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REVISTA MEXICANA

de CienciaS PolticaS y SocialeS


Ao XLVI, nm. 187, enero-abril de 2003

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNAM 3

Director Fernando Prez Correa Directora asociada Judit Bokser Misses Editor responsable Juan Felipe Pozo Block Consejo editorial Alfredo Andrade Carreo, FCPyS-UNAM; Jaime Crdenas, IIJ-UNAM; Jorge Chabat, CIDE; David Easton, Universidad de California; S. N. Eisenstandt, Universidad Hebrea de Jerusaln; Milton J. Esman, Universidad de Cornell; Susana Gonzlez Reyna, FCPyS-UNAM; Hira de Gortari, Instituto Mora; Laura Hernndez Artega, FCPySUNAM; Edmundo Hernndez-Vela Salgado, FCP yS-UNAM; Martin Jay, Universidad de Berkeley; Marcos Kaplan, IIJ-UNAM; Jos Marques de Melo, Universidad de So Paulo; Silvia Molina y Vedia del Castillo, FCPyS-UNAM; Roberto Moreno Espinosa, FCP yS-UNAM; Alejandra Salas-Porras Soule, FCPyS-UNAM; Teun A. van Dijk, Universidad de Amsterdam. Diseo de portada: Ricardo Gonzlez Ramrez Ilustracin de portada: Silvia Barbescu, Movimiento, dibujo tinta china/cartulina, 65 x 50 cm, Mxico, 2001 Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Ao XLVI, nm. 187, enero-abril de 2003, es una publicacin editada por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Circuito Cultural Mario de la Cueva, Ciudad Universitaria, C.P. 04510, Delegacin Coyoacn, D.F. Nmero de Certificado de Licitud de Ttulo 7642, Nmero de Certificado de Licitud de Contenido 5147, Nmero de Reserva del Ttulo en Derechos de Autor 2121-93. ISSN-0185-1918. Distribuida por la Direccin General de Fomento Editorial, Av. del Imn No. 5, Ciudad Universitaria, C.P. 04510, Delegacin Coyoacn, D.F. Impresa en Imprenta de Juan Pablos, S.A., Mexicali 39, Col. Condesa, C.P. 06100, D.F.

La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales aparece en los siguientes ndices: ndice de Revistas Cientficas Mexicanas de Excelencia del CONACyT; ABC Pol Sci; Centro de Informacin Cientfica y Humanstica de la UNAM (CICH); Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades (CLASE); International Political Science Abstracts; Historical Abstract; Hispanic American Periodical Index (HAPI); International Bibliography of the Social Sciences; Institut de lInformation Scientifique et Technique (INIST); Public Affairs Information Service; Sociological Abstracts; Ulrichs International Periodical Directory; Zeller Verlag.

ndice

Presentacin

Perspectivas tericas
De la disciplina hacia la flexibilizacin? Releyendo a Foucault bajo la sombra de la globalizacin Nancy Fraser Sema, semntica, semitica, semiologa, cultura Ana Goutman Bender

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Cuestiones contemporneas
La poltica y el periodismo en el nuevo espacio pblico Flix Ortega Comunicacin meditica y consenso democrtico. Una investigacin sobre las transformaciones de la obligacin poltica Lino Rizzi 51

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Sociedad y poltica
Cuando la democracia no es tan democrtica. La exclusin social y los lmites de la esfera pblica en Amrica Latina Philip Oxhorn

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El presente de la derecha y la ultraderecha en el mundo Octavio Rodrguez Araujo La reeleccin parlamentaria inmediata: un reto en la agenda poltica de Mxico Luisa Bjar Algazi

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Documentos
Comentarios a la ponencia de Nancy Fraser, De la disciplina hacia la flexibilizacin? Releyendo a Foucault bajo la sombra de la globalizacin El ideal de la justicia en un mundo global y posfordista Vctor Alarcn Olgun Globalizacin e identidad cultural Esther Kravzov Appel 231 241

Reseas
Judith Bokser del libro de Norbert Bilbeny, Por una causa comn, tica para la diversidad, Barcelona, Ed. Gedisa, 2002, 187 pp. Len Oliv del libro de Norbert Bilbeny, Por una causa comn, tica para la diversidad, Barcelona, Ed. Gedisa, 2002, 187 pp.

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Colaboradores Instrucciones para los colaboradores

Presentacin

Criticar a la Modernidad pudiera antojarse un ejercicio relativamente fcil debido a los monstruos que ella ha, generosamente, gestado. De los grandes genocidios al ecocidio devastador, la Modernidad no puede ocultar las injusticias que le acompaan. Pero criticarla desde la arena misma de sus grandes logros es otra cosa. Si bien es cierto que son considerables los triunfos que la Modernidad ha tenido en la transformacin de sociedades, culturas, pueblos e individuos, tambin lo es el hecho de que estos mismos logros no estn libres de adversidades e injusticias. Hablar de Modernidad es tambin referirse a sus grandes crticos. De Nietzsche a Cioran no son pocas las voces que se han levantado contra los bienes de la Modernidad, haciendo de sus aciertos grandes tragedias. Quizs uno de los ms representativos en este sentido lo sea el gran terico francs del modelo fordista de la regulacin social: Michel Foucault, quien convirtiera a las tendencias emancipatorias de la Modernidad en una claustrofbica trampa del poder mediado por una intransigente disciplina. Sin embargo, y de frente a los marcos de la globalizacin neoliberal del tercer milenio, es la lectura clsica de Foucault an correcta? Es viable reinterpretar al malogrado filsofo de la locura a la luz de problemas y categoras conceptuales novedosos? La filsofa Nancy Fraser, quien abre la seccin Perspectivas Tericas con su artculo De la disciplina hacia la flexibilizacin? Releyendo a Foucault bajo la sombra de la Globalizacin, asegura que s. La autora propone una muy interesante reinterpretacin del clebre autor de La historia de la sexualidad, interpretacin que ha denominado transformacionalista en la que las clebres tesis fordistas del pensador francs son revaloradas en aras de mejor comprender el nuevo modelo de gubernamentalidad que la aldea global ha marcado como paradigma. 7

Uno de los campos ms frtiles para la innovacin terica, debido a su potencial en el campo de la comunicacin y creacin cultural, lo es, sin duda, el de la semitica (estudio de los fenmenos relativos a los signos) y la lingstica, el fenmeno semitico por excelencia. En el segundo de los trabajos de esta seccin, Ana Goutman reflexiona sobre estos aspectos en su trabajo Sema, semntica, semitica, semiologa, cultura, donde analiza y revalora a la investigacin semitica como un instrumento til para el estudio del conocimiento humano y, por ende, de sus expresiones culturales. No slo la semntica se ocupa de signos, imgenes, smbolos y representaciones; tambin la ciencia poltica lo hace a travs de diversos cdigos de identidad que permiten la convivencia entre los intereses individuales y los objetivos colectivos de individuos y sociedades, de gobiernos y gobernados. Uno de estos cdigos de identidad que mejor pueden representar esta dialctica relacin es, sin duda, el espacio pblico. Del gora al foro a la plaza a los medios de comunicacin, el espacio pblico ha tenido una trayectoria histrica de suyo interesante caracterizada por sus relaciones con el poder y su compromiso con la sociedad, representados, en nuestros das, por el poltico y el periodista. En su trabajo, La poltica y el periodismo en el nuevo espacio pblico artculo que abre la seccin Cuestiones Contemporneas, Flix Ortega analiza, desde una perspectiva histrico-sociolgica, la no siempre fcil relacin entre el espacio pblico, la dinmica poltica y los medios masivos de comunicacin, y los quiebres que el significado de espacio pblico ha tenido como resultado de esta relacin. La semntica, como vehculo expresivo, y el espacio pblico, como agente expresor, coincidieron en el derecho a la libertad de expresin. Sin embargo, en la aldea global, donde la presencia fsica del individuo no es ya ms necesaria para transmitir mensajes, esta relacin se ha visto afectada hasta el punto de desarticular al hombre-individuo-ciudadano del acto comunicativo con respecto de sus dems congneres. En este sentido, tanto la semntica como el espacio pblico han debido cambiar sus tradicionales canales de transmisin: la reunin pblica para intercambiar ideas, proyectos, visiones de mundo y sentidos de vida, ya no es necesaria; la comunicacin meditica la ha suplido. La conformacin de la opinin pblica no pasa ya necesariamente por el debate pblico; los 8

Presentacin

medios de comunicacin electrnicos masivos se han convertido en el nuevo interlocutor. Prcticas de comunicacin sin participacin pblica? Para dar respuesta a esta interrogante, Lino Rizzi, analiza desde la filosofa poltica, la disociacin en el mundo posmoderno entre la nocin poltica de ciudadana y la ciencia de la comunicacin meditica en su artculo Comunicacin meditica y consenso democrtico. Una investigacin sobre las transformaciones de la obligacin poltica. Como consecuencia de la disociacin entre el acto poltico, la esfera pblica y los medios de comunicacin se crea una contradiccin entre el sistema democrtico y las prcticas de comunicacin sin participacin pblica. Un ejemplo de esta ruptura lo encontramos en las nveles democracias latinoamericanas y los retos que enfrentan. Con excepcin de Cuba, prcticamente todos los regmenes de Amrica Latina se definen como demcratas. Sin embargo, este signo no siempre trasmite el significado que representa. Estos procesos de democratizacin no se han logrado traducir en bienestar social, ni en un mayor respeto a los derechos humanos, ni en boyantes economas. Hablar de democracia en Latinoamrica es referirse al mismo tiempo a aquellos problemas sociales que este tipo de gobiernos debera acabar: exclusin social, desempleo, inseguridad pblica, intolerancia poltica o social, violaciones de derechos, torturas, guerrillas, inestabilidad, pobreza. En la seccin Sociedad y Poltica, Philip Oxhorn debate al respecto en su bien logrado artculo Cuando la democracia no es tan democrtica. La exclusin social y los lmites de la esfera pblica en Amrica Latina, donde analiza el por qu buena parte de la ciudadana que tiene un papel destacado y activo en la esfera pblica queda, por ello, marginada. Otra de las paradojas de la Modernidad. El gran filsofo de la ciencia, Karl Popper, tambin critic los excesos de la Modernidad a travs del actuar poltico. El fenmeno que l denomin sociedades cerradas (tribales, intolerantes, endogmicas y excluyentes, tpicas de las comunidades antiguas y tradicionales) no slo no se ha acabado, sino que se contina, a pesar de la irrupcin de la sociedad abierta (democrtica, tolerante, exogmica e incluyente) y su lucha por lograr el sueo poltico de la Ilustracin, en el presente. No slo eso, el siglo XXI inicia con una marcada tendencia hacia nacionalismos chauvinistas y xenfobos 9

en no pocas partes del mundo otrora denominado libre. Pases considerados como bastiones de democracia y libertades (Francia, Austria, Suiza, Italia, Gran Bretaa, Dinamarca, Holanda, Blgica, Alemania, Suecia, Noruega ni qu decir de la situacin en frica, Asia y Latinoamrica) han debido sufrir los embates enrgicos de partidos polticos de derecha o extrema derecha, mismos que han ganado electoralmente no pocos escaos en los respectivos parlamentos. Por qu la irrupcin de nuevo de las sociedades cerradas en un mundo cada vez ms abiertamente globalizado? En su trabajo El presente de la derecha y la ultraderecha en el mundo, Octavio Rodrguez analiza este fenmeno a travs de una revisin de las caractersticas de los gobiernos de cinco continentes en el mundo actual. Mxico no es la excepcin a la regla. A pesar del proceso democratizador que desde finales de los aos ochenta se ha venido dando, an se est muy lejos de lograr una verdadera y funcional cultura democrtica. La falta de un proyecto nacional, la economa disfuncional, los constantes pleitos interpartidistas y las no pocas veleidades de los dirigentes polticos han hecho del pas un Estado inoperante en muchos aspectos. La urgencia de reformas de todo tipo se hace evidente. Una de ellas, la poltica, toca uno de los temas ms polmicos debatidos y debatibles en la cada vez ms cerrada vida poltica de Mxico: la reeleccin de diputados y senadores. Cerrando la seccin, el artculo de Luisa Bjar, La reeleccin parlamentaria inmediata: un reto en la agenda poltica de Mxico, analiza el tema y se cuestiona acerca de las consecuencias que para el pas ha tenido la estricta prohibicin constitucional que al respecto existe e indaga por igual qu intereses pudieran esconderse en la decisin a favor o en contra que los legisladores, tarde o temprano, tendrn que hacer al respecto. En la seccin Documentos, publicamos los comentarios de Vctor Alarcn El ideal en un mundo global y posfordista y Esther Kravzov Globalizacin e identidad cultural a la conferencia magistral que dict la doctora Nancy Fraser, de la New School for Social Research, el 27 de febrero del 2003 en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM y cuyo texto abre, precisamente, la presente edicin. Cierran la presente edicin dos reseas que constituyen, cada una de ellas, serias reflexiones sobre una temtica aeja y permanente10

Presentacin

mente nueva: la tica. Ante la relevancia del tema, Judit Bokser y Len Oliv resean la obra Por una causa comn, tica para la diversidad de Norbert Bilbeny, uno de los grandes tericos de la tica moderna. En una aldea global caracterizada por espirales de violencia sin cesar; en un universo dominado por la impersonalidad de los mercados, que es incapaz de ver la injusticia, de escuchar la advertencia, de sentir la necesidad ajena y de paladear, en cambio, el sabor del conflicto, cabe preguntarse: ha servido de algo la tica o es necesario una nueva? En caso afirmativo, cmo debe ser sta? universal absoluta o casustica relativa? individual o social? liberal o comunitarista? A todas luces, parece necesario, antes que nada, un nuevo pacto social para la posmodernidad globalizada, pacto que, a partir de la filosofa moral y la poltica, derive en identidades compartidas que den paso a un pluralismo cultural y ste, finalmente, a una tica intercultural digna de sociedades pluriculturales, plurinacionales, pluritnicas, pluriconfesionales y plurilingsticas. Sociedades verdaderamente iguales por diversas y verdaderamente ticas por humanas.

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Perspectivas tericas

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De la disciplina hacia la flexibilizacin? Releyendo a Foucault bajo la sombra de la globalizacin*


NANCY FRASER**

Resumen En este trabajo se discuten los aportes generados por la obra de Michel Foucault en la comprensin de los modelos fordista y posfordista para la ordenacin econmica y poltica de la sociedad. Igualmente, se construye una interpretacin metodolgica para el estudio de la globalizacin y el neoliberalismo bajo la dinmica de la gubernamentalidad. Abstract This paper intends to discuss Michel Foucaults contributions towards understanding the fordist and posfordist models of social ordering. In the same way, it presents a methodological interpretation for studying the nature of globalization and neoliberalism under the light of governmentality. Palabras clave: Michel Foucault, fordismo, posfordismo, globalizacin, gubernamentalidad, neoliberalismo.

ichel Foucault fue el gran terico del modelo fordista de la regulacin social. Al escribir en el cenit del Estado de Bienestar keynesiano de la posguerra, nos ense a ver el lado oscuro de sus logros ms aclamados. Visto a travs de sus ojos, los servicios sociales se convertan en aparatos disciplinarios, las reformas humanitarias se volvan regmenes de vigilancia panptica, las medidas de salud pblica se tornaban emplazamientos de biopoder y las prcticas teraputicas se transformaban en vehculos de sometimiento. Desde su perspectiva, los componentes del Estado social de la pos(* Este ensayo fue presentado como conferencia magistral el 27 de febrero del 2003 en las instalaciones del Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Traduccin de Vctor Alarcn Olgun. ** Profesora del Departamento de Ciencia Poltica de la New School for Social Research, 66 West 12th Street, Nueva York, NY, 10011.

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guerra constituyeron un archipilago carcelario de dominacin disciplinaria, cuestin de lo ms insidiosa porque era autoimpuesta. Es cierto, Foucault no entendi su proyecto como una anatoma de la regulacin fordista. Al visualizar una perspectiva ms amplia para su diagnstico, simplemente prefiri asociar el poder disciplinario con la modernidad. Y la mayora de sus lectores, incluyndome, se ajustaron a ello. Como resultado, los debates posteriores se dirigieron hacia si la descripcin foucaultiana de la modernidad era demasiado lgubre y unilateral, en tanto desdea las tendencias emancipatorias de la misma.1 Sin embargo, las circunstancias actualmente demandan una lectura ms precisa. Si ahora nos vemos a nosotros mismos como colocados en el lmite de una nueva poca posfordista de globalizacin, entonces debemos releer a Foucault bajo dicha luz. Ya no ms un intrprete de la modernidad per se, se convierte en un torico del modelo fordista de regulacin social, en tanto atrapa su lgica interna, como el bho de Minerva, al momento de su histrico vuelo al atardecer. Desde esta perspectiva, es significativo que sus grandes trabajos de anlisis social La historia de la locura, El nacimiento de la clnica, Vigilar y castigar, La historia de la sexualidad, volumen I fueran escritos durante los aos sesenta y setenta, justo cuando los pases de la OCDE abandonaron Bretton Woods, el marco financiero internacional que enmarc al keynesianismo nacional y, por ende, hicieron posible al Estado de Bienestar. En otras palabras, Foucault delimit los contornos de la sociedad disciplinaria justo cuando el terreno estaba abrindose debajo suyo. Aunque esto ahora se tenga claro, tambin fue el momento en el que la disciplina de su sucesor estaba luchando por nacer. La irona es evidente: si lo llamamos sociedad posindustrial o globalizacin neoliberal, un nuevo rgimen orientado hacia la desregulacin y la flexibilizacin estaba tomando forma justo cuando Foucault conceptualizaba la normalizacin disciplinaria. Desde luego, leer a Foucault de esta manera significa problematizar su relevancia para el presente. Si l teoriz la regulacin fordista, entonces cmo su diagnstico se relaciona con el posfordismo? Est
1 .Vase, por ejemplo, los ensayos publicados en David Couzens Hoy (ed.), Foucault: A Critical Reader, Blackwell, 1986 y en Michael Kelly (ed.), Critique and Power: Recasting the Foucault/Habermas Debate, MIT Press, 1994.

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Perspectivas tericas

rebasada su descripcin de la sociedad disciplinaria? O la gramtica regulatoria del fordismo tambin alberga a la globalizacin neoliberal? A continuacin examinar dichas cuestiones, aunque dejando claras ambas hiptesis. Al proponer una tercera interpretacin, que llamar transformacionalista, sostendr que a pesar de que el modelo emergente de regulacin posfordista diverge suficientemente del fordista para slo inferir una simple extensin del anlisis foucaultiano de la disciplina, dicho enfoque todava puede servir para iluminarlo. Ms precisamente, puede inspirarnos para transformar creativamente las categoras foucaultianas con objeto de describir los nuevos modos de gubernamentalidad en la era de la globalizacin neoliberal.

Conceptualizando la disciplina fordista


Conceptualizar la disciplina como el modo fordista de la regulacin social es colocar juntas a las categorizaciones foucaultiana y marxista. Si el mismo Foucault contradijo o no tales vnculos es una pregunta que podra ser debatida, en tanto uno puede hallar apoyo textual para ambos criterios.2 No obstante, pasar de largo esta cuestin, por cuanto mi intencin no es permanecer fiel a Foucault. En cambio, lo que busco es historizarlo, justo como l mismo busc historizar a muchos otros, entre ellos al propio Marx. En mi esfuerzo, como en el de Foucault, historizacin significa recontextualizacin, releer textos a la luz de categoras y problemas no disponibles para sus autores. As que en este sentido permanecer fiel a Foucault despus de todo. En consecuencia, veamos a la disciplina como el modelo fordista de regulacin social. Permtanme iniciar clarificando el significado de dicha hiptesis al explicar lo que yo entiendo por fordismo. Como yo uso el trmino, el fordismo abarca el periodo del breve siglo XX, que va desde la Primera Guerra Mundial hasta la cada del comunismo. En este periodo, el capitalismo gener un modelo distin2 .Vase especialmente Michel Foucault, en Colin Gordon (ed.), Power/Knowledge: Selected Interviews and Other Writings, 1972-1977, Nueva York, Pantheon, 1980 y en Donald F. Bouchard (ed.), Language, Counter-Memory, Practice: Selected Essays and Other Writings, Ithaca NY, Cornell University Press.

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tivo de acumulacin basado en la produccin industrial y los bienes de consumo de masas, y la corporacin integrada verticalmente. Pero el fordismo no era simplemente una materia econmica. Ms bien, los mecanismos de la acumulacin fordista estaban contenidos y eran dependientes de una red facilitadora de dispositivos sociales, culturales y polticos. En el mundo desarrollado, dicho arreglo era el salario familiar, el cual vincul los mercados laborales con las normas emergentes de gnero y las formas familiares, adems de que se alentaba una orientacin hacia el consumo domstico privatizado. El otro arreglo era una cultura de consumo aburguesada, impulsada soterradamente mediante la publicidad, los medios masivos y los espectculos. De manera importante, algunas de las instituciones ms caractersticas del fordismo primermundista no se desarrollaran plenamente sino hasta despus de la Segunda Guerra Mundial: el compromiso de clases que incorpor al trabajo como un actor principal en los regmenes nacionales; el Estado de Bienestar keynesiano, que estabiliz a los mercados nacionales y coste los derechos sociales para los ciudadanos nacionales; y, como ya se mencion previamente, un sistema financiero internacional que permiti al Estado nacional derivar de las economas nacionales. Finalmente, como sugieren estos ltimos puntos, el fordismo fue un fenmeno internacional organizado sobre la base de lneas nacionales. Al beneficiarse de forma desproporcionada los pases ricos del Atlntico Norte, si bien dependiendo del trabajo y materias primas coloniales (y ms tarde poscoloniales), stos alimentaron a las aspiraciones nacionales y las formas institucionales en el tercer mundo, simulando el desarrollo de las capacidades econmicas y polticas requeridas para realizarlo. Igualmente importantes fueron el antifascismo y el anticomunismo. En una centuria de interminables guerras mundiales fras y calientes, los Estados fordistas mezclaron la industria privada con la produccin militar pblicamente financiada, creando tambin organizaciones internacionales bajo el supuesto de respetar sus soberanas nacionales. El resultado fue una formacin social multifactica. En tanto una fase histricamente especifica del capitalismo, y no slo simplemente una categora econmica, el fordismo fue una configuracin internacional que absorbera la produccin y el consumo de masas en contornos nacionales. Visto de esta manera, qu tiene que ver el fordismo con Foucault? Para establecer el nexo, debemos asumir que el fordismo no era slo 18

Perspectivas tericas

un conjunto de instituciones mutuamente adaptadas. Debemos asumir, en cambio, que amparar a dichas instituciones implicaba una serie distintiva de mecanismos regulatorios, que les proporcionaron as un ethos comn. Ampliamente difundidas dentro de la sociedad, estas tcnicas de coordinacin a pequea escala organizaron las relaciones al nivel de la capilaridad: en fbricas y hospitales, en prisones y escuelas, en las agencias del Estado benefactor y en los hogares privados; en las agrupaciones formales de la sociedad civil y en la interaccin informal cotidiana. En la contraparte micropoltica de la acumulacin fordista, estas prcticas de gubernamentalidad albergaron a una racionalidad poltica distintiva. No reducible a una raison dtat ni a una razn instrumental universal, la gramtica regulatoria del fordismo oper bien por debajo de las cpulas directrices. Sin embargo, estaba igualmente lejana de la regulacin social tradicional basada en costumbres y valores. Al organizar a los individuos, al disponer de los cuerpos en tiempo y espacio, al coordinar sus fuerzas, al transmitir poder entre ellos, este modo de gubernamentalidad orden las relaciones sociales bsicas de acuerdo a una lgica de control diseada por expertos. El resultado fue un nuevo modelo histrico de regulacin social un modelo fordista ajustado a las sociedades nacionales, configuradas nacionales bajo la produccin y el consumo de masas. Hasta aqu he dibujado la idea de la regulacin fordista en abstracto. Ahora debo describirla en su carcter cualitativo. Exactamente, indicar qu clase de gubernamentalidad es propia del fordismo. Qu constituye la especificidad de sus mecanismos caractersticos de ordenacin y de racionalidad poltica? Sugiero que las respuestas pueden ser halladas en la descripcin foucaultiana del biopoder disciplinario. Pero esta sugerencia conlleva serios problemas. Qu es especficamente fordista en la disciplina foucaultiana? Ms an, qu debemos hacer con el hecho de que Foucault localiz muchos de los momentos definitorios de la disciplina mucho antes del siglo XX en las reformas mdicas de la Ilustracin, en el panptico de Jeremy Bentham, as como en los usos de las estadsticas de poblacin decimonnicas?3 Finalmente, cmo entenderemos el hecho de
3 .Michel Foucault, The Birth of the Clinic: An Archaeology of Medical Perception, traduccin de A. M. Sheridan Smith, Nueva York, Pantheon, 1973; Michel Foucault, Discipline and Punish: The Birth of the Prison, traduccin de Alan Sheridan, Nueva York, Pantheon, 1977;

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que a pesar de que Foucault nunca tematiz el problema de la escala, tampoco situ implcitamente su anlisis de la disciplina en relacin a una comprensin histricamente especfica de los vnculos de lo nacional/internacional? Para comenzar con el problema histrico, sin duda es cierto que Foucault traz los orgenes de la disciplina en los siglos XVIII y XIX. Pero tambin adujo estar escribiendo la historia del presente. Por ello, estamos justificados, asumo, para poder leer su material a travs del prisma de la genealoga (su trmino). En tal caso, la clnica y la prisin aparecen como incipientes y desolados campos de prueba para las prcticas regulatorias que se volveran plenamente desarrolladas, operativas y hegemnicas slo hasta mucho tiempo despus en el siglo XX. En esta interpretacin, para la cual uno podra citar apoyo textual, la sociedad disciplinaria emergi por su propio derecho justo despus de la difusin general de las tcnicas que haban sido experimentadas mucho antes en instituciones discretamente dispersas.4 Slo entonces, con el advenimiento del fordismo, la disciplina efectivamente se volvi generalizada y emblemtica de la sociedad in extenso. No slo esta hiptesis es histricamente plausible, sino que tambin aporta algunas pistas para nuestras otras dos cuestiones: el carcter cualitativo de la gubernamentalidad fordista y el problema de escala. En particular, sto sugiere tres escenarios definitorios de dicho modelo de regulacin social, ahora interpretados como la disciplina foucaultiana: totalizacin, concentracin social dentro de un marco nacional y autorregulacin. Permtanme elaborar cada una en detalle, basndome en mucho sobre casos estadounidenses construidos en trminos foucaultianos. Ante todo, la disciplina fordista era totalizante, dirigida a racionalizar todos los aspectos de la vida social, incluyendo muchos nunca antes sujetos a una organizacin deliberada. Animados por una pasin por el control, los gerentes de Henry Ford buscaron racionalizar no slo la produccin de fbrica, sino tambin la vida familiar y comunitaria de sus trabajadores, con el pretexto de que los hbitos de
y Michel Foucault, Governmentality, en Graham Burchell, Colin Gordon y Peter Miller (eds.), The Foucault Effect: Studies in Governmentality, University of Chicago Press, 1991. 4 .M. Foucault, Discipline and Punish, op. cit.

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Perspectivas tericas

trabajo comenzaban en casa. Entre los aos 1910 a 1930, de manera similar, los reformadores estadounidenses comenzaron a promover agencias municipales, estatales y federales orientadas hacia asegurar la proteccin y la salud pblica. El mismo periodo vio la proliferacin de los cuerpos codificados de los expertos en la racionalizacin social: manuales de crianza, manejo de la casa (economa del hogar), trabajo social (estudio de caso), psicoterapia (mdica y popular), psicologa industrial, slo para nombrar unos cuantos. Ms tarde vinieron las agencias de control enfocadas especialmente en los grupos de edad (justicia juvenil) y del regimiento corporal (manuales de sexo, programas nutricionales y de acondicionamiento fsico). Aparentemente, ninguna arena social estaba fuera de los lmites de la campaa por someter todo al control racional. La pasin fordista por planear encontr inclusive expresin en las utopas de la cultura de masas, especialmente en los elaborados y sincronizados nmeros de las coristas en las pelculas de Hollywood.5 Si bien la disciplina fordista era totalizante, estaba no obstante y ste es su segundo rasgo definitorio, socialmente concentrada dentro de un marco nacional. Conforme se desarroll el siglo, algunas disciplinas anteriormente discretas convergieron sobre un nuevo espacio societal dentro del Estado-nacin. Llamado lo social tanto por Hannah Arendt y el foucaultiano Jacques Donzelot, esto era un denso nexo de aparatos donde las instituciones de control social se volvan interconectadas.6 En lo social, los campos de las relaciones industriales, el trabajo social, la justicia criminal, la salud pblica, las correccionales, la psicoterapia, la asesora matrimonial y la educacin se volvieron mutuamente permeables, cada uno abrevando del mismo acervo de prcticas racionalizantes, a la par de elaborar sus propias variaciones sobre la gramtica comn de la gubernamentalidad. En algunos pases, incluyendo a la Francia de Foucault, este fundamento disciplinario provino primordialmente del Estado nacional; en otros, como Estados Unidos, las agencias no gubernamentales jugaron un papel ms amplio, apoyando a los apa5 .Eli Zaretsky, Secrets of the Soul: Psychoanalysis, Modernity, and Personal Life, Nueva York, Knopf, de prxima aparicin. 6 .Hannah Arendt, The Human Condition, Chicago, The University of Chicago Press, 1958; Jacques Donzelot, The Policing of Families, traduccin de Robert Hurley, Nueva York, Pantheon, 1979.

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ratos estatales. Sin embargo, en todos los casos, lo social estaba correlacionado con un Estado nacional. A pesar de que Foucault no tematiz explcitamente la cuestin de la escala, su anlisis asumi que el ordenamiento disciplinario estaba nacionalmente delimitado.7 Desde su perspectiva, lo nacional-social era el punto de partida de la regulacin fordista, la zona de elaboracin ms densa y el campo de lanzamiento para su difusin ms amplia. Fue desde esta zona que la disciplina fordista se irradiaba hacia el exterior, difundindose imperceptiblemente a lo largo de la sociedad nacional. No obstante, la concentracin social no asuma la jerarqua vertical, con comandos que fluan unidireccionalmente hacia abajo desde la cima de una pirmide tradicional. Ms bien, los aparatos disciplinarios subsistieron lado a lado en el espacio de lo nacional-social, con sus agentes cooperando y compitiendo a la par. Su entorno era uno de profesionalismo de clase media, en la cual los expertos disfrutaban de una discrecin considerable, aun cuando sus actividades estaban altamente racionalizadas. El resultado fue que los poderes disciplinarios estaban socialmente concentrados aunque horizontalmente dispuestos dentro de un marco nacional. Por tanto, como insista Foucault, la disciplina fordista era simultneamente sistemtica y capilar. El tercer rasgo principal de la disciplina fordista deriva de los dos precedentes: este modelo de ordenacin social trabaj ampliamente mediante la autorregulacin individual. ste era el significado de la expresin control social, acuada en 1907 por el socilogo estadounidense Edward Ross, en tanto una alternativa democrtica a la jerarqua y la coercin externa. Como Foucault enfatiz, los defensores del control social buscaron promover los temas de automotivacin, capaces de producir una autogobernacin interna. Asumiendo que dichas materias seran ms racionales, cooperativas y productivas que aqullas directamente subordinadas a la autoridad externa, los reformadores fordistas visualizaron nuevas formas organizativas y prcticas gerenciales. En oficinas, fbricas y agencias de servicio social, los supervisores fueron conminados a escuchar a los
7 .Esta postura fue en efecto recuperada y criticada por Ann Laura Stoler, quien rescat el no discutido trasfondo colonial de las formulaciones de Foucault sobre la disciplina y el biopoder. Vase su Race and the Education of Desire, Chapel Hill, NC, Duke University Press, 1995.

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Perspectivas tericas

trabajadores y clientes, solicitando su opinin e incrementando su campo de accin autnomo. Del lado de la oferta, mientras tanto, los psiclogos infantiles, los educadores y los expertos en crianza propusieron reformar las prcticas para la socializacin de los hijos. Dirigindose a promover futuros ciudadanos autorregulados, los expertos urgan a las madres a alimentar, a los padres a eliminar los castigos corporales, a los maestros a fomentar la curiosidad y explicar los fundamentos detrs de las reglas. Argumentaciones similares informaban de prcticas tan inconcebibles como asesoras matrimoniales y el trmino anticipado de las sentencias de los criminales. El impulso general era subjetivar a los individuos, alentar la lingistificacin de sus procesos internos como un medio de mantenerlos responsables de estos procesos y de all aumentar sus capacidades de autovigilancia. En efecto, al someter a los individuos como agentes de control social, aunque al mismo tiempo se promueve su autonoma, la disciplina fordista buscaba reemplazar la coercin externa con autorregulacin interna.8 En general, la disciplina fordista era totalizante, socialmente concentrada dentro de un marco nacional y orientada a la autorregulacin. El resultado fue una forma de gubernamentalidad que transcendi ampliamente las fronteras del Estado, aun cuando ste permaneci nacionalmente limitado. Ampliamente difundido entre las sociedades nacionales, productivo y opuesto a lo represivo, racional y opuesto a lo carismtico, esto moviliz cuerpos tiles (si no completamente dciles) dentro de sociedades de produccin y consumo de masas nacionalmente delimitadas. Ciertamente, muchas crticas pueden ser esgrimidas en contra de esta descripcin cuasifoucaultiana de la regulacin fordista, porque es abiertamente condenatoria del fordismo y displicente de sus aspectos progresivos y emancipatorios. En particular, es demasiado omisa del momento individualizante y subjetivante del control social, demasiado presurosa para reducir su orientacin promotora de la autonoma hacia una regimentacin normalizada. Finalmente, est atrapada en una contradiccin en su desempeo, por cuanto su poder crtico depende sobre todo de las propias normas humanistas, sobre todo de la autonoma, que quiere desenmascarar simultneamente.
8

.Eli Zaretsky, op. cit.

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No obstante, yo misma he manifestado dichas crticas a Foucault en el pasado, y pese a que todava las considero pertinentes, no las sostendr aqu. Ms bien, me planteo un problema diferente: la relacin entre disciplina y posfordismo. Al hacerlo, intento problematizar lo que una vez llam las visiones empricas de Foucault, en tanto opuestas a sus confusiones normativas.9

De la disciplina hacia la flexibilizacin?


El relato precedente de la disciplina fordista asume al menos tres proposiciones empricas que ya no son verdaderas en la actualidad. Asume, en primer trmino, que la regulacin social est organizada nacionalmente, que su objeto es una poblacin nacional que vive dentro de una sociedad nacional bajo los auspicios de un Estado nacional, el cual maneja una economa nacional. Tambin asume, en segundo lugar, que la regulacin social constituye una contraparte no sujeta al mercado frente a un rgimen de acumulacin de capital, que est concentrada en la zona de lo social y que sus instituciones caractersticas son las agencias gubernamentales y no gubernamentales que abarcan al Estado de Bienestar social (nacional). Por ltimo, asume que la lgica de la regulacin es subjetivante e individualizante, que al encuadrar a los individuos como agentes de autorregulacion, simultneamemte alienta su autonoma y los somete al control o, ms bien, alienta su autonoma como un medio para su control. Si estas proposiciones fueron ciertas en la era del fordismo, su situacin es dudosa hoy. En la era pos-89 de la globalizacin posfordista, las interacciones sociales de manera creciente transcienden los lmites de los Estados. Como resultado, el ordenamiento de las relaciones sociales est sufriendo un cambio significativo en escala, equivalente a la desnacionalizacin y la trasnacionalizacin. Al no ser ya exclusivamente un asunto nacional, si en efecto alguna vez lo fue, el ordenamiento social ahora ocurre simultneamente en
9 .Nancy Fraser, Foucault on Modern Power: Empirical Insights and Normative Confusions, Praxis International, vol. 1, nm. 3, octubre de 1981, pp. 272-287.

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varios niveles. En el caso de la salud pblica, por ejemplo, se espera que las agencias con base nacional puedan armonizar sus polticas con aqullas ubicadas en los niveles trasnacional e internacional. Lo mismo ocurre en los casos de la seguridad, la regulacin bancaria, las especificaciones laborales, la regulacin ambiental y el terrorismo.10 Por ello, a pesar de que el ordenamiento nacional no est desapareciendo, est en el proceso de ser descentralizado, en tanto sus mecanismos regulatorios se articulan (algunas veces en forma cooperativa, en otras de manera competitiva) con aqullos ubicados en otros niveles. Lo que est surgiendo, por tanto, es un nuevo tipo de estructura regulatoria, un sistema de mltiples capas de gubernamentalidad globalizada, cuyos contornos an tienen que ser determinados. Al mismo tiempo, la regulacin tambin est experimentando un proceso de des-socializacin. En la variante actual de la globalizacin hegemnico-neoliberal, los flujos masivos y desencadenados del capital trasnacional estn descarrilando al proyecto keynesiano de la economa nacional. La tendencia es transformar el Estado de Bienestar fordista en un Estado competitivo posfordista, en donde los pases se lanzan a reducir impuestos y eliminar papeleos con la esperanza de conservar y atraer inversiones.11 La resultante carrera hacia la cumbre alimenta miles de proyectos de desregulacin, as como esfuerzos para privatizar los servicios sociales, sea mediante regresarlos al esquema de mercado o devolverlos a las familias (lo que significa, en efecto, darlos a las mujeres). Aunque el alcance de tales proyectos vare de pas a pas, el efecto general es una tendencia global a desestructurar la zona de lo (nacional) social, formalmente el corazn de la disciplina fordista. Al ser cada vez menos concentrados socialmente y al estar cada vez ms sujetos al mercado y en manos de familias, los procesos posfordistas de ordenacin social son menos propensos a converger dentro de una zona identificable. Ms bien, la globalizacin est generando un nuevo escenario de regulacin social, ms privatizado y disperso que cualquiera de los visualizados por Foucault.
10 .Susan Strange, The Retreat of the State: The Diffusion of Power in the World Economy, Cambridge University Press, 1996. 11 .Phil Cerny, Paradoxes of the Competition State: The Dynamics of Political Globalization, Government and Opposition 32, nm. 2, 1997, pp. 251-274.

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Finalmente, as como la disciplina fordista desaparece de cara a la globalizacin, su orientacin hacia la autorregulacin tambin tiende a disiparse. En tanto la mayora del trabajo de socializacin est dentro del mercado, la perspectiva individualizante de la labor intensiva del fordismo tiende a desaparecer. En psicoterapia, por ejemplo, los enfoques de charlas de tiempo intensivas que eran favorecidas por el fordismo son ahora crecientemente excluidas de la cobertura de los seguros y reemplazadas por la psicologa de cura instantnea basada en frmacos. Adicionalmente, el debilitamiento del Estado keynesiano significa ms desempleo y menor redistribucin para los de abajo, de ah la mayor desigualdad e inestabilidad social. El vaco resultante es ms probable de ser llenado con una represin ilegal que mediante esfuerzos para promover la autonoma individual. En Estados Unido, concretamente, algunos observadores ubican la transformacin del Estado social dentro de un complejo carcelario-industrial, donde el confinamiento de la juventud minoritaria masculina se convierte en la poltica favorita en materia del desempleo.12 Las prisiones en cuestin, sin embargo, tienen poco en comn con los panpticos humanistas descritos por Foucault. Su manejo a menudo subcontratado a corporaciones con fines de lucro, las ha vuelto no laboratorios de autorreflexin, sino campos de violencia racial y sexual de violacin, explotacin, corrupcin, SIDA, bandas y guardias asesinos. Si tales prisiones caracterizan un aspecto del posfordismo, es uno que ya no trabaja ms mediante el autogobierno individual. Ms bien, aqu nos encontramos con el retorno de la represin, si no es que con el regreso de los reprimidos. En todos estos asuntos, la globalizacin posfordista es un lamento lejano de la disciplina foucaultiana: lo mltiple como opuesto a lo nacionalmente delimitado, lo disperso y sujeto al mercado como opuesto a lo socialmente concentrado, lo crecientemente represivo como opuesto a lo autorregulado. Con tales divergencias, es tentador concluir que la sociedad disciplinaria est simplemente rebasada. Uno inclusive estara tentado a declarar, siguiendo a Jean Baudrillard, que uno debera olvidar a Foucault .

12 .Loic Wacquant, From Slavery to Mass Incarceration, New Left Review, nm. 13, enerofebrero, pp. 41-60.

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Gubernamentalidad globalizada
Sin embargo, lo anterior sera un error. Si la sociedad contempornea es posfordista y por tanto posdisciplinaria, sera redituable que fuera analizada desde una perspectiva cuasifoucaultiana. La clave es identificar los mecanismos caractersticos del orden y la racionalidad poltica del nuevo orden emergente de la regulacin. El resultado sera una descripcin cuasifoucaultiana de una nueva forma de gubernamentalidad globalizante. Algunos intrpretes coinciden que antes de su muerte, el propio Foucault ya haba conceptualizado este proyecto. En sus lecturas, sus nociones de biopoder y gubernamentalidad representan elementos de un modelo posfordista de regulacin.13 En mi lectura, sin embargo, estas nociones pertenecen ms bien al fordismo, en tanto ellas producen bienestar, poblacin y seguridad como los objetivos de la intervencin del Estado nacional. De acuerdo a ello, para m, el trabajo de teorizar la gubernamentalidad posfordista an requiere ser realizado. Como yo lo veo, este proyecto tiene por lo menos tres parmetros primordiales. Una primera tarea crucial es conceptualizar el carcter trasnacional de la regulacin posfordista. Un segundo objetivo es teorizar su creciente confianza en modelos de gubernamentalidad dispersos y sujetos al mercado. Un tercer propsito es analizar su racionalidad poltica distintiva, incluyendo sus objetivos caractersticos de intervencin, sus modos de subjetivacin y la mezcla de represin y autorregulacin. Para cada tarea, afortunadamente, podemos apoyarnos en algn trabajo previo que ya est disponible. El carcter trasnacional de la gubernamentalidad contempornea es el sujeto explcito de un gran cuerpo de la literatura sobre la globalizacin. Bajo la etiqueta de una gobernacin sin gobierno, muchos acadmicos estn trazando los contornos de un nuevo aparato regulatorio en mltiples capas, que opera a escala trasnacional. Dentro de este cuadro, el ordenamiento social ya no est nacionalmente limitado, sino correlacionado con un Estado nacional, como tampoco est centrado en un simple espacio de coordinacin. Ms bien, el espacio de la gubernamentalidad est siendo disgregado, separado en
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.Remito a los textos de Thomas Lemke.

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varias funciones distintas y asignadas a agencias diversas, las que operan en varios niveles, algunas globalmente y otras de manera regional, local o subnacional. Por ejemplo, las funciones militares y de seguridad estn siendo desagregadas, reubicadas y reescaladas como resultado de las intervenciones humanitarias, las operaciones de conservacin de la paz, la guerra contra el terrorismo y en un conjunto de acuerdos de seguridad multilateral. De la misma forma, las leyes criminales y las funciones policacas estn siendo disgregadas, reorganizadas y reescaladas, en ocasiones hacia afuera, como en el caso de los tribunales internacionales sobre crmenes de guerra, la Corte Penal Internacional, en tanto jurisdiccin universal, y la Interpol; pero en ocasiones tambin ocurre hacia abajo, como en el caso de las cortes tribales y la privatizacin de las prisiones. Mientras tanto, la responsabilidad para el derecho contractual est siendo reescalada como resultado del surgimiento de un rgimen privado trasnacional para la resolucin de disputas comerciales (un renacimiento de la lex mercatoria). Las funciones de cobertura econmica estn siendo reescaladas hacia arriba dentro de bloques de comercio regional, como la Unin Europea, el TLCAN y el Mercosur, y hacia organismos trasnacionales formales e informales, como el Banco Mundial, el FMI y el Foro Econmico Mundial; pero tambin hacia abajo, en agencias municipales y provinciales, crecientemente responsables de alentar el desarrollo, de regular los salarios y los impuestos, as como de proporcionar bienestar social. En general, estamos viendo el surgimiento de una estructura de niveles mltiples de gubernamentalidad, un edificio complejo en el cual el Estado nacional no es sino slo un nivel entre otros.14
14 .Manuel Castells, A Powerless State? en Castells, The Power of Identity, Blackwell, 1996; Phil Cerny, op. cit.; Stephen Gill, New Constitutionalism, Democratisation and Global Political Economy, Pacifica Review 10, nm. 1. febrero 1988, pp. 23-38; Michael Hardt y Antonio Negri, Empire, Harvard University Press, 2000; Jrgen Habermas, The Postnational Constellation and the Future of Democracy en The Postnational Constellation: Political Essays, traduccin y edicin de Max Pensky, MIT Press, 2001; David Held, Democracy and the New International Order, en Cosmopolitan Democracy: An Agenda for a New World Order, editado por Daniele Archibugi and David Held, Polity, 1995; James Rosenau, Governance and Democracy in a Globalizing World en Daniel Archibugi y David Held (eds.), Re-imagining Political Community: Studies in Cosmopolitan Democracy, Stanford University Press, 1999; Saskia Sassen, The State and the New Geography of Power en Sassen, Losing Control? Sovereignty in an Age of Globalization, Columbia, 1995; Susan Strange, op. cit.; Wolfgang Streeck, Public Power Beyond the NationState: The Case of the European Community en Robert Boyer y Daniel Drache (eds.), States Against Markets: The Limits of Globalization, Routledge, 1996.

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Este nuevo modelo globalizante de regulacin conlleva una dispersin considerable de la gubernamentalidad. A diferencia de su predecesor fordista, el modelo posfordista de regulacin tiende a gobernar a distancia, mediante redes flexibles y fluctuantes que transcienden a los sitios institucionales y estructurados.15 Ya no centrado en el Estado-nacin, el orden social presente trabaja por medio de los poderes y voluntades de una coleccin dispersa de entidades, incluyendo Estados, organismos supranacionales, compaas trasnacionales, ONGs, asociaciones profesionales e individuos. En el nivel nacional, por ejemplo, las ONGs asumen funciones regulatorias anteriormente asumidas por el Estado; con la privatizacin de las prisiones, los servicios y las escuelas, la responsabilidad electoral es suplantada por negociaciones entre socios de los consejos de administracin comunitarios.16 En el nivel internacional, igualmente, un conjunto variado y cambiante de notables no electos se rene anualmente para sostener discusiones institucionalizadas en Davos, mientras que la regulacin legal de los negocios trasnacionales abre paso a nuevas formas de arbitraje informal, cuyo carcter privado y discrecional ad hoc los asla del escrutinio pblico.17 El resultado es un aparato de reglas cuya composicin es tan compleja y cambiante que el distinguido terico de las relaciones internacionales Robert F. Cox lo ha llamado la nebulosa.18 A pesar de su condicin sombra, la gubernamentalidad posfordista evidencia algunos arreglos cualitativamente reconocibles. Este modo de regulacin descansa mucho ms que su predecesor en los mecanismos de mercado. En el molde del neoliberalismo, esto expande de manera vasta el alcance de la racionalidad econmica, al introducir la competencia en los servicios sociales, al transformar a los clientes en consumidores y al someter a los expertos profesio.Hardt y Negri, ibid. .Nikolas Rose, Governing Advanced Liberal Democracies en Andrew Barry, Thomas Osborne y Nikolas Rose (eds.), Foucault and Political Reason: Liberalism, Neoliberalism, and the Rationalities of Government, University of Chicago Press, 1996, pp. 37-64. 17 .William E. Scheuerman, Economic Globalization and the Rule of Law en Constellations, vol. 6, nm. 1, 1999; y David Schneiderman, Investment Rules and the Rule of Law en Constellations 8, nm. 4, 2001. 18 .Robert W. Cox, A Perspective on Globalization en James H. Mittelman (ed.), Globalization: Critical Reflections, Lynne Rienner, 1996; y Cox, Democracy in Hard Times: Economic Globalization and the Limits to Liberal Democracy en Anthony McGrew (ed.), The Transformation of Democracy?, Polity Press, 1997.
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nales dentro de la disciplina de mercado. En este rgimen de gubernamentalidad desestatalizada, la poltica sustantiva de bienestar cede su lugar a las tecnologas formales de responsabilidad econmica, en tanto los auditores reemplazan a los profesionales de servicios como los principales agentes de disciplina.19 Mientras los vouchers reemplazan a los servicios pblicos y el manejo de riesgos privatizado sustituye la seguridad social, los individuos son definidos para asumir nuevos niveles de responsabilidad en sus vidas. Al desplazar las tcnicas fordistas de control social, los mecanismos de mercado organizan grandes segmentos de actividad humana; inclusive las decisiones sobre el matrimonio y crianza de los nios son reguladas con incentivos de mercado. El resultado es un nuevo modelo posfordista de sometimiento. No es el dominio victoriano de la normatvidad individualizante, ni tampoco el dominio fordista del bienestar colectivo; el nuevo dominio de la gubernamentalidad es el agente activo responsable. En tanto sujeto de opciones (de mercado) y un consumidor de servicios, dicho individuo est obligado a ampliar su calidad de vida mediante sus propias decisiones.20 En este nuevo cuidado de s mismo, cualquiera se vuelve un experto, responsable de manejar su propio capital humano para maximizar sus efectos.21 En este aspecto, el proyecto fordista de autorregulacin se contina por otros medios. Sin embargo, el modelo posfordista de gubernamentalidad difiere drsticamente de su predecesor. La regulacin fordista implcitamente aspiraba a la universalidad, no obstante su persistente desigualdad social. En la formulacin de Foucault, su objeto de intervencin no slo era el individuo disciplinado, sino el bienestar general de la poblacin como un todo; la normatividad disciplinaria estaba ligada con el biopoder, el cual proyectaba una sincronizacin y homogeneidad nacional, aunque sobre las espaldas de los colonizados sometidos.22 En contraste, la gubernamentalidad posfordista ha ro.Rose, op. cit. .Rose, ibid. 21 .Colin Gordon, Governmental Rationality: An Introduction en Graham Burchell, Colin Gordon y Peter Miller (eds.), The Foucault Effect: Studies in Governmentality, University of Chicago Press, 1991, pp. 1-51. 22 .Para el tema del trasfondo colonial de las descripciones de Foucault sobre la disciplina y el biopoder, vase Stoler, op. cit.
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to el marco nacional, como hemos visto. Al hacerlo, sin embargo, simultneamente renuncia a la confianza universalista del primero, aunque sin dejar de descansar en el laissez-faire. Ms bien, la regulacin posfordista establece nuevas formas de segmentacin (trasnacional). Al trabajar mediante la modelacin del perfil poblacional, ste separa y encauza a los individuos en nombre de la eficiencia y la previsin del riesgo. Al separar al trigo capaz y competitivo del bagazo incapaz y no competitivo, la poltica de bienestar posfordista construye cursos de vida diferentes para cada uno. El resultado es una nueva clase de gubernamentalidad segmentada de autorregulacin: responsabilizada para algunos y de represin abierta para otros. En esta sociedad dual, una zona completamente interconectada e hipercompetitiva coexiste con un sector marginal de excluidos sin aspiraciones.23 El escenario precedente slo muestra una visin panormica de las maneras en las cuales est siendo vislumbrada la gubernamentalidad posfordista. Mucho trabajo an requiere ser realizado. Permtanme concluir indicando dos temas adicionales que requieren mayor investigacin. Una posibilidad de estudio concierne a las funciones de ordenamiento desarrolladas por las redes en el posfordismo. En tanto palabra polmica y ubicua de la globalizacin, el trmino red designa una forma de organizacin social y una infraestructura de comunicacin. La caracterstica primordial de las redes es su habilidad para combinar la organizacin gobernada conforme a reglas con la flexibilidad, con la apertura y la clausura, la descentralizacin y la dispersin espacial. Por ejemplo, en los negocios, tenemos las diversas cadenas trasnacionales de abastecedores, contratistas, empleadores, etc. que abarcan a la frgil y fcilmente alterable estructura de la produccin orientada en nichos y contra-reloj. Igualmente, en la peculiar interseccin de poltica, religin y criminalidad que tanto est en nuestras mentes hoy, tenemos redes terroristas: trasnacionales, descentralizadas, espacialmente dispersas, en apariencia sin liderazgos e imposibles de localizar, al menos para algo tan anticuado como lo es un Estado nacional, aunque ste sea todava capaz de actos bien
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.Robert Castel, From Dangerousness to Risk en The Foucault Effect, op. cit., pp. 281-

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organizados de destruccin masiva sincronizados, en los que podemos enlistar al MacWorld en la misin de la Jihad, aunque no siempre pudiendo entender la distincin entre ellos.24 Aparentemente ms rizomtico y deleuziano que disciplinario y foucaultiano, las redes pueden sin embargo estar surgiendo como nuevos vehculos de la gubernamentalidad posfordista. Los tericos crticos de la globalizacin haran bien si trataran de analizarlos en trminos foucaultianos. Sobre todo, podramos explorar su articulacin (tanto competitiva y cooperativa) con tipos ms familiares de agencias regulatorias. Un segundo candidato para un anlisis cuasifoucaultiano de la globalizacin es el concepto de flexibilizacin. Al ser otra palabra polmica de la globalizacin, flexibilizacin ubica un modo de organizacin social y un proceso de autoconstitucin. Mejor an: es un proceso de autoconstitucin que se relaciona con, deriva de, y asemeja a un modo de organizacin social. Los rasgos de la flexibilizacin son la fluidez, el carcter provisional y un horizonte temporal de corto plazo. Por tanto, lo que las redes son al espacio, la flexibilizacin es para el tiempo. As tenemos la especializacin flexible de la produccin contra-reloj en la era de los negocios. Y tambin tenemos a los hombres y mujeres flexibles descritos por Richard Sennett, quienes frecuentemente cambian trabajos e incluso carreras, reubicndose donde les ofrezcan, y cuyas relaciones acadmicas y amistades estn ms bien definidas para encajar en el horizonte del corto plazo y cuya personalidad no consiste en construir narrativas de vida simples, coherentes, trascendentes o significativas.25 Tales seres flexibles parecen ms fragmentados y posmodernos que los seres subjetivados e identitarios descritos por Foucault. No obstante, pueden estar emergiendo como nuevos vehculos importantes de autorregulacin al menos para las clases capaces. Y tambin los tericos crticos podran someterse a un anlisis cuasifoucaultiano. Sobre todo, podran tratar de determinar si el proyecto de control por medio de la autogobernacin e inclusive la autonoma personal podran sobrevivir al fordismo bajo alguna nueva forma.
.Manuel Castells, The Rise of the Network Society, Blackwell, 1996; Hardt y Negri, op. cit. .Richard Sennett, The Corrosion of Character: The Personal Consequences of Work in the New Capitalism, Norton, 1998.
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En todos estos anlisis, debemos recordar que la disciplina fue la respuesta de Foucault para la siguiente pregunta: cmo opera el poder en ausencia del rey? Por supuesto, hoy su respuesta ya no es ms persuasiva, pero eso no es todo. Ms inquietante, la propia pregunta necesita ser reformulada: cmo opera el poder despus de la descentralizacin del marco nacional, el cual permiti organizar la regulacin social mucho despus de la cada del monarca? De hecho, sera difcil formular una mejor pregunta para guiarnos, en tanto buscamos entender los nuevos modos de la gubernamentalidad en la era de la globalizacin neoliberal. Desde mi punto de vista, dicho esfuerzo es con mucho la manera ms adecuada de honrar a uno de los ms originales e importantes pensadores de la pasada centuria.
Recibido el 27 de febrero del 2003 Aceptado el 27 de febrero del 2003 por invitacin

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Sema, semntica, semitica, semiologa, cultura


ANA GOUTMAN*

Resumen En este artculo, la autora analiza el significado, la significacin y la semitica de la cultura. Estos temas forman parte de los cursos de semitica de la comunicacin y la cultura que se presentan en un seminario del Posgrado. Rene posturas diferentes que requiere la investigacin y cuya actualidad est sealada por la evidente marca polmica de un trabajo a seguir. Abstract This article analyses the meaning, significance and semiotic of culture. These topics form part of the courses of semiotic of communication and culture presented in a Posgraduate seminar. It discusses the different positions required by research whose relevance has been remarked by the debate around the following research agenda. Palabras clave: sema, semntica, semitica, semiologa, cultura.

na incursin por estas tierras del significado y la significacin para desbaratar el grado de dificultad y extraeza que an provocan en los investigadores de las ciencias sociales, puede resultar saludable. Mientras los estudios sobre ciencias de la comunicacin adquieren ms destreza en la elaboracin de los anlisis del discurso y los medios, otras disciplinas vecinas que tambin recurren al discurso y a los medios como la ciencia poltica, la sociologa, la administracin, las relaciones internacionales, ignoran estas aportaciones de la semitica/semiologa. Mucha informacin se deriva del estudio de la publicidad que realiz Roland Barthes en su artculo Retrica de la imagen. Las cues*.Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Edificio F, P.B., Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Col. Copilco Universidad, Coyoacn, Mxico D.F., C.P. 04510.

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tiones artsticas han abierto el temario de la significacin y en esta revista figuran los anlisis del discurso que ofrecieron los estudiosos franceses que nos visitaron hace unos aos. De manera regular y constante, los estudiantes se aproximan a estas reas de estudio para resolver problemas por caminos menos limitados que el anlisis de contenido A. La idea contempornea de semiologa llega con Saussure, cuando configura la nocin de generalidad, que era una primera apuesta del pensamiento. Se formula con el deseo de dar estatuto cientfico a la lingstica que no pertenece al orden de las ciencias naturales ni de las ciencias histricas, sino a un orden que si no existe debiera existir con el nombre de semiologa, afirma Saussure. El sistema semiolgico langue es el nico que se ha enfrentado con la nocin de tiempo. Entonces, la semitica como un compartimento de las ciencias y no otra disciplina, presta atencin al tiempo, a la nocin de tiempo tradicional, que se distingue del tiempo histrico (afirmacin De Rastier). La autonoma de la semitica/semiologa, evitando el problema de la estabilidad o permanencia o identidad del objeto que se estudia, se aproxima con el nombre de semiologa a las teoras del signo de los estoicos, a la semeiotik del Ensayo sobre el entendimiento humano de Locke y de la obra de Ogden y Richard. Es ahora ms fcil determinar el objeto de la semiologa? Hay en verdad variedad de teorizaciones, conceptualizaciones numerosas y consistentes; en esa diversidad hay una relativa incompatibilidad tan a menudo medida y comentada que hay que precisar. La exigencia de una ciencia fundamental y totalizante por vocacin, susceptible de rendir cuenta a la vez del campo cultural, se sostiene en la diversidad de sus aspectos (los signos) y en la homogeneidad de sus manifestaciones (el signo). En las versiones ms rigurosas de este proyecto, el concepto de semiosis sostiene la tarea de marcar al ms alto grado de generalidad el hecho mismo de un signo o, ms an, su principio constitutivo, su dinmica productiva. La semiosis es la operacin de presuposicin recproca entre la forma de la expresin y la del contenido segn Hjelmslev que produce signos, o entre el significante y el significado segn Saus36

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sure. El concepto o la nocin de semiosis lleva en s una historia a medias implcita, pues hay una diversidad del producto semitico, unidad de la operacin semiotizante instauradora instituyente, cuya definicin no dice si se la puede atribuir a un sujeto o se la debe sobretodo imputar a un campo annimo, una suerte de agente operador sin nombre, ni rostro, ni ninguna otra materialidad que la de la operatividad sin lmite (Dicc. Greimas). Chiss y Puech afirman que la raz de esta idea no es disciplinaria en una acepcin estrecha del trmino, por la imposibilidad de cerrar la productividad indefinida de la semiosis en un dominio estricto y conciliar la exigencia de totalizacin y la de cientificidad. La historia de la semitica/semiologa ha sido presentada a veces como una relacin entre signo/ser, semiologa/ontologa que cuestiona el valor de la idea de semiologa o semitica. Y trae la idea de la modificacin de la lingstica estructural en las obras de Luis Prieto, Buyssens, Algirdas Greimas, Roland Barthes, para cumplir la misin que le espera. Cul es? Ser modelo de cientificidad en un ideal positivo de la ciencia, segn concluyen Chiess y Puech. Recprocamente, la idea de semiologa proporciona a la lingstica estructural el horizonte en el que ella puede atender su desarrollo, por el uso de procedimientos formales con los cuales el punto de vista semiolgico/semitico reconduce al lingista al signo, nica unidad positiva, segn Saussure. Esto hace de la semntica una ciencia bisagra, cuyo estatuto dirige las relaciones entre la lingstica y la semiologa, y a la vez recuerda la paradoja de lo arbitrario del signo, es decir la no relacin entre significante y significado. En el artculo escrito por Chiess y Puech se sealan ms paradojas, como la de una semiosis que se confunde con lo arbitrario del signo sin agotar todas las dimensiones porque tiene que ver con el sentimiento, la actitud individual o colectiva cuyo anlisis regresa a un punto de vista metasemitico para culminar. Otra paradoja est en la formulacin de una exigencia, comprender el lazo que en los hechos de lengua, une el sonido al sentido que corre el peligro de hacer de la lengua un objeto semiolgico sin anlogo, ms que un modelo verdadero. Se puede seguir el destino de estas dificultades o paradojas en el desarrollo de la lingstica saussureana, hasta preguntarse si la idea de semiologa no es sobre todo, desde la orientacin propia37

mente lingstica, un punto de contradiccin o al menos de tensin y de encubrimiento de tensiones. Cul ser la suerte del sentido y cul la orientacin semiolgica del metadiscurso que aspira a romper con lo que funda? Estas indicaciones conducen a la bsqueda de la autonoma de la semitica. Esta hiptesis sita a la semiologa ms all del proyecto, y la episteme semiolgica de la que ella determina el sentido, regresa a tres asuntos, segn la particular distincin de Chiss y Puech: Qu distingue, segn la historia, la idea de una ciencia general de los signos articulada con la conceptualizacin lingstica de la lengua, de una filosofa de la cultura que se ha manifestado en el siglo XX en Cassirer, o en otro tiempo en Merleau Ponty, cuando no poda ser negada la existencia de una ciencia del lenguaje? Qu es un proyecto semiolgico que reclama positividad y autonoma, y cmo se piensa su relacin con la lingstica y su autonoma disciplinaria, en funcin de qu representacin de ciencia? Qu es la episteme semiolgica y en qu medida es una inauguracin? Qu tipo de relaciones mantiene con lo que ella pretende o quiere romper (filosofa, lingstica, filologa)? A partir de estos interrogantes surgen dos problemas. Uno concierne la emergencia misma de la idea de una ciencia general de los signos y su contenido, del que la lingstica constituira a la vez el patrn y el modelo. El segundo problema concierne la reorganizacin de las disciplinas ante la aparicin de un campo semiolgico y el lugar ocupado por la lingstica (su lugar y su forma, su problemtica) en este campo. Siendo estos temas en cierto modo reiterativos cada vez que se plantea la operacin semiolgica , hemos recurrido a Claude Imbert que se ocupa de la historia de la lgica, porque las preocupaciones y adelantos en esa ciencia pueden, parafraseando, abrir otras perspectivas en la semiologa. Claude Imbert dice que las paradojas son tanto o ms inescrutables que la investigacin que falta por hacer. Por lo tanto, que todos los sistemas terminen en paradojas no prueba nada, sino que todos, en 38

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la misma lengua natural, estn sometidos a presiones semnticas y sintcticas constitutivas. Las presiones de una totalidad o suma histrica, los lmites temporales que se impone, pueden acreditar la hiptesis que las variaciones son tolerables desde que son acumulativas, pues el propsito de analizar la mayor cantidad posible de rasgos originales favoreca o demandaba un uso puntual de la transcripcin formal utilizada a la manera de un test. La revisin que Claude Imbert anuncia en la ciencia lgica, lleva a concluir que se trata, en esta revisin, de conducir a una actividad filosfica liberada de las operaciones oscuras del sentido comn consciente de sus simbolismos. Esto vuelve a dar sentido a las reformas del entendimiento, aportacin filosfica esencial y constante contra los mtodos que suponen regir todas las maneras del conocimiento. Esta historia, para Claude Imbert, se trama en Port Royal, DAlembert, Wittgenstein, Cavaills y Merleau Ponty. El conocimiento est servido por la diversidad de sus soportes y sintaxis, todos inscritos sobre un pergamino de operaciones inconscientes que preceden a toda epistemologa. Estas referencias a un trabajo que sigue las reglas conocidas y desemboca en una conclusin vaca, y las operaciones inconscientes que preceden toda epistemologa, son las dos connotaciones que iluminan un comienzo sobre la semiologa. B. Una semitica de las culturas no ser una ciencia de las ciencias? Ms que una disciplina, es un proyecto intelectual: el de redefinir la especificidad de las ciencias humanas y sociales, pues las culturas abarcan la totalidad de los hechos humanos hasta la formacin de los sujetos. Entonces, [...] reconocer la especificidad y la autonoma relativa del mundo semitico aunque no tengamos un punto de vista semitico sobre la cultura permite delimitar el campo de las ciencias de la cultura y dar por concluido el dualismo tradicional que propuso Dilthey (p. 283). As expone Franois Rastier las tareas sobre el tema en Arts et scien-ces du texte (2001), lo que constituye una divergencia con la propuesta de Jurij Lotman y Boris Uspenskij en Ricerche semiotiche (1973). En quienes tienen un gran inters social por la semitica y sus aplicaciones en la esfera de las ciencias humanas, ste es pro39

vocado por el deseo que tiene el lector no especializado de la sustancia cientfica de esta nueva disciplina. Por esta razn los autores presentan, en la obra citada, estudios con los resultados y dificultades de la semitica sovitica aplicada a algunos temas (semitica del teatro popular, semitica del comportamiento humano, el sistema espacial en la intriga de la bylina rusa, etc.) y no a las conclusiones de la ciencia humana. Rastier afirma que para Lotman la semitica de las culturas deviene culturologa, y reemplaz en los cursos rusos de enseanza al materialismo dialctico; y de all infiere antagonismos entre las culturas como sucede entre las clases, y concluye: [...] las mentalidades estarn formadas por la lengua y la nacin, entonces un no ruso no podra comprender un texto ruso, lo que seala el fondo de pertenencia que recuerda a Heidegger, fondo nacional y tradicional que condiciona nuestra comprensin. Refuerza esta idea con la identificacin a la mnada que es una unidad que no tendr a la mirada de los otros ms que repulsin o sobreestimacin, segn el grado de desarrollo. Rastier desecha esta ambivalencia porque no puede ser definicin de cultura (p. 28). Lo que dice Lotman es que existen las culturas nacionales y en esa dimensin se inscriben los estudios que presenta en el libro al que hago referencia. Rastier se pregunta si la semitica de las culturas remite a una sola ciencia o a varias. Una sola, es la referencia a una antropologa que elabor Cassirer, y no constituye una ciencia. Si se refiere a varias ciencias diferentes sern ciencias diferentes a cada cultura?, habr que restituir la unidad de las ciencias y entonces la semitica en lugar de ser considerada una ciencia estar incluida en el dominio cientfico (p. 282). Si es as, la semitica de las culturas se instala como una concepcin crtica entre la falsa unidad de Dilthey y la instrumentalizacin marxista. Se puede hablar de gnesis de las culturas. Rastier pregunta: cmo se entiende la gnesis? Lo cultural se identifica con lo humano pues la mediacin semitica caracterstica de la cognicin humana, la define, sin duda, como tal. As se abre el espacio de la gnesis ligada a la filognesis de lo humano, escapando a lo neo-drawiniano. 40

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Por qu esta referencia a lo neodarwiniano? Es interesante recurrir a varias fuentes que reducen lo neodarwiniano a la sntesis de la evolucin y de la teora molecular. Pero este paradigma identifica subrepticiamente el concepto de control gentico a la categora de causa. Este paradigma a que aludo, hace ininteligible los fenmenos morfolgicos, los cambios y los atribuye a un azar evolutivo negando toda necesidad en las formas, al orden y las leyes de las formas (Petitot). Entonces, la diversidad de las lenguas, la distincin de las formas simblicas, la de las prctica sociales sern nacionales? condicionan la autonoma segn el tiempo de la especie y condicionan la formacin del tiempo histrico sin laisser rapporter a ses rapides scansions (p. 284). Lotman y Uspenskij dicen que muchos problemas de semitica que sorprenden por su novedad y se revisten de la moderna metodologa cientfica, en realidad objetivan problemas de tiempo, intrnseco a la cultura. Por ejemplo, la idea que est en la base del punto de vista semitico de la cultura como sistema de lenguaje y de sus concretas manifestaciones como texto, idea, que a menudo es sentida como novedad especfica de la semitica, ha estado adelantada muchas veces en el curso de la historia del saber y evidentemente es intrnseca al hombre. Por ello, el anlisis filolgico de cada texto, cada lectura, comprensin e interpretacin son la consecuencia de considerar al mundo como texto. La concepcin tradicional lega este modo de ver la ciencia escolstica medieval o sus reflejos en la conciencia contempornea, pero es fcil mostrar que tiene una difusin bastante ms amplia (XIV). A lo largo de la Introduccin, los autores citados desarrollan alguna confrontacin entre las ideas de ciencia en el siglo XIX y el siglo XX, pues se produce el relevo de ciertos enfoques. El siglo XX es rico en revoluciones cientficas y no slo hemos cambiado nuestra idea sobre el mundo, sino tambin sobre la ciencia. La conciencia del siglo XIX haca coincidir ciencia y espritu crtico mientras, por otra parte, la forma de vida atenda al sentido comn y a la experiencia cotidiana y se construa sobre la duda. Para la conciencia de la mayora, referirse a la ciencia quera decir dudar. Era sensato penetrar crticamente en la esfera de la fe. 41

Quien se consideraba conocedor de la ciencia se pensaba como polglota, mientras el secreto del conocimiento de la naturaleza, de la vida, del mundo animal, de la vida de otros pueblos, era concebido como otra lengua, no era slo una metfora potica. An hoy la ciencia, cuando alude a la acumulacin de conocimientos en el campo concreto de sus investigaciones, asume la forma de una cultura de su tiempo y el hecho que el sistema sgnico haya cambiado en la mitad del siglo XX y sea objeto de una bsqueda especial, no es una casualidad. La descripcin, el lenguaje de la descripcin y la experimentacin en las ciencias naturales, considerada autosuficiente, atiende el punto de vista del experimentador y, haciendo historia, considerar en la fsica la influencia del instrumento sobre el resultado del experimento pudo ser interpretado como problema de la accin ejercida por el lenguaje del instrumento sobre el material emprico obtenido o texto, esto quiere decir, en ltimo anlisis, un problema semitico. Entonces la posibilidad de conocer se ha vuelto un asunto del metalenguaje, de lenguaje que usamos acerca del lenguaje y es un tema que trata la lingstica. Volviendo al siglo XIX, el aparato de la ciencia era relativamente simple y accesible a una persona de mediana cultura, pero se reservaba la referencia al misterio como lo opuesto y hostil a la ciencia. Y la conciencia opuesta a la ciencia del Medioevo vea en la contrasea de lo misterioso, lo que no se puede verificar. Hoy, los cambios cientficos han dado al traste con esa manera de pensar y con la idea de una conciencia de la mayora sobre lo verosmil y lo inverosmil. La experiencia cotidiana, expulsada de la esfera de la ciencia y del pueblo, ha perdido la capacidad de orientarse. Lo misterioso es un tema. En el siglo XIX, la literatura fantstica, mientras describa nuevos descubrimientos imaginarios, la someta a la idea ya existente en la ciencia, pero la actual es construida sobre un principio opuesto, est lo ms lejos posible de la idea cientfica ya existente, porque cuanto menos se asemeja a lo que sabemos hoy, tanto ms se asemeja a la ciencia del futuro. Se entiende que lo dicho refleja no tanto el proceso real de desarrollo de la ciencia, cuanto la idea que de ella tiene la conciencia de 42

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la mayora, pues el mecanismo de la ciencia se ha hecho ms complicado y escapa al control del lector corriente. Sin duda, verificar la justeza de una tesis de la fsica contempornea, la verdad de la idea cientfica paradjica y divergente de la experiencia cotidiana, es una empresa que quien escribe este texto no est en posibilidad de cumplir. Lo mismo sucede si se tratara de verificar lo que para otros es objeto de fe, significar crearse una fama de persona audaz y no cientfica. Aunque los fenmenos de la religin pueden estudiarse en la vida de los cientficos, como impulsores de energa y de posibilidades de reconocimiento de los caminos de la inteligencia. Ahora, el lector que est al corriente de la ciencia, no se asombra y cree la palabra de Tertuliano creo en lo absurdo, que tradicionalmente era considerado la forma de pensamiento opuesto a lo cientfico; hoy podra ser puesta como epgrafe de cualquier revista de divulgacin cientfica o de cualquier novela fantstica. Razn de ms para que florezca la divulgacin cientfica en revistas y libros en los que la ciencia, a fuerza de ser divulgada, adquiere un matiz de mito. De todo el conocimiento cientfico se extrae lo que es ms sorprendente, y del otro no se da la posibilidad de verificarlo. Lotman y Uspenskij, cuyas ideas seguimos exponiendo, como una aportacin al asunto de la semitica de las culturas, opinan que el lector corriente, que an ayer no conoca la palabra semitica y lleg a escucharla con desconfianza y algo de irritacin, la ha transformado en un mito cientfico. Es conveniente atribuir el punto de vista semitico de la conciencia humana a un fenmeno no slo antiguo, sino tambin poco detectado, pero s conocido desde siempre. Si toda la idea cientfica de la conciencia ingenua e inexperta puede dividirse en dos grupos, aquello de lo que se dice lo he pensado, y otro que suscita la reaccin siempre lo he sabido, la semitica pertenece ms bien al segundo grupo. Conclusin que presenta tambin Roland Barthes en La aventura semiolgica, como un momento de su formacin en el desarrollo intelectual. La semitica est cercana a la actitud propia del siglo XX que aspira no tanto a conocer cualquier cosa nueva, a acumular conocimientos, en cuanto al contenido, sino ms bien a ampliar el cono43

cimiento del conocimiento. Por ello el legado evidente entre los resultados de la semitica y el desarrollo de la ciberntica est condicionado, entre otras cosas, por el hecho de que el problema tcnico de la comunicacin del hombre con los autmatas nos ha convencido de que nuestra idea sobre la naturaleza es extremadamente relativa. A los ojos del profano, sealan Lotman y Uspenskij, suscita estupor la capacidad del autmata de entender, y para la ciencia tiene ms valor un objeto de bsqueda all donde para el buen sentido parecera ser motivo de reflexin. Para la ciencia del siglo XX, el punto de vista conocido se expresaba, por ejemplo, en la absolutizacin del punto de vista europeo, de lo cual no tenemos duda nosotros los latinoamericanos, esta afirmacin de lo rusos se refiere a la antropologa y la lingstica indoeuropea o la gramtica latina en la lingstica. La ciencia del siglo XX parte de la existencia de varios sistemas de descripcin y se interesa ms por el punto de vista del otro o del ngulo visual del otro, y el otro de su propio punto de vista. En los textos del barroco ruso, el libro se presenta como el modelo del mundo todo el mundo est construido como un libro y espera su lector, en igual medida el alfabeto llega a ser el smbolo universal de la estructura del universo (S. Mathuserova). El cientfico Lomonov identifica saber y lectura. La idea de que un cientfico sea lector, impone naturalmente la exigencia de saber la lengua y se expresa en trminos de comunicacin. Hoy el crecimiento de los medios de comunicacin ha puesto en el centro del asunto la dificultad del acto mismo de comunicacin; la existencia de la demagogia en la comprensin como un acto ideal que as como se realizaba y nunca se perda, estaba en el nivel el pensamiento. stas son las verdaderas dificultades, no las distancias como suceda otrora. Volviendo a la propuesta de Franois Rastier, la semitica de las culturas ha permanecido inacabada y mantiene una propuesta epistemolgica: federar las ciencias de la cultura alrededor de conceptos de lenguaje. Es una apuesta contra el computacionalismo que ha hipotecado los problemas y los resultados de las investigaciones cognitivas, as resuelve Rastier el asunto de culturalizar las ciencias cognitivas. 44

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Reconociendo el carcter cultural de toda actividad de conocimiento, comprendida la actividad cientfica, hay que rendir cuenta del carcter especficamente semitico de la cognicin humana. Pero tambin hay que citar la tarea de la distincin de las formas simblicas, la diversificacin de las lenguas, la de las prcticas sociales, la de las artes, todo estos procesos persiguen la hominizacin por la humanizacin, pero no se inscriben en la larga duracin, se autonomizan de la mirada del tiempo de la especie, condicionan la formacin del tiempo histrico sin dejar de corresponder a sus rpidas escanciones. La afirmacin de Rastier est muy cerca del proyecto de Lotman y Uspenskij: por una parte la idea de federar las ciencias de la cultura en torno al lenguaje, y por otra investigar qu sucede cuando las ciencias de la naturaleza y las lgico formales rodean las ciencias de la cultura. Es saludable traer a colacin la relacin de la semitica con las ciencias sociales que plantea Franois Rastier desde la perspectiva histrica. Cita el antecedente de Durkheim, que dio la pauta de la unidad de las ciencias sociales con un punto de vista comn, y la semitica que deviene con Saussure en una ciencia social, que rebasa el proyecto de Durkheim. Rastier reconoce a la lingstica y al estatuto semitico entre los objetos de las ciencias sociales y de su propio estatuto epistemolgico. Y considera que el lugar del mundo semitico ser el de una posicin mediadora entre el mundo fsico y el mundo de las (re)presentaciones que determinan en el hombre la funcin epistemolgica de la semitica misma. Es sin duda su preocupacin filosfica que atrae el destino de las ciencias; tal es, darles un lugar en el orden de los conocimientos porque, en definitiva, Rastier afirma que la rigurosidad de las ciencias de la cultura reside en la adversidad de las culturas que las hace moverse en tiempos y espacios diferenciados. Adems, cada objeto cultural, dada la multiplicidad de los parmetros no reproducibles, impide toda experimentacin y se separa del modelo de las ciencias fsicas, pero los hechos humanos son observables y permanecen como productos de construccin interpretativos, en razn que el universo humano es no slo destinatario crtico de resultados, sino tambin actor dotado de afectos y responsabilidad. 45

Esta manifestacin sobre la semitica de las culturas est asentada en las interpretaciones que las adversidades ejemplifican. Dicho de otra manera, el significado es el eje de las culturas. Pero si apuntamos al significante, es decir a lo que llamamos signo en el uso corriente, entonces la visin del tema de las culturas refuerza una singularidad de lo irrepetible. La interpretacin se nos escapa, porque lo que tenemos es un conjunto de significantes, es decir aquello que llamamos texto. Ese texto de cada cultura adviene cuando en el sujeto aparece el texto inconsciente, es decir, adquiere sentido en ese momento. La referencia al inconsciente es una posibilidad para salir de la teora de las interpretaciones, ya que el significante representa al sujeto, y el signo, por el contrario, representa algo para alguien. El ejemplo que se conoce es el del fuego que seala el significado de fuego, mientras que el significante permanece abierto a todas las significaciones no se trata de interpretaciones, hasta que otro significante venga a relacionarse con l. Y en ese caso se encuentra una nica significacin. Encontramos este modelo para el trabajo con el espacio escnico, la aplicacin del psicoanlisis a la funcin del espectador que cuenta con el inconsciente para hablar de una significacin que le ocurre, es decir, que le adviene. La semitica trabaja con los significantes, la hermenutica con los significados. Una semitica de las culturas no ingresa a la interpretacin filosfica , pues la versin que Peirce ha dado a la lgica pone en relacin los signos en la semiosis. No hay otro signo fuera de ella y la semiosis circula con el ritmo de los significantes; como a Peirce no le interesan los significados, no habla de lingstica, que es el asunto de Saussure. De la semitica poco se ocup Saussure, y es Hjelmslev quien nos aclara que la funcin de la semitica no necesita de los signos, sino de las figuras. Por qu este remplazo? Condiciones de figurabilidad. Es una expresin de Freud que se usa para entender lo que sucede cuando en una frase el cambio de una coma, por ejemplo, da otro sentido (ver Moustapha Safouan). Pero si hablamos del inconsciente, estamos inevitablemente enredndonos en problemas de lengua. La figurabilidad y el equvoco de la palabra que resulta de un cambio de comas tiene el ejemplo ms conocido en el cmo ests?, que adquiere varios sentidos segn el tono y la pausa. 46

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Entonces, qu hay en lo inconsciente? Lo que est ausente, que es otro texto, que de momento est bajo el texto que enunciamos. La significacin surge entonces cuando el inconsciente sale de la represin en la que vive. La significacin es efecto de una relacin. Por ello nos referimos en otra parte al sueo, al chiste, al lapsus y al sntoma, que constituyen formas diferentes en la incidencia del significante en el sujeto. Este sujeto es el mismo sujeto que compone culturas, entonces no se trata de interpretar un sueo, una lectura, la cultura, sino que aprehendemos su significacin cuando llega el momento. Ese momento est al final, es en funcin del fin que est al comienzo, como el sueo o la metfora, cuyo significante est sustituido, y tenemos que esperar para esclarecer una metonimia. El significante tiene autonoma, lo descubrimos, as se presenta la experiencia del espectculo, porque el significante no tiene significacin alguna, tomado aisladamente. La investigacin semitica est estrechamente ligada no slo a la cultura de la poca, sino a la cultura nacional y a la tradicin cientfica, y la divisin en escuelas es un hecho de carcter convencional e histrico.
Recibido el 17 de julio del 2002 Aceptado el 12 de noviembre del 2002

Bibliografa
Barthes, Roland, Laventure smiologique, Pars, Ed. du Seuil, 1985. Chiss, J. L. y Chr. Puech, Signe et langue: ide, projet, point de vue smiologiques en Langages, Larousse, septiembre, 1992, p. 107. Hjelmslev, Louis, Nouveaux essais, Pars, PUF, 1985. Imbert, Claude, Pour une histoire de la logique, Pars, PUF, 1999. Lotman-Uspenskij, Ricerche semiotiche, Turn, Einaudi, 1973. Moustapha, Safouan, Angustia, sntoma, inhibicin, Buenos Aires, Ed. Nueva Visin, 1988. Rastier, Franois, Arts et sciences du texte, Pars, PUF, 2001.

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La poltica y el periodismo en el nuevo espacio pblico


FLIX ORTEGA*

Resumen El artculo aborda la relevancia del espacio pblico en la dinmica poltica actual y del uso que de l hacen los medios masivos de comunicacin y la clase poltica. En un inicio, Flix Ortega nos habla del proceso histrico del espacio pblico como el medio de relacin dialctica entre las necesidades de la sociedad lo privado y la poltica. Ortega resalta las profundas transformaciones sociopolticas del Estado moderno, en que el espacio pblico abandona su papel como mediador entre lo privado y la poltica, y del Estado democrtico, en el cual tambin se genera un quiebre entre el espacio pblico y lo poltico, debido a los medios masivos de comunicacin, que fungen como desarticuladores de la sociedad, y a la generacin de la imposibilidad de gestin de la poltica democrtica, consecuencia de la saturacin de obligaciones dentro del proceso de globalizacin. En la segunda parte del artculo, el doctor Ortega hace nfasis en la forma en cmo el espacio pblico es absorbido por el llamado cuarto poder, sirviendo como mediador no slo entre la poltica y lo social, sino incluso al interior de estos sectores. Aqu se destacan las pragmticas relaciones de mutua influencia entre la clase poltica y los periodistas, como representantes de un grupo de inters, estableciendo as nuevas formas de relacin social. Abstract The paper approaches the relevance of the public sphere in present political dynamics and of the use that make of it media and political class. In the first part, Felix Ortega explains the historical process of the public sphere as the field of dialectic interaction between necessities of society private necessities and policy. He emphasizes the deep sociopolitical transformations of the modern State, in which the public sphere abandons its paper as mediator between private and policy fields, and of democratic State in which also is generated a break between the public sphere and the policy, due to the role of the media as disarticulator agents of society and to the impossibility of management of the democratic policy, given the saturation of its obligations within the globalization process. At the second part of the paper, he makes emphasis in the way in how the public sphere is absorbed by the called fourth power, serving, this second, like mediator not only between the policy and the social field, but even to the interior of these sectors. It emphasizes the pragmatic relations of mutual influence between the political class and journalists, like representatives of an interest group, thus establishing new forms of social relation. Palabras clave: espacio privado, espacio pblico, espacio pblico ilustrado, esfera pblica estatal, escenario pblico, nuevo espacio pblico, despolitizacin, sobrepolitizacin, mbito privado-social, solidaridad abstracta, contrapoder, legitimidad poltica dual, centrismo poltico, privatizacin de la poltica, mediatizacin de la poltica, justicia. *.Departamento de Sociologa VI de la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad Complutense de Madrid, 28040, Madrid, Espaa.

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La poltica y el nuevo espacio pblico


De los rituales al espacio pblico oda sociedad ha necesitado de imgenes y representaciones en las que expresarse y con las que identificarse. Esta es una condicin sin la que la sociedad misma resulta inviable. De no darse, lo que acontece es que tiene lugar una fragmentacin interna en la que slo son posibles objetivos e intereses de naturaleza estrictamente individual. stos, ciertamente, no desaparecen en lo social, pero han de articularse y ajustarse con otros intereses individuales si se pretende que emerja un orden de realidad supraindividual. Esta conjuncin de dos rdenes de realidad, el individual y el colectivo, hace de la sociedad un mbito extraordinariamente complejo, necesitado de reglas e instituciones capaces de permitir el libre juego de ambos planos. Las respuestas dadas a este problema han variado a lo largo de la historia. En las sociedades de naturaleza tribal, lo colectivo ocupa todo el escenario social, quedando incluido en l cuanto concierne a los individuos, que no encuentran posibilidades de desarrollarse en cuanto tales. Lo individual est diluido en la conciencia colectiva: ella es, como nica forma posible de representacin, la que asume a la vez la expresin colectiva y la individual. En tales sociedades, la tradicin se convierte en un entramado institucional y cultural que hace innecesaria la armonizacin de lo individual con lo colectivo. Es ms, el individuo, carente de todo sentido y relevancia, queda sometido a unas supuestas leyes que le trascienden. La falta de conciencia de que este entramado es resultado de las acciones humanas acaba por convertir a los individuos en esclavos de sus propias obras. En estas sociedades (a las que ms propiamente conviene denominar comunidades), es inadecuado plantearse el tema del espacio pblico. O, al menos, estamos ante un espacio pblico en el que al existir slo la totalidad comunal falta el otro polo de referencia, el individual, sin relacin al cual lo pblico mismo desaparece. Porque para que pueda darse lo pblico, es necesaria la conciencia de la dialctica complementaria entre ambos niveles. De ah que el acto central de la vida colectiva de estas comunidades, 52

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el ritual, consista en la inmersin profunda de los individuos en las prcticas ceremoniales hasta el punto de perder la propia conciencia de s mismos. El rito es una suerte de borrachera comunal en la que la exaltacin de un mundo anterior, superior y ms poderoso al individuo, convierte a ste en un mero ejecutor de un orden del que depende y al que queda sometido. De ah que toda vuelta a formas de vida tribal, comunal o similares, acabe no slo por obstaculizar el desarrollo del individuo, sino tambin por impedir la formacin de un autntico espacio pblico ms all de los rituales volcados en dar vida a una poderosa (aunque sea reciente) tradicin, que se presenta como si se tratase de una forma de naturaleza y, por ello mismo, fuese indiscutible. La emergencia del espacio pblico se liga, por tanto, al desarrollo del concepto de individuo. Y ambos los encontramos en la Grecia clsica, justamente donde aparece igualmente el concepto de poltica, ntimamente ligado a aqullos. Los griegos distinguan tres mbitos o esferas sociales: la del hogar (oikos), la de la poltica (ecclesia) y la de lo pblico (gora), que serva de punto de conexin o comunicacin entre las dos primeras. La esfera del hogar era el lugar adecuado para el cultivo de los intereses estrictamente privados, pero tambin para formar a los individuos. La poltica vena a ser la esfera donde se tomaban las decisiones que afectaban a la ciudad. Mas estas decisiones eran el resultado de un proceso de discusin en el que afloraban las distintas perspectivas, intereses y concepciones de los ciudadanos: ste era el mbito propio de lo pblico. Es decir, el conjunto de acciones que permitan ligar lo privado individual con la poltica colectiva. Lo pblico supona, por tanto, la previa existencia de dos condiciones: el individuo libre y la libre discusin. Slo as se entendan la existencia del pueblo (demos) y de la opinin (doxa). La propia configuracin urbanstica del gora griego da una idea cabal de lo que supona el espacio pblico: en efecto, en ella se hallaban los edificios pblicos, los tribunales, las tiendas y los comercios, las fuentes que surtan de agua a los hogares o que servan como lavaderos, las estoas (soportales que servan para hacer tratos, charlar o filosofar). Era en el gora donde discurra la vida de los ciudadanos, liberados de las cargas del hogar, pero igualmente liberados de las exigencias de las decisiones polticas. Era, en suma, el espacio en el que se alcanzaba la autonoma personal puesta 53

al servicio de objetivos supraindividuales en orden a fortalecer a la propia ciudad a la que se pertenece. Un orden de cosas similar encontramos en Roma, sobre todo en el periodo republicano, aunque con algunas diferencias notables. El foro romano conserva no pocas de las caractersticas del griego. Sigue siendo un espacio abierto, en el que se mezclan lo poltico y lo privado. La poltica gana en importancia y hay un progresivo declive de lo pblico. A partir sobre todo de las ltimas guerras civiles (en especial en la poca de Julio Csar), lo pblico ser ms bien un escenario para adquirir la notoriedad (e incluso inmortalidad: los templos, los triunfos, los juegos) necesaria para conquistar el poder poltico. La discusin pblica va perdiendo terreno y se inicia un proceso de progresivo enclaustramiento de la misma en espacios reservados a unos pocos (como la curia) o en la vida privada a cuyo desarrollo tanto contribuyeron las diferentes religiones orientales importadas por los romanos. El concepto de inmortalidad, tan querido en Roma, llevar a partir de ahora al deseo de grandes gestas y heroicidades que requieren poner al servicio de una causa privada la mayor parte de las energas colectivas. Pero de todos modos, la antigedad romana conoci un importante auge de los escenarios pblicos, que slo iniciaron su definitivo declive con la cada del Imperio, el triunfo del cristianismo y la fragmentacin generada por las sociedades brbaras. La sociedad medieval, profundamente rural y atomizada, no era ciertamente propicia para mantener el esquema clsico privado-pblico. De hecho, durante toda la alta Edad Media y hasta que se inicia el auge de las ciudades (a partir del siglo XII), es difcil que podamos hablar de que existiera en ella una separacin entre estos mbitos. Y la nica institucin que hereda (a su manera) rasgos de la antigedad tarda, la Iglesia, no puede decirse que propiciara con sus espacios abiertos (las iglesias) un mbito pblico, ya que la creencia en un dios nico, trascendente y todopoderoso reduca sobremanera las libertades constitutivas del espacio pblico; la salvacin afectaba tanto slo a la comunidad de los creyentes, la ciudad de Dios. Sern las ciudades medievales, en muchos casos surgidas de previos asentamientos romanos, las que van a configurar un nuevo sentido de lo pblico, cuya expresin urbanstica es la plaza. En ella irn surgiendo los edificios emblemticos de las nuevas sociedades (la 54

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catedral, el mercado, el palacio), y a su alrededor comienza a fraguarse un tejido de relaciones en las que encontramos ya un nuevo sentido de lo pblico. Aunque no del todo, ya que al menos desde el punto de vista del derecho se retoman no pocos elementos de Roma. Pero ciertamente lo que ahora hay de nuevo es que lo pblico tiene un mayor componente social y bastante menos poltico. La organizacin de las ciudades de la baja Edad Media se haca en torno a una serie de prcticas que tenan que ver sobre todo con lo que los griegos habran considerado el oikos: gremios, cofradas, corporaciones. Son todos estos grupos los que generarn una concepcin de la ciudadana que se define fundamentalmente en trminos estamentales y que no siempre tiene una proyeccin sobre la poltica. Igualmente, la vida de estos grupos era ms propia de las comunidades, con lo que no puede decirse que existiera un concepto claro del sujeto individual. De manera que lo privado y lo pblico se entremezclaban, y la poltica quedaba desvinculada de ellos. Cuando las ciudades medievales comenzaron a preocuparse de la poltica no lo hicieron autnomamente, sino incorporndose a una nueva realidad poltica, el Estado. La identificacin de lo pblico con la poltica: los escenarios de la modernidad La configuracin del Estado Moderno tiene una especial relevancia en lo que concierne al espacio pblico. De entrada, estamos ante un proceso de secularizacin, que va a posibilitar un conjunto de transformaciones favorables al desarrollo de lo pblico. Estas son: el individualismo, la libertad de conciencia, la urbanizacin y la politizacin. Rasgos todos ellos que se asocian con la irrupcin en las sociedades europeas de procesos que propiciarn tanto el desarrollo del individuo cuanto la reorganizacin de la vida poltica. Entre tales procesos destacan especialmente la Reforma protestante, el crecimiento de las ciudades y la consolidacin del Estado moderno. El efecto conjunto de tales fenmenos es que en estas sociedades tiene lugar un nuevo diseo del espacio social: de una parte el privado, de otro el pblico. Pero se trata, ahora, de espacios con un significado bien diferente a cuanto hemos visto. De entrada, el espacio privado es sobre todo el de la familia. Una familia recluida en el espacio 55

domstico, y cuyas tareas centrales girarn en torno a la reproduccin: primero demogrfica y despus del orden social. A este mbito se le caracterizar, al menos durante largo tiempo, como el de la no visibilidad, de la discreta ocultacin. Esto es, la intimidad, la privacy, es ante todo un reino vedado a la mirada de quienes no forman parte del mismo. Es aqu donde adems se supone tiene lugar el desarrollo de la individualidad. El individuo que ahora comienza a modelarse es un sujeto producido por y referido a la intimidad (la suya y la de su familia). Y aunque en su modalidad burguesa podra incluirse tambin a la economa, lo cierto es que sta se desarrolla fuera de las fronteras del hogar y queda como una esfera a la que no tienen acceso la mayora de las personas enclaustradas en el hogar (mujeres y nios). El espacio pblico de la modernidad, con las excepciones que ms adelante mencionar, no es otro que el constituido por la accin poltica. Ya no es el espacio mediador entre lo privado y la poltica, sino que ha sido absorbido por la poltica y sometido a sus reglas e imperativos. Durante el periodo del Absolutismo, la poltica es un mbito semioculto, que rara vez se muestra. Y lo que existe fuera de la poltica como espacio pblico aparece siempre como una esfera colonizada por la poltica, en la que sta se manifiesta de mltiples maneras pero siempre bajo formas indirectas e implcitas (es el lenguaje empleado, por ejemplo, por la pintura de la poca llena de alegoras). Estamos ante esa puesta en escena pblica del poder poltico que son los espectculos barrocos. La plaza se ha transformado en un lugar en el que el pblico asiste como mero espectador a las magnificencias de los poderosos, que no slo servan para divertir (fiestas), sino tambin para aplicar una implacable forma de justicia absolutista(ejecuciones, suplicios y castigos). El ritual tribal y la discusin del gora o el foro han quedado reemplazados por montajes fastuosos que expresan con toda su fuerza y esplendor la grandeza del soberano, hacia el cual el pblico no puede sino manifestarse fascinado y subyugado. All donde es susceptible de aparecer lo pblico porque puede congregarse un pblico se proyectan las inconmensurables puestas en escenas de los nicos que cuentan por su ilimitado poder (sea ste laico o religioso); un mundo de representaciones que no invitan a la reflexin, sino a rendirse ante el deslumbramiento a que se ven sometidos los sentidos. El esplendor ba56

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rroco proporciona algunas de las claves para entender lo que posteriormente se llamar nuevo espacio pblico. Porque aqul busca sobre todo establecer una distancia abismal entre quien detenta el poder y los sbditos, slo franqueable de manera, diramos hoy, virtual: mediante la inmersin en un flujo exuberante y avasallador de imgenes en continua renovacin. La plaza ha sido controlada por el poder poltico (es la poca en la que proliferan estatuas, preferentemente a caballo, de quienes lo detentan). Y el urbanismo de la poca ama las amplias avenidas, aptas para el trfico pero no para las reuniones y la discusin. Un giro decisivo tiene lugar en el siglo XVIII. Los individuos, liberados de los vnculos adscriptivos de la sociedad estamental, disponen ahora de condiciones favorables para la reflexin: la doble libertad de pensar y de asociarse. Gracias a ellas se configuran por primera vez los pblicos en sentido moderno. El pblico se entender como un grupo de personas con autonoma mental suficiente para expresar sus opiniones sobre su sociedad y con capacidad para decidir sobre sus vidas. El resultado ser la enorme proliferacin de espacios pblicos (salones, cafs, sociedades econmicas y cientficas...), en los que adquieren relevancia los intelectuales, llamados entonces philosophes. La imagen posterior que ve en ellos una especie de faro o gua en los asuntos pblicos, es la consecuencia del papel que desempearon en estos espacios pblicos ilustrados. Y a partir de este momento, siempre que nos refiramos al espacio pblico tendremos que tener en cuenta el tipo de intelectual que surge dentro del mismo y las funciones a l asignadas. Estos escenarios pblicos son, en primer lugar, mbitos para la libre discusin. Por tanto, de lo que se trata primariamente es de permitir el libre flujo de las ideas sin tener que someterse a reglas previas o a necesidades perentorias. En virtud de ello, los sujetos salen de su aislamiento y dan lugar a un nuevo tipo de sociabilidad: no predeterminada, sino resultado de la libre concurrencia. Se va pasando, en definitiva, de la voluntad individual a la voluntad general; del egosmo a variadas formas de consenso. Se crea de esta manera un nuevo orden social que iba a tener su correspondiente proyeccin poltica en los posteriores sistemas democrticos. Si es verdad que el espacio pblico ilustrado es, como acabamos de ver, un territorio dominado por la aparente caprichosidad de las 57

formas intelectuales que all aparecen, no podemos olvidarnos de las consecuencias sociales y polticas que de l se derivaron. La crtica desacralizadora que produjo, contribuy a conseguir un doble objetivo poltico: la deslegitimacin del Antiguo rgimen y el alumbramiento de uno nuevo. En definitiva, algunos de los fundamentos tericos de la poltica revolucionaria de 1789 (y tambin posrrevolucionaria) son incomprensibles sin el clima intelectual creado en este espacio pblico. Ideas como la voluntad general o el contrato social slo fueron posibles en virtud de la existencia de unos marcos sociales en los que unos sujetos libres discutan sobre sus problemas, y libremente decidan comprometerse en proyectos que al perseguir intereses comunes les trascendan a todos ellos, generando de este modo un sentido de lo pblico que ha perdurado hasta hoy. Esta cualidad del espacio pblico ilustrado de convertirse en un supuesto previo a toda accin poltica va a ser, sin embargo, una de sus grandes hipotecas. En efecto, en la medida que las decisiones polticas son vistas como prolongacin del espacio pblico discursivo, se ir instalado en la clase poltica la conviccin de que es necesario someterlo a su control. De manera que si en su momento lgido, el espacio pblico era autnomo y en gran parte determinaba a la poltica, posteriormente suceder de forma inversa: el espacio pblico quedar reducido a mero apndice de la poltica. Ser sta la que en virtud de sus intereses impondr las reglas del juego pblico. El espacio pblico queda as colonizado por el Estado. La esfera pblica estatal La aparicin del Estado democrtico origina en el espacio pblico unos resultados ambivalentes. De entrada, a ese Estado le va a corresponder la declaracin y tutela de una serie de derechos fundamentales que garanticen la posibilidad misma de la existencia de lo pblico. Los derechos civiles primero (libertad de pensamiento, opinin, reunin, etc.) y los polticos despus (bsicamente el derecho al voto) son las condiciones indispensables para que lo pblico aflore y adquiera relevancia. Estos derechos son por tanto los que configuran al ciudadano como sujeto activo. Pero de otra parte, lo pblico se identificar cada vez ms con las acciones gubernamentales, con lo que actuar en el espacio pblico acabar por con58

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fundirse con la accin poltica tout court. Los escenarios pblicos son ahora todos aqullos que estn destinados o bien a acceder al gobierno, o bien a desarrollar el orden institucional del Estado. Partidos polticos y parlamentos son la mxima expresin de lo pblico, si bien estas instituciones se entienden (al menos formalmente) como mbitos en los que la discusin es siempre accesible al pblico. Esta concentracin en lo poltico supone una contraccin del espacio pblico. Los mbitos autnomos para el debate se debilitan, al tiempo que se produce el auge de cualquier espacio directamente dirigido o vinculado a la poltica. La afirmacin es vlida no slo para la poltica burguesa, clase que controla el poder poltico durante el XIX y gran parte del XX; lo es tambin para las organizaciones y movimientos revolucionarios, que construyeron mbitos pblicos cuya finalidad no era otra que la conquista del poder estatal. Ahora bien, queda otro escenario de lo pblico no tan primariamente poltico. Me refiero al configurado por esos actores que ya vimos activos en la Ilustracin, es decir, los intelectuales. A lado del espacio pblico-poltico, emerge este otro espacio pblico con pretensiones de autonoma en el que se integran personas y grupos heterogneos, pero como un rasgo comn: pensar en pblico. El affaire Dreyfus es, sin duda, el ejemplo ms claro de esta concepcin. Y cules son las caractersticas de este otro espacio pblico? La primera y fundamental que las reglas por las que se rige han sido creadas por sus protagonistas, esto es, por los intelectuales mismos. La segunda, que su pretensin es clarificar racionalmente los problemas. La tercera, que su actitud respecto del poder poltico no es la de su conquista sino la su crtica radical. En fin, la cuarta pero no menos importante, es que sus reflexiones estn destinadas a un pblico annimo. Ya no hay entre el intelectual y su pblico un contacto directo, sino siempre mediado: el libro, la obra de arte o el peridico. Es el intelectual de la sociedad de masas. Un intelectual cuya tarea es doble: al tiempo que est elaborando representaciones sociales est construyendo a su propio pblico. Mas este tipo de intelectual autnomo, slo fiel a las reglas de su oficio, clarificador de las masas y crtico con el poder se desenvolvi sobre todo en escenarios tales como el mundo de los escritores, las universidades y diversas organizaciones culturales. Pero no ha sido ciertamente el tipo de intelectual hegemnico. Otros con cualidades 59

muy diferentes le sucedern. La famosa traicin de los clrigos de la que hablaba en los aos veinte del pasado siglo J. Benda pona ya de relieve que las empresas en las que se haban embarcado los intelectuales eran de signo opuesto a su proclamada autonoma. Porque, en efecto, la mayor parte de la intelectualidad del siglo XX se decant cada vez ms en una direccin muy concreta: la legitimacin de ciertos intereses particulares y determinadas perspectivas ideolgicas. El famoso intelectual orgnico de A. Gramsci se haba puesto al servicio no de lo que era comn a una sociedad, sino que haba tomado partido por alguna opcin poltica concreta. A partir de aqu, la pretensin es clara: lo pblico como mbito de discusin y reconciliacin de los intereses privados en conflicto desaparece, para invertirse la direccin y ser absorbido lo pblico y lo privado por una concepcin previa y determinante. Es la poca, en resumidas cuentas, de las grandes ideologas. Al contrario de cuanto suele afirmarse, estas ideologas no potenciaron la vida pblica, sino que acabaron con ella al agostar el pensamiento crtico, la libre discusin, la heterodoxia. Para ellas y sus predicadores lo pblico no era una ocasin para convertir el conflicto de los intereses en el consenso de los valores compartidos, sino al revs: el consenso preceda y acallaba a los conflictos dentro de una misma opcin ideolgica. Sirvieron, indudablemente, para una extraordinaria potenciacin de la poltica, ms dejaron a lo pblico sin recursos para seguir alimentando los proyectos polticos. De ah que el declive de las mismas haya puesto al descubierto el vaco pblico sobre el que se erigan (ellas y sus proyectos polticos). Pero vayamos por partes. La poltica como espacio pblico prcticamente nico, iba a su vez transformndose en una direccin muy clara. De la poltica de masas, capaz de movilizar a amplios sectores de la sociedad a travs de ideologas y partidos, se ha ido pasando a otro tipo de poltica, la electoralista, que ha sustituido la ideologa por el marketing, el partido por los expertos electorales y la movilizacin por la comunicacin poltica. El escenario pblico ya no es ahora el de los partidos, el parlamento o las masas en accin. Lo pblico por antonomasia ha pasado a tener su sede en los medios de comunicacin. Con su auge y creciente protagonismo, no slo ha cambiado el concepto mismo de lo pblico, sino tambin el de la poltica. 60

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La decodificacin de la poltica y el nuevo espacio pblico A partir de finales de la dcada de los sesenta del pasado siglo, la poltica ha entrado en un proceso que podemos caracterizar como el de su crisis permanente. Mas se trata de una crisis un tanto paradjica, ya que lo es tanto por defecto como por exceso. As, existe una despolitizacin creciente de las nuevas generaciones, que se traduce en la apata y el desinters poltico, la escasa participacin en las instituciones y en las elecciones, la debilidad del liderazgo poltico y el desprestigio de la clase poltica. Pero junto a estos fenmenos encontramos otros que son de signo opuesto y en virtud de los cuales es posible hablar de sobrepolitizacin. Nunca como hasta ahora se haba prestado tanta atencin a los asuntos polticos; son ellos los que constituyen la mayor parte de la informacin. Otra cosa es el tratamiento que se les da; mas la saturacin de noticias polticas corre pareja con la desmovilizacin activa de los ciudadanos. Y si por una parte la poltica se ha convertido en una esfera lejana en lo que se refiere a las posibilidades de intervencin, por otra es el teln de fondo que acompaa a cualquier acontecimiento social. Pasamos de la poltica, pero a ella le atribuimos la razn de ser de cuanto nos sucede. Estas peculiaridades de la poltica de nuestro tiempo han incidido directamente sobre la configuracin del espacio pblico, que ya no es, primaria ni fundamentalmente, el de la poltica; pero tampoco suele ser un mbito que nos resulte cercano en el tiempo y en el espacio. Ahora el mbito pblico, en el que la poltica debe entrar en competencia con otros actores e instituciones, viene establecido por los marcos de la comunicacin meditica. Es ste el nuevo espacio pblico. Explicar las caractersticas del mismo requiere previamente dar cuenta de lo que est pasando con otros dos mbitos que en el recorrido histrico que he efectuado se ha visto que ocuparon con anterioridad esa misma cualidad de espacio pblico. La quiebra del espacio pblico poltico Una primera razn, desde mi perspectiva, de esta quiebra se liga a la saturacin de tareas y obligaciones acumuladas por la poltica democrtica: a los tradicionales derechos cvicos y polticos, se han aadido los derechos sociales, costosos y difciles de gestionar. El ciuda61

dano ha pasado de ver la poltica como el mbito de la res publica para venir a concebirla como una simple institucin proveedora de bienes y servicios. El ciudadano, en relacin con la poltica estatal, se comporta como un consumidor permanentemente insatisfecho, que entiende, adems, que slo tiene derechos pero no obligaciones. Un buen indicador de ello son sus actitudes fiscales: desea pagar cada vez menos, y a cambio pretende disponer de ms y mejores servicios. Una segunda razn puede tener que ver con el proceso de globalizacin, que en mayor o menor medida est separando la poltica del poder. ste parece desplazarse de las instituciones representativas (y sobre las que el ciudadano puede ejercer algn tipo de control) a otras instancias remotas y de difcil localizacin y personalizacin. Las elites polticas locales se muestran impotentes para hacer frente a unos procesos cada da ms alejados de sus posibilidades de gestin. Asediadas por escndalos y corrupciones, tales lites no se encuentran en una situacin favorable para obtener la confianza de sus ciudadanos. Los que adems tampoco saben muy bien a quin atribuir las dificultades que encuentran en sus vidas cotidianas. Una tercera razn, derivada de las dos precedentes, reside en que el espacio pblico, antao ocupado por la poltica, se contrae hoy de manera tal que se reduce a su mnima expresin. Las relaciones directas entre ciudadanos y clase poltica resultan escasamente satisfactorias, de manera que se eluden y se reemplazan por otras de naturaleza meditica. Los vnculos directos que debieran existir entre polticos y ciudadanos quedan sustituidos por otra forma de mediacin, la establecida entre polticos y periodistas. Estos ltimos son los encargados de la doble tarea de dar cuenta a los ciudadanos de los asuntos polticos as como de definir en qu consiste lo pblico. Finalmente, en virtud de esta dependencia meditica, los asuntos polticos en s mismos considerados se muestran incapaces de constituir el espacio pblico. La poltica es mostrada por lo general como el mbito del imposible consenso; como un mbito del disenso estructural por cuanto slo reina en ella un juego de intereses estrictamente privados que no pueden convertirse por ello mismo en el reino de lo supraindividual. Al ciudadano espectador se le habita, por 62

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tanto, a creer que no hay otra posibilidad de vida que aquella que se vuelca radicalmente en la ms desenfrenada defensa del inters particular. Si la res publica no es ms que un ropaje enmascarador de la lucha por el mero egosmo, la cualidad de lo pblico se disuelve, o al menos lo hace en lo que a la poltica se refiere. El auge de lo privado-social El declive de los valores pblicos se ha acompaado de un poderoso resurgir de todo cuanto concierne a la vida privada, ya se entienda sta en su dimensin individual o social. En trminos individuales, esta privatizacin supone una mayor reclusin del individuo en su aislamiento; una reivindicacin de mayor libertad individual; un ensalzamiento de la familia y su moral (ms que dudosa, como acertadamente sealara E. Durkheim). Pero en estas condiciones existenciales, el individuo se torna ms impotente, ms vulnerable a los riesgos e incertidumbres y mucho ms deseoso de obtener seguridad. As que no debe resultarnos chocante que los mismos sujetos que reclaman ms libertad individual (por lo general entendida en sentido de libertad de eleccin), sean los mismos que exijan ms orden y medidas de seguridad (para protegerse de los otros amenazadores; el resurgir del racismo y la xenofobia son expresiones elocuentes de ello). Pero hay otro modo de entender este auge de lo privado, en este caso con un significado social. La sociedad, lo social se muestra como lo radicalmente opuesto a lo pblico-poltico. Los movimientos y organizaciones sociales aparecen as como una extraa modalidad de alternativa a la poltica: la critican, la deslegitiman, actan fuera de sus cauces, pero aspiran a vivir de ella (buscan que el Estado les transfiera los recursos econmicos recogidos por los impuestos); eso s, sin dar cuenta de sus acciones ni asumir responsabilidades por las mismas. En suma: su objetivo no es sustituir a la poltica, sino debilitarla en beneficio propio. Su forma de accin colectiva es la tpica de los lobbies, condicionar las decisiones de los polticos, que en este caso se lleva a cabo a travs de irrupciones en lo pblico que ponen en duda el sentido y la eficacia de la poltica dejada en manos exclusivas de la clase poltica. El principal problema que plantea este mbito privado-social es que tampoco es capaz de generar un espa63

cio pblico. Su caracterstica es que acta ms bien buscando las diferencias que separan antes que los elementos que posibilitan la edificacin de un edificio comn. Produce as una fragmentacin de la vida social, en la que proliferan los grupos ms variopintos con intereses encontrados. Que hasta ahora haya sido posible su coexistencia ms o menos pacfica dbese sobre todo a su comn dependencia del Estado, que en relacin con ellos ejerce una accin subsidaria en lo econmico y de tutela en lo poltico. Lo privado-pblico, en suma, contribuye decisivamente a disolver lo pblico y a convertir la poltica en una instancia patrocinadora de meros intereses privados. De este modo no slo se impide la formacin de un mbito pblico, sino que torna difcil las mismas posibilidades de existencia de la sociedad. Podra pensarse que escapan de esta lgica algunos de los denominados nuevos movimientos sociales. Tengo serias dudas al respecto. Sin negar su indudable importancia, no la tienen sin embargo en lo que a construir un espacio pblico se refiere. Se trata de movimientos espordicos, que practican lo que denomino solidaridad abstracta (esto es, se movilizan por causas que no afectan directamente a sus actores ni siquiera a la poblacin del medio en el que llevan a cabo sus protestas). Tampoco suelen tener proyectos ni respuestas a los problemas que denuncian, con lo que refuerzan an ms las incertidumbres de quienes en ellos participan. La inestabilidad de los mismos, junto a la naturaleza de masas de sus concentraciones no son ciertamente condiciones favorables para crear un clima de discusin y consenso, que es precisamente lo que caracteriza a cualquier espacio pblico. Pero no deseo con este breve anlisis hacer una profeca que pretenda autocumplirse: ser necesario esperar un poco ms para tener ms claro lo que dan de s todos estos movimientos. La colonizacin meditica de lo pblico Si hay en la actualidad algn escenario que podamos considerar como esencialmente pblico ese no es otro que el de la comunicacin meditica. Las dificultades de la poltica y la regresin a lo privado han dejado disponible un mbito en el que los medios de comunicacin disfrutan de una hegemona casi absoluta. A ellos les corres64

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ponde definir qu es lo pblico, establecer los lmites dentro de los cuales se va a mover tal concepto y con qu otros actores compartir dicho escenario. Al hacer todo esto, no slo tienen el control de este espacio, sino que han transformado sustancialmente su naturaleza. De manera que el nuevo espacio pblico difiere sustancialmente de cuantas configuraciones histricas hemos puesto de relieve en los apartados precedentes. Su estructura actual puede caracterizarse por al menos los seis rasgos que seguidamente pasamos a analizar.
Visibilidad en lugar de lo comn. El espacio pblico, como ya hemos tenido oportunidad de sealar, es aqul en el que los problemas e intereses individuales se comparten y se convierten en comunes para una sociedad. Los medios de comunicacin han transformado notablemente este significado. Lo importante para ellos es la visibilidad: todo aquello que hacen visible los medios, pasa a ser pblico, sea cual fuere el tema, personaje o acontecimiento tratado. El objetivo no es, por tanto, producir mbitos de vida comunes. Pero a partir del momento en el que el foco de los medios se proyecta sobre algo, este algo pasa a convertirse en parte constitutiva del acervo comn. Y lo que pasa a ser visible puede serlo en virtud de razones muy diversas: puede interesar a las empresas de comunicacin (que son empresas con intereses privados, por ms que se empeen en la ilusin de prestar un servicio pblico); o a los periodistas (grupo corporativo con sus no menores intereses); o tiene que ver con la naturaleza de lo hecho visible (porque se trata de fenmenos que se prestan mejor a los ritmos, formatos o expectativas de la comunicacin meditica). En virtud de esta mutacin de lo comn en lo visible, los medios de comunicacin tienden a individualizar al mximo su espacio pblico: se trata de subrayar rasgos peculiares de ciertos personajes, comportamientos inslitos o estilos de vida que son de imposible imitacin. Buscan, en definitiva, la singularidad de los hechos mostrados. Una forma paradjica de construir lo pblico: como aquello que slo es compartible a condicin de convertirse en privativo de alguien cuya vida personal queda al descubierto en un juego de luces y contraluces. Ausencia por tanto de toda pretensin de edificar un mundo de la vida que trascienda el mero observar desde la distancia a una pequea parcela de la sociedad.

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Representacin cultural frente a representacin poltica. Lo visible en los medios, convertido en patrimonio comn, proporciona a aqullos un papel central en la elaboracin de imgenes con las que poder identificarse los individuos y los grupos. Durante un cierto tiempo (el de los grandes relatos ideolgicos), eran las representaciones polticas las encargadas de dotar de sentido a la realidad. El mundo posmoderno, fragmentado y diferenciado, se lleva mejor con los relatos mediticos, de alcance limitado y naturaleza efmera. La articulacin social, tpica tarea de la poltica, se ha desplazado a las reconstrucciones de lo social que cada da efectan los medios de masas. Lo que ocupa y preocupa a la atencin pblica es todo aquello que ha sido filtrado a los periodistas y acaba convirtindose en noticias, informaciones, relatos icnicos y mensajes publicitarios. La poltica no es que quede descartada de esta matriz cultural (ya hemos sealado la sobreabundancia de noticias polticas), forma parte tambin de ella; slo que ahora debe hacerlo en competencia con otros esquemas ms fascinantes, en una posicin subordinada y siempre conforme a las reglas establecidas por la comunicacin. Ahora bien, esta virtualidad de la comunicacin que le permite, en una posicin dominante, producir imgenes en las que el mundo resulta reconocible tiene otras consecuencias. La ms importante de ellas es que disputa a la poltica su capacidad representativa. Es decir, la representacin meditica elabora una racionalidad de s misma que la presenta como una modalidad mucho ms ajustada, perfecta y desligada de intereses espurios que lo que es propio de la representacin poltica. sta, limitada a los rituales electorales (en los que la abstencin crece), sera incapaz de dar cuenta de la complejidad y dinamismo de la vida social. Por el contrario, el tomar el pulso cotidianamente a la actualidad, competencia especfica de los medios, capacita a stos para generar una representacin ms cabal de la sociedad. Con lo que, de ser as, su legitimidad aumentara en detrimento de una decreciente representatividad poltica. Y si seguimos con este modo de razonar (tpico, por lo dems, de los relatos periodsticos), no son los polticos los ms cualificados representantes de la sociedad, sino estos profesionales apegados al inexorable ritmo del da a da. Ciertamente no aspiran los ltimos a desplazar a los primeros, pero s a que sigan sus dictados. Sobre ello volver ms adelante.

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Espectacularidad frente a discusin razonada. Una condicin largamente conexa a los espacios pblicos es que en ellos la relacin social que se estableca lo era a travs del dilogo, el libre intercambio de pareceres, la crtica y la discusin razonadas. Lograr llegar a acuerdos que superen el limitado mundo de las pasiones y los intereses particulares requiere de arduos procesos de reflexin; de argumentos convincentes y de no pocas dosis de persuasin. La poltica, en definitiva, slo es viable a condicin de ser precedida de la retrica. Mas el modo de razonar de los medios de comunicacin no sigue siempre, ni necesariamente, estos caminos. Muy al contrario: lo que se busca es lo llamativo en el relato, el impacto y la novedad, la espectacularidad de las imgenes y de los acontecimientos. La tendencia a los grandes y simplificadores titulares en la prensa escrita, o al directo tipo crnica de sucesos o de deportes en los medios audiovisuales se est imponiendo en la comunicacin. Y no es verdad que una imagen valga ms que mil palabras, porque las imgenes por s mismas dicen poco (y explican an menos). Pero si de esta lgica de la produccin de noticias (que, no olvidemos, define los lmites de lo que va a ser pblico, aunque slo sea por un da) pasamos a otras modalidades de comunicacin que formalmente ofrecen posibilidades para el dilogo, comprobaremos que tampoco ste encuentra un fcil desarrollo. En ocasiones porque los formatos de los programas no lo permiten, pero en otras, las ms, porque no es dialogar lo que se pretende. Al contrario, suele ser frecuente que el objetivo de la supuesta discusin se circunscriba a ridiculizar al contrario; o a acallarle con aseveraciones sin fundamentos o ataques personales. Otras veces el supuesto dilogo no es ms que un conjunto amorfo de soliloquios. Tambin en este tipo de programas se busca la espectacularidad, consistente, las ms de las veces, en sostener las ms peregrinas, pero llamativas, opiniones. En fin, si nos referimos a los medios de comunicacin espaoles, tendremos que reconocer que en los pocos espacios que podramos considerar de debate, ste ha sido sustituido por un ruido (una especie de gritero) en donde lo importante no es dar razones, sino alzar todo lo que se pueda la voz para impedir que los otros puedan ser escuchados (no digamos ya comprendidos). La lgica del espectculo, que entretiene a partir de convertir en superfluo razonar, se ha convertido en nuestros medios de comu-

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nicacin en una ley de hierro, cuyos efectos sobre la sociedad son mucho ms importantes de lo que la aparente superficialidad del mensaje da a entender.
Exhumacin de la intimidad frente a construccin de lo supraindividual. El espacio pblico requiere la concurrencia de aquellas

diemensiones privadas que acabarn por convertirse en asuntos comunes. Podra decirse que el proceso de configuracin de este espacio va desde lo particular a lo general; es con esta condicin con la que despus la poltica podr ser res publica. Pero el espacio pblico as entendido respeta los lmites de la intimidad; no busca penetrar en ella para ponerla al descubierto, sino todo lo contrario, trascenderla, generar una nueva dimensin supraindividual, que aunque formada con materiales de la vida privada, se erige en una esfera ms all de los particularismos. El nuevo espacio pblico ha invertido el proceso: concentra su atencin sobre lo privado para quedarse en su mero desvelamiento. Se limita a penetrar en los aspectos ms recnditos de la intimidad como un modo de hacer ms frgil y vulnerable al individuo. En vez de aglutinar aspectos individuales para construir el reino de lo compartido, ahora lo que se persigue es quedarse en la exclusiva particularidad de lo limitado a unos pocos sujetos, y a las contingencias de su intimidad. Con su obsesin por la visibilidad, el nuevo espacio pblico se dirige no al logro de objetivos y valores comunes, sino a que las dimensiones que debieran permanecer ocultas de unos pocos puedan ser vistas por muchos. En esta modalidad de sinptico, cobran especial realce aquellas conductas y relaciones que son capaces de captar la atencin ms fcilmente, que no son otras que las regidas por las pasiones ms primarias. Pasiones que, adems, han de referirse a un ncleo de personas que la propia comunicacin ha transformado en extraordinariamente visibles: las celebridades y los famosos. El espacio pblico deviene as en reino de la notoriedad, antes que en reino de lo comn.
Virtualidad frente a realidad. En su versin ms clsica, pero tambin en la moderna, construir el espacio pblico supona crear un orden de cosas que trascendiera el simple plano de las representaciones culturales. O si se prefiere: el espacio pblico no era un discurso, aunque en l hubiera discursos. En su afn trascendente, el

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espacio pblico se orientaba no slo a ir ms all de los individuos, sino igualmente a dejar una huella material duradera. En definitiva, el espacio pblico, que inexorablemente tena que basarse en una lgica simblica, no era sin ms un orden de significantes autorreferidos, ya que stos tenan siempre el correlato de sus correspondientes significados. Para expresarlo con las ideas de la sociologa clsica, el espacio pblico era el mbito de las relaciones con sentido, que adems y a partir de ellas construa un mundo de hechos sociales. En virtud de estas caractersticas, a los sujetos siempre les era factible confrontar sus discursos con una realidad externa, que ciertamente necesita ser interpretada, pero cuya consistencia es indudable. De manera que cualquier transformacin de esa realidad requiere tanto su comprensin como la capacidad (y la voluntad) de su transformacin material. El espacio pblico as entendido es, por tanto, una mezcla de representaciones, valores y objetividades materiales. La comunicacin meditica ha cambiado profundamente la entidad y el contenido de este espacio pblico. De l han desaparecido los significados para reducirse prcticamente al simple discurso virtual. Esto es, un sistema de representaciones autorreferidas en el que un significante lleva a otro, pero sin la necesidad (porque en su lgica carece de sentido) de vincularlos a un orden de cosas externo o diferente a la comunicacin misma. Liberado de estos vnculos con la realidad, el nuevo espacio pblico se puede desentender tanto de los problemas e intereses reales de los individuos, cuanto de ir ms all del mero discurso para incidir eficazmente en el mbito de las decisiones polticas. Pero es ms, su naturaleza virtual le libera tambin de cualquier necesidad ligada a la estructura del discurso mismo. ste se torna inconsistente y desrregulado. No hay en l imperativos lgicos. Es, en resumidas cuentas, un mundo de ficcin. espacio pblico que se encaminaba a superar el aislamiento individual y a establecer el mbito de lo compartido para de este modo construir un mundo comn, a otro en el que tan slo cabe enclaustrarse en la situacin del espectador. Este espacio lo que permite es la visin de relatos que agotan todo su significado en s mismos; que no sacan al individuo de su aislamiento, y que le persuaden de 69
Espectadores frente a actores sociales. Hemos pasado as de un

que cualquier accin slo tiene como destino convertirse en otro relato. As, en vez de tratar de que la realidad se vaya acomodando a las necesidades discutidas en comn, es la realidad la que debe ajustarse a los imperativos de la comunicacin meditica. Cambia con ello el concepto mismo de ciudadana. Ser ciudadano no consiste primariamente en intervenir en la accin colectiva, sino en mantenerse en una posicin de atento espectador del acontecer tal y como cuentan los medios de masas. Se produce en esta metamorfosis de la ciudadana un doble efecto. De un lado, se genera la conviccin de que participar en asuntos colectivos es irrelevante dado que la marcha de estos asuntos escapa a las posibilidades de los ciudadanos y de las instituciones que stos tienen, al menos idealmente, a su disposicin para ejercer control e influencia. De otro, se delega esta capacidad de intervencin en un grupo que por su especial competencia en la creacin de imgenes pblicas se encuentra en mejores condiciones de incidir eficazmente sobre lo que acontece. Este grupo no es otro que el que hace posible la comunicacin. Profesionales de los medios que asumen as una doble tarea: la representacin (hacindola pblica) y la influencia sobre la sociedad. Unas competencias, por lo dems, que trascienden el mbito de lo pblico para dirigirse plenamente sobre la poltica.

Las relaciones de polticos y periodistas en el nuevo espacio pblico


Antagonistas complementarios Polticos y periodistas, aun cuando tienen sus propias esferas de actuacin, comparten inexorablemente el nuevo espacio meditico. La poltica es hoy inviable sin la visibilidad que proporciona el mismo, razn por la que los polticos han de aparecer en l si quieren dotarse de las imgenes y la notoriedad adecuadas con las que hacer frente a la competencia electoral. Pero los periodistas difcilmente pueden aspirar a ser controladores de lo pblico si no se preocupan de los asuntos polticos, de modo que la visibilidad que su accin hace posible est continuamente dirigida a la prctica poltica. sta, adems, les proporciona una doble rentabilidad: abundancia de temas 70

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para rellenar unos procesos de informacin progresivamente ms efmeros y voraces; legitimidad para mantener su imagen de institucin al servicio del pblico. Es difcil establecer quin necesita ms de quin, pero lo cierto es que los unos sin los otros son hoy un sueo imposible. Lo que comparten es mucho. En primer lugar, lo hacen con los escenarios fsicos: donde hay polticos suele haber periodistas; pero a la inversa sucede otro tanto. Adems de las lgica co-presencias en aquellos actos en los que la poltica trata de hacerse pblica (ruedas de prensa, conferencias, convenciones y reuniones), polticos y periodistas practican nuevas formas de relacin social como son el comensalismo, el contertulianismo y los retiros (la huella religiosa an visible en la poltica). Esta proximidad espacial es, en segundo lugar, una precondicin para otras afinidades ms importantes. Unos y otros asimilan esquemas interpretativos comunes, visiones similares del mundo, actitudes vitales no muy diferentes. Hasta el punto de que no siempre es fcil establecer las fronteras entre un oficio y otro. La necesidad profesional acaba por ser una especie de afinidad electiva, en virtud de la cual cada poltico elige a sus periodistas, y stos a sus polticos. Esta connivencia produce consecuencias inevitables: la tendencia a influirse recprocamente. Desde hace tiempo se viene hablando de la manipulacin de los periodistas por parte de los polticos. Si por manipulacin se entiende que los ltimos tratan de hacer valer sus puntos de vista en el trabajo periodstico, no hay ninguna duda. Convertidos en fuentes privilegiadas de la informacin, no slo tienen la posibilidad de dar (o de no hacerlo) primicias informativas, sino tambin de orientar la atencin del periodista en una u otra direccin. Los polticos son, adems de fuentes, instancias de comprobacin de informaciones obtenidas al margen de ellos. Mas cabe la posibilidad de una manipulacin de signo inverso: tambin los polticos son susceptibles de ser manejados por los periodistas, y de mltiples maneras. Hacindoles patentes corrientes de opinin (supuestas o reales) conocidas por los periodistas; anticipndoles probables reacciones sociales a las medidas que pretenden impulsar; evaluando las consecuencias de sus decisiones en trminos electorales; comparando sus acciones con las de los polticos competidores, y siempre aconsejndoles sobre qu imgenes conviene transmitir a la audiencia. 71

Ahora bien, en esta reciprocidad conviene no perder de vista la posicin estructural de unos y otros, porque es ella la que mejor contribuye a explicar el alcance y las limitaciones de sus respectivas acciones. Es verdad, como he dicho, que el periodista (dada la sobreabundancia de informacin poltica, as como el inters que la misma despierta en l) necesita del poltico. Pero no tanto como a la inversa. El periodista tiene bajo su control la llave de este juego de reciprocidades. De l depende precisamente el acceso del poltico al nuevo espacio pblico. Por mucho que el poltico lo pretenda, su aparicin en este escenario pasa necesariamente por la mediacin del trabajo periodstico. Ha de aceptar, por tanto, ciertas pautas que no son las de su campo de actuacin, sino del de la comunicacin meditica. El escenario de las representaciones polticas se erige sobre un entramado lgico que no es el de la poltica sino el de la produccin de noticias. Y aunque el poltico puede influir en la misma, ha de hacerlo jugando en un campo que no es el suyo, con pautas que han sido elaboradas por otros. Lo cual le exige, en primer lugar, familiarizarse con las prcticas propias de los periodistas, y en segundo lugar, no dejar puntos dbiles a la vista de unos profesionales que comparten con l un mismo espacio. En relacin con el periodista, el poltico ha de ejercer una constante vigi.lancia protectora, lo que no resulta ni fcil ni siempre es posible. Las indiscreciones del poltico ante el periodista son susceptibles de hacerse visibles, antes o despus, en el espacio pblico. Y es que es harto improbable que el periodista mantenga continuamente alguna forma de prctica protectora para ocultarlas. El imperativo categrico de su espacio pblico (la visibilidad de todo) se compadece mal con la ocultacin. Lo que no quiere decir que no sea capaz de hacer lo ltimo, ni que todo lo que dice haber desvelado estuviese realmente oculto. Tres son, a mi juicio, las estrategias que el poltico puede desplegar para protegerse de visibilidades pblicas no deseadas: el secretismo, la circunspeccin (o por emplear un lenguaje ms clsico: la sindresis o prudencia poltica), y la mediacin profesional.
Los secretos. La primera de estas estrategias constituye uno de los rasgos tpicos del poder: los arcana imperii (como se les comenz a llamar en tiempos del emperador Claudio) persiguen ocultar cier-

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tas parcelas de la accin poltica a la mirada de quien no forma parte del crculo restringido de los poderosos. Pero los secretos de Estado tenan muchas probabilidades de permanecer en la oscuridad bajo formas polticas sacralizadas, no desde luego en tiempos democrticos. No hay objetivo de inters informativo ms preciado que aqul constituido por secretos. Estos siempre invocan asuntos turbios, llenos de corruptelas y maldades de todo tipo. Y por ende despiertan la imperiosa necesidad de ser destapados. Son, adems, bastante rentables desde el punto de vista profesional: aumentan el status de los periodistas que consiguen hacerlo. Lo que no quiere decir que todos los secretos lleguen a conocerse. Una buena parte de acontecimientos polticos de primera magnitud siguen sin esclarecerse, por ms que exista el inters (al menos informativo) para hacerlo. Estos secretos que permanecen ocultos suponen ya una primera limitacin importante a la accin periodstica. Ahora bien, por tal razn, los polticos que practiquen en demasa esta estrategia de la ocultacin, corren el riesgo de contar con una escasa colaboracin de los profesionales de la informacin, y de padecer un constante asedio que antes o despus acabe por poner de relieve uno de esos secretos capaces de destruir al poltico implicado. Pero hay otras formas de secretos mucho ms tiles desde la perspectiva del poltico: son los secretos compartidos. Mediante ellos, el poltico asocia a su mundo a los periodistas: les hace partcipes (quiz cmplices) de sus intrigas y maniobras. Atrados por los polticos a su propio terreno por la camaradera que desarrolla compartir lo que slo unos pocos (los elegidos) saben, considerando adems que eso que se sabe es importante para la sociedad, los periodistas puede sentirse tentados a percibirse como integrantes de una especie de sociedad secreta, en la que guardar los secretos conviene ms que publicarlos. Este pacto de silencio, sin embargo, no suele ser duradero. Y no lo es por varios motivos. El primero de ellos debido a que las relaciones entre polticos y periodistas son bastante pragmticas, por lo que antes o despus pueden deteriorarse y llevar aparejado con ello desvelar los secretos. La competencia profesional es, en segundo lugar, otro mecanismo que pone en riesgo mantener el secreto: si otros periodistas lo publican, el que est ligado al secreto no podr hacer sino lo mismo. En fin, las luchas polticas, en no pocas ocasiones entrecruzadas con las periodsticas, ponen en 73

serio riesgo los pactos por mantener ocultos los secretos compartidos. Los secretos desvelados por los periodistas pueden serlo por diversas razones. Una, la ms invocada por ellos mismos, se ligara al denominado periodismo de investigacin. Por lo que se conoce de los casos fruto de esta actividad, hay que ser bastante escptico sobre la misma. En la mayora de las ocasiones, lo que recibe tal nombre no es ms que el resultado de conflictos dentro de los partidos polticos: un grupo o faccin, en su afn por desplazar a sus competidores dentro del mismo partido, revela a los medios de comunicacin datos que los desacreditan. El periodismo de investigacin es as una peculiar guerra de dossieres entre grupos polticos enfrentados. De la cual, obviamente, los periodistas obtienen resultados espectaculares, si bien su accin suele reducirse a dar por bueno el contenido del dossier en cuestin, sin mayores verificaciones. Pero este desvelamiento de secretos puede formar parte de otra estrategia de los polticos: el equilibrio entre ocultar y revelar, necesario si desean gozar del apoyo de una parte de la profesin. Puesto que no todo puede ocultarse, ni todo conviene descubrirse, sera preferible administrar qu debe quedar secreto, para lo que deben proporcionar a los periodistas con alguna regularidad otros secretos menos comprometedores. De esta manera consiguen mantener su alianza, acallando la inevitable pasin por fisgonear de sus aliados. El mejor ejemplo de todo esto se comprueba en la frecuente facilidad con que los medios de comunicacin prximos a los gobiernos se enteran de algunos secretos oficiales, y de las dificultades que esos mismos medios tienen para seguir enterndose una vez que los gobiernos cambian. Quedan, finalmente, los secretos construidos, que no son en absoluto secretos pero que como tales se publican. Contra ellos es muy poco lo que los polticos pueden hacer, si se excepta, cosa improbable, el mantenimiento de unas relaciones cordiales con todos los profesionales de la informacin. A qu se puede atribuir esta fabricacin de secretos?. Ante todo, a ese rasgo del espacio pblico ya mencionado de la visibilidad. Cuanto ms recndito y profundo sea el objeto que se hace visible, ms relevancia se le conceder. Cuanto ms oculto, mejor expresar los verdaderos (y no muy nobles) designios de quienes son responsables del mismo. Cuanto ms difcil 74

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(y arriesgado) resulte para la accin periodstica este dar a luz, ms heroicos sern sus protagonistas. Pero esto no es todo. Hay otros elementos igualmente decisivos. Dos son, a mi juicio, los que merecen ser destacados. El primero se refiere a las relaciones polticosperiodistas. Estos ltimos siguen orientaciones informativas en las que apoyar o deslegitimar el liderazgo poltico cuenta cada vez ms en la perspectiva de acrecentar su posicin de poder. A partir de aqu conseguir atribuir a ciertos lderes comportamientos que les desacrediten forma parte de los objetivos del trabajo periodstico. Un pequeo indicio, una velada alusin y una ausencia de toda comprobacin pueden convertirse en un caso destinado a minar al lder en cuestin. Se ha construido as un secreto de manera un tanto pintoresca: empieza por ser primero algo revelado (que aparece como verosmil) y que despus se transforma en un secreto para dotarlo as de ms fuerza persuasiva (ya que permitira entrar en los entresijos donde realmente se halla la clave del poder y de sus protagonistas). El segundo de los objetivos responde a los conflictos intraprofesionales (y empresariales): si el mejor periodismo (de investigacin, por supuesto) es el que saca a flote ms casos ocultos, es lgico que todo medio y profesional que se precien necesitan producir una cuota (creciente) de afloramiento de secretos. Por todo cuanto llevamos dicho acerca de los secretos, no parece ser sta la mejor estrategia a emplear por los polticos en sus relaciones con los periodistas. Ellos son siempre agentes dobles (y a veces, triples). Y lo son porque viven en un mundo de lealtades escindidas: entre los polticos que frecuentan y sus compaeros de profesin; entre los polticos y sus empresas; entre los polticos (pero en mucho menor medida) y sus audiencias. Y esta posicin compleja no es la ms adecuada para mantener lealtades firmes y duraderas. Las relaciones del periodista con el poltico son imprevisibles, y en consecuencia estn abocadas en cualquier momento a la traicin.
La sindresis poltica. Consciente de las dificultades que tiene para controlar su aparicin en el espacio pblico, el poltico suele cuidar sus representaciones en pblico. Para ello no le queda ms remedio que preparar cuidadosamente y de antemano su papel, anticipndose a las contingencias que puedan surgir. As, tendr que

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prever tanto sus puntos vulnerables para estar presto a defenderlos, cuanto las posibles ventajas que pudieran derivarse de la situacin para explotarlas al mximo. Dar la mejor imagen de s mismo requiere, en suma, concentrarse en lo que le beneficia y soslayar lo que le perjudica. Mas para lograrlo, no le basta con tener bien ensayado su papel; requiere tambin de un pblico que se lo permita, es decir, poco exigente y en cierta medida incondicional. Y adems de este control escnico, habr de tener en cuenta los factores externos que pudieran poner en riesgo la representacin. Se comprender lo difcil que resulta hoy mantener la prudencia poltica. Veamos cules son estas dificultades. La primera y fundamental, de la que se derivan todas las dems, es que el poltico no se dirige directamente a su pblico. El auditorio del poltico es en la actualidad el formado por los periodistas. stos son los que, en una fase ulterior, harn visible al poltico en el espacio pblico. De manera que el poltico, si bien pretende llegar a su electorado, no lo hace bajo condiciones elegidas por l, sino por los informadores. Con ello, ha de construir un tipo de discurso extrao: directamente no se dirige a quienes le votan, sino a los periodistas. Es a stos a los que debe persuadir, y stos son los que, caso de hacerlo, seleccionarn los contenidos de su discurso que se distribuyen a ese electorado. Falta, por tanto, el control ms bsico para que los polticos puedan ejercer la prudencia: el no saber muy bien cul es su pblico, y por lo mismo desconocer qu es lo ms adecuado para l, ya que lo que puede interesar a los periodistas no es necesariamente lo mismo que puede serlo para sus electores. Lo que se traduce en la creacin de una situacin ambigua, ya que esta persuasin por delegacin es el caldo de cultivo para cometer todo tipo de indiscreciones. En efecto, en el intento de atraer a los periodistas (con los que suele haber una camaradera que no hay con el pblico annimo), el poltico puede caer en deslices y descuidos propios de un clima de connivencia; pero estas indiscreciones pueden convertirse precisamente en la noticia. Cuanto hace en pos de crear confianza con los periodistas, puede volverse en su contra y transformarse en una fuente de descrdito. El modo de hacer frente a estos riesgos es crear un marco de relaciones mucho ms formales. En tal caso, si bien el control aumenta, no por ello desaparecen los problemas. Una mayor rigidez puede 76

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erigirse en un obstculo que bloquea la aparicin en el espacio pblico. Un poltico distante y poco accesible a un trato ms espontneo por parte de los periodistas, se convierte en una fuente menos consultada. Y por ende con muchas menos probabilidades de dotarse de una mnima imagen pblica. Un poltico excesivamente autocontrolado puede ser visto como alguien que no promete sorpresas y en consecuencia deja de ser informativamente interesante. A todo ello hemos de aadir que los contactos, formales e informales, entre polticos y periodistas sern despus procesados de acuerdo con una lgica bien diferente: la de la produccin de noticias. Y en ella entran en funcionamiento una serie de criterios que escapan del control por parte del poltico. La produccin de noticias se rige por una mezcla de intereses econmicos-empresariales, mentalidad profesional y oportunidad que trastocan la ms cuidada escenificacin poltica. Est presidida adems por la tendencia a la simplificacin, que lleva a crear tipificaciones y estereotipos en virtud de los cuales la informacin resulta cmoda y eficaz. Una simplificacin que prontamente sirve para encasillar a los personajes polticos en unos pocos rasgos, a los cuales se adaptarn siempre sus conductas, fueren stas las que fueren. De este modo el periodista dispondr de un cuadro de expectativas en sus relaciones con los polticos, que fatalmente acaban por cumplirse, ya que hacia ellos desarrolla una percepcin selectiva en virtud de la cual slo es atendible aquello que se ajusta al modelo configurado previamente. Quiere decir todo esto que el poltico est inerme frente a los periodistas? No totalmente. Sin duda, tendr que cuidar y mucho sus primeros pasos en la vida poltica, antes de quedar fatalmente estereotipado, ya que una vez que tal fenmeno se produzca le resultar muy difcil modificarlo. Lo cual quiere decir que l es quien debe guiar el sentido de estas percepciones todava abiertas. Despus, necesitar lograr un complicado equilibrio entre complicidad y distanciamiento con los periodistas, si quiere no quedar sometido plenamente a sus exigencias. Para ello tendr que ser en todo momento consciente de que ni la franca espontaneidad ni el puro formalismo son actitudes convenientes. La una se presta a la traicin; la otra al desinters. Quiz no estara de ms que polticos y periodistas se convencieran de que sus vidas no son paralelas, y que 77

por tanto deben mantener una relacin ms profesional y menos basada en prejuicios. No parece ser esta la tendencia dominante, sino otra bien diferente: la aproximacin de la lgica poltica a la de la comunicacin meditica. Dado que en el espacio pblico slo se aparece conforme a las reglas impuestas por sus creadores, al poltico se le abre la opcin ms simple de todas, incorporarse a tal racionalidad. Es justamente la tercera estrategia empleada.
La mediacin profesional. Como ya hemos sealado en un apartado anterior, el nuevo espacio pblico se caracteriza por un conjunto de rasgos tpicos del mundo de la comunicacin de masas. Es en este espacio en el que tiene lugar hoy gran parte de la competitividad poltica, de modo que ella ha de hacerse siguiendo pautas que no se han elaborado en el campo poltico. Las dificultades del poltico para intervenir en dicho espacio proceden de tener que hacerlo a partir de modalidades que no son las suyas y que en gran medida escapan a su control. La respuesta poltica ha sido doble: de un lado, disponer de medios de comunicacin propios, que les posibilite tener bajo su control la eleccin de los profesionales y la orientacin a seguir por los mismos. De otro lado, establecer alianzas con algunos profesionales de la comunicacin no integrados en empresas del sector, de manera que las relaciones del poltico con el espacio pblico no lo sean a travs de una nica mediacin, sino de una doble mediacin. Esto es, el poltico no se relaciona siempre de manera directa con los profesionales encargados de producir las noticias, sino que entre ambos sitan a otros profesionales. La primera solucin es econmicamente costosa y de resultados dudosos. Poner en marcha una empresa de comunicacin poderosa por su nivel de difusin y relevancia social es una frmula que muy pocos partidos polticos pueden permitirse. Lo ms probable es que traten de hacerlo una vez que se instalan en el gobierno, usando recursos financieros pblicos de una doble manera: bien en las empresas de comunicacin que dependen directamente del gobierno, bien creando (o apoyando) empresas de comunicacin privadas. La primera solucin es transitoria, por cuanto al abandonar el gobierno desaparece el control sobre los medios pblicos. Por ello, lo ms frecuente es establecer alianzas (ms o menos implcitas) con

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empresas privadas, con las que el intercambio de prestaciones materiales y favores polticos puede ser ms estable. No obstante, este tipo de mediaciones no es todo lo eficaz que podra parecer. Plantea al menos tres grandes problemas: 1) los medios que tienen una adscripcin poltica ms o menos evidente, corren el riesgo de perder parte de su crdito informativo; 2) los intereses polticos y los empresariales no siempre son coincidentes; 3) los conflictos por el poder se multiplican, ya que tanto polticos como periodistas tratan de influir de manera desmedida en el campo ajeno. As que aunque las empresas y los profesionales tengan sus afinidades polticas, la pretensin de los primeros es siempre mantener un margen de autonoma importante, al menos aquel que les legitima para hacer gala de los grandes principios (objetividad, independencia) del oficio. Sin embargo, existe otra frmula ms viable: la que se materializa en los llamados gabinetes de prensa o gabinetes de comunicacin. La proliferacin de los mismos revela que su coste econmico es aceptable para los polticos, pero sobre todo manifiesta el principal mecanismo utilizado por los polticos en sus relaciones con los periodistas. Un gabinete de esta naturaleza se caracteriza por la funcin de mediacin que cumple entre los polticos y los periodistas. No son ya los polticos quienes se dirigen a los periodistas encargados de elaborar noticias; entre ellos colocan a otros periodistas cuyo cometido consiste en elaborar las imgenes que de los polticos deben llegar a los periodistas que trabajan en los medios de comunicacin. Dado que el trato directo con los informadores est plagado de riesgos, los polticos delegan el mismo en otros expertos en el manejo de la informacin. Estos profesionales de los gabinetes de comunicacin vienen a desarrollar un amplio abanico de tareas, las ms importantes de las cuales son: 1) ser los depositarios de las confidencias de los polticos, con lo que stos evitan el riesgo de las indiscreciones que pudieran cometer con los informadores; 2) en relacin con sus colegas de los medios ejercen la funcin de proporcionar una informacin semielaborada, prcticamente publicable tal cual, ya que est confeccionada con las mismas pautas de la produccin de noticias y no despierta los recelos que lgicamente suscitara de haberse elaborado por los polticos; 3) convertirse en agentes de protocolo, tanto en las relaciones del poltico con sus electores, como en su trato con otros periodistas. Son ellos los encargados de evitar 79

cuanto pueda resultar disruptivo o conflictivo en tales situaciones, manejando las impresiones de unos y otros para que la interaccin resulte aceptable. Pueden lograr este objetivo de mltiples maneras, pero en todas ellas han de encargarse de establecer los guiones y las pautas de la situacin (aleccionando previamente a unos y a otros acerca de los lmites tolerados), y ocultando todo aquello que pueda resultar amenazador para una verosmil puesta en escena; 4) ser en todo momento factores personales de movilizacin en un sentido amplio: captar de recursos, favorecer las causas de los polticos, poner en marcha grupos y movimientos sociales y siempre constituirse en nexos de unin con los medios de comunicacin. A pesar de todas estas estrategias, que como hemos visto buscan la adaptacin del poltico a la racionalidad meditica, las relaciones siguen siendo complejas y difciles. Y lo son as porque a pesar de la convergencia que en no pocos casos se da entre el poltico y el periodista, sus objetivos continan siendo diferentes, o el tiempo social de sus objetivos no es siempre el mismo. Los mbitos controvertidos Durante un largo tiempo los medios de comunicacin han sido considerados una parte importante pero diferenciada del sistema poltico democrtico. La frmula con la que se los conoca, cuarto poder, expresaba el cometido central que se le asignaba de vigilantes crticos de los otros. Debido a ello, los medios tienden a percibirse como una forma de contrapoder, esto es, una instancia que se coloca fuera de cualquier modalidad de poder para ejercer as mejor el control de los poderes que se supone les ha sido encomendado. Para que tal funcin resultase viable, los medios tendran que, en efecto, cumplir con al menos dos condiciones: la primera, que como instituciones sociales se situaran claramente fuera de los crculos de poder; la segunda, que no aspirasen a condicionar las decisiones del gobierno, sino tan slo a poner de relieve las consecuencias de las mismas. Ninguna de ellas en realidad se cumple. Ya hemos analizado anteriormente la clara amalgama que se da entre polticos y periodistas, con lo que difcilmente puede sostenerse que se trate de dos tareas claramente separadas. Y si nos referimos a la se80

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gunda condicin, comprobaremos que el gran objetivo del periodismo actual es influir en las decisiones polticas, lo que equivale a decir que sus acciones buscan que sus intereses y sus orientaciones ideolgicas produzcan efectos determinantes en la accin poltica. Es necesario por tanto darse cuenta de que referirse al poder periodstico como segregado del poltico carece de todo sentido de la realidad; y que ms bien debemos pensar en ambos como poderes que se superponen. Y esta cualidad de entremezclarse no lo hacen los medios de comunicacin solamente en el caso del poder poltico, tambin les ocurre con el judicial y el legislativo. En el fondo, todas estas formas de poder se hallan atravesadas por la accin periodstica de suerte que la misma convendr considerarla como un poder transversal a todas y cada una de ellas. La progresiva penetracin del periodismo en las esferas de poder est alterando de manera sustancial la concepcin misma de la poltica. sta ya no se rige exclusivamente conforme a su lgica especfica, sino que ha de hacerla compatible con la que impera en la comunicacin meditica. Esta mixtura de lgicas torna a la poltica mucho ms compleja e inestable. Al no poder hacerse de manera exclusiva a partir de reglas autnomas y controladas por los propios polticos, se ha convertido en una actividad heterodependiente, es decir, sometida a exigencias que nos son primariamente polticas o que no se pueden evaluar conforme slo a los requisitos de la poltica. El efecto de esta heterodependencia meditica es que los elementos centrales de la estructura poltica se han visto sometidos a cambios irreversibles. Unos cambios que afectan a tres mbitos principales, en cada uno de los cuales la accin moldeadora de la lgica meditica es inexorable: la representatividad, la movilizacin cognitiva y la gobernabilidad. los sistemas democrticos reside en su naturaleza representativa. Gran parte de los conflictos polticos del siglo XIX y primeras dcadas del XX giraron en torno a la consecucin de derechos polticos negados a amplios estratos de la poblacin. Conseguidos tales derechos, la democracia se convirti en una frmula poltica que permita la participacin de todos los ciudadanos a travs de un doble cauce: 81
Una representatividad dual. La fuente principal de legitimidad de

el de los partidos y el de las elecciones. Pues bien, ambas modalidades se han tenido que enfrentar a otra surgida en las ltimas dcadas del pasado siglo, que se presenta tambin como representativa, y cuya naturaleza se vincula con otro tipo de derechos y se articula mediante otros mecanismos bien diferentes de los derechos polticos. Me refiero a la denominada opinin pblica. sta, desde el punto de vista poltico, forma parte de la primera constelacin de derechos, los civiles, organizados en torno a la libertad de pensamiento y expresin. Es sin duda el universo de derechos dentro del cual surgen los medios de comunicacin modernos. Ahora bien, la opinin pblica tiene una funcin que no es estrictamente representativa, sino discursiva: sirve para debatir los asuntos pblicos y crear un clima que propicia el consenso o el disenso; que posibilita la crtica y la evaluacin sociales; mas no es su tarea la de representar polticamente a la sociedad. En segundo trmino, en la medida en la que han desaparecido o se han debilitado los escenarios dialgicos e interactivos de la discusin pblica, sta no tiene un espacio propio ni autonoma. Es siempre la representacin mediada de la misma. Es decir, la sociedad reconoce como su opinin pblica aquella que reflejan los medios de comunicacin. Y la que stos transmiten no es sin ms la opinin de los pblicos, sino una construccin meditica que en muchos casos prescinde los pblicos, ya que su pretensin es precisamente que los mismos se adhieran a lo que aquellos ofrecen como su imagen. La opinin pblica meditica, por lo dems, adopta formas muy variadas (desde el sondeo de opinin hasta cualquier conjunto de entrevistas improvisadas pasando por la simple opinin personal de los informadores). Cada una de ellas sirve para un claro cometido: primero, reemplazar a la dinmica de la discusin social; despus, a la expresin poltica de la misma emanada de los procesos electorales. El argumento esgrimido por los medios de comunicacin suele ser siempre el mismo: las elecciones son un medio incapaz de dar cuenta de las genuinas aspiraciones de la sociedad. Las mismas slo llegan a conocerse permitiendo que su voz se manifieste continuamente. Que sera precisamente lo que los medios de comunicacin haran al dar cabida a la opinin pblica en su naturaleza cambiante. Con esta doble sustitucin (la representatividad poltica por la opinin pblica, y sta por las opiniones mediticas) se llega a una fcil 82

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conclusin: la deficiente representatividad de la poltica y, por ende, una cierta duda acerca de la legitimidad de los polticos. En sentido contrario, la construccin meditica de la poltica se erige en el mecanismo de representacin ms fiable y vlido. Vlido porque si la poltica es la gestin de los asuntos relacionados con la opinin pblica, sta encontrara su cauce de expresin ms adecuado en los medios de comunicacin. Y fiable porque frente al voto, reducido a la mnima expresin poltica (un candidato, un partido), los medios posibilitaran recoger con precisin los deseos de los ciudadanos as como la evolucin de los mismos. Asistimos en la actualidad al desarrollo de una legitimidad poltica dual: la derivada de los procesos polticos en sentido estricto, y esta otra de naturaleza meditica vinculada a su (autoatribuida) capacidad de representacin de la opinin pblica. Para reforzar la misma, los medios llevan tiempo estableciendo alianzas con esa sociedad a la que afirman ligarse directamente: la llamada sociedad civil es hoy una construccin en gran medida de los medios, a los que sirve de coartada en su pugna con el poder poltico. De ella ponen de relieve su distancia de la poltica y la emergencia en la misma de otras vas de representacin diferentes de las convencionales. Los propios medios se convierten en los ms firmes abanderados de casi todos los movimientos sociales que en su crtica a la poltica persiguen hacer poltica por otros canales. Que no son, como sealbamos ms arriba, la bsqueda de otros sistemas polticos, sino la de transformarse en agentes que situndose fuera de la poltica y erosionndola tratan de condicionar desde fuera las acciones que emprende o pudiera emprender.
La movilizacin cognitiva. No es posible encontrar legitimidad poltica sin un clima de consenso bsico, sin compartir un conjunto de valores y actitudes de naturaleza colectiva. ste era el objetivo de las ideologas, y en virtud de ellas era como se produca la vertebracin social llevada a cabo por los partidos polticos de manera ms restringida, y por el Estado y sus instituciones de forma ms generalizada. La movilizacin de los ciudadanos en pos de objetivos pblicos slo resulta factible si previamente esos ciudadanos disponen de creencias compartidas que les generen sentimientos de adhesin a proyectos supraindividuales. Quien comprendi con nitidez

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estas bases de la accin colectiva fue E. Durkheim con su teora de la educacin moral racional y laica. Pero estos fundamentos no han dejado de erosionarse desde finales de la dcada de los sesenta del pasado siglo. En su lugar ha aparecido otro marco cognoscitivo en el que se mezclan contenidos culturales muy heterogneos, pero de los que es posible destacar dos rasgos esenciales: de un lado los ligados al multiculturalismo, con su nfasis puesto en la diferencia (que viene a hacer imposible en la prctica proyectos colectivos de cierta importancia); de otro, el carcter prioritario que se otorga a cualquier iniciativa de la sociedad civil, entendida casi siempre como mbito privado. El descrdito de lo pblico, sin embargo, no quiere decir que hayan desaparecido causas pblicas. Por lo general suelen provenir de estos dos ingredientes que acabamos de mencionar, pero siempre y cuando los mismos se adapten a los requisitos de la comunicacin meditica como para que sta les convierta en asuntos con relevancia pblica (en el sentido ya indicado de visibilidad). Es la lgica de los medios la que impone, por lo dems, un marco de referencia cultural inexorable, dentro del cual se mueven la mayora de las experiencias cognoscitivas de los ciudadanos. Un marco que establece en primer lugar cdigos de valores: los de lo cultural y lo polticamente correcto. En segundo lugar, de tales experiencias se derivan igualmente pautas para la accin colectiva: bien por el rechazo hacia algunas de sus manifestaciones, bien por la favorable contribucin que prestan a otras. El tratamiento y valoracin que dan a las eventuales acciones colectivas es otra modalidad ms de contribuir a su xito o fracaso. Pero la creacin de marcos culturales que otorguen sentido a la accin implica, en el caso de los medios de comunicacin, un espectro ms amplio de funciones. En primer lugar sealando los temas u objetos a los que debe prestarse atencin, as como la perspectiva concreta que hacia los mismos debe adoptarse. En segundo lugar, slo con la condicin de que los medios mantengan la atencin un cierto periodo de tiempo es como podr lograrse la aparicin de movimientos sociales de alguna consistencia. En tercer lugar, los propios movimientos encuentran su identidad al reconocerse en las imgenes de ellos proyectados por los medios, que son las que les conceden su naturaleza de pblicos. Mas de la misma manera que 84

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ejercen esta eficaz contribucin a su emergencia y consolidacin, los medios pueden tambin bloquearlos o erosionarlos, al ofrecer de ellos sus manifestaciones menos aceptables para la sociedad. Muchas veces la movilizacin estimulada por los medios adopta el ropaje de campaas de moralizacin. Las mismas persiguen que se conviertan en patrones de conducta privada ciertos valores considerados por los medios como valores pblicos esenciales. Para lo cual los medios han de sealar en primer trmino que existen unos principios valiosos, y que ellos forman parte de la moralidad pblica. A partir de aqu deben persuadir a los ciudadanos de que asumirlos como normas propias de comportamiento es una forma razonable de integracin y participacin en un proyecto colectivo. Se trata, como puede comprobarse, de un proceso inverso a los que eran especficos del espacio pblico: ahora no son los ciudadanos quienes discuten sobre sus valores para ponerse de acuerdo sobre los mismos, sino que se los imponen en una comunicacin que no admite el intercambio y la reciprocidad. En resumidas cuentas, en una sociedad deficitaria de espacios pblicos, la necesaria seleccin de smbolos colectivos se ha convertido en uno de los cometidos principales de la accin comunicativa de los medios. De la multiplicidad de representaciones y significantes que proliferan en la sociedad, slo son eficaces unos pocos, aqullos que se destacan por encima de los dems para ser ofrecidos a la atencin de amplios grupos sociales. La accin colectiva requiere de una labor de filtrado cultural en virtud de la cual un mapa simple y coherente de interpretaciones de la realidad se convierte en una gua indispensable para la accin. Este mapa es hoy el que construye la comunicacin meditica con su seleccin de acontecimientos y la implcita (a veces explcita) evaluacin que los mismos efectan del acontecer social. mnimo de confianza por parte de la clase gobernante en la autoridad de que dispone y en lo razonable de las medidas que adopta en aras del bien pblico, y de un consenso suficiente en la sociedad para aceptar a aqulla como legtima y a stas como vlidas. Ambas condiciones parecen haberse erosionado de modo creciente en nuestra poca. Hay varias razones que lo explican, y no todas ellas 85
La gobernabilidad cuestionada. La accin de gobernar exige un

se pueden atribuir directamente a la competencia de los medios. As, la sociedad del riesgo o de la incertidumbre con la que algunos describen este tiempo social propicia la desconfianza de los gobernantes acerca de lo acertado de sus decisiones. Pero aqu ya encontramos un indudable efecto meditico, por cuanto que son los medios los encargados de poner de relieve, y en ocasiones antes incluso de que la decisin se haya tomado, las consecuencias no queridas, indeseables o perversas de la medida en cuestin. Lo cual no slo puede generar dudas entre los polticos, sino que contribuye a ir formando un clima de opinin desfavorable a sus acciones. Otra de las razones ltimamente esgrimidas con profusin por los tericos de la posmodernidad es que la separacin entre poder (oculto) y poltica hace que las acciones de esta ltima resulten ftiles. La crisis del Estado nacional estara en la base de este fenmeno, y sus secuelas seran que los gobiernos toman decisiones que carecen de toda capacidad de cumplimiento, subvertidas continuamente por una realidad que escapa a sus designios. La globalizacin estara imponiendo un nuevo tipo de poder, de naturaleza no bien definida, en el cual las polticas nacionales, todas ellas favorecedoras de la desrregulacin, slo sirven a debilitar y hacer ms cuestionables esas polticas. Una desrregulacin, todo hay que decirlo, que no devuelve el poder a la sociedad, sino a unas instancias (las del neoliberalismo) que poltica y socialmente actan al margen de cualquier control. Pero hay razones de esta crisis que se ligan estrechamente a la concurrencia competitiva de poltica y medios de comunicacin. Dos de ellas las hemos analizado en los epgrafes precedentes: la doble representatividad y el control de las definiciones simblicas por parte de los medios colocan a la poltica en una posicin frgil. Si la capacidad de representar a la sociedad queda en gran medida reemplazada por la opinin pblica, y si el establecimiento de universos simblicos que otorgan sentido a la realidad y movilizan socialmente han pasado a ser funciones preferentemente desempeadas por los medios, sobre qu bases puede construirse la accin poltica?; a quin puede satisfacer y cul ser su grado de aceptacin? Todo el entramado institucional que permita el fluir de la vida poltica ha entrado en crisis y son los procesos comunicativos quienes se encargan ahora de articular lo mucho o poco que pueda estarlo nues86

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tra sociedad. As que utilizar los viejos mecanismos de la poltica no contribuye a dar consistencia a las acciones de gobierno. Pero adaptarse a la racionalidad de la comunicacin slo sirve para sumergirse en un mar de voltiles opiniones, incapaces de sustentar cualquier decisin. Nada de extrao tiene que el sntoma ms elocuente de esta disputada gobernabilidad lo sea la crisis de liderazgo, tanto poltico como social. Los lderes polticos, aun cuando siguen necesitando de los partidos, son bsicamente un producto meditico, creados con tcnicas no muy diferentes a las de cualquier mensaje publicitario. Pero por ello mismo adolecen de las mismas cualidades que las modas: no han de tener perfiles bien definidos, sino tratar de sintonizar con audiencias masivas, lo que requiere una gran capacidad acomodaticia y atencin cuidadosa a la veleidosa opinin pblica meditica. Y son, claro est, extraordinariamente efmeros. Para mantenerse como (frgiles) lderes, lo mejor es no tomar decisiones, o tomar las menos posibles, o tomar aquellas que agradan a casi todos (para lo cual ha de echarse mano a las sobadas encuestas), o dejarse llevar por los cantos de sirena de los nuevos consejeros de prncipes que suelen ser avezados periodistas. En realidad, el banco de pruebas de toda medida poltica es el de la reaccin que provoca entre los denominados lideres de opinin, que no son otros que los que la administran (los periodistas). En tales condiciones nada sorprende que el liderazgo poltico se haya transformado en un tipo de liderazgo no ajeno a ese espectculo tan querido por la comunicacin. El lder de nuestros das, en el fondo slo debe tener una cualidad: saber en cada momento el papel (escrito por otros) que tiene que representar, pero que carece de cualquier coherencia lgica e ideolgica que no sea la del oportunismo. La tarea del poltico es hoy la de ser actor de papeles atomizados, cada uno independiente de los dems y cuyo sentido se agota en s mismo. Este liderazgo est dando lugar a nuevas formas de populismo, que aunque hunde sus races en los prejuicios y actitudes ms reaccionarias de la poblacin, lo que tiene de novedad es que persigue identificarse siempre con los estados de opinin generados por los medios de comunicacin. Un populismo que se despliega en una doble direccin. En primer lugar, seleccionando como lderes a personajes cuyos nicos mritos consisten en proporcionar declaracio87

nes y comportamientos directamente traducibles en noticias espectaculares. No suele haber crtica a tales personajes, sino una cierta complacencia en la naturalidad de su modo de ser, perfectamente adaptable a la lgica de producir informacin nueva y excitante. En segundo lugar, este populismo adopta la forma de sondeos (fundados o no) en los que la sociedad manifiesta actitudes escasamente tolerantes (empieza a suceder con el racismo y la xenofobia), pero que se presentan sin ms, como un hecho incuestionable, sin aportar explicaciones ni propiciar debates razonables sobre sus causas. El resultado es que de un lado estas imgenes pueden convertirse en profticas, por el efecto de modelar conductas que producen, y de otro pueden llevar a la toma de decisiones polticas congruentes con las mismas por la legitimidad de que las mismas gozaran. Que el liderazgo sea dbil, sin perfiles definidos o populista no quiere decir que no se ejerza. Pero se hace en unas condiciones que contribuyen un poco ms a su descrdito. Porque al hacerlo apegado al ltimo porcentaje publicado, o a la recomendacin perentoria de los periodistas de turno, habr entrado en la ley de hierro de la informacin: nada de cuanto se ha hecho tiene sentido, ya que slo en lo que queda por hacer, especialmente si es imposible, reside el inters de la novedad informativa. La poltica as concebida en el fondo no construye nada, ya que vive apegada a la necesaria renovacin de imgenes demandada por la informacin. Constructores de precarios consensos La poltica democrtica ha sido siempre una especie de dios Jano: basada en amplios consensos, slo poda conseguirlos en virtud de la disolucin de lo establecidos con anterioridad. De modo que el requisito para tener xito en difundir y asentar las propias creencias era el de generar un conflicto capaz de debilitar la cohesin social. Ahora bien, una vez alcanzado, el nuevo consenso generaba el suficiente grado de cohesin social para garantizarle una duracin prolongada. Una de las razones bsicas por las que el consenso permaneca estable se derivaba del proceso en virtud del cual se consegua. En efecto, estas matrices de creencias compartidas sobre las que se eriga el dominio poltico procedan de una fase discursiva previa que se desarrollaba en el espacio pblico. ste posibilitaba 88

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que los asuntos privados, mediante la discusin crtica, formasen un ncleo comn de valores al que pudieran adherirse amplios estratos sociales. Pero con la transformacin del espacio pblico en la direccin que ya hemos analizado, ha cambiado tambin la naturaleza misma del consenso. No hay ahora lugar para el desarrollo de slidos y estables cdigos credenciales comunes. Al contrario, ms bien lo que hoy aparece como matriz cultural compartida es la conviccin en que el consenso es siempre limitado, inestable y efmero. Que la poltica camina sobre de disenso profundo, en el cual slo son factibles acuerdos frgiles y cambiantes. Esta transformacin cultural del orden poltico pone de manifiesto una paradoja que se ha vuelto consustancial con aqul, a saber: que no hay ms posibilidades de consenso que las que se derivan de una tarea de continua deconstruccin del mismo. Llegar a puntos de encuentro compartidos no es la meta, sino un medio ms de seguir avanzando en los desacuerdos. Con ello se ha modificado la naturaleza de la poltica misma. Si durante el periodo de dominio de los partidos de masas de lo que se trataba era de conseguir la hegemona cultural mediante una parsimoniosa guerra de posiciones (por emplear el lenguaje gramsciano), hoy nos hallamos frente a una poltica que trata de difuminar cualquier referente cultural e ideolgico claro. Es la poltica convertida en un juego publicitario ms, en la que cuenta de modo especial la capacidad de mezclarlo todo sin creer en nada. Esta versatilidad permite jugar a todas las bandas y desplazarse con soltura por todo el espectro poltico. Es, si prefiere, el tan ensalzado centrismo poltico. Mas esta nueva manera de concebir la poltica obedece a la profunda penetracin en la misma de la racionalidad de los medios de comunicacin. Despojada del espacio pblico que le permita una conexin directa con lo privado (y por tanto con la realidad concreta de las personas), la poltica actual tiene necesariamente que adaptarse a los requisitos del nuevo espacio pblico. Y para ste es preferible siempre el conflicto. No quiere ello decir que no contribuya a producir acuerdos, pero son por lo general de una enorme precariedad. Y es que en la naturaleza misma de la accin meditica hallamos los fundamentos de la inestabilidad del consenso poltico. Al menos son cuatro tales fundamentos: la lgica del conflicto, la teora de la sospecha, la sociedad entendida como conjunto de lob89

bies y el papel negociador de los periodistas. Analicmoslos por separado. bien sabido, por el principio de mostrar los aspectos que resultan ser ms llamativos o que ofrecen el lado menos noble de la vida social. Aplicado a la poltica, este principio se traduce en hacer de ella un campo de Agramante, en el que la lucha sin cuartel preside su funcionamiento. Planteada en trminos conflictivos, la poltica se presta, adems, a otra de las reglas informativas ms utilizadas, la personalizacin. As, los conflictos polticos emergen como disputas enconadas entre actores concretos, en una pugna en la que prcticamente todo vale. Esta visibilidad poltica no suele explicar casi nada, pero s moralizar mucho. De hecho, ms que aportar informacin sobre los mecanismos que operan en las indudables luchas por el poder, a lo que se da cabida es a continuas evaluaciones acerca de la naturaleza moral de sus contendientes. De la poltica entendida como proyectos diferentes que pugnan por realizarse, se ha pasado a esta otra concepcin en la que suele interesar mucho ms las cualidades (o ms bien sus carencias) de unos lderes convertidos en unos ms del universo de celebridades. El proyecto y el afn por construir han sido reemplazados por un enfrentamiento entre caracteres diversos. En este contexto, los conflictos dejan de tener el lgico sentido de la dificultad inherente a la necesidad de cohonestar intereses divergentes en que consiste la poltica, para venir a expresar la profunda imposibilidad de llegar a acuerdos colectivos. Toda poltica es presentada como esencialmente partidista, y por tanto alejada de los procedimientos deliberativos que permiten precisamente el logro de acuerdos suprapartidistas. De esta manera los medios de comunicacin consiguen disponer de un rico filn en el que las luchas personales, las intrigas partidistas, los objetivos inconfesables y los resentimientos sin fin proporcionan materiales adecuados para satisfacer la vorgine de una informacin que necesita renovarse continuamente.
La teora de la sospecha. En lgica conexin con lo anterior, la informacin plantea una aguda desconfianza hacia los discursos exLa lgica del conflicto. La produccin de noticias se rige, como es

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plcitos y las proclamas pblicas de los polticos. Busca indagar ms all de su apariencia en un intento por hallar las verdaderas razones que encubren, que necesariamente se sitan en la senda del mal. El lenguaje poltico queda descalificado como medio de comunicacin directa y entendimiento entre los contendientes. No es basndose en las palabras como puede llegarse a algn tipo de acuerdo. Es al margen de las declaraciones donde se desarrollan, si es que realmente lo hacen, las relaciones que dan lugar a acuerdos. Mas si esto fuere as, resulta claro que casi toda la informacin poltica que se nos suministra es una mera cortina de humo que oculta los entresijos del poder. Porque el periodismo poltico de hoy es preferentemente un periodismo de declaraciones, y si el crdito que se otorga a stas es escaso, quiere decirse que resulta imposible despertar en las audiencias un mnimo de confianza hacia los polticos, sus promesas y sus pactos. Esta ambivalencia de la informacin (basada en una cascada de declaraciones respecto de las cuales lo mejor es ser escptico) tiene una doble consecuencia. En los polticos, que a sabiendas del bajo grado de significacin de sus palabras pueden permitirse decir cualquier cosa (las promesas electorales, como dijera uno de los polticos espaoles de la transicin convertido en estrella, se hacen para no cumplirlas). En el pblico, siempre disponible para aceptar que bajo la retrica poltica se esconden las intenciones ms inconfesables, y de las que tendr noticias antes o despus (gracias a los medios, por supuesto). Mas este descrdito de la palabra como instrumento de comunicacin poltica hace inviable el discurso poltico mismo, as como dificulta extraordinariamente las posibilidades de establecer acuerdos. Si la palabra dada es un mero artificio para mejor engaar, faltan todas las condiciones para la discusin razonada tendente a superar los puntos de vista enfrentados, as como el mnimo de confianza sin el cual los intercambios resultan estriles. Tan slo queda la conviccin de que el mundo est regido por unas fuerzas ocultas cuyos objetivos no son nunca pblicos precisamente porque van en contra de los pblicos. Ante esta fuerzas slo cabe o la aceptacin conformista de sus designios, o el empleo de sus mismos ardides: esto es, el disimulo y el engao.
La sociedad como el reino de los lobbies. El indicador ms elocuente del declive del espacio pblico es la proliferacin de lobbies

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en todos los mbitos de la vida social. De hecho, lo que denominamos privado-social no es otra cosa que el resurgir de los intereses privados organizados de manera tal que son contrapuestos e incompatibles con los dems intereses, en especial con los de naturaleza pblica. De la confrontacin entre ellos no surge, desde luego, una esfera comn, sino mltiples esferas diferenciadas, apartadas (y en competencia) las unas de las otras. Es la negacin misma del consenso entendido como una amplia esfera de convergencia e intereses compartidos. Cul es el papel de los medios en la creacin de este orden de cosas? En primer lugar actuando ellos mismos como un grupo de presin. Sus acciones se despliegan por encima y por debajo de los acuerdos explcitos surgidos en el mbito poltico en una direccin bien definida: la defensa de los intereses de naturaleza corporativa (empresarial y profesional) que les son comunes. En segundo lugar, actuando como grupo de presin a favor de causas o intereses espurios (casi siempre econmicos o polticos) que en nada tienen que ver con el denominado inters general. En fin, mostrando un panorama de conflictos en el que lo que realmente cabe es la accin en pro de los intereses particulares y muy poco es lo que puede hacerse en aras de la accin colectiva. Es ms, suele ser habitual que acciones de esta naturaleza vengan a ser mostradas por su vertiente ms irreductiblemente egosta (la tan trada y llevada corrupcin). La concepcin de la sociedad como un conjunto de grupos organizados en pro de sus exclusivos (y excluyentes) fines tiene el corolario de la destruccin (simblica, al menos) de toda posibilidad de espacio pblico. ste no sera ms que una artimaa para justificar los intereses privados. Mas si tal espacio se vaca de contenido, la poltica misma deja de tener algn sentido entendida como proyecto colectivo. La poltica y sus instituciones se convertiran en meros rganos de decisin puestos al servicio de los grupos ms poderosos. Estaramos ante un fenmeno que empieza a sernos conocidos: el de la privatizacin de la poltica. Con l tan slo sera viable una sociedad corporatista (la de los grandes consorcios, ya sean econmicos, culturales o religiosos) y corporativista (la de los grupos profesionales que ocupan posiciones privilegiadas), que emplea el mercado como un mito, ya que lo que el mismo encubre es la proteccin de los ms fuertes. En sus dos manifestaciones, esta 92

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sociedad es sin duda la que mejor se adapta a la lgica y necesidades de la comunicacin. sta es hoy un conglomerado de corporaciones (cada ms oligopolistas), y sus profesionales actan a partir de criterios tpicamente corporativistas. El resultado es que su mirada sobre el mundo trasluce los intereses de su posicin estructural. Por todo ello, son una nueva forma de poder que no se ajusta al de la lgica poltica, y que ni necesita ni busca otros acuerdos que no sean los que se desarrollan en su propio beneficio. La invocacin que los medios hacen de ser un servicio pblico slo es una frmula legitimadora (una coartada moral) que no describe la naturaleza de sus acciones.
El periodismo como negociacin. La preeminencia de los medios de comunicacin en el nuevo espacio pblico les faculta para hacer de intermediarios entre las mltiples esferas que concurren en la sociedad. La desaparicin o el debilitamiento de las asociaciones intermedias, que otrora pudieron ejercer ese papel entre el individuo y la poltica, les ha dejado en una situacin de virtual monopolio a la hora de hacer de punto de enlace entre ellos. Pero que duda cabe que hacer de mediadores tiene sentido si hay antagonismo, grupos enfrentados, controversias inacabables. Una sociedad con un alto grado de consenso convierte la figura del negociador en prcticamente intil. Todo lo contrario de lo que acaece all donde florecen los conflictos y las tensiones. En nuestras sociedades estos conflictos tienen a su disposicin cauces institucionales de resolucin, generalmente ligados al orden poltico. Pero ni en todos los casos ni siempre resultan eficaces tales recursos. Hay otra va cada vez ms empleada en los conflictos. Su desarrollo tiene lugar en un proceso de dos etapas, pero siempre con el concurso de los medios de comunicacin: primero se trata de convertir algn asunto en problema pblico al hacerlo visible, y despus pedir su resolucin al tiempo que se sealan los cauces ms idneos para lograrlo. Ambas son tareas tpicas del periodismo de nuestros das: descubrir problemas (ciertos o supuestos) y apuntar soluciones forman parte de su racionalidad. Lo que caracteriza sus acciones es que estn orientadas, usando la terminologa weberiana, a fines (aunque lo encubran siempre invocando algn tipo de moralidad), es decir a la consecucin de ciertos objetivos pragmticos. Cuantos ms sean los con-

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flictos descubiertos y las mediaciones efectuadas, mayor protagonismo ser el concedido a los periodistas y ms se incrementar su status de negociadores privilegiados. As que un conflicto que hoy se quede circunscrito a los estrictos cauces de los mecanismos institucionales tiene unas oportunidades limitadas de ser solventado. Mas si se lo traslada al nuevo espacio pblico, y de l se hace un escndalo, se le sita en un orden de realidad muy diferente: el del tribunal implacable de la opinin pblica, en el que no hay intrpretes ms cualificados que cuantos tienen la oportunidad de aparecer en el nuevo espacio pblico, para desde all emitir sus veredictos. A partir de aqu, los nuevos vigilantes de la moralidad pblica ejercern un irrefrenable control de cuantas instituciones sean responsables, y sometern sus dictmenes a una evaluacin constante con las expectativas de aquella opinin. Otra modalidad de negociacin periodstica corresponde a su papel en los conflictos surgidos en el campo estricto de la poltica, ya sea dentro de los partidos o entre polticos de partidos diversos. En este caso, los periodistas hacen de mediadores de una triple manera. Bien utilizando la proximidad fsica a los polticos, lo que les permite tratar de limar asperezas y conciliar actitudes enconadas, precisamente por no formar parte de crculo poltico en sentido estricto. Esta posicin de tercero no incluido en el problema, pero buen conocedor del mismo, le confiere al periodista un margen de maniobra que no tienen los polticos. La segunda forma de intervencin es ya propiamente informativa: el periodista puede ejercer su labor mediadora publicando noticias que apacigen los nimos y que presenten a los contendientes como ms afines de lo que son, o con intereses comunes que pueden verse comprometidos si el conflicto va a ms. En fin, existe otra modalidad mucho ms radical, que consiste no en tratar de resolver un problema, sino justamente en crearlo. Los periodistas pueden, de acuerdo con intereses personales, profesionales o polticos ir minando la confianza entre polticos que comparten una misma esfera de poder. Si logra suscitar entre ellos (a travs de la publicacin de declaraciones, documentos o insinuaciones) recelos, puede en un segundo momento hacerse indispensable para neutralizar las tensiones, ya que ser necesaria su cooperacin en orden a publicar noticias que desmientan lo anterior. Mas este conjunto de mediaciones polticas provoca, como ya 94

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se habr colegido, la tentacin del conflicto en el periodista. De manera que su papel negociador slo tendr sentido, una vez ms, provocando enfrentamientos interminables. La consecuencia inevitable de este papel asumido por los periodistas es que muchos conflictos antes latentes o no visibles adquieren ahora una gran relevancia pblica. El ajuste entre las necesidades profesionales (de nuevos casos) y las expectativas de los particulares (de que su problema se convierta en un caso pblico) produce un doble fenmeno. De una parte, se llega a la conviccin de que el grado de desacuerdo social est irremediablemente destinado a seguir aumentando, erosionando as no slo la posibilidad sino la utilidad de establecer una esfera comn. De otra, la implicacin periodstica va ms all de la mediacin que facilita la visibilidad del problema: convierte a los propios periodistas en una parte implicada sin cuyo concurso es difcil tomar decisiones al respecto. Es esa nueva trada formada por opinin pblica, periodistas y jueces la que est llevando a nuestras sociedades a convertirse en un campo de litigios sin fin. La expresin, ltimamente tan empleada, de la judicializacin de la poltica no es del todo correcta: casi todos los asuntos polticos que se convierten en procesos jurdicos han sido precedidos de una previa campaa informativa. La justicia suele intervenir reclamada por esos nuevos tribunos de la plebe que son los periodistas. Por tanto, sera ms propio hablar de la mediatizacin de poltica y justicia. Con todo ello la poltica ha quedado reducida a una accin que se subordina a esta dinmica meditica, y a hacerlo de una doble manera. Primero, despreocupndose bastante del acontecer social hasta tanto una parte del mismo no se ha convertido en un acontecimiento meditico. Segundo, abordndolo casi siempre desde la ptica que interesa a la visibilidad de los medios de comunicacin A partir de ah, no puede sorprender que las iniciativas polticas provengan cada vez menos de su campo y sean ms el resultado de la dinmica de los medios de comunicacin. De este modo la poltica est convirtindose en una especie de feria en la que lo importante es su capacidad de dar espectculos. Y el espacio pblico se ha quedado reducido en una suerte de circo meditico, en el que se ha impuesto un nuevo tipo de tolerancia represiva: cuanto no se adapta a sus exigencias o a las preferencias de sus controladores, queda au95

tomticamente excluido. Ha dejado de ser el lugar del logos para devenir mundo de luces (lo que interesa) y sombras (los excluidos de su lgica). Es hora, por tanto, de empezar a exigir responsabilidades polticas a estos nuevos demiurgos de la realidad.
Recibido el 17 de febrero del 2003 Aceptado el 26 de febrero del 2003 por invitacin

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Comunicacin meditica y consenso democrtico. Una investigacin sobre las transformaciones de la obligacin poltica*
LINO RIZZI**
Resumen En este artculo, el autor realiza un anlisis filosfico-poltico de la disociacin entre la nocin poltica de ciudadana y la comunicacin meditica, con el propsito de comprender el estatus poltico del derecho a la expresin pblica. En el trabajo se sostiene que la comunicacin ya no es ms un acto poltico y por ello ya no conserva la caracterstica imprescindible llamada performabilidad, que abarca la polmica, la visibilidad, la accesibilidad, la posibilidad de preguntar, de replicar y de discutir. En este tenor, el autor destaca que mientras en las constituciones la definicin de ciudadana est anclada a un carcter asociativo y discursivo, los nuevos medios de comunicacin hacen posible la desarticulacin de la implicacin antropolgica necesaria en el acto comunicativo; esto porque tal parece que la reunin pblica ya no es una necesidad humana para realizar el intercambio de ideas y para formar y conformar las opiniones, pues los medios de comunicacin estn invadiendo este espacio. Como consecuencia, existe una contradiccin entre el sistema democrtico y las prcticas de comunicacin sin participacin pblica. Abstract This article carries out a philosophical and political analysis about the dissociation between the concept of citizenry and media communication in order to understand the political status of the freedom of speech. The article argues that communication is no longer a political act and consequently it does not maintain the inherent performance characteristic which entails the polemics, the visibility, the accessibility, the possibility to ask, answer and discuss. In this way the author highlights that whereas constitutions link the definition of citizenry to associative and discursive character, the new mass media allows its disarticulation from the anthropological implication needed in the act of communication. This is attributed to fact that the public meeting is no longer a human need to carry out an interchange of ideas, form and reform opinions because media are invading this space. As a consequence, we find a contradiction between the democratic system and the practices of communication without public participation. Palabras clave: soberana, opinin pblica, consenso, performabilidad, comunicacin poltica, democracia, representacin pblica, valores simblicos, ciudadana, valores simblicos, mediatizacin.

**.Traduccin de Francisco Dvila Alds. Transcripcin de Artemisa de la Rosa Ruiz. **.Maison des Sciences de lHomme, 54, boulevard Raspail, 75270 Paris cedex 06 - Pars, Francia.

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Presentacin de la problemtica
os valores simblicos de la repblica y de la democracia se fundamentan en la nocin poltica de ciudadana. La variacin histrica e ideolgica de su significado no oscurece su constante poltica, que se finca en el poder legitimo, cuando ste es el resultado de un acuerdo entre los ciudadanos. Ahora bien, la capacidad cvica de poder realizar una accin es ciertamente el recurso primario del ciudadano que se ejerce a travs de dos libertades fundamentales: la de comunicacin y la de asociacin. El espacio pblico, por su lado, es un lugar abierto al consenso y al disenso. Es all donde los juicios sobre las instituciones se expresan y se conforman las opiniones sobre las polticas. Este modelo clsico de la ciudadana y de la libertad parece estar muy alejado de las acciones y de los actores que se legitiman en la esfera pblica. El poder igual de intervencin en la formacin de la voluntad poltica parece escindirse a tal punto que la comunicacin poltica no tiene mucho que hacer con la poltica efectiva y, por tanto, no puede resignarse a que la democracia sea nicamente un rgimen fundado sobre las elecciones. Se percibe que el proceso tradicional de legitimacin que encuentra en el evento pblico su lugar de legitimacin es puesto en peligro por la transformacin de los actores y de la naturaleza de la comunicacin. El acto comunicativo en ausencia de un pblico de hombres que se han juntado y que disponen de tiempo para discutir sufre una prdida de las caractersticas institucionales que son el meollo, el centro, del acto de asociacin. La comunicacin, por tanto, se ve afectada por una prdida de la performabilidad, esto es, de la caracterstica fundamental de comunicacin. sta ya no es un fenmeno situado en el proceso asociativo. Una conexin en red (sea por la radio, la televisin o por internet) no es un acto de asociacin ni un evento pblico. Ahora bien, a pesar de que el modelo de ciudadana est lejos de ser el pivote central de la vida pblica real, no puede dejar de ser el presupuesto ideal de la comunicacin poltica. Mientras que en nuestras constituciones, la definicin de ciudadana est anclada en una situacin asociativa y discursiva, los nuevos medios de comunicacin ponen o hacen posible, tcnicamente, la desarticulacin de la implicacin antropolgica: reunirse en pblico ya no es una nece100

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sidad para realizar el intercambio de ideas y para formar y conformar las opiniones. Una comunicacin frecuente por esta va, ya no es ms el indicativo de una consolidacin de los lazos sociales. La simetra entre los actos de emisin y de recepcin se ha roto: la emisin de los medios de comunicacin se produce fuera de la presencia prctica del destinatario y en ausencia de toda forma de interaccin. La consecuencia de ello es hasta ahora una paradoja, ya que la comunicacin ya no es ms un acto poltico y, por ello, ya no conserva justamente las caractersticas preformativas que son: la polmica, la visibilidad, la accesibilidad, la posibilidad de preguntar y de replicar y de discutir. El resultado al cual los actores llegan ya no es el de la persuasin recproca; la discusin ms abierta no puede darse porque, como deca Aristteles, falta la confrontacin dialctica: sta es realmente la que le da valor al acto comunicativo y lo que distingue el uso democrtico del antidemocrtico de la comunicacin. En la medida en la cual las nuevas formas de comunicacin y de conexin desplazan a las modalidades tradicionales de manifestacin de la opinin pblica, stas ya no van acompaadas de un aire modernizador, sino que remplazan y an ms, hacen que se pierda la autonoma asociativa y se efecte, adems, un desplazamiento del poder de iniciativa. En otros trminos, se trata de una transformacin de la performabilidad que afecta a uno de los pilares constitucionales del sistema democrtico; esto es, a la conformacin y a la manifestacin del consenso. La mediatizacin aumenta la posibilidad de conectarse, pero aminora la posibilidad de la mediacin social. Ahora bien, cuando la mediatizacin toma el lugar de la mediacin poltica, se produce una situacin paradjica. Se produce un consenso que escapa, que est lejos de las caractersticas de la accin y del principio democrtico. Se trata de un consenso sin accin, de algo domstico, anodino, de un rgimen de pasividad informtica. Como afirmamos anteriormente, se pierde la mediacin poltica, ya no hay consenso. La formacin del consenso en un pblico de meros oyentes se aleja de la posibilidad real de realizar el acto de asociacin al cual los ciudadanos acuden, concurren. An ms, la prdida de la simetra en cuanto al ejercicio del poder de iniciativa hace difcil la manifestacin pblica del desacuerdo, del disentimiento. 101

En relacin con esto, hemos manifestado que la comunicacin meditica corre el peligro de constituir una sociedad aparte, fuera de las acciones propias de la ciudadana. As, la experiencia de ser un sujeto que tiene una dignidad comunicativa, que acrecienta el sentido de pertenencia, que puede replicar, que puede entender, que puede participar, parece retroceder. Una multiplicacin de signos y de signos de los signos que se da en los medios de comunicacin conlleva un proceso progresivo de metaforizacin y desrealizacin, sea de las modalidades de participacin o de las representaciones polticas, hasta realmente presentar aspectos de autismo; dado que la intervencin en la realidad deviene virtual, ya no se puede participar directamente en ella. Ahora bien, segn el principio del Estado de derecho democrtico, es preciso que cada ciudadano conozca la Ley y pueda escoger a los gobernantes; o sea que el ciudadano posea, por tanto, el mximo de conocimientos sobre las modalidades en las que se desenvuelve la vida poltica. Una contradiccin se ha constituido entonces en el sistema democrtico entre las prcticas de comunicacin sin participacin y la autorrepresentacin constitucional de la ciudadana. Dentro de la ptica anterior, nos proponemos indagar lo que ya ha sido trabajado de una manera muy amplia y aguda de modo sincrnico y diacrnico en las ciencias de la comunicacin, en las ciencias del derecho, en la ciencia poltica y en la sociologa, pero que cada una de las disciplinas lo ha visto de modo separado. Lo que nos proponemos hacer en esta reflexin poltica sobre los conocimientos adquiridos, es dialogar de algn modo con ellos, articularlos y sacar las consecuencias en el terreno de la transformacin del consenso, de la obligacin y de la representacin poltica. Deseamos hacer una observacin de contraste entre las acciones justificadas por las nociones que deben develar en que medida la comunicacin meditica representa una etapa en la transicin democrtica o es una ruptura con ella, cuando la misma no es ms que una forma de modernizacin de las mismas prcticas polticas y cuando ella deviene un relevo de las relaciones de obligacin en la esfera pblica. El inters de esta indagacin no es decir algo nuevo sobre la comunicacin meditica, sino acercarnos hacia una comprehensin sinptica de las transformaciones que afloran en la comunicacin y en sus efectos. Es decir, intentamos realizar una reflexin sobre las 102

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implicaciones polticas a partir del status questionis establecido en los saberes especficos de las disciplinas, sin pararnos a investigar sobre los lmites de las mismas. En este sentido, se trata de una aproximacin filosfico-poltica que tiene la intencin de profundizar sobre las razones actuales de una primaca de lo pblico, pero no sobre los fundamentos del mismo. El propsito es entonces tratar, en la poca de la comunicacin meditica, sobre el estatus poltico del derecho de expresin. Desde el punto de vista de esta libertad democrtica, la comunicacin ser observada en el dominio de las relaciones internacionales, dentro de la obligacin que implica el consenso y el juicio moral. Tratamos de responder a tres grupos de preguntas: 1) Cul es el estatus de los actores que producen la opinin publica internacional? En qu medida, cuando la comunicacin est afectada por los actores fuera de la comunidad poltica, sta es compatible con la transformacin independiente y autnoma del consenso? 2) Si toda obligacin poltica est fundamentada sobre la mediacin y sobre el acuerdo entre las partes, el consenso democrtico no est entonces ligado indisolublemente a la formacin discursiva e interactiva de la comunicacin? La comunicacin meditica se inscribe, entonces, en un proceso de institucionalizacin ordinario de la opinin pblica o introduce un nuevo poder que cambia las relaciones y tambin cambia las relaciones y los actores institucionales? 3) Si la democracia es un rgimen poltico, en que momento sta se hace real? Las diferentes formas de conformismo no determinan de una manera heternoma las ideas comunes y no afectan entonces a la nocin prepoltica de pblico? La transformacin del principio capital de la democracia, que es la autonoma de la opinin, no est rebasando los presupuestos bsicos del sistema poltico?

Soberana area y opinin pblica internacional


Comenzaremos considerando el estatuto jurdico de la comunicacin en relacin con la soberana interior y exterior del Estado. El cambio cada vez ms importante, desde el fin de la guerra fra, es el advenimiento de la posibilidad tcnica de una comunicacin civil a escala mundial. Esto determina una nueva forma de poder: 103

el control de los flujos de informacin, dando acceso al control de la sociedad. Lo que se llama comnmente la crisis del Estado se remite a la redefinicin actual del dominio de sus competencias en el nuevo cuadro de las relaciones internacionales. Cabe preguntarnos si el Estado, al no ser ya soberano en el universo cerrado de un territorio o de una nacin, ha dejado de ser la fuente de toda ley que l mismo impone y que debe hacerla respetar. En los sistemas internacionales y federativos, el Estado es cada vez ms el negociador de la norma que l produce junto con otros agentes. Por esto es an la fuente de la legitimidad en el interior y es el poder supremo que hace respetar todas las leyes dentro de su territorio. No se trata entonces del fin de la soberana del Estado, que es la condicin del derecho y de la necesidad de ste para el desarrollo del orden democrtico. Cuando un orden mundial es necesario, ningn poder pblico situado por encima de los poderes particulares es posible fuera de una comunidad poltica organizada; de la misma manera, ninguna voluntad se fundamenta sobre el consenso democrtico si no est situada en una comunidad particular. Lo que cesa, sin embargo, es la identidad del derecho y del podero concebido como una fuente ltima. En el cuadro de las nuevas relaciones entre los Estados y la sociedad internacional, se trata especficamente de comprender cul es la transformacin de la competencia de la territorialidad en relacin con el control del espacio areo, lo que se llama la soberana area. El espacio extra-atmosfrico: res nullius o res omnium? Segn la doctrina clsica de la soberana, el espacio poltico esta definido por el control que el Estado ejerce sobre un territorio. Por su jurisdiccin directa, el Estado ejerce su poder sobre el suelo, sobre el subsuelo y sobre el espacio atmosfrico. Este poder originario releva de un acto de ocupacin manu militari por la parte de un pueblo. La soberana, en relacin con el derecho internacional, es reconocida como la expresin de una apropiacin colectiva del suelo y de una exclusin de ste a otros actores o sujetos que no pertenecen a la soberana de ese Estado. La voluntad del ocupante se manifiesta a travs de un modo imperativo por el que el suelo puede ser tomado en propiedad por el primero que lo ocupa: el acto a partir 104

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del cual el ttulo de propiedad se expresa es un acto de occupatio rei nullius. En efecto, las relaciones entre Estados territoriales han estado marcadas por la reivindicacin de los derechos originales de propiedad: la historia del derecho internacional ha sido en gran parte una historia de la ocupacin de los territorios. En el cuadro de los Estados, el derecho es un acto de reconocimiento de un Estado de hecho de un acto de poder ejercido sobre un bien entendido como una res de la cual el Estado dispone libremente en tanto que propietario. La ausencia de lmites en la actualizacin de la voluntad hace que este acto tenga la misma naturaleza que tiene el derecho privado. Esta forma de adquisicin de la soberana, a la que hemos hecho mencin, no es la forma de soberana en la que el Estado despliega su podero en la esfera extra-atmosfrica. La conquista del espacio, en efecto, no se activa ni se inicia a partir de una ocupacin como la que se hizo en la conquista de Amrica o en las conquistas coloniales: la luna y los cuerpos celestes no pertenecen a nadie. Las relaciones entre el Estado y el espacio situado por encima de la atmsfera quedan determinadas por una interdiccin de soberana nacional, porque se trata del espacio extra-atmosfrico. La soberana est negada para garantizar a cada Estado un derecho igual de acceso meditico, es decir, un derecho igual de explotacin de la comunicacin extraterrestre. El control en trminos de territorialidad se ejerce sobre el espacio atmosfrico, pero no sobre el espacio extra-atmosfrico. Como la alta mar y los fondos marinos, los cuerpos celestes son bienes comunes de la humanidad; no se trata, por tanto, de que stos sean una res nullius, es decir una cosa que no pertenezca a nadie; se tratara, ms bien, de una res omnium, es decir de una cosa que pertenece a todos. Ahora bien, el espacio extraatmosfrico, en tanto tal, no ha sido explcitamente declarado bien comun de la humanidad. Uso y ocupacin del espacio? Si el uso del espacio extra-atmosfrico no releva verdaderamente de la ocupacin fsica, se puede afirmar que este espacio no tiene soberana o soberano? La ocupacin no es necesaria para el ejercicio del poder, al menos hasta el momento en que el espacio areo no 105

haya sido un bien delimitado como lo es el suelo. El espacio areo es el sustrato para poner en ese lugar un bien producido (los satlites y las redes para la comunicacin). La propiedad del bien producido es necesaria para la fructificacin del bien espacio extra-atmosfrico; desde el punto de vista de su fructificacin, la no interdiccin, el uso, no es ms una condicin necesaria: el espacio no es ms que el sustrato. Cul es entonces la forma efectiva de adquisicin del uso? Ciertamente, el Estado no es por s mismo el sujeto que ocupa el espacio, y el poder de ocupacin no se remonta ms al derecho de conquista que se hace manu militari; se trata, por tanto, de una conquista que es la consecuencia directa de una empresa tecnolgica, es decir, del desarrollo del poder tecnolgico que da el derecho activo de explotar el espacio extraterrestre. As, el primero que produce (el artefacto) es aquel que ocupa el espacio. Ahora bien, como el ritmo de la innovacin tecnolgica es mucho ms rpido que el del reglamento jurdico en tanto que la funcin tradicional del derecho est puesta en causa porque sta es desplazada continuamente por los lmites tecnolgicos, es entonces en la velocidad de produccin de los medios que reside la forma de territorizacin del espacio areo. El tiempo de la innovacin deviene la nueva forma de ocupacin primaria del espacio informtico y meditico, es decir la forma de su explotacin. Existen vctimas de esta conquista? En la medida en que la apropiacin del espacio por el sujeto no es el objeto de un cuestionamiento de tipo estratgico o pragmtico, el sentido de la propiedad del espacio no est puesto en cuestin. La interdiccin de la apropiacin en la medida que separa el derecho del podero particular, impone al derecho la necesidad de salir de una lgica privatizante del espacio hacia una perspectiva en funcin del beneficio comn. En la tradicin europea, para afirmar que un bien no releva del podero de un particular, se lo llama pblico. Los bienes comunes protegidos del abuso por la ley pertenecen a esta esfera. Ahora bien, aunque el espacio extra-atmosfrico sea objeto de la propiedad del Estado, no es todava un bien comn. En tanto que medio civil de la comunicacin, no se ha transformado todava en un bien de inters pblico al mismo ttulo que la educacin, la salud, el medio ambiente, etc. Su estatus incierto entra, por tanto, en contradiccin res106

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pecto del control pblico de la formacin de las ideas que son aceptadas por todos. El carcter civil del espacio comunicacional Cul es entonces la verdadera naturaleza del espacio con respecto a la comunicacin? Ciertamente el espacio areo no es un estado de naturaleza abierto a los actos de piratera; sin embargo, stos pueden darse, los poderes en este caso pueden ejercerse o tambin se puede pasar por encima de ellos. El uso comporta fallas, ingerencias frente a los cuales una tutela jurdica de los destinatarios es necesaria. La determinacin de la naturaleza del espacio comunicacional en el proceso de institucionalizacin adquiere as una importancia capital para cualificar los datos de los actores. Este problema apenas est saliendo a la luz. El espacio orgnico es decir, visto en relacin con la vida del hombre es un territorio habitado por un sociedad, definido por las cualidades de la organizacin institucional y por una tradicin cultural. Los mismos gegrafos tienen, en efecto, un concepto del espacio muy diferente de los geofsicos o de los gemetros, y no emplean los calificativos de cantidad. El espacio definido por la extensin es determinante para la organizacin poltica, dado que el consensus o el consenso social es determinante en el tejido de la construccin de las relaciones sociales que los humanos instituyen entre ellos mismos. Se trata, entonces, de un espacio semantizado por la interaccin y por la vida que lo modela y lo organiza: el espacio poltico es fsico y al mismo tiempo social y mental. Este espacio se identifica entonces con una cultura y se distingue de otros espacios por el distanciamiento cultural. Del mismo modo, el espacio poltico no se fundamenta nicamente sobre una extensin natural sin cualificacin; su universalidad no puede ser adquirida sino mediante la impronta humana, o sea que su puesta en obra supone hbitos, prcticas y leyes instituidas por los hombres. Soberana cultural y autonoma poltica El espacio es para todos un modo igual, un medio de libertad y de autonoma? Dentro del estado actual de las relaciones internaciona107

les en lo que concierne a la comunicacin, es ciertamente la soberana interior del Estado la que est ms expuesta a los abusos. La comunidad poltica corre el riesgo de perder su autonoma en lo que concierne a la determinacin de su propia esfera pblica. Efectivamente, el derecho a la autonoma poltica concierne a todo Estado, independientemente del grado de evolucin y sus medios de comunicacin; pero, la conquista del espacio no constituye ella misma una fuente de heteronoma? Cabe afirmar que el riesgo es doble: 1) en la medida en que la primaca de lo pblico sea remplazada por las relaciones y por los actores que dominan la sociedad civil global; 2) en la medida en que la voluntad colectiva pierde su autonoma en su propia construccin. La autodeterminacin democrtica de cada Estado presupone el que haya una comunidad poltica que se forme de manera autnoma y para la cual los intercambios internacionales no se transforman en una exigencia del exterior. Sin embargo, un orden jurdico que disciplina las acciones en el espacio extra-atmosfrico deja abierta la posibilidad de una influencia del exterior sobre la opinin pblica interior. As, los actores del exterior explotan, efectivamente, los espacios abiertos por las libertades civiles. Una contradiccin emerge, entonces, entre dos derechos originarios: la libertad de informacin de los ciudadanos y la autodeterminacin del cuerpo poltico. Ciertamente un orden mundial en el cual los sujetos polticos no pueden ser ms que los agentes de un bien pblico, los Estados es necesario, pero un Estado no puede ser soberano sin una comunidad culturalmente instituida? Efectivamente, una voluntad comn guarda su carcter democrtico solamente cuando emerge por autoconstitucin interactiva; en otros trminos, cuando la elite est ligada espectralmente a la representacin que la sociedad se hace de s misma. El sistema de Estados y la ciudadana universal En los tiempos en los que la informacin circulaba casi exclusivamente al interior de las fronteras nacionales, el consenso poltico estaba bajo el control institucional de cada pas; dicho en otros trminos, provena de la sociedad domstica de cada Estado. Sera importante estudiar cmo el desarrollo y una red mundial de comu108

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nicacin puede encontrar el equilibrio entre la cultura y la poltica y cmo las vas tradicionales de formacin de consenso se conforman a las exigencias de la nueva situacin. La comunicacin por satlite da, en efecto, la posibilidad de efectuar un acto de comunicacin de un lugar a otro del planeta; es, entonces, tcnicamente posible llegar a cualquiera de los espacios polticos. Un actor pblico o privado puede penetrar en la esfera de la soberana de los Estados y ejercer una influencia sobre los miembros de la comunidad poltica. La libertad de informacin en el espacio extraterritorial y nacional puede transformarse en una exigencia poltica de los Estados tecnolgicamente ms desarrollados sobre la de los Estados menos desarrollados. El espacio extra-atmosfrico es, por consiguiente, una va para penetrar en los Estados, gracias a la libertad de informacin; los actores explotan el derecho de una libre informacin de los ciudadanos de cada Estado. Pero cul es la lgica de este proceso? Se trata ciertamente del encuentro en el seno de una comunidad de ciudadanos universales o de una simple lucha de los Estados que no han dejado en sus relaciones recprocas el estado de naturaleza, esto es la capacidad que tienen los ms fuertes de imponerse a los otros? El peligro est en que la lgica del podero afecte la relacin recproca entre gobernantes y gobernados. Ahora bien, dado que en el sistema democrtico el origen del poder depende del consenso, aquel que domina la opinin pblica (muchas veces el propietario de los medios de comunicacin) est en medida de determinar quin ejerce el poder. De este modo se da una polarizacin entre la accin estratgica dirigida hacia la maximizacin del poder y la intervencin discursiva orientada hacia el alargamiento mximo del consenso. La preeminencia de una u otra de las lgicas en el uso de la comunicacin determina la naturaleza real del rgimen poltico. Una democracia donde la informacin sera utilizada por grandes grupos restringidos para imponer a los elegidos (aqullos designados por estos grandes grupos) sera una democracia representativa de almas muertas. El acceso fcil al espacio de comunicacin puede, en efecto, transformar a ste en un lugar para el ejercicio de la desinformacin poltica. Pero el recurso a la difusin de la informacin falsa para inducir una accin que haga dao al adversario es parte del arte de la guerra y no entra entonces en las relaciones de ciudadana. 109

Se impone, entonces, en la opinin pblica internacional un deber de lealtad democrtica, sobre todo porque el poder meditico amplifica las estrategias de manipulacin. Una comunicacin compatible con la ciudadana universal tiene que tener una cualidad tica. Ella se propone llevar el conocimiento a la gente y tiene como finalidad llegar a que la misma se percate del mismo; al contrario de la propaganda que no tiene el objetivo de comunicar, sino de ejercer una influencia, de determinar la voluntad, de provocar una accin a la cual un actor correctamente informado no podra razonablemente jams consentir. Un uso anmico del espacio extra-atmosfrico (fuera de la naturaleza) de la funcin que tiene la comunicacin es decir de una libertad civil, para manipular, puede paradjicamente representar un retorno al estado de naturaleza, dado que el poder de los dueos de los medios de comunicacin puede destruir la sociedad tanto en el dominio pblico como en el dominio privado. Un espacio internacional de comunicacin plantea el problema de una esfera de obligacin sin soberanos; no siendo el espacio internacional de comunicacin una naturaleza sin una impronta humana, se compone de actos cuyo estatus de responsabilidad debe ser definido por un concepto de pblico que tenga una dignidad civil. El abandono del actuar estratgico, que releva de la arcana imperii de los Estados o de una lex mercatorum de los particulares, no puede por tanto producirse si el derecho internacional no suscita un libre consentimiento que llegue a las leyes pblicas: si no se disocia el derecho (pblico-privado) de la fuerza, la comunicacin queda como una parte integrante de la estrategia. Todo esto nos conduce a examinar nuevamente la estructura perfomativa e interpersonal de la obligacin.

La forma propia del consenso democrtico


Es necesario considerar el entorno funcional en la comunicacin en relacin a un modelo democrtico de accin. La relacin que conviene mejor al consenso democrtico no es ciertamente la accin que privilegia el resultado; la eficacia a todo precio forma parte del dispositivo dictatorial de produccin y reproduccin del consen110

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so. La especializacin meditica de la comunicacin nos pone enfrente de la ambivalencia de la funcin del poder: una especializacin creciente se acompaa habitualmente de una delegacin involuntaria de la capacidad directa de manejar una actividad. Cmo, entonces, los efectos de la especializacin de la comunicacin se manifiestan en la comunidad poltica? La calidad prctica de las relaciones y de las conductas pblicas resulta de una sensibilidad difusa acerca de lo que cada uno debe a cualquier otro; una serie de actos y de niveles de reciprocidad se reproduce en la autoridad de las instituciones polticas y la falta de stos hace que la sociedad caiga en la anomia (es decir, que se quebrante el orden y las normas establecidas en la misma). La comunicacin meditica, entonces, correra el riesgo de reducir la condicin de interlocutor (isologa: igualdad para expresarnos) comn, propia de los ciudadanos, a una condicin disimtrica entre emisores y pblico. Sustraer sta a los ciudadanos del poder de intervencin, quitndole a la poltica su carcter de prctica pblica? Estas preocupaciones conciernen menos a la esfera de la deliberacin democrtica, que queda limitada a un sujeto restringido o tambin ataen al gran pblico que participa de la obligacin poltica? Cules son los niveles de participacin en una comunidad poltica? Una ruptura en la antropologa poltica Es necesario, en primer lugar, discernir la naturaleza funcional de los actos de los medios de comunicacin; vale hacer hincapi en que esos actos son verdaderamente emisiones y que la ausencia de toda reciprocidad y de sinergia quita a la palabra comunicacin su verdadero sentido y es totalmente abusiva. La mediatizacin ha transformado al sujeto constitucional en la esfera pblica: en el pblico de los auditores, o sea de actores tan alejados de la comunidad de ciudadanos que aparecen como una masa informe de actores totalmente alejados del concepto activo de pueblo. Ahora bien, aunque los medios de comunicacin acrecientan la posibilidad de comunicacin, ello no es el ndice de un aumento de la participacin democrtica en el sentido del ejercicio de las competencias civiles. Dado que la conexin en red da a los individuos y a los grupos sociales la posibilidad de intervenir directamente sobre la 111

formacin de una ley, sta no conduce hacia una extensin pblica de la mediacin poltica. Se trata tal vez solamente de un cambio de la forma de participacin que engendrar una nueva actitud poltica? La experiencia histrica que tenemos sobre ciertos acontecimientos nos permite establecer comparaciones instructivas que pueden ser aclaratorias. As, los fenmenos que acompaan la reduccin de la tasa de asociacin poltica, tales como el retroceso de la autonoma asociativa y de la argumentacin, llevan al aislamiento civil y han sido caractersticos de los regmenes antidemocrticos. La observacin sincrnica nos ensea que las democracias de los ms fuertes, explotando la necesidad del embeleso de la modernizacin tecnolgica que tienen los ms dbiles, desarrollan los dispositivos mediticos ms sofisticados para someterlos. La posibilidad estratgica de llegar a la masa por parte de los medios de comunicacin, ha hecho de la accin pblica de juntarse una cuestin superflua: la comunicacin de masas no hace o no crea la necesidad de una asociacin de masas. As, a causa de la desarticulacin entre la asociacin y la comunicacin, el sujeto poltico se ha transformado: la masa ha perdido el poder de performabilidad, la forma propia, peculiar, de la que disfrutaba al menos cuantitativamente el concepto de pueblo. El poder de los medios tecnolgicos remplaza al poder de la masa. As como la presencia de las armas atmicas han hecho intil que una armada permanente exista, del mismo modo los medios de comunicacin han inutilizado una parte permanente de la masa. El pueblo, en tanto que conjunto de actores reunidos en un lugar pblico, ya no es necesario, mientras que el actor que acta sobre la masa, en tanto que fuente del acto, queda fuera de la comunicacin pblica. Se ha revertido as la relacin de representacin: sta se presenta del siguiente modo: el mandante que autoriza el mensaje queda detrs de las bambalinas, el mandatario que se articula directamente al pblico es portador de una obligacin que no releva del mismo. Los medios televisivos se acompaan de una modalidad de acceso al pblico ciertamente regulada, pero no pblica, tocar a un pblico no es llevar a cabo un accin en el espacio pblico, es decir accesible o abierto a todos. La autorizacin de acceso a los medios de difusin lleva a la comunicacin fuera de la esfera pblica, es decir a la estructura de poder. Una comunicacin que es 112

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representativa, sin delegacin implica forzosamente una prdida de la performabilidad del sujeto poltico y un metamorfosis de los medios de obligarse en pblico, al menos como esto se entiende en las tradiciones democrticas. La disponibilidad para el cumplimiento de la obligacin universal El uso del espacio pblico se modifica por un doble movimiento de uniformizacin y privatizacin del mensaje. El himno nacional era antes el primer mensaje pblico que llegaba al espritu de los nios, hoy da son las canciones de la publicidad las primeras que ellos aprenden. Las relaciones mediatizadas (las que realizamos con los medios de comunicacin) deben afectar la disposicin hacia la obligacin poltica, es decir, la forma de las relaciones entre gobernantes y gobernados. Es importante en este sentido captar la estructura de la ligazn social en la historia particular de las comunidades polticas. La experiencia europea de la creacin de la esfera pblica se fundamenta sobre una actitud personal que conforma la accin, dando la primaca a las acciones pblicas. Esto hizo posible el Estado de derecho. El Estado moderno, luego el Estado nacional y finalmente el Estado democrtico fueron etapas que condujeron hacia el ensanchamiento de la comunidad poltica, puesto que crearon un conjunto de hbitos, de habilidades y de conductas pblicas. Se hizo un enorme esfuerzo de mediacin que ha afirmado cada vez ms un estatus comn de ciudadanizacin, que sobrepasa las restricciones confesionales, tnicas, sociales y locales. La constitucin de una comunidad poltica no ha sido exitosa en todos los lugares en donde el Estado se ha afirmado, pues un derecho de Estado no hace un Estado de derecho. Este proceso ha dado resultado donde se ha constituido un universo fundamentado sobre una sensibilidad comn que rehsa las discriminaciones en la aplicacin de los principios universales y, sobre todo, que es capaz de reconocer las razones del derecho. El resultado poltico ms interesante no es solamente tener una constitucin escrita, sino la capacidad (habitus) de obligacin universal, sostenida por la prctica de una cultura civil. De esta disposicin a la universalidad relevan 113

tanto las obligaciones frente a la ley del Estado como la relacin democrtica entre gobernantes y gobernados. Finalmente, la bsqueda del consenso fundamenta una obligacin pblica efectiva cuando la accin que se despliega tiene como objeto la integracin de la comunidad poltica. Y esto es posible porque la flexibilidad de las conductas pblicas no llega hasta la contradiccin con los principios; por ello no pueden coexistir los desaparecidos y habeas hbeas. Esta actitud acerca del respeto de los principios constituye verdaderamente el control y el ajuste (check and balance) del propio sistema democrtico. Lo anterior expresa la disposicin hacia la ciudadanizacin inscrita en los principios del derecho, esto es, la prctica de una verdadera identidad jurdica entre las clases. La manifestacin del nosotros comn exige el hbito, la costumbre de formular una opinin; expresa la capacidad de la comunicacin, la posibilidad de expresar en pblico el consentimiento y de argumentar el disentimiento, el desacuerdo. stos son los elementos permanentes y constitutivos del orden democrtico a partir de los cuales la mediacin poltica se manifiesta. La relacin elemental del consenso El remplazo de los actores del espacio pblico por los pblicos o del propio pueblo por el pblico, no nos hace correr el riesgo de llevar la virtud civil a un virtuosismo simplemente esttico? Efectivamente, pero ello depende de las relacin a partir de la cual la comunicacin meditica (la de los medios de comunicacin) se relaciona con el pblico. Es cierto que se trata de un poder sobre la opinin pblica y no de un poder que sale de la opinin pblica, y esto es totalmente diferente del poder de comunicar que se sita en un grupo o en una asociacin. Se trata de un poder socialmente constituido que no ejerce la facultad de comunicar, sino que la explota. Visto desde la perspectiva de la libertad de expresin, este poder est caracterizado por una situacin no dialogal donde existe claramente un dficit de reciprocidad. La debilidad de la dimensin dialogal releva de la nocin imperativa del derecho, que en la tradicin moderna deriva de la nocin de soberana. El Estado ha aparecido desde hace mucho tiempo como el nico actor de la poltica, lo que ha elevado los poderes 114

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del Estado necesarios para hacer el derecho efectivo a la dignidad de ser la fuente del derecho, dignidad que releva de la comunidad poltica. sta es una ambigedad que viene de la tradicin moderna del derecho natural que deriva del derecho del mismo sujeto: el individuo natural, el individuo propietario, el Estado en tanto que individuo poltico. Se ha considerado la relacin del derecho a partir del sujeto del poder, en tanto que el sujeto del poder y el del derecho desarrollan dispositivos totalmente diferentes los unos de los otros. As, si se les considera como modalidades interpersonales a partir de las cuales los actores se relacionan prcticamente los unos con los otros, su estructura aparece opuesta: reconocer una potencia (militar, poltica y econmica) y reconocer un derecho se distinguen por la relacin del uno a otro. Un potencia es reconocida fuera de todo derecho, porque sta se impone y lleva a un orden o en todo caso a una negociacin; reconocer un derecho, por el contrario, est fuera de todo poder, pero concierne a la razn en tanto que sentimiento de pertenencia comn y universal. El actor que ejerce un derecho actuando segn la lgica del poder la referencia histrica es el dominium presume que este poder es originario. Como acta por su propio derecho (iure propio), tiende a establecer una relacin de alteridad que contradice la disposicin a una ciudadana universal; no reconoce ningn derecho, es decir ninguna razn, al que no tiene la fuerza de reivindicarla. La tendencia a absorber el derecho en una pura relacin de poder es la manifestacin de la ruptura de la relacin respecto del otro, es una patologa realista que acompaa a la antropologa poltica. Una estructura monocrtica y personalista del poder tiende a superponerse al principio interpersonal de la obligacin de respecto de los otros. El objetivo tico de la legislacin por consenso es aquel que guarda la primaca de la relacin respecto del otro. Las actividades constitutivas de una comunidad poltica pueden resumirse en la capacidad de desarrollar acciones sinrgicas, destinadas a ligar a un grupo humano. La prioridad asignada a la cooperacin nos conduce a la localizacin civil de la actividad poltica. sta se sita en la esfera pblica gracias al carcter interactivo de la voluntad colectiva. El origen civil del poder que se instaura por el consenso comporta una antropologa dialogal en la cual la legitimidad consiste a ponerse a prueba en relacin con el otro. El derecho 115

que resulta de esta accin es un acto constitutivo de la sociedad, dado que se fundamenta sobre las condiciones intersubjetivas que hacen posible la manifestacin y la aceptacin de las razones. En un sistema democrtico, la identidad del derecho con el Estado no se fundamenta con una serie de actos de autojustificacin. Una situacin de isonoma discursiva (de igualdad legal de un discurso de cualquier sujeto) es polifmica. La pluralidad es un acto originario. Al contrario de lo que sucede con el poder, el derecho en tanto que consensus iuris no puede manifestarse sobre una estructura no dialgica de la accin; no es suficiente que una accin o una ley sean deliberadas y queridas por un legislador para que ellas sean justas; stas deben igualmente ser reconocidas como justas por el destinatario. El principio formador del derecho y no solamente su prctica est anclado en las razones del otro. La isologa como condicin de la isonoma:1 la promesa Que una accin bipolar de reconocimiento sea la relacin elemental del derecho se prueba por la promesa, es decir, por la naturaleza de la obligacin civil. Semnticamente, la legitimacin proviene del lex que significa ligar las partes distintas entre ellas: lex est communis rei publicae sponsio (Digeste I,3). La obligacin nace de una situacin dialogal: la sponsio (dar su palabra) es el acto por lo cual los romanos de la Repblica se comprometan solemnemente a respetar un pacto. Spondio, respondeo, responsus, expresan una performabilidad (un perfeccionamiento de la accin) que releva a la vez de la capacidad jurdica (isonoma) y de la capacidad discursiva (isologa). La responsabilidad civil es un compromiso asumido por parte de los agentes libres en tanto que son capaces de responder de sus propias acciones. As, las acciones reconocidas adquieren una reciprocidad universal dado que ellas constituyen un universo de pertenencia (Res publica) constituida por los principios que cada uno puede reivindicar. En ese sentido, la ligazn social presupone el beneficio poltico de la pertenencia.
1 .La isologa o capacidad discursiva es la igualdad del discurso de cualquier individuo frente a otro y es el fundamento de la isonoma o capacidad jurdica o legal del mismo discurso. En otros trminos, cada palabra o argumentacin de un ciudadano tiene igual valor que la de otro cuando habla o argumenta y, por tanto, ambas palabras o los argumentos tienen igual valor legal. Nota del traductor.

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La isonoma es entonces un bien socialmente difuso que no se limita solamente a la igualdad delante de la ley; una restriccin de este tipo implicara una absorcin de la actividad poltica en la forma del derecho positivo, especializado por los poderes de gestin. El rol o funcin de la mediacin es dar una consistencia real al hecho de que los ciudadanos reconocen y reivindican su pertenencia poltica. As, en tanto que lgica de la confrontacin, el reconocimiento es la disposicin que permite tanto la resolucin de los conflictos como la constitucin de las identidades sociales y la integracin de las identidades ms expandidas. Si el reconocimiento se extiende como una condicin prctica general, entonces el consenso mismo deviene la categora normativa de la esfera pblica y se convierte en la categora constitutiva de la comunidad poltica. sta se presenta como la expresin de una voluntad comunicativa que maximiza la cooperacin civil, cuyo opuesto es el esquema de la estimulacin pabloviana y de la aclamacin acrtica. Mediatizacin, mediacin y heterologa2 Para que el consenso guarde el carcter prctico de reconocimiento es necesario salvaguardar los aspectos preformativos de la comunicacin ya antes sealados. Es en el dominio de la comunicacin mediatizada (o sea la que realizan los medios de comunicacin de masas) que el reconocimiento tiene lugar y de este reconocimiento resulta la legitimacin. Cabe preguntarse si esta forma de manifestacin pblica de una voluntad particular tiene o establece alguna relacin con los destinatarios del mensaje. No existe en esta comunicacin una falla de la relacin de isonoma (de capacidad jurdica) entre los actores pblicos? La comunicacin meditica crea, efectivamente, en la formacin del consenso, una nueva situacin antropolgica cuya perspectiva poltica est todava lejos de ser bien entendida y evaluada. Ninguna de las constituciones democrticas presupone que los actores constitutivos de la voluntad poltica puedan ser producidos en una situacin que separa la comunicacin de la participacin. El ciclo de institucionalizacin democrtica del po2 .El vocablo indica o se remite al discurso del otro, que no toma en cuenta el discurso de los otros, o sea de las palabras y de los argumentos que stos expresan, dado que es impuesto, fuera de una situacin dialogal. Nota del traductor.

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der participacin, deliberacin, representacin ha sido pensado en el ciclo de la performabilidad de la comunicacin entre el pblico y el orador. El modelo comunicativo est situado dentro de la posibilidad real de una asociacin, de una reunin en la cual el actor se compromete al manifestar su opinin, o sea ejerciendo el derecho activo de tomar la palabra. En este caso, los sujetos interactan segn los modos y los tiempos determinados por la voluntad de persuadirse recprocamente, de llegar a un acuerdo. El ciclo de los actores comunicativos se desarrolla segn un esquema de accin y de reaccin recproca y reiterativa. La comunicacin no se realiza, es decir no llega a su fin si los actores no cumplen este conjunto de deberes y si no ponen en obra las capacidades exigidas: hacerse comprender, hacerse escuchar y poder responder. El discurso se despliega entonces segn la virtualidad interactiva de los actores, en tanto que en la comunicacin meditica se estable verdaderamente una relacin de emisin, pero sin la posibilidad fsica de interlocucin; el actor guarda en el peor de los casos una virtuosidad esttica, lo que nos lleva a formularnos una tercera pregunta.

El juicio moral del rgimen democrtico


Los sistemas democrticos son evaluables?, y si lo son, quin o quines los pueden evaluar? El cuestionamiento parece extrao: si un orden poltico es legtimo, es precisamente por el consenso de sus miembros; cmo, entonces, ste podra liberarse de las capacidades o posibilidades de ser controlado por ellos mismos? Cmo podemos pensar que el sentimiento de la libertad y su naturaleza democrtica no conciernen a los ciudadanos? En efecto, llegamos a esta paradoja por una suerte de desbordamiento de los niveles de normatividad que, por la naturaleza heterognea del poder democrtico, tienen que estar separados. La opinin pblica es finalmente necesaria para asegurar el control pblico del poder. Sin embargo, puede ser independiente de otros poderes al punto de situarse como un contrapoder? El poder democrtico se puede reconocer como es o como l quiere que se lo vea? Hay que preguntarse, necesariamente, si el poder meditico 118

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trata de favorecer una nueva forma, una nueva tendencia de los sistemas democrticos que intentan escapar del juicio sobre los lmites del sistema poltico. Hiptesis sobre el holismo democrtico Un debilitamiento del juicio moral ha sido inducido a comienzos del siglo XX por un retorcimiento epistemolgico de la ciencia positiva del derecho. Una reduccin del derecho a las solas normas positivas aparece como una declaracin de modestia de parte de la ciencia jurdica, pero se trata de una extensin de su pretensin. Una reduccin del objeto de investigacin solamente al derecho positivo implica una validacin superior de esta forma de normatividad, gracias a su certidumbre epistemolgica superior vis a vis de otras formas de normatividad. Estos saberes especializados se han declarado separados de la moral y, a su vez, han debilitado la nocin del Estado por medio de conceptos categricos ltimos, convirtiendo entonces sus teoras especiales en teoras generales: el Estado no es ms que poder (Weber), ha sido el presupuesto sobre el cual se ha fundamentado la ciencia poltica; el Estado no es ms que un sistema de normas que constrien (Kersen), ha sido el presupuesto que se ha erigido en la base de la aproximacin continental (europea) del derecho. Un uso expansivo de estos presupuestos epistemolgicos particulares tiende, por un lado, a establecer una alternativa entre los valores ticos del derecho y los valores (certidumbre-eficacia) exigidos por la ciencia, y este mismo uso ha subordinado el propio juicio moral a los datos cientficos. En un Estado democrtico la accin poltica debe justificarse y ser reconocida en su lado laico y discriminatorio. As, la investigacin del bien y de lo justo queda como el objeto de una facultad comn que articula opiniones alrededor de una idea de libertad. Esto implica no solamente que el juicio sobre un rgimen poltico sea posible, sino que tambin sea de una naturaleza no cognitiva, por lo tanto, alejada de modalidades cognitivas de la ciencia. La democracia reposa sobre el postulado de equivalencia de los actores a pesar de su diferente competencia expresiva. Los bienes comunes tales como el derecho tienen una doble cara: el sentimiento de lo justo es comn a todos, pero su explicacin racional 119

exige, sin embargo, una capacidad que no todos poseen. La especializacin sobre lo justo est reconocida bajo las condiciones de un pacto general de servicio pblico: nosotros, los expertos, nos comprometemos a perfeccionar los conocimientos en lo que respecta al derecho, a la educacin, a la salud, a la seguridad, etc., para que cada uno de nosotros pueda disfrutar de esos bienes, segn una medida de excelencia que ninguno por s mismo podra llegar a obtenerla. Es, por consiguiente, la lealtad a los principios del sistema poltico que califica la conducta democrtica; as, la ciencia jurdica por s misma no ha impedido el prestar servicio a los regmenes antidemocrticos. Lo que caracteriza a una opinin es el hecho de que sta sea jurdicamente posible; sta es una manifestacin de la libertad de expresin independientemente de su status de verdad que los saberes positivos pueden atribuirle. El juicio poltico se expresa por parte de una actor diferente de aquel que delibera, exactamente porque frente al poder no queda sino la razn que se ejerce: es el nico poder que tienen los gobernados. El juicio poltico sobre una accin poltica est respaldado por el principio democrtico que se da entre los actores que no gobiernan. Si sta pertenece a la esfera de los deliberantes, el elemento democrtico se desmoronara por la fusin de los actores, es decir de los poderes. El juicio poltico, entonces, forma parte de la divisin democrtica de los poderes y la medida de esta divisin es la libertad concedida a los destinatarios de este poder. Las razones morales del juicio Una deliberacin poltica est determinada por una responsabilidad institucional que se despliega en el orden de la decisin posible. La posibilidad del error es, por tanto, lo que da la competencia a los no profesionales de juzgar la manera en que los bienes comunes son administrados (Montesquieu, EdL, I, 2do. cap., 2). Esta facultad forma parte del sentido comn de los propios actores y es expresada por la opinin de los mismos, que ya es un juicio que ellos ejercen. El juicio se distingue de la deliberacin por el hecho de que est diferentemente situado. El sujeto que juzga al poder no est com120

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prometido con su ejercicio, es simplemente el destinatario o el que sufre o soporta al poder. No solamente su inters con respecto a la accin poltica es diferente del inters del actor que la ejerce, sino tambin su criterio de conocimiento: ste juzga una accin en relacin con el sentido comn, es decir sobre una nocin pblica del bien y del mal. La calificacin de una accin como liberal o liberticida, democrtica o totalitaria, pertenece a la tica del cuerpo poltico. Ahora bien, el que puede juzgar de mejor manera una accin es aquel que observa su desarrollo. El espectador que juzga est frente a una accin que se manifiesta ante l mismo o que ya se cumpli. El conocimiento de una accin cumplida da la ventaja de la distancia emotiva dado que las pasiones se han debilitado o se han apagado. Pero, para ser objeto del juicio poltico, la accin no est lejos de caer fuera de la actualidad: la historia siempre llega tarde como lo remarcaba Hegel para concernir a la accin poltica. El juicio poltico no pertenece a los muertos, sino a los espectadores que estn comprometidos por su pertenencia poltica y son responsables civilmente ante la accin poltica que pertenece a una situacin todava cargada de posibilidades. Al juzgar a distancia, el sujeto vislumbra un horizonte ms amplio de comprensin, tiene una mirada independiente que pone en evidencia los lmites del espritu en la deliberacin y en la accin. Por otro lado, el sujeto representa un poder capaz de poner en claro el acotamiento de las perspectivas en la accin poltica y as puede tener una base para evaluar el estado de las promesas de un buen gobierno, sobre las cuales se funda y se confirma la obligacin del mandato entre los ciudadanos y representantes. El juicio moral postula un punto de vista del ciudadano anclado en su condicin de hombre. El juicio de un actor laico sobre una accin poltica estuvo, desde los orgenes, ligado a la idea moderna de soberana popular, de una mediada necesaria y complementaria de la competencia especfica del legislador. El ejercicio del juicio est justificado antropolgicamente por la posibilidad del error humano, y ontolgicamente porque la decisin poltica no llega jams a reflejar las opiniones de todo los miembros de la comunidad. Esto hace que los gobernantes, aun los que actan haciendo todo lo posible para no equivocarse, puedan desencadenar efectos im121

previstos: todos no saben hacer leyes buenas afirmaba Marcilio de Padua, pero todos comprenden cuando estas leyes son malas. Quin podr juzgar mejor que los destinatarios de la ley? La fuente del juicio no es aqu la competencia jurdica, sino la razn portadora de una cultura civil. La accin poltica, en tanto que se sustenta sobre la lealtad a los principios, a la justicia de las deliberaciones, a la honestidad de los actores, no puede ser conocida sino por la descripcin de lo negativo de la libertad (falta de una accin, no cumplimiento). Las acciones deben ser evaluadas en tanto que disposiciones o patologas de las personas pblicas en relacin a los principios democrticos. Montaigne, en primer lugar, despus Montesquieu y luego Bacaria, han fijado de un modo irrecusable la distincin del papel entre aquel que ejerce el poder poltico y aquel que ejerce el juicio moral: para saber si la accin de un poder es buena o mala, preguntad a las vctimas. He all la prueba capital de la pertenencia poltica, as como de la cuestin sobre el status de civilidad que acompaa al sistema democrtico. Una teora local sobre el despotismo La exclusin del juicio moral de la poltica ha debilitado la carga normativa de la opinin pblica. Sin embargo, sta es reciente, as como es reciente la democracia de las masas, la cual est ligada en la tradicin continental europea a la evolucin de los saberes que identifican a la accin poltica con el Estado: el derecho, as lo hace. Los anlisis modernos de la desviacin del poder poltico, por ejemplo, todos concentrados sobre la forma general de las constituciones, parecen, desde hace mucho, inadecuados para explicar las patologas particulares del sistema democrtico. Esto, al menos, por tres razones: 1) porque la supresin de las libertades se inscribira necesariamente en un cambio del rgimen poltico, en la anttesis democracia-totalitarismo; 2) porque se supona que los actores estaban encuadrados dentro de la divisin de los dominios de la accin social o poltica, privada o pblica, mientras que en la comunicacin stos practican la ubicuidad; 3) porque, en fin, la teora del totalitarismo presupona que la libertad de expresin haba sido 122

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suprimida y reemplazada por una ideologa nica, pblicamente impuesta por el poder estatal. El diagnstico liberal salvo excepcin presupone, en efecto, que toda ideologa se afirmara a travs de los poderes del Estado y que por consiguiente sta se presentara como una voluntad manifiesta, coherente y conforme con los principios del rgimen poltico. Pero esto no llega a explicar las patologas endmicas del rgimen democrtico. Se excluyen, en efecto, las posibilidades de desestabilizacin que caracterizan a los sistemas democrticos: 1) la explotacin legal de las libertades civiles, es decir la va privatizante; 2) la explotacin de la posicin legal de los poderes pblicos. Se excluye el hecho de que la patologa pueda afirmarse explotando el distanciamiento entre la accin legal y la accin legtima que solamente las garantas liberales permiten. El diagnstico fundamentado sobre una epistemologa que reduce los principios liberales a las garantas formales frente al sistema totalitario, ha sido durante largo tiempo sobreentendido como una autoinmunizacin del rgimen democrtico, olvidando la crtica local de los poderes en una democracia. Para ser admitidos actualmente en la sociedad poltica internacional, la forma democrtica del Estado se ha hecho indispensable; esto significa que un ejercicio dictatorial del poder no puede manifestarse ms pblicamente, ni ser encarnado en una persona como antes suceda. La posibilidad tcnica de reproducir por el conducto de los medios de masas una comunicacin en sentido nico y sin que lo parezca, representa ciertamente un medio extraordinario de dejar en el anonimato al que ejerce el poder. La gnesis del conformismo democrtico Tocqueville, remplazando al actor poltico tradicional (el Estado) por las asociaciones civiles, fue el primero en reflexionar sobre la posibilidad de la coexistencia entre la democracia de jure y el despotismo de facto; as, un sistema fundamentado sobre los principios democrticos puede transformarse en un despotismo en cuanto a sus resultados. Puso, entonces, en relieve la paradoja de la libertad en la democracia: la dialctica de la sociedad civil debera incitar a los ciudadanos a ejercer la libertad, cuando la accin colectiva tiende 123

a reducirse a un conformismo que acorta la base liberal de la sociedad poltica; porque, para que haya opinin, es necesario que la manifestacin pblica del individuo sea posible. Cmo se puede explicar el hecho de que la prctica social de la autonoma expresiva desarrolle actividades polticas que llegan a una heteronoma voluntaria de los actores? Ciertamente el conformismo en las conductas es un sntoma! En general, el conformismo es el comportamiento de un sujeto que no se manifiesta; as, la voluntad singular del individuo no se revela en la accin pblica. Parece tratarse de una accin orientada por una voluntad diferente (heternoma) de aquella que es la del actor. Se trata entonces de evaluar una modalidad moral del sujeto: el sentimiento de la no libertad. En los lugares en los que el Estado de derecho se ha afirmado, no se puede decir que la falta de espritu crtico sea arrastrada por un Estado de alineacin poltica, dado que el principio moral democrtico presupone que una voluntad sea libre cuando est personalizada: los individuos son el capital civil de la democracia. El conformismo es el resultado de una tendencia a la complacencia frente a los poderes que estn situados; ste aporta ventajas a los actores en tanto que particulares y lleva entonces a una erosin del capital civil; ste se manifiesta tambin como una falta de distancia crtica en relacin al rgimen poltico y a la forma de la sociedad. La conducta conformista debe definirse en relacin al principio democrtico en el sentido que le da Montesquieu, referido en este caso al valor asignado a la libertad de expresin. El conformismo debe, entonces, ser llevado a la estructura de la accin colectiva y analizado en relacin a las acciones que se desarrollan entre los que ejercen el poder y los que lo soportan. Una baja del nivel en el ejercicio de la libertad de informacin, por ejemplo, puede nacer de ciertas formas de convergencia entre poderes. La clase poltica puede expresar una demanda de lealtad respecto de la prensa, avanzado un requerimiento de informacin domesticado, suave, con respecto a s misma: aydenos a comprender mejor lo que sucede, pero sobre todo no digan nada diferente de lo que nosotros queremos comprender. La tentacin de las elites de hacer cuerpo y de convertir su funcin en poder autorreferido se traduce en una restriccin de la libertad civil, tanto ms que hay que subrayar que en la opinin pblica el poder de oposicin y de crtica es dbil, y an podramos decir que est ausente. 124

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Representacin pblica de las opiniones sociales La comunicacin meditica ejerce un poder selectivo de representacin del pblico, es decir de la sociedad por ella misma. Este poder puede, paradjicamente, muy bien intensificar la accin de ocupacin del espacio pblico reduciendo, al mismo tiempo, la pluralidad expresiva de la sociedad. Sabiendo que la accin comunicativa se despliega en una estructura social pluralista, no ser, ciertamente, a la accin de una ideologa que le toque el papel de reducir las posibilidades de expresin. Ahora bien, sabiendo que el poder democrtico se funda sobre el consenso, aquel que quiere explotar la opinin pblica en su provecho debe adoptar una estrategia para manejarla. Utilizando las libertades civiles, buscar poner en obra su poder de sugestin directamente sobre la sociedad de los privados, es decir en la esfera domstica: no tiene necesidad de ocupar el espacio pblico para que las opiniones de los ciudadanos puedan ser manejadas. En el espacio mediatizado (que es el de los medios de comunicacin de masas), la estrategia de ocupacin del territorio se despliega de otra manera, pero no menos masivamente, y precisamente es en el control de los gneros expresivos y en el volumen de su difusin que sta tiene lugar. La comunicacin puede ser presentada pblicamente, no en una pluralidad de gneros expresivos, pero en la variacin que se inscribe en el mismo gnero. Se puede sealar una restriccin de la posibilidad expresiva que puede acentuarse hasta la ruptura de la pertenencia a una misma ciudadana. En efecto, puede darse una pluralidad de opiniones entre los actores que no tiene representacin pblica. Puede, entonces, haber una pluralidad social potencial que subsista con la opinin pblica monocromtica. Se tratara entonces de una desimetra marcada entre la pluralidad social y la representacin pblica, que modificara por tanto el carcter universal y la funcin integrativa de la esfera pblica. La conformidad pblica puede ser demandada no slo por razones abiertamente ideolgicas, sino directamente por imperativos tcnicos. Por ejemplo, en el acceso a los medios se pone como condicin la cuasi renunciacin a la froma discursiva: brevedad de la intervencin, predeterminacin del lenguaje, predeterminacin del sujeto. 125

Ortopraxis o autonoma? La libertad individual en nombre de la cual el liberalismo limita el poder del Estado, y la libertad poltica a partir de la cual la democracia legitima el poder de los ciudadanos, se fundamentan sobre una idea autoconstitutiva del sujeto: la autonoma del individuo y la autodeterminacin del cuerpo poltico. El poder meditico presenta una estructura que rearticula de una nueva forma al individuo con el pblico, puesto que toca las dos dimensiones de la libertad: sea la dimensin democrtica en la esfera pblica, o bien la dimensin liberal en la esfera privada. Este poder tiene la posibilidad de franquear la lnea que tradicionalmente garantizaba a los individuos una independencia impenetrable a la influencia social. La idea de la libertad activa de expresin debe, entonces, ser reconsiderada en ese contexto. Los medios de comunicacin de masa pueden, por otro lado, influenciar directamente a los individuos en la esfera domstica, escondiendo a los ciudadanos las acciones cuyos fines contradicen el principio democrtico. A diferencia de lo que vale en los regmenes gobernados por una ideologa pblicamente afirmada, el lmite de la libertad expresiva est determinado aqu por el control del pasaje de la indistincin social a la aparicin pblica que exige una conformidad ideolgica no en su origen, pero, ciertamente s, en sus resultados. Una condicin de acceso por razones de eficiencia puede ser el medio de producir una conformidad que equivale, en los resultados, a la que reivindica una ortodoxia. Una suerte de ortopraxis se manifiesta igualmente en el dominio de los saberes y resulta de un sesgo entre la experiencia que se puede explicar y la experiencia que es expresada segn los cdigos epistemolgicos corrientes. Se exige una conformidad con los gneros que privilegian el modo de saber positivo y realista; as, la conformidad metodolgica fija a la vez la agenda de los acercamientos y el cuadro de las preguntas. Las vctimas de esta predeterminacin epistemolgica sern forzosamente las formas reflexivas del pensamiento, es decir aquellas que exigen de una gran libertad de iniciativa y una distancia mantenida en relacin a la accin: la crtic'a, la dialctica, la comprensin, etc. Popper no dejara de afirmar que 126

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una de las condiciones de existencia de la sociedad abierta es la institucionalizacin de la crtica. Un espacio de comunicacin tiene que ser un bien verdaderamente pblico cuando se honra el pacto de fidelidad a la libertad, es decir cuando el individuo dispone de la posibilidad de tomar en sus manos una accin expresiva y de ejercer su facultad sin restriccin. Esta capacidad es disminuida cuando ste se ve constreido a escoger entre la expresin conforme a los cdigos determinados y/o encerrarse en una anmica reproduccin de lo subjetivo. Es igualmente verdadero que la expresin pblica de la comunicacin llena un vaco de la actividad poltica. Si la comunicacin poltica toma una importancia creciente, es que la poltica no impone ms los principios claros de integracin y que la comunicacin recubre una funcin de ocultamiento. Es por ello que es necesario reflexionar sobre lo que nos liga a estar en la sociedad y lo que significa todava dar nuestro consentimiento. Ms all de la organizacin constitucional de las elecciones, este principio distingue los sistemas democrticos de otros sistemas.
Recibido el 2 de marzo del 2002 Aceptado el 4 de abril del 2003 por invitacin

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Cuando la democracia no es tan democrtica. La exclusin social y los lmites de la esfera pblica en Amrica Latina*
PHILIP OXHORN*
Resumen Este trabajo argumenta que muchos de los retos enfrentados actualmente por las democracias latinoamericanas y las implicaciones a largo plazo de esos retos para la estabilidad democrtica en la regin, pueden ser entendidos en trminos de su impacto en la esfera pblica. La primera seccin desarrolla un marco terico para entender la esfera pblica como el nexo entre la sociedad civil y el Estado. La segunda seccin examina la naturaleza de la esfera pblica en Amrica Latina y las formas en que amplios segmentos de la poblacin son marginados de hecho en cuanto a su participacin activa en ella. Ms especficamente, la estrechez de la esfera pblica se discute en trminos de dos dimensiones interrelacionadas: la forma dominante de intermediacin del inters, lo que he dado en llamar neopluralismo y la creciente brecha entre la poblacin en general y la elite poltica. La seccin concluye con un estudio del caso chileno posterior al regreso del gobierno democrtico en 1990. La seccin final brevemente habla de la necesidad de llenar el creciente vaco pblico en Amrica Latina y algunos posibles pasos a seguir. Abstract This paper argues that many of the challenges faced by Latin American democracies today and the long term implications of those challenges for democratic stability in the region can be usefully understood in terms of their impact on the public sphere. The first section develops a theoretical framework for understanding the public sphere as the nexus between civil society and the state. The second section then examines the nature of the public sphere in Latin America and the ways in which large segments of the population are effectively marginalized from actively participating in it. More specifically, the narrowness of the public sphere is discussed in terms of two inter-related dimensions: the dominant mode of interest intermediation, what I call neopluralism, and the growing gap between the general population and the political elite. The section concludes with a case study of Chile after the return of de**.Traducido por Francisco Garca de la Cadena Fuentes. Revisin y correccin de Hernn de Jess Yanes Quintero. **.Departamento de Ciencia Poltica, Universidad McGill, 855 Sherbrooke Street West, Montreal, Canada PQ H3A 2T7. Tel. (514) 398-8970. Fax (514) 398-1770. E-Mail: poxhor@pobox.mcgill.ca. Versiones anteriores de esta ponencia fueron presentadas en la Conferencia Anual de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica, en Atlanta, Georgia, en septiembre de 1999 y en la Conferencia del Centro Carter sobre Retos para la Democracia en las Amricas, del 16 al 18 de octubre del 2000. Quiero agradecer a Felipe Agero, Sergio Bitar, Jackie Klopp, Kurt Weyland y, en particular, a Bill Smith por sus comentarios a trabajos anteriores.

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mocratic government in 1990. The final section of the paper briefly discusses the need to fill the growing public void in Latin American and some possible steps to take. Palabras clave: neopluralismo, exclusin social, esfera pblica, democracia, sociedad civil, derechos ciudadanos.

urante gran parte de los aos setenta y ochenta del siglo XX, las principales luchas polticas en toda la Amrica Latina giraron alrededor de la creacin de regmenes polticos democrticos basados en el derecho al voto. Ahora que este derecho ha sido establecido de forma efectiva en virtualmente todos los pases de la regin,1 los lmites de la democracia poltica como se define tradicionalmente se hacen cada vez ms aparentes (Oxhorn and Ducatenzeiler, 1998; Agero and Stark, 1998; Chalmers et al., 1997). Estos pases son indiscutiblemente democracias polticas, aun cuando la calidad del rgimen democrtico deja mucho que desear. Estudios recientes de los dficits democrticos en Amrica Latina se han enfocado en una variedad de dimensiones (incluidos los extremos de la desigualdad econmica, la pobreza, los crecientes niveles de criminalidad, los lmites de los derechos ciudadanos, la debilidad de la sociedad civil, los problemas de representacin y la debilidad de los partidos polticos, entre otros). De manera significativa, dado el creciente nfasis en la esfera pblica de forma ms general en la teora democrtica (Elster, 1998; Bowman, 1996; Nino, 1996; Putnam, 1995), muy pocos trabajos se han enfocado de manera especfica en la naturaleza de la esfera pblica en las democracias de Amrica Latina y su relacin con la calidad de los regmenes democrticos de la regin. Aunque ya no est formalmente restringida,2 en la prctica la esfera pblica en las democracias latinoamericanas es limitada en formas que contribuyen a una creciente distancia entre una elite poltica y la gente que ella supuestamente representa. Este trabajo argumenta que muchos de los desafos encarados por las democracias latinoamericanas actual-

1 .La excepcin obvia es Cuba, ahora que Mxico parece estar firmemente asegurado en procesos en los cuales los gobiernos sern seleccionados sobre la base de elecciones libres y justas. 2 .Chile quizs es la ms notoria excepcin dada la continua imposicin de leyes de censura heredadas del rgimen militar.

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mente y las implicaciones a largo plazo de stos para la estabilidad democrtica en la regin pueden ser entendidos en trminos de su impacto en la esfera pblica. En la primera seccin desarrollo un marco terico para entender la esfera pblica como el nexo entre la sociedad civil y el Estado. En la segunda seccin examino la naturaleza de la esfera pblica en Latinoamrica y las formas en que grandes segmentos de la poblacin son de hecho marginados para participar activamente en sta. Ms especficamente, examino la estrechez de la esfera pblica en trminos de dos dimensiones interrelacionadas: la forma dominante de la intermediacin de intereses, a la cual llamo neopluralismo, y la brecha creciente entre la poblacin en general y la elite poltica. Concluyo esta seccin con un estudio del caso chileno despus del regreso del gobierno democrtico en 1990. En la seccin final del trabajo hablo brevemente de la necesidad de llenar el creciente vaco pblico en Latinoamrica y algunos posibles pasos a seguir.

Comprendiendo la esfera pblica: el nexo sociedad civil-Estado


En esta seccin argumento que la esfera pblica se comprende mejor como el nexo entre la sociedad civil y el Estado. Como tal, la esfera pblica es formada tanto por la sociedad civil como por el Estado en una variedad de formas fundamentales. Para apreciar esto, adopto la siguiente definicin de la esfera pblica: La esfera pblica adquiere un significado como terreno de contienda participativa en el cual los actores con identidades superpuestas como sujetos legales, ciudadanos, actores econmicos y como miembros de familias y de la comunidad forman un cuerpo pblico, entablan negociaciones y disputas acerca de la vida poltica y social (Somers, 1993:589). Sobre esta base, la esfera pblica puede ser caracterizada de acuerdo a su inclusividad en trminos de la multiplicidad de los actores que pueden participar activamente en ella y la capacidad de esos actores para alterar patrones de integracin o el total del ejer133

cicio del poder a travs de tal participacin (Calhoun, 1993:278). En otras palabras, la esfera pblica debe ser evaluada de acuerdo a quien es incluido en ella (y quien no), as como del significado de esa inclusin en trminos de la habilidad de esos actores para conseguir sus propios intereses autodefinidos. El ltimo punto sobre la efectividad de la esfera pblica necesita ser enfatizado. Como Habermas advirti (1992:452), los discursos no gobiernan. La esfera pblica se hace polticamente relevante [...] slo hasta el grado en el que posibilita a los participantes en la economa, va su estatus como ciudadanos, a mutuamente acomodar o generalizar sus intereses y a imponerlos de forma tan efectiva que el poder del Estado es transformado en un fluido medio de autoorganizacin de la sociedad (Habermas, 1992:431).3 La proliferacin de grupos basados en identidad de gnero y etnia, por ejemplo, los cuales indudablemente han sido de gran importancia para sus miembros y probablemente en un menor grado, las comunidades en las cuales han emergido, necesitan verse desde este punto de vista. La existencia de tal actividad organizativa es significativa y sin precedente dados los siglos que literalmente fueron de opresin y que los grupos representados en tal actividad organizativa han experimentado (Alvarez, Dagnino, Escobar, 1998), aun cuando su existencia es finalmente insuficiente a menos que se acompae de cambios significativos en las polticas estatales, en las instituciones y en las prcticas sociales. Esto es sobre todo cierto en pases en desarrollo como los de Latinoamrica, donde la evidente falta de impacto de tales movimientos puede alimentar la frustracin y, quizs paradjicamente, contraer an ms la esfera pblica en la medida en que la gente se retire de sta. Por otra parte, la heterogeneidad social ha creado histricamente problemas de accin colectiva entre las clases bajas latinoamericanas y que han servido para reforzar las jerarquas sociales en vez de fortalecer a grupos subalternos (Oxhorn, 1998a).4 De forma similar, los actores locales (que incluyen la mayora de las actividades organizativas de base identitaria) necesitan ser situados en contextos nacionales ms amplios para entender su im3 .Habermas tiende a limitar su anlisis al estatus econmico y a la clase social, aunque su punto de vista general sobre la importancia de medir la efectividad de la esfera pblica sea igualmente aplicable a otra clase de actores sociales. Vase Calhoun, 1993. 4 .Regresar a ambos puntos en secciones posteriores.

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pacto final en las sociedades en las cuales surgen (Oxhorn, 1999). A menos que tales actores fueran capaces de proyectar su influencia hacia las agendas nacionales y de empezar a influenciar procesos polticos y socioeconmicos ms grandes que den como resultado su habilidad de llevar a cabo sus intereses autodefinidos, sus logros concretos en el mejor de los casos sern bastante limitados. Sea para influir sobre la distribucin de recursos por el Estado central, buscar proteccin respecto de las consecuencias negativas de la globalizacin, revertir y/o compensar las prcticas sociales discriminatorias, o luchar por desarrollos ambientalmente sustentables con algn nivel de equidad social, por nombrar slo algunos ejemplos, muchos de los principales objetivos de los actores sociales no podrn lograrse aislados de los procesos de toma de decisin que determinan la completa direccin de las sociedades ms amplias de las cuales forman parte. Esto es particularmente cierto en Amrica Latina, donde centenarias tendencias nacionales centralizadoras an predominan, a pesar de los recientes esfuerzos para descentralizar al Estado en muchos pases.5 Esta perspectiva sobre la esfera pblica nos sugiere su cercana relacin con la sociedad civil. En efecto, mucha de la literatura parece mezclar la mera existencia de la sociedad civil con la esfera pblica por ignorar de este modo asuntos importantes sobre la composicin y efectividad de la esfera pblica (Calhoun, 1993). Al ser distinta de la esfera pblica, la sociedad civil se define como el tejido social formado por una multiplicidad de unidades autoconstituidas por mbitos territoriales y funcionales los cuales coexisten de forma pacfica y colectivamente resisten la subordinacin al Estado, al mismo tiempo que demandan su inclusin en las estructuras polticas nacionales (Oxhorn, 1995b). Esta definicin centra la atencin en las relaciones de poder dentro de una determinada sociedad, capturando las tendencias de las sociedades civiles para reflejar la distribucin existente del poder dentro de esas sociedades (Phillips, 1999). La dinmica dual de resistencia e inclusin caracterstica de las sociedades civiles implica que
5 .Sobre la tradicin centralista en Amrica Latina, vase Veliz, 1980. Esto no es para negar el papel importante jugado por los actores locales y regionales como mediadores de procesos de cambio poltico y socioeconmico a nivel nacional. Para el caso mexicano, por ejemplo, vase Rubin, 1997 y Vaughan, 1997.

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sociedades civiles fuertes reflejen una relativa dispersin del poder poltico por todo el conjunto de los sistemas polticos.6 Al ver a la sociedad civil en trminos de esta dinmica dual, estoy subrayando el aspecto de las sociedades civiles que es de particular relevancia para entender la Amrica Latina. Desde sus inicios en Occidente, la sociedad civil siempre se ha caracterizado por sus mltiples y an contradictorias dimensiones (Black, 1984). En los regmenes democrticos consolidados, esta dinmica dual pudiera ser ms latente que aparente. De las organizaciones de voluntarios que son el sello principal de la sociedad civil en pases como Estados Unidos, generalmente no podra esperarse ni que demandaran activamente la inclusin (dado que la inclusin poltica ya se encuentra firmemente establecida de manera amplia) ni que resistieran activamente la subordinacin al Estado (dada esa variedad de instituciones que existen para negociar los lmites de la accin estatal al interior de la sociedad civil). Las organizaciones de la sociedad civil a menudo estn activas en todos los niveles gubernamentales intentando influir en la elaboracin de polticas y determinar los lmites apropiados de la actividad estatal al interior de la sociedad civil a travs de canales bien establecidos. Aun en Estados Unidos, algunos de los movimientos sociales ms influyentes desde los aos sesenta, particularmente los de derechos civiles y feministas, han tenido a la inclusin como meta explcita.7 Histricamente en Occidente, esta dinmica result central en cuanto a la emergencia tanto de la sociedad civil como de los regmenes democrticos consolidados y su actual fortaleza es una medida de victorias anteriores (Bendix, 1964; Keane, 1988). En la mayor parte de Amrica Latina, ambas, la inclusin poltica y
6 .Los trminos poder y recursos de poder son usados principalmente para referirse a los recursos econmicos y a la capacidad organizativa para de forma autnoma definir y defender intereses colectivos de grupo. Esto ltimo puede basarse en un fuerte sentido de identidad colectiva, en una ideologa y/o en destreza organizacional. Tambin puede derivarse de la disposicin de incentivos selectivos para los miembros. El poder coercitivo aqu no es relevante porque es usado generalmente para fines que son antitticos para el desarrollo de sociedades civiles. 7 An ms, la resistencia a la subordinacin al Estado ha sido una demanda histrica de la sociedad civil en Estados Unidos desde, por lo menos, la Guerra de Independencia. No se debe olvidar que las tendencias asociativas tan admiradas por Tocqueville sentaron los cimientos para la exitosa lucha armada contra la distante y cerrada Corona Britnica. Actualmente, esta resistencia es mejor reflejada por la Unin de Libertades Civiles Americanas y la Asociacin Nacional del Rifle, para no mencionar varios grupos de milicias derechistas y una variedad de grupos conservadores.

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la autonoma de las organizaciones de la sociedad civil con respecto al Estado, son mucho ms problemticas. Adems, al definir la sociedad civil en trminos de unidades autoconstruidas, la importancia de la organizacin en la generacin de poder poltico se enfatiza. En particular, la capacidad de grupos subalternos dentro de una sociedad para organizarse por s mismas autnomamente de otros actores es una caracterstica definitoria clave de sociedades civiles desarrolladas capaces de apoyar regmenes democrticos estables.8 Ya se trate de grupos campesinos organizndose para afirmar sus derechos frente a los seores feudales en la Europa de fines de la Edad Media (Brenner, 1976; Putnam, 1993), de las grandes luchas de la clase obrera en el siglo XIX y a principios del siglo XX por los derechos fundamentales de ciudadana (Bendix, 1964), o de los pobres creando organizaciones de ayuda mutua en los barrios bajos de Amrica Latina (Eckstein, 1989; Escobar and Alvarez, 1992; Oxhorn, 1995a), la capacidad de organizacin de grupos con desventajas les da el potencial para definir y defender sus intereses en procesos polticos de ms envergadura. Esto contribuye a la dispersin del poder poltico en su favor. Tal capacidad organizativa minimiza la tendencia en sociedades capitalistas a que los intereses de los actores dominantes y las clases sociales subordinen completamente los intereses de otros actores y clases sociales menos poderosas. De lo antedicho, debera ser evidente que la sociedad civil necesita ser entendida en trminos de su relacin especfica con el Estado. Aunque tiene que hacerse hincapi en la autonoma de la sociedad civil respecto del Estado, sta no significa aislamiento. Ms bien, tal autonoma hace referencia a la habilidad de las unidades sociales que componen la sociedad civil para definir sus intereses colectivos y actuar abiertamente en su bsqueda, en competencia con otras unidades. Como parte de la competencia, estas unidades sociales buscan influenciar la poltica estatal. Su relacin con el Estado puede ser fluida y de mutuo refuerzo, como es el caso en los
8 .Esto no quiere decir que la organizacin de grupos subalternos necesariamente contribuir al surgimiento de la democracia poltica, dejando sola a la sociedad civil. Por ejemplo, los grupos revolucionarios buscando la toma del Estado, son contrarios a la idea de sociedad civil aqu expresada. La organizacin de grupos subalternos frecuentemente ha conducido tambin a reacciones autoritarias.

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regmenes democrticos liberales establecidos. Pero puede ser tambin ms selectiva, con preferencias dadas solamente a ciertos grupos, como es el caso de muchos gobiernos democrticos recientes. Puede aun ser abiertamente antagnica en pases donde la sociedad civil toma parte en las luchas en curso contra regmenes autoritarios. La posibilidad de tal relacin antagnica entre la sociedad civil y el Estado subraya la fuerte asociacin histrica entre las que son generalmente consideradas como sociedades civiles fuertes y la democracia poltica. La fuerza relativa del conjunto de unidades de la sociedad civil finalmente fuerza a las elites renuentes a abrir los sistemas polticos cerrados como una forma para mantener la paz social (Rueschemeyer, Stephens and Stephens, 1992). En efecto, en ausencia de cualquier consenso social y despus de luchas polticas en punto muerto que reflejan una relativa distribucin igualitaria de los recursos de poder, la democracia pudiera ser la segunda mejor alternativa aceptable para todos los actores (Rustow, 1970). En las sociedades donde el poder poltico est ms concentrado, la sociedad civil es ms dbil y las perspectivas para llegar a una estabilidad democrtica de largo plazo son correspondientemente ms bajas. La relacin entre una sociedad civil fuerte y la democracia es un reflejo directo del vnculo entre la sociedad civil y la esfera pblica. Como Calhoun apunta (1993:273), la esfera pblica es una operacionalizacin de las capacidades de la sociedad civil para autoorganizarse. Desde esta perspectiva, la esfera pblica es en realidad la demanda definitiva de las sociedades civiles y su creacin es una de sus principales victorias. En efecto, es en el nivel de la esfera pblica que la dinmica dual de resistencia a la subordinacin al Estado y la demanda por la inclusin se anulan por s mismas. La interaccin de la sociedad civil y del Estado a travs de la esfera pblica histricamente ha sido responsable por dar forma a los principales derechos de ciudadana que actualmente gozan los ciudadanos (Oxhorn, en prensa; Somers, 1993). El carcter pblico de los varios actores sociales que componen la sociedad civil y que impulsan esta dinmica, define los lmites de la competencia entre ellos por la influencia, permitindoles de manera efectiva coexistir pacficamente (Oxhorn, 1995b). Al contrario como se analizar en la siguiente seccin, la naturaleza y debilidad de la sociedad civil en la mayor parte de Amrica Latina ha tenido un importante efecto que ha 138

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constreido la expansin de la esfera pblica bajo regmenes democrticos en la regin. En la medida en que la sociedad civil permanezca atomizada y fragmentada, la esfera pblica necesariamente excluye a amplios segmentos de la poblacin. As como la sociedad civil no puede ser entendida aislada del Estado, ste tambin juega un papel importante en la estructuracin de la esfera pblica. En casos extremos, la esfera pblica es circunscrita severamente como resultado de la represin fsica que el Estado aplica a los actores de la sociedad civil. Los Estados tambin juegan un papel directo en la creacin y/o refuerzo de los actores de la sociedad civil, por lo que condicionan la naturaleza de la esfera pblica a travs de los distintos tipos de relaciones que establece con esos actores. ste ha sido histricamente el caso en Estados Unidos (Skocpol, 1996) y es el sello de formas corporativistas de intermediacin de intereses tanto en pases desarrollados como en los que estn en vas de desarrollo (Schmitter, 1974). La esfera pblica refleja esto, tanto por medio de los tipos de actores que estn presentes en ella como a travs de los canales especficos que establece el Estado con esos actores de la sociedad civil. De forma ms general, el Estado estructura directamente la esfera pblica de varias maneras importantes que reflejan una perspectiva de un Estado en la sociedad para entender los patrones de la dominacin social (Migdal, 1994). En primer lugar, las instituciones del Estado crean tanto oportunidades como incentivos para los diferentes grupos a efecto de organizar e intentar influenciar las polticas (Skocpol, 1985; Tilly, 1981; Oxhorn, 1998b). El grado de apertura de las instituciones del Estado determina los tipos de grupos que tienen acceso y cmo tal acceso es obtenido. Las polticas que un Estado pone en vigor, el alcance de su influencia en la economa y la sociedad y los verdaderos recursos que el Estado tiene a su disposicin para la distribucin, son todas variables claves que ayudan a determinar los contornos de la esfera pblica. De manera similar, las instituciones estatales varan en trminos del grado en que permiten a los ciudadanos relacionarse unos con otros en una variedad de formas diferentes que pueden ayudar a institucionalizar la participacin en la esfera pblica de la pluralidad de identidades sociales presentes en cualquier sociedad (Bickford, L., 1999; Bickford, S., 1999). 139

Una segunda forma en que el Estado condiciona la esfera pblica es a travs del otorgamiento de derechos de ciudadana. Importantes derechos formales como la libertad de expresin y asociacin, as como el sufragio universal, son prerrequisitos obvios para que cualquier esfera pblica funcione democrticamente. El otorgamiento efectivo de otros derechos de ciudadana, particularmente derechos civiles fundamentales, tambin es importante para entender la naturaleza de la esfera pblica en Amrica Latina. Esto porque tales derechos, frecuentemente, son cualquier otra cosa menos universales y en la prctica llevan a la exclusin de amplios segmentos de la poblacin de la participacin activa en la esfera pblica.9 De forma ms general, es importante reconocer que los derechos ciudadanos se construyen socialmente. Histricamente, sus lmites (o ms positivamente, su amplitud en trminos de quin los goza y su intensidad en trminos de lo que tales derechos implican) han sido el resultado de la lucha y negociacin entre Estados en expansin y sus sbditos [que] crearon la ciudadana donde previamente no exista (Tilly, 1996:9). La naturaleza de los derechos ciudadanos, en ambos casos de jure y de facto, refleja este proceso de interacciones Estado-sociedad civil y como tal tiene repercusiones importantes para los alcances de la esfera pblica que se explorarn en la siguiente seccin. Antes de ver de forma especfica la naturaleza de la esfera pblica en Amrica Latina, es importante hablar brevemente de dos variables importantes que intervienen y las cuales condicionan tambin la naturaleza de la esfera pblica: los medios de comunicacin y los partidos polticos. En su discusin original de la esfera pblica, Jrgen Habermas (1989) vio que los medios de comunicacin masivos, con su comercializacin del discurso pblico y el poder de manipulacin que daban a quienes los controlaban, como una amenaza principal al razonamiento deliberativo racional que l vio como la caracterstica fundamental de la esfera pblica. En un trabajo posterior Habermas encontr que tales temores eran demasiado simplis-

9. Esto es apenas nico para Amrica Latina en la poca presente. Por ejemplo, un proceso similar puede ser observado en Inglaterra durante los siglos XVIII y XIX (Somers, 1993), a pesar del hecho de que este mismo periodo en la historia inglesa es reconocido generalmente como la cuna del ideal moderno de los derechos universales y ciudadanos (Marshall, 1950).

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tas (Habermas, 1992:438), proponiendo una influencia ms ambigua de los medios masivos de comunicacin sobre la esfera pblica. Como mnimo, es imposible pensar en una esfera pblica con una completa ausencia de medios de comunicacin libres y las restricciones a stos son una forma con la cual los Estados intentan deliberadamente (algunas veces violentamente) restringir la esfera pblica. La libertad de los medios, sin embargo, no puede eliminar importantes prejuicios en los medios. En Amrica Latina (como en otros lados), la televisin en particular est frecuentemente dominada por agendas conservadoras enlazadas a intereses empresariales que complican la capacidad de los partidos de izquierda para ganar las elecciones limitando sus capacidades para publicar sus propuestas (Lawson, 1999). Aun as, lderes polticos populistas, como el ex presidente Alberto Fujimori en Per y el mandatario Hugo Chvez en Venezuela, fueron capaces de ganar elecciones dramticas impulsando los intereses de la mayora excluida de la sociedad a pesar de la oposicin de los medios masivos.10 En ambos casos, severas crisis econmicas y polticas se combinaron para ayudarlos a superar la inicial oposicin de los medios y fijar la agenda pblica. De un modo similar, la oposicin al rgimen militar de Pinochet pudo de forma exitosa hacer uso de los medios masivos de informacin para derrotar a la dictadura en el plebiscito nacional de 1988 y por lo tanto dar inicio a la transicin a la democracia. Esto se logr a pesar de los crueles controles autoritarios sobre los medios y de los prejuicios, frecuentemente de extrema derecha, tanto de las principales redes televisoras como de la mayora (aunque no la totalidad) de los peridicos.11 En Brasil, los medios masivos apoyaron exitosamente en su momento al candidato social demcrata, Fernando Enrique Cardoso, sobre su ms izquierdista oponente, Lus Incio Lula da Silva, en las dos ltimas elecciones presidenciales.12 Por otra parte,
10. La primera victoria electoral de Fujimori es particularmente impresionante. Algo virtualmente desconocido antes de las elecciones presidenciales de 1990, donde contundentemente venci al mundialmente renombrado escritor Mario Vargas Llosa, quien gozaba del mayor apoyo de la comunidad empresarial y de los medios masivos de comunicacin. 11. La oposicin se vio favorecida por la provisin por el rgimen militar de tiempo libre en televisin, pero su xito se debi a las hbiles campaas de relaciones pblicas de la oposicin y que pudieron reducir los legtimos temores de muchos chilenos sobre las consecuencias de votar en contra del rgimen en cuestin. 12 .Despus de perder tres elecciones presidenciales, Lula da Silva pudo, por fin, ser electo presidente de Brasil el 27 de octubre del 2002 (nota del traductor).

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la obvia naturaleza comercial de la televisin ha neutralizado hasta cierto punto su capacidad para influenciar autnticos debates polticos.13 Con todo, los medios masivos ejercen una poderosa influencia sobre los temores populares, particularmente en lo concerniente al delito y a la corrupcin oficial, y estos temores pueden tener el efecto perverso de estrechar la esfera pblica en tanto la opinin pblica apoye remedios autoritarios no democrticos. La segunda variable que interviene son los partidos polticos. Aunque es discutible si los partidos polticos deben ser considerados como parte de la sociedad civil, dado que por lo nico que compiten es por ganar el control sobre el Estado, su influencia sobre la esfera pblica est determinada de manera importante por sus races en la sociedad civil. Esto, a su vez, tiene implicaciones importantes para la esfera pblica. La debilidad y prdida de legitimidad que sufrieron los partidos polticos en Venezuela y Per, por ejemplo, fueron factores importantes para explicar las victorias electorales de populistas tales como Fujimori y Chvez, quienes hicieron campaas exitosas contra los partidos y polticos tradicionales. Al contrario, la fuerza de los partidos polticos en Chile fue la causa principal del xito definitivo all de parte de la oposicin, al mismo tiempo que tuvieron que superar aos de represin y el asalto directo contra su legitimidad por parte del rgimen militar. De forma ms general, la naturaleza de los vnculos entre votantes y partidos polticos a menudo se cristalizan en la esfera pblica. Esto forma parte de la funcin representativa nica de los partidos polticos en las democracias polticas. Los partidos afectan directamente a la esfera pblica tanto a travs de las agendas o las plataformas que ponen a debate como por medio de las polticas estatales que propugnan o a las que se oponen. Entre ms dbiles sean
13. Entrevista personal a Gastn Zamora, La Paz, Bolivia, 16 de julio de 1999. Zamora fue una de las cuatro personas responsables en la exitosa movilizacin de apoyo popular hacia una serie de reformas institucionales mayores implementadas por el gobierno del presidente boliviano Gonzalo Snchez de Lozada a mediados de los noventa. Las reformas coincidieron con esfuerzos intensos de una variedad de grupos de oposicin para movilizar el apoyo popular contra su promulgacin. Zamora tambin refera que el gobierno no poda depender de las redes nacionales de radio para publicitar sus reformas dados los altos niveles de desconfianza hacia cualquier influencia externa en la mayora de las comunidades rurales, particularmente en las indgenas. En cambio, las campaas pblicas tuvieron que radiarse en las estaciones de radio locales de las comunidades, las que a menudo tenan alcances menores a los cinco kilmetros. Garretn (1999) tambin seal en su momento la limitada influencia de la televisin en los debates polticos.

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Figura 1 Entendiendo la esfera pblica: el nexo sociedad civil-Estado


Estado Medios de comunicacin

Esfera pblica

Sociedad civil

Partidos polticos

los lazos de los lderes polticos y sus bases con sus partidarios, ms distante e inaccesible aparecer la esfera pblica. En efecto, sta es una razn subyacente tras el amplio apoyo popular hacia los populistas, tanto en la actualidad como en el pasado: ellos parecen escuchar a las personas comunes mientras que las otras elites no. Los anteriores argumentos se resumen esquemticamente en la figura 1. La esfera pblica se encuentra condicionada tanto por la sociedad civil como por el Estado, al mismo tiempo que la esfera pblica es la mediadora de esta interaccin. La fuerza de la sociedad civil, en particular, brinda una esfera pblica ms incluyente, mientras que el Estado le da forma a travs de los espacios institucionales que l mismo crea para la participacin y la garanta de los derechos ciudadanos. Los medios masivos tambin tienen un claro, pero a la vez ambiguo, efecto sobre la esfera pblica. De forma similar, los partidos polticos juegan un papel importante de muchas maneras en la formacin de sta; el que la promuevan o la restrinjan, est determinado en gran medida por las clases de vnculos que tengan con la sociedad civil. Concebida como el nexo de las relaciones Estadosociedad civil, la naturaleza de la esfera pblica ofrece importantes perspectivas en cuanto a la calidad de los regmenes democrticos y los principales desafos que stos encaran. 143

El regreso de la democracia y la pobreza de las esferas pblicas de Amrica Latina


El resurgimiento de la democracia poltica en Amrica Latina generalmente se ha acompaado de crecientes garantas de elecciones justas y libres, de un notorio declive en la represin poltica y de algunas restricciones formales a los medios masivos para expresar puntos de vista divergentes.14 Paradjicamente, estas tendencias positivas asociadas con el retorno de gobiernos civiles electos han tenido un impacto ms sordo en la naturaleza de la esfera pblica. La causa de esta falta de sincronizacin se encuentra en dos dimensiones interrelacionadas del tipo de regmenes democrticos que generalmente han surgido en la regin: el modo neopluralista de intermediacin de intereses de stos y la brecha creciente entre la elite poltica y la poblacin en general. El neopluralismo es un patrn de incorporacin poltica centrado en el mercado.15 Ha reemplazado al patrn de incorporacin centrado en el Estado asociado con el corporativismo y en el Estado desarrollista que domin en la regin hasta los aos setenta y est cercanamente asociado con las polticas econmicas neoliberales enfatizando el libre comercio, la apertura de mercados y el papel mnimo del Estado tanto en la economa como en la sociedad. El aspecto pluralista del neopluralismo gira alrededor de la creencia de que el mejor equilibrio de intereses y valores dentro de un sistema poltico se produce por alguna forma (aunque limitada) de libre competencia entre individuos en la bsqueda racional del inters propio. De la misma manera que se caracteriza el mercado en las economas liberales, la maximizacin racional de los intereses individuales (que se reconcilian a travs del mecanismo del mercado cuando entran en conflicto) es descrita como la fuerza motriz detrs del progreso. La libertad individual es valorada por encima de todo
14. Colombia y Per son las mayores excepciones debido a los extensos abusos de los derechos humanos asociados con las insurrecciones militares en curso y con los esfuerzos gubernamentales para controlar el comercio de drogas, particularmente en el caso colombiano. Tambin es importante subrayar que existe una variedad de controles informales de los medios de comunicacin en varios pases, aun cuando existe poca evidencia de una extensa autocensura como resultado de estos controles en mucho atribuible a mritos de los propios medios. 15 .Para una ms extensa discusin del neopluralismo, vase Oxhorn, 1998b.

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y esto requiere del respeto hacia la propiedad privada y (al menos idealmente) al rgimen de justicia (Oxhorn, 1998b:201). Lo que distingue al neopluralismo del modelo pluralista ms tradicional asociado con la democracia en Estados Unidos (por ejemplo, Dahl, 1961) es su marcada inclinacin autoritaria. La autoridad poltica final esencialmente se decide a travs de un libre mercado de votos. Pero ya electos, los funcionarios tienen poca inspeccin sobre su poder y frecuentemente sobrepasan a las instituciones democrticas representativas (Oxhorn and Ducatenzeiler, 1998; Weffort, 1998; ODonnell, 1994). An ms, una variedad de portadores del poder no electos (y que no rinden cuentas), particularmente los militares, ejercen control sobre decisiones estatales clave (McSherry, 1999). La lgica del neopluralismo, subyacente en las reformas econmicas basadas en el mercado, permea sistemas polticos enteros de muy diversas maneras. En particular, los capitales del mercado y los incentivos basados en el mercado vienen a jugar un papel definitorio en las acciones colectivas. Los recursos econmicos personales del individuo en gran medida determinan el grado y naturaleza de su inclusin poltica y social. Tambin afectan directamente la calidad de la educacin, salud y aun la proteccin de que las personas disfrutan. Tal y como al Estado se le asigna un papel mnimo en el aseguramiento de un funcionamiento fluido del mercado en la dimensin econmica, el Estado en gran medida abdica de su papel para proveer incentivos (tanto en de forma positiva como negativa) para la accin colectiva. Los bienes pblicos y privados formalmente disponibles en el nivel estatal para quienes se movilizaban en periodos previos, as como los incentivos coercitivos para organizar jerrquicamente los intereses econmicos bajo el corporativismo estatal (Schmitter, 1974), no existen ms o han sido reducidos de manera significativa. Las identidades grupales y los intereses colectivos pierden cualquier valor intrnseco y la actividad organizativa dentro de la sociedad civil refleja la adopcin de decisiones individuales y de inters propio. El neopluralismo afecta adversamente a la esfera pblica al menos en tres maneras. La primera se da a travs de la creciente inseguridad econmica. La inseguridad econmica socava a la esfera pblica al disminuir directamente la capacidad de los trabajadores de adherirse 145

a ella, tanto individual como colectivamente. Esta creciente inseguridad es el resultado directo de la dependencia del neopluralismo sobre el mercado para determinar la mejor distribucin de oportunidades y recursos para todos los miembros de la sociedad. Como resultado, los cdigos laborales han sido modificados en toda la regin para facilitar a las firmas la contratacin temporal de trabajadores y el despido de empleados habituales (Oxhorn, 1998b). La consecuente flexibilidad en el mundo laboral permite el mantenimiento de la competitividad internacional sobre la base de salarios bajos. An ms, los gobiernos de forma creciente se informalizan ellos mismos con relacin a sus propias leyes en la bsqueda de mayores inversiones extranjeras creando zonas especiales de produccin que eximen a firmas extranjeras de la legislacin laboral y de las polticas impositivas aplicables en el resto de la nacin (Portes, 1994:168). Donde los derechos existentes no son eliminados completamente, su violacin sistemtica es a menudo ignorada por el Estado. Las consecuencias de esto han sido significativas. Las economas latinoamericanas crecieron aproximadamente 15% en la primera mitad de los aos noventa, aun cuando tambin aument el desempleo, mientras que los salarios reales cayeron. Esto en parte porque 90% de todos los empleos nuevos creados en este periodo se dieron en el sector informal (Vilas, 1999:15).16 No sorprende que los ndices de pobreza se vayan manteniendo persistentemente altos. El porcentaje de hogares pobres s disminuy como resultado del crecimiento econmico, pero solamente cerca de 2% (41% en 1990 frente a 39% en la mitad de esta dcada). Esto es sustancialmente ms alto que el ndice de 35% experimentado durante principios de los aos ochenta, representando aproximadamente 210 millones de personas 50 millones ms que el promedio de toda la dcada de los ochenta.17 El empleo no es ya una garanta de siquiera el mnimo
16 .Chile es una excepcin parcial, con salarios reales mostrando un crecimiento moderado entre 1992 y 1995. An entre el 10% ms pobre de trabajadores, la parte que gana menos del salario mnimo ha crecido de 48 al 67%. Adems, el patrn total de distribucin del ingreso en el mejor de los casos se ha mantenido igual y an pudo haber empeorado durante el mismo periodo (MIDEPLAN, 1994; Barrera, 1998; Altimir, 1998). 17 Estas cifras se tomaron de Korzeniewicz y Smith, 2000, p. 15. Como los autores anotan en su examen comprensivo de los asuntos y debates concernientes a la relacin entre crecimiento econmico, pobreza y desigualdad, los ndices de pobreza de nuevo han empezado a aumentar como resultado de la recesin de 1999 que afect a la mayor parte de la regin.

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estndar de vida. Por ejemplo, 70% de toda la pobreza en Argentina se debe a los bajos salarios (Vilas, 1999:17). De forma ms general, el pobre desempeo por aliviar la pobreza en la regin refleja los extremadamente desviados patrones de la distribucin del ingreso (Korzeniewicz and Smith, 2000:13). Estas tendencias reflejan los problemas estructurales en la economa y que pueden ser corregidos solamente a travs de la intervencin del Estado. Como Daz concluy (1991:89): [...] una parte importante de los pobres en los noventa trabajaba y reciba salarios regulares. Como sea, su empleo era precario, inestable y sujeto a relaciones laborales autoritarias. Esto quiere decir que la pobreza no est ms generada por la exclusin del sistema, sino que se reproduce gracias a la explotacin de la fuerza de trabajo. La consecuencia es que el crecimiento econmico no resuelve por s mismo los problemas de la pobreza o la desigualdad, sino que, mejor dicho, los reproduce. Estas mismas tendencias tambin son responsables por el debilitamiento de los movimientos laborales y de los principales representantes de las clases bajas en toda la regin de Amrica Latina. Los trabajadores del sector informal y de la mayora de las zonas de libre comercio se encuentran raramente organizados (Barrera, 1999; OIT, 1996). La disminucin de miembros de las uniones y la fragmentacin organizativa se han combinado para reducir el poder de negociacin colectivo de los trabajadores organizados, independientemente de los cambios legales diseados para tener un efecto similar (OIT, 1993:29). De forma creciente, los trabajadores organizados se han convertido en un actor de estrechos intereses propios, compitiendo con otros grupos de la sociedad civil en la bsqueda de los intereses particulares de su reducida membresa. An ms, las elites laborales han negociado frecuentemente con los gobiernos electos sobre concesiones que tienen el propsito de preservar su propio estatus individual y la posicin institucional por medio del control sobre los fondos de pensin de los trabajadores, de puestos gubernamentales y de otras cosas, esto a cambio de su conformidad con los cambios legislativos que reducen el poder efectivo de los trabajadores organi147

zados (Zapata, 1998; Murillo, 1997; Buchanan, 1997). Esta situacin los ha debilitado an ms contribuyendo al creciente alejamiento entre los miembros de los sindicatos y sus lderes. Al margen del obvio efecto de la inseguridad econmica sobre la capacidad de los trabajadores y de otros grupos con desventajas econmicas para participar en la esfera pblica, otra consecuencia importante ha sido la erosin de su voluntad de participacin. Como Vilas seala (1999:20), el creciente fenmeno de los pobres que trabajan est alterando radicalmente lo que l llama la cultura del trabajo: La idea del empleo como el medio para ganar una forma de vida [...] ahora se diluye por la evidencia de que tener un trabajo no necesariamente le permite a uno vivir mejor. La visin del sindicato como el instrumento de defensa de los derechos y de acceso a beneficios est igualmente perdiendo terreno. La idea de pertenecer a un grupo de trabajadores de la misma rama y como clase social, ha sido cuestionada por la fragmentacin. El sentimiento de solidaridad con los compaeros trabajadores se ha visto socavado por la competencia de todos contra todos por un empleo decente. Bajo estas circunstancias, la necesidad por la supervivencia cotidiana puede hacer que la participacin pblica y la accin colectiva sean vistas, en el mejor de los casos, como un lujo que uno no puede darse y, en el peor, como un esfuerzo desperdiciado. Como Vctor Meja, entonces presidente de la Asociacin para el Desarrollo Comunitario en San Salvador, explicaba, existe un inevitable descenso en la actividad organizativa cuando la gente en las comunidades piensa qu van a comer hoy, a pesar de todos los dems problemas (entrevista personal, San Salvador, mayo de 1997). Los crecientes ndices de criminalidad y las respuestas que predominan hacia ellos, reflejan la segunda forma en la cual el neopluralismo afecta negativamente a la esfera pblica. Los ndices de criminalidad, en parte alimentados por la creciente inseguridad econmica, han crecido sustancialmente casi en todos los pases de la regin. Esto ha llevado a la criminalizacin de la pobreza, a un mar148

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cado aumento en la represin estatal y de facto a la mercantilizacin del rgimen de justicia.18 Para lidiar con los crecientes ndices de criminalidad, con frecuencia la gente pobre se ve asediada por los esfuerzos policiales para controlar el delito lo que contribuye a criminalizar la pobreza. Como Pinheiro analiza (1999:2), [...] los pobres continan siendo las vctimas preferidas de la violencia, la delincuencia y las violaciones de los derechos humanos. A pesar de las recientes transiciones a la democracia y de una reduccin sustancial en las violaciones sistemticas de los derechos humanos por parte del Estado (con las excepciones de Per y Colombia debido a las guerras civiles que han sufrido), el conjunto de la violencia estatal en estos pases, de forma general, no ha disminuido. En cambio, sta ha sufrido un cambio cualitativo en tanto no se orienta ya ms contra la oposicin poltica sino contra los pobres (Mndez, 1999a:19-20). Adems, los militares se estn involucrando cada vez ms en la aplicacin bsica de la ley, particularmente en la creciente rea de delitos asociados a las drogas (McSherry, 1998; Kincaid and Gamarra, 1996). En algunos casos, la criminalizacin de la pobreza es incluso formalizada en la ley. Por ejemplo, el gobierno electo de El Salvador aprob varias leyes (porciones de las cuales fueron eventualmente declaradas inconstitucionales) en marzo de 1996, que estipulaban que los individuos deberan ser considerados como criminales potenciales sujetos a prisin y a la prdida de sus derechos bsicos simplemente por su apariencia (Oxhorn, en prensa). Lo que es ms sorprendente es la falta de oposicin que tales tendencias generan porque los pobres permanecen como las vctimas principales del crimen y an leyes como las de El Salvador reciben generalmente un muy amplio apoyo popular entre los pobres (Neild, 1999; Mndez, 1999a). De forma similar, una encuesta en 1998 conducida por el Wall Street Journal (abril 16, 1998:A15) encontr que los temores a la violencia social, a la corrupcin y a la agitacin, llev a ms de un cuarto de los encuestados en Brasil, Colombia, Guatemala, Mxico, Paraguay y Venezuela, as como a la mayora en
18 .Ya existe ahora una gran cantidad de literatura con referencia a la problemtica del aumento de los ndices de crmenes y a la reforma judicial. Vase por ejemplo Mndez, ODonnell, Pinheiro, 1999; Oxhorn, en el prximo libro; Neild, 1999; Holston y Caldeira, 1998; McSherry, 1998; Kincaid y Gamarra, 1996; y NACLA, 1996.

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Ecuador, a responder explcitamente que ellos preferan gobiernos ms autoritarios. El apoyo pblico a las polticas represivas policiales involucra ms que un simple temor hacia el crecimiento de los ndices criminales. El abuso del sistema legal por las elites, la corrupcin y las percepciones extendidas de que los funcionarios gozan de una cierta impunidad a pesar de lo que hagan tambin han erosionado la confianza en las instituciones legales. A travs de toda Amrica Latina, a excepcin de Chile, la confianza pblica en el poder judicial es alarmantemente baja. Esto es particularmente cierto para los grupos de bajos ingresos, incluyendo a los pobres en Chile (Garro, 1999: 279). Esto refleja no solamente la continua desconfianza hacia las instituciones estatales causada por los altos niveles de abuso bajo los regmenes autoritarios, sino tambin el hecho de que tales prcticas no terminan con la transicin a la democracia. Las leyes y el personal proceden del rgimen autoritario y es difcil cambiarlos. La gente se acostumbra a buscar soluciones extralegales para sus quejas. Por otra parte, los funcionarios electos han contribuido a la extendida falta de confianza en las instituciones judiciales a travs de su propia intervencin poltica en las cortes (Mndez, 1999b). Como resultado, la gente se muestra reacia a cooperar con las agencias que imponen la ley, aun si se trata de reportar los delitos. En Chile, por ejemplo, cerca de la mitad de los robos y asaltos no son denunciados, a pesar del hecho de que este es el nico pas en la regin donde la mayora de los ciudadanos aprueban el desempeo policial (Neild, 1999:5). Esta falta de cooperacin ciudadana deja pocas alternativas para la aplicacin de ms violencia porque la efectiva imposicin de la ley y la prevencin del delito dependen del involucramiento de la comunidad. Aun las medidas represivas policiales pueden hacer poco en ltima instancia para mejorar la imagen de las agencias que aplican la ley. En cambio, existe un peligro real de que la situacin sea solamente exacerbada en la medida en que las comunidades locales se alejen de la comunidad legal. Como Neild advierte (1999:13): Es precisamente el rcord de las prcticas policacas autoritarias lo que ha formado el control social y las funciones represivas a expensas de la investigacin criminal y la prevencin 150

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del delito (y que) ha generado los altos niveles de desconfianza pblica que actualmente existen. Existe un peligro real de un crculo vicioso en el cual un fallo en la actuacin refuerza la percepcin pblica de que el gobierno es dbil, mientras que la exageracin de las medidas policacas con respecto a la guerra al crimen y al uso de la fuerza dejan la impresin de que poco ha cambiado y que finalmente ahondar la prdida de confianza en el sistema formal de justicia. La criminalizacin de la pobreza y el recurso a los mtodos represivos policiales tambin reflejan la amplia mercadizacin del rgimen de justicia. Los derechos civiles fundamentales en efecto se distribuyen de acuerdo al poder de compra de la gente. Aun cuando la proteccin igualitaria legal existe en el papel, los pobres no pueden acceder a sta por sus limitados recursos econmicos. El Estado se muestra incapaz por efectos de la corrupcin y su propia falta de recursos de cubrir el vaco. En cambio, los sistemas legales sirven slo para reforzar los problemas estructurales de desigualdad y de exclusin social. Como Pinheiro argumentaba (1999:4), la polica y otras instituciones del sistema de justicia criminal tienden a actuar como guarda fronteras, protegiendo a las elites de los pobres. Los delitos de la clase media y de las elites, incluyendo la corrupcin, el fraude, la evasin de impuestos, la explotacin de los nios o el trabajo esclavo son ignorados, sin embargo, por los sistemas judiciales, los cuales centran su atencin en los delitos cometidos por los pobres (Pinheiro, 1999:5). Al mismo tiempo, y particularmente entre la gente bien, se da una creciente privatizacin de la imposicin de la ley a travs de toda la regin en la medida en que la gente compra la seguridad personal contratando fuerzas policiales privadas. Para aquellos que carecen de los recursos econmicos para contratar guardias armados o pagar a jueces y policas corruptos para obtener justicia, la toma de sta en sus propias manos en la forma de vigilantismo o de justicia popular se ha convertido en un fenmeno creciente (Neild, 1999). El aumento del delito y las crecientes respuestas violentas y arbitrarias hacia l tienen inevitablemente consecuencias severas para la esfera pblica. Como vctimas potenciales del crimen, las personas pueden perder su sentido mnimo de seguridad [] lo que les 151

permite buscar caminos alternativos para mejorar su situacin (entrevista personal, Vctor Meja, San Salvador, mayo de 1997). Despus de todo, por qu molestarse en mover siquiera la cabeza si uno puede perder todo fcilmente?19 Estudios de un nmero de pases en desarrollo en varias partes del mundo demuestran que los altos niveles de delito no slo disminuyen las oportunidades econmicas para los pobres, sino que llevan directamente a disminuciones en la atencin escolar, en la inversin comunitaria en vivienda e infraestructura y en la participacin de las organizaciones base de la comunidad (Neild, 1999). Viendo ms all de los niveles locales, el resultado no slo es la erosin de la confianza pblica en las instituciones estatales, sino la perpetuacin del temor hacia ellas. El creciente papel jugado por los militares en el orden interior solamente sirve para exacerbar las tendencias autoritarias del neopluralismo, reduciendo an ms los espacios para la participacin del sector popular en la esfera pblica asumiendo que los pobres estn dispuestos a intentarlo. El punto anterior subraya la tercera forma en la cual el neopluralismo socava la esfera pblica en muchos pases de Amrica Latina: la fragmentacin y atomizacin de la sociedad civil. Las organizaciones de los sectores populares a menudo permanecen pequeas, atomizadas y dependientes de la generosidad externa (del Estado y/o de agencias no gubernamentales). Su eficacia tan esencial para entender la influencia de la esfera pblica permanece, as, severamente limitada. Esta fragmentacin refleja una variedad de factores asociados con el neopluralismo, incluyendo la desmovilizacin de las actividades organizativas del sector popular durante las transiciones democrticas (Oxhorn, en prensa y 1998b). Los esfuerzos por reformar tanto al Estado como a la sociedad para ajustarse ms cercanamente a los
19 .La vulnerabilidad de los pobres slo se acrecienta como resultado de su pobreza. Por ejemplo, en 1986 Juan, un vendedor callejero en Santiago de Chile, apenas haba terminado de vender peridicos y revistas cerca de la estacin central del metro un punto que escogi dada su ubicacin cercana a la Universidad de Chile y a las oficinas del centro cuando fue asaltado por los vecinos de su propia barriada; como consecuencia, fue separado de sus proveedores. Meses despus, cuando de alguna manera pudo reunir el dinero necesario para comprar un nuevo surtido para vender, Juan ya haba perdido su punto de ubicacin en la esquina de la salida del metro y se vio forzado a moverse a otro punto menos lucrativo en las calles atiborradas del centro de Santiago.

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principios del mercado a menudo han exacerbado este problema. Las reformas de bienestar social, por ejemplo, enfatizan el ayudar para que la gente participe en el mercado al seleccionar a aqullos ms necesitados de asistencia, hasta que stos puedan resolver su situacin por medio de su participacin en el mercado laboral. Esto puede generar apata poltica en la medida en que los esfuerzos de la gente se consagran a participar en el mercado, por lo que les queda menos tiempo y perciben como menos necesario activarse polticamente. Las agencias estatales frecuentemente realizan su juego para mantener a las organizaciones populares separadas y en una lucha competitiva de unas contra otras por recursos limitados, particularmente cuando los presupuestos de bienestar social permanecen ajustados para recortar el gasto gubernamental (Piester 1997; Gay 1990; Cardoso 1992; Eckstein 1988). La descentralizacin de los servicios de bienestar social, por otra parte, puede fragmentar an ms a potenciales movimientos sociales populares, restringiendo la actividad organizativa del sector popular a comunidades bastante limitadas. Al mismo tiempo, la movilizacin del sector popular tambin queda circunscrita por el temor a provocar una reaccin de los elementos autoritarios del Estado, particularmente de los militares, conduciendo a una posterior retirada de la esfera pblica (McSherry, 1998; Oxhorn, 1995a). Por la combinacin de problemas de organizacin social, creados por la creciente inseguridad econmica, y las consecuencias de los esfuerzos anticrimen, el espacio pblico disponible para las clases bajas de Amrica Latina es bastante limitado, mientras se sigue dudando de su capacidad y voluntad para alcanzarlo y ocuparlo. Es importante reasaltar que los medios masivos de comunicacin acentan la incidencia de muchas de estas tendencias en la esfera pblica. Los temores populares concernientes al delito son alimentados por la cobertura, frecuentemente intensa, que le dan los medios masivos al crimen y la violencia (Neild, 1999; McSherry, 1998). Los pobres y los grupos minoritarios a menudo son exhibidos de forma negativa, ya sea como necesitados de caridad o como algo a lo que debe temerse. Las imgenes positivas que reflejen su diario vivir, raramente aparecen en los medios masivos, transformndose [los medios] en poderosos instrumentos de exterminacin simblica de grupos enteros de la poblacin (negros, grupos indgenas o sim153

plemente los pobres) (Fleury, 1998:12). Una consecuencia de esto es que el trabajo con grupos vulnerables a menudo debe iniciarse con programas positivos de afirmacin identitaria para superar las autopercepciones individuales de vergenza e inferioridad.20 La continua atomizacin de la sociedad civil es a su vez reforzada simblicamente por el rechazo de los medios masivos a todos los referentes colectivos, tales como la clase trabajadora, cuando se tratan asuntos relacionados con la formacin de la identidad de la gente como una forma para minimizar el conflicto social (Vilas, 1999:20). Aun si la televisin comercial no pudiera influenciar sustancialmente los debates sobre poltica, sta y la mayora de los restantes medios s afectan directamente los contextos culturales y discursivos donde esos debates se despliegan. El crimen y la violencia parecen ser de lo ms efectivos para atraer al auditorio y a los lectores. La segunda dimensin del sistema democrtico que constrie adversamente a la esfera pblica en Amrica Latina es la distancia general entre ciudadanos, por un lado, y las elites polticas y las instituciones democrticas, por el otro. Mientras que est claramente acentuada por el neopluralismo, esta dimensin tambin refleja una cierta convergencia de legados histricos profundos, particularmente aquellos relacionados con el autoritarismo, con las tendencias polticas modernas que no se limitan a Amrica Latina o an ms a pases en desarrollo de forma ms general. La democracia, como un sistema de gobierno, alcanza altos reconocimientos en Amrica Latina, donde disfruta del apoyo de la poblacin de acuerdo al sondeo regional de opinin pblica del Latinobarmetro.21 En una regin que histricamente se ha caracterizado ms por su falta de consenso (Chalmers, 1977) y frecuentes lapsos autoritarios esto es muy significativo. En efecto, Marta Lagos (1997:136), la entonces directora del Latinobarmetro, conclua que
20 .Entrevista personal a Jos Luis Nez, entonces director del Programa de la Juventud Cadi Intiwatana, La Paz, Bolivia, 5 de junio de 1999. En pases con un nmero significativo de poblacin indgena, el racismo a menudo es un obstculo para la plena participacin de la ciudadana en la esfera pblica. Regresar al asunto de la afirmacin positiva de la identidad en la seccin de conclusiones. 21 .Los datos del Latinobarmetro estn basados en un sondeo realizado en 17 pases de la regin y fueron dados a conocer por Lagos en 1997. La nica excepcin de apoyo mayoritario para la democracia fue Honduras, donde slo 42% de la poblacin prefiri la democracia sobre el gobierno autoritario. Contrariamente, el apoyo promedio para el autoritarismo en Amrica Latina fue solamente de 16 por ciento.

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la democracia [...] es la nica cosa en que los ciudadanos concuerdan de forma tan masiva. Tal apoyo masivo no refleja un necesario sentido de satisfaccin con los regmenes democrticos existentes. Sin embargo, de acuerdo a los datos del Latinobarmetro de 1996, el nivel de satisfaccin ciudadana sobre cmo sus regmenes democrticos funcionaban realmente, fue de forma general de 24 a 50% ms bajo que el apoyo declarado por la democracia en cada uno de los pases. Solamente en Uruguay y Costa Rica una abundante mayora expres satisfaccin con el desempeo real de sus respectivos gobiernos democrticos. Ms recientemente, encuestas de opinin pblica muestran que slo 27% de latinoamericanos tienen confianza en las instituciones democrticas existentes (New York Times, marzo 25, 1998:A7). Esta insatisfaccin proviene de varias fuentes, como lo revelan los datos del Latinobarmetro. Ms all de votar 53% de los encuestados pensaba que ello les permita influenciar los resultados polticos la mayora de los latinoamericanos mostraron poca confianza en la eficiencia poltica. Solamente 43% de los encuestados regionalmente pensaron que la tendencia poltica con la que ellos ms se identificaban era similar a otras tendencias para asumir el poder. An ms grave para la democracia, un promedio de slo 14% de los encuestados crey que los polticos ofrecan soluciones a los problemas enfrentados por sus respectivos pases.22 Estas estadsticas reflejan amplias percepciones de exclusin respecto del poder poltico y de alienacin respecto de las polticas formales. Otros indicadores incluyen una creciente apata por el voto en muchos pases a pesar de la creencia mayoritaria de que votar hara la diferencia. Los ejemplos ms grficos de esto provienen ms recientemente de Venezuela y Guatemala, donde los votantes encararon opciones crticas y an as fallaron al no presentarse a las ur22 .No sorprende, dada la magnitud de los problemas, que la gente confrontara en ese tiempo que los resultados ms bajos 6% vinieran de los encuestados en Argentina, Brasil, Colombia y Panam. Lo que resulta sorprendente es que los resultados ms altos fueran encontrados en Nicaragua (41%), Ecuador (40%) y Honduras (19%), pases que en diversos aspectos encararan desafos mucho ms dramticos. Igualmente sorprendente resulta el hecho de que dos de los pases con el rango de ms democrticos en la regin, Uruguay y Costa Rica (Argentina tuvo un distante tercer lugar), tuvieran resultados muy bajos de 10 y 16%, respectivamente.

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nas. En Venezuela, slo 39% de los votantes habilitados participaron en las elecciones para la asamblea constituyente que tena a su cargo redactar una nueva constitucin y la renovacin completa del rgimen democrtico del pas con cuarenta aos de antigedad (El Nuevo Heraldo, 28 de abril de 1999, edicin en internet). En mayo de 1999, el rechazo en Guatemala de reformas constitucionales que hubieran reconocido oficialmente a los 24 grupos indgenas del pas e institucionalizado importantes canales para que pudieran tener influencia en las polticas pblicas es un ejemplo an ms impresionante. Las reformas constitucionales propuestas procedan de los acuerdos de paz que dieron fin a ms de tres dcadas de sangrienta guerra civil en 1996. Inclusive en un pas donde ms de 60% de la poblacin es indgena, las histricas reformas constitucionales fueron rechazadas en un referndum nacional donde slo 18.5% de votantes registrados depositaron boletas (New York Times, 18 de mayo de 1999). Las elites polticas, particularmente aquellas que ejercen el poder, parecen desconectadas de la sociedad. En este contexto, la percepcin acerca de la efectividad de la votacin subraya las bases del neopluralismo. Los presidentes, por ejemplo, son electos para ejercer el poder con pocos controles o ninguno hasta que se llevan a cabo las siguientes elecciones. Los ciudadanos, en el mejor de los casos, se ven reducidos a consumidores de discursos pblicos en vez de productores de una genuina esfera pblica participativa. Esta caracterstica pasiva de la poltica se ve mayormente reforzada por una creciente tendencia a travs de toda la regin (y el mundo) a gobernar sobre la base de encuestas.23 Al lado de los bien conocidos (y bastante obvios) problemas de los prejuicios y la volatilidad que limitan severamente la utilidad de las encuestas de opinin pblica para determinar las polticas, el encuestar ejemplifica los lmites de la esfera pblica en Amrica Latina: la decisin para participar es deliberadamente al azar e inicialmente tomada por otros, el participante no tiene opcin sino la de permanecer annimo, no puede haber interaccin (y mucho menos debate) entre los participantes,
23. Un ejemplo extremo de esto es la propuesta hecha por un candidato presidencial lder de la oposicin en Mxico para llevar a cabo una encuesta de opinin pblica a efecto de seleccionar un solo candidato de oposicin para las elecciones que se llevaron a cabo en julio del 2000.

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y la decisin sobre cul debe ser el tema de tal participacin no es tomada por el participante.24 Esta distancia entre los lderes polticos y las personas comunes refleja varios factores. En muchos pases, stos incluyen el prolongado impacto de altos niveles de represin previos al retorno del gobierno democrtico, lo que ha tenido el efecto de romper los vnculos institucionales entre la elite poltica y cualquier base de masas (Oxhorn, 1995a). Tambin a menudo refleja la debilidad de los partidos polticos, que frecuentemente son poco ms que vehculos para el avance personal del pequeo grupo de lderes que los fundaron (Mainwaring and Scully, 1995). De forma ms general, esto tambin refleja la debilidad de la sociedad civil. Las organizaciones, como se sealaba, a menudo permanecen dbiles, fragmentadas y limitadas a actividades locales. En no pocas ocasiones son incapaces de proyectar los intereses de la gente que representan dentro de las agendas nacionales e influenciar a la esfera pblica en formas que puedan generar cambios significativos. Un ejemplo particularmente bueno de esta falta de eficacia es la experiencia de los movimientos de mujeres en Amrica Latina despus del regreso de la democracia. Las mujeres organizadas jugaron generalmente papeles centrales en la lucha por lograr transiciones a la democracia. Una consecuencia de esto ha sido la de colocar firmemente los temas de la mujer en la agenda poltica de la mayora de los pases de la regin. Sin embargo, como Habermas advirti, los discursos no gobiernan. A pesar de los importantes cambios institucionales y legislativos en un nmero de pases en los aos recientes,25 la influencia de los movimientos de mujeres ha sido de
24 .Esto no quiere decir que las encuestas no puedan proporcionar informacin til. Al contrario, las encuestas como el Latinobarmetro proveen informaciones extremadamente importantes acerca de los inevitables cambios polticos. El problema reside en reconocer los lmites de los datos de las encuestas y su uso apropiado. En particular pueden complementar el debate poltico suministrando a los participantes informacin til, pero no pueden suplantar la participacin o el debate. 25 .Muchos cambios legislativos como stos tambin deben su exitosa aprobacin a factores internacionales, particularmente la Conferencia de Naciones Unidas sobre la Mujer efectuada en Beijing en 1995. En Bolivia, por ejemplo, los preparativos nacionales para la reunin y las interacciones en la misma reunin galvanizaron a un pequeo y fragmentado movimiento de mujeres. Apoyado por mujeres legisladoras y por un presidente reformista, el movimiento de mujeres fue capaz de empujar importantes iniciativas legislativas, incluida la creacin de un Secretariado Nacional para Asuntos de Gnero y un compromiso legislativo para ocuparse de la participacin femenina en proyectos extensos de descentralizacin estatal. Comentando sobre el pequeo nmero de mujeres organizadas, Mara Lourdes Cebala (una congresista

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forma general ms bien limitada (Waylen, 1994; Jacquette and Wolchik, 1998). Sin organizaciones fuertes, capaces de asegurar que verdaderamente haya algn seguimiento basado en la promesa del discurso, slo crece la frustracin. Mnica Herrera, de la organizacin de mujeres salvadoreas, Asociacin de Mujeres por la Dignidad y la Vida Las Dignas, explicaba bien los lmites de la influencia de las mujeres: Tanto Las Dignas como el movimiento de mujeres carecen de un mecanismo de influencia poltica a travs de sus organizaciones. Existen espacios gracias a las conferencias internacionales como la de Bejing y otras. La discriminacin hacia las mujeres es un discurso reconocido gracias a proyectos implementados por las ONGs en este pas as como a las acciones del movimiento de mujeres. Pero stos son espacios pequeos [...] El movimiento de mujeres todava no es considerado como un interlocutor legtimo. Es visto como si estuviera al margen de la poltica enfocado solamente al gnero (entrevista personal, San Salvador, mayo de 1997).26 La incapacidad para asegurar que el discurso o las promesas se transformen en polticas exitosas es, por s misma, otra razn del por qu la sociedad civil permanece dbil. Muchos miembros de organizaciones que fueron activos en la lucha por la democracia, por ejemplo, a menudo abandonaron tales actividades despus de la transicin cuando sus capacidades de influir sobre el cambio probaron ser mucho menores de lo que ellos previamente haban andurante el tiempo de las reformas), explicaba que algunas mujeres dicen que ni siquiera somos un movimiento. Pero lo somos a causa de nuestra influencia! (entrevista personal, Cochabamba, Bolivia, 13 de julio de 1999). En el periodo que sigui a las exitosas reformas y la Conferencia de Beijing (junto con la posterior eleccin de un presidente conservador), el movimiento de nueva cuenta se encontr en un estado de fragmentacin y creciente marginacin poltica. 26 .Una excepcin a esto pudiera probar ser los movimientos indgenas, particularmente en Bolivia, Ecuador, Guatemala y Mxico (Yashar, 1998). En estos pases, los movimientos indgenas en los aos recientes han situado exitosamente asuntos de su inters en la agenda poltica nacional y han logrado importantes reformas legales y constitucionales. Aun as, la importancia de tales reformas para realmente mejorar las condiciones de vida de los miembros de las comunidades indgenas sigue sin esclarecerse y depender de continuas movilizaciones (Davis, 1999; Oxhorn).

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ticipado (Oxhorn, 1996). La alienacin y la frustracin desalentaron an ms los incentivos para que la gente se organizara en pro de sus intereses comunes. Como es el caso con las consecuencias del neopluralismo, de manera ms general tales experiencias refuerzan otras tendencias dominantes en la regin: [...] la rpida cada de la confianza interpersonal que se encuentra cercana al corazn de lo que aflige a la cultura poltica y social de Amrica Latina (Lagos, 1997:127). Esta rpida cada se ve reflejada en el Latinobarmetro en tres conjuntos de hallazgos. En primer lugar, los niveles de confianza interpersonal son extremadamente bajos. Cuando se les pregunt si pensaban que podan confiar en la mayora de la gente, el resultado ms alto fue para Uruguay, donde uno de cada tres encuestados respondieron que s podan. En los otros pases, las respuestas positivas se dieron en los jvenes en sus tempranos veinte y adolescentes. De forma similar, cuando se les pregunt si pensaban que sus conciudadanos eran honestos, una clara mayora en todos a excepcin de dos pases Uruguay (donde slo 33% sinti que se era el caso) y Paraguay (41%) dijeron que no. Finalmente, cuando se les pregunt si sus conciudadanos obedecan las leyes, en Per, Brasil y Argentina ms de 80% dijo que no, mientras que el resultado ms alto fue en Uruguay, donde la mitad de la poblacin pensaba que se era el caso. Tan endmica es esta falta de confianza que se ve reflejada en las instituciones pblicas y privadas de la regin (Lagos, 1997). Por ejemplo, Lagos hace notar que sta es la fuente de certificaciones y pruebas de buena fe interminables, que incluyen en algunos ejemplos la necesidad para que la gente provea cartas de recomendacin antes de que los bancos acepten sus depsitos. Esta institucionalizacin de la desconfianza slo sirve para reforzar la percepcin, si no la realidad, de una esfera pblica cerrada. Como Lagos advierte (1997:129): Si una sociedad ha institucionalizado la desconfianza a tal grado que se necesita proporcionar una referencia personal a efecto de persuadir al banco para que tome tu dinero, las implicaciones para la democracia slo pueden imaginarse: la gente que carezca de conexiones a menudo no puede obtener beneficios o servicios o ejercer derechos que formalmente les co159

rresponden porque las vas de entrada al sistema estn resguardadas de forma impenetrable por una espesura de cintas rojas. Bajo tales circunstancias, cualquier participacin en la esfera pblica, y no su carencia, sera lo ms difcil de explicar. La experiencia de Chile desde el regreso al gobierno democrtico en 1990 nos ofrece ideas particularmente importantes en cuanto a los lmites de la esfera pblica en Amrica Latina. Esto es as por los logros sin paralelo de este pas en lo poltico y econmico. Econmicamente, Chile experiment un crecimiento econmico anual promedio de 6% a finales de 1998 (cuando Chile, as como el resto de la regin, entr en recesin). Esto llev a Chile a la ms alta posicin (34) en cuanto a los pases de Amrica Latina de acuerdo al ndice de Desarrollo Humano (UNDP, 1999). Ms de un milln y medio de gente pudo escapar a la pobreza en slo siete aos, en tanto la tasa de pobreza baj de 46.6% en 1987 a 28.5% hacia finales de 1994. La inflacin se mantuvo controlada y se lograron nuevos descensos en el desempleo. Polticamente, la transicin a la democracia en Chile fue resultado de una exitosa campaa de la oposicin para derrotar la candidatura de Pinochet a la presidencia en el plebiscito de 1988. Entonces los victoriosos partidos de oposicin se dieron a la tarea de formar la coalicin de centro y centroizquierda llamada Concertacin de Partidos por la Democracia, la cual ha ganado las tres elecciones presidenciales desde el retorno del gobierno democrtico. Bajo el liderazgo de la Concertacin, los sucesivos gobiernos democrticos aumentaron sustancialmente el gasto social (pagado por una reforma negociada a los impuestos) y reformaron exitosamente la constitucin impuesta por el rgimen militar, a fin de permitir la eleccin popular de los gobiernos municipales.27 An ms, la estabilidad democrtica chilena se encuentra resguardada por un sistema fuerte e institucionalizado de partidos polticos con races que literalmente se remontan a ms de un siglo, as como por su larga experiencia de go27 .Debe notarse, no obstante, que las reformas no proporcionaron la eleccin directa de los alcaldes. sta ha limitado la responsabilidad del gobierno local hacia las poblaciones locales al aumentar la dependencia de los alcaldes de los aparatos partidarios nacionales para ocupar sus cargos (Posner, 1999).

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biernos democrticos antes del golpe militar de 1973 y que fue nica en la regin en trminos de estabilidad e incorporacin social. Aun a pesar de este xito econmico y poltico, cuya combinacin no tiene paralelo en la regin, la esfera pblica chilena muestra las mismas limitaciones encontradas en otros lugares. En efecto, el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas en su Informe del Desarrollo Humano en Chile de 1998 conclua que esta es la paradoja del desarrollo chileno: un pas con un notable desarrollo econmico donde la gente no se siente feliz. Basado en un sondeo sobre seguridad humana en 1997 (mucho antes de que hubiera algn indicador de que Chile se enfilara hacia una profunda recesin a finales de 1998), el reporte encontr un desacuerdo importante entre los logros objetivos [de Chile] y lo que la gente perciba (PNUD-Chile, 1998: 3). En una encuesta, por ejemplo cuyo reporte se bas en lo recogido de la zona sur de Santiago, casi 83% de los que respondieron dijeron que no estaban contentos, a pesar de sus impresiones sobre la situacin econmica del pas. Esta discordancia se originaba en los altos niveles de inseguridad percibidos por la mayora de los chilenos. De acuerdo al estudio tal inseguridad tena tres fuentes. La primera era lo que los autores identificaron como el miedo al otro, incluyendo a los propios vecinos, lo cual transform a la ciudad en un territorio hostil (p. 3). La segunda fuente de inseguridad era el temor de la gente a la exclusin econmica. Finalmente, el informe encontr la impresin extendida de que las cosas estaban fuera de control, un temor a la insensibilidad proveniente de percepciones sobre el desorden urbano, las drogas y la experiencia difusa de caos (p. 3). Dos buenos ejemplos de estos sentimientos subjetivos de la inseguridad que difcilmente pueden aprehenderse por completo a partir de indicadores ms objetivos de la realidad que la gente encara tienen que ver con el crimen y los servicios de salud. Cerca de 80% de los que respondieron a la encuesta nacional pensaba que probablemente ellos podan ser vctimas de robo en espacios pblicos, y 60% teman ser robados en sus hogares. Tales temores, sin embargo, parecan estar muy alejados de la realidad por cuanto en los doce meses anteriores solamente 17.4% de los encuestados informaron que ellos o alguien de su hogar haban sido asaltados en la calle sin violencia y 6% dijo que ellos o algn miembro de su familia ha161

ban sido asaltados en un lugar pblico con violencia. Solamente 6% de los que respondieron reportaron que ellos o algn miembro de su familia haban sido robados en su hogar. De forma similar, una mayora sustancial de los que respondieron, con excepcin de los encuestados en la categora de altos ingresos, dijo que no confiaba en los sistemas de salud pblicos o privados para proveer atencin oportuna de buena calidad y en particular dud de su capacidad para pagar por stos. Esto a pesar del hecho de que los gastos pblicos de salud per capita aumentaron ms del doble desde 1989 a 1996 y ahora la poblacin tiene los mejores niveles de salud en toda su historia (PNUD-Chile, 1998:7-8). Tales niveles altos de inseguridad crearon, de acuerdo con el reporte, una debilidad notoria en la diaria sociabilidad de los chilenos (PNUD-Chile, 1998:6). Dos tercios de los encuestados expresaron serias dudas sobre la capacidad de organizacin de sus vecinos o para recibir ayuda de ellos. Dicho por muchos, casi ninguno pens que recibira ayuda si fueran atacados en algn lugar pblico. La sociedad civil permanece dbil y fragmentada, incapaz de retomar la iniciativa que demostr durante los aos ochenta bajo el rgimen militar (De la Maza, 1999; Oxhorn, 1995a). Por ejemplo, en promedio, menos de 2% de los votantes registrados participan en las elecciones de Juntas de Vecinos instituciones que fueron primero establecidas y legalmente reconocidas a mediados de los aos sesenta (Posner, 1999:70). En cambio, los partidos polticos han dominado la poltica chilena con una notoria incapacidad para resolver estos problemas tan ntimamente ligados a la esfera pblica (Posner, 1999). Como consecuencia, la transicin dio como resultado un marco poltico que no estimula la participacin y que es crecientemente elitista (De la Maza, 1999:24). Aun el movimiento de mujeres, que haba sido un actor clave durante los aos del gobierno autoritario y que fue capaz de colocar firmemente las relaciones de gnero en la agenda poltica despus de la transicin, ha sido ampliamente desplazado de la influencia poltica (De la Maza, 1999).28

28 .Esto a pesar de desigualdades que son con frecuencia muy evidentes. Por ejemplo, Chile tiene uno de los niveles ms bajos en la regin de representacin de la mujer en todos los niveles del gobierno; mientras que los ingresos promedio para los hombres son de $19,000 por ao, las mujeres devengan un promedio de solo $5,000. Vase Serrano, 1999.

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Dada la prominencia de los partidos polticos, los problemas en la esfera pblica chilena inevitablemente giran alrededor de su liderazgo, el cual en muchos aspectos fundamentales ha tenido carencias. La frustracin por perdurables legados autoritarios y lo que a menudo parece ser una notoria falta de cambio (por ejemplo, la continua presencia poltica de Pinochet, primero como comandante en jefe del ejrcito y despus como senador vitalicio y el importante papel de veto jugado por los senadores designados y los partidos polticos de derecha sobrerrepresentados en la legislatura debido al singular sistema electoral binmico de Chile) han contribuido al creciente desencanto pblico respecto al desempeo del rgimen democrtico. Tal desencanto emergi rpidamente, de 20 a 45% de la poblacin en solamente los primeros 18 meses del nuevo rgimen democrtico. En 1996, solamente 27% de los chilenos se sinti satisfecho con la actuacin del rgimen (Lagos, 1997). No es sorpresa que la apata de los votantes haya estado creciendo en Chile. En las elecciones municipales de 1992, las primeras en ms de veinte aos, se dio 20% de abstencionismo y 10% de los votantes sufragaron en blanco o anularon las boletas. Parece que una tendencia ha venido surgiendo y en las elecciones al Congreso de 1997, 20% de los votantes registrados (principalmente jvenes) no se inscribieron y 18% de los votantes emitieron en blanco o anularon las boletas (comparado con slo 6% en 1993) (Posner, 1999:70, 74). La apata de los votantes est particularmente declarada entre los jvenes, que ven sus oportunidades futuras tan limitadas y no tienen memoria de los tumultuosos aos setenta y de principios de los ochenta. El liderazgo de la Concertacin ha sido incapaz de desarrollar una estrategia efectiva de largo plazo para enfrentar estos desafos. En consecuencia, desperdiciaron oportunidades invaluables para el cambio institucional en los primeros aos del rgimen, cuando sus grandes victorias en el plebiscito de 1988 y las elecciones de 1989 dieron al gobierno de la Concertacin un nivel de legitimidad y autoridad sin precedente que pudo haber ayudado a neutralizar la oposicin de los militares y de la derecha a las reformas requeridas (Garretn, 1995). An ms, Garretn hace notar (1999:259) que mucho de esto es debido a la naturaleza cerrada de la elite poltica Chilena, al extremo que [...] cualquier crtica potencial de los intelectuales cercanos a la Concertacin era silenciada por la clase poltica 163

oficial [...]. El arresto de Pinochet en Londres en octubre de 1998 slo sirvi para resaltar varios de estos problemas en tanto que el gobierno de la Concertacin de Eduardo Frei fallara en desarrollar una estrategia coherente que reflejara el arrollador deseo de la mayora de chilenos por justicia: [...] Este episodio ha producido la mayor distancia y la brecha ms honda entre la clase poltica, al responder introvertidamente y de forma autoreferenciada a esta situacin, y una opinin pblica que vea perpleja como la primera se enredaba en los temas de soberana nacional, hilando un doble discurso y siendo incapaz de representar la demanda por justicia de la gran mayora de chilenos [...] (Garretn, 1999:267). El superar los problemas de la esfera pblica chilena inevitablemente tendr que girar en torno de los partidos polticos que los han exacerbado (si no realmente creado) y sus relaciones con la sociedad civil. Como los autores del Informe de Desarrollo Humano en Chile de 1998 concluyeron, es fundamentalmente un desafo poltico: el desarrollar la capacidad de la poltica para nombrar, aceptar y hacerse cargo de los temores y sueos, de las dudas y motivaciones de la gente (PNUD-Chile, 1998: p. 11).29

Conclusiones: llenando el vaco pblico


La creciente apata y la atomizacin social, mientras que la gente se sume ms profundamente en sus estrechas esferas privadas, han sido las consecuencias claras de la naturaleza excluyente de la esfera pblica en Amrica Latina. La continua erosin de la sociedad civil
29 .Las elecciones presidenciales chilenas en 1999 reafirmaron de forma dramtica muchos de estos problemas. Despus de haber sido el claro favorito por meses y de forma decisiva haber derrotado al candidato de la Democracia Cristiana en las primarias nacionales tenidas en mayo para determinar el nominado por la Concertacin, Chile se vio por primera vez forzado a repetir su eleccin cuando ningn candidato recibi 50% de la votacin. Ricardo Lagos, finalmente, derrot al candidato populista de centro-derecha, Joaquin Lavn, con 51.3% de los votos (Lavn obtuvo 48.7% de ellos). sta fue la actuacin electoral ms alta de la derecha en la historia moderna de Chile. Esto reflej una prdiga campaa que present a Lavn como alguien ms en contacto con el chileno promedio que los polticos de la Concertacin como Lagos. Vase Oxhorn, 2001.

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solamente reduce an ms el alcance de la esfera pblica y la distancia entre ciudadanos y sus lderes electos. De forma ms peligrosa, la alienacin y la inseguridad que esto crea ayudan a alimentar los crecientes ndices delictivos. De muchas maneras, el estrechamiento de la esfera pblica, el deterioro de la capacidad organizativa de la sociedad civil y los efectos que esto tiene sobre la calidad de la democracia en la regin exhibe elementos de un clsico crculo vicioso, en tanto las tres dimensiones interrelacionadas del Estado, la sociedad y la esfera pblica se ven atrapadas en una espiral hacia abajo. La pregunta es simple: cunto tiempo puede pasar hasta que suceda algo dramtico? Y mientras tanto, qu pudiera hacerse para revertir tales procesos? Considerando la primera pregunta, lo que est claro es que el resurgimiento del populismo pudiera ser la consecuencia ltima de tal crculo vicioso. La heterogeneidad social y la falta de identidades mayores capaces de movilizar amplios segmentos de las clases bajas en Amrica Latina, han convertido a la regin en un caldo de cultivo propicio para los populistas que dicen representar al pueblo y que prometen defender sus intereses contra los grupos dominantes.30 Mientras que tales lderes populistas inevitablemente parecen traicionar los intereses de largo plazo de aquellos que inicialmente los apoyan al reforzar las jerarquas y desigualdades a expensas de una reforma genuina y de la democracia poltica, los populistas histricamente han capitalizado las crecientes frustraciones populares y el descontento durante periodos de rpido cambio econmico y de aparente incapacidad de respuesta de las instituciones representativas. La dicotoma simplista del pueblo contra cualquier enemigo declarado, puede ser un poderoso mecanismo para mediatizar las diferencias que dividen a las clases bajas latinoamericanas y evitar su efectiva movilizacin. En el periodo actual, no sorprende que el enemigo para algunos de los lderes ms populares de la regin (populistas o de otro tipo), como Hugo Chvez en Venezuela, sean partidos polticos elitistas corruptos y las instituciones democrticas.31 Ya que la democracia se presenta como parte del problema,
.Estas ideas estn ms desarrolladas en Oxhorn, 1998a. .Esto fue tambin algo central en el xito de Alberto Fujimori en Per, y su cada y desgracia son buenos ejemplos de adonde probablemente conducen esta clase de soluciones polticas.
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el autoritarismo sera la nica solucin. Los sentimientos de un morador de los barrios bajos en Caracas, Venezuela, son tpicos de la clase de apoyo que los populistas generan: No somos tan estpidos como [creen los crticos de Chvez]. No quiero que mis dos hijas crezcan en el mismo infierno que yo. Chvez es el primero en tomar postura a favor de los pobres. Si necesita mano dura, entonces yo digo que la use (q.i. Washington Post, 27 de julio de1999:A01). La naturaleza simplista de este discurso en blanco/negro y su efectividad atestiguan la pobreza de la esfera pblica. Tambin sugieren un posible punto de partida para empezar a llenar el vaco de una manera ms democrtica. Una forma para evadir la alternativa populista y crear una esfera pblica ms incluyente es recuperando las experiencias organizativas capital social desarrolladas en muchos pases como parte de la lucha contra los gobiernos autoritarios. Es un desafo adaptar tales experiencias a un contexto democrtico, donde no exista dictador alguno contra el cual movilizarse. A nivel de la sociedad, existe ya evidencia de cambios importantes en la generacin de valores, en particular, de luchas previas por los derechos humanos bajo regmenes autoritarios lo cual conduce potencialmente a una esfera pblica ms rica y participativa bajo el rgimen democrtico (Avritzer, 1999; Peruzotti, 1999). Para tomar ventaja de esto, es importante desarrollar la capacidad organizativa de los distintos sectores vulnerables de las sociedades latinoamericanas para superar la atomizacin de la sociedad civil y proyectar los distintos intereses en competencia en la esfera pblica donde stos pueden influenciar los procesos de participacin y cambio. El populismo media las diferencias y supera las consecuencias de la extrema heterogeneidad social con la sobresimplificacin, permitiendo en ltima instancia a aquellos que dirigen la movilizacin el perseguir sus propios intereses particulares. Para evitar esto, se necesitan desarrolladas formas alternativas para mediar las diferencias, nuevamente en el nivel de la sociedad civil organizada. Slo de esta manera todos los ciudadanos podrn asumir roles protagonistas lo que muchos hicieron en el singular contexto del rgimen autoritario en un contexto democrtico donde diferentes actores pueden competir, negociar y alcanzar compromisos de forma democrtica. La superficialidad de los compromisos de la elite que aseguraron transiciones relativamente sin tropiezos hacia la democracia durante 166

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la mayor parte de los aos ochenta, por necesaria que haya podido ser en esos tiempos, se ve cada vez ms claramente a medida que crece la frustracin y la alienacin pblica. Este punto fue recolocado a nivel nacional de forma ms dramtica con la detencin de Pinochet en Londres por violacin de los derechos humanos en tanto se hizo cada vez ms claro que el consenso aparente en Chile era una ilusin [...] (Garretn, 1999:259). Paradjicamente, la clave para encontrar formas alternativas para mediar la diferencia y superar los extremos de heterogeneidad social, deber iniciar con esfuerzos concertados para afirmar las identidades colectivas de manera positiva. Debern efectuarse esfuerzos sistemticos al nivel de las bases para empezar a ayudar a la gente a sentirse orgullosos de lo que son independientemente de clase social, gnero, etnia, religin, etc. Estudios han demostrado ya el xito de tales esfuerzos para vencer la exclusin simblica de la gente (Fleury, 1998). Esto es particularmente importante en pases latinoamericanos con grandes minoras tnicas. En Bolivia, por ejemplo, el principal desafo para la gente que trabaja con grupos marginados es restablecer un sentido de valor propio que es necesario para permitirle a la gente empezar a participar.32 De nueva cuenta, sin embargo, es importante recordar la advertencia de Habermas de que los discursos no gobiernan. La afirmacin de la identidad es slo un punto de partida. A menos que tales esfuerzos colectivos de los cuales existe un nmero creciente en toda la regin (lvarez, Dagnino y Escobar, 1998) puedan formar alianzas entre distintos grupos de la sociedad y proyectarse a s mismos en la esfera pblica a efectos de empezar a lograr cambios significativos, la capacidad para habilitar a la gente a travs de la participacin en estos movimientos ser extremadamente limitada y la sociedad civil estar ms fragmentada.
32 .Entrevistas personales a Mara Eugenia Choque, Taller de Historia Oral Andina, y a Jos Luis Nez, La Paz, Bolivia, junio de 1999. Aqu los problemas fluctuaban desde el sentimiento de inferioridad experimentado por los indgenas cuando toman contacto con la gente blanca, hasta las tensiones creadas cuando inmigrantes a las ciudades tienen que lidiar con su propia etnicidad. En particular, importantes cuestiones intergeneracionales se presentan cuando los nios estn avergonzados de sus propios padres o cuando son deliberadamente separados de sus familias rurales y de su historia por sus padres en un vano esfuerzo por escapar de su identidad tnica. Mientras que es casi imposible escapar a la discriminacin, la falta de una identidad propia positiva slo hace ms difcil que la gente joven (as como los adultos) la enfrente.

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El Estado tiene un papel importante que jugar, ya sea afirmando la identidad o ayudando a que la sociedad civil se organice por s misma. Como Walzer (1999) argument, slo el Estado puede proveer la unidad necesaria dentro de la sociedad para prevenir que las inevitables tendencias de la sociedad civil a la fragmentacin y la desigualdad se transformen en tendencias a autoderrotarse. An ms, de acuerdo con Walzer, slo el Estado posee los recursos suficientes para permitir a los vulnerables de la sociedad participar de forma efectiva. Lo que a menudo se necesita, aparte de la voluntad poltica, es la imaginacin necesaria para concebir estrategias por las cuales el Estado pueda jugar el mismo papel en Amrica Latina que ha desempeado histricamente en Occidente de ayudar a construir la capacidad organizativa de la sociedad civil.33 La labor de revigorizar, si no recrear, esferas pblicas efectivas en Amrica Latina es en muchas formas desalentadora. Los trastornos econmicos, polticos y sociales de los aos ochenta y noventa han tenido convergencia con problemas histricos de exclusin y desigualdad. Aun as, las perspectivas para lograr un cambio real son tambin mayores que nunca antes. La existencia de democracias polticas en virtualmente todos los pases de la regin, el descrdito de las ms tradicionales alternativas autoritarias y la experiencia dentro de las sociedades civiles de Amrica Latina de organizarse para luchar contra las dictaduras y en favor de los derechos humanos fundamentales que dieron inicio en los setenta, representan una confluencia nica de cambios positivos por toda la regin en comparacin a slo veinte aos atrs. Ahora sera posible, para las tres dimensiones interrelacionadas del Estado, la sociedad y la esfera pblica, el revertir su espiral a la baja y dar nueva vida a las moribundas esferas pblicas. Esta oportunidad sin precedente no debera dejarse pasar. Esperanzadoramente, los lderes polticos y los miembros de la sociedad civil en toda Amrica Latina estarn prestos al desafo.
Recibido el 27 de febrero del 2003 Aceptado el 25 de agosto del 2003 por invitacin
33 .Para propuestas provocativas sobre estos puntos de vista, vase Cohen y Rogers, 1995, y Schmitter, 1995. Tambin vale la pena hacer notar el papel que los factores internacionales pueden jugar como fue el caso, por ejemplo, de la Conferencia de Naciones Unidas sobre la Mujer, realizada en Beijing en 1995 y las numerosas conferencias regionales de mujeres, realizadas en Amrica Latina (Saporta Sternbach et al., 1992).

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El presente de la derecha y la ultraderecha en el mundo


OCTAVIO RODRGUEZ ARAUJO*

Resumen En este artculo se revisan las caractersticas de los gobiernos de cinco continentes en el mundo actual. No es novedad que la derecha gobierne la mayor parte de los pases del mundo, pero s lo es que en los ltimos aos, sobre todo en Europa, haya triunfado electoralmente con el apoyo de la ultraderecha. Esta corriente, a pesar de que casi no participa en gobiernos, ha crecido en nmero y en influencia, especialmente entre sectores de clase media y desempleados. La derecha es, en el capitalismo, defensora de las desigualdades y de la dominacin y relativamente tolerante hacia la existencia de razas, religiones y diversas culturas, mientras que la ultraderecha del presente suele ser racista, xenfoba, religiosa fundamentalista y particularmente intolerante hacia el multiculturalismo. En los pases que no pertenecen al llamado mundo occidental predominan gobiernos que, con los criterios europeos, podran ser ultraderechistas. Abstract This article revises the characteristics of governments in five continents today. It is well known that the right governs a great part of the countries in the world, but it is not known that in the last years its electoral success is due, particularly in Europe, to the support of the ultra-right. This current, even if not participating in governments, has grown in numbers and influence, especially among middle class and unemployed sectors. Within capitalism, the right defends inequalities and domination but it is relatively tolerant to races, religions and cultural diversity, while the ultra-right tends to be racist, xenophobic and religiously fundamentalist and particularly intolerant towards multicultural realities. In countries not belonging to the so-called Western world, ultra-right governments predominate, according to the European criteria. Palabras clave: derecha, ultraderecha, fenmeno electoral, desigualdades, religin, multiculturalismo, dominacin, xenofobia, intolerancia, fundamentalismo, socialdemocracia, neoliberalismo, globalizacin, poltica.

*.Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Edificio E, Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Col. Copilco Universidad, Coyoacn, Mxico D.F., c.p. 04510. Mi agradecimiento a Michael Lwy y a Alfredo Surez (ambos profesores en Francia), por sus agudas observaciones y comentarios. Tambin a Norma Gmez, mi ayudante de investigacin en Mxico.

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El despertar de una preocupacin: el avance de la ultraderecha en Francia


l aumento de popularidad del Frente Nacional en la primera vuelta de las elecciones presidenciales de Francia (el 21 de abril de 2002) provoc una gran preocupacin en diversos crculos intelectuales y polticos en el mundo. Nunca antes, en la historia de la Quinta Repblica francesa, un partido de ultraderecha haba conquistado el segundo lugar en la primera vuelta electoral para la presidencia de la Repblica, por encima de la Socialdemocracia (Partido Socialista) y muy cerca de los votos obtenidos por el presidente saliente (tres puntos porcentuales de diferencia).1 El hecho fue significativo, tanto que incluso partidos de extrema izquierda (en la segunda vuelta del 5 de mayo), se sumaron a la candidatura de Jacques Chirac, de derecha, para evitar que el neofascismo pudiera, eventualmente, disputar en serio la jefatura del Estado en el pas galo. Chirac supo capitalizar esa situacin, y llam a los franceses a unirse en defensa de los derechos humanos para garantizar la cohesin del pas, para afirmar la unidad de la Repblica y restaurar la autoridad del Estado.2 Su partido, el RPR (Rassemblement pour la Rpublique), que haba obtenido la ms baja votacin para un presidente saliente, logr en la segunda vuelta 82% de la votacin total. Un gran triunfo de la unin de las izquierdas y las derechas en contra de la ultraderecha, lo cual no dej de ser una paradoja. El Frente Nacional (FN), dirigido por Jean-Marie Le Pen, se constituy con antiguos poujadistas (dirigidos por Pierre Poujade en los aos cincuenta del siglo pasado) y con quienes fueron partidarios de una Argelia francesa (tambin en esa poca), que formaron Orden Nuevo (disuelto por el gobierno en 1973). El movimiento poujadista fue de extrema derecha y surgi gracias a la capitalizacin del descontento de capas sociales como los pequeos comerciantes y artesanos amenazados por la llamada modernizacin econmica de Francia. Los defensores de una Argelia francesa, como su nombre
1 .En la primera vuelta Chirac obtuvo 19.9% de la votacin, Le Pen 16.9% y Jospin 16.2%. En la segunda vuelta Chirac alcanz 82.2%, mientras que Le Pen, aunque aumentaron sus votos, logr slo 17.8 por ciento. 2 .Vase La Jornada, Mxico, 22 de abril de 2002.

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lo indica, estuvieron a favor de que ese pas del norte de frica siguiera siendo colonia gala. Eran, obviamente, racistas, adems de colonialistas. Vale decir que los poujadistas obtuvieron 11.6% de las votaciones en 1956 a pesar de ser prcticamente desconocidos unas semanas antes de las elecciones. La primera expresin electoral del FN (fundado en 1972) fue en los comicios municipales de 1983. Su crecimiento fue muy rpido, ya que en las legislativas de 1986 (tres aos despus!) obtuvo casi la misma votacin que el viejo Partido Comunista Francs (9.65 contra 9.78%, respectivamente). Le Pen supo capitalizar a los franceses desempleados, argumentando que los extranjeros, principalmente del norte de frica, los estaban desplazando de sus puestos de trabajo adems de incrementar la inseguridad especialmente en los barrios pobres y marginados de Francia. Muchos jvenes blancos desclasados (lumpenproletariat) y sin perspectivas de empleo se sumaron al FN. Este fenmeno, por cierto, no ha sido exclusivo de Francia. Contra los pronsticos de Duverger, quien deca que el FN desaparecera,3 la votacin a su favor sigui en aumento. En la primera vuelta de la eleccin de 1988 Le Pen obtuvo un alarmante 14.4% de la votacin total, y en 1995 alcanz 15%, mientras que el candidato del Partido Comunista bajaba a 8.6%. Siete aos despus, los comunistas apenas lograron 3.5% y los neofascistas del FN quedaron en segundo lugar con 17%. Si bien era dudoso, segn las encuestas de opinin, que en la segunda vuelta Le Pen le ganara a Chirac, el hecho es que la ultraderecha estaba ah y ha crecido electoralmente ms que la izquierda y, en cierta medida, que los partidos de centro. Esto es lo preocupante, y ms porque se empata con una tendencia que parece afirmarse en varios pases de Europa, como veremos ms adelante. El neoliberalismo y la Unin Europea no han demostrado bondad alguna con los pobres de Europa ni con los pequeos empresarios. El desempleo persiste y la concentracin de capital, como en el resto del mundo, es innegable. Lo que ha planteado Le Pen, adems de su oposicin a las polticas migratorias, es un fuerte rechazo a la globalizacin, una suerte de nacionalismo a ultranza, libre de capitales extranjeros dominantes y de mano de obra no fran3

.Cfr. Maurice Duverger, La cohabitation des franais, Pars, PUF, 1987.

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cesa (lase no blanca). Este discurso se presenta en un pas donde la sindicacin ha disminuido considerablemente, en el que el desempleo (datos de 1999) era superior a 11% de la poblacin econmicamente activa (PEA) y donde tanto los trabajadores agrcolas como los industriales mantienen una tendencia a la baja (4 y 24% de la PEA, aproximadamente). La izquierda, por otro lado, ha mostrado una tendencia descendente desde hace muchos aos, adems de que est muy dividida. Los comunistas, desde que se socialdemocratizaron (el llamado eurocomunismo en su momento), aceleraron su cada electoral y, con sta, su influencia en el mbito de los trabajadores. La izquierda radical no ha logrado sumar esfuerzos.4 La socialdemocracia, representada en Francia por el Partido Socialista, tiene el estigma, para los ultranacionalistas, de haber apoyado la idea de una Europa unida que, al final, slo ha favorecido a los grandes capitales, tanto franceses como extranjeros o a ambos asociados. Y todas las corrientes de la izquierda se vieron ante la disyuntiva de apoyar a la derecha o, por omisin, permitir que pudieran ganar los neofascistas. Otra paradoja: la derecha, representada por Chirac (con Jean-Pierre Raffarin como primer ministro), gan gracias a la amenaza de la ultraderecha y a la unin de partidos de derecha (supuestamente moderados) y de centro en la UMP (Union pour la Majorit Prsidentielle)5 dirigida por Alain Jupp, pero tambin gan la mayora absoluta en las elecciones legislativas obteniendo 289 asientos (de 577) en la Asamblea Nacional.6 En otros trminos, el ascenso de la ultraderecha llev al voto til en Francia para la segunda vuelta electoral de 2002, es decir a la eleccin de las corrientes que tenan mayores posibilidades de ganar el gobierno en este caso la derecha y el centro-derecha y, al mismo tiempo, poder frenar el avance de la ultraderecha.
4 .Algunos autores han querido presentar los votos de la extrema izquierda francesa como un avance de esta corriente, avance que ciertamente fue real y sin precedente en Francia u otro pas europeo, pero omiten la mencin de que los diversos partidos de izquierda radical, como tambin la llaman, se presentaron por separado y no, justamente, sumando esfuerzos. 5 .La UMP reuni a los partidos RPR, DL (Dmocratie Librale) y UDF (lUnion pour la Dmocratie Franaise). Raffarin era, desde 1997, vice presidente de DL . La biografa de Raffarin puede consultarse en la pgina de internet del primer ministro del gobierno francs. 6 -Vase la pgina de la Union pour la Majorit Prsidentielle, del 31 de agosto de 2002 en internet.

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La situacin en Europa occidental


El caso de Francia que se ha mencionado no fue el primero en el que la ultraderecha mostrara seales de fortalecimiento. Anteriormente hubo otros en varios pases de Europa occidental, pero quiz el peso poltico y cultural del pas galo haya servido como detonante de la preocupacin (y alarma) por este nuevo fenmeno electoral. La preocupacin implcita en el tema que estamos tratando se da, en mi interpretacin, precisamente por el avance de la derecha, y en particular por el avance de la derecha ligada con partidos de ultraderecha y por el avance electoral, aunque no hayan triunfado, de los partidos de ultraderecha tambin llamados de extrema derecha. En otros trminos, lo que preocupa es que la izquierda, aun la reformista procapitalista, como es el caso de la socialdemcrata (para no hablar de la comunista, que desde los ochenta est en franco declive cuando no desaparecida), est perdiendo terreno en casi todo el mundo donde ha tenido fuerte influencia por varias dcadas, en algunos casos, como en Dinamarca, desde 1924 y en los dems pases escandinavos desde los aos treinta del siglo XX. Esta extrema derecha o ultraderecha ha crecido considerablemente tambin en Austria; en Suiza con Christoph Blocher del Partido Popular; en Italia con la Liga del Norte dirigida por Umberto Bossi y Alianza Nacional (antes Movimiento Social Italiano), que forman parte del gobierno de coalicin de Berlusconi; en Gran Bretaa con el Partido Nacional Britnico; en Dinamarca con el Partido Popular dirigido por Pia Kjaersgaard, que tiene 22 asientos en el Parlamento; en Holanda con el partido de Pin Fortuyn que, a pesar de que su dirigente fue asesinado, logr 17% en la eleccin de la Cmara de Diputados el 15 de mayo del ao pasado; en Blgica con el Partido Vlaams Blok (Bloque Flamenco), dirigido por Filip Dewinter y que tiene quince curules en el Parlamento Federal; en Noruega donde, bajo el liderazgo de Carl Hagen, el ultraderechista Partido del Progreso gan recientemente 26 de 165 curules en el Parlamento; en Suecia, aunque la izquierda socialdemcrata gan recientemente las elecciones, el Partido Liberal del Pueblo (Folkpartiet Liberalerna), de derecha, aument su nmero de representantes de 17 a 48 en el Parlamento (Riksdag), mientras que los moderados e incluso la Democracia Cristiana disminuyeron su vo181

tacin;7 en Alemania, dado que est expresamente prohibida cualquier organizacin nazi, no hay partidos con esta denominacin, pero s una gran cantidad de movimientos racistas, xenfobos8 y nacionalistas que, sin duda, apoyaron al derechista Edmund Stoiber para las pasadas elecciones de septiembre de 2002.9 Triunf el socialdemcrata Schroeder, pero fue gracias a la alianza con los Verdes, por lo que el gobierno est ahora formado por una coalicin con stos.10 De estos pases, en el nico donde gobierna la ultraderecha neonazi en coalicin con la derecha es Austria.11 Se trata de una coalicin de los conservadores encabezados por el presidente Klestil con el neonazi Partido de la Libertad de Joerg Haider.12 Por esta razn, es el nico caso que los dems gobiernos de la Unin Europea (UE) y el de Clinton en Estados Unidos, vean como peligroso, por las implicaciones racistas, xenfobas, antisemitas y ultranacionalistas de este partido, pese a que Haider dej su direccin a favor de la vicecanciller de Austria, Susanne Riess-Passer. De hecho, los gobiernos de la UE estimaban que, a pesar de la renuncia de Haider a la direccin del Partido de la Libertad (finales de febrero de 2000), no era
17 .Pravda On Line, 18/09/02. El Partido Liberal us como bandera el problema de los inmigrantes, al igual que otros partidos de extrema derecha. 18 .En Alemania hay, sin embargo, dos partidos abiertamente xenfobos: Die Republikaner (Los Republicanos) y Deutsche Volksunion (Unin del Pueblo Alemn), pero ninguno de los dos ha logrado una votacin suficiente como para tener asientos en la Cmara Federal de Diputados (Bundestag). Para mayor informacin puede consultarse, en internet, el Informe 1998 de la Oficina Federal para la Proteccin de la Constitucin (Bundesamt fr Verfassungsschutz). Vale decir que una buena cantidad de la propaganda neonazi en Alemania, de acuerdo con las autoridades de este pas, proviene de los grupos equivalentes de Estados Unidos, donde no estn prohibidas las organizaciones nazis. 19 .Ms informacin sobre este punto, en la pgina de la BBC News en internet sobre el ascenso de la derecha. 10 .El Partido Socialdemcrata de Alemania (SPD) obtuvo el mismo porcentaje de votos que la coalicin Unin Demcrata Cristiana/Unin Social Cristiana (CDU-CSU): 38.5%. Los Verdes lograron 8.6% de los votos y 55 escaos. Sumados a los 251 del SPD, significan 306 escaos en un Parlamento de 603 plazas. Los conservadores, con 248 escaos, no alcanzan mayora ni con un hipottico pacto con los liberales del FDP, cuyo 7.4% les vali slo 47 diputados. Vase: http://es.news.yahoo.com/020923/159/27r46.html. 11 .En las elecciones de noviembre de 2002 al Nationalrat (Consejo Nacional), el partido de Haider disminuy su votacin. La ultraderecha italiana, ya mencionada, es fascista, no neonazi, especialmente la Liga del Norte. 12 .La coalicin entre el Partido de la Libertad y el Partido Popular para formar gobierno se formaliz el 1 de febrero de 2000, poniendo fin a la coalicin de largo tiempo del Partido Popular con la socialdemocracia. Vase la pgina en internet de la Anti-Defamation League sobre Joerg Haider.

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motivo para abandonar el aislamiento poltico al que se haba acordado someter al gobierno de Viena desde el 4 de febrero de ese mismo ao. El primer ministro de Portugal (pas que tena la presidencia de la Unin Europea en ese momento), declar que el tema esencial no es la personalidad de Haider, sino la naturaleza de un partido poltico que se halla en el poder.13 Esta extrema derecha, en general, tiene como caracterstica principal su arraigo entre sectores de lumpenproletariat, pequeos empresarios, desempleados y dems vctimas de la gran concentracin de capitales que han favorecido los gobiernos europeos, tanto socialdemcratas como conservadores, en los ltimos aos. Las demandas de las ultraderechas han sido, principalmente, en contra de la inmigracin y de la pertenencia de sus pases a la Unin Europea. Son, por lo mismo, nacionalistas, defensoras de la poblacin blanca y de las religiones cristianas (tanto en Holanda como en Noruega y Dinamarca son abiertamente antimusulmanes).14 Estn en contra de la globalizacin, es decir del dominio mundial de pocos grandes capitales, y tambin en contra del Euro como moneda de todos los pases de la Unin Europea. Hay casos extremos, como el de Haider, en que son partidos abiertamente defensores del nazismo y de la supuesta superioridad aria. En general, acusan a los inmigrantes no europeos del aumento del crimen, aunque vale decir que en algunos pases los ndices de criminalidad y las muertes por asesinato no son significativos, como en Noruega, donde en 1997 hubo 41 asesinatos y al siguiente ao 43, que apenas representaban 0.1% por causas de muerte. Interesa subrayar que las ultraderechas que han ganado terreno en Europa no se diferencian mucho de la ultraderecha estadounidense de signo populista-nacionalista, como la que dirige Pat Buchanan (aunque sta tiene caractersticas muy propias de Estados Unidos), y que claramente se ha expresado en contra de lo que consideran el dominio de una elite de polticos ligados a los grandes capitales trasnacionales. Asimismo, interesa relevar que tanto George W. Bush como Tony Blair han hecho suyas las polticas antiinmigrantes
.Vase La Jornada, Mxico, 1 de marzo de 2000. .En Alemania, el pequeo partido Die Christliche Mitte (Partido Cristiano del Centro) exigi una Alemania para los cristianos en clara alusin al porcentaje de musulmanes en ese pas. Vase Marta Durn de Huerta, La inundacin que salv a Schroeder, La Jornada, 29 de septiembre de 2002 (suplemento Masiosare).
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al manifestarse expresamente a favor de detener la inmigracin ilegal, que ha sido un planteamiento de la ultraderecha sobre todo a partir del aumento del desempleo en los pases desarrollados. El xito de los partidos de extrema derecha (varios de ellos populistas, como ya se ha sealado) puede atribuirse al fracaso de los gobiernos de orientacin de izquierda (en realidad de centro-izquierda), particularmente en su conduccin de la economa, y por su incapacidad para abatir el desempleo y para impulsar la productividad y el crecimiento de los estndares de vida que desde mediados de los noventa han crecido muy poco.15 Esos fracasos de los gobiernos socialdemcratas o en los que han participado stos, que hasta hace poco representaban trece de los quince pases de la Unin Europea, han derivado no slo en el triunfo de gobiernos conservadores coligados con la ultraderecha, como en Holanda, Dinamarca, Noruega (no miembro de la UE), Austria, Italia y Portugal, sino en gobiernos de derecha o centro-derecha que hoy por hoy dominan, en conjunto, el panorama poltico de once pases de la UE, quiz diez si excluimos a Finlandia, gobernada por socialdemcratas aliados con liberales y conservadores. De los otros pases, que son Gran Bretaa, Grecia, Suecia y Alemania, el gobierno del primero se ha corrido obviamente hacia la derecha y el ltimo tendr que tomar en cuenta el reimpulso de la derecha y las presiones del gobierno de Estados Unidos, inconforme con las declaraciones de campaa y la posicin de Schroeder sobre las pretensiones blicas de Washington sobre Iraq. Irlanda y Luxemburgo tambin tienen gobiernos de derecha, en ambos casos producto de coaliciones de liberales con conservadores. En Blgica gobierna la derecha en alianza con partidos socialdemcratas. Entre Europa y Oriente prximo se ubica Turqua, pas que ha sido aceptado desde diciembre de 1999 (Consejo Europeo de Helsinki) como candidato a la Unin Europea. Turqua es formalmente una democracia limitada de tipo parlamentario, y antes de las recientes elecciones (2002) gobernaba, como primer ministro, Blent Ecevit, socialdemcrata, quien comparta el poder con la dere15 .Bobbio aadira que este xito de la extrema derecha se debe ms bien al fracaso de los moderados, de izquierda o de derecha, ante los problemas sealados. Vase Norberto Bobbio, Derecha e izquierda, Espaa, 3a. edicin, Punto de Lectura, 2001, captulo II Extremistas y moderados.

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cha e incluso con la extrema derecha (con el Partido Nacionalista del Movimiento, de fuerte influencia militar). Las libertades han estado restringidas considerablemente, en especial la de prensa, y los derechos humanos son violados con frecuencia, especialmente contra los kurdos.16 Esta situacin ha retrasado, sin duda, el ingreso de este pas a la Unin Europea, que exige la democracia para todas las naciones miembros. Vale decir que Turqua es uno de los pocos Estados en los que predomina el islamismo (99% de la poblacin)17 y, sin embargo, constitucionalmente el Estado es secular y sus leyes no estn basadas en la religin islmica.18 En estos momentos, aunque hay un alto porcentaje de la poblacin que es partidaria del ingreso de su pas a la Unin Europea, los grupos y partidos de derecha y nacionalistas (la constitucin turca es enfticamente nacionalista), que son minoritarios pero con poder, se oponen a la europeizacin de Turqua. Por si no fuera suficientemente delicada la situacin en el viejo continente, el Parlamento Europeo cuenta con la fraccin mayoritaria (37%) de 233 diputados de derecha del Partido Popular Europeo (demcrata-cristianos) que formaron grupo con la organizacin tambin derechista llamada Demcratas Europeos. El total de diputados del Parlamento Europeo es de 626. En la anterior legislatura, la de 1994-1999, los diputados del Partido Popular Europeo eran 201. En esta legislatura no exista el grupo Demcratas Europeos. Es decir, la derecha aument, mientras que la izquierda, representada por el Partido Socialista Europeo, disminuy de 214 diputados en la anterior legislatura a 180 en la actual.19 Aunque no est en Europa, no puede soslayarse el avance de la derecha en Israel como pas ligado a Occidente ms que a Oriente u Oriente prximo. El primer gobierno de Ariel Sharon fue resultado de una coalicin de varios partidos, entre stos el Likud (Consoli16 .tienne Copeaux, Turqua, en El estado del mundo (Anuario econmico geopoltico mundial), Madrid, Akal, 2002. El 3 de noviembre de 2002 se llevaron a cabo nuevas elecciones en las que la mayora fue ganada por el Partido de Justicia y Desarrollo (islmico considerado democrtico). El nuevo primer ministro es Abdullah Gl, quien no cambiar la naturaleza laica del gobierno ni el inters por ingresar en la Unin Europea. 17 .Vase The Muslim World en internet. 18 .Cfr. Artculo 2 de la Constitucin de la Repblica de Turqua, en http://www.tbmm.gov.tr/ anayasa/constitution.htm. 19 .Vase con ms detalle http://www.enduring-freedoms.org/article.php3?id_article=318, donde se sealan 179 en lugar de 180 asientos del Partido Socialista Europeo.

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dacin, de derecha nacionalista) al que pertenece el primer ministro. Esta coalicin estuvo formada por Avoda (Partido Laborista, dividido), Shas (ortodoxo sefaradita), ha-Ikhud ha-Leumi e Yisrael Beitenu (Bloque de Unin Nacional, ultranacionalista, en alianza con Nuestro Hogar Israel, una de las minoras rusas), Yisrael ba-Alaiya (Israel e Inmigracin, otra de las minoras rusas), Am Ekhad (Una Nacin, supuestamente socialista) y otras organizaciones menores. A partir de las elecciones anticipadas de enero del 2003, el nuevo gobierno de Sharon se constituye con las siguientes alianzas: Likud (partido conservador de centro-derecha) con 38 escaos; Shinui (partido liberal) con quince escaos; Mafdal (Miflguet Dat Leum, Partido Nacional Religioso) con seis escaos y National Union (partido de derecha nacido de la alianza entre ha-Ikhud ha-Leumi e Yisrael Beitenu) con siete escaos. La caracterstica principal de este gobierno, adems de su alianza con partidos ultraderechistasnacionalistas, ha sido la explcita intencin de lanzar al ejrcito contra las regiones autnomas palestinas para aniquilar por completo a la Autoridad y con ella a su presidente, Yasser Arafat.20

La situacin en Europa oriental


No pocos de los pases de Europa oriental, que hasta hace unos aos eran llamados socialistas o comunistas, segn la orientacin del anlisis, incorporaron a su democratizacin poltica la liberalizacin econmica. Son ahora capitalistas. Y la mayor parte de aqullos vive bajo gobiernos de derecha. En Europa oriental, Moldavia, uno de los pases ms pobres del continente, tiene un gobierno comunista que triunf en elecciones anticipadas (el 25 de febrero de 2001) y gracias a la divisin de la derecha. Con gran flexibilidad podra sealarse tambin a Rumania, a partir del triunfo de Iliescu y su partido en las pasadas elecciones del 10 de diciembre del 2000. Por cierto, en Rumania, como en Francia, la ultraderecha xenfoba antisemita y contraria a los hngaros y gitanos en ese pas, obtuvo el segundo lugar en la primera vuelta de las elecciones mencionadas. En Polonia podra decirse que con
20 .Ammon Kapeliouk, Israel, en El estado del mundo, op. cit. Agradezco al editor, Juan Felipe Pozo Block, la actualizacin de los datos al 2003.

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el triunfo de los ex comunistas, tanto en el gobierno como en la Dieta, la izquierda tiene el poder, pero sera un engao: en realidad el gobierno acta como si fuera de derecha, sobre todo en materia social. En la Repblica Checa el gobierno es de orientacin socialdemcrata, pero ha tolerado la persecucin de gitanos en su territorio. Sin embargo, en todos estos pases europeos mencionados se siguen polticas dictadas por el Fondo Monetario Internacional, particularmente referidas a las privatizaciones de las antiguas empresas estatales. Difcilmente se puede decir que en esta regin europea, cuando era supuestamente socialista, se hayan generado movimientos importantes de izquierda o de derecha como se entendan en ese entonces en Europa occidental.21 En los aos setenta y ochenta del siglo XX, y en los pases capitalistas, la izquierda en general, con diversos matices, luchaba o deca luchar por el socialismo. En los pases llamados socialistas, donde se crea mayoritariamente que se viva en el socialismo, hubiera parecido absurdo, aunque no lo fuera, luchar por el socialismo. La oposicin al rgimen demandaba libertades, democracia, participacin y, en este sentido y en ese contexto, se trataba de una oposicin de izquierda. Sin embargo, hubo quienes, adems de esas demandas, aadieron otra: la vuelta al capitalismo, y esto permiti caracterizarlos como de derecha.22 Una vez que esos pases, despus de 1989, incorporaron el capitalismo como sistema dominante y generalizado, surgieron en ellos, sobre todo en la ex Alemania oriental (a partir de la reunificacin), grupos de ultraderecha (los skinheads, por ejemplo) de entre los jvenes desempleados a menudo hijos de desempleados. En la actualidad, la izquierda en estos pases lucha por el socialismo, ms que todo por un socialismo con libertades, con democracia, con posibilidades de participacin, y la derecha, obviamente, por el mantenimiento del nuevo statu quo.
21 .S hubo organizaciones de izquierda, frecuentemente clandestinas, especialmente de orientacin trotskista, pero eran realmente minoritarias. En la URSS haba pequeos grupos de derecha, ligados a rusos anticomunistas (blancos) exiliados en Europa occidental, principalmente, o como parte del sistema patrimonialista que Gorbachov no pudo terminar. Al respecto puede consultarse Gerald M. Easter, Reconstructing the State: Personal Networks and Elite Identity in Soviet Russia, England, Cambridge University Press, 2000. 22 .Para mayor desarrollo sobre este punto, vase Octavio Rodrguez Araujo, Izquierdas e izquierdismo. De la Primera Internacional a Porto Alegre, Mxico, Siglo XXI Editores, 2002, especialmente pp. 166 y 189 y ss.

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La situacin en frica y en Asia


En pases del norte de frica y de Asia, se han incrementado los grupos fundamentalistas de varias religiones y no slo islmicas, que pertenecen a la amplia corriente de la derecha extrema o ultraderecha y que en general resurgieron por la llamada crisis de la modernidad y por los cambios que se han dado en los modos de produccin que han afectado los usos y costumbres tradicionales de esos pueblos. Un grupo de pases que destaca por tener gobiernos fundamentalistas, es el islmico. Y un pas de fundamentalismo extremo fue Afganistn, bajo el gobierno de los Talibn, ahora derrotados y sustituidos por un gobierno inestable encabezado por Hamid Karzai e impuesto por Estados Unidos en su supuesta guerra contra el terrorismo a partir de los atentados del 11 de septiembre de 2001. Los pueblos islmicos, con algunas excepciones, son gobernados por autcratas: Iraq, Jordania, Arabia Saudita, Bahrein, pese a su nueva constitucin, Brunei, Libia, an llamndose Jamahiriya (Estado de las masas) popular y socialista, Pakistn (aunque existan partidos polticos), Tnez, Emiratos rabes Unidos y otros ms; o por partidos de corte autoritario, pese al nombre, como la Unin Nacional Democrtica en el caso de Argelia, o el Partido Nacional Democrtico en Egipto, o el partido nico de Eritrea (Frente Popular para la Democracia y la Justicia), o el Frente Democrtico Revolucionario del Pueblo Etope, o el Partido Democrtico Indonesio en Lucha, o el Partido Republicano Democrtico y Social de Mauritania, que aunque coexiste con otros partidos muy menores, puede considerarse como nico y su gobierno autoritario; o el Yeni Azerbaycan Partiyasi (Partido Nuevo Azerbaiyn), o la nueva Repblica de Yemen que, aunque tiene dos partidos de extrema izquierda, es dominada por el partido presidencial llamado Congreso Popular General, fraudulento, derechista y autoritario. Entre las excepciones estaran: Marruecos que, siendo una monarqua hereditaria desde su independencia de Francia, gradualmente se ha democratizado y en la actualidad tiene un jefe de gobierno socialdemcrata en alianza con comunistas y conservadores; la Repblica de Mal, donde hay un juego real de partidos por el poder, despus de un periodo de treinta aos de dictadura; la Repblica de Nger, que despus de dos golpes militares recientes est intentando 188

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construir una democracia con partidos democrticos, incluido el socialdemcrata (Partido Nigeriano para la Democracia y el Socialismo), el cual cuenta con casi 20% de los asientos en la Asamblea Nacional; la Repblica Federal de Nigeria, que despus de ms de quince aos de dictadura militar est en proceso de democratizacin con un gobierno de centro-derecha; Sierra Leona, a pesar de la gran inestabilidad en que se encuentra, es considerada una repblica democrtica; Irn, donde hay un gobierno de reformadores, aunque las fuerzas conservadoras sigan influyendo en varios mbitos de poder, como por ejemplo en el de la justicia. Si bien no debe pasarse por alto que el islamismo es la nica de las grandes religiones que ha tratado de unir, desde sus inicios, a la autoridad poltica con la religiosa, subordinando la primera a la segunda, en los ltimos aos esta relacin se ha roto en la mayora de los pases musulmanes, liberalizndose. Esta liberalizacin se expresa a veces en una combinacin de leyes occidentales con el Corn, y otras separando la religin de los asuntos del Estado y de la legislacin. Algunos de los pueblos islmicos se han rebelado contra los pases colonialistas, y en sus luchas han contado con el apoyo de otros pueblos tambin islmicos. Otros tienen tales diferencias entre s, que se han hecho la guerra o simplemente han mantenido relaciones hostiles. Sin embargo, algunas de esas guerras entre pases islmicos se han debido, ms que otra cosa, a la cercana de unos con Estados Unidos, Gran Bretaa o Francia, relacin que no ven bien los otros pases. Arabia Saudita, Pakistn y Kuwait seran algunos ejemplos contemporneos de gobiernos impuestos o sostenidos por Estados Unidos y Gran Bretaa, como antes Irn bajo la dinasta Pehlevi, que motiv una revolucin de los verdaderos musulmanes. En los pases musulmanes se percibe una tendencia creciente a la democratizacin, en la que los fundamentalismos y las juntas militares han perdido terreno. En no pocos casos esta tendencia ha tenido como antecedente la intervencin de instituciones como el Fondo Monetario Internacional, sobre todo por problemas de deuda externa y de comercio. Sin embargo, no parece casual que la democratizacin, deliberadamente entendida como electoral, se haya visto acompaada de privatizaciones de empresas y servicios pblicos y desregulacin econmica. Este fenmeno ya ocurri en Am189

rica Latina, y lo que se ha podido apreciar es que, en coincidencia, la democratizacin de la regin ha dado pie a la derechizacin de los gobiernos en los ltimos aos o, simplemente, al mantenimiento de gobiernos de derecha, ahora supuestamente democrticos. En los pases no musulmanes de frica y Asia la situacin no ha sido muy diferente. La excepcin entre los pases africanos no musulmanes, es que haya estabilidad, adems de democracia. Varios de ellos, aunque formalmente se presenten como democrticos, son gobernados por presidentes autoritarios, las ms de las veces ligados a grupos militares o apoyados por el ejrcito, como por ejemplo Angola y Burundi. Otros, como Botswana, tienen gobiernos francamente de derecha en un marco de democracia electoral y multipartidario, en los que, a pesar de sus riquezas naturales, la extrema pobreza, las pandemias como el SIDA y la baja expectativa de vida son el comn denominador. Caso aparte en frica sera precisamente la Repblica Sudafricana. El sucesor de Mandela, Thabo Mbeki, es tambin miembro del Congreso Nacional Africano, de orientacin socialista. Los dinosaurios del apartheid, como les llama Vronique Faure,23 prcticamente han desaparecido, y con ellos las fuerzas ultraderechistas en ese pas, aunque tienen tres de los 400 asientos en la Asamblea Nacional. Entre los pases asiticos no musulmanes, sin partidos polticos y con gobiernos autocrticos, ubicaramos al Reino de Bhutn y a Myanmar (Birmania), dominada por un rgimen militar. Con partidos polticos pero autoritarios: Camboya, supuestamente con un primer ministro (Hun Sen) del extremista partido de izquierda (Partido del Pueblo Camboyano), pero que es designado por el monarca con el voto de confianza de la Asamblea Nacional en la que conviven fracciones de extrema izquierda, monrquica y centrista. Tailandia es una monarqua hereditaria y el jefe de gobierno es elegido a partir de quien tenga la mayora parlamentaria. El primer ministro, Thaksin Shinawatra, es un empresario involucrado en escndalos de corrupcin y se caracteriza por ser de mano dura y nada democrtico. Vietnam, controlado por el Partido Comunista, se trata de un rgimen autoritario y quiz, por la orientacin de su gobierno, podra caracterizarse como de izquierda. China igual, aun23

Repblica Sudafricana, en El estado del mundo, dem.

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que despus de la muerte y marginacin de Deng Xiaoping y su corriente, se ha democratizado un poco, a la vez que se han restablecido relaciones con Vietnam, Corea del Sur e incluso con Taiwn. Laos, como Vietnam, es controlado por el partido comunista llamado Partido Revolucionario del Pueblo Lao, desde 1975 cuando termin con el viejo rgimen monrquico. No est autorizada la existencia de otros partidos ni de grupos polticos no comunistas, a diferencia de Mongolia, pas gobernado por el ex Partido Comunista (ahora Partido Revolucionario del Pueblo), pero que ha sufrido derrotas electorales como la de 1996 a manos de la Coalicin Democrtica Unida. Aunque hay una corriente fuerte de islamizacin de la Federacin de Malaysia, no puede considerarse un pas islmico, y pese a que hay oposicin y partidos polticos, la derecha es la que ha gobernado autoritariamente en los ltimos aos, al igual que en Singapur. Nepal es una monarqua parlamentaria, con partidos, incluso comunistas y antimonrquicos, pero de rgimen autoritario que actualmente vive en una crisis en la esfera de la Corona y una guerra civil iniciada por la guerrilla maosta de gran influencia en la zona rural del oeste del pas. La tendencia de varios pases supuestamente socialistas es hacia una suerte de hibridacin econmica: propiedad estatal de empresas y empresas privadas incluso trasnacionales. La Repblica Popular de China parece haber adoptado el mismo patrn y todo indica que se encamina hacia ese sistema hbrido en el que convivirn (conviven ya) los capitales estatales de ese pas con los trasnacionales. En Vietnam se ha iniciado ya un proceso de privatizaciones de empresas pblicas y poco a poco se est abriendo al comercio mundial. Puede suponerse que otros pases de orientacin socialista se encaminarn en el mismo sentido. Y si es as, quiz se podra hablar de una mayor derechizacin de sus regmenes en lo econmico. Como ha podido observarse, en Asia y en frica (con algunas excepciones) los esquemas occidentales de interpretacin poltica tienen que ser, en general, modificados. Las expresiones izquierda y derecha, relativamente sencillas de usar en Occidente, resultan simplistas para interpretar a los gobiernos y sus alianzas, y las formas de ejercicio del poder en estos pases. Ni antes ni despus de los procesos de democratizacin, cuando se han dado, podra decirse que la izquierda ha gobernado (con excepcin de los pases 191

de orientacin socialista, con frecuencia autoritarios). Tanto las autocracias y los gobiernos autoritarios o en manos de juntas militares, como los gobiernos ms o menos democrticos, han sido bsicamente de derecha (de acuerdo con el modelo occidental), unos en el mbito estrictamente poltico y otros en el econmico, y otros ms en ambas esferas, como es y ha sido el caso de Japn desde el final de la Segunda Guerra Mundial, una vez ms en la actualidad, gobernado por la derecha. Caso aparte sera Australia. Sin embargo, es de notarse que en las elecciones estatales de 1998 en Queensland, por primera vez un partido de extrema derecha, racista y xenfobo, One Nation, dirigido por la parlamentaria Pauline Hanson, obtuvo un sustancial e inusitado apoyo. Este partido conquist once de los 89 asientos en el Parlamento local y un asiento en la Cmara de Senadores a partir de la eleccin de noviembre de 2001. El gobierno australiano est en manos de un gobierno de coalicin (Partido Liberal y Partido Nacional), conservador.24

La situacin en Amrica Latina, el Caribe y Estados Unidos


Los pases de Amrica Latina, en general,25 son gobernados por la derecha o por coaliciones de centro-derecha. Incluso en pases como Chile, en el que participa un partido de izquierda moderada (el Socialista) en la Concertacin de Partidos por la Democracia (CPD), que gan las elecciones en 2000, su gobierno difcilmente podra diferenciarse de los anteriores que sucedieron a la dictadura. Venezuela podra ser una excepcin, ms por las posiciones nacionalistas de Hugo Chvez y su personalista Movimiento V Repblica (ms aliados, incluso de izquierda), que por la poltica econmica que est llevando a cabo. Con el triunfo de Luiz Incio Lula da Silva y el Partido dos Trabalhadores (PT) en Brasil, se aspira a retomar las polticas de desarrollo interno, de empleo y seguridad social que si bien en los aos
.Vase World Socialist Web Site, junio de 1998. .Las excepciones seran algunos de los pases dependientes de la Corona Britnica en El Caribe y en las Antillas, y Repblica Dominicana, que tiene un gobierno de centro-izquierda y, en el Continente, Guyana, gobernada por un partido formalmente socialista.
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cincuenta o sesenta del siglo pasado hubieran parecido medidas de un gobierno conservador, en la actualidad, por comparacin con lo que ocurre en el mundo y con la poltica expansionista de Estados Unidos, seran propias de un gobierno de izquierda o, si se prefiere, de centro-izquierda con apoyo de fuertes organizaciones sociales y de pueblo no organizado. Podra decirse que con el triunfo de Lula no cambiarn sustancialmente las cosas porque, as como estn y con las alianzas del PT, sus polticas de gobierno tendrn que ser por fuerza reformistas, del tipo de las polticas de los partidos socialdemcratas que han tenido el poder. Puede ser. Pero se pasara por alto que la burguesa, como en cualquier otro pas, no est unida y que los sectores tradicionales, los ms conservadores y los ms pronorteamericanos han sido, en principio, derrotados. El dato no es secundario: no son iguales un gobierno atento y sumiso a los deseos de Washington que otro preocupado por el desarrollo del pueblo y por los intereses nacionales. sta es la diferencia, o por lo menos una de las diferencias importantes en la actual coyuntura mundial que, nos guste o no, incluye al inquilino de la Casa Blanca y su cruzada por el dominio del planeta y por la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) que, por cierto, Lula no apoya. No se puede decir, tampoco, que para las masas populares que se volcaron a favor del candidato triunfador hayan sido iguales sus propuestas que la continuidad de los ocho aos de Fernando Henrique Cardoso. Ecuador ha sufrido tambin cambios. Los indios organizados, desde mediados de 1990, iniciaron una serie de movimientos que fueron desde cortar carreteras hasta la invasin de haciendas y la consecuente toma de tierras. Su organizacin, fundada en 1986, fue la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE). Los indios habran de formar una suerte de contrapoder que llev a la renuncia de dos presidentes del pas (Bucaram en 1997, y Mahuad en 2000) y, finalmente, en noviembre de 2002, apoyaron, contra el candidato de derecha, al nacionalista Lucio Gutirrez en una alianza electoral.26 Segn las crnicas, el apoyo de los indios ecuatorianos
26 .Partido Sociedad Patritica 21 de Enero, la organizacin cvico-militar liderada por el coronel Gutirrez; el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik - Nuevo Pas, el brazo poltico de la CONAIE; y el Movimiento Popular Democrtico, la fuerza de izquierda ms representativa, aunque no la nica. Vase Miguel ngel Ferrari, http://www.lainsignia.org/2002/ diciembre/ibe_006.htm.

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fue definitivo para el triunfo de Gutirrez. La derecha, representada por su candidato multimillonario (lvaro Noboa), fue derrotada. Cuba es un caso aparte. Si entendemos por democracia un sistema de varios partidos competitivos y la posibilidad de alternancia en el gobierno, Cuba no sera democrtica, pues slo un partido existe y gobierna: el comunista, y ningn otro es permitido legalmente. Pero si entendemos a Cuba como un pas de orientacin socialista, bloqueado econmica y polticamente por Estados Unidos por ms de cuarenta aos, y donde a pesar del bloqueo se han garantizado medios y formas de vida mnimos y generalizados para toda su poblacin (lo que distan mucho de tener millones y millones de latinoamericanos), se comprender que en realidad se trata de un caso excepcional. La derecha cubana se expresa ms bien en el exterior, principalmente en Miami, Florida, donde ha ido a refugiarse con el total apoyo gubernamental de Estados Unidos. En Amrica Latina, a diferencia de otras regiones del mundo, la ultraderecha no parece ser una amenaza seria, ni en trminos electorales ni como grupos organizados de tipo no electoral. La jerarqua eclesistica (de la Iglesia catlica) y las embajadas de Estados Unidos en el subcontinente, donde la Agencia Central de Inteligencia (CIA, por sus siglas en ingls) tiene oficinas permanentes y activas, seran las principales orientaciones de ultraderecha, las ms influyentes sin duda. Quiz el recientemente electo gobierno de Colombia, encabezado por lvaro Uribe, pueda ser considerado de ultraderecha por su intencin expresa de gobernar con mano dura contra los grupos armados. Vale decir que Uribe, como candidato independiente del Movimiento Primero Colombia, desplaz a los tradicionales partidos de derecha: al Partido Conservador y al Partido Liberal que por dcadas haban gobernado ese pas.27 En Mxico gobierna el derechista Partido Accin Nacional, o ms bien Vicente Fox apoyado en este partido. Varios miembros de su gabinete, destacadamente el secretario del Trabajo (Carlos Abascal), provienen de la ultraderecha mexicana, contraria a la educacin laica en las escuelas pblicas, al aborto y al condn, y a la libre expresin de ideas y manifestaciones artsticas porque dan pie dicen a inmoralidades y obscenidades opuestas a los valores religiosos
27

.Vase La Jornada, Mxico, 27 de mayo de 2002.

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(catlicos) y a las buenas costumbres que defienden. La influencia de la derecha extrema en Mxico se ha visto fortalecida como nunca desde el triunfo de la revolucin de 1910, por el gobierno actual. Hablar de Amrica Latina sin mencionar a Estados Unidos puede ser un grave error. Despus de la Conferencia de Yalta (1945), que signific el reparto de las zonas de influencia para la Unin Sovitica, Gran Bretaa y Estados Unidos, Amrica Latina fue aadida a una nueva versin prctica de la Doctrina Monroe: Amrica para los americanos, en la que Amrica sera, segn la conveniencia, Estados Unidos y, al mismo tiempo, el resto del continente americano, especialmente al sur del ro Bravo. La poltica estratgica de Estados Unidos hacia Amrica Latina, despus de la Segunda Guerra Mundial, se puede dividir esquemticamente en tres fases: la primera, consistente en destruir el sindicalismo prosocialista o antinorteamericano en la regin y promover, en consecuencia, un sindicalismo pronorteamericano en una poca en que el movimiento obrero estaba en auge debido a la industrializacin acelerada en buena parte de los pases latinoamericanos. La segunda, dedicada a eliminar la ola de guerrillas y movimientos subversivos por el socialismo, mediante golpes de Estado y las correspondientes juntas militares en los gobiernos o el apoyo a regmenes autoritarios, segn el caso. La tercera, dirigida a promover transiciones a la democracia para generalizar sistemas multipartidistas como sinnimo de democracias. En las tres fases, obvio, existi y existe la intencin de dominar la regin latinoamericana por la va de sus gobiernos (electos o impuestos, democrticos o autoritarios o dictatoriales), para asegurar los intereses geopolticos y empresariales de Estados Unidos. En la tercera fase, que representa el presente que estamos analizando, la apuesta, valga el trmino, fue que en las condiciones de incertidumbre, de individualismo competitivo, de desempleo y de pobreza creciente, los pueblos de Amrica Latina votaran conservadoramente por candidatos no slo conservadores, sino tambin dciles a las polticas estadounidenses y de instituciones internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo. Y as ha ocurrido, salvo en Venezuela, en Brasil y Ecuador, aunque en Bolivia la oposicin de izquierda, encabezada por Evo Morales, estuvo muy cerca de ganarle al candidato del oficialista Movimiento Nacional Revolucionario, actual presidente 195

de ese pas. Tanto Hugo Chvez como Lula y Gutirrez, en Venezuela, Brasil y Ecuador, respectivamente, representan oposicin al neoliberalismo y, desde luego, a Estados Unidos, tanto poltica como econmicamente. Quizs el triunfo de Lula pueda interpretarse, como el de Schroeder en su reeleccin en Alemania, como el inicio del fin del neoliberalismo, desde posiciones de izquierda, centroizquierda y de defensa del desarrollo nacional que pareca un tema obsoleto. Argentina, y el movimiento social iniciado el 19 de diciembre de 2001, no slo ha significado la cada de dos presidentes de ese pas, sino el surgimiento de formas de lucha antineoliberales que nadie imaginaba dos aos atrs. Est por verse el desenlace argentino, pero por lo pronto la derecha y las fuerzas pronorteamericanas estn en aprietos. Conviene recordar, empero, que la ultraderecha, desde posiciones nacionalistas a ultranza, adems de racistas y xenfobas, tambin ha logrado incrementar sus posiciones electorales oponindose a la globalizacin neoliberal y a la influencia de Estados Unidos y sus capitales en Europa occidental. Si bien al margen de las elecciones, no pueden ignorarse los movimientos calificados de izquierda contrarios tambin a la globalizacin neoliberal que hicieron su aparicin en Seattle, Washington, el 30 de noviembre de 1999 (y que han crecido en nmero y en lugares de movilizacin contestataria, pese a sus diferencias internas); tampoco puede ignorarse que organizaciones neonazis como AGAN (Anti-Globalism Action Network) tambin han actuado en Seattle y en otras protestas en contra de la globalizacin neoliberal en las que tambin se presentan como National Alliance (Alianza Nacional), cuya finalidad es atraer a jvenes activistas antiglobalizacin no politizados.28 En Estados Unidos, desde que se fund el Ku Klux Klan despus de la Guerra de Secesin,29 ha habido una gran cantidad de organizaciones ultraderechistas, unas como partidos, otras como milicias armadas, otras ms como grupos de presin. En general se han
28 .Para mayor extensin, vase CNC Uncovers Neo-Nazis Masquerading as Anti-Globalization Activists en internet (CNC es Center for New Community). 29 .En la actualidad el Ku Klux Klan se presenta como un partido poltico y tiene ramificaciones en casi todos los estados de Estados Unidos, al igual que otras organizaciones de extrema derecha y neonazis.

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caracterizado por ser racistas, xenfobas, cristianas y, desde luego, defensoras de la supremaca blanca y de su pas como una gran potencia y paradigma para el resto del mundo. Las organizaciones de ultraderecha son de varios tipos. Las principales son de tipo religioso-fundamentalista, populistas reaccionarios, milicias armadas y terroristas de orientacin neonazi. Algunas de ellas se entrecruzan tanto en militancias de tipo reservado como en acciones comunes. Tienen creciente influencia en el Congreso de Estados Unidos, fundaciones poderosas como Heritage, revistas (casi siempre de tipo nacionalista), programas en radio y televisin y pginas en internet. Una expresin tpica de estas organizaciones es la que dice que slo la preservacin de la raza blanca puede salvar la civilizacin. Existen tambin organizaciones de extrema derecha, no cristianas ni blancas, como Nation of Islam (NOI), pero son de influencia muy reducida. Por otro lado, la derecha norteamericana, no siempre apoyada por la ultraderecha local, estimula y promueve, mundialmente, el llamado modelo americano de sociedad, a la vez que defiende una suerte de homogenizacin cultural basada en el consumismo, la democracia restringida a lo electoral y a los derechos de propiedad y, desde luego, en la aceptacin del poder de las elites corporativas. En esta lgica, el intervencionismo estatal para regular la economa inhibe el crecimiento, de la misma manera que el gasto social, el cual debe ser recortado sistemticamente. Para esta derecha, los problemas ambientales, que no niega que existan, debern resolverse mediante los mecanismos propios del mercado y la competencia. Sin embargo, una de las diferencias con la ultraderecha es que sta es contraria al multiculturalismo y en general a religiones no protestantes (incluida la catlica), mientras que la derecha trasciende los problemas culturales y religiosos por la salvaguarda de sus valores econmicos, es decir sus intereses. Hay mayor vinculacin de la derecha con los grandes intereses econmicos que de stos con la ultraderecha, por lo general defensora de la pequea propiedad y, por lo mismo, contraria a la globalizacin neoliberal y al poder de los grandes monopolios y oligopolios que dominan la economa mundial con el apoyo, entre otros, del gobierno de Estados Unidos. A ste, al gobierno de Estados Unidos, la mayor parte de las organizaciones de derecha extrema lo critican por ser demasiado permisivo con 197

grupos no blancos de la sociedad norteamericana, incluso en el propio gabinete de gobierno. La ultraderecha de Estados Unidos no tolera que en el gobierno de George W. Bush, a pesar de ser ostensiblemente de derecha, haya funcionarios afroamericanos o de origen latino.

A manera de conclusin
La derecha, como gobierno, es dominante en el mundo, y no slo en los ltimos aos. En no pocos pases, sobre todo en Europa, ha sido apoyada por la ultraderecha, y en algunos casos ha sido favorecida por sta para llegar al poder. Esto ha sido menos frecuente en el pasado. La ultraderecha, a pesar de que casi no participa en gobiernos, ha crecido en nmero y en influencia, especialmente entre sectores de clase media y desempleados. De hecho, en Europa ha llegado a rebasar a partidos de izquierda tradicional en las ltimas elecciones. En ocasiones es difcil establecer una frontera entre la derecha y la ultraderecha. En casi todos los casos revisados habra que considerar las peculiaridades de cada pas para poder definir esa frontera. Sin embargo, puede afirmarse que, en general, la derecha, adems de defensora del statu quo prevaleciente (capitalismo), es flexible y ms o menos tolerante a la existencia de razas, religiones y diversas culturas (es decir democrtica), mientras que la ultraderecha del presente suele ser racista, xenfoba, religiosa fundamentalista, y particularmente intolerante hacia el multiculturalismo y movimientos tales como el feminismo o las luchas por las libertades sexuales u otros movimientos llamados sociales. El multiculturalismo es una palabra en la que debemos detenernos un momento. Se afirma que la defensa de las tradiciones es una manifestacin de la derecha (ms bien dira, de la ultraderecha), y as puede considerarse cuando se trata de esa defensa sin cabida, a la vez, de otras culturas u otras expresiones culturales. El fundamentalismo religioso est muy ligado a esta derecha contraria al multiculturalismo (es decir de la ultraderecha), igual se trate de fundamentalistas musulmanes que cristianos (los talibn en un caso, los miembros del Ku Klux Klan en otro). En sentido contrario, el neoza198

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patismo mexicano, que defiende los usos y costumbres indgenas (una suerte de defensa de las tradiciones no necesariamente religiosas), es tambin defensor del multiculturalismo y del respeto a la diversidad. En este caso se tratara de determinados pueblos defensores de sus tradiciones a la vez que del multiculturalismo. Es ms, los indios zapatistas de Chiapas han demandado cambiar la unijuricidad constitucional por una plurijuricidad en la que coexistan las formas jurdicas no indgenas (de gobierno, por ejemplo) con las indgenas. Es evidente, al menos para m, que la no aceptacin del multiculturalismo, particularmente si se sostiene en fundamentalismos de tipo religioso o de raza, es de ultraderecha y que su contraparte es de izquierda o, si se prefiere (porque es el caso ms all del zapatismo), de derecha moderada. La derecha moderada, que es la que suele gobernar (todava) en la mayor parte de los pases llamados occidentales, est asociada a la democracia liberal (neoliberal?) de nuestro tiempo. Para esta derecha el mundo de las libertades, que incluye a las diversas expresiones culturales (y por lo mismo ideolgicas y polticas), se opone a las formas totalitarias de ejercicio del poder que inhibe esas libertades. El rechazo casi mundial al apartheid en Sudfrica no fue encabezado exclusivamente por gobiernos de izquierda, de la misma manera que los derechos civiles a la poblacin negra en Estados Unidos no fueron otorgados por un gobierno de izquierda en ese pas. No son los gobiernos mayoritariamente de derecha los que exigen mayor democracia a otros pases (Turqua, por ejemplo) para ingresar en la Unin Europea? En el pasado, nos recuerda Sader,30 la oposicin era socialismo/ capitalismo, y as fue aceptado tanto por los defensores de uno de los trminos como por sus contrarios. Ahora, en cambio, se ha querido presentar, con xito relativo, la oposicin democracia/totalitarismo en un mundo en el que el liberalismo y el capitalismo se consideran a s mismos como triunfantes. Sin embargo, es engaoso, para caracterizar a un gobierno de derecha, asociarlo con posiciones autoritarias (o totalitarias) o por la proscripcin de otros partidos diferentes al gobernante. La mayor parte de los gobiernos de derecha, sobre todo en el llamado mundo occidental, convive con varios partidos en sus respectivos pases, y
30 .Emir Sader, Beyond Civil Society. The Left after Porto Alegre, New Left Review, Londres, nm. 7, septiembre-octubre de 2002.

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hay pases donde slo existe un partido, en el gobierno, y sin embargo no puede decirse que ste sea necesariamente de derecha. El multipartidismo no garantiza gobiernos exclusivamente de derecha ni exclusivamente de izquierda, as como tampoco que un gobierno no sea autoritario: una cosa es el acceso al poder, que puede ser democrtico, y otra el ejercicio de ese poder, que puede ser autoritario. Dicho de otra manera, un gobierno de izquierda puede ser tan autoritario como uno de derecha, y un gobierno supuestamente de izquierda, como lo fue el de la URSS, por ejemplo, puede ser tan intolerante en ciertos aspectos como si se tratara de un gobierno de ultraderecha. Son convencionalismos que slo en sus extremos se rompen para dar lugar a diferenciaciones inequvocas, como por ejemplo el racismo siempre asociado a la derecha y, en los ltimos aos, ms caracterstico de la ultraderecha. Empero, no todos los movimientos de derecha o de ultraderecha han sido racistas: para el fascismo italiano, el racismo fue menospreciado, mientras que para los nazis fue fundamental como doctrina; y ambas posiciones fueron de ultraderecha. En el presente, como ya se ha sugerido, la ultraderecha suele ser racista, entre otras caractersticas que ya se han apuntado y que se sintetizan en una palabra: la intolerancia. De aqu la preocupacin incluso en mbitos de derecha que saben que, como gobierno, tienen que tolerar la diversidad racial y cultural de los pueblos. Nadie, en la derecha moderada que domina al mundo de hoy, externa (como expresamente lo dicen los del Ku Klux Klan) que los negros deben vivir en frica, los mexicanos en Mxico y que Estados Unidos debe ser la patria de blancos y cristianos, como fue fundada, aaden.31 Las principales demandas de la extrema derecha europea y estadounidense son, en general, las siguientes: nuestra nacin es nuestra raza, no a una sociedad multicultural, reestablecimiento de un Estado-nacin independiente y fin a la globalizacin. Como puede observarse, las dos ltimas demandas las suscriben algunas corrientes de izquierda, pero no las dos primeras. Otra demanda de la ultraderecha, con la que suele coincidir la derecha incluso moderada, es ley y orden. En los pases llamados occidentales, tanto de Europa como de Amrica, esta expresin suele materializarse como la lucha en contra del
31 .Vase http://www.kukluxklan.org/. Aqu se lee We dont care who is superior and who isnt. God made us all. We simply believe that the United States of America was founded as a white Christian nation.

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crimen (particularmente del crimen organizado) y de la corrupcin, como justificacin para aumentar y modernizar las fuerzas del orden que tambin sirven para reprimir la protesta social y determinadas garantas individuales. Los tiempos actuales corren a una velocidad nunca vista, lo cual necesariamente tiene que provocar desconcierto. El pensamiento conservador se agudiza ante la incertidumbre; y en sectores de poblacin desesperados ante la falta de expectativas, quizs opere la idea de aferrarse a propuestas francamente reaccionarias como el nacionalismo a ultranza, la raza, la pequea propiedad (fruto, dicen, del esfuerzo de cada quien), la religin, el antiestatismo y otros smbolos semejantes. De aqu los avances de la ultraderecha y de la afirmacin de la derecha en los gobiernos de casi todos los pases del mundo actual. Empero, no debera haber confusiones. La derecha puede gobernar con la ultraderecha, de la misma manera que ha gobernado y gobierna con la izquierda moderada (que no es anticapitalista). Es ms, la derecha puede necesitar a la ultraderecha (directamente, como en la Austria de hoy o en la Alemania de los aos treinta del siglo pasado, o indirectamente, como lo hizo Chirac para convocar a todos los partidos a votar contra el Frente Nacional en la segunda vuelta electoral de 2002), pero seguir viendo como enemigos a los enemigos del capitalismo y partidarios del socialismo, por ms que se quiera negar que esta dicotoma todava tiene sentido en el mundo actual.
Recibido el 23 de enero del 2003 Aceptado el 21 de febrero del 2003

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La reeleccin parlamentaria inmediata: un reto en la agenda poltica de Mxico


LUISA BJAR ALGAZI*

Resumen El papel que se le asigna a la reeleccin inmediata de los legisladores en el proyecto de renovacin institucional emprendido por Mxico es motivo de hondas discrepancias entre los partidos polticos. Para unos, el fortalecimiento del Poder Legislativo necesariamente pasa por su reestablecimiento en la Constitucin. Para otros, las enmiendas que deben realizarse deben ser de corte diverso. Ante este panorama, este escrito se pregunta qu hay detrs de esa figura, cules han sido las consecuencias de su prohibicin para el pas, y qu intereses se encuentran actualmente en juego en el fallo de los legisladores con relacin al asunto. Abstract The roll of reelection without restrictions in Mexicos institutional renovation is object of profound disagreement among political parties. For some, strengthening Legislative Power requires its reestablishment in the Constitution. For others, the reforms needed must go by other paths. In this view, this article asks what lies behind this figure, what have been the consequences of its prohibition in the past, and what interests are actually in play in those positions defended by legislators in relation to this matter. Palabras clave: Poder Legislativo, reeleccin, representacin democrtica, cohesin partidista.

a democratizacin de la vida poltica de Mxico dio un paso decisivo en las elecciones federales del 2 de julio del ao 2000. En esa fecha la ciudadana se decidi por la alternancia de partido en el Poder Ejecutivo, lo que supuso la interrupcin del rgimen que domin los escenarios de la poltica durante ms de siete dcadas.1 El
*.Centro de Estudios Polticos de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Edificio E, Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Col. Copilco Universidad, Coyoacn, Mxico D.F., C.P. 04510. 1 .Segn Adam Przeworski, para que un proceso de transicin llegue a su fin es necesario, entre otras cosas, que haya una posibilidad real de alternancia partidista en el gobierno, lo que es difcilmente comprobable, a menos de que sta se produzca. Vase del autor, The Games of Transition, en Scott Mainwaring, Guillermo O'Donnell y Samuel J. Valenzuela (eds.), Issues in Democratic Consolidation. The New South American Democracies in Comparative Perspective, Notre Dame, Indiana, University of Notre Dame Press, 1992.

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proceso de consolidacin de un nuevo orden poltico, sin embargo, est lejos de haber concluido. A este respecto, an est pendiente la construccin de un entramado institucional que establezca de manera inequvoca las formas y procedimientos que en adelante habrn de moldear el desarrollo del juego poltico en el pas. En efecto, la reforma del Estado que deber acompaar la renovacin institucional todava es incierta en numerosos rubros.2 La anomala no ha pasado desapercibida en los crculos acadmicos, mucho menos en los polticos. En estos ltimos, el consenso sobre la urgencia de atender este pendiente es unnime. Desgraciadamente, no se observa igual acuerdo cuando se trata de determinar cules deben ser los asuntos comprendidos en dicha empresa. De hecho, las opiniones externadas por los actores involucrados en este esfuerzo no slo son diversas, sino tambin opuestas en ms de un sentido. Un tema, sin embargo, casi siempre presente en las discusiones generadas por el problema, es la conveniencia de restablecer la reeleccin inmediata de los miembros del Poder Legislativo. La propuesta no es en forma alguna novedosa. Antes bien, ha estado presente a lo largo de varias dcadas en las reflexiones de los especialistas, pero tambin en las preocupaciones de los encargados de impulsar los ajustes requeridos por nuestra Carta Magna. Para no ir muy lejos, simplemente en el plazo comprendido por la actual legislatura y aquella que la antecede, el pleno de la Cmara de Diputados ha recibido once iniciativas a cargo de los principales grupos parlamentarios sobre cuestiones relacionadas con el asunto.3 En ellas, cabe advertir, se percibe un inters comn en lograr el reforzamiento del Congreso de la Unin. En especial, se busca replantear el equilibrio de poderes, la instauracin de una relacin ms cercana entre representantes y representados, y el mejoramiento en la eficiencia en las labores encomendadas a sus cmaras.
2 .En el nivel de la prctica parlamentaria, la satisfaccin de este requisito demanda la confeccin de frmulas institucionales capaces de comprometer a todas las fuerzas polticas relevantes. J. Habermas, Between Facts and Norms, Cambridge, Mass., The MIT Press, 1998, p. 127. Tambin, A. Przeworski, Democracy as a Contingent Outcome of Conflicts, en Jon Elster y Rune Slagstad, Constitution and Democracy, Cambridge, Cambridge Press University, 1988, p. 62. 3 .El recuento realizado por esta investigacin abarca desde el 1 de septiembre de 1997 hasta el 30 de mayo de 2002.

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El papel que se le asigna a la reeleccin inmediata de los legisladores en este vasto proyecto, no obstante, es motivo de hondas discrepancias. Para unos, el fortalecimiento parlamentario necesariamente pasa por el restablecimiento de este recurso en la Constitucin. Para otros, en cambio, aunque claramente se reconocen los problemas creados por su prohibicin, las enmiendas que deben incluirse en el nuevo diseo institucional del pas deben ser de corte diverso. Como quiera que sea, la decisin de cmo proceder ante este problema no parece fcil. Ante este panorama, este escrito se pregunta qu hay detrs de la reeleccin parlamentaria inmediata y su prohibicin en Mxico, cules fueron las consecuencias de este arreglo para el pas, y qu intereses se encuentran actualmente en juego en el fallo de los legisladores con relacin al asunto.

Negar la recompensa?
A la luz de la experiencia de los pases que conforman el mapa latinoamericano, el caso mexicano resulta excepcional en lo que toca a aceptar la reeleccin parlamentaria inmediata. La nica salvedad es Costa Rica, cuya Carta Constitucional estipula que sus diputados electos por un periodo de cuatro aos no podrn repetir en el cargo en forma sucesiva. El resto la acepta bajo alguna modalidad. Tal balance merecera apoyar por s slo el juicio de que la reeleccin parlamentaria sucesiva no es incompatible en forma alguna con el esquema presidencial acogido en la regin, ni con el pluripartidismo que en ella predomina. Desde una perspectiva ms amplia, sin embargo, tambin puede afirmarse que el principio no slo no es un impedimento para la democracia, sino que, por el contrario, constituye una exigencia de la misma. En primer lugar, se previene que para que la accin representativa no dependa de imperativos de carcter moral, el inters de los legisladores por conservar su puesto coadyuve a ajustar su comportamiento a las expectativas de los representados. Bajo esta visin, la reeleccin parlamentaria consecutiva obrara como un recurso prctico para animar a un ejercicio responsable del encargo. La posibilidad de permitir la permanencia de diputados y senadores figura, de esta suerte, como uno de los instrumentos con que cuenta 205

la ciudadana para premiar a aquellos que han respondido bien a su confianza, pero tambin para decidir su relevo cuando en los hechos sta se ha visto defraudada. En esta lnea, negar la reeleccin es negar la recompensa, como dira un conocido analista poltico; y por elemental justicia, no conviene tratar igual a los que en su empeo se han demostrado desiguales con el otorgamiento del mismo trato a los que merecen repetir en el puesto, como a los que deben ser retirados.4 Adicionalmente a lo anterior, la oportunidad de permanecer en el cargo por medio de la reeleccin imprime un sello distinto a la seleccin de candidatos. Entre otras cosas, porque ello hace del elector el protagonista principal de este proceso. Si la curul en disputa es de mayora relativa, la reeleccin inmediata obliga al representante a desarrollar vnculos ms estrechos y slidos con sus representados.5 Cuando, por el contrario, el escao en disputa es plurinominal, cada partido tendr que evaluar al elaborar la lista de sus candidatos hasta donde la lealtad mostrada por sus parlamentarios a la organizacin deba ser el criterio esencial en esta decisin. Sobre todo, si en esta decisin se encuentra en juego el voto ciudadano.6 La posibilidad de dar paso a la reeleccin consecutiva opera as como un factor que atempera la disciplina parlamentaria, atentatoria en no pocas ocasiones contra la representacin poltica al privilegiar los intereses partidarios por sobre los de la ciudadana.7 Por ltimo, vale la pena recordar que para lograr el control sobre el gobierno demandado por la sociedad se requiere que cada uno de los rganos del Estado cuente con la suficiente capacidad y autonoma para ejercer sus funciones. En estas circunstancias, el conocimiento y la experiencia acumulados por los legisladores figura como una condicin sine qua non para garantizar una supervisin parlamentaria eficaz, requisito cuanto ms necesario frente a una burocracia administrativa generalmente mejor dotada de apoyo logstico que el rgano legislativo para intervenir en la decisiones que ataen al comn de los ciudadanos.
.Giovanni Sartori, Ingeniera constitucional comparada, Mxico, FCE, 1994, p. 192. .Dieter Nohlen, Sistemas electorales y partidos polticos, Mxico, FCE, 1994, pp. 105-108. .Ibid., pp. 108-110. 7 .Antonio Ollero, La funcin actual del Poder Legislativo, en El Poder Legislativo en la actualidad, Mxico, Cmara de Diputados-UNAM, 1994, pp. 41-46.
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Una historia olvidada?


Sin duda, el curso seguido hasta ahora por la reeleccin parlamentaria en Mxico puede dar lugar a muy diversas consideraciones. Desde el punto de vista de nuestra tradicin constitucional, no existe huella alguna de negativa a este respecto, si no en la Constitucin de Cdiz y la Carta de Apatzingan (1814), en el artculo 57 de este ltimo cdigo, por ejemplo, se establece que los diputados no sern reelectos, si no es que medie el tiempo de una diputacin.8 En contraste, las constituciones federales de 1824 y 1857, al igual que los documentos centralistas de 1836, 1843 y 1847, determinan que los legisladores pueden ser reelectos en forma indefinida. Apreciacin similar se incorpora en la reorganizacin del Poder Legislativo en 1874 y, posteriormente, en la Carta de Quertaro de 1917, al no incluir ninguna taxativa en este sentido (tabla 1). Ciertamente, en la experiencia de 1917 el dictamen de la comisin encargada de revisar los artculos 80 a 90 y 92 del proyecto presentado por el Primer Jefe Constitucionalista, Venustiano Carranza, se

Tabla 1 Tradicin constitucional


Marco constitucional 1812 1814 1824 1836 1843 1847 1857 1874 1917 Posicin ante la reeleccin inmediata de los legisladores No favorable No favorable Favorable Favorable Favorable Favorable Favorable Favorable Favorable

8 .Todas las referencias relativas a los antecedentes constitucionales sobre el tema provienen de Pedro Camargo, Reeleccin parlamentaria en Amrica y Mxico, Mxico, UNAM, 1965, pp. 56-60.

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pronuncia por la prohibicin absoluta de que la persona que una vez ha ejercido el alto encargo de presidente de la Repblica, vuelva a ejercerlo. Ahora bien, en lo que toca a la reeleccin de los miembros de la Legislatura no se incorpora ningn tipo de negativa.9 La decisin del Constituyente no deja de sorprender si se considera la desconfianza mostrada por sus miembros hacia el trabajo del rgano parlamentario en general.10 A pesar de este acuerdo fundacional, pasado el tiempo y luego de intensas disputas, el Partido Nacional Revolucionario (PNR) logra en abril de 1933 la aprobacin en el Congreso de la Unin de una reforma constitucional para hacer improcedente la reeleccin inmediata de los parlamentarios.11 No sin antes vencer frreas resistencias, la medida es aceptada por los legisladores penerreanos como medio para evitar la formacin de crculos oligrquicos en su organizacin, o ms precisamente, si se quiere, para poner coto a la influencia de las maquinarias locales por sobre el liderazgo central del PNR.12 La reforma impulsada, en consecuencia, busca eliminar cualquier obstculo a la cohesin y a la intervencin directa del CEN del nuevo partido en el proceso de renovacin de cuadros. Una vez concluido el Maximato, sin embargo, la medida contribuye tambin a facilitar el dominio del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo, entre otras cosas, por la escasa profesionalizacin de sus miembros, privados de la oportunidad de construir una carrera parlamentaria.13 A continuacin se refieren con mayor detalle las consideraciones relativas a este empeo, pieza clave en el funcionamiento del rgimen prista.

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.Recurdese, por slo nombrar un ejemplo, el amplio debate suscitado en el pleno para designar al cuerpo encargado de convocar a periodos extraordinarios en el Congreso, ibid., p. 460. 11 .Luis Javier Garrido, El partido de la revolucin institucionalizada, Mxico, Siglo XXI, pp. 123-128, 133-137, y 145. 12 .Sobre este episodio, Alejandra Lajous recuerda que el continuismo en el Congreso, expresin del fuerte caciquismo an prevaleciente en el pas, haba propiciado la marginacin de distintos grupos debido a la inmovilidad en el proceso de integracin de sus cmaras. Vase de la autora, Los orgenes del partido nico en Mxico, Mxico, UNAM, 1981, pp. 156 y ss. 13 Jacqueline Peschard, Impulsar la carrera parlamentaria, en Crnica Legislativa, ao III, nm. 15, julio-agosto de 1994, Mxico, Cmara de Diputados, p. 8.
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INEHRM, 1985.

.Vase Diario de los Debates del Congreso Constituyente, 1916-1917, tomo II , Mxico,

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Crnica de un desenlace anunciado


Reunidas en periodo extraordinario, las cmaras del Congreso analizan las reformas aprobadas anteriormente por el PNR para extender a tres aos el mandato de los diputados y a seis el de los senadores. Asimismo, agregan el principio de la no-reeleccin para el presidente de la Repblica en cualquier circunstancia, y de manera inmediata para los legisladores.14 La disposicin, adems, se hace extensiva a los representantes en los congresos locales.15 Las consecuencias de este arreglo sobre el futuro del sistema poltico mexicano son advertidas abundantemente desde la tribuna parlamentaria. Al respecto, quienes se oponen a aceptar el ajuste propuesto por el callismo destacan la dificultad de encontrar cada trienio una generacin de personas aptas para ejercer las funciones legislativas. En este sentido, se reconocen los riesgos implicados por la reforma para asegurar la profesionalizacin y especializacin de los integrantes del Congreso.16 De igual modo, desde la tribuna parlamentaria se seala el peligro de esta medida al disminuir la fuerza del Poder Legislativo, despojado de la oportunidad de desarrollar la pericia y el saber suficientes para mantener un equilibrio adecuado con el Poder Ejecutivo Federal. Ante esta situacin, se reclama por lo menos la igualacin en el tiempo del cargo de los diputados con el de los senadores, toda vez que la presidencia de la Repblica cuenta con un mandato de seis aos. Empero, tambin se subraya la limitacin impuesta a la participacin poltica de la ciudadana al extenderse el tiempo del mandato de los parlamentarios.17 Por si esto fuera poco, se dice que esta situacin disminuye
14 .Con este paquete se persigue la modificacin de los artculos 51, 55, 56, 58, 59, 73, 79, 83, 84, 85, y 115 de la Constitucin. Manuel Gonzlez Oropeza, Qu hacer con el Congreso de la Unin?, en Memoria del III Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, t. II, Mxico, UNAM, 1987, p. 959. 15 .El postulado antireeleccionista de la iniciativa del PNR establece, no obstante, que los diputados y senadores suplentes podran ser electos para el periodo posterior como propietarios, a condicin de no haber entrado en el ejercicio de sus funciones. Los diputados y senadores propietarios, en contraste, no podran ocupar el cargo de suplentes. Diego Valads, Las relaciones de control entre el Legislativo y el Ejecutivo en Mxico, en Revista Mexicana de Estudios Parlamentarios, vol. 1, nm. 1, primera poca, enero-abril de 1991, pp. 212-214. 16 .Sobre la importancia de la continuidad en el trabajo parlamentario para la profesionalizacin de sus integrantes, vase Giovanni Sartori, Parlamento, en Qurum, 2a. poca, ao IV, nm. 37, noviembre-diciembre de 1995, Mxico, IIL, Cmara de Diputados LVI Legislatura, p. 13 y ss. 17 Ibid., p. 212.

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sensiblemente las posibilidades de la oposicin para desarrollarse de manera estructurada y consistente.18 Decidido de antemano el desenlace de la reforma, el dictamen en la Cmara de Diputados recurre a la historia para justificar la mudanza impulsada al establecer que la reeleccin en nuestro medio social y poltico es un atentado contra la democracia.19 El argumento reconoce, pues, la escasa disposicin de las elites polticas a apegarse a la voluntad ciudadana expresada en las urnas. La razn esgrimida en el documento para convencer a sus crticos es, de esta suerte, bastante cnica. De alguna manera afirma que si el sufragio no puede ser efectivo en el pas, entonces el nico resguardo disponible para los aspirantes a ocupar un cargo de representacin popular es evitar la reeleccin inmediata. En el dictamen aprobado en el Senado, en cambio, se seala que la no reeleccin inmediata ampliara la capacidad electoral pasiva de los ciudadanos.20 Esto, a su vez, redundara en una mejor defensa del sufragio y facilitara la superacin de la desconfianza mostrada por los votantes hacia los comicios. Sobre la ampliacin del periodo del mandato para senadores y diputados se precisa que el ajuste persigue elevar la calidad del trabajo de los representantes, ya que la restriccin aplicada a su permanencia podra privarlos de tiempo suficiente para asegurar un desempeo profesional apropiado. Por ltimo, se establece que la prohibicin a la reeleccin inmediata sera asumida slo a modo de ensayo, hasta confirmar sus bondades o desventajas.21 Segn lo demuestra la experiencia poltica del pas, las cosas ocurrieron de manera muy distinta a lo previsto por los autores de ambos dictmenes. En efecto, la preparacin de diputados y senadores para desempear las actividades a su cargo no se vio incrementada a pesar de la ampliacin del plazo de su encomienda. Tampoco encontr mejor defensa el sufragio por el recambio forzado de los parlamentarios. La certidumbre en sus resultados, en cambio, slo se hizo posible hasta la reforma electoral de 1996, pero no por la multiplicacin
18 .Diego Valads, op. cit., p. 212. Este argumento es expresado por el senador Ezequiel Padilla, en una intervencin que el autor califica de erudita. 19 .Ibid., p. 213. 20 .Esto es, de la oportunidad ser elegidos para un cargo de representacin popular. 21 .Diego Valads, op. cit., p. 214.

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de las oportunidades ofrecidas al ciudadano comn de ocupar un cargo de representacin popular, sino por haber logrado separar al gobierno de la organizacin de los comicios.22 Mientras que esto ocurre, el presidente de la Repblica gana terreno en la elaboracin de las decisiones pblicas, al punto de arrinconar a los legisladores a la exclusiva tarea de refrendar sus dictados en todos los campos. En buena medida, esto se explica por el excesivo fortalecimiento alcanzado por el partido del rgimen con mayora calificada en ambas cmaras del Congreso de la Unin a costa de las fuerzas de oposicin presentes en este cuerpo, situacin de la cual la reforma constitucional al artculo 59 comentada anteriormente no es ajena en forma alguna. El cuadro se complementa con la subordinacin de esta organizacin al Ejecutivo y, como ya se dijo, con el control de este poder sobre la organizacin de los comicios, ltimo eslabn de la disciplina prista hacia el titular del gobierno. As las cosas, la promesa de evaluar en un plazo prximo los efectos de la prohibicin a la reeleccin inmediata de los parlamentarios formulada al calor de la polmica suscitada por el ajuste queda pronto en el olvido.

Un captulo ms en esta historia


En efecto, los temores de aquellos que se oponan a la eliminacin de la reeleccin inmediata de los legisladores se cumplen con precisin. Hacia el final de la XLV Legislatura (1961-1963), la inercia y la apata marcan el ritmo de los quehaceres del Congreso de la Unin. Ante este panorama, agravado por la movilizacin social con que cierra la dcada de los cincuenta y la crtica externa por la virtual desaparicin de todo pluralismo poltico en el pas, se abre paso la primera reforma electoral tendiente a reforzar la presencia parlamentaria de las minoras.23 La modificacin se opera mediante la apertura
22 .Esto, se recordar, sucede luego de un proceso gradual de modificaciones a la ley electoral, mismo que concluye ese ao con el retiro del secretario de Gobernacin como presidente de su Consejo General del Instituto Federal Electoral. 23 -A este respecto, cabe sealar tres sucesos que holgadamente abonan el terreno para el cambio. Primero, el violento desenlace de la huelga ferrocarrilera de 1958, precedida por pugnas en los sindicatos de carteros, telegrafistas, telefonistas, petroleros y electricistas. Segundo, la negativa del PAN a participar en la Cmara de Diputados por inconformidad con los comi-

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de la Cmara de Diputados a la representacin de los diputados de partido. Movido por el nimo optimista que este cambio produce en el recinto, el Partido Popular Socialista (PPS) presenta al inicio de la XLVI Legislatura (1964-1966) una iniciativa para adicionar el artculo 54 constitucional con una fraccin VI a fin de restablecer la reeleccin continua de sus miembros.24 En su texto se apunta que el principio de la no-reeleccin inmediata de los legisladores deriva ms de un problema de interpretacin que de un requerimiento democrtico. Adems, se afirma, con este cambio los representantes del pueblo y los estados podran realizar mejor sus funciones como legisladores y vigilantes de la administracin pblica al contar con los conocimientos requeridos para ello.25 Desde la tribuna, Vicente Lombardo Toledano, lder de esa fraccin, pide la reincorporacin de la reeleccin inmediata de los diputados para no dejar trunca la reforma poltica en curso. Al respecto, agrega: [...] yo no hablo de los senadores, porque creo que nosotros no podramos [...] hacerles indicaciones; pero lo importante, lo nuevo en Mxico no es el Senado, que cada da pesa menos y es ms opaco y ms triste. Lo nuevo en Mxico es esta Cmara de Diputados; aqu estn representados todos los partidos polticos como hace tiempo lo queramos muchos.26 Su apreciacin es compartida por importantes miembros del Revolucionario Institucional, quienes deciden dar su apoyo al proyecto. En consecuencia, el documento es turnado a comisiones para ser dictaminado en los siguientes trminos: Los senadores no podrn ser reelectos para un periodo inmediato. Los diputados al Concios. Por ltimo, la crtica norteamericana al sistema poltico mexicano por el apoyo del presidente Lpez Mateos a la Revolucin Cubana. Vase Luisa Bjar, El papel de la Legislatura en el sistema poltico mexicano, Mxico, tesis doctoral s/p, FCPyS, UNAM, 1995. 24 .Este entusiasmo puede ser documentado ampliamente. Vase a este respecto, por ejemplo, Alonso Lujambio, El dilema de Christlieb Ibarrola. Cuatro cartas a Gustavo Daz Ordaz, en Estudios, nm. 38, otoo de 1993, p. 60, y diversos discursos pronunciados por el lder de la fraccin de PPS en esa Legislatura, en Lombardo Toledano en el Parlamento mexicano, vol. II, Mxico, Cmara de Diputados, LV Legislatura, Editorial Combatiente, 1992. 25 .Diario de los Debates de la Cmara de Diputados (D.D.), 13 de octubre de 1964, iniciativa de reforma a los artculos 54 y 66 constitucionales. 26 .Ibid.

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greso de la Unin no podrn ser reelectos para un tercer periodo consecutivo. El texto remitido al pleno muestra, pues, una diferencia importante con respecto a la propuesta original. En aqulla, se trata de admitir la reeleccin sucesiva e irrestricta de los diputados. En sta, por el contrario, tal posibilidad se contempla slo para una nica ocasin. No obstante, en el documento se admite que la decisin de poner coto absoluto a la reeleccin consecutiva de los parlamentarios fue resultado de una determinacin tomada por ciertos crculos polticos que tendan a crear una mayor centralizacin del poder pblico. Pero, se aade, esos intereses polticos han desaparecido en la actualidad.27 Bajo esta ptica, los diputados aprueban en forma unnime la reforma propuesta por los pepesistas. A pesar de la gran expectativa creada por esta decisin, el Senado rechaza el proyecto en el siguiente periodo de sesiones, sin que en ello medie debate alguno en el pleno. En la minuta enviada a la Cmara de Diputados se hace patente su pesar por la discrepancia de criterios, aunque tambin se recrimina a sus miembros por haber obrado sin la debida consulta a la opinin pblica.28 De igual modo, el documento estima que la iniciativa en cuestin muestra una concepcin deprimente del Poder Legislativo y de los diputados, justo en el momento en que el Congreso se esfuerza por mostrar su categora de poder cabal. Para terminar, se anota que la reeleccin de los parlamentarios traera inevitablemente la discusin del tema de la reeleccin presidencial.29 El desconcierto generado por esta respuesta da origen a varios pronunciamientos en distintos foros extraparlamentarios. En este sentido, por ejemplo, se recuerda que el texto ostentado por el artculo 59 de la Constitucin no responde a condiciones histricas u objetivas, ya que tal principio no fue postulado por ninguno de los precursores del proceso revolucionario mexicano. Adicionalmente, en las circunstancias del pas, la reeleccin parlamentaria inmediata, aun bajo ciertas restricciones, podra fortalecer la pluralidad poltica y, por ende, el funcionamiento de la Legislatura.30 En otro plano, se
.D.D., 30 de diciembre de 1964. .Reclamo curioso, si se toma en cuenta lo poco comn de esa exigencia en la vida parlamentaria de aquellos das. 29 .D.D., 15 de octubre de 1965. 30 .Antonio Martnez Bez, Los diputados frente a la Constitucin, en Exclsior, Mxico, 8 de enero de 1965, p. 7, citado por Pedro Camargo, op. cit., p. 64.
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afirma, en el mundo entero los diversos sistemas polticos, sean parlamentarios o presidenciales, tienen como base la reeleccin de los diputados. Poner limitaciones a esta disposicin es ir en contra de la soberana popular, adems de introducir un serio obstculo a la profesionalizacin parlamentaria.31

La reeleccin parlamentaria inmediata en la agenda actual de los legisladores


Desde entonces y hasta ahora, como dira el refrn popular, mucha agua ha pasado por el molino. Luego de grandes esfuerzos, el sufragio ya es efectivo, y el pluralismo poltico ha cobrado carta de identidad en el pas. Un breve repaso de la conformacin de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unin corrobora ampliamente este diagnstico. Tanto as, que ningn partido puede reclamar la suficiente representacin ciudadana para decidir el porvenir del pas mediante su responsabilidad en la expedicin de las leyes de carcter ordinario o constitucional.

Conformacin de la representacin en las cmaras del Congreso de la Unin


PAN PRI PRD PVEM PT PSN CD PAS

Diputados (-) mayora calificada-334 (-) mayora absoluta-251 Senadores (-) mayora calificada-85 (-) mayora absoluta-65

206 211 5 0 -128 -123 -284 -45 -40 -201 47 -38 -16 60 -25 -5 14 -71 -51

17 5

8 1

3 1

Tabla elaborada por la autora con datos del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en septiembre del 2000.

En lo que respecta al sistema de partidos, aunque an denota cierta debilidad institucional, nadie puede negar que ste muestra ya un perfil relativamente definido al descansar en fuerzas polticas ca31

.Ibid., pp. 63-65.

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paces de suscitar por su autonoma, organizacin y cobertura territorial un apoyo regular entre la sociedad.32 En estas circunstancias, el viejo presidencialismo mexicano se encuentra en franca retirada, lo que permite suponer que la barrera principal para el afianzamiento de un equilibrio de poderes acorde al orden poltico democrtico que busca consolidarse en Mxico ha sido removida.33 Bajo esta ptica, el mantenimiento de la prohibicin a la reeleccin parlamentaria de manera inmediata no parece tener ya justificacin alguna en el presente. Esta apreciacin se confirma, sobre todo, cuando los datos relativos a la escasa experiencia de los legisladores y sus adversos efectos sobre la profesionalizacin del trabajo parlamentario han sido ya suficientemente documentados. Al respecto, por nombrar un ejemplo, en el lapso de 1934 a 1977 slo 13.7% de los diputados contaba con experiencia previa en las lides propias de su encargo, mientras que en el Senado el nmero se reduca hasta 4.1%. A medida que el tiempo alcanza el presente, las cifras no son significativamente distintas, si bien la reeleccin en la cmara baja se ubica ya en cerca de 20% de sus miembros.34 A pesar de ello, el acuerdo poltico para dar paso a la enmienda constitucional requerida para reestablecer el orden de 1917 no se mira cercano, a juzgar por la diversidad de posiciones puestas de manifiesto por los tres grupos parlamentarios principales en ambas cmaras del Congreso. En efecto, su tratamiento en las iniciativas presentadas en la LVII Legislatura y en lo que va de la LVIII no observa uniformidad de criterios. En algunos casos, el problema ha sido abordado de manera particular, mientras que en otros forma parte de una reforma ms ambiciosa para el Poder Legislativo. Igualmente, los proyectos son presentados a ttulo personal, o a nombre de varios o de todos los legisladores que integran un grupo parlamentario.
32 .Sobre la institucionalizacin de los partidos, se puede consultar S. Mainwaring, Rethinking Party Systems Theory in the Third Wave of Democratization: the Importance of Party System Institutionalization, Paper for the 1997 Annual Meeting of the American Political Science Association, Washington, D.C., agosto 28-31, 1997, p. 3. Tambin, Angelo Panebianco, Modelos de partido, Madrid, Alianza, 1990. 33 .Sobre el tema, vase Ma. Amparo Casar, Executive-Legislative Relations: The Case of Mexico, en Documentos de trabajo del CIDE, nm. 84, febrero 6-8, 1998. 34 .Emma Campos, La reeleccin en el Congreso mexicano, 1933-1994, tesis de licenciatura en preparacin, ITAM; y Realmente se reeligen los diputados, el caso del PAN, en Este Pas, diciembre de 1994. Tambin, Alonso Lujambio, Federalismo y Congreso en el cambio poltico de Mxico, Mxico, UNAM, 1995, p. 177. En el mismo sentido se pueden consultar los trabajos de Jeffrey Weldon y Luis Carlos Ugalde.

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En el mismo sentido, el afn de reestablecer el principio de la reeleccin parlamentaria inmediata a veces exhibe un alcance slo a nivel federal, mientras que otras se piensa exclusivamente para los congresos de los estados. A todo ello se agrega la modificacin de las posiciones partidistas en el tiempo y la abundancia de soluciones aportadas para corregir las deficiencias por su omisin en el rgano parlamentario. Luego de este balance, es claro que la decisin de cmo proceder ante este reto no parece sencilla. Un somero recuento de las iniciativas presentadas en el periodo sealado puede dar una idea ms clara de esta dificultad. Una vez superadas las convulsiones del primer ao de la LVII Legislatura (1997-2000), como parte de la reforma pendiente del Estado mexicano, tres diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI) exponen una iniciativa para reformar el artculo 59 de la Constitucin con el fin de permitir la reeleccin inmediata de los legisladores.35 Sealados los inconvenientes de su prohibicin en el funcionamiento del Poder Legislativo entre los que destacan el entorpecimiento de la carrera parlamentaria, la conformacin de un espritu de cuerpo, la limitacin de la eficiencia, la productividad y la continuidad de los trabajos legislativos, y el alejamiento de los representantes de sus electores por su obligacin a sujetarse a los dictados del partido la propuesta demanda la reeleccin inmediata de los senadores por una sola ocasin, y para los diputados, hasta por tres, con posibilidad de regresar al cargo una vez pasado, por o menos, un periodo intermedio.36 Esta iniciativa es acompaada por otra signada conjuntamente por 99 diputados del Partido Accin Nacional (PAN), de la Revolucin Democrtica (PRD), y de los otros grupos parlamentarios, con excepcin del PRI y el PT.37 Para superar la debilidad crnica del Poder Legislativo y devolverle su carcter de Poder Soberano, en ella se exhorta tambin a la permanencia en el cargo de quienes sean refrendados por el voto ciudadano. La actual conformacin de la Cmara de Diputados, se dice, exige la profesionalizacin de los legisladores para que stos puedan ejercer un poder real sobre la
35 .Se trata de los diputados Mauricio Rossell Abitia, scar Gonzlez Rodrguez y Jorge Canedo Vargas. 36 .Gaceta Parlamentaria, mircoles 28 de octubre de 1998. 37 .Idem.

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agenda del gobierno. En consecuencia, se debe reformar el artculo 59 para permitir la reeleccin inmediata de diputados y senadores por un periodo mximo de doce aos. Y para evitar el surgimiento de oligarquas partidarias, se agrega, los diputados uninominales slo podrn ser reelectos una vez por dicho principio. Poco antes de terminar el trienio, un legislador del PRI somete a consideracin de la cmara un nuevo proyecto para reformar y adicionar los artculos 59 y 116 de la Constitucin. Su propuesta, al igual que las que la anteceden, concluye que los tiempos de prohibir la reeleccin inmediata han terminado.38 No se ignora, apunta su autor, la posible existencia de un conflicto entre experiencia parlamentaria y renovacin de cuadros dirigentes, pero aun as, cuando ningn partido cuenta ya por s mismo con la mayora absoluta en este rgano, se requiere aprovechar el conocimiento adquirido mediante un sistema de reconocimientos basado en la reeleccin. Para hacer compatibles ambas necesidades, sugiere que los partidos puedan designar hasta 20% de sus candidaturas con legisladores que podran ser reelectos por un periodo tanto al nivel local como federal. Determinada en los ltimos comicios federales la alternancia de partido en el ejecutivo y la formacin de un gobierno sin mayora en ambas cmaras, la inquietud por reafirmar la relacin entre electores y elegidos llega hasta los congresos estatales. En este mbito, dos de ellos Baja California y Chihuahua hacen llegar hasta la LVIII Legislatura (2000-2003) su iniciativa para reformar el artculo 116 constitucional. De igual modo, se pide derogar el artculo 59 con el objeto de permitir la reeleccin de los diputados locales por el periodo inmediato, de conformidad con los trminos fijados por las leyes locales.39 Su argumentacin es breve pero contundente: el impulso de una verdadera carrera parlamentaria debe ser apoyado, al igual que la responsabilidad de los representantes en el desempeo de su labor, y la confianza en la capacidad de los votantes para determinar la permanencia o el retiro de los legisladores. En esta misma legislatura, un diputado prista presenta al pleno su propuesta personal para modificar diversas disposiciones de la
38 .Gaceta Parlamentaria, 7 de junio de 2000. Iniciativa presentada por el diputado Miguel Quiroz Prez. 39 .Gaceta Parlamentaria, 21 de febrero y 30 de mayo de 2001.

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Constitucin relacionadas con el Poder Legislativo.40 Entre ellas se incluye la relativa a la no reeleccin inmediata de diputados y senadores, causa fundamental, a su juicio, de la debilidad del Congreso de la Unin. La falta de continuidad en la carrera parlamentaria, reitera, obstaculiza la elevacin de la calidad del personal poltico que llega a las cmaras. No obstante, reconoce el riesgo de que la reeleccin inmediata pueda significar el enquistamiento de individuos que controlen las maquinarias partidistas. De ah que, ya que la movilidad poltica peridica es sana, establezca tres acotaciones al principio de reeleccin. La primera, para fijar el lmite de una reeleccin para los senadores y dos para los diputados. La segunda, para prohibir a los partidos el registro para reeleccin de ms del 50% de los candidatos postulados por cualquier principio. Por ltimo, se indica que para poder aspirar a la reeleccin, los senadores de primera minora debern ocupar el segundo lugar en la lista de dos frmulas de candidatos registradas por lo partidos en la eleccin respectiva. En cuanto a los diputados, stos solamente podrn ser reelegidos como candidatos de mayora relativa en distritos uninominales. A esta propuesta se suma otra a cargo tambin de un diputado del Revolucionario Institucional, quien comparte la misma preocupacin con su compaero de bancada con respecto al tema. En su diagnstico, destaca la existencia de elementos suficientes para sostener que la prohibicin constitucional a la reeleccin continua ha inhibido la profesionalizacin y la especializacin en las funciones parlamentarias.41 De igual manera, anota, ha debilitado la posicin de este rgano y ha impedido la conexin poltica de los parlamentarios con los estados y los distritos que conforman el mapa electoral. De esta suerte, para reparar esta situacin se prev para los senadores la posibilidad de acceder a dos reelecciones y cinco para los diputados, lo que da un mximo de permanencia en ambos casos de 18 aos. El coordinador del grupo parlamentario del PAN hace lo propio a nombre de su partido, como parte de la reforma del Estado discutida
40 .Gaceta Parlamentaria, 28 de marzo de 200. Iniciativa presentada por el diputado Amador Rodrguez Lozano. 41 .Gaceta Parlamentaria, 22 de noviembre de 2001. Iniciativa presentada por el diputado Jos Francisco Yunes Zorrilla.

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en la Cmara de Diputados.42 Al respecto, reflexiona sobre el rezago actual que viven las instituciones polticas y la urgencia de redefinir las normas constitucionales que permitan lograr la consolidacin democrtica del pas. En este sentido, plantea la necesidad de fortalecer la divisin de poderes y de abrir paso a la calificacin ciudadana respecto al comportamiento de sus representantes. Actualmente, recuerda, ya existe la reeleccin parlamentaria, pero sta opera de manera intermitente. Con la iniciativa panista de reforma al artculo 59 se solicita que la reeleccin de los senadores sea permitida para un periodo inmediato, y hasta por tres consecutivos para los diputados. El objetivo de estas acotaciones es promover nuevos cuadros parlamentarios, guardando el equilibrio entre la experiencia y las nuevas ideas. Asimismo, la propuesta plantea que el artculo 116 constitucional disponga que los diputados de las legislaturas de los estados puedan ser reelectos para el periodo inmediato en los trminos sealados por sus respectivas constituciones.

Otras visiones sobre el problema


Hasta aqu, el tratamiento otorgado al asunto por los legisladores no denota discrepancia de propsitos de mayor envergadura. Esto es, ocho iniciativas suscritas por legisladores de todos los partidos concuerdan con el imperativo de reestablecer la reeleccin parlamentaria inmediata. Si acaso, las diferencias surgen cuando se trata de determinar las modalidades y el plazo en que ello debe ser permitido. La visin del actual coordinador del grupo parlamentario del PRD sobre la reforma del Estado, no obstante, aunque reconoce la existencia de serias deficiencias en el desempeo del rgano parlamentario, no parece coincidir con la eficacia de la frmula antes mencionada para lograr su superacin.43 En su opinin, en el presente existen quienes desean acabar con la pluralidad del Congreso, y para ello proponen la reduccin del nmero de legisladores electos bajo el principio de la representacin
42 .Gaceta Parlamentaria, 22 de marzo de 2002. Iniciativa presentada por el diputado Felipe Caldern Hinojosa. 43 .Como no se ha presentado ninguna iniciativa por otros miembros del PRD, es difcil saber si la opinin del diputado Batres Guadarrama es compartida por otros diputados o senadores de su partido.

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proporcional y la incorporacin de la reeleccin parlamentaria inmediata como aliciente al uso personalizado y patrimonialista de la tarea pblica encomendada.44 En oposicin a ellos, contina, tambin existen quienes consideran que el medio para vigorizar al Poder Legislativo no puede ser otro que el fortalecimiento mismo de la pluralidad que obliga al consenso y al trabajo colegiado y democrtico en su seno. Su propuesta de reforma para el Poder Legislativo, por lo tanto, contempla la extensin del principio de la representacin proporcional para la eleccin de los 500 diputados de la cmara baja. Su idea con respecto a la transformacin requerida por este cuerpo se plasma tambin en otra iniciativa para modificar la Ley Orgnica del Congreso General (LOCG) a fin de obligar a los diputados a presentar un informe anual a la sociedad civil, y a la legislatura, a difundir su contenido. Segn el documento ledo ante el pleno, con ello se busca modificar la forma en que se concibe al legislador como servidor pblico, y hacer que su carcter de representante popular se traduzca en un permanente ejercicio de consulta y rendicin de cuentas a sus representados; esto, dada la ausencia de mecanismos jurdicos con este propsito. Tales reformas son las que se requieren, dice el legislador en el texto referido: [...] y no aquellas que plantean regresar a esquemas de reeleccin indefinida de legisladores, que no garantizan cercana del legislador con el electorado y si, en cambio, redundan en el apropiamiento del cargo para beneficio de los intereses que arropan las campaas polticas.45 Por ltimo, en este contexto y quiz convencido de la dificultad de llevar a cabo las enmiendas exigidas para dar cabida a la reeleccin parlamentaria inmediata en el arreglo institucional del pas, un diputado del PAN somete a consideracin de la asamblea una iniciativa para adicionar tambin a la LOCG con la finalidad de crear un grupo nacional de ex legisladores. Entre las consideraciones que
44 .Gaceta Parlamentaria, 25 de abril de 2002. Iniciativa presentada por el diputado Mart Batres Guadarrama. 45 .Gaceta Parlamentaria, 14 de mayo de 2002. Iniciativa presentada por el diputado Mart Batres Guadarrama.

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acompaan al proyecto, se refiere a la existencia de esta figura en otros lugares y su potencialidad para reparar la interrupcin del trabajo parlamentario por la prohibicin constitucional para los legisladores de permanecer en el cargo de manera continuada, aun cuando ello sea decidido por los votantes. El objetivo, pues, de dicha propuesta, es utilizar el conocimiento y la experiencia aportada por los ex congresistas para dar continuidad y fortaleza a los quehaceres asignados al rgano.46 A este esfuerzo se suma el emprendido por varias legislaturas estatales a fin de reparar otros problemas relacionados con la noreeleccin inmediata, pero eludiendo una discusin que de antemano se advierte difcil. Cabe aqu destacar el esquema comn entre muchos polticos de brincar a otro cargo sin haber concluido su responsabilidad en el anterior. Bajo este escenario, por ejemplo, el Congreso de Baja California aprob recientemente una reforma a la Constitucin local para evitar que los representantes populares abandonen su compromiso representativo en busca de otro puesto que les permita dar continuidad a su carrera poltica, toda vez que la prohibicin de aspirar a reelegirse en su cargo les cierra el camino para permanecer en el rgano parlamentario.47 Paso similar emprendi el Congreso del estado de Quertaro al proponer la incorporacin del concepto de inelegibilidad de diputados o senadores federales a cargos de eleccin popular en el estado, lo que definitivamente pone en riesgo la posibilidad de aprovechar la experiencia acumulada por los parlamentarios.48 De la reflexin expuesta puede concluirse que los intentos efectuados para remediar las deficiencias en el desempeo del Poder Legislativo tanto federal como estatal transitan por caminos no siempre convergentes. Para algunos, la reeleccin inmediata de sus miembros es un requisito indispensable para apuntalar la existencia de una representacin democrtica y para asegurar la profesionalizacin y la experiencia en el desarrollo del trabajo parlamentario. Para otros, en cambio, la medida se opone al afianzamiento de la plura46 .Gaceta Parlamentaria, 26 de abril de 2002. Iniciativa presentada por el diputado Tarcisio Navarrete Montes de Oca. 47 .Reforma, 22 de julio del 2002, p. 5A. sta se conoce como Ley antichapuln. 48 .Reforma, 24 de julio del 2002, p. 20 A. La prohibicin se extiende tambin a gobernadores, diputados, alcaldes y regidores.

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lidad poltica, mientras que para otros ms, emprender un tipo diverso de reformas parece preferible a asumir la tarea de corregir de raz los problemas generados por la permanencia de esta prohibicin en el marco constitucional del pas. As las cosas, la construccin de un acuerdo sobre el tema figura como an un pendiente ms a resolver en la agenda parlamentaria. Frente a la disyuntiva planteada por esta tarea, vale la pena detenerse a analizar algunos aspectos relativos al asunto.

Puestos a escoger
Si se asume la necesidad de reivindicar la continuidad en la reeleccin parlamentaria como un requisito para avanzar en la democratizacin de Mxico, el problema que sigue es cmo ponerla en prctica. Las modalidades al respecto son, sin duda, diversas. Tantas, como las consecuencias que de cualquiera de ellas pueden desprenderse para el futuro funcionamiento de nuestro sistema poltico. Ante este panorama, una primera cuestin a resolver es el nmero de ocasiones que los miembros de la legislatura podrn permanecer en sus puestos a modo de asegurar un ejercicio adecuado de su compromiso representativo. Cualquier decisin a este respecto deber, sin embargo, atender tambin la necesidad de evitar la creacin de camarillas o de patronazgos en el partido, vale decir, de sujetos que inhiban la admisin y renovacin de nuevos cuadros, o la discusin sin cortapisas de todos los asuntos al interior de la organizacin. La dificultad se hace todava ms ardua, si sta sucede en una etapa de cambio poltico como la que actualmente tiene el pas, toda vez que el nuevo arreglo institucional an observa muchos cabos sueltos en su definicin final. De decidirse la limitacin de las oportunidades de reeleccin disponibles para los legisladores, es necesario resolver la forma en que esta acotacin ha de llevarse a efecto. Adems de establecerse el nmero de reelecciones admisibles, debe resolverse la definitividad del retiro una vez establecida su obligatoriedad, y la posibilidad de retornar luego de cubrir un plazo determinado. Aceptada esta ltima contingencia, entonces cabe definir cul debe ser el plazo del retiro? 222

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Asimismo, se requiere precisar si la limitacin a la reeleccin es exclusivamente en uno o en cualquier cuerpo legislativo, lo que contempla incluir o no en la determinacin adoptada tanto a los de nivel federal como local, y la fijacin de plazos para la aplicacin de cualquiera de las disposiciones producidas al respecto. La idea de limitar la reeleccin parlamentaria, vale la pena recordar, se inspira en el pensamiento republicano que ve en la ampliacin del crculo de los ciudadanos comprometidos con el gobierno asegurada con la rotacin de cargos un mecanismo para prevenir la corrupcin de las autoridades y para elevar la calidad del servicio prestado por los representantes.49 Se trata de un pensamiento cuyas races se remontan a la Grecia y a la Roma antiguas, que despus resurge en el Renacimiento, y que por ltimo engarza con el credo liberal, preocupado por poner coto a las posibilidades de abuso de poder por parte de las autoridades. Bajo esta ptica, restringir la duracin del encargo parece ser el antdoto bsico para resolver algunos de los problemas ms comunes en los gobiernos de carcter permanente. Ahora bien, luego de la aceptacin generalizada del sufragio universal y del necesario afianzamiento de los partidos para hacer viable la integracin de la representacin en sociedades plurales, la idea de restringir la permanencia de un individuo en un cargo pblico, para evitar su perversin, pierde buena parte de su vigencia. A este respecto, vale la pena recordar que la persistencia de los efectos producidos por la continuidad del encargo no cesa debido a la potencial permanencia de cualquier organizacin electoralmente autorizada para gobernar. Bajo esta lgica, de poco sirve introducir limitaciones al sufragio con la acotacin de la reeleccin parlamentaria. Ms an, al asumir su retiro obligado, la probabilidad de los legisladores de encontrar amparo en los electores frente a las exigencias de lealtad impuestas por el liderazgo del partido se cancelan por completo. En efecto, con el desarrollo de los partidos como mecanismo de intermediacin poltica, los representantes pierden virtualmente su independencia por la disciplina que la organizacin que les permite competir por una curul mediante el otorgamiento de una candidatura les exige en el
49. George Benjamin y Michel Malbin (eds.), Limiting Legislative Terms, Washington, D.C., Congressional Quarterly, Inc., 1992, p. 9 y ss.

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desarrollo de su trabajo parlamentario. Sujeta a esta dinmica, no sorprende que la legislatura se convierta bsicamente en un lugar de encuentro de posiciones muchas veces fijadas de antemano y en las que el inters del ciudadano aparezca slo en segundo plano.50 Frente a este hecho, no por injustificado menos real, la reeleccin indefinida de los representantes figura como un mecanismo tendiente a relajar la intensidad de su compromiso con el partido, lo que aumenta su autonoma para exponer sus juicios. La adopcin de esta medida, sin embargo, puede inducir a pensar que la cohesin y la disciplina partidistas puedan quedar amenazadas. Frente a este temor, no obstante, vale la pena responder que esta condicin depende de muchos otros factores, entre ellos, por ejemplo, el tipo de sistema electoral y la estructura de la organizacin federal. En el caso especfico de Mxico, la frmula mixta que combina la eleccin de 300 diputados por mayora relativa y 200 por representacin proporcional mediante listas cerradas, prcticamente garantiza la lealtad a la organizacin de quienes ingresen a la cmara como diputados plurinominales. Esto ocurre al depender del partido su inclusin en la siguiente propuesta electoral. En cuanto a los dems legisladores, quienes resulten elegidos estn obligados a calcular los costos de cada muestra de indisciplina tanto para su futuro personal como para el del partido al cual se hayan asociados. No est de ms recordar aqu que los electores votan por personas, pero tambin por partidos capaces de crear una imagen de estabilidad en sus acciones.51 Aclarado este punto, quiz conviene aadir algunas otras secuelas que la incorporacin de acotaciones a la reeleccin puede producir sobre la operacin del Poder Legislativo. Para no ir muy lejos, pinsese en el impacto que ello tiene en la creacin y el afianzamiento de un grupo de parlamentarios profesionales. A este respecto, si bien existe la tentacin de creer que la llegada de gente nueva a la legislatura supone mejores deseos de servir, esto no puede ser totalmente asegurado.52
.Karl Schmitt, Sobre el parlamentarismo, Madrid, Tecnos, 1990, p. 29 y ss. .Alonso Lujambio comenta este punto ampliamente a partir de las experiencias reportadas por la literatura politolgica producida en este campo. Vase del autor, op. cit., p. 181. 52 .Sobre este particular, conviene advertir tambin la diferencia que implica la asignacin de lmites definitivos o nicamente transitorios a la reeleccin. Si en el primer caso la carrera parlamentaria queda totalmente truncada, en el segundo, cuando el intervalo de espera para
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Por otro lado, cuando los legisladores se encuentran prximos al desempleo por haber agotado el nmero de ocasiones en que pueden ser reelectos, su inters estar dirigido a encontrar una nueva colocacin. Aquellos forzados a un retiro obligado buscarn acomodo en el partido, o en el gobierno cuando su pertenencia a una organizacin en el poder as se los permita. Quienes no logren este objetivo, adscritos con mayor probabilidad a la oposicin, tendrn que reincorporarse a la esfera privada, si es que no sostienen ya una prctica profesional en forma paralela a sus ocupaciones parlamentarias en prevencin a su inevitable retiro. En estas circunstancias, no parece improbable que la semiprofesionalizacin de los cuadros parlamentarios encuentre el camino abierto, tanto como la ineficiencia para atender sus responsabilidades en la legislatura. Adicionalmente, tampoco resulta descabellado imaginar que la restriccin a una reeleccin continua pueda reducir los incentivos entre los representantes a involucrarse en estrategias de largo plazo, sobre todo cuando su separacin del cargo est prxima. Desde esta perspectiva, lo ms recomendable sera admitir una reeleccin parlamentaria slo sujeta a la validacin impuesta por el voto ciudadano. Ahora bien, como ya se apunt con anterioridad, el reto de construir un rgimen democrtico no supone slo hacer que la permanencia del representante dependa del juicio del elector. Tambin requiere evitar el enquistamiento de individuos que controlen las maquinarias del partido y que obstruyan el ejercicio de los derechos de todos sus militantes, comprendido el de participar en la elaboracin de las decisiones y las posturas de la organizacin durante el desarrollo de los quehaceres parlamentarios. Para satisfacer ambos objetivos, la reeleccin parlamentaria tendra entonces que admitir la incorporacin de plazos mximos a fin de alentar la renovacin de cuadros en los partidos, pero tambin de garantizar hasta donde sea factible que el elector est en condiciones de premiar el desempeo de su representante. Las propuestas presentadas en el lapso cubierto por este escrito aceptan que la ciudadana decida la permanencia de senadores y diputados desde por
volver al cargo es demasiado amplio, el resultado puede ser el mismo. George Benjamin y Michel Malbin, op. cit., p. 209 y ss.

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una nica ocasin, hasta en dos oportunidades para los primeros y en cinco para los segundos.53 La diferencia observada indica que no existe un acuerdo claro sobre cul debe ser el trmino mximo de permanencia del legislador en el cargo. No obstante, para la mayora de las iniciativas un trmino de doce aos en total, equivalente a admitir una reeleccin en el caso de los senadores y de tres para los diputados, parece ser lo ms aceptable. Por ltimo, en aras de asegurar el obligado recambio en las dirigencias partidistas, tambin habra que rescatar la propuesta de incorporar algn tope al registro de candidaturas a curules susceptibles de reeleccin.

En suma
El compromiso de avanzar en una reforma poltica a fondo en Mxico no puede omitir la revisin de principios antao vigentes, pero ya sin fundamento alguno en la actualidad. La introduccin de una enmienda en nuestra Constitucin a fin de eliminar la restriccin que actualmente existe a la reeleccin inmediata de los legisladores resulta, por lo tanto, un requerimiento a todas luces necesario. De ello depende, entre otras cosas, la posibilidad de impulsar el avance democrtico del pas. El dilema planteado, pues, en la actualidad a los legisladores, no gira en torno a aceptar la reeleccin inmediata o a defender el pluralismo poltico en el pas. Este ltimo se encuentra bien asegurado luego de los cambios incorporados con no poco esfuerzo en la legislacin electoral a fin de eliminar toda limitacin a la competencia poltica.54 En cambio, si un aprendizaje puede extraerse de nuestro pasado, es que la prohibicin de la reeleccin inmediata de los legisladores constituy uno de los mecanismos utilizados por el antiguo rgimen para desalentar la pluralidad en la vida poltica del pas y hacer posible el viejo presidencialismo mexicano. En realidad, en el presente el problema es otro. Se trata de encontrar un equilibrio adecuado entre la necesidad de hacer depen53 .Previa decisin del electorado, esto da un total de permanencia en el cargo para ambos casos de hasta 18 aos. 54 .Ricardo Becerra, Pedro Salazar y Jos Woldenberg, La mecnica del cambio poltico en Mxico, Mxico, Cal y Arena, 2000.

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der del juicio del elector la estada del representante y de garantizar la profesionalizacin de los legisladores, y el deseo de poner a resguardo de ingerencias oligrquicas las decisiones del partido mediante la renovacin de sus cuadros. A este respecto, los partidos polticos parecen no coincidir en cuanto a su disposicin de asumir de manera conjunta ambos retos. Finalmente, no est de ms recordar que si bien la pluralidad poltica constituye un factor necesario para la instauracin de un ordenamiento democrtico, ello no es suficiente para asegurar su bien funcionamiento, como ha quedado demostrado en la actualidad con ms de una experiencia latinoamericana.55
Recibido el 29 de agosto del 2002 Aceptado el 4 de diciembre del 2002

55 .Thomas Carothers, The End of the Transition Paradigm, en Journal of Democracy, 13.1, 2002, pp. 5-21.

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El ideal de la justicia en un mundo global y posfordista*


VCTOR ALARCN OLGUN**

Como ha sido una de sus principales caractersticas, el trabajo que aqu se comenta muestra una clara lnea de continuidad con respecto a los intereses qu han dominado en la obra de Nancy Fraser, quien ha transitado por caminos y posturas poco frecuentadas incluso dentro de la academia progresista estadounidense. Pero antes de entrar en materia, deseara sealar algunas ideas introductorias sobre sus trabajos, en los cuales ha defendido con vehemencia las reivindicaciones del feminismo poltico, pero a la vez, inteligentemente, ha criticado los radicalismos con que ciertas posturas terminan por aislar y colocar a las mujeres como enemigos frontales y sexuales de las dems alternativas genricas y sociales. El pensamiento de Nancy Fraser ha procurado buscar distinciones que definan en el sujeto la construccin de los derechos mediante la libre opcin. Esto es, que los derechos siempre sean incluyentes pero optativos. En este marco, la construccin poltica de imaginarios colectivos no puede confundirse con etiquetas de moda que terminan considerando a cierto tipo de prcticas en apariencia como su opuesto, cuando en realidad terminan siendo slo una versin modificada de lo mismo que critican. Por ejemplo, si vemos esta propuesta de Fraser en perspectiva, podramos decir que el racismo tiene que seguir siendo llamado as, a pesar del supuesto derecho que el Otro no reconocido argumenta y utiliza para defenderse y segregar de la misma manera que ha sido objeto.

**.Comentario a la conferencia magistral que dict la doctora Nancy Fraser, de la New School for Social Research, el 27 de febrero del 2003 en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. **.Departamento de Sociologa de la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa y profesor de asignatura de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM.

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Lo anterior resulta claro en el contexto de ubicar algunas prcticas que bajo el nombre del indigenismo terminan aplicando los usos tnicos que ellos critican, al decir que el mestizaje termina siendo peligroso y destructor. O al menos tienen que hacer muchas piruetas tericas para decir en qu casos aplica dicho criterio y en cules no. Tales posturas terminan por construir una mera diferencia imaginaria que justifica la distancia, y tampoco ayudan a romper con la idea parcial de una tolerancia que implica un reconocimiento a medias de ciertos derechos parciales o autnomos. A este proceso Nancy Fraser lo ha llamado con clarividencia un proceso de justicia interrumpida.1 El verdadero reconocimiento (o la justicia completa) se da cuando los sujetos pueden intercambiar y usar libremente los derechos de unos y de otros, cuando los derechos se complementan y se pueden agregar dentro de las tradiciones de cada uno sin tener que apelar a la violencia verbal, visual o fsica. Esto es, lograr la posibilidad de que las posturas progresistas de corte universalista y comunitario puedan tener un punto de convergencia ms all de la pretensin terica, pero ello implica asumir una perspectiva de la educacin de los seres humanos en tanto sujetos con distinciones, derechos y libertades propios, pero igualmente con capacidades, respeto y responsabilidad frente a los dems. De lo contrario, una educacin basada en la intimidacin, el prejuicio o la supuesta proteccin que deben dar la lengua, la religin o la vestimenta como signos de una identidad defensiva de ghetto frente a los que no son como nosotros, termina siendo justamente una expresin clara de lo que Fraser analiza como manifestacin clara del biopoder en el mundo moderno: la regulacin del cuerpo y el dominio poltico y social del mismo a travs de la gubernamentalidad que se ha realizado desde el Estado-nacin emergido del modelo fordista de produccin industrial y cultural en serie, para pasar ahora al esquema transversal y trasnacional de la corporacin y los mercados que han venido a constituir a la era posfordista de la globalizacin. Paso entonces a comentar de lleno el documento que nos ha presentado la profesora Fraser.
1 .Por desgracia, el nico libro traducido de Nancy Fraser hasta ahora disponible en castellano es Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin postsocialista, coeditado en Colombia por Siglo del Hombre Editores y la Universidad de los Andes, Bogot, 1997, 314 pp.

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Las reflexiones de Fraser tienen una gran pertinencia, en tanto nos permiten acercarnos a la genealoga histrica que ha sustentado a la modernidad de los siglos XVIII al XX y cules de sus rasgos le dan contenido a la posmodernidad que ahora se manifiesta a partir de 1989 y que se abre paso en este nuevo siglo XXI. La nocin clave es la gubernamentalidad, un concepto acuado por Michel Foucault y con el cual dicho pensador trat de ubicar los fundamentos de la racionalidad poltica y las capacidades de relacin y creacin sociocultural expresadas por nosotros en tanto individuos fuertemente normados y disciplinados dentro de los panpticos del bienestar y la proteccin de los Estados. En la era posmoderna, sin el amparo de dichos instrumentos de control, nos debatimos en la nostalgia tribal o en la neurosis de tener que admitir la soledad que implica ser un total ciudadano/consumidor que ya no le puede echar la culpa a nadie de sus malas decisiones. El miedo a la libertad pronosticado por Erich Fromm nos ha llevado a la terrible paradoja de que nadie quiere tener ms que autoridades capaces de ejercer el poder y que nos ahorren el esfuerzo de trabajar o pensar. En efecto, Fraser descubre la gran contribucin de Foucault: el dominio de la razn instrumental a travs de la disciplina institucionalizada y construida por los gobiernos. En el posfordismo, es ahora la empresa trasnacional y global la que debe asumir y suplir esa funcin de controlar y gobernar la vida cotidiana. Haciendo un juego de palabras, hemos de pasar de la capacidad de gobernar instrumentalmente los cuerpos (la gubernamentalidad foucaultiana) para ahora gobernar la mentalidad (propia de la era global y neoliberal). Ya no se trata de vigilar y castigar corporalmente a los herejes o los revolucionarios, sino que ahora se ejerce una tirana y control mediticos. Estamos entonces ante condiciones de represin y violencia que simplemente necesitan no pasar noticia alguna por los medios masivos de comunicacin, para que las protestas o luchas sociales sean totalmente ignoradas o tergiversadas. Sin embargo, las prisiones, las clnicas o las escuelas siguen all, aunque no sepamos con claridad qu uso se les puede dar, por ms teraputico y positivo que se pretenda sea su papel en la actualidad. Nancy Fraser menciona que su postura es una de tipo transformacionalista, en cuanto hacernos cuestionar el sentido de las preguntas bsicas del control biopoltico y social de la economa y 233

la cultura que nos ha congregado hasta el presente. Esto es, implica ya no slo preguntarnos por la esencia de quines deben ser los sujetos, sino tambin por cules deben ser los objetos que se persiguen para mantener el atractivo por la vida pblica, ms all del simple deseo por el bienestar o el futuro. Cmo plantearse esa pregunta cuando millones de personas en el mundo ingresan al campo de los excluidos y marginados? Fraser se pregunta, acertadamente, en torno a los procesos de vinculacin e institucionalidad que caracterizan a los mundos moderno y posmoderno, mismos que se han trasladado simple y llanamente al espacio del mercado. La familia misma se convierte en una unidad productiva (aunque cabe decir nunca ha dejado de serlo ciertamente en tanto fuente histrica de acumulacin, posesin y fuente de transmisin de la propiedad a travs de las herencias o las dotes desde la Antigedad ms remota). Ahora es una fuente formativa del capital humano (los hijos) que debe ir a las universidades para adquirir las habilidades que le permitan ingresar al medio laboral y as garantizar la permanencia dentro de cierto crculo social. En el fondo, en sus condiciones prefordista (la produccin artesanal, de la cual por cierto no nos dice mucho Fraser en su escrito, cuestin que sera muy interesante que lo pudiera abordar en un futuro), fordista (la produccin industrial en serie y contra-reloj) y posfordista (la produccin global de la economa de los servicios que se desplaza en los espacios globales y virtuales de la especulacin financiera), el mundo puede ser historizado en sus respectivas tendencias a la descentralizacin y recentralizacin de sus autoridades y los mitos comunitarios e individualistas que se han sucedido como las promesas inconclusas de la modernidad. Hoy poseemos una sociedad sustentada en la flexibilidad, la segmentacin y la desregulacin como sus valores centrales. Pero todo ello nos habla de su contrario: la falta de orden. Las respuestas han sido obligadamente de tipo comunitario, solidario o de tipo autoproteccionista. Pero esto nos muestra las tendencias y desconfianza crecientes hacia la poltica, dejando as un claro vaco conceptual para la construccin de alternativas. Sin embargo, es claro que la falta de una institucionalidad interestatal dentro de la era global hace que los mecanismos potenciales que garanticen una gubernamentalidad similar a la operada dentro de los Estados nacionales de la 234

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poca moderna se muestren lejanos e incapaces en primera instancia para contextualizarse como simples piezas de un conglomerado social y productivo ms amplio. Por ello resulta elocuente encontrar la paradoja que los intereses globales sean interpretados desde un Estado-nacin que proviene de la era fordista y que termina imponindose al conjunto de actores internacionales que asumen la construccin multicapilar de nuevas formas de gobernacin con el concurso de esquemas institucionales justamente basados en la propuesta de un Estado regin descentrado, flexible y sostenido en la dinmica de redes. Cierro este comentario con una idea que me parece crucial dentro de la propuesta de Fraser: su apelacin a rechazar un mundo socialmente polarizado gracias a las exclusiones construidas por los mercados y por la falta de responsabilidad de los gobiernos y las corporaciones trasnacionales. Las exigencias por una poltica de compromisos y derechos estn ms presentes que nunca y ello implica la necesidad de que, ms all de poder utilizar o no los instrumentos de anlisis y observacin legados por pensadores como Foucault, los individuos valoremos los espacios vitales de nuestra cotidianidad, pero sin perder de vista que, en efecto, necesitamos la certeza y la perspectiva de que tenemos capacidades y derechos que permitan comunicarnos con nuestros semejantes ms all de su gnero, raza, religin o lengua. Esto implica plantearnos el reto simultneo de completar la misin de la justicia universal, interactuante y coexistente para todos nosotros.

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Globalizacin e identidad cultural*


ESTHER KRAVZOV APPEL**

La humanidad ha navegado diversos viajes intelectuales que le han dado forma al mundo en que vivimos. Nuestra historia y sus instituciones son simplemente manifestaciones del proceso, por medio del cual los sueos se van convirtiendo en realidad. Mas tanto lo que nos maravilla como lo que nos aterroriza ha sido producto de sueos. El hombre ha sido elegido para realizar sus sueos y al optar por hacer realidad sus pesadillas se ha condenado a vivir en el terror. Ya que los sueos son parte de la vigilia, o como diran los poetas, toda la vigilia es un sueo y, finalmente, ambos son la meta en la que se desenvuelve la vida. Los sueos de vivir en un mundo unido son tan viejos como el mundo mismo. Francisco de Quevedo soaba con llenar los mares de esponjas para que stas absorbieran el mar y as los continentes quedaran unidos. Los sueos han ido cambiando a medida que la concepcin del hombre sobre el mundo que habita se ha ido transformando. Dicha concepcin se encuentra ntimamente vinculada al desarrollo de la tecnologa, la cual ha permitido traspasar las fronteras naturales. Primero el mar, despus los cielos, luego el espacio y ahora el ciberespacio. Desde el siglo XV, Occidente se va imponiendo como la civilizacin de referencia para el mundo entero. Quiz debido a que el pensamiento religioso del que surge la sociedad occidental se conform en el desierto, la cosmovisin que emerge no tiene como referente la diversidad, sino el monotesmo y la imposicin de la uni**.Comentario a la conferencia magistral que dict la doctora Nancy Fraser, de la New School for Social Research, el 27 de febrero del 2003 en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. **.Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, CEIICH, de la UNAM.

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cidad como propuesta para resolver los conflictos. La mayor diversidad que uno encuentra en el desierto est en el cielo estrellado y despus de un largo caminar en el oasis. Nuestras ciudades son muestra clara de dicha propuesta, grandes edificios con pequeas reas verdes. Los acontecimientos en que se fund el mundo moderno fueron devastadores. Occidente, sintindose sobrado de energa, consciente de su nueva fuerza, convencido de su superioridad, se lanz a la conquista del mundo en todas las direcciones y en todos los mbitos a la vez, extendiendo los efectos bienhechores de la medicina y las tcnicas nuevas, as como enarbolando los ideales de la libertad, pero practicando al mismo tiempo la matanza, el saqueo y la esclavitud.1 Occidente descubri Amrica como resultado de una de las ms grandes empresas que han existido en la historia de la humanidad. Esta gran empresa fue, a su vez, resultado de un sueo muy viejo, el sueo de recorrer el planeta y llegar a los confines ms lejanos y remotos, para descubrir as la diversidad de personas, culturas y productos bajo el mpetu de encontrar nuevas rutas comerciales hacia Oriente. El sueo de cruzar la Mar-Ocano, o lo que en la actualidad conocemos como el Atlntico, se convirti en una realidad que sobrepas en mucho la imaginacin y las expectativas. Estimul la codicia y la avaricia, pero ms grave que eso, despert el gran temor a lo desconocido, a la diversidad, en otras palabras, al otro. Ese gran temor no encontr formas de ser exorcizado y, cranme, no fue por falta de curas. El Nuevo Mundo se construy a sangre y fuego, supuso la aniquilacin de infinidad de pueblos, culturas, lenguas y poco a poco la diversidad de la jungla y del medio ambiente. La va ms rpida y eficaz de imponerse ha sido la aniquilacin del otro. Esto ha significado para los pueblos conquistados reconocer que sus tcnicas estaban superadas, que sus saberes son considerados superchera, que su pasado y su cultura no significan nada para el resto del mundo. Conocemos su grandeza por los vestigios arquitectnicos, mas a sus descendientes les negamos el reconocimiento de ser los here1

.Amin Maalouf, 1999, Identidades asesinas, Madrid, Alianza Editorial, p. 96.

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deros de esas mismas culturas de las que tan orgullosos nos sentimos. Mientras tanto, observamos a distancia la lucha que emprenden por defender sus identidades, pensando quiz de manera ilusoria que sus identidades tienen muy poco que ver con las nuestras. Mas la realidad se nos manifiesta de forma abrumadora y, como el agua, encuentra los resquicios ms inesperados para hacerse presente. La identidad de nuestro continente americano tiene un componente indgena mucho ms fuerte del que por lo general estamos dispuestos a reconocer. Quiz lleg el momento de preguntarnos de qu hablamos cuando hablamos de identidad? La palabra identidad proviene del trmino idntico, nos remite a la semejanza ms que a la diferencia, a lo comn ms que a lo extrao, a lo homogneo ms que a lo diverso. Esta definicin, como podrn ver, est ms cargada de ideologa que de ciencia. Slo en la imaginacin existe la idea de que toda la sociedad debe tener una sola identidad, y sta tiene que ser coherente y congruente, estos intentos han llevado a pretender reducir la identidad a una sola pertenencia. Mas se nos olvida, como nos recuerda Amin Maalouf, que mi identidad es precisamente lo que hace que yo no sea idntico a otra persona.2 Esto significa que todos los seres humanos son distintos de los dems, del otro. Sin embargo, pareciera que prevalece la bsqueda por una esencia, que estara determinada a priori por algn elemento de mayor relevancia, como el nacimiento, la religin o la nacionalidad, y que estos determinantes no modificarn la identidad del ser en su trayectoria de vida. En suma, la famosa maldicin de los psicoanalistas de que Infancia es destino hemos terminado por creerla y con ello la hemos convertirlo en una realidad. El deseo de encontrar las bases cientficas para establecer una identidad basada en elementos como la raza se apoya hoy en da en la gentica y, como en el pasado, se incurre en absurdos tales como: el Proyecto del Genoma Humano ha descubierto que los seres humanos y primates tenemos cdigos genticos similares en un 99%. Esta pretendida igualdad debera de ser evidencia de que el gene no es el nico, ni siquiera el principal factor que determina las propiedades humanas, y mucho menos la identidad, dado que los seres
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.Ibidem, p. 12.

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humanos y los primates no somos 99% iguales. Como plantea el doctor Friedrich Cramer,3 esto es tan absurdo como suponer que, de acuerdo con la teora de la secuencia de los genes, somos primos segundos de los pltanos, dado que compartimos el 30% de la secuencia gentica con ellos. La diversidad de elementos que conforman las identidades no tienen por qu ser vividas como un defecto que se convierte en una crisis de pertenencia, pero para ello es necesario asumir la diversidad como un elemento distintivo y enriquecedor. Todos nosotros tenemos pertenencias mltiples, o sea una identidad compleja, y permanentemente estamos enfrentados a pertenencias que se oponen entre s y nos obligan a elegir. Mas la identidad se va construyendo y transformando a lo largo de nuestras vidas. Como plantea Amin Maalouf, la identidad no est hecha de compartimentos, no se divide en mitades, ni en tercios o en zonas estancas.4 Esto no significa que uno tenga varias identidades, sino simplemente que la identidad es producto de todos los elementos que la han conformado mediante una dosificacin singular que nunca es la misma en cada persona. Por ello, la riqueza que todo ser humano posee lo hace singular e insustituible.

La identidad y el Estado-nacin
La construccin del Estado-nacin signific la definicin de fronteras, tanto en trminos fsicos y polticos, como ideolgicos y culturales, de manera tal que se permitiera su permanencia y consolidacin. En este sentido, siempre fue una necesidad poltica marcar de manera tajante las diferencias con el otro. La definicin de la propia identidad a partir del otro permiti a los Estados el establecimiento de polticas de desarrollo, poblacin y culturales, entre otras. Este proceso signific la supresin o avasallamiento de otras expresiones culturales que convivan en un mismo espacio geogrfico, con el objetivo de crear a como diera lugar la identidad nacional.
3 .Friedrich Cramer, 2001, Gene Technology in Humans: Can the Responsibilities Be Borne by Scientists, Physicians, and Patients?, en Interdisciplinary Sciencia Reviews, vol. 26, nm. 3, otoo de 2001, p. 164. 4 .Maalouf, op. cit., p. 12.

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Es por ello que la disolucin de las fronteras, producto de la globalizacin de los sistemas financieros, de la interconexin de fenmenos el calentamiento global de la tierra y los derechos humanos, por slo mencionar algunos que reclaman polticas conjuntas de los pases, ponen en crisis las identidades nacionales e incluso a los mismos Estados. Sin sostener que la frontera fsica se haya borrado ni que sea irrelevante en los inicios del siglo XXI, es indudable que las fronteras internacionales se encuentran en un proceso de redefinicin y con ello el de la identidad determinada por el Estadonacin. Estos fenmenos ha dado como resultado una gran paradoja: al mismo tiempo que la integracin de los mercados ha propiciado procesos de mestizaje ms acelerados, se han exacerbado movimientos con importantes contenidos raciales, de rechazo, e incluso aniquilacin del otro. En efecto, el racismo sigue acosando, aunque de manera soterrada, a nuestras sociedades. El racismo contina siendo un mal que, a pesar de los avances cientficos y las posibilidades que ofrece un mundo ms integrado, no logramos desterrar. Ejemplo de ello son los avances en las investigaciones genticas, las cuales no han logrado revertir las creencias basadas en las teoras de la diferenciacin racial. Durante los aos setenta y ochenta del siglo pasado se verific una conexin directa entre lo cultural y lo social, que desencaden el racismo; era comn escuchar la expresin: eres diferente por tu nombre, el color de tu piel, y por lo tanto t y yo no podemos convivir en el empleo, ni en el alojamiento, lo que dio como resultado gente excluida socialmente, pero integrada cultural y polticamente. Es entonces cuando esas minoras apartadas afirman: si dicen que soy distinto, voy a serlo, construir para m una identidad diferente, lo que en ocasiones se opone a la sociedad, aunque en el fondo es para incluirse. Esta gente es ms y ms nacionalista, por razones que tienen que ver con lo social: los que vienen, los distintos, son una amenaza para mi identidad cultural. A pesar de que se han establecido infinidad de muros y obstculos para evitar que el extranjero ingrese en el dominio de nuestras fronteras, el mestizaje ha sido una constante en la historia de la humanidad. Cada sociedad ha encontrado distintas formas de enfrentar 241

el reto de cmo integrar al otro, al diferente. El encuentro con los otros ha sido inevitable, el mestizaje cultural y racial ha sobrepasado, incluso, las cercas impuestas por gobiernos y sociedades. Hoy, la migracin traza otras fronteras, cuestiona las fronteras fsicas impuestas por los Estados y las reformula a travs de su cotidianeidad. Estas fronteras reales e imaginarias son un referente constante en las vidas de millones de personas. El retrazamiento de las lneas divisorias entre nosotros y los otros ilustra la construccin paralela de fronteras sociales y culturales, y por lo tanto de identidades. Sin duda, las fronteras constituyen hoy da objeto y campo de estudio al mismo tiempo que campo de accin para un nmero creciente de actores trasnacionales.5 La globalizacin nos arrastra, en un mismo movimiento hacia dos realidades opuestas, una positiva y otra negativa: la universalidad y la uniformidad. Dos caminos que nos parecen mezclados, indiferenciados, como si fueran un camino nico. Hasta el punto que podra parecer que uno no es ms que la cara presentable del otro. El riesgo que corremos actualmente es que la globalizacin se convierta en el dominio de una forma de vida, determinada por la prevalencia de una sola cultura. Es decir, que se trate de una imposicin al mundo entero de una misma lengua, un mismo sistema econmico, poltico y social, un mismo modo de vida, una misma escala de valores, en un intento de superar los problemas que enfrentaron otras empresas globlizadoras, como nos recuerda Jaques Barzum: el reino poliglota de Carlos V era imposible, no slo de defender, sino de gobernar.6 Es decir, la respuesta desde el poder a la diversidad siempre ha sido la misma, suprimir la diferencia para hacerla ms gobernable. La duda en torno a si la globalizacin va a reforzar el predominio de una civilizacin o la hegemona de una potencia es una duda justificada. Ello entraara dos graves peligros: en primer lugar, el que poco a poco fueran desapareciendo lenguas, tradiciones, o culturas; y segundo, el que los portadores de esas culturas amenazadas adoptasen actitudes cada vez ms radicales.7
5 .Cfr. Gloria Anzaldn, 1999, Borderlans, La Frontera, The New Mestiza, San Francisco, Aunt Lute Books. 6 .Jaques Barzum, Del amanecer a la decadencia. Quinientos aos de vida cultural en Occidente, Madrid, Taurus, 2001, p. 166. 7 .Maalouf, op. cit., p. 139.

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Los riesgos de hegemona son reales, dado que la civilizacin occidental, hoy identificada con Estados Unidos, goza desde hace siglos de una condicin de privilegio en relacin con todas las dems, las de Asia, frica, Amrica Latina y Europa oriental, que se han visto cada vez ms marginadas y profundamente influidas por Occidente. Como dira Maalouf: el viento de la globalizacin podra conducirnos efectivamente a lo peor, pero tambin a lo mejor.8 Si los nuevos medios de comunicacin, que con tanta rapidez nos acercan los unos a los otros, nos llevan a que por reaccin afirmemos nuestras diferencias, tambin nos hacen cobrar conciencia de nuestro destino comn. Esto podra favorecer, en el largo plazo, la aparicin de una nueva manera de entender la identidad. Una identidad que se percibira como la suma de todas nuestras pertenencias y en cuyo seno la pertenencia a la comunidad humana ira adquiriendo cada vez ms importancia, hasta convertirse un da en la principal, aunque sin anular por ello todas las dems particulares.

La construccin del futuro


El mundo en que vivimos es un lugar mucho ms rico y abundante de lo que podemos imaginar. La diversidad de formas, colores, texturas, aromas y sabores es slo una pequea muestra de la riqueza que nos rodea. Ante tal abundancia, nuestras mentes experimentan percepciones distintas de los fenmenos sociales, estticos y de la naturaleza. La realidad se presenta como una experiencia que se forma en nuestras mentes y cada persona, cada cultura, experimenta diversos aspectos de esa misma realidad. La diversidad de visiones y perspectivas es una clara expresin de las diferencias y contradicciones existentes. Ante stas, histricamente, nos ha resultado sumamente amenazante vivir. Si bien muchos han sido los esfuerzos para reducir los riesgos y contingencias a los que nos enfrenta la diversidad, el desafo consiste en aceptar la diversidad misma, tornarla complementaria y recrear, as, la riqueza y abundancia del mundo.
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.Ibidem, p. 120.

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En este sentido, el desafo para la sociedad globalizada es preservar las distintas identidades culturales, religiosas, jurdicas, que permitan vivir en sociedades donde la diversidad de identidades est sustentada en la misma legitimidad y respeto que la cultura dominante. En otras palabras, se trata de construir una utopa realista, en la que las identidades no se vean amenazadas. Una sociedad en la que no exista el miedo a modernizarse sin perder la identidad y en la que sea posible recuperar la riqueza cultural de mundos que han sido desdeados e incluso colonizados por Occidente. Ello supone volver la mirada hacia nuestra propia historia con el fin de reconocer la diversidad de identidades que nos conforman. Se trata de redefinir los vnculos que histricamente hemos forjado en el contexto de sociedades que encuentren y reconozcan en la fusin racial y cultural, es decir, en el mestizaje, su identidad. En la actualidad estamos frente a una nueva empresa globalizadora que avisa en convertirse en una gran tragedia si no encontramos las formas de reconocer la diversidad como el elemento positivo que caracteriza nuestro mundo. El reto consiste en evitar que la historia se vuelva a repetir. El reto que enfrentamos en la actualidad es similar al de los grandes exploradores del siglo XV, cuando al desembarcar en nuestras tierras se miraban entre ellos preguntndose qu hacer con la diversidad de pueblos y sus expresiones culturales con los cuales tuvieron contacto. En la poca de la globalizacin, mundializacin o planetarizacin, el proceso de mezcla se ha acelerado a tal velocidad que nos obliga a elaborar una nueva concepcin del concepto de identidad. No podemos seguir sosteniendo que el dilema radica entre afirmar a ultranza mi identidad o perderla por completo en este proceso de integracin. Mas esto es lo que se deriva de la concepcin que nos sigue dominando. Mientras no asumamos nuestras mltiples pertenencias, mientras no encontremos formas de conciliar nuestra identidad con una actitud abierta y sin complejos frente a las dems culturas, mientras sigamos dndole vida a tener que elegir entre negarme a m mismo y negar a los otros, estamos contribuyendo a repetir la historia. Frente a ello, hoy en da, la globalizacin puede convertirse en la ventana que abra nuevas posibilidades para defender la diversidad de culturas, pueblos y lenguas. 244

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Los recursos tecnolgicos nos ofrecen los medios para convertir en realidad muchos de nuestros sueos para mejorar el mundo en que vivimos, el secreto est en encontrar en nuestro interior la suficiente energa y la pasin para tornar en oportunidades y no en amenaza el encuentro con el otro.

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Diversidad y pluralismo
Comentarios al libro de Norbert Bilbeny, Por una causa comn. tica para la diversidad, Barcelona, Editorial Gedisa, 2002, 187 pp.

JUDIT BOKSER

a cuestin de la diversidad ha asumido una creciente visibilidad en nuestros das, despertando un progresivo inters y variados acercamientos a su conceptualizacin. Su anlisis y reflexin, as como los debates suscitados testimonian la pluralidad de enfoques y formulaciones. En tanto cuestin a la vez terica y prctica, las diferentes perspectivas recogen los mltiples impactos de los procesos contemporneos de cambio social, econmico, cultural y poltico. El impacto diferencial de los procesos de globalizacin y su paisaje, a la vez unido y fragmentado, han puesto en evidencia profundas transformaciones en el espacio pblico, la pluralizacin y emergencia de nuevos actores, la construccin de identidades con diferentes niveles de agregacin, as como las nuevas interacciones entre lo pblico y lo privado. La presencia de identidades colectivas en permanente construccin y su carcter mltiple y fluido le confieren

centralidad a la diversidad en el espacio pblico y perfilan nuevos desafos a los nexos entre aqullas y los procesos de individualizacin y entre el universalismo de la razn y los particularismos de las pertenencias colectivas. Surgen nuevos interrogantes acerca de cules son los alcances y lmites del reconocimiento cultural, poltico e institucional de la alteridad, toda vez que sta se encuentra inserta en los profundos cambios en los espacios pblicos, en la sociedad y la cultura, en los perfiles y las figuras de la poltica, en los espacios de mediacin e intermediacin, de representacin y reconocimiento, de cultura y tica. Pensar la diversidad en el seno de las culturas contemporneas exige atender los procesos de permanente invencin y transformacin cultural e institucional de las identidades, de construccin ms que de mera reproduccin o trasmisin de contenidos definidos de una vez y para siempre. As, al tiempo que reconocemos los particularismos, podemos distanciarnos de esencialismos que ms que abrirnos a la diversidad derivada de la creatividad cultural y social reifican las diferencias. De all la actualidad y relevancia del trabajo de Bilbeny de pensar, en los umbrales del siglo XXI, una tica para la diversidad como requisito y sustrato de una causa comn. El punto de partida mismo de su reflexin gira alrededor de los

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procesos de globalizacin, de la creciente interdependencia social y poltica y del incremento de la conciencia de los problemas globales. Ciertamente, se trata de un punto de partida que nos exige enfatizar la complejidad de los procesos de globalizacin, sobre todo a la luz de su carcter no homogneo, ya que se dan de una manera diferenciada en tiempo y espacio, con desigualdades territoriales y sectoriales; de su carcter contradictorio, en la medida en que se trata de procesos que pueden ser intencionales y reflexivos, a la vez que no intencionales, de alcance internacional a la vez que regional, nacional o local, y de su carcter multifactico, ya que convocan no slo lo econmico, sino tambin lo poltico y lo cultural, as como las interdependencias e influencias entre estos planos (Bokser y Salas Porras, 1999). La creciente densidad y velocidad institucional de los procesos de globalizacin se expresa, a su vez, en la pluralizacin de actores en las diferentes esferas y dimensiones (Kehoane y Nye, 2000) coincidentes con la emergencia de nuevas identidades de diferente nivel de agregacin, ya que junto a la creciente individualizacin, en un contexto de racionalizacin, los procesos de globalizacin han generado nuevas identidades globales, an virtuales, y les han conferido una renovada relevancia a las identidades primordialistas.

El hecho de que el tiempo y el espacio han dejado de tener igual influencia en la forma en que se estructuran las relaciones e instituciones sociales ha implicado la desterritorializacin de los arreglos econmicos, sociales y polticos, lo que significa que stos no dependen ni de la distancia ni de las fronteras, ni influyen de la misma manera en la configuracin final de las instituciones y de las relaciones sociales. Consecuentemente, la interaccin social se organiza y estructura teniendo como horizonte la unidad del planeta. La localizacin de los pases y las fronteras entre los Estados se tornan de esta manera ms difusas, porosas y permeables, y las conexiones globales, que se extienden por todo el mundo, se intensifican en virtud de que pueden trasladarse instantneamente de un lugar a otro. A su vez, la presencia y la fuerza de actores e instituciones trasnacionales, supranacionales o globales transforma radicalmente al Estado, sus facultades, funciones, espacios y territorios en los que concentra su actividad. Parece claro a estas alturas que, lejos de lo que sostenan algunas previsiones apresuradas, los Estados no slo no desaparecen, sino que siguen siendo actores que influyen decisivamente en muchos terrenos, a nivel nacional e internacional. Se consideran inclusive entre las fuerzas ms activas y comprometidas de la globalizacin. Sin embargo, su

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status soberano se debilita en varios terrenos: el Estado se vuelve incapaz, por ejemplo, de regular los flujos financieros y comerciales, los derechos humanos universalmente sancionados y otras transacciones econmicas, sociales y culturales trasfronterizas. De la misma manera, la autoridad del Estado pierde eficacia para reglamentar y aplicar sanciones a las Organizaciones No Gubernamentales Internacionales y se replantea su relacin con las comunidades e identidades que desbordan las fronteras nacionales, rearticulando los nexos entre lo local, lo nacional y lo global (Bokser y Salas Porras, 1999). La soberana estatal, segn la cual los Estados ejercan un control supremo, comprehensivo y exclusivo sobre su territorio, es un fenmeno o categora histrica que, como principio organizador surge en el siglo XVII. La capacidad reguladora del Estado se erosiona frente a los mecanismos emergentes de regulacin y gobernacin en el nivel global (Scholte,1998; Held, 1995). Paralelamente, hacia adentro, los Estados enfrentan nuevas formas de reagrupamiento de la sociedad civil, de participacin poltica individuales y colectivas y de construccin y reconstruccin de la ciudadana. Todo ello impone esfuerzos de redefinicin y precisin en torno a los conceptos de ciudadana, de lo pblico y privado, de las relaciones entre sociedad civil y Estado. Es en el marco de estas nuevas tendencias que han tejido un entramado de interdependencias, que debemos ubicar el trabajo de Norbert Bilbeny y su propsito de explicitar la necesidad de toma de conciencia de las posibilidades y de las amenazas que el mundo enfrenta hoy. Dentro de un mundo interdependiente, afirma, toda amenaza se convierte en global, por lo que resulta fundamental ampliar el rango de las posibilidades de la convivencia y su necesario manejo global que exige un mnimo de regulacin. Para ello, de acuerdo a Bilbeny, se requieren dos tipos de intervenciones de carcter filosfico y prctico. La primera es la de responsabilidad global y es formulada en trminos del proyecto de una tica intercultural la construccin de un mnimo comn moral que permite poner en prctica compromisos compartidos. sta es sin duda una tarea de la filosofa moral. La segunda intervencin es definida como gobernacin global y es formulada en trminos del proyecto de una ciudadana trasnacional, esto es, una ciudadana democrtica comn, como tarea de la filosofa poltica. Atento a las transformaciones contemporneas, considera que ambas intervenciones exigen superar la perspectiva estatal territorial. Los interrogantes derivados de las nuevas dimensiones y dinmicas de la

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existencia global encuentran una nueva orientacin en la propuesta de Bilbeny de adoptar como paradigma filosfico un pluralismo no fragmentario, de carcter integrador, de tipo universalista, que conlleva a revisar los nexos con el relativismo. Se acerca a este pluralismo buscando redefinirlo vis-a-vis su matriz liberal monocultural y plantea la universalidad y la racionalidad como condiciones interculturales. El desafo est, ciertamente, en la necesidad de apostar a un pensamiento complejo que rebase el maniquesmo y cuestione los binomios excluyentes. Porque, con Richard Bellamy (1992), podemos afirmar que el liberalismo es hoy una metaideologa, que debe sin embargo dar cuenta de la diferencia. Y con Isaiah Berlin debemos recordar que las culturas nunca son unitarias, ni indivisibles u orgnicas; por el contrario, son una conjuncin de ideas, elementos, patrones, conductas distintivas. Se trata as de un pluralismo de muchos fines, valores ltimos, algunos incompatibles con otros, buscados por diferentes sociedades en tiempos diferentes o por diferentes grupos (etnias, iglesias) en una sociedad o por una persona particular en ellos (Berlin, 1991:79). Sin embargo, Berlin rechaz un relativismo que conduce al hombre a ser cautivo de la historia sin la capacidad de ponderar, evaluar y juzgar, por lo que al tiempo que no acept las

jerarquas culturales impuestas por la fuerza, estaba preocupado por la posibilidad de un igualitarismo cultural que poda derivar en una barbarie consentida: mientras que slo la inmersin en culturas especficas puede darle a los hombres acceso a lo universal, slo estndares universales pueden proveer los medios para evaluar aspectos especficos de las culturas desde fuera del marco de su propia exclusividad. Indudablemente, la necesidad de revisar los lmites del liberalismo frente a la cuestin de la diversidad, ha estado en el centro de la discusin terica contempornea. Ha cruzado el debate entre liberales y comunitaristas y ha conducido a nuevas formulaciones, toda vez que las posturas y enfoques que participan en el debate no son estticos y han sufrido transformaciones asociadas a los tiempos y lugares en los que se desarrollan. De este modo, hablar de liberalismo y comunitarismo en abstracto, como dos corrientes de pensamiento terico homogneas, antagnicas y endogmicas, nos llevara a posiciones simplificadoras y reduccionistas. As, mientras que en Europa el debate se ha ordenado alrededor de dos ejes: ya sea liberalismo realista vis-a-vis el liberalismo tico (Bellamy, 1992), o bien liberalismo individualista vis-a- vis liberalismo social (Merquior, 1997), en Estados Unidos estas corrientes se han ordenado en torno al

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liberalismo y al comunitarismo, que en parte se corresponden con las corrientes anteriores y en parte se distancian. Dentro de cada una de stas, las posturas se han enriquecido y adquieren diversos matices. Bilbeny retoma a Kymlicka en su cuestionamiento de cmo rebasar los lmites del liberalismo y cmo construir una moralidad mnima comn. Ciertamente recupera sus pistas, entre otras, en el sealamiento del conjunto de valores sociales universales, tales como la tolerancia, la justicia distributiva, el respeto a la ley... Explora as el culturalismo liberal, el federalismo multinacional, la cultura societal, el reconocimiento y la representacin, en fin, los valores liberales democrticos tanto individuales como comunitarios que pueden conducir a una identidad compartida. La cuestin de la diversidad cobra un sentido ulterior al interrogarse dnde encontrar los fundamentos normativos de una convivencia nueva: en la historia, en la convivencia pblica, en la experiencia poltica-valores nacionales? La respuesta de Bilbeny se orienta de lleno al valor inherente de la diferencia, que descansa y nutre la identidad compartida. Su reflexin se deriva entonces a pensar la democracia pluralista en lo que a medios y requisitos concierne. Los medios aluden a la necesidad de explicitar el compromiso democrtico de proteccin de la diversidad: sociedad pluricultural, plurinacional, pluritnica, pluriconfesional, plurilingstica... La libertad y la igualdad tienen sentido en y para la diversidad. Las diferencias son tratadas, negociadas, pero no solucionadas en el sentido de ser disueltas o superadas. El pluralismo democrtico se construye as como proteccin de la diversidad a travs de polticas pblicas de distribucin de bienes, de derechos y deberes entre grupos. Los requisitos comprenden el reconocimiento en el plano legal y poltico que supone derechos compartidos (previos a la proteccin). Es requisito tambin el cvico moral: de una cultura compartida, como dimensin previa al requisito legal que supone y conduce a explorar y desarrollar la interculturalidad. Comporta la inclusin de las diferencias en la ciudadana compartida y exige desarrollar principios contractuales compartidos. Es, de hecho, el plano del demos, del reconocimiento mutuo de derechos entre grupos. El mbito moral alude a la inclusin de las diferencias en una identidad compartida, al desarrollo de principios contractuales en le plano del etnos. Se requieren, as, principios precontractuales que son los principios de una tica intercultural, ms cercana a una tica procedimental, de carcter formal, no sustantivo. El planteamiento de Bilbeny parte de la aceptacin en lugar de la tolerancia, por considerar que

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est demasiado asociada al liberalismo y se continan en el desarrollo de virtudes deliberativas: un dilogo argumentativo, conversacional para la construccin dialgica y para tomar acuerdos y deliberar sobre los desacuerdos. De este modo, y siguiendo a Waltzer (1995), la civilidad que hace posible la poltica democrtica puede solamente ser aprendida en las redes asociativas, que pueden hoy por hoy tener un alcance global a partir de las interacciones trasfronterizas que se desarrollan. Por ello, revisar los acercamientos a la ampliacin de la participacin vista como medio de aprendizaje por las formulaciones de la democracia participativa es una cuestin esencial a la diferencia. As, la arena pblica puede ser vista como espacio de entrenamiento democrtico, lo que implica, simultneamente, pensar el lugar de los movimientos sociales, muchos de ellos articulados alrededor de factores e identidades primordialistas. Cabe recordar que los enfoques deliberativos que parten de la sociedad civil consideran que los nuevos movimientos sociales se caracterizan por un tipo de accin democrtica, basada en la interaccin comunicativa. A travs de la accin e interaccin de estos grupos emergera una pluralidad de formas democrticas que se asemejaran al funcionamiento de la sociedad civil en su formulacin tica. As, de acuerdo

a Cohen (1985), una pluralidad estructural en la esfera pblica de la sociedad civil asegura la posibilidad de definir la vida social en trminos de participacin pblica y es precisamente esta participacin la que asegura los derechos de comunicacin, de discurso, y la que revitalizara y renovara la esfera pblica. Sin embargo, entre las incgnitas que se derivan de este tipo de planteamiento pueden formularse aquellas que destacan los riesgos asociados a una visin homogeneizante de la sociedad civil, toda vez que la comunidad moral a la que se aspira estara basada en el entendimiento que debera conllevar necesariamente al consenso. Por ello, es necesario interrogarnos acerca de las posibilidades que existen de construir la idea misma de sociedad civil desde la concepcin de heterogeneidad plural. Esto nos relaciona con la necesidad de pensar mecanismos para regular el conflicto y la diferencia, y nos permitan lidiar con el disenso. Por ello, el desafo es el fortalecer los vnculos entre diversidad, civilidad e institucionalidad, y por ello la importancia de la democracia. En este contexto, para Bilbeny resulta fundamental la construccin de una tica intercultural operando una segunda revolucin copernicana en la tradicin kantiana: el sujeto como centro de una moralidad que no se limite a la razn monolgica ni monocultural, sino

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que construya una razn dialgica e intercultural. Un pluralismo axiolgico. Sin embargo, y desde la contemporaneidad y vigencia de los universos identitarios primordialistas en el seno de los procesos de globalizacin, y como resultado de ellos, tambin se exige preguntarnos por los lmites y dificultades derivados de universos normativos diferentes y aun antagnicos. As, por ejemplo, pensando en el lugar de la religin en la cultura, esta ltima no es slo un repertorio de prcticas e interpretaciones, sino tambin un espacio que contiene otros principios normativos, otras fuentes de autoridad (la revelacin) que disputan su lugar al sujeto racional. Por ello, frente a la sociedad civil, el mbito informal, no estatal y no econmico de la vida pblica y personal que Tocqueville defini como vital para el mantenimiento de un Estado democrtico, resulta fundamental asumir la necesidad de coexistencia de diversos pluralismos: el cultural y el moral, el poltico y el institucional. Tambin resulta pertinente llamar la atencin al modo como la convergencia de diversos pluralismos contribuyen a identificar una zona similar a la privaca pblica que pens Locke, al proveer vehculos institucionales para que las particularidades grupales puedan entrar a la arena pblica como vecinos polticos basados en el aminoramiento de la intensidad cultural requerida para el juego democrtico, en el que no puede haber ganadores permanentes o ltimos (Katznelson, 1996). Pensar los desafos de la diversidad conduce a la necesidad de construir mecanismos que regulen las diferencias y los conflictos y hagan posible manejar el disenso; arreglos y ordenamientos institucionales que necesariamente varan de lugar en lugar, pero que juegan un papel central precisamente en el fortalecimiento del pluralismo, de la esfera pblica. En el marco de los procesos de globalizacin, debemos tener presente las diferencias entre contextos en los que las identidades colectivas no han militado contra la idea de sociedad civil sino que, por el contrario, las asociaciones voluntarias se han organizado legitimando sus intereses diferenciales y sus logros conjuntos a nivel institucional y aquellos en los que no fue aceptado el principio de autonoma individual y de igualdad como sustrato de la vida poltica y, consecuentemente, de las asociaciones. En el primer caso, la interaccin mutua entre valores-grupos y con el Estado estara definida por una racionalidad instrumental y ninguno se presenta como, ni representa, una visin moral alternativa a la sociedad en su conjunto. De all que el interrogante en torno a la posibilidad de la democracia nos remita tambin hacia la necesidad de distinguir los valores

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particulares vehiculados por colectividades como grupos de inters o bien como universos metafsicos-morales alternativos y en conflicto. La visibilidad de las diferencias, de las identidades, la ampliacin social de la ciudadana, se abre a las oportunidades de reconocer la alteridad y a los riesgos de fragmentacin o feudalizacin de la vida pblica a la luz de los cambios en la lgica de la accin colectiva e individual en el marco de sociedades que han asumido nuevas formas de automovilizacin. Por ello es necesaria la reflexin y la construccin de los nexos entre diversidad y globalizacin en clave de inclusin democrtica.

Bibliografa
Bellamy, Richard (1992), Liberalism and Modern Society, Cambridge: Polity Press. Berlin, Isaiah (1991), Alleged Relativism in EighteenthCentury European Thought, en Crooked Timber of Humanity, New York, Alfred A. Knopf. Bokser, Judit y Salas Porras, Alejandra (1999), Globalizacin, identidades colectivas y ciudadana, Poltica y Cultura, 12, Mxico, UAM-Xochimilco. Cohen, Jean (1985), Strategy or

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256

Por una causa comn, tica para la diversidad


Norbert Bilbeny, Por una causa comn, tica para la diversidad, Barcelona, Ed. Gedisa, 2002, 187 pp.

LEN OLIV
I

uestro siglo camina todava en paales, y sin embargo est ya ensangrentado por la violencia y la guerra. La agresin a gente inocente en Nueva York, Washington y Pennsylvania el 11 de septiembre de 2001 fue injustificada e injusta, sea cual sea la ofensa que hayan recibido quienes perpetraron esos crmenes. Pero la reaccin del gobierno de Estados Unidos, con atrocidades igualmente condenables, lo coloca en el mismo nivel de irracionalidad e injusticia de aquellas acciones, todo lo cual slo poda conducir, como tristemente lo constatamos ahora, a la escalada de la violencia. Por eso ya Scrates adverta a Critn, que no se debe responder con la injusticia ni hacer el mal a ningn hombre, cualquiera que sea el dao que se reciba de l (Critn, 49d).

El curso de los acontecimientos que el mundo ha venido viviendo en los ltimos meses parecera indicar que la tica y la poltica son intiles y que por eso han cado en el olvido. Pero en realidad, como insiste Norbert Bilbeny en su libro junto con muchos tericos, filsofos y activistas sociales, lejos de ello, ms bien necesitamos con urgencia un renovado pensamiento tico y poltico. Pero necesitamos nuevas teoras y nuevas actitudes ticas y polticas no slo por la agresividad ms obvia. Hay otros problemas que lo demandan. Pensemos en algunas de las consecuencias que el desarrollo tecnocientfico ha tenido en las sociedades y en el ambiente, y que plantean problemas que nunca antes habamos siquiera imaginado. Por ejemplo, que estamos consumiendo la energa del planeta a una velocidad suicida suicida para la humanidad entera, lo cual slo podra remediarse mediante una drstica reduccin de consumo energtico. Pero dada la enorme desigualdad entre los pueblos en la energa que gastan, suponiendo aunque nos parezca imposible por ahora, que hubiera un acuerdo para reducir el consumo mundial, cul sera un acuerdo justo? Aplicar la misma cuota de reduccin para todos los pueblos? O bien que las economas que ms consumen hoy tuvieran una reduccin ms drstica? La primera va parecera condenar a los pases pobres a no

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desarrollarse, pues si no slo no aumentan su gasto de energa, sino que lo reducen, no tienen ninguna posibilidad de crecimiento econmico. La segunda opcin parecera ms justa, pero slo en una forma radical que permitiera una reduccin global del consumo, con un aumento real del gasto energtico por parte de los pases pobres. Esto implicara una disminucin muy severa del uso de energa por los pases ricos. Sera posible un acuerdo razonable en el que los pases ricos redujeran sus niveles de consumo energtico drsticamente, y en cambio los pobres lo aumentaran? Para muchos, tal acuerdo se antoja imposible. El panorama ciertamente es lgubre. Una pregunta pertinente parece ser entonces: nos queda algo por hacer? Debemos esperar el triunfo del ms poderoso y ver cmo se conforma un nuevo status quo, y en el mejor de los casos un nuevo modus vivendi entre los pueblos del planeta? O podemos todava aspirar a que se realicen formas de convivencia humana particularmente interculturales que podamos considerar racionales y justas? Tiene sentido todava apelar a las ideas de Scrates, a la tica, y pensar en el deber ser?

II
Por mi parte comparto con Norbert Bilbeny la firme creencia

de que todava tiene sentido mantener tales aspiraciones, puesto que la historia humana finalmente es el resultado, en gran medida, de decisiones de seres humanos. Ante la escalada de la violencia y la preponderancia simplemente del ms fuerte, necesitamos como nunca el ejercicio de la tica crtica, primero, para poder juzgar como inmorales e injustas agresiones como las del 11 de septiembre y las que sufre el pueblo iraqu y tantas y tantas ms; y segundo, porque muchos grupos sociales constantemente tratan de justificar sus acciones, y muchas agresiones, con base en principios, normas y valores que de hecho existen, pero de cuya validez podemos dudar con buenas razones. Por eso necesitamos distanciarnos de las formas de moralidad existentes y preguntarnos por la validez de las reglas y los comportamientos. sta es la principal tarea de la tica crtica, como bien lo recuerda y lo desarrolla Bilbeny en su libro. Pero, desde dnde nos preguntamos por la validez de las normas, y cmo podemos juzgar tal validez? Desde un punto de vista tico debemos aceptar slo normas valiosas que nos parezcan preferibles a otras porque son normas correctas. Pero entonces debemos examinar las razones que apoyan la idea de que tales o cuales normas son correctas.

258

Reseas

III
Aqu topamos con el verdadero problema: sobre qu base, con cules criterios juzgaremos que un sistema normativo, sea jurdico o sea moral, es valioso y preferible a otro porque sus normas son las correctas? De dnde proviene esa base, de dnde podemos extraer los criterios pertinentes? La respuesta es obvia, creo yo: de nuestro trasfondo cultural (y la filosofa debera servir para articular esos criterios). Pero con esto enfrentamos un dilema: o bien hay criterios absolutos para decidir cul sistema de normas es preferible, es decir criterios que estn por encima de cualquier cultura, o bien no hay criterios absolutos y todos los criterios dependen siempre de algn contexto cultural especfico. El primer cuerno del dilema afirma que los criterios absolutos permiten fundamentar correctamente los principios morales (y podramos decir que por consiguiente los jurdicos), as como las decisiones acerca de qu creencias aceptar, y eso ofrece una base firme e incontrovertible desde un punto de vista racional, para aceptar o condenar derechos, normas, valores y costumbres de otras culturas. Esta idea apoyara a las posiciones que sostienen que en Mxico, por ejemplo, los pueblos indgenas deben abandonar sus sistemas de evaluacin moral y jurdica tradicional por la

moderna y liberal, pues seguira el argumento las culturas que no han reconocido los principios morales correctos basados en los criterios absolutos, han estado equivocadas en cuestiones morales; por consiguiente, las culturas que s han aplicado esos criterios estn en lo correcto al condenar acciones que no se conformen a los principios correctos y, ms an, estn justificadas para intervenir y modificar los principios morales de aqullas. Esto justificara, por ejemplo, la prohibicin de determinadas costumbres. Parece que este cuerno del dilema conduce a una posicin intolerante frente a la diversidad, y que peligrosamente justifica acciones imperialistas como las que hoy en da una vez ms est poniendo en prctica el gobierno de Estados Unidos. Pero el otro cuerno del dilema no est exento de problemas. Si no hay criterios ni procedimientos absolutos para fundamentar las evaluaciones morales y las creencias, as como las normas jurdicas, cualquier principio moral puede fundamentarse con tal de que se ponga en relacin con un contexto adecuado, y a su vez cualquier prctica o cualquier creencia podra justificarse desde el punto de vista de los principios apropiados. Pero entonces quedamos inermes ante casos que a nosotros nos parezcan claramente atroces e indignantes, como los de tortura, con tal de que se trate de costumbres de

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otras culturas, desde cuya perspectiva s exista una justificacin para tales costumbres de acuerdo con sus intereses, valores, fines y creencias. Si es defendible la idea de que los nazis constituan una cultura peculiar (tesis muy difcil de aceptar, pero supongmosla por mor del argumento), entonces lo ms que nos quedara sera la posibilidad de condenar sus creencias y sus acciones desde nuestro punto de vista, pero si desde el punto de vista de ellos estaban justificadas, nuestra condena no podra tener efectos prcticos, como el de castigarlos. Y lo mismo podramos decir del gobierno de Estados Unidos hoy: si su belicismo y su ataque a un pueblo inocente est justificado en trminos de sus intereses y sus sistemas de valores y de normas, nuestra condena no puede trascender los lmites de nuestra cultura. Aqu hay algo raro, entonces. O por lo menos parece que el dilema absolutismo o relativismo plantea un problema serio.

accin (43). El pluralismo que ms nos interesa es el pluralismo cultural, segn el cual de acuerdo con Bilbeny cada grupo etnocultural tiene el derecho democrtico a preservar y practicar su propia herencia y sus intereses como tal grupo, sin estar forzado a asimilarse a la cultura del grupo dominante de la sociedad (p. 43). Bilbeny seala correctamente que el pluralismo cultural plantea muchos problemas. Entre otros: Son las culturas comparables entre s? Bajo qu supuestos? Hay valores primordiales que todos deben respetar? De qu tipo seran? Hay motivos para hacerlos pasar delante de otros? Qu base habra para negar esto ltimo? Ante stos y otros interrogantes dice Bilbeny es fcil quedarse en la antesala del modelo pluralista de convivencia cultural y no hacer un esfuerzo por aplicarlo con cierta coherencia (pp. 43-44).

IV
Una solucin que muchos filsofos han propuesto ante este problema en las ltimas dcadas es la concepcin llamada pluralista, y es justamente la que Norbert Bilbeny defiende en su libro: Frente a la diversidad cultural, el pluralismo es preferible a cualquier otro paradigma de pensamiento y

V
En este contexto emerge una de las tesis centrales del libro: en las sociedades culturalmente plurales, dicha pluralidad no debe ser vista como un problema que tiene que resolverse, donde la resolucin muchas veces se ha entendido como la asimilacin, la integracin o la simple

260

Reseas
dominacin. No, lo que se requiere es gestionar esa pluralidad, y eso significa establecer las polticas pblicas y privadas que la garanticen [a esa pluralidad], sin discriminacin de ninguna cultura en particular, y sin daar el marco social que ha de acogerlas (p. 49). Pero adems, cuando se trata de una sociedad democrtica, o que aspira a serlo, la gestin de la pluralidad debe hacerse democrticamente. Ha de basarse en el acuerdo dice Bilbeny y ste debe ser respetuoso con los principios polticos democrticos, que son, fundamentalmente, la paz, la libertad y la igualdad (p. 49). Este acuerdo es necesario, pero no suficiente. Se requiere adems [...] que la ciudadana, y no slo las instituciones, asuma las polticas a favor de la diversidad cultural y que vea en ellas uno de los factores clave que justifican y aseguran su existencia como ciudadana (p. 50). Bilbeny apunta que cuando los Estados y el orden internacional no han asumido una estructura y una constitucin autnticamente pluralista, entonces requieren una transformacin radical. Pero adems de la transformacin de los Estados es necesaria una revolucin ideolgica en los ciudadanos, con el fin de asumir la visin pluralista y los valores que lleva consigo. Todo esto requiere de modelos de Estado y de sociedad, para cuya fundamentacin son importantes los trabajos como el libro de Bilbeny. Esto lo podemos apreciar en los acuerdos que Bilbeny considera necesarios para una democracia pluralista, y que llevan al concepto central del libro: el de una identidad compartida que sea intercultural. Con respecto a la identidad compartida, Bilbeny hace un juego en el libro, que lo desliza hacia el concepto de ciudadana compartida, puesto que la posibilidad de una sociedad democrtica intercultural exige la satisfaccin de un requisito cvico: el reconocimiento de todos sus miembros como ciudadanos con igualdad de derechos y de deberes. Con esto apreciamos otro de los puntos centrales del libro. Frente al multiculturalismo que Bilbeny llama diferencialista porque hace hincapi en las diferencias, y por ende en el derecho a la diferencia, Bilbeny quiere subrayar la indispensabilidad de una causa comn, como condicin de posibilidad de un Estado plural y de una sociedad intercultural. Dado que en una sociedad culturalmente plural necesariamente hay conflictos, malentendidos y situaciones de desinters mutuo (p. 58), es necesario establecer ciertos principios contractuales, un pacto, mediante el cual se reconocen los derechos y deberes de todos los

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ciudadanos con respecto a la sociedad en general y con respecto a otros grupos. Para el cumplimiento de dicho pacto son necesarios dos requisitos: uno cvico el de la ciudadana compartida, y otro moral el de la identidad compartida. La ciudadana democrtica precisa del complemento y apoyo de una identidad democrtica. [...] Ambas cosas, lo cvico y lo moral, estn con ms razn justificadas en una sociedad democrtica que se quiera, adems, interesada en proteger la diversidad cultural (p. 59). Aqu Bilbeny nos propone otro paso crucial en su argumentacin: Las diferencias culturales han de ser incluidas en una identidad compartida (p. 59). Pero esta identidad est por construirse, no preexiste a las diferencias, ni se toma de ninguna de las diferencias existentes. Se trata de una identidad moral que escapa a lo poltico y a lo tnico. Es la identidad moral que constituir el nuevo orden intercultural. Por moral me refiero dice Bilbeny a lo que es posible por el libre o voluntario respeto de unas pautas de comportamiento (p. 59). Que quede claro, pues, el esfuerzo de Bilbeny por defender un modelo de sociedad y de Estado intercultural, cuya posibilidad y cohesin depende fundamentalmente de la

construccin de un factor comn de cohesin, en torno al cual se constituyan nuevas identidades cvicas y morales que acojan y protejan a la diversidad cultural.

VI
stas son algunas de las tesis centrales del libro, resumidas muy burdamente, y que mereceran una resea y una discusin mucho ms detallada. Con ellas no puedo sino manifestar mi ms pleno acuerdo. Vale la pena subrayar particularmente la idea de la construccin de un Estado plural democrtico modelo que considero en trminos generales adecuado tambin para Mxico, siempre y cuando explicitemos ms a fondo cmo entendemos a la democracia, pero sobre todo merece destacarse la tesis ms general de la necesidad de establecer un sistema normativo e institucional de relaciones interculturales, con el cual las diferentes partes se identifiquen plenamente, es decir, que las consideren legtimas. Pero con esto tocamos un par de puntos que pueden discutirse ms a fondo y que, para terminar, me limitar a enunciar. El primero es que Bilbeny se concentra en un modelo de sociedad democrtica. El problema es entonces qu ocurre con los acuerdos en las sociedades no democrticas, o en el concierto mundial, donde coexisten sociedades democrticas y sociedades que no lo son?

262

Reseas
El segundo punto es todava ms general. Qu nos permite suponer la posibilidad de acuerdo entre los miembros de diferentes culturas acerca de una mnima normatividad comn? Bilbeny nos da una pista, por ejemplo, cuando afirma: una tica intercultural [...] no puede promover ni dar por supuestos los valores y las costumbres de un grupo o de una cultura sobre los de otros grupos y culturas. Pero puede y debe extraer de la diversidad cultural en su conjunto aquellas pautas morales que sirvan, sin discriminar al resto, para sostener la identidad compartida desde sus bases ms slidas, las de la conducta personal (pp. 60-61). Y por cierto reconoce aqu su deuda con el Rawls de Liberalismo poltico. Pero anticipndose a objeciones como las que se le han planteado al propio Rawls, Bilbeny se apresura a declarar: Y si no es posible entresacar este nexo tico comn, una tica intercultural como la propuesta ha de tratar de describirlo y justificarlo sobre el fondo de otras realidades coincidentes o comunes entre los miembros de la especie humana, como sus facultades perceptivocognitivas y su capacidad para la reflexin (p. 61). As, Bilbeny sugiere una va naturalizada para descubrir ese nexo tico comn. Pero aunque promete desarrollar el punto ms adelante, por lo menos en este libro no parece estar muy convincentemente elaborado. En efecto, en el captulo ocho Bilbeny trata el tema de los valores en clave biolgica y apunta algunas ideas sobre tica y evolucin. Pero por mi parte me qued con la siguiente duda: puede ser que a nivel biolgico evolutivo encontremos lmites para conductas completamente autodestructivas de la especie, pero eso no limitara muchas conductas de agresin e incluso de destruccin de otros grupos con los cuales uno no se identifique. Las capacidades perceptivocognitivas y de reflexin, como capacidades, sin duda son comunes a todos los seres humanos. Pero somos una especie que se ha desarrollado mediante formas socioculturales donde esas capacidades toman forma y se ejercen de muy diferentes manera. Parte de eso es lo que significa la diversidad cultural. Tener por legtima una norma es aceptarla por razones propias a mi cultura o a mi concepcin del mundo y a mis prcticas. De dnde pues, insisto, surgira la legitimidad de las normas de convivencia intercultural, una legitimidad para todos los diversos grupos, si precisamente cada uno puede tener visiones del mundo y prcticas muy diferentes?

263

El recurso a la comunidad de capacidades, tanto como el recurso a la conveniencia para cada grupo, no parecen tener la fuerza suficiente, pues basta con que un grupo poderoso, como ocurre en estos momentos, decida que ms le vale dominar y sojuzgar por la fuerza que mediante el establecimiento de un sistema normativo legtimo, para echar por tierra la hiptesis de que la legitimidad de las normas puede encontrarse en una base natural comn, como seran ciertas capacidades perceptivocognitivas. Pero dicho esto, es verdad que la comunidad de capacidades constituye una base que explica la posibilidad de comunicacin y de interaccin pacfica entre los miembros de diferentes culturas, cuando tienen la voluntad de hacerlo, y esa es la condicin de posibilidad de la moralidad. Pero mi pregunta no es sobre esa condicin de posibilidad de la moralidad, o de la eticidad, sino sobre la legitimidad de las

normas, y ah es donde me queda la duda: cmo es posible que en un mundo culturalmente diverso se lleguen a aceptar normas de convivencia que sean legtimas desde todos los puntos de vista, sin recurrir una vez ms a criterios absolutos?

VII
Estas dudas, sin embargo, para nada ensombrecen el panorama sobre el que el libro de Bilbeny arroja mucha luz. Por el contrario, espero que las anteriores reflexiones basten para mostrar la importancia, la pertinencia actual y la riqueza de Por una causa comn, etica para la diversidad, libro que por lo dems se lee con gran fluidez por la claridad de la exposicin y lo ameno de la prosa. El inters de este libro no puede dejar de saltarnos a la vista, a menos que, para usar una frase del propio autor en la conclusin de su texto, estemos muy escasos de cultura.

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Colaboradores
Nancy Fraser
Filsofa. Doctora en filosofa por la City University of New York. Es catedrtica (Henry A. and Louise Loeb), profesora e investigadora de la Divisin de Estudios de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales de The New School for Social Research, New York. Ha sido profesora invitada de diversas universidades norteamericanas y europeas en las reas de la teora social y poltica, la teora feminista, el pensamiento europeo de los siglos XIX y XX y los estudios culturales. Ha sido merecedora de varias becas de estudio e investigacin, concesiones y premios acadmicos. Es una reconocida conferencista a nivel mundial y miembro de diversas asociaciones profesionales, sociedades, consejos, comits y consejos editoriales. Sus principales reas de investigacin son filosofa poltica, estudios de gnero y filosofa jurdica. Es autora de un importante nmero de publicaciones, entre libros, artculos, ensayos de opinin. Entre sus trabajos ms recientes se destacan: Critical Strategies. Countering Power in the Age of Recognition (en prensa); Au-dela du dialogue des sourds: multiculturellisme, republicainisme, socialisme (en prensa) y Adding Insult to Injury: Social Justice and the Politics of Recognition (en prensa).

Ana Goutman Bender


Filsofa y comunicadora. Doctora en filosofa por la Facultad de Letras de Pars. Investigadora y profesora titular en ciencias de la comunicacin en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y profesora de asignatura en el Colegio de Estudios Latinoamericanos y en literatura dramtica y teatro en la Facultad de Filosofa y Letras de esta misma universidad. Sus lneas de investigacin se inscriben en la lingstica de la enunciacin y semitica de la comunicacin y la cultura. Es miembro de la Asociacin Filosfica de Mxico, la Asociacin Internacional de Semitica y la Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin. Ha publicado diversos libros y artculos de su especialidad. Entre sus trabajos destacan: Mtodo y mtodos, no teora de los mtodos (1984); Teatro y liberacin (1992); La aventura de los sonidos (1994); Hacia una teora de la tragedia. Realidad y ficcin en Latinoamrica (1994); Estudios para una semitica del espectculo, (1995); Artesanas lingsticas, notaciones sin claves (2000) y Comunicacin y lenguaje (2000).

Flix Ortega Gutirrez


Socilogo. Doctor en filosofa y letras por la Universidad Complutense de Madrid de donde es profesor titular de tiempo completo. Ha sido profesor

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visitante de la Universit degli Studi di Firenze, de la Universit degli Studi di Bologna, de la Universit degli Studi di Parma y de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha desempeado puestos acadmicos y de investigacin relevantes como director del Departamento de Sociologa VI de la Complutense y colaborador del Instituto de Sociologa Aplicada de Madrid. Ha participado en numerosos congresos, reuniones cientficas y seminarios, as como dirigido ms de una veintena de tesis doctorales. Ha publicado diversos libros y artculos especializados, as como intervenido en traducciones, ediciones y obras colectivas. Entre sus ltimos trabajos cabe destacar: Algo ms que periodistas. Sociologa de una profesin (coautor) (2000); Fundamentos de sociologa (coautor) (1996); Sociologa de las mujeres espaolas (ed.) (1996) y El mito de la modernizacin. Las paradojas del cambio social (1994).

Lino Rizzi
Filsofo poltico. Doctor en filosofa poltica por la Universidad de Pisa. Ha sido docente en diversas universidades europeas tales como la Universidad de Saarlandes, la Escuela Superior para Intrpretes y Traductores en Miln, el Colegio Internacional de Filosofa en Pars, la Universidad de Pavia, la Universidad Pontificia Gregoriana en Roma, la Universidad Catlica de Amrica en Washington y el Instituto Italiano para Estudios Filosficos en Npoles. Es autor de numerosos libros, ensayos y artculos. Entre sus principales publicaciones se destacan: Liberalismo etico e religione civile in Rousseau (1997); Eticit e Stato in Hegel (1993); Legittimit e democrazia. Studio sulla teoria politica di Kelsen (1990) e Identit naturale e finalit politica (1989). Actualmente se desempea como investigador invitado de la Maison de Sciences de lHomme en Pars.

Philip Oxhorn
Politlogo. Doctor en ciencia poltica por la Universidad de Harvard. Sus reas de especializacin son: polticas comparadas, teoras de la sociedad civil, teora democrtica y procesos de democratizacin, economa poltica del desarrollo, movimientos sociales y polticas de Amrica Latina. Es miembro del Comit Ejecutivo de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos (LASA) as como de otras muchas asociaciones, centros e instituciones acadmicas de prestigio. Ha participado como ponente en diversos foros acadmicos (congresos, seminarios, talleres, mesas redondas, etc.). Ha sido merecedor de diversas becas de financiamiento para proyectos de investigacin. Es autor de artculos especializados, captulos en libros y libros. Entre sus trabajos se destacan: Markets and Democracy in Latin America: Conflict or Convergence? (coeditor) (1999); What Kind of Democracy? What Kind of Market? Latin America in the Age of Neoliberalism (coeditor) (1998) y Organizing Civil Society: The Popular Sectors and the Struggle for Democracy in Chile (1995).

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Colaboradores

Octavio Rodrguez Araujo


Politlogo. Profesor-investigador en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha sido profesor invitado en Estados Unidos, Francia, Nicaragua, Espaa y en varias universidades de Mxico. Sus temas de investigacin han estado dirigidos principalmente a los partidos polticos. Adems de haber sido distinguido con el Premio Universidad Nacional en Docencia en Ciencias Sociales (captulo 1992), es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (nivel III) y de la Academia Mexicana de Ciencias. Ha publicado ms de cien artculos y ensayos en revistas especializadas y varios libros entre los que destacan La reforma poltica y los partidos en Mxico (12 ediciones), Izquierdas e izquierdismo. De la Primera Internacional a Porto Alegre y Rgimen poltico y partidos en Mxico. Actualmente se encuentra estudiando la derecha y la ultraderecha en el mundo. Colabora semanalmente en el diario mexicano La Jornada.

Luisa Bjar Algazi


Politloga. Licenciada, maestra y doctora en ciencia poltica por la UNAM. Es profesora de carrera de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales en donde ocup el cargo de coordinadora del Posgrado de Ciencia Poltica. Ha impartido cursos en diversas universidades del pas como titular y como profesora invitada. Es pionera en el estudio del Poder Legislativo en Mxico, sobre el cual ha publicado numerosos artculos en libros, revistas y peridicos (El Estado en Mxico, El debate nacional, Enciclopedia parlamentaria, Lxico de la poltica; Foro Internacional, Revista Mexicana de Ciencia Poltica; El Financiero). Fue fundadora y editorialista de las primeras revistas de difusin especializada en informacin sobre el Congreso de la Unin y la Asamblea Legislativa del D.F. (Crnica legislativa, Asamblea). Actualmente trabaja en dos proyectos de investigacin sobre la representacin parlamentaria en Mxico a la luz del proceso de democratizacin en curso.

Vctor Alarcn Olgun


Politlogo. Maestro en gobierno y estudios internacionales por la Universidad de Notre Dame, Estados Unidos, y candidato a doctor en estudios sociales (especialidad en procesos polticos) por la UAM-Iztapalapa. Es profesor-investigador Titular C de tiempo completo en el Departamento de Sociologa de esta misma universidad donde, adems, fue coordinador de la licenciatura en ciencia poltica. Tambin ejerce la docencia como profesor de asignatura en la FCPyS-UNAM y el ITESM-Campus ciudad de Mxico. Es miembro de diversas agrupaciones profesionales como LASA, APSA, la Asociacin Mexicana de Estudios Parlamentarios, la Asociacin de ExBecarios FulbrightGarca Robles y la Asociacin Nacional de Egresados de la FCPyS-UNAM. Es con-

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sejero editorial de las revistas Estudios Polticos, Polis, Bien Comn, Araucaria y de la Revista Internacional de Filosofa Poltica. Ha publicado libros individuales y colectivos, ensayos y traducciones, tanto en los campos de la teora poltica como en el de las instituciones de gobierno.

Esther Kravzov Appel


Sociloga. Estudi la licenciatura en sociologa en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Realiz estudios de posgrado en la Universidad Complutense de Madrid y la Universidad de Oxford. Ha sido profesora de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Universidad Autnoma Metropolitana, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, la Universidad Latina de Amrica en la ciudad de Morelia, la Universidad de John Hopkins y la Universidad de Bologna. Es autora de artculos en revistas nacionales e internacionales y coautora, junto con Pedro Reygadas e Ivn Gomezcsar, del libro La guerra de ao nuevo. Crnicas de Chiapas y Mxico 1994. Ha realizado investigacin en el rea de la cultura poltica, el autoritarismo en Mxico, la responsabilidad de las elites, el caso de las elites financieras en Mxico y las experiencias interdisciplinarias. Actualmente coordina el Coloquio Internacional Mestizaje y Racismo.

Judit Bokser Misses


Politloga. Doctora en ciencia poltica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, de donde es tambin profesora titular de tiempo completo de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, jefa de la Divisin de Estudios de Posgrado de sta misma, coordinadora del Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales y directora asociada de la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores y es miembro de la Academia Mexicana de Ciencias. Entre sus principales publicaciones figuran: Imgenes de un encuentro. La presencia juda en Mxico durante la primera mitad del siglo XX (1993); Estado actual de la ciencia poltica (1997); Encuentros y alteridad. Vida y cultura juda en Amrica Latina (ed.) (1999); Lxico de la poltica (ed.) (2000); Agendas de investigacin y docencia en ciencia poltica (2000) y Las ciencias sociales, universidad y sociedad. Temas para una agenda de posgrado (2003).

Len Oliv
Filsofo. Investigador y profesor de filosofa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel III. Es autor de seis libros y ha editado otros once en forma colectiva. Asimismo, ha publicado alrededor de noventa artculos sobre temas de epis-

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Colaboradores
temologa; filosofa de la ciencia; filosofa de la tecnologa; filosofa poltica y social y sobre la relacin ciencia, tecnologa y sociedad. Recibi el Premio de Investigacin de la Academia Mexicana de Ciencias (1988). Entre sus ms recientes libros se encuentran: Multiculturalismo y pluralismo (1999); El bien, el mal y la razn. Facetas de la ciencia y la tecnologa (2000) y Cuestiones ticas de la ciencia y la tecnologa (2002).

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Instrucciones para los colaboradores


1. Exclusividad Los trabajos enviados a la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales debern ser inditos y sus autores se comprometen a no someterlos simultneamente a la consideracin de otras publicaciones. 2. Naturaleza de los trabajos Debern ser preferentemente resultados o avances de investigaciones originales y de alto nivel sobre cuestiones relacionadas con las ciencias polticas y sociales. 3. Caractersticas de los trabajos l Debern tener la forma y presentacin de artculos. l Debern ser escritos usando letras maysculas y minsculas claramente diferenciadas y no tener errores mecanogrficos. l Debern tener una extensin de entre 15 y 33 cuartillas, tamao carta, y debern ser trabajados en el formato Word para Windows, letra Times New Roman, tamao 12, prrafo de 1.5. l Las notas y referencias bibliogrficas, debidamente redactadas, elaboradas y numeradas, debern incluirse al final de la pgina correspondiente. 4. Resumen y abstract Se requiere incluir un resumen del artculo con una extensin de 12 a 15 renglones tanto en espaol como en ingls. Debe comprender todos los conceptos importantes del trabajo y sus correlaciones, al igual que plantear las principales conclusiones. El resumen y abstract sern colocados al principio del artculo. As tambin, stos debern incluir las palabras clave que el artculo maneje. 5. Formas de entrega y nmero de ejemplares l Se entregarn tres ejemplares impresos: un original y dos fotocopias de buena calidad. l Los autores debern entregar sus trabajos en disco de computadora de 3 1/2 utilizando el formato de Word para Windows. 6. Identificacin l En la cartula del trabajo se indicar el ttulo, as como la fecha de elaboracin, se deber omitir el nombre del autor para guardar su anonimato durante el proceso de dictaminacin. l En cada colaboracin se deber entregar una hoja separada con los siguientes datos: l Ttulo del trabajo. l El nombre del autor o los autores. l Un breve resumen curricular (12 a 15 renglones) del autor o autores. l Indicacin del domicilio, lugar de trabajo, telfonos y cualquier otro dato que permita la rpida localizacin del o los autores. l Direccin de la institucin de adscripcin del o los autores.

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Colaboradores
7. Envo Las colaboraciones debern enviarse a: Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Edificio F, planta baja, Circuito Mario de la Cueva, s/n, Ciudad Universitaria, Copilco Coyoacn, C.P. 01045, o bien entregarlas al licenciado Felipe Pozo, editor asociado de la RMCPyS, en esta misma direccin o al siguiente correo electrnico: infopep@correo.posgrado.unam.mx; pozoblock@hotmail.com; pozoblock@yahoo.com 8. Envo de originales La RMCPyS no se hace responsable por la devolucin de originales no solicitados.

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Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, nm. 187, editada por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Se termin de imprimir en la Imprenta de Juan Pablos, S.A., en enero de 2004. La composicin se hizo en tipo Garamond. La edicin consta de 1,000 ejemplares.

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