care este derivat i modificabil i nicidecum originar. Raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept internaional i fiecare dintre ele constituie un subiect distinct de drept internaional. Printre aplicaiunile pe care le-a avut aceast instituie, putem meniona: Uniunea dintre Suedia i Norvegia (1815-1905) creat n baza unui tratat, Uniunea dintre Austria i Ungaria (1867-1918) creat n temeiul unui act de compromis i dou legi adaptate n cele dou state, Uniunea dintre Danemarca i Islanda (1818-1944) creat printr-o lege danez, n care fiecare stat component a continuat s-i exercite calitatea de subiect al dreptului internaional n domenii de interes propriu i n limitele teritoriului su, cu excepia acelor probleme care au intrat n competena uniunii.241 n aceast form de uniune real, s-a aflat Moldova i Muntenia n perioada 1861-1862, cnd, n afara existenei unui singur ef de stat domnitorul A.I.Cuza , s-au format i organe comune: un guvern i o Adunare a deputailor. Uniunea astfel creat devine unic subiect de drept internaional, iar cele dou entiti componente rmn provincii cu autonomie administrativ.242 Confederaia este o asociere a dou sau mai multe state, n care statele i pstreaz independena i calitatea de subiect de drept internaional, crend totodat organe comune cu atribuii limitate n domenii de interes general.
240 241
242
Spre exemplu, identitatea fizic a efului de stat, uniunea a dou state etc. Suedia i Norvegia cu un rege comun i o politic extern comun, aveau totodat constituii i armate proprii, steaguri i frontiere vamale proprii, putnd ncheia separat tratate internaionale; Uniunea austro-ungar avea ca organe comune: eful statului, ministerele afacerilor externe, de finane i rzboi, delegaie legislativ format pe baz paritar din deputai numii din cele dou parlamente, n rest, fiecare stat exercitnd atribute interne i externe ale suveranitii; Uniunea danezo-islandez avea un ef de stat i o reprezentare extern comune, cele dou state pstrnd ns calitatea de subieci ai dreptului internaional, ndeosebi n ce privete ncheierea tratatelor ROUSSEAU,Ch. Droit international public.(Lessubjets de Droit). Paris:Sirey, t.II, 1974, p.121-137. Acordul marilor puteri din 4 decembrie 1861 prevedea pstrarea frontierelor ntre cele dou ri romneti i crearea n fiecare dintre ele a unui consiliu provincial pentru problemele locale.
DIP_3.indd 128
10/13/2009 11:27:57
129
Confederaia de state se constituie n baza unui tratat n care sunt stipulate prerogativele comune, de regul, n domeniul aprrii, n cel financiar i al politicii externe. Repartizarea competenelor se face prin acest pact federal, care este n mod obinuit, inegal. Astfel, competenele eseniale rmn statelor componente, n timp ce Confederaia are competena limitat la administrarea intereselor, declarate n mod expres comune. n caz de nesiguran, competena statelor confederate se consider prezumat. Statele care se asociaz n confederaie i creeaz un organ comun, denumit diet sau congres. Dieta reprezint singurul mecanism central, care se prezint sub forma unei adunri deliberative de tip diplomatic. Guvernele dau reprezentanilor lor nite instruciuni imperative dup care se voteaz. Fiecare delegaie dispune de un vot sau de acelai numr de voturi. Adoptarea deciziilor se face n condiiile unei majoriti stricte sau chiar cu unanimitatea membrilor confederaiei, sub rezerva aprobrii ulterioare de ctre statele confederate. n Confederaie nu are loc o specializare funcional, Dieta exercitnd, n acelai timp, competena legislativ i atribuiile centrale de ordin executiv. Dietei i sunt conferite mai multe atribuii n baza acordului ncheiat ntre statele membre. Astfel, confederaia particip la relaiile internaionale putnd declara rzboi, ncheia tratate de pace, precum i de a primi i acredita ageni diplomatici. Dei nu constituie un stat, n accepiunea uzual a termenului, confederaia are i ea calitatea de subiect distinct de drept internaional datorit acestor mputerniciri. Statele confederate trebuie s respecte anumite obligaii: - s nu cauzeze daune Confederaiei; - s supun diferendele dintre ele procedurilor prevzute n pactul confederal; - s nu declare rzboi ntre ele; - s execute deciziile organului central. Din punctul de vedere al organizrii, confederaia rmne o grupare de state care i pstreaz n cea mai mare parte competenele.243 Astfel, competena atribuit confederaiei este limitat numai asupra statelor nu i asupra cetenilor lor. Printre principalele aplicaiuni ale instituiei Confederaiei putem meniona: Confederaia Statelor Unite ale Americii de Nord (1778-1787); Confederaia Elveian (1291-1798 i 18151848); Confederaia rilor de Jos (1579-1795); Confederaia Germanic (1815-1866). Menionm c fenomenul de confederaie a rezultat dintr-o reacie de a asigura aprarea comun a statelor asociate i meninerea pcii ntre ele. Prezentnd multiple deficiene, att structurale ct i funcionale, confederaiile de state aparin trecutului. Aceast form statal a constituit o faz intermediar, n unele cazuri, spre statul federal. Cele mai importante confederaii s-au transformat n state federale.244 Federaia reprezint o structur complex constituit din mai multe state care nu au calitatea de stat, n sensul dreptului internaional, ci numai statul federal are calitatea de subiect de drept internaional.245
243
244
245
ntr-o Confederaie ca Elveia, din 1815 pn n 1848, personalitatea internaional era deinut de fiecare dintre membrii care o compuneau. Confederaiile sunt, de regul, forme de asociere premergtoare crerii federaiilor sau chiar constituirii unor state unitare. Astfel, confederaia elveian creat n 1291 s-a organizat n 1848 n stat federal; confederaia Statelor Unite ale Americii de Nord, creat n 1778, s-a transformat prin Constituia de la Philadelphia, n 1787, ntr-un stat federal; iar confederaia rilor de Jos, creat n 1579, s-a transformat n 1795 n stat unitar. Ca exemplu de state federale menionm: Argentina, Austria, Australia, Belgia, Brazilia, Canada, Germania, Elveia, India, Malaysia, Mexic, S.U.A., Federaia Rus, n trecut URSS etc.
DIP_3.indd 129
10/13/2009 11:27:57
130
Spre deosebire de confederaie, statul federal funcioneaz pe baza unei constituii proprii ca act intern. Raporturile dintre statele federale sunt raporturi de drept intern, i nu raporturi de drept internaional, ca n cazul confederaiei. Statul federal dispune de organe de stat federale, care exprim voina i competena sa proprie, fapt ce-l impune drept autoritate care se suprapune statelor componente. Organizarea constituional a statului federal este supus unor constante n ceea ce privete structura organelor statale i repartizarea competenelor statale. Astfel, organele legislative i jurisdicionale au un caracter predeterminat. Organul legislativ este bicameral, Camera inferioar reprezint populaia local, iar Camera superioar asigur statelor o reprezentare egalitar. n privina organului jurisdicional, trebuie s menionm c, n toate statele federale, exist un Tribunal Suprem (Curte Suprem) care soluioneaz eventualele diferende dintre statul federal i statele membre sau dintre nsei statele membre. n Constituie sunt definite competenele organelor federale i cele ale statelor membre. Astfel, organele federale au competene generale (relaii externe, cetenie, probleme militare i economice, meninerea ordinii publice), care se exercit i asupra cetenilor statelor componente. Statele componente ale federaiei i menin, ns, o organizare proprie, dar competena lor se limiteaz la problemele locale i nu depete raza lor teritorial, avnd n general dreptul de a participa la decizii privind problemele de interes comun. Menionm c o asemenea structur a statului federal are ca rezultat faptul c subiect de drept internaional cu capacitate deplin este statul federal, i nu statele componente. n mod normal, cel care exercit n totalitate capacitatea de a ncheia tratate este statul federal. Constituiile unor state federale rezerv statului federal ntreaga competen n materie de ncheiere a tratatelor.246 ns, n funcie de prevederile constituionale, statele membre pot avea dreptul de a participa direct la relaii internaionale, i anume dreptul de a ncheia tratate. Nu dreptul internaional este acela care stabilete competena federaiei i subiecilor federaiei n materia relaiilor internaionale, ci dreptul intern. Competena organelor federale i a organelor subiecilor federaiei este reglementat prin actele interne ale statelor constituie, acorduri de delimitare a competenelor. Practica actual demonstreaz c, statele federale deleag unele din competenele sale exclusive subiectelor federaiei. Aa, conform art.32 din Constituia RFG, landurile, cu consimmntul guvernului federal, pot ncheia acorduri cu alte state.247 O practic aparte exist n Federaia Rus format din republici, inuturi, regiuni i orae federale, regiuni autonome i districte autonome subieci egali ai federaiei. Conform Legii federale Cu privire la coordonarea relaiilor internaionale i economice externe a subiecilor Federaiei Ruse din 4 ianuarie 1999, subiecii Federaiei Ruse, n limita competenei constituionale, legilor federale i acordurilor semnate cu organele federale, au dreptul de a ntreine relaii internaionale, relaii economice externe cu subiecii statelor strine i de a participa n activitatea organizaiilor internaionale.248 n constituiile Tatarstanului i Bakortostanului a fost stipulat calitatea de subiect de drept internaional a acestora. Curtea Constituional a Federaiei Ruse, prin Hotrrea sa din 13 martie
246
247 248
Art.I sec. 10 din Constituia SUA - http://www.academia.brooklin.cuny.edu ; http://www.glin.gov, prevede: Nici un stat nu va participa la nici un tratat, alian sau confederaie. , . ., , . . . : , 2004, p.73. Constituia R.F.G. - site specializat: http:www.bundesregierung.de . art. 1, p.1. //www.garant.ru
DIP_3.indd 130
10/13/2009 11:27:58
131
1992 Cazul Tatarstan, a declarat neconstituionale aceste prevederi, constatnd c o asemenea prevedere n esena sa constituie o afirmare c republica nu are calitatea unui subiect al Federaiei Ruse, fapt incompatibil cu statutul constituional-juridic al republicii ca subiect n componena Federaiei Ruse.249 Aadar, subiecii Federaiei Ruse, conform Legii menionate, au dreptul la exercitarea relaiilor internaionale, relaiilor economice externe, n domeniul tiinei, culturii, sportului etc., cu excepia celor ce in de competena exclusiv a organelor federale (tratate i acorduri interguvernamentale cu alte state, schimb de reprezentane diplomatice i consulare, calitate de membru al organizaiilor internaionale). Republicile pot ncheia acorduri cu subiecii federaiilor strine, unitile administrativ-teritoriale ale altor state, dar numai n limita competenelor sale. Toate acestea ne conving c acordurile ncheiate de subiecii Federaiei Ruse au un caracter secundar i derivat, scopul final fiind asigurarea tratatelor respective ale Federaiei Ruse.250 n final menionm c, existena diferitor forme de stat nu ine numai de trecut, i n prezent exist state n care sunt elemente ale uniunii reale n spaiul ex-iugoslav. Un interes deosebit n acest sens l poate prezenta viitorul uniunii Rusia-Belarus, care poate deveni un caz inedit n materia calitii de subiect de drept internaional.
5. Organizaiile internaionale subiect derivat i secundar de drept internaional public: specific i particulariti n epoca contemporan, organizaiile internaionale reprezint o form de armonizare a eforturilor statelor n direcia unei colaborri internaionale, pentru realizarea creia statele au creat un cadru juridico-organizatoric (instituional) o organizare cu caracter permanent. Organizaiile internaionale reprezint un fenomen caracteristic al relaiilor mondiale actuale, fiind chemate s contribuie la dezvoltarea nelegerii i colaborrii dintre state, la asigurarea pcii i securitii n lume.251 Calitatea de subiect de drept al organizaiilor internaionale guvernamentale este exprimat prin posesia de drepturi i aptitudinea de a dobndi i ndeplini atribuiile n baza statutului sau altor acte constitutive. Astfel, statele nu pot renuna la aceste instrumente de securitate colectiv, de cooperare economic i tehnic, de unificare a eforturilor colective pentru soluionarea unor probleme actuale i acute de interes comun, care sunt mai necesare ca oricnd sau chiar indispensabile n condiiile globalizrii.
249
250
251
1993 .; 13 1992 3-: 30 1990 ; 18 1991 ( ) ; 29 1991 ; 21 1992 . 10 . : . 2003. //www.constitution.garant.ru , .., , .., , .. . : , 2004, p.153. Carta Naiunilor Unite, semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, n vigoare pentru Republica Moldova din 2.03.1992. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 26, 2001. p.5-36Art,54.
DIP_3.indd 131
10/13/2009 11:27:59
132
Unele organizaii internaionale guvernamentale particip la relaiile internaionale n nume propriu, ca subieci derivai i limitai ai dreptului internaional public.252 Eficiena activitii organizaiilor internaionale guvernamentale depinde de modul n care particip la ea statele membre. Examinarea sub raport static i dinamic a acestei instituii, pornind de la cauzele politice, economice i sociale care au stat la baza nfiinrii ei, permite desprinderea caracteristicilor definitorii ale organizaiilor internaionale. O prim caracteristic a organizaiilor internaionale se refer la faptul c membrii acestora sunt statele suverane. Organizaiile internaionale guvernamentale, au la baza crerii lor un tratat ncheiat ntre dou sau mai multe state. Aceast trstur a organizaiilor internaionale este una dintre cele eseniale, ea evideniind de la nceput c n cadrul organizaiilor internaionale sunt prezente state suverane i egale n drepturi, care au consimit liber s adere la activitatea organizaiilor respective printr-un act de voin proprie. Pornind de la aceasta, apare cu claritate c organizaiile internaionale au un rol de coordonare a voinei i eforturilor statelor, i nu un rol de subordonare. Un aspect nou aprut n sistemul organizaiilor internaionale guvernamentale este prezena unor organizaii cu caracter suprastatal, cum este Uniunea European. Pentru ca activitatea lor s se desfoare n conformitate cu dreptul internaional contemporan, organizaiile internaionale trebuie s se cluzeasc, n aciunile lor, dup urmtoarele criterii principale: a. Organizaiile internaionale nu trebuie s ncalce suveranitatea statelor membre. b. Capacitatea juridic pe care o au organizaiile internaionale, ca subieci derivai de drept internaional, este dependent de voina statelor care le-au creat i este limitat de prevederile tratatelor prin care au luat natere.253 Statele au dreptul s participe n mod egal n organizaiile internaionale la desfurarea lucrrilor i adoptarea hotrrilor acestora. c. Deciziile i recomandrile organizaiilor internaionale nu au, n principiu, un caracter juridic obligatoriu. Ele devin obligatorii numai n msura n care sunt acceptate de ctre statele membre. Sublinierea faptului c organizaiile internaionale au drept caracteristic primordial apartenena la acestea a unor state suverane i egale are, n consecin, o deosebit valoare practic i principial n epoca contemporan. O a doua caracteristic a organizaiilor internaionale se refer la modul n care acestea au luat natere. Un element comun tuturor organizaiilor internaionale este faptul c asupra nfiinrii lor s-a convenit n cadrul uneia sau mai multor ntlniri sau conferine la care au participat un anumit numr de state. La conferinele de constituire sunt stabilite o serie de reguli i norme referitoare la scopurile i obiectivele organizaiei, membrii i competenele acesteia, tipurile i
252
253
Acest fapt i-a gsit consacrarea n jurisprudena internaional, Curtea Internaional de Justiie n Avizul ei consultativ din 11 aprilie 1949, precizeaz: Dezvoltarea dreptului internaional, n cursul istoriei sale, a fost influenat de exigenele vieii internaionale, iar creterea activitilor colective ale statelor au fcut s apar cazuri de aciuni pe plan internaional din partea unor entiti, care nu sunt state- NICIU, M.I. Organizaii Internaionale Guvernamentale. Iai: Editura. Fundaiei Chemarea, 1994, p. 4. Conform opiniei unui impuntor numr de specialiti n dreptul internaional public i unor avize consultative ale Curii Internaionale de Justiie, n timp ce un stat se bucur de totalitatea drepturilor i obligaiilor internaionale pe care le recunoate dreptul internaional, organizaiile internaionale au drepturi i obligaii care depind de scopurile i funciile nscrise n documentele constitutive sau care decurg din interpretarea acestora i pot aciona n limita acestor acte constitutive.
DIP_3.indd 132
10/13/2009 11:27:59
133
formele de activitate, modul de formare i funcionare a secretariatului i diverselor organe ale organizaiei, ncetarea activitii etc. Din aceasta deriv o a treia caracteristic a organizaiei internaionale, i anume, permanena instituiei astfel constituite. Caracterul de permanen se refer, n special, la aspectul continuu, fr ntreruperi al activitii organizaiei. Aceast trstur deosebete organizaiile de conferinele internaionale, care sunt entiti distincte, cu caracter temporar.254 Specific organizaiilor internaionale este i unitatea lor, exprimat prin faptul c ele au voin proprie, care i gsete expresia n personalitatea juridic a organizaiilor internaionale.255 n unele situaii, voina proprie a organizaiilor internaionale nu coincide cu voina tuturor membrilor lor, deci, este autonom. O alt caracteristic a organizaiilor internaionale este aceea c ele dispun de organe proprii permanente, care asigur realizarea aciunilor prevzute prin programul stabilit de ctre statele membre i ndeplinesc diferite funcii tehnico-administrative. n sfrit o ultim caracteristic este aceea c organizaiile internaionale i funcionarii acestora se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegii i imuniti. n ultima jumtate a secolului XX, organizaiile internaionale s-au proliferat i extins considerabil, constituindu-se, astfel, un complex de organizaii. Datorit numrului extins de organizaii internaionale i a varietii lor, s-a impus necesitatea clasificrii lor dup anumite criterii256, i anume: 1. Din punctul de vedere al vocaiei lor, se disting: - organizaii cu caracter universal, - organizaii cu caracter regional, - organizaii cu caracter subregional. Organizaia cu caracter universal, conform statutului, este deschis tuturor statelor, indiferent de situarea geografic a acestora, chiar dac nu toate statele lumii particip la ea. Aceste organizaii sunt impuse de imperativele globalizrii, astfel c unele probleme nu pot fi abordate dect la scar global. Singurul exemplu, n acest sens, este cel al Organizaiei Naiunilor Unite i al organizaiilor din sistemul su - instituiile specializate.257 Organizaiile cu caracter regional258 sunt compuse din state care fac parte din aceeai regiune, liantul constituindu-l apropierea geografic sau interesul comun de cooperare economic. Spre
254
255
256
257
258
Conferinele internaionale sunt reuniuni ale delegailor statelor, convocate pentru examinarea unor probleme de interes comun. Ele au un caracter temporar, obiective limitate i organe ad-hoc (nepermanente) n raport cu organizaiile internaionale. Conferinele internaionale se afl, pe diferite planuri, n strns legtur cu conceptul de organizaie internaional. Astfel conferinele internaionale au reprezentat formele incipiente ale organizaiilor internaionale, o prefigurare i o prim treapt a crerii instituiilor permanente. n al doilea rnd, la baza crerii unei organizaii internaionale st ntotdeauna o conferin internaional. Legtura dintre conferin i organizaia internaional este subliniat i de faptul c, n zilele noastre, unele conferine internaionale au devenit organizaii internaionale, cum este cazul Conferinei Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare din 1964, care s-a instituionalizat, precum i cazul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa care s-a instituionalizat n 1995 n OSCE. , .. . . .. : , 1995, p.8-11. M, .. . . : , 1974, p.57. n sistemul actual al ONU exist 19 instituii specializate, dintre care 17 acioneaz de jure, fiind fondate conform art. 63 din Cart, precum FMI; OMS; UNESCO; OIM etc. Carta Naiunilor Unite, art.52
DIP_3.indd 133
10/13/2009 11:28:01
134
exemplu, Organizaia Statelor Americane, Consiliul Europei, Organizaia Unitii Africane, Liga Statelor Arabe etc. Fenomenele politice care au avut loc dup anul 1989 au favorizat intensificarea cooperrii n diverse forme, inclusiv prin organizaii internaionale la nivel subregional (cu caracter tehnic, economic, dar i politic), cum ar fi Cooperarea Economic a Mrii Negre, Comisia Dunrii .a. 2. Dup calitatea membrilor, organizaiile internaionale se mpart n: - organizaii guvernamentale; i - organizaii neguvernamentale. Atunci cnd vorbim despre organizaii internaionale, ca subieci de drept internaional, avem n vedere organizaiile internaionale guvernamentale, cele cu caracter statal, n msura n care este nfiinat printr-un acord dintre state. Organizaiile neguvernamentale sunt constituite din persoane fizice sau persoane juridice neguvernamentale, chiar dac acestea ndeplinesc sarcini guvernamentale de importan. Spre exemplu, INTERPOL ndeplinete funcii guvernamentale importante, iar Comitetul Internaional al Crucii Roii i desfoar activitile n relaie cu statele i n cadrul dreptului internaional, dar, cu toate acestea, ele sunt organizaii neguvernamentale.259 3. Dup competena organizaiilor internaionale n domeniul relaiilor internaionale, distingem: - organizaii cu competen general sau cu vocaie de universalitate; i - organizaii cu competen special. Organizaiile cu competen general, cum este ONU, se pot ocupa de orice problem (politic, economic, social, cultural), deoarece nu au limite de competen. Organizaiile din aceast categorie pot atrage atenia comunitii asupra unor probleme, le pot examina i face recomandri, dar deciziile lor au, de obicei, caracter de recomandare, exceptnd caracterul obligatoriu al Rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU n problema ameninrii pcii i actelor de agresiune.260 Organizaiile cu competen special se preocup de colaborarea statelor membre ntr-un domeniu limitat al relaiilor internaionale - telecomunicaii, sntate, tiin, cultur. Spre exemplu, instituiile specializate ale ONU. n literatura de specialitate, organizaiile cu competen special se clasific n: economice, financiare, umanitare. Personalitatea juridic a organizaiei internaionale i statutul ei special Personalitatea juridic a organizaiei internaionale guvernamentale este expresia autonomiei ei funcionale i a calitii ei de subiect de drept internaional public. De asemenea, ea i confer organizaiei o existen obiectiv n raport cu ceilali participani la relaiile internaionale.261 Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale guvernamentale are un dublu aspect: organizaia are personalitate juridic intern, respectiv n ordinea juridic intern a statelor membre; i personalitate juridic internaional, care reprezint aspectul cel mai important al personalitii sale juridice. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale n ordinea juridic a statelor este consacrat nu numai n legislaia naional a statelor membre ale organizaiei, ci i n statutele lor i n acordurile de sediu ncheiate de ele cu statul de reedin. Carta ONU precizeaz c
259
260 261
Yearbook of International Organizations conine o list de circa 5000 organizaii neguvernamentale, n cele mai variate domenii: cultur, tiin, religie, tineret, femei etc. Carta Naiunilor Unite - art.39-51. NICIU, M.I. Organizaii Internaionale Guvernamentale. Iai: Editura. Fundaiei Chemarea, 1994, p.17.
DIP_3.indd 134
10/13/2009 11:28:02
135
Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia din membrii si de capacitatea juridic care i este necesar pentru exercitarea funciilor i realizarea scopurilor sale.262 Trebuie s menionm c personalitatea juridic internaional a organizaiei internaionale este esenial pentru funcionarea corespunztoare a acesteia, iar actele constitutive ale multor organizaii internaionale prevd drepturi i obligaii care confirm c le confer cel puin un grad limitat de personalitate internaional. Chiar dac ONU nu folosete expresia in terminis, atunci cnd art.104 din Carta ONU vorbete despre capacitatea juridic necesar pentru exercitarea funciilor i realizarea scopurilor sale, se are n vedere calitatea de subiect de drept internaional. n opinia Curii Internaionale de Justiie,263 a existat intenia ca Organizaia s exercite funcii i drepturi care nu pot fi explicate dect pe baza posedrii ntr-o larg msur a personalitii juridice internaionale i a capacitii de a aciona pe plan internaional, n calitate de entitate separat de statele fondatoare i ca subiect de drept internaional distinct. S-a ajuns la concluzia c Organizaia este o persoan juridic internaional.264 n afar de ONU, i alte organizaii internaionale n baza actelor lor constitutive, care le confer drepturi i obligaii, au o personalitate juridic internaional, fiind subieci de drept internaional cu caracter derivat, secundar, limitat.265 n prezent calitatea de subiect de drept internaional public a organizaiilor internaionale guvernamentale este unanim recunoscut i acceptat. Aceast recunoatere i-a gsit consacrarea expres n Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, din 1982, care precizeaz: Autoritatea Internaional posed personalitate juridic internaional i are capacitatea juridic care i este necesar pentru exercitarea funciilor sale i realizarea scopurilor sale. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale nu se poate stabili a priori i nu este identic, prin coninutul su pentru toate organizaiile, ci depinde de domeniul de activitate i ntinderea competenei fiecrei organizaii internaionale. Pentru ca organizaiile internaionale s-i poat atinge scopurile pentru care au fost create, trebuie ca acestea s poat ncheia acte juridice spre a dobndi drepturi i a-i asuma obligaii n conformitate cu dreptul internaional, s poat sta n justiie spre a-i valorifica eventualele pretenii i s aib un anumit statut juridic care le subliniaz poziia lor internaional, benefi-
262
263
264
265
Aceast dispoziie se regsete i n Constituia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)- Constituia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur. Adoptat la 16.11.1945, n vigoare pentru Republica Moldova din 27.05.1992. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 2, 1999. p.232-244, art.12; n Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene, din 1957 - Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene. 25.03.1957. Relaii internaionale n acte i documente. Coordonator Zorin Zamfir. Bucureti: Editura Didactic i pedagogic, 1983. p.146-148, art.211; sau n Pactul Atlanticului de Nord - Pactul Organizaiei Atlanticului de Nord. Adoptat - 4.04.1949, n vigoare - 24.08.1949. NATO Basic Documents: The North Atlantic Treaty, art.4; Carta Naiunilor Unite, semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, n vigoare pentru Republica Moldova din 2.03.1992. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 26, 2001. p.5-36, art.104. C.I.J. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. 1949; ELIAN, G. Curtea Internaional de Justiie. Bucureti: Editura tiinific, 1970, p.13-29. Ar fi o arhisimplificare s considerm ONU doar ca un loc de ntlnire a statelor, un instrument de negocieri diplomatice, un fel de conferin diplomatic. , .. . : , 1970, p.407.
DIP_3.indd 135
10/13/2009 11:28:03
136
ciind de anumite imuniti i privilegii. Pe lng aceste capaciti fundamentale legate de personalitatea juridic internaional s-a mai adugat i aceea de a ntreine relaii diplomatice.266 Datorit unei strnse legturi ntre personalitatea juridic i capacitatea de a-i angaja responsabilitatea, capacitatea organizaiei internaionale corespunde capacitii limitate de a aciona n dreptul internaional.267 Sintetiznd practica internaional actual, reinem c unei organizaii internaionale i se recunoate ndeosebi: personalitatea de drept internaional; inviolabilitatea sediului i libertatea de comunicare oficial; imunitatea de jurisdicie local, precum i scutiri fiscale i vamale. Statutul juridic al unei organizaii internaionale nu constituie nc un principiu de drept internaional, ci exist numai ca soluie de spe, fiind conferit n fiecare caz n parte prin tratatul de constituire, care este atributiv de personalitate juridic internaional, inclusiv de tot ceea ce cuprinde statutul. Imunitatea de jurisdicie este enunat n actele constitutive ale organizaiilor internaionale, cel mai adesea coninnd doar o dispoziie sumar, alteori actele constitutive coninnd dispoziiile care reglementeaz propriu-zis imunitatea, fr a mai fi nevoie s trimit la alte tratate ncheiate n acest scop. De regul, n cazul mai multor organizaii, att universale, ct i regionale de mai mare importan, se ncheie convenii multilaterale pentru reglementarea imunitilor i privilegiilor. Scopul acestor tratate multilaterale este acela de a dezvolta dispoziiile adesea laconice din constituiile organizaiilor i de a-i asigura organizaiei un statut unitar n toate statele membre. De asemenea, imunitatea de jurisdicie este reglementat prin acorduri bilaterale,268 ct i prin legislaia naional a unor state.269 Imunitatea de jurisdicie a unei organizaii internaionale nu poate viza dect sfera jurisdiciei civile. n privina jurisdiciei penale trebuie s reamintim adagiul societates delinquere non possunt, adic nu putem ridica problema imunitii de vreme ce nu exist o rspundere penal n cazul organizaiei. n anumite cazuri este posibil renunarea la imunitatea de jurisdicie, aceasta fiind o chestiune de oportunitate. n lipsa unei meniuni exprese, organul competent este n mod normal
266
267
268
269
A se vedea n acest sens Convenia de la Viena din 1986 cu privire la tratatele ncheiate de organizaiile internaionale - Convenia de la Viena din 1986 cu privire la tratatele ncheiate de organizaiile internaionale. Materialele Comisiei pentru dreptul internaional. A/CONF.129/15, p. 398; precum i Convenia de la Viena din 14 martie 1975 cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal - Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal. 14 martie 1975. Materialele Comisiei pentru dreptul internaional p.324. Convenia din 1975 d definiia organizaiei internaionale guvernamentale, n care se precizeaz c prin organizaie internaional se nelege o asociaie de state constituit printr-un tratat, dotat cu o constituie i organe comune i avnd personalitate juridic distinct de cea a statelor membre - art.1, lit. A. , .. . : , 1986, p.32-33. Spre exemplu, acordurile de sediu, acorduri referitoare la birouri i sedii ale organizaiilor internaionale sau la reuniuni i conferine, acorduri de tip operaional - asisten tehnic, misiuni de experi etc. Spre exemplu, n SUA International Organizations Immunities Act din 1945 asigur organizaiilor internaionale aceeai imunitate de jurisdicie ca i guvernelor strine.
DIP_3.indd 136
10/13/2009 11:28:05
137
Secretarul General sau Directorul General al organizaiei. n Conveniile generale,270 se prevede i dispoziia prin care se consacr acordarea imunitii de jurisdicie, afar de situaia n care organizaia nsi renun n mod expres la imunitate ntr-un anumit caz, spre exemplu, art.2, sec.2 din Convenia general privind privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite. Pe lng imunitatea de jurisdicie i cea de executare organizaia internaional beneficiaz i de inviolabilitatea sediului, principiu care-l gsim nscris n toate acordurile n materie. Inviolabilitatea apare ca un principiu de sine stttor, fr a fi legat n mod necesar de acela al imunitii de jurisdicie. n cazul ONU, problema inviolabilitii sediului este reglementat de Convenia general, precum i de Acordul de Sediu, n care sunt expuse detaliile problemei.271 n privina inviolabilitii sediului organizaiei, s precizm, c aceasta are acelai coninut ca i n cazul misiunii diplomatice. Tot o practic normal o constituie scutirea fiscal a unei organizaii internaionale. Aceast scutire are o factur similar cu cea recunoscut n cazul unei misiuni diplomatice. Organizaia se bucur, de asemenea, de scutiri vamale, precum i de faciliti de comunicaii, avnd un tratament similar celui acordat misiunii diplomatice n ceea ce privete prioritile, tarifele i taxele n folosirea mijloacelor de comunicare, precum i dreptul de a primi i trimite corespondena prin curieri sau valize care se vor bucura de aceleai privilegii i imuniti ca i curierii i valizele diplomatice. Evoluia organizaiilor internaionale dup cel de-al doilea rzboi mondial a condus la creterea spectaculoas a numrului persoanelor n serviciul acestor organizaii, n prezent numrul funcionarilor internaionali constituie circa 75000 de persoane. Pentru garantarea independenei, fa de statul de origine, funcionarii internaionali beneficiaz de imunitate fiscal i jurisdicional, avnd propriul sistem de securitate social i de pensii. Statutul juridic al funcionarilor internaionali este cuprins de regulamentele organizaiilor. Competenele i rspunderea internaional a organizaiei internaionale De regul, competenele organizaiilor internaionale sunt stabilite prin dispoziiile statutelor lor. Spre deosebire de state care au o competen absolut i exclusiv n domeniul relaiilor internaionale, organizaiile internaionale au competene limitate. De asemenea, competenele organizaiilor internaionale sunt de natur funcional, fiind determinate de scopurile pentru care au fost create i limitate la prevederile statutelor lor. Organizaiile internaionale au competene numeroase, care difer de la o organizaie la alta i care pot fi grupate n trei mari categorii:272
270
271
272
Convenia asupra privilegiilor i imunitilor instituiilor specializate. Rezoluia Adunrii Generale ale ONU, 179/II din 21.11.1947, edina plenar nr. 123. Materialele Adunrii Generale p. 62; Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite. Adoptat 13.12.1946, n vigoare pentru Republica Moldova 12.04.1995. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 8, 1999. p.117. Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite. Adoptat 13.12.1946, n vigoare pentru Republica Moldova 12.04.1995. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 8, 1999. p.117-128; SERRES, J. Manuel pratique de protocole. Paris: 1992. pct.633, p.346-350. , . . . : , 2004, p.24; M, . . .. : , 1976, p.90-92.
DIP_3.indd 137
10/13/2009 11:28:06
138
1. Competena normativ a organizaiilor internaionale. Aceast competen const n posibilitatea organizaiei de a crea norme juridice care se adreseaz unor destinatari diferii (statele membre, organele organizaiei sau chiar altor organizaii) i care s fie n concordan cu normele dreptului internaional i principiile de baz ale organizaiei. Tot un aspect al acestei competene este i faptul c multe organizaii internaionale guvernamentale constituie cadrul de elaborare i adoptare a unor convenii internaionale, normele lor constituind o legislaie internaional n materia respectiv.273 Competena normativ a organizaiilor internaionale guvernamentale se manifest i prin actele normative adoptate de organele lor. Aceste acte sunt expresia puterii de autoreglare a organizaiei internaionale. De obicei, aceast putere a organizaiei este prevzut n statutul constitutiv. n temeiul ei, organele organizaiei au dreptul s adopte regulamentele lor de funcionare, prin care se precizeaz i se dezvolt dispoziiile statutare n aceast materie. 2. Competena operaional a organizaiilor internaionale guvernamentale. Aceast competen const n puterile de aciune ale organizaiilor internaionale, altele dect cele normative. Aceste puteri constau din aciunile organizaiilor de a acorda asisten economic, financiar, administrativ i n unele cazuri i asisten militar statelor membre. n virtutea faptului c aceste aciuni se desfoar pe teritoriul statelor membre, realizarea lor este condiionat de acordul statelor n cauz. Acest fapt este concretizat n acordul ncheiat ntre organizaia internaional care acord asistena i statul vizat de ea. Competena operaional a organizaiilor internaionale difer de la o organizaie la alta. Ea este reglementat prin statutul organizaiei i actele ei interne. Raporturi juridice funcionale pot fi i ntre organizaiile internaionale i un stat membru. Un stat membru al organizaiei poate fi n raport cu organizaia: ncheia acorduri internaionale; s se adreseze organizaiei ca depozitar a conveniilor internaionale; s utilizeze reguli i norme tehnice internaionale elaborate; s stabileasc relaii cu organizaia, n legtur cu exercitarea funciilor sale de ctre organizaie. n toate aceste situaii organizaia se manifest ca subiect de drept care posed drepturi i obligaii internaionale. nsei faptul stabilizrii raporturilor juridice bilaterale concrete este posibil datorit recunoaterii acestei organizaii de ctre statul nemembru n calitate de subiect de drept internaional. 3. Competena de control i de sanciune a organizaiilor internaionale Competenele de control i de sanciune sunt n legtur cu competena normativ. Aceste competene indic n ce msur organizaiile internaionale pot controla modul n care statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din calitatea de membru al organizaiei i pot aplica sanciuni mpotriva membrilor care nu le respect. Sanciunea de excludere a unui membru dintr-o organizaie internaional este reglementat de statutul acesteia. Carta ONU prevede c un membru al organizaiei poate fi exclus dac a nclcat, n mod persistent, principiile ei. Hotrrea de excludere este adoptat de Adunarea
273
Spre exemplu, conveniile elaborate i adoptate n cadrul ONU cu privire la drepturile omului, dreptul tratatelor, dreptul mrii, dreptul spaial etc. sau cele adoptate n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), sau de ctre Organizaia Mondial a Sntii (OMS). Convenia asupra rspunderii internaionale pentru daunele provocate de obiectele spaiale. Rezoluia Adunrii Generale nr.2777/XXVI ale ONU. edina plenar 1998 din 29.11.1971. Materialele Adunrii Generale p. 27.
DIP_3.indd 138
10/13/2009 11:28:06
139
General, la recomandarea Consiliului de Securitate (art.6). Statutele organizaiilor internaionale prevd i alte sanciuni.274 Organizaiile internaionale devin titulare de drepturi, prin efectul personalitii juridice internaionale, care incumb acestora i obligaii. ntruct organizaiile internaionale sunt subieci secundari, derivai de drept internaional, nu au calitatea de suveranitate, nu au teritoriu i populaie, ceea ce reduce esenial sfera posibilelor nclcri i temeiurilor pentru rspundere. Rspunderea organizaiei internaionale este una din cele mai actuale i puin studiate probleme n doctrina dreptului internaional. Cu excepia profesorului E.ibaeva, nimeni nu a abordat special acest aspect al organizaiei internaionale ca subiect de drept internaional.275 Doctrina dreptului internaional public recunoate preceptul general al organizaiilor internaionale de a rspunde pentru faptele lor contrare: 1. Principilor i normelor unanim recunoscute de drept internaional; 2. Normelor stipulate n actul de constituire; 3. Normelor de drept intern al organizaiei; 4. Acordurilor ncheiate de organizaie cu ali subieci de drept internaional; 5. Normelor de drept naional al statelor. Considerm c una din formele de rspundere a organizaiei internaionale regionale sau specializate poate fi interzicerea activitii organizaiei internaionale, de ctre ONU, cnd acordul, sau organele create prin el i, respectiv, activitatea acestora sunt incompatibile cu Scopul i Principiile ONU (art.52). n dreptul internaional se disting dou forme de rspundere: politic i material. Rspunderea material a subiecilor de drept internaional const n despgubirea material. Aceast form de rspundere e specific pentru organizaiile internaionale. Ca exemplu, poate servi cazul UNESCO, care a pltit o sum corespunztoare funcionarilor eliberai nelegitim din Secretariatul UNESCO. Rspunderea politic, mbrc diferite forme: scuze, lipsire a organizaiei internaionale de drepturile i obligaiile sale, cum ar fi, pierderea calitii de depozitar al tratatului internaional. n prezent ns aspectele politice de rspundere nu sunt determinate suficient. Organizaia internaional nu poate fi limitat n suveranitate i teritoriu, din simplul motiv c nu posed aceste atribute. Organizaia internaional poate fi i subiect de drept internaional privat, ori subiect de drept intern i, n aceast calitate, posed capacitate juridic ce vizeaz: ncheierea de acorduri i contracte de munc; procurarea i dispunerea de proprieti imobile i mobile; ncheierea de contracte de arend; intentarea de dosare n instana de judecat. Este incontestabil c ntr-o perioad scurt istoric organizaiile internaionale au parcurs drumul de la un subiect secundar n relaiile internaionale pn la un subiect calitativ i cantitativ extrem de important, element integrant al comunitii i relaiilor internaionale contemporane.
274
275
Spre exemplu: Statutul Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale prevede sanciunea suspendrii dreptului de vot al membrilor (art.88); Statutul Organizaiei Internaionale a Muncii prevede aceeai sanciune (art.134); Statutul Fondului Monetar Internaional prevede ca sanciune suspendarea serviciilor sale furnizate membrilor si (art.XXIII), iar Statutul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic stipuleaz sanciunea de suspendare a drepturilor i privilegiilor inerente calitii de membru al organizaiei (art.XIX; B). , .., , . . : , 1980, p.62-65.
DIP_3.indd 139
10/13/2009 11:28:07
140 6. Naiunile care lupt pentru eliberarea naional
Din punct de vedere istoric, apariia naiunilor care lupt pentru eliberare drept categorie juridic specific, supus unui regim juridic ce implic drepturi i obligaii este de dat relativ recent. Ea se regsete n perioada luptei anticolonialiste. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, micrilor de eliberare naional276 li s-a recunoscut calitatea de subieci de drept internaional n relaiile cu ali subieci de drept internaional.277 O asemenea recunoatere a avut loc, pe lng ONU, i n cadrul Organizaiei Unitii Africane, odat cu afirmarea principiului politic privind autodeterminarea popoarelor ca unul dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional. Documentul care a marcat att procesul politic de decolonizare ct i reflectarea sa n plan normativ a fost Declaraia Adunrii Generale a ONU pentru acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, adoptat prin Rezoluia 1514/XV din 1960 (art.192). Ulterior, Declaraia Adunrii Generale referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state, adoptat prin Rezoluia 2625/XXV din 1970,278 consacr Principiul egalitii n drepturi al popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele ca unul dintre cele apte principii ale dreptului internaional contemporan. Dac celelalte principii fundamentale ale dreptului internaional se refer la state, ca subieci ai dreptului internaional, dreptul la autodeterminare este recunoscut popoarelor. n legtur cu recunoaterea acestui principiu, n documentele ONU au fost stabilite o serie de criterii pentru clarificarea conceptului de popor, i anume: - s fie o entitate determinat prin caracteristici proprii; - s aib legtur cu un teritoriu; - un popor nu se confund cu minoritile etnice, religioase sau lingvistice.279 Ca titulari ai dreptului de a-i hotr ele nsele soarta, naiunile care lupt pentru eliberare pot obine recunoaterea acestui statut280 atunci cnd lupta i mprejurrile n care se desfoar permit s se constate c se gsesc ntr-o situaie tranzitorie, care reprezint o etap premergtoare constituirii unui stat independent, cu personalitate juridic deplin. De regul, calitatea de subiect de drept internaional se dobndete din momentul n care naiunea care lupt pentru eliberare ntrunete anumite condiii, ntre care:
276
277 278
279
280
Micarea de eliberare naional reprezint un ansamblu de aciuni (sociale, politice, diplomatice, militare .a.) organizate de popoarele i naiunile din colonii i semicolonii, ndreptate mpotriva dominaiei colonialiste i neocolonialiste pentru cucerirea independenei i suveranitii de stat. Micarea de eliberare a condus la prbuirea sistemului colonialist al imperialismului, la apariia unui numr impuntor de state independente i suverane. Carta Naiunilor Unite, semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, art.1, 55. Declaraia asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile de prietenie i cooperarea ntre state. Adoptat prin Rezoluia 2526/XXV jubiliar din 1970 a Adunrii Generale ONU. NSTASE, AD., AURESCU, B. Drept internaional contemporan. Acte eseniale. Bucureti: Regia Autonom Monitorul oficial, 2000, p.167. Existena i drepturile acestora, n mijlocul unui popor, sunt recunoscute prin articolul 27 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice - art. 27 din Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice. Adoptat la 16.12.1966, n vigoare pentru Republica Moldova din 26.04.1993. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol.1, 1998. p.30-51. Pe msur ce naiunile care lupt pentru eliberare s-au consolidat pe plan naional i implicarea lor n viaa politic internaional a devenit mai puternic, ele au obinut numeroase recunoateri internaionale ECOBESCU, N., DUCULESCU, V. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor. Bucureti: 1976, p.191.
DIP_3.indd 140
10/13/2009 11:28:08
141
- crearea organelor proprii (armat sau organe de rezisten); - exercitarea funciilor de putere public; - controlul unei nsemnate pri a teritoriului viitorului stat. Ca i n cazul statelor, calitatea de subiect de drept internaional a naiunilor care lupt pentru eliberare nu depinde de recunoaterea lor, ea aparine n mod egal tuturor naiunilor care ntrunesc aceste criterii, n virtutea dreptului lor la autodeterminare, care reprezint temeiul politic i juridic al personalitii lor internaionale. n baza dreptului de a-i hotr independent soarta, fiecare naiune este titular de drepturi i obligaii internaionale i se bucur nemijlocit de protecia normelor dreptului internaional. Naiunilor care lupt pentru eliberare li se aplic principiul neinterveniei n treburile interne, respectarea integritii lor teritoriale, dreptul la autoaprare, iar forelor lor armate li se aplic regulile dreptului internaional umanitar. Capacitatea juridic a naiunii care lupt pentru eliberare se manifest prin exercitarea unor drepturi, cum ar fi: - dreptul de participare prin reprezentani cu statut de observator la lucrrile ONU i la alte organizaii internaionale; Statutul de observator acord reprezentanilor acestor entiti dreptul de a participa la lucrrile organelor unei organizaii, fr drept de vot. Astfel, ncepnd cu anul 1974, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (OEP) particip, cu statut de observator, la lucrrile Adunrii Generale a ONU, iar din 1976 este admis s participe i la dezbaterile Consiliului de Securitate privitoare la problema palestinian. De asemenea, prin Rezoluia 3280/XXIX s-a soluionat problema participrii regulate a reprezentanilor naiunilor, n calitate de observatori, la toate lucrrile ONU pentru micrile de eliberare naional recunoscute de OUA. Admiterea la lucrrile ONU, alturi de statele membre, constituie o recunoatere a legitimitii luptei naiunilor pentru eliberare; - dreptul de participare ca membru asociat la acele organizaii internaionale ale cror acte constitutive cuprind dispoziii n acest sens (spre exemplu, cazul Organizaiei Mondiale a Sntii, Uniunii Potale Universale, Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur); - dreptul de reprezentare diplomatic, activ i pasiv, n condiiile stabilite cu statele sau organizaiile internaionale care le recunosc acest statut. Recunoaterea unui drept de legaie naiunilor care lupt pentru eliberare constituie un pas important n viaa internaional. Micrile de eliberare obinuiau s aib reprezentane n anumite capitale, precum i la unele organizaii internaionale, numite birouri sau oficii, trimiii lor bucurndu-se de un anumit grad de imunitate, dei nu erau recunoscui n calitate de ageni diplomatici. Datorit reprezentrii acestor entiti ntr-un numr tot mai mare de state, s-a trecut de la oficii i birouri la adevrate misiuni diplomatice, iar trimiii acestora au primit, nu numai numele, ci i tratamentul acordat ambasadorilor statelor suverane;281 - dreptul de a beneficia de asistena ONU, a instituiilor sale specializate i a altor membri ai comunitii internaionale; - dreptul de a se bucura de protecia legilor i obiceiurilor rzboiului i obligaia de a le respecta. Unitile de combatani trebuie s fie organizate dup modelul armatelor regulate, avnd n conducerea lor o persoan responsabil; - dreptul de a ncheia tratate internaionale; n cazul n care o micare de eliberare naional ajunge s se constituie ntr-un stat nou, de cele mai multe ori se ncheie un acord cu statul pe
281
Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice. Adoptat 18.04.1961, n vigoare pentru Republica Moldova din 25.02.1993. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 4, 1998. p.37.
DIP_3.indd 141
10/13/2009 11:28:09
142
seama cruia statul respectiv i dobndete independena.282 Trebuie s relevm c n cazul tratatelor multilaterale, spre exemplu, n Protocolul I la Conveniile de la Geneva din 1949, se prevede c acceptarea acestui text se poate face printr-o declaraie a reprezentantului micrii adresat statului depozitar. Asemenea prevedere gsim i n Convenia din 10 octombrie 1980 (art.7, par.4) privind interdicia i limitarea folosirii anumitor arme clasice.283 Conferina privind dreptul mrii a invitat micri de eliberare naional (OEP, South West African People Organization (SWAPO) ca observatori i le-a recunoscut dreptul de a semna Actul Final. n acest caz, situaia Namibiei a fost reglementat printr-o prevedere special,284 care dispunea c este n drept s semneze prin intermediul Consiliului ONU pentru Namibia. La Conferina de la Viena din 1986 pentru codificarea dreptului tratatelor ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale,285 n baza Rezoluiei 39/86 a Adunrii Generale a ONU, au fost invitate i micri de eliberare naional ca OEP, SWAPO i altele. Separatismul este o tendin de separare de la un ntreg.286 Sub aspect politic, se exprim prin revendicarea suveranitii i independenei pentru o parte din teritoriu. Separatismul contemporan se bazeaz pe aplicarea exagerat a principiului de autodeterminare, pretinznd c fiecare comunitate etnic sau naiune trebuie s dein un teritoriu organizat n form de stat. n primul rnd, de dreptul la autodeterminare dispun doar popoarele caracteristicile crora corespund celor ale naiunii (teritoriu comun, tradiie istoric comun, identitate etnic, omogenitate cultural, contiin i voin de a fi identificat ca popor) i care, dup cum am menionat, se afl sub dominaie strin. Minoritile etnice n cadrul unui stat nu au acest drept, odat ce exist deja un stat naional al etniei respective. Dreptul la autodeterminare, de care dispun minoritile, presupune doar recunoaterea specificului etnic i dreptul la un anumit grad de autonomie cultural i administrativ n cadrul unui stat. n al doilea rnd, n lumea contemporan respectarea drepturilor minoritilor etnice este garantat de dreptul internaional, punnd la dispoziie diverse mijloace pentru aprarea lor.287 Astfel, separatismul, reprezentnd n esen o problem intern, nu se manifest doar n aceast calitate, regiunea separatist crend contradicii (directe sau indirecte) ntre dou sau mai multe state. Violarea dreptului internaional, mai ales n cazul utilizrii forei militare sau a metodelor teroriste de lupt, implic n procesul reglementrii conflictelor, aprute n baza separatismului, comunitatea internaional. Analiznd spaiul postsovietic, am putea spune c exist mai multe varieti i tipologii de conflicte calificate n diferite feluri. Drept efect, se tensioneaz relaiile interetnice, apar conflicte
282
283
284
285
286 287
Spre exemplu, tratatul anglo-irlandez, din 1921, care a intervenit n urma luptei armate; Acordurile de la Evian, ncheiate ntre Frana i Frontul Eliberrii Naionale din 1962, care prevedeau consultarea popular asupra destinului politic al Algeriei; Portugalia a ncheiat tratate cu micrile de eliberare din fostele colonii africane, prin care se fixa data pentru declararea independenei, se forma un guvern pentru perioada de tranziie i se stabileau bazele cooperrii. . . .., .. : , .2, 1997, p.592. Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor. Adoptat 23.05.1969, n vigoare pentru Republica Moldova din 25.02.1993. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 4, 1998, art.305. Convenia de la Viena din 1986 cu privire la tratatele ncheiate de organizaiile internaionale. Materialele Comisiei pentru dreptul internaional. A/CONF.129/15, p. 398-437. Dicionar Enciclopedic. Chiinu: Editura Cartier, 2001, p.266. Encyclopedia of Public International Law. Vol. II. Amsterdam Lausanne New-York Oxford Shannon Singapore Tokyo: 1997, p.861.
DIP_3.indd 142
10/13/2009 11:28:10
143
cu substrat etnic, manifestri de separatism, de aici, mereu se afl sub pericol integrarea teritorial a noilor state. n spaiul postsovietic n faa unor astfel de probleme s-au pomenit, ntr-o msur sau alta, Azerbaidjanul, Armenia, Georgia, Kazahstanul, Moldova, Rusia, Tadjikistanul, Ucraina. Deja ctre finele anului 1990 URSS era practic descompus n cteva areale geopolitice, cu diferit potenial de evoluie politic: grupul baltic, stabilindu-i cursul spre o distanare constant i integrare insistent n bazinul rilor scandinave, profitnd din plin de tratamentul special al Occidentului; grupul caucazian, distingndu-se prin constituirea unor suveraniti etnocentriste i persistena premiselor pentru conflictele locale (ex.: Rusia conflictul din Cecenia, Inguetia i Daghestan; Georgia conflictele din Abhazia i Osetia de Sud; Azerbaidjanul i Armenia conflictul din Nagorno Karabah); grupul de ri musulmane ale Asiei Mijlocii caracterizat prin conectarea nentrziat a comunitilor musulmane la vectorii lumii islamice: fundamentalismul iranian i reformismul laic turcesc din regiune; Rusia, sfiat de contradiciile sale structurale i specifice, euroasiatice; grupul republicilor ex-sovietice europene Ucraina (problema flotei Mrii Negre, ncrcturile nucleare), Moldova (separatismul din regiunea transnistrean conflict geopolitic), reprezentnd cursul spre cimentarea independenei recunoscute.288 Concluzionnd cele expuse, menionm c ansamblul atributelor enunate definete calitatea de subiect al dreptului internaional a naiunilor care lupt pentru eliberare. Evident este faptul, c n cazul naiunilor care lupt pentru eliberare calitatea de subiect de drept internaional are un caracter limitat i tranzitoriu, att prin coninutul ei, ct i prin sfera de exercitare. Ca sfer de aciune, aceasta se manifest numai n anumite domenii, iar n timp se exercit pn la dobndirea independenei, a crerii statului nou, care va beneficia de personalitate juridic internaional deplin, n sensul c va putea s dobndeasc drepturi i s-i asume obligaii n toate domeniile vieii internaionale.
7. Statutul juridic al individului n dreptul internaional public Astzi, una dintre problemele cele mai controversate se refer la faptul dac individului i se poate atribui sau nu calitatea de subiect de drept internaional, problem care se ridic cu o acuitate din ce n ce mai mare n teoria i practica dreptului internaional. Problema individului, ca subiect de drept internaional, a fost plasat n centrul preocuprilor doctrinarilor dreptului internaional pe msur ce raportul individ-stat a evoluat de-a lungul istoriei relaiilor internaionale. Pe msur ce societatea omeneasc a evoluat, conflictul ntre cele dou legitimiti: a statului i a individului, la nceput latent, a devenit din ce n ce mai evident. Dei sunt resortisani ai statelor sub suveranitatea crora se gsesc, indivizii au anumite tangene cu ordinea juridic internaional. Astfel, normele de drept internaional, acceptate de ctre un stat, sunt obligatorii pe ntreg teritoriul su, pentru toate persoanele, organele de stat i instituiile care-i aparin. Din cele enunate putem trage concluzia c, prin aplicarea dreptului internaional, indivizii devin titulari de drepturi i obligaii internaionale, dar dobndesc ei o astfel de personalitate juridic internaional?
288
, .. - . : , 2005, p.187.
DIP_3.indd 143
10/13/2009 11:28:10
144
Trebuie s excludem de la nceput cazurile n care persoanele fizice acioneaz n calitate de organe de stat, organe ale organizaiilor internaionale sau reprezentani ai altor subieci de drept internaional, cci, n aceste cazuri, persoanele respective acioneaz n calitate de organe ale subiecilor de drept respective, i nu n nume propriu. De asemenea, nu poate fi luat n considerare protecia diplomatic acordat de stat pentru protecia unui drept al unui cetean al su, sau de organizaia internaional pentru funcionarii si. n aceste cazuri statul, organizaia internaional acioneaz n virtutea unui drept propriu, i anume, cel de a asigura respectarea drepturilor cetenilor i funcionarilor si de ctre alte state. n doctrina juridic opiniile sunt mprite. Adepii concepiei solidariste admit teza c doar indivizii sunt subieci de drept internaional (spre exemplu: Georges Scelle, Leon Duguit, Nicolas Politis), tez rmas minoritar. Muli autori confer indivizilor o asemenea calitate alturi de state i organizaiile internaionale (M.Sibert, H.Kelsen, Ph.Jessup).289 ns marea majoritate a autorilor 290 nu-i recunosc individului personalitatea internaional, reducnd dimensiunile situaiei sale juridice la acea real de subiect de drept intern. n dreptul internaional public contemporan, reglementrile privitoare la persoana fizic cunosc dou tendine principale: Prima tendin o reprezint reglementrile dreptului internaional referitoare la reprimarea unor fapte svrite de persoane fizice i calificate drept infraciuni internaionale. n argumentarea tezei c persoana fizic este subiect de drept internaional, se pornete de la ideea c individul este recunoscut ca subiect al rspunderii penale n dreptul internaional. Persoanele fizice poart rspundere penal att pentru fapte considerate infraciuni n conveniile internaionale, prin care statele se oblig s le incrimineze i s le pedepseasc prin legea intern,291 ct i pentru crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i pcii, care au un caracter internaional. n ceea ce privete rspunderea penal pentru infraciunile prevzute n conveniile internaionale, trebuie s remarcm c aceast constatare nu reprezint un argument real, deoarece persoanele fizice rspund pentru faptele care sunt calificate drept infraciuni n conveniile internaionale, dar nu aceste convenii stabilesc, ca atare, rspunderea infractorilor. Persoanele fizice care comit asemenea infraciuni sunt pedepsite n temeiul legilor penale interne, pe care statele le adopt conform obligaiilor asumate prin convenii. Astfel, persoanele fizice rspund ca subieci de drept intern, dup legile interne i n faa autoritilor unui stat. Potrivit sistemului juridic al statelor, acest lucru este valabil i pentru ipoteza n care exprimarea consimmntului de a deveni parte la un tratat conduce la asimilarea dispoziiilor din tratat cu cele din legea intern, i care pot fi aplicate n mod direct individului. Prin urmare, n acest caz nu s-ar putea demonstra c persoana fizic nu rmne n continuare sub jurisdicia statului i a legii sale interne. Nici calitatea de criminali de rzboi nu constituie un temei pentru a susine c li s-ar fi conferit calitatea de subiect de drept internaional. n cazul crimelor de rzboi, crimelor contra pcii i umanitii, rspunderea penal a persoanelor fizice este o consecin a rspunderii statelor crora
289 290
291
KELSEN, H. Doctrina pur a dreptului. Bucureti: Editura Humanitas, 2000, p.324. GREIG, D. W. International Law. London: 1970, p.93-94; ROUSSEAU, Ch. Droit International Public. Paris: Dalloz, 1987, p.697; SORENSEN, M. Principes de droit international public. Academie de droit international. Recueil des cours. RCADI, III, 1960, p. p.144. Spre exemplu: pirateria, traficul de stupefiante, genocidul, violarea legilor i obiceiurilor de purtare a rzboiului etc.
DIP_3.indd 144
10/13/2009 11:28:11
145
li se imput actele ilicite svrite. Ca atare, persoanele fizice rspund n calitate de organe ale statului, iar judecata se face de instane internaionale.292 A doua tendin actual de dezvoltare a reglementrilor dreptului internaional public privind persoana fizic este mai recent i urmrete instituirea unui sistem internaional de norme de protecie a persoanei fizice. Situaia este oarecum similar i n cazul conveniilor cu privire la drepturile omului cele dou pacte din 1966 cu privire la drepturile civile i politice, economice, sociale i culturale, Declaraia universal a drepturilor omului etc., precum i a unor convenii din domeniul dreptului umanitar. n toate conveniile, se nscrie angajamentul statelor de a lua msuri imediate i urgente pentru recunoaterea drepturilor omului i ncetarea nclcrii lor, precum i pentru promovarea acestora. Examinnd mai atent aceste situaii constatm c, n toate cazurile, valorificarea de ctre indivizi a drepturilor menionate este posibil numai prin intermediul statelor. n sistemul regional, Convenia european a drepturilor omului (1950) ca i cea interamerican (1968), confer cetenilor statelor pri dreptul la petiie care pot, n mod direct sau prin intermediul Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, transmite cererea Curii Europene a Drepturilor Omului i apar astfel n faa instanei, att statele, ct i persoanele fizice. Astfel, accesul individului la ordinea juridic internaional i are suportul legal n participarea statelor la tratatele internaionale care reglementeaz, cu titlu de excepie, un asemenea acces. Dac, la un moment dat, statul ar decide s denune o anumit convenie internaional, care se refer la asemenea drepturi acordate persoanei fizice, ori dac ne-am situa analiza n perioada anterioar momentului n care statul devine parte la o asemenea convenie, individul ar fi lipsit de orice calitate juridic n faa unor asemenea instane ori organe internaionale, fr acoperirea unei participri a statului. n acest sens, I.Brownlie susine c: Nu exist o regul general n sensul c individul nu ar putea fi subiect de drept internaional i, ntr-un anumit context, el apare ca avnd personalitate juridic pe plan internaional. n acelai timp ns, a califica individul ca subiect al acestui drept nu este de nici un folos, de vreme ce aceasta pare s implice anumite prerogative care nu exist i nici nu elimin dificila sarcin de a distinge ntre individ i alte tipuri de subieci.293 D.Carreau consider c, n stadiul actual al evoluiei dreptului internaional contemporan, individului, ca i societilor transnaionale, li se poate atribui calitatea de actori n relaiile internaionale, subliniind c recunoaterea individului ca subiect derivat de drept internaional a cunoscut o deschidere dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar, pe plan universal, concepia tradiional continu s se aplice.294 Concluzionnd cele expuse, menionm c dreptul internaional, prin natura sa consensual, interstatal, exclude un raport direct ntre normele sale i persoana fizic. Astfel, individul nu apare dect ca beneficiarul mediat al unor norme i nu ca subiect activ. Ca atare, individul nu particip la procesul normativ internaional, la raporturile juridice interstatale, dect n calitate de organ sau reprezentant al statului. Totodat, individul nu este nici destinatar direct al normelor juridice interstatale. Chiar dac, n anumite cazuri, persoana fizic poate fi titulara unor drepturi i obligaii n raporturi juridice directe cu anumii subieci de drept internaional, nu este suficient pentru a-l califica subiect al acestei ramuri de drept.
292
293 294
Cum au fost Tribunalele de la Nrnberg i Tokio prin care au fost condamnai criminali de rzboi sau persoane care au comis crime mpotriva umanitii. BROWNLIE, I. Principles of Public International Law. Oxford: Clarendon University Press, 2003, p.67. CARREAU, D. Droit international. Paris: A. Pedone, 7-e dition, 2001, p.24-31.
DIP_3.indd 145
10/13/2009 11:28:12
146
n consecin, avnd n vedere modul n care persoana fizic apare i acioneaz n anumite situaii, n funcie de dispoziiile unor tratate internaionale, putem afirma c, dac individul nu are personalitate juridic internaional, el beneficiaz totui de un anumit statut n dreptul internaional. Se poate conchide c, dei individul nu are personalitate internaional el beneficiaz de un anumit statut n dreptul internaional, ca urmare a disponibilitii statelor de a colabora ntre ele i a se angaja s promoveze drepturile omului. Dar calitatea lui de destinatar nu o implic pe acea de subiect de drept internaional, deoarece individul ar trebui s fie concomitent, nu doar destinatar, dar i creator al normei, rol nerecunoscut individului. Individului ns nu i se poate ignora, aadar, beneficiul unui statut anumit, deoarece, prin intermediul statului, indivizii particip i la crearea dreptului internaional. Nu pot fi ignorate evoluiile de la nivelul dreptului comunitar, n care persoana fizic este recunoscut ca subiect de drept alturi de state i alte persoane juridice, precum i evoluiile legate de crearea noii Curi Penale Internaionale cu caracter permanent.
8. Probleme ale calitii de subiect de drept al altor entiti internaionale n literatura de specialitate este foarte discutat problema dac alte entiti din cadrul societii internaionale sunt subieci de drept internaional sau nu. Alturi de state, ca subieci originari de drept internaional, n viaa social apar i ali actori ai vieii internaionale. Aceste entiti sunt subieci derivai de drept. De cele mai multe ori se face referire la formaiunile de tip statal, organizaiile internaionale neguvernamentale i societile transnaionale.295 Considerarea acestora, prin prisma calitii de subiect de drept internaional public, va constitui obiectul acestui paragraf. Formaiunile de tip statal Vaticanul. Bolinteanu A. i Nstase A. susin c statutul internaional al Vaticanului reprezint cazul acceptrii ca subiect de drept internaional a unei entiti care nu este totui un stat i despre care putem spune c marcheaz, de fapt, trecerea de la categoria subiecilor de drept internaional cu o organizare esenialmente teritorial, la cele cu un caracter diferit. Astfel, n perioada evului mediu i pn spre sfritul secolului al XIX-lea Papa, ca ef al bisericii catolice, i-a exercitat suveranitatea asupra statelor pontificale al cror teritoriu a variat n timp. Dac pn n 1870 Vaticanul a existat ca stat, dup aceast dat el a fost desfiinat, fiind inclus n cadrul statului italian. Guvernul italian s-a artat dispus s-i stabileasc un statut juridic special, dar legea296 adoptat de Parlamentul italian n acest scop nu a fost acceptat de ctre Pap i de succesorii acestuia. De la aceast dat i pn n 1929, cnd s-au ncheiat ntre Italia i Vatican acordurile de la Lateran297, statutul juridic al Vaticanului a fost incert. Dup dificile negocieri, instrumentele juridice semnate la Roma n 1929 cuprind:
295
296
297
BURIAN A. Drept diplomatic i consular. Ediia a II-a, revzut i adugit (Monografie) - Chiinu, Cuant, F. E.-P. Combinatul Poligrafic, 2003, - 332 p Legea de garanie din 13 mai 1871, prin care se garantau Papei suveranitatea i libera exercitare a autoritii sale spirituale. Acordurile de la Lateran ncheiate n 1929, au fost reconfirmate prin art.7 al Constituiei italiene din 26 martie 1947.
DIP_3.indd 146
10/13/2009 11:28:12
147
- un tratat politic care rezolv i elimin problema roman; - un concordat prin care este reglementat condiia juridic a bisericii catolice n Italia; - o convenie financiar prin care se reglementeaz, ntr-un mod foarte favorabil pentru guvernul italian, obligaii financiare asumate de acesta; acest set convenional a fost completat cu o serie de documente ncheiate ulterior (1929-1948) n domenii diferite servicii telegrafice, circulaia automobilelor, monetare, administrarea grii Vaticanului, delimitarea de noi zone teritoriale .a. Tratatul de la Lateran conine 27 de articole i reglementeaz n mod esenial raporturile dintre Vatican i statul italian. n baza acestui tratat, statul italian a recunoscut proprietatea exclusiv i jurisdicia suveran a Vaticanului asupra unui spaiu teritorial din oraul Roma, caracterul neutru i inviolabil al acestui teritoriu (Anexa nr.5), dreptul de reprezentare n strintate etc.. Analiznd prevederile formulate n tratatul de la Lateran i situaia Vaticanului n raport cu statul italian i cu alte state, conchidem c Vaticanul nu ntrunete toate elementele constitutive ale unui stat, i anume: - Vaticanul nu exercit o suveranitate real, ci drepturi speciale i o jurisdicie n limitele admise de statul italian; - nu exist o putere politic organizat, organizarea administrativ funcioneaz cu privire la problemele religioase, serviciile publice revenindu-i guvernului italian;298 - folosete moneda european pe teritoriul su de la 1 ianuarie 2002. Are propria banc, Banca Vatican; - cetenia Vaticanului este special i funcional, dobndindu-se n condiii determinate de rang i domiciliu i pierzndu-se o dat cu dispariia acestor condiii, fr ca cetenia originar a persoanei respective s fie afectat n vreun fel. Unele clauze din tratat se refer la scutirile (scutiri de ordin militar, fiscal i vamal) i imunitile acordate demnitarilor Bisericii i persoanelor aparinnd Curii pontificale, precum i edificiilor pontificale. n pofida acestora, Vaticanul constituie o entitate ce se manifest pe planul relaiilor internaionale, care devine, prin exercitarea atributelor recunoscute de state, subiect al raporturilor de drept internaional, al drepturilor i obligaiilor internaionale n sfere limitate de activitate. Astfel, raporturile diplomatice dintre Vatican i statele strine s-au dezvoltat considerabil. Dac n 1929 existau 30 de state care ntreineau relaii cu Vaticanul, n 1975, numrul acestora era de 83, iar n prezent Vaticanul este considerat ca fiind membru originar al societii internaionale. Sfntul Scaun menine relaii diplomatice formale cu 174 de state suverane, Uniunea European i Ordinul din Malta; 69 dintre acestea menin misiuni diplomatice rezidente permanente pe lng Sfntul Scaun. Restul au misiuni cu acreditare n afara Italiei pentru c Sfntul Scaun nu accept acreditare dual cu o ambasad localizat n Italia. Are de asemenea relaii de natur special cu Rusia (misiune cu un ambasador) i Organizaia pentru eliberarea Palestinei (birou cu un director). Sfntul Scaun menine 179 de misiuni diplomatice permanente n afar (dintre care 106 sunt acreditate n state suverane). Activitile diplomatice ale Sfntului Scaun sunt ntreinute de Secretariatul de Stat (Vatican) (condus de ctre un Cardinal Secretar de Stat) prin intermediul seciei pentru relaiile cu statele. Printre altele, Convenia de la Viena din 1961, cu privire la relaiile diplomatice, cuprinde reglementri privind dreptul de legaie al Vaticanului, confirmndu-i nc o dat calitatea de subiect de drept internaional.299
298
299
Spre exemplu, autorul atentatului, din 13 mai 1981, la adresa Papei Ioan Paul al II-lea a fost judecat de instanele judectoreti italiene dup propriile proceduri. Spre exemplu, art.16 se refer la precderea reprezentantului Vaticanului.
DIP_3.indd 147
10/13/2009 11:28:13
148
n 1984 ntre Sfntul Scaun i Italia este semnat un nou concordat, care s-a substituit celui din 1929. Concordatul este n vigoare pn n prezent. Vaticanul are capacitatea de a ncheia tratate cu statele care sunt denumite concordate (cel mai vechi dateaz din anul 1122, ncheiat ntre Papa Calixt al II-lea i mpratul Henric al V-lea) ce reprezint o varietate a tratatului internaional i care reglementeaz probleme cu caracter religios.300 Vaticanul este membru al numeroaselor organizaii internaionale i este reprezentat n calitate de observator n activitile ONU i ale altor organizaii internaionale (are relaii diplomatice cu Uniunea European (UE) la Bruxelles). Particip la conferine301 i congrese internaionale. Astfel, totalitatea acestor atribute definete situaia Vaticanului ca subiect special, derivat i limitat al dreptului internaional contemporan. n concluzie, menionm c personalitatea internaional a Vaticanului se ntemeiaz, ca genez i sfer de manifestare, pe acordul de voin al statelor, iar exercitarea ei n raporturile cu statele se realizeaz n limitele determinate de consimmntul acestora. Cavalerii Ordinului de Malta. Ordinul de Malta, a crui denumire oficial este Ordinul Suveran Militar i Ospitalier de Malta al Sfntului Ioan Boteztorul din Ierusalim, de Rhodes i de Malta, este considerat cel mai vechi dintre toate ordinele de cavalerie. A fost ntemeiat n scopul acordrii ngrijirii medicale celor sraci, constituind un model pentru ulterioare instituii internaionale de caritate, cum sunt Crucea Roie i Semiluna Roie. Crucea Maltez (nsemnul Ordinului), cu patru brae i opt terminaii, reprezint urmtoarele opt ri i provincii care au trimis voluntari pe insula Malta: Frana, Provence, Auvergne, Aragon, Castilia, Italia, Anglia, Germania.302 Actele sale de caritate sunt realizate att pe timp de rzboi, ct i pe timp de pace. ntr-adevr terenurile sale filantropice erau recunoscute pe timp de cel de-al II-lea rzboi mondial ca o proprietate neutr, iar confiscarea lor n Italia de ctre autoritile militare germane au condus la protestele ulterioare din partea Comitetului Internaional al Crucii Roii. Pe timp de pace, Ordinul a organizat corpuri ambulatorii dotate cu echipament medical mobil care activeaz n mai multe ri, acordnd servicii n situaii extremale (spre exemplu, n caz de calamiti naturale). Programul vast al activitilor sale de caritate este transpus prin intermediul unei reele internaionale de dispensare i centre de cercetare medical specializate n peste 54 de state ale lumii. nc din secolul al XV-lea Ordinul este privit deja ca subiect de drept internaional, oferindui-se i capacitatea internaional, rmnnd i n continuare acceptat n aceast calitate, n pofida faptului c era lipsit de teritoriu. n prezent, Ordinul de Malta este un subiect suveran de drept internaional care dispune de propria Constituie, emite paapoarte, deine tampile proprii i instituie diferite instituii publice. Conductorul Ordinului de Malta poart denumirea de Marele Meter, dl Andrew Bertie ales pe via n anul 1988. Ordinul ntreine relaii diplomatice, prin intermediul ambasadelor i legaiilor, cu 94 de state, majoritatea crora sunt state necatolice (inclusiv i cu Republica
300
301
302
n comentariul fcut de Comisia de Drept Internaional la proiectul de articole privind dreptul tratatelor, termenul de concordat este desemnat ca o denumire a tratatelor internaionale. ANGHEL, I. M. Dreptul tratatelor. Bucureti: Editura LuminaLex, vol.1. 1993, p.252. Vaticanul a participat la conferinele internaionale asupra dreptului diplomatic (1961), dreptului tratatelor (1968-1969), Securitii i Cooperrii n Europa (1975), la cea de-a III-a Conferin ONU privind dreptul mrii .a. M. de PIERREDON. Histoire politique de lOrdre souveraine de Saint-Jean de Jerusalem. Ordre de Malte: vol. 2, (1956-1963). p.57-86.
DIP_3.indd 148
10/13/2009 11:28:14
149
Moldova prin semnarea n anul 2000, la Moscova a Protocolului cu privire la stabilirea relaiilor diplomatice ntre Republica Moldova i Ordinul Militar Suveran al Maltei), fiind reprezentat de ctre delegai permaneni (Agenii Diplomatice i Misiuni) pe lng un numr impuntor de organizaii internaionale. Delegaii Ordinului sunt de asemenea acreditai la foarte multe alte organizaii internaionale, inclusiv la Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, Comisia nalt a Naiunilor Unite pentru Refugiai, Organizaia Mondial a Sntii, Comitetul Internaional al Crucii Roii i la Consiliul Europei. Dreptul pasiv al legatului este complicat de faptul c Ordinul nu are teritoriu propriu, dar un mijloc de evitare a acestei dificulti n practic ar fi acreditarea ambasadorului rii pentru Pmntul Sfnt, la fel i pentru Ordin.303 Aparte de dreptul su de legat pasiv i activ, Ordinul (dei, bineneles cu un grad redus n practic) exercit jus contrahendi, ncheind tratate cu diferite State pe picior de egalitate. Elibereaz, dup cum am menionat, paapoarte care sunt recunoscute chiar i de statele cu care nu au relaii diplomatice, precum i confer decoraii recunoscute de multe state ca fiind valabil oferite cetenilor lor. Marele Maestru i reedina sa oficial au un statut suveran. Statutul Ordinului n calitate de subiect al dreptului internaional a fost confirmat de numeroase decizii ale curilor italiene, ncepnd cu una veche, dar autoritar a Curii de Casaie din 1935 pn la una recent emisa de aceeai Curte. Organizaia internaional neguvernamental. Organizaia internaional neguvernamental reprezint o asociaie internaional, persoan juridic, creat din iniiativ privat sau mixt, grupnd persoane fizice sau juridice, de naionaliti diferite, asociaie care nu urmrete scopuri lucrative. Fiind create i administrate de persoane fizice sau juridice, pentru recunoaterea personalitii juridice, ele trebuie constituite potrivit legilor unui anumit stat, legea sediului fiind aplicabil oricrei ONG. Avnd o importan deosebit, n cadrul Consiliului Europei n anul 1986 a fost adoptat Convenia privind recunoaterea personalitii juridice a organizaiei internaionale neguvernamentale, stabilindu-se condiiile recunoaterii: sa aib un scop nelucrativ de utilitate internaional, s fie create printr-un act de drept intern al unei pri i s aib sediul statutar pe teritoriul acesteia (art.1). Statutul juridic al organizaiilor internaionale neguvernamentale poate fi abordat din dou puncte de vedere, i anume: Al raporturilor cu alte state. n aceast situaie, n cea mai mare parte a cazurilor, organizaiile neguvernamentale sunt considerate de state ca simple asociaii interne supuse propriilor legislaii, susceptibile de a fi modificate sau abrogate. Al relaiilor cu organizaiile internaionale interguvernamentale. n privina acestor raporturi putem observa c, n ultima perioad de timp, o serie de organizaii internaionale neguvernamentale sunt invitate s ia parte sau li se admit cererile de participare la activitile unor organizaii interguvernamentale, cu condiia ca statutul acestora din urm s prevad o asemenea participare. Aceast practic este ntlnit n special n cazul unor organe sau organizaii interguvernamentale din sistemul ONU. n conformitate cu dreptul internaional, toate organizaiile nfiinate de persoane fizice sunt plasate ca neguvernamentale, dei unele organizaii neguvernamentale, cum sunt Organizaia Internaional a Poliiei Criminale sau Comitetul Internaional al Crucii Roii colaboreaz cu guvernele statelor, potrivit normelor actuale de drept internaional, acestor organizaii neguvernamentale nu li se recunoate calitatea de subiect de drept internaional.
303
CANASACCHI, G. La sovranita dellOrdine di Malta. Relazioni internazionali, Vol. 39 (1957). p.204-205.
DIP_3.indd 149
10/13/2009 11:28:15
150
Aprute nc n sec. XIX, acum numrul ONG-urilor este de circa 8000.304 n ultimii ani ONGurile au un rol activ n viaa internaional, i mai mult, n unele domenii sunt lideri. Spre exemplu, Asociaia Dreptului Internaional (constituit n 1873) coordoneaz toate cercetrile tiinifice n problemele actuale ale dreptului internaional public i privat. G.I.Tunkin constat c actele juridice ale ONG-urilor ocup n relaiile de constituire a normelor de drept acelai loc ca i doctrina dreptului internaional. Actele prezentate de organizaia internaional neguvernamental Asociaia Dreptului Internaional prezint un interes mai mare dect opiniile unor cercettori individuali. Organizaia ecologic Greenpease contribuie la pstrarea siguranei ecologice pe glob. Sferele de influen ale organizailor neguvernamentale se lrgesc continuu. Activitatea organizaiilor neguvernamentale acord o anumit influen legturilor de colaborare interstatal n domenii speciale, cum ar fi, problemele drepturile omului, drepturilor copiilor, minoritilor naionale, femeilor, ocrotirii sntii, cercetrii, culturii i informaiilor .a. Multe ONG-uri colaboreaz activ cu organizaiile interguvernamentale, sunt invitate cu statut consultativ s participe la activitile acestora. Spre exemplu, la Summit-ul de la Rio de Janeiro privind protecia mediului au participat circa 1400 de organizaii neguvernamentale. Relaiile cu organizaiile neguvernamentale sunt reglementate de rezoluiile Consiliului Economic i Social al ONU. Prin Rezoluia 1296 ONG-urile au fost divizate n trei categorii: - dup obiectul activitii, aceste ONG-uri prezint interesul cel mai mare pentru activitile Consiliului Economic i Social al ONU, fiindc activitile ONG-urilor respective coincide cu activitile Consiliului; - dup competena special, adic obiectivul funcional al ONG-urilor din aceast categorie coincide parial cu anumite activiti ale Consiliului; - dup participare, adic unele ONG-uri pot participa permanent n colaborarea cu organizaiile interguvernamentale, altele pot participa ocazional la lucrrile Consiliului, n vederea unor consultri speciale. n funcie de categorie, ONG-urilor li se acord unele faciliti n raporturile cu organele din sistemul ONU. Majoritatea instituiilor specializate ale ONU (n afar de UPU i instituiile cu caracter financiar) acord statut consultativ ONG-urilor. Unele organizaii neguvernamentale au un rol important n viaa internaional: n sfera drepturilor omului, social, dezvoltrii i proteciei mediului, n dezbaterea privind intervenia umanitar (Mdecins sans frontieres). Cu toate c, n anumite limite, unele dintre organizaiile neguvernamentale contribuie la formarea dreptului internaional ele nu sunt dotate cu un veritabil statut juridic internaional. Rolul crescnd n activitatea ONG-urilor pe arena internaional impune o reglementare mai concret a statutului i activitilor acestora n relaiile internaionale. Societile transnaionale care intr n raporturi cu statele strine. Una dintre cele mai dificile i controversate probleme ale dreptului internaional contemporan o constituie determinarea locului i statutului juridic al societilor transnaionale n cadrul societii internaionale. Problema raporturilor societilor transnaionale i dreptul internaional e deschis.305 Orice definire a societilor transnaionale nu ar trebui s scape din vedere scopul final al activitii, care este unul lucrativ profitabil deosebindu-le, astfel, de organizaiile internaionale neguvernamentale. n anul 1977, Institutul de Drept Internaional definea societile transnaionale (STN) ca fiind ntreprinderi formate dintr-un centru de decizie localizat ntr-o ar i centre de activitate, cu sau fr personalitate juridic proprie, situate n una sau mai multe state.
304 305
Yearbook of International Organizations. Bruxelles: 1998. CARREAU, D. Droit international. Paris: A. Pedone, 7-e dition, 2001, p.242.
DIP_3.indd 150
10/13/2009 11:28:15
151
n doctrina juridic persist i termenul persoan juridic internaional care se atribuie doar persoanelor constituite n baza unui acord, cum ar fi BIRD, FMI etc. Lund n considerare fora economic, diversitatea activitilor pe care le desfoar societile transnaionale (n domeniul comerului, transporturi, extracia materiei prime, bnci, asigurri, reasigurri), dar mai ales faptul c activitatea lor se extinde n numeroase state cu care, n multe cazuri, se ncheie contracte de stat (cu privire la furnizarea de bunuri, servicii, concesionarea n vederea exploatrii unor bogii ale statului, mprumuturi), unii autori le atribuie acestor societi calitatea de subiect de drept internaional. Astfel, societile transnaionale sunt holdinguri de cea mai mare importan n societatea internaional,306 fiind n acelai timp subieci de drept internaional n contextul n care intr n relaii cu ali subieci de drept internaional, mai ales cu statele. Acestea recurg la toate modurile de reglementare a diferendelor existente n dreptul internaional i contribuie la formarea i punerea n aplicare a dreptului internaional.307 Exist i alte preri exprimate de specialitii dreptului internaional conform crora societile transnaionale nu pot avea calitatea de subiect al dreptului internaional, ntruct att n statul de origine, ct i n statele n care au filiale, personalitatea juridic a acestor instituii decurge din aplicarea dreptului intern al statelor respective. Privit n mod global, constatm c fenomenul transnaionalizrii a scpat, pn n prezent, reglementrilor interstatale. Dreptul internaional contemporan, dominat nc de conceptele dreptului internaional clasic, nu poate recunoate ca subieci ai dreptului internaional public dect entitile publice, nu i pe cele private. El pune accentul pe autorul actului juridic, pe forma acestuia i mai puin pe coninutul acestui act. Din acest punct de vedere, societile transnaionale sunt destinatare ale unor reguli de drept internaional numai pe cale mediat, prin intermediul unei ordini juridice statale. Conform celor expuse, societile transnaionale nu sunt subieci nici cvasisubieci ai dreptului internaional, ele constituindu-se conform dreptului intern al statului de origine i fiind supuse regulilor juridice ale acestui stat sau celor ale mai multor state. Puterea economic pe care au dobndit-o unele societi transnaionale i capacitatea lor de a negocia, adesea de pe poziii de for, cu multe state, nu le poate conferi calitatea de subiect de drept internaional. Textul proiectului de cod de conduit a societilor transnaionale, elaborat n cadrul ONU de Comisia pentru Societi Transnaionale a Consiliului Economic i Social i propus ad referendum nu las nici o ndoial asupra calitii de subiect de drept internaional a acestora. Nu s-a pus n discuie problema de a le recunoate alt statut. Desigur, este un document elaborat pentru a fi adoptat ca rezoluie, dar exprim opinia majoritii statelor care au participat la elaborarea lui. Aadar, calitatea de subiect de drept internaional se dobndete i se determin, potrivit normelor de drept internaional, fie convenionale, fie cutumiare. Numai aceste norme, create n contextul practicii internaionale, confirm calitatea de subiect de drept internaional. Conform acestor norme, n prezent, doar statele, organizaiile internaionale interguvernamentale, naiunile care lupt pentru eliberarea naional au calitatea de subiect de drept internaional.
306
307
, . , . . : , 1982, p.87. , . i . i: , 2000, p.155-157.
DIP_3.indd 151
10/13/2009 11:28:16
152
Persoanele juridice, individul rmn a fi subieci de drept intern, pot fi destinatari ai unor norme de drept internaional, fr ca, prin aceasta, s dobndeasc personalitate internaional. Din cele enunate pe parcursul acestui capitol, putem trasa urmtoarea concluzie: subiecii de drept internaional sunt diferii; dac statele au capacitate deplin, organizaiile internaionale interguvernamentale au capacitate special i funcional, naiunile care lupt pentru eliberarea naional au capacitate limitat n msura n care ele particip la raporturi internaionale. Calitatea de subiect de drept internaional nu este un concept cantitativ de drepturi i obligaii; elementul esenial este capacitatea de a dobndi drepturi i a-i asuma obligaii n mod direct n ordinea juridic internaional. Dac acceptm c ordinea juridic internaional este ansamblul de norme care reglementeaz conduita subiecilor de drept internaional, constatm c aceti subieci se caracterizeaz prin diferit grad de participare la relaiile internaionale, la formarea i aplicarea normelor de drept internaional.
9. Republica Moldova ca subiect de drept internaional public contemporan Statalitatea Republicii Moldova este o tem mult discutat de specialitii n domeniu,308 dar ceea ce trebuie s remarcm este faptul c astzi Republica Moldova este o realitate, un stat suveran i independent, aprut pe harta lumii drept consecin a destrmrii imperiului sovietic, fapt care i justific apariia. Constituirea fundamentelor statului Republica Moldova i ale societii democratice a fost efectuat cu participarea activ a populaiei i a trecut prin dou etape relativ distincte. Prima - fiind calificat ca etap confuz, contradictorie i de scurt durat - ncepe n 1990, odat cu desfurarea primelor alegeri libere care au marcat un pas important n procesul de democratizare a societii (dei nc sovietice) i de edificare a statului moldovenesc. La 5 ani de la anunarea cursului de Perestroika, s-au desfurat alegerile n ultimul Soviet Suprem al R.S.S. Moldoveneti. Legea privind alegerile deputailor poporului din R.S.S.M., din 23 noiembrie 1989, introducea elemente noi, imposibil de imaginat n practica alegerilor anterioare din Uniunea Sovietic.309 Un pas important n democratizarea vieii politice din Republic l-a constituit alegerile parlamentare din 25 februarie 1990, apreciate ca primele alegeri democratice. Dei alegerile nu s-au desfurat n condiiile unui pluralism politic real, totui candidaii au avut posibilitatea s participe n condiii egale la campania electoral, prezentndu-i platformele n faa electoratului. n urma scrutinului, n Sovietul Suprem au fost alei 380 de deputai, majoritatea dintre ei fiind naintai i susinui de noile formaiuni politice n componena forului legislativ suprem al republicii au intrat reprezentanii mai multor formaiuni politice cu programe diverse.310 Pornind de la realitate i fiind ghidai de conjunctura intern i extern, ntr-o perioad relativ scurt, Sovietul Suprem a elaborat i a aprobat un set de legi i hotrri, care au creat baza juridic i au trasat direciile principale de dezvoltare a noului stat, Republica Moldova.
308
309
310
Vezi: V.Stepaniuc, Statalitatea poporului moldovenesc: aspecte istorice, politico-juridice. Chiinu, Tipografia central, Ministerul culturii i turismului, - 2005. Legi, Hotrri i alte Acte. Adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de legislatura a doisprezecea, Ediie a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti. Chiinu: Universitas, 1990. Moldova. Departamentul de Stat pentru statistica al Republicii Moldova. Anuar statistic: Economia Naionala a Republicii Moldova, 1990. Chiinu: Universitas, 1991. p.14; http://www.parlament.md.
DIP_3.indd 152
10/13/2009 11:28:17
153
Analiznd activitatea Sovietului Suprem al RSSM de legislatura a XII-a, vom observa c ncepnd cu aprilie 1990 s-a mers pas cu pas spre declararea Independenei la 27 august 1991.311 Chiar la prima edin a Sovietului Suprem, exprimnd voina poporului, a fost confirmat hotrrea revenirii la vechile atribute ale statalitii moldoveneti, adoptndu-se un nou Drapel de Stat, Tricolorul albastru, galben, rou simbol oficial al suveranitii. Pe parcursul urmtoarelor edine au fost adoptate un ir de documente de o importan excepional pentru constituirea i consolidarea statului. La sesiunea nti a noului Parlament au fost, de asemenea, create organele abilitate cu realizarea politicii externe. Astfel, Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova i-a fost pus sarcina de a promova politica extern a Republicii cu alte state i organizaii internaionale i negocierea sau participarea la negocierea tratatelor i acordurilor internaionale. Cu toate c Republica Moldova nu dobndise independena i nu avea calitatea de subiect al raporturilor de drept internaional, pe data de 31 mai 1990, prin Hotrrea nr.63-XII, Parlamentul recunoate necondiionat independena Republicii Lituania declarat la 11 martie 1990 i confirm dorina de a stabili relaii diplomatice cu aceast ar. Exprimnd voina poporului, la 23 iunie 1990, prin adoptarea Declaraiei Suveranitii, Sovietul Suprem proclam Republica Sovietic Socialist Moldova stat suveran. n conformitate cu Declaraia Suveranitii, Moldova i exprim adeziunea fa de principiile i normele dreptului internaional unanim recunoscute, respect Statutul Organizaiei Naiunilor Unite i declar voina de a convieui n pace cu toate rile i popoarele, de a nu admite confruntri n relaiile internaionale, interstatale i interetnice. n continuare se menioneaz c RSSM n calitate de subiect cu drepturi egale al contractelor (relaiilor) internaionale se declar o zon demilitarizat. Analiznd principiile pe baza crora a fost emis, menionm c Declaraia Suveranitii Republicii Moldova a fost primul pas important spre autodeterminare. n scopul consolidrii suveranitii, la 27 august 1991, n baza hotrrii Marii Adunri Naionale, Parlamentul, prin majoritate absolut de voturi, a adoptat Declaraia de Independen a Republicii Moldova. naltul organ legislativ al republicii, n ceasul responsabilitii supreme, svrind un act de justiie n concordan cu istoria neamului, cu normele de moral i de drept internaional, n virtutea dreptului popoarelor la autodeterminare, n numele ntregii populaii a Republicii Moldova i n faa ntregii lumi a proclamat solemn c: 1. Republica Moldova este stat suveran, independent i democratic, liber s-i hotrasc prezentul i viitorul, fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale. 2. n calitate de stat suveran i independent, Republica Moldova solicit tuturor statelor i guvernelor lumii recunoaterea independenei sale, proclamat de Parlamentul liber ales al Republicii, i i exprim dorina de a stabili relaii politice, economice, culturale i n alte domenii de interes comun cu rile europene, cu toate statele lumii, fiind gata s procedeze la stabilirea de relaii diplomatice cu acestea. Proclamarea independenei a pus doar nceputul procesului crerii bazei juridice a unui stat nou, numit Republica Moldova. Evoluia ulterioar a evenimentelor a demonstrat cu prisosin c realizarea suveranitii i independenei de facto constituie o problem extrem de dificil i de lung durat. Acest lucru nu poate fi grbit sau minimalizat, deoarece suveranitatea i
311
Declaraia de Independen a Republicii Moldova de la 27 august 1991. Monitorul oficial al Republicii Moldova, nr. 11-12, art.103, 118 din 27.08.1991.
DIP_3.indd 153
10/13/2009 11:28:17
154
independena real a rii se constituie doar n urma unor transformri radicale n societate. Aceste transformri prevedeau trecerea societii: de la regimul politic totalitar la cel democratic; de la sistemul administrativ centralizat de comand la relaiile de pia n toate sferele vieii sociale; de la o parte a statului centralizat la constituirea unui stat suveran i independent. Noua situaie a Republicii Moldova crea condiii mai favorabile pentru activitatea de politic extern, ns pentru aceasta statutul de stat suveran i de subiect al relaiilor internaionale trebuia s fie recunoscut. n calitate de stat suveran i independent, Moldova solicit tuturor statelor i guvernelor lumii recunoaterea independenei sale i i exprim dorina de a stabili relaii politice, economice, culturale i n alte domenii de interes comun cu toate rile lumii, fiind gata s procedeze la stabilirea de relaii diplomatice cu acestea, potrivit normelor de drept internaional i practicii existente n lume. Prima ar care a recunoscut independena Republicii Moldova a fost Romnia. n aceeai zi a fost anunat Declaraia Guvernului Romniei prin care se recunotea independena Republicii Moldova i se declara pregtirea s se procedeze la stabilirea de relaii diplomatice i acordarea sprijinului necesar pentru consolidarea independenei statului nou, menionndu-se c aceast hotrre de importan capital se nscrie n mod logic n procesul de nnoiri democratice, de destrmare a structurilor totalitare, care au loc n URSS.312 Acest proces al recunoaterii a evoluat foarte rapid, ajungndu-se astzi ca Republica Moldova s fie recunoscut de toate statele ONU.313 n irul evenimentelor importante ce s-au derulat n republic dup proclamarea independenei, se nscrie i adoptarea la 29 iulie 1994 a noii Constituii. Articolul 1 al Constituiei Republicii Moldova stabilete suveranitatea i independena, iar articolul 2 prevede c suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. Republica Moldova se oblig, prin articolul 8, s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile unanim recunoscute ale dreptului internaional.314 Exercitarea de ctre Republica Moldova a calitii de subiect de drept internaional public: realizri, evoluii i perspective Exercitarea de ctre Republica Moldova a calitii de subiect de drept internaional public se realizeaz prin: ncheierea tratatelor internaionale i aderarea la cele existente; aderarea la organizaiile internaionale cu caracter universal, regional, subregional, locale sau specializate n calitate de membru; stabilirea relaiilor diplomatice cu alte state. Dup proclamarea independenei, situaia Republicii Moldova, n calitate de subiect al relaiilor internaionale, obine noi caracteristici, determinate primordial de recunoaterea Republicii Moldova de ctre comunitatea internaional. De la proclamarea independenei Republicii
312
313 314
Declaraia Guvernului Romniei de recunoatere a Republicii Moldova, din 27 august 1991 - BOLINTINEANU, A., NSTASE, AD., AURESCU, B. Drept internaional contemporan. Editura a 2-a. BECK. Bucureti, 2000. p.358. http://www.mfa.md Din momentul intrrii n vigoare a Constituiei, Declaraiile de Suveranitate i de Independen au rmas n vigoare, dar numai sub aspect istoric ca baz a suveranitii i independenei republicii.
DIP_3.indd 154
10/13/2009 11:28:18
155
Moldova, la 27 august 1991, politica extern a statului nostru a trecut prin mai multe perioade de maturizare. De la formalizarea juridic a suveranitii i independenei, la stabilirea relaiilor diplomatice cu statele lumii i, la plasarea rii n sistemul relaiilor internaionale. Recunoaterea i afirmarea RM ca stat, integrarea sa n circuitul internaional n calitate de actor cu drepturi depline este rezultatul unor eforturi reale pe plan extern al rii noastre. Pe parcursul a 18 ani de la proclamarea independenei sale, RM a fost recunoscut de toate statele membre ale ONU i ntreine relaii diplomatice cu mai mult de 124 din ele. Pn n prezent Republica Moldova a ncheiat peste 1532 de tratate i acorduri bilaterale cu alte state i circa 910 de Convenii internaionale multilaterale, de asemenea, particip n cadrul a peste 115-119 de organizaii internaionale. Tipurile tratatelor bilaterale ncheiate de Republica Moldova se refer la: dubla impunere,315 comerul i cooperarea economic,316 asistena umanitar i cooperarea tehnic,317 de stabilire a relaiilor diplomatice,318 cltorii reciproce, readmisia,319 militar etc..320 Conducerea Republicii caut s stabileasc relaii diplomatice cu mai multe ri, adoptnduse i cadrul legislativ respectiv. Astfel, n anul 1992, Republica Moldova ader la: Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961; Convenia de la Viena privind relaiile consulare din 1963; Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969; Convenia de la Viena cu privire la tratatele ncheiate ntre state i organizaiile internaionale sau ntre organizaiile internaionale din 1986. n acelai an au fost adoptate:
315
316
317
318
319
320
Convenie ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Canadei pentru evitarea dublei impuneri i prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit (anexat un protocol). Semnat la Chiinu la 04.07.2002. Termen nelimitat. Publicat 01.05.2005. n vigoare 13.12.2002. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 31, 2005. p.3. Acord privind comerul i cooperarea economic ntre Republica Moldova i Confederaia Elveian, (i Declaraie comun privind semnarea Acordului privind comerul i cooperarea economic ntre Republica Moldova i Confederaia Elveian.). Semnat la Chiinu la 30.11.1995. Termen nelimitat. Documentul de ratificare Legea de ratificare nr. 820-XIII din 26.04.1996. n vigoare 01.09.1996. Publicat 31.12.1999. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 18, 1999. p.355. Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Confederaiei Elveiene privind asistena umanitar i cooperarea tehnic. Semnat la Chiinu la 20.09.2001. Termen fr termen. Documentul de ratificare. Legea nr. 789-XV din 28.12.2001. Publicat 31.12.2002. n vigoare - 30.01.2002. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 29, 2002. p.127. Acord privind abolirea regimului de vize pentru titularii paapoartelor diplomatice i de serviciu ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Cipru. Semnat la Chiinu la 18.02.2000. Termen - nelimitat. Documentul de ratificare - Hotrrea Guvernului nr. 858 din 21.08.2000. Publicat 01.05.2005. n vigoare - 19.06.2004. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 31, 2005. p.512; Acord prin schimb de note privind stabilirea relaiilor diplomatice ntre Republica Moldova i Republica Bosnia i Heregovina. Semnat la Chiinu la 18.11.1993. Termen fr termen. n vigoare din 18.11.1993. (arhiva MAE, nepublicat). Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Cehe privind readmisia persoanelor la frontierele de stat. Semnat la Praga la 07.08.2003. Termen nelimitat. Documentul de ratificare Hotrrea Guvernului nr. 1392 din 24.11.2003. Publicat 31.12.2005. n vigoare 09.09.2004. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 31, 2005. p.448. Acord intre Guvernul Republicii Moldova si Guvernul Federaiei Ruse cu privire la transmiterea reciproca a armamentului, tehnicii militare si patrimoniului militar-tehnic. Semnat la Moscova la 21.12.1993. Termen pn la semnarea actului de primire-predare. Publicat 31.12.1999. n vigoare 21.12.1993. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 21, 1999. p.100.
DIP_3.indd 155
10/13/2009 11:28:18
156
Legea cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n alte state;321 - Legea cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale statelor strine n Republica Moldova,322 mai trziu: Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova;323 Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic.324 Dei nu sunt lipsite de lacune, faptul c aceste legi au fost adoptate i funcioneaz reprezint un nceput bun pentru un stat tnr. Vorbind despre relaiile internaionale ale statului nostru, nu ezitm s menionm succesele Republicii Moldova dup 18ani de independen. Fiindc numai astfel poate fi calificat traseul parcurs n relaiile externe de la indicatorul aproape zero la data proclamrii independenei rii pn n prezent, cnd Republica Moldova este recunoscut de majoritatea statelor lumii. Graie activitilor ntreprinse, la etapa actual Republica Moldova a stabilit relaii diplomatice cu mai multe state, precum: Romnia, Ucraina, Belarus, Bulgaria, Frana, Ungaria, Turcia, China, Rusia, SUA etc. Republica Moldova i-a nfiinat misiuni diplomatice n multe dintre aceste state. Astfel, numrul total al misiunilor noastre n strintate a ajuns la 31, dintre care: 24 sunt Ambasade i o Misiune pe lng Comunitile Europene, 3 Reprezentane Permanente pe lng organizaiile internaionale, 3 Consulate Generale i un Consulat. Dintre acetia 13 ambasadori sunt acreditai prin cumul n alte 40 de state i 14 organizaii internaionale - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i UNESCO. n Republica Moldova sunt acreditai ambasadori ai mai multor state cu care Republica Moldova are stabilite relaii diplomatice, dintre care 27 cu sediul la Chiinu, 26 la Bucureti, 16 la Moscova, 20 la Kiev, 1 la Vienna, 1 la Atena, 2 la Budapesta, 2 la Sofia, 1 la Praga, 1 la Varovia, 2 la Ankara, 1 la Talin. La Chiinu funcioneaz reprezentanele i oficiile mai multor organizaii internaionale, precum: Reprezentana Special a UE, Delegaia Comisiei Europene pentru Republica Moldova, Misiunea de Asisten a UE la frontiera moldo-ucrainean, Centrul de Informare i Documentare al ONU, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Comitetul Naional pentru UNESCO, Reprezentana Consiliului Europei, a OSCE etc. Un eveniment de mare importan n afirmarea Republicii Moldova pe arena internaional a fost admiterea ei, prin vot unanim, n ziua de 2 martie 1992, ca membru cu drepturi depline al Organizaiei Naiunilor Unite. n prezent activitatea n cadrul ONU este foarte important, fapt ce a condus la dinamizarea prezenei statului nostru n viaa internaional, dezvoltarea i extinderea relaiilor de prietenie i cooperare cu membrii comunitii internaionale precum i crearea n continuare a unui climat favorabil obinerii pe linia ONU de asisten tehnico-financiar pentru procesul reformelor din ar. Republica Moldova continu s-i intensifice raporturile cu instituiile specializate din sistemul ONU, n primul rnd cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Internaional a Aviaiei Civile etc. n februarie 1993, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i-a nfiinat la Chiinu o reprezentan, care reprezint un sprijin real pentru Moldova. Promovarea relaiilor strnse cu ONU va consti321
322
323
324
Legea Republicii Moldova Cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n alte state nr. 1133-XII adoptat la 4.08.1992. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 008/195 din 30.08.1992. Legea Republicii Moldova Cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale statelor strine n Republica Moldova, nr. 1134-XII adoptat la 4.08.1992. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 008/195 din 30.08.1992. Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova adoptat la 24.09.1999. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 24-26/137 din 02.03.2000. Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic nr. 761 adoptat la data de 27.12.2001. Monitorul oficial al Republicii Moldova nr. 20/ 80 din 02.02.2002.
DIP_3.indd 156
10/13/2009 11:28:19
157
tui i pe viitor o preocupare major a politicii externe, Moldova pronunndu-se i n continuare n favoarea creterii rolului Organizaiei Naiunilor Unite i armonizrii intereselor statelor membre din perspectiva valorilor i practicilor democraiei occidentale.325 Poate fi apreciat ca fructuoas colaborarea Moldovei cu organizaia regional OSCE membr a crei a devenit la 31 ianuarie 1992. Problemele cu care se confrunt RM, fiind susinute corect de acest organism, beneficiind astfel de un sprijin permanent, n special, n aciunile autoritilor moldoveneti orientate spre soluionarea conflictului transnistrean i urgentarea finalizrii retragerii de pe teritoriul su a formaiunilor militare ruse prin implementarea angajamentelor asumate de ctre Federaia Rus n conformitate cu deciziile Summit-ului OSCE de la Istambul din 1999. Au urmat apoi noi pai de integrare n alte organizaii internaionale, de stabilire i dezvoltare a relaiilor cu rile lumii. La 25 iunie 1992, la Istambul, a fost semnat declaraia de constituire a Organizaiei Cooperrii Economice n bazinul Mrii Negre (OCEMN). Moldova este una din statele fondatoare ale acestei organizaii internaionale regionale, n care sunt prezente 11 ri din zona Mrii Negre. Activitatea acestui organism regional, la care este parte Republica Moldova, urmrete ideea de a transforma regiunea Mrii Negre ntr-o zon a pcii, a progresului i a unei cooperri eficiente ce ar corespunde ntru totul intereselor vitale ale popoarelor din aceast regiune. La 27 iulie 1995, n cadrul Sesiunii sale, Adunarea Parlamentar a CoE s-a pronunat n unanimitate pentru admiterea Republicii Moldova la acest for internaional. Moldova a fost cel de-al 35-lea stat din Europa, care a devenit membru al CoE. n perioada mai-noiembrie 2003, Republica Moldova a deinut cu succes preedinia la Comitetul de Minitri al CoE. Adernd, n anul 1994, la Parteneriatul pentru Pace al Alianei Nord-Atlantice, Moldova a demonstrat c politica sa este perfect compatibil cu constituirea noilor legturi prieteneti cu alte ri i organisme internaionale. Participarea la Programul NATO Parteneriat pentru Pace, din martie 1994 i pn n prezent, a adus Republicii Moldova numeroase beneficii politice, economice i de securitate i a determinat apropierea dintre ara noastr i Aliana. La 21 decembrie 1991, la Alma-Ata, a fost semnat Protocolul de constituire a Comunitii Statelor Independente, Republica Moldova rezervndu-i dreptul de colaborare economic n cadrul acestei Comuniti. Republica Moldova devine membru al CSI n anul 1994. Aderarea Republicii Moldova la Comunitatea Statelor Independente a fost condiionat de un ir de cauze obiective, printre care necesitatea escaladrii tensiunii interetnice, precum i dependena total fa de Rusia i Ucraina n ceea ce privete materia prim i carburanii. Adernd la structurile CSI, Moldova a refuzat s participe la consolidarea spaiului militar strategic comun al Comunitii, precum i s participe la lucrrile de consolidare a structurilor politice supranaionale n cadrul CSI. Un obiectiv strategic, prioritar i ireversibil al politicii externe a Republicii Moldova este integrarea n Uniunea European, deoarece pentru RM nu exist alt cale de afirmare dect integrarea deplin n lumea civilizat contemporan. n acest context, la 24 martie 2005, Parlamentul Republicii Moldova, n prima sa edin dup alegerile parlamentare din 6 martie 2005, a adoptat n unanimitate o declaraie comun cu privire la parteneriatul politic ntre toate partidele parlamentare n vederea realizrii obiectivelor de integrare n UE. Dialogul politic dintre Republica Moldova i Uniunea European a fost instituit oficial prin semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare la 28 noiembrie 1994, iar lansarea dialogului
325
http://www.mfa.md; http://www.moldpres.md/default.asp?Lang=en&HTMid=41.
DIP_3.indd 157
10/13/2009 11:28:20
158
dup intrarea n vigoare a Acordul de Parteneriat i Cooperare la 1 iulie 1998. Dup lansarea de ctre Uniunea European a Politicii Europene de Vecintate i semnarea Planului de Aciuni Uniunea EuropeanRepublica Moldova cadrul instituional al dialogului politic a rmas neschimbat, fiindc n continuare baza juridic a cooperrii dintre Republica Moldova i Uniunea European a rmas, conform deciziei unilaterale a Uniunii Europene, acelai Acord de Parteneriat i Cooperare. Astfel, la etapa actual, baza juridic formal pentru relaiile dintre Republica Moldova i Uniunea European i, respectiv, pentru meninerea dialogului politic rmne a fi PA MoldovaUE (valabil pn n februarie 2008) i APC (valabil pn la 1 iulie 2008). Este adevrat c Politica European de Vecintate a extins dialogul politic, incluznd astfel de subiecte ca soluionarea conflictului transnistrean, cooperarea n Europa de Sud-Est etc., dar colaborarea n aceste domenii la nivel formal nu are o baz juridic i depinde de starea relaiilor dintre pri, iar n cazul conflictului transnistrean inclusiv de starea i evoluia relaiilor dintre Uniunea European-Rusia i Uniunea European-Ucraina. n acest context, se poate afirma c implementarea, fie i foarte bun, a Planului de Aciuni n urmtorii 2-3 ani nu va conduce la un asemenea grad de dezvoltare a relaiilor bilaterale care s includ problematica aderrii rii la UE. Aceast situaie impune dou obiective importante: pentru autoritile de stat intensificarea dialogului politic cu Uniunea European pe toate cile, acordnd o atenie deosebit dimensiunii parlamentare i contactelor cu capitalele europene; pentru societatea civil mobilizarea tuturor forelor pe plan intern pentru a suplimenta activitile guvernrii ndreptate spre promovarea real a politicii de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European. Evaluarea activitii Republicii Moldova pe plan extern demonstreaz c poziiile internaionale ale rii noastre au continuat s se consolideze. Au fost extinse considerabil relaiile diplomatice, s-au aprofundat i diversificat relaiile bilaterale i multilaterale, s-a consolidat baza juridic a colaborrii internaionale [96] a Republicii Moldova prin ncheierea unui ir de acorduri bilaterale i aderarea la numeroase convenii multilaterale generale. Realizrile politicii externe moldoveneti circumscriu efortului comun al ntregii societi n vederea consolidrii independenei i suveranitii rii, edificrii statului de drept, depirii crizei economice i crerii unei economii de pia, care s corespund cerinelor de mbuntire a vieii cetenilor. n aceast ordine de idei, MAE IE consider c o prim etap important, care ar putea fi calificat drept cantitativ, de stabilire i diversificare a relaiilor bilaterale i de afirmare n cadrul principalelor organizaii internaionale, a fost depit n general cu rezultate pozitive. n continuare, se contureaz sarcinile pentru etapa urmtoare, calitativ, n care activitatea pe plan bilateral i multilateral trebuie s asigure printr-un randament maximal obiectivele reformelor din ara noastr. Realizrile Republicii Moldova, activitile actuale ale statului la nivel universal, regional i subregional, apreciate pozitiv de comunitatea internaional, principalele organizaii internaionale ONU, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea European, OTAN i altele , demonstreaz cu lux de amnunte c formarea Republicii Moldova ca stat suveran, independent, subiect de drept internaional public este un fapt mplinit.
DIP_3.indd 158
10/13/2009 11:28:20
159
Bibliografia:
Serbenco, Eduard. Subiectele dreptului internaional // n: Alexandru Burian, Oleg Balan, Eduard Sebenco, Drept internaional public, Ediia a II-a - Chiinu, CEP USM, 2005, - 608 p., pag. 121-170; ANGHEL,I.M. Subiectele de drept internaional. Bucureti: Editura Lumina-Lex, 1998.391 p.; BROWNLIE, I. Principles of Public International Law. Oxford: Clarendon University Press, 2003. 794 .; KELSEN, H. Doctrina pur a dreptului. Bucureti: Editura Humanitas, 2000. 424 p.; MAZILU, D. Dreptul internaional public, 2 vol. Bucureti: Editura Lumina-Lex, vol. II, 2002. 600 p.; PREDA-MTSARU, A. Tratat de drept internaional public. Bucureti: Editura Lumina-Lex, 2002. 450 p.; , . ., , .. . : , 1999. 472 .; , . . . . : , 2000. 432 .; , .. . : , 2009. 396 .; , .., , .. . : , 1974. 132 c.
DIP_3.indd 159
10/13/2009 11:28:20
DIP_3.indd 160
10/13/2009 11:28:21
Capitolul VII
TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL

1. Consideraiuni generale 2. Teritoriul de stat 3. Frontierele de stat i regimul de frontier 4. Problema modificrilor teritoriale 5. Regimul juridic al fluviilor internaionale 6. Regimul juridic al Dunrii 7. Teritorii cu regimuri juridice internaionale speciale 8. Regimul juridic al zonelor polare
1. Consideraiuni generale Teritoriul, din punctul de vedere al regimului juridic, se mparte n trei categorii: a) teritoriul statelor care se afl sub suveranitatea lor; b) teritorii cu regim internaional nesupuse suveranitii statelor; c) teritorii cu regimuri juridice combinate. Teritoriul de stat reprezint spaiul geografic n ale crui limite sta-tul i exercit suveranitatea deplin i exclusiv i este alctuit din suprafee terestre, acvatice i marine, din solul, subsolul i spaiul aerian. Teritoriul de stat reprezint una din premisele materiale naturale de existen a statului ca subiect principal al dreptului internaional. Regimul juridic al teritoriului de stat este reglementat prin legislaia naional a fiecrui stat, n temeiul suveranitii sale, cu luarea n considerare i a prevederilor dreptului internaional. Teritoriile cu regimuri internaionale nesupuse suveranitii state-lor includ: zona internaional a spaiilor submarine, spaiul cosmic i corpurile cereti, marea liber i Antarctica. Regimul juridic al acestor spaii este reglementat de principii i norme de drept internaional. La baza acestui regim st conceptul de res communis omnium, ceea ce nseamn patrimoniu comun al ntregii omeniri. Aceste spaii sunt deschise folosirii de ctre toate statele i popoarele, n condiii de egalitate i numai n scopuri panice. Teritoriile cu regimuri juridice combinate sunt acele spaii asupra crora acioneaz n acelai timp normele dreptului internaional i normele dreptului intern. Aceste teritorii cuprind: a) zona contigu; b) zona economic exclusiv; c) platoul continental. Zona contigu reprezint fia adiacent mrii teritoriale, care se ntinde n largul mrii pn la distana de 24 de mile marine, msurate de la liniile de baz ale mrii teritoriale. Zona economic exclusiv este fia adiacent mrii teritoriale, care se ntinde n largul mrii pe o distan de pn la 200 de mile marine de la liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale.
DIP_3.indd 161
10/13/2009 11:28:21
162
Platoul continental reprezint, din punct de vedere geologic, prelungirea natural a rmului care coboar n pant uoar sub apele mrii pn la marginea continental, unde adncimea este de 150-200 m, dincolo de care ncepe panta continental i marile adncimi. Din punct de vedere juridic, platoul continental reprezint fundul mrilor i oceanelor i subsolul acestuia, dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale, n larg, pn la o distan, de regul, de 200 de mile, msurate de la linia de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale. n cadrul teritoriilor de stat i ale teritoriilor cu regimuri internaionale nesupuse suveranitii statelor exist anumite regimuri juridice, cum ar fi condominiul, servituile internaionale i cesiunea temporar de teritoriu.
2. Teritoriul de stat Teritoriul de stat cuprinde spaiul terestru, spaiul acvatic i spaiul aerian. Spaiul terestru cuprinde partea de uscat (solul i subsolul) i poate fi format dintr-o singur ntindere terestr sau din mai multe insule desprite de ape maritime, care formeaz un stat arhipelag (de exemplu Indonezia, Filipine). Dei n privina subsolului s-a admis principiul c nu exist limite n exercitarea suveranitii teritoriale, n practic au aprut anumite probleme n legtur cu concesiunile acordate unor strini pentru a exploata bogiile minerale. De asemenea, s-au ivit probleme legate de delimitarea i demarcarea frontierei n subteran, n special n acele situaii n care anumite zcminte, ce urmau s fie exploatate, se extindeau dincolo de limita subteran a teritoriului unui stat. Probleme legate de minerit n regiunea frontalier au format, n anumite cazuri, obiectul unor nelegeri internaionale. Se citeaz cazul minelor de crbune olandeze din partea de sud a provinciei Limburg, care se ntind departe n rsrit, sub teritoriul german. De aceea, au fost introduse prevederi speciale nc n Tratatul de frontier dintre Olanda i Prusia din 26 iunie 1816, garantndu-se exploatarea netulburat a acestor mine.326 Spaiul acvatic al statului se compune din apele interioare i marea teritorial. Apele interioare cuprind rurile, fluviile, canalele, lacurile i mri-le care se afl n ntregime pe teritoriul aceluiai stat. n afara celor situate n ntregime pe teritoriul unui stat, exist i cursuri de ap care formeaz frontiera de stat dintre dou sau mai multe state (care mai sunt denumite i contigue) i cursuri care traverseaz teritoriile a dou sau mai multe state (care mai sunt denumite i succesive). Din apele interioare ale statului mai fac parte i apele situate ntre rm i linia de la care se msoar marea teritorial i care cuprind golfurile i bile interioare, precum i apele porturilor. Apele golfurilor i bilor sunt considerate ape interioare ale unui stat pn la linia de demarcaie tras la intrarea sau n interiorul bii, acolo unde distana dintre rmurile opuse nu depete 24 de mile marine. De la aceast regul se excepteaz golfurile i bile istorice, adic acele bi i golfuri declarate de state ape interioare - dei prin suprafaa lor ar trebui s aib regim de mare teritorial sau de mare liber - pe consideraiuni de ordin istoric, bazate i pe importana lor pentru economia naional i securitatea statului riveran. Din a doua categorie fac parte: golful Hudson, care aparine Canadei, golful Briston, care aparine Angliei, golful Granville, care aparine Fran-iei.327
326 327
Ecobescu N., Duculescu V., op. cit. supra, nota 30, p. 222. Bolintineanu A., Marea teritorial, Bucureti, Editura tiinific, 1960, p. 145.
DIP_3.indd 162
10/13/2009 11:28:21
Capitolul VII. TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL
163
n cazul n care rmul golfurilor sau albiilor aparin unui singur stat, regimul lor juridic este stabilit prin legislaia statului respectiv. Dac rmul golfului sau bii aparine la dou state, regimul lor este stabilit pe baz de acord ncheiat ntre statele riverane. Apele porturilor sunt considerate ape maritime interioare pn la linia care unete instalaiile permanente fcnd parte integrant din sistemul portuar i care nainteaz cel mai mult n larg.328 Apele porturilor sunt supuse suveranitii statului riveran, care de asemenea stabilete regulile de intrare i ieire a navelor strine, condiiile privind accesul, staionarea i activitatea acestora n apa portului, precum i instituie anumite restricii. Statul riveran stabilete care dintre porturile sale sunt deschise sau nchise pentru navele strine. De obicei, statele nchid porturile lor militare i cele care servesc cabotajului. Statutul navelor i echipajelor lor n apele porturilor strine se stabilete, de regul, prin legile i regulamentele statului riveran. Acest statut difer dup cum nava strin este militar, comercial sau de stat destinat unor scopuri necomerciale. Navele militare, conform Conveniei din 1982 de la Montego-Bay asupra dreptului mrii, fac parte din forele armate ale unui stat i poart semnele exterioare distincte ale acestui stat, se afl sub comanda unui ofier de marin, nscris pe lista ofierilor, i ale cror echipaje sunt supuse regulilor disciplinei militare a acestui stat. Navele militare aflate ntr-un port strin se bucur de imunitate de jurisdicie penal i civil. Ele nu pot fi percheziionate, sechestrate sau confiscate de autoritile statului riveran. n cazul n care un membru al echipajului navei militare svrete o infraciune la bordul ei i se refugiaz pe uscat, autoritile portuare au obligaia s-l predea comandamentului navei militare. Dac ns un cetean al statului riveran, urmrit pentru svrirea unei infraciuni, se refugiaz la bordul unei nave militare strine, el trebuie s fie predat autoritilor statului riveran. Navele comerciale aparin fie unui stat, fie unor resortisani, persoane juridice sau fizice, care efectueaz transporturi de mrfuri sau de pasageri ori exploateaz resurse maritime. Navele comerciale aflate ntr-un port strin sunt supuse unei duble jurisdicii: a statului de pavilion i a statului riveran. n cazul unei infraciuni svrite ntre membrii echipajului, se va aplica jurisdicia statului de pavilion. n cazul n care la bordul navei s-a svrit o infraciune de ctre sau mpotriva unei persoane care nu este membru al echipajului sau n cazul n care membrii echipajului svresc o infraciune pe uscat, cpitanul acesteia solicit sprijinul autoritilor locale, asupra lor extinzndu-se jurisdicia statului riveran. Autoritile statului riveran pot, de asemenea, s percheziioneze nava comercial strin, acest fapt fiind adus la cunotin consulatului statului al crui pavilion l arboreaz nava. Navele de stat destinate unor scopuri necomerciale sunt navele de cercetare tiinific, de pot, de control sanitar, de control vamal, pentru salvarea naufragiailor etc. Aceast categorie de nave, cnd se afl ntr-un port strin, se bucur de imunitate de jurisdicie penal i civil. n caz de for major, accesul n porturi este admis tuturor categoriilor de nave, fr autorizaie prealabil. Teritoriul statului cuprinde i spaiile maritime care au regim juridic de mare teritorial. Marea teritorial este partea din apele mrii sau oceanului, de-a lungul rmului unui stat, cuprins ntre linia de baz i linia exterioar a ei i care se afl sub suveranitatea statului riveran. De aceea, aceast poriune din mare face parte din teritoriul statului riveran.329
328
329
Nstase A., Jura Cr., Aurescu B., Drept internaional public. Sinteze pentru examen, ed. 2, Bucureti, Editura All Beck, 2000, p. 149. Niciu I. M., Drept internaional public, vol. II, Iai, Editura Chemarea, 1993, p. 103.
DIP_3.indd 163
10/13/2009 11:28:22
164
Conform Conveniei de la Montego-Bay (1982) asupra dreptului mrii, fiecare stat are dreptul s stabileasc limea mrii sale teritoriale pn la o limit care s nu depeasc 12 mile marine, msurate de la liniile de baz, determinate n conformitate cu aceast convenie. Evoluia regimului juridic al mrii teritoriale a fost determinat de influena unor numeroi factori de ordin economic, politic i militar care s-au afirmat de-a lungul timpului. Limea mrii teritoriale de-a lungul istoriei a fost cuprins ntre 3 i 200 de mile i numai n 1982 la a treia Conferin asupra dreptului mrii a fost stabilit la 12 mile marine. n limitele mrii sale teritoriale, statul riveran exercit toate atribuiile care decurg din deplina sa suveranitate cu privire la dreptul de pescuit, de exploatare a tuturor resurselor naturale existente, reglementarea navigaiei, aplicarea msurilor de garantare a securitii teritoriului sau dreptul de control vamal i sanitar, de cercetare tiinific, de protecie a mediului nconjurtor, de exercitare a jurisdiciei naionale.330 Spaiul aerian al statului este constituit din coloana de aer situat deasupra solului i a spaiului acvatic al statului, fiind delimitat orizontal prin frontierele terestre, fluviale sau maritime, iar vertical pn la limita inferioar a spaiului cosmic.331 n doctrina juridic s-au conturat dou teorii referitoare la regimul spaiului aerian al statelor. Prima teorie a fost adoptat de Institutul de Drept Internaional n cadrul sesiunilor sale de la Gand (1906) i de la Madrid (1911) care lansau principiul libertii aerului. A doua teorie a fost consacrat de Convenia internaional asupra navigaiei aeriene de la Paris din 1919. Convenia a proclamat suveranitatea absolut asupra spaiului atmosferic deasupra teritoriului statului respectiv. Convenia de la Paris, dei consacra suveranitatea deplin a statelor asupra spaiului aerian, impunea recunoaterea a dou liberti: libertatea de trecere a aeronavelor civile strine prin spaiul aerian al unui stat i libertatea traficului aerian cu respectarea principiului egalitii de tratament, excluznd orice practic discriminatorie. O dat cu progresul tehnic apare necesitatea semnrii unei noi convenii. n scopul codificrii dreptului internaional aerian, un moment important l-a marcat Conferina internaional de la Chicago (1944), n cadrul creia s-a adoptat Convenia referitoare la aviaia internaional, care recunoate statelor suveranitatea complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului lor. Partea a II-a a Conveniei de la Chicago prevede nfiinarea Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale, care va deveni instituie specializat a ONU. Una din funciile OACI este interpretarea i aplicarea prevederilor conveniei i a altor acorduri privind aeronavigaia internaional. n doctrina de drept internaional cu privire la natura juridic a teritoriului de stat s-au conturat patru teorii: - teritoriul este un element constitutiv al statului. Aceast teorie se ntemeiaz pe o confuzie ntre conceptele de condiie i cel de element, fiind incapabil s explice, n mod satisfctor, numeroase fenomene sau situaii care afecteaz teritoriul de stat, n dreptul internaional, cum sunt cesiunea teritorial sau mprirea de competene teritoriale;332 - teritoriul-obiect. Teorie aprut n prima jumtate a sec. al XIX-lea, conform creia teritoriul este obiect de proprietate al statului sau al puterii supreme a acestuia; - teritoriul-limit. Teorie aprut n a doua jumtate a sec. al XIX-lea ca reacie la teoria teritoriului-obiect. Conform acestei teorii, teritoriul de stat este considerat spaiul n interiorul cruia
330 331 332
Moca Gh., Dreptul internaional public, vol. I, Bucureti, 1989, p. 233. A se vedea capitolul XV. Rousseau Ch., Droit international public, 11 d., Paris, Dalloz, 1987, p. 138.
DIP_3.indd 164
10/13/2009 11:28:23
165
se exercit puterea suveran a statului i nu obiect al puterii statale. Aceast teorie se apropie mai mult de elementele reale ale naturii juridice a teritoriului de stat; - spre sfritul sec. al XX-lea apare teoria competenei, potrivit creia teritoriul ar desemna sfera de validitate n spaiu a ordinii juridice naionale, sfer n care suveranitatea statului s-ar reduce la o competen local, stabilit de dreptul internaional,333 valabil i astzi. Competena teritorial, sau suveranitatea teritorial, a statului este exclusiv, deplin i se extinde asupra tuturor persoanelor i asupra tuturor bunurilor aflate pe acest teritoriu. Suveranitatea teritorial este un ansamblu de puteri juridice ale statului care i permit s exercite funciile statale, legislative, executive i jurisdicionale. n doctrina dreptului internaional exist anumite excepii de la caracterul exclusiv al suveranitii teritoriale, unele aparin unor epoci istorice, altele subzist i n prezent. Condominiul este o form de exercitare a suveranitii n comun de ctre dou sau mai multe state. Particularitile condominiului constau n aceea c teritoriul respectiv aparine concomitent la dou sau mai multe state. Corespunztor, ns, fiecare dintre aceste state n limitele condominiului i realizeaz suveranitatea sa, n baza unui acord dintre ele.334 Condominiile de obicei au fost instituite prin tratate de pace i au avut un caracter temporar: condominiul germano-belgian asupra teritoriului Moresnet, ntre anii 1816-1920; condominiul ruso-japonez asupra insulei Sahalin, ntre anii 1835-1875; condominiul anglo-egiptean asupra Sudanului, ntre anii 1899-1935. n prezent este cu-noscut condominiul franco-spaniol instituit n 1278 asupra Andorrei. Alt excepie de la caracterul exclusiv al suveranitii era considerat servitutea internaional. Servitutea este o stare instituit prin tratate potrivit crora o parte sau ntregul teritoriu de stat este destinat s serveasc unor scopuri sau interese ale altui stat. Existena servituilor n dreptul internaional este o problem controversat. Ele au fost concepute pornind de la servituile de drept civil. n dreptul internaional ns nu se poate accepta c exist un fond dominant i unul aservit. Prin urmare, ceea ce s-a denumit servitute sunt anumite drepturi pe care un stat suveran le acord pe teritoriul su altui stat, de regul n condiii de reciprocitate.
3. Frontierele de stat i regimul de frontier Frontiera de stat este linia ce desparte pe uscat i pe ap teritoriul de stat de teritoriile statelor vecine, iar n plan vertical delimiteaz spaiul aerian i subsolul de spaiul aerian i subsolul statelor veci-ne.335 Conceptul de frontier privit n perspectiv istoric a aprut o dat cu conceptul modern de stat. Stabilirea limitelor teritoriale nu era necesar n perioada Evului mediu, care se caracteriza printr-un sistem de obligaii personale ntre suveran i vasali. La aceste incertitudini contribuiau i frecventele modificri ale teritoriilor statelor ca urmare a conflictelor militare. Procesul de formare a statelor naionale, precum i concentrarea tuturor prerogativelor guvernrii n minile unui conductor, au dus la necesitatea de a delimita teritorial autoritatea
333 334
335
Diaconu I., op. cit. supra, nota 66, p. 120. . ., . ., . ., . -, , - , 1998, . 102. Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova nr. 108-XIII din 17 mai 1994, art. 1 (vezi Anexe).
DIP_3.indd 165
10/13/2009 11:28:24
166
acestora. Astfel, conceptul actual de frontier apare la sfritul Evului mediu, dar capt o larg utilizare doar la nceputul sec. al XIX-lea Frontiera de stat determin limitele exercitrii suveranitii teritori-ale a statului i dreptului poporului de a-i hotr singur soarta. Inviolabilitatea frontierelor constituie o condiie de baz a dezvoltrii fiecrui stat i popor. Respectul reciproc al frontierelor i obligaia statelor de a rezolva pe cale panic litigiile privind frontierele constituie un element esenial al principiului integritii teritoriale consacrat n dreptul internaional ntr-o serie de tratate internaionale. De exemplu, Declaraia privind principiile dreptului internaional din 1970 a Adunrii Generale a ONU prevede c orice stat are obligaia s se abin de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea forei pentru a viola frontierele internaionale existente ale unui stat, sau ca mijloc de rezolvare a diferendelor internaionale, inclusiv a diferende-lor teritoriale i a problemelor referitoare la frontierele statelor; sau Actul final al CSCE de la Helsinki din 1975 care introduce aceast norm printre principiile de baz ale raporturilor dintre statele sale semnatare. Frontierele de stat se clasific: A. Dup natura lor, n: a) naturale, care se stabilesc inndu-se seama de anumite particulariti geografice, cum ar fi albia unor ruri sau fluvii, muni, vi, litoralul mrii; b) geometrice sau convenionale, care sunt linii mai mult sau mai puin drepte, care despart teritoriile statelor;336 c) astronomice, la stabilirea crora sunt folosite paralelele sau meridianele.337 B. Dup elementele componente ale teritoriului, n: a) terestre, care despart uscatul dintre dou sau mai multe state. n funcie de particularitile terenului ea poate urma linia crestelor munilor, mijlocul vilor sau poate fi stabilit, n linie dreapt, geometric sau astronomic;338 b) fluviale, separ n dou pri apele unui fluviu situat ntre teritoriile a dou state. Frontierele fluviale se stabilesc n funcie de particularitile apelor de frontier. n cazul fluviilor nenavigabile, frontierele se stabilesc pe linia median a fluviului. n cazul fluviilor navigabile, linia de frontier se consider linia de navigaie (farwatter) sau linia celor mai mari adncimi (thalweg), linii care de fapt n cele mai multe situaii coincid. n cazul n care fluviul are mai multe brae, frontiera se stabilete pe braul principal. n situaia n care fluviul i schimb treptat cursul, frontiera se stabilete pe talvegul noului curs. Dac fluviul i schimb albia, frontiera rmne pe albia veche, fluviul devenind ap interioar a statului pe teritoriul cruia se gsete noua albie. Pe podurile care leag dou state frontiera se stabilete pe mijlocul podului, dac ntre cele dou state nu exist o alt nelegere. Aceeai regul se aplic i n cazul unor baraje de ap de frontier. n situaiile n care ntre teritoriile statelor se afl lacuri sau mri nchise, frontiera se fixeaz pe linia care unete punctele de uscat cele mai avansate ale frontierelor comune sau pe mijlocul lacurilor sau mrilor.
336
337
338
Frontiera dintre SUA i Mexic, n lungime de 800 de km, const dintr-o linie dreapt trasat ntre El Paso i Oceanul Pacific. Frontiera stabilit ntre Republica Popular Democrat Coreean i Coreea de Sud pe paralela 38 latitudine nordic. Raluca Miga-Beteliu R., op. cit. supra, nota 1, 1997, p. 212.
DIP_3.indd 166
10/13/2009 11:28:25
167
Un regim juridic special l au mrile interioare adiacente mai multor state. Un exemplu unical l servete astzi Marea Caspic, al crei litoral este mprit ntre Federaia Rus, Kazahstan, Iran, Azerbaidjan i Turkmenistan;339 c) maritime, reprezint liniile exterioare ale mrii teritoriale, stabilite de state, prin acte unilaterale sau pe baza convenional cu statele vecine; d) aeriene, separ spaiile aeriene ale statelor prin linii perpendiculare care pornesc de la frontierele terestre sau acvatice n sus pn la limita interioar a spaiului cosmic (aproximativ la distana de 100-110 km deasupra nivelului mrii). n plan juridic, frontierele se stabilesc prin acorduri ncheiate ntre statele vecine. Fixarea frontierelor ns practic se face prin dou operaiuni distincte: delimitarea i demarcarea. Delimitarea este o operaiune politic i juridic care const n identificarea direciei principale i descrierea amnunit n cuprinsul tratatului ncheiat n scopul stabilirii frontierei, a traseului acesteia. Demarcarea este operaiunea propriu-zis de stabilire pe teren a celor convenite n textul tratatului. Aceast etap se realizeaz de comisii mixte formate de reprezentanii statelor pri la tratat i au ca atribuii stabilirea traseului frontierei i fixarea semnelor de demarcare, ntocmirea documentelor ce consemneaz nfptuirea acestei operaiuni, rezolvarea unor probleme legate de ntreinerea frontierei, a drumurilor de acces etc. Regimul de frontier se stabilete prin legi interne i cuprinde totalitatea de norme juridice i msuri privind paza i supravegherea frontierei, controlul pentru trecerea frontierei, activitile desfurate n zona de frontier, cile i condiiile de acces, intrare, ieire, edere, activitatea ntr-o zon determinat a teritoriului su de la frontier . a. Regimul juridic al frontierei de stat a Republicii Moldova este stabilit prin Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova, adoptat la 17 mai 1994, care reglementeaz: a) modul de trasare i de marcare a frontierei de stat; b) paza frontierei de stat; c) zona de frontier (stabilit cu o lime de 2 km); d) condiiile n care se face trecerea peste frontier a persoanelor, mijloacelor de transport, mrfurilor i a altor bunuri; e) condiiile n care se pot practica anumite activiti (pescuitul, recoltarea produselor lemnoase i accesorii ale pdurii); f) mputernicirile organelor puterii de stat i administraiei de stat n domeniul pazei frontierei de stat. Prin tratate bilaterale ncheiate cu statele vecine urmeaz s fie reglementate problemele comune de frontier privind ntreinerea frontierei, soluionarea litigiilor de frontier etc.
4. Problema modificrilor teritoriale Modificarea teritoriului statelor este admis de dreptul internaional contemporan n baza respectrii principiului dreptului popoare-lor de a dispune de ele nsele i numai prin mijloace panice. Conform Actului final al CSCE de la Helsinki (1975), statele semnatare consider c
339
/ . . . . ., , , 2000, . 117.
DIP_3.indd 167
10/13/2009 11:28:25
168
frontierele lor pot fi modificate n conformitate cu dreptul internaional, prin mijloace panice i prin acord. Anterior, modificrile teritoriului de stat erau concepute n contextul expansiunii i al cuceririlor dominante n raporturile internaionale sau erau bazate pe transpunerea n dreptul internaional a unor instituii de drept ce facilitau transmiterile de teritoriu prin vnzarecumprare, donaii, arend sau ipotecare i cesiunea fcut de un stat altui stat etc. Ulterior, modurile de dobndire consacrate n practica statelor i pe plan juridic s-au bazat pe acaparare i cucerire de teritorii ce erau considerate ca fiind legale. Astfel, este vorba de ocupaia originar de teritorii, care se refer la aa-zisele teritorii fr stpn (terrae nullius), fiind o modalitate prin care teritorii din America, Africa, Asia etc. erau alipite la imperiile coloniale. Aceste teritorii erau ocupate ignorndu-se existena i drepturile populaiei autohtone.340 Cnd aria teritoriilor fr stpn s-a restrns considerabil, a fost recunoscut ocupaia efectiv, care presupunea exercitarea dreptului de posesiune asupra teritoriului n cauz prin manifestri efective, ca, de exemplu, nfiinarea unor organe administrative sau notificarea ocupaiei ctre celelalte state prin localizarea i delimitarea teritoriului respectiv. A fost recunoscut, de asemenea, ocuparea teritoriilor aa-zise abandonate (res derilictus), teritorii care fuseser sub suveranitatea unui stat i care, chipurile, odat prsite, puteau fi ocupate de alte state. Cum era i firesc, asemenea situaii au generat uneori diferende ntre statele n cauz. Diferendul dintre Marea Britanie i Argentina referitor la insulele Malvine (Falkland) i are sorgintea n raporturi de acest gen.341 Cesiunea de teritoriu342 desemneaz aciunea de trecere a unui teritoriu aflat sub suveranitatea statului care l cedeaz sub suveranitatea statului care l primete. Cesiunea de teritorii s-a realizat n trecut prin vnzri, prin tehnica arendrii, prin schimb, prin nzestrare . a. Dreptul internaional contemporan nu admite cesiunea de teritoriu dect n msura n care aceasta este conform cu dreptul inalienabil i imprescriptibil al popoarelor la autodeterminare i este efectuat n cadrul i ca efect al unor nelegeri panice dintre state.343 n aceste cazuri suntem n prezena unor violri ale principiului suveranitii i integritii teritoriale, i nu al unor excepii de la caracterul exclusiv al acestei suveraniti. Faptul c aceste nclcri aparin n general istoriei este o dovad n plus a incompatibilitii lor cu dreptul internaional contemporan.344 n decursul istoriei deosebit de frecvent dobndirea unui teritoriu avea loc n urma unui rzboi. n dreptul internaional mult timp aceast situaie a fost considerat legal. Analiznd cele descrise mai sus, putem concluziona c modalitile date sunt caracteristice perioadelor an340
341 342
343 344
Ocupaia originar s-a realizat n sec. XV-XVI, prin atribuirea teritoriilor nou descoperite prin bule pontificale. Drept exemplu poate fi bula papal din 4 mai 1493 a papei Alexandru al VI-lea Borgia, prin care teritoriile descoperite erau mprite ntre Spania i Portugalia. Andronovici C., op. cit. supra, nota 77, p. 203. Cesiunea de teritorii a fost practicat n relaiile internaionale, fie cu titlu gratuit, cum ar fi de exemplu, situaia cedrii unor teritorii prin tratatul de pace de la Versailles, prin care Germania a cedat Franei, Alsacia i Lorena, Belgiei districtele Eupen i Malmedy, Poloniei oraul Poznan i Prusia apusean, fie ca o recompens pentru o atitudine de sprijin n anumite situaii ca, de exemplu, cedarea Niei i Savoiei de ctre Sardinia Franiei, fie cu titlu oneros ca, de exemplu, cedarea de ctre Rusia n 1897, SUA, a peninsulei Alasca, pentru suma de 7,2 mln. dolari americani. Vezi Dicionarul citat la nota 129, p. 51. Geamnu G., op. cit. supra, nota 20, p. 409.
DIP_3.indd 168
10/13/2009 11:28:26
169
terioare, cnd raporturile internaionale se bazau pe for. n prezent modificrile teritoriului de stat sunt admise n contextul respectrii principiilor fundamentale ale dreptului internaional. Dup primul rzboi mondial, dar mai ales n a doua jumtate a sec. al XX-lea, au avut loc numeroase modificri teritoriale ca urmare a procesului de decolonizare i a exercitrii dreptului popoarelor la auto-determinare. Astfel, modificrile teritoriale pot avea loc prin desprinderea unei pri de teritoriu de la un stat i formarea unui nou stat,345 reuniunea mai multor state ntrun singur stat, prin fuziune sau absorbie,346 dezmembrarea unui stat n dou sau mai multe state347 i transferul de teritoriu de la un stat la altul. Consimmntul populaiei care locuiete pe un teritoriu ce urmeaz s fac obiectul unor modificri teritoriale poate fi exprimat sub mai multe forme: a) printr-o hotrre a organului legislativ suprem, n asemenea cazuri considerndu-se c aceast hotrre reprezint expresia mediat, indirect, a voinei populaiei respective;348 b) prin consultarea direct a populaiei, n special prin intermediul referendumului (plebiscit).349 Pentru asigurarea desfurrii corecte a plebiscitului este necesar respectarea anumitor reguli de organizare, de exemplu, organizarea acestuia naintea cedrii teritoriului, organizarea pe baza votului secret i sub un control internaional, realizat fie de un stat neutru, fie prin observatori internaionali.
5. Regimul juridic al fluviilor internaionale Fluviile internaionale sunt cursurile de ap care separ sau traverseaz teritoriile mai multor state i care sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare sau ocean. Fluviile prezint interes att pentru comunicaiile dintre state, ct i pentru folosirea apelor lor n scopuri industriale, pentru agricultur i n domeniul energetic. Fiind interesate, statele, n decursul deceniilor, au dezvoltat colaborarea ntre ele exploatnd fluviile cu regim internaional. Pn n prezent, nu au fost create reglementri internaionale generale care s stabileasc principii i norme aplicabile navigaiei i folosirii tuturor fluviilor internaionale. De regul, regimul juridic al acestor cursuri de ap este reglementat prin convenii bi- sau multilaterale ale statelor riverane, evoluia i coninutul acestor convenii fiind influenate i determinate de raporturile dintre rile n cauz i de contextul politic din zon. n Evul mediu se considera c fiecare stat suveran avea drepturi absolute asupra poriunii de fluviu de pe teritoriu su. Ulterior, n sec. XVIII-XIX, o dat cu intensificarea comerului internaional i sub influena ideilor capitalismului liberal, prinde contur i se cristalizeaz principiul libertii de navigaie pe fluviile internaionale.350 Primele declaraii privind libertatea de navigaie pe fluviile internaionale, recunoscut ulterior ca un principiu, au fost proclamate de guvernul revoluionar francez nc n 1792. Principiul n cauz este consacrat prin Actul final al Congresului de la Viena (1815), la care pentru prima
345 346 347 348 349 350
Desprinderea Norvegiei de la Suedia n 1905, desprinderea Pakistanului de la India n 1947 etc. Fuziunea dintre Egipt i Siria din 1958 i unirea n 1990 a celor dou state germane ntr-un singur stat federal. n cazul Austro-Ungariei n 1919 sau al URSS n 1991. De exemplu, unirea Basarabiei cu Romnia n 1918 ori a celor dou state germane n 1990. Miga-Beteliu R., op. cit. supra, nota 1, p. 210. Ibidem, p. 214.
DIP_3.indd 169
10/13/2009 11:28:28
170
dat s-a formulat i noiunea de fluviu internaional. Principiile stabilite de Congresul de la Viena au fost aplicate, prin convenii speciale, fluviilor Elba, Escaut, Meusa i Rin. Congresul de la Berlin (1885) a extins principiul libertii de navigaie asupra fluviilor africane Niger i Congo, iar n America, prin tratate i acte interne, s-a stabilit libertatea de navigaie pe Amazon. Un moment important pentru evoluia dreptului internaional fluvial l-a constituit Conferina de la Barcelona din 1921 care a adoptat Convenia privind regimul cilor de navigaie de interes internaional.351 Din reglementrile adoptate prin convenie decurg urmtoarele reguli: a) fiecare stat este suveran asupra poriunii din aceste fluvii care se afl pe teritoriul su, fie c este vorba de fluviile care traverseaz teritoriul, fie de cele care formeaz frontiera fluvial; traseul frontierei se face n albia cea mai adnc a fluviului; b) n privina navigaiei se aplic principiul libertii navigaiei; c) n virtutea suveranitii, numai statele riverane, prin acordul lor, reglementeaz navigaia pe fluviile internaionale fr vreun amestec din partea altor state; d) n timp de pace, navele comerciale ale tuturor rilor n conformitate cu reglementrile internaionale se bucur de deplin libertate de navigaie pe fluviile internaionale, fr nici un fel de discriminare; navele militare, cele vamale i de poliie ale statelor neriverane nu au acces pe fluviile internaionale, iar cele ale statelor riverane pot naviga numai n sectoarele lor, pentru sectoarele altor state, fiind necesar autorizarea; e) statele riverane au obligaia de a menine fluviul n stare de navigaie, au dreptul de a percepe taxe n cuantumul necesar efecturii lucrrilor de ntreinere i amenajare, de supraveghere, de poliie fluvial, controlul vamal i sanitar se exercit de statul riveran; f) n principiu, pentru fluviile internaionale se formeaz comisii internaionale alctuite din reprezentanii rilor riverane pentru co-ordonarea activitii acestor ri n vederea asigurrii libertii de navigaie, i/sau a utilizrii acestor ape n alte scopuri dect navigaia, producerea de energie electric, pescuit.352 Dup cel de-al doilea rzboi mondial au aprut noi concepii i teorii cu privire la utilizarea fluviilor internaionale. Una dintre aceste teorii este i cea a utilizrii echitabile, care a fost dezvoltat de Asociaia de Drept Internaional n Regulile de la Helsinki din 1966. Conform acestor reguli, statele riverane au dreptul de navigaie pe tot fluviul i pot acorda acest drept i navelor statelor neriverane. Regulile poart un caracter convenional i nu sunt obligatorii pentru state, dar prevederile acestora reprezint o tendin de dezvoltare a dreptului internaional fluvial.353 Avnd n vedere lipsa unor principii generale i diversitatea regimului diferitelor fluvii internaionale, precum i diversitatea utili-zrii lor n alte scopuri dect navigaia, Adunarea General a ONU prin rezoluia nr. 3281/1974 a recomandat CDI elaborarea unui acord-cadru referitor la dreptul aplicabil utilizrii fluviilor internaionale n alte scopuri dect navigaia. Lucrrile de codificare ale Comisiei au nceput n 1974. n procesul codificri s-a avut n vedere practica statelor, opinia guvernelor, tezele i ideile exprimate la forurile tiinifice internaionale
351
352 353
Convenia a fost semnat de 26 de state, din 42 participante la Conferina internaional, i a fost ratificat de 9 state. Popescu D., Nstese A., op.cit. supra, nota 21, p.161 / . . . . ., , , 1998, . 104.
DIP_3.indd 170
10/13/2009 11:28:28
171
n legtur cu folosirea apei n alte scopuri dect navigaia, cum ar fi: producerea de energie electric, irigaii, alte scopuri economice i comerciale. Comisia de Drept Internaional i-a finalizat lucrrile prin elabora-rea unui proiect de convenie, care a fost adoptat la New York la 21 mai 1997. Convenia privind dreptul utilizrii cursurilor de ap internaionale n alte scopuri dect navigaia este deschis spre semna-re, dar nc nu este n vigoare. n Convenie sunt formulate un ir de norme i principii, printre care utilizarea i mprirea echitabil i rezonabil a cursului de ap (art. 5), obligaia de a nu cauza pagube importante altor state (art. 7), obligaia general de a coopera (art. 8) i de a face un schimb regulat de date i de informaii privind starea cursului de ap n domeniul hidrologic, meteorologic, hidrogeologic i ecologic (art. 9) i legtura dintre diferite moduri de utilizare (art. 10). n text sunt prevzute i msuri privind protecia ecosistemelor, prevenirea, reducerea i controlul polurii i administrarea cursurilor de ap internaionale n timp de pace, stare excepional sau conflict armat.354
6. Regimul juridic al Dunrii Republica Moldova este un stat riveran Dunrii, de aceea pentru noi prezint interes studierea regimului juridic al unuia din cele mai mari fluvii europene. Regimul navigaiei pe Dunre a prezentat n toate timpurile o nsemntate deosebit pentru statele riverane n scopul participrii acestora la comerul i cooperarea internaional. Ca fluviu navigabil, care strbate mai multe ri din centrul i sud-estul Europei, Dunrea n decursul istoriei a constituit un obiect de expansiune i dominaie din partea marelor puteri, confruntrile dintre ele provocnd daune suveranitii i drepturilor legitime ale statelor riverane. n sec. XVIII i XIX, ca urmare a ciocnirilor de interese ntre marile puteri implicate, a luat natere aa-numita problem dunrean, care a dus la instituirea unui regim internaional de navigaie, impus de puterile europene. La Congresul de la Viena (1815), Dunrea a fost recunoscut drept fluviu internaional, ns, n urma victoriei Rusiei asupra Turciei, prin Tratatul de pace de la Adrianopole (1829), Rusia preia controlul asupra gurilor Dunrii, asigurndu-i deplina libertate de navigaie. Pentru prima dat un regim general internaional de navigaie pe Dunre a fost stabilit prin Tratatul de la Paris (1856). Conform prevederilor tratatului, a fost instituit principiul libertii de navigaie, precum i Comisia European a Dunrii, format preponderent din state neriverane.355 La nceput Comisia a avut doar sarcini tehnice, apoi a preluat i alte atribuii: elaborarea regulamentului de navigaie i poliie fluvial, stabilirea i perceperea taxelor de la vasele n trecere pe Dunre pentru acoperirea cheltuielilor de amenajare i ntreinere a fluviului, sancionarea contraveniilor svrite pe Dunre. Comisia avea pavilion propriu, iar personalul su tehnic i administrativ se bucura de imunitate. Comisia, de asemenea, n timp de pace i de rzboi se bucura de neutralitate, precum i de imunitate fiscal. Astfel, Comisia European a Dunrii era absolut independent faa de statul romn, pe teritoriul cruia activa. O nou etap n stabilirea regimului juridic al navigaiei pe Dunre a fost marcat de adoptarea Conveniei Dunrii n cadrul Conferinei de la Paris finalizat n iulie 1921 care prevedea o
354 355
Bolintineanu A., Nstase A., Aurescu B., Drept internaional contemporan, Bucureti, Editura All Beck, 2000, p.243. Comisia European a Dunrii era format din patru state neriverane: Anglia, Frana, Prusia i Sardinia i doar trei state riverane: Rusia, Turcia i Austria.
DIP_3.indd 171
10/13/2009 11:28:29
172
internaionalizare a navigaiei fluviale pe tot cursul Dunrii. Libertatea de navigaie era asigurat cu obligaia statelor de a acorda egalitate de tratament pentru toate navele. De asemenea, vasele strine puteau face chiar cabotaj356 n porturile dunrene, cu autorizaia organelor acestora. Prin Convenie au fost nfiinate dou organe: Comisia European a Dunrii, care era format din reprezentanii Franei, Angliei, Italiei i Romniei, competent pentru poriunea Dunrii maritime, i Comisia Internaional a Dunrii, format din reprezentanii Franei, Angliei, Italiei i rilor riverane, pentru Dunrea fluvial, adic de la Ulm pn la Brila. Ulterior acest regim a fost modificat prin prevederile Conveniei de la Sinaia din 1938, prin care s-a recunoscut Romniei o serie de drepturi, printre care perceperea de taxe, competena judectoreasc n soluionarea cauzelor n legtura cu navigaia, ntre-inerea etc. Regimul actual al navigaiei pe Dunre este reglementat prin Convenia de la Belgrad din 18 august 1948, ncheiat de ctre statele riverane i intrat n vigoare la 11 mai 1949.357 Prevederile Conveniei se aplic poriunii navigabile a Dunrii de la Ulm (RFG) pn la Marea Neagr, prin canalul Sulina (Romnia). Navigaia pe Dunre este liber pentru cetenii, navele comerciale i mrfurile tuturor statelor n condiii de egalitate. Navele aflate pe Dunre au dreptul s intre n porturi, s procedeze acolo la operaiuni de ncrcare i descrcare, s mbarce i s debarce cltori i s se aprovizioneze cu combustibil i alimente. Navele militare ale statelor riverane au dreptul de a naviga numai pe poriunea de fluviu cuprins n graniele proprii, iar n afara acestora, numai pe baz de nelegere ntre statele interesate. Navelor militare ale statelor neriverane le este interzis navigaia pe Dunre. Stabilirea regulilor de navigaie pe Dunre, supravegherea fluvial, sanitar i poliieneasc, precum i efectuarea lucrrilor hidrotehnice necesare meninerii fluviului n stare de navigaie intr n competena statelor riverane. Convenia de la Belgrad stabilete i o serie de obligaii pentru statele riverane, printre care: ntreinerea navigabilitii fluviului, n sectorul lor naional, mbuntirea condiiilor de navigaie, coopera-rea cu Comisia Dunrii n aceste domenii etc. n vederea coordonrii activitii privind navigaia pe Dunre, precum i altor activiti, Convenia de la Belgrad a prevzut nfiinarea a dou tipuri de organe internaionale: Comisia Dunrii, organ cu competen general asupra ntregului fluviu i Administraiile fluviale speciale, organe cu competen limitat la anumite sectoare de pe fluviu. Administraii fluviale speciale au fost instituite pentru sectorul Dunrea de Jos, format din reprezentanii Romniei i ai fostei Uniunii Sovietice i pentru sectorul Porilor de Fier, format din reprezentanii Romniei i ai Iugoslaviei. Administraiile fluviale speciale au misiunea de a executa lucrri hidrotehnice pentru mbuntirea navigabilitii Dunrii n anumite sectoare i de a reglementa navigaia n aceste sectoare. Administraia fluvial pentru sectorul Dunrea de Jos, adic de la Brila la Marea Neagr, prin canalul Sulina, n urma demersurilor ntreprinse de Romnia, a fost desfiinat n 1957, iar cea pentru sectorul Porilor de Fier continu s funcioneze i n prezent.
356
357
Cabotaj, transportul de pasageri i/sau de mrfuri de la un punct la altul al teritoriului aceluiai stat cu mijloace maritime, fluviale sau aeriene. n principiu cabotajul este rezervat resortisanilor i organelor statului despre teritoriul cruia este vorba (Dicionar de drept internaional public / Coordonator Cloc I., Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1982, p. 45). Republica Moldova a aderat la Convenia privind regimul de navigaie pe Dunre din 1948 prin Protocolul adiional din 26 martie 1998, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 86-XIV din 10 iulie 1998, intrat n vigoare la 1 aprilie 1999.
DIP_3.indd 172
10/13/2009 11:28:30
173
Comisia Dunrii, alctuit din reprezentanii statelor riverane, cte unul din partea fiecrui stat, a avut iniial sediul n oraul Galai (Romnia), iar din 1957 sediul acesteia a fost stabilit la Budapesta. Atribuiile Comisiei Dunrii sunt n general de coordonare i recomandare, de consultare i uniformizare. Astfel, Comisia, n baza propunerilor i proiectelor statelor riverane, stabilete planul general al lucrrilor n interesul navigaiei, desfoar studii de uniformizare a regulilor de navigaie i supraveghere fluvial, face recomandri statelor i transmite materialul documentar necesar pentru elaborarea de ctre fiecare stat riveran a regulamentului de navigaie, coordoneaz serviciile hidrometeorologice pe Dunre, public pentru nevoile navigaiei hri i atlase etc. n conformitate cu legislaia statului pe al crui teritoriu i are sediul, Comisia Dunrii se bucur de personalitate juridic, membrii ei - de imuniti diplomatice, iar localurile Comisiei, arhivele i documentele ei sunt inviolabile. Utilizarea apelor Dunrii n alte scopuri dect navigaia este reglementat prin acorduri ncheiate ntre statele riverane. Drept exemplu, putem aduce Acordul dintre Romnia i Iugoslavia privind sistemul hidroenergetic i de navigaie Porile de Fier 1, ncheiat n 1963, i Porile de Fier 2, ncheiat n 1976. n 1985, la Bucureti, a fost adoptat Declaraia statelor dunrene n materie de gospodrire i protecia apelor fluviului contra polurii. Aceast declaraie are drept scop prevenirea polurii i folosirea raional a apelor fluviului.358 n iunie 1994, la Sofia, a fost semnat Convenia privind coopera-rea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea. Aceast convenie prevede gospodrirea durabil i echitabil a apelor fluviului, msuri de reducere a polurii, protecia mediului acvatic, utilizarea durabil pentru alimentarea cu ap potabil, industrial i pentru irigaii, conservare i construcia ecosistemelor. Convenia a intrat n vigoare n octombrie 1998. Pri la convenie sunt statele bazinului Dunrii i Uniunea European. n baza Conveniei a fost creat Comisia Internaional pentru protecia Dunrii cu sediul la Viena.359
7. Teritorii cu regimuri juridice internaionale speciale Practica internaional a statelor cunoate numeroase tratate internaionale prin care ele au stabilit anumite statute speciale (regimuri internaionale) pentru anumite zone teritoriale. Aceste statu-te speciale sunt aplicate unor zone spaiale aflate sub suveranitatea statelor sau care nu se afl sub aceast suveranitate.360 Regimurile juridice internaionale ale acestor zone au caracter diferit: de demilitarizare, de neutralizare i denuclearizare. Zonele demilitarizate i neutralizate s-au cristalizat n dreptul internaional i n practica statelor cu scopul de a preveni declanarea unui rzboi sau extinderea operaiunilor militare pe un teritoriu determinat. n condiiile actuale, cnd meninerea pcii i securitii internaionale presupune nfptuirea unor msuri concrete de dezangajare militar i dezarmare, aceste instituii
358 359
360
. ., , , , 1999, . 298. Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, semnat n 1994 la Sofia, a fost ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 323-XIV din 17 martie 1999, intrat n vigoare la 29 august 1999. Niciu I. M., op. cit. supra, nota 87, p. 301.
DIP_3.indd 173
10/13/2009 11:28:31
174
juridice au cptat noi aspecte i semnificaii ce depesc interesul pur militar, conferindu-le o nsemntate sporit. Crearea unor zone cu regimuri juridice de folosire exclusiv n scopuri panice de demilitarizare lipsite de armament clasic i/sau nuclear scoase n afara oricror operaiuni militare (neutralizate) se situeaz n cadrul msurilor de dezangajare militar i de ntrire a ncrederii, importante pentru pacea i securitatea statelor, pentru procesul crerii unor relaii noi ntre state, a unei noi ordini internaionale.361 Demilitarizarea este regimul juridic potrivit cruia pe un teritoriu sunt distruse toate instalaiile militare, existnd obligaia de a nu mai fi meninute i de a nu se mai construi instalaii noi, singura for permis pentru pstrarea ordinii pe asemenea teritorii fiind forele poliieneti. Din punctul de vedere al ariei teritoriului asupra cruia se extinde, demilitarizarea poate fi total sau parial. Zona demilitarizat poate cuprinde teritorii ntregi ale statelor, pri ale teritoriului unui stat sau spaii terestre, maritime . a. n afara suveranitii naionale. Regimul de demilitarizare este cunoscut nc din sec. XVII-XVIII. Astfel, prin Tratatul de pace de la Mnster din 24 octombrie 1648 au fost demolate fortificaiile de la Rheinan i Benfeld din Alsacia Inferioar; prin Tratatul de pace ruso-turc de la Prut din 21 iulie 1711 au fost distruse unele fortree de pe malul de nord al Mrii Negre; prin Tratatul de la Utrecht din 11 aprilie 1713 Franaa s-a obligat s-i distrug fortificaiile din regiunea Dunkergue, prin Tratatul de la Paris din 30 martie 1856 Rusia a fost obligat s-i demilitarizeze malurile Mrii Negre; Tratatul de la Versailles din 1919 obliga Germania s demilitarizeze ambele maluri ale Rinului i o poriune de 50 km lime pe malul drept; Tratatul de pace din 1947 a prevzut demilitarizarea frontierelor Italiei cu Frana i Iugoslavia, demilitarizarea parial a Sardiniei i Siciliei. O serie de teritorii au fost demilitarizate n ntregime. Astfel, prin Tratatul din 1940 ncheiat de URSS cu Finlanda au fost demilitarizate total insulele Aaland; prin Tratatul din 1920 privind insulele Spitzberg Norvegia se oblig s nu construiasc baze militare i fortificaii, precum i s nu foloseasc arhipelagul n scopuri militare. Prin Acordul de la Potsdam din 1945 s-a hotrt demilitarizarea total a Germaniei. Este demilitarizat Antarctica, n prezent, prin Tratatul de la Washington din 1959, o serie de strmtori maritime,362 precum i canalele maritime internaionale Panama i Suez. n urma conflictului armat din Balcani s-a recurs la o zon de demilitarizare pentru partajarea fostei republici iugoslave Bosnia i Heregovina n Federaia Croato-Musulman i Republica Serpska. Aceste dou entiti din martie 1996 sunt separate de o zon demilitarizat pe o lungime de 1030 km i o lime de 4 km. Neutralizarea reprezint un regim juridic, instituit ntr-un anumit spaiu geografic pe cale convenional, cu scopul de a interzice desfurarea de operaiuni militare pe acel teritoriu sau de a-l transforma ntr-o baz militar ori n teatru de rzboi. Neutralizarea poate fi permanent, att pe timp de pace, ct i de rzboi, i temporar, numai n timpul unui conflict armat. Regimul de neutralizare de-a lungul timpului a fost nsoit de demilitarizare, ns se cunosc cazuri de instituire separat a lor. Astfel, prin Actul final al Congresului de la Viena din 1815 au fost neutralizate unele poriuni de frontier dintre Elveia i Frana. Neutralizarea permanent este aplicat n special unor ci maritime internaionale, cum ar fi canalele maritime internaionale i strmtorile maritime cu regim internaional.
361 362
Moca Gh., op. cit. supra, nota 183, p. 268. Strmtoarea Magelan este permanent neutralizat prin tratatul ncheiat la 1881 ntre Argentina i Chile.
DIP_3.indd 174
10/13/2009 11:28:32
175
Neutralizarea temporar este dispus prin prevederile Conveniei de la Geneva (1949) referitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi (art. 14, 15). Denuclearizarea este o instituie nou a dreptului internaional ce caracterizeaz tendina statelor de eliminare a armelor nucleare. Regimul juridic al zonelor fr arme nucleare este aplicabil unor spaii mai ntinse care cuprind fie teritoriul mai multor state, fie continente ntregi, stabilit n baza unor convenii internaionale, n temeiul cruia statele respective au obligaia de a nu produce, achiziiona, deine, utiliza sau experimenta arme nucleare, iar celelalte state au obligaia de a nu amplasa ori introduce sub orice fel arme nucleare n zona respectiv i de a nu ataca sau amenina cu atacarea cu asemenea arme. n practica statelor regimul de zon denuclearizat a fost instituit pe dou ci: - includerea unui asemenea regim n cuprinsul unor tratate care stabilesc regimul general al unor teritorii;363 - ncheierea unor tratate speciale de interzicere a amplasrii armelor nucleare.364 n practica internaional s-au formulat anumite principii cu privire la crearea zonelor denuclearizate: - iniiativa crerii unei zone libere de arme nucleare trebuie s emane de la statele din regiunea interesat, iar participarea s se fac pe baz voluntar; - aranjamentele referitoare la zonele denuclearizate trebuie s asigure c acestea vor rmne efectiv libere de arme nucleare; - obligaia privind stabilirea zonei poate fi asumat de grupuri mai mari de state sau de grupuri mai restrnse. Statele care fac parte din zona denuclearizat au o serie de obligaiuni, de exemplu: s nu experimenteze, s nu produc i s nu dezvolte arme nucleare, s nu achiziioneze i s nu posede arma nuclear, s interzic instalarea, stocarea, tranzitul armelor nucleare prin zon. Statele din afara zonei care posed arm nuclear de asemenea au obligaia s respecte statutul acestei zone libere de a nu instala, amplasa sau stoca arma nuclear, de a nu furniza statelor din zon nici un fel de ajutor pentru dezvoltarea, fabricarea sau achiziionarea de arme nucleare, precum i, dac au baze militare n zon, s dea asigurri i s probeze c acestea nu conin arme nucleare. Totodat statele din zon au dreptul s foloseasc energia nuclear n scopuri panice, precum i dreptul de a efectua explozii nucleare panice, avnd obligaia de a le notifica AIEA.
8. Regimul juridic al zonelor polare Arctica este teritoriul n jurul Polului Nord, cu o suprafa total de 27 mln. km , format din 2/3 suprafa acvatic i 1/3 suprafa terestr. Arctica prezint interes att din punct de vedere tiinific, ct i din punct de vedere strategic, ntruct este bogat n resurse naturale. Regimul juridic al Arcticii s-a format ntr-o perioad ndelungat i continu i n prezent.
363
364
Tratatul de la Washington din 1959 privind Antarctica stabilete i regimul de denuclearizare; Tratatul privind folosirea n scopuri panice a spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i alte corpuri cereti din 1967, prevede, de asemenea, i regimul de denuclearizare. Tratatul de la Tlatelolco din 1967 privind interzicerea armelor nucleare n America Latin; Tratatul de la Raratonga din 1985, care declar Pacificul de Sud zon denuclearizat.
DIP_3.indd 175
10/13/2009 11:28:32
176
Acest regim este determinat de reglementrile internaionale i legislaia statelor riverane Oceanului ngheat de Nord. Pentru delimitarea zonelor polare n Arctica a fost aplicat teoria sectoarelor, dezvoltat de juristul rus V. Lakhtin nc n 1918. Conform acestei teorii, statele riverane Oceanului ngheat de Nord i-ar putea extinde suveranitatea teritorial asupra sectoarelor arctice din dreptul litoralului lor pn la Pol. Astfel, suveranitatea asupra sectoarelor care se formeaz ntre meridianele care pleac din Polul Nord i trec prin extremitile estice i vestice ale litoralului lor, le-ar reveni Statelor Unite ale Americii, Rusiei, Canadei, Danemarcei i Norvegiei. mprirea Arcticii conform teoriei sectoarelor nu este ns unanim recunoscut nici ntre cele cinci state i nici prin raport cu alte state. ndeosebi au refuzat s ia n considerare acest criteriu de mprire a zonei SUA. Cu toate acestea, este semnificativ de reinut c, la iniiativa Canadei, n Convenia asupra dreptului mrii din 1982 (art. 234) s-a recunoscut dreptul statelor riverane zonelor acoperite de gheuri de a lua pe distane de pn la 200 mile msuri de protecie i control al polurii maritime i pentru conservarea echilibrului ecologic, considerat deosebit de fragil n aceste zone.365 n ultima perioad capt confirmare teza conform creia Arctica este un teritoriu care necesit o reglementare internaional. n acest scop n septembrie 1996, 8 state Danemarca, Islanda, Canada, Norvegia, Rusia, SUA, Finlanda i Suedia au semnat la Ottawa Declaraia despre formarea unui Consiliu Arctic, o nou organizaie regional, care are scopul de a realiza colaborarea i a coordona activitile statelor n regiunea dat, de a efectua controlul i coordona programele ecologice i a rspndi informaii despre Arctica. Antarctica este regiunea polar de sud, cu o suprafa de 14 mln. km 2, situat ntre Africa de Sud, America de Sud, Australia i Noua Zeeland. Pentru prima oar continentul a fost descoperit de expediia rus condus de F. F. Belenghausen i M. P. Lazarev. Ca urmare a descoperirii zcmintelor n subsolul noului continent, interesul fa de Antarctica a crescut spre sfritul secolului al XIX-lea, mai ales dup primul rzboi mondial. Primele ncercri de a-i atribui unele pri din acesta au fost efectuate de Anglia (1908-1933), apoi Frana (1924), Norvegia (1931-1939), Chile i Argentina (1940), iar SUA (1939) i-au rezervat dreptul de a repartiza pmnturile antarctice. n 1950, URSS le-au cerut SUA, Angliei, Franei, Norvegiei, Australiei, Argentinei i Noii Zeelande s iniieze o discuie pe plan internaional pentru a se ajunge la un acord care s satisfac preteniile legitime ale tuturor statelor interesate. Ca urmare, la 1 decembrie 1959, la Washington a fost ncheiat Tratatul cu privire la Antarctica. Conform Tratatului din 1959, principiul de baz al regimului inter-naional al Antarcticii este folosirea ei numai n scopuri panice. Astfel, au fost interzise: crearea de baze militare, construirea de fortificaii sau desfurarea manevrelor militare i experimentarea oricrui tip de arme. Prin Tratatul cu privire la Antarctica s-a instituit o zon cu statut de total demilitarizare, neutralizare i denuclearizare. Totodat, Tratatul prevede libertatea cercetrilor tiinifice i modalitile de colaborare a statelor n acest domeniu, stabilete posibilitatea schimbului de informaii privind programele lor tiinifice, schimbului de personal ntre expediiile statelor i ntre staiunile lor tiinifice din Antarctica, precum i schimbului de observaii i rezultate tiinifice. Tratatul nu se pronun asupra preteniilor de suveranitate teritorial n Antarctica, ns atta timp ct Tratatul este n vigoare, nici un stat nu are dreptul de a nainta noi pretenii asupra Antarcticii.
365
Miga-Beteliu R., op. cit. supra, nota 1, p. 247.
DIP_3.indd 176
10/13/2009 11:28:33
177
n vederea respectrii Tratatului s-a creat un nou sistem de control i inspecie reciproc, care se realizeaz prin observatorii desemnai de reprezentanii celor 12 state pri la Tratat. De la ncheierea Tratatului i pn n prezent, activitatea statelor a generat o serie de probleme juridice i cu privire la protecia mediului i la regimul resurselor minerale din zon. n acest scop a fost adoptat, n iunie 1988, Convenia privind reglementarea activitilor asupra resurselor minerale din Antarctica. Obiectivul acestei convenii este interzicerea acelor activiti care ar cauza daune mediului sau ecosistemelor antarctice sau ar afecta clima-tul la nivel global sau regional. n octombrie 1991 statele pri la Tratatul cu privire la Antarctica au semnat la Madrid Protocolul asupra proteciei mediului n aceast zon, protocol care, ntre altele, interzice prospectarea i mineritul n Antarctica pe o perioad de 50 ani. De altfel, problema Antarcticii figureaz din anul 1983 pe ordinea de zi i a Adunrii Generale a ONU, iar prin rezoluia nr. 46/41 a Adunrii Generale a ONU din 16 decembrie 1991, acest forum mondial lanseaz teza potrivit creia elaborarea unei convenii care s stabileasc o rezervaie natural i ecosistemele sale asociate trebuie negociat cu participarea ntregii comuniti internaionale.366 Bibliografie:
Andronovici C., Drept internaional public, Iai, Editura Graphix, 1993; Balan O., Serbenco Ed., Drept Internaional Public, vol. I, Chiinu, Tipografia Central, 2001; Burian Al., Balan O., Serbenco Ed., Drept Internaional Public, ediia a II-a, Chiinu, CEP USM, 2005; Bolintineanu A., Marea teritorial, Bucureti, Editura tiinific, 1960; Bolitineanu A., Nstase A., Aurescu B., Drept internaional contemporan, Bucureti, Editura All Beck, 2000; Dicionar de drept internaional public / Coordanotor Cloc I., Editura tiinific i Enciclopedic, 1982; Diaconu I., Curs de drept internaional public, Bucureti, Casa de Editur i Pres ansa, 1993; Ecobescu N., Duculescu V., Drept internaional public, vol. I, Bucureti, Editura Hyperion XXI, 1993; Geamnu G., Drept interna-ional public, vol. I, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1981; Miga-Beteliu R., Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, Editura All Educational, 1997; Moca Gh., Dreptul internaional public, vol. I, Bucureti, 1989; Niciu M. I., Drept internaional public, vol. II, Iai, Editura Chemarea, 1993; de acelai autor: Drept internaional public, Arad, Editura Servo-Sat, 1999; Nstase A., Jura Cr., Aurescu B., Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Bucureti, Editura All Beck, 2000; Dupuy P.- M., Droit international public, Paris, Dalloz, 1992; Rousseau Ch., Droit international public, 11 d., Paris, Dalloz, 1987; Ruzi V. D., Droit international public, Paris, Mmentos Dalloz, 1991; Shaw M. N., International Law, Cambridge, 1991; Baxter A. H., The Law of the International Waterways. Interoceanic Canals, 1960; Brubaker D. Marine, Pollution and International Law. Principles and Practice, London, 1993. . ., . ., . ., . -, - M, 1998; - / . . . . ., 2- ., , , 1998; / . . . . ., , , 2000; . ., , , , 1999.
366
Nstase A., Jura Cr., Aurescu B., op. cit. supra, nota 181, p. 162.
DIP_3.indd 177
10/13/2009 11:28:33
DIP_3.indd 178
10/13/2009 11:28:34
Capitolul VIII
POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL

1. Consideraii generale asupra populaiei n dreptul internaional public. 2. Cetenia n dreptul internaional 3. Conflicte de cetenie 4. Condiia juridic a strinului 5. Principiile regimului juridic al strinilor 6. Regimul juridic al refugiailor n dreptul internaional i dreptul la azil
1. Consideraii generale asupra populaiei n dreptul internaional public. Apreciat ca o condiie esenial a existenei statului, vezi Tratatul de la Montevideo privind drepturile i obligaiile statelor din 1933, populaia acestuia constituie totalitatea persoanelor existente la un moment dat pe teritoriul lui. Ca rezultat al principiului suveranitii, statul dispune n planul relaiilor interne competena deplin i exclusiv de a stabili regimul juridic al populaiei sale, al diferitelor categorii de persoane care o alctuiesc: cetenii proprii, cetenii strini, refugiaii, persoanele migrante etc. Astfel, nu doar cetenii proprii sunt supui jurisdiciei statului, ci orice persoan care se afl pe teritoriul acestuia, exceptnd anumite situaii care vizeaz regimul special acordat anumitor categorii de strini (de pild imunitile i privilegiile diplomatice). Un stat este mai nti de toate o colectivitate uman. El nu poate exista fr populaie. Regula potrivit creia nu exist populaie nu exist stat ne conduce n mod logic s admitem c statul dispare n cazul dispariiei sau emigrrii ansamblului populaiei. Aceast situaie se aseamn cu ipoteza colii n lumea contemporan: diaspora poporului evreu este un fenomen unic n istoria statelor. 1. n sens larg, populaia unui stat cuprinde toi locuitorii care triesc i muncesc pe teritoriul lor. Este o noiune geografic i demografic, i n acelai timp, una foarte larg i foarte restrns din punct de vedere juridic. Foarte larg, deoarece ea include strinii domiciliai n stat sau care posed aici domiciliul principal i care nu au renunat la cetenia lor de origine; aceast alegere nu justific pe deplin includerea lor n unul din elementele constitutive ale statului. Dar, dup cum am menionat, este n egal msur i o concepie foarte restrictiv, prin faptul c ea neglijeaz naionalii instalai n strintate i care continu s participe la viaa politic a statului lor de origine. 2. n calitate de element constitutiv al statului, populaia este mai degrab privit ca o mas de indivizi legai n mod stabil de stat printr-o legtur juridic de cetenie, ea reprezint ansamblul naionalilor. Cetenia creeaz o alegaie personal a individului fa de statul naional; ea d natere competenei personale a statului, competen care -l autorizeaz s-i exercite anumite atribuii asupra naionalilor si, oriunde acetia nu s-ar afla. Importana simbolic i politic a legturii prin cetenie este aceea c statele frneaz apariia regulilor internaionale generale la
DIP_3.indd 179
10/13/2009 11:28:34
180
acest capitol. Funcia dreptului internaional se limiteaz la reglementarea i prevenirea conflictelor de cetenie. 3. Prin populaie se desemneaz adesea colectivitatea resortisanilor si. Or, acest termen utilizat n contexte foarte variate de ctre tratate, nu este interpretat ntr-o manier uniform. Uneori, termenul de resortisant i naional (cetean), vor privite ca sinonime. termenul de resortisant are legtur cu persoanele fizice ale cror statut juridic este determinat prin legtura personal de cetenie care -i unete de Stat.367 Alteori, termenul de resortisant are un sens mai larg dect noiunea de cetean i vizeaz persoanele asimilate naionalilor, de exemplu subiecii unui stat protejat. expresia resortisant care figureaz n art. 297 al Tratatului de la Versailles nu este una restrictiv i nu se atribuie doar naionalilor unui stat, ns, cuprinde, n egal msur, pe toi cei care prin anumite raporturi juridice, altele dect cele de cetenie aparin statului.368 Prin urmare, doar prima noiune este una pertinent n ceea ce privete elementele constitutive ale statului. Astfel, nici o regul de drept internaional nu va impune ca fiecrui stat s-i corespund o naiune i numai una singur. Cu siguran, dreptul internaional nu va interzice ca un stat s nglobeze mai multe naiuni, ale cror membri au aceeai cetenie, n sensul atribuit de dreptul internaional. Dreptul internaional public contemporan, ca i doctrina juridic, asociaz statul, ca subiect de drept internaional, cu populaia sau naiunea, dei nu exist o suprapunere ntre populaia statului i popor sau naiune. Identificarea poporului sau naiunii (ca grup uman organizat politic) cu statul poate fi acceptat ntr-un sens foarte larg dar imprecis, pentru c, ntr-o abordare mai profund, ea nu explic existena i poziia pe teritoriul statului a strinilor sau a unor grupuri umane minoritare cu alt identitate. Popoarele sau naiunile sunt privite de dreptul internaional public mai ales din perspectiva egalitii lor n drepturi i a dreptului lor de a dispune de ele nsele - dreptul la autodeterminare - ceea ce a dus la recunoaterea calitii lor ca subiecte de drept internaional atunci cnd l exercit. Populaia statelor reprezint pentru dreptul internaional public doar o condiie a existenei statului, foarte general i ambigu la o analiz mai atent. De altfel, dreptul internaional public este orientat tot mai mult n ultimul timp spre entiti concrete, precum fiina uman n individualitatea ei, i mai puin spre entiti generale, precum statul sau naiunea. De aceea, strns legat de populaia statelor, ca ansamblu de fiine umane socotite ca valori supreme, s-a conturat o ramur distinct a dreptului internaional public - dreptul internaional al drepturilor omului - care reprezint astzi o realitate i o preocupare dintre cele mai importante, formulat chiar ca principiu fundamental. Att poporul, ct i naiunea, dei nu coincid cu populaia statelor, sunt forme de comunitate uman care intereseaz societatea internaional i dreptul internaional din perspectiva dreptului lor de a se constitui ca state suverane. Mai mult, existena pe lng popor sau naiune a unor grupuri minoritare cu alt identitate etnic intereseaz, de asemenea, dreptul internaional public din punct de vedere al statutului juridic al persoanelor care le alctuiesc, deci ca regim juridic individual i nu de grup. Naiunea este considerat o form de comunitate uman caracterizat prin unitate istoric, lingvistic, cultural, economic, dar i politic dac este constituit ca stat (titular a suveranitii).
367 368
CPJI, Hot. 1926, Interesele germane n Haute-Silesie polonez, Seria A, nr.7, pag. 70. Decizia din 30 decembrie 1927 al tribunalului arbitral mixt franco-german, Culegere TAM, vol. VII, p. 655.
DIP_3.indd 180
10/13/2009 11:28:35
Capitolul VIII. POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL
181
n procesul constituirii lor ca state, naiunile au cunoscut evoluii istorice diferite, fie ca state naionale, fie ca state multinaionale, fie ca naiuni fr state. La aceste situaii care scot n eviden aspecte ale populaiei n contextul procesului de constituire statal, putem aduga i statele fr naiune. Statul naional s-a consacrat n istoria comunitii internaionale prin modelul francez i modelul german. Modelul francez pornete de la apartenena voluntar pe baza ceteniei Ia o colectivitate i se realizeaz prin omogenizare cultural a diferitelor populaii. Modelul german pune accent pe aspecte de ordin obiectiv, respectiv etnice, ceea ce a i dus, prin exacerbare, la ideologia i practica rasist de la jumtatea sec. al XX-lea. Prin urmare, naiunea francez este produsul statului, pe cnd cea german este preexistent statului, ea putnd s existe i fr stat (ceea ce a i demonstrat). Modelul din urm, fundamentat pe singulariti etnice i culturale, alimenteaz revendicrile contemporane i permite formarea de noi state. De altfel, consacrarea principiului naionalitilor prin Tratatul de la Versailles, din anul 1918, ca drept al naiunilor imperiului de a se constitui ca state independente, se pare c nregistreaz astzi o resurgen (de exemplu, divizarea U.R.S.S. sau separarea mai multor state din Iugoslavia, ori chiar divizarea Cehoslovaciei, dar i unificarea Germaniei), n acelai timp, principiul a fost contestat n perioada interbelic de pangermanism, care, n faza lui paroxistic, a dus la nazism, ceea ce a favorizat distrugerea Tratatului de la Versailles,369 iat de ce, astzi, minoritile naionale, excluse iniial din jocul principiului naionalitilor, vd n acesta un posibil instrument de realizare a dorinei lor de a li se recunoate un statut internaional (ca protecie) i, prin urmare, o posibil exercitare a dreptului la autodeterminare. Minoritile sunt entiti dificil de definit. Au existat mai multe ncercri de definire a minoritilor n cadrul O.N.U., dar care nu au cunoscut o consacrare convenional. De exemplu, n anul 1992, ntr-o lucrare a O.N.U., minoritatea este definit ca un grup naional, etnic, religios sau lingvistic deosebit de alte grupuri din interiorul unui stat suveran. Cel puin dou elemente ar fi necesare pentru determinarea minoritii: sentimentul de identitate proprie n cadrul unui grup mai mare, prin elemente culturale, i legtura cu un teritoriu determinat (teritoriul statului n care exist). Prin urmare, minoritile nu trebuie confundate nici cu fenomenul migrrii, nici cu cel al diasporei. n funcie de sentimentul lor identitar, exist mai multe categorii de minoriti: unele doar cu revendicri de limb i educaie, altele cu revendicri regionaliste (de autonomie mai mult sau mai puin accentuat n cadrul statului), altele care doresc o protecie internaional n sensul recunoaterii unui drept colectiv la autodeterminare. Este evident c legturile dintre minoritile naionale i naiune sunt complexe, deseori contradictorii, dar o minoritate nu este ea nsi o naiune prin care s-i revendice dreptul de a se constitui ca stat, pentru c, altfel, naiunea s-ar multiplica ea nsi, ceea ce pare neverosimil. Statele multinaionale sunt state care reunesc n cadrul lor mai multe grupuri naionale distincte, n forma lor istoric - imperiile - au cunoscut aciunea dizolvant a principiului naionalitilor. Astzi, ele sunt realizate prin asociere voluntar, mai ales prin federalizare. Soluia nu este perfect, pentru c uneori a fost utilizat pentru dominaie (de exemplu, U.R.S.S.) i, ca i statele naionale, statele multinaionale se pot confrunta cu problema minoritilor (de exemplu, Anglia, Canada sau Belgia). De asemenea, federalizarea nu nseamn automat multinaional; sunt state federale care nu sunt multinaionale, precum Germania sau SUA, i state multinaionale care nu sunt federale, precum Anglia.
369
Scuna Stelian, Drept internaional public, Bucureti 2002, p. 126.
DIP_3.indd 181
10/13/2009 11:28:35
182
Statele fr naiuni sunt cele care nu s-au format pe o baz naional preexistent, ci printr-un proces asemntor modelului francez. Sunt statele care au aprut ca urmare a decolonizrii (mai ales) i persist n cutarea soluiilor de formare a unei naiuni (unele au reuit, de exemplu, n America Latin, dar i aici exist minoritile amerindiene). Naiunile fr state corespund istoric dominaiei exercitate n cadrul imperiilor. Astzi, situaiile sunt din ce n ce mai puine. De exemplu, kurzii, separai ntre mai multe state (Turcia, Iran, Irak, Siria), pot fi caracterizai ca avnd un sentiment naional. Dei li s-a promis prin Tratatul de la Sevre, din anul 1920, un teritoriu propriu i dreptul de a se constitui ca stat, kurzii rmn astzi un ansamblu de minoriti care reclam o identitate comun. Populaia statelor, din perspectiva abordrilor de mai sus, rmne o problem a dreptului internaional public (care nu este doar una tradiional), din perspectiva idealului pacificrii societii internaionale, a stabilitii i echilibrului n relaiile dintre state ca principale subiecte ale dreptului internaional. Reglementrile de drept internaional public privind populaia statelor urmresc crearea unui cadru juridic internaional adecvat pentru garantarea anumitor drepturi acestor entiti. Totodat prin aceste reglementri iau natere i unele obligaii pe seama statelor n domeniul respectiv. Att statele ct i organizaiile internaionale au adoptat numeroase acte internaionale cu privire la protecia internaional a drepturilor unor grupuri sociale etnice, naionale i religioase, ct i a drepturilor omului i libertilor fundamentale. Colaborarea statelor n acest domeniu a condus la apariia unor reglementri de drept internaional privind regimul juridic al persoanelor fr cetenie, al persoanelor cu dubl cetenie, persoanelor refugiate sau strmutate, precum i n domeniul statutului strinilor. De asemenea, dreptul internaional cuprinde principii i norme referitoare la expulzarea unor persoane, extrdarea lor i n materia dreptului de azil. Populaia unui stat cuprinde n primul rnd cetenii statului, numii i resortisani, precum i celelalte persoane aflate pe teritoriul su i sub jurisdicia sa. Regula general n materia populaiei statelor ar fi c statul i exercit jurisdicia asupra tuturor oamenilor aflai pe teritoriul su. De la aceast regul dup cum am menionat supra fac excepie diplomaii, personalul consular al statelor strine precum i funcionarii internaionali care se bucur de un statut special internaional. Datorit acestui statut, persoanele n cauz sunt scoase de sub jurisdicia statului pe a crui teritoriu beneficiaz de statutul respectiv. Cetenia este supus n principiu unui regim de reglementare intern, statele avnd o competen exclusiv n a stabili n cadrul legislaiei proprii att modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei, ct i toate drepturile i obligaiile care decurg din legtura politic i juridic a apartenenei la un stat. De regul, numai cetenii unui stat se bucur de drepturile politice i pot avea acces la funciile publice, civile sau militare.370 Dreptul internaional nu limiteaz libertatea statelor de a stabili prin legislaia intern regimul juridic al propriilor ceteni, dar poate determina condiiile n care regimul juridic stabilit este opozabil altor state. Dac celelalte state nu pot nega dreptul exclusiv de reglementare al unui stat anume, ele pot, ns, s nu recunoasc sau s nu accepte consecinele pe care regimul astfel stabilit le-ar avea n plan internaional, n cazul n care sunt nclcate principii generale sau norme de drept internaional. Astfel, o lege de obinere a ceteniei bazat pe criterii de discriminare rasial,
370
Creu Vasile, Drept internaional public, Bucureti 2001, p. 69
DIP_3.indd 182
10/13/2009 11:28:36
183
religioas sau politic, ori prin nclcarea unor drepturi fundamentale ale omului, va putea fi considerat ilicit din punct de vedere al regulilor de drept internaional i neopozabil altor state, dup cum acordarea n mod abuziv a ceteniei de complezen, fictiv, unor indivizi care nu au o legtur efectiv cu statul respectiv, este considerat, potrivit unei hotrri a Curii Internaionale de Justiie din 1955 dat ntr-o spe celebr (Cazul Nottebohm) ca nclcnd un principiu fundamental n materie de cetenie (efectivitatea).371 Astfel, cetenii unei ri snt persoane legate printr-un raport juridic de statul pe teritoriul cruia triesc, sau din care snt originari. Ea nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare angajat n snul acestei colectiviti. Cetenia implic o legtur de loialitate, determinat n cea mai mare msur prin afinitate etnic, religioas, cultural a tuturor indivizilor care alctuiesc o anumit naiune. Aa cum se cunoate, pe parcursul evoluiei istorice, indivizi aparinnd unui anumit grup etnic s-au asociat, de cele mai multe ori, n state naionale, n care majoritatea etnic covritoare aparine grupului respectiv. Nu este mai puin adevrat, pe de alt parte, c n condiiile att de complexe ale dezvoltrii istorice, pe teritoriul unor state s-au stabilit, n decursul timpului, datorit unor cauze dintre cele mai variate (rzboaie, transferuri de populaii, deplasri, colonizri etc.) i persoane aparinnd unor naionaliti, altele dect naiunea dominant (majoritar). n condiiile societii moderne este ns normal ca nici un stat s nu fac discriminri ntre cetenii si pe motive de naionalitate. Membrii grupului majoritar i cei aparinnd grupurilor minoritare trebuie s triasc n condiii de deplin egalitate i respect, interzicndu-se posibilitatea unor jigniri la adresa demnitii unor oameni n raiunea originii sau a religiei, ca i orice fel de discriminri sau manifestri de ovinism sau rasism, strine spiritului democraiei. Noiunea de cetenie este aplicabil tuturor cetenilor rii, pe care un stat are obligaia, indiferent de originea lor etnic, s i ocroteasc n egal msur, s-i protejeze i s le asigure un anumit numr de drepturi. Cetenia nu se confund cu naionalitatea, aceasta din urm indicnd apartenena unei persoane la grupul naional. Ea este relevant n ceea ce privete statistica, problemele demografice etc., dar nu poate avea nici o relevan pe planul dreptului, unde cetenii, indiferent crui grup ar aparine, trebuie s se bucure de aceleai drepturi. Spre deosebire de ceteni, pe teritoriul unui stat pot locui -vremelnic sau pentru perioade mai ndelungate - persoane avnd cetenia unor state strine, sau persoane ce n-au nici un fel de cetenie. Standardele internaionale impun ca i acestor categorii s li se asigure anumite drepturi, general recunoscute prin conveniile internaionale, n nici un stat, strinii sau apatrizii nu se bucur de absolut aceleai drepturi cu cetenii. De pild, drepturile politice snt recunoscute prin excelen numai persoanelor care au cetenia rii respective. Strinii pot fi angajai n anumite servicii, pot desfura activiti economice, dar nu pot ocupa posturi ministeriale sau funcii de rspundere cu caracter militar, de securitate naional etc. n unele sisteme juridice, strinilor le este limitat posibilitatea de a dobndi proprieti imobiliare, tocmai spre a se evita subordonarea economiei unei ri unor interese strine etc. Astfel, fcnd o analiz a celor expuse, putem spune c fiecare persoan are, din punct de vedere legal, anumite datorii fa de un anumit stat i totodat dreptul de a fi protejat de ctre stat. Un dublu statut este dobndit de fiecare individ ncepnd de la natere: pe de o parte, este statutul politic, adic acela n virtutea cruia persoana, individul, devine subiect al unei anumite ri i statutul civil, pe de alt parte, care-i confer anumite drepturi i-i impune anumite obligaii ca cetean. Statutul politic este determinat de cetenie.
371
Creu Vasile, op. cit., p. 70.
DIP_3.indd 183
10/13/2009 11:28:36
184
Este unanim acceptat ideea c cetenia aparine dreptului intern al fiecrui stat dar, n acelai timp este un concept de drept internaional. Determinnd cetenia unei persoane nu nseamn doar a distinge care sunt naionalii, ci i care sunt non-naionalii. Aadar, acest lucru implic stabilirea statutului internaional al non-naionalilor pe de o parte, i competena cu privire la subiectele comunitii internaionale a autoritilor guvernamentale strine, nelesul conceptului de naionalitate putnd fi desprins din dreptul intern.372 Dac naionalii unui stat sunt persoanele al cror statut este deplin, n conformitate cu drepturile i obligaiile ce decurg din raporturile de cetenie, non-naionalii, adic strinii, ceteni ai altui stat (altor state), beneficiaz de un statut juridic stabilit de legislaia intern, ct i de conveniile internaionale, ncheiate pe baz de reciprocitate, statut care, ca regul, este inferior celui de cetean. De asemenea, pe lng strini, n categoria non-naionalilor se includ i persoanele care nu au cetenia altui stat, de fapt nu au nici o cetenie, adic apatrizii, dar i persoanele care posed dou cetenii. Astfel, din punct de vedere al statutului lor juridic persoanele aflate pe teritoriul unui stat se mpart n urmtoarele categorii: 1. cetenii, naionalii sau resortisanii si. Fa de aceast categorie de persoane statul i exercit jurisdicia sa deplin, precum i protecia sa diplomatic, atunci cnd ei se afl n strintate; 2. strinii, persoanele care au cetenia altor state; 3. bipatrizii sau pluripatrizii, persoanele care au cetenia a dou sau mai multe state; 4. apatrizii, persoanele nu au cetenia nici unui stat; 5. refugiai sau persoane strmutate, persoane care aparin unor minoriti etnice, religioase sau lingvistice i care sunt ceteni ai statului respectiv, dar care beneficiaz de o anumit protecie internaional referitoare la drepturile fundamentale ale omului. Statutul juridic al populaiei unui stat este stabilit prin excelen prin legislaia sa naional, n virtutea suveranitii sale. ns, n reglementarea statutului n acest domeniu statul va inut s respecte dreptul internaional i dispoziiile tratatelor internaionale prin care sunt reglementate drepturile omului, la care statul este parte contractant.
2. Cetenia n dreptul internaional Problema ceteniei persoanelor ilustreaz perfect ambiguitatea situaiei lor juridice n dreptul internaional, soluiile care sunt aduse traduc o dubl preocupare. Mai nti, a permite unei colectiviti politice, Statului, de a domina, tempera compoziia populaiei sale i de a-i extinde competena sa personal. Dar, de asemenea, de a recunoate fiecrui individ o anumit libertate de alegere, pentru a evita atingerile care pot fi aduse ireversibilitii drepturilor sale fundamentale. Cetenia reprezint legtura specific dintre o persoan i un stat determinat, concretizat n plenitudinea drepturilor i obligaiilor persoanei n raport cu statul su. Problemele ceteniei in de competena exclusiv a fiecrui stat, care stabilete prin legislaia sa intern modalitile de pierdere, schimbare, dobndire, drepturile, obligaiile ceteanului etc., lund n consideraie eventualele obligaii ce le revin. O ncercare de definire a ceteniei cu o valoare doctrinar de drept internaional a fost efectuat de CIJ n cazul Nottebhom, dat n anul 1955, care preciza c prin cetenie (naionalitate)
372
Ciuc Aurora, Drept internaional public, Iai 2000, p.126.
DIP_3.indd 184
10/13/2009 11:28:37
185
se nelege legtura juridic ntre o persoan i statul ei, pe baza unui fapt social de ataare, de solidaritate efectiv, de existen, interese i sentimente, care presupune drepturi i obligaii reciproce (acest caz desemneaz un diferend dintre Guatemala i Liechtenstein, supus spre reglementare CIJ cu privire la confiscarea averii ceteanului german Nottebhom de ctre Guatemala. n 1905 acesta se stabilete n Guatemala pstrnd relaiile de familie i de afaceri cu Germania. n 1939 el obine cetenia Liechtensteinului. Dup rzboi n 1949 Guatemala confisc averea acestuia, susinnd c el era cetean german la data cnd Guatemala se afla n rzboi cu Germania. n 1955 Liechtenstein cere CIJ restituirea averii lui Nottebhom i reparaia prejudiciului pentru msurile luate de Guatemala. ns, prin decizia sa din 1955 CIJ respinge cererea, considernd c Nottebhom nu era suficient legat i efectiv de Liechtenstein pentru ca aceast situaie s produc efecte n dreptul internaional public i s i se acorde protecie diplomatic, ceea ce nseamn c principiul efectivitii este esenial n definirea ceteniei). Cu alte cuvinte, cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Ea exprim totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crei cetean este. Cetenia este deci o legtur juridic special pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana n cauz: n statul de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n spaiul cosmic.373 n lumina noiunii de cetenie, putem defini cetenii, sau resortisanii (ceteanul este un membru al statului considerat din punct de vedere al obligaiilor i drepturilor sale civile i politice, i deseori, n dreptul internaional public, se utilizeaz noiunea de naionalitate, respectiv naional sau resortisant, pentru a desemna aceast situaie juridic), ca fiind acea categorie de persoane a cror legtur juridic cu un stat exprim apartenena persoanei la respectivul stat caracterizat, pe de o parte, prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor garantate sau impuse de constituia i legile acelui stat i, pe de alt parte, prin caracterul su de permanen, n principiu, statul are competena exclusiv n edictarea legilor i reglementrilor privind cetenia, n ordinea internaional numai statului, ca subiect primar de drept internaional, i se recunoate o asemenea competen. Acest principiu, confirmat de dreptul cutumiar internaional, este larg materializat n practica internaional, att convenional ct i jurisdicional.374 Cetenia este deci, n exclusivitate, o chestiune de drept intern. Statul determin, de sine stttor, criteriile i modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei sale, precum i drepturile i obligaiile ce revin cetenilor si n baza acestei caliti. Dreptul internaional public privete cetenia doar din perspectiva raporturilor internaionale sub incidena crora ar fi persoana n cauz. Astfel, instrumentele juridice internaionale actuale pornesc de la regula potrivit creia fiecare om are dreptul la o cetenie, ca un drept fundamental al su, fr de care persoana ar fi lipsit de protecia statului i de exerciiul unor drepturi i liberti proprii numai ceteanului.375 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din 10 decembrie 1948 prevede: Orice om are dreptul la o cetenie. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia. Pactul internaional din 1966 stabilete are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea sa juridic i c orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie. n egal msur Convenia asupra ceteniei femeii cstorite din anul 1955 stabilete reguli potrivit crora ncheierea i desfacerea cstoriei ntre resortisani i strini sau schimbarea ceteniei soului nu poate avea efect ipso facto asupra ceteniei soiei, dar nici dobndirea sau renunarea
373
374 375
Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Aurescu Bogdan, Drept internaional contemporan, Bucureti 2000, p.74. Barbalet J.M., Cetenia, Bucureti 2001, p.25. Scuna Stelian, p.138.
DIP_3.indd 185
10/13/2009 11:28:38
186
la cetenie de ctre so nu poate mpiedica soia s-i pstreze cetenia sa. Iar Convenia asupra drepturilor copilului din anul 1989 stabilete c, imediat dup naterea sa, copilul este nregistrat i are de la aceast dat dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie. Dincolo de faptul c dreptul internaional public actual consider dreptul la o cetenie ca drept fundamental al omului, cetenia este obiect al reglementrilor internaionale i atunci cnd o persoan se afl n strintate, ori n spaii care nu sunt supuse jurisdiciei statelor, sau atunci cnd au loc transferuri de populaii sau teritorii dintr-un stat n altul, n cazul deplasrii unei populaii, membrii acesteia dobndesc cetenia statului primitor. Dac au loc transferuri de teritorii, persoanele au un drept de opiune ntre cetenia statului care a cedat teritoriul sau a statului care l-a primit. Dreptul internaional public este interesat i de situaiile mai delicate care apar n legtur cu cetenia. Este vorba de mprejurrile n care o persoan, fie are dou sau mai multe cetenii (bipatridie sau pluricetenie), fie este lipsit de cetenie (apatridie). Ambele situaii presupun un statut juridic al persoanei care duce la complicaii n raporturile dintre state i acea persoan, motiv pentru care n dreptul internaional public s-au adoptat o serie de reglementri pentru evitarea acestora.376 La acestea putem aduga preocuprile de reglementare a statutului unor persoane care se gsesc n mprejurri deosebite, precum strinii, refugiaii, persoanele migrante etc. Deci, principial, dreptul internaional nu limiteaz libertatea statului n a acorda sau refuza cetenia sa, sau n a-i stabili coninutul juridic, dar poate determina condiiile opozabilitii ceteniei sale altor state. Dac alte state, subiecte de drept internaional, nu pot contesta unui alt subiect de drept internaional dreptul de a stabili legi i reguli proprii privind cetenia, ele nu sunt ns obligate de a recunoate i accepta consecinele unor asemenea reguli.377 Aadar, nu se contest competena normativ a unui stat n materie de cetenie dar pot fi respinse efectele exercitrii acesteia, n cazul n care sunt nesocotite principii generale sau norme de drept internaional, n acest sens s-a pronunat Curtea Internaional de Justiie care, confruntat cu o situaie de dubl cetenie n cazul Nottebohm, a formulat criteriul efectivitii ceteniei n urmtorii termeni: 378 Un stat nu poate pretinde ca regulile astfel stabilite de el s fie recunoscute de un alt stat, dect dac acestea sunt conforme cu scopul general de a face s concorde legtura juridic a ceteniei cu legtur efectiv a individului cu statul respectiv.379 Dreptul internaional refuz astfel orice opozabilitate ceteniilor de complezen, fictive, acordate abuziv de unele state unor indivizi care nu le sunt efectiv i afectiv ataai, n acelai timp, o legislaie de obinere a ceteniei care ar putea fi bazat pe criterii rasiale, religioase sau politice va fi considerat ilicit din punct de vedere al regulilor de drept internaional privind drepturile omului i, n consecin, nu ar putea fi opozabil altor state. Astfel, majoritatea populaiei din cele mai multe state o reprezint cetenii proprii, n mod obinuit prin cetenie se nelege legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un stat, legtur care genereaz drepturi i obligaii reciproce ntre stat i persoan. Iar statul, innd cont de obligaiunile sale internaionale, determin cercul de drepturi de care se bucur cetenii si i obligaiunile la care sunt inui acetia n raport cu statutul lor naional. Totodat, statul are att obligaiuni, ct i drepturi n privina propriilor si ceteni.380
376 377 378 379 380
Scuna Stelian, p.139 Nstase Adrian, Aurescu Bogdan, Jura Cristian, Drept internaional public, Bucureti 2000, p.149 Barbalet J.M, p.47 Hotrrea Curii Internaionale de Justiie n cazul Nottebohm, I.C.J. Reports, 1955, p. 23 Balan Oleg, Serbenco Eduard, Drept internaional public, vol.I, Chiinu, p.213
DIP_3.indd 186
10/13/2009 11:28:39
187
Legtura dintre stat i cetean este stabil n timp i spaiu. Aceasta nseamn c ea nu poate fi ntrerupt o dat cu scurgerea unei anumite perioade de timp sau n caz de aflare a ceteanului pe teritoriul unui stat strin, pe mare, n aer sau n cosmos. Potrivit art. 3 alin. 2 din Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024-XIV din 2 iunie 2000: Cetenia Republicii Moldova este pstrat att pe teritoriul Republicii Moldova, cit i n alte state, precum i n spaiul n care nu se exercit suveranitatea nici a unui stat. Problemele ceteniei, inclusiv dobndirea i pierderea ei, se reglementeaz, n principal, prin legislaia naional a statelor, desigur cu luarea n considerare a eventualelor obligaii internaionale care le revin. Deoarece n acest domeniu fiecare stat acioneaz de sine stttor, sunt inevitabile conflicte ntre actele legislative cu privire la cetenie ale diferitelor state. Aceste conflicte ar putea da natere la nenelegeri i diferende cu caracter internaional. Pentru lichidarea unor asemenea situaii sau pentru prevenirea lor, statele procedeaz la ncheierea de tratate internaionale, adic la crearea unor norme respective de drept internaional. Fiecare stat este liber, sub rezerva respectrii reglementrilor internaionale s defineasc criteriile de dobndire a ceteniei cu titlu originar, sau pe calea naturalizrii. Opiunile implementate n practic variaz n funcie de particularitile demografice i politice ale statelor; nu e de mirare s remarcm o foarte mare diversitate de soluii i adesea chiar variaii sensibile de timp pentru unul i acelai stat. ntr-o manier general, statele utilizeaz separat, sau n combinaie criteriul sngelui ius sangvinis, determinat prin cetenia prinilor, i cel al locului naterii ius soli, fcnd abstracie de la cetenia prinilor. Naturalizarea rezult cel mai frecvent din mariajul individului cu un naional, sau din ederea sa prelungit pe teritoriul unui alt stat dect cel de origine. Aceast procedur va cere, n principiu, o manifestare a voinei exprese a interesatului, cci este vorba de o posibilitate oferit strinului, i nu o obligaie care -i incumb. Mai mult, problema ceteniei devine obiect al unor reglementri de drept internaional i n cazurile de transferuri de populaii sau transferuri de teritorii. Dac au loc transferuri de teritorii se pune problema ceteniei persoanelor fizice care locuiesc n zona teritorial respectiv. n aceast situaie se aplic instituia opiunii, alegerii, adic persoanele au dreptul de a opta ntre cetenia statului care a cedat teritoriul sau a statului care l-a primit. n cazul deplasrii unei populaii, ca regul membrii acesteia dobndesc cetenia statului primitor. Astfel, n mod excepional, individul poate vedea n dreptul de opiune, garantat convenional sau stabilit unilateral, o relativ libertate de alegere n faa presiunilor statelor. ns opiunea nu ntotdeauna reprezint un mijloc de dobndire a ceteniei. De exemplu, posibilitatea opiunii este prevzut n conveniile cu privire la dubla cetenie. Dac ceteanul unui stat deine n acelai timp i o cetenie strin, acestuia i se poate acorda dreptul de a alege una din ele, renunnd astfel la cea de-a doua. n acest caz, el nu dobndete cetenie, deoarece opiunea atrage dup sine pierderea uneia din cetenii. Totodat, n alte cazuri, opiunea servete drept mijloc independent de dobndire a ceteniei. Un astfel de rol ea 1-a jucat, spre exemplu, n conformitate cu acordul sovieto-polonez privind repatrierea din 25 martie 1957, potrivit condiiilor cruia repatrianii din URSS i Republica Popular Polonia din momentul trecerii frontierei de stat sovieto-poloneze pierdeau cetenia URSS i o dobndeau pe cea a Republicii Populare Polonia i invers.381 ns, ceea ce statele sunt libere s fac, ele sunt libere s rezilieze. Retragerea pierderea ceteniei, reprezint n egal msur o competen a statelor.
381
Balan Oleg, Eduard Serbenco, p.217
DIP_3.indd 187
10/13/2009 11:28:39
188
Problemele pierderii ceteniei sunt reglementate ca regul de legislaia naional a statelor, ns anumite dispoziii referitoare la acest subiect sunt oglindite n tratate bilaterale. Astfel, i pierderea ceteniei poate avea loc n mai multe moduri: - renunarea la cetenie, este voluntar i se efectueaz la cerere potrivit unei proceduri prevzute n legislaia intern; - retragerea382 ceteniei, avnd caracter de sanciune, n general statele stabilesc n legislaia lor naional regula potrivit creia cetenia dobndit ca efect al naterii nu poate fi retras. Retragerea se realizeaz la iniiativa autoritilor statelor i ca regul n privina persoanelor care au comis fapte grave mpotriva statului de origine sau au dobndit-o n mod fraudulos; - dobndirea altei cetenii, dac aceasta este condiionat de renunarea la cetenia anterioar, ne ndeplinirea unui act obligatoriu, va fi, de pild, refuzul de a reveni n ar pentru serviciul militar.383 Retragerea apare tot ca o sanciune, dar intervine automat, fr vre-un act juridic al unei autoriti interne. Potrivit Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948, nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de cetenia sa. Pentru a limita cazurile de retragere a ceteniei, Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 1961 prevede drept motive de retragere, care nu sunt considerate arbitrare: prestarea jurmntului de credin fa de un alt stat; repudierea, sau dovada dorinei de a repudia fidelitatea fa de statul su; efectuarea de servicii fa de un alt stat, mai cu seam n domeniul spionajului; o conduit care provoac prejudicii grave intereselor vitale ale statului.
3. Conflicte de cetenie Un individ poate intra n posesia a mai multe cetenii, sau poate fi lipsit de orice cetenie prin jocul combinat al regulilor naionale n materie, n absena oricrei violri de drept vorbim, astfel de conflicte de cetenie. Ambele aceste situaii presupun un statut juridic al persoanei care duce la complicaii n raporturile dintre state i acea persoan, motiv pentru care n dreptul internaional au fost adoptate o serie de reglementri n vederea evitrii acestor situaii. Un conflict de cetenie pozitiv d natere pluriceteniei, ilustrarea cea mai frecvent o constituie dubla cetenie. Ipotez frecvent, n particular, datorit faptului c numeroase legislaii naionale prevd dreptul soiei de a dobndi cetenia soului, n timp ce alte legislaii autorizeaz dreptul de a conserva cetenia de origine n urma cstoriei cu un strin, sau ntruct anumite legislaii nu dispun pierderea ceteniei de origine pentru resortisanii care dobndesc o alt cetenie prin naturalizare. Conflictele pozitive de cetenie pot fi reglementate de ctre judector sau arbitru, dnd preferin ceteniei celei mai reale; testul cel mai frecvent utilizat rmne a fi domiciliul sau reedina obinuit. Cazurile de bipatridie sunt de natur s creeze complicaii n relaiile dintre state. Bipatridia a generat unele complicaii n privina exercitrii drepturilor i obligaiilor persoanei n cauz, n raport cu unul sau altul din statele al cror cetean este. n cazul proteciei diplomatice se ridic problema de a ti care din cele dou state o exercit; ncercndu-se identificarea aa numitei cetenii dominante, idee respins, ca urmare a consecinelor pe care le-ar avea punerea ei n practic. De aceea, s-a ncercat reglementarea cazurilor de conflicte ale legilor asupra ceteniei; s-a ncercat ncheierea unor convenii cu caracter multilateral, dar fr rezultate, datorit ciocnirii de interese ntre rile de emigraie i cele de imigraie. S-au ncheiat
382 383
A. Bonneau, Le retrait de la nationalite en droit des gens, Revue generale de droit international public, 1948, p.50. N.A. Maryan Green, International Law, London 1987, p.110
DIP_3.indd 188
10/13/2009 11:28:40
189
o serie de convenii bilaterale, prin care se stabilesc unele norme privind evitarea dublei cetenii. Asemenea convenii sunt repuse n discuie i astzi, ntruct fiecare stat este preocupat s-i apropie emigraia din afar. Comisia de drept internaional al ONU a dezbtut dou proiecte de convenii pentru restrngerea i eliminarea dublei cetenii, dar nu a fost posibil ajungerea la un acord, datorit punctelor de vedere divergente i n special, intereselor diferite implicate. Conflictul negativ de cetenie rezult din contradiciile existente n legislaiile naionale care nu permit unui individ s intre n sfera de aplicare a unei dintre ele: este vorba n acest caz de apatridie instituional, a nu se confunda cu situaia de apatridie, rezultat din retragerea ceteniei de origine, neurmat imediat de o naturalizare (apatridie conjunctual, adesea datorat voinei interesailor, de pild refugiaii politici care nu vor s recunoasc retragerea ceteniei lor de ctre statul de origine).384 Prin urmare, obiectivul esenial este de a reduce la maximum cazurile de apatridie, printro consacrare mai ferm a dreptului individului la o cetenie. Principalul element al dreptului pozitiv, este constituit, afar de cteva convenii bilaterale din Convenia referitoare la statutul apatrizilor din 1954 i Convenia de la New York asupra reducerii cazurilor de apatridie din 1961. Acest text prevede c orice stat parte contractant, pe de o parte, este obligat s atribuie cetenia sa oricrui individ nscut pe teritoriul su, iar pe de alt parte, obligaia de a nu lipsi persoanele de cetenia lor, dac prin aceasta ele devin apatrizi. Convenia de la New York intr n vigoare tocmai n anul 1975, datorit reticenelor aprige ale statelor de pierdere a competenelor n acest domeniu. Conveniile respective au prevzut crearea unui tribunal al ONU pentru judecarea conflictelor de cetenie, prevederi ce denot faptul angajrii unui numr mic de ri care au aderat la ele. Republica Moldova nu este parte la nici una dintre aceste dou Convenii. Cu toate acestea, Republica Moldova n 30 noiembrie 1999 devine parte la Convenia Consiliului Europei cu privire la cetenie din 1997 i la 30 decembrie 2007, devinite parte contractant la o alt Convenie a Consiliului Europei cu privire la combaterea apatridiei n raporturile de succesiune ale statelor din 2006. O situaie deosebit o au cetenii statelor membre ale uniunii Europene, care au i cetenia UE. Aceasta nu reprezint o situaie clasic de bipatridie i nu este supus restriciilor consacrate de dreptul internaional. Conceptul de cetenie european se nscrie n tratatul asupra Uniunii Europene, n dreptul primar al UE i vine s umple vidul la compartimentul drepturilor fundamentale ale cetenilor UE, printr-o serie de tendine, care dei limitate pentru moment nu pot fi neglijate. n termenii art.17 TCE este cetean al UE orice persoan avnd cetenia unui stat membru. Aceast recunoatere se caracterizeaz printr-un particularism necesar de evocat. 1. dac cetenia unui stat membru este singurul criteriu suficient recunoaterii acestei noi caliti, statele rmn n schimb stpni pe criteriile de dobndire a calitii de cetean al statului; 2. cetenia Uniunii se completeaz cu cetenia etatic, ea se suprapune, ns nu o nlocuete (art. 17 TCE). Cetenia UE ncorporeaz n sine i alte prerogative cum ar fi dreptul la libera circulaie i dreptul de edere, sau dreptul de protecie diplomatic din partea tuturor membrilor Uniunii. Sub unghiul strict al drepturilor de participare, afirmarea statutului de cetean al Uniunii cunoate o dubl realizare. n primul rnd este recunoscut dreptul de vot activ i pasiv (electorat i eligiblitate) la alegerea Parlamentului european i alegerile municipale n orice stat membru de reedin, i aceasta are loc n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat; i n al doilea rnd a
384
Patrick Dailler, Allain Pellet, p.492.
DIP_3.indd 189
10/13/2009 11:28:40
190
fost afirmat dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de recurs la un mediator european competent s examineze cazuri de proast administrare imputabile instituiilor i organelor comunitare. Prin urmare, cetenia Uniunii europene nu se substituie ceteniei pe care resortisanii celor 27 state membre o conserveaz integral, dar se completeaz la cetenia de origine.
4. Condiia juridic a strinului Reglementarea regimului juridic al strinilor, a condiiilor de intrare, edere i ieire a constituit o preocupare constant a statelor lumii, nc de la apariia primelor tratate internaionale. Potrivit Dicionarului politic, strinul este privit in sensul larg al termenului (cel de persoan fizic), el fiind definit ca: orice individ ce nu posed naionalitatea statului in care se gsete. Aceast definiie condiioneaz caracterul de extraneitate al persoanei in funcie de teritoriul pe care se afl, precum i de criteriul ceteniei pe care o deine respectiva persoan.385 Examinnd legislaiile naionale ale diferitelor state, ajungem la concluzia c nu a fost dat o definiie general acceptat noiunii de strin. Ordonana francez nr. 45-2658 din 2 noiembrie 1945 precizeaz n art.1 c sunt considerai strini, n nelesul ordonanei toate persoanele care nu au naionalitatea francez, fie c au naionalitate strin, fie c n-au nici o naionalitate. n Grecia, potrivit Legii nr. 1975/1991 privind regimul juridic al strinilor prin strin se nelege orice persoan care nu are cetenia greac sau persoan fr cetenie. Art. 2 din legea strinilor din Polonia, din 13 ianuarie 2003 definiia noiunii de strin ca fiind orice persoan care nu are cetenia polonez. Legea cu privire la regimul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor, art. 1 prevede c se consider cetean strin persoana care nu are cetenia Republicii Moldova, dar are dovada apartenenei sale la un alt stat.386 Sunt strini potrivit proiectului legii cu privire la regimul strinilor, art.3 lit. a) persoanele care nu dein cetenia RM fie c sunt apatrizi. Pentru prima dat o definiie comun a noiunii de strin o ntlnim n Dreptul Uniunii Europene. Statele Europene membre ale Acordului Shengen din 14 iunie 1985 au convenit n art.1 al Conveniei de aplicare a Acordului Shengen, semnat la 19 iunie 1990 c prin strin se nelege orice persoan, alta dect cetenii statelor membre ale Uniunii Europene. Astfel, strinul care se gsete la un moment dat pe teritoriul unui stat poate avea statutul de apatrid, refugiat sau persoan strin. ns, noiunea de strin poate fi pus mai bine n eviden raportnd-o la cea de cetean, aceasta fiind persoana care beneficiaz de cetenie. Faptul c o persoan nu are cetenia unui stat este considerat ca prob a situaiei sale de strin. Spre deosebire de strin ca persoan fizic, legislaiile statelor cunosc ca subiect de drept i strinul persoan juridic (elementul de extraneitate fiind dat n acest caz de existena sediului n alt stat, precum i de alt naionalitate). Intr-o opinie, condiia juridic este privit lato sensu (cuprinznd toate normele specifice aplicabile strinilor) i stricto sensu (folosit spre a delimita o alt instituie, cea a conflictului de legi, care reglementeaz legea dup care s se exercite drepturile i obligaiile strinului).387
385 386 387
S. Tama, Dicionar politic, Instituiile democraiei i cultura civic, editura Academiei Romne, Bucureti 1993. Monitorul Oficial al RM nr. 20/234 din 29 decembrie 1994. Virginia Marcu, Nicolae Diaconu, Regimul juridic al strinilor n Romnia, Bucureti 2003, pag.2.
DIP_3.indd 190
10/13/2009 11:28:41
191
Condiia juridic a strinului desemneaz ansamblul normelor juridice ce instituie drepturile i obligaiile acestuia ntr-un anumit stat. Ca o regul general, n majoritatea statelor lumii, intrarea, ederea i ieirea strinilor fac obiectul legilor speciale privind regimul strinilor. Drepturile i obligaiile strinului sunt prevzute de diferite acte normative interne i nelegeri internaionale semnate de statul de reedin. Fiecare stat reglementeaz intrarea, ederea i ieirea strinilor de pe teritoriul su ntr-un mod uniform, indiferent dac este vorba de un stat federal sau unitar. n privina volumului de drepturi i obligaii ale statului pe perioada ederii pot aprea diferene, n funcie de reglementrile locale din acel stat. Astfel, n Marea Britanie, stat unitar exist diferene ntre legile din Anglia, Scoia i Irlanda de Nord; sau n SUA exist diferene ntre drepturile i obligaiile acordate strinilor prin legile Statelor din California sau din Texas.
5. Principiile regimului juridic al strinilor. n practica i teoria dreptului internaional se ntlnesc 4 forme principale ale condiiei juridice a strinului. 1. regimul naional potrivit acestui principiu, strinii, n condiiile legii dispun de drepturi civile i fundamentale, extrem de rar i de drepturi politice. Regimul naional este stabilit i strinilor din ara noastr (art.19 din Constituia RM). n practic, sunt extrem de rare cazurile cnd strinilor li se acord totalitatea drepturilor fundamentale, inclusiv drepturile politice cum este dreptul de a alege i de a fi ales. De exemplu, n Columbia, cetenii spanioli au dreptul de a se prezenta la urne, ns nu au dreptul de a candida la alegerile de primar. Mai mult, programul de Guvernare al Guvernului spaniol, propunndu-i s faciliteze integrarea imigranilor n societatea spaniol, a prevzut acordarea strinilor care locuiesc pe teritoriul Spaniei dreptului de vot la alegerile comunale i chiar dreptul de a candida la postul de primar sau consilier local. ntruct, potrivit principiului reciprocitii, spaniolii ar trebui s beneficieze de aceste drepturi n rile de origine ale statelor, ar putea exista un pericol de discriminare a strinilor n funcie de ara lor de origine. Este evident, c fiind un domeniu care ine de competena statului cu unele state se va putea ajunge la un acord, cu altele mai lent, iar cu unele de loc. Astfel, consecina ar fi, n asemenea situaii ca strinii s fie discriminai n funcie de rile lor de origine, unii vor avea chiar dreptul de a candida, n timp ce alii nici mcar dreptul s voteze. 2. regimul special prin care strinilor li se acord numai acele drepturi prevzute n mod expres n legi interne sau tratate internaionale. De exemplu, dreptul de a intra liber ntr-o ar fr vize i fr paaport; drepturile i privilegiile diplomailor strini, ale funcionarilor internaionali. 3. regimul clauzei naiunii celei mai favorizate este consacrat de regul n tratate bilaterale. n acest regim, statul acord strinilor aflai pe teritoriul su drepturi conferite cetenilor unui stat ter, considerat favorizat. Domeniile ce pot face obiectul clauzei sunt: tarife vamale, tranzit, importuri i exporturi, regimul persoanelor fizice i juridice, drepturi de autor, regimul misiunilor diplomatice i consulare etc. Potrivit altei definiii, principiul clauzei naiunii celei mai favorizate prevede c orice facilitate acordat de un stat membru al Organizaiei Mondiale a Comerului, n favoarea altui stat membru, se extinde obligatoriu tuturor statelor membre acesta fiind principiul ne discriminrii n comerul internaional. De exemplu, Uniunea European a ncheiat cu rile tere acorduri comerciale prin care se acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate. Astfel de acorduri au fost semnate cu rile arabe exportatoare de petrol i cu cele din
DIP_3.indd 191
10/13/2009 11:28:41
192
Pactul Andin (1984), cu China 1984, cu statele ASEAN 1980 etc. Cu Republica Moldova, Uniunea European a ncheiat un acord ne preferenial numit Acord de Parteneriat i Cooperare cu UE la 28 noiembrie 1994, care, pn la ncheierea unui nou acord cu Uniunea European, astzi reprezint baza legal a relaiilor cu UE. 4. regimul reciprocitii reciprocitatea implic situaii cnd strinii dispune de anumite drepturi sub condiia ca aceste drepturi s fie acordate i cetenilor proprii n rile crora aparin strinii n cauz. Reciprocitatea poate fi legislativ, diplomatic sau de facto. 5. n istorie a fost cunoscut, ca regim juridic al strinilor, cel al capitulaiilor, stabilit prin convenii internaionale, n virtutea crora, strinii, ceteni ai unor mari puteri erau scoi de sub jurisdicia statului n care se aflau. Ca regul, litigiile acestor strini nu erau soluionate de autoritile locale competente, ci de ctre consulii strini. n esen, aceste capitulaii, stabileau, n favoarea strinilor, regimuri de extrateritorialitate, de scoatere de sub jurisdicie local, de inviolabilitate a persoanei i bunurilor, ca avantaje speciale n materie de comer, impozite, taxe etc. Acest regim reprezenta, de fapt, un tratament de inegalitate i o violare a independenei statelor. Asemenea regimuri au fost impuse de exemplu, Turciei n secolul 18, n cursul secolului 19, Chinei, Japoniei, Egiptului, Coreei. Ultimele capitulaii aveau s dispar dup primul rzboi mondial. Un regim special l reprezint regimul personalului diplomatic i consular. Intrarea, ederea i ieirea strinului, membru al personalului diplomatic i consular, a personalului tehnico-administrativ i membrii lor de familie cunoate un regim special, la fel ca i n cazul reprezentanilor sau funcionarilor unor organizaii internaionale. Principalele norme aplicabile sunt coninute n Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 cu privire la relaiile diplomatice, Convenia de la Viena din 24 aprilie 1963 cu privire la relaiile consulare i Convenia asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter de universalitate din 14 martie 1975. De asemenea, regimul juridic al personalului diplomatic i consular este reglementat prin statutele i protocoalele de nfiinare i funcionare a organizaiilor regionale i subregionale, precum i nelegerile bilaterale dintre state. Astzi, n majoritatea statelor lumii, regimul juridic al strinilor este parial naional, coraportat la proprii ceteni, i per ansamblu unul nediscriminatoriu, coraportat cu strinii, ceteni ai altor state. Autorii francezi consider c asimilare total a unui strin cu un naional n ceea ce privete beneficiul drepturilor, prezint riscul unor inconveniente grave: de exemplu, importul de man de lucru strin de care are nevoie economia unui stat, nu se face simit cu aceeai intensitate in toate sectoarele economice, strinii care intr in statul-gazd ne fiind ntotdeauna cei de care au nevoie acele sectoare deficitare in privina factorului uman.388 Politica foarte favorabil acordat strinilor duce la o aglomerare a unor ramuri economice deja foarte solicitate, precum i la crearea unei concurene suplimentare pentru naionali.389 Soluia propus este de a efectua o selectare a strinilor venii n statul gazd, pentru a elimina persoanele indezirabile i a canaliza imigranii ctre ramuri economice in care utilitatea lor poate deveni real. Bineneles, aceast doctrin nu este tocmai potrivit n cazul Republicii Moldova, care este o ar de emigraie, spre deosebire de Frana, care constituie o ar de imigraie; premisele de la care pornim n aprecierea acestei opinii sunt fundamental diferite, cci nevoia Republicii Moldova de
388 389
V. Marcu, N.Diaconu, op.cit pag.2. V. Marcu, N.Diaconu, op.cit pag.2.
DIP_3.indd 192
10/13/2009 11:28:42
193
mn de lucru strin n economie se reflect pregnant in sectorul privat, unde prioritar este atragerea investiiei strine. Autorii strini se tem c, prin crearea unei situaii prea grele strinilor, li se suprim acestora, implicit dorina de a stabili n Frana, in condiiile n care toate statele sunt interesate s atrag mn de lucru strin, acordandu-le in acest scop un tratament destul de favorabil.390 Crendu-le strinilor un statut diferit de naionali, ei nu s-ar mai putea integra n patria de adopie i nici asimila naionalilor, contribuind astfel la formarea unor minoriti destul de stnjenitoare pentru autoritile statului-gazd.391 Ori, prin discriminarea strinilor fa de naionali, se tinde spre riscul de reciprocitate (statele strine s adopte aceleai msuri discriminatorii vis-avis de cetenii statului-gazd, ajuni pe teritoriile lor).392 Avantajul unei discriminri excesive a strinilor n statul-gazd ar fi posibilitatea de exercitare a unui control universal i strict, atingnd cele mai detaliate aspecte juridice care li se aplic strinilor prin instituia condiiei lor juridice.393 Cum la ora actual Republica Moldova este interesat s capteze interesul strinilor spre a-i revigora n special sectorul economic, este imperios s refuze sistemul unei restricionri drastice cu privire la strini. Acordndu-le strinilor faciliti n anumite domenii, recunoscndu-le pe de o parte aceleai drepturi ca i naionalilor, legea RM i situeaz pe o poziie aproximativ egal cu naionalul. Beneficiul acestei situaii este evident, cci duce la interesul strinilor de a intra pe teritoriul statului nostru i chiar de a se stabili aici, la implicarea lor activ n sectorul privat ndeosebi. Beneficiul este parial, deoarece Republica Moldova nu recunoate strinilor accesul la viaa public a statului, n sensul ne gsirii posibilitii lor de a fi alei n funcii publice sau de a vota pe teritoriul Republicii Moldova. Strinii nu pot deine n proprietate terenuri situate n Republica Moldova, aceasta fiind o prohibiie constituional expres. Tratnd strinul de pe poziia unui naional, cu unele distincii inerente calitii de strin (ne acordarea drepturilor politice, posibilitatea de expulzare individual sau de extrdare, ncadrarea cu permis de munc, etc.), Republica Moldova poate pretinde din partea statelor strine, ndeplinirea unei condiii reciproce cu privire la proprii ceteni aflai n strintate. n prezent, regimul strinilor n RM este reglementat de Legea cu privire la regimul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor din 10 noiembrie 1994. n cadrul procesului de integrare european a RM, autoritile RM i-au asumat o serie de sarcini n ceea ce privete alinierea legislaiei naionale la acquis-ul comunitar n domeniul migraiei. Acest proces complex de armonizare legislativ aflat n plin desfurare, precum i identificarea unor soluii viabile de rezolvare a unor disfuncionaliti aprute n implementarea cadrului legislativ actual n domeniul regimului strinilor, au condus la necesitatea elaborrii unui nou proiect de lege privind regimul strinilor. Modificarea legislaiei privind regimul strinilor s-a regsit ca obiectiv principal n aplicarea Programului naional de aciuni n domeniul migraiei i azilului, ct i a Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, Agenda de integrare european pentru 2008, implementarea fr ntrziere a acestora reprezentnd unul dintre angajamentele asumate fa de Comisia European. Elaborarea proiectului legii cu privire la regimul strinilor a fost motivat prin necesitatea unui sistem unic automatizat de eviden a persoanelor care intr i ies din
390 391 392 393
V.Marcu, N. Diaconu, op.cit., pag.4 V.Marcu, N. Diaconu, op.cit., pag.4 V.Marcu, N. Diaconu, op.cit., pag.4 V.Marcu, N. Diaconu, op.cit., pag.4
DIP_3.indd 193
10/13/2009 11:28:43
194
ar, a persoanelor strine i a apatrizilor, pe teritoriul rii, n contextul procesului de integrare european i dezvoltare calitativ a raporturilor interstatale. Dezvoltarea unei politici comune n materia regimului juridic al strinilor n Uniunea European reprezint o surs de inspiraie pentru toate statele lumii, inclusiv pentru RM, preocupate de controlul imigrrilor, n special de natura economic i de o mai bun gestionare a frontierelor. Analiza instituiei strinului n dreptul internaional ne conduce la concluzia c dreptul moldovenesc tinde s se apropie n privina regulilor comune, procedurilor instituiilor, tinznd s intre n marea familie de drept cu reguli uniforme i foarte similare n domeniul reglementrii statutului strinului.
6. Regimul juridic al refugiailor n dreptul internaional i dreptul la azil Refugiaii reprezint o categorie distinct de strini existeni, la un moment dat, pe teritoriul unui stat. n mod obinuit, ara de origine acord cetenilor si protecie, n raport cu alte state, n cazurile n care se consider c drepturile acestora sunt nclcate de statele strine. Principala caracteristic a refugiailor const tocmai n faptul c acetia nu pot s beneficieze de protecia rii de origine sau nu doresc aceast protecie.394 Iniial, termenul de refugiai era folosit pentru desemnarea persoanelor deplasate n interiorul unei ri, ca urmare a unor calamiti naturale, sau alte situaii, cum a fost, n Rusia, revoluia bolevic. Potrivit clarificrilor ulterioare, acest termen indic numai persoanele aflate n afara rii de origine. n urma primului rzboi mondial au avut loc mari deplasri de persoane dincolo de graniele statelor lor de origine, situaie care a generat, pentru prima dat, preocupri n plan internaional privitoare la statutul juridic al acestei categorii de persoane. n anul 1921, n cadrul Societii Naiunilor ia fiin Comitetul pentru refugiai, prezidat de cunoscutul explorator norvegian F. Nansen. Protecia acestui Comitet a fost direcionat iniial refugiailor rui i armeni, pentru ca n 1928 aceasta s preia n sarcina sa i refugiaii din Orientul Mijlociu, iar n 1933 refugiaii germani. n perioada interbelic, n cadrul Societii Naiunilor, protecia internaional a refugiailor a fost abordat cu luarea n considerare a unor grupuri distincte de persoane persecutate. Protecia acestora era asigurat numai n msura n care refugiaii puteau fi ncadrai ntr-un asemenea grup distinct, n raport cu o anumit ar de provenien. Instrumentele internaionale adoptate n aceast perioad, reflect o asemenea orientare conceptual.395 Acestea au fost: Aranjamentul cu privire la refugiaii rui i armeni din 1926; Aranjamentul cu privire la refugiaii asirieni, asiro-caldeeni i asimilaii, precum i la refugiaii turci; Convenia din 1933 relativ la Statutul internaional al refugiailor; Rezoluia Consiliului Societii Naiunilor nr. 3593 din 24 mai 1935 cu privire la situaia refugiailor din Saar; Convenia din 1938 cu privire la refugiaii care provin din Germania; Rezoluia Consiliului Societii Naiunilor nr. 4119 din 17 ianuarie 1939 privitoare la refugiaii din teritoriul sudailor (de naionalitate cehoslovac); Protocolul din 14 septembrie 1939 referitor la refugiaii austrieci (victime ale persecuiei naziste).
394
395
Adrian Nastase, Aurescu Bogdan, Jura Cristian, Drept internaional public. Sinteze pentru examen. Ediia a II a, Editura ALL Beck, - Bucureti, 2000, p.156 Adrian Nstase, Aurescu Bogdan., op.cit, p.157
DIP_3.indd 194
10/13/2009 11:28:43
195
Cel de al Doilea Rzboi Mondial a dus la deportarea a milioane de oameni din rile ocupate de Germania. Acetia au fost numii persoane strmutate (displaced persons). Pentru repatrierea acestora s-au ncheiat convenii ntre U.R.S.S., Marea Britanie i S.U.A., pe de o parte i ntre U.R.S.S. i Frana pe de alt parte (1945). Cum, mai mult de un milion dintre persoanele strmutate au refuzat s se ntoarc n rile de origine, pentru a-i ajuta s se stabileasc n alte ri, a luat fiin, n 1946, Organizaia Internaional a Refugiailor (O.I.R.), ca organ special al O.N.U., nlocuit n 1950 prin naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care funcioneaz i n prezent. De la sfritul ultimului rzboi mondial pn n prezent, fluxul de refugiai, din cauza conflictelor locale i altor fenomene innd cont de natura regimurilor politice din diverse ri, a devenit un fenomen permanent, mbrcnd uneori caracterul unui exod n mas al populaiei, n aceast privin au creat probleme, de exemplu, evenimentele din Ungaria (1956), Cehoslovacia (1968), Chile, Cambodgia, Uganda, Ciad, Vietnam, Iran, Liban, Etiopia, Angola i mai recent, din Somalia, Ruanda i Iugoslavia. n termeni generali, prin refugiat se nelege o persoan care caut s se sustrag unor condiii sau mprejurri din ara sa de origine, pe care le consider insuportabile, i s gseasc adpost i protecie n alt ar. Motivele prsirii rii de origine pot fi: opresiune; persecuie; ameninarea vieii sau libertii; srcie chinuitoare; rzboi sau lupte civile; dezastre naturale (cutremure, inundaii, secet foamete).396 Continundu-se preocuprile Societii Naiunilor privind protecia refugiailor, sub egida O.N.U. s-a adoptat, n 1951, Convenia referitoare la statutul refugiailor, intrat n vigoare n 1954. Aceast convenie a fost completat cu un Protocol adiional, n octombrie 1967. Att Convenia din 1951, n art.l, aliniatul a (2), ct i Protocolul din 1967, n art. 1.2, definesc refugiatul ca orice persoan care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat, pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se gsete n afara rii sale de origine i nu poate, sau din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n aceast ar. Cu prilejul acestei definiii, poate fi sesizat n cadrul O.N.U. abordarea conceptual diferit a categoriei de refugiat, prin raport cu sistemul de protecie al refugiailor, iniiat sub auspiciile Societii Naiunilor. Prin Convenia din 1951 statutul de refugiat este astfel acordat pe baza individual i nu pentru grupuri de persoan n funcie de rile de provenien.397 n legtur cu definirea noiunii de refugiat, se impune evidenierea relaiei dintre Convenia din 1951 i Protocolul su adiional din 1967. Conform articolului l, aliniatul A(2) al Conveniei din 1951, prevederile acestei convenii se aplicau numai persoanelor care dobndiser calitatea de refugiat nainte de l ianuarie 1951. Protocolul privind statutul refugiailor din 1967, nltur aceast limitare n timp, n ceea ce privete dobndirea calitii de refugiat, i extinde prevederile Conveniei din 1951 la toate categoriile de persoane care ndeplinesc condiiile prevzute de articolul l, aliniatul A(2) al acestei convenii (potrivit definiiei mai sus enunate), indiferent de perioada n care a intervenit refugiul.398 Subliniind c definiia Conveniei din 1951 a fost reinut de dreptul internaional, observm totui c ea nu acoper categorii importante de persoane care i prsesc ara i care constituie, n ultima vreme, cele mai numeroase grupuri de persoane ce poart denumirea generic de refugiai, n cmpul de aplicare al Conveniei i Protocolului, care asigur refugiailor protecie i
396
397 398
Nicolas Blake, Statutul juridic al refugiaiolor i al solicitanilor de azil i Convenia Europeana a drepturilor omului, Chiinu, 2001, p.55 V., I. Cloc, Refugiaii: Noi probleme, noi abordri, n Revista Romn de Drept Umanitar nr. 1/1996, p. 20 Adrian Nastase, Aurescu Bogdan.,op.cit. p.158
DIP_3.indd 195
10/13/2009 11:28:44
196
asisten, nu intr persoanele ce sunt considerate c reprezint refugiaii economici i nici acelea ajunse n aceast situaie n urma unor conflicte armate, internaionale sau interne. S-a considerat c soluia pentru refugiaii economici urmeaz s fie gsit mai degrab prin dezvoltare economic i ajutor internaional n ara de origine, dect prin acordarea de azil i c protecia categoriei de persoane care i prsesc ara n urma conflictelor armate este asigurat prin alte instrumente internaionale, n special Convenia de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor rzboiului i Protocolul adiional din 1977 privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale. Aadar, cele dou documente privind statutul refugiailor (Convenia din 1951 i Protocolul din 1967) ofer protecie refugiailor, pe o baz individual, n cazul n care aceasta este motivat prin oprimare, persecuie sau ameninare a vieii i libertii n ara de origine. Convenia din 1951 stabilete n primul rnd obligaia refugiailor de a se conforma legilor, regulamentelor i msurilor pentru meninerea ordinii publice din statul pe teritoriul cruia s-au refugiat (art. 2). n ceea ce privete drepturile, refugiaii beneficiaz de acelai tratament acordat, n general, strinilor. Din analiza dispoziiilor Conveniei din 1951 cu privire la statutul refugiailor, rezult c statele-pri urmeaz s acorde acestora un statut ncadrat, n linii generale, de urmtorii parametri: - statutul personal al refugiatului va fi crmuit de legea statului unde i are domiciliul, sau dac nu are domiciliu, legea statului unde i are reedina; - egalitate ntre refugiai i strini, n ceea ce privete dobndirea de bunuri mobile i imobile; - protecia dreptului de autor, a proprietii industriale, a inveniilor, desenelor, modelelor, mrcilor de fabric etc., acordat n mod egal, prin raport cu cetenii statului de reedin; - accesul la instanele judectoreti pe teritoriul tuturor statelor-pri la Convenie, beneficiind de acelai tratament ca orice cetean, inclusiv asisten juridic i scutirea de cautio judicatum solvi. Cauiunea judicatum solvi reprezint suma de bani pe care strinii, n calitate de reclamani ntr-un proces, erau obligai, n conformitate cu legile unor state, s o depun ca o garanie pentru cazul n care aciunea le-ar fi fost respins i ei ar fi fost obligai la cheltuieli de judecat i alte daune.399 Cauiunea judicatum solvi se ntemeia pe ideea c dreptul de a introduce o aciune n justiie era garantat numai propriilor ceteni nu i strinilor. n ultimul timp, mai ales prin tratatele de asisten juridic, statele renun la aceast cauiune, aplicnd strinilor, n ceea ce privete accesul la instanele judectoreti, un tratament egal cu cel aplicat propriilor ceteni. - un statut egal cu cetenii statului pe teritoriul cruia se afl refugiaii i n ce privete exercitarea unor profesiuni remunerate, dreptul la o locuin, la nvmntul primar, aplicarea legislaiei muncii i asigurrilor sociale ca i diverse msuri administrative. Unul dintre cele mai importante drepturi de care se pot bucura refugiaii, n nelesul dat acestei noiuni de Convenia din 1951, se refer la nereturnarea acestora (non-refoulement). Aa cum este definit n art. 33 al Conveniei, principiul nereturnrii oprete statele s returneze un refugiat ntr-o ar n care viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinii politice ori ntr-o ar unde refugiatul nu ar fi protejat mpotriva unei asemenea returnri. n doctrin, principiul nereturnrii este astzi considerat de unii autori ca avnd valoarea unei norme cutumiare, constituind astfel o obligaie general, opozabil tuturor statelor.400
399 400
Blake Nicholas., op.cit, p.59 Adrian Nstase, Aurescu Bogdan., op.cit., p.160
DIP_3.indd 196
10/13/2009 11:28:44
197
Aa cum am vzut, n ultima vreme, n urma unor evenimente ca lovituri de stat, rzboaie civile ori conflicte interstatale, tensiuni sau conflicte interetnice etc., un numr tot mai mare de persoane sunt mpinse dincolo de frontierele naionale. Dintre acestea, din punctul de vedere al proteciei, numai un numr limitat poate beneficia de statutul instituit prin Convenia i Protocolul privind refugiaii: cei persecutai pe motive de ras, religie, naionalitate sau convingeri politice. n cazurile unui influx larg de refugiai, statele nu se arat ns dispuse s aplice principiul nereturnrii, pe o baz permanent, n aceast situaie, pentru refugiaii care nu cad sub incidena regimului de protecie al Conveniei din 1951, practica de pn acum a statelor relev dou orientri care ncearc s mbine, n mod flexibil, criteriul proteciei pe considerente umanitare i comandamentele politice ori economice sau ngrdirile legislative ale diverselor state. Este vorba despre admiterea refugiailor pe o baz temporar i cooperarea dintre state n suportarea poverii influxului masiv de refugiai. De altfel, din moment ce un segment important al masei refugiailor l reprezint persoanele care i-au prsit ara ca urmare a unor conflicte armate, care, logic, nu pot dura la infinit, este de presupus c, odat cu ncheierea conflictelor respective, aceste persoane se vor ntoarce n ara de origine. Admiterea refugiailor pe o baz temporar nseamn acordarea unui statut de refugiat temporar, care poate fi apreciat ca o formul intermediar ntre celelalte dou soluii extreme: nereturnare i acordarea de azil ori neadmiterea la grani i repatrierea sau reaezarea ntr-o alt ar. Conceput astfel, refugiul cu caracter temporar a fost avut n vedere i de Comitetul Executiv al naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care, n Concluziile sale privind protecia internaional a refugiailor din 1977, precizeaz c n cazul afluxului de persoane la scar larg, cele care solicit azil trebuie s primeasc, n orice caz, cel puin refugiul cu caracter temporar. Dup cum remarc J.G. Starke, conceptul de refugiat temporar, presupunnd limitarea n timp a ederii unui refugiat ntr-o alt ar, contribuie la clarificarea posibilelor confuzii cu instituia azilului, care implic permanen. naltul Comisariat al O.N.U. pentru Refugiai (I.C.N.U.R. -U.N.H.C.R.) a fost creat prin Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. 428(V) din 14 decembrie 1950 i a nceput s funcioneze de la l ianuarie 1951. Potrivit statutului su, acest organ ndeplinete, n principal, dou funcii - asigur protecie internaional refugiailor i caut soluii imediate sau permanente problemelor acestora. n privina asigurrii proteciei internaionale a refugiailor, I.C.N.U.R. promoveaz ncheierea i ratificarea unor convenii internaionale pentru protecia refugiailor, urmrind aplicarea acestora, ca i adoptarea, prin acorduri speciale ntre guvernele statelor, a unor msuri pentru mbuntirea situaiei refugiailor i pentru reducerea numrului persoanelor care au nevoie de protecie. n categoria msurilor cu caracter imediat, destinate mbuntirii soartei refugiailor, I.C.N.U.R. acord statelor asisten, constnd n ajutoare alimentare, medicale, condiii de adpost etc. I.C.N.U.R. sprijin, de asemenea, eforturile pentru transferarea bunurilor refugiailor, n special a celor necesare reaezrii lor. Sprijinul pe termen lung se concretizeaz n trei categorii de msuri privind: 401 a) eventuala repatriere voluntar, dac condiiile n ara de origine o permit; b) naturalizarea n prima ar de refugiu; c) reaezarea ntr-o alt ar, dac prima ar de refugiu nu are posibiliti de asimilare.
401
Blake Nicholas p.62
DIP_3.indd 197
10/13/2009 11:28:45
198
Din punctul de vedere al statelor pe teritoriul crora se gsesc refugiai, acestea pot solicita I.C.N.U.R. sprijin financiar i logistic pentru desfurarea unor programe de asisten destinate refugiailor. Programele de asisten ale I.C.N.U.R. sunt finanate, n principal, prin contribuii voluntare ale unor guverne, organizaii interguvernamentale sau neguvernamentale ori ale unor persoane particulare. Cooperarea autoritilor naionale cu I.C.N.U.R. este reglementat i prin art. II al Protocolului privind statutul refugiailor din 1967, n baza creia statele se angajeaz s furnizeze date i informaii care s faciliteze sarcina I.C.N.U.R. privind supravegherea i aplicarea dispoziiilor Protocolului. Pe baza datelor furnizate de state, I.C.N.U.R. elaboreaz i nainteaz organelor O.N.U. i statelor pri rapoarte privitoare la condiia refugiailor, aplicarea Protocolului, legile, regulamentele i decretele adoptate de statele-pri referitor la refugiai i cile de soluionare a diferendelor privind interpretarea sau aplicarea Protocolului, care dac nu pot fi soluionate pe alt cale, vor fi supuse Curii Internaionale de Justiie, la cererea oricreia dintre prile la diferend. Referitor la dreptul la azil, pentru prima dat acesta a fost fixat n Constituia Franei din anul 1793, n conformitate cu care ara acorda azil strinilor izgonii din patria lor pentru cauza libertii. Dezvoltarea de mai departe a acestei instituii s-a fcut att prin prevederile dreptului intern al statelor, ct i n cadrul cooperrii internaionale pe calea ncheierii, n principal, a tratatelor bilaterale i adoptrii de declaraii. Dreptul la azil, de regul, este fixat n constituiile statelor. De pild, n art.10 din Constituia Italiei, n preambulul Constituiei Republicii Franceze. Potrivit art. 19 alin. 2 din Constituia Republicii Moldova, Dreptul la azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Un articol cu un coninut similar ca cel din Constituia Republicii Moldova l gsim i n Constituia Romniei din anul 1991 (art. 18 pct. 2). La nivel universal, dreptul de azil este reglementat, n primul rnd, prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Conform art.14 din aceasta n cazul persecuiei, orice persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze de azil n alte ri. Acest drept nu poate fi invocat n cazul unor urmriri penale bazate pe comiterea unei crime de drept comun sau pe aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. De asemenea, dreptul de azil mai este reglementat, la acest nivel i prin Declaraia ONU privind azilul teritorial adoptat de Adunarea General a ONU la 14 decembrie 1967 prin Rezoluia nr.2312(XXII). Aceast Declaraie a avut la baz rezoluiile nr. 183(XVII) din 19 decembrie 1962, nr. 2100(XX) din 20 decembrie 1965 i nr. 2203(XXI) din 16 decembrie 1966, toate privitoare la dreptul de azil i exigena codificrii regulilor referitoare la acest drept. La nivel regional au fost adoptate o serie de convenii privind dreptul de azil. Astfel, Conferina Statelor Americane a adoptat trei convenii n acest sens i anume: a) Convenia privind azilul, semnat la Havana, la 20 februarie 1928 i intrat n vigoare pe 21 mai 1929. b) Convenia asupra azilului politic, semnat la Montevideo, la 26 decembrie 1933 i intrat n vigoare la 28 martie 1935. c) Convenia privind azilul teritorial, semnat la Caracas, la 28 martie 1954 i intrat n vigoare pe 29 decembrie 1954. d) Convenia privind azilul diplomatic, semnat la Caracas, la 28 martie 1954 i intrat n vigoare pe 29 decembrie 1954. La cel de-al II-lea Congres Sud American de Drept Privat Internaional a fost adoptat Tratatul privind azilul politic i refugiaii, semnat la Montevideo, la 4 august 1939 i intrat n vigoare dup ratificarea sa.
DIP_3.indd 198
10/13/2009 11:28:46
199
La nivel european, Consiliul Europei a adoptat, prin intermediul structurile sale competente, dou documente referitoare la azilul politic. Primul este Raportul Adunrii Parlamentare din 12 septembrie 1991 asupra sosirii solicitanilor de azil pe aeroporturile europene, iar al doilea, Recomandarea Nr. R (94)5 din 4 iunie 1992 a Comitetului de Minitri, privind liniile directoare care s inspire pentru statele membre ale Consiliului Europei practici referitoare la sosirea solicitanilor de azil pe aeroporturi. Prin urmare, Declaraia Organizaiei Naiunilor Unite privind azilul teritorial n cele 4 articole ale sale, precizri ndrumtorii pentru sistemele legislative naionale, cu privire la dreptul de azil. Sunt stabilite persoanele care pot beneficia de azil, i anume, cele care l solicit i care sunt subiecte ale unor persecuii, fr s se defineasc aceast ultim noiune. Dreptul de azil nu poate fi invocat n cazul urmririlor penale ndreptate n mod concret mpotriva delictelor fr caracter politic sau mpotriva actelor contrare scopurilor ori principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.402 Acordarea azilului, se subliniaz n continuare n Declaraie, este un act panic i umanitar, ne putnd fi considerat un act inamical fa de nici un alt stat, care s atrag msuri de retorsiune din partea acestuia. Declaraia recomand ca statele s i fundamenteze practicile referitoare la azilul teritorial pe urmtoarele principii: a) dreptul de azil se acord de un stat n virtutea suveranitii sale i trebuie respectat de celelalte state; b) persoanele care pot fi solicitani de azil sunt cele care lupt mpotriva colonialismului i nu poate fi invocat de cele fa de care exist motive serioase c au svrit crime contra pcii sau umanitii ori crime de rzboi, aa cum aceste fapte grave sunt definite n instrumentele internaionale; c) statele sunt cele care evalueaz temeiurile pentru acordarea dreptului de azil, iar acordarea sa este la latitudinea statului n cauz; d) situaia solicitanilor de azil sau azilanilor este n sarcina comunitii internaionale (de aceea exist un sistem organizat al Organizaiei Naiunilor Unite referitor la azilani). Desigur c, acest regim nu poate aduce atingere suveranitii statului sau scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite; e) cnd statul de primire ntmpin dificulti n acordarea sau continuarea acordrii dreptului de azil, celelalte state, n mod individual sau prin intermediul Organizaiei Naiunilor Unite, vor stabili, n spiritul solidaritii internaionale, msurile necesare pentru a facilita ndeplinirea obligaiei statului de primire. Nici un solicitant de azil nu trebuie s fie supus msurilor de respingere la frontier sau, n cazul n care a intrat deja pe teritoriul statului n care caut azil, acesta nu poate fi supus expulzrii sau ntoarcerii silite ntr-un stat, n care poate suferi persecuii. Pot fi admise excepii numai pentru motive excepionale de siguran naional sau pentru protecia populaiei ori n cazul unei masive migrri de persoane;403 g) statele pot acorda dreptul de azil provizoriu, n condiiile prevzute de Declaraie; h) statele care acord dreptul de azil nu vor permite azilanilor implicarea n activiti contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite;
402
403
Iancu Gheorghe, Dreptul de azil. Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2002, p.44 Ciuc Aurora, Drept internaional public. Editura Cugetarea, Iai 2000, p.141
DIP_3.indd 199
10/13/2009 11:28:46
200
i) statele vor implementa practici democratice n acordarea dreptului de azil permanent sau cel temporar, solicitanilor care au sosit direct pe teritoriul lor. Singura Convenie care privete dreptul de azil, n general, fr s se refere n concret la cel teritorial sau diplomatic, este Convenia privind azilul, adoptat de Organizaia Statelor Americane, n anul 1928, la Havana.404 Aceast convenie interzice, de principiu, acordarea dreptului de azil pentru persoanele care au intrat n legaii, pe nave de rzboi, n uniti militare sau de aviaie sau dac solicitanii de azil sunt acuzai sau condamnai pentru crime de drept comun, ori au dezertat din armat sau marin. Dac totui persoana n cauz a ptruns pe teritoriul statului strin, predarea sa statului de unde provine acesta se va face prin extrdare, pentru c persoana respectiv nu este nici solicitant de azil i nici azilant. Dreptul de azil, n condiiile acestei Convenii, se acord infractorilor politici, ca un drept sau prin tolerarea umanitar, stabilit de uzane, convenii sau legile rii care l-a acordat. Convenia prevede o serie de principii, care trebuie respectate n vederea acordrii dreptului de azil, i anume: a) dreptul de azil se poate acorda de misiuni diplomatice, pe nave de rzboi, n tabere sau n avioane militare, dar numai infractorilor politici; b) dreptul de azil se poate acorda doar n cazuri urgente i doar temporar, pe o perioad de timp strict necesar persoanelor, care au cerut azil pentru a-i asigura ntr-un fel securitatea; c) dreptul de azil poate fi acordat de un agent diplomatic, comandant de nav de rzboi, al unei tabere ori avion militar, dar acesta va raporta Ministerului de Externe al statului su sau autoritii administraiei locale, dup caz. Din Convenie rezult c toi acetia acioneaz n numele statului lor; d) statul care a acordat dreptul de azil, prin intermediul agenilor si diplomatici sau militari, poate cere ca azilantul s fie trimis n afara teritoriului, pe care se gsete acel agent, n acest caz cerndu-se garaniile necesare pentru respectarea inviolabilitii persoanei; e) azilanii nu pot fi lsai ntr-o localitate prea aproape de frontier; f) pe timpul azilului nu se permite comiterea de acte contrare linitii publice; g) suportarea cheltuielilor necesare acordrii dreptului de azil sunt, de regul, n sarcina statului care l-a acordat. Convenia asupra azilului politic, semnat la Montevideo, la 26 decembrie 1933, la a 7-a Conferin Internaional a Statelor Americane reglementeaz o serie de principii pentru acordarea dreptului de azil, i anume: a) judecarea delictelor politice revine statului care acord azilul; b) azilul politic este o instituie de natur umanitar i nu este subiect de reciprocitate; c) acordarea dreptului de azil se va face fr discriminri de naionalitate i fr a se aduce atingere obligaiilor acceptate de statul, de care aparine solicitantul de azil. O serie de reguli privind azilul se regsesc i n convenia asupra azilului teritorial. Aceste reguli sunt urmtoarele: 405 a) statele au dreptul, n exercitarea suveranitii lor, de a admite strini pe teritoriul lor, fr ca prin aceasta s cauzeze nemulumirea altui stat;
404
405
Burian Alexandru, Drept diplomatic i consular. Ediia a II-a, revzut i adugit (Monografie) - Chiinu, Cuant, F. E.-P. Combinatul Poligrafic, 2003, - 332 p. Iancu Gheorghe, op.cit., p.47
DIP_3.indd 200
10/13/2009 11:28:48
201
b) pot fi admise pe teritoriul unui stat persoane persecutate pentru credinele, opiniile sau apartenena lor politic i cele care au svrit infraciuni politice n statul lor de origine; regimul acordat de statul de primire trebuie s fie cel naional, egal cu cel al celorlali locuitori; c) azilanii teritoriali nu pot fi expulzai sau extrdai de statul de primire, dac au fost persecutai, sunt infractori politici sau cercetai pentru infraciuni politice, n statul de origine; au svrit infraciuni de drept comun, n scopuri politice ori dac extrdarea este solicitat pentru motive predominant politice; d) aplicarea Conveniei se va face i dac persoana n cauz a intrat clandestin sau ilegal pe teritoriul statului de primire i firesc, dac sunt ndeplinite condiiile din acest instrument juridic internaional; e) nu exist deosebiri de regim juridic ntre azilani i refugiai politici; f) azilanii se bucur de libertatea de exprimare a gndurilor i a opiniilor exprimate public mpotriva unui stat, cu condiia ca aceasta s nu constituie o propagand sistematic, prin care se incit la folosirea forei sau a violenei contra statului reclamat; g) statul de primire are dreptul de a restrnge exercitarea libertii ntrunirilor i a dreptului de asociere (dac ntrunirea sau asocierea are drept scop instigarea la folosirea violenei sau a forei mpotriva guvernului unui stat), precum i a dreptului la liber circulaie (prin supravegherea sau obligarea azilantului de a-i stabili reedina la o distan rezonabil de frontier, pentru cei recunoscui drept conductori ai unor micri subversive i pentru complicii lor); h) plecarea azilanilor de pe teritoriul statului, n care s-a acordat dreptul de azil, trebuie s se fac cu anunarea acestuia i cu condiia de a nu pleca n ara din care a venit; g) statul, care acord dreptul de azil, apreciaz motivele cererii formulate de un solicitant de azil. Convenia asupra azilului diplomatic reglementeaz dreptul de azil acordat n legaii, pe vase de rzboi, n tabere sau avioane militare, cu excepia navelor de rzboi sau a avioanelor militare, care se afl temporar n docuri, arsenale sau ateliere de reparaii i prevede o serie de importante reguli, i anume: a) solicitanii de azil trebuie s fie persoane cercetate din motive sau pentru delicte politice; b) dreptul de azil acordat trebuie respectat de ctre celelalte state; c) statul care a refuzat acordarea dreptului de azil nu este obligat s declare motivele pentru care nu a fcut-o; d) persoanele care nu au drept de azil i care ptrund n locuri de azil sunt invitate s-l prseasc sau, dup caz, vor fi predate autoritilor locale, acestea fiind obligate s le trimit n judecat pentru infraciuni politice svrite anterior predrii; e) dreptul de azil se acord de stat, n cazuri urgente i pe o perioad de timp strict necesar ca azilantul s poat pleca, astfel nct viaa, libertatea sau integritatea s nu fie puse n pericol, iar sigurana s i poat fi asigurat, n orice mod. Convenia este singura care definete ce se nelege prin cazuri urgente, n art. 6 artnd c sunt cele n care solicitantul de azil este urmrit de ctre alte persoane sau grupuri asupra crora autoritile au pierdut controlul sau chiar de ctre autoriti, este n pericol de a-i pierde viaa sau libertatea din cauza persecuiilor politice i nu poate s i asigure, fr riscuri, securitatea, n orice mod. Gradul de urgen este determinat de statul de primire;406 f) statul pe teritoriul cruia se acord dreptul de azil poate permite azilantului s plece ntrun alt stat;
406
Iancu Gheorghe, op.cit., p.49
DIP_3.indd 201
10/13/2009 11:28:49
202
g) statul pe teritoriul cruia se acord dreptul de azil nu trebuie s permit azilantului svrirea unor acte contrare ordinii publice sau implicarea n problemele politice ale unui stat; h) azilul diplomatic nu este supus reciprocitii, iar azilantul este protejat, indiferent de naionalitatea sa. Din reglementrile internaionale rezult c azilul este politic, teritorial i diplomatic, ceea ce creeaz unele nedumeriri, dar i necesitatea de a construi o clasificare bazat pe un criteriu obiectiv i tiinific. O prim problem ar fi aceea dac exist un azil politic separat de cel teritorial i cel diplomatic sau dac azilul are un caracter politic, motiv pentru care nu ar mai exista de clasificat dect azilul teritorial i diplomatic. n toat literatura de specialitate se recunoate caracterul politic al azilului, fr ns s se fac vreo clasificare a sa. Astfel, n doctrin se arat c azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice (se mai numete i azil politic) i nu pentru fapte de drept comun. O asemenea opinie este conform cu Declaraia ONU din 19672, din care rezult caracterul politic al azilului, dar cu precdere din cele dou convenii privitoare la azilul teritorial i la cel diplomatic. Pe cale de consecin, azilul are un caracter politic i poate fi clasificat n azilul politic teritorial i azilul politic diplomatic. Cele dou categorii de azil politic sunt reglementate, n mod detaliat, n dou convenii adoptate de Organizaia Statelor Americane, n anul 1954. Criteriul tiinific de clasificare este teritoriul de jurisdicie, care este spaiul ce stabilete limitele, ntre care azilantul (solicitantul de azil) poate cere acordarea dreptului de azil. Acest spaiu este teritoriul, ca element component al unui stat ori prelungirea teritoriului unui stat format din reprezentane diplomatice, vase de rzboi, uniti militare sau avioane i nu orice prelungire teritorial. Diferena dintre azilul politic teritorial i cel diplomatic se refer, n principal, la teritoriul de jurisdicie. Astfel, azilul politic teritorial se acord persoanelor care au intrat n mod legal, pe teritoriul statului cruia i se solicit azilul i numai dac sunt persecutate pentru credina, opiniile ori pentru afilierea lor politic sau pentru acte care pot fi considerate ca ofense politice. ntr-o asemenea situaie, statul solicitat nu are obligaia de a preda sau expulza de pe propriul teritoriu de jurisdicie persoana solicitant de azil i persecutat politic, iar aceasta are dreptul de a nu fi extrdat, dac extrdarea este solicitat pentru ofense politice, ori pentru cele de drept comun svrite n scopuri politice sau dac extrdarea este solicitat pentru motive predominant politice. Sub regimul conveniei privind azilul teritorial, teritoriul de jurisdicie este propriul teritoriu al statului solicitat. Prin acordarea azilului teritorial statul de primire poate prevedea urmtoarele drepturi specifice pentru azilant: a) dreptul de acces pe teritoriu; b) dreptul de rmnere pe teritoriu; c) dreptul de a nu fi expulzat; d) dreptul de a nu fi extrdat; e) dreptul de a nu fi judecat, pedepsit i de a nu i se restrnge exercitarea libertii. Acest tip de azil se acord, de regul, solicitanilor care se prezint la frontier, pentru a fi protejai mpotriva statului de origine.
DIP_3.indd 202
10/13/2009 11:28:49
203
n ceea ce privete azilul politic diplomatic, acesta este acordat i este garantat persoanelor, care intr n legaii, pe vase de rzboi, n unitile militare sau n avioane, pentru motive politice sau pentru ofense politice i este cunoscut sub denumirea de azil extrateritorial. Sub regimul conveniei privind azilul diplomatic, care prevede aproape aceleai reguli ca i cele prevzute n Convenia privind azilul teritorial, teritoriul de jurisdicie este format din prelungirile teritoriului statului solicitat format din reprezentane diplomatice, vase de rzboi, uniti militare sau avioane i nu oricare prelungire teritorial.407 Firesc, convenia stabilete cteva reguli specifice, cu toate c procedura de acordare a celor dou categorii de azil (teritorial i diplomatic) este aproape aceeai. n doctrina de specialitate s-a artat c aceast form de azil a czut n desuetudine n cele mai multe ri, n prezent acordndu-se doar n unele ri din America Latin. Spre deosebire de azilul teritorial, care poate fi acordat de stat, n mod discreionar, azilul diplomatic se acord numai n baza unei convenii ncheiate n acest sens, datorit faptului c acesta se acord n locuri aflate juridic sub controlul statului primitor, dar situate n afara teritoriului asupra cruia i exercit suveranitatea sa. Azilul diplomatic apare astfel ca o limitare a suveranitii statului, pe teritoriul cruia se afl locul unde se acord azilul i o extindere juridic a suveranitii statului care l acord. Deci, n esen, o derogare de la suveranitatea de stat. n cazul cnd locul n care se acord azilul diplomatic nu se afl pe teritoriul statului de primire, acesta va avea ca fundament legal inviolabilitatea spaiului concret unde se acord azilul. n cazul inexistenei unei convenii referitoare la azilul diplomatic, un stat nu ar putea acorda azil diplomatic ntr-o misiune diplomatic sau ntr-un alt loc, controlat de autoritile sale i aflat pe teritoriul altui stat, dac statul, pe care se afl locul de azil, protesteaz i cere predarea solicitantului de azil. n anul 1997 n Republica Moldova este deschis Reprezentana naltului Comisariat al ONU pentru refugiai (ICNUR), agenie specializat a ONU, care a fost responsabil pentru procesarea cererilor de azil depuse pe teritoriul statului nostru. Urmnd recomandrile ICNUR RM a aderat prin legea nr.677 XV din 23.11.2001 la Convenia privind statutul refugiailor din 28 iulie 1951 i Protocolul su adiional din 31 ianuarie 1967. Convenia a intrat n vigoare pentru RM la 01.05.2002, iar Protocolul la 31.01.2002, reprezentnd prin sine fundamentul dreptului internaional al refugiaiolor, definind noiunea de refugiat i normele minime pentru tratamentul persoanelor crora li se acord acest statut. Ulterior a fost adoptat legea nr.1268-XV din 25.07.2002 cu privire la statutul refugiailor, care stabilete cadrul juridic, economic, social i organizatoric de acordare a azilului n Republica Moldova i, odat cu intrarea n vigoare a prezentei legi, la 1 ianuarie 2003, Guvernul RM a preluat de la ICNUR competene n domeniul procesrii cererilor de azil, administrrii i soluionrii problemelor persoanelor care solicit azil pe teritoriul Republicii Moldova. ns, n condiiile unei evoluii continue a fenomenului migraiei, standardele internaionale i europene n domeniul azilului au evoluat i, n prezent legea n vigoare nu reglementeaz suficient toate situaiile care pot aprea n practic. Pe parcursul implementrii legii cu privire la regimul juridic al refugiailor au fost evideniate mai multe lacune care complic procesul decizional, mai cu seam: denumirea legii nu corespunde coninutului legii, deoarece ncepnd cu 2005 n sistemul de azil exist mai multe forme de protecie: statut de refugiat, protecie temporar,
407
Iancu Gheorghe, op.cit., p.52
DIP_3.indd 203
10/13/2009 11:28:50
204
protecie umanitar i azilul politic; procedura de examinare a cererii nu este concretizat n lege, fapt ce complic procedura att la etapa administrativ, ct i la cea judectoreasc. n contextul alinierii la standardele europene i armonizrii legislaiei interne n domeniul migraiei i azilului, n anul 2007 este elaborat un nou proiect de lege privind azilul n Republica Moldova care transpune parial cele 5 directive europene n domeniul azilului i cele mai bune practici internaionale. Obiectul de reglementare al proiectului de lege privind azilul l constituie statutul juridic al strinilor care solicit o form de protecie n ara noastr, procedura de acordare, ncetare i anulare a unei forme de protecie n Republica Moldova. Bibliografie:
Serbenco, Eduard. Populaia n dreptul internaional // n: Alexandru Burian, Oleg Balan, Eduard Sebenco, Drept internaional public, Ediia a II-a - Chiinu, CEP USM, 2005, - 608 p., pag. 195-208; Creu Vasile, Drept internaional public, Bucureti 2001; Ciuc Aurora, Drept internaional public, Iai 2000; Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Aurescu Bogdan, Drept internaional contemporan, Bucureti 2000; Barbalet J.M., Cetenia, Bucureti 2001; Hotrrea Curii Internaionale de Justiie n cazul Nottebohm, I.C.J. Reports, 1955; A. Bonneau, Le retrait de la nationalite en droit des des gens, Revue generale de droit international public, 1948; N.A. Maryan Green, International Law, London 1987, p.110; Virginia Marcu, Nicolae Diaconu, Regimul juridic al strinilor n Romnia, Bucureti 2003; Adrian Nastase, Aurescu Bogdan, Jura Cristian, Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Ediia a II a, Editura ALL Beck, - Bucureti, 2000; Nicolas Blake, Statutul juridic al refugiaiolor i al solicitanilor de azil i Convenia Europeana a drepturilor omului, Chiinu, 2001; V., I. Cloc, Refugiaii: Noi probleme, noi abordri, n Revista Romn de Drept Umanitar nr. 1/1996.
DIP_3.indd 204
10/13/2009 11:28:50
Capitolul IX
DREPTUL TRATATELOR
1. Dreptul tratatelor i definiia tratatului 2. Clasificarea i denumirea tratatelor 3. Elementele tratatelor 4. ncheierea tratatelor 5. Forma i structura tratatelor 6. Rezervele la tratate 7. Condiiile de validitate i de nulitate a tratatelor 8. Efectele tratatelor. Aplicarea lor n spaiu i n timp 9. ncetarea i suspendarea efectelor tratatelor 10. Interpretarea tratatelor
1. Dreptul tratatelor i definiia tratatului Dreptul tratatelor ca ramur a dreptului internaional reprezint totalitatea normelor convenionale i cutumiare, ce reglementeaz ordinea de ncheiere, aciune i ncetare a tratatelor internaionale. Aceasta este una dintre cele mai vechi i mai importante ramuri ale dreptului internaional. Principalele izvoare ale dreptului tratatelor sunt: Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din 23 mai 1969408 (care se refer numai la tratatele ncheiate ntre state) i Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale din 21 martie 1986. Ambele convenii constat totodat meninerea cutumei n calitate de izvor al dreptului tratatelor, confirmnd c problemele ce nu i-au gsit rezolvare prin dispoziiile acestor convenii, vor continua s fie guvernate de dreptul internaional cutumiar. Un rol important n procesul crerii normelor dreptului tratatelor l joac i legislaia naional a statelor. n constituii, dar mai ales n actele normative speciale cu privire la tratatele internaionale, sunt reglementate n mod detaliat ordinea de iniiere, negociere, semnare, ratificare, intrare n vigoare, aplicare, ncetare i suspendare a efecte-lor tratatelor, care organe i n ce cazuri au dreptul s ncheie tratate internaionale, consecutivitatea ndeplinirii aciunilor amintite etc. Un asemenea act legislativ special n Republica Moldova este Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova nr. 595-XIV din 24 septembrie 1999. n ce privete tratatele care sunt ncheiate de organizaiile internaionale, un rol echivalent legislaiei interne a statelor n domeniul tratatelor internaionale, l joac actele constitutive i practica de ncheiere i aplicare a tratatelor de ctre entitile amintite.
408
Vezi: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), Ediie Oficial, vol. IV, Moldpres, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Chiinu, 1999, p. 53.
DIP_3.indd 205
10/13/2009 11:28:51
206
Definiia juridic a tratatului este dat n onvenia de la Viena (1969), care prin aceast noiune nelege un acord internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un singur instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular (art. 2 pct. 1 lit. a). Dup cum vedem, aceast definiie are mai degrab un caracter funcional, procedural, fr ns a se raporta la coninutul i trsturile de fond ale acestui act juridic internaional. Ceea ce nu putem spune despre numeroasele definiii date tratatelor internaionale n literatura de specialitate. Bunoar, profesorul francez Ch. Rousseau consider c denumirea de tratat poate fi recunoscut oricrui acord ncheiat ntre membrii comunitii internaionale i destinat s produc anumite efecte de drept.409 La rndul su, lordul McNair precizeaz c termenul de tratat denot un acord scris prin care dou sau mai multe state sau organizaii internaionale creeaz ori intenioneaz s creeze o relaie ntre ele opernd n sfera dreptului internaional.410 Tratatul internaional n opinia lui Ion M. Anghel nseamn orice fel de angajament consensual fcut n baza dreptului internaional i constituie unul din mijloacele prin care subiectele de drept internaional dobndesc drepturi i i asum, unul fa de altul, obligaii prin care se leag n conformitate cu dreptul internaional.411 Aadar, tratatul este un act juridic ce exprim acordul de voin a dou sau mai multe subiecte de drept internaional n vederea crerii, modificrii sau stingerii raporturilor juridice internaionale. Pornind de la cele spuse, tratatul internaional are urmtoarele semne definitorii: - este un act juridic; - se ncheie ntre subiecte de drept internaional; - se ncheie cu scopul de a crea efecte juridice ntr-un domeniu anumit al relaiilor dintre ele; - este supus dreptului internaional.
2. Clasificarea i denumirea tratatelor n doctrina de drept internaional s-a ridicat problema clasificrii tratatelor, abordare care nu i-a gsit ns reflectare n Convenia de la Viena (1969). La baza unei asemenea clasificri st o diversitate de criterii, cum ar fi: obiectul tratatelor, sfera de aplicare, participani, durat, form etc. Trebuie ns din capul locului s subliniem c ncercrile de clasificare fcute n doctrin sunt de multe ori pur convenionale i nu creeaz ierarhii sau diferene de valoare ntre tratate. Din punctul de vedere al obiectului, bunoar, multe tratate cuprind prevederi din diverse domenii, fapt ce face dificil atribuirea lor la o categorie sau alta de instrumente. Fr a proceda la o expunere detaliat, ne vom opri la unele din criteriile de clasificare a tratatelor internaionale. A. Dup obiectul pe care l reglementeaz: - tratate politice (reglementeaz relaii esenialmente politice) tratate de pace i tratate privind relaiile diplomatice; tratate de alian;412 tratate de prietenie i bun vecintate; tratate de garanie; tratate pentru soluionarea pe cale panic a diferendelor internaionale; tratate pentru limitarea armamentelor; tratate pentru delimitarea frontierelor; tratate privind cedarea de
409 410 411 412
Rousseau Ch., Droit international public, t. I, Introduction et sourses, Paris, ditions Sirey, 1970, p. 63. Lord McNair A., The Law of Treaties, Oxford, Clarendon Press, 1961, p. 3-4. Anghel I. M., Dreptul tratatelor, vol. I, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1993, p. 3. De pild, Tratatul Organizaiei Atlanticului de Nord din 1949, Tratatul de la Varovia din 1955.
DIP_3.indd 206
10/13/2009 11:28:51
Capitolul IX. DREPTUL TRATATELOR
207
teritorii (cu titlu de schimb, vnzare sau compensare) i tratate prin care se creeaz n favoarea unui stat drepturi speciale referitor la teritorii (cesiune n administrare, cesiune n arend, cedarea cu titlu de sanciune sau garanie); tratate prin care se creeaz obligaii internaionale care rmn strict legate de teritoriu neutralizarea unor anumite teritorii sau instituirea unei servitui internaionale; tratate prin care se creeaz drepturi n favoarea cetenilor proprii (referitor la minoriti, drepturile omului); - tratate economice - tratate de comer; acorduri comerciale; tratate de navigaie; acorduri de navigaie aerian; acorduri de colaborare i cooperare economic; acorduri financiare, de pli i de credit; acorduri de asisten tehnic; - tratate speciale acorduri n domeniul transporturilor (feroviar, maritim, fluvial, aerian i de tranzit); acorduri n domeniul comunicaiilor (telegraf, telefonie, potale, privind pota diplomatic i serviciul de curieri etc.); acorduri n domeniul ocrotirii sntii; acorduri culturale i de colaborare tehnico-tiinific (acorduri de colaborare cultural i schimburi culturale, acorduri privind deschiderea de centre culturale, biblioteci, institute etc., acorduri privind schimburi de specialiti); acorduri n materie juridic (convenii consulare, acorduri privind asistena juridic n materie civil, familial i penal, acorduri privind recunoaterea hotrrilor judectoreti, transmitere de acte, extrdare, acorduri de cooperare n domeniul social etc.). B. Dup numrul de participani: - tratate bilaterale (ncheiate de dou state sau organizaii internaionale); - tratate colective sau multilaterale (la care particip mai mult de dou subiecte de drept internaional). Tratatele multilaterale, la rndul lor, se mpart n: tratate multilaterale restrnse i tratate multilaterale generale. n Actul final al Conferinei de la Viena (1969) cu privire la dreptul tratatelor, care a finalizat lucrrile asupra Conveniei cu acelai nume, tratatele multilaterale generale sunt definite ca tratate care se refer la codificarea i dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i ale cror obiect i scop intereseaz comunitatea internaional a statelor n ntreg ansamblul su. Asemenea tratate trebuie s fie deschise participrii tuturor statelor. Tratatele colective sau multilaterale mai pot fi nchise (participarea la ele fiind de la bun nceput determinat n mod riguros, considerndu-se c pentru atingerea scopului tratatului nu este necesar aderarea ulterioar a altor state) i seminchise, la care pot adera i alte state, cu consimmntul participanilor iniiali la acesta. C. Din punctul de vedere al coninutului lor material: - tratate legi, sau tratate normative, al cror obiect const n a stabili o regul de drept obiectiv valabil. n cazul lor voinele prilor nu sunt opuse, diferite, din contra, ele sunt att de asemntoare, uniforme, nct uneori se constat un coninut identic al voinelor participanilor;413 - tratate contracte (tratate de alian; de comer; de delimitare i cesiune teritorial etc.) ce vizeaz realizarea unor operaiuni juridice constnd n prestaii reciproce ntre prile contractante, fiecare dintre ele urmrind totodat obiective diferite. ntruct nu exist un regim juridic propriu fiecreia dintre aceste dou categorii de tratate, distincia dintre ele prezint mai mult un interes istoric i sociologic dect unul practic. D. Dup calitatea prilor: - tratate internaionale ncheiate ntre state; - tratate internaionale ncheiate ntre state i organizaii internaionale; - tratate ncheiate ntre organizaii internaionale; - tratate ncheiate ntre alte subiecte ale dreptului internaional.
413
Am putea cita, n acest sens, Conveniile de codificare a legilor i obiceiurilor de purtare a rzboiului de la Haga din anii 1899 i 1907; Pactul Ligii Naiunilor din 1919; Carta ONU din 1945 etc.
DIP_3.indd 207
10/13/2009 11:28:52
208
E. Dup durat: - tratate cu termen (5, 10, 20 de ani etc.); - tratate fr termen (de regul, tratatele de pace, tratatele de delimitare teritorial, conveniile universale i regionale privind codificarea i dezvoltarea progresiv a dreptului internaional, tratatele de dezarmare); 414 - tratate cu termen, ns cu posibilitatea prelungirii lor automate prin tacit reconduciune, dac o parte nu l denun ntr-un termen stabilit prin acesta. F. Din punctul de vedere al procedurii de ncheiere: - tratate formale (sau propriu-zise); - tratate n form simplificat. Originea acestor tratate se trage din practica american de ncheiere a aa-numitelor executive agreements. Tratatele n form simplificat vizeaz acele acorduri internaionale care nu urmeaz ntreaga desfurare a fazelor de ncheiere a lor, cum ar fi ratificarea, schimbul instrumentelor de ratificare etc. Potrivit Legii privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova din 24 septembrie 1999, prin tratat n form simplificat se nelege acel tratat internaional la care Republica Moldova a devenit parte prin simplul fapt al semnrii.415 G. n dependen de nivelul ncheierii: - tratate interstatale; - tratate interguvernamentale; - tratate interdepartamentale. n conformitate cu Convenia de la Viena (1969), denumirea generic de tratat se utilizeaz pentru a desemna totalitatea actelor juridice din aceast categorie, indiferent de denumirile particulare pe care acestea le pot primi ntr-un caz sau altul. Varietatea de denumiri ale tratatelor nu reflect deosebiri n ceea ce privete natura lor juridic, neavnd deci nici o influen asupra forei juridice a acestora. Totui, practica convenional este de acord asupra urmtoarelor semnificaii ale unor tipuri de tratate internaionale: a) tratatul, fiind un termen generic, este folosit pentru desemnarea unei nelegeri solemne, precum sunt tratatele de pace, de alian, de neutralitate sau de arbitraj etc.; b) acordul este o expresie la care se recurge de foarte multe ori, el are o semnificaie general i adesea un pronunat caracter tehnic; c) convenia este un termen folosit pentru a desemna n special instrumentele juridice multilaterale prin care se creeaz norme de drept internaional cu valabilitate general; 416 d) protocolul reprezint o noiune care se aplic celor mai variate acte de natur s reitereze reguli preexistente, s stabileasc altele noi, s interpreteze, s completeze, s modifice sau s prelungeasc un tratat sau acord al crui accesoriu este. Totodat protocolul poate fi i un tratat de sine stttor;417
414
415 416
417
De exemplu, Tratatul cu privire la forele armate convenionale din Europa din 19 noiembrie 1990 sau Convenia privind interzicerea dezvoltrii, produ-cerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora din 13 ianu-arie 1993 etc. Vezi art. 2 alin. 16. Ca, de pild, Convenia ncheiat n 1926 n cadrul Ligii Naiunilor cu privire la sclavaj; Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la protecia victimelor de rzboi; Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii . a. De exemplu, Protocolul ntre Ministerul Aprrii al Republicii Moldova i Ministerul Aprrii Naionale al Romniei privind colaborarea n domeniul nvmntului militar din 3 martie 2000 sau Protocolul de colaborare ntre Ministerul Educaiei i tiinei al Republicii Moldova i Ministerul nv-mntului i tiinei al Republicii Bulgaria din 3 noiembrie 2000.
DIP_3.indd 208
10/13/2009 11:28:53
209
e) pactul este o denumire utilizat pentru anumite nelegeri so-lemne, cum au fost Pactul Ligii Naiunilor (1919) sau Pactul Briand-Kellog (1928); f) carta reprezint o denumire folosit pentru a identifica un tratat cuprinznd domenii fundamentale ale colaborrii statelor. n cazul ONU Carta are semnificaia unui statut; g) statutul poate desemna uneori actul constitutiv al unei organizaii internaionale sau se refer la stabilirea unui anumit regim juridic.418 Printre alte denumiri ale tratatelor internaionale folosite n practica internaional, am mai putea meniona: schimbul de note, prin care se reglementeaz mai rapid anumite relaii dintre state; modus vivendi care asigur o soluionare provizorie a unor probleme, pn la intervenirea ulterioar a unui acord pe o durat mai ndelungat; gentlemens agreement este o denumire care consemneaz acorduri n form oral; compromisul este tratatul prin care dou sau mai multe state transmit unei instane arbitrale sau judiciare internaionale soluionarea unor diferende dintre ele; avenantul este acordul prin care se modific instrumente anterioare avnd un caracter comercial; nelegerea; articolele adiionale; agrementul; aranjamentul; memo-randumul de nelegere; rspunsul la scrisori etc.
3. Elementele tratatelor Elementele tratatelor internaionale se mpart n eseniale i accesorii. Elementele eseniale, la rndul lor, sunt: prile contractante; acordul de voin al prilor; obiectul i scopul tratatului. Prile contractante ale tratatului trebuie s fie, n toate cazurile, state, organizaii internaionale interguvernamentale sau alte entiti crora le este caracteristic calitatea de subiect de drept internaional. Acordul de voin a prilor trebuie s fie rezultatul voinei lor liber exprimat, neafectat prin vicii de consimmnt. Obiectul tratatului l reprezint drepturile i obligaiile prilor create prin normele stabilite de tratat. Obiectul trebuie s fie licit din punctul de vedere al dreptului internaional i realizabil. Pentru a fi licit, este necesar ca obiectul unui tratat s nu vin n contradicie cu o norm imperativ de drept internaional, adic cu o norm de la care nu se admite nici o derogare. n strns legtur cu obiectul se afl scopul tratatului, care reprezint obiectivele urmrite de prile contractante prin ncheierea tratatului (de pild, soluionarea panic a unui diferend, obinerea unei asistene economice, suprimarea unor taxe vamale la import sau export, reprimarea unor crime internaionale etc.). Elementele accesorii ale tratatului sunt termenul i condiia. Termenul este un eveniment viitor i sigur, de care depinde intrarea n vigoare sau ncetarea efectelor unui tratat. Termenul la mplinirea cruia un tratat intr n vigoare se numete suspensiv, iar la mplinirea cruia tratatul i stinge efectele se numete rezolutoriu. Condiia este un eveniment viitor i nesigur de care depinde nceperea sau ncetarea executrii obligaiilor prevzute de tratat. Condiia la fel poate fi suspensiv sau rezolutorie.
418
Statutul Consiliului Europei din 1949; Statutul CSI din 1993; Statutul Curii Internaionale de Justiie a ONU din 1945; Statutul Dunrii din 1921; Statutul de la Geneva din 1923 privind regimul internaional al porturilor maritime etc.
DIP_3.indd 209
10/13/2009 11:28:53
210 4. ncheierea tratatelor
Dreptul de a ncheia tratate internaionale este unul din elementele fundamentale ale personalitii juridice internaionale, semn caracteristic subiectelor dreptului internaional. Fiecare stat dispune de capacitate juridic de a ncheia tratate internaionale. Capacitatea juridic a organizaiilor internaionale interguvernamentale de a ncheia tratate internaionale este guvernat de regulile proprii ale organizaiei respective. ncheierea419 unui tratat internaional reprezint un proces complex, ce se desfoar pe parcursul mai multor faze succesive, principalele din ele fiind: 1) elaborarea textului tratatului internaional; i 2) exprimarea consimmntului prilor contractante de a fi legate prin tratat. Acestea, la rndul lor, sunt alctuite din mai multe subfaze. Nu este absolut necesar ca fiecare tratat s treac prin toate subfazele, ns fiecare tratat parcurge faza de elaborare a textului su i o modalitate sau alta de exprimare a consimmntului statului sau organizaiei internaionale de a se lega prin tratat. Particularitile ordinii i fazelor de ncheiere a tratatelor internaionale sunt determinate att de coninutul fiecrui tratat, ct i de calitatea participanilor la acesta. Astfel, n privina organizaiilor internaionale nu se aplic procedura ratificrii. Statele ncheie tratate internaionale n persoana autoritilor lor publice abilitate prin constituii i alte acte normative interne. De fapt, actele autoritilor publice nu sunt altceva dect actele unor reprezentani special mputernicii ai statului n vederea ncheierii unui tratat internaional. Aceast abilitare trebuie s rezulte din documentele care eman de la autoritile competente ale fiecrui stat, n conformitate cu dispoziiile constituionale sau cu alte legi interne. Documentele respective poart denumirea de depline puteri. Ultimele, reprezentnd de fapt o autorizaie, sunt eliberate, de regul, de acea autoritate a statului n numele creia se ncheie tratatul. n deplinele puteri sunt consemnate mputernicirile unuia sau mai multor persoane pentru a negocia, pentru a negocia i semna, pentru a semna tratatul ori pentru a efectua oricare alt act cu privire la tratat. Potrivit Conveniei de la Viena (1969), prin expresia depline puteri se nelege un document emannd de la autoritatea competent a unui stat i desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consimmntul statului de a fi legat printr-un tratat sau pentru a ndeplini oricare alt act cu privire la un tratat [art. 2 pct. 1 lit. c)]. Pe lng persoanele special nvestite cu depline puteri, exist o categorie care, n virtutea funciilor pe care le ndeplinesc n stat, nu au nevoie s prezinte, pentru negocierea i ncheierea tratatelor, depline puteri. Acestea sunt: a) eful statului, eful guvernului i ministrul de externe; b) efii misiunilor diplomatice, dar numai pentru negocierea i ncheierea tratatelor bilaterale, ntre statul acreditant (de trimitere) i statul acreditar (gazd); c) reprezenanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe lng o organizaie internaional ori pe lng un organ al acesteia, pentru adoptarea textului unui tratat la aceast conferin, organizaie sau organ.420 Organizaiile internaionale, la rndul lor, ncheie tratate internaionale prin intermediul organelor lor competente, care sunt determinate n actele constitutive sau n alte acte normative. Eliberarea deplinelor puteri funcionarilor organizaiilor internaionale este reglementat de
419
420
n conformitate cu Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, prin noiunea de ncheiere a unui tratat se nelege acel proces, n urma cruia tratatul internaional devine obligatoriu pentru Republica Moldova (art. 2 alin. 10). Vezi art. 7 pct. 2 din Convenia de la Viena din 1969.
DIP_3.indd 210
10/13/2009 11:28:54
211
dreptul intern al fiecrei organizaii. Este scutit de prezentarea deplinelor puteri acel funcionar al organizaiei internaionale, care n virtutea regulilor acesteia are calitatea de a reprezenta organizaia. La ncheierea tratatelor internaionale bilaterale reprezentanii statelor fac schimb de depline puteri, n timp ce la ncheierea tratatelor internaionale multilaterale se creeaz organe speciale pentru verificarea autenticitii acestora. Reprezentanii statelor la ncheierea tratatelor internaionale trebuie s acioneze n baza i n limitele deplinelor puteri, n caz contrar aciunile lor nu vor avea valoare juridic. Prima faz obligatorie la ncheierea tratatelor internaionale este elaborarea textului. n aceast faz n calitate de subfaze intr: a) convenirea textului tratatului n cazul tratatelor bilaterale i adoptarea textului tratatului n cazul tratatelor multilaterale; b) autentificarea textului tratatului. Metoda principal n vederea elaborrii textului unui tratat internaional sunt negocierile421 ntre reprezentanii statelor care ncheie tratatul. Negocierile pot avea loc: - pe ci diplomatice obinuite, respectiv prin ministerele de externe i misiunile diplomatice (de regul, la elaborarea tratatelor bilaterale, mai rar a celor multilaterale); - prin persoane sau delegaii special mputernicite s negocieze tratatul; - la conferine i n cadrul organizaiilor internaionale (la elaborarea tratatelor multilaterale). Totodat acestea din urm mai pot i ele nsele elabora proiectele unor tratate multilaterale (de exemplu, ONU, Consiliul Europei, CSI . a.). n cazul tratatelor bilaterale negocierile se ncheie cu convenirea unanim a celor dou pri asupra textului tratatului. n mod unanim se convine i asupra textului tratatelor multilaterale restrnse. n ceea ce privete tratatele multilaterale, n cazul lor negocierile se ncheie cu adoptarea textului acestora, care se exprim printr-o procedur special de votare n cadrul creia reprezentanii statelor i expun poziiile lor vizavi de textul tratatului n ansamblul su sau n parte pe articole. n trecut regula general care se aplica la adoptarea textelor tratatelor multilaterale era cea a votului unanim al statelor participante. Convenia de la Viena (1969) consacr ns o tendin, manifest deja n practic, c pentru tratatele multilaterale care se negociaz la o conferin internaional, majoritatea de 2/3 a statelor prezente i votante este suficient pentru adoptarea textului negociat. O regul care se mai ntlnete este cea a consensului, cnd nu sunt obiecii din partea vreunui stat. O dat cu convenirea asupra textului tratatului sau adoptarea acestuia, este necesar certificarea faptului c textul elaborat este definitiv i nu poate fi modificat. Aceast procedur se numete autentificarea textului tratatului. Procedura de autentificare se stabilete fie n nsui coninutul tratatului, fie pe calea acordului dintre prile contractante. Practica cunoate mai multe mijloace de autentificare a textelor tratatelor internaionale: - parafarea, care const n nscrierea iniialelor numelui mputerniciilor statelor pe textul negociat. Aceast modalitate se aplic n privina autentificrii textului tratatelor bilaterale i celor cu un numr restrns de participani;
421
Legea tratatelor internaionale ale Republicii Moldova distinge negocieri-le n calitate de faz distinct a ncheierii tratatelor, nelegnd prin acestea o faz a procesului de ncheiere a tratatului internaional, pe parcursul creia prile purced la discutarea elementelor de fond i de form ale acestuia n vederea elaborrii textului final (art. 2 alin. 5).
DIP_3.indd 211
10/13/2009 11:28:56
212
- semnarea ad referendum (sau provizorie) a textului tratatului, cu confirmarea ulterioar din partea executivului sau altei autoriti abilitate a statului. Confirmarea n acest caz se refer exclusiv la semntur, neavnd semnificaia confirmrii tratatului;422 - semnarea definitiv este la fel o modalitate de autentificare a textului tratatului, atunci cnd tratatul n continuare urmeaz s fie ratificat sau aprobat; - semnarea actului final al unei conferine internaionale n care este consemnat textul tratatului (n cazul tratatelor multilaterale); - adoptarea unei rezoluii speciale a organizaiei internaionale n care este consemnat textul tratatului, cum ar fi, spre exemplu, rezoluiile care deschid pentru semnare tratatele internaionale (n cazul tratatelor multilaterale). Aciunile statelor enumerate de noi n cadrul fazei de elaborare a textului tratatului, nc nu semnific acordul lor sau al organizaiilor internaionale de a fi legate prin tratat. Din momentul n care textul tratatului a devenit autentic i definitiv, statele semnatare urmeaz s-i exprime consimmntul de a deveni pri la tratat prin recurgerea la mijloacele juridice prevzute n legislaia lor intern. De regul, acestea sunt urmtoarele: semnarea, schimbul instrumentelor care constituie un tratat, ratificarea, aprobarea, acceptarea i aderarea.423 Semnarea. Aa cum am artat mai sus, semnarea tratatului are, de regul, ca efect autentificarea tratatului elaborat prin negocieri. ns n cazurile n care tratatele nu urmeaz s fie ratificate sau aprobate, semnarea echivaleaz cu exprimarea consimmntului de a fi legat prin tratat. Semnarea va avea acest efect dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele dou condiii: 1) tratatul prevede expres acest lucru sau s-a stabilit, n alt fel, c statele negociatoare au convenit c semntura va avea acest efect; 2) intenia statului de a da acest efect semnturii rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su ori a fost exprimat n timpul negocierii [art. 12 pct. 1 din Convenia de la Viena (1969)]. n trecut semnarea era nsoit de aplicarea pe textul tratatului a sigiliului de stat, acum ns este suficient doar semntura. La semnarea tratatelor bilaterale este urmat regula alternatului. Aceasta este o form specific de exprimare a principiului egalitii suverane a statelor. Potrivit acestei reguli, n cuprinsul exemplarului de tratat care trebuie s-i rmn, fiecare stat este primul (la enumerarea prilor, aezarea semnturilor, amplasarea textului etc.). La aezarea semnturilor locul nti se consider partea din stnga sub textul tratatului (pentru textele n limba arab partea dreapt). Semnturile se fac pe ultima fil a textului. La semnarea tratatelor multilaterale principiul alternatului nu se aplic, succesiunea semnturilor fiind determinat de ordinea alfabetic a denumirii statelor, de regul, n ordinea alfabetului francez. Tratatele multilaterale, de obicei, rmn deschise pentru semnare pn la o anumit dat sau pn la intrarea lor n vigoare. O dat cu expirarea acestui termen statele pot deveni participante la tratat pe calea aderrii. Schimbul instrumentelor care constituie un tratat la fel reprezint o modalitate de exprimare a consimmntului statelor de a se angaja printr-un tratat internaional, atunci cnd: a) instrumentele prevd c schimbul lor va avea acest efect; sau b) este stabilit pe alt cale c aceste state conveniser ca schimbul instrumentelor s aib acest efect [art. 13 din Convenia de la Viena (1969)]. Dup cum reiese din coninutul acestui articol, nici el, dar nici convenia n ntregime, nu determin care sunt acele documente prin care statele fac schimb n scopul ncheierii unui tra422
423
Deosebirea dintre semnarea ad referendum i parafare este c dup con-firmare prima devine definitiv, n timp ce dup parafare, de regul, este ne-cesar semnarea definitiv. Vezi art. 11 din Convenia de la Viena (1969) i art. 4 alin. 1 din Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova.
DIP_3.indd 212
10/13/2009 11:28:57
213
tat internaional. La general, acestea sunt nglobate n categoria aa-numitelor acorduri n form simplificat, introdus n dreptul tratatelor de CDI a ONU. n lucrrile acesteia din urm, conceptul de tratat n form simplificat nseamn un tratat ncheiat prin schimb de note, schimb de scrisori, minut convenit, memorandum de nelegere, declaraie comun sau alt instrument ncheiat prin orice alt procedur.424 Putem deci conchide c denumirea documentelor cu care fac schimb statele n vederea ncheierii unui tratat internaional nu are nici o relevan juridic. Important este ca n urma unui asemenea schimb s se realizeze acordul de voin dintre pri. De cele mai multe ori, voina este consacrat n documentele respective care sunt schimbate prin folosirea anumitor cuvinte rituale de stil diplomatic: Dac Excelena Voastr este de acord cu cele de mai sus, prezenta scrisoare i cea pe care Excelena Voastr mi-o vei trimite ca rspuns, vor constitui acordul ntre guvernul meu i cel al Excelenei Voastre (n acest mod, de exemplu, dup ce a fost expus coninutul acordului, se ncheie o scrisoare). Scrisoarea de rspuns va conine o fraz de rspuns, formu-lat n acelai sens.425 Cel mai adesea, sub forma schimbului de instrumente se ncheie tratatele bilaterale, ns nu este exclus nici posibilitatea ncheierii pe o asemenea cale i a tratatelor multilaterale. Din punctul de vedere al obiectului lor, tratatele sub forma schimbului de instrumente reprezint mai mult nite acorduri tehnice dect politice. Ratificarea. Aceasta constituie actul juridic prin care un stat i exprim consimmntul, prin intermediul autoritilor sale competente, de a fi legat printr-un tratat internaional, semnat de reprezentanii si. Ratificarea se materializeaz n exterior sub forma unor acte de drept intern (lege, decret, hotrre) i de drept internaional (instrumente de ratificare). Convenia de la Viena (1969) prevede urmtoarele cazuri cnd un stat i exprim consimmntul de a fi legat printr-un tratat prin ratificare: a) cnd tratatul prevede c acest consimmnt se exprim prin ratificare; b) cnd este stabilit, pe alt cale, c statele participante la negocieri conveniser asupra cerinei ratificrii; c) cnd reprezentantul acestui stat a semnat tratatul sub rezerva ratificrii; sau d) cnd intenia statului de a semna tratatul sub rezerva ratificrii rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su ori a fost exprimat n cursul negocierii (art. 14 pct. 1). Ordinea ratificrii i autoritatea competent pentru a efectua ratificarea este determinat de dreptul intern al fiecrui stat. n sistemele constituionale mai vechi ratificarea inea de competena executivului. Pot fi citate, de pild, Frana n timpul celui de-al doilea imperiu i n timpul Guvernului de Vichy (1940-1944), Italia n perioada anilor 1922-1943, Germania n perioada dintre 1933-1945, Polonia ntre 1935-1939 etc. O a doua categorie de ri sunt acelea care fac din ratificare o operaiune ce ine de competena exclusiv a legislativului. Acest sistem a fost aplicat, de pild, de Turcia ntre anii 1924-1960. n cele din urm, o a treia modalitate este cea a mpririi competenei ntre executiv i legislativ, situaie ntlnit n majoritatea rilor cu regimuri parlamentare i prezideniale. Dreptul internaional nu stabilete care tratat internaional necesit s fie ratificat. Acest lucru este determinat att de dispoziiile tratatului, ct i de dreptul intern al statelor. Potrivit art. 11 alin. 1 din Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, Parlamentul decide asupra ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii Republicii Moldova la: a) tratatele internaionale ncheiate n numele Republicii Moldova; b) tratatele internaionale care snt semnate la nivel de
424
425
E de remarcat c definiia n cauz nu este una limitativ, n calitate de de-numiri mai putnd figura i acord, convenie, protocol, proces-verbal, aranja-ment etc. Vezi Anghel I. M., op. cit. supra, nota 227, p. 451. Ibidem, p. 444-445.
DIP_3.indd 213
10/13/2009 11:28:57
214
guvern i se ncadreaz n una din urmtoarele categorii: tratate de pace; tratate politice sau care implic un angajament politic; tratate cu caracter militar, care vizeaz capacitatea de aprare a Republicii Moldova, problemele dezarmrii sau ale controlului internaional asupra armamentului, asigurarea pcii i securitii; tratate cu privire la teritoriu; tratate care fac necesar adoptarea unor legi noi sau revizuirea legilor n vigoare; tratate care vizeaz participarea Republicii Moldova n organizaiile internaionale; tratate care implic un angajament financiar; tratate care vizeaz statutul persoanelor, drepturile i libertile fundamentale ale omului; orice tratate a cror ratificare este specificat n dispoziiile acestora. Drept documente ce confirm efectuarea ratificrii servesc instru-mentele de ratificare. Acestea, de regul, cuprind trei pri: a) introductiv, n care se indic autoritatea statului care a ratificat tratatul; b) dispozitiv (sau principal), unde este reprodus textul tratatului cu enumerarea eventual a rezervelor ei i declaraiilor interpretative, fcute de statul respectiv fa de unele din articolele tratatului; c) par-tea final, care conine angajamentul statului de a respecta i aplica cu bun-credin tratatul. Instrumentele de ratificare sunt semnate de preedintele statului, nvestite cu sigiliul statului i contrasemnate de ministrul afacerilor externe. Dreptul tratatelor nu cunoate un termen pn la care prile contractante ale unui tratat trebuie s-l ratifice. Oricum, statele trebuie s-i acorde termene rezonabile. De obicei, termenul pentru ratificare depinde n mare msur de natura tratatului, existnd tratate ratificate dup mai muli ani de zile. Totodat, n practica internaional, multe tratate n-au intrat n vigoare din cauza c n-au fost ratificate de prile contractante. De la regula c ratificarea tratatului internaional nu este condiionat n timp, prin termen, fac excepie acordurile sau conveniile ncheiate n cadrul unor organizaii internaionale (de exemplu, OMS sau OIM). Acordurile ncheiate n cadrul OMS trebuie ratificate de statele membre ale organizaiei n termen de 18 luni de la semnarea lor. Conveniile adoptate n cadrul OIM trebuie ratificate de statele membre n termen de un an de la adoptarea lor.426 n cazul ncheierii tratatelor internaionale bilaterale are loc schimbul instrumentelor de ratificare, iar n cazul celor multilaterale, acestea sunt depuse la depozitar, determinat de participanii la tratat. Depozitarul tratatului este acel stat, grup de state, organizaie internaional sau funcionarul administrativ cel mai nalt al organizaiei (de pild, Secretarul general al ONU, Secretarul general al Consiliului Europei), cruia i revine sarcina pstrrii originalului textului tratatului internaional i a documentelor inerente acestuia (declaraii, rezerve, instrumente de ratificare, documente de aderare, denunare etc.). Printre funciile depozitarilor tratatelor internaionale, consemnate la art. 77 pct. 1 din Convenia de la Viena (1969), am putea numi urmtoarele: a) asigur pstrarea textului original al tratatului i a deplinelor puteri care i s-ar fi ncredinat; b) ntocmete copii certificate conforme cu textul original i orice alte texte n alte limbi, care pot fi cerute prin tratat, i le comunic prilor la tratat, precum i statelor avnd calitatea de a deveni pri; c) primete toate semnturile tratatului, primete i pstreaz toate instrumentele, notificrile i comunicrile relative la tratat; d) examineaz dac o semntur, un instrument, o notificare sau o comunicare referitoare la tratat este n bun i cuvenit form i, dup caz, atrage asupra chestiunii atenia statului n cauz; e) informeaz prile la tratat i statele avnd calitatea de a deveni pri asupra actelor, notificrilor i comunicrilor referitoare la tratat; f) informeaz statele avnd calitate de a deveni pri la tratat despre data la care a fost primit sau depus numrul de semnturi sau de instrumente de ratificare,
426
Vom sublinia c conveniile OIM sunt ratificate de state, fr a fi semnate de reprezentanii lor.
DIP_3.indd 214
10/13/2009 11:28:58
215
acceptare, aprobare sau aderare cerute pentru intrarea n vigoare a tratatului; g) asigur nregistrarea tratatului la Secretariatul ONU etc. Aprobarea (sau acceptarea) reprezint o modalitate de exprimare a consimmntului statului de a fi parte la acele tratate care nu necesit s fie ratificate, dar care prevd aprobarea lor. n general, aprobarea sau acceptarea tratatelor internaionale ine mai mult de competena guvernului. Pe aceast cale se realizeaz o examinare mai expeditiv a dispoziiilor unor tratate i se evit procedura mai lung i anevoioas a ratificrii parlamentare. Potrivit reglementrilor interne ale fiecrui stat, sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre guvern, tratatele care nu implic angajamente politice majore sau nu se refer la domenii eseniale ale exercitrii suveranitii de stat.427 Prin intermediul aprobrii o organizaie internaional i exprim consimmntul de a fi angajat printr-un tratat, dac ea particip la acesta. mputernicirea respectiv, de obicei, revine organelor supreme ale organizaiilor internaionale. Astfel, Adunarea General a ONU aprob acordurile ONU cu instituiile specializate. Aderarea (sau accesiunea) la un tratat este actul unilateral de drept intern al unui stat prin care el i exprim consimmntul de a deveni parte la un tratat pe care nu l-a semnat. Aderarea se refer numai la tratatele multilaterale i produce aceleai efecte ca i ratificarea unui tratat. n funcie de natura tratatului, aderarea se realizeaz, de regul, prin procedurile de ratificare sau aprobare. Actul de aderare a unui stat la un tratat internaional poate mbrca forma instrumentelor de aderare (cea mai des folosit), instrumentelor de ratificare, a unei declaraii de aderare sau a unei note de aderare. Aderarea este posibil numai dac aceast procedur de a deveni parte la un tratat este prevzut expres n textul tratatului sau dac aceasta rezult din intenia prilor de a permite aderarea ulterioar a altor state. n cazul tratatelor multilaterale restrnse, aderarea altor state este permis, de regul, numai cu acordul tuturor prilor contractante. n acest caz aderarea intervine numai dup intrarea n vigoare a tratatului, ceea ce nu este cazul tratatelor multilaterale generale, aderarea la care poate interveni oricnd, de ndat ce tratatul nu mai este deschis pentru semnare. Momentul din care tratatul internaional devine obligatoriu pentru prile contractante poart denumirea de intrare n vigoare a tratatului. Anume din acest moment tratatul internaional ncepe s-i produc efectele, el obinnd astfel valoarea unui act juridic. Intrarea n vigoare a tratatelor are loc, de regul, conform modalitilor i termenelor stabilite n tratat sau prin acordul prilor contractante. Tratatele care nu necesit ratificarea sau aprobarea lor, intr n vigoare: a) la momentul semnrii; b) la scurgerea unui anumit termen dup semnare; c) de la data indicat n tratat. Ordinea intrrii n vigoare a tratatelor ce urmeaz s fie supuse ratificrii este determinat de caracterul lor. Tratatele bilaterale intr n vigoare: a) la data schimbului instrumentelor de ratificare;
427
De exemplu, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Acordului din 4 iunie 1999 cu privire la principiile i formele de interaciune a statelor membre ale CSI n domeniul utilizrii informaiei de arhiv nr. 1249 din 14 decembrie 2000 sau Hotrrea Guvernului Republicii Moldo-va despre aprobarea Acordului din 21 septembrie 2000 ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Socialiste Vietnam cu privire la colaborarea comercial-economic nr. 1254 din 14 decembrie 2000.
DIP_3.indd 215
10/13/2009 11:28:58
216
b) la scurgerea unui anumit termen de la data efecturii schimbului instrumentelor de ratificare.428 Tratatele multilaterale intr n vigoare: a) la data acumulrii la depozitar a unui anumit numr de instrumente de ratificare; b) la scurgerea unui anumit termen de la data acumulrii la depozitar a unui numr determinat de instrumente de ratificare;429 c) la data transmiterii la depozitar a unui numr determinat de instrumente de ratificare cu indicarea concret a statelor ale cror instrumente de ratificare necesit s fie depuse n mod obligatoriu.430 Desigur c exemplele aduse nu sunt exhaustive, fiind posibil ca tratatele s mai prevad i alte condiii speciale de intrare a lor n vigoare. n conformitate cu art. 80 pct. 1 din Convenia de la Viena (1969): Dup intrarea lor n vigoare, tratatele sunt trimise Secretariatului Organizaiei Naiunilor Unite spre nregistrare sau clasare sau nscrierea n repertoriu, dup caz, precum i spre publicare. Regula nregistrrii i publicrii tratatelor internaionale a fost stabilit, pentru prima dat, n Pactul Ligii Naiunilor n scopul de a crea anumite garanii internaionale mpotriva politicii tratatelor secrete care fusese folosit cu o deosebit intensitate att n ajunul, ct i n timpul primului rzboi mondial. Articolul 18 din Pact a prevzut att nregistrarea tratatelor ntr-un registru special, ct i publicarea lor prin grija Secretarului general al organizaiei. Regula a fost recondus n Carta ONU care la art. 102 pct. 1 prevede obligaia statelor membre ale organizaiei de a nregistra tratatele internaionale ncheiate de ele la Secretariatul ONU n vederea publicrii lor. Pentru cazurile de nenregistrare este prevzut sanciunea n conformitate cu care prile unui asemenea tratat nu-l pot invoca n faa vreunui organ al Naiunilor Unite (art. 102 pct. 2). Cu alte cuvinte, pentru ONU un tratat nenregistrat din punct de vedere juridic nu exist. Cu toate acestea, nenregistrarea unui tratat deloc nu afecteaz validitatea acestuia. Deoarece Carta ONU nu indic asupra ordinii concrete de nregistrare a tratatelor internaionale, Adunarea General printr-o rezoluie a sa din 14 decembrie 1946 a aprobat Regulile de nregistrare i publicare a tratatelor internaionale.431 Culegerea de tratate n care sunt publicate tratatele nregistrate de Secretariatul ONU se numete United Nations Treaty Series. n perioada dintre anii 1947-1997 Secretariatul ONU a publicat mai mult de 1500 de volume ale unei asemenea culegeri, cuprinznd mai mult de 26 mii de tratate i acorduri internaionale. n cadrul Consiliului Europei conveniile adoptate sunt publicate n culegerea numit European Treaty Series. Publicarea i nregistrarea oficial a tratatelor internaionale are loc i la nivel naional. Din punct de vedere practic publicarea tratatelor internaionale are o importan deosebit, deoarece ncepnd cu acest moment tratatele sunt integrate n ordinea juridic intern, ele urmnd astfel s fie aplicate de ctre toate autoritile etatice. n conformitate cu art. 30 alin. 1 din Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova: Ministerul Afacerilor Externe al Republicii
428
429
430
431
Articolul 96 pct. 1 din Tratatul ntre Republica Moldova i Ucraina pri-vind asistena juridic i relaiile juridice n materie civil i penal din 13 de-cembrie 1993 prevede: Prezentul Tratat urmeaz a fi ratificat i intr n vigoare la expirarea a 60 de zile de la data schimbrii instrumentelor de ratifi-care. n conformitate cu art. 36 pct. 1 din Convenia asupra diversitii biologice din 5 iunie 1992: Prezenta Convenie va intra n vigoare n cea de-a nouze-cea zi dup data depunerii la depozitar a celui de-al treizecilea instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare. Potrivit art. 110 pct. 3 din Carta ONU: Prezenta Cart va intra n vigoare dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre Republica China, Frana, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i Statele Unite ale Americii i de ctre majoritatea celor-lalte state semnatare. Vezi . 3- , . 1 / . . . . . ., , 1996, . 428.
DIP_3.indd 216
10/13/2009 11:29:00
217
Moldova, n termen ce nu depete 15 zile, va prezenta spre publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova textele tratatelor internaionale care au intrat n vigoare, textele integrale ale anexelor sau altor documente aferente, rezervele sau declaraiile Republicii Moldova fcute la momentul semnrii, ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii, precum i actele referitoare la suspendarea, denunarea sau stingerea tratatelor cu participarea Republicii Moldova.432 Acelai articol n continuare la alin. 2 precizeaz: n cazurile n care tratatul internaional nu conine un text autentic n limba de stat, se prezint spre publicare textul autentic al acestuia ntr-o limb strin i traducerea oficial n limba de stat, autentificat de Ministerul Afacerilor Externe. n Republica Moldova se ine un sistem unic de stat al nregistrrii tratatelor internaionale, sub form de registru de stat i care se afl n administrarea Ministerului Afacerilor Externe.433
5. Forma i structura tratatelor Dreptul internaional nu prescrie ce form exact trebuie s mbrace unul sau altul din tratatele internaionale. Alegerea acesteia rmne la latitudinea prilor statelor i altor subiecte de drept internaional. n orice caz, forma n care este ncheiat un tratat internaional nu afecteaz deloc validitatea acestuia. Exist dou forme principale: scris i oral (sau verbal). Datorit prioritilor sale, forma scris a devenit dominant n practica internaional. Multe tratate conin dispoziii detaliate, uneori cu utilizarea unor indici numerici, formule, hri etc. Ar prea de neconceput bunoar ncheierea unui tratat de delimitare a frontierelor dintre dou state ntro alt form dect cea scris. Cu toate acestea, nici acordurile ncheiate n form oral n-au disprut din practica statelor. Aceasta din urm arat c acordurile orale au fost utilizate fie pentru a schimba rangul unei misiuni diplomatice din legaie n ambasad, fie pentru stabilirea relaiilor diplomatice. S-a recurs la acordurile orale i n vederea reglementrii altor domenii de colaborare dintre state. Am putea aduce ca exemplu nelegerea privind acordarea de asisten mutual, ncheiat ntre URSS i Mongolia n anul 1934. La fel am mai putea cita i nelegerea oral intervenit n 1946 ntre URSS, SUA, Marea Britanie, Frana i China referitor la principiul repartiiei echitabile a locurilor la alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate al ONU. Din aceeai categorie mai face parte i nelegerea oral dintre SUA i Japonia din 1960 i n virtutea creia navele maritime i aeriene americane, purttoare de arme nucleare, puteau staiona pe teritoriul Japoniei. Denumirea acordurilor orale este gentlemens agreements. Doctrina de drept internaional nu este deloc unanim atunci cnd se ia n discuie natura juridic a acestora: unii le consider tratate (cu aceeai valoare juridic, ca i tratatele scrise),434 alii dimpotriv le neag acest caracter.435
432
433 434 435
Vezi i art. 1 alin. 1, 5, 6 din Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale nr. 173XIII din 6 iulie 1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1, august 1994) n redacia Legii nr. 103XIV din 23 iulie 1998 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 75-76, 13 august 1998). Vezi art. 27 alin. 2 din Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova. Vezi Geamnu G., op. cit. supra, nota 20, p. 467. Vezi Anghel I. M., op. cit. supra, nota 227, p. 6, 46, 58. n opinia acestuia gentlemens agreements sunt acorduri care marcheaz voina prilor de a urma o anumit politic, fr a stabili obligaii precise de a aciona n vreun fel (p. 6), prin care se asum obligaii pur morale (p. 46) i lipsite de efecte juridice obligatorii (p. 58). Drept exemple de asemenea acorduri acest autor aduce: Carta Atlanticului, semnat de Roosevelt i Churchill n august 1941, cuprinznd un program politic pentru ducerea rzboiului i restabilirea pcii; Declaraia de la Moscova din 30 octombrie 1943, fcut n numele URSS, Regatului Unit, Statelor Unite i
DIP_3.indd 217
10/13/2009 11:29:01
218
Bunoar, doctrina anglo-saxon consider gentlemens agreements ca angajamente de onoare necomportnd nici o obligaie juridic direct pentru pri, dei le leag din punct de vedere moral (opinia Institutului american de drept).436 n ce ne privete, suntem de prerea c acordurile n form oral sunt la fel de obligatorii ca i tratatele n form scris. innd cont de diferenele nregistrate n procedura de ncheiere a tratatelor orale i scrise, Conveniile de la Viena (1969, 1986) se refe-r doar la cele din urm. Aceeai cale este urmat i de Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova.437 Cu toate acestea Conveniile de la Viena n materie de tratate nu neag fora juridic a acordurilor orale. Articolul 3 al Conveniei din 1969 stabilete: Faptul c prezenta Convenie nu se aplic acordurilor internaionale, care nu au fost ncheiate n form scris, nu aduce vreo atinge-re: a) valorii juridice a unor asemenea acorduri; b) aplicrii n privina acestor acorduri a tuturor regulilor enunate n prezenta Convenie, crora ar fi supuse n temeiul dreptului internaional. Tratatul reprezint un sistem unic de norme strns legate ntre ele. De aceea el trebuie privit ca un tot ntreg, n care toate dispoziiile lui sunt obligatorii pentru pri. De regul, structura tratatului este alctuit din urmtoarele pri: 1) preambulul (sau introducerea), n care se indic prile contractante ale tratatului, motivele care au determinat ncheierea lui, scopul i obiectul. Din preambul face parte i titlul tratatului. Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova distinge titlul tratatului internaional ntr-un element aparte al textului tratatului, care conine denumirea documentului i, de regul, prile i obiectul reglementrii, ntr-o formul concis;438 2) partea principal sau dispozitivul tratatului, n care sunt cu-prinse articolele (care pot fi grupate n seciuni, capitole, pri etc.) i care constituie coninutul de baz al prevederilor sale. Articolele tratatului poart uneori scurte denumiri, cum ar fi, de pild, coninu-tul i forma cererii de acordare a asistenei juridice, cheltuieli legate de acordarea asistenei juridice (n cazul acordurilor de asisten juridic i relaiile juridice n materie civil, penal i familial etc.). Aceasta faciliteaz folosirea textului, mai ales atunci cnd el are un obiect de reglementare complicat sau este voluminos ca coninut; 3) partea final sau clauzele finale precizeaz data i locul semnrii, limba sau limbile n care a fost redactat textul, modalitile de intrare n vigoare a tratatului, durata de valabilitate etc. Aceast parte este obligatorie chiar pn la intrarea n vigoare a tratatului.
Chinei i care formula, mai ales, intenia de a avea o organizaie mondial; Declaraia Guvernelor SUA, Marii Britanii i Canadei din 15 noiembrie 1945, prin care se enuna programul pe care ele nelegeau s-l urmeze n folosirea energiei nucleare. n ordinea dat de exemple s-ar mai putea nscrie i alte texte, adoptate pe marginea ntrunirilor efilor de state i de guverne i viznd cele mai variate obiective (de pild, declaraiile adoptate la nivelul G 7, devenit ntre timp G 8 cu ocazia alturrii la acestea a Federaiei Ruse). Cu alte cuvinte, este vorba despre nite declaraii sau comunicate comune semnate cu ocazia vizitelor la cel mai nalt nivel. La ntrebarea dac sunt aceste documente tratate internaionale, nu putem s fim att de categorici ca i I. Anghel, care le neag acest caracter. Pentru a identifica care din aceste texte variate ar putea pretinde la calificativul adevrat de tratat, vom recurge la criteriile enunate de CIJ n hotrrea sa emis la 19 decembrie 1978 n Cauza platoului continental al Mrii Egee. Potrivit Curii n dreptul internaional nu exist nici o regul care ar interzice ca un comunicat comun s constituie un acord internaional. Pentru a-i determina aceast natur, se cuvine de inut cont mai nti de toate de termenii utilizai i de circumstanele n care acest comunicat a fost elaborat (pentru detalii, vezi Droit international public. Recueil de textes: vol. II / Sous la rdaction de Condorelli L., Universit de Genve, Facult de Droit, 1997-1998, p. 129). Vezi . ., . , , , 1997, . 74. Vezi art. 2 alin. 2 din Legea nominalizat. Vezi art. 6 alin. 1 din Legea menionat.
436 437 438
DIP_3.indd 218
10/13/2009 11:29:02
219
O rspndire tot mai larg n practic o capt anexele la unele tratate. Ele apar astfel ca o parte distinct a textului tratatului. Prin utilizarea acestora se urmrete completarea, detalizarea i interpreta-rea coninutului tratatelor. ns pentru ca anexele s aib aceeai valoare juridic ca i tratatul, este necesar ca acesta din urm sau nsi anexa s cuprind o meniune special despre faptul dat. n caz contrar asemenea acte nu vor putea fi calificate ca parte a tratatului. n strns legtur cu forma tratatelor se afl i limba sau limbile n care acestea se ncheie, ea reprezentnd acel element principal prin intermediul cruia voina subiectelor de drept internaional se materializeaz n exterior. Anume prin formulele lingvistice utilizate n textul su se manifest realitatea voinei participanilor la relaiile juridice internaionale i se profileaz acordul de voin a prilor contractante. Vom aminti c una din deosebirile principale ale tratatu-lui internaional fa de cutuma internaional este tocmai aceea c primul exist doar ca un acord exprimat n cuvinte i mbinate ntr-un text. Ca regul general tratatele bilaterale sunt perfectate n limbile ambelor pri contractante. Fiecare din textele tratatului este autentic, adic sunt egale ca valoare juridic. Cu toate acestea prile, n procesul de executare a tratatului se conduc de textul perfectat n propria lor limb. Sunt cazuri ns cnd prile, n scopuri de utilitate practic, se abat de la regula general. Tratatul de arbitraj dintre SUA i China, din anul 1930, a fost redactat n trei limbi: englez, chinez i francez. Toate textele erau autentice. ns n caz de divergene i pentru rezolvarea acestora prin interpretare, se recurgea la textul n limba francez. De obicei, tratatele multilaterale cu caracter universal se perfecteaz n limbile oficiale ale ONU: engleza, spaniola, chineza, araba, rusa i franceza sau n unele dintre acestea ntr-un singur exemplar. Originalul este transmis spre pstrare depozitarului, iar acesta din urm le expediaz participanilor copii certificate de pe textul tratatului.
6. Rezervele la tratate Potrivit Conveniei de la Viena (1969) rezerva este o declaraie unilateral, oricare ar fi coninutul sau denumirea sa, fcut de un stat atunci cnd semneaz, ratific, accept sau aprob un tratat, ori ader la acesta, prin care urmrete s exclud sau s modifice efectul juridic al unor dispoziii din tratat cu privire la aplicarea lor fa de statul respectiv.439 Cu alte cuvinte, rezerva este un mijloc ce permite statelor care nu sunt de acord cu toate prevederile unui tratat s devin totui pri la acesta. Instituia rezervei este caracteristic doar tratatelor multilaterale, deoarece o rezerv fcut n cazul unui tratat bilateral echivaleaz cu o revenire asupra textului tratatului convenit deja ntre cele dou pri i deci cu o iniiativ implicit de a relua negocierile. Articolul 23 al Conveniei din 1969 nainteaz urmtoarele cerine fa de formularea rezervelor: 1) rezervele trebuie s fie formulate n scris i comunicate statelor contractante i altor state care au calitatea s devin pri la tratat. Retragerea rezervelor trebuie, de asemenea, fcut n scris; 2) rezervele pot fi formulate cu ocazia semnrii tratatului, ratificrii, aprobrii sau acceptrii sale, ori n momentul aderrii. n cazul n care rezerva a fost formulat la semnarea tratatului, supus ulterior ratificrii, acceptrii sau aprobrii, aceast rezerv trebuie s fie reconfirmat n mod formal de statul rezervatar, atunci cnd acesta i exprim consimmntul de a fi legat prin tratat;
439
Vezi art. 2 pct. 1 lit. d) din Convenie.
DIP_3.indd 219
10/13/2009 11:29:03
220
3) oricare state pri la tratat pot fie accepta rezervele care le-au fost notificate, fie formula obiecii fa de acestea. Acceptarea rezervelor poate fi expres sau tacit. Neformularea de obiecii fa de o rezerv, timp de 12 luni de la notificarea acesteia, este considerat drept acceptare tacit. Retragerea obieciei la o rezerv necesit formularea ei n scris. Dei rezerva este un act de suveranitate al statelor, tratatele pot limita dreptul acestora de a face rezerve la ele. Condiiile n care poate fi admis formularea unei rezerve la un tratat internaional sunt urmtoarele: 1) rezerva s nu fie interzis de tratat;440 2) rezervele s nu se refere la acele dispoziii ale tratatului, la care n mod expres este exclus posibilitatea formulrii de rezerve;441 3) rezervele s se refere la acele dispoziii ale tratatului, la care n mod expres este prevzut posibilitatea formulrii de rezerve;442 4) rezervele s nu fie incompatibile cu obiectul i scopul tratatului.443 n funcie de atitudinea adoptat fa de statul rezervatar din partea celorlalte state pri ale unui tratat internaional, se stabilesc urmtoarele grupuri de raporturi convenionale: 1) ntre statul care a formulat una sau mai multe rezerve i statele care le-au acceptat continu s acioneze tratatul, cu precizarea c n ceea ce privete articolele fa de care au fost formulate rezerve, dispoziiile care leag aceste state sunt cele modificate conform rezervelor; 2) ntre statul rezervatar i statele care au formulat obiecii la rezerve, n dependen de atitudinea diferit a acestora din urm, se pot crea dou posibile grupuri de raporturi: a) statele care au formulat obiecii la rezerve pot accepta ca restul dispoziiilor tratatului, neafectate prin rezerve, s se aplice ntre ele i statul rezervatar; b) aceleai state pot ns, ca prin obieciile lor la rezerve, s refuze aplicarea n ntregime a tratatului n raporturile dintre ele i statul autor al rezervelor. Tratatul internaional, la care s-au fcut rezerve, se aplic n ntregime, ntre prile contractante care n-au formulat rezerve. De regul, o rezerv autorizat n mod expres de un tratat nu are nevoie s fie acceptat ulterior de celelalte state contractante, cu excepia cazurilor cnd tratatul prevede aceasta. ns n cazul n care din numrul restrns de state care au participat la negocieri ori din raiunea obiectului i scopului tratatului ar rezulta c aplicarea tratatului n ntregime de toate prile este o condiie
440
441
442
443
De exemplu, art 32 alin. 1 din Tratatul privind nfiinarea Uniunii Economice a statelor CSI din 24 septembrie 1993 dispune: Formularea de rezerve la prezentul Tratat nu este admis. Iar art. 22 din Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora din 13 ianuarie 1993 dispune: Articolele prezentei Con-venii nu ofer loc rezervelor. Anexele sale nu ofer loc la acele rezerve ce sunt incompatibile cu obiectul i scopul su. Spre exemplu, la art. 8 pct. 1 din Convenia privind cetenia femeii mritate din 20 februarie 1957 este stabilit: Orice stat la momentul semnrii, ratificrii sau aderrii poate formula rezerve fa de orice articol al prezentei Convenii, cu excepia articolelor 1 i 2. Sau art. 42 pct. 1 din Convenia cu privire la statutul refugiailor din 28 iulie 1951 prevede: Orice stat la momentul semnrii, ratificrii sau aderrii poate face rezerve la articolele Conveniei, cu excepia articolelor 1, 3 i 4, art. 16 pct. 1, articolele 33 i 36-46 inclusiv. Am putea cita, ca exemplu, Convenia ONU asupra dreptului mrii din 10 decembrie 1982, care la art. 309 prevede: Convenia nu admite nici rezerve, nici excepii, n afar de cele pe care ea le autorizeaz n mod expres n alte articole sau Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante din 10 decembrie 1984, care la art. 28 pct. 1 dispune: Orice stat la momentul semnrii sau ratificrii prezentei Convenii, ori aderrii la ea poate declara despre aceea c el nu recunoate competena Comitetului, determinat la articolul 20. De pild, art. 51 pct. 2 din Convenia cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1989 stabilete: Nu este admis rezerva, ce este incompatibil cu obiectul i scopul prezentei Convenii.
DIP_3.indd 220
10/13/2009 11:29:04
221
esenial a con-simmntului fiecruia dintre ele de a fi legat prin tratat, rezerva trebuie s fie acceptat de toate prile. n situaia n care tratatul este actul constitutiv al unei organizaii internaionale i documentele nu dispun altfel, rezerva trebuie s fie aprobat de organul competent al acestei organizaii. Convenia de la Viena (1969) prevede c dac tratatul nu dispune altfel, att o rezerv, ct i o obiecie la rezerv pot fi oricnd retrase, fr a fi nevoie de consimmntul statului care a acceptat rezerva sau a formulat obiecii fa de rezerv pentru retragerea acestora. Statele pot formula nu numai rezerve la un tratat internaional, dar i declaraii interpretative fa de unele din prevederile acestuia.444 Spre deosebire de rezerve, care urmresc modificarea unor raporturi juridice create prin tratat, declaraiile interpretative se limiteaz s precizeze numai anumite poziii de principiu ale statelor n cauz fa de tratatul multilateral sau fa de unele clauze ale acestuia.
7. Condiiile de validitate i de nulitate a tratatelor Un tratat, pentru a fi valabil, trebuie s fie licit att din punctul de vedere al regulilor sale de ncheiere, ct i din punctul de vedere al coninutului, obiectului i scopului su. Aceasta, printre altele, presu-pune ca tratatul: - s fie ncheiat n modul cuvenit de ctre subiectele de drept inter-naional; - s reprezinte rezultatul unei nelegeri autentice dintre pri, ceea ce nseamn c acordul de voin al prilor s nu fie afectat prin vicii de consimmnt; - s nu contravin n ntregime sau n parte principiilor fundamentale i normelor imperative ale dreptului internaional. Dreptul tratatelor se ntemeiaz pe principiul prezumiei validitii tratatelor internaionale,445 ceea ce nseamn c un tratat internaional se consider valabil atta timp ct nu este dovedit contrariul. Validitatea unui tratat nu poate fi contestat dect n baza prevederilor dreptu-lui internaional. n cazurile n care condiiile specificate mai sus nu sunt ntrunite, se ajunge la nulitatea tratatelor, care n dependen de gradul de ilegalitate al tratatului internaional, este de dou tipuri: relativ i absolut. Este n drept s invoce nulitatea relativ a unui tratat internaional numai acel stat al crui consimmnt a fost viciat. Sunt sancionate cu nulitate relativ viciile de consimmnt, rezultnd din: a) violarea vdit a unei norme de importan fundamental a dreptului intern privitoare la competena de a ncheia tratate (de exemplu, o norm constituional privind ratificarea (aprobarea) tratatelor sau privind autoritile competente s ncheie tratate, procedura de urmat, deplinele puteri). Violarea poart un caracter vdit, dac ea este evident pentru orice stat;
444
445
O astfel de declaraie interpretativ este prevzut n art. 1 pct. 5 din Hot-rrea Parlamentului Republicii Moldova privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale la aceast convenie nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997: Republica Moldova interpreteaz dispoziiile celei de-a doua propoziii din articolul 2 al primului Protocol adiional la convenie ca neimpunnd obligaii financiare suplimentare statului referitoare la stabilimentele colare de ori-entare filozofic sau religioas, altele dect cele prevzute de legislaia inter-n. Vezi Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 54-55 din 21 august 1997. Regul consfinit la art. 42 din ambele Convenii de la Viena cu privire la dreptul tratatelor.
DIP_3.indd 221
10/13/2009 11:29:05
222
b) eroarea, dac aceasta: - poart asupra unui fapt sau situaii; - constituia o baz esenial a consimmntului unui stat de a fi legat prin tratat; - statul care o invoc nu a contribuit prin conduita sa la producerea erorii.446 n practica internaional a statelor eroarea a fost invocat, n special, n jurispruden n legtur cu inexactitatea hrilor anexate la unele tratate teritoriale;447 c) dolul care const n conduita frauduloas a unei pri contractante, prin care se urmrete determinarea altei pri contractante s-i dea consimmntul pentru ncheierea tratatului.448 Dolul poate mbrca forma unor declaraii false, a reprezentrii false sau consta din alte procedee neltoare; d) coruperea reprezentantului unui stat participant la negocierea ncheierii tratatului,449 pentru a accepta ncheierea lui n anumite condiii. Actele de corupere trebuie s fie evidente i n msur s exercite o influen considerabil asupra voinei acestui reprezentant. Prin nulitate absolut se sancioneaz viciile de consimmnt rezultnd din: a) constrngerea exercitat asupra reprezentantului unui stat, prin acte sau ameninri ndreptate mpotriva libertii sau integritii fizice a acestuia, reputaiei sale, persoanelor dragi lui etc. Tratatul ncheiat n aceste condiii este lipsit de orice efect juridic.450 b) constrngerea exercitat asupra unui stat participant la ncheierea unui tratat internaional prin ameninarea cu fora sau folosirea forei, cu violarea principiilor de drept internaional ncorporate n Carta ONU.451 De nulitate absolut sunt lovite i tratatele care contravin normelor imperative ale dreptului internaional, att cele n vigoare n momentul ncheierii lor, ct i cele aprute mai trziu, pe parcursul aplicrii acestora.452 Nulitatea absolut poate fi invocat de orice stat parte la tratat, nu neaprat de statul victim, precum i din oficiu, de ctre o instan internaional. Nulitatea absolut afecteaz validitatea tratatului din momentul ncheierii sale (ab initio). Dispoziiile unui tratat nul nu au for juridic. O dat cu stabilirea nulitii unui tratat, oricare parte este n drept s cear oricrei alte pri restabilirea, pe ct se va putea, n relaiile lor reciproce a situaiei care ar fi existat dac aceste acte nu ar fi fost ndeplinite.453 Dac tratatul este lovit de nulitate n virtutea contradiciei sale cu o norm imperativ de drept internaional, prile lui sunt obligate s elimine, n msura posibilului, consecinele oricrui act ndeplinit pe baza unui asemenea tratat.454
446 447
448 449 450 451
452
453 454
Vezi art. 48 din Convenia de la Viena (1969). Vezi, de exemplu, Affaire du temple de Prah Vihar (Cambodge c. Talande), Arrt du 15 juin 1962, n: Droit international public. Recueil de textes: vol. II / Sous la rdaction de Condorelli L., Universit de Genve, Facult de Droit, 1997-1998, p. 75. Convenia de la Viena (1969), art. 49. Ibidem, art. 50. Ibidem, art. 51. De exemplu, tratatul de la Mnchen din 29 septembrie 1938 prin care Cehoslovacia prin constrngerea militar a Germaniei, ns i cu participarea Franei, Marii Britanii i Italiei, i-a cedat acesteia regiuna Sudeilor. Tratatul n cauz a fost ulterior declarat nul: de ctre Frana i Marea Britanie n 1942, de Italia n 1944, de RFG n 1966. Convenia de la Viena (1969), art. 53, 64. Bunoar, la 24 decembrie 1989 Congresul deputailor poporului ai URSS a recunoscut nule i neavenite din momentul ncheierii lor protocoalele secrete ncheiate de Uniunea Sovietic cu Germania n anii 1939-1940 privind delimitarea sferelor de interese n Europa. Convenia de la Viena (1969), art. 69 pct. 2 lit. a). Ibidem, art. 71 pct. 1 lit. a).
DIP_3.indd 222
10/13/2009 11:29:06
223
8. Efectele tratatelor. Aplicarea lor n spaiu i n timp ncheierea unui tratat internaional const n crearea unor situaii juridice noi, fie c se nasc drepturi i obligaii, fie c se modific sau se sting anumite drepturi i obligaii existente deja. ntr-un cuvnt, raiunea ncheierii unui tratat este tocmai crearea de efecte juridice, adic angajarea prilor la o anumit conduit obligatorie. Un tratat i produce efectele sale fa de prile acestuia n conformitate cu principiul de origine latin pacta sunt servanda, care, potrivit art. 26 din Convenia de la Viena (1969), este formulat n felul urmtor: Orice tratat n vigoare leag prile i trebuie executat de ele cu buncredin. Regula pacta sunt servanda este un principiu bine ncetenit n practica internaional. n virtutea acesteia, fiecare stat participant la un tratat este obligat: - s respecte i s execute ntocmai obligaiile sale decurgnd din tratat; - s nu ncheie tratate ce-ar contraveni obiectului i scopului tratatelor sale ncheiate anterior; - s nu fac abuz de drepturile nscute pentru el din tratatul ncheiat, adic s nu foloseasc aceste drepturi n dauna drepturilor i intereselor legitime ale altor state pri; - renunarea la tratat poate avea loc numai n conformitate cu prevederile dreptului internaional; - neexecutarea unui tratat nu poate fi justificat prin invocarea dispoziiilor de drept intern al statelor pri.455 n ce privete nsei efectele tratatelor, doctrina difereniaz n general efectele tratatelor fa de statele pri i efectele tratatelor fa de statele tere.456 A. Efectele tratatelor fa de statele pri comport urmtoarele dou situaii juridice: 1) efectele tratatelor fa de guvernani; 2) efectele tratatelor fa de cei guvernai. Efectele tratatelor fa de guvernani implic trei categorii de situaii: a) efectele tratatelor fa de puterea executiv; b) efectele tratatelor fa de puterea legislativ; c) efectele tratatelor fa de puterea judiciar. Privitor la efectele tratatelor fa de puterea executiv, acestea determin obligaia executivului de a lua msuri pentru aplicarea tratatelor n ordinea juridic intern. Pe lng aceasta, executivul mai are i obligaia de a publica tratatele, pentru ca ele s fie cunoscute de ceteni i de opinia public. Efectele tratatelor fa de puterea legislativ apar n special n situaiile n care este necesar adoptarea unor legi pentru ca tratatul s-i poat produce efectele n ordinea juridic intern. n ce privete efectele tratatelor fa de organele judiciare, acestea, pe de o parte, pot aplica prevederile lor, dup ce-au fost ratificate i publicate, iar pe de alt parte, ele pot interpreta prevederile tratatelor la care statul este parte. Referitor la efectele tratatelor fa de guvernai, n dreptul internaional prevaleaz ideea c tratatele nu produc efecte directe fa de particulari. O dat ns cu ncheierea n 1951 i 1957 a tratatelor de instituire a Comunitilor Europene, precum i prin elaborarea unor instrumente internaionale ce recunosc n favoarea indivizilor, persoane fizice, dreptul de acces n faa unor
455 456
Regul prevzut la art. 27 din Convenia de la Viena (1969). Vezi, bunoar, Ecobescu N., Duculescu V., Dreptul tratatelor, Bucureti, Editura Continent XXI, 1995, p. 70 i urm.
DIP_3.indd 223
10/13/2009 11:29:06
224
organe de anchet sau judiciare internaionale, n cazul nclcrii drepturilor omului prevzute de aceste instrumente, conceptul respectiv a suferit modificri eseniale. Cu toate acestea, situaiile specificate nu reprezint o tendin general de natur s altereze esena nsi a dreptului internaional, ca drept ce reglementeaz preponderent raporturi ntre state suverane. B. Un grup nsemnat de probleme juridice l reprezint i efectele tratatelor asupra statelor tere. Potrivit art. 2 pct. 1 lit. h) din Convenia de la Viena (1969) prin noiunea de stat ter se nelege un stat care nu este parte la tratat. n general, n acest domeniu prevaleaz principiul efectului relativ al tratatelor, mprumutat din dreptul privat intern sub forma regulii de drept roman res inter alios acta nec nocere prodesse potest, ceea ce nseamn c fa de teri tratatele nu produc nici obligaii i nici drepturi. n dreptul internaional, excluderea terilor din sfera efectelor tratatelor internaionale decurge direct din principiul egalitii suverane a statelor, n temeiul cruia acordul liber exprimat al fiecrui stat constituie unicul temei legal de dobndire a anumitor drepturi i de asumare a anumitor obligaii n raporturile sale cu alte state. Totodat, chestiunea esenial care se pune este aceea de a ti dac tratatele internaionale produc sau nu efecte fa de statele tere. De altfel, chiar prin formularea principiului efectului relativ al tratatelor internaionale, dat la art. 34 din Convenia de la Viena (1969), se ntrevede o asemenea posibilitate: Un tratat nu creeaz nici obligaii nici drepturi pentru un stat ter fr consimmntul su. Articolul 36 din Convenia de la Viena (1969) stabilete dou condiii la ntrunirea crora statele tere pot dobndi drepturi n virtutea unui tratat: 1) dac prile la tratat neleg, prin asemenea dispoziii, s confere acest drept, fie statului ter sau unui grup de state cruia acesta i aparine, fie tuturor statelor; 2) dac statul ter consimte. Din formularea articolului de mai sus rezult c consimmntul statului ter poate fi i tacit. De exemplu, Carta ONU confer anumite drepturi pentru statele tere. n conformitate cu art. 35 din Cart, unui stat care nu este membru al ONU i se acord dreptul de a sesiza Consiliul de Securitate sau Adunarea General n legtur cu un diferend la care este parte, cu condiia acceptrii din partea acestuia, n privina acelui diferend, a obligaiilor de rezolvare panic a diferendelor prevzute de Cart. n anumite condiii, statele tere i pot asuma obligaii prin dispoziiile unui tratat, la care nu sunt pri. Pentru aceasta art. 35 al Conveniei de la Viena (1969) stabilete dou condiii: 1) prile la tratat s se fi neles s creeze o asemenea obligaie prin dispoziiile tratatului; 2) statul ter s accepte n mod expres i n scris aceast obligaie. Expresie a unor derogri de la principiul efectului relativ al tratatelor, practica convenional consacr existena unor nelegeri internaionale care creeaz regimuri juridice general aplicabile, obiective, n interesul comunitii internaionale n ntreg ansamblul su. Prin aceste tratate sunt stabilite drepturi i obligaii valabile i pentru statele neparticipante la acestea: - tratatele multilaterale care stabilesc anumite regimuri teritoriale, cum sunt acelea privind neutralitatea unor ri sau instituirea unor regimuri juridice speciale pentru unele regiuni i localiti sau pentru anumite arii geografice mai largi (de exemplu, Actul final al Congresului de la Viena din 1815, prin care s-a stabilit statutul de neutralitate permanent a Elveiei sau Tratatul de stat cu Austria din 1955, precum i cele referitoare la statutul de orae libere, ca de pild Cracovia (1815) sau oraul liber Danzing (1919), ori Tratatul de la Washington asupra Antarcticii din 1959, Convenia prin care au fost neutralizate insulele Aaland din Marea Baltic din 1856); - tratatele ce stabilesc un anumit regim juridic pentru cile de comunicaie internaionale, cum ar fi cele care stabilesc regimul de navigaie pe fluviile internaionale (Dunre, Rin, Congo,
DIP_3.indd 224
10/13/2009 11:29:07
225
Senegal) sau canalele internaionale (Convenia de la Constantinopol relativ la Canalul de Suez (1888), clauzele Tratatului de la Versailles (1919) privind canalul Kiel). n literatura de drept internaional sunt menionate, de asemenea, tratatele multilaterale prin care se instituie o organizaie internaional n calitate de subiect nou de drept internaional. O dat ce o atare entitate este constituit, organelor sale le revine obligaia s respecte dispoziiile actului constitutiv, chiar dac nsi organizaia nu are calitatea de parte la acesta, ci doar de obiect al tratatului n cauz. Alta este ns situaia statelor tere vizavi de actele de constituire a organizaiilor internaionale. Acestea din urm n funcie de specificul fiecreia, nu beneficiaz de unul i acelai grad de opozabilitate fa de statele tere. Dac existena obiectiv a ONU sau a instituiilor specializate ale ONU nu este astzi pus de ctre nimeni la ndoial, ea nu poate fi ns extins i asupra organizaiilor regionale. Exemplul cel mai elocvent n acest sens l reprezint cazul fostului CAER i CEE, care abia printr-un acord intervenit n iunie 1988 s-au vzut recunoscute n mod reciproc. Unele tratate internaionale cuprind stipulaii speciale n favoarea terilor. Este vorba n special de tratatele comerciale care prevd clauza naiunii celei mai favorizate. n virtutea acesteia un stat A se angajeaz fa de un stat B s-i acorde tratamentul cel mai favorabil pe care l va fi acordat sau l va acorda oricrui stat ter C. Cu alte cuvin-te, se stabilete o legtur ntre regimul creat printr-un tratat (AB) cu un alt regim, mai favorabil, prevzut de un alt tratat, purtnd asupra aceluiai obiect, ns ncheiat cu un alt stat (AC). Tratatele internaionale se aplic n spaiu i n timp. Regula general care acioneaz la aplicarea tratatelor n spaiu const n rsfrngerea efectelor acestora asupra ansamblului teritoriului statelor pri. De regul, ntre sfera de aplicare n spaiu a unui tratat i ntinderea teritorial a statelor pri la acesta, exist o coinciden perfect. Convenia de la Viena (1969) n art. 29 stabilete: Dac din cuprinsul tratatului nu reiese o intenie diferit sau dac aceasta nu este stabilit pe alt cale, un tratat leag fiecare din pri cu privire la ntregul su teritoriu. De la aceast regul fac excepie aa-numitele tratate localizate, care i produc efectele numai ntr-o anumit zon teritorial a statului.457 Din categoria unor asemenea tratate fac parte acordurile de stabilire a frontierelor, acordurile de creare a unor servitui asemntoare celor din dreptul civil, prin care se acord drepturi de tranzit prin teritoriul statului, de utilizare a apelor sau a punilor. O serie de tratate stabilesc regimuri juridice aplicabile unor anu-mite zone geografice sau spaii precis identificate, situate dincolo de limitele suveranitii statelor pri la acestea (de pild, Tratatul de la Washington asupra Antarcticii (1959), Acordul privind activitatea statelor pe Lun sau alte corpuri cereti (1979), Tratatul privind interzicerea plasrii de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas n zona internaional a spaiilor submarine (1970) etc.). nc o excepie de la regula aplicrii teritoriale a tratatelor internaionale este i aceea prin care se creeaz o organizaie internaional. Dispoziiile acestor trate nu se aplic pe teritoriul statelor participante la organizaie. n ceea ce privete aplicarea n timp a tratatelor, este n general admis principiul c tratatele sunt obligatorii pentru pri din momentul n care angajamentele statelor au fost legal perfectate i pn cnd tratatul, n condiiile prevzute de dreptul internaional, nceteaz s-i produc efectele.
457
Tratatele localizate al cror obiect se refer la nsui teritoriul statului mai poart denumirea de tratate reale. Cele nelocalizate, sau personale, cuprind tratatele de alian, de asisten mutual, de garanie, de arbitraj, precum i alte tratate cu caracter politic.
DIP_3.indd 225
10/13/2009 11:29:08
226
Tratatul internaional, la fel ca i legea n dreptul intern, n-are for retroactiv. Potrivit art. 28 din Convenia de la Viena: Dac din cuprinsul tratatului nu reiese o intenie diferit sau aceasta nu este stabilit pe alt cale, dispoziiile unui tratat nu leag o parte n ce privete un act sau fapt anterior datei intrrii n vigoare a acestui tratat fa de aceast parte sau n ce privete o situaie care ncetase s existe la acea dat. Dup cum reiese i din formularea de mai sus, nimic nu mpiedic statele pri la un tratat s deroge de la regula neretroactivitii, cu condiia ca aceast derogare s rezulte din clauzele tratatului.458 Cea mai cunoscut excepie de la principiul neretroactivitii o constituie Tratatul de la Washington din 8 mai 1871, prin care, n Cauza Alabama, SUA i Marea Britanie au convenit s supun arbitrajului fapte care se produseser n timpul rzboiului de secesiune din SUA din anii 1862-1865. Un aspect special al aplicrii tratatelor n timp este cel al tratatelor concurente (sau succesive n timp), ce impune examinarea situaiilor de conflict ntre dispoziiile unor tratate, cu acelai obiect, intervenite succesiv ntre aceleai pri. Regulile destinate rezolvrii acestor dificulti fac obiectul art. 30 al Conveniei de la Viena (1969), care s-a lsat inspirat de soluiile reinute de practica convenional internaional: a) n primul rnd, n virtutea principiului autonomiei de voin, prile unui tratat pot indica c acesta este subordonat unui alt tratat, anterior sau posterior, astfel nct dispoziiile celui din urm se vor aplica cu precdere (art. 30 pct. 2); b) n al doilea rnd, fiind n situaia a dou tratate cu un obiect identic i n cazul n care nu toate prile contractante ale tratatului anterior ar fi pri i la tratatul posterior prin aplicarea principiului efectului relativ al tratatelor, fiecare din pri nu va fi legat vizavi de cealalt dect prin intermediul tratatului la care ambele sunt pri. n aceste condiii va exista o pluralitate de comuniti contractuale, prima fiind alctuit din statele pri la ambele tratate, cea de-a doua fiind constituit din statele legate prin intermediul primului tratat, iar cea de-a treia nefiind legat dect n baza tratatului posterior (art. 30 pct. 4); c) n virtutea bine cunoscute reguli lex posterior derogat priori, atunci cnd toate prile contractante la tratatul posterior sunt de asemenea pri la tratatul anterior, acesta din urm va continua s se aplice doar n msura n care dispoziiile sale sunt compatibile cu cele ale primului (art. 30 pct. 2). Soluii diferite de la aceast regul s-au dat n cazul unor tratate bilaterale intervenite ntre statele care, n acelai timp, sunt pri i la un tratat multilateral asupra aceleiai materii. Este, de pild, cazul Conveniei de la Viena (1963) cu privire la relaiile consulare, care prin art. 73 stabilete c dispoziiile particulare din tratatele bilaterale (conveniile consulare) se aplic n locul prevederilor generale ale conveniei, indiferent dac acordurile respective au intervenit nainte sau dup ncheierea acesteia. O situaie similar a fost adoptat i n cazul Acordului General pentru Tarife i Comer din 30 octombrie 1947, prin ale crui dispoziii de la regimul general al clauzei naiunii celei mai favorizate stabilit de Acord sunt exceptate uniunile vamale, zonele de liber schimb i conveniile bilaterale privind micul trafic de frontier. n privina gradului diferit de autoritate care se poate stabili ntre dispoziiile unor tratate succesive, Carta ONU stabilete prioritatea sa asupra oricror tratate ncheiate ntre membrii organizaiei (art. 103).
458
Bunoar, n virtutea art. 25 din Convenia CSI privind asistena juridic i raporturile de drept n procesele civile, familiale i penale din 22 ianuarie 1993, este stabilit: Aciunea Conveniei n cauz se extinde i asupra rela-iilor de drept ce au aprut pn la intrarea ei n vigoare.
DIP_3.indd 226
10/13/2009 11:29:09
227
9. ncetarea i suspendarea efectelor tratatelor Prin ncetarea unui tratat internaional se nelege c acesta i-a pierdut fora sa juridic n raporturile dintre participanii si, el nemaiproducnd n continuare drepturi i obligaii pentru pri. ncetarea valabilitii unui tratat internaional totodat nu aduce atingere drepturilor, obligaiilor sau situaiilor juridice create prin executarea lui, cu excepia cazurilor, cnd aceste drepturi sau situaii n-au fost abrogate ulterior prin alte tratate sau o nou norm imperativ de drept internaional. Tratatele internaionale i pot nceta efectele lor prin mai multe modaliti: A. Denunarea. Cu privire la efectele denunrii trebuie fcut o difereniere ntre tratatele bilaterale, situaie n care denunarea pune capt unui tratat, i tratatele multilaterale, cnd denunarea capt caracterul unei retrageri, care, fr a pune capt tratatului n cauz, face pur i simplu ca statul ce denun tratatul s ias din regimul juridic stabilit de tratat. Potrivit art. 56 din Convenia de la Viena (1969), un tratat care nu conine dispoziii cu privire la stingerea i denunarea sa sau la retragerea din el nu poate fi obiectul unei denunri sau retrageri. De la aceast regul sunt dou excepii: - atunci cnd poate fi stabilit intenia prilor de a admite posibilitatea denunrii sau retragerii; - atunci cnd dreptul la denunare sau retragere poate fi dedus din natura tratatului. n acest caz notificarea privind intenia de a denuna sau de a se retrage din tratat trebuie fcut celeilalte pri cu cel puin 12 luni nainte. Organul competent pentru a denuna un tratat este prevzut de dispoziiile constituionale ale fiecrei pri, n mod firesc el fiind acela cruia i aparine competena de a angaja statul pe plan internaional. n temeiul art. 24 alin. 4 din Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova deciziile cu privire la suspendarea, denunarea sau stingerea tratatului internaional se adopt de ctre autoritatea care a luat decizia cu privire la consimmntul Republicii Moldova de a fi legat prin tratatul n cauz. B. Abrogarea este un caz de stingere a tratatelor internaionale care solicit voina unanim a prilor.459 Abrogarea poate fi expres, cnd rezult dintr-un tratat special, dar ea poate fi i tacit, n cazul a dou tratate succesive care reglementeaz n mod diferit aceeai materie, situaie cnd tratatul posterior prevaleaz asupra celui anterior. C. Anularea tratatului internaional. Este o modalitate de renunare unilateral a unui stat de la tratatul ncheiat de acesta. Potrivit dreptu-lui internaional, anularea unui tratat internaional poate avea loc n cazuri strict determinate, cum ar fi: - violarea substanial a tratatului de ctre una din prile sale. Printr-o violare substanial a tratatului, n conformitate cu art. 60 pct. 3 din Convenia de la Viena (1969), se nelege o respingere a tratatului neautorizat de prezenta Convenie sau violarea unei dispoziii eseniale pentru realizarea obiectului i scopului tratatului; - apariia unei noi norme imperative de drept internaional cu care tratatul nu este n concordan; - schimbarea fundamental a mprejurrilor n care a fost ncheiat tratatul (clauza rebus sic stantibus). Potrivit acesteia, un tratat internaional rmne valabil atta timp ct mprejurrile n care el a fost ncheiat rmn aceleai. Invocarea clauzei rebus sic stantibus poate interveni atunci
459
Bunoar, la 1 iulie 1991 statele participante la Tratatul de prietenie, colaborare i asisten mutual de la Varovia din 1955, prin semnarea unui protocol, au pus capt valabilitii acestui tratat, precum i al protocolului de prolongaie al acestuia.
DIP_3.indd 227
10/13/2009 11:29:10
228
cnd numai una din pri consider c noile mprejurri sunt de natur s conduc la ncetarea tratatului. Convenia de la Viena (1969) admite invocarea schimbrii mprejurrilor pentru ieirea dintr-un tratat numai n cazul n care este vorba despre o schimbare fundamental, care afecteaz radical executarea lui (art. 62). Totodat ea condiioneaz invocarea acestei modaliti prin ndeplinirea urmtoarelor condiii: a) ca mprejurrile care au suferit schimbri s fi constituit baza esenial a consimmntului prilor de a se lega prin tratat; b) ca schimbarea s fi transformat radical natura obligaiilor; c) schimbarea s vizeze mprejurrile care au existat n momentul ncheierii tratatului respectiv. Invocarea schimbrii fundamentale a mprejurrilor este interzis n cazul tratatelor care stabilesc frontierele dintre state i atunci cnd aceast schimbare rezult dintr-o violare a tratatului tocmai de ctre partea care cere ieirea din tratat (art. 62 pct. 2 din Convenia din 1969); - intervenia unei imposibiliti subsecvente de executare a tratatului, atunci cnd a disprut sau s-a distrus un obiect indispensabil executrii tratatului (de pild, dispariia unei insule care a constituit obiectul tratatului sau secarea unui fluviu cu regim internaional de navigaie, ori secarea unui fluviu n legtur cu care exista un tratat pentru construirea unui baraj, pierderea teritoriului necesar executrii tratatului sau c tratatul are un obiect irealizabil). D. Dispariia uneia din prile contractante ale tratatului ca subiect de drept internaional. E. Expirarea termenului de valabilitate a tratatului. F. Executarea complet a prevederilor tratatului. G. Survenirea unei condiii rezolutorii expres prevzut n cuprinsul tratatului.460 H. Reducerea numrului de participani la tratatul multilateral sub numrul necesar pentru intrarea n vigoare a acestuia.461 I. Drept urmare a constatrii nulitii tratatului internaional. K. Drept urmare a adoptrii unor decizii obligatorii din partea anumitor organizaii internaionale. Astfel, rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU n privina Iraqului conineau cerina adresat state-lor membre ale organizaiei de a ntreprinde anumite msuri, indiferent de existena n raporturile dintre acestea a unor drepturi i obligaii conferite sau impuse prin orice acord internaional.462 Sau n cadrul Consiliului Europei, Comitetul de Minitri este n drept s nceteze calitatea de membru al unui stat participant la organizaie. Iar n conformitate cu art. 58 alin. 3 din Convenia european pentru apra-rea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din 4 noiembrie 1950, ncetarea calitii de membru al Consiliului Europei conduce n mod automat la ncetarea calitii de Parte la prezenta Convenie. O situaie intermediar n raport cu ncetarea definitiv a tratatului o constituie suspendarea acestuia, adic ncetarea provizorie a aplicrii tratatului sub influena diferitelor mprejurri. Suspendarea este admis dac tratatul o prevede expres i prile contractante sunt de acord cu ea. Consecinele pe care le implic suspendarea unui tratat internaional, sub rezerva ca prile s nu fi convenit ntr-un alt mod, sunt urmtoarele:
460
461
462
De exemplu, art. 4 din Tratatul de la Varovia din 1955 prevedea c acesta i va nceta efectele sale la intrarea n vigoare a unui tratat general european de securitate colectiv. Cu titlu de exemplu am putea cita Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948, care n art. 15 prevede c aceasta i va nceta valabilitatea dac numrul de participani la ea va deveni mai mic de aisprezece. Vezi n particular pct. 3 al rezoluiei nr. 670 (1990) din 25 septembrie 1990, n: Droit international public. Recueil de textes: vol. I / Sous la rdaction de Condorelli L., Universit de Genve, Facult de Droit, 1997-1998, p. 196.
DIP_3.indd 228
10/13/2009 11:29:11
229
a) elibereaz prile ntre care aplicarea tratatului este suspendat de obligaiile executrii tratatului n relaiile lor reciproce pe timpul perioadei de suspendare; b) nu afecteaz celelalte relaii juridice stabilite de tratat ntre pri [art. 72 pct. 1 din Convenia de la Viena (1969)]. Prile contractante au datoria ca n timpul perioadei de suspendare s se abin de la orice acte de natur s mpiedice reluarea aplicrii tratatului. Pe lng suspendarea integral a clauzelor tratatului, este admis i suspendarea parial a acestora n cazul n care: a) ea este prevzut de tratat; i b) clauzele care urmeaz s fie suspendate s poat fi separate de restul prevederilor tratatului. Totodat, mai este necesar ca clauzele care se suspend s nu constituie baza consimmntului prilor contractante, care a condus la ncheierea acelui tratat. n practic, cele mai frecvente clauze exprese de suspendare se gsesc n tratatele economice multilaterale i se refer la suspendarea anumitor dispoziii din tratat i nu la ansamblul acestuia. Este vorba de aa-numitele clauze de salvgardare care permit unui stat, n caz de dificulti economice, s suspendeze temporar aplicarea acestora (de pild, art. XVI din Statutul FMI sau art. XIX din Acordul GATT).463 n ceea ce privete anumite tratate, o imposibilitate de executare care poate conduce la ncetarea acestora o constituie izbucnirea rzboiului ntre pri, precum i ruperea relaiilor diplomatice i consulare, cu toate c aceast rupere nu conduce n mod automat la ncetarea tratatelor dintre statele n cauz, cu excepia tratatelor, a cror executare implic existena unor asemenea relaii ntre pri. n cazul conflictelor armate se pot crea mprejurri care s afecteze nu numai aplicarea tratatelor dintre statele beligerante, ci i ntre alte state. Tratatele bilaterale dintre beligerani n majoritatea lor i nceteaz aplicarea. Tratatele multilaterale sunt suspendate n raporturile dintre beligerani i rmn n vigoare n raporturile dintre nebeligerani, precum i n raporturile dintre beligerani i nebeligerani. n raporturile dintre beligerani continu, ns, s acioneze tratatele (att bilaterale, ct i multilaterale) care au fost ncheiate n mod special pentru cazurile de rzboi, de pild, conveniile privind regimul prizonierilor de rzboi, rniilor i bolnavilor, protecia populaiei civile etc. Unele din tratatele ncetate sau suspendate cu ocazia rzboiului pot s-i preia aciunea ndat dup terminarea acestuia, fie n mod automat, fie prin acordul prilor n tratatele de pace sau n tratatele ncheiate n mod special cu acest scop. Mutaiile teritoriale influeneaz asupra efectelor tratatelor internaionale n conformitate cu regulile succesiunii statelor.
10. Interpretarea tratatelor Interpretarea unui tratat reprezint operaiunea intelectual prin care se determin sensul unui cuvnt sau al unei expresii, se lmuresc exprimrile ambigue sau obscure ale unei dispoziii. Obiectul interpretrii unui tratat internaional este limpezirea clauzelor sale neclare, iar scopul ei este de a stabili voina comun a prilor contractante cu privire la dispoziiile tratatului la momentul redactrii textului. Convenia de la Viena (1969) consacr interpretrii tratatelor trei articole: 31, 32 i 33. n legtur cu operaiunea de interpretare, au relevan aspectele referitoare la: A. Modurile de interpretare; B. Regulile de interpretare; C. Mijloacele complementare de interpretare.
463
Acesta permite prilor contractante s nu aplice articolele sale referitoare la clauza naiunii celei mai favorizate.
DIP_3.indd 229
10/13/2009 11:29:12
230
A. Din punctul de vedere al modurilor de interpretare, distingem: a) interpretarea internaional; i b) interpretarea intern. a) Interpretarea internaional n dependen de autoritatea competent pentru interpretarea unui tratat internaional, poate fi: - interpretarea fcut de prile contractante ale tratatului; - interpretarea jurisdicional, care este efectuat de tribunalele arbitrale sau instanele de judecat internaionale (de pild, CIJ, CJCE); - interpretarea fcut de ctre organizaiile internaionale. Interpretarea fcut de prile contractante are o for deosebit n raport cu celelalte interpretri. Ea poart denumirea de interpretare autentic. Interpretarea autentic mbrac dou forme: 1) interpretarea expres, care este fcut de prile contractante la momentul ncheierii tratatului; se poate face prin clauze interpretative nscrise n nsui cuprinsul tratatului, coninnd definiia unor termeni folosii, prin acte adiionale sau scrisori interpretative semnate n acelai timp cu tratatul i pe calea unor acorduri interpretative ncheiate concomitent cu actul interpretat sau ulterioare acestuia. La toate acestea se mai adaug i situaia cnd prin anumite nelegeri internaionale se constituie un organ special, de pild, o comisie mixt, care va avea ca scop rezolva-rea problemelor legate de interpretarea unui tratat; i 2) interpretarea tacit, adic cea care decurge din practica concordant a statelor n aplicarea prevederilor unui tratat internaional. Interpretarea unui tratat fcut printr-un act internaional se impune prilor cu aceeai for juridic precum nsui tratatul. Interpretarea jurisdicional. Dac prile nu se pot pune de acord asupra interpretrii tratatului internaional, ele pot supune diferendul arbitrajului internaional sau CIJ. Interpretarea dat de un tribunal arbitral internaional sau de CIJ are for obligatorie numai pentru prile n diferend i privete numai cauza supus reglementrii. Organizaiile internaionale sunt n drept s interpreteze dispoziiile actelor lor constitutive, tratatele la care organizaia este parte, precum i tratatele n legtur cu care se pot pronuna, n temeiul atribuiilor lor specifice. n ceea ce privete interpretarea de ctre organizaiile internaionale, trebuie inut seama totodat de lipsa caracterului obligatoriu al actelor (rezoluiilor) de interpretare ale acestora. b) Interpretarea intern a tratatelor poate consta dintr-o interpretare guvernamental intern, fcut de autoritile publice guvernamentale, de regul, competente n domeniul relaiilor externe (ministerele de externe ale statelor pri) sau dintr-o interpretare jurisdicional intern, efectuat de ctre instanele de judecat ale statelor pri. Interpretarea intern nu se impune dect organelor statului n cauz i nu altor state pri la tratat. B. Regulile de interpretare. Convenia de la Viena (1969) a codificat principalele reguli de interpretare a tratatelor internaionale. Astfel, n conformitate cu art. 31 pct. 1 Un tratat trebuie s fie interpretat cu bun-credin potrivit sensului obinuit ce urmeaz a fi atribuit termenilor tratatului n contextul lor i n lumina obiectului i scopului su. Dup cum reiese din dispoziia articolului citat, regulile de interpretare ale unui tratat internaional cuprind urmtoarele principii eseniale: - principiul bunei-credine, care cere ca interpretarea s aib n vedere ceea ce prile au avut de gnd s spun n realitate; - principiul sensului obinuit al termenilor tratatului, ceea ce nseamn c la interpretare trebuie reinut semnificaia uzual a cuvintelor, afar de cazurile cnd acestea, dup cum precizeaz art. 31 pct. 4, sunt utilizate ntr-un sens special; - interpretarea termenilor tratatului trebuie s se fac n contextul lor. Aceasta nseamn c la interpretarea unui tratat trebuie avut n vedere fraza n care figureaz termenul respectiv,
DIP_3.indd 230
10/13/2009 11:29:13
231
alineatul n care se gsete termenul n cauz, o anumit parte a textului tratatului sau chiar textul tratatului n ntregul su. Textul tratatului, dup cum tim, cuprinde att preambulul acestuia, ct i eventualele sale anexe. Totodat, dup cum precizeaz art. 31 pct. 2 din Convenia de la Viena (1969), textul unui tratat nu poate fi disociat de contextul su, care cuprinde orice alte acorduri, intervenite ntre toate prile unui tratat ori ntre unele din acestea, cu prilejul ncheierii tratatului sau avnd legtur cu tratatul. O dat cu contextul, se va ine seama, de asemenea, de eventualele acorduri intervenite ulterior ntre pri cu privire la interpretarea tratatului sau la aplicarea dispoziiilor sale, de orice practic urmat ulterior n aplicarea tratatului prin care este stabilit acordul prilor n privina interpretrii tratatului, precum i de alte reguli pertinente de drept internaional, aplicabile relaiilor dintre pri (Convenia din 1969, art. 31 pct. 3); - interpretarea tratatului n lumina obiectlui i scopului su. Aceasta presupune raportarea interpretrii la sensurile i scopurile pe care prile le-au avut n vedere la ncheierea tratatului n cauz. Nu se admite o interpretare contrar obiectului i scopului tratatului. Aceste reguli de interpretare au un caracter general i se aplic tuturor tratatelor internaionale. Pe lng regulile generale de interpretare, codificate de Convenia de la Viena (1969), practica convenional internaional mai cunoate i alte reguli de interpretare, principalele din ele fiind: - regula sensului clar, care nseamn c nu trebuie interpretate dispoziiile unui tratat care au un sens clar. Scopul interpretrii este de a lmuri ceea ce nu este clar, ns nu ceea ce este clar; - regula neadmiterii interpretrii termenilor tratatului n sens absurd sau neraional, adic interpretarea lui n contradicie att cu contextul tratatului, ct i cu obiectul i scopul acestuia; - regula efectului util. Ea cere ca interpretarea oricrui termen sau a oricrei dispoziii a tratatului s se fac astfel nct s produc un efect util asupra aplicrii tratatului, dar nu s-l fac fr efect, adic nul. Cunoscutul savant Emerich de Vattel considera c interpretarea care ar face un act inutil i fr obiect nu poate s fie admis.464 C. n cazurile n care interpretarea dat conform regulilor generale de interpretare, prevzute la art. 31 din Convenia de la Viena (1969), las sensul ambiguu sau obscur, ori conduce la un rezultat vdit absurd sau neraional, se poate face apel la mijloacele complementare de interpretare, prescrise la art. 32 din Convenie (1969), cum ar fi: a) lucrrile pregtitoare; i b) mprejurrile n care a fost ncheiat tratatul. a) n categoria lucrrilor pregtitoare intr proiectele de text prezentate de pri n cursul negocierilor, interveniile orale sau scrise ale participanilor, diverse amendamente propuse sau respinse etc.; b) n ceea ce privete determinarea mprejurrilor n care a fost ncheiat tratatul, acestea pot prezenta uneori dificulti serioase. Dac uneori aceste mprejurri au fost luate n considerare de CIJ (bunoar, n Cauza privind Africa de Sud-Vest, pentru interpretarea mandatului Africii de Sud, Curtea a considerat c trebuie s se in cont exclusiv de situaia existent n 1920, evoluia ulterioar fiind fr pertinen),465 n alte mprejurri aceeai instan a statuat c orice instrument internaional trebuie s fie interpretat i aplicat n cadrul ansamblului sistemului juridic n vigoare n momentul n care interpretarea a avut loc.466
464
465 466
Emerich de Vattel, Le droit des gens (Nouvelle dition), t. II, Paris, 1983, p. 265; cit. dup Niciu I. M., op. cit. supra, nota 87, p. 51. Vezi Rec., 1966, p. 23. Vezi Consecinele juridice pentru state ale continurii prezenei Africii de Sud n Namibia (Sud-Vestul african) prin nclcarea rezoluiei nr. 276 (1970) a Consiliului de Securitate, Aviz consultativ al CIJ din 21 iunie 1971, n: Rec., 1971, p. 31-32).
DIP_3.indd 231
10/13/2009 11:29:13
232
Dac ne referim la interpretarea unor tratate care sunt redactate n dou sau mai multe limbi, prima cerin naintat fa de acestea este stabilirea statutului diferitelor texte ale acestor tratate. De obicei, se face distincia ntre texte cu autoritate inegal i texte care au valoare egal. n cazul textelor care au autoritate inegal, prevaleaz textul avnd o valoare superioar. Textele tratatelor internaionale pot fi autentice, oficiale,467 precum i pot cuprinde traducerile lor oficiale, ultimele fiind fcute fie de autoritile guvernamentale ale prilor contractante, fie de ctre o organizaie interguvernamental. Pentru interpretarea tratatului internaional redactat n dou sau mai multe limbi are importan textul (textele) su autentic. Este autentic acel text al tratatului, n care acesta a fost autentificat. Textele autentice ale unui tratat internaional redactat n dou sau mai multe limbi sunt egale ca valoare juridic, cu excepia cazurilor n care nsui tratatul dispune sau prile au convenit pe alt cale c, n caz de divergene, unul din texte are precdere [art. 33 pct. 1 din Convenia de la Viena (1969)]. n practic, compararea textelor poate duce la apariia unor sensuri diferite ale termenilor echivaleni n diverse limbi, fapt ce ridic probleme de interpretare. n acest caz se va adopta: sensul care, inndu-se seama de obiectul i scopul tratatului, mpac (conciliaz) cel mai bine aceste texte (Convenia din 1969, art. 33 pct. 4); sensul termenilor n limba n care s-a negociat i redactat textul tratatului; se va da preferin textului clar n detrimentul textului obscur; se va face referire la lucrrile pregtitoare; se va lua n considerare uneori textul favorabil prii care este obligat etc. Bibliografie: Anghel I. M., Dreptul tratatelor, 2 vol., Bucureti, Editura Lumina Lex, 1993; Balan O., Serbenco Ed., Drept Internaional Public, vol. I, Chiinu, Tipografia Central, 2001; Burian Al., Balan O., Serbenco Ed., Drept Internaional Public, ediia a II-a, Chiinu, CEP USM, 2005; Bolintineanu A., Popescu D., Mijloacele juridice prin care statele devin pri la tratate, Bucureti, Editura Academiei, 1967; Ecobescu N., Duculescu V., Dreptul tratatelor, Bucureti, Editura Continent XXI, 1995; Glaser E., Rezervele la tratatele internaionale, Bucureti, Editura Academiei, 1971; Molea M., Viciile de consimmnt n dreptul internaional public, Bucureti, Editura tiinific, 1973; Nstase A., Adoptarea textului tratatelor internaionale // RRSI, 1986, nr. 6; de acelai autor: Aderarea ca mijloc de participare la tratatele internaionale // RRSI, 1988, nr. 6; Popescu D., ncetarea aplicrii tratatelor, cu special referin la denunare // SDR, 1990; Ago R., Le droit des traits la lumire de la convention de Vienne. Introduction // RCADI, 1971-III, vol. 134; Capotorti F., Lextinction et la suspension des traits // RCADI, 1971-III, vol. 134; Weckel Ph., La concurrence des traits dans lordre international // BDI, vol. n 3, Paris, LGDJ, 1991; McNair (Lord A. D.), The Law of Treaties, Oxford, Clarendon Press, 1961. . ., . , , 1980; de acelai autor: , , 1985; de acelai autor: , M, 1989; de acelai autor: . , , , 1997.
467
Bunoar, Tratatul de pace cu Romnia din 1947 sau cel ncheiat cu Italia n acelai an prevd c textele lor n limbile rus, englez i francez sunt autentice, iar textul n limba romn i respectiv cel n italian sunt texte oficiale (art. 40 i respectiv art. 90).
DIP_3.indd 232
10/13/2009 11:29:14
Capitolul X
DREPTUL INTERNAIONAL AL DREPTURILOR OMULUI

1. Noiunea i particularitile dreptului internaional al drepturilor omului 2. Izvoarele dreptului internaional al drepturilor omului 3. Mecanisme internaionale universale de protecie a drepturilor omului. 4. Mecanismul european de protecie a drepturilor omului
1. Noiunea i particularitile dreptului internaional al drepturilor omului Recunoaterea universal a drepturilor, departe de a fi o ntmplare fericit, este rodul evoluiei umanitii, a unui demers care se gsete n diferite msuri, mai clar sau mai puin clar exprimate, n toate curentele de gndire, n toate religiile i n toate revoluiile. Dreptul internaional al drepturilor omului este o ramur relativ recent a dreptului internaional public, care s-a dezvoltat n special n procesul conturrii i afirmrii principiului fundamental al respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau convingere, astfel cum a fost nscris n Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa din 1975.468 Dreptul internaional contemporan al drepturilor omului difer n mod substanial de antecedentele sale istorice prin aceea c astzi oamenii sunt considerai a avea drepturi garantate internaional ca persoane individuale i nu numai ca ceteni ai unui anume stat. Drepturile omului i protecia lor a parcurs un itinerar lung al istoriei. De la condiia de sclav din epoca antic i medieval se evolueaz pn la participant al relaiilor internaionale n condiii procedurale egale cu statul, subiect originar i deplin n drepturi, n faa unei jurisdicii internaionale n obiectivul creia intr protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.469 Totui, aceast evoluie nu ne permite s oferim persoanei fizice statutul de subiect al dreptului internaional public, att timp ct aceasta nu este titular de drepturi i obligaii de drept internaional public i nu are competen s creeze norme de drept internaional. Acum exist un numr impuntor de instituii internaionale n a cror jurisdicie intr protecia persoanelor fizice mpotriva nclcrilor svrite de statele ai cror ceteni sunt, precum i de oricare alte state. Aceast evoluie a generat un climat politic n cadrul cruia protecia drepturilor omului a devenit unul dintre cele mai importante subiecte ale discursului politic internaional contemporan, implicnd guverne, organizaii interguvernamentale i o vast reea internaional de organizaii neguvernamentale.
468
469
Publicat n: Nstase A., Documente fundamentale ale dreptului internaional i ale relaiilor internaionale, Bucureti: Asociaia Romn pentru Educaie Democratic. Regia Autonom Monitorul Oficial, 1997, pp.129-134. A se vedea Srcu D., Accesul la Curtea European a Drepturilor Omului: Condiii de admisibilitate, Chiinu, Centrul de Drept, 2001, p. 13.
DIP_3.indd 233
10/13/2009 11:29:15
234
n acest moment suntem martorii unei revoluii n domeniul drepturilor omului n curs de desfurare. Se nregistreaz multe rezultate pozitive, care ns rmn a fi consolidate. Societatea internaional se poate luda astzi cu un corp serios de reglementri internaionale n domeniul drepturilor omului i instituiile chemate s le pun n aplicare sunt n permanent fortificare.470 Pentru aceste motive, putem afirma cu toat certitudinea c instituia proteciei internaionale a drepturilor i libertilor a atins astzi maturitatea unei ramuri a dreptului internaional public, distinct prin particularitile, subiectele, izvoarele i principiile sale. Prin urmare, dreptul internaional al drepturilor omului (DIDO) constituie un ansamblu de norme i principii de natur convenional i/sau cutumiar care reglementeaz conduita statelor pentru asigurarea respectrii i proteciei drepturilor i libertilor fundamentale fr discriminare att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi, precum i care stabilesc rspunderea pentru nclcarea acestora. Este evident c coninutul acestor norme i principii l formeaz obligaia statelor, fundamentat n Carta ONU,471 de a respecta drepturile omului i libertile fundamentale ale tuturor persoanelor fr distincie de ras, sex, limb i religie. n plus, o serie de particulariti caracterizeaz i i confer individualitate acestei ramuri: 1. Preponderena normelor imperative. DIDO este o ramur constituit preponderent din norme imperative care stabilesc obligaii fundamentale opozabile erga omnes pentru ntreaga comunitate internaional. Astfel ele devin obligatorii pentru toate statele, inclusiv pentru cele care nu i-au exprimat n acest scop acordul formal. Aceast particularitate denot convergena acestei ramuri cu dreptul internaional umanitar care n mod similar instituie obligaii imperative pentru toate statele, avnd acelai scop principal protecia fiinei umane. Caracterul imperativ al normelor DIDO rezult i din acceptarea lor de ctre majoritatea statelor, ceea ce explic numrul mare de semnri, ratificri, aderri la conveniile internaionale n materia drepturilor omului. 2. Formularea unor standarde n domeniul drepturilor omului. DIDO se caracterizeaz prin aceea c pe plan internaional sunt elaborate att standardele drepturilor i libertilor omului pe care statele se oblig s le introduc n ordinele lor juridice naionale, ct i sunt instituite proceduri de control asupra respectrii acestora i soluionrii diferendelor aprute din nclcarea de ctre state a obligaiilor lor internaionale asumate n domeniul respectiv. 3. Superioritatea normelor dreptului internaional al drepturilor omului fa de prevederile dreptului naional. Aceast regul rezult din articolul 4, par.2, al Constituiei Republicii Moldova, potrivit cruia dac exist neconcordane ntre tratatele internaionale cu privire la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. Cu toate acestea, este interesant interpretarea dat de Curtea Constituional a Republicii Moldova acestui articol constituional, potrivit creia tratatele internaionale au prioritate numai asupra legilor interne, dar nu i asupra normelor constituionale.472 4. Efectul direct al normelor DIDO n dreptul intern. Majoritatea normele DIDO au fost codificate n tratate internaionale care prin natura lor sunt de aplicabilitate direct, deoarece vizeaz destinatari concrei persoane particulare, fizice sau juridice, i pentru a fi aplicate n ordinea juridic intern a statelor care le-au acceptat nu necesit vreun act de implementare sau transpunere.473 n acest sens, articolul 1 din Convenia european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale din 1950 (CEDO) prevede c naltele Pri Contractante recunosc
470 471 472
473
Buergenthal Th., Weber R., Dreptul internaional al drepturilor omului, Bucureti, Ed. Beck, 1996, p.14. Art.1, par.3. Hotrrea Curii Constituionale privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituia Republicii Moldova, nr. 55 din 14.10.99. A se vedea Capitolul V.
DIP_3.indd 234
10/13/2009 11:29:15
Capitolul X. DREPTUL INTERNAIONAL AL DREPTURILOR OMULUI
235
oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul I al acestei convenii. n plus, Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova recomand instanelor de judecat naionale la examinarea cauzelor s verifice dac legea sau actul, care urmeaz a fi aplicat i care reglementeaz drepturi i liberti garantate de CEDO, sunt compatibile cu prevederile acesteia, iar n caz de incompatibilitate instana va aplica direct prevederile CEDO, menionnd acest fapt n hotrrea sa.474 n acelai spirit, dac legea naional nu prevede dreptul la recurs efectiv n privina nclcrii unui anumit drept prevzut de Convenie, instana de judecat urmeaz s primeasc plngerea respectiv i s soluioneze cauza conform procedurii civile sau penale, aplicnd direct prevederile CEDO.475 5. Interzicerea sau condiionarea rezervelor. n materia drepturilor omului rezervele la tratatele internaionale trebuie s se aplice cu o strictee deosebit, deoarece ele pot cauza prejudiciu nsui principiului proteciei drepturilor omului pe baz nediscriminatorie, iar potrivit Conveniei asupra dreptului tratatelor din 1969 rezervele nu sunt admise n cazul n care ele sunt incompatibile cu obiectul i scopurile tratatelor.476 Chiar i dac unele tratate admit rezerve, aplicarea lor este substanial subordonat unor condiii. De exemplu, articolul 57 al CEDO autorizeaz statele s formuleze o rezerv doar dac: 1. este formulat n momentul semnrii Conveniei sau depunerii instrumentului de ratificare, 2. ea se refer la o anumit dispoziie din Convenie, 3. exist o lege n vigoare pe teritoriul statului care nu este conform cu acea dispoziie convenional, 4. statul prezint o scurt expunere a legii n cauz, 5. rezerva nu este general. 6. Prezena clauzelor facultative la instrumentele internaionale n domeniul drepturilor omului. Cu scopul mririi maximale a numrului de participani la conveniile internaionale, n ele se conin articole facultative sau sunt adoptate protocoale facultative pe marginea celor mai discutabile chestiuni politico-juridice. Respectiv statele accept fr dificulti i rezerve textul de baz al conveniei i i rezerv facultatea de a accepta n orice moment ulterior clauzele sensibile care au constituit obiectul ezitrilor sale anterioare. n acest context se nscriu cele dou Protocoale facultative la Pactul cu privire la drepturile civile i politice, respectiv din 1966 i 1989, Protocolul facultativ la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante din 2002, Protocolul facultativ la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 1999, cele dou Protocoale facultative la Convenia cu privire la drepturile copilului, privind implicarea copiilor n conflictele armate din 2000 i privind traficul de copii, prostituia i pornografia infantil din 2000, Protocolul facultativ la Convenia cu privire la drepturile persoanelor handicapate din 2006, Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 2008 sau cele 14 Protocoale facultative la Convenia european a drepturilor omului. 7. Aplicarea pe termen nelimitat a conveniilor internaionale n domeniul drepturilor omului. Multe convenii n materia drepturilor omului sunt fr termen i n anumite convenii nu se conin articole cu privire la denunare. Aceasta se explic prin faptul c drepturile i libertile fundamentale ale omului trebuie s fie respectate necondiionat, inclusiv n perioada conflictelor militare sau n circumstane extraordinare.
474
475 476
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie privind aplicarea n practica judiciar de ctre instane a drepturilor omului i libertilor fundamentale, nr.17 din 19.06.2000. Ibidem. Art.19.
DIP_3.indd 235
10/13/2009 11:29:17
236
8. Prezena mecanismelor instituionalizate de monitorizare a respectrii normelor DIDO. Practic majoritatea conveniilor n materia drepturilor omului prevd norme care instituie un control asupra aplicrii sau respectrii conforme a normelor consacrate fie pe calea prezentrii i examinrii rapoartelor periodice din partea statelor-pri, fie pe cale examinrii plngerilor din partea particularilor care se pretind victime ale unor nclcri, fie pe cale deplasrilor pe teren. De cele mai dese ori aceste mecanisme sunt de natur convenional, ca de exemplu Comitetul ONU a drepturilor omului, creat prin Pactul cu privire la drepturile civile i politice din 1966, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, creat prin Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial din 1965, Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei, creat prin Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 1979, Comitetul pentru drepturile copilului, creat prin Convenia cu privire la drepturile copilului din 1989, Comitetul mpotriva torturii, creat prin Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante din 1984, Curtea european a drepturilor omului, creat prin Convenia european a drepturilor omului din 1950 .a. 9. Subsidiaritatea mecanismelor internaionale de control asupra aplicrii din partea statelor a instrumentelor internaionale. Aceast particularitate rezult din faptul c garantarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale recunoscute revine n primul rnd autoritilor statului i numai dup ce acestea nu au luat msurile prin care s asigure efectivitatea drepturilor i libertilor fundamentale sau nu au remediat situaia victimelor, intervin mecanisme i organe jurisdicionale internaionale. n acest sens, Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie privind aplicarea n practica judiciar de ctre instane a drepturilor omului i libertilor fundamentale, nr.17 din 19.06.2000 precizeaz c sarcina primordial cu privire la aplicarea CEDO revine instanelor naionale nu Curii Europene a Drepturilor Omului, care n principiu intervine doar cu titlu subsidiar, n special, atunci cnd dreptul intern nu ofer recursuri efective contra situaiilor de nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale prevzute de Convenia european.
2. Izvoarele dreptului internaional al drepturilor omului Izvoarele dreptului internaional al drepturilor omului reprezint manifestrile normative ale cooperrii instituionale ale statelor, consolidate sub forul organizaiilor interguvernamentale cu competene n domeniul reglementrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Astfel dreptul internaional al drepturilor omului dispune de un sistem de izvoare, constituit dintr-un ansamblu preponderent de surse convenionale, dar i cutumiare, care reglementeaz ntinderea drepturilor omului i libertilor fundamentale, obligaia statelor de protecie, precum i mecanismele internaionale chemate s monitorizeze modul n care statele realizeaz aceast obligaie. Aceast definiie contureaz sursele tradiionale ale dreptului internaional public tratatul i cutuma internaional. Prin urmare, izvoarele convenionale sunt formate din pacte, convenii, protocoale, tratate, acorduri sau alte instrumente juridice adoptate pe plan universal sau regional i ratificate de state pentru a garanta i asigura beneficiul unor drepturi i liberti fundamentale ale omului. Dreptul comun n materie este constituit de Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor, care reglementeaz modalitatea de asumare a angajamentelor de respectarea a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de ctre state. De fapt, DIDO cuprinde norme i principii formate n marea lor majoritate pe calea ncheierii tratatelor internaionale multilaterale cu caracter universal sau regional. Cele mai importante convenii internaionale cu caracter de universalitate n materia drepturilor omului sunt:
DIP_3.indd 236
10/13/2009 11:29:18
237
- Convenia pentru reprimarea i prevenirea crimei de genocid din 9 decembrie 1948, - Convenia privind statutul refugiailor din 28 iulie 1951, - Convenia cu privire la egalitatea remunerrii din 1951, - Convenia privind drepturile politice a femeilor din 20 decembrie 1952, - Convenia cu privire la lupta contra discriminrii n domeniul nvmntului din 14 decembrie 1960, - Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16 decembrie 1966, - Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16 decembrie 1966, - Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 21 decembrie 1965, - Convenia privind reprimarea crimei de apartheid din 1973, - Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 18 decembrie 1979, - Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante din 10 decembrie 1984, - Convenia cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1989, - Convenia cu privire la popoarele indigene i tribale din 1989, - Convenia cu privire la drepturile persoanelor handicapate din 13 decembrie 2006. Dup cum a demonstrat evoluia progresiv a dreptului internaional, aceasta se datoreaz n cea mai mare parte eforturilor i voinei statelor exprimate n cadrul unor cooperri regionale, care presupune un cadru politic mai degajat i de mai mare ncredere, susinut de o cunoatere mai bun a peisajului local i a particularitilor regionale. Un astfel de domeniu sensibil cum este protecia drepturilor i libertilor fundamentale, cooperarea regional ofer cele mai prompte i potrivite soluii. Unele dintre ele au fost materializate prin: - Convenia european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950, - Convenia american a drepturilor omului din 22 noiembrie 1969, - Convenia european pentru protecia persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal din 28 ianuarie1981, - Carta african a drepturilor omului i popoarelor din 1981, - Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante din 26 noiembrie 1987 - Convenia-cadru european pentru protecia minoritilor naionale din 10 noiembrie 1994. - Convenia european asupra exercitrii drepturilor copiilor din 25 ianuarie 1996, - Carta social european (revizuit) din 5 mai 1996, - Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicrile biologiei i a medicinii: Convenia asupra drepturilor omului i a biomedicinii din 4 aprilie 1997, - Convenia european cu privire la cetenie din 6 noiembrie 1997, - Convenia european cu privire la protecia copiilor conta exploatrii i abuzurilor sexuale din 25 octombrie 2007 .a. n afar de de criteriul de clasificare precitat (aria de aplicale) tratatele internaionale din acest domeniu mai pot fi grupate n dependen de vocaia conveniilor de a viza ansamblul drepturilor i libertilor fundamentale recunoscute sau protecia unor categorii de persoane (femei, copii, refugiai, minoriti, persoane handicapate, persoane n vrst) ori specificitatea proteciei unei
DIP_3.indd 237
10/13/2009 11:29:19
238
categorii de drepturi (politice, economice, sociale), sau n fine de a interzice o anumit conduit pus n sarcina statelor (discriminare, tortur, tratatmente, pedepse, crude, inumane, degradante, genocidul, apatheidul, expulzri colective).477 Izvoarele cutumiare ale dreptului internaional al drepturilor omului sunt conturate de o practic ndelungat (obiceiul juridic contientizat), necontestat i nentrerupt i acceptat de state ca fiind obligatorie (opinio juris). Drept exemplu pot servi practica egalitii i nediscriminrii sau principiul aplicrii de soluii identice la situaii identice, interdicia sclaviei, a muncii forate etc. Cu toate acestea, n prezent rolul cutumei este nesemnificativ n reglementarea relaiilor internaionale n materie, deoarece ramura respectiv este codificat. Pe de alt parte, specificul ramurii cercetate nu ne permite ignorarea altor surse, dei neobligatorii din punct de vedere al dreptului internaional public, dar importante prin substana reglementrii. Acestea sunt: izvoarele jurisprudeniale, actele unilaterale ale organizaiilor internaionale, legislaia naional i principiile ramurale. Izvoarele jurisprudeniale ale dreptului internaional al drepturilor omului sunt soluiile judiciare determinate de aplicarea unui instrument juridic la cazuri concrete prin actul de jurisdicie al unei instane internaionale. Deosebit de importante, diverse i eficiente pentru protecia efectiv a drepturilor omului, aceste surse contribuie n mod determinant la definirea i interpretarea paletei de drepturi i liberti consacrate n izvoarele juridice. Evident o hotrre a unei jurisdicii internaionale nu are for obligatorie478 dect pentru prile n cauz i numai pentru cauza pe care o soluioneaz.479 Distingem dou categorii de izvoare jurisprudeniale: prima reprezentat de practica judiciar a jurisdiciilor specializate, cum este Curtea european a drepturilor omului de la Strasbourg, a doua reprezentat de practica judiciar a jurisdiciilor internaionale cu competen general Curtea Internaional de Justiiei de la Haga. Actele unilaterale ale organizaiilor internaionale. Acestea sunt instrumentele cu caracter cvasijuridic sau cu caracter exclusiv politic, prin natura lor acte de recomandare i deseori stau la baza tratatelor adoptate, care atribuie dispoziiilor respective caracterul de obligativitate. Ele sunt extrem de variate i reflect viziunea comunitii internaionale asupra anumitor chestiuni n materia drepturilor omului, concentrat sectorial n vectorii care sunt promovai de organizaiile internaionale cu competene n materia drepturilor omului. Prin natura lor ele determin politica organizaiei emitente, iar statele-membre nu fac dect s o promoveze. Astfel la aceast categorie se refer rezoluiile, declaraiile, recomandrile organelor Organizaiei Naiunilor Unite, UNESCO, Consiliului Europei sau actele Confeinelor internaionalr n materia drepturilor omului. Fr ndoial, cele mai numeroase i pertinente sunt actele Adunrii Generale a ONU, prin care: - Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i discriminare bazat pe religie sau convingere din 25 noiembrie 1981, - Declaraia asupra proteciei femeilor i copiilor n perioada de urgen sau conflict armat din 14 decembrie 1974, - Declaraia asupra drepturilor persoanelor handicapate din 9 decembrie 1975, - Declaraia asupra rasei i prejudecilor rasiale din 27 noiembrie 1978, - Declaraia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase sau lingvistice din 18 decembrie 1992, - Declaraia asupra eliminrii violenei fa de femei din 20 decembrie 1993,
477 478
479
Protocolul nr.4 la Convenia european a drepturilor omului din 16 septembrie 1963. Pettiti L.E., Decaux E., Imbert P.H., La Convention Europenne des Droits de lHomme. Commentaire article par article, Paris, 2-me dition, Economica, 1999, pp.52-53. A se vedea art. 59 din Carta ONU.
DIP_3.indd 238
10/13/2009 11:29:19
239
- Declaraia Mileniului din 8 septembrie 2000, - Declaraia asupra drepturilor popoarelor autohtone din 13 septembrie 2007 .a. Legislaia naional. Dup cum rezult din subsidiaritatea mecanismelor internaionale de protecie a drepturilor omului, sarcina primordial de protecie a persoanelor, aflate sub jurisdicia sa, i revine statului, care este obligat s asigure buna funcionare a autoritilor sale, prin implementarea unei legislaii eficiente i recursuri efective, orientate spre standardele internaionale de protecie i cele mai bune practici n domeniu. Prin urmare, reieind din competena ratione personae statul n procesul de elaborare legislativ trebuie s in cont nu numai de prevederile tratatelor n domeniul drepturilor omului la care este parte, dar i de cele mai recente evoluii n materie. Pe de alt parte, dispoziiile interne legislative se pot materializa ntr-o oper de codificare internaional care ar avea funcia de uniformizare a drepturilor intrne a statelor. Bunoar practicile interne de nediscriminare pe motivul orientrii sexuale, care n unele state au condus chiar la legalizarea cstoriilor ntre persoane de acelai sex, au determinat codificarea clauzei generale de nediscriminare.480 Principiile dreptului internaional al drepturilor omului. Ansamblul normelor dreptului internaional al drepturilor omului constituie coninutul juridic al principiului fundamental al dreptului internaional public cel al respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului astfel cum a fost consacrat n Actul final al CSCE de la Helsinki din 1975. n msura n care guverneaz ntregul sistem al dreptului internaional, celelalte principii fundamentale se regsesc n aplicarea conform a normelor acestei ramuri. Dar ca ramur distinct, dreptul internaional al drepturilor omului dispune de principii specifice proprii: 1. Universalitii drepturilor omului, 2. Nediscriminrii n reglementarea i aplicarea drepturilor omului, 3. Egalitii n drepturi a tuturor oamenilor, 4. Unitii drepturilor omului, 5. Proporionalitii imixtiunilor n exercitarea drepturilor omului, 6. Restriciilor i derogrilor expres autorizate, 7. Rspunderii statelor pentru nclcarea drepturilor i libertilor omului.
3. Mecanisme internaionale universale de protecie a drepturilor omului. n perioada imediat postbelic eforturile comunitii internaionale au fost orientate spre crearea unui cadru normativ i instituional universale de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale susceptibile s previn orice prejudiciu adus exercitrii de ctre fiina uman a drepturilor inerente condiiei i dezvoltrii sale. Ele au fost create n mare parte n cadrul sau sub egida Organizaiei Naiunilor Unite i instituiilor sale specializate. 1. Coninutul reglementrilor internaionale cu caracter universal n domeniul proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Acest document, semnat n 1945 este inedit dup natura sa juridic: pe de o parte este actul constitutiv al ONU i se supune normelor dreptului organizaiilor internaionale, iar, pe de alt parte, este un tratat internaional care se supune dreptului comun al tratatelor internaionale, astfel cum a fost codificat prin Convenia de la Viena asupra dreptului
480
De exemplu, Protocolul 12 din 4 noiembrie 2000 la Convenia european a drepturilor omului din 1950 instituie o interdicie general a nediscriminrii.
DIP_3.indd 239
10/13/2009 11:29:20
240
tratatelor. Carta ONU nu definete drepturile i libertile fundamentale ale omului, nici nu produce vreo list a lor de care statele ar trebui s in cont n codificrile ulterioare. Cu toate aceste, acest instrument a servit drept pist de lansare prin scopul atribuit organizaiei mondiale n curs de formare de a realiza cooperarea internaional n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.481 n plus o serie de dispoziii din Cart atribuie competen n materie organelor principale ale ONU, competene la care ne vom referi n continuare. Carta Internaional a Drepturilor Omului. Din punct de vedere formal nu exist un astfel de document. Ceea ce numim noi astzi Cart Internaional a Drepturilor Omului este un ansamblu format din trei instrumente distincte: Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948, Pactul cu privire la drepturile civile i politice i Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, ambele din 1966. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale (AG) a ONU nr. 217/A/III din 10 decembrie 1948, a fost primul document internaional politic care enun, n mod solemn, drepturile i libertile fundamentale care trebuie garantate oricrei fiine umane, i conceput a fi un ideal comun atins pentru toate popoarele i toate naiunile. Prin coninutul su i contextul epocii n care a fost elaborat, declaraia a devenit un document de referin, utilizat pentru a determina msura n care sunt respectate i aplicate normele referitoare la drepturile omului, recunoscute pe plan internaional. Dup natura sa, Declaraia nu are o valoare obligatorie, exprimnd doar un ideal pe care statele se angajeaz s-l consacre n practica lor politic i n deciziile interne. Ea nu este un tratat internaional i respectiv nu implic consecine juridice, fiind un act complementar, interpretativ, care la timpul su a pregtit domeniul unei codificri, inclusiv sectoriale a drepturilor omului. Textul Declaraiei consacr nou drepturi materiale civile: dreptul la via (art.3), dreptul la libertate (art.3), dreptul la inviolabilitatea persoanei (art.3), dreptul la via privat i de familie (art.12), dreptul la inviolabilitatea locuinei (art.12), dreptul la secretul corespondenei (art.12), dreptul la onoare i demnitate (art.12), dreptul la libera circulaie (art.13), dreptul la cstorie i de a ntemeia o familie (art.16); trei drepturi politice: dreptul la azil (art.14), dreptul la cetenie (art.15), dreptul la alegeri (art.21); dou drepturi economice: dreptul la proprietate (art.17), dreptul la o retribuie egal pentru munc egal (art.23); trei drepturi procedurale: dreptul de a fi subiect de drept (art.6), dreptul la recurs efectiv (art.8), dreptul la un proces echitabil (art.10), opt drepturi sociale: dreptul la asigurri sociale (art.22), dreptul la munc (art.23), dreptul de a nfiina sindicate (art.23), dreptul la odihn i timp liber (art.24), dreptul la un nivel de trai decent (art.25), dreptul la asigurare n caz de boal, omaj, vduvie, btrnee (art.25), dreptul la nvmnt (art.26), dreptul la a participa la viaa cultural a societii (art.27); cinci liberti: libertatea de gndire (art.18), libertatea de contiin (art.18), libertatea de religie (art.18), libertatea de exprimare (art.19), libertatea de asociere (art.20). n plus, Declaraia instituie trei categorii de interdicii: sclavia i aservirea (art.4), tortura sau tratamentele sau pedepsele crude, inumane sau degradante (art.5) i arestrile, reinerile sau expulzrile arbitrale (art.9); i proclam patru principii specifice: egalitii (art.1,7), nediscriminrii (art.2,7), prezumiei nevinoviei (art.11), nici o pedeaps fr lege (art.11). Prin impactul asupra reglementrilor ulterioare Declaraiei i se poate atribui un statut politico-moral i normativ special, pe care nici un alt document de asemenea anvergur nu l-a dobndit, ea fiind punctul de plecare n edificarea unei ramuri distincte a dreptului internaional.
481
Art.1, par.3 din Carta ONU.
DIP_3.indd 240
10/13/2009 11:29:20
241
Pactul cu privire la drepturile civile i politice i Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, au fost adoptate de Adunarea General a ONU, n cadrul celei de-a XXI-a sesiuni, prin rezoluia 220/A/XXI, din 16 decembrie 1966 i au intrat n vigoare ncepnd cu 3 ianuarie 1976 i, respectiv, 23 martie 1976. Ele au fost ratificate prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 28 iulie 1990, nr.217-XII, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. Din punct de vedere juridic, aceste dou instrumente, spre deosebire de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, sunt tratate internaionale care instituie angajamente juridice opozabile pentru statele-pri, pasibile de rspundere pentru nclcarea lor potrivit principiului fundamental pacta sunt servanda bonae fide. n cadrul acestei abordri multilaterale a problemei sunt prezentate i protejate dou grupuri de drepturi: drepturile economice, sociale i culturale, pe de o parte, i drepturile civile i politice, pe de alt parte. n comparaie cu Declaraia, Pactul cu privire la drepturile civile i politice consacr dou drepturi colective: dreptul popoarelor la autodeterminare (art.1) i dreptul minoritilor de a avea via cultural, religie i de a folosi propria limb (art.27); zece drepturi materiale civile: dreptul la via (art.6), dreptul la libertate i securitate (art.9), dreptul la ntrunire panic (art.21), dreptul la via privat i de familie (art.17), dreptul la inviolabilitatea domiciliului (art.17), dreptul la secretul corespondenei (art.17), dreptul la onoare i demnitate a deinuilor (art.10), dreptul la libera circulaie (art.12), dreptul la cstorie i de a ntemeia o familie (art.23), dreptul la onoare i reputaie (art.17); dou drepturi politice: dreptul la cetenie a copilului (art.24) i dreptul la alegeri (art.25); patru drepturi procedurale: dreptul la personalitate juridic (art.16), dreptul la recurs efectiv (art.2), dreptul la un proces echitabil (art.14) i dreptul la un dublu nivel de jurisdicie (art.14); cinci liberti: libertatea de gndire (art.18), libertatea de contiin (art.18), libertatea de religie (art.18), libertatea de exprimare (art.19) i libertatea sindical (art.22); interzice: sclavia i aservirea (art.8), tortura sau tratamentele sau pedepsele crude, inumane sau degradante (art.7), privarea de libertate pentru datorii (art.11), expulzarea strinilor (art.13), propaganda rzboiului (art.20), incitarea la ur naional, rasial sau religioas (art.20). Pe lng cele patru principii incluse n Declaraie, Pactul mai nscrie dou principii: restriciilor i derogrilor expres autorizate (art.5) i ne bis in idem (art.14). Pactul cu privire la drepturile civile i politice a fost completat prin dou protocoale facultative. Primul Protocol a fost adoptat odat cu Pactul, la 16 decembrie 1966, fiind obligatoriu numai pentru statele-pri semnatare ale pactului, care i exprim consimmntul de a se angaja prin el. Al doilea protocol facultativ, viznd abolirea pedepsei cu moartea, a fost adoptat la 15 decembrie 1989. Protocolul interzice executarea oricrei persoane aflate sub jurisdicia unui stat i oblig prile contractante, s ia toate msurile necesare pentru abolirea pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia lor. Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale ofer o protecie juridic drepturilor de a doua generaie, printre care figureaz unsprezece drepturi sociale: dreptul la securitatea social i la asigurri sociale (art.9), dreptul la munc (art.6), dreptul de a nfiina sindicate (art.8), dreptul la odihn i timp liber (art.7), dreptul la o existen decent (art.7,10), dreptul de a fi protejat contra foamei (art.10), dreptul la educaie (art.13), dreptul la condiii de munc juste i prielnice (art.7), dreptul la securitate i igien a muncii (art.7), dreptul la grev (art.8), dreptul de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal (art.12); dou drepturi economice: dreptul n vederea favorizrii i ocrotirii intereselor sale economice (art.8), dreptul la un salariu echitabil (art.7); trei drepturi culturale: dreptul de a participa la viaa cultural (art.15), dreptul de a beneficia de progresul tiinific i de aplicaiile sale (art.15) i dreptul autorului de a beneficia de protecia intereselor morale i materiale decurgnd din orice producie tiinific, literal sau
DIP_3.indd 241
10/13/2009 11:29:21
242
artistic a sa (art.15); dou liberti: libertatea prinilor de a alege pentru copii lor instituii de nvmnt (art.18) i libertatea cercetrii tiinifice i activitilor creatoare (art.15). La fel ca i primul pact, cel de-al doilea reconfirm n materia protejat trei principii particulare: egalitii (art.3), nediscriminrii (art.2) i restriciilor i derogrilor expres autorizate (art.5) n concluzie, putem afirma c diversitatea drepturilor consacrate, dar i tendina de a include i proteja un numr maxim de drepturi confer acestor dou instrumente un caracter general. Alte instrumente internaionale. n perioada care a urmat constituirii ONU au fost adoptate numeroase documente internaionale remarcabile, care au dat expresie preocuprilor societii internaionale pentru aprarea, garantarea i respectul drepturilor omului. Acest proces de elaborare a nregistrat o spectaculoas dezvoltare, ducnd la afirmarea celor trei generaii de drepturi. Dup cum precizeaz profesorul Victor Duculescu ntre cele trei generaii de drepturi ale omului se manifest o strns i permanent legtur, deoarece devine tot mai evident n actualele condiii ale evoluiei societii internaionale c drepturile civile i politice nu pot fi garantate independent de cele ce privesc viaa economic i social, tot aa cum ambele categorii de drepturi se cer a fi asigurate eficient prin mecanismul drepturilor de solidaritate din generaia a treia.482 Coninutul acestor drepturi a fost dezvoltat n instrumente internaionale care pot fi grupate dup specificul reglementrii: - Dreptul la autodeterminare: Declaraia AG a ONU cu privire la acordarea independenei statelor i popoarelor coloniale din 14 decembrie 1960, Rezoluia AG a ONU nr.1803 (XVII) cu privire la suveranitatea permanent a resurselor naturale din 14 decembrie 1962. - Drepturile populaiei autohtone i minoritilor: Declaraia AG a ONU asupra drepturilor popoarelor autohtone din 13 septembrie 2007, Convenia cu privire la popoarele indigene i tribale din 1989, Declaraia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase sau lingvistice din 18 decembrie 1992. - Lupta contra discriminrii: Convenia cu privire la egalitatea remunerrii din 1951, Convenia contra discriminrii la angajare din 1958, Declaraia AG a ONU asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial din 20 noiembrie 1963, Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 21 decembrie 1965, Convenia privind reprimarea crimei de apartheid din 1973, Declaraia asupra rasei i prejudecilor rasiale din 27 noiembrie 1978, Convenia cu privire la lupta contra discriminrii n domeniul nvmntului din 14 decembrie 1960, Declaraia asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i discriminare bazat pe religie sau convingere din 25 noiembrie 1981. - Lupta contra torturii tratamentelor sau pedepselor crude, inumane sau degradante: Declaraia AG a ONU asupra protejrii tuturor persoanelor mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante din 9 decembrie 1975, Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante din 10 decembrie 1984. - Lupta contra sclaviei i muncii forate: Convenia referitoare la sclavie din 25 septembrie 1926, Convenia suplimentar cu privire la abolirea sclaviei, traficului de sclavi i a instituiilor i practicilor analogice din 7 septembrie 1956, Convenia cu privire la munca forat din 28 iunie 1930, Convenia cu privire la abolirea muncii forate din 25 iunie 1957, Convenia cu privire la reprimarea traficului de fiine umane i a exploatrii i prostituiei altuia din 2 decembrie 1949. - Drepturile femeii: Convenia privind drepturile politice a femeilor din 20 decembrie 1952, Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 18 decembrie 1979,
482
Duculescu V. Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i internaionale. Bucureti: Lumina LEX, 1994, pp.53-54.
DIP_3.indd 242
10/13/2009 11:29:21
243
Declaraia asupra proteciei femeilor i copiilor n perioada de urgen sau conflict armat din 14 decembrie 1974, Declaraia asupra eliminrii violenei fa de femei din 20 decembrie 1993. - Drepturile copilului: Declaraia AG a ONU asupra drepturilor copilului din 20 noiembrie 1959, Convenia cu privire la vrsta minim de angajare din 1973, Convenia cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1989, Convenia cu privire la cele mai rele condiii de munc a copiilor din 1999. - Drepturile persoanelor n vrst: Principiile ONU pentru persoanele n vrst din 16 decembrie 1991. - Drepturile persoanelor cu dizabiliti: Declaraia drepturilor persoanelor cu deficiene mintale din 20 decembrie 1971, Declaraia asupra drepturilor persoanelor handicapate din 9 decembrie 1975, regulile adoptate prin Rezoluia ECOSOC nr. 37/53 din 1992 pentru egalizarea anselor persoanelor handicapate, Convenia cu privire la drepturile persoanelor handicapate din 13 decembrie 2006. - Dreptul la bunstare, progres i dezvoltare: Declaraia AG a ONU asupra progresului i dezvoltrii n domeniul social din 11 decembrie 1969, Declaraia universal pentru eliminarea definitiv a foamei i subnutriiei din 16 noiembrie 1974, Declaraia asupra utilizrii progresului tiinei i tehnicii n interesul pcii i n folosul umanitii din 10 noiembrie 1975, Declaraia AG a ONU asupra drepturilor popoarelor la pace din 12 noiembrie 1984, Declaraia AG a ONU asupra dreptului la dezvoltare din 4 decembrie 1986, Declaraia universal a UNESCO asupra genomului uman i drepturilor omului din 11 noiembrie 1997. 2. Cooperarea instituional cu caracter de universalitate Organele ONU. Potrivit Cartei ONU, reieind din obiectivul major al organizaiei de promovare i ncurajare a respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale pentru toi fr discriminare, organele principale au achiziionat competene, n doze diferite, pentru realizarea scopului propus. Adunarea General. Ca organ reprezentativ al ONU, Adunarea General dispune de o competen general, care printre alte include i pe aceea de a iniia studii i a face recomandri n scopul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi.483 n acest sens Adunarea General poate examina orice chestiune care afecteaz exercitarea drepturilor omului n plan mondial i are dreptul s sensibilizeze contiina internaional prin rezoluiile pe care le emite n materie. De regul, n cadrul sesiunilor sale, problemele privind drepturile omului sunt preluate din rapoartele Consiliului Economic i Social (art.62), din rezoluiile anterioare ale Adunrii Generale, fie sunt probleme propuse de ctre alte organisme ale O.N.U, de ctre un stat membru sau de Secretarul General. Consiliul de Securitate. Dei nu are atribuii directe n ceea ce privete garantarea drepturilor omului, Consiliul de Securitate este abilitat s se ocupe de situaiile n care au loc nclcri grave ale drepturilor omului i care pot constitui un pericol pentru pacea i securitatea internaional, putnd dispune de intervenia n statul respectiv n scopul remedierii situaiei. Problematica drepturilor omului intr n competena Consiliului de Securitate n situaiile n care nclcrile flagrante i permanente ale acestor drepturi constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. n activitatea practic, Consiliul a intervenit deseori mai ales n ceea ce privete politica de apartheid i de discriminare rasial, care nclcnd flagrant drepturile omului, reprezint o surs permanent de tensiuni i tulburri i constituie ameninri directe la adresa pcii i securitii internaionale, sau, de exemplu, dac scurtm rezoluiile Consiliului de Securi483
Art.13, par.1 lit. a din Carta ONU.
DIP_3.indd 243
10/13/2009 11:29:22
244
tate a ONU adoptate n 2008,484 ne convingem c Consiliul a trebuit s fac fa provocrilor din Iraq, Burundi, Congo, Liberia, Somalia, Orientul Mijlociu, chestiunilor palestiniene, Cipru, Bosnia-Herzgovina, Cote dIvoire, Sudan, Hati, Georgia, Tchad, Afganistan, Sierra Leone, Rwanda, Erythreea, Etiopia, Sahara occidental, Timor, pentru o finalitate, nu n ultimul rnd, de protecie a victimelor conflictelor armate. Curtea Internaional de Justiie (CIJ). Potrivit prevederilor art.92 din Cart, Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al Naiunilor Unite. n raport cu jurisdiciile specializate n materia drepturilor omului, competena Curii Internaionale de Justiie este una general. Ratione materiae, Curtea este competent s examineze toate diferendele de ordin juridic care au ca obiect interpretarea unui tratat sau orice problem de drept internaional.485 Prin urmare, orice chestiune legat de protecia internaional a drepturilor omului este o chestiune de drept internaional i, n consecin, intr n sfera de competen a Curii. n plus, o serie de convenii internaionale referitoare la drepturile omului conin dispoziii potrivit crora orice diferend ntre prile contractante cu privire la interpretarea textului convenional poate fi supus spre soluionare Curii Internaionale de Justiie. Citm n acest sens Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 9 decembrie 1948 (art.IX); Convenia referitoare la statutul refugiailor din 28 iulie 1951 (art.38); Convenia asupra reducerii cazurilor de apatridie din 30 august 1961 (art.14); Convenia asupra consimmntului la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor din 7 noiembrie 1962 (art.8); Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial din 21 decembrie 1965 (art.22) etc. n practica sa Curtea a examinat totui un numr redus de cauze, ele referindu-se n special la dreptul de azil, la drepturile persoanelor care nu sunt ceteni ai rilor n care triesc, la drepturile copilului, cea mai recent hotrre fiind Avena i ali 54 ceteni mexicani din 31 martie 2004 n spea Mexic contra Statelor Unite ale Americii.486 Consiliul Economic i Social. Astfel cum prevede art.62 p.2 din Carta ONU, Consiliul Economic i Social poate ntreprinde cercetri, face recomandri n scopul asigurrii respectrii efective a drepturilor omului i libertilor fundamentale. Este de asemenea abilitat s pregteasc proiectele conveniilor care urmeaz s fie supuse spre adoptare Adunrii Generale i s convoace conferine internaionale n domeniul drepturile omului. n plus, potrivit art.64 p.1 din Cart acesta poate lua msurile potrivite pentru obinerea rapoartelor periodice din partea instituiilor specializate n vederea executrii recomandrilor i poate comunica Adunrii Generale observaiile proprii asupra acestor rapoarte. Iar conform art.68, este de competena lui s nfiineze comisii pentru probleme economice, sociale i pentru promovarea drepturilor omului, alte comisii necesare pentru ndeplinirea funciilor sale. naltul Comisariat pentru Drepturile Omului. Acest organism a fost creat n aplicarea Rezoluiei 48/141 a Adunrii Generale a ONU din 7 ianuarie 1994.487 Potrivit rezoluiei, naltul Comisar pentru Drepturile Omului este naltul funcionar al Naiunilor Unite, care are responsabilitatea principal pentru activitile ONU n domeniul drepturilor omului, sub conducerea Secretarului General. n ndeplinirea atribuiilor sale naltul Comisar acioneaz n cadrul competenei, autoritii i deciziilor generale ale Adunrii Generale, Consiliului Economic i Social i Comisiei pentru drepturile omului.488 Printre diversele atribuii delegate naltului Comisar, cea mai
484 485 486 487 488
A se vedea http://www.un.org/french/docs/sc/2008/cs2008.htm Art.36 din statutul CIJ. Vezi: http://www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=3&k=18&case=128&code=mus&p3=4 Publicat pe http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N94/012/57/PDF/N9401257.pdf?OpenElement Comisia a fost substituit din 2006 prin Consiliul pentru Drepturile Omului.
DIP_3.indd 244
10/13/2009 11:29:22
245
nsemnat este cea enunat de paragraful 4 (f) al Rezoluiei, care-l mputernicete s joace un rol activ n depirea obstacolelor actuale i nlturarea piedicilor pentru deplina realizare a tuturor drepturilor omului i prevenirea comiterii n continuare a nclcrii drepturilor omului n ntreaga lume. naltul Comisar are rangul de Subsecretar General al ONU, fiind nsrcinat cu conducerea general a Centrului pentru drepturile omului, de pe lng oficiul Naiunilor Unite din Geneva, al crui director general este. De asemenea el se ocup de coordonarea activitilor ONU n promovarea i protecia drepturilor omului. nfiinarea funciei de nalt Comisar pentru drepturile omului a marchat un important pas n lupta pentru consolidarea capacitii ONU de a se ocupa de nclcarea drepturilor omului. Consiliul pentru Drepturile Omului. Consiliul pentru Drepturile Omului este un organ interguvernamental, compus din reprezentanii ai 47 de state-membre ale ONU, n competena crora intr responsabilitatea pentru promovarea i protecia drepturilor omului pe ntreg glob pmntesc. Consiliul a fost creat de ctre Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 60/251 din 15 martie 2006489 cu scopul primordial de a aborda situaiile de nclcare a drepturilor omului i de a emite recomandri n privina lor. Dup un an de la nfiinare, Consiliul i-a creat instituii pentru buna sa funcionare, printre care un mecanism universal de examinare periodic, care permite evaluarea situaiei drepturilor omului n fiecare dintre cele 192 state-membre ale ONU, un comitet consultativ care servete drept grup de reflecie i care-i furnizeaz expertize i asisten pe chestiuni tematice n domeniu, precum i un mecanism revizuit de examinare a plngerilor de nclcare a drepturilor omului din partea indivizilor i diverselor organisme. naltul Comisariat ONU pentru Refugiai (ICNUR).490 Comisariatul a fost creat prin Rezoluia AG a ONU nr. 319/IV din 3 decembrie 1949.491 Funciile i competenele sale au fost stabilite prin Statutul su adoptat prin Rezoluia AG a ONU nr. 428/V din 14 decembrie 1950.492 Acest organism se preocup de problemele specifice refugiailor, avnd ca principal sarcin urmrirea modului de aplicare a Conveniei privind statutul refugiailor (1951) i a Protocolului la Convenie (1978). ICNUR are sediul la Geneva i reprezentane n regiunile sau rile unde exist problemele specifice refugiailor. Mecanismele convenionale. Majoritatea conveniilor internaionale multilaterale cu caracter de universalitate stabilesc propriile mecanisme de evaluare i monitorizare a gradului de respectare a dispoziiilor enunate din partea statelor-contractante. Printre acestea se numr Comitetul pentru drepturile omului, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei, Comitetul contra torturii, Comitetul pentru drepturile copilului, Comitetul pentru drepturile persoanelor handicapate. Comitetul ONU pentru drepturile omului. Comitetul a fost constituit n baza Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice (art.28). Comitetul este compus din 18 membri resortisani ai statelor-pri, care trebuie s fie personaliti de nalt moralitate i avnd o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului (p.2, art.28), exercitnd aceast funcie cu titlu individual (p.3, art.28), membrii Comitetului sunt alei prin vot secret de ctre statele pri la Pact pentru un mandat de patru ani (art.32, p.1), fiind reeligibili dac se propune repetat candidatura lor. Pentru alegerile n Comitet se va ine seama de o repartiie geografic echitabil i de reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i de principalele sisteme juridice (p.2, art.31).
489 490 491 492
Publicat pe http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/502/67/IMG/N0550267.pdf?OpenElement Site-ul oficial - http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/home Publicat pe http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/052/26/IMG/NR005226.pdf?OpenElement Publicat pe http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/061/48/IMG/NR006148.pdf?OpenElement
DIP_3.indd 245
10/13/2009 11:29:23
246
Pactul instituie trei mecanisme de control cu incidene diferite.493 n primul rnd, Comitetul are nobila funcie de a examina rapoartele statelor asupra msurilor pe care le-au adoptat i care transpun n via drepturile recunoscute de Pact, precum i a progreselor realizate n folosina acestor drepturi. Aceste rapoarte se adreseaz Secretarului General al ONU, care le transmite Comitetului. Statele indic dac e cazul factorii i dificultile care afecteaz punerea n aplicare a dispoziiilor Pactului. Raportul se prezint n termen de un an de la intrarea n vigoare a Pactului pentru statul interesat i ulterior, de fiecare dat la cererea Comitetului. Dup examinarea raportului, Comitetul nainteaz statelor-pri propriile sale rapoarte, precum i orice observaii generale pe care le consider necesare. De asemenea, Comitetul poate s transmit Consiliului Economic i Social al ONU aceste observaii, nsoite de copiile rapoartelor pe care le-a primit de la statele-pri. Acest mecanism este unul frecvent instituit de conveniile internaionale pertinente n materia drepturilor omului. El nu face dect s mobilizeze statele de a se conforma angajamentelor asumate i s monitorizeze eforturile i msurile n domeniu, n cadrul unui dialog mai mult politic dect juridic. n al doilea rnd, Pactul atribuie n competena Comitetului facultatea de a examina comunicrile interstatale potrivit articolului 41. Comunicrile respective vor fi primite spre examinare de Comitet numai dac ele eman de la un stat care a fcut n prealabil o declaraie de recunoatere a competenei Comitetului i numai contra acelui stat care a fcut i el n prealabil o atare declaraie. n asemenea circumstane, Comitetul are competena s primeasc i s examineze comunicri n care un stat poate pretinde c un alt stat nu-i ndeplinete obligaiile ce decurg din dispoziiile Pactului. Iar potrivit Protocolului facultativ la Pact, Comitetul poate s primeasc i s examineze comunicrile emanate de la particularii care se afl sub jurisdicia statului care este parte la protocol i care se pretind victime ale unei nclcri din partea acelui stat a drepturilor enunate n Pact. n ambele cazuri, Comitetul va examina comunicrile dup cercetarea condiiilor de admisibilitate n edine secrete i va ntocmi un raport care n cazul comunicrilor interstatale se mrginete la o expunere a faptelor cu anexarea textelor observaiilor scrise i procesul-verbal al pledoariilor verbale, iar n cazul comunicrilor din partea particularilor include constatrile sale, care sunt comunicate prilor. Este de menionat c n ambele ipoteze raportul Comitetului nu are valoarea unei hotrri judectoreti i practic nu exist mecanisme de sancionare. Comitetul are aici un rol cvasi-jurisdicional, rapoartele sale limitndu-se doar la o constatare a nclcrilor nu i la forme concrete de reparare a lor. Eventualele sanciuni pentru state, n asemenea caz, sunt mai mult de natur moral i politic cu incidene indirecte i minime n ordinea juridic intern Instituiile specializate ale ONU. Unele dintre instituiile specializate ale ONU, prin natura activitilor lor, contribuie la promovarea i asigurarea respectrii drepturilor omului. Organizaia Internaional a Muncii (OIM).494 Aceasta este una dintre cele mai vechi instituii specializate, nc de la nfiinarea sa n 11 aprilie 1919 elabornd un impresionant numr de instrument privind protecia dreptului la munc, a dreptului la asociere sindical, pentru eliminarea discriminrilor de orice fel n exercitarea dreptului la munc. n cadrul organizaiei sun instituite proceduri de promovare a aplicrii conveniilor internaionale, care se realizeaz pe dou ci: printr-un control permanent din partea OIM i prin posibilitatea declanrii, pe baza unor reguli convenite, a unor proceduri cvasijudiciare. Controlul permanent se realizeaz prin
493
494
Srcu D. Incidena mecanismelor internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului i libertilor fundamentale asupra ordinii juridice interne // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova.-Seria tiine socioumanistice.-Ediie jubiliar.-Volumul I.-Chiinu-2006.- CEP-USM.-Pp. 247-250. Site-ul oficial - http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/lang--fr/index.htm
DIP_3.indd 246
10/13/2009 11:29:23
247
dou proceduri distincte i anume: prin procedura rapoartelor transmise de ctre state Directorului General al OIM i prin crearea unor organe speciale495 de examinare a rapoartelor. n plus, sistemul mecanismului internaional de asigurare a aplicrii Conveniilor OIM, prevede dou proceduri contencioase i anume: reclamaiile i plngerile. Astfel, orice stat membru al OIM, are dreptul s depun o plngere la Biroul Internaional al Muncii mpotriva unui alt stat membru, care, dup prerea lui, nu a asigurat respectarea efectiv a unei convenii ratificate de ambele state. Spre deosebire de plngere, o reclamaie poate fi formulat numai de ctre o organizaie profesional de muncitori sau patroni i trebuie s aib ca obiect nerespectarea efectiv n limitele jurisdiciei naionale a unei convenii la care statul este parte. Reclamaia se adreseaz Consiliului de Administraie. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO).496 Aceast organizaie, creat prin Actul su constitutiv la 16 noiembrie 1945, desfoar o intens activitate n domeniile care intr n sfera sa de preocupare: dreptul la educaie, dreptul la cultur, emanciparea femeii, discriminarea rasial, iar n ultima perioad i-a intensificat eforturile n direcia mbuntirii educaiei n domeniul drepturilor omului. n cadrul UNESCO a fost creat un mecanism de favorizare a aplicrii dispoziiilor Conveniei privind lupta contra discriminrii n domeniul nvmntului prin sistemul rapoartelor periodice, pe care statele-pri trebuie s le transmit Conferinei Generale UNESCO. O procedur specific a fost consacrat prin Protocolul adoptat de Conferina General a UNESCO n 1962 privind constituirea Comisiei de conciliere i bune oficii, competent s examineze diferendele care vor aprea ntre statele pri la Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului. Comisia de conciliere i bune oficii este compus din 11 membri alei de Conferina General, acioneaz n nume propriu, avnd o autoritate recunoscut n domeniul educaiei i dreptului. Din 1974 Comisia poate fi sesizat i cu diferende ntre statele care sunt pri la Convenie, dar nu sunt pri la protocol, dac acestea accept competena Comisiei. Organizaia Mondial a Sntii (OMS).497 Aceast instituie specializat, creat la 22 iunie 1946, desfoar activiti importante pentru protecia drepturilor omului, n special legate de dreptul la sntate, integritate fizic i mental. Scopul central al organizaiei este promovarea celui mai nalt grad de sntate al popoarelor. La cererea Consiliului executiv al OMS, fiecare stat-membru trebuie s transmit, n msura posibilitii, orice informaii privind sntatea populaiei sale.
4. Mecanismul european de protecie a drepturilor omului Ideea lansat c o Europ unit poate fi un factor de protecie a drepturilor omului graie unui text de drept internaional, avnd pentru state un caracter de constrngere, a luat natere, pentru prima dat, la Congresul de la Haga, organizat de Micarea european n mai 1948. Congresul a decis c uniunea sau federaia trebuie s rmn deschis pentru toate naiunile din Europa, care triesc sub un regim democratic i care se vor angaja s respecte o cart a drepturilor omului.
495
496
497
Este vorba de Comisia pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor, ca organ al Conferinei internaionale a muncii i Comisia de experi pentru aplicarea Conveniilor i recomandrilor OIM. Site-ul oficial - http://portal.unesco.org/fr/ev.php-URL_ID=29009&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION =201.html Site-ul oficial - http://www.who.int/fr/index.html
DIP_3.indd 247
10/13/2009 11:29:24
248
Anume n cadrul Congresului de la Haga se va nate Consiliul Europei, Statutul cruia a fost semnat la Londra la 5 mai 1949 de 10 state europene.498 Statutul Consiliului Europei. Preambul actului prevede c noua organizaie ntrunete statele ferm ataate valorilor morale i spirituale, care sunt patrimoniul comun al popoarelor lor i sursa real a libertii individuale, libertii politice i a supremaiei dreptului, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice. n articolul 1 al Statutului se enun c scopul principal al Consiliului Europei499 este realizarea unei uniti mai strnse ntre rile-membre n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul comun al lor i s favorizeze progresul economic i social al membrilor si. Potrivit articolului 3 fiecare membru al Consiliului Europei trebuie s accepte principiile preeminenei dreptului i beneficiului drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toate persoanele aflate sub jurisdicia sa []. Atunci cnd un stat-membru ncalc n mod grav prevederile acestui articol, calitatea sa de membru poate fi suspendat. De asemenea, Consiliul de Minitri al Consiliului poate cere retragerea din organizaie, n caz contrar acest stat poate fi exclus din organizaie.500 Astzi organizaia numr 47 state-membre. Republica Moldova a ratificat Statutul Consiliului Europei prin Hotrrea Parlamentului nr.522XIII la 12 iulie 1995, instrumentul de ratificare nr.62 din 12 iulie 1995 i este n vigoare pentru Republica Moldova din 13 iulie 1995.501 ntr-o perioad de mai mult de jumtate de secol de existen i de funcionare, n cadrul Consiliului Europei au fost ncheiate peste 200 de tratate internaionale regionale n cele mai diverse domenii, dar cele mai remarcabile, bineneles, fiind n domeniul proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Sistemul drepturilor omului al Consiliului Europei i are izvorul juridic n dou tratate principale: Convenia european a drepturilor omului i Carta social european,502 ambele fiind ulterior completate i modificate. Convenia garanteaz drepturi civile i politice de baz, iar Carta statueaz un catalog de drepturi economice i sociale. Fiecare dintre aceste tratate stabilete propriul su cadru instituional pentru supravegherea respectrii obligaiilor asumate prin respectivul tratat. Adunarea Parlamentar a Consililiului Europei. Potrivit Statutului Consiliului Europei Adunarea Parlamentar este organul deliberativ competent s formuleze recomandri cu privire la orice chestiune ce intr n competena Consiliului, competen la care frecvent recurge pentru a se pronina asupra situaiei drepturilor omului n spaiul pan-european. n plus, ea este organul responsabil de alegerea judectorilor Curii Europene a Drepturilor Omului. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. n virtutea articolului 13 al Statutului, Comitetul de Minitri este organul competent s acioneze n numele Consiliului Europei. Acest organ examineaz msurile adecvate pentru realizarea scopurilor organizaiei prin adoptarea politicilor comune inclusiv n materia drepturilor omului. De exemplu, Comitetul de Minitri alege membrii Comitetului european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Mai mult, Comitetul monitorizeaz executarea hotrrilor definitive ale Curii Europene a Drepturilor Omului de ctre state reclamate. Secretarul General al Consiliului Europei. Secretarul General suprevegheaz, n plan administrativ i bugetar, funcionarea Curii Europene a Drepturilor Omului. n acest scop, el poate
498 499 500 501
502
Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britatanie, Norvegia, Olanda i Suedia. Site-ul oficial al Consiliului Europei www.coe.int Art. 8 din Statut. Pentru mai multe detalii a se vedea Srcu D. Consiliul Europei n contextul proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului // Revista naional de drept.-Nr.11.-2002.-Pp.54-56. A fost semnat la 18 octombrie 1961 i a intrat n vigoare n februarie 1965.
DIP_3.indd 248
10/13/2009 11:29:25
249
solicita statelor-pri la Convenia european a drepturilor omului explicaii asupra modalitii n care dreptul lor intern asigur implementarea efectiv a tuturor dispoziiilor acestei Convenii. Comisarul European pentru Drepturile Omului. Ideea crerii acestei instituii n plan european le aparine efilor de Stat i de Guvern cu ocazia celui de-al doilea Summit care a avut loc ntre 10-11 octombrie 1997. n consecin la 7 mai 1999 Comitetul de Minitri a adoptat Rezoluia nr. (99) 50 prin care a instituit funcia comisarului i i-a definit mandatul. Potrivit rezoluiei precitate, Comisarul European pentru Drepturile Omului are sarcina de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului, de a asista statele-membre n implementarea normele Consiliului Europei n materie, de a promova instruirea i sensibilizarea n domeniul drepturilor omului n statele-membre, de a identifica eventuale carene n legislaia i practica din domeniu. Cu toate acestea, Comisarul nu poate fi sesizat cu plngeri individuale de nclcare a drepturilor omului, dar el poate formula concluzii i ntreprinde iniiative pe baza informaiilor credibile referitoare la nclcrile aduse drepturilor omului, a cror victime sunt persoanele particulare. Convenia european a drepturilor omului (CEDO). Convenia a fost primul tratat internaional multilateral elaborat n cadrul Consiliului Europei i ea rmne pentru acesta din urm instrumentul, prin excelen, al proteciei drepturilor omului, care constituie unul dintre obiectivele fundamentale ale organizaiei. Dup peste cincizeci de ani de la semnarea sa, ea rmne, dup mai multe adaptri i cteva completri, cel mai elaborat model de protecie internaional a drepturilor omului. Acest text se deosebete de fapt de majoritatea altor instrumente internaionale prin implementarea unui mecanism jurisdicional de control a drepturilor garantate. Originalitatea textului nu decurge de fapt att din natura drepturilor garantate, care ntr-un numr mare se gsesc n alte instrumente internaionale, ct din participarea individului la funcionarea mecanismului de garanie, care, la momentul iniial, a constituit o ruptur important de la concepiile clasice ale dreptului internaional. Reformele rezultate din Protocolul nr. 9, apoi reforma general a sistemului, instituit prin Protocolul nr. 11, nu au fcut dect s accentueze aceast particularitate. CEDO nu a aprut dintr-un vid juridic: ea a fost precedat att de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ct i de Declaraia american a drepturilor i ndatoriilor omului. n sistemul Conveniei fiecare noiune face obiectul unei interpretri autonome, distincte de cea al dreptului intern. Aceast internaionalizare a definiiilor are efecte majore asupra dezvoltrii dreptului internaional al drepturilor omului, deoarece fiecare va integra dreptul intern al statelor, busculnd astfel barierele tradiionale dintre dreptul internaional i dreptul intern. Sistemul, astfel pus n aplicare de Convenie, n orice caz, a dat natere unei veritabile ordini publice europene n care statele au devenit debitori fa de creditori, care n acelai timp sunt alte state i indivizi n cadrul unei Europe civice exclusive de orice aspect sinalagmatic.503 Convenia garanteaz i protejeaz dreptul la via (art.2), interzicerea torturii (art.3), interzicerea sclaviei i muncii forate (art.4), dreptul la libertate i securitate (art.5), dreptul la un proces echitabil (art.6), dreptul la respectarea vieii private i familiale (art.8), libertatea de gndire, contiin i religioas (art.9), libertatea de exprimare (art.10), libertatea de ntrunire i asociere (art.11), dreptul la cstorie (art.12), dreptul la un recurs efectiv (art.13), interzicerea discriminrii (art.14). Protocolul nr.1 prevede dreptul la proprietate (art.1), dreptul la instruire (art.2) i dreptul la alegeri libere (art.3). Protocolul nr.4 enun interzicerea aplicrii privaiunii de libertate pentru datorii (art.1), dreptul la libera circulaie (art.2), interzicerea expulzrii cetenilor (art.3) i interzicerea expulzrilor colective (art.4). Protocolul nr.6 abolete pedeapsa capital. Protocolul nr.7 prevede garaniile procedurale n caz de expulzare a cetenilor strini
503
Srcu D. Geneza i natura Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 // Revista naional de drept.-Nr.3.-2003.-Pp.54-56.
DIP_3.indd 249
10/13/2009 11:29:25
250
(art.1), dreptul la apel n materie penal (art.2), dreptul la indemnizare n cazuri de erori judiciare (art.3), dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de 2 ori (art.4) i egalitatea n drepturi dintre soi (art.5). Protocolul nr.12 prevede o clauz general de nediscriminare i, n fine, Protocolul nr.13, prevede abolirea pedepsei capitale n orice circumstane. Din punct de vedere tehnic, Convenia European a Drepturilor Omului reprezint un tratat internaional, un gen de contract n virtutea cruia statele i asum anumite obligaii juridice. CEDO are 59 de articole i a fost extins i amendat prin Protocoale adiionale, de toate 14 la numr. Primul Protocol adiional la Convenia European a fost adoptat la 20 mai 1952 i a completat coninutul material al Conveniei cu unele drepturi. Protocolul nr.2, atribuind Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a da avize consultative, i Protocolul nr.3, modificnd articolele 29, 30 i 34 ale Conveniei au fost adoptate la 6 mai 1963, n acelai an fiind adoptat i Protocolul nr.4, recunoscnd anumite drepturi i liberti, altele dect cele deja nscrise n Convenie i n primul Protocol. Au urmat apoi Protocoalele nr.5 (20.01.1966), modificnd art. 22 i 40 ale Conveniei, nr.6 (28.04.1983), privind abolirea pedepsei capitale, nr.7 (22.11.1984), nr.8 (19.03.1985), nr. 9 (6.11.1990), nr.10 (23.03.1992) i nr.11 (11.05.1994), privind restructurarea mecanismului de control stabilit prin Convenie. Protocolul nr.12, a fost adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei pe data de 27 iunie 2000 i deschis spre semnare statelor-membre ale Consiliului Europei ncepnd cu 4 noiembrie 2000, iar Protocolul 13 a fost adoptat la 3 mai 2002 i a intrat n vigoare la 1 iulie 2003. n ceea ce privete ultimul Protocol, al 14-lea, fiind semnat la 13 mai 2004, el va intra n vigoare atunci cnd toate statele-pri la Conveniei i vor manifesta consimmntul de a fi legate prin Protocol. Importana lui const n optimizarea i eficientizarea procedurilor n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, promovnd o reform substanial a mecanismului european de protecie a drepturilor omului. n anumite ri, Convenia a fost integrat n dreptul naional, n sensul c orice individ poate depune o plngere sau formula un apel la o instan naional sau la o alt autoritate ntemeinduse direct pe dispoziiile sale. Dar chiar dac o ar nu a integrat Convenia n dreptul su intern, acesta nu trebuie s fie n conflict cu coninutul Conveniei. Pe de alt parte, Convenia nu este definit s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a drepturilor omului, ci s reprezinte o garanie internaional ce se altur dreptului de recurs n cadrul fiecrui stat. n acelai timp, Convenia recunoate cu nelepciune c cea mai mare parte a acestor drepturi nu ar putea fi nelimitate ntr-o societate democratic i c pot fi necesare restrngeri n numele siguranei publice sau al securitii naionale, al interesului economic al rii, al sntii publice i al moralei, al prevenirii dezordinii i delicvenei. Ea permite de asemenea statelor, n anumite condiii, ca obligaiile lor s se suspende n caz de rzboi sau n alte situaii de urgen. Dar nici un stat nu se poate sustrage obligaiei de a respecta dreptul la via, nici interzicerii torturii, a pedepsei cu moartea, a sclaviei i a retroactivitii 1egilor penale.504 Convenia European a fost semnat de ctre Republica Moldova la 13 iulie 1995 i ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.1298-XIII din 24 iulie 1997.505 Prin aceast hotrre au fost ratificate i Protocoalele nr.1 adiional, nr.2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 i 11, instrumentul de ratificare nr.23/97 din 1 septembrie 1997. Este logic de a nu ratifica Protocoalele 9 i 10,506 deoarece odat cu intrarea n vigoare a Protocolului nr.11507 ele au fost abrogate. Convenia i Protocoalele ratificate sunt n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997.
504 505 506 507
Consiliul Europei i aprarea Drepturilor Omului, Bucureti, Editura ROMFEL, L.A.D.O., 1994, p.92. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.54-55 din 21 august 1997. Prot. nr. 10 nu este i nici nu va mai intra n vigoare. Prot. nr. 11 a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998.
DIP_3.indd 250
10/13/2009 11:29:26
251
Curtea European a Drepturilor Omului. Curtea European a Drepturilor Omului a fost nfiinat n 1959 prin Convenia european a drepturilor omului cu scopul de a asigura respectarea obligaiilor care rezult din aceast Convenie pentru statele-pri. Dup mai multe reforme, operate prin protocoalele adiionale actuala Curte se compune dintr-un numr de judectori egal celui al statelor-pri la Convenie. Judectorii sunt alei pentru o durat de ase ani i trebuie s se bucure de cea mai nalt consideraie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unei nalte funciuni judiciare sau s fie juriti avnd o competen recunoscut. Pentru asigurarea lucrrilor sale, Curtea dispune de o gref ale crei sarcini i organisme sunt stabilite prin Regulamentul Curii. Potrivit art.27 din Convenie pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea se constituie n Comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de 17 judectori. n situaia n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem grav privitoare la interpretarea Conveniei sau a Protocoalelor sale sau dac soluionarea unei probleme poate conduce la o contradicie cu o hotrre emis anterior de Curte, Camera poate, att timp, ct ea nu a emis hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea Marii Camere, n afara cazului n care una din pri nu se opune la aceasta.508 Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei i a Protocoalelor sale. n competena sa intr examinarea cererilor interstatale i individuale. n caz de contestare a competenei, Curtea hotrte. Potrivit articolului 34 al Conveniei, Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie nonguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri comise de ctre una din naltele Pri Contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n Protocoalele sale. Curtea poate respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n orice stadiu al procedurii. Articolul 35 prevede 7 condiii de admisibilitate a cererii prezentate controlului european. Ele pot fi clasificate n 2 categorii. Patru in de procedur i altele 3 de fond. Condiiile de admisibilitate ce in de procedur sunt: epuizarea cilor de recurs interne, respectarea termenului de 6 luni de la data deciziei interne definitive, cererea s nu fie anonim, cererea s nu fie n mod esenial aceiai cu o cerere examinat anterior de Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. Condiiile de admisibilitate cu privire la fond sunt urmtoarele: cererea s nu fie incompatibil cu dispoziiile Conveniei, cererea s nu fie n mod vdit nefondat i cererea s nu fie abuziv.509 n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea continu examinarea contradictorie a cauzei mpreun cu reprezentanii prilor i, dac este cazul, procedeaz la o anchet pentru a crei conducere eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare i totodat se pune la dispoziia celor interesai n vederea ajungerii la rezolvarea prin bun nelegere a cauzei, care s se inspire din respectarea drepturilor omului astfel cum le recunoate Convenia i Protocoalele sale. n cazul rezolvrii amiabile a cauzei, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate. Procedura n cauz este confidenial. Dac Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau a Protocoalelor sale i dac dreptul intern al Prilor Contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o satisfacie echitabil. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului de Minitri care supravegheaz punerea ei n executare. n ceea ce privete competena consultativ, Curtea poate, la cererea Comitetului de Minitri, s dea avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a
508 509
Art.30, CEDO. Pentru detalii a se vedea Srcu D. Accesul la Curtea European a Drepturilor Omului: Condiii de admisibilitate. Chiinu: Centrul de Drept, 2001, pp.35-81.
DIP_3.indd 251
10/13/2009 11:29:26
252
Protocoalelor sale. Aceste avize nu se pot referi la probleme legate de coninutul sau de ntinderea drepturilor i libertilor definite n Titlul I al Conveniei i n protocoalele sale, nici asupra altor probleme de care Curtea sau Comitetul de Minitri ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii unui recurs prevzut de Convenie. Decizia Comitetului de Minitri de a cere un aviz Curii este luat prin votul majoritii din reprezentanii care au dreptul de a face parte din Comitet. Avizul Curii trebuie s fie motivat. Dac avizul nu exprim n tot sau n parte opinia unanim a judectorilor, orice judector are dreptul s alture acestuia expunerea opiniei sale individuale. Avizul Curii este transmis Comitetului de Minitri. Alte mecanisme europene de protecie a drepturilor omului. Afar de aceste mecanisme europene, n cadrul Consiliului Europei au fost adoptate numeroase instrumente, cu organisme proprii de monitorizare a respectrii a prevederilor lor. Convenia european pentru protecia persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal din 28 ianuarie 1981. ntrat n vigoare la 1 octombrie 1985, convenia este primul instrument juridic internaional care are ca obiect i scop protejarea persoanelor contra utilizrii abuzive a procesrii automatizate a datelor cu caracter personal i care reglementeaz fluxul transfrontalier al datelor. Convenia prevede constituire unui comitet consultativ,510 compus din cte un reprezentant al statelor-pri i un supleant, care este responsabil de funcionarea i aplicare a conveniei. La 8 noiembrie 2001, Convenia a fost completat printr-un Protocol adiional cu privire la autoritile de control i fluxul transfrontier de date, care a intrat n vigoare ncepnd cu 1 iulie 2004. Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante din 26 noiembrie 1987. Completat prin Protocoalele 1 i 2 ambele din 4 noiembrie 1993,511 aceasta prevede crearea i funcionarea unui comitet internaional Comitetul european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT), abilitat s viziteze orice loc de detenie a persoanelor private de libertate de ctre autoritile publice. Comitetul este compus dintr-un numr de membri egal celui al statelor-pri, alei de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. CPT poate formula recomandri i sugera ameliorri n scopul mbuntirii, dac e cazul, a proteciei persoanelor vizitate contra practicilor de tortur sau tratamente inumane i degradante. Acest mecanism nejudiciar are un caracter preventiv i aduce un complement important sistemului de protecie instituit deja prin Convenia european a drepturilor omului. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale din 1 februarie 1995. Intrat n vigoare la 1 februarie 1998, convenia este primul instrument juridic multilateral european consacrat proteciei minoritilor naionale. Ea are ca obiect protejarea nsi a existenei minoritilor naionale pe teritoriul statelor-pri, prin promovarea unei egaliti depline i efective a minoritilor naionale, asigurnd condiii proprii conservrii i dezvoltrii culturii lor i prezervrii identitii lor. Sarcina principal de supraveghere asupra respectrii acestei convenii i aparine Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, care potrivit art. 26 poate fi asistat de un comitet consultativ compus din membri care dispun de o competen recunoscut n domeniul proteciei minoritilor naionale. Convenia european asupra exercitrii drepturilor copiilor din 25 ianuarie 1996. Aceast convenie, n vigoare din 1 iulie 2000, reflect interesele superioare ale copiilor. Ea conine un ansamblu de msuri procedurale care ar trebui s permit copiilor valorificarea drepturilor lor i prevede msuri orientate spre promovarea drepturilor copiilor n cadrul procedurilor familiale, derulate n faa unui instane judiciare. Dispoziiile conveniei (capitolul III) instituie un comitet permanent,
510 511
Articolele 18-20. Protocoalele au intrat n vigoare ncepnd cu 1 martie 2003.
DIP_3.indd 252
10/13/2009 11:29:27
253
compus din delegai ai statelor-pri la conveniei, competent s examineze chestiunile pertinente referitoare la interpretarea i aplicarea conveniei sub form de recomandri. n plus, comitetul este abilitat s asiste autoritile naionale n materia protejat de convenie. Carta social european revizuit din 5 mai 1996. Carta social european revizuit reunete sub forma unui singur document drepturile garantate prin Carta din 1961 i Protocolul su adiional din 1988, precum i alte noi drepturi i amemdamente aduse de statele-pri. Progresiv, ea a substituit tratatul iniial din 1961. Carta revizuit garanteaz drepturi economice i sociale fundamentale tuturor indivizilor exercitate n viaa lor cotidian. Ea a fost adaptat la evoluia societii europene de la 1961 ncoace cu urmtoarele completri: dreptul la protecie contra srciei i excluderii sociale, dreptul la domiciliu, drept la protecie n caz de concediere, dreptul la protecie n caz de hruire sexual i moral .a. n privina sistemului de control asupra respectrii dispoziiilor cartei a fost meninut cel creat prin Carta din 1961 i anume Comitetul de experi, compus din apte membri, care are competena s examineze rapoartele statelor-pri referitoare la gradul de realizare a dispoziiilor cartei. Prin Protocolul adiional din 1995 a fost instituit sistemul reclamaiilor colective. Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicrile biologiei i a medicinii: Convenia asupra drepturilor omului i a biomedicinii din 4 aprilie 1997. Aceasta a intrat n vigoare la 1 decembrie 1999 i a fost completat prin patru protocoale adiionale: Protocolul privind interzicerea clonrii fiinei umane din 12 ianuarie 1998, n vigoare din1 martie 2001, Protocolul adiional cu privire la transplantul organelor i al esuturilor de origine uman din 24 ianuarie 2002, n vigoare din 1 mai 2006, Protocolul adiional referitor la cercetarea biomedical din 25 ianuarie 2005, n vigoare din 1 septembrie 2007 i Protocolul adiional cu privire la testele genetice n scopuri medicale din 27 noiembrie 2008, care pentru intrarea n vigoare necesit cinci ratificri din partea semnatarilor. Convenia i instrumentele sale conexe sunt primele acte juridice internaionale n ceea ce privete protecia demnitii, drepturilor i libertile fiinei umane contra aplicrii abuzive a progreselor biologice i medicale. Responsabil de aplicarea conform a acestei convenii este Comitetul Director pentru Bioetic. n plus, la sesizarea acestuia, Curtea European, potrivit art. 29 poate da avize consultative asupra chestiunilor juridice cu privire la interpretarea acestui tratat. Convenia european cu privire la protecia copiilor conta exploatrii i abuzurilor sexuale din 25 octombrie 2007. Semnat cu ocazia Conferinei minitrilor de justiie ai statelor-membre ale Consiliului Europei care a avut loc ntre 24-26 octombrie 2007 la Lanzarote, acest instrument este primul care calific drept infraciune penal abuzurile sexuale contra copiilor, indiferent de locul comiterii lor: domiciliu sau familie, utiliznd fora, constrngerea sau ameninarea. Ca i precedentele, convenia instituie un control asupra respectrii clauzelor sale printr-un comitet compus din cte un reprezentant al statelor-pri. Convenia urmeaz s intre n vigoare dup cinci ratificri din partea statelor-semnatare. Bibliografie:
Berger V., Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Bucureti, Institutul Romn pentru Drepturile Omului. 1998; Buergenthal Th., Weber R., Dreptul internaional al drepturilor omului, Bucureti, Ed. Beck, 1996; Charrier J. L., Code de la Convention europenne des droits de lhomme, Paris, Litec, 2000; Cloc I., Suceava I., Tratat de drepturile omului, Bucureti, Editura Europa Nova, 1995; Creu V., Drept Internaional Penal, Ed. Societii Tempus Romnia, 1996; Drepturile omului i organismele internaionale. Ghid pentru victime, Chiinu, 1996; Drepturile omului principalele instrumente cu caracter universal la care Republica Moldova este parte, Ed. Garuda Art, 1998; Duculescu V., Protecia juridic a drepturilor
DIP_3.indd 253
10/13/2009 11:29:27
254
omului. Mijloace interne i internaionale, Ediie nou, revzut i adugit, Bucureti, Ed. Lumina LEX, 1998; Ghid de aplicare practic a Conveniei cu privire la drepturile copilului, Unicef, Ed. Cartier, 2001; Gomien D., Introducere n Convenia European a Drepturilor Omului, Bucureti, Ed. ALL Beck, 1993; Gomien D., Harris D., Lwaak, C.E.D.H. et la Charte sociale europenne: droits et pratique, Strasbourg, Conseil de lEurope, 1997; Macovei M., Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, Culegere selectiv, Iai, Editura POLIROM, 2000; Marcu V., Mecanismele internaionale de garantare a drepturilor omului, Ed. Sigma Plus, 1998; Marian N., Culegere de documente de drept internaional, 2 volume, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1997; Marian N., Drept internaional public, Arad, Editura Servosat, 2001; Popa V., Cozmnc O., Mihai G., Care sunt i cum se pot apra drepturile omului (concept i practic european), Timioara, Editura HELICON, 1995; Nstase A., Documente fundamentale ale dreptului internaional i ale relaiilor internaionale, Bucureti: Asociaia Romn pentru Educaie Democratic. Regia Autonom Monitorul Oficial, 1997; Pettiti L.E., Decaux E., Imbert P.H., La Convention Europenne des Droits de lHomme. Commentaire article par article, Paris, 2-me dition, Economica, 1999; Protecia datelor cu caracter personal, Documente ale Consiliului Europei, Chiinu 2001; Srcu D., Accesul la Curtea European a Drepturilor Omului: Condiii de admisibilitate, Chiinu, Centrul de Drept, 2001; Srcu D., Epuizarea cilor de recurs interne condiie esenial pentru admisibilitatea cererilor prezentate Curii Europene a Drepturilor Omului // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine socioumanistice, Volumul I, Chiinu-2001, pp. 555-558; Srcu D., Metode de interpretare a Conveniei europene a drepturilor omului // Avocatul poporului, nr. 1-3, 2002, p. 24-25; Srcu D., Consiliul Europei n contextul proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului // Revista naional de drept, nr. 11, 2002, pp. 54-56; Srcu D., 11 4 1950 // , nr.2, 2003, p.49-50; Srcu D., Geneza i natura Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 // Revista naional de drept, nr. 3, 2003, p.54-56; Srcu D., Noiunea de victim a unei nclcri a drepturilor i libertilor fundamentale, prevzute de Convenia european a drepturilor omului // Analele tiinifice ale USM, Facultatea de Drept, Serie nou, nr.6. Chiinu 2002, p.43-47; Srcu Diana, Noiunea de cerere abuziv prezentat Curii Europeane a Drepturilor Omului // Revista naional de drept, nr. 12, 2003, p.14-17; Srcu D., Protocolul 14 la Convenia european a drepturilor omului o nou reform sau o soluie provizorie de remediere a dificultilor cu care se confrunt Curtea European a Drepturilor Omului // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine socioumanistice, Volumul I, Chiinu-2005, CEP-USM, pp. 163-165; Srcu D., Propuneri de mbuntire a mecanismului de control i aplicare a Conveniei europene a drepturilor omului, Rezumatele comunicrilor la Conferina corpului didactico-tiinific Bilanul activitii tiinifice a USM n anii 2000-2002, 30 septembrie 6 octombrie 2003, tiine socioumanistice, Volumul I, CE USM, Chiinu2003, pp. 129-130; Srcu D., Noua Curte European a drepturilor omului o nou jurispruden? Materialele Conferinei internaionale teoretico-tiinifice din 22-23 septembrie 2004, Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual, Chiinu-2004, p.350-351; Srcu D., Incidena mecanismelor internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului i libertilor fundamentale asupra ordinii juridice interne // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine socioumanistice, Ediie jubiliar, Volumul I, Chiinu-2006, CEP-USM, pp. 247-250; Serbenco, Eduard. Dreptul internaional al drepturilor omului // n: Alexandru Burian, Oleg Balan, Eduard Sebenco, Drept internaional public, Ediia a II-a - Chiinu, CEP USM, 2005, - 608 p., pag. 247-262; Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), Monitorul Oficial, Ediie special, Moldpres, Chiinu, 1998, Volumul 1; Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), Monitorul Oficial, Ediie special, Moldpres, Chiinu, 1999, Volumul 9.
DIP_3.indd 254
10/13/2009 11:29:28
Capitolul XI
DREPTUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

1. Organizaiile internaionale: scurt istoric 2 Organizaiile internaionale. Definiie, trsturi eseniale, clasificare 3. Organizaiile internaionale i dreptul internaional contemporan 4.Noiunea de drept al organizaiilor internaionale. Natur, izvoare, structur 5. Personalitatea juridic a organizaiei internaionale i statutul ei special 6. Competenele i rspunderea internaional a organizaiei internaionale 7. Funciile, puterile i actele organizaiilor internaionale
1. Organizaiile internaionale: scurt istoric Organizaiile internaionale, aa cum exist acum ca forme permanente de cooperare a statelor, au nceput s se cristalizeze nc n secolul al XIX-lea ca rezultat al dezvoltrii vieii politice i social-economice a statelor i popoarelor, al ntregii evoluii a relaiilor internaionale. Formarea, n aceast perioad, de noi state suverane, independente, ndeosebi n Europa i America, a dus la schimbri cantitative i calitative n relaiile internaionale, la multiplicarea i diversificarea mijloacelor i formelor juridice ale raporturilor interstatale. Progresul tehnicotiinific a extins sfera raporturilor de cooperare internaional, genernd noi probleme i necesitatea unor noi soluii, crearea unor mecanisme internaionale de coordonare permanent a eforturilor de cooperare a statelor. Asemenea mecanisme internaionale de cooperare s-au adugat mijloacelor i formelor existente n dreptul internaional i n practica statelor: tratate, reuniuni diplomatice, relaii diplomatice ale statelor .a. Organizaiile internaionale (interstatale) au aprut, ca o continuare i permanentizare a reuniunilor diplomatice temporare ale statelor - congresele i conferinele, cptnd ns caracterul unui fenomen nou al relaiilor internaionale i al dreptului internaional, cu trsturi caracteristice noi. La origine, organizaiile internaionale nu sunt dect o prelungire a conferinelor internaionale, convocate pentru ncheierea unor tratate. Din episodic, arat P. Reuter, conferina internaional devine periodic prin intermediul unui secretariat, capt o anumit permanen.512 Primele organizaii internaionale au fost create pe baza unor tratate multilaterale. Ele pstreaz aspecte de continuitate cu instituiile existente ale dreptului internaional, dar capt trsturi noi care le configureaz ca forme juridice permanente i specifice ale relaiilor interstatale, ca instituie nou a dreptului internaional, ca ramur autonom a acestuia. Comisia central de navigaie pe Rhin, prevzut n actul final al Congresului de la Viena din 1815 i comisia Dunrii creat prin tratatul de la Paris din 1856 - avnd caracter restrns, special i semipermanent, pot fi considerate forme embrionare a viitoarelor organizaii internaionale. Apariia organizaiilor internaionale n accepia actual a termenului dateaz din anii 1865-1866
512
M.I.Niciu, Organizaii internaionale. Editura Iai, 1994, p.8
DIP_3.indd 255
10/13/2009 11:29:29
256
cnd conferina statelor n probleme noi ale cooperrii privind comunicaiile telegrafice au creat un birou telegrafic (1865), la nceput temporar i apoi permanent, avnd atribuii de secretariat i coordonare tehnic. S-a format astfel Uniunea Telegrafic Internaional care a fost urmat de alte organizaii ca Uniunea Potal Universal (1874), Organizaia Meteorologic Mondial (1878) .a Sintetiznd acest proces istoric de apariie, G. Abi-Saab subliniaz: Responsabil n faa conferinelor periodice ale prilor Organul permanent, numit de obicei birou, i asum nu numai funcia de secretariat i de pregtire de la o conferin la alta, ci uneori i un rol de control i execuie n cadrul conveniilor. Acest element instituional i permanent care este secretariatul sau biroul realizeaz trecerea de la tehnica conferinei la aceea a organizaiei.513 Conferinele internaionale, denumite pn n secolul al XlX-lea i congrese, sunt reuniuni temporare ale reprezentanilor diplomatici ai statelor, pe cnd organizaiile internaionale apar ca forme permanente de cooperare, caracterizate prin continuitatea activitii, asigurat prin existena unei structuri, a unui sistem de organe principale i auxiliare care formeaz un cadru permanent al coordonrii aciunilor statelor. Funcionarea organizaiei are loc dup reguli de procedur care, preluate din practica conferinelor internaionale, capt un caracter instituional, fiind prevzute n regulamente obligatorii i permanente adoptate de fiecare organ principal sau de lucru al organizaiei. La baza organizrii i funcionrii unei organizaii internaionale se afl un tratat adoptat de o conferin diplomatic; un astfel de tratat capt o funcie esenial nou - de act constitutiv, de statut al organizaiei, avnd i trsturi proprii, distincte n comparaie cu tratatele multilaterale obinuite ncheiate de state. Statutele organizaiilor internaionale formeaz astzi o categorie distinct de acte internaionale, prevzute, sub aspectul regulilor juridice ce li se aplic, i de Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor (art 5). Astfel, n dreptul internaional a aprut i s-a conturat treptat un domeniu distinct i o instituie nou, format dintr-un complex de reguli juridice create pe baza acordului de voin dintre state i constituind o ramur autonom a acestui drept. Aceste reguli s-au dezvoltat i sau mbogit odat cu evoluia organizaiilor internaionale care formeaz n prezent un sistem complex, de o mare diversitate prin scopurile i obiectul activitii, prin modul de organizare i funcionare, prin componena i influena lor, reflectnd dinamismul, diversificarea i complexitatea relaiilor internaionale contemporane. Primele organizaii internaionale au fost create n secolul al XlX-lea cu un caracter tehnic, special n domenii restrnse ale relaiilor tehnico-tiinifice dintre state (Uniunea Internaionala de Telegrafie sau Uniunea Potal Universal). n 1919, a fost creat Liga (Societatea) Naiunilor, prima Organizaie politic internaional universal i Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) avnd o competen restrns i special. In 1945 (24 octombrie) a intrat n vigoare Carta Naiunilor Unite, care a pus bazele Organizaiei Naiunilor Unite (O.N.U.), cu o competen general i vocaie universal. n perioada postbelic s-au format numeroase organizaii internaionale n toate domeniile relaiilor dintre state - politice, economice, tehnico-tiinifice i culturale etc. -, cu caracter universal sau restrns ca participare, cu competen general sau special, avnd ca membre state de pe toate continentele. La acestea se adaug numeroasele organizaii internaionale neguvernamentale, create cu participarea unor asociaii naionale nestatale sau chiar persoane individuale din diferite ri. Aceste organizaii, n special cu caracter neguvernamental, au o activitate nesemnificativ fr vreo influen real asupra relaiilor interstatale. Totui, proliferarea n condiiile actuale a fenomenului organizaiilor internaionale, n special cu caracter interstatal, constitue o trstur
513
Gh.Moca, Dreptul organizailor internaionale, Editura ERA, Bucureti, 2001, p.9
DIP_3.indd 256
10/13/2009 11:29:30
Capitolul XI. DREPTUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
257
caracteristic a relaiilor internaionale contemporane. Creterea numrului statelor, multiplicarea problemelor i domeniilor lor de cooperare, au fcut posibil i necesar crearea de numeroase organizaii internaionale ca structuri cu activitate permanent, menite s contribuie la soluionarea problemelor, s rspund cerinelor de armonizare a aciunilor statelor n cele mai diferite domenii. n ce privete denumirea, termenul de organizaie internaional, nsemnnd un fenomen nou al relaiilor internaionale i al dreptului internaional, a intrat mai trziu n practica internaional, fiind semnalat de doctrin n 1867, ntr-o comunicare fcut de juristul englez J.Lorimer, la Academia de tiine din Londra. Acelai termen este utilizat de acesta i pentru proiectatul su guvern internaional.514 Primele organizaii internaionale, create n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, au avut, de regul, denumiri ca: uniune, comisie, asociaie, alian .a. luate din terminologia diplomatic i juridic tradiional. Spre sfritul secolului trecut i nceputul secolului XX, n practica internaional i n doctrin apare i termenul de organizaie universal ca varietate a organizaiilor internaionale. Termenul de organizaie internaional devine frecvent, generalizndu-se i dup crearea Organizaiei Naiunilor Unite n teoria i practica relaiilor internaionale. n zilele noastre, organizaiile internaionale pot avea i alte denumiri, cum ar fi Liga Statelor Arabe, Uniunea European, Consiliul Europei, Comunitatea Statelor Independente .a., dar care desemneaz forme permanente i instituionalizate de cooperare a statelor, avnd trsturi eseniale caracteristice conceptului generic de organizaie internaional. n prezent, asistm la o transformare a societii internaionale, a statelor, ntr-o societate mai organizat i instituionalizat n domeniul relaiilor internaionale care cuprinde toate aspectele vieii internaionale. Organizaiile internaionale guvernamentale (numrul lor constituie circa 500) constituie un cadru favorabil pentru dezvoltarea relaiilor dintre statele membre, pentru coordonarea activitilor spre anumite scopuri. Funcia principal a organizaiilor internaionale este aceea de a oferi mijloacele i cadrul cel mai potrivit de cooperare ntre state n domenii n care acestea au interese comune.515 Participarea, practic, a tuturor statelor membre ONU la multe dintre organizaiile internaionale atest prestigiul de care ele se bucur i confirm rolul jucat de acestea n organizarea cooperrii dintre state n tot mai multe domenii. n epoca contemporan, organizaiile internaionale reprezint o form de armonizare a eforturilor statelor n direcia unei colaborri internaionale, pentru realizarea creia statele au creat un cadru juridico-organizatoric (instituional) o organizare cu caracter permanent. Organizaiile internaionale reprezint un fenomen caracteristic al relaiilor mondiale actuale, fiind chemate s contribuie la dezvoltarea nelegerii i colaborrii dintre state, la asigurarea pcii i securitii n lume.516 Instituia organizaiei internaionale a aprut ca o necesitate a vieii internaionale i acest fenomen marcheaz un pas important n direcia democratizrii ei. Rolul crescnd pe care l are instituia organizaiei internaionale reprezint una dintre caracteristicile marcante ale relaiilor internaionale actuale. Statele nu pot renuna la aceste instrumente de securitate colectiv, de cooperare economic i tehnic, de unificare a eforturilor colective pentru soluionarea unor probleme actuale i acute de interes comun, care sunt mai necesare ca oricnd sau chiar indispensabile n condiiile globalizrii.
514 515
516
Gh.Moca, Dreptul organizailor internaionale, Editura ERA, Bucureti, 2001, p.11. MIGA-BETELIU, R. Organizaiile internaionale interguvernamentale. Bucureti: Editura ALL BECK, 2006, p.27. Carta Naiunilor Unite, semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, n vigoare pentru Republica Moldova din 2.03.1992. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 26, 2001. p.5-36Art,54.
DIP_3.indd 257
10/13/2009 11:29:31
258
2 Organizaiile internaionale. Definiie, trsturi eseniale, clasificare Dei au aprut mai trziu dect statele, organizaiile internaionale au cunoscut o dezvoltare rapid, att sub raport numeric, ct i sub acela al perfecionrii structurii, metodelor i mijloacelor necesare pentru desfurarea activitilor, proces care s-a produs sub presiunea unor cauze politice, economice i sociale. Simple la nceput n ceea ce privete structura i organizarea, ele au devenit din ce n ce mai complexe, pentru a putea acoperi multitudinea de aspecte ale cooperrii internaionale. n prezent, nu exist o definiie unanim acceptat a organizaiei internaionale, iar conceptul de organizaie internaional variaz n raport cu interesele marilor grupuri de state i concepiile filozofice ale autorilor. n doctrin se contureaz, n general, un fond constant de elemente specifice, pe baza crora se poate caracteriza sau chiar defini aceast instituie. Examinarea sub raport static i dinamic a acestei instituii, pornind de la cauzele politice, economice i sociale care au stat la baza nfiinrii ei, permite desprinderea caracteristicilor definitorii ale organizaiilor internaionale. O prim caracteristic a organizaiilor internaionale se refer la faptul c membrii acestora sunt statele suverane.517 Organizaiile internaionale guvernamentale, au la baza crerii lor un tratat ncheiat ntre dou sau mai multe state.518 Aceast trstur a organizaiilor internaionale este una dintre cele eseniale, ea evideniind de la nceput c n cadrul organizaiilor internaionale sunt prezente state suverane, egale n drepturi, care au consimit liber s adere la activitatea organizaiilor respective printr-un act de voin proprie. Chestiunea prezint o importan hotrtoare pe plan politic i juridic, ntruct, pornind de la aceasta, apare cu claritate c organizaiile internaionale au un rol de coordonare a voinei i eforturilor statelor,519 i nu un rol de subordonare. Elaborarea unei definiii a organizaiei internaionale prezint dificulti incontestabile deoarece implic relevarea ntr-o formul sintetic a trsturilor eseniale ale unui fenomen caracterizai printr-o mare diversitate, prin implicaii deosebit de complexe pe planuri diferite care in de relaiile dintre state i de interesele acestora de dreptul internaional. Aceste dificulti explic i abinerea sau prudena unor autori de a defini noiunea organizaiilor internaionale printro formul succint, chiar cnd au relevat necesitatea unei definiii. Existena unei organizaii internaionale indiferent de obiectul su, de numrul participanilor, de ntinderea competenei sau a puterilor sale, implic prezena anumitor trsturi caracteristice i respectarea unor cerine eseniale fr de care nu-i poate ndeplini finalitatea sa ca instrument de cooperare a statelor pe diferite planuri ale relaiilor dintre ele, ca instituie de drept internaional. Orice organizaie internaional este, nainte de toate, o form de cooperare a statelor cu caracter permanent, bazat pe asocierea acestora ca entiti suverane, ca subiecte de drept internaional n vederea nfptuirii unor scopuri comune. n acest sens, majoritatea autorilor caracterizeaz organizaia internaional ca o asociaie de state. Asociindu-se ca entiti suverane, statele creeaz organizaii internaionale ca un cadru instituional al exercitrii drepturilor lor i al ndeplinirii obligaiilor internaionale asumate, participnd astfel, prin eforturi comune, la soluionarea problemelor, la promovarea relaiilor de pace, securitate i cooperare internaional. In acest sens, organizaia internaional constituie, prin finalitatea sa principal, un centru de armonizare i de stimulare a eforturilor statelor membre n rezolvarea unor probleme de interes comun.
517 518
519
MOCA, Gh. Dreptului organizaiilor internaionale. Bucureti: editura ERA, 2005, p.14-15. , .. . : , , 2009, p.304. MIGA-BETELIU, R. Organizaiile internaionale interguvernamentale. Bucureti: Editura ALL BECK, 2006, p.45.
DIP_3.indd 258
10/13/2009 11:29:31
259
Spre deosebire de alte forme juridice de asociere a statelor, cum sunt: tratatul i conferinele diplomatice, organizaia internaional are un caracter permanent i instituional, determinat de existena unei componene, a unei structuri, competene i funcionri permanente, stabilite printr-un tratat multilateral cu natur de act constitutiv. Totalitatea acestor elemente confer activitii organizaiei un aspect de continuitate, definind-o ca un cadru permanent, organizatoric a juridic al cooperrii statelor. Elementul caracteristic al formrii i existenei unei organizaii l constituie structura acesteia, sistemul organelor principale i auxiliare, care prin mbinarea lor, prin funcionarea lor permanent sau sesional, confer acesteia caracterul instituional, de permanen i continuitate a activitilor coordonate ale statelor membre. Aceast structur este format, de regul, din trei categorii de organe principale: organe larg reprezentative cu atribuii generale, cu activitate sesional i cu caracter adesea de for suprem (Adunarea general. Conferina etc.); organe principale cu competen restrns (Consiliu, Comitet etc.); organe de secretariat cu activitate permanent, formate din funcionari internaionali, avnd atribuii tehnice i executive. Aceast structur se particularizeaz la fiecare organizaie internaional, corespunztor funciilor sale i acordului de voin dintre statele membre. La aceasta se adaug i componena permanent a organizaiei, prin reglementarea n actul constitutiv a calitii de membru al organizaiei sub aspectul admiterii n organizaie (i al suspendrii sau excluderii), al drepturilor i obligaiilor fiecrui stat membru. Un aspect nou aprut n sistemul organizaiilor internaionale guvernamentale este prezena unor organizaii cu caracter suprastatal, cum este Uniunea European. Desfurarea normal a colaborrii dintre toate statele, indiferent de sistemul lor social i politic, presupune drept temelie juridic respectarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional i, n primul rnd, a principiului suveranitii. n consecin, pentru ca activitatea lor s se desfoare n conformitate cu dreptul internaional, organizaiile internaionale trebuie s se cluzeasc, n aciunile lor, dup urmtoarele criterii principale: d. Organizaiile internaionale nu trebuie s ncalce suveranitatea statelor membre. e. Capacitatea juridic pe care o au organizaiile internaionale, ca subieci derivai de drept internaional, este dependent de voina statelor care le-au creat i este limitat de prevederile tratatelor prin care au luat natere. Unele organizaii internaionale, precum Uniunea European, Consiliul Europei, pot lua n discuie sau adopta hotrri referitoare la problemele care sunt de competena intern a statelor. Statele au dreptul s participe n mod egal n organizaiile internaionale la desfurarea lucrrilor i adoptarea hotrrilor acestora.520 f. Deciziile i recomandrile organizaiilor internaionale nu au, n principiu, un caracter juridic obligatoriu. Ele devin obligatorii numai n msura n care sunt acceptate de ctre statele membre.521
520
521
Menionm faptul c includerea unui numr relativ mic de state ntr-o serie de organe ale organizaiilor internaionale nu neag dreptul statelor de a fi reprezentate n mod egal n organizaiile internaionale. Aceast situaie se datoreaz rspunderii mai mari pe care o au unele state n promovarea pcii i cooperrii internaionale n cadrul organizaiilor internaionale. Aceste state trebuie s acioneze n organele respective n conformitate cu normele dreptului internaional. BOLINTINEANU, A., NSTASE, AD., AURESCU, B. Drept internaional contemporan. Bucureti: Ediia a 2-a. BECK, 2000, p.84-85; GEAMNU, GR. Drept Internaional Public. 2 vol. Bucureti: Editura Didactica i Pedagogica, vol. 1, 1981, p.171; MIGA-BETELIU, R. Drept internaional public. Bucureti: Editura ALL BECK, vol. 1, 2005, p.56.
DIP_3.indd 259
10/13/2009 11:29:32
260
Sublinierea faptului c organizaiile internaionale au drept caracteristic primordial apartenena la acestea a unor state suverane i egale are, n consecin, o deosebit valoare practic i principial n epoca contemporan. O a doua caracteristic a organizaiilor internaionale se refer la modul n care acestea au luat natere. Un element comun tuturor organizaiilor internaionale este faptul c asupra nfiinrii lor s-a convenit n cadrul uneia sau mai multor conferine la care au participat un anumit numr de state. La conferinele de constituire sunt stabilite reguli i norme referitoare la scopurile i obiectivele organizaiei, membrii i competenele acesteia, tipurile i formele de activitate, modul de formare i funcionare a secretariatului i diverselor organe ale organizaiei, ncetarea activitii. Orice organizaie internaional este creat de state prin acordul de voin, ceea ce i gsete expresia ntr-un act constitutiv, ntr-un Statul al organizaiei. Actul constitutiv care poate avea denumiri diferite (carta, constituie, convenie .a.)522 are o dubl natur: de tratat multilateral i de Statut al organizaiei, cu trsturi i funcii specifice. El st la baza crerii, organizrii i funcionrii organizaiei, cuprinznd reguli juridice referitoare la scopurile i principiile, componena, structura, funciile i puterile acesteia. Dispoziiile sale se aplic relaiilor ntre statele membre n sfera organizaiei, relaiilor acesteia cu alte organizaii, cu statele membre sau nemembre. Ca tratat multilateral, actul constitutiv intr n sfera de reglementare a dreptului internaional general n ce privete elaborarea, ncheierea, intrarea n vigoare i aplicarea sa, constituind totodat un izvor principal al acestuia. Aceasta nu exclude ca unele aspecte, cum ar fi: intrarea n vigoare, aderarea statelor prin procedura admiterii, rezervele, revizuirea, interpretarea i aplicarea actului constitutiv .a. s fie reglementate prin reguli speciale ale organizaiei, derogatorii de la dreptul general al tratatelor. Prin aceasta se definesc natura i funciile specifice ale statutelor organizaiilor internaionale. Statele membre stabilesc, prin actul constitutiv i prin alte acte adoptate n temeiul acestuia (tratate speciale, regulamente de procedur, rezoluii) norme juridice care reglementeaz organizarea i funcionarea organizaiei sub toate aspectele, cum ar fi: admiterea n organizaie, participarea statelor membre n componena i la activitatea organelor principale i subsidiare, procedura de lucru pentru fiecare dintre ele, procedura de vot, delimitarea atribuiilor lor n cadrul competenei generale a organizaiei, reprezentarea statelor, situaia juridic a reprezentanilor lor i a funcionarilor internaionali, resursele financiare etc.; totalitatea acestor norme juridice constituie dreptul organizaiilor internaionale, parte component a dreptului internaional contemporan. Din aceasta deriv o a treia caracteristic a organizaiei internaionale, i anume, permanena instituiei. Caracterul de permanen se refer, n special, la aspectul temporal, continuu, fr ntreruperi al activitii organizaiei. Aceast trstur deosebete organizaiile de conferinele internaionale, care sunt entiti distincte, cu caracter temporar. Creat ca asociaie permanent a statelor, avnd un sistem de organe colective cu competen proprie i funcii permanente, organizaia internaional devine, totodat, o realitate distinct i un participant al relaiilor internaionale, fund caracterizat prin autonomie funcional. Determinat n coninutul, ntinderea i exercitarea ei prin acordul de voin al statelor, aceast autonomie funcional nu poate constitui o voin juridic a organizaiei, separat de voinele statelor lor membre, cum susin unii autori.523 Dealtfel, ideea voinei juridice nu a fost
522 523
De exemplu, Pactul Ligii Naiunilor, Carta O.N.U., Constituia O.I.M., Convenia potal. Unii includ expresia de voin juridic proprie n definiie (Korowicz, Meerch .a.), n timp ce alii o enumera doar printre trsturile caractersitice (M.Malia, N.Singh, P.Reuter .a.).
DIP_3.indd 260
10/13/2009 11:29:33
261
reinut n Comisia de drept internaional, n anul 1968, cnd s-a discutat noiunea organizaiei internaionale n legtur cu problema relaiilor dintre state i organizaiile internaionale.524 Ea nu este menionat nici n alte documente ulterioare ale O.N.U. Constituind o organizaie internaional, statele membre i confer, prin actul constitutiv i prin alte documente, atribute i puteri necesare pentru ndeplinirea funciilor sale: privilegii i imuniti diplomatice, dreptul de reprezentare, de a ncheia acorduri, de a adopta hotrri .a.; toate acestea dau expresie juridic autonomiei funcionale a organizaiei n raporturile sale cu alte organizaii sau cu statele i definesc, totodat, calitatea de subiect de drept internaional a acesteia, personalitatea sa juridic internaional. n doctrin i n lucrrile Comisiei de drept internaional sunt formulate diferite trsturi caracteristice, definitorii pentru o organizaie internaional. Astfel, n comentariul la proiectul de articole elaborat n 1968 de Comisia de drept internaional n problema reprezentrii statelor pe lng organizaiile internaionale, se arat: organizaia internaional definete o asociaie de state, constituit printr-un tratat, dotat cu o constituie i organe comune i avnd o personalitate distinct de aceea a statelor membre, dup G.van der Meersch, organizaia internaional este o form de asociere stabilit prin tratat, avnd structuri instituionale cu caracter permanent, P. Reuter distinge caracterul permanent i voina juridic proprie, n timp ce N. Singh indic zece trsturi caracteristice printre care: actul constitutiv i un sistem de organe, personalitatea juridic, dreptul de a adopta rezoluii i buget propriu etc. n doctrina romneasc sunt enunate trsturile proprii unei organizaii internaionale: asociaie voluntar de state, cu activitate permanent, organe proprii, atribuii i personalitate internaional necesar realizrii scopurilor convenite. Sintetiznd trsturile principale larg acceptate ale organizaiei internaionale, aceasta poate fi determinat ca o form de asociere cu caracter permanent a statelor, pe baza unui act constitutiv care statua organizarea, funcionarea i puterile sale, autonomia sa funcional n scopul ndeplinirii unor obiective comune, convenite privitor la pacea, securitatea i cooperarea internaional. Specific organizaiilor internaionale este i unitatea lor, exprimat prin faptul c ele au voin proprie, care i gsete expresia n personalitatea juridic a organizaiilor internaionale. n unele situaii, voina proprie a organizaiilor internaionale nu coincide cu voina tuturor membrilor lor, deci, este autonom. Concepiile progresiste n dreptul internaional contemporan pun n lumin necesitatea ca organizaiile internaionale s permit exprimarea plenar a voinei statelor reprezentate, pentru ca rezultatele la care se ajunge i soluiile preconizate s fie nsuite de statele membre i de celelalte state, conform intereselor pcii, securitii i cooperrii internaionale. O alt caracteristic a organizaiilor internaionale este aceea c ele dispun de organe proprii permanente, care asigur realizarea aciunilor prevzute prin programul stabilit de ctre statele membre i ndeplinesc diferite funcii tehnico-administrative. n sfrit o ultim caracteristic este aceea c organizaiile internaionale i funcionarii acestora se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegii i imuniti. Delimitarea elementelor caracteristice unei organizaii internaionale permite formularea unei definiii a noiunii de organizaie internaional.
524
Rapport sur ies relations entre ies Etats et Ies organisations internaionale. Doc. A/CN. 4/203, 20mars 1968, p. 13, 14-19.
DIP_3.indd 261
10/13/2009 11:29:34
262
ntr-o opinie, organizaia internaional este definit ca fiind o entitate juridic creat de state (sau de organizaii internaionale) ntr-un scop anumit, cu voin autonom, exprimat prin organe proprii i permanente.525 Organizaia internaional, are ca eseniale urmtoarele trsturi: asociere de state, avnd o baz convenional - constituia organizaiei, cu organe proprii i cu personalitate juridic distinct de acea a statelor membre care o compun - fiind astfel subiect de drept internaional.526 Prin urmare, termenul de organizaie internaional red ideea unei entiti create n mod colectiv i ntr-un scop comun, de ctre mai multe state (sau mai multe organizaii internaionale), prevzut cu organe proprii i nvestit cu competenele necesare. Conceptul de organizaie internaional vizeaz n mod intrinsec ansamblul formelor de realizare a principiului asociativ n societatea internaional. Acest principiu conduce esenialmente la crearea de organisme de cooperare ntre state: justiia internaional, garantarea drepturilor i intereselor statelor n sistemul de securitate colectiv, dezvoltarea i cooperarea n domeniul economic i social. Menionm c n ultima jumtate a secolului XX, organizaiile internaionale s-au proliferat i extins considerabil, constituindu-se, astfel, un sistem de organizaii. Datorit numrului extins de organizaii internaionale i a varietii lor, s-a impus necesitatea clasificrii lor anumite criterii,527 i anume: 1. Din punctul de vedere al vocaiei lor, se disting: - organizaii cu caracter universal, - organizaii cu caracter regional, - organizaii cu caracter subregional. Organizaia cu caracter universal, conform statutului, este deschis tuturor statelor, indiferent de situarea geografic a acestora, chiar dac nu toate statele lumii particip la ea. Aceste organizaii sunt impuse de imperativele globalizrii, astfel c unele probleme nu pot fi abordate dect la scar global. Singurul exemplu, n acest sens, este cel al Organizaiei Naiunilor Unite i al organizaiilor din sistemul su - instituiile specializate.528
525
526
527
528
In literatura de specialitate ntlnim numeroase definiii date organizaiilor internaionale, spre exemplu: Colectivitate compus din state sau alte colectiviti, care nu aparin aceluiai stat, urmrind un interes comun, prin intermediul organelor sale - Dictionnaire de la terminologie du droit International, sub redacia lui J. Badevant. Paris: Sirey, 1960, p.433; Organizaiile internaionale reprezint forme de coordonare a colaborrii internaionale n diferite domenii, pentru care statele au creat un anumit cadru juridicoorganizatoric (instituional) prin adoptarea unui statut, elaborat de comun acord, n care se prevd obiectul i scopurile organizaiei, organele i funciile lor, necesare realizrii obiectivelor urmrite- GEAMNU, GR. Drept Internaional contemporan. Bucureti: Editura Didactica i Pedagogica, 1995, p.165; Organizaiile internaionale reprezint forme de realizare a colaborrii multilaterale ntre state, n diferite domenii, ntr-un cadru instituionalizat, pentru nfptuirea unor obiective stabilite i pe baza unor reguli nscrise n statute i alte documente ale acestora - DIACONU, I. Drept internaional public. Bucureti: Editura ansa SRL, 1995, p.227. CAHIER, Ph. Le droit diplomatique contemporain. Geneve: editura Librarie E, Droz, 2-em edition, 1964, p.406. Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal - art.1, lit. a; 14 martie 1975. Materialele Comisiei pentru dreptul internaional. p.324-357; ANGHEL, I. M. Subiectele de drept internaional. Bucureti: Editura Lumina-Lex, 1998, p.301. M, .., . . : , 1974, p.57. n sistemul actual al ONU exist 19 instituii specializate, dintre care 17 acioneaz de jure, fiind fondate con-
DIP_3.indd 262
10/13/2009 11:29:35
263
Organizaiile cu caracter regional 529 sunt compuse din state care fac parte din aceeai regiune, liantul constituindu-l apropierea geografic sau interesul comun de cooperare economic. Spre exemplu, Organizaia Statelor Americane, Consiliul Europei, Organizaia Unitii Africane, Liga Statelor Arabe etc. Fenomenele politice care au avut loc dup anul 1989 au favorizat intensificarea cooperrii n diverse forme, inclusiv prin organizaii internaionale la nivel subregional (cu caracter tehnic, economic, dar i politic), cum ar fi Cooperarea Economic a Mrii Negre, .a. 2. Dup calitatea membrilor, organizaiile internaionale se mpart n: - organizaii guvernamentale; i - organizaii neguvernamentale. Atunci cnd vorbim despre organizaii internaionale, ca subieci de drept internaional, avem n vedere organizaiile internaionale guvernamentale, cele cu caracter statal. O organizaie internaional poate fi caracterizat ca fiind guvernamental, n msura n care este nfiinat printr-un acord dintre state. Spre exemplu, Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, etc. Organizaiile neguvernamentale sunt constituite din persoane fizice sau persoane juridice neguvernamentale, chiar dac acestea ndeplinesc sarcini guvernamentale de importan. Spre exemplu, INTERPOL ndeplinete funcii guvernamentale importante, iar Comitetul Internaional al Crucii Roii i desfoar activitile n relaie cu statele i n cadrul dreptului internaional, dar, cu toate acestea, ele sunt organizaii neguvernamentale.530 3. Dup competena organizaiilor internaionale n domeniul relaiilor internaionale, distingem: - organizaii cu competen general sau cu vocaie de universalitate; i - organizaii cu competen special. Organizaiile cu competen general, cum este ONU, se pot ocupa de orice problem (politic, economic, social, cultural), deoarece nu au limite de competen. Organizaiile din aceast categorie pot atrage atenia comunitii asupra unor probleme, le pot examina i face recomandri, dar deciziile lor au, de obicei, caracter de recomandare, exceptnd caracterul obligatoriu al Rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU n problema ameninrii pcii i actelor de agresiune.531 Organizaiile cu competen special se preocup de colaborarea statelor membre ntr-un domeniu limitat al relaiilor internaionale - telecomunicaii, sntate, tiin, cultur. Spre exemplu, instituiile specializate ale ONU. n literatura de specialitate, organizaiile cu competen special se clasific n: economice, financiare, umanitare. 4. Dup posibilitatea de participare la organizaiile internaionale, acestea se mpart n: - organizaii deschise participrii tuturor statelor lumii i altor entiti din relaiile internaionale;532 - organizaii nchise, la care particip numai statele fondatoare. Trstura acestor organizaii o constituie caracterul lor omogen particip state care au un interes similar.533
form art. 63 din Cart, precum FMI; OMS; UNESCO; OIM etc. Carta Naiunilor Unite, art.52 Yearbook of International Organizations conine o list de circa 5000 organizaii neguvernamentale, n cele mai variate domenii: cultur, tiin, religie, tineret, femei etc. Carta Naiunilor Unite - art.39-51. Spre exemplu ONU sau organizaiile cu vocaie de universalitate. Organizaiile nchise grupeaz un numr limitat de state, cum ar fi cele care privesc statele de pe un continent sau zone ale acestuia ori o anumit categorie de state OSA; OUA; Consiliul Europei - Statutul Consiliului Europei, p.190-207; OCDE.
529 530
531 532 533
DIP_3.indd 263
10/13/2009 11:29:36
264
5. Dup obiectul de activitate al organizaiei internaionale, acestea se clasific n: - organizaii economice, politice, comerciale, culturale, tiinifice, militare. 6. n funcie de activitatea organizaiei se face distincia ntre: - organizaii interstatale (preponderente); - organizaii suprastatale.534 Organizaiile interstatale au drept scop promovarea cooperrii ntre state, care se ocup de probleme la nivel statal. Acestor organizaii nu li se transfer puteri suverane. Spre exemplu, ONU este o form de delegare a unor funcii i competene ale statului. Organizaiile suprastatale nu se limiteaz numai la promovarea cooperrii dintre state, ci concep chiar legislaia aplicabil pe teritoriul statelor care o compun. n cazul acestor organizaii atributul de a guverna, suveranitatea, a fost delegat de la statul membru la organizaie. Prin urmare, acestea pot edita legi obligatorii pentru subiecii de drept ai statelor membre, fr intervenia guvernului naional. n plus, aceste organizaii pot lua decizii obligatorii cu majoritatea de voturi. Exemplul tipic de organizaie suprastatal l constituie Uniunea European, care a fost instituit prin tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, n vigoare din 1 noiembrie 1993.535 Tratatul precizeaz c Uniunea European se bazeaz pe Comunitile Europene completate prin politicile (extern i de securitate comun) i formele de cooperare (n domeniul justiiei i afacerilor interne) instaurate prin dispoziiile sale. 7. Sub aspect structural, putem distinge: - organizaii puternic structurate sau cu structur complex (ONU; Uniunea European); i organizaii mai puin instituionalizate sau cu structur tripartit (NATO; OMC). n doctrin sunt fcute i alte clasificri, cum ar fi: organizaii nchise i deschise, politice i judiciare, economice, tehnico-tiinifice s i culturale etc. care nu au la baz ns criterii principale i generale de clasificare sau nu permit deosebiri clare ntre diferitele categorii de organizaii internaionale. n ce privete nsemntatea lor, organizaiile internaionale sunt menite s ndeplineasc un rol stimulator n procesul complex al dezvoltrii cooperrii internaionale, al meninerii pcii i securitii internaionale, cu participarea i n beneficiul statelor interesate. Pe un plan mai larg, organizaiile internaionale ca destinatare i subiecte ale dreptului internaional trebuie s promoveze principiile i normele acestuia n toate sferele raporturilor dintre state, consolidnd astfel legalitatea internaional, cadrul juridic general al colaborrii internaionale. Constituind un cadru permanent de consultri i negocieri, de elaborare i adoptare a unor soluii ce devin norme de drept internaional, organizaiile internaionale pot desfura o activitate eficient prin participarea tuturor statelor la rezolvarea problemelor de interes comun. Fr a avea un rol creator n procesul normativ internaional, organizaiile internaionale au o deosebit nsemntate ca mecanism tehnic, instituional al realizrii acordului de voin dintre state cu privire la formarea, dezvoltarea i precizarea principiilor i normelor de drept internaional, sistematizarea i codificarea acestuia. n concluzie, menionm c este greu de realizat o clasificare satisfctoare a organizaiilor internaionale, datorit diversitii actelor constitutive, suprapunerii sarcinilor, ntinderii diferite a responsabilitii juridice internaionale sau modalitilor particulare de aderare a statelor, n calitate de membri.
534 535
NICIU, M.I. Organizaii Internaionale Guvernamentale. Iai: Editura. Fundaiei Chemarea, 1994, p. 11. Organizaiile internaionale suprastatale sunt, ntotdeauna, organizaii cu competen special, deoarece dac ar exercita competenele supranaionale n toate domeniile sau n aproape toate, atunci ne-am afla n cazul unui stat federal.
DIP_3.indd 264
10/13/2009 11:29:37
265
3. Organizaiile internaionale i dreptul internaional contemporan Form permanent de asociere voluntar i de cooperare a statelor, organizaiile internaionale reprezint totodat un domeniu de aplicare a unor reguli - principii i norme de drept internaional att cu caracter general, ct i special, create de state pentru a reglementa raporturile complexe care apar n legtur cu organizarea i funcionrii organizaiei. Formarea unei organizaii este expresia relaiilor dintre statele fondatoare, care cad de acord i ncheie un tratat constitutiv n acest scop; desfurarea activitii sale se ntemeiaz pe contribuia i raporturile statelor membre, pe funcionarea organelor principale i subsidiare n cadrul normelor juridice stabilite prin actul constitutiv; n exercitarea funciilor i puterilor sale apar relaii specifice ale organizaiei cu alte Organizaii internaionale, cu statele membre sau nemembre, relaii care formeaz un alt domeniu de aplicare a dreptului internaional. Totalitatea principiilor i normelor generale sau specifice care reglementeaz aceste relaii constituie dreptul organizaiilor internaionale, parte component a dreptului internaional contemporan. Dreptul organizaiilor internaionale a nceput a se forma odat cu cristalizarea organizaiilor internaionale n relaiile internaionale i n dreptul internaional. Evoluia numrului i nsemntii organizaiilor internaionale, ndeosebi dup cel de al doilea rzboi mondial, mbogirea practicii lor n ce privete organizarea, funcionarea i participarea autonom n relaiile de cooperare interstatal au relevat tot mai mult necesitatea de a da atenie analizei normelor juridice aplicabile n acest domeniu i, n legtur cu aceasta, abordrii unor noi probleme de drept internaional. Printre aceste probleme s-au impus, n mod nsemnat, aspecte ca: noiunea i trsturile caracteristice ale organizaiilor internaionale, personalitatea juridic a organizaiilor internaionale, dreptul de a ncheia tratate i practica lor convenional, situaia lor juridic (reprezentarea, imuniti diplomatice .a), actele adoptate i consecinele lor juridice, responsabilitatea lor internaional etc. Organizaia internaional nu este o simpl sum a statelor membre, ci, creat pe baza acordului de voin al acestora, ea capt o autonomie funcional care o transform ntr-o entitate internaional cu trsturi proprii. Pe plan juridic, o organizaie internaional este subiect de drept internaional numai n msura n care statele membre i confer aceast calitate, prin atribute ce-i permit s intre n raporturi de drept internaional cu statele sau cu alte organizaii internaionale, exercitnd drepturi i asumndu-i obligaii internaionale. Personalitatea internaional nu constituie deci o trstur esenial, inerent oricrei organizaii internaionale, proprie acesteia prin chiar faptul existenei sale. Depinde de vrerea statelor membre ca o organizaie internaional s dispun sau nu de o astfel de capacitate. Natura personalitii internaionale a unei organizaii interstatale nu este determinat de dreptul internaional, n afara voinei statelor membre; ea este determinat de acestea, care stabilesc prin actul constitutiv i prin alte acte cu valoare de tratate internaionale atributele organizaiei, dreptul ei ca, n exercitarea funciilor sale, s intre n raporturi juridice cu alte subiecte de drept internaional. Dup al doilea rzboi mondial, aceast problem s-a pus, pentru prima dat, n legtur cu O.N.U. n avizul consultativ din 1949 n problema Reparrii daunelor suferite n serviciul O.N.U. C.I.J.. constata c: Organizaia a fost destinat s exercite i s, posede, i n fapt exercit i posed funcii i drepturi care nu pot fi explicate dect prin aceia c ea dispune ntr-o larg msur de personalitate internaional i de capacitatea de a aciona pe plan internaional Curtea conchide din aceasta c organizaia este subiect de drept internaional, capabil de a avea drepturi i obligaii internaionale i are capacitatea de a-i exercita aceste drepturi prin prezentarea de reclamaii internaionale. Creterea numrului i rolului organizaiilor internaionale explic faptul c, n afar de O.N.U., alte
DIP_3.indd 265
10/13/2009 11:29:38
266
organizaii internaionale (instituiile specializate, alte organizaii cu vocaie universal i regional, cu caracter politic, economic etc.) dispun n baza actului constitutiv, stabilit de statele membre, de drepturi i funcii care le confer personalitate juridic internaional. ntinderea acestor drepturi i funcii, sfera de manifestare este variabil de la organizaie la organizaie, depinznd de caracterul i ntinderea scopurilor i competenei atribuite fiecrei organizaii n parte.536 Personalitatea organizaiei internaionale nu se poate deduce apriori din chiar faptul existenei sale; aceasta se poate stabili numai pe baza statutului organizaiei. Dreptul de reprezentare, de legaie este un aspect important al personalitii internaionale a unei organizaii. El se manifest prin putina organizaiei internaionale de a stabili raporturi juridice cu statele membre i nemembre, cu alte organizaii cu ajutorul unor instituii de drept diplomatic, cum sunt: misiunile permanente i delegaiile statelor pe lng organizaii, delegaiile de observatori, funcionarii i alte persoane oficiate ale organizaiei, imunitile i privilegiile diplomatice conferite de state organizaiei internaionale pentru ndeplinirea funciilor sale.537 In cadrul privilegiilor i imunitilor sale, o organizaie are i dreptul de protecie funcional asupra reprezentanilor si, n situaia n care statutul diplomatic al acestora a fost nclcat de ctre state. Dreptul de a ncheia tratate confer unei organizaii capacitatea de a deveni parte la tratatele internaionale, de a-i exercita drepturile i a-i asuma obligaii n raporturile cu alte organizaii, cu statele membre. Exercitarea acestui drept este limitat la nfptuirea scopurilor i funciilor organizaiei internaionale. O ampl practic a organizaiilor internaionale privind tratatele (acorduri de sediu i de colaborare cu statele, acorduri cu alte organizaii etc.) a determinat ca O.N.U., prin Comisia de drept internaional, s treac ncepnd din anul 1970, la codificarea normelor de drept internaional n domeniul tratatelor ncheiate de organizaiile internaionale. n 1986 a i fost adoptat o Convenie n acest sens. n legtur cu exercitarea drepturilor i cu ndeplinirea obligaiilor asumate n cadrul raporturilor juridice la care devine parte, Organizaia este subiect activ i pasiv al rspunderii internaionale; aa cum se arat n avizul C.I.J. din 1949 privind Reparaiile, ea poate reclama acoperirea prejudiciilor suferite n ndeplinirea funciilor sale, dar poate fi totodat inut s acopere daunele cauzate prin activitile organelor sale. Toate acestea constituie elemente eseniale ale calitii de subiect de drept internaional a unei organizaii. Aceast calitate nu este similar ca natur, ntindere i coninut acelei a statelor n comparaie cu care organizaia internaional are o personalitate juridic derivat in acordul statelor), limitat (la ntinderea competenei sale) i funcional (pentru ndeplinirea atribuiilor conferite de actul constitutiv). Totodat, spre deosebire de state care creeaz dreptul internaional - organizaiile internaionale rmn numai destinatare ale acestuia; rezoluiile adoptate de acestea sunt acte de interpretare i aplicare a prevederilor nscrise n actele constitutive, n unele cazuri, de pild o serie de rezoluii ale Adunrii Generale i ale Consiliului de Securitii O.N.U., putnd ndeplini un rol important n precizarea, confirmarea i aplicarea principiilor fundamentale i a normelor dreptului internaional. De asemenea, spre deosebire de state, personalitatea internaional a organizaiilor create de acestea nu are o opozabilitate absolut. Unii autori susin existena unei cutume internaionale n formare n acest sens; n practic ns, personalitatea unei organizaii internaionale este opozabil doar statelor membre, n timp ce fa de statele nemembre este nevoie de acordul tacit sau expres al acestora din urm. Pe aceast baz, se
536
537
n avizul din 1949 al CU. n problema Reparaiilor se subliniaz faptul c subiectele de drept nu sunt n mod necesar identice n privina naturii i a ntinderii drepturilor lor, CI J Recueii 1949, p. 179. n acest domeniu a fost ncheiat la Viena n 1975, Convenia asupra reprezentrii statelor n relaiile cu organizaiile internaionale cu caracter universal. (Doc.A/Conf.67/16, 14 mai 1975).
DIP_3.indd 266
10/13/2009 11:29:38
267
manifest tendina ca personalitatea internaional a unor organizaii cu caracter universal, cum sunt: O.N.U sau instituiile specializate s capete o opozabilitate erga omnes; extinderea acestei tendine nu poate s se manifeste dect n temeiul acordului de voin al statelor, n condiii de egalitate i respect al suveranitii acestora. Deci, crearea i dezvoltarea organizaiilor internaionale au dus la mbogirea dreptului internaional att prin formarea unui nou subiect ca adresant i susintor al acestuia, ct i prin constituirea unei ramuri noi: dreptul organizaiilor internaionale.
4. Noiunea de drept al organizaiilor internaionale. Natur, izvoare, structur Natur. Dreptul organizaiilor internaionale a aprut i se dezvolt n cadrul general al dreptului internaional, avnd natura i trsturile caracteristice ale acestuia: principiile i normele sale, create pe baza acordului de voin dintre state i exprimate prin tratate i prin alte izvoare, reglementeaz relaiile interstatale n sfera organizaiilor internaionale; aplicarea lor se realizeaz prin respectarea voluntar a statelor, iar n caz de nevoie prin sanciuni prevzute n actele constitutive. Natura dreptului organizaiilor internaionale poate fi explicat avnd n vedere caracterul acestora ca form specific de cooperare a statelor i sfer de aplicare, totodat, a dreptului internaional contemporan. De aceea, regulile privitoare la organizaiile internaionale nu pot fi particulare prin aceea c ar fi opuse dreptului internaional, ci numai n sensul de a constitui o parte integrant a acestuia, aplicarea sa ntr-un domeniu specific de cooperare. Este lipsit de fond orice ncercare de a scoate regulile aplicabile organizaiilor internaionale in sfera dreptului internaional general, de a le particulariza n senul de a le opune acestora; principiile i normele dreptului organizaiilor internaionale nu constituie o ordine juridic deosebit de dreptul internaional general, ci reprezint o extindere i o dezvoltare a acestuia din urm ntrun sector nou al relaiilor dintre state. Pe bun dreptate, P. Reuter, care vorbete de un drept propriu organizaiei, respinge ideea unui drept intern, n afara dreptului internaional i arat c acesta nu-i dect un drept care are de o manier general caracterele structurale ale dreptului internaional public. n sfera organizaiilor internaionale, ca i n orice alt domeniu al cooperrii, al relaiilor interstatale, sunt valabile i obligatorii pentru state principiile fundamentale ale dreptului internaional, care definesc cadrul juridic al formrii i aplicrii normelor ce formeaz dreptul organizaiilor internaionale. De aceea, coordonatele formrii, dinamicii, validitii i eficienei normelor din sfera organizaiilor internaionale sunt determinate de respectarea principiilor fundamentale ale relaiilor dintre state, de conformitatea cu acestea, constituind totodat, o ramur a dreptului internaional general similar altora, cum sunt: dreptul diplomatic, consular, al tratatelor etc.538 Totodat, dreptul organizaiilor internaionale prezint particulariti care, determinate de trsturile specifice ale organizaiilor internaionale, ale relaiilor care iau natere n acest domeniu, se manifest ndeosebi prin izvoare i procesul su de formare, prin structura sa deosebit de eterogen. Izvoare. Create pe baza acordului de voin dintre state, normele privitoare la organizaiile internaionale sunt exprimate n forme juridice adecvate care constituie izvoarele acestui drept. Izvoarele principale ale dreptului internaional - tratatele i cutuma - sunt izvoare de drept i n
538
., . , 1986, .11.
DIP_3.indd 267
10/13/2009 11:29:39
268
acest domeniu. Totodat, apar sub acest aspect i particulariti determinate de caracterul deosebit de complex i de specificul procesului de formare, dezvoltare i aplicare a principiilor i normelor dreptului organizaiilor internaionale. n cadrul diferitelor organizaii, acordul de voin al statelor membre capt diverse forme juridice, de la diverse categorii de tratate pn la rezoluiile adoptate. Unele creeaz norme (tratatele i cutuma), altele le confirm sau le interpreteaz (rezoluiile i declaraiile), exercit numai o influen indirect asupra formrii lor (legislaia naional) sau pur i simplu constat existena lor i le interpreteaz (jurisprudena, doctrina, declaraiile oficiale ale reprezentanilor organizaiei). Tratatele, ca izvor tradiional principal de drept, prezint unele particulariti n ce privete caracterul i funcia lor normativ n sfera organizaiilor internaionale. Astfel, actele constitutive, o prim categorie de tratate existente n acest domeniu, cuprind norme privitoare la organizare i funcionare, ntreaga activitate a organizaiilor trebuind s se desfoare n strict conformitate cu prevederile lor. Numeroase tratate, de regul, bilaterale cu denumiri diferite (acord, convenie, protocol .a.), ncheiate de organizaiile internaionale n limitele actului lor constitutiv, cuprind dispoziii, care interpreteaz i aplic prevederile acestui act, preciznd i uneori chiar lrgind sfera sa de valabilitate (acordurile de sediu, de asisten tehnic, financiar etc.). Exist i tratate internaionale multilaterale ncheiate de state cu privire la ansamblul organizaiilor internaionale, la anumite categorii sau la unele dintre ele, determinnd situaia juridic a activitii lor, a reprezentanilor statelor, privilegii i imuniti .a. Cutuma continu s prezinte nsemntate n apariia i formarea normelor juridice privind organizaiile internaionale. Unele reguli i instituii s-au format sau sunt n curs de cristalizare ca norme generale pe cale cutumiar, n practica statelor i a diferitelor organizaii, ndeosebi acelora cu caracter universal. Pot fi date ca exemplu n acest sens: misiunile permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale i situaia lor juridic, statutul observatorilor statelor sau al organizaiilor, al funcionarilor internaionali, tratatele ncheiate de organizaii .a. Caracter cutumiar au i unele norme particulare, cum ar fi aceea privitoare la posibilitatea adoptrii unei hotrri n Consiliul de Securitate n probleme neprocedurale, chiar dac un membru permanent se abine de la vot. Regulamentele de procedur, adoptate ca acte juridice obligatorii n cadrul diferitelor organe principale sau subsidiare, cuprind norme privitoare la funcionarea acestora i adoptarea hotrrilor, constituind, de asemenea, izvoare ale dreptului organizaiilor internaionale.539 Rezoluiile diferitelor organizaii internaionale sunt, prin natura lor, acte care confirm, interpreteaz, precizeaz sau aplic prevederile actului constitutiv n baza cruia se adopt. Exceptnd categoria larg a rezoluiilor privitoare la relaiile dintre state, celelalte rezoluii adoptate de o organizaie n relaiile sale interne privind componena, organizarea i funcionarea sa, cum ar fi: admiterea de noi membri, excluderea sau suspendarea din drepturi a unui stat membru, adoptarea bugetului, crearea i activitatea organelor subsidiare .a. prezint o deosebit nsemntate pentru formarea acelor reguli care, dup unii autori, formeaz aa numitul drept intern al organizaiei3 n fapt, parte component a dreptului organizaiilor internaionale. nsemntatea juridic concret a fiecrei rezoluii depinde de voina statelor care o adopt i de prevederile actului constitutiv, de raportul pe care acesta l stabilete ntre autorul i destinatarul rezoluiei, de conformitatea acesteia cu dispoziiile actului constitutiv, cu principiile fundamentale ale dreptului internaional. De exemplu, rezoluiile sau recomandrile Adunrii
539
Burian Alexandru, Diplomaia prin organizaii internaionale // Revista de Filosofie i Drept, 2001, nr. 3, pag. 20-24.
DIP_3.indd 268
10/13/2009 11:29:40
269
Generale a O.N.U. sunt, potrivit Cartei Naiunilor Unite, obligatorii pentru Consiliul Economic i Social, n timp ce rezoluiile acestuia din urm sunt doar propuneri, el aflndu-se, potrivit Cartei, sub autoritatea Adunrii Generale. Rezoluiile unui organ principal al organizaiei, adresate organelor sale subsidiare, au caracter obligatoriu, ntre acestea existnd relaii de subordonare. Unele rezoluii ale organelor O.N.U., mai ales ale Adunrii Generale prezint nsemntatea juridic a unor acte care confirm, pe baza acordului de voin al statelor care le-au adoptat, existena n practica organizaiei i a relaiilor dintre statele membre i organizaie a unor norme, contribuind, prin generalizarea acestei practici, la formarea de norme cutumiare ale organizaiei. Alteori, rezoluii ale Adunrii Generale exprim acordul statelor membre cu privire la recunoaterea existenei unei norme juridice cu caracter cutumiar. De exemplu, Rezoluia 257/ A.III adoptat n unanimitate de Adunarea General a O.N.U. la 3 decembrie 1948 constat practica stabilirii de ctre state a unor misiuni permanente la sediul organizaiei, consider necesar generalizarea instituiei i precizeaz unele principii generale privitoare la asemenea misiuni. Rezoluia 257/III a contribuit astfel la desvrirea procesului de formare n practic a instituiei misiunilor permanente, codificate mai trziu prin Convenia de la Viena din 1975. Legislaia naional a statelor exercit o influen important asupra interpretrii i aplicrii unor norme juridice n sfera organizaiilor internaionale, avnd astfel rolul unui mijloc auxiliar de determinare a dreptului. Structura dreptului organizaiilor internaionale poate fi analizat sub mai multe aspecte. Dup caracterul lor, exist reguli imperative pentru statele membre (privitoare la principii, la organizare i funcionare, la delimitarea competenei etc.) i reguli supletive, aplicabile numai dac statele nu au hotrt altfel, cum ar fi procedura de rezolvare panic a diferendelor cu ajutorul O.N.U. sau al organizaiilor regionale, reguli de acordare a asistenei tehnice de ctre organizaii economice internaionale .a.540 Dup sfera de aplicare, dreptul organizaiilor internaionale cuprinde: principii i norme generale, valabile pentru toate categoriile de organizaii (principii de baz, norme privitoare la situaia juridic a organizaiei i a reprezentanilor statelor, de ncheiere a tratatelor .a.); norme aplicabile doar unor categorii de organizaii, de pild, reguli de admitere n organizaiile universale sau regionale, normele care reglementeaz relaiile instituiilor specializate sau organizaiilor regionale cu O.N.U. .a.; norme proprii unei organizaii determinate, de exemplu, procedura de vot n Consiliul de Securitate al O.N.U. sau regula votului ponderat n B.I.R.D. i F.M.I. Dup coninutul juridic al regulilor aplicabile se deosebesc principiile de baz ale organizaiilor internaionale i norme valabile pentru domenii speciale ale relaiilor dintre ele sau cu statele membre, cum sunt: relaiile diplomatice ale organizaiilor internaionale, ncheierea tratatelor internaionale, responsabilitatea, succesiunea, statutul funcionari lor internaionali. Organizaiile internaionale constituie, ntr-o accepie general, un domeniu specific al aplicrii principiilor fundamentale ale dreptului internaional, a cror recunoatere este unanim, caracterul lor imperativ i universal fiind astzi vizibil. n acest domeniu, principiile fundamentale se realizeaz ca principiu de baz ale organizaiilor internaionale, fiind particularizate n raport de scopurile, caracterul i funciile fiecrei organizaii. Principiile de baz ale unei organizaii sunt prevzute, de regul, n actul constitutiv i n alte acte ale organizaiei (de exemplu. Carta O.N.U., art.2); chiar dac nu sunt prevzute n actul constitutiv, n funcionarea organizaiei i n relaiile sale externe se aplic principiile fundamentale care determin eficiena i validitatea ntregii sale activiti.
540
., . , 1986, .21
DIP_3.indd 269
10/13/2009 11:29:40
270
n virtutea acestor principii, fiecare stat are dreptul egal de a participa la acele organizaii internaionale care privesc interesele sale de a fi reprezentat i de a se manifesta pe baze egale. Cerinele principiilor fundamentale (egalitate suveran, neamestec etc.) se realizeaz sub forme specifice organizaiilor internaionale, n diferite aspecte privind organizarea, funcionarea i puterile acestora. Astfel ele sunt recunoscute mai nti n actul constitutiv ca principii de baz ale organizaiei; organizarea acesteia, mai ales admiterea statelor trebuie s fie reglementat n conformitate cu dreptul egal al statului de a intra ntr-o organizaie la care este interesat s participe; pentru toate statele membre s fie asigurate condiii egale de participare i reprezentare la activitatea diferitelor organe ale organizaiei, iar procedura de vot s legifereze egalitatea n drepturi; competena organizaiei s fie stabilit i limitat prin actul constitutiv, n concordan cu cerinele respectrii suveranitii statelor membre. Acestea sunt cteva din principalele forme juridice specifice ale nfptuirii principiilor fundamentale ca principii de baz ale organizaiilor internaionale. Dreptul organizaiilor internaionale cuprinde, totodat, norme juridice aplicabile diferitelor aspecte ale organizrii i funcionrii organizaiilor, cu caracter general sau particular, ale relaiilor lor cu alte organizaii, cu statele membre sau nemembre. n evoluia organizaiilor internaionale, mai ales dup al doilea rzboi mondial, se observ tendina tot mai evident de nlocuire a normelor generale de drept internaional privitoare la situaia juridic a reprezentanilor statelor, la tratate, responsabilitate etc. prin norme speciale, derogatorii consacrate n acte (tratate speciale, decizii .a) adoptate de organele principale ale organizaiei sau ncheiate de statele membre n aceste probleme. Astfel, s-au cristalizat n acest domeniu norme specifice de drept internaional, n legtur cu care s-a pus problema codificrii nc din deceniul 1960 -1970.541 Normele care alctuiesc dreptul diplomatic al organizaiilor internaionale s-au format succesiv, desprinzndu-se din dreptul diplomatic general al statelor, ndeosebi dup formarea O.N.U. i a unora dintre instituiile specializate. Este vorba de reguli privitoare la situaia juridic a organizaiei n relaiile cu statul gazd, cu celelalte state (membre sau nemembre), la statutul funcionarilor organizaiei, al reprezentanilor, al misiunilor permanente i observatorilor statelor pe lng organizaie. n anul 1975 a fost adoptat la Viena primul act de codificare n acest domeniu - Convenia asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale avnd caracter universal, referitoare la: misiunile statelor pe lng organizaiile internaionale (compunere, funcii, acreditare etc.), privilegiile i imunitile lor, delegaii i observatorii lor pe lng organele i conferinele internaionale, inclusiv privilegiile i imunitile lor. Spre deosebire de dreptul diplomatic al statelor, situaia juridic a organizaiilor internaionale are un caracter funcional, implicnd privilegii i imuniti necesare pentru ndeplinirea funciilor organizaiei - Statul gazd - se arat n art. 20 al Conveniei de la Viena din 1975 - acord misiunii toate facilitile necesare pentru ndeplinirea funciilor sale; prevederi similare sunt cuprinse i n Convenia general asupra privilegiilor i imunitilor O.N.U. din 1946. La ncheierea acordurilor speciale cu organizaia statul gazd are ns latitudinea de a recunoate imuniti similare celor conferite reprezentanilor diplomatici ai statelor. Situaia juridic a funcionarilor internaionali - statutul lor pe teritoriului statului gazd, al altor state membre sau nemembre, privilegiile i imunitile lor etc. - este reglementat prin norme speciale prevzute n actele constitutive ale diferitelor organizaii (exemplu, art. 105 al Cartei O.N.U.) i recunoscute de state prin convenii speciale, acorduri de sediu sau acte legislative interne.
541
nc din 1963 ncepe discutarea n Comisia de drept internaional a problemelor privind stabilitatea i succesiunea (A.E1 Erian, Rapport, Doc.A./CN.4/195din 1963,p.8).
DIP_3.indd 270
10/13/2009 11:29:41
271
Alt grup de norme se refer la tratatele ncheiate de organizaiile internaionale. nc n anul 1969, Conferina de la Viena asupra dreptului tratatelor a recomandat ca normele privind tratatele ncheiate de organizaiile internaionale s fac obiectul unor lucrri viitoare separate de codificare n cadrul Comisiei de drept internaional. n 1972, Comisia a trecut la elaborarea proiectului de articole n aceast problem, adoptat n 1986. Tratatele ncheiate de organizaiile internaionale (cu alte organizaii sau cu statele) sunt, prin natura i valoarea lor juridic, similare acelora ncheiate de state; au caracter obligatoriu pentru pri, crend drepturi i obligaii n relaiile lor reciproce, iar valabilitatea lor este determinat de concordana cu regulile imperative ale dreptului internaional. Totodat, asemenea tratate prezint i trsturi particulare, sub aspectul subiectelor, al capacitii lor de a ncheia tratate, al caracterului i ntinderii drepturilor i obligaiilor prevzute, al obiectului lor; aceasta reflect situaia organizaiilor internaionale ca entiti cu o competen limitat i determin particularitile normelor privitoare la ncheierea i ndeplinirea fiecrui tratat n parte. Natura specific a organizaiei internaionale impune ca tratatele ncheiate de aceasta s respecte limitele competenei i funciilor prevzute de actul constitutiv, n concordan cu scopurile i principiile stabilite de acesta. Asemenea tratate sunt instrumente juridice de exercitare a funciilor organizaiei, constituind forma cea mai frecvent a relaiilor dintre organizaiile internaionale. n sfera organizaiilor internaionale exist, de asemenea, norme juridice specifice n legtur cu responsabilitatea acestora, cu succesiunea ntre organizaii sau n relaiile cu statele membre, cu procedura de lucru, de vot i de adoptare prin consens a hotrrilor. Regulile privitoare la procedura de lucru i de adoptare a hotrrilor formeaz un ansamblu de norme care constituie un adevrat drept procedural al organizaiilor internaionale. Analiza diferitelor categorii de organizaii internaionale (politice, economice .a.) sau a unora din ele luate individual (de exemplu, O.N.U., NATO etc.) ne relev i alte norme juridice specifice ca alte aspecte ale dreptului organizaiilor internaionale.
5. Personalitatea juridic a organizaiei internaionale i statutul ei special Personalitatea juridic a organizaiei internaionale guvernamentale este expresia autonomiei ei funcionale i a calitii ei de subiect de drept internaional public. De asemenea, ea i confer organizaiei o existen obiectiv n raport cu ceilali participani la relaiile internaionale. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale are un dublu aspect: - organizaia are personalitate juridic intern, respectiv n ordinea juridic intern a statelor membre; i - personalitate juridic internaional, care reprezint aspectul cel mai important al personalitii sale juridice. Personalitatea juridic a organizaiei internaionale guvernamentale are, n general, dou caracteristici eseniale. n primul rnd, ea se ntemeiaz pe principiul specialitii, care nseamn c organizaia internaional i desfoar activitatea i i exercit competenele sale n limitele prevederilor statutului ei. n al doilea rnd, personalitatea juridic a acestor organizaii este de natur funcional.542
542
NICIU, M.I. Organizaii Internaionale Guvernamentale. Iai: Editura. Fundaiei Chemarea, 1994, p.17.
DIP_3.indd 271
10/13/2009 11:29:41
272
Organizaiile internaionale guvernamentale, ca i celelalte organizaii internaionale, nu posed un teritoriu propriu. De aceea, ele i desfoar activitatea pe teritoriile statelor membre, n msura n care aceste state le-au recunoscut n ordinea lor juridic oportunitatea corespunztoare unei persoane juridice de drept intern al lor. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale n ordinea juridic a statelor este consacrat nu numai n legislaia naional a statelor membre ale organizaiei, ci i n statutele lor i n acordurile de sediu ncheiate de ele cu statul de reedin. Carta ONU precizeaz c Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia din membrii si de capacitatea juridic care i este necesar pentru exercitarea funciilor i realizarea scopurilor sale.543 Prin acordurile de sediu ncheiate de o organizaie internaional cu statul ei gazd, ca i prin legislaia naional a statelor membre se precizeaz coninutul i modalitile de exercitare a capacitilor organizaiei, recunoscute n ordinea intern a statelor respective. Aceste capaciti ale organizaiei se exercit, n special, n domeniul contractelor pe care ea le poate ncheia cu persoane particulare aflate sub jurisdicia statelor membre. Dei, de cele mai multe ori, personalitatea juridic internaional a organizaiilor nu este consacrat formal printr-un text, totui nu exist nici un dubiu asupra existenei ei. Aceast problem pare a fi reglementat, de Avizul Consultativ dat de Curtea Internaional de Justiie din 11 aprilie 1949, nu numai pentru ONU, dar i pentru orice alte organizaii internaionale.544 Trebuie s menionm c personalitatea juridic internaional a organizaiei internaionale este esenial pentru funcionarea corespunztoare a acesteia, iar actele constitutive ale multor
543
544
Aceast dispoziie se regsete i n Constituia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)- Constituia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur. Adoptat la 16.11.1945, n vigoare pentru Republica Moldova din 27.05.1992. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 2, 1999. p.232-244, art.12; n Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene, din 1957 - Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene. 25.03.1957. Relaii internaionale n acte i documente. Coordonator Zorin Zamfir. Bucureti: Editura Didactic i pedagogic, 1983. p.146-148, art.211; sau n Pactul Atlanticului de Nord - Pactul Organizaiei Atlanticului de Nord. Adoptat - 4.04.1949, n vigoare - 24.08.1949. NATO Basic Documents: The North Atlantic Treaty, art.4; Carta Naiunilor Unite, semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, n vigoare pentru Republica Moldova din 2.03.1992. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 26, 2001. p.5-36, art.104. Cel mai adesea, actul constitutiv al organizaiei tace n ceea ce privete personalitatea juridic internaional i n nici un act constitutiv sau convenie, privind statutul unei organizaii, nu se prevede in terminis c organizaia internaional respectiv este subiect de drept internaional (se spune doar c are personalitate juridic internaional, este subiect de drept sau are capacitatea juridic necesar); cu toate acestea, conceptul de personalitate juridic internaional ne apare ca definitiv stabilit chiar dac este variabil. Prin actul constitutiv se nfiineaz organizaia, prevzndu-se scopurile i mecanismul funcionrii ei, competena organelor .a. - ca ceva distinct de statele fondatoare. ntruct organizaiile internaionale nu posed nici suveranitate i nici jurisdicie teritorial, calitatea lor de subiect de drept internaional nu trebuie confundat ns cu aceea a statelor - subieci de drept originari i primari; dei ambele categorii sunt actorii relaiilor internaionale. Organizaiile internaionale sunt subieci de drept internaional derivai i secundari. Organizaiile internaionale pot avea personalitate juridic internaional de grad diferit, n funcie de ceea ce statele fondatoare au prevzut n actele constitutive i complementare ncheiate n acest sens, iar dac admitem c o organizaie internaional are o personalitate sui generis de drept internaional (ca urmare a capacitii ei juridice limitate), putem spune c acea organizaie are i calitatea de subiect de drept internaional (ca urmare a capacitii ei juridice limitate), putem spune c acea organizaie are i calitatea de subiect de drept internaional (dar numai cu acest neles). ONU posed cel mai ridicat grad de personalitate juridic internaional n comparaie cu oricare alte organizaii internaionale generale, iar celelalte organizaii dispun, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de personalitate juridic internaional i pot s aib sau nu calitatea de subiect de drept internaional [99, p.253].
DIP_3.indd 272
10/13/2009 11:29:42
273
organizaii internaionale prevd drepturi i obligaii care confirm c le confer cel puin un grad limitat de personalitate internaional. Chiar dac ONU nu folosete expresia in terminis, atunci cnd art.104 din Carta ONU vorbete despre capacitatea juridic necesar pentru exercitarea funciilor i realizarea scopurilor sale, se are n vedere calitatea de subiect de drept internaional. n opinia Curii Internaionale de Justiie,545 a existat intenia ca Organizaia s exercite funcii i drepturi care nu pot fi explicate dect pe baza posedrii ntr-o larg msur a personalitii juridice internaionale i a capacitii de a aciona pe plan internaional, n calitate de entitate separat de statele fondatoare i ca subiect de drept internaional distinct. S-a ajuns la concluzia c Organizaia este o persoan juridic internaional.546 n afar de ONU, i alte organizaii internaionale n baza actelor lor constitutive, care le confer drepturi i obligaii, au o personalitate juridic internaional, fiind subieci de drept internaional cu caracter derivat, secundar, limitat. Aceast recunoatere i-a gsit consacrarea expres n Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, din 1982, care precizeaz: Autoritatea Internaional posed personalitate juridic internaional i are capacitatea juridic care i este necesar pentru exercitarea funciilor sale i realizarea scopurilor sale.547 Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale nu se poate stabili a priori i nu este identic, prin coninutul su pentru toate organizaiile, ci depinde de domeniul de activitate i ntinderea competenei fiecrei organizaii internaionale. Pentru ca organizaiile internaionale s-i poat atinge scopurile pentru care au fost create, trebuie ca acestea s poat ncheia acte juridice spre a dobndi drepturi i a-i asuma obligaii n conformitate cu dreptul internaional, s poat sta n justiie spre a-i valorifica eventualele pretenii i s aib un anumit statut juridic care le subliniaz poziia lor internaional, beneficiind de anumite imuniti i privilegii. Pe lng aceste capaciti fundamentale legate de personalitatea juridic internaional s-a mai adugat i aceea de a ntreine relaii diplomatice.548 Dei actele constitutive ale organizaiilor internaionale, de cele mai multe ori, nu conin o permisiune expres de a ncheia tratate i nici nu presupun existena unui organ mputernicit s exercite o asemenea competen, totui acestea ncheie acorduri de sediu cu statele de reedin, precum i acorduri de cooperare cu alte organizaii. Aceast capacitate a organizaiilor internaionale de a ncheia tratate cu statele sau cu alte organizaii deriv din calitatea lor de subieci de drept internaional.
545
546
547
548
C.I.J. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. 1949; ELIAN, G. Curtea Internaional de Justiie. Bucureti: Editura tiinific, 1970, p.13-29. Ar fi o arhisimplificare s considerm ONU doar ca un loc de ntlnire a statelor, un instrument de negocieri diplomatice, un fel de conferin diplomatic. Convenia asupra dreptului mrii. Adoptat n 1982, n vigoare din noiembrie 1994, Rezoluia Adunrii Generale ONU, docA/Conf. 62/122,art.176; , . . . . : , 2001, p.106-107. A se vedea n acest sens Convenia de la Viena din 1986 cu privire la tratatele ncheiate de organizaiile internaionale - Convenia de la Viena din 1986 cu privire la tratatele ncheiate de organizaiile internaionale. Materialele Comisiei pentru dreptul internaional. A/CONF.129/15, p. 398; precum i Convenia de la Viena din 14 martie 1975 cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal - Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal. 14 martie 1975. Materialele Comisiei pentru dreptul internaional p.324. Convenia din 1975 d definiia organizaiei internaionale guvernamentale, n care se precizeaz c prin organizaie internaional se nelege o asociaie de state constituit printr-un tratat, dotat cu o constituie i organe comune i avnd personalitate juridic distinct de cea a statelor membre - art.1, lit. A.
DIP_3.indd 273
10/13/2009 11:29:43
274
Putem meniona c exist, totui, acte constitutive ale organizaiilor internaionale care prevd n mod expres capacitatea organizaiilor de a ncheia tratate. Spre exemplu, n stabilirea statutului internaional al Consiliului Europei un loc deosebit l ocup Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei, semnat la 2 septembrie 1949. El proclam personalitatea juridic internaional a Consiliului Europei. Astfel, Consiliul Europei are capacitatea de a contracta, de a achiziiona i aliena bunuri imobile sau mobile i de a sta n justiie.549 Personalitatea juridic internaional a Uniunii Europene rezult din prevederile Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice,550 ale Tratatului privind Comunitatea Economic European,551 i din prevederile Tratatului de la Maastricht.552 n relaiile internaionale, Uniunea are capacitatea de a exercita anumite drepturi precum: a ncheia anumite tratate internaionale, cum sunt acordurile tarifare i comerciale, acordurile de asociere cu statele tere, acorduri de pescuit, acorduri din domeniul transporturilor, al mediului nconjurtor sau al energiei. Tratatul de la Maastricht din 1993, art. 206, prevede: Comunitatea poate ncheia cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale acorduri, crend o asociaie caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i de proceduri speciale. Totodat, drept urmare a evoluiilor recente Uniunea European poate fi caracterizat ca actor individualizat al scenei internaionale datorit puterii economice i rolului su geopolitic vital att n plan european, ct i internaional, ca actor-cheie n acordurile comerciale internaionale i participant activ n economia mondial. Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a ajuns la concluzia c, pentru a putea funciona ntr-o formul cu 25 + 2 de membri, UE trebuie s realizeze o reform major a instituiilor, politicilor i mecanismelor comunitare de decizie.553 Astfel, la 29 octombrie 2004 a fost semnat, la Roma, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat de ctre Consiliul European la Bruxelles, la 17-18 iunie 2004.554 Dup 54 de ani de la semnarea, la Paris, a Tratatului CECO din 24 octombrie 1950555 i 47 de ani de la semnarea Tratatelor CEE556 i Euroatom557 semnate la Roma, 25 martie 1957, Uniunea European a pit, astfel, spre un nou statut, depind formal ncadrarea n categoria organizaiilor internaionale, deoarece noul Tratat confer construciei comunitare cadrul juridic unitar pentru exercitarea unor competene ce in mai degrab de esena statului federal: moned unic, buget provenit i
549
550
551
552
553 554
555
556
557
Acordul general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei. Adoptat 02.09.1949, n vigoare pentru Republica Moldova din 02.10.1997. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 13, 1999, art.1, al.1. Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice. Introducere, selecie i traducere Theodor Tudoroiu. Bucureti: Editura Lucretius, 1999, art.184. Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene. 25.03.1957. Relaii internaionale n acte i documente. Coordonator Zorin Zamfir. Bucureti: Editura Didactic i pedagogic, 1983, art.210. Tratatul de la Maastricht. Semnat la 7.02.1992. n vigoare - 1.11.1993. Tratatele UE. Jurnal oficial al CE. C 224 din 31.08.1993. http://www.newsmoldova.md/news.html?nws Convenia European. Proiect de TRATAT DE INSTITUIRE A UNEI CONSTITUII PENTRU EUROPA. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Comunitilor Europene, 2003, p.329. Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Introducere, selecie i traducere Theodor Tudoroiu. Bucureti: Editura Lucretius, 1999, p.204. Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene. 25.03.1957. Relaii internaionale n acte i documente. Coordonator Zorin Zamfir. Bucureti: Editura Didactic i pedagogic, 1983, p.146-148. Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice. Introducere, selecie i traducere Theodor Tudoroiu. Bucureti: Editura Lucretius, 1999, p.204.
DIP_3.indd 274
10/13/2009 11:29:43
275
din resurse proprii (exist, ns, i contribuii naionale), control integrat la frontiere, o serie de politici comune decise i gestionate direct de la Bruxelles, o politic extern comun (cu limitele ei), nfiinarea parchetului european, a jandarmeriei europene, a poliiei europene de frontier, precum i atribuii, deocamdat incert conturate, n domenii ca aprarea i securitatea. De altfel, ntreaga evoluie a construciei comunitare a fost una de la interguvernamental spre integrat, chiar dac, de-a lungul istoriei, Comunitatea European (astzi Uniunea European) a cunoscut i perioade de recul i euroscepticism. Atingerea unui compromis pe marginea Constituiei UE este doar o parte a procesului de identificare a cii pentru viitorul Europei. Se nregistreaz progrese evidente n domeniul cooperrii politice. Este necesar o revizuire i o trasare clar a aciunilor concrete privind viitoarele valori europene. UE intenioneaz stimularea dialogului i dezbaterilor la nivel naional i al instituiilor UE n vederea identificrii subiectelor de ngrijorare i a vectorului viitoarei politici europene.558 Datorit unei strnse legturi ntre personalitatea juridic i capacitatea de a-i angaja responsabilitatea, capacitatea organizaiei internaionale corespunde capacitii limitate de a aciona n dreptul internaional. Trebuie s menionm i faptul c organizaiile internaionale au capacitatea de a formula pretenii, capacitate care depinde de existena personalitii juridice i de interpretarea actului constitutiv n lumina scopurilor i funciilor unei anumite organizaii. ns, pentru ca o organizaie internaional s-i poat ndeplini n mod efectiv funciile, ea are nevoie de un minimum de libertate i securitate juridic pentru sediul i alte localuri ale sale, pentru bunurile sale, precum i pentru personalul su i reprezentanii statelor membre acreditai la organizaie. Elementul important al statutului organizaiei, relevant att n raport cu ordinea juridic a statului gazd, ct i a celorlalte state, l constituie imunitile i privilegiile diplomatice. Acestea sunt conferite printr-un instrument de drept internaional unei organizaii care este titularul acestora i le poate reclama n raporturile sale cu statele. Mai putem meniona i alte aspecte ale manifestrii organizaiei internaionale ca subiect de drept internaional care pot fi reflectate n faptul c o organizaie internaional poate fi membru al unei alte organizaii internaionale sau n faptul c dispune de nave care se afl sub pavilionul su. Toate aceste aptitudini legate de personalitatea juridic internaional nu decurg din dreptul internaional general, ci trebuie s rezulte din actul constitutiv sau din voina statelor fondatoare ale organizaiei. n final, trebuie s precizm c personalitatea juridic internaional a organizaiilor se caracterizeaz prin: - existena atributelor, adic drepturile i obligaiile la care este ndreptit organizaia fa de state, i - existena de organe proprii cu ajutorul crora ea realizeaz activitatea oficial ca subiect de drept internaional. Astfel, numai printr-o organizare proprie, funcionare continu i voin proprie, organizaia poate s devin o entitate distinct de statele care o compun. Numai n acest fel o organizaie internaional poate fi subiect de drept internaional separat de statele care au nfiinat-o, cu drepturi i obligaii distincte i rspundere proprie.559
558 559
http://www.mfa.md; http://www.newsmoldova.md/news.html?nws. Spre exemplu, Uniunea European rspunde pentru modul n care ndeplinete prevederile tratatelor internaionale la care este parte i pentru eventualele daune provocate altor subieci de drept internaional. Ea are i o rspundere contractual. n acest sens, Tratatul de la Maastricht prevede: Rspunderea contractual a Comunitii
DIP_3.indd 275
10/13/2009 11:29:44
276
Existena unei organizaii internaionale care se bucur de personalitatea de drept internaional trebuie s fie garantat cu ajutorul regulilor convenionale care stabilesc anumite obligaii pentru statele membre. O organizaie internaional nu poate fi protejat i activitatea funcionarilor ei asigurat, dect prin dreptul internaional convenional. Sintetiznd practica internaional actual, reinem c unei organizaii internaionale i se recunoate ndeosebi: personalitatea de drept internaional; inviolabilitatea sediului i libertatea de comunicare oficial; imunitatea de jurisdicie local, precum i scutiri fiscale i vamale. Statutul juridic al unei organizaii internaionale nu constituie nc un principiu de drept internaional, ci exist numai ca soluie de spe, fiind conferit n fiecare caz n parte prin tratatul de constituire, care este atributiv de personalitate juridic internaional, inclusiv de tot ceea ce cuprinde statutul.560 naintea celui de-al doilea rzboi mondial era contestat existena regulii de drept cutumiar permind organizaiilor internaionale s beneficieze de privilegii, scutiri i imuniti. ns, odat cu crearea ONU a fost ncheiat, n 1946, n cadrul acestei organizaii Convenia asupra privilegiilor i imunitilor Naiunilor Unite.561 Aceast Convenie este bazat pe articolele 104 i 105 din Carta ONU562 i conine diverse articole care au devenit dispoziiile standard aplicabile numeroaselor organizaii internaionale. Imunitatea de jurisdicie este enunat n actele constitutive ale organizaiilor internaionale, cel mai adesea coninnd doar o dispoziie sumar, alteori actele constitutive coninnd dispoziiile care reglementeaz propriu-zis imunitatea, fr a mai fi nevoie s trimit la alte tratate ncheiate n acest scop. De regul, n cazul mai multor organizaii, att universale, ct i regionale de mai mare importan, se ncheie convenii multilaterale pentru reglementarea imunitilor i privilegiilor.563 Scopul acestor tratate multilaterale este acela de a dezvolta dispoziiile adesea laconice din constituiile organizaiilor i de a-i asigura organizaiei un statut unitar n toate statele membre. De asemenea, imunitatea de jurisdicie este reglementat prin acorduri bilaterale, ct i prin legislaia naional a unor state.
este guvernat de legea aplicabil contractului n cauz [50, art.215, al.1]. n materia rspunderii extracontractuale, Comunitatea trebuie s rspund conform principiilor generale, comune drepturilor statelor membre, pentru daunele provocate de organele sale sau de agenii si n exerciiul funciilor lor [50, art.215, al.2]. SERRES, J. Manuel pratique de protocole. Paris: 1992, pct. 631, p. 344. Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite. Adoptat 13.12.1946, n vigoare pentru Republica Moldova 12.04.1995. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 8, 1999. p.117. Carta Naiunilor Unite, semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, n vigoare pentru Republica Moldova din 2.03.1992. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 26, 2001. p.5-36 Spre exemplu, pentru ONU exist Convenia general asupra privilegiilor i imunitilor ONU din 1946 - Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite. Adoptat 13.12.1946, n vigoare pentru Republica Moldova 12.04.1995. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 8, 1999. p.117; Convenia general privind imunitile i privilegiile instituiilor specializate din 1947 - Convenia asupra privilegiilor i imunitilor instituiilor specializate. Rezoluia Adunrii Generale ale ONU, 179/II din 21.11.1947, edina plenar nr. 123. Materialele Adunrii Generale, p.62. Pentru Consiliul Europei exist Acordul general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei din 1949 - Acordul general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei. Adoptat 02.09.1949, n vigoare pentru Republica Moldova din 02.10.1997. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 13, 1999. p.7.
560 561
562
563
DIP_3.indd 276
10/13/2009 11:29:45
277
Convenia general (din 1946) prevede c ONU, bunurile i activul ei, oriunde s-ar gsi i oricine le-ar deine, beneficiaz de imunitate de jurisdicie.564 O prevedere similar se gsete i n Convenia privind privilegiile i imunitile instituiilor specializate ale ONU. Situaia este cu totul diferit n cazul Comunitilor Europene, datorit competenei pe care o are Curtea de Justiie. n principiu, cauzele n care Comunitatea nsi este parte nu sunt excluse pentru acest simplu motiv din competena instanelor naionale.565 Curtea are ns jurisdicie exclusiv asupra oricrei chestiuni privind interpretarea tratatelor sau a validitii actelor Comunitii, astfel c o instan naional este inut s obin o hotrre a Curii nainte de a da o sentin final. n consecin, proprietatea i bunurile Comunitii nu pot constitui obiect al nici unei msuri legale administrative sau de constrngere, fr autorizaia Curii de Justiie.566 Imunitatea de jurisdicie a unei organizaii internaionale nu poate viza dect sfera jurisdiciei civile. n privina jurisdiciei penale trebuie s reamintim adagiul societates delinquere non possunt, adic nu putem ridica problema imunitii de vreme ce nu exist o rspundere penal n cazul organizaiei. Convenia general, precum i celelalte acorduri similare prevd c imunitatea de jurisdicie este deplin i se extinde la orice form de procedur legal. Trebuie s mai adugm c imunitatea de jurisdicie acordat prin textele convenionale nu comport, n afar de faptul dac o excepie a fost expres stipulat, nici un fel de restricie - este deci absolut. Justificarea unei imuniti depline are la baz, n primul rnd, buna funcionare i realizarea competenelor (sarcinilor), precum i considerentul c nu este de dorit ca tribunalele din diferite ri s determine, posibil n diferite sensuri, legalitatea actelor organizaiei. De asemenea, ar putea fi nevoie ca n unele ri organizaiile s fie protejate mpotriva prejudiciilor aduse de tribunalele naionale sau a aciunilor nentemeiate ale unor persoane. Organizaiile internaionale beneficiind de imunitatea de jurisdicie au obligaia de a reglementa diferendele cu terii, deoarece posibilitatea de a chema fr a putea fi ele chemate n justiie creeaz un dezechilibru. Datorit acestui fapt n numeroase acorduri se instituie obligaia de a prevedea o procedur de reglementare a litigiilor cu terii. Spre exemplu, dispoziiile convenionale pot fi formulate n termeni generali567 sau n termeni specifici, n sensul de a prescrie n materie contractual recursul la un arbitraj de drept privat (arbitraj supus legii naionale). O atare reglementare se ntlnete n unele convenii multilaterale,568 precum i n acorduri bilaterale.569 n anumite cazuri este posibil renunarea la imunitatea de jurisdicie, aceasta fiind o chestiune de oportunitate. n lipsa unei meniuni exprese, organul competent este n mod normal
564
565
566
567
568
569
Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite. Adoptat 13.12.1946, n vigoare pentru Republica Moldova 12.04.1995. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 8, 1999, Sec. 2. Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene. 25.03.1957. Relaii internaionale n acte i documente. Coordonator Zorin Zamfir. Bucureti: Editura Didactic i pedagogic, 1983, art.183, p.146. STATUTUL Curii Internaionale de Justiie. Semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, n vigoare pentru Republica Moldova din 2.03.1992. Anexa nr.1 la Carta ONU. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 26, 2001. p.36-52. A se vedea n acest sens art.8 sec. 29 din Convenia general privind privilegiile i imunitile Naiunilor Unite din 1946 (p. 117), i art.9 sec. 31 din Convenia privind privilegiile i imunitile instituiilor specializate ONU din 1947 (p.198; 282). A se vedea art.25 din Protocolul privind privilegiile i imunitile Organizaiei europene pentru producerea de obiecte spaiale, unde se stabilete ca n contractele scrise s se insereze o clauz de compromis ori s se ncheie un acord special referitor la soluionarea diferendelor. n special n acordurile privind operaiunile de meninere a pcii - . . .., .. : , .2, 1997, p.199-336.
DIP_3.indd 277
10/13/2009 11:29:46
278
Secretarul General sau Directorul General al organizaiei. n Conveniile generale,570 se prevede i dispoziia prin care se consacr acordarea imunitii de jurisdicie, afar de situaia n care organizaia nsi renun n mod expres la imunitate ntr-un anumit caz, spre exemplu, art.2, sec.2 din Convenia general privind privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite. Renunarea la imunitatea de jurisdicie mai poate fi prevzut i printr-un contract. Aceasta se ntmpl n cazul contractului ncheiat de o organizaie cu un ter, prin care se prevede competena unei instane ordinare, fapt ce apare ca o renunare formal la imunitate, spre exemplu, art.5, al. 1 din Acordul de sediu al UIT, ncheiat cu Elveia. Renunarea la imunitatea de jurisdicie poate rezulta din iniiativa organizaiei de a intenta ea nsi o aciune n faa unei instane ordinare. Aceasta apare ca un caz de renunare fa de orice cerere reconvenional legat direct de cererea principal. Necesitatea de a se acorda imunitate de la executarea silit este mai imperioas chiar dect n cazul imunitii de jurisdicie, ntruct atingerea liberei funcionri a unei organizaii internaionale este mult mai grav. Imunitatea de la executarea silit este mai general dect imunitatea de jurisdicie, pentru c i organizaiile care nu beneficiaz de aceasta din urm sunt protejate mpotriva msurilor de executare care ar putea fi exercitate asupra bunurilor sale.571 Imunitatea de executare are o valoare proprie, subzistnd i n cazul n care a avut loc o renunare la imunitatea de jurisdicie. Putem afirma c acordarea convenional a imunitii de executare constituie o practic general i este greu de gsit o organizaie interstatal care s nu beneficieze de ea, fie n virtutea instrumentului su constitutiv, fie a unui acord multilateral, fie a unui acord de sediu (spre exemplu, aceasta este consacrat n Convenia general privind privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite (art.2, sec.3); n Convenia general pentru instituiile specializate). Spre exemplu, n cazul conveniilor Comunitii Europene dei nu s-a prevzut imunitatea de jurisdicie, s-a prevzut ns cea de executare, art.1 din Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitii Europene572 care stabilete c bunurile acesteia nu pot fi obiect al unei msuri de constrngere administrativ sau judiciar, fr autorizaia Curii de Justiie.573 Imunitatea de executare este absolut i nu comport alte limitri dect cele prevzute n mod expres n conveniile internaionale. Singurele excepii cunoscute sunt cele stipulate n cazul bncilor de dezvoltare sau cele care se refer la accidentele de circulaie i la executarea de sentine arbitrale. Spre exemplu, acordul de constituire a Bncii Internaionale de Reconstrucie i Dezvoltare prevede c, bunurile acesteia nu pot fi supuse nici unei forme de sechestru asiguratoriu ori executoriu sau oricrei alte msuri de executare, dect dac o hotrre definitiv a fost dat de un tribunal competent, conform art.11, sec. 3.574
570
571
572 573
574
Convenia asupra privilegiilor i imunitilor instituiilor specializate. Rezoluia Adunrii Generale ale ONU, 179/II din 21.11.1947, edina plenar nr. 123. Materialele Adunrii Generale p. 62; Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite. Adoptat 13.12.1946, n vigoare pentru Republica Moldova 12.04.1995. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 8, 1999. p.117. , .., , . . : , 1980, p.58. Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitii Europene. Semnat -6.11.1952. n vigoare 7.11.1956. Acordul general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei. Adoptat 02.09.1949, n vigoare pentru Republica Moldova din 02.10.1997. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 13, 1999, p.7. Acord de creare a Bncii Internaionale de Reconstrucie i Dezvoltare. Semnat 22.07.1944. n vigoare 27.12.1945. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 2, 1998, p.102.
DIP_3.indd 278
10/13/2009 11:29:47
279
Pe lng imunitatea de jurisdicie i cea de executare organizaia internaional beneficiaz i de inviolabilitatea sediului, principiu care-l gsim nscris n toate acordurile n materie. Inviolabilitatea apare ca un principiu de sine stttor, fr a fi legat n mod necesar de acela al imunitii de jurisdicie. n cazul ONU, problema inviolabilitii sediului este reglementat de Convenia general, precum i de Acordul de Sediu, n care sunt expuse detaliile problemei.575 Astfel, se prevede c localurile Organizaiei sunt inviolabile. Autoritile americane competente vor lua toate msurile necesare pentru ca Organizaia s nu fie lipsit de folosina localurilor ei, iar funcionarii SUA nu vor ptrunde n sediu pentru a-i exercita funciile lor oficiale, dect cu consimmntul Secretarului General i n condiiile acceptate de acesta.576 n privina inviolabilitii sediului organizaiei, s precizm, c aceasta are acelai coninut ca i n cazul misiunii diplomatice. De asemenea, inviolabilitatea cuprinde arhivele, bunurile i proprietile (maini oficiale, trenuri de serviciu, avioane etc.), precum i documentele oficiale ale unei organizaii n orice loc s-ar afla ele, acestea fiind exceptate de la msurile de poliie sau judiciare, precum i de la orice msur de executare forat, chiar dac ar exista o renunare la imunitatea de jurisdicie din partea organizaiei.577 Inviolabilitatea nu echivaleaz ns cu permisiunea ca sediul unei organizaii internaionale s poat fi folosit ntr-un mod incompatibil cu scopul pentru care a fost acordat organizaiei. Ca atare, dreptul de azil trebuie exclus n cazul sediului organizaiei internaionale pentru aceleai raiuni care sunt valabile i n cazul neadmiterii azilului diplomatic. n schimb, exist un argument puternic n favoarea dreptului unei organizaii de a acorda azil propriilor ei ageni mpotriva msurilor luate de autoritile locale care constituie ele nsele o violare a imunitilor organizaiei i ale agenilor ei. Tot o practic normal o constituie scutirea fiscal a unei organizaii internaionale. Aceast scutire are o factur similar cu cea recunoscut n cazul unei misiuni diplomatice. Organizaia, proprietile, veniturile sale, precum i alte bunuri sunt scutite de orice impozit direct i i se va rambursa cuantumul tarifelor i taxelor incluse n preul bunurilor mobiliare i imobiliare cumprate pentru folosina sa oficial. Organizaia se bucur, de asemenea, de scutiri vamale, precum i de faciliti de comunicaii, avnd un tratament similar celui acordat misiunii diplomatice n ceea ce privete prioritile, tarifele i taxele n folosirea mijloacelor de comunicare, precum i dreptul de a primi i trimite corespondena prin curieri sau valize care se vor bucura de aceleai privilegii i imuniti ca i curierii i valizele diplomatice.
575
576
577
Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite. Adoptat 13.12.1946, n vigoare pentru Republica Moldova 12.04.1995. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 8, 1999. p.117-128; SERRES, J. Manuel pratique de protocole. Paris: 1992. pct.633, p.346-350. A se vedea seciunea a 3-a din Convenia general privind privilegiile i imunitile Naiunilor Unite i seciunile 3 i 9 din Acordul de sediu; n acelai sens sunt i prevederile Acordului general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei din 1949, art.4; prevederile Conveniei asupra privilegiilor i imunitilor Comisiei Dunrii din 1963, art.2; NICIU, M.I., MARCU, V., .a. Culegere de documente de Drept Internaional Public. 2 vol. Bucureti: Editura Lumina-Lex, vol. 1, 1997, p.117-124; NICIU, M.I., MARCU, V., etc. Culegere de documente de Drept Internaional Public. 2 vol. Bucureti: Editura Lumina-Lex, vol. 2, 1997, p.35-39. A se vedea n acest sens seciunea 3, 4 din Convenia cu privire la privilegiile i imunitile ONU; seciunea 4-6 din Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate ale ONU; art.5 din Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei - p.7, iar din conveniile de sediu, Acordul dintre Italia i F.A.O. din 1950 (art.8, sec. 17-18).
DIP_3.indd 279
10/13/2009 11:29:48
280
Pentru garantarea independenei, fa de statul de origine, funcionarii internaionali beneficiaz de imunitate fiscal i jurisdicional, avnd propriul sistem de securitate social i de pensii. Statutul juridic al funcionarilor internaionali este cuprins de regulamentele organizaiilor. n final, trebuie s precizm c prevederile Conveniei generale asupra privilegiilor i imunitilor ONU au constituit modelul pentru o convenie similar privind instituiile specializate ale ONU care, cu anumite variaii existente n anexele speciale pentru fiecare instituie, se aplic acestor agenii. De asemenea, i alte convenii s-au nscris pe aceeai linie, dar cu modificri mai mult sau mai puin importante.
6. Competenele i rspunderea internaional a organizaiei internaionale De regul, competenele organizaiilor internaionale sunt stabilite prin dispoziiile statutelor lor. Spre deosebire de state care au o competen absolut i exclusiv n domeniul relaiilor internaionale, organizaiile internaionale au competene limitate. De asemenea, competenele organizaiilor internaionale sunt de natur funcional, fiind determinate de scopurile pentru care au fost create i limitate la prevederile statutelor lor. Organizaiile internaionale au competene numeroase, care difer de la o organizaie la alta i care pot fi grupate n trei mari categorii:578 1. Competena normativ a organizaiilor internaionale. Aceast competen const n posibilitatea organizaiei de a crea norme juridice care se adreseaz unor destinatari diferii (statele membre, organele organizaiei sau chiar altor organizaii) i care s fie n concordan cu normele dreptului internaional i principiile de baz ale organizaiei. Tot un aspect al acestei competene este i faptul c multe organizaii internaionale guvernamentale constituie cadrul de elaborare i adoptare a unor convenii internaionale, normele lor constituind o legislaie internaional n materia respectiv.579 Competena normativ a organizaiilor internaionale guvernamentale se manifest i prin actele normative adoptate de organele lor.580 Aceste acte sunt expresia puterii de autoreglare a organizaiei internaionale. De obicei, aceast putere a organizaiei este prevzut n statutul constitutiv. n temeiul ei, organele organizaiei au dreptul s adopte regulamentele lor de funcionare, prin care se precizeaz i se dezvolt dispoziiile statutare n aceast materie. De regul, n cazul organizaiilor internaionale, un anumit organ principal al lor este competent s adopte acte normative cu aplicabilitate fa de ntreaga organizaie, spre exemplu, n cazul ONU Adunarea General adopt bugetul organizaiei i stabilete cotele de contribuie ale statelor membre pentru realizarea lui.
578
579
580
, . . . : , 2004, p.24; M, . . .. : , 1976, p.90-92. Spre exemplu, conveniile elaborate i adoptate n cadrul ONU cu privire la drepturile omului, dreptul tratatelor, dreptul mrii, dreptul spaial etc. sau cele adoptate n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), sau de ctre Organizaia Mondial a Sntii (OMS). Convenia asupra rspunderii internaionale pentru daunele provocate de obiectele spaiale. Rezoluia Adunrii Generale nr.2777/XXVI ale ONU. edina plenar 1998 din 29.11.1971. Materialele Adunrii Generale p. 27. .., . ,1999.
DIP_3.indd 280
10/13/2009 11:29:49
281
Organizaiile internaionale guvernamentale cu caracter tehnic dispun de o anumit putere regulamentar, prin care ele contribuie la realizarea unui minimum de uniformizare a reglementrilor internaionale n anumite domenii. Aceste reglementri pot influena legislaia naional a statelor membre. n mod special, aceast activitate este desfurat de ctre instituiile specializate ale ONU i const n adoptarea unor standarde de referin, a nomenclatoarelor, a legislaiilor tip sau a unor coduri, care sunt chemate s constituie indicaii pentru statele membre i celelalte state n activitatea lor, inclusiv legislativ.581 Un exemplu elocvent n acest sens l constituie Codexul alimentarius adoptat de Organizaia Mondial a Sntii mpreun cu Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, prin care se armonizeaz criteriile de igien alimentar pe plan mondial. 2. Competena operaional a organizaiilor internaionale guvernamentale. Aceast competen const n puterile de aciune ale organizaiilor internaionale, altele dect cele normative. Aceste puteri constau din aciunile organizaiilor de a acorda asisten economic, financiar, administrativ i n unele cazuri i asisten militar statelor membre. n virtutea faptului c aceste aciuni se desfoar pe teritoriul statelor membre, realizarea lor este condiionat de acordul statelor n cauz. Acest fapt este concretizat n acordul ncheiat ntre organizaia internaional care acord asistena i statul vizat de ea. Competena operaional a organizaiilor internaionale difer de la o organizaie la alta. Ea este reglementat prin statutul organizaiei i actele ei interne. Raporturi juridice funcionale pot fi i ntre organizaiile internaionale i un stat membru. Un stat membru al organizaiei poate fi n raport cu organizaia: ncheia acorduri internaionale; s se adreseze organizaiei ca depozitar a conveniilor internaionale; s utilizeze reguli i norme tehnice internaionale elaborate; s stabileasc relaii cu organizaia, n legtur cu exercitarea funciilor sale de ctre organizaie. 3. Competena de control i de sanciune a organizaiilor internaionale Competenele de control i de sanciune sunt n legtur cu competena normativ. Aceste competene indic n ce msur organizaiile internaionale pot controla modul n care statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din calitatea de membru al organizaiei i pot aplica sanciuni mpotriva membrilor care nu le respect. Competena de control a organizaiei internaionale const din dreptul ei de a pretinde i primi rapoarte periodice din partea statelor membre asupra felului n care aceste state i ndeplinesc obligaiile statutare sau cele convenionale. Competena de sancionare a organizaiilor internaionale este stabilit de statutele lor. Astfel, Carta ONU stabilete c organizaia poate aplica statelor membre urmtoarele sanciuni: - de suspendare a lor din drepturile i privilegiile ce decurg din aceast calitate a lor; - s-i exclud din organizaie. n cazul Organizaiei Naiunilor Unite suspendarea unui membru este hotrt de Adunarea General, dac Consiliul de Securitate a ntreprins o aciune preventiv sau de constrngere mpotriva acelui stat. Adunarea General adopt sanciunea pe baza unei recomandri a Consiliului de Securitate.582 De asemenea, un membru al ONU poate fi sancionat cu suspendarea dreptului
581
582
Agenia Internaional pentru Energie Atomic, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii i Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur desfoar o activitate de acest gen. Carta Naiunilor Unite, semnat la San Francisco la 26 iunie 1945, n vigoare pentru Republica Moldova din 2.03.1992. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. Chiinu: Moldpres, vol. 26, 2001, art. 5.
DIP_3.indd 281
10/13/2009 11:29:50
282
su de vot n Adunarea General a organizaiei, dac a ntrziat cu plata contribuiilor sale financiare fa de organizaie(art.19). Sanciunea de excludere a unui membru dintr-o organizaie internaional este reglementat de statutul acesteia. Carta ONU prevede c un membru al organizaiei poate fi exclus dac a nclcat, n mod persistent, principiile ei. Hotrrea de excludere este adoptat de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate (art.6). Statutele organizaiilor internaionale prevd i alte sanciuni.583 Organizaiile internaionale devin titulare de drepturi, prin efectul personalitii juridice internaionale, care incumb acestora i obligaii. Nerespectarea acestor obligaii atrage rspunderea lor internaional, care le revine fie din statutele lor sau din alte acte internaionale la care ele sunt pri contractante. Organizaiile internaionale sunt obligate s respecte dreptul internaional i s-i desfoare activitatea n conformitate cu normele acestuia. Respectul fa de stat ca subiect de drept se exprim prin dreptul de a deveni membru cu drepturi depline al organizaiilor internaionale. ntruct organizaiile internaionale sunt subieci secundari, derivai de drept internaional, nu au calitatea de suveranitate, nu au teritoriu i populaie, ceea ce reduce esenial sfera posibilelor nclcri i temeiurilor pentru rspundere. Rspunderea organizaiei internaionale este una din cele mai actuale i puin studiate probleme n doctrina dreptului internaional. Cu excepia profesorului E.ibaeva, nimeni nu a abordat special acest aspect al organizaiei internaionale.584 Doctrina dreptului internaional public recunoate preceptul general al organizaiilor internaionale de a rspunde pentru faptele lor contrare: 6. Principilor i normelor unanim recunoscute de drept internaional; 7. Normelor stipulate n actul de constituire; 8. Normelor de drept intern al organizaiei; 9. Acordurilor ncheiate de organizaie cu ali subieci de drept internaional; 10. Normelor de drept naional al statelor. Aadar, organizaia internaional va rspunde pentru aciuni ce fac parte din crimele internaionale i reprezint o ameninare asupra pcii i securitii internaionale, spre exemplu, acte de agresiune, discriminare, propaganda rzboiului etc. Considerm c una din formele de rspundere a organizaiei internaionale regionale sau specializate poate fi interzicerea activitii organizaiei internaionale, de ctre ONU, cnd acordul, sau organele create prin el i, respectiv, activitatea acestora sunt incompatibile cu Scopul i Principiile ONU (art.52). n dreptul internaional se disting dou forme de rspundere: politic i material. Rspunderea material a subiecilor de drept internaional const n despgubirea material. Aceast form de rspundere e specific pentru organizaiile internaionale. Ca exemplu, poate servi cazul UNESCO, care a pltit o sum corespunztoare funcionarilor eliberai nelegitim din Secretariatul UNESCO.
583
584
Spre exemplu: Statutul Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale prevede sanciunea suspendrii dreptului de vot al membrilor (art.88); Statutul Organizaiei Internaionale a Muncii prevede aceeai sanciune (art.134); Statutul Fondului Monetar Internaional prevede ca sanciune suspendarea serviciilor sale furnizate membrilor si (art.XXIII), iar Statutul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic stipuleaz sanciunea de suspendare a drepturilor i privilegiilor inerente calitii de membru al organizaiei (art.XIX; B). .., ., . : , 1980, .62-65.
DIP_3.indd 282
10/13/2009 11:29:52
283
Rspunderea politic, mbrc diferite forme: scuze, lipsire a organizaiei internaionale de drepturile i obligaiile sale, cum ar fi, pierderea calitii de depozitar al tratatului internaional. n prezent ns aspectele politice de rspundere nu sunt determinate suficient. Organizaia internaional nu poate fi limitat n suveranitate i teritoriu, din simplul motiv c nu posed aceste atribute. Organizaia internaional poate fi i subiect de drept internaional privat, ori subiect de drept intern i, n aceast calitate, posed capacitate juridic ce vizeaz: ncheierea de acorduri i contracte de munc; procurarea i dispunerea de proprieti imobile i mobile; ncheierea de contracte de arend; intentarea de dosare n instana de judecat. Este incontestabil c ntr-o perioad scurt istoric organizaiile internaionale au parcurs drumul de la un subiect secundar n relaiile internaionale pn la un subiect calitativ i cantitativ extrem de important, element integrant al comunitii i relaiilor internaionale contemporane.
7. Funciile, puterile i actele organizaiilor internaionale Orice organizaie internaional dispune de o competen determinat ca sfer general a activitii sale, fiind conturat i individualizat in scopurile nscrise n actul constitutiv. Funciile i puterile organizaiilor internaionale Reprezentnd direcii principale de activitate n ndeplinirea scopurilor i principiilor statutare, funciile sunt diferite de la o organizaie la alta n raport de caracterul i obiectivele specifice prevzute expres sau decurgnd implicit din actul constitutiv. O.N.U., de exemplu, i exercit funciile prin organele sale principale n domenii privind: meninerea pcii i securitii internaionale, dezvoltarea cooperrii internaionale politice, economice, juridice etc., promovarea principiilor generale ale relaiilor de cooperare ntre state n toate domeniile, funcii interne privind organizarea i funcionarea organizaiei. Sub aspectul naturii i al finalitii, funciile unor organizaii iniei naionale sunt multiple. Astfel, ele pot fi: deliberative, operaionale, de elaborare a dreptului, judiciare, de studiu, informare i consultare, cu caracter intern.585 Astfel, dac funcia deliberativ are n vedere dezbaterea de ctre state a problemelor, informarea reciproc i analiza ideilor realizat n cadrul unei gndiri colective n cadrul organizaiei, funcia operaional se exercit prin atribuii care reprezint aciuni practice ale organizaiei de asisten tehnic, financiar etc. n raport cu statele membre. Asemenea funcii sunt proprii O.N.U., instituiilor specializate, organizaiilor economice internaionale, ultima funcie cptnd o pondere sporit ndeosebi n probleme ale cooperrii i dezvoltrii tehnice, tiinifice, economice etc. ale rilor membre.586 Unor organizaii internaionale le sunt atribuite i funcii judiciare, de aplicare a dreptului internaional pentru soluionarea unor diferende dintre statele membre. De exemplu, n structura O.N.U., Curtea internaional de Justiie este organul judiciar principal. n cadrul Uniunii Europene, Curtea de Justiie este principalul organ judiciar comunitar, avnd trsturi specifice referitoare la natura, competen i decizii.
585 586
Gh.Moca, Dreptul organizailor internaionale, Editura ERA, Bucureti, 2001, p.53. Ibidem
DIP_3.indd 283
10/13/2009 11:29:53
284
Unii autori atribuie organizaiilor internaionale funcii normative sau cvasilegislative privind crearea i dezvoltarea dreptului internaional. Dreptul internaional se creeaz i se dezvolt de ctre state, pe baza acordului de voin, n formele cunoscute ale unor izvoare de drept. Se poate recunoate unor organizaii internaionale o funcie normativ n sensul de a constitui un cadru tehnic instituional de elaborare a dreptului sub forma unor tratate adoptate sau chiar ncheiate de o organizaie internaional. n cadrul Uniunii Europene sunt create norme de drept comunitar obligatorii pentru statele membre. Asemenea funcii sunt ndeplinite de o organizaie internaional prin organele sale principale, care exercit atribuii determinate prin statut i alte acte ale organizaiei. Se realizeaz n practic principiul diviziunii funcionale n activitatea organelor principale ale unei organizaii. Funciile fiecrei organizaii internaionale se exercit i se finalizeaz prin puterile organizaiei, reprezentnd, dup cum afirm D. Ruzie, mijloacele de aciune, recunoscute organizaiilor internaionale pentru a le permite s-i ndeplineasc funciile i s-i ating scopurile ce le-au fost atribuite.587 Puterile atribuite de statele membre unei organizaii i gsesc consacrare prin actele organizaiei internaionale, avnd denumirea general de rezoluii. Rezoluiile organizaiilor internaionale Prin natura sa juridic, orice rezoluie adoptat de o organizaie internaional este un act de interpretare i de confirmare a prevederilor cuprinse n tratatul de constituire a organizaiei respective. Adoptat n baza i n limitele actului constitutiv, rezoluia nu are o valoare juridic proprie i nici nu cuprinde, de regul, obligaii imediate i directe pentru statele membre ale organizaiei ca i pentru ali destinatari crora le este adresat. Rezoluiile organizaiilor internaionale au fost denumite de unii autori cu termenul generic de recomandri internaionale - acte care solicit, preconizeaz, fr a genera efecte juridice directe pentru destinatarii lor. n practic, statele membre stabilesc prin tratatul constitutiv al organizaiei efectele care decurg din rezoluiile adoptate ceea ce face ca termenul de recomandare s desemneze acte de o mare varietate sub aspectul coninutului i al nsemntii juridice. n msura n care reafirm reguli juridice cuprinse n actul constitutiv al unei organizaii, rezoluiile adoptate pot avea nsemntatea unor mijloace auxiliare, de constatare a dreptului n vigoare n sfera organizaiei respective i n relaiile dintre statele membre.588 O nsemntate deosebit pentru procesul normativ general prezint rezoluiile Adunrii Generale i ale Consiliului de Securitate al O.N.U. care exteriorizeaz n textul lor principii i norme generale ale relaiilor dintre state, i pot fi considerate izvoare de drept internaional.589 Termenul de recomandare prevzut n Cart nu acoper ntreaga varietate de acte adoptate n temeiul Cartei O.N.U., de cele dou organe principale ale organizaiei mondiale. In textul Cartei O.N.U., termenul de recomandare desemneaz att rezoluii cu valoare doar moral-politic, fr efecte juridice, ct i rezoluii care genereaz consecine juridice, ce pot merge pn la for obligatorie pentru destinatar. Astfel, potrivit art. 4, alin. 2 al Cartei, admiterea unui stat ca membru al organizaiei se face printr-o hotrre a Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. Recomandarea Consiliului de Securitate are n acest caz nsemntatea unui act prealabil necesar i obligatoriu pentru Adunarea General n adoptarea hotrrii sale
587 588 589
Gh.Moca, Dreptul organizailor internaionale, Editura ERA, Bucureti, 2001, p.54. Ibidem, p.55. , .. . : , , 2009, p.149.-151.
DIP_3.indd 284
10/13/2009 11:29:54
285
de admitere. Recomandrile Adunrii Generale adresate Consiliului Economic i Social au pentru acesta caracterul unor acte obligatorii (art. 66, al. 1 al Cartei), n problemele interne ale organizaiei (admiterea de noi membri, aprobarea bugetului, suspendarea sau excluderea din organizaie .a.). Adunarea General adopt hotrri care au caracter obligatoriu. In problemele meninerii pcii i securitii internaionale. Adunarea General i Consiliul de Securitate adopt rezoluii care pot avea consecine diferite. Astfel, hotrrile Consiliului de Securitate privind exercitarea funciilor sale de aprare i restabilire a pcii internaionale n limitele cap. VII al Cartei au, potrivit art. 25 al Cartei, for obligatorie pentru statele membre care sunt de acord s accepte i s execute hotrrile Consiliului de Securitate n conformitate cu prezenta Cart. De exemplu, Rezoluia nr. 338 din 22 octombrie 1973 cere tuturor prilor participante la conflictul armat din Orientul Apropiat s nceteze focul, s nceap imediat negocieri de pace i s aplice toate prevederile rezoluiei nr. 242 a Consiliului din noiembrie 1967. Obligativitatea unor astfel de rezoluii ale Consiliului se ntemeiaz pe acordul anterior n acest sens al statelor membre ale O.N.U., consemnat n textul citat mai sus al art. 25 al Cartei. Rezoluia nr. 660 din 6 august 1990 a Consiliului condamn agresiunea armat a Irakului i-i cere retragerea imediat i necondiionat a forelor sale din Kuweit. Consecine juridice indirecte pot genera i rezoluii care prin caracterul lor sunt recomandri n sensul obinuit al acestui termen, cum sunt acelea adoptate de Adunarea General sau Consiliul de Securitate n soluionarea panic a diferendelor dintre state, conform dispoziiilor cuprinse n cap. VI al Cartei Nendeplinirea unei astfel de recomandri poate duce la agravarea diferendului i la crearea unei ameninri pentru pacea internaional i, n acest caz, Consiliul de Securitate poate interveni invitnd, recomandnd sau chiar cernd prilor printr-o rezoluie obligatorie ndeplinirea msurilor i principiilor recomandate. Nendeplinirea re comandrilor fcute justific adoptarea de ctre Consiliul de Securitate a unor msuri de constrngere, prevzute n art. 41 i 42 ale Cartei, i adoptate prin acordul statelor membre. Numeroase rezoluii ale Adunrii Generale reafirm, ntr-o formulare adesea mai precis, principii i obligaii decurgnd din Carta O.N.U. pentru statele membre, avnd astfel caracterul unor mijloace auxiliare de determinare a dreptului.590 Exist ns alte rezoluii care interpreteaz, dezvolt i concretizeaz principiile fundamentale ale dreptului internaional, prevzute de Carta O.N.U. Printre acestea, un loc deosebit l ocup Declaraiile Adunrii I Generale, acte care, prin coninutul i nsemntatea lor, au o funcie normativ. Astfel, dispoziiile Cartei O.N.U. referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului i-au gsit o interpretare i dezvoltare n Declaraia asupra lichidrii oricror forme de discriminare rasial, din decembrie 1968; dreptul fiecrui popor de a-i hotr singur soarta a fost amplu dezvoltat n Declaraia nr. 1514 din 1960 cu privire la acordarea independenei rilor i popoarelor din colonii; o interpretare sistematizat a principiilor fundamentale de drept internaional, cuprinse n Cart, i a practicii statelor privind aplicarea lor este cuprins n Declaraia sesiunii jubiliare a Adunrii Generale a O.N.U., din 24 octombrie 1970. Principiul rezolvrii panice este interpretat, precizat i dezvoltat n Declaraia din 1982, adoptat de Adunare la propunerea Romniei (i a altor state n calitate de coautoare). Unele rezoluii ale Adunrii Generale confirm i extind valabilitatea principiilor generale ale Cartei, ale dreptului internaional n domenii noi ale cooperrii statelor, cum ar fi Declaraia din 17 decembrie 1970 cu privire la spaiile submarine aflate dincolo de limitele jurisdiciei naionale sau din 13 decembrie 1963 (rezoluia nr. 1962) asupra principiilor privind cooperarea statelor n spaiul cosmic.
590
Gh.Moca, Dreptul organizailor internaionale, Editura ERA, Bucureti, 2001, p.57.
DIP_3.indd 285
10/13/2009 11:29:55
286
Din exemplele de mai sus reiese polivalena juridic a rezoluiilor Adunrii Generale a O.N.U., nsemntatea lor manifestat n diferite stadii ale procesului de formare a dreptului internaional. Unele dezvolt principiile Cartei i sintetizeaz practica general acceptat de state n aplicarea acestor principii, constituind n cadrul procesului normativ acte complementare ale tratatului i cutumei; altele contribuie, ntr-o faz iniial, la procesul apariiei unor noi instituii de drept internaional, nlesnind reglementarea lor convenional. Tocmai aceast varietate a consecinelor juridice ale rezoluiilor Adunrii Generale infirm temeinicia opiniei cu privire la fora lor exclusiv moral-politic i la absena oricrei nsemnti juridice. Incontestabil, rezoluiile Adunrii Generale nu pot fi asimilate l ratatului internaional. Ele nu cuprind reguli noi ale dreptului internaional, consacrnd principii i norme formulate n actul constitutiv - Carta O.N.U., cu scopul nfptuirii acestora de ctre statele membre, iar fora juridic a prevederilor lor decurge din tratatul constitutiv. Totodat, se relev faptul c orice rezoluie a Adunrii Generale este adoptat prin vot sau consens, form de exprimare direct a acordului de voin al statelor, dei mai puin desvrit dect formele consimmntului la ncheierea unui tratat. Votnd pentru adoptarea unei rezoluii, statele i exprim voina nu pentru a crea noi reglementri i norme juridice, ci pentru a realiza nfptuirea normelor i obligaiilor cuprinse n actul constitutiv al organizaiei.591 n practica Adunrii Generale, statele au adoptat rezoluii n care confirm rezoluii anterioare i obligaia de a le nfptui ceea ce relev valabilitatea juridic a acestor din urm rezoluii, decurgnd din voina expres manifestat a statelor membre. Ele au un caracter derivat n raport cu tratatul constitutiv, dar i n sensul c pot deveni acte direct obligatorii pe baza acordului statelor, exprimat anterior sau ulterior adoptrii rezoluiei. ncorporarea unei rezoluii n textul unui tratat ca i practica cutumiar a statelor confer acesteia for obligatorie. Bibliografie:
M.I.Niciu, Organizaii internaionale. Editura Iai, 1994; Gh.Moca, Dreptul organizailor internaionale, Editura ERA, Bucureti, 2001; Gh.Moca, Dreptul organizailor internaionale, Editura ERA, Bucureti, 2001; MIGA-BETELIU, R. Organizaiile internaionale interguvernamentale. Bucureti: Editura ALL BECK, 2006; BOLINTINEANU, A., NSTASE, AD., AURESCU, B. Drept internaional contemporan. Bucureti: Ediia a 2-a. BECK, 2000; GEAMNU, GR. Drept Internaional Public. 2 vol. Bucureti: Editura Didactica i Pedagogica, vol. 1, 1981; MIGA-BETELIU, R. Drept internaional public. Bucureti: Editura ALL BECK, vol. 1, 2005; ANGHEL, I. M. Subiectele de drept internaional. Bucureti: Editura Lumina-Lex, 1998; C.I.J. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. 1949; ELIAN, G. Curtea Internaional de Justiie. Bucureti: Editura tiinific, 1970; , .. . : , , 2009; , . . . . : , 2001; SERRES, J. Manuel pratique de protocole. Paris: 1992; , .., , . . : , 1980; , . . . : , 2004; M, .., . . : , 1974; ., . , 1986; M, . . .. : , 1976; .., . ,1999.
591
Gh.Moca, Op. Citit, p. 59.
DIP_3.indd 286
10/13/2009 11:29:55
Capitolul XII
DREPTUL DIPLOMATIC
1. Noiunea de drept diplomatic 2. Izvoarele dreptului diplomatic 3. Interaciunea dintre diplomaie, politica extern, dreptul diplomatic i morala internaional 4. Activitatea diplomatic exercitat de organele statale interne i externe 5. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea misiunii diplomatice 6. Personalul misiunilor diplomatice 7. Privilegiile i imunitile diplomatice 8. Azilul diplomatic 9. Diplomaia ad-hoc 10. Diplomaia prin organizaii internaionale (diplomaia multilateral) 11. Diplomaia prin conferine internaionale 12. Diplomaia moldoveneasc i caracteristica ei
1. Noiunea de drept diplomatic Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor de drept internaional, care reglementeaz organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor statului specializate pentru politica extern i care stabilesc obligaii ntre subiectele de drept internaional. Dreptul diplomatic este definit ca ramur a dreptului internaional public, care are ca obiect normele i practica ce reglementeaz relaiile externe ale statelor i ale altor subiecte ale dreptului internaional.592 Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferite ramuri ale activitii diplomatice efectuate de ctre organele interne i externe ale statului (ministerul de externe i misiunile diplomatice permanente i temporare), precum i anumite ramuri ale activitii organizaiilor internaionale i conferinelor diplomatice. Subiectele dreptului diplomatic snt statele, naiunile care lupt pentru independen i organizaiile internaionale. Exist i subiecte anomale (cu caracteristici speciale) ale dreptului diplomatic. Conform prevederilor Conveniei de la Montevideo din 1933593 statele pot avea calitatea de subiecte de drept internaional doar n cazul cnd ndeplinesc urmtoarele condiii: a) au o populaie permanent; b) au un teritoriu determinat; c) au un guvern; d) au capacitatea de intra n relaii cu alte state.
592 593
Vezi: Javier Perez de Cuellar, Manual de derecho diplomatico, Ediciones Peruanas, Lima, 1964, p.4. Vezi: Treaties and Other International Agreements of the United States of America 1776-1949. Compiled under the direction of Charles I. Bevans LL.B. Assistant Legal Advisor Department of State, Volume 3, Multilateral 1931-1945. Department of State. Publication 8484. - Washington, DC: Government Printing Office, 1969.
DIP_3.indd 287
10/13/2009 11:29:56
288
Naiunile care lupt pentru independen pot pretinde la calitatea de subiect de drept internaional n cazul dac: a) i-au creat organe proprii; b) exercit funcii de putere public; c) controleaz un teritoriu determinat; d) au obinut recunoatere internaional. Un asemenea exemplu este cazul cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, care a obinut recunoatere internaional i ntreine relaii diplomatice cu mai multe state. Un exemplu invers poate servi cazul cu insula Taiwan, entitate statal nerecunoscut de comunitatea internaional (indiferent de recunoaterea Washingtonului), care nu beneficiaz pe deplin de statutul de subiect al dreptului internaional. n mod similar nu beneficiaz de statutul de subiect al dreptului internaional i autoproclamatele quazi-state din ex-URSS i ex-Iugoslavia: republica albanez Kosovo594, republica moldoveneasc transnistrean, republica abhaz,595 republica din Crimeea,. Organizaiile internaionale interguvernamentale au calitile de subiect al dreptului internaional si, n aceast baz, pot trimite misiuni diplomatice att pe lng alte organizaii internaionale, ct i pe lng statele care nu snt membre ale organizaiei respective. Spre exemplu, Uniunea European are misiuni diplomatice la Tokio i Washington n baza unor acorduri cu guvernele Japoniei i SUA n care snt determinate tipul, rangul, funciile i statutul acestor misiuni. n calitate de subiecte anomale ale dreptului diplomatic, care prezint caracteristici speciale cu privire la misiunile diplomatice pe care le trimit, pot fi calificate Statul Papal (Sfntul Scaun, sau Vaticanul), Comitetul Internaional al Crucii Roii i Ordinul de la Malta. Statul Papal (Vaticanul)596 a luat natere n Evul Mediu i a durat pn n 1870, cnd a fost ncorporat regatului Italiei. n 1929 Statul Papal si-a recptat independena conform acordului de la Laterano i i-a confirmat poziiile conform Concordatului cu Italia din 1984. Suveranitatea Statului Papal este exercitat pe o suprafa de 0,43 km2. eful Statului Papal, Papa de la Roma, este concomitent i eful spiritual al Bisericii Catolice. Statul Papal este parte a Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 i acioneaz ca un subiect deplin n relaiile internaionale, trimind misiuni diplomatice permanente i temporare att pe lng state, ct i pe lng organizaii internaionale. Trimiii Statului Papal, nunii i pronunii papali, legaii i delegaii apostolici reprezint n acelai timp i statul i Biserica Catolic. Statul Papal particip activ la conferine internaionale i exercit misiuni diplomatice n interesul pcii. Comitetul Internaional al Crucii Roii597 nu este nici organizaie internaional, nici stat, i are statutul de instituie independent cu caracter privat.598 A fost nfiinat n anul 1863 ca un comitet
594
595
596
597
598
Vom meniona, ca n anul 2008 Republica Kosovo a fost recunoscut de ctre SUA i unele state din Europa (Marea Britanie, Polonia, Albania etc.), contrar prevederilor normelor de drept internaional, iniiind prin acest act apariia unui precedent ce duce n mod inevitabil la nsprirea relaiilor internaionale. Republica Moldova, Romnia, Spania i alte state n-au recunoscut aceast nou formaiune quazi-statal. n anul 2008 Rusia (Belarus, Nicaragua, Venezuela etc.), ca rspuns la recunoaterea Kosovo de ctre SUA, a recunoscut Republica Abhaz i Republica Osetia de Sud n calitate de subieci ai dreptului internaional. Republica Moldova, Romnia, Spania i alte state nu a recunoscut aceste formaiuni quazi-statale. Vezi: Santiago Benadava, Derecho Internacional Publico, 6-a edicion, Editorial Juridica ConoSur, Santiago de Chile, 1999, p. 111-115; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Bucureti, 1997, p. 44; . , , 1814-1878, .2, , --, 1995, . 333-335. Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 45-46; Horia C. Matei, Silviu Negu, Ion Nicolae, Caterina Radu, Enciclopedia statelor lumii, Ediia a 7-a, Editura Meronia, Bucureti, 2000, p. 586. De nu confundat Comitetul Internaional al Crucii Roii cu Federaia Internaional a Societilor de Cruce Roie i
DIP_3.indd 288
10/13/2009 11:29:56
Capitolul XII. DREPTUL DIPLOMATIC
289
internaional pentru sprijinirea rniilor. La momentul nfiinrii Comitetul se compunea din 1520 personaliti elveiene i era persoan juridic supus legilor interne elveiene. Comitetul Internaional al Crucii Roii a contribuit la dezvoltarea dreptului umanitar, organiznd n 1864 o conferin internaional la care a fost semnat Convenia pentru mbuntirea soartei militarilor rnii n campaniile militare. Conveniile de Geneva din 12 august 1949 au atribuit Comitetului Internaional al Crucii Roii statutul internaional i dreptul de a trimite delegai. Conform statutului acordat prin aceste convenii, delegaii Comitetului, care snt ceteni elveieni, au dreptul de deine paapoarte diplomatice, se bucur de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate, au libertate de micare etc. ncepnd cu 1960 Comitetul a ncheiat circa 20 de acorduri cu diferite state, pentru asigurarea unui statut aparte pentru delegaii si. n acordurile semnate cu Comitetul unele state au fcut referire la statutul diplomailor, stabilit prin Convenia de la Viena din 1961. La etapa actual Comitetul Internaional al Crucii Roii are circa 350 delegai n 45 de state. Ordinul de la Malta,599 care se mai numete i Ordinul Ospitalierii Sf. Ioan sau Ordinul Ospitalierii Ioaniilor este diferit de statul Malta i a fost nfiinat la Ierusalim n anul 1099 n timpul cruciadelor. Uniforma cavalerilor Ordinului era neagr, iar n timpul rzboaelor ei purtau mantie roie cu cruce alb. n evul mediu Ordinul a avut titlul de Principat n cadrul Sfntului Imperiu Roman de Origine German, statut care i permitea de a ntreine relaii diplomatice. ntre anii 1309-1522 Ordinul i-a exercitat suveranitatea n insula Rhodos. Din anul 1523 s-a stabilit n Malta i a funcionat pn n anul 1798, cnd insula a fost ocupat de Napoleon. n 1836 Sfntul Scaun i-a autorizat Ordinului de Malta un statut extrateritorial, n baza cruia Ordinul a iniiat din nou practica de a ntreine relaii diplomatice cu alte state. n prezent Ordinul de Malta ntreine relaii diplomatice cu 41 de state. eful Ordinului este Marele Maestru. Exist i o misiune a Ordinului de rit protestant, care acioneaz n Germania i are sediul la Hanovra.
2. Izvoarele dreptului diplomatic Izvoarele (sursele) dreptului diplomatic600 pot fi clasificate n izvoare formale (juridice) i izvoare materiale (extrajuridice). Izvoare materiale snt anumite elemente nejuridice: opinia public, interdependenele sociale, convingerile juridice etc.601 Aceti factori influieneaz apariia normelor de drept diplomatic, ns nu constituie izvoare propriu-zise de drept. Izvoarele formale (juridice) se clasific n izvoare directe sau principale i izvoare auxiliare.
Semilun Roie, organizaie internaional cu caracter umanitar care ntrunete societile naionale de Cruce Roie i Semilun Roie din peste 170 de ri. Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 45. Vezi: Dumitru Mazilu. Diplomaia. Drept diplomatic i consular. Bucureti, Lumina Lex, 2003; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Bucureti, 1997, p. 41-51; Prof. Univ. Dr. Marian Niciu, Drept internaional public, vol. I, Iai, 1996, p. 25-35; Ion Diaconu, Drept internaional public, Ediia a II-a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1995, p. 48-65; Prof.Dr. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Bucureti, 1996, p. 10-17; Aurel Bonciog, op. cit., p. 29-38. Dr. Felipe Tredinnic, Derecho internacional publico y relaciones internacionales, Tercera edicion, Editorial Los amigos del libro, La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1997, p. 13-27; . , , , , 1983, . 31-37.
599 600
601
DIP_3.indd 289
10/13/2009 11:29:56
290
Izvoarele directe sau principale snt: 1) tratatul internaional; 2) cutuma internaional; 3) jurisprudena i doctrina; 4) principiile fundamentale ale dreptului internaional. Tratatul internaional este un izvor important al dreptului diplomatic. Se deosebesc tratatele bilaterale, care servesc ca izvoare ale dreptului diplomatic n anumite situaii i tratatele multilaterale, care stabilesc domenii foarte largi de colaborare ntre state. Tratatele bilaterale servesc ca izvoare ale dreptului diplomatic n urmtoarele situaii: stabilirea relaiilor diplomatice ntre state, nfiinarea misiunii diplomatice permanente, stabilirea reciproc a clasei creia trebuie s aparin efii misiunii diplomatice, determinarea efectivului unei misiuni diplomatice etc. Tratatele multilaterale stabilesc domenii ample de colaborare ntre state prin metoda de codificare a cutumelor existente i crearea de norme juridice noi. Prima convenie internaionala care a reglementat aspecte ale activitii diplomatice a fost Regulamentul de la Viena din 1815 cu privire la agenii diplomatici.602 La 28 februarie 1928 la Conferina internaional panamerican de la Havana 14 state latino-americane au adoptat Convenia cu privire la funcionarii diplomatici. La 18 aprilie 1961 Conferina de la Viena a adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice. n prezent pri la Convenie snt 150 de state. Republica Moldova a aderat la Convenia menionat n 1993.603 n 1963 a fost adoptat Convenia cu privire la relaiile consulare. n prezent 117 state snt pri la Convenie, inclusiv Republica Moldova din 1993.604 La 10 decembrie 1969 Adunarea General a O.N.U. a adoptat Convenia cu privire la misiunile speciale, la care n prezent snt parte 29 de state. La 14 decembrie 1973 Adunarea General a O.N.U. a adoptat Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea ofenselor i protecia internaionala a persoanelor, inclusiv a diplomailor, cunoscut sub denumirea Convenia de la New York din 1973. Convenia a intrat n vigoare n 1977. n prezent 70 de state snt pri la Convenie. Pe parcursul a mai muli ani au fost adoptate mai multe convenii internaionale care reglementeaz activitatea organizaiilor internaionale si, n special, privilegiile i imunitile acestor organizaii. Astfel, la 13 februarie 1946 a fost adoptat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Naiunilor Unite.605 Republica Moldova a aderat la aceast Convenie n 1995. De menionat faptul c S.U.A., statul gazd al O.N.U., nu a aderat la Convenia sus-numit. La 21 noiembrie 1947 a fost adoptat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Instituiilor Specializate ale O.N.U., n care se prevd, n principiu, aceleai imuniti i privilegii ca i ale O.N.U. Este semnificativ faptul c Frana nu a aderat la aceast Convenie, dat fiind faptul c UNESCO, una din Instituiile Specializate ale O.N.U., are sediul la Paris. n februariemartie 1975 la Viena a avut loc Conferina internaional la care s-a fcut tentativa de a adopta Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal. Convenia ns nu a intrat n vigoare. Problema-cheie care a dus la neratificarea i neaprobarea Conveniei menionate de ctre multe state, inclusiv de statele-gazde ale
602
603 604 605
Vezi: . , , , , 1961. Vezi: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), Ediie oficial, vol. 4, Chiinu, 1998. Vezi: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 43-44, din 3 iulie 1997. Vezi: , , . 1, , 1996.
DIP_3.indd 290
10/13/2009 11:29:57
291
organizaiilor internaionale, const n faptul c nu se aprob modalitatea de a acorda misiunilor permanente i delegaiilor statut egal cu cel al ambasadelor si, respectiv, al diplomailor. Cutuma internaional este definit ca o norm de drept deja stabilit sau ca o practic general, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca avnd for juridic obligatorie (opinio juris sive necesitatis).606 Toate regulile privind inviolabilitatea agenilor diplomatici, a sediului misiunii diplomatice i a reedinei agenilor, exceptarea de la jurisdicia statului de reedin snt elemente de reguli de drept diplomatic de natur cutumiar.607 Dup codificarea normelor de drept diplomatic efectuat n 1961 cutuma i-a pierdut din importana sa ca izvor de drept, ns continu sa fie un izvor al dreptului diplomatic, reglementnd relaiile diplomatice dintre state n urmtoarele domenii: a) n materiile care n-au fost reglementate prin convenii multilaterale; b) n relaiile dintre statele care nu snt pri la conveniile multilaterale. Jurisprudena i doctrina snt recunoscute ca izvoare de drept internaional prin art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie. Totui, de menionat, c doctrina i jurisprudena nu snt izvoare de drept diplomatic propriu-zis, ele avnd rolul de a identifica normele juridice existente, coninute n tratate sau cutume.608 De opiniile specialitilor n dreptul internaional uneori se ine seama la elaborarea normelor dreptului internaional ct i la interpretarea lor. Aceast practic este utilizat de ctre Comisia de drept internaional a ONU. Principiile fundamentale ale dreptului internaional snt recunoscute ca izvoare de drept internaional prin art. 38 al. 1 al Statutului Curii Internaionale de Justiie, 609unde se indic c nici o norm juridic sau o aciune diplomatic nu poate fi conceput ca nclcnd principiile fundamentale ale dreptului internaional.610 Fr a fi izvoare propriu-zise ale dreptului diplomatic merit s fie menionate analogia, practica internaional, curtoazia internaional precum i normele dreptului intern. Analogia (extinderea unor reguli deja existente la situaii care nu se identific cu cele pentru care regulile respective fusese fcute, dar prezint puncte de asemnare ntre ele)611, ndeplinete o funcie special n dreptul diplomatic, reglementnd cadrul juridic al unor structuri sau situaii noi. Spre exemplu, reprezentanele permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale au utilizat, apelnd la procedeul analogiei, normele de drept diplomatic care reglementau regimul juridic al misiunilor diplomatice permanente. Practica internaional (sistemul de precedente stabilite n timp) este utilizat n special n aprecierea regulilor de ceremonial diplomatic, n formarea normelor privind stilul diplomatic, ct i n determinarea regulilor privind tehnica aciunii diplomatice. Curtoazia diplomatic (antica comitas gentium) reprezint o surs de ndrumare care favorizeaz relaiile diplomatice, contribuind la stabilirea unor sentimente de colaborare amical ntre state. Dei nerespectarea curtoaziei diplomatice nu constituie un fapt ilicit i nu angajeaz rspunderea statului, neutilizarea demonstrativ a normelor de curtoazie diplomatic poate servi ca un semnal de rcire a relaiilor dintre state.
606 607
608 609 610 611
Vezi: Prof. Dr. Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, Bucureti, 1965, p. 29. Vezi: Adolfo Maresca, La missione diplomatica, sec.ed., Milano, 1967, p. 406, citat de: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 11. Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 37. Vezi: Ch. Rousseau, Principes generaux du droit international public, 4e edition, Dalloz, Paris, 1968, p. 903. Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 38. Vezi: A. Maresca, La missione diplomatica, p. 32. citat de: Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 13.
DIP_3.indd 291
10/13/2009 11:29:57
292
Normele dreptului intern privind misiunea diplomatic pot fi permise (acceptate) sau indicate (cerute) de ctre ordinea juridic internaional. Intervenia normelor de drept intern n reglementarea relaiilor diplomatice se efectuiaz pe dou ci: a) prin reguli juridice care adapteaz ordinea juridic intern la ordinea juridic internaional; b) prin reguli juridice care reglementeaz situaii pe care dreptul diplomatic nu le prevede, dar fa de care statele trebuie s aib un anumit comportament.612
3. Interaciunea dintre diplomaie, politica extern, dreptul diplomatic i morala internaional Politica extern stabilete interesul extern al unui stat i fixeaz strategia de realizare a acesteia.613 n contextul celor expuse mai sus se poate rezuma c politica extern determin gradul i structura instituiilor statale abilitate s o promoveze. Spre exemplu, un interes politic major fa de un stat sau fa de un grup de state poate duce la o form de colaborare i reprezentare corespunztoare: statele Europei Occidentale au purces la formarea structurilor Uniunii Europene majornd la maximum reprezentativitatea sa n diferite structuri comunitare (Parlamentul European, Comisia European, etc.). Un interes politic sczut al unui stat fa de altul poate duce, respectiv, la o form de reprezentare inferioar: spre exemplu, Republica Federal Germania nu a deschis la Berlinul de Est (fosta R.D.G.) ambasad, ci doar o reprezentan permanent.614 Diplomaia este chemat s aplice politica extern folosind metode specifice, bazate pe normele de drept diplomatic. n dependen de politica externa a statului diplomaia poate nceta a activa. Spre exemplu, n cazul ruperii relaiilor diplomatice dintre dou state politica extern a statului ce a iniiat aceast rupere de relaii este folosit n anumite scopuri, fr a ncredina sarcini i obiective concrete diplomaiei. Dreptul diplomatic ca ramur a dreptului internaional public joac un rol instrumental, n sensul ca el ajut la atingerea obiectivelor de politic extern i ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state.615 Rolul dreptului diplomatic, sub acest aspect, nu este ns identic cu cel al diplomaiei: n vreme ce diplomaia constituie un instrument de realizare a politicii externe, dreptul diplomatic, prin nsi esena sa, reprezint voina statelor i cuprinde normele de conduit general acceptate i aplicabile; el servete scopului general al comunitii internaionale, neavnd menirea s serveasc politica unui anumit stat i ofer cadrul necesar stabilirii i desfurrii relaiilor dintre state.616 Diplomaia i practica diplomatic snt strns legate de relaiile internaionale ale statelor i de procedura internaional. Este practic imposibil de conceput aceste categorii dispersndu-le una de alta. Studierea istoriei diplomaiei este ntr-o oarecare msur i studierea istoriei relaiilor internaionale. Studiind i analiznd practica diplomatic a unui stat este necesar de conceput i de analizat structura, funciile i metodele de organizare i de activitate a serviciului diplomatic al acestui stat, metodele i procedeele de realizare a politicii sale externe. Cu alte cuvinte, prac612 613
614 615 616
Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 38. Vezi: Alexandru Burian, Relaiile internaionale, politica extern i diplomaia (Ediia a 3-a, revzut i adugit) - Chiinu., CEP USM, 2007. - 448 p. Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 12-13. Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 9 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 9.
DIP_3.indd 292
10/13/2009 11:29:58
293
tica diplomatic este activitatea de specialitate a anumitor instituii statale abilitate n domeniul relaiilor externe i a anumitor funcionari publici care activeaz n aceste instituii statale. Instituiile statale implicate n realizarea politicii externe pot fi divizate n: a) instituii interne; b) instituii externe. Instituiile statale interne la rndul lor se divizeaz n instituii care reprezint statul n toate domeniile (eful statului, parlamentul, guvernul, eful guvernului, ministerul afacerilor externe) i instituii care reprezint statul doar n un domeniu al relaiilor externe (ministerul comerului exterior, n statele unde exist asemenea ministere, i ministerele i departamentele de stat, n limitele determinate de legislaia intern). Este necesar de menionat c noiunea de serviciu diplomatic este utilizat doar referitor la instituia specializat n domeniul relaiilor externe - ministerul afacerilor externe i funcionarii de specialitate ai acestui minister (diplomaii). Instituiile statale externe se divizeaz n instituii permanente (ambasadele i misiunile diplomatice, oficiile consulare, reprezentanele permanente pe lng organizaiile internaionale i reprezentanele comerciale, n statele unde ele exist) i n instituii temporare (misiuni speciale, delegaii la conferine internaionale i alte tipuri de misiuni temporare). Noiunea de serviciu diplomatic este utilizat doar referitor la misiunile diplomatice (ambasade i reprezentane permanente pe lng organizaiile internaionale). Procedura internaional este totalitatea de reguli i standarde de comportare internaional unanim recunoscute. n mod tradiional procedura internaional este utilizat la conferinele internaionale la nivel nalt i n relaiile dintre organizaiile internaionale, n cazurile cnd cadrul juridic sau nu exist sau nu este suficient determinat i participanii la relaiile internaionale se folosesc de metodele analogiei. n asemenea caz am putea afirma c procedura internaional servete ca surs de drept internaional. Spre exemplu, la conferinele internaionale de la San Francisco, Dumbarton-Oaks, Geneva, Viena, Helsinki, etc., n cazurile cnd nu era determinat concret procedura sau ordinea diferitor aciuni se utiliza fraza: conform procedurii internaionale i se indica precedentul, care mai apoi devenea regul de comportament sau standard organizaional la conferina respectiv.617 Morala internaional este o categorie neechivalent cu dreptul diplomatic i dreptul internaional. Deosebirile dintre morala internaional i dreptul diplomatic snt de aceiai natur ca i deosebirile dintre moral i dreptul intern. Normele dreptului diplomatic snt acceptate ca obligatorii i susceptabile a fi aplicate prin msuri de constrngere, pe cnd regulile moralei internaionale nu snt considerate ca avnd un caracter obligatoriu. Morala internaional influieneaz dreptul diplomatic i tot mai multe reguli de moral devin norme de drept internaional. Acest proces s-a fcut vizibil pe parcursul codificrii normelor de drept diplomatic, cnd n conveniile multilaterale privind relaiile diplomatice au fost incluse noi norme de drept, baza crora au servit reguli ale moralei. De menionat ns, c pe lng regulile moralei internaionale bazate pe principiile simple ale moralei i dreptii, unanim recunoscute de ctre toate statele lumii, mai exist i reguli ale moralei internaionale de grup, care reflect viziunile anumitor grupri de state.618 Exemple pot servi cazurile cu morala internaional islamic (devastarea ambasadei SUA la Teheran n 1979 i luarea ca ostateci a diplomailor americani de ctre studenii iranieni), morala internaional de clas (promovat de ctre statele blocului socialist), morala internaional a lumii libere (promovat de ctre statele occidentale pe parcursul rzboiului rece), morala internaional a
617 618
Vezi: Santiago Benadava, op.cit.,, p. 361-364. Alexandru Burian, Teoria relaiilor internaionale (Ediia a 3-a, revzut i adugit) - Chiinu., CEP USM, 2008. - 624 p.
DIP_3.indd 293
10/13/2009 11:29:59
294
statelor democratice (promovat de ctre statele occidentale fa de noile state intependente i statele ex-socialiste) etc. Aceste reguli ale moralei internaionale de grup au exercitat i continu s exercite o aciune negativ asupra dreptului internaional i dreptului diplomatic.
4. Activitatea diplomatic exercitat de organele statale interne i externe Legea intern a diferitor ri stabilete competenele autoritilor centrale i de specialitate n problemele internaionale. De obicei n majoritatea statelor aceste competeni sunt atribuite efului statului (preedinte, rege, monarh), puterii legislative (parlament, congres, senat, dum) i puterii executive (guvern, consiliu de stat, consiliu de minitri, cabinet de minitri). Competenele menionate snt delimitate n funcie de forma de guvernare existent n fiecare ar concret. Astfel, Constituia Statelor Unite ale Americii619 prevede la art. II, seciunea a doua, c Preedintele S.U.A. la recomandarea i cu acordul Senatului are dreptul de a ncheia acorduri internaionale n condiiile cnd ele vor fi aprobate de dou treimi din senatorii care asist la edin. La recomandarea i cu acordul Senatului Preedintele numete ambasadorii, consulii i ali reprezentani oficiali. Art. I, seciunea a opta, a Constituiei S.U.A. atribuie Congresului dreptul de a organiza aprarea Statelor Unite, de a obine credite, de a reglementa comerul cu statele strine, de identifica i a pedepsi actele de piraterie i alte delicte grave svrite n largul mrii, de a pedepsi crimele comise mpotriva drepturilor naiunilor, de a declara rzboi. Constituia Statelor Unite Mexicane620 prevede la art. 73 (XII) competenele Congresului n domeniul relaiilor internaionale: de a declara starea de rzboi, de a emite legi privind statutul cetenilor strini, de a emite legi privind organizarea serviciului diplomatic i consular al Mexicului, de a impune impozite comerului exterior. Art. 76 al Constituiei atribuie Senatului urmtoarele competene n domeniul politicii externe: analiza politicii externe exercitat de puterea executiv; aprobarea tratatelor internaionale i acordurilor diplomatice ncheiate de reprezentanii puterii executive; aprobarea ambasadorilor, reprezentanilor diplomatici i consulilor generali numii de ctre Preedintele Federaiei; mputernicirea Preedintelui de a trimite trupele militare naionale n afara teritoriului rii, a permite trupelor militare strine tranzitarea teritoriului mexican i flotelor militare maritime strine staionarea n apele teritoriale ale Mexicului pe un termen mai mare de o lun. Preedintele Mexicului are dreptul de a numi i a elibera din funcie, din proprie iniiativ, Secretarul de Stat al Ministerului Relaiilor Externe i de a rechema i revoca reprezentanii diplomatici (art. 89, II), numirea lor fiind efectuat cu acordul Senatului (art. 76). Preedintele guverneaz negocierile i ncheie acorduri internaionale, prezentndu-le Congresului pentru ratificare (art. 89, X). n Republica Popular Chinez621 atribuiile n domeniul politicii externe sunt exercitate de ctre Comitetul Permanent al Congresului Naional al Poporului (art. 67) care adopt hotrri privind ratificarea i abrogarea tratatelor internaionale i altor nelegeri importante ncheiate cu
619 620
621
Vezi: , , , , 1990. Vezi: , , , 1986. Vezi: , , , 1994.
DIP_3.indd 294
10/13/2009 11:29:59
295
statele strine, adopt hotrri privind numirea i rechemarea reprezentanilor plenipoteniari n statele strine i acorda grade diplomatice i alte grade speciale. Puterea executiv, Consiliul de Stat al Chinei, dirijeaz cu treburile n domeniul relaiilor externe, ncheie acorduri i nelegeri cu statele strine (art. 89). Constituia Argentinei622 prevede la art. 67, p. 19 i p. 21, atribuiile Congresului n domeniul relaiilor externe, care se determin n dreptul de a aproba sau a abroga tratatele ncheiate cu statele strine, concordatele ncheiate cu Sfntul Scaun i n dreptul de a mputernici Guvernul s declare starea de rzboi i s ncheie pace. Preedintele Argentinei conform prevederilor art. 86, p. 10 este n drept de a numi i rechema, conform recomandrilor Senatului, reprezentanii diplomatici i a numi i demite, din proprie iniiativ, minitrii, inclusiv Ministrul Afacerilor Externe, i consulii. Art. 86, p. 14 atribuie Preedintelui dreptul de a ncheia i semna tratate de pace, comer, navigaie, neutralitate i n privina frontierelor; ncheie concordate i guverneaz negocieri n scopul ntreinerii bunelor relaii cu statele strine; primete ambasadorii strini i admite consulii strini. Constituia Ucrainei623 prevede la art. 106 c Preedintele reprezint statul n relaiile internaionale, este n drept de a negocia i ncheia acorduri internaionale n numele Ucrainei, a adopta decizii privind recunoaterea statelor strine, a numi i rechema efii misiunilor diplomatice ale Ucrainei n strintate i reprezentanii pe lng organizaiile internaionale, a primi scrisorile de acreditare ale efilor misiunilor diplomatice strine. Parlamentul Georgiei conform art. 65 al Constituiei624 este n drept de a ratifica, abroga i anula tratatele internaionale i alte nelegeri. Tratatele i acordurile interguvernamentale, care nu necesit procedura ratificrii, sunt supuse ratificrii de ctre Parlament n cazul dac aceste acorduri reglementeaz urmtoarele problemele: aderarea Georgiei la organizaii internaionale i uniuni interstatale; in de caracter militar; se refer la integritatea teritorial i prevd schimbarea frontierelor de stat; sunt legate de primirea sau eliberarea creditelor de stat; necesit efectuarea modificrilor n legislaia intern n scopul ndeplinirii prevederilor tratatelor i acordurilor internaionale. Preedintelui Georgiei i se atribuie dreptul de a ncheia tratate i acorduri internaionale, a negocia cu statele strine, a numi i rechema, cu acordul Parlamentului, ambasadorii i ali reprezentani diplomatici ai Georgiei. Pe lng Preedinte snt acreditai ambasadorii i ali reprezentani diplomatici ai statelor strine i organizaiilor internaionale (art. 73). Competenele Preedintelui Turkmenistanului n domeniul relaiilor externe conform Constituiei625 (art. 57) sunt urmtoarele: guvernarea exercitrii politicii externe; reprezentarea Turkmenistanului n relaiile cu alte state; numirea i rechemarea ambasadorilor i reprezentanilor diplomatici ai Turkmenistanului n statele strine, pe lng organizaiile interstatale i internaionale; primirea scrisorilor de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici ai statelor strine. Consiliul Popular (organul suprem legislativ) al Turkmenistanului este n drept de a declara starea de rzboi i pace i de a ratifica i abroga tratatele privind uniunile interstatale i alte blocuri i asociaii de state.
622
623 624
625
Vezi: , , . 1, , , 1957. Vezi: , , 1996. Vezi: , , 1995. - n: , 2, -, 1996. Vezi: , , 1992. - n: , 4, -, 1994.
DIP_3.indd 295
10/13/2009 11:30:00
296
Constituia Romniei626 prevede la art. 80 ca Preedintele reprezint statul romn, ncheie tratate internaionale, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91). Parlamentul ratific i denun tratatele internaionale semnate n numele Romniei i ratific i denun conveniile i nelegerile internaionale, semnate la nivelul guvernului roman, dac acestea se refer la: a) colaborarea politic i militar a Romniei cu alte state; b) convenii i nelegeri care necesit adoptarea unor legi, revizuirea ori modificarea celor existente; c) angajamentele politice sau financiare; d) nelegeri i acorduri internaionale care privesc regimul politic i teritorial al statului, drepturile i libertile ceteneti; e) participarea la organizaii internaionale. Guvernul Romniei negociaz i semneaz acorduri i convenii la nivel guvernamental i aprob ncheierea de nelegeri la nivel departamental. Guvernul propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, care au gradul de ambasador sau ministru plenipoteniar i sunt numii efi de oficii.627 Ministerele Afacerilor Externe, indiferent de denumirea sa (Minister al Afacerilor Externe, Minister al Relaiilor Externe, Departament de Stat, Oficiu al Afacerilor Externe, etc.) acioneaz n numele efului statului i al guvernului pentru iniierea, negocierea i semnarea tratatelor, acordurilor i altor nelegeri internaionale.628 Componena ministerelor de externe variaz de la ar la ar n dependen de tradiii, experiena, forma de guvernmnt existent i scopurile politicii externe ale statului respectiv la anumite perioade. Concomitent se poate meniona c n baza funciilor pe care le ndeplinesc ministerele de externe au, de regul, urmtoarea structur: Ministrul Afacerilor Externe (Secretarul de Stat, Secretarul de Stat pentru Afacerile Externe, Ministrul de Stat, Ministrul de Stat i al Afacerilor Externe, Cancelar de Stat, etc.) este responsabilul din guvern pentru relaiile cu alte state i organizaii internaionale. Funcia executiv a ministrului este de a promova politica extern a guvernului su i de a administra relaiile internaionale ale acestuia. Aceast funcie ministrul o ndeplinete cu ajutorul personalului permanent din minister i din misiunile diplomatice din strintate. Ministrul are ca de obicei un adjunct (Viceministru, Vicesecretar de Stat sau Vicecancelar) i civa adjunci ai viceministrului. Funciile adjuncilor sunt repartizate conform prioritilor politicii externe ns, de regul, unul din adjunci este responsabil pentru problemele politice i economice, iar alt adjunct este responsabil pentru problemele de administrare. Aparatul central al ministerelor afacerilor externe este divizat n departamente, direcii, secii, grupe. Grupul de consilieri i ajutori ai ministrului este, de obicei, grupul principal de dirijare operativ a ministerului i este subdivizat n subgrupul operativ-teritorial, care dirijeaz cu departamentele i subdepartamentele respective i subgrupul funcional, care dirijeaz cu departamentele funcionale. Departamentele sunt divizate n departamente operativ-teritoriale, departamente funcionale i departamente administrativ-tehnice.629
626 627 628 629
Vezi: Constituia Romniei, Bucureti, 1991. Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 21-22. Vezi: Santiago Benadava, op.cit., p. 282. Vezi: R.G. Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura ALL, Bucureti, 1996, p. 11-12., . . , , , , 1977, . 143-198.
DIP_3.indd 296
10/13/2009 11:30:00
297
Departamentul politic, de obicei este divizat n subdepartamente i secii regionale (Europa, America de Nord, America Latin, Asia, Africa, Rsritul Apropiat, Australia i Oceania, etc.) i n subdepartamente i secii funcionale (Analiz i prognoz, Informaie operativ, etc.). Departamentul O.N.U., de obicei se divizeaz n subdepartamente i secii specializate (Adunarea General, Consiliul de Securitate, Instituiile Specializate, etc.). Departamentul organizaii internaionale, de obicei se divizeaz n subdepartamente i secii specializate (Organizaii interguvernamentale, Organizaii nonguvernamentale, Organizaii regionale, etc.). Departamentul tratate internaionale, de obicei este divizat n subdepartamente i secii specializate (Drept internaional, Tratate bilaterale, Convenii multilaterale, Acorduri interguvernamentale, etc.). Departamentul juridic, de obicei este divizat n secii specializate (Drept intern, Drept internaional privat, Asisten legal, etc.). Departamentul protocol, n unele state este divizat n secii specializate (Protocol i ceremonial, Ceremonii oficiale, Privilegii i imuniti, etc.). Departamentul relaii economice i comer, de obicei este divizat n subdepartamente i secii specializate i operativ-teritoriale (Relaii economice externe, Comer exterior, Uniunea European, C.S.I., etc.). Departamentul de pres i informaii, de obicei este divizat n secii specializate (Acreditare, Mass-media, etc.). Departamentul relaii consulare, de obicei este divizat n subdepartamente i secii specializate (Drept consular, Asisten consular, Paapoarte, Vize i Acte civile, etc.). Departamentul relaii culturale. Departamentul tiinific. Departamentul personal. Departamentul administraie, comunicaie i securitate. Departamentul finane i contabilitate. Arhiva. Biblioteca Activitatea Ministerului Afacerilor Externe este strns legat de funciile care i snt atribuite prin legislaia intern. Aceste funcii difer de la ar la ar, ns esena lor rmne neschimbat: promovarea politicii externe a statului. Misiunile diplomatice snt reprezentanele permanente ale statelor nfiinate prin consimmnt mutual. Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice din 1961630 a definit noiunile de misiune i de personal diplomatic i a determinat funciile misiunilor diplomatice. Articolul 1 al Conveniei menionate precizeaz c: a) prin expresia ef de misiune se nelege persoana nsrcinat de statul acreditant s acioneze n aceast calitate; b) prin expresia membrii misiunii se nelege eful misiunii i membrii personalului misiunii; c) prin expresia membrii personalului misiunii se nelege membrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu al misiunii; d) prin expresia membrii personalului diplomatic se nelege membrii personalului misiunii care au calitatea de diplomai;
630
Textul Conventiei vezi: Alexandru Burian, Introducere n practica diplomatic i procedura internaional. (Ed. a 2-a, rev. i adug.) - Chiinu., CEP USM, 2008. - 464 p.
DIP_3.indd 297
10/13/2009 11:30:00
298
e) prin expresia agent diplomatic se nelege eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii; f) prin expresia membrii personalului administrativ i tehnic se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul tehnico-administrativ al misiunii; g) prin expresia membrii personalului de serviciu se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul casnic al misiunii; h) prin expresia om de serviciu particular se nelege persoanele folosite n serviciul casnic al unui membru al misiunii, care nu sunt angajai ai statului acreditant; i) prin expresia localuri ale misiunii se nelege cldirile sau prile din cldiri i din terenul aferent care, indiferent de proprietar, sunt folosite pentru realizarea scopurilor misiunii, inclusiv reedina efului misiunii. Structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i de la misiune la misiune. n articolul 3 al Conveniei sunt determinate funciile misiunilor diplomatice, care constau n: a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar; d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la aceasta guvernului statului acreditant; e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i stiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. efii misiunilor diplomatice se mpart n trei clase: a) clasa ambasadorilor sau nunilor, care snt acreditai pe lng efii de stat; b) clasa trimiilor, minitrilor sau internuniilor, care snt acreditai pe lng efii de stat; c) clasa nsrcinailor cu afaceri, care snt acreditai pe lng ministerele afacerilor externe.
5. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea misiunii diplomatice Relaiile internaionale snt raporturile dintre subiectele de drept internaional. Aceste raporturi pot fi de diferit natur: statele ncheie aliane politice, economice i militare, stabilesc relaii bilaterale i multilaterale n diverse domenii, instituie organizaii internaionale etc. Organizaiile internaionale, la rndul su, n calitatea acestora de subiect de drept internaional, de asemenea ncheie acorduri cu alte subiecte de drept internaional, nfiineaz reprezentane permanente etc. n doctrina de drept internaional relaiile diplomatice snt definite ca dirijarea prin intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice a relaiilor externe ale unui subiect de drept internaional cu oricare alt subiect de drept internaional.631 Importanta relaiilor diplomatice este unanim recunoscut n practica statelor i n doctrina dreptului internaional. Bineneles, lipsa de relaii diplomatice nu constituie un obstacol n ce privete posibilitatea ncheierii unui acord internaional ntre dou state sau colaborarea bilateral n diverse domenii, sau colaborarea n cadrul unei organizaii internaionale. Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor prevede n art. 74 c ruperea relaiilor diplomatice sau a relaiilor consulare ori lipsa unor asemenea relaii ntre dou sau mai multe state nu mpiedic
631
Vezi: Michael Hardy, Modern Diplomatic Law, Manchester University Press, 1968, p. 1, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 22; Aurel Bonciog, op. cit., p. 39-40.
DIP_3.indd 298
10/13/2009 11:30:01
299
ncheierea tratatelor ntre aceste state. Totui, relaiile ntre statele care se recunosc bilateral doar de facto nu sunt de aa factur, ca s permit schimbul de reprezentane diplomatice, cum se procedeaz n cazurile cnd relaiile dintre state poart un caracter normal, bazndu-se pe o recunoatere reciproc de jure. Existena de relaii diplomatice constituie o stare normal a raporturilor dintre dou state. Aceste relaii presupun, de regul, existena unei stri de pace i reprezint prin definiie, instrumente de pace ntre statele respective.632 Fiind legate de nsi existena subiectelor de drept internaional, relaiile diplomatice au un caracter permanent, nu sunt stabilite pentru o oarecare perioad i acioneaz nedifinit n timp. Pri n relaiile diplomatice snt statele ca subiect de drept internaional, Sfntul Scaun, organizaiile internaionale interguvernamentale i, cu anumite rezerve, micrile de eliberare naional i guvernele n refugiu. Att dreptul internaional, ct i dreptul intern nu reglementeaz i nu precizeaz condiiile care necesit s fie ntrunite pentru stabilirea de relaii diplomatice. Actele interne ale unor state prevd doar n limita competenelor crui organ este exercitarea prerogativei de a stabili relaii diplomatice. Spre exemplu, Constituia Republicii Moldova633 atribuie aceast prerogativ Preedintelui Republicii care, la propunerea Guvernului, aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 86). Doctrina de drept internaional634 determin, n baza experienei i practicii existente, c stabilirea de relaii diplomatice presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor trei condiii: a) subiectele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice s aib personalitate juridic internaional; b) statele sau guvernele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice s se fi recunoscut reciproc; c) s existe un acord (o nelegere) n acest sens ntre cele dou state. Personalitatea juridic internaional este o condiie indispensabil n stabilirea de relaii diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice este atributul numai al unui subiect de drept internaional.635 Concomitent, este necesar de menionat c relaiile diplomatice n sensul propriu i deplin al cuvntului snt specifice doar raporturilor dintre state. Relaiile dintre un stat i o organizaie internaional sau dintre dou organizaii internaionale au un specific i unele particulariti deosebite de relaiile diplomatice. Similar este i cazul cu relaiile dintre un stat i o micare de eliberare naional. Recunoaterea reciproc a statelor este acea condiie care, fiind ndeplinit, i permite statului, ca subiect de drept internaional, s-i poat exercita dreptul de legaie. n acest sens stabilirea relaiilor diplomatice este o aciune posibil doar n cazul dac ea a fost precedat de recunoaterea de jure a statului sau guvernului respectiv. Anume procedura de recunoatere reciproc de jure atribuie fiecrui stat n parte calitile de personalitate juridic internaional. n cazul cnd recunoaterea reciproc este doar de facto, subiectele ntre care a avut loc o asemenea recunoatere pot ntreine doar relaii economice i comerciale, efectund un schimb de reprezentani care nu au statutul de ageni diplomatici. Actul de recunoatere al unui stat sau al unui guvern nu constituie prin el nsui i o stabilire de relaii diplomatice. Recunoaterea este un act politico-juridic intern i exprima voina politic
632 633 634 635
Vezi: Adolfo Maresca, Il diritto dei tratatti, Milano, 1971, p. 495, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 23. Vezi: Constituia Republicii Moldova, Chiinu, 1994. Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 41; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit. p.24. Vezi: Annuaire de la Commission du droit international, vol. I, 1957, p.12 (referire fcut de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 25).
DIP_3.indd 299
10/13/2009 11:30:01
300
a statului care efectueaz aceast aciune i care este realizat sub form de act juridic unilateral (decret, hotrre, ordonan, etc.) transmis mai apoi statului recunoscut sub form de declaraie, comunicat, not verbal, etc., pe cnd stabilirea de relaii diplomatice este un act politico-juridic internaional care se bazeaz pe consimmntul mutual al statelor, fiind realizat sub form de act juridic comun (acord, protocol, comunicat comun, etc.). Recunoaterea, deci, este un act juridic unilateral, care nu poate duce ipso facto la stabilirea relaiilor diplomatice.636 Concomitent, n doctrin se afirm c recunoaterea fiind un atribut necesar procedurii de stabilire a relaiilor diplomatice, nu duce n mod automat i obligatoriu la stabilirea lor.637 Stabilirea relaiilor diplomatice, n virtutea consimmntului mutual, este un act juridic bilateral. Totui, vom meniona c snt cazuri cnd prin nsui actul de recunoatere se exprim dorina de a stabili relaii diplomatice i chiar de a nfiina misiuni diplomatice. Spre exemplu, n Comunicatul comun americano-chinez din 15 decembrie 1978 cu privire la recunoaterea Republicii Populare Chineze se indic, c Statele Unite ale Americei i Republica Popular Chinez au czut de acord s se recunoasc una pe alta i s stabileasc relaii diplomatice ncepnd de la 1 ianuarie 1979. n Comunicat se prevede c ambele state vor face schimb de ambasadori i vor nfiina ambasade de la 1 martie 1979.638 nfiinarea unei misiuni diplomatice se poate face numai n baza unui acord special. Stabilirea relaiilor diplomatice, dup cum am vzut, este un act politico-juridic, care exprim atitudinea unui stat fa de altul, pe cnd nfiinarea misiunii diplomatice este un act de organizare a mijloacelor de exercitare a dialogului politic, economic etc. ntre dou state. Acordul privind trimiterea de misiuni diplomatice se bazeaz, de regul, pe principiul reciprocitii, att sub aspectul deschiderii reprezentanei permanente, convenite mutual, ct i sub aspectul nivelului acesteia.639 Consimmntul de nfiinare a unei misiuni diplomatice este de obicei fixat printr-un act scris (tratat, acord, protocol, convenie, declaraie, schimb de note etc.), care conine urmtoarele elemente ale nelegerii: a) nivelul de reprezentare (ambasad sau legaie); b) sediul misiunii (care nu totdeauna coincide cu capitala statului); c) structura misiunii (care poate avea birouri, fcnd parte din misiune, deschise n alte localiti dect ceia n care este stabilit misiunea); d) numrul personalului care urmeaz s fie acreditat (aceasta poate constitui un obiect aparte de reglementare bilateral). Este necesar de menionat, c decizia de trimitere a unei misiuni diplomatice este luat de autoritile competente ale statului acreditant i n baza acestei decizii este semnat acordul bilateral cu privire la nfiinarea misiunii diplomatice. n acest context se poate afirma, c nfiinarea misiunii diplomatice este posibil cu utilizarea procedurii interne i externe. Analiznd regulile trimiterii (nfiinrii) unei misiuni diplomatice este necesar de studiat i posibilitile ncetrii activitii unei asemenea misiuni. Cauzele care pot duce la ncetarea unei misiuni sunt diverse, unele din ele fiind obiective, bazate pe motive de ordin economic, politic, etc., ns n cadrul existenei relaiilor diplomatice. Spre exemplu, Polonia, Cehia, Romnia au nchis mai multe reprezentane diplomatice de importan secundar din cauza dificultilor fi636 637 638 639
Vezi: Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 43. Vezi: ., , . 484-485; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 27. Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 26. Vezi: Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 139.
DIP_3.indd 300
10/13/2009 11:30:02
301
nanciare, pstrnd totodat relaii diplomatice normale cu statele n care i-au ncetat activitatea misiunile sale. Ruperea relaiilor diplomatice este cazul specific, cnd misiunea nu poate exista graie lipsei de relaii diplomatice. Cauzele ruperii relaiilor diplomatice pot fi diferite: apariia unor ostiliti ntre cele dou state, dispariia unui subiect al relaiilor, etc.640 Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc i n caz de rzboi. Unii autori consider c rzboiul ntrerupe ipso facto relaiile diplomatice, reieind din considerentele c relaiile dintre state trebuie s fie ntotdeauna panice.641 n realitate ns rzboiul nu duce automat la ruperea relaiilor diplomatice. Snt cunoscute cazurile cu conflictul chino-japonez din anii 1931-1932 i indo-pachistanez din 1965, cnd au fost meninute relaiile diplomatice dintre prile beligerante. Concomitent, se cunosc cazuri cnd nu exist conflict armat direct, i nu este declarat starea de rzboi, ns relaiile diplomatice snt ntrerupte.642 Un caz aparte poate fi socotit suspendarea misiunii diplomatice, situaie ce nu coincide cu suspendarea relaiilor diplomatice i care rar se ntlnete n practica diplomatic. Exemplu poate servi cazul ocuprii de ctre Germania fascist a teritoriilor unor state europene, care i-au mutat guvernele n alte ri.643 Este necesar de menionat faptul, c suspendarea exist numai n cazurile n care recunoaterea guvernelor este formal, practic ce nu este acceptat de majoritatea statelor, inclusiv de Republica Moldova. n acest context poate fi studiat practica Franei de recunoatere automat a guvernelor indiferent de modalitatea de venire la putere (inclusiv prin aciuni neconstituionale).644 Snt cunoscute doctrinele Estrada (Mexic, 1930), Tobar (Ecuador, 1907), Jefferson (SUA, 1801), Wilson (SUA, 1912), care sunt similare doctrinei franceze.645
6. Personalul misiunilor diplomatice Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice clasific membrii misiunii diplomatice n trei categorii: a) eful misiunii; b) membrii personalului misiunii. c) om de serviciu particular. Membrii personalului misiunii diplomatice la rndul su snt clasificai n trei categorii: a) membrii personalului diplomatic; b) membrii personalului administrativ i tehnic; c) membrii personalului de serviciu;646
640
641 642
643 644
645 646
n 1960 Nigeria a rupt relaiile diplomatice cu Frana motivnd aceast aciune prin faptul c ultima a efectuat experiene nucleare n Sahara; arile arabe au rupt relaiile diplomatice cu statele care au recunoscut Israelul; Republica Popular Chinez procedeaz n mod similar fa de statele care recunosc Taiwanul. Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 50. ntre 1939-1945 au fost 63 de cazuri de rupere a relaiilor diplomatice cu statele membre ale Axei, fr nici o declaraie de rzboi. Cazul Poloniei n 1939-1945, cnd guvernul acestei ri s-a aflat n refugiu la Londra. n august 1991 Frana a recunoscut GKCP-ul de la Moscova, venit la putere ilegal pentru 2 zile n rezultatului putciului din 19-21 august. Vezi: Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 46-47. Vezi: Alexandru Burian, Introducere n practica diplomatic i procedura internaional.
DIP_3.indd 301
10/13/2009 11:30:02
302
Concomitent Convenia mai face o clasificare: calitatea de agent diplomatic este aplicabil sau efului misiunii sau unui membru al personalului diplomatic al misiunii ori, aceast calitate este aplicabil i efului misiunii i tuturor membrilor personalului diplomatic al misiunii. La categoriile menionate mai sus ale membrilor misiunii este necesar de adugat i categoria membrilor de familie a membrilor misiunii, crora statul acreditar le acord un statut special. Din aceste clasificri poate fi fcut o deducie de generalizare: misiunea diplomatic este format din: a) eful misiunii diplomatice; b) personalul diplomatic al misiunii; c) personalul nediplomatic al misiunii (care include personalul administrativ i tehnic i personalul de serviciu); d) membrii familiei membrilor misiunii; e) personalul privat al misiunii (om de serviciu particular sau personalul care nu este angajat al statului acreditant i este folosit n serviciul casnic al unui membru al misiunii). Statul acreditar poate limita numrul personalului trimis, dac prile nu au convenit, n prealabil, acest lucru ncheind un acord special care ar reglementa efectivul misiunii. Numirea, sosirea i plecarea definitiv a membrilor unei misiuni, cu excepia efului misiunii, care urmeaz o procedur aparte, se face prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar.
7. Privilegiile i imunitile diplomatice n literatura de specialitate se expune prerea c noiunea de imunitate diplomatic nseamn tratamentul pe care, n baza dreptului internaional, statele snt obligate s-l acorde organelor diplomatice strine acreditate n aceste state647 sau, prin aceast expresie este desemnat ntregul complex de garanii de care se bucur o misiune diplomatic i personalul acesteia din partea statului acreditar.648 n Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 se indic c o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de prietenie dintre ri, oricare ar fi diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale i concomitent se precizeaz, c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca organe de reprezentare a statelor. Regimul juridic asigurat de dreptul diplomatic unei misiuni diplomatice i personalului acesteia este format din imuniti, inviolabiliti, privilegii, drepturi, faciliti i liberti: I. Iimunitile diplomatice snt o excepie care se aduce principiului general, potrivit cruia orice persoan este supus jurisdiciei locale. Imunitile pot fi absolute, funcionale sau relative, n funcie de termenul i caracterul activitii beneficiarului. Conform Conveniei de la Viena principalele imuniti diplomatice snt: a) imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ (art. 31, p.1); b) imunitatea de a depune mrturie (art. 31, p. 2).
647 648
Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p.149-150; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 144-146. Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 91; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit., p.299; Prof. Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p. 435; .., , , 1990, . 76.
DIP_3.indd 302
10/13/2009 11:30:03
303
II. Inviolabilitile, denumite i imuniti de constrngere sau imuniti de coereciiune, constituie cel mai vechi privilegiu diplomatic, esena crora const n faptul c statul acreditar nu poate exercita fora de constrngere asupra sediului misiunii diplomatice, reedinei, corespondenei, valizei diplomatice, arhivelor i a personalului. Misiunea diplomatic i personalul ei se bucur de urmtoarele inviolabiliti: a) inviolabilitatea localurilor misiunii (art. 22); b) inviolabilitatea documentelor i arhivelor (art. 24); c) inviolabilitatea corespondenei oficiale i a valizei diplomatice (art. 27, p. 2 i 3); d) inviolabilitatea personal a agenilor diplomatici, care este imunitatea de coereciiune (art. 29, art. 31, p. 3). III. Privilegiile diplomatice snt nlesniri, sau avantaje juridice acordate de ctre statul acreditar misiunii diplomatice sau personalului acesteia. Misiunea diplomatic se bucur de urmtoarele privilegii: a) scutirea de impozite i taxe (art. 23); b) scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului oficial al misiunii (art. 36); c) scutirea de orice impozite i taxe pentru drepturile i taxele percepute de misiune privind actele oficiale (art. 28). Agenii diplomatici se bucur de urmtoarele privilegii: a) scutirea de impozite i taxe (art. 34); b) scutirea de prestaii personale (art. 35); c) scutirea de plata asigurrilor sociale (art. 33); d) scutirea de taxe i control vamal (art. 36). IV. Drepturile snt permisiuni juridice acordate de statul acreditar misiunilor diplomatice i agenilor diplomatici. Misiunilor diplomatice le snt acordate urmtoarele drepturi speciale: a) dreptul de a arbora drapelul statului acreditant pe localurile misiunii, la reedina efului de misiune i pe mijloacele de transport al acestuia (art. 20); b) dreptul de a comunica liber n orice scopuri oficiale (art. 27, p. 1); c) dreptul de a folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate (art. 27, p. 1); d) dreptul de a ncredina valiza diplomatic comandantului unei aeronave comerciale (art. 27, p. 7). V. Facilitile snt obligaii generale ale statului acreditar acordate misiunii diplomatice n scopul de a uura desfurarea activitii acesteia. Misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele faciliti: a) nlesniri pentru procurarea de localuri (art. 21); b) facilitile de sejur a agenilor diplomatici (art. 10); c) exceptarea de prestaii obligatorii (art. 35). VI. Libertile snt obligaiuni generale ale statului acreditar acordate misiunii diplomatice n scopul de a nu mpiedica desfurarea activitii acesteia. Statul acreditar acord urmtoarele liberti misiunilor i agenilor diplomatici: a) libertatea de comunicare a misiunii diplomatice (art. 27); b) libertatea de deplasare i circulaie a agenilor diplomatici (art. 26). Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 determin categoriile de persoane care beneficiaz de privilegiile i imunitile diplomatice personale. Agenii diplomatici, cu excepia celor care snt ceteni sau rezideni ai statului acreditar, se bucur de toate privilegiile i imunitile sus-menionate.
DIP_3.indd 303
10/13/2009 11:30:03
304
Membrii familiei agentului diplomatic se bucur, n principiu, de aceleai privilegii i imuniti, dac ei fac menaj n comun (faire partie du menage) i nu snt ceteni ai statului acreditar. Membrii personalului administrativ i tehnic se bucur de inviolabilitatea persoanei i a locuinei, de imunitatea de jurisdicie funcional, snt scutii de obligaia de a plti asigurri sociale, impozite i taxe i se bucur de exceptarea de la prestaii personale. Membrii personalului de serviciu se bucur de imunitatea de jurisdicie funcional, ei snt scutii de impozite pe veniturile salariale i de plata asigurrilor sociale. Oamenii de serviciu particular snt scutii de impozite i taxe pe veniturile salariale. Cetenii statului acreditar sau ai statelor tere, numii ca ageni diplomatici ai statului acreditant, se bucur de anumite imuniti i privilegii, ns n aceast privin practica nu este unitar i n fiecare caz aparte statul acreditar decide despre acordarea sau neacordarea imunitilor i privilegiilor reeind din situaii concrete. n general, ceteanul statului acreditar, numit agent diplomatic al statului acreditant, se va bucura numai de imunitatea funcional, privind actele svrite n exercitarea funciilor sale i numai n calitate de agent diplomatic. Pentru celelalte categorii ale personalului misiunilor diplomatice, faptul de avea cetenia statului acreditar duce la excluderea oricrui fel de imunitate. Este necesar de menionat, c n prezent snt foarte rare cazurile cnd statul acreditant numete ca agent diplomatic pe un cetean al statului acreditar sau al unui stat ter. Motivele snt diverse: prestigiul naional, chestiunile legate de problema de ncredere, responsabilitatea fa de statul acreditant etc. Curierii diplomatici nu au calitate de ageni diplomatici, ns n legtur cu faptul c ei snt purttorii sau nsoitorii corespondenei diplomatice lor li se acord un anumit tratament, care exclude orice tentativ de constrngere din partea statului acreditar. Cu alte cuvinte, inviolabilitatea de care se bucur agentul diplomatic se extinde i asupra curierului diplomatic.649 Inviolabilitatea personal a curierului diplomatic este absolut n sensul c nu se limiteaz numai la exercitarea funciilor sale, ci acoper de asemenea i perioadele care exist ntre dou cltorii, incluznd i perioada cnd curierul diplomatic nu se afl efectiv n posesia valizei diplomatice.650 De aceleai garanii beneficiaz i curierul diplomatic ad-hoc, ns doar pe timpul ct este purttorul valizei diplomatice. Valiza diplomatic poate fi ncredinat i comandantului unei aeronave comerciale, care efectuiaz rute aeriene autorizate i va ateriza ntr-un punct de intrare autorizat de statul acreditar. Comandantul aeronavei cruia i s-a ncredinat valiza diplomatic ns nu este considerat curier diplomatic i nu beneficiaz de nici un fel de protecie pe acest motiv. Conform Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (art. 27, p.7) misiunea diplomatic poate trimite pe unul din membrii si s ia n posesie n mod direct i liber valiza diplomatic din mnile comandantului aeronavei.651 Conform dispoziiilor art. 39 din Convenia de la Viena (1961) cu privire la relaiile diplomatice, orice persoan care are drept la privilegii i imuniti beneficiaz de ele de la data ptrunderii pe teritoriul statului acreditar, iar dac se afl deja pe acest teritoriu, de la data notificrii misiunii sale la M.A.E. al statului acreditar.
649 650 651
Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 116-126. Vezi: Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p.205. Vezi: Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular, p. 151.
DIP_3.indd 304
10/13/2009 11:30:04
305
O dificultate poate surveni n cazul n care agentul diplomatic locuia, nainte de numirea sa, pe teritoriul statului acreditar.652 Imunitile i privilegiile diplomatice iau sfrit la prsirea teritoriului statului acreditar de ctre beneficiar, sau la expirarea unui termen acordat n acest scop, situaie care privete declararea ei ca persona non grata. Art. 39, p.2 din Convenia de la Viena (1961) prevede c cnd funciile unei persoane care beneficiaz de privilegii i imuniti iau sfrit, aceste privilegii i imuniti nceteaz n mod normal n momentul n care aceast persoan prsete ara, sau la expirarea unui termen potrivit, care i va fi acordat n acest scop, dar ele continu pn n acest moment, chiar n caz de conflict armat. Imunitatea agentului diplomatic n ceia ce privete actele ndeplinite n exercitarea funciilor sale continu fr limit. Aceasta nseamn c imunitatea pentru acte svrite n afara activitii oficiale nceteaz la data prsirii statului de reedin, fiind posibil ca, un diplomat plecat de la post, s fie chemat n judecat pentru fapte penale sau civile svrite n afara serviciului, chiar dac a beneficiat de imuniti ct a fost agent al unei misiuni diplomatice.653 Potrivit art. 39, p.3 din Convenia de la Viena (1961) n caz de deces al agentului diplomatic, statul acreditar va continua s acorde membrilor familiei acestuia tratamentul diplomatic n limita raional de timp. n special, familia agentului diplomatic decedat este n drept s exporte toate bunurile agentului care, fiind dobndite n ar, nu snt prohibite la export i pentru ele nu se vor percepe taxe.
8. Azilul diplomatic Noiunea de azil n dreptul internaional nseamn dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activitate politic, religioas, tiinific etc.654 Exist dou instituii distincte de azil: azilul teritorial i azilul extra-teritorial sau azilul diplomatic. Acordarea azilului teritorial, precum i a celui diplomatic, are la baz considerente de ordin umanitar. Acordarea azilului teritorial unei persoane implic ipso facto refuzul extradrii acesteia. De menionat, c att acordarea azilului ct i neextradarea snt acte suverane ale statului, i nu drepturi ale persoanelor crora li se acord aceste imuniti. Cazuri de acordare a dreptului de azil, n special din motive religioase, au fost cunoscute nc n antichitate: Egiptul, India, Grecia, Roma. O dezvoltare pozitiv aceast instituie a obinut-o dup Marea Revoluie Francez, care a legalizat n mod practic azilul politic. Instituia azilului politic a jucat un rol pozitiv n perioada interbelic i mai ales n timpul celui de-al II-lea rzboi mondial, cnd un numr enorm de persoane au fost supuse persecuiilor din motive politice, confesionale, etnice, profesionale etc. n 1967 Adunarea General a ONU a adoptat Declaraia cu privire la azilul teritorial, n care se meniona c azilul este un act panic cu caracter umanitar, care nu poate fi considerat ca un
652
653 654
Vezi: diferendul dintre Romnia i Elveia n legtur cu cazul Viianu (Annuarie de la Commission du droit international, 1950, p. 146 i urm.), citat de Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 207. Vezi: Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 127. Vezi: Santiago Benadava, op.cit., p. 193-194; Dr. Felipe Teredinnick, op. cit., p. 213-222; Zarate L. C., El asilo en el derecho internacional americano, Bogota, 1958; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., vol. I, p. 285; Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 184-186; Prof., Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p. 273-274; R.G.Feltham, op. cit., p. 142-144; .., , 2- , , , , 1990, . 71-75.
DIP_3.indd 305
10/13/2009 11:30:04
306
act inamical de oricare alt Stat.655 Concomitent vom meniona, c o nflorire i o dezvoltare armonioas azilul politic a cunoscut-o pe parcursul rzboiului rece, cnd ambele superputeri utilizau aceast instituie n scopuri ideologice, adoptnd decizii privind acordarea azilului politic anumitor persoane reeind nu att din considerente de ordin umanitar, ct din motive de concuren i de lupt politic. Instituia de azil diplomatic a fost definit i reglementat n diverse convenii internaionale multilaterale ncheiate ntre statele Americii Latine: Tratatul de drept internaional penal, semnat la Montevideo n 1889, Convenia de la Havana privind dreptul de azil din 1928, Convenia de la Montevideo privind azilul politic din 1933, Tratatul de la Montevideo din 1939 i Convenia de la Caracas privind azilul diplomatic din 1954. n temeiul prevederilor conveniilor i tratatelor menionate, misiunile diplomatice ale statelor pari contractante pot acorda azil n sediile lor, persoanelor urmrite de ctre statul acreditar (statul de reedin a misiunii diplomatice). Instituia azilului diplomatic este strns legat de instituia inviolabilitii localurilor misiunii diplomatice, fiind considerat a decurge din aceasta. Totui, n doctrin predomin prerea c dreptul la azilul diplomatic rezult doar din considerente de ordin umanitar i nu are la baz nici extrateritorialitatea, nici inviolabilitatea. Curtea Internaional de Justiie a interpretat instituia azilului diplomatic ntr-un mod restrictiv, indicnd c acordarea azilului implic o derogare de la suveranitatea statului dat fiind faptul c sustrage infractorul de la jurisdicia statului de reedin i constituie o intervenie n domenii care in exclusiv de competena acestui stat. O asemenea derogare nu poate fi recunoscut dect, dac baza ei legal este stabilit n fiecare caz separat. Chiar i atunci cnd azilul este legitim acordat (n baza unui acord interstatal bilateral sau multilateral) i n acest caz, el nu constituie o chestiune de drept, ci de aciune umanitar.656 n Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 nu au fost specificate norme privind instituia azilului diplomatic. Concomitent, art. 41, alineatul 3, al Conveniei menionate nu exclude acordarea azilului n anumite cazuri. Unii autori chiar susin c textul respectiv sugereaz acest lucru.657 Practica statelor latino-americane privind azilul diplomatic poate fi rezumat n baza prevederilor Conveniei de la Caracas cu privire la azilul diplomatic (1954): 1. Orice stat are dreptul de a acorda azil i de a determina singur natura i motivele pentru care persoana care cere azil este supus persecuiei. 2. n ce privete acordarea azilului, termenul de legaie include nu numai sediul misiunii diplomatice permanente i reedina efului misiunii, ci i orice alt local pus la dispoziia azilanilor de ctre misiune cnd numrul lor depete capacitatea normal a cldirii. 3. Azilul nu poate fi acordat dect n cazuri urgente i pentru perioada de timp strict necesar pentru azilant pentru a prsi ara avnd acordate garaniile guvernului local. 4. Cazurile urgente se neleg a fi acelea n care persoana este urmrit de persoane sau grupuri asupra crora autoritile au pierdut controlul, sau de autoriti nsei, i se afl n pericol de a-i pierde viaa sau libertatea din cauza persecuiilor politice neputnd, fr riscuri, s-i asigure securitatea n orice alt mod. Rmne la latitudinea statului ce acors azilul s determine gradul de urgen al cazului.
655 656
657
Vezi: Santiago Benavada, op. cit., p. 192. I.C.J.: Asylum Case, Reports 1950, p. 266-274; Dr. Felipe Tredinnick, op. cit., p. 221-222; Santiago Benavada, op. cit., p. 193. Vezi: Dr. Felipe Tredinnick, op. cit., p. 216.
DIP_3.indd 306
10/13/2009 11:30:05
307
5. Nu este legal s se acorde azil persoanelor care, la data la care l-au solicitat, se afl puse sub acuzaie sau snt judecate pentru infraciuni de drept comun sau au fost condamnate de instanele ordinare competente i nu i-au efectuat condamnarea; i nici dezertorilor din forele armate terestre, navale sau aeriene, cu excepia cazurilor cnd actele care au dus la solicitarea azilului snt n mod evident de natur politic. 6. Imediat dup acordarea azilului, faptul trebuie adus la cunotina Ministerului Afacerilor Externe al statului persoanei care a cerut azil, sau autoritilor locale, dac aceasta nu s-a ntmplat n capitala statului. 7. Guvernul statului are dreptul de a cere ca azilantul s fie expediat n afara teritoriului su naional n cel mai scurt timp posibil; iar agentul diplomatic al rii care a acordat azilul are, de asemenea, dreptul de a cere ca azilantului s i se permit prsirea teritoriului; iar, n ambele cazuri garaniile necesare de liber trecere i inviolabilitate vor trebui oferite. 8. Azilanii care se bucur de dreptul de liber trecere nu se vor putea opri n nici un punct de pe teritoriul statului n care se aflau cnd au solicitat azilul. 9. n timpul ct se bucur de azil, refugiailor nu li se va permite s ntreprind acte contrare ordinii publice. 10. Dac, ca urmare a ruperii relaiilor diplomatice, reprezentantul diplomatic care a acordat azilul trebuie s prseasc statul n care se afl, trebuie s i se permit s-l prseasc mpreun cu azilanii, sau, dac aceasta nu e posibil, i poate preda misiunii diplomatice a unui stat ter. 11. Faptul c Guvernul local nu este recunoscut de statul ce acord azil nu prejudiciaz aplicarea principiilor generale de mai sus; dup cum nici aplicarea lor nu va putea fi considerat drept o recunoatere a guvernului respectiv.
9. Diplomaia ad-hoc Diplomaia prin misiunile temporare are o istorie ndelungat, dat fiind faptul c ea s-a folosit nc pe parcursul primelor contacte ntre comuniti sau state.658 Conform doctrinei, misiunile temporare se realizeaz prin intermediul diplomaiei ad-hoc i prin intermediul misiunilor speciale. Termenul de diplomaie ad-hoc a fost folosit pentru prima dat n anul 1960 de Comisia de Drept Internaional a O.N.U. n cadrul discuiilor n Comisia a VI-a a Adunrii Generale.659 Comisia a determinat trei categorii a diplomailor ad-hoc: a) delegaii la conferinele internaionale; b) trimiii itinerani (delegai guvernamentali nsrcinai cu o misiune n mai multe ri); c) misiuni speciale (misiuni temporare, avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu el chestiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin determinat). Conform doctrinei de drept internaional,660 n categoria diplomailor ad-hoc ntr orice delegat care nu face parte dintr-o misiune diplomatic permanent. Acetia pot fi: a) efii de stat, efii de guvern, minitrii afacerilor externe i ali membri ai guvernelor care se afl n vizit oficial n strintate;
658 659
660
Vezi: Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 129-131. Vezi: Alexandru Burian, Diplomaia ad-hoc: noiune, surse, categorii // Revista Naional de Drept, 2002, nr. 4, pag. 25-27. Vezi: Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 211-215.
DIP_3.indd 307
10/13/2009 11:30:06
308
b) ambasadorul sau trimisul itinerant; c) diplomaii ad-hoc care ndeplinesc o funcie n calitate de delegai sau membri ai unei misiuni speciale n ocaziile ceremoniale; d) diplomatul ad-hoc ca mesager; e) emisarii secrei; f) observatorii confideniali; g) observatorii i delegaii la conferine i alte reuniuni internaionale; i) agenii executivi i agenii politici; k) suita efului de stat. Cazurile diplomaiei ad-hoc sunt studiate n mod esenial n doctrin, datorit faptului c n acest domeniu nu s-au format pn n prezent reguli cutumiare bine conturate. i c nu exist pn acum nici cadrul juridic care ar reglementa aceast activitate, cu excepia doar a misiunilor speciale, care snt o parte a diplomaiei ad-hoc. Diplomaia ad-hoc sub forma delegaiilor care particip la congrese i conferine internaionale constituie cea mai frecvent modalitate de realizare a acestui tip de diplomaie. Exist diverse modele de exercitare a acestei forme, ncepnd cu faptul c n fruntea unei asemenea delegaii poate fi chiar eful statului i terminnd cu aceia, c delegaia poate fi compus din reprezentanii statului trimitor care deja se afl acreditai n statul primitor n calitate de diplomai permaneni. Diplomaia sub forma delegaiilor care particip la ceremonii i alte aciuni protocolare a constituit mult vreme cea mai frecvent modalitate de exercitare a diplomaiei ad-hoc i continu s fie practicat i astzi de multe state. Acest gen de diplomaie cte odat mai poart denumirea de misiuni de curtoazie datorit faptului c n majoritatea cazurilor este vorba de participarea la ceremonii extraordinare (ncoronare, cstorie, funeralii ale monarhilor sau motenitorilor lor). Ambasadorul itinerant (at large) este o categorie special de funcionari de nalt rang, care snt desemnai pentru ndeplinirea permanent a unor misiuni diplomatice ad-hoc. n S.U.A. aceti diplomai au titlul de ambassador at large, n Republica Moldova, Rusia i alte state ambasador cu misiuni speciale. n timpul ndeplinirii nsrcinrilor pe teritoriul altor state ambasadorilor itinerani li se acord acelai tratament ca i celorlali ambasadori. Diplomatul ad-hoc ca mesager este persoana nsrcinat de eful statului sau de guvernul su n misiune special pentru a purta, prezenta sau comunica un mesaj unui nalt funcionar din ara n care se duce. Aceti diplomai se bucur de o consideraie politic special si, de obicei, ocupa un post important n ierarhia politico-administrativ a rii sale. Din aceast categorie fac parte reprezentanii personali ai efilor de stat, instituie ce se aprob n ultimul timp tot mai frecvent. Emisarul secret este persoana nsrcinat de statul pe care-l reprezint de a se pune n contact cu alt persoan a unui alt stat n scopul efecturii unor sondaje, transmiterii anumitei informaii, studierii posibilitilor de iniiere a negocierilor oficiale. Emisarii secrei sunt folosii n cazurile n care guvernele nu doresc s divulge faptul c se ntrein asemenea raporturi ntre state. Aceasta este cea mai veche form de diplomaie ad-hoc. Observatorii ca diplomai ad-hoc sunt persoanele care asist la conferine i ntruniri internaionale la care statele lor sunt invitate, dar care nu particip la discuii i la luarea deciziilor. Observatorii confideniali snt persoane care locuiesc pe teritoriul unui stat i snt nsrcinate cu misiunea secret de a trimite, cu autorizaia acestui stat, informaii guvernelor lor. Misiunea acestor observatori este considerat ca temporar, ct vreme ei nu fac parte din misiunea diplomatic regulat, iar prezena lor este confidenial, adic nu se face public. Momentul important pentru categoria observatorilor confideniali este faptul c statul de reedin recunoate statutul lor de diplomai ad-hoc i a consimit (de obicei prin consimire
DIP_3.indd 308
10/13/2009 11:30:06
309
tacit) s-i accepte, acordndu-le pe teritoriul su posibilitatea de a executa o anumit aciune, indiferent de specificul sarcinii concrete pe care o ndeplinesc (emisari secrei, negociatori secrei, observatori confideniali, ageni secrei). Statul de reedin le asigur privilegiile i imunitile care le snt necesare pentru a-i ndeplini sarcinile care intr n competena lor. Agenii politici snt persoane care nu au caracter diplomatic, n virtutea circumstanelor existente ntre statul al crui reprezentant el este i statul primitor (nerecunoaterea de jure a statului trimitor sau a guvernului acestui stat), ns ndeplinesc o misiune politic temporar sau permanent pe lng alt stat sau guvern. Agenii politici snt folosii pe larg de ctre statele a cror suveranitate nu este recunoscut (quazi-state), de ctre guvernele de fapt, de ctre insurgenii recunoscui ca parte beligerant ntr-un rzboi civil. Agenii particulari ai efilor de stat snt persoane care ndeplinesc o nsrcinare particular din numele efului statului sau n scopul de a negocia i stabili raporturi cu statul primitor n diverse domenii concrete. n S.U.A. exist instituia de trimii personali ai preedintelui S.U.A., care snt egali diplomailor ad-hoc. Suita efului de stat este o categorie calificat de unii autori ca o misiune special, membrilor creia este necesar de recunoscut calitatea de diplomat ad-hoc.661 n aceast categorie snt inclui consilierii efului de stat, membrii serviciului de securitate personal, echipajele mijloacelor de transport, etc. Dup prerea noastr, aceast afirmaie este discutabil reieind din faptul c categoria menionat, cu excepia consilierilor efului statului, este categoria personalului tehnicoadministrativ, care nici n diplomaia tradiional nu se bucur de privilegii i imuniti diplomatice. Un caz aparte de diplomaie ad-hoc pot fi socotite birourile (reprezentanele) comerciale ale unor state, care tind s obin statutul de birou sau reprezentan permanent. Este vorba de o instituie existent doar n statele unde era monopolizat comerul exterior i care este distinct de instituia ataatului comercial, existent n majoritatea misiunilor diplomatice permanente. n absena vreunui tratat internaional, jurisprudena a refuzat s acorde imuniti reprezentanelor comerciale. Misiunile speciale au constituit, de fapt, prima form de relaii diplomatice, precednd cu mult practica schimbului de misiuni i trimii permaneni.662 n art. 1 din Convenia privind misiunile speciale (1969), misiunea special este definit ca fiind o misiune temporar, avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu el chestiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin determinat. Condiiile de trimitere a unei misiuni speciale snt limitate de consimmntul statului primitor. Modul n care statul primitor accept trimiterea unei misiuni speciale este mai puin formal dect n cazurile acceptrii unei misiuni permanente. n mod curent, ambasada statului trimitor trimite o not verbal la ministerul afacerilor externe a statului primitor n care motiveaz necesitatea trimiterii unei misiuni speciale i indic tematica tratativelor ce urmeaz s ia loc, iar ministerul respectiv rspunde ambasadei cu o not verbal similar n care exprim acceptul de a primi misiunea special solicitat. Concomitent, acceptul poate fi obinut nu numaidect printr-o not verbal sau o scrisoare de rspuns, ci i prin intermediul unei discuii cu un reprezentant al statului gazd, mputernicit s anune consimmntul.
661 662
Vezi: Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 214. Vezi: M. Malia, Diplomaia. coli i instituii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 293-294, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 215.
DIP_3.indd 309
10/13/2009 11:30:07
310
Determinarea sarcinilor i funciilor misiunii speciale este un moment important n vederea obinerii consimmntului din partea statului primitor. Din moment ce sarcina pe care o are misiunea nu este agreat de statul gazd, aceast misiune nu poate fi realizat. Concomitent, funciile unei misiuni speciale snt determinate prin consimmntul mutual al statului trimitor i al statului primitor. Acceptarea misiunii speciale nu presupune i faptul c a fi fost dat consimmntul pentru o persoan determinat, care va ndeplini misiunea. Acordul trebuie s fie primit mai nti asupra primirii nsi a unei misiuni speciale i apoi asupra persoanelor care o compun. Pentru acceptarea componenei misiunii nu este necesar o cerere de agrement propriu-zis, fiind suficient notificarea numelui i prezentarea unui curriculum vitae a membrilor misiunii. Statul primitor este liber s refuze sau s accepte numirea ntr-un termen ct mai scurt. Art. 10 din Convenia cu privire la misiunile speciale (1969) prevede, c reprezentanii statului trimitor n misiunea special i membrii personalului diplomatic al acesteia vor avea, n principiu, cetenia statului respectiv. Cetenii statului primitor nu pot face parte din misiunea special, dect cu consimmntul acestui stat, pe care-l poate retrage n orice moment. n cazul misiunilor speciale opereaz acelai principiu ca i n cazul misiunilor permanente, conform cruia persoana trimis trebuie s fie persona grata pentru statul primitor. Problema declarrii persona non grata a unui membru al misiunii speciale este reglementat n Convenia privind misiunile speciale (art. 12) n aceiai termeni ca i n Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (1961). Concomitent, este necesar de menionat faptul, c s-a ncetenit practica conform creia procedura pentru persona non grata s nu se aplice efului de stat sau de guvern sau ministrului afacerilor externe n cazul n care ei particip sau conduc misiuni speciale de nivel nalt. Convenia privind misiunile speciale din 1969 (art. 9) stabilete, c misiunea special este alctuit din unul sau mai muli reprezentani ai statului trimitor, dintre care acesta poate desemna un ef. Misiunea poate cuprinde, n plus, personal diplomatic, personal administrativ i tehnic, precum i personal de srviciu. Referitor la efectiv, exist o cutum, potrivit creia componena misiunii speciale trebuie s fie alctuit dintr-un numr limitat de persoane, n funcie i de obiectul misiunii. n Convenia privind misiunile speciale din 1969 (art. 17) se prevede c misiunea special i are sediul n localitatea ce va fi fost convenit prin acordul comun ntre statele interesate, iar n lipsa unui asemenea acord misiunea special i are sediul n localitatea unde se gsete ministerul afacerilor externe al statului primitor. Inviolabilitatea arhivelor i documentelor misiunilor speciale este reglementat de Convenia privind misiunile speciale din 1969 (art. 26) la fel ca i n Convenia de la Viena (1961) cu privire la relaiile diplomatice (art. 24). n art. 29 din Convenia privind misiunile speciale din 1969 se stabilete c persoana reprezentanilor statului trimitor n misiunea special, precum i cea a membrilor personalului diplomatic al acesteia este inviolabil. Ei nu pot fi supui nici unei forme de arestare sau de detenie Statul primitor i trateaz cu respectul care le este datorat i ia orice msuri apropriate pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii lor. Potruvit art. 30 din Convenia privind misiunile speciale din 1969 locuina personal a reprezentanilor statului trimitor n misiune special i a membrilor personalului diplomatic al acesteia se bucur de aceiai inviolabilitate i de aceiai protecie ca i localurile misiunii speciale. Documentele lor, corespondena i, sub rezerva p. 4 din art. 31, bunurile lor se bucur, de asemenea, de inviolabilitate.
DIP_3.indd 310
10/13/2009 11:30:07
311
Membrii personalului administrativ i tehnic i cei ai personalului de serviciu al unei misiuni speciale beneficiaz de acelai statut de care beneficiaz categoriile corespondente de personal al misiunii diplomatice permanente n conformitate cu prevederile Conveniei de la Viena (1961) cu privire la relaiile diplomatice. Diferena dintre diplomaia ad-hoc i misiunile speciale const n regimul juridic diferit al acestora. Aurel Bonciog i exprim prerea c diplomaia ad-hoc se deosebete de misiunile diplomatice prin: a) Pe cnd, potrivit art. 3 al Conveniei privind misiunile speciale, funciile unei misiuni speciale trebuie s fie determinate prin consimmnt mutual ntre statul zrimitor i statul primitor, diplomaia ad-hoc nu se realizeaz pe aceast cale. Astfel, consimmntul prealabil al statului primitor nu este necesar n cazul diplomaiei ad-hoc, cum ar fi trimiterea de delegaii care particip la ceremonii i la unele aciuni protocolare, fiind suficient consimmntul tacit al statului primitor. n mod similar, emisarii secrei, negociatorii secrei, observatorii confideniali snt acceptai tacit de ctre statul de reedin. b) O alt deosebire este c, pe cnd misiunile speciale au un caracter reprezentativ de stat, ele acionnd n numele acestuia, diplomatul ad-hoc poate fi i un agent particular al efului de stat, cum snt emisarii preedintelui SUA sau un observator la o conferin la care statul trimitor a fost invitat dar, din diferite motive, nu dorete s participe la negocieri. Suita efului de stat poate fi considerat ca o diplomaie ad-hoc. Aceste dou caracteristici au fcut ca diplomaiei ad-hoc s nu i se recunoasc, de muli autori, statutul egal cu al diplomaiei permanente.663
10. Diplomaia prin organizaii internaionale (diplomaia multilateral) Organizaiile internaionale snt instrumentele noii diplomaii multilaterale, care s-a confirmat dup cel de-al II-lea Rzboi mondial. Bazndu-se pe un rejim juridic complex, ele aplic principiul de solidaritate i cooperare ntre subiectele dreptului internaional, influiennd n mod specific politica mondial. Raporturile dintre structurile interne ale organizaiilor internaionale snt reglementate de normele de drept internaional, iar raporturile acestor organizaii cu statele membre sau cu alte organizaii snt reglementate de normele dreptului diplomatic. Este necesar de menionat, c normele dreptului cutumiar nu reglementeaz instituia organizaiilor internaionale graie faptului c aceast instituie s-a format doar n a doua jumtate a secolului XX, coincidnd cu procesul de codificare a normelor de drept internaional i drept diplomatic.664 Organizaia internaional a fost definit ca entitate juridic creat de state sau de organizaii internaionale ntr-un scop anumit i care posed o voin autonom ce se exprim prin intermediul organelor proprii i permanente.665 Prof. Dr. Ion M. Anghel rezum c prin acordul lor, statele convin asupra formei de colaborare, inclusiv asupra mecanismului creat n acest scop organizaia internaional, stabilind dac aceast entitate asociaie de state s fie prevzut cu personalitate juridic i ce anume competene s-i revin; se convine crearea unui nou subiect
663 664
665
Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 130-131. Vezi: Alexandru Burian, Diplomaia prin organizaii internaionale // Revista de Filosofie i Drept, 2001, nr. 3, pag. 20-24; Prof., Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 248-292; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 133-139. Vezi: Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 252.
DIP_3.indd 311
10/13/2009 11:30:08
312
de drept internaional avnd capacitatea juridic menit s asigure realizarea scopurilor pentru care a fost nfiinat.666 Organizaiile internaionale snt foarte variate i n mod arbitrar ar putea fi divizate n: a) organizaii cu caracter universal sau regional; b) organizaii cu profil general sau specializate; c) organizaii permanente sau temporare; d) organizaii interguvernamentale sau supranaionale; e) organizaii confederale etc. Organizaiile internaionale au o personalitate juridic internaional funcional, ceea ce nseamn c drepturile i obligaiile acestora nu snt stabilite a priori, ci numai n legtur cu sarcinile ce urmeaz a le ndeplini.667 Reeind din personalitatea juridic internaional funcional a organizaiilor internaionale, dreptul lor de legaie este un drept limitat, ceea ce nseamn c organizaiile internaionale pot trimite misiuni externe, numai n scopul ndeplinirii sarcinilor ce le revin, numai la anumite subiecte de drept internaional i numai n cazul dac aceste subiecte de drept internaional le recunosc calitatea de avea personalitate juridic internaional. Dreptul de legaie al organizaiilor internaionale poate fi activ i pasiv. Dreptul activ de legaie se realizeaz prin trimiterea misiunilor externe n anumite state, de regul care nu snt membre ale organizaiei respective. Dreptul pasiv de legaie al organizaiilor internaionale este corelat cu dreptul activ de legaie al statelor de a trimite misiuni permanente, reprezentane, delegaii i misiuni de observare. Creterea numrului de state, multitudinea problemelor de ordin economic, politic, tehnic i militar, existente intre aceste state i n general n in lume, dezvoltarea mijloacelor de comunicaie i multe alte schimbri radicale ce sau produs pe parcursul ultimului secol au dus n mod inevitabil la modificarea structurala a comunitii mondiale i la schimbarea configuraiei diplomaiei. Organizaiile internaionale snt rezultatul colaborrii multilaterale ale statelor n diverse domenii.668 Apariia acestor instituii a dus la apariia unor noi forme i metode de activitate diplomatic, definit n doctrina de drept internaional ca diplomaia multilateral. Concomitent este necesar de menionat, c normele de drept care guverneaz acest domeniu al diplomaiei sunt neuniforme i lipsite de rigoarea necesar, ansamblul normelor de drept diplomatic care reglementeaz noua diplomaie fiind nc vag i confuz.669 Locul organizaiilor internaionale n dreptul diplomatic este calificat n mod diferit n literatura de specialitate. Autorul romn Ion Anghel clasific diplomaia care se desfoar n cadrul organizaiilor internaionale sub patru unghiuri de vedere: a) sub raportul poziiei statelor fata de organizaia internaional respectiv. Acest raport se reflect prin politica statelor fa de o organizaie internaional, exercitat prin dou mijloace: trimiterea de reprezentani la reuniunilor organelor acestei organizaii i crearea de misiuni permanente acreditate pe lng organizaia respectiv;
666 667
668
669
Prof., Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 253. Curtea Internaional de Justiie a avizat n anul 1949 n acest sens, citat dup: Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 134. Vezi: Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit., p. 254-289; Dr. Ion Diaconu, Curs de Drept internaional public, Ediia a II-a revzut i adugit, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1995, p. 227-248; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 133-139; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 248-268; Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 85-93; Victoria Arhiliuc, Diplomaia preventiv i securitatea colectiv a statelor, Tipografia Reclama, Chiinu, 1999. Vezi: Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 250.
DIP_3.indd 312
10/13/2009 11:30:09
313
b) sub raportul diplomaiei unui stat fa de alte state n cadrul organizaiilor internaionale respective. Acest raport se reflect prin posibilitatea statelor de a folosi organizaiile internaionale, mai ales cele cu caracter politic (ca Organizaia Naiunilor Unite), drept o tribun important pentru sine. Concomitent, organizaiile internaionale ofer posibiliti de a efectua contacte bilaterale cu ali membri ai organizaiei respective; c) sub raportul diplomaiei organizaiilor internaionale fa de statele membre sau statele tere. Acest raport se reflect prin trimiterea de ctre organizaia internaional a unor misiuni diplomatice (temporare sau permanente) ntr-un stat i, pe de alt parte, prin deciziile pe care organizaia internaional le ia, care snt obligatorii doar pentru statele care le accept; d) sub raportul diplomaiei organizaiilor internaionale fa de alte organizaii internaionale. Acest raport se reflect prin faptul c organizaiile internaionale urmresc idealuri comune pentru statele care sunt membri ai organizaiei respective. Cu toate acestea, snt cazuri cnd de unele i aceleai probleme se preocup diferite organizaii internaionale (spre exemplu, Asociaia European a Liberului Schimb /AELS/ i Acordul General asupra Tarifelor i Comerului /GATT/), ce poate provoca rivalitate i conflict de competen. Cazul sensibil n aceasta situaie l constituie faptul c un stat poate fi membru al ambelor organizaii internaionale care rivalizeaz ntre ele i rezultatele activitii n aceste organizaii pot fi diferite prin consecinele deciziilor adoptate.670 Organizaiile internaionale interguvernamentale au capacitate juridic civil, ce le calific ca subiecte de drept internaional dotate cu caliti de personalitate juridic internaional. Comisia de Drept internaional a O.N.U. a afirmat calitatea de subiect de drept internaional al organizaiilor internaionale. Totui, datorit faptului c doctrina de drept internaional privete aceast problem n mod divers, organizaiile internaionale fixeaz acest moment sau n actul constitutiv sau n alte acorduri i convenii. Spre exemplu, noiunea de personalitate juridic internaional a Organizaiei Naiunilor Unite este fixat n art. I din Convenia cu privire la privilegiile i imunitile O.N.U.671 Este necesar de precizat ca nu orice organizaie internaional are calitatea de subiect de drept internaional. Cu alte cuvinte, simpla apariie a unei organizaii internaionale nu nseamn n mod obligatoriu apariia unui nou subiect de drept internaional. Participarea la activitatea organizaiilor internaionale are loc prin reprezentanii statelor pe lng o organizaie internaional i prin funcionarii organizaiilor internaionale. Reprezentanii statelor pe lng organizaiile internaionale pot fi, la rndul lor, divizai in: a) reprezentane (misiuni) permanente ale statelor membre i b) delegaii (reprezentani) ai statelor membre. Instituia reprezentanei (misiunii) permanente pe lng organizaiile internaionale a aprut odat cu apariia nsi a organizaiilor internaionale i s-a materializat dup primul rzboi mondial n cadrul Ligii Naiunilor i n cadrul unor organizaii internaionale universale cu caracter specializat (O.I.M.). Prima ar care a deschis n 1920 o reprezentan permanent pe lng Liga Naiunilor a fost Polonia. Acest exemplu a fost urmat i de alte state i ctre 1922 existau deja 25 de misiuni permanente, iar ctre 1930 mai mult de 40. Reprezentana (misiunea) permanent este un organ de relaii externe al unui stat, menit s-l reprezinte la o organizaie internaional si, n linii generale, este similar misiunii diplomatice permanente care reprezint statul acreditant n statul acreditar. Codificarea normelor de drept care reglementeaz reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale a avut loc la Conferina de la Viena din 1975.
670 671
Vezi: Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 250-251. Vezi: , , . 1, , 1996.
DIP_3.indd 313
10/13/2009 11:30:09
314
Proiectul care a fost examinat la Conferin a fost rezultatul unei activiti imense n cadrul Comisiei de Drept internaional a O.N.U. Sarcina Conferinei a fost nu numai de a codifica normele existente, ci i de a stabili caracterul complementar al noii reglementari. Mandatul Conferinei era s elaboreze reguli menite s guverneze relaiile dintre state i organizaiile internaionale i s determine statutul reprezentanelor statelor la organizaiile internaionale. Prevederile Conveniei au fost criticate de reprezentanii multor state i de specialiti n domeniul dreptului internaional. Esena criticilor a constat n faptul, c unele delegaii au examinat problemele numai din punctul de vedere al statului trimitor, nelund n consideraie interesele statului gazd a organizaiei internaionale respective. O alt direcie a criticii a fost faptul, c la Conferina s-a folosit principiul majoritii pentru a adopta un document neechilibrat, care creeaz un regim de imuniti i privilegii mult mai mare dect snt gata s-l acorde statele de sediu. Ca rezultat, Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal din 14 martie 1975 nu a intrat n vigoare pn n prezent, ne fiind ratificat de numrul necesar de state (35). Funciile unei misiuni permanente pe lng organizaiile internaionale672 snt, n mare msur, asemntoare cu funciile unei misiuni diplomatice permanente. Funciile principale a reprezentanei (misiunii) permanente sunt: a) de a asigura legtura ntre statul su i organizaia internaional respectiv; b) de a reprezenta statul trimitor; c) de a negocia cu organizaia internaional; d) de a observa i a informa statul su despre ceea ce se ntmpl n cadrul organizaiei internaionale; e) de a pune la dispoziia organizaiei internaionale informaii despre anumite evenimente care se desfoar n statul trimitor. Funciile specifice ale reprezentanelor (misiunilor) permanente sunt: a) de a asigura participarea statului su la viaa juridic i politic a organizaiei internaionale respective; b) de a contribui la realizarea scopurilor pentru care organizaia internaional respectiv a fost creat. Funciile tipice ale reprezentanelor (misiunilor) permanente sunt: a) de a informa organizaia internaional despre nevoile de ajutor pe care le are statul su; b) de a promova cooperarea internaional respectiv. nfiinarea reprezentanei (misiunii) permanente pe lng organizaia internaional poate fi efectuat numai n cazul dac regulile organizaiei o permit. Statul membru nu are nevoie de permisiune de la organizaie pentru a nfiina o reprezentan (misiune) permanent pe lng ea i nu trebuie s obin agrementul acesteia privind persoana pe care o desemneaz pentru a-l reprezenta. Statul de sediu al organizaiei nu se poate opune nfiinrii unei reprezentane (misiuni) permanente al unui stat membru al organizaiei care se afl pe teritoriul su. Organizaia internaional este obligat s notifice statului de sediu nfiinarea unei misiuni permanente al unui stat membru, dar statul de sediu ia cunotin fr a putea ridica obiecii n ce privete nfiinarea misiunii. Structura reprezentanei (misiunii) permanente pe lng organizaiile internaionale difer de structura misiunii diplomatice permanente.
672
Vezi: Prof., Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 282-286; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 137-139.
DIP_3.indd 314
10/13/2009 11:30:10
315
n primul rnd, nu exist o categorie a reprezentanelor (misiunilor) permanente dup rang. Oricare ar fi rangul efului reprezentanei (ambasador sau ministru) misiunile au acelai statut i nu exist ntre ele o ordine de precdere din acest punct de vedere. n al doilea rnd, structura i mrimea efectivului unei reprezentane (misiuni) permanente depinde de importana pe care o acord statul su organizaiei internaionale respective. n ce privete structura personalului reprezentanei (misiunii) permanente, practica arat c snt dou categorii de personal: personal cu caracter diplomatic i personal cu caracter administrativ-tehnic. Titlurile acordate personalului diplomatic al reprezentanei (cu excepia efilor de reprezentane) nu difer de titlurile acordate tradiional agenilor diplomatici: consilier, secretar, ataat. efilor de reprezentane (misiuni) li se acord titlul de reprezentant permanent sau reprezentant permanent adjunct, indiferent de rangul pe care l posed (ambasador sau ministru). n caz de absen temporar eful reprezentanei este nlocuit de persoana cu cel mai nalt grad dup eful misiunii, cruia i se acord titlul de nsrcinat cu afaceri (charge daffaires ad interim). Numirea membrilor i a personalului reprezentanei (misiunii) permanente este, de regul, un act intern al statului trimitor i nu necesit obinerea agrementuilui organizaiei sau statului de sediu.673 Cu alte cuvinte, organizaia nu are drept de control n numirea unui reprezentant permanent. Dei nu are dreptul de a cere agrementul, statul de sediu are totui posibiliti de a obiecta la numirea unui reprezentant pe care nu-l agreeaz. n cazul cnd statul trimitor nu ine seama de obiecie, statul de sediu poate s-l expulzeze pe reprezentantul respectiv. Doar efii de stat, efii de guvern i minitrii de externe, n conformitate cu practica stabilit, nu au nevoie s fac dovad mputernicirii de a reprezenta statele. Un reprezentant acreditat pe lng o organizaie internaional sau un trimis la o reuniune a unei organizaii internaionale trebuie s prezinte un document (scrisoare de acreditare sau depline puteri) prin care s ateste c este abilitat s-i reprezinte ara. Procedura legitimrii este necesar i pentru ali membri ai reprezentanei (misiunii) permanente care ndeplinesc funcii diplomatice. Aceste legitimri se fac prin notificare. eful reprezentanei (misiunii) permanente trebuie s aib scrisori de acreditare care snt adresate organului executiv al organizaiei internaionale (Secretarului General sau Directorului General). Scrisorile de acreditare snt semnate, conform legislaiei interne al fiecrui stat, de ctre eful statului sau guvernului. Relaiile unei organizaii internaionale snt stabilite i meninute cu statele membre i se desfoar n ara n care se afl sediul ei. De obicei o organizaie internaional este reprezentat prin Secretariat, adic prin funcionarii si care primesc o mputernicire n acest scop. Secretariatul unei organizaii internaionale, ca organ tehnic, mpreun cu organele deliberative (Adunarea General i Consiliul) formeaz mecanismul destinat s transpun n via obiectivele organizaiei. Aa cum reprezentanii permaneni ai statelor snt purttorii de cuvnt ai rilor sale, la fel i funcionarii snt purttori de cuvnt ai organizaiei internaionale. Noiunea funcionar internaional desemneaz o persoan care are calitatea de agent sau de funcionar civil internaional al unei organizaii internaionale.674 Alturi de noiunea de funcionar internaional exist i noiunea de agent internaional, o categorie mai larg i mai vag dect prima.
673 674
Vezi: Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 374; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 137. Vezi: Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 294-299.
DIP_3.indd 315
10/13/2009 11:30:10
316
n aceast noiune snt inclui, n afar de funcionarii internaionali propriu-zii, i alte categorii de membri ai personalului organizaiilor internaionale: membrii forelor de meninere a pcii, parlamentarii internaionali, membrii adunrilor consultative, arbitrii, judectorii, experii, mediatorii, consultanii, consilierii i tehnicienii tribunalelor internaionale. Agenii internaionali beneficiaz, n mod difereniat, de imuniti i privilegii, n funcie de poziia pe care o ocup n ierarhia din cadrul Secretariatului i de locul unde i ndeplinesc misiunea. Unii din ei, spre exemplu funcionarii internaionali, beneficiaz practic de aceleai imuniti i privilegii ca diplomaii tradiionali. n ultimii ani n practica O.N.U. a nceput s se utilizeze nc o noiune, cea de membru al personalului (staff membres), care cuprinde categoriile de funcionari, experi i, n general, toate persoanele care ndeplinesc funcii sau servicii n sistemul Naiunilor Unite. Este necesar de menionat c n cadrul Secretariatului O.N.U. activeaz circa 22.000 funcionari internaionali, iar n sistemul Naiunilor Unite, incluznd i instituiile specializate ale O.N.U., mai mult de 35.000 de funcionari internaionali. n conformitate cu regulile de recrutare, pe care fiecare organizaie internaional le stabilete prin regulamentele sale, numirea funcionarului internaional este efectuat printrun act de investitur emannd de la organele organizaiei. ntrarea n funcie a funcionarului internaional are loc pe baza unei proceduri speciale, jurmntului internaional, care se aplic n cadrul organizaiei internaionale respective. Funcionarii internaionali snt de dou categorii: funcionari internaionali angajai n serviciu n cadrul organizaiei internaionale respective i funcionar onorific, care nu este angajat n serviciu, ns se bucur de aceleai privilegii i imuniti.675 Categoria funcionarilor internaionali difer de aceia a reprezentanilor permaneni sau reprezentanilor temporari ai statelor membre. Activitatea funcionarului internaional este plasat n afara ordinii publice a unui stat oarecare i este exercitat n contextul ordinii publice internaionale, de unde rezult, c ei nu sunt ageni naionali (funcionari publici naionali) ci ageni internaionali, servind direct scopurile organizaiei internaionale respective. Funcionarii internaionali snt persoane care n-au nici o legtur cu unul din statele membre ale organizaiei internaionale, ei aparinnd categoriei de persoane care snt independente fa de aceste state, inclusiv fa de statele ai cror ceteni snt. Principiul independenei funcionarului internaional fa de state este afirmat de ctre toate organizaiile internaionale. n practica actual a organizaiilor internaionale statutul funcionarului internaional este stabilit n mod unilateral de ctre organizaie prin regulamentele personalului i nu poate fi negociat de persoana care urmeaz a fi funcionar internaional. Personalul organizaiilor internaionale, de regul, este mprit n trei categorii: a) secretarii (directorii) generali i funcionarii principali ai secretariatelor (personal politic); b) funcionarii profesionali (personal de carier, recrutai internaional, sau aa zisa categorie P); c) funcionarii tehnici (personal de serviciu general, recrutai local, sau aa zisa categorie G). Experii organizaiilor internaionale snt persoane de o anumit competen din punct de vedere tehnic, chemate n mod temporar de o organizaie pentru a lucra n numele i pe contul ei pe teritoriul statelor care au nevoie de asistena lor. Din punctul de vedere al privilegiilor i imunitilor de care ei beneficiaz, funcionarii internaionali sunt mprii n trei categorii:
675
Vezi: Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 295, 303-310.
DIP_3.indd 316
10/13/2009 11:30:12
317
a) personalul care beneficiaz de privilegii i imuniti diplomatice (funcionari cu privilegii i imuniti similare cu ale efilor misiunilor diplomatice i funcionari cu privilegii i imuniti similare cu ale agenilor care nu sunt efi de misiuni diplomatice); b) personalul care beneficiaz de privilegii i imuniti limitate la exerciiul funciilor lor (similare cu privilegiile i imunitile personalului administrativ i tehnic al misiunilor diplomatice); c) experii. Privilegiile i imunitile funcionarilor internaionali snt reglementate de tratate internaionale. Un rol important n acest sens l joac Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite din 13 februarie 1946676 i Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate din 21 noiembrie 1947. Convenia cu privire la privilegiile i imunitile O.N.U. prevede, c funcionarii O.N.U.: a) se vor bucura de imunitatea de jurisdicie pentru toate actele ndeplinite de ctre ei n calitatea lor oficial (inclusiv pentru cele spuse sau scrise); b) vor fi scutii de orice impozite asupra salariilor i plilor fcute de O.N.U.; c) vor fi scutii de orice obligaie relativ la serviciul naional; d) nu vor fi supui, nici ei i nici soii/soiile i membrii familiei lor aflai n ntreinerea lor, dispoziiilor limitnd imigrarea i formalitilor de nregistrare a strinilor; e) se vor bucura, n ce privete facilitile de schimb, de aceleai privilegii ca i funcionarii de rang comparabil aparinnd misiunilor diplomatice acreditate pe lng guvernul respectiv; f) se vor bucura, ei, precum i soii/soiile i membrii familiei lor aflai n ntreinerea lor, de aceleai faciliti de repatriere ca i trimiii diplomatici n perioada de criz internaional; g) se vor bucura de dreptul de a importa cu scutire de vam mobilierul i efectele lor personale cu ocazia prelurii primului post n ara respectiv. Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate prevede ca funcionarii instituiilor specializate se bucur de aceleai privilegii i imuniti ca i funcionarii O.N.U.
11. Diplomaia prin conferine internaionale Conferinele (congresele) internaionale constituie forma tradiional a diplomaiei multilaterale i constau n reuniuni sau ntlniri a delegaiilor din diferite state, care au fost convocate n scopul examinrii i soluionrii unor probleme de interes comun.677 Pe parcursul ultimelor secole au avut loc multe conferine i congrese internaionale la care au fost soluionate i aplanate situaiile de criz i conflict, existente la acea perioad. Termenii de congres internaional i conferin internaional au fost pe timpuri folosii i ca termeni distinci i ca termeni echivaleni, ns pe parcursul istoriei aceti termeni se utilizeaz ca fiind identici. Ar fi cazul, totui, s menionam c iniial termenul congres se folosea n scopul clasificrii reuniunilor de reprezentani plenipoteniari ai statelor, menite s ncheie tratate de pace i s rempart teritoriile. Aa au fost congresul de la Viena din 1814-1815, dup terminarea rzboaielor napoleoniane, congresul de la Paris (1856) dup terminarea rzboiului din Crimeea, congresul de la Berlin (1878) dup terminarea rzboiului ruso-turc. Uneori, ns, aceste reuniuni se numeau conferine ca, spre exemplu, conferina de la Londra din 1830-1833 dup proclamarea
676 677
Vezi: , , . 1, , 1996. Vezi: Prof., Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p.172.
DIP_3.indd 317
10/13/2009 11:30:12
318
independenei de ctre Belgia, conferina de la Londra din 1912-1913 dup rzboaiele balcanice, conferinele de pace de la Paris din 1919 i 1946-1947. Dup congresul de la Viena din 1814-1815 tehnica diplomaiei multilaterale a devenit o procedur curent. Experiena dobndit de state n cadrul congreselor i conferinelor internaionale a constituit un model folosit mai trziu la stabilirea structurii i funcionrii organizaiilor internaionale. Diplomaia contemporan multilateral se realizeaz tot mai mult prin intermediul organizaiilor internaionale i prin intermediul ntlnirilor la nivel nalt (efilor de stat i efilor de guvern). Ca rezultat, instituia conferinei internaionale a suferit schimbri n structur i procedee: convocarea conferinelor este simplificat din cauza periodicitii; alctuirea delegaiilor se bazeaz pe principiile democratice i reprezentative; pregtirea conferinei este efectuat prin comisii; alegerea organelor de lucru a conferinei i modul de votare a actelor finale snt esenial modificate, etc. Elementul principal care distinge conferina internaional de o simpl ntrunire a oamenilor politici de diferit nivel l constituie faptul c la conferin (congres) particip delegai ai statelor sau a organizaiilor internaionale, care au calitatea de reprezentani temporari. Conferina, spre deosebire de simplele reuniuni, urmrete scopul realizrii unui acord, negocierii unui tratat, sau ajungerii prin negocieri la un acord.678 Nefiind subiect de drept internaional conferina internaional nu are o personalitate juridic internaional i este doar o entitate temporar comun statelor care o compun. n acest context este necesar de menionat c Convenia de la Viena din 1975 atribuie conferinei internaionale aa competene, drepturi, obligaii juridice, etc., ce i d calitile de quazi subiect de drept internaional temporar. Conferinele internaionale pot fi clasificate dup diverse criterii679 n funcie de scopul, obiectivele, sfera persoanelor participante, rangul persoanelor participante, scopul operativ, forma de organizare i desfurare etc. n funcie de scopul lor, conferinele internaionale pot fi politice, care urmresc scopuri cu caracter general: instaurarea pcii n plan global sau regional n rezultatul unui conflict ce a fost deja depit, crearea unei aliane politico-militare sau politico-economice, formarea unei organizaii internaionale mondiale sau regionale etc., i tehnice, specializate n anumite domenii de activitate: colaborarea n domeniul combaterii crimei organizate, colaborarea n domeniul ecologic, colaborarea n domeniul explorrii cosmosului n scopuri panice etc. n funcie de obiectivele lor, conferinele internaionale pot fi deliberative (fac recomandri neobligatorii guvernelor sau iau decizii care s ofere ndrumri sau instruciuni secretariatului unei organizaii internaionale), legislative (negociaz i adopt textul unui tratat internaional) i informaionale (s ofere cadrul pentru un schimb internaional de informaii). n funcie de forma de organizare i desfurare, conferinele internaionale pot fi bilaterale sau multilaterale, avnd o singur tem sau mai multe teme, purtnd calificativul de conferin special (ad-hoc) sau obinuit, etc. n funcie de rangul participanilor, conferinele internaionale pot fi la cel mai nalt nivel (efii de state), la nivel nalt (efii de guverne i minitrii de externe), la nivel mediu (funcionari din M.A.E., experi, etc.).
678 679
Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 235. Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 153-154; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 235-236; . , , . 298-300.
DIP_3.indd 318
10/13/2009 11:30:12
319
n funcie de sfera persoanelor participante, conferinele internaionale pot fi generale, la care particip maximum de state sau restrnse, la care particip doar un grup determinat de state (spre exemplu, Grupul celor 7). n funcie de scopul operativ, conferinele internaionale pot fi diplomatice sau de plenipoteniari, care iau decizii avnd relevan internaional i imperative pentru statele participante i preliminare sau de experi, care nu iau decizii, ci doar formuleaz i alctuiesc proiectul unui tratat sau unui act oficial internaional. Practica i procedura conferinelor se refer la regulile de comun acord acceptate de ctre participanii la conferin. Regulile de procedur cu privire la organizarea i desfurarea conferinelor internaionale au un caracter supletiv, de model ce este adesea urmat, i nu snt unificate sau codificate n un document aparte, nectnd la faptul c exist anumite practici repetate i generale, care au aplicare fa de toate tipurile i categoriile de conferine internaionale. n doctrina de drept diplomatic se expune prerea c regulile i procedurile de organizare a conferinelor necesit s nu contrazic normele de drept internaional. Oricum, aceast procedur - preluat sau elaborat - trebuie s fie n concordan cu normele fundamentale ale dreptului internaional. Notm, c aceste reguli tind s dobndeasc un caracter de generalitate, alctuind acea parte de sine stttoare a dreptului internaional numit proceduri internaionale.680 inem s accentum aici, c noiunea de procedur internaional este mai larg dect noiunea de reguli i proceduri privind organizarea conferinelor internaionale i cuprinde totalitatea de reguli, procedee i modele organizaionale i structurale din diverse domenii ale activitii diplomatice, inclusiv i n ceia ce privete diplomaia ad-hoc i diplomaia prin conferine internaionale. Prima cerin a oricrei conferine internaionale este un set de reguli scrise care s ndrume i s determine activitile participanilor i la care preedintele conferinei se poate referi n caz de dubii sau dezacorduri. Acestea pot fi ori reguli permanente care snt acceptate ca procedur standard de ctre sesiunile ulterioare, ori reguli care necesit s fie puse la vot i aprobate de ctre nsi conferina respectiv.681 Regulile de procedur de obicei stabilesc data i locul conferinei, agenda, componena delegaiilor, acreditrile, limbile oficiale i de lucru, drepturile participanilor, modalitile de discuii, de a nainta propuneri i luare a deciziilor, modalitile de votare, chestiunile de protocol i precdere, formele i procedura de conducere a conferinelor. Data i locul petrecerii conferinei de obicei se negociaz din timp i se include n agenda conferinei, care listeaz problemele ce vor fi discutate la conferin.682 Agenda provizorie sau agenda-proiect include subiectele i chestiunile care urmeaz s fie luate n discuie i ordinea n care vor fi luate n consideraie fiecare. Agenda-proiect, de regul, este pusa n circulaie cu mult timp naintea conferinei pentru a da posibilitate participanilor s ia cunotin cu aspectele problematicii discutate. Componena delegaiilor este stabilit prin negocieri preliminare i, de obicei, se determin numrul maximum al reprezentanilor plenipoteniari, reprezentanilor supleani, experilor, consilierilor etc. O.N.U. limiteaz doar numrul reprezentanilor (maximum cinci) i numrul reprezentanilor supleani (maximum cinci), dnd posibilitate participanilor de a determina singuri numrul necesar de experi, consilieri etc.
680
681 682
E. Glaser, Importana problemelor de procedur n dreptul internaional contemporan, n: Studii i cercetri juridice, nr. 4, 1963, p. 586, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 237. Vezi: R. G. Feltham, op. cit., p. 154. Vezi: .. , , , 1977, . 324-329.
DIP_3.indd 319
10/13/2009 11:30:13
320
Procedura de acreditare este legat de statutul juridic al reprezentanilor i necesit prezentarea de ctre ei a deplinelor puteri, care i identific i i autorizeaz s acioneze n numele statului su. Acreditrile trebuie s fie emise de autoritile corespunztoare ale fiecrui stat i snt supuse, de regul, unei verificri de ctre un comitet de acreditare a conferinei care raporteaz edinei plenare rezultatele acreditrii. Regulile de procedur stabilesc limbile oficiale i limbile de lucru ale conferinei. Limbile oficiale sunt limbile n care se poart discuiile i se public textele i rezoluiile conferinei. Limbile de lucru sunt limbile n care se poart discuiile att la edinele plenare ct i la edinele n comisii i comitete i din (n) care se asigur traducerea. Drepturile participanilor la conferin de obicei snt specificate n regulile de procedur i constau n: a) dreptul de a vorbi (a lua cuvntul) o dat la edina n plen n legtur cu fiecare chestiune pus n discuie; b) dreptul de a iniia o moiune procedural (se are n vedere felul cum este condus edina). Moiunea procedural se pune imediat la vot de ctre preedintele edinei; c) dreptul la replic; d) dreptul de a face un punct de ordine (se are n vedere dreptul de a obiecta la remarcile unui participant considerate de ne tolerat sau ofensatoare). Modalitile de a nainta propuneri i procedura lurilor de decizii snt specificate n regulile de procedur i, de obicei, constau n aceia c deciziile snt luate n baza unor propuneri n scris, supuse discuiei de ctre participani, care snt formulate mai apoi ca rezoluie-proiect. Propunerile sub form de amendament la rezoluiile-proiect snt naintate nainte de procedura votrii. Votarea, de regul, se face pe baza unei majoriti simple sau calificate a reprezentanilor statelor cu drept de vot. Regulile de procedur pot specifica modalitile de votare n baza crora se efectueaz procedura propriu-zis. Unele chestiuni pot fi votate cu o majoritate simpl din numrul de reprezentani prezeni (spre exemplu, chestiunile de procedur), altele - cu o majoritate simpl din numrul total de membri ai conferinei, sau cu o majoritate calificat, de dou treimi, din numrul prezent sau total al membrilor conferinei (spre exemplu, rezoluii pe marginea problemelor discutate i textul final al tratatului internaional). n unele cazuri apare problema votrii proporionale, cnd o ar-membru are un numr de voturi (n mod normal un vot), iar alt ar-membru dispune de alt numr de voturi (mai multe voturi), n funcie i n dependen de aportul i interesul financiar i practic al acestei ri n problema pus n discuie (spre exemplu, S.U.A. are la Fondul Monetar Internaional mai multe voturi dect alte ri-membre). Regulile de procedur prevd i chestiunile legate de quorum, specificnd numrul necesar (minimum) de membri care trebuie s fie prezeni pentru a ncepe lucrrile conferinei i numrul minimum necesar pentru a efectua procedura de votare. Chestiunile de protocol i ceremonial la congresele i conferinele internaionale erau precutate n trecutul nu att de ndeprtat cu foarte mare precauie i atenie. Chestiunile de precdere, de exercitare a alternatului, modalitile scrise i orale de negociere (pro-memoria i viva voce), modelele scrisorilor de acreditare i de puteri depline, problemele legate de titluri, ranguri i adresri etc. n prezent chestiunile de protocol i ceremonial sau simplificat datorit faptului c procedura protocolar este mai mult sau mai puin cunoscut i acceptat de majoritatea statelor. La conferinele bilaterale de obicei este respectat protocolul diplomatic tradiional. La conferinele
DIP_3.indd 320
10/13/2009 11:30:13
321
multilaterale precderea se bazeaz, de regul, pe ordinea alfabetic a numelui rii (n limba englez, francez, sau n limba rii de reedin a conferinei internaionale). Formele i procedura de conducere a conferinelor internaionale este la fel o chestiune ce se specific n regulile de procedur. De obicei se indic organele ad-hoc alese ale conferinei, care snt preedintele i secretariatul. Atribuiile preedintelui683 snt de dou categorii, procedurale i de coninut: I. Atribuii procedurale: a) deschiderea, ncheierea i amnarea edinelor; b) acordarea cuvntului reprezentanilor; c) limitarea discursurilor, atunci cnd e cazul sau dac aa cer regulile; d) s explice regulamentul, punctele de ordine i punctele de procedur; e) s le clarifice pe acestea atunci cnd e nevoie; f) s cear ca remarcile irelevante s se nceteze; g) s se asigure c subiectele de discuie ale adunrilor snt urmrite. II. Atribuii de coninut: a) s ndeplineasc atribuii ad-hoc pe care adunarea le las la libera decizie a preedintelui adunrii (spre exemplu numirea rilor membre n noile comitete); b) s activeze ca mediator i s nlesneasc luarea unei decizii de ctre conferin. Aceast asisten poate mbrca urmtoarele forme: s acorde timp pentru discuii neoficiale; s promoveze consultri neoficiale la care el s nu participe; s promoveze consultri neoficiale la care el s participe; s discute n mod individual cu reprezentanii pentru a vedea dac exista suficiente puncte de vedere comune pentru depirea unui impas.684 Secretariatul conferinei conform regulilor de procedur se ocup de pregtirea conferinei i de cadrul ei administrativ. ndat ce data i locul conferinei au fost stabilite, secretariatul se ocup de invitaii, de primirea reprezentanilor, de protocol, de acreditare, de inerea legturilor cu autoritile locale, de pregtirea i distribuirea agendei, de pregtirea i distribuirea proiectului regulilor de procedur, de pregtirea i distribuirea proiectelor i materialelor conferinei, de amenajarea slii de edine a conferinei etc. n timpul desfurrii conferinei secretariatul este responsabil de administrarea integral a acesteia, de asigurarea traducerilor i publicaiilor respective etc. Conferina se ncheie, n caz de succes, cu adoptarea unor hotrri n problemele care au constituit obiectul dezbaterilor, iar aceasta se concretizeaz n documentele ce se aproba de ctre participani. Documentele conferinei se pot prezenta sub form de tratate, declaraii, protocoale, rezoluii, recomandri, moiuni etc.685
683 684 685
Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 160. Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 160 Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 245-246.
DIP_3.indd 321
10/13/2009 11:30:14
322 12. Diplomaia moldoveneasc i caracteristica ei
Cadrul juridic al serviciului diplomatic al Republicii Moldova l constituie Constituia Republicii Moldova,686 Legea cu privire la serviciul diplomatic,687 Statutul Consular,688 tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, inclusiv Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la 18 aprilie 1961689 i Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, ncheiat la 24 aprilie 1963690 i alte acte normative. Serviciul diplomatic constituie activitatea instituiilor diplomatice i consulare ale Republicii Moldova n ansamblul lor i a personalului angajat n aceste instituii, abilitate s promoveze politica extern, inclusiv relaiile economice externe ale Republicii Moldova i relaiile ei cu statele lumii i organismele internaionale, att n cadrul frontierelor sale ct i n afara lor.691 Serviciul diplomatic al Republicii Moldova are urmtoarele obiective generale: a) promovarea politicii externe n general i a relaiilor comerciale i economice externe n particular; b) reprezentarea i aprarea pe plan extern a intereselor naionale ale Republicii Moldova; c) realizarea drepturilor suverane ale Republicii Moldova n relaiile internaionale; d) protejarea drepturilor i intereselor naionale ale Republicii Moldova, cetenilor i persoanelor ei fizice i juridice, potrivit practicii internaionale i n limitele admise de normele i principiile dreptului internaional; e) promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale n domeniile vieii politice, economice, comerciale, culturale, tiinifice ale Republicii Moldova cu statele lumii, reglementarea eventualelor probleme politico-juridice cu aceste state; f) asigurarea capacitilor diplomatice necesare pentru a anticipa, a aciona i a reaciona la evenimentele internaionale ce snt n msur s afecteze interesele naionale ale Republicii Moldova; g) meninerea coerenei i unitii activitilor Republicii Moldova pe plan extern; h) promovarea imaginii favorabile a Republicii Moldova peste hotare; i) respectarea i dezvoltarea n continuare a dreptului internaional; j) respectarea drepturilor omului ca baz a oricrei societi uman; k) realizarea, prin metode i mijloace diplomatice, a activitilor specifice n vederea asigurrii pcii i securitii mondiale i regionale. Instituiile serviciului diplomatic au urmtoarele funcii de baz: a) elaborarea i realizarea concepiilor, strategiilor i direciilor de baz a politicii externe a statului,
686
687
688
689
690
691
Vezi: Constituia Republicii Moldova, Adoptat la 29 iulie 1994, n vigoare din 27 august 1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1). Vezi: Legea nr. 761-XV din 27 decembrie 2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 20 (905) din 2 februarie 2002. Vezi: Statutul Consular al Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 368 din 28 martie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 50-52, 11 aprilie 2002). Textul Conveniei vezi: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie Oficial. Volumul IV, Moldpres, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Chiinu, 1998, p. 37-52. Textul Conveniei vezi: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie Oficial. Volumul IV, Moldpres, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Chiinu, 1998, p. 7-36. Vezi: , // , 4, 2003 ., c. 140-158.
DIP_3.indd 322
10/13/2009 11:30:15
323
b) coordonarea n exclusivitate a activitii autoritilor centrale de specialitate i a altor autoriti publice ale Republicii Moldova n vederea asigurrii realizrii unei politici unice n domeniul relaiilor internaionale, c) analiza situaiei politice i economice din lume, a politicilor externe i interne ale statelor strine, activitii organizaiilor internaionale, d) informarea autoritilor publice ale Republicii Moldova, potrivit competenei, despre evenimentele internaionale relevante pentru ar, e) acordarea de asisten i protecie cetenilor Republicii Moldova, persoanelor ei fizice i juridice aflate peste hotare, n limitele prevzute de dreptul internaional, f) reprezentarea Republicii Moldova n relaiile cu alte state i organisme internaionale, g) organizarea i participarea la negocieri n vederea ncheierii tratatelor internaionale cu alte state i organisme internaionale, h) contribuirea la funcionarea liber a misiunilor diplomatice i consulare strine pe teritoriul Republicii Moldova, precum i asigurarea controlului asupra respectrii privilegiilor i imunitilor diplomatice i consulare ale acestora, i) asigurarea depozitrii, nregistrrii, evidenei i pstrrii tratatelor internaionale ale Republicii Moldova, j) asigurarea protocolului de stat, k) ntreprinderea aciunilor pentru respectarea, elaborarea i iniierea modificrii legislaiei naionale viznd activitatea extern, generalizarea practicii aplicrii ei, l) instruirea i perfecionarea profesional a personalului instituiilor serviciului diplomatic, m) ndeplinirea altor funcii prevzute de legislaia n vigoare. De menionat, c instituiile serviciului diplomatic exercit i funciile consulare stipulate n Statutul Consular, aprobat de Guvernul Republicii Moldova. Sistemul instituiilor serviciului diplomatic n Republica Moldova este format din: a) Ministerul Afacerilor Externe, care are statut de instituie central, b) misiunile diplomatice, inclusiv reprezentanele permanente pe lng organizaiile internaionale, delegaiile i misiunile ad-hoc, c) oficiile consulare, d) alte uniti create n scopul asigurrii activitii instituiilor serviciului diplomatic, inclusiv pentru instruirea i reciclarea personalului acestora. Aceste structuri alctuiesc mpreun sistemul unic al serviciului diplomatic condus de ministrul afacerilor externe, ef al diplomaiei Republicii Moldova. Misiunilor diplomatice li se atribuie urmtoarele ranguri: rangul I - ambasadei, condus de ambasador extraordinar i plenipoteniar, sau reprezentanei permanente, condus de un reprezentant permanent; rangul II - misiunii, conduse de un trimis, rangul III misiunii, conduse de un nsrcinat cu afaceri (en titre). Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase: clasa I consulatului general, clasa II consulatului, clasa III viceconsulatului, clasa IV ageniei consulare. Pentru asigurarea funcionrii instituiilor serviciului diplomatic, Guvernul aprob structura i regulamentele de funcionare ale acestora, iar Ministerul Afacerilor Externe emite ordine, dispoziii i aprob instruciuni i regulamente interne.
DIP_3.indd 323
10/13/2009 11:30:15
324
Misiunea diplomatic a Republicii Moldova este condus de eful acesteia: ambasador extraordinar i plenipoteniar sau reprezentant permanent sau delegat sau nsrcinat cu afaceri en titre (permanent) sau ad-interim, care poart rspundere pentru activitatea instituiei ce o conduce Oficiul consular al Republicii Moldova este condus de eful acestuia: consul general, consul, viceconsul, agent consular sau gerant interimar, care poart rspundere pentru activitatea instituiei ce o conduce. nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice snt iniiate de Ministerul Afacerilor Externe i aprobate de Preedintele Republicii Moldova la propunerea Guvernului. nfiinarea, desfiinarea i schimbarea clasei oficiilor consulare ale Republicii Moldova snt iniiate de Ministerul Afacerilor Externe i aprobate de Guvern. n cadrul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare pot fi deschise oficii, birouri speciale pentru reprezentarea i aprarea intereselor Republicii Moldova n statul de reedin n domeniul activitii comerciale i economice. Dotarea material a instituiilor serviciului diplomatic se raporteaz sistematic la sarcinile i necesitile acestora. La propunerea Ministerului Afacerilor Externe Guvernul adopt n acest scop hotrri, prevznd alocarea fondurilor bugetare necesare. Instituiile serviciului diplomatic dispun de o reea proprie de comunicare, inclusiv de un cifru de transmisie, serviciu de curieri i de valiz diplomatic sau consular, care permit transmiterea rapid i n siguran a informaiilor confideniale, precum i a corespondenei diplomatice. Funcionarea sistemului de comunicare al instituiei serviciului diplomatic se reglementeaz prin regulamente interne. n cadrul serviciului diplomatic valiza diplomatic sau consular constituie mijlocul de expediere al corespondenei oficiale, inclusiv cu caracter secret sau confidenial i necesit a fi protejat. Valiza diplomatic sau consular, ne nsoit de curier, poate fi transmis comandantului aeronavei sau al altui mijloc de transport cu destinaie autorizat. Valiza diplomatic sau consular nu are menirea de a se substitui serviciilor potale naionale. Serviciul diplomatic dispune de o arhiv care este compus din arhiva general i arhiva tratatelor, funcionarea crora se reglementeaz prin regulamente interne. Instituiile serviciului diplomatic desfoar activiti editoriale n conformitate cu legislaia naional n vigoare. Pentru verificarea modului n care misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova i ndeplinesc funciilor, i organizeaz activitatea i utilizeaz echipamentele, precum i pentru a controla cum se respect n cadrul acestora dispoziiile organizatorice, reglementrile de serviciu, legislaia muncii i alte acte normative, inclusiv cele privind condiiile de trai ale personalului lor, ministrul afacerilor externe poate dispune din oficiu sau la cererea Preedintelui Republicii Moldova inspectarea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova, crend n acest scop o comisie special. I. Personalul instituiilor serviciului diplomatic n Republica Moldova personalul instituiilor serviciului diplomatic este format din: a) n cadrul Ministerului Afacerilor Externe din funcionari publici n posturi diplomatice; funcionari publici care efectueaz deservirea tehnic ce asigur aspectul tehnic al funcionrii instituiilor serviciului diplomatic (denumii n continuare cu termenul generic de personal administrativ i tehnic i personal de serviciu); b) membrii personalului diplomatic i consular al misiunilor diplomatice i oficiilor consulare (denumii n continuare ageni diplomatici i, respectiv, ageni consulari);
DIP_3.indd 324
10/13/2009 11:30:16
325
c) membrii personalului administrativ i tehnic al misiunilor diplomatice i oficiilor consulare; d) membrii personalului de serviciu al misiunilor diplomatice i oficiilor consulare. n cadrul Ministerului Afacerilor Externe se instituie urmtoarele posturi diplomatice: a) ministru b) prim-viceministru c) viceministru d) secretar general e) ambasador cu misiuni speciale f) director de cabinet g) director general de direcie general h) director general - adjunct de direcie general i) director de direcie j) director - adjunct de direcie k) ef de secie l) consilier n cabinetul ministrului m)consilier n) secretar I o) secretar II p) secretar III q) ataat Pentru personalul diplomatic i consular al misiunilor diplomatice i al oficiilor consulare se stabilesc urmtoarele posturi, n funcie de rangul misiunii diplomatice sau oficiului consular: a) Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, b) Reprezentant Permanent sau Delegat al Republicii Moldova pe lng un organism internaional, c) trimis d) nsrcinat cu afaceri en titre sau ad-interim, e) Consul General, f) Ministru - Consilier, Reprezentant Permanent - adjunct al statului pe lng un organism internaional, g) Consilier, h) Secretar I, i) Consul, j) Secretar II, k) Viceconsul, l) Secretar III, m) Ataat, n) Agent consular, o) Referent. Echivalarea posturilor diplomatice din cadrul Ministerului Afacerilor Externe i misiunile diplomatice sau oficiile consulare cu funciile publice se efectueaz conform prevederilor legislaiei n vigoare. Pentru a asigura repartizarea eficient de personal, n condiiile speciale ale serviciului diplomatic, Ministerul Afacerilor Externe dispune de o rezerv de personal. Regulamentul cu privire la rezerva de personal se aprob de ctre ministrul afacerilor externe.
DIP_3.indd 325
10/13/2009 11:30:16
326
II. Angajarea i rechemarea dintr-un post diplomatic ntr-un post diplomatic poate fi angajat doar persoana care ntrunete urmtoarele condiii: a) are cetenia Republicii Moldova; b) se bucur de toate drepturile politice i civile nscrise n Constituie; c) deine o diplom de studii superioare (licen); d) cunoate limba moldoveneasc i o limb de comunicare internaional; e) dispune de aptitudinile fizice pe care le reclam activitatea n domeniul relaiilor externe; f) nu are antecedente penale rezultate din infraciuni intenionate; Ambasadorii Plenipoteniari i Extraordinari, Reprezentanii Permaneni i Trimiii - efi ai misiunilor diplomatice snt numii n post i rechemai de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului. Propunerile referitoare la numirea n aceste posturi sau rechemarea din ele snt naintate Guvernului de ctre Ministrul Afacerilor Externe dup consultarea Parlamentului Republicii Moldova. Consulul General este desemnat i rechemat de ctre Guvern la propunerea ministrului afacerilor externe. efii celorlalte posturi consulare snt numii n i revocai din funcie de ctre ministrul afacerilor externe. n cadrul Birourilor specializate pentru reprezentarea i aprarea intereselor Republicii Moldova n statul de reedin n domeniul activitii comerciale i economice pot fi transferai i ali funcionari de carier din cadrul altor autoriti publice de specialitate. Angajarea n alte posturi diplomatice se efectueaz prin ordinul ministrului afacerilor externe, la propunerea Comisiei de selectare a Ministerului Afacerilor Externe, care activeaz n baza regulamentului su, aprobat de ministrul afacerilor externe. III. Ranguri diplomatice n corespundere cu calificarea i pregtirea sa profesional, funcionarilor angajai n posturi diplomatice din instituiile serviciului diplomatic li se confer urmtoarele ranguri diplomatice: a. ataat b. secretar III c. secretar II d. secretar I e. consilier f. ministru-plenipoteniar g. ambasador Rangurile diplomatice snt acordate de ctre Preedintele Republicii Moldova prin decret la propunerea Ministrului afacerilor externe, la recomandarea Comisiei de atestare a Ministerului Afacerilor Externe, n baza rezultatelor obinute la atestare. Comisia de atestare se ntrunete, cel puin, o dat pe an. Regulamentul cu privire la Comisia de atestare este aprobat de ministrul afacerilor externe. Rangurile diplomatice se acord la expirarea termenului prevzut de legislaia n vigoare. Rangul diplomatic de ambasador este conferit de ctre Preedintele Republicii Moldova prin decret, la propunerea Ministrului Afacerilor Externe cu consultarea Primului - Ministru. Rangurile diplomatice snt irevocabile, cu excepia cazurilor prevzute de art.14 al Legii cu privire la serviciul diplomatic. La expirarea termenelor prevzute n prezentul articol, n scopul obinerii rangului corespunztor, funcionarul angajat ntr-un post diplomatic, agentul diplomatic sau consular, n conformitate cu prevederile Regulamentului Comisiei de Atestare, se pot prezenta la atestare.
DIP_3.indd 326
10/13/2009 11:30:17
327
Se stabilesc urmtoarele termene minime necesare pentru avansarea de la un rang la altul: 1 an din data angajrii n postul diplomatic - pentru rangul de ataat; 2 ani de la ataat, la secretar III; 2 ani de la secretar III, la secretar II; 3 ani de la secretar II, la secretar I; 3 ani de la secretar I, la consilier; 4 ani de la consilier, la ministru - plenipoteniar; Pentru conferirea rangului de ambasador, pot fi propui, ca regul, funcionarii angajai n posturi diplomatice - titulari ai rangului diplomatic de ministru plenipoteniar. La calcularea termenului necesar pentru avansarea n rang diplomatic se ia n considerare: a) perioada activitii n Ministerul Afacerilor Externe; b) perioada activitii n misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova; c) perioada activitii n calitate de funcionari internaionali n cadrul organizaiilor internaionale guvernamentale, la care Republica Moldova este parte, sau al misiunilor diplomatice ale acestor organizaii; d) perioada aflrii la studii postuniversitare sau diferite stagieri la recomandarea Ministerului Afacerilor Externe. Pentru comiterea faptelor sancionate n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova sau a statului de acreditare, funcionarul angajat ntr-un post diplomatic i agentul diplomatic sau consular pot fi retrogradai sau lipsii de rangurile lor diplomatice. Retragerea rangului diplomatic sau retrogradarea funcionarului angajat n post diplomatic se efectueaz conform aceleai proceduri ca i n cazul acordrii rangului diplomatic. Retragerea rangurilor diplomatice persoanelor care s-au concediat din instituiile serviciului diplomatic se face prin hotrrea instanei judectoreti. IV. Funcionarea instituiilor serviciului diplomatic efii misiunilor diplomatice i oficiilor consulare snt numii n post pe un termen de pn la 4 ani. n cazul celorlali ageni diplomatici i consulari, precum i a membrilor personalului administrativ i tehnic i al celui de serviciu, acest termen nu poate depi 3 ani. La expirarea termenului de aflare n misiune, agentul diplomatic sau consular este transferat ntr-un post diplomatic n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, cu condiia existenei posturilor vacante. n caz contrar el se transfer n rezerva Ministerului Afacerilor Externe Membrii personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu trimii n misiune din afara personalului instituiei centrale, la expirarea termenului stabilit de aflare n misiune, pot fi angajai n cadrul Ministerului Afacerilor Externe n cazul cnd exist posturi vacante. n instituiile serviciului diplomatic se aplic principiul rotaiei funcionarilor angajai n posturi diplomatice i a personalului administrativ i tehnic, n conformitate cu planul de rotaie aprobat de ministrul afacerilor externe. n cadrul rotaiei, funcionarul angajat ntr-un post diplomatic n Ministerul Afacerilor Externe este transferat ntr-un post diplomatic sau consular, n misiunile diplomatice sau, respectiv, oficiile consulare ale Republicii Moldova, iar funcionarii angajai n posturi administrative i tehnice sau de serviciu, corespunztor n posturi administrative i tehnice sau de serviciu. Transferurile personalului instituiilor serviciului diplomatic snt efectuate n funcie de necesitile de serviciu, innd cont de calificarea, pregtirea profesional i principiului rotaiei personalului. Transferurile n posturi diplomatice sau consulare n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, precum i n misiunile diplomatice ori oficiile consulare snt efectuate, din rndul funcionarilor
DIP_3.indd 327
10/13/2009 11:30:17
328
angajai n posturi diplomatice n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, precum i din cadrul instituiilor specializate n relaii internaionale ale autoritilor publice centrale din Republica Moldova conform prevederilor Legii cu privire la serviciul diplomatic. n cazul transferrii n alte autoriti de stat, membrii personalului instituiilor serviciului diplomatic posesori ai rangurilor diplomatice snt inclui n rezerva Ministerului Afacerilor Externe. Termenul de activitate n posturile diplomatice din cadrul Ministerului Afacerilor Externe dintre dou perioade (consecutive) de activitate n misiunea diplomatic sau oficiul consular nu poate fi mai mic de un an. Funcionarii din posturile diplomatice ale Ministerului Afacerilor Externe pot fi recomandai pentru a fi angajai n cadrul organismelor internaionale, la care particip Republica Moldova, sau n misiunile lor diplomatice, n conformitate cu regulamentele acestor organisme internaionale. Funcionarii instituiilor serviciului diplomatic nu pot ocupa un post aflat n subordine sau sub controlul postului deinut n sistemul instituiilor serviciului diplomatic de rudele lor pe linie dreapt sau de rudele lor prin cstorie (alian). n cazul n care snt nclcate aceste restricii, funcionarul este transferat ntr-un post care exclude o atare subordonare, iar dac transferul este imposibil, unul dintre aceti funcionari este concediat. Funcionarii instituiilor serviciului diplomatic pot fi temporar delegai, cu acordul lor, n instituii de specializare din Republica Moldova sau din alte state pentru perfecionare profesional sau stagieri. n asemenea cazuri, acestora li se pstreaz regimul de salarizare conform legislaiei n vigoare. V. Drepturile i obligaiile persoanelor angajate n posturi diplomatice Persoana angajat n post diplomatic are urmtoarele drepturi specifice: a) de a deine i avansa n posturi n instituiile serviciului diplomatic naional, n funcie de pregtirea profesional, rangul diplomatic i vechimea n munc n serviciul diplomatic; b) de a i se acorda sprijinul i asistena pentru a desfura activitatea cu onoare i demnitate, n afara presiunilor politice i altor ncercri de natur s-i afecteze statutul de diplomat; c) de a i se elibera paaport diplomatic; d) de a beneficia, n perioada activitii n misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Republicii Moldova, n organismele sau misiunile diplomatice ale organismelor internaionale, de privilegiile, imunitile i facilitile stabilite de normele dreptului internaional i tratatele la care Republica Moldova este parte ; e) de a beneficia de formele de perfecionare profesional, organizate de Ministerul Afacerilor Externe. Persoana angajat n post diplomatic este obligat: a) s acioneze cu devotament i responsabilitate pentru promovarea politicii externe a Republicii Moldova; b) s apere interesele de stat ale Republicii Moldova i ale cetenilor ei n cadrul relaiilor externe; c) s se abin de la aciuni i declaraii care ar putea prejudicia imaginea Republicii Moldova, relaiile ei cu alte state sau organizaii internaionale; d) s respecte legislaia Republicii Moldova, s pstreze secretul de stat i s asigure protecia datelor i informaiilor pe care le deine; e) s reprezinte cu demnitate Republica Moldova, avnd n toate mprejurrile un comportament demn, o inut moral i vestimentar ireproabil;
DIP_3.indd 328
10/13/2009 11:30:17
329
f) s respecte, fr a se aduce atingere privilegiilor i imunitilor lui, legile statului n teritoriul cruia i desfoar activitatea i s nu se lase implicat n activiti care ar prezenta un amestec n treburile interne ale acestui stat; fa de organismele internaionale, la care particip Republica Moldova, s aib o comportament conform cu ndatoririle funciei, ce rezult din statutul recunoscut de Republica Moldova; s nu abuzeze de privilegiile i imunitile de care beneficiaz n virtutea calitii lui de agent diplomatic sau consular; g) s anune Ministerul Afacerilor Externe despre modificrile importante, n ceea ce privete cetenia i alte fapte care au relevan pentru calitatea lui de diplomat. Membrii personalului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Republicii Moldova, persoanele menionate n articolul 16 al prezentei Legi, precum i membrii familiilor lor, la revenirea n Republica Moldova dup ncheierea misiunii pot introduce n ar, cu scutire de taxa pentru valoarea adugat, taxe vamale i alte taxe i accize de import, bunuri, procurate pentru uz personal n perioada aflrii sale n misiune diplomatic. Pentru exercitarea exemplar a atribuiilor ncredinate, spirit de iniiativ, munc ndelungat i ireproabil, persoanele angajate n posturi diplomatice pot fi: a) avansate n post; b) avansate n rang diplomatic nainte de termenul stabilit; c) premiate cu sume bneti; d) stimulate n alt mod prevzut de legislaia n vigoare. Pentru merite deosebite n activitate diplomatic, persoanele angajate n posturi diplomatice pot fi naintate pentru acordarea distinciilor de stat. n cazul nclcrii obligaiilor prevzute de prezenta Lege, precum i al abaterilor disciplinare comise n exerciiul funciunilor i n dependen de gravitatea acestora, fa de personalul instituiilor serviciului diplomatic pot fi aplicate de ctre ministrul afacerilor externe sau, dup caz, de ctre Preedintele Republicii Moldova, urmtoarele sanciuni disciplinare: a) avertizare b) mustrare c) mustrare aspr d) retrogradare e) retragerea rangului diplomatic f) concediere. Membrii personalului misiunii diplomatice sau oficiilor consulare pot fi rechemai nainte de termen din misiune, n interes de serviciu, cu un preaviz de cel puin 3 luni de zile. Pentru comiterea unor fapte ce implic rspunderea penal n conformitate cu legislaia statului acreditar sau a Republicii Moldova, sau a unor aciuni ce prejudiciaz relaiile Republicii Moldova cu statul de reedin, organizaia internaional sau alte state, membrul personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular poate fi rechemat din post nainte de termen, prin ordinul Ministrului Afacerilor Externe, Hotrre de Guvern sau prin decretul Preedintelui Republicii Moldova. Un temei de rechemare nainte de termen a angajatului misiunii diplomatice sau al oficiului consular l constituie i faptele comise de ctre membrii familiei acestuia aflai mpreun cu el n misiune. VI. Salarizarea i garaniile sociale Salarizarea personalului instituiilor serviciului diplomatic se efectueaz n condiii speciale i are menirea de a asigura condiii materiale corespunztoare pentru exercitarea independent i efectiv a atribuiilor funcionale.
DIP_3.indd 329
10/13/2009 11:30:18
330
Personalul instituiilor serviciului diplomatic este remunerat conform prevederilor legislaiei n vigoare, cu privire la salarizarea funcionarilor publici i a personalului care efectueaz deservirea tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice. Pentru perioada de aflare n strintate membrii personalului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare primesc, pe lng salariul n moneda Republicii Moldova, o indemnizaie neimpozabil n valut strin, precum i o indemnizaie pentru ntreinerea membrilor familiilor lor care i-au urmat n strintate i domiciliaz mpreun cu ei. Cuantumul indemnizaiilor n valut strin se stabilete de ctre Guvern, pentru fiecare ar n parte. Membrii familiei snt considerai soul (soia) i copiii pn la vrsta de 18 ani, precum i persoanele aflate la ntreinerea detaatului n misiunea diplomatic, indiferent de vrst. Indemnizaia n valut nu are regim de salariu. Plata indemnizaiei n valut se efectueaz din data trecerii frontierei Republicii Moldova la plecarea n strintate i pn la data revenirii n ar din misiunea diplomatic. La stabilirea cuantumului indemnizaiei n valut se va ine cont de post, coul minim de consum din statul acreditar i condiiile climaterice deosebite ale acestui stat. Coul minim de consum, care include n mod obligatoriu costul poliei de asigurare medical minim, se calculeaz pentru fiecare stat acreditar, n conformitate cu prevederile instruciunii, aprobate de ctre Ministrul Afacerilor Externe i Ministrul Finanelor. n caz de necesitate, (dar cel puin odat n cinci ani) se va efectua recalcularea coului minim de consum pentru fiecare stat acreditar n scopul indexrii cuantumului indemnizaiei n valut. Activitatea n misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova nu trebuie s prejudicieze interesele angajailor i ale membrilor familiilor lor. n scopul proteciei cstoriei i familiei, se stimuleaz nsoirea de ctre soie (so) i copii a membrului personalului instituiilor serviciului diplomatic transferat n post ntr-o misiune diplomatic sau consular. Aceast condiie face parte din particularitile serviciului diplomatic al Republicii Moldova. La sosirea n misiune membrilor personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular, precum i membrilor familiilor lor, care locuiesc mpreun cu ei, li se perfecteaz poli de asigurare medical n statul de reedin, n conformitate cu legislaia n vigoare. Membrilor personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular i membrilor familiei sale care locuiesc mpreun cu ei li se asigur, o dat pe an, achitarea integral a cheltuielilor de transport, indiferent de mijloacele de transport ce in de ntoarcerea n ar n concediu, precum i de plecarea i revenirea din misiune indiferent de mijloacele de transport utilizate. n cazul n care timpul necesar acestor deplasri depete 24 ore se asigur diurna i cazarea. Achitarea cheltuielilor pentru ntoarcerea n ar, menionate n prezentul alineat, este asigurat membrului personalului misiunii diplomatice sau consulare i n cazul decesului rudei sale de gradul I. Costul cheltuielilor nu trebuie s depeasc costul unui bilet de avion la clasa economic. Membrii personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular snt asigurai n strintate cu spaiu locativ n corespundere cu funcia de ncadrare i numrul membrilor familiei care locuiesc mpreun cu ei. n scopul exercitrii obligaiilor de serviciu, agentul diplomatic sau consular este asigurat cu un automobil de serviciu n funcie de postul pe care-l deine. Persoanele angajate n posturi diplomatice n Ministerul Afacerilor Externe i agenii diplomatici sau consulari primesc indemnizaii pentru acoperirea cheltuielilor legate de procurarea vestimentaiei protocolare. Cuantumul acestor indemnizaii i modalitatea lor de calculare se stabilesc conform regulamentului aprobat de ctre Ministrul Afacerilor Externe i Ministrul Finanelor.
DIP_3.indd 330
10/13/2009 11:30:18
331
n caz de conflicte militare, calamiti naturale sau situaii excepionale de alt natur, care pot pune n pericol securitatea personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular al Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe ntreprinde toate msurile necesare pentru protecia personalului acestor instituii ale serviciului diplomatic. Prejudiciile cauzate unui membru al personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular sau membrilor familiei sale n timpul exercitrii obligaiilor de serviciu sau a unor activiti legate de aceste obligaii, n perioada de aflare n misiune, snt recompensate n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. n cazul decesului, precum i al mutilrii sau al altui prejudiciu adus sntii, n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu sau a unor activiti legate de acestea, membrului personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular (sau motenitorului acestuia) i se pltete o compensaie n mrimea stabilit de Guvern. Cheltuielile pentru nmormntarea membrului personalului misiunii diplomatice sau consulare care i-a pierdut viaa n exerciiul funciunii, precum i cele legate de transportarea corpului acestuia n ar snt acoperite din mijloace bugetare stabilite de Guvern. Prevederile expuse mai sus nu se aplic personalului administrativ i tehnic i nici celui de serviciu angajat din statul de reedin. La calcularea vechimii n munc n structurile serviciului diplomatic se iau n considerare urmtoarele perioade: a) perioada de activitate n Ministerul Afacerilor Externe, b) perioada de activitate n instituiile diplomatice i consulare ale Republicii Moldova, c) perioada de activitate n cadrul organismelor internaionale, n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova, d) perioada de delegare la studii postuniversitare, n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova, e) perioada de activitate n Ministerul Afacerilor Externe al fostei URSS pn n 1991, f) perioada de activitate n instituiile diplomatice i consulare ale fostei URSS pn n 1991. g) n cadrul autoritilor publice centrale. Asigurarea cu pensii i protecia social a personalului serviciului diplomatic se efectueaz n modul stabilit de legislaia n vigoare. Soiei (soului) agentului diplomatic sau consular i se menine locul de munc n cazul n care i nsoete soul (soia) pe parcursul aflrii acestuia (acesteia) n misiune. Perioada de aflare n misiune a soului (soiei) agentului diplomatic sau consular i se include n vechimea de munc. Misiunile diplomatice ale Republicii Moldova snt plasate n statele cu care se ntrein relaii prieteneti i exist o colaborare n domeniile economic, comercial, politic. Ctre 1 ianuarie 2003 Republica Moldova avea 17 misiuni diplomatice n diverse state ale lumii (Statele Unite ale Americei; Federaia Rus; Ucraina; Belarus; Kazahstan; Romnia; Bulgaria; Ungaria; Polonia; Austria; Germania; Frana; Belgia; Italia; Turcia; Statul Israel; China) i patru reprezentane permanente pe lng organizaiile internaionale (O.N.U., Consiliul Europei, O.S.C.E. i pe lng organizaiile internaionale de la Geneva). Structura misiunilor diplomatice este clasic. Misiunea este condus de eful misiunii n rang de ambasador. Fiecare misiune i are structura sa, care este determinat de specificul i tradiiile statului acreditar i de necesitile funcionale ale misiunii. De obicei, n toate misiunile exist cancelaria, organul principal al misiunii unde se elaboreaz actele ce in de competena efului misiunii. Problemele politice snt n competena consilierului misiunii, problemele cooperrii economice - n competena primului secretar. n misiuni exist biroul de pres, sau secia mass-media
DIP_3.indd 331
10/13/2009 11:30:19
332
i biroul ataatului cultural. Secia consular a ambasadei se ocup cu problemele n materie de paapoarte i vize, asisten legal, legturile cu diaspora moldoveneasc n statul acreditar. Este necesar de menionat faptul c diplomaia moldoveneasc s-a ncadrat n mod operativ n realizarea direciilor principale ale politicii externe, care la etapa iniial constau n stabilirea relaiilor diplomatice cu diferite ri, nfiinarea misiunilor diplomatice n strintate i consolidarea poziiilor rii n organizaiile internaionale mondiale i regionale, obinnd rezultate pozitive n acest domeniu. n prezent la ordinea de zi snt problemele prioritare ale aderrii la Uniunea European i determinrii strategice referitor la activitile Moldovei n cadrul C.S.I.,692 moment ce impune promovarea unei politici externe bine determinate i bine pronunate. Necesit o analiz serioas i problema neutralitii Republicii Moldova din punctul de vedere al rezultatelor reale care pot sau nu pot fi obinute. n acest context ar fi binevenit experiena acumulat de statele neutre (Elveia, Austria, Suedia, Costa-Rica etc.), care au format mecanismul de asigurare a neutralitii sale, depind cadrul declarativ. Aceste, ct i multe alte probleme i sarcini care stau n faa diplomaiei moldoveneti vor fi, s sperm, rezolvate cu succes. Bibliografie:
Burian, Alexandru. Introducere n practica diplomatic i procedura internaional, Editura Cartier, Chiinu, 2000; Burian, Alexandru. Introducere n practica diplomatic i procedura internaional, Ediia a 2-a, Chiinu, CEP USM, 2008; Burian, Alexandru. Drept diplomatic i consular, Chiinu, Editura ARC, 2001; Burian, Alexandru. Drept diplomatic i consular, Ediia a 2-a, Chiinu, 2003; Burian, Alexandru. Dreptul consular. // Burian, Alexandru; Balan, Oleg, Drept internaional public, Ediia a 2-a. Chiinu, CEP USM, 2005, p. 327-354; Burian, Alexandru. Reglementarea juridic a relaiilor diplomatice // Administrarea public, nr. 3, 2001; Burian, Alexandru. Diplomaia prin organizaii internaionale // Revista de Filosofie i Drept, nr. 3, 2001; Burian, Alexandru. Regimul juridic al diplomaiei ad hoc // Revista de Filosofie i Drept, nr. 1, 2002; Burian, Alexandru. Diplomaia prin conferine internaionale//Revista Naional de Drept, nr. 12, 2001; Burian, Alexandru. Privilegiile i imunitile diplomatice//Revista Naional de Drept, nr. 1, 2002; Prof., Dr. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Paideia, Bucureti, 1997; Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept institutional comunitar european, Editura Actami, Bucuresti, 2000; Augustin Fuerea. Manualul Uniunii Europene. - Ed. a 3-a, rev. si adaug. - Bucuresti: Universul Juridic, 2006. - 430 p.; Gheorghe Cojocaru, Politica Extern a Republicii Moldova, Studii, Editura Civitas, Chiinu, 1999; Feltham, R.G., Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura ALL, Bucureti, 1996; Grigore Geamanu, Drept Internaional comtemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucuresti, 1965; Grigora N., Din istoria diplomaiei moldoveneti, Publicaiile Institutului de istorie naional A. D. Xenopol, Iai, 1948; Niciu, Marian, I., Drept internaional public, Dou volume, Ediia a II-a (revizuit i completat), Editura Fundaiei Chemarea,Iai, 1995-1996; Dumitru Mazilu. Drept Internaional Public (2 vol.). Bucureti, Lumina Lex, 2001-2002; Dumitru Mazilu. Diplomaia. Drept diplomatic i consular. Bucureti, Lumina Lex, 2003; Dumitru Mazilu. Diplomaie European. Bucureti, Lumina Lex, 2008; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Ediie revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1997;Ion Diaconu, Drept internaional public, Ediia a II-a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1995; Victoria Arhiliuc, Diplomaia preventiv i securitatea colectiv a stetelor, Tipografia Reclama, Chiinu, 1999; Beniuc, V., Rusnac, Gh., Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei,Dicionar, Firma editorial-poligrafic Tipografia Central, Chiinu, 1998; Ja692
Vezi: , : ? , , 26.03.1999 .
DIP_3.indd 332
10/13/2009 11:30:19
333
vier Perez de Cuellar, Manual de derecho diplomatico, Ediciones Peruanas, Lima, 1964; Santiago Benadava, Derecho Internacional Publico, 6-a edicion, Editorial Juridica ConoSur, Santiago de Chile, 1999; Dr. Felipe Tredinnic, Derecho internacional publico y relaciones internacionales, Tercera edicion, Editorial Los amigos del libro, La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1997; , ., , , , 1983;. , ., , , , 1961, . 11; .., .., , , , 1962; .., , , , 1990; .., , ARC, , 2001; .., // , 1, 2002; .., // , 4, 2002; .., ad hoc // , 5, 2002; .., // , 6, 2002; .., // , 7, 2002; .., , 2-, , 2008; .., , , 2008.
DIP_3.indd 333
10/13/2009 11:30:20
DIP_3.indd 334
10/13/2009 11:30:20
Capitolul XIII
DREPTUL CONSULAR
1. Noiunea i caracteristicile dreptului consular 2. Izvoarele dreptului consular 3. Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare 4. Exercitarea funciilor consulare 5. Personalul posturilor consulare 6. Funcionarii consulari de carier i funcionarii consulari onorifici 7. Drepturi, faciliti, privilegii i imuniti consulare 8. Aplicarea drepturilor, facilitilor, imunitilor i privilegiilor consulare 9. Activitatea consular n Republica Moldova
1. Noiunea i caracteristicile dreptului consular Dreptul consular este o ramur a dreptului internaional care cuprinde totalitatea normelor juridice destinate reglementrii relailor dintre state n domeniul problemelor consulare. Dreptul consular stabilete statutul juridic al consulatelor, privilegiile i imunitile consulare, numirea consulilor, recunoaterea lor, drepturile i obligaiile acestora etc. n literatura de specialitate este dat o analiz detaliat att noiunii de drept consular, ct i practicii consulare din diverse ri.693 Prof. Dr. Ion M. Anghel definete dreptul consular ca o parte a dreptului internaional, ce reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare, organizarea i funcionarea oficiilor consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului acestora.694 Aurel Bonciog consider c Dreptul consular este o ramur distinct a dreptului internaional, care reglementeaz raporturile bilaterale ale statelor n vederea asigurrii reciproce a intereselor lor, preponderent economice, dar i culturale, tiinifice i de tutel juridic n exterior a propriilor ceteni, prin folosirea instituiilor specializate, care snt oficiile consulare sau seciile consulare ale ambasadelor; el stabilete limitele i domeniile de exercitare a funciilor consulare, garanteaz drepturile, imunitile i privilegiile oficiilor consulare i personalului acestora.695
693
694 695
Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, Ediia a II-a, 1998, p. 13-18; Prof. Dr. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Bucureti, 1996, p. 323-324; Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular, Chiinu, 2001; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, Drept internaional public, Vol. II, Iai, 1996, p. 151-159; Jose Torroba Sacristan, Derecho Consular, Guia Practica de los Consulados de Espana, Imprenta del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1993, p. 14-17; Ramon Xilotl Ramirez, Derecho Consular Mexicano, Editorial Porrua S.A., Mexico, 1982, p. 4-6, 23-30; , , . 4, , , , 1990, . 140-144; .., .., , , , 1962, . 7-31; .., , , 1986, . 7-14; .., .., , , , 1986, . 6-30. Prof. Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 321. Aurel Bonciog, Drept consular, p. 13.
DIP_3.indd 335
10/13/2009 11:30:20
336
Dreptul consular, ca o parte a dreptului internaional, are legturi cu multe alte ramuri de drept: dreptul public stabilete statul ca subiect de drept intern, care poate numi sau accepta un consul, determin condiia ceteniei, statutul juridic al apatrizilor, de care trebuie s in seama consulul n activitatea sa; dreptul administrativ ornduiete ierarhia consulilor n sistemul administraiei de stat i drepturile acestora n calitatea lor de funcionari de stat; dreptul civil reglementeaz condiiile de validitate ale actelor juridice, modul de natere i de ncetare a personalitii juridice a persoanelor pe care le reprezint i le apr funcionarul consular; dreptul internaional privat reglementeaz conflictele de legi cu privire la domiciliu, la cstorii, la succesiuni; dreptul comercial trebuie avut n vedere la acordarea asistenei i proteciei navelor; dreptul financiar reglementeaz obligaiile i modul de ncasare a taxelor consulare pentru serviciile fcute; dreptul notarial reglementeaz forma n care se ntocmesc anumite acte notariale; dreptul penal trebuie avut n vedere atunci cnd intervine consulul, att pentru protecie, ct i n cazurile de extrdare; dreptul diplomatic stabilete ceremonialul consular.696
2. Izvoarele dreptului consular Relaiile consulare, fiind parte a relaiilor internaionale, snt dirijate de ctre normele de drept internaional. Izvoarele principale ale dreptului consular, care este o ramur a dreptului internaional public, snt cutuma i tratatul. Izvoare auxiliare snt doctrina i jurisprudena. Diferena dintre izvoarele principale i cele auxiliare const n faptul, c numai primele au efect juridic obligatoriu, ultimele fiind utilizate doar n calitate de instrumente de clarificare i interpretare a normelor de drept consular. Cutuma a aprut i a jucat rol de prim ordin ca izvor al dreptului internaional nc n vremurile strvechi i continu i pn n prezent s fie un izvor de norme generale care reglementeaz anumite aspecte ale relaiilor consulare. Putem aduga c, i n condiiile n care exist o codificare a dreptului consular, cutumei iau rmas nc importante aspecte i ori de cte ori exist o lacun n reglementarea pe care o cuprinde aceasta convenie, se va face apel la soluiile din dreptul cutumiar.697 Cutuma, de fapt, are un spaiu larg de aplicare guvernnd: a) relaiile dintre statele care nu snt pri la Convenia de la Viena din 1963; b) relaiile dintre statele care nu snt legate prin acorduri bilaterale; c) domeniile nereglementate convenional; d) relaiile dintre statele care au denunat Convenia de la Viena din 1963 i nu au reglementri bilaterale n materie.698 Tratatele, att cele bilaterale ct i cele multilaterale, constituie izvorul principal al dreptului consular. La etapa actual exist o convenie de codificare, numeroase convenii multilaterale cu caracter regional i un set enorm de acorduri bilaterale ntre statele care ntrein relaii consulare. Acordurile i conveniile internaionale ncheiate n scopul reglementrii unei anumite materii (spre exemplu, acordurile de comer i navigaie, conveniile de asisten juridic etc.), de asemenea pot servi ca izvor al dreptului consular n caz dac ele conin norme cu privire la atribuiile i prerogativele consulilor.
696 697 698
Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, p. 11. Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 323. Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, p. 15.
DIP_3.indd 336
10/13/2009 11:30:21
Capitolul XIII. DREPTUL CONSULAR
337
Conveniile consulare bilaterale reglementeaz relaiile consulare dintre statele respective, prevznd regulile de nfiinare a posturilor consulare, statutul i condiiile de numire i acceptare a personalului acestora, imunitile i privilegiile consulare, funciile consulare etc. Conveniile menionate creaz un regim juridic special pentru statele respective dezvoltnd prevederile Conveniei de la Viena din 1963 i crend norme noi de drept consular. Tratatele multilaterale snt un izvor important al dreptului consular. Primul acord multilateral n domeniul relaiilor consulare a fost ncheiat la Caracas n anul 1911 de ctre Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela. A urmat apoi Convenia de la Havana din 1928 cu privire la agenii consulari,699 care a fost ratificat de Brazilia, Columbia, Cuba, Republica Dominican, Ecuador, Statele Unite ale Americei, Statele Unite Mexicane, Nicaragua, Panama, Peru, i Uruguay. Convenia reglementeaz relaiile consulare i regimul de drept al agentului consular n cazurile absenei unui acord special ntre state. Procesul de unificare i codificare a normelor de drept consular a continuat i dup al doilea rzboi mondial, concentrndu-se n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. La 18 decembrie 1961 Adunarea General a O.N.U., ndeplinind sarcina sa de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional prevzut de Carta Naiunilor Unite (art. 13), a hotrt convocarea la Viena, pentru anul 1963, a unei conferine a O.N.U. n scopul elaborrii unei convenii privind relaiile consulare. Conferina plenipoteniarilor din 92 de state a avut loc la palatul Hofburg din Viena ntre 4 martie i 24 aprilie 1963. La Conferin a fost adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24 aprilie 1963.700 Textul Conveniei cuprinde un numr de 79 articole, precedat de un preambul, care snt distribuite n 5 capitole. Au fost de asemenea adoptate dou Protocoale adiionale, care reglementeaz jurisdicia obligatorie si, respectiv, cetenia membrilor personalului consular. n anul 1967 Consiliul Europei a adoptat Convenia European cu privire la funciile consulare, care poate fi calificat ca o convenie multilateral regional. Convenia reglementeaz funciile consulare n general i detaliaz funciile de protecie consular, funcia consular, funciile n materie de navigaie, stare civil etc. Un important izvor al dreptului consular este legislaia intern a statelor n domeniul respectiv.701
3. Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare Relaiile consulare se stabilesc ntre state suverane, ca subiecte ale raporturilor internaionale, prin acordul mutual al acestora, exprimat neechivoc.702 Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 prevede n art. 2 c stabilirea relaiilor consulare ntre state se face prin
699 700
701
702
Vezi: Aurel Bonciog, Drept consular, Bucureti, 1998. Republica Moldova este parte la Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963) din 25 februarie 1993 (Ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 4 august 1993, nr. 1135-XII). Vezi: Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic, Nr. 761-XV din 27 decembrie 2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 20 (905) din 2 februarie 2002; Statutul Consular al Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 368 din 28 martie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 50-52, 11 aprilie 2002). Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 339-340; Aurel Bonciog, op. cit., p. 31-35; Prof. Univ. Dr. Maian I. Niciu, op. cit., p. 151-152; Ramon Xilotl Ramirez, op. cit., p. 31-34; .. . . , , 1997, . 56-57.
DIP_3.indd 337
10/13/2009 11:30:21
338
consimmnt reciproc. Consimmntul poate fi exprimat direct, printr-un document juridic sub form de acord bilateral sau sub form de convenie consular. Aceste acte juridice se ncheie, de regul, n numele statelor i nu a guvernelor. Consimmntul poate fi exprimat i implicit, att prin stabilirea relaiilor diplomatice, dac nu exist o indicaie contrar, ct i prin acceptul statului de reedin ca statul trimitor s nfiineze posturi consulare pe teritoriul su.703 Sunt cazuri cnd acordul de stabilire a relaiilor consulare poate fi ncheiat sub forma de schimb de note prin care prile au convenit s trimit i s primeasc consuli.704 Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare poate fi o aciune independent de stabilirea i ncetarea relaiilor diplomatice. n principiu, este posibil ca ntre dou state s existe relaii diplomatice, ns s nu existe (pentru o anumit perioad) relaii consulare.705 Concomitent, pot exista relaii consulare ntre state n lipsa relaiilor diplomatice.706 Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 n art. 2 al. 3 stabilete c ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso facto ruperea relaiilor consulare. Exemplu poate servi cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre Uniunea Sovietic i Statul Israel n 1953, 1956, 1967 i existena relaiilor consulare ntre aceste state (n anumite perioade) pn la restabilirea relaiilor diplomatice n 1991. Suspendarea relaiilor diplomatice n cazul nerecunoaterii guvernelor aprute la crma unui stat pe ci neconstituionale, nu are nici o relevan asupra relaiilor consulare.707 ncetarea relaiilor consulare are loc prin aceleai procedeu prin care au fost stabilite, adic prin exprimarea consimmntului expres de ctre state. n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre dou state relaiile consulare continu s existe dac nu a fost specificat direct ruperea lor. Relaiile consulare pot nceta n cazul dispariiei prin ci constituionale a statelor ca subiecte a relaiilor internaionale. Aceast dispariie poate fi produs prin divizare (cazurile dispariiei URSS, Iugoslaviei, Cehoslovaciei) sau prin unire (cazurile unirii Siriei cu Egiptul, ntre 1958-1961; Senegalului cu Gambia, ntre 1982-1989; Tanganiyki cu Zanzibarul, n 1964). Toate aceste cazuri au dus la ncetarea relaiilor consulare cu subiectele disprute i stabilirea relaiilor consulare cu noile subiecte. Dac unele subiecte de drept internaional dispar din cauza ocuprii ilegale a acestora relaiile consulare pot fi meninute. Exemplu poate servi cazul cu Estonia, care n 1940 i-a pstrat consulatele la Los Angeles i New York n pofida pierderii statutului de subiect de drept internaional graie alipirii la fosta Uniune Sovietic. Un caz similar a avut loc n sec. al XIX-lea, cnd Statul Papal i-a meninut consulatele sale n SUA i dup desfiinarea sa, prin ocuparea de ctre Regatul Italiei n 1870. nchiderea posturilor consulare nu duce n mod automat la ncetarea relaiilor consulare. Prile pot conveni la alte modaliti de a-i reprezenta interesele consulare, inclusiv prin delegarea mputernicirilor unei tere ri.
703 704 705 706
707
Vezi: Aurel Bonciog, op.cit., p. 34-35; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 153. Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 339. Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 339-340. Spre exemplu, Romnia a deschis n 1964 la Francfurt pe Main o reprezentan consular-comercial n lipsa actului de recunoatere a R.F.G. Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 38.
DIP_3.indd 338
10/13/2009 11:30:22
339
4. Exercitarea funciilor consulare Activitatea consular a statelor este reglementat de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 care, printre altele, n articolul 1 d definiiile terminologiei consulare. Acest moment este important din cauza utilizrii incorecte n literatura de specialitate a unor termene consulare, spre exemplu termenul ofier consular708 n loc de funcionar consular, oficiu consular709 n loc de post consular dup cum este definit n Convenia menionat: a) prin expresia post consular se nelege orice consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular; b) prin expresia circumscripie consular se nelege teritoriul atribuit unui post consular pentru exercitarea funciilor consulare; c) prin expresia ef de post consular se nelege persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate; d) prin expresia funcionar consular se nelege orice persoan, inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceast calitate cu exercitarea funciilor consulare; e) prin expresia angajat consular se nelege orice persoan angajat n serviciile administrative sau tehnice ale unui post consular; t) prin expresia membru al personalului de serviciu se nelege orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular; g) prin expresia membrii postului consular se nelege funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu; h) prin expresia membrii personalului consular se nelege funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu; i) prin expresia membru al personalului particular se nelege o persoan folosita n mod exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului consular; j) prin expresia localuri consulare se nelege cldirile sau prile de cldiri i terenul aferent care, indiferent n a crui proprietate se afl, snt folosite exclusiv pentru postul consular. k) expresia arhive consulare cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondena. crile, filmele, benzile de magnetofon i registrele postului consular, precum i materialul de cifru, fiierele i mobilierul destinate s le protejeze i s le pstreze. Funciile consulare sunt exercitate de ctre posturile consulare i, de asemenea, de ctre misiunile diplomatice i constau n: a) a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice, n limitele admise de dreptul internaional; b) a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul dispoziiilor prezentei Convenii; c) a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte n aceast privin ctre guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor interesate; d) a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum i vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor; e) a acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i juridice, ai statului trimitor;
708 709
Vezi: R.G. Feltham, op. cit., p. 61, 62, 63. Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p.351; Aurel Bonciog, op. cit., p.39.
DIP_3.indd 339
10/13/2009 11:30:22
340
f) a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i regulamentele statului nu se opun la aceasta; g) a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin; h) a apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin, interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei; i) sub rezerva practicilor i procedurilor n vigoare n statul de reedin, a reprezenta pe cetenii statului trimitor sau a lua msuri n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de reedin pentru a cere, n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin. adoptare de msuri provizorii n vederea aprrii drepturilor i intereselor acestor ceteni atunci cnd, datorit absenei lor sau din orice alte cauze, ei nu-i pot apra n timp util drepturile i interesele; j) a transmite acte judiciare i extrajudiciare sau a efectua comisii rogatorii n conformitate cu acordurile internaionale n vigoare sau, n lipsa unor asemenea acorduri, n orice mod compatibil cu legile i regulamentele statului de reedin; k) a exercita drepturile de control i de inspecie prevzute de legile i regulamentele statului trimitor asupra navelor maritime i a navelor f1uviale avnd naionalitatea statului trimitor i asupra aeronavelor nmatriculate n acest stat, ca i asupra echipajelor lor; 1) a acorda asisten navelor i aeronavelor menionate n alineatul k din prezentul articol, precum i echipajelor lor, a primi declaraiile asupra curselor acestor nave, a examina i a viza documentele de bord i. fr a prejudicia prerogativele autoritilor statului de reedin, a face anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei i a reglementa, n msura n care legile i regulamentele statului trimitor autoriz aceasta, divergenele de orice natur intre cpitan, ofieri i marinari; m) a exercita orice alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul trimitor, care nu snt interzise de legile i regulamentele statului de reedin sau la care statul de reedin nu se opune, sau care sunt menionate n acordurile internaionale n vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin.
5. Personalul posturilor consulare Posturile consulare difer dup rang i categorie. Rangul postului consular este n funcie de clasa efului postului consular. Convenia de la Viena din 1963 stabilete patru clase ale efilor posturilor consulare (art. 9): a) consuli generali; b) consuli; c) viceconsuli; d) ageni consulari. Rangul postului consular este echivalent clasei efului postului consular: consulatul general este condus de un consul general, consulatul este condus de un consul, viceconsulatul este condus de un viceconsul i o agenie consular de sine stttoare este condus de un agent consular.
DIP_3.indd 340
10/13/2009 11:30:23
341
Doctrina de drept consular reiese, ca n funcie de natura sarcinilor care necesit s le ndeplineasc i de gradul de participare la realizarea scopurilor activitii consulare, membrii postului consular se mpart n trei categorii: personalul consular, personalul tehnico-administrativ i personalul de serviciu.710 Convenia de la Viena din 1963 (art. 1) distinge patru categorii de personal: a) eful de post consular (persoana nsrcinat sa activeze n aceast calitate); b) funcionarii consulari (orice persoan, inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceasta calitate cu exercitarea funciilor consulare); c) angajaii consulari (persoana angajat n serviciile administrative sau tehnice ale postului consular); d) membrii personalului de serviciu (orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular). Structura posturilor consulare difer de la ar la ar i este n dependen de necesitatea ndeplinirii funciilor consulare, volumul de servicii acordate n limitele circumscripiei consulare respective i posibilitile financiare ale statului trimitor. De regul, un post consular include: cancelaria, serviciul vize i paapoarte, serviciul asisten consular, serviciul economic, serviciul administraie, comunicaii i securitate. Numirea i admiterea unui ef de post consular este un act care are loc ntre dou state. Att numirea, ct i admiterea snt acte unilaterale, ns prin specificul realizrii lor, reieind din scopul final al procedurii, ele devin un act internaional bilateral, care n dreptul internaional se numete raport de numire consular. Raportul numirii consulare este constituit din doua elemente: a) transmiterea patentei consulare i cererea de admitere a persoanei concrete la exerciiul funciilor consulare; b) hotrrea statului de reedin de a-l admite pe consulul strin la exercitarea funciilor consulare, care poart denumirea de exequatur. n cazul admiterii unui diplomat la exercitarea de funcii consulare exist dou modaliti: a) pentru admiterea diplomatului n calitate de ef al cancelariei consulare a misiunii diplomatice este necesar o simpl notificare, fcut la ministerul afacerilor externe al statului de reedin; b) pentru admiterea diplomatului la conducerea temporar a unui post consular este necesar de obinut gerana consular, care este eliberat n baza unei notificri la ministerul afacerilor externe al statului de reedin. Numirea oricrui funcionar consular, n afar de eful de post consular, necesit doar procedura notificrii numirii. Statul de reedin este n drept s cear statului trimitor ca notificarea s fie efectuat cu suficient timp pn la numire i prezentarea la post. Admiterea oricrui funcionar consular, n afar de eful postului consular, este bazat n declararea funcionarului consular numit ca persoana acceptabil de ctre statul de reedin. n cazul cnd statul de reedin declar explicit, sau las de neles, c funcionarul consular numit nu este persona grata, statul trimitor este obligat de a revoca numirea funcionarului respectiv. Declararea funcionarului consular ca persoan acceptabil poate fi efectuat, n unele cazuri, sub form de eliberare a vizelor de ntrare n ara de reedin.
710
Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 353; Aurel Bonciog, op. cit., p. 123-125.
DIP_3.indd 341
10/13/2009 11:30:23
342
6. Funcionarii consulari de carier i funcionarii consulari onorifici Exist dou categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici.711 n funcie de categoria funcionarilor consulari numii n calitate de ef al postului consular este determinat i categoria posturilor consulare: un post consular de carier este condus de un agent consular de carier i un post consular onorific este condus de un agent consular onorific. n unele state (spre exemplu n Germania) se consider c exist o legtur permanent ntre eful de post consular onorific i instituia ca atare (postul consular onorific), din ce reiese c consimmntul pentru nfiinarea unui consulat onorific este legat de acceptarea persoanei concrete n calitate de consul onorific. n caz de terminare a misiunii consulului onorific (decedare, renunare la serviciul su, retragerea patentei sau exequaturului etc.) nu se admite gerana interimar i procedura de numire a unui nou consul onorific este echivalent cu procedura de nfiinare a unui nou consulat onorific. n alte state (Spania, Romnia) se consider c stabilirea posturilor consulare onorifice este independent de procedura numirii i admiterii efului de post consular, din ce reiese c la un post consular onorific, odat nfiinat, va putea fi numit un alt ef de post consular, fr a relua ntreaga procedur de nfiinare a postului consular onorific.712 Convenia de la Viena din 1963 prevede c fiecare stat este liber s hotrasc daca va numi sau va primi funcionari consulari onorifici (art. 68). Aceast regul cu caracter facultativ a fost fixat n convenie datorit faptului c unele state nu accept n general instituia consulului onorific. Momentul principal care dirijeaz ne-acceptul menionat este legat de determinarea statutului juridic al posturilor consulare conduce de consuli onorifici. Concomitent, Convenia a determinat ntr-un capitol special (capitolul III) regulile ce stabilesc regimul aplicabil funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei. Astfel, n art. 58 se precizeaz c posturilor consulare conduse de consuli onorifici li se aplic dispoziiile articolelor 28 (nlesniri acordate postului consular), 29 (folosirea drapelului i a stemei naionale), 30 (obinerea de localuri), 34 (libertatea de deplasare), 35(libertatea de comunicare), 36 (comunicarea cu cetenii statului trimitor), 37 (informaii n caz de deces, tutel sau curatela, de naufragiu sau accident aerian), 39 (drepturi i taxe consulare), 54 (obligaiile statelor tere), 55 (respectarea legilor i regulamentelor statului de reedin). n articolele 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 se prevede protecia localurilor consulare, scutirea fiscal a localurilor consulare, inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare, scutirea vamal, procedura penal i protecia funcionarului consular onorific, scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere, scutirea de prestaii personale. Articolul 58 (p.3) al Conveniei de la Viena din 1963 dispune c privilegiile i imunitile prevzute n prezenta convenie nu snt acordate membrilor familiei unui funcionar consular onorific sau unui angajat consular care este angajat ntr-un post consular condus de un funcionar consular onorific.
711
712
Vezi: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 451-453; Ramon Xilotl Ramirez, op. cit., p. 49-103; Jose Torroba Sacristan, op. cit., p. 87-96; Mariano Borrero Hidalgo, Guia de Agentes Consulares Honorarios, Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1990; Aurel Bonciog, op. cit., p. 123-125; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 153. Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 125.
DIP_3.indd 342
10/13/2009 11:30:24
343
Schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare situate n ri diferite i conduse de funcionari consulari onorifici este admis numai sub rezerva consimmntului celor dou state de reedin.
7. Drepturi, faciliti, privilegii i imuniti consulare Imunitile i privilegiile consulare snt acele drepturi, nlesniri i faciliti acordate unui post consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin n scopul asigurrii ndeplinirii eficiente a funciilor lor. Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 imunitatile i privilegiile consulare pot fi clasificate n trei grupuri de norme juridice i anume: a) nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular; b) faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri ai postului consular; c) facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei. n literatura de specialitate713 este dat clasificarea i specificarea imunitilor, inviolabilitilor, privilegiilor, drepturilor i facilitilor consulare. Imunitile consulare snt acele drepturi acordate unui post consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin, potrivit crora acetia sunt exceptai de la jurisdicia local. Imunitatea acordat posturilor consulare poart caracter funcional, i este de drept procesual. a) Imunitatea de jurisdicie penal. Spre deosebire de diplomai, care beneficiaz de imunitatea de jurisdicie penal absolut a statului acreditar, funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur doar de imunitatea de jurisdicie penal funcional i nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n exercitarea funciilor (art. 43); b) Imunitatea de jurisdicie civil. Funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur de imunitatea de jurisdicie civil funcional, care este chiar mai mic dect cea acordat personalului administrativ i tehnic al misiunilor diplomatice (art. 43); c) Imunitatea de jurisdicie administrativ. Funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur de imunitatea de jurisdicie administrativ funcional n statul de reedin i nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie administrativ ntr-un stat ter (art. 54); d) Imunitatea de depunere a mrturiei. Funcionarii consulari i angajaii consulari beneficiaz de imunitatea funcional de depunere a mrturiei, care se bazeaz pe faptul c, dei ei pot fi chemai s depun mrturie n cursul procedurilor judiciare sau administrative din statul de reedin, ei nu snt obligai s depun mrturie asupra faptelor care au legtur cu exercitarea funciilor lor i nu snt obligai s prezinte documentele oficiale. (art. 44); e) Imunitatea de executare a hotrrilor civile. Imunitatea de executare a hotrrilor civile sau administrative, ofer funcionarilor consulari i angajailor consulari o anumit protecie a bunurilor lor, care este limitat de sfera funcional (art. 45).
713
Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 145-149; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 414-450; Prof. Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p. 453-454; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit., p. 317-319; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 158-159; Jose Torroba Sacristan, op. cit., p. 91-92; Mariano Borrero Hidalgo, op. cit., p. 34-37; Ramon Xilotl Ramirez, op. cit., p. 57-79; .., .., , . 134-169.
DIP_3.indd 343
10/13/2009 11:30:24
344
Inviolabilitile consulare snt totalitatea drepturilor acordate unui post consular i personalului acestuia de normele dreptului internaional, potrivit crora statul de reedin trebuie s interzic autoritilor sale de a dispune, n situaii anume determinate, luarea msurilor de constrngere fa de sediul postului consular sau fa de personalul consular, care ar afecta funcionalitatea postului sau libertatea personal a funcionarilor consulari sau care ar aduce atingere drepturilor personale, necesare ndeplinirii oficiale a funciilor. a) Inviolabilitatea personal a funcionarului consular const n faptul, c n cazurile cnd nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau deteniune preventiv, doar dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritii judiciare competente (art. 41). Angajaii consulari nu beneficiaz de inviolabilitate, ntruct Convenia de la Viena recunoate inviolabilitatea doar funcionarului consular; b) Inviolabilitatea curierului consular este absolut. Conform prevederilor Conveniei de la Viena (art. 35 p.5) el nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune chiar n cazul svririi unei crime grave, sau lurii unei hotrri definitive a autoritii judiciare competente. Curierul consular nu se bucur de imunitate de jurisdicie. n cazurile cnd valiza consular este ncredinat comandantului navei sau aeronavei statului trimitor, el nu este considerat curier consular. n caz de arestare a comandantului unei nave sau aeronave, valiza consular este inviolabil. c) Inviolabilitatea sediului postului consular. Localurile consulare, noiune care include cldirile sau prile de cldiri i terenul aferent, indiferent n a crui proprietate se afl, dar care snt folosite exclusiv pentru postul consular, snt inviolabile (art. 31). Spre deosebire de locuina particular a agentului diplomatic, care se bucur de aceiai ocrotire i de aceiai inviolabilitate ca i localurile misiunii diplomatice, reedina efului de post consular i locuinele angajailor consulari nu sunt inviolabile. d) Inviolabilitatea bunurilor postului consular. Mobilierul, bunurile i mijloacele de transport ale postului consular nu pot fi rechiziionate.(art. 31, p.4); e) Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare este absolut. Ele snt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi. (art. 33). Arhiva cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon, registrele postului consular, cifrul, fiierele i mobilierul destinat s le protejeze sau s le pstreze (art. 1). f) Inviolabilitatea valizei consulare. Valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i nici reinut (art. 35, p. 3). Totui, dac autoritile competente ale statului de reedin au motive serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena, ele pot cere ca valiza s fie deschis n prezenta lor de ctre un reprezentant autorizat al statului trimitor. Dac autoritile statului trimitor refuz s satisfac cererea, valiza este napoiat la locul de origine. Privilegiile consulare snt nlesnirile sau avantajele juridice acordate de statul de reedin unui post consular sau personalului acestuia i constau n posibilitatea juridic de a se bucura de anumite beneficii i de a primi anumite onoruri. n categoria privilegiilor se ncadreaz scutirea de taxe i impozite, scutirea de taxe vamale, dreptul de a folosi comunicarea prin cifru, dreptul de a se servi de curieri speciali i de valiza consular etc. a) Privilegiile fiscale snt exprimate sub form de scutiri de impozite i taxe. Beneficiaz de aceste privilegii att localurile consulare, ct i funcionarii consulari i angajaii consulari (art. 32). b) Privilegiile vamale snt desemnate sub forma scutirii de control i taxe vamale. De aceste privilegii beneficiaz postul consular i funcionarii consulari. Angajaii consulari nu snt scutii de taxe i control vamal, dect cu ocazia primei instalri (art. 50).
DIP_3.indd 344
10/13/2009 11:30:25
345
c) Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisul de edere este un privilegiu de care se bucur funcionarii consulari i angajaii consulari (art. 46). Scutirea de nmatriculare nu nseamn scutirea de obligaia de a obine viza, n statele unde exist aceast procedur, i nici dreptul de a rmne pe teritoriul statului de reedin fr a fi notificai ministerului afacerilor externe al statului de reedin. Funcionarilor consulari i angajailor consulari li se elibereaz, de regul, carte de identitate care identific statutul lor i dau dreptul de edere n ara de reedin. d) Scutirea de permise de munc este un privilegiu acordat tuturor membrilor postului consular. Acest privilegiu nu nseamn altceva dect faptul, c nu este necesar de a obine autorizaie pentru a desfura activitate la postul consular. Unele state elibereaz permise de munc membrilor familiei funcionarilor consulari i angajailor consulari, n caz dac acetea doresc s lucreze pe teritoriul statului de reedin. n aceste cazuri, persoanele care au primit permise de munc nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ. e) Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de interes public (art. 52) i de obligaia de asigurare social (art. 48). Drepturile consulare snt permisiuni juridice acordate de statul de reedin unui post consular sau personalului consular, care constau n garantarea exercitrii unor aciuni, prevzute de legea statului trimitor, dar care produc efecte juridice fie n statul de reedin, fie n statul trimitor. a) Dreptul la arborarea drapelului naional i aezarea scutului cu stema de stat pe cldirea ocupat de ctre postul consular i pe mijloacele de transport ale postului consular, atunci cnd acestea snt folosite n interes de serviciu (art. 29); b) Dreptul de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul trimitor (art. 39); c) Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succesoriale, n caz de deces al unui membru al postului consular (art. 51). Facilitile consulare sunt acele garanii i obligaiuni generale pe care le acord statul de reedin posturilor consulare i personalului consular n scopul susinerii i nlesnirii desfurrii activitii care le este proprie n condiii ct mai bune. n categoria facilitilor se ncadreaz obligaiunea statului de reedin de a facilita postului consular dobndirea de terenuri sau cldiri sau procurarea lor n alt mod (art. 30 al Conveniei de la Viena).
8. Aplicarea drepturilor, facilitilor, imunitilor i privilegiilor consulare Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 determin beneficiarii privilegiilor i imunitilor consulare. Postul consular este principalul beneficiar al imunitilor i privilegiilor consulare, indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat, viceconsulat, agenie consular. eful de post consular nu are imuniti i privilegii speciale. El beneficiaz doar de dou privilegii: a)dreptul de precdere n cadrul corpului consular i b) dreptul de a arbora drapelul naional al statului trimitor pe cldirea reedinei sale i pe mijloacele de transport cu ocazia folosirii lor oficial. Toate categoriile de personal consular beneficiaz de urmtoarele imuniti i privilegii: a) imunitatea de a depune mrturie, care este legat de faptele oficiale; b) scutirea de permise de munc;
DIP_3.indd 345
10/13/2009 11:30:25
346
c) scutirea de regimul de securitate social; d) scutirea de prestaii personale. Funcionarii consulari beneficiaz n plus de inviolabilitate; Funcionarii consulari i angajaii consulari beneficiaz n plus de: a) imunitile de jurisdicie; b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere; c) scutiri fiscale; d) scutirea de taxe vamale i de control vamal. Angajaii consulari beneficiaz n plus de scutirea de taxe vamale i de control vamal numai cu ocazia primei lor instalri. Membrii de familie, care locuiesc mpreun cu funcionarii consulari beneficiaz numai de privilegiile urmtoare: a) scutirea de impozite i taxe fiscale; b) scutirea de taxe vamale i control vamal; c) scutirea de regimul de securitate social; d) scutirea de prestaii sociale; e) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisele de edere. Membrii de familie care exercit n statul de reedin o activitate particular cu caracter lucrativ, precum i titularii care exercit ei nsi n statul de reedin o asemenea activitate, nu vor beneficia de privilegii i imuniti. Persoanele folosite exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului consular, n caz dac el nu este cetean al statului de reedin, beneficiaz de: a) scutirea de permis de munca; b) scutirea de obligaiile privind asigurarea securitii sociale. Membrii misiunilor diplomatice n cazul exercitrii funciilor consulare ale misiunii i pstreaz statutul lor, iar privilegiile i imunitile continu s fie determinate de regulile dreptului internaional privind relaiile diplomatice. n cazul cnd un membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice a statului trimitor n statul de reedin este numit gerant interimar, el continu s se bucure de privilegiile i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la aceasta. Gerantului interimar, numit n funcie dintre funcionarii consulari, i snt aplicabile dispoziiile Conveniei de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare n aceiai msur ca i efului de post consular n cauz. Totui, n Convenie se precizeaz: Statul de reedin nu este obligat s acorde unui gerant interimar nlesnirile, privilegiile i imunitile de care eful de post consular se bucura numai n baza unor condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplinete (art. 15, p. 3). Postul consular condus de un funcionar consular onorific beneficiaz de urmtoarele nlesniri, privilegii i imuniti, de care se bucur i posturile consulare de carier: a) nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa (art. 28); b) Folosirea drapelului i stemei naionale (art.29); c) obinerea de localuri (art. 30); d) libertatea de deplasare (art. 34); e) libertatea de comunicare (art.35); f) comunicarea cu cetenii statului trimitor (art. 36); g) accesul la informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i de accident aerian (art. 37);
DIP_3.indd 346
10/13/2009 11:30:26
347
h) comunicarea cu autoritile statului de reedin (38); i) perceperea de drepturi i taxe consulare (art. 39); k) libertatea mijloacelor de comunicare, inclusiv a curierilor speciali i a cifrului (art.54); Posturile consulare conduse de funcionari consulari onorifici beneficiaz n plus de: a) dreptul la protecie pentru localurile consulare (art. 59); b) scutirea fiscal a localurilor consulare (art. 60); c) inviolabilitatea arhivelor (art.61); d) scutiri vamale (art. 62); Funcionarii consulari onorifici se bucur de nlesniri, privilegii i imuniti de care beneficiaz i funcionarii consulari de carier: a) notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau urmrire (art. 42); b) imunitatea funcional de jurisdicie (art. 43); c) imunitatea de a depune ca martor (art. 44); d) renunarea la privilegii i imuniti (art. 45); Funcionarii consulari onorifici beneficiaz n plus de: a) protecia din partea statului de reedin (art. 64); b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere (art. 65); c) scutiri fiscale (art. 66); d) scutirea de prestaii personale (art. 67). Funcionarii consulari onorifici snt obligai s respecte legile i regulamentele statului de reedin (art. 55). Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 pentru ca o persoana s nu fie exclus din beneficiul privilegiilor i imnunitilor consulare, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1. Sa aib calitatea de cetean al statului trimitor. 2. Sa nu aib domiciliu pe teritoriul statului de reedin. 3. Sa nu exercite o ocupaie privat cu caracter lucrativ n statul de reedin. 4. Sa nu fie consul onorific. Conform art. 53 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 orice membru al postului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile respective de la intrarea sa pe teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post sau, dac se gsete deja pe acest teritoriu, din momentul intrrii sale n funcie la postul consular. Membrii familiei unui membru al postului consular care locuiesc mpreun cu el, precum i membrii personalului su particular, beneficiaz de privilegiile i imunitile respective, ncepnd cu una din datele urmtoare: - aceea de cnd membrul respectiv al postului consular se bucur de privilegiile i imunitile prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare; - aceea a ntrrii lor pe teritoriul statului de reedin; - aceea la care ei au devenit membri ai acestei familii sau ai personalului particular respectiv. Imunitile i privilegiile nceteaz n momentul n care persoana n cauz prsete teritoriul statului de reedin sau, dup caz, din momentul ncetrii calitii de membru al familiei. Actele oficiale, svrite de un funcionar consular sau un angajat consular n exercitarea funciilor sale, se bucur de imunitatea de jurisdicie fr limit de timp. n cazul declarrii unui funcionar consular persona non grata sau ca persoana inacceptabil, sau n caz de conflict armat, statul de reedin acord un termen rezonabil, la finele cruia nceteaz privilegiile i imunitile.
DIP_3.indd 347
10/13/2009 11:30:26
348
n caz de deces al unui membru al postului consular, membrii familiei sale care locuiau mpreun cu el continu s se bucure de privilegiile i imunitile de care beneficiaz, pn la prima din datele urmtoare: - aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin; - la expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost acordat n acest scop.
9. Activitatea consular n Republica Moldova Activitatea consular a Republicii Moldova este exercitat n principiu de ctre misiunile diplomatice permanente, care au secii sau cancelarii consulare, n care activeaz funcionari consulari de carier. Modalitile de numire i admitere a funcionarilor consulari de carier sunt efectuate conform nelegerilor bilaterale i au ca baz prevederile Conveniei de la Viena din 1963,714, ct i prevederile legislaiei naionale.715 I. Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare Activitatea consular se realizeaz de misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova, n baza legislaiei naionale i tratatelor internaionale la care Republica Moldova este rt, respectndu-se principiul reciprocitii dreptului internaional. Conform prevederilor art. 6 al Statutului consular Republica Moldova poate nfiina i desfiina un oficiu consular sau schimba clasa acestuia numai cu consimmntul prealabil al statului de reedin. n lipsa unor tratate internaionale de stabilire a relaiilor consulare stabilirea relaiilor diplomatice presupune i stabilirea relaiilor consulare. Ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ruperea relaiilor consulare sau ncetarea activitii Oficiului Consular n statul de reedin. Sediul Oficiului Consular i circumscripia consular snt stabilite de Ministerul Afacerilor Externe care solicit, prin canale diplomatice, acordul expres al autoritilor statului de reedin cu privire la nfiinarea Oficiului Consular, sediul, rangul i circumscripia sa consular sau modificarea acestora (art. 10). Oficiile consulare i au sediul n localuri consulare, proprietatea Republicii Moldova sau nchiriate de aceasta. Oficiul Consular dispune de tampila cu Stema de Stat a Republicii Moldova i denumirea Oficiului Consular n limba de stat a Republicii Moldova i a statului de reedin. Oficiul Consular este obligat s amplaseze pe localul sediului su scutul cu Stema de Stat i inscripia cu denumirea oficiului n limba de stat Republicii Moldova i cea a statului de reedin. Oficiul Consular arboreaz drapelul de stat pe localul su, reedina efului oficiului i mijloacele de transport folosite n interes de serviciu, n conformitate cu practica i regulile statului de reedina. Agenii diplomatici i funcionarii consulari pot fi delegai pentru exercitarea funciilor consulare n cadrul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare conform prevederilor legislaiei n vigoare, ns durata deplasrii nu poate depi termenul de 3 ani. (art. 85, 86). Termenul de
714
715
Republica Moldova este parte la Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963) din 25 februarie 1993 (Ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 4 august 1993, nr. 1135-XII). Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic, nr. 761-XV din 27 decembrie 2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 20 (905) din 2 februarie 2002 i Statutul Consular al Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 368 din 28 martie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 50-52, 11 aprilie 2002).
DIP_3.indd 348
10/13/2009 11:30:26
349
activitate n funcii consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe dintre dou perioade de activitate n misiunea diplomatic sau Oficiului Consular nu poate fi mai mic de un an. Activitatea funcionarului consular nceteaz n urmtoarele cazuri: a) rechemarea funcionarului dup expirarea termenului stabilit prin articolul 15 al Legii cu privire la serviciul diplomatic; b) retragerea exequaturului; c) revocarea patentei consulare; d) nchiderea Oficiului Consular; e) ncetarea relaiilor consulare (art. 88). Rechemarea nainte de termen a funcionarului consular se efectueaz n cazurile prevzute de articolul 25 al Legii cu privire la serviciul diplomatic. II. Clasele i personalul oficiilor consulare nfiinarea i desfiinarea Oficiului Consular sau schimbarea clasei acestuia snt iniiate de Ministerul Afacerilor Externe i aprobate prin hotrre de Guvern. Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase: a) clasa 1 - consulat general; b) clasa II - consulat; c) clasa III - viceconsulat; d) clasa IV - agenie consular (art. 8). Oficiile consulare snt conduse, n funcie de clasa deine, de consul general, consul, viceconsul, agent consular, agent diplomatic, mputernicit cu funcii consulare sau gerant - care poart rspundere pentru activitatea instituiei conduce. Consulul general este desemnat i rechemat din funcie prin hotrre de Guvern, la propunerea ministrului afacerilor externe. efii celorlalte oficii consulare, la propunerea Direciei Generale Consulare, snt numiri i rechemai din funcie prin ordinul ministrului afacerilor externe. Pentru funcionarii consulari se stabilesc urmtoarele posturi: a) consul general; b) consul; c) viceconsul; d) agent consular (art. 17). Personalul Oficiului Consular este format din: - funcionarii consulari sau agenii diplomatici mputernicii cu funcii consulare, care snt angajai permanent la Ministerul Afacerilor Externe; - angajaii consulari, care snt membri ai personalului consular i care nu unt responsabili de exercitarea funciilor consulare, dar care snt angajai pentru ndeplini atribuii administrative i tehnice; - personalul de serviciu, care pot fi i ceteni ai statului de reedin. Acordul prealabil al statului de reedin privind numirea efului oficiului, dac prin tratatele internaionale la care Republica Moldova i statul de reedin snt parte, nu se prevede altfel, este solicitat, prin canale diplomatice, de Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova. Dup obinerea acordului statului de reedin, Ministrul Afacerilor Externe semneaz patenta consular, prin care atest numele i prenumele efului Oficiului Consular, categoria i rangul su, circumscripia consular i sediul Oficiului Consular, punnd sigiliul de stat i o transmite, prin canale diplomatice, Ministerului Afacerilor Externe al statului n care a fost numit eful Oficiului Consular n vederea obinerii exequaturului.
DIP_3.indd 349
10/13/2009 11:30:27
350
eful Oficiului Consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie numit exequatur, emis de ctre autoritile statului de reedin (art. 22). n cazul n care eful Oficiului Consular nu poate s-i exercite funciile sau dac postul de ef al Oficiului Consular a devenit vacant, Ministerul Afacerilor Externe numete un gerant care va activa, cu titlu provizoriu, n calitate de ef al oficiului. Ca gerant poate fi numit un funcionar consular al Oficiului Consular respectiv, un agent diplomatic de la misiunea diplomatic Republicii Moldova din acelai stat sau un funcionar public angajat n funcie diplomatic din cadrul Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova. Ministerul Afacerilor Externe ntreprinde msurile necesare ca numele i prenumele gerantului s fie notificate Ministerului Afacerilor Externe al statului de reedin. Misiunea diplomatic a Republicii Moldova notific Ministerul Afacerilor Externe al statului de reedin despre: a) numirea membrilor Oficiului Consular, sosirea lor la Oficiul Consular, plecarea definitiv sau ncetarea funciilor lor, precum i orice alte schimbri privind statutul acestora care pot interveni pe parcursul activitii lor la Oficiul Consular; b) sosirea i plecarea definitiv a unui membru al familiei funcionarului consular sau dac persoan devine sau nceteaz de a fi membru al familiei acestuia; c) sosirea i plecarea definitiv a personalului particular; d) angajarea i concedierea persoanelor care i au domiciliul n statul de reedin. n cazul n care Republica Moldova nu are n statul de reedin misiune diplomatic, notificrile menionate sunt efectuate de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova. Direcia General Consular a Ministerului Afacerilor Externe monitorizeaz activitatea consular a misiunilor diplomatice i oficiilor consulare. Activitatea funcionarilor consulari este desfurat n conformitate cu prevederile legislaiei Republicii Moldova, precum i ale ordinelor Ministrului Afacerilor Externe i instruciunilor Direciei Generale Consulare, emise n vederea aplicrii acestor norme. Misiunile diplomatice i oficiile consulare prezent sistematic Direciei Generale Consulare rapoarte privind activitatea sa n domeniul consular, n conformitate cu prevederile art. 28 al Statutului consular. III. Exercitarea funciilor consulare Funciile consulare snt exercitate de ctre: a) funcionarii consulari n cadrul oficiilor consulare; b) diplomaii cu funcii consulare din cadrul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova. Pe teritoriul Republicii Moldova funciile consulare se exercit de ctre Direcia General Consular a Minisierului Afacerilor Externe. Funciile consulare se exercit n cadrul circumscripiei consulare. n cazuri excepionale, funcionarul consular poate, cu consimmntul statului de reedint, s-i exercite atribuiile i n afara circumscripiei sale consulare. Republica Moldova, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, dup notificarea de ctre statele interesate i dac nici unul dintre ele nu se opune n mod expres la aceasta, mputernicete misiune diplomatic sau un oficiu consular stabilit ntr-un stat s-i asume exercitarea funciilor consulare i n alt stat. De asemenea, dac dup recepionarea notificrii statul de reedin nu are obiecii, misiune diplomatic sau un Oficiu Consular poate exercita funcii consulare n statul de reedin n numele unui stat ter.
DIP_3.indd 350
10/13/2009 11:30:27
351
Misiunile diplomatice exercit funcii consulare prin seciile consulare sau prin diplomaii desemnai n acest scop. Misiunea diplomatic nu poate exercita atribuii consulare pe ntreg teritoriul statului de acreditare dac n acest stat exist un Oficiu Consular cu circumscripie stabilit. Cu consimmntul statului de reedin, oficiile consulare nu vor soluiona cererile persoanelor domiciliate n alte circumscripii consulare dect n cazuri deosebit de urgente. Funcionarii consulari, n exercitarea funciilor sale, pot s se adreseze cu demersuri autoritilor locale competente din cadrul circumscripiei consulare. Ei se pot adresa autoritilor centrale competente ale statului de reedin numai dac acest lucru este admis de legislaia statului de reedin sau de tratatele internaionale la care Republica Moldova i respectivul stat snt parte. n caz contrar, se pot adresa autoritilor centrale ale statului de reedin prin intermediul misiunii diplomatice. Dac n statul de reedin nu exist misiune diplomatic Republicii Moldova i dac interesele sale nu snt reprezentate de misiune diplomatic a sa dintr-un stat ter, sau a unui stat ter, Oficiul Consular, cu consimmntul statului de reedin, poate ndeplini aciuni diplomatice i implicit, se pot adresa direct autoritilor centrale. ndeplinirea acestor aciuni de ctre un Oficiu Consular nu-i confer nici un drept la privilegiile i imunitile diplomatice, dect n cazurile prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare. Funcionarii consulari snt obligai s sprijine dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre Republica Moldova i statul de reedin i s favorizeze dezvoltarea relaiilor bilaterale n domeniul economic, comercial, cultural, tiinific. Funcionarii consulari vor apra i promova drepturile i interesele Republicii Moldova i ale cetenilor Republicii Moldova n statul de reedin. n exercitarea funciilor lor funcionarii consulari se vor conforma prevederilor tratatelor internaionale la Republica Moldova i statul de reedin snt parte. ndeplinirea funciilor consulare se efectueaz cu respectarea legislaiei statului de reedin. Activitatea de informare consular are drept scop promovarea i aprarea intereselor naionale, realizarea obiectivelor politicii externe i interne statului, precum i favorizarea participrii Republicii Moldova la viaa internaional. Activitatea de informare consular trebuie s contribuie la lrgirea cadrului juridic bilateral i multilateral, la asigurarea dreptului cetenilor moldoveni, la tratament egal cu cetenii altor state. n cadrul circumscripiei consulare, funcionarii consulari sprijin dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale, tiinifice i turistice cu statul de reedin, cu respectarea prevederilor tratatelor internaionale n vigoare. Funcionarul consular sprijin comerul i cooperarea economic prin aciuni de prospectare, propagand i promovare n mediile de afaceri sau mas-media a intereselor Republicii Moldova, asigurnd condiii favorabile att agenilor economici ai Republicii Moldova, ct i dezvoltrii ansamblului relaiilor cu statul de reedin. n activitatea sa funcionarul consular sprijin agenii de afaceri, firmele i companiile strine s fac investiii de capital n Republica Moldova, s nfiineze reprezentane, firme sau birouri ale acestora, s ncurajeze exporturile de produse ale Republicii Moldova, s dezvolte cooperarea economic i tehnico-tiinific. n domeniile cultural-tiinific i de pres, funcionarul consular sprijin derularea acordurilor culturale, programele de aplicare a lor, cunoaterea i prezentarea valorilor culturii, tiinei i nvmntului, participarea la manifestri n statul de reedin - festivaluri, congrese, reuniuni, expoziii, trguri de cri etc. Funcionarul consular acord, n conformitate cu normele i principiile dreptului internaional, asisten n protecia drepturilor i intereselor cetenilor Republicii Moldova, care
DIP_3.indd 351
10/13/2009 11:30:28
352
nu posed cetenia statului de reedin, n calitatea sa oficial de organ al statului investit i recunoscut cu astfel de funcii. Asistena i protecia respectiv se acord n caz de mbolnviri grave, urgene medicale, decese, accidente de circulaie, pierdere, furt sau deteriorarea paaportului, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare vehiculelor, reineri, arestri, limitarea n orice alt mod a libertii personale n statul de reedin i n alte situaii. Funcionarul consular este obligat s intervin la autoritile statului de reedin pentru instituirea tutelei sau curatelei n favoarea minorilor i persoanelor cu handicap, ceteni ai Republicii Moldova aflai n statul de reedin. Funcionarul consular are dreptul de a comunica cu cetenii Republicii Moldova privai de libertate, cu respectarea tratatelor internaionale i a legislaiei statului de reedin. El are dreptul s intervin la autoriti pentru numirea de avocai din oficiu i de interprei i pentru ca acetia s se bucure de drepturile procesuale prevzute de legislaia statului de reedin. Funcionarul consular este obligat s acioneze pentru aprarea drepturilor i intereselor patrimoniale ale Republicii Moldova i ale cetenilor si, cu respectarea legilor i procedurilor n vigoare ale statului de reedin i prevederilor tratatelor internaionale. n acest scop, el va interveni pe lng autoritile statului de reedin n vederea lurii msurilor de conservare i administrare a bunurilor, stabilirea regimului lor juridic, intabulare a dreptului de proprietate n registrele de la locul siturii lor. n caz de litigii el va recomanda avocai i va sprijini pregtirea aprrii, procurarea de documente oficiale, efectuarea de traduceri, legalizri etc. Activitatea notarial a misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova se desfoar conform legislaiei Republicii Moldova i tratatelor internaionale la care ea este rt, precum i potrivit uzanelor internaionale. La cererea persoanelor fizice, avnd cetenia Republicii Moldova, precum i a persoanelor ei juridice, misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova ndeplinesc urmtoarele acte notariale: a) redactarea actelor i a proceselor-verbale n vederea autentificrii sau legalizrii semnturii; b) autentificarea actelor; c) legalizarea semnturilor; d) certificarea datei de prezentare a actelor de ctre pri; e) certificarea unor fapte; f) legalizarea de copii de pe documente; g) efectuarea i legalizarea traducerilor; h) primirea la pstrare a actelor i documentelor prezentate de pri; i) eliberarea de copii de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice sau oficiile consulare; j) alte acte prevzute de lege. Legalizarea semnturilor, legalizarea de copii de pe documente i efectuarea i legalizarea traducerilor pot fi ndeplinite de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare i la cererea persoanelor fizice sau juridice strine, dac aceste aciuni nu coniravin legislaiei statului de reedin. Actele notariale se perfecteaz la sediile misiunilor diplomatice sau ale oficiiior consulare, la bordul navelor i aeronavelor sub pavilionul Republicii Moldova, care acioneaz n raza de activitate a acestor organe, precum i, n cazuri excepionale, la domiciliul ceteanului Republicii Moldova ori n alt loc dac acest lucru este permis de tratatele internaionale la care Republica Moldova i statul de reedin snt parte sau dac legislaia acesteia permite.
DIP_3.indd 352
10/13/2009 11:30:28
353
Funcionarii consulari snt oblugai s perfecteze acte de stare civil n baza legislaiei Republicii Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, iar n lipsa reglementrilor respective doar n msura n care legislaia statului de reedin permite acest lucru. n confonnitate cu prevederile Legii privind actele de stare Civil nr. 100-XV din 26 aprilie 2001, funcionarul consular va nregistra actele de stare civil privind cetenii Republicii Moldova, produse n strintate i va elibera acte de stare civil, dup caz, de natere, de cstorie, de schimbare a numelui, prenumelui, de divor sau de deces. Funcionarul consular are dreptul de a ncheia, n temeiul legii, cstorii ntre doi ceteni ai Republicii Moldova sau ntre un cetean moldovean i un cetean sirin, dac tratatele internaionale la Republica Moldova este parte prevd aceasta, iar legislaia statului de reedin permite. Funcionarul consular are dreptul de a ndeplini funcii n materie de cetenie, n temeiul legislaiei Republicii Moldova i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. n temeiul legii funcionarii consulari snt obligai s primeasc spre examinare: a) cereri de redobndire a ceteniei Republicii Moldova de la fotii ceteni moldoveni; b) cereri de renunare la cetenia Republicii Moldova de la persoane care deja au dobndit cetenia unui alt stat sau prezint garania dobndirii ceteniei unui alt stat, dovedite cu acte oficiale i care ndeplinesc celelalte cerine legale;, c) cerere de acordare a ceteniei Republicii Moldova. Aceste cereri snt transmise n ar spre a fi soluionate de ctre autoritile abilitaie prin lege. Persoanele , la cerere, au redobndit cetenia Republicii Moldova, n condiiile legii, cu pstrarea domiciliului n strintate, vor depune jurmntul de credint n faa efului misiunii diplomatice sau a Oficiul Consular al Republicii Moldova din ara n care domiciliaz. Funcionarii consulari au dreptul de a elibera, la cerere, n caz de necesitate, certificaie privind apartenena sau neapartenena la cetenia Republicii Moldova pentru cetenii moldoveni sau fotii ceteni ai rii noastre aflai n strintate. Atribuiile privind procurarea i transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare se ndeplinesc n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova i tratatelor internaionale. Actele judiciare se transmit pe cale diplomatic, cu excepia cazului n care, prin tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, s-a stabilit un alt mod de transmitere n strintate a unor acte, precum: citaii, copii sau extrase de pe aciuni, comisii rogatorii n materie civil sau penal, cereri de extrdare i altele. Funcionarul consular are dreptul de a nmna direct sau de a transmite prin pot cetenilor Republicii Moldova, domiciliai n statul de reedin, citaiile i copiile de pe aciunile primite de la instanele judectoreti ale Republicii Moldova, dac legislaia statului de reedin permite. De asemenea, funcionarul consular poate nmna citaiile i copiile de pe aciuni, membrilor misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova, funcionarilor moldoveni la organizaiile internaionale, precum i membrilor familiilor acestora care locuiesc mpreun cu ei. Funcionarul consular, la cererea cetenilor Republicii Moldova i fotilor ceteni moldoveni aflai n statul de reedin, pot primi i transmite n ar, spre soluionare, cererile privind procurarea actelor de stare civil, de vechime n munc, de studii, certificate de cazier judiciar i altele. De asemenea, funcionarul consular poate primi astfel de cereri i de la alte persoane, dac legislaia statului de reedin permite. Atribuiile funcionarului consular n problemele de transport naval, aerian, rutier i feroviar snt exercitate n conformitate cu legislaia Republicii Moldova i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este rt.
DIP_3.indd 353
10/13/2009 11:30:29
354
n materie de navigaie aerian funcionarul consular poate obine, pe cale diplomatic, de la autoritile statului de reedin autorizaii prealabile pentru survolarea spaiului aerian sau pentru a ateriza pe teritoriul acestuia, n cazul aeronavelor moldoveneti execut zboruri ne comerciale sau prezideniale, parlamentare, guvernamentale, transporturi de trupe, tehnic militar, armament i altele asemntoare. De asemenea, funcionarul consular acord asisten i protecie aeronavelor, echipajului i pasagerilor ori de cte ori mprejurrile cer. Funcionarul consular este obligat s sprijine personalul, pasagerii i ncrctura n transporturile internaionale feroviare i rutiere de mrfuri i de cltori. n caz de accidente de circulaie va interveni la autoritile statului de reedin pentru acorda primul ajutor n funcie de situaiile n se afl. Funcionarul consular poate elibera, n condiiile legii, cetenilor Republicii Moldova i apatrizilor domiciliai n ar paapoarte, vor prelungi valabilitatea acestora, precum i n cazul pierderii, furtului sau deteriorrii lor va elibera documente de ntoarcere n ar (titluri de cltorie). Funcionarul consular poate elibera vize de intrare-ieire, n conformitate cu legislaia n vigoare, cetenilor strini se deplaseaz n teritoriul Republicii Moldova n interes oficial, de afaceri, particular, turistic, la studii sau pentru desfurarea de activiti lucrative. Funcionarul consular, cu respectarea normelor stabilite, poate negocia cu autoritile statului de reedin posibilitatea ncheierii tratatelor internaionale bilaterale privind facilitarea cltoriilor reciproce a cetenilor ambelor state i abolirea regimului de vize. n scopul unei cunoateri mai bune a realitilor existente, a culturii i tradiiilor statului de reedin, stabilirii nemijlocite a contactelor cu cetenii Republicii Moldova, precum i cu persoanele fizice si juridice ale statului de reedin, funcionarii consulari au dreptul de a ntreprinde, cel puin dat pe an, tururi ale circumscripiei consulare. Funcionarul consular are dreptul de a ndeplini orice alt funcie, dat prin lege, dac nu se contravine reglementrilor statului de reedin sau tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Pentru efectuarea aciunilor consulare se percep taxe consulare stabilite prin actele normative ale Republicii Moldova. n cazurile respective se percep i pli pentru restituirea unor cheltuieli aferente exercitrii aciunilor consulare. Modul de determinare, ncasare, decontare, eviden i utilizare a acestor sume bneti se stabilete n conformitate cu Regulamentul aprobat de Ministerul Afacerilor Externe, n comun cu Ministerul Finanelor. IV. Funcionarii consulari onorifici Conform prevederilor art. 81 al Statutului consular Republica Moldova recunoate institutul funcionarilor consulari onorifici. Ministerul Afacerilor Externe, cu acordul autoritilor competente ale Statului de reedin, poate mputernici un funcionar consular onorific cu exercitarea funciilor consulare stipulate n Capitolul III al Statutului consular al Republicii Moldova. n cadrul Oficiului Consular onorific al Republicii Moldova, n cazul n care este recepionat acordul prealabil al statului de reedin, pentru efectuarea atribuiilor consulare poate fi delegat un funcionar consular din cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Toate rechizitele unui oficiu consular onorific, perfectate de ctre un funcionar consular onorific, nainte de fi utilizate urmeaz s fie coordonate cu Direcia General Consular a Ministerului Afacerilor Externe.
DIP_3.indd 354
10/13/2009 11:30:29
355
Numirea i activitatea funcionarilor consulari onorifci ai Republicii Moldova este reglementat de Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe privind Consulul Onorific al Republicii Moldova.716 Bibliografie:
Burian, Alexandru. Introducere n practica diplomatic i procedura internaional, Editura Cartier, Chiinu, 2000; Burian, Alexandru. Introducere n practica diplomatic i procedura internaional, Ediia a -2, Chiinu, CEP USM, 2008; Burian, Alexandru. Drept diplomatic i consular, Chiinu, Editura ARC, 2001; Burian, Alexandru. Drept diplomatic i consular, Ediia a 2-a, Chiinu, 2003; Burian, Alexandru. Dreptul consular. // Burian, Alexandru; Balan, Oleg, Drept internaional public, Ediia a 2-a. Chiinu, CEP USM, 2005, p. 327-354; Burian, Alexandru. Reglementarea juridic a relaiilior consulare// Administrarea public, nr. 1, 2002; Burian, Alexandru. Privilegiile i imunitile consulare//Administrarea public, nr. 2, 2002; Burian, Alexandru. Regimul de drept al relaiilor consulare//Revista Naional de Drept, nr. 5, 2002; Burian, Alexandru. Aciunea n spaiu i timp a privilegiilor i imunitilor consulare //Revista Naional de Drept, nr. 7, 2002; Burian, Alexandru. Subiectele relaiilor internaionale contemporane//Administrarea Public, nr.1, 2000, p. 111-128; Aurel Bonciog, Drept consular, Ediia a II-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1998; Prof. Dr. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Bucureti, Editura Lumina LEX, 1995; Marian I. Niciu, Drept internaional public, Dou volume, Ediia a II-a (revizuit i completat), Editura Fundaiei Chemarea,Iai, 1995-1996; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Ediie revzut i adugit, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1997; Ion Diaconu, Drept internaional public, Ediia a II-a revzut i adugit, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1995; Valentin Beniuc, Gheorghe Rusnac, Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei, Dicionar, Firma editorial-poligrafic Tipografia Central, Chiinu, 1998; Regulamentul despre Consulul Onorific al Republicii Moldova, Chiinu, 1993.; Jose Torroba Sacristan, Derecho Consular, Guia Practica de los Consulados de Espana, Imprenta del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1993; Ramon Xilotl Ramirez, Derecho Consular Mexicano, Editorial Porrua S.A., Mexico, 1982; Mariano Borrero Hidalgo, Guia de Agentes Consulares Honorarios, Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1990; .., .., , , , 1962; , , . 4, , , , 1990; , . , ARC, , 2001; , . // , 3, 2002; , . , 2-, , 2008; , . , , 2008; , . // , 4, 2002; .., , , , 1986; .., .., , , , 1986; .. . . , , 1997.
716
Regulamentul despre Consulul Onorific al Republicii Moldova, Chiinu, 1993.
DIP_3.indd 355
10/13/2009 11:30:30
DIP_3.indd 356
10/13/2009 11:30:31
Capitolul XIV
DREPTUL INTERNAIONAL MARITIM

1. Noiunea, principiile i izvoarele dreptului mrii 2. Spaii maritime supuse jurisdiciei naionale 3. Spaii maritime cu regim mixt 4. Spaii maritime nesupuse jurisdiciei naionale 5. Modaliti de soluionare a diferendelor maritime
1. Noiunea, principiile i izvoarele dreptului mrii Dreptul internaional maritim poate fi definit ca un ansamblu de norme de natur cutumiar sau convenional care reglementeaz regimul juridic al zonelor maritime, cooperarea statelor n domeniul utilizrii acestor zone i proteciei mediului marin. Dreptul internaional maritim este una dintre cele mai vechi ramuri ale dreptului internaional public. Aceasta se explic prin interesul timpuriu manifestat de state pentru reglementarea relaiilor dintre ele cu privire la utilizarea spaiilor maritime, spaii care cuprind cca 70% din suprafaa globului pmntesc. Contestaii asupra partajului mrilor au existat nc din Evul Mediu, cnd Spania i Portugalia mpreau apele oceanelor Atlantic, Pacific i Indian potrivit Bulei emise la 4 mai 1493 de Papa Alexandru al VI-lea.717 Apele oceanice au fost timp ndelungat supuse principiului libertii mrii, enunat nc n secolul XVII de notabilul doctrinar Hugo Grotius n lucrarea sa Mare liberum, publicat n 1609. De fapt, lucrarea nu este dect capitolul 12 din De jure praedae (dreptul prizelor), fcut la comanda guvernului olandez. n acest capitol, Grotius invoc argumente inspirate din natura mrii: mobilitate, fluiditate, imposibilitate de fixare, caracterul inepuizabil al resurselor sale; i din dreptul natural, precum c dreptul la comerul liber internaional este un drept fundamental al statelor i mrile sunt mijloace naturale n serviciul acestui drept, c se poate naviga n orice parte n dependen de direcia vntului, c, prin urmare, libertatea mrilor este un complement necesar libertii comerului, comunicaiilor i schimburilor.718 Ca reacie la aceast lucrare, Marea Britanie, care promova suveranitatea britanic i ideea de proprietar asupra Mrii Nordului i enormelor poriuni ale Atlanticului de Nord, a favorizat apariia n 1635 a operei lui John Selden Mare clausum (Mare nchis). Cu toate acestea, ncepnd cu 1689 Marea Britanie recunoate libertatea mrii, confirmnd astfel principiul doctrinar enunat de Grotius, ceea ce a condus ulterior la o veritabil consacrare cutumiar.
717
718
A se vedea lucrarea lui Patey Jacques. Aspects actuels du probleme de la fixation de la largeur de la mer territoriale. Publicat pe http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polit_0032-342x_1958_num_23_6_2424 Daillier Patrick, Pellet Alain, Nguyen Quoc Dinh. Droit international public. Paris: L.G.D.J., 7-me dition, 2002, p.1195.
DIP_3.indd 357
10/13/2009 11:30:31
358
Aceast situaie a dominat pn n secolul XX n pofida faptului c statele n mod constant i-au manifestat preteniile asupra resurselor maritime, preocupate de prejudiciile aduse de ctre flotele de curs lung de pescuit stocurilor de pete din apropierea rmului, precum i de riscurile de poluare prin deeurile provenite de la navele de transport i petroliere pline de ncrcturi nocive, care strbteau rutele maritime de pe glob. Spre exemplu, n 1945 sub presiunea intereselor magnailor petrolieri americani, preedintele Truman a decis n mod unilateral s extind jurisdicia SUA asupra tuturor resurselor naturale ale platoului continental al SUA. Exemplul a fost urmat n 1946 de ctre Argentina care a revendicat platoul su continental i apele de asupra. Au urmat apoi Chile i Peru n 1947, Ecuador n 1950, care i-au arogat drepturi suverane pe o poriune de 200 mile maritime. Mai trziu, Indonezia, stat arhipelag, a declarat un drept de dominaie pe ansamblul apelor care separau cele 13 000 insule. Exemplul a fost urmat de Filipine, iar n 1970 Canada i-a revendicat dreptul de reglementare a navigaiei pe o zon adiacent rmului pn la 100 mile marine n scopul proteciei apelor sale arctice contra polurii. Prin urmare, dezvoltarea noilor tehnologii de explorare i exploatare a solului i subsolului marin, precum i presiunile tot mai accentuate ale puterilor maritime toate constituiau un indice cert c spaiul maritim urma s se converteasc ntr-o veritabil zon de conflict i instabilitate. n asemenea conjunctur se impunea o necesitate de codificare a instituiilor dreptului internaional maritim. Evoluia de codificare oficial a debutat cu Conferina de la Haga din 1930, care din pcate nu a reuit consolidarea poziiilor statelor participante n degajarea unei voine comune de definire, cel puin, a mrii teritoriale. Cu toate acestea, anume n cadrul acestui for pentru prima dat a fost abordat noiunea de zon contigu. Conferina de Haga a lansat discuia despre o eventual codificare care s-a dovedit posibil abia dup cel de-al doilea rzboi mondial. ntre anii 1958-60 la Geneva au fost convocate urmtoarele dou conferine de codificare a dreptului internaional maritim. Succesul primei Conferine de la Geneva a fost materializat n patru convenii de codificare adoptate la 29 aprilie 1958: Convenia cu privire la marea teritorial i zona contigu,719 Convenia cu privire la platoul continental,720 Convenia cu privire la marea liber,721 Convenia cu privire la pescuit i protejarea resurselor biologice ale mrii libere.722 Cu toate acestea, dilema mrii teritoriale nu a fost soluionat. Cea de-a dou Conferin de la Geneva special convocat n acest sens n 1960 nu a produs nici un element de codificare, fapt care a servit imbold pentru convocarea celei de-a patra Conferin pentru codificarea dreptului maritim, de data aceasta sub auspiciile ONU. Conferina i-a deschis lucrrile la New-York n 1973 i dup nou ani de negocieri intense, purtate ntre reprezentanii a peste 160 de state, s-a ncheiat cu adoptarea unei veritabile constituii maritime, semnate la Motego Bay la 10 decembrie 1982 Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii.723 Convenia a intrat n vigoare la 16 noiembrie 1994, dup un an de la ade719
720
721
722
723
n vigoare din 10 septembrie 1964, publicat pe http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/francais/ traites/8_1_1958_mer_territoriale_francais.pdf n vigoare din 10 iunie 1964, publicat pe http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/francais/traites/8_1_ 1958_plateau_continental_francais.pdf n vigoare din 30 septembrie 1962, publicat pe http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/francais/ traites/8_1_1958_haute_mer_francais.pdf n vigoare din 20 martie 1966, publicat pe http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/francais/traites/8_1_ 1958_peche_francais.pdf Publicat n Niciu M. Culegere de documente de drept internaional public. Volumul I. Bucureti: Lumina Lex, 1997, pp.152-311.
DIP_3.indd 358
10/13/2009 11:30:31
Capitolul XIV. DREPTUL INTERNAIONAL MARITIM
359
rarea Guyane, celui de-al 60-lea stat semnatar.724 Potrivit Secretarului General al ONU, din acea perioad, Boutros Boutros-Ghali, ea constituie cel mai important instrument juridic al secolului. Convenia numr 320 de articole i are 9 anexe, fapt pentru care este considerat un veritabil Cod internaional maritim. n plus, la 28 iulie 1994 a fost semnat la New-York Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, iar la 4 decembrie 1995 a fost deschis spre semnare Acordul cu privire la aplicarea dispoziiilor Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii referitoare la conservarea i gestionarea stocurilor de pete care se deplaseaz n interiorul i dincolo de zonele economice exclusive, precum i marile stocuri de peti migratori.725 Convenia de la Montego-Bay pe lng meritul de lege lata, prin faptul c n sfrit a codificat o serie de instituii de drept internaional maritim cutumiare cum ar fi marea teritorial, pasajul inofensiv, zona contigu, platoul continental, marea liber, strmtorile internaionale, apele arhipelagice, mai are i funcia de lege ferenda prin codificarea noilor instituii ale dreptului internaional maritim: zona economic exclusiv, zona internaional a spaiilor submarine, cercetarea tiinific marin, protecia mediului marin, soluionarea diferendelor maritime. n principiu, prin complexitatea sa, Convenia din 1982 a absorbit cele patru convenii din 1958 de la Geneva. Pe lng aceast surs de baz, constituie izvoare ale dreptului internaional maritim, n msura n care ele reglementeaz instituii ale acestei ramuri, Tratatul cu privire la denuclearizarea Pacificului de Sud, semnat la Rarotonga la 6 august 1985,726 Tratatul cu privire la canalul Panama i Tratatul cu privire la neutralitatea permanent a canalului Panama, ambele semnate la 7 septembrie 1977,727 Tratatul asupra Antarcticii, semnat la Washington la 1 decembrie 1959,728 Convenia cu privire la prevenirea polurii apelor maritime cu hidrocarburi, semnat la Londra la 12 mai 1954,729 Convenia privind regimul strmtorilor Mrii Negre, semnat la Montreux la 20 iulie 1936,730 Convenia cu privire la asigurarea liberei navigaii pe canalul de Suez, semnat la Constantinopol 29 octombrie 1888.731 n exercitarea drepturilor i obligaiilor cu privire la activitilor lor maritime, statele trebuie s respecte principiile fundamentale ale dreptului internaional public astfel ca principiul cooperrii internaionale, principiul neagresiunii, principiul egalitii suverane, integritii teritoriale, inviolabilitii frontierelor de stat, soluionrii panice a diferendelor internaionale. Cu toate acestea, dreptul internaional maritim dispune de proprii principii care fie sunt o derivaie specific a celor fundamentale, fie cele care guverneaz regimul juridic particular al unor instituii juridice maritime cum ar fi principiul neinterzicerii dreptului de pasaj inofensiv, principiul libertii mrii libere, neapropriaiunii mrii libere, utilizrii mrii libere doar n scopuri panice,
724
725 726 727 728
729 730
731
Republica Moldova a aderat la acest instrument prin Legea nr. 395-XVI din 14 decembrie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 203-/977 din 31 decembrie 2006. Publicat pe http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/274/68/PDF/N9527468.pdf?OpenElement n vigoare din 11 decembrie 1986, publicat pe http://www.fas.org/nuke/control/spnfz/text/spnfz.htm Publicate pe http://www.czbrats.com/treaty77/trtext.htm n vigoare din 23 iunie 1962, publicat n Niciu M. Culegere de documente de drept internaional public. Volumul I. Bucureti: Lumina Lex, 1997, pp.146-151. n vigoare din 12 aprilie 1966, publicat pe http://www.admin.ch/ch/f/rs/0_814_288_1/index.html Publicat n Niciu M. Culegere de documente de drept internaional public. Volumul I. Bucureti: Lumina Lex, 1997, pp.100-113. Publicat n Niciu M. Culegere de documente de drept internaional public. Volumul I. Bucureti: Lumina Lex, 1997, pp.114-116.
DIP_3.indd 359
10/13/2009 11:30:32
360
principiul nepolurii apelor mrii, principiul cooperrii statelor pentru reprimarea infraciunilor comise n marea liber, principiul repartiiei echitabile a resurselor mrii, principiul conservrii i proteciei resurselor biologice ale mrii etc. Prin urmare, astzi de confruntm cu o ramur bine conturat, constituit dintr-o multitudine de instituii juridice, care reglementeaz cvazitotalitatea relaiilor internaionale n legtur cu utilizarea spaiilor maritime de ctre state i organizaii internaionale. Aceasta este una dintre cele mai complexe ramuri ale dreptului internaional prin faptul convertirii unor noiuni la origine pur geografice n noiuni strict juridice, astfel conciliind opiniile i divergenele care au mpiedicat mai multe decenii codificare sa. n prezent, dreptul internaional maritim reglementeaz regimul juridic i statutul spaiilor maritime supuse jurisdiciei naionale (p.2), spaiilor cu regim mixt (p.3), teritoriilor nesupuse suveranitii statelor (p.4) i procedura de soluionare a diferendelor maritime (p.5).
2. Spaii maritime supuse jurisdiciei naionale Dei principiul libertii mrilor s-a impus ctre finele secolului 17, un pic mai trziu se contureaz ideea de suveranitate a statului riveran asupra unei fii maritime de-a lungul coastelor sale pentru motive de securitate i sub rezerva unui control efectiv de pe rm. Apele maritime supuse jurisdiciei naionale constituie elementul acvatic al teritoriului de stat. Ele se supun jurisdiciei teritoriale a statului i asupra lor statul i rsfrnge plenitudinea competenei ratione loci cu toate consecinele pe care le implic suveranitatea teritorial. n acest sens, potrivit doctrinei dreptului internaional, criteriul salinitii apei nu este suficient pentru a distinge apele maritime de celelalte spaii acvatice: este necesar ca marea s fie n comunicare liber i natural pe toat ntinderea globului pmntesc. n plus, dreptul internaional maritim reglementeaz nu numai regimul juridic al apelor propriu-zise, dar i solul lor i subsolul aferent, iar n unele cazuri chiar i spaiul aerian de asupra acestor ape.732 Pe de alt parte, unele mri ca Marea Moart, Caspic n pofida caracterului srat, nu sunt considerate mri n sensul dreptului internaional, chiar dac unele (Caspic) se supun obiectului de reglementare a dreptului internaional, pentru c scald teritoriul mai multor state, i sunt considerate ca mri private.733 Apele maritime supuse jurisdiciei naionale se mpart n dou mari categorii: 1. ape maritime interioare, 2. marea teritorial. Dei constituie teritoriul unui stat, prin faptul c limita mrii teritoriale este reglementat de dreptul internaional, iar navele maritime strine au unele drepturi (dreptul de pasaj inofensiv) care pot fi exercitate n aceste spaii, regimul juridic al acestor ape nu este afectat de caracterul absolut al suveranitii. Prin urmare, este vorba de o suveranitate reglementat de normele dreptului internaional. Chiar dac consecutivitatea geografic dicteaz examinarea iniial a regimului juridic al apelor interioare maritime, definirea juridic a unor termeni impune, n primul rnd, cercetarea aspectelor legate de marea teritorial, iar apoi cele aferente apelor maritime interioare.
732
733
A se vedea n continuare, de exemplul, dreptul de trecere n tranzit prin apele arhipelagice sau strmtorile internaionale. Daillier P., Pellet A., Nguyen Q. D. op. cit., p.1141.
DIP_3.indd 360
10/13/2009 11:30:32
361
Marea teritorial. Dac e vorba de o localizare geografic, marea teritorial este zona maritim adiacent apelor interioare sau eventual apelor arhipelagice, asupra creia se extinde suveranitatea statului. Din punct de vedere juridic, marea teritorial este acea parte din apele mrii sau oceanului, cuprins ntre linia sa de baz i linia exterioar, care se afl sub jurisdicia statului riveran. Celebra formul a lui Bynkershoek potrivit creia puterea unui stat se termin acolo unde se termin fora armelor sale, a condus la fixarea limii mrii teritoriale pn la o distan echivalent unei mpucturi de tun. n 1782, Galiani a propus de a fixa limea mrii teritoriale egal cu 3 mile marine, ceea ce corespundea atunci unei mpucturi medii de tun. Marile puteri maritime au acceptat aceast idee, fr totui ca ea s constituie unanimitate, ceea ce a produs eecul Conferinei de codificare de la Haga din 1930. De exemplu, statele scandinave i-au fixat limea mrii teritoriale la o distan de 4 mile maritime, fr ca aceast practic s fie foarte clar. Rusia a demonstrat foarte devreme preferina sa pentru o distan de 12 mile.734 n 1951, Curtea Internaional de Justiie n afacerea Pescarii norvegieni a confirmat c solul confer statului riveran un drept asupra apelor care scald rmul.735 ncepnd cu aceast perioad aceast regul a constituit obiectul unei contestri ndeosebi a unor state latino-americane din considerente nu att strategice ct economice, care i-au extins marea teritorial pn la 200 mile maritime.736 Alte state s-au mulumit cu limita de 12 mile maritime, dar revendicnd dincolo o zon de pescuit exclusiv. Conferina din 1960 a formulat compromisul 6+6 6 mile limea mrii teritoriale i 6 mile zona de pescuit exclusiv, dar neacceptat. Compromisul acceptat a fost formulat de Convenia din 1982 la art. 3 care prevede o delimitare unilateral a mrii teritoriale. n acest sens, Convenia autorizeaz limita maxim de 12 mile marine, statelor revenindu-le dou metode alternative de delimitare, utiliznd linia de baz normal sau linia de baz dreapt. Linia de baz normal este linia refluxului de-a lungul rmului, astfel cum aceasta este indicat pe hrile marine la scar mare recunoscute oficial de statul riveran. Linia de baz dreapt este o linie imaginar utilizat de statele al cror rm prezint crestturi i tieturi sau dac exist de-a lungul rmului un ir de insule n imediata apropiere a acestuia. n acest caz, linia de baz dreapt va uni punctele cele mai avansate n mare, lundu-se n consideraie cel mai avansat reflux. Traseul liniilor de baz drepte nu trebuie s se ndeprteze ntr-un mod sensibil de la direcia general a rmului, iar ntinderile de mare situate spre rm trebuie s fie suficient legate de domeniul terestru pentru a fi supuse regimului apelor interioare. Aceste linii nu trebuie s fie trasate spre ridicturile fundului mrii ce rmn descoperite n timpul refluxului sau s porneasc de la acestea dect n cazul n care pe ele sunt amplasate faruri sau instalaii similare, care se afl n permanen deasupra nivelului mrii sau n cazul n care traseul unor asemenea linii de baz drepte a fcut obiectul unei recunoateri internaionale generale.737 n cazul n care fundurile marine descoperite se afl la o distan de continent sau o insul mai mic de 12 mile marine, linia refluxului al acestora poate fi considerat linie de baz pentru delimitarea mrii teritoriale.738 Metoda liniilor de baz drepte nu poate fi aplicat de ctre un stat n aa fel nct s taie legtura dintre marea teritorial a altui stat cu largul mrii sau cu zona sa economic exclusiv.
734 735
736 737 738
Ibidem, p.1164. Cauza Marea Britanie contra Norvegiei, hotrrea din 18 decembrie 1951, p.21, publicat pe http://www.icjcij.org/docket/files/5/1808.pdf Limita zonei bogat n pete graie curentului Humbolt, situat n partea de Est al continentului american. Articolul 7 din Convenia din 1982. Articolul 13 din Convenia din 1982.
DIP_3.indd 361
10/13/2009 11:30:33
362
Dac un fluviu se revars n mare fr a forma un estuar,739 linia de baz este o linie dreapt de-a curmeziul gurii fluviului ntre punctele limite ale refluxului pe rmuri. Linia de baz a mrii teritoriale, indiferent de modalitatea delimitrii ei, este o instituie important a dreptului internaional maritim, deoarece ea determin ulterioarele delimitri ale zonei contigue, zonei economice exclusive i al platoului continental. Linia exterioar a mrii teritoriale este o linie imaginar paralel liniei de baz a mrii teritoriale, la o distan egal cu limea mrii teritoriale. Potrivit art.4 din Convenia din 1982, linia exterioar a mrii teritoriale formeaz o linie avnd fiecare punct la o distan egal cu limea mrii teritoriale, din punctul cel mai apropiat al liniei de baz. Pe de alt parte, dac rmurile a dou state sunt adiacente sau situate fa n fa, linia exterioar va coincide cu linia median ale crei puncte sunt la distane egale de punctele cele mai apropiate ale liniilor de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale a fiecruia dintre cele dou state. Totui regula nu este aplicabil dac ntre cele dou state: - exist un acord contrar ncheiat, - exist unele titluri istorice, - exist unele mprejurri speciale.740 Limita exterioar a mrii teritoriale constituie frontiera acvatic care delimiteaz teritoriul statului riveran de alte spaii. Dup cum am precizat supra de la caracterul suveran al teritoriului de stat, dreptul internaional maritim autorizeaz excepii, printre care figureaz pasajul inofensiv al navelor strine n marea teritorial a unui stat riveran. Pasajul inofensiv este trecerea navelor strine prin marea teritorial a unui stat, respectnd condiiile cerute de Convenia din 1982. Potrivit art.18 prin trecere se nelege faptul de a naviga n marea teritorial n scopul: 1. de a o traversa fr a intra n apele interioare ori a face escal ntr-o rad sau o instalaie portuar situat n afara apelor interioare sau 2. de a intra n apele interioare sau de a le prsi, sau de a face escal ntr-o asemenea rad sau instalaie portuar sau de a o prsi. Aceast trecere trebuie s fie continu i rapid, cu excepia a trei situaii expres autorizate: 1. dac oprirea i ancorarea constituie incidente obinuite ale navigaiei, 2. dac ele se impun ca urmare a unui caz de for major sau de avarie, 3. dac se recurge la ele n scopul acordrii ajutorului persoanelor, navelor sau aeronavelor aflate n pericol sau avariere. Cu referire la calificativul inofensiv, articolul 19 din Convenie face trimitere la principiul neagresiunii al dreptului internaional i o consider ofensiv orice trecere a unei nave dac ea aduce atingere pcii, ordinii sau securitii statului riveran n marea sa teritorial prin urmtoarele activiti: 1. ameninarea sau folosirea forei mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a statului riveran sau n orice alt mod contrar principiilor dreptului internaional enunate n Carta ONU; 2. exerciiu sau manevr cu arme de orice fel; 3. culegerea de informaii n detrimentul aprrii sau securitii statului riveran; 4. propaganda viznd prejudicierea aprrii sau securitii statului riveran;
739
740
Estuarul este o poriune din zona de vrsare a unui fluviu, lrgit i adncit pe rmurile afectate puternic de maree. Articolul 15 din Convenia din 1982.
DIP_3.indd 362
10/13/2009 11:30:33
363
5. lansarea, aterizarea pe nave sau mbarcarea de aeronave; 6. lansarea, debarcarea sau mbarcarea de tehnic militar; 7. mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, fonduri bneti sau persoane contrar legilor i reglementrilor vamale, fiscale, sanitare sau de imigrare ale statului riveran; 8. poluarea deliberat i grav, cu nclcarea Conveniei din 1982; 9. pescuitul; 10. cercetri sau ridicri hidrografice; 11. perturbarea funcionrii oricrui sistem de comunicare sau a oricrui alt echipament sau instalaie ale statului riveran; 12. orice alt activitate care nu are o legtur direct cu trecerea. n plus, statul riveran dispune de urmtoarele drepturi de protecie cu privire la exercitarea dreptului de pasaj inofensiv din partea navelor maritime strine n marea sa teritorial: 1. s adopte legi i reglementri cu privire la pasajul inofensiv n marea sa teritorial privind securitatea navigaiei, reglementarea traficului maritim, protecia echipamentelor i a sistemelor de asigurare a navigaiei, protecia cablurilor i a conductelor submarine, conservarea resurselor biologice ale mrii, prevenirea pescuitului ilegal .a.;741 2. cnd securitatea navigaiei o impune, s pretind navelor strine care-i exercit dreptul de trecere inofensiv n marea sa teritorial s utilizeze cile de navigaie desemnate de el i s respecte dispozitivele de separare a traficului prescrise de el pentru reglementarea trecerii navelor. Statul riveran trebuie s indice n mod clar asemenea ci de navigaie i dispozitive de separare a traficului pe hri maritime crora le asigur publicitatea necesar;742 3. s ia, n marea sa teritorial, msurile necesare pentru a mpiedica orice trecere care nu este inofensiv;743 4. s ia msurile necesare pentru a preveni orice nclcare a condiiilor de intrare n apele interioare sau instalaiile portuare; 5. fr a stabili vreo discriminare de drept sau de fapt ntre navele strine, s suspende temporar, n anumite zone ale mrii sale teritoriale, exercitarea dreptului de pasaj inofensiv a navelor strine dac aceast suspendare este indispensabil pentru asigurarea securitii sale, ntre altele, pentru a putea executa exerciii militare. Suspendarea nu va avea efect dect dup publicarea ei n modul cuvenit. Cu toate acestea, statul riveran are i unele obligaii n marea sa teritorial. Astfel el este obligat: 1. s nu mpiedice trecerea inofensiv a navelor strine n marea teritorial, n afar de cazurile prevzute de Convenie; 2. s nu impun navelor strine obligaii care s aib drept urmare mpiedicarea sau restrngerea exercitrii dreptului de pasaj inofensiv al acestor nave; 3. s nu exercite o discriminare de drept sau de fapt mpotriva navelor unui anumit stat sau a navelor care transport mrfuri dintr-un anumit stat sau cu destinaia spre un anumit stat sau n numele unui anumit stat; 4. s semnaleze printr-o publicitate adecvat orice pericol pentru navigaie n marea sa teritorial, de care are cunotin;744 5. s nu perceap taxe de la navele strine pentru simpla lor trecere n mare teritorial, dect pentru remunerarea unor servicii determinate prestate acestei nave.
741 742 743 744
Articolul 21 din Convenia din 1982. Articolul 22 din Convenia din 1982. Articolul 25 din Convenia din 1982. Articolul 24 din Convenia din 1982.
DIP_3.indd 363
10/13/2009 11:30:34
364
Convenia de la Montego Bay reglementeaz pasajul inofensiv recunoscut pentru ase categorii de nave maritime strine fr a indica vreo interdicie expres pentru vreuna din ele, dar supunnd unele categorii unor condiii suplimentare pe parcursul realizrii pasajului. Primele dou categorii include navele comerciale (I) i navele de stat utilizate n scopuri comerciale (II) care de regul sunt nave ce asigur transportul bunurilor, mrfurilor i cltorilor. Asupra lor nu se rsfrng condiii particulare cu referire la pasajul lor n marea teritorial a unui stat i, n principiu, ele l practic cel mai frecvent. Dac printre ele figureaz cea de-a treia categorie - navele cu propulsie nuclear i cele care transport substane radioactive sau nocive (III) - atunci articolul 23 din Convenie le cere n momentul cnd i exercit dreptul de trecere inofensiv n marea teritorial s aib asupra lor documentele i s ia msuri speciale de precauie prevzute de acordurile internaionale. Potrivit regulii generale aceste categorii de nave beneficiaz de imunitate relativ de jurisdicie penal i civil cnd se afl n marea teritorial strin. Astfel, statul riveran poate s-i exercite jurisdicia penal la bordul unei nave strine care trece n marea teritorial, pentru a proceda la arestarea unor persoane sau la efectuarea unor acte de cercetare penal ca urmare a unei infraciuni comise la bordul acestei nave n timpul trecerii, numai n urmtoarele cazuri: 1. dac consecinele infraciunii se extind asupra statului riveran, 2. dac infraciunea este de natur s tulbure pacea rii sau ordinea n marea teritorial, 3. dac asistena autoritilor locale a fost cerut de cpitanul navei ori de un agent diplomatic sau un funcionar consular al statului de pavilion, sau 4. dac aceste msuri sunt necesare pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante sau de substane psihotrope.745 De fapt, statul riveran are dreptul de a lua toate msurile prevzute de dreptul su intern, n scopul de a proceda la arestri sau la acte de cercetare penal la bordul unei nave strine care trece n marea teritorial dup ce a prsit apele interioare. n toate aceste cazuri, statul riveran trebuie, la cererea cpitanului, s notifice, n prealabil, orice msur preconizat unui agent diplomatic sau funcionar consular al statului de pavilion i trebuie s faciliteze contactul ntre acest funcionar i echipajul navei. n caz de urgen, aceast notificare poate fi fcut n timp ce msurile sunt n curs de executare. Statul riveran nu poate lua, cu unele excepii, nici o msur la bordul unei nave strine care trece n marea teritorial, n scopul de a proceda la o arestare sau la acte de cercetare penal pentru o infraciune comis nainte de intrarea navei n marea teritorial, dac nava, venind dintr-un port strin, nu face dect s treac n marea teritorial fr s intre n apele interioare. Dac e s ne referim la imunitatea de jurisdicie civil, ea este mai larg, n sensul c statul riveran are dreptul de a lua msuri de executare sau msuri conservatorii n materie civil, prevzute de dreptul su intern, fa de o nav strin, numai pentru obligaii contractate sau responsabiliti asumate de nava respectiv n timpul sau n vederea trecerii prin apele statului riveran, i numai fa de o nav strin care staioneaz n marea teritorial sau care trece n marea teritorial dup ce a prsit apele interioare. Urmtoarele trei categorii de nave maritime au un regim similar. Navele de rzboi (IV) sunt navele care fac parte din forele armate ale unui stat i poart semnele exterioare distinctive ale navelor militare ale naionalitii sale, care sunt plasate sub comanda unui ofier de marin aflat n serviciul acestui stat i nscris pe lista ofierilor sau pe un document echivalent i al cror echipaj este supus regulilor disciplinei militare. Convenia din 1982 nu interzice pasajul inofensiv al navelor militare n marea teritorial a unui stat i nici nu-l supune unei autorizri speciale expre745
Articolul 27 din Convenia din 1982.
DIP_3.indd 364
10/13/2009 11:30:35
365
se, eliberate de organele statului riveran strin. Convenia se limiteaz doar la prescripia pentru cazul cnd o nav de rzboi nu respect legile i reglementrile statului riveran privind trecerea n marea teritorial i nu ine cont de invitaia care i-a fost adresat de a se conforma lor, preciznd doar posibilitatea pentru statul riveran de a cere ca nava respectiv s prseasc imediat marea sa teritorial.746 Navele de stat utilizate n scopuri necomerciale (V) sunt navele de salvare, de control vamal, de poliie, pentru cercetri tiinifice. O variaie a ultimelor dou pot fi submarinele i alte vehicule submersibile (VI) care sunt obligate n marea teritorial a unui stat strin s navigheze la suprafa i s arboreze pavilionul lor. Potrivit Conveniei aceste trei categorii de nave se bucur de imunitate absolut de jurisdicie atunci cnd realizeaz pasajul inofensiv. Pe de alt parte, statul de pavilion poart rspundere internaional pentru orice pierdere sau daun cauzat statului riveran ca urmare a nerespectrii de ctre o nav de rzboi sau orice alt nav de stat utilizat n scopuri necomerciale, a legilor i reglementrilor statului riveran privind trecerea n marea teritorial sau a dispoziiilor Conveniei din 1982 sau a altor reguli de drept internaional. Apele maritime interioare. Acestea sunt suprafee acvatice maritime sau oceanice situate ntre rmul unui stat i linia de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale. Astfel ele constituie apele golfurilor, radelor, apele portuare, apele arhipelagice. Cu referire la apele interioare, articolul 8 din Convenia din 1982 prevede c n cazul n care traseul liniei de baz drepte are ca rezultat includerea n apele interioare a unor spaii acvatice care nu erau mai nainte considerate ca atare, asupra lor se va aplica dreptul de trecere inofensiv. Golful este o parte a unui ocean, a unui lac sau a unei mri, care ptrunde n uscat printr-o deschiztur larg. n sensul dreptului internaional prin golf se nelege o cresttur bine marcat a crei ptrundere n uscat, n raport cu lrgimea gurii sale, este astfel nct apele pe care le include sunt nconjurate de rm constituind mai mult dect o simpl curbur a rmului. Totui, o cresttur nu este considerat golf dect dac suprafaa sa este cel puin egal unui semicerc, care are ca diametru linia dreapt trasa de-a curmeziul intrrii crestturii. Atunci cnd distana dintre limitele refluxului la punctele de intrare naturale ale unui golf nu depete 24 mile marine, ntre aceste dou limite ale refluxului poate fi trasat o linie de delimitare, iar apele astfel nchise de aceast linie se vor considera ape interioare. n cazul n care aceast distan depete 24 mile marine, se va trasa o linie de baz dreapt de 24 mile marine n interiorul golfului n aa fel nct s nchid o suprafa de ap maxim.747 Aceste reguli nu se refer dect la golfurile la care un singur stat este riveran i nu se aplic golfurilor numite istorice, ca de exemplu, Golful Mexic (Mexic), Hudson (Canada), Petru I (Rusia)748 i atunci cnd se aplic metoda liniilor de baz drepte. Rada este o poriune de ap n vecintatea unui port, aprat de valuri i de cureni (n mod natural sau prin diguri), n care pot ancora i staiona nave. De regul, dac ele servesc n mod obinuit ncrcrii, descrcrii i ancorrii navelor, radele care n mod normal s-ar afla n ntregime sau parial dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale sunt considerate c fac parte din marea teritorial.749 Apele portuare sunt apele maritime cuprinse ntre linia rmului i linia care unete cele mai avansate instalaii portuare. Instalaiile permanente care fac parte integrant dintr-un sistem portuar i care nainteaz cel mai mult spre larg sunt considerate c fac parte din rm. n sensul
746 747 748
749
Articolele 29-30 din Convenia din 1982. Articolul 10 din Convenia din 1982. .., .. . : , 2003, pp.524-525. Articolul 12 din Convenia din 1982.
DIP_3.indd 365
10/13/2009 11:30:36
366
Conveniei de la Montego Bay instalaiile de-a lungul rmului i ale insulelor artificiale nu sunt considerate ca instalaii portuare permanente. Apele arhipelagice formeaz spaiul maritim inclus n interiorul unui perimetru stabilit de ctre un stat arhipelag. A patra conferin de codificare a dreptului mrii750 a avut grij s reglementeze aceast noiune, obiectul unei mai vechi revendicri a statelor arhipelagice, n special Indonezia i Filipine, fapt nerealizat de conferinle precedente. Astfel Convenia din 1982 a codificat noiunea de stat arhipelag, arhipelag i dreptul de trecere prin apele arhipelagice. Prin stat arhipelag se nelege un stat constituit n ntregime din unul sau mai multe arhipelaguri i eventual alte insule. Prin arhipelag se nelege un ansamblu de insule, inclusiv pri de insule, apele nconjurtoare i celelalte elemente naturale care au unele cu altele raporturi att de strnse, nct ele formeaz n mod intrinsec o entitate geografic, economic i politic sau care sunt istoricete considerate ca atare. Apele arhipelagice sunt apele interioare situate n interiorul liniilor de baz arhipelagice, care la rndul su sunt linii drepte imaginare care leag punctele extreme ale insulelor cele mai ndeprtate i ale recifelor descoperite ale arhipelagului, cu condiia ca traseul acestor linii de baz s nglobeze insulele principale i s defineasc o zon n care raportul ntre suprafaa apelor i cea de uscat, inclusiv atolilor,751 s fie ntre 1 la 1 i 9 la 1. Lungimea acestor linii de baz nu trebuie s depeasc 100 mile marine. Cu toate acestea, cel mult 3% din numrul total al liniilor de baz ce nconjoar un arhipelag pot avea o lungime superioar, fr a depi 125 mile marine, i traseul acestor linii de baz nu trebuie s se ndeprteze n mod sensibil de conturul general al arhipelagului. Fcnd parte din teritoriul de stat, asupra apelor arhipelagice se extinde suveranitatea statului arhipelag, indiferent de adncimea lor sau de distana dintre ele i rm. Aceast suveranitate se extinde asupra spaiului aerian de asupra apelor ahipelagice, asupra fundului acestor ape i a subsolului corespunztor, precum i asupra resurselor pe care le conin. n pofida suveranitii sale, statul arhipelag are dou obligaii principale pe care trebuie s le respecte n apele sale arhipelagice: 1. s respecte acordurile existente ncheiate cu alte state i s recunoasc drepturile de pescuit tradiionale i activitile legitime exercitate de statele limitrofe n anumite zone care fac parte din apele arhipelagice. Aceste drepturi nu pot face obiectul vreunui transfer sau partaj n beneficiul statelor tere sau al cetenilor lor. 2. s respecte cablurile submarine existe care au fost puse de alte state i care trec prin apele sale fr s ating rmul. El va autoriza ntreinerea i nlocuirea acestor cabluri, dup ce va fi informat despre amplasarea lor i despre lucrrile de reparaie sau de nlocuire a lor. De la liniile de baz arhipelagice, statul arhipelag msoar i delimiteaz marea sa teritorial, zona contigu, zona economic exclusiv i platoul continental. n cazul golfurilor, gurii fluviilor la revrsare n mare sau a apelor portuare, statul arhipelag poate trasa linii de nchidere pentru a delimita apele sale interioare.752 n aceste circumstane, graie caracterului particular al statului arhipelag, suntem n prezena unor ape interioare (clasice) n cadrul altor ape interioare (arhipelagice). Aceiai particularitate a determinat dou modaliti de navigaie prin apele arhipelagice a navelor strine: 1. pasajul inofensiv, care se aplic mutatis mutandis celui din marea teritorial i 2. dreptul de trecere prin apele arhipelagice.
750 751
752
A se vedea articolele 46-54 din Convenia din 1982. Atol este o insul n form de inel, al crui diametru poate ajunge pn la 50 km, alctuit din schelete de corali. Articolul 50 din Convenia din 1982.
DIP_3.indd 366
10/13/2009 11:30:36
367
Prin trecere prin apele arhipelagice se nelege exercitarea de ctre nave i aeronave, potrivit modului lor general de navigaie i fr obstacole, a drepturilor de navigaie i de survol, numai n scopul de a asigura un tranzit continuu i rapid ntre un punct din marea liber sau dintr-o zon economic exclusiv i un alt punct din marea liber sau dintr-o zon economic exclusiv. n apele arhipelagice i marea sa teritorial adiacent, statul arhipelag poate desemna ci de navigaie i, n spaiul aerian de asupra acestor ci, rute aeriene care s permit trecerea continu i rapid a navelor i aeronavelor strine. Toate navele i aeronavele se bucur de dreptul de trecere prin apele arhipelagice, pe aceste ci de navigaie i rute aeriene. Aceste ci de navigaie i rute aeriene trebuie s cuprind toate rutele i enalele care servesc n mod normal navigaiei internaionale n apele arhipelagice i spaiul aerian deasupra. Aceste ci trebuie s fie definite printr-o serie de linii axiale continue unind punctele lor de intrare i de ieire. n timpul trecerii, navele i aeronavele nu trebuie s se ndeprteze cu mai mult de 25 mile marine de aceste linii axiale. De asemenea, navele strine nu au dreptul s navigheze la o distan fa de rm inferioar unei zecimi din distana care separ punctele cele mai apropiate ale insulelor care mrginesc o cale de navigaie. Atunci cnd statul arhipelag desemneaz cile de navigaie, el poate s prescrie dispozitive de separare a traficului pentru a asigura securitatea trecerii navelor care merg pe enalele nguste n interiorul acestor ci. Dac statul arhipelag nu a stabilit cile de navigaie sau rutele aeriene, dreptul de trecere prin apele arhipelagice se poate exercita folosindu-se cile i rutele care servesc n mod normal navigaiei internaionale.
3. Spaii maritime cu regim mixt Spaiile maritime cu regim mixt sunt teritorii acvatice care beneficiaz de un dublu regim juridic. Suntem n prezena fie a unui teritoriu liber n care statele riverane adiacente au anumite drepturi suverane exclusive n raport cu alte state, cum ar fi zona contigu, zona economic exclusiv sau platoul continental, fie a unui teritoriu de stat cu un puternic grad de internaionalizare, de exemplu strmtorile i canalele internaionale. Regimul juridic al unor astfel de spaii maritime este reglementat n egal msur de dreptul naional al statului riveran i de dreptul internaional maritim. Zona contigu. Ideea de zon contigu dateaz odat cu Hovering laws stabilite n Anglia n secolul 18 i care permiteau, fcnd excepie de la libertatea mrii libere, navelor acestei ri de a exercita un control vamal asupra navelor strine ce traversau apele teritoriale engleze. Cutuma a luat ceva timp pentru a sanciona acest precedent. Acest proces a fost reanimat de liquor treaties, ncheiate de Statele Unite ale Americii pentru a facilita implementarea prohibiiei alcoolului ntre anii 1919-1933, i de doctrin.753 Conceptul a fost recunoscut n timpul Conferinei din 1930 i confirmat n Convenia de la Geneva cu privire la platoul continental din 1958. Necesitatea stabilizii unei astfel de zone se explic prin faptul c ntr-o poriune de mare adiacent mrii teritorial, statul riveran ar trebui s pstreze unele competene exclusive, dar limitate. Zona contigu apare astfel ca o zon de tranziie, funcia creia const n atenuarea contrastului dintre regimul mrii libere i cel al mrii teritoriale. Ca i marea teritorial, zona contigu este stabilit printr-o delimitare unilateral a statului riveran. Articolul 24, par.2 al Conveniei din 1958 interzicea statelor de a o extinde dincolo de 12 mile marine msurate de la linia de baz, ceea ce ar fi antrenat dispariia ei n toate cazurile cnd limea mrii teritoriale ar fi de 12 mile marine. Pentru a evita aceasta, articolul 33, par.2 al
753
Daillier P., Pellet A., Nguyen Q. D. op. cit., p.1174.
DIP_3.indd 367
10/13/2009 11:30:37
368
Conveniei din 1982 stabilete limea maxim de 24 mile marine a zonei contigue msurate de la linia de baz a mrii teritoriale. Potrivit Conveniei din 1982, statul riveran poate exercita n zona sa contigu patru tipuri de control: vamal, fiscal, sanitar, asupra imigrrii. n acest scop statul riveran este n dreptul n aceast zon de a lua msuri pentru: 1. a preveni nclcrile legilor i reglementrilor sale vamale, fiscale, sanitare sau de imigrare pe teritoriul su sau n marea sa teritorial, 2. a reprima nclcrile acestor legi i reglementri comise pe teritoriul su sau n marea sa teritorial. Zona economic exclusiv. Zona economic exclusiv este o instituie cu un regim mixt deoarece, pe de o parte, statul riveran nu-i exercit suveranitatea asupra ei, iar, pe de alt parte, statului riveran dispune de unele drepturi exclusive n aceast zon. Noiunea este consacrat n a cincea parte a Conveniei din 1982, potrivit creia ea este o zon situat dincolo de marea teritorial i adiacent ei, supus unui regim juridic special stabilit de Convenie. Apariia sa a fost determinat de o interesant evoluie a preteniilor maritime ale statelor riverane. n spiritul Proclamaiei Truman din 1945, prin care Statele Unite ale Americii i rezerva dreptul de a reglementa pescuitul pe o poriune din marea liber adiacent rmului, unele state latino-americane au revendicat din 1947 o zon de pescuit exclusiv, extinzndu-se pn la 200 mile marine de la rmurile lor. Obiectivul principal era de a rezerva resortisanilor si exploatarea resurselor marine a acestei zone n special cele de pete. Aceste revendicri s-au generalizat i extins sub influena a cel puin 3 factori. Pe de o parte ameliorarea tehnicilor de pescuit risca s antreneze n unele regiuni epuizarea stocurilor de pete. Pe de alt parte, graie progresului tehnic, resursele ne biologice (minerale i energetice) au devenit exploatabile. n fine, aceste revendicri se nscriu n cadrul unei ideologii de dezvoltare susinute de statele lumii a treia care deveneau tot mai multe ca consecin a decolonizrii. De la nceput, un mare numr de state au proclamat unilateral existena de-a lungul rmului a unei zone de pescuit exclusiv cu o ntindere variabil, aducnd astfel adeseori atingere intereselor pescarilor strini obinuii s pescuiasc n aceste locuri. Apoi conceptul de zon economic exclusiv a cptat, graie practicii statelor, o valoare cutumiar, codificat ntr-un sfrit n Convenia din 1982. Astfel, potrivit articolului 57, zona economic exclusiv nu se ntinde dincolo de 200 mile marine msurate de la liniile de baz ale mrii teritoriale. n aceast zon se includ apele maritime, solul i subsolul. Dar, potrivit articolului 56, par.3, drepturile cu privire la fundul mrii i subsolul acestuia sunt exercitate de statul riveran n conformitate cu partea VI a Conveniei platoul continental, la care ne vom referi n continuare. n zona sa economic exclusiv statul riveran dispune de drepturi suverane i exclusive cu privire la exploatarea i explorarea, conservarea i gestionarea resurselor naturale, biologice sau ne biologice, ale fundului mrii, ale subsolului acestuia i ale apelor de deasupra, precum i la celelalte activiti de explorare i exploatare a zonei n scopuri economice, cum ar fi producerea de energie cu ajutorul apei, curenilor i vntului. n plus, statul riveran menine n aceast zon jurisdicia asupra: 1. amplasrii i folosirii insulelor artificiale, instalaiilor i lucrrilor, 2. cercetrii tiinifice marine, 3. proteciei i conservrii mediului marin. n aceste scopuri el stabilete volumul autorizat al capturilor n ce privete resursele biologice n zona sa economic exclusiv. innd seama de datele tiinifice cele mai sigure de care dispu-
DIP_3.indd 368
10/13/2009 11:30:38
369
ne, statul riveran este obligat s ia msuri adecvate de conservare i de gestiune a resurselor biologice din zona sa economic exclusiv pentru a nu le periclita de supraexploatare. Statul riveran este cel care determin capacitatea sa de explorare a resurselor biologice din zon. Dac aceast capacitate de exploatare este inferioar volumului total autorizat al capturilor, el poate permite altor state pe baz de acorduri s exploateze excedentul volumului autorizat. Atunci cnd acord altor state accesul la zona sa economic exclusiv, statul riveran trebuie s ia n consideraie toi factorii pertineni, printre care: 1. importana pe care o prezint resursele biologice ale zonei pentru economia lor i pentru celelalte interese naionale ale lor, 2. dreptul statelor fr litoral i cele dezavantajate geografic, 3. nevoile statelor n curs de dezvoltare din regiune sau subregiune, 4. necesitatea de a reduce la minimum perturbaiile economice n statele ai cror ceteni practic n mod obinuit pescuitul n zon sau care au contribuit n mod deosebit la cercetarea i identificarea stocurilor. Statele dezvoltate fr litoral nu au dreptul s participe la exploatarea resurselor biologice dect n zonele economice exclusive ale statelor riverane dezvoltate din aceiai regiune sau subregiune. Prin state dezavantajate din punct de vedere geografic se neleg statele riverane, inclusiv statele riverane la o mare nchis sau seminchis, pe care situaia lor geografic le face s depind de exploatarea resurselor biologice ale zonelor economice exclusive ale altor state din regiune sau subregiune, pentru o aprovizionare suficient cu pete destinat nevoilor alimentare ale populaiei lor sau ale unei pri din populaie, precum i statele riverane care nu pot pretinde o zon economic exclusiv proprie. n vederea exercitrii drepturilor sale exclusive economice n zon, statul riveran dispune de o larg competen legislativ cu privire la: - eliberarea de permise pescarilor sau pentru vasele i uneltele de pescuit, inclusiv plata de taxe i orice alte compensaii, - determinarea speciilor ale cror pescuit este autorizat i stabilirea de cote, fie pentru stocurile sau grupurile de stocuri deosebite sau pentru capturile pe fiecare nav pentru o anumit perioad de timp, fie pentru capturile cetenilor unui stat n timpul unei perioade date, - reglementarea campaniilor i zonelor de pescuit, a tipului, mrimii i numrului instrumentelor, ca i a tipului, mrimii i numrul navelor de pescuit care pot fi utilizate, - stabilirea vrstei i mrimii petilor i a altor specii care pot fi pescuite, - obligaia de a executa, cu autorizarea i controlul statului riveran, programe de cercetare determinate n domeniul pescuitului i reglementarea efecturii acestor cercetri, inclusiv luarea de eantioane din capturi, - plasarea, de ctre statul riveran, de observatori sau stagiari la bordul vaselor respective, - descrcarea tuturor capturilor sau a unei pri din capturile acestor nave n porturile statului riveran .a. Dup cum am menionat, n zona sa economic exclusiv statul riveran are dreptul exclusiv de a construi, autoriza i reglementa construirea, exploatarea i utilizarea insulelor artificiale, instalaiilor i lucrrilor n scopuri economice sau tiinifice.754 Statul riveran deine jurisdicia exclusiv asupra acestor insule artificiale, inclusiv n materie de reglementare vamal, fiscal, sanitar, de securitate i de imigrare. Dup regimul lor juridic, insulele artificiale se deosebesc de cele naturale prin faptul c nu au mare teritorial care s le fie proprie, iar prezena lor nu are inciden asupra delimitrii mrii teritoriale, a zonei economice exclusive sau a platoului continental.
754
Articolul 60 din Convenia din 1982.
DIP_3.indd 369
10/13/2009 11:30:39
370
Statul riveran poate, dac e necesar, s stabileasc n jurul acestor insule artificiale zone de securitate de dimensiuni rezonabile, care s nu depeasc o distan de 500 m n jurul lor, msurat de la fiecare punct al marginii lor exterioare. Aceste zone de securitate trebuie concepute astfel nct s rspund n mod convenabil naturii i funciilor insulelor, instalaiilor i lucrrilor. Toate navele trebuie s respecte aceste zone de securitate i s se conformeze normelor internaionale general acceptate privind navigaia n vecintatea insulelor. Cu toate acestea, statul riveran are unele obligaii n ceea ce privete amplasarea i modul de utilizare a insulelor artificiale cum ar fi: - s nu le amplaseze pe cile de navigaie recunoscute ca eseniale pentru navigaia internaional, - s notifice n mod corespunztor construcia lor, - s semnaleze prin mijloace pertinente prezena lor, - s ridice toate instalaiile sau toate lucrrile abandonate sau dezafectate n scopul asigurrii securitii navigaiei, innd seama de normele internaionale general acceptate. - s fac o publicitate adecvat n ceea ce privete poziia, dimensiunile i adncimea elementelor care vor rmne dintr-o instalaie sau lucrare care nu a fost complet ridicat. n exercitarea drepturilor i obligaiilor sale, statul riveran trebuie s in cont de drepturile i obligaiile celorlalte state n zona sa economic exclusiv. Reieind din faptul, c din punct de vedere juridic zona economic exclusiv totui este un teritoriu liber, toate statele, potrivit articolului 58, fie c sunt sau nu riverane, se bucur de: 1. libertatea de navigaie, 2. libertatea de survol, 3. libertatea de a pune cabluri i conducte i conducte submarine, 4. libertatea de a folosi marea n alte scopuri licite pe plan internaional, legate de exercitarea acestor liberti. La rndul lor, alte statele atunci cnd recurg la aceste liberti n zona economic exclusiv al unui stat, trebuie s in cont n mod corespunztor de drepturile i obligaiile acestuia i trebuie s respecte legile i reglementrile adoptate de el. Platoul continental. La origine platoul continental nu e dect o noiune geografic. El desemneaz platforma care se ntinde sub ap de-a lungul continentului, nclinndu-se ntr-o pant mic pn la locul unde apele de asupra ating o adncime de aproximativ 200 metri. Dincolo de aceast limit ea cade brusc spre marile adncimi oceanice. Astfel definit, el este extins neuniform de-a lungul continentelor. El se poate prelungi la cteva sute de kilometri, ca n faa platformei Guyanes, iar n alte cazuri s fie destul de sumar cuprinznd unul sau dou kilometri sau chiar s lipseasc cu totul.755 Totui lipsa platoului este extrem de rar. De fapt, exist i platouri insulare de-a lungul insulelor. Acolo unde marea nu este adnc, fundul su constituie un platou continental continuu care leag ntre ele insulele i suprafeele continentale ale unei regiuni. Prin urmare, articolul 76 din Convenia din 1982, definind platoul continental al unui stat riveran, a pornit de la natura sa geografic. n aceast optic, el cuprinde fundul mrii i subsolul regiunilor submarine, situate dincolo de marea sa teritorial, pe toat ntinderea prelungirii naturale a scoarei terestre a acestui stat, pn la limita extern a marginii continentale. Marginea continental este prelungirea sub ap a masei terestre a statului riveran, care este constituit din fundul mrii corespunztor platoului, pantei i povrniului, precum i din subsolul acestora. Ea nu cuprinde nici marile funduri oceanice cu dorsalele lor, nici subsolul lor.
755
Coasta occidental a Corsicei, a Alpilor maritimi, coastele andine.
DIP_3.indd 370
10/13/2009 11:30:40
371
Totui, dup cum caracterul su geografic nu a putut satisface toate statele riverane, convenia a prevzut cu nelepciune i alte tehnici de delimitare, astfel transformndu-l ntr-o noiune juridic. Astfel el se poate ntinde de exemplu: 1. pn la o distan de 200 mile marine de la liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale, atunci cnd limita exterioar a marginii continentale este inferioar celor 200 mile marine, 2. pn la o distan de 350 mile marine de la liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale, atunci cnd limita exterioar a marginii continentale se ntinde dincolo de 200 mile marine de la liniile de baz a mrii teritoriale, 3. n aceleai condiii, pn la o distan de 100 mile marine de la izobata de 2500 m, care este linia care leag punctele de 2500 m adncime. n cazurile cnd platoul continental al statului riveran se extinde dincolo de 200 mile marine de la liniile de baz a mrii teritoriale, el va comunica aceste informaii Comisiei pentru limitele platoului continental,756 care la rndul ei poate adresa statelor riverane recomandri asupra problemelor referitoare la fixarea limitelor exterioare ale platourilor lor continentale. Odat delimitat, statul riveran exercit drepturi suverane n scopul explorrii i exploatrii resurselor sale naturale. Potrivit conveniei, resursele naturale ale platoului cuprind resursele minerale i alte resurse ne biologice ale fundului mrii i subsolului acestuia, ca i organismele vii care aparin speciilor sedentare, adic organismele care, n stadiul n care pot fi pescuite, sunt fie imobile pe solul mrii sau n subsol, fie incapabile de a se deplasa altfel dect dac rmn n mod constant n contact cu solul mrii sau cu subsolul acesteia. Drepturile de care dispune statul riveran asupra platoului sunt exclusive, ceea ce nseamn c dac el nu exploreaz platoul continental sau nu-i exploateaz resursele naturale, nimeni nu poate s ntreprind astfel de activiti fr consimmntul su expres. Drepturile statului riveran asupra platoului nu depind de ocupaia acestuia, efectiv sau fictiv, sau de vreo declaraie expres n acest sens. n competena exclusiv a statului riveran se include i dreptul de a autoriza i reglementa forajele pe platoul su continental oricare ar fi scopurile acestora.757 n schimb, dup primii cinci ani de exploatare dintr-un loc anumit, statul riveran trebuie s plteasc anual contribuii n bani sau natur pentru explorarea resurselor ne biologice ale platoului continental dincolo de 200 mile marine. Drepturile statului riveran asupra platoului continental nu aduc atingere regimului juridic al apelor de asupra, care se supun regimului juridic fie al zonei economice exclusive, fie al mrii libere, n dependen de configuraia geografic a platoului continental i tehnica de delimitare utilizat de statul riveran. Din aceasta rezult c statul riveran are urmtoarele obligaii fa de alte state: 1. s nu aduc atingere navigaiei sau altor drepturi i liberti recunoscute altor state i nici s limiteze n mod nejustificat exercitarea acestora, 2. s nu mpiedice amplasarea cablurilor i conductelor submarine strine pe platoul su continental, 3. s nu mpiedice ntreinerea unor asemenea cabluri sau conducte, Totui, n privina amplasrii i ntreinerii cablurilor i conductelor submarine, statul riveran poate deroga de la obligaiile sale numai n vederea lurii unor msuri raionale pentru explorarea platoului continental, pentru exploatarea resurselor sale naturale i pentru prevenirea, reducerea i controlul polurii prin conducte. Traseul conductelor puse pe platoul continental trebuie coordonat cu autoritile statului riveran.
756 757
A se vedea site-ul oficial al Comisiei: http://www.un.org/Depts/los/clcs_new/clcs_home.htm Articolul 80 din Convenia din 1982.
DIP_3.indd 371
10/13/2009 11:30:40
372
Strmtorile internaionale. Din punct de vedere geografic, strmtoarea internaional este definit ca o poriune de mare strns ntre dou spaii terestre care pune n comunicare dou alte mri. Din punct de vedere juridic, strmtorile nu sunt luate n consideraie de dreptul internaional dect dac ele servesc navigaiei internaionale. Astfel articolul 37 din Convenia din 1982 fixeaz dou criterii cumulative pe care se fundamenteaz definiia: 1. strmtoarea pune n comunicare o zon maritim unde navigaia este liber mare liber sau zona economic exclusiv i o alt zon avnd acelai caracter, 2. strmtoarea trebuie s serveasc navigaiei internaionale. n afacerea Strmtorii Corfu,758 Curtea Internaional de Justiie a estimat c este suficient pentru aceasta ca s fie o rut util traficului internaional, fr a lua n considerare densitatea traficului sau importana mai mult sau mai puin pe care o are strmtoarea pentru navigaia internaional, nici caracterul necesar sau facultativ al pasajului. Convenia din 1982 exclude din cmpul su de aplicare strmtorile care servesc navigaiei internaionale, dac este posibil s fie traversate pe o rut de mare liber sau pe o rut trecnd printr-o zon economic exclusiv la fel de comod din punct de vedere al navigaiei i al caracteristicilor hidrografice.759 De fapt, strmtorile internaionale intereseaz dreptul internaional nu din considerente geografice, dar numai n msura n care ele creeaz o soluie de continuitate pe o rut maritim internaional, strmtoarea propriu-zis interpunnd poriuni ale mrii teritoriale ntre dou poriuni ale mrii libere. Dreptul internaional nu reglementeaz strmtoarea nsi, deoarece apele care o compun aparin mrii teritoriale, dar spaiul care servete navigaiei internaionale i subsecvent modalitile pasajului prin strmtorile internaionale. n acest context, convenia stabilete dou moduri distincte de trecere prin strmtorile internaionale: 1. dreptul de trecere n tranzit i 2. pasajul inofensiv. Prin trecere n tranzit se nelege exercitarea libertii de navigaie i de survol numai n scopul unui tranzit continuu i rapid prin strmtoare, ntre o parte a mrii libere sau o zon economic exclusiv i o alt parte a mrii libere sau zon economic exclusiv. Dreptul de trecere n tranzit este recunoscut navelor i aeronavelor tuturor statelor fr piedici, cu restricia c acest drept nu se extinde asupra strmtorilor formate ntre teritoriul continental al unui stat i o insul aparinnd acestui stat, dac exist de-a lungul insulei o rut prin marea liber sau o zon economic exclusiv de comoditate comparabil. n acest caz, cerina continuitii i a rapiditii tranzitului, totui, nu interzice trecerea prin strmtoare pentru a ajunge la teritoriul unui stat riveran, a-l prsi sau a iei de acolo, sub rezerva condiiilor de intrare pe teritoriul acestui stat. Pasajul inofensiv se aplic strmtorilor folosite pentru navigaia internaional, dar care leag marea teritorial a unui stat i o parte a mrii libere sau o zon economic exclusiv a altui stat sau care sunt formate ntre teritoriul continental al unui stat i o insul aparinnd acestui stat, dac exist de-a lungul insulei o rut prin marea liber sau o zon economic exclusiv de comoditate comparabil. Exercitarea dreptului de trecere inofensiv prin aceste strmtori nu poate fi suspendat. n cazul strmtorilor internaionale dreptul de trecere n tranzit se deosebete de pasajul inofensiv n principal prin recunoaterea libertii de survol i facultatea pentru submarine de a trece sub ap, ceea ce-l aseamn mult cu dreptul de trecere prin apele arhipelagice. Dat fiind
758
759
Cauza Marea Britanie contra Albaniei, hotrrea din 9 aprilie 1949, pp.28-29, publicat pe http://www.icj-cij. org/docket/files/1/1644.pdf Articolul 36.
DIP_3.indd 372
10/13/2009 11:30:41
373
importana strmtorilor pentru navigaia internaional, regimul juridic al majoritatea a fost totui reglementat prin convenii speciale. Strmtoarea Gibraltar. Aceast strmtoare, numit de romanii antici Fretum Herculeum,760 pune n comunicare Oceanul Atlantic i Marea Mediteran. Limea extremitii occidentale este de aproximativ 24 mile marine, iar n partea de est - de 13 mile marine. Poriunea cea mai ngust a strmtorii cuprins ntre liniile celui mai avansat reflux din partea de nord (Spania) i sud-est (Maroc) este de 7,5 mile marine. Evident, n acest loc limea strmtorii nu depete cele dou poriuni ale mrii teritoriale ale celor dou state riverane. n consecin, navele maritime care traverseaz strmtoarea sunt obligate s treac prin marea teritorial a Spaniei sau a Marocului. Strmtoarea Gibraltar a jucat un rol important n viaa internaional ncepnd cu secolul XI .Ch., fiind utilizat de fenicieni atunci cnd se deplasau spre colonia lor, situat pe coasta occidental a Africii de Nord. n 1780, navigaia prin strmtoare a fost supus unei reglementri elaborate de Spania n Ordonana cu privire la navigaia neutr, care totui prevedea libertatea pasajului. Cu toate acestea, Spania cerea arborarea pavilionului ori de cte ori o nav comercial trecea prin strmtoare. Aceast practic a fost abolit n 1865 printr-o declaraie oficial semnat la Madrid, urmare a unui incident produs n 1864, cnd o nav englez a suportat prejudicii, pe motivul c nu a fost desluit pavilionul su i autoritile de la Ceuta au deschis focul de arme. Libertatea de trecere prin strmtoare a fost reafirmat prin Acordul franco-britanic din 8 aprilie 1904 i Convenia franco-spaniol asupra Marocului din 27 noiembrie 1912. Prin aceste acte internaionale este recunoscut regimul de liber trecere prin aceast strmtoare pentru toate tipurile de nave ale tuturor statelor, indiferent de pavilion, n timp de pace i rzboi. Aceste instrumente interzic fortificarea malului meridional al strmtorii, cu excepia posesiunilor spaniole. Este de precizat c cele dou tratate nu demilitarizeaz i neutralizeaz strmtoarea, dar interzic doar construcia fortificaiilor i altor lucrri strategice. Pe de alt parte, Marocul a acceptat expres prin Acordul bilateral de la Rabat, ncheiat cu Frana la 20 mai 1956, obligaiile rezultate din tratatele internaionale asumate de Frana n numele Marocului, ceea ce implicit nseamn recunoaterea clauzelor conveniei din 1912. ntr-un alt context, controversele care opun n prezent Marea Britanie i Spania cu referire la teritoriul Gibraltarului nu privesc direct regimul propriu-zis al strmtorii. Strmtoarea Magelan separ insula Tierra del Fuego de restul continentului Americii de Sud i pune n comunicare Oceanul Pacific i cel Atlantic. enalul a fost descoperit n 1520 de ctre cpitanul Ferno de Magelhes, portughez, aflat n serviciul regelui Spaniei Carol al V-lea. Strmtoarea are o lungime de cca 310 mile, iar limea sa variaz ntre 22 mile i 1-2 mile. n partea estic intrarea n strmtoare se face ntre capul des Vierges i capul Espiritu Santo, iar intrarea vestic este situat ntre capul Deseado, fiind punctul occidental al insulei Desolacon, i stncile los Evanjelistas. Strmtoarea se afl integral sub jurisdicia Chili, dar intrarea sa oriental este scldat de apele teritoriale argentiniene. Regimul juridic al strmtorii Magelan a fost stabilit prin Tratatul dintre Argentina i Chile din 1881 i Tratatul de pace i prietenie dintre Argentina i Chili, ncheiat la 29 noiembrie 1984.761 Aceste tratate prevd libera trecere prin strmtoare a tuturor navelor indiferent de pavilion, inclusiv demilitarizarea ei. Strmtorile turceti. Prin strmtorile turceti se neleg strmtorile Bosfor i Dardanele, prima avnd n lungime 28 km i n lime ntre 600 m i 3,3 km, iar cea de-a dou 65 km n lungime i
760 761
Coloanele lui Hercule. Publicat pe http://www.dipublico.com.ar/instrumentos/32.html
DIP_3.indd 373
10/13/2009 11:30:42
374
ntre 2-5 km n lime. Strmtoarea Bosfor leag Marea Neagr de Marea Marmara, care la rndul ei comunic cu Marea Egee prin strmtoarea Dardanele, astfel cele dou strmtori punnd n comunicare Marea Neagr i Marea Mediteran. Ambele strmtori se afl sub jurisdicia Turciei. Prima reglementare internaional cu privire la regimul de navigaie n Marea Neagr i implicit prin strmtori dateaz odat cu Tratatul de pace de la Kuciuk-Kanardji din 1774, ncheiat ntre Rusia i Turcia, cnd Rusia devine co-riveran la Marea Neagr. Prin acest tratat, Turcia recunoate pasajul liber al navelor comerciale ruseti. Ulterior, prin Tratatul de la Adrianopol din 1829, aceast libertate se extinde asupra tuturor navelor comerciale indiferent de pavilion, care gradual se extinde i asupra navelor militare ruseti prin Tratatul ruso-turc de la Unkiar-Skelessi din 1833, ca apoi s fie interzis pentru toate navele militare, cu excepia celor turceti, prin Tratatul multilateral de la Londra din 1871. Dup primul rzboi mondial, regimul juridic de navigaie prin strmtori a fost reglementat prin Tratatul de la Lausanne din 1923, dispoziiile cruia au fost revizuite i nlocuite prin Convenia de la Montreux din 20 iulie 1936. Aceasta din urm este n vigoare i n prezent. Cu ocazia Conferinei de la Postdam din august 1946, URSS a cerut, fr succes, revizuirea acestui tratat. Convenia de la Montreux recunoate de principiu libertatea de navigaie i trecere prin strmtori, dar o condiioneaz pentru anumite situaii: timp de pace sau de rzboi, ziua sau noaptea, nave comerciale sau de rzboi, nave ale statelor riverane la Marea Neagr sau ne-riverane. n timp de pace, navele comerciale se bucur de o libertate deplin de trecere prin strmtori, ziua i noaptea, oricare ar fi pavilionul i ncrctura lor, fr nici o formalitate, cu excepia controlului sanitar, stabilit prin regulamentele turceti la intrare n strmtori. Regimul juridic de trecere a navelor de rzboi depinde de categoria i tonajul lor. Navele uoare de suprafa, navele mici i cele auxiliare, oricare ar fi pavilionul lor se bucur de dreptul de trecere prin strmtori, dar numai ziua i cu un preaviz dat guvernului turc pe cale diplomatic cu 8 zile nainte, dac e vorba de navele statelor riverane, i cu 15 zile nainte pentru navele statelor ne-riverane. n preaviz trebuie s fie specificate denumirea, tipul, numrul navelor, destinaia, data trecerii i ntoarcerii, dac e cazul. Tonajul global maxim al tuturor forelor navale strine, aflate n trecere prin strmtori, nu trebuie s depeasc, cu unele excepii, 15.000 tone, cuprinse n cel mult dou nave. Aceast restricie nu se rsfrnge asupra navelor militare aflate n avariere n timpul trecerii, care se supun, n asemenea circumstane, msurilor speciale de siguran dictate de guvernul turc. Navele militare de linie cu un tonaj superior al statelor riverane au accesul prin strmtori cu condiia trecerii unul cte unul, nsoite de cel mult dou torpiloare. n nici un caz, navele de rzboi nu vor putea folosi, pe durata tranzitului strmtorilor, aeronavele pe care le au la bord. Submarinele militare pot trece prin strmtori doar ziua, n mod izolat i s navigheze la suprafa. n timp de rzboi, n situaia cnd Turcia nu este parte beligerant, navele comerciale beneficiaz de dreptul de trecere n aceleai condiii ca i n timp de pace, iar navelor militare ale statelor beligerante, cu unele excepii, le este nchis accesul n strmtori. Celelalte nave militare se bucur de libertatea de trecere n condiiile similare strii de pace. n cazul n care Turcia devine beligerant, trecerea navelor militare este lsat total la discreia guvernului acestei ri, iar navele comerciale ale statelor care nu sunt n rzboi contra Turciei se vor bucura de libertatea de trecere i navigaie prin strmtori, cu condiia c nu vor ajuta n nici un mod inamicul i vor naviga doar ziua pe enalul indicat de autoritile turceti. Acelai regim de trecere se menine atunci cnd Turcia se consider ameninat de un pericol iminent de rzboi. Canalele internaionale. Ca i strmtorile internaionale, canalele sunt ci de comunicaie maritim i internaional care leag dou mri libere. Ele mai sunt denumite canale intero-
DIP_3.indd 374
10/13/2009 11:30:42
375
ceanice. Dac strmtoarea este calea natural, atunci canalul este o cale artificial spat pe teritoriul unui stat. Deoarece el este spat n ntregime pe spaiul terestru al acestui stat, canalul este supus suveranitii sale teritoriale exclusive. Asupra canalului nu se aplic automat norma cutumiar de libertate a comunicrilor internaionale. Internaionalizarea lui depinde numai de consimmntul statului pe teritoriul cruia a fost construit, care trebuie exprimat printr-o convenie special, ncheiat cu alte state interesate. De aceea regimul juridic de navigaie prin canalele internaionale nu este reglementat de Convenia asupra dreptului mrii din 1982. n prezent, se bucur de statutul juridic de canal internaional, fiind reglementate prin convenii speciale, trei canale internaionale: de Suez, Panama i Kiel. Canalul de Suez. Canalul de Suez a fost spat pe istmul de Suez i asigur legtura dintre Marea Mediteran i Marea Roie, fiind inaugurat la 17 noiembrie 1869. Ideea construciei canalului aparine francezilor, care prin anii 1850 au confirmat posibilitatea unei atare antreprize dup ce au verificat nivelul ambelor mri care urmau s le fac legtura. n acea perioad, Egiptul fiind sub suzeranitatea Turciei, fostul consul n Egipt, Ferdinand de Lesseps, obine autorizaia viceregelui Egiptului, Mohammed Said Paa, pentru constituirea Companiei universale a canalului maritim de Suez pentru sparea istmului de Suez. Cea de-a doua autorizaie din 5 ianuarie 1856 a confirmat aceast concesiune, care devine definitiv peste 10 ani dup aprobarea ei din partea sultanului la 19 martie 1966. Canalul de Suez a fost internaionalizat prin Convenia de la Constantinopol din 29 octombrie 1888,762 semnat de 9 state: Germania, Austro-Ungaria, Spania, Frana, Marea-Britanie, Italia, Olanda, Rusia i Turcia. Potrivit conveniei, canalul este liber i deschis n timp de pace i rzboi pentru toate navele comerciale i militare fr deosebire de pavilion. ntre altele, Convenia proclam trei principii cu privire la regimul de navigaie prin canal: egalitatea de tratament al tuturor navelor, libertatea de acces n canal i neutralizarea canalului. n termenii conveniei, Egiptul i Turcii n calitate de suverani teritoriali erau competeni s garanteze respectarea acestor principii prin mijloace proprii. Prin Declaraia anglo-francez din 8 aprilie 1904, Anglia recunoate interesele Franei n Maroc n schimbul acceptrii din partea Franei a prezenei forelor engleze n zona canalului pentru garantarea pasajului liber prin canal. n 1936, dup obinerea independenei, la 26 august, Egiptul semneaz cu Anglia un tratat prin care autorizeaz meninerea trupelor engleze pentru 20 de ani n zona canalului n scopul asigurrii, n colaborare cu autoritile egiptene, aprrii canalului. n principiu, tratatul a fost respectat i la 13 iunie 1956 ultimele contingente engleze au prsit regiunea. Dup cel de-al doilea rzboi mondial i n special dup apariia statului Israel, Egiptul cu diverse ocazii a creat impedimente interzise de Convenia de la Constantinopol n ceea ce privete trecerea liber prin canal. La 26 iulie 1956 printr-un decret unilateral, Egiptul naionalizeaz canalul, care amintim, se afla n gestiunea Companiei universale franceze. Reacia a fost prompt: n vara aceluiai an, forele anglo-franceze au intervenit n regiune, ceea ce s-a soldat cu blocarea canalului din partea forelor egiptene. Pentru ameliorarea situaiei a fost necesar intervenia Consiliului de Securitate al ONU, care prin Rezoluia nr.118 din 13 octombrie 1956763 a impus respectarea libertii de trecere prin canal, suveranitii Egiptului, a interzis orice intervenie politic n gestiunea canalului, a propus fixarea taxelor de trecere prin acorduri bilaterale ntre
762
763
Publicat n Niciu M. Culegere de documente de drept internaional public. Volumul I. Bucureti: Lumina Lex, 1997, pp.114-116. http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=S/RES/118(1956)&Lang=E&style=B
DIP_3.indd 375
10/13/2009 11:30:43
376
Egipt i utilizatori, afectarea unor pri din redevene ntreinerii canalului i, n fine, reglementarea pe cale arbitral a contenciosului dintre autoritile egiptene i Compania universal. Printr-o alt declaraie unilateral din 24 aprilie 1957, guvernul egiptean recunoate validitatea Conveniei de la Constantinopol, iar la 18 iulie, acelai an, recunoate jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de Justiie cu privire la orice diferend rezultat din aplicarea declaraiei sale din aprilie i Conveniei din 1888. Canalul Panama. Canalul Panama, avnd 81 km n lungime, construit pe istmul Panamez, fcnd legtura ntre Oceanul Atlantic i cel Pacific, a fost inaugurat n 1914. Ideea construciei canalului dateaz din 19 aprilie 1850, atunci cnd Anglia semneaz cu Statele Unite ale Americii tratatul Clayton-Bulwer, prin care i rezerv toate drepturile asupra viitorului canal, care urma s fie construit atunci pe teritoriul Columbiei. Cu toate acestea, guvernul columbian acord permisiunea de construcie a canalului n 1882 la fel unei Companii franceze, consiliat de acelai Ferdinand de Lesseps. Dup 7 ani de lucrri, compania falimenteaz. La 18 noiembrie 1901 este semnat tratatul anglo-american, prin care Anglia recunoate guvernului Statelor Unite dreptul de administrare, gestiune i aprare a canalului n schimbul libertii de navigaie pentru toate navele n timp de pace i rzboi, n pofida refuzului Columbiei de a transfera permisiunea de construcie guvernului american. Cu suportul flotei marine americane, la 6 noiembrie 1903 Republica Panama devine stat independent fa de Columbia i peste 12 zile de la eveniment este semnat tratatul americano-panamez, denumit Tratatul Hay-Bunau-Varilla. Acest tratat a confirmat regimul de navigaie prin canal, astfel cum a fost definit n tratatul anglo-american, i a atribuit drepturi specifice n favoarea Statelor Unite, printre care: dreptul de ocupaie i control a unui teritoriu de 10 mile de-a lungul istmului Panamez, cu excluderea jurisdiciei Panamei, dreptul de monopol asupra construciei i gestiunii canalului i a oricror altor ci de comunicare de-a lungul istmului, dreptul de aprare militar a canalului, dreptul de a fortifica canalul n caz de necesitate i chiar dreptul de a interveni militar pentru a asigura independena Panamei. n schimbul acestor beneficii, Statele Unite s-au angajat s plteasc suma de 10 milioane de dolari i o rent anual de 250 000 dolari. Dup inaugurarea canalului, guvernul Panamei a solicitat n mai multe reprize modificarea clauzelor tratatului din 1903, reuind abia n anii 70, odat cu semnarea tratatelor din 7 septembrie 1977 la sediul Organizaiei Statelor Americane. Este vorba de Tratatul cu privire la canalul Panama i Tratatul cu privire la neutralitatea permanent a canalului Panama. Primul tratat a desfiinat zona canalului, teritoriu aflat sub jurisdicia american, i a asigurat transferul gradual ntr-o perioad de 20 de ani a gestiunii canalului autoritilor panameze. Tratatul a ajuns la scaden la 31 decembrie 1999. La aceast dat, Panama a reluat integral administrarea canalului. Acest tratat este considerat a fi un exemplu de soluionare panic a diferendelor internaionale i de transfer de tehnologie n beneficiul statelor n curs de dezvoltare. Al doilea tratat este nc n vigoare, fiind ncheiat pentru o perioad nedeterminat. El reglementeaz regimul de navigaie prin canalul Panama, prin care statul panamez se oblig s respecte libertatea de trecere n orice timp. Cu toate acestea, potrivit tratatului, SUA beneficiaz de aceast libertate n mod prioritar n caz de urgen i i rezerv dreptul de a recurge la for, inclusiv contra Panamei, pentru a asigura liberul pasaj sau securitatea canalului. Prin acest tratat, Panama a autorizat o recurgere eventual, nelimitat n timp i unilateral la for din partea altui stat pe teritoriul su, ceea ce n opinia doctrinarului Richard Perruchaud constituie o automutilare i flagelare de neconceput pentru sfritul secolului XX.764
764
Perruchoud R. Le rgime de neutralit du Canal de Panama. Paris: PUF, 1983, pp. 270-271.
DIP_3.indd 376
10/13/2009 11:30:44
377
Canalul Kiel. Acest canal mai este numit canalul imperatorului Guillaume i a fost construit de Germania ntre anii 1885-1895. Are o lungime de 98 km i leag Marea Baltic cu Marea Nordului. Pn n 1919 utilizarea i gestionarea canalului ineau n exclusivitate de reglementrile interne germane. n 1919 dup nfrngerea Germaniei n I rzboi mondial, canalul a fost internaionalizat prin articolele 380-386 ale Tratatului de la Versailles.765 n virtutea acestei internaionalizri, Germania i-a luat angajamentul de a deschide canalul n condiii de egalitate tuturor navelor militare sau de comer ale tuturor statelor cu care este n relaii de pace. Totui Germania i pstra dreptul de a lua msurile de reglementare n materie poliieneasc, vamal, de protecie sanitar, de import i export al mrfurilor. n schimb, potrivit articolului 385, Germania era obligat s ia msurile cuvenite pentru nlturarea obstacolelor sau pericolelor existente pentru navigaie i s asigure meninerea condiiilor bune de navigaie. Pentru a garanta libertatea de trecere prin canal, articolul 195 al Tratatului de la Versailles a obligat Germania s distrug fortificaiile existente n zona canalului. n 1936 Germania denun regimul internaional al canalului impus de Tratatul de la Versailles pentru a fi restabilit n 1945.
4. Spaii maritime nesupuse jurisdiciei naionale Spaiile maritime nesupuse jurisdiciei naionale sunt teritoriile acvatice i implicit solul i subsolul lor, numite res communis de care toi se pot bucura fr a le apropria, fiind deci spaii cu regim internaional, reglementate exclusiv de dreptul internaional. Din aceast categorii de spaii fac parte marea liber i zona internaional a teritoriilor submarine. Marea liber. Marea liber este una dintre cele mai vechi instituii ale dreptului mrii. nainte de marile descoperiri, marea era considerat a fi un obiect al suveranitii statelor riverane, persistnd preteniile hegemonice ale Spaniei, Portugaliei sau Angliei. Totui odat cu dezvoltarea comerului maritim statele afirm ideea de libertate a mrii. Prin urmare, marea liber este spaiul maritim situat dincolo de marea teritorial a statelor riverane nesupus suveranitii lor. Este de precizat c articolul 86 din Convenia din 1982 nu definete marea liber, el se refer doar la sfera de aplicare a Prii a VII, preciznd c dispoziiile acestei pri se aplic tuturor prilor mrii care nu sunt cuprinse nici n zona economic exclusiv, n marea teritorial sau n apele interioare ale unui stat, nici n apele arhipelagice ale unui stat arhipelag. Potrivit conveniei, instituia mrii libere este privit ca un regim aplicabil unei zone maritime situat dincolo de zona economic exclusiv i nu ca un concept de delimitare geografic, deoarece din punct de vedere juridic marea liber se situeaz dincolo de marea teritorial, unde de fapt devine operabil principiul libertii de navigaie elementul caracteristic naturii juridice a mrii libere. Regimul juridic al mrii libere este guvernat de trei principii importante ale dreptului internaional maritim, codificate n Convenia din 1982: principul libertii mrii, principiul folosirii mrii n scopuri panice, principiul neapropriaiunii mrii libere. Prin principiul libertii mrii, reglementat prin articolul 87 din Convenie, se nelege c marea liber este deschis tuturor statelor, fie ele riverane sau fr litoral. Aceast libertate presupune: 1. libertatea de navigaie, 2. libertatea de survol, 3. libertatea de a pune cabluri i conducte submarine,
765
Publicat pe http://www.scribd.com/doc/11553826/Traite-de-Versailles-1919
DIP_3.indd 377
10/13/2009 11:30:44
378
4. libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii autorizate de dreptul internaional, 5. libertatea pescuitului, 6. libertatea cercetrilor tiinifice. Potrivit principiului folosirii mrii n scopuri panice,766 statele riverane sunt obligate s se abin n exercitarea drepturilor i realizarea obligaiilor rezultate din activitile maritime de la recurgerea la for sau ameninarea cu fora, incompatibile cu principiile fundamentale ale dreptului internaional public. Principiul neapropriaiunii mrii libere interzice statelor s pretind vreun drept de proprietate asupra mrii libere sau s supun o parte din ea suveranitii sale. Cu toate acestea, principiul n cauz, nu afecteaz jurisdicia unui stat la bordul unei nave, care poart pavilionul su, atunci cnd ea se afl n mare liber. Pavilionul unei nave nu este altceva dect naionalitatea navei, care atest legtura substanial ntre stat i nav. n acest sens, fiecare stat stabilete condiiile potrivit crora el acord navelor naionalitatea sa, condiiile de nmatriculare a navelor pe teritoriul su i condiiile cerute pentru ca acestea s aib dreptul de a purta pavilionul su. Prin urmare, navele au naionalitatea statului care le-a autorizat s poarte pavilionul su. n aceast privin, Convenia din 1982 stabilete unele restricii referitoare la modalitatea n care navele se pot prevala de un pavilion. Potrivit articolului 92 navele pot naviga doar sub pavilionul unui singur stat i sunt supuse jurisdiciei exclusive a acestuia n marea liber. n cursul unei cltorii sau escale, n afar de transfer real al proprietii sau de schimbare a nmatriculrii, nu poate interveni nici o schimbare de pavilion. O nav ce navigheaz sub pavilioanele mai multor state, de care se folosete dup cum dorete, nu se poate prevala, fa de orice stat ter, de nici una din aceste naionaliti i poate s fie asimilat unei nave fr naionalitate. De asemenea, convenia autorizeaz navele maritime s navigheze n marea liber sub pavilionul ONU i instituiilor sale specializate. De la principiul imunitii de jurisdicie la bordul unei nave aflate n marea liber sunt dou excepii, autorizate expres de convenie: 1. dreptul de vizit, 2. dreptul de urmrire. Dreptul de vizit nu este altceva dect dreptul de control efectuat de o nav de rzboi sau o nav afectat unui serviciu public asupra unei nave comerciale sau asimilat acesteia, atunci cnd are motive serioase de a bnui c aceast nav: 1. practic pirateria, 2. practic transportul de sclavi, 3. servete unor emisiuni neautorizate, iar statul de pavilion al navei de rzboi are drept de jurisdicie, 4. este fr naionalitate, 5. este n realitate o nav de aceeai naionalitate cu nava de rzboi, dei poart un pavilion strin sau refuz s-l arboreze. Dac bnuielile se dovedesc nentemeiate, nava supus controlului trebuie despgubit pentru orice eventual pierdere sau pagub, cu condiia ca ea s nu fi comis nici un act care s o fac suspect. Dreptul de urmrire poate fi exercitat numai de navele de rzboi sau de aeronavele militare, sau de alte nave sau aeronave purtnd semne exterioare care s indice clar c sunt afectate unui serviciu public i c sunt autorizate n acest scop. Urmrirea nu poate fi nceput dect dup emi766
Articolele 88 i 301 din Convenia din 1982.
DIP_3.indd 378
10/13/2009 11:30:46
379
terea unui semnal de oprire, vizual sau sonor, dat la o distan care s permit navei n cauz s-l perceap. Urmrirea unei nave strine poate fi ntreprins dac autoritile competente ale statului riveran au motive ntemeiate s cread c aceast nav a contravenit legilor i reglementrilor acestui stat. Aceast urmrire trebuie s nceap cnd nava strin sau una din ambarcaiunile sale se afl n apele interioare, n apele arhipelagice, n marea teritorial sau n zona contigu a statului care ntreprinde urmrirea i nu poate s fie continuat dincolo de limitele mrii teritoriale sau zonei contigue dect cu condiia s nu fi fost ntrerupt. Dreptul de urmrire se aplic mutatis mutandis nclcrilor legilor i reglementrilor statului riveran aplicabile zonei economice exclusive sau platoului continental, inclusiv zonelor de securitate care nconjoar instalaiile situate pe platoul continental, dac aceste nclcri au fost comise n zonele menionate. Dreptul de urmrire nceteaz din moment ce nava intr n marea teritorial a propriului stat sau a unui alt stat. O nav care a fost oprit sau reinut n afara mrii teritoriale, n mprejurimi care nu justific exercitarea dreptului de urmrire, trebuie s fie despgubit pentru orice eventual pierdere sau pagub. n marea liber, statele au patru obligaii fundamentale: 1. Exercitarea unei jurisdicii efective asupra navelor sale. n acest sens, statele au obligaia de a exercita n mod efectiv jurisdicia i controlul su n domeniile administrativ, tehnic i social asupra navelor care poart pavilionul su. 2. Acordarea ajutorului n caz de pericol sau avariere. Orice stat trebuie s cear cpitanului navei care navigheaz sub pavilionul su, n msura n care este posibil, fr a se pune n primejdie serioas nava, echipajul sau pasagerii, s acorde asisten oricrei persoane aflate n pericol pe mare. n acest scop, statul trebuie s cear navei sale s se ndrepte cu toat viteza posibil n ajutorul persoanelor n primejdie, dac este informat c ele au nevoie de ajutor. n caz de abordaj, nava sa trebuie s acorde asisten celeilalte nave, echipajului sau pasagerilor si. De asemenea, statele sunt obligate de a favoriza crearea i funcionarea unui serviciu permanent de cutare i salvare adecvat i eficace pentru asigurarea securitii maritime i aeriene i, dac este cazul, de a colabora n acest scop cu vecinii lor n cadrul unor aranjamente regionale. 3. Prevenirea i reprimarea infraciunilor internaionale. Statele sunt obligate de a lua msuri eficace pentru a preveni i reprima infraciunile internaionale comise n marea liber. Sunt considerate ca infraciuni comise n mare liber transportul de sclavi, traficul ilicit de stupefiante i substane psihotrope, pirateria maritim i emisiunile neautorizate difuzate din marea liber.767 Dac primele dou tipuri sunt la origine infraciuni de drept comun i internaionalizate dup locul comiterii infraciunii, atunci ultimele dou sunt infraciuni specifice dreptului internaional maritim, deoarece locul comiterii lor (mare liber) este determinant pentru calificare. Potrivit articolului 101 din convenie, prin piraterie se nelege: a. orice act ilicit de violen sau de detenie sau orice jefuire, comise de echipajul sau pasagerii unei nave particulare sau ai unei aeronave particulare, acionnd n scopuri personale, i ndreptate mpotriva unei alte nave sau aeronave sau mpotriva persoanelor sau bunurilor de la bordul acestora, n marea liber sau ntr-un loc care nu se afl sub jurisdicia vreunui stat; b. orice act de participare voluntar la folosirea unei nave sau aeronave cnd autorul are cunotin de fapte din care rezult c aceast nav sau aeronav este o nav sau aeronav pirat; c. orice act comis cu intenia de a le facilita. Prin emisiuni neautorizate difuzate din marea liber se neleg emisiunile de radio sau de televiziune destinate a fi recepionate de marele public, difuzate de pe o nav sau o instalaie din
767
Articolele 99-109 din Convenia din 1982.
DIP_3.indd 379
10/13/2009 11:30:46
380
marea liber, cu nclcarea reglementrilor internaionale, cu excepia transmiterii apelurilor de salvare. Orice persoan care difuzeaz emisiuni neautorizate poate fi urmrit n justiie de: d. statul sub pavilionul cruia se afl nava emitoare, e. statul de nmatriculare a instalaiei, f. statul al crui cetean este persoana n cauz, g. orice stat n care pot fi captate emisiunile, h. orice stat ale crui comunicaii radio autorizate sunt bruiate de aceste emisiuni. 4. Conservarea i gestionarea resurselor biologice n marea liber. n marea liber statele sunt obligate s coopereze pentru conservarea i gestionarea resurselor biologice. n acest sens, ele trebuie s adopte msuri aplicabile cetenilor lor, care pot s fie necesare pentru conservarea resurselor biologice ale mrii libere sau s coopereze cu alte state pentru adoptarea unor asemenea msuri. Informaiile tiinifice disponibile, statisticile referitoare la capturi i la efortul de pescuit i celelalte date privind conservarea stocurilor de pete trebuie s fie difuzate i schimbate cu regularitate prin intermediul organizaiilor internaionale competente subregionale, regionale sau mondiale, dup caz, i cu participarea tuturor statelor interesate. Cu toate acestea, statelor le aparine obligaia de supraveghere ca msurile de conservare i aplicarea lor s nu antreneze nici o discriminare de drept sau de fapt mpotriva vreunui pescar, oricare ar fi statul al crui cetean este. Zona internaional a spaiilor submarine. Zona internaional a teritoriilor submarine este o instituie nou a dreptului mrii, care a aprut ca urmare a dezvoltrii mijloacelor de explorare i exploatare a marilor adncimi subacvatice. De teritoriile submarine, aflate dincolo de jurisdicia naional a statelor, s-a preocupat Adunarea General a ONU, care a adoptat la 17 decembrie 1970 Declaraia asupra principiilor privind fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale.768 Pentru prima dat aceast zon a fost codificat prin Convenia de la Bontego Bay din 1982, care la articolul 1 o definete ca fiind fundurile mrilor i oceanelor i subsolul lor dincolo de limitele jurisdiciei naionale. Inovaia cea mai mare legat de instituirea zonei const n disocierea operat ntre solul i subsolul maritim, pe de o parte, i apele de asupra, pe de alt parte. Aceasta se datoreaz nu numai faptului c ele au regimuri juridice distincte, deoarece potrivit articolului 135 din convenie regimul juridic aplicabil zonei nu afecteaz regimul juridic al apelor de asupra zonei sau al spaiului aerian situat deasupra acestor ape, dar i faptului c limitele lor nu ntotdeauna coincid, dup cum nici dimensiunile zonei economice exclusive i platoului continental nu sunt aceleai. Regimul juridic aplicabil zonei internaionale a spaiilor submarine este guvernat de urmtoarele principii: 1. Principiul inadmisibilitii revendicrilor de suveranitate i apropriaiunii zonei. Potrivit acestui principiu nici un stat nu poate s revendice sau s exercite suveranitate sau drepturi suverane asupra unei pri oarecare a zonei sau asupra resurselor sale. Nici un stat i nici o persoan fizic sau juridic nu poate s-i nsueasc vreo parte oarecare a zonei sau a resurselor sale. Astfel, nu vor fi recunoscute din punct de vedere juridic i vor fi considerate ilegale orice asemenea revendicari, exercitare a suveranitii sau a unor drepturi suverane sau vreun act de apropriere. Resursele zonei sunt inalienabile. Cu toate acestea, mineralele extrase din zon pot fi totui nstrinate, ns numai n conformitate cu Convenia din 1982 i cu regulile, reglementrile i procedurile adoptate de Autoritatea internaional a teritoriilor submarine.
768
Adoptat prin Rezoluia AG a ONU nr.2749 (XXV), publicat pe http://www.un.org/french/documents/ view_doc.asp?symbol=A/RES/2749(XXV)&Lang=F
DIP_3.indd 380
10/13/2009 11:30:47
381
2. Principiul explorrii i exploatrii zonei n interesul ntregii umaniti. Zona i resursele sale sunt considerate patrimoniu comun al umanitii. n consecin, activitile din zon vor fi desfurate n interesul ntregii umaniti, independent de situaia geografic a statelor, fie c e vorba de state riverane sau state fr litoral i innd seama n mod particular de interesele i necesitile statelor n curs de dezvoltare. Potrivit principiului, toate drepturile asupra resurselor zonei aparin ntregii umaniti, n numele creia poate aciona Autoritatea internaional a teritoriilor submarine, care trebuie s asigure mprirea echitabil, pe baze nediscriminatorii, a avantajelor financiare i altor avantaje economice rezultate din activitile desfurate n zon. Pe de alt parte, toate obiectele cu caracter arheologic sau istoric gsite n zon sunt pstrate sau cedate n interesul ntregii umaniti, inndu-se seama n mod deosebit de drepturile prefereniale ale statului de origine cultural, istoric sau arheologic. 3. Principiul utilizrii zonei n scopuri exclusiv panice. Zona este deschis utilizrii n scopuri exclusiv panice fr discriminri de ctre toate statele, fie c este vorba de state riverane sau de state fr litoral. 4. Principiul rspunderii internaionale pentru daunele rezultate n urma nerespectrii statutului juridic al zonei. Un stat sau o organizaie internaional poart rspundere pentru daunele provocate zonei internaionale a teritoriilor submarine, rezultate n urma nerespectrii obligaiilor care le revin n conformitate cu clauzele convenionale. Statele sau organizaiile care acioneaz mpreun i asum aceast rspundere mpreun i solidar. 5. Principiul proteciei mediului marin. Potrivit principiului, pentru desfurarea tuturor activitilor din zon, trebuie luate msuri necesare n scopul asigurrii unei protecii eficace a mediului marin mpotriva efectelor duntoare care pot rezulta din aceste activiti. Fiind o zon nesupus jurisdiciei naionale, toate statele, referindu-ne la zona internaional a teritoriilor submarine, au urmtoarele drepturi: 1. dreptul la cercetri tiinifice, 2. dreptul de a participa pe baze echitabile la distribuirea resurselor zonei, 3. dreptul de a pune cabluri i conducte submarine. Pentru asigurarea regimului juridic al zonei internaionale a spaiilor submarine, prin Convenia din 1982 s-a creat o Autoritate internaional a teritoriilor submarine,769 care este o organizaie internaional, avnd sediul n Jamaica. Toate statele-pri la convenie sunt ipso facto membre ale Autoritii. Autoritatea este organizaia prin intermediul creia statele-pri organizeaz i controleaz activitile desfurate n zon, n special n vederea administrrii acesteia. Pentru realizarea sarcinilor sale, Autoritatea dispune de organe proprii: o Adunare, un Consiliul, dou comisii: comisia de planificare economic i comisia juridic i tehnic, un Secretariat i ntreprinderea, competenele crora sunt reglementate de convenie.
5. Modaliti de soluionare a diferendelor maritime Principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor maritime, aprut odat cu folosirea resurselor mrii sau resurselor acvatice, are o importan politico-juridic n reglementarea relaiilor internaionale, n aa sfer a activitii statelor, cum este folosirea Oceanului Planetar. Acest principiu nu este altceva dect o aplicare ramural a principiului fundamental al dreptului internaional public potrivit cruia toate diferendele internaionale trebuie rezolvate exclusiv prin
769
A se vedea site-ul oficial al Autoritii: http://www.isa.org.jm/fr/home
DIP_3.indd 381
10/13/2009 11:30:48
382
mijloace panice. A crea o astfel de obligaie n procesul explorrii i exploatrii Oceanului Planetar, de fapt, ar conveni intereselor statelor i, n consecin, ar contribui la reducerea conflictelor care pot aprea n aceast activitate.770 Aciunile unilaterale ale unor state n orice regiune maritim, nelund n considerare interesele altor subieci ai dreptului internaional, pot prejudicia interesele comunitii mondiale. De exemplu, mrirea jurisdiciei naionale asupra unui spaiu maritim alturat aduce prejudicii intereselor altor state, deoarece micoreaz marea liber i zona internaional a spaiilor submarine, care sunt deschise pentru folosirea liber i raional. Interesele umanitii pot fi nclcate i prin folosirea excesiv a resurselor maritime de ctre un stat n limitele jurisdiciei sale sau daunele pot fi cauzate altor state n legtur cu poluarea mediului maritim. Cum arat practica internaional, diferendele maritime apar cel mai des prin realizarea urmtoarelor aciuni: - stabilirea hotarelor mrii teritoriale, - determinarea hotarelor platoului continental, - demarcarea zonelor economice exclusive, - extragerea de ctre mai multe state a unor i acelorai resurse acvatice sau a resurselor diferite, dar n una i aceeai regiune, - exercitarea navigaiei libere n regiunile, ce se afl sub jurisdicia altui stat, - polurii mrilor. Prin urmare, putem meniona c prin diferend maritim internaional se nelege acea confruntare obiectiv de interese ntre subiecii dreptului internaional n legtur cu folosirea Oceanului Planetar, care opune contestaii de ordin juridic ntre prile implicate. Pentru prima dat mijloacele de soluionare panic a diferendelor maritime au fost prevzute de Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay din 1982, fiindu-le consacrat o parte special i anume Partea XV, care face trimiteri punctuale la alte articole, seciuni, pri i anexe ale conveniei. Astfel convenia la articolul 279 reafirm principiul fundamental al dreptului internaional public, potrivit cruia statelor le revine obligaia de a rezolva orice diferend, care ar putea s apar ntre ele n legtur cu interpretarea sau aplicarea acesteia, prin mijloace panice, conform Cartei ONU. n consecin, ea ofer mai multe mijloace diplomatice i jurisdicionale de soluionare a diferendelor maritime, pe care statele sunt libere s le aleag pe cele mai potrivite pentru diferendul lor. Mijloacele diplomatice. Astfel dintre mijloacele politico-diplomatice convenia recomand negocierea i concilierea. Negocierea. Potrivit articolelor 283-284 atunci cnd apare un diferend ntre statele pri n legtur cu interpretarea sau aplicarea conveniei, prile n litigiu vor proceda imediat la un schimb de preri privind rezolvarea diferendului prin negocieri sau orice stat parte poate invita cealalt sau celelalte pri s supun diferendul unei concilieri dup o procedur special. Aceast procedur este prevzut la anexa V la convenie. Concilierea. Dac invitaia unei pri de a supune diferendul maritim unei proceduri de conciliere a fost acceptat de cealalt parte, procedura de conciliere se declaneaz printr-o notificare scris. Comisia de conciliere se compune din cinci conciliatori desemnai de pe o list ntocmit
770
.. . . : , 1986, . 223.
DIP_3.indd 382
10/13/2009 11:30:48
383
de Secretarul General al ONU,771 pentru ntocmirea creia fiecare stat-parte la convenie este abilitat s desemneze patru conciliatori, care se bucur de cea mai nalt reputaie de imparialitate, de competen i de integritate. Numele unui conciliator va rmne pe list pn cnd acesta este retras de ctre statul-parte care l-a desemnat. Partea care declaneaz procedura concilierii numete doi conciliatori, care se aleg de pe lista enunat din care unul poate s fie dintre cetenii si. Aceste numiri trebuie s fie menionate n notificare. Cealalt parte la diferend va numi n acelai mod doi conciliatori n termen de 21 de zile de la primirea notificrii. Dac numirile nu sunt fcute n termenul prevzut, partea care a declanat procedura poate, n sptmna care urmeaz dup expirarea acestui termen, fie s pun capt procedurii printr-o notificare adresat celeilalte pri, fie s cear Secretarului General al ONU s efectueze aceste numiri. Secretarul General al ONU va efectua numirile necesare, alegnd, cu consultarea prilor la diferend, persoane care figureaz pe lista conciliatorilor, n termen de 30 de zile de la primirea unei astfel de cerere. ntr-un termen de 30 de zile de la data ultimei numiri, cei patru conciliatori desemnai vor numi un al cincilea de pe lista de conciliatori, care va fi preedinte. Dac numirea nu este fcut n termenul prevzut, fiecare parte poate, n sptmna care urmeaz dup expirarea acestui termen, s cear Secretarului General al ONU s efectueze aceast numire conform aceleiai procedurii. Dac prile nu convin altfel, comisia de conciliere i stabilete singur procedura. n termen de 12 luni de la constituirea sa comisia trebuie s prezinte raportul su. Pentru ntocmirea lui, ea poate, cu consimmntul prilor la diferend, s invite orice stat parte s-i prezinte punctul de vedere, verbal sau scris. Hotrrile de procedur, recomandrile i raportul comisiei vor fi adoptate cu majoritatea membrilor si. Comisia poate supune ateniei prilor orice msur susceptibil de a facilita rezolvarea pe cale amiabil a diferendului. Comisia ascult prile, examineaz preteniile i obieciile lor i le face propuneri n scopul de a le ajuta s ajung la o rezolvare a diferendului pe cale amiabil. Raportul va conine eventualul acord intervenit sau, n lipsa acestuia, concluziile sale asupra tuturor problemelor de fapt sau de drept referitoare la obiectul diferendului, precum i recomandrile pe care le consider potrivite n scopul unei rezolvri amiabile. Raportul se depune la Secretarul General al ONU i se transmite prilor n diferend. Acest raport, inclusiv toate concluziile sau recomandrile coninute, nu este obligatoriu pentru prile n diferend. Procedura de conciliere este ncheiat n urmtoarele cazuri: 1. atunci cnd diferendul a fost rezolvat, 2. cnd prile au acceptat sau o parte a respins recomandrile din raport printr-o notificare scris adresat Secretarului General al ONU, 3. la expirarea unei perioade de 3 luni de la data comunicrii raportului prilor. Onorariile i cheltuielile comisiei vor fi suportate de ctre prile la diferend. Printr-un acord aplicabil numai diferendului respectiv, prile la diferend pot conveni s deroge de la acesta procedur. Modaliti jurisdicionale de soluionare a diferendelor maritime. Cu unele excepii, orice diferend referitor la interpretarea sau aplicarea conveniei, care nu a fost rezolvat prin negociere sau conciliere, va fi supus, la cererea uneia din pri la diferend, mijloacelor jurisdicionale prevzute de articolul 287 al conveniei. n acest sens, atunci cnd semneaz sau ratific convenia, ori ader la aceasta, sau n orice moment dup aceea, un stat va fi liber s aleag, printr-o declaraie scris, unul sau mai multe dintre urmtoarele mijloace de rezolvare a diferendelor:
771
Lista conciliatorilor este publicat pe http://www.un.org/Depts/los/settlement_of_disputes/conciliators_arbitrators.htm
DIP_3.indd 383
10/13/2009 11:30:49
384
1. Curtea Internaional de Justiie, 2. Tribunalul internaional pentru dreptul mrii, inclusiv Camera pentru rezolvarea diferendelor referitoare la teritoriile submarine, 3. Tribunalul arbitral, 4. Tribunalul arbitral special. Primul mijloc jurisdicional, Curtea Internaional de Justiie, este o jurisdicie cu o competen material general n rezolvarea diferendelor internaionale, prin urmare studiul ei este consacrat n cadrul unei alte instituii a dreptului internaional.772 Celelalte mijloace dispun de o competen special, limitndu-se numai la diferendele aprute din activitile maritime. Tribunalul internaional pentru dreptul mrii (TIM).773 Tribunalul internaional pentru dreptul mrii este o jurisdicie internaional care funcioneaz n baza Conveniei din 1982 i a Statutului su, care constituie Anexa a VI-a la convenie. Plus la aceasta, Tribunalul i-a stabilit printr-un regulament propriu modul n care i exercit atribuiile i i adopt regulile de procedur.774 Tribunalul i are sediul n oraul Hammburg. TIM este compus din 21 membri independeni, alei dintre persoanele care se bucur de cea mai nalt reputaie de echitate i integritate i care posed o competen recunoscut n domeniul dreptului mrii. La constituirea tribunalului trebuie s se asigure reprezentarea principalelor sisteme juridice din lume i o repartiie geografic echitabil. Tribunalul nu poate avea n componena sa mai mult de un cetean al aceluiai stat i mai puin de trei membri din fiecare grup geografic definit de ctre Adunarea General a ONU. Fiecare stat poate desemna cel mult dou persoane. Membrii Tribunalului sunt alei prin vot secret n cadrul unei reuniuni a statelor-pri, convocat de ctre Secretarul General al ONU (la prima alegere) i dup procedura fixat de ctre statele-pri (la alegerile ulterioare), de pe o list a candidailor. Membrii TIM sunt alei pentru 9 ani i sunt reeligibili. Membrii TIM nu pot exercita nici o funcie politic sau administrativ, nici s fie asociai n mod activ sau s aib interese financiare n nici una din operaiunile unei ntreprinderi care se ocup de explorarea sau exploatarea resurselor mrii sau ale fundurilor marine sau alt utilizare comercial a mrii sau a fundurilor marine. Membrii Tribunalului nu pot exercita n nici un proces funciile de agent, consilier sau avocat. Tribunalul i alege, pentru trei ani, preedintele i vicepreedintele care sunt reeligibili. De asemenea, TIM i numete grefierul i ali funcionari care i sunt necesari. Tribunalul poate s constituie, dup cum va considera necesar, camere compuse din cel puin trei membri pentru soluionarea anumitor categorii de diferende. n vederea soluionrii cu promptitudine a cauzelor, Tribunalul va constitui n fiecare an o camer compus din 5 membri, care va statua dup o procedur sumar. Cheltuielile TIM sunt suportate de ctre statele-pri i de ctre Autoritatea internaional a teritoriilor submarine. Ratione materiae competena Tribunalului se ntinde asupra tuturor diferendelor i cererilor care i sunt supuse potrivit conveniei, precum i asupra tuturor chestiunilor prevzute n mod special n orice alt acord, care confer competen Tribunalului. Ratione personae au calitatea de a se prezenta n faa Tribunalului statele-pri la convenie, precum i entitile, altele dect statelepri, n toate cazurile prevzute n partea a XI (Zona) a conveniei sau pentru orice diferend supus n conformitate cu orice alt acord care confer competen Tribunalului i este acceptat de toate prile la diferend.
772 773 774
A se vedea urmtorul capitol XVI - Soluionarea panic a diferendelor internaionale. A se vedea site-ul oficial al Tribunalului: http://www.itlos.org/start2_fr.html Regulamentul, cu ultimele amendamente din 17 martie 2009, este publicat pe site-ul Tribunalului.
DIP_3.indd 384
10/13/2009 11:30:49
385
La examinarea unui diferend supus lui, Tribunalul va aplica dispoziiile conveniei i celelalte reguli de drept internaional care nu sunt incompatibile cu aceasta. Aceasta nu aduce atingere facultii pe care o are Tribunalul de a statua ex aequo et bono dac prile n diferend sunt de acord. Diferendele pot fi aduse n faa TIM, dup caz, fie prin notificarea oricrui compromis, fie printr-o cerere adresat grefierului. n ambele cazuri n notificare trebuie s se indice obiectul diferendului i prile. Din momentul primirii compromisului sau cererii, grefierul le va comunica imediat tuturor celor interesai, precum i tuturor statelor-pri. Pe durata procedurii, Tribunalul poate ordona msuri conservatorii. Tribunalul va emite ordonane pentru conducerea procesului i stabilirea formelor i termenilor n care fiecare parte trebuie s-i prezinte concluziile. El va lua toate msurile referitoare la administrarea probelor. Audierile vor fi conduse de ctre preedinte i, n lipsa acestuia, de ctre vicepreedinte. Ele sunt publice, n afara cazului cnd Tribunalul va hotr altfel sau dac prile ar cere ca edinele s fie nchise. Atunci cnd una dintre pri la diferend nu se prezint n faa Tribunalului sau nu face uz de mijloacele pe care le are la dispoziie, cealalt parte poate cere Tribunalului continuarea procedurii i luarea unei hotrri. Absena uneia din pri sau faptul c una dintre pri nu face uz de mijloacele pe care le are la dispoziie, nu pot constitui un obstacol pentru desfurarea procedurii. Atunci cnd ntr-un diferend un stat-parte consider c are un interes de ordin juridic, acesta se poate adresa Tribunalului cu o cerere pentru intervenie n proces. Dac Tribunalul admite cererea de intervenie, hotrrea sa privind diferendul va fi obligatorie pentru statul care a intervenit, dar numai n msura n care se refer la aspectele care au fcut obiectul interveniei. Tribunalul, nainte de a lua hotrrea, trebuie s se asigure nu numai c are competena de a soluiona diferendul, ci i c cererea este ntemeiat n fapt i n drept. Hotrrile TIM se iau cu majoritatea membrilor prezeni. n caz de egalitate a voturilor, votul preedintelui sau al celui care l nlocuiete va fi preponderent. Hotrrea trebuie s fie motivat, menionnd numele membrilor Tribunalului care au participat la luarea ei. Dac hotrrea nu exprim, n tot sau n parte, opinia unanim a membrilor Tribunalului, orice membru are dreptul s anexeze opinia sa separat. Hotrrea se va semna de ctre preedinte i grefier. Ea va fi citit n edin public, fiind notificate prile la diferend. Hotrrea Tribunalului este definitiv i toate prile trebuie s i se conformeze. Ea nu este obligatorie dect pentru prile n litigiu i numai pentru cauza rezolvat. La cererea oricrei dintre pri, n caz de contestaie privind sensul i cuprinsul hotrrii, Tribunalul este competent s o interpreteze. Camera pentru reglementarea diferendelor referitoare la teritoriile submarine a Tribunalului internaional pentru dreptul mrii. n cadrul TIM, pentru soluionarea unei categorii aparte de diferende, legate de teritoriile submarine se constituie o Camer, compus din 11 membri alei de ctre TIM dintre membrii si, cu majoritatea voturilor acestora. n alegerea membrilor Camerei trebuie s se asigure reprezentarea principalelor sisteme juridice din lume i o repartizare geografic echitabil. Membrii camerei vor fi alei din trei n trei ani, iar mandatul lor nu va putea fi rennoit dect o dat. Pentru a constitui Camera este necesar un cvorum de 7 din membrii alei de Tribunal. Camera astfel constituit are competen s soluioneze urmtoarele categorii de diferende rezultate din activitile desfurate n zona internaional a spaiilor submarine, cum ar fi: diferendele ntre statele-pri referitoare la interpretarea sau aplicarea conveniei n partea ce ine de regimul juridic al zonei, diferendele ntre un stat parte i Autoritatea internaional a teritoriilor submarine, diferendele cu privire la rspunderea Autoritii .a.775
775
A se vedea lista categoriilor de diferende oferit de articolul 187 din Convenia din 1982.
DIP_3.indd 385
10/13/2009 11:30:50
386
Tribunalul arbitral. n principiu, orice stat-parte la Convenia din 1982 este liber s aleag printr-o declaraie scris mijloacele jurisdicionale de rezolvare a eventualelor diferende maritime. Un stat, care nu a fcut o atare declaraie, n situaia apariiei unui diferend n care este implicat, este considerat c a acceptat jurisdicia tribunalului arbitral, constituit potrivit anexei a VII la Convenia din 1982. De asemenea, tribunalul arbitral va fi competent s soluioneze diferendul i n situaia cnd prile n litigiu nu au acceptat aceeai procedur de soluionare, sub rezerva unei decizii contrare a prilor implicate. n condiiile enunate, orice parte la un diferend poate s-l supun procedurii de arbitraj prevzute n anex, printr-o notificare adresat celeilalte sau celorlalte pri la diferend. Aceast notificare va fi nsoit de o prezentare a concluziilor i a motivelor pe care acestea se sprijin. Membrii tribunalului arbitral se desemneaz de pe o list de arbitri, ntocmit de Secretarul General al ONU.776 Pentru ntocmirea listei fiecare stat-parte la convenie poate s desemneze patru arbitri care au experien n problemele maritime i care se bucur de o perfect reputaie n ceea ce privete imparialitatea, competena i integritatea. Numele unui arbitru va rmne pe list pn cnd este retras de ctre statul parte care l-a desemnat, nelegndu-se c arbitrul menionat va continua s-i exercite funciile pn la rezolvarea cauzelor aflate n faa oricrui tribunal arbitral n care el a fost numit. Tribunalul arbitral se comune din cinci membri dup urmtoarea procedur. Partea care declaneaz procedura va numi un membru care este ales, de preferin, de pe lista arbitrilor i care poate s fie dintre cetenii si. Numele membrului astfel numit va figura n notificarea adresat celeilalte pri. Cealalt parte la diferend, la rndul su, va numi, n termen de 30 de zile, calculat de la primirea notificrii, un membru, care este ales, de preferin, de pe list i care poate s fie dintre cetenii si. Dac numirea nu intervine n acest termen, partea care a declanat procedura poate, ntr-un interval de dou sptmni de la expirarea acestui termen, s cear ca aceast numire s fie fcut de preedintele Tribunalului Internaional al Dreptului Mrii. Ceilali trei membri vor fi numii de comun acord de ctre pri. Ei vor fi alei, de preferin, de pe list i vor fi ceteni ai unor state tere, dac prile nu convin altfel. Apoi prile la diferend vor numi pe preedintele tribunalului arbitral dintre aceti trei membri. Dac, n termen de 60 de zile de la data primirii notificrii de iniiere a procedurii, prile nu ajung la un acord asupra numirii unuia sau mai multor membri ai tribunalului arbitral, care urmau s fie desemnai de comun acord sau asupra numirii preedintelui, orice parte la diferend poate, n termen de 2 sptmni, cere ca aceast numire s fie fcut de preedintele Tribunalului Internaional al Dreptului Mrii. n ambele situaii, dac preedintele TIM nu este n msur s efectueze aceste numiri sau dac el este cetean al uneia dintre prile la diferend, numirea se va efectua de ctre membrul cel mai vechi al tribunalului, care este disponibil i care nu este cetean al nici uneia dintre pri. Numirile se vor efectua prin desemnarea unor persoane de pe lista arbitrilor n termen de 30 de zile de la primirea cererii i cu consultarea prilor. Membrii astfel numii trebuie s fie de naionaliti diferite i s nu fie n serviciul nici uneia dintre prile la diferend. Ei nu trebuie s aib domiciliul pe teritoriul vreuneia dintre ele i nici s fie ceteni ai vreuneia dintre ele. Un tribunal arbitral astfel constituit i stabilete el nsui procedura, dnd fiecrei pri posibilitatea de a fi ascultat i de a-i susine cauza. Prile la diferend trebuie s faciliteze sarcina tribunalului arbitral i, n special, conform legislaiei lor i prin toate mijloacele aflate la dispoziia lor:
776
Lista arbitrilor este publicat pe http://www.un.org/Depts/los/settlement_of_disputes/conciliators_ arbitrators.htm
DIP_3.indd 386
10/13/2009 11:30:51
387
- s furnizeze tribunalului arbitral toate documentele, facilitile i informaiile pertinente, - s permit, atunci cnd acest lucru este necesar, s citeze i s audieze martori sau experi i s se deplaseze la faa locului. Dac tribunalul arbitral nu decide altfel, datorit circumstanelor speciale ale speei, cheltuielile acestuia, inclusiv remunerarea membrilor si vor fi suportate n pri egale de ctre prile la diferend. Hotrrile tribunalului arbitral vor fi luate cu majoritatea membrilor si. Absena sau abinerea a mai puin de jumtate din numrul membrilor si nu va mpiedica tribunalul arbitral s statueze. n caz de vot egal, votul preedintelui va fi preponderent. Ca i n cazul TIM, dac una dintre prile la diferend nu se prezint sau nu face uz de mijloacele pe care le are la dispoziie, cealalt parte poate s cear tribunalului arbitral s continue procedura i s dea o hotrre. Absena uneia dintre pri sau faptul c una dintre pri nu face uz de mijloacele pe care le are la dispoziie nu poate constitui un obstacol pentru desfurarea procedurii. nainte de a da sentina, tribunalul arbitral trebuie s se asigure nu numai c are competena de a soluiona diferendul, ci i c cererea este fondat n fapt i n drept. Sentina tribunalului arbitral trebuie s conin obiectul diferendului, s fie motivat, s menioneze numele membrilor tribunalului arbitral, care au participat, i data la care a fost pronunat. Orice membru al tribunalului arbitral poate altura la hotrre o expunere a opiniei sale separate. Sentina este definitiv i fr apel, n afara cazului n care prile la diferend au convenit dinainte asupra unei proceduri de apel. Toate prile la diferend trebuie s se conformeze acesteia. Orice nenelegere care ar putea aprea ntre prile la diferend n ceea ce privete interpretarea sau modul de executare a sentinei poate fi supus de ctre una din pri, spre a decide, tribunalului arbitral care a pronunat sentina. n acest scop, locurile vacante se vor completa dup metoda urmat pentru numirea iniial a membrilor tribunalului. Dac toate prile la diferend sunt de acord, orice contestaie de acest gen poate fi supus unei alte curi sau unui alt tribunal, competente pentru soluionarea diferendelor maritime potrivit conveniei. Tribunal arbitral special. Pe lng procedura obinuit de arbitraj, convenia prevede n anexa nr. VIII constituirea unui tribunal arbitral special. Pornindu-se de la diversitatea problematicii maritime, precum i de la amploarea raporturilor existente n domeniile pescuitului, proteciei mediului marin, cercetrii tiinifice marine, navigaiei, s-a conturat opinia c orice parte la un diferend n sfera acestor probleme poate s-l supun unei proceduri speciale de arbitraj printr-o notificare adresat celeilalte sau celorlalte pri la diferend. Instituirea procedurilor speciale are o mare important practic, deoarece nivelul tehnic ridicat al problemelor examinate i consecinele soluiilor adoptate implic folosirea cunotinelor particulare ale unor experi de nalt calificare.777 Prin urmare tribunalul arbitral special este competent s examineze orice diferend referitor la interpretarea sau aplicarea articolelor conveniei privind: 1. pescuitul; 2. protecia i conservarea mediului marin; 3. cercetarea tiinific marin; sau 4. navigaia, inclusiv poluarea cauzat de nave sau prin imersiune,
777
Mazilu D. Dreptul Mrii. Tendine i orientri contemporane. Bucureti: 1980, pp.190-191.
DIP_3.indd 387
10/13/2009 11:30:53
388
Pentru fiecare dintre aceste domenii se va ntocmi i se va ine cte o list de experi. n domeniul pescuitului, lista experilor va fi ntocmit i pstrat de ctre Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, n domeniul proteciei i conservrii mediului marin de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, n domeniul cercetrii tiinifice marine de ctre Comisia Oceanografic Interguvernamental, n domeniul navigaiei, inclusiv poluarea cauzat de nave sau prin imersiune de ctre Organizaia Maritim Internaional sau, n fiecare caz, de ctre organul subsidiar corespunztor cruia organizaia, programul sau comisia n cauz i-au delegat aceast funcie. Fiecare stat-parte poate desemna, n fiecare dintre aceste domenii, doi experi ai cror competen juridic, tiinific sau tehnic n materie este stabilit i general recunoscut i care se bucur de o perfect reputaie de imparialitate i integritate. n acest sens, pentru fiecare domeniu, se constituie cte o list aparte.778 Numele unui expert va rmne pe list pn ce va fi retras de ctre statul parte care l-a desemnat, nelegndu-se c acest expert va continua s-i exercite funciile n cadrul unui tribunal arbitral special n care a fost numit, pn la ncheierea procedurii n faa acestuia. Modalitate declanrii procedurii este similar tribunalului arbitral. Ca i tribunalul arbitral, cel special se compune din cinci membri. Partea care declaneaz procedura va numi doi membri, dintre care unul poate s fie dintre cetenii si, alei de preferin din listele de experii n domeniul obiectului litigiului i numele lor vor figura n notificarea adresat celeilalte pri. Cealalt parte la diferend va numi, n termen de 30 de zile, calculat de la primirea notificrii, i ea doi membri care sunt alei de preferin din list sau liste, i dintre care unul poate s fie dintre cetenii si. Dac numirea nu are loc n acest termen, partea care a declanat procedura poate, ntr-un interval de dou sptmni de la expirarea acestui termen, s cear efectuarea acestei numiri Secretarului General al ONU. Apoi, prile la diferend vor numi de comun acord pe preedintele tribunalului arbitral special, care va fi ales de preferin din listele corespunztoare i va fi cetean al unui stat ter, dac prile nu convin altfel. Dac, n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii, prile nu au putut ajunge la un acord cu privire la numirea preedintelui, atunci n termen de dou sptmni ele pot ncredina aceast sarcin unei persoane sau unui stat ter ales de ele, n caz contrar, Secretarul General al ONU va efectua aceste numiri la cererea lor, n termen de 30 de zile. Aceste numiri vor fi efectuate din lista sau listele de experi cu consultarea prilor la diferend i a organizaiei internaionale corespunztoare. Membrii astfel numii trebuie s fie de naionaliti diferite i s nu fie n serviciul vreuneia dintre prile la diferend. Ei, de asemenea, nu trebuie s aib domiciliul pe teritoriul vreuneia dintre pri i nici s fie ceteni ai vreuneia dintre ele. Procedura de examinare a cauzei supuse tribunalului arbitral special este similar procedurii tribunalului arbitral. Bibliografie:
Daillier Patrick, Pellet Alain, Nguyen Quoc Dinh. Droit international public. Paris: L.G.D.J., 7me dition, 2002; Mazilu, D. Dreptul Mrii. Tendine i orientri contemporane. Bucureti: 1980; Mazilu D. Dreptul mrii. Bucureti: Ed. Academiei, 1989; Mouldi Marsit Mohamed. Le Tribunal du droit de la mer. Paris: Ed. Pedone, 1999; Niciu M. Culegere de documente de drept internaional public. Volumul I. Bucureti: Lumina Lex, 1997; Hess Ph.J., Beurier J.P. .a. Droit de la mer: Juris Service, 1995; Lucchini L., Voelckel M. Droit de la mer. Paris: Ed. Pedone, 1990; Hill Ch. Le rgime international des dtroits
778
Lista este publicat pe http://www.un.org/Depts/los/settlement_of_disputes/experts_special_arb.htm
DIP_3.indd 388
10/13/2009 11:30:54
389
maritimes: R.C.A.D.I., 1993; Pancracio Jean-Paul. Droit international des espaces. Paris: Ed. Armand Colin, 1997; Patey Jacques. Aspects actuels du probleme de la fixation de la largeur de la mer territoriale. Publicat pe http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polit_0032-342x_1958_num_ 23_6_2424; Perruchoud R. Le rgime de neutralit du Canal de Panama. Paris: PUF, 1983; Preda A., Brbulescu N. Curtea Internaional de Justiie i Dreptul Mrii: Ed. Finmedia, 1999; Srcu D. Unele reflecii asupra platoului continental // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova.-Seria tiine socioumanistice.-Volumul I.-Chiinu: CEP-USM.-2005.-Pp. 166-168; Siegfried A. Les canaux internationaux et les grandes voies maritimes mondiales: R.C.A.D.I., 1949; .., .. . : , 2003; .. . . : , 1986; .. . , 1987; .. . : 1985; . . : 1987; . , 1985; .. . , 1987.
DIP_3.indd 389
10/13/2009 11:30:55
DIP_3.indd 390
10/13/2009 11:30:56
Capitolul XV
DREPTUL INTERNAIONAL AERIAN

1. Noiuni introductive 2. Principiile dreptului internaional aerian 3. Naionalitatea aeronavelor i nmatricularea lor. 4. Reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securiti aviaei civile 5. Organizaiile internaionale n domeniul aviaiei civile
1. Noiuni introductive Dreptul internaional aerian este o ramur a dreptului internaional public i constituie un ansamblul de norme juridice i principii de drept destinate reglementrii relaiilor dintre subiectele sale, relaii care iau natere ca urmare a explorrii i folosirii spaiului aerian de ctre aviaia civil.779 O alt definiie a acestei ramuri de drept: dreptului internaional aerian cuprinde normele juridice care reglementeaz folosirea de ctre oameni a spaiului aerian, statutul juridic al aeronavelor i regulile referitoare la circulaia aerian.780 Dreptul aerian a nceput s se dezvolte doar ncepnd cu secolul XX, cnd, ca urmare progreselor rapide n domeniul aviaiei, a aprut necesitatea reglementrii navigaiei aeriene, a crerii unor norme de drept internaional, care s guverneze activitatea statelor n aer. De menionat, c unele reguli juridice, cu privire la spaiul aerian au fost formulate naintea apariiei i a dezvoltrii aviaiei. Dreptul roman, spre exemplu, privea spaiul aerian ca res communis omnium (lucru care aparine tuturor). n evul mediu, spaiul aerian era privit ca aparinnd proprietarului pmntului. Problema suveranitii asupra spaiului aerian a cptat nsemntate practic abia spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, dat cu apariia l dezvoltarea navigaiei aeriene, care a strnit lupt ndrjit ntre state pentru dominaia aerului. Existau la acea etap dou teorii privind spaiul aerian: libertatea aerului i suveranitatea asupra spaiului aerian. Astfel, la sesiunea de la Grand a Institutului de Drept Internaional n 1906, se formula teza Lair est libre, statul avnd numai drepturi strict necesare autoaprrii. La Congresul de la Verona, din 1910, se considera c atmosfera deasupra spaiului terestru este supus suveraniti statului, iar cea de deasupra mrii libere constituie spaiu deschis.781
779
780
781
Vezi: . 7 . . 5. /.., .., ... , , 1992, . 124. Vezi: Dictionnaire de la terminologie du droit international, Sirey, Paris, 1960, . 226 ; Louis Cartou, Droit aeriene, Presse Universitaires de France, Paris, 1963, . 2. Vezi: Geamanu, Grigore, Drept Internaional comtemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucuresti, 1965, p. 385.
DIP_3.indd 391
10/13/2009 11:30:56
392
Dup primul rzboi mondial, lupta dintre cele dou principii s-a terminat cu triumful definitiv al principiului suveranitii statului asupra spaiului aerian. Potrivit acestui principiu, statul este suveran asupra coloanei de aer cuprins n limitele frontierelor sale, cuprinznd i spaiul aerian de deasupra mrii teritoriale. Principiul suveranitii statului asupra spaiului aerian fost consacrat ntr-o serie de convenii internaionale, cum ar fi Convenia de la Paris din 1919, Convenia de la Havana din 1928, Convenia de la Chicago din 1944. Convenia de la Paris din 1919 a intrat n vigoare n 1922, fiind ratificat pn n 1939 de 39 de state, cu excepia SUA, URSS i Chinei. Prin Convenia de la Paris din 1919, naltele pri contractante recunosc c fiecare putere are suveranitatea complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. Spaiul aerian de deasupra largului mrii este liber. Statele contractante admit ns, n relaiile dintre ele, n condiii de egalitate i reciprocitate, libertatea de trecere, pe baza creia fiecare stat se oblig s acorde n timp de i fr autorizaie special aeronavelor civile ale celorlalte pri contractante libertatea de trecere panic pe deasupra teritoriului su, n condiiile stabilite de convenie. Convenia de la Paris cere ca fiecare avion s aib naionalitate, care este determinat de nmatricularea sa ntr-un stat, i de naionalitatea proprietarului aeronavei. n baza prevederilor Conveniei de la Paris a fost nfiinat Comisia internaional pentru navigaia aerian, cu funcia de a asigura aplicarea prevederilor conveniei.782 Convenia de la Paris nu se aplica dect n timp de . n caz de rzboi, ea se mrginea s proclame libertatea de aciune a statelor beligerante. Convenia de la Havana din 1928 conine numeroase dispoziii care coincid cu prevederile Conveniei de la Paris. Dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost convocat la Chicago, n 1944, conferin a adoptat mai multe convenii privind spaiul aerian. Prima convenie, Convenia cu privire la aviaia civil intemational, a nlocuit regimul Conveniei din 1919. Aceast convenie proclam i ea suveranitatea deplin i exclusiv a statului asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. Potrivit conveniei, aeronavele civile, proprietate particular i care nu snt folosite pentru servicii aeriene internaionale regulate au dreptul de a zbura peste teritoriul celorlalte pri contractante, precum i dreptul de a face escale n scopuri necomerciale, fr a avea nevoie de autorizaie prealabil. Acest drept este subordonat ns unor restricii legate de securitatea zborului. Statele contractante au dreptul ca, pentru asemenea raiuni, s le cear s urmeze anumite itinerarii prescrise de ele sau s obin autorizaie special. Prin aceast convenie se infiineaz i Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (I.C.A.O.), instituie specializat a O.N.U., care are 3 funcii principale: a) funcia de reglementare i administrare; b) funcia legislativ, de studiere i pregtire a proiectelor de convenii internaionale privind aeronavigaia internaional; c) funcia jurisdicional i de arbitraj, care revine Consiliului organizaiei, n soluionarea diferendelor ivite n activitatea statelor membre n domeniul aeronavigaiei, precum i cele referitoare la interpretarea i aplicarea conveniei i a altor acorduri privind aeronavigaia internaional.
782
Vezi: Bolintineanu, Alexandru; Nstase, Adrian; Aurescu, Bogdan, Drept internaional contemporan, Bucureti, Editura ALL BECK, 2000, p. 244.
DIP_3.indd 392
10/13/2009 11:30:57
Capitolul XV. DREPTUL INTERNAIONAL AERIAN
393
O alt convenie adoptat la Chicago, Convenia cu privire la tranzitul serviciilor aeriene internaionale (convenia celor dou liberti) prevede c statele contractante recunosc dreptul de survol fr escal, aeronavelor civile folosite n servicii aeriene internaionale regulate, precum i escale n scopuri necomerciale (alimentare cu combustibili, reparaii etc.). A treia convenie, Convenia cu privire la transportul aerian internaional (denumit convenia celor cinci liberti), prin care se urmrete facilitarea aeronavigaiei internaionale.783 Aceste liberti ale aerului snt: 1) dreptul de survol al aeronavelor strine prin spaiul aerian al statelor, ceea ce nseamn trecerea lor inofensiv prin acest spaiu, fr s aterizeze ; 2) dreptul aeronavelor strine de escal tehnic pe teritoriul unui stat, n vederea aprovizionrii cu carburani sau pentru reparaii ; 3) dreptul aeronavelor strine de a debarca pasageri, coresponden i mrfuri provenind din statul a crui naionalitate are aeronava, pe teritoriul oricrei i contractante la convenie; 4) dreptul unei aeronave strine de a mbarca pasageri, coresponden i mrfuri cu destinaia statului ei de nmatriculare ; 5) dreptul aeronavei strine de a debarca i mbarca pasageri, coresponden i mrfuri pe teritoriul oricrui stat parte contractant a conveniei. Regimul juridic instituit prin Convenia de la Chicago din 1944, nu exclude ncheierea de acorduri bilaterale intre state cu privire la aeronavigaia internaional. n domeniul navigaiei aeriene civile au fost ncheiate i alte convenii multilaterale: Convenia pentru unificarea unor reguli privitoare la transportul aerian internaional, Varovia, 1929, completat i modificat prin Convenia de la Haga din 1955 i Convenia de la Guadalajara, Mexic, 1961; Convenia pentru unificarea anumitor reguli privind sechestrul asigurtor asupra aeronavelor, Roma, 1933. De menionat, c n afar de conveniile multilaterale menionate exist numeroase convenii bilaterale privind navigaia i transporturile aeriene, n care statele contractante stabilesc condiiile n care aeronavele civile pot survola teritoriile lor, efectua transportul de pasageri i mrfuri etc. Ct privete aeronavele militare, fa de ele se aplic regimul autorizrii prealabile.
2. Principiile dreptului internaional aerian Principiul suveranitii complete i exclusive a statelor n spaiul su aerian este unul din principiile de baz ale dreptului internaional aerian. Acest principiu este stabilit att prin prevederile Conveniei de la Chicago din 1944, ct i de ctre legislaia intern a fiecrui stat.784 Convenia referitoare la aviaia internaional de la Chicago, din 1944, recunoate statului suveranitatea complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su (art. 1). Prin teritoriu, Convenia nelege regiunile terestre i apele teritoriale adiacente aflate sub suveranitatea, suzeranitatea, protecia sau mandatul acelui stat (art. 2).
783
784
Vezi: Diaconu, Ion, Drept internaional public, Ediia a II-a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1995, p. 138-139. Vezi: Niciu, Marian, I., Drept internaional public, Dou volume, Ediia a II-a (revizuit i completat),Vol. II, Editura Fundaiei Chemarea,Iai, 1996, p. 80-82; .., . , , , 1997, . 145-146.
DIP_3.indd 393
10/13/2009 11:30:58
394
n baza acestei suveraniti, nici aeronav a unui stat contractant nu va putea survola teritoriul altui stat sau ateriza pe acest teritoriu, fr a fi obinut autorizaie printr-un acord special sau n vreun alt fel, i conform condiiilor stabilite (art. 3). Nu este nevoie de autorizaie prealabil pentru aeronave ce nu snt folosite pentru servicii aeriene internaionale regulate i care tranziteaz, fr escal sau cu escal necomercial, spaiul aerian al unui stat. Totui, fi stat contractant i rezerv dreptul de a cere, din motive de securitate a zborului, ca aeronavele care doresc s survoleze regiuni inaccesibile sau care nu snt prevzute cu instalaii adecvate navigaiei aeriene, s urmeze itinerarii prescrise sau s obin autorizaie special (art. 5). Convenia face distincie ntre servicii aeriene neregulare i servicii aeriene regulare (art. 6), serviciile regulate desfurndu-se pe baza unei autorizaii prealabile din partea statului survolat, beneficiind de regularitatea orarelor, rutelor, programelor, frecvenelor. n virtutea suveranitii sale, statul: poate stabili prin legislaia sa intern regimul de zbor i desfurarea activitilor naionale i internaionale n spaiul aerian, avnd dreptul de a crea (n scopul aprrii i securitii) zone aeriene interzise; reglementeaz regimul intrrii, ieirii, navigaiei n spaiul su aerian; i erit dreptul de jurisdicie asupra aeronavelor civile aflate ntre frontierele sale, cu excepiile prevzute n acordurile internaionale; fixeaz rutele aeriene; are dreptul de control sanitar i vamal, indicnd i aeroporturile deschise traficului aerian internaional; reglementeaz utilizarea instalaiilor necesare navigaiei aeriene, inclusiv a serviciilor radioelectrice i meteorologice (art. 9, 11, 12, 13). Convenia interzice cabotajul (transportul de pot, de mrfuri i de cltori ntre dou puncte situate pe teritoriul statului pentru aeronavele altor state (art. 7). n afar de aceasta, aplicnd principiul suveranitii statelor asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su, Convenia de la Chicago din 1944 prevede c avioanele trebuie nmatriculate ntr-un singur stat i c aceasta se efectueaz n conformitate cu legile acelui stat. Orice aeronav are naionalitatea statului n care este nmatriculat i ea trebuie s poarte semnele naionalitii i pe cele de nmatriculare care i snt proprii. De menionat, c n privina spaiului aerian al fiecrui stat, regimul su juridic este stabilit prin acte legislative interne. n afar de aceasta, n legtur cu activitile spaiale care i-au luat startul la 4 octombrie 1957 prin lansarea primului satelit artificial al Pmntului, a aprut problema delimitrii spaiului aerian de spaiul cosmic. n doctrin exist prerea, c aceast delimitare ar putea fi recunoscut n mod convenional la nlimea de 100-110 km de la suprafaa mrii.785 Principiul libertii zborurilor aeronavelor n spaiul aerian internaional. Acest principiu stabilete regimul de drept al spaiului aerian de deasupra mrii libere i de deasupra Antarcticii. Spaiul menionat se afl n folosina comun a tuturor statelor i n doctrina juridic poart denumirea de spaiu aerian internaional786 sau spaiu aerian liber.787 Pe parcursul aflrii sale n spaiul aerian internaional toate aeronavele snt supuse jurisdiciei statului de nmatriculare. Totui, libertatea zborurilor aeronavelor n spaiul aerian internaional deloc nu nseamn libertatea absolut a zborurilor i negarea anumitor reguli i cerine prevzute de convenii internaionale sau de Regulamentele ICAO.
785
786
787
Vezi: Burian, Alexandru, Regimul de drept al spaiului cosmic i reglementarea activitilor spaiale // Revista Naional de Drept, nr. 6, 2002, p. 41-47. Vezi: .., .., // , , , 1979, . 117. Vezi: .., : , , , 1986, c. 66-71.
DIP_3.indd 394
10/13/2009 11:30:59
395
Conform prevederilor Conveniei de la Chicago din 1944, n spaiul aerian de deasupra mrii libere snt valabile regulile de zbor ale aeronavelor stabilite de Convenie (Anexa nr. 2). Statelecontractante ale Conveniei snt obligate s ndeplineasc regulile menionate i s asigure o respectare strict a regulilor de zbor n spaiul aerian de deasupra mrii libere de ctre aeronavele sale. n spaiul aerian de deasupra mrii libere aeronavele, n mod formal, nu snt obligate s urmeze anumite rute sau trasee. Totui, din necesiti de asigurare a securitii zborurilor, s-a format o practic cutumiar de a efectua zborurile n spaiul aerian internaional conform traseelor i rutelor unanim coordonate n cadrul conferinelor regionale ale ICAO. De menionat, c cerinele i regulile de zbor stabilite de ctre Convenie i Regulamentul ICAO snt obligatorii doar pentru aeronavele aviaiei civile, dar nu i pentru aeronavele care au apartenen de stat (aeronavele militare). Acestor aparate de zbor (aeronavelor militare) li se recomand de a se conduce de aceleai reguli i cerine n timpul efecturii zborurilor n spaiul aerian internaional. Principiul asigurrii securitii zborurilor n aviaia civil internaional este un principiu relativ nou, care oblig statele: a) de a asigura garaniile tehnice ale aeronavelor, aerogrilor, serviciilor de asigurare a zborurilor i securitatea rutelor aeriene; b) de a combate actele ilicite de amestec n activitile aviaiei civile. Dezvoltarea aviaiei civile internaionale este imposibil fr asigurarea din partea statelor a securitii zborurilor. Convenia de la Chicago din 1944 a stabilit cerinele privind tehnica securitii aeronavigaiei internaionale, care snt prevzute att n Convenie, ct i n 18 Anexe la Convenie. Cerinele menionate necesit o perfecionare i renovare permanent, funcie ce este ndeplinit de ctre ICAO. n cadrul ICAO snt adoptate regulamente, reguli, standarde, recomandri etc., privind cerinele tehnice fa de aeronave, calificarea personalului, nmatricularea aeronavelor, sistemele de telecomunicaii, hrile aeriene, caracteristicile aeroporturilor, regulile de zbor i multe alte probleme privind eficacitatea aeronavigaiei. n legtur cu cazurile de terorism privind aeronavele, ICAO a perfectat noi cerine privind asigurarea securitii pasagerilor, a echipajelor, a personalului aerogrilor (Anexa nr. 17 la Convenia de la Chicago. Problemele legate de asigurarea securitii aeronavelor snt reglementate i n conveniile bilaterale privind colaborarea n domeniul aviaiei civile.
3. Naionalitatea aeronavelor i nmatricularea lor Orice aeronav are naionalitatea statului n ale crui registre speciale este nscris. Cerinele de baz privind nmatricularea oricrei aeronave reiese din necesitatea exercitrii unui control efectiv asupra acesteia de ctre statul sub al crui pavilion navigheaz. Controlul menionat se refer la standardele tehnice privind securitatea navigaiei bazate pe datele fixate n certificatele de navigabilitate ale aparatelor de zbor i dosarele privind aptitudinile tehnice i profesionale ale echipajului. Sunt distinse dou tipuri de aeronave: aeronave de stat i aeronave civile. Distincia dat nu este efectuat n baza criteriului proprietii ci n dependen de funciile le ndeplinesc aeronavele. Aeronave de stat sunt considerate cele aparate de zbor, care ndeplinesc funcii de
DIP_3.indd 395
10/13/2009 11:31:00
396
aprare, vamale, de poliie i servicii potale. Prin eliminare, toate celelalte aeronave sunt considerate civile.788 n temeiul Conveniilor de la Chicago pentru reglementarea traficului aerian internaional u fost stabilite cinci categorii de aeronave, crora li se acord, n mod difereniat, cinci liberti ale aerului: 1) Aeronave civile care nu efectueaz un serviciu de transport pe baze comerciale. Acest tip de aeronave nu transport pasageri, mrfuri sau coresponden i lor li se asigur: (a) libertatea de survol fr escal i (b) libertatea de escal tehnic. Escala tehnic presupune dreptul de a ateriza, fr ns a putea mbarca sau debarca pasageri, mrfuri ori coresponden. 2) Aeronave civile care efectueaz servicii comerciale regulate. Acestor tip de aeronave li se recunosc un grup de trei liberti de trafic sau liberti comerciale i anume: (c) libertatea de a debarca mrfuri, pasageri i coresponden pe teritoriul statului a crui naionalitate are aeronava; (d) libertatea de a mbarca mrfuri, pasageri i coresponden, cu destinaia pe teritoriul statului a crui naionalitate are aeronava; (e) libertatea de a mbarca sau debarca mrfuri, pasageri i coresponden provenind sau avnd destinaia pe teritoriul unui alt stat contractant. 3) Aeronave civile care efectueaz servicii comerciale ntmpltoare. Acestora li se recunosc libertile (a) i (b), dar care nu pot beneficia de cele trei liberti comerciale dect n condiiile impuse de statul pe teritoriul cruia are loc escala. Principiul de baz stabilit prin Convenia de la Chicago este c fiecare libertate face obiectul negocierilor i acordurilor separate, n special bilaterale, care se ncheie ntre statele pri la Convenia general. n practic ns, libertile (a) i (b) se recunosc tuturor aeronavele civile ale statelor pri la Convenia de la Chicago. Cele trei liberti comerciale fac ns obiectul unor foarte intense negocieri, n care sunt luate n considerare interesele specifice ale fecrei pri, capacitatea flotei sale aeriene, poziia geografic, politica comercial i structura traficului, nivelul concurenei etc. 4) Aeronave care efectueaz servicii de cabotaj. Acest tip de aeronave efectueaz servicii comerciale prin zboruri interioare ntre aeroporturile aceluiai stat. Momentul esenial const n aceia, c asemenea aeronave trebuie s aib naionalitatea statului respectiv. Cabotajul cu aeronave strine impune autorizarea expres a statului pe teritoriul cruia urmeaz s se desfoare. 5) Aeronave de stat. Acest tip de aeronave nu beneficiaz de regimul juridic mai sus menionat. Ele nu pot survola teritoriul altui stat dect cu autorizarea expres acestuia, solicitat n condiiile stabilite de legislaia sa intern.789
4. Reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securiti aviaiei civile Primele acte ilicite ndreptate mpotriva aeronavelor i personalului acestora au avut loc la nceputul secolului XX, ns ele erau calificate ca acte criminale i erau reglementate de legislaia penal a statelor. Noiunea de act ilicit de amestec n activitile aviaiei civile s-a format n anii 70 ai secolului XX.
788
789
Vezi: Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, Editura ALL, 1997, pag. 250. Ibidem, pag. 250-251.
DIP_3.indd 396
10/13/2009 11:31:01
397
n 1963, la Tokio, a fost adoptat Convenia referitoare la infraciuni i alte acte svrite la bordul aeronavelor. n aceast Convenie pentru prima dat a fost determinat noiunea de capturare a aeronavei civile. Capturarea aeronavei civile este situaia cnd persoana, care se afl la bordul aeronavei, prin intermediul forei sau ameninrii cu fora, a svrit un act de amestec, capturare sau alt tip de aciune ilicit cu scopul de a efectua controlul aeronavei n timpul zborului.790 Concomitent, Convenia reglementeaz i alte infraciuni penale, care pot avea loc la bordul aeronavelor: furtul, omorul, transportarea drogurilor etc. Menionm, c Convenia, totui, nu calific capturarea aeronavei ca o crim i, n legtura cu aceasta, rolul ei n combaterea terorismului aerian a fost limitat. Sfritul anilor 60 s-a soldat cu o cretere considerabil a numrului actelor ilicite n aviaia civil internaional. Aceasta a dus la o activizare a Comunitii internaionale n lupta cu terorismul aerian. Astfel, Adunarea General a ONU prin hotrrile sale 2551 (XXIV) din 12 decembrie 1969 i 2645 (XXV) din 25 noiembrie 1970 a chemat statele lumii s ntreprind msurile necesare n scopul de a nu permite actele ilicite de amestec n activitile aviaiei civile i de a persecuta persoanele care svresc aceste acte. n 1970, la Haga, a fost adoptat Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor,791 iar n 1971, la Montreal, Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securiti aviaei civile.792 Conform prevederilor art. 1 al Conveniei de la Haga din 1970 privind reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor, Orice persoan, aflat la bordul aeronavei n zbor, care: a) ilicit, prin aplicarea forei sau ameninarea cu fora, sau prin oricare alt form de ameninare, captureaz aceast aeronav sau efectueaz controlul asupra ei, sau intenioneaz s svreasc asemenea aciuni, sau b) este complice a persoanei, care a svrit sau intenioneaz s svreasc asemenea aciuni, comite un delict (infraciune de drept comun). Art. 2 al Conveniei menionate oblig statele-contractante s aplice pentru infraciunile indicate cele mai severe sanciuni. Conform prevederilor art. 1 al Conveniei de la Montreal din 1971 privind reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securiti aviaiei civile, orice persoan comite delict, n caz dac ea n mod ilicit i premeditat: a) comite un act de violen fa de o persoan care se afl la bordul aeronavei n zbor, n cazurile cnd acest act poate prezenta pericol pentru securitatea aeronavei; sau b) distruge aeronava, care se afl n exploatare, sau cauzeaz deteriorri aeronavei, care o scot din uz sau care pot prezenta pericol pentru ea n zbor; sau c) plaseaz, sau comite aciuni care duc la plasarea pe aeronava aflat n exploatare, sau prin oricare alt tip de aciuni, dispozitive sau substane, care pot distruge aceast aeronav sau -i pot provoca deteriorri, sau cauzeaz deteriorri care o scot din uz, sau cauzeaz deteriorri care pot prezenta pericol pentru aeronav n timpul zborului; sau d) distruge i deterioreaz utilajul aeronavigaional sau se amestec n procesul de exploatare a acestui utilaj, dac aceste acte pot prezenta pericol pentru securitatea aeronavelor n zbor; sau
790 791 792
Doc. ICAO, 8665, Art. XI. Doc. ICAO, 8920. Doc. ICAO, 8966.
DIP_3.indd 397
10/13/2009 11:31:02
398
e) comunic date minciunoase nvederate, crend prin aceasta pericol pentru securitatea acestei aeronave n zbor. Art. 3 al acestei Convenii oblig statele-contractante s sancioneze n cel mai sever mod persoanele care vor comite infraciunile menionate. De menionat, c un rol important n lupta cu combaterea terorismului aerian l joac conveniile bilaterale.
5. Organizaiile internaionale n domeniul aviaiei civile n dezvoltarea progresiv a dreptului internaional aerian un rol important l joac organizaiile internaionale n domeniul aviaiei civile, numrul crora este aproximativ de 40 instituii interguvernamentale.793 Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (ICAO) a fost constituit prin Partea a II-a a Conveniei de la Chicago din 1944 privind aviaia civil internaional. Ea i-a nceput activitatea n 1947, an n dobndit i statutul de instituie specializat a O.N.U. ICAO are serie de importante atribuii urmrind dezvoltarea continu a transporturilor aeriene internaionale, in special, prin uniformizarea normelor i procedurilor care s asigure securitatea navigaiei aeriene. Din punct de vedere instituional, ICAO este organizat dup structura clasic a organizaiilor internaionale, avnd trei organe principale: Adunarea, care reunete reprezentanii tuturor statelor membre, cu atribuii administrative i instituionale; Consiliul, format din 30 de membri, alei pe perioade de cte trei ani, care asigur reprezentarea n acest organ a statelor cu cel mai ntins trafic aerian, a celor mai active n acordarea de faciliti pentru navigaia aerian, precum i a principalelor regiuni geografice. ICAO dispune i de un Secretariat, cu sediul actual la Ottawa. OACI cuprinde 183 de state membre i i are sediul la Montreal (Canada), dispunnd i de 7 oficii regionale. n articolul 44 al Conveniei de la Chicago se stipuleaz c ICAO are ca obiective eseniale dezvoltarea principiilor i a tehnicii navigaiei aeriene internaionale, precum i sigurana i extinderea transporturilor aeriene internaionale. Pentru realizarea acestor obiective, ICAO trebuie: - s asigure dezvoltarea ordonat i sigur a aviaiei civile internaionale n lumea ntreag; - s ncurajeze n scopuri panice tehnica construciei i exploatrii aeronavelor; - s ncurajeze dezvoltarea cilor aeriene, aeroporturilor i instalaiilor de navigaie aerian pentru folosirea aviaiei civile internaionale; - s pun la dispoziie popoarelor lumii transporturile aeriene sigure, regulate, eficace i economice de care au nevoie acestea; - s asigure ca drepturile statelor contractante s fie integral respectate i ca fi stat contractant s aib posibilitate echitabil de a exploata ntreprinderi de transport aerian internaional; - s evite orice discriminare ntre statele contractante; - s amelioreze sigurana zborului n navigaia aerian internaional;
793
Vezi: . 7 . . 5. /.., .., .., , , 1992, pag. 159.
DIP_3.indd 398
10/13/2009 11:31:03
399
- s favorizeze, n general, dezvoltarea aeronauticii civile internaionale sub toate aspectele sale. n ansamblul activitilor ICAO, rolul cel mai activ revine Consiliului ntruct acesta: are competena de a ncheia acorduri, cu state sau alte organizaii internaionale, pentru gestiunea unor servicii sau a unor instalaii necesare asigurrii securitii zborurilor internaionale. Concomitent, Consiliul are largi atributii de tip jurisdicional, pentru soluionarea diferendelor ce pot apare ntre statele membre ale ICAO. Consiliul, n afar de aceasta, elaboreaz i controleaz aplicarea a numeroase stan-darde i metode, , prin continua actualizare a Anexelor Conveniei de la Chicago, vizeaz s asigure uniformizarea i optimizarea regulilor dup care se desfoar transporturile aeriene internaionale.794 n anul 1955, din iniativa Consiliului Europei i cu sprijinul activ al ICAO, fost organizat Conferina European a Aviaiei Civile, care are drept scop abordarea complex a problemelor aviaiei civile internaionale. Sediul organizaiei este oraul Strasbourg. Organele principale ale Conferinei Europene a Aviaiei Civile sunt: Comisia plenar, Consiliul coordonator i Comitetele permanente. Comisia plenar se adun n sesiune o dat n an i aprob programul de activitate i bugetul organizaiei, alege preedintele Conferinei (pentru o perioad de trei ani), vicepreedintele i preedinii comitetelor permanente. n 1960, n baza Conventiei internaionale EUROCONTROL privind cooperarea pentru sigurana navigaiei aeriene, a fost creat Organizaia European pentru Sigurana Navigaiei Aeriene (EUROCONTROL). Sediul organizaiei este la Bruxelles. Principalul obiectiv al acestei organizaii este realizarea unui sistem european sigur i ordonat de control al traficului aerian. Organul suprem al Organizaia European pentru Sigurana Navigaiei Aeriene este Comisia permanent pentru asigurarea securitii navigaiei aeriene din care fac parte minitrii aviaiei civile i minitrii aprrii ale statelor membre la EUROCONTROL. n Africa exist Comisia African pentru Aviaia Civil (CAAC), constituit n 1969, la AdisAbeba, de ctre 32 de state membre a Organizaiei Unitii Africane i Agenia pentru Sigurana Navigaiei Aeriene n Africa i Madagascar (ASNAAM), constituit n 1959, la San-Lui (Senegal), de ctre 12 state membre a Uniunii Franceze. Sediul CAAC este la Adis-Abeba (Etiopia). Organul suprem al organizaiei este Sesiunea plenar, care se reunete o dat n doi ani. Sesiunea alege preedintele i vicepreedintele CAAC i adopt programul de activitate i bugetul organizaiei. Sediul ASNAAM este la Dacar (Senegal). Organul suprem al Ageniei este Consiliul administrativ, care se reunete odat n trei luni. Hotrrile Consiliului administrativ sunt obligatorii pentru toii membrii Ageniei i sunt adoptate cu o majoritate simpl de voturi, cu excepia hotrrilor pe probleme speciale, care se adopt cu dou treimi de voturi. n America Latin exist dou organizaii regionale n domeniul aviaiei civile: Comisia Latinoamerican pentru Aviaia Civil (CLAAC) i Corporaia Central-American pentru deservirea Navigaiei Aeriene (CCANA). CLAAC a fost fondat n 1973, sediul avndu-l la Mexico (Mexico). Membri ai organizaiei sunt toate statele Americii de Sud i din Zona Caraibilor. Organul suprem al CLAAC este Assambleia, care se reunete odat n doi ani i Comitetul executiv, care dirigeaz activitatea cotidian a organizaiei. CCANA a fost fondat n 1960, sediul avndu-l la Tegusigalpa (Honduras). Membri ai CCANA sunt cinci state: Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua i Salvador. Organul suprem
794
Vezi: Raluca Miga-Beteliu, op. cit., pag. 252.
DIP_3.indd 399
10/13/2009 11:31:04
400
al CCANA este Consiliul administrativ. Este unica organizaie internaional care efectuiaz activiti de deservire a navigaiei aeriene. n Orientul Mijlociu exist Consiliul pentru Aviaia Civil a Statelor Arabe (CACSA), fondat n 1967 n baza rezoluiei Ligii Statelor Arabe din 21 martie 1965. Un rol important n dezvoltarea aviaiei civile i stabilirii regimului juridic al aviaiei civile l joac organizaiile internaionale neguvernamentale, cum ar fi: Asociaia Internaional a Transportatorilor Aerieni (IATA), Organizaia Internaional a Aeroporturilor Civile (OIAC), Federaia Internaional a Asociaiilor Dispecerilor Navigaiei Aeriene (FIADNA), Federaia Internaional a Asociaiilor Piloilor (FIAP), Federaia Internaional a Astronauticii (FIA), Federaia Internaional a Transportului Aerian Privat (FITAP). Bibliografie:
Burian, Alexandru, Regimul de drept al spaiului aerian // Revista Naional de Drept, 2002, nr. 12, pag. 22-26; Burian, Alexandru, Unele aspecte privind reglementarea relaiilor interstatale n domeniul aviaiei civile // Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, nr. 4, 2008; Burian, Alexandru, Dreptul internaional aerian. // Burian, Alexandru; Balan, Oleg, Drept internaional public, Ediia a 2-a. Chiinu, CEP USM, 2005, p. 375-388; Bolintineanu, Alexandru; Nstase, Adrian; Aurescu, Bogdan, Drept internaional contemporan, Bucureti, Editura ALL BECK, 2000; Cartou, Louis, Droit aeriene, Paris, Presse Universitaires de France, 1963; Cooper, J.C., Exploration in aerospace law, Montreal, 1968; Matte, M.N., Traite de droit aerien-aeronautique, Montreal, 1980; Diaconu, Ion, Drept internaional public, Ediia a II-a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1995; Dictionnaire de la terminologie du droit intemational, Sirey, Paris, 1960; Geamanu, Grigore, Drept Internaional comtemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucuresti, 1965; Popescu, Dumitra; Nstase, Adrian, Drept internaional public, Ediie revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1997; Popescu, DumitrA, Forme i instrumente juridice de cooperare n aviaia civil internaional, Bucureti, Edit. Academiei, 1976; Niciu, Marian, I., Drept internaional public, Dou volume, Ediia a II-a (revizuit i completat), Editura Fundaiei Chemarea,Iai, 1995-1996; .., .., .., , , , 1988; .. . . - .: ; - , 2007; .. / : // . .. . ., 2001; .., , , , 1966; .., (), , , 1969; .., , , , 1987; .. - - // . 1993. 4. . 14-22; .., : , , , 1986; . 7 . . 5. /.., .., .., , , 1992; , , , 1988.
DIP_3.indd 400
10/13/2009 11:31:05
Capitolul XVI
DREPTUL INTERNAIONAL COSMIC SPAIAL
1. Noiuni introductive 2. Definiia, subiectele i izvoarele dreptului internaional cosmic 3. Principiile de baz ale dreptului internaional cosmic 4. Statutul astronauilor, salvarea i rentoarcerea lor i restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic 5. Rspunderea internaional pentru daune cauzate de obiecte lansate n spaiul cosmic 6. Regimul juridic al corpurilor cereti 7. Principiile privind teledetecia prin satelii 8. Organizaiile internaionale i dreptul internaional cosmic 9. Dreptul naional privind spaiul cosmic
1. Noiuni introductive Primele explorri i investigaii ale spaiului cosmic, care s-au iniiat la 4 octombrie 1957 prin lansarea primului satelit artificial al Pmntului, au evideniat necesitatea elaborrii unor principii i norme juridice, care s reglementeze relaiile dintre state n privina spaiului cosmic i activitilor spaiale. n apariia i dezvoltarea dreptului internaional al spaiului cosmic rolul principal l-a avut O.N.U, n cadrul creia n 1958 s-a nfiinat Comitetul pentru utilizarea panic a spaiului cosmic, divizat n dou subcomitete Subcomitetul pentru problemele tehnico-tiinifice i Subcomitetul pentru problemele juridice.795 Pe parcursul a mai mult de 30 de ani n cadrul acestui Comitet au fost elaborate principalele acte normative internaionale care au format cadrul legal al Dreptului internaional al spaiului cosmic. Aceast activitate este reglementat i n legislaiile naionale ale statelor care particip la explorarea i utilizarea cosmosului i a corpurilor cereti. De menionat, c n literatura de specialitate din domeniul respectiv exist unele nenelegeri i confundri privind terminologia utilizat. Spre exemplu, pentru a specifica denumirea a nsi ramurii de drept internaional public, care reglementeaz regimul juridic al spaiului respectiv, ct i relaiile dintre subiectele care particip la explorarea i utilizarea cosmosului, unii autori romni (D. Popescu, A. Nstase)796 folosesc termenul dreptul spaiului extraatmosferic, alii (D. Mazilu)797 prefer termenul dreptul spaial, terii (G. Geamnu, M.I.Niciu, A. Bolitineanu,
795
796 797
Vezi: .., , , , 1966, c. 7-12; Grigore Geamnu, Dreptul internaional contemporan, Bucureti, 1965, p. 380-397. Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Bucureti, 1997, P. 183-192. Dumitru Mazilu, Dreptul internaional public, Vol. I, Bucureti, ALL, 2001, P. 502-503.
DIP_3.indd 401
10/13/2009 11:31:06
402
I. Diaconu, R. Miga-Beteliu)798 utilizeaz att termenul dreptul spaial ct i termenele dreptul cosmic, dreptul internaional cosmic sau reglementarea juridic a spaiului cosmic. n opinia noastr, termenul dreptul spaiului extraatmosferic este nereuit pentru a nominaliza ramura respectiv a dreptului internaional public, dat fiind faptul c activitile spaiale pot fi efectuate att n spaiul cosmic ct i n afara lui, inclusiv n atmosfer (spre exemplu, zborurile navelor cosmice Shutle i Buran)799 i chiar pe Pmnt (lansarea obiectelor cosmice i ntoarcerea lor), iar problema limitelor reale ale atmosferei este absolut nedeterminat (molecule de aer au fost fixate la distane de zeci de mii de cilometri de la globul pmntesc).800 Deci, unde-i acest spaiu, extraatmosferic, i care activiti pot fi calificate doar ca activiti extraatmosferice? La fel de nereuit este i tentativa de a utiliza termenele dreptul spaiului ultraterestru801 sau dreptul aerospaial802 pentru a determina zonele de aciune a activitilor cosmice i a nominaliza ramura respectiv a dreptului internaional. Evident, c spaiul ultraterestru include n sine att spaiul aerian ct i spaiul cosmic, regimul juridic al crora este distinct. Cu att mai mult, c pn n prezent nu este rezolvat problema delimitrii spaiului aerian de spaiul cosmic, chestie care ncurc iele la infinit dat fiind faptul c asupra spaiului aerian se rspndete principiul suveranitii naionale a statului, pe cnd spaiul cosmic nu este supus acestui principiu. Referitor la termenul drept spaial menionm, c n dreptul internaional public exist deja noiunile de spaii extrateritoriale i spaii de folosin internaional care cuprind spaiul maritim, spaiul aerian i spaiul cosmic n sensul utilizrii lor n regim de domeniu public internaional (n englez international commons). ns, n asemenea caz, utiliznd termenul dreptul spaial doar n sensul dreptului internaional al spaiului cosmic riscm, totui, s comitem anumite confundri a noiunilor de spaiu din toate aceste trei domenii distincte ale dreptului internaional public, care, dup cum am indicat mai sus, au regimuri juridice diferite. Pe de alt parte, credem c este o cale incorect de a utiliza termene traduse mot a mot din francez, spre exemplu, droit de lespace i droit de lespace extraatmosferique, cu att mai mult c francezii utilizeaz n paralel i termenul droit international cosmique.803 n afar de aceasta, lund n consideraie faptul c pioneri ai activitilor cosmice au fost ruii i americanii, dar nu francezii, terminologia cea mai corect este utilizat n limbile rus i englez, francezii utiliznd doar termeni tradui din aceste limbi, i, pare-se, nu totdeauna att de reuit. n englez, pentru a se evita aceste posibile confundri i inexactiti, nu se utilizeaz termenul law of space, ci law of outer space (dreptul extraspaiului sau dreptul unui alt spaiu,
798
799
800 801
802 803
Grigore Geamnu, op. cit., p. 380-397; Marian I. Niciu, Drept internaional public, Vol. II, Ediia a II-a (revizuit i completat), Iai, 1996, p. 113-125;Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Bucureti, 2000, p. 248-253; Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, Ediia a II-a, revzut i adugit, Bucureti, 1995, p. 139-141; Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1997, P. 253-260. .., , // . - , , 1986. .., , , , 1966. Silvia Maureen Williams, Derecho Internacional Contemporaneo: La utilizacion del Espacio Ultraterrestre, AbeledoPerrot, Buenos Aires, 1990. Vezi: N.Mateesco-Matte, Aerospace Law, Toronto, Paris, 1977. Vezi: Nicolas Mateesco-Matte, Droit aerospatial, Paris, Edition: A. Pedone, 1969; Marco G. Marcoff, Traite de Droit internaional public de lespace, Fribourg, Edition Universitaire, 1973; R. Quadri, Droit international cosmique, Recuel des Cours, Paris, 1960.
DIP_3.indd 402
10/13/2009 11:31:07
Capitolul XVI. DREPTUL INTERNAIONAL COSMIC (SPAIAL)
403
distinct de noiunea de spaiu la general i, bineneles, de cel al spaiului aerian). Acest moment indic clar i fr echivoc, c termenul menionat se refer doar la spaiul cosmic.804 La fel se procedeaz i n rus, care utilizeaz termenul concret - (dreptul internaional cosmic), evitnd astfel explicaiile inutile pentru a preciza despre ce spaiu sau ce domeniu de reglementare juridic este vorba.805 Posibil, c ar fi binevenit s introducem i noi n uzan un termen mai concret i mai bine conturat, care ar defini prin nsi denumirea sa att limitele spaiale ale cosmosului i ale corpurilor cereti ct i a activitilor cosmice propriu zise i a relaiilor dintre subiectele care particip la ele. n viziunea noastr acest termen ar putea fi dreptul internaional al spaiului cosmic sau dreptul internaional cosmic.
2. Definiia, subiectele i izvoarele dreptului internaional cosmic Dreptul internaional cosmic este o ramur a dreptului internaional public i constituie un ansamblul de norme juridice i principii de drept destinate reglementrii relaiilor dintre subiectele sale, relaii care iau natere ca urmare a explorrii i folosirii spaiului cosmic i a corpurilor cereti, i determinrii regimului juridic al nsi spaiului cosmic propriu zis unde au loc aceste relaii.806 Subiectele dreptului internaional cosmic sunt, n general, cele ale dreptului internaional public, cu excepia poporului care lupt pentru independen. Principalul subiect este statul, care este nu numai principalul purttor de drepturi i obligaii, ci i creatorul i aprtorul dreptului internaional. Subiecte ale dreptului internaional cosmic snt i organizaiile internaionale guvernamentale, care desfoar activiti spaiale. Ele snt subiecte derivate i limitate. Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n materia de exploatare i utilizare a spaiul cosmic, inclusiv al Lunii i altor corpuri cereti, din 27 ianuarie 1967 precizeaz c statele snt competente s rezolve probleme practice ivite n legtur cu activitile spaiale ale organizaiilor internaionale (art. XIII, pct. 2) i ele rspund pentru activitatea acestor organizaii. Un alt subiect al dreptului internaional cosmic este omenirea (umanitatea), n ntregul ei. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 stipuleaz c activitatea spaial trebuie desfurat spre binele i n interesul tuturor rilor, iar spaiul cosmic i corpurile cereti snt patrimoniul comun al umanitii (art. I, pct. 1). Omenirea (umanitatea) apare n dreptul internaional cosmic numai ca subiect de drepturi, i nu ca participant la raporturi juridice concrete. Izvoarele dreptului internaional cosmic sunt, n general, cele ale dreptului internaional public.807 Principalul izvor este tratatul internaional. Un loc deosebit l ocup n dezvoltarea dreptului internaional al spaiului cosmic tratatele multilaterale, care consacr normele de baz ale dreptului internaional cosmic i care se aplic att statelor, ct i organizaiilor internaionale. Principalele tratate internaionale multilaterale ale dreptului internaional cosmic sunt:
804
805
806 807
Vezi: Christol Carl, Q., The Modern International Law of Outer Space, Pergamon Press, New York, 1982; Zhukov G., Kolosov Y., International Space Law, Praeger Publ., New York, 1984. Vezi: . ./. . .. , , , 1985. Vezi: Constantin Andronovici, Dreptul internaional i cosmosul, lai, Edit. Junimea, 1981. Vezi: . ./. . .. . - , , 1999.
DIP_3.indd 403
10/13/2009 11:31:07
404
Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n materia de exploatare i utilizare a spaiului cosmic, inclusiv al Lunei i altor corpuri cereti, din 27 ianuarie 1967 (n vigoare din 10 octombrie 1967, denumit pe scurt Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967);808 Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic, din 22 aprilie 1968 (In vigoare din 3 decembrie 1968, denumit pe scurt Acordul cu privire la salvarea astronauilor din 1968);809 Convenia cu privire la rspunderea internaional pentru daunele provocate de obiectele spaiale, din 29 martie 1972 (n vigoare din l septembrie 1972, denumit pe scurt Convenia cu privire la rspunderea internaional din 1972);810 Convenia asupra nregistrrii obiectelor lansate n spaiul cosmic, din 14 ianuarie 1975 (n vigoare din 15 septembrie 1975, denumit pe scurt Convenia cu privire la nregistrarea obiectelor cosmice din 1975); Acordul cu privire la guvernarea activitilor statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti, din 18 decembrie 1979 (n vigoare din 11 iulie 1984, denumit pe scurt Acordul cu privire la activitatea pe Lun i celelalte corpuri cereti din 1979). Statele au ncheiat i alte tratate internaionale cu caracter special, prin care se reglementeaz fie anumite activiti spaiale concrete (de exemplu: telecomunicaiile spaiale), fie au fost create organizaii internaionale pentru activitatea spaial (de exemplu: Convenia pentru nfiinarea Ageniei Spaiale Europene adoptat la Paris, la 30 mai 1975). De asemenea, au fost ncheiate i tratate bilaterale de colaborare n activitatea spaial. Un alt izvor al dreptului internaional al spaiului cosmic este cutuma internaional, care, n anumite condiii, ndeplinete un rol secundar n sistemul izvoarelor acestui drept. Un rol special n spectrul izvoarelor de drept l au rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. Ele snt izvoare secundare ale dreptului internaional cosmic. Dreptul internaional cosmic prezint i anumite particulariti. De la nceput, el a avut un pronunat caracter de universalitate, fiind aplicabil tuturor statelor i celorlalte subiecte ale sale. O alt particularitate a sa este caracterul su profund umanist i panic. De la bun nceput, chiar de la perioada iniial, dreptul internaional cosmic s-a constituit, fr echivoc, ca un drept al pcii i colaborrii internaionale, n folosul ntregii omeniri. De menionat, c dreptul internaional cosmic este un domeniu original i autonom n cadrul dreptului internaional public. El nu este o simpl extindere mecanic a principiilor, normelor i instituiilor dreptului internaional public asupra activitii cosmice. El s-a dezvoltat ca un drept original, ceea ce i confer i autonomia pe care o are.
808
809
810
Textul Tratatului vezi: . ./. . .. . - , , 1999. Textul Acordului vezi: . ./. . .. . - , , 1999. Textul Conveniei vezi: . ./. . .. . - , , 1999.
DIP_3.indd 404
10/13/2009 11:31:08
405
3. Principiile de baz ale dreptului internaional cosmic Principiile de baz ale dreptului internaional cosmic au fost consacrate i reglementate n Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967.811 Ele stau la baza regimului juridic al activitii spaiale a statelor i organizaiilor internaionale, ct i a spaiului cosmic i al corpurilor cereti. Acest principii are un caracter imperativ i este criteriul principal al legalitii activitii cosmice i spaiale. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 s-a limitat doar la enunarea acestor principii. El nu a precizat coninutul lor i nu definete anumite noiuni de baz ale dreptului cosmic, importante pentru interpretarea i aplicarea corect a principiilor de baz. Astfel, nu snt definite n Tratat noiunile de activitate cosmic (spaial), delimitarea spaiului cosmic de spaiul aerian, delimitarea obiectelor cosmice (spaiale) civile de cele militare etc. Aspectul general i lacunar al reglementrilor din Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 a fost recunoscut de Adunarea General a O.N.U. care a cerut elaborarea si adoptarea de noi tratate privind activitile cosmice i spaiale, care s concretizeze prevederile Tratatului menionat i s-l completeze. Principiile de baz ale dreptului internaional cosmic snt: a) Principiul folosirii cosmosului (a spaiului cosmic i a corpurilor cereti) exclusiv n scopuri panice. El este prevzut n mai multe articole ale Tratatului cu privire la spaiul cosmic din 1967. Astfel, articolul III al Tratatului stabilete obligaia statelor de a desfura activiti cosmice (spaiale) n interesul meninerii pcii, iar n articolul IX se proclam explorarea i folosirea panic a spaiului cosmic, inclusiv al Lunei i celorlalte corpuri cereti. Acest principiu este reafirmat i n alte tratate de drept cosmic, ct i n rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. (Spre exemplu, rezoluia intitulat Folosirea spaiului cosmic n scopuri exclusiv panice, n folosul umanitii, din anul 1983. n ea se prevede: Adunarea General declar c excluderea spaiului cosmic din domeniul cursei narmrilor trebuie s devin o norm obligatorie.) b) Principiul explorrii i folosirii cosmosului spre binele i n interesul tuturor rilor, al ntregii omeniri. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 stipuleaz: Explorarea i folosirea spaiului cosmic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, trebuie fcute spre binele i n interesul tuturor rilor, indiferent de gradul lor de dezvoltare economic sau tiinific (art. I). Din acest principiu rezult obligaia statelor de a se asigura c de rezultatele activitii cosmice vor beneficia toate rile i popoarele. Realizarea acestui principiu implic o colaborare ct mai strns ntre state n activitatea lor spaial, colaborare care trebuie s mbrace o form instituionalizat, printr-o organizaie internaional cu caracter de universalitate i cu competenele precise, n acest domeniu. c) Principiul libertii de explorare i folosire a cosmosului (a spaiului cosmic i a corpurilor cereti) de ctre toate statele (principiul libertii cosmosului). Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 l formuleaz astfel: Spaiul cosmic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, poate fi explorat i folosit n mod liber de ctre toate statele, fr nici o discriminare, n condiii de egalitate i n conformitate cu dreptul internaional, toate regiunile corpurilor cereti trebuie s fie liber accesibile (art. I, al. 2). Din acest principiu decurg urmtoarele drepturi pentru state i organizaiile internaionale: dreptul de a desfura activiti panice n cosmos; dreptul lor de acces, n condiii de egalitate, n spaiul cosmic i pe corpurile cereti, dreptul lor la libera explorare i folosire a
811
Vezi: . ./. . .. , , , 1985.
DIP_3.indd 405
10/13/2009 11:31:08
406
cosmosului; dreptul tuturor rilor de a avea acces la rezultatele activitii tiinifice spaiale; libertatea de acces la instalaiile, staiile, i vehiculele spaiale ale altor state, de pe corpurile cereti. Exercitarea acestui drept de acces la staiile sau instalaiile spaiale ale altui stat, de pe corpurile cereti, este condiionat de notificarea prealabil a vizitei statului care este proprietarul obiectului spaial respectiv, iar vizita nu trebuie s stnjeneasc activitatea obiectului respectiv. La baza acestor vizite st principiul reciprocitii (art. XII). d) Principiul neadmiterii apropriaiunii cosmosului. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 prevede c spaiul cosmic i corpurile cereti nu pot face obiectul apropriaiunii naionale din partea statelor, prin proclamarea suveranitii lor, prin folosin, sau prin alt mijloc (art. II). Acest principiu instituie interdicia i, totodat, obligaia pentru state s nu-i extind suveranitatea lor asupra spaiului cosmic i corpurile cereti (sau asupra unor zone ale lor). De asemenea, se interzice oricrei altei entiti (persoan fizic sau juridic) de a pretinde drepturi de proprietate sau suveranitate n cosmos, cu excepia omenirii. Din actualele reglementri ale dreptului internaional cosmic rezult c omenirea are fa de spaiul cosmic i corpurile cereti doar un drept real de folosin, n temeiul cruia ea poate folosi cosmosul n propriul ei interes, ca patrimoniul ei comun. Principiile libertii cosmosului, al neapropriaiunii naionale a spaiului cosmic i a corpurilor cereti, ca i principiul folosirii cosmosului numai n scopuri panice i n folosul tuturor rilor determin un regim juridic internaional al cosmosului, deosebit calitativ de regimul juridic al spaiului aerian al statelor. Datorit acestei situaii a aprut i s-a impus chestiunea delimitrii celor dou spaii. Problema delimitrii celor dou spaii este una dintre chestiunile care se discut de mai mult timp, n doctrina de drept cosmic, ca i n cadrul lucrrilor Subcomitetului juridic al Comitetului O.N.U. pentru folosirea spaiului cosmic n scopuri panice. Dezbaterile referitoare la aceast problem au caracter controversat, ceea ce a dus la conturarea a dou poziii principale. Una este cea a teoriei spaiale, care susine necesitatea stabilirii unei frontiere, de natur convenional i artificial, intre cele dou spaii. Se propune ca aceast frontier s se situeze la o nlime ntre 100110 de km., limita aproximativ a zonei de atracie a Pmntului care influeneaz asupra modalitilor de utilizare a aparatelor cosmice. Prin frontiera convenional menionat, s-ar stabili de unde ncepe spaiul cosmic i se aplic dreptul internaional cosmic. A doua poziie este teoria funcional, care consider c nu este neaprat nevoie de a delimita cele dou spaii, aerian i cosmic, ci de a determina regimul juridic al activitilor concrete n dependen de funciile aparatului (obiectului) de zbor. Apariia ns a aparatelor cosmice de tipul Shutle i Buran, care funcioneaz att n spaiul cosmic ct i n spaiul aerian, au pus punctul pe i n discuie, revenind la prioritatea primei poziii bazate pe principiul trasrii frontierei convenionale. e) Principiul pstrrii jurisdiciei i proprietii statului de lansare asupra obiectelor cosmice i a echipajelor lor. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 precizeaz: Statul parte n a crui registru este nscris obiectul lansat n spaiul cosmic va pstra jurisdicia i controlul asupra unui asemenea obiect i asupra personalului lui, ct timp este n spaiul cosmic sau pe un corp ceresc (ari VIII). Aceste drepturi ale statului de lansare se exercit i n cazul unui accident sau aterizare forat a obiectului spaial, n alt loc dect unde era ateptat. Pentru ca un stat s-i exercite dreptul de proprietate i jurisdicia asupra unui obiect spaial este necesar ca obiectul respectiv s fie nregistrat n registrul acelui stat. Convenia cu privire la nregistrarea obiectelor cosmice din 1975, stabilete obligaia statelor, care desfoar acti-
DIP_3.indd 406
10/13/2009 11:31:09
407
vitate spaial, de a nmatricula obiectele cosmice lansate de ele n registrul lor naional (nmatricularea naional), precum i n registrul Secretarului general al O.N.U. (nmatricularea internaional). f) Principiul cooperrii internaionale n activitatea cosmic, n preambulul Tratatului cu privire la spaiul cosmic din 1967 se arat c lrgirea cooperrii internaionale, att n ce privete aspectele tiinifice, precum i cele juridice ale explorrii i folosirii spaiului cosmic n scopuri panice va contribui la dezvoltarea nelegerii mutuale i ia consolidarea relaiilor de prietenie dintre state i popoare (al. 5 i 6). De asemenea, Tratatul stipuleaz obligaia statelor de a facilita i ncuraja cooperarea internaional n domeniul cercetrilor tiinifice din cosmos (art. I, pct. 3). Tratatul mai cere statelor ca n activitatea lor spaial s ia n considerare interesele corespunztoare ale tuturor celorlalte state pri la tratat (art. IX), i s fac schimb de informaii ntre ele, care s fie comunicate prin intermediul Secretarului general al O.N.U. publicului i comunitii tiinifice internaionale (art. XI). g) Principiul interzicerii contaminrii cosmosului i de a produce schimbri nocive n mediul terestru. Statele snt datoare ca n activitatea lor cosmic s evite contaminarea duntoare a spaiului cosmic i a corpurilor cereti, precum i schimbrile nocive n mediul terestru, ca urmare a introducerii de substane extraterestre (art. IX). h) Principiul rspunderii internaionale a statelor pentru ntreaga activitate spaial. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 precizeaz c statele poart responsabilitatea internaional pentru activitile naionale n cosmos, indiferent dac ele snt desfurate de organe guvernamentale sau neguvernamentale (art. VI). Statul care lanseaz un obiect cosmic sau asigur lansarea lui, sau statul pe a crui teritoriu sau instalaii a fost lansat obiectul poart rspunderea internaional pentru daunele provocate de acel obiect sau elemente componente ale sale, pe pmnt, n atmosfer sau n cosmos (art. VII). i) Principiul considerrii astronauilor ca trimii ai omenirii. Din acest principiu rezult obligaia principal pentru state de a proteja i ajuta astronauii, n caz c se afl n primejdie, au aterizat forat pe teritoriul altui stat dect cel de lansare, sau au amerizat forat n alt zon a oceanului, dect unde erau ateptai.
4. Statutul astronauilor, salvarea i rentoarcerea lor i restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic Potrivit Tratatului cu privire la spaiul cosmic din 1967 (art. V), astronauii trebuie considerai ca trimii ai omenirii n spaiul cosmic, iar statele snt obligate s le acorde asisten i protejare n caz de accident, de pericol sau de aterizare forat pe teritoriul unui alt stat sau de amerizare n marea liber.812 Salvarea astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic snt reglementate prin Acordul cu privire la salvarea astronauilor din 1968.813 El este primul tratat internaional prin care s-a urmrit dezvoltarea i precizarea unor prevederi ale Tratatului cu privire la spaiul cosmic din 1967, n special prevederile cuprinse n articolele V, al. I i VIII.
812
813
.., . . - , , 1977; Bauza Araujo A., Principios de Derecho Espacial, Montevideo, Editorial M.B.A., 1977. Textul Acordului vezi: . ./. . .. . - , , 1999.
DIP_3.indd 407
10/13/2009 11:31:10
408
Acordul cu privire la salvarea astronauilor din 1968 stabilete obligaiile care revin statelor pri referitoare la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor cosmice. Referitor la salvarea astronauilor i rentoarcerea lor la statul de lansare, acordul stabilete trei categorii de obligaii. Prima o constituie obligaia de informare a statului de lansare i a Secretariatului general al O.N.U. despre echipajul aflat n pericol. A doua obligaie este cea de salvare a astronauilor. ndeplinirea ei depinde de situaia dac ei au ajuns pe teritoriul unui stat sau ntrun spaiu nesupus jurisdiciei vreunui stat. Dac astronauii au ajuns pe teritoriul unui stat, altul dect cel de lansare a lor, statul respectiv trebuie s le acorde tot ajutorul posibil i s informeze statul de lansare (autoritatea de lansare) i pe Secretarul general al O.N.U. despre msurile luate (art. 2). La aciunea de salvare a astronauilor poate participa i statul de lansare, sub conducerea statului pe a crui teritoriu au ajuns astronauii. In cazul cnd astronauii au ajuns ntr-un loc nesupus jurisdiciei vreunui stat, toate statele, care pot s le acorde ajutor, trebuie s acioneze i s informeze despre aciunile lor statul de lansare a astronauilor i pe Secretarul general al O.N.U. A treia obligaie care revine statelor pri la acord este s asigure rentoarcerea astronauilor la statul de lansare. Acordul precizeaz c rentoarcerea astronauilor trebuie fcut imediat i n condiii de securitate pentru ei (art. 4). Referitor la recuperarea i restituirea obiectelor spaiale sau a unor elemente ale lor, acordul stabilete tot trei obligaii principale, care revin statelor pri. Prima obligaie este de informare a statului de lansare a obiectului spaial i a Secretarului general al O.N.U. (art. 5). A doua obligaie este de recuperare a obiectului spaial. Pentru realizarea ei, statul de lansare a obiectului spaial trebuie s comunice statului care l deine date pentru identificarea faptului c i aparine acel obiect (art. 5). A treia obligaie este de restituire a obiectului spaial. Cheltuielile de recuperare snt suportate de statul care a lansat acel obiect spaial. Restituirea obiectelor spaiale se face numai la cererea statului de lansare a obiectului, n cazul cnd obiectul spaial prezint un pericol deosebit (de exemplu are la bord o surs de energie nuclear). La aciunea de recuperare a obiectului cosmic trebuie s participe i statul de lansare, pentru, eliminarea pericolului (art. 5, al. 4).
5. Rspunderea internaional pentru daune cauzate de obiecte lansate n spaiul cosmic Din principiul jurisdiciei i controlului statului de lansare rezult i principiul rspunderii. n acest sens, Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 prevede, n art. VII, c statele snt responsabile pe plan internaional pentru daune cauzate unui alt stat sau persoanelor fizice sau juridice, de obiecte lansate n spaiul cosmic de ele sau de prile lor componente, indiferent dac aceste daune se produc pe pmnt, n aer sau n spaiul cosmic.814 Convenia cu privire la rspunderea internaional din 1972 stabilete reglementri detaliate privind rspunderea pentru daune cauzate de obiectele lansate n spaiul cosmic. Menionm ndeosebi faptul c prin convenie se introduce rspunderea obiectiv absolut a statului de lansare pentru daunele cauzate de obiectul su spaial la sol sau aeronavelor n zbor i rspunderea bazat
814
Vezi: Dumitra Popescu, Rspunderea internaional n domeniul dreptului extraatmosferic, n Studii de drept romnesc, nr. 3, 1996, p. 217-224.
DIP_3.indd 408
10/13/2009 11:31:10
409
pe culp pentru daunele cauzate n orice alt loc dect la sol unui obiect spaial al unui stat de lansare sau persoanelor ori bunurilor aflate la bordul unui obiect spaial de ctre un obiect spaial al unui alt stat de lansare.815 n legtur cu problema rspunderii pentru daune cauzate pe teritoriul altui stat, menionm cazul satelitului sovietic Cosmos954, care, n 1978 s-a dezintegrat n spaiu i unele pri (resturi radioactive) ale acestuia au czut pe teritoriul Canadei. Cazul a fost soluionat pe cale amiabil, n cadrul diplomatic i fosta URSS a pltit compensaii Canadei in valoare de 3 milioane dolari canadieni pentru pagubele cauzate n legtur cu investigaiile pentru gsirea resturilor satelitului, precum i pentru decontaminarea zonei. De menionat, c coninutul negocierilor canadiano-sovietice pentru soluionarea acestui caz nu au fost date publicitii, ns n literatura de specialitate discuiile cu privire la accidentul provocat de Cosmos954 s-au axat la dou probleme: 1) dac daunele cauzale, ntruct erau provocate de resturi radioactive, cad sau nu sub incidena art. l din Convenia privind rspunderea pentru daune cauzate de obiecte spaiale; 2) dac acest caz a fost soluionat pe baza Conveniei privind rspunderea sau i a Tratatului cu privire la spaiul cosmic din 1967 ori pe baza principiilor generale de drept internaional. Pentru ambele probleme s-au emis opinii att negative ct i pozitive. Una dintre opiniile pozitive afirm c nu poate s existe nici un dubiu asupra aplicabilitii Conveniei la soluionarea incidentului soviet o-canadian. Dealtfel, incidente sau accidente s-au mai produs de-a lungul timpului, de exemplu, n octombrie 1995, o rachet american cu un satelit la bord a explodat la 45 de secunde de la lansarea de pe rampa NASA de la Wallops Island (Virginia), fr a produce victime, dup cum au anunat autoritile americane, i fr a afecta teritoriul unui alt stat. n februarie 1996, la 20 de secunde dup lansare, racheta chinezeasc de tip,,I,ong March 3B a explodat i s-a prbuit. Autoritile chineze nu au furnizat date, privind posibilele victime sau pagube.
6. Regimul juridic al corpurilor cereti n Acordul cu privire la activitatea pe Lun i celelalte corpuri cereti din 1979 se concretizeaz i se dezvolt unele prevederi ale Tratatului cu privire la spaiul cosmic din 1967 i se contribuie la dezvoltarea dreptului internaional al spaiului cosmic.816 Acordul din 1979 se aplic, n primul rnd, Lunii, dar i celorlalte corpuri cereti din interiorul sistemului nostru solar, cu excepia Pmntului. De asemenea, el nu se aplic materiei extraterestre care ajunge pe suprafaa Pmntului prin mijloace naturale (art. l, pct. l i 3). Acordul reafirm c toate activitile statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti trebuie s se fac n interesul pcii i securitii internaionale i pentru ncurajarea cooperaiei internaionale, cu luarea n considerare a intereselor respective ale tuturor statelor pri (art. 2). Acordul din 1979 aduce elemente noi n precizarea principiului folosirii cosmosului numai n scopuri panice, preciznd c el implic nefolosirea forei sau ameninarea cu fora sau alte acte ostile pe Lun i celelalte corpuri cereti, sau mpotriva Pmntului, navelor cosmice, echipajelor lor sau mpotriva altor obiecte spaiale (art. 3, pct. 2).
815
816
Cocca A.A.: Consolidacion del Derecho Espacial, Astrea, Buenos Aires, 1971; Ferrer M.A., Derecho Espacial, Plus Ultra, Buenos Aires, 1976. Vezi: . ., , , 1978.
DIP_3.indd 409
10/13/2009 11:31:11
410
Acordul interzice statelor pri s instaleze pe orbit circumlunar sau pe alt traiectorie n direcia Lunii sau n jurul ei obiecte purttoare de arme nucleare sau a oricrui tip de arme de distrugere n mas, nici s plaseze sau s foloseasc astfel de arme pe suprafa sau n subsolul Lunii (art. 3, pct. 3). Prin aceste prevederi ale sale, acordul stabilete un statut de denuclearizare a Lumi i a celorlalte corpuri cereti, interzicnd toate armele de distrugere n mas, cum snt: arma chimic, bacteriologic, etc. El prevede i demilitarizarea Lunii i a celorlalte corpuri cereti, interzicnd statelor s amenajeze instalaii militare pe ele, s construiasc fortificaii, s experimenteze diferite tipuri de arme i s desfoare manevre militare pe corpurile cereti. Cu privire la activitatea spaial a statelor pe corpurile cereti, acordul le cere s ia n considerare interesele generaiei actuale i ale generaiilor viitoare ale omenirii. De asemenea, statelor le revine obligaia ca prin activitatea lor spaial, inclusiv pe corpurile cereti, s favorizeze ridicarea nivelului de via i a condiiilor de progres i dezvoltarea economic i social a omenirii (art. 4, pct. 1). O alt cerin prevzut n acord este ca statele i organizaiile internaionale, n activitatea lor pe corpurile cereti, s aplice principiul cooperrii internaionale i al asistenei mutuale ntre ele (art. 4, pct. 2). Acordul din 1979 cuprinde mai multe reguli referitoare ia informarea care trebuie asigurat de state i de O.N.U. privind activitile desfurate pe corpurile cereti. Statelor le revine obligaia de a informa Secretarul general al O.N.U., publicul i comunitatea tiinific internaional despre activitatea lor pe corpurile cereti. n cadrul acestei informri trebuie comunicate programul activitilor lor pe corpurile cereti, ca i obiectele spaiale care urmeaz s ajung pe ele i locul unde aceste obiecte i vor desfura activitatea pe corpul ceresc, ct i durata misiunii lor. De asemenea, statele au datoria de a informa Secretarul general al O.N.U. i ntreaga omenire despre rezultatele obinute de misiunile lor pe corpurile cereti, inclusiv n domeniul cercetrilor tiinifice. n desfurarea acestor activiti pe corpurile cereti este necesar evitarea suprapunerilor de activiti ale diferitelor state, prin consultri ntre statele care desfoar activiti spaiale pe aceste corpuri. Statelor le revine i obligaia de a informa Secretarul general al O.N.U. i ntreaga omenire despre orice fenomen descoperit pe Lun i celelalte corpuri cereti, sau n spaiul cosmic de natur s constituie un pericol pentru viaa i sntatea omului sau pentru orice alt form de via organic (art. 5). Statele au i obligaia de a informa Secretarul genera] al O.N.U. i celelalte state despre regiunile de pe corpurile cereti care prezint un interes tiinific special pentru omenire (art. 7. pct. 3), precum i despre resursele naturale descoperite pe corpurile cereti (art. 11, pct. 6). n general, tratatele de drept cosmic cuprind numeroase prevederi referitoare la informaiile pe care trebuie s le comunice statele i organizaiile internaionale ce desfoar activiti spaiale. Aceste dispoziii ale tratatelor se constituie ntr-un sistem care a dus la conturarea instanei informrii, n dreptul internaional al spaiului cosmic. Aceast instituie exprim dreptul ntregii omeniri de a cunoate activitatea spaial i rezultatele ei i de a beneficia de ea toate rile i popoarele. Acordul din 1979 contribuie la precizarea principiului libertii cosmosului, prin aplicarea acestuia la corpurile cereti. El precizeaz libertatea tuturor statelor, fr nici o discriminare, de a desfura cercetri tiinifice pe Lun i celelalte corpuri cereti (art. 6, pct. 1). n temeiul acestei liberti, statele au dreptul de a culege, de a ridica eantioane, minerale sau de alt natur de pe corpurile cereti. Eantioanele ridicate rmn n pstrarea statelor care le-au ridicat i ele pot fi folosite n scopuri panice (art. 6, pct. 2). De asemenea, statele au dreptul de a folosi o cantitate rezonabil din mineralele aflate pe corpurile cereti pentru susinerea activitii lor tiinifice.
DIP_3.indd 410
10/13/2009 11:31:12
411
Statelor le revine obligaia, ca n cadrul activitii lor tiinifice pe corpurile cereti, s faciliteze schimburile de personal tiinific ntre ele, ca i de la alte persoane care lucreaz n instalaiile existente pe corpurile cereti (art. 6, pct. 3). Acordul din 1979 reglementeaz i libertatea de deplasare a obiectelor spaiale i a astronauilor pe corpurile cereti (art. 8). n temeiul acestei liberti, statele au dreptul de a aseliniza obiecte spaiale i de a lansa astfel de obiecte de pe Lun, n alte direcii ; dreptul s-i plaseze astronauii i obiectele spaiale, staii spaiale, instalaii n orice loc de pe suprafaa sau subsolul corpurilor cereti; dreptul astronauilor, vehiculelor, staiilor spaiale, etc. de a se deplasa, n mod liber, pe corpurile cereti (art. 8, pct. 2). Acordul din 1979 consacr o nou instituie a dreptului internaional cosmic i anume aceea a rezervaiilor tiinifice internaionale, de pe corpurile cereti. Se are n vedere acele regiuni ale corpurilor cereti care prezint pentru omenire un interes tiinific special. Stabilirea acestor rezervaii tiinifice internaionale se face prin acorduri ncheiate de ctre state, pe baza crora regiunile respective primesc un statut internaional, n vederea protejrii lor (art. 7, pct. 3). Ele snt patrimoniul comun al ntregii omeniri i deschise accesului tuturor statelor. n vederea desfurrii de activiti pe corpurile cereti prezint importan instalarea pe ele, de ctre state, de staii spaiale. Acordul din 1979 stabilete dreptul fiecrui stat de a instala staii spaiale pe corpurile cereti (art. 9), care trebuie s ocupe numai suprafaa necesar a corpului ceresc pentru satisfacerea necesitilor staiei. Statul care instaleaz o astfel de staie are obligaia s informeze despre acest lucru Secretarul general al O.N.U., preciznd locul unde a fost instalat staia, cu ce scopuri i s-i comunice periodic dac ea continu s funcioneze (art. 9, pct. 1). Statului cruia i aparine staia spaial i revine numai o jurisdicie funcional, asupra terenului unde a fost instalat staia. Aceast jurisdicie se menine numai atta timp ct funcioneaz staia spaial. n amplasarea staiei spaiale, statul respectiv trebuie s ia n considerare cerina de a nu mpiedica exercitarea dreptului celorlalte state de a stabili staii spaiale pe acel corp ceresc (art. 9, pct. 2). Ca regul general, acordul prevede c statele i pstreaz jurisdicia i dreptul lor de proprietate asupra vehiculelor spaiale lansate de ele pe un corp ceresc, ca i asupra instalaiilor, echipamentelor i staiilor spaiale instalate de ele, pe corpurile cereti. Referitor la asigurarea vieii, sntii persoanelor care lucreaz n staii spaiale de pe corpurile cereti acordul din 1979 prevede urmtoarele: astronauii aflai n pericol pe un corp ceresc au dreptul s foloseasc materialele, vehiculele, instalaiile, echipamentul i rezervele de pe acel corp ceresc, care aparin altor state. Acordul stipuleaz: toate vehiculele, materialele, staiile, instalaiile i echipamentul parial aflat pe Lun snt accesibile celorlalte state (art. 15, pct. 1). De asemenea, statele au datoria de a lua toate msurile posibile pentru salvarea astronauilor aflai n pericol pe un corp ceresc (art. 10). Statelor le revine i obligaia de a informa statul de lansare i Secretarul general al O.N.U. despre descoperirea unui obiect spaial sau a unor elemente constitutive, care au ajuns pe un corp ceresc (art. 13). Acordul din 1979 declar Luna i celelalte corpuri cereti ca fiind patrimoniul comun al omenirii (art. 11, pct. 1). Din aceast natur juridic a corpurilor cereti decurg urmtoarele: a) corpurile cereti nu pot face obiectul unei apropriaiuni naionale, nici a proclamrii suveranitii statelor asupra lor, ca urmare a ocuprii sau folosirii acestora, sau printr-un alt mijloc (art. 11, pct. 2); b) suprafaa i subsolul corpurilor cereti nu pot deveni proprietatea statelor, organizaiilor internaionale guvernamentale sau neguvernamentale, sau a persoanelor fizice ori juridice (art. 11, pct. 3); c) instalarea pe suprafaa sau n subsolul corpurilor cereti de personal, vehicule, materiale, instalaii, staii sau echipament spaial, inclusiv realizarea de lucrri pe suprafaa lor, nu creeaz
DIP_3.indd 411
10/13/2009 11:31:12
412
un drept de proprietate a statului de lansare asupra zonei ocupat de aceste obiecte spaiale i de astronaui; d) statele au dreptul s exploreze i s foloseasc corpurile cereti n condiii de egalitate, fr nici o discriminare, n conformitate cu dreptul internaional i dispoziiile Acordului din 1979 (art. 11, pct. 4). Acordul din 1979 stabilete unele dispoziii generale referitoare la explorarea i folosirea resurselor naturale ale corpurilor cereti, cernd statelor s instituie un regim internaional pentru explorarea i folosirea resurselor naturale ale corpurilor cereti. Acest regim urmeaz s fie stabilit n momentul cnd statele vor trece la aciuni sistematice de explorare i folosire a resurselor naturale ale corpurilor cereti (art. 11, pct. 5). Acest regim internaional al resurselor naturale ale corpurilor cereti trebuie s aib urmtoarele scopuri: s asigure punerea n valoare a acestor resurse, n mod sistematic i fr pericole; s fie asigurat administrarea lor raional; s se asigure tuturor statelor posibilitatea de explorare i folosire a resurselor naturale ale corpurilor cereti, n folosul ntregii omeniri; s se asigure o repartizare echitabil a avantajelor obinute din exploatarea resurselor naturale ale corpurilor cereti tuturor statelor (art. 11, pct. 7). Dispoziiile Acordului din 1979 se aplic i organizaiilor internaionale guvernamentale, care desfoar activiti spaiale. Pentru nerespectarea dispoziiilor Acordului din 1979 rspund statele, ca i pentru eventualele accidente care se pot produce pe corpurile cereti i care produc daune obiectelor spaiale sau astronauilor altor state. Totodat, statele au dreptul de inspecie i control pentru a verifica legalitatea activitii spaiale de pe corpurile cereti (art. 15, pct.). Acordul din 1979 reglementeaz un drept de consultaii ntre state atunci cnd unul dintre ele consider c un alt stat parte la acord nu respect obligaiile care i revin din acest act internaional (art. 11 pct. 2).
7. Principiile privind teledetecia prin satelii Teledetecia (remote sensing) este o metod prin care se poate determina natura i starea resurselor naturale, elementelor naturale i elementelor mediului nconjurtor al pmntului prin observaii i msurtori executate de pe obiecte lansate n spaiul cosmic.817 Comitetul special al O.N.U pentru utilizarea panic a spaiului cosmic (COPOUS) a creat, n 1971, un grup de lucru special destinaia cruia era de a perfecta cadrul juridic al teledeteciei prin satelii. Dup lungi dezbateri, Subcomitetul juridic al COPOUS a elaborat 15 principii privind teledetecia, adoptate de Adunarea General a ONU, prin Rezoluia nr.14/65 din 11 decembrie 1986. Cea mai important problem n acest context este cea a rolului suveranitii. Teledetecia se efectueaz prin sateliii unui stat cu o tehnologie avansat asupra teritoriilor altor state care n-au posibiliti s o efectueze i const n stabilirea bogiilor subsolului acelor state. Principiul I a enunat ca scopuri ale teledeteciei mbuntirea folosirii resurselor naturale, utilizrii pmnturilor i proteciei mediului. Principiul XIII oblig statul senzor s accepte consultaii cu statul supus teledeteciei, s nlesneasc posibilitile pentru participare i s sporeasc beneficiile comune.
817
.., : // , 11, 1987.
DIP_3.indd 412
10/13/2009 11:31:13
413
Ca o reglementare general, principiul XII a cutat s gseasc o convergen ntre drepturile suverane ale statului pentru care s-a efectuat teledetecia i suveranitatea statului care o execut. Acest principiu recunoate dreptul statului ce efectueaz teledetecia de a culege informaiile respective i acord statului pe teritoriul cruia s-a efectuat teledetecia accesul la informaiile obinute, afirmnd dreptul suveran al acelui stat asupra acestor informaii. Nevoile rilor n curs de dezvoltare au fost afirmate expres n principiile II, IX i XII. Potrivit principiului XII, toate statele, indiferent dac sunt n curs de dezvoltare sau avansate trebuie s aib acces la produsul teledeteciei, pe o baz nediscriminatorie i n condiii rezonabile de plat. Se prevede astfel c statul supus teledeteciei va avea acces la informaia analizat privind teritoriul sub jurisdicia sa, informaie aflat n posesia oricrui stat care particip, la activiti de teledetecie, n condiiile egale, lund n mod special n considerare nevoile i interesele rilor n curs de dezvoltare. n acelai sens, nevoile speciale ale rilor n curs de dezvoltare au fost afirmate expres n principiile II, IX, XV, iar statele ce efectueaz teledetecia i-au asumat obligaia s nu fac discriminri pe motive legate de condiiile de dezvoltare economic, social, tiinific i tehnologic ale statelor respective. Toate statele n curs de dezvoltare sau avansate urmeaz s aib acces la rezultatul teledeteciei pe o baz nediscriminatorie i n condiii rezonabile n ceea ce privete costurile. n esen s-a czut de acord ca suveranitatea naional s fie aplicat n aa fel nct s faciliteze cooperarea internaional i s contribuie la atingerea scopurilor comunitii mondiale.
8. Organizaiile internaionale i dreptul internaional cosmic Unele organizaii internaionale818 i n primul rnd Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.), Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (U.I.T.) i altele ndeplinesc un rol important n promovarea i dezvoltarea reglementrilor de drept internaional al spaiului cosmic. La acestea se adaug i activitatea organizaiilor neguvernamentale (O.N.G.), cum sunt: Federaia Internaional de Astronautic (I.F.A.), Institutul Internaional de Drept Cosmic (I.I.S.L.) i alte organizaii.819 n vederea desfurrii activitilor comerciale spaiale s-au creat i organizaii internaionale speciale, cu participare general sau regional. Dintre cele cu participare general, menionm: Organizaia Internaional de Telecomunicaii prin Satelii (INTELSAT), creat prin acordurile din 1971, la care particip peste 130 de state; INTERSPUTNIK, creat n 1971 de ctre fosta U.R.S. S. i alte state socialiste, organizaie care s-a reorganizat i n prezent pretinde s-i reia activitile; Organizaia Internaional pentru Satelii Maritimi (INMARSAT), creat n 1976 pentru activitatea sateliilor care supravegheaz navigaia maritim. Referitor la sfera regional, ne referim la: Organizaia European pentru Satelii de Telecomunicaii (EUTELSAT), creat n 1976; Organizaia n domeniul sateliilor pentru statele arabe (ABABSAT), creat n 1977; Agenia European Spaial (ESA), creat n 1972 i Organizaia European pentru Exploatarea Sateliilor Meteorologici (EUMETSAT), creat n 1983.
818
819
Vezi: . ., : - , , , 1980. Vezi: Mapelli E., Trabajos de Derecho Aeronautico y del Espacio, Coleccion Estudios Juridicos, Vol. II, Madrid, 1978.
DIP_3.indd 413
10/13/2009 11:31:13
414 9. Dreptul naional privind spaiul cosmic
Dezvoltarea dreptului internaional cosmic va fi, nendoielnic, impulsionat i de legile naionale, n materie, existente n mai multe state i n primul rnd n S.U.A., Rusia i statele Uniunii Europene.820 Dreptul naional privind spaiul cosmic este un ansamblu de norme juridice destinate reglementrii relaiilor dintre subiectele de drept naional aprute n legtur i ca rezultat al activitii acestora n domeniul explorrii i utilizrii spaiului cosmic. Primele reglementri n domeniul dreptului cosmic n S.U.A. au aprut nc din 1958, cnd a fost adoptat Legea cu privire la activitatea n domeniul aeronauticii i spaiului cosmic, n baza creia a fost mai apoi creat i Administraia Naionala Spaial i de Aeronautic (N.A.S.A.). Aceste reglementri au fost extinse i consolidate n baza Legii cu privire la sateliii de telecomunicaii din 1962, Legii cu privire la lansarea n spaiul cosmic a sateliilor comerciali din 1984, rectificat n 1988, Legii cu privire la comercializarea teledeteciei prin satelii, modificat n 1992. Astfel de legi au fost adoptate i n alte state ca Frana (Legea cu privire la organizarea Centrului Naional de Cercetri Spaiale, din 1961), Suedia (Legea cu privire la activitatea spaial, din 1982), Marea Britanie (Legea cu privire la spaiul cosmic, din 1986), Italia (Legea cu privire la organizarea Ageniei Naionale Spaiale, din 1988), Rusia (Legea cu privire la activitatea spaial, din 1993), Africa de Sud (Legea cu privire la spaiul cosmic, din 1993), Japonia, Brazilia, Argentina, India etc. Bibliografie:
Andronovici, Constantin. Dreptul international si cosmosul. - Iasi: Junimea, 1981, 173 p.; Bauza, Araujo, A., Principios de Derecho Espacial, Montevideo, Editorial M.B.A., 1977; Bolintineanu, Alexandru. Consideraii asupra regimului juridic al spaiului cosmic n lumina principiilor generale ale dreptului internaional // Studii juridice, Bucureti, 1959, p. 537-558; Burian, Alexandru. Regimul de drept al spaiului cosmic // Revista Naional de Drept, 2002, nr. 3, p. 30-37; Burian, Alexandru. Regimul de drept al spaiului cosmic i reglementarea activitilor spaiale // Revista Naional de Drept, 2002, nr. 6, p. 41-47; Burian, Alexandru. Dreptul internaional cosmic (spaial). // Burian, Alexandru; Balan, Oleg, Drept internaional public, Volumul II. Chiinu, CEP USM, 2003, p. 355-374; Burian, Alexandru. Dreptul internaional cosmic (spaial). // Burian, Alexandru; Balan, Oleg; Serbenco, Eduard. Drept internaional public, Ediia a 2-a. Chiinu, CEP USM, 2005, p. 355-374; Ceban, Cristina. Protecia mediului n activitatea de exploatare a atmosferei i cosmosului //Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, nr. 1-2, 2007; Christol, Carl, Q., The Modern International Law of Outer Space, Pergamon Press, New York, 1982; Cocca, A.A., Consolidacion del Derecho Espacial, Astrea, Buenos Aires, 1971; Ferrer, M.A., Derecho Espacial, Plus Ultra, Buenos Aires, 1976; Mapelli, E., Trabajos de Derecho Aeronautico y del Espacio, Coleccion Estudios Juridicos, Vol. II, Madrid, 1978; Marco, G. Marcoff, Traite de Droit internaional public de lespace, Fribourg, Edition Universitaire, 1973; Mateesco-Matte, Nicolas. Droit aerospatial, Paris, Edition: A. Pedone, 1969; Miga-Beteliu, Raluca. Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1997; Niciu, Marian I. Cucerirea cosmosului i progresul omenirii, Cluj-Napoca, Edit. Dacia, 1978; Niciu, Marian I. Introducere n dreptul internaional spaial, Craiova, 1992; Niciu, Marian I. Drept cosmic, Iai, 1994; Popescu, Dumitra. Rspunderea internaional n domeniul dreptului extraatmosferic // Studii de drept romnesc, nr. 3, 1996, p. 217-224; Zhukov G., Kolosov Y.,
820
Vezi: . . / . . .. . - , , 1999.
DIP_3.indd 414
10/13/2009 11:31:14
415
International Space Law, Praeger Publ., New York, 1984; Williams, Silvia, Maureen. Derecho Internacional Contemporaneo: La utilizacion del Espacio Ultraterrestre, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1990; , .., , // . - , , 1986; , .., - // . . . . - , , 1987; , ., , ., // , 2002, 4; , ., , ., : , , // , 2002, 8; , .., . . - , , 1977; , . ., , , , 1978; , .., . - , , 1966; , .., // . - , , 24 2000 . - , , 2001, . 59-79; , .., // - International Law: . 1 - , , 2000, . 101-107; , .., - // -. . 2. - , , 2003, . 29-36; .., // . - . , 20-21 2007 . , , 2008, . 26-31.; , . ., : - , , , 1980; , .. / .. // . 2006. .: - -, 2007; .. : . / . . , . . ; () , . . . - .: -, 2006. - 95 .; , .. : . - .: , 2002. - 344 .; , .. . ..- 1999.- 168 .; , .. : .- 2000. - 272 .; . -: .- 2000. - 608.; . ./. . .. , , , 1985; . ./. . .. . - , , 1999; // -. . 3. , , 2004, . 19-22.
DIP_3.indd 415
10/13/2009 11:31:15
DIP_3.indd 416
10/13/2009 11:31:15
Capitolul XVII
DREPTUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI821

1. Noiuni introductive 2. Obiectul dreptului internaional al mediului 3. Izvoarele dreptului internaional al mediului 4. Principiile dreptului internaional al mediului 5. Rspunderea internaional pentru daunele aduse mediului 6. Regimul juridic privind transportul deeurilor 7. Regimul juridic al polurii transfrontaliere 8. Protecia mediului n activitatea de exploatare a atmosferei i cosmosului 9. Cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului
1. Noiuni introductive Problemele privind protecia mediului au preocupat omenirea nc din cele mai strvechi timpuri. Astfel, nc n Evul Mediu au fost adoptate unele msuri legislative, inclusiv pe calea cooperrii internaionale, referitoare, de exemplu, la diminuarea efectelor unor poluri, precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de ap etc. Ele vizau aciuni concrete, ocazionale si urmreau cu precdere obiective economice ori de sntate publica.822 In secolul al XIX-lea se nregistreaz o serie de acorduri internaionale consacrate pescuitului, dar prevederile acestora se refereau doar la delimitarea zonelor de pescuit i mai rar la protecia petelui ca resurs economic.823 Primul tratat internaional multilateral n materie de mediu este considerat o convenie din 1900 pentru prezervarea animalelor slbatice, pasrilor si petelui n Africa. Adoptarea documentului a fost impus i motivat, n preambulul su, de dorina de a pune capt masacrrii diverselor specii de animale utile ori inofensive pentru om, dar nu descurajeaz distrugerea animalelor considerate pgubitoare pentru interesele umane precum: leii, leoparzii, crocodilii ori erpii veninoi. Au urmat Convenia pentru protecia pasrilor utile agriculturii, semnata la Paris la 19 martie 1902 si Convenia relativa la prezervarea si la protecia focilor pentru blana, semnat la Washington la 7 iulie 1911. Ele au fost determinate, n special, de necesitatea acceptrii de practici comune, pentru a nu epuiza resursele vii din atmosfera i mare.
821
822
823
Coautori: Alexandru Burian, doctor habilitat n drept, profesor universitar; Cristina Negru, doctor n drept, confereniar cercettor; Carolina urcanu, doctor n drept. Vezi: . 7 . . 5. / .., .., .., , , 1992, c. 280-330; A. Bolintineanu, . Nstase, . Aurescu, Drept internaional contemporan, Bucureti, 2000, . 267-279. I. Borwnlie, Principles of Public International Law, London, 1999, . 283-288.
DIP_3.indd 417
10/13/2009 11:31:15
418
Ambele documente consacra o concepie utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport cu funciile economice ale acestora. Astfel, in cazul primului document este vorba de pasri utile, n special insectivore (art. 1), iar anexa nr.2 enumera printre pasrile duntoare majoritatea rapacelor diurne, printre care vulturul si oimul, specii strict protejate astzi. Tot n prima jumtate a secolului XX sunt adoptate i o serie de texte convenionale referitoare la utilizarea echitabila si protecia apelor de frontier mpotriva polurii. Printre cele mai cunoscute documente de acest gen se numr tratatul ncheiat intre SUA si Marea Britanie privind apele de frontier dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11 ianuarie 1909, care, de altfel, este i astzi in vigoare, i dou documente internaionale, respectiv Convenia de la Londra din 8 noiembrie 1933, relativ la conservarea florei i faunei n stare natural i Convenia pentru protecia florei, faunei i frumuseilor naturale ale rilor Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie 1940. Ele sunt considerate, pe drept cuvnt, precursoarele concepiei actuale asupra proteciei i dezvoltrii naturii. Dup cel de-al II-lea rzboi mondial s-a intensificat activitatea privitor la protecia apelor continentale. Astfel, la 8 aprilie 1950 Belgia, Frana i Luxemburg au semnat Protocolul privind crearea unei comisii permanente, tripartite, pentru apele poluate. n acelai spirit au fost ncheiate i alte tratate ca, de exemplu, pentru Moselle (27 octombrie 1956), Lacul Constana (27 octombrie 1960), Lacul Leman (16 noiembrie 1962), Rhinul (29 aprilie 1963) etc., care, n afara diferenelor, n marea lor parte, stabilesc o comisie internaional nsrcinat cu coordonarea msurilor de protecie. Anii 1950 sunt marcai i de apariia primelor tentative de lupt mpotriva polurii mrilor. Sunt edificatoare, n acest sens, documente precum: Convenia de la Londra, din 12 mai 1954, pentru prevenirea polurii mrii prin hidrocarburi (modificat ulterior n mai multe rnduri i apoi nlocuit n 1973 printr-o convenie mai elaborat i mai eficace), conveniile relative la dreptul marin, adoptate n cadrul Conferinei de codificare a reglementrilor n materie, de la Geneva, din 1958 (n special dispoziiile privind interdicia polurii mrii prin hidrocarburi ori conducte petroliere, deeuri radioactive i prevenirea deteriorrilor care pot fi cauzate mediului marin prin operaiunile de foraj pe platoul continental, precum i convenia consacrat pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber) etc. Apariia i dezvoltarea utilizrii energiei atomice au determinat stabilirea unor reglementri pertinente n materie, ncepnd cu Tratatul de la Moscova, din 5 august 1963, privind interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul cosmic i sub ap.824 Paralel, aspectele proteciei mediului sunt nscrise ntre textele documentelor internaionale cu un caracter general. Este cazul, de pild, al Tratatului asupra Antarcticii din 1 decembrie 1959 care interzice orice activitate nuclear din zon i prevede, de asemenea, msuri n vederea proteciei mediului din 1991, Tratatului cu privire la explorarea cosmosului din 1967, potrivit cruia exploatarea spaiului cosmic trebuie s evite efectele prejudiciabile, contaminarea sa i modificarea nociv a mediului terestru n urma introducerii de substane extraterestre. Caracterul global i universal al problematicii proteciei mediului a impus intervenia organizaiilor internaionale care i-au nscris preocupri n domeniu i n cadrul crora aveau s se adopte numeroase documente n materie.
824
Vezi: .., , // , - (28-31 1986 .). / . . .., ..,, , , 1986, . 41-58.
DIP_3.indd 418
10/13/2009 11:31:16
Capitolul XVII. DREPTUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI
419
Anul 1968 constituie, din punct de vedere al formrii dreptului internaional al mediului i cooperrii internaionale, un moment hotrtor, n acel an ONU i dou organizaii internaionale, respectiv Consiliul Europei i Organizaia Unitii Africane au declanat activiti sistematice n domeniu. Astfel, Consiliul Europei a adoptat la nceputul lui 1968 primele dou texte n timp proclamate de o organizaie internaional n materie de mediu: Declaraia asupra luptei contra polurii aerului (8 martie 1968, Rezoluia nr. (68) 4 a Comitetului minitrilor) i Carta european a apei (proclamat la 6 mai 1968). n acelai an, organizaia de la Strasbourg a adoptat i primul dintre tratatele europene n domeniul mediului. Respectiv Acordul european privind limitarea folosirii unor detergeni n produsele de splare i curire (semnat la 16 septembrie 1968). n ce privete SUA, la 15 septembrie 1968 efii de state i guverne a rilor membre au semnat Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale (care a succedat Conveniei de la Londra din 1933, intervenit, n principal, ntre rile colonizatoare). Tot n anul 1968, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia 2398 (XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferine mondiale asupra mediului uman, care a stat la baza pregtirii (de ctre organizaiile interguvernamentale, statelor membre etc.) a primei conferine mondiale privind mediul (Stockholm, iunie 1972). O importan major pentru chestiunile legate de protecia mediului la nivel global l are Declaraia Mileniului, adoptat de Adunarea General a ONU la 8 septembrie 2000, prin consens, cu participarea efilor de state i de guverne ale rilor membre ONU, care stabilete protecia mediului nconjurtor ca unul dintre obiectivele cheie pentru relaiile internaionale ale secolului XXI. n termeni categorici se afirm voina deplin a celor 189 de state membre ONU de a depune toate eforturile pentru a scuti umanitatea, mai ales pe copiii i nepoii notri, de pericolul de a tri planet ruinat n mod iremediabil de activitile oamenilor i ale crei resurse nu vor mai fi suficiente pentru nevoile lor.825
2. Obiectul dreptului internaional al mediului Spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor, obiectul dreptului internaional l formeaz, n principiu, relaiile dintre state, reprezentnd domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale. Dreptul internaional contemporan, avnd un caracter universal, obiectul su l constituie relaiile dintre toate statele, indiferent de mrimea lor sau regiunea n care sunt situate. n ceea ce privete organizaiile internaionale, acestea au calitatea de subiecte derivate, secundare, i doar n msura n care statele le recunosc. n ceea ce privete dreptul internaional al mediului ca urmare a transformrilor care au avut loc n cadrul raporturilor dintre om (societate) i mediu, au luat natere i se dezvolt continuu o categorie de relaii sociale privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului ambiant, cu trsturi specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale ale dreptului. Consideram, astfel, c n circumscrierea grupului norme ale dreptului me825
Declaraia Mileniului. Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 55/2 din 8 septembrie 2000. Textul Declaraiei vezi: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 48-59.
DIP_3.indd 419
10/13/2009 11:31:16
420
diului trebuie s pornim de la precizarea noiunii de mediu i a semnificaiilor sale n plan juridic, precum i a nelesurilor legale ale noiunilor de protecie, conservare i dezvoltare a acestuia.826 n documentele O.N.U., termenul de mediu nu este, de obicei, precis definit, iar sensul n care este utilizat este amplu i de aceea ambiguu. n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global, nu exist o definiie clar a noiunii de mediu. Totui, de exemplu, Convenia Benelux n materie de conservare a naturii i protecia peisajelor (8 iunie 1982) consider mediul natural ca fiind Mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice (nevii), precum rocile, apa i atmosfera elementele biotice (vii) incluznd biocenozele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic. La rndul su, Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu (1993), l definete n sensul c acesta cuprinde resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora, i interaciunea ntre aceiai factori; bunurile care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului. Legislaiile naionale confer conceptului semnificaii i dimensiuni specifice, diverse, de la simpla sa menionare n titlul actului normativ, fr a fi definit expres (de exemplu, n legea venezuelean n materie din anul 1976), la o definiie parial, cu obiective legislative specifice (de pild, legile din Belgia sau Columbia, 1974) i pn la definiii globale, atotcuprinztoare (legea malaesian din 1974) sau identificarea mediului ambiant cu resursele poluabile (cazul Japoniei 1976 i Mexicului 1971). n unele situaii, elementele mediului sunt enumerate fr a fi n cadrul unei definiii (Legea S.U.A. din 1969). Legile naionale mai recente complic n loc s simplifice definiia. Aa, de pild, Legea bulgar a mediului din 1991 consider mediul un ansamblu de factori i elemente naturale i antropogenice corelate, care afecteaz echilibrul ecologic, calitatea vieii i sntatea uman, patrimoniul cultural i istoric i peisajul. La rndul su, Legea portughez a mediului din 1987 se aplic la quazi-totalitatea elementelor constitutive ale mediului natural i uman. Noua lege a proteciei mediului a Republicii Moldova, nr. 1515-XII/1993, definete mediul drept ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. Aa cum afirma profesorul Michel Prieur, n ciuda dezvoltrilor din ultimele decenii, mediul constituie astzi o noiune-cameleon.827 Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a calitilor naturale ale mediului. Msurile de conservare i protecie au aprut primele n timp. Ulterior, o dat cu diversificarea preocuprilor i conturarea unei concepii modeme n materie s-a trecut la instituirea unor sisteme care s favorizeze o gestionare i utilizare raional a resurselor mediului i pe aceast cale chiar o dezvoltare a calitilor lor naturale. De aceea, un rol deosebit l ocup, n precizarea dimensiunilor sale, relevarea semnificaiilor acestor elemente definitorii. Ca domeniu specific al dreptului internaional, dreptul internaional al mediului are ca obiect reglementarea raporturilor de cooperare dintre state i alte entiti internaionale, viznd protecia biosferei mpotriva deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal.
826
827
Vezi: Alexandru Burian, Cristina Negru, Carolina Pelipechi, Obiectul Dreptului Internaional al Mediului // Funcionarea Instituiilor Democratice n Statul de Drept: Materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice internaionale, 25-26 ianuarie 2003 (mun. Bli) / red.t. Gh. Costachi, Chiinu, Tipografia Central, 2003, pag. 384-386. Prieur, Michel, Droit de renvironnement, Dalloz, Paris, 1991, p. 2.
DIP_3.indd 420
10/13/2009 11:31:17
421
Iniial (respectiv la nceputul anilor 1960) s-a sugerat recunoaterea unei personaliti juridice anumitor elemente ale mediului. Numai c, dominate de concepia clasic, sistemele juridice dei concepute pentru oameni accept cu greu o asemenea soluie, factorii naturali ne fcnd obiectul msurilor de protecie dect n funcie de importana lor pentru omenire. Ca atare, biosfera a fcut obiectul ocrotirii juridice numai n nelesul su de resurse naturale, explorate, exploatate i folosite de ctre societate. Este cazul tipic al Declaraiei Conferinei ONU privind mediul i dezvoltarea uman, de la Stockholm, din iunie 1972, care stabilete c resursele naturale ale planetei, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i, n particular, eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale vor trebui prezervate n interesul generaiilor prezente i viitoare printr-o planificare sau o gestiune atent dup necesiti.828 Treptat ns, i n anumite proporii, a nceput s se recunoasc o valoare intrinsec i componentelor mediului. Astfel, Convenia de la Berna, privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei, din 19 septembrie 1979, definea deja, n preambulul su, flora i fauna slbatic drept un patrimoniu natural de b valoare estetic, tiinific, cultural, recreativ, economic intrinsec, care este necesar a fi conservat i transmis generaiilor viitoare. La rndul su, Carta Mondial a Naturii, adoptat la 28 octombrie 1982 de Adunarea General a ONU a recunoscut c orice form de via este unic merit s fie respectat, oricare ar fi utilitatea sa pentru om, i, n scopul recunoaterii altor organisme vii a acestei valori intrinseci, omul trebuie s s(ghideze dup un cod moral de aciune.829 La douzeci de ani de la prima Conferin mondial privind mediu (Stockholm, 1972), documentele adoptate la Forumul ecologic de la Rio de Janeiro au confirmat i dezvoltat o asemenea evoluie. Dei nu lipsit de (anumit viziune antropocentrist (principiul 1 stabilind c fiinele umane constituie centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil), Declaraia de la Rio a recunoscut interesul tuturor de a proteja integritatea sistemului ambiant i a dezvoltrii mondiale. Conceptul dezvoltrii durabile, avnd n centrul su cerina integrrii dimensiunilor ecologice m toate aspectele dezvoltrii sociale. cuprinde i importante semnificaii juridice. Prezervarea mediului i a valorilor sale pentru generaiile prezente i viitoare dobndete concretee i nsemnate valene n planul dreptului.
3. Izvoarele dreptului internaional al mediului Dreptul internaional al mediului este format n prezent din convenii internaionale, cutuma, principiile generale de drept internaional, rezoluii obligatorii ale unor organizaii internaionale i unele texte ne obligatorii (soft- law) care au un rol sporit n precizarea i afirmarea normelor juridice n materie.830 Li se adaug cutuma, precum i unele mijloace auxiliare. A. Conveniile Internaionale Referindu-ne la izvoarele dreptului internaional al mediului, prima categorie este reprezentat de conveniile internaionale privind protecia i conservarea mediului. Asemenea
828
829
830
Vezi: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 60-67. Vezi: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 73-78. Vezi: , , // Aspecte juridice ale societii civile: realiti i perspective: Materiale ale conf. teoretico-tinifice internaionale, 26-27 februarie 2003 / red. t. Gh. Costachi. Chiinu, F.E.-P. Tipografia Central, 2003, pag. 457-459.
DIP_3.indd 421
10/13/2009 11:31:17
422
textelor legislative interne, tratatele internaionale s-au multiplicat mai ales dup 1970. n prezent numrul conveniilor interstatale care privesc mediul n mod exclusiv ori cuprind dispoziii n materie este de peste 300. Acestora li se adaug cca 900 tratate bilaterale. Astfel, unele tratate internaionale cuprind numai cteva dispoziii privind mediul, precum Tratatul spaial din 27 ianuarie 1967 (numai art. IX conine o prevedere referitoare la protecia mediului terestru contra elementelor cosmice care ar putea polua i mpotriva contaminrii spaiului nsui), Acordul asupra Lunii din 1979 (art. VII) etc. Exist, de asemenea, un mare numr de tratate privind cursurile de ap de frontier ale cror dispoziii vizeaz nu numai poluarea acestora. In rndul acestei categorii de izvoare sunt, pe de o parte, tratate cu caracter general (precum Convenia privind dreptul mrii din 1982. Primul protocol adiional al Conveniei de la Geneva din 12 august 1949 relativ la protecia victimelor conflictelor armate internaionale, care interzice utilizarea metodelor ori mijloacelor de rzboi ce sunt concepute pentru a cauza pagube ntinse, durabile i grave mediului natural), iar pe de alta tratatele speciale, frecvent elaborate i adoptate ca urmare a unei circumstane care a atras atenia asupra unui risc specific (ca, de exemplu, Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, de la Londra din 12.11.1973, modificat prin protocolul din 17.12.1978). n prezent, reglementrile cu vocaie mondial privesc principalele sectoare tradiionale ale mediului marin, atmosferic, fauna i flora slbatic. Referitor la reglementrile cu caracter regional (sau subregional) trebuie s subliniem, mai nti, preocuparea de a concretiza i adopta aplicarea regional a unor convenii mondiale la particularitile geonaturale din anumite zone. Este semnificativ, n acest sens, activitatea Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE) de a multiplica conveniile regionale pentru protecia diferitelor zone maritime contra polurii: Mediterana (Convenia de la Barcelona din 16 februarie 1976 pentru protecia Mrii Mediterane contra polurii, nsoit de protocoale adiionale, dou semnate n aceeai zi, unul privind operaiile de imersie efectuate de nave i aeronave, cellalt cooperarea n materie de lupt mpotriva polurii Mrii Mediterane prin hidrocarburi i alte substane, n caz de situaie critic, Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii etc. Aceste documente regionale se inspir din aceleai principii i aplic soluii identice, fiind mai ales adaptri regionale ale unor instrumente internaionale (n unele cazuri acestea ne intrnd nc n vigoare). O serie important de documente de drept al mediului i gsesc elaborarea i aplicarea n cadrul continentului european sau al unor zone ale acestuia. 0 situaie special are, n acest context, Tratatul Cartei Energiei i Protocolul Cartei Energiei privind eficiena energetic i aspectele legate de mediu, ncheiate la Lisabona la 17 decembrie 1994, documente cu vocaie continental i care privesc un sector important al conexiunii dintre activitatea economic i protecia mediului. Altele se refer cu precdere la protecia cursurilor de ap, lacurilor, atmosferei i unor mri (precum Marea Baltic, Marea Neagr) mpotriva polurii. Consiliul Europei i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) au jucat un rol de promotor n dezvoltarea dreptului convenional european al mediului. Se cuvin menionate, n acest context, Convenia relativ la conservarea vieii slbatice i mediului natural n Europa, elaborat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la 19 septembrie 1979, la Berna (ca document cu vocaie continental),831 ori Convenia nordic privind protecia mediului,
831
Vezi: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 565-604.
DIP_3.indd 422
10/13/2009 11:31:18
423
semnat, la 19 februarie 1974, n cadrul Consiliului Nordic de Danemarca, Finlanda, pentru elaborarea regulilor referitoare la cooperarea transfrontalier n acest domeniu). n ciuda diversitilor, regulile convenionale ale dreptului mediului prezint unele dimensiuni comune precum: importana msurilor de aplicare care trebuie luate de prile contractante, instituirea mecanismelor de control asupra aplicrii dispoziiilor, adoptarea de proceduri facile pentru modificarea tratatelor, crearea de mecanisme de cooperare ori utilizare a celor deja existente. Tratatele referitoare la protecia mediului cuprind frecvent proceduri de amendare suple i planuri de aciune coninnd msuri complementare. Multe dintre ele sunt acorduri-cadru care trebuie completate n timp prin protocoale adiionale, iar n vederea aplicrii trebuie s fie incorporate n dreptul naional al statelor-pri prin msuri legislative intense (non selb executing traties) B. Cutuma internaional832 const dintr-o practic general relativ ndelungat, repetat n raporturile dintre state, acceptat de ctre acestea drept regul obligatorie n relaiile lor internaionale. Nu orice practic a statelor poare constitui cutum internaional, ci numai aceea care are un element faptic, concretizat n conduita, n practica statelor, i un element psihologic, manifestat tot prin convingerea statelor c o anumit regul respectat n mod repetat n practica lor, are valoarea unei norme juridice obligatorii. n aceast privin, art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie se refer la cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca drept (opinio juris). n msura n care, n raporturile dintre state, o practic dei repetat i constant, nu este acceptat de state ca reprezentnd o norm juridic, aceast practic rmne o simpl uzan. Cutuma este izvorul cel mai vechi al dreptului internaional. materii ntregi ale acestuia s-au format pe cale cutumiar (dreptul diplomatic, dreptul mrii, legile i obiceiurile rzboiului). Pe msura codificrii dreptului internaional i a creterii numrului tratatelor internaionale, cutuma pierde din importana pe care a avut-o n trecut, n formarea i evoluie istoric a acestui drept. Crearea unei cutume necesit, mai ales n trecut, o practic ndelungat, constnd din acte repetate i cu caracter de uniformitate, care s duc la consolidarea cutumei. n prezent ns, cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a accelerat i nevoile reglementrii juridice devin adesea urgente, elementul timp i-a diminuat nsemntatea n procesul formrii unei cutume. ntr-un timp relativ scurt s-au format o serie de norme cutumiare n dreptul aerian i n dreptul spaial, cum ar fi libertatea de trecere a obiectelor spaiale prin spaiul aerian al altor state, admiterea sateliilor de recunoatere.833 Apariia unui numr mare de state noi are, firete, consecine n ceea ce privete aplicarea cutumei existente, ele invocnd o reexaminare i schimbare la care s participe. Ca urmare, n cadru O.N.U. s-a procedat i continu s se procedeze la o oper susinut de codificare a dreptului internaional prin convenii internaionale avnd ca obiect domenii importante ale acestuia. Se pot reine astfel 4 convenii asupra dreptului mrii adoptate n 1958, la Geneva, privind marea teritorial i zona contigu, platoul continental, marea liber, pescuitul i conservarea resurselor vii ale mrii libere, nlocuite cu Convenia asupra dreptului mrii, care cuprinde totalitatea aspectelor acestui drept, adoptat n 1982, Convenia asupra relaiilor diplomatice (1961)
832 833
Vezi: Gheorghe Moca, Dreptul internaional public, vol. I, Universitatea Bucureti, 1989, p. 17-67. Vezi: Alexandru Burian, Regimul de drept al spaiului cosmic // Revista Naional de Drept, 2002, nr. 3, pag. 30-37.
DIP_3.indd 423
10/13/2009 11:31:18
424
i cea asupra celor consulare (1963); Convenia asupra reprezentrii statelor la organizaiile internaionale (1975) i Convenia asupra succesiunii statelor la tratate (1978). Deci, considerat tradiional, alturi de tratatul internaional, o form juridic de consacrare n mod tacit i nu expres ca n cazul tratatului, a acordului de voin, un izvor principal de formare i dezvoltare a normelor dreptului internaional, cutuma internaional i pstreaz i n prezent o nsemntate normativ determinat. Afacerea Cernobl i urmrile sale juridice, n primul rnd, cele dou Convenii de la Viena din 1986 asupra notificrii rapide a accidentelor nucleare i, respectiv, asistenei n caz de accident nuclear ori de situaie de urgen radiologic.834 Astfel, dispoziiile convenionale au codificat cu o rapiditate explicat de circumstane (un accident nuclear), o serie de reguli reieite din practica statelor, n primul rnd ndatorirea de a informa de urgen alte state susceptibile de a fi afectate de orice situaie ori eveniment care ar putea cauza brusc efecte negative mediului lor. Numeroase alte reguli cutumiare au reieit din practic sau sunt n curs de constituire i afirmare, precum ndatorirea statului de a nu cauza sau permite acest lucru, pagube mediului altor state, rezultate din jurisprudena internaional i formulat de Declaraia de la Stockholm (principiul 2), reluat i afirmat i de numeroase instrumente juridice europene n materie, ndatorirea de cooperare (enunat de principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm), cea de informare prealabil i consultare ntre state, de evaluare a consecinelor care ar putea avea efecte nefaste asupra mediului, egalitatea de acces a resortisanilor tuturor rilor susceptibile de a fi afectate de o paguba ecologica la procedurile administrative i judiciare ale statului unde se situeaz originea deteriorrii mediului (reala ori posibila) etc. si la afirmarea crora statele europene au contribuit substanial.835 C. Principiile generale de drept menionate n art. 28 din Statutul Curii Internaionale de Justiie ca putnd fi aplicate n soluionarea unor spee deduse n faa Curii sunt considerate de o parte a doctrinei dreptului internaional ca izvor al acestuia. Dincolo de dezbaterile doctrinale (desfurate mai ales intre cele doua rzboaie mondiale i asupra unor concepte precum cel de naiuni civilizate), acest izvor de drept internaional al mediului de exprim n principii juridice care se regsesc n majoritatea sistemelor de drept ale statelor lumii. In condiiile in care, in prezent, se apreciaz ca exista peste 30.000 de acte normative in domeniul mediului - multe dintre acestea n europene - se pot desprinde o serie de principii generale. Dintre acestea, n literatura de specialitate se remarca: prevenirea daunelor ecologice, repararea pagubelor aduse mediului, asigurarea supravieuirii speciilor ameninate cu dispariia. D. Noi izvoare de drept internaional al mediului Apariia i multiplicarea organismelor internaionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului au condus la elaborarea unor documente n materie cu for juridica diferita, de la simple recomandri, pn la rezoluii obligatorii pentru statele membre. Este vorba de un nou izvor de drept internaional neprevzut Statutul Curii Internaionale de Justiie, ori cel puin de o noua tehnica de creare de norme juridice Internaionale. 1.Rezoluiile obligatorii ale organizaiilor internaionale. Numrul organismelor internaionale care dispun de puterea de a adopta rezoluii care s fie obligatorii pentru statele membre ale acestora este sczut, n domeniul mediului ne fiind dect trei. De o manier deosebit de limitat, Consiliul de Securitate al ONU, n temeiul Conveniei de la Geneva din 18 mai 1977 asupra interdiciei de utilizare a tehnicilor de modificare a mediului
834
835
Textul Conveniei vezi: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. III, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 171-178. Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 60-67.
DIP_3.indd 424
10/13/2009 11:31:19
425
n scopuri militare, ori oricare alte scopuri ostile, poate adopta rezoluii obligatorii. Potrivit art. 5 al documentului, orice stat parte care are motive s cread c nu alt stat parte violeaz obligaiile conveniei, poate s depun o plngere pe lng Consiliul de Securitate. Acesta poate ntreprinde o anchet i poate decide c statul care a depus plngerea a fost lezat ori risc s fie lezat ca urmare a unei violri a conveniei (art. 3- 5). n privina conduitei Consiliului, acesta poate aciona conform art. 36-37 din Cart. n plan european, OCDE poate, n vederea atingerii obiectivelor sale, s ia decizii care, fr dispoziii diferite, leag toate statele membre. Totui, nu trebuie uitat c organizaia celor 24 este nainte de toate un cadru de studiu i consultri, ca atare ea recurge mai ales la procedura recomandrilor. Cele cteva decizii se refer mai ales la schimburile de informaii asupra principalelor date statistice privind produsele chimice (decizia din 12 mai 1981, C(81) 30), sau la instituirea n cadrul ageniei OCDE pentru Energie Nuclear a unui mecanism multilateral de consultare i de supraveghere pentru imersia deeurilor radioactive n mare (decizia din 22 iulie 1977,C(77) 115) etc. 2. Rezoluiile ne obligatorii pentru statele membre. Fiind rezultatul unor conferine internaionale ori ale organizaiilor internaionale, aceste documente pot fi clasificate, dup coninutul lor, n 3 categorii: recomandri directive, programe de aciune i declaraii de principii. a) Recomandrile directive reprezint forma cea mai obinuit pe care o mbrac actele organismelor interguvemamentale (universale ori regionale) adresate statelor membre. Semnificaiile juridice ale acestora sunt reduse, rolul lor fiind acela de a indica statelor membre modul n care trebuie s-i ndeplineasc angajamentele asumate prin aderarea la organizaia respectiv. Recomandrile directive sunt frecvent adoptate n materie de mediu. Cu titlu de exemplu menionm recomandrile OCDE, precum cele ale raporturilor dintre mediu i economic, gestiunea resurselor naturale, deeurile, produsele chimice, poluarea transfrontalier, gestiunea zonelor de coast, turismul etc. De asemenea, Comisia Economic a ONU pentru Europa a adoptat recomandri privind poluarea apei i aerului, iar Consiliul Europei n domeniul proteciei faunei i florei slbatice i amenajrii teritoriului. b) Programele de aciune. Experiene i metode de lucru noi n practica convenional, programele de aciune sunt acte avnd ca destinatar organizaia care le-a adaptat, care prevd aciuni ce trebuie ntreprinse ntr-o perioad determinat. Astfel, prima conferin mondial a ONU privind mediul (Stockholm, 1972) a adoptat Planul de aciune pentru mediu, iar reuniunea de la Rio de Janeiro (1992) Agenda 21836 care au servit i servesc ca baz a aciunii internaionale n domeniul mediului. Este cazul, de exemplu, al Declaraiei de la Stockholm adoptat n iunie 1972 de la Conferina Naiunilor Unite privind mediul, ori al Declaraiei de la Rio de Janeiro din iunie 1992, texte fundamentale ale dreptului internaional al mediului. n acelai sens pot fi menionate: Carta european a apei, proclamat de Consiliul Europei la 6 mai 1968, principiile relative la poluarea transfrontalier proclamate de OCDE ntr-o recomandare adoptat la 14 noiembrie 1974 (C(74) 224), sau principiile de conduit n domeniul mediului, n materie de conservare i utilizare armonioas a resurselor naturale mprite de dou sau mai multe state, adoptate de Consiliul de administraie al PNUE la 19 mai 1978. Rolul auxiliar al acestor documente const n faptul c principiile proclamate pot servi ca ghid n adoptarea de legislaii uniforme, sau cel puin, paralele n diverse state.
836
Vezi: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 68-72.
DIP_3.indd 425
10/13/2009 11:31:19
426
E. Doctrina, ca izvor al dreptului internaional al mediului, dei a cunoscut unele dezvoltri la nivelul dreptului internaional general, este nc srac n planul dreptului internaional al mediului. O semnificaie aparte o au, n acest context, principiile formulate de asociaiile tiinifice, precum rezoluia de la Atena a Institutului de drept internaional asupra polurii cursurilor de apa i lacurilor n dreptul internaional (12 septembrie 1979), celebrele reguli de la Helsinki asupra utilizrii cursurilor de apa internaionale (1966), privind relaiile ntre apa, alte resurse naturale i mediu (Belgrad, 1980) etc. Un rol deosebit revine, de asemenea, Consiliului european de drept al mediului (organism tiinific mai restrns), care are ca sarcina formularea soluiilor juridice aplicabile pentru rile europene, plecnd de la dreptul comparat.
4. Principiile dreptului internaional al mediului n dreptul internaional, alturi de normele care reglementeaz conduita subiectelor de drept n anumite domenii, ntlnim i principiile generale, fundamentale, care constituie partea cea mai dinamic a dreptului internaional contemporan. Aceste principii sunt recunoscute de toate statele totodat, o for juridic obligatorie. nclcarea principiilor fundamentale primejduiete pacea i securitatea mondial. ncercnd s definim principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan precizm c acestea sunt categorii istorice determinate de condiiile materiale de existen, care conin cele mai generale reguli de conduit, a cror respectare este obligatorie. Trebuie menionat faptul c principiile fundamentale ale dreptului internaional au nceput s fie creionate nc din antichitate. Astfel, principiul respectrii cu bun-credin a obligaiilor asumate (pacta sunt servanda), constituie una din pietrele de temelie ale apariiei i dezvoltrii a nsui dreptului internaional contemporan. n evul mediu apar principiile suveranitii, al egalitii n drepturi a statelor i neamestecul n treburile interne ale altor state. Astzi ele sunt bine conturate i cluzesc relaiile dintre state ntr-un mod cu totul nou. Principiile fundamentale le gsim consacrate pe de o parte n Carta O.N.U., iar pe de alt parte n alte numeroase documente internaionale (tratate internaionale, declaraii adoptate de conferine internaionale, rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U.). Pentru a se asigura o aplicare efectiv a acestor principii, s-a decis codificarea lor n cea de-a XVII-a Sesiune a O.N.U. din 1962 prin Rezoluia 1815 a Adunrii Generale a O.N.U. Aici sunt enumerate i principiile care vor face obiectul codificrii: - principiul abinerii statelor n relaiile internaionale de la ameninarea cu fora i folosirea ei mpotriva integritii teritoriale i a independenei politice a oricrui stat sau n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite; - principiul rezolvrii pe cale panic a diferendelor dintre state, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie primejduite; - obligaia de a nu interveni n problemele de competen intern a fiecrui stat; - obligaia statelor de a colabora ntre ele n conformitate cu Carta; - principiul egalitii n drepturi i dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta; - principiul egalitii suverane a statelor; - principiul respectrii cu bun-credin a obligaiilor asumate prin Cart.837
837
Grigore Geamnu, Dreptul internaional public, vol. I, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p.25.
DIP_3.indd 426
10/13/2009 11:31:20
427
Aciune a de codificare a principiilor fundamentale ale dreptului internaional constituie i n prezent o prioritate n activitatea O.N.U.838 Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, adoptat la Helsinki, n 1975, stipuleaz i o serie de noi principii ca: - principiul inviolabilitii frontierelor; - principiul integritii teritoriale; - principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; - principiul egalitii n drepturi.839 n literatura de specialitate se vorbete i de alte principii cum ar fi: - principiul dezarmrii; - principiul securitii colective; - principiul solidaritii internaionale; - principiul coexistenei panice.840 Nu putem ncheia prezentarea general a principiilor fundamentale ale dreptului internaional, fr s amintim de un principiu care ctig tot mai mult teren i anume protejarea mediului nconjurtor. Analiza reglementrilor internaionale n materie de mediu evideniaz cristalizarea unor reguli cu caracter de principiu, aflate n diferite stadii de recunoatere i afirmare ca norme juridice. Conceptul de principiu al dreptului internaional al mediului este imprecis. El este utilizat mai ales pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize, norme obligatorii ori reguli juridice. Aa, de exemplu, Programul de aciune Agenda 21 se refer la principii de aciune, n sensul de linii directoare ce pot fi urmate i, eventual, modalitile de realizare a acestora. Dimpotriv, n alte documente precum Declaraia de la Rio (27 de principii) ori Declaraia de la Dublin asupra apei (4 principii) din 1992 principiile sunt formulate cu pretenii juridice, redactate n termeni normativi, dei nu dein o putere obligatorie corespunztoare. Unele dintre acestea constituie dezvoltri i semnificaii specifice n domeniu ale unor principii generale (fundamentale) ale dreptului internaional, precum: buna vecintate, cooperarea internaional m materie etc., iar altele tind s devin reguli generale specifice: principiul interzicerii polurii, obligaia fiecrui stat de a proteja i conserva mediul, principiul poluatorul-pltete .a. Impactul cu o tehnologie mai solicitat i multiplicarea haotic a activitilor umane, explozia demografic, poluarea apelor, precipitaiile acide, dispariia unor specii de plante din flora spontan i de animale din fauna slbatic au fost unele din motivele care au fcut ca omenirea s se ngrijoreze cu privire la pstrarea echilibrului ecologic pe planeta albastr. Astfel, la finele anilor 60 cnd, ncepe i era ecologic, sub presiunea micrii opiniei publice internaionale, guvernele ncep s se ocupe de starea general a mediului.841 n interiorul statelor, textele legislative destinate luptei mpotriva polurii ape continentale, mare, aer i salvrii unor tone se multiplic. nceputul secolului XX deschide drum primelor convenii multilaterale referitoare la protejarea anumitor specii din fauna slbatic: Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la Paris, la 19 martie 1902 i Convenia de la Washington din 7 iulie 1911, referitoare la pstrarea i protejarea animalelor vnate pentru piele.
838 839
840 841
Constantin Androvici, Dreptul internaional public, Iai, 1993, p. 74. Vezi: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 79-85. Grigore Geamnu, op. cit., p. 330-356 Alexandre Kiss, Droit international de lenvironment, Paris, 1989, p. 6-7.
DIP_3.indd 427
10/13/2009 11:31:20
428
Dou momente de referin pentru protejarea meiului nconjurtor sunt Conferina de la Stockholm din 1972 finalizat printr-o Declaraie intitulat Declaraia Conferinei O.N.U. asupra mediului (compus dintr-un preambul i 26 de principii) i Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio de Janeiro asupra mediului i dezvoltrii, Agenda 21, Conferina asupra biodiversitii, Acordul asupra climei etc. Problema proteciei mediului nconjurtor, i face loc, treptat, printre preocuprile fundamentale ale societii internaionale. Mai mult dect att s-au stabilit responsabiliti pentru repararea pagubelor mediului. Conform principiilor de drept internaional, violarea unei reguli juridice internaionale antreneaz responsabilitatea subiectului de drept internaional, cruia aceast violarea i se imput.
5. Rspunderea internaional pentru daunele aduse mediului A. Regimul juridic general al rspunderii internaionale pentru daune ecologice Principiul potrivit cruia violarea unei reguli juridice internaionale antreneaz rspunderea subiectului de drept internaional cruia i este imputabil aceast fapt, este aplicabil i n dreptul internaional al mediului. Acest principiu este aplicabil i n dreptul internaional al mediului, regula violat susceptibil de a antrena naterea responsabilitii unui stat fiind de acum ncolo regula de ne atingere a mediului, aa cum a fost formulat la 9 aprilie 1949 (afacerea Corfu). Aplicarea lui a fost confirmat, pentru prima dat, prin sentina din 11 martie 1941, pronunat de tribunalul arbitrai n afacerea Topitoriei Trail n care SUA au fost opuse, Canadei. Aceast hotrre are meritul de a fi stabilit responsabilitatea statului pentru actele de poluare avndu-i originea pe teritoriul su i cauznd pagube pe teritoriul altor state, chiar dac actele de poluare nu sunt imputabile statului ori organelor sale. Ca atare, nclcarea unei obligaii cu caracter internaional privind protecia ori conservarea mediului (de origine cutumiar, convenional sau principiul general de drept), va determina, n anumite condiii, rspunderea statelor. O prim problem care se ridic este aceea de a ti cine este titularul dreptului de a reclama responsabilitatea internaional a subiectului(lor) care au nclcat, cu vinovie, normele dreptului internaional al mediului. Astfel, n cazul unei poluri transfrontaliere, statul lezat va fi cel ndreptit s cear repararea pagubei pe care a suferit-o. In situaia n care prejudiciul este cauzat mediului unui spaiu aflat n afara jurisdiciei naionale - marea liber, fundurile marine, spaiul cosmic, Antarctica - nu exist nici un stat care ar putea prezenta o reclamaie vorbind n numele umanitii care este adevrat victim a unei daune ecologice. O soluie a fost gsit, n acest sens, n dreptul mrii, prin ndrituirea naltei Autoriti create prin convenia din 1982. n afara acesteia, responsabilitatea pentru pagubele cauzate la res communis ori patrimoniul comun al umanitii nu poate s fie antrenat dect pe o cale indirect, n cazul n care exist reguli convenionale care s protejeze mediul respectiv. O alt problem important n acest context este cea a msurii n care statele sunt responsabile pentru actele particularilor aflai sub jurisdicia ori controlul lor. Intr-adevr, marea majoritate a activitilor care produc prejudicii mediului sunt desfurate de ctre persoane private, n special ntreprinderi (uniti economice). Regula general este aceea c statul al crui teritoriu constituie suportul activitilor prejudiciabile pentru mediu n afara frontierelor sale, ori sub
DIP_3.indd 428
10/13/2009 11:31:21
429
controlul cruia are loc actul prejudiciabil este cel care rspunde pentru pagubele astfel cauzate. Desigur, dreptul internaional reclam ca s se probeze un act ori o emisiune din partea agenilor statului, care decurge mai ales din generalizarea obligaiei de a obine o autorizare din partea autoritilor publice pentru activitile private care prezint un risc pentru mediu. Angajarea responsabilitii internaionale presupune existena anumitor condiii, dificil de realizat mai ales n cazul polurii transfrontaliere respectiv stabilirea legturii de cauzalitate ntre actul incriminat i pagub, identificarea bazei juridice a rspunderii etc. Stabilirea unui raport de cauzalitate ntre actul incriminat i paguba produs. Din acest punct de vedere polurile ridic o serie de probleme datorit unor elemente precum: distana care poate separa sursa de locul unde se produce paguba, evoluia n timp a (posibilelor) efecte, combinarea diferitelor forme de poluare i dificultatea distingerii contribuiei fiecruia, rolul circumstanelor fizico-climatice n atenuarea sau amplificarea consecinelor etc. Identificarea, n sens juridic, a autorului polurii. Este o operaie care ridic o serie de dificulti, mai ales n privina polurii la mare distan. Evaluarea prejudiciului este o alt problem deosebit de dificil, n aceast evaluare exist o serie de necunoscute, ntruct, frecvent, elementele mediului nu sunt evaluabile n bani i, n consecin, rezult imposibilitatea acordrii unor despgubiri corespunztoare. Baza juridic a responsabilitii const, n mod tradiional, n culpa imputabil statului n cauz. De la aceast regul nu exist dect puine excepii. Prima rezult dintr-un text convenional, respectiv Convenia din 22 martie 1972 privind responsabilitatea internaional pentru pagubele produse de ctre obiectele spaiale.842 Potrivit art.2 al documentului, statul care a procedat sau procedeaz la lansarea unui obiect spaial ori statul al crui teritoriu sau instalaii servesc la lansarea unui obiect spaial, are o rspundere absolut de a repara daunele provocate de obiectul su la suprafaa Terrei. De asemenea, rspunderea obiectiv, pentru risc, mai este acceptat n cazul pagubelor rezultate din utilizarea panic a energiei nucleare i, n sfrit, n domeniul daunelor provocate de poluarea mrilor prin hidrocarburi, n sfrit, Uniunea European a fcut mai multe tentative pentru a introduce principiul rspunderii obiective n materia responsabilitii productorilor de deeuri n ipoteza polurii transfrontaliere cauzate de ctre deeuri. Este vorba de aplicarea teoriei rspunderii prin risc, care rezult din simplul fapt al nclcrii obligaiei internaionale a statelor. Imputabilitatea i, n consecin, obligaia de despgubire decurge aici din simplul raport de cauzalitate, indiferent de orice fundament subiectiv. Jurisprudena internaional a evitat cu unele rare excepii de a recunoate i aplica rspunderea fr culp a statelor n materie, prefernd s recurg la alte subterfugii juridice (de exemplu, la regula echitii). Astfel, de exemplu, adesea se invoc faptul c, insuccesul statelor afectate de consecinele negative de a pretinde rspunderea guvernului sovietic pentru accidentul nuclear de la Cernobl, sau a celui elveian pentru incidentul de la uzinele Sandoz (1986) constituie dovada c rspunderea obiectiv, chiar n accidentele grave, nu este acceptat cu uurin. De altfel, n legtur cu aceasta, Comisia de drept internaional a ONU s-a orientat spre o soluie mai flexibil, n sensul c rspunderea s-ar impune pentru toate daunele transfrontaliere grave, dar se las statelor interesate putina de a decide asupra reparaiei, n fiecare caz concret, pe baza echitii i echilibrului de interese.
842
Vezi: Alexandru Burian, Regimul de drept al spaiului cosmic i reglementarea activitilor spaiale // Revista Naional de Drept, 2002, nr. 6, pag. 41-47.
DIP_3.indd 429
10/13/2009 11:31:22
430
B. Regimul juridic privind rspunderea internaional pentru daune nucleare Sunt dou noiuni strns legate ntre ele, definite similar n documentele internaionale n materie. Potrivit Conveniei de la Viena privind securitatea nuclear, adoptat la 17 iunie 1994,843 accident nuclear nseamn orice fapt sau orice succesiune de fapte avnd aceeai origine care cauzeaz o daun nuclear (art.1), iar aceasta din urm, n mod enumerativ i limitativ ca: 1) decesul sau orice vtmare corporal a unei persoane, orice deteriorare a bunurilor care provin sau rezult din proprietile unui combustibil nuclear ale produselor sau deeurilor radioactive care se afl ntr-o instalaie nuclear ori ale materialelor nucleare, 2) orice alt pierdere sau daun astfel provocate, n cazul i n msura n care prevede legea tribunalului competent i 3) dac legea statului pe teritoriul cruia se afl instalaia prevede orice dunare a persoanei, orice pierdere sau dunare a bunurilor, care provin ori rezult din orice radiaie ionizant emis de orice alt surs de radiaii aflat ntr-o instalaie nuclear. Putem remarca c, potrivit acestor definiii, accidentul nuclear nu corespunde sensului clasic al termenului de accident, adic poate s nu ntruneasc ntotdeauna un caracter accidental. Aa, de exemplu, contaminarea n urma unei scurgeri din circuit, ne perceput o anumit perioad de timp, este o succesiune de fapte i nu are un caracter brusc. Dar accidentul nuclear nu angajeaz regimul special de rspundere civil dect cnd este vorba de combustibili nucleari, produse sau deeuri radioactive deinute n instalaie. Folosirea pe scar tot mai larg i n tot mai multe state a energiei nucleare a pus probleme deosebite i n ce privete rspunderea, ceea ce a determinat instituirea unui regim special n materie. Alturi de stabilirea unor norme severe de securitate impuse n industria nuclear, gravitatea potenialelor pagube i dificultile soluionrii cererilor de reparare a lor (rezultate mai ales din imposibilitatea unei evaluri exacte a prejudiciilor i obinerea unei acoperiri a acestora printr-o asigurare corespunztoare) au reclamat adoptarea unor reglementri adecvate n plan internaional i naional. In acelai timp, aa cum au demonstrat accidentele nucleare de pn acum, n frunte cu cel de la Cernobl, consecinele unui asemenea eveniment ignor frontierele politico-militare. Ca atare, pentru a fi eficient, orice sistem special de rspundere civil trebuie s fie internaional. In plus, pericolele ocazionate de transportul de materiale nucleare accentueaz aceast idee. Nu este deci ntmpltor faptul c regimul juridic al rspunderii civile pentru pagube nucleare a urmat mai nti i cu prioritate calea reglementrii internaionale. Reglementrile internaionale n domeniu. Primul document internaional n domeniu a fost Convenia de la Paris, semnat la 29 iulie 1960 (i intrat n vigoare la l aprilie 1968 sub auspiciile Ageniei pentru Energie Nuclear a Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (AEN/OCDE), n scopul de a oferi un regim special uniform al responsabilitii civile nucleare n Europa de Vest. Aceast Convenie a fost completat prin Convenia de la Bruxelles din 31 ianuarie 1963, care a prevzut punerea la dispoziia victimelor unui accident nuclear a unei indemnizaii adiionale prin intermediul fondurilor publice furnizate de prile contractante. La 29 aprilie 1963 a fost semnat la Viena, sub egida Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA), Convenia privind rspunderea civil pentru daune nucleare (intrat n vigoare la 12 noiembrie 1977), care vizeaz stabilirea unui regim cu vocaie mondial, bazat pe aceleai principii ca i Convenia de la Paris. De asemenea, n 1962 a fost adoptat i Convenia asupra rspunderii civile a exploatanilor de nave nucleare, cuprinznd dispoziii analoage celor ale conveniilor de la Paris i Viena, n scopul de a acoperi domeniul reactoarelor instalate ca mijloace de propulsie a navelor.
843
Vezi: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. III, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 140-156.
DIP_3.indd 430
10/13/2009 11:31:23
431
n domeniul rspunderii pentru transporturile maritime de materii nucleare, dup unele dificulti, n 1971 a fost adoptat Convenia referitoare la regulile juridice ale rspunderii civile aplicabile n caz de accident n timpul transportului de materii nucleare. Mai recent, n 1988, Conveniile de la Paris i Viena au fost legate ntre ele prin adoptarea, sub auspiciile AEN/OCDE i AEIA, a unui Protocol comun, ce reprezint un pas important spre o mai bun integrare i uniformizare a regimurilor de rspundere civil nuclear (intrat n vigoare la 27 aprilie 1992). Convenia privind responsabilitatea civil n materie de pagube nucleare (Convenia de la Viena) ncheiat la Viena la 21 mai 1963, intrat n vigoare la 12 noiembrie 1977, Convenia pornete de la necesitatea instituirii unor standarde minime, de natur s asigure protecia financiar mpotriva daunelor rezultnd din anumite utilizri ale energiei nucleare n scopuri panice. Spre deosebire de Convenia de la Paris, cea de fa are o vocaie universal, putnd s fie semnat, practic, de toate statele lumii. Convenia asupra responsabilitii civile n domeniul energiei nucleare (Conveniile de la Viena i de la Paris).844 Obiectivul declarat n preambul este acela de a asigura o reparaie adecvat persoanelor-victime ale pagubelor cauzate prin accidente nucleare, lund msurile necesare pentru a evita mpiedicarea dezvoltrii produciei i utilizrii energiei nucleare n scopuri panice. Convenia a fost amendat prin Protocolul din 28 ianuarie 1964, n scopul de a o apropia de Convenia de la Viena i prin tratatul din 16 noiembrie 1982, care a vizat aducerea sa la zi, n special prin substituirea unitii de cont a Acordului Monetar European, prin Drepturile Speciale de Tragere (DST) a Fondului Monetar Internaional. Semnificaia principal a documentului const n stabilirea principiilor de baz ale rspunderii civile n materie nuclear, nsuite ulterior de toate reglementrile internaionale n domeniu i legislaiile naionale. Dac ambele convenii (de la Paris i de la Viena) au principii comune i sunt complete, n sensul c se aplic accidentelor nucleare survenite att n instalaiile nucleare, ct i n cursul transportului de materii nucleare cu destinaia ori provenind de la acestea, ntre ele exist i o serie de deosebiri. Astfel, n privina statelor-pri, Convenia de la Viena are o vocaie universal, putnd fi semnat de orice stat, n timp ce Convenia de la Paris, ncheiat n cadrul OCDE, are un caracter regional, fiind accesibil numai rilor membre ale organizaiei. Apoi, numai Convenia de la Paris conine dispoziii relative la cmpul su de aplicare teritorial (art.2) i la tranzitul materiei nucleare (art.7). Referitor la cuantumul responsabilitii civile, acesta este diferit. Convenia de la Viena stabilete un minimum de 5 milioane uniti de cont, n timp ce Convenia de la Paris prevede unul superior, mai ales n urma completrilor aduse prin Convenia de la Bruxelles. Diferena exist i n privina regulilor n materie de subrogare, conflict de competen jurisdicional i reglementarea diferendelor. Convenia complementar Conveniei de Ia Paris din 29 iulie 1960, asupra responsabilitii civile n domeniul energiei nucleare (Convenia complementar de la Bruxelles). Scopul principal al acestei convenii semnat la 31 ianuarie 1963 (i intrat n vigoare la 4 decembrie 1974) a fost acela de a institui fonduri publice pentru a completa reparaia pagubelor nucleare, n cazul n care cea acordat n baza Conveniei de la Paris nu ar fi suficient pentru a acoperi, daunele cauzate prin accident nuclear.
844
Vezi: Vezi: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. III, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 193-211.
DIP_3.indd 431
10/13/2009 11:31:24
432 6. Regimul juridic privind transportul deeurilor
A. Reglementri generale Problema transportrii deeurilor845 prezint o chestiune major pentru comunitatea internaional, dat fiind faptul c o cantitate prea mare de deeuri se transport pe distante lungi, fiind un pericol pentru mediul nconjurtor. De menionat, c n unele ri standardele privitoare la tratare i depozitare sunt ngduitoare i, drept consecin, tratarea i depozitarea deeurilor sunt foarte ieftine. Dar transferarea deeurilor dintr-o ar cu standarde exigente de mediu (si, deci, cu costuri mari de tratare si depozitare) n ri n care aceste operaii nu sunt foarte costisitoare, nu este o opiune adecvat pe termen mediu i lung. Oricum, transportul deeurilor trebuie minimizat n vederea reducerii riscului de accidente i economisirii resurselor.846 Politica UE stabilete c, pe teritoriul Europei, deeurile trebuiesc depozitate n locuri ct mai apropiate de acela n care au fost produse (principiul proximitii).. La cererea Adunrii Generale a ONU, Consiliul de Administrare al PNUE, dup adoptarea liniilor directoriale i principiilor privind gestionarea raional din punct de vedere ecologic a deeurilor periculoase, a reunit un grup de experi tehnici i juridici n vederea elaborrii unei Convenii generale n domeniu. Ca urmare a acestui fapt, la 22 martie 1989 a fost semnat Convenia de la Bazel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminrii acestora.847 Una din reglementrile principale a documentului este aceea ca fiecare stat parte trebuie s adopte dispoziiile necesare pentru a veghea ca producia de deeuri periculoase i alte deeuri, n interiorul rii, s fie redus la minimum, innd seama de considerentele sociale, tehnice i economice. Eliminarea deeurilor va trebui s se efectueze ntr-un loc pe ct mai aproape posibil de cel al producerii lor, pentru a reduce transportul lor internaional. Unele micri transfrontiere de deeuri periculoase sunt interzise. Toate transporturile autorizate n principiu sunt supuse unei proceduri minuioase cuprinznd n special: notificarea oficial cu confirmarea de primire, elaborarea de contracte ntre exportator i eliminator specificndu-se o gestiune raional din punct de vedere ecologic a deeurilor, documente scrise care s nsoeasc deeurile de la locul lor de origine la cel de eliminare; garanii n privina ntreprinderilor abilitate pentru transport i eliminarea, ambalajul i etichetajul etc. Traficul ilicit exist atunci cnd: fr consimmntul real al autoritilor statului importator, fr respectarea numeroaselor reguli ale Conveniei i dac eliminarea nu se efectueaz conform dispoziiilor acesteia. Dac se descoper trafic ilicit prin faptul statului de unde provin deeurile periculoase, acesta trebuie ca s vegheze ca deeurile s fie repartizate de o alt manier licit; dac infraciunea provine din partea statului importator, acestuia i incumb obligaiile respective. Fiecrui stat i revine obligaia de a lua msuri menite s reprime traficul ilicit. Ca principii de baz Convenia consacr: principiul nediscriminrii ntre ri; principiul consimmntului prealabil al rilor implicate i principiul adecvrii instanelor de eliminare final. Accentul este pus pe posibilitatea pentru un stat de a interzice accesul pe teritoriul su al deeurilor periculoase de origine strin i a favoriza eliminarea lor n ara unde s-au produs.
845
846 847
Vezi: Cristina Negru, Regimul internaional i aspectul legislativ al Moldovei privitor la gestionarea deeurilor // Funcionarea Instituiilor Democratice n Statul de Drept: Materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice internaionale, 25-26 ianuarie 2003 (mun. Bli)/ red.t. Gh. Costachi, Chiinu, Tipografia Central, 2003, pag. 420-422. Ibidem. n vigoare pentru Republica Moldova din 1 octombrie 1998.
DIP_3.indd 432
10/13/2009 11:31:24
433
De asemenea, este interzis exportul de deeuri: n Antarctica, ctre statele-pri care au notificat aceast interdicie, ctre statele-pri care nu i-au manifestat n scris consimmntul lor i ctre statele nepri la document. Prin art. 11 se instituie o derogare de la principiu ntruct prile pot ncheia acorduri regionale ori multilaterale cu orice ar. Dac termenii acestor acorduri sunt raionali din punct de vedere ecologic, cmpul de aplicare este determinat prin liste de categorii, de caracteristici, de pericole i de operaii de eliminare. Principiul care guverneaz toate modalitile de transport de deeuri periculoase ctre o alt ar este c toate statele pe teritoriul crora penetreaz deeuri periculoase trebuie s primeasc, n timp util, o informare complet asupra operaiei prevzute, n scopul de a-i permite s ia msurile care pot fi necesare i, n special, spre a putea evalua efectele aciunii ce se intenioneaz s se desfoare. Potrivit principiului menionat n art. 29 al directivelor PNUE, statele ar trebui s adopte reguli de drept intern care s rezolve problemele rspunderii transfrontiere de deeuri toxice ori periculoase. Ele trebuie, totodat, s ia msurile necesare pentru ca legile n domeniu s fie compatibile cu cele ale altor state, acionnd, la nevoie, n vederea armonizrii regulilor n cauz. B. Regimul internaional al deeurilor toxice Problemele deeurilor toxice ori periculoase au devenit o preocupare majorat a tuturor statelor. Din ce n ce mai frecvent se descoper depozite de deeuri toxice i trafic ilegal cu acestea, precum afacerile Love Canal n SUA, sau scandalul din rile de est Europene (deeuri periculoase germane).848 Din punct de vedere juridic, o chestiune prealabil o reprezint definirea noiunii de deeuri. Astfel, Directiva-cadru a comunitilor europene din 15 iunie 1975 (75/442, J.C.C.E. nr.L.194/39, din 25.07.1975), care a stabilit linii directoare ale reglementrii comunitare n domeniu, consider ca deeu orice substan ori obiect de care deintorii se desisteaz ori au obligaia de ase desista n virtutea dispoziiilor naionale n vigoare, dar, dup cum se poate observa, documentul nu ine seama de posibilitatea de reciclare. n unele cazuri deeuri sunt considerate drept materii prime derivate care ar trebui reutilizate, fie reciclate. Cea mai complet definiie rmne cea exprimat ntr-un document al OCDE din toamna anului 1987. Astfel, acesta determin, ntr-o prim anex, raiunile pentru care materialele sunt destinate eliminrii (produse situate n afara normelor, materii deversate accidental, pierdute, contaminate etc.). Analiza reglementrilor internaionale evideniaz dou probleme principale n acest domeniu: Gestionarea i fluxul transfrontalier al deeurilor periculoase. Evidena deeurilor se efectueaz n conformitate cu formele statistice nr.1- deeuri toxice i nr.2 deeuri. Forma nr.1 deeuri toxice este prezentat anual la 25 ianuarie de ctre persoanele juridice n activitatea crora se formeaz, utilizeaz i neutralizeaz deeuri toxice. Forma nr.2deeuri se prezent la 20 ianuarie anual de ctre persoanele juridice cu numrul salariailor peste 20 persoane i mai mult, indiferent de forma de proprietate, la care se formeaz, se utilizeaz sau se livreaz deeuri.
848
Conform estimrilor O.C.D.E., rile membre ale organizaiei au produs, n 1989, circa 302,7 milioane de tone de deeuri toxice, dintre 275 milioane t de ctre SUA i 23,4 milioane t de ctre statele europene; 2 milioane t au fost obiectul exportului oficial.
DIP_3.indd 433
10/13/2009 11:31:25
434
Conform datelor statistice n anul 1999 au fost generate 2147,2 mii tone deeuri, inclusiv 695,6 deeuri aferente industriei alimentare i buturi, 288,9 mii tone deeuri de la ntreprinderile de extracie, 254,6 tone deeuri de la gospodriile locative i comunale. Modul de utilizare a deeurilor prevede prelucrarea sau folosirea acestora n procesul de fabricare a produselor, executarea lucrrilor sau obinerea energiei n toate domeniile economiei naionale. Moldova nu dispune de nici un poligon pentru nhumarea deeurilor toxice. Totodat volumul deeurilor toxice este destul de impuntor, constituind la finele anului 1999 11267,8 tone, dintre ele deeuri cu coninut de ferocianur - 6622,9 tone, deeuri de pesticide circa 2000 tone, deeuri galvanice circa 1000 tone, deeuri petroliere - 290, 8 tone (conform raportului statistic nr.1- deeuri toxice). Densitatea nalt a localitilor urbane i rurale nu permite construcia i exploatarea unui astfel de poligon, din care cauz la gunoitile pentru deeuri menajere s-au transportat de la unele ntreprinderi, fr autorizaia organelor administrative, reziduuri care de cele mai multe ori conin hidroxizi ai metalelor grele i alte substane toxice, rezultate mai ales din procesele de epurare a apelor reziduale ale seciilor galvanice. Gestionarea deeurilor n localitile rurale se efectueaz la un nivel extrem de sczut. Majoritatea deeurilor menajere i de producie snt evacuate la depozitele de deeurilor, depozitarea fiind unica metod de eliminare a deeurilor menajere. Conform datelor Inspectoratului Ecologic de Stat, din cele 1784 de rampe pentru depozitarea i neutralizarea deeurilor 1453 nu corespund cerinelor. Situaia ecologic este agravat n mod deosebit de complexele animaliere i gospodriile private. Mii de tone de dejecii animaliere se colecteaz n locuri ne amenajate, de unde precipitaiile atmosferice le spal, polund resursele de ap de suprafa i subterane. Deeurile de la ntreprinderile de extracie sunt stocate pe terenurile adiacente minelor i carierelor, ocupnd o suprafa de 31 ha, ceea ce genereaz poluarea continu a resurselor acvatice, degradarea solurilor, utilizarea neraional a resurselor funciare. Pe parcursul anului 1999 au fost generate 288,9 tone de deeuri de la ntreprinderile de extracie, fiind utilizate 167,6 tone (actualmente sunt acumulate circa 5 000 mii tone de deeuri). n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 30 din 15 ianuarie 2001 Cu privire la msurile de depozitare centralizat i neutralizare a pesticidelor inutilizabile i interzise, ministerele, departamentele, autoritile publice locale, societile pe aciuni, ali ageni economici sunt obligai s ntreprind aciuni n vederea pregtirii deeurilor de pesticide pentru depozitarea lor centralizat. n urma inventarierii deeurilor existente au fost estimate cantitile reale de pesticide stocate n depozite, care constituie 1978 tone, inclusiv 717 tone de pesticide interzise. C. Reglementri internaionale Politicile occidentale privitoare la protecia mediului i a resurselor naturale au cptat o tot mai mare amploare in anii 80. Cauza a fost legat de faptul ca daunele aduse mediului sunt departe de a fi meninute sub control. Din fericire, in ultimii ani, tot mai muli oameni devin contieni de aceste pericole i cer aciuni mai energice la nivel naional, european si internaional pentru protecia mediului nconjurtor. Ca rezultat al acestei ngrijorri, a crescut numrul masurilor din domeniul politicilor de mediu, de la cele legate de legislaie la cele din domeniul politicilor financiare. In particular, tratatul de la Amsterdam pus pe primul plan principiul sustainable development, adic al dezvoltrii suportabile, precum si prioritatea proteciei mediului nconjurtor. Astfel strategia in acest dome-
DIP_3.indd 434
10/13/2009 11:31:25
435
niu a Uniunii Europene a devenit mai pragmatica i mai diversificata, acoperind toate sectoarele societarii i mbrind o gam larg de instrumente de lucru. Cteva dintre problemele de mediu sunt n mod deosebit familiare cetenilor Europei. Unul dintre ele este cel al creterii ngrijortoare al cantitii de deeuri. La nivelul comunitii europene rezult anual un volum de deeuri de cca. 2.000 de milioane de tone. Peste 40 de milioane de tone din cantitatea de mai sus (2%) sunt clasificate ca deeuri toxice. In ultimii 6 ani, cantitatea de deeuri generate a crescut cu cca. 10% pe an. Este evident ca aceasta tendina trebuie stopat dac nu dorim s ne scufundm n deeuri. Uniunea Europeana i-a definit i urmrete punerea n aplicare a strategiei sale n acest scop. Elemente ale acestei strategii sunt prezentate in continuare. Urmrim s aducem aceast informaie la toate nivelurile locale si regionale, la cunotina organizaiilor neguvernamentale, la politicienii de la toate nivelurile, la partenerii sociali, la consumatori, la ceteni. Sperm ca aceasta informaie s dea o idee clara asupra modului n care fiecare poate contribui la rezolvarea problemei de mediu creat de deeuri.
7. Regimul juridic al polurii transfrontaliere O prim chestiune n abordarea problematicii o constituie precizarea noiunii de poluare i transfrontalier. n ceea ce privete primul termen, definiia i s-a impus prin Recomandarea din 14 noiembrie 1974 a Consiliului OCDE, relativ la principiile polurii transfrontaliere, reluat cu careva modificri i n alte texte internaionale. Conform acestui document prin poluare se nelege introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane ori de energie n mediu, care antreneaz consecine prejudiciabile de natur a pune n pericol sntatea uman, a vtma resursele biologice i sistemele ecologice, a aduce atingere agrementelor ori a jena alte utilizri legitime ale mediului. Referitor la termenul transfrontalier a fost definit i larg acceptat tot n documentele OCDE i apoi n Convenia de la Geneva din 13 noiembrie 1979, n cadru creia expresia poluare atmosferic transfrontalier la lung distan desemneaz poluarea atmosferic.849 Deci, fenomenul transfrontalier ar implica prezena a dou state: poluatorul i poluantul, fiind excluse zonele care nu sunt supuse nici unei jurisdicii statale: marea liber, spaiul cosmic etc. Chiar pornind de la aceast definiie se poate observa c documentul inoveaz n raport cu dreptul internaional generai. Astfel, dac n mod tradiional se caut legtura de cauzalitate ntre actul de poluare i prejudiciu acum nu se cunoate cine este autorul polurilor, ca atare, singura soluie rmne s se caute diminuarea emisiilor poluante n globalitatea lor, iar pentru a ajunge la acest rezultat este nevoie ca statele s colaboreze n mod adecvat. Potrivit normelor dreptului internaional tradiional, orice stat exercit o competen exclusiv asupra teritoriului su, n situaia n care acte desfurate pe teritoriul unui stat ori cel puin care i au originea aici cauzeaz pagube ori atingeri suveranitii asupra teritoriului altora, asistm la un conflict ntre drepturile celor dou state. Acest conflict poate fi privit din dou perspective: cea a statului al crui teritoriu este la originea polurii (care poate susine teza
849
Vezi: Vezi: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. II, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 65-75.
DIP_3.indd 435
10/13/2009 11:31:26
436
suveranitii absolute asupra teritoriului su) i cea a statului victim (care reclam dreptul de a nu suferi pagube). O prim soluie const n a recunoate dreptul statului poluator la exclusivitatea competenelor sale, cu completarea c trebuie totui supuse unei reguli superioare de drept internaional, cea care interzicea exercitarea abuziv a acestui drept.850 Este admis unanim c principiul care interzice abuzul de drept, a crui origine urc n dreptul internaional i care exist n toate sistemele juridice, face parte dintre principiile generale de drept, n acelai timp, dup cum este cunoscut, dezvoltarea urmat de acest principiu n acelai domeniu de exemplu, condamnarea polurii transfrontaliere n numele interdiciei abuzului de drept poate da natere la o nou regul specific de drept internaional care s interzic direct aceste poluri, fr a recurge la suportul teoriei abuzului de drept. O nou soluie deci: existena unei reguli autonome. i statul victim are plenitudinea i exclusivitatea competenelor suverane; el are dreptul ca teritoriul su s fie respectat. Acest drept nu este mai puin absolut dect cel al altui stat de a folosi teritoriul su. Soluia const n concilierea celor dou drepturi aparent opuse. Pe cale cutumiar i uneori chiar prin intermediul conveniilor n materie s-au formulat o serie de reguli specifice polurilor transfrontaliere, afirmate sau confirmate ca norme i principii de drept. a) Practica internaional i documentele n materie au formulat principiul potrivit cruia statele au dreptul suveran de a exploata propriile lor resurse, potrivit propriilor lor interese i obligaia de a aciona astfel nct activitile executate n limitele jurisdiciei lor naionale ori sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului n alte state ori n regiunile nesupuse unei jurisdicii naionale; b) Principiul cooperrii internaionale n soluionarea problemelor proteciei mediului este exprimat sub diferite forme, att de ctre texte ne obligatorii, ct i prin dispoziii convenionale. c) Principiul potrivit cruia statele trebuie s informeze de urgen alte state susceptibile de a fi afectate de orice situaie ori de cte ori un eveniment ar putea cauza brusc efecte prejudiciabile mediului lor (obligaia de informare n caz de situaie critic). Fundamentul acestei reguli se gsete n dreptul internaional general i este ilustrat att de practica judiciar, ct i de texte convenionale. d) ndatorirea de asisten a unui strin al crui mediu cunoate o situaie critic consacrat, ntr-o manier deosebit de general, de majoritatea dispoziiilor convenionale care prevd obligaia de informare. e) Un stat care urmrete s ntreprind sau s autorizeze activiti susceptibile de a avea efecte sensibile asupra mediului unui alt stat trebuie s-l informeze pe acesta i trebuie s i transmit detaliile pertinente ale proiectului, n msura n care este vorba de informaii i date a cror comunicare nu este interzis prin legislaia naional ori de tratatele internaionale aplicabile. f) Complementul natural al informrii prealabile asupra proiectelor care ar putea cauza efectele prejudiciabile mediului este reprezentat de consultrile reciproce i permanente. Aceste reguli fundamentale i-au gsit expresia n o serie de documente internaionale referitoare la poluarea diferiilor factori de mediu (precum Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi).851
850
851
Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Ediie revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1997, . 366-382. Vezi: Vezi: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. II, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 65-75.
DIP_3.indd 436
10/13/2009 11:31:27
437
Important ar fi, desigur, consacrarea lor la nivel global, printr-o convenie care s stabileasc regimul juridic general al proteciei i conservrii mediului. Instituia fundamental a studiului de impact ecologic si-a gsit consacrarea juridic la nivel internaional prin Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului ntr-un context transfrontalier, adoptat la Espoo (Finlanda) la 25 februarie 1991 i intrat n vigoare la 10 septembrie 1997. Obiectul documentului l constituie promovarea unei dezvoltri raionale din punct de vedere ecologic i durabile prin aportul informaiilor privind incidentele reciproce ale activitilor economice i efectele lor asupra mediului, n particular ntr-un context transfrontalier. n acest sens, Convenia precizeaz drepturile i ndatoririle Prilor n ceea ce privete efectele transfrontaliere ale diferitelor activiti i fixeaz proceduri viznd asigurarea lurii n consideraie a factorilor de mediu n procesul decizional. De asemenea, ea stipuleaz c o evaluare a impactului asupra mediului trebuie ntreinut conform dispoziiilor pe care le prevede, pentru orice activitate preconizat de ctre un stat parte care ar putea avea un impact important asupra zonei aparinnd jurisdiciei unei alte pri. Activitile considerate ca fiind succeptibile s aib un impact ecologic important sunt enumerate n Anexa I a Conveniei. Sub raportul coninutului su, Convenia de la Geneva (13 noiembrie 1979, intrat n vigoare n 1995) asupra polurii transfrontiere pe distane lungi consacr patru principii fundamentale ale cooperrii internaionale n domeniu. Primul se refer la angajamentul prilor contactante de a se strdui s limiteze i, n msura posibilului, s readuc n mod treptat i s previn poluarea atmosferic, inclusiv poluarea atmosferic transfrontiere pe distane lungi (art. 2). Pentru combaterea emisiilor de poluani atmosferici statele-pri vor elabora, pe calea schimbului de informaii, consultaii i activiti de cercetare i, de supraveghere, politici i strategii adecvate (art 3.) i vor face schimburi de informaii i preri (art. 4). Ele trebuie, de asemenea, s se consulte dac un stat este bnuit c polueaz mai mult n detrimentul altor ri. O importan deosebit o reprezint preocuparea semnatarilor de a pune n practic i lrgi Programul cercetat de supraveghere continu i de evaluare pe distane lungi a poluanilor atmosferici n Europa. In cadrul consilierilor guvernamentali ai rilor CEE i ONU pentru problemele mediului s-a constituit organul executiv al Conveniei, care se reunete o dat pe an. Aceste preocupri i-au gsit expresia juridic i la ncheierea, la 22 martie 1985, la Viena a Conveniei privind protecia stratului de ozon (n vigoare pentru Republica Moldova din 22 ianuarie 1997).852 Conceput ca un document-cadru, Convenia stabilete bazele juridice ale unei cooperri sistematice ntre state, n special n privina factorilor care modific ori sunt susceptibili s modifice stratul de ozon. Astfel, pentru aceasta sunt stipulate o serie de obligaii generale, precum: cooperarea prin intermediul observaiilor sistematice, cercetrii i schimbului de informaii pentru o mai bun nelegere i evaluare a efectelor activitilor umane asupra stratului de ozon i efectelor asupra sntii umane i a mediului provenite n modificarea stratului de ozon (art. 2.2. a); adoptarea de msuri legislative, administrative i de cooperare politic pentru controlul, limitarea, reducerea sau prevenirea activitilor umane sub jurisdicia sau controlul lor, cu impact asupra stratului de ozon (art. 2.2. b); cooperarea n formularea msurilor, procedeelor i standardelor pentru implementarea conveniei .a.
852
Vezi: Vezi: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. II, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 367-385.
DIP_3.indd 437
10/13/2009 11:31:28
438
8. Protecia mediului n activitatea de exploatare a atmosferei i cosmosului A. Consecinele activitii de explorare i exploatare a spaiului cosmic asupra mediului. Folosirea tot mai intens a spaiului cosmic n diferite scopuri poate determina, n anumite condiii, modificri semnificative n starea natural a Pmntului, a Cosmosului, inclusiv a Lunii i celorlalte corpuri cereti, cu implicaii deosebite asupra condiiei contemporane a omului.853 Utilizarea resurselor naturale ale spaiului cosmic implic ns adoptarea i respectarea unor msuri corespunztoare viznd protejarea mediului cosmic, prin exploatarea lor raional, avndu-se n vedere interesele prezente i viitoare ale umanitii, consecinele imprevizibile la care pot conduce actele de folosire abuziv, distructive, n acelai timp, exist posibilitatea (dei pn n prezent, din fericire, nematerializat) infestrii mediului terestru cu substane i organisme nepmntene, mai ales n condiiile n care analiza substanelor aduse de pe Lun conducnd la concluzia c acestea nu sunt infestate, au fost suspendate msurile de carantin i protecie adoptate iniial. O asemenea situaie este favorizat i de inexistena unor norme i reguli internaionale unanim acceptate, privind prevenirea infestrii biologice prin adoptarea unor msuri profilactice adecvate. O problem cu implicaii directe i evidente pentru protecia i conservarea spaiului cosmic o reprezint n prezent depozitarea reziduurilor radioactive. Dup cum e bine cunoscut, amplificarea i diversificarea utilizrii energiei atomice, n diferite scopuri, a pus cu acuitate problema dispunerii reziduurilor i neutralizrii lor corespunztoare. Plasarea acestora n scoara terestr sau n ocean a generat i genereaz consecine negative deosebite pentru mediul ambiant, continuarea unor asemenea practici devenind foarte periculoas i cu efecte din ce n ce mai duntoare. n aceste condiii, printre soluiile propuse de specialiti se numr i depozitarea reziduurilor n spaiul extraterestru, ceea ce determin la rndul su complexe i dificile probleme pentru protecia mediului cosmic. Totodat, creterea numrului de obiecte cosmice lansate pe orbite circumterestre (satelii, pri componente ale acestora, deeuri cosmice radio, iar n condiiile n care capacitatea unor orbite este limitat (precum cea a orbitelor geostaionare care reprezint amplasamentul ideal pentru orice satelit de teledetecie sau comunicaii spaiale) mpiedic desfurarea unor activiti deosebit de importante de folosire a spaiului extraterestru.854
853
854
Pentru problema consecinelor explorrii i exploatrii Cosmosului asupra mediului a se vedea: Alexandru Burian, Regimul de drept al spaiului cosmic i reglementarea activitilor spaiale // Revista Naional de Drept, 2002, nr. 6, pag. 41-47; Mircea Duu, Consideraii privind principiul ocrotirii mediului n explorarea i exploatarea spaiului extraatmosferic // Revista romn de studii internaionale, Ianuarie-februarie 1987, p. 55-62; Michel Bourely, Le droit de lenvironnement spatial, n vol. Droit de lespace (aspects recents), Editions Pedone, Paris, 1988, p. 299-313; / . . , . . , . . , . . , , , 1985; , , // Aspecte juridice ale societii civile: realiti i perspective: Materiale ale conf. teoretico-tinifice internaionale, 26-27 februarie 2003 / red. t. Gh. Costachi. Chiinu, F.E.-P. Tipografia Central, 2003, pag. 312-315. Potrivit datelor recente, peste 17.000 fragmente de obiecte i obiecte fabricate de om evolueaz n prezent pe orbite circumterestre, ca rezultat al activitii spaiale n scopuri tiinifice, economice i militare: numrul lor crete considerabil, date fiind programele spaiale tot mai ambiioase, aflate n curs de dezvoltare sau implementare. (Space Market, Interalia Comp, New York, London, Paris, nr. 2/1986, p.23 i urm.).
DIP_3.indd 438
10/13/2009 11:31:28
439
Pericolul major pentru poluarea mediului cosmic l constituie ns n contemporaneitate infestarea radioactiv ca urmare a folosirii energiei nucleare n activitatea spaial.855 O serie de modificri negative ale mediului ambiant al Pmntului. Astfel, cu ocazia lansrilor cosmice are loc o ejectare n atmosfer a unor nsemnate cantiti de gaze poluante, produse de arderea combustibilului rachetelor care, alturi de transportul aerian supersonic, pot genera o serie de fenomene, precum: creterea nebulozitii, frngerea balanei termice a atmosferei i distrugerea stratului de ozon care protejeaz Pmntul de aciunea nociv a radiaiilor ultraviolete etc.856 De asemenea, exploziile nucleare pot determina creterea radioactivitii n atmosfer cu consecine multiple i deosebit de periculoase. Pe de alt parte, activitile spaiale i, ndeosebi, teledetecia terestr prin intermediul sateliilor artificiali ai Terrei reprezint importante instrumente pentru obinerea unor date importante privind starea mediului i a variabilelor ecologice857 ale planetei. B. Reglementri juridice privind protecia mediului n activitatea de folosire a Cosmosului. Analiza reglementrilor internaionale existente n materie relev protecia mediului n activitatea de explorare i exploatare a spaiului cosmic se manifest prin reguli aflate n diferite stadii de formare i afirmare ca norme de drept, consacrate n documente internaionale cu for juridic variabil. Acestea sunt cuprinse att n dreptul spaial (reglementrile care au ca obiect activitile spaiale) ct i n unele texte care au o alt finalitate principal. Astfel, Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului cosmic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti (din 27.01.1967) a prevzut n art. 9 obligaia statelor pri: s desfoare aciunile de explorare n aa fel nct s evite contaminarea i, de asemenea, s evite schimburi nocive n mediul terestru, rezultate din introducerea materiei extraterestre i unde, n mod necesar, trebuie sa adopte msuri adecvate n acest sens. Pentru ca aceast prescripie s fie efectiv s-a stabilit o procedur de consultri prealabile n cazul n care o activitate ori o experien ar cauza o situaie potenial vtmtoare pentru activitile altui stat parte la tratat. Aa cum s-a observat n literatura de specialitate, caracterul prea general i confuz al textului articolului a condus fie la o ntreprindere n sens restrns a dispoziiilor sale (considerndu-se c modificarea nefavorabil a mediului terestru trebuie evitat numai n ceea ce privete aducerea unor elemente duntoare pe Terra, aa-numita poluare invers prin substane nepmntene), fie la calificarea sa ca o reglementare de principiu, dei imperfect, care ofer posibilitatea elaborrii n viitor a unor norme concrete, speciale i complete.858
855
856
857
858
Prin rezoluia nr. 34/66 din 5 decembrie 1979 Adunarea General a ONU a decis nscrierea pe ordinea de zi a Subcomitetului juridic al C.U.P.E.E.A. a problemei viznd examinarea posibilitii completrii normelor de drept internaional privind utilizarea surselor de energie nuclear n spaiul extraatmosferic, care ns nu a condus pn acum la elaborarea i adoptarea unui instrument juridic adecvat n materie, inclusiv privind protecia mediului. S-a constatat c lansarea a numai 60 de obiecte spaiale n fiecare an determin distrugerea a 0,5% a stratului de ozon al atmosferei pmntene. Menionm, n primul rnd, folosirea teledeteciei ca instrument principal de colectare sistematic a datelor asupra variabilelor ecologice, elementelor climaterice etc. A se vedea, in acest sens, Programul Sistemului mondial de supraveghere permanenta a mediului, iniiat de P.N.U.E., proiectul internaional de studiere a climei terestre, desfurat n cooperare cu C.O.S.P.A.R. etc. Pentru detalii, a se vedea: Activites spatiales de lOrganisation des Nations Unies et dautres organismes internationaux, Nations Unies, New York, 1986, (Doc. ONU, A/AC, 105/358.) . ., // - , 1980, . 115-138.
DIP_3.indd 439
10/13/2009 11:31:30
440
Documente ulterioare au precizat mai n detaliu coninutul juridic al principiului ocrotirii mediului n activitatea de folosire a spaiului cosmic. Astfel, p. 4 al articolului 5 din Acordul privind salvarea astronauilor, rentoarcerea cosmonauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic (1968) prevede n sarcina statului care a efectuat lansarea obligaia de a ntreprinde msuri eficiente pentru nlturarea pericolului existent de a produce daune altui stat, dac obiectul cosmic, descoperit pe teritoriul acestuia din urm, prezint pericole sau este duntor prin caracterul su. De asemenea, Acordul privind activitatea statelor pe Lun i alte corpuri cereti (1979) a stipulat n art.7 c: statele-pri vor lua msuri pentru a evita perturbarea echilibrului existent al mediului, prin producerea unor modificri nocive, contaminarea periculoas, aducerea de materie strin sau pe orice alt cale. Statele-pri vor lua, de asemenea, msuri pentru a evita orice degradare a mediului terestru prin aport de materie extraterestr ori de alt manier. Comparat cu articolul IX al Tratatului spaial, textul Acordului privind Luna apare mult mai cuprinztor, viznd orice aciune menit s produc modificri nefavorabile att mediului cosmic, ct i celui al Lunii i celorlalte corpuri cereti, eliminndu-se astfel imperfeciunile primului document. Analiza dispoziiilor convenionale existente n materie a condus pe unii autori s afirme existena n dreptul spaiului cosmic a principiului prentmpinrii consecinelor potenial duntoare ale experienelor n Cosmos i pe alte corpuri cereti.859 Convenia privind responsabilitatea internaional pentru daunele cauzate de ctre obiectele spaiale (1972) a stabilit, la rndul su, principiul separrii oricrei pagube provocate printr-o activitate spaial. Aceasta este definit prin art.1 al documentului ca pierderea de viei umane, leziuni corporale ori alte atingeri ale sntii ori pierderea de bunuri ori pagube cauzate acestor bunuri. Pot fi cauzate fie la suprafaa Terrei ori n aeronavele n zbor (art.2), fie n alt parte dect la suprafaa Pmntului la un obiect spaial al unui stat de lansare ori la persoane ori bunuri aflate la bordul unui asemenea obiect spaial (art.3). De remarcat c, dac aceste dispoziii permit s se acopere cauzele exploziei ori coliziunilor, Convenia nu prevede repararea daunelor cauzate locurilor ori mediilor plasate n afara jurisdiciei statelor, ca, de exemplu, Marea liber, Antarctica i spaiul cosmic. De asemenea, documentul nu instituie nici o msur preventiv. Alturi de aceste documente de drept spaial, protecia mediului n spaiu este vizat i de alte acorduri internaionale, Este vorba, n primul rnd, de Tratatul privind interzicerea parial a experienelor nucleare, din 1963, care interzice realizarea de explozii nucleare experimentale n atmosfer, sub ap i n spaiul cosmic.860 Declaraia de Ia Stockholm privind mediul nconjurtor (16 iunie 1972) a prevzut n art.21 obligaia ca: activitile exercitate de state n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor s nu provoace daune mediului nconjurtor n alte state sau cu regimuri ce nu in de nici o jurisdicie naional. La rndul su, Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (adoptat de Adunarea General a ONU la 12 decembrie 1974) a consacrat printre responsabilitile comune ale statelor fa de comunitatea internaional (art.30) i: Ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului pentru generaiile prezente i viitoare constituie responsabilitatea tuturor statelor Toate statele
859
860
. ., // , 1984, 6, . 9397. Vezi: , - // , 2002, 12, . 46-48.
DIP_3.indd 440
10/13/2009 11:31:30
441
au responsabilitatea de a asigura ca activitile lor n limitele jurisdiciei sau controlului lor s nu duneze mediului altor state sau zonelor situate dincolo de limitele jurisdiciei naionale. Menionm, totodat, c un alt document internaional, respectiv Convenia privind interzicerea modificrilor mediului n scopuri militare ori pentru alte obiective ostile, din 1978, este aplicabil i spaiului cosmic. Protecia mediului n activitatea de explorare i exploatare a spaiului cosmic se contureaz ca un principiu de baz deopotriv al dreptului internaional al mediului i dreptului spaial. Acesta exprim dou cerine fundamentale: pe de o parte, prevenirea polurii i conservarea mediului cosmic, iar, pe de alta, protecia mediului pmntesc n utilizarea Cosmosului. Se poate aprecia c principiul proteciei mediului n activitatea de utilizare a Cosmosului apare ca o consecin direct (i, n acelai timp, ca o dimensiune definitorie) a regimului juridic al spaiului cosmic de patrimoniu comun al ntregii umaniti, zon aflat n afara oricrei jurisdicii naionale.861 Or, explorarea i exploatarea spaiului cosmic n interesul ntregii umaniti presupune cu necesitate ocrotirea i ameliorarea mediului, a celui cosmic, avnd n vedere importana sa pentru viaa tuturor popoarelor i naiunilor lumii. Analiza reglementrilor actuale n materie relev necesitatea completrii i adaptrii acestora la noile cerine ale proteciei mediului. Se manifest astfel o serie de lacune i imprecizii, n special n privina diferitelor concepte (ca, de exemplu, termenul de obiect spaial), imposibilitii de a aplica Convenia privind responsabilitatea atunci cnd dauna rezult dintr-o atingere adus mediului spaial nu este cauzat unui stat sau unor persoane ori bunuri aflate sub jurisdicia sa etc. n acest sens, o important deosebit ar avea crearea unui organism ONU nsrcinat cu coordonarea i ndrumarea activitilor de folosire n scopuri exclusiv panice a spaiului cosmic n conformitate cu regimul su juridic internaional de patrimoniu comun al umanitii.
9. Cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului Pn n prezent Republica Moldova a aderat la urmtoarele documente internaionale n materie: Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, Berna, 19 septembrie 1979;862 Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale, Helsinki, 17 martie 1992;863 Convenia-Cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei, New York, 9 mai 1992;864 Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i a eliminrii acestora, 22 martie 1989;865 Convenia privind diversitatea biologic, redactat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992;866 Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, Geneva, 13 noiembrie
861
862 863 864 865 866
Asupra regimului juridic al spaiului cosmic a se vedea: Alexandru Burian, Regimul de drept al spaiului cosmic // Revista Naional de Drept, 2002, nr. 3, pag. 30-37; Mircea Duu, Consideraii privind principiul explorrii i exploatrii spaiului extraatmosferic n interesul ntregii umaniti, // Revista romn de drept, nr. 8/1982, p.3-8; / . . . . . . , M, , 1999. n vigoare pentru Republica Moldova din 1 septembrie 1994. n vigoare pentru Republica Moldova din 6 octombrie 1996. n vigoare pentru Republica Moldova din 7 septembrie 1995. n vigoare pentru Republica Moldova din 1 octombrie 1998. n vigoare pentru Republica Moldova din 18 ianuarie 1996.
DIP_3.indd 441
10/13/2009 11:31:31
442
1979;867 Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n zonele transfrontiere, Espoo (Filanda), 25 februarie 1991;868 Convenia pentru protecia stratului de ozon, Viena, 22 martie 1985;869 Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie, Washington, 3 martie 1973. Instrumentele internaionale n domeniu pot fi clasificare, n mod variat, n dependen de mai multe criterii. Sunt astfel convenii care vizeaz sau pot viza toate speciile sub un unghi specific (habitat, comer internaional); alte tratate se refer la viaa slbatic n ansamblu su i altele se refer la conservarea unor specii determinate: foci, psri migratoare, balene. Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, semnat la Ramstar, n Iran, la 2 februarie 1971, se nscrie printre primele mari convenii referitoare la conservarea patrimoniului natural. n Preambul se afirm c zonele umede constituie o resurs de mare valoare economic, natural, tiinific a cror pierdere ar fi ireparabil. Dei obiectivul declarat al Conveniei a fost acela de a conserva zonele umede, a faunei i florei lor, importana sa depete cu mult acest obiectiv. n realitate zonele umede sunt printre locurile cele mai productive ale planetei din punct de vedere biologic i o mare parte a faunei marine, n special petii, depind de aceste zone. Conform Conveniei, fiecare parte contractant va trebui s desemneze cel puin o zon umed, la momentul semnrii documentului sau depunerii instrumentului de ratificare sau aderare. Zonele astfel desemnate vor fi nscrise pe o list (art. 2) inut de Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i a Resurselor naturale UICN (art. 8).870 nscrierea unei zone umede pe list se face fr a prejudicia drepturile exclusive de suveranitate ale prilor contractante pe teritoriul crora se afl situat zona. Alegerea acestor zone trebuie s se bazeze pe rolul internaional din punct de vedere ecologic, innd seama de importana lor internaional pentru psrile acvatice n toate anotimpurile. nscrierea pe list a zonelor umede stabilete pentru statele-pri o serie de responsabiliti: ele trebuie s elaboreze i s aplice planurile de amenajare astfel n ct s favorizeze conservarea zonelor umede nscrise pe list i, pe ct e posibil, utilizarea raional a zonelor umede din teritoriul su (art. 2 al. 6). Conservarea trebuie s fie favorizat prin crearea de rezervaii naturale n zonele umede, aceasta fiind sau nu nscrise pe list i prin asigurarea n mod adecvat a supravegherii lor (art.4). Dac prile contractante au dreptul de a aduga pe list alte zone umede situate pe teritoriul su sau extinde pe cele existente, ea poate de asemenea, pentru raiuni urgente, de interes naional, de a retrage de pe list, ori de a restrnge zone umede deja nscrise (art. 4 al. 4). Totodat, n acest caz, orice pierdere de resurse n zone umede trebuie compensat, i n mod special, vor trebui s se creeze noi rezervaii naturale pentru psrile acvatice i pentru protecie (art. 4 al. 2). Convenia de la Ramsar prevede, de asemenea, cooperarea ntre prile contractante. Acestea trebuie s se consulte asupra executrii obligaiilor care decurg din convenie, n special n cazurile n unde o zon umed care depete teritoriul unei pri contractante sau n cazul cnd un bazin este mprit n mai multe pri contractante (art. 5).
867 868 869 870
n vigoare pentru Republica Moldova din 7 septembrie 1995. n vigoare pentru Republica Moldova din 10 septembrie 1997. n vigoare pentru Republica Moldova din 22 ianuarie 1997. n prezent, pe aceast list sunt nscrise peste 300 zone umede.
DIP_3.indd 442
10/13/2009 11:31:31
443
Conform art. 6 al Conveniei, prile contractante pot organiza conferine, asupra conservrii zonelor umede i psrilor de ap; aceste conferine poart un caracter consultativ i pot privi completarea, modificarea listei zonei umede ct i aplicarea conveniei. n ciuda caracterului su preponderent de recomandare, Convenia de la Ramsar a cunoscut un real succes n aplicarea dispoziiilor pe care le cuprinde. Convenia asupra comerului internaional cu specii slbatice ale faunei i florei ameninate cu dispariie (CITIS). Semnat la Washington la 3 martie 1973, Convenia nu se bazeaz pe conceptul spaial de protecie, ci pe activitatea determinat privind speciile slbatice: comerul internaional. n prezent au aderat la acest document marea majoritate a statelor lumii, inclusiv CEE (respectiv, peste 105 state).871 Mecanismul stabilit de Convenie se bazeaz pe ideea c supraexploatarea unei specii de animale i vegetale, pn la punerea n pericol a perenitii ei, se datoreaz n mare parte comercializrii acestora i deci, tranzaciile trebuie interzise sau puse sub control. Speciile ameninate cu dispariia care sunt ori pot fi afectate de ctre comer vor trebuie s beneficieze de o protecie deosebit de strict n scopul de a nu pune n pericol supravieuirea lor: comerul nu poate fi autorizat de ct n condiii excepionale (art. 2 al. 1). Aceste specii, n numr de 1000, au fost enumerate n Anexa 1, iar exportarea lor necesit eliberarea i prezentarea prealabil a unui permis de export. Aceasta trebuie s satisfac urmtoarele condiii: - o atestare de ctre o autoritate tiinific a faptului c exportul n cauz nu duneaz supravieuirii speciei respective; - certificarea c specimenul nu va fi transportat n condiii care s evite riscurile de rnire, mbolnvire ori un tratament dur; - certificarea de ctre un organ de stat competent c exportul nu a fost obinut prin violarea legilor referitoare la prezervarea faunei i florei; - probarea de ctre un organ de gestionare al statului de export c a fost eliberat un permis de import pentru specimenul n cauz de ctre alt stat. La rndul su, n statul importator este nevoie de un permis de import. Condiiile de export cuprind, printre altele, un aviz al unei autoriti tiinifice c operaiunea nu prejudiciaz supravieuirea speciei interesate, proba c specimenul nu a fost obinut prin contraveniei le legile referitoare la prezervarea faunei i florei, n vigoare, precum i proba c transportul este pregtit s se desfoare de o manier care s evite riscurile de rniri, mbolnviri ori tratament dur. n sfrit, Anexa III a Conveniei cuprinde toate speciile pe care o parte contractant le declar supuse, n limitele competenei sale, unei reglementri avnd ca scop a mpiedica ori a restrnge exploatarea lor necesit cooperarea cu alte state pentru a controla comerul n domeniu. Exportarea unui specimen dintr-o specie nscris pe aceast list de ctre orice stat care a cerut aceast nscriere necesit eliberarea i prezentarea prealabil a unui permis de export supus unor condiii comparabile cu cele prevzute pentru specimenele acoperite de Anexa II. Convenia asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice, semnat la Bonn, la 23 iunie 1979, de asemenea este un instrument internaional cu vocaie universal, care vizeaz protejarea acestor specii n statele prin care ele tranziteaz i unele i petrec o parte a vieii. Fondat pe ideea c animalele slbatice constituie o parte de nenlocuit a sistemului natural terestru care trebuie s fie conservate pentru binele umanitii, documentul consider c specia migratoare semnific ntreaga populaie sau orice parte separat geografic a populaiei, oricrei
871
Republica Moldova a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 69 din 15 iunie 1994.
DIP_3.indd 443
10/13/2009 11:31:32
444
specii sau oricrui taxon inferior de animale slbatice, o parte semnificativ ai crei indivizi traverseaz ciclic i previzibil una sau mai multe granie, de sub jurisdicia naional. Un concept important al tratatului este cel de stare de conservare, care ine seama de suma influenelor care acioneaz asupra unei specii migratoare i care poate afecta numrul i repartiia sa pe termen lung. Acest statut este considerat favorabil atunci cnd datele asupra populaiei speciei arat: a) c aceasta va continua pe termen lung s constituie un element viabil al ecosistemelor crora aparine; b) c importana speciei nu este redus n prezent i nu este susceptibil de a fi pe termen lung; c) c exist i c va rmne probabil un habitat suficient de a menine populaia de termen lung; d) i c reparaia i efectele populaiei sunt apropiate de nivelurile lor istorice n msura n care este compatibil cu o gestiune adecvate a faunei slbatice i a habitatului. Starea de conservare servete drept criteriu pentru a determina regulile aplicabile stabilite de Convenie. Convenia ONU privind dreptul mrii adoptat la Montego Bay, la 10 decembrie 1982, cuprinde i o serie de importante dispoziii referitoare la conservarea resurselor biologice ale mrii. Ca regul general, statul de coast este competent s asigure conservarea resurselor biologice n zona asupra creia i exercit drepturile de suveranitate (respectiv marea teritorial, zona economic, exclusiv i platoul continental). Este, consacrat, de asemenea, obligaia general de conservare a resurselor biologice ale mrii, n special a celor situate n marea liber. n condiiile n care, n aceast parte a mrii opereaz principiul libertii, toate statele au obligaia de a lua msurile necesare aplicabile resortanilor lor, care pot fi necesare pentru a asigura conservarea resurselor biologice n marea liber ori de a coopera cu alte state pentru a realiza acest obiectiv. Convenii regionale la conservarea vieii slbatice i mediului natural al Europei, pregtit n cadrul Consiliului Europei, adoptat le Berna, la 19 septembrie 1979 i intrat n vigoare la 1 iunie 1982.872 Convenia reprezint un nsemnat progres n raport cu celelalte documente regionale de acest tip, datorit crerii unei instituii nsrcinate s vegheze la funcionarea i aducerea la zi a dispoziiilor sale, precum i prin crearea unor veritabile obligaii pentru statele contractante, depind astfel stadiul unor texte declarative, mai ales formale. Convenia i declar un triplu obiectiv: a) asigurarea conservrii florei i faunei slbatice i habitatelor lor naturale; b) ncurajarea cooperrii ntre state i c) acordarea unei atenii particulare speciilor, inclusiv celor migratoare, ameninate cu extincia i vulnerabile. n acest sens, documentul preconizeaz conservarea tuturor speciilor vegetale i animale i habitaturile lor, independent de raritatea acestora, n special a speciilor i habitatelor a cror conservare necesit cooperarea mai multor state. Dei Convenia vizeaz, n principiu, s protejeze viaa indigen a Europei, ea nu cuprinde n textul art.1 (1) elementele de circumscriere continental n Europa, ori europene din dou raiuni: 1. Pentru a nu limita aria geografic acoperit de Convenia la continentul european, dat fiind faptul c numeroase specii de flor i faun din Europa se ntlnesc i n afara acesteia; 2. Pentru a include animalele care nu se ntlnesc numai n Europa. Folosirea cuvntului slbatic dup cele de flor i faun are ca scop i consecin excluderea animalelor ari plantelor crescute ori cultivate.
872
Convenia a fost elaborat n cadrul Consiliului Europei de Comitetul ad-hoc de experi pentru protecia vieii slbatice (reunit n noiembrie 1979), i adoptat de Comitetul minitrilor (la 18 iunie 1979), fiind deschis spre semnare statelor membre al Consiliului i statelor membre care au participat la elaborarea sa, precum i Comunitilor economice europene, la 19 septembrie 1979.
DIP_3.indd 444
10/13/2009 11:31:32
445
Articolul 2 conine o obligaie principal, care decurge din obiectivele anunate n articolul precedent i vizeaz adoptarea populaiei florei i faunei slbatice: la un nivel care corespunde, n special, exigenele ecologice, tiinifice i culturale, innd cont de exigenele economice i recreaionale Obligaia general a prilor contractante de a lua fiecare msuri n materie de conservare a florei i a faunei slbatice i a oricror habitaturi naturale n general se exprim prin: implementarea de politici naionale de conservare, luarea n considerare a conservrii n politicile de amenajare a teritoriului i de lupt mpotriva polurii i ncurajarea educaiei i informaiei. Dispoziiile care enun modalitile de conservare sunt regrupate n trei capitole: protecia habitaturilor, conservarea speciilor i dispoziiile speciale privind speciile migratoare. Bineneles sunt multiple legturi ntre acestea. Astfel, art.4 relativ la protecia habitaturilor, dei are o aplicare general, privind toate speciile slbatice, acord un loc special celor care sunt considerate c trebuie s beneficieze de o protecie particular (Anexa I i II al Conveniei). n acelai sens, o atenia deosebit trebuie s fie acordat speciilor migratoare, precum a proteja zonele importante pentru cile de migraie, ariile de hibernare, de adunare, alimentare, reproducie etc. Partea central a Conveniei este consacrat speciilor (art. 5-9). O atenia prioritar este acordat conservrii florei, articolul 5 fiind consacrat integral obligaiilor ce revin statelor contractante n privina proteciei speciilor enumerate n anexa I. Aplicarea interdiciei deinerii i comercializrii acestor specii este ncredinat statelor pri. De menionat c acest articol reglementeaz numai comerul intern cu specii ameninate cu dispariia, lsnd reglementarea comerului internaional Convenie de la Washington asupra comerului internaional de specii slbatice de flor i faun ameninate cu exticia. Convenia pune un accent deosebit asupra proteciei speciilor migratoare, prevznd necesitatea i obligaia cooperrii ntre statele contractante n efortul de conservare i, n special, coordonarea msurilor, ca, de exemplu, interzicerea vntorii. n sfrit, art. 11 stabilete un numr de obligaii complementare pentru Prile Contractante n ce privete cooperarea interstatal, cercetarea, reintroducerea i introducerea de specii i informarea Comitetului permanent. O atenia deosebit a fost acordat compatibilitii dintre dispoziiile Conveniei i cele ale altor instrumente juridice internaionale n materie, precum i precizrile relaiilor dintre acestea i legislaia intern a statelor contractante. n temeiul principiului general al teritorialitii legii, un prim rspuns const n aceea c dac o msur legislativ adoptat de un stat contractant, n aplicarea Conveniei de la Berna, nu conine nici o precizare n acest sens, aplicarea sa trebuie s fie considerat ca limitat la teritoriul naional. n ce privete marea liber, art. 117 din Convenia privind dreptul mrii (adoptat la Montego Bay la 10 decembrie 1982) impune obligaia de a lua msuri, aplicabile resortisanilor lor, care ar putea fi necesare pentru a asigura conservarea resurselor biologice ale mrii libere Convenia asupra diversitii biologice, semnat la 5 iunie 1992, n cadru Conveniei ONU privind mediul i dezvoltarea (Rio de Janeiro, iunie 1992) are ca obiect definitorii conservarea diversitii biologice, utilizarea durabil a elementelor sale i mprirea just i echitabil a avantajelor ce decurg din exploatarea resurselor genetice, n special printr-un proces satisfctor la resursele genetice i la un transfer corespunztor de tehnici pertinente, innd cont de toate drepturile asupra acestor resurse i tehnicilor i datorit unei finanri adecvate Plecnd de la constatarea c, astzi, conservarea biodiversitii reprezint o preocupare comun a ntregii umaniti, documentul stabilete, ca principiu director, cel potrivit cruia statele au dreptul suveran de a explora propriile lor resurse conform politicilor lor n materie
DIP_3.indd 445
10/13/2009 11:31:33
446
de mediu i au ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei ori sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului n alte state ori n regiuni nesupuse nici unei jurisdicii naionale (art.3). Astfel, ca msuri generale sunt prevzute, n acest sens, elaborarea de strategii, planuri ori programe naionale sau adoptarea celor deja existente alturi de integrarea conservrii i utilizrii durabile a diversitii biologice n planurile, programele i politicile sectoriale ori intersectoriale pertinente (art.6). Dup identificarea elementelor constitutive ale diversitii biologice care au nevoie de protecie i instituirea unui sistem de supraveghere adecvat, statele trebuie s adopte i s aplice o serie de msuri specifice de conservare i utilizare durabil a acestora. Ca metode principale sunt consacrate: conservare n situ (conservarea ecosistemelor i habitatelor naturale i meninerea i reconstituirea populaiilor viabile de specii n mediul lor natural i, n cazul speciilor domestice i cultivate, n mediul unde s-au dezvoltat caracterele lor distinctive) i conservarea ex situ (conservarea elementelor constitutive ale biodiversitii n afara mediului lor natural). Referitor la prima metod sunt prevzute, ca msuri apropiabile de prile contractante, printre altele: stabilirea unui sistem de zone protejate ori de zone unde trebuie luate msuri speciale de conservare, elaborare, dac este necesar, pentru alegerea, crearea ori gestiunea zonelor protejate, promovarea unei dezvoltri durabile i raionale din punct de vedere ecologic n zonele adiacente zonelor protejate, n vederea consolidrii proteciei acestora din urm, respectarea, prezervarea i meninerea cunotinelor, inovaiilor i practicilor tradiionale, care reprezint interes pentru conservarea i utilizarea durabil ale biodiversitii (art.8). O problem mult disputat o constituie accesul la resursele genetice, pe de o parte, i accesul la tehnologie i transferul acesteia, pe de alta. n privina primului aspect, reafirmnd suveranitatea statelor asupra resurselor naturale i puterea de a determina accesul la resursele genetice, care le aparine, conform legislaiei naionale, Convenia prevede obligaia fiecrei Pri Contractante de a depune eforturile necesare n vederea crerii condiiilor proprii de a facilita accesul la resursele genetice n scopul utilizrii lor ecologice raionale de alte state contractante i de a nu impune, n acest sens, restricii contrare obiectivelor documentului (art.15). O prevedere important este cea referitoare la relaiile Conveniei cu alte convenii internaionale. n acest sens, art. 22.1 stabilete faptul c dispoziiile acesteia nu modific cu nimic drepturile i obligaiile decurgnd pentru o Parte Contractant dintr-un acord internaional existent n afar dac exerciiul acestor drepturi ori respectarea acestor obligaii cu cauze serioase produc daune diversitii biologice ori constituie o ameninare pentru aceasta. Din punct de vedere instituional, este stabilit o structur format din: Conferina prtilor, Secretariatul i un organ subsidiar nsrcinat s furnizeze avize tiinifice, tehnice i tehnologice. n sfrit, un regim special urmeaz reglementarea diferendelor, n acest sens se stabilete c n caz de diferend ntre pri privind interpretarea ori aplicarea Conveniei se va cuta o soluie pe calea negocierilor. Bibliografie:
Burian, Alexandru. Dreptul internaional al mediului. // Burian, Alexandru; Balan, Oleg, Drept internaional public, Ediia a 2-a. Chiinu, CEP USM, 2005, p. 389-432; Burian, Alexandru; Negru, Cristina; Pelipechi, Carolina. Obiectul Dreptului Internaional al Mediului // Funcionarea Instituiilor Democratice n Statul de Drept: Materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice internaionale, 25-26
DIP_3.indd 446
10/13/2009 11:31:33
447
ianuarie 2003 (mun. Bli)/ red.t. Gh. Costachi, Chiinu, Tipografia Central, 2003, pag. 384386; Ceban, Cristina. Protecia mediului n activitatea de exploatare a atmosferei i cosmosului //Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, nr. 1-2, 2007; Ceban, Cristina; Burian, Alexandru Dezvoltarea economic durabil i protecia mediului nconjurtor: probleme globale ale umanitii //Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, nr. 1, 2008; Mircea Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Bucureti, Editura Economic, 1995; Mircea Duu, Dreptul Mediului, Tratat, vol. 1-2, Bucureti, Editura Economic, 1998; Grigore Geamanu, Drept Internaional comtemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucuresti, 1965; Gh. lancu, Drepturile fundamentale i protecia mediului, Bucureti, Monitorul Oficial, 1998; Niciu Marian I., Drept internaional public, Dou volume, Ediia a II-a (revizuit i completat), Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1995-1996; A. Bolintineanu, . Nstase, . Aurescu, Drept internaional contemporan, Bucureti, 2000, . 267-279; Dumitra Popescu, Protecia mediului nconjurtor n dreptul internaional, Studii de drept romnesc, 1992, nr. 2; Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, vol. I, II, III, Bucureti, ARTPRINT, 2002; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Ediie revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1997, . 366-382; Ion Diaconu, Drept internaional public, Ediia a II-a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1995; Dr. Florian Coman, Dreptul internaional public, Ediia a II-a, Bucureti, 2002; Gheorghe Moca, Dreptul internaional public, vol. I, Universitatea Bucureti, 1989, p. 17-67; Alexander Kiss, Droit international de lenvironment, Paris, Pedone, 1989; I. Borwnlie, Principles of Public International Law, London, 1999, . 283-288; Prieur, Michel, Droit de renvironnement, Dalloz, Paris, 1991; Santiago Benadava, Derecho Internacional Publico, 6-a edicion, Editorial Juridica ConoSur, Santiago de Chile, 1999; Dr. Felipe Tredinnic, Derecho internacional publico y relaciones internacionales, Tercera edicion, Editorial Los amigos del libro, La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1997. . ., // , , 1980; .., : , , , 1976; , ., , , , 1983; , ; , , //Aspecte juridice ale societii civile: realiti i perspective: Materiale ale conf. teoretico-tinifice internaionale, 26-27 februarie 2003 / red. t. Gh. Costachi. Chiinu, F.E.-P. Tipografia Central, 2003, pag. 312-315; , , - // , 2002, 12, . 46-48; . 7 . . 5. / .., .., .., , , 1992, c. 280-330; 115 -138.
DIP_3.indd 447
10/13/2009 11:31:34
DIP_3.indd 448
10/13/2009 11:31:35
Capitolul XVIII
DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC

1. Noiunea, izvoarele i principiile dreptului internaional economic. 2. Participanii la relaiile economice internaionale 3. Soluionarea diferendelor economice internaionale 4. Dreptul internaional comercial 5. Dreptul internaional financiar 6. Dreptul internaional investiional
1. Noiunea, izvoarele i principiile dreptului internaional economic. Dreptul internaional economic este o ramur a dreptului internaional. Normele acestei ramuri reglementeaz relaiile dintre subiecii dreptului internaional n legtur cu activitatea lor n domeniul relaiilor economice internaionale. Obiectul de reglementare al dreptului internaional economic sunt relaiile economice internaionale, care se stabilesc ntre state ca subieci ai puterii publice. Colaborarea economic a statelor crete odat cu aprofundarea diviziunii internaionale a muncii i internaionalizarea vieii sociale. Relaiile economice interstatale au caracter politic, fiind ca atare o parte a politicii externe a statului. Relaiile economice internaionale snt complexe i variate.873 Coninutul lor include relaii internaionale comerciale, de producie, tehnico-tiinifice, valutare, financiare, de credit, de transport, .a. Fiecare din ele necesit o reglementare juridic special n rezultatul crui fapt s-au format subramuri ale dreptului internaional economic aa ca: dreptul comerului internaional; dreptul internaional al transporturilor; dreptul internaional financiar; dreptul internaional investiional, .a. Complexitatea obiectului de reglementare a relaiilor economice internaionale devine evident din urmtorul exemplu. Dac dou state au ncheiat un Tratat sau Acord economic (Acord de livrare reciproc a mrfurilor) conform cruia fiecare parte se oblig s permit persoanelor fizice i juridice din ara sa s exporte i s importe mrfuri, artate n listele anexate, atunci relaiile economice reglementate de acest Tratat sunt din domeniul dreptului internaional public, iar prile la tratat sunt statele, subieci ai puterii. Datorit unui astfel de Tratat devin posibile multiple relaii economice comerciale ntre persoanele fizice i juridice din statele pri la Tratat, ca relaii juridice civile cu element de strintate, modul de reglementare al crora se refer la dreptul internaional privat.874
873
874
Alexandru Burian, Teoria relaiilor internaionale (Ediia a 3-a, revzut i adugit) - Chiinu., CEP USM, 2008. - 624 p. . . . 4, , , 1990, . 213.
DIP_3.indd 449
10/13/2009 11:31:35
450
Reglementarea relaiilor economice internaionale necesit interaciunea sistemelor de drept internaional i naional n cele mai variate domenii. Din punct de vedere teoretic se nainteaz dou concepii de baz privitor la dreptul internaional economic: 1. Dreptul internaional economic este o ramur a dreptului internaional public, obiectul de reglementare al cruia sunt relaiile economice ale subiecilor dreptului internaional. 2. Dreptul internaional economic este totalitatea normelor dreptului internaional i dreptului intern, obiectul de reglementare al cruia sunt relaiile internaionale economice (de producie, comerciale .a.), care se formeaz ntre orice subieci de drept, participani la aceste relaii.875 Expunerea tuturor normelor, indiferent de natura lor, care n interaciune reglementeaz ntreg complexul de relaii economice internaionale, are o nsemntate practic. Menionm ns, c dreptul internaional economic ca ramur a dreptului internaional public reglementeaz relaiile internaionale economice de primul nivel, adic cele interstatale. Statele stabilesc fundamentul juridic, regimul general pentru realizarea multiplelor relaii economice de nivelul doi, care se formeaz ntre persoane fizice i juridice din diferite ri, n diferite domenii i se reglementeaz de normele dreptului internaional privat. Dreptul internaional economic se afl n continu dezvoltare reflectnd realitile globale contemporane. Statele sunt interesate n dezvoltarea dreptului internaional economic, n perfecionarea reglementrii juridice a ntregului complex de relaii economice la nivel universal. Funcia regulatorie a dreptului internaional economic are un rol deosebit nu numai n relaiile economice dintre state, dar i n cadrul proceselor de integrare economic. La etapa actual procesul produciei mondiale e constituit din blocuri economice de integrare baza crora sunt organizaiile i Acordurile economice internaionale. Din a doua jumtate a sec. XX integrarea economic regional a devenit tendina dominant n dezvoltarea relaiilor economice internaionale. rile membre ale Uniunii Europene au creat spaiul economic unic cu libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, tehnologiilor i a forei de munc. Asociaia Nord American a Liberului Schimb (NAFTA), creat n 1989, se transform n cea mai mare pia comun din lume. Comunitatea Statelor Independente (CSI), aprofundeaz integrarea pe etape avnd ca obiectiv formarea spaiului economic unic. Exist i alte asociaii economice ale statelor n America Latin, Asia de Sud Est, n zona Asiei i Pacific. Dreptul internaional economic n prezent este orientat spre instituirea relaiilor economice bazate pe egalitatea n drepturi. Pentru aceasta, n anii 70 ai secolului trecut, rile n curs de dezvoltare au cerut s fie creat o nou ordine economic. n 1974 n cadrul ONU a fost adoptat Declaraia referitoare la instaurarea unei noi ordini economice internaionale; Programul de aciune privind instaurarea noii ordini economice internaionale i Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor. Aceste acte au valoare politico-moral progresiv, fac parte din categoria de acte care formeaz soft law. ns, din cauza faptului c nu au reflectat i interesele statelor industrial dezvoltate876 nu au obinut o realizare practic deplin. Izvoarele dreptului internaional economic. Dreptul internaional economic are aceleai izvoare ca i dreptul internaional: tratatul internaional i cutuma internaional. Acestea sunt
875 876
. ., , , , 1999, . 21. Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor a fost adoptat prin vot, existnd 6 voturi contra i 10 abineri ale rilor dezvoltate. Vezi G. Geamanu, Drept internaional public, vol. II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 352.
DIP_3.indd 450
10/13/2009 11:31:36
Capitolul XVIII. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC
451
formele n care i gsesc exprimare regulile de conduit a subiecilor dreptului internaional economic. Un anumit specific n acest domeniu l aduce activitatea organizaiilor internaionale. Tratatul internaional i cutuma internaional sunt izvoare de baz universale ale dreptului internaionale economic, iar hotrrile organizaiilor internaionale sunt izvoare speciale. Fundamentul juridic al dreptului internaional economic este acordul de voin al statelor, privitor la coninutul i puterea juridic a normelor de drept internaional economic. Baza normativ a dreptului internaional economic se conine n tratatele economice bilaterale i multilaterale, care sunt tot aa de variate ca i multiplele relaii economice internaionale. Din ele fac parte tratatele de comer, tratatele vamale, tratatele privind investiiile, transporturile, decontrile internaionale, creditele .a. Astfel de tratate conin norme care formeaz corpul normativ al subramurilor respective ale dreptului internaional economic. ncepnd cu a doua jumtate a sec. XX, n legtur cu creterea colaborrii economice a statelor, au devenit frecvente Acordurile privind colaborarea economic, industrial i tehnicotiinific n care statele pri determin direciile generale i domeniile de colaborare; i asum obligaia s contribuie la susinerea stabilirii legturilor economice ntre persoanele fizice i juridice din statele pri; stabilesc modalitile de finanare i creditare .a. Odat cu dezvoltarea colaborrii economice n diverse domenii crete rolul tratatelor economice multilaterale. Ca exemplu de tratat multilateral n domeniul comerului internaional servete Acordul general pentru Tarife i Comer (GATT), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. n calitate de izvoare a dreptului internaional economic sunt i tratatele multilaterale privind crearea organizaiilor economice internaionale, cum ar fi cele de constituire a BIRD, FMI, UE, CSI .a. Ca exemplu de tratate economice multilaterale pot servi conveniile ncheiate n vederea unificrii normelor de drept care reglementeaz relaiile economice private cu element de strintate, cum ar fi Convenia ONU privind vnzarea cumprarea internaional a mrfurilor din 1980. Una din particularitile dreptului internaional economic este faptul c direciile principiale ale colaborrii economice a statelor i gsesc expresie n multiple rezoluii i hotrri adoptate n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale. Dintre ele fac parte principiile ce determin relaiile comerciale internaionale i politica comercial care contribuie dezvoltrii, adoptate la prima Conferin a UNCTAD convocat la Geneva n 1964; Declaraia referitoare la instaurarea unei noi ordini economice internaionale i Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptate n form de rezoluii a Asambleei Generale a ONU n 1974; Rezoluia Asambleei Generale a ONU Despre securitatea economic internaional din 1985; Declaraia despre noul consens global privind cile de dezvoltare a colaborrii economice internaionale n interesul tuturor statelor n condiiile schimbrilor radicale din lume, adoptat n mai 1990 la sesiunea a 18-a special a Asambleei Generale a ONU .a. n sensul juridic direct hotrrile i rezoluiile enumerate, adoptate de organizaiile internaionale, nu au o putere juridic obligatorie i nu pot fi numite izvoare propriu-zise ale dreptului internaional economic. Totodat, aceste acte conin prevederi care rspund legitilor generale i necesitilor dezvoltrii economice mondiale, sunt recunoscute i formeaz baza conceptual a dreptului internaional economic. Coninutul lor vorbete despre existena unei practici internaionale care s-a format pn la adoptarea acestor acte, ceea ce confirm c normele fundamentale ale dreptului internaionale economic exist i n form de cutum internaional.877 Principiile dreptului internaional economic. Baza reglementrii relaiilor economice internaionale o constituie principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan (vezi
877
Vezi: . . . .., , - , 2007.
DIP_3.indd 451
10/13/2009 11:31:36
452
Cap. IV). Acestea ns stabilesc cerinele generale privind relaiile interstatale, de aceea, practica subiecilor relaiilor economice internaionale a dus la completarea i concretizarea lor, la formarea principiilor speciale ale dreptului internaional economic. Principiul suveranitii indispensabile a statelor asupra resurselor naturale presupune dreptul fiecrui stat de a-i exercita suveranitatea deplin asupra bogiilor naturale i resurselor naturale, asupra activitilor economice ce se desfoar pe teritoriul su, dreptul fiecrui stat de a dispune liber de mijloacele de producie, de fora de munc, de piaa sa naional, de resursele monetare, de mijloacele de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic, de totalitatea prghiilor de conducere economic. n conformitate cu acest principiu fiecare stat are dreptul s reglementeze i s controleze investiiile strine pe teritoriul su, activitatea corporaiilor transnaionale n limitele jurisdiciei sale naionale, dreptul de a naionaliza, expropria sau de a transmite proprietatea strin, conform legilor sale i pltind compensaia respectiv. Elementele i coninutul acestui principiu i gsesc expresie n Declaraia referitoare la instaurarea unei noi ordini economice internaionale (p. 4), n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (art. 5 i 16), ntr-un ir de acorduri internaionale (art. 15 a Conveniei de la Viena privind succesiunea statelor asupra tratatelor din 1978; art. 16 a Conveniei de la Viena privind succesiunea statelor asupra proprietii de stat i datoriilor de stat din 1983). Principiul alegerii libere a formei de organizare a legturilor economice externe este strns legat cu principiul libertii alegerii sistemului social-economic, care la rndul su reiese din principiile fundamentale ale dreptului internaional (principiul egalitii suverane a statelor, a egalitii i a dreptului la autodeterminarea popoarelor, neamestecului n treburile interne ale statelor .a.). Conform acestui principiu fiecare stat, n procesul realizrii comerului internaional i altor forme de colaborare economic, este liber s aleag formele de organizare a relaiilor sale economice externe i s ncheie acorduri bilaterale i multilaterale de colaborare economic internaional. n acelai timp, fiecare stat poart rspundere pentru contribuia la dezvoltarea economic, social i cultural a poporului su, pentru alegerea scopului i mijloacelor de dezvoltare, pentru mobilizarea i folosirea deplin a resurselor sale, pentru nfptuirea reformelor economice i sociale progresive. Aceste prevederi se conin n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (art. 4, art. 7) i n Actul final al Conferinei de la Helsinki pentru Securitate i Colaborare n Europa din 1975. Principiul nediscriminrii economice presupune dezvoltarea colaborri economice internaionale n baz de egalitate i avantaj reciproc. Exclude naintarea de condiii speciale, care ar avea pentru un oarecare stat, instituiile, persoanele fizice i juridice ale sale un caracter defavorizat, discriminatoriu, n comparaie cu alt stat i propriile lui instituii, persoane fizice i juridice. n cazul stabilirii din partea statului de msuri restrictive, introduse legal n domeniul comerului extern, conform principiului nediscriminrii, acestea trebuie s fie aplicate fa de toate statele, dar nu selectiv. Deoarece, n practic, deseori, se ntlnesc nclcri de acest fel a fost necesar introducerea de prevederi nediscriminatorii economice n Acordul General pentru Tarife i Comer din 1948. Principiul egalitii i avantajului reciproc reiese direct din principiul egalitii suverane a statelor. Relaiile economice externe trebuie s aib un caracter echitabil, s se formeze n baz de avantaj reciproc, interesele partenerilor s permit distribuirea veniturilor i obligaiilor n mod paritar cu respectarea prevederilor acordurilor bilaterale i multilaterale. n acelai timp, statele dezvoltate, n scopul atingerii egalitii de fapt, pot acorda rilor n curs de dezvoltare unele beneficii n mod unilateral, fr a cere cedri unilaterale din partea aces-
DIP_3.indd 452
10/13/2009 11:31:37
453
tora, contribuind astfel la realizarea conceptului dezvoltrii economice durabile i diminuarea decalajului economic ntre rile industrializate i cele slab dezvoltate. n afar de principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan, a principiilor speciale ale dreptului internaional economic n colaborarea economic exist regimuri juridice care se aplic n cazul cnd statele interesate se neleg i le prevd n tratatele economice. Regimul naiunii celei mai favorizate const n obligaia asumat ntr-un tratat de a acorda celeilalte pri tratamentul cel mai favorabil acordat sau care va fi acordat unui stat ter (drepturi, faciliti, privilegii). Concomitent se concretizeaz domeniile n care regimul se va aplica. De regul acestea sunt: a) exporturi, importuri, tranzit, tarife vamale; b) transportul n general i tratamentul mijloacelor de transport strine; c) regimul persoanelor fizice i juridice strine, drepturile i obligaiile lor personale, drepturile de creaie intelectual; d) administrarea justiiei, accesul la instane judiciare i administrative, recunoaterea i executarea hotrrilor strine. O mare importan o au concretizrile prevzute n acorduri despre nerspndirea regimului asupra prioritilor de care beneficiaz rile vecine n domeniul comerului de frontier, statele membre ale uniunilor de integrare, rile n curs de dezvoltare. Regimul naional urmrete de asemenea, nediscriminarea i egalitatea de tratament ca i regimul naiunii celei mai favorizate. Acest regim const n aceea c persoanele fizice i juridice se folosesc pe teritoriul altui stat de aceleai drepturi, care sunt acordate persoanelor fizice i juridice proprii, a statului dat. Sfera regimului naional se acord persoanelor fizice i juridice strine n ceea ce privete drepturile lor de proprietate, accesul lor la instane, impozitele, taxe de aeroport, capacitatea juridic. Acestea sunt limitele rezonabile de punere n condiii de egalitate a persoanelor fizice i juridice strine cu cetenii i persoanele juridice proprii fr a crea dificulti sau o ameninare pentru economia naional i independena statului. Regimul preferenial constituie o derogare de la regimul naiunii celei mai favorizate, acordnd unor state preferine n unele domenii comerciale i economice. n sistemul GATT/OMC sunt acceptate situaii de acordare a regimului preferenial cum ar fi: aranjamente prefereniale care exist ntre pri contractante expres specificate; aranjamente prefereniale existente exclusiv ntre ri nvecinate, n special n privina comerului de frontier; tratamentul preferenial acordat rilor n curs de dezvoltare .a.
2. Participanii la relaiile economice internaionale Relaiile economice internaionale sunt complexe, att prin obiectul lor de reglementare, ct i n legtur cu multitudinea participanilor la astfel de relaii. Participani ai relaiilor internaionale economice sunt statele i ali subieci ai dreptului internaional (cum ar naiunile ce lupt pentru eliberarea naional, organizaiile internaionale), persoanele fizice i juridice ale diferitor ri, corporaiile transnaionale. n sistemul de reglementare a relaiilor economice internaionale un loc central l ocup statele. Statul este subiectul principal al dreptului internaional economic, ca i al dreptului internaional public n general. n rezultatul acordului de voin dintre state se creeaz normele
DIP_3.indd 453
10/13/2009 11:31:37
454
ce reglementeaz relaiile economice internaionale n vederea stabilirii unei ordini juridice n circuitul economic ntre ri. Nectnd la faptul c dreptul internaional economic reflect legitile economiei de pia, rolul statului n sfera economic este destul de mare. Sarcinile privind administrarea proceselor economice devin tot mai complicate, de ndeplinirea lor depinde stabilitatea social, aceasta avnd ca rezultat necesitatea implicrii statului n problemele dezvoltrii economiei naionale i mondiale. Statul poate s devin participant la relaii economice cu caracter internaional aflndu-se n raport juridic cu persoane fizice i juridice din alte state (crend ntreprinderi mixte, ncheind acorduri privind concesii sau acorduri privind partajarea produciei n sfera dobndirii resurselor naturale). Astfel de relaii au caracter economic privat i sunt reglementate de dreptul naional. Participarea statului la aa relaii are specificul su, care se exprim n faptul c statul, proprietatea statului, contractele cu participarea statului se bucur de imunitate de jurisdicie a statului strin. Datorit imunitii de jurisdicie statul nu poate fi atras n instana de judecat strin n calitate de prt (reclamat) fr acordul su; fa de stat i proprietatea sa nu pot s fie aplicate msuri coercitive pentru asigurarea prealabil a cererii i executarea silit a hotrrii judectoreti strine; contractelor cu participarea statului li se aplic dreptul statului care este parte la contract, dac prile nu au o alt nelegere.878 Organizaiile internaionale sunt un subiect important al relaiilor economice internaionale. Natura juridic a organizaiilor internaionale ca subieci ai relaiilor economice internaionale este aceeai ca i a calitii lor de subiect a dreptului internaional public. Exist doar specificul c statele sunt dispuse s acorde organizaiilor internaionale n sfera economic funcii regulatorii nsemnate. n unele din ele sunt create mecanisme stricte privind ndeplinirea hotrrilor adoptate. Rolul organizaiilor internaionale n sfera relaiilor economice internaionale este determinat prin aceea c: 1. organizaiile internaionale servesc ca forumuri pentru a pune n discuie cele mai nsemnate probleme economice; 2. sunt mecanisme n permanent aciune pentru rezolvarea operativ a problemelor economice complicate; 3. acestea prezint n sine un aparat calificat pentru elaborarea proiectelor tratatelor economice. Ca participani la relaiile economice internaionale organizaiile internaionale pot fi divizate n dou categorii: 1. organizaiile care n activitatea lor cuprind toate sferele relaiilor economice; 2. organizaiile care acioneaz n limitele anumitor subramuri ale dreptului internaional economic (n domeniul comerului, finanelor, transportului, investiiilor .a.) Din prima categorie, n primul rnd face parte Organizaia Naiunilor Unite. Unul din scopurile ONU este s realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic. Cu aceste ntrebri n sistemul organelor ONU se ocup Adunarea General i Consiliul Economic i Social (ECOSOC). Adunarea general iniiaz studii i poate face recomandri statelor pentru a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social i cultural .a. (art. 13 din Carta ONU). Adunarea general ndeplinete funcii directoare fa de ECOSOC. Recomandrile ei la adresa Consiliului sunt obligatorii (art. 60, 66 din Carta ONU). La fiecare sesie, pentru examinarea ordinii de zi, Adunarea general formeaz Comitetul pentru problemele economice i financiare. Un organ subsidiar important al Adunrii generale a ONU
878
, . . . . , , - , 2007, . 414
DIP_3.indd 454
10/13/2009 11:31:38
455
este Comisia privind dreptul comerului internaional (UNCITRAL). Funcia ei principal este de a contribui la unificarea dreptului comerului internaional. Rspunderea principal pentru ndeplinirea funciilor ONU, n ceea ce privete colaborarea statelor n domeniul economic i social, o are ECOSOC, care coordoneaz activitatea organelor i instituiilor sistemului ONU din aceast sfer, pregtete proiecte de convenii asupra chestiunilor ce in de competena sa i le prezint pentru adoptare Adunrii Generale. Consiliul Economic i Social i-a creat numeroase organe subsidiare sub form de comitete permanente, comisii i subcomisii. n cadrul ECOSOC funcioneaz Comitetul pentru programe i coordonare; Comitetul pentru tiin i tehnic n scopul dezvoltrii; Comitetul pentru resursele naturale; Comitetul pentru planificarea dezvoltrii. Sub egida ECOSOC activeaz cinci comisii economice regionale: pentru Europa; Asia i Extremul Orient; America Latin; Africa; i pentru Asia de Vest. Una din funciile ECOSOC este coordonarea activitii instituiilor specializate ale ONU, multe din ele se ocup cu ntrebrile colaborrii economice internaionale. Din acestea fac parte Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI). La nceput era un organ subsidiar al Adunrii Generale a ONU. Din anul 1985 a devenit instituie specializat a ONU. Obiectivele ONUDI sunt: promovarea i accelerarea dezvoltrii industriale a rilor n curs de dezvoltare i progresul n domeniul cooperrii industriale la nivel global, regional i naional. Funciile organizaiei sunt urmtoarele: a) acordarea de asisten rilor n curs de dezvoltare pentru accelerarea industrializrii lor i modernizarea industriei din aceste ri; b) coordonarea dezvoltrii industriale a rilor membre pentru a asigura o dezvoltare armonioas i echilibrat a acestor ri; c) s contribuie la promovarea tehnicii de planificare; d) s sprijine rile n curs de dezvoltare n funcionarea industriilor lor; e) s sprijine transferul de tehnologii industriale spre rile n curs de dezvoltare; f) s contribuie la formarea de cadre tehnice; g) s acioneze ca centru de schimb de informaii industriale. ONUDI, n caz de calamiti naturale, acord statelor membre ajutoare.879 Pe parcursul activitii sale organizaia i-a adus aportul la consolidarea concepiei dreptului internaional economic. n diferite sfere ale colaborrii economice activeaz i alte instituii specializate ale ONU, aa ca: Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI); instituiile specializate n domeniile relaiilor valutare i financiare internaionale: Fondul Monetar Internaional (FMI); Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD); Societate Financiar Internaional (SFI); Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID). Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD), iniial, a fost creat ca organ subsidiar al Adunrii Generale a ONU (prin Rezoluia nr. 1995/XIX din 30 decembrie 1964). i-a pstrat aceast denumire pn n prezent cu toate c, de facto, a devenit o organizaie internaional cu o structur ramificat de organe. Sarcina principal a UNCTAD este formularea de principii i politici n problemele comerului internaional. Un rol nsemnat l are UNCTAD n formarea noilor viziuni i concepii privind restructurarea relaiilor economice internaionale pe baz democratic i de echitate. n 1964 la Conferina UNCTAD I au fost adoptate principiile relaiilor comerciale i a politicii comerciale.
879
Marian Niciu, Organizaii Internaionale (Guvernamentale), Ediia a II-a, Iai, Editura Fundaiei Chemarea, 1994, p. 58.
DIP_3.indd 455
10/13/2009 11:31:38
456
n 1968 UNCTAD II a adoptat Recomandrile privind introducerea sistemului de preferine generale n favoarea statelor n curs de dezvoltare; n 1972 UNCTAD III a fcut recomandri privind elaborarea Cartei Drepturilor i ndatoririlor Economice ale Statelor, textul creia n 1974 a fost prezentat Adunrii Generale a ONU; n 1993 UNCTAD IV a adoptat Programul integru pentru materii prime. n cadrul UNCTAD s-au negociat acorduri privind asigurarea unor preuri echitabile i stabile la aa produse ca: cauciuc, cositor, zahr, cacao; referitor la ntreprinderea de msuri operative n baza programului Msuri de urgen. La Conferina UNCTAD IX din 1996 a fost pus n discuie problema statutului corporaiilor transnaionale n relaiile internaionale. n raportul Secretarului General al UNCTAD s-a menionat c corporaiilor transnaionale trebuie s li se acorde posibilitatea de a participa la forumurile internaionale multilaterale, deoarece ele traduc n via hotrrile referitoare la producere i consum, formal adoptate de guverne. Se subliniaz, n continuare, c, nectnd la dificultile i complicaiile legate de aceast ntrebare, e necesar de nceput integrarea sectorului privat i altor noi actori n activitatea cotidian a UNCTAD.880 La etapa actual exist diverse opinii privind capacitatea juridic internaional a corporaiilor transnaionale. Una din ele este c corporaiile transnaionale sunt subieci ai dreptului naional, chiar dac activitatea lor are caracter transfrontalier.
3. Soluionarea diferendelor economice internaionale Diferendele economice internaionale sunt raporturi juridice n care se opun interesele statelor privitor la datorii, suma prejudiciilor, compensaiilor .a. Statele au dreptul la alegerea liber a mijloacelor concrete de rezolvare panic a diferendelor internaionale. Acestea pot fi negocierile, consultrile prilor, ancheta, procedurile de conciliere i mediere, arbitrajul internaional, examinarea judiciar, recurgerea la organizaii sau la acorduri regionale. Rezolvarea diferendelor n dreptul internaional economic poate fi considerat ca o trstur distinctiv a acestuia fa de dreptul internaional general. Caracteristic pentru acest domeniu este organizarea rezolvrii diferendelor economice internaionale n cadrul organizaiilor economice internaionale, prin tehnici preluate de la mediere, conciliere i arbitraj, precedate de ncercri de a determina prile s ajung la o nelegere fr a mai fi nevoie de intervenia procedurilor de soluionare menionate.881 O metod avansat i original de soluionare a diferendelor din sectorul relaiilor comerciale internaionale a fost instituit n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC).882 Acordul OMC prevede un sistem comun de reguli i proceduri aplicabile diferendelor aprute n cadrul oricruia din instrumentele sale juridice (4.2 Capitolul XXIII). Principala responsabilitate n aplicarea acestor reguli revine Consiliului General care acioneaz ca Organ de Reglementare a Diferendelor (ORD). Unul din principiile importante prevzute n aceste proceduri este acela c un diferend trebuie prezentat la ORD de ctre Guvernul rii membre, n vederea reglementrii, numai dup ce
880 881 882
UNCTAD Buletin, 1996, IV 35, p. 6 Grigore Geamnu, Op. Cit., p. 318. Antonio Cassese, Diritto internazionale. Societa editrice il Mulino, Bologna, 2006, p. 327.
DIP_3.indd 456
10/13/2009 11:31:39
457
ncercrile de rezolvare a nenelegerii prin consultri bilaterale au euat. Procedurile mai prevd c pentru ajungerea la o soluie reciproc acceptabil, cele dou pri pot cere directorului sau unei alte persoane s foloseasc bunele sale oficii pentru concilierea i medierea ntre ele. Numai dac consultrile sau eforturile de conciliere nu au dat rezultatele ateptate, ntr-un interval de 80 zile, partea vtmat poate cere ORD declanarea oficial a mecanismului de reglementare a diferendelor, prin stabilirea unui panel care s examineze plngerea. Panelul este format din trei persoane, n afar de cazul n care prile implicate n diferend nu convin c trebuie s fie cinci persoane. Numele lor sunt propuse de Secretarul OMC din lista inut de ctre acesta n care sunt nscrii experi nalt calificai, guvernamentali i neguvernamentali. Decizia privind structura panelului este de regul adoptat n urma consultrilor cu prile aflate n disput. ntr-o perioad de ase pn la nou luni, panelurile trebuie s prezinte ORD rapoartele i recomandrile lor, n baza evalurii obiective a faptelor din cazul respectiv, precum i a conformitii msurilor examinate cu prevederile din instrumentele juridice. Iniial, panelul adopt un raport provizoriu pe care prile la diferend pot s-o comenteze i chiar s cear o edin a panelului n care s aduc contraargumente. Ulterior panelul adopt un raport final, care se transmite prilor la diferend i ORD. Raportul final este aprobate automat de ORD, dac nu se decide, prin consens, de a nu-l accepta. Fiind acceptat de ctre ORD raportul devine obligatoriu pentru prile la diferend.883 Una din prile la diferend poate face apel la raportul panelului n Organul de Apel, compus din apte membri, numii de ORD. Rapoartele Organului de Apel, pentru a deveni obligatorii, de asemenea, trebuie s fie adoptate de ORD. Acesta din urm le aprob automat, n caz c nu decide prin consens de a le respinge. Controlul privind punerea n aplicare a rapoartelor panelurilor sau a Organului de Apel este efectuat de ORD. dac unul din statele pri la diferend nu se conformeaz cerinelor din raport, cellalt stat poate cere ORD autorizarea de a recurge la contramsuri sau de a suspenda aplicarea fa de statul n cauz de concesii sau alte obligaii comerciale. Aceast suspensie se poate referi la acelai sau alt sector comercial, nu asupra obligaiilor care decurg din alt Acord OMC. n cadrul Uniunii Europene un rol important n rezolvarea diferendelor economice aparine Curii Europene de Justiie. Recunoaterea jurisdiciei obligatorii a Curii este una din condiiile pentru calitatea de membru al UE. Curtea European de Justiie a UE este competent: - s reglementeze diferendele ntre state; - s anuleze aciunea actelor legislative i a hotrrilor, adoptate de alte organe principale ale UE; - s oblige statele membre ale UE s ndeplineasc obligaiunile asumate, - s interpreteze normele de drept ale UE. La Curtea de Justiie a UE pot s se adreseze: - statele membre ale UE; - organele de justiie naionale; - persoanele fizice i juridice. Hotrrile Curii sun obligatorii. n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI), baza juridic pentru rezolvarea diferendelor ntre statele membre este Statutul CSI (art. 16-18, art. 32). Diferendele ntre statele CSI care apar pe parcursul ndeplinirii obligaiilor economice sunt de competena Curii Economice a CSI.
883
Sistemul Comercial Mondial. Ghid pentru ntreprinderi. Centrul de Comer Internaional UNCTAD/OMC i Secretariatul Commonwealth, 1999, p. 46.
DIP_3.indd 457
10/13/2009 11:31:39
458
Acordul privind Statutul Curii Economice a CSI a fost semnat la 6 iulie 1992. n 1994 a fost adoptat Regulamentul Curii Economice a CSI i emis prima decizie. n scopul rezolvrii anumitor tipuri de diferende economice se creeaz centre specializate, care au o nsemntate deosebit pentru dezvoltarea relaiilor economice internaionale. n baza Conveniei de la Washington privind reglementarea diferendelor investiionale dintre state i rezideni, ncheiat n 1965, a fost creat Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile (CIRDI). Convenia a fost elaborat n cadrul Corpului Bncii Mondiale i Centrul activeaz pe lng BIRD. n cazul cnd nenelegerile apar ntre participanii raporturilor economice internaionale cu caracter privat (ntre persoane fizice i juridice din diferite ri), rezolvarea lor are loc n cadrul instanei naionale (judectorii economice sau arbitraje ale statelor) sau arbitraje comerciale internaionale. Arbitrajul comercial internaional se instituie n baza dreptului naional i se conduce de acesta n activitatea sa. Termenul internaional se refer la caracterul litigiilor pe care le examineaz litigii economice internaionale ntre persoane private. Unele Arbitraje comerciale dein autoritate recunoscut ca centru de rezolvare a litigiilor economice. Din ele fac parte Curtea de Arbitraj Comercial Internaional a Camerei Internaionale de Comer din Paris, Asociaia American de Arbitraj, Institutul de Arbitraj a Camerei de Comer din Stocholm, Curtea de Arbitraj Internaional din Londra.
4. Dreptul internaional comercial Comerul internaional este forma cea mai timpurie i mai cunoscut a relaiilor economice internaionale. El asigur legtura ntre productori i consumatori din diferite ri, reflectnd interdependena lor economic, care reiese din diviziunea internaional a muncii. Raporturile de comer internaional, pn la un anumit punct, sunt reglementate de normele dreptului internaional public. Statele, fiind privite ca complexe economice i piee de desfacere a mrfurilor, sunt obiectiv interesate n reglementarea juridic a unor ntrebri, cum ar fi condiiile de acces a mrfurilor unor state pe teritoriul altora, msurile de reglare a circuitului mrfurilor i protecia pieei naionale, gradul de participare a statului n procesele comerciale .a. Totalitatea normelor, care reglementeaz relaiile dintre state n domeniul comerului internaional formeaz dreptul internaional comercial. Relaiile comerciale internaionale se nfptuiesc cel mai mult de persoane fizice i juridice din state diferite prin ncheierea de contracte comerciale. Pentru a cuprinde ntreg ansamblul de norme juridice care aparin ordinii juridice internaionale (drept internaional comercial), ct i ordinii juridice naionale (drept comercial intern, drept civil), ce reglementeaz relaiile de comer internaionale se folosete termenul dreptul comerului internaional. 4.1 Unificarea normelor ce reglementeaz relaiile comerciale internaionale Normele juridice internaionale, care reglementeaz raporturile internaionale comerciale se situeaz pe prim plan. Acestea, realiznd o reglementare uniform, nltur complicaiile pe care le comport diferenele de concepie legislativ i de reglementare juridic a diferitor ri.884
884
Lilia Gribincea, Dreptul Comerului Internaional, Chiinu, Editura Reclama S.A., 1999, p. 47.
DIP_3.indd 458
10/13/2009 11:31:40
459
Unificarea normelor dreptului naional din domeniul comerului are loc la nivel universal i local, inclusiv bilateral, referitor la norme cu caracter general special. n acest proces particip statele i n mare msur organizaiile internaionale. De mai mult timp n acest domeniu i desfoar activitatea Conferina de la Haga privind dreptul internaional privat, convocat nc n sec. XIX. Din 1955 a devenit organizaie internaional, avnd sfera principal de activitate unificarea dreptului conflictual, inclusiv a normelor conflictuale a diferitor ri n domeniul comerului internaional. n 1986 n cadrul ei a fost elaborat Convenia privind dreptul aplicabil contractelor de vnzare-cumprare de mrfuri. Un rol nsemnat n unificarea normelor din diferite ramuri ale dreptului internaional privat l are Institutul Internaional de Unificare a Dreptului Privat (UNIDROIT), care activeaz ca organizaie internaional din 1926 cu sediul la Roma. n baza proiectelor pregtite de UNIDROIT la Conferina de la Haga din 1964 au fost adoptate Convenia privind legea aplicabil vnzrii-cumprrii de mrfuri i Convenia privind legea aplicabil ncheierii contractelor internaionale de vnzare-cumprare de mrfuri. n 1983 a fost adoptat Convenia de la Geneva privind reprezentana la vnzarea-cumprarea internaional. n 1988 la Conferina de la Ottava au fost adoptate Convenia privind leasing-ul financiar i Convenia privind factoring-ul internaional. n legtur cu necesitatea crescnd a perfecionrii i unificrii reglementrii comerului internaional n 1966 Adunarea general a ONU a creat Comisia ONU privind dreptul internaional comercial (UNCITRAL). Sarcina Comisiei este armonizarea i unificarea dreptului internaional comercial i contribuirea la calificarea uzanelor comerciale. n baza proiectelor elaborate de Comisie au fost adoptate: Convenia de la New York privind termenul de prescripie la vnzarea-cumprarea internaional de mrfuri din 1974 (intrat n vigoare n 1988), Convenia de la Hamburg privind transportul maritim de mrfuri din 1978 (n vigoare din 1992), Convenia de la Viena privind contractele internaionale de vnzare-cumprare de mrfuri din 1980 (a intrat n vigoare n 1988) .a. O autoritate n mediul de afaceri este Camera Internaional de Comer de la Paris creat n 1920. Camera generalizeaz obiceiurile i practica comercial, pregtete i public reguli aplicabile n diferite domenii de comer internaional. Este cunoscut Setul de reguli pentru interpretarea termenilor comerciali (INCOTERMS) elaborat de Camer n redacia 2000. 4.2. Organizaiile internaionale n domeniul comerului Dup cel de-al II-lea rzboi mondial unele ri au ntreprins mai multe aciuni pentru normalizarea i liberalizarea comerului internaional. Aceste eforturi au condus la adoptarea n 1948 a Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT). La nceput GATT-ul era un acord comercial multilateral care a devenit ulterior organizaie economic internaional. n decursul timpului textul GATT a fost modificat cu noi prevederi n special pentru a trata problemele comerciale ale rilor n curs de dezvoltare. n plus a fost adoptat un numr de acorduri conexe, care detaliaz cteva din principalele prevederi ale GATT. Principiile fundamentale i normele cutumiare ale GATT, care rmn valabile n continuare, sunt urmtoarele: - principiul nediscriminrii, conform cruia fiecare parte trebuie s aplice acelai tratament n comer cu toate celelalte pri contractante; - principiul deschiderii pieelor, care interzice toate formele de protecionism, cu excepia tarifelor vamale ce urmeaz s se micoreze progresiv pe calea negocierilor; - principiul loialitii comerului, prin interzicerea de subvenii la exportul produselor primare
DIP_3.indd 459
10/13/2009 11:31:40
460
Forma specific de activitate a GATT s-a manifestat n runde de negocieri comerciale multilaterale, n cadrul crora prile contractante negociaz concesiile pe care i le acord n mod reciproc, n relaiile lor comerciale cum ar fi: reducerea taxelor vamale la anumite produse, eliminarea obstacolelor netarifare i a altora din relaiile lor comerciale i mbuntirea cadrului juridic al comerului internaional. Sub egida GATT, periodic, au avut loc vaste negocieri tarifare ntre principalii partenerii economici de prim rang: SUA, Japonia, Europa Occidental (Runda Kennedy, Runda Nixon, Runda Tokyo, i ncepnd cu 1986 Runda Uruguay, care a durat pn n 1994). Textul GATT, mpreun cu deciziile adoptate n decursul anilor privind acest text i cu mai multe nelegeri elaborate n cadrul Rundei Uruguay, sunt cunoscute n prezent sub denumirea GATT 1994. Acorduri separate au fost adoptate n domenii cum ar fi agricultura, textilele, subveniile, antidumping, .a. mpreun cu GATT 1994 acestea constituie elementele Acordurilor Multilaterale privind Comerul cu Bunuri. Runda Uruguay a condus, de asemenea, la adoptarea noului set de reguli ce guverneaz comerul cu servicii i aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual. Unul din rezultatele ultimei runde de negocieri multilaterale ntreprinse sub egida GATT, Runda Uruguay, a avut ca consecin instituirea unei noi organizaii Organizaia Mondial a Comerului. GATT-ul nu dispare, n rezultat el este integrat n ansamblul de acorduri comerciale multilaterale, la realizarea crora OMC trebuie s contribuie, sprijinindu-se pe un nou mecanism de examinare a politicilor comerciale, i un nou sistem de reglementare a diferendelor din comerul internaional.885 Sistemul OMC, aa cum s-a nscut din Runda Uruguay, const, n prezent, din urmtoarele Acorduri principale: - Acordurile multilaterale privind Comerul cu Bunuri, incluznd Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT 1994) i acordurile conexe; - Acordul General privind Comerul cu Servicii (GATS); - Acordul privind Drepturile de Proprietate Intelectual, legate de Comer (TRIPS). Cu fiecare din ele, sunt legate un complex ntreg de nelegeri care detaliaz prevederile acordurilor. Din acestea fac parte Memorandumul privind procedura de reglementare a diferendelor, Memorandumul privind procedura de control a politicilor comerciale a statelor membre. Toate statele membre ale OMC sunt n mod obligatoriu pri la aceste acorduri comerciale multilaterale. OMC i rsfrnge, de asemenea, competena la punerea n aciune a acordurilor comerciale plurilaterale (care se refer asupra comerului de nave aeriene, a pieelor publice, a crnii de vit). Spre deosebire de acordurile multilaterale acestea sunt obligatorii numai pentru statele ce le-au acceptat. Runda de la Uruguay a permis adoptarea unui nou Cod de subvenii i a unui sistem particular la comerul internaional de textile (Acordul multifibre). Exist orientarea spre un sistem global de organizare a Comerului internaional dominat, ghidat i coordonat de OMC, cu meninerea unui sistem suplu de interpretare, de derogare i amendamente, att n favoarea acordurilor comerciale, ct i a Cartei OMC.
885
Vezi: Antonio Cassese, Diritto internazionale. Societa editrice il Mulino, Bologna, 2006, p. 317-327.
DIP_3.indd 460
10/13/2009 11:31:41
461
OMC are o ampl structur organizaional. Organul suprem al OMC, responsabil pentru luarea deciziilor, este Conferina Ministerial, care se reunete la fiecare doi ani. n perioada dintre reuniuni, atribuiile Conferinei sunt ndeplinite de ctre Consiliul General. Consiliul General se ntrunete i n calitate de Organ de Reglementare a Diferendelor dintre ri membre. Este, de asemenea, responsabil pentru examinarea politicilor comerciale ale rilor membre, pe baza rapoartelor pregtite de Secretariatul OMC. Consiliul General este asistat n activitatea sa de: - Consiliul pentru comerul cu bunuri, care supravegheaz implementarea i funcionarea GATT 1994 i a acordurilor conexe; - Consiliul pentru Comerul cu Servicii, care supravegheaz implementarea i funcionarea GATS; - Consiliul pentru TRIPS, care supravegheaz funcionarea Acordului TRIPS. Luarea deciziilor n cadrul OMC are loc prin consens. Cnd consensul nu este posibil, Acordul OMC prevede luarea deciziei cu majoritatea de voturi, fiecare ar avnd un singur vot. Exist cteva cazuri n care cerinele speciale de votare sunt prescrise de a fi luate cu trei ptrimi sau dou treimi de voturi. OMC are sediul la Geneva, Elveia. Este condus de un director general, care este asistat de trei directori generali adjunci. Secretariatul OMC are un personal de peste 500 de angajai de naionaliti diferite. n ndeplinirea sarcinilor lor, att directorului general, ct i personalului OMC li se solicit s nu cear sau s accepte nici un fel de instruciuni de la vreun guvern sau autoritate din afara OMC. Acordul privind nfiinarea OMC prevede ndeplinirea de ctre organizaie a patru funcii: - va facilita implementarea, administrarea i funcionarea instrumentelor juridice ale Rundei Uruguay i ale oricror altor noi acorduri ce vor fi negociate n viitor; - va reprezenta un for pentru negocieri viitoare ntre rile membre pe probleme cuprinse n acorduri, pe noi subiecte care se afl n competena sa, precum i pe continuarea liberalizrii comerului; - va fi responsabil pentru reglementarea nenelegerilor i diferendelor ntre ri membre; - va fi responsabil pentru examinarea periodic a politicilor comerciale ale rilor sale membre. La 26 iunie 2001 Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Protocolul privind aderarea Republicii Moldova la OMC (Legea nr. 218-XV). Procesul de aderare al Republicii Moldova a nceput n 1993 i a avut urmtoarele etape: - naintarea cererii de aderare din partea Guvernului Republicii Moldova n noiembrie 1993; - Prezentarea Memorandumului referitor la regimul de comer al Republicii Moldova n septembrie 1996; - Corespondena (ntrebri i rspunsuri), n perioada 1997-1999, n form scris, care a inclus mai mult de 300 de ntrebri din partea rilor membre a OMC, la care Republica Moldova a prezentat opt complete de rspunsuri, ncepnd cu cele referitor la tarife i servicii i terminnd cu nivelul de dotaii pentru agricultur. Procesul de aderare la OMC impune anumite obligaii: - adaptarea legislaiei la normele stabilite de Acordul OMC; - introducerea modificrilor n mecanismele existente de reglementare a comerului; - crearea unui cadru instituional adecvat. Membre a OMC sunt mai mult de 147 de state.
DIP_3.indd 461
10/13/2009 11:31:41
462 5. Dreptul internaional financiar
Circulaia mrfurilor i serviciilor n plan mondial este nsoit de circulaia transnaional a valutei i finanelor, care i gsete reflectare n bilanul naional de pli. Totalitatea normelor de drept care reglementeaz relaiile internaionale valutar-financiare formeaz dreptul internaional financiar. n relaiile internaionale financiare se observ tendina interferenei dreptului internaional financiar i a dreptului intern, creterea influenei normelor dreptului internaional financiar asupra sistemelor naionale de reglementare a relaiilor financiare, a convergenei sistemelor financiare, a unificrii legislaiilor naionale. n relaiile internaionale financiare, n sens larg, particip nu numai statele, dar i persoanele fizice i juridice, cu preponderen bncile, bursele, fondurile i alte instituii creditare. Relaiile n domeniul valutar-financiar n practic au un caracter complex. n cazul realizrii unui tratat de comer ntre state sau a unui acord de colaborare economic, apare ntrebarea creditrii, n acest proces se includ mecanismele interbancare, care funcioneaz n cadrul relaiilor juridice constituionale, civile, administrative, a fiecrei ri. Finanele deservesc comerul internaional de mrfuri i servicii, circulaia capitalurilor, pieele muncii. Mijlocul de legtur ntre sistemele financiare ale diferitor ri este cursul valutar, preul valutei naionale exprimat n valuta altei ri sau unitile de plat internaional. Dreptul oricrui stat de a-i determina moneda sa este un atribut al suveranitii economice a statului. n acelai timp, politica monetar a statului are reflecie direct asupra schimburilor internaionale, exist o legtur direct ntre moned i comerul internaional. Aspectele financiare sunt o parte integrant a ordinii economice internaionale. Reglementarea relaiilor valutar-financiare ntre state are loc prin ncheierea de tratate bilaterale. Normele care se refer la acest domeniu se conin n tratatele privind comerul i colaborarea economic. Regimul juridic care se stabilete prin tratatele privind comerul pentru ntregul complex de relaii comerciale se rspndete i asupra activitii valutar-financiare. Un larg diapazon de ntrebri valutar-financiare sunt reglementate prin ncheierea acordurilor privind livrarea de mrfuri i pli (se stabilete valuta cu care se efectueaz plile, modul de efectuare a plilor, .a.) Acordurile de credit stabilesc condiiile de acordare a mprumuturilor, formele creditului (creditul poate s fie acordat n aur, n valut, n marf), termenii, dobnda, modul de rambursare, .a. Relaiile valutar-financiare tot mai des se reglementeaz i prin ncheierea tratatelor multilaterale. ntre rile membre ale Uniunii Europene au fost ncheiate o serie de acorduri privind ordinea de pli n valut european (Tratatul de la Maastricht din 1992). Statele membre ale CSI au ncheiat Acordul privind crearea uniunii de pli din 1994. Unificarea normelor ce reglementeaz relaiile financiare internaionale. Circulaia transfrontalier a mijloacelor financiare are loc prin efectuarea operaiunilor de plat, valutare, de credit. Operaiunile financiare internaionale ine de competena bncilor. Activitatea bncilor n sfera de pli internaionale este reglementat de stat. Operaiunile de plat ntre bnci sunt reglementate, n dependen de forma de plat, de coduri de reguli i cutume codificate i periodic revzute de ctre Camera Internaional de Comer Regulile i obiceiurile unificate privind acreditivele documentare din 1933 (n redacia din 1993), Regulile unificate privind ncasarea documentelor referitor la marf din 1936 (n redacia din 1978), Regulile unificate privind incasoul (ultima redacie din 1993), Regulile unificate privind garaniile la cerere (ultima redacie
DIP_3.indd 462
10/13/2009 11:31:41
463
1995), Regulile unificate privind garaniile contractuale din 1978. La aceste reguli ader bncile, nu statele. Un rol important, din punctul de vedere al unificrii normelor, ce reglementeaz relaiile financiare internaionale, l au Convenia de la Geneva ce reglementeaz unele conflicte de legi n materie de cambie i bilet la ordin din 1930 i Convenia de la Geneva ce reglementeaz unele conflicte de legi n materie de cec din 1931. Conveniile au o larg rspndire, ns nu sunt universale. rile anglo-americane nu au devenit membre a acestor convenii. n relaiile financiare internaionale exist dou sisteme de cambie i cecuri sistema de la Geneva i cea anglo-american. n scopul nlturrii situaiei create n 1988 a fost adoptat Convenia ONU cu privire la cambiile internaionale transferabile i cambiile internaionale simple, dar contradiciile existente ntre cele dou sisteme nc nu au fost nlturate. Referiri la ntrebrile financiare o au i Convenia UNIDROIT privind leasing-ul financiar, Ottava 1988 i Convenia UNIDROIT cu privire la factoring-ul internaional, Ottava 1988. Ambele au destinaia asigurrii financiare a contractelor comerciale private. Organizaii financiare internaionale. Necesitate cooperrii statelor n domeniul financiar prin instituirea de regimuri convenionale a servit ca premis pentru convocarea n iulie 1944 a Conferinei monetare i financiare a Naiunilor Unite, care a avut loc la Bretton Woods, SUA. La conferin a fost stabilit sistemul valutar-financiar de dup cel de-al II-lea rzboi mondial i au fost adoptate acordurile internaionale, ce au stat la baza crerii a dou organizaii financiare internaionale: Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD). Fondul Monetar Internaional este o organizaie internaional, nfiinat n baza Acordului privind crearea FMI, adoptat la 2 iulie 1944 la Washington. Obiectivele FMI conform art. 1 al Acordului sunt: - promovarea cooperrii pe plan financiar n vederea asigurrii unui mecanism permanent de consultare i colaborare n problemele monetare ntre ri membre; - facilitarea expansiunii i creterii echilibrate a comerului internaional i contribuia la meninerea unui nivel ct mai sczut al ratei omajului, la creterea produciei i dezvoltarea resurselor productive a rilor membre; - promovarea stabilitii ratelor de schimb i evitarea devalorizrii monetare; - asisten n stabilirea unui sistem multilateral de plat, care ar elimina anumite restricii ce ncetinesc intensificarea comerului internaional; - acordarea de credite rilor membre pentru scurtarea duratei i reducerea efectelor negative ale dezechilibrrii balanelor de pli externe ale statelor membre. Pentru realizarea acestor obiective Fondul Monetar Internaional ntreprinde urmtoarele aciuni: - monitorizeaz schimbrile i politicile economice i financiare n rile membre i la nivel global i asigur consultan n acest domeniu rilor membre; - acord mprumuturi rilor membre care au probleme n ajustarea balanei de pli, nu doar pentru a acorda ajutor financiar, dar i pentru a susine ajustarea i reformarea politicii economice; - asigur guvernelor i bncilor ale statelor membre asisten tehnic i posibiliti de instruire n acest domeniu de expertiz. mprumuturile FMI pot fi pe perioade de 6 luni sau maxim patru ani. Durata de rambursare este ntre 3 i 5 ani pentru mprumuturi pe termen scurt i 4,5 ani i 10 ani pentru mprumuturi pe termen mediu.
DIP_3.indd 463
10/13/2009 11:31:42
464
mprumuturile FMI sunt condiionate de anumite politici: ara mprumutat trebuie s adopte politici pentru a corecta balana plilor. Organul FMI este Consiliul Guvernatorilor, format din guvernatorii statelor membre (de regul minitrii lor de finane sau preedinii bncilor lor naionale) i cte un supleant. Consiliul Guvernatorilor aprob raportul anual al Fondului privind activitatea acestuia, primete noi membri, poate revizui cota de participare a rilor membre i statutul organizaiei. Conducerea curent a organizaiei este asigurat de Consiliul de Administraie pe o perioad de 5 ani. Serviciul personal al FMI cuprinde cca. 1800 colaboratori permaneni. Pe parcursul anilor au fost efectuate dou amendamente la Statutul FMI. Primul prin Acordul de la Stokholm din 1968 prin care a fost creat Dreptul Special de Tragere (DST)886 care apare n prezent ca un nou instrument de rezerve monetare folosite n comerul intzernaional alturi de dolarul american. Cel de-al doilea amendament la Statutul FMI a fost acceptat prin Acordul de la Kingston (Iamaica) din 1978. ca urmare, SUA au suspendat convertabilitatea oficial a dolarului n aur. n rezultat DST au devenit instrumentul principal de rezerv al Sistemului Monetar Internaional, rile membre avnd unele obligaii privind politica de cursuri valutare i fiind plasate sub supravegherea FMI. Ca urmare, aurul a ncetat s mai constituie mijlocul de plat obligatoriu pentru tranzaciile dintre FMI i rile membre.887 Fondul Monetar Internaional este organizat i i desfoar activitatea ca o societate pe aciuni. Cota de participare a rilor membre se compune din 25 % aur sau drepturi speciale de tragere (DST) i 75 % moned naional, care rmne n posesia rii respective. Criteriile dup care se stabilete cota de participare a unei ri la FMI sunt nivelul de dezvoltare al rii, volumul comerului exterior i venitul naional. Cota de participare stabilit determin numrul de voturi deinute de stat n cadrul FMI, cantitatea de bani cu care acesta poate fi finanat n caz de nevoie. Fiecare membru are 250 de voturi i cte un vot suplimentar pentru fiecare 100 mii de dolari sau (DST) din cota sa de participare. Moldova a devenit membru al FMI la 12 august 1992. Cota Moldovei alctuiete 123 mln. Drepturi Speciale de Tragere (cca. 190 mln. dolari SUA), care formeaz 0,06 % din cota total. Puterea de vot a Moldovei n cadrul FMI este de 0,07 % din suma voturilor totale. Din august 1992 FMI a deschis oficiul reprezentanei sale permanente n Republica Moldova. FMI i are sediul la Washington. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD)888 a fost creat n baza acordului de constituire, care a intrat n vigoare n 1945, odat cu cel privind FMI. BIRD are ca obiective: - sprijinirea reconstruciei i activitii economice a rilor membre prin investiii de capital n scopuri productive;
886
887
888
Dreptul special de tragere este un activ de rezerv internaional, creat n baza Acordului general de mprumut, ncheiat n anul 1968 de ctre principalele 10 state membre ale Fondului, prin care ele s-au obligat s pun la baza acestuia un credit suplimentar de 6 mlrd. De dolari. Pe baza acestui credit a fost creat dreptul de tragere special (DST), care este o unitate financiar de calcul folosit de Fond. (Marian Niciu, Organizaii Internaionale (Guvernamentale), Ediia a II-a, Iai, Editura Fundaiei Chemarea, 1994, p. 63) Sub aspect juridic, drepturile de tragere speciale sunt considerate ca o adevrat moned internaional scriptural. Valoarea DST este calculat zilnic, folosind un cost al celor mai puternice i mai stabile monede din lume: euro, yenul japonez, lira sterlin i dolarul american. Componena costului este revizuit la fiecare 5 ani pentru a se asigura c este reprezentativ pentru monedele folosite n tranzaciile internaionale. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Dreptul internaional contemporan. Ediia a II-a, revzut i adugat. Curs universitar, Bucureti, Ed. ALL BECK, 2000, p.284. http://en.wikipedia.org/wiki/International_Bank_for_Reconstruction_and_Development
DIP_3.indd 464
10/13/2009 11:31:42
465
- promovarea activitii strine particulare n materie de investiii prin preluarea de garanii sau participri; - susinerea dezvoltrii comerului internaional i meninerea echilibrului balanei de pli a statelor membre prin stimularea investiiilor internaionale; - acordarea asistenei tehnice rilor membre, .a. Resursele Bncii provin din contribuia acionarilor i din mprumuturi de pe pieele internaionale de capital. Resursele mprumutate reprezint 85% din totalul resurselor Bncii, n mare parte sub form de obligaiuni pe termen mediu i lung. Contribuia acionarilor este cu mult mai redus i joac un rol secundar. Activitate Bncii const n acordarea de mprumuturi statelor membre pentru realizarea unor proiecte sau pentru nfptuirea unor programe de dezvoltare forma direct de asisten financiar pe care o acord Banca. Asistena financiar n form indirect pe care o acord BIRD const n garantarea mprumuturilor obinute de statele membre pe piaa financiar internaional. Statele membre pot obine mprumuturi de la Banc n rezultatul unor negocieri purtate cu ea. Statutul BIRD prevede urmtoarele condiii pentru acordarea de mprumuturi statelor membre: - mprumutul s fie folosit pentru realizarea unui scop productiv, materializat ntr-un proiect de investiii cu caracter prioritar; - proiectul de investiie trebuie s prezinte siguran din punct de vedere tehnic i economic; - statul care solicit mprumutul s nu aib posibilitatea de a obine mijloace financiare dintro alt surs i n condiii mai avantajoase, dect cele ale Bncii; - statul care solicit mprumutul s poat garanta rambursarea lui. Banca verific prezena acestor condiii, face investigaii privind starea economic a statului respectiv. n cazul unei concluzii pozitive Banca acord mprumutul n baza a dou acorduri ncheiate cu statul solicitant. Acordul de mprumut i acordul de garanie. Creditele sunt acordate guvernului sau au garanie guvernamental. Au scadene de 10-15 ani i perioade de graie de 3-5 ani. Statul membru al BIRD trebuie s contribuie, n anumite proporii la capitalul social al Bncii n aur sau moned naional, 20 % fiind vrsate imediat, restul 80%, constituind un fond de garantare, la care Banca poate recurge n promovarea activiti de investiii particulare i extinderea comerului internaional. Numrul de voturi al fiecrui stat membru depinde de mrimea contribuiei sale, similar sistemului FMI. Pentru ca o ar s devin membru al BIRD ea trebuie s fie membr a FMI. Conducerea Bncii se face prin Consiliul Guvernatorilor, Consiliul Directorilor i Preedintele Bncii, care conduce Secretariatul. n activitatea de zi cu zi a Bncii particip mai mult de 7000 colaboratori din mai mult de 110 ri. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare mpreun cu filialele sale formeaz o formaiune internaional complex, aflat n legtur cu ONU Banca Mondial. De rnd cu BIRD din sistemul Bncii Mondiale fac parte: Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), Societatea Financiar Internaional (SFI), Agenia Multilateral de Garanii Investiionale precum i Centrul Internaional de Soluionare a Litigiilor Investiionale.889 Asociaia Internaional pentru Dezvoltare a fost fondat n 1960. obiectivul acestei asociaii este acordarea mprumutului cu o rat a dobnzii mic celor mai srace ri n curs de dezvoltare, care nu-i pot permite mprumuturi de la Banca Mondial. Creditele sunt acordate n primul
889
Corpul Bncii Mondiale- publicaie a Departamentului Relaii Publice al Bncii Mondiale, Washington, aprilie 1999.
DIP_3.indd 465
10/13/2009 11:31:43
466
rnd rilor cu un venit anual de 925 de dolari SUA sau mai puin pe cap de locuitor (sunt eligibile cca. 70 de ri) n scopul finanrii aceluiai gen de proiecte de dezvoltare ca i cele finanate de Banca Mondial. Cele mai mari mprumuturi au fost acordate Indiei 1,1 mlrd. dolari SUA, Etiopiei 669,2 mlrd. dolari SUA i Bangladesh 646,4 mlrd. dolari SUA. Rata dobnzii este de 0,0%. Creditele au fost acordate pe un termen de 35- 40 ani. Societatea Financiar Internaional a fost fondat n 1956. Scopul este de a susine creterea economic a rilor n curs de dezvoltare prin finanarea investiiilor n sectorul privat, mobilizarea capitalului pieelor financiare internaionale i asigurarea consultanilor i asistenei tehnice guvernelor i companiilor. La aceast corporaie au aderat 174 state. Ratele de dobnd a mprumuturilor acordate variaz pentru diferite ri i proiecte. Scadena mprumuturilor este de la 8 ani la 13 ani, cu perioada de graie de pn la opt ani. Agenia Multilateral de Garanii Investiionale format n 1998 are ca obiectiv de activitate susinerea fluxului de investiii strine directe n rile membre n curs de dezvoltare prin acordarea garaniilor investiionale contra riscurilor politice. Au aderat 149 state. MIGA poate asigura pn la 200 mln. dolari pentru un proiect i sporirea limitei pentru ar pn la 620 mln. dolari SUA. Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile a fost fondat n 1966. Membri al CIRDI sunt n jurul de 130 state. Obiectivul Centrului este promovarea fluxurilor sporite de investiii internaionale, oferind faciliti pentru concilierea i atribuirea litigiilor dintre guverne i investitori strini. De asemenea, acord consultaii, efectueaz cercetri i face publicaii n domeniul legislaiei privind investiiile strine. La 28 iulie 1992 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea nr. 1107-XII cu privire la aderarea Republicii Moldova la Fondul Monetar Internaional, la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare i la organizaiile afiliate, care prevede n art. 1 c Guvernul Republicii Moldova este mputernicit s consimt, n numele Republicii Moldova, aderarea la Fondul Monetar Internaional, la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, la Corporaia Financiar Internaional, la Asociaia Internaional pentru Dezvoltare i la Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor, acceptnd Statutele Fondului, Bncii, Corporaiei, Asociaiei i ale Consiliului Guvernatorilor Ageniei referitoare la calitatea de membru a Republicii Moldova n aceste organizaii.890 Criza economic i financiar global, care s-a declanat n a doua jumtate a anului 2008 poate avea impactul su i asupra dreptului internaional economic. Conform Planului de aciuni adoptat la Summit-ul G-20 n noiembrie 2008 la Washington891 instituiile financiare internaionale urmeaz s fie reformate astfel nct ele s reflecte realitile economice globale de astzi.
6. Dreptul internaional investiional n dreptul contemporan se contureaz formarea unor reguli referitoare la micrile de capital, cu alte cuvinte a unui drept internaional investiional. Totalitatea normelor, care reglementeaz relaiile economice interstatale privind investiiile formeaz dreptul internaionale investiional.
890
891
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la aderarea Republicii Moldova la Fondul Monetar Internaional, la Banca Internaional pentru Reconstrucii i Dezvoltare i la organizaiile afiliate // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1992, nr. 1107-XII din 28 iulie 1992, nr. 7/154. http://roxanaiordache.wordpress.com/2008/11/16/g-20-summit-global-reform-and-still-american-way
DIP_3.indd 466
10/13/2009 11:31:43
467
Obiectul de reglementare n acest caz sunt investiiile de orice tip i n oricare form (directe, de portofoliu, capital creditar)892*, climatul investiional, regimul ntreprinderilor cu capital strin, hrtiile de valoare, dreptul de proprietate asupra lor, .a. n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor se conine precizarea, c fiecare stat are dreptul, decurgnd din suveranitatea sa permanent asupra resurselor naturale i activitilor economice, de a reglementa investiiile strine i de a exercita autoritatea asupra acestor investiii, n limitele jurisdiciei sale naionale, n concordan cu legile i reglementrile sale i n conformitate cu obiectivele i prioritile sale naionale. Astfel, statul are dreptul exclusiv s autorizeze i s reglementeze investiiile strine, iar statul, atunci cnd interesele lui necesit, poate ncuraja investiiile strine recurgnd la legislaia sa intern sau la convenii bilaterale, care s stabileasc un cadru juridic general al acestora. Relaiile investiionale interstatale se reglementeaz, de cele mai dese ori, de tratatele bilaterale, care pot avea denumiri diferite: tratate, convenii sau acorduri pentru promovarea, protecia a garantarea reciproc a investiiilor, .a. ntre rile lumii au fost ncheiate mai mult de 1330 de astfel de acorduri, fapt care vorbete despre o larg rspndire a lor.893 n 1992 BIRD i FMI au editat o culegere care conine principalele prevederi ale tratatelor investiionale. De regul, coninutul lor cuprinde aa ntrebri ca: stabilirea regimului juridic al investiiilor strine (de cele mai dese ori se acord regimul naional); sistemul de protecie, securitate i garanii pentru investiiile strine; ordinea rezolvrii disputelor ntre investitorul strin i statul contractant. n prezent nu exist un sistem universal centralizat care ar stabili ordinea efecturii investiiilor strine. Exist ns tendine spre crearea unui mecanism multilateral de reguli privind investiiile strine, n special a unificrii regimurilor investiionale, a universalizrii regulilor de acceptare i protecie a investiiilor strine.894** Tendina crerii unui mecanism multilateral privind investiiile i gsete reflectare n crearea diferitor coduri de conduit i altor acte similare. Aa, de exemplu, este cunoscut Codul liberalizrii micrii capitalurilor adoptat n cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Acest Cod este obligatoriu pentru statele membre ale organizaiei i const din trei pri: obligaia statelor pri de a nu introduce noi restricii referitoare la circulaia capitalurilor; ordinea notificrii n cazurile aplicrii msurilor restrictive (din considerente de securitate); lista operaiunilor investiionale care urmeaz a fi liberalizate. n 1992 BIRD a adoptat Principiile directoare privind regimul investiiilor strine. n cadrul
892 *
893
894
Tratatul de la Roma din 1957 despre creare Comunitii Economice Europene a proclamat libera circulaie a capitalurilor ca baz fundamental a cooperrii economice. Ulterior, n cadrul comunitii, au fost adoptate multiple acte care serveau juridic libera circulaie a capitalurilor ntre rile membre CEE, precum i cu rile n curs de dezvoltare; investiiile directe sunt investiiile n obiecte economice, care i dau investorului dreptul s participe la efectuarea controlului efectiv i administrarea ntreprinderii; investiiile de portofoliu varietate a investiiilor financiare, care se manifest prin introducerea banilor n pachetul (portofoliu) de diferite hrtii de valoare n scopul creterii venitului i diminurii riscului economic, cu orientarea de a avea dividende i profit; capital creditar sunt investiii n form de credite internaionale private i de stat, care se folosesc de ctre statele primitoare pentru acoperirea deficitului bugetar, crearea infrastructurii de producie, dezvoltarea legturilor economice externe. Sistemul comerului mondial. Centrul de Comer Internaional UNCTAD/OMC i Secretariatul Commonwealth, 1999, p. 300. ** n 1965 a fost ncheiat Convenia de la Washington (a intrat n vigoare n 1966) privind ordinea rezolvrii diferendelor investiionale ntre state i persoanele strine. Ea prevede stabilirea de faciliti pentru rezolvarea disputelor ntre investitori i state, prin conciliere i arbitraj. n corespundere cu aceast convenie sub egida BIRD a fost creat Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile (CIRDI).
DIP_3.indd 467
10/13/2009 11:31:44
468
Organizaiei colaborrii economice din Asia i Pacific n 1994 a fost adoptat Codul benevol al investiiilor strine directe, n care sunt formulate urmtoarele principii investiionale: - atitudine nediscriminatorie fa de rile donatoare; - minimalizarea restriciilor; - neadmiterea exproprierii fr compensare; - asigurarea nregistrrii i convertirii; - nlturarea barierelor la transferul capitalului; - excluderea dublei impuneri; - respectarea de ctre investitor a normelor i regulilor de aflare pe teritoriul rii; - asigurarea intrrii ieirii personalului strin; - rezolvarea diferendelor pe calea negocierilor sau prin arbitraj. n cadrul CSI n 1993 a fost ncheiat Acordul multilateral privind colaborarea n domeniul activitii investiionale. Regimul prevzut n Acord nu se rspndete asupra statelor tere. Prile i acord reciproc regimul naional n toat activitatea investiional, se oblig s colaboreze n elaborarea i realizarea politicii investiionale concordate. Una din direciile de colaborare este aproprierea legislaiei referitoare la activitatea investiional. Este prevzut un nivel nalt de protecie a investiiilor i nu numai de naionalizare. Investitorii au dreptul la despgubiri, inclusiv a venitului ratat, pricinuit n rezultatul aciunilor ilegale a organelor de stat i a persoanelor cu funcii de rspundere. Suplimentar a fost adoptat Convenia privind drepturile investitorilor din 25 martie 1997, care garanteaz drepturile lor. Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (AMGI). n octombrie 1985 a fost ncheiat Convenia de la Seul n baza creia s-a creat Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (AMGI). Principalul scop al Ageniei este de a oferi un mecanism multilateral de asigurare a investiiilor, complementar schemelor naionale, regionale i private de asigurare a investiiilor, fiind astfel atenuate temerile privind riscurile necomerciale (interzicerea transferului valutei, naionalizarea i alte forme de expropriere, rzboi, revoluie, dezordine social pe teritoriul statului). Agenia are capacitate juridic internaional. Din punct de vedere organizatoric Agenia este n legtur cu BIRD. Membri ale Ageniei sunt mai mult de 120 de state, numai statele membre ale BIRD. Administrarea Ageniei este efectuat de Consiliul Guvernatorilor (cte un guvernator i un lociitor al guvernatorului de la fiecare stat), Consiliul Administrativ din 12 membri, numii de Consiliul Guvernatorilor i Preedinte, numit de Consiliul Administrativ pe un termen nedeterminat. Capitalul social al Ageniei se repartizeaz ntre statele membre grupate n dou categorii: statele dezvoltate (60% de capital n sum) i rile n curs de dezvoltare (40% de capital n sum). Se garanteaz investiiile directe a persoanelor fizice i juridice a statelor din prima categorie pe teritoriul statelor din categoria a doua. ntre Agenie i statele membre deintoare de investiii se ncheie acorduri de protecie i garantare a investiiilor. Garaniile se ofer investitorilor privai, din aceste considerente Agenia ncheie cu investitorul privat contractul corespunztor. n cazul apariiei riscului de asigurare Agenia pltete suma respectiv i ulterior preteniile investitorului privat fa de statul deintor de investiii trec la Agenie. Nenelegerea sau disputa ntre investitorul strin i statul deintor de investiii se transform n diferend internaional. Merit atenie faptul c pri ale diferendului nu sunt dou state, dar un stat i o organizaie internaional - Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor. Conform Conveniei de la Seul AMGI are i un rol privind normele de fond asupra tratamentului investiiilor. n baza articolului 12 (d) al Conveniei, Agenia trebuie, atunci cnd
DIP_3.indd 468
10/13/2009 11:31:44
469
garanteaz o investiie, s se declare satisfcut n ceea ce privete condiiile investiiilor n ara gazd, inclusiv disponibilitatea unui tratament corect i echitabil, precum i a proteciei juridice a investiiilor. Naionalizarea investiiilor strine. Dreptul internaional contemporan recunoate dreptul statului de a naionaliza proprietatea strin. Acest drept se bazeaz pe exercitarea unui atribut al suveranitii statului asupra resurselor naturale. n art. 2 din Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, consacrat suveranitii permanente asupra resurselor naturale, s-a precizat c fiecare stat are dreptul de a naionaliza, expropria sau transfera proprietatea bunurilor strine, n care caz trebuie pltit despgubirea corespunztoare de ctre statul care ia asemenea msuri, innd seama de legile i de reglementrile sale i de toate mprejurrile pe care statul le consider pertinente. n cazul cnd problema despgubirilor d natere unui diferend, el va fi reglementat conform legislaiei interne a statului naionalizator, dac nu s-a czut de acord, n mod liber i reciproc, de ctre toate statele interesate, de a cuta alte mijloace panice pe baza egalitii suverane i n concordan cu principiul liberei alegeri a mijloacelor de soluionare. Naionalizarea, cu toate acestea, nu exclude posibilitatea apariiei unui diferend ntre statul naionalizator i statul care ofer protecie diplomatic persoanei fizice sau juridice investitor privind, de exemplu, cuantumul despgubirilor. n aa cazuri, ntre statele pri la diferend, poate avea loc recurgerea pe plan internaional la mijloace panice de reglementare a diferendelor. n cazul naionalizrii urmeaz s fie luate n consideraie cerine speciale: naionalizarea nu poate fi arbitrar, ea poate avea loc n situaii excepionale, ntemeiate pe motive de utilitate public, n baza legii, cu respectarea principiului nediscriminrii; naionalizarea trebuie s fie nsoit de plata unei compensaii rapide, efective i adecvate. Ca exemplu, n art. 5 al Acordului ntre Republica Moldova i Republica Slovac privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor, ncheiat la 7 aprilie 2008, sunt prevzute urmtoarele: Investiiile investitorilor unei Pri Contractante nu vor fi naionalizate, expropriate sau supuse oricror altor msuri cu efect echivalent naionalizrii sau exproprierii i care are drept rezultat un transfer formal de drept sau confiscarea direct (denumit n continuare expropriere) pe teritoriul celeilalte Pri Contractante, cu excepia cazurilor cnd exproprierea se efectueaz n scop public i nsoit de o compensare prompt, adecvat i efectiv. Exproprierea urmeaz s fie efectuat n baza non-discriminatorie, n conformitate i n baza unor prevederi legale. Asemenea compensare va totaliza valoarea de pia a investiiilor expropriate la data imediat anterioar exproprierii sau nainte de momentul cnd exproprierea a fost anunat sau fcut public cunoscut, n dependen de ceea ce se va ntmpla mai curnd, va include dobnda comercial utilizat din momentul exproprierii pn la data plii i va fi realizat efectiv. Compensarea va fi efectuat ntr-o valut liber convertibil sau n alt valut, conform nelegerii dintre investitor i Partea Contractant care achit compensarea respectiv.895 Republica Moldova a ncheiat 40 de acorduri bilaterale privind promovarea i protecia investiiilor strine cu aa ri: Turcia, Polonia, Germania, SUA, China, Uzbekistan, Ucraina, Romnia, Olanda, Luxemburg, Belgia, Finlanda, Iran, Ungaria, Rusia, Grecia, .a. Aceste acorduri stabilesc principiile juridice fundamentale, destinate consolidrii relaiilor comerciale ntre Republica Moldova i rile pri la extinderea dezvoltrii i colaborrii comer895
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Slovac privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor din 7 aprilie 2008, art. 5.
DIP_3.indd 469
10/13/2009 11:31:45
470
ciale i economice, la ncurajarea i crearea condiiilor favorabile pentru investiiile persoanelor fizice i juridice ale unei ri pe teritoriul altei. n conformitate cu prevederile acestor acorduri prile contractante i-au asumat obligaia s asigure administrarea, meninerea, utilizarea, deinerea sau repartiia pe teritoriul lor a investiiilor altei pri contractante, s se abin de la toate msurile discriminatorii sau nefondate. Prile contractante vor acorda investiiilor altei pri regimul naional sau al naiunii celei mai favorizate. Prile contractante asigur investitorilor transferul, dup ndeplinirea obligaiunilor lor fiscale, fr nici o restricie, a investiiilor (a dividendelor, a profitului, a sumelor obinute n rezultatul vinderii sau lichidrii investiiilor, .a.). transferurile vor fi efectuate fr nici o restricie, ntr-o valut convertibil, la preul aplicat pe pia la data efecturii transferului. Aceste prevederi vor fi aplicate, de asemenea, asupra investiiilor efectuate naintea datei intrrii n vigoare a acordurilor. Referitor la investiiile efectuate pn la data expirrii acordului, prevederile menionate vor fi aplicate pentru o perioad de 10 ani, ncepnd cu data expirrii acordului. Bibliografie:
D.Chilea, Drept internaional public.Bucureti, Editura Hamangiu, 2008; Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Dreptul internaional contemporan. Ediia a II-a, revzut i adugat. Curs universitar, Bucureti, Ed. ALL BECK, 2000, p.284; Adrian Nstase, Drept Internaional Economic, Bucureti, 1996; Aurel Bieu, Contractele Comerciale Internaionale (suport de curs), Chiinu, CEP USM, 2007; Claudiu-Paul Buglea, Drago Alexandru Sitaru, erban Sitaru, Dreptul Comerului Internaional, Tratat Partea General i Partea Special, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008; Lilia Gribincea, Dreptul Comerului Internaional, Chiinu, Editura Reclama S.A., 1999; Antonio Cassese, Diritto internazionale. Societa editrice il Mulino, Bologna, 2006, p. 317 327; Peter Malanczuk, Akehursts Modern introduction to international law. Seventh revised edition. London and new York, 1997; Pierre-Marie Dupuy, Les grands textes de droit international public, 2e d., Paris, Editions Dalloz, 2000, p. 347 435; . ., . ., : , , - , 2009; . ., , , - , , 2008; . ., , , , 1999; . ., , . 3-, . . /: - , 2003; . . . 4, , , 1990, . 211266; , . . . . , , - , 2007.
DIP_3.indd 470
10/13/2009 11:31:45
Capitolul XIX
DREPT INTERNAIONAL UMANITAR

1. Noiunea i izvoarele dreptului internaional umanitar. 2. nceperea ostilitilor i instituirea strii de rzboi. 3. Persoane autorizate s comit acte de ostilitate. Combatanii. 4. Protecia populaiei civile i a persoanelor civile n caz de conflict armat. 5. Statutul prizonierilor de rzboi. 6. Protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat. 7. Protecia civil 8. ncetarea ostilitilor 9. ncetarea strii de beligeran i restabilirea pcii 10. Reprimarea infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar.
1. Noiunea i izvoarele dreptului internaional umanitar. Raporturile juridice care trebuie s existe ntre state pe timp de rzboi i de pace a preocupat mereu minile luminate ale timpurilor. n acest sens putem aminti de numele italianului Giovanni da Legnano,896 de spaniolii Francisco Arias de Valderas,897 de Francisco de Vitoria,898 de Pietro Belli din Alba in Piemonte,899 de Alberico Gentili,900 de Hugo Grotius901 . a. Noiunea de dreptul rzboiului utilizat cu mult n urm, este nlocuit mai ncoace cu aceea de dreptul conflictelor armate, iar recent cu mbinarea drept internaional umanitar. n plan explicativ i logic, triada constituie un compartiment, o instituie a dreptului internaional public i dispune de toate particularitile acestuia.902
896 897
898 899 900 901
902
Giovanni da Legnano, profesor la Sorbona. Scrie De bello (1360). Moare n 1383. Francisco Arias de Valderas, nva la Colegiul S. Clemente din Bologna. Scrie: Libellus de belli justitia inhustitiative (1533). Francisco de Vitoria a trit ntre anii 1483 1546. A scris: De Indis, De jure belli . a. Pietro Belli din Alba in Piemonte. A trit ntre anii 1502 1575. n 1563 scrie lucrarea De remilitari et bello. Alberto Gentili, nscut la San Ginesio (1552). A profesat la Oxford. A murit n 1608. A scris: De jure belli (1588). Hugo Grotius (1583 1645), ntemeietorul filozofiei moderne a dreptului, autorul operei n trei cri De jure belli ac pacis (Despre dreptul pcii i rzboiului (1625). Grotius este prta i fondator al dreptului internaional. Grotius s-a ridicat de la chestiunile particulare de drept internaional la principiile filozofice generale observnd c un sistem de drept internaional trebuie fondat pe baze diferite de cele proprii sistemelor juridice pozitive ale fiecrui stat n parte. Pentru Grotius, inviolabilitatea pactelor e doar una din condiiile de sociabilitate care constituie dreptul: dac admitem c este licit a viola pactele, societatea nu este posibil (Deinde vero cum juris naturae sit stare pactis, ab hoc ibso fonte jura civilia fluxerunt). De la acest principiu, Grotius deduce legitimitatea guvernelor i inviolabilitatea tratatelor internaionale. El vrea s introduc ideea de drept n relaiile dintre state, s demonstreze c tratatele ncheiate ntre state au validitate juridic. Astfel, Grotius, favoriznd dezvoltarea dreptului internaional, propune norme speciale pentru starea de pace i de rzboi. . o . -
DIP_3.indd 471
10/13/2009 11:31:45
472
Or, asemeni dreptului internaional public i dreptul internaional umanitar e mai mult unul al coordonrii dect unul al subordonrii. Dup ali parametri ns, dreptul internaional umanitar dispune totui de un coninut specific mai variat i mai complex. i anume: acesta e fr un legislator concret avnd ca izvor conveniile sub orice form: tratate, contractele organizaiilor internaionale . a., din care motiv poate fi socotit n fond relativ anarhic i slab instituionalizat. Complexitatea lui se mai datoreaz i abundenelor de reglementri, i formulrilor nu ntotdeauna clare, i dificultilor ntru calificarea faptelor n baza unei sau altei norme. Dreptul la care ne referim e consensual, stabilit prin acordul dintre state de unde i trebuie s fie clar i nemijlocit aplicabil n timpul diferendelor militare, dar nicidecum pe durata examinrilor judiciare de mai apoi. Aici nu vom trece cu vederea opinia bun, dup prerea noastr, c dreptul internaional umanitar al conflictelor armate poate fi definit ca ansamblu de norme de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional.903 Acelai drept cuprinde ambele ipostaze ale rzboiului: ura i nfrirea, astfel reglementnd, pe de o parte, mijloacele prin care persoanele se pot nimici reciproc, iar, pe de alt parte, impunnd respectul pentru rnii aflai n captivitate sau pentru alte categorii de persoane neimplicate n conflict. Se pare c avem un drept al violenei, care reglemteaz aciunile militare n interesul protejrii statului, un drept aflat la intersecia dintre necesitile militare i cerinele umanitare i un drept de acordare a ajutorului prin aprarea victimelor de rzboi aflate sub mna inamicului. Dreptul internaional umanitar apare totalmente ca un institut al dreptului internaional, ce are menirea de a diminua nenorocirile provocate de rzboi prin determinarea metodelor i mijloacelor inadmisibile aciunilor militare i prin protejarea victimelor diferendului armat.904 E vorba n fond de selectarea metodelor i mijloacelor de ducere a rzboiului, de aprarea persoanelor i bunurilor crora li se poate aduce vreun prejudiciu,905 adic i a obiectelor ce nu figureaz ca obiectiv al atentatelor militare.906 Aceste momente au fost incluse n sfera de reglementare a dreptului internaional umanitar abia n a doua jumtate a secolului XIX. Ne dm seama de faptul c anume coninutul dreptului internaional umanitar a fost ntotdeauna orientat spre satisfacerea necesitilor omului, iar scopul principal al acestei ramuri de drept const n aprarea vieii i demnitii persoanei aflate n situaii extremale din cauza rzboiului. La rndul lor, prevederile care in de acest drept constituie un compromis al diferitelor interese. Pe de o parte, dreptul la care ne referim trebuie s ia n consideraie prezena fenomenului conflict armat, precum i a fenomenului necesitate militar admisibil, iar, pe de alt parte, trebuie s acorde la momentul oportun o deosebit atenie protejrii adecvate a persoanelor ce nu particip la aciuni militare. n fond, mai apare o contradicie i anume aceea dintre necesitate militar i concepie umanitar, care poate fi diminuat prin aplicarea regulilor ce limiteaz utilizarea forei n rzboi, fr a o interzice ns n cazurile n care aceasta este legal. Cu alte cuvinte, normele umanitare trebuie s protejeze persoana de consecinele rzboiului, ns fr a urmri obiectivul aprrii absolute a acesteia. Astfel,
. . . . , 2000, p. 34. Dr. Ionel Cloc. Dr. Ion Suceav. Dreptul internaional umanitar. Casa de editur i pres ansa S.R.L. Bucureti, 1992. p. 11. .. . . . , 1998, p. 270. A se vedea - . . . . , 1995, p. 24. A se vedea . . . . 1984, p. 7.
903
904 905
906
DIP_3.indd 472
10/13/2009 11:31:46
Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
473
principalul scop al dreptului internaional umanitar l constituie nu interzicerea conflictului armat sau adoptarea unor reguli care ar transforma rzboiul ntr-o imposibilitate, el trebuie s se mpace cu situaia existent, asigurnd ns ca consecinele diferendului armat s nu depeasc limitele determinate de necesitatea militar. Acest drept este alctuit din dou compartimente: 1) Dreptul de la Geneva, care protejeaz interesele militarilor inapi pentru lupt i a persoanelor ce nu iau parte la aciunile militare. Acest cumul de norme a fost elaborat, n exclusivitate, n interesul victimelor rzboiului, punnd nceputul epocii prioritii omului ca personalitate i a principiilor umanitare; 2) Dreptul de la Haga, care determin drepturile i obligaiile prilor beligerante n timpul aciunilor militare, limitnd punerea n practic a mijloacelor de cauzare a daunei. Ulterior (1977), dou Protocoale adiionale adoptate ca o completare la Conveniile de la Geneva (1949) conin prevederi mprumutate din Dreptul de la Haga, ceea ce reduce prpastia dintre cele dou compartimente ale dreptului internaional umanitar907. Cu alte cuvinte, Dreptul de la Geneva ine de protejarea personalitii de actele de violen, iar Dreptul de la Haga ntrunete un ir de reguli care reglementeaz aplicarea i realizarea acestor acte. E momentul, poate, s facem i o trecere n revist a deosebirilor dintre urmtoarele dou sisteme juridice: dreptul internaional umanitar i dreptul omului. Dintr-un curent de opinie le niruim astfel: 1) dreptul internaional umanitar se aplic acolo i atunci cnd drepturile n exercitare ale omului sunt strmtorate de rzboaie; reglementeaz relaiile stat-ceteni strini (inamici). 2) drepturile omului urmeaz s asigure drepturile persoanelor i s-i apere de perturbaiile sociale n toate timpurile i n mod ideal; se legalizeaz n relaiile stat-ceteni de origine (proprii). Tot n literatura de specialitate este folosit i termenul conflict armat, nlocuindu-l pe cel de rzboi, fenomen scos din uz juridic i plasat treptat n afara legii cu toate c aplicarea forei continu s aib loc anume sub forma rzboiului. La moment totui ar fi mai convenabil relevarea mbinrii conflict armat, care cuprinde orice situaie conflictual, indiferent de vre-o calificare juridic, n care prile se opun una alteia cu arma n mn. Doctrina recunoate tratatul i cutuma internaional ca fiind izvoare ale dreptului internaional. i totui, ntr-o direcie mai larg de cercetare acestea nu sunt unicele izvoare ale dreptului care ne preocup, aa cum ele nu ofer o list a mijloacelor prin care se exprim normele sale fcut odat i pentru totdeauna908. Tratatul internaional bilateral sau multilateral constituie izvorul de baz al dreptului internaional umanitar. Subliniem totui c tot aa cum Convenia de la Geneva (1864) a fost avant la lettre o consecin indirect a rzboiului franco-austriac din 1859, tot aa i multiple alte tratate adoptate mai recent n materie de drept internaional umanitar au constituit o reacie la anumite diferende armate. Urmrile sunt notabile: catalizatorul Declaraiei de la Bruxelles, de exemplu, a fost rzboiul franco-prusian din 1870; Protocolul de la Geneva din 1925 i conveniile de la Geneva de la 1929 au vzut lumina zilei dup listele de atribute (cheek list) ale primului rzboi mondial; Conveniile de la Geneva din 1949 au constituit un rspuns la cel de-al doilea rzboi mondial, iar apariia Protocoalelor adiionale din 1977 a fost generat de rzboaiele de eliberare naional din anii 60 70.
907
908
. . , 1982 . , . . p. 6 8. A se vedea: , Op. cit. p.p. 48 54.; Oleg Balan, Eduard Serbenco. Drept internaional public. Vol. I, Chiinu, 2001, p. 50.
DIP_3.indd 473
10/13/2009 11:31:46
474
n cele ce urmeaz enumerm n ordine cronologic o serie de documente de baz lansate i adoptate dup Convenia de la Geneva Cu privire la ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie din 22 august 1864: Declaraia de la Sankt-Petersburg din 11 decembrie 1868 Cu privire la renunarea la folosirea, n timp de rzboi a proiectilelor explozive mai uoare de 400 gr.909; Declaraia de la Bruxelles Privind legile i obiceiurile rzboiului terestru (27 august 1874)910; Declaraiile i Conveniile de la Haga din 29 iulie 1899: 1) Convenia (a II-a) Cu privire la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului terestru, nsoit de un Regulament-anex911; 2) Convenia (a III-a) Pentru adaptarea la rzboi maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 22 august 1864; 3) Declaraia Privind gazele asfixiante; 4) Declaraia Cu privire la gloanele dilatatoare; 5) Declaraia Relativ la interzicerea pe termen de 5 ani a lansrii de proiectile i explozive din baloane i alte noi mijloace de aceeai natur; Convenia de la Haga Pentru exceptarea navelor-spital, n timp de rzboi, de plata drepturilor i taxelor impuse n beneficiul statelor din 21 decembrie 1904; Convenia de la Geneva de la 6 iulie 1906 Cu privire la ameliorarea soartei bolnavilor i rniilor din forele armate n campanie912; Conveniile de la Haga (18 octombrie 1907)913: 1) Convenia (III) Relativ la nceperea ostilitilor, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 2) Convenia (IV) Referitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 3) Convenia (V) Referitoare la drepturile i ndatoririle statelor i puterilor neutre n caz de rzboi, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 4) Convenia (VI) Referitoare la statutul navelor comerciale inamice la izbucnirea ostilitilor, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 5) Convenia (VII) Referitoare la transformarea navelor comerciale n nave de rzboi, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 6) Convenia (VIII) Relativ la lansarea de mine automatice de contact, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 7) Convenia (IX) Privitoare la bombardarea prin forele navale n timp de rzboi, n vigoare din 26 ianuarie 1926; 8) Convenia (X) Relativ la adaptarea la rzboiul maritim a principiilor conveniei de la Geneva din 1884, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 9) Convenia (XI) Referitoare la anumite restricii privitoare la exercitarea dreptului de captur n rzboiul naval, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 10) Convenia (XII) Privitoare la crearea unei Curi Internaionale de prize maritime, (neratificat); 11) Convenia (XIII) Cu privire la drepturile i obligaiile puterilor neutre n rzboiul maritim, n vigoare din 26 ianuarie 1910;
909
910 911
912 913
Aceast Declaraie a fost ratificat de 19 state i constituie un document, care pentru prima dat reglementeaz metodele i mijloacele de realizare a aciunilor militare. Ea a introdus anumite interdicii n privina atacrii necombatanilor, a aplicrii armelor capabile s sporeasc suferinele oamenilor sau care provoac moartea inevitabil a acestora, a utilizrii proiectilelor cu greutatea sub 400 gr., care ar fi explozibile sau ncrcate cu materii fulminante ori inflamabile. Ea a fost semnat de ctre 15 state, nefiind ns ratificat. Regulamentul anexat la aceast Convenie a inclus majoritatea normelor Declaraiei de la Bruxelles din 1874 cu referire la realizarea aciunilor militare i la tratarea persoanelor aflate n deinere la inamic. Mai apoi, ea a fost nlocuit cu I-a Convenie de la Geneva din 27 iulie 1929. Aici au fost revizuite i completate cu noi prevederi Conveniile de la Haga stocate la 1899, care, ntre altele, au interzis pe de o parte, aplicarea gazelor asfixiante, iar pe de alta, utilizarea gloanelor Dum-Dum (denumire a arsenalului Britanic nu departe de Kalkuta, unde erau fabricate aceste gloane), dilatatoare care se lesc sau se turtesc uor n corpul omenesc, cum sunt gloanele cu cma tare, a cror cma n-ar acoperi n ntregime miezul glonului sau ar fi prevazute cu incizii.
DIP_3.indd 474
10/13/2009 11:31:47
475
Regulile de la Haga n privina realizrii aciunilor militare aeriene, din februarie (1923)914; Protocolul de la Geneva din 17 iunie 1925 Cu privire la interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, otrvurilor i a altor gaze precum i a metodelor bacteriologice de rzboi915; Cele dou Convenii de la Geneva din 27 iulie 1929: Pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n armatele n campanie i Relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi916; Tratatele: Pentru limitarea i reducerea armamentelor navale i Pentru protecia instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice din 22 aprilie 1930 (ambele n vigoare din 26 august 1935); Conveniile (cu caracter regional i atribuite numai statelor Sud-Americane): Privind ndatoririle i drepturile statelor n caz de rzboi civil, din 20 februarie 1928 n vigoare de la 21 mai 1929 i Asupra neutralitii maritime, din 20 februarie 1928 n vigoare de la 12 ianuarie 1931; Procesulverbal de la Londra din 6 noiembrie 1936 Referitor la regulile privitoare la submarinul de rzboi917; Convenia Pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, din 9 decembrie 1948; Cele patru Convenii din 12 august 1949 de la Geneva918: 1) Convenia Pentru mbuntirea sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie; 2) Convenia Pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate maritime; 3) Convenia Cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi; 4) Convenia Cu privire la protejarea persoanelor civile pe timp de rzboi919; Convenia de la Haga din 14 mai 1954 Pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat920; Protocolul (din 1 mai 1957) la Convenia (din 20 februarie 1928) Privind ndatoririle i drepturile statelor n caz de rzboi civil921; Convenia Asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii din 11 noiembrie 1970; Convenia Cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i distrugerea lor, din 10 aprilie 1972; Convenia din 10 decembrie 1976 Asupra interzicerii utilizrii de tehnici de modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile922;
914 915 916
917
918
919 920
921 922
Aceast codificare de reguli este unica pn n zilele noastre n domeniul la care se refer. La 19 ianuarie 1989 acest Protocol era ratificat de 119 state. Ambele Convenii sunt n vigoare de la 19 iunie 1931, fiind nlocuite prin Conveniile adoptate la Geneva n august 1949. El interzicea nimicirea oricrui vas comercial dac aceasta prezenta pericol pentru viaa pasagerilor i a echipajului. Ele au nlocuit Conveniile de la Geneva din 2 iulie 1929, fiind semnate i ratificate aproape de toate statele lumii. A se vedea: Tratate internaionale. (Drept umanitar). Ediie oficial. Garuda-Art, Chiinu, 1999, pp. 9 183. La ea sunt anexate Regulamentul pentru aplicarea Conveniei privind protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i Protocolul privind protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat. Convenia a fost semnat de 82 de state, iar la Protocol au aderat 63 de ri. Aceste documente interzic scoaterea valorilor culturale din teritoriile ocupate i cer reintoarcerea n ara de origine a valorilor aflate pe teritoriul unui stat strin. Menionm c el este specific numai pentru statele Sud-Americane. Ea a intrat n vigoare la 5 octombrie 1978.
DIP_3.indd 475
10/13/2009 11:31:48
476
Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva din 1949, primul referindu-se la protecia victimelor conflictelor armate internaionale, iar al doilea instituind un ir de reglementri n privina protejrii victimelor conflictelor armate fr caracter internaional923; Convenia ONU din 10 octombrie 1980 Cu privire la interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor arme clasice sau care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante sau lovind fr discriminare924; Convenia de la Oslo din 18 septembrie 1997 Cu privire la interzicerea producerii, acumulrii, aplicrii i transmiterii minelor antipersonal i referitor la nimicirea lor. Fixarea acestui spectru de tratate internaionale a pus temei trecerii la anumite reglementri codificate pe trmul dreptului internaional umanitar. Asta, ns, nu nseamn c a fost uitat cutuma, adic cellalt izvor de baz al dreptului internaional, care a reuit adesea s obin independen, titlu, fiind reflectat n diferite convenii i documente juridice925. Cutuma rmne actual n msura n care dreptul scris nu poate asigura plenitudinea reglementrilor. Mai mult ca att: uneori statele nu sunt legate de toate documentele conveniei, aplicate n timpul conflictelor armate, i atunci cutuma rmne un mesanism de reglementare a diferendelor ce nu sunt supuse unor acorduri. Astfel, completarea lacunelor n dreptul convenional sau compensarea neaplicrii unor tratate acord cutumei un rol de adaos la normele tratatelor precum i unul de substitut al acestora. Din cele menionate reiese c statul care nu este supus unor norme ale conveniilor, aplicabile ntr-o anumit situaie, nu se poate pomeni ntr-un vacuum al reglementrilor, deoarece n locul normelor cuprinse n tratate, statul va folosi obinuit o serie de reguli ale dreptului conflictelor armate, reguli ce nu sunt stabilite, dar care variaz n dependen de evoluia evenimentelor n lume. Nu trecem cu vederea nici faptul c n dreptul internaional umanitar exist i o serie de izvoare auxiliare. La acestea se refer: Rezoluiile Adunrii Generale a ONU, legile i regulamentele interne, hotrrile instanelor judiciare i arbitrare, jurisprudena internaioanl, doctrina. Jurisprudena, n funcia care ne intereseaz, ofer largi posibiliti pentru interpretarea i dezvoltarea progresiv a dreptului internaional. Este vorba, n primul rnd, despre hotrrile Tribunalelor internaionale, precum i despre practica instanelor judiciare naionale n privina aplicrii normelor de drept internaional. Doctrina constituie o interpretare i realizare a dreptului internaional umanitar, o totalitate de reguli abordate n privina acordrii de uniformitate activitii umanitare internaionale.
923
924
925
Ambele Protocoale au fost adoptate n cadrul Conferinei diplomatice destinate dezvoltrii dreptului internaional umanitar, aplicabil n timpul conflictelor armate. Lucrrile Conferinei s-au desfurat la Geneva ntre anii 1974 1977. Conferina, pe de o parte, a codificat normele obinuite, iar, pe de alta, a instituit noi norme care in de dreptul conflictelor armate. La prima categorie de reglementri se refer regulile realizrii aciunilor militare i a protejrii persoanelor civile pe timp de rzboi, iar la categoria a doua se refer momente ca: internaionalizarea rzboaielor de eliberare naional; extinderea statutului prizonierilor de rzboi asupra anumitor categori de persoane etc. Convenia n cauz cuprinde urmtoarele documente: 1) de baz, care conine anumite prevederi referitoare la sfera de aplicare a Conveniei, la legtura acesteia cu alte tratate internaionale, la procedura de revizuire i cercul persoanelor asupra crora se extinde; 2) cele patru Protocoale referitoare la categoriile de arme, a cror aplicare este interzis sau limitat de Convenie. E vorba de armele, a cror aciune se bazeaz pe utilizarea schijelor nelocalizabile (Protocolul I), despre mine i minele capcan (Protocolul II), despre armele incendiare (Protocolul III), despre armamentul ce orbete cu laser (Protocolul IV). . a . . , 1997, p. 10.
DIP_3.indd 476
10/13/2009 11:31:48
477
Ca izvoare ale dreptului internaional umanitar sunt considerate i documenetele Conferinelor Internaionale ale Comitetului Crucii Roii (statutele, rezoluiile, declaraiile), a cror varietate e generat de particularitile structurale ale acestei organizaii, la care particip cu drept de vot toate statele membre ale Conveniilor de la Geneva. Aceast participare acord hotrrilor Conferinelor Internaionale o for juridic similar cu cea a deciziilor luate de ctre organizaiile guvernamentale internaionale n domeniul dezvoltrii i interpretrii dreptului internaional umanitar.
2. nceperea ostilitilor i instituirea strii de rzboi. Datele i argumentele istorice sunt n favoarea faptului c, dup lege, declararea oficial a rzboiului premerge, nceperii aciunilor armate. Momentul este ntlnit la popoarele antichitii, la cele din Evul Mediu i Epoca Modern. Actualmente, conform reglementrilor din domeniu, iniierea unui diferend militar interstatal trebuie s treac anumite proceduri, s mbrace n prealabil o form strict stabilit de normele dreptului internaional umanitar. n aceast ordine de idei, Convenia de la Haga (III) din 18 octombrie 1907 Cu privire la nceperea ostilitilor, stabilete c: Puterile contractante recunosc c ostilitile ntre ele nu trebuie s nceap dect cu un avertisment prealabil neechivoc, ce va avea fie forma unei declaraii de rzboi motivat, fie pe cea a unui ultimatum cu declaraia de rzboi condiionat926. Or, conform acestei prevederi, avertismentul prealabil neechivoc are forma unei comunicri ntiinare fcut de un stat altui stat n privina faptului c starea de pace ntre ele nceteaz, fiind instituit cea de rzboi. Documentul nominalizat precum i doctrina dreptului internaional umanitar fixeaz, n mod expres, dou forme n care se realizeaz evaluativ avertismentul prealabil n privina nceperii aciunilor militare i care contribuie la adaptarea de aici ncolo a mediului social i a cadrului politic general la trebuinele de rzboi. Aceste forme sunt: declaraia de rzboi motivat; ultimatumul cu declaraie de rzboi condiionat927. Majoritatea cercettorilor n domeniu susin c declaraia de rzboi motivat dezlnuie efecte imediate, c aciunile militare violente pot ncepe n orice moment dup notificare. Declaraia aceasta marcheaz, juris temporis, data la care s-a instituit starea de rzboi928, iar ultimatumul929, este o somaie formulat n termeni nendoielnici, adresat de un stat altui stat
926
927
928 929
A se vedea: , 18 1907 ., . 1. : . . . , . , , 1999, p. 15. . . . , . , , 1999, p. 36. Dr. Ionel Cloc, Dr. Ion Suceav. op. cit., p. 79. Ultimatum comunicare cupriznd condiiile irevocabile i hotrtoare pe care o putere, un stat, un mputernicit le pune altuia, n vederea rezolvrii unei situaii litigioase de care depind relaiile lor reciproce. (A se vedea Dicionarul limbii romne moderne. Editura Academiei Republicii Populare Romne, 1958, p. 902); Ultimatum n dreptul internaional not diplomatic a unui stat adresat altui stat, cuprinznd o revendicare categoric, care nu admite polemici i obiecii, cu privire la ndeplinirea ntr-un anumit termen a condiiilor expuse n aceast not. Nendeplinirea revendicrilor ultimative atrage dup sine ruperea relaiilor
DIP_3.indd 477
10/13/2009 11:31:48
478
prin care se formuleaz condiiile ce trebuie ndeplinite de acesta ntr-o anumit perioad de timp, n caz contrar starea de rzboi ntre ele urmnd a se nate automat930. Se pare c, n ciuda tuturor laturilor ce se invoc sub cuvnt c se putea i altfel, cel mai bine e totui dac instituirea strii de rzboi este (i trebuie!) adus i la cunotina statelor neutre. ntiinarea aceasta face loc poziiei principiale sau efectului de spectator pe care l pot lua aceste state. Lipsa ntiinrii ns nu e o frustrare n acest caz i nu poate fi invocat drept argument ntru nerespectarea obligaiilor ce revin statelor neutre, dac se poate dovedi cu certitudine c ele erau ncunotiinate (puse la curent) despre nceperea rzboiului931 Din momentul instituirii strii de beligeran sunt produse un ir de mutaii n relaiile sociale, economice i politice dintre statele aflate deja pe picior de rzboi. Aceste mutaii sunt condiionate ntru totul de efectele generate de starea de rzboi. Starea de beligeran dintre prile conflictului armat nseamn: 1) ruperea sau suspendarea fireasc i total a relaiilor diplomatice i consulare, care duc dup sine la retragerea n mod obligator i a agenilor diplomatici, i a consulilor, distrugerea arhivelor dac nu e posibil evacuarea sau lsarea imediat a acestora ntru pstrare unui stat protector; 2) afectarea acordurilor i tratatelor internaionale ncheiate ntre prile intrate n conflict, a cror aplicare, de obicei, ori se anuleaz, ori se suspend i toate acestea fr a produce vreun efect negativ asupra tratatelor organizaiilor internaionale sau a acelora de drept umanitar; 3) lovirea proprietii statului inamic, (depozitele de arme, mijloacele de transport, magaziile, aprovizionrile i orice proprietate mobil a statului care prin natura ei servete operaiunilor de rzboi)932. Excepii fac numai acele obiecte care nu pot servi scopurilor de rzboi. nceperea ostilitilor militare dicteaz i alte schimbri de efect, direcionnd prevztor tratarea persoanelor, n dependen de faptul n ce teritoriu se afl i crui stat aparin. Situaia naionalilor aflai n propriul teritoriu este determinat de reglementrile interne speciale, ei fiind mprii n dou categorii: beligerani i non-beligerani (combatani i necombatani). Supuii statelor aliate, neutre sau prietene, ca persoane strine beneficiaz de statutul premergtor strii de rzboi cu anumite limitri i restricii. Cea mai grav se dovedete a fi ns situaia naionalilor unui stat inamic aflai pe teritoriul statului vrjma sau n propriul teritoriu deja ocupat de duman. Conform tradiiei aceste persoane beneficiaz de anumite garanii oferite de reglementrile din domeniu i de normele juridice ale dreptului internaional umanitar. Situaia lor dificil i tratarea specific nu chiar favorabil nu poate fi ntotdeauna lichidat prin intermediul aplicrii expulzrii n ara de origine, deoarece momentul poate genera ntrirea capacitii de lupt a adversarului, poate duce la divulgarea secretelor de stat etc. Pentru prima dat problema protejrii acestei categorii de persoane a fost abordat dup primul rzboi mondial, elaborndu-se un Proiect de convenie n aceast privin. Dup studiere, documentul a fost pus n ordinea de zi abia la cea de a XV-a Conferin Internaional a Crucii Roii, care i-a desfurat lucrrile n oraul Tokio n 1934. ntrunirea unei noi Conferine n vederea adoptrii acestor norme a fost stopat de nceputul celui de-al doilea rzboi mondial933.
diplomatice, aplicarea de represiuni sau de aciuni militare. n sens larg revendicare hotrt, categoric, nsoit de ameninri. (A se vedea, Mic dicionar politic. Alctuit de: I.V. Liohin i .E. Struve. Editura Cartea Moldoveneasc, Chiinu, 1971, p.p. 391-392. Dr. Ionel Cloc, Dr. Ion Suceav. op. cit., p. 80. A se vedea: , 18 1907 ., . 2. A se vedea: Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru din 18 octombrie 1907, art. 53, alin. I. A se vedea: , . ., pp. 53 54.
930 931 932
933
DIP_3.indd 478
10/13/2009 11:31:49
479
Reglementri ct de ct adecvate n acest domeniu au fost instituite prin adoptarea Conveniei de la Geneva Cu privire la protecia persoanelor civile pe timp de rzboi de la 12 august 1949. n privina problemei ce ne intereseaz acest document stabilete c Orice persoan protejat, care ar dori s prseasc teritoriul la nceputul sau n cursul unui conflict, va avea dreptul s o fac, dac plecarea sa nu contravine intereselor naionale ale statului. Asupra cererii sale de a prsi teritoriul se va hotr dup o procedur ordinar, iar hotrrea va trebui s fie dat ct mai repede cu putin. Persoana autorizat s prseasc teritoriul va putea s-i ia banii necesari de drum i s ia cu sine o cantitate suficient de obiecte de uz personal. Persoanele crora li s-a refuzat permisiunea de a prsi teritoriul vor avea dreptul s obin ca un tribunal sau un colegiu administrativ competent, creat n acest scop de ctre Puterea deintoare, s reconsidere acest refuz ntr-un termen ct mai scurt934. Plecrile autorizate trebuie efectuate n condiii satisfctoare de securitate, igien, salubritate i alimentare935. Dac persoanei de alt naionalitate i este refuzat cererea de a prsi teritoriul statului inamic, apoi n privina acesteia pot fi aplicate un ir de msuri de control, dintre care cele mai severe sunt stabilirea domiciliului forat i internarea. Totalitatea prevederilor nominalizate au reuit, mai mult sau mai puin, lichidarea anumitor goluri existente n cadrul dreptului internaional umanitar. nceperea ostilitilor militare este capabil, de asemenea, s provoace i unele schimbri n sfera relaiilor dintre cetenii statelor inamice care deveneau intolerani fa de strini, reieind din msura n care naiunile nu se vd unele pe altele n plan interstatal. De cele mai multe ori, aceste schimbri iau forma interzicerii relaiilor comerciale, anulrii contractelor ncheiate dup nceperea diferendului i cea a suspendrii contractelor premergtoare strii de conflict.
3. Persoane autorizate s comit acte de ostilitate. Combatanii. Pentru ntia dat noiunea de combatant a fost definit n articolul 1 din Regulamentulanex la Convenia de la Haga (II) Cu privire la Respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului terestru din 29 iulie 1899. n 1907 aceast convenie este revizuit, acordndu-i-se denumirea de Convenia (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru. Ultima atribuie statut de combatant: 1. Armatei; 2. Miliiilor i corpurilor de voluntari, care ndeplineau urmtoarele condiii: aveau un semn fix care putea fi recunoscut de la distan; aveau n fruntea lor o persoan responsabil de subordonaii si; purtau armele deschis (pe fa); se conducea n timpul aciunilor militare de legile i obiceiurile de rzboi936. n calitate de combatani sunt recunoscute i persoanele care, la apropierea inamicului, pun spontan mna pe arme pentru a respinge invazia fr a avea timp de a se organiza n fore armate
934
935
936
Convenia de la Geneva (IV) din 12 august 1949 Cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, art. 35, alin. I i II. Convenia de la Geneva (IV) din 12 august 1949 Cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, art. 36, alin. I. A se vedea: Art. 1 din Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru din 18 octombrie 1907.
DIP_3.indd 479
10/13/2009 11:31:49
480
regulate937. Lor li se acorda acest statut doar dac era respectat condiia purtrii deschise a armelor i cea referitoare la respectarea legilor i a obiceiurilor de rzboi. Dispariia pericolului invaziei externe genera n mod obligator depunerea armelor de ctre cei ridicai n mas, iar luarea lor n prizonierat n timpul beneficierii de statutul de combatant atrgea dup sine acordarea statutului de prizonier de rzboi938. Regulamentul nominalizat pomenete i categoriile de persoane care nsoesc armatele n calitate de necombatani, dar crora n cazul lurii n prizonierat li se asigur acelai tratament precum combatanilor. Aici se includ: reprezentanii serviciilor administrative ale armatei; reprezentanii justiiei militare; corespondenii de pres; intendena etc939. Un ir de mutaii pe trmul recunoaterii calitii de combatant are loc dup adoptarea Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949. n cadrul Conveniei (III) Cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi ntlnim reglementri ce lrgesc simitor sfera persoanelor beligerante. n pct. A din articolul 4 al acestei convenii n calitate de combatani sunt recunoscui: 1. Membrii forelor armate ale unei Pri n conflict, precum i membrii miliiilor i corpurilor de voluntari fcnd parte din aceste fore armate; 2. Membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv acei din micrile de rezisten organizate, aparinnd unei Pri n conflict i acionnd n afara sau n interiorul propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, cu condiia c aceste miliii sau corpuri de voluntari, inclusiv aceste micri de rezisten organizate, s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s aib n fruntea lor o persoan care rspunde pentru subordonaii si; b) s aib un semn distinctiv fix i care se poate recunoate de la distan; c) s poarte armele n mod deschis; d) s se conformeze, n operaiunile lor, legilor i obiceiurilor rzboiului; 3. Membrii forelor armate regulate, care se pretind ale unui guvern sau ale unei autoriti nerecunoscute de Puterea deintoare; 4. Persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte direct din ele, cum sunt membrii civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor de lucru sau ai serviciilor nsrcinate cu bunstarea forelor armate, cu condiia ca ele s fi primit autorizaia forelor armate pe care le ntovresc, acestea trebuind s le elibereze n acest scop un bilet de identitate; 5. Membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i echipajelor aviaiei civile ale Prilor n conflict, care nu beneficiaz de un tratament mai favorabil n virtutea altor dispoziii de drept internaional; 6. Populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, ia armele n mod spontan pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timpul de a se constitui n fore armate regulate, dac ea poart armele n mod deschis i dac respect legile i obiceiurile rzboiului terestru. Punctul B al aceluiai articol 4 mai adaug, n plus, c vor beneficia, de asemenea, de tratamentul rezervat prizonierilor de rzboi i: 1. Persoanele aparinnd sau care au aparinut forelor armate ale rii ocupate dac, din cauza acestei apartenene, Puterea ocupant consider necesar s procedeze la internarea lor
937
938 939
A se vedea: Art. 2 din Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru din 18 octombrie 1907. A se vedea: . . ., p. 319. A se vedea: Art. 13 din Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru din 18 octombrie 1907.
DIP_3.indd 480
10/13/2009 11:31:50
481
chiar dac iniial le eliberase n timp ce ostilitile se desfurau n afara teritoriului pe care ea l ocup mai ales dup o ncercare neizbutit a acestor persoane de a se altura forelor armate de care aparin i care sunt angajate n lupt sau cnd nu ascult de somaia ce le-a fost fcut, n scopul internrii; 2. Persoanele aparinnd uneia din categoriile enumerate n prezentul articol, pe care Puterile neutre sau nebeligerante le-au primit pe teritoriul lor i pe care trebuie s le interneze n baza dreptului internaional, fr a aduce prejudiciu oricrui tratament mai favorabil pe care aceste Puteri ar socoti c trebuie s-l acorde i cu excepia dispoziiilor articolelor 8, 10, 15, 30, alineatul 5, 58 pn la 67 inclusiv, 92, 126 i, n cazul n care exist relaii diplomatice ntre Prile n conflict i Puterea neutr sau nebeligerant interesat, dispoziii care privesc Puterea protectoare. Dac astfel de relaii diplomatice exist, Prile n conflict de care depind aceste persoane vor fi autorizate s exercite fa de ele funciile acordate Puterilor protectoare prin prezenta Convenie, fr prejudiciul funciilor pe care aceste Pri le exercit n mod normal, n conformitate cu obiceiurile i tratatele diplomatice i consulare940. Cea din urm definire a noiunii de combatant este ntlnit n articolul 43 (Forele armate) din Protocolul adiional nr. I (1977) Referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale. Acesta perfecioneaz, desvrete i completeaz lista persoanelor care pot fi considerate combatani indicnd c: 1. Forele armate ale unei Pri n conflict se compun din toate forele, toate grupurile i toate unitile armate i organizate care sunt puse sub comand, care rspund de conduita subordonailor si fa de aceast parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscut de ctre partea advers. Aceste fore armate vor trebui s fie supuse unui regim de disciplin intern care s asigure, n special, respectarea regulilor de drept internaional aplicabile la conflictele armate; 2. Membrii forelor armate ale unei Pri la conflict (alii dect personalul sanitar i religios prevzut n articolul 33 al celei de a III-a Convenii) sunt combatani, adic au dreptul de a participa direct la ostiliti; 3. Partea la un conflict, care ncorporeaz n forele sale armate o organizaie paramilitar sau un serviciu armat nsrcinat cu meninerea ordinii, trebuie s notifice aceasta celorlalte Pri la conflict941. Pentru ca persoanelor nominalizate s li se recunoasc statutul de combatant este necesar respectarea urmtoarelor lucruri: 1. s acioneze n cadrul unei colectiviti; 2. colectivitatea n care acioneaz s fie organizat pe principii militare; 3. s se afle n subordinea unui comandament responsabil care s exercite un control efectiv asupra membrilor orgnizaiei; 4. organizaia s aparin unei Pri la conflict; 5. s fie supus unui regim de disciplin intern942. Mercenarii943. Faptul c lupttorul acaparat de ctre statul inamic nu este cetean al statului n ale crui fore armate a luptat, nu atrage dup sine, n mod obligator, lipsirea de statutul de
940
941
942 943
Convenia la care ne referim este n vigoare pentru Republica Moldova din 24 noiembrie 1993. A se vedea: Tratate internaionale. (Drept umanitar). Ediie oficial. GARUDA-ART, Chiinu, 1999, pp. 57-58. Acest Protocol este n vigoare pentru Republica Moldova de la 24 noiembrie 1993. A se vedea: Tratate internaionale. (Drept umanitar). Ediie oficial. GARUDA-ART, Chiinu, 1999, p. 207. A se vedea: Dr. Ionel Cloc, Dr. Ion Suceav. op. cit. p. 99. Mercenarul este un militar angajat cu leaf ntr-o armat strin.
DIP_3.indd 481
10/13/2009 11:31:50
482
prizonier dac el face fa cerinelor stabilite n vederea obinerii acestui statut. Articolul 17 al Conveniei de la Haga (V) Cu privire la drepturile i ndatoririle statelor i puterilor neutre (18 octombrie 1907) exclude n genere delimitarea ntre persoanele luate n prizonierat n baza criteriului ceteniei. Articolul 4 al Conveniei de la Geneva (III) Cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi (12 august 1949) i articolele 43-44 ale Protocolului adiional nr. I Referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale (1977) de asemenea, nu fac delimitarea pe care o urmrim. Aceast regul, ns, are o anumit excepie prevzut n articolul 47 alin. I din Protocolul adiional nr. I, care-i permite statului acaparator de a refuza recunoaterea statutului de combatant i respectiv de prizonier de rzboi mercenarilor luai n captivitate. Norma, totui, nu poart un caracter imperativ, deoarece statul acaparator nu poate fi obligat s-i lipseasc pe mercenari de statutul la care ei pretind. n dreptul internaional umanitar, noiunea de mercenar este legat de prezena semnelor puse n articolul 47, alin. II din Protocolul amintit mai sus unde scrie c: Prin termenul de mercenar se nelege orice persoan: 1) care este special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat; 2) care, n fapt, ia parte direct la ostiliti; 3) care ia parte la ostiliti n special n vederea obinerii unui avantaj personal i creia i este efectiv promis, de ctre o Parte la conflict sau n numele ei, o remuneraie superioar aceleia promise sau pltite combatanilor avnd un grad i o funcie analoag n forele armate ale acestei Pri; 4) care nu este nici resortisant al unei Pri la conflict i nici rezident al teritoriului controlat de o Parte la conflict; 5) care nu este membru al forelor armate ale unei Pri la conflict; 6) care nu a fost trimis de ctre un stat, altul dect o parte la conflict, n misiune oficial ca membru al forelor armate ale statului respectiv. Deci, o persoan implicat n aciuni militare poate fi recunoscut drept mercenar doar ca rezultat al ntrunirii obligatorii a tuturor elementelor indicate. Doctrina dreptului internaional umanitar mai cuprinde constitutiv i un ir de elemente care, luate mpreun, caracterizeaz noiunea de mercenar. La acestea se refer: 1) caracterul privat al angajamentului; 2) elementul de extranietate; 3) participarea direct i efectiv la ostiliti, 4) ncorporarea n forele armate; 5) mobilul944. Actualmente, unele din trsturile mercenariatului indicate n articolul 47, alin. II, din istoricul Protocol pomenit deja, se dovedesc a fi insuficiente i neadaptate la realitate datorit faptului c: 1) este foarte greu a dovedi caracterul special al recrutrii, deoarece aciunile efectuate n aceast direcie poart un caracter secret, iar cea mai mare parte a probelor ce se refer la acest moment se afl dincolo de frontierele statului care efectueaz cercetrile; 2) lipsete definirea noiunii avantaj personal i deci i cristalizarea obiectivelor urmrite de mercenari; 3) de cele mai multe ori, mercenarul nu obine o remuneraie superioar aceleia pltite combatanilor naionali de acelai grad i care ndeplinesc aceleai funcii, fiind obligat s accepte condiii egale din cauza crizei economice sau a strii de omaj; 4) nscrierea sau includerea oficial a mercenarului n cadrul forelor armate ar duce automat la dispariia statutului de care dispune;
944
A se vedea: Dr. I. Cloc, Dr. I. Suceav. op. cit., p. 104.
DIP_3.indd 482
10/13/2009 11:31:51
483
5) practic este imposibil de a dovedi faptul primirii de ctre mercenar a unei sume de bani mrite, aceste informaii fiind secrete i nereflectate n vreun document. n aa fel, am reuit s demonstrm n linii generale ineficiena actualului mecanism de combatere a implicrii mercenarilor n conflictele militare, i prezena lacunelor n definirea noiunii de mercenar. Reglementrile din domeniu exclud acordarea statutului de mercenar persoanelor puse la dispoziia unei pri beligerante de ctre statele aliate sau prietene, de organizaiile internaionale. Nu se acord acelai statut consilierilor militari strini, cetenilor unei pri la conflict precum i rezidenilor de pe un teritoriu ocupat. Astfel, conform articolului 47, alin. II, pct. f, din Protocolul adiional nr. I, nu poate fi considerat mercenar cel care a fost trimis de ctre un stat, altul dect o parte la conflict, n misiune oficial ca membru al forelor armate ale statului respectiv. Spionii945. Pentru ntia dat n dreptul internaional umanitar noiunea de spion este ntlnit n Regulamentul-anex la cea de-a IV-a Convenie de la Haga din 18 octombrie 1907 Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru. Articolul 29 al acestui document prevede c: spion poate fi considerat individul care, lucrnd pe ascuns sau sub pretexte mincinoase, adun ori ncearc s adune informaii n zone de operaii ale unui stat beligerant cu intenia de a le comunica prii adverse. Conform acestei definiii, activitatea de spion se caracterizeaz prin prezena urmtoarelor trei elemente: clandestinitatea; pretextul fals; intenia de a comunica informaiile adunate prii inamice. Noi reglementri pe terenul sancionrii activitii de spionaj apar n urma adoptrii Protocolului adiional nr. I, care n articolul 46 conine urmtoarele prevederi referitor la problema vizat: 1. n pofida oricrei alte dispoziii din Convenii sau din prezentul Protocol, un membru al forelor armate ale unei Pri la conflict care cade n minile unei pri adverse atunci cnd se ded la activiti de spionaj, nu are dreptul la statutul de prizonier de rzboi i poate fi tratat ca spion; 2. Un membru al forelor armate ale unei Pri n conflict care culege sau caut s culeag, n folosul acestei pri, informaii n teritoriul controlat de ctre o parte advers nu va fi considerat c se ded unor activiti de spionaj dac, fcnd aceasta, este mbrcat n uniforma forelor sale armate; 3. Un membru al forelor armate ale unei Pri la conflict, care este rezident al unui teritoriu ocupat de ctre o parte advers i care culege sau caut s culeag, n folosul prii de care depinde, informaii de interes militar n acest teritoriu, nu va fi considerat ca dedndu-se unor activiti de spionaj, n cazul n care, fcnd aceasta, nu acioneaz sub pretexte neltoare sau ntr-un mod deliberat clandestin. n plus, acest rezident nu pierde dreptul la statutul de prizonier de rzboi i nu poate fi tratat ca spion dect n cazul unic n care este capturat atunci cnd se ded la activiti de spionaj; 4.Un membru al forelor armate ale unei Pri la conflict, care nu este rezident al unui teritoriu ocupat de ctre o parte advers i care s-a dedat la activiti de spionaj n acest teritoriu, nu-i pierde dreptul la statutul de prizonier de rzboi i nu poate fi tratat ca spion dect n cazul unic n care este capturat nainte de a se fi rentors la forele armate de care aparine.
945
Spion persoan care caut i descoper secrete militare, politice, economice ale unui stat pentru a le transmite altui stat.
DIP_3.indd 483
10/13/2009 11:31:51
484
Activitatea de spionaj efectuat n timpul aciunilor militare de ctre civili nu are ca efect recunoaterea acestora drept combatani sau, mai mult ca att, oferirea statutului de prizonier de rzboi. Persoana antrenat n asemenea activitate poate fi arestat, anchetat, dar cu respectarea normelor ce in de domeniul drepturilor omului i a garaniilor fixate n articolul 75 al Protocolului adiional nr. I. Mai mult chiar: dac activitatea de spionaj este efectuat n terenul ocupat, apoi spionul-persoan civil beneficiaz i de garaniile oferite de articolele 60-78 ale Conveniei de la Geneva (IV) din 12 august 1949 Cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi946.
4. Protecia populaiei civile i a persoanelor civile n caz de conflict armat Pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, dreptul internaional umanitar nu asigura n mod practic, populaiei civile o protecie eficient n caz de conflict armat din motivul c ea nu era implicat sau afectat direct. Totui primele reguli cu caracter general sunt stipulate n Declaraia de la Sankt Petersburg din 11 decembrie 1868, care prevedea: statele trebuie s aib un singur scop legitim de slbire a forelor militare ale inamicului , unde poate fi interpretat ca populaia civil s se afle la adpost de efectele directe ale rzboiului. Aadar, violena armat nu trebuie folosit dect mpotriva celui care o folosete, fiind unul din principiile de baz. Populaia civil este alctuit din persoane care nu particip direct la ostilitile militare i implicit mpotriva sa nu este ngduit nici un act de rzboi. Noi reglementri apar n secolul XX n care se interzice de a ataca sau bombarda prin orice mod oraele, satele, locuinele sau cldirile care nu sunt aprate.947 Acestea au fost primele i singurele norme ce reglementau protecia populaiei civile pn dup cel de-al doilea rzboi mondial. Perioada anilor 1939-1945 a demonstrat totala ineficien a acestor norme948. Problema proteciei populaiei civile a ridicat-o CICR949 care a adresat o not cu propunerea ca Societatea Naiunilor s se preocupe de problemele referitoare la rzboi i n special de mijloacele de-al face mai uman. n acest sens, la cea de-a X-a Conferin a CICR, nscrie principiul care interzice abuzurile autoritilor de ocupaie mpotriva populaiei civile, deportarea lor n mas, luarea de ostatici, precum i orice tratament neomenos. Dup izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial CICR a adresat tuturor statelor un apel solemn, cerndu-le s confirme imunitatea general a populaiei civile i s defineasc obiectivele militare, s renune la bombardamente nediscriminant i s se abin de la represalii, ns, formal aprobat de 14 state, nu a fost aplicat. O ncercare de abordare a proteciei populaiei civile s-a nscris n 1946 prin Statutul Tribunalului militar internaional de la Nrnberg. O serie de acte inumane enumerate interziceau
946 947
948
949
A se vedea: . ., p. 340. Art. 25 din Regulamentul anex la cea de-a IV-a Convenie de la Haga din 1907 i secia III intitulat Autoritatea militar pe teritoriul statului inamic. n primul rzboi mondial i-au pierdut viaa 10 milioane de oameni din care jumtate de milion civili; n cursul celui de-al doilea rzboi mondial din cele 50 de milioane de mori, 24 de milioane au fost civili. CICR - Comitetul Internaional al Crucii Roii.
DIP_3.indd 484
10/13/2009 11:31:51
485
asasinatele, exterminarea n mas, supunerea la sclavie, deportrile, persecuiile pentru motive politice, rasiale i religioase .a. La 9 decembrie 1948 se adopt Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, care extinde actele comise att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi. n 1949, la Conferina diplomatic de la Geneva, a fost adoptat cea de-a IV-a Convenie relativ950 privind protecia persoanelor civile n timp de rzboi951. Dup materia pe care o reglementeaz, dispoziiile conveniei se divizeaz n dou mari grupe: 1) norme menite s protejeze persoanele civile mpotriva abuzurilor puterii de ocupaie asemntoare celor petrecute n cursul celui de-al doilea rzboi mondial; 2) norme care protejeaz persoanele civile mpotriva anumitor efecte ale rzboiului. Prima grup de norme este guvernat de principiile privitoare la tratamentul strinilor n timp de pace. n orice caz, li se vor garanta urmtoarele drepturi: vor putea primi ajutoarele individuale sau colective, tratament medical i spitalizare n egal msur cu cetenii statului respectiv; li se va acorda dreptul s practice cultul lor i asistena spiritual a preoilor cultului lor; vor fi scoi n afara oricrui pericol din zonele sau regiunile unde sunt aciuni militare; copiii i femeile vor fi n special protejai mpotriva oricrei atingeri a onoarei lor, mai ales contra violului, constrngerii la prostituie i la orice atentat la pudoare; copiii sub cincisprezece ani, femeile nsrcinate i mamele cu copii pn la 7 ani vor beneficia de o protecie n aceeai msur ca i cetenii statului interesat. Cea de-a doua categorie de norme nscriu crearea de zone i localiti sanitare i de securitate952 i zone neutralizate.953 Dup adoptarea prezentei Convenii s-au produs anumite efecte juridice n problema proteciei populaiei civile pe timp de rzboi; ea reprezint primul instrument inspirat din geneza rzboaielor care consacr protecia persoanelor civile vulnerabile la aciunile militare. Normele n cauz au fost elaborate ca s protejeze persoanele civile, dar nu populaia n ntregul ei, mpotriva abuzurilor puterii deintoare prin pericole cauzate de bombardamentele aeriene, de noile mijloace i metode de lupt, aprute n arsenalul statelor etc. Practica conflictelor ulterioare a demonstrat totui neaplicarea unor norme ale conveniei cu privire la crearea de zone i localiti sanitare, precum i zone neutre. Protecia populaiei civile trebuie s porneasc de la situaiile n care se pot afla acestea, precum i de la natura pericolelor care o pndete i anume: 1. Cnd populaia i persoanele civile sunt direct expuse operaiunilor militare pe teritoriul naional de care aparin prin bombardamente sau atacuri etc.
950
951
952
953
ntruct unele state s-au opus unei reglementri complexe a problemei, conferina a trebuit s se limiteze numai la un singur aspect: protecia persoanelor civile aflate sub autoritatea unei puteri ocupante. Convenia a intrat n vigoare la 21 decembrie 1950, iar R. Moldova a aderat la Convenie prin H.P. nr. 1318 din 02 martie 1993. Aceste zone, localuri i localiti pot fi stabilite i n timp de pace sau imediat dup nceperea ostilitilor militare pentru a pune la adpost persoanele din prima grup i ultima categorie. Zonele neutralizate pun la adpost de pericolele aciunilor militare urmtoarele categorii a) rniii i bolnavii, combatanii sau necombatanii; b) persoanele civile care nu particip la ostiliti i nu pun mna pe arme i nu desfoar nici o activitate cu caracter militar n interiorul acestor zone.
DIP_3.indd 485
10/13/2009 11:31:52
486
2. Cnd teritoriul naional este ocupat de trupele inamice i este supus abuzurilor din partea autoritilor de ocupaie prin deportri, internri, luri de ostatici, rele tratamente, represalii .a. 3. La nceputul ostilitilor, pe teritoriul inamic autoritile desfoar aciuni de represalii mpotriva turitilor, rezidenilor, persoanelor aflate n misiuni, refugiailor sau apatrizilor etc. Dac o persoan se bucur de protecia prezentei Convenii, dar este bnuit legitim de unele activiti ce aduc daune securitii statului, persoana nu va putea s beneficieze de drepturile conveniei. n cazul n care o persoan protejat prin Convenie, este deinut ca spion sau sabotor mpotriva Puterii ocupante, acea persoan va putea s fie lipsit de drepturile de comunicare, prevzute de Convenie.954 Va nceta aplicarea Conveniei la un an de la ncheierea general a operaiunilor militare, iar n cazul eliberrii, repatrierii stabilirea va avea loc dup aceste termene. De la nceputul unui conflict, Prile beligerante i cele interesate vor putea ncheia ntre ele acorduri955 pentru recunoaterea zonelor i a localitilor pe care le-ar stabili, n acest scop CICR, sunt invitate s-i ofere bunele lor oficii pentru a nlesni stabilirea acestor zone. n urma stabilirii zonelor, Prile vor dispune s pun la adpost de pericolele luptelor, fr nici o distincie, urmtoarele persoane: rnii i bolnavi, combatani sau necombatani; persoanele civile care nu particip la ostiliti i nu presteaz nici o munc cu caracter militar n aceste zone. Spitalele civile organizate pentru acordarea de ngrijiri medicale rniilor, bolnavilor, infirmilor, btrnilor i altor categorii de persoane vor beneficia de un document care atest caracterul lor de spital civil. Ele vor fi marcate, dac sunt autorizate de stat, prin emblema prevzut de Convenia II ca n cazul mbuntirii soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie, ele vor fi perfect vizibile forelor inamice, n vederea ndeprtrii posibilitii oricrei aciuni agresive. ntreg personalul spitalelor civile956, inclusiv personalul destinat cutrii, ridicrii, transportrii i ngrijirii rniilor i bolnavilor civili va fi respectat i protejat. Toate mijloacele de transport vor fi protejate i respectate conform prevederilor Conveniei, ce sunt utilizate de spitalele civile, aceste transporturi vor fi ndrumate ct mai repede posibil, iar statul care autorizeaz libera lor trecere va avea dreptul s fixeze condiiile tehnice n care trecerea va fi autorizat. Persoanele civile aflate pe teritoriul unei Pri n conflict, vor putea primi sau trimite membrilor familiilor lor, oriunde s-ar gsi, veti cu caracter strict familial957. Prile n conflict vor uura cercetrile ntreprinse de membrii familiilor lor dispersate de rzboi pentru a relua relaiile unii cu alii i, dac e posibil, s se ntlneasc.
954
955
956
957
n toate aceste cazuri persoanele care se fac vinovate vor fi totui tratate cu omenie i n caz de urmrire vor avea dreptul la un proces echitabil conform principiilor unanim recunoscute, art. 5 Titlul I al Conveniei III. Anexa 1 privind proiectul de acord la zonele i localitile sanitare i de securitate n baza art. 14 al Conveniei III i art. 23 al Conveniei II de la Geneva din 12 august 1949; cu drepturile i obligaiile ce decurg din proiectul de acord. Personalul spitalelor civile, aflate n zonele operaiilor militare, se vor legitima cu ajutorul unui bilet de identitate care const dintr-o brasard purtat pe braul stng. Este rezistent n condiii nefavorabile i prevede obligaiile care-i revin. n cazuri necesare, Prile aflate n conflict armat pot s restrng corespondena familial cel mult pn la folosirea de formulare tip, coninnd douzeci i cinci de cuvinte la cel mult o scrisoare pe lun.
DIP_3.indd 486
10/13/2009 11:31:52
487
Inovaia principal a Conveniei o constituie faptul c n structura dreptului internaional umanitar aduce o serie de definiii ale conceptelor fundamentale ca elemente indispensabile i eficiente proteciei. n acest sens CICR a pregtit dou proiecte de protocoale adiionale la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949; unul privind protecia victimelor n conflictele armate internaionale i altul-n cele neinternaionale. Dup dezbaterile desfurate n patru sesiuni anuale la 8 iunie 1977, a fost adoptat Protocolul I care n titlul IV stabilete statutul actual al proteciei populaiei civile. Distincia ntre persoanele care particip direct la ostiliti i cele care nu iau parte nemijlocit la acestea constituie principiul de baz al dreptului internaional umanitar. Datorit acestui fapt s-a propus astfel s se exclud din categoria de populaie civil persoanele care particip direct la ostiliti, iar expresia participare direct la ostiliti, aciune distinct de efortul de rzboi958, presupune comiterea unui act de rzboi, care lovete n mod concret potenialul militar al inamicului. Prin definiie este considerat civil orice persoan care nu face parte din forele armate i care nu particip direct la ostiliti.959 n categoria de civili sunt incluse toate persoanele aflate pe teritoriul prilor n conflict i nu fac parte din forele armate, fr a se ine cont de naionalitatea acestora. Se mizeaz pe caracterul lor inofensiv i, n cazul apariiei vreunui dubiu, toate persoanele aflate pe teritoriul prilor n conflict sunt recunoscute civile. Un alt principiu de baz n protecia populaiei civile l constituie interzicerea atacrii acesteia. Termenul de atac nseamn a ncepe o lupt, a da primele lovituri, ns n Protocolul adiional I al Conveniei III are un sens mai larg, nglobnd toate aciunile care ar putea afecta populaia civil att pe cale ofensiv ct i defensiv. Combatanii sunt obligai s se diferenieze de populaia civil atunci cnd iau parte la un atac sau la o operaiune militar preliminar unui atac960. Protocolul adiional de la Geneva din 1977 a lsat neelucidate o serie de concepte utilizate cum ar fi: operaiuni militare, ostiliti, acte de violen .a., toate avnd legturi cu protecia ce se dorete asigurat populaiei civile. Persoanele protejate au dreptul n toate mprejurrile la respectarea onoarei, a drepturilor familiale, convingerilor i practicii religioase, tratare cu omenie i protejare contra oricrui act de violen sau de intimidare, contra insultelor i curiozitii publice961. Conferina diplomatic de la Geneva, aplicabil n conflictele armate, prevede n mod expres o norm cutumiar, conform creia civilii inofensivi trebuie s beneficieze de o protecie general contra pericolelor ostilitilor. Protocolul adiional privind Protecia populaiei civile (art. 51 din Protocol), consacr printre cele mai importante dispoziii urmtoarele:
958
959
960 961
Efortul de rzboi se poate defini ca ansamblul activitilor care din apropiere sau de la distan, contribuie la continuarea ostilitilor. Populaia civil poate participa la efortul de rzboi fr s piard prin aceasta dreptul la protecie. Cu excepia persoanelor, prevzute la art. 4, A 1), 2), 3), i 6) din Convenia III i art. 43 din Protocolul adiional Conveniei. Art. 44 alin. 3 ale Protocolului I, Convenia III de la Geneva, 12 august 1949. Art. 27, seciunea I, titlul III, Statutul i tratamentul persoanelor protejate al Conveniei IV de la Geneva din 12 august 1949.
DIP_3.indd 487
10/13/2009 11:31:53
488
1. Populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor ce reies din operaiile militare, care vor trebui s fie respectate n toate mprejurrile. 2. Sunt interzise atacurile sau actele de ameninare cu violen ale cror scop principal este de a rspndi teroarea printre populaia civil. 3. Persoanele civile se bucur de protecia acordat, dar cu excepia cazurilor n care particip direct la ostiliti i numai pe durata acestei participri. 4. Sunt interzise: atacurile fr descriminare prin care se neleg: a) atacuri care nu sunt ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat; b) atacuri cu mijloace i metode de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate dup cum le prescrie Protocolul adiional I i care, n consecin, sunt capabile s loveasc fr deosebire, obiective militare i persoane civile sau bunuri cu caracter civil. 5. Vor fi considerate atacuri fr discriminare, urmtoarele tipuri: a) bombardarea prin orice metod sau mijloace utilizate,962 care consider ca obiectiv militar unic un anumit numr de obiective militare distanate i distincte, situate n orice zon, coninnd o concentrare de persoane civile sau bunuri cu caracter civil; b) atacuri, prin care se poate incidental cauza rnirea sau pierderi de viei omeneti n rndul populaiei civile, pagube de bunuri cu caracter civil n raport cu avantajul militar concret ateptat. 6. Aciuni de represalii sunt interzise mpotriva populaiei civile sau persoanelor civile. 7. Prezena sau micrile populaiei sau persoanelor civile nu pot fi utilizate n scop de a pune la adpost anumite puncte sau zone de operaiune militar, sau s pun obiectivele militare la adpost de atacuri, sau s se acopere, s favorizeze ori s afecteze operaiunile militare. La rndul lor, forele militare nu trebuie s dirijeze micrile populaiei sau persoanelor civile n scopurile sus-menionate. n acest sens, Prile la conflict armat vor lua msuri de precauie mpotriva efectelor atacurilor ce pot surveni: a) se vor strdui s ndeprteze din vecintatea obiectivelor militare populaia i persoanele civile, precum i bunurile cu caracter civil ce sunt supuse autoritii lor; b) vor evita amplasarea obiectivelor militare n interiorul sau n apropierea zonelor dens populate; c) vor lua toate msurile de protecie ce sunt necesare pentru a proteja mpotriva pericolelor ce rezult din operaiile militare ce sunt supuse autoritii lor. Conflictele armate au pus cu acuitate i problema proteciei unor categorii de persoane din rndul populaiei i persoanelor civile. O prim categorie sunt persoanele civile care exercit o funcie umanitar ca: membrii personalului sanitar civil, membrii personalului proteciei civile, ai proteciei bunurilor culturale i alte persoane care au anumite relaii de activitate profesional. A doua categorie sunt persoanele civile, datorit situaiei lor speciale: vrsta naintat sau copiii, sexul, starea fizic sau mintal etc. Scopul acestor reglementri nu este de a nltura definitiv aceste pericole, fapt absolut imposibil, ci de a reduce la minimum riscurile ce se pot rsfrnge asupra acestor categorii. Se bucur de o protecie general contra pericolelor ce rezult din operaiunile militare n sensul articolului 51 paragraful 1 din Protocol anumite categorii din rndul populaiei civile.
962
Redactorii Protocolului au dorit s interzic, n mod expres, bombardamentele de tip covor, denumite i pe metru ptrat, menite s distrug orice form de via sau bun pe o suprafa determinat.
DIP_3.indd 488
10/13/2009 11:31:53
489
Conceptul de operaiune militar963 nu este definit n dreptul internaional umanitar, dei aproape toate conveniile care reglementeaz aceast materie fac referire la el. Pericolele care amenin populaia civil, ca urmare a desfurrii operaiunilor militare, sunt multiple, mai ales dac inem seama de faptul c n anumite operaiuni, atacurile celor trei fore armate - terestr, aerian i naval - sunt combinate. Msurile concrete de protecie pe care trebuie s le ia att partea care atac, ct i cea care se apr, sunt urmtoarele: 1. S identifice cu exactitate obiectivele militare pe care dorete s le ating. O asemenea ndatorire impune responsabiliti deosebite pentru combatanii militari, care trebuie s-i instruiasc trupele n acest scop. 2. S foloseasc numai mijloace i metode de atac strict necesare pentru distrugerea obiectivelor militare alese. Aceast norm are un sens dublu att pentru atacator, care reduce cheltuielile pentru armament i muniii ct i pentru partea atacat - o limitare a pierderilor i distrugerilor obiectivelor militare. n consecin, prile trebuie s aib drept scop n urma acestor msuri, reducerea la minimum a pierderilor de viei omeneti964. 3. S nu ntreprind un atac n cazul n care ar ajunge la concluzia c acesta ar putea s produc incidental pierderi de viei omeneti n rndul populaiei sau persoanelor civile. Sunt interzise numai atacurile intenionate ndreptate mpotriva populaiei civile, iar cele incidentale nu vizeaz aceast ndatorire.965 Dar obligaia de a ntrerupe un atac cnd ar putea produce incidental pierderi de viei omeneti le aparine att celor care pregtesc atacul (comandanii), ct i celor ce-l execut (soldaii). n diverse cazuri este posibil s apar elemente noi n timpul lansrii atacului, n care trebuie s nceteze atacul sau s nu-l declaneze.966 4. S avertizeze n timp util populaia civil nainte de declanarea atacului. Uneori un asemenea avertisment prealabil ar putea compromite un atac, mai ales unul aerian, de aceea aceast ndatorire a fost circumstaniat, afar de cazul n care circumstanele nu permit aceasta, iar respectarea ei are efecte benefice, care permite evacuarea sau adpostirea populaiei civile sau declararea unor orae deschise. Avertismentul nu interzice ireteniile de rzboi, cu condiia de a nu nela populaia sau persoanele civile pentru a le lipsi de protecie. 5. De a alege, dintre toate obiectivele militare, pe acelea care vor aduce aceleai avantaje militare cu cel mai redus grad de pericol pentru populaia civil i bunurile cu caracter civil. ntr-un sistem de obiective militare se pot ataca numai anumite elemente ale lui care duc la paralizarea acestuia. 6. n aciunile militare navale sau aeriene, s ia aceleai msuri de precauie pentru protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil.
963
964
965
966
Art. 23, 37 i 52, Convenia a IV-a de la Haga din 1907, Convenia de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor de rzboi art. I/37, II/39, 4,15-17 i 40; III/23, 50, 75; IV/28, 40, 53, 95, III; Protocolul I din 1977 (art. 3, 37, 44, 49, 51, 59, 60), Protocolul II din 1977 (art. 1 i 3). Orict de precise ar fi mijloacele de lupt, ele nu pot evita pierderile de viei omeneti. n conflictele din Golf din 1991, forele aliate au folosit aa-numitele arme inteligente, dar au produs 68000 de mori dintre care cea mai mare parte au fost civili, iar rachetele skud, folosite de Irak, lipsite de precizie, au fost dirijate contra populaiei civile din Israel i Arabia Saudit. n Irak o bomb, care fusese dirijat mpotriva unui pod, obiectiv strategic, a czut ntr-o pia din apropiere i a cauzat circa 160 de mori. Bombardarea Irakului pe timp de zi, n obiectivele militare se aflau muli civili, fapt pentru care aviatorii trebuiau s-l sesizeze i s se abin de la atac.
DIP_3.indd 489
10/13/2009 11:31:53
490
Statutul persoanelor civile, aflate n perioada de conflict armat, n puterea prii adverse a fost stabilit printr-un ir de reglementri internaionale967 care, cum s-a constatat din pcate, prevederile acestor instrumente n-au fost luate n considerare n cazul mai multor conflicte recente. ntru evitarea acestor situaii, Conferina diplomatic de la Geneva a urmrit s completeze normele enunate n 1949. Astfel, n Protocolul I au fost adugate dou seciuni noi, n capitolul IV seciunea a II-a intitulat: Ajutoare n favoarea populaiei civile i seciunea a III-a Tratamentul persoanelor aflate n puterea unei pri la conflict. Puterea ocupant va asigura, de asemenea, n ntreaga msur, n afara obligaiilor enumerate n articolului 55 al Conveniei a IV-a, fr nici o difereniere cu caracter defavorabil, furnizarea de mbrcminte, aternuturi, mijloace de adpostire i alte furnituri eseniale supravieuirii populaiei civile pe teritoriul ocupat. Va beneficia de ajutor populaia civil aflat sub controlul inamicului pe un teritoriu ocupat, care este insuficient aprovizionat, fr nici o difereniere cu caracter defavorabil, respectnd condiiile acestor aciuni de asisten. Li se vor acorda prioritate la distribuirea de colete cu ajutoare copiilor, femeilor nsrcinate, mamelor care alpteaz copii. Prile vor autoriza i facilita trecerea rapid i fr pierderi a tuturor trimiterilor; s condiioneze aceast autorizare condiiei ca distribuirea asistenei s fie efectuat sub controlul la faa locului a unei puteri protectoare.968 Personalul care particip la aciunile de ajutorare va trebui s aib agrementul prii pe teritoriul creia i exercit activitatea sa, neputnd fi limitat sau restrns dect n caz de necesitate, cu condiia s nu-i depeasc misiunile i s in seama de exigenele securitii teritoriului respectiv. n concluzie, aceste amendamente n asistena populaiei civile din teritoriile ocupate s-au extins benefic asupra ntregii populaii, s-au adugat noi ndatoriri n sarcina prilor la conflict, acordndu-se o protecie expres personalului care particip la aciunile de ajutorare. n categoria persoanelor foarte vulnerabile n caz de conflict armat femeile i copiii dein un loc prioritar969. Protocolul de la Geneva consacr trei reguli speciale femeilor aflate n puterea inamicului sau pe un teritoriu ocupat. 1. Femeile vor fi protejate n special mpotriva violului, constrngerii la prostituie i a oricrei forme de atentat la pudoare. 2. Cu prioritate absolut vor fi examinate cazurile n care sunt femei nsrcinate i mame cu copii mici, care depind de acestea, ce sunt arestate, deinute sau internate n legtur cu conflictul armat. 3. Femeile nsrcinate sau mamele cu copii, ce depind de ele, vor fi exonerate de o pedeaps cu moartea pentru o infraciune comis n legtur cu conflictul armat. O astfel de condamnare la moarte nu va fi executat. Protecia copiilor n Protocol are un caracter mai complex, mai larg, dect a fost reglementat n Convenia a IV-a, prin urmtoarele reguli sau principii de reglementare:
967
968
969
Regulamentul de la Haga din 1907 (seciunea a III-a), Convenia a IV-a de la Geneva din 12 august 1949 privitor la protecia persoanelor civile n timp de rzboi. Aciunile de ajutorare a populaiei civile din teritoriul ocupat sunt guvernate de articolele 59-62, 108-111 din Convenia a IV-a de la Geneva 1949 i art. 71 din Protocolul I din 1977. Convenia a IV-a de la Geneva din 1949; art. 76 din Protocolul I din 1977; Rezoluia Consiliului Economic i Social al ONU din 1970 privind protecia femeilor i copiilor n perioada de urgen sau n timp de rzboi, n perioada de lupt pentru pace, eliberare naional i independen.
DIP_3.indd 490
10/13/2009 11:31:54
491
1. Copiii vor trebui s beneficieze de un regim special i s fie protejai mpotriva oricrei forme de atentat la pudoare, li se vor acorda ngrijiri i ajutor dac au nevoe, innd cont de vrsta lor sau orice alt motiv. 2. Copiii sub 15 ani sub nici o form nu vor fi implicai s participe la ostilitile militare sau s fie recrutai sau nrolai n forele armate. 3. n cazurile n care prile la conflictul armat nroleaz copii sub 15 ani devin prizonieri de rzboi, acetea vor continua s beneficieze de protecia special acordat. 4. Dac copiii sunt arestai, deinui sau internai n legtur cu conflictul armat, vor fi pui sub paz n localuri separate de aduli cu excepia cazului n care copii sunt cazai ca uniti familiale.970 5. Copiilor care au svrit o infraciune n legtur cu conflictul armat i sunt condamnai la moarte, nu li se aplic pedeapsa dac nu aveau 18 ani n momentul comiterii infraciunii. Este interzis evacuarea ctre o ar strin a copiilor, cu excepia cazurilor n care acest lucru este necesar pentru protejarea lor de pericolele sau efectele aciunilor militare sau de tratamentul medical i numai cu consimmntul n scris al reprezentanilor lor legali, dac aceasta este posibil. n cazul copiilor evacuai, autoritile rii gazd vor perfecta pentru fiecare copil o fi nsoit de fotografii pe care o vor trimite Ageniei Centrale de Depistare a Comitetului Internaional al Crucii Roii.971 Localitile neaprate nu pot fi fcute obiectul unor atacuri n conflictele armate. Autoritile vor putea s declare drept localitate neaprat orice loc populat, care se afl n apropierea sau n interiorul unei zone n care forele armate sunt n contact i care este deschis ocupaiei i trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s fie evacuate toate materialele militare i armamentul mpreun cu forele armate; b) instabilitile s nu fie utilizate n scopuri ostile ; c) s nu se ntreprind nici o activitate n sprijinul operaiunilor militare. Forele care rmn s menin ordinea public nu vor fi contra condiiilor de protecie. Declaraia fcut prii adverse trebuie s determine i s indice limitele localitii neaprate; o dat primit declaraia, trebuie s se confirme primirea i localitatea s fie tratat ca una neaprat. Chiar dac n-au fost respectate toate condiiile enumerate mai sus, populaia civil i tot restul de persoane civile vor beneficia de protecia regulilor dreptului internaional umanitar.
5. Statutul prizonierilor de rzboi O prim ameliorare a soartei prizonierilor de rzboi consta n aceea c erau transformai n sclavi, ns pn la acel moment erau n afara oricrei legi umanitare. ncepnd din secolul al XVII-lea se creeaz o cutum, conform creia comandanii militari ncheiau acorduri denumite carteluri, n care stabileau condiiile de eliberare a prizonierilor de
970
971
P. 5 art. 75 din Protocolul I al Conveniei a IV-a de la Geneva din 1949 prevede femeile vor fi deinute n localuri separate de cele ale brbailor. Dac sunt arestate, deinute sau internate familii, unitatea acestor familii va fi pstrat, pe ct e posibil, n ceea ce privete cazarea lor. Aceast fi va conine urmtoarele date: numele, prenumele, sexul, locul i data naterii (sau vrsta aproximativ), numele i prenumele tatlui i ale mamei, naionalitatea, limba matern, adresa, starea sntii, grupa sanguin, data i locul unde a fost gsit, precum i locul n care copilul i-a prsit ara, adresa n ara gazd. Iar n caz de deces, data, locul i mprejurrile morii i locul de nmormntare.
DIP_3.indd 491
10/13/2009 11:31:54
492
rzboi, inclusiv tariful de rscumprare, al crui cuantum varia n funcie de rangul prizonierului. Astfel, se creeaz pe cale cutumiar principiul crurii, conform cruia prizonierii nu mai pot fi ucii, ci internai ori schimbai contra unei rscumprri. Unul din ntemeietorii acestui obicei este Alexandru cel Mare, care a ajuns la apogeul cuceririlor sale i a creat doctrina numit stoic, crend o er nou n lumea antic. El a pus baza rscumprrii prizonierilor972. Unii autori identific la aceast perioad i regula: dac nvingtorul nu poate s prseasc i s ia n captivitate prizonierii si, el nu-i poate ucide, ci trebuie s-i elibereze 973. Secolul al XVIII-lea nregistreaz dou evenimente istorice deosebite n soarta prizonierilor de rzboi. n primul rnd, se cristalizeaz pe cale cutumiar principiul, dup care rzboiul este o relaie ntre state i nu ntre cetenii acestora i, n al doilea rnd, const n apariia unui numr mai mare de combatani pe cmpul de lupt, iar soarta prizonierilor devine deja o preocupare statal. Combatantul prins i dezarmat nu mai este considerat un inamic, ci un cetean care trebuie tratat dup toate regulile de respect proprii fiinei umane974. n secolul XIX sporete numrul nelegerilor bilaterale pentru schimbul prizonierilor de rzboi ce sunt deosebit de semnificative pentru regularizarea rzboiului975. Dac pe plan internaional problema nu face progrese resimite, atunci pe plan intern asistm la o evoluie interesant. Din acest punct de vedere, cunoscutul jurist Francis Lieber n Instruciunile pentru armatele n campanie ale Statelor Unite, elaborate n 1863, acord 38 de articole problemei prizonierilor de rzboi976. n plan normativ statutul prizonierilor de rzboi a fost reglementat n patru instrumente internaionale977 determinate pe de o parte, de necesitatea de a asigura protecia noilor categorii de combatani, iar pe de alt parte, de a le ameliora soarta lor. Conform articolului 43-44 ale Conveniei de la Geneva din 12 august 1949, conceptul de prizonier de rzboi deriv din acela de combatant, unde persoanele care fac parte din componena forelor militare aflate n conflict se consider combatani (adic au dreptul s participe nemijlocit la aciuni militare) i orice combatant, fiind prins n prizonierat de partea advers, este prizonier de rzboi978. Esena acestei Convenii poate fi exprimat prin teza: Prizonierii de rzboi trebuie tratai cu omenie. n acest context, se bucur de protecie umanitar n calitate de prizonier de rzboi urmtoarele categorii de combatani:
972 973 974
975
976 977
978
Henry Bonfils. Manuel de droit international public, Paris, 1905, p. 33-35. V. Pillet. Le droit de la guerre, Thme 1, Paris, 1892, p. 200. Tratatul de pace i prietenie ntre Frana, Marea Britanie i Spania semnat la Paris la 10 februarie 1763; Tratatul de pace dintre Austria i Prusia ncheiat la Teschen la 13 iunie 1779; Tratatul de pace de la Haga din 10 septembrie 1785 dintre Statele Unite i Prusia ce propune o reglementare n timp de pace pentru a fi aplicat n timp de rzboi. Cartelul semnat la Washington la 12 mai 1813 ntre SUA i Marea Britanie; Convenia din 26 noiembrie 1820 dintre Spania i Columbia semnat la Ciudat de Trujillo. Articolele 49-53, 55-56, 72-80, 105-110; 119-133 n Schindler, Toman. Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga 1907 (cap. II art. 4-20) Convenia de la Geneva din 27 iulie 1929 pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi; Convenia a III-a de la Geneva din 12 august 1949; Protocolul adiional 1 din 8 iunie 1977 art. 43-44. Dispoziii generale ale Conveniilor de la Geneva i Protocoalelor adiionale. CICR, 1994, p. 21.
DIP_3.indd 492
10/13/2009 11:31:55
493
a) membrii forelor armate ale unei pri n conflict ai miliiilor i corpurilor de voluntari fcnd parte din aceste armate; b) membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din micrile de rezisten organizate aparinnd unei pri n conflict, acionnd n afara sau n interiorul propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat979; c) membrii forelor regulate care se pretind ale unui guvern ori ale unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare; d) Persoanele care urmeaz forele armate fr a face parte din ele, membrii civili ai echipajelor unitilor de munc sau ai serviciilor nsrcinate cu bunstarea forelor armate; e) persoanele din rndurile populaiei locale care iau benevol arma n mini pentru a opune rezisten. Protocolul I din 1977 extinde statutul de prizonieri de rzboi la toate forele, toate grupele i toate unitile armate, care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si fa de aceast Parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau autoritate nerecunoscut de o Parte advers. Includerea persoanelor menionate la statutul prizonierului de rzboi este raportat la urmtoarele dou condiii: s fi czut n puterea inamicului; s aparin uneia din categoriile enumerate. n concluzie, putem s menionm c capturarea unui prizonier de rzboi poate avea loc numai n perioada ostilitilor active, stabilind categoriile de persoane ce pot obine statutul de prizonier de rzboi cu excepia personalului militar, sanitar i religios. Beneficiaz de statut de prizonier de rzboi i rezervitii, membrii micrilor de rezisten, precum i membrii forelor armate n uniform care acioneaz pe teritoriul inamic n scopul obinerii de informaii sau distrugerea unor obiective militare. Nu se bucur de statutul prizonierilor de rzboi spionii, sabotorii, mercenarii i militarii care au comis crime de rzboi, dup ce un tribunal competent a pronunat o sentin mpotriva lor980. Prizonierii de rzboi i pstreaz statutul lor juridic din momentul capturrii lor pn la repatriere. Nici un fel de msuri din partea autoritilor care i dein sau aciuni proprii ale lor nu pot duce la pierderea de ctre ei a acestui statut n timpul captivitii. Rspunderea de tratamentul care le este aplicat prizonierilor de rzboi, nu revine indivizilor sau corpurilor de trup care i-au capturat, ci numai autoritii puterii inamice deintoare. Ei nu pot fi transferai unei alte Puteri, iar dac au fost transferai, rspunderea aplicrii Conveniei aparine Puterii care a acceptat s-i primeasc. n cazul n care aceast Putere nu-i ndeplinete obligaiile de a executa dispoziiile Conveniei, partea care i-a predat este n drept s cear napoierea prizonierilor de rzboi.
979
980
Participanii la micrile de rezisten aparinnd unei pri n conflict trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s fie condui de o persoan responsabil pentru subordonaii si; b) s aib un semn distinctiv fix i recunoscut clar de la distan; c) s poarte deschis arma; d) s respecte legile i obiceiurile rzboiului. Numai persoanele care acioneaz cu nelciune sau care recurg intenionat la metode ascunse pot fi considerate spioni. Astfel militarii n inut nu pot fi considerai spioni, chiar dac ei ncerc s adune informaii necesare clandestin.
DIP_3.indd 493
10/13/2009 11:31:55
494
Orice act de agresiune sau omisiune ilicit care ar pune n pericol viaa sau sntatea unui prizonier de rzboi de sub puterea sa va fi considerat ca o grav nclcare a Conveniei, ei nu vor putea fi supui unei mutilri fizice sau experiene medicale de orice natur care nu ar fi justificat de starea sntii lor981. Protecia prizonierilor de rzboi trebuie s aib un caracter permanent, mai ales mpotriva oricrui act de intimidare, contra insultelor sau curiozitii publice982. Orice nclcare a acestor reguli va antrena rspunderea statului respectiv i a celor care au efectuat-o, orice act ilicit din partea puterii deintoare, antrennd moartea sau punnd n pericol grav sntatea prizonierilor vor fi considerate infraciuni grave i echivaleaz cu crime de rzboi. n mod gratuit va trebui s suporte Puterea deintoare cheltuielile pentru ntreinere i ngrijiri medicale i nu n ultimul rnd statele membre la Convenie se oblig s adapteze normele sale interne la Convenie. Militarul sau o alt persoan care se bucur de protecia umanitar i beneficiaz de statutul prizonierilor de rzboi, capturat pe cmpul de lupt, este predat superiorilor i condus n afara aciunilor militare apoi supus unor formaliti de nregistrare983. ncercarea de a induce n eroare autoritatea advers va fi sancionat cu restrngerea unor drepturi ce decurg din statutul de prizonier, iar prizonierul care refuz s rspund nu poate fi ameninat sau insultat sau, cu att mai mult, supus unor constrngeri fizice sau psihice. Prizonierilor de rzboi care sunt incapabili de a se prezenta datorit strii lor fizice sau psihice vor fi transmii serviciului sanitar i identitatea lor va fi stabilit prin toate mijloacele posibile i ntr-o limb pe care acesta o cunoate. Toate bunurile i obiectele prizonierului de rzboi vor rmne n posesia lui,984 iar bunurile ridicate vor fi napoiate n momentul punerii lui n libertate sau repatrierii lui. Evacuarea985 se va face n cel mai scurt timp dup capturare, n lagre situate departe de zona de lupt. Pe timpul evacurii Puterea deintoare va asigura prizonierii cu ap potabil i hran suficient, mbrcminte, ngrijiri medicale necesare. Puterea deintoare a prizonierului de rzboi va putea s le impun obligaia s nu treac peste o anumit limit sau ngrdire. Prizonierii de rzboi vor putea fi pui n libertate total sau parial, pe cuvnt sau pe angajament n msura n care legile naionale ale statelor beligerante accept aceast posibilitate. Internarea se va efectua numai n ncperi ce vor putea asigura toate garaniile cu privire la igiena personal i salubritate, prizonierii care provin din zone cu clim cald sau rece vor fi internai pe ct posibil n zone mai favorabile.
981
982
983
984
985
Este interzis tortura psihic i moral cum ar fi splarea creierilor, practicat de Vietnam fa de prizonierii francezi i nord-americani. Expunerea la televiziune a prizonierilor irakieni n timpul conflictului din Golf din 1991, s-a apreciat ca o nclcare a dispoziiilor art.13 din Convenia a III-ea. Prizonierul este obligat s prezinte datele sale personale, numele i prenumele, gradul i data naterii i numrul matricol purtate sau o alt indicaie echivalent. Aceste date vor fi gravate pe o plac de identitate confecionat dintr-un material rezistent n dou exemplare, iar n caz de deces al combatantului un exemplar va fi trimis puterii de care depinde prizonierul. Bunurile sau obiectele ce sunt destinate pentru aciuni militare (arme, cai, echipament militar, documente militare) vor fi ridicate, obiectele de valoare vor fi trecute pe contul prizonierului respectiv din considerente de securitate prin ordinul unui ofier Evacuarea, dac este la o distan lung, se va face n etape i deplasarea pe jos nu va depi 20 km pe zi.
DIP_3.indd 494
10/13/2009 11:31:56
495
Localurile de internare a prizonierilor de rzboi vor dispune n aceeai msur ca i populaia civil de adposturi contra bombardamentelor aeriene, n acest sens, prile beligerante i vor comunica reciproc prin intermediul Puterilor protectoare indicaiile utile asupra situaiei geografice a lagrelor de prizonieri de rzboi. Prizonierii de rzboi vor fi grupai n lagre dup naionalitate, sex, limba pe car o cunosc, obiceiurile lor. Lagrele de prizonieri de rzboi vor fi semnalizate n timpul zilei prin literele P.G. sau P.W. aezate astfel nct vzute n mod distinct de la nlime sau prin alte mijloace de semnalizare convenite ntre prile beligerante. Condiiile de cazare a prizonierilor de rzboi vor fi tot att de favorabile, ca i condiiile rezervate trupelor Puterii deintoare. n ce privete dormitoarele, suprafaa total i volumul de aer minim, amenajarea i aternutul, inclusiv pturile vor trebui s fie complet ferite de umiditate, suficient de nclzite i luminate, precum i luate toate msurile contra incendiilor. n ce privete cantitatea, calitatea i varietatea hranei, aceasta trebuie s fi satisfctoare pentru a menine sntatea prizonierilor, se va ine seama i de regimul obinuit al prizonierilor986. Prizonierilor de rzboi care lucreaz li se va da un supliment la hran, necesar pentru a participa la munca la care sunt folosii. Apa potabil va fi n cantiti suficiente i nu se va interzice fumatul. Prizonierii au dreptul s participe la prelucrarea i fabricarea hranei lor precum i a alimentelor de care dispun, n acest sens se vor amenaja sufragerii sau popote. Puterea deintoare va asigura prizonierii de rzboi cu mbrcminte i nclminte suficient, innd cont de clima n care se afl amplasat lagrul. Prizonierii care muncesc vor primi i haine specifice muncii pe care o presteaz. Vor fi instalate cantine unde prizonierii de rzboi vor putea cumpra alimente, obiecte uzuale, spun i tutun, preul crora nu va depi preul pieei locale, iar beneficiile vor fi utilizate n folosul prizonierilor de rzboi. La desfiinarea lagrului, acest fond va fi transferat unei organizaii umanitare internaionale pentru a fi ntrebuinat n profitul prizonierilor de rzboi de aceeai naionalitate. n caz de repatriere, Puterea deintoare va pstra aceste beneficii, dac nu s-a convenit altfel. n scopul asigurrii cureniei i pentru a preveni epidemiile, Puterea deintoare va lua toate msurile de igien n cadrul lagrului de prizonieri. Prizonierii vor dispune permanent de instalaii conform normelor de igien, ce vor fi inute ntr-o stare de curenie. De asemenea, li se va da ap suficient pentru a se spla i pentru splarea rufelor, cu acordarea timpului necesar n acest scop. n cadrul fiecrui lagr va activa o infirmerie corespunztoare cu un local separat pentru prizonierii cu afeciuni molipsitoare sau mintale. Bolnavii ce necesit o intervenie chirurgical sau spitalizare vor fi admii n orice formaiune militar sau civil apt pentru a acorda ngrijirile medicale necesare, iar invalizii, n special orbii, vor beneficia de nlesniri la repatriere. Personalul medical poate fi format de Puterea deintoare de care depind i, dac e posibil, de naionalitatea lor. Toate cheltuielile de tratament vor fi suportate de Puterea deintoare987.
986
987
n conflictul armat din Afganistan, s-a inut cont de religia prizonierilor de rzboi cnd li s-a acordat hran i orele de rugciuni. n special cheltuielile pentru orice aparat necesar, mai ales protezele dentare sau ochelarii.
DIP_3.indd 495
10/13/2009 11:31:56
496
n scopul prevenirii rspndirii tuberculozei i a altor boli transmisibile specifice lagrelor se vor organiza inspecii medicale nu mai rar de o dat pe lun. Acestea vor supraveghea n special starea general a sntii, nutriia, curenia prizonierilor, prin diverse mijloace, cum sunt microradiografia periodic i altele. Membrii personalului sanitar i religios, reinui de Puterea deintoare pentru a acorda asisten prizonierilor de rzboi, nu pot fi considerai prizonieri de rzboi, dar vor beneficia cel puin de toate avantajele ca s acorde ngrijirile medicale, ajutor moral i religios prizonierilor de rzboi. Personalul sanitar i religios reinut pentru misiunea sa va mai beneficia i de alte faciliti: a avea dreptul s viziteze prizonierii care se gsesc n spitale sau n detaamente amplasate n afara lagrului; medicul militar cu cel mai nalt grad va fi responsabil de personalul sanitar reinut, va avea acces la autoritile competente ale lagrului pentru soluionarea tuturor problemelor ce apar988; acest personal reinut nu poate fi constrns s munceasc la alte munci, dect la cele ncadrate n misiunea sa medical sau religioas. Duhovnicii reinui vor acorda asisten prizonierilor de rzboi prin autorizaia i ajutorul acordat de Puterea deintoare de la pastorul lor ca s exercite liber contiina lor religioas. Puterea deintoare va ncuraja, respectnd ntru totul preferinele individuale ale fiecrui prizonier i anume activitile intelectuale, sportive, educative, n acest scop punnd la dispoziie localuri corespunztoare i echipament necesar. Pentru respectarea disciplinei n lagr este numit un responsabil, ofier de armat, care face parte din fora deintoare989. Cu excepia ofierilor lor990, toi prizonierii de rzboi sunt obligai la salut i la semnele exterioare de respect, prevzute de regulamentele propriei lor armate fa de toi ofierii Puterii deintoare, n acest sens, fiind autorizat portul semnelor gradului i naionalitii, precum i al decoraiilor. Vor fi afiate n fiecare lagr, textul prezentei Convenii cu anexele sale, prevzute n art. 6, n limba cunoscut prizonierilor, iar la cerere ele vor fi comunicate prizonierilor aflai n imposibilitatea de a lua cunotin de textul afiat. La fel toate regulamentele, ordinele, avertismentele i publicaiile de orice natur vor fi afiate n aceleai condiii ale Conveniei, iar o copie a lor i se va transmite reprezentantului prizonierilor. De asemenea, ordinele i dispoziiile adresate individual vor fi scrise ntr-o limb pe care o neleg. n cazul n care prizonierul de rzboi ncalc aceste legi sau regulamente, ale Puterii deintoare, aceasta este autorizat s ia msuri judiciare sau disciplinare asupra oricrui prizonier, dar nu va fi autorizat nici o urmrire sau sanciune contrar dispoziiilor Conveniei. Numai tribunalele militare vor putea judeca un prizonier de rzboi, cu excepia cazurilor n care legislaia Puterii deintoare autorizeaz un tribunal civil n mod expres s judece un membru al forelor armate991.
988
989
990
991
Reprezentanii vor fi alei prin vot secret pe o perioad de 6 luni i aprobai de puterea deintoare. Aceti responsabili vor fi reeligibili (Cap. II, art.79-81). eful lagrului de prizonieri va avea o copie a prezentei Convenii i va obliga pe toi subordonaii so cunoasc i s-o respecte n raport cu prizonierii de rzboi sau cu alte categorii de persoane ce cad sub incidena Conveniei. Ofierii prizonieri se bucur de drepturi i obligaii separate fa de celelalte categorii de prizonieri. La nceputul ostilitilor prilor li se vor comunica gradele i titlurile militare pentru a primi un tratament corespunztor datorit gradului i vrstei lor (Cap. VII art. 43-45). Procedura, condiiile, efectele i categoriile de pedepse ce li se pot aplica prizonierilor de rzboi sunt stipulate n cap. III sec. I art. 82-88 ale Conveniei.
DIP_3.indd 496
10/13/2009 11:31:56
497
Pedeapsa cu moartea, n principiu, poate fi pronunat pentru infraciuni ce se pedepsesc cu moartea n rndurile forei armate ale Puterii deintoare. Dar, innd cont de faptul, c prizonierul de rzboi se afl ca urmare a unor mprejurri independente de propria sa voin i nefiind cetean al Puterii deintoare, nu are nici o obligaie de credin. n consecin, el nu va putea fi pasibil de pedeapsa cu moartea fr acordul Puterii de care depind prizonierii. n toate cazurile n care este posibil, pedeapsa cu moartea nu se pronun asupra femeilor gravide sau cu copii minori, precum i asupra prizonierilor de rzboi care n-au mplinit optsprezece ani992. Sanciunile disciplinare993 vor fi folosite n cele mai dese cazuri. Pedepsele disciplinare nu pot fi pronunate dect de ctre un ofier mputernicit n acest scop. Este unanim recunoscut c evadarea din lagrul de concentrare a prizonierilor nu ncalc principiile demnitii militare i brbiei, dragostea fa de patrie, de aceea sanciunile pentru evadare vor fi destul de limitate994. Evadarea se va considera reuit dac: s-a alturat forelor armate ale puterii de care depinde sau de acelea ale unei Puteri aliate; a prsit teritoriul aflat sub autoritatea Puterii deintoare sau a unei Puteri aliate acesteia; a ajuns pe o nav care arboreaz pavilionul Puterii de care depinde sau ale unei Puteri aliate cu condiia ca nava s nu se afle sub autoritatea Puterii deintoare. n cazul n care prizonierii de rzboi au evadat i cad din nou n prizonierat, nu vor fi pasibili de nici o pedeaps, iar n cazul ncercrii nereuite de evadare - vor fi remii autoritilor militare competente unde vor putea fi supui unui regim de supraveghere special, dar cu condiia c acest regim s nu ating starea sntii lor995. Comandantul lagrului va trebui s in o eviden a pedepselor disciplinare pronunate care va fi pus la dispoziia reprezentanilor Puterii protectoare. Prizonierii de rzboi vor putea fi folosii de Puterea deintoare ca muncitori, innd cont de vrsta, gradul, sexul, precum i de aptitudinile lor fizice i mai ales, de condiiile n care vor fi supui muncii pentru a-i ntreine ntr-o stare de sntate fizic i moral bun. Subofierii vor fi supui la munci de supraveghere, iar ofierii i celelalte categorii asimilate lor, dac solicit o munc, le va fi acordat n msura posibilului, ns n nici un caz nu vor putea fi constrni la munc. Prizonierii vor fi pui doar la urmtoarele munci: a) lucrri agricole; b) lucrri legate de procedura sau extracia materiilor prime pentru industria prelucrtoare; c) n administrare i lucrri de transport; d) activiti comerciale artistice; e) servicii publice sau casnice.
992 993
994
995
Art. 100-101; 107-a Conveniei III i Protocolul I art. 76-77, 86, 99. Cea mai aspr pedeaps disciplinar este arestul, dup care urmeaz amenda, suprimarea avantajelor acordate peste prevederile Conveniei i corvezile (pn la trei ore pe zi) cea din urm se aplic cu excepia ofierilor. Pedepsele disciplinare n nici un caz nu trebuie s fie inumane, crude i periculoase pentru sntatea prizonierilor, iar durata lor s nu depeasc mai mult de 30 de zile (art. 89-90 al Conveniei III). Dac prizonierul de rzboi svrete infraciuni n scopul evadrii cum sunt: furt fr scop de mbogire, ntocmirea i folosirea de acte false, port de haine civile, se vor aplica doar pedepse disciplinare. Prizonierii pedepsii disciplinar vor putea s fac zilnic exerciii i s stea la aer liber cel puin dou ore, s consulte zilnic punctul medical i eventual vor fi evacuai la infirmeria lagrului sau la spital. Vor avea dreptul s scrie sau s primeasc scrisori, ns coletele i trimiterile de bani le vor primi la expirarea pedepsei, iar bunurile perisabile primite vor fi trimise infirmeriei.
DIP_3.indd 497
10/13/2009 11:31:57
498
Condiiile de munc trebuie s fie convenabile, nct s se poat realiza procesul de lucru n condiii similare cu cele prestate de cetenii Puterii deintoare folosii la munci similare, iar pentru acele munci care necesit o protecie special, vor beneficia de mijloace de protecie respective. n acest sens, prizonierii nu vor putea fi folosii la munci cu caracter periculos sau nesntos. Regimul de munc zilnic nu va fi diferit de cel prevzut pentru muncitorii Puterii deintoare dac aceasta din urm este de o durat mai lung996. Capacitatea de munc va fi examinat cel puin o dat pe lun. Prizonierilor de rzboi, care sufer de boal n urma unor accidente de munc sau obinut n procesul muncii, Puterea deintoare le va elibera un certificat medical i vor primi toate ngrijirile necesare. Aceste certificate medicale le va permite prizonierilor valorificarea drepturilor lor fa de Puterea de care depind cu prezentarea unui dublicat Ageniei Centrale a Prizonierilor de Rzboi. Comandantul lagrului de care aparin prizonierii au ntreaga rspundere pentru ntreinerea, ngrijirea, tratamentul i plata indemnizaiei de munc. Indemnizaia de munc, datorat prizonierilor de rzboi pentru munca prestat, va fi fixat conform cuantumurilor direct de la autoritile deintoare, dar cuantumul nu va fi ns niciodat inferior unui sfert de franc elveian pentru ntreaga zi de lucru. Acest cuantum se va aduce la cunotina Puterii protectoare. De asemenea, vor beneficia de o indemnizaie de munc prizonierii de rzboi, care exercit funcii sau munci meteugreti n legtur cu administraia, precum i prizonierii solicitai s exercite funcii spirituale sau medicale. Reprezentantul prizonierilor i ajutoarele sale vor beneficia de o indemnizaie dintr-un fond alocat de beneficiile cantinei, cuantumul creia va fi aprobat de comandantul lagrului. Prizonierilor de rzboi li se recunoate dreptul de a dispune de unele resurse bneti care provin: dintr-un avans din solda lunar vrsat de puterea deintoare n funcie de gradul prizonierului; din sumele pe care prizonierii le-au avut asupra lor n momentul lurii n prizonierat; din suplimentul trimis de statul de care depind prizonierii de rzboi; din indemnizaiile de munc pltite de autoritile statului deintor; din sumele pe care prizonierii le vor primi, individual sau colectiv, de la rude sau de la diverse societi de caritate. Convenia prevede posibilitatea autorizrii prizonierilor de a face cumprturi sau de a beneficia de servicii contra plat, n afara lagrului. Prizonierii au dreptul i la ajutoare materiale primite n form de colet potal individual sau colectiv. Convenia, totui, acord o prioritate mai larg coletelor potale colective cu dimensiuni standard, al cror coninut reprezentanii prizonierilor l pot repartiza n mod egal tuturor997. Militarii sau persoanele care au participat activ la ostilitile militare, fcui prizonieri cel mult n termen de o sptmn, vor putea s adreseze direct familiei lor sau Ageniei Centrale a Prizonierilor de Rzboi o carte potal, informndu-i despre captivitatea sa998.
996
997 998
Durata muncii zilnice, repaosul de prnz va fi de cel puin o or, de asemenea li se va acorda un repaos de 24 ore consecutive pe sptmn, de regul, duminica. Dar dup o munc de un an, vor beneficia de un concediu de 8 zile consecutive ce vor fi remunerate cu indemnizaia sa de munc. Toate coletele potale sunt scutite de taxa vamal sau de alte forme de impozitare. Prizonierul va putea informa membrii familiei sale cu privire la locul i starea sntii sale, prin cel puin dou scrisori i patru cri potale pe lun.
DIP_3.indd 498
10/13/2009 11:31:57
499
De regul, scrisorile vor fi scrise n limba matern a prizonierilor, ns Puterea deintoare poate dispune corespondena i n alte limbi. Cei care un timp ndelungat n-au primit veti de la familia lor, din cauza unor mprejurri, vor fi autorizai s expedieze telegrame, ale cror taxe vor fi trecute n debitul contului Puterii deintoare, precum i n caz de urgen vor beneficia de acest drept cu taxe minime de expediere, dac nu exist acorduri bilaterale dintre prile beligerante. Dac prile beligerante, din cauza ostilitilor, nu pot asigura circulaia normal a corespondenei, coletelor, vor asigura transportul acestor trimiteri pe tot teritoriul ei aflat sub control, iar n continuare acesta va fi asigurat de celelalte Puteri pe teritoriile lor. Aceste mijloace de transport vor putea fi utilizate i pentru asigurarea: expedierii listelor i rapoartelor schimbate ntre Agenia Central de Informaii i birourile naionale999; expedierii rapoartelor privitoare la prizonierii de rzboi cu care Puterile protectoare vin n ajutorul prizonierilor i care o poart cu propriii lor delegai sau cu prile n conflict. Corespondena va putea fi supus unei cenzuri, dar numai din partea prilor beligerante i numai pentru motive militare sau politice, i nu va putea fi dect temporar i de o durat ct mai scurt cu putin. n cazul transmiterii actelor, pieselor i documentelor destinate sau care eman de la prizonieri, n special procurile i testamentele, Puterea deintoare va consulta un jurist cu luarea msurilor necesare pentru atestarea autenticitii semnturilor. n timpul aciunilor de ostilitate Convenia prevede repatrierea nemijlocit a rniilor i bolnavilor care sunt scoi sau inapi pentru a relua poziiile de lupt. Vor fi repatriai direct: rniii i bolnavii incurabili cu o scdere important i permanent a strii intelectuale sau fizice; rniii sau bolnavii care necesit o ngrijire medical mai mare de un an i facultile fizice sau mintale au suferit o scdere important; rniii i bolnavii nsntoii ale cror faculti intelectuale sau fizice par s fi suferit o scdere continu important. Vor putea fi spitalizai n ri neutre: rniii i bolnavii a cror vindecare poate fi ntrevzut n anul urmtor nceputului bolii, dac se poate asigura un tratament mai sigur i eficient n ara neutr; prizonierii de rzboi a cror sntate mintal este pus n pericol datorit strii de meninere n captivitate i internarea ntr-un stat neutru ar putea nltura acest pericol. n general, vor fi repatriai prizonierii de rzboi spitalizai n ar neutr, care aparin urmtoarelor categorii: cei a cror sntate s-a agravat, astfel ndeplinind condiiile repatrierii directe; cei ale cror faculti intelectuale sau fizice rmn dup tratament deosebit de sczute1000.
999
Titlul V art. 122-123 al Conveniei III. Birou de Informaii i societi de ajutor privind prizonierii de rzboi. 1000 n lipsa unor acorduri speciale ntre Prile beligerante, n vederea determinrii gradului i cazurilor de invaliditate sau boal dup care urmeaz repatrierea direct sau spitalizarea ntr-o ar neutr, vor fi fixate conform principiilor cuprinse n Acordul-tip privitor la repatrierea direct cu privire la comisiile medicale i spitalizarea n ar neutr; Regulamente mixte, prevzute n Convenie. Anexa I. Dreptul Internaional Umanitar al conflictelor armate (documente), Asociaia Romn de Drept Umanitar, Bucureti 1993 pag. 224.
DIP_3.indd 499
10/13/2009 11:31:58
500
Comisiile medicale mixte1001 vor fi desemnate de la nceputul strii de beligeran, fiind chemate s soluioneze ce categorii de prizonieri de rzboi, rnii sau bolnavi, urmeaz s fie repatriai. Repatrierea prizonierilor grav bolnavi, indiferent de numrul i originea lor, vor fi transportai numai n situaia n care o vor putea suporta. Victimele unor accidente, cu excepia celor rnii voluntar, vor beneficia de repatriere sau spitalizare ntr-o ar neutr. Cheltuielile vor fi suportate pn la hotarele Puterii deintoare a prizonierilor de rzboi i nici un repatriat nu poate fi recunoscut ca militar activ al forelor armate. Imediat dup ce s-a pus capt ostilitilor militare, prizonierii de rzboi vor fi eliberai i repatriai. n acest scop se vor respecta urmtoarele principii: Puterea deintoare a prizonierilor de rzboi i asum cheltuielile de transport n limitele hotarelor n cazul n care cele dou Puteri sunt limitate; n caz contrar, se vor suporta cheltuielile de transport pe teritoriul su pn la frontier sau pn la portul su de mbarcare pn la cel mai apropiat port al Puterii deintoare. Obiectele de valoare i sumele de bani strine neconvertite n moneda Puterii deintoare vor fi restituite, iar cele ce n-au fost remise se restituie biroului de informaii. O repartizare imediat nu este prevzut numai ntr-o singur situaie. Prizonierii condamnai sau supui urmririi penale pentru infraciunile svrite, pot fi reinui pn la terminarea urmririi penale sau ispirea pedepsei1002. Prizonierii au dreptul la ntocmirea testamentului. Cadrul Conveniei prevede c testamentul prizonierilor de rzboi trebuie s fie ntocmit conform legislaiei rii lor de origine, care va lua msurile necesare pentru a aduce aceste condiii la cunotina Puterii deintoare. Prizonierii decedai n timpul prizonieratului vor fi nmormntai n mod onorabil, n cazurile n care survine decesul n urma unor mprejurri suspecte se intenteaz o cercetare oficial cu scopul stabilirii vinoviei, n parte, pentru o eventual compensare rudelor. Certificatele de deces vor fi trimise de urgen Biroului de Informaie pentru prizonierii de rzboi1003. Sunt bine cunoscute acele servicii pe care Agenia Central privind problemele prizonierilor (actual Agenia Central de cutare) le-a acordat prizonierilor i familiilor lor n timpul celor dou rzboaie mondiale i a nenumratelor conflicte ce au avut loc dup 1945. Agenia are n arhivele sale peste 50 milioane de cartele, care alctuiesc un sistem unic de informaie, ce permite a restabili drepturile prizonierilor i familiilor acestota. n mod individual aceste cartele1004conin informaii referitor la prizonierii de rzboi, ce pot ajuta la identificarea sau obinerea altor date concrete n legtur cu transferarea, eliberarea, repatrierea, evadarea, internarea ntr-un spital sau survenirea decesului prizonierului. Convenia indic importana acestei activiti, care cere nu numai nfiinarea birourilor oficiale de colectare a informaiei cu privire la prizonieri, dar prevede i organizarea Ageniei Centrale de Informaie pe un teritoriu neutru cu aceleai probleme.
1001
Anexa II a Conveniei III art. 112. Regulamentul cuprinde 14 articole cu dispoziii generale de organizare a procesului de stabilire a rniilor i bolnavilor ce vor fi supui repatrierii sau spitalizrii n state neutre. 1002 La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, eliberarea prizonierilor s-a fcut astfel: S.U.A. au eliberat prizonierii n august 1947; Marea Britanie n iulie 1948; Frana, Polonia i Cehoslovacia - n decembrie 1948; U.R.S.S. n mai 1950 (12000 au fost reinui dup aceast dat). 1003 Art. 120-121 ale Conveniei III i Protocolul I art. 34. 1004 Anexa a IV-a A a Conveniei III de la Geneva Bilet de identitate i anexa a IV-a B Carte potal de captur.
DIP_3.indd 500
10/13/2009 11:31:58
501
Pentru a contribui la o bun organizare a activitii acestor Birouri i Agenii, prile beligerante vor scuti de plata taxelor potale sau, eventual, vor institui o reducere semnificativ a acestora1005. Rudele au dreptul s cunoasc ce s-a ntmplat sau care este soarta celor luai n prizonierat1006. 1) Imediat ce vor permite mprejurrile, i nu mai trziu dect dup ncetarea aciunilor militare, fiecare parte la conflict, are obligaia de a organiza cutarea persoanelor date n cutare de partea advers. n acest scop partea interesat va pune la dispoziie datele necesare pentru urgentarea procesului de cutare. La ncheierea pcii, Agenia Central de informaii pentru prizonierii de rzboi1007 va nmna fia individual (cartela) guvernului de care depind prizonierii, iar Biroul va aduna toate obiectele personale, valorile, corespondena, soldele, semnele de identitate lsate de prizonierii evadai, decedai i le vor transmite statelor interesate.
6. Protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat. Istoria culturii universale a cunoscut frecvente cazuri de discriminare fa de unele culturi naionale, care datorit unor mprejurri mai puin favorabile, nu i-au putut afirma peste hotare valorile lor. n unele cazuri, asistm la transferul ilicit de bunuri culturale, fapt ce a constituit una din cauzele principale ale srciei patrimoniului cultural al rilor din care provin aceste bunuri i nu n ultimul rnd, la distrugerea iresponsabil a unor bunuri de o valoare inestimabil n situaii de conflict armat1008. Pe plan internaional a fost realizat i se afl ntr-un proces de perfecionare un sistem de protecie juridic, constnd din norme, organizaii, organisme i mecanisme menite s reglementeze relaiile culturale n scopul contracarrii pericolelor ce pot fi supuse bunurile culturale. De-a lungul anilor s-a adoptat un ir de Convenii cu valoare universal, menite s reglementeze colaborarea internaional. Totodat, n cadrul UNESCO au fost elaborate o serie de recomandri1009 privind protecia bunurilor culturale i naturale. Astfel, Convenia privind protecia bunurilor culturale1010 n caz de conflict armat divizeaz bunurile culturale n trei grupe, dup genul bunurilor protejate:
1005 1006
Aceste nlesniri au fost ratificate la Convenia Internaional a Oficiului Potal, Bruxelles 1952. Art. 33 al Protocolului I adiional al Conveniei III. 1007 Prima agenie de acest fel a fost creat n timpul rzboiului franco-prusac, n 1870, ulterior la Geneva a fost creat Agenia internaional a prizonierilor de rzboi n 1914, cu un rol deosebit de important pentru primul rzboi mondial i n 1939, tot la Geneva, pentru cel de-al doilea rzboi mondial, care funcioneaz pn n prezent. 1008 I. Cloc, I. Suceav. op. cit. p. 359. 1009 Recomandri privind principiile internaionale aplicabile spturilor arheologice (New Delhi 1956); Recomandri privind interzicerea exportului, importului i transferul ilicit de drepturi de proprietate asupra bunurilor culturale (Paris, 1960); Recomandri privind protecia monumentelor de cultur ameninate de lucrri publice (Paris, 1960); Recomandri privind protecia bunurilor culturale mobile, Paris (1978); Recomandri privind salvgardarea i protecia circulaiei picturilor (Belgrad 1980) .a. 1010 A intrat n vigoare la 7 august 1956 la Haga (n baza Conveniilor de la Haga din 1899 i 1907 i Pactului de la Washington din 15 aprilie 1935).
DIP_3.indd 501
10/13/2009 11:31:58
502
a) prima categorie o constituie bunurile mobile sau imobile, care prezint o mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor; cum sunt: monumente de arhitectur, de art, istorice, religioase sau laice, terenurile arheologice, grupurile de construcii ce prezint un interes istoric, artistic sau arheologic, precum i coleciile de cri tiinifice, arhive sau reproducerea acestor bunuri enumerate mai sus; b) edificiile a cror destinaie principal i efectiv este de a conserva sau de a expune bunurile culturale mobile prezentate n prima categorie, cum sunt: muzeele, marile biblioteci, depozitele de arhive, precum i adposturile destinate s protejeze n caz de conflict armat bunurile culturale mobile; c) centrele n cuprinsul crora se afl un numr considerabil de bunuri culturale, prevzute la alineatele precedente, denumite centre monumentale1011. Prile contractante se oblig s pregteasc n timp de pace ocrotirea bunurilor culturale de pe propriul lor teritoriu mpotriva oricror aciuni posibile ale unui conflict armat. Locurile i bunurile supuse proteciei nu vor fi utilizate n scopul care le-ar putea expune distrugerii sau deteriorrii n caz de conflict armat sau orice act ostil. n cazul de ocupare a unui teritoriu, forele de ocupaie vor depune toate eforturile s asigure autoritilor locale naionale paza i pstrarea bunurilor culturale, iar dac autoritile naionale a bunurilor culturale nu pot asigura aceast protecie, n urma unui anun prealabil, vor asigura protecia. Spre deosebire de reglementrile din 1907, care vizau bunurile culturale sub un dublu criteriu, al distinciei i al naturii, Convenia din 1954 le protejeaz numai n raport de un singur criteriu, i anume, dup importana lor pentru patrimoniul popoarelor. Experii au constatat c din aceast enumerare lipsesc stilurile de o frumusee natural, drept motiv pentru care UNESCO n 1972 adopt o asemenea Convenie special. Rzboiul va fi purtat veghind la protejarea mediului natural mpotriva daunelor ntinse de durat i grave; protecia include interdicia de a utiliza metode i mijloace de lupt care pot s compromit ca urmare sntatea sau supravieuirea populaiei. Orice represalii mpotriva bunurilor culturale i mpotriva mediului natural sunt interzise1012. Bunurile culturale, conform dispoziiei conveniei, pot fi identificate cu un semn distinctiv, n acest scop prile se oblig s prevad n regulamentele sau instruciunile pentru uzul trupelor lor, dispoziii care s asigure respectarea din timp de pace, un spirit de respect fa de cultur i debunurile culturale ale tuturor popoarelor1013. Nu sunt protejate nici localurile de cult, chiar dac prezint o importan deosebit, ntruct ele lipsesc din enumerare. Pot beneficia de o protecie special un numr restrns de adposturi destinate s protejeze bunuri culturale mobile n caz de conflict armat, centre monumentale de o importan foarte mare1014. Aceste adposturi trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: a) s se gseasc la o distan suficient de un mare centru industrial sau de orice alt obiect militar important ce prezint un pericol iminent (de exemplu: un aerodrom, o staie de radiodi1011
Capitolul I art.1 din Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat (Haga, 14 mai 1954). 1012 Art. 55 Capitolul III din Protocolul I al Conveniei IV de la Geneva din 12 august 1949. 1013 Semnul distinctiv al bunurilor culturale care fac obiectul Conveniei const dintr-un scut ascuit jos, mprit n patru pri, cu liniile ncruciate oblic, n culorile albastru i alb. 1014 Sistemul de protecie special este prevzut de art. 8-11 din Convenia din 1954 i 11-17 din Regulamentul de aplicare a acesteia.
DIP_3.indd 502
10/13/2009 11:31:59
503
fuziune, un stabiliment ce are drept scop aprarea naional, un port, o staie de cale ferat de o anumit importan sau de o cale de comunicaie); b) s nu fie folosite n scopuri militare. Orice adpost acordat bunurilor culturale mobile poate fi pus sub protecie special, indiferent de locul de amplasare, dac datorit construciei sale nu poate fi afectat de consecinele sau efectele aciunilor militare. Un centru monumental este considerat c este utilizat n scopuri militare i nu va beneficia de protecie n cazurile n care el este folosit pentru deplasri de personal sau de mijloace militare, activiti legate direct de operaiile militare, de cantonare a personalului militar sau de producerea materialelor de rzboi1015. n cazul n care un bun cultural supus unei protecii speciale este situat n apropierea unor obiective militare, prile i asum obligaia de a nu folosi obiectivul n scopurile militare, dac este vorba de un port, staie de cale ferat sau aerodrom, devierea traficului de bunuri sau fore militare trebuie prevzut nc din timp de pace. Protecia special se efectueaz prin nscrierea lor n Registrul internaional al bunurilor culturale sub protecie special. nscrierea n Registru poate fi fcut numai n conformitate cu regulamentul de aplicare i cu dispoziiile Conveniei1016. Responsabil de nregistrare este Directorul general al ONU pentru Educaie, tiin i Cultur care va emite copii, pentru prile implicate n conflictul armat i secretarului general al ONU. Prile se oblig s asigure imunitatea bunurilor culturale ce au fost supuse unei protecii speciale de orice act de ostilitate fa de ele i cu excepia cazurilor de utilizare a acestor bunuri sau a mprejurimilor lor n scopuri militare, iar n cazul n care sunt violate aceste obligaii, partea advers la conflict, va face o somaie prealabil de a se pune capt acestor nclcri ntr-un termen rezonabil, dup care este eliberat, att timp ct aceast violare se menine, de obligaia ei de a respecta imunitatea bunului cultural. Retragerea imunitii se face numai n cazuri excepionale, determinate de necesitile militare de nenlturat. Hotrrea de retragere a imunitii va fi notificat prii beligerante i comisarului general pentru bunurile culturale cu suficient timp nainte sau n timpul cel mai scurt cu putin. Bunurile culturale supuse proteciei speciale vor beneficia i ele de o semnalizare i control cu caracter internaional conform regulamentului de aplicare a conveniei. Ori de cte ori va fi necesar, bunurile culturale mobile vor fi transportate i, la cerere1017, vor fi supuse unei protecii speciale, iar transportarea se va face sub supravegherea internaional i prile se vor abine de la orice acte de ostilitate fa de un transport supus proteciei. Dac transferul este justificat, va fi desemnat un grup de inspectori care va verifica date din cerere i va nsoi transportul pn la locul de destinaie.
1015
Supravegherea unuia din centrele monumentale sau din bunurile culturale de ctre paznici narmai, special autorizai, precum i a forelor de poliie n scopul meninerii ordinii publice, nu se consider ntrebuinate n scopuri militare (p. 4 art.8 din Convenia din 1954). 1016 Regulament de aplicare a conveniei pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat (art.12-13 Capitolul II Despre protecia special), Registrul va fi mprit n capitole, cte unul pentru fiecare parte contractant. Fiecare capitol-n trei paragrafe intitulate: adposturi, centre monumentale, alte bunuri culturale mobile. 1017 Cererea va fi adresat comisarului general pentru bunurile culturale cu specificarea numrul lui aproximativ de bunuri culturale de transferat, importana, locul unde se afl i locul de destinaie sau unde vor fi mutate, mijlocul de transport, ruta, data transferrii, precum i orice alt informaie util (art.17 din Regulamentul de aplicare a Conveniei).
DIP_3.indd 503
10/13/2009 11:31:59
504
n cazul n care transportarea bunurilor culturale se face ctre o alt ar, transportul va fi supus i urmtoarelor dispoziii, cu excepia celor prevzute n articolul 12 al Conveniei i articolul 17 al Regulamentului de aplicare: a) bunurile culturale aflate pe teritoriul unui stat, altul dect cel naional, acesta din urm se va considera depozitarul lor i va asigura o protecie ca i pentru propriile sale bunuri culturale; b) bunurile vor fi napoiate numai dup ncetarea conflictului, dar nu mai trziu de 6 luni de la data depunerii cererii statului proprietar al bunurilor culturale; c) la transportarea succesiv i n perioada depozitrii, bunurilor culturale pe teritoriul altui stat, vor fi la adpost de orice msur de confiscare n care prile nu vor dispune de ele. Depozitarul, cu consimmntul prealabil al depuntorului, dac este posibil, poate s transporte bunurile culturale ntr-o ar neutr sau ter, respectnd condiiile prevzute de Regulamentul de aplicare, iar statul ter trebuie s menioneze acordul favorabil asupra transportului ce se ndreapt ctre el. Nu se va considera a fi o nsuire ilegal a bunurilor culturale dac partea beligerant, care se afl pe un teritoriu ocupat, le transport dintr-o zon n alta, i are certificat n scris privind necesitatea acestei transportri1018. Personalului antrenat n protecia bunurilor culturale, care cade n minile Prii adverse, va trebui s i se permit continuarea exercitrii funciilor sale1019. Persoanele nu pot fi private fr nuci un motiv de drepturile sale legitime ce decurg din Convenie. n urma dezmembrrii fostului imperiu sovietic, unde au aprut conflicte armate pe motivul naionalismului, religiei sau politicii, s-a pus problema proteciei victimelor conflictelor militare i, n primul rnd, a populaiei civile din zonele n care se desfoar aciunile militare1020. Prin aceasta statele i-au confirmat obligaiile lor care decurg din normele internaionale cu privire la drepturile omului. Prile au facut trimitere la principiile umanitare i normele Conveniilor de la Geneva din 1949. Referitor la protecia victimelor de rzboi i Protocoalele adiionale la Convenii, prile s-au obligat s colaboreze n baza acordurilor bilaterale, pentru a lua msuri de prentmpinare a nclcrii drepturilor omului i normelor dreptului umanitar, n acele regiuni n care apar conflicte militare. Prile care nu particip, sau ader la normele umanitare internaionale, vor ntreprinde aciuni de urgentare a procesului n realizarea acestor acorduri. De asemenea, i-au asumat obligaiunea de a aduce legislaia naional n conformitate cu normele i principiile dreptului internaional umanitar al conflictelor armate. Vor adopta i normele naionale ce garanteaz aprarea social i repararea pagubelor materiale persoanelor care au suferit n urma conflictelor militare. Totodat i vor acorda ajutorul reciproc n scopul aprrii drepturilor personale i materiale a victimelor conflictelor militare. Prile acordului au stabilit principiul adoptrii msurilor neamnate n privina aprrii persoanelor lipsite ilegal de libertate n legtur cu starea de beligeran, independent de aceea dac sunt internate sau reinute.
1018
Art.18-19 Capitolul III Despre transportrile de bunuri culturale din Regulamentul de aplicare ale Conveniei de la Haga din 1954. 1019 Art.15 Capitolul IV Despre personal din Convenia de la Haga din 1954. Personalul prevzut la art.17 al aceleiai Convenii poate s poarte o banderol pe mn prevzut cu semnul distinctiv i tampile eliberate de autoritile competente. 1020 n acest scop statele C.S.I. au semnat la 24 septembrie 1993 Acordul cu privire la protecia iniial a victimelor conflictelor armate (a intrat n vigoare n luna noiembrie 1994).
DIP_3.indd 504
10/13/2009 11:32:00
505
n acelai fel trebuie ntreprinse i msurile pentru repatrierea prizonierilor militari i eliberarea necondiionat a ostaticilor. n acest scop este necesar a fi curmat oriice aciune, care ncalc dreptul internaional umanitar, de aceea fiecare Parte va ntreprinde msuri eficiente n urmrirea penal i pedepsirea persoanelor care au organizat, svrit sau ordonat s se svreasc aciuni, calificate drept crime de rzboi sau infraciuni contra omenirii conform dreptului internaional penal sau legislaiei naionale.
7. Protecia civil Scopul proteciei civile este de a uura suferinele i de a reduce pierderile populaiei civile n contextul dezvoltrii intensive a mijloacelor i metodelor de purtare a rzboiului1021. Protecia civil este un subiect nou al dreptului internaional umanitar, format dintr-un ansamblu de activiti precum protecia contra catastrofelor, servicii de alarm, autoprotecia, protecia bunurilor culturale, construirea de adposturi, etc. Serviciile de protecie civil acioneaz att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. Problema proteciei civile a nceput s se pun n timpul primului rzboi mondial. Ca urmare a uriaelor pierderi umane i a distrugerilor masive, n perioada celui de-al doilea rzboi mondial protecia civile devine o strict necesitate. Conceptul de protecie civil este formulat pentru prima oar n Convenia a IV-a de la Geneva din 1949, n articolul 63, ns, destul de confuz. Conform acestor prevederi, organismelor speciale cu caracter nemilitar, care ar avea ca scop s asigure condiii de existen populaiei civile prin meninerea serviciilor eseniale de utilitate public, prin distribuirea ajutoarelor i organizarea salvrii, trebuie s li se asigure posibilitatea de a-i desfura activitatea n teritoriile ocupate. Protocolul I de la Geneva din 1977 reglementeaz n articolele 61-67 problematica proteciei civile n situaii de conflict armat. Datorit faptului c sistemul proteciei civile este foarte diferit de la un stat la altul, prin Protocolul I sau definit funciile i domeniile de aplicare a proteciei civile. Prin expresia protecie civil, conform articolului 61, se nelege ndeplinirea tuturor sarcinilor umanitare sau a celor mai multe dintre ele, orientate s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor ostilitilor sau a catastrofelor i s-o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd condiiile necesare supravieuirii acesteia1022. De asemenea, n articolul 61, Protocolul enun urmtoarele sarcini ale proteciei civile: serviciul de alert; evacuarea; punerea la dispoziie i organizarea de adposturi; aplicarea msurilor de camuflaj; salvare; servicii sanitare, inclusiv prim ajutor i asisten religioas; lupta contra focului; reperarea i semnalizarea zonelor periculoase; decontaminarea i alte msuri de protecie analoage; adpostirea i aprovizionarea de urgen; ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele sinistrate; restabilirea de urgen a serviciilor indispensabile de utilitate public; servicii funerare de urgen; ajutor privind ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire; activiti complementare necesare ndeplinirii oricrei sarcini menionate mai sus, cuprinznd planificarea i organizarea, dar fr a se limita la acestea.
1021
. : 1977-1997. . . , , 1999, p. 313. 1022 Art. 61 din I Protocol adiional la Conveniile de la Geneva, semnat la 8 iunie 1977, referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale, n Tratate internaionale (Drept umanitar). Ediie oficial. Garuda-Art, Chiinu, 1999, p. 219.
DIP_3.indd 505
10/13/2009 11:32:00
506
n scopul exercitrii funciilor proteciei civile, statele au creat o varietate de organisme de protecie civil, unele numai pentru cazuri de conflict armat, altele i pentru situaii de catastrofe. Prin expresia organisme de protecie civil, n sensul I Protocol, se neleg aezmintele i alte uniti nfiinate sau autorizate de ctre autoritile competente ale prii n conflict pentru a ndeplini oriice sarcin menionat i care sunt n exclusivitate afectate i utilizate pentru aceste sarcini. Formarea i dotarea organismelor de protecie civil este la latitudinea statelor. Personalul organismelor de protecie civil este reprezentat de persoanele pe care o Parte la conflict le afecteaz n exclusivitate pentru ndeplinirea sarcinilor menionate, inclusiv personalul afectat n exclusivitate administraiei acestor organisme de ctre autoritatea competent a acestei pri. Apare ntrebarea ct de protejate sunt nsei persoanele care asigur protecia civil1023. Pentru a-i putea ndeplini funciile ncredinate, organismele de protecie civil, inclusiv personalul care le deservete i materialul din dotare, n baza articolului 62 din Protocolul adiional I, li se acord o protecie general. De asemenea, protecie li se acord i civililor care, dei nu aparin unor organisme civile de protecie civil, rspund unui apel al autoritilor competente i ndeplinesc, sub controlul lor, sarcini de protecie civil. Persoanele civile care rspund la chemarea organelor competente ale statului, dar care nu fac parte din organisme preexistente, trebuie s li se elibereze o carte de identitate, care s ateste calitatea pe care o au, precum i semnul protector pe care trebuie s-l poarte pe o brasard sau pe spate1024. Cldirile i materialele utilizate n scop de protecie civil, adposturile destinate populaiei civile i bunurile utilizate n scopul proteciei civile nu pot fi distruse i nici deturnate de la destinaia lor, dect de partea crora acestea aparin. Organismele civile de protecie civil, n teritoriile ocupate, vor primi de la autoriti facilitile necesare pentru ndeplinirea sarcinilor lor. Personalul acestora nu trebuie constrns, n nici o mprejurare, s ndeplineasc activiti care ar mpiedica executarea convenabil a acestor sarcini. Puterea ocupant nu va putea aduce nici o schimbare structurii sau personalului acestor organisme care ar putea prejudicia ndeplinirea eficace a misiunilor lor. Aceste organisme civile de protecie civil nu vor fi obligate s acorde prioritate resortisanilor sau intereselor acestei propuneri.
8. ncetarea ostilitilor ncetarea ostilitilor i ncetarea strii de beligeran cu restabilirea pcii sunt noiuni juridice diferite. Ele se deosebesc: 1) prin documentele care le instituie; 2) dup aciunea ntins n timp. Dac utilizm metoda listei de atribute n jurul primului punct, apoi ncetarea ostilitilor militare nscrie: a) ncheierea actului de capitulare; b) armistiiul;
1023
A se vedea mai detaliat n acest sens . . . , 1994, pp. 144-146, 1024 Pe lng semnul protector prevzut n art. 66 al Protocolului adiional I, prile pot conveni i asupra altor semne distinctive. n acest sens a se vedea . . . , 1993, p. 25.
DIP_3.indd 506
10/13/2009 11:32:01
507
c) capitularea necondiionat; d) acordul tacit; e) actele legislative interne. Dup utilizarea aceleiai metode, ncetarea strii de beligeran i restabilirea pcii, la rndul ei, prevede: a) ncheierea tratatului de pace; b) debellatio. n jurul celui de-al doilea punct, ncetarea ostilitilor ntotdeauna premerge ncetrii strii de beligeran, adic ncheierea tratatelor de pace nu corespunde nici o dat cu ncetarea ostilitilor i urmeaz, de obicei, mai trziu. De rnd cu cele menionate, mai adugm c dreptul internaional umanitar cunoate i cazuri, cnd ncetarea ostilitilor nu este urmat n general de ncheierea tratatelor de pace1025. Ca varietate (temporar sau total desvrit) a stoprii rzboiului, ncetarea ostilitilor se realizeaz prin: instrumente scrise; acord tacit; acte legislative interne. La instrumentele scrise care pun capt ostilitilor se refer: 1) actul de capitulare; 2) armistiiul. Pentru prima dat unele aspecte ale actului de capitulare sunt reglementate n cadrul Conveniei de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru (1907), care atinge respectarea regulilor onoarei militare i a condiiilor convenite1026. Cu timpul n setul de atribute i reglementri din domeniu i-a fcut apariia i o varietate nou a actului de capitulare, i anume capitularea necondiionat. Ea este o form de ncetare a ostilitilor care se axeaz n jurul ideii c la sfritul ostilitilor, statele nvingtoare nu mai sunt legate de nici un impediment juridic fa de statele nvinse, dac nu considerm configuraia unor condiii uor identificabile de ordin moral i al unui proces de contiin. Acest tip de capitulare este un acord bilateral n aparen, coninnd, ns, de facto, recunoaterea unor condiii n totalitate definite i impuse de ctre nvingtor celui nvins. Armistiiul, spre deosebire de actul de capitulare, reprezint o suspendare convenional i temporar a luptelor, avnd drept scop a reglementa contactele sociale i relaiile dintre prile beligerante de la ncetarea ostilitilor i pn la ncheierea pcii sau pe o anumit alt perioad. El suspend aciunile de lupt printr-un acord bilateral semnat de Prile beligerante. Dac durata acestuia nu a fost adus din litera legii i fixat cu toat responsabilitatea, apoi Prile n conflict pot relua aciunile militare oricnd, ns cu respectarea obligaiunii de avertizare prealabil a inamicului, conform condiiilor armistiiului1027. Problema mai este i c amplitudinea armistiiilor poate fi local i general, deosebirea dintre forme fiind determinat de teritoriul asupra cruia se produc efectele urmrite fr urme de neltorie politico-militar (fie asupra unor sectoare ale frontului sau pe ntreg cmpul de lupt). Pe linia dovezilor strnse n aceast direcie, tot ele se ncheie n form scris, cu notificarea i ncunotinarea ulterioar oficial a acestora autoritilor competente i trupelor militare, fapt care genereaz suspendarea la termenul fixat a aciunilor armate.
1025
Ne referim la urmtorul exemplu: dup cel de-al doilea rzboi mondial, Germania nu a ncheiat tratate de pace cu fotii si inamici. 1026 E vorba despre art. 35, alin. I i II din Regulamentul-anex la Convenia (IV) din 1907. 1027 A se vedea: Art. 37 din Protocolul-anex la Convenia (IV) din 1907.
DIP_3.indd 507
10/13/2009 11:32:01
508
Ca modalitate de ncetare sau suspendare a ostilitilor, armistiiul denot un ir de efecte juridice: 1) ncetarea tuturor ostilitilor (fr a exclude, ns, starea de rzboi); 2) repatrierea prizonierilor de rzboi (n cazul ncheierii armistiiilor generale i definitive)1028; 3) aplicarea n continuare, n teritoriile ocupate a reglementrilor referitoare la ocupaia militar. Preocuparea noastr pentru o ct mai bun nelegere, ne oblig s adugm c armistiiile ncheiate n baza condiiilor recunoscute de dreptul internaional umanitar trebuie respectate n ntregime de ctre state i de ctre forele armate ale acestora, momentul dat urmnd a fi adesea supravegheat de anumite comisii mixte specializate sau de diferite organizaii internaionale. Insistm asupra acestui punct pentru a limpezi faptul c nclcarea de ctre o parte beligerant a condiiilor acestei convenii o elibereaz pe cealalt de obligaia respectrii, ea avnd uneori chiar i dreptul de a rencepe aciunile militare. Armistiiile ncheiate cu folosirea forei sau prin ameninare cu aplicarea acesteia ori cu nclcarea principiilor de drept internaional sunt recunoscute ca fiind nule1029. Ostilitile pot nceta i n urma unui acord tacit dintre participanii la lupte. Procedura ncetrii conflictului armat prin intermediul acestei forme se caracterizeaz prin simplul motiv c declaraia unilateral de ncetare a focului adresat de o parte beligerant este pur i simplu acceptat, fr careva condiii, de ctre cealalt parte a diferendului. Socotim c e nevoie s mai adugm ceva: neajunsul acestei modaliti de ncetare a ostilitilor se datoreaz dificultilor n determinarea exact a momentului cnd nceteaz starea de rzboi, urmnd a se stabili paii urmtori pentru a fi nlturate efectele ei. Conform doctrinei, de rnd cu formele indicate, starea de ostilitate mai poate fi nlturat i printr-un ir de acte normative interne: legi, decrete, hotrri.
9. ncetarea strii de beligeran i restabilirea pcii Spre deosebire de ostiliti, care nceteaz prin armistiiu sau prin capitulare, prin acord tacit sau prin acte interne, starea de beligeran poate fi nlturat numai ca rezultat al ncheierii unui tratat de pace.
1028
Regulile dreptului internaional umanitar ne conduc spre nelegerea c finalizarea operaiunilor militare permite n mod logico-legal eliberarea i repatrierea prizonierilor de rzboi. Situaiile ns, de multe ori, dovedesc contrariul: nelegerea de repatriere a prizonierilor de rzboi din conflictul Somalo-etiopean a fost ncheiat abia dup 11 ani de la terminarea luptelor care s-au ncadrat n perioada de timp septembrie 1977 martie 1978; n conflictul de pe insulele Malvine aceast eliberare a anticipat data de 13 iunie 1982, cnd a capitulat armata argentinian (A se vedea: Junod S.S. La protection des victimes du conflit arm des les Falkland Malouines (1982), Genve, CICR, 1985, p. 31); n conflictul Irano-Iraqian principiul a fost grav nclcat. Dac aciunile militare s-au sfrit la 18 iunie 1988, eliberarea prizonierilor s-a prelungit n virtutea preteniilor naintate de pri. Iraqul a luat n vedere propunerile Iranului abia n toiul conflictului din Kuweit. Reabilitarea i repatrierea s-a nceput la 17 august 1990. n ciuda faptului, ns, n 1992 mai mult de 20000 de iraqieni erau prizonieri ai Iranului i mai mult de 1000 de prizonieri de rzboi iranieni se aflau n Iraq (A se vedea: Sahovic . La question de la libration des prisonniers de guerre entre lIrak et lIran. AFDI, 1989, p.p. 161 165; Le Monde. 17 et 18 aot, 1990). 1029 A se vedea: Grigore Geamnu. Drept internaional public. Vol. II. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 151.
DIP_3.indd 508
10/13/2009 11:32:01
509
Operaiei de ncheiere a tratatelor de pace n trecut, premergea o etap intermediar, numit preliminariile pcii. Aceasta lua forma unui tratat provizoriu, predeterminnd clauzele tratatului de pace definitiv1030, iar uneori juca chiar i rolul de armistiiu n baza i n msura claritii misiunilor executate. Tratatul despre care vorbim constituie demonstrativ documentul juridic care nltur starea de beligeran, genernd ncetarea tuturor efectelor legate de rzboi. Adugm la cele spuse c el se delimiteaz de actul de capitulare i armistiiu prin aceea c anuleaz totalmente starea de lupt, dar nu se limiteaz doar la o simpl sau temporar ncetare a ostilitilor. Fiind instrumente juridice, tratatele de pace au o anumit structur i de cele mai multe ori includ: 1) Preambul; 2) Clauze generale; 3) Clauze speciale. n preambulul oricrui tratat de pace se conin meniuni asupra prilor participante la acest document, sunt reflectate indicaiile asupra restabilirii relaiilor diplomatice. Clauzele generale in, de cele mai multe ori, de urmtoarele aspecte: stabilirea frontierelor; restabilirea tratatelor suspendate pentru perioada ct a existat starea de beligeran; restituirea bunurilor confiscate i rechiziionate; achitarea reparaiilor de rzboi; preluarea temporar a administrrii statului nvins (administrare panic); garaniile instituite n vederea respectrii i executrii tratatelor de pace; dezarmarea; sancionarea criminalilor de rzboi. Ct privete clauzele speciale, incluse n tratatele de pace, acestea nu sunt similare pentru toate tratatele, nu pot fi stabilite n prealabil i variaz de la stat la stat, n dependen de circumstanele i particularitile conflictului, de obiceiurile, tradiiile i cultura popoarelor implicate n diferend etc. Teoretic, starea de beligeran mai poate nceta i independent de tratatul de pace prin aa zisa debellatio. Prin debellatio se nelege actul prin care statul nvingtor supune n ntregime statul nvins. Aceasta presupune ocuparea total a teritoriului inamic, desfiinarea complet i definitiv a organelor statale ale prii nvinse, ceea ce duce la dispariia statului nvins1031. Actualmente, aceast form a ncetrii strii de beligeran nu este admis de ctre dreptul internaional umanitar, deoarece orice rzboi de cotropire este plasat n afara legii.
10. Reprimarea infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar. n cazul n care o norm de drept internaional umanitar ar fi nclcat, se pune problema sancionrii nerespectrii acesteia. n acest caz caracterul ilicit al faptei se determin prin raportarea conduitei respective la norma de drept internaional. Un asemenea act de violare a dreptului internaional antreneaz rspunderea internaional a subiectilor de drept internaional, fie a statelor, fie a persoanelor fizice care au svrit actul material n cauz.
1030
A se vedea: Isaak Paeson. Manuel of the terminology of the Law of armed conflits and of International Humanitarian Organization. Bruyland, Nijhoff, 1989, p. 69. 1031 A se vedea Dictionnaire de la terminologie du droit international. d. par J. Basdevant. Paris, Sirey, 1960, p. 186.
DIP_3.indd 509
10/13/2009 11:32:02
510
Subiecii pasivi ai sistemului de reprimare pot fi constituii din subiecii dreptului internaional statele, organizaiile i ceilali subieci de drept internaional, dar i din persoane fizice care, dup cum se tie, sunt subieci ai dreptului intern. Rspunderea funcioneaz ns, diferit, n sensul c nu se aplic acelai fel de rspundere, ea nefiind identic pentru toate cazurile. La prima vedere, n timp ce reprimarea infraciunilor la regulile dreptului internaional privete exclusiv subiecii acestui drept deci, n special statele, iar rspunderea acestora poate avea o natur moral, politic i juridic (cu caracter material), reprimarea de infraciuni internaionale, svrite de persoanele fizice, subieci de drept intern, se prezint sub form de rspundere juridic internaional (penal). n realitate, rspunderea persoanelor fizice are o natur mult mai complex, care nu poate mpinge consecinele ei pn la transformarea acestora n subieci de drept internaional; nu se pot ignora, nici comportamentele care au impus reprimarea unor asemenea fapte i nici o oarecare detaare de dreptul intern care are loc, n ceea ce privete mecanismul sancionrii; or, acestea au impus sancionarea, la nivel internaional, a persoanelor fizice i nu i-au propus, nici mcar printr-un reflex, s le confere calitate de subiect de drept internaional1032. Prin dispoziiile speciale ale instrumentelor de drept umanitar, statele se angajeaz s adopte pe plan naional msuri de ordin legislativ i organizaional, care urmresc o corect i integral aplicare a dreptului internaional umanitar. Aceste msuri sunt destinate s asigure o protecie eficace a persoanelor, bunurilor i locurilor, care nu au o legtur direct cu operaiunile militare. n acest scop s-a creat un sistem de reprimare a infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar, cu caracteristici specifice i cu domeniu propriu de aplicare. Sistemul de represiune are dou componente: una care vizeaz statele, organizaiile internaionale i indivizii i alta care vizeaz numai indivizii. n primul caz este vorba de reprimarea infraciunilor la regulile dreptului internaional umanitar, care antreneaz rspunderea moral i material a statelor i pe cea penal a persoanelor, care au ordonat sau au executat asemenea crime (crime colective, adic crime contra pcii); cel de al doilea vizeaz persoanele, indiferent de grad sau funcie, care au comis crime individuale (crime de rzboi, crime contra umanitii i acte de genocid)1033. Dat fiind faptul c problema reprimrii infraciunilor individuale a fost prezentat n paragraful precedent, n acest paragraf ne vom ocupa numai de problema rspunderii internaionale a statelor. Sistemul de reprimare al dreptului internaional umanitar a fost instituit prin Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 i Protocolul I adiional la aceste convenii, din 8 iunie 1977. Acest sistem impune trei categorii de obligaii statelor, i anume: s incrimineze n legislaia lor naional anumite categorii de infraciuni; s sancioneze persoanele care comit asemenea infraciuni; s asigure garanii de procedur pentru inculpai. Trsturile definitorii ale sistemului de reprimare sunt urmtoarele: rspunderea penal se pune numai pentru infraciunile grave la Conveniile de la Geneva i la Protocolul adiional I; caracterul unitar al sistemului de reprimare (chiar dac este consacrat n instrumente diferite)1034;
1032 1033
Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.173. A se vedea Ionel Cloc, Ion Suceav. Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti, 2000, p.712. 1034 A se vedea Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, op. cit. p. 214.
DIP_3.indd 510
10/13/2009 11:32:02
511
sistemul represiv internaional cuprinde i dispoziii privind rspunderea autorilor lor, pedepsele la care se expun, tribunalele competente a-i judeca i competenele acestora, precum i procedurile de urmat. Responsabilitatea penal a autorilor infraciunilor grave decurge direct din principiul general al obligaiei pe care o are orice individ, de a rspunde de consecinele unei infraciuni. Statele, ca principale subiecte ale dreptului internaional, sunt cele dinti rspunztoare, gravele nclcri ale dreptului umanitar fiind calificate de tratatele internaionale drept crime, deci violri ale unor obligaii erga omnes ale statelor1035. Statele nu rspund penal n sensul strict al acestei forme a rspunderii juridice, ci numai moral, politic i material. Rspunderea moral a statelor este o form a rspunderii internaionale a statelor, determinat de prejudiciul moral cauzat altui stat printr-o fapt contrar dreptului internaional. Repararea prejudiciului const de obicei, ntr-o satisfacie sub forma exprimrii de scuze datorate de statul autor statului lezat. Prezentarea scuzelor se face, uneori, n cadrul unui anumit ceremonial. Rspunderea moral se poate concretiza chiar i prin aplicarea unor sanciuni funcionarilor sau cetenilor, care au svrit fapta, sau n plata unor sume de bani ca despgubiri punitive1036. Rspunderea moral nu are numai o funcie reparatorie din punct de vedere moral, ci, prin reafirmarea normelor nclcate, i o funcie de promovare a respectrii normelor dreptului internaional. Rspunderea politic este o form a rspunderii internaionale a statelor, care poate fi angajat pentru actele ilicite de natur a atrage aplicarea unor sanciuni mpotriva statului delincvent. Asigurarea respectrii normelor dreptului internaional se realizeaz prin exercitarea constrngerii individuale sau colective de ctre state, prin aplicarea de msuri coercitive admise de dreptul internaional. Sanciunile politice se pot materializa n condamnarea i alte luri de poziii de dezaprobare, ruperea relaiilor diplomatice, excluderea dintr-o organizaie internaional, ntreruperea relaiilor economice, comerciale, de comunicaie sub diverse forme, ncetarea, total sau parial, a tratatelor pentru nclcrile lor substaniale, iar pentru un act de agresiune sau de violare a pcii, statele vor putea folosi fora armat, n baza rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU1037. n cazul agresiunii, ca sanciune poate fi aplicat i msura limitrii pariale sau totale a suveranitii statului agresor1038. De asemenea, sunt considerate sanciuni de natur politic i moiunile sau rezoluiile aplicate n cadrul unor organizaii internaionale1039.
1035 1036
A se vedea Stelian Scuna, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK. Bucureti; De exemplu, pentru gravele nclcri ale dreptului umanitar n cel de-al doilea rzboi mondial, Germania a acceptat s plteasc despgubiri victimelor lagrelor naziste, att pentru daunele materiale ct i pentru cele morale provocate (A se vedea n acest sens Stelian Scuna. op. cit. p. 60). 1037 n conformitate cu Carta ONU, cap. VII msuri n caz de ameninare mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune. 1038 Dup capitularea necondiionat a Germaniei n al II-lea rzboi mondial, guvernele URSS, SUA, Marii Britanii i Franei au preluat temporar puterea suprem n Germania, exercitnd un control direct asupra acesteia, n scopul asigurrii poporului german de restabilirea integral a suveranitii sale, uzurpate de regimul nazist (A se vedea n acest sens Vasile Creu, Creu Vasile. dr. Drept Internaional Penal. Ed. Tempus Romnia, Bucureti, 1996. p. 132.). 1039 Conform art. 5 i 6 din Carta ONU.
DIP_3.indd 511
10/13/2009 11:32:03
512
Rspunderea material a statelor intervine atunci cnd un stat reclam pagube care i s-au cauzat de ctre un alt stat, fie direct ca urmare a nclcrii dreptului internaional ori a unui angajament contractual, fie cnd este vorba de o pagub creat unui cetean al su. Constituie un caz de rspundere material internaional orice act de agresiune sau de violare a pcii i securitii internaionale, ntruct, pe lng msurile de legitim aprare ce se ntreprind, intervine i rspunderea material, care poate consta n compensarea pagubelor pricinuite n timpul conflictului armat1040. Rspunderea material incumb obligaia de a repara prejudiciul produs, reparaie ce se poate face att pe calea restituirii ct i prin plata unei despgubiri. Restituirea const n readucerea lucrurilor la situaia preexistent producerii actului ilicit1041. Este o form de reparare n natur, prin restituirea bunurilor sau valorilor preluate, ori prin nlocuirea acestora cu bunuri similare. Despgubirea se angajeaz atunci cnd reparaia n natur, prin restituire, nu mai este posibil. Ea se concretizeaz printr-o despgubire bneasc just. De regul, despgubirile n urma unui conflict armat sunt stabilite prin tratatele de pace1042. Despgubirea are un caracter compensator i nu represiv, avnd drept scop reintegrarea victimei ntr-o situaie echivalent celei existente anterior producerii pagubei. Despgubirea poate consta dintr-o sum reprezentnd echivalentul unui bun concret de care a fost pgubit statul respectiv, fie dintr-o sum calculat arbitrar prin evaluarea global a diverselor elemente constitutive ale prejudiciului produs. Dreptul internaional admite i cauze care nltur rspunderea internaional, ns n afar de cazurile actelor de agresiune, crimelor contra pcii, crimelor de rzboi sau crimelor contra umanitii. Bibliografie:
Ando N. Surrender. Occupation and Private Property in International Law. Oxford, Clarendon Press, 1991; Anghel M. Ion, Anghel I. Viorel. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; Antoine Ph. Droit international humanitaire et protection de lenvironnement en cas de conflit arm. RICR, 1992; Aubert . Le CICR et le problme des armes causant des maux superflus ou frappant sans descrimination. RICR; Balan O., Burian Al., Drept Internaional Public, volumul II, Chiinu, F.E.-P. Tipografia Central, 2003; Burian Al., Balan O., Serbenco Ed., Drept Internaional Public, ediia a II-a, Chiinu, CEP USM, 2005; Balan O., Rusu V., Nour V. Drept Internaional umanitar. Departamentul editorial al Universitii de Criminologie, Chiinu, 2003; Balan O. Protecia drepturilor omului n conflictele armate. CEP USM, Chiinu, 2009; Beck L. Doswald, Cauderay G.C. Le dveloppement de nouvelles armes antipersonnel. RICR, 1990; Beck L. Doswald, Les travaux de la table ronde dexperts sur les lasers de combat. (Genve, 9-11 avril, 1991). RICR, 1991; Bonfils Henry. Manuel de droit international public, Paris, 1905; Carnahan B.., Robertson . The Protocol on Blinding Laser Weapons: a New Direction for International Humanitarian Law. AJIL, 1996; Cauderay G.C. Les mines antipersonnel. RICR, 1993; Cloc Ionel, Suceav Ion. Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti, 2000; Cloc Ionel. Suceav Ion. Dreptul internaional umanitar. Casa
1040 1041
A se vedea Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel. op. cit. p. 69. A se vedea Hans-Peter Gasser. International Humanitarian Lew, an introduction. Separate print from Hans Haug, Humanity for all, the International Red Cross and Red Crescent Movement. Henry Dunant Institute, Haupt, 1993, p.118. 1042 n urma primului rzboi mondial, despgubirile au fost stabilite prin Tratatul de pace de la Versailles din 1919, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, despgubirile au fost stabilite prin Tratatul de pace de la Paris din 1947.
DIP_3.indd 512
10/13/2009 11:32:03
513
de editur i pres ansa S.R.L. Bucureti, 1992; Cornelio Sommaruga, Aciunea militar i aciunea umanitar: incompatibilitate sau complementaritate, Revista Romn de Drept Umanitar. nr. 4/1997; Creu Vasile. dr. Drept Internaional Penal. Ed. Tempus Romnia, Bucureti, 1996; Gasser Dutli Maria Teresa. Les Services consultatifs en droit international humanitaire du CICR; n vol. Commission ou autres instances nationales pour le droit international humanitaire. Runion dexperts.CICR, Genve, 1997; Fenrick W.J. La convention sur les armes classiques; un trait modeste, mais utile. RICR, 1990; Hans-Peter. International Humanitarian Lew, an introduction. Separate print from Hans Haug, Humanity for all, the International Red Cross and Red Crescent Movement. Henry Dunant Institute, Haupt, 1993; Geamnu Grigore. Drept internaional public. Vol. II. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983; Geamnu Grigore. Drept internaional contemporan. Editura Didactic i Pedagogic. 1965; Greespan ., The Modern Law of Land Warfare, University of California, Pres Berkeley et Los Angeles, 1969; Hays Parks W. Le protocole sur les armes incendiaires. RICR, 1990; Herby P. Troisime session de la Confrence dexamen des Etats parties la Convention des Nations Unies de 1980 sur certaines armes classiques. RICR; Junod S.S. La protection des victimes du conflit arm des les Falkland Malouines (1982), Genve, CICR, 1985; Kiss A. Les Protocoles additionnels aux Conventions de Genve de 1977 et la protection de biens de lenvironnement, Mlanges Pictet. CICR Nijhoff, Genve, La Haye, 1984; Paeson Isaak. Manuel of the terminology of the Law of armed conflits and of International Humanitarian Organization. Bruyland, Nijhoff, 1989; Pictet Jean. Une institution unique en son genre: Le Comit International de la Croix-Rouge. Paris, 1985; Pillet V. Le droit de la guerre, Thme 1, Paris, 1892; Prokosch E. Arguments en faveur de lintroduction de restriction concernant les armes sous-munitions: protection humanitaire contre ncessit militaire. RICR; Rogers A.P.V. Mines, piges et autres dispositifs similaires. RICR, 1990; Sandoz Y. Nouveau dveloppement du droit international: interdiction ou restriction dutiliser certaines armes classiques. RICR; Sahovic . La question de la libration des prisonniers de guerre entre lIrak et lIran. AFDI, 1989; Scuna Stelian. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK. Bucureti; Convenia de la Haga (IV) din 29 iulie 1899 Cu privire la gazele asfixiante; Convenia de la Geneva din 27 iulie 1929 pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi; Convenia de la Geneva (IV) din 12 august 1949 Cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi; Protocol adiional I la Conveniile de la Geneva, semnat la 8 iunie 1977, referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale; Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru din 18 octombrie 1907; Rezoluia Consiliului Economic i Social al ONU din 1970 privind protecia femeilor i copiilor n perioada de urgen sau n timp de rzboi, n perioada de lupt pentru pace, eliberare naional i independen; Rezoluia Adunrii Generale a ONU 3435 (XXX) din 9 decembrie 1975; Doc. ONU A/38/383, p. 14, 33; Rapport du CICR pour la Confrence dexamen de la Convention de 1980 des Nations Unies. RICR, 1994; Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977 aux Conventions de Genve du 12 aot. Martinus Nijhoff Publishers, Genve, 1986; Dclaration du CICR au Conseil des dlgus, Birmingham, 29 octobre 1993. RICR; Dicionarul limbii romne moderne. Editura Academiei Republicii Populare Romne, 1958; Mic dicionar politic. Alctuit de: I.V. Liohin i .E. Struve. Editura Cartea Moldoveneasc, Chiinu, 1971; Dictionaire de la terminologique du droit international. Paris, Sirey, 1960; Dicionar de drept internaional umanitar. Alctuit de: Balan O., Neagu Gh., Rusu V. Editura Pontos, Chiinu, 2007; Dicionar de drept internaional public. Coordonator Dr. Ionel Cloc. Editura tiinific i Enciclopedic, 1982; Tratate internaionale. (Drept umanitar). Ediie oficial. Garuda-Art, Chiinu, 1999. . . : . , , 1995; . . : . , , 1995; . .
DIP_3.indd 513
10/13/2009 11:32:03
514
, , 1994; . a . . , 1997; Convenia de la Haga (IV) din 29 iulie 1899 Cu privire la gazele asfixiante; , 18 1907 ; . . , 1982 . , . ; . o . . . c. . , 2000; . . . , . , , 1993; . . . ; . : 1977-1997. . . , , 1999; ... . . , 1998; Meyrowitz H. Le projet amricanosovitique de trait sur linterdiction des armes radiologique. AFDI, 1979; . . . . 1984; , 18 1907 ; -. . . . , 1995.
DIP_3.indd 514
10/13/2009 11:32:04
Capitolul XX
DREPTUL INTERNAIONAL PENAL

1. Noiunea, izvoarele i principiile dreptului internaional penal 2. Infraciunile internaionale 3. Tribunalele penale internaionale
1. Noiunea, izvoarele i principiile dreptului internaional penal Ca ramur de sine stttoare a dreptului internaional public, dreptul internaional penal s-a constituit dup cel de-al doilea rzboi mondial, momentul naterii acestuia fiind considerat sancionarea penal a criminalilor de rzboi i a celor ce au svrit crime mpotriva pcii i a securitii internaionale prin declanarea i purtarea unui rzboi de agresiune. Elemente ale rspunderii internaionale penale au aprut, ns, cu mult nainte de epoca modern. Primele norme de drept internaional penal sunt legate de rzboi. La diferite popoare, nc din antichitate existau reguli de purtare a rzboiului, conform crora erau sancionate excesele comise de trupele de invazie asupra persoanelor particulare i a bunurilor acestora.1043 Astfel ntlnim n antichitate preceptele canonice ale Sf. Augustin i concepiile laice ale lui Aristotel, care conin reguli i sanciuni religioase cu privire la modul de purtare a rzboiului. n evul mediu, biserica catolic tinde s ndulceasc purtarea rzboaielor, introducnd instituii ca pacea lui Dumnezeu prin care se acorda protecie unor categorii de persoane cum ar fi preoii, femeile, copiii i btrnii i armistiiul lui Dumnezeu prin care se impunea oprirea rzboaielor n perioada sfintelor srbtori. Abaterile de la aceste reguli atrgeau sanciuni. Hugo Grotius (1583-1645), considerat printele tiinei dreptului internaional public, afirm c orice fiin uman are drepturi fundamentale i nclcarea prin for a acestor drepturi constituie o crim.1044 Grotius promoveaz ideea rspunderii individuale n dreptul internaional, ntr-o form embrionar. Esena acestei idei const n aceea c statul trebuie s pedepseasc nu numai criminalii din interior, ci i pe cei care svresc infraciuni la dreptul ginilor. Rspunderea internaional penal capt un contur veritabil la nceputul secolului al XIXlea, cnd gsim pentru prima oar n dreptul intern al SUA, reguli nchegate de drept penal privind pe beligerani.1045
1043 1044
A se vedea: dr. Creu Vasile. Drept Internaional Penal. Ed. Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p.12. A se vedea: Malaurie P. Antologia gndirii juridice. Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p. 99. 1045 Instruciunile pentru armatele guvernamentale ale Statelor Unite n campanie (Instruciunile Francis Lieber, dup numele autorului lor) art. 71 prevede oricine rnete n mod intenionat inamicul redus deja la neputin, l omoar sau ordon s fie ucis, sau ncurajeaz soldaii s-l omoare, va fi executat, dac culpabilitatea sa este demonstrat, fie c aparine armatei Statelor Unite, fie c este un inamic capturat dup comiterea crimei.
DIP_3.indd 515
10/13/2009 11:32:04
516
Dup primul rzboi mondial, tratatele de pace i n special tratatul de la Versailles din 1919 reprezint momentul important pentru dezvoltarea dreptului internaional penal i totodat, pentru consacrarea rspunderii penale a persoane fizice.1046 Tratatul de la Versailles a prevzut nfiinarea unui tribunal internaional avnd competena de al judeca pe fostul mprat al Germaniei, Wilhem al II-lea de Hohenzolern, pentru ofens suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor1047. Guvernul olandez a refuzat extrdarea fostului mprat german, iar guvernul german a refuzat extrdarea criminalilor de rzboi i numai ase ofieri germani care fusese luai prizonieri de rzboi, au putut fi judecai de tribunalele franceze i engleze. Cu toate c n-au fost aplicate n totalitate, dispoziiile tratatului de la Versailles prezint o deosebit importan pentru dezvoltarea dreptului internaional penal. Apare astfel, pentru prima oar noiune de crim de rzboi i este pentru prima oar cnd un ef de stat este fcut rspunztor pentru nclcarea normelor dreptului internaional. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale dreptul internaional penal s-a mbogete cu noi reglementri cu privire la interdiciile i restriciile din domeniul dreptului rzboiului, i cu noi convenii privind infraciunile internaionale. n 1925 s-a adoptat la Geneva Protocolul privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a armelor bacteriologice; n 1928 s-a semnat Pactul Briand-Kellogg prin care s-a interzis rzboiul ca mijloc al politicii internaionale; n 1929 a fost adoptat la Geneva o nou convenie pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n companie care prevedea ideea pedepsirii celor ce violeaz prevederile conveniei. Dup cel de-al doilea rzboi mondial dreptul internaional a cunoscut un adevrat salt de ordin calitativ, ceea ce a permis autorilor de drept internaional s aprecieze c dreptul internaional penal modern s-a nscut n aceast perioad. Afirmaia se sprijin pe evoluiile spectaculoase n plan juridic referitoare la rspunderea pentru svrirea crimelor contra pcii i securitii omenirii, a crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi. Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite sau n cadrul general al relaiilor internaionale, dreptul internaional penal a cunoscut dezvoltri importante i n planul colaborrii dintre state pentru ncriminarea i reprimarea unor fapte svrite de persoane nu n calitatea lor de ageni ai statului ci n nume propriu, prin care se aduc atingeri grave unor valori ce vizeaz ntreaga comunitate internaional1048. n urma celor descrise putem concluziona c dreptul internaional penal s-a conturat n legtur cu cerina respectrii legilor de purtare a rzboiului i a respectrii tratatelor internaionale i a necesitii pedepsirii persoanelor vinovate de nclcarea lor n calitate de organe de stat sau de particulari1049. Totodat este necesar de subliniat c n literatura de specialitate se folosesc doi termeni pentru indicarea acestei ramuri a dreptului internaional public: drept penal internaional i drept internaional penal. Aceste dou sintagme exprim concepte diferite. Drept penal internaional apr ordinea juridic intern a fiecrui stat, fiind domeniul n care statele i cer reciproc sprijinul pentru rezolvarea unor probleme de drept penal intern. Din cadrul acestuia fac parte norme referitoare la extrdare, la aplicarea legilor naionale n cazul infraciunilor svrite n strintate, la asisten judiciar n cauze penal, la recunoaterea
1046 1047
A se vedea: Aurora Ciuc. Drept internaional public. Ed. Cugetarea Iai, 2000, p. 244. Aceasta const n violarea neutralitii Belgiei i Luxemburgului i a principiilor Conveniilor de la Haga din 1899 i 1907. 1048 A se vedea: dr. Creu Vasile. op. cit. p.18. 1049 A se vedea: Prof. univ. dr. Marian Niciu. Drept internaional public. Ed. Chemarea, Iai, 1993, p.140.
DIP_3.indd 516
10/13/2009 11:32:05
Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
517
hotrrilor penale pronunate de instanele judectoreti ale altor state sau la regulile de jurisdicie penal n cazul infraciunilor svrite de trupele strine aflate n tranzit sau staionate pe teritoriul altui stat ori mpotriva unor asemenea trupe. Drept internaional penal face parte din ordinea juridic internaional, cuprinznd normele de drept intern care au i un element de extranietate, n ce privete locul svririi faptelor sau a producerii consecinelor acestora, naionalitate fptuitorilor, locul unde acetia se afl dup svrirea infraciunilor etc1050. Dei exist o deosebire net ntre aceste dou ramuri de drept ele se interptrund, realiznd o strns legtur ntre dreptul intern al statelor i dreptul internaional penale. Pe parcursul secolului XX-lea mai muli autori au ncercat definirea acestei ramuri de drept. Printre primii se numr romnul Vespasian V. Pela, care definea dreptul internaional penal ca fiind totalitatea regulilor de fond i form care guverneaz modul de exercitare a aciunilor comise de state sau de indivizi, de natur s tulbure ordinea public internaional i armonia ntre popoare. O alt definiie dat de belgianul tefan Glaser nelege prin drept internaional penal ansamblul de reguli juridice, recunoscute n relaiile internaionale, care au drept scop de a proteja ordinea juridic sau social internaional prin reprimarea actelor care i aduc atingere. n prezent dreptul internaional penal este definit ca ansamblul normelor juridice instituite prin convenii internaionale n scopul aprrii ordinii i legalitii internaionale i care sancioneaz infraciunile ce aduc atingere normelor i principiilor de drept internaional1051. Izvoarele dreptului internaional penal sunt aceleai ca i n cazul dreptului internaional public tratatele internaionale, cutuma internaional i n unele cazuri deciziile organizaiilor internaionale. Din totalitate de tratate internaionale, izvoare ale dreptului internaional penal vom exemplifica urmtoarele: Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai Puterilor Europene ala Axei, semnat la 8 august 1943; Statutul tribunalului militar internaional de la Nrnberg, semnat la Londra la 8 august 1945; Statutul tribunalului militar internaional pentru Extremul Orient, adoptat la 19 ianuarie 1946; Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat de Adunarea General a ONU, la 9 decembrie 1948; Conveniile de la Geneva privind protecia victimelor conflictelor armate, semnate la 12 august 1949; Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituiei semenilor, semnate la 2 decembrie 1949 Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, de la Haga din 14 mai 1954; Convenia european de asisten juridic n materie penal, din 20 martie 1959; Convenia privind infraciunile i alte anumite acte ce survin la bordul aeronavelor, semnat la Tokio n septembrie 1963; Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, adoptat de Adunarea General a ONU la 26 noiembrie 1968; Convenia pentru reprimarea capturii ilicite a aeronavelor, semnat la Haga la 26 decembrie 1970;
1050 1051
A se vedea: dr. Creu Vasile. op. cit. p.5. A se vedea: Dicionar diplomatic. Coordonator dr. Petre Brbulescu i alii. Ed. Politic. Bucureti, 1979, p.382.
DIP_3.indd 517
10/13/2009 11:32:05
518
Convenia privind prevenirea i reprimarea actelor teroriste, semnat la Washington la 2 februarie 1971; Convenia pentru reprimarea actelor ilicite, ndreptate contra securitii aviaiei civile, adoptat la Montreal la 23 septembrie 1971; Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1972; Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid, adoptat de Adunarea General a ONU la 30 noiembrie 1973; Principiile cooperrii internaionale n ceea ce privete depistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor vinovai de crime de rzboi, crime contra umanitii, adoptate de Adunarea General a ONU la 3 decembrie 1973; Convenia asupra prevenirii i reprimrii infraciunilor contra persoanelor care se bucur de o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici, adoptat la Adunarea General a ONU la New York, la 14 decembrie 1973; Convenia european asupra imprescriptibilitii crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi, adoptat de Consiliul Europei la 25 ianuarie 1974; Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977; Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici, adoptat prin rezoluia 34/146 a Adunrii Generale a O.N.U la 17 decembrie 1979; Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la Montigo Bay la 10 decembrie 1982; Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, adoptat la Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1984; Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia, adoptat prin Rezoluia nr. 827 a Consiliul de Securitate a ONU, la 25 mai 1993; Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda, adoptat prin Rezoluia nr.995 a Consiliului de Securitate a ONU, din 8 noiembrie 1994; Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, adoptat la Conferina diplomatic a ONU din 17 iulie 1998. Fixarea acestui spectru de tratate internaionale a pus temei trecerii la anumite reglementri codificate a dreptului internaional penal. Asta, ns, nu nseamn c a fost uitat cutuma, un alt izvor de baz al dreptului internaional. Vorbind despre coraportul dintre tratate i cutuma internaional, desigur cutuma deine un loc secundar. Totodat este necesar de menionat c o serie de norme de drept internaional, s-au creat n baza unor cutume internaionale1052. Procesul normativ internaional este adesea influenat de legislaia intern a statelor, care este ndreptat spre urmrirea i combaterea infraciunilor internaionale. Legile interne, ns, pot fi considerate doar izvoare auxiliare, deoarece ele doar contribuie la realizarea principiilor i normelor dreptului internaional penal pe teritoriul statului1053. Prin normele dreptului internaional penal sunt reglementate relaiile internaionale cu caracter penal, stabilindu-se faptele care aduc atingere intereselor comunitii internaionale, modul de sancionare a acestor fapte, precum i regulile de colaborare n incriminarea, descoperirea i sancionarea acestor fapte. Caracteristic pentru conveniile internaionale cu caracter penal, este faptul c ele nu cuprind de regul i sanciunile corespunztoare pentru fiecare fapt, ci doar indici referitoare la regimul sancionator.
1052 1053
.., .. : , , . , 1989, p.56. . B.H. e. . , 1999, , p.26.
DIP_3.indd 518
10/13/2009 11:32:05
519
Subiectele dreptului internaional penal sunt statele. Ele sunt pri la raporturile juridice reglementate de dreptul internaional penal, chiar dac statelor nu li se pot aplica sanciuni penale. Persoanele fizice, fie ca organe ale statului, fie ca particulari, apar ca obiect al normelor penale internaionale, dect ca subiect direct al lor. Statele se oblig prin tratate s introduc n ordinea juridic intern normele pe baza crora s trag la rspunderea penal pe autorii crimelor internaionale i, ca regul, instanele naionale sunt competente s judece. Rezult c persoana fizic autoare a infraciunilor internaionale are calitatea de subiect de drept n ordinea juridic intern i numai n mod excepional n cea internaional. Dreptul internaional nu creeaz obligaii directe n sarcina persoane fizice, ci prin intermediul statului care se angajeaz ratificnd tratatele internaionale1054. Dreptul internaional penal este fundamentat n baza principiilor fundamentale a dreptului internaional public, dar i pe o serie de principii specifice. Principiul legalitii ncriminrii i al legalitii pedepsei, presupune c nu exist infraciune dac fapta nu este prevzut de legea penal nainte de momentul svririi ei, respectiv nici o pedeaps nu poate fi aplicat dac ea nu era prevzut de legea penal n sistemul de pedepse i pentru fapte de natura celei svrite de ctre persoana ce urmeaz s fie sancionat penal (nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege). Este necesar de precizat c acest principiu vizeaz i legalitatea judecii, precum i legalitatea hotrrilor instanelor judectoreti (nullum judicio sine lege, nulla poena sine judicio). Prin urmare, putem afirma c principiile legalitii ncriminrii i al legalitii pedepselor sunt chemate s serveasc drept garanie drepturilor omului, mpotriva arbitrarului organelor de stat1055. Un alt principiu este principiul represiunii universale. Sorgintea acestui principiu este de origine cutumiar, dar care este astzi general recunoscut n cadrul ntregii comuniti internaionale, adeseori figurnd n convenii internaionale ce cuprind dispoziii cu caracter penal. Conform acestui principiu, statul care descoper pe teritoriul su autorul infraciunii internaionale, este competent s o judece i s o pedepseasc, indiferent de locul unde a fost svrit infraciunea (ubi te invenero, ibi te judicabo). Principiul represiunii universale este o derogare de la principiul teritorialitii legii penale, predominant n dreptul intern. Principiul rspunderii penale individual presupune c rspunderea penal incumb persoane care a svrit fapta, indiferent de poziia acestuia n procesul infracional. Nu se admite rspunderea colectiv i nici rspunderea unei persoane pentru fapta altuia. n temeiul principiul imprescriptibilitii crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi, trecerea timpului nu exonereaz de rspundere penal. Crimelor de rzboi i crimele contra umanitii constituind cele mai grave crime de drept internaional nu pot fi supuse termenului de prescripie. Acest principiu stimuleaz cooperare ntre state i favorizeaz pacea i securitatea internaional. Principiul a fost consacrat ntr-o serie de documente politico-juridice ca de exemplu: Statutul Tribunalului militar internaional de la Nrnberg; Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii; Principiile cooperrii internaionale n ceea ce privete depistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor vinovai de crime de rzboi, crime contra umanitii etc. Principiu al dreptului internaional penal trebuie considerat i faptul c ordinul superiorului ierarhic nu nltur rspunderea penal. Dat fiind caracterul faptelor care se pot svri sub imperiului ordinului superiorului, aceasta nu constituie o cauz care s nlture rspunderea penal.
1054
Stelian Scuna. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK. Bucureti, 2002, p.70. 1055 Marian I. Niciu, prof. univ. dr. Drept internaional public. Ed. Servosat. Arad, 1999, p.130.
DIP_3.indd 519
10/13/2009 11:32:06
520
Persoanele cu nalte funcii de rspundere cum ar fi efii de state, efii de guverne sau ali funcionari cu nalte funcii de stat, n cazul svririi unor infraciuni internaionale vor atrage o pedeaps penal mai aspr1056.
2. Infraciunile internaionale Infraciune internaional, este fapta contrar principiilor i normelor dreptului internaional public svrit de ctre state (organe centrale sau locale), organizaii internaionale sau persoane particulare1057. Infraciunea internaional se caracterizeaz prin urmtoarele elemente constitutive: Elementul material, cere const dintr-un act material, voluntar i fizic, care poate fi comis numai de o persoan fizic. Acest act se poate manifesta sub dou forme, ca aciune (delicta commissiva), sau ca inaciune ori omisiune (delicta ommissiva). Elementul ilicit, condiioneaz existena infraciunii internaionale. Caracterul ilicit al faptei este elementul fundamental al infraciunii internaionale care atrage sanciunea penal pentru persoana vinovat. Este necesar s se in cont de gradul de periculozitate a actului ilicit, deoarece infraciunile care cad sub incidena normelor dreptului internaional penal sunt numai cele de natur s aduc atingere valorilor supreme a comunitii internaionale. Elementul subiectiv se refer la raportul cauzal dintre infraciunea comis i autorul ei. Acest element presupune nu numai voina persoanei de a comite actul respectiv, dar i contiina caracterului ilicit al faptei. Infraciunile internaionale se pot clasifica dup mai multe criterii. Cel mai important criteriu de clasificare a infraciunilor este cel al valorilor ocrotite. Din acest punct de vedere, infraciunile internaionale se divid n crime internaionale i delicte internaionale. Crimele internaionale sunt denumite uneori infraciuni internaionale prin natur, iar delictele internaionale sunt denumite infraciuni convenionale1058. Crimele internaionale sunt infraciunile ce reprezint prin gravitatea lor un grav pericol social pentru bazele coabitrii naiunilor i statelor. Ele sunt fapte care aduc atingere unor obligaii internaionale eseniale. Pentru prima oar termenul de crim internaional a fost utilizat n Statutul Tribunalului militar internaional de la Nrnberg, conform cruia aceste se mpreau n trei categorii: Crime de rzboi; Crime mpotriva umanitii; Crime contra pcii 1059. Crimele de rzboi datorit gradului uria de pericol pentru existena statelor i a populaiilor, au fost scoase n afara legii i, pentru a mpiedica i descuraja comiterea lor, a fost creat o instituie juridic nou rspunderea internaional a statelor i persoanelor vinovate de comitere a astfel de crime1060.
1056 1057
A se vedea: . B.H. e. . , , 1999, p.19. A se vedea: Dicionar de Drept internaional public. Coordonator: dr. Ionel Cloc. Ed. tiinific i enciclopedic. Bucureti, 1982, p.156. 1058 Mona Maria Pivniceru. Rspunderea penal n dreptul internaional. Ed. Polirom, Iai, 1990, p.80. 1059 .. .. . . , , 1999, p.112. 1060 Dr. Ionel Cloc, dr. Ion Suceav. Tratat de drepturile omului. Ed. Europa Nova. Bucureti, 1995, p. 230.
DIP_3.indd 520
10/13/2009 11:32:06
521
La data de 24 aprilie 1863 preedintele american Lincoln proclam Manualul de instruciuni al armatei americane, conform cruia legea marial era aplicabil pe teritoriile ocupate de armat att la ocupai ct i la ocupani, reprimnd att crimele de rzboi ct i pe cele de drept comun. Se nate n acest fel noiunea de crime de rzboi, o noiune fundamental care avea s fie mult schimbat i dezvoltat n secolul XX, devenind un pilon de baz al Dreptului Penal Internaional actual1061. Crimele de rzboi constituie o categorie important de fapte penale prin care se ncalc n mod grav regulile stabilite prin tratatele internaionale sau cu caracter cutumiar referitoare la modul de desfurare a conflictului armat i la protecia anumitor categorii de persoane i de bunuri n cadrul acestuia. Crimele de rzboi sunt condamnabile pe temeiuri morale, etice sau religioase, ntruct ele constituie nclcri ale normelor legale, au drept rezultat lezarea celor nevinovai i neprotejai, duc la degradarea scopurilor i principiilor beligeranilor, sunt cauz a slbirii disciplinei propriilor fore militare, afecteaz relaiile cu alte state i pot cauza represalii din partea oponenilor. Termenul de crim de rzboi este o expresie care desemneaz nclcarea normelor de purtare a rzboiului de ctre orice persoan sau persoane, militare sau civile. n articolul 6 al Statutului Tribunalului militar internaional de la Nrnberg se definesc crimele de rzboi ca fiind violri grave ale legilor i obiceiurilor rzboiului. Aceste violri cuprind, fr a fi limitate, asasinatul, relele tratamente sau deportrile de civili pentru munci forate, sau n orice alt scop, a populaiei civile n teritoriile ocupate, asasinarea sau relele tratamente ale prizonierilor de rzboi sau ale persoanelor aflate pe mare, executarea de ostatici, jefuirea bunurilor publice sau private, distrugerea fr motiv a oraelor i satelor sau devastarea care nu este justificat de necesitile militare. Analiza actelor incriminate n Statut sunt inspirate din instrumente anterioare privitoare la legile i obiceiurile rzboiului, respectiv Conveniile de la Haga din 1907 i Conveniile de la Geneva din 1929. Elementul de noutate care este adus prin Statut, este extinderea sferei noiunii criminal de rzboi i asupra persoanelor civile, chiar dac acestea nu particip la aciuni militare. Aceast extindere rezult din incriminarea deportrilor pentru munci forate sau n alte scopuri, care pot fi svrite mai ales de persoanele investite cu exerciiul autoritii publice statale. Sfera crimelor de rzboi a fost extins considerabil prin Conveniile de la Geneva din 1949 i prin Protocolul adiional I la aceste convenii din 1977. n Convenii se precizeaz, c n conflictele armate sunt interzise oricnd i oriunde: luarea de ostatici, execuiile fr judecat, tortura i orice tratament crud i dezonorant1062. De asemenea, Conveniile prevd n mod categoric, obligaia statelor de a urmri i a pedepsi persoanele care se fac vinovate de comiterea crimelor de rzboi. Pornind de la principii general recunoscute n materie de incriminare i jurisdicie n privina crimelor de rzboi, conveniile de la Geneva au stabilit obligaia statelor de a adopta legislaia necesar pentru pedepsirea infraciunilor grave pe care le prevd, de a cuta persoanele vinovate i de a le deferi tribunalelor sale indiferent de naionalitate, potrivit principiului represiunii universale1063. Primul protocol de la Geneva, din 1977 privind protecia victimelor n conflictele armate internaionale, stabilete urmtoarele fapte ca fiind infraciuni grave: ndreptarea atacurilor mpotriva populaiei civile; lansarea de atacuri nediscriminatorii, afectnd populaia civil sau
1061 1062
Eric David. Principes de droit des conflits arms. Bruylant, Bruxelles, 1994, p. 490. Dicionar diplomatic. Ed. Politic. Bucureti, 1979, p. 313. 1063 Grigore Geamnu. Drept Internaional Public. Vol. II. Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983, p. 551.
DIP_3.indd 521
10/13/2009 11:32:07
522
bunurile sale; atacarea instalaiilor ce conin fore periculoase (baraje, hidrocentrale, centrale electrice nucleare, etc.); atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate; atacarea unei persoane scoase din lupt; folosirea cu perfidie a emblemelor i semnelor Crucii Roii1064. Scopul Protocolului I din 1977 nu este de a nlocui sistemul represiv al Conveniilor din 1949, ci de a-l dezvolta i consolida. Protocolul proclam ca infraciuni grave actele definite ca atare de Conveniile de la Geneva, la care adaug noi infraciuni grave, extinzndu-le la alte categorii de persoane i bunuri. Protocolul I de la Geneva din 1977, dei nu reprezint un maximum dorit, constituie un compromis satisfctor, crimele de rzboi ocup un loc distinct n dreptul internaional umanitar. Participanii la Conferina internaional pentru aprarea victimelor rzboiului, care a avut loc la Geneva n septembrie 1993, n declaraia final, -au exprimat dorina de a obine tragerea la rspundere a tuturor persoanelor vinovate de svrirea crimelor de rzboi1065. Crimele contra umanitii au fost definite pentru prima oar n Statutul Tribunalului militar internaional de la Nrnberg. Conform articolului 6 al Statutului constituie crime contra umanitii: asasinatul, exterminarea, sclavia, deportarea i orice act inuman comis mpotriva populaiei civile nainte sau n timpul rzboiului, precum i persecuiile pe motive politice, rasiale sau religioase, indiferent dac ncalc sau nu legea intern a rii unde au fost comise. Crimele contra umanitii, asemenea celorlalte crime internaionale, pot fi comise de organele unui stat sau de persoane particulare, n timp de pace sau de rzboi1066. Reglementrile convenionale ulterioare adoptrii statutelor tribunalelor militare internaionale de dup cel de-al doilea rzboi mondial au operat o separare net a crimelor contra umanitii de crimele de rzboi. Din studierea coninutului textelor diverselor convenii sau a altor instrumente politicojuridice internaionale, rezult c fac parte din categoria crimelor contra umanitii urmtoarele fapte: omorul intenionat, exterminrile, punerea n sclavie sau obligarea la munc forat, deportrile sau transferurile forate ale populaiei civile, expulzarea, persecutarea pe motive politice, rasiale, religioase i etnice, deportarea, inclusiv curirea sau epurarea etnic, orice alte acte inumane comise mpotriva oricrei populaii civile (tortura, violul, prostituia forat, lipsirea de libertate etc), genocidul, apartheidul, practica sistematic a dispariiilor forate. Totodat, Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr.1653(XVI) din 1961, a incriminat folosirea armelor nucleare i termonucleare, considerndu-le crime contra umanitii. Unele dintre faptele care se ncadreaz n categoria crimelor contra umanitii figureaz i printre infraciunile clasice de drept comun (omorul, tortura, violul, prostituia, lipsirea ilegal de libertate, obligarea la munc forat etc.). Crimele contra umanitii se deosebesc, ns, de infraciunile de drept comun prin unele trsturi proprii, n special prin gravitatea deosebit, caracterul de mas i mobilul svririi lor. Gravitatea deosebit a crimelor contra umanitii este exprimat de mprejurarea, c n aceast categorie se ncadreaz fapte prin care se aduc importante atingeri vieii, integritii corporale fizice sau mintale valori supreme ale fiinei umane, ntr-un mod care poate pune n pericol existena biologic a mai multor persoane, precum i de mprejurarea, c faptele de
1064 1065
Prof. univ. dr. Marian I. Niciu. Drept Internaional Public. Ed. Servosat, Arad, 1999, p. 135. - , . e . . C , , , 1998, p. 158. 1066 Marian Mihil. Elemente de drept internaional public i privat. Bucureti. Ed. ALLBECK. 2001, p. 173.
DIP_3.indd 522
10/13/2009 11:32:07
523
natura crimelor contra umanitii se comit n baza unor planuri concrete, ele constituind aciuni premeditate. Caracterul de mas al crimelor contra umanitii se manifest prin numrul mare de victime pe care le produc, asemenea crime fiind ndreptate mpotriva populaiei civile ca atare, nu a unor indivizi izolai, fie c lezarea privete o mas amorf de indivizi, fie c se refer la anumite grupuri n baza unor criterii precise care le delimiteaz de populaia civil n general. Mobilul svririi crimelor contra umanitii exprimat n sentimentul, interesul sau orice alt resort de natur subiectiv care-l determin sau incit pe autorul faptei s acioneze, constituie de asemenea un criteriu esenial pentru existena unor asemenea infraciuni grave. Mobilul l constituie, de regul, n cazul unor asemenea crime, o politic deliberat i urmrit consecvent pentru reprimarea, persecutarea sau exterminarea unor grupuri de oameni, fie pentru c acestea ar constitui un pericol actual sau potenial pentru cei ce iniiaz asemenea fapte ori le svresc, fie c sunt expresia unor convingeri de natur ideologic, etnic sau religioas ale autorilor sau inspiratorilor unor fapte de aceast natur. La incriminarea concret a unor fapte de categoria crimelor contra umanitii, una sau alta din trsturile care le caracterizeaz (gravitatea deosebit, caracterul de mas i mobilul svririi), poate s prevaleze, dar, de regul, ele trebuie s fie ntrunite cumulativ1067. Dintre crimele contra umanitii1068, cea mai grav este crima de genocid1069. Ca urmare a gravitii pe care o prezint aceast este reglementat distinct de celelalte crime contra umanitii. Termenul genocid provine din grecescul genos care nseamn ras i latinescul cide care nseamn a ucide. Istoria a consemnat i continu s consemneze numeroase aciuni de exterminare fizic, biologic sau cultural, ntreprinse mpotriva unor colectiviti umane, sub diferite motivaii, pe ntreaga hart a lumii. n perspectiva istoric, primele victime ale genocidului sunt indigenii celor dou Americi i ai Africii. Sub seductorul paravan al introducerii progresului i dezvoltrii economice, construirea de osele, piste de aerodrom, instalare de sonde i conducte petroliere, sunt ucii sau alungai sute de mii de btinai, pentru a-i deposeda de terenurile deinute1070. nceputul secolului XX este ptat de sngele armenilor vrsat n cursul, probabil, celor mai oribile crime n mas din istoria omenirii de pn atunci, ntre anii 1915-1918 cznd victime un milion de membri ai populaiei armene. Victimele au fost ucise n cadrul unor operaiuni ale forelor militare turce ntreprinse asupra aezrilor locuite de armeni1071. n 1932-1933, peste 6 milioane de ucraineni au murit ca urmare a foamei artificiale impuse de guvernul sovietic, iar n timpul celui de-al doilea rzboi mondial au fost deportai n Siberia peste un milion de persoane, de naionaliti diferite, dintre care peste o jumtate au pierit1072. Evaluarea final a aciunilor de exterminare n mas din considerente naionale, etnice, religioase sau de ras practicate de nazismul german a oferit un tablou zguduitor. n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, prin acte de genocid, nazitii au exterminat peste 12 milioane de evrei, rui, polonezi, igani, cehi, slovaci1073.
1067 1068
Vasile Creu, op. cit. pp. 223-225. A se vedea: Kriangsak Kittichaisaree. Hohorary Visiting Fellow, University of New South Wales School of Law. International criminal law. Oxford, 2002, pp 85-126 1069 A se vedea: Kriangsak Kittichaisaree. op.cit. pp. 67-82. 1070 A se vedea: dr. Gheorghe Diaconescu, Genocidul, Ed. Militar, Bucureti, 1991, pp.113-115. 1071 A se vedea: Johannes Lepsius, Archives du gnocide des Armniens, Fayard, 1986, p. 25-45. 1072 A se vedea: Leo Kuper, The Prevention of Genocide, Yale University Press, New Haven and London, 1985, p.148-150. 1073 A se vedea: , B.H. e. . , 1999, , p. 129.
DIP_3.indd 523
10/13/2009 11:32:08
524
Istoria cunoate alte multe cazuri de genocid. Cu titlu de informare putem exemplifica cazul R.P. Chineze, unde n anii 1950-1951 au fost masacrai aproximativ 3 milioane de rani bogai i latifundiari, iar n perioada revoluiei culturale din aceast ar din anii 1966-1975 au devenit victime aproximativ 850 mii de persoane. n anii 1965-1966 n Indonezia au devenit victime 1 milion de comuniti i chinezi, pn la 3 milioane de victime n Kampuchia n perioada 19751979. Cele mai tragice evenimente recente sunt cunoscute n Iugoslavia i Rwanda. Desigur, lista omuciderilor colective i a motivaiilor acestora este extrem de ntins i greu determinabil, dar datele sumare aduse, ilustreaz faptul c reprimarea n mas a fost i continu s rmn un fenomen la scar internaional, cu grave i nerecuperabile daune de ordin social, politic, economic, cultural, juridic i c tocmai aceste consecine oblig o reacie colectiv a statelor pentru prevenirea i combaterea acestui flagel. Noiunea de genocid a fost propus pentru prima dat de Raphael Lemkin, n 1933, care a naintat ctre Conferina internaional pentru unificarea dreptului penal o propunere prin care solicit ca distrugerea colectivelor rasiale, religioase, etnice etc. s fie considerat crim. Totodat, se arat c genocidul poate s nu consiste numai n distrugerea imediat a unui grup, ci i ntr-un plan de anihilare, susinndu-se ideea c pedepsirea acestor fapte trebuie s constituie o problem de interes internaional. Primul document oficial n care se incrimineaz genocidul este Statutul Tribunalului militar de la Nrnberg, care ncadreaz n categoria crimelor contra umanitii persecuiile pe motive politice, rasiale sau religioase, fapte de natura genocidului, fr a se meniona n mod expres c acestea ar constitui crime de genocid. n lucrrile Tribunalului de la Nrnberg s-a susinut c inculpaii au recurs la acte de genocid, deliberat i sistematic, cu scopul de a distruge anumite rase sau grupuri naionale rasiale sau religioase, referindu-se n mod concret la exterminarea poporului evreu i a iganilor, dar i la alte forme aplicate n Iugoslavia, populaiei din rile de Jos i Norvegia, precum i locuitorilor negermani din Alsacia i Lorena. Tribunalul de la Nrnberg a condamnat pe inculpai numai pentru crimele contra pcii i crimele de rzboi. Crima de genocid figura n cadrul hotrrii date de Tribunal, inclus fiind n coninutul primelor dou categorii de crime. Concepia Tribunalului militar internaional de la Nrnberg lega astfel genocidul numai de starea de rzboi, actele de genocid svrite n timp de pace neavnd o baz juridic clar pentru a fi sancionate. Exterminarea milioanelor de evrei i a altor membri ai unor grupuri naionale, etnice i religioase n timpul Holocaustului nazist a determinat adoptarea Conveniei cu privire la genocid, care scoate aceast crim n afara legii1074. Iniiativa i elaborarea Conveniei pentru prevenirea i reprimarea genocidului a fost determinat de contientizarea pericolului, care l reprezint genocidul i impactul acestuia asupra relaiilor internaionale. Textul conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid a fost adoptat la cea de-a treia sesiune de la nfiinarea ONU, de Adunarea General, la 9 decembrie 1948. Potrivit conveniei, prile contractante confirm c genocidul, fie c este comis n timp de pace sau n timp de rzboi, este o crim de drept internaional, pe care ele se angajeaz s o previn i s o pedepseasc1075.
1074
A se vedea: Thomas Buergenthal i Renate Weber, Drept internaional al drepturilor omului. Ed. ALL, Bucureti, 1996, p. 43. 1075 Art. 1 al Conveniei cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la 9 decembrie 1948.
DIP_3.indd 524
10/13/2009 11:32:08
525
Conform articolul 2 al conveniei, genocidul se refer la oricare dintre actele de mai jos, comise cu intenia de a distruge, n totalitate sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios, cum ar fi: Omorrea membrilor unui grup; Atingerea grav a integritii fizice sau mintale a membrilor unui grup; Supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic total sau parial; Msuri care vizeaz scderea natalitii n snul grupului; Transferarea forat a copiilor dintr-un grup ntr-altul. Convenia incrimineaz nu numai genocidul, ca pe o crim internaional, ci i urmtoarele acte: nelegerea n vederea comiterii genocidului; Incitarea direct i public la comiterea genocidului; Tentativa de genocid; Complicitatea la genocid. Sub aspectul laturii subiective, infraciunea se realizeaz numai cu intenie direct i vizeaz ca scop distrugerea unui grup i nu doar a unui sau a mai multor indivizi care sunt accidental membri ai grupului. Aciunea mpotriva membrilor individuali ai grupului este mijlocul folosit pentru a realiza obiectivul infracional mpotriva grupului n sine, care este o entitate distinct. Intenia de a distruge grupul trebuie s vizeze distrugerea total sau parial a acestuia, infraciunea realizndu-se i n situaia distrugerii cel puin a unei pri din grup. Nu este necesar obinerea rezultatelor distrugerea unui grup, ci este suficient s se fi comis oricare dintre actele incriminate n Convenie, cu intenia de distrugere total sau parial1076. Printre prevederile conveniei, este necesar de menionat i respingerea doctrinei actului de stat, ntruct prin articolul 4 se prevede c persoanele care au comis acte de genocid vor fi pedepsite indiferent c sunt conductori, funcionari sau particulari. De asemenea, convenia oblig statele pri contractante de a lua msuri legislative necesare pentru a asigura aplicarea prevederilor convenionale pe teritoriul lor i s prevad n legislaia lor sanciuni penale eficiente i s pedepseasc pe cei vinovai de aceast crim. Conform noului Cod penal al Republicii Moldova, infraciunea de genocid se pedepsete cu nchisoarea de la 16 la 25 de ani sau cu deteniunea pe via1077. Persoanele acuzate de genocid vor fi trimise n faa tribunalelor competente ale statului pe al crui teritoriu a fost comis actul sau n faa Curii Internaionale de Justiie, care va fi competent numai fa de statele care au recunoscut competena sa. Prin urmare s-a statuat o jurisdicie dubl, una naional i alta internaional, prevznduse printr-o Rezoluie separat a Adunrii Generale a ONU din 1948, necesitatea crerii unui organ jurisdicional internaional1078. Actele de genocid nu vor fi considerate crime politice, prile contractante, angajndu-se n acest caz s acorde extrdarea conform legislaiei lor i tratatelor n vigoare. Fcnd o analiz a actelor de genocid cuprinse n Convenie, observm c nu sunt acoperite toate mijloacele i modalitile de a distruge intenionat un grup uman. Unele discuii au avut loc n legtur cu genocidul cultural, susinndu-se c fapte cum sunt suprimarea sau limitarea folosirii limbii ori a exprimrii culturale, estomparea caracterelor sau
1076 1077
Mona Maria Pivniceru. op.cit. p. 104. Articolul 135 al Codului Penal al Republicii Moldova. 1078 Care avea s devin Curtea Penal Internaional, al crui Statut a fost semnat tocmai la 17 iunie 1998.
DIP_3.indd 525
10/13/2009 11:32:08
526
a trsturilor specifice, distrugerea sistematic a arhivelor, a obiectivelor de valoare artistic sau istoric ale grupului sunt tot att de grave, ca i genocidul de ordin fizic. Articolul 319 din noul Cod penal al Republicii Moldova, de asemenea incrimineaz cele dou categorii de crime descrise mai sus1079. Datorit gradului de pericol ridicat pe care l prezint crimele de rzboi i crimele contra umanitii au fost declarate imprescriptibile. Aceasta presupune c fptuitorii lor pot fi urmrii i judecai oricnd, indiferent de timpul scurs de la comiterea acestora. Crimele contra pcii, adesea denumite i crime de agresiune1080, au fost definite pentru prima dat de Statutul Tribunalului militar internaional de la Nrnberg. Conform articolului 6 lit. a din Statut constituie crime contra pcii: Plnuirea, pregtirea, dezlnuirea sau purtarea unui rzboi de agresiune, sau a unui rzboi cu violarea tratatelor, a garaniilor sau a acordurilor internaionale: Participarea la un plan premeditat sau un complot pentru svrirea actelor menionate menionate mai sus. Carta ONU proclam principiul neagresiunii, ca principiu fundamental al dreptului internaional. Articolul 2 pct. 4 din Cart dispune: Toi membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Un moment de referin n consacrarea existenei principiului neagresiunii l constituie, Pactul Ligii Naiunilor (1919), care a limitat dreptul tradiional al statelor de a porni rzboi. n caz de survenire a unui diferend ntre membrii Ligii, acetia erau obligai s-i caute rezolvare prin mijloace panice. i numai n caz de imposibilitate de a parveni la o soluie panic, ele puteau recurge la rzboi. Pactul mai prevedea i aplicarea de sanciuni fa de statul vinovat de nclcarea acestei restricii. Primul act internaional cu caracter multilateral care cuprinde interdicia rzboiului de agresiune a fost Pactul general de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale a statelor (denumit i Pactul Briand-Kellog), ncheiat la Paris la 27 august 1928. Articolul 1 al Pactului stabilete: naltele Pri Contractante declar n mod solemn n numele popoarelor lor c ele condamn recurgerea la rzboi pentru reglementarea diferendelor internaionale i renun la acesta n calitate de instrument al politicii naionale n relaiile lor mutuale. Articolul 2 prevede obligaiunea ce incumb prilor Pactului de a reglementa toate diferendele i conflictele dintre acestea, indiferent de natura sau originea lor, numai prin mijloace panice. Principiul neagresiunii a fost dezvoltat i interpretat ulterior n aa acte internaionale ca: Declaraia privind principiile de drept internaional ale relaiilor prieteneti i de cooperare ntre state, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, aprobat prin Rezoluia nr. 2625 a Adunrii Generale a ONU din 24 octombrie 1970, Definiia agresiunii, adoptat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 3314 din 14 decembrie 1974, Actul final al CSCE din 1975 i Declaraia privind sporirea eficacitii principiului renunrii la ameninarea cu fora sau la aplicarea ei n relaiile internaionale, adoptat de Adunarea General a ONU la 18 noiembrie 1987. Conform documentelor sus-numite sunt interzise:
1079
Art. 319 al Codului penal al Republicii Moldova, este intitulat nclcare grav a dreptului internaional umanitar n timpul conflictelor armate. 1080 A se vedea: Crimes of war. What the public should know. Edited by Roy Gutman and David Rieff. Legal editor Kenneth Anderson. W.W. Norton & Company. New York London. 1999, p. 364.
DIP_3.indd 526
10/13/2009 11:32:09
527
orice aciuni ce reprezint o ameninare cu fora sau aplicarea direct sau indirect a forei mpotriva altui stat; aplicarea forei sau ameninarea cu fora n scopul nclcrii frontierelor internaionale ale altui stat sau n scopul soluionrii diferendelor internaionale, inclusiv a diferendelor teritoriale i a problemelor legate de frontierele de stat, sau n scopul nclcrii liniilor de demarcaie internaional, inclusiv liniile de armistiiu; represaliile cu aplicarea forei armate; din categoria aciunilor interzise face parte i aanumita blocada panic, adic blocarea porturilor sau coastelor altui stat, n condiii de pace, cu ajutorul forelor armate; organizarea sau sprijinirea organizrii pe teritoriul unui stat a forelor neregulate sau a altor bande narmate, inclusiv a bandelor de mercenari; organizarea, instigarea, acordarea de asisten sau participarea la aciunile de rzboi civil sau teroriste pe teritoriul altui stat sau tolerarea activitilor organizate n limitele propriului teritoriu i ndreptate spre comiterea unor asemenea acte, inclusiv cnd actele amintite sunt legate de ameninarea cu fora sau de aplicarea ei; ocuparea militar a teritoriului altui stat prin aplicarea forei cu nclcarea prevederilor Cartei ONU; achiziiile teritoriale strine obinute ca rezultat al ameninrii cu fora sau al aplicrii ei; aciunile forate ce au drept scop privarea popoarelor de dreptul la autodeterminare, libertate i independen. Pentru a ptrunde n esena principiului neagresiunii, iar n mod implicit i pentru aplicarea acestuia n relaiile internaionale, prezint importan precizarea noiunilor de for i, respectiv, ameninarea cu fora. Noiunea de for cuprinde mai nti de toate rzboiul de agresiune, calificat de dreptul internaional drept crim contra pcii. n conformitate cu definiia agresiunii, adoptat de Adunarea General a ONU, prin aceasta se nelege folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice ale altui stat sau n orice alt manier incompatibil cu Carta Naiunilor Unite, dup cum se prevede n prezenta definiie (art. 1). Definiia agresiunii din 1974 enumer un cerc larg de aciuni care sunt calificate drept acte de agresiune, indiferent dac a fost sau nu fcut declaraia de rzboi: invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale altui stat, sau orice ocupaie militar, chiar temporar, rezultat dintr-o astfel de invazie sau un astfel de atac, sau orice anexare, prin folosirea forei, a teritoriului altui stat sau a unei pri din teritoriul su; bombardarea de ctre forele armate ale unui stat a teritoriului altui stat sau folosirea oricror arme de ctre un stat mpotriva teritoriului altui stat; blocada naval a porturilor sau coastelor unui stat de ctre forele armate ale altui stat; atacarea de ctre forele armate ale unui stat a forelor armate terestre, navale sau aeriene ale altui stat sau a marinei ori aviaiei civile ale acestuia; folosirea forelor armate ale unui stat, care sunt staionate pe teritoriul altui stat, cu acordul acestuia, contrar condiiilor prevzute n acord sau orice prelungire a ederii acestor fore armate pe teritoriul statului dup expirarea acordului; fapta unui stat de a admite ca teritoriul su, pe care l-a pus la dispoziia altui stat, s fie folosit de ctre acesta din urm pentru a comite un act de agresiune mpotriva unui stat ter; trimiterea de ctre un stat sau n numele su de bande sau grupuri narmate, de fore neregulate sau de mercenari pentru a se deda la acte de violen mpotriva altui stat, de o gravitate
DIP_3.indd 527
10/13/2009 11:32:09
528
asemntoare cu a actelor enumerate mai sus sau faptul de a se angaja, n mod substanial, la o astfel de aciune (art. 3). Din cele expuse rezult c n calitate att de subiect, ct i de obiect al agresiunii pot fi statele1081. Folosirea forei armate mpotriva formaiunilor nestatale nu poate fi considerat ca atare. Dei definiia agresiunii adoptat de ONU face o enumerare destul de larg a actelor de agresiune, ea nu este exhaustiv. Se precizeaz c Consiliul de Securitate al ONU mai poate califica i alte acte de agresiune n conformitate cu dispoziiile Cartei (art. 4). O prevedere important a definiiei agresiunii este c ea caracterizeaz rzboiul de agresiune drept o crim mpotriva pcii internaionale, care atrage rspunderea internaional a celui vinovat de comiterea ei (art. 5 pct. 2). Definiia mai precizeaz c nici un considerent, de orice natur ar fi el politic, economic, militar sau alta, nu poate justifica agresiunea (art. 5 pct. 1)1082. Principiul neagresiunii cuprinde i interdicia propagandei de rzboi, dup care am putea reine i calitatea unei norme distincte de drept internaional. n Declaraia privind principiile de drept internaional din 1970 se stipuleaz: n conformitate cu scopurile i principiile Naiunilor Unite, statele sunt obligate s se abin de la propaganda rzboaielor de agresiune. Acest fapt a fost confirmat i prin Declaraia Adunrii Generale a ONU din 18 noiembrie 1987. Norma amintit presupune c statele n persoana autoritilor lor sunt obligate s nu admit propaganda de rzboi; mai mult dect att, statele sunt obligate s ntreprind msuri care ar exclude efectuarea propagandei de rzboi de ctre persoanele particulare, organizaii etc. De la principiul neagresiunii, dreptul internaional admite trei excepii cnd se poate recurge la for n relaiile internaionale: n caz de autoaprare, potrivit articolul 51 din Carta ONU, cnd un stat devine victima unui act de agresiune din partea altui stat. Dup cum se arat n articolul 51 din Carta ONU, statele sunt n drept s-i exercite dreptul de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat, pn cnd Consiliul de Securitate nu va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale; n situaia popoarelor care lupt pentru independen (mpotriva dominaiei strine). Ca expresie a dreptului la autodeterminare, popoarele au posibilitatea s foloseasc fora armat pentru a-i apra fiina naional i n scopul de a se elibera de dominaia strin. Acest drept a fost consacrat n mai multe acte internaionale, dintre care n mod special distingem Declaraia privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, adoptat prin Rezoluia nr. 1514 (XV) a Adunrii Generale a ONU la 14 decembrie 1960; n cazul aplicrii msurilor de constrngere stabilite de Consiliul de Securitate al ONU, n conformitate cu dispoziiile capitolului VII din Cart. Potrivit articolului 41 i 42 din capitolul VII, atunci cnd Consiliul de Securitate constat existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune, el poate adopta msuri de constrngere care nu implic folosirea forei armate (ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice) i msuri de constrngere cu folosirea forei armate (demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite).
1081
Potrivit definiiei agresiunii din anul 1974, art. 1 lit. b), termenul de stat include, dup caz, i conceptul grup de state. 1082 Prevederea n cauz reia coninutul dispoziiei art. 3 comun celor trei Convenii de la Londra din 3-5 iulie 1933. Aceste convenii au constituit prima ncercare de a defini noiunea de agresiune n dreptul internaional, ns cu o arie limitat de valabilitate, pe motiv c la ele au participat, n total, doar 12 state din Europa.
DIP_3.indd 528
10/13/2009 11:32:10
529
Printre crimele date n competena Curii Penale Internaionale, Statutul de la Roma ncrimineaz i agresiunea. Din motive c pn astzi nu exist un instrument juridic internaional care s defineasc agresiunea, Conferina diplomatic de la Roma a recurs la o suspendare a competenei Curii, pn la adoptarea unei definiii unanim recunoscut de majoritatea statelor lumii. Spre deosebire de crimele internaionale, delictele internaionale sunt infraciuni internaionale mai puin grave. Prin aceste infraciuni sunt afectate valori universale, care nu sunt eseniale pentru garantarea intereselor fundamentale ale comunitii internaionale, dar statele au obligaia de a le incrimina prin propria legislaie i de a coopera pe plan internaional n materie penal. Faptele considerate n prezent infraciuni internaionale sunt: terorismul internaional; traficul de stupefiante; sclavia i traficul cu sclavi; traficul cu fiine umane; pirateria maritim; distrugerea cablurilor submarine; difuzarea de publicaii pornografice; falsificarea de moned. Terorismul internaional poate mbraca mai multe forme. Printre acestea vom analiza actele propriu zise de terorism, deturnare ilicit de aeronave, luarea de ostatici i infraciunile comise mpotriva persoanelor care se bucur de protecie internaional. Fenomenul terorismului nu constituie o apariie nou n societatea contemporan. Proporiile respectivului fenomen ne demonstreaz c pentru indivizi n parte, organizaii sau guverne, terorismul rmne o metod de atingere a scopurilor politice sau de o alt natur. La baza apariiei i proliferrii fenomenului terorismului stau cauze i factori, ce continu sl revigoreze i adnceasc. Tendina actual a terorismului este, n mod nendoielnic, determinat de evoluia sa la scar mondial, fapt atestat tot mai elocvent, att de sporirea lui din punct de vedere geografic, ct i frecvena i gravitatea actelor teroriste, comise n multe din statele lumii1083. Varietatea i complexitatea acestor cauze fac din acest fenomen una dintre cele mai complicate probleme ale zilelor noastre. ndiferent de zona, n care acioneaz, terorismul este un instrument politic, o continuare, de fapt, a politicii, o modalitate extremist de manifestare a unei opoziii politice. Concluzia, care se impune, o constituie caracterul organizat, sistematic i coordonat prin care terorismul acioneaz la scar internaional. S-a dovedit, c nici o grupare terorist nu acioneaz strict individual, ceea ce nseamn c exist relaii strnse ntre gruprile teroriste att n nteriorul unei ri, ct i pe plan internaional. La 18 decembrie 1972, n cadrul ONU, a fost creat un comitet special pentru terorismul internaional, care are drept principala sarcin de a studia cauzele fenomenului terorismului i de a recomanda msuri practice pentru reprimarea actelor de violen i teroare. Printre cauzele cele mai nsemnate ale actelor teroriste, comitetul le evideniaz pe cele de ordin social, politic, rasial, fundamentalist-religios, naionalist, economic etc. n aceast ordine de idei, Comitetul menioneaz urmtoarele dintre aceste cauze: politica de dominaie, expansiune i hegemonie, discriminatorie, rasial, politica de apartheid, folosirea forei n relaiile internaionale i violarea independenei politice, a suveranitii naionale i integritii teritoriale a statelor; ameste1083
Ioan Maxim. Terorismul. Cauze, efecte i msuri de combatere. Ed. Politic. Bucureti. 1989, p. 68.
DIP_3.indd 529
10/13/2009 11:32:10
530
cul n treburile interne ale altor state, teroarea n mas; ncercrile de a impune unor grupuri naionale prsirea teritoriilor; exodul forat al populaiei persecutate; intensificarea activitii organizaiilor fasciste i neofasciste; meninerea unei ordini economice internaionale injuste i inechitabile; exploatarea strin a resurselor naturale naionale; distrugerea sistematic de ctre o putere strin a populaiei, florei, faunei, mijloacelor de transport, a structurilor economice; lipsa drepturilor politice, economice i sociale, violarea drepturilor politice, economice i sociale, violarea sistematic a drepturilor omului, arestrile n mas, utilizarea torturilor i represaliilor, srcia, foametea, mizeria i frustrrile. La aceste cauze ar putea fi adugate i altele cum ar fi instalarea la putere n unele state a unor regimuri totalitare sau dictatoriale, nvrjbirea ntre ceteni de religii i naionaliti diferite; apariia i dezvoltarea curentelor idealist-fataliste, omajul, criminalitatea, violena, traficul ilicit de arme etc. O alt cauza, i poate cea mai importan, o constituie legturile terorismului cu anumite state, guverne i servicii secrete, manipularea de cele mai multe ori invizibil a fenomenului terorist ca i a teroritilor de ctre acestea prin intermediul serviciilor secrete, n scopul frnrii ascensiunii forelor democratice, ale pcii i progresului. Precum observm, terorismul este multiform, variabil n timp i n spaiu, diferit dup scopurile sale, individual sau colectiv, criminal i idealist, reacionar i revoluionar, care cere folosirea sistematic a violenei pentru a impresiona fie indivizi, fie populaia n genere. Avnd n vedere cele expuse mai sus, clasificm terorismul dup urmtoarele criterii: 1. Dup mobilul sau intenia care st la baza actului terorist, distingem: a) terorism de drept comun, prin care se urmrete realizarea unui avantaj material ori cu titlu personal, cum ar fi extorcarea de fonduri sau rzbunarea, antajul, ameninrile, rpirile etc. n asemenea cazuri ne aflm n faa unor infraciuni de drept comun, a cror consecine cad sub incidena codului penal, agravat prin metoda de execuie: acte teroriste. Terorismul de drept comun const, n esen, dintr-o aciune violent sau de intimidare, comis de un individ sau de un grup de persoane i care nu urmresc obiective politice. b) terorismul social este acea form a terorismului, care urmrete schimbarea ornduirii sociale ntr-o ar, impunndu-i o alt ideologie social i economic. Caracteristica acestui gen de terorism este faptul, c el nu depete graniele rii respective. c) terorismul politic are drept scop ruperea relaiilor dintre state, nlturarea anumitor lideri politici, inclusiv efi de state, devenii indezirabili unor cercuri politice, influenarea prin intimidarea politic general a unor state1084. nfraciunile de terorism politic sunt acele nfraciuni, care se servesc de mijloace specifice n vederea atingerii unui scop politic i care provoac un sentiment de team. Terorismul politic prezint, o ameninare direct pentru ordinea de drept a unui stat. d) terorismul de stat: form ce presupune recurgerea din partea unui stat la acte de natur terorist n lupta contra unor micri sau persoane, considerate subversive. n aceast categorie se mai nscrie exercitarea sistematic a actelor de coerciie bazate pe utilizarea pe scar larg a forei i pe un larg evantai de mijloace violente: meninerea unor grupuri sociale etnice sau religioase, n condiii de inferioritate prin oprimare i represiune; politica de segregaie rasial i apartheid1085.
1084 1085
Grigore Geamnu. Drept internaional penal i infraciunile internaionale. Editura Academiei, Bucureti, 1977, p. 169. Ioan Maxim, op.cit. p. 81.
DIP_3.indd 530
10/13/2009 11:32:11
531
n literatura francez terorismul de stat este acea form, prin care statul folosete mpotriva concetenilor si violena ascuns, caracteristic statutului centralizat, injust, totalitar i responsabil de aciunile sale ca un veritabil terorist1086. Gravitatea deosebit a acestei forme de terorism const i n faptul, c ea poate prejudicia n cel mai nalt grad pacea, securitatea i stabilitatea mondial. 2. Dup spaiul n care este practicat, al factorilor implicai sau afectai, precum i din punct de vedere al ntinderii efectelor sale, terorismul poate fi: a) terorism naional sau intern, care provoac o stare de teroare pentru a-i atinge scopul pe calea unor acte de violen, susceptibile s exercite o influen distructiv asupra strii morale a maselor. Starea de intimidare a maselor, pe care o creaz i care ar putea atrage o dezorganizare a forelor sociale, constituie condiia necesar a realizrii unui succes probabil al programului urmrit de autor. Terorismul naional sau intern a cptat azi noi dimensiuni i forme, el fiind definit ca folosirea nelegitim a forei sau a violenei, comise de un grup, de doi sau de mai muli indivizi, mpotriva persoanelor ori proprietii, pentru a intimida sau a coercita un guvern, populaia civil, sau orice segment al acesteia, ca s-i realizeze obiectivele politice i sociale1087. b) terorismul internaional este folosirea nelegal a forei sau a violenei, comis de un grup sau de indivizi, care se afl n strintate i/sau sunt condui de ri sau de grupri din afar, sau a cror activitate transcende hotarele naionale, mpotriva persoanelor sau a proprietii, pentru a intimida sau a coercita un guvern, populaia civil sau orice segment al acesteia, ca s-i realizeze obiectivele politice sau sociale. Actele teroriste, svrite sub aceast form, mbrac obligatoriu elemente de extranietate cu caracter internaional, n ce privete autorul, victima, locul comiterii sau pregtirii aciunii, locul de refugiu al autorilor sau al complicilor, natura intereselor lezate i consecinele actului n sine. n acest sens, actele de terorism internaional sunt pregtite de cele mai multe ori ntr-un alt teritoriu dect cel, unde trebuie s fie executate. Ca principale forme de manifestare amintim pirateria aerian, luarea de ostatici, rpirea de diplomai i demnitari, pentru a cror eliberare se pun condiii grele, de ordin politic sau material, la a cror rezolvare snt angrenate mai multe state. n materializarea sa, terorismul internaional pstreaz nsuirile oricrui act terorist, ns n cadrul lui se disting mai multe elemente: naionalitatea autorilor sau a complicilor, naionalitatea victimelor, crui stat i aparine teritoriul unde s-au produs efectele actului terorist, n ce ar s-au refugiat autorii, ce state concureaz la nlturarea efectelor. c) terorismul transnaional - este o nou form, denumire ntlnit n literatura de specialitate, dar care aproape c este confundat cu terorismul internaional, deosebirea constnd n faptul, c autorii actelor teroriste sunt autonomi fa de orice stat. Adesea gruprile teroriste transnaionale sunt compuse din indivizi de naionaliti diferite, unii sub drapelul religiei i al violenei. Terorismul internaional radical a devenit un fenomen transnaional, care implic o interpretare radical a credinelor. Prtai ai acestei micri radicale sunt persoane din toate pturile sociale. Credinele individuale sau de grup sunt adesea folosite ca o justificare a violenei. 3. Dup principalele cauze care l genereaz, putem distinge: a) terorismul rasist, care a aprut n SUA n a dou jumtate a secolului XIX i avea drept reprezentant de frunte vestita organizaie Ku-Klux-Klan.
1086 1087
Le Monde au present. Encyclopaedia Universalis. France, 1994, p. 294. Revista american Terrorism, in the united states 1994, p. 24.
DIP_3.indd 531
10/13/2009 11:32:11
532
b) Terorismul extremist-naionalist, n general, i limiteaz aria n interiorul unei singure ri. Astfel, autorii unor studii consider c o mare pondere a aciunilor teroriste, comise ndeosebi n ultimii ani, se nscriu sub semnul tezelor anarhiste i nihiliste. n acest context, o parte restrns a manifestrilor de violen ar fi inspirate de concepii naionaliste. c) Terorismul neofascist sau neonazist. Grafat pe fondul unor situaii internaionale complexe i contradictorii, neofascismul, ca manifestare politic i ideologic a extremei drepte, ncearc astzi s reactualizeze cultul violenei, ndeamn la nesocotirea drepturilor legitime ale popoarelor, la amestecul n treburile interne ale statelor, la aciuni de for de natur s pericliteze climatul internaional. d) Terorismul de nuan fundamentalist-religioas: dei pare a fi nefiresc, terorismul a devenit totui un mijloc, o metod de aciune chiar i pentru unele grupri i organizaii care pretind a avea un caracter religios. Observm c sub acoperiri religioase sunt executate acte teroriste n numele Cretinismului, Iudaismului i Budismului. n ultimul timp, tot mai mult se vorbete de problema rspndirii fundamentalismului islamic n lume, care nseamn ignorarea intereselor spre izvoarele de nceput ale islamului i folosirea n scopul mbuntirii societii. Dat fiind periculozitatea actual a fanatismului religios musulman i, pe atare fond, a sporipii actelor teroriste comise de organizaiile extremiste de nuan islamic, multe state, printre care i unele arabe, sesiznd asemenea situaie, sunt preocupate din ce n ce mai mult de combaterea acestui periculos flagel. 4. Dup modalitile de executare a aciunilor teroriste, distingem: a) terorismul direct, prin care atacul vizeaz scopul propus, aceasta constituind nsui obiectivul actului terorist. Actul terorist, svrit sub aceast forma, poate mbrca, n principal, urmtoarele forme: atacul for adus obiectivului vizat; atacul de la distan mpotriva obiectului; producerea de explozii, incendii etc.; deturnarea mijloacelor de transport; rpirea, luarea de ostatici i sechestrarea de persoane. b) terorismul indirect, prin care actele teroriste se comit, folosind metode i procedee de aciune indirect, care conduc la atingerea scopului propus ori concur la realizarea acestuia. Dintre metodele specifice acestei forme, reinem: plasarea de dispozitive explozive; expedierea sau trimiterea de scrisori i colete capcan; infestarea sau infectarea mediului, spaiului sau bunurilor de larg consum; perturbarea sau dereglarea unor sisteme electronice n scop terorist1088. Prin proporiile pe care le-a atins, terorismul nu constituie subiect de preocupare doar pentru guverne i autoriti, ci pentru ntreaga societate internaional. Amploarea pe care o cunoate i varietatea problemelor pe care le ridic terorismul a determinat comunitatea internaional s-i concentreze eforturile pentru a eradia acest flagel. Procesul a nceput nc sub egida Ligii Naiunilor, dar n-a avut o mare reuit. Cooperarea internaional n combaterea fenomenului apare ca o realitate complex, existena sa este dictat n multe cazuri de coninutul unor tratate, convenii, pacte, acorduri ncheiate ori ratificate ntre dou sau mai multe state.
1088
A se vedea mai detaliat: dr. Oleg Balan. Terorismul crim internaional. Chiinu, 1998; conf. univ. dr. Oleg Balan, drd. Gr. Beleag. Terorism i antiterorism. Ed. Academiei tefan cel mare, Chiinu, 2002.
DIP_3.indd 532
10/13/2009 11:32:11
533
Liga Naiunilor a manifestat preocupri i a ntreprins activiti concrete pe plan internaional n problema combaterii terorismului. Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului din anul 1937 de la Geneva se refer la problema extrdrii i caracterizeaz terorismul ca o infraciune internaional, ceea ce la data respectiv era o inovaie n materie. Din punct de vedere juridic, fenomenul terorismului nu a cptat nici pn azi o definiie universal valabil, dificultatea provenind din faptul c terorismul constituie o metod de aciune, o modalitate de punere n execuie a unei activiti infracionale prin teroare, violen, intimidare, metod, adesea confundat cu nsi infraciunea. n mod curent, prin terorism se are n vedere latura material a fenomenului, modalitile practice, prin care acesta se manifest, respectiv exercitarea unei activiti nfracionale, ce se caracterizeaz prin folosirea terorii sau a violenei.1089 Prin terorism se nelege folosirea sistematic a msurilor de excepie n vederea atingerii unui scop politic, cuprinznd acte de violen (atentatele individuale sau colective, distrugeri), pe care o organizaie politic le execut pentru a impresiona populaia i a crea un climat de insecuritate,1090 sau prin terorism se nelege o aciune politic violent a indivizilor sau a minoritilor; ansamblul acestor acte de violen (individuale sau colective), care pot fi diverse prin modalitile sale (asasinatul, luarea de ostatici, punerea de explozivi, sabotajul), precum i n scopurile sale; ndependena unui teritoriu, rsturnarea unui regim politic, contestarea anumitor aspecte ale politicii unui stat i altele1091. Deseori, terorismul este definit ca folosirea cu premeditare a violenei sau a ameninrii cu violena pentru a produce team, cu intenia de a coercita sau a intimida guverne sau societi, n urmrirea scopurilor care sunt, de obicei, politice, religioase sau ideologice. Definiia respectiv este formulat pentru a delimita terorismul de alte tipuri de violen. Actul de terorism este definit independent de cauza care l justific, oamenii folosind violena terorist n numele unor cauze proprii. Terorismul este un tip specific de violen. De obicei, teroritii au un scop bine determinat, adic terorismul este o infraciune. Alegerea intei de ctre ei este bine planificat. Ei cunosc urmrile pe care le doresc, violena terorist nu este nici spontan, nici ntmpltoare. Terorismul are intenia de a produce fric, ndreptat spre altcineva dect victima nemijlocit. Scopurile terorismului l delimiteaz de alte acte de violen, cum ar fi, de exemplu, violena criminal1092. Primele msuri de combatere a terorismului ca fenomen internaional dateaz din a doua jumtate a secolului trecut, cnd Belgia, n 1856, a prevzut n dreptul penal clauza atentatului, fcnd astfel asasinatele politice extrdabile. A doua faz, privind dezvoltarea reglementrilor pe plan juridic i internaional, este legat de perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. Astfel, n 1927, la Varovia a avut loc prima Conferin de unificare a dreptului penal, n cadrul creia fr a se utiliza termenul de terorism, s-a ncercat a defini fenomenul. Rezoluia propune o sancionare universal a unor infraciuni ca: pirateria, falsificarea de moned, comerul cu sclavi i utilizarea internaional a unor mijloace, capabile s creeze un pericol comun.
1089 1090
A se vedea: O.Balan, Terorismul - flagel internaional. Revista Legea i viaa Nr. 8 din 1997. Chiinu. p. 28 A se vedea: Le Grand Robert de la langue francaise. Dictionnaire alphabetique et analogique de la langue francaise. Deuxieme edition. Tome IX. Suc-z. Paris 1992. p. 258. 1091 A se vedea: Grand Larousse Universel. Tome 14. Paris, 1993. p. 10156. 1092 A se vedea mai detaliat: conf. univ. dr. Oleg Balan, drd. Grigore Beleaga. Terorism i antiterrorism. Ed. Academia tefan cel Mare. Chiinu, 2002.
DIP_3.indd 533
10/13/2009 11:32:12
534
La cea de-a doua conferin de unificare a dreptului penal de la Bruxelles din 1930, a fost folosit noiunea de terorism. Propunerea de a defini terorismul, fcut la Conferina de la Bruxelles, prevedea: Folosirea intenionat a unor mijloace capabile s produc un pericol comun reprezentnd acte de terorism, ce constau n crime mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a unor persoane sau care sunt ndreptate contra proprietii private sau publice n vederea realizrii unor scopuri politice sau sociale. n acest concept motivul era reinut ca factor determinant, pentru stabilirea naturii teroriste a actului1093. La Conferina de la Paris din 1931 a fost adugat i scopul, ca element al definiiei, menionndu-se propagarea unor doctrine sociale i politice prin utilizarea violenei, conspiraiei sau a activitii subversive. Crima de terorism a fost definit n cadrul acestei conferine astfel: Oricine, care n scopul terorizrii populaiei, folosete mpotriva persoanelor i proprietii lor bombe, mine, incendii sau mijloace explozive, arme de foc sau alte mijloace, fcute sau cine ntrerupe sau ncearc s ntrerup un serviciu public sau de utilitate public, va fi pedepsit. Plenara conferinei nu a susinut ns aceast definiie, problema fiind transferat Conferinei de la Madrid din 1934. n cadrul Conferinei de la Madrid s-a propus includerea n noiunea de terorism i a altor acte ca: provocarea de catastrofe, distrugerea lucrrilor de art, participarea la masacre i alte atrociti colective, comise mpotriva unei populaii, lipsite de aprare. Urmtoarea conferina, inut la Copenhaga n 1935, s-a ocupat mai ales de principiul neextrdrii criminalilor politici. Rezoluia conferinei declar drept infraciuni speciale actele, care creaz o situaie de teroare ce poate incita la schimbri sau ridicri de obstacole n funcionarea unui organ public sau tulburarea relaiilor internaionale i care reprezint o ameninare deosebit la adresa pcii. Prima aciune de elaborare i adoptare a unei convenii internaionale asupra terorismului internaional s-a fcut sub egida Societii Naiunilor. Ea s-a materializat sub forma a dou convenii, adoptate la Geneva n anul 1937. Ele au fost: Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului i Convenia pentru nfiinarea unei Curi penale internaionale, care ns n-au intrat n vigoare1094. O serie de convenii internaionale au fost elaborate i adoptate dup cel de-al doilea rzboi mondial sub egida Organizaiei Naiunilor Unite. Alturi de convenile internaionale o deosebit importan o au i rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. Printre conveniile internaionale, elaborate sub egida Naiunilor Unite le enumerm pe acelea pentru prevenirea i reprimarea deturnrii ilicite de aeronave de la Tokyo, Haga i Montreal, convenia asupra prevenirii i reprimrii infraciunilor mpotriva persoanelor, care se bucur de o protecie internaional, precum i convenia internaional mpotriva lurii de ostatici. Adunarea Genaral a Naiunilor Unite fiind determinat de recrudescena actelor de terorism internaional, la 18 decembrie 1972 adoptat rezoluia 3034 (XXVII), intitulat Msuri viznd prevenirea terorismului internaional care pune n pericol sau nimicete viei omeneti inocente, ori compromite libertile fundamentale ale omului. Studierea cauzelor subiacente ale formelor terorismului i actelor de violen ce i au originea n decepii, subjugare i disperare i care ndeamn persoane s sacrifice viei omeneti, inclusiv pe ale lor, pentru a ncerca s aduc comunitii schimbri radicale1095.
1093 1094
Ioan V. Maxim. op. cit. p. 117. Prof. univ. dr. Marian Niciu. Dreptul internaional public. Editura Chemarea Iai. 1993. p.165. 1095 Documentele oficiale ale Adunrii Generale a O.N.U., Sesiunea a XXVII-a.
DIP_3.indd 534
10/13/2009 11:32:12
535
Prin rezoluia respectiv se prevede elaborarea unor msuri corespunztoare pentru combaterea terorismului pe baza unui studiu asupra cauzelor, precum i crearea n acest scop a unui comitet. Rezoluia Adunrii Generale i pune drept scop prevenirea terorismului prin nlturarea cauzelor care l genereaz. Potrivit prevederilor paragrafului 4 al rezoluiei, ONU condamn actele de represiune i de terorism, la care continu s se dedea regimurile coloniale, rasiste i strine, privnd popoarele de dreptul lor legitim la autodeterminare i la independen i de alte drepturi ale omului i liberti fundamentale, iar prin paragraful 5 invit statele s devin pri la conveniile internaionale existente, care privesc diferite aspecte ale problemei terorismului internaional. Unul dintre instrumentele regionale, adoptate n problema terorismului internaional, este i Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977 de ctre statele membre ale Consiliului Europei. Convenia ncearc s acopere fenomenul terorist n ansamblul su, dar, din cauza imposibilitii definirii actului terorist, n articolul 1 se face o enumerare a actelor cuprinse n noiunea de terorism. Scopul Conveniei a fost studierea adoptrii unor principii comune n domeniul luptei mpotriva terorismului. Prin articolul 1 al Conveniei se enumer infraciunile, pentru a cror svrire autorii sunt pasibili de extrdare. Aceste infraciuni sunt: a) infraciunile cuprinse n cmpul de aplicare a Conveniei pentru reprimarea capturii ilicite a aeronavelor, semnat la Haga la 16 decembrie 1970; b) infraciunile cuprinse n cmpul de aplicare a Conveniei pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile, semnat la Montreal la 23 septembrie 1971; c) infraciunile grave, constnd dintr-un atac contra vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor care au dreptul la o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici; d) infraciunile ce comport rpirea, luarea de ostatici sau sechestrarea; e) infraciunile ce comport utilizarea de bombe, grenade, rachete, arme de foc automate sau scrisori i colete coninnd explozibil n msura n care utilizarea lor prezint un pericol pentru persoane; f) tentativa de a comite una dintre infraciunile menionate sau de a participa n calitate de coautor sau complice al unei persoane, care comite sau ncearc s comit o asemenea infraciune.1096 Prin convenia de la Strasbourg statele urmreau s realizeze, mai cu seam, unificarea lor la nivel regional n lupta mpotriva terorismului. Astfel, convenia prin articolul 8 prevede c statele contractante i acord ntrajutorarea juridic cea mai larg posibil n materie penal n orice procedur referitoare la infraciunile vizate n articolele 1 sau 2. Convenia recunoate dreptul fiecrui stat de a refuza extrdarea, atunci cnd are motive temeinice s cread c cererea de extrdare ce i-a fost adresat are ca scop urmrirea sau pedepsirea unei persoane pentru considerente de ras, religie, naionalitate sau convingeri politice. n perioada 4-6 mai 1976, la Tokio a avut loc reuniunea efilor celor apte state occidentale industriale. n cadrul reuniunii a fost adoptat o rezoluie, privind combaterea terorismului, precizndu-se msurile ce trebuie aplicate att n cadrul legislaiei internaionale, ct i pe planul normelor interne. Printre aceste msuri menionm: limitarea strict a nivelului reprezentrii diplomatice i consulare a statelor, ce sprijin terorismul i n anumite situaii nchiderea respectivelor misiuni diplomatice;
1096
Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg, la 27 ianuarie 1977. art. 1.
DIP_3.indd 535
10/13/2009 11:32:13
536
declararea unui embargo asupra livrrilor de arme, destinate statelor care sprijin terorismul; interdicia de intrare pe teritoriul naional pentru orice persoan care a fost expulzat din oricare dintre cele 7 ri participante; cooperarea bilateral i multilateral ct mai strns ntre toate forele, ce particip la activitatea de combatere a terorismului. Un alt document cu caracter regional n lupta mpotriva terorismului este Documentul final al Reuniunii de la Madrid din 1980 a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. Prin documentul respectiv statele se oblig s se abin de la o asisten direct sau indirect a activitilor teroriste, subversive sau a altor activiti ndreptate spre nlturarea prin violen a regimurilor dintr-un alt stat participant, de la a finana, a ncuraja, a instiga sau a tolera o asemenea activitate. Un alt instrument avnd o deosebit importan n problema combaterii terorismului, este Reuniunea Internaional de la Sherm-El-Shekn din 13 martie 1996 din Egipt. Reuniunea a fost consacrat luptei antiteroriste i reinstaurrii pcii n Orientul Mijlociu. La reuniune au participat efii a 30 de state i organizaii internaionale, fiind prezidate de preedintele S.U.A. Bill Clinton i preedintele egiptean Hosni Mubarak. Reuniunea din 13 martie 1996 a avut drept scop definitivarea unui plan comun de lupt mpotriva terorismului internaional, orientate spre distrugerea forelor fundamentaliste, implicate n valul de atentate din Israel. n vederea atingerii scopului propus, Bill Clinton, preedintele american, a trasat un program din trei puncte: condamnarea fr echivoc a autorilor actelor teroriste; revigorarea aciunilor ndreptate spre realizarea unei pci globale; folosirea tuturor mijloacelor disponibile pentru a pune capt activitilor teroriste. Reuniunea la nivel nalt de la Sharm-El-Sheikh i-a propus urmtoarele obiective: izolarea mai accentuat a Iranului, ar acuzat de sprijinirea terorismului; nfiinarea unui organism internaional, gen Interpol, care s includ factori de decizie guvernamentali, poliieneti i ai serviciilor de securitate din rile participante i care s lupte eficient mpotriva terorismului; facilitarea integrrii Israelului ntr-un context amiabil cu vecinii si. Alt document cu caracter regional este conferina grupului celor 7 state occidentale industriale i Rusia. Conferina a avut loc la Paris, pe data de 31 iulie 1996, cu participarea minitrilor de afaceri externe i interne. Conferina a avut ca scop adoptarea unui plan de msuri, menit a pune capt valului de atentate teroriste, ce au avut loc n ultimul timp n S.U.A., Marea Britanie, Japonia i Italia. Planul de msuri, adoptat la conferina respectiv, avea ca scop consolidarea cooperarii internaionale n domeniul luptei antiteroriste i ntrirea legislaiei fiecrei ri implicate n aceast problem. La Lyon, ntre 17 i 19 octombrie 1995, a avut loc al zecelea colocviu, dedicat terorismului internaional cu tema: Terorismul din 1995 pn n 2000 - perspectiv la rsritul mileniului trei. La lucrrile Colocviului au partcipat reprezentani din 45 de state. n cadrul discuiilor s-a vorbit despre evoluia mijloacelor utilizate de teroriti, de pericolul pe care l prezint fundamentalismul islamic i sectele religioase. Reprezentantul Japoniei a vorbit de secta A.U.M., care avea intenia de militarizare, echipndu-se cu diferite arme. Suma total de bunuri, aparinnd sectei A.U.M., se ridic la mai mult de 100 milioane de yeni, avnd filiale n Rusia, S.U.A., Germania i ri-Lanka.
DIP_3.indd 536
10/13/2009 11:32:13
537
La colocviul de la Lyon a fost revizuit Ghidul de lupt contra terorismului internaional, n capitolul 1 al cruia se prevede: Acest ghid are ca scop definirea msurilor practice capabile s amelioreze cooperarea n lupta mpotriva terorismului internaional1097. Luarea n stpnire n mod ilegal a unor aeronave civile aflate n zbor i deturnarea lor de la traseul stabilit pe culuoarele aeriene pentru a fi ndreptate spre destinaii necunoscute, punnduse n acest mod n pericol att securitatea navigaiei aeriene, ct i a echipajelor i pasagerilor, constituie un fenomen de dat relativ recent, n condiiile apariiei i dezvoltrii mijloacelor de transport aerian. Ca i celelalte forme de terorism, terorismul aerian, este dup cum s-a constatat, rezultatul acivitilor criminale desfurate de indivizi sau grupuri teroriste pentru care actul respectiv este scopul principal, fie doar un mijloc, o etap intermediar n vederea realizrii unui anumit obiectiv1098. Pentru definirea infraciunii de deturnare de aeronave s-au fcut numeroase tentative. Una din cele mai corespunztoare definiii a acestui fenomen este faptul sau aciunea ce vizeaz preluarea controlului unei aeronave n zbor, prin violen sau ameninarea cu aceasta, n vederea deturnrii ei de la destinaia sa. Deturnarea aeronavelor n zbor este forma principal, n care s-a manifestat terorismul aerian. Noiunea de terorism aerian are ns un sens mai larg, deoarece, pe lng actele de deturnare, ea cuprinde alte forme de diversiune mpotriva aeronavelor, cum sunt atacul la sol, sabotarea instalaiilor aeroporturilor, atacul mpotriva pasagerilor i bunurilor ce urmeaz a fi transportate1099. Datorit gravitii lor, actele de terorism aerian devin treptat inta unei reprobri generale, opinia public cernd msuri ferme pentru prevenirea lor i sancionarea autorilor acestora. Din cauza pericolului su ridicat i a gravitii consecinelor sale asupra stabilitii relaiilor internaionale, s-a ajuns la un consens larg de opinii ca msuri corespunztoare pentru prevenirea i reprimarea terorismului internaional. Discuiile pentru semnare a primei convenii pentru reprimarea actelor de terorism mpotriva aeronavelor au nceput n anul 1950. Convenia de la Tokio este cel mai vechi tratat internaional, care are drept obiect aviaia civil sub aspectul nclcrilor, comise la bordul aeronavelor n timpul zborului. Convenia privind infraciunile i alte anumite acte, survenite la bordul aeronavelor, a fost semnat la Tokio la 14 septembrie 1963 i a intrat n vigoare la 4 decembrie 1963. Convenia privind infraciunile i alte anumite acte ce survin la bordul aeronavelor, semnat la Tokio la 14 septembrie 1963, a marcat o etap important pe calea represiunii infraciunilor de terorism aerian, fiind ratificat pn n prezent de 112 state1100. Mrirea numrului deturnrilor de aeronave, nregistrat dup anii 60, a fcut inevitabil adoptarea unei convenii n aceast materie. Astfel n decembrie 1970, la Haga, sub egida Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale s-au reunit 77 de state pentru elaborarea Conveniei privind reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor civile. Obiect al conveniei l constituie autorii unor acte de captur ilicit de aeronave sau care execut un control prin for ori ameninarea cu fora, ori o alt form de intimidare, comis pe o nav civil n zbor. Prin convenia respectiv, fiecare stat este obligat s pedepseasc i s judece pe orice autor de deturnare aflat pe teritoriul su, indiferent de naionalitatea sa, dac nu poate s-l extrdeze.
1097 1098
Guide pour la lutte contre le terrorisme international. Lyon, octobre, 1955, art. 1. A se vedea: Ioan Maxim. op. cit. p. 135. 1099 A se vedea: Ioan Maxim. op. cit. p. 138. 1100 R. Moldova a ratificat convenia prin Hotrrea Parlamentului 766-XII din 6 martie 1996.
DIP_3.indd 537
10/13/2009 11:32:14
538
n completarea prevederilor ncriminatorii a conveniei de la Haga, la 23 septembrie 1971, la Montreal este adoptat Convenia pentru reprimarea actelor ilicite, ndreptate contra securitii aviaiei civile. La lucrrile Conferinei de la Montreal, convocate de Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, au participat reprezentani din 61 de state i apte organizaii internaionale. Aceast convenie aduce urmtoarele elemente noi: lrgete elementele componente ale infraciunii de deturnare ilicit de aeronave, prin precizarea c face parte din aceast infraciune producerea de daune unei aeronave aflate la sol sau distrugerea ei; plasarea ntr-o aeronav n serviciu de substane de natur s o distrug sau s-o mpiedice s zboare; distrugerea instalaiilor de navigaie aerian de la sol; comunicarea unei informaii false, de natur s compromit securitatea zborului unei aeronave1101. n ultimii ani, intensitatea actelor de violen, ndreptate mpotriva agenilor diplomatici, sediilor misiunilor diplomatice i asupra altor persoane care se bucur de protecie internaional, au luat o amploare fr precedent, devenind o form actual a terorismului internaional. Principiile proteciei politico-diplomatice a personalului diplomatic i asigurarea proteciei lor este prevzut de ctre Convenia privind relaiile diplomatice din 1961,1102 Convenia privind relaiile consulare din 1963,1103 i Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile cu organismele internaionale cu caracter universal din 1975, toate semnate la Viena. n cazul reprezentanelor permanente a organizaiilor internaionale, funcioneaz un sistem complex de imuniti i privilegii. n acest domeniu convenia din 1975 de la Viena a fcut o oper de dezvoltare progresiv a dreptului internaional, deoarece sfera imunitilor i privilegiilor acordate reprezentanilor statelor din convenia din 1946 privind privilegiile i imunitile Naiunilor Unite este mult limitat1104. n afara garaniilor, acordate de conveniile amintite mai sus cu protecia agenilor diplomatici i a altor persoane care se bucur de protecie internaional, avem un numr de convenii care i protejeaz mpotriva actelor cu caracter terorist. Printre aceste convenii enumerm Convenia de la Geneva din 1937, care include printre actele de terorism faptele ntenionate, ndreptate contra vieii ntegritii corporale, sntii sau libertii efilor de state sau a persoanelor ce exercit prerogativele efului de stat, precum i a persoanelor nsrcinate cu funcii publice. O alt convenie, care are un caracter regional, este convenia privind prevenirea i reprimarea actelor teroriste, semnat la Washington la 2 februarie 1971. Conform prevederilor conveniei Statele contractante se angajeaz s coopereze lund toate msurile pe care le vor considera eficace i n special cele care sunt prevzute n prezenta convenie, pentru a preveni i reprima actele de terorism, n special rpirea, asasinatul i alte atingeri la viaa sau la integritatea fizic a persoanelor, crora statul este dator, potrivit dreptului internaional, s le acorde o protecie special, precum extorcrile de fonduri consecutive unor asemenea crime1105. Faptele enumerate vor fi considerate crime de interes internaional, indiferent de mobilurile de care sunt inspirate.
1101 A se vedea: Prof. univ. dr. Marian Niciu. op. cit. p. 173. 1102 R. Moldova ratific convenia prin Hotrrea Parlamentului 1135-XII din 04.VIII.1992. 1103 R. Moldova ratific convenia prin Hotrrea Parlamentului 1135-XII din 04.VIII.1992. 1104 A se vedea: Grigore Geamnu. Dreptul internaional public. Vol. II. Ed. Didactic i pedagogic. Bucureti. 1983. p. 45. 1105 Convenia privind prevenirea i reprimarea actelor teroriste semnat la Washington la 2 februarie 1971. art.1.
DIP_3.indd 538
10/13/2009 11:32:14
539
Acelai caracter regional l are i Convena European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strastourg, la 27 ianuarie 1977. Convenia vizeaz cooperarea statelor i sancionarea infraciunilor grave care constau ntrun atac contra vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor ce au dreptul la o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici1106. Caracter de universalitate n domeniul proteciei mpotriva actelor teroriste ndreptate mpotriva persoanelor care se bucur de protecia internaional are Convenia adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin rezoluia 3166/XXVIII, din 14 decembrie 1973, ntitulat Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea infraciunilor contra persoanelor care se bucur de o protecie internaional inclusiv agenii diplomatici. Convenia ncrimineaz fapta intenionat de a comite un omor, o rpire sau orice act contra persoanei sau libertii, comiterea prin recurgere la violena unui atac contra sediilor oficiale, locuinelor particulare sau mijloacelor de transport de natur a pune persoana sau libertatea sa n pericol, ameninarea cu comiterea unui asemenea act, ncercarea de a comite asemenea act i participarea n calitate de complice la un asemenea act, asupra unei persoane care se bucur de protecie internaional inclusiv a unui agent diplomatic. Pentru faptele ncriminate convenia nu prevede nici o sanciune, lsnd posibilitatea statelor semnatare de a stabili cuantumul pedepselor n funcie de gravitatea faptei. Statele semnatare au obligaia de a-i stabili competena sa n sancionarea autopilot n urmtoarele cazuri: cnd infraciunea este comis pe teritoriul respectivului stat sau la bordul unei nave sau aeronave nmatriculate n respectivul stat; cnd autorul prezumat al infraciunii are naionalitatea respectivului stat; cnd infraciunea este comis contra unei persoane care se bucur de o protecie internaional n virtutea funciei pe care o exercit n numele respectivului stat; cnd autorul prezumat al infraciunii se afl pe teritoriul su i dac nu-l extrdeaz;1107 Luarea de ostatici, ca i deturnarea de aeronave, este o infraciune de tip nou mpotriva crora aprarea este greu de realizat1108. La 12 august 1949 la Geneva a fost semnat Convenia privind protecia populaiei civile n timp de rzboi, care condamna luarea de ostatici n timp de rzboi. Mai trziu, n 1977, n scopul dezvoltrii i consolidrii prevederilor anterioare, au fost semnate Protocoalele de la Geneva1109. Intensitatea cazurilor de luare de ostatici a fcut necesar ncheierea unei convenii internaionale. Astfel, la 17 decembrie 1979 prin rezoluia 34/146 a Adunrii Generale a O.N.U., a fost adoptat Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici, prevederile creia se aplic numai n timp de pace. Luarea de ostatici n timp de pace, conform prevederilor conveniei, este calificat drept delict internaional. Conform articolului 1 al conveniei, Orice persoan care captureaz sau deine i amenin cu moartea, cu vtmarea sau continu s dein o alt persoan n scopul de a constrnge o a treia i anume un stat, o organizaie internaional, interguvernamental, o persoan fizic sau juridic, sau un grup de persoane, s fac sau s abin de a face un act, ca o condiie explicit sau implicit a eliberrii ostaticului, comite infraciunea de luare de ostatici1110.
1106 1107
Convenia European pentru reprimarea terorismului semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1972. art.1. pc. c. Convenia din 1973 de la New York, art. 3. 1108 A se vedea: L. Leprince - Rinquet. Le Grand Merdier. Ou lespoir pour demain? Ed. Flammarion. 1978. Imprime en France, p. 26. 1109 A se vedea: Dr. Ionel Cloc, dr. Ion Suceav. Drept internaional umanitar. Casa de editur i pres SansaSRL, Bucureti 1992, p. 481, 483. 1110 Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici din 17 decembrie 1979. art. 1.
DIP_3.indd 539
10/13/2009 11:32:14
540
Statul, pe teritoriul cruia se afl autorul prezumat al infraciunii, este autorizat, conform legislaiei sale, s-l rein i s-i asigure prezena pe perioada care este necesar pentru procedura penal sau extrdare, procednd imediat la o anchet preliminar a faptelor. Dup evenimentele din 11 septembrie 2001, ntr-o multitudine de lucrri de referin, sa subliniat c pentru combaterea eficient a terorismului nu este suficient a se lua msuri numai pentru restrngerea i eliminarea efectelor actelor teroriste, dar cel mai important este s se analizeze cauzele reale ale actelor teroriste pentru ca apoi s se acioneze pentru eliminarea lor1111. Prin trafic de stupefiante se nelege comerul ilegal cu droguritoxice (opium, morfin, cocain sau derivate ale acestora) care duneaz omului fizic i moral. Flagelul drogurilor este ntnlit astzi n majoritatea statelor lumii sub forma producerii ilicite, traficului ilicit sau a consumului de stupefiante. Toate aceste infraciuni determin uriae profituri pentru iniiatorii acestor practici i creaz serioase bree n economia unor state. Pierderile de viei omeneti ca urmare a consumului de droguri depesc pe decenii numrul pierderilor umane din conflagraiile militare1112. Globalizarea traficului de stupefiante necesit luarea iniiativei i elaborarea metodelor i mecanismelor de combatere att la nivel naional ct i internaional. Primele reglementri internaionale pentru reprimarea traficului de stupefiante dateaz din 1912, cnd la Haga a fost semnat Convenia internaional a Opimului1113. Convenia cerea statelor pri s s controleze producia de opium brut, s reglementeze importul i exportul i s supravegheze comerul cu opium. De asemenea, Convenia limiteaz numrul oraelor, porturilor, punctelor de frontier prin care se poate face importul i exportul de opium1114. Prevederile ficsate n convenia de la Haga din 1912 au fost ulterior dezvoltate n Convenia de la Geneva din 1925. n scopul evitrii rspndirii substanelor narcotice n timpul operaiunilor de import export pe teritoriul statelor tere, au fost prevzute reguli de tranzit i depozitare. Totodat, statele pri au fost obligate s adopte sanciuni pentru nclcarea legislaiei referitoare la fabricarea, comerul i folosirea opiumului preparat. Cooperarea n acest domeniu a continuat cu adoptarea la 26 iunie 1936 la Geneva a Conveniei pentru reprimarea traficului ilicit cu stupefiante. n baza acestei Convenii statele semnatare s-au angajat s supun urmririi penale persoanele care se ocup cu transportul, pstrarea, importul, exportul, vnzarea i cumprarea ilegal de stupefiante i se crea un sistem de supraveghere i coordonare a msurilor pentru prevenirea traficului de stupefiante prin nfiinarea unor oficii centrale cu aceste atribuiunin fiecare stat parte. Dup cel de-al doilea rzboi mondial rolul de coordonator al eforturilor internaionale pentru reprimarea traficului de stupefiante a fost preluat de ONU. Sub egida ONU vor fi adoptate o serie de conveii care au drept scop eradicarea acsetui flagel. n martie 1961, la New York, a fost adoptat Convenia unic asupra stupefiantelor. Ea reunete ntr-o reglementare unitar prevederile anterioare ale dreptului internaional n aceast materie. n baza conveniei statele pri sau angajat s pedepseasc drept infraciuni cultura, producia, fabricarea, extracia, prepararea, deinerea, oferirea, punerea n vnzare, distribuirea,
1111 1112
Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu. Drept internaional public. Vol. II. Ed. Lumina lex, Bucureti, 2002, p. 391. A se vedea pentru detalii: General-locotenent dr. Ion Suceav, cpitan Marcu Viorel, maior Gheorghe Constantin. Omul i drepturile sale. Drepturile omului i dreptul umanitar n tratate i legi. Bucureti, 1991, p. 243. 1113 Convenia a fost semnat de 12 state: Germania, SUA, China, Frana, Anglia, Italia, Japonia, rile de jos, Persia, Portugalia, Rusia i Siam. 1114 A se vedea ma detaliat: . : . .. , . .. . . . , 2000, p. 443.
DIP_3.indd 540
10/13/2009 11:32:15
541
procurarea, livrarea i mijlocirea, trimiterea, importul, exportul, i transportul stupefiantelor care nu sunt conforme prevederilor Conveniei. Statele se angajeaz s pedepseasc infraciunile comise pe teritoriul su i pe delincvenii aflai pe acest teritoriu, dac extrdarea nu este posibil. n baza articolului 5 al conveniei a fost creat Comitetul internaional pentru control asupra stupefiantelor, format din 11 membri alei de Consiliul Economic i Social al ONU. n atribuiile acestui Comitet ntr supravegherea permanent asupra comerului internaional cu stupefiante. Completarea i adaptarea Conveniei unice asupra stupefiantelor s-a fcut prin adoptarea n 1971, la Viena, a Conveniei asupra substanelor psihotrope, care a introdus sub control internaional substanele psihotrope care pn la acea dat nu constituiau subiectul unui astfel de control1115. Convenia prevede c statele pri vor asigura pe plan naional coordonarea aciunilor preventive i represive mpotriva traficului ilicit i se vor sprijini reciproc n lupta mpotriva traficului ilicit de substane psihotrope. Statele pri sau angajat s pedepseasc drept infraciune orice act comis intenionat care contravine unei legi sau unui regulament adoptat n executarea obligaiunilor din Convenie1116. n scopul eficientizrii luptei cu traficul ilicit de stupefiante n 1988, la conferina ONU, a fost adoptat Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope. Conveniei prevede c fiecare stat parte trebuie s adopte msuri necesare pentru a conferi caracterul de infraciuni, n conformitate cu dreptul su intern, unei serii de fapte comise cu intenie, cum ar fi: producia, extracia, fabricarea, prepararea, oferta, vnzarea, livrarea, expedierea substanelor stupefiante i psihotrope, cultura macului, coca, canabis n scopul producerii de stupefiante contrar Conveniei din 1961, deinerea sau cumprarea de substane psihotrope sau stupefiante pentru a comite aciuni de fabricare, transport sau distribuire de echipament, materiale sau substane n acelai scop; organizarea, dirijarea sau finanarea unora din aceste fapte; conversarea sau transferul de bunuri despre care se tie c provin din asemenea infraciuni; disimularea naturii, originii, dispunerii sau a proprietii reale a unor asemenea bunuri; achiziia, deinerea sau utilizarea lor, ca i a echipamentelor, materialelor sau substanelor menionate; se prevede pedepsirea incitrii de a comite asemenea fapte, a participrii, asocierii, nelegerii, tentativei sau complicitii1117. Sclavia i traficul cu sclavi a fost una dintre primele problem n domeniul drepturilor omului, care a nelinitit n serios comunitatea internaional. Fenomen caracteristic societii sclavagiste, care constituia principala surs de venit pentru stpnii de sclavi, sclavia a fost un nsoitor permanent al istoriei medievale i moderne, cunoscnd momente de apogeu n perioada de constituire a imperiilor coloniale sau de constan, pn la sfritul secolului al XIX-lea, sub forma comerului cu sclavi. n prezent, ea se manifest sub alte forme, mai rafinate, dar tot att de odioase, definite n limbajul Naiunilor Unite prin expresia forme contemporane de sclavie1118. Primele preocupri pentru interzicerea i eradicarea sclaviei dateaz de la nceputul secolului al XIX-lea, adoptate la Congresul de la Viena din 1815, Declaraia asupra abolirii traficului cu negri1119.
1115 1116
Constantin Andronovici. Drept internaional public. Ed. Graphix. Iai, 1993, p. 194. Dr. Ion Diaconu. Curs de drept internaional public. Casa de editur i pres ansa. Bucureti, 1993, p. 265. 1117 Ambasador dr. Aurel Preda-Mtsaru. Ttatat de drept internaional public. Ed. Lumina Lax. Bucureti, 2002, p. 320. 1118 d. Ionel Cloc, dr. Ion Suceav. Tratat de drepturile omului. Ed. Europa Nova. Bucureti, p, 115. 1119 Este necesar de menionat c imbold pentru adoptarea acestei declaraii a fost nu dorina nobil de a uura soarta celor aflai n sclavie, ci slbire concurenei americane pe piaa bumbacului, care folosind munca sclavilor negri era foarte rentabil. (n. n.)
DIP_3.indd 541
10/13/2009 11:32:15
542
Pasul urmtor n abolire sclavie a fost fcut la Congresul de la Aix la Chapelle din 1818 i apoi de la Verona din 1822, ns ambele acest congrese au rmas la nivel declarativ i nu sau materializat n practic, sclavia i traficul cu sclavi continund s existe. Abia n 1841, interzicerea i traficul de sclavi a fcut obiectul unui tratat internaional special, cnd marile puteri ale europei au semnat o convenie prin care se interzicea comerul cu sclavi, asimilndu-l pirateriei. Prin Actul General al Conferinei de la Berlin cu privire la Congo, din 1885, se prevedea c bazinul convenional al acestui fluviu nu putea servi drept pia sau zon de tranzit pentru vnzarea de sclavi. Urmtorul document de importan internaional, este Actul general al Conferinei mpotriva sclaviei, ncheiat la Bruxelles n 1890. Acest document se remarc prin faptul c oblig statele-pri s adopte prevederi penale prin care actele de acaparare violent a sclavilor s fie pedepsit. Totodat statele-pri se oblig s aplice o serie de msuri n scopul eradicrii fenomenului comerului cu sclavi, cum ar fi de exemplu instalarea unor posturi fixe pe cile posibile de transportare a sclavilor sau acordare navelor militare a dreptului de a vizita navele maritime comerciale suspecte. Actul general al Conferinei mpotriva sclaviei prevede de asemenea instituire unui organ special de lupt mpotriva comerului cu sclavi. Lupta comunitii internaionale mpotriva sclaviei se va da n continuare n cadrul Societii Naiunilor, ns, este necesar de subliniat c documentele adoptate pn atunci aveau drept scop lupta mpotriva comerului cu sclavi i nu mpotriva sclaviei ca fenomen. Problema interzicerii sclavie, ca atare, a fost pus pentru prima oar n cadrul Societii Naiunilor, prin crearea n 1922, a Comisiei ad-hoc pentru studierea sclaviei n lume i formularea unor propuneri n scopul eradicrii acestei probleme. n baza propunerilor Comisiei ad-hoc, Adunarea General a Societii Naiunilor a adoptat n 1926, Convenia referitoare la sclavie. Conform articolului 1 al Conveniei sclavia este starea sau condiia unui individ asupra cruia se exercit atribuiile dreptului de proprietate sau unele dintre ele. Comerul cu sclavi semnifica orice act de captur, de achiziie sau de cesiune a unui individ, cu scopul readucerii sale n stare de sclavie; orice act de achiziie a unui sclav pentru a fi vndut sau schimbat; orice act de cesiune prin vnzare sau schimbul unui sclav, dobndit n scopul de a fi vndut sau schimbat, precum i orice act de comer sau de transport de sclavi1120. Conform Conveniei, statele-pri se angajeaz s previn i s reprime mbarcarea, debarcarea i transportul sclavilor n toate apele lor teritoriale i acordarea reciproc de sprijin pentru reprimarea sclaviei i a comerului cu sclavi. De asemenea statele-pri se angajeaz ca n cel mai scurt timp s lichideze sclavia sub toate formele ei posibile. Problema sclaviei a rmas s fie actual i dup cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel n 1953, Convenia relativ la sclavie, adoptat n 1926 sub egida Societii Naiunilor a trecut printr-un protocol de amendare sub egida ONU. n conformitate cu acest protocol statele-pri se angajeaz ca n relaiile dintre ele s atribuie efect juridic deplin amendamentelor aduse Conveniei, s le pun n aplicare i s le asigure aplicarea. n septembrie 1956, Consiliul Economic i Social al ONU a convocat Conferina plenipoteniarilor pentru a definitiva textul unei noi convenii asupra sclaviei. La 7 septembrie 1956, Conferina a adoptat Convenia suplimentar relativ la abolirea sclaviei, a traficului cu sclavi i a instituiilor i practicilor analoage sclaviei. Noua Convenie nu nlocuiete Convenia din 1926, ci adaug cteva reglementri noi impuse de dezvoltrile din dreptul internaional i drepturile
1120
Convenia referitoare la sclavie, adoptat de Adunarea General a Societii Naiunilor n 1926, art. 2.
DIP_3.indd 542
10/13/2009 11:32:16
543
omului. Aceste reglementri se refer la interzicerea aservirii pentru datorii, erbia, cumprarea soiilor, exploatarea muncii copiilor i adolescenilor, traficul cu sclavi i practicile analoage sclaviei. Convenia lrgete totodat sistemul de cooperare oblignd statele s comunice Secretarului general al ONU orice informaie privind reprimarea reglementrile i deciziile administrative adoptate pentru a da efect prevederilor Conveniei, precum i dreptul Consiliului Economic i Social al ONU de a face recomandri statelor-pri n scopul ndeplinirii prevederilor convenionale. n afara prevederilor special adoptate n scopul lichidrii sclaviei au fost adoptate o serie de tratate care tangenial interziceau sclavia. Printe acestea se poate enumera Declaraia Universal a drepturilor omului, din 10 decembrie 1948, care n articolul 4 interzice sclavia i robia; Convenia de la Geneva din 1958 cu privire la marea liber, care acorda dreptul navelor de rzboi de a opri n marea liber orice nav de comer strin dac exist bnuieli c aceast nav se ocup cu traficul de sclavi; aceast dispoziie a fost prevzut i n Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, semnat la Montego Bay n 1982; Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, prevede c nimeni nu va fi inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate formele sunt interzise .a. Noul cod penal al Republicii Moldova incrimineaz sclavia n articolul 167 din cadrul capitolului III, referitor la infraciuni contra libertii, cinstei i demnitii persoanei, punera sau inerea unei persoane n condiii n care o alt persoan exercit stpnire asupra se pedepsete cu amend penal sau cu nchisoare. Cu toate reglementrile naionale i internaionale existent, lupta mpotriva sclaviei este foarte actual, astzi n lume sunt supuse sclaviei sau unor forme de aservire peste 10 milioane de persoane. Traficul cu fiine umane este contrariu demnitii i valorii umane. Prin el se ncalc drepturile fundamentale ale omului i se lezeaz moralitatea internaional. De aceea statele comunitii internaionale au incriminat acest fapt ca infraciuni internaionale1121. Traficul cu fiine umane a fcut preocuparea mai multor convenii internaionale, de la nceputul secolului XX. Primul act internaional, n aceast privin l constituie Aranjamentul internaional n vederea asigurrii unei protecii eficace contra traficului cu femei albe, din 18 mai 1904, de la Paris. Prin acest Aranjament se interzicea ademenire i exploatarea femeilor i copiilor sub 20 de ani. Prima Convenie internaional pentru reprimarea traficului de femei, a fost semnat la 4 mai 1910 tot la Paris. Convenia consider drept infraciune faptul i tentativa, de a recruta ori de a antrena sau a influena n vederea recrutrii femei i fete minore spre a practica prostituia, chiar cu consimmntul lor. n privina femeilor majore, aceast fapt se va considera infraciune dac se recurge la fraud, ameninri sau abuzuri de autoritate. Totodat, Convenia mai coninea i angajamentul statelor pri de a incrimina acest comer. Sub auspiciile Societii Naiunilor au fost ncheiate alte dou instrumente: Convenia internaional de la Geneva din 30 septembrie 1921, referitoare la combaterea traficului cu femei i copii i Convenia internaional de la Geneva din 11 octombrie 1933, cu privire la reprimarea traficului cu femei majore1122. Prin Convenia din 1921 statele pri se oblig s ia msuri pentru aplicarea de sanciuni penale persoanelor care se ocup cu acest comer i pentru abolirea lui, iar Convenia din 1933 extinde aceste angajamente la comerul cu femei majora, chiar dac ele i ddeau consimmntul.
1121 1122
Prof. univ. dr. Marian Niciu. op. cit. p. 180. Dr. Ionel Cloc, dr. Ion Suceav. Tratat de drepturile omului. Ed. Europa Nova. 1995. p.125.
DIP_3.indd 543
10/13/2009 11:32:16
544
O reglementare i interdicie mai larg asupra traficului de fiine umane este dat prin Convenia din 2 decembrie 1949, intitulat Convenia pentru reprimarea i abolirea traficului de fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia, adoptat la iniiativa ONU. Potrivit Conveniei statele pri vor pedepsi orice persoan care, pentru a satisface pasiunile altuia, recruteaz, antreneaz sau influeneaz n vederea prostiturii o alt persoan, chiar cu consimmntul acesteia. Statele convin de asemenea s pedepseasc orice persoan care ine, dirijeaz sau finaneaz ori contribuie la finanarea unei case de prostituie, sau d n folosin cu bun tiin, n totalitate sau n parte, un imobil sau un alt loc n scopul prostiturii altor persoane. Convenia asigur o protecie penal mpotriva traficului tuturor fiinelor umane, fr distincie de sex sau de ras. n convenie se prevd o serie de reglementri cu privire la cooperarea internaional pentru reprimarea traficului de fiine umane. Ca o deficien a Conveniei este considerat faptul lsrii n mod expres la atitudinea statelor a o serie de prevederi. Problema traficului de fiine umane figureaz i n cuprinsul celei mai largi reglementri asupra condiiei femeii n societatea modern, Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General a ONU la 18 decembrie 1979. Convenia cuprinde obligaia tuturor statelor pri de a lua toate msurile adecvate, inclusiv de ordin legislativ, pentru reprimarea sub toate formele existente a traficului de femei i a exploatrii prostiturii femeii. n acelai sens, la 20 decembrie 1989, Adunarea General a ONU adopt Convenia cu privire la drepturile copilului, care oblig statele pri s protejeze copiii de orice form de exploatare sexual i obligaia acestora de a lua msurile necesare pe plan naional, pentru a mpiedica exploatarea copiilor n pornografie sau materiale pornografice1123. Pirateria maritim este una dintre cele mai vechi infraciuni internaionale, ce const n svrirea de persoane particulare sau nave de stat a unor acte de violen n marea liber n scopul de a prda, captura sau scufunde vasele atacate. Datorit pericolului pe care l reprezint pentru navigaia maritim i comerul internaional, navele-pirat erau considerate n afara legii, iar piraii inamici ai genului uman1124. O serie de state ale lumii cu interes deosebit n navigaia maritim au incriminat prin legislaia lor intern actele de piraterie cu mult nainte de apariia unor reglementri convenionale. Pn astzi, ns, nu exist o convenie general care s reglementeze regimul juridic al pirateriei. Pe parcursul timpului ai fost adoptate mai multe convenii care reglementau problematica pirateriei. Printre acestea enumerm Convenia de la Nyon din 1937, prin care sa inclus n categoria actelor de piraterie atacul navelor submarine, de suprafa i al aeronavelor militare mpotriva vaselor comerciale ale beligeranilor, Convenia de la Geneva cu privire la marea liber din 1958, care stabilete obligaia statelor de a colabora la reprimarea pirateriei n marea liber sau n orice alt loc, care nu este supus jurisdiciei vreunui stat, Convenia asupra dreptului mrii din 1982 de la Montego Bay, care a preluat normele referitoare la interzicerea i pedepsirea pirateriei conform Conveniei din 1958 i Convenia de la Roma din 1988 privind lupta contra actelor ilicite ndreptate mpotriva securuitii navigaiei pe mare1125, care a enumerat actele ilicite ce cad sub incidena noiunii de piraterie. Convenia din 1982, prin articolul 102 stabilete dreptul fiecrui stat ca navele sale, militare sau cele afectate serviciului public, s captureze navele pirat. Tribunalele statului care a capturat
1123 1124
.., .. . . p. 160. .. . . , , 1997, p. 131. 1125 : . 2, , 1996, p. 82-89.
DIP_3.indd 544
10/13/2009 11:32:16
545
nava sunt competente s judece i s pedepseasc piraii i s hotrasc soarta navei capturat i a bunurilor aflate la bordul ei. Distrugerea cablurilor submarine const n ruperea sau deteriorarea cu intenie sau din neglijen culpabil a cablurilor submarine de ctre o nav sau de o persoan particular, dreptul de sancionare a acestei infraciuni revenind statului al crui pavilion l poart nava autor al infraciunii, iar n cazul navelor fr naionalitate, se exercit competena personal asupra autorilor, n condiiile dreptului comun al rii lor. Progresele tehnice care au loc la mijlocul sec. al XIX-lea determin comunitatea internaional s intervin n scopul protejrii cablurilor telegrafice i telefonice instalate n mediul subacvatic. Primul asemenea cablu a fost instalat n 1851 ntre Frana i Marea Britanie n apele Canalului Mnecii, iar n perioada imediat urmtoare un asemenea cablu a fost instalat ntre Europa i America de Sud, determinnd astfel semnarea unei Convenii n 18641126, privind problema proteciei juridice internaionale a cablurilor submaritime. Statele semnatare se angajau s incrimineze i s pedepseasc aciunile de deteriorare sau distrugere a cablurilor, ns, Convenia, deoarece nu a fost ratificat n-a intrat n vigoare. n martie 1884, la Paris s-a ncheiat Convenia privind protecia cablurilor telegrafice submarine, care este n vigoare i n prezent. Convenia se refer la cablurile submarine instalate legal, ale cror terminaii se afl pe teritoriul unuia sau mai multor state pri. Ea se aplic doar situaiilor care intervin n timp de pace, nelimitn aciunile beligeranilor n cazul unui rzboi naval, iar n spaiu se aplic doar n marea liber, dincolo de apele teritoriale ale statelor semnatare. Convenia cuprinde prevederi referitoare la condiiile de instalare a cablurilor submarine, dar ndeosebi la rspunderea internaional, att sub aspect civil ct i sub aspect penal, n cazul svririi unor fapte prin care se aduc atingeri securitii cablurilor submarine instalate1127. Articolul 2 al Conveniei prevede c ruperea sau deteriorarea unui cablu submarin, fcut voluntar sau din neglijen culpabil i care ar putea avea drept rezultat ntreruperea sau mpiedicarea total sau parial a comunicaiilor telegrafice se pedepsete penal. Cercetarea i judecarea infraciunii de distrugere a cablurilor submarine se face de autoritile judiciare ale statului cruia i i aparine nava la bordul creia s-a svrit infraciunea, dar i fiecare stat poate pedepsi pe naionalii proprii prezumai ca vinovai, dac statul respectiv nu-i ndeplinete aceast obligaie1128. Prevederile Conveniei din 1884 au fost preluate de Convenia de la Geneva asupra mrii libere din 1958 i de Convenia asupra dreptului mrii din 1982. Convenia din 1958 impune statelor obligaia de a lua msuri legislative necesare, pentru ca faptele definite de convenie s fie calificate infraciuni n legile lor interne i s fie pasibile de pedeaps. Convenia din 1982 extinde aria de aplicare a reglementrilor sale i asupra cablurilor telefonice submarine, cablurilor electrice de nalt tensiune i a conductelor petroliere. Convenia mai prevede obligaia statelor de a reglementa despgubirea proprietarului unei nave, care pentru a evita deteriorarea unui cablu sau a unei conducte submarine, a suferit anumite prejudicii. Difuzarea de publicaii pornografice reprezint o activitate nociv ce poate aduce atingeri grave de ordin spiritual i moral lumii contemporane ducnd la un regres fa de acumulrile valorizante ale fiinei umane.
1126 1127
Convenia a fost semnat ntre Brazilia, Frana, Haiti, Italia i Portugalia. A se vedea: dr. Creu Vasile. op. cit. p.268. 1128 A se vedea: Vasile Creu. Drept internaional public. Ediie revzut i adugit. Ed. Fundaiei Romnia de mine. Bucureti, 2002, p. 330.
DIP_3.indd 545
10/13/2009 11:32:17
546
Interesul umanitar cu caracter universal, lezat prin acest gen de fapte cu determinan obscen, a fcut comunitatea internaional s incrimineze ca infraciune circulaia i traficul publicaiilor obscene i s fundamenteze procedee de colaborare internaional pentru reprimarea acestora. Fundamentul juridic al reprimrii penale internaionale a circulaiei i traficului cu publicaii obscene este constituit de Angajamentul relativ la reprimarea circulaiei publicaiilor obscene, adoptat la 4 mai 1910 la Paris, i de Convenia internaional asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obscene, adoptat la Geneva sub auspiciile Societii Naiunilor, n septembrie 19231129. Potrivit Angajamentului relativ, statele semnatare se angajau s fac schimb de informaii referitoare la datele care ar putea nlesni descoperirea i reprimarea faptelor ce constituie infraciuni potrivit legii lor interne. n mai 1949 Angajamentul a fost amendat printr-un Protocol care prevedea doar trecerea funciei de depozitar din sarcina Franei n sarcina ONU. Convenia din 1923 stabilete faptele pe care fiecare stat parte trebuie s le pedepseasc prin legislaia proprie i mpotriva autorilor crora se angajeaz s ia toate msurile pentru descoperirea, urmrirea i sancionarea lor penal. Faptele incrimineaz sunt urmtoarele: fabricarea i deinerea de scrieri, desene, gravuri, picturi, imprimate, imagini, afie, embleme, fotografii, filme cu coninut obscen sau alte obiecte de acest fel, cu scopul de a le distribui, de a face comer, de a al expune public; importul i exportil sau ounerea n circulaie; comerul i orice distribuire, expunerea n public; favorizarea circulaiei sau traficul, direct sau indirect, cu aceste obiecte. Competena de judecat a acestor infraciuni o au organele judiciare ale statului pe teritoriul cruia sa comis infraciuneasau unul din elementele constitutive ale acesteia. Convenia internaional asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obscene, adoptat la Geneva 1923, de asemenea a fost amendat printr-un Protocol din noiembrie 1947, prin care funciile de depozitar sunt preluate de la Societatea Naiunilor de ONU. Att Angajamentul din 1910, ct i Convenia din 1923 sunt n vigoare, constituind i astzi fundamentul juridic al reprimrii penale internaionale a difuzrii de publicaii pornografice. Falsificarea de moned este infraciune internaional i const n confecionarea de moned sau de alte titluri false, pentru efectuarea de pli, n mod fraudulos, contrafacerea, n orice mod sau alterarea calitilor semnelor monetare. Falsificarea de moned este una dintre cele mai vechi infraciuni internaionale care a aprut odat cu nlocuirea schimbului de mrfuri i apariia n circuit a banilor. Aceast infraciune a fost svrit pe parcursul istoriei nu numai de persoane particulare dar i de diferite state, care aveau drept scop subminarea economic a altor state1130. Circulaia monedelor false antreneaz prejudicii grave intereselor statului, de aceea cooperarea dintre state pentru incriminarea i sancionarea falsului a devenit inevitabil. Sub auspiciile Societii Naiunilor, n 1929 la Geneva, s-a semnat Convenia internaional pentru reprimarea falsului de moned. Convenia a reglementat protecia tuturor monedelor statelor i a prevzut obligaia statelor de a pedepsi pe falsificatorii de monede. Convenia a incriminat urmtoarele fapte ca fiind infraciune internaional de falsificare de moned: manoperele frauduloase de a fabrica sau de a altera moneda, indiferent de mijloacele folosite n acest scop; punerea n circulaie, n mod fraudulos, a monedelor falsificate; punerea n circulaie, introducerea n ar, primirea ori procurarea monedei false, tiind c ea este falsificat;
1129 1130
A se vedea: Mona Maria Pivniceru. op. cit. p.145. De exemplu aciunile lui Napoleon Bonaparte mpotriva Imperiului Rus sau a Germaniei fasciste mpotriva Marii Britanii n perioada pregtirii ctre rzboi (a se vedea mai detaliat: .. . . p. 94.)
DIP_3.indd 546
10/13/2009 11:32:17
547
tentativa la aceste infraciuni i acte de participare intenionat; faptele frauduloase de fabricare, primire sau procurare a instrumentelor sau altor obiecte destinate pri natura lor la fabricarea de moned fals ori la alterarea monedelor. Statele-pri sunt obligate conform Conveniei s nu fac distincie la incriminare ntre moneda naional i moneda altor state i s pedepseasc n mod egal falsul, fr a putea invoca condiia reciprocitii. Falsificarea de moned este supus principiului represiunii universale i constituie un caz de extrdare chiar dac s-a comis n scopuri politice. Codul penal al Republicii Moldova prevede pedepsire infraciunii de falsificare de moned n articolul 136.
3. Tribunalele penale internaionale Dup primul rzboi mondial, tratatele de pace i n special tratatul de la Versailles din 1919 reprezint momentul important pentru dezvoltarea dreptului internaional penal i totodat, pentru consacrarea rspunderii penale a persoanei fizice1131. Tratatul de la Versailles a prevzut nfiinarea unui tribunal internaional avnd competena de a-l judeca pe fostul mprat al Germaniei, Wilhelm al II-lea de Hohenzolern, pentru ofens suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor1132. Guvernul olandez a refuzat extrdarea fostului mprat german, iar guvernul german a refuzat extrdarea criminalilor de rzboi i numai ase ofieri germani care fuseser luai prizonieri de rzboi, au putut fi judecai de tribunalele franceze i engleze. Cu toate c n-au fost aplicate n totalitate, dispoziiile tratatului de la Versailles prezint o deosebit importan pentru dezvoltarea dreptului internaional penal. Apare astfel, pentru prima oar, noiunea de crim de rzboi i este pentru prima dat cnd un ef de stat devine rspunztor pentru nclcarea normelor dreptului internaional. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale dreptul internaional penal se mbogete cu noi reglementri cu privire la interdiciile i restriciile din domeniul dreptului rzboiului, i cu noi convenii privind infraciunile internaionale. n 1925 a fost adoptat la Geneva Protocolul privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a armelor bacteriologice; n 1928 a fost semnat Pactul BriandKellogg prin care s-a interzis rzboiul ca mijloc al politicii internaionale; n 1929 a fost adoptat la Geneva o nou convenie pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie, care prevedea idea pedepsirii celor ce violeaz prevederile conveniei. Dup cel de-al doilea rzboi mondial dreptul internaional a cunoscut un adevrat salt de ordin calitativ, ceea ce a permis autorilor de drept internaional s aprecieze c dreptul internaional penal modern s-a nscut n aceast perioad. Afirmaia se sprijin pe evoluiile spectaculoase n plan juridic referitoare la rspunderea pentru svrirea crimelor contra pcii i securitii omenirii, a crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi. Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite sau n cadrul general al relaiilor internaionale, dreptul internaional penal a cunoscut evoluii importante i n planul colaborrii dintre state pentru ncriminarea i reprimarea unor
1131 1132
A se vedea: Aurora Ciuc. Drept internaional public. Ed. Cugetarea Iai, 2000, p. 244. Ofens suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor const n violarea neutralitii Belgiei i Luxemburgului i a principiilor Conveniilor de la Haga din 1899 i 1907.
DIP_3.indd 547
10/13/2009 11:32:18
548
fapte svrite de persoane nu n calitatea lor de ageni ai statului ci n nume propriu, prin care se aduc atingeri grave unor valori ce vizeaz ntreaga comunitate internaional1133. Cel de-al doilea rzboi mondial, fiind un rzboi tipic de agresiune, a nsemnat o violare brutal a normelor dreptului internaional care s-a caracterizat prin acte criminale sistematice contra beligeranilor i a populaiei civile. Problema instituirii unei instane jurisdicionale internaionale pentru sancionarea criminalilor de rzboi s-a pus nc n timpul rzboiului. Astfel, n 1942 s-a creat Comisia interaliat pentru cercetarea crimelor de rzboi. De asemenea, n acelai an, guvernele n exil ale rilor aliate ocupate de naziti1134 au semnat la Londra declaraia cunoscut sub denumirea de Declaraia de la Saint James Palace. Acesta este primul document care prefigureaz reprimarea crimelor de rzboi sau alte violene contra populaiei civile. Ulterior au fost semnate i alte documente care vizau pedepsirea criminalilor de rzboi: Declaraia cu privire la atrociti, adoptat la conferina de la Moscova din octombrie 1943; Acordul de la Ialta din februarie 1945; Acordul de la Potsdam din august 1945; Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai puterilor europene ale Axei, ale cror crime sunt fr localizare geografic1135 din august 1945, n baza cruia a fost creat Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg. Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg a fost anexat la Acordul de la Londra. De asemenea, este necesar de adugat Proclamaia din 19 ianuarie 1946 a Comandantului Suprem al Puterilor Aliate, prin care s-a creat Tribunalul Militar Internaional de la Tokio pentru urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi din Extremul Orient. Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg1136 cuprindea reguli de ordin procedural i de fond, fiind o instan jurisdicional de excepie creat de statele nvingtoare, pentru a judeca atrocitile svrite numai n tabra inamic. Crime de natura celor ce intrau n competena Tribunalului au fost comise aproape n egal msur i de statele nvingtoare1137. Tribunalul era internaional numai n sensul c a fost creat n baza unui acord internaional (Acordul de la Londra), ns el era alctuit numai din statele nvingtoare, care erau pri la acord; judectorii proveneau numai din aceste state, statele nvinse neavnd nici un reprezentant, aa cum cere principiul echitii i justiiei. Tribunalul nu a fost creat cu consimmntul tuturor prilor n cauz, conform unui principiu unanim admis. Procedura dup care a judecat era n contradicie cu concepia unanim admis despre justiia internaional; judectorii erau, de regul, militari, care au judecat dup o procedur simplificat1138. Articolul 6 al Statutului prevedea competena de judecat ratione materia Tribunalului i se referea la: crimele contra pcii (ordonarea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui rzboi de agresiune, sau a unui rzboi prin violarea tratatelor, a garaniilor sau a acordurilor internaionale, sau participarea la ndeplinirea oricrui dintre aceste acte); crimele de rzboi (violarea legilor i obiceiurilor rzboiului, asasinatele, relele tratamente i deportrile pentru munca forat a populaiei din teritoriile ocupate, asasinatul sau relele tratamente a prizonierilor de rzboi sau ale persoanelor aflate pe mare, executarea ostaticilor, jefui1133 1134
A se vedea: Dr. Creu Vasile. op. cit. p.18. Belgia, Cehoslovacia, Grecia, Iugoslavia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, i Polonia. 1135 Se mai numete Acordul de la Londra. 1136 A se vedea: Kriangsak Kittichaisaree. op. cit. pp.17-22. 1137 Distrugerea unor orae precum Dresda, Kln, Tokio etc., acte de agresiune mpotriva unor state i ocuparea sau desfiinarea acestora, precum rile Baltice. 1138 Ionel Cloc, Ion Suceav. Tratat de drept internaional umanitar. Bucureti, 2000, p. 682.
DIP_3.indd 548
10/13/2009 11:32:18
549
rea bunurilor publice sau private, distrugerea fr motiv a oraelor si satelor sau devastarea lor nejustificat de necesitile militare); crimele contra umanitii (asasinatul, exterminarea, aducerea n stare de sclavie, deportarea populaiei civile, persecuiile pentru motive politice, rasiale sau religioase). Ratione persone Tribunalul era competent s judece orice persoan care a comis, individual sau cu titlu de membru a unor organizaii, oricare din crimele menionate mai sus. Conductorii, organizatorii, provocatorii sau complicii care au luat parte la comiterea oricrei dintre crimele prevzute de statut erau considerai rspunztori pentru toate actele ndeplinite de ctre alte persoane n executarea planurilor respective, situaia lor fiind acea de instigator sau complice. Ca element de noutate, Statutul extinde sfera noiunii criminal de rzboi n raport cu normele anterioare. Dac pn acum puteau fi autori ai crimelor de rzboi numai militarii i civilii participani la ostiliti, deci combatanii, de acum nainte se extinde categoria persoanelor care pot comite crime de rzboi, prin includerea civililor, ndeosebi a funcionarilor, chiar dac nu particip la operaiuni militare. Aceast extindere rezult cu claritate din incriminarea deportrii pentru munci forate sau n alte scopuri, acte care pot fi svrite i de alte persoane dect combatanii, mai ales cele investite cu exerciiul autoritii publice pe diferitele trepte ale ierarhiei statale1139. n baza art. 9 al Statutului, Tribunalul era abilitat, n cazul n care n cadrul unui proces se constat c un inculpat vinovat de o anumit fapt face parte dintr-un grup sau o organizaie, s declare c grupul sau organizaia sunt criminale. n baza acestui articol, Gestapoul, S.S.-ul i conducerea partidului nazist german au fost declarate criminale. Tribunalul era mputernicit s judece n lipsa acuzailor cnd acetia nu au fost depistai i de a-i condamna pe vinovai la moarte ori la orice alt pedeaps pe care o va considera just, precum i de a aplica pedepse suplimentare, cum ar fi confiscarea averii dobndite ilegal de condamnat. n scopul asigurrii garaniilor fundamentale pentru ca acuzaii s fie judecai n cadrul unui proces echitabil, art. 16 al Statutului prevede dreptul acuzailor de a se apra n instan, fie personal, fie prin aprtori. n administrarea probelor Tribunalul nu era limitat de nici o formalitate. Tribunalul i-a nceput activitatea la 20 noiembrie 1945, iar la 1 octombrie 1946, dup 403 edine publice, n care au fost audiai 116 martori, 19 acuzai i pledoariile avocailor a pronunat urmtoarele sentine: pedeapsa cu moartea, 12 persoane1140; munc silnic pe via, 3 persoane; nchisoare ntre 10 i 20 de ani, 4 persoane. Executarea pedepselor era ncredinat Consiliului de Control al Aliailor. Tribunalul Militar Internaional pentru Extremul Orient, cunoscut i ca Tribunalul de la Tokio, a fost instituit pentru judecarea marilor criminali de rzboi din Extremul Orient. Carta Tribunalului era asemntoare cu Statutul Tribunalului de la Nrnberg, deosebirile constau n faptul c Tribunalul era competent s judece doar indivizi, nu i organizaii i nu erau incluse n competena ratione materiae crimele contra umanitii. Structura Tribunalului era complet diferit de cea de la Nrnberg. ntruct SUA erau singura putere de ocupaie n Japonia, Comandantul Superior al puterilor aliate, care era american, era mputernicit cu atribuia de desemnare a preedintelui, judectorilor i procurorului general al tribunalului. n felul acesta SUA a avut un rol esenial n constituirea Tribunalului.
1139
Stelian Scuna. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK. Bucureti, 2002, p. 100. 1140 La pedeapsa cu moartea au fost condamnai; Gring, Ribentropp, Kaltenbrunner, Rosemberg, Frank, Frick, Streicher, Keitel, Suarel, Jodl, Seiss-Inguart i Borman (ultimul n lips).
DIP_3.indd 549
10/13/2009 11:32:19
550
Regulile de procedur i garaniile judiciare, precum i cele privind responsabilitatea acuzailor i pedepsele pe care Tribunalul le putea aplica, sunt similare celor din Statutul Tribunalului de la Nrnberg. Tribunalul a pronunat sentinele la 12 noiembrie 1948. Pedeapsa cu moartea a fost aplicat pentru 7 persoane1141, 11 persoane deteniune pe via, apte persoane la nchisoare pe diverse termene. Chiar dac Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg, precum i cel de la Tokio s-au autodizolvat prin ndeplinirea obiectivelor stabilite, prevederile Statutului cu privire la crimele de rzboi i crimele contra umanitii, rmn n continuare active, n sens c actele enumerate ca avnd aceast ncadrare au fost confirmate prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr. 3(I) din 13 februarie 1946 i nr. 95(I) din 11 decembrie 1946 i declarate imprescriptibile, indiferent de data la care au fost comise, precum i prin Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i crimelor contra umanitii din 1968. n afara Tribunalelor Militare Internaionale s-au constituit tribunale naionale, care au judecat i condamnat criminali de rzboi pe baza legilor naionale, ndeosebi pentru fapte de violare a legilor i obiceiurilor rzboiului. Pn la sfritul lunii noiembrie 1948 au fost arestai pentru crime de rzboi 7109 persoane, inclusiv persoanele trimise spre judecat pentru faptele deosebit de grave tribunalelor de la Nrnberg i Tokio. n urma proceselor care au avut loc, au fost condamnate 3686 persoane, iar 924 au fost achitate. S-au dat sentine de condamnare la moarte n 1019 cazuri; 33 de inculpai s-au sinucis, 2667 persoane au fost condamnate la nchisoare i 2499 de cazuri au rmas pe rol. Pn la sfritul anului 1958, cele patru puteri au judecat 15025 persoane pentru crime de rzboi, n cele mai multe cazuri pronunndu-se sentine de condamnare la 25 de ani munc silnic1142. Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg, precum i cel de la Tokio, constituie un moment de maxim importan n dezvoltarea dreptului internaional penal i inclusiv a rspunderii internaionale penale. Dup dispariia bipolarismului din sistemul relaiilor internaionale, numrul conflictelor armate a crescut sensibil. Majoritatea acestor conflicte au avut un caracter neinternaional. Aici au avut loc cele mai grave violri ale dreptului internaional umanitar. Tribunalul Penal Internaionale pentru Iugoslavia a fost instituit ca rspuns la omorurile, violurile i epurrile etnice, care au avut loc n Iugoslavia n aa proporii, pe care continentul european nu le-a vzut de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial1143. Consiliul de Securitate al ONU a condamnat, n mai multe rnduri, cazurile n care au fost violate prevederile normelor dreptului internaional umanitar i a avertizat persoanele care au comis sau au ordonat comiterea unor asemenea acte. De asemenea, Consiliul de Securitate a cerut tuturor prilor n conflict s se conformeze obligaiilor care decurg din dreptul internaional umanitar i, n special, din Conveniile de la Geneva din 1949. Cu toate acestea, comportamentul autoritilor i combatanilor a devenit intolerabil, astfel nscndu-se idea crerii unei instane penale internaionale pentru pedepsirea autorilor crimelor de rzboi i crimelor contra umanitii.
1141
Koko Hirota i Hideki Tojo, foti prim-ministri i generalii Seishiro Itagaki, Kenji Doihara, Iwene Matui, Akira Muto, Heitato Kimura. 1142 A se vedea: prof. univ. dr. Dumitru Mazilu. Dreptul pcii. Tratat. Ed. ALLBECK. Bucureti, 1998, p. 336. 1143 Kacce. . . 19, - 1997 p. 695.
DIP_3.indd 550
10/13/2009 11:32:19
551
Consiliul de Securitate al ONU, constatnd c situaia din Iugoslavia reprezint o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale1144, decide prin Rezoluia nr. 808/22 februarie 1993 crearea unui tribunal internaional spre a judeca persoanele presupuse a fi responsabile pentru cazuri de violare grav a dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii, ncepnd din ianuarie 1991. La 25 mai 1993, Consiliul de Securitate a adoptat prin Rezoluia nr. 827, Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia. Aceast modalitate de nfiinare a pus problema, dac Tribunalul este o veritabil instan de judecat? n mod normal, el trebuia s fie creat printr-un tratat, care s aib la baz o hotrre a Adunrii Generale a ONU. S-a argumentat n mai multe rnduri c s-a recurs la aceast msur din motive de operativitate, ntruct, ncheierea unui tratat n acest scop, chiar dac s-ar fi ncununat de succes, ar fi avut dezavantajul unei perioade ndelungate de transpunere n via i al nesiguranei c s-ar putea obine numrul necesar de ratificri pentru intrarea n vigoare. Datorit faptului c Tribunalul a fost creat printr-o decizie a unui organ principal al ONU, el este mai degrab un organ subsidiar al Consiliului de Securitate1145, dect o instan de judecat, create n baza unei convenii internaionale. Indiferent de modalitatea de constituire, Tribunalul Penal Internaional pentru Iugoslavia a readus n discuie problema instituirii unei Curi Penale Internaionale cu caracter permanent. Numai o instan jurisdicional care posed o competen general ar fi capabil s contribuie la dezvoltarea justiiei penale internaionale1146. Ca structur, Tribunalul este alctuit din 11 judectori. Potrivit Statutului, judectorii sunt alei de Adunarea General a ONU dup o list prezentat de Consiliul de Securitate. Aceast list este prezentat n Consiliu de Secretarul General al ONU la propunerea statelor. Alegerea judectorilor se face pe o perioad de 4 ani, cu dreptul de a fi realei. Judectorii trebuie s fie persoane de nalt moralitate, imparialitate i integritate, s posede calificrile cerute n rile lor de provenien, pentru a fi numite n cele mai nalte funcii judiciare. La formarea camerelor se va ine cont de experiena judectorilor n materie de drept penal i drept internaional, mai ales de drept internaional umanitar i drepturile omului. Potrivit articolului 11 din Statut, Tribunalul este alctuit din urmtoarele organe: Trei camere (dou de prim instan, fiecare alctuit din cte trei judectori i o camer de apel1147 cu cinci judectori); Procurorul; Grefa, comun camerelor i procurorului. Procurorul Tribunalului este numit de Consiliul de Securitate, n baza propunerii Secretarului General al ONU, pentru o perioad tot de 4 ani. Personalul necesar pentru buna ndeplinire a atribuiilor se numete n funcie de Secretarul General al ONU, la propunerea procurorului.
1144
Carta ONU, art. 39 prevede Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune i va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi luate. 1145 Creat n baza art. 29 din Carta ONU (Consiliul de Securitate poate nfiina organele subsidiare pe care le consider necesare pentru ndeplinirea funciilor sale). 1146 A se vedea: . . . 19, - 1997. p. 698. 1147 Camera de apel a Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia este comun i pentru Tribunalul Penal Internaional de la Arusha (A se vedea n acest sens: .. , .. . . . , 1999 p. 90.)
DIP_3.indd 551
10/13/2009 11:32:19
552
n baza informaiilor primite de la state, organizaii sau plngeri individuale de la victime, procurorul decide asupra oportunitii declanrii urmririi penale. Actul de acuzare, ntocmit de procuror, este naintat uneia din Camerele de prim instan. n conformitate cu articolul 1 din Statut, Tribunalul este abilitat s judece persoanele, presupuse a fi responsabile de violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd din 1991, fr a se prevedea inculparea unor grupri instituionalizate. Un element important, din punct de vedere al competenei ratione persone al Tribunalului, este principiul responsabilitii penale individuale. Acest principiu se bazeaz pe precedentele adoptate dup cel de-al doilea rzboi mondial. Orice persoan, n poziie de autoritate, va trebui s fie inut responsabil individual. Ordinul dat de superior nu va putea fi invocat ca o cauz de exonerare de rspundere, dar poate constitui un motiv de reducere a pedepsei. n cazul competenei concurente, atunci cnd jurisdicia naional i Tribunalul Internaional sunt competente a judeca o cauz din cele ce fac obiectul Statutului, prioritate va avea Tribunalul Internaional. n orice faz a procesului, Tribunalul poate cere jurisdiciei naionale s se desisteze n favoarea sa. n competena material a Tribunalului intr urmtoarele categorii de fapte: nclcrile grave ale Conveniei de la Geneva din 1949; violrile legilor i obiceiurilor rzboiului; genocidul i crimele mpotriva umanitii. n legtur cu categoria de infraciuni grave la Convenia de la Geneva din 1949, se prevede c Tribunalul Internaional este abilitat s urmreasc persoanele care comit sau dau ordin s se comit infraciuni grave la Convenia de la Geneva din 1949, adic actele ndreptate mpotriva persoanelor sau bunurilor, protejate n condiiile dispoziiilor acesteia. Din aceast categorie fac parte: omuciderea cu intenie; tortura sau tratamentul inuman, ndeosebi experienele biologice; faptul de a cauza cu intenie suferine mari sau de a aduce atingeri grave integritii fizice sau sntii; distrugerea sau nsuirea de bunuri, nejustificate prin necesiti militare i efectuate pe o scar larg, ntr-un mod ilicit i arbitrar; faptul de a constrnge un prizonier de rzboi sau un civil s serveasc n forele armate ale puterii inamice; faptul de a priva pe un prizonier de rzboi sau pe un civil de dreptul de a fi judecat, n mod regulat i imparial; expulzarea sau transferul ilegal al unui civil sau deinerea sa ilegal; luarea de civili ca ostatici1148. De asemenea, Tribunalul este competent s judece: folosirea de arme toxice sau alte arme concepute s cauzeze suferine inutile; distrugerea oraelor i satelor care nu se justifica prin necesitile militare; atacarea sau bombardarea, prin orice mijloace, de orae, sate, locuine sau cldiri neaprate; sechestrarea, distrugerea sau deteriorarea deliberat de edificii consacrate religiei, bunstrii, nvmntului, artelor i tiinei, monumentelor istorice, operelor de art i operelor cu caracter tiinific; jefuirea de bunuri publice i private1149. Statutul Tribunalului prevede i urmrirea persoanelor care au comis acte de genocid. Prin genocid, conform Statutului, se nelege unul din actele enumerate, comis cu intenia de a distruge n tot sau n parte, un grup naional etnic, rasial sau religios: uciderea de membri ai grupului; atingerea grav adus integritii fizice sau mintale a membrilor grupului; supunerea cu intenie a grupului la condiii de existen care trebuie s antreneze distrugerea sa fizic total sau parial; msuri viznd mpiedicarea naterilor n interiorul grupului; transferul forat de copii dintr-un grup n altul. Totodat, n Statut se prevede c se vor pedepsi actele privind nelegerea
1148
A se vedea: Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 229. 1149 Aceast enumerare a faptelor nu este limitativ.
DIP_3.indd 552
10/13/2009 11:32:20
553
n vederea comiterii genocidului, incitarea direct i public, la comiterea genocidului, tentativa i complicitatea la genocid. n articolul 5 al Statutului Tribunalului se prevede competena asupra persoanelor presupuse responsabile de urmtoarele crime, atunci cnd acestea au fost comise n cursul unui conflict armat, cu caracter intern sau internaional, ndreptat mpotriva populaiei civile: asasinatul, exterminarea, supunerea n sclavie, expulzarea, ntemniarea, tortura, violul, persecuiile pe motive politice, rasiale i religioase, precum i alte acte inumane1150. n articolul 21 al Statutului se reglementeaz drepturile acuzatului. Acesta este prezumat inocent pn la rmnerea definitiv a sentinei. De asemenea, acuzatului i se recunoate dreptul de a fi informat ntr-un termen ct mai scurt posibil i ntr-o limb pe care o cunoate, despre motivele acuzrii care i se aduc; dreptul de a fi audiat n mod echitabil i public; dreptul de a dispune de un timp suficient pentru a-i pregti aprare i de a comunica cu aprtorul su; de a fi judecat fr o ntrziere excesiv; de a participa la procesul su; s interogheze sau s cear interogarea martorilor; s nu fie forat s depun mrturie mpotriva sa ori de a se recunoate vinovat. Procedura tribunalului este public. Sentina se d de Camerele de prim instan, n edin public. Hotrrile date de Camerele de prim instan sunt supuse recursului n faa Camerei de apel a Tribunalului, la sesizarea procurorului sau a condamnatului, dar numai pentru eroarea ntr-o problem de drept i eroare asupra faptelor stabilite. Camera de apel examineaz recursul, avnd dreptul de a confirma, anula sau a revizui sentinele Camerelor de prim instan. Sentina se stabilete n scris i este motivat. innd cont de Protocolul facultativ referitor le Pactul internaional asupra drepturilor civile i politice din 15 decembrie 1989, Protocolul nr. 6 la Convenia European a drepturilor omului i Rezoluia Adunrii Generale a ONU, 2857/XXVI, part. 3, i 36/61, part. I care interzic pedeapsa cu moartea, Statutul Tribunalului prevede doar pedeapsa cu nchisoarea i restituirea ctre proprietarii legitimi a bunurilor i resurselor dobndite ilegal. La individualizarea cuantumului pedepsei, Tribunalul trebuie s recurg la practica general privind pedeapsa nchisorii, a tribunalelor locale de pe teritoriul fostei Iugoslavii. Executarea pedepsei se face ntr-un stat desemnat de Tribunal de pe o list a statelor membre ale ONU, care au indicat Consiliului de Securitate voina lor de a accepta persoanele condamnate. Statele respective au dreptul s acorde graierea sau comutarea pedepsei, dar sub controlul Tribunalului. Conform Statutului, statele membre ale ONU sunt obligate s coopereze i s acorde asisten juridic Tribunalului pentru identificarea i cutarea persoanelor vinovate, precum i arestarea i aducerea n faa Tribunalului a persoanelor mpotriva crora s-a emis mandat de arestare sau de aducere. Judectorii, Procurorul i Grefierul au un statut care-i asimileaz agenilor diplomatici, ceilali membri ai personalului beneficiaz de statutul acordat funcionarilor ONU. Sediul Tribunalului este stabilit la Haga, iar cheltuielile pentru funcionare sunt suportate din bugetul ordinar al ONU. Limbile de lucru sunt engleza i franceza. Crearea Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia a suscitat nenumrate discuii contradictorii att n ce privete legitimitatea lui, ct i a funcionalitii i eficienei sale. Rolul su nu va putea fi, ns, dect unul pozitiv, aducndu-i aportul la ntrirea legalitii internaionale privind normele aplicabile n timp de conflict armat.
1150
A se vedea: - . . . 19, - 1997. p. 764.
DIP_3.indd 553
10/13/2009 11:32:20
554
Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda a fost constituit prin Rezoluia nr.955 din 8 noiembrie 1994 a Consiliului de Securitate al ONU. Spre deosebire de Tribunalul pentru Iugoslavia, Tribunalul pentru Rwanda s-a constituit la cererea oficial a guvernului rwandez1151. Chiar dac Tribunalul a fost creat la cererea guvernului, reprezentantul Rwandei n Consiliul de Securitate al ONU1152 a votat mpotriva fondrii Tribunalului, aducnd mai multe motive n argumentarea poziiei statului su. Printre acestea se numr faptul c perioada n care se ncrimineaz faptele de genocid svrite ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994, nu cuprinde i perioada de pregtire a actelor de genocid; detenia infractorilor este posibil n afara teritoriului rii; persoanele judecate de Tribunal i declarate vinovate nu vor fi condamnate la moarte, precum i faptul c organele principale ale Tribunalului se vor gsi n afara Rwandei. Pentru a putea nelege poziia oficial a statului vis-a-vis de Tribunalul Penal Internaional, este necesar a se nelege acele schimbri majore care au avut loc n societate n perioada conflictului1153. Ratione personae, Tribunalul este abilitat s urmreasc i s judece persoanele responsabile de genocid i alte violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Rwandei i a cetenilor rwandezi responsabili de genocid i alte asemenea violri comise n teritoriul statelor vecine, ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994. Raione materie, Tribunalul pentru Rwanda este competent s judece trei categorii de fapte: genocidul, definit n cuprinsul Statutului ntr-o formul similar celei din Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948; crimele mpotriva umanitii, constnd n atacuri sistematice i pe scar larg svrite mpotriva populaiei civile n baza unor considerente de ordin naional, politic, etnic, rasial sau religios; crimele de rzboi svrite prin violarea articolului 3 comun al Conveniilor de la Geneva din 1949 i al Protocolului adiional II de la Geneva din 1977. n articolul 4 al Statutului se face o enumerare a crimelor de rzboi, aceasta fr a fi ns limitativ. Ratione loci, competena Tribunalului se extinde pe teritoriul Rwandei, inclusiv solul i spaiul aerian, precum i pe teritoriul statelor nvecinate n ceea ce privete violrile grave ale dreptului internaional umanitar svrite de cetenii rwandezi. Statutul prevede o competen prevalent a Tribunalului internaional fa de orice alt instan care ar judeca fapte de natura celor menionate, svrite n limitele teritoriale stabilite, principiul non bis in idem, aplicndu-se n mod absolut n ce privete hotrrile tribunalelor internaionale i n mod relativ pentru hotrrile date de tribunalele naionale, n sens c persoanele judecate de acestea vor putea fi rejudecate de tribunalul internaional dac hotrrile pronunate n ceea ce-i privete se refer la fapte caracterizate ca fiind crime de drept comun, ori dac judecata n faa unui tribunal naional nu a fost imparial, a fost angajat doar cu scopul de a salva pe inculpat de la rspunderea penal internaional sau nu s-a desfurat cu diligena necesar1154. Conform prevederilor Statutului, sentinele Tribunalului pot fi atacate cu apel pentru erori de fapt sau de drept i supuse revizuirii pentru motive specifice acestei ci de atac.
1151
Scrisoarea din 28 septembrie 1994, adresat de ctre reprezentantul permanent al Rwandei la ONU, doc. S/1994/1115 1152 n acea perioad Rwanda, era membru nepermanent n Consiliul de Securitate. 1153 n conflictul din Rwanda au fost ucii peste un milion de civili. 1154 A se vedea: dr. Creu Vasile. op. cit. p. 312.
DIP_3.indd 554
10/13/2009 11:32:21
555
Pedeapsa aplicat de Tribunal este nchisoarea pe termene determinate. Limitele nchisorii se apreciaz n raport cu practica general privind pedepsele privative de libertate a tribunalelor din Rwanda. Ea se execut pe teritoriul Rwandei sau pe teritoriul oricrui stat care i-a exprimat voina de a accepta persoane condamnate de Tribunal. De asemenea, poate fi luat decizia de confiscare a averii dobndite ilicit i restituire a bunurilor proprietarului de drept. La propunerea autoritilor statului pe teritoriul cruia se execut pedeapsa, condamnatul poate fi graiat de preedintele Tribunalului, cu consultarea celorlali judectori. Preedintele Tribunalului prezint anual un raport asupra activitii desfurate de instan, Consiliului de Securitate al ONU. Sediul Tribunalului este stabilit la Arusha, capitala Tanzaniei. Biroul Procurorului se afl la Kigali, capitala Rwandei. Finanarea Tribunalului se face din bugetul ordinar al ONU. Cele dou Tribunale Penale Internaionale au suportat anumite critici, datorit imperfeciunii constituirii lor, demonstrnd nc o dat necesitatea crerii unei Curi Penale Internaionale permanente. Ideea instituirii unei jurisdicii penale internaionale nu este nou. O prim ncercare practic de instituire a unei jurisdicii internaionale a avut loc nc n 1474, dei ns nu poate fi vorba de o jurisdicie internaional convenional propriu-zis. Este vorba despre procesul intentat lui Peter von Hagenbach1155 care fusese numit de ducele Burgundiei la conducerea cetii Breisach, pe Rinul de Sus. Urmnd instruciunile ducelui, Hagenbach a introdus n cetate un regim de teroare i brutalitate. Crimele, violurile, taxele ilegale i confiscarea proprietii au devenit practici generalizate. O coaliie alctuit din Austria, Frana, Berna i oraele de pe Rinul de Sus, a oprit ascensiunea ducelui de Burgundia, care dorea s devin rege i chiar mprat. n urma asediului cetii Breisach i a revoltei locuitorilor acesteia, Hagenbach a fost nfrnt i capturat, iar arhiducele de Austria a ordonat judecarea acestuia. Hagenbach n-a fost judecat de un tribunal ordinar, ci de o curte constituit ad-hoc, alctuit din 28 de judectori din statele i oraele coaliiei. Acest proces este considerat de unii istorici ca fiind actul de natere al dreptului internaional penal, idee care nu poate fi mprtit. Importana procesului lui Hagenbach este considerabil pentru sancionarea pe plan internaional a conduitelor individuale contrare regulilor cutumiare sau convenionale, care apr valori fundamentale pentru comunitatea internaional. Proiecte concrete de instituire a unei jurisdicii penale internaionale dateaz ns din secolul al XIX-lea. Gustav Moynier a lansat n 1872 proiectul de Convenie pentru crearea unei instituii judiciare internaionale care s previn i s reprime infraciunile la Convenia de la Geneva1156, ntr-un raport prezentat n Comitetul internaional pentru ajutorul militarilor rnii. Dei nici mcar nu a fost supus dezbaterilor n cadrul unei conferine internaionale, Proiectul Moynier a rmas ca un nceput de cale n drumul spre instituirea unei Curi internaionale permanente de justiie. Un alt pas spre realizarea practic a acestei idei a fost ncercarea de instituire printr-una dintre conveniile de la Haga din 1907, a unei Curi internaionale de prize maritime, competente a se pronuna asupra capturrii unei nave, de ctre o alt nav, cu pavilion strin. Convenia respectiv nu a fost ratificat, astfel Curtea nu a putut lua fiin.
1155
A se vedea: E. Greppi, The evolution of individual criminal responsability under international law, in Revue internationale de la Croix-Rouge, septembre, 1999, vol. 81, nr. 835, p. 533-535. 1156 Este vorba de Convenia de la Geneva pentru ameliorare soartei militarilor rnii n armatele n campanie, semnat la 22 august 1864.
DIP_3.indd 555
10/13/2009 11:32:21
556
n perioada imediat urmtoare primului rzboi mondial, preocupri pentru crearea unei instane penale internaionale permanente s-au manifestat att n cadrul Societii Naiunilor, ct i n cadrul unor foruri tiinifice de drept internaional. Problema a fost ridicat la reuniunea de la Bruxelles, a Asociaiei internaionale de drept penal, de ctre profesorul romn V.V. Pella. Prin rezoluia conferinei a fost creat un comitet de juriti, responsabil pentru pregtirea statutului Curii penale internaionale. V.V. Pella, n 1934 nainteaz un proiect al unei Curi penale internaionale, care este preluat de Societatea Naiunilor. Ideea crerii unei Curi penale internaionale se intensific n urma evenimentelor de la Marsilia din octombrie 19341157. Astfel, la conferina din 16 noiembrie 1937, este adoptat i semnat de 24 de state, Convenia pentru instituirea unei Curi penale internaionale. Scopul crerii Curii penale internaionale era lupta mpotriva oricror infraciuni cu caracter internaional. Intrarea n vigoare a Conveniei pentru instituirea unei curi penale internaionale era subordonat intrrii n vigoare a Conveniei pentru prevenirea i reprimarea terorismului, n termen de un an de la ratificarea de ctre 7 state semnatare a acestei convenii. Curtea trebuia s aib caracter permanent, cu sediul la Haga. Judectorii n Curtea penal internaional urmau s fie numii de ctre Curtea permanent de justiie internaional. Numrul lor este stabilit la 5 judectori titulari i 5 judectori supleani, conaionali ai statelor contractante, care erau alei pe 10 ani. ns n scopul asigurrii unei continuiti, se adopt sistemul renoirii pariale a judectorilor la fiecare doi ani, cu cte un membru titular i un membru supleant. n scopul asigurrii independenei judectorilor, acetia se bucurau de imuniti diplomatice. Competena Curii penale internaionale se limita la sancionarea penal a persoanelor fizice, ca autoare sau complice ale unei infraciuni prevzute de Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului, excluzndu-se prin aceasta rspunderea statelor. n convenie se prevede, de asemenea, posibilitatea statelor semnatare ale conveniei, de a-l deferi pe vinovat curii penale internaionale, ceea ce constituie o delegare de competen, competena curii fiind facultativ, ntruct depinde de decizia statului. Prevederea respectiv tinde s uureze aderarea la convenie a unui numr ct mai mare de state. Conform art. 26, la Curtea penal internaional au acces nu numai statele, dar i particularii, n cazul constituirii ca parte civil. Dreptul particularilor ns, este limitat, ntruct particularul are dreptul de a intenta o aciune civil n faa curii numai dup ce cazul a fost adus n faa Curii de statul interesat1158. Conform prevederii conveniei, Curtea va aplica legislaia penal a statului, pe al crui teritoriu s-a comis infraciunea sau pe cea a statului, care a deferit pe acuzat, curii. edinele Curii penale internaionale sunt publice, dar curtea poate decide s le in i cu uile nchise. Instrucia i judecata se desfoar n prezena acuzatului, a avocailor si i a reprezentanilor statului, sentina urmnd s se pronune n edin public. Deliberrile Curii sunt secrete, iar deciziile sunt luate cu majoritatea de voturi. n decursul procesului, acuzatul se bucur de dreptul de a se apra cu avocai, iar dac nu i i-a angajat, curtea i va desemna unul din oficiu, pentru a lua cunotin de dosarul i memoriile
1157
Asasinarea la Marsilia, n 1934, a regelui Alexandru al Iugoslaviei i a ministrului de externe francez, Louis Barthon. 1158 Convenia pentru instituirea unei Curi penale internaionale, art. 26, semnat la conferina din 16 noiembrie 1937 la Geneva.
DIP_3.indd 556
10/13/2009 11:32:22
557
prilor civile, de a propune curii audierea de martori i de a nu fi judecat pentru alte infraciuni, dect cele pentru care a fost deferit curii. Conform conveniei, sunt prevzute trei modaliti de finalitate a procedurii i executare a sentinei: acuzatul poate fi achitat, ceea ce presupune punerea lui imediat n libertate; acuzatul este condamnat la o pedeaps cu privaiune de libertate. Convenia prevede n cazul privrii de libertate a acuzatului, posibilitatea Curii de a desemna statul nsrcinat cu exercitarea pedepsei, n condiiile obinerii n prealabil a asentimentului acestui stat. Asentimentul nu este necesar n cazul desemnrii statutului diferent al acuzatului; acuzatul este condamnat la pedeapsa capital. n cazul respectiv, statul desemnat de curte pentru a executa pedeapsa, este liber de a nlocui pedeapsa cu moartea cu pedeapsa privativ de libertate, cea mai grav din legislaia sa penal, argument fiind faptul c nu toate statele prevd n legislaiile lor pedeapsa cu moartea. Hotrrile Curii pot fi atacate, existnd o singur cale de atac, revizuirea. Dreptul la revizuire aparine statului care a deferit acuzatul curii, statul mpotriva cruia infraciunea a fost comis sau statul pe teritoriul cruia infraciunea a fost comis, precum i condamnatului. n prevederile conveniei se face referire i la posibilitatea denunrii de ctre state a conveniei. Denunarea se face prin trimiterea instrumentelor de denunare Secretariatului General al Societii Naiunilor. Crearea Curii penale internaionale nsemna asigurarea eficienei pedepsirii crimelor internaionale i descurajarea potenialilor autori, precum i cooperarea statelor n acest domeniu. Din cauza declanrii celui de-al doilea rzboi mondial, ratificarea Conveniei pentru crearea Curii penale internaionale a fost imposibil, acest fapt, ns, rmne unul de referin n istoria jurisdiciei penale internaionale, cu ecouri mari pentru perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Actele de violen extrem i dispreul pentru fiina uman au avut o asemenea amploare n cursul celui de-al doilea rzboi mondial, nct au ocat n frecvente rnduri opinia public mondial. Rspunsul la asemenea acte de barbarie nu putea fi dect unul singur instituirea unui sistem de jurisdicie internaional. Avnd n vedere experiena Tribunalelor militare ad-hoc de la Nrnberg i Tokio, n cadrul celei mai cuprinztoare organizaii mondiale de aprare a pcii, ONU, s-a luat iniiativa crerii unei instane internaionale permanente. Lumea dorea o instan internaional creat departe de tumultul rzboiului, n timp de pace pentru a nu se rsfrnge n activitatea ei, aura nvingtorilor, instan n care legea odat convenit pentru instrumentarea i sancionarea celor mai grave crime internaionale, s fie aplicat n mod egal i imparial pentru toate prile responsabile, indiferent de momentul istoric n care se svrete crima: pace sau rzboi1159. Fenomenul creat de activitatea celor dou Tribunale de la Nrnberg i Tokio ca i ecoul provocat de acestea, au condus Adunarea General a Naiunilor Unite la adoptarea rezoluiei 95/11.12.1946 care aproba i confirma principiile de la Nrnberg. De asemenea, Adunarea General va declana, n 1947, procesul de elaborare a unui Cod al crimelor contra pcii, securitii i umanitii, care nu a fost realizat1160. Prin rezoluia nr. 270(III)/9.12.1949 Adunarea General a ONU cere Comisiei de Drept Internaional s se pronune asupra posibilitii de a nfiina un organ judiciar internaional pen1159 1160
A se vedea: D. Diaconu, Curtea penal internaional. Istorie i realitate. Ed. ALLBECK. Bucureti, 1999, p. 27. A se vedea: Victor Ponta. Scurt istoric al justiiei penale internaionale. Ed. Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2001, p. 29.
DIP_3.indd 557
10/13/2009 11:32:22
558
tru judecarea crimelor prevzute de conveniile internaionale. Comisia, dup cteva luni d un aviz favorabil crerii unei Curi Penale Internaionale. Pornind de la acest aviz, se creeaz un Comitet, care n 1951 redacteaz un proiect de Statut al unei Curi Penale Internaionale, care este expediat statelor pentru eventualele observaii. Pe baza observaiilor fcute de statele membre, un nou Comitet, creat n 1953 aduce mbuntiri proiectului de Statut. Din considerentele c proiectul nu a ntrunit o adeziune destul de larg n rndul statelor membre ale ONU, instituirea Curii Penale Internaionale a fost abandonat. Tragicele evenimente din Iugoslavia i din Rwanda au ocat ntreaga comunitate internaional, determinnd ONU s reia dezbaterile privind statornicirea unei instane penale permanente. Astfel, n noiembrie 1992, Adunarea General a ONU, prin rezoluia 47/33, a mandatat Comisia de drept internaional, pentru elaborarea unui proiect de Statut privind crearea unei Curi penale internaionale. Proiectul fiind ntocmit a fost prezentat Adunrii Generale, care n 1995, prin rezoluia 50/46 a creat un Comitet Premergtor, care s stabileasc textul unei Convenii pentru crearea Curii penale internaionale. Timp de 3 ani, din 1995 pn n 1998, Comitetul Premergtor a reuit s stabileasc textul unei asemenea Convenii, text care urma s fie supus examinrii unei Conferine diplomatice a plenipoteniarilor Naiunilor Unite. Adunarea General a ONU, prin rezoluia nr. 52/160 din 15 decembrie 1997, stabilete sarcina Conferinei n a finaliza i a adopta Convenia pentru nfiinarea unei Curi penale internaionale. Conferina diplomatic a plenipoteniarilor Naiunilor Unite i-a nceput lucrrile la 15 iunie 1998. Lucrrile Conferinei s-au desfurat aproape cinci sptmni. n acest rstimp au avut loc nenumrate dezbateri, fiecare articol fiind supus unor discuii separate. Astfel, la 17 iulie plenara Conferinei a redactat un Act final ce consfinete adoptarea Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale. Din 148 de state prezente la vot pentru adoptarea statutului au votat 120 de state, 7 au fost mpotriv1161 i 21 s-au abinut. n felul acesta, visul de peste un secol de creare a unei instane penale internaionale se realizeaz, ziua de 17 iulie 1998 va rmne n contiina umanitii i n istoria dreptului internaional ca un moment de schimbare radical a concepiei privind justiia internaional1162. n scopul elaborrii unor proiecte care s completeze necesitile de funcionare efectiv a Curii, prin Actul final al Conferinei de la Roma a fost instituit o Comisie Pregtitoare. n sarcina acesteia intra elaborarea: Regulilor de procedur ale Curii; Elementelor constitutive ale infraciunilor internaionale care se afl n competena de judecat a Curii Penale Internaionale; Acordului ntre Curtea Penal i ONU; Acordului de sediu cu Olanda; Regulamentului privind imunitile i privilegiile acordate personalului care va activa n organismele specializate ale Curii; Bugetului pentru primul an de activitate. Conform articolului 126, Statutul va intra n vigoare n prima zi din luna dup cea de-a 60-a zi de la data depunerii celui de-al 60-lea instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, la Secretariatul General al ONU.
1161 1162
SUA, China, Libia, India, Irak, Iran, Israel. Republica Moldova a semnat Statutul Curii Penale Internaionale la 8 septembrie 2000.
DIP_3.indd 558
10/13/2009 11:32:22
559
Pentru fiecare Stat care ratific, accept, aprob sau ader la Statut dup depunerea celui deal 60-lea instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, Statutul va intra n vigoare n prima zi din luna de dup cea de-a 60-a zi de la depunerea de ctre un astfel de Stat a instrumentului su de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare1163. La 7 ani de la intrarea n vigoare a acestui statut Secretarul General al ONU va organiza o Conferin de revizuire pentru a examina orice amendament adus acestui Statut, revizuire ce se va putea face de ctre Adunarea Statelor Pri. De asemenea, este interesant prevederea c, chiar dac un stat devine parte la Statut i accept competena Curii, totui poate declara c, pentru o perioad de 7 ani de la intrarea n vigoare a Statutului pentru statul respectiv, nu accept jurisdicia Curii cu privire la crimele de rzboi atunci cnd se presupune c o atare crim a fost svrit de cetenii si sau pe teritoriul su. n calea nfiinrii Curii Penale Internaionale s-au ridicat numeroase obstacole. Ideea crerii Curii Penale Internaionale era adesea obstrucionat de refuzul statelor de a accepta o idee n care vedeau un transfer al prerogativelor de suveranitate i renunarea la unul dintre drepturile fundamentale ale lor acela de a-i judeca pe propriii lor ceteni. Evoluia i acceptarea justiiei penale internaionale a fost condiionat pe parcursul timpului de dou mari probleme: pe de o parte, necesitatea de a defini cu exactitate crimele internaionale ce urmau a fi supuse jurisdiciei Curii, iar pe de alt parte, o coerent delimitare a prerogativelor statelor. Obiectivul principal al Curii Penale Internaionale este de a judeca i pedepsi indivizii care comit cele mai grave crime de drept internaional. Printre motivele cele mai importante care justific necesitatea instituirii Curii Penale Internaionale sunt urmtoarele: Necesitatea de a pune capt nesancionrii. n pofida existenei anumitor precedente, majoritatea autorilor gravelor abuzuri ale drepturilor omului i ale inclcrilor dreptului internaional umanitar nu sunt pedepsii de organismele naionale sau internaionale. Lipsa sancionrilor ncurajeaz repetarea abuzurilor i priveaz drepturile omului i dreptul umanitar de efectul lor impeditiv. Necesitatea de a contrabalansa ineficiena sistemelor naionale. Guvernele pot s se opun tragerii la rspundere a propriilor ceteni din urmtoarele motive: a) motive de politic a statului; b) lipsa unui sistem jurisdicional intern care s poat nfptui justiia n cazul unor conflicte interne; c) nedorina de a demite persoane care dein funcii politice sau militare n stat. Necesitatea de a crea un mecanism executoriu. Prin crearea Curii Penale Internaionale se confer standardelor penale internaionale o mai mare credibilitate. Necesitatea de a servi ca model de justiie. Interpretarea de ctre Curtea Penal Internaional a prevederilor drepturilor omului i a standardelor internaionale umanitare ar putea clarifica ambiguitile existente n domeniul dreptului i va face lumin asupra dezvoltrilor ulterioare. Datorit faptului c toi membrii O.N.U. contribuie n mod voluntar la ameliorarea sistemului, Curtea Penal Internaional va primi un suport internaional mai larg dect curile temporare. Aplicarea statutului curii se bazeaz pe anumite principii generale ale dreptului penal. Un prim principiu este cel al neretroactivitii, conform cruia un individ nu va fi tras la rspundere
1163
Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, art. 126.
DIP_3.indd 559
10/13/2009 11:32:23
560
penal pentru acte comise nainte de intrarea n vigoare a Statutului. Un alt principiu este condiia vrstei, conform creia persoana poate fi tras la rspundere numai dac la momentul svririi crimei a mplinit 18 ani. De asemenea, nu exist condiii legate de termenul de prescripie. Rspunderea penal a indivizilor poate surveni numai atunci cnd persoana comite o crim n mod individual sau colectiv, ordon, solicit sau provoac comiterea unei crime, care se consum sau constituie doar o tentativ, incit n mod direct i public alte persoane la comiterea genocidului. n stabilirea categoriilor de infraciuni ce trebuie s intre n competena Curii, s-a pornit de la ideea de a se pstra o coeren ntre definirea acestora n diverse instrumente internaionale i n statutul curii. n final s-a ajuns la includerea n Statut a patru categorii de crime: I crime de rzboi; II crima de genocid; III crime mpotriva umanitii; IV crima de agresiune. Crima de agresiune este acea fapt care numai dup ce a fost constatat de Consiliul de Securitate poate fi pus pe rol n faa Curii Penale Internaionale. Curtea i poate exercita competena numai atunci cnd persoana care face obiectul unei anchete sau al unei urmriri penale este cetean al unui stat parte la statut i cnd statul, pe teritoriul cruia a avut loc actul sau omisiunea, este parte la Statut. Curtea Penal Internaional va fi compus din patru organe principale: a) Preedinia; b) Secia de apeluri, Secia de judecat, Secia pentru faza dinaintea judecii; c) procuror; d) grefier. Curtea va avea 18 judectori. Judectorii vor fi alei dintre persoanele cu un nalt caracter moral, care au calificrile cerute de statele lor pentru numirea n posturile cele mai nalte, va avea competen n domenii de drept internaional, internaional umanitar i drepturile omului. Biroul procurorului va aciona independent ca organ separat al Curii. El va rspunde de primirea referatelor i a oricror informaii privind crimele de competena Curii. Biroul va fi condus de un procuror, care poate fi ajutat de unul sau de mai muli procurori adjunci. Procesul de judecat se va desfura la sediul Curii, n afar de cazurile n care s-a prevzut altfel. Limbile oficiale de lucru sunt araba, spaniola, engleza, franceza, rusa i chineza. Procesul se desfoar public i sentina la fel se pronun n public i, dac e posibil, n prezena acuzatului. Pedepsele pot fi conform art.77 al statutului, nchisoarea pentru un numr specificat de ani, care nu poate depi maximum 30 de ani sau nchisoarea pe via. Pe lng pedepsele cu nchisoarea, Curtea poate dispune o amend conform criteriilor stipulate n Regulile de procedur i probe, o confiscare a produselor infraciunii, a proprietii i bunurilor obinute direct sau indirect de pe urma acelei infraciuni. Cheltuielile Curii sunt suportate din fondul propriu care se formeaz din cotizaiile statelormembre, mijloacele puse la dispoziie de ONU, precum i din donaii benevole ale guvernelor, organizaiilor internaionale, persoanelor fizice i juridice1164. Adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale a constituit un eveniment istoric, ntruct s-a creat un nou mecanism de lupt i descurajare a violrii normelor i principiilor dreptului internaional umanitar i drepturilor omului. Existena n dreptul internaional a unor numeroase
1164
A se vedea: .., .. . . p. 110.
DIP_3.indd 560
10/13/2009 11:32:23
561
acte investite cu autoritatea naiunilor lumii, unite n lupta pentru pace prin care se condamn svrirea de crime de rzboi i crime contra umanitii creeaz un cadru legal eficient pentru urmrirea i pedepsirea tuturor celor vinovai pentru comiterea unor astfel de crime, pentru mpiedicarea lor de a se sustrage de la corecta judecat a umanitii. Bibliografie:
Andronovici Constantin. Drept internaional public. Ed. Graphix. Iai, 1993; Anghel Ion M., Anghel Viorel I. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; Balan O., Burian Al., Drept Internaional Public, volumul II, Chiinu, F.E.-P. Tipografia Central, 2003; Burian Al., Balan O., Serbenco Ed., Drept Internaional Public, ediia a II-a, Chiinu, CEP USM, 2005; Balan O., Terorismul - flagel internaional. Revista Legea i viaa Nr. 8 din 1997; Balan Oleg. Terorismul crim internaional. Chiinu, 1998; Balan Oleg conf. univ. dr., Beleag Gr drd. Terorism i antiterorism. Ed. Academiei tefan cel mare, Chiinu, 2002; Buergenthal Thomas i Weber Renate, Drept internaional al drepturilor omului. Ed. ALL, Bucureti, 1996; Ciuc Aurora. Drept internaional public. Ed. Cugetarea Iai, 2000; Cloc Ionel, Suceav Ion. Tratat de drepturile omului. Ed. Europa Nova. Bucureti, 1995; Cloc Ionel, dr., Suceav Ion dr. Drept internaional umanitar. Casa de editur i pres Sansa-SRL, Bucureti 1992; Creu Vasile. Drept internaional public. Ediie revzut i adugit. Ed. Fundaiei Romnia de mine. Bucureti, 2002; Creu Vasile dr., Drept Internaional Penal. Ed. Tempus Romnia, Bucureti, 1996; David Eric. Principes de droit des conflits arms. Bruylant, Bruxelles, 1994; Diaconescu Gheorghe dr., Genocidul, Ed. Militar, Bucureti, 1991; Diaconu D., Curtea penal internaional. Istorie i realitate. Ed. ALLBECK. Bucureti, Diaconu Ion dr. Curs de drept internaional public. Casa de editur i pres ansa. Bucureti, 1993; Greppi E., The evolution of individual criminal responsability under international law, in Revue internationale de la Croix-Rouge, septembre, 1999; Geamnu Grigore. Drept Internaional Public. Vol. II. Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983; Grigore Geamnu. Drept internaional penal i infraciunile internaionale. Editura Academiei. Bucureti, 1977; Gutman Roy and Rieff David Crimes of war. What the public should know. Legal editor Kenneth Anderson. W.W. Norton & Company. New York London. 1999; Johannes Lepsius, Archives du gnocide des Armniens, Fayard, 1986; Kriangsak Kittichaisaree, Hohorary Visiting Fellow. University of New South Wales School of Law. International criminal law. Oxford, 2002; Kuper Leo, The Prevention of Genocide, Yale University Press, New Haven and London, 1985; Leprince-Rinquet L. Le Grand Merdier. Ou lespoir pour demain? Ed. Flammarion. 1978. Imprime en France; Malaurie P. Antologia gndirii juridice. Ed. Humanitas, Bucureti, 1997; Maxim V. Ioan. Terorismul. Cauze, efecte i msuri de combatere. Ed. Politic. Bucureti. 1989; Mazilu Dumitru, prof. univ. dr. Drept internaional public. Vol. II. Ed. Lumina lex, Bucureti, 2002; Mazilu Dumitru prof. univ. dr. Dreptul pcii. Tratat. Ed. ALLBECK. Bucureti, 1998; Mihil Marian. Elemente de drept internaional public i privat. Bucureti. Ed. ALLBECK. 2001; Niciu I. Marian prof. univ. dr. Drept internaional public. Ed. Servosat. Arad, 1999; Niciu Marian prof. univ. dr. Drept internaional public. Ed. Chemarea Iai, 1993; Pivniceru Mona Maria. Rspunderea penal n dreptul internaional. Ed. Polirom, Iai, 1990; .. . . , , 1997; Ponta Victor. Scurt istoric al justiiei penale internaionale. Ed. Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2001; Preda-Mtsaru Aurel, ambasador dr. Ttatat de drept internaional public. Ed. Lumina Lax. Bucureti, 2002; Stelian Scuna. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK. Bucureti, 2002;Srcu-Scobioal D., Lupuor Ir., Goncearova Eu., Jurisdicia internaional penal. CEP USM, Chiinu, 2008; Suceav Ion general-locotenent dr., Marcu Viorel cpitan, Gheorghe Constantin maior. Omul i drepturile sale. Drepturile omului i dreptul umanitar n tratate i legi. Bucureti, 1991; Carta ONU; Codului Penal al Republicii Moldova; Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici din 17 decembrie 1979; Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg, la 27 ianuarie 1977; Convenia privind prevenirea i reprimarea actelor teroriste semnat la Washington
DIP_3.indd 561
10/13/2009 11:32:24
562
la 2 februarie 1971; Convenia pentru instituirea unei Curi penale internaionale, semnat la Geneva la 16 noiembrie 1937; Convenia referitoare la sclavie, adoptat de Adunarea General a Societii Naiunilor n 1926; Convenia de la Geneva pentru ameliorare soartei militarilor rnii n armatele n campanie, semnat la 22 august 1864; Le Monde au present. Encyclopaedia Universalis. France, 1994; Grand Larousse Universel. Tome 14. Paris, 1993; Le Grand Robert de la langue francaise. Dictionnaire alphabetique et analogique de la langue francaise. Deuxieme edition. Tome IX. Suc-z. Paris 1992; Dicionar de Drept internaional public. Coordonator: dr. Ionel Cloc. Ed. tiinific i enciclopedic. Bucureti, 1982; Dicionar diplomatic. Coordonator dr. Petre Brbulescu i alii. Ed. Politic. Bucureti, 1979; Documentele oficiale ale Adunrii Generale a ONU, Sesiunea a XXVII-a, 1999; Guide pour la lutte contre le terrorisme international. Lyon, octobre, 1955; Revista american Terrorism, in the united states 1994. .., .. : , , . , 1989; -, . . C , , , 1998; Kacce . . . 19, -; . : . .. , . .. . . . , 2000; . B.H. e. . , 1999, ; . . . 19, - 1997; .. .. . . , , 1999; -. . . 19, - 1997; : . 2, , 1996.
DIP_3.indd 562
10/13/2009 11:32:24
Capitolul XXI
DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL

1. Noiunea dreptului contenciosului internaional 2. Normele i izvoarele dreptului contenciosului internaional 3. Tipologia organelor jurisdicionale internaionale 4. Competena jurisdicional internaional 5. Procedura jurisdicional internaional 6. Actul jurisdicional
1. Noiunea dreptului contenciosului internaional Dreptul contenciosului internaional este o ramur nou a dreptului internaional public, apariia sa fiind indisolubil legat de instituirea i funcionarea jurisdiciilor internaionale. Spre deosebire de alte ramuri ale dreptului internaional, care n marea lor majoritate sunt formate din norme materiale, obiectul dreptului contenciosului internaional, prin natura sa, este constituit din relaii procesuale de exercitare a drepturilor i obligaiilor internaionale. Dac am face o paralel cu sistemul dreptului intern, atunci dreptului contenciosului internaional i-ar corespunde dreptul contenciosului fie administrativ, constituional, fie cel pe care privatitii l prefer sub sintagma dreptul de procedur. n sfera de reglementare a dreptului internaional acelai obiect este tratat la general n cadrul instituiei reglementrii panice a diferendelor internaionale, denumire care, potrivit profesorului Jean Combacau, nu reflect juridicitatea nsi a dreptului internaional.1165 Prin urmare, crearea cilor juridice contencioase are un scop politic de asigurare a pcii i securitii internaionale, oferind societii internaionale modaliti panice de reglementare a diferendelor, dar i unul juridic cel de realizare a unei ordine juridice n caz de confruntare a preteniilor divergente. De fapt, definirea i chiar nsi denumirea dreptului contenciosului internaional trezete controverse n doctrina juridic a dreptului internaional. n doctrina ruseasc, aceast ramur ia contururi mai largi, fiind denumit drept internaional procesual, conceput ca o totalitate de principii i norme, care reglementeaz modalitatea de realizare a drepturilor i obligaiilor subiectelor dreptului internaional public. n acest context, profesorul Bekiaev K.A. susine c procesul internaional nu trebuie redus la activitatea organelor judiciare i arbitrale n examinarea unor cauze concrete (), dar la ntreaga procedur de realizare a normelor dreptului internaional prin intermediul mecanismelor internaionale sau naionale.1166 Evident n aceast abordare, spectrul relaiilor reglementate se lrgete inclusiv acoperind procedura intern a oricrui organ permanent sau ad-hoc al oricrei organizaii internaionale, care de fapt formeaz dreptul derivat al organizaiei n cauz. Pe de alt parte, diversitatea jurisdiciilor internaionale ne contureaz
1165 1166
Combacau Jean, Sur Serge. Droit international public. Paris: MONTCHRESTIEN, 3-e ed., 1997, p. 549. . . O. . . . : . , 2004, p.883.
DIP_3.indd 563
10/13/2009 11:32:25
564
un subiect procesual nou pentru dreptul internaional cum ar fi persoana fizic care nu este subiect de drept internaional public, dar este justiiabil n faa unor jurisdicii internaionale cum ar fi Curtea European a Drepturilor Omului, Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite sau Curtea Internaional Penal. Din aceste perspective, poziia doctrinei franceze1167, care pledeaz pentru denumirea de drept al contenciosului internaional, ne pare s rspund cel mai bine unei ramuri care ar reglementa modalitatea de constituire i funcionare a unor organe judiciare internaionale pentru soluionarea unor contestaii juridice avnd ca temei nclcrile unor norme de drept internaional public. Prin urmare, dreptul contenciosului internaional este ansamblul de norme i principii care reglementeaz procedura realizrii dreptului material de ctre jurisdiciile internaionale n caz de apariie a unui contencios internaional. Din definiia propus, cel puin dou concepte par indispensabile pentru identificarea conturului dreptului contenciosului internaional: jurisdicia internaional i contenciosul internaional. Comun pentru ambele concepte este calificativul de internaional care le plaseaz ntr-o ordine juridic reglementat de dreptul internaional public. n aceast optic, jurisdicia i diferendul aparin ordinii publice internaionale. n sensul su organic, jurisdicia internaional poate fi definit ca un organ care are funcia soluionrii unui diferend internaional printr-o decizie obligatorie urmare a aplicrii dreptului internaional. n acest sens, o jurisdicie este n primul rnd contencioas, deoarece reglementeaz un diferend. Pe de alt parte, o jurisdicie se identific prin activitatea sa dictio iuris, prin emiterea hotrrilor obligatorii. n sensul dreptului internaional, contenciosul internaional se identific cu diferendul internaional, care presupune dou elemente de baz: pretenia unei pri i contestarea ei de cealalt parte. Pentru formarea diferendului nu conteaz dac pretenia este explicit sau implicit, iar contestaia este expres sau tacit. Important pentru constituirea unui contencios este ntrunirea celor dou poziii divergente. n schimb, calificativul internaional atribuit unui diferend nu este att de simplu de determinat pentru a ne afla n sfera contenciosului internaional. Potrivit lui Carlo Santulli1168, pentru identificare poate fi utilizat criteriul material sau formal. Astfel, un diferend va fi material-internaional dac va conine un element de extraneitate, care la rndul lui poate rezulta din criterii personale sau spaiale, ceea ce ne apropie de dreptul internaional privat. De exemplu, un diferend ntre un stat i un investitor strin va fi unul material-internaional, dac va fi atribuit unui tribunal, constituit potrivit unui tratat ce reglementeaz protecia investiiilor. Totui acest criteriu, n opinia noastr, este destul de ambiguu, deoarece se poate plasa oricnd i uor n sfera privat. Situaia este diferit dac acceptm criteriul formal i aici cele dou abordri, spaial i personal, sunt irelevante. Tot ce conteaz este forma de reglementare a diferendului. De exemplu un litigiu plasat i izvort n ntregime pe teritoriul unui singur stat poate fi internaional. Este cazul contenciosului n domeniul drepturilor omului (Curtea European a Drepturilor Omului1169). Dac e s ne referim la criteriul personal, atunci un diferend va fi internaional dac el opune dou subiecte de drept internaional public, care deja difer de conceptul clasic ce opera cu categoria de diferend interstatal1170. Bineneles, contenciosul internaional nu se limiteaz numai
1167
A se vedea Santulli Carlo. Droit du contentieux international. Paris: Edition LGDJ, 2005; Combacau Jean, Sur Serge. Droit international public. Paris: MONTCHRESTIEN, 3-e ed., 1997. 1168 Santulli Carlo, op.cit., p.6. 1169 Site-ul oficial al Curii Europene a Drepturilor Omului: http://www.echr.cone.int 1170 A se vedea Cloca I. Reglementarea panic a diferendelor dintre state. Bucureti, 1998.
DIP_3.indd 564
10/13/2009 11:32:25
Capitolul XXI. DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL
565
la contenciosul interstatal, dac inem cont de entitile derivate (organizaiile internaionale) sau de subiecii interni, care pot opune pretenii statelor. Mai mult, n prezent contenciosul internaional cuprinde categorii de litigii n care statele nu sunt pri, dar care sunt examinate de jurisdicii internaionale, cum ar fi diferendele ntre organizaii internaionale, sau, i mai interesant, contenciosul funciei publice internaionale (Tribunalul administrativ al Naiunilor Unite1171) i contenciosul represiunii internaionale (Curtea Internaional Penal1172), ambele plasnd persoanele fizice i organizaiile internaionale n poziii opuse. n acelai context, este interesant i modalitatea de tratare a contenciosului internaional de ctre Jean Combacau1173, care deosebete, dar dup criterii mai mult clasice, contenciosul interstatal de cel transtatal, raportndu-l la tehnici contencioase de realizare a dreptului internaional cu ocazia diferendelor care opune pri care nu sunt, sau cel puin nu sunt ambele, state. n fine, se cuvine s amintim c, similar dreptului intern, ntre contencios i jurisdicie exist un raport dictat de dou reguli: - inexistena jurisdiciei fr contencios, n sensul c nsi jurisdicia este n primul rnd contencioas i numai cu titlu facultativ poate fi consultativ; - existena contenciosului fr jurisdicie, ceea ce dreptul intern numete modaliti alternative de soluionare a diferendelor, iar dreptul internaional modaliti politico-diplomatice de reglementare a diferendelor internaionale1174.
2. Normele i izvoarele dreptului contenciosului internaional Dup natura lor, normele dreptului contenciosului internaional sunt reguli de procedur. Ele reglementeaz o multitudine de raporturi juridice cu caracter tehnic. Aceste norme nu reglementeaz diferendul propriu-zis, dar modalitatea lui jurisdicional de reglementare. Dup coninutul lor, ele determin: - ordinea de constituire a jurisdiciilor internaionale, - competena jurisdiciilor internaionale, - formarea angajamentului jurisdicional, - funcionarea jurisdiciilor internaionale, - fazele procedurii jurisdicionale, - formarea actului jurisdicional, - modalitatea de executare a actului jurisdicional. Normele dreptului contenciosului internaional se clasific dup tipologia izvoarelor n care se conin. Dar indiferent de sursa lor, aproape toate au un caracter supletiv. Acest caracter se datoreaz, pe de o parte, naturii angajamentului jurisdicional, determinat de prile n diferendul deja existent sau de prile unui tratat care insereaz n coninutul lui clauze compromisorii. Pe de alt parte, majoritatea normelor acestei ramuri se conin n acte derivate, cum ar fi de exemplu, regulamentul interior al jurisdiciei, adoptat de ea nsi. Respectiv normele de procedur
1171
Site-ul oficial al Tribunalului administrativ al Naiunilor Unite: http://untreaty.un.org/UNAT/main_page_ French.htm 1172 Site-ul oficial al Curii Internaionale Penale:http://www.icc-cpi.int 1173 Combacau Jean, Sur Serge, op.cit, p.602. 1174 A se vedea Chebeleu T. Reglementarea panic a diferendelor internaionale. Bucureti, 1994; Cloc I. Despre diferendele internaionale i cile soluionrii lor. Bucureti, 1973; Malia M. Mecanisme de reglementare panic a diferendelor. Bucureti, 1982.
DIP_3.indd 565
10/13/2009 11:32:25
566
sunt flexibile i adaptabile n dependen de situaie de ctre prile n diferend sau autorizate de preedinii intanelor judiciare internaionale. Dac e s ne referim la izvoarele acestei ramuri, ele sunt tratatul i cutuma, dei rolul ultimei este minimalizat i redus de fapt la unele principii generale de drept care guverneaz procedura jurisdicional. Tratatul internaional este izvorul incontstabil al dreptului contenciosului internaional, dei specific totui pentru aceast ramur sunt izvoarele nu tocmai ortodoxe ale dreptului internaional i aceasta se explic prin coninutul complex al relaiilor reglementate de dreptul contenciosului internaional, despre care am amintit mai sus. De exemplu, funcionarea jurisdiciilor internaionale poate fi reglementat printr-un tratat internaional (Statutul Curii Internaionale de Justiie, parte integrant a Cartei ONU; Convenia European a Drepturilor Omului), printr-o decizie a unei organizaii internaionale (Statutul Tribunalului Administrativ al Naiunilor Unite; Statutul Tribunalului Internaional pentru fosta Yugoslavie) sau printr-un act unilateral al nsi jurisdiciei internaionale (Regulamentului Curii Internaionale Penale). Dac ne referim la formarea angajamentului jurisdicional, acest gen de raporturi sunt reglementate fie prin tratatele multilaterale, fie bilaterale, care prevd clauze compromisorii, i cel mai neordinar pentru dreptul internaional prin acte unilaterale, aa-numitele declaraii de recunoatere a jurisdiciei obligatorii, cum ar fi cea emis potrivit art. 36, par.2 din Statutul Curii Internaionale de Justiie1175. Pentru aceste motive vom grupa sursele dreptului contenciosului internaional dup criteriul formei actului i nu naturii sale juridice: I. Tratate multilaterale, care reglementeaz raporturile contenciosului internaional: 1. Convenia pentru soluionarea panic a diferendelor internaionale din 18 octombrie 1907, Haga; 2. Tratatul general de arbitraj interamerican din 5 ianuarie 1929, Wasington; 3. Carta Naiunilor Unite i Statutul Curii Internaionale de Justiie din 26 iunie 1945, San Francisco; 4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950, Roma; 5. Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor din 29 aprilie 1957, Strasbourg; 6. Protocolul Comisiei de mediere, conciliere i arbitraj din 1964; 7. Convenia O.N.U. asupra dreptului mrii din 10 decembrie 1982, Montego-Bay; 8. Acordul european cu privire la persoanele participante n cadrul procedurilor n faa Curii Europene a Drepturilor Omului din 5 mai 1996, Strasbourg; 9. Statutul Curii Penale Internaionale din 17 iulie 1998, Roma. II. Acorduri bilaterale de creare a unor jurisdicii: 1. Acordul cu privire la crearea Tribunalului special pentru Sierra Leone din 16 ianuarie 2002, ncheiat ntre Naiunile Unite i Guvernul Sierra Leone; 2. Acordul cu privire la crearea Tribunalului pentru Liban n vigoare din 10 iunie 2007, ncheiat ntre Naiunile Unite i Republica Libanez. III. Actele organizaiilor internaionale de instituire a jurisdiciilor internaionale: 1. Statutul Tribunalului administrativ al Naiunilor Unite, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 351-A-IV din 24 noiembrie 1949, ultimul amendament din 13 aprilie 2005, adoptat prin Rezoluia nr. 59/283;
1175
A se vedea .., .. : , , . : . , 1971.
DIP_3.indd 566
10/13/2009 11:32:26
567
2. Statutul Tribunalului Internaional pentru fosta Yugoslavie, adoptat de Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 827 din 25 mai 1993; 3. Statutul Tribunalului Internaional pentru Rwanda, adoptat de Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 955 din 8 noiembrie 1994; 4. Rezoluia AG a ONU nr. 52/160 din 15 decembrie 1997 cu privire la crearea unei Curi internaionale penale; 5. Rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite nr. 1315 (2000) din 14 august 2000 cu privire la crearea Tribunalului special pentru Sierra Leone; 6. Rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite nr. 1757 (2007) din 30 mai 2007 cu privire la crearea Tribunalului pentru Liban. Cu toate acestea, exist jurisdicii ale cror statut constituie surse inedite de provenien, exemplul elocvent fiind cel al Curii de Justiie a Uniunii Europene: Protocolul cu privire la statutul Curii de justiie constituie anexa la Tratatul asupra Uniunii Europene, la Tratatul de constituire a Comunitii Europene i la Tratatul de constituire a Comunitii Europene pentru Energie Atomic, potrivit art.7 al Tratatului de la Nia din 26 februarie 2001, statut modificat ulterior prin decizia Consiliului Uniunii Europene din 12 mai 2002 i din 15 iulie 2003, prin art.13 al Actului cu privire la condiiile de aderare din 16 aprilie 2003, prin decizia Consiliului din 19 i 26 aprilie 2006, prin decizia Consiliului din 2 noiembrie 2004 de instituire a Tribunalului funciei publice a Uniunii Europene, prin decizia Consiliului din 3 octombrie 2005, prin art.11 al Actului cu privire la condiiile de aderare din 25 aprilie 2005 i prin decizia Consiliului din 20 decembrie 2007. Bineneles, o astfel de producie cu greu se conformeaz fundamentului nsui a dreptului internaional public. n egal msur, prezint interes, din aceleai considerente, i Regulile de procedur i probe, adoptate la 9 septembrie 2002 de ctre Adunarea statelor-pri la Statutul Curii Penale Internaionale, care este un organ legislativ, creat prin Statutul precitat. IV. Actele jurisdiciilor care reglementeaz propria procedur de constituire i funcionare: 1. Regulamentul Tribunalului Administrativ al Naiunilor Unite din 7 iunie 1950, ultimele amendamente din 27 iunie 2004; 2. Regulamentul Curii Internaionale de Justiie din 14 aprilie 1978, ultimele amendamente din 29 septembrie 2005; 3. Instruciuni de procedur ale Curii Internaionale de Justiie din octombrie 2001, ultimele amendamente din 20 ianuarie 2009; 4. Regulamentul Curii Internaionale Penale din 26 mai 2004, amendat la 9 martie 2005; 5. Regulamentul Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii, cu ultimele amendamente din 17 martie 2009; 6. Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului din 1 iulie 2009; 7. Adendum la Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la aplicarea provizorie a unor dispoziii ale Protocolului 14 la Convenia european a drepturilor omului, din 1 iulie 2009; O surs important n dreptul contenciosului internaional o constituie echitatea, adic posibilitatea oferit judectorilor de a statua ex aequo et bono, dac prile n diferend sunt de acord. La aceast facultate pot recurge att judectorii Curii Internaionale de Justiie potrivit art. 38 par.2 din Statutul su, ct i arbitrii internaionali potrivit compromisului ncheiat ntre pri la diferend. Ansamblul normelor dreptului contenciosului internaional este conform principiilor fundamentale ale dreptului internaional public n special celui al respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, soluionrii panice a diferendelor internaionale, neagresiunii, respec-
DIP_3.indd 567
10/13/2009 11:32:26
568
trii cu bun credin a obligaiilor asumate etc. Dar ca ramur distinct, dreptul contenciosului internaional dispune i de principii specifice proprii: principiul securitii raporturilor juridice, principiul economiei procedurii, principiul respectului formalismului procedurii, principiul dezvoltrii coerente a jurisprudenei internaionale1176. O serie de alte principii ale acestei ramuri sunt mprumutate din procedura intern a statelor cum ar fi: principiul egalitii prilor n proces, principiul independenii judectorilor, principiul contradictorialitii etc. n fine, a treia categorie de principii a fost inspirat din procedura penal i inserate n statutele jurisdiciilor internaionale penale: nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege, principiul rspunderii penale individuale, prezumiei nevinoviei, principiul imprescriptibilitii unor crime internaionale etc1177.
3. Tipologia organelor jurisdicionale Dup cum am menionat, jurisdicia internaional este un organ care dispune de competen de a examina i soluiona un contencios internaional printr-o decizie obligatorie urmare a aplicrii dreptului internaional. Calificativul su de internaional ne indic ordinea juridic creia i se supune cea reglementat de dreptul internaional public. Crearea lor este rezultatul unui compromis realizat ntre subiectele dreptului internaional. De fapt crearea jurisdiciile internaionale cu caracter permanent cu o competen prestabilit este rezultatul degajat al voinei statelor ca subiecte primare i originare ale dreptului internaional public, care au cedat o parte din competenele lor suverane n favoare noii instituii, hotrrile creia ele le accept ca fiindu-le obligatorii i executorii. Din punct de vedere tipologic i conceptual jurisdiciile internaionale se mpart n dou mari categorii: 1. Jurisdicia internaional ad-hoc i 2. Jurisdicia internaional permanent. Jurisdicia internaional ad-hoc. n dreptul internaional public prin jurisdicia ad-hoc se subnelege arbitrajul internaional. Marian Niciu l definete ca fiind judecata pe plan internaional a unui diferend de ctre o instan de judecat ad-hoc, constituit de prile n diferend1178. Dup Gr. Geamnu, arbitrajul const n rezolvarea unui diferend ntre state de ctre o persoan sau un organ, stabilit de pri i a crui hotrre, potrivit nelegerii prealabile dintre pri, are valoare obligatorie1179. Ion Popescu, vorbind despre arbitrajul internaional menioneaz: ntre popoare ca i ntre indivizi, arbitrajul are un obiect precis: actul prin care dou state inamice, nsufleite de dorina de a se nelege ntr-un mod pacific, cer un arbitru, numit special de ele s hotrasc n conflictul care s-a ivit ntre ele1180. Chiar dac dreptul contenciosului internaional este o ramur recent conturat, totui primele modaliti jurisdicionale ad-hoc de reglementare a diferendelor internaionale dateaz nc din perioada antic. Astfel, n Grecia Antic au existat nu numai arbitraje izolate, dar i tratate de arbitraj permanent. Acest mijloc de pacificare nu intervinea ns dect n nenelegerile dintre
1176
Srcu D. Metode de interpretare a Conveniei europene a drepturilor omului // Avocatul poporului.- Nr. 1-3.- 2002.Pp.24-25. 1177 Capitolul 3 din Statutul CIP. 1178 Niciu Marian. Drept internaional public. Volumul II Iai, 1993, p. 199. 1179 Geamnu Grigore. Drept internaional contemporan. Bucureti, 1975, p. 302. 1180 Popescu I. Arbitrajul internaional. Bucureti, 1898, p.6.
DIP_3.indd 568
10/13/2009 11:32:27
569
popoarele elene. n conflictele cu celelalte popoare, calificate de greci ca barbare, decidea numai fora. n acea perioad, n calitate de tribunale arbitrale funcionau amficioniile greceti, numite de Ion Popescu tribunale de ras, ele fiind asociaii politice i religioase, formate dintr-un numr limitat de state limitrofe pentru reglementarea relaiilor lor reciproce1181. De exemplu, aceast instituie a judecat n anul 345 .Ch. diferendul dintre Delos i Atena cu privire la preedenia sanctuarului lui Apolon, dndu-se dreptate atenienilor. Afar de acest tribunal permanent, grecii recurgeau uneori la arbitri speciali, alegng fie un ora, fie particulari. Nici romanilor antici nu le era strin arbitrajul internaional, el avnd o semnificaie practic numai n conflictele altor state ntre ele. Ei nu-l acceptau pentru propriile lor diferende cu celelalte popoare, dar l admiteau atunci cnd puteau interveni ei singuri n calitate de arbitru i ddeau sentine n interesul lor personal. De abia n Evul Mediu arbitrajul a clcat pe un teren mai solid, continund s se aplice n alte condiii istorice, servind la rezolvarea diferendelor dintre oraele-republici italiene (sec.XIII i XIV), precum i dintre seniorii feudali, un rol important n calitate de arbitri, revenind papilor. ntr-o scrisoare adresat episcopilor Franei n 1200, Inoceniu al III, ntemeindu-se pe un text din evanghelie, se pretinde judector european ntre regele Franei i regele Angliei. Bonifacius al VIII, n 1298, este numit arbitru ntre Filip cel Frumos i Eduard I. n 1319 Ioan al XXII intervine ntre Filip le Long i flamanzi, iar dup el papa Benoit al XII ntre Filip de Valois i Eduard al III. Au fost tentative de arbitraj i din partea regilor, dar acestea erau mai mult ncercri accidentale dect lucrri juridice. Regii nu judecau singuri, adeseori acetea delegau n locul lor parlamentari sau juriti. Ca exemplu poate servi arbitrajul dintre Francisc I i Henric al VIII n anul 1546, predat spre a fi soluionat la 4 avocai special alei. n afar de aceasta, Evul Mediu cunoate i instituii care ar ndeplini unele funcii arbitrale. Astfel Dieta din Worms, proclamnd pacea public perpetu a fondat un tribunal suprem numit Camera Imperial, format de un mare judector i 16 supleani. Marele judector era ales dintre prini, iar cei 16 supleani dintre prini i jurisconsuli. n perioada absolutismului i constituirii statelor centralizate, pn n secolul al XVIII-lea, arbitrajul, fr s dispar definitiv, joac un rol mai retrns n relaiile interstatale. Cu toate acestea, istoria a conservat din aceast perioad cteva exemple de arbitraj1182. Un rol deosebit n evoluia arbitrajului au avut conveniile adoptate la cele dou conferine pentru pace de la Haga, din 1899 i 1907. Sub influiena conveniilor de la Haga ntr-o perioad scurt (pn n 1914) s-au ncheiat 154 de tratate de arbitraj i existau 154 clauze compromisorii n vigoare ntre diferite state1183. Odat cu apariia primei jurisdicii internaionale permanente (1922), arbitrajul internaional i-a restrns sfera i domeniile de aplicare i s-a constatat un interes moderat fa de acest mijloc. Cu toate acestea, prin adoptarea Conveniei ONU asupra dreptului mrii din 1982, care a instituit cele dou arbitraje pentru diferendele maritime (Anexa VII i VIII), se constat o tendin de revitalizare. La rndul su, din punct de vedere organizaional, arbitrajul internaional se poate constitui n urmtoarele forme1184: - arbitrul unic, - comisia mixt, - tribunalul arbitral,
1181 1182
Idem, pp. 8-29. Pentru detalii a se vedea: Srcu D. Noiunea i evoluia istoric a arbitrajului internaional // Revista Naional de Drept.-Nr.1.-2004.-Pp.16-19. 1183 Soluionarea panic a diferendelor internaionale. Bucureti: Editura Academiei, 1983, pp.63-64. 1184 Srcu D. Unele reflecii asupra organizrii i funcionrii arbitrajului internaional // Analele tiinifice ale USM.Vol.I.-2004.-Pp.144-147.
DIP_3.indd 569
10/13/2009 11:32:27
570
- tribunalul arbitral mixt, - arbitrajul special - arbitrajul instituionalizat. Arbitrul unic. Organul constituit dintr-un arbitru unic este tipul cel mai vechi de organ arbitral, fiind folosit foarte mult pn n secolul XIX. n multe cazuri arbitrul era ales dintre oamenii politici de prestigiu din vremea respectiv. Arbitrul unic trebuie, de obicei sa nu aib cetenia prilor n conflict pentru a se asigura i pe aceast cale, imparialitatea sa. n practica arbitrajului au existat ns i unele excepii de la aceast regul, cum s-a ntmplat n speele navelor Etna, Lisman, Seguranca, n diferendele SUA contra Marii Britanii. O practic frecvent n Evul Mediu a reprezentat-o desemnarea arbitrilor (unici) a suveranilor. Arbitrajul internaional prin suveran, care mai este uneori folosit i n perioada contemporan, a luat nsa cu totul alt caracter. Hotrrea fiind elaborat de un corp de tehnicieni, suveranul nu face dect s o adopte formal. Acest lucru s-a evideniat, spre exemplu, n sentina din 18 aprilie 1977 n conflictul dintre Argentina i Chili n diferendul referitor la canalul Beagle, dat de regina Elisabeta a II-a, care a ratificat n realitate hotrrea unui tribunal arbitral ad-hoc. Comisia mixt. Acest tip de organ arbitral i are originea n aa-numitul Tratatul Jay. Comisia se constituia pe o baz paritar i era format numai din ceteni ai parilor n conflict. n cazul imposibilitii lurii unei decizii, acestora li se aduga un al treilea arbitru un neutru pentru a se lua o hotrre. Comisia mixt era folosit n practic pentru soluionarea unor diferende minore datorit dificultilor inerente structurii sale1185. Tribunalul arbitral. El se constituie de obicei dintr-un numr impar de arbitri: 3, 5 etc., din care 1 sau 2 pot fi ceteni ai statelor n conflict, iar ceilali sau cellalt ceteni ai altor state. Rolul arbitrilor naionali n acest tribunal este de a permite accesul nemijlocit al tribunalului la cunoaterea i interpretarea sistemelor de drept ale parilor, la celelalte componente ale suprastructurii juridice ale acestora i ei trebuie desemnai de ctre pri, ntr-un anumit termen. Arbitrii desemnai pot fi, n general, persoane particulare, avnd anumite calificri profesionale, persoane oficiale (suverani, efi de state, efi de guverne, ambasadori etc.) sau diferite organisme independente. Spre exemplu, n diferendul dintre Portugalia i Iugoslavia referitor la tranzitul unor scrisori iugoslave prin Portugalia n timpul rzboiului, soluionat prin sentina arbitrilor din 1 i 17 martie 1956, ca arbitri au fost desemnate administraiile potale din Olanda i Danemarca. De regul, tribunalele arbitrale sunt compuse din persoane cu mult calificare n domeniul dreptului i relaiilor internaionale. Desemnarea supraarbitrului (preedintele tribunalului) reprezint un element important n elaborarea sentinei, n votarea ei (n caz de partaj) ca i n ceea ce privete desfurarea n continuare a procesului n cazul nenumirii de ctre pri a arbitrilor naionali. Calea normal pentru desemnarea supraarbitrului este desemnarea sa, n comun, de ctre pri. n msura n care ns prile nu se neleg asupra acestui aspect, desemnarea sa se face, de regul, de ctre un ter. Alegerea poate fi fcut direct de ctre o autoritate independent de pri, cum ar fi efii de state (de obicei efi de state ale statelor neutre), preedinii unor jurisdicii interne (preedini de Curi Supreme) sau de ctre un consiliu sau un funcionar internaional (Secretarul Curii Permanente de Arbitraj, Secretarul General al ONU1186, Preedintele Curii Internaionale de Justiie, Preedintele Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii1187 etc.).
1185 1186
Soluionarea panic a diferendelor internaionale, op.cit., p. 69. A se vedea art.3, lit.d din Anexa VIII la Convenia din 1982. 1187 A se vedea art. 3, lit.e din Anexa VII la Convenia din 1982.
DIP_3.indd 570
10/13/2009 11:32:28
571
Desemnarea arbitrilor naionali se face, de regul, de ctre statele-pri. n practica arbitral s-a observat ns ca n anumite situaii dei exista angajamentul de recurgere la arbitraj, unele state nu-i numeau arbitrii naionali paraliznd astfel constituirea tribunalului i, ca atare, recurgerea la arbitraj. De aceea, n practica convenional au fost folosite unele proceduri de numire automat a arbitrilor naionali, care, n general, sunt aceleai cu cele utilizate pentru desemnarea automat a supraabitrilor. Tribunalul arbitral mixt. Dup primul Rzboi Mondial tribunalele arbitrale mixte au avut ca sarcin soluionarea diferendele nscute din rzboi. Aceste tribunale aveau o permanen relativ, fiind destinate s soluioneze anumite categorii de diferende. Tribunalul arbitral mixt era compus din trei membri cte un cetean al unui stat neutru n timpul rzboiului. Aceste tribunale, instituite n baza tratatelor de pace ncheiate n urma primului Rzboi Mondial, aveau n competen soluionarea cererilor de indemnizare de ctre statul ocupant a daunelor cauzate proprietii private. Arbitrajul special. Un astfel de organ se constituie pentru soluionarea unor categorii aparte de diferende ce vor aprea eventual. Instituirea unui asemenea arbitraj este prevzut n Convenia de la Montego Bay asupra dreptului mrii, din 1982, (Anexa a VIII-a). Acest tribunal de arbitraj special este competent s juridice diferendele ivite ntre prile contractante ale conveniei n legtur cu interpretarea ei sau cu aplicarea prevederilor sale n domeniile pescuitului, proteciei i conservrii mediului marin, al cercetrii tiinifice marine, al navigaiei i a aprrii mediului marin1188. Arbitrajul instituionalizat. Totui rezultatul cel mai remarcabil l-a avut Convenia de la Haga din 1899 ce a prevzut nfiinarea Curii Permanente de Arbitraj (CPA) care, confirmat apoi prin Convenia a II-a la Haga din 1907 funcioneaz i azi1189. Articolul 27 al Conveniei din 1899 stipuleaz c statele contractante, n caz de apariie a unui conflict ntre dou state, au obligaia s le indice posibilitatea adresrii spre soluionare ctre arbitrajul permanent pentru meninerea pcii publice. Curtea Permanent de Arbitraj este recunoscut competent s soluioneze diferendele, nu numai cele aprute ntre statele contractante, dar i cele ivite ntre un stat ce a semnat Convenia i un stat care nu a semnat-o. Ba chiar articolul 26 prevede c Curtea poate decide asupra unui conflict ce a aprut ntre state necontractante, dac ele vor dori aceasta. Conform art. 41 al Conveniei de la Haga din 1907 CPA se instituie, n primul rnd, pentru a facilita posibilitatea recurgerii la arbitraj n caz de litigiu, n al doilea rnd, pentru ca aceast recurgere s se produc fr ntrziere, n al treilea rnd, pentru aceea ca Curtea s fie accesibil n orice timp i n fine ea trebuie sa activeze n lipsa unei alte condiii de soluionare, prevzut de Convenie. Curtea Permanent de Arbitraj cuprinde trei organe distincte i anume: Consiliul permanent administrativ al Curii, Biroul Internaional al Curii i Curtea de Arbitraj propriu-zis. Consiliul permanent este alctuit din reprezentanii diplomatici a statelor contractante acreditai n Olanda avnd ca preedinte pe ministrul de externe danez. Acest consiliu conduce i controleaz Biroul Internaional al Curii i decide toate problemele de ordin administrativ, legate de activitatea Curii. Consiliul administrativ nu posed o putere disciplinar fa de judectori. Biroul Internaional, n afar de atribuiile administrative servete drept oficiu de registratur i arhiv al Curii. El este condus de un secretar general. Curtea propriu-zis este alctuit dintr-o list de personaliti avnd o competen recunoscut n probleme de drept internaional, fiind dispui s-i asume obligaiile unui arbitru
1188 1189
Art. 1 din Anexa VIII la Convenia din 1982. Pentru detalii a se vedea: . . 1991.
DIP_3.indd 571
10/13/2009 11:32:28
572
i bucurndu-se de cea mai nalt reputaie moral, desemnate de fiecare stat-parte la Convenie. Fiecare stat poate desemna cel mult patru persoane pe o perioad de ase ani, ns funciile lor pot fi reluate (art.44). Curtea Permanent de Arbitraj n esen, nu este o instan juridic internaional, deoarece este permanent doar lista arbitrilor ce urmeaz a fi desemnai i membrii Biroului, dar nu nsi Curtea. Dup opinia lui M. Hadson Curtea abia prezint ceva mai mult dect metoda i procesul procedurii arbitrale. Ea nu a fost o judecat permanent i de fapt nici nu a fost chiar judecat1190. n cei peste 100 de ani de existen Curtea a contribuit la judecarea a peste 30 de cauze, o bun parte fiind examinate pn la nfiinarea Curii Permanente de Justiie Internaional. n perioada dintre cele dou razboaie mondiale, Curtea a examinat numai 7 cauze. Ultima sentin arbitral a fost dat de ctre CPA la 12 martie 2004 n diferendul ntre Olanda i Frana, iar pe rolul Curii n prezent se afl spre examinare nc 8 cauze1191. Jurisdicia internaional permanent. Instanele jurisdicionale internaionale cu caracter permanent sunt creaia secolului XX1192, deboutnd cu renumita Curte Permanent de Justiie Internaional (CPJI), nfiinat dup primul Rzboi Mondial prin Pactul Ligii Naiunilor. Prima edin de inaugurare a avut loc n 1922, Curtea activnd pn n 1946, cnd cedeaz misiunea jurisdicional n favoarea succesoarei sale Curtea Internaional de Justiie (CIJ). ntr-o perioad relativ scurt, CPJI a reuit s examineze 29 de cauze interstatale i s emit 27 avize consultative1193. Odat cu dezvoltarea progresiv a dreptului internaional public se difersific i jurisdicia internaional permanent, n mare parte specializndu-i competena. Spre deosebire de arbitrajul internaional, jurisdicia permanent poate fi definit ca o instan de judecat cu caracter permanent, constituit dintr-un corp de magistrai, propui de state, potrivit dreptului internaional, avnd o competen prestabilit de a examina anumite categorii de diferende i funcionnd pe baza unui statut, care de regul este un tratat internaional. La rndul su, instanele internaionale de judecat pot fi clasificate dup diferse criterii: 1. Dup ntinderea competenei distingem: - de competen general CPJI, CIJ, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE); - de competen special Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii (TIM), Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite (TANU), Curtea Internaional Penal (CIP). 2. Dup obiectul diferendelor: - teritoriale CIJ; - n materia dreptulor omului CIJ, CEDO, CJUE; - de reprimare a infraciunilor internaionale CIP, Tribunalul internaional pentru ex-Iugoslavia, Tribunalul internaional pentru Rwanda; - maritime TIM, CIJ. 3. Dup calitatea justiiabililor: - ntre state CPJI, CIJ, TIM, CJUE, CEDO; - ntre state i persoane fizice sau persoane juridice CEDO, CJUE, TIM; - ntre state i organizaii internaionale CJUE, TIM; - ntre organizaii i persoane fizice TIM, TANU.
1190 1191
A se vedea . .. . 1947. A se vedea site-ul oficial al CPA http://www.pca-cpa.org/ 1192 A se vedea pentru detalii: . .., op.cit.; .., .. : , , . : . , 1971. 1193 A se vedea http://www.icj-cij.org/pcij/index.php?p1=9
DIP_3.indd 572
10/13/2009 11:32:29
573
O clasificare specific cunoate jurisdicia internaional penal. Dei ca i concept este diferit de arbitrajul internaional, practica internaional n materie a debutat cu jurisdicia internaional penal ad-hoc (Tribunalul internaional de la Nurnberg i Tribunalul militar internaional de la Tokio), care a constituit drept premis pentru crearea jurisdiciei internaionale penale permanente (CIP)1194. Din cele precitate ne convingem c la nceputul secolului XXI, dreptul internaional a oferit societii internaionale o palet variat de jurisdicii internaionale sesizate cu un numr impresionant de categorii de contencios. Dei sunt diferite, toate au anumite trsturi particulare care care caracterizeaz jurisdicia internaional permanent n ansamblu: 1. Ele sunt constituite i funcioneaz n baza statutelor lor, care, de regul, sunt tratate internaionale, de exemplu Statutul CIJ (parte integrant a Cartei ONU), Statutul CIP, Statutul TIM (Anexa VI la Convenia asupra dreptului mrii din 1982). Cu toate c CEDO, din punct de vedere formal nu funcioneaz pe baza unui statut, crearea i funcionarea sa are de asemenea o surs convenional Convenia european a drepturilor omului din 1950. O excepie de la aceast regul o prezint Statutul TANU, Statutul Tribunalului Internaional pentru fosta Yugoslavie i Statutul Tribunalului Internaional pentru Rwanda, care sunt acte de surs derivat, deoarece sunt adoptate de organele unei organizaii internaionale (ONU): Adunarea General (pentru TANU) i Consiliul de Securitate (pentru ultimele dou). 2. La rndul lor, aproape toate jurisdiciile funcioneaz pe baza unui regulament interior, care reglementeaz n cele mai mici detalii constituirea, competena i procedura jurisdicional. Aceste regulamente sunt creaia proprie a jurisdiciei, care trebuie s fie n concordan i subordonate actului primar statutului. 3. Ele sunt formate dintr-un corp de magistrai, care sunt numii fie membri (TIM, TANU), fie judectori (CEDO, CIJ, CIP). Numrul magistrailor variaz de la jurisdicie la alta. De exemplu CIJ numr 15 judectori, CEDO 47, CIP 18, TIM 21 de membri, TANU 7. 4. Judectorii internaionali trebuie s rspund unor criterii de eligibilitate: independena, imparialitatea, nalt moralitate, competena notorie n materia jurisdiciei, reprezentarea echitabil a principalelor sisteme juridice din lume, reprezentarea echitabil geografic, reprezentarea echilibrat a sexelor, cunoaterea excelent a limbilor oficiale ale jurisdiciei etc. 5. De regul candidaii la funcia de judector sunt propui de state, dar alei de unele foruri internaionale Adunarea General a ONU (TANU), Adunarea General i Consiliul de Securitate ai ONU concomitent, dar separat (CIJ), Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (CEDO), Reuniunea statelor-pri (TIM), Adunarea statelor-pri (CIP). 6. Cu toate c jurisdicia este permanent, judectorii internaionali sunt alei pentru o perioad anumit de timp: 9 ani (CIJ, CIP, TIM), 6 ani (CEDO), 4 ani (TANU). De regul ei pot fi reeligibili.
4. Competena jurisdicional Competena unui organ jurisdicional este determinat de condiiile de exercitare a jurisdiciei. Respectiv domeniul competenei jurisdiciilor acoper ansamblul de litigii pe care acestea au puterea de a le examina. De fapt, competena jurisdiciilor este una material, care n mare parte determin ntinderea contenciosului, iar condiiile de timp, spaiu i justiiabilii nu sunt
1194
a se vedea Srcu D., Lupuor I. Necesitatea i constituirea jurisdiciei internaionale penale permanente // Analele tiinifice ale USM.-Vol. I. - Chiinu. - 2006. - Pp.254-257.
DIP_3.indd 573
10/13/2009 11:32:29
574
dect elemente de identificare a diferendelor care pot intra n sfera de examinare a jurisdiciei. n acelai timp, aceste elemente de identificare constituie i condiii de competen. Competena material rezult din statutul organului jurisdicional (jurisdicia permanent) sau din acordul prilor (tribunalul arbitral), care dicteaz atribuiile instanei i formeaz sfera jurisdiciei n general1195. Pe de alt parte, instana nu va putea examina fondul unei cauze dac condiiile impuse de pri sau statut nu vor fi respectate. Prin urmare, n procedura de contencios internaional, fiecare condiie de competen care delimiteaz (cumulativ) atribuia organului, se refer la admisibilitatea fondului: dac una din condiii nu este ndeplinit, jurisdicia nu este competent, n consecin diferendul nu va ine de competena instanei - temporal, spaial, personal. n principiu, n caz de dubiu asupra competenei, nsi organul jurisdicional este competent s se pronune asupra propriei competene. Cu alte cuvinte, este vorba despre compentena asupra competenei1196. Dreptul internaional actual recunoate existena unei puteri inerente jurisdiciilor internaionale, att judiciare ct i arbitrale, de a soluiona litigiile cu privire la propria competen. Competena jurisdiciei de a decide asupra propriei competene se stabilete n momentul examinrii admisibilitii cererii introductive i constituie baza unei puteri bine delimitate. Identificarea competenei unei juriddicii internaionale depinde de modalitatea de atribuire a ei. Dreptul contentiosului internaional cunoate 3 modaliti de atribuire a competenei: 1. modaliti convenionale, 2. modaliti unilaterale i 3. modaliti autoritare. Modalitile convenionale. Printre aceste modaliti figureaz compromisul i clauza compromisorie. Compromisul este un acord care are ca obiect delegarea unui organ mputrnicirea de a judeca un diferend sau o serie de diferende actuale. Este de precizat c acest acord fixat n compromis vizeaz n egal msur acordul n favoarea unui organ judiciar sau arbitral. Din punct de vedere al dreptului internaional compromisul este un tratat internaional, ncheiat ntre prile diferendului care trebuie s fie subiecte de drept internaional public, respectiv se supune regulelor dreptului comun al tratatelor internaionale, reglementat prin Convenia de la Viena asupra tratatelor internaionale din 1969. Spre deosebire de compromis, clauza compromisorie este o dispoziie a unui tratat, care are ca obiect de a conferi unui organ puterea de a judeca diferendele eventuale, indiferent de domeniul de reglementare al tratatului. Este extrem de frecvent situaia cnd tratatele internaionale comport o clauz compromisorie care supune unei jurisdicii, judiciare sau arbitarle, litigiile care ar rezulta din aplicarea sau interpretarea tratatului, constiuind n acest sens o formul clasic de clauz compromisorie. Ea poate fi introdus n tratatele cu vocaie universal1197. Clauza poate fi n egal msur inserat i n convenii regionale1198. n fine, ea poate avea un caracter bilateral1199.
1195 1196
Combacau Jean, Sur Serge, op. cit, p. 581. Art. 36, par.6 din Statutul CIJ; art. 32, par.2 din Convenia european a drepturilor omului. 1197 De exemplu, Convenia din 1951 cu privire la refugiai, Convenia din 1957 privind naionalitatea femeii cstorite, Convenia din 1948 pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, Convenia din 1982 asupra dreptului mrii; Pactul Naiunilor Unite din 1966 cu privire la drepturile civile i politice etc. 1198 De exemplu, Tratele Comunitii Europene i Comunitii Europene pentru Energia Nuclear care definesc competena Curii de justiie a comunitii europene i a Tribunalului de prim instan. 1199 Tratate bilaterale de investiii, tratate de prietenie, mai rar convenii contra dublei impuneri care privilegiaz procedura amiabil.
DIP_3.indd 574
10/13/2009 11:32:30
575
Modalitile unilaterale. Aceste modaliti mbrac forma declaraiilor unilaterale de recunoatere a jurisdiciei obligatorii a unor instane internaionale. Cu alte cuvinte, unele tratatele internaionale prin care se creaz o jurisdicie pot subordona autoritatea puterii jurisdicionale unei declaraiei unilaterale, de regul facultativ, din partea statului contractant, prin care acesta recunoate, obligatoriu n privina sa jurisdicia internaional. De exemplu, articolul 36 2 din Statutul CIJ prevede facultatea pentru state de a adopta declaraii unilaterale prin care acestea accept jurisdicia CIJ declaraii facultative de jurisdicie obligatorie. Declaraiile permit Curii de a examina diferendele opozabile statelor care au emis declaraia: att reclamatul ct i reclamantul trebuie s aib formulate declaraiile. Prin astfel de declaraii poate fi acceptat jurisdicia CIJ pentru toate diferendele sau ea poate fi condiionat numai pentru unele categorii de diferende. Aceste condiii pot exclude diferendele politice, teritoriale sau pot delimita ratione temporis competena CIJ, n sensul emiterii lor pentru o anumit perioad de timp1200. Modalitatea declaraiilor facultative de jurisdicie obligatorie este des utilizat pentru jurisdiciile de contencios internaional al drepturilor omului1201. De exemplu, Convenia european a drepturilor iniial a adoptat acest sistem i impunea declaraiile unilaterale pentru cererile individuale, prin care era sesizat fosta Comisie european a drepturilor omului1202 ct i CEDO1203. Prin Protocolul 11 din 1994, care a modificat mecanismul jurisdicional prevzut de Convenia european a drepturilor omului, a fost anulat modalitatea unilateral, fiind instituit clauza compromisorie pentru Curte att pentru cererile individuale1204, ct i pentru cererile interstatale1205. Cu toate acestea, modalitatea declaraiilor facultative de jurisdicie obligatorie este pstrat pentru cererile individuale introduse la CEDO prin care se invoc nclcarea Conveniei pe teritoriile pe care statele-pri le asigur relaiile internaionale1206. Aceeai modalitate este prevzut i n privina competenei Comitetului ONU pentru drepturile omului, instituit prin Pactul Naiunilor Unite cu privire la drepturile civile i politice din 1966, cu singura excepie ca aceast modalitate unilateral facultativ se materializeaz prin acceptarea Protocolului facultativ la Pact, adoptat n aceiai zi1207. Modaliti autoritare. Aceste modaliti de atribuire a jurisdiciei unor jurisdicii internaionale s-au realizat n practica internaional prin rezoluiile Adunrii Generale sau Consiliului de Securitate, organe ale ONU. n acest sens, nu este exclus ca un acord ntre state s abiliteze o organizaie internaional de a crea un tribunal internaional. Astfel Tratatul de Pace ncheiat n 1947 cu Italia a permis instituirea prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 388 (V) din 15 decembrie 1950 a Tribunalului Naiunilor Unite n Libia1208. Cu toate acestea, organizaiile internaionale au putut s impun jurisdicia internaional n absena unei abilitri exprese numai n 2 situaii: 1. n cazul contentiosului cu privire la funcia public internaional, prin instituirea de ctre Adunarea General a ONU sau alte organizaii a tribunalelor internaionale administrative, i
1200 1201
Potrivit practicii statelor ele se emit de regul pentru o perioad de 5 ani. Srcu D. Accesul la Curtea European a Drepturilor Omului: Condiii de admisibilitate. Chiinu: Centrul de Drept, 2001, p.28, 52-53. 1202 Fostul art.25 din Convenia european nemodificat prin Protocolul 11. 1203 Fostul art.46 din Convenia european nemodificat prin Protocolul 11. 1204 Actualul art.34 din Convenia european a drepturilor omului. 1205 Actualul art.33 din Convenia european a drepturilor omului. 1206 Art. 56, par. 4 din Convenia european a drepturilor omului. 1207 Srcu D. Incidena mecanismelor internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului i libertilor fundamentale asupra ordinii juridice interne // Analele tiinifice ale USM.-Vol.I.-2006.-Pp.247-250. 1208 Publicat pe http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/388(V)&Lang=F
DIP_3.indd 575
10/13/2009 11:32:30
576
2. ntr-un caz foarte particular, al tribunalelor create ad hoc de ctre Consiliul de Securitate al ONU. n primul caz, organele de competen general ale organizaiilor internaionale au puterea de a atribui unilateral tribunalelor administrative internaionale puterea de a judeca litigii ntre organizaie i agenii si. Ele pot crea un tribunal cu asemenea efect cruia i se confer contenciosul de funcie public a organizaiei. Pe de alt parte, ele pot extinde n acest sens competena jurisdiciilor preexistente. Astfel, Tribunalul administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii1209, cel mai vechi i cel mai prestigios dintre tribunalele administrative, examineaz litigii din domeniul funciei publice a diferitor organizaii cum ar fi FAO, OMS, UNESCO, OMC, Interpol etc. Al doilea este cazul tribunalelor ad hoc ale Consiliului de Securitate al ONU. Potrivit capitolului VII din Carta ONU, Consiliul de Securitate al ONU are mputernicirea de a crea organe subsidiare nsrcinate de al asista n exercitarea funciei sale de meninere a pcii i securitii internaionale. Unele din aceste organe pot fi chemate s funcioneze ca jurisdicii. Un exemplu a fost Rezoluia nr. 808 din 22 februarie 1993, prin care s-a decis crearea unui Tribunal Internaional pentru fosta Iugoslavie i, respectiv Rezoluia nr. 827 din 25 mai 19931210, care prevede statutul tribunalului, sau Rezoluia nr. 955 din 8 noiembrie 19941211, prin care s-a creat Tribunalul Internaional pentru Rwanda. Dup cum am menionat competena de baz a tribunalului este cea asupra fondului, care mai este numit competena principal. Ea se refer la competena ratione materiae, restul aspectelor ratione temporis, personae i loci1212 determin ntinderea primei. Pe lng competena pincipal, un tribunal jurisdicional mai dispune i de o competen accesorie care se poate manifesta ntr-o competen prejudiciar, atunci cnd tribunalul se expune asupra admisibilitii, i competen incident pentru examinarea incidentelor de procedur, care la drept vorbind nu constituie o extindere a competenei, dar mai mult a mputernicirilor. Ea semnific puterea inerent, dar disponibil, doar ca tribunalul s soluioneze prin aplicarea dreptului contenciosului internaional incidentele de procedur. Ultima chestiune care urmeaz s fie elucidat const n momentul stabilirii competenei organului jurisdicional. Conform Curii Internaionale de Justiie, competena trebuie s fie stabilit n momentul depunerii cererii n instan1213. n realitate, dreptul aplicabil procesului internaional admite ca competena jurisdiciei s poat fi stabilit dup introducerea n instan a cererii, n special prin comportamentul aprtorului care invoc excepia de incompeten.
5. Procedura jurisdicional n principiu, procedura jurisdicional variaz n dependen de fiecare jurisdicie n parte. Ea este reglementat de actul constitutiv al jurisdiciei i de regulamentul su interior. Cu toate acestea, jurisdiciile pot fi grupate n 4 categorii principale crora le este specific o procedur
1209 1210
A se vedea site-ul oficial al Tribunalului - http://www.ilo.org/public/french/tribunal/ Publicat pe http://www.icty.org/x/file/Legal%20Library/Statute/statut_sept08_fr.pdf 1211 Publicat pe http://69.94.11.53/ENGLISH/basicdocs/statute/2007.pdf 1212 A se vedea Srcu D. Accesul la Curtea European a Drepturilor Omului: Condiii de admisibilitate. Chiinu: Centrul de Drept, 2001, pp.66-76. 1213 A se vedea hotrrea CIJ din 14 februarie 2002 n Afacerea privind mandatul de arest din 11 aprilie 2000, Republica Democrat Congo c. Belgiei, par. 26.
DIP_3.indd 576
10/13/2009 11:32:30
577
similar: arbitrajul internaional, jurisdicia internaional care are competena examinrii sesizrilor individuale, jurisdicie interstatal i jurisdicia internaional penal. Dat fiind faptul c procedura diverselor jurisdicii a fost deja examinat cu diferite ocazii pe parcursul acestei lucrri (soluionarea diferendelor maritime, mecanisme de protecie a drepturilor omului, drept internaional penal), n cele ce urmeaz vom generaliza procedura jurisdicional raportat la jurisdicia interstatal. n mod normal o jurisdicie internaional dispune de o procedur ordinar a instanei (asupra fondului) i poate recurge la proceduri incidente. Procedur ordinar presupune cteva etape n mare parte inspirate din procedura intern: 1. Introducerea n instan. n cazul unei jurisdicii permanente sesizarea instanei are loc printr-un act unilateral din partea reclamantului, care mbrac forma unei cerere contra reclamatului sau prin notificarea compromisului dintre pri. Potrivit art.40 din Statutul CIJ, cererea sau notificarea sunt adresate grefierului, care trebuie s le comunice imediat tuturor interesailor. Cererea sau notificarea trebuie s indice expres obiectul diferendului i prile. 2. Duelul jurisdicional. Din momentul sesizrii, jurisdicia aplic principiul contradictorialitii i prilor li se asigur o egalitate procesual. Orice document adus n fa tribunalului de ctre o parte este transmis celeilalte pri pentru replic. Prile sunt reprezentate n faa jurisdiciilor internaionale de ctre agenii lor, care pot fi asistai de consilieri sau avocai1214. De regul, procedura contencioas cuprinde 2 faze: scris i oral. Faza scris const din memorii, contra memorii, observaii, comentarii, replici, duplici, comunicate de ctre pri jurisdiciei, iar cea verbal presupune audierea martorilor, experilor, pledoariile agenilor guvernamentali i a altor persoane solicitate de tribunal. Pentru efectuarea oricrei anchete tribunalul poate solicita de la pri orice prob. Audierile sunt publice i conduse de preedinte, dac altceva nu prevede statutul tribunalului. Cu ocazia fiecrei audieri se ntocmete un proces-verbal de ctre grefier. Numai dup epuizarea fazei de judecat, adic dup examinarea minuioas i multilateral a tuturor materialelor prezentate de pri, aprecierea probelor, audierea prilor i celorlali participani la proces, tribunalul se retrage n camera de consiliu pentru deliberare, adoptnd o hotrre pe care apoi o face public prin pronunare. 3. Adoptarea hotrrii. Deliberrile sunt secrete i supuse unor reguli specifice fiecrui tribunal, destinate s degajeze un enun legal. Scopul lor este de a oferi fiecrui judector posibilitatea s contribuie direct la procesul adoptrii opiniei colegiale a tribunalului. Astfel, deliberrile n cadrul CIJ, de obicei, dureaz trei luni i cuprind mai multe faze. Deliberrile anterioare pronunrii deciziei au i ele un caracter secret, n Camera de Consiliu, unde nu intr dect judectorii i grefierul. Pe baza unei ordonane special date, Curtea, conform Regulamentului, poate ncuviina i prezena altor persoane. La aceast faz, Preedintele CIJ prezint celorlali membri ai completului un proiect, unde sunt menionate problemele importante n legtur cu care trebuie s se pronune Curtea. Acesta este discutat i comentat de ctre membrii completului n timpul deliberrilor iniiale, n cadrul creia fiecare judector i expune punctul personal de vedere. Ulterior, judectorii pot n decursul a ctorva sptmni s pregteasc fiecare o not scris, n care s-i exprime punctul su de vedere asupra chestiunilor trasate n proiectul prezentat de Preedinte1215. De regul hotrrile tribunalului sunt luate cu majoritatea de voturi, iar n caz de paritate votul preedintelui prevaleaz1216. Fiecare judector participant la deliberri poate s anexeze o opinie separat concordant sau disident.
1214 1215
Art.42 din Statutul CIJ. Peter H. F. Bekker. Commentaries on World Court Decisions (1987-1996) // Martinus Nijhoff Publishers.-HagueLondon-New York.- 1998.- Pp. 21-22. 1216 Art.55 din Statutul CIJ.
DIP_3.indd 577
10/13/2009 11:32:31
578
Afar de procedura ordinar, jurisdicia internaional realizeaz aciuni procesuale n cadrul procedurilor incidente. Acestea sunt complementare procedurii de baz i de fapt, n mare msur, contribuie fie la buna ei derulare, fie la meninerea unei ordini juridice provizorii pn la decizia final. Tribunalul internaional recurge la procedura incident n 3 situaii, n cazul: 1. Interveniei terilor. Dreptul contenciosului internaional recunoate terilor, care justific un interes de ordin juridic, dreptul de intervenie n cadrul unui proces jurisdicional care opune dou alte pri1217. n acest sens, terul adreseaz o cerere tribunalului n care aduce argumentele ce justific interesul su n cadrul procedurii declanate. n fine, tribunalul este acela care autorizeaz aceast intervenie. n caz de acceptare a terului, el nu devine parte la proces, dar i prezint observaiile sale i hotrrea tribunalului n partea ce vizeaz interpretarea unui tratat la care este parte terul, i va fi opozabil1218. 2. Excepiilor preliminare. O excepie preliminar este o obiecie n adresa jurisdiciei tribunalului scopul creia este de a mpiedica examinarea n fond a cauzei1219. Utilizarea ei este frecvent n cazul cnd tribunalul este sesizat unilateral printr-o cerere. Acest mijloc este o prim reacie de aprare din partea reclamatului care obiecteaz contra competenei contencioase a tribunalului. n cadrul acestei proceduri este examinat admisibilitatea cererii reclamantului, n special dac sunt respectate condiiile de competen: ratione materiae, personae, loci i temporis. 3. Msurilor conservatorii. n principiu, introducerea unei cereri n instana internaional nu are efect suspensiv. Deoarece procedurile jurisdicionale sunt destul de lungi, mai ales atunci cnd sunt ntrziate de examinarea excepiilor preliminare, tribunalul poate decide, la cererea unei pri, ordonarea msurilor conservatorii1220. Cu toate acestea, luarea unei astfel de decizie nu constituie o practic frecvent, pentru c ar nsemna suspendarea aciunii care a condus la apariia diferendului, ceea ce ar nsemna o avantajare provizorie a unei pri n diferend1221.
6. Actul jurisdicional Actul jurisdicional se ntemeiaz pe constatrile pe care instana internaional le face cu privire la unele chestiuni de fapt sau de drept. Activitatea judiciar pune n discuie o problem de drept determinat adeseori de un fapt generator de efecte juridice, judectorul fiind chemat, de a ajunge la soluia final, evalund faptele i dndu-le calificarea juridic corespunztoare. n accepiunea sa cea mai larg, actul jurisdicional este actul ce eman de la jurisdicia sesizat cu contencios. Aceast noiune se extinde asupra tuturor categoriilor de acte, fie c se refer la fondul cauzei sau la procedurile incidente, adoptate de tribunal n procedura contencioas. Prin urmare, noiunea de act jurisdicional are un sens generic, cuprinznd, n primul rnd, soluiile date de instan asupra fondului cauzei, ca o concluzie final a dezbaterilor. Pe lng acestea ea include actele prin care se rezolv i chestiunile preliminare sau incidente soluionrii cauzei. ntr-un sens restrns, prin act jurisdicional se nelege actul ce eman de la tribunalul nvestit cu competena de a se pronuna asupra elementelor de fapt i de drept pe care acesta se ntemeiaz, adoptat n cadrul unei proceduri prestabilite sau recunoscute de pri prin asumarea angajamentelor
1217 1218
Art.62 din Statutul CIJ; art.36 din Convenia european a drepturilor omului. Art.63 din Statutul CIJ. 1219 Combacau Jean, Sur Serge, op.cit, p.594. 1220 Art. 41 din Statutul CIJ. 1221 Combacau Jean, Sur Serge, op.cit, p.596.
DIP_3.indd 578
10/13/2009 11:32:31
579
internaionale, i care indic msurile n vederea soluionrii cauzei. De fapt, actele jurisdicionale contribuie la procesul de interpretare, chiar creare i de modificare a dreptului internaional. De exemplu, raionamentele Curii Internaionale de Justiie n cauza Platoul continental al Mrii Nordului (Danemarca i Olanda v. Germania) au influenat dezbaterile de la a treia Conferin privind Dreptul Mrii, finalizat cu adoptarea Conveniei de la Montego Bay din 19821222. ntr-o alt accepiune, actul jurisdicional este definit ca fiind actul final sau epilogul judecii sau altfel spus concluzia asupra analizei pertinente i complete a tuturor elementelor de fapt i de drept ale cauzei. n plus, actele jurisdicionale sunt acte obligatorii pentru titularii de drepturi i obligaiuni, implicai n soluionarea cauzei. Autoritatea lucrului judecat este considerat ca un atribut exclusiv al actului jurisdicional. Altfel spus, dac un act dobndete autoritatea lucrului judecat, el se consider un act jurisdicional, spre deosebire de avizele consultative date de unele jurisdicii internaionale cum ar fi CIJ, CEDO (n teorie cel puin) sau CJUE. Prin urmare, un act jurisdicional este hotrrea judectoreasc investit cu putere executorie, care conine o dispoziie autoritar final referitoare la aplicarea normelor de drept internaional n cazul unui raport juridic concret, prin care se pune capt situaiei litigioase. Din cele precitate rezult c actele jurisdicionale dispun de anumite particulariti care le confer o poziie special n sistemul surselor dreptului internaional actual. Ele sunt urmtoarele: - actele jurisdicionale se emit doar de ctre tribunalele internaionale, arbitrale sau judiciare, care acioneaz n limitele competenei stabilite de actele lor constitutive; - actele jurisdicionale se adopt n cadrul unei proceduri prestabilite de regulamentele i regulile interne de funcionare a tribunalului internaional; - actele jurisdicionale sunt acte derivate spre deosebire de cele emannd de la state, care sunt acte primare; - actele jurisdicionale sunt acte de aplicare a dreptului internaional, ntruct ele sunt materializarea i reflectarea realizrii jurisdicionale a normelor materiale de drept internaional public (tratatele internaionale); - actele jurisdicionale au un caracter individual, deoarece sunt date n privina unor subieci de drept concrei (prile n diferend); - actele jurisdicionale reprezint mijloace auxiliare de determinare a normelor de drept internaional, n special de identificare a normelor cutumiare. - toate actele jurisdicionale se emit n form scris, necesar pentru asigurarea conservrii, comunicrii, cunoaterii motivelor care au determinat pronunarea hotrrii, exercitrii cilor de recurs, posibilitatea punerii ei n executare; - actele jurisdicionale au ca finalitate restabilirea ordinii internaionale i a relaiilor de convieuire panic. Dei cele mai importante acte jurisdicionale internaionale rmn hotrrile prin care tribunalul soluioneaz n fond cauza, totui ele se clasific dup variate criterii: 1. n dependen de fazele procedurii distingem: - hotrri asupra fondului, - hotrri asupra procedurilor incidente. 2. Dup tipologia jurisdiciei emitente: - hotrri, care reprezint actul final i de dispoziie al instanei internaionale permanente (CEDO, CIJ, TIM, TANU)1223,
1222 1223
Aurescu Bogdan. Sistemul jurisdiciilor internaionale. - Bucureti: All Beck, 2005, pp. 2-3. Art. 74 din Regulamentul CEDO, art.56 din Statutul CIJ, art. 30 din Statutul TIM (Anexa VI la Convenia ONU asupra dreptului mrii), art. 11 din Statutul TANU.
DIP_3.indd 579
10/13/2009 11:32:32
580
- sentine, care constituie actul final al tribunalului arbitral internaional (CPAI)1224, - decizii asupra culpabilitii sau pedepselor ale jurisdiciilor internaionale penale (CIP)1225. 3. Dup coninutul actului jurisdicional: - hotrre cu privire la constatarea unor nclcri1226, - decizie asupra satisfaciei echitabile1227, - decizii de admisibilitate1228/ hotrri asupra admisibilitii1229, - decizii de inadmisibilitate1230, - decizia de admitere a terilor intervenieni1231, - decizii de radiere de pe rol1232, - decizie de desesizare n favoarea Marii Camere (CEDO)1233, - ordonan de desesizare1234, - instruciuni ale instanei1235. Odat adoptat, actul jurisdicional produce efectele legale scontate de autoritatea emitent i se bucur de autoritatea lucrului judecat, fiind obligatorie pentru prile n diferend. Totui validitatea sa depinde de conformitatea lui cu regulile care determin condiiile de elaborare (validitate extern) i coninutul actului (validitate intern). Validitatea actelor jurisdicionale poate fi afectat de viciile comune tuturor actelor juridice, n mod special, fiind vorba de cele unilaterale. n acest sens, cele mai frecvente vicii invocate sunt: iregularitatea desfurrii procedurii de ctre tribunal, nemotivarea sau motivarea insuficient, aciuni frauduloase n prezentarea dovezilor, erori de facto n constatarea anumitor elemente (de exemplu: sentine pronunate n legtur cu determinarea frontierei ntr-o zon unde datele cartografice se adeveresc a fi mai trziu eronate) i, n particular, atunci cnd este vorba de exces de putere din partea tribunalului (adoptarea unei decizii care este strin competenei sale, recursul la echitate n lipsa autorizaiei prilor, acordarea unui rspuns la o ntrebare ce nu a fost pus sau denaturarea ntrebrii puse, etc.)1236. Anume graie eventualitii acestui viciu, poate fi invocat doar nulitatea care afecteaz validitatea extern a sentinei arbitrale, act al unei jurisdicii ad-hoc, competena creia este determinat de prile n diferend. Pe de alt parte, validitatea sentinei arbitrale nu poate fi contestat pe motive rezultate din propriul su coninut (validitate intern): aceasta ar nsemna s punem la ndoial capacitatea tribunalului de a aprecia elementele ce-i sunt prezentate de pri i respectiv, s contestm caracterul definitiv al sentinei1237.
1224 1225
Art. 10 din Anexa VII i art. 4 din Anexa VII la Convenia ONU asupra dreptului mrii. Art. 74, 76 din statutul CIP. 1226 Art. 42 din Convenia european a drepturilor omului. 1227 Art. 751 din Regulamentul CEDO. 1228 Art. 562 din Regulamentul CEDO. 1229 Art. 791 din Regulamentul CIJ. 1230 Art. 531 din Regulamentul CEDO. 1231 Art. 84 din Regulamentul CIJ, art.19 din Regulamentul TANU. 1232 Art. 431 din Regulamentul CEDO. 1233 Art. 72 din Regulamentul CEDO. 1234 Art. 88 din Regulamentul CIJ. 1235 Art. 32, 392 din Regulamentul CEDO, art.25 din Statutul TIM, art. 71 din Statutul CIP, art.41 din Statutul CIJ. 1236 Combacau Jean, Sur Serge, op.cit, p. 600. 1237 ibidem.
DIP_3.indd 580
10/13/2009 11:32:32
581
Cu toate acestea, doctrinarii, fr a devia substanial de la principiul forei obligatorii a sentinei arbitrale, au ncercat s formuleze n nenumrate rnduri diverse condiii de nulitate, fapt ce a constituit, desigur, nu doar o ameninare la autoritatea sentinei arbitrale, dar a determinat i apariia unor situaii abuzive sub egida ideilor doctrinare: necompetena instanei, nerespectarea unei reguli fundamentale de procedur; coruperea tribunalului sau a unui membru al su, nulitatea compromisului, frauda, nemotivarea sentinei arbitrale, exercitarea constrngerii asupra arbitrilor de ctre una dintre prile n litigiu1238. O reacie puternic la aceste tentative a fost manifestat de Institutul de Drept Internaional, care n cadrul celei de-a doua sesiuni inut la Haga, n 1875, a abordat problema limitelor admisibile ale dreptului de a invoca nulitatea sentinei arbitrale. n acest sens, Institutul i-a finisat lucrrile prin recunoaterea a patru circumstane care afecteaz validitatea actului arbitral, i anume: 1. nulitatea conveniei sau clauzei arbitrale ce a guvernat procedura arbitral; 2. excesul de putere din partea tribunalului; 3. coruperea arbitrilor; 4. existena unor erori eseniale. Dei un act jurisdicional internaional este definitiv1239 i, n principiu, ordinea juridic internaional este reticent fa de tot felul de revizuiri sau apeluri, totui unele excepii sunt nregistrate chiar n statutele jurisdiciilor permanente. De exemplu, capitolul 8 din Statului CIP, evident reieind din specificul jurisdiciei internaionale penale, prevede un apel i o revizuire a deciziilor CIP similare mai mult procedurilor penale dect internaionale. Un apel mpotriva deciziei CIP poate fi introdus de ctre Procuror pentru urmtoarele motive: viciu de procedur, eroare de fapt, eroare de drept; iar persoana condamnat pe lng motivele enunate mai poate formula un apel invocnd orice alt motiv de natur a compromite echitatea sau regularitatea procedurii sau a deciziei1240. O cerere de revizuire a unei decizii de condamnare poate fi formulat de persoana condamnat sau de rudele ei, dac ea este decedat, pentru motivele expres enunate n art.84 din Statutul CIP. n egal msur, cerere de revizuire poate fi naintat CIJ1241 numai dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: 1. cererea se ntemeiaz pe descoperirea unui fapt nou; 2. faptul nou descoperit trebuie s fie de natur a exercita o influen decisiv asupra hotrrii; 3. faptul descoperit nu trebuie s fi fost cunoscut nici Curii, nici prii care cere revizuirea pn la pronunarea hotrrii; 4. necunoaterea faptului nu trebuie s rezulte din neglijena prii; 5. cererea trebuie fcut n termen de cel mult 6 luni de la descoperirea faptului nou i n termen de 10 ani de la pronunarea hotrrii. Practic aceeai procedur o regsim n art.12 din Statutul TANU cu singura deosebire c revizuirea poate fi cerut fie de Secretarul General al ONU, fie de reclamant ntr-un termen de 30 de zile de la descoperirea noilor fapte i ntr-un termen de 1 an de la data adoptrii hotrrii.
1238
Srcu D. Principalele reguli de procedur operate de arbitrajul internaional // Analele tiinifice ale USM.-Nr.7.Chiinu.-2004.-Pp.42-45 1239 Art. 60 din Statutul CIJ, art.33 din Statutul TIM, art.11 din Statutul TANU. 1240 Art. 81 din Statutul CIP. 1241 Potrivit art. 61 din Statutul CIJ.
DIP_3.indd 581
10/13/2009 11:32:33
582
O posibilitate similar se ntlnete n art.80 din Regulamentul CEDO. Mai mult dect att, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale indic existena unei ci de atac, mpotriva hotrrilor pronunate de o camer retrimiterea. Potrivit Conveniei (art. 43), o hotrre pronunat de o camer poate, n cazuri excepionale, s fie atacat cu cerere de retrimitere n faa Marii Camere. Este vorba de o cale extraordinar de atac, existent numai pentru cazuri excepionale. Se precizeaz c aceast cerere de retrimitere poate fi utilizat, cu titlu excepional, pentru o chestiune grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei ori a Protocoalelor sale, sau pentru o chestiune grav cu caracter general, care merit s fie examinat de Marea Camer. Facultatea de retrimitere nu este de drept. n mod cert, este necesar ca hotrrea s pun probleme particulare, deoarece numai n circumstane excepionale este posibil o retrimitere. Nu pot fi atacate cu cererea de retrimitere, fiind definitive, deciziile de inadmisibilitate, deciziile de radiere a unei cauze de pe rol, deciziile de respingere a cererii de retrimitere, pronunate de colegiul Marii Camere, deciziile privind declararea unei cereri ca fiind inadmisibil, pronunate de Marea Camer atunci cnd o camer s-a desesizat n favoarea ei, hotrrile de radiere a unei cauze de pe rol, pronunate de Marea Camer, hotrrile de soluionare a fondului cauzei, pronunate de Marea Camer. n afar de cile de atac examinate, practica jurisdicional internaional mai cunoate recursul n interpretare i n rectificare a erorilor. Astfel, atunci cnd Curtea Internaional de Justiie a avut competena de a pronuna o hotrre, ea are competen i n ce privete interpretarea acesteia.1242 De asemenea, potrivit art. 79 alin. 1 din Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului, oricare dintre prile litigiului soluionat de Curte poate cere interpretarea hotrrii, n termen de un an cu ncepere de la data pronunrii. n realitate, interpretarea la care se refer textul privete dispozitivul hotrrii unei camere sau a Marii Camere a Curii. Cu toate c arbitrajul internaional nu recunoate instituia de apel sau revizuire, se admite recursul n interpretare a sentinei, dac ntre prile la diferendul soluionat a aprut un dezacord asupra sensului ei. Acest recurs se face n faa tribunalului care a adoptat sentina1243. Prin urmare, cererea de interpretare reprezint, ntr-o oarecare msur, un accesoriu al cererii iniiale, ceea ce confirm posibilitatea recunoscut n faa Curii Internaionale de Justiie de a o introduce prin cerere. Dar dincolo de aceste faciliti, cererea de interpretare nu trebuie s fie denaturat i tribunalele vegheaz n mod strict s nu accepte sub aceast masc un recurs contra deciziilor pe care le-au luat anterior sau o cerere de reglementare a noilor chestiuni. Referitor la recursul n rectificare a erorilor, aceast cale de recurs este recunoscut doar de practica Curii Europene a Drepturilor Omului1244 i a Tribunalului Administrativ al Naiunilor Unite1245. Aadar, odat definitiv actul jurisdicional este obligatoriu pentru pri i nu produce efecte erga omnis1246. Cu toate acestea, n absena mecanismelor centralizate de realizare forat sau care survin din necesitatea aplicrii dreptului internaional, actele jurisdicionale nu dispun de fora executorie. De exemplu, hotrrile adoptate de CEDO nu fac dect s constate nclcarea de ctre un stat a unui drept garantat i nu are valoare dect pentru reclamant. Numai hotrrile prin care Curtea acord prii lezate o satisfacie echitabil, pot servi drept titlu executor n conformitate cu
1242 1243
Art. 98 din Regulamentul CIJ. Art.12 din Anexa VII la Convenia ONU asupra dreptului mrii din 1982. 1244 Art. 81 din Regulamentul CEDO. 1245 Art.12 din Statutul TANU. 1246 Art.59 din Statutul CIJ.
DIP_3.indd 582
10/13/2009 11:32:33
583
dreptul intern al statelor-membre. Dup opinia Curii i marii majoriti a doctrinarilor, termenii Conveniei europene nu impun integrarea acesteia din urm n dreptul intern. Curtea nu poate prescrie direct statului msurile corective sau s-i adreseze ordine de a suprima sanciunile disciplinare i penale sau de a modifica legislaia sa. Curtea poate, ns, s indice indirect caracterul msurilor necesare pentru a lichida consecinele acestei nclcri1247. Este evident c art. 46 din Convenia European cere restituirea i repararea situaiei, att de fapt, ct i de drept. Anume executarea acestei obligaii va fi supravegheat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. n principiu, statul n cauz decide singur msurile pe care s le ia ca s execute hotrrile Curii. Deci Comitetul nu poate decide singur msurile necesare pentru executare, dar trebuie s le evaluieze n lumina art. 46. Critica acestei evaluri a fcut clar situaia c nu exist o adevrat procedur efectiv de executare. n consecin, Comitetul de Minitri nu dispune de nici un mijloc de presiune cu privire la executarea hotrrilor CEDO altul, dect de a supraveghea statele de a face publice msurile pe care le iau (sau lipsa de reacie a statelor), fiind deci o presiune pe plan politic. Dar, fr ndoial, Comitetul are o puternic autoritate convingtoare i o mare importan n raport cu protecia procedural a drepturilor omului. Un stat care refuz s execute o hotrre a Curii, ar nclca art. 3 din Statutul Consiliului Europei i ar putea, ca o ultim sanciune, s fie suspendat dreptul su de reprezentare de ctre Comitet. Este ultimul mijloc de presiune pe care l-ar avea Comitetul, dar aplicarea acestuia rmne mai mult o ipotez. ntr-o oarecare msur dispoziiile art. 46 se aseamn cu cele ale art. 94 din Carta Naiunilor Unite, ce confer Consiliului de Securitate al ONU puterea de a face recomandri sau de a decide ce msuri urmeaz de luat pentru a executa o hotrre a Curii Internaionale de Justiie. Astfel, Consiliul de Securitate apare ntr-o dubl postur: de organ politic suprem al ONU, i n acelai timp, unicul mecanism de executare n sistemul ONU, fiind nvestit cu puterea de a ncuraja soluionarea panic a diferendelor internaionale conform Capitolului VI din Carta ONU. O situaie special este prevzut n Capitolul 10 din Statutul CIP privind executarea deciziilor de condamnare, care dispune c o sentin cu pedeapsa nchisorii va fi executat ntr-un stat desemnat de Curte de pe o list de state care i-au manifestat acceptul de a primi persoanele condamnate1248. n privina sentinelor arbitrale dreptul internaional public nu dispune de nici un mecanism s le asigure for executorie. Bibliografie:
Aurescu Bogdan. Sistemul jurisdiciilor internaionale. Bucureti: All Beck, 2005; Barbneagr A. Curtea Penal Internaional. Istorie i realitate. Bucureti: All Beck, 1999; Bazalaire Jean-Paul, Cretin Thierry. La justice pnale internationale. Son volution, son avenir. De Nremberg La Haye. - PUF, 2003; Chebeleu T. Reglementarea panic a diferendelor internaionale. Bucureti, 1994; Cloca I. Reglementarea panic a diferendelor dintre state. Bucureti, 1998; Cloc I. Despre diferendele internaionale i cile soluionrii lor. Bucureti, 1973; Combacau Jean, Sur Serge. Droit international public. Paris: MONTCHRESTIEN, 3-e ed., 1997; Diaconu D. Curtea penal internaional. Istorie i realitate. Bucureti: Ed. ALL BECK, 1999; Elian G. Curtea internaional de Justiie. Bucureti, 1978; Geamnu Grigore. Drept internaional contemporan. Bucureti, 1975; Heydecker Joe, Leeb Johannes. Procesul de
1247
Srcu D. Unele reflecii cu privire la executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului // Rezultatele comunicrilor ale Conferinei tiinifice internaionale cu genericul nvmntul superior i cercetarea piloni ai societii bazate pe cunoatere dedicat jubileului de 60 ani ai Universitii de Stat din Moldova.tiine socioumanistice.- Volumul II.-CE-USM.-2006.-Pp.329-330. 1248 Srcu D., Lupuor I., Goncearova E. Jurisdicia internaional penal. Chiinu: CEP-USM, 2008, p.184.
DIP_3.indd 583
10/13/2009 11:32:34
584
la Nurenberg. Traducere de Motoc A. i Barbat - Searbur L. Bucureti: Orizonturi, 1995; Malia M. Mecanisme de reglementare panic a diferendelor. Bucureti, 1982; Maupas S. Lessentiel de la Justice pnale internationale. Paris: Gualino diteur, 2007; Megret Frdric. Le tribunal pnal international pour le Rwanda: Pedone, 2000; Niciu Marian. Drept internaional public. Volumul II Iai, 1993; Onica-Jarka B. Jurisdicia internaional penal Bucureti: Ed. C.H. Beck, 2006; Pettiti L.E., Decaux E., Imbert P.H. La Convention Europenne des Droits de lHomme. Commentaire article par article. Paris: Economica, 2-me dition, 1999; Poenaru Iulian, Pella Vespasian V. O via dedicat ideii de justiie internaional. Bucureti: Editura Lumina, 1992; Peter H. F. Bekker. Commentaries on World Court Decisions (19871996) // Martinus Nijhoff Publishers.-Hague-London-New York.- 1998.- 301p.; Ponta V., Coman D. Curtea Penal Internaional. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2004; Popescu I. Arbitrajul internaional. Bucureti, 1898; Preda A., Brbulescu N. Curtea Internaional de Justiie i Dreptul Mrii: Ed.Finmedia, 1999; Santulli Carlo. Droit du contentieux international. Paris: Edition LGDJ, 2005; Srcu D., Lupuor I., Goncearova E. Jurisdicia internaional penal. Chiinu: CEP-USM, 2008; Srcu D., Lupuor I. Necesitatea i constituirea jurisdiciei internaionale penale permanente // Analele tiinifice ale USM.-Vol. I. - Chiinu. - 2006. - Pp.254-257; Srcu D. Metode de interpretare a Conveniei europene a drepturilor omului // Avocatul poporului.-Nr.1-3.-2002.-Pp.24-25; Srcu D. Principalele reguli de procedur operate de arbitrajul internaional // Analele tiinifice ale USM.-Nr.7.- Chiinu.-2004.-Pp.42-45; Srcu D. Accesul la Curtea European a Drepturilor Omului: Condiii de admisibilitate. Chiinu: Centrul de Drept, 2001; Srcu D. Unele reflecii asupra organizrii i funcionrii arbitrajului internaional // Analele tiinifice ale USM.-Vol.I.-2004.-Pp.144-147; Srcu D. Noiunea i evoluia istoric a arbitrajului internaional // Revista Naional de Drept.-Nr.1.-2004.-Pp.16-19; Srcu D. Unele reflecii cu privire la executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului // Rezultatele comunicrilor ale Conferinei tiinifice internaionale cu genericul nvmntul superior i cercetarea piloni ai societii bazate pe cunoatere dedicat jubileului de 60 ani ai Universitii de Stat din Moldova.-tiine socioumanistice.- Vol. II.-CE-USM.2006.-Pp.329-330; Srcu D. Incidena mecanismelor internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului i libertilor fundamentale asupra ordinii juridice interne // Analele tiinifice ale USM.-Vol.I.-2006.-Pp.247250; Soluionarea panic a diferendelor internaionale. Bucureti: Editura Academiei, 1983; Voican M., Burdescu R., Mocua G. Curi internaionale de justiie. Bucureti: Editura ALL, 2000. ., . . : , 1998; .., .. : , , . : . , 1971; . . : , 2002; . . 1991; . .. . 1947. . . O. . -
. . : . , 2004.
DIP_3.indd 584
10/13/2009 11:32:34
Capitolul XXII
DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE

1. Noiunea, scopurile i principiile dreptului securitii internaionale. 2. Securitatea colectiv a statelor. 3. Acorduri regionale de meninere a pcii. 4. Operaiunile de meninere a pcii. 5. Dezarmarea statelor. 6. Reducerea i controlul armamentelor.
1. Noiunea, scopurile i principiile dreptului securitii internaionale Dreptul securitii internaionale lato sensu presupune o totalitate de norme juridice i principii unanim recunoscute i speciale care au drept scop protecia pcii i securitii internaionale, reprimarea aciunilor de agresiune, asigurarea securitii politice, militare, economice, ecologice, alimentare, informaionale a statelor, precum i stabilitatea politic, economic i social n lume. Stricto sensu, dreptul securitii internaional cuprinde o totalitate de principii unanim recunoscute i speciale care au drept scop asigurarea securitii militare i politice a statelor, prevenirea izbucnirii rzboiului i reprimarea actelor de agresiune.1249 Securitatea colectiv contemporan este universal, cuprinznd nu doar aspectele miliare i politice, ci i alte aspecte economice, ecologice, umanitare i, desigur, juridice. n primul rnd astzi se pune accentul pe diplomaia preventiv. Prevenirea conflictelor, eliminarea ameninrilor la pace i securitate sunt calea cea mai efectiv de asigurare a pcii.1250 Scopurile de baz a regulilor de drept internaional coninute n Carta Organizaiei Naiunilor Unite constau n asigurarea pcii i securitii n toate rile lumii. Totodat, nectnd la rigiditatea lor, regulile prevzute de Cart n-au mpiedicat declanarea numeroaselor conflicte armate. Din aceste considerente, eforturile societii internaionale n prezent sunt concentrate att la consolidarea mecanismelor existente ct i n vederea crerii de noi instrumente de reacionare a statelor contra oricror tentative de a aduce atingere pcii internaionale. Sistemul de securitate actual este dominat, mai mult dect alte domenii ale dreptului internaional, de consideraiuni politice, deoarece n prim analiz, acesta este fundamentat pe sentimentul de indivizibilitate i solidaritate a statelor n chestiuni de pace, care n fond reprezint mai degrab o chestiune politic dect una juridic. Astfel, toi subiecii societii internaionale trebuie s fie preocupai de securitatea fiecrui actor n parte, iar aceasta necesit existena unui mecanism de garanii internaionale, instituit n interesul comun, pentru a menine pacea internaional. Aceast idee a cptat o tent particular n sec. XX, odat cu crearea organizaiilor
1249 1250
.. , , , 2000, p. 354. ., . ., 3, , , , 2005, p. 284.
DIP_3.indd 585
10/13/2009 11:32:34
586
internaionale cu vocaie de universalitate: Societatea Naiunilor, Organizaia Naiunilor Unite, ale cror preocupare major a devenit meninerea securitii internaionale cu scopul de a izbvi generaiile viitoare de flagelul rzboiului. n acest sens, statele dup cele dou rzboaie mondiale, nu snt preocupate dect de ceea ce le pare imperios - securitatea colectiv. Prin urmare, ele au convenit s confere organelor organizaiei internaionale funcia i prerogativa de a asigura eficacitatea, nu a dreptului n general, dar a singurei reguli de interzicere a utilizrii forei; dreptul i pacea trebuiau s fie ambele supravegheate prin aceeai aciune colectiv. n faa conflictelor de interese, preocuparea fundamental rmne meninerea pcii i nu a justiiei. Organizaia Naiunilor Unite dup Societatea Naiunilor a preferat s dea un sens ngust interesului comun al statelor.1251 Autorii Cartei Naiunilor Unite n-au considerat c postulatele Societii Naiunilor erau responsabile de eecul su, ci caracterul lor nefinisat. Idea securitii colective a fost pstrat, n partea n care ea constituia un progres n raport cu sistemul tradiional al alianelor politice i militare: securitatea colectiv nu const ntr-o coaliie a priori a anumitor state adepte a unei filozofii comune contra alilor, nici n aliane fluide i pragmatice; aceasta este angajamentul luat de fiecare Stat de a aduce sprijinul su la o decizie colectiv de a se opune oricrui Stat vinovat, la decizia majoritii, unei agresiuni sau unei ameninri a pcii. Prin definire, securitatea colectiv este defensiv, spre deosebire de alianele rigide de la sfritul secolului XIX, i ea se pregtete la o reacie universal, oricare Stat neavnd posibilitatea sa conteze asupra aliailor de ncredere pentru a scpa de ameninarea sanciunilor colective. Aceast sistematizare a aciunii contra tuturor i a tuturor cu toii, n conformitate cu formula lui M. Virally, n-a fost niciodat absolut, n sensul c anumitor State le scap logica ei: pe timpul S.N., Statele puternice puteau s exploateze fisurile Pactului; n Cart, membrii permaneni ai Consiliului de Securitate sunt, graie dreptului de veto, n adpostul realizrii sanciunilor colective. Totodat, ceea ce este inedit, n sistemul stabilit prin Cart, este rolul fundamental conferit ctorva State mari - nvingtorii celui de-al doilea conflict mondial - recunoscute drept responsabile pentru meninerea pcii. Ineficacitatea S.N. fiind atribuit respectrii prea amnunite a egalitii Statelor n materie, nu s-a ezitat s fie consacrat juridic inegalitatea lor, prin responsabilitatea principal a Consiliului de securitate pentru meninerea pcii.1252 Aceast evoluie juridic corespundea de asemenea unui schimb n balana de puteri n societatea internaional: aceast schimbare ine mai puine de multiplicarea numrului de State, puin evident dup imediata finisare a rzboiului, dect la distana mai mare ntre Statele cele mai puternice i toate celelalte (fenomen care va culmina, civa ani mai trziu, prin bipolarizare). Mijloacele juridice internaionale de asigurare a securitii internaionale sunt destul de variate. La ele referim mijloacele panice de soluionare a diferendelor internaionale, msurile de dezarmare, mecanismele de securitate la nivel universal i regional, msurile de ncredere.1253 Toate mijloacele de asigurare a securitii internaionale pot fi divizate n: - mijloace de ntrire a pcii: dezarmarea, msuri de ncredere, crearea zonelor denuclearizate; - mijloace de meninere a pcii: mijloacele panice de soluionare a diferendelor internaionale, operaiunile de meninere a pcii; - mijloace de restabilire a pcii: msurile de constrngere ale ONU.1254
1251 1252
Nguyen Quoc Dinh. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 945. Nguyen Quoc Dinh. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 949. 1253 .. , .. , , , , 2003, p. 363. 1254 .. , .. , , , , 2003, p. 363.
DIP_3.indd 586
10/13/2009 11:32:35
Capitolul XXII. DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE
587
Msurile realizate pn astzi n vederea constituirii sistemului universal de securitate colectiv pe care omenirea le-a ntreprins odat cu contientizarea pericolului declanrii conflictelor de proporii, au fost urmtoarele: crearea Societii Naiunilor i ulterior crearea Organizaiei Naiunilor Unite formarea alianelor militare nceperea negocierilor pe scar mondial ndreptate spre limitarea i lichidarea celui mai periculos armament elaborarea concepiei de securitate colectiv tentativele de elaborare a tratatelor internaionale n materia interzicerii armei nucleare limitarea narmrilor reducerea contingentelor militare interdicia curselor de narmare n spaiul cosmic interdicia crerii i producerii noilor tipuri de arme de distrugere n mas. Totodat astzi ca niciodat este pus problema elaborrii sistemului flexibil de msuri de asigurare a securitii a frontierelor de stat, inclusiv msurile de ncredere, crearea zonelor demilitarizate pe baze convenionale, msurile de lupt cu terorismul internaional. Este important s notm c Carta ONU prevede n primul rnd mijloacele panice de asigurare a pcii internaionale. Formula meninerea pcii internaionale n sensul Cartei mai nti de toate presupune prevenirea conflictului armat, luarea msurilor pentru a nu permite declanarea unui nou rzboi. Scopul principal al ONU este izbvirea omenirii de flagelul rzboiului. Din acest considerent Carta ONU pune accentul pe realizarea msurilor necesare pentru existena relaiilor panice ntre state i ar preveni apariia conflictelor armate.1255 Din cele expuse mai sus, putem evidenia trei etape n evoluia istoric a securitii colective: 1. formarea alianelor interstatale clasice. Prin acestea, statele s-au ntrunit pentru a globaliza rspunsul la chestiunile legate de securitatea colectiv. Astfel un rspuns colectiv este prezentat la ntrebri calificate ab initio ca fiind strict individuale. Aceasta a fost starea embrionar a securitii colective pe care o cunoatem astzi, deoarece aceste aliane reprezentau mai degrab aprarea colectiv a statelor contra agresiunii din exterior. Deficienele acestei abordri a securitii colective au dus la declanarea primului conflict mondial, ale crui rezultate snt binecunoscute.1256 2. a doua etap a fost cea a Pactului Societii Naiunilor, semnat dup primul rzboi mondial. Pactul a propus nu doar aprarea comun contra agresiunii din afar, ci i a inclus garaniile mutuale de securitate, n principiu, egale pentru toi. Dar Pactul nu a oferit garanii viabile ale pcii perpetue. n aceast ordine de idei merit a fi menionate: limitarea capacitii de reacionare a Consiliului Societii Naiunilor la ameninrile la pacea internaional, neinterzicerea complet a utilizrii forei n vederea soluionrii diferendelor internaionale etc. Prin urmare i aceast etap s-a soldat cu izbucnirea unui nou rzboi mondial. 3. sistemul propus de Carta ONU demonstreaz, c nectnd la eecurile sale, securitatea n-a fost abandonat, ci a fost preluat i perfecionat. Totodat, dei securitatea colectiv a fost preocuparea central a statelor viitoare membre ale ONU, n textul actului constitutiv nu este utilizat acest termen. Consfinind toate garaniile securitii internaionale: interzicerea recurgerii la rzboi, mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale etc., Carta ONU ne pare astzi s priveasc spre viitor, adaptat acelui context politic instabil existent n prezent.
1255
. , ; . M, 1982, p. 308-309 Th. de Montbrial, J. Klein. Scurit collective n Dictionnaire de stratgie; PUF. 2000, p. 305-309. 1256 Th. de Montbrial, J. Klein. Scurit collective n Dictionnaire de stratgie; PUF. 2000, p. 305-309.
DIP_3.indd 587
10/13/2009 11:32:35
588
Principiile securitii colective. Principiile i scopurile dreptului securitii internaionale sunt n acelai timp scopuri i principii ale dreptului internaional public. Tratatul internaional fundamental al dreptului securitii internaionale, la fel ca i a dreptului internaional public, este Carta ONU. n ea este formulat scopul de baz de a menine pacea i securitatea internaional. Sunt indicate, de asemenea, mijloacele de atingere a scopului propus de a ntreprinde msuri colective efective pentru evitarea i nlturarea ameninrii la pace. Carta ONU a determinat principiile de baz a dreptului securitii internaionale. n primul rnd acestea sunt principiile soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale i interzicerea aplicrii forei i ameninrii cu fora. n scopul realizrii acestor principii, Carta oblig statele s acorde ONU ntregul ajutor n aciunile sale i s se abin de la acordarea ajutorului oricrui stat, mpotriva crui ea ntreprinde msuri de natur preventiv sau coercitiv. Suplimentar, Carta ONU a acordat organizaiei un drept fr precedent, de a asigura ca statele, care nu sunt membre, s acioneze n conformitate cu principiile indicate n acea msur, care este necesar pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Totodat, nu doar principiile indicate, ci i alte principii ale dreptului internaional formeaz fundamentul dreptului securitii internaionale. Aceast dispoziie a fost subliniat special de ctre Adunarea General a ONU. Msurile colective efective pot fi realizate doar n baza respectrii principiilor egalitii suverane, neimixtiunii n afacerile interne i autodeterminrii. O importan deosebit o are principiul ndeplinirii cu bun credin a obligaiilor de drept internaional. Ordinea juridic internaional sigur este o condiie inerent a pcii i securitii internaionale.1257 n cele ce urmeaz vom expune n esen coninutul principiilor aflate la baza sistemului internaional de securitate colectiv: - principiul soluionrii diferendelor internaionale pe cale panic. Securitatea internaional trebuie cercetat n primul rnd prin intermediul mijloacelor de reglementare panic a diferendelor internaionale. La rndul su, interdicia de a recurge la for constituie, totodat, o incitare de a acorda prioritate mijloacelor panice i o garanie a eficacitii lor. ns ea va prea o utopie dac nu va fi nsoit, pe plan instituional, de procedurile i mijloacele destinate s reprime orice recurgere la for i s asigure, n locul statelor de la acel moment private de puterea lor de constrngere unilateral, respectarea tuturor regulilor de drept. Statele nu se pot mulumi de ceea ce le garanteaz mecanismul rspunderii internaionale, adic de reparaia a posteriori, aleatorie i n orice situaie insuficient pentru anumite violri de drept. Concilierea suveranitii statale i a securitii internaionale n sens larg necesit o veritabil putere executiv internaional. Or, statele nu snt pregtite s o accepte, ceea ce d natere unui dezechilibru n mecanismul securitii internaionale. - principiul indivizibilitii securitii. n virtutea interdependenei statelor securitatea trebuie s fie una pentru toi i egal pentru toi: nu poate fi creat securitatea pentru unele state din contul altor state.1258 n baza acestui principiu, doctrinele militare ale tuturor statelor trebuie s fie strict defensive. narmrile nucleare i obinuite precum i forele armate ale statelor trebuie limitate n aspect att cantitativ ct i calitativ mpreun cu cheltuielile bugetare pentru ele i trebuie s se afle la nivelul suficienei rezonabile pentru aprare, sub un control internaional.1259
1257
., . ., 3, , , , 2005, p. 285. 1258 .. , .. , , , , 2003, p. 363. 1259 .. , , , 2000, p. 353.
DIP_3.indd 588
10/13/2009 11:32:36
589
- principiului anonimitii. Securitatea are drept scop stoparea sau prevenirea utilizrii forei sau nsei agresiunii din orice surs fr o desemnare prealabil a prietenilor i dumanilor.1260 - principiul dezarmrii. Dezarmarea presupune un complex de msuri avnd drept scop ncetarea creterii numrului de mijloace de purtare a rzboiului, limitarea lor i lichidarea. Principiul dezarmrii se conine n mai multe documente importante de drept internaional: Declaraia ONU din 1970 referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state n conformitate cu Carta ONU adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale nr. 2625(XXV), Tratatul privind neproliferarea armamentului nuclear (art.VI) etc. Acest principiu presupune obligaia membrilor comunitii internaionale s realizeze dezarmarea total sau parial pe calea negocierilor cu scopul de a limita, lichida sau reduce anumite tipuri de narmri. n condiiile actuale sarcina primordial este de a realiza dezarmarea nuclear.1261 - principiul egalitii i securitii egale (principiul neprejudicierii securitii). Securitatea egal n sens juridic presupune: toate statele posed acelai drept de a-i asigura securitatea. Egalitatea de facto n acest context nu exist i nici nu poate exista. Asigurarea securitii are loc pentru toi n msur egal fr primirea anumitor beneficii unilaterale.1262 Rspuns la problema politic central a relaiilor internaionale, fiecare sistem juridic de securitate internaional este totodat o codificare a tentativelor anterioare i o corijare a deficienelor lor tehnice n conformitate cu concepiile puterilor dominante la nceputul unui conflict major care justific un nou sistem. Aceast dualitate a putut fi verificat att n 1815, precum i n 1919 i 1945. Odat stabilit, sistemul evolueaz n dependen de circumstanele care n-au fost prevzute de ctre creatorii si. n orice caz, acestea nu snt mecanisme juridice care garanteaz securitatea internaional; ele nu pot aciona dect n situaii politice n care guverneaz minimul de consens asupra gradului insuportabil de violen.1263 Cu toate deficienele prezente astzi n sistemul universal de securitate colectiv, nu putem s nu atestm faptul c normele sistemului internaional de securitate colectiv contribuie la stabilizarea i ordonarea raporturilor interstatale, ceea ce va permite n viitor prognozarea dezvoltrii acestor relaii, precum i altor relaii legate de ele.1264 Totodat, merit s fie menionat progresul realizat de comunitatea internaional n vederea asigurrii securitii colective. Astfel astzi suntem n prezena unui numr impuntor de tratate internaionale att bilaterale, ct i multilaterale, care rein i interzic producerea i experimentarea, precum i stocarea sau reducerea anumitor tipuri de narmri care, n final, au permis prevenirea apariiei anumitor conflicte, sau evoluia lor.1265 n final susinem c asigurarea securitii internaionale indubitabil se refer la una din problemele globale ale contemporaneitii, de soluionarea crei depinde supraveuirea civilizaiei umane.
1260
J. F.L.Ross Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and collective security; PRAEGER. New York, Westport, Connecticut, London, 1989, p. 12. 1261 . , . - . ; . Mo, 1990, p. 87. 1262 .. , .. , , , , 2003, p. 363. 1263 Nguyen Quoc Dinh. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 948. 1264 P. Reuter. Droit international public; Presses universitaires de France. Paris, 1958, p. 8. 1265 . . . - . ; . Mo, 1990, p. 4.
DIP_3.indd 589
10/13/2009 11:32:36
590 2 Securitatea colectiv a statelor
La nivelul cel mai teoretic, securitatea colectiv presupunea n trecut o vag ideologie de solidaritate, care este criticat de E.H. Carr drept o prezumie fals a armoniei de interese, prin care conceptul de bun comun recunoscut de ctre statele civilizate va nlocui interesele naionale egoiste. n acest sens, securitatea colectiv reprezint o ntoarcere parial la principiul medieval jus ad bellum.1266 Astzi, prin securitate colectiv se subneleg acele msuri ntreprinse n comun de state n exercitarea dreptului de autoaprare colectiv, pentru asigurarea pcii, nlturarea i combaterea agresiunii, msuri nfptuite fie prin intermediul organizaiei internaionale, fie n baza prevederilor unor tratate ncheiate ntre ele.1267 O alt definiie ne este propus de doctrina sovietic, n care prin securitate colectiv se are n vedere un sistem de aciuni comune ale statelor lumii sau a unui anumite regiuni geografice, realizate pentru a preveni sau nltura ameninarea la pacea internaional, precum i pentru eliminarea actelor de agresiune sau altor acte ce ncalc pacea.1268 n acelai timp, este necesar s distingem securitatea colectiv de aprarea colectiv, care este chemat s stopeze agresiunea ce parvine dintr-o surs predeterminat, pe cnd securitatea colectiv este ndreptat contra tuturor tentativelor de nclcare a pcii internaionale. Trsturile caracteristice ale securitii colective. Din definiiile expuse mai sus rezult c securitatea colectiv este realizat prin intermediul unei organizaii internaionale, care acord fundamentele pentru coordonarea discuiei despre care, cnd i ce tip de sanciuni trebuie impuse. Sistemul de securitate colectiv este exprimat juridic printr-un tratat. Coninutul acestui tratat este determinat de statele participante. ns fundamentul oricrui sistem de securitate colectiv sunt cel puin trei obligaii ale statelor participante: 1. s nu aplice fora sau ameninarea cu fora; 2. s soluioneze diferendele aprute exclusiv prin mijloace panice; 3. s coopereze activ cu scopul de a nltura orice ncercare de a perturba pacea internaional. Suplimentar, statele participante i pot asuma benevol obligaia de a acorda ajutor n toate cazurile, cnd un membru al sistemului de securitate colectiv va devenit victima unui atac svrit de un stat ter.1269 Mai mult ca att, termenul securitate colectiv denot un sistem de garanii mutuale creat pentru a promova securitatea i alte scopuri comune care unesc membrii acesteia.1270 Un sistem operativ de securitate colectiv este n general bazat pe dou cerine interdependente: 1. cerina ca statele s-i rezolve diferendele internaionale pe cale panic prin aa mijloace cum sunt: mijloacele judiciare, medierea, concilierea etc. 2. orice stat care evit s utilizeze mijloacele indicate mai sus, devine subiect al sancionrii colective de ctre ali membri prin aplicarea anumitor sanciuni.1271
1266
J. F.L.Ross Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and collective security; PRAEGER. New York, Westport, Connecticut, London, 1989, p.12. 1267 . C. Aureliu. Principii ale relaiilor dintre state; Editura politic. Bucureti, 1966, p. 175. 1268 . . ; . M, 1982. p. 307. 1269 . , ; . M, 1982, p. 307-308. 1270 J. F.L.Ross Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and collective security; PRAEGER. New York, Westport, Connecticut, London, 1989, p. 11. 1271 J. F.L.Ross Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and collective security; PRAEGER.
DIP_3.indd 590
10/13/2009 11:32:37
591
n fapt, aceste trsturi deriv din funciile securitii colective: Funcia disuasiv care presupune c atunci cnd sistemul funcioneaz el oprete partenerii s recurg la violena armat, deoarece aceasta va fi din start soldat cu eec, prin urmare recurgerea la rzboi devine iraional. Funcia preventiv - n caz de ameninare contra pcii, partenerii vor aciona pentru a dezamorsa tensiunile prin negocieri sau alte mijloace panice, or problema securitii colective reprezint, n sens larg, problema asigurrii pcii i prevenirii rzboiului. Funcia coercitiv (reparatorie) n caz de atentare la pace sau nclcarea pcii internaionale, ce reprezint n sine un eec al sistemului, securitatea colectiv este pus n faa sarcinii de a-i repara propriile lacune. Aceasta va presupune reacionarea prin toate mijloacele, inclusiv utilizarea forei armate.1272 Reieind din cele expuse mai sus, pornind de la imperativele realitii din zilele noastre, concepia crerii sistemului internaional de securitate colectiv nainteaz n calitate de scop - crearea mecanismului efectiv de meninere a pcii la nivele radical sczute de narmri nenucleare innd cont de lichidarea total a armamentului nuclear i a altor arme de distrugere n mas.1273 n drept, estimm a fi util separarea acestui obiectiv sub form de principiu separat al dreptului securitii internaionale, alturi de principiile dezarmrii universale, reducerii i controlului narmrilor. Structura sistemului securitii colective. Sistemul de securitate colectiv reprezint prin sine un ansamblul articulat de norme juridice, de instituii i mecanisme, care pot fi reduse, n opinia unor autori la urmtoarele: 1. principiile fundamentale a dreptului internaional public, cum ar fi interzicerea aplicrii forei sau ameninrii cu aplicarea forei, soluionarea panic a diferendelor internaionale, egalitatea suveran a statelor, integritatea teritorial, neamestecul n treburile interne ale unui stat; 2. procedurile de soluionare panic a diferendelor; 3. aciunile colective pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor la pacea internaional, violarea pcii, precum i pentru prevenirea actelor de agresiune; 4. atribuiile Adunrii Generale i Consiliului de Securitate a ONU n examinarea chestiunilor legate de dezarmare i limitarea narmrilor.1274 5. neangajarea i neutralitatea 6. msurile de ncredere etc.1275 Pot fi deosebite dou sisteme de securitate colectiv: sistemul universal de securitate colectiv i sistemul regional de securitate colectiv. Cu referire la structura sistemului de securitate colectiv, n calitate de sistem organizat, nu putem s nu consemnm faptul c aceasta presupune un ir de probleme n ce privete definirea sa, precum i fundamentele precise. Este cert faptul, c Carta ONU permite s fie soluionat un numr mare de probleme, deoarece reprezint prin sine o construcie pozitiv contemporan, care ofer un cadru concret pentru analiza i evaluarea dispoziiilor sale.1276
New York, Westport, Connecticut, London, 1989, p. 12. http://www.afri-ct.org/article.php3?id_article=1495 1273 . . . - . ; . Mo, 1990, p. 86. 1274 . . . - . ; . Mo, 1990, p. 5 1275 . . ; . , 2001, p. 191. 1276 Th. de Montbrial, J. Klein. Scurit collective n Dictionnaire de stratgie; PUF. 2000, p. 305-309.
1272
DIP_3.indd 591
10/13/2009 11:32:37
592
Dup cum am enunat mai sus, forumul principal pentru realizarea aciunilor concrete n vederea formrii sistemului internaional de securitate colectiv este Organizaia Naiunilor Unite (ONU)- organizaia internaional universal n materia cooperrii statelor pentru asigurarea securitii internaionale.1277 Conform Cartei ONU, organizaia trebuie s devin centrul coordonrii aciunilor tuturor naiunilor n vederea atingerii scopurilor sale. Principalele mijloace prevzute de Carta Naiunilor Unite pentru asigurarea securitii colective snt nfptuirea dezarmrii, msurile de reglementare panic a diferendelor internaionale iar, n caz de necesitate - adoptarea msurilor de constrngere contra statelor ce se fac vinovate de nclcarea pcii i securitii internaionale. Anume dup adoptarea Cartei ONU, securitatea internaional tradiional a dobndit denumirea de securitate tradiional, care reprezint un anumit sistem de relaii interstatale n scopul meninerii pcii i securitii internaionale, reglementate de principiile i normele statutului organizaiei. Activitatea practic a ONU cuprinde toate sferele securitii internaionale universale: politic, militar, economic, ecologic i umanitar. ns aceste aspecte snt reflectate de o natur vag, dac le privim din punct de vedere a securitii universale. Astfel, sistemul de securitate colectiv universal prezint astzi un spaiu vast de activitate pentru dreptul internaional convenional.1278 Organele ONU, cum ar fi Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social prezint prin sine mecanisme n exerciiu de negocieri n marea majoritate a chestiunilor legate de securitatea colectiv universal. n rezoluia 43/90 din 7 decembrie 1988, Adunarea General a ONU a chemat toate statele s-i aduc aportul la dialogul internaional, mai nti de toate n cadrul ONU, cu scopul cutrii cilor acceptabile pentru toi, mijloacelor i coordonarea msurilor practice n vederea ntririi pe baze universale a securitii colective, determinate n Carta ONU, precum i pentru ridicarea rolului i eficacitii ONU n meninerea pcii i securitii internaionale sub toate aspectele.1279 n ce privete prevederile Cartei n materia meninerii securitii internaionale, n articolul 1, organizaia cere membrilor organizaiei s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau a altor nclcri ale pcii. Totodat trebuie de avut n vedere faptul c nici un membru a ONU nu poate s se eschiveze de la ndeplinirea obligaiilor conform Cartei, cu excepia cazului cnd el va fi eliberat de ndeplinirea lor de ctre Consiliul de Securitate. Art. 2 p.2 al Cartei ONU prevede toi membrii Organizaiei trebuie s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte, iar art. 25 prevede angajamentul membrilor ONU s accepte i s execute hotrrile Consiliului de Securitate, deoarece anume Consiliul de Securitate n conformitate cu art. 24 din Cart poart rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Carta ONU n mod detaliat reglementeaz mijloacele de meninere a pcii i securitii internaionale punnd accent pe caracterul lor panic, preventiv: soluionarea panic a diferendelor internaionale, interzicerea aplicrii forei i ameninrii cu fora, realizarea cooperrii n soluionarea problemelor internaionale de natur economic, social, cultural i umanitar, li1277
. . . - . ; . Mo, 1990, p. 11. 1278 . . . - . ; . Mo, 1990, p. 5. 1279 . . . - . ; . Mo, 1990, p. 11-12.
DIP_3.indd 592
10/13/2009 11:32:38
593
mitarea narmrilor i dezarmarea. n situaia n care msurile preventive nu ajut la soluionarea diferendului, se recurge la msuri coercitive, ce reprezint msuri cu caracter temporar cu privire la reprimarea aciunilor de nclcare a pcii, pe care Consiliul de Securitate a ONU le va estima ca fiind necesare.1280 n conformitate cu prevederile articolelor 41 i 42 ale Cartei ONU, statele membre ale ONU, la decizia Consiliului de Securitate, snt obligate s participe la sanciunile cu caracter nemilitar (ntreruperea total sau parial a relaiilor economice, cilor de comunicare feroviar, maritim, aerian, potal, telegrafic, radio etc, ruperea relaiilor diplomatice) sau cu caracter militar. Consiliul de Securitate a utilizat de mai multe ori articolul 41 dispunnd msuri fr caracter militar n caz de ameninare sau nclcare a pcii. Astfel el a decis sanciuni economice contra Rodeziei de sud (viitorul Zimbabve) n anul 1966. n zilele noastre Consiliul de Securitate a decretat embargoul general contra Iracului ca urmare a invadrii Kuveitului, prin rezoluia 661 (1990), precum i alte embargouri (iniial asupra armelor, mai apoi mai generale) decise contra Iugoslaviei n 1991-1993.1281 n ce privete mecanismul prevzut de Cart n materia reacionrii Organizaiei la ameninrile n adresa pcii i securitii internaionale, mai ales cu referire la aplicarea sanciunilor cu caracter militar fa de statele ce se fac vinovate de nclcarea prevederilor Cartei, este necesar s examinm articolul 43 din Cart, care dispune c statele membre pun la dispoziia Consiliului de Securitate forele lor armate, pe baza unor acorduri speciale ncheiate cu Consiliul de Securitate. Autorii Cartei au lsat la latitudinea statelor membre chestiunea de a decide asupra oportunitii i volumului mijloacelor militare care trebuiau puse dup caz n serviciul securitii internaionale. Prin aceasta articolul 43 a cptat o importan nsemnat n cadrul sistemului ONU de organizare a securitii colective. El constituie suportul material al crui absen n Pactul Societii Naiunilor afectase serios ncrederea n aceasta din urm.1282 n practic statele membre ale ONU pun la dispoziia Consiliului forele necesare fr ca acordurile n cauz s se refere la art.43 din Carta ONU. Se are n vedere contingente puin numeroase, prezentate chiar de ri nealiniate sau slab narmate. Aceast practic a evoluat n timp.1283 Totodat, pn la moment nici un stat n-a semnat un astfel de acord, prevzut de articolul 43 al Cartei ONU, fapt trasat n literatura de specialitate drept fenomen negativ al sistemului universal de securitate colectiv. Situaia existent, ns nu este ieit din practica comun, astfel constituirea forelor armate ale Societii Naiunilor, de asemenea, nu fusese niciodat realizat. n virtutea unei rezoluii a Consiliului din 8 decembrie 1934, o for internaional de poliie compus din 3300 persoane a asigurat corectitudinea operaiunilor electorale n Sarre, n timpul plebiscitului, iar o astfel de soluie care avea precedent n trecut este de aceeai natur ca i operaiunile de meninere a pcii a Naiunilor Unite.1284 Totodat muli autori consider c n practic sistemul ONUzian de meninere a pcii i securitii internaionale a suferit eec. Astfel, Carta ofer rolul principal Consiliului de Securitate (chiar dac Adunarea General are anumite atribuii n virtutea articolelor 11 i 14), fapt ce n anul 1945 permitea puterilor aliate s fie garante ale pcii. Dreptul de veto a celor cinci
1280 1281
.. , , , 2000, p. 357. C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur, Paris, 2003, p. 112. 1282 J.-P. Cot, A. Pellet. La Charte des Nations Unies. Commentaire article par article, 2e dition; Economica. Paris, 1991, p. 718. 1283 V.Arhiliuc. Diplomaia preventiv i dreptul internaional; USM. Chiinu, 2004, p. 115. 1284 P. Reuter. Droit international public; Presses universitaires de France. Paris, 1958, p. 508.
DIP_3.indd 593
10/13/2009 11:32:38
594
membri permaneni nu prea la acel timp s devin o problem, ns n scurt timp, odat cu nceperea rzboiului rece anume acest drept a nceput s fie folosit cu scopul de a proteja un stat prieten, fcnd imposibil desemnarea statului agresor i prin urmare, fcnd imposibil acionarea organizaiei. Una din consecinele eecului de realizare a procedurilor capitolului VII al Cartei ONU a fost adoptarea rezoluiei Dean Acheson [377 (V)]. n iunie 1950 Coreea de Sud a fost invadat de trupele Coreei de Nord (comunist). Consiliul de Securitate a ONU a votat o rezoluie care cerea ncetarea ostilitilor. URSS care practica la acel moment politica scaunului gol n cadrul Consiliului de Securitate, cu scopul de a protesta contra respingerea candidaturii Chinei comuniste n cadrul ONU, s-a opus acestei decizii. Ea a aplicat dreptul de veto, paraliznd toate deciziile cu privire la acest conflict. Din aceste considerente Adunarea General a votat rezoluia 377 (V) Uniunea pentru meninerea pcii (rezoluia Dean Acheson, n numele secretarului de stat al SUA), care a permis Adunrii generale s acioneze n caz de imposibilitate de acionare a Consiliului de Securitate. Aceast rezoluie, de mai multe ori, a permis trecerea peste realizarea dreptului de veto de ctre un membru permanent a Consiliului de Securitate (de exemplu n Egipt n anul 1956).1285
3 Acorduri regionale de meninere a pcii Mecanismul securitii colective, propus de Carta ONU, nu interzice, totodat, sistemele regionale de securitate colectiv, cu condiia c ele rmn conforme acelorai postulate i snt subordonate sistemului universal. Conform articolului 53 din Carta ONU, Consiliul de Securitate a ONU va folosi, acolo unde este cazul, organisme regionale, pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. n conformitate cu aceste prevederi, diferite organizaii internaionale au desfurat activiti avnd acest caracter.1286 Organele i forumurile regionale joac un rol considerabil n realizarea programului securitii internaionale universale. Pentru ca sistemul s devin universal, el trebuie n egal msur s se refere la toate regiunile. De fapt, nsi sistemul securitii universale presupune msuri nu doar de caracter global, dar i regional, de exemplu limitarea narmrilor, dezarmarea, reducerea numeric a contingentelor militare, crearea zonelor denuclearizate, zonelor de pace, msurile de ncredere i prevenirea atacurilor neateptate.1287 Suplimentar, la nivel regional pot fi concretizate i dezvoltate principiile i normele dreptului internaional n sferele: economic, ecologic, umanitar, care, la rndul lor, pot deveni parte component a securitii colective universale. Legalitatea acordurilor regionale de meninere a securitii colective este recunoscut prin articolul 52 din Cart, cu anumite condiii. Activitile acestor organisme regionale trebuie s fie compatibile cu scopurile i principiile Naiunilor Unite i ele trebuie s fie destinate reglementrii cazurilor care aduc atingere meninerii pcii i securitii internaionale, se refer la o aciune cu caracter regional. Formula articolului 52 nu permite s afirmm c aceste acorduri regionale trebuie s fie conforme cu criteriile sistemului universal al securitii colective. Adunarea general a Naiunilor
1285
C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur, Paris, 2003, p. 112. 1286 A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a 2-a, revzut i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000, p. 135. 1287 P. Reuter. Droit international public; Presses universitaires de France. Paris, 1958, p. 13.
DIP_3.indd 594
10/13/2009 11:32:38
595
Unite se consider competent, n aceleai condiii ca i Consiliul de securitate, pentru a determina care organizaii regionale sau sub-regionale rspund criteriilor acestui articol (O.S.A., O.U.A., Conferina islamic, de exemplu). Este dubios faptul c orice proces regional de negociere ar putea fi calificat drept acord regional n sensul articolului 52 din Cart: Statele Unite au susinut-o cu privire la Grupul Contadora n faa Curii Internaionale de Justiie, ns aceasta a exprimat rezerve serioase la aceast tez (cazul activiti militare n Nicaragua). n ce privete alianele ncheiate dup cel de-al doilea rzboi mondial, ele se nscriu mai exact n cadrul articolului 51, ca legitim aprare colectiv a cror coninut nu este acelai.1288 Capitolul VIII din Cart reglementeaz raporturile ntre Consiliul de securitate i organizaiile regionale de securitate create de ctre Statele membre. El stabilete un gen de federalism - mai mult funcional dect instituional - al crui vrf l ocup Consiliul de securitate. Toate activitile acestor organizaii n materie de securitate snt plasate sub controlul Consiliului, care trebuie s fie informat despre ele (articolul 54); n special, nici o aciune coercitiv nu va trebui s fie ntreprins de ctre ele fr permisiune prealabil (articolul 53 1, n afar de excepia prevzut de articolul 107 pentru Statele exinamice). n cadrul crizei iugoslave s-a instituit o cooperare ntre Naiunile Unite i pe de o parte Comunitatea european, care s-a exprimat n special prin copreedenia Conferinei pentru pace n Iugoslavia ncepnd cu 1992, precum i pe de alt parte cu N.A.T.O. i Uniunea Europei Occidentale: aceste organizaii vor fi la nceput nsrcinate s realizeze blocada maritim a Iugoslaviei (Serbia i Montenegro), interzicerea survolului BosnieiHeregovinei, s recurg la for dac este necesar pentru asigurarea securitii FORPRONU, s controleze navigaia pe Dunre, n final, ele se vor substitui Forelor de pace ale Naiunilor Unite n cadrul acordurilor Dayton din 1995. De asemenea ele sunt susinute n demersurile lor diplomatice n faza actual a tentativelor de aplanare a conflictului din Kosovo. Iar n ce privete colaborarea O.N.U. cu O.S.A. n vederea restabilirii democraiei n Haiti, a se vedea n special rezoluiile 46/7 i 48/27 ale Adunrii generale i 841 (1993) a Consiliului de securitate.1289 Din cele menionate mai sus putem deduce condiiile naintate sistemelor de securitate regional: - activitile la nivel regional trebuie s corespund scopurilor i principiilor ONU; - acestea trebuie s priveasc doar diferendele locale i s nu depeasc limitele regiunii respective; - nu pot fi ntreprinse careva msuri coercitive n lipsa acordului Consiliului de Securitate a ONU; - toate diferendele locale aprute dintre statele anumitei regiuni trebuie soluionate doar prin mijloace panice; - Consiliul de Securitate trebuie s fie mereu informat de aciunile ntreprinse sau preconizate n cadrul acordurilor regionale pentru meninerea pcii i securitii internaionale; - orice aciuni la nivel regional nu trebuie s contravin aciunilor n cadrul sistemului universal de securitate colectiv a ONU. - msurile coercitive cu folosirea forei armate la nivel regional pot fi realizate doar pentru respingerea atacului deja svrit n cadrul realizrii dreptului la legitim aprare individual sau colectiv n termenii articolului 51 al Cartei ONU, cu ntiinarea imediat a Consiliului de Securitate.
1288 1289
Nguyen Quoc Dinh. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 962. Nguyen Quoc Dinh. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 962-963.
DIP_3.indd 595
10/13/2009 11:32:39
596
Din cele menionate mai sus rezult c orice sistem regional de securitate colectiv poate fi i constituie parte component a sistemului universal de securitate colectiv.1290 Securitatea european este una dintre cele mai importante probleme politice de pe continentul nostru, afectnd prin consecinele sale ntreaga situaie internaional, o problem n a crei rezolvare snt cointeresate toate popoarele europene. Popoarele din Europa snt vital interesate n zdrnicirea izbucnirii unui nou rzboi, n statornicirea unei pci trainice.1291 Asigurarea securitii europene nu este ndreptat mpotriva nici unui popor, ea corespunde intereselor naionale vitale ale tuturor rilor, reprezint o cauz comun a ntregii Europe. Lupta pentru securitatea european ofer fiecrei ri de pe continentul nostru posibilitatea de a juca un rol demn n viaa internaional contemporan, de a-i aduce contribuia la cauza pcii mondiale. Obinerea unor progrese reale n direcia reglementrii problemelor politice europene face necesar ca fiecare ar, mare sau mic, s militeze cu perseveren pentru a-i aduce contribuia proprie la ntrirea securitii europene, la cauza pcii tuturor popoarelor.1292 Anume cu scopul realizrii acestor obiective, n aceast regiune au fost efectuate multiple tentative, deseori soldate cu succes, pentru instituirea mecanismelor regionale de securitate colectiv a statelor cum ar fi: Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, fosta Organizaie a Tratatului de la Varovia, Uniunea Europei Occidentale, Organizaia petntru Securitate i Cooperare n Europa etc. Organizaia Tratatului Nord-Atlantic Tratatul Nord-Atlantic a fost semnat n anul 1949. La momentul semnrii organizaia numra 12 state. n prezent sunt 28 membri. n conformitate cu dispoziiile articolelor 5 i 7 din Tratat, atacul armat contra unui sau ctorva state participante va fi calificat ca atac contra tuturor membrilor, dac un astfel de atac va avea loc, fiecare membru va ajuta partea atacat prin toate mijloacele inclusiv aplicarea forei armate. Atacul cuprinde atacul armat att pe teritoriul statelor membre ct i asupra navelor aeriene i militare dintr-o anumit regiune. Orice atac svrit precum i msurile ntreprinse imediat vor fi aduse la cunotina Consiliului de Securitate a ONU. Msurile vor fi ncetate atunci cnd Consiliul de Securitate va ntreprinde msuri de restabilire i meninere a pcii i securitii internaionale. Sediul organizaiei este oraul Bruxelles (Belgia). Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n anul 1954, n scopul ntririi cooperrii ntre statele vest-europene n domeniul securitii. Ea are la origine Tratatul de la Bruxelles semnat la 17.03.1948 de ctre cinci ri occidentale - Frana, Belgia, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie - prin care se crea o alian militar european la care au aderat ulterior Germania, Spania, Portugalia, Italia i Grecia (n total zece state). Sarcinile sale principale constau n obligaia general de asisten n caz de agresiune contra unui stat membru, prezervarea pcii i securitii n Europa. UEO ofer statelor membre o platform de cooperare n materie de politic de aprare i securitate, n scopul consolidrii influenei politice a Europei n cadrul NATO i de a crea o identitate european de securitate. Prin intrarea n vigoare, la 1.11.1993, a Tratatului de la Maastricht, UEO a devenit parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene, fiind definit drept bra narmat al UE i pilon european al NATO. Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1.05.1999, consfinete rolul UEO n implementarea deciziilor de politic extern i securitate comun (PESC) a UE.
1290 1291
.. , , , 2000, p. 361 . C. Aureliu. Principii ale relaiilor dintre state; Editura politic. Bucureti, 1966, p. 179. 1292 . C. Aureliu. Principii ale relaiilor dintre state; Editura politic. Bucureti, 1966, p. 181.
DIP_3.indd 596
10/13/2009 11:32:39
597
Totodat, n plan teoretic, n opinia autorilor sovietici blocurile militare create n Europa Occidental ncalc principiul regionalitii, deoarece sfera lor de aciune cuprinde cteva continente. Astfel sfera de aciune a NATO cuprinde teritoriile membrilor europeni, America de Nord, o parte a Africii. Articolul 8 din Tratatul de la Bruxelles revizuit prevede c Consiliul Uniunii Europei Occidentale, creat de tratat va fi convocat imediat pentru a da posibilitate naltelor pri contractante s se consulte cu privire la orice situaie care poate amenina pacea, indiferent de regiunea unde ar aprea aceast ameninare. Observm c aceast dispoziie vine n contradicie cu prevederile art. 52 din Carta ONU.1293 Or, n literatura sovietic a dreptului internaional regiunea este determinat ca un areal geografic unanim recunoscut la o anumit etap istoric, care include state suverane, caracterizate prin cultur i tradiii comune, legturi politice stabile i cooperare economic strns.1294 Uniunea European. Definiia progresiv a unei politici de aprare comun a statelor membre a Uniunii Europene a fost introdus prin articolul 17 al Tratatului cu privire la Uniunea European semnat la Maastricht n anul 1992. Totodat prevederea respectiv a fost realizat doar n decembrie 1999, ca urmare a summit-ului franco-britanic de la Saint-Malo. n timpul acestei ntruniri guvernul Regatului Unit a precizat c iniiativa european de securitate i aprare trebuie conceput ca o parte component a Alianei Nord-Atlantice. Aceasta presupune faptul c statele membre ale Uniunii Europene vor putea avea, pe aceast cale, o influen asupra deciziilor Alianei. Totodat discordanele ntre statele neutre i cele membre ale Alianei Atlantice n cadrul UE au persistat, nectnd la faptul c dou din cele patru state neutre ale UE, Finlanda i Suedia, n realitate coopereaz cu Aliana i au reacionat pozitiv la propunerile de la Saint-Malo. Dup consacrarea politicii strine i de aprare comun n Tratatul de la Maastricht a izbucnit conflictul n fosta Iugoslavie. Atunci Uniunea European a ncercat fr succes s-i propun bunele oficii n vederea reglementrii diplomatice a conflictului. Lipsite de o capacitate de intervenie european, statele membre ale Uniunii n-au putut dect s intervin n cadrul forelor de meninere a pcii a ONU i n continuare, sub comandamentul SUA n cadrul unei fore a NATO acesta fuseser cazul Bosniei i Heregovinei n Kosovo i fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Astfel, lecia conflictelor din Balcani a fost nsuit. De la acel moment Uniunea a acionat att n sfera diplomaiei ct i n materie de securitate. n timpul summitului de la Feira (iunie 2000), cele patru direcii civile ale Politicii Europene Comune n materie de Securitate i Aprare au fost definite: poliie, protecie civil, administraie civil i Stat de drept. n continuare, Consiliul european de la Nice (7-9 decembrie 2000) a decis crearea organelor permanente: - Comitetul politic i de securitate: compus din reprezentani naionali, care urmrete evoluia situaiei internaionale, contribuie la definirea politicilor i supravegheaz realizarea lor n practic; - Comitetul militar al Uniunii Europene: compus din efii de Stat-major al forelor armate, care dau sfaturi militare Comitetului politic i de securitate; - Statul-major al Uniunii Europene, care ndeplinete funcii de reacionare rapid, planificare strategic i evaluare.
1293
.., , , , 1956, p. 72. 1294 .., ( ) n , , 1990, p. 175.
DIP_3.indd 597
10/13/2009 11:32:40
598
n ce privete fosta Organizaie a Tratatului de la Varovia (1955-1991), care a fost creat cu scopul de a asigura securitatea regional a statelor aparinnd blocului socialist, putem atesta faptul c modelul propus de aceasta a fost unul de tranziie, care era departe de a fi unul perfect. Acest fapt rezult din prevederile articolului 11 al Tratatului de prietenie, colaborare i asisten mutual ntre Republica Popular Albania, Republica Popular Bulgaria, Republica Cehoslovac, Republica Democrat German, Republica Popular Polon, Republica Popular Romn, Republica Popular Ungar i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste (Tratatul de la Varovia) din 14 mai 1955: n cazul cnd n Europa va fi creat un sistem de securitate colectiv i va fi ncheiat n acest scop un tratat general-european de securitate colectiv, lucru spre care prile contractante vor tinde nencetat, prezentul tratat i va pierde valabilitatea n ziua intrrii n vigoare a Tratatului general-european. Mai mult ca att, n Declaraia statelor participante la Tratatul de prietenie, colaborare i asisten mutual de la Varovia, semnat la Praga, 28 ianuarie 1956 se propunea: Pn la realizarea unui acord cu privire la crearea unui sistem eficace de securitate n Europa, o contribuie serioas la consolidarea acestei securiti i la crearea ncrederii necesare ntre statele europene ar fi ncheierea ntre rile respective a unor tratate de neagresiune cu luarea angajamentului de a rezolva problemele litigioase numai prin mijloace panice Condiiile panice de dezvoltare a popoarelor europene pot fi asigurate cel mai bine prin crearea unui sistem de securitate colectiv n Europa, care s nlocuiasc grupurile militare existente n Europa. 1295 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa din anul 1975, semnat de 33 state europene, Canada i SUA, creaz fundamentele securitii europene i a cooperrii regionale. n acest sistem pot fi evideniate patru elemente: 1. totalitatea principiilor de care se vor conduce statele participante n raporturile dintre ele (printre care figureaz principiile interne oricrui sistem de securitate: principiul neaplicrii forei, principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale, principiul inviolabilitii frontierelor de stat); 2. complexul de msuri practice convenite pentru asigurarea securitii europene (luarea de msuri efective n sfera dezarmrii, elaborarea unei metode unanim acceptate de soluionare a diferendelor internaionale etc.) 3. programul cooperrii n sferele economic, tehnico-tiinific, umanitar etc., care n mod sigur va contribui la ntrirea securitii europene i universale; 4. msuri organizaionale realizate de statele participante cu scopul de a realiza n practic dispoziiile Actului Final. Acestea sunt realizate n mod unilateral, n ordine bilateral sau multilateral.1296 Sediul OSCE este oraul Viena (Austria). Sistemul de securitate colectiv n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI) n conformitate cu Tratatul de securitate colectiv din 1992 i Acordul de aprobare a Dispoziiei privind Consiliul de securitate colectiv din 1992 n cadrul CSI a fost insituit Consiliul de securitate colectiv. n cadrul Consiliului intr efii statelor membre i Comandantul Superior a Forelor Armate Unite ale Comunitii. Consiliul stabilete i ntreprinde msuri pe care le consider necesare pentru meninerea i restabilirea pcii i securitii. Despre aceste msuri va fi imediat anunat Consiliul de Securitate a ONU.
1295 1296
Organizaia Tratatului de la Varovia. 1955-1975, Documente, Editura politic, Bucureti 1976, p. 35 . , ; . M, 1982, p. 311-312
DIP_3.indd 598
10/13/2009 11:32:40
599
n cadrul CSI au fost la fel create Forele Armate Unite ale Comunitii - trupe, fore i organele de conducere cu ele oferite de Forele Armate ale statelor CSI i operaional subordonate Comandamentului Superior a FAUC, care ns rmn n subordonare direct fa de conducerea militar a propriilor state. Statutul CSI prevede c n caz de apariie a ameninrii la suveranitatea, securitatea i integritatea teritorial a unui sau ctorva state membre, fie la pacea i securitatea internaional, membrii Comunitii realizeaz consultri reciproce cu privire la luarea de msuri pentru nlturarea ameninrii aprute, inclusiv operaiuni de meninere a pcii i folosirea forelor armate n vederea realizrii dreptului la legitim aprare individual sau colectiv n termenii articolului 51 din Carta ONU. Sediul Consiliului or. Moscova (Federaia Rus). n calitate de sisteme regionale neeuropene de securitate colectiv pot fi menionate urmtoarele: Organizaia Statelor Americane (OSA), cu sediul la Washington (SUA), a fost nfiinat n 1948, n baza Tratatului interamerican cu privire la ajutorul reciproc din 1947, Statutului OSA din 1948 i Tratatului internamerican cu privire la soluionarea panic a diferendelor internaionale din 1948. n perioada anilor 1960-1980 n Tratatul din 1947 i Statutul OSA au fost introduse modificrii considerabile. Organizaia are ca scop principal garantarea pcii i securitii pe continentul american i organizarea unei aciuni solidare a membrilor si n cazul unei agresiuni. Astfel, n conformitate cu articolul 25 din Statutul OSA orice agresiune ndreptat contra unui stat membru este calificat drept agresiune contra celorlalte state. Totodat, spre deosebire de alte sisteme regionale de securitate colectiv, Statutul OSA nu prevede obligaia organizaiei de a ntiina Consiliul de Securitate a ONU despre msurile cu caracter militar ntreprinse, fapt ce contravine dispoziiilor ONU. Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) ASEAN a fost creat n anul 1987 la Bangkok de ctre cinci membri fondatori, iar astzi numr deja 10 state. Unul din scopurile fixate ale organizaiei consist n promovarea pcii i stabilitii regionale. Liderii ASEAN au estimat util, n vederea realizrii scopului propus, s creeze Comunitatea pentru Securitate a ASEAN (ASC). Membrii Comunitii pledeaz pentru soluionarea exclusiv panic a diferendelor regionale. Suplimentar, n vederea recunoaterii securitii n regiunea asiatic i cea a Pacificului, ASEAN a creat n anul 1994 Forumul Regional al ASEAN, ale crui obiective sunt dezvoltarea diplomaiei preventive i elaborarea soluiilor pentru conflictele aprute. Sediul ASEAN este n Jakarta (Indonezia). Organizaia Colaborrii de la anhai creat n anul 2001, are n componen urmtoarele state: Rusia, China, Kazahstan, Uzbekistan, Krgzstan i Tadjikistan. n organizaie exist i un grup de observatori Mongolia, India, Pakistan i Iran. Liderii acestei structuri au desfurat primul lor summit n anul 2001. Aceast organizaie, acreditat la ONU, i desfoar activitatea n numele stabilitii n regiunea Asiei Centrale i n interesele membrilor ei. Dac iniial elurile fundamentale ale organizaiei au fost concertarea eforturilor n lupta mpotriva terorismului, extremismului religios i traficului de droguri din regiune, n prezent ea reacioneaz la provocrile globale. Aceasta se refer, n primul rnd, la problemele amplasrii sistemului american de aprare antirachet n Europa. Organizaia Colaborrii de la anhai nu este o structur exclusiv militar. n ultima vreme se discut activ aspectele economice ale cooperrii membrilor ei. ns cu toate acestea tema securitii colective rmne principal. Uniunea African (UA), fondat n 2002, a succedat Organizaia Unitii Africane i numr n prezent 53 membri. O instituie important n cadrul UA este Consiliul de Pace i Securitate.
DIP_3.indd 599
10/13/2009 11:32:41
600
nfiinarea acestuia a fost propus n 2001, iar activitatea i-a nceput-o n 2004. Rolul acestui consiliu este acela de a menine pacea i securitatea colectiv, baznduse pe o diplomaie preventiv. Sediul UA este oraul Addis-Abeba (Republica Federal Democratic Etiopia). Liga Statelor Arabe (LSA) creat n anul 1945 numr astzi 22 membri. Printre scopurile organizaiei figureaz meninerea securitii regionale. Cu acest scop au fost create Comisia militar permanent (comandanii forelor militare ale statelor membre) i Consiliul unit de aprare (minitrii afacerilor externe, minitrii aprrii). Aceste organe au fost create n anul 1950 dup semnarea Tratatului cu privire la aprarea comun i cooperarea economic. Funciile acestor organe constau n pregtirea planurilor strategice pentru respingerea eventualelor ameninri sau agresiuni ndreptate contra unui sau ctorva state membre a tratatului, precum i naintarea propunerilor cu privire la organizarea forelor armate ale statelor membre ale tratatului. Sediul LSA Cairo (Egipt).
4 Operaiunile de meninere a pcii Activitatea operaiunilor de meninere a pcii este reglementat de o serie de rezoluii adoptate de Adunarea General n baza Cartei ONU. Adunarea General n mod regulat examineaz chestiuni legate de operaiunile de meninere a pcii.1297 n rezoluiile sale se menioneaz c activitatea pacificatoare a ONU, chemat s aduc prile n diferend la un acord, este o funcie important a organizaiei. Ea contribuie la reglementarea politic a diferendului, ns nu o substituie. Aceasta este o dispoziie principial, care se refer la competena tuturor organelor ONU. Subliniind principala rspundere a Consiliului de Securitate pentru meninerea pcii, rezoluiile susin c Carta ONU a nzestrat i Adunarea General cu funcii i atribuii n aceast sfer i Adunarea, n particular, poate recomanda n conformitate cu articolele corespunztoare ale capitolului VII a Cartei ONU principii i orientri de realizare a operaiunilor pacificatoare (rezoluia 49/37 din 9 decembrie 1994). n anul 1994 Adunarea General a aprobat proiectul Conveniei privind securitatea personalului Naiunilor Unite precum i a celui asociat. Necesitatea acestei convenii este dictat de numrul mare de victime, care le suport forele pacificatoare. Timp de 45 ani ct este realizat misiunea n Israel au fost omorte 39 persoane. Timp de doi ani numrul victimelor forelor ONU n Somalia a depit 130 persoane. La personalul ONU se refer persoanele, ndreptate de ctre Secretarul General n calitate de membri a contingentelor poliieneti, militare sau civile, care particip n operaiunile ONU. Prin operaiunile ONU subnelegem operaiunile, ntreprinse de organul competent al ONU n conformitate cu Carta i realizate sub conducerea i controlul Organizaiei n dou cazuri: 1) cnd sunt realizate n scopul meninerii sau restabilirii pcii i securitii internaionale; 2) cnd Consiliul de Securitate sau Adunarea General au declarat c exist o ameninare serioas la securitatea personalului participant la operaiune. n acest caz sunt realizate operaiuni umanitare i nu militare.1298 Convenia face deosebire ntre operaiunile pacificatoare i operaiunile, ce prezint msuri coercitive n conformitate cu capitolul VII din Cart. Ea nu se aplic fa de personalul, impli1297
., . ., 3, , , , 2005, p. 292 1298 ., . ., 3, , , , 2005, p. 295
DIP_3.indd 600
10/13/2009 11:32:41
601
cat n aciunile militare contre forelor armate organizate, crui i se aplic dreptul internaional umanitar. Totodat aceasta nu nseamn c personalul pacificator este exceptat de aciunea acestui drept. n convenie se conine prevederea c nici o dispoziie din ea nu aduce atingerea aplicabilitii dreptului internaional umanitar fa de personalul ONU, antrenat n operaiunile sale sau obligaiei acestui personal s respecte acest drept (art.20). Personalul ONU este obligat s respecte legile i hotrrile statului de edere i a statului de tranzit; s se abin de aciuni incompatibille cu caracterul imparial i internaional al obligaiunilor lor.1299 Dup cum cunoatem, Consiliul de Securitate este n drept s aplice fora armat pentru realizarea deciziilor sale cu privire la nlturarea ameninrilor la pace sau orice nclcare a ei. Aceasta este constrngerea militar. Ea se poate exprima prin participarea n lupte, prin separarea forat a beligeranilor etc. Dispoziiile respective ale Cartei ONU au un important rol preventiv, ns n practic ele nu au fost realizate. Spre deosebire de acestea, operaiunile de meninere a pcii presupun operaiunile forelor armate fr aplicarea armelor, cu excepia cazurilor de legitim aprare, realizate cu acordul prilor beligerante i destinate pentru urmrirea asupra respectrii acordului de armistiiu. Scopul lor este susinerea eforturilor diplomatice pentru soluionarea politic a diferendului. Forele pacificatoare ale ONU sunt caracterizate prin urmtoarele trsturi: - personalul lor este pus la dispoziie i echipat de ctre statele membre; - forele pacificatoare sunt aplicate la decizia Consiliului de Securitate i n limitele acestei decizii; - forele pacificatoare acioneaz sub egida ONU; - forele pacificatoare sunt folosite cu prezena dorinei prilor n diferend de a-l nceta; - forele pacificatoare se supun Secretarului General al ONU.1300 - Aciunile contingentelor armate sub egida ONU sunt realizate imparial fr a avea loc o imixtiune n afacerile interne ale prilor implicate n diferend1301 Forele pacificatoare au fost aplicate deja n 1948. Dup cum am menionat mai sus, potrivit articolului 39 din Cart, Consiliul de Securitate, constatnd existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune, va face recomandri ori va hotr ce msuri s fie luate, n conformitate cu articolele 41 i 42 pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Pe acest temei juridic ONU efectueaz operaiuni de meninere a pcii, ce au caracterul de sanciuni aplicabile statelor care prin aciunile lor amenin pacea i securitatea internaional.1302 Totodat sistemul prevzut de Carta ONU s-a dovedit a avea deficiene serioase, cum este utilizarea dreptului de veto. n anul 1956 n timpul crizei de Suez, aciunea Consiliului de Securitate a fost paralizat de un veto dublu: francez i englez. Adunarea General atunci a fost sesizat n virtutea rezoluiei 377 (V) i ea a recomandat ncetarea focului. Frana i Marea Britanie au cerut atunci ca o for internaional s fie plasat ntre Egipt i Israel. n temeiul unei propuneri parvenit din partea Canadei, Adunarea General prin rezoluia 998 din 4 noiembrie 1956 a creat FUNU (Forele de Urgen a Naiunilor Unite).1303
1299
., . ., 3, , , , 2005, p. 295 1300 ., . ., 3, , , , 2005, p. 293 1301 .. , , , 2000, p. 360 1302 A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a 2-a, revzut i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000, p. 135 1303 C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur, Paris, 2003, p. 113
DIP_3.indd 601
10/13/2009 11:32:41
602
n calitate de operaiuni prevzute n capitolul VII al Cartei ONU, operaiunile de meninere a pcii sunt aciuni colective care sunt decise i realizate de ctre organele ONU. Acestea sunt aciuni operaionale care plaseaz contingente (fore armate sau observatori) furnizate de statele membre i care se afl sub comandamentul statului major al Naiunilor Unite. Spre deosebire de sistemul prevzut de Cart, operaiunile de meninere a pcii nu prezint un caracter coercitiv, cu alte cuvinte misiunea lor este doar de a se interpune ntre beligerani, ns fr a persecuta agresorul. Aceast misiune este strict definit de organul care creeaz operaiunea de meninere a pcii. n orice situaie nu are loc desemnarea agresorului, ci recunoaterea mai multor pri implicate n conflict.1304 n situaiile n care Consiliul de Securitate nu este n stare s adopte o decizie, Adunarea General poate n virtutea rezoluiei 377 (V) s creeze o nou for de intervenie, iar Consiliul de Securitate nu mai este unicul organ capabil s acioneze. Este necesar de asemenea s subliniem c acordul dintre statele interesate este indispensabil pentru trimiterea contingentelor. Prin urmare, acest sistem este relativ consensual, spre deosebire de cel prevzut n Cart. n prezent n lume sunt realizate aisprezece operaiuni de meninere a pcii. Teoretic, operaiunile de meninere a pcii sunt msuri temporare, realizate n ateptarea unei reglementri politice a diferendului, justificnd prin aceasta crearea lor. n practic atunci cnd aceast reglementare politic ntrzie, operaiunea dureaz la nesfrit cum este cazul UNFICYP (Cipru) al crei mandat este re nnoit n mod regulat ncepnd cu anul 1964. Multiplicarea conflictelor i n special celor interstatale au crescut considerabil numrul operaiunilor. Finisarea antagonismelor dintre Est i Vest de asemenea a permis terminarea utilizrii sistematice a dreptului de veto n cadrul Consiliului de Securitate. Sarcinile nscrise ctilor albastre i btilor albastre s-au diversificat, trecnd de la misiunea clasic de intervenie la misiuni de supraveghere a alegerilor, precum i la nsrcinri umanitare. Odat cu ncetarea rzboiului rece i a bipolaritii, Consiliul de Securitate a devenit un factor important n luarea de msuri cu caracter militar. Consensul politic ntre membrii Consiliului de Securitate a avut ca rezultat recurgerea, pentru prima dat n istoria ONU la utilizarea direct i sistematic a ansamblului prevederilor Cartei n scopul de a pune capt folosirii forei i ameninrii cu fora. Astfel, n rezoluiile nr. 660 din 2 august 1990 i nr.661 din 6 august 1990 privind agresiunea Irakului mpotriva Kuwaitului, agresiunea i agresorul sunt identificate, iar n rezoluia nr.662 din 9 august 1990 este respins orice valoare juridic a anexiunii Kuwaitului de ctre Irak, declarat nul. Irakul a acceptat toate condiiile puse n Rezoluia nr. 687 din 3 aprilie 1991, pentru intrarea n vigoare a ncetrii focului. Rezoluiile nr. 661 i 662 prevd i msuri de embargo. Numeroasele succese ale operaiunilor de meninere a pcii (de exemplu cea din Timor n anul 1999) nu ne fac totui s uitm i importantele eecuri cum a fost cel al FORPRONU n fosta Iugoslavie unde imposibilitatea ctilor albastre de a interveni a fost demonstrat prin luarea lor ca ostatici, sau insuccesul MONUOR n Ruanda, care nu a putut mpiedica un genocid previzibil.1305 n anul 1992 Consiliul de Securitate a cerut Secretarului General s elaboreze un raport i recomandri pentru a permite o mai mare eficacitate a ONU n domeniul meninerii i restabilirii pcii. Acest studiu este Agenda pentru pace, completat n anul 1995 cu un supliment. Agenda definete un anumit numr de concepte i le dezvolt din nou, plecnd de la funciile ONU n
1304
C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur, Paris, 2003, p. 113 1305 C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur, Paris, 2003, p. 114
DIP_3.indd 602
10/13/2009 11:32:42
603
domeniul meninerii pcii. Aceste concepte sunt: diplomaia preventiv, care consist n mpiedicarea naterii sau rspndirii diferendelor interstatale, restabilirea pcii care trebuie s permit apropierea prilor n diferend, meninerea pcii care const n meninerea unei prezene a forelor Naiunilor Unite pe teren. n sfrit un nou concept, cel de consolidare a pcii trebuie s permit evitarea unei renceperi a ostilitilor, n special prin reconstruirea structurilor distruse.1306 Printre operaiunile de meninere a pcii realizate de ONU se numr: operaiunile desfurate n Cipru n 1964, cele desfurate n urma rzboiului din octombrie din 1973 n Orientul Mijlociu (n Sinai i Golan), n 1978 n Liban, n 1988 prin grupul de observatori militari pentru Iran i Irak. n Cambodgia, cu ncepere din 1991 i n fosta Iugoslavie (Croaia), ncepnd cu martie 1992, au fost folosite, cu amploare deosebit, operaiunile de meninere a pcii.1307
5 Dezarmarea statelor Dezarmarea statelor este un complex lrgit de msuri ale statelor, realizate de comun acord cu scopul de a micora, iar n final de a lichida complet mijloacele materiale de purtare a rzboiului.1308 Dezarmarea astzi este unul mijloacele cele mai efective de meninere a pcii i prevenire a rzboaielor. Pentru prima dat dezarmarea a fost prevzut de Statutul Societii Naiunilor, n care se vorbea despre necesitatea limitrii armamentelor naionale pn la minimul compatibil cu securitatea naional i ndeplinirea obligaiilor internaionale (art.8). n cele ce au urmat, Carta ONU a recunoscut necesitatea de a controla narmrile ct i realizarea dezarmrii (art. 11, 26). Principiul dezarmrii presupune anumite obligaii juridice: 1. de a respecta strict normele cu privire la dezarmare, de a participa la manifestaiile, prevzute de tratate avnd drept scop limitarea cursei de narmri i dezarmarea; 2. de a insista s fie elaborate norme noi, s fie ncheiate noi tratate n sfera dezarmrii.1309 Direciile de baz ale cooperrii internaionale n sfera dezarmrii sunt: - dezarmarea nuclear (Tratat pentru interzicerea folosirii armelor nucleare n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap 1963, Tratatul de neproliferare a armamentului nuclear 1968, Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare 1996); - interzicerea producerii i lichidarea anumitor tipuri de armament (Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea acestora 1972, Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora 1993) - limitarea anumitor tipuri de armament (Tratatul ncheiat ntre URSS i SUA privind limitarea sistemelor de aprare antirachet 1972, Tratatul privind limitarea armelor strategice ofensive 1991, Tratatul cu privire la reducerea i limitarea n continuare a armelor strategice ofensive 1993).1310
1306
C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur, Paris, 2003, p. 114 1307 A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a 2-a, revzut i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000, p. 135 1308 . , ; . M, 1982, p. 312 1309 .. , .. , , , , 2003, p. 386 1310 .., .., , , , 2004, p. 342
DIP_3.indd 603
10/13/2009 11:32:42
604
n ce privete cile de realizare a principiului dezarmrii, cea mai radical cale poate fi considerat adoptarea unui tratat multilateral cu privire la dezarmarea general i total. Tentativele de a elabora un astfel de tratat ntreprinse n anii 60 ai secolului trecut s-au soldat cu eec. A doua cale presupune adoptarea acordurilor bilaterale i multilaterale. Exist un ir de forumuri internaionale la care este examinat chestiunea dezarmrii. n calitate de exemple pot fi menionate: Adunarea General a ONU, Comisia ONU pentru dezarmare, Comitetul special pentru Oceanul indian, Comitetul special pentru Conferina universal pentru dezarmare.1311 Problema cea mai important n materia dezarmrii universale o constituie armamentul nuclear, a crui utilizare n prezent nu este interzis, ci doar proliferarea lui (Tratatul de neproliferare a armamentului nuclear 1968). Prin urmare, necesitatea soluionrii grabnice a problemei neproliferrii armamentului nuclear este condiionat de mai multe cauze: n primul rnd, rspndirea acestui tip de armament ar provoca o majorare cantitativ a efectelor cursei de narmare, fapt ce prezint o ameninare la pacea i securitatea internaional. Apariia unui nou membru n grupul nuclear extinde sfera geografic de aplicare a armamentului nuclear. O alt consecin ar fi majorarea cantitativ a acestui tip de arme, care va avea loc att din contul membrilor vechi ct i a celor noi. n al doilea rnd, n virtutea rspndirii rapide a armamentului nuclear, ultimul poate s ajung n minile formaiunilor teroriste din lumea contemporan.1312
6 Reducerea i controlul armamentelor Controlul constituie un element necesar al dezarmrii statelor. n aceast sfer, legat de interesele securitii, fr un control sigur este dificil s contezi pe succes. Comisia ONU pentru dezarmare n anul 1988 a declarat c controlul efectiv este elementul cel mai important al oricrui acord despre dezarmare.1313 Controlul naional joac un rol important n sfera dezarmrii. El are dou aspecte. Primul presupune creare unei baze normative, ce asigur ndeplinirea normelor internaionale n sfera dezarmrii i activitatea organelor naionale i internaionale de control. 1314 Cel de-al doilea aspect const n utilizarea mijloacelor tehnice de control, care se afl n afara limitelor teritoriului controlat (staiuni seismice, satelii artificiali, care aparin unor state, cu ajutorul crora este realizat controlul asupra activitii altor state pe teritoriul lor). Celelalte state trebuie s respecte dreptul la control naional i s nu mpiedice realizarea acestuia. Un rol considerabil revine schimbului de informaii despre starea narmrilor i msurile privind limitarea lor. O form mai efectiv sunt inspeciile reciproce la faa locului. Scopul inspeciilor este de a vizita teritoriul statului sau obiectele, aflate sub jurisdicia sau controlul su pentru verificarea respectrii obligaiilor n baza acordului. Inspeciile pot fi alctuite din grupe de naionali, sau pot fi completate la nivel internaional i sunt realizate n baz de reci1311
.. , .. , , , , 2003, p. 387 1312 .., n (12 1966 .) . .., , 1966, p. 186 1313 ., . ., 3, , , , 2005, p. 312 1314 ., . ., 3, , , , 2005, p. 312
DIP_3.indd 604
10/13/2009 11:32:43
605
procitate (de exemplu, Documentul Conferinei de la Stocholm cu privire la msurile de ntrire a ncrederii i securitii i dezarmarea n Europa 1986), la cerere (de exemplu, Convenia cu privire la interzicerea producerii, stocrii i aplicrii armei chimice 1993) sau la decizia organului internaional (de exemplu, Tratatul cu privire la neproliferarea armamentului nuclear 1968) organizaiei internaionale (de exemplu, Tratatul cu privire la interzicerea total a experienelor nucleare 1996).1315 Schimbul operativ de informaii pentru prevenirea confruntrii militare cu scopul de a afla inteniile adevrate ale prii adverse este att un mijloc de realizare a dezarmrii, precum i o metod de reacie contra unor eventuale tentative de atentare la pacea i securitatea internaional. n calitate de exemplu poate fi adus acordul ncheiat ntre URSS i SUA cu privire la telefonul rou (Memorandumul privind nelegerea ntre URSS i SUA cu privire la stabilirea liniei pentru legtura direct din 20 iunie 1963). Astfel de acorduri se refer anume la acele cazuri cnd nici una din pri nu este cointeresat n apariia situaiilor periculoase care se dezvolt ntr-o modalitate inacceptabil. Aceast linie de legtur direct a fost intensiv folosit n anul 1967 n timpul rzboiului arabo-israelian, n anul 1971 n timpul rzboiului dintre India i Pakistan, n anul 1974 n timpul conflictului dintre Turcia i Cipru. Astfel de linii au fost create mai trziu ntre URSS i Frana, RFG, Marea Britanie.1316 Majoritatea tratatelor n sfera dezarmrii prevd crearea sistemelor proprii de control. De exemplu, Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare 1996 prevede crearea de staiuni, capabile s stabileasc faptul producerii exploziei nucleare cu puterea mai nare de 1 mie tone n echivalent trotil, oriunde ar fi el produs. Pentru realizarea controlului anumite tratate prevd instituirea organizaiilor internaionale. n conformitate cu Convenia privind interzicerea armei chimice acioneaz Organizaia pentru interzicerea armelor chimice. Un loc aparte n sistemul de control l ocup Tratatul Cer Deschis din 1992. Scopul lui este de a contribui la o mai mare transparen a activitii militare a prilor, precum i la fortificarea securitii prin msurile de sporire a ncrederii i securitii. Tratatul a stabilit regimul cerului deschis pentru realizarea survolurilor de urmrire de ctre statele participante asupra teritoriilor altor state participante. Respectarea tratatului este urmrit de Comisia consultativ pentru cer deschis, constituit din statele membre a tratatului. Pentru a conchide, controlul trebuie realizat n cadrul dreptului internaional. El nu este un scop, ci un element al dezarmrii, prin urmare trebuie s fie proporional, s nu ias din limitele celor necesare, s nu devin un instrument de imixtiune n afacerile altor state.1317 Bibliografie:
Arhiliuc, V. Diplomaia preventiv i dreptul internaional; USM. Chiinu, 2004; A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a 2-a, revzut i adugit, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000; . C. Aureliu, Principii ale relaiilor dintre state; Editura politic. Bucureti, 1966; Nguyen Quoc Dinh, Droit international public; L.G.D.J., Paris, 1999; Th. de Montbrial, J. Klein, Scurit collective n Dictionnaire de stratgie; PUF, 2000; J. F.L.Ross, Neutrality and international sanctions.
1315
.. , .. , , , , 2003, p. 392 1316 .., . , , , 1991, p. 98 1317 ., . ., 3, , , , 2005, p. 313
DIP_3.indd 605
10/13/2009 11:32:43
606
Sweden, Switzerland and collective security; PRAEGER. New York, Westport, Connecticut, London, 1989; J.-P. Cot, A. Pellet, La Charte des Nations Unies. Commentaire article par article, 2e dition; Economica. Paris, 1991; P. Reuter, Droit international public; Presses universitaires de France. Paris, 1958; C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur, Paris, 2003; E. Lagrange, Les oprations de maintien de la paix et le chapitre VII de la Charte des Nations Unies n Perspectives internationales nr.16, Editions Montchrestien, Paris, 1999; Organizaia Tratatului de la Varovia. 1955-1975, Documente, Editura politic, Bucureti 1976. ., . ., 3, , , , 2005; , ..; , .., , , , 2003; .. , , , 2000; . , . - . ; . Mo, 1990; , ., ; . M, 1982; . , ; . , 2001; .., .., , , , 2004; , .. , , , 1956; .., ( ) n , , 1990; .., n (12 1966 .) . .., , 1966; .., . , , , 1991.
DIP_3.indd 606
10/13/2009 11:32:44
Capitolul XXIII
DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE

1. Rspunderea n dreptul internaional. a) Noiunea de rspundere internaional; b) Atribuirea rspunderii unui subiect de drept internaional: 2. Formele rspunderii internaionale a statelor. a) Rspunderea politic a statelor; b) Rspunderea material a statelor. 3. Clauzele ce exclud rspunderea internaional a statului.
1. Rspunderea n dreptul internaional. a) Noiunea de rspundere internaional. Sub aspect social rspunderea internaional a statului este determinat de apartenena acestuia la comunitatea internaional. Fiind membru al societii, statul nu se poate eschiva de rspundere pentru aciunile comise. n doctrina dreptului internaional deseori este expus opinia cum c rspunderea n dreptul internaional are acelai izvor ca i alte forme de rspundere social obligaia moral fa de societate.1318 Calitatea de membru al comunitii internaionale prezum acceptarea normelor acestei societi. Anume pe acest acord de a respecta normele societii se bazeaz rspunderea internaional.1319 Caracteriznd instituia rspunderii n dreptul internaional, atenionm, c unul din elementele ce caracterizeaz dreptul internaional contemporan este recunoaterea rspunderii internaionale n calitate de instituie de sine stttoare. Rolul decisiv n acest sens l-a avut adoptarea de ctre Comisia de drept internaional a ONU (n continuare CDI) a Proiectului de Articole privind rspunderea statelor pentru fapte internaional-ilicite, anexat la Rezoluia 56/83 din 12 decembrie 2001 a Adunrii Generale a ONU.1320 Elaborarea acestui proiect a durat mai mult de 25 de ani, la acest proces participnd un numr impuntor de guverne, care i-au prezentat obieciile la articolele elaborate de Comisie. Deseori poziiile guvernelor erau diametral opuse, ceea ce a determinat Adunarea General s amne adoptarea Proiectului n cadrul unei sesiuni ordinare. Acest document este rezultatul unei munci ndelungate a CDI, n cadrul creia au fost elaborate un ir de prevederi de baz ale dreptului rspunderii internaionale ca una din ramurile de baz ale dreptului internaional pozitiv, au fost formulate principiile i normele lui.
1318
.. . . . . - Wolters Kluwer, 2004, .18. 1319 Ibidem. 1320 A/RES/52/135. A/56/PV.85. 12 dcembre 2001. Responsabilit de lEtat pour fait internationalement illicite http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/477/98/PDF/N0147798.pdf?OpenElement
DIP_3.indd 607
10/13/2009 11:32:44
608
Rezultatele acestei activiti enorme au fost luate n consideraie att de practica internaional, ct i de doctrina dreptului internaional, care anterior coninea opinii controversate referitor la problemele-cheie ale rspunderii internaionale. ncercm s presupunem c ea va influena i instituia rspunderii n dreptul naional al statelor. Conform principiului de baz al dreptului internaional, orice subiect este responsabil pentru propriul comportament n raport cu obligaiile internaionale asumate. Mai mult, un subiect de drept internaional poate fi responsabil pentru fapta ilicit a altui subiect, de exemplu, n cazul n care fapta a fost comis sub dirijarea direct a acestuia. Rspunderea subiectului de drept internaional ia natere n urma nclcrii unei obligaii internaionale, indiferent de originea acesteia. Obligaiile internaionale pot nate dintr-o norm cutumiar de drept internaional, dintr-o norm convenional sau dintr-un principiu general de drept. Subiectele de drept internaional i pot asuma obligaii internaionale i n baza unui act unilateral. Aa, n manualul de drept internaional sub redacia profesorului K. Bekiashev,1321 n calitate de exemplu este adus cazul Franei, care i-a asumat obligaia unilateral de a nu produce explozii nucleare n atmosfer.1322 Baza rspunderii internaionale trebuie studiat n contextul distinciei care se face ntre rspunderea pentru fapte ilicite din punct de vedere al dreptului internaional i rspunderea pentru consecinele prejudiciabile ale unor activiti legale. Astfel, n primul caz, rspunderea statelor pentru fapte ilicite din punct de vedere al dreptului internaional, baza rspunderii internaionale a statelor este fapta ilicit care, potrivit Proiectului de Articole al CDI, trebuie s ndeplineasc dou condiii: una de ordin subiectiv, respectiv o comportare manifestat prin comisiune sau omisiune imputabil statului; una de ordin obiectiv, respectiv o nclcare a unei obligaii internaionale printr-o comportare care-i este imputabil. La o analiz mai profund, constatm c cele dou condiii sunt identice o nclcare a dreptului internaional i CDI nu interpreteaz ndeajuns baza rspunderii internaionale. Doctrina i practica judiciar consider c rspunderea internaional a unui stat poate fi angajat, n cazul n care, fapta i este imputabil i dac este ilegal din punct de vedere al dreptului internaional public. Pe lng aceste condiii se afirm uneori i existena culpei, a prejudiciului i a legturii cauzale. Ct privete culpa, aceasta este o condiie care aparine dreptului internaional clasic, care i-a pierdut rolul decisiv n prezent, n raport cu rspunderea obiectiv. Potrivit Proiectului de Articole al CDI, prejudiciul nu este o condiie a rspunderii statelor pentru fapte ilicite, n sensul c numai existena prejudiciului nu determin direct rspunderea dac nu exist i o nclcare a dreptului internaional. Totui, sunt autori care admit prejudiciul ca o condiie a faptei ilicite i, n aceast msur, legtura cauzal poate fi ea nsi o condiie. Fapta ilicit a subiectului de drept internaional se exprim prin aciune sau inaciune. Condiia obligatorie este ca oricare din aceste elemente s fie atribuit statului i fiecare din ele s prezinte o nclcare a unei obligaii internaionale asumate, n vigoare la moment pentru subiectul n cauz. Curtea Internaional de Justiie a ONU (n continuare CIJ), n spea din 1980 privind personalul diplomatic i consular (SUA v. Iran) a menionat, c pentru a determina responsabilitatea Iranului, trebuie s fie stabilit: n primul rnd, n ce msur din punct de ve1321
. .. . - . , 2004, .227. 1322 Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire des essais nuclaires (Nouvelle-Zlande v. France). Arrt du 20 dcembre 1974 http://www.icj-cij.org/docket/files/59/6158.pdf
DIP_3.indd 608
10/13/2009 11:32:44
Capitolul XXIII. DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE
609
dere al dreptului internaional, faptele comise pot fi atribuite statului iranian, iar n al doilea rnd, trebuie examinat chestiunea compatibilitii faptelor comise cu obligaiile Iranului, ce reiese din tratatele n vigoare sau din alte norme de drept internaional aplicabile.1323 n ordinea internaional principiul rspunderii statelor dup vechime poate fi comparat cu principiul egalitii. i-n zilele noastre dreptul rspunderii internaionale rmne nc n mare msur a fi unul cutumiar i controversat, destinat pentru a concilia diverse interese i voinele suverane ale statelor. Scopul dreptului internaional este de a asigura un comportament legal al statelor i al altor subieci, altfel spus de a asigura o finalitate, care poate avea loc tocmai ca urmare a perspectivei consecinelor pe care le antreneaz o abatere, deci a funcionrii instituiei rspunderii internaionale.1324 Specificul rspunderii internaional reiese, n primul rnd, din specificul dreptului internaional i a subiectelor sale principale statele suverane. Problema n cauz a fost deseori abordat n trecut, n special n doctrin. Confirmarea faptului c rspunderea internaional era recunoscut i n trecut o gsim, n primul rnd, n practica internaional. Statele naintau pretutindeni pretenii reciproce privind recuperarea prejudiciului adus prin fapte ilicite, considernd c acest drept reiese din rspundere. Caracterul juridic al rspunderii este confirmat de practica bogat a instanelor judiciare internaionale. Suveranitatea absolut i iresponsabil contravine esenei comunitii internaionale, fcnd-o ntre timp imposibil i incompatibil cu dreptul internaional. Suveranitatea absolut a unui stat presupune negarea suveranitii altora. Iat de ce suveranitatea real poate fi asigurar doar n condiiile respectrii dreptului internaional. Drept concluzie suveranitatea este exercitat n limitele dreptului internaional. Statele i pot asigura drepturile doar n baza principiului reciprocitii. Actorii comunitii internaionale accept s respecte anumite principii i norme, n aa fel i asum responsabilitatea pentru respectarea acestora. Rspunderea internaional se caracterizeaz i prin alte momente specifice, care sunt dictate de specificul dreptului internaional. Menionm, c guvernele n obieciile sale n raport cu Proiectul de Articole s-au expus diferit. Situaie analogic a fost i-n cadrul CDI. Unii susineau c rspunderea internaional este de natur juridic civil. Alii considerau c evoluia normelor privind rspunderea statelor poate urma calea divizrii rspunderii civile i a celei penale. Totui, majoritatea au constatat, c normele privind rspunderea statelor, ce reglementeaz relaiile ntre subiecte suverane egale, nu sunt nici norme civile, nici penale, acestea sunt norme internaionale ce au un caracter sui generis.1325 Jurisprudena internaional n egal msur a recunoscut rspunderea internaional n calitate de principiu al dreptului internaional. Astfel, Curtea Permanent de Justiie Internaional (n continuare CPJI), n hotrrea din 13 septembrie 1928 n spea Usin de Chorzow (Germania v. Polonia), relev c nclcarea unui angajament atrage obligaia de a repara prejudiciul ntr-o form adecvat, ceea ce reprezint un principiu de drept internaional. Reparaia este elemen1323
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire relative au personnel diplomatique et consulaire des Etats-Unis a Thran (tats-Unis dAmrique c. Iran). Arrt du 24 mai 1980 http:// www.icj-cij.org/docket/files/64/6290.pdf 1324 Anghel I.M., Anghel V.I. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex. Bucureti. 1998, p.10. 1325 Document: - A/53/10 Report of the International Law Commission on the work of its fiftieth session, 20 April - 12 June and 27 July - 14 August 1998, Official Records of the General Assembly, Fifty-third session, Supplement No.10 Extract from the Yearbook of the International Law Commission:- 1998 Document:-, vol. II(2) http://untreaty.un.org/ilc/documentation/english/A_53_10.pdf
DIP_3.indd 609
10/13/2009 11:32:45
610
tul indispensabil al aplicrii unei convenii, fr a fi necesar, totui, ca acest lucru s fie prevzut n convenie.1326 Calificarea unei fapte internaional-ilicite are loc n baza dreptului internaional. Calificarea nu depinde de faptul dac aceast aciune este legal din punct de vedere al dreptului naional. Aceast prevedere este acceptat i de practica judiciar internaional. La 4 februarie 1932, n avizul privind tratamentul naionalilor polonezi n Dantzig,1327 CPJI a stabilit, c conform principiilor unanim recunoscute, un stat, n raporturile sale cu un alt stat poate face trimitere doar la prevederile dreptului internaional. statul nu poate face trimitere la propria Constituie, pentru a se eschiva de la exercitarea obligaiilor asumate n baza dreptului internaional 1328 Aceast regul a fost reiterat de CIJ i a fost fixat n art.27 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor.1329 Raportul CDI atenioneaz, c calificarea ilicit din punct de vedere al dreptului internaional a unei fapte atribuite unui stat se bazeaz pe prevederile dreptului internaional. O asemenea calificare nu este afectat de calificarea licit din punct de vedere al dreptului naional a aceleiai fapte. Fapta comis de un stat nu poate fi calificat ilicit din punct de vedere al dreptului internaional n cazul, n care ea nu constituie o nclcare a unei obligaii internaionale, inclusiv dac ea ncalc o prescripie de drept intern a acestui stat. n final, un stat nu-i poate argumenta comportamentul prin aceea c el este conform dispoziiilor dreptului su intern, n timp ce acest comportament este calificat ca fiind ilicit de ctre dreptul internaional. Fapta unui stat trebuie s fie calificat ca fiind internaional-ilicit, n cazul n care ea constituie o nclcare a unei obligaii internaionale, inclusiv n condiiile n care aceast fapt nu va contravine dreptului naional sau, n egal msur, cnd statul era impus, conform dreptului su, s aib aa un comportament.1330 Doctrina dreptului internaional recunoate principiul rspunderii subiectului pentru faptele internaional-ilicite n calitatea de norm jus cogens. n opinia profesorului I. Lukauk, acest principiu constituie un principiu vital pentru dreptul internaional n general i reiese din natura sa juridic.1331 n opinia d-lui, acest principiu constituie baza unei ramuri de sine stttoare dreptul rspunderii internaionale.1332 b) Atribuirea rspunderii unui subiect de drept internaional. Atribuirea rspunderii statelor. Atribuirea rspunderii statelor pentru prejudiciul cauzat de ctre o persoan sau un organ ce se afl sub autoritatea sa efectiv este larg admis n dreptul internaional. Preciznd c un organ de stat cuprinde orice persoan sau entitate care are acest statut n baza dreptului naional al statului, articolul 4 al Proiectului CDI enun ct de ct acest prin1326
CPJI, SRIE A 17. RECUEIL des ARRTS, 13 http://www.icj-cij.org/pcij/serie_A/A_17/54_Usine_ de_Chorzow_Fond_Arret.pdf 1327 CPJI, SRIE A/B 44. RECUEIL des ARRTS http://www.icj-cij.org/pcij/serie_AB/AB_44/01_Traitement_ nationaux_polonais_Avis_consultatif.pdf 1328 Ibidem. 1329 Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, semnat 23.05.1969, n vigoare din 27.01.1980. http:// untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/francais/traites/1_1_1969_francais.pdf 1330 DOCUMENT A/56/10 Report of the International Law Commission on the work of its fifty-third session (23 April1 June and 2 July10 August 2001). Chapter IV. State Responsibility, p.36 http://untreaty.un.org/ilc/ reports/2001/2001report.htm 1331 .., op. cit., p.65. 1332 Ibidem.
DIP_3.indd 610
10/13/2009 11:32:45
611
cipiu i realizeaz un echilibru satisfctor ntre cele dou exigene contradictorii: autonomia organizrii interne care aparine tuturor statelor i rspunderea oricrui subiect pentru aciunile sale, indiferent de statutul pe care l deine. Responsabilitatea internaional a statului este deci, angajat de toate organele sau entitile (n special colectivitile teritoriale) pe care dreptul naional le desemneaz n aceast calitate, precum i de cei ce sunt n mod tradiional considerai n aceast postur. De altfel, un stat nu poate invoca particularitile organizrii sale constituionale sau dificultile vieii politice pentru a se eschiva de la angajamentul ce impune rspunderea internaional aceasta reprezint partea opus a interdiciei impuse altor state de a se implica n afacerile interne. Drept aciune a statului este considerat comportamentul oricrui dintre organele sale, indiferent de locul pe care-l ocup n sistemul de stat, cu condiia c acest organ desfoar o activitate oficial, fapt recunoscut i de CIJ, de exemplu, n cazul frailor La Grand (Germania c. SUA) din 27 iunie 2001.1333 Va fi considerat drept aciune a statului i un comportament al unei persoane sau al unei formaiuni, care, dei nu activeaz n calitate de organ al statului, totui, posed unele criterii ale puterii de stat. Faptul c organul, ce reprezint statul i depete mputernicirile nu scutete statul de rspundere pentru un asemenea comportament. Aceste prevederi i-au gsit reflectare n actele internaionale, inclusiv n practica aplicrii lor. Protocolul I din 1977 adiional celor patru Convenii de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor de rzboi prevede, c partea la conflict poart rspundere pentru actele comise de persoanele ce fac parte din forele sale armate (art.91). Comentariul Comitetului Internaional al Crucii Roii (n continuare CICR) la acest articol prevede c el corespunde principiilor generale a rspunderii internaionale.1334 Drept aciune a statului va fi considerat comportamentul unei persoane sau al unui grup de persoane, care-i desfoar activitatea n numele acestui stat. Hotrrea Camerei de Apel a Tribunalului Penal Internaional pentru ex-Ygoslavia (n continuare TPIY) din 15 iulie 1999, n spea Tadic prevede c drept condiie pentru atribuire, n baza dreptului internaional, a faptelor comise de persoane fizice unui stat, este controlul efectuat din partea statului asupra acestor persoane.1335 Drept nclcare a obligaiei internaionale este considerat aciunea statului ce vine n contradicie cu obligaiile asumate. Un caz special l reprezint adoptarea unei legi de ctre un stat, care contravine obligaiei internaionale asumate. Analiza practicii internaionale demonstreaz c nu exist o norm general n acest sens. n unele cazuri nsi fapta adoptrii unei asemenea legi vine n contradicie cu obligaiile statului i atrage rspunderea internaional. Asemenea conflicte au fost examinate de ctre TPIY, de exemplu n spea Furundjia din 10 decembrie 1998.1336 n alte cazuri, nsi fapta adoptrii unei legi poate s nu fie considerat drept nclcare a obligaiilor asumate, n special n cazurile, n care statul are posibilitatea s-o aplice fr a fi
1333
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Cazul frailor LaGrand (Germania v. SUA). Hotrrea din 27 iunie 2001 http://www.icj-cij.org/cijwww/cdocket/cgus/cgus_cjudgment/ cgus_cjudgment_20010627.htm 1334 ICRC. Commentary on the Additional Protocols. Geneva. 1987, p. 1054. 1335 Judgment, The Prosecutor v. Dusko Tadic. Case IT-94-1-A, ICTY Appeals Chamber, 15 Juli 1999, para 103. http://www.un.org/icty/tadic/appeal/judgement/index.htm 1336 Le Tribunal Pnal International pour lex-Yougoslavie, Le Procureur c. Anto Furundzija, Affaire IT-95-17/1T, (La Chambre de premire instance, 10 Dcembre 1998), para. 155. http://www.un.org/icty/furundzija/ trialc2/jugement/fur-tj981210f.pdf
DIP_3.indd 611
10/13/2009 11:32:46
612
nclcat obligaia internaional. O asemenea prevedere a fost fixat de ctre CIJ n spea La Grand, menionat anterior. Conform regulii generale rspunderea ia natere n cazul nclcrii unei obligaii internaionale. Totodat, ncetarea efectelor unei obligaii, de exemplu n cazul suspendrii unui tratat ca urmare a nclcrii lui, nu influeneaz raportul juridic survenit n urma rspunderii. Aceast regul i-a gsit oglindire i n practica CIJ, n speele Affaire du Cameroun septentrional din 2 decembrie 19631337 i Certaines terres a phosphates a Nauru (Nauru c. Australia) din 26 iunie 1992.1338 Conform principiului rspunderii n dreptul internaional statul poart rspundere pentru propriul comportament. Dar, uneori, fapta ilicit poate fi rezultatul aciunilor ctorva state. n cazul n care un stat acord ajutor altui stat la comiterea unui act ilicit, el va purta rspundere, dac: statul contientizeaz c fapta este ilicit; fapta ar fi fost ilicit n cazul n care ar fi fost comis de ctre statul ce acord ajutor. n cazul dat este vorba despre o co-participare la fapta ilicit. Credem c al doilea punct este discutabil, deoarece acordarea ajutorului altui stat la nclcarea acordului nu este obligatorie pentru survenirea rspunderii statului ce acord ajutor i, n general contravine principiului bunei credine. Interpretarea acestei norme este posibil doar prin aplicarea unui element de noutate n instituia co-participrii n dreptul internaional. n majoritatea cazurilor aceasta nu are un rol decisiv, deoarece n practic, de regul, are loc acordarea ajutorului n nclcarea normelor unanim recunoscute. Dup bombardarea n 1986 a oraului Tripoli, Libia a protestat fa de SUA i Marea Britanie, ultima punnd la dispoziie bazele sale militare. Drept rezultat, Adunarea General a ONU a adoptat la 20 noiembrie 1986 Rezoluia Nr. 41/38,1339 care chema statele la abinerea de la acordarea oricrui ajutor sau mijloc n scopul comiterii actelor de agresiune contra Libiei. Adunarea General i Consiliul de Securitate a ONU de nenumrate ori au chemat statele s se abin de la acordarea ajutorului militar statelor ce au nclcat grav drepturile i libertile fundamentale ale omului. Rspunderea statelor pentru aciunile comise pe teritoriul su preia o nou form n condiiile intensificrii reciprocitii statelor. Practica internaional i anterior meniona c principiul egalitii suverane a statelor include obligaia statelor de a nu admite utilizarea propriului teritoriu pentru aciuni ce ncalc drepturile altor state. Drept exemplu poate servi spea Strmtoarea Corfu examinat de CIJ n 1949 (Marea Britanie v. Albania).1340 Aceast formul reflect unul din principiile generale de drept sic uti suo ut non laedat alienum. Mijlocul universal de influenare asupra statului culpabil const n privarea acestuia de posibilitatea de a se folosi de drepturile i posibilitile ce reiese din sistemul de raporturi juridice nclcate, din tratatul internaional sau din statutul organizaiei internaionale. Avizul consultativ al CIJ din 11 iulie 1950 privind Africa de Sud-Vest menioneaz c unul din principiile de baz, ce reglementeaz relaiile internaionale, este acela, conform cruia partea, care renun la
1337
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire du Cameroun septentrional. Arrt du 2 dcembre 1963 http://www.icj-cij.org/cijwww/cdecisions/csummaries/ ccuksommaire631202.htm 1338 Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire Certaines terres phosphates Nauru, 1992 (Nauru c. Australie). Arrt du 26 juin 1992 http://www.icj-cij.org/cijwww/ccases/ cnaus/cnausjudgment/cnaus_cjudgment_19920626_exceptionspreliminaires.pdf 1339 Rezoluia 41/38 a Adunrii Generale a ONU din 20 noiembrie 1986 Dclaration de la Confrence des chefs dEtat et de gouvernement de lOrganisation de lunit africaine relative lattaque militaire arienne et navale lance en avril 1986 par lactuel gouvernement des Etats-Unis contre la Jamahiriya arabe libyenne populaire 1340 Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire du dtroit de Corfou (fixation du montant des rparations). Arrt du 15 dcembre 1949 http://www.icj-cij.org/docket/files/1/1664.pdf
DIP_3.indd 612
10/13/2009 11:32:46
613
obligaiile sale i nu le ndeplinete, nu poate fi considerat parte ce-i menine drepturile, care ar reiei, dup prerea ei, din aceste relaii.1341 n avizul privind Rezervele la Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 28 mai 1951, CIJ a estimat c n cadrul unei asemenea convenii statele contractante nu au interese proprii, ele au doar, n ansamblu i separat, un interes comun cel de a proteja obiectivele de baz prevzute n Convenie.1342 n hotrrea CPJI din 17 august 1923 n cazul Wimbledon, care a admis, c statele pri la o convenie multilateral pot angaja rspunderea unui stat, care nu-i respect obligaiile, de exemplu, libertatea de trecere printr-un canal internaional pentru navele sub pavilionul altui stat, n cazul n care el nu este lezat n mod direct (CPJI, 17 aout 1923, affaire du Wimbledon, Serie A n 1).1343 Articolul 48 al Proiectului CDI prevede, c orice stat, altul dect cel lezat, este n drept s invoce rspunderea altui stat, dac: b) obligaia nclcat este adus comunitii internaionale n ansamblul su. Aceast dispoziie vizeaz violrile grave ale obligaiilor ce decurg din normele imperative ale dreptului internaional general, precum i ale obligaiilor erga omnes. CIJ n hotrrea din 5 februarie 1970 n cazul Barcelona Traction, Light and Power Company, Limited (Belgia v. Spania), a subliniat c reieind din importana drepturilor n cauz, toate statele pot fi considerate ca avnd un interes juridic, n ceea ce se refer la drepturile care trebuie protejate; obligaiile despre care este vorba sunt obligaii erga omnes.1344 Aceast hotrre conine exemple despre obligaiile ce decurg din dreptul internaional contemporan, care scoate n afara legii actele de agresiune i de genocid, la fel principiile i regulile referitoare la drepturile fundamentale ale persoanei umane, inclusiv protecia contra practicrii sclavajului i a discriminrii rasiale.1345 n hotrrea din 30 iunie 1995 privind Timorul Oriental (Portugalia v. Australia), CIJ a recunoscut n mod egal c dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, prevzut n Cart, precum i de practica ONU, este un drept ce reiese din obligaiile cu caracter erga omnes.1346 Atribuirea rspunderii unei organizaii internaionale. Ca i statele, organizaiile internaionale se vd responsabile n plan internaional, n baza unui comportament ilicit care le este imputat. Exist o condiie necesar cea a personalitii juridice. Deseori, responsabilitatea organizaiei este prevzut a priori: fie printr-o renunare a statului de a exercita protecia diplomatic n raport cu organizaia internaional; fie prin preluarea consecinelor prejudiciului cauzat resortisanilor si de ctre statul, pe teritoriul cruia organizaia i desfoar activitatea (clauz deseori inclus n acordurile de asisten tehnic).
1341
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Aviz consultativ privind Africa de Sud-Vest, 11.07.1950 http://www.icj-cij.org/cijwww/cdecisions/csummaries/csswasommaire500711.htm 1342 Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Aviz consultativ privind Rezervele la Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 28.05.1951 http://www.icj-cij.org/ cijwww/cdecisions/csummaries/cppcgsommaire510528.htm 1343 Publications de la Cour Permanente de Justice Internationale. Serie A n 1. Affaire du Wimbledon, 17.08.1923 http://www.icj-cij.org/cijwww/cdecisions/ccpij/serie_A/A_01/03_Wimbledon_Arret_08_1923.pdf 1344 Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Cazul Barcelona Traction, Light and Power Company, Limited, 05.02.1970 (Belgia v. Spania) http://www.icj-cij.org/cijwww/cdecisions/ csummaries/cbtsommaire700205.htm 1345 Ibidem. 1346 Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Cazul Timorul Oriental, 30.06.1995 (Portugalia v. Australia) http://www.icj-cij.org/cijwww/ccases/cpa/cpa_cjudgments/cPA_ cjudgment_19950630.pdf
DIP_3.indd 613
10/13/2009 11:32:47
614
Regimul acestei responsabiliti trebuie s fie, n linii generale, asemntor responsabilitii statului. Aplicarea prin analogie ar fi fost mai natural n cazul, n care ar fi fost vorba despre unele reguli cutumiare, care ar fi avut ca obiectiv asigurarea intereselor particularilor. n cazul dat ns, punerea n aplicare a acestei formule se confrunt cu unele dificulti din mai multe considerente, n special aceasta se explic prin termenul relativ scurt, n care organizaiile internaionale activeaz ca subiecte de drept internaional, care la rndul su, nu permite a constata existena unei practici respective. Responsabilitatea organizaiei poate fi impus prin activitatea organelor normative, a serviciilor administrative i jurisdicionale ale organizaiei. Deseori actele constitutive sau acordurile de sediu ale organizaiilor internaionale prevd clauza recursului la arbitraj pentru unele diferende cu statele, n situaiile n care responsabilitatea acestor organizaii ar putea fi impus. n mod excepional, poate fi prevzut, c responsabilitatea poate surveni n urma unor acte normative care au cauzat un prejudiciu particularilor. n lipsa unei prevederi explicite, principalul obstacol va consta n dificultatea stabilirii unei legturi a cauzalitii directe dintre activitatea normativ a organizaiei i prejudiciul cauzat. n principiu, n calitatea sa de subiect de drept internaional, organizaia internaional impune responsabilitatea sa n aceleai condiii ca i statele. Aa, Naiunile Unite, n condiiile n care refuz indemnizarea victimelor n urma unui act comis de forele de meninere a pcii, impus de necesitile militare, accept ntre timp, responsabilitatea sa pentru actele de violen comise de forele armate n afara desfurrii operaiunilor militare.1347 Totodat, ONU adopt o atitudine viceversa, n cazul n care un membru al forelor armate acioneaz independent i individual.1348 Limitele impuse capacitilor operaionale ale organizaiilor internaionale, le oblig s mandateze statele membre pentru a realiza unele din sarcinile impuse sau s recurg la ageni naionali pentru exercitarea unor activiti. Aceasta este soluia tradiional pentru organizaiile de cooperare, practic tot mai rspndit n cadrul organizaiilor integraioniste. Atribuirea responsabilitii internaionale devine deseori o chestiune delicat din considerentele partajrii autoritii exercitate asupra acestor ageni sau a marjei de apreciere acordate autoritilor naionale. Jurisprudena Curii Europene de Justiie,1349 pornete de la principiul c responsabilitatea statelor membre trebuie examinat n primul rnd, deoarece prejudiciul a fost cauzat n condiiile n care un stat membru a pus n aplicare reglementarea comunitar. i puin import n acest sens, c prejudiciul a fost cauzat n baza unei norme comunitare. Operaiunile de meninere a pcii desfurate sub egida ONU pun o problem asemntoare. ntr-o asemenea ipotez, poate aprea ntrebarea privind eficacitatea controlului exercitat de ONU asupra contingentelor militare naionale.1350 Situaia n cauz trebuie separat, n mod evident, de cele, n care statele, colabornd n scopul executrii unei convenii internaionale, cauzeaz un prejudiciu prin aciunea lor comun: se
1347
In perioada 1957-1965 ONU a semnat acorduri cu Belgia, Grecia, Italia, Luxemburg i Elveia privind restituirea prejudiciului cauzat resortisanilor acestor state, inclusiv bunurilor lor, n urma desfurrii operaiunilor militare sub egida ONU n Congo. 1348 Daillier P., Pellet A. Droit international public. 7-e edition. L.G.D.J. Paris. 2002, p.782. 1349 Ne referim la practica Uniunii Europene n calitate de exemplu, dei contientizm faptul c natura Dreptul Uniunii Europene i are specificul su. 1350 Referindu-ne la un caz separat, n calitate de exemplu vezi: Guillaume M. La reparation des dommages causes par les contingents francais en ex-Yougoslavie et en Albanie. A.F.D.I. 1997, p.151-166.
DIP_3.indd 614
10/13/2009 11:32:47
615
pune, deci, problema partajrii responsabilitii ntre aceste state, n funcie de responsabilitatea respectiv n realizarea iregularitii. n 2002 CDI, la cererea Adunrii Generale a ONU a pornit lucrrile privind elaborarea Proiectului Rspunderea organizaiilor internaionale, prevzut iniial pentru o perioad de 5-7 ani.
2. Formele rspunderii internaionale a statelor. Cunoatem dou forme de rspundere internaional a statelor politic i material. a) Rspunderea politic a statelor. Rspunderea politic, de regul, prevede aplicarea msurilor de constrngere fa de statul culpabil, concomitent cu rspunderea material. Cele mai rspndite forme de rspundere politic sunt retorsiile, represaliile (nemilitare), satisfacia, restaurarea, excluderea din organizaia internaional sau stoparea calitii de membru, aplicarea forei fa de statul agresor. Aceste msuri sunt realizate prin intermediul sanciunilor aplicate. Sanciunile reprezint msuri de constrngere aplicabile n raport cu statul culpabil. Ele pot fi aplicate fie de ctre organizaiile internaionale universale i regionale, fie de ctre state. Volumul i formele sanciunilor depinde de gravitatea nclcrii i a prejudiciului cauzat. n manualul de drept internaional sub redacia profesorului K. Bekiashev, sunt enumerate sanciunile aplicate fa de un stat agresor, n calitate de exemplu fiind aduse totalitatea sanciunilor aplicate Germaniei, Japoniei i Italiei n urma celui de-al Doilea Rzboi Mondial.1351 Aa, de exemplu, fa de statul agresor pot fi aplicate urmtoarele msuri de constrngere: limitarea provizorie a suveranitii; preluarea unei pri din teritoriu; ocupaia post-militar; demilitarizarea total sau parial; limitarea forelor armate i a armamentului (sub aspect calitativ sau cantitativ) sau interzicerea de a avea anumite structuri armate sau armament; limitarea jurisdiciei statului agresor n cazurile privind rspunderea criminalilor de rzboi, culpabili n comitere crimelor contra pcii, omenirii i a crimelor de rzboi. Sanciunile reprezint msurile de constrngere, adoptate de ctre o organizaie internaional fa de statul ce a comis o fapt internaional-ilicit, n scopul obligrii lui de a-i ndeplini angajamentele internaionale. n trecut termenul sanciuni cuprindea toate mijloacele de constrngere fa de statul culpabil. Sunt bine cunoscute urmrile grave ale aplicrii sanciunilor n mod unilateral din partea Marilor Puteri, inclusiv prin aplicarea forei. CDI utilizeaz termenul sanciuni pentru determinarea msurilor adoptate de ctre organizaiile internaionale, n special n baza Capitolului VII al Cartei ONU. n baza ei ONU poate aplica urmtoarele sanciuni: ruperea relaiilor economice, feroviare, maritime, aeriene, potale, radio i a altor mijloace de comunicare, ruperea relaiilor diplomatice, aplicarea forei armate (art.41, 42).1352 Aceste mijloace pot cpta caracter obligatoriu pentru state prin hotrrea Consiliului de Securitate, n caz de pericol pentru pace sau a unui act de agresiune. Studiul practicii ONU la acest capitol demonstreaz c sanciunile pot avea un rol decisiv. Putem aduce exemplele Rodeziei de Sud i al Republicii Sud-Africane regimurile rasiste din aceste state au fost lichidate n mare msur n rezultatul sanciunilor impuse de ctre ONU. Odat cu schimbarea climatului politic i acumularea practicii din partea ONU se observ
1351 1352
. .., op. cit., .232. Carta ONU, adoptat la 26.06.1945 www.icj-cij.org/cijwww/cdocumentbase/unchart.pdf
DIP_3.indd 615
10/13/2009 11:32:47
616
tendina de recunoatere pentru aceast organizaie a posibilitilor crescnde n domeniul aplicrii sanciunilor. Aceast cerin este impus de necesitatea meninerii pcii i securitii internaionale, inclusiv n aa cazuri ca conflictul armat din ex-Yugoslavia, unde sanciunile ONU au avut un caracter pozitiv. n opinia profesorului Lukauk I., n anii ce urmeaz ne putem atepta la completarea Capitolului VII al Cartei ONU Aciuni ndreptate mpotriva pcii, nclcrii pcii i acte de agresiune cu noi reglementri teoretice.1353 Iat doar dou exemple. n cadrul aplicrii sanciunilor mpotriva Irakului n timpul agresiunii fa de Kuweit, rezoluiile Consiliului de Securitate au obligat statele s aplice msuri ce contravin obligaiilor lor politice i economice fa de Irak. Acelai lucru se poate spune i despre sanciunile impuse de ctre Consiliul de Securitate Serbiei & Montenegro n timpul conflictului din Balkani, la aplicarea crora au participat statele membre ale Comisiei Dunrene. Aplicarea acestor sanciuni vine n contradicie cu prevederile Conveniei de la Beograd din 1948 privind regimul juridic al Dunrii. Totodat, ele au adus pagube economice mari Bulgariei, Romniei, Ukrainei, Ungariei, etc. n cazurile sus menionate fora obligatorie a rezoluiilor Consiliului de Securitate reiese din prevederile art.103 al Cartei ONU. Trebuie s menionm c stabilirea sanciunilor se refer nu doar la relaiile interstatale, ci i la relaiile stabilite cu participarea persoanelor fizice i juridice. De exemplu, Rezoluia 661 din anul 1990 a Consiliului de Securitate, ce a stabilit sanciuni economice mpotriva Irakului n urma agresiunii fa de Kuweit, prevede c ea este obligatorie, indiferent de faptul dac contractul a fost ncheiat sau licena a fost eliberat pn la adoptarea rezoluiei.1354 Altfel spus, rezoluia interzice executarea contractului i exonereaz de rspundere pentru nendeplinirea lui n perioada aplicrii sanciunilor. Dei prin aplicarea sanciunilor comunitatea internaional i atinge scopul, ele, totui, au i efect negativ, ducnd la apariia unui ir de probleme, n primul rnd, cu caracter economic. Aceasta a fost menionat i n cadrul Declaraiei mileniului a ONU din anul 2000, unul din scopuri fiind minimalizarea efectului negativ al sanciunilor economice impuse de ONU fa de populaia civil i lichidarea consecinelor negative fa de teri (p.9).1355 Unul din principiile de baz la aplicarea sanciunilor este luarea n consideraie a efectelor fa de statele tere. Statelor tere, ce au suferit n urma unor asemenea sanciuni, li se acorda ajutorul necesar pentru lichidarea consecinelor negative. Este prevzut perfecionarea mecanismului de soluionare a problemelor ce apar, n ideea c aceste probleme i vor gsi reflectarea n Carta ONU. Putem constata progresul n aplicarea rspunderii statelor pentru fapte internaional-ilicite la etapa contemporan. Drept exemplu aducem poziia CIJ, care ntre anii 1999-2004, a trebuit s se expun de mai multe ori, pentru de a se opune celor mai grave violri ale dreptului internaional i anume n cazul preteniilor naintate de Serbia & Montenegro ctre statele membre NATO, n urma bombardrii teritoriului ei, n lipsa unei rezoluii din partea Consiliului de Securitate a ONU (Serbia & Montenegro v. Belgia; Serbia & Montenegro v. Canada; Serbia & Montenegro v. Frana; Serbia & Montenegro v. Germania; Serbia & Montenegro v. Italia; Serbia & Montenegro v. Regatul rilor de Jos; Serbia & Montenegro v. Portugalia; Serbia & Montenegro v. Spania; Serbia & Montenegro v. Marea Britanie; Serbia & Montenegro v. SUA). n cazul Serbia & Montenegro
1353 1354
.. . . 2, 2002, p.41. Rezoluia Consiliului de Securitate a ONU Nr.661 (1990) http://www.un.org/french/documents/sc/res/1990/ 661f.pdf 1355 http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/559/52/PDF/N0055952.pdf?OpenElement
DIP_3.indd 616
10/13/2009 11:32:48
617
v. SUA, Curtea a stabilit c ea nu posed jurisdicia, deoarece lipsete recunoaterea jurisdiciei din partea statului responsabil. n trecut problema s-ar fi stopat aici. Astzi ns, Curtea nu mai poate s nu reacioneze n cazul unei violri grave a dreptului internaional. Curtea a stabilit c contientizeaz responsabilitatea sa pentru meninerea pcii i securitii n conformitate cu Carta ONU i Statutul su. Curtea i-a exprimat preocuparea fa de tragedia uman din Kosovo i a menionat c indiferent de faptul recunosc sau nu statele jurisdicia CIJ, ele sunt responsabile pentru aciunile ce reprezint o nclcare a dreptului internaional1356 Curtea i-a exprimat ngrijorarea n legtur cu aplicarea forei fa de Serbia & Montenegro i a menionat c aceasta poate duce la apariia unor probleme de drept internaional. n ordonana CIJ din 2 iunie 1999, privind legalitatea aplicrii forei spea Serbia & Montenegro v. SUA, Curtea a amintit c toi participanii la diferend trebuie s procedeze n conformitate cu obligaiile lor ce decurg din Carta Organizaiei Naiunilor Unite i din alte norme de drept internaional. Dup cum vedem, dei Curtea nu poseda jurisdicia n cazul dat, ea s-a pronunat destul de clar vis--vis de actul de agresiune din partea statelor NATO. Retorsiile reprezint msuri de constrngere aplicate de un stat n raport cu un alt stat, n urma violrii intereselor celui dinti. Retorsia poate fi doar un rspuns din partea unui stat la adresa unui alt stat, n rezultatul unor aciuni neamicale din partea acestuia cu scopul restabilirii drepturilor nclcate. Drept exemplu pot servi: rechemarea ambasadorului din statul care a comis un act neamical; expulzarea din stat a unui numr egal de diplomai ai statului, care anterior a expulzat diplomai ai statului respectiv; interdicia intrrii n ar sau anularea vizitelor delegaiilor, inclusiv a efului de stat, etc. n anul 1995 Lituania i-a rechemat ambasadorul din Letonia ca semn de protest mpotriva acordului privind examinarea resurselor petroliere semnat ntre Lituania i unele companii occidentale. n viziunea Lituaniei, statutul teritoriului, n care vor fi efectuate lucrrile, era nedeterminat la moment, iar lucrrile ce trebuiau ntreprinse pot aduce daune suveranitii i intereselor acestui stat.1357 Represaliile (nemilitare) reprezint aciuni de constrngere legale din partea unui stat fa de un alt stat. Represaliile sunt aplicabile ca rspuns la aciunile ilegale ale altui stat cu scopul de a restabili dreptul nclcat. Ele trebuie s fie co-raportate daunei aduse i acelei constrngeri necesare pentru restabilirea situaiei anterioare. Represaliile pot fi exprimate n ncetarea sau ntreruperea relaiilor diplomatice, introducerea embargo-ului la importul bunurilor i a materiei prime din teritoriul statului culpabil, etc. Represaliile trebuiesc ncetate odat cu atingerea scopului. Dreptul internaional contemporan interzice represaliile armate ca mijloc de soluionare a diferendelor. Totodat, aceasta nici ntr-un caz nu afecteaz dreptul statului sau a unui grup de state la legitima aprare n caz de agresiune conform art.51 al Cartei ONU; la adresarea n CIJ sau la Arbitrajul Internaional. Satisfacia constituie un mod de reparare aplicat n relaiile interstatale pentru daune concrete. Atunci cnd este atins onoarea, demnitatea, prestigiul, satisfacia capt o importan deosebit. Este o procedur cunoscut de mai mult timp, deseori aplicat prin intermediul mediatorilor, de exemplu comisia mixt italo-venezuelean din 3 mai 1930 n spea Martini1358. n baza unui acord ncheiat n 1986, graie medierii Secretarului general al Naiunilor Unite, Frana a adus scuze Noii Zelande (spea Rainbow Warrior) n urma aciunilor ntreprinse de un
1356
.. . . . . Wolters Kluwer, 2004, .259. 1357 . .., op. cit., .233. 1358 Recueil des sentences arbitrales (RSA), vol. II, p.1002.
DIP_3.indd 617
10/13/2009 11:32:48
618
grup de ageni secrei francezi n 1985 mpotriva unei nave strine, care se gsea n portul neozelandez; n acelai timp fiind achitat i o sum de bani. Pare original procedura de nlocuire a pedepsei pentru agenii secrei francezi, condamnai n acelai timp la privaiune de libertate de tribunalele neo-zelandeze, prin atragerea la rspundere n statul de reedin; evident, c nu putea fi vorba despre o pedeaps disciplinar intern. n caz de ne-respectare strict a acestui angajament din partea Franei, conduita ei ar fi fost declarat de un arbitraj n mod solemn i public, drept o nclcare esenial a obligaiilor sale, ceea ce constituie, n aceste circumstane, o satisfacie aplicat pentru pagubele legale i morale aduse Noii Zelande hotrrea din 30 aprilie 1990.1359 n lipsa unei prevederi privind compensaia monetar, n baza unui acord mutual, a fost creat un fond destinat promovrii relaiilor amiabile ntre cetenii celor dou state, acord semnat la 29 aprilie 1991 la Wellington. n proiectul de articole privind rspunderea statelor, CDI a distins asigurrile de garaniile nerespectrii reparaiei stricto sensu (art.30); n spea La Grand, CJI a stabilit c este vorba despre forme de satisfacie, inclusiv scuzele. n hotrrea din 27 iunie 2001, Curtea a relevat c scuzele nu sunt suficiente, la fel cum i de fiecare dat cnd cetenii strini nu au fost avizai fr ntrziere privind drepturile lor n baza par.1 al art.36 al Conveniei de la Viena privind relaiile consulare i care au fost obiectul unei detenii prelungite, n cadrul crora au fost condamnai la pedepse severe (par.123); ns ea stabilete c angajamentul preluat de Statele Unite de a asigura punerea n aplicare a mijloacelor specifice adoptate n executarea obligaiilor sale, trebuie s fie considerate drept satisfctoare fa de cererea Germaniei privind obinerea unei asigurri generale de nerepetare a unor asemenea cazuri (par.124). Satisfacia este necesar n cazurile n care restituia sau compensaia nu acoper reparaia in integrum. Satisfacia reprezint un mijloc de restituire a prejudiciului adus statului ce nu poate fi estimat financiar. Asemenea forme de prejudicii, de regul poart un caracter simbolic i iau natere din nsi nclcarea obligaiei, indiferent de urmrile materiale pentru statul n cauz. Satisfacia const n exprimarea scuzelor, onorurilor aduse drapelului, atragerea la rspundere a persoanelor culpabile, asigurrilor privind nerepetarea unor asemenea acte sau i despgubirilor nominale sau punitive (plata unor sume n bani). Satisfacia poate fi i sub forma declarrii faptei ca fapt ilicit de ctre un tribunal internaional competent hotrrea arbitral din 6 mai 1913, speele Carthage i Manouba1360; hotrrea CIJ n spea Dtroit de Corfou din 15 decembrie 1949; hotrrea CIJ n spea frailor LaGrand din 27 iunie 2001. Se poate vorbi despre sanciuni interne (msuri administrative sau disciplinare) fa de agentul public autor al faptei ilicite. Concluzionnd, putem meniona c satisfacia urmrete trei scopuri: aducerea scuzelor sau alt form de recunoatere a ilegalitii actului comis; pedepsirea celor vinovai; ntreprinderea unor msuri ce nu ar permite repetarea unei asemenea nclcri. Restaurarea ca form a rspunderii presupune restabilirea de ctre statul culpabil a calitii anterioare a unui obiect material (de exemplu, restabilirea calitii apei purificate din vina acestuia). b) Rspunderea material a statelor. Rspunderea material survine n cazul nclcrii de ctre un stat a obligaiilor sale internaionale, n rezultatul crora survine prejudiciul material. Ea poate fi realizat sub forma de reparaii, restituii, compensaii i substituii.
1359 1360
Revue Generale de Droit International Public. 1991, p.838-878. Recueil des sentences arbitrales (RSA), vol. IX, p. 472.
DIP_3.indd 618
10/13/2009 11:32:49
619
Rspunderea material este o form a rspunderii internaionale, prin care statul culpabil este obligat s repare prejudiciul material provocat altui stat sub dublu aspect: plata despgubirilor pentru prejudiciul provocat (reparatio) i restabilirea drepturilor nclcate (restitutio). Spre deosebire de rspunderea moral, reparaia prejudiciul material are un caracter compensatoriu i nu punitiv. Principiul aplicabil este restitutio in integrum, cu precizarea c practica internaional consacr regula, potrivit creia statul culpabil va repara numai daunele directe, nu i pe cele indirecte. Ca principiu subsidiar, cnd restabilirea situaiei anterioare faptei ilicite nu este posibil, rspunderea material va consta n plata unor compensaii pentru prejudiciul provocat. Reparaia reprezint restituirea prejudiciului material n bani, bunuri sau servicii. Volumul i forma reparaiilor, de regul se aplic n baza tratatelor internaionale. n caz de rzboi, de regul, suma reparaiilor este cu mult mai mic n comparaie cu prejudiciul cauzat. Repararea prejudiciului cauzat de fapta internaional-ilicit poate avea loc sub forma restituiei, substituiei sau compensaiei. Ele pot fi aplicate de sine stttor sau n cumul. Pentru stabilirea formei se va lua n consideraie poziia statului victim. Statul culpabil este obligat s restituie integral prejudiciul survenit n urma faptei internaionalilicite. Obligaia de a restitui integral prejudiciul este un principiu general de drept caracteristic i sistemelor naionale de drept. n dreptul internaional acest principiu s-a stabilit la nceputul secolului XX. n hotrrea CPJI din 26 iulie 1927, n spea Usin de Chorzow (demande en indmnit; comptence) se arat c principiul de drept internaional prevede c nclcarea unui angajament atrage obligaia de a repara prejudiciul ntr-o form adecvat. Reparaia este complimentul indispensabil aplicrii unei convenii, fr a fi necesar, totui, ca acest lucru s fie nscris n convenie. Restituia este prima form de reparare a prejudiciului cauzat. Prioritatea restituiei este recunoscut i de practica judiciar. Conform celebrului dictum din 26 iulie 1927, expus de CPJI n spea Usine de Chorzow (demande en indmnit; comptence), obiectivul principal al reparaiei este de a nltura toate consecinele faptei ilicite internaionale. De fiecare dat, cnd aceasta este posibil, prioritate va avea restitutio in integrum, ceea ce presupune restabilirea, n limitele posibilitilor, a situaiei anterioare faptei internaional-ilicite n raport cu alte forme de reparaie. n spea Texaco-Calasiatic, arbitrul a stabilit c restitutio in integrum constituie sanciunea logic a neexecutrii obligaiilor contractuale i c ea nu poate constitui o abatere, dect n msura n care, restabilirea status quo se lovete de o imposibilitate absolut.1361 n cazul n care actul ilicit este un act juridic, transmiterea bunurilor n starea iniial consist n anularea sa, indiferent de natura sa, inclusiv dac este vorba despre o hotrre judectoreasc Arbitrage, 3 mai 1930, affaire Martini.1362 CIJ n hotrrea din 14 februarie 2002 n cazul Verodia (RD Congo v. Belgia) a estimat, c Belgia prin mijloace , la alegerea sa, va anula mandatul de arest, emis n mod ilegal mpotriva Ministrului Afacerilor Externe al Republicii Democrate Congo i va informa autoritile pe lng care acest mandat a fost eliberat,1363 poziie contestat de unii judectori R. Higgins, P. Kooijmans i Th. Buergenthal).1364
1361 1362
Daillier P., Pellet A., op. cit., p.799. Recueil des sentences arbitrales (RSA), publi par Nations Unies, vol.II, p.975. 1363 Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire Mandat darrt du 11 avril 2000 (Rpublique dmocratique du Congo c. Belgique) http://www.icj-cij.org/cijwww/cdocket/cCOBE/ ccobejudgment/ccobe_cjudgment_20020214.PDF 1364 Ibidem http://www.icj-cij.org/cijwww/cdocket/cCOBE/ccobejudgment/ccobe_cjudgment_20020214_ higgins-kooijmans-buergenthal_english.PDF
DIP_3.indd 619
10/13/2009 11:32:49
620
Instanele internaionale nu au, n principiu, competena de a anula de sinestttor un act naional. Aceeai regul se aplic i jurisdiciilor aplicabile instituiilor integraioniste, drept exemplu fiind Curtea European de Justiie. Statului i revine rspunderea pentru luarea msurilor necesare pentru eliminarea faptei internaional-ilicite, care s nu mai produc efecte. Memorandumulacord privind regulile i procedurile de reglementare a diferendelor ntre statele membre ale OMC, anex la GATT din 1994, prevede libertatea de a alege mijloacele, cnd necorespunderea regulilor contractuale este constatat de ORD (organul de reglementare a diferendelor n cadrul OMC). Exist o excepie celebr, dar care, totodat, confirm regula: CPJI a fost autorizat printr-un compromis pe care l-a sesizat, n spe Zones franches ntre Frana i Elveia n ordonana din 6 decembrie 1930, declarnd nulle et de nul effet o lege francez din 1923 incompatibil cu obligaiile internaionale ale Franei.1365 Compensaia. Statul responsabil pentru fapta internaional-ilicit este obligat s compenseze prejudiciul cauzat, n cazul n care acest prejudiciu nu poate fi restabilit prin intermediul restituiei. Compensaia prevede restituirea pagubei financiare, inclusiv lucrum cessans (profitul ne-realizat). Statul responsabil este obligat s compenseze prejudiciul cauzat prin fapta internaional-ilicit n msura n care ea nu este rambursat prin restituie. n spea Barrage de Gabcikovo-Nagymaros, CIJ a stabilit c exist o norm recunoscut n dreptul internaional, conform creia statul victim are dreptul la compensaie de la statul culpabil, pentru prejudiciul cauzat.1366 Prezint interes faptul c compensaia pentru prejudiciul cauzat mediului poate avea loc i n cadrul rspunderii pentru desfurarea unui conflict militar. Rezoluia Consiliului de Securitate a ONU Nr. 687 (1991) prevede responsabilitatea Irakului conform dreptului internaional pentru orice pierderi, prejudiciu, inclusiv cel cauzat mediului i folosirea resurselor naturale n rezultatul agresiunii din partea Irakului i ocupaiei Kuweitului (p.16).1367 n conformitate cu aceast rezoluie, Comisia de compensare a ONU a indicat n mod direct asupra diverselor prejudicii cauzate, inclusiv mediului i resurselor naturale n hotrrea din 17 martie 1992 Criterii privind categorii de pretenii adugtoare. Substituia este o form a restituiei. Ea reprezint nlocuirea bunului, imobilului, mijlocului de transport, valorilor artistice, bunurilor personale, etc. distruse sau deteriorate n mod ilegal.
3. Clauzele ce exclud rspunderea internaional a statului. Ca i orice sistem de drept, dreptul internaional prevede situaii care exclud fapta ilicit, ce nu corespunde obligaiei asumate. Asemenea situaii sunt consimmntul victimei, exercitarea legitimei aprri, contra-msurile,1368 fora major, calamitile i starea de necesitate. Aceast
1365
CPJI, SRIE A 24. RECUEIL des ARRTS http://www.icj-cij.org/cijwww/cdecisions/ccpij/serie_A/A_ 24/78_Zones_franches_Haute_Savoie_et_Pays_de_Gex_2e_phase_Ordonnance_19301206.pdf 1366 Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire Barrage de GabcikovoNagymaros (Slovacia v. Ungaria). Arrt du 25 septembre 1997 http://www.icj-cij.org/cijwww/cdocket/chs/ chsjudgment/chs_cjudgment_970925_frame.htm 1367 Rezoluia Consiliului de Securitate a ONU Nr.687 (1991) http://www.un.org/french/documents/sc/res/1991/ 687f.pdf 1368 Autorul i rezerv dreptul de a utiliza termenul dat, n pofida faptului c acesta nu este acceptat unanim n terminologia romneasc de drept internaional, argumentul fiind c Proiectul de Articole privind rspunderea statelor pentru actele internaionale ilicite, elaborat de Comisia de drept internaional a ONU, utilizeaz n varianta oficial (limbile de lucru: engleza i franceza) termenul contre-mesures.
DIP_3.indd 620
10/13/2009 11:32:50
621
list este definitiv. Condiiile menionate nu duc la ncetarea obligaiei i nu influeneaz coninutul ei. Ele doar argumenteaz nendeplinirea lor n perioada, n care are loc fapta. n acest sens, mecanismul rspunderii difer de neexecutarea unui tratat drept consecin a nclcrii lui, prevzut de art.60 al Conveniei de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor. La acest aspect a atras atenia i CIJ n 1997, n spea Projet Gabcikovo-Nagymaros chiar dac existena strii de necesitate va fi stabilit, ea nu duce la ncetarea unui tratat. Starea de necesitate poate fi invocat doar pentru exonerarea de la rspundere a statului ce n-a ndeplinit un tratat. Chiar dac invocarea acestui motiv va fi considerat justificat, tratatul nu ia sfrit imediat; el poate fi lipsit de efect pe durata strii de necesitate, dar rmne n vigoare atta timp, ct prile nu-l vor dezavua printr-un acord comun. Din momentul dispariiei strii de necesitate, datoria de a-i ndeplini obligaiile prevzute prin tratat renate. Hotrrea CIJ din 25 septembrie 1997 n spea Barrage de Gabcikovo-Nagymaros (Slovacia v. Ungaria) relev, c odat depit etapa msurilor de pregtire nc reversibile, deciziile Slovaciei constituie comportamente ilicite, deoarece contravin principiului proporionalitii, deci actele ilicite sunt susceptibile de a angaja responsabilitatea sa. Proiectul de Articole al CDI confirm existena unei clauze ce exclude caracterul ilicit (art.22), deja admis de jurisprudena arbitral privind represaliile spea privind rspunderea Germaniei pentru paguba cauzat n coloniile portugheze din sudul Africii Naulilaa, hotrrea din 31 iulie 19281369 sau hotrrea CIJ din 27 iunie 1986 n spea Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua c. SUA).1370 Clauzele fixate n Proiectul de Articole al CDI pot fi grupate n dou categorii: a) cele ce sunt atribuite victimei prejudiciului evenual cauzat prin fapta internaional-ilicit i b) cele ce i sunt strine. a) Faptele victimei. n aceast ipotez victima n mod necesar este subiect de drept internaional. Chiar dac victima real a prejudiciului cauzat este un particular, doar faptele ce rezult din comportamentul statelor i a organizaiilor internaionale sunt pertinente; victima concret apare n faa lor n bza mecanismului proteciei internaionale diplomatice sau funcionale. 1. Consimmntul victimei. Spre deosebire de dreptul penal, dreptul internaional admite c ilicitatea nu este automat constituit prin circumstane obiective; voina subiectelor de drept internaional pot permite acoperirea ilicitii sau interzice ca actul ilicit s fie atribuit autorului acestuia. Participnd la definirea legalitii internaionale, subiecii de drept pot introduce excepiile dorite. Responsabilitatea internaional nu poate fi angajat acestora, dect n limitele consimmntului exprimat (art.20 al Proiectului CDI). Excepie de la aceast regul sunt cazurile n care norma n cauz este o norm jus cogens. Consimmntul privind nclcarea unei norme de drept din partea unui individ este, din contra, fr efecte juridice. Indivizii nu pot participa la definirea obligaiilor internaionale i, n cazul n care ei pretind la aceasta, comportamentul lor nu va fi atribuit statelor. Riscul unei utilizri abuzive a argumentului consimmntului este foarte real, n special n situaiile n care un stat atenteaz la suveranitatea altui stat (intervenii umanitare, meninerea bazelor militare strine). n acest sens, CDI impune anumite cerine pentru ca consimmntul
1369 1370
Spea poate fi gsit pe site-l oficial al CIJ al ONU: http://www.icj-cij.org ICJ, Case concerning Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua v. United States), Merits, Judgement, 27 June 1986. ICJ Reports 1986. http://www.icj-cij.org/cijwww/ccases/cnus/cnus_ cjudgment/cnus_cjudgment_19860627.pdf
DIP_3.indd 621
10/13/2009 11:32:50
622
s fie legal: el trebuie s fie exprimat n mod liber i expres, consimmntul nu poate fi prezumat (Raport CDI 2001, A/56/10, p.187, par.6 din comentariul art.20). 2. Exercitarea legitimei aprri. n cazul n care actul ilicit nu este altceva dect un rspuns la un alt act ilicit, n condiiile justificate prin noiunea de legitima aprare, subiectul de drept care este la originea procesului nu va putea invoca ilegalitatea care i este opus. Prin atitudinea sa iniial, victima secund i-a pierdut dreptul s invoce ilegalitatea comportamentului rspuns. n spea Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua, CIJ a admis principiul, constatnd c faptele reproate de SUA fa de Nicaragua nu justifica exercitarea dreptului la legitima aprare (hotrrea din 27 iunie 1986). Consacrnd principiul tradiional (art.21 din Proiect), CDI nu a dorit s intre n dezbateri referitor la noiunea de legitim aprare, inclusiv coninutul ei: ea se limiteaz la ceea c face trimitere la Cart n general i nu direct la art.51 al Cartei, pentru a evita propunerea unei interpretri a acestei dispoziii. Rmne sub semnul ntrebrii necesitatea includerii acestei dispoziii n proiectul CDI: pe de o parte, exist o erupie discutabil a dreptului Cartei n dreptul rspunderii, dat fiind c este vorba de ramuri diferite de drept internaional, care rspund unor logici diferite; pe de alt parte, legitima aprare nu este dect o form special a contra-msurilor. 3. Contra-msurile. Comisia de drept internaional a preferat expresia contra-msuri termenilor tradiionali, cum ar fi represalii sau sanciuni (ultimul trebuie rezervat msurilor aplicabile, n baza hotrrilor unei organizaii internaionale, n urma nclcrilor dreptului, avnd consecine grave pentru comunitatea internaional). Putem estima c acestea nu sunt contra-msuri, n timp ce ele constituie circumstane ce exclud caracterul ilicit al faptelor, ci fapte ilicite cu caracter internaional fa de care se riposteaz. Practica internaional contemporan, inclusiv cea judiciar, recunoate contra-msurile drept mijloc de implementare a rspunderii statelor. n hotrrea arbitrar din 9 decembrie 1978, n spea privind acordul franco-american referitor la transporturile aeriene, se menioneaz c n situaia, care, la prerea unui stat, exist o nclcare a obligaiei internaionale din partea altui stat, primul este n drept, n limitele stabilite de normele dreptului internaional privind aplicarea forei armate, s-i apere drepturile prin contra-msuri.1371 Totodat, arbitrajul a atras atenia c aplicarea contra-msurilor trebuie s corespund unor cerine. Aceast instituie acord mari posibiliti pentru abuzuri, n special, dac lum n consideraie inegalitatea statelor din punct de vedere al posibilitii aplicrii lor. Reieind din aceasta, dreptul internaional acord n primul rnd, atenie stabilirii condiiilor i limitelor, care au ca scop minimalizarea posibilitii unui eventual abuz. Contra-msurile sunt limitate prin nendeplinirea temporar a obligaiilor din partea statului atentat fa de statul culpabil i sunt considerate legale pn cnd va fi atins scopul lor. Ele trebuie aplicate n aa fel, nct s permit restabilirea aplicrii obligaiilor nclcate. Aceast regul este consemnat n Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, conform creia n perioada de suspendare, prile trebuie s se abin de la orice act de natur s mpiedice reluarea aplicrii tratatului (art.72. 2). La fel, statele trebuie, dup posibiliti, s selecteze contra-msurile aplicate. Importana acestui moment a fost menionat i de CIJ n spea Barrage de Gabcikovo-Nagymaros. Totui, caracterul aplicrii contra-msurilor nu poate fi considerat absolut, deoarece n multe cazuri urmrile lor nu pot fi lichidate.
1371
Recueil des sentences arbitrales (RSA), vol. XVIII, p.454.
DIP_3.indd 622
10/13/2009 11:32:51
623
CDI definete contra-msurile n art.22 al Proiectului de Articole ca o consecin ce exclude ilegalitatea. Numite n mod tradiional represalii, contra-msurile sunt o practic veche, legitimitatea lor fiind determinat printr-o jurispruden care a stabilit limitele, principala fiind exigena fa de proporionalitatea ntre fapta internaional-ilicit i riposta fa de ea. CDI a decis s includ contra-msurile n partea a treia a proiectului su consacrat punera n aplicare a rspunderii internaionale a statelor. Aceste prevederi stipuleaz c rspunderea este definit ca o situaie nou, ca rezultat al unei fapte internaional-ilicite: dreptul de a recurge la contra-msuri este o consecin a acestei situaii. Dreptul internaional determin un ir de obligaii, nclcarea crora nu poate atrage aplicarea contra-msurilor. Din ele fac parte obligaiile ce reiese din normele imperative ale dreptului internaional. n primul rnd, aceasta se refer la obligaiile ce deriv din principiul neagresiunii, care interzice aplicarea forei i ameninarea cu fora. Excepie constituie doar cazul de legitim aprare. Declaraia ONU din 24 octombrie 1970 privind principiile de drept internaional referitoare la relaiile de prietenie i de cooperare ntre state conform Cartei Naiunilor Unite rezoluia 2625 (XXV) prevede c statele se vor abine de la acte de represalii, care prevd aplicarea forei.1372 Nu se aplic contra-msurile nici n cazul nclcrii obligaiilor n domeniul drepturilor omului, a obligaiilor cu caracter umanitar, care interzic represaliile militare. Aceste prevederi se conin n tratatele cu privire la drepturile omului i de drept umanitar. Statul ce aplic contra-msuri nu este n drept s se eschiveze de la ndeplinirea unor obligaii internaionale, cum ar fi de exemplu soluionarea panic a diferendului sau a celor ce in de asigurarea i respectarea imunitilor i privilegiilor diplomatice. Hotrrea CIJ din 24 mai 1980 n spea personalul diplomatic i consular al SUA la Teheran (SUA v. Iran), a stabilit c orice nclcare presupus a unui tratat de ctre una din pri nu poate mpiedica aceast parte s fac trimitere la prevederile Tratatului, ce prevede soluionarea panic a diferendelor.1373 Un alt exemplu: normele ce stabilesc imunitatea diplomatic au drept scop garantarea securitii i a inviolabilitii personalului diplomatic. Totodat, aceste norme nu interzic declararea diplomatului persona non grata, ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice etc. Contra-msurile trebuie s fie proporionale n raport cu prejudiciul adus i valoarea drepturilor nclcate. Proporionalitatea constituie baza determinrii legalitii contra-msurilor. Msurile neproporionale duc la survenirea rspunderii din partea statului ce le-a aplicat. Hotrrea CIJ din 25 septembrie 1997 n spea Barrage de Gabcikovo-Nagymaros a stabilit c msurile adoptate de Cehoslovacia, nu constituie contra-msuri legale, deoarece lipsete criteriul proporionalitii. n principiu, pentru aplicarea contra-msurilor, statul atentat trebuie s cear de la statul culpabil ndeplinirea obligaiilor, ce decurg din rspundere, inclusiv s-l pun la curent despre adoptarea hotrrii privind aplicarea contra-msurilor i s propun nceperea negocierilor. Totodat, statul atentat este n drept s ia msuri urgente pentru asigurarea drepturilor sale, de exemplu, s rein nava implicat n nclcarea normei de drept. Contra-msurile nu pot fi aplicate n cazul n care fapta internaional-ilicit a luat sfrit sau diferendul este naintat instanei judiciare sau arbitrajului. Astfel este privit cazul adoptrii
1372
Declaraia ONU asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile de prietenie i cooperare ntre state, adoptate n cadrul Rezoluiei Adunrii Generale 2625 din 24 octombrie 1970. A/RES/2749 (XXV). http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NRO/787/12/IMG/NR078712.pdf?OpenElement 1373 Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances.Cazul privind personalul diplomatic i consular al SUA la Teheran. Hotrrea din 24 mai 1980 http://www.icj-cij.org/cijwww/ccases/cusir/ cusir_cjudgment/cusir_cjudgment_19800524.pdf
DIP_3.indd 623
10/13/2009 11:32:51
624
msurilor din partea statelor care nu au avut de suferit, dar care sunt participani la obligaiile stabilite, n scopul protejrii intereselor colective ale unui grup de state sau ale unei obligaii ce se refer la comunitatea internaional n general. Oricare din aceste state este n drept s atrag la rspundere statul culpabil, s i-a mpotriva lui msuri legale pentru asigurarea ncetrii faptei internaionale ilicite. Una din problemele cu care se confrunt dreptul rspunderii internaionale este ceea c lipsete o interpretare a noiunii msuri legale. Practica contemporan cunoate cazuri de adoptare a msurilor colective, legitimitatea crora trezete dubii. n 1998, n rezultatul evenimentelor din Kosovo, statele membre ale Uniunii Europene au introdus sanciuni mpotriva noii Serbiei & Montenegro. Pentru unele state aceste sanciuni reprezentau nclcri ale acordurilor cu Serbia & Montenegro, fapt ce presupunea ilegalitatea lor. Argumentele aduse la denunarea acordului cu Serbia & Montenegro, n lipsa prevenirii prealabile din partea Marii Britanii vizau faptul c nclcrile drepturilor omului din partea regimului Miloevici au privat guvernul su, din punct de vedere politic i moral, de dreptul de aplicare a termenului de 12 luni de aviz prealabil.1374 n rezultatul analizei unei asemenea practici, CDI n raportul ctre Adunarea General a ONU a constatat c la etapa contemporan nu exist un drept evident al statelor de a aplica contra-msuri n interese colective b) Clauzele strine victimei. Statul care comite un act ilicit nu va invoca suveranitatea sa pentru a se exonera de rspundere. Aceast regul ar exista i n afara dreptului internaional. Unele fapte externe, care impun un stat s comit o fapt internaional-ilicit, pot pune chestiunea rspunderii internaionale fa de victim. 1. Fora major. CDI o definete ca o for irezistibil sau un element extern neprevzut, care exclude controlul din partea statului (art.23; aceeai definiie se aplic efectelor forei majore n dreptul tratatelor art.61 al Conveniei din 1969 privind dreptul tratatelor). CDI n-a considerat oportun s separe cele dou noiuni: fora major i cazul fortuit din considerente c exist divergene asupra criteriilor de distincie a acestor noiuni, renunnd n Proiectul su definitiv din 2001 de a invoca cazul fortuit. n doctrina dreptului internaional exist prerea c diferena rezid din cauza a doi factori: o for sau o constrngere n cazul forei majore i un eveniment n cazul fortuit. O alt poziie se pune accentul pe diferena efectelor survenite: fora major va antrena o imposibilitate material de aciune, iar cazul fortuit va mpiedica autorul actului s contientizeze c comportamentul su nu este cel impus de norma de drept. Deci, fora major anuleaz caracterul ilicit al comportamentului, cu condiia c responsabilul n-a contribuit prin neglijen la survenirea situaiei forei majore sau a cazului fortuit; n aa fel, din definiie trebuie s reias un comportament involuntar. Cauzele de exonerare sunt rareori acceptate deoarece condiiile sunt dificil de executat: situaia forei majore trebuie s fie irezistibil i extern autorului comportamentului contrar dreptului internaional. 2. Calamitile. Situaia dat difer un pic, prin faptul c autorul actului alege, fa de un pericol extern, nerespectarea unei obligaii internaionale i i-a riscul lurii unui comportament ilicit. n realitate, alegerea sa nu este mai liber sau voluntar dect n cazul forei majore, i deci, el va fi exonerat de rspundere. Asemenea situaii presupun c interesele proeminente ale indivizilor au prioritate n comporaie cu cele ale statului: majoritatea exemplelor de calamiti purtate asupra riscurilor
1374
.. . . 2, 2002, .41.
DIP_3.indd 624
10/13/2009 11:32:51
625
reale acceptate de ctre persoanele fizice (pericol pentru viaa lor n circumstane atmosferice sau tehnice foarte dificile: fuga de pa nav n timpul unei furtuni sau refugiul n caz de accident, ntrarea n spaiul aerian a unui stat a unei nave accidentate sau din cauza scurgerii carburanilor). Suveranitatea teritorial sau protecia mediului vor fi considerate neprioritare n raport cu aceste calamiti. Aa, de exemplu, Convenia de la Montego Bay din 1982 privind dreptul mrii admite stoparea i staionarea navei strine n timpul trecerii inofensive prin marea teritorial a unui stat n caz de calamitate (art.18, p.2). Excluznd c subiectul de drept internaional ar putea contribui la survenirea unei calamiti, cu condiia c nclcarea dreptului va aduce un minim de prejudicii, CIJ se expune asupra impunerii acestei cauze exoneratoare a unor limite stricte. Se pare c nu exist o jurispruden pozitiv prin care o jurisdicie internaional ar fi admis scuza unei calamiti. Drept exemplu putem aduce hotrrea arbitral din 30 aprilie 1990 n spea Rainbow Warrior, care prevede c orice nclcare din partea unui stat a unei obligaii, indiferent de originea ei, angajeaz responsabilitatea acestui stat.1375 Regula calamitii nu se aplic, dac ea a survenit n urma comportamentului statului dat sau n cazul n care este creat un pericol egal sau mai mare. n ultimul caz se are n vedere situaia, n care aciunea creaz pericol pentru un numr mai mare de viei, comparativ cu cel ce poate fi salvat. 3. Starea de necesitate. Mult mai contestat n comparaie cu circumstanele precedente n ce privete cauza exonerrii, starea de necesitate a fost definitiv reinut de ctre CDI (art.25 din Proiect), dar ntro form foarte restrictiv pentru a evita o utilizare abuziv a acestei noiuni. n general, starea de necesitate presupune un pericol grav i eminent pentru un interes vital al statului. Se poate imagina divergenele n apreciere ntre subiecii de drept ce se refer la un asemenea pericol, cnd interesele lor materiale sunt contradictorii (distrugerea unei nave strine n marea liber pentru a limita efectele unei poluri maritime). Redactarea negativ a art.25 al Proiectului CDI statul nu poate invoca starea de necesitate doar n cazurile , demonstreaz c aceast clauz de excludere este destinat s rmn ca una excepional. n calitate de simpl siguran, starea de necesitate nu va fi succeptibil de a nltura ilegalitatea unei nclcri a unei norme de drept n lipsa mai multor condiii cumulative: scuza nu trebuie s fie nlturat prin regula primar, presupus violat n mod expres sau n sensul ei (fapt ce impune o examinare a fiecrui caz n parte a obiectului i scopului acestei reguli); nclcarea dreptului este singurul mijloc utilizabil; aceast nclcare nu trebuie s aduc pericol unui alt interes vital al statului victim sau a comunitii internaionale n ansamblul su. n spea Barrage de Gabcikovo-Nagymaros, CIJ a aplicat direct criteriile propuse de CDI, pentru a refuza Ungariei de a benefecia de aceast clauz extraordinar: un interes vital al statului interesul ecologic, nefiind n mod suficient stabilit pericolul invocat; mai mult alte mijloace utilizabile rmneau disponibile. n acest caz poate fi creat impresia c se exclude ipoteza cnd statul, ce invoc starea de necesitate este la originea situaiei care-l conduce la adoptarea unui comportament a priori ilicit. Statul nu poate face trimitere la starea de necesitate n cazul n care obligaia asumat exclude asemenea trimiteri sau dac statul a favorizat crearea unei asemenea situaii. Exemplu de obligaie ce exclude trimiterea la starea de necesitate, pot servi conveniile din domeniul dreptului umanitar, care interzic trimiterea la necesitatea militar.
1375
Mmento de la jurisprudence du droit international public. Blaise Tchikaya, 2-e dition. Paris. 2001, p.128-130.
DIP_3.indd 625
10/13/2009 11:32:52
626
Nici unul din evenimentele enumerate, ce prevd excluderea faptei ilicite, nu ndreptete nerespectarea normelor imperative ale dreptului internaional. Aa, de exemplu, n cazul nclcrilor n mas a drepturilor omului, n caz de comitere a crimelor de genocid, este interzis aplicarea acelorai reguli. Aceast prevedere corespunde normei prevzute n Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, conform creia tratatul ce contravine unei norme imperative este nul (art.53 i 64). Trimiterea la un eveniment ce exclude ilicitatea, nu presupune ncetarea obligaiei, ea i restabilete aciunea imediat dup ce evenimentul corespunztor a luat sfrit. Aceast prevedere este acceptat i de practica judiciar. n hotrrea n spea Barrage de Gabcikovo-Nagymaros, CIJ a stabilit c imediat dup ce nceteaz statea de necesitate, datoria de a executa obligaiile convenionale este restabilit. Trimiterile la fapte ce exclud ilicitatea nu presupune i restituirii prejudiciului cauzat. De exemplu, n cazul aterizrii avariate a unei nave aeriene militare pe teritoriul unui stat strin, statul cruia i aparine nava nu poart rspundere pentru nclcarea spaiului aerian al altui stat, dar este obligat s compenseze prejudiciul direct (n caz de survenire). Noua ordine mondial va fi influenat de tendinele creterii prioritii funciilor de garantare a intereselor comunitii internaionale, fapt recunoscut nu doar de teoreticieni, ci i de reprezentani ai statelor. Astfel, n cadrul Comitetului VI al Adunrii Generale a ONU (sesiunea a 50-a), reprezentantul Austriei meniona c la moment, pe prim-plan se situeaz aspectele noi ale activitii normative, aceasta devenind o obligaie a statelor fa de comunitatea internaional n ansamblul su.1376 Prioritatea intereselor comunitii internaionale nu nseamn lezarea intereselor statelor. Scopul const n gsirea unei variante optime, dreptul internaional servind instrument de soluionare a acestei probleme. Studiul asupra Proiectului de Articole privind rspunderea statelor pentru fapte internaionalilicite, elaborat de CDI, poate servi drept exemplu al progresului la care s-a ajuns pe parcursul elaborrii dreptului rspunderii internaionale n ultimii ani. Este evident necesitatea creterii eficacitii dreptului internaional, perfecionrii mecanismului su. Trebuie luat n consideraie faptul c implementarea principiilor i normelor acestei ramuri n practica statelor, acceptarea din partea liderilor politici i contientizarea n mas implic dificulti mari n comparaie cu alte domenii, de exemplu dreptul tratatelor sau dreptul diplomatic. n aceste condiii, rolul rspunderii internaionale n ridicarea nivelului de dirijare a sistemului internaional devine decisiv. Evident c acest proces ntlnete dificulti n calea sa, n primul rnd, de ordin politic. n opinia specialitilor, dificultile cu care se confrunt dreptul rspunderii internaionale n procesul de codificare, in nu doar de specificul acestei ramuri, dar n mare msur sunt de ordin politic. Nimic nu poate aduce un aport mai mare la creterea autoritii dreptului internaional dect recunoaterea caracterului imperativ al rspunderii pentru nclcarea lui.1377 Renunarea la vechea terminologie ofer avantajul de a demonstra lipsa unei criminalizri a instituiei rspunderii internaionale a statului (putem invoca destinul Germaniei dup cel de-al doilea rzboi mondial, cel al Irakului n urma conflictului din Golf sau cel al regimului taliban n Afganistan, n urma atentatelor din 11 septembrie 2001, care poate fi comparat cu o situaie de acest gen). Evident c, n lumea contemporan exist posibiliti de a reprima comportamentele ilicite; ns aceast represiune relev, n plan universal, mecanismele Cartei ONU (Capitolul VII),
1376
.. . . . . - Wolters Kluwer, 2004, .262. 1377 Ibidem, p.377.
DIP_3.indd 626
10/13/2009 11:32:52
627
unde obiectivul nu const n punerea n aplicare a rspunderii internaionale, ci n meninerea pcii i a securitii internaionale. Procesul de globalizare impune o legtur tot mai strns ntre state, unindu-le ntr-un sistem, de nivelul de funcionare a cruia depind interesele vitale ale statelor. Asigurarea unei bune funcionri a acestui sistem impune necesitatea respectrii normelor dreptului internaional, printre care, n mod prioritare implementarea rspunderii internaionale. Scade rolul constrngerii directe i crete rolul mijloacelor adoptate de organizaiile internaionale. Constrngerea ca element al metodei de funcionare a dreptului internaional nu constituie o nclcare, ci un mijloc de realizare a dreptului. Elementul de baz al constrngerii este legalitatea, inclusiv din punct de vedere al originei, metodei i volumului. Constrngerea este determinat, n primul rnd, de scopurile i principiile de baz ale dreptului internaional. Problema constrngerii este tradiional considerat drept una din cele mai importante n dreptul internaional. Fcndu-se trimitere la lipsa unui aparat centralizat de constrngere, muli gnditori negau caracterul juridic al dreptului rspunderii, acordndu-i caracterul unei morale pozitive. n realitate ns, constrngerea are un rol important n funcionarea dreptului internaional i reprezint unul din elementele caracteristice ale mecanismului de funcionare ale acestuia. Bibliografie:
Anghel I.M., Anghel V.I. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex. Bucureti. 1998; Daillier P., Pellet A. Droit international public. 7-e edition. L.G.D.J. Paris. 2002; .. . . . . - Wolters Kluwer, 2004; .. . . 2, 2002, p.41.; . .. . - . , 2004.
DIP_3.indd 627
10/13/2009 11:32:53
DIP_3.indd 628
10/13/2009 11:32:53
Capitolul XXIV
SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE

1. Noiune, surse, categorii 2. Mijloacele politico-diplomatice 3. Mijloacele jurisdicionale 4. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale 5. Mijloacele bazate pe constrngere
1. Noiune, surse, categorii Conform prevederilor normelor de drept internaional, statele sunt obligate s soluioneze diferendele care aau aprut ntre ele prin mijloace panice, pentru a nu supune pericolului pacea i securitatea internaional. Principiul unanim recunoscut al dreptului internaional privitor la soluionarea panic a diferendelor internaionale are caracter imperativ i este stipulat n Carta ONU (p. 3 art. 2) i alte acte normative internaionale.1378 n sens larg, noiunea de diferend desemneaz o nenelegere, un dezacord, un litigiu ntre dou sau mai multe state cu privire la un drept, o pretenie sau un interes.1379 Att n izvoarele de drept internaional, ct i n doctrin, se folosesc diverse termene: litigiu, diferend, situaie, conflict, criz, etc., ns termenul diferend are o uzan mai frecvent i, n principiu, nglobeaz n sine toi ceilali termeni. Problematica privind soluionarea panic a diferendelor internaionale a fost discutat nca la Conferinele de pace de Haga din 1899 i 1907,1380 ns n cadrul conveniilor ncheiate la aceste conferine rzboiul nu a fost interzis ca mijloc de soluionare a diferendelor. Doar n 1928, prin Pactul de la Paris (Partul Briand-Kellog) au fost recunoscute ilegale mijloacele militare de soluionare a conflictelor. Statutul ONU divizeaz diferendele n dou categorii: a) extrem de periculoase, continuarea crora pot duce la afectarea securitii internaionale i meninerea pcii mondiale (art. 34); b) alte diferende (p. 1 art. 33, p. 1 art. 35, p. 1 art. 36). Concomitent, Statutul ONU nu diversific noiunile de diferend i situaie, delegnd aceast funcie Consiliului de Securitate al ONU (art. 34).1381 Sfera subiectelor ntre care apar diferendele internaionale include: - statele; - statele i organizaiile internaionale;
1378 1379
Boulery C., Bibliography on the Peaceful Settlement of International Disputes, Geneva, 1990. Dumitra Popescu, Drept internaional public, Vol. II, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004, p. 99. 1380 .., . . 1, , 1996, . 267. 1381 /. . ... 4- . . . , , - , 2005, . 161.
DIP_3.indd 629
10/13/2009 11:32:53
630
- organizaiile internaionale; - alte subiecte ale dreptului internaional. Pe parcursul dezvoltrii istorice a comunitii internaionale mijloacele de soluionare panic a diferendelor au evoluat n dependen de perioada istoric concret i corelaia de fore pe arena internaional. Astfel, unele din mijloacele panice de soluionare a diferendelor sunt cunoscute din cele mai strvechi timpuri (bunele oficii, medierea etc.), altele au aparut de abea n secolul XIX (ancheta internaional, arbitrajul), terele s-au confirmat n a doua jumtate a secolului XX (instanele de judecat internaional, comisiile de conciliere, organizaiile internaionale). n vederea rezolvrii diferendelor internaionale, prile pot recurge la trei categorii de mijloace panice (alegerea oricruia dintre mijloace este facultativ, rezultnd din caracterul facultativ al acestor mijloace): 1) Politico-diplomatice (negocierile, bunele oficii, medierea, ancheta internaional, concilierea); 2) Jurisdicionale (arbitrajul, instane judiciare internaionale); 3) Organizaii internaionale (organizaii universale, organizaii regionale).
2. Mijloacele politico-diplomatice Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale a fost consacrat n plan juridic multilateral prin Conveniile de la Haga din I 899 i 1907. Convenia de la Haga pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale, din 18 octombrie 1907, este primul act de codificare parial a normelor internaionale referitoare la unele mijloace panice de soluionare a diferendelor internaionale. Soluionarea panic a diferendelor a fost prevzut ntr-o serie de alte acte internaionale, precum i n convenii bilaterale. Carta O.N.U. nscrie n dispoziiile sale, att principiul soluionrii panice a diferendelor, ct i mijloacele de rezolvare a lor, fcnd precizarea c diferendele de ordin juridic trebuie, ca regul, s fie supuse de pri Curii Internaionale de Justiie (art. 33 i 36 alin. 3). Carta O.N.U. mai adaug c prile din diferend pot recurge la orice alt mijloc panic la alegerea lor. Rezoluia 2625 (XXV) a Adunrii Generale a ONU din 24 octombrie 1970, referitoare l principiile d drept internaional privind relaiile prieteneti si cooperarea ntre state, conform Cartei ONU, stipuleaz, c diferendele internaionale se soluioneaz pe cale panic cu respectarea principiului egalitii suverane al statelor i n conformitate cu libertatea de alegere a modalitilor i mijloacelor de reglementare panic a diferendelor internaionale. Din mijloacele politico-diplomatice de soluionare a diferendelor internaionale fac parte: negocierile, bunele oficii, medierea, ancheta internaional i concilierea. Negocierile directe sunt cel mai dinamic i eficient mijloc, mai puin costisitor i la ndemna prilor care, n funcie de cadrul de desfurare, pot fi bilaterale sau multilaterale. Pe parcursul negocierilor pot fi acceptate diverse forme i metode de soluionare a diferendului internaional. Concomitent, negocierea, pe lng faptul c este un mijloc de baz de soluionare panic a diferendelor, ndeplinesc i funcii aplicative n cadrul soluionrii diferendelor. n mod practic, toate mijloacele de soluionare panic a diferendelor se iniiaz prin negocieri i, de multe ori, se finalizeaz de asemenea prin negocieri. Dreptul internaional nu stipuleaz reguli unice cu privire la tipurile, modalitile i procedura de negociere. De regul, negocierile trec urmtoarele etape: iniiativa de a ncepe negocierile (poate parveni de la un stat sau un grup de state), nelegerea propriu-zis privind negocierile
DIP_3.indd 630
10/13/2009 11:32:54
Capitolul XXIV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE
631
(timpul, locul, nivelul i statutul delegailor sau mputerniciilor la negocieri etc.), pregtirea negocierilor (procedura, principiile etc.), negocierile propriu-zise, elaborarea actului final al negocierilor.1382 Negocierile difer dup: 1) obiectul supus negocierii (probleme politice, economice, sociale, militare etc.); 2) actorii procesului de negociere (bilaterale sau multilaterale); 3) nivelul i statutul prilor participante la negocieri (la nivel nalt, la nivel de minitri de externe, la nivel de ambasadori sau mputernicii speciali); 4) interesele prilor; 5) mediul de negociere; 6) modul de finalizare al negocierii.1383 Bunele oficii implic prezena unui ter acceptat de ctre prile n diferend, ce ajut la negocieri i chiar la evitarea unor conflicte. Conform prevederilor stipulate n art. 2 a Conveniei de la Haga pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale, din 18 octombrie 1907, statele, n caz de diferend, sunt obligate de a apela la bunele oficii a unui sau mai multor state prietene. Dreptul de a acorda bune oficii l au doar statele care nu sunt implicate n diferend. Spre exemplu, Austria i Rusia au acordat bune oficii Angliei i Americii de Nord n cazul semnrii Acordului de la Versailles din 1783, care a recunoscut independena SUA. n 1966 URSS a acordat bune oficii n cazului diferendului indo-pakistanez cu privire la Kamir. Bunele oficii pot fi acordate i de organizaiile internaionale. Spre exemplu, n cazul crizei din Marea Caraibilor, din octombrie 1962, Secretarul General al ONU a acordat bune oficii SUA i URSS n procesul de soluionare panic a diferendului existent ntre pri. n cazul acordrii bunelor oficii, statele sau organizaiile internaionale care le ofer nu particip, de regul, la negocieri cu excepia cazurilor, cnd prile n diferend solicit aceast participare. Medierea, spre deosebire de bunele oficii, preconizeaz c terul particip nu numai la negocieri, ci formuleaz si propuneri de rezolvare, care ns nu sunt obligatorii pentru prile n diferend. Scopul mediatorului se limiteaz doar la stabilirea preteniilor reciproce ntre prile n diferend i ndemnarea lor spre soluionare panic a diferendului. Rolul de mediator nceteaz ndat ce una din prile n diferend cere aceasta, sau nsui mediatorul contientizeaz c propunerile sale nu sunt acceptate. Ancheta internaional se efectueaz de ctre o comisie internaional de anchet, creat de prile n diferend i are ca scop stabilirea exact a faptelor care au dat natere diferendului, ct i culegerea unor informaii, privitor la diferend, n prezena prilor. Ancheta internaional este o modalitate de soluionare panic, care const n elucidarea unor chestiuni foarte controversate, ce formeaz obiectul unui diferend internaional, de ctre o comisie desemnat n acest scop de prile aflate n diferend sau de ctre o organizaie internaional, comisie ale cror concluzii au un caracter facultativ.1384 Competena i procedura de constituire a comisiilor internaionale de anchet este reglementat de Statutul ONU i art. 9 a Conveniei de la Haga pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale, din 18 octombrie 1907. Concilierea internaional. Primele referiri la procedura de conciliere internaional s-au fcut n cadrul tratatelor bilaterale. n acordurile multilaterale chestiunea privind concilierea internaional a fost stipulat n unele rezoluii ale Ligii Naiunilor din 1922, Carta ONU (art. 33),
1382
. 7 . . 3. . , , 1990, . 155. 1383 Deac Ioan, Introducere n teoria negocierilor, Bucureti, Paideia, 2002, p. 24-51; /. . ... 4- . . . , , - , 2005, . 164. 1384 Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Editura ALL , Bucureti, 2000, p. 188.
DIP_3.indd 631
10/13/2009 11:32:54
632
Declaraia de la Manila din 1982 .a. Poate fi menionat i reglementarea concilierii n Convenia cu privire la dreptul mrii din 1982, de la Montego Bay, Jamaica (art. 284). Concilierea internaional se realizeaz de ctre o comisie internaional de conciliere (creat de ctre pri) i const n examinarea diferendului sub toate aspectele, concilierea prilor i propunerea unei soluii, care este facultativ pentru pri.1385 Concilierea internaional asociaz elementele medierii i ale anchetei, avnd i trsturi caracteristice proprii. Spre deosebire de mediere, concilierea presupune o investigaie realizat de un organ independent, i nu de un ter, care acioneaz ca mediator.1386 n raport cu ancheta, concilierea are ca obiect nu numai cercetarea faptelor, prin audierea prilor, ci i procedeaz n continuare la concilierea propriu-zis, propunnd prilor n diferend soluii de rezolvare a diferendului. Prile i expun poziiile asupra acestor propuneri, acceptndu-le sau nu. Lucrrile comisiei de conciliere au un caracter secret, publicitatea fiind interzis pn cnd rezultatul procedurii de conciliere este evident.1387
3. Mijloacele jurisdicionale Din mijloacele jurisdicionale fac parte: - arbitrajul internaional (instan ad-hoc sau i permanent); - instanele de judecat internaionale permanente (Curtea Internaional de Justiie, Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii). Att n cazul arbitrajului internaional, ct i al justiiei internaionale, diferendul se rezolv prin hotrrea unui organ (arbitral sau judectoresc) cruia prile i supun diferendul i se angajeaz s accepte i s execute hotrrea, care este obligatorie numai pentru prile n cauz. Arbitrajul internaional. Arbitrajul internaional i ncepe originile nc din antichitate. n evul mediu rolul de arbitri l jucau Papa i Imperatorul German. Practica arbitral modern i-a luat nceputurile n secolul al XIX-lea, pe parcursul cruia au fost instituite mai mult de 60 de Arbitraje. n 1899 a fost format Curtea Permanent de Arbitraj, cu sediul la Haga. Potrivit prevederilor art. 37 al Conveniei de la Haga din 1907, diferendele de ordin juridic, n special n chestiunile de interpretare sau aplicare a conveniilor internaionale, necesit s fie soluionate prin recurgerea la arbitraj. n perioada 1902 2002 Curtea Permanent de Arbitraj a examinat mai mult de 40 diferende ntre state (spre exemplu, diferendul Norvegia-Suedia privind frontierele maritime (1908-1909); diferendul SUA - Marea Britania, privind pescuitul n Oceanul Atlantic (1909-1910), .a.). n calitate de comisie internaional de conciliere Curtea Permanent de Arbitraj a examinat 3 diferende. De menionat, c Curtea Permanent de Arbitraj nu funcioneaz ca organ de jurisdicie internaional permanent n adevratul sens al cuvntului, ci doar ca organ, care propune o list a arbitrilor, format de statele membre la Convenia de la Haga din 1907 (cte 4 arbitri de la fiecare stat membru), din care statele n diferend i aleg arbitrii.1388
1385 1386
Dumitra Popescu, Drept internaional public, Vol. II, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004, p. 101. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Editura ALL , Bucureti, 2000, p. 190. 1387 Ibidem. 1388 /. . ... 4- . . . , , - , 2005, . 168-169.
DIP_3.indd 632
10/13/2009 11:32:54
633
Arbitrajul internaional prezint anumite caractere specifice, care l individualizeaz n sistemul de mijloace de soluionare panic a diferendelor internaionale. Astfel, prile convin s supun un diferend arbitrajului, fie pe calea: unui acord denumit compromis; unei clauze compromisorii incluse n anumite tratate; unui tratat general de arbitraj permanent. Acordurile de arbitraj au ca obiect litigiul concret ce s-a ivit ntre pri i n accst sens: definesc litigiul; desemneaz organul arbitral i i stabilesc competena; fixeaz regulile de procedur. De obicei, se aplic regulile dreptului internaional i principiile echitii. O sentin arbitral poate fi lovit de nulitate pentru vicii cum sunt: - depirea competenelor de ctre arbitrii; - pronunarea sentinei sub influena constrngerii; - compunerea organului arbitral a fost nereglementar.1389 Justiia internaional. Prima instan internaional a fost Curtea Permanent de Justiie Internaional (CPJI), creat n 1920. A funcionat independent de Liga Naiunilor. Curtea a examinat 65 de cauze i a emis i avize consultative. Odat cu crearea O.N.U. s-a instituit i Curtea Internaional de Justiie (CIJ), ca organ principal la O.N.U., alctuit din 15 judectori, alei pentru o perioad de 9 ani, cu dreptul de a fi realei. Nu se admite, ca n componena CIJ s fie doi ceteni ai unui stat. Judectorii sunt alei de ctre Adunarea General a ONU i Consiliul de Securitate al ONU, din listele formate de ctre grupurile naionale ale Curii Permanente de Arbitraj. Statele membre ale ONU, ns care nu sunt reprezentate n Curtea Permanent de Arbitraj, i nainteaz candidaturile prin intermediul grupurilor naionale de specialiti n domeniul dreptului internaional i guvernelor acestor state.1390 Ratione personae C.I.J. poate judeca numai diferendele ntre state. Ea nu poate fi sesizat de persoane fizice sau juridice i nici de organizaii internaionale. Jurisdicia C.LJ. este facultativ, exceptnd unele cazuri. Competena Curii are un dublu aspect: jurisdicional (contencioas) i consultativ (emite avize). Ratione materie. Competena Curii privete cauzele cu care este sesizat de state. Potrivit art. 36 (2) din Statut, statele pot recunoate competena obligatorie a Curii pentru diferende cu caracter juridic, i anume: a) interpretarea unui tratat; b) orice problem de drept internaional; c) existena oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale; d) natura sau ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale.1391 n perioada 1946-2000, Curtea a fost sesizat de ctre state cu 119 cauze, a emis 23 de avize i 200 de ordonane procedurale. Cauzele sau referit la: rspunderea statelor, protecia diplomatic, delimitarea frontierelor maritime; dreptul de azil, luarea de ostatici, drepturi economice etc. Cteva exemple de cauze soluionate de CIJ: - n 1973-1974 CIJ a examinat cazul Australia i Noua Zeeland mpotriva Franei, privitor la interzicerea testrilor nucleare efectuate de ctre Frana n Oceanul Pacific. n legtur cu faptul, c Frana a ncetat testrile nucleare n zon, CIJ a ncetat examinarea cazului; - n 1979-1980 CIJ a examinat cazul SUA mpotriva Iranului, privitor la luarea ostaticilor n incinta Ambasadei SUA la Teheran n noiembrie 1979. CIJ a decis, ca Guvernul Iranului s elibereze imediat tot personalul Ambasadei reinut nelegitim i de a transmite acest personal statului acreditant;
1389
Dumitra Popescu, Drept internaional public, Vol. II, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004, p. 101-102. 1390 /. . ... 4- . . . , , - , 2005, . 171. 1391 Dumitra Popescu, Drept internaional public, Vol. II, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004, p. 102-103.
DIP_3.indd 633
10/13/2009 11:32:55
634
- n 1986 CIJ a decis, ca Guvernul SUA s nceteze imediat blocada militar a porturilor Nicaragua, calificnd aceste acciuni ale SUA ca fiind nelegale; n 1999 CIJ a soluionat diferendul de frontier ntre Botswana i Namibia, privitor la insula Kasichili/Sedudu de pe rul Cobe. CIJ a decis, c insula aparine Botswanei, iar Namibia a declarat c recunoate decizia CIJ i aceast decizie este obligatorie. Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii a fost instituit conform prevederilor stipulate n anexa IV la Convenia ONU pentru dreptul mrii din 1982. Sediul Tribunalului Hamburg. Tribunalul este format din 21 judectori, specialiti cu conotaie i autoritate internaional, alei de ctre Adunarea general a statelor membre la Convenie, pe o perioad de 9 ani, cu dreptul de a fi realei. Pe parcursul ndeplinirii funciilor sale, judectorii se bucur de de privilegii i imuniti diplomatice. Hotrrile Tribunalului sunt obligatorii pentru statele membre la Convenie.1392 Curtea European pentru Drepturile Omului este unicul organ de jurisdicie internaional a Consiliului Europei, instituit n conformitate cu prevederile Conveniei cu privire la drepturile i libertile omului din 1950. Curtea este format din 45 judectori, inclusiv din partea Republicii Moldova. Judectorii sunt alei de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei din lista format de statele membre (fiecare stat propune cte 3 candidaturi, din care minimum 2 trebuie s fie ceteni ai statului respectiv).Judectorii sunt alei pentru o perioad de 6 ani i pot fi realei. Ratione personae competena acestei instane este deschis nu numai statelor si altor subiecte de drept internaional, dar i persoanelor fizice i sau persoanelor juridice, iar jurisdicia ei este obligatorie.1393
4. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale Crearea unor proceduri specifice de gestionare i rezolvare a diferendelor este rezultatul existenei unor organizaii internaionale universale i regionale cum sunt Organizaia Naiunilor Unite, instituiile specializate ale O.N.U. i organizaiile regionale. n cadrul sistemului O.N.U., Consiliul de Securitate i Adunarea General au competene speciale n reglementarea panic a diferendelor. O anumit implicare are i Secretarul General, fr a fi specificate n Cart dispoziii speciale n acest sens. Consiliul de Securitate. Competena sa vizeaz soluionarea diferendelor de natur a pune n pericol pacea i securitatea internaional. n asemenea cazuri, Consiliul poate s recomande prilor: proceduri sau metode adecvate de soluionare (de ex. negocieri, bunele oficii, mediere, supunerea diferendului CIJ, etc.); s fac recomandri cu privire la modul de reglementare a diferendului; s recomande prilor coninutul reglementrii. Consiliul poate, de asemenea, ancheta orice diferend sau situaie ori poate ncredina aceasta Secretarului General. Diferendele de ordin juridic vor fi, de regul, supuse Curii Internaionale de Justiie.1394 Adunarea General. Poate discuta i face recomandri prilor pentru rezolvarea oricrui diferend sau situaie dac acestea afecteaz bunstarea general sau relaiile prieteneti ntre naiuni.
1392
/. . ... 4- . . . , , - , 2005, . 176-178. 1393 . ., . . - , 1997, c. 169-206. 1394 Dumitra Popescu, Drept internaional public, Vol. II, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004, p. 104.
DIP_3.indd 634
10/13/2009 11:32:55
635
Cu toate c, competena Adunrii este mai extins, ca este subsidiar competenei Consiliului i aceasta, deoarece Consiliul are rspunderea principal pentru meninerea pcii si securitii internaionale. Secretarul General poate atrage atenia Consiliului asupra oricrei probleme care ar pune n primejdie pacea i securitatea internaional (art. 99 al Cartei). n fapt, Secretarul General ndeplinete misiuni de bune oficii, mediere, invit prile n diferend s-1 soluioneze prin negocieri. Instituiile specializate ale O.N.U. au n structura lor i organe cu competene de soluionare panic a diferendelor. Carta O. N. U (art. 52) admite existena unor acorduri i organisme regionale pentru meninerea pcii i securitii internaionale i pentru rezolvarea panic a diferendelor locale, cu condiia ca aceste organisme i activitatea lor s fie conforme cu scopurile i principiile O.N.U.. n principiu, asemenea organisme i mecanismele lor nu difer substanial de mijloacele i procedurile organizaiei mondiale. n plan regional, statele au creat urmtoarele organizaii de acest tip: - Liga Statelor Arabe (L.S.A.-1945); - Organizaia Statelor Americane (OSA-1947-48); - Organizaia Uniunii Africane (OUA-1963), din 2002 Uniunea African (UA); - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE1994-1995). Liga Statelor Arabe. Art. 5 din Pactul Ligii stabilete urmtoarele principii i reguli: interzice recurgerea la for pentru reglementarea conflictelor; recurgerea statelor n diferend la Consiliul Ligii, care are funcii arbitrale i de conciliere; hotrrea Consiliului este obligatorie i executorie; statele pri n diferend nu vor participa la dezbateri i nici la adoptarea hotrrilor; Consiliul i poate oferi bunele sale oficii n orice diferend care poate duce la rzboi ntre dou state membre sau ntre un stat membru i un stat ter. n practic, Liga Arab nu i-a dovedit eficienta n problematica ce vizeaz soluionarea panic a diferendelor internaionale. Organizaia Statelor Americane. n baza art. 2 din Tratatui Interamerican de Ajutor Reciproc (1947) i art. 3, art. 23-26 din Carta OSA (Bogota, 1948), modificat prin Protocolul de la Buenos Aires (1967) se prevd att principiul soluionrii panice, ct i mijloacele de reglementare a diferendelor. Competene n reglementarea panic a diferendelor revin, n principal, Consiliului permanent care la sesizarea prilor poate s: ofere bunele sale oficii; asiste prile n diferend; s recomande procedurile adecvate de rezolvare a diferendului; poate iniia anchete (cu consimmntul prilor implicate); poate constitui comitete ad-hoc (cu acordul prilor). Secretarul general al OSA are unele atribuii nesemnificative n domeniu. n practic, OSA a fost atras, ntr-o anumit msur, n: conflictul anglo-argentinian privind insulele Faullcland-Malvines (1982); n 1989, mediere n conflictul de frontier dintre Costa Rica i Nicaragua; ncepnd din 1991, OSA i O.N.U. s-au implicat n Haiti, pe cale diplomatic, printr-un trimis special si n 1993, printr-o misiune comun O.N.U./OSA, Misiune Internaional Civil
DIP_3.indd 635
10/13/2009 11:32:56
636
n Haiti, pentru respectarea democraiei, respectarea drepturilor omului i pentru a investiga diferite nclcri ale legii. Organizaia Uniunii Africane (OUA), din 2002 Uniunea Africana (UA). Carta OUA (art. 3 alin. 4) prevedea principiul soluionrii panice si mijloacele de rezolvare a diferendelor, constituirea unei Comisii de mediere, conciliere i arbitraj. Carta African (a Uniunii Africane), spre deosebire de Carta OUA, nu mai include o structur de tipul Comisiei tripartite (mediere, conciliere si arbitraj) dar, n schimb introduce urmtoarele competene pentru UA: creeaz Curtea de justiie cu largi atribuii n soluionarea diferendelor i prevenirea conflictelor; creeaz Consiliul executiv, care are ca funcie principal s ndeplineasc directivele Adunrii privind gestionarea conflictelor, rzboaielor i a altor situaii de urgen; a introduce sanciuni de ordin politic i economic; Preedintele Uniunii va putea s-i ofere bunele oficii, medierea, arbitrajul, sau s acioneze n mod adecvat n cazuri specifice. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Convenia privind concilierea i arbitrajul (1992) a adus n cadrul OSCE urmtoarele inovaii: a creat Curtea European de Conciliere i Arbitraj; procedura de conciliere obligatorie; neacceptarea soluiilor propuse, ntr-un anumit termen, poate duce la aplicarea unor mijloace de presiune de ctre Consiliul OSCE. Procedura de conciliere este confidenial i contradictorie. Propunerile de soluionare sunt cuprinse n raportul final al Comisiei de conciliere care se notific prilor. Arbitrajul prevzut de Convenie are caracter facultativ. Tribunalul arbitral poate fi constituit pe baza acordului prilor sau la solicitarea unei pri dac a fost recunoscut competena Curii.1395
5. Mijloacele bazate pe constrngere Dac, pentru soluionarea panic a diferendelor, celelalte mijloace nu au dat rezultate, statele pot recurge la msuri de constrngere fr folosirea forei armate. Asemenea msuri sunt: retorsiunea i represaliile. Retorsiunea, msuri de retaliere cu caracter licit luate de un stat fat de acte neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un alt stat; exemple de acte neprieteneti: acte de natur legislativ, administrativ .a., iar ca msuri de retaliere: reducerea importurilor de la un astfel de stat, nerecunoaterea actelor sale, etc. Represaliile, msuri luate de un stat ca rspuns la acte ilicite ale altui stat pentru a-1 determina s nceteze actul ilicit i s repare eventualele daune (exemplu: sechestrarea unor bunuri aparinnd statului respectiv sau expulzarea resortisanilor si.) Recurgerea la represalii se face cu respectarea anumitor condiii cum sunt: pstrarea unei proporii ntre actul ilicit i represalii, nefolosirea forei. Ca forme speciale ale represaliilor sunt: embargoul i boicotul.
1395
Ibid., p. 105-107.
DIP_3.indd 636
10/13/2009 11:32:56
637
Embargoul, aciunea unui stat de a interzice importurile, exporturile sau ieirea navelor comerciale ale altui stat din porturile sau marea sa teritorial. Embargoul poate fi aplicat de state, dar i de organizaiile internaionale; Boicotul, ntreruperea relaiilor comerciale dintre state, a comunicaiilor feroviare, maritime, potale etc. Att statele, ct i organizaiile internaionale pot recurge la aceast msur. Este necesar de a meniona i blocada militar, care se soldeaz cu demonstraii, alte msuri i operaiuni ale unor fore aeriene, navale sau terestre. ns, ntruct aceasta implic ameninarea cu fora sau folosirea forei, numai Consiliul de Securitate al O.N.U. poate recurge la astfel de msuri, n conformitate cu dispoziiile Cartei O.N.U. (capitolul VII).1396 Bibliografie:
Burian, Alexandru. Soluionarea panic a diferendelor internaionale. // Burian, Alexandru; Balan, Oleg, Drept internaional public, Ediia a 2-a. Chiinu, CEP USM, 2005, p. 595-606; Popescu, Dumitra. Drept internaional public, Vol. II, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004; Popescu, Dumitra; NSTASE, ADRIAN. Drept internaional ubli, Casa editur i pres ANSA S.R.L., Bucureti, 1997, pp. 290-319; Popescu, Dumitra; NSTASE, ADRIAN. Sistemul principlor dreptului internaional, Editura Academiei, Bucureti, 1986; Popescu, Dumitra; Chebeleu, Trian. Soluionarea panic diferendelor internaionale, Editura Academiei, Bucureti 1982; Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Editura ALL , Bucureti, 2000; Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n Dreptul inteniaional ubli, Editura ALL, Bucureti, 1997; Gheorghe Moca, Drept internaional ubli, Editura ERA, Bucureti, 1999; Grigore Geamnu, Drept internaional ubl, vo1 I i II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, pp. 8-40, i 1983, pp. 47-61; Marian I. Niciu, Drept internaional ubli, Editura SERVOSAT, Arad, 1997, pp. 306-333; Aurel Preda, Nineta Brbulescu, Curtea lnternaional d Justiie i dreptul mrii, Editura Finmedia, Bucureti, 1999; Boisson L., International Organizations and International Settlement: Trends and Prospects. - N. Y., 2002; Boulery C., Bibliography on the Peaceful Settlement of International Disputes, Geneva, 1990; . ., . - , 1977; .., // . 2002. 2. . 74-85; . ., . , 1977; ., / . . , 1947; . ., . - , 1984; . ., . . - , 1997; .., . . 1, , 1996; /. . ... 4- . . . , , - , 2005.
1396
Ibid., p. 108.
DIP_3.indd 637
10/13/2009 11:32:57
DIP_3.indd 638
10/13/2009 11:32:57
International Public Law

Third Edition (revised and updated)
CONTENTS
Table of Abbreviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Preface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Chapter I
CONCEPT OF INTERNATIONAL LAW 1. The international community, international relations and international law . . . . . . . . . . . . . . .13 2. Features of international law in the ratio with the internal law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 3. Norms of international law and their classification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 4. International law system . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 5. International law and other norms of behaviour existing in the international community . . . .26
Chapter II
OCCURRENCE AND DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL LAW 1. General characteristic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2. International law in classical antiquity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 3. International law in the Middle Ages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 4. International law in present times . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 5. International law in modern epoch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 6. The Republic of Moldova in modern international relations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Chapter III
SOURCES OF INTERNATIONAL LAW 1. General characteristic of sources of international law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 2. The international contract . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 3. The international custom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 4. The international custom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 5. Additional sources of international law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 6. Other possible sources of international law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 7. International law codification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Chapter IV
THE BASIC CONVENTIONAL PRINCIPLES OF INTERNATIONAL LAW 1. Historical evolution and codification of general principles of International law . . . . . . . .59 2. Concept and characteristic of general principles of International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 3. The legal content of general principles of International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Chapter V
CORRELATION BETWEEN INTERNATIONAL LAW AND INTERNAL LAW 1. The legal nature of International law and order . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 2. Correlation between International law and internal law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 3. Correlation between customary law, internal law of member-states and International law . .102
DIP_3.indd 639
10/13/2009 11:32:57
640
Chapter VI
SUBJECTS OF INTERNATIONAL PUBLIC LAW 1. Definition of subject of International public law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107 2. System of subjects of International law and their category: doctrine and practice . . . . . . . . . .110 3. Sovereign state classical subject of International public law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 4. The recognition of states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 5. The international organizations as subject of International public law . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 6. Nations struggling for independence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140 7. The legal status of the physical person in International public law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 8. Other subjects of International public law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148 9. The Republic of Moldova as subject of modern International public law . . . . . . . . . . . . . . . . .152
Chapter VII
TERRITORY IN INTERNATIONAL LAW 1. General characteristic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161 2. State territory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 3. State frontiers and regime of state frontier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165 4. Problem of territorial changes in International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 5. The legal regime of the International rivers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169 6. The legal regime of Danube . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171 7. Territories with a special International legal regime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 8. The Legal regime of Arctic regions and Antarctic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Chapter VIII
POPULATION IN INTERNATIONAL LAW 1 General characteristic of population in International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179 2. Citizenship in International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184 3. Conflict situations in questions on citizenship . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188 4. The Legal status of foreigners . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190 5. Principles of legal status of foreigners . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191 6. The legal regime of refugees in International law and right of sanctuary . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
Chapter IX
INTERNATIONAL LAW OF TREATIES 1. Definition of international law of treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205 2. Classification of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206 3. Structure of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209 4. The conclusion of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210 5. The form of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217 6. Reservations to multilateral international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219 7. Conditions of the validity and invalidity of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221 8. Force of international treaties. Force of treaties in time and space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223 9. Termination and suspension of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227 10. Interpretation of international treaties. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Chapter X
INTERNATIONAL LAW OF HUMAN RIGHTS 1. Human rights as branch of International public law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233 2. The international pact about human rights. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236 3. Regional cooperation in the field of protection of human rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239 4. The European mechanism of protection of human rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
DIP_3.indd 640
10/13/2009 11:32:58
CUPRINS Chapter XI
641
LAW OF INTERNATIONAL ORGANIZATIONS 1. International organizations: historical inquiry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255 2 International organizations: definition, characteristic, classification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258 3. International organizations and modern international law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265 4.Definition of law of international organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267 5. The legal personality of international organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271 6. The competence and international responsibility of international organizations . . . . . . . . . . .280 7. Functions, powers and standard activity of international organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
Chapter XII
DIPLOMATIC LAW 1. Definition of Diplomatic law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287 2. Sources of Diplomatic law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289 3. Correlation between diplomacy, foreign policy, Diplomatic law and international morals . . .292 4. Diplomatic activity carried out by state structures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294 5. Establishment of diplomatic relations and opening of diplomatic mission . . . . . . . . . . . . . . . .298 6. Personnel of diplomatic missions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301 7. Diplomatic privileges and immunities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302 8. Diplomatic asylum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305 9. Diplomacy ad-hoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307 10. Diplomacy by means of international organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311 11. Diplomacy by means of international conferences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317 12. The Moldavian diplomacy and its characteristic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
Chapter XIII
CONSULAR LAW 1. Definition and characteristic of Consular law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335 2. Sources of Consular law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336 3. Establishment and termination of consular relations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337 4. Execution of consular functions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339 5. The personnel of consular establishments. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .340 6. Regular and supernumerary consular agents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342 7. Consular rights, duties, privileges and immunities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343 8. Application of consular privileges and immunities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345 9. Consular activity in the Republic of Moldova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .348
Chapter XIV
LAW OF THE SEA 1. Definition, principles and sources of Law of the sea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .357 2. Sea spaces being under national jurisdiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .360 3. Sea spaces being under double jurisdiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367 4. Sea spaces not submitting to national jurisdiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377 5. Ways of dispute settlement in modern law of the sea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Chapter XV
INTERNATIONAL AIR LAW 1. General characteristic of International air law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .391 2. Principles of International air law. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393 3. Nationality of aircrafts and their registration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .395 4. International legal norms prohibitting activity directed against safety of courts of civil aircraft 396 5. The international organizations in the field of civil aircraft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398
DIP_3.indd 641
10/13/2009 11:32:58
642
Chapter XVI
INTERNATIONAL SPACE LAW 1. General characteristic of International space law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401 2. Definition, subjects and sources of International space law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .403 3. Key principles of International space law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405 4. The legal status of cosmonauts (astronauts) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407 5. International damage liability, caused by objects started in space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .408 6. The legal status of heavenly bodies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .409 7. Principles of direct television announcement and sounding of the Earth from space . . . . . . .412 8. International organizations in the field of space activity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .413 9. The national (internal) space law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
Chapter XVII
INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW 1. General characteristic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .417 2. Object and subjects of International environmental law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419 3. Sources of international environmental law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421 4. Sources of international environmental law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .426 5. International liability for damage to the environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .428 6. The legal regime of transportation of waste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432 7. The legal regime of transboundary pollution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435 8. Environment protection in realization of space activity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .438 9. International cooperation in the field of environment protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
Chapter XVIII
INTERNATIONAL ECONOMIC LAW 1. Definition, characteristic and sources of International economic law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .449 2. Participants of international economic relations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453 3. The decision of international economic conflicts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456 4. International commercial law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .458 5. International financial law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .462 6. International investment law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .466
Chapter XIX
INTERNATIONAL HUMANITARIAN LAW 1. Definition and sources of International humanitarian law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .471 2. The beginning of war and its legal consequences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .477 3. The legal regime of military occupation. Combatants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .479 4. Protection of civilians in case of armed conflict . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .484 5. The legal regime of captivity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .491 6. Protection of cultural and military values . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .501 7. Civil defence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .505 8. The termination of a regime of military occupation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506 9. The termination of a state of war . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508 10. The liability of infringement of norms of the International humanitarian law . . . . . . . . . . . .520
Chapter XX
INTERNATIONAL CRIMINAL LAW 1. Definition and sources of International criminal law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .515 2. International delicts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .520 3. International criminal tribunals. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .547
DIP_3.indd 642
10/13/2009 11:32:59
CUPRINS Chapter XXI
643
INTERNATIONAL LAW OF LEGAL PROCEEDINGS 1. Definition of of international law of legal proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .563 2. Norms and sources of international law of legal proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .565 3. Typology of international bodies of legal proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .568 4. The competence of international bodies of legal proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .573 5. Procedure of international bodies of legal proceedings. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .576 6. The jurisdiction act(process) in international law of legal proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . .578
Chapter XXII
INTERNATIONAL SECURITY LAW 1. Definition, purposes and sources of international security law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .585 2. Collective security of the states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .590 3. Regional treaties on maintenance of peace and security . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .594 4. Peace-making operations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .600 5. Disarmament of the states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .603 6. Restriction and arms control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .604
Chapter XXIII
LAW OF INTERNATIONAL RESPONSIBILITY 1. Responsibility in International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .607 a) Definition of international responsibility . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607 b) Definition of responsibility of the subject of International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610 2. Forms of International legal responsibility . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .615 a) Political responsibility of the states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615 b) Financial responsibility of the states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618 3. The cases excluding financial responsibility of the states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .620
Chapter XXIV
PACIFIC SETTLEMENT OF INTERNATIONAL DISPUTES 1. Definition of pacific settlement of international disputes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .629 2. Political-diplomatic means . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .630 3. Jurisdiction means . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .632 4. Settlement of international disputes in international organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .634 5. Means based on use of force in settlement of international disputes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .636
Table of contents (in English) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .639 Table of contents (in Russian). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .645
DIP_3.indd 643
10/13/2009 11:32:59
DIP_3.indd 644
10/13/2009 11:32:59

3- ( )
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
I
1. , . . .13 2. . . . . . . . . . .18 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

II
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

III
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

IV
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 2. . . . . .62 3. . . . . . .64

V
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 2. . . . . . . . . . . . . . . . .93 3. , - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
DIP_3.indd 645
10/13/2009 11:33:00
646
VI
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107 2. : . . . .110 3. 114 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142 7. . . . . . . . .143 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 9. .152

VII
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171 7. - . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175

VIII
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191 6. . . . . . . . . . . . . . .194

IX
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219 7. . . . . . . . .221 8. . .223 9. . . . . . . . . . . . . .227 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
X
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
DIP_3.indd 646
10/13/2009 11:33:00
CUPRINS XI
647
1. : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255 2 : , , . . . . . . . . . . . .258 3. . . . . . . . . . . . . . . .265 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271 6. . . . . .280 7. , . .280

XII
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289 3. , , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292 4. . . . . . .294 5. . . .298 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305 9. ad-hoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
XIII
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .340 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342 7. , , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .348

XIV
1. , . . . . . . . . . . . . . . . . .357 2. . . . . . . . . . . . . . .360 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367 4. . . . . . . . . . . . . .377 5. . . . . .381

XV
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .391 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .395
DIP_3.indd 647
10/13/2009 11:33:00
648
4. - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398
XVI
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401 2. , . . . . . . . . . . . . . .403 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405 4. () . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407 5. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .408 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .409 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .412 8. . . . . . . . . . . . . . . . .413 9. () . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414

XVII
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .417 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .426 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .428 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435 8. . . . . . . . . .438 9. . . . . . . . . . . . .441

XVIII
1. , . . . . .449 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .458 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .462 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .466

XIX
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .471 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .477 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .479 4. . . . . . . . . . . . . . . . .484 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .491 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .501 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .505 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508 10. . . . . . . .509
DIP_3.indd 648
10/13/2009 11:33:01
CUPRINS XX
649
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .515 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .520 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .547

XXI
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .563 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .565 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .568 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .573 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .576 6. () . . . . . . . . .578

XXII
1. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . .585 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .590 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .594 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .600 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .603 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .604

XXIII
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .607 a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607 b) . . . . . . . . . . . . 610 2. - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .615 a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615 b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618 3. , . . . . . . . . . . . . . . . . .620

XXIV
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .629 2. - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .630 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .632 4. . . . . . . . . . . . . . . .634 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .636
( ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .639 ( ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .645
DIP_3.indd 649
10/13/2009 11:33:01
Drept internaional public

Ediia a III-a (revzut i adugit)
__________
Bun de tipar 30.09.2009.
FPC Elena-V.I. SRL MD 2028, Chiinu, str. Academiei, 3 tel./fax: (373 22) 72-50-26
DIP_3.indd 650
10/13/2009 11:33:02
DIP_3.indd 651
10/13/2009 11:33:02
DIP_3.indd 652
10/13/2009 11:33:02

Drept International Public

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Drept International Public

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA ASOCIAIA DE DREPT INTERNAIONAL DIN REPUBLICA MOLDOVA

Drept Internaional public

Machetare computerizat i tehnoredactare: Bondarenco Olga Design copert: Riga Mihail

Drept Internaional public

Drept Internaional public

Cuprins (n limba englez) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .639 Cuprins (n limba rus) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .645

Drept Internaional public

NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

Drept Internaional public

Capitolul I. NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

Drept Internaional public

Capitolul I. NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

Drept Internaional public

Capitolul I. NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

Drept Internaional public

Capitolul I. NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

Drept Internaional public

., . ., 3, , , , 2005, p. 147. .., , , 1982, p. 60.

Capitolul I. NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

.., .., , , , 2004, p. 9.

Drept Internaional public

Capitolul I. NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

Drept Internaional public

Capitolul I. NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

Drept Internaional public

Capitolul I. NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

Drept Internaional public

.., , , , 1996, p. 222. ., . ., 3, , , , 2005, p. 178. ., . ., 3, , , , 2005, p. 181-182. ., . ., 3, , , , 2005, p. 182.

Capitolul I. NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL

DREPTUL INTERNAIONAL I EVOLUIA SA ISTORIC

34 2. Dreptul internaional n antichitate

Drept Internaional public

Geamnu G., op.cit.supra, nota 20, p.10.

Capitolul II. DREPTUL INTERNAIONAL I EVOLUIA SA ISTORIC

Drept Internaional public

Capitolul II. DREPTUL INTERNAIONAL I EVOLUIA SA ISTORIC

Drept Internaional public

Capitolul II. DREPTUL INTERNAIONAL I EVOLUIA SA ISTORIC

Drept Internaional public

Capitolul II. DREPTUL INTERNAIONAL I EVOLUIA SA ISTORIC

Drept Internaional public

Capitolul II. DREPTUL INTERNAIONAL I EVOLUIA SA ISTORIC

IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL

Drept Internaional public

Serbenco, Eduard, op. cit.., p. 49.

Capitolul III. IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL

Drept Internaional public

Capitolul III. IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL

Drept Internaional public

Capitolul III. IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL

Drept Internaional public

Capitolul III. IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL

Drept Internaional public

Capitolul III. IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL

Drept Internaional public

Capitolul III. IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL

Drept Internaional public

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Drept Internaional public

Capitolul IV. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Drept Internaional public

Capitolul IV. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Drept Internaional public