You are on page 1of 26

BAZELE TEORETICE ALE ECONOMIEI REGIONALE Obiectul economiei regionale Definirea i tipologia regiunilor Obiectul economiei regionale Economia

regional - disciplin mezoeconomic, axat pe problemele specifice regiunilor: factorii care determin rezultatele activitii economice, gradul de ocupare ntr-o regiune; cauzele diferenelor interregionale n privina ritmului creterii economice, a nivelului de trai, a ratei omajului; factorii migraiei interregionale etc..

Subiecte abordate (n care spaiul exercit o influen nemijlocit):


localizarea (amplasarea ) obiectivelor economice; echilibrul economic spaial; creterea economic regional; substituirea spaial a factorilor de producie i mobilitatea spaial a acestora; determinarea ocuprii i veniturilor n plan regional; eficiena structurilor spaiale; fundamentarea strategiilor i politicilor regionale .a..

Economiile regiunilor i economia naional asemnri, n special n termenii analizei rezultatelor activitii economice, veniturilor, ocuprii etc.. Deosebiri:
economiile regiunilor sunt mult mai deschise dect economiile naionale crora le aparin; gradul de mobilitate a forei de munc i a capitalului este semnificativ mai mare ntre regiunile unei ri dect ntre ri; migraia interregional a factorilor de producie este afectat ntr-o msur mult mai mic de barierele de legislaie, limb, politic etc. dect migraia internaional; interdependenele dintre regiuni n cadrul unui anumit stat sunt, ca regul general, mult mai intense dect ntre ri.

Economia regional analizeaz att raporturile interregionale ct i raporturile intraregionale, existente ntre economiile locale. Distincie ntre: economia regional economia localitilor.

Economia regional - disciplin fundamental n cadrul tiinei regionale, alturi de: planificarea regional prognoza regional economia urban planificarea urban economia rural planificarea utilizrii terenurilor economia infrastructurii dezvoltarea durabil spaial .a.. Stiina regional pronunat caracter interdisciplinar (economie, geografie, econometrie, matematic, sociologie, politologie)

Definirea i tipologia regiunilor


Regiunea definete o suprafa n cadrul spaiului economic naional suficient de cuprinztoare din punct de vedere structural pentru a funciona independent, fr a neglija, totui, faptul c ea are, n mod inevitabil, strnse legturi cu restul economiei. Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor - separarea n trei tipuri: regiuni omogene din punctul de vedere al unor criterii-cheie, unificatoare (economic, geografic, social-politic); regiuni nodale (polarizate) coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al interdependenelor, relaiilor polarizate n jurul unui centru dominant (nod); regiuni pentru planificare (programare) unitatea este dat de cadrul administrativ-teritorial i aplicarea unor politici i programe de dezvoltare regional destinate spaiului respectiv. De cele mai multe ori regiunea este tratat ca o unitate administrativ-teritorial avnd o determinare geografic i una administrativ , ce i confer o anumit autonomie n raport cu autoritatea central. Criteriul vecintii regiunile sistemului naional trebuie s acopere ntreaga suprafa, fr a exista suprapuneri.

Termenul de regiune n spaiul internaional


Regiunile se pot constitui: pe baza legturilor dintre zonele de frontier ale unor ri vecine (exemplu: euroregiunile); pe baza unor legturi intense economice, comerciale, culturale etc. conducnd la constituirea unor regiuni formate din grupuri de ri situate ntr-un spaiu geografic bine delimitat (exemple: rile scandinave (Danemarca, Suedia, Norvegia, Finlanda)), rile din regiunea Pacific/Asia de Sud-Est (Coreea de Sud, Hong-Kong, Taiwan, Singapore). Propuneri de structurare a a regiunilor din diverse spaii naionale n uniti relativ omogene. Exemplu: Nomenclatorul unitilor teritoriale pentru statistic (NUTS), elaborat de Oficiul de Statistic al Uniunii Europene (Eurostat)

NUTS 3: pana la 800 mii locuitori; NUTS 2 intre 800 mii si 3 milioane locuitori; NUTS 1: peste 3 milioane.
Politica regionala a UE se aplica la nivelul NUTS 2.

In Romnia structura administrativ-teritorial cuprinde un nivel regional (cele 41 de judee i municipiul Bucureti), corespunztor nivelului statistic NUTS 3, i un nivel local (263 de orae, din care 84 de municipii i 2688 comune). Prin Legea 151 / 1998 (in prezent: Legea 315/2004) au fost create opt regiuni de dezvoltare, care constituie cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n UE (cf. Legii 151/1998). Ele au fost alctuite prin cooperarea voluntar a judeelor, neavnd personalitate juridic i nefiind uniti

administrativ-teritoriale.

Cele opt regiuni, cu judeele componente sunt: Regiunea Nord-Est (Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui) Regiunea Sud-Est ( Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea) Regiunea Sud Muntenia (Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman) Regiunea Sud-Vest Oltenia ( Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea) Regiunea Vest (Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi) Regiunea Nord-Vest (Bihor, Bistria-nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj) Regiunea Centru (Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu) Regiunea Bucureti-Ilfov (Bucureti, Ilfov). Aceste regiuni au dimensiuni apropiate ca numr de locuitori i, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, ca suprafa. Astfel, dac nu se ia n calcul suprafaa regiunii Bucureti-Ilfov, suprafaa variaz ntre 32.034 km2 (regiunea Sud-Vest Oltenia) i 36.850 km2 (regiunea Nord-Est). Populatia se situa, la recensmntul din 18 martie 2002, ntre 1.959 mii persoane (regiunea Vest) i 3.647 mii persoane (regiunea Nord-Est).

Gruprile tipologice de regiuni


Utilizeaz caracteristici fundamentale de dezvoltare economico-social pentru a reduce la cteva categorii reprezentative marea varietate de regiuni din cadrul teritoriului unei ri. Categoriile cu cea mai mare frecven n cadrul gruprilor tipologice din diferite ri sunt: Regiunile agricole n dificultate

Regiunile industriale n declin sau abandonate


Regiunile care suport presiunea unei creteri rapide

Regiunile agricole n dificultate - caracteristici:


o poziie periferic din punct de vedere economic n raport cu o regiune central; suprafee relativ ntinse, cu populaie mai puin numeroas sau dispersat; infrastructur necorespunztoare; lipsa de resurse, condiii mai puin favorabile dezvoltrii n raport cu alte regiuni; nivelul sczut al venitului pe locuitor, gradul de subocupare i rata omajului ridicate, productivitatea muncii sczut; surse srace de venituri fiscale; emigraie important; ajustare structural dependent de sectorul primar, care reduce supleea n adaptare etc.

Regiunile industriale n declin sau abandonate - caracteristici:


scderea ratei de activitate; creterea lent a venitului pe locuitor; emigraie ridicat; populaie activ mbtrnit; utilaje, infrastructuri nvechite; grad ridicat de poluare; climat social nesatisfctor; specializarea ntreprinderilor din regiune ramuri n pierdere de vitez n raport cu rezutatele pe plan naional sau internaional.

Regiunile care suport presiunea unei creteri rapide - caracteristici: exploatarea intens a resurselor, a infrastructurilor; cerere excesiv de for de munc; congestie demografic, disfuncionaliti sociale; poluare puternic; o cretere economic ce antreneaz randamente descresctoare, n final costurile marginale devenind superioare avantajelor marginale.

In Romnia, n cadrul strategiei de dezvoltare regional, ca element de susinere a planului naional de dezvoltare (PND) au fost identificate (1999):

Zone tradiional subdezvoltate:


rat nalt a omajului structural; pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur; rat a mortalitii infantile mai mare dect media pe ar; tendin semnificativ a emigrrii, determinat de lipsa locurilor de munc; infrastructur de baz necorespunztoare; un nivel sczut al investiiilor directe pe locuitor n raport cu media pe ar. Exemple: zone din judeele Botoani i Vaslui (n cadrul regiunii de dezvoltare Nord-Est), Giurgiu i Teleorman (regiunea SudMuntenia), Dolj i Olt ( regiunea Sud-Vest Oltenia), Maramure i Bistria-Nsud (regiunea Nord-Vest) (cf. PND al ANDR).

Zone n declin industrial:

zone n care procesul de tranziie a condus la reducerea considerabil a numrului locurilor de munc, n special n industria prelucrtoare i minier. Totui, n comparaie cu zonele tradiional subdezvoltate, ele au o situaie satisfctoare a infrastructurii i un mediu de afaceri relativ favorabil pentru buna funcionare a mecanismelor pieei. Este ns necesar acordarea unei atenii specialetratrii problemelor sociale generate de restructurarea industrial. Exemple: zone din judeele Botoani i Suceava (regiunea Nord-Est), Brila i Buzu (regiunea Sud-Est), Giurgiu, Botoani, Teleorman, Clrai (regiunea Sud Muntenia), Hunedoara (regiunea Vest), Maramure i Cluj (regiunea Nord-Vest), Braov (regiunea Centru) (cf. PND al ANDR).

Zone fragile structural: se caracterizeaz prin dependena populaiei ocupate de o singur ramur/subramur a industriei grele sau chiar de o singur mare ntreprindere generatoare de pierderi n economie. Intensificarea procesului de restructurare, retragerea subveniilor acordate de stat fac ca n perioada urmtoare aceste zone s se transforme n zone n declin industrial. Exemple: zone din judeul Neam (regiunea Nord_Est), Galai i Brila (regiunea Sud-Est), Prahova, Clrai, Teleorman, Dmbovia (regiunea Sud Muntenia), Gorj (regiunea Sud-Vest Oltenia), Hunedoara (regiunea Vest), Satu Mare (regiunea Nord-Vest) (cf. PND al ANDR).

Studiile ntreprinse n Romnia au reliefat i existena multor zone vulnerabile (zone n care factorii ce condiioneaz dezvoltarea se situeaz sub anumite praguri critice).
Criterii folosite: criterii geografice ( => condiii dificile de relief, condiii dificile de clim, resurse de ap subteran necorespunztoare, soluri slab productive) criterii demografice ( => tendine de depopulare, spor natural puternic negativ, fenomene de mbtrnire demografic, numr mic de persoane pe gospodrie) criterii economice ( => numr redus de locuri de munc raport cu cererea, o slab dezvoltare a activitilor neagricole) criterii sociale ( => disfuncii ale vieii comunitare, insatisfacii privind mediul construit al localitii etc.). Din cadrul acestora s-a desprins categoria zonelor defavorizate (ZD).

Politica n domeniul ZD: revitalizarea lor prin atragerea de investiii, ca urmare a acordrii unor importante facilitti fiscale (scutirea de la plata impozitului pe profit, scutirea/restituirea de taxe vamale, scutirea de TVA .a.) pe o perioad ntre trei si zece ani. Iniial, ZD au fost definite ca arii geografice strict delimitate teritorial, ndeplinind cel puin una din urmtoarele condiii (O.U.G. 24/1998): s aib structuri productive monoindustriale, care, n activitatea zonei, s mobilizeze mai mult de 50% din populatia salariat; s fie zone miniere unde personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n urma aplicrii programelor de restructurare; n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unui/unor ageni economici s apar concedieri colective care s afecteaze mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul stabil n zona respectiv; rata omajului s depeasc cu 25% rata omajului la nivel naional; s fie lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura s fie slab dezvoltat.

Ulterior, constatndu-se c au fost declarate deja ZD ariile care respectau aceste criterii (procesul de restructurare a zonelor monoindustriale i a celor miniere fiind considerat ncheiat n unele cazuri sau n curs de desfurare n altele), criteriile au fost revizuite i reduse la cel puin una din condiiile (O.U.G. 75/2000): ponderea omerilor n totalul resurselor de munc ale zonei s fie de cel puin trei ori mai mare dact ponderea omerilor n totalul resurselor de munc la nivel naional n ultimele trei luni care preced luna ntocmirii documentaiei de declarare a ZD; s fie zone izolate, lipsite de mijloace de comunicare, iar infrastructura s fie slab dezvoltat.

Au beneficiat de statutul de ZD 35 de zone, 80% dintre ele fiind localizate n regiunile de Vest, NordVest i Nord-Est.
In ultima perioad inaintea incheierii negocierilor de aderare, facilitile acordate ZD au cunoscut o serie de modificri, impuse de legislaia adoptat n privina impozitului pe profit i TVA precum i de negocierile cu Uniunea European privind concurena i ajutorul de stat.

Politica privind ZD - inclus n cadrul mai larg al politicii zonelor asistate, lansate n anul 2000 pentru elaborarea i derularea de programe susinute prin Fondul National pentru Dezvoltare Regional. Aceste programe de dezvoltare sunt orientate pe domenii de activitate i/sau comuniti locale avnd ca obiectiv realizarea unei creteri economice durabile prin: identificarea i punerea n valoare a punctelor forte pe care le prezint Romnia i transformarea lor n avantaje comparative pe plan internaional; concentrarea eforturilor de dezvoltare pe domenii generatoare de bunstare (ramuri ale industriei, servicii, turism .a.); stimularea procesului investiional n domeniul public i privat . Exemple: programul Avantaje , programul Turism interregional , programul Tehnologia secolului XXI , programul Parcuri industriale , programul Dezvoltarea regiunii Nord-Est , programul Investiii strategice n regiunile Nord-Vest i Vest .a.

Alt msur: Hotrrea Guvernului Romniei privind concentrarea fondurilor PHARE 2001 componenta coeziune economic i social i a fondurilor de cofinanare de la bugetul de stat n zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic (concentrri geografice de localiti cu ntreprinderi aflate n dificultate, nivel ridicat al omajului, probleme de poluare a mediului i care au totodat potenial de cretere economic). Cele 11 zone sunt: Zona industrial a Moldovei de Nord-Est; Zona de industrie complex a Moldovei Central-Vestice; Zona industrial a Subcarpailor de curbur; Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos; Zona industrial a Subcarpailor Munteniei; Zona industrial a Olteniei Centrale; Zona industrial a Podiului Mehedini; Zona industrial a Banatului de Sud i a Bazinului Petroani; Zona industrial-extractiv a Munilor Apuseni; Zona de industrie extractiv a Maramureului i de industrie predominant uoar a Transilvaniei de Nord; Zona de industrie complex a Transilvaniei Centrale. Dintre localitile aparinnd acestor zone au fost selectate, urmnd procedurile PHARE, proiecte de de investiii din sectorul public i privat nscrise n prioritile Planului Naional de Dezvoltare.

Post-aderare: polii de cretere i polii de dezvoltare urban


Polii de crestere (POR, axa 1): municipiile Brasov, ClujNapoca, Constanta, Craiova, Iasi, Ploiesti si Timisoara Polii de dezvoltare urbana (propunere, HG - 21 sept. 2008): Arad, Baia-Mare, Bacau, Braila, Galati, Deva, Oradea, Pitesti, Rmnicu-Vlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu-Mures.
rolul de liant intre polii de crestere si celelalte orase mici si mijlocii ale retelei urbane, pentru a atenua si preveni tendintele de dezechilibrare a dezvoltarii in cadrul regiunii din care fac parte. De asemenea, vor contribui la reducerea nivelului de concentrare a populatiei si a fortei de munca din marile centre urbane si la crearea unei structuri spatiale care sa impulsioneze dezvoltarea economica echilibrata teritorial. Investitiile realizate in polii de dezvoltare urbana vor diminua migratia fortei de munca catre marile aglomerari urbane.

Criteriile de baza in stabilirea polilor de dezvoltare urbana au fost: - potentialul de dezvoltare economica - capacitate de cercetare-dezvoltare si inovare (universitati, institute de cercetari, centre de excelenta) - infrastructura de afaceri adecvata - accesibilitate (rutiera, feroviara, aeriana, maritima) - servicii publice oferite - capacitatea de asociere administrativa Ministerul Dezvoltarii Regionale si Locuintei este desemnat autoritate nationala responsabila cu elaborarea si implementarea politicii in domeniul polilor de crestere si ai polilor de dezvoltare urbana.

Pentru finantarea polilor de dezvoltare urbana se aloca un procent de pana la 20% din sursele financiare aferente Axei Prioritare 1: Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor poli urbani de crestere a Programului Operational Regional 2007-2013. (Finantarea asigurata din fonduri europene pentru aceasta axa este de 1,4 miliarde euro).

In plus 6 noiembrie 2008: cererea deschisa de proiecte, cu termen limita de depunere (31 martie 2009), pentru Axa Prioritara 1, "Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor - poli urbani de crestere", a Programului Operational Regional, domeniul major de interventie 1.1 "Planuri integrate de dezvoltare urbana", sub-domeniul "Centre urbane". - se adreseaza centrelor urbane cu mai mult 10.000 de locuitori, cu exceptia polilor de crestere de nivel national (Iasi, Constanta, Ploiesti, Craiova, Timisoara, Cluj-Napoca si Brasov) si a polilor de dezvoltare urbana regionali (Arad, Baia Mare, Bacau, Braila, Galati, Deva, Oradea, Pitesti, Ramnicu-Valcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Targu Mures), pentru care cererile deschise de proiecte au fost lansate ulterior (8 decembrie, respectiv 20 noiembrie). Operatiunile eligibile in cadrul proiectelor individuale componente ale Planului integrat de dezvoltare urbana acopera: - Reabilitarea infrastructurii urbane si imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban - Dezvoltarea durabila a mediului de afaceri - Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuintelor sociale si imbunatatirea serviciilor sociale Categorii de beneficiari eligibili Autoritati ale administratiei publice locale din mediul urban Parteneriate intre autoritati ale administratiei publice locale Asociatii de dezvoltare intercomunitara