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wAtTER W. POWELL Y PAUL t. DIMAGGIO
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es objeto de un resurgimiento en las ciencias sociales

El estudio

de las instituciones

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de hoy.

Este volumen presenta, pcr primera vez, tanto trabajos fundacionales ampliamente citados como textos más recientes de especialistas dedicados al

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enfoque institucional en el análisis de las organizaciones.
En la introducción, los compiladores discuten puntos de convergencia y divergencia en la invefigación de las instituciones en economía y ciencia política y sitúan el enfoque institucional en relación con los principales

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clesarrollos de la teoría sociológica contemporánea. Varios capítulos giran en

torno a los avances teóricos más recientes, identifican y aclaran las mayores
ambigüedades del paradigma y orientan la agenda teórica de manera novedosa al desarrollar argumentos bien sustentados acerca de los vínculos entre los modelos in$itucionales y las formas de la estructura social. Los a temas tan diversos como clínicas efudios empkicos que siguen de salud mental, museos de arte, grandes corporaciones, sistemas de servicio

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público y políticas nacionales- ilustran el poder explicativo de la teoría institucional en el análisis del cambio organizacional. Lectura obligada para el
interesado en la sociología de las organizaciones, esta obra está dirigida especialmente a los estudiosos de la cultura, Ias instituciones políticas y el

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cambio social. Colaboran en estas páginas, además de los compiladores, Robert R. Alford, Nicole Woolsey Biggart, Steven Brint, Neil Fligstein, Roger Friedland, Joseph Calaskiewicz, Cary C. Hamilton, Ronald L. Jepperson, Jerome Karabel, Agnes G. Meinhard, john W. Meyer, Marco Orrü, Brian Rowan, W. Richard Scott,
Jitendra V. 5ingh, David
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Tucker y Lynne C. Zucker.

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Walter W. Powell es profesoi'de sociología en la Universidad de Arizona y editor de la revista Contemporary Sociology.
Paul J. DiMaggio es profesor de sociología en la Universidad de Princeton.

COLEGIO NACIONAL DE CIE
Y ADMINISTMCIÓN PÚBLIC.

UNIVTRSIDAD AUTÓNOMA FONDO DE CULruRA ECON(

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AGRADECIMIENTOS

fue el trabajo ejemplar de nuestros colaboradores, más que cualquier otra pacosa, el qrr" u,rln"trió nuestra aspiración. (También Ies agradecemos su ciencia.) Finalmente, damos las gracias a nuestras dos científicas naturales favoritas, Marianne Broome Powell y Carol Mason, por haber tolerado este libro y a sus editores a pesar de que ellas están incluso más ocupadas que nosotros.

INTRODUCCIÓN
P¡ur J. DIM¡,cclo
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teona institucional presenta una paradojalEl análisis institucional es tan antiguo como Ia exhortación de Emile Durkheim a estudiar "los hechos sociales como cosas", y no obstante es suficientemente novedoso para ser precedido por la palabra nuevo en mucha de la bibliografia contemporánealEl institucionalismo tiene la intención de representar un enfoque distintivo del estudio de los fenómenos sociales, económicos y políticos; sin embargo, frecuentemente es más fácil ponerse de acuerdo sobre lo que no es que sobre lo que es. Hay varias razones para esta ambigüedad: ios estudiosos que han escrito sobre las instituciones a menudo las han definido de manera casual; eI institucionalismo tiene distintos significados en diferentes disciplinas;', irlcluso dentro de Ia tegría de la organización, los "institucionalistas" difieren en el relativo énfasis que dan a las características micro y macro, en sus ponderaciones de los aspectos cognoscitivo y norrnativo de las instituciones, y en la importancia que atribuyen a los intereses y a las redes de relaciones en la creación y difusión de las instituciones. lAunque hay tantos "nuevos institucionalismos" como disciplinas de las ciencias sociales, q-sJg flbro sólo se referirá a uno de ellos; el que ha dejado su huella en la teoría de la organización, en especial la rama que se vincula más estrechamente con la sociología. AI presentar los estudios reunidos en este que Iibro, esperamos lograr tres i6iáb. Por un lado, al publicar juntos -lo nunca se había hecho-, en la Primera Parte, cuatro trabajos fundamentales citados a menudo, proporcionamos un buen inicio a los lectores que buscan una introducción a esta bibliografía.l Por otro lado, los capítulos que siguen (en especial los de la Segunda Parte) profundizan en la agudeza teórica del institucionalismo al aclarar ambigüedades en el paradigma y definir los procesos por los cuales las instituciones conforman la estructura y Ia ac, ción organizacionales. Estos capítuios consolidan el trabajo de la última década y sugieren agendas para investigaci<¡nes posteriores. Por último, las contribuciones empíricas de la Tercera Parte ejemplifican el potencial explicativo de la teoría institucional en un campo en que se ha habiado mtly poco de eila: ei análisis del cambio organizacional. Dos de estos capÍtulos (DiMaggio; Galaskiewicz) analízan el surgimiento de los campos otganiza'
I Scott y Meyer han reüsado cuidadosamente sus artículos para este libro y Zucker ha añadido un nlevo-agregado al de ella. Los capítulos de Meyer y Rowan y de DiMaggio y Powell aparecen en su versión original.
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INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

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cionales; otros dos (Fligstein; Brint y Karabel) abordan transformaciones signiñcativas dentro de campos existentes; y los dos últimos capítulos (Orrü, Biggart y Hamilton; Singh, Tucker y Meinhard) exploran la relación entre los procósos institucionales y la cornpetencia iiterorganizacional. Es así como en conjunto las contribuciones en este libro se ocupan de los orlgenes del nuevo inititucionalismo, su presente y su futuro. Exponen ideas funáamentales, definen y aclaran estmcturas analíticas distintivas y exploran los temas del cambió, conflicto y competencia que hacen que el análisis institucional se relacione más estrechamente con los intereses de los estudios de la organización y con la teoría social contemporánea' Esta Introáucción conforrna un contexto para los capítulos del libro. No presentamos un panorama general ni un estudio crítico del nuevo institucionalismo en la leorla de la organización; tampoco ofrecemos una agenda de investigaciones. Las contribuciones a este libro se encargan de ello muy eficienterientello que haremos en las siguientes secciones será ubicar la teoría "neoinstiiúcional" de la organización que se presenta aquí, primero, entre los varios institucionalismos contemporáneos, en particular aquellos de la economía y de las ciencias políticas; y segundo, dentro de las disciplinas de la sociologla y de los estudios de la organizacíón, en ambos casos con respecto al "v1ejo" institucionalismo y a los desarrollos independientes, pero convergentes, en Ia teoría sociológica.,iTerminaremos esta Introducción con l. expoJición de varias cuestiones diséutibles claves en cuanto al análisis institucional, y mostraremos Ia forma en que los capítulos de este libro

más antigua de la economía política, asociada con Veblen y Commons, que ,. .orr...tt*ba en los mecanismos mediante los cuales ocurría la acción social y económica; contempla también los esfuenos de funcionalistas como Parsbns y Selznick para comprender las interconexiones duraderas entre la organizáción política, la economía y la sociedad. Esas tradiciones se des-

préstigiaron no porque hicieran las preguntas equivocadas, sino porque proporcionaban respuestas demasiado descriptivas e históricamente espe.ifiiut, o tan abstractas que carecían de efectividad explicativa. El esfuerzo actual para conjuntar los motivos de investigación de estas tradiciones con los desarrollos contemporáneos en la teoría y el método es no sólo un retorno a las raíces académicas, sino también un esfuerzo por proporcionar respuestas nuevas a preguntas üejas acerca del modo en que los arreglos institucionales confo.*ui, median y canalizan las elecciones sociales. -corriente distlnta del pensamiento institucional proviené de campos Una como la ¡qacrqEgciologÍ4, la.histgqia qocial y log estudios culturales, en que el conduótismo nunca ar:raigó,¡,En estos campos, las instituciones siempre se han considerado elementos básicos para la construcción de la vida social y polÍtica. Nuevas perspectivas de la antropologÍa, la historia y Ia teoría social continental ponen en tela de juicio las variedades deterministas tanto del funcionalismo como del indiüdualismo y ayudan a entender cómo se construye socialmente el significado y cómo la acción simbólica transforma las nociones de la agencia. Esta corriente sugiere que las referencias individuales y categorías básicas del pensamiento como la personalidad, la acción social, el Estado y la ciudadanía son conformadas por fuerzas institucionales. Dentro de los estudios organizacionales, la teoría institucional ha res-

tratan tales cuestiones.
Et- "Nunvo INsrrrucIoNALISMo" EN EL coNTEXTo DISCPLINARIo
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l El estudio de las instituciones experimenta un renacimiento en todas las

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ciencias sociales.2 En algunos sectores, este desarrollo.es, u¡ra reaqg!ó¡.cqntra Ia revolución conductuJ de décadas recientes, la cual ilterp¡e¡ó la c,O+dueq t&t

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óéonómica y política colectiva como Ia conseCuencia agregada de la,elecCi¿n l.r¿luiáúá1. iot conductiitas consideraban a las instituciones epifenoméniéas, iá simple suma de las propiedades al nivel individual. Pero su

vuelto considerablemente más complejas y cuentan con más recursos, y prima facie son más importantes para la vida colectiva" (March y olsen,
1984, p. 734).

omisión del contexto social y de la permanencia de las instituciones sociales trajo un costo muy alto, especialmente en un mundo en que "las instituciones sociales, políticas y económicas se han expandido, se han

El resurgimiento del interés en las instituciones contempla una tradición

2 para una discusión de las definiciones de institución, institucionalizado e institucionaliZación véanse los capltulos de la Primera y la Segunda partes, en especial los de Jepperson (cap. v) y Scott (cap. vl).

pondido a anomalías empíricas, al hecho de que, como dicen March y Olsen (1984 , p. 747), "1o que observamos en el mundo es incongruente con q.t" las teorías contemporáneas nos piden que hablemos". Los la forma "tt estudios del cambio organizacional y político habitualmente señalan descubrimientos difíciles de compaginar ya sea con las explicaciones funcionalistas o con las que se basan en el actor racional (véanse DiMaggio y Powell, cap. u). Los administradores y los políticos abogan por programas que se estiblecen, pero que no se llevan a cabo; los gerentes reúnen información asiduamente, pero no la analizan; se contratan expertos, no en razón de sus consejos, sino para exhibir legitimidad. Esos descubrimientos tan comunes de la investigación basada en casos han generado esfuerzos pala remplazar las teorías racionales de la contingencia técnica o de la elección estrátégica por modelos alternativos que son más consistentes con la reali dad organizacional que han observado los investigadores. No puede esperarse que enfoques de las instituciones basados en terTenos tan diierentes converjan en un solo conjunto de prerniszrs y metas. De hecho, hay muchos institucionalismos nuevos --en la economía, teorla de Ia organización, ciencia política y elección pública, historia y sociología- casi

1985) ha sido retomada por hist<¡riadores de la economía (North. selección y retención aleatorias. Las instituciones surgen y persisten cuando confieren beneficios mayores que los costos de transacción (esto es. Nuestro punto no es que cualquier disciplina presenta un frente unificado. los usos previos de institución persisten en la sociología (donde institución a veces se refiere a complejos de agentes interrelacionados y ámbitos como ley.g costos de transacción de cambio institucional proporcionan a las instituciones una especie de amortiguador. medicina. en que algunas personas se conducen de manera oportunista y en que la racionalidad se ve constreñida. Akeriof (1976) demuestra que las instituciones pueden persistir aun cuando no sin'an al interés de nadie. p.3ó INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN tos específicos de las transacciones 37 desvinculados. sideran las instituciones productos finales de la variación. enfoques como el de la economía del costo-tmnsacción y de la teoría de la agencia han incursionado en el análisis organizacional y en la sociología. las instituciones reducen la iñcertidumbre al proporcionar estn¡cturas confiables y eficientes para el intercambio económico (North. para North y otros. Mathews (198ó) argumenta que la inercia juega un importante papel en la persistencia institucional. las contiendas en cuanto a lo óptimo de las instituciones y la inrportancia expectativa diferencial dada al Estado y a la ideología. incluso cuando los participantes son honestos. En particular. 1982. 1988U A pesar de los supuestos compartidos. hay diferencias en la rnanera de tratar los costos de transacción. la economía política y el particularismo histórico de las instituciones económicas. 19ó0) y reforzó Williamson (1975. considerándolos gastos generales de la manutención de un sistema de derechos de propiedad. North (1984) también define los costos de transacción rnás ampliamente. Grossman y Hart. Por consiguiente. Por otra parte. ejecución y cumplimiento) en que se incurre al crearlas y mantenerlas. Nelson y Winter (1982). asociada con académicos de principios del siglo xx como John Comrnons y Thorstein Veblen. en presencia de límites cognoscitivos. pero lo hacen. pueden persistir aunque sean subóptimas colectivarnente (Zucker. muchos economistas científicos políticos han puesto en tela de juicio (y han modificado en sus modelos) elementos clave de los enfoques de la elección racional que han dominado sus campos. Esta última. teóricos de juegos (Schotter. lo. Para complicar alin más las cosas. es entender de qué forma atribu3 Al hacerlo. Los individuos procuran maximizar su conducta hacia ordenamientos prioritarios estables y consistentes. los costos de negociación.' Según esos economistas organizacionales. Mathews (1986) hace hincapié en los costos puramente cognoscitivos al organizar y supervisar las transacciones. I I-a nueva economía institucional considera a Ia transacción la unidad primaria de análisisiLas partes en un intercambio desean economizar en los costos de transactión e. 198ó). limitan el rango de opciones abierto a quienes toman las decisiones. Como ha indicado Richard Nelson en un comunicado personal. aunque todos puedan quedar peor bajo un sistema de castas. producen diferentes resultados que ios implicados por una teoría de elecciones ilimitadas y respuestas estratégicas. En esta breve reseña sólo nos concentraremos en algunas de las principales tendencias y las contrastaremos con el "nuevo institucionalismo" en el análisis organizacional. 144).r un mundo en que la información es costosa. Incluso cuando las instituciones no se sometan a las demandas de determinados ambientes.:ansacción. En mucha de la bibliografía sobre el tema se encuentra. 1972. así. . 1981). un aire de "funcionalismo optimista. pueden perdurar porque. Por el contrario. la ciencia política (donde el trabajo institucional incluye explicaciones históricas o ricamente descriptivas de unidades políticas como las agencias del Estado o las legislaturas) y la historia (donde institucional a veces se refiere a estudios de constituciones y reyes).-como clases específicas de instituoriginan ciones económicas. Nelson y Winter. quienes adoptan un enfoque evolucionista. era muy sociológica en su insistencia en las costumbres. Otro problema no resuelto se refiere al grado en que las instituciones representan respuestas óptimas a las necesidades sociales. familia o Estado). como sugiere North. un modo de explicación por medio del cual los resultados se atribuyen a sus consecuencias benéficas". En otras palabras. 198 1 ).3 La nueva economla institucional La tradición analítica que inició Coase (1937. excepto por una convicción común de que los arreglos institucionales y los procesos sociales son importantes. sino que las variaciones en el trato que las diferentes disciplinas dan a las instituciones tienden a ser mayores que las variaciones dentro de ellas. En contraste.4 La nueva economÍa institucional añade una saludable dosis de realismo a los supuestos usuales de la teoría microeconómica. De este modo. información incornpleta y dificultades en el seguimiento y capacidad para hacer cumplir los acuerdos. Por ejemplo. con- la particularidad de los activos. bajo condiciones de especialización creciente y de una compleja diüsión del trabajo. para usar el término de Kuran (1988. Nonh (1988) argumenta que las instituciones son conforrnadas por factores históricos que. hay puntos de divergencia aun dentro de la nueva teoría institucional. antes que de la previsión individual. 1987). nos interesan más las tendencias centrales que las excepciones. Aunque el neoinstitucionaiismo en la economía y en la ciencia política surgió en oposición al atomismo más que a los modelos de la acción racional. Ios beneficios posibles por cambiar{as son superados por los costos de hacer los cambios. argumentan los economistas institucionales. Por ejemplo. a Putten¡ran (198ó) proporciona un excelente panorama de esta bibliografía y ofrece selecciones de artlculos importantes en esta tradición. Wiiliamson (1985) ve el oportunismo (la búsqueda con dolo del interés propio) como una fuente fundamental de los costos de t. los individuos racionaies pueden acatar sus norrnas porque no desean arriesgarse al ostracismo. el nuevo institucionalismo en la economía contrasta fuertemente corl lo que se üegó a conocer como "la economía institucional". religión. estudiantes de leyes y economía (Posner. la incertidumbre y la frecuencia. Williamson (1985) dice implícitamente que se ejerce una considerable previsión en el desarrollo de los arreglos institucionales y que ia competencia elirnina ias instituciones que se han vuelto ineficientes. 1981) y economistas organizacionales (Alchian y Demsetz. urTavez que se establecen las instituciones.

predecían decisiones inestables y paradójicas bajo las reglas de votación mayoritaria. 1987). las enmiendas y en especial del veto del proceso legislativo" (Shepsle y Weingast. 1987. De este modo. La explicación del poderoso pápel de centinelas que desempeñan los comités legislativos "radica en las reglas que gobiernan la secuencia de las propuestas. sino también por su concepción abstracta y asocial de los contextos en los que se persiguen estas metas. Moe demuestra cómo la agencia transformó su propio ambiente político y destaca la dependencia mutua y vital que se desá. 86). Se consideian los acuerdos institucionales que estructuran la política de los Estados Unidos respuestas a problemas de acción colectiva. p.y el !.se considera que las reglas legislalivas son fuertes. 1986. los contratos que los haga cumplir. ¿qué explica esa estabilidad? La respuesta que dan los institucionalistas en las ciencias políticas es que las reglas legislativas eliminan gran parte de la inestabilidad inherente en los sistemas puros de votación mayoritaria' Este enfoque complementa la nueva economía institucional en su esfuerzo porvincular los intereses del actor con los resultados polfticos. dependiendo de sus ideologías. Cuando es bajo. una agencia federal)' La imagén general que proporciona esta línea de estudio es que la política del Cóngreso depende en gran medida de los poderes para establecer la agenda inherentes en las reglas legislativas. de hecho. Weingast y Marshall. Sin embargo. 1981.38 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 39 . 1988). reducen el oportunismo y otras formas de desvlos de la agencia y.74). 1987.t ufoyo original disminuye. el consenso ideológico representa un sustituto eficiente de las reglas nes. Los modelos de elección pública que son la base de la información de estos trabajos dan una importancia especial. Shepsle describe las instituciones políticas como "acuerdos e. También pone de relieve el papel de las normas y estándares informales de profesionalismo en la conformación de las relaciones de la junta con el Congreso. Los modelos en esta tradición con frecuencia emplean ripresentaciones del principal/agente para estudiar los esfuerzos de un actor político (por ejemplo. Itt teoría positiva de las instituciones Ha surgido un nuevo institucionalismo en el campo de la política como reacción a las concepciones previas del comportamiento político que eran atomistas no sólo por su visión de la acción como producto de individuos racionales orientados a metas (posición que muchos "teóricos positivos" todavía comparten). las instituciones políticas propician estabilidad en la vida política' - fórmales. Li estructura de las reglas políticas se adapta muy bien al flujo y reflujo de las agendas de los políticos. 1987.t ante e\cuanto a la estructura de cooperación" que "economizan en lós cos- El científico pohtico terry Moe ha criticado severamente el institucionalismo de elección racional por hacer hincapié en los mecanismos formales del control legislativo con exclusión de los métodos indirectos.pas características dinámicas e inforrnaies de las instituciones están ausintes de los modelos de reglas y procedimientos de la teoría positiv"¿jEn una historia analítica de Ía Ñational Labor Relations Board (NI-nn) (Junta Nacional de Relaciones Laborales) de lm Estados Unidos. 1986. 1987.st4do en el mantenimiento de las institucio- se vuelven más requieren de una tercera parte espétlallzados y complejos. Una rama del institucionalismo de Ia ciencia polítical(la f-qg. Cuando el consenso ideológico es elevado. Moe concluye que. a la mecánica de la acción legislativa."á las que da respuesta este trabajo. 291). Ostrom. los cuales surgen precisamente porque los costos de transacción del intercambio político son elevados. aumentan las posibilidades de beneficios por medio de la cooperación" (198ó. Pero la forma en que los Estados definen los derechos de propiedad varía mucho. la conducta oportunista se ve limitada. Entonces.$ medidi que los intercambios entre los individuos tos de transacción. que resisten en el corto plazo las presiones políticas y que en el largo plazo limitan las opciones que pueden seguir libremente quienes toman las decisiones. y las reglas pueden sobreviür fácilrnente cuando . que áesempenán un papel positivo en la especificación y en la salvaguarda de los derechos de propiedad. 1986). Shepsle. la característica primordial de la política de los Estados Unidos es su estabilidad general (Moe. no intencionales y sistémicos (Moe. Las versiones atomistas de la teoría de la elección social. por tanto.róttO entre la NLRB y sus integrantes.¡1) se concentra en las instituciones políticas nacionales._North es de los pocos economistas que prestan atención a la importancia que tienen la ideología. a Ia secuencia en que se deben hacer las propuestas y a la asignación de los derechos de veto (Shepsle y Weingast. demanda satisfecha por instituciones políticas.. Como resultado. la vida política no se encuentra en un constante flujo. especialmente en las formas en que las estructuras políticas (o instituciones) conforman los resultados politicostr(Shepsle. otra (la teorÍa áel régimen) trata de las relaciones internacionales. los costos de contratación son más altos y se gasta más energla en los esfuerzos por el cambio institucional. y los ciudadanos pueden considerar a las instituciones políticas más o menos legítimas. No obstante. 1980. De esta manera. ila teoría positiva áe las instituciones está interesada en la toma de decisiones políticas. a la distribución de los poderes para establecer la agenda.fía pos!Lr. p. Shepsle y Weingast. el nuevo institucionalismo en la economla y en lá política promete una teoría de la elección racional general de las institu- . a pesar de sus defectos. un subcomité del Congreso) por controlar a otro (por ejemplo. p.. Lá mayor parte de la investigación de los teóricos positivos trata de las características estructurales relativamente fijas del Congreso de los Estados Unidos: los poderes de los comités del Congreso para fijar la agenda y las reglas que definen los procedimientos legislativos y las jurisdicciones de los comités (Riker. por ejemplo. 19S8).

son conjuntos complejos de reglas.i vas [. En este punto de vista más orientado a los procesos.tEntender cómo piensan quienes hacen las políticas acerca de las reglas y estándares internacionales.1 La segunda línea del nuevo institucionalismo en las ciencias políticas ha surgiáo en el campo de las relaciones internacionales. 1988.hlgunas de esas instituciones internacionaies (por ejemplo. Krasner. la cual reconoce que las "instituciones no sólo reflejan las preferencias y el poder de Ias unidades que las constituyen. 382. 198ó. Los cientÍficos políticos en ia tradición teórica del juego de la eiección racional consideran a Ias insiituciones "gustos congelados" temporalmente (Riker. Más recientemente. Cntica la vaguedad y desconcertante elasticidad de los conceptos clave.*o de las instituciones internacional:. de las relaciones internacionales han ¿. en parte porque el excelente trabajo de Moe dernuestra que este enfoque se conc_entra sólo en los aspectos más formales y fijos del proceso político. las instituciones designan a los actores y alavez ios lirnitan. y surgen intereses dentro de contextos normativos e históricos particulares.. 198ó)iLa nueva economía institucionai. En éste. 1980). las naciones.. internacionales La insatisfacción con el enfoque basado en el actor racional ha hecho que algunos estudiosos desarrollen una indagación más sociológica. De este modo. persisten y terminan. si se reconstruyeran.o del carnpo de un tema en particular. supervisión y cumplimientó eran bajos en comparación con los beneficios que se derivaban de ellos. las Naciones Unidas o el Banco Muridial) son organizaciones formales.cuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y cornercio) (cerr). y al hacerlo estabilizan el orden internacionai. -. El trabajo inicial sobre los regímenes se apropió sin resewa del lenguaje y de tras arrnas conceptuales de Ia teoría de juegos y de la economía institucional y consicleró que Ia escasez y la competencia eran características basicas del sistema internacional. en particular la rama establecida en la historia econónrica. Lo s regí menes p. estructuras de "reglas. 1984. Young. los estudiosos É*p""udo a poner en tela de juicio el valor del enfoque del actor-racionai . Evidentemente.r. Se pensaba que las naciones-Estado eran egoístas maximizadoras de la utilidad que. sostiene que "las instituciones son regularidades en interacciones repetiti. Ios grupos de presión y ia dificultad de concebir alternativas hacen que sea sensito'Uóiisérvarlos. Nosotros Somos menos optimistas. 198ó). "l . i Tanto el enfoque basado en el actor-racional como el más sociológico de las instituciones internacionales están mejor desarrollados teóricamente: hay poca investigación sobre por qué los regimenes se desatrollan más en algunas áreas qr. p. como el régimen internacional de dinero y coioe.re en otras. 1988). muchas instituciones internacionales no son óptimamente eficientes y. Ios estudio. Ia conducta cooperativa por medio de Ia cual los Estados ¡egulan sus relaciones entre sí d"ni." (Ott--.La economía de la s Véase Young (198ó) para una cuidadosa revisión de los primeros trabajos sobre los regímenes.40 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 4I ciones sociales. por Io que es una tarea irnporlante cornprender la forma en que esas institucioñes se desarrollan. pero sugiere que este trabajo representa una importante nueva línea de pensamiento sobre las relaciones internacionales. a quién beneficiarán y qué tan efectivas serán". no obstante. prohibicias o permitÍda. de las relaciones internacionales y se han ocupado de las condiciones en ias cuales se da Ia cooperación internacional. en un esfuerzo por obtener ganancias conjuntas. p. Si no se obtuviera ningún beneficio por los acuerdos internacionales o si se pudiera sostener la cooperación sin costo alguno.. Ios regímenes irnperfectos sobreviven debidc a que los costos hundidos. "r. alavez que han examinado las instituciones (regímenes) que promueven la cooperación (Krasner. es Puntos de divergencia Las disparidades entre los diferentes enfoques se ilustran por sus variadas definiciones de institución. 198ó. tampoco sabemos qué factores explican Ia persistencia de los regímenes"5 Lo que resulta evidente es que las instituciones internacionales son duraderas y con ello conforman y limitan las relaciones entre los Estados. en alguna ocasión popular.f. Los regímenes son instituciones ya que se basan en. y a la vez facilitan. los regímenes internacionales no surgirían.:Los regímenes internacionales son acuerdos multilaterales que resuitan de. 388). Ias mismas institucic¡nes conforman esas preferencias y ese poder" (Keohane. y reproducen las expectativas normales.or-h. rechazado un punto de vista caótico. tenían poderosos incentivos para concertar acuerdos limitadoles a fin de aumentar al nláximo su bienestar en el largo plazo (Young. procedimientos y acuerdos" (Shepsle.iNo obstante. y los discursos polÍticos que emplean. estándares y agencias. 231). "deja sin responder la pregunta de qué clases de instituciones se desarrollarán. 1983. Aunque hay interés por Ia forma en que surgen lás instituciones. 1988. acuerdan vincularse a regímenes que posteriormente limitan su libertad de acción. i98ó). 198ó) o "prescripciones acerca de las acciones regúeridas.La lógica es similar a la del trabajo sobre la pcllítica nacional: los regímenes áparecían donde los costos de comunicaciones. la mayor parte del análisis trata las reglas y los proceáimientos como determinantes exógenos de la conducta política. otras. Keohane.cio (el A. véanse también Kratochwil y Ruggie. dan homogeneidad a.:::Co-o señala Keohane (1988' crítico para cualquier análisis de política internacional. sin duda tendrían un aspecto muy dif'erente.] costumbres y r"eglas que proporcionan un conjunto de incentivos y ' desincentivds para los indir"iduos' {North.

Jepperson. . el enfoque sociológico de las instituciones es más restrictivo que el de la economÍa y la elección pública: sólo algunas clases de convenciones califican.42 NTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 43 organización concibe las instituciones como estructuras de gobierno. Pero la institución del Estado soberano moderno no puede atribuirse a los esfuerzos conscientes de grupos sociales espe- Óonsidere la institución del Estátio soberano. pp. cap. acuerdos sociales ajustados para reducir al mlnimo los costos de transacción (Williamson.oi.r. con respecto a la clase de cosas que se pueden institucionalízar. Además. II.la sociología es mucho más abierta.'vr:'*iseño humáno. pero finita. (zucker. Mientras que la mayorÍa de los economistas y de los científicos políticos se concentran exclusivamente en las reglas econórnicas o políticas del juego.ilp.o. partes. P. ¡jitoman un estatus '"(llt"y". De hecho. el nuevo institucionalismo en el análisis organizacional toma como punto de partida Ia sorprendente homogeneidad de prácticas y acuerdos que se encuentran en el mercado del trabajo. Pero en los segundos. entonces.n los pririeros enfoques.eiolggos encüentran insliluciole-S 9n todas de planificación estratégica. De hecho. esas instituciones son relativamente constantes en vista de Ia con$iderable rotación entre los miembros individuales y quienes ocupan los cargos públicos. o representan resultados colectivos que no son la simple suma de intereses individuales? La mayoría de los economistas institucionales y de los teóricos de la elección pública suponen que los actores erigen instituciones que logran los resultados der"idor y que raras veces preguntan de dónde provienen las preferencias o .relaciones entre los poseedores de esas funcions5-" s6¡cuerda con gran parte del trabajo reciente de la sociología. Qe-hecho.ur u""ét consideran los mecanismos de retroinformación entre los intereses y las instituciones. sociólogos y teóricos de la organiiáéiéñ?iiitringen el primer término a aqueque. lejos de ser percibidas como meras conveniencias. 1985). cap. aunque las instituciones ciertamente son el resultado de la actividad humana. Seguramente las opciones de los actores están¡ limitadas por los costos hundidos en los acuerdos existentes y sus estrate. En las obras sobre las relaciones internacionales. p. norrnas. un interés en las instituciones como variables independientes.q¡ lB. Tampoco puede reducirse fácilmente la complejidad del Estado moderno u . desde los apretoJ. p' 107) reconocidas que consisten en funciones fáde una institución -"prácticas cilmente identificablei. 1983. El principio de la reciprocidad entre las nacionesioberanía es bien conocido -implica Estado. 1983. los regfmenes se definen como "conjuntos de principios.' bles'. Estados y corporaciones (DiMaggio y Powell.. I)' La calidad constante y repetitiva de mucha de la vida organizada puede explicarse no simpleménte en relación con actores individuales maximizadores. Lo que distingue esta Iínea de investigación de los enfoques de la elección-racional es su elemento específicamente áefine en los patrones de conducta en términos de costumnormativo -se bres y obligaciones. ni se le puede describir adecuadamente por medio de técnicas simples de agregación. El nuevo institucionalismo en la teoría de la organización tiende a enfocarse en una parte amplia. cap.r. I. ?.Ia elección páUti. . crea funciones y estatus bien definidos y conlleva ser miembro de un sistema internacional-. y con frecuencia se adaptan a la demandas idiosincrásicas de quienes desean influir en ellas. ¿Reflejan las instituciones las preferencias de los individuos o actores empresariales. un enfoque que acerca este trabajo mucho más a la tradición . i I iB" la tradición sociológica. eá¡i. 2). "^ü{f' álferente. pasando áé ritu"á'háita ioS dépáiiamóntoi "éi los matrimonios. sino más bien con un planteamiento que localiza la persistencia de las prácticas tanto en su calidad dada por sentado com. . a6-a$ En este qentido. una nueva orientación hacia las explicaciones cognoscitivas y culturales y un interés en las propiedades de las unidades de análisis supraindividuales que no pueden ser reducidas a agregados o a consecuenciai.o en su reproducción en estructuras que en cierta medida se sostienen a sí mismas (véase Zucket. Meyer y Rowan. no Son necesariamente producto de un diseño consciente.t dentro de una familia hasta los mitos de Ia racionalidad y el progreso en el sistema mundial (Meyer y Rowan. escuelas. Dougláí. la institucionalización es un "proceso fenomenológico por el cual algunas relaciones y acciones sociales llegan a darse por sentado" y un estado de cosas en que los conocimientos coá¡aitidos définen "lo que tiene significado y las acciones que son posi. las instituciones son producto del di..:En tanto'que economistas y teóricos de la eleccióh púb-lica frecuentementé'toman in st it uc ión y convención como sinónimos. m). la definición que da Young (1986. güedad de más de 300 años que se desarrolló lentamente. De estas diferencias definitorias se deriva una segunda línea divisoria entre los variop "institucionalismos". con un alcance nacional o internacional. de la cornucopia institucional de la sociología: las estructuras y los procesos organizacionales que abarcan toda Ialndustria. noción con una anti- cíficos.tidudér de análisis más pequeñas..iolOgi"u-.. rezultado de acciánes útiles realizadas por individuos orientados instrumentalmente.directas de los atributos o motivos de los indivi¿i-. reglas y procedimientos de toma de decisiones implícitos o explícitos en torno a los cuales convergen Ias expectativas de los áctores en determinada área de las relaciones internacionales" (Krasner. cap' I). cap. junto con una serie de reglas o convencionalismos que dirigen las.*iü?' ^ * y en la teoá de la organización. desde la comp. los sociólogos consideran que las conductas por ion potencialmente institucionalizables en un amplio campo. El nuevo institucionalismo en la teoría de la organizaciÓn y en la sociología comprende el rechazo de los modelos del actor-racional. llas convenciones con carácter de norma en el pensamfgnto y acción social" . '198i6ii.. A medida que pasamos del nuevo institucionalismo en la economía y en \ . 2). Por otra parte. y Rowan. el término institución toma un significado ."nrió.u al nuevo institucionalismo en la teorÍa de los regÍmenes ' ' .

Primero. cap. como respuesta a un cambio institucional a macronivel. p. sonas tro sólo limitan las opciones: establecen los criterios por los que las per- En otras palabras.en la economía Algunos institucionaiittuu "tt son fácilmente maleables'$Los acuerdos . reglas y cultura en el cambio organizacional' en el merca. eliminar determinados cursos de acción y restringir patrones de asignación de recursos*lor ejemplo' Shepsle (198ó' ciertos 1989) x). Los acuerdos institucionales se reproducen porqu: frecuente*". Pero éstos no son los factores únicos o los más importantes... Lá misrna noción de elección racional la refleja rituales y mitos seculares rr¡odernos que constituyen ylimitan Friedland y Alford. los economistai Richarcl Nelson y Sidney Winter (1982) destacan y el papel de las normas.flos individuos no eligen libremente entre las instituciones.vell."yo. Uno no puede decidir divorciarse de una nueva manera' o por no pagar impuestos' L<¡s teóricos ' aiádrercon reglai diferentes. t. y sobre tes. 741) adquiridas por medio de la soes adecuado" cíalizacíón. en las formas en que las instituciones cornplicán y constituyen las vías por las que se buscan las soluciones.. las organizaciones ouedenlncorporar nuevos elementos en el ambiente institucional a una tasa rápida. Ias formas de acciórr adecuadas."oio""n que las instituciones no institucionajes limitan la conducta individual al hacer que algunas elecciones no sean viables.tt" los individuos ni siquiera pueden concebir alternativas adecuadas (o porque consideran irreales Ias alternativas que conciben)'7 las institucio- ""r descubren sus preferencias.r" las instituciones represenlan soluciones eficientes a los Ias formas "t la gobernabilidad. Cuando el cambio organizacional sí ocurre es probable que sea episódico y dramático. información imperfecta o asimétrica y supervisión costosa' Laramadel instiiucionalismo rnás orientada a la sociología rechaza esta orientación por varias razones.. y privilegian algunos grupos cuyos intereses son asegurados por las sanciones y recompensas prevalecientes. 1984. acciár.la educación. u optar ex.iJ"cia de las instituciones. las conductas y estructuras clue son institucionalizadas por lo común cambian más lentamente que las que no lo son'ó (En realidád. ciones adaptu^bles a los problemas de oportunismo. esto es casi cuestión de definición. 1989. Pero lo que predomina enfoques es una visión de los acuerdos institucionales como soluér. la capacitación en ei trabajo o la aceptación de convenciones. No obstante.rru Ia seiección de estructuras y procesos organizacionales que a la vez limitan la tendencia y la capacidad de los actores para optimizar. Los individuos se enfrentan a elecciones tc¡do el tiempo' pero al hacerlo buscan orientación en la experiencia de otros en sitr¡aciones semejantes y en relación con los estándares de obligación' I púedan entenAdemas. difiere de manera sisternática de ios enfoques sociológicos ó Sin embargo. que se ilustra en Thomas. 'III. bajo . en cambio. costumbres." punto de disputa entre las variantes económica/elección de la teoia institucional se refiere a la autonomía. rentes sociedades o esferas institucionales sostiene. los sociólogos rechazan las explicaciones problemas de iuncionales y se Concentran. dada la distinción entre convención e institución señalada antes. la mayoría de los teóricos y economistas de la elección pública que estudian las institu' ciones las cónsideran provisionales. Mientras los ectnomistas y loi científicos políticos ofrecen explicaciones funcionales de q. Pero tal trabajo.on d"t.44 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 45 gias pueden incluso tener efectos no intencionales. en vez de incremental y gradual. El cambio fundamental ocurre en condiciones en las que los acueidós sociales que han sostenido los regímenes institucionales repentinamente parecen problemáticos (véase Por. ¿Se adaptan las i'stituciones a evolucionaintereses indivirluales y responden rápidamente al cambio. plasticica y sociológica Ios áaá y efi.) Los sociólogos están de acuerdo con los estudiosos partidarios de la eiección racional en que !a interdependencia técnica y los costos físicos hundidos son en parte responsables por la inercia institucional.us como la estructura de comiiés del bongreso y su sistema de rango según la antigüedad deben eli- h. En su opinión.. el neoinstitucionalismo en el análisis organizacional no es sirnplemente la antigua sociológía con etiqueta nueva. Er ¡¡uEvo INSTITUCIoNALISMo Y LA TRADICIÓN soclolÓGlcA El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional tiene características sociológicas. (véase Jepperson y Meyer. Agradeiemos a John Meyer por esta observación. en circunstancias de un cambio cultural rápido en lo social. públiÜ. los institucio'alistas sociológicos dudan que se las der adecuadamente las elecciones y preferencias individuales fuera de La gente en difeestructuras culturales e históricas en que se encuentran. es una excepción.t-inadas situaciones mediante reglas de lo (March y Olsen.' de la organi zicíónprefieren modelos que no sea' de elección. o ron con mucha lentituci y en formas que comúnmente no se prevén? las ciencias políticas y. sino de hecho."iiiiitu-"trte descalifican la opinión de que la competencia eficiendo us"g. cap. en diversos tiempos. uD. y suponen que "los actores asociandeterpectativás que se dán por que minadas acciones. 7 Agradecemos a Ron Jepperson esta última obseruación' . u"rpicios pueden actuar las personas o las colectividades. minarse si se quiere que los polÍticos hagan compromrs-o-s creíbles' Además. legítima cap. supuestos distintos sobre ios intereses que motivan la acción legítima. nórmas sociales o procedirnientos jugar legales. aunque importante. "rto. lugares de reposo en el camino hacia una solución de equilibrio eficiente' Los sociólogos organizacionales encuentran la historia adaptable menos convincente. algunos de los costos hundidos más importantes son cognoscitivos. Esta perspectiva destaca las formas en que se estructura la acción ! se hac" posible el ordep rnediante sisternas compartidos de reglas argumentado-que instituciones póliti.

El liderazgo de la Autoridad del Valle de Tennessee.-en la conformación de la realidad organizacional. que establecieron muchos de los fundamentos del pensamiento neoinstitucional. 1949. como observaremos más adelante. es posible encontrar excepciones indiüduales.dCada enfoque hace hincapié en el papel dq_lg.]os glupos d9 p1eg1ó. elementos particularistas en el reclutamiento o la promoción-. el nuevo institucionalismo ubica la irracionalidad en ler propia e Éste es particularmente el caso con respecto al üejo institucionalismo. Por esto. Dado éf molde racional y materialista de Ia mayoría de los enfoques alternativos a las organizaciones. No obstante. 1988a). tv).a-lentro de las organizaciones como iéSültádó'dé inteicambios y alianzas políticas. estas similitudes muestran una gran continuidad entre el viejo y el nuevo institucionalismo. el cap. no obstante. coaliciones y corrillos. identifican difererife's. tendría que ser 1977.46 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 47 anteriores de las organizaciones e instituciones.2ó0) -patrones de influencia. y. rya and the Grass Roots (1949) y lzadership in Administration (1957). . de Selznick. para una reseña de apreciación pero crítica. ya que. Aunque. En contraste. 198ó). 1987). el punto de interés en el trabajo inicial estaba en los aspectos de las instituciones que tienden a impedir que los actores reconozcan o actúen en favor de sus intereses (DiMaggio. los enfoques institucional y político del cambio organizacional están empezando un fructífero diálogo. "The Effects of Education as an Institution" ["Los efectos de Ia educación como institución"] e "Institutionalized Organizations: Formal Structure as Myth and Ceremony" ["Las organizaciones institucionalizadas: la estructura formal como mito y ceremónia"] (con Brian Rowan.sgqro c4mpo. En nuestra discusión. algunas de estas ideas ya eran manifiestas en Ia investigación que Meyer conducía sobre el sistema mundial (Meyer y Hannan. unas aparecieron en su brillante artículo sobre ios efectos de "socialízación" de las escuelas en una colección publicada en 1970. Al describir estas diferencias. el número de académicos interesados en los efectos de la cultura._gl. este último se aleja del primero de manera significativa (lo cual se resume en el cuadro l). tanto para ilustrar el modo en que las estructuras informales se desvían de los aspectos de la estructura formai y materializada.1949. diverge sustancialmente de esa tradición (véase Selznick. Para explicar las diferencias. . en tanto que el nuevo da importancia a la relación entre estabilidad y legitimidad y el poder de "acuerdos comunes que pocas veces se expresan explícitamente" (Zucker. Tanto el viejo como el nuevo enfoque comparten un escepticismo con respecto a los modelos de organización basados en el acto racional y cada uno considera Ia institucionalización un proceso dependiente del Estado que hace a las organizaciones menos racionales instrumentalmente al limitar las opciones que pueden seguir. año en que John Meyer publicó dos artículos novedosos. I). los limitan. el nuevo institucionalismo por lo común ha dado menos importancia a los conflictos de interés dentro y entre las organizaciones. El neoinstitucionalismo tiene sus raíces en el "viejo institucionalismo" de Philip Selznick y sus asociados. cuyos límites se construyeron de modo retrospectivo para abarcar una variedad de trabajos y autores qlle no se consideraban a sí mismos miembros de una escuela reconocida (Perrow. como para demostrar la manera en que los intereses locales subvierten la misión racional que se pretendía de la organización.fuentes de limitaciones. cooptó el electorado externo intencionalmente. en particular el desarrollo en la teoría de la acción' El nuevo y el vieio institucionalismo Si uno pudiera asignar una fecha de nacimiento al nuevo institucionalismo en los estudios organizacionales. 5 de Perrow. 1979). Sin duda. En 1985.8 Ambos ponen de relieve la relación ent¡:e las organizaciones y sus ambientes. 5). Los artículos de 1977 y la posterior fructífera colaboración entre Meyer y W. Por supuesto.o enfoque hace hincapié ep. por ejemplo. modificando los planes agrícolas más populistas de sus creadores para proteger el programa de electrificación rural (Selznick.s El viejo institucionalismo era directamente político en su análisis del conflicto de grupo y de la estrategia organizacional. cap. o bien ha observado la forma en que las organizaciones responden a esos conflictos desarrollando estructr¡ras administrativas muy elaboradas (véase Scott y Meyer. En contraste.El viejo institucionalismo ponía de relieve el '1p. hacemos referencia especialmente aTosloci classici del viejo institucionalismo. resaltamos las características centrales.$aunque los viejos y nuevos enfoques están de acuerdo en queJa institucionhiizqciónlimita la racionalidad o¡g4nizati.de la interacción inforrr*al" (Selznick. Esta discusión nos lleva a considerar las afinidades entre el nuevo institucionalismo y las corrientes más amplias en la teoría social angloamericana y la europea. p. t957.va. la ceremonia y las estructuras de mayor nivel en las organizaciones era suficientemente grande para que la teoría neoinstitucional fuera bautizada y con las explicaciones formales de las organizaciones. empezamos esta sección con una descripción de la relación entre el neoinstitucionalismo y el viejo institucionalismo en la teoría de la organización. y ambos prometen revelar aspectos de la realidad inconsistentes 8 Un proceso de cambio de sisterna depende del Estado cuando la probabilidad y dirección del cambio de un periodo al siguiente son una función del estado dei sistema en el periodo inicial. 1983. el ritual. Richard Scott (1983b) aclararon y desarrollaron los principios institucionales en el contexto de las organizaciones formales. 198ó). y el interés de Meyer en las macroinfluencias sobre los fenómenos locales es evidente en sus primeros trabajos acerca de los efectos contextuales en la investigación organizacional (1968).g$Jtpa.f_ej. cuando Lynne Zucker convocó a una breve conferencia sobre el tema en la ucm (Zucker. p.i Dichas diferencias se reflejan en el tratamiento de la estructura organizacional en las dos tradicionesi. 1949). cap.

cap.. Lo que se . a la confory a la persuasión de las explicaciones cr¡lturales. a los de las industrias.s costumbres y los precedentes" (Selznick. ur y el cap. más que a las funmidad ."ftrraliru. que destaca la naturaleza no reflexiva. la institucionalización tiende a reducir la variedad. Sin embargo.'el pioblema tiene menos que ver. 1959. en vez de ser cooptados por las organizales los actores contemplan el mundo y las categorías de la estructura. E. Por el contrario. los componentes estandarizacios de ia estrüctura formal y atribuye la difusión de ciertos departamentcs y procedimientos de operación a l. a"la institucio. el nuevo institucionalismo se centra en áreas organizacionales cuyos límites son tes no locales. vt de scott). DiMaggio y Powell' en este libro). debido a que el proceso de formación del canícter operaba en el nivel organizacional. Otra diferencia fundamental entre ios dos institucionalismos es su con. el sector o la sociedad incorporación Cooptación U. establecía un "carácter Iorganizacional único] cristalizado mediante Ia preservación de la.re*icu organizacional del n"r. lo hacen con bases muydiferentesiPara los viejos institucionalisfáí. especialmente ideales (por supuesto. cap. Así. aunque no siempre tenían éxito-. profesiones o sociedades nacionales (Scott y Meyer. r). los componentes estructurales y las reglas. Autores de trabajos anteriores (Selznick. "t'g"tt. El neoinstitucionalismo no sólo hace hincapié en la homogeneidad de las organizaciones.i't.rerzos para dirigirlas producen "consecuencias imprevistas" que nadie puede controlar.". subyacente en estas diferencias se encuentra un abismo entre lo viejo y lo nuevo en sus concepciones de las bases culturales o cognoscitivas de la conducta institucionalizada. Más bien.48 INTRODUCCIÓN n¡rnonucclóu institucionaliza son las formas organizacionales. Adernás. cap.alización Organización ói. rutinaria y presupuesta de la mayor parte de la conducta humana y considera los intereses y actores constituidos por las instituciones (véanse ios capítulos de Jepperson y Zucker). desde esta perspectiva' iienen una influencia más sutil. Dalton.as influencias interorganizacionales. Desde el nuevo punto de vista. 1954. ul). p. 1957. pp. organización sólo se vinculan débilmente.ión del ambiente. Cumno l. norrnas y Teoría de socialización Compromiso DesPlazadas polltica Asenda Importancia de la Disciplinaria De esto se derivan otras diferencias importantes: la institucionalización. desde el punto de vista antiguo.-á.on . 1949. guiones. ya sean sectores o más o menos ii-ilu. f" cáica utilitarismo Teorla de la agregación actitudes Constitutiva El área o la sociedad Persistencia Teoría de la acción Evidencia para la cútica del utilitarismo Formas clave de cognición psicología social de orden i"t. Arraigada en la psicología del ego. Clark. pues opera a través de las organizaciones para superar la diversidad en los ambientes locales (DiMaggio y Powell. los neoinslilucionalistas perciben Ia organización como si ocurriera en los niveles sectorial o social. las organizaciones son "instrumentos recalcitrantes" y los esfi. rutinas. creando los lentes a través de acción y pensamiento (véase la segunda parte)' liComá ia institucionalización era un proceso en que las relaciones tiempo. pero véase el agregado de Zucker al cap. Gouldner. las formas cognos- los cuaciones. mientras que el viejo institucionalismo consideraba las organizaciones como todos orgánicos. el nuevo institucionalismo las trata como grupos unidos flexiblemente de elementos estandarizados. p.pl. esquemas Teoría de la atribución Hábito' acción práctica Ambigr'¿5 Valores. 39).nfasis estructural organización incorporada en Naturaleza de la Vieio Central Grupos de presión Estructurajnformal La comunidad local Cambio NueYo Periférico Imperativo de legitimidad Papel simbólico de la estructura formal El área.itiva Metas de intereses Consecuencias imprevistas Actiüdad no refleúva Clasificaciones.rp. cap. 1957.ri.n contraste. el rechazo que el neoinstitucionalismo hace de la intencionalidad se fundamenta en una teoría alternativa de la acción individual. sólo podía aumentar la diversidad interorganizacional. a las que se encuentran v'inculadas por múltiples lealtades del personal y por tratados interorganizacionalei ("cooptáción") que se realizaron mediante una interacción ambienfrente a frente. ios viejos insmitantes con ios gmpos locales evolucionaball con el titucionalistas consideraban las organizaciones y las unidades que eran institucionalizadas como el/ocl clave del proceso. y en consecuencia interorganizacional enlocus. qne aáUt" desempeñar (Meyer y Rowan. 1g49. qlre con la noción de que los esfuerzos de esos individuos conducen a Ia racionalidad organizacional. Aunque ambos. El vieio y el nuevo institucionalismo Conflictos de Fuente de la intereses inercia É. lv). definidos de manera más amplia que en ei'pensamiento utiiitario) -Jos burocratas y los influyentes iocales de Selznick eran sagaces estrategas.teriales. 182. En óambio. r. también tiende a destacar Ia estabilidad de los componentes institucionalizados (Zucker. Para los üejos institucionalistas. Los ambientes.iorr". Por el contrario. 19ó0) describen organizaciones que están incorporadas en comunidades locales. rechazan la visión de la conducta orgTnizacional como una simple suma de las acciones individuales. la noción del carácter implicaba un alto grado de consistencia simbólica y funcional dentro de cada institución. no las organizaciones específicas. 38-55). penetran en Ia organizactón. para el viejo institucionalismo el cambio era una parte endémica de la relación adaptativa en evolución de la organización con su ambiente local (Selznick. y con frecuencia muestran una integración funcional mínima (Meyer y Rowan.viejo y el nuevo institucionalismo.r"sto de que los individuos persiguen intereses mt.

r). 1978. 1987a.. to-ut en cuenta (Meyer y Rowan.ll Se han realizado pocos esfuerzos para hacer explícitos los microfundamentos del neoinstitucionalismo (pero véase Zucker. reflejadas en juicios. sistemas de producción y otros. Los capltulos de este libro son evidencia de un provincialismo dentro de la teoría institucional que está disminuyendo a medida que aumenta el conocimiento del trabajo convergente proveniente del exterior del campo de los estudios de la organización (véanse Friedland y Alford. Kelly' 1971)' El institucionalismo y la teoría de la acción una base psicológica social a fin de destacar tanto las grandes diferencias entre los modelos institucionales y los del actor racional. nuevas (eúelson. en la forma de cónsiderar el ambiente.Bower' Black Kiesler y Sproul. La mayoría de los institucionalistas prefieren concentrarse en la estn¡ctura de los ambientes.. l979lTaylor y Crocker.diru¡" qr" úu. Son tanto Áás notables porque pocas veces son sostenida del viejo institucionalismo.l. esquemas. Jepperson.efl"¡u cambios histórióos que han transfe¿dá la autoridad formal y la capacidad de organización de élite¡ locqles a . independientes de cualquier entidad cap. Estamos de acuerdo en que el lado macro del neoinstitucionalismo. ry). aleja notoriamente de este marco de referencia esencialmente moral. 1982.o. con raíces en la psicología del ego freudiana.bases preconscientes de 1a razón. De igual importancia es una impresionante transformación en la forma en que los científicos sociales han llegado a pensar acerca de la motivación y conducta humana. cambio? En cierta medida.ro r. uf.l fo. Pero esto sólo es parte de la historia.tipificaciones" compartidas. el ¿cuál es la base de este profundo ¿"rpl^ru-i"ito d. experimentada como un "éiiiiifiomiso"' El nuevo institucionaiir. sino Ios guiones.. Lo que sí parece cierto es que la revolución cognoscitiva ha alcanzado la teoría institucional antes de dejar su impronta en la teoría social en conjunto. por la otra. como las teorías de la dependencia en Ios recursos y de la contingencia estratégica. par. 1983.. que se expone en detalle en los capítulos de la primera y segunda partes.hós" que los actores d$é.qlligaciones nordna.10 Aunque los analistas organizacionales frecuentemente han estado a la vanguardia en la aplicación de esta nueva teoría de la acción a los problemas sustantivos. Scott.50 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 51 citivas dominantes eran los valores. la afinidad entre el institucionalismo organizacional y esas corrientes más amplias es en gran medida de convergencia más que de influencia. por una parte. 1970. cap.cog:nición . 1957. No obstante.. teorías de 'furner. mucho de lo que distingue al trabajo neoinstitucional se deriva de sus imágenes implícitas (que constituyen los rudimentos. Los actuales desarrollos representan un desplazamiento desde la teoría de la acción de Parsons.] entrán en la vida social prime. 1937)."r hincapié en la forma en que los individuos organi- ñü c niveles mas'"macros" (véanse Scott y Meyer.. su foco Las diferencias entre el viejo y el nuevo institucionalismos -en en sus puntos de vista analítico. tienden a y a suprimir los puntos de divergencia (pero reconocer la continuidad véanse Zucker. Jepperson y Meyer.. Fiske y Pavelchak.l. excepto por la influencia de Garfinkel y Berger y Luckmann en las primeras formulaciones de Meyer y Rowan y Zucker. . y por la que los autores infieren los motivos post hoc a par' de la atribución.o . los das: lejos de ofrecer una crítica neoinstitucionalistas. 1986. no nos interesan las cuestiones de prioridad. ..r".987 . 1982). es central. 2). No obstante. "La institucionalización es fundamentalmente un proceso cognoscitivo" (Zucker.. Ias normas y las actitudes' Las organi.o^d'h".r.qs. nosotros seguimos el uso común al distinguir enire cognición. 1977. a una teoría de Ia acción practica basada en la etnometodología y en la "revolución cognoscitiva" de la psicología. representaciones. p' 25)' "l-. con su imagen de "cálidos" afectos por la identificación y la internalización' Prefieren psiy cologías implícih. raras veces han reconocido el cambio.1983. sin importar lo tácita que sea. guiones. los efectos de los macro y microniveles y la autonomía analítica de las macroestructuras. 1989). ll Aqul nuestio argumento es sólo que la teóría institucional de las organizaciones ha participado en un cambio teórico más amplio. cu4ndo se refieren a sus predecesores. Yar. hacen que quienes toman las decisiones y d. más frías: modelos cognoscitivos en que los esquemas se resistan a las evito. Kulik. Los neoinstitucionaiistas tiende n i t"ihurur la teoría de la sociali zación. Fiske. las reglas que se dan por hecho. probablemente debido a la presencia dentro de la teoría de la organización del trabajo novedoso de Herben Simon y James March. cap' I)' Los elementos de las instiy las tuciones no son las normas ni ts valores.r. Los "socialización" recién llegados a una institución pasaban por un periodo de que condicía a la "interna.14$ificacio-rles.17). y el proceso afectivo o evaluativo.ticulur'a la que pudiera deberse una lealtad moral. 197ó.o . creemos que es importante desarrollar zanlainformación con la ayrda de categorías sociales (Rosch et al. éonflicto y el cambio y en sus imágenes de la acción individualseñala"t son considerables. Las preferencias de los participantes II eran conformadas por las normas.nos referimos al razonamiento y a las . de una "teorÍa de la acción" en el sentido de Parsons) de los motivos de los actores. Ias instituciones sonabstracciones "prescripciones racionalizadas e impersonales" (Meyer y Rowan' áacroniu. un mar de cambios comparable con el rechazo del utilitarismo que hicieron los teóricos de finales del siglo pasado (Parsons.. p. 1976'. la teoría Rosch.oU.493-495)' -g.r""r. 1.valorativos. Powell y Scott). de las orientaciones hacia la acción y de los con10 Aunque cognición a veces se refiere a toda actividad mental. Cantor y Mischel. 6.ia. tivas [. por lo menos.pp.e. En las últimas dos décadas ha habido un cambio cognoscitivo en la teoría social. ."r.. toda macrosociología se basa en una microsociología. cap.ización" de los valqres erganizacionales.o i"Ori. Más que organizacio¡es concretas clasificaciones a que producen compromisoi efectivos.i fines en l zaciones se institucionalizaban cuando se les "infundía valor". como las desviaciones más sutiles de las tradiciones establecidas en la sociología y de los enfoques del análisis organizacional. tir de los menús áe las explicaciones legítimas (Bem. p. Una ojeada a los patrones de las citas y a las fechas de publicación sugiere que. irlo. como i sí mismas (Selznick. 1980.

iOn. y Selznick tuvo acceso a sus ensayos (por_ejemplo.la El camino que no se emprendió habría conducido a una mejor apreciación del aspecto puramente cognoscitivo de Ia conducta social habitual. esto es. postular la acción individual motivada como la causa última de todos los fenómenos sociales en un sentido analítico). Parsons hace una serie de movimientos reductores que truncan radicaimente el propósito de su discusión.g" "por la senslÉiiidad abrumadora ldei niño] a la reacción de objetos adultos significativos" (Parsons y Shills. Parsons.. . l4 Para una perspicaz discusión sobre cómo el tratamiento que hace Parsons de la acción social descuida los modos en que los indiüduos constn¡yen su conducta a partir de una amalgama de papeles culturales y valores nornativos.20l-248). sin ninguna de las connotaciones reduccionistas musculares. De conformidad con su esquema tripartito de la orientación a la acción. Parsons describe inicialmente la cultura como si incluyera un área cogngs. Parsons desplaza la atención de los aspectos cognoscitivos a los evaluativos al hacer hincapié en "la internalización de las orientaciones de valor" y ubicar el hecho de inculcar las expectativas institucionalizadas de funciones en el centro del análisis (Parsons y Shils.-ocionales como incentivo. pp. Primero. como pretende Parsons (1951. sino de parsoni -no con la "teoriageneral de la acción" del periodo medio de Parsons (1951. en todos los casos usamos el término acción para referirnos a la conducta social. Lo que es digno de tomarse en cuenta es que los cimientos de la conducta humana en la moralidad y en el compromiso. 11)' És de Ia teoría freucliana de las relaciones-objeto de donde proviene la insistencia de Parsons en la internalización. ". 1951. p^. el niño internaliza las orientaciones de valor de los padres y adopta internamente estándares de evaluación para el desempeño áe funciones. desde las recompensas áateriales hasta las socioemocionales. Sin embargo. 23). r¡ Ál hacer referencia al periodo "medio".""io*f"r o individuales que algunoJhan asociado con ese término. 53-72). tanto de él. más bien. fS+ll. p.que comprende ideas y creencias).r. . Agradecemos a John Meyer.*".er de una versión previa por presionarnos con el fin de q.o. témas que también destacan en el trabajo de Selznick¿E-n ei modelo de Parsons. "la integración Ce un conjunto de . a quien consideraba afín a Durkheim "en Ia comprensión de la internalización de Ias normas culturales y de los objetos sociales como parte de la personalidad" (1937. parsons intlgró la teoría de las relaciones-objeto en su modelo de acción 1951) que fueron publicadas después de rvt aná the Grass Roo¡s (1949) de Selznick. dos cuando son plenamente congruentes con los patrones de cultura prevaIecientes y están organizados en torno a las expectativas de conformidad con patrones sancionados moralmente de las orientaciones de valor compartidas por los miembros de la colectividad" (Parsons y Shils.t: Esa teoría fue influida profundamente por las Iecturas que hizo Parsons de Freud. ó3-ó9.o-o de otros. 1951. . en contraste. Parte de lo que hemos omitido nume-los rosos puntos en que Parsons presenta oportunidades para el conflicto o da fluidez a su sistema. los objetos de catexis de los padres a otras personas y. 1951.. 1983). con esos valores y disposiciones de necesidades. 195 1. puede ser interiorizado como constituiivo de las orientaciones hacia la acción".l2 El trabajo de Selznick y sus colegas tiene una fuerte afinidad con la teoía con el trabajo de Parsons sobre la organización (195ó). Para nuestra discusión de Parsons recurrimos a doi obras principales (Parsons y shils. que es consis¡ente con la demanda de . Este resumen telegramático difícilmente hace justicia a Ia riqueza e ingenio de la explicación de Parsons.'_La pátrones de valor comunes con la estructura internal izada de la disposición de las necesidades de Ia personalidad de las partes". p' 17)' El seno de la madre es el primer objeto de apego catéctico (por la libido). Selznick (t9-57) también aprovechó directamente trabajos sobre la psicolcgía del ego. se considera de suyo gratificador (Parsons. compromiso e infusión de valor a los objetos.iEste esquema es rico y suficientemente multidimensional para proporcionar Ia base de un análisis exhaustivo de las formas en que la cognición. no surge. p.42). pp. Con Ias recompen- . pero el niño gradualmente aprende a generalizar las necesidades. .. integración instituciona_1".cifiva (. así como tón el dominio de un sistema simbólico que hace posible la comunicación. 1951)-. al desarrollar Ia estructura. 1951. lo que impide el análisis del uso estratégico de la cultura al buscar fines deseados. pp. durante Sin embargo. naturalmente del marco de referencia de la acción. dentro del modo constitutivo de la cultura. 1951.'microtraducción" ie collins (1981). Alexander. en favor de Ia cultura como un elemento internalizado del sistema de la personalidad. p.52 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 53 textos en que actúan. p. refleja una estrategia reductiva que minimiza elementos cruciales en la propia definición que hace Parsons de la cultura. 12).u-ot explícitás nuestras razones para concentramos en los microfundamentos en la impore^sta ue. Ron Jepperson y otios l"óto. h i¿óada de los cuaienta. esta herencia selectiva de Freud. seguimos a Alexander (1987. del reduccionismo individual (es decir. De conformidad con esto. 1951. o su exposición sobre mecanismos adicionales que complementan el consenso normativo para asegurar el orden social. . se descarta Ia cultura coüro un obietc¡ de orientación existente fuera del actor.n ese periodo.oiio. Segundo. a la larga..u. la relación entre los padres y ei niño sirve de prototipo para Ia interacción social. De esto se deriva que para entender el neoinstitucionalismo es necesario sacar a la luz estos supuestos.no deben detenernos aquí. véase Camic (1989).iLa tendencia a amoldarse a las expectativas de tt.ró hiaié.q es el "fenómeno central" que se encuentra en la base del orden social (ParSlons. de tal manera que el desempeño adecuado. tres son críticos. lcrs niños se hacen adultos Iistos y capaces de a-rpg!-darse a las expectativas de otros y de desempeñar los papeles sociales que se les han asignado¡ -La integración de las orientaciones de valor dentro de una colectividad se postula*como un imperativo funcional: Ios papeles sólo son "institucionalizat2 Nosotros distinguiríamos nuestro punto de vista. Parsons. el efecto y los valores influyen y están implicados en la conducta (J. a las abstracciones morales. una dimensión catéctica (afectiva"/expresiva) y un elemento valorativo (que consiste en orientaciones de valor)i pada uno de estos aspectos de la cultura puede servir como obieto de orientación o. Parsons y Shils. y por aclarar la falta de consenso dentro de la teoria institucional sobre tancia relativa del lado "micro". De éstos.

Este "individualisml institucionalizado" (Bourricaud. 1 076) para más información sobre este punto. limitó severamente sus esfuerzos por explicar los patrones del c¡rden en las relaciones sociales. la tendencia invariable de su argumento era homogeneizar la acción social (Camic. dos fuerzas -la etnometodologla que el lenguaje de Parsons de normas y valores sonara menos y condujeron a la búsqueda de una teoría alternativa de la acción social. y la manera cuasirracional en que los actores persiguen cadenas de medios-fines. implícitamente trató la acción como producto de un agente que razona discursivamente.to. 1 328) señala que el primer moümiento analítico rechaza la noción de que la cognición tiene propiedades variables. aparentemente sin otra razón que simplificar la construcción de sus seis variables de patrón. p.harían po. 1986). para Parsons la cognición se asirnila a un modo científico de pensamiento o a uno normativo. Éstos no son logros sin importancia. la escuela de Carnegie. A este individuo pasivo.". 11. Parsons intentaba extender los instrumentos de la teoría utilitarista más allá del Ia-po áel mercado a todas las formas modernas de la organización social. el trabajo último de éste progresivamente incorporó una imagen utilitarista del orden social moderno. su insistencia en los aspectos morales de los compromisos de valor. pero lo reduce a poco más que ls De hecho. . la cognición y la catexis se fusionan para muchos proporitor en una "orientación catéctica-cognoscitiva" híbrida hacia la siiuación de la acción que "siempre implica expectativas acerca de las recompensas o privaciones" (Parsons y Shils. Una de éstas. pp. En otras palabras. Además. mientras que el último esfuerzo reconoce el estatus variable de la cognición. Por otra partó. 1981) argumenta que los procesos de intercambio son Para resumir. 1990. se concentró en lo evaluativo casi a costa de Ia exclusión de los aspectos cognoscitivo o catéctico de la cultura y de la acción-orientación. Hentage. antes de que pasara mucho tiemy la revolución cognoscitiva. pp. y a una visión esencialmente moral de la dimensión evaiuativa de las orientaciones de los actores hacia los medios y fines de la acción. pero en el nivel fenomenológico. Primera. Tanto Mayhew (1984) como Bourricaud (1981) su!i". en cambio. r 8 U. los etnometodoldgistas y los psicólogos cognoscitivistas. El problema es difícil. p. dentro de la teoría de la organizaciln. los cuales equilibran criterios evaluativos complejos y de múltiples facetas.54 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 55 p. reprodujo el estilo de razonamiento "como si" dei utilitarismo y su retórica de recompensas y elección. Ciertamente. Quizá 1o más seguro sea concluir que las discusiones de Parsons de los valores y normas. la psicología cognoscitiva. hoy es fácil dar por hecha su contribución precisamente porque fue muy efectiva. empleando el lenguaje que le estaba disponible. p. 37). el ajuste general entre los valores y las normas.lsJtre acción sigue siendo racional en el sentido de que comprende la búsqueda cuasiintencional de recompensas que hacen seres humanos racionales. Estos problemas se derivan menos del análisis de la acción que se en- cuentra en el núcleo de esta teoría que de la base del modelo en la psicología de la personalidad.. porque escribió antes de que la revolución cognoscitiva de la psicología revisara las imágenes anteriores de la conciencia. Al omitir cualquier consideración de la naturaleza habitual de la acción. Véase la discusión que hace Camic (1986. Su opinión sobre la personalidad. a pesar de las primeras críticas que estabilizados por estmcturas normativas restricüvas externas a quienes realizan el intercambio. da por hecho aspectos de la conducta habitual ex cathedra. los actores en el esquema de Parsons parecen carecer de aptitud interpretativa o de conciencia práctica. 197 4. el trabajo de Parsons es complejo y no siempre consistente. Sin embargo. a tratar a las personas como "exageradamente socializadas". Jeffrey Alexander sugiere que el punto de vista de Parsons sobre los valores y las consistenti con las imágenes de los cognoscitiüstas de guiones. podrán observar los paralelismos obvios entre esta versión del institucionaliimo y los trabajos recientes en la nueva economía institucional. ó8 y 69)" Así.324) reflejan Ia era en que escribía. 1 984. EI resultado es que el rompimiento de Parso-ns con el utilitarismo es incompleto. al omitir los procesos de la cognición y adoptar el paradigma estilizado del ego y el otro. 2)}6 Parsons hizo del utiiitarismo. de reglas que gobiernan las acciones en busca de fines inmediatos en términos de su conformidad con el sistema de valor común en última instancia de la comunidad" (Parsons. creemos dar una explicación exacta del pensamiento de Parsons tal como lo recibió la sociología estadunidense. la cultura y la sociedad como entes moralmente integrados y su definición de las instituciones como "sistemas de normas reguladoras. supuso requisitos para la consistencia intra e intersubjetiva mucho más rigurosos de lo que los trabajos recientes en psicología han demostrado. Fue más allá de la limitada racionalidad individual. aunque las haya anticipado. y por tanto no pudo expresar fácilmente el estatus de una creencia. Estos supuestos y la teoría de la acción subsiguiente tuvieron sentido para los institucionalistas como Selznick y les ayudaron a entender áreas de la vida organizacional anteriormente descuidadas. No obstante. Parsons descarta el análisis de lo neutral afectiva y evaluativamente."t qu. la solución de Parsons fue incompleta por tres razones. Como resultado. Algunos G. Quedaría a la fenomenología y a la etnometodología Ia exploración del aspecto cognoscitivo constitutivo de la cultura (Cicourel. nos es difícil localizar en los principales escritos de Parsons evidenóia de que haya anticipado las tendencias que describimos. Garfinkel (1967 . nos llama la atención.6ó-68) lo ha llamado acertadamente un "tonto cultural".ls Tercera. Una contribución clave de la escuela de Carnegie ha sido su concentración en la mtina de ciertas imágenes de la acción. la crítica que hace Parsons del utilitarismo. 1951. 16 En comentariós extraoidinariamente cuidadosos y amplios sobre una versión previa de este ensayo.tz Segunda. Parsons estableció un paradigma multidimensional que abarcaba las dimensiones evaluativa y afectiva de las orientaciones de los actores y una sofisticada forma sin precedentes de la teoría de las funciones que vinculaba los niveles individual y social del análisis. premisa clave de Structure of Social Action ( I 937) de Parsons es que la acción consiste en una selección razonada de los medios y fines a través de la aplicación de normas orientadoras.. su descripción de la autonomía analítica de los niveles de análisis y su interés en la orientación mutuá de los actores son precursores fundamentales de los enfoques contemporáneos que estamos tratando. porque Parsons no tuvo a su disposición el vocabulario que han desariollado durante muchos años de trabajo la_escuela Carnegie. tiene una rama indígena. reglas nonnas "r -ncho -ár y clasificaciones de lo que reconocemos y que Parsons anticipó mucha_de la "teoría práctica áe la acción" que descritimos más adelante. Wamer (1978. se prestan a la materialización de los valores. aun cuando el mismo Parsons hubiera tenido una visión más compleja que la que ofrecemos nosotros de la manera en que los valores y las normas entran en acción. Difícilmente se le puede culpar por esto. como ha señalado Alexander. cap. que a la largá se reducen a la "cultura". l7 Como Werner (1978) nos dice. trascendió la fácil dicotornía entre pasiones e intereses y volvió endógena y social la motivación. Finalmente. Mayhew (1984) ha mostrado cómo.

¿ -r )' mentalesi la importancia de la incertidumbre y su reducción mediante rutittas orgat llácionales. Simon. Lo que Simon..Io obstante. i apreóiación de Pareto es evidente en el enfoque tarista de apego a la empresa y su insistencia en el compromiso apasionado como fuente de solidaridad-organizacional son consistentes con la teoría normativa de la acción de Parsons.. sino como el hábito principio..r que daba apoyo EI trabajo de Garfinkel reconsideró el problema. Los nuevos institucionalistas en la teoría de la Ls'' gran deuda con la escuela de la carnegie. "por eStarmenoSvinculadaaesquemaS. 1958. obra que carece de disciplina teórica.menoSforrna.. un ejecutivo de lr¡.. en especial. implica EI trabajo rederar una alternativa a la sociología.tiene. En sus esfuerzos por desarroliar una teoría de la elección conducida por la asignación de la atención. en particular la toma de decisiones. En esos años 109) del papel de las premisas en Ia estructuración de las actitudes y perHarold Garfinkel. al no como un elemento del todo pasivo en la conducta. véanse.. no fue sino hasta la década de los sesenta situación. que representan una elaboración de la estmctura de Parsons. i. los muchos discernimientos que se derivan de considerar la toma de decisiones como un proceso político que abarca muchos actores con prefe. Ia tecnología y la interpretación.rno .. Su modelo volun: *rbiJ de decisiones: los miembros de la organización descubren sus motivos al actuar. los problemas y las soluciones suelen estar separados. y su concepción de que la. 20 Garfinkel ha publicado relativamente poco y sus escritos por lo general son difíciles de entender. llena de agudas intuiciones. y los últimos. la cual. la sociología entonces marginó la etnola regla siga algo más que el cálculo de las consecuencias. Cyert y March. sobre la sociología general (a diferencia de la organizacional). 1986). Este interés los alejó de una preocupación explícita por los ambientes organizacionalesf!. pp. pp.20 No obstante. que se encuentra en el análisis que hace Barnard de la toma de decisiones. difiere considerablemente de la administración. es una en los sisiemas simbólicos" y buscó descubrir Ia naturaleza del conosiempre consistentes.5ó INTRODUCCIÓN' INTRODUCCIÓN 57 aspectos comunes de la vida organizacional.b. Heritage (1984. lisis organizacional de Barnard a la escuela de ia Carnegie vemos un cambio. mal adaptada para ciente de March y sus colegas sobre el sobrevivir al oriente de las sierras. Garfinkel desarroiló un juicio que se ha rnantenidor March y Simon (i958) nos enseñaron que enfoque de Ia investigación social.urocracia. Ia noción de que la organización de la atención es un i"'¿*¡Ít& proceso central del cual surgen las decisiones. cle un enfoque i normativo de Ia acción u.-t*11-. La lnfluencia de Harvard. 238-270). Barnard era un talentoso académico aficionado. March y Simon. ya descuidado. Podemos encontrar rastros dei cognoscitivismo en la teoríale Ia burocracia de Weber: su insistencia en el papel de las "reglas calculables" para reducir la incertidumbre y racionalizar las relaciones de poder. March y sus colegas de la carnegie lograron fue liberar a Barnard de Parsons y slstematizar y desarrollar aún más la teoría cognoscitiva que luchaba por escapar. March y Simon no necesitaban enfrentar el paprimeros trabajos de Simon (1945. 19ó3)"1e March. más aún. 88-90) aprendimos que se debe ver radigma de Parsons. De los organización tienen una Como no eran sociólogos. con exclusión de aspectos competidores que pueden hacer que la cuando se enfrentó el reto de analizar los aspectos cognoscitivos de Ia conelección siga otro rumbo. . 1974. de Chesler Barnard ( I 938). "modelo del bote de basura" ha prometodología como una especie exótica de indagación. 1987) y Alexander (1987 .. paralelo a la transición del viejo al nuevo institucionalisrno. su trabajo tuvo Lrna influencia limitada. Richard Cyert y sus colegas desarrollaron varios juicios r i l intelectuales que los estudiosos de la organizacíón consideran hoy funda. March y Weissinger-Baylon. la etnometodología. un estudiante de Parsons en quien había influido la fenocepciones de los participantes organizacionales también sigue siendo un que la menología de Alfred Schutz.. La rica exposición que hace Simon (1945' pp'79ducta y el elemento que se daba por hecho en Ia cognición. de Parsons y del círculo de Henderson y su cimiento práctico y el papel de la cognición en la interacción frente a frende sistemas de Barnard.y.. de la motivación a Ia lógica del seguimiento de reglas. El trabajo de la escuela de la Carnegie representa una fuerte alternativa a los cánones de la elección que se encuentran en la teoría de Ia decisión estadística y la teoría microeconómica. del "orden docente a la Harvard Business School. su respuesta aIa teoría normativa de la le March y Simon obtuüeron parte de la inspiración para su trabajo pionero de The acción de Parsons ha tenido un efecto muy importante'2l Function of ihe Erecutive. Pero también hay un aspecto cognoscitivo en Functions. en su consideración de las metas y submetas como objetos que los líderes pueden manipular y en su noción de la "zona de indiferencia" dentro dé la cuál los trabajadores cumplen sin reflexionar las instrucciones de la gerencia. emprendió esa tarea. su princlpal obra es St¡¿di¿s in Ethnomethodology (1967).* Et no m et o do lo gía y f'eno menolo gí a rencias inconsistentes. Pero Ia ciencia cognoscitivap¿rse fue introducida en Ia teoría de la organización por Herbert Simon y James March (Simon 1945. Afortunadamente.funcionacon más lentitud" (Ug22l1978. 956-1005). un medio por el que se dirige la atención a aspectos seleccionados de una Dentro de la propia disciplina.ág. que ha tenido una influencia más marcada en la teoría contempotánea.. 2r Alexander (1987) ha distinguido entre los primeros trabajos de Garfinkel. y las decisiones frecuentemente ocurren por descuido o por un emparejamiento casi aleatorio de los problemas y las soluciones (Cohen y March. pero no Functíons. Nuestros comentarios se refieren a la segunda fase. por tanto.roscitivo: del compromiso a ia rutina. que rechazan a los primeros. . pp. en su explicación previsora de lo que posteriorme-nte se conocería como "el ambiente establecido".. el interés primario de March y Simon fue Ia toma de decisiones y otros procesos organizacionales internos. la preocupación por las lÜ' implicaciones para la toma de decisiones cuando se elige en condiciones de ambigüedad con respecto a Ias preferencias. a pesar del fracaso del Ia complejidad de los procesos de toma fundizado nuestro conocimiento de ambicioso proyecto de Garfinkel. la bibliografía secundaria es sistemática e informativa. de los i valores a ias premisas. que él llegó a consiconducta organizacional. Matchy Olsen. en la evqlucióndel aná-:. 1976..

r claridad de los efectos cognoscitivos. pero. una "cláusula de etcétera" implícita en toda regla de pauta a la negociación y la innovación. Jepperson y Powell (capítulos v y'"'u). 19) argumentan que el problerna central para la teoría sociológica es: " ¿Cómo es posible que significados subjetivos se conviertan en factibilidades objetivas?" Al igual que Garfinkel.. Las personas inician una conversación con actitud de confianza y disposición de pasar por alto muchas cosas.p. Por tanto. tipificaciones cognoscitivas a las que Garfinkel se refiere como "hechos de la vida socialÍrente sancionados en sociedad. una "razónpráctíca" rutinaria y convencional gobernada por "reglas" que sólo son reconocidas cuando se violanol. Así. "la damos por hecho yo y otros hasta nuevo aviso" (p. pero Jepperson especifica que ese apoyo ocurre mediante "procesos soc. afirman. 1987) en su trabajo sobre la escalada del compromiso. ei contexto de las normas se externaliza en las explicaciones.58 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 59 te. p. sin duda porque daba a éstas un papel más importante en el aseguramiento del orden social. 1974. p. pero con una diferencia importante. La desviación de estas reglas generales puede originar fuertes reacciones emocionales.53). Finalmente. quizás. así como cognoscitivos. sino que se constituye. son sistemas cognoscitivos orientadores. porque el orden simbólico nunca se comparte perfectamente. iGarfinkel se aleja de la fenomenología al observar que el conocimiento contextual no puede sostener un orden en la interacción por sí soló. De hecho. En sus esfuerzos por tener un sentido juntos. 995).én co. y hacen "labor adaptativa" para "normalízar" las interpretaciones que parecen seguir el rumbo equivocado. no 1o disting. 44). "Lava\idez de mi conocimiento de la vida diaria". argumentaba. des- Los años sesenta también vieron el surgimiento de otra línea de pensamiento fenomenoló grco. casi científico. la posicióh de las normas y de las "sanciones" asociadas es asunto sobre el que hay desacuerdo o. como argumenta Scott (cap. en el curso de la interacción diaria. a uno que opera en gran medida por debajo del nivel de conciencia. La actitud subyacente de confianza y la disponibilidad de los participantes para usar técnicas normalizadoras les permite sostener encuentros incluso en ausencia de intersubjetividad real y de acuerdo (Cicourel. 1987) que a las norrnas y valores de Parsons. La razón práctica no les interesa. Berger y Luckmann. su explicación dé las instituciones como si estuvieran constituidas por "una tipificación recíproca de acciones habituales por tipos de actores" (1967 . pero no son las norrnas sustantivas que Parson tenla en mente. ambigiiedad. al igual que Parsons. la intencionalidad se redefine como posl hoc. 54) es similar a la discusión de Parsons sobre los papeles institucionalizados. l9ó7). instituciones poseén fundamentos normátivos. Staw y sus colegas hicieron lo mismo (Staw. como una actividad práctica. Berger y Luckmann (1967. reglas de procedimiento que los actores emplean flexible y reflexivamente para asegurarse a sí mismos y a los que los rodean de que su conducta es razonable. Staw y Ross. Las conversaciones se slrstentan en inherente posibilidad de indexar el lenguaje. La interacción es un proceso complejo y problemático por el que las personas deben trabajar arduamente para construir una impresión mutua de intersubjetividad.23 ÓoilinS (1981. las expresiones "son frecuentemente ambiguas o erróneas y no siempre se les entiende recíprocamente o se les explica dei todo". u) describen el isomorfismo normativo. ¿En qué sentido constituye la etnometodología un reto teórico para ei modelo de Parsons? Para empezar. ni están conectadas plausiblemente al compromiso en el sentido que le da Parsons de apego a un objeto. desprecian la microconstrucción del orden social que tanto preocupaba a Garfinkel. DiMaggio y Powell (cap. Este trabajo tuvo una influencia directa sobre los académicos organizacionales más interesados en las instituciones.A esto añadió una perspectiva de interacción que arroja dudas sobre Ia importancia del consenso normativo o cognoscitivo.iales que se t^nto que Powell se basa más en el poder obligatorio de las reglas' autoactivalrelativámente". p. para Garfinkel en gran medida se asigna a la acción un guión y se le justifica. que todo miembro auténtico de la sociedad conoce" (1967. Scott y Meyer sostienen que las por el contrario. la conversación no se sostiene automáticamente sino que es "un logro organizacional práctico". la capacidad de los participantes para relacionar cualquier expresión con algún conocimiento externo que la hace interpretable. Zucker (agregad-o al cap. "n . pero esas nolrnas no están vinculadas a valores del tipo resumido en las variables de los patrones. discursivo. mientras para Parsons la acción siempre tiene un aspecto evaluativo y un fin deseado. rn). Como afirma Randall pués del hecho. 1981. The Social Constnrction of Reality de Feter Berger y Thomas Luckmann. en la medida en que niveles elevados de institucionalización hacen que las sanciones sean innecesarias.76).22 Garfinkel retiene las normas. Los actores se ajustan al caso cuando se enfrentan a circunstancias inesperadas y emplean "explicaciones" legitimadoras para definir una conducta como sensible' Garfinkel desarrolló este vocabulario en el contexto de una brillante serie de "experimentos innovadores" en los que éi y sus estudiantes violaban expectativas constitutivas sutiles y observaban las consecuencias frecuentemente dramáticas (Garfinkel. los participantes en la conversación emplean un marco de conocimiento tácito. Garfinkel cambió la imagen de la cognición de un proceso racional. ven el apoyo de recompensas y sanciones como un aspecto intrínseco de las insiituciones. El orden social. p.. Berger y Luckrnann hacen hincapié en lo central del "conocimiento de sentido común" para la interacción y la separación de dudas. Las reglas y normas poseen grandes regiones indefinidas. 22 Weick siguió una iínea de argurnentación semejante sol¡re la conducta organizacional en su obra de lgTO sobre los sistemai vinculados débilmente. las reglas de Garfinkel se parecen más a los "guiones" o "sistemas de producción" de la psicología cognoscitiva (Schank y Abelson. 1977. por referencia a un caudal de "explicaciones" legitimadoras disponibles culturalmente. no se deriva automáticamente de patrones de evaluación compartidos y de los papeles sociales. nI) es más rigurosairente cognoscitiva y argumenta qué el uso de sanciones para defender un patrón de conducta es evidenJia de una instiiucionalizáción débil.YJahr et al. Más bien. Lejos de internalizarse en el sistema de personalidad. 23 Dentro del neoinsiitucionalismo.

. este trabajo se aleja del interés de parsons por el aspecto racional.. El medio de ese control es el apego a la mtina. pues pensará que el mesero al que ha defraudado no tendrá oportunidad de castigar su conducta. Aunque este fundamento no se ha discutido extensamente (pero véanse Ios capítulos de Jepperson. que se da por sentada (actividad práctica).. Nos referimos a un conjunto de 2a Puecle ser útil hacer un contraste entre este enfoque de los modelos del actor racional y el modelo de la acción de Parsons con un ejemplo concreto: el cada vez más socorido caso de la automovilista que se detiene en un restaurante de la carretera al que no espera regresar nun' ca. 44). p. principios orientadores que reflejan un carnbio cognoscitivo en la teoría social contemporánea de dos maneras' Primero. y en su distinción entre conciencia práctica y discursiva. Una automovilista racional no dejará propina. que la cualidad exterior objetivada de las tipificaciones compartidas no deja alternativa. ¿de qué manera los microprocesos de que se ocupan estas teorías producen el orden social? No basta reducir la estructura social a un inventario de tipificaciones o a un conjunto de reglas constitutivas. Nos ocuparemos ahora de estos nuevos enfoques. En otras palabras. tal vez no dejaría propiná (si su imagen de la acción humana se deriva de los cursos de economía en los posgraios) o podria dejaila y sentirse bien por ello (si ha sido mesero o un partidario de Parsons). Los guiones proporcionados y constituidos socialmente raras veces prescriben la acción de una manera que establezca sin ambigüedades la conducta correcta. 5a). como lo hacen Berger y Luckmann. el nuevo institucionallsmo se basa en lo que hemos 11amado una teoría de la acción práctica. la explicación de Giddens hace poco por aclarar la razón Elementos de una teoría de la acción práctica En ei micronivei. o aparte de. la reproducción continua y necesaria de la estructura social mediante "agentes conocedores" de la vida diaria y la catalogación recíproca de sus acciones para conforanar tipificaciones compartidas. en su insistencia en Ia "supervisión reflexiva de Ia conducta en la continuidad de la vida social diaria" (1984. de la cognición. Primera. aunque guiada por apegos catécticos y vinculada a la legitimación normativa. Giddens afirma que el control de la ansiedad difusa es el "origen motivacional más generalizado de la conducta humana" (p. ya que no otrece respuestas convincentes a varias preguntas. Una automovilista en el modelo de Pamons dejará una piopina porque ha inte¡nalizado la noción de que eso es correcto. el nuevo trabajo en Ia teoría social destaca Ia dimensión cognoscitiva de la acción en mucho mayor meclida que Parsons y. y en cierta medida subordinadas a.za Las percepciones de la etnometodología están infegradas en una estructura más multidimensional en el trabaio de Anthony Giddens (1979. Sin embargo. La etnometodología y Ia fenomenología proporcionan al nuevo institucionalismo una microsociología muy poderosa. ¿qué lugar ocupan Ia intencionalidad y los intereses en el orden institucional? Una discusión de eSte tema requeriría un volumen dedicado exclusivamente a é1. el cambio hacia lo cognoscitivo conduce a una "teoría de la acción práctica" que define la cognicién de manera diferente de como la define Parsons y. 55). lo que uno acostumbra itu. Estos problemas no han sido resueltos. Tercera. mientras que Parsons destaca los aspectos evaluativos y catéctico y la integración de los requisitos del papei con el sistema de personalidad. Giddens hace resaltar el papel de Ia rutina en ei sostenimiento de la estructura social y bosqueja los rudimentos de una psicología de Ia motivación en su noción de "el sistema de seguridad básico" como componente fundamental del ser. porque eso es. está implícito en la forma en que Meyer y Rowan tratan las "explicaciones". La influencia de Garfinkel es evidente en Ia noción de Giddens de la "estructuración". Si el actor práctico se detuviera a meditar. esencialmente es de naturaleza cognoscitiva. Segundo. podemos discernir importantes desarrollos en la teoría social general que tienen claras afinidades con el nuevo institucionalismo y que empiezan a influir en é1. o entre la reflexión tácita y Ia consciente. cualquier mecanismo o sanciones específicamente establecidas para apoyarlas" (p. ella y el mesero intercambiaián una ionrisa en mutuo reconocimiento del desempeño adecuado del papel de ella. De este modo. p"ro sin sentir nada. al hacerlo. lo cognoscitivo. 1984.óO INTRODUCCIÓN INITRODUCCIÓN 61 Su análisis opera en gran medida en el nivel de Ia cognición. y la compulsión de evitar la ansiedad motiva a los actores a mantener los encuentros sociales que constituyen la materia de la vida diaria y de la estructura social. Giddens proporciona una teoría cognoscitiva del compromiso con conductas que siguen guiones y que no se basan en Ias norrnas y sanciones de Ia tradición de Parsons.] antes de. 1986). Incluso la internalización de las tipificaciones. Scott y Zucker.. Utilizando cuidadosamente la psicología del desarroilo del ego. y para describir las dirnensiones efectiva y evaluativa de la acción como si estuvie- ran íntimamente vinculadas con. para concentrarse en los procesos y esquemas preconscientes a medida que forman parte de la conducta ruiinaria. Berger y Luckmann dan un poder extraordinario a las instituciones como construc- ciones cognoscitivas y sugieren que controlan "la conducta humana [.le da mucha mayor importancia. ha sido influido por la "revolución cognoscitiva" en la psicología.. pero en la mayoría de los casos no pensará mucho al respecto. y es probable que no hallen solución dentro de la estructura de Ia teoría neoinstitucional. que corrigen este descuido). en su insistencia en el papel de Ia "lógica de la confianza" para sostener una ilusión de intersubjetividad dentro de las escuelas y en su definición de las "reglas institucionalizadas" como "clasificaciones construidas dentro de la sociedad como tipificaciones o interpretaciones recíprocas". ¿por qué están dispuestos los actores a trabajar tan arduamente para mantener sus imágenes de la realidad y las interacciones que las confirman? No es suficiente argumentar. alavez. Segunda. Por otra parte. Esta fusión de Ia etnometodología y la fenomenología no es una teoría de la acción satisfactoria. En contraste. calculador.. un actor práctico también dejará propina. pues Garfinkel demuestra que el sentido común por sí solo no es adecuado para producir una interacción exitosa.

que operan en el nivel de la conciencia práctica.dologistas. Véase también Meyer (1988a) sobre el ser sagrado modemo. p. una activiclad ceremonial orientada a afirmar lo sagrado del ser. También Parsons creía que las personas valoraban el desempeño adecuado de los papeles por sÍ mismo. debidó a su insistencia en los fundamentos interactivos de la organización social y enios aspectos afectivos o rituales del microorden. De hecho... desarrollada en su argumento sobre el papel decisivo de la orientación cognoscitiva en la toma de decisiones económicas. Como acepia la polémica carga de poner en duda las desafiantes explicaciones materializadas cuasirrácionaies de la accidn social.._todos) los etnomet. como si consiáerara que los macroconceptos son_ "meros" epifenómenos de. argumenta. Collins ha incorporado las percepciones impulsadas por procesos de Goffman a una teoría más comprensiva. La estabilidad (en el sentido de fuertes patrones de alianza y divi- sión. Collins siguó a la etnometodologla al hacer hincapié en el '. Collins opta por descuidar los orígenes y el uso de las tipificaciones compartidas (pero véase su trabajo más reciente.cognoscitivos" de la acción porque identifica "cognición"_con el pensamiento racional discursivo. 991). Aunque Giddens repetidamente hace hincapié en que los actores son inteligentes. Dos teóricos. El compromiso es con la "interacción ritual" y el ser.] la ceguera. invierten recursos culturales y energías emocionales en encuentros rituales que representan lajerarquía (cuando los recursos culturales y emocionales son desiguales) o la solidaridad (cuando son parejos) . las ilusiones y las racionalizaciones" (Goffman.la ccgnición. no han prlsentado una construcción analítica tan poderosa como el sistema de papeles para explicar el ajuste relativo entre las personas y las posicio. 1981. en que la densidad moral es más fuerte (Collins. cap. y rechaza el supuesto de la consistencia intra e intersubjetiva que eran importantes de Parsons. 1988a). esto es. Los esfuerios por conforrnal una teoría sobre las bases sustanciales de la evaluación practica -]arazónde que ciertas ideas.. El juego ritual. sino de un sentimiento de ser comiembros o de un antagonismo generado por la interacción repetitiva. 1967 . Hemos óonsiderado varios teóricos contemporáneos cuyo trabajo. ¡unto con el vocabulario racionalista "como si" de los valores y norrnas Segundo. logros educativos u ocupación varían en su densidad moral.tpur en Ia división social del trabajo. semiautomática y no calculadora delarazónpráctica. ¡ pesar de lo unt.f9s: tablece ia posición central de. los diferentes dominios institucionales evocan orientaciones cognoscitivas. desarrollan argumentos institucionales que incorporan la atención al ritual y la cerémonia a un mayor macronivel. género. Sin embargo. las verdades a medias.43). 1988a)'zs . imágenes o símbolos evopocos institucionalistas han aceptado el trabajo de Collins por dos razones (pero véase Jeppenon. p. 2s . en contraste con la imagen de los humanos como "tontos culturales". argumenta. Lo relevante en el juego ritual es el sentido de afirmación que los participantes en el intercambio derivan de sus encuentros venturosos. más que de la estasis política o ideológica) surge de los patrones de estas interacciones en el tiempo y en el espacio y de los efectos perrnanentes de la solidaridad. Pero Goffman hizo una innovación al moderar los supuestos de intersubjetividad y de consenso de valor. Collins (1981) reconoce el papel de las explicaciones. hace hincapié en Ia naturaleza práctica. aporta sustanciales pro$resoQi. en especial Collins ié88^ y iSSAU). Tercero. han recurrido a Durkheim para explorar esta dimensión de la conciencia práctica (Collins. en su control de los recursos naturales y en el número y dispersión de sus interacciones. el objetivo explícito de Ia interacción o los aspectos incidentales del desempeño adecrrado de los papeles.r"t qr" o. Segundo. es "más ÍáciI" para ias sociedades y las personas por igual porque "la persona se aísla mediante [. aunque consid_era que el aspé'cto ritual de la interacción es primario. ai reaccionar exageradamente al empeño de Parsons en las normas. Una solución al problema de la macroestabi- lidad requiere la integración del elemento de acción catéctico. al interpretar la interacción como un minirritual. su trabajo no abunda en las fuentes de este conocimiento. Primero. "fp"trru-iento primáro. que surge no de la evaluación orientadora de los actores. su artículo más conocido sobre el tema equivocadamente rechaza loi enfoques.62 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 63 de que algunas interacciones marchen mejor que otras o de que las rutinas creen patrones particularmente estables.elemento tácito ireductible en la cognición y en la comunicación" (1981. En realidad."o glosas sobre. se constituye por "cadenas de interacción ritual" en las que las personas. v). el trabajo se malinterpreta a veces como si compartiera el realismo radical de algunos (pero de ninguna manera de. que. algunos cognoscitivistas sociológicos se han tardado en teorizar sobre el elemento de la acción práctica y mejor han presentado irnágenes de acción que carecen de contenido sustancial. reforzados por rituales recurrentes de intensidad variable. incluso en estas áreas pueden descubrirse avances dentro de la perspectiva emergente de la acción práctica. catécticas y evalüativas en diferentes grados. Estas características a su vez conforman el estilo del discurso. no con valores específicos. Ias orientaciones hacia Ia desviación y el castigo y el cosmopolitismo de los miembros del grupo. En este volumen. nunca se desarrolla plenamente. Pero estos progresos han tenido un costo. han descujdado una importante consideración de Parsons. macrorreferencias y recursós culturales en la normalización y estructuración de las interacciones. que tiene afinidad con el institucionalismo. Lo que la mayor parte de la gente llama estructur"a social. y Ériedland y Aiford. su planteamiento indica una solución al problema del orden que está mái en consonancia con la nueva investigación sobre la cognición y que es más plausiúle que los enfoques que subvalúan el afecto y el ritual. en que las personas deben esforzarse mucho por obtener los créditos y las trampas ameritan castigos. lo que rechaza es el interés por aquella parte dé la cognición a la que Giddens se refiere como conciencia discursiva. los sentimientos de la individualidad reforzados.rio. Goffman (1967) hizo una contribución decisiva{al adaptar la teoría de la sociedad de Durkheim a la pareja. En vez de ver a la sociedad unida por un consenso moral funcionalmente necesario. comparando el "orden ritual" que analizó con el "orden de los estudiantes" de la teoría de Parsons. Collins la ve unida y dividida en diferentes grados por la solidaridad emocional. esto es. afectivo.. "r. un micronivel "esencial". aunque subyace en el tratamiento que da Garfinkel a la moralidad. Meyer y ilo*un. Erving GofFrnan y Randall Collins. Los grupos definidos por clase.

un complejo del tipo de los de Durkheim de i. rá. hace hincapié en los elementos dóxicos (que se dan por sentado) de la acción. p. Douglas proporciona una base para anticipar las clises de instituciones que pueden surgir y relaciona el orden institucional con los patrones de Ia jerarquía social' La noción de que las ponderaciones reiativas de la cognición. l9S8a_y 1988b. los primos segundos. quizás. vrrr) son los. son vulnerables a la deserción. aunque también aquí se ven progresos recientes. rr) emplean imágenes más estructurales y reculTen a la noción de satisfacción de Ia escuela de la Carnegie: los primeros dan importancia a los incentivos creados por estmcturas de autoridad vertical quá varían entre sectores organizacionales. fenomenología y de dependencia convencional en los recursos. empiezan como convenciones.fugbTtys similar y crean regularidades en el pensamiento.ri"Á.iiJi". inco¡porada. . mayores serán ios papeles delarazónpráctica y. encuentra a alguien que se interesa en ella y que se siente suficientemente cómodo con ella para aceptarla" (Bourdieu. Ias instituciones se presentan como "parte del orden deluniverso y Istán listas para servir corno la base dei argumento". Así. al estar basadas en Ia coinciclencii cle intereses. algunos estu"la diosos han raitreado el surgimiento y difusión de lo que John Meyer llama explicación cultural occidental". Ella argumenta que las institu- aio. "al igual que un vestido o una óasa.. axiales" contradictorios en las sociedades postindustriales. y ayudan a. aunque algunas (por ejemplo . 1989). una convención de conducta re- quiére "una convención cognoscitiva paralela que Ia sustente".rfor-u. afectiva y evaluativa) que hacen los actores de experiencias pasadas sobre la base de tipificaciones compartidas de las categorías sociales. Para institucionalizarse.á-pá"1ü ¿poi qué algunas tipificacionei (la. en el predominio de distintas orientaciones de la acción: cognoscitiva en el mercado y la burocracia. Friedtana y Alford (cap. p' 309). En este planteamiento.t sostener analogías naturalizadoras. cuanto más institucionalizado sea. la culfura y Ia política están organizadas eu torno a "prin. experimentadas fenomenológicamente como "personas como nosotros".itiuu de la aición. x) identifican varios dominios institucionales. Dotadas de esa base analógica. Pero no todas las convenciones puede. la difusión de tipificaciones compartidas de la forma organizacional. véanse también il4"y"r.2ó Primero. nr) y de los participantes en el programa de investigación de la obediencia a Ia 2ó autoridad de Milgram (1974). una analogía q. mientras que otras parecen operar sólo en el nivel cognoicitivo. Ia renegociación y el oportunismo. !n vista de que cualquier qu" L"üu en la interacción humana puede convertirse en la base de una tipificación "oru . y de Friedland y Alford. . iv) distinguen errtre dimensiones técnicas e institucionales analíticadesaro-"nt" indepenáientes de los arnbientes organizativos: cuanto más papel para ia cognición Ilado técnicarnente esté un arnbiente.Debido a las historias comunes. (cap. con cambios en la estructura social y en la cultura (véanse los capítulos de Jepperson y Meyer.ogrro. "la organización") tienen significación general.o.han tomado dos formas.más fenomenológicos al destacar tipificaciones compartidas que varlan entre las sociedades. la mayoría de los cuales usan alternativamente argumentos de etnometodológía. ve las instituciones como "diseños estables para secuencias de actividad repetidas crónicamente". Mary Douglas (198ó) ha desarrollado un sofisticado y fascinante argumentá que alribuye Ia legitimidad de las instituciones a su capacidad paia sostener "analogias ¡raturalizadoras".ideas .afectivas y normativas sobr. Jepperson (cap. mayor será el discursiva y analítica. efectiva en la familia y evaluativa en la religión. El habitus es una construcción analítica. La relación entre los micro y lós macroniveles del aniílisis no ha recibido mucha atención de parte de los que practican el nuevo institucionalismo. pero que son ampliamente compartidas dentro de las naciones-Estado. de la evaluación. 1977)..64 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN ó5 quen fuertes respuestas afectivas. de la estructura social (Bourdieu y Passeron. tai como se les emplea en el dilcurso. 198ó. sino sólo aquellas que "se . v) también reculTe a la etnometodologla y. w) y DiMaggio y Powell (cap.l sisiema de seguri'dad básico.l.pi*¿. el afecto y la evaluación cambian én varios escenarios de acción ha sido menos desarrollada. nos acercamos a una alternativa genuina a la versión de Parsons de la teoría de los papeles en la teoría del habitus de Pierre Bourdieu (1977). Scott y Meyer (cap. Thomas. cada uno La necesidad de tal trabajo es evidente sobre bases empíncas. las clasificaciones sociales. un sistema de "improüsación regulada" o de reglas generativas que representa la internalización (cognoscitiva..nte diierentes de los sujetos en el-experimentode Zucker en "condiciones de . con su propia "lógica" de acción que hace hincapié en diferentes bases de evaluación y. los segundos subravan las redes horizontales que concentran la atención en. los miembros de cada "fracción de clase" comparten :uy. p' aTOl) y Ia reproducción situada. racionalismo y evolucionismo. las instituciones son inseparables de la distribución de ias disposiciones: una institución "sólo puede establecerse y actuar' si.rr""" sus orígenes puramente hunranos. las cuales. la conciencia práctica ("conocimiento sin conceptos" [1984. 1981. en cierta medida. nación. y han relacionado ia iegitimidad y la evocación de esos referentes. Bell (1973) sugiere q"" tu economía. la familia. al igual que Giddens y Collins. Jepperson y Meyer (cap. 52).r" ora.. Iai disposiciones. Zucker (cap. los patrones de apreciación y las estrategias de acción vinculadas a las posiciones que ocl¡pan las personas en las estructuras sociales que reproducen continuamente. m) es el más etnometodológico al sugerir que muchas tipificaciones las "construyen" desde el nivel más bajo los participantes en las interacciones. con una estructura de autoridad o precedencia"' de Áodo que "el patrón social refuerza los patrones lógicos y Ie da prominencia. la propiedad privada) son muciro más fiiertei que ótras (lós municipios.r".rdiuidualismo. El trabajo de Bourdieu ha sido importante en el cambio cognoscitivo en Ia teoría social. Scott y Meyer (cap. (Dáuglas.. las aspiraciones. Dentro del campo más arnplio de la teoría social. En un nivel más general de abstracciOn. no puede explicar las respuestas.lpio. incluso una que integre^las. las lierras comunales)? de Giddens Una teoria puramente.

1989). de los papeles a las rutinas. véase en cpecial Dktinction (Bourdieu. estamos de acuerdo con Alexander (1987) en que !4 peta debe s-er un4 mejor teo¡ía ¡pgflidi¡¡ensional. Cuando se pensaba que las instituciones estaban basadas en los valores y los compromisos. ofrece una solución alternativa al problema que enfrentó Parsons de la distribución de las personas en las posiciones sociales. Aunque simpatizamos con las tendencias que hemos descrito. de la razón discursiva a la práctica. de la consistencia y la integración a la vinculación débil.INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 67 :. El resultado. Boltanski. tanto en la conferencia como en este libro. v). más que en las comunidades locales que estudiaban los viejos institucionalistas. y proporciona una explicación de las estrategias "racionales" de la acción al presentarlas como si ellas mismas estuvieran institucionalizadas. Marceau. Thévenot. es justo decir que el nuevo institucionalismo ha prestado más atención a los pro- . de la áiferenciación de los entendimientos cognoscitivos y de las normas de conducta siguiendo llneas estructurales sociales. véase especialmente The I'ogb of hactice (1990)' ia La afinidad natu"ral ehtre Ias ideas de Bourdieu y la teoría neoinstitucional es particular' mente evidente en Thévenot (1984). Ciertamente. Uno de los principales objetivos de este libro es tratar directamente con los problemas del cambio. i987. en vez del ajuste pertinente adaptativo de organizaciones particulares a escenarios especfficos. las tipificaciones y los modelos cognoscitivos lo que hace que los neoinstitucionalistas encuentren el ambiente en el nivel de las industrias. sobre lo último. de la catexis a la ansiedad ontológica. de la sanción ad hoc. 1984. Como debe quedar claro por lo anterior. Nurves DrREccroNEs EN LA TEoRla INSTITUcIoNAL institucionalismo en el análisis organizacional se hacen comprensibles. ha sido integrar más firmemente el institucionalismo organizacional con la sociología general. las profesiones y las naciones-Estado.2s Implicaciones de la nueva teoría de la acción práctica Ubicadas en el contexto de la transformación de la teorla sociológica de la acción que acabamos de descubrir. No obstante. el poder y la efi-ciencia. Tercero. la estructura de Bourdieu ofrece un enfoque de la acción particularmente equilibrado y de múltiples facetas. nuestra intención ha sido más descriptiva que laudatoria. Hasta ahora. cap. arraigada en el pasado. es multidimensional en dos sentidos: nos indica una teorla sustancial de la evaluación práctica arraigada en las diferencias en el habitus de las fracciones de clase. de los valores a ias explicaciones. es el hincapié en formas culturales estandarizadas como las explicaciones.. gran parte se amolda a ella y puede contribuir a ampliar y profundizar la tradición institucional. el argumento de Bourdieu hace cuatro contribuciones crlticas. Con respecto a los temas identificados antes. y se identificaban las instituciones formales con la búsqueda relativamente racional de metas. Por el contrario. obsérvese también la caracterización que hace Jepperson de la "institucionalización como un conjunto particular de procesos sociales reproductivos" (cap. va más allá de las imágenes freudianas de la "internalización" para postular una gramática generativa de la conducta estratégica. En otras palabras. propoiciona una explicación alternativa a la de la teorla de los papeles. si la Iegitimidad se deriva de explicaciones posÍ ftoc o señales simbólicas. 1984). 1975. es más sensato concentrarse en la cualidad institucionaLizada de las propias estructuras formales. las diferencias entre el viejo y el nuevo enfoque institucional de las organizaciones no podrían ser menos arbitrarias. x.La construcción del habitus es la piedra angular de la teorfa de la práctica de Bourdieu. y a su vez están empezando a influir en amplios y convergentes cambios en toda la teorla social de las imágenes fundamentales de la acción humana y de la sociedad. Aunque su trabajo apenas empieza a influir en la teorla de la organización (DiMaggio. Bourdieu y Boltanski. las diferencias entre el viejo y el nuevo ralmente las preguntas que los estudiosos de las organizaciones han hecho y las clases de respuestas que han ofrecido.su papel es explicar por qué y cómo agentes orientados estratégicamente reproducen y aceptan de forma crónica estructuras sociales que no son de su interés. de la internalización a la imitación. y lo que lleva a ver la institucionalización como la difusión de reglas y estructuras estándares. del compromiso al impulso etnometodológico. uno de los propósitos de la conferencia que dio origen a este libro fue ampliar el universo del discurso en la teor:fa institucional para incluir investigadores cuyo trabajo hiciera hincapié en los elementos estratégicos y políticos de la acción y del cambio institucional. Los desplazamientos del foco teórico de las relaciones-objeto a la teoría cognoscitiva. sospechamos que algo se ha perdido en el cambio del viejo al nuevo institucionalismo.en vez de una teorla unilateralmente cognoscitiva. segundo. En realidad. Aunque la importancia de asimilar la revolución cognoscitiva a la teoría sociológica no se puede negar. han cambiado natu27 Sobre lo prirnero. incluir los intereses y el poder en la agenda institucional y aclarar y profundizar el diálogo sobre la forma que puede tomar una teoría del cambio institucional. pero no deierminada del todo por éste. la construcción del habitus requiere un desarrollo más amplio y aún no se ha dado respuesta a preguntaJemplricas sobre las formas precisas de los lfmites sociales con los que coinciden las variaciones en el habitus y sobre la forma en que éste se transforma en el transcurso del tiempo. Primero. Reflejan. De hecho.2T Cuarto. son confornadas por. tuvo sentido preguntar de qué ma- nera la "zona de sombras" de las relaciones sociales informales proporcionaba un contrapunto a la estructura formal. de las normas a los guiones y esquemas.

de creencias q. Zucker (1988b) sostiene que. una cuestión empírica.volverse inestables al enfrentar impactos externos. Así. debemos añadir que la creación y ejecución de acuerdos institucionales están plagadas de conflictos. los elementos institucionales constituyen una red interrelacionada de partes que se oponen o se apoyan mutuamente. En otras palabras. incluso los propios intereses. interdependientes. argumentan que el componente organizacional y las estrategias caen en gmpos socialmente construidos. Además. vnr) sugieren que las "necesidades funcionales" y los problemas sociales sólo se descubren y se les enfrenta cuando se adaptan las instituciones existentes' Tales argumentos están bien documentados con ejemplos de cambios históricos y diferencias entre las naciones en cuanto a las definiciones culturales de los actores. o agentes dominantes dentro de las áreas organizacionales. Varios autores siguen la primera línea al desarrollar nociones de "contradicciones institucionales". sugiere que es poco probable que los modelos institucionales sean importados completos por sistemas muy diferentes de aquellos en los que se originan. Greenwood y Hinings (1988). como el Estado.t" . u) sostiene que "las estn'lcturas institucionales definen los fines y conforman Ios medios por los que se determinan y buscan los intereses". De rnanera similar. No obstante.INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 69 legitimización y reproducción social. Dé este modo. sugiere que las instituciones vinculadas estrechamente pueden. el sistema postal y Ios periódicos dentro de una estructura institucional japonesa pre: existente. x) están de acuerdo en que "la maximización de la utilidad. al reintroducir el carácter organizacional de Selznick. en última instancia. Ia institucionalización de Ios componentes se difunde mediante un "contagio de Ia legitimidad" a medida que nuevos elementos vinculados con las viejas instituciones son institucionaIizados. ¿cuáles ion las tensiones entre los argumentos que resaltan la "permanencia" de las instituciones y los enfoques que suponen una lógica de optimización. las profesiones. mientras que Zucker (1987) considera Ia dependencia de los profesionales en las organizaciones un obstáculo para Ins instituciones como conformadores de los intereses y de la política Un tema que se encuentra en muchos de los capítulos de este libro es Ia noción de que los actores y sus intereses se constluyen institucionalmente' Ann Swidler (198ó) ha argumentado que la "cultura" representa una caja de herramientas de la cual Ias personas seleccionan tanto fines institucionalizados como estrategias para obtenerlos (véase también Bourdieu. la maximización del ingreso. las reglas se éonstruyen mediante un proceso de conflicto y prueba' Burns y Flam (1987) abordan este punto enérgicamente cuando argumentan que las principales luchas políticas en las sociedades modernas giran en torno a la formación y reforma de los sistemas de reglas que guían la acción poli tica y económica. Por otra parte. dadas las variaciones en los ambientes locales. Pero las instituciones no sólo son limitaciones sobre la agencia humana. Por ejemplo. aunque se haga hincapié en que las reglas y las rutinas traen orden y minimizan la incertidumbre. Scott (cap. son prirnero y ante todo producto de las acciones humanas. no consideran una cuestión importante: si las instituciones ejercen una influencia tan poderosa sobre las formas en que las personas pueden formular sus deseos y trabajar para obtenerlos. Jepperson (cap. coniraáicciones y ambigüedades. v) hace hincapié en el acomodo de las instituciones entre sí." dan por hecho y reglas ampliamente promulga"r. la maximización de las ganancias. nal ha sido asociadacon las demandas de poderosos actores centrales. haciendo que los hombres de nlgocios blsquen ganancias. los burócratas traten de aurnentar el pre- . La reproducción instituciodas cesos de supuesto y los académicos se esfuercen por publicar: sus obras' Friedland y Alford (cap. los marcos culturales establecen los medios aprobados y definen los resultados deseados. la institucionalización fuerte en el nivel local puede interferir con la persistencia de las macroinstituciones vitales. El grado de vinculación entre las instituciones es.. Una forma de contradicción está relacionada con el modo en que las instituciones se ajustan al micronivel. a los que llaman arquetipos. presentando las instituciones como resultado de acciones intencionales o soluciones adaptativas a intereses contrarios' el poder del riesgo. como sostiene Zucker (1988b). dentro de las organizaciones. la satisfacción.ur nuevos órdenes institucionales? Finalmente. son institucionalmente contingentes". Por una parte. Lo anterior tiene varias implicaciones para las discusiones sobre el cambio. los intereses y la política. "rto que sirven como patrones para organizat. o ó. Hemos hecho hincapié en que los ambientes organizacionales se componen de elementos culturales. Este punto es bien ilustrado por Westney (1987) al referirsi a lo que los emuladores de Meiji de finales del siglo xx desarrollaron mientras adaptaban los modelos occidentales de la policía. 1981). entonces ¿cómo ocurTe el cambio institucional? Las respuestas a esta pregunta incluyen las que operan dentro de una estructura institucional y las que buscan los orígenes del cambio en procesos institucionales. Se han destacado las limitaciones impuestas por las institúciones y se ha subrayado la ubicuidad de las reglas que guían la conducta. Los capítulos de la primera y segunda partes se plantean varias preguntas fundamentales: ¿de qué manera conforman loJacuerdc¡s institucionales la naturaleza de la acción colectiva? ¿Qué tan persistentes son las instituciones: qué tan variables son las prácticas instiiucionales? ¿Cuándo entran en conflicto lógicas institucionales diferentes? de las instituciones? ¿Bajo ¿Cuál es el pápel de las élites en el mantenimiento condiciones pueden los descontentos y los empresarios_ rehacer las re[ué glas existent". pero con un giro cognoscitivo. En realidad. Jepperson y Meyer (cap.

xt) de los esfuerzos de los líderes empresariales para mantener un modelo comunitario.2e 2e A este respecto hay curiosos paralelismos entre el pensamiento institucionaiista y la tradición marxista. así como presiones más sutiles para lograr la conformidad. la imposición directa de procesos de operación estándares por poderosas organizaciones en un área. presta atención a por qué algunas ideas y prácticas son institucionalizadas y otras no. El poder y los intereses han sido temas poco apreciados en el análisis institucional. del papel de las corporaciones en Minneapolis. la acción colectiva exitosa suele depender de la definición y elaboración de reglas del juego ampliamente aceptadas. DiMaggio v Powell hicieron hincapié en la forma en que los procesos coercitivos. I 985. más notoriamente. y amplio campo para un diálogo que aún no se ha realizado. xu) se refieren a los efectos de los impactos exógenos que impiden la reproducción de los patrones institucionales e inducen de esta manera el cambio. la representación que hace Michael Mann Fuentes extrains titucionales del cambio institucional Ninguno de los autores considera las instituciones del todo inmutables. el dominio por las élites de la conciencia de los miembros de otras clases. ya sea mediante la socialización de los recién llegados para compartir una forma de ver el mundo o mediante apoyo del Estado y de su brazo judicial. x) de los modelos democráticos vers¿¿s los de élite del museo de arte estadunidense en los años veinte y en Ia discusión que presenta Galaskiewicz (cap. esto es. cuando las personas disputan acerca de tratar el trabajo de la mujer o la venta de órganos corporales como si cayeran bajo Ias reglas del mercado. Elster. por ejemplo. la tradición marxista tiene la virtud de concentrarse en el ejercicio del poder (consciente o inconsciente). I 988a. racionales (esta tendencia es más expllcita en el "marxismo analltico" contemporáneo -corporativos[Wright. Pero poca atención se ha prestado a la forma en que los funcionarios mantienen sus posiciones dominantes o responden a las amenazas durante periodos de crisis o de inestabilidad. La noción de hegemonía de Antonio Gramsci (1971). un punto en el que coincidimos y que hemos intentado atender en otras partes (véanse DiMaggio.70 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 7I actuar como una fuente de cambio. cada uno con una lógica central -un conjunto de prácticas materiales y de construcciones simbólicas. Jepperson (cap. la adquisición y mantenimiento del poder dentro de los campos organizacionales requiere que las organizaciones dominantes continuamente pongan en práctica estrategias de control. De manera similar. Meyer y Rowan distinguen entre los efectos institucionales y "los efectos generados por las redes de conducta social y las relaciones que conforman y rodean una organización determinada". . y Powell. Agradecemos a Don Shin por recordámoslo y a Chick Perrow por sus constantes exhortaciones para que prestáramos atención seriamente al poder y a la desigualdad. 1982]). sostienen. El conflicto ocurre cuando los órdenes institucionales se contradicen (por ejemplo. la familia o la religión). Los esfuerzos por incorporar el poder en las argumentaciones institucionales comienzan con dos sencillas observaciones: . x) exponen argumentos muy diferentes acerca de la "contradicción institucional". Segundo. destaca cada vez más la identidad de clase e identifica las alternativas. A pesar de esto. Scott y (1973) del proceso de cuatro partes por el que r¡na clase social desarrolla "una conciencia" -se reconoce a sl misma como clase. está consciente del capitalista como oponente. x) describe la autonomía relativa de los niveles organizacionales y demuestra que los mismos profesionales de museos que se conducen correctamente en las organizaciones donde trabajan promueven reformas radicales desde los foros en el nivel de sus campos. ni el cambio institucional un proceso rigurosamente endógeno. Puede discernirse el conflicto interinstitucional en la explicación que hace DiMaggio (cap. DiMaggio (cap. vr) y Powell (cap.tiene mucho en común con las explicaciones institucionales del cambio. vn) argumentan que la competencia de Ios profesionales crea conflicto y aumenta la ambigüedad. Y sabemos atln menos sobre la forma en que los empresarios hábiles aprovechan estratégicamente las múltiples lógicas institucionales. De manera similar. La sociedad. 1 985b). y tratan procesos que los institucionalistas consideran casi universales como alejamientos patológicos de la racionalidad ("la falsa conciencia"). y 2) cuando los campos organizacionales son inestables y las prácticas establecidas no es!án bien formadas. Estas afinidades han sido reconocidas sólo en raras ocasiones por dos razones: primero. Es cierto que Meyer y Rowan hablaron del poder del Estado y los esfuerzos de movilizaciín colectivos de las profesiones.que constituyen sus principios organizadores y que está disponible para que las organizaciones y los individuos la sigan desarrollando. los analistas marxistas por lo común ven el cambio social como el resultado de un conflicto entre actores conscientes de sl mismos. Scott (cap. Jepperson considera la acción colectiva un mecanismo causal separado que puede erosionar o eliminar las instituciones (aunque la forma y el objeto mismos de tal acción puedan estar institucionalizados). los autores de la tradición marxista generaknente se conforman con un modelo a pnori de la estmctura de clases que sólo tiene aplicabilidad limitada en el caso de muchos fenómenos en los que están interesados los neoinstitucionalistas (en especial en el nivel organizacional). Friedland y Alford (cap. En consecuencia. envez de un mero modelo de mercado. la política trata de "las relaciones adecuadas entre las instituciones" y de la pregunta "¿por qué lógica institucional deben regularse diferentes actividades y a qué categorías de personas se deben aplicar?" La perspectiva de Friedland y Alford aparentemente tiene mucha validez. Powell reconocen que las limitaciones institucionales siempre dejan un espacio para el juego autónomo de intereses e improüsación. Los capítulos de este libro empiezan a corregir este descuido. comunitario.1/ los actores en las instituciones clave obtienen considerables beneficios por la conservación de esas instituciones. En vez de enfrentar a los que están contra las instituciones con las instituciones "conservadoras". en los medios por los que el poder se ejerce y en los patrones de desigualdad comunes a la mayoría de las sociedades en gran escala. v) y Fligstein (cap. Las disputas por la jurisdicción profesional generan incertidumbre sobre las reglas y rutinas que se producen en situaciones especiales. limitan la variabilidad. comprende varios órdenes institucionales.

"proporcionan una base para el orden del mercado y para las relaciones competitivas". Brint y Karabel sugieren que los neoinstitucionalistas todavía tienen rnucho que aprender del trabajo de Selznick. . Ia orientación profesional en las universidades comunitarias o locales es una historia de libro de texto de la institucionalizacíón: un cambio en la misión organizacional promovida por élites clave como una contribución a las metas de la justicia y del progreso económico empezílentamente y luego se difundió con amplitud. En vez de negar la importancia de la competencia. que se concentró directamente en el ejercicio del poder. Pero es una historia institucional con un giro extraño: la difusión ocurrió después de 60 años. cambios que tenderían a fortalecer sus propias posiciones en relación con la de los miembros de sus Iugar. 1989). EI capítuIo xv de Singh. ahora los teóricos de la institución hacen hincapié en la variedad histórica e intersocial de los regímenes competitivos y en el papel de las instituciones en la constitución de esos regímenes. Brint y Karabel destacan no sólo Ios modelos institucionales y los mitos racionales. para mejorar sus posiciones. en las que los profesionales desempeñan los papeles principales. Cada uno identifica la intervención de élites orientadas a metas en puntos críticos del desarrollo de un campo. El capítulo xrv de Orrü. "Nuestras dificultades con el nuevo institucionalismo tienen menos que ver con sus dogmas que con sus silen-escribencios. El asunto no es que los intereses perseguidos no estuvieran de alguna manera institucionalizados. sino también "la búsqueda de intereses organizacionales" y "el papel de la lucha de grupos en la conformación de las estructuras y políticas organizacionales". las "distintas concepciones de lo que constituye una actiüdad económica adecuada". tiene elementos decisivamente institucionales) es más pertinente. xnr) observan el ajuste entre la agenda de los administradores de las escuelas superiores locales de carreras brreves y sus antecedentes y preocupación por el estatus. Característico de este esfuerzo es el acercamiento entre el institucionalismo y el interés de la población en la ecología. ¿Qué es lo que explica. sino también por ocuparse de los problemas de ia competencia y la eficiencia. en primer Las contribuciones a este libro reflejan un esfuerzo no sólo por tratar con la política y el conflicto. (Jna perspectiva institucional de la competencia y la eficiencia juntas directivas. el lado activamente político de la historia (que. Brint y Karabel sobre las escuelas superiores locales de carreras breves y DiMaggio sobre los museos de arte. Las estructuras de las empresas y sus redes son "sorprendentemente uniformes o isomorfas dentro de cada economía. que indudablemente creían. En vez de "obstaculizar la eficiencia organizacional". los defensores del cambio se apoyaron en modelos institucionalizados y emplearon explicaciones legítimas y sofisticadas.convergen notoriamente al sugerir cómo el poder y los inter'eses conforman Ia evolución de Ios campos organizacionales. Brint y Karabel (cap. en segundo. Los tres estudios de institucionalización sobre la fiian-Galaskiewicz tropía empresarial. por su parte. Los institucionalistas están mucho más dispuestos a reconocer la importancia de la competencia y de la selección organizacional de lo que estaban antes (véase Powell. vII). cap. Biggart y Hamilton ejemplifica esto con su comparación de la coordinación interempresarial en Japón. DiMaggio describe a profesionales que buscaban cambios radicales en las misiones y políticas de los museos. que ejercen un efecto autónomo en la ideologla y la conducta. y cada uno registra contiendas entre los modelos institucionales que se conformaron err torno a consideraciones estratégicas. Los ejecutivos de éxito desarrollaron conceptos de control que llegaron a dominar sus industrias y definieron nonnas de conducta adecuadas. En todos estos casos. pero diferentes de cada una de las otras: expresan los principios organizadores del ambiente económico".r De hecho. cada uno identifica la construcción de organizaciones que abarcan todo un campo. vI). en sus tres casos del Lejano Oriente. encuentran que las consideraciones institucionales y técnicas "convergen armoniosamente en la delimitación de las formas organizacionales". Los autores ponen en tela de juicio la noción de que las instituciones y los imperativos técnicos son inconsistentes. Taiwan y Corea. por el contrario. Los ecologistas.y sus aliados estuvieron abogando sin éxito. los esfuerzos continuos pero inútiles de dar orientación profesional ante la oposición de los estudiantes y. sino que para los propósitos explicativos de cada artículo. el posterior éxito del proyecto? Para responder esta pregunta. en cada caso. Tucker y Meinhard es un buen ejemplo de esta convergencia: por medio de modelos de población." En algunos aspectos. ahora hacen hincapié en la importancia de los factores institucionales en la competencia y explícitamente abandonan los modelos de Ia evolución organízacional que tratan de resumir todo por igual (Hannan y Freeman. Sugieren que Ia competencia por la educación social decididamente rinde frutos. como sugieren Powell (cap. Pero las opciones favorecidas y los términos de debate tenían una clara afinidad con los intereses de Ios participantes. durante los cuales los adrninistradores de las universidades locales.72 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN 73 Fligstein presenta muy bien este punto al argumentar que ciertas estrategias corporativas fueron favorecidas por los principales funcionarios ejecutivos que tenlan experiencia en comercialización y finanzas porque las estrategias se ajustaban a sus intereses y competencias. la tendencia inicial de muchos neoinstitucionalistas de identificar las características téc- . Ios autores demuestran los efectos del cambio institucional sobre Ia dinámica de la población y el efecto saludable de la legitimidad institucional sobre las tasas de supervivencia de las agencias de servicio social voluntario de Toronto. vu) y Scott (cap.

s financieros (Mezias. 1987).N'i\t^* l*. Ken Dauber. John Meyer. de los derrltinacionales (Miyazawa.[^ sl c*(r fue .¡lecto a los argumentos que supor lcpresentan soluciones eficientes.ie5a ) ei \ri.. t r\g VwQ¡r kr"¡ f Cb * iwt pc ti^¿¡. l9116) y tlc l.lq*t" J. Charles Perrow. Ken Shepsle. Por una parte.{"s "d¡ *r.lg S Te&S6 r. Agradecemos los perspicaces comentarios por escrito sobre nuestros borradores de la introducción de Jeff Alexander. 1990). Dick Nelson. Useem. para efectos prácticos. iu¡.h***u porque reconocemos qut: lrr< stlperan las de la adaptaciirtr ¡rnbio ambiental frecuentemente tunirl. L. 1989). \te${.. rlr.llclrrr¡rrr.ll " 'lw[ery* eJc**. 1991. ir¡nal no es exponer la ineficiencia rr¡'la no optimización de los acuerlc. Galaskiewicz y Wasserman...tl . i..T I ** t ¡onuccró¡¡ nicas con empresas lucntllr'tra lucrativas o gubernamcrr I rrleE modelos institucionalcs ir l¡t hecha por compañfas prr r¡rlst lau luerzas institucionales con agencias no **. sino llegar a explicaciones sólidas de cómo las instituciones incorporan las experiencias históricas en sus reglas y lógicas organizativas. Solllos ' ' nen que Ias instituciones t¡ttr É .. 198ó). cap. debemos preguntar si las rrte (por ejemplo.il de las prácticas instil-ucir¡¡r¡t dos institucionales. debemos distinguir entre ión hace un cambio de los efectos del irdopta una estrategia de diversifica. I.[ir'. lrrHE l (Galaskiewicz. 1989). Steve Brint.La discusión de la teoría positiva de las instituciones se debe en mucho a las exposiciones de Shepsle y Barry Weingast en una conferencia a Ia que asistió Powell. Primera.+l p¿u1a¡ltcnt()s k'¡qllt's (k' r nt¡t ¡rtí'lorlos l<lt't'rurrlos rlc ¡rt r. ¡ RrcoNocr¡vrIp¡¿ros Esta introducción es resultado de un esfuerzo conjunto.lerrrtiugs. 1990).a . Randall Collins.l . Harrison White y Mayer Zald.urrltll 'lirrl< ¡s t'slos cslrrtlios r' jcrrt¡rl irrst ittrcio¡ t¿tlt's t'ortlot t¡r¡rtt l. El punto no es discernir si las instituciones son eficientes. 'l'ct t r'l ingreso de la legitimiclltl. n). cs viable.le ncs dcl ntrcvo irrslilr¡t i. 1988: recursos humanos (Baron.*ür ción de productos p()r'(luc ficiarse materialnrenlc ¡rot elecciones motivadas i¡rsl llt departamento de adn¡i¡risl I neto en la eficiencia.la en su industria bien podría bener.gerentes (Amburgey y Lippert. Como las prácticas organiza- .L ^ \.. de la introduclio de matrices (Burns y Wholey.¡ue las empresas son ineficientes? Las . de los r en las empresas (Dobbin et al.. las primeras expresiolastaban explícitamente los procesos rs por consideraciones de eficiencia. tlc L. Los autores también se beneficiaron de las cuidadosas lecturas de los primeros borradores hechas por los participantes en los talleres de posgrado de las facuitades de Arizona y Yale.u $* . Ron Jepperson. . llr ¡'.a los despachos lcgak's ('li'll ción y difr-rsión clc l¡r Heretrr lá clc los nrétclckrs ¡lut'lt cl¡rlrnt. I 985a. rara vez esperamos que las instituciones simplemente reflejen las fuerzas económicas y políticas actuales.t rtlr¡i irrr¡rlicaciortcs t'sl¡in lcjor. v¿'arrsc l:rrrtl mento es disctrti[>lc I)()r' vtll los procesos por los (lltc ttltlt cambio que ha hecllo: llr ¡'lll cionales subóptimas pueden persistir por extensos periodos. Esfuererr estudios de las empresas con muchas lo de Galaskiewicz sobrt' l* ll estrategia empresarial. Dobbin y ...1 les constitufa "costos ¡urrre Rowan.(rruar simplemente los costos: para it:nte gastar millones de dólares en tl resultante induce a los electores a !rl¡rl de 15 millones de dólares. Seciotigico '$ F*.¿l-Ju. patrones de filantropía empresarial I Burt.'c¡ **r: G*¡. Los autores son responsables de cualquier ambiguedad o de la forma poco satisfactoria de tratar algún tema. 1990). cap. y rn actividades legltimas o ceremoniarnto de vista de la eficiencia" (Meyer y io y Powell. rientos de capacitación y promoción en Tolbert y Stern.\*A- G*c¿.t I.r-.*é ¡'sigrtif icurr cstr¡s ¡ltl. La aplicación venturosa de los INTRODUCCIÓN 75 I'in de eléméntos y prácticas estructurales rltre se presenta en este libro en el capítufa empresarial y el de Fligstein sobre la tido en una actividad próspera. Don Shin. ( inlea 1989. Ios nombres de los autores se presentan en orden alfabético. t'lt un distrito escolar poclrfir actividades ceremonialcs sl adquirir una emisión clc lrou' El propósito clave dcl ¡tlr. Steve Mezias.- tu-t r+ñ {^¡.tt¡tl instittrcio¡ralcls (:( )r r irt¡r rcl llr argutncntzrb¿In (luc: t'l tl i I lr. se ltá zos recientes en este scrrllrlr¡ divisiones (Fligstein. Segunda.'sh [. rliamente la manera en que las fueruas as y practicas de las grandes empresas.. Pero este argur. la adopción de un rrrsos humanos) tienen algún efecto explicar los efectos productores de ri.

2 ^.a t! F] C) z rr'l t¡.] f.H o frr a -l 4 ú .) rr] FU) ú E{ A= \-i 7.

I. Se crean profesiones. independientemente de Ia eficacia inmediata de las prácticas y procedimientos adquiridos. Los productos. lleva a que las organizaciones incolporen las prácticas y procedimientos definidos por los conceptos racionalizados prevalecientes del trabajo organizacional e institucionalizado en la sociedad. políticas y programas institucionalizados funcionan como mitos poderosos y muchas organizaciones los adoptan ceremonialmente. Mev¡n v Bnra¡¡ Rowe¡'r Pon lo general se entiende que las organizaciones formales son sistemas de actividades controladas y coordinadas que surgen cuando el trabajo es incorporado en redes complejas de relaciones técnicas e intercambios que traspasan fronteras.g"lil"n contextos muy institucionalizados. las organizaciones que reflejan las reglas institucionales tienden a proteger sus estnrcturas formales de las incertidumbres de actividades técnicas mediante una integración poco rígida. Perofen las sociedades modernas. Este proceso permite que sur¡'an muchas nuevas organizaciones y obiiga a las existentes a incorporar nuevas prácticas y procedimientos. Esto es. La tercera parte se refiere a que las organizaciones que reflejan ambientes institucionalizados mantienen brechas entre sus estructuras formales y las . Para mantener la conformidad ceremonial. Este capítulo argumenta que las estructuras formales de muchas organizaciones en la sociedad postindustrial (Bell. La primera parte describe las teorías prevalecientes sobre los orígenes de las estructuras formales y el principal problema que enfrentan las teorías. políticas y programas junto con los productos y servicios que se supone deben producir racionalmente. 1973) reflejan marcadamente los mitos de sus ambientes institucionales. las estructuras de organización formal . más que las demandas de sus actividades de trabajo. estableciendo diferencias entre sus estructuras formales y las actividades de trabajo reales. por el contrario. Las organizaciones que lo hacen aumentan su legitimidad y sus perspectivas de supervivencia. servicios. técnicas. ORGANIZACIONES INSTITUCIONALIZADAS: LA ESTRUCTURA FORMAL COMO MITO Y CEREMONIA JouN W. La segunda parte discute una fuente alternativa de estmcturas formales: los mitos implícitos en el ambiente institucional. Pero la conformidad con las reglas institucionales frecuentemente entra en un agudo conflicto con los criterios de eficiencia. coordinar y controlar la actividad con el fin de promover la eficiencia socava Ia conformidad ceremonial de una organización y sacrifica su apoyo y legitimidad.lr.

1952) sobre el surgimiento histórico de las burocracias como consecuencia de los mercados económicos y de los Estados centralizados. Pero mucha de la investigación empírica sobre las organizac\c-tnes pone en tela de juicio este supuesto. Tal supuesto se basa en la opinión de que las organizaciones ftincionan según sr"rs planes formales: la coordinación es rutinaria. Debido a que la necesidad de coordinación aumenta bajo estas condiciones. Freeman. Factores como el tamaño (Biau. se siguen reglas y procedimientos y Ias actividades reales se sujetan a las prescripciones de la estructura formal. Una ¡Jeneración anterior de investigadores concluyó que había una gran brecha entre la organización formal y la informal (por ejemplo.80 LASFORMULACIONESINICIALES ORGANIZACIONES INSTITUCIONALIZADAS 81 actividades diarias de trabajo. La institucionalización conlleva procesos por los que los procesos sociales. 1975.iott"t En las teorías corru. como tipificaciones o interpretaciones intercambiadas (Bergery Luchnann. ante todo. departamentos. 19ó8. De manera menos importante. 1970) y la tecnología (Woodward. p. 1967. 1967). Estos elementos se vinculan mediante metas y políticas explícitas que conforman una teoría racional del modo. Esas reglas simplemente se pueden dar por hecho o pueden ser apoyadas por Ia opinión pública o por la fuerza de la ley (Starbuck.tdi. Dalton. El problema: las teorías prevalecientes suponen que Ia coordinación y eI control de la actividad san las dimensiones críticas en las que las organiz. La parte final es un resumen que retoma la discusión de algunas implicaciones de la investigación. así como un intento por regular la conducta de los fumadores. las obligaciones o las realidades llegan a tomar un estatus áe reglas en el pensamiento y la acción sociales. Weick. pero a menudo ingresan en la vida social principalmente como hechos que los actores deben tener en cuenta. Los centros políticos organizan cargos que logran ampiiar la conformidad y desplazan actiüdades tradicionales en todas las sociedades.aciones fonnales han tenido éxito en eI mundo moderno. uno de lós problemas centrales en Ia teorÍa de la organización es desque hacen surgir la estmctura formal racionalizada' cribir las "o. los cuales son muy diferentes de los generados por las reáes de conducta y relaciones sociales que integran y rodean una organización determinada. Una observación afín es que las organizaciones formales suelen estar integradas débilmente (March y Olsen.1967. y a que el trabajo coordinado formalmente tiene ventajas competitivas. A lo largo del capítulo se distinguen claramente las reglas institucionalizadas de las co.l racional es el instrumento más efectivo de coordinar y controlar las complejas redes . 1976): ios elementos estn-rcturales sólo están vinculados débilmente entre sí y con las actividades. TBONf¡S PREVALECIENTES DE LA ESTRUCTURA FORMAL Debe hacerse una distinción clara entre Ia estructura formal de una organizacióny sus actividades de trabajo diarias. y el propósito. 1968). La formación de Estados centralizados y la penetración de los centros políticos en las sociedades también contribuyen al surgimiento y difusión de la organización formal. Los mercados económicos recompensan la racionalidad y la coordinación. las tecnologías son de eficiencia problemática y los sistemas de evaluación e inspección son subvertidos o son tan vagos que suscitan escasa coordinación. Este supuesto se deriva de las discu- siones de Weber (1946. las redes de relaciones en un determinado campo se hacen más complejas y se distinguen mejor. también es un conjunto de la investigación real y de las actividades de desarrollo.54). El control burocrático es muy útil para los centros poiíticos en expansión y frecuentemente se requiere uniformidad tanto en las unidades centrales como en las periféricas (Bendix. Downs. 1976). De modo que. para un resumen). así como un papel social compuesto de determinadas conductas. 197ó. La esencia de una organización burocrática moderna se encuentra en el carácter racionalizado e impersonal de estos elementos estructurales y de las metas que los ünculan. Cuando las redes de relaciones implícitas en el intercambio económico y en la administración política se hacen muy compiejas. de relaciones implícitas en las actividades técnicas o de trabajo modernas (véase Scott. 1964. 1950). 1959. A rnedida que se expanden los mercados. frecuentemente no se ejecutan las decisiones o si se ejecutan tienen consecuencias inciertas. el cuadro de la organización: una lista de las oficinás. La estructura formal es un plan para lai actividades que incluye. Las instituciones inevitabiemente conllevan obligaciones normativas. 1973). surge una tendencia al desarrollo de organizaciones con estructuras formales racionalizadas. al que se deberán ajustar las actividades. posiciones y programas.rcionules se supone que la estructura forma. 1947 . relaciones y expectatiu"i. por ejemplo. 1965) aumentan Ia complejidad de las relaciones internas. se piensa que las estructuras burocráticas son los medios más efectivos y racionales para uniformar y controlar las subunidades.tductas sociales prevalecientes. Las reglas institucionalizadas son clasificaciones incorporadas en la sociedad.. a menudo se violan las reglas. Fundamental para el argumento de este capÍtulo es que las reglas institucionales pueden tener áfectos sobre las estructuras organizacionales y su cumplimiento en el trabajo técnico real. un letrero de "no fumar" es una institución con estatus e implicaciones legales. y las organizaciones en ese campo deben manejar más interdependencias internas y externas. Homans. Thompson. y la división del trabajo entre las organizaciones incrementa los problemas que superan sus fronteras (Aiken y Hage. fu investigación y el desarrollo es una categoría institucionalizada de la actividad organizacional que tiene significado y valor en muchos sectores de la sociedad. eI estatus sócial de un doctor es una regla altarnente institucionalizada (normativa y cognoscitiva) para el trato de las enfermedades.

las afirmaciones sobre Ia burocratización se basan en el supuesto de normas de racionalidad (Thompson. Ia medicina interna y la obstetricia-. A continuación se dan algunos ejemplos. las opiniones de ciudadanos destacados. Éstas son ocupaciones controladas no sólo por inspección directa de los resultados del trabajo. Se registran nuevos y extensos campos de actividad en programas institucionalizados. la ingenierÍa y la literatura. son fórmulas prefabricadas y disponibles para cualquier organización' De manera similar. programas y procedimientos de las organizaciones modernas se cumplen gracias a la opinión pública. selección de personal o procesamiento de datos se convierten en medios para lograr los fines organizacionales. la legitimidad está dada. lizados y funcionan como mitos. registros y escolaridad. programas y tecnologías: Hay un gran número de profesiones racionalizadas (Wilensky. racional y moderna. Muchos programas forrnales organizacionales también están institucionalizados en la sociedad. aparte de las evaluaciones de su efecto en los resultados del trabajo. para una universidad -como la cide la historia. los cuales se cree que facilitan Ia organización formal. en la práctica. el conocimiento legitimado mediante el sistema. y a menudo requieren. están considerablemente institucionalizados y por tanto. A medida que se crean programas de investigación y desarroilo y se . se debe a que se considera que forman parte de las sociedades y personalidades modernas como valores muy generales. Cuando las normas sí juegan papeles causales en las teorías de la burocratización. Además. las cuales funcionan como mitos sumamente racionalizados que son obligatorios para determinadas organizaciones. y las especificaciones para realizar cada función. Primero. el prestigio social. sino también por reglas sociales de licencias. las estructuras formales en realidad coordinan y controlan el trabajo. departamentos y funcionarios de personal aparecen en cualesquier organizaciones existentes. y reflejan. entendimientos y significados que se atribuyen a las estructuras sociales institucionalizadas. Las ocupaciones son racionalizadas y se entiende que controlan técnicas impersonales. son prescripciones racionalizadas e impersonales que identifican como técnicos varios propósitos sociales y especifican a manera de reglas los medios adecuados para buscar racionalmente estos propósitos técnicos (Ellul."la legitimidad de las estructuras formales racionalizadas. En las sociedades modernas. En las teorías prevalecientes. los mitos que generan estructuras organízacionales formales tienen dqs propiedades clave. Se da por hecho que los procedimientos técnicos de producción. 19ó7). 1973). Pero las norrnas de racionalidad no son simples valores generales. Esos elementos de la estructura formal son manifestaciones de poderosas reglas institucionales. Se ha descuidado la importancia causal de esas instituciones en el proceso de burocratizacíón. pero io debe hacer sin suponer que estas características estructurales se cumplen en la actividad diaria del trabajo. Existen de maneras mucho más poderosas y específicas en las reglas. Su uso muestra responsabilidad y evita reclamos por descuido. Segundo. Tal explicación debe tener en cuenta la elaboración de los propósitos. Independientemente de su posible eficiencia. Muchos elementos de la estructura formal están altamente instituciona- que caracterizan a las organizaciones formales. Las estructuras formales no sólo son producto de sus redes de relaciones en la organización social. Hay necesidad de encontrar una explicación de su surgimiento libre del supuesto de que. la producción. 19ó5. En las sociedades modernas. Los ejemplos incluyen profesiones. Estas reglas definen las nuevas situaciones organizativas. los elementos de las estructuras formales racionalizadas están fuertemente acopladas con. l9ó4). Por consiguiente. redefinen las existentes y especifican Ios medios para tratar racionalmente con cada una. Y se difunden rnuy rápido en la sociedad moderna como parte del surgimiento de la sociedad postindustrial (Bell.y para un hospital -como mgía. esas técnicas institucionalizadas hacen ver una organización adecuada. no misterios morales. Fur. que los participantes se organicen siguiendo lineamientos ya establecidos. deben tomarse como legítimos. las tecnologías se institucionalizan y se convierten en mitos que vinculan a las organizaciones. Permiten. están altamente institucionalizadas: socialmente se espera la delegación de actividades a las ocupaciones adecuadas y a menudo ello es obligatorio legalmente por encima de cualesquiera cálculos de su eficiencia. y también aparecen agencias especializadas en personal.82 LAS FORMULACIONES INICIALES ORGANIZACIONES INSTITUCIONALIZADAS Las organizaciones formales son endémicas en las sociedades modernas. Bell. las leyes y las definiciones de negligencia y prudencia que usan los tribunales. Las ideologías definen las funciones adecuadas las ventas. contabilidad. las posiciones.¡¡res INSTITUCIoNALES DE LA ESTRUCTUM FoRMAL AJ concentrarse en el manejo de complejas redes de relaciones y en el ejer- cicio de coordinación y control. 1973). políticas. Es enorme el efecto de esos elementos institucionales racionalizados sobre las organizaciones y situaciones organizativas. Muchas de las posiciones. Ias teorías prevalecientes han descuidado una fuente weberiana alternativa de la estructura formal. en cierta medida. la publicidad o la conpara los negocios -como la enseñanza y Ia investigación tabilidad-. los entendimientos difundidos de la ¡ealidad social. y las organizaciones incorporan los paquetes de registros. profesiones o técnicas. las políticas y las reglas de procedimiento se hallan más allá del arbitrio de cualquier participante u organilación individual. Esas clasificaciones de funciones organizacionales. La psicología crea una teoría racionalizada de selección de personal y acredita a profesionales especializados en los temas del personal.

corporarlos para evitar la ilegitimidad. las . aun cuundo se mantenga constante la complejidad de las redes de relaciones inmediatas. corrsignü.r \ \ La complejidad de las redes de organización e La Presencia Y elaboración de las estructuras formales orqanizacionales intercambio social Flcun¡ l. Ia racionalidad se convierte en un mito con potencial organizativo explosivo.surge tantJ por Ia complejidad de la red organizacional social moderna como.adavez mayores para unidades de investigación y desarrollo. Una vez que se ha institucionalizado. \ ..'/ \ /' \ \ \.edes de relaciones se hacen más complejas a medida qu" 1".a y define a los profesionales con experiencia en estos campos. por encima de redes de presiones en este se. las organizaciones incorporan estos programas y profesiones' El irecimiento-de las estructuras institucionales racionalizadas en la sociedad hace a las organizaciones formales más comunes y más elaboradas. segundo.. las organizaciones deben in'. sóló se integrarlos en una estructura. como Ellul (19óa) y Bell (1973) io observan -aunque con reacciones muy diferentes-' El predominio de los elementos insl. las la oportunidad y el impulso para organizar racionalmente. y .u social. leyes.rrt*"y". Si se combinan las ideas anteriores con la teoría de la organización prevaleciente. mds extendida estari la estructira formal racionalizsda en ciertos cempos y mayor será e! número de campos que contengan instituciones racianalizadas' po..-"rrto. estas regJas como elementos Aquí están implicitas dos ideas: 1A) A medida que los mitc¡s institucionalizados definén nuevos campos de la actividad racionalizada.rt". Tal perspectiva puede observarse en las obras de Aiken y Hage afirma que los iigáSl. Y como se consideran estos elementos coadecuados. La figura r. formales ol ir"orporo. requiere un poco de energía empresarial para punoru.ambiental. las para haorganizaciones ya establecidas amplían sus estructuras formales nuevos mitos' cerse isomorfas con estos Para entender el mayor proceso histórico conviene observar que: Proposición 2) Cuaáto mds *od"rnizada esté la sociedad. surgen más fácilmente organizaciones biocratizadas -las clínicas de terapia sexual. racionales y necesarios. 28) es"probable que las organizaciones po de actividad posean estructuras más elaboradas en las sociedades más *od"rrrur. De este modo. más Esas instituciones son mitos que hacen a la vez más necesarias y de todo' los elemenfáciles de crear las organizaciones formales' Después las organizacioned se encuentran dispersos en el tos con que Se "o. queda claro que las sociedades modernas están llenas de burocracia racionalizadu po.l resume estas dos líneas de la teoría. A medida que se racionaliza la profesión prerracional de Ia prostituciórl siguiendo lineamientos médicos. los mitos construidos dentro de loi elementos inst]tucionales racionalizados crean la necesidad. sociedades se modernizan. las instituciones modernas se racionalizan completamente y estJs elementos racionalizados actítan como mitos que dan origen .rtido óreadas por la necesidad de manejar relaciones de proximidad: Proposición 1) A medida que surgen reglas institucionales racionalizadas organi' en detirminados campos de fa actividad laboral.riru"lorr"s enfrentan presiones c. como lo aseveran las teorías prevalecientes.áot razones. iáeologías sindicales y opinión pública. a/ Modernización de la sociedad racionalizados . Cuando se cambian las proposiciones es más probable que surjan 2) se desirenden dos ideas más específicas: 2A) o. cionales. se integran y amplían estructurcLles' Zlorior". Ambas pcr líneas sugieren que la sociedad postindustrial -la sociedad dominada la organilación iacional más que por las fuerzas de la producción." ulustar a sus ambientes por medio de interdependencias técnicas y de intercambio. y amedida que lás piofesiones y programas pertinentes se institucionalizan er. surgen organizaciones formales en estos campos' '1'B) A medida que surgen mitos inJtitucionales racionalizados en los campos de actividad existentes. incorporar las gu.iLucionales . Los orígenes y la elaboración de estructuras formales organila- I-n relación de las organizeciones con sus ambientes No es nueva la observación de que las organizaciones están estructuradas por fenómenos en sus ambientes y tienden a volverse isomorfas junto con ellos.LAS FORMULACIONES INICIALES ORGANIZACIONES INSTITUCIONALIZADAS 85 las oradiestr. A rrredida clue surgen problemas de seguridad y contaminación. Hawley tigOg) y Thompson (1967). por cuestiones ideológicas.guniru. las cuales funcionan como mitos que "rtán muestran varias estructuras formales como medios racionales para lograr fines deseables.iones formales en las soiiedades más modernizadas aun cuando inmediase mantenga constante Ia complejidad de las redes de relaciones formales en determinado camlas.l . los salones de masajes y otros similares-.) y a más árganizaciones formales. Fsta explicación porque los ambientes crean exigencias estrlcturales se difunden que "t.r"Ár. Primera. las sociedades modernas ll"nur de reglas institucionales. que traspasan las fronteras entre los campos para las organizaciones. más directamenre. Unu explicación de ese isomorfismo es que las organizaciones formales .f.

una práctica particularmente efectiva. Bastante más allá de las relaciones interambientales sugeridas en las teorías de sistemas abiertos. En estas condiciones. como se argumenta más adelante. y esto a sll vez conlleva la evolución del sistema institucional moderno completo.d colectiva (legal) a instituciones que Iegitiman estructuras organizacionales particuIares. los contextos de las relaciones de las organizaciones empresariales en una sola industria son similares de un Lugar a otro. en las sociedades modernas.es que las organizaciones reflejan de modo estructurai la realidad construida socialmente (Bergery Luckmann. pero a menudo desempeñan papeles activos en la conformación de esos contextos (Dowling y Pfeffer. contextos muy limitados y aplicarse a otros. Surgen nuevas organizaciones formales y las que ya existen adquieren nuevos elementos estructurales. 1897). 19ó3)' Este punto de vista es engañoso: las organizaciones frecuenternente se adaptan a sus contextos organizacionales.l97l). Las organizaciones tratan con sus ambientes dentro de sus límites e imitan los elementos ambientales en sus estructuras. programas y prácticas organizacionales. mayor será el grado en que las reglas y los procedimientos y el personal racionalizados se conviertan en requisitos institucionales. Emery y Trist (1965) también ven las organizaciones como si respondieran directamente a estructuras ambientales y distinguen con rnucha claridad esos efectos de los que ocurren por intercambios que traspasan las fronteras entre campos. Una segunda explicación para el paralelismo entre las organizaciones y sus ambientes -y que aquí se destaca. legales racionales son en especial propensas a dar autorida. mayor de mitos racionalizados. Otros mitos describen elementos estructur. Sin embargo.8ó LASFORMULACIONESINICIALES ORGANIZACIONES INSTITUCIONALIZADAS 87 las organizaciones que incorporan elementos estructurales isomorfos con el ambiente son capaces de administrar esas interdependencias. quienes ven las organizaciones como condicionadas en gran medida por sus ambientes institucionales generales y.1949. 1947) se generalizan a cliversas (Carlson. Estos mitos pueden originarse en .los contratos (Spencer. es posible observar tres procesos específicos de la estructura organizacional que generan mitos racionalizados. -sin Las dos explicaciones del isomorfismo ambiental no son del todo inconsistentes. 195ó. Pero muchos mitos también basan su legitimidad oficial en mandatos legales. Las autoridades legislativas y judiciales crean e interpretan rnandatos legales. Algunos están muy generalizados. Thompson. Por ejemplo. 1962) sujetas a altos niveles de desplazamiento de sus objetivos (Clark. 1970. El surgimiento de Estados centralizados y de naciones integradas significa que los agentes organizados de ia sociedad asumen jurisdicción sobre un gran núrnero de campos de actividad (Swanson. 1971). las organizaciones tienden a desaparecer corno unidades distintivas y con lÍrnites.establecen reglas de práctica. por ejemplo. ya sea mediante la conforrnación de una nación o de un Estado. las teorías institucionales en sus formas extremas definen las organizaciones corno representaciones dramáticas de mitos relacionados que prevaiecen en las sociedades modernas más que como unidades que participan en intercambios importar lo complejo que sean. 1967).Selznick. 1933) y el conocimiento experto (Weber. Perrow. y las licencias y ios registros de profesiones se hacen necesarios para desempeñar ocupaciones. Aunque el último tema se halla más allá de ios propósitos de este capítulo. han desarrollado órdenes Ins orígenes de los mitos institucionales racionales La burocratización se debe en parte a la proliferación de mitos racionalizados en la sociedad. los sistemas educativos y de registro de las profesiones y la opinión pública puede entonces hacer necesario o ventajoso para las organizaciones incorporar las nuevas esttucturas. Muchas organizaciones buscan afanosamente que las autoridades colectivas }es concedan priviiegios legales y se las ingenian ocupaciones. Cuanto más fuerte sea el orden legai racional. como instituciones en parte. las auagencias adrninistrativas -colno torid¿¡des portuarias y los distritos escolares. 1975.con sus ambientes. Esfuerzos de lideraxgo de las organizeciones locales Itt elaboración de complejas redes de relaciones Generalmente se piensa que el crecimiento del Estado y Ia expansiOn de la jurisdicción colectiva dan por resultado organizaciones domesticadas A medida que las redes de relaciones en las sociedades se rruelven densas e interconectadas. la especializacíón del trabajo. ambas tienen implicaciones muy diferentes para sus procesos organizacionales internos. o el principio de coordinación pueden ser codificados en forma de mito. por tanto. los principios del universalismo (Parsons. l9ó7). Sociedades que.'ales específicos.Zald'y Denton. De acuerdo con la conCepción institucional tai como se desarrolla aquí. Este punto de vista se sugiere en la obra de Parsons (195ó) y Udy (1970). 195ó. Las leyes.la restitución (Durkheirn. Parsons. las los gobiernos estatales y federales. surge un número cadavez. El grado de organización colectiva del ambiente Los rnitos generados por prácticas organizacionales particulares y difundidos mediante las redes de relaciones basan su legitimidad en Ia suposición de que son racionalmente efectivos.

uno de los aspectos más importantes del isomorfismo con las instituciones ambientales es ia evolución de un lenguaje organizacional. y el lenguaje utilizado para delinear los objetivos. Primero. Mills. Los esfuerzos para modificar los ambientes institucionales obedecen a dos dimensiones. Por ejemplo. b) emplean criterios de evaluación externos o ceremoniales para definir el valor de los elementos estructurales. Los nombres en la carta de organizacíón. 1971. dirigirse hacia el estatus de una subunide evaluación externos -esto dad en la sociedad y no hacia un sistema independiente. el que habia y el que. Por ejemplo. Los nuevos departamentos dentro de las compañías. se pueden perpeftrar los nuevos procedimientos como los requiere Ia autoridad o por lo menos como satisfactorios. los mitos de los doctores. racionales y iegÍtimas. escucha. éxito y la supervivencia de las organizaciones. reduciendo sus posibilidades de fracaso. Meyer y Rowan. Como resultado. Por consiguiente. influir en las normas legales que definen los automóviles satisfactorios. Por tanto. ios mitos de los servicios de personal no sólo explican la racionalidad de las prácticas de empleo.puede permitir a una organización seguir teniendo éxito por definición social. 1978). los rivales deben competir tanto en las redes o mercad<¡s sociales como en los contextos de las reglas institucionales definidas por las organizaciones existentes. Ambos. algunos pueden decir que los ingenieros resolverán un problema específico o que las secretarias realizarán ciertas tareas. 1975. el isomorfismo institucional promueve el Los vocabularios de estmctura que son isomorfos con ias reglas institucionales proporcionan explicaciones prudentes. los procedimien- tos y las políticas organizacionales son análogos a los vocabularios de motivos usados para explicar las actividades de los individuos (Blum y McHugh. entienden que esas afirmaciones describen cómo se realtzarán ciertas responsabilidades. segundo. Se supone que las organizaciones descritas en los vocabularios legitimados están orientadas hacia propósitos definidos y a menudo ordenados colectivamente. 1940). Al incorporar estructuras formales legitimadas exteriormente se incrementa el compromiso de los participantes internos y de Ios componentes externos. Es decir.) incorporan elementos que son legitimados exteriornente. y c) Ia dependencia respecto de instituciones fijadas exteriormente reduce Ia turbulencia y mantiene la estabilidad. Por ejemplo. los sistemas de prestigio y las leyes exigen. Así como los celos. Si tienen éxito. los gerentes. influir en las reglas judiciales que definen a ios automóviles que son suficientemente adecuados para evitar demandas contra los fabricantes y obligar a los agentes de la colectividad a comprar sóio sus vehículos. Los empleados. Ios productores de automóüles intentan inculcar en la opinión pública los criterios que definen los automóviles desleales. La incorporación de elementos institucionalizados proporciona una explic:ación (Scott y Lyman. el de publicidad y el de investigación y desarrollo. Ios miei'nbros de las juntas directivas de las empresas y las empresas gubernamentales están predispuestos a confiar en las prácticas de contratación de organizaciones que siguen procedi- . las formas competitivas de transporte tienen que adaptarse al contexto de relaciones existentes. de los contadores o de una línea de ensamble explican las actividades organizacionales. más que en términos de eficiencia. El efecto de los ambientes institucionales en las organizaciones EI isomorfismo con las instituciones ambientales tiene algunas consecuencias decisivas para las organizaciones: a. intentan ser profesionales al crear reglas de prácticas y registro de profesionales que las escuelas. desde una perspectiva institucional. sistemas de transporte y combustibles que hacen de los automóviles necesidades virtuales. Ias organizaciones poderosas obligan a sus redes de relaciones inmediatas a adaptarse a sus estmcturas y relátiones. Así. De este modo. la ira. 1968) de las actividades que protege a la organización de que se dude de su conducta. sin saber quiénes serán estos ingenieros o secretarias ni exactamente qué harán. como el de personal. Cambio de las estructuras fonnales Al diseñar una estructura formal que se adhiere a las prescripciones de los mitos en el arnbiente institucional.tratan de ocupar una posición central en las tradiciones culturales de sus sociedades a fin de recibir protección oficial. la organización se hace legítima y usa tai legitirnidad para f<lrtalecer su apoyo y asegurar su supervivencia. los ferrocarriles de paambientes competitivos -las sajeros o los Rolls Royce. las organizaciones poderosas intentan construir sus objetivos y procedimientos directamente dentro de ia sociedad como reglas institucionales. formas organizacionales determinadas se perpetúan al convertirse en reglas institucionalizadas. Y el uso de criterios es. el aitruismo y el amor son mitos que interpretan y explican las acciones de los individuos. una organízación demuestra que actúa con base en propósitos valorados colectivamente de manera adecuada (Dowling y Pfeffer.88 LASFORMULACIONESINICIALES esas ORGANIZACIONES INSTITUCIONALIZADAS para institucionalizar sus objetivos y estructuras en las reglas de autoridades. los administradores escolares que crean nuevos currículos o programas de capacitación intentan validarlos como innovaciones legítimas en la teoría educativa y en los requerimientos gubernamentales. Pero. también indican que ios servicios de personal son valiosos para una organización. los productores de automóviles ayudan a crear demandas para que haya cierto tipo de carreteras. los solicitantes de empleo. Las organizaciones que se encuentran amenazadas en los pequeñas granjas. Por ejemplo. se argumenta aquí.

irracionales o innecesarias. como las que reflejan conocirnientos expertos recientes r: prestigiosos. criterios externos de valor. recompensas ceremoniales como el premio Nobel. Por ejemplo. Al mismo tiempo. en la sociedad postindustrial. De este modo. Las reglas y letreros que prohíben ftlmar. los accionistas. 1975). los sectores administrativos y es poco claro qué de lo qr. así como con el Departarrrento de Impuestos Internos o Ia Cornisión de Valores y Operaciones Bursátiles. pueden hacer que las organizaciones incurran en costos reales. por lia y frecuentemente por las leyes-. Los cri- asociaciones comerciales. el púbiico y ei Estado. los entienda o los crea. donaciones o inversiones. rentabilidad o patrinronio neto (Hirsch. a los gerentes. Demuest¡:an sociaimente las buenas condiciones de una organización. los sindicatos.ra explicar sus servicios productivos a Ia organización. Los Estados centralizados.90 mientos legítimos LASFORMULACIONESINICIATES ORGANIZACIONES INSTITUCIONALIZADAS 9I programas de oportunidad igual o de pmebas de -como y están más dispuestos a participar en esas organizaciones o personalidada financiarlas. 1974)" Estabilización El surgimiento de ¡rn ambiente institucional complejo estabiliza las relaLa adopción de citerios de evuluación extemos ciones organizacionales internas y externas. Su pcder interno aurnenta con su desempeño en las medidas ceremoniales (Salancik y Pfefter. Esas organizacionei son más vulnerables a las acusaciones de que son negligentes. esos análisii pueden proporcionar explic. El desarrollo de la economía profesional hace q. el apoyo continuo se ve amenazado y Ia disidencia interrra se fortalece.s incluye en las funciones de producción económicas: las organizaciones asignan valores definidos exteriormente a los departamentos de publicidad. estos mitos ofrecen a las organizaciones grandes oportunidades de expansión' Asignar los nombres correctos a las actividades puede transformarlas en servicios valiosos y despertar ios compromisos de los participantes internos y de los comPonentes externos. Los costos de la ilegitimidad en térmihacen que sea irnportante que las organizaciones procuren reglas forrnales. declaraciones de apoyo de personas importantes. rellejan numerosas influencias ceremoniales. las instituciones racionalizadas crean mitos de estructura formal que determinan a las organizaciones. ios precios normales que cobran los profesionales y los consultores. Los criterios cerernoniales del valor y las funciones de prodr-rcción derivadas ceremonialmente son útiles para las organizaciones: iegitirnan a las organizaciones con los participantes internos. A la vez. En estas situaciones. las unidades dentro de la organización usan evaluaciones ceremoniales pq.aciones racionales después de que ocurren los lracasoi: ios gerentes cuyos planes han fracasado pueden demos- trar a los inve¡sionistas. Sean de participantes internos. de segrrridad. La incorporación de estruc- -por medio de la función de producción de la organización. al igual que las medidas económicas de eficiencia. Por ejemplo. o el prestigio de los programas o del personal en los círculos sociales externos. con el surgimiento de las instituciones médicas modernas.le se produce tiene un valor definible en otros--los términos de su contribución ai producto organizacional. las organizaciones que orniten element<¡s de estructura legitimados ambientalmente o que crean estmcturas únicas carecen de explicaciones legitimadas aceptables de sus actividades. por ejemplo. Finalrnente. de componentes externos o del gobierno.s econométricos ayudan a legitimar )os planes de la organización a los ojos de los inversicnistas. las En ambientes elaborados institucionalmente. clientes (como en el caso de los contratistas del De¡rartamento de la Defensa) y participantes internos. las convenciones de Ia contabilidad moderna se esfuerzan por asignar un valor a componentes particulares de las organizaciones con base en su contribución bienes y servicios que produce la organización. los análisi. las organizaciones también se pueden hacer sensibles a. 197 6). las grandes organizaciones que no toman medidas para dar servicios médicos a sus trabajadores son considelos trabajadores. son necesarios para evitar acusaciones de negligencia y el caso extremo de ilegitimidad: la clausura que decica ei Estado. a los econometristas y ocasionalmente a los sociólogos. in<lependientemente de su cumplimiento. Los precios rnonetarios. y emplear. Acusaciones de esta clase. Pero para muchas unidades departamentos de servicios. turas con alto valor ceremonial.r" páru las organizaciones sea útil incorporar gmpos de economistas y ánáhsis econornétricos. Aunque quizás nadie los lea. Es más fácil obtener préstamos.a los nos de primas del aseguramiento y de las obligaciones legales son muy reales. Ia contabilidad moderna crea funciones de producción ceremoniales y la. . hacen que la posición crediticia de una organización sea rnás favorable. los contadores recurren a prácticas oscuras: suponen qlre son necesarias determinadas unidades organizacionales y caiculan su valor por los precios afuera de la organi zación. las asociaciones profesionales y las coaliciones entre las organizaciones uniforman y estabilizan (véase la reseña de Starbuck. raclas negligentei -por los tribunales que definen legaimente la negligenpor los'aie[rraclorei. terios incluyen. accionistas y superiores que los procedimientos eran prudentes y que las decisiones se tomaron con medios racionales' Poi tanto. Por otra parte. ya sea que estas unidades contribuyan o no de manera medible a la producción. la instituciones de conservación del ambiente departameltos )¡ prograrnas de seguridad. De manera similar. por algunas facciones gerenciales. Dejar de incorporar los elementos adecuados de estructura es negligente e irracional.

en los Estados Unidos. En ambientes institucionalmente cc)mplejos se requiere una conformidad sagaz: el liderazgo (en una universidad. los hospitaies. esas organizaciones pueden tener tanto éxito que soha sucedido con Ia Lockheed y breviven intactas a la bancarrota -como los ferrocarriles Penn Centrai*. y de temas de estudio.al convertirse parcialmente en componentes del Estado. Ia supervivencia de esas empresas queda garantizadagracias a las tarifas reguladas por el Estado. que ies aseguran ganancias sin importar los costos. En el caso extremo. Se garantiza el apoyo mediante acuerdos y no conpletamente mediante el desempeño.s y capacidad de superivencia' Esta proposición afirma que las perspectivas de super-vivencia a largo plazo de las organizaciones aumentan a medida que las estrrrcturas del Estado se hacen más complejas y las organizaciones responden a reglas institucionalizadas. Más comúnmente. EsaS estructuras con- . En tal contexto es posible fijar la organización en un isomorfismo que refleje ceremonialmetrte el ambiente institucional en su estructura.2 resume el argumento general de esta sección. los clientes y los gobiernos pueden inspeccionar cada automóvil. las organizaciones que innovan en fonnas estmcturales importantes inctt- rren en a. el éxito organizacional depende de otros tactores aparte de la co- ordinación y control eficientes de las actividades productivas.a sus ambientes institucionales. De la misma rnanera. Pero están protegidas por reglas que hacen que la educación sea obligatoria tal como Ia definen estas clasificaciones. además de las ftientes del éxito y sr:brevivencia organízacionai deiinidas convencionalmente. Pero aun así. jnnto con el punto de vista de que las organizaciones subsisten gracias a ia eficiencia. ello depende a su vez de los procesos ambientales y cie Ia capacidad de determinados licierazgos organizacionales para adaptar dichos procesos (Hirsch. También se produce la estabiiización a medida que una institución se convierte en parte de un sistema colectivo más amplio. Las escuelas alternativas o privadas son posibles. funcionarios y procedimientos. Terreberry. Por ejemplo.92 LASFORMULACIONESINICIALES ORGANIZACIONRS iNSTITUCIONALIZADAS Las condiciones del mercado. las organizaciones fracasan cuando se desvían de las prescripciones de los mitos institucionalizadores: independientemente de la eficiencia técuica. El éxito y la supervivencia organizacionales Por tanto. Independientemente de su eficiencia productiva. Deben conformarse con reglas nrás amplias sobre las ciasificaciones adecuadas y Ios acreditamientos de profesores y estudiantes. las características de los insumos y de los productos y los procedirnientos tecnológicos se ponen bajo la jurisdicción de significados y controles institucionales.sólo es posibie en un ambiente con estructura muy institucionalizada. evaluarlo e incluso desacreditarlo legalmente. Existen en un ambiente que contiene suficientes estructuras para hacer de los automóviles. ios distritos escolares estadunidenses (al igual que otras unidades gubernamentales) casi tienen monopolios y son muy estables. independientemente de que las escuelas eduquen a los estudiantes o los hospitales curen a Ios pacientes. como ocurre con las empresas de servicios púbiicos estadunidenses. Los monopoiios otorgacios colectivamente aseguran ia clienteia para organizaciones como escuelas. Primero. La figura I. les dan financiamiento y las usan casi automáticamente año tras año. Así. las escuelas. Pero esta clase de conformidad -y la casi garántizada supervivencia que la acompaña. Los ambientes controlados institucionalmente protegen de turbuiencias a las organizaciones (Emery y Trist. hospitales o asociaciones profesionales. las personas y ias agencias gubernamentales siguen comprometidas con estas organizaciones. precisamente porque se ajustan -y casi se incorporan. En parte depende de la habilidad de determinadas organizaciones para conformarse con instituciones ambientales y ser legitimadas por éstas. Algunas organizaciones empresariales obtienen niveles muy altos de estabiiidad institucional. aun cuando el producto sea ineficaz. 19ó5. su legitimidad como subunidades aceptadas de la sociedad protege ias organizaciones de sanciones inmediatas por las variaciones en el desempeño técnico. las organizaciones que existen en ambientes institucionales complejos y tienen éxito en hacerse isomorfas a esios ambientes obtienen la legitimidad y los recursos que requieren para sobrevivir. necesidades virtuales. La calidad dada por hecho (y legalmente reguiada) de las reglas institucionales hace poco probable que haya inestabilidades irnpresionantes en los productos. LeS gsTRUCTURAS INSTITUCIONALIZADAS Y LAS ACTIVIDADES ORGANIZACIONALES Las estructuras formales racionalizadas surgen en dos contextos. las demandas de las redes de relaciones locales favorecen el desarrollo de estructuras que coordinan y controlan actividades. Las grandes empresas automoviiísticas tienen un poco menos de estabilidad. y las organizaciones de asistencia social muestran una considerable habilidad para sobrevivir. 1975). Las adaptaciones ocurren con menor rapidez a medida que se celebran muchos acuerdos. De este modo. como se les define convencionalmente. técnicas o políticas.ltos costos de legitimidad. un hospitál o una empresa) requiere éntender las pleferencias cambiantes y los p. Una gran empresa contratista de obras de defensa puede recibir pagos por seguir los procedimientos acordados. . En parte. pero deben sujetarse estrechamente a las estructuras y clasificaciones requeridas de modo que casi no permitan ventajas. 1968). puede plantearse la siguiente afirmación general: Proposición 3) Ins organizaciones que incorporan elementos socialmente legitimados y facionaliZados en sus estructuras formales maximizan su legiti' midad y aumentan sus recurso. Por ejemplo.Además. La acción legal no puede desacreditar con la misma facilidad a un graduado de preparatoria.ogru*ur gubernamentales.

las estmcturas racionalizadas ofrecen una aceptable explicación de las actividades organizacionales y las organizaciones consiguen legitimidad. con frecuencia se desarrolla un mercado y los consumidores obtienen importantes derechos de inspección y control. Segundo. Así. las escuelas deben transportar a ios estudiantes y regresarlos a sus casas en ciertas circunstancias. La discusión que sigue muestra que el que la supervivencia de una organización dependa sobre todo de las demandas relacionales o institucionaies determina la fuerza de los alineamientos entre las estructuras v las actividades. En cierta medida. mientras que la supervivencia de otras depende más de las demandas ceremoniales de ambientes muy institucionalizados. For otra parte. . para obtener producciones difíciles de evaluar. Tipos de organización Los mitos institucionalizados difieren en la cabalidad con que describen las relaciones de causa y efecto y en la claridad con que describen criterios I nc o n sist enci as es t r uc t ur ales en la s organiZac io ne s in st it uc i o naliZad a s que deben considerarse para evaluar producciones (Thompson. las organizaciones que producen en mercados que hacen hincapié en la eficiencia crean unidades cuya relación con la producción es oscura y cuya eficiencia está deterrninada no por una verdadera función de producción.94 LASFORMULACIONESINICIALES ORGANIZACIONES INSTITUCIONALiZADAS 95 Elaboración de mitos institucionales raciona. En el otro están las organizaciones institucionalizadas cuyo éxito depende de la confianza y estabilidad logradas mediante el isomorfismo con las reglas institucionales.Tyack. Segundo. por Io generai Ia eficiencia determina el éxito. En este contexto. Primero. No obstante. Servicios y tecnologías. dente para las mismas. ambiguas. Las organizaciones en ambientes muy institucionalizados se enfrentan a contingencias internas y externas. Por ejemplo. sino por una definición ceremonial. las escuelas estadunidenses han evolucionado de producir una cap4citación específica evaluada según criterios rigurosos de eficiencia. En un extremo están Ias organizaciones bajo fuertes controles de su producción (Ouchi y McGuire. a producir servicios definidos ambiguamente que se evalúan según criterios de acreditación (Callahan. Cadavez más. tribuyen a la eficiencia de las organlzaciones y les dan ventajas sobre competidores menos eficientes. Los participantes internos y los componentes externos requieren por igual reglas institucionalizadas que promuevan la confianza y credibilidad en las producciones y protejan las organizaciones del fracaso (Emery y Trist. La redefinición a veces aclara las técnicas o los criterios de evaluación. tecnologías claramente definidas para obtener su producción. estabiIidad y recursos. todas las organizaciones están incorporadas a los contextos relacional e institucionalizado y. Meyer y Rowan. estudiantes y temas. Superviv encia organizacional. Cuando es posible evaluar fácilmente la pro- Hay dos problemas muy generales que enfrenta una organización si su éxito depende principalmente del isomorfismo con reglas institucionalizadas. cuyo éxito depende del manejo de sus redes de relaciones. y deben asignar aulas a los profesores. se puede concebir un continuo en que pueden ordenarse las organizaciones. 1967). se hallan interesadas en la coordinación y el control de sus actividades y en dar una explicación pru- vestigación y desarrollo y las burocracias gubernamentales usan tecnoIogías variables. Pero el crecimiento de Ia sociedad organizada colectivamente y la interconexión mayor de las relaciones sociales ha socavado muchos contextos de mercado. la organización coiectiva de la sociedad y el liderazgo de las élites organizacionales crean un contexto n-luy institucionalizado. organizaciones como escuelas. Pero a menudo las organizaciones y los ambientes redefinen la naturaleza de las técnicas y de la producción. Por dos razones es importante no suponer que Ia localización de una organización en este continuo se basa en las propiedades técnicas inherentes de su producción y que por tanto es permanente. 1975). y lo hacen organizándose en torno a problemas técnicos inmediatos. la interconexión de las relaciones sociales. 1962. por tanto. de modo que se introduce la ambigüedad y disminuyen los derechos de inspección y control. La incertidumbre de contingencias técnicas imprevisibles o de adaptarse al camirio ambiental no puede resolverse con base en la eficiencia. las propiedades técnicas de las producciones se definen socialmente y no existen en un sentido concreto que permita descubrirlas empíricamente. 19ó5). En éste. unidades de in- --?t"'uno" -/ ganizacional Ftcune L2. Las organizaciones deben enfrentar las exigencias de una estrecha coordinación con sus redes de relaciones. la supervivencia de algunas organizaciones depende más del manejo de las demandas de las relaciones internas y externas. Algunas organizaciones usan la rutina. con frecuencia los ambientes y las organizaciones redefinen la naturaleza de los productos. 1974. Por ejemplo. 1978). y para otras organizaciones con tecnologías claramente definidas no es posible adaptarse a Ia turbulencia ambiental.lizados - Conformidad organizacional con los mitos institucionales E f iciencia or It it vl Legitimidad y ________> Supe rvivencia ducción.

las organizaciones deben esforzarse por vincular los requerimientos de los elementos ceremoniales con las actividades técnicas. una organización podrá mantener una sujeción rígida a las prescripciones institucionalizadas si elimina sus relaciones externas.riob*u"u debe clar servicio en las rutas . 1940. la preocupación por la eficiencia de las actividades diarias crea incertidumbres enorrnes. Por ejemplo. . Segundo. Tales inconsistencias hacen que sea problemático el interés por ia eficiencia y Ia coordinación y control rigurosos. en tanto que las actividades técnicas varían según condiiiorr". Las profesiones se incorporan aunque pretendan tener jurisdicciones que se traslapan. La actividad ceremonial es significativa en relación con reglas categóricas. en organizaciones institucionalizadas. y vincular los elementos ceremoniales inconsistentes entre sí. y elementos estrrrcturales inconsistentes suscitan conflictos acerca de sus derechos de jurisdicción. las reglas generalizadas del ambiente institucional frecuentemente son inadecuadás paia situaciones específicas. sea que haya o ir.rrkieim.o muchos pasajerqs. Tercero.. Un plan de estudios impuesto por el gobierno puede ser inadecuado para los estudiantes que se tienen. Pero una organizaciín que descuida los requerimientos ceremoniales y se pretende eficiente puede no tener éxito para respaldar su eficiencia. Como resultado. Luego entonces. específicas. per:o que el futuro está lleno de prometedoras reformas de estructura y actividad. A menudo Ios ambientes institucionales son pluralistas (Udy. Una universidad debe mantener departamentos adecuados. A un trabajador enfermo lo debe tratar un clpctor que usa los procedimientos médicos aceptados. March y Simon. 1958). De ser. Además. atraer a estudiantes más deslacaclos o aumentar la reputación.niales ¡usiificados. Cuarto. problemás logísticos inmecliatos. Asl. 1933). y los inspectores de seguridad federales pueden retrasar intolerablemente los intercambios a través de las fronteras. una organización puede reconocer cínicamente que su estructura es inconsistente con los requerimientos del trabajo. indepenáienlemente de la rnatrícula. desde los gobiernos hasta los profesores.s ceremoniales uniformes deben enfrentar variaciones y anomalías técnicas. Las organizaciones ínstitucionales no sólo deben conformarse con los mitos. las reglas suscitan conflictos entre sí. A menudlo las organizaciones se enfrentan ai dilema de que las actiüdades que siguen ias reglas institucionales. es posible que varios participantes. Primero. las tecnologías caras. si uno indaga quién decide qué planes de estudio se enseñarán en las escuelas. No obstante."riuor consuitores de gran prestigio que obtienen la aprobamanera similar. 1970). aunque se pueden considerar gastos c"re*|. respondan que ellos son los que deciden. que dan prestigio a loi hospitales y a las empresas. que el trabajador sea tratado eficazmente es rrienos importante. también deben mantener la apariencia de que los mitos verdaderamente funcionan. la actividad tiene un sigr:ificado iitual: mantiene las apariencias y da validez a una organi- zación. y las sociedades promulgan mitos marcadamente inconsistentes. Contextos especlficos destacan lo inadecuado de las prescripciones de mitos generalizados. Una companía de u. los participantes internos y los componentes externos pueden desilusionarse pronto por su incapacidad para manejar los intercambios que traspasan sus lronteras.q. Una fuente adicional de conflictos entre las reglas categóricas y la eficiencia es la inconsistencia entre los elementos institucionalizados. Las reglas categór:icas entran en conflicto con la lógica de la eficiencia. pero esta estrategia niega la validez de los mitos institucionalizados y sabotea la legitimidad de la organización.e el punto de vista de la producción inmediata. no uniformes y posiblemente únicas. simplemente pueden desd. Pero al definir la estructura válida de la . Además. contratar al ganador de un premio Nobei da grandes beneficios córemoniales a una universidad. al rechazar los requerimientos ceremoniales se omite una importante fuente de recursos y de estabilidad. [. ias actividades técnicas y las demandas de eficiencia crean conflictos e inconsistencias en los esfuerzos de una organización institucionalizadapor sujetarse a las reglas ceremoniales de la producción.96 LAS FORMULACIONES INICIALES ORGANIZACIONES INSTITUCIONALIZADAS 97 Primero. El nombre de Ia eminencia puede ayudar a obtener donaciones para investigación. Segundo. Es decir. como estas . Las estructuras formales que rinden culto a los mitos institucionalizados difieren cle las estructuras que actúan eficientemente.ostoi "*. son meros costos desde el punto de vista de la eficiencia. En vista de que las categoría. un iratam]ento m¿dico convencional puede ser inútil dadas las características del paciente. poi ejemplo.. una organización puede prometer reformas. pueden ser muy importantes para conservar Ia legitimidad interna y externa' Surgen otros conflictos entre las reglas categóricas y la eficiencia porque Ias ."r*-oniales se transmiten por mitos que-puecien surgir de diferentes partes del ambiente. Pero desde el punto de vista de ios resultados inmediatos.eg1as institucionales se elaboran en niveles muy aitos de generaiización (Dr.". el gasto disminuye el rendimiento de la enseianza por dólar gastado y reduce la capacidad de la universidad para resolvei. Se adoptan programas que contienden entre sí por autoridad sobre cierta área. las organizaciones que buscan apoyo externo y estabilidad incorporan muchos elementos estn¡cturales incompatibles. una orga- nización puede resistirse a los requerimientos ceremoniales. no con sus efectos concretos (Merton..a resolución de inconsistencia Hay cuatro soluciones parciales a estas inconsistencias.*gü.idut. Aunque ese aislamiento sostiene los requerimientos cere- moniales. los ción externa para una organización difícilmente pueden justifica¡se en términos de una mejor productividad. Las personas pueden pensar que en el presente no es viable.

2.l) Las actividades se realizan más allá del alcance de ios gerentes. también individuales conserven su prestigio sustenta la confianza en la organización y en última instancia refuerza la confianza en los mitos que racionalizan Ia existencia de Ia organización. tal tratamiento ignora una característica crítica de la vida de la organización: eliminar efectivamente la incertidumbre y mantener la confianza requiere que las personas crean que todos actúan de buena fe. De hecho. Ios servicios públicos elud"en datos sobre la efectividad. Proposición 4) Ya que los esfuerzos por coordinar y c-ontrolar las activi' dades'en los organizaiiones institucionales llevqn a conflictos y a pérdida de Iegitimidad. . Pero una polftica de alineamiento estrecho en las organizaciones institucionalizadas rólo huce público un historial de ineficiencias e inconsistencias' Las orgánizaciones institucionalizadas protegen sus estructuras. Las escuelas producen estudiantes. la evaluación y el control de las actividades se reducen a un mínimo.) Las metas se hacen ambiguas o vaclas y los fines categóricos son sustituidos por fines técnicos. a la vez que se conserva la estructura formal de la organizaciín (March y Simon. Corsideraciones de prestigio caracterizan la gerencia ceremonial (Goffrnan.o"""ro de sep-aración: . se minimizan las disputas y los conflictos y una organización puede ganar el apoyo de un amplio rango de personas y componentes externos. pp. pero en la milares práctica mtrestran una gran diversidad. es la confianza y buena fe de sus participantes internos y de sus componentes externos. La confianza en los elementos estructurales se mantiene por medio ser üscreto y "hacelse de la vista gorda' (GofFrnan. no los curan. Ia calidad de la pro' duccién se supervisa continuamente. Én particular. 1958). Asegurar que los participantes ebunas propiedades bien conocidas de las organizaciones ejemplifican el p. No obstante . las organizaciones que han realizado una separación no son anárquicas. Las actividades diarias se rea- lizan de -a. -lo tes unidades. a pesar de su falta de validación técnica. y las escuelas restan importancia a las medidas de consecución. 1967. tar y el ser discreto. una organización puede resolver los conflictos entre las reglas ceremoniales y la eficiencia iecurriendo a dos medios interrelacionados: la separación y la lógica de la confianza. en tanto que sus actividades varían en respuesta a consideraciones prácticas. se impone la conformidad por medio de la inspección. se deja que los individuoi desarrollen informalmente interdependencias técnicas.i ordenada. como se evita la integración. de tres practicas -eütar. la profesionalizaci6n. 1967). las organizaciones favorecen activamente el profesionalismo y las actividades se delegan a profesionales. De este modo. llevarse bien con otras personas. Por tanto.ri"poron los elementos de estructura de las actividades. Contribuyen a la atmósfera general de confianza dentro y fuera de la organización. envez de basarse en una solución parcial. El supuesto de que las cosas son lo que parecen. Tanto los participantes internos como los componentes externos cooperan en estas prácticas.98 LAS FORMULACIONES IMCIALES ORGANIZACIONES INSTITUCIONALIZADAS 99 organización como algo que se halla en el futuro. 3) Se evita la integración. Aunque la bibliografla sobre la organización informal con frecuencia trata estas prácticas como mecanismos para lograr propósitos desviados y de subgrupos (Downs. Las subunidades autónomas separadas favorecen el evies muy común hacerse de la vista gorda con respecto a las anomalías.en violación a las reglas. la eliminación de los datos de producción y el mantenimiento de prestigio son mecanismos para eliminar la incertidumbre. Las organizaciones en una industria tienden a poseer estructuras formales sique refleja sus orígenes institucionales comunes-. 12-18)-. no conocimiento. permite a la organización realizar sus ¡utinas con una estructura separada. ademds de separarlos uno de otros' La lógica de la confianTa y de la buena fe No obstante la falta de coordinación y control. si se aplicaran. 1967). la ambigüedad en las metas. . se descuida la ejecución de los programas y la inspección y la evaluación se vuelven ceremoniales. Las organizaciones no pueden colrdinar formalmente las actividades porque sus-reglas formales. la interdependencia y los ajustes entre las unidades estmctumles se manej an informalmente. y se unifican y coordinan los distintos objetivos.formales de la eva-iuación basada en el desempeño técnico: la inspección. La delegación. esta estrategia hace que la estructura actual de la organización sea ilegltima. legitimizadoras y formales. La separación Las organizaciones que se han construido en torno a la eficiencia tratan de manteier un alineamiento estrecho entre las estructuras y las actividades. se evalúa la eficiencia de las diferen- Las ventajas de la separación son claras. y la coordinación. la separación permite a las organizaciones mantener estructuras estandarizadas. El supuesto de que las estructuras formales están trabajando realmente se protege de las inconsistencias y anomalías que implican las actividades técnicas. generarían inconsistencias. Loi hospitales tiatan a los pacientes. 4) Se hacen muy importantes las relaciones humanas. que los empleados y los gerentes desempeñan sus cargos adecuadamente.r". se eliminan o se hacen invisibles los datos sobre el desempeño técnico' Los hospitales procuran ignorar información sobre las tasas de curación. Además. Se da gran valor a la habilidad para coordinar las cosas -es decir. Lo que da legitimidad a las organizaciones institucionalizadas y les permite parecer útiles.

directivas. interna y extemamente. Por tanto. La figura t. por ejemplo. locales y privadas que han administr. Ias agencias gubernamentales y los individuos aceptan ceremonialmente. sólo han evaluado aquellos en que Ios controles federales son incompletos. Estos mecanismos son especialmente comunes en las organizaciones que reflejan fuertemente sus ambientes institucionales. Proposición 5) Cuanto más se deriva Ia estructura de una organiTación de mitos institucionalizados. mds mantiene la ostentación de confianza. Los participantes comprometidos se encargan de una coordinación infermal que. las cuales pueden descubrir sucesos y divergencias que debilitan la legitimidad. los gobiernos de los Estados han insistido en evaluar ios fondos especiales que crean para surgimiento de los mitos institucionalizados. En cierta medida. Lo mismo hace.: resume los principales argumentos de esta sección de nuestra discusión. la confianza y la buena fe que generan las acciones ceremoniales no son fraudulentas. La profesionalización es no sólo una manera de evitar Ia inspección: compromete a los inspectores y a los subordinados a actuar de buena fe. esas . De manera similar. Incluso pueden ser el medio más razonable para que los participantes realicen sus mejores esfuerzos en situaciones a las que hacerproblemáticas los mitos institucionalizados contrarios a las demandas técnicas inmediatas. están en ambientes que han institucionalizado los rituales racionalizados de la inspección y la evaluación. La inspección y evaluación ceremoninles Todas ias organizaciones. Los participantes se beneficencia y educación. mantiene las actividades técnicas funcionando sin problema y evita problemas públicos. Los dos requisitos se oponen. y.sutrtex E IMpLICACIoNES pARA LA IN\. la evaluación y la inspección socavan los aspectos ceremoniales de las organizaciones. Mantener relaciones categóricas con sus subunidades organizacionales es más estable y seguro que basarse en la inspección y el control.'ESTIGACIóN Las estructuras organizacionales se crean y se hacen más complejas con el ción de debilitar a las autoridades estatales. Una solución estable es mantener la organización en un estado de integración interno flexible. pero casi nunca evalúan Ios programas que financian habitualmente. Itts efectos del isomorfismo institucional en las organizaciones. Tal violación disminuye la moral y la confianza. Los compromisos creados por la ostentaciÓn de moral y satisfacción no son afirmaciones vacías de mitos institucionalizados. Las agencias que otorgan registros. sino también a hacer que las cosas funcionen atrás del telón.3. la separación y mantener el prestigio son mecanismos que conservan el supuesto de que las personas actúan de buena fe. en las organizaciones institucionalizadas la evaluación acompaña y produce ilegitimidad. uuttq. También los componentes externos evitan inspeccionar y controlar las organizaciones institucionalizadas (Meyer y Rowan.te a menudo es inadecuada formalmente. De hecho. Y lo mismo hacen las muestras públicas de alta moral y satisfacción características de muchas organizaciones. En ambientes institucionales complejos. La separación y el evitar la inspección y la evaluación no son meras estratagemas que usa Ia organízación. las organizaciones institucionalizadas minimizan la inspección y la evaluación y las hacen ceremoniales. incluso las que mantienen altos niveles de confranzay de buena fe. Proposición 6) Las organizaciones institucionalizadas procuran reducir al minimo la inspección y la evaluación tanto por parte de sus gerentes intemos como de los componentes externos. Isomorfismo con un ambiente institucional complejo Rituales de confianza y de buena fe Evitar 1a inspección y la evaluación efectivas Flcune I.s sociales en ese país. las juntas Separación de subunidades estructurales entre sí y de las actiüdades comprometen no sólo a apoyar la fecha ceremonial de la organización. en contextos altamente institucionalizados. Aquí no se toma partido sobre la efectividad social general de las organizaciones isomorfas y flexiblemente integradas. tiene en parte la inten- Rr. las acreditaciones. 1956). En este sentido.ORGANIZACIONES 100 INSTITUCIONALIZADAS 101 LAS FORMULACIONES INICIALES En otras palabras. Pero una organización también debe prestar atención a su actiüdad práctica. satisfacción y buena fe. la clemencia estratégica (Blau. Así. Desde luego. Ias autoridades federales por lo común no han evaluado los problemas que están totalmente bajo la jurisdicción federal. 1978). El interés del gobierno de los Estados unidos án la investigación sobre la evaluación. metas ambiguas y evaluación categóricas características de las organizaciones ceremoniales.ado los servicio. La evaluación y la inspección son afirmaciones públicas del control social que violan el supuesto de que todos actúan competentemente y de buena fe. es probable que estos componentes externos sean agentes de la sociedad organizados corporativarnente. Las organizaciones emplean rnuchos mecanismos para exageiar los compromisos rituales que sus participantes hacen con los elementos estructurales básicos. por su valor aparente. la acción de la organización debe apoyar estos mitos. en menoimedida.

Por otra parte. se dedican a la conformidad ritual. aun cuando no haya evidencia de su efectiüdad. Se puede estudiar experimentalmente el monto de los préstamos que los bancos estarlan dispuestos a conceder a organizaciones. podrían estudiarse los efectos del surgimiento de las teorías y profesiones de la selección del personal en la creación de los departamentos de personal en las organizaciones. 83(2). De este argumento se deriva que las organizaciones que existen en un ambiente altamente institucionalizado por lo regular tendrán más probabilidades de sobrevivir. aumentan la efectividad al máximo a largo plazo. pues esa complejidad no autorizada debe justificarse con eficiencia y efectividad. Más generalmente. Los gerentes a quienes se han presentado descripciones de un ambiente complejamente institucionalizado. a diferencia del manejo de relaciones particulares entre actividades e interdependencias. 340-363. En este caso.1/ el grado de institucionalización ambiental y 2) el grado en que la organización incorpora estructuralmente las instituciones ambientales. los cuales varían sólo en: . la investigación debe comparar organizaciones similares en diferentes contextos. Por ejemplo.IO2 LAS FORMULACIONES IMCIALES ORGANIZACIONES INSTITUCIONALIZADAS IO3 estructuras protegen la actividad de los criterios de eficiencia y producen ineficiencia. en particular en ambientes muy institucionalizados. y dentro de cualquier sociedad en el transcurso del tiempo. La primera tesis es que Ios ambientes y los dominios ambientales que han institucionalizado un gran número de mitos racionales genei^an organizaciones más formales. El argumento que se presenta aquí genera varias tesis importantes que tienen claras implicaciones para la investigación. ¿Están dispuestos los bancos a prestar más dinero a empresas cuyos planes van acompañados de proyecciones econométricas? Y ¿es mayor esta tendencia en las sociedades en que esas proyecciones están institucionalizadas más ampliamente? Nuestra tercera tesis es que los esfuerzos de control organizacional. Es decir. Las variaciones en la estmctura organizacional entre las sociedades. Aquí la idearcs que cuanto más institucionalizado esté el ambiente. RncoHoct¡{reNTos Este capítulo fue publicado originalme nte en American Journal of Sociology. Otros estudios podrían buscar la difusión de Ios departamentos de ventas o de investigación y desarrollo' Debería encontrarse que las organizaciones sé adaptan a esos cambios ambientales. Las organizaciones con elementos estructurales no institucionalizados en Sus ambientes tienen más probabilidades de fracasar. pp. las organizaciones cuyas pretensiones de apoyo se basan en la evaluación tendrán menos probabilidades de sobrevivir que las que están mucho más institucionalizadas. Tal hipótesis debería seguir siendo cierta aun cuando el desarrollo económico y técnico se mantiene constante. esas organizaciones separan la estructura de la actividad y a las estructuras unas de otras. Deben estudiarse experimentalmente las asignaciones de tiempo y energla que proponen los gerentes con los diversos ambientes descritos. Esta tesis conduce a la hipótesis de investigación de que las organizaciones formales surgen y se hacen más complejas como resultado del surgimiento de un Estado complejo y de otras instituciones para la acción colectiva. . la existencia de departamentos de personal o de unidades de investigación y desarrollo debe presagiar el éxito en ambientes en que están ampliamente institucionalizados. Uno puede estudiar experimentalmente el efecto de las variaciones hipotéticas en la institucionalización ambiental sobre las decisiones de los gerentes organizacionales en la planificación o en el cambio de la estructuras organizacionales. Además. No debe supo- nerse que la creación de racionalidades microscópicas en la actividad diaria de los trabajadores afecta los fines sociales más eficientemente que los compromisos con pretensiones y propósitos institucionales más vastos. ¿se proponen gastar más energía manteniendo el isomorfismo ritual y menos en el control de la conformidad interna? ¿Tienden a dejar de prestar atención a la evaluación? ¿Elaboran doctrinas de profesionalismo y de buena fe? En otras palabras. son centrales para esta concepción del problema. tanto interna como externamente. aquí los argumentos sugieren estudios comparativos y experimentales que investiguen los efectos sobre la estructura organizacional y la coordinación de Ias variaciones en la estructura institucional de un ambiente más amplio. Por ejemplo. más tiempo y energía dedicarán las élites organizacionales al manejo de la imagen pública y estatus de la organizaci6n. al comprometer a los participantes a actuar de buena fe y apegarse a racionalidades mayores de una estructura más amplia. Los estudios podrían buscar la difusión profesiode las organizaciones formales de instituciones específicas -las programas claramente dirigidos y otros similares-. nes. y menos dedicarán a la coordinación y administración de las relaciones particulares que van más allá de los límites de la empresa. el argumento es que en esos contextos los gerentes dedican más tiempo a articular las estructuras y relaciones internas en un nivel abstracto o ritual. ¿Planifican los gerentes de manera distinta cuando saben de la existencia de ocupaciones o instituciones programáticas establecidas en sus ambientes? ¿Planifican de manera diversa cuando diseñan orgatizaciones para ambientes más o menos complejos institucionalmente? Nuestra segunda tesis es que las organizaciones que incorporan mitos son más legítimas y exitosas y tienen más probabilidades de sobrevivir.

RETORNO A LA JAULA DE HIERRO

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II. RETORNO A LA JAULA DE HIERRO: ELISOMORFISMOINSTITUCIONALYLARACIONALIDAD

COLECTIVA EN LOS CAMPOS ORGANIZACIONALES Paut- J. DIM¡cclo
Y W,qI"TEn

W. PowE'I-L

mas de cambio organizacional ocurren como resultado de procesos que hacen a las organizaciones más similares, aunque no necesariamente más eficientes. Sostenemos que la burocratización y otras formas de homogeneización surgen de Ia estructuración de los campos organizacionales icidd"nr, 1979).-Este proceso, a su vez, es efectuado en gran medida por el Estado y las profesiones, que se han convertido en los grandes racionalizadores de la segunda mitad del siglo Xx. Por razones que explicaremos más adelarite, los campos organizacionales altamente estructurados proporcionan un contexto en que los esfuerzos individuales por tratar racionalmente con la incertidumbre y las limitaciones a menudo conducen, en conjunto, a la homogeneidad de estruetura, cultura y producción.

and the Spirit of Capitalism, que Mex WBs¡n advirtió, enThe Protestan Ethic

elespírituracionalistaq.,"i''t'o¿"joelascetismohabíalogradounimpulhabía convertido

;;;i*;ta;,

orden racionalista se por Ia "t "r' lu itt-u"idad estaba presa' excepto en una jaula de hi.t.;;;;;; "quizá hasP gYe^:s: haya quepáriUfiá"¿ de un nuevo despertar profético' (Weber' 1952' pp' 181-182)' En su enmado la última tonelada de carbón-" e.ste tema y sostuvo que la burosayo sobre Iu brrro.ru"ia, Weber retomó-

L¡ rgonfe

oRGANIZACIoNAL Y LA DTVERSIDAD oRGANIZACIoNAL

"fiiiuli';'á

espíritu racional'.era un medio cracía,la manifesta.iO-"1'guttitacional.del a los hombres y las mujgre¡ clue' una t"" .ñ"["r" y poderoso dJcontrolar al impulso a la burocrativez establecida, no poáiu du"" marcha atrás zacíón (Weber U9221' 1978)' a los estudiosos de la La imagen de Iu la.rlá-d" hi"*o ha obsesionado burocratización. Pero aunque la busociedad a medida qrrá ," aceleraba la los 80 años transcurridos desde rocracia se ha amplia;;;;il";mente en de racionaWeúer, nosotros sugerimos que el mecanismo q"" la burocratizacíón eta Weber' "t"tiUio lización organizacional ha cambiádo' Para relacionadas: la competencia entre las empresas tres resultado de "u.rru, entre los Estados' la cual capitalistas en el mercado; la competencia de controlar a su personal y a aumentaba la necesidad de los gobernantes por protección igual bajo la ley' sus ciudadanor; y turá"-a"dasiutguesas eraél -"t"ldo competitivo' "Hoy día -esDe estas tres, Ia *ar iÁportunte g74)-la economía de mercado capitalista es la cribió Weber (Ug22), út8'; oficiales de la administración sean reaá"" *e, ¿"-"rrda tue los asuntos y con tantarapídez lizados con precisió",'ri" á-Ulguedades' continuamente modernas muv ;;;; rt" pásible. P";i; "g"iut' Ias.empresas capitalistas burocrática'" iguál de estricta organización ;;;;t ;J-modelos sin^qir" f ur-áru, de fa buroc ratización y racionaliNosotros ufirr'u*o, de las grandes zaciónhan cambiad;. \¡; il; logrado la burocratización haciéndose más homoJel nstaJo' Las organú1c1o1es siguen ;;;;:;;t más común' y las burocra"i* tig""" liendo, la forma organizacional géneas estructural en las organizaciones 3;;;;ü"tg", en la **"riá"¿ el cambio competencia o por Ia necesidad de uÁo ;;;;;;;; por cuau-'"1""""o' por la que ia burocratizac\ón y otras forer contrario, afirmamos eficiencia.
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Mucha de la teoría organizacional moderna expone un mundo diverso y diferenciado de organizaciones y busca explicar la.variación en Ia estructula y conducta entre éstas (por ejemplo, woodward, 1965; child y Kieser, 1981). ilu.r.run y Freeman empiezan un importante artÍculo teórico (1977) con la .,¿Por qué hay tantas clases de organizaciones?" Aun nuestras pregunta: iecriologias de inlestigación (por ejemplo, las basadas en el método de los mínimos cuadrados) están orientadas a explicar la variación, más que su
ausencia.

Nosotros, en cambio, preguntamos: ¿por qué hay una homogeneidad tan sorprendente de formas y prácticas organizacionales? Y procuramos expli.uilu ho-ogeneidad, no Ia variación. En las etapas iniciales de su ciclo de vida, los .u-por organizacionales muestran una diversidad considerable en enfoques y fnt-*. No obstante, una vez que un campo ha quedado biert establecido, hay un impulso inexorable hacia Ia homogeneización. Coser, Kadushin y Powell (1982) describen Ia evolución del libro de texto universitario estadunidense desde un periodo de diversidad inicial a la actual hegemonía de sólo dos modelos: el gran generalista burocrálico y el pequenó especialista. Rothman (1980) describe el paso de varios nrodelos competitivós de educación legal a dos enfoque dominantes. starr (1980) proporciona eüdencia de imitaciones en el desarrollo del campo de los hospitut"r; Tyack (1974) y Katz ( 1975) muestran un proceso similar en las esLu"ias púthcas; Barnouw (1966-1968) describe el desarrollo de formas dominantes en Ia industria de la radio; y DiMaggio (1982a,1982b) muestra el surgimiento de modelos organizacionales dominantes pala proporcionar alta-cultura a finales del siglo xrx. En cada uno de estos casos vemos el surgimiento y estructuración de un campo organizacional como resultado de iás actividades de un conjunto diverso de organizaciones y, además, la homogeneización de estas organizaciones y también de las que ingresan por primera vez cuando ya se han establecido los campos'

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LAS FORMULACIONES INICIALES

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IO7

Por campo organizacion¿l nos referimos a aquellas organizaciones que, en conjunto, constituyen un área reconocida de la vida institucional: los proveedores principales, los consumidores de recursos y productos, las agencias reguladoras y otras organizaciones que dan servicios o productos similares. La virtud de esta unidad de análisis es que nos hace prestar atención no sólo a las empresas competidoras, como lo hace el enfoque de la población

de Hannan y Freeman (1977), o a las redes de organizaciones que realmente interactúan, como lo hace el enfoque de las redes interorganizacionales de Laumann, Galaskiewicz y Marsden (1978), sino también a la totalidad de los actores importantes. Asl, la idea del campo abarca la importancia tanto de laconexión (véanse Lauma¡n, Galaskiewicz y Marsden 1978), como dela equivalencia estructural (White, Boorman y Breiger, 1976).1 La estructura de un campo organizacional no puede determinarse a priori, sino que debe definirse con base en la investigación empírica. Los campos existen en la medida en que están definidos institucionalmente. El proceso de definición institucional, o "estructuración", consiste en cuatro etapas: un aumento en el grado de interacción entre las organizaciones en el campo; el surgimiento de estructuras interorganizacionales de dominio y de patrones de coalición claramente definidos; un incremento en la carga de información de la que deben ocuparse las organizaciones que participan en un campo; y el desarrollo de la conciencia entre los participantes de un conjunto de organizaciones de que están en una empresa común (DiMaggio, 1983). Una vez que las organizaciones dispares en la misma lÍnea de empresas se estructuran en un campo real (como indicamos, por competencia, por el Estado o por las profesiones), surgen fuerzas poderosas que las hacen cada vez más similares. Las organizaciones pueden cambiar sus metas o desarroIlar nuevas prácticas y nuevas organizaciones pueden ingresar al campo. Pero a largo plazo, los actores organizacionales que toman las decisiones racionales construyen en torno suyo un ambiente que limita su habilidad para cambiar adicionalmente en años posteriores. Los primeros que adoptan las innovaciones organizacionales por lo común estan motivados por el deseo de mejorar el desempeño. Pero las nuevas prácticas pueden, en palabras de Selznick (1957, p. l7), "adquirir valor más allá de los requisitos técnicos de la tarea de qub se trate". A medida que se difunde la innovación, se llega a un umbral más allá del cual la adopción proporciona legitimidad, en vez de mejorar el desempeño (Meyer y Rowan, I97 7 ). Las estrategias racioI Por conexión nos referimos a la existencia de transacciones que vinculan las organizaciones entre sí: esas transacciones podrfan incluir relaciones contractuales formales, la participación de personal en empresas comunes tales como asociaciones profesionales, sindicatos o juntas de directores, o relaciones informales en niveles organizacionales como las corrientes
de personal. Un conjunto de organizaciones fuertemente vinculadas entre sl y débilmente relacionadas con otras organizaciones constituye un corrillo (clique). Por equivalencia estructural nos referimos a la similitud de posición dentro de una estructura de red. Por ejemplo, dos organizaciones son estructuralmente equivalentes si tienen vfnculos de la misma clase con el mismo conjunto de otras organizaciones, alrn cuando ellas mismas no estén ünculadas entre sí; aquí la estructura clave es e\ papel o bloque.

nales para las organizaciones individuales pueden dejar de serlo si se adoptan en gran número. No obstante, el hecho mismo de que se apmeban normativamente aumenta la probabilidad de su adopción. De este modo, las organizaciones pueden trat¿r de cambiar constantemente; pero después de cierto punto en la estructuración de un campo organizacional, el efecto del cambio individual es reducir el grado de diversidad dentro del campo.z Las organizaciones en un campo estructurado, parafraseando a Schelling (1978, p. 14), responden a un ambiente que consiste en otras organizaciones que responden a su ambiente, el cual consiste en organizaciones que responden a un ambiente de respuestas de qrganizaciones. El trabajo de Tolbert y Zucker (1983) sobre la adopción de la reforma de Ios servicios públicos en los Estados Unidos ejemplifica muy bien esto. La temprana adopción de las reformas de los servicios públicos se relacionaba con las necesidades internas del gobierno y fue anunciada firmemente por características urbanas como el tamaño de la población inrriigrante, Ios movimientos de reforma política, la composición socioeconómica y el tamaño de la ciudad. Sin embargo, posteriormente las características urbanas ya no anuncian la adopción, sino que se relacionan con las definiciones institucionales de la forma estructural legítima del gobierno municipal.: El

estudio de Marshall Meyer (Meyer, Stevenson y Webster, 1985) sobre la burocratización de las agencias fiscales urbanas ha hecho descubrimientos similares; fuertes relaciones entre las características urbanas y atributos organizacionales a finales del siglo xx y ninguna relación en los años recientes. Los descubrimientos de Carroll y Delacroix (1982) sobre los índices de nacimiento y desaparición de los periódicos apoyan la opinión de que la selección actúa con gran fuerza sólo en los primeros años de la existencia de una industria.a Freeman (1982, p. 14) sugiere que las organiza2 Por cambio organizacional nos referimos al cambio en la estructura formal, la cultura organizacional y las metas, programa o misión. El cambio organizacional varfa en su sensibilidad a las condiciones técnicas. En este capltulo nos interesan más los procesos que afectan

las organizaciones en un campo determinado: en la mayorla de los casos, estas organizaciones emplean bases técnicas similares; por tanto, no intentamos distinguir la importancia relativa de 1o técnicamente funcional ?¿rsas otras formas de cambio organizacional. Aunque citamos muchos ejemplos de cambio organizacional, aquí nuestra finalidad es identificar una clase ampliaménte difundida de procesos organizacionales que son pertinentes para una amplia gama de problemas fundamentales, envez de identificar determinfsticamente las causas de arreglos organizacionales especlfi cos. 3 Knoke (1982), en un cuidadoso análisis histórico de la difusión de la reforma municipal, refuta las explicaciones convencionales de choque cultural o difusión jerárquica y encuentra sólo un modesto apoyo a la teorfa de la modernización. Su principal descubrimiento es que las diferencias regionales en la adopción de la reforma municipal no surgieron por diferencias en la composición social, "sino por algrln tipo de efectos de imitación o de contagio, como lo representa el nivel de ciudades regionales vecinas que previamente adoptaron la reforma del

gobiemo" (p. 1337). a Un amplio rango de factores interorganizacionales, patrocinio por las -compromisos élites y apoyo del gobierno en forma de contratos abiertos, subsidios, tarifas arancelarias y cuotai dé importación o leyes fiscales favorables- reduce las presiones de selección incluso en los campoi organizacionales competitivos. Un mercado en expansión o estable, protegido, también puede mitigar las fuerzas de la selección.

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ciones más antiguas y grandes llegan a un punto en que pueden dominar sus ambientes en vez de ajustarse a ellos. El concepto que mejor contiene el proceso de homogeneízación es isomorfismo. Según Ia descripción de Hawley (19ó8), el isomorfismo es un proceso limitador que obliga a una unidad en una población a parecerse a otras unidades que enfrentan las mismas condiciones ambientales. En el nivel de Ia población, ese enfoque sugiere que las características organizacionales se modifican en dirección a una creciente compatibilidad con las características ambientales; el número de organizaciones en una población es una función de Ia capacidad de soporte ambiental, y la diversidad de Ias formas organizacionales es isomorfa a la diversidad ambiental. Hannan y Freeman (1977) han ampliado significativamente las ideas de Hawley. Argumentan que el isomorfismo puede darse porque se seleccionan formas no óptimas entre una población de organizaciones o porque los que toman las decisiones organizacionales aprenden las respuestas adecuadas y en consecuencia ajustan su conducta. Hannan y Freeman se concentran casi exclusivamente en el primer proceso: Ia selección.s Siguiendo a Meyer (1983b) y Fennell (1980), sostenemos que hay dos tipos de isomorfismo: el competitivo y el institucional. El artículo clásico de Hannan y Freeman (1977) y mucho de su trabajo reciente tratan del isomorfismo competitivo, suponiendo una racionalidad de sistema que hace hincapié en la competencia del mercado, el cambio en los nichos y las medidas de ajuste. Esa perspectiva, pensamos, es más pertinente para los campos donde existe competencia libre y abierta. Explica partes del proceso de burocratización que observó Weber y puede aplicarse a las primeras adopciones de la innovación, pero no ofrece una imagen del todo adecuada del rnundo moderno de las organizaciones, Para este propósito, debe completarse con un punto de vista institucional de Ia clase de isomorfismo que introdujo Kanter (t972, pp. 1,52-154) en su discusión de las fuerzas que presionan a las comunidades para adaptarse al mundo exterior. Como ha argumentado
s Al contrario que Hannan y Freeman, nosotros hacemos hincapié en la adaptación, pero no estamos sugiriendo que l4s acciones de los gerentes son necesariamente estratégicas en un sentido de largo plazo. De hecho, dos de las tres formas de isomorfismo descritas posteriory normativo- conllevan conductas gerenciales como supuestos que se dan mente -mimético por sentado y no como elecciones estratégicas conscientes. En general, ponemos en tela de juicio la utilidad de argumentos sobre las motivaciones de los actores que sugieren una polaridad entre lo racional y lo no racional. La conducta orientada a las metas puede ser reflexiva o prerracional en el sentido de que refleja predisposiciones, guiones, esquemas o clasificaciones profundamente incorporados; la conducta orientada a una meta puede reforzarse sin contribuir al cumplimiento de dicha meta. Mientras que con frecuencia los deseos de los gerentes por aumentar la efectividad de sus organizaciones pueden ser intermediarios del cambio isomorfo, a nosotros nos interesan las opciones posibles que los gerentes consideran, más que sus motivos para elegir determinadas altemativas. En otras palabras, aceptamos sin reparos que la comprensión de los actores acerca de sus propias conductas puede interpretarse en términos racionales. La teoría del isomortismo trata no sólo de los estados psicológicos de los actores; también de los determinantes estructurales del rango de elecciones que los actores perciben como racionales o prudentes.

Aldrich (lg7g,p. ló5), "los principales factores que las organizaciones deben tener en cuenta SOn las otras organizaciones". Las organizaciones compiten no sólo por recursos y clientei, sino también por poder político y legitimidad institucional, por una buena condición social y económica.0 El concepto de isomorfismo institucional es un instrumento útil para atender la politica y la ceremonia que subyacen en gran parte de la vida organizacional moderna.
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Tres mecanismos de cambio ínstitucional isomorfo

Identificamos tres mecanismos por medio de los cuales ocurre el cambio institucional isomorfo, cada uno con sus propios antecedentes: ,1) el isomorhsmo coercitivo, que se debe a influencias políticas y al problema de legitimidad; 2)el isomorfi smo mimético, que resulta de respuestas estándares a la incertidumbre, y 3)el isomorfism o nomativo, asociado con la profesionalización, Esta tipología es analítica: los tipos no siemple son empíricamente distintos. Por ejemplo, los actores externos pueden inducir a una organización a ajustarse a sus similares al requerir que realice cierta tarea y especificar la profesión responsable de ejecutarla. o el cambio mimético puede reflejar incertidumbres construidas en el ambiente.z No obstante, á.r.,.tq.t" los tres tipos se mezclan en ambientes empíricos, tienden a derivar de condiciones distintas y pueden conducir a resultados diferentes.

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El isomorfismo coercitivo resulta de presiones tanto formales como infor-

males que sobre unas organizaciones ejercen otras de las que dependen y que ejeicen también las expectativas cultulales en la sociedad dentro de la cual funcionan las organizaciones. Esas presiones se pueden sentir como una fuerza, persuasión o invitación a coludirse. En algunas circunstancias, el cambio organizacional es la respuesta directa a un mandato del gobierno: los fabricantes adoptan nuevas tecnologías para controlar la contarrr-.inación a fin de sujetarse a las regulaciones gubernamentales; las empresas no lucrativas llevan registros de su contabilidad y contratan contadores para cumplir con los requisitos fiscales legales; y las organizaciones emplean funcionarios de acción afirmativa para evitar alegatos de discriminación en Su contra. Las escuelas canalizan a los estudiantes especiales y
ó Carzoll y Delacroix (1982) reconocen claramente esto e incluyen la Iegitirnidad política e institucionai como un recurso importante. Aldrich (1979) ha argumentado que la perspectiva de la población debe restar atención a las tendencias históricas y a los cambios en las institu-

ciones legales y políticas.
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John Meyéisugirió este punto. Le agradecemos sus amplios comentarios'

la ubicuidad de ciertos años fiscales. cuando una organización enfrenta un problema de causas ambiguas o soluciones poco claras. las estructuras organizacionales reflejan más las reglas institucionalizadas y legitimadas por y dentro del Estado (véase también Meyer y Hannan. las organizaciones están cada vezmenos determinadas estructuralmente por las limitaciones que presentan ias actividades técnicas y cada vez menos unidas por los controles de producción. 1979). En general. Al mismo tiempo. Rothschild-Whitt. La organización de la que se toma el modelo puede no estar consciente de ello o puede no desear ser copiada. Cuando se entienden poco Ias tecnologías organizacionales (March y Olsen. Pfeffer y Salancik (1978. Una variedad de infraesttucturas de servicio. no es forzoso que se impongan criterios de desempeño estándar sobre las subsidiarias. a menudo proporejemplo. ejerce presiones comunes sobre las organizaciones que las usan. efaluaciones de desempeño y planes presupuestales compatibles con las pólíticas de las empresas matrices. métodos y filosoftas de las agencias de servicio social que dependían de ella. La incertidurnbre también es una fuerza poderosa que propicia la imitación. la necesidad de dar un lugar a Ia responsabilidad y autoridad gerenciales por lo menos de manera ceremonial en un papel definido formalmente a fin de interactuar con organizaciones jerárquicas es un obstáculo constante para la conservación de formas organizacionales igualitarias o colectivas (Kanter. Scott y Deal. Weber indicó el profundo impacto de un sistema racionalizado y complejo de ley contractual que requiere los controles organizacionales necesarios para cumplir con compromisos legales. La existencia de un ambiente legal común afecta muchos aspectos de la conducta y estructura de una organización. el isomorfismo coercitivo puede ser más sutil y menos explícito de lo que estos ejemplos sugieren. 1982). 1981). las organizaciones pueden construirse siguiendo el modelo de otras organizaciones. es una respuesta a la incertidumbre. Como consecuencia. desarrollan jerarqulas organizacionales para obtener apoyo de organizaciones donantes que están organizadas más jerárquicamente. Las ventajas de la conducta mimética son considerables. y promulgan planes de estudio que se ajustan a las normas del Estado (Meyer. cultivan relaciones con las asociaciones de profesores y padres de familia y con los administradores con quienes tratan. Swidler (1979) describe las tensiones en las escuelas libres que ella estudió por la necesidad de tener un "director" para negociar con el superintendente de distrito y para representar la escuela ante las agencias externas. cuando las metas son ambiguas o cuando el ambiente crea incertidumbre simbólica. los informes anuales y los requisitos de informes financieros que aseguran la elegibilidad para recibir contratos o fondos federales. telecomunicaciones y cionadas por empresas monopólicas -por transporte-. Hasta ahora nos hemos referido sólo a la imposición directa y explícita de modelos de organización sobre organizaciones dependientes. En esas circunstancias. y las decisiones políticas se aplican de manera general a toda clase de organizaciones. Otros requisitos legales y técnicos del Estado vicisi-las tudes del ciclo presupuestario.I1O LAS FORMULACIONES INICIALES RETORNOALAJAULADEHIERRO 111 contratan profesores de educación especial. pero es común que éstas sf se sujeten a mecanismos de información estándar (Coser. la centralización del capital y la coordinación de la filantropía apoyan la homogeneización de los modelos organizacionales a través de relaciones de autoridad directas. la expansión del Estado central. pp. Se obliga a las subsidiarias a adoptar prácticas de contabilidad.también determinan las organizaciones de maneras similares. las organizaciones emplean controles ritualizados de acreditamiento y solidaridad de grupo. Kadushin y Powell. Milofsky (1981) ha descrito cómo las organizaciones de vecinos en las comunidades urbanas. lo que hace esas decisiones menos adaptativas y menos flexibles. La imposición directa de procedimientos de operación estándar y de reglas y estructuras legitimadas también ocurre fuera del área gubernamental. 1979). Observan que los ambientes construidos políticamente tienen dos características: a menudo los que toman las decisiones políticas no experimentan las consecuencias de sus acciones. De este modo. Meyer y Rowan (1977) han argumentado conüncentemente que. 19ó3). solamente sirve como una . no todo isomorfismo institucional se deriva de la autoridad coercitiva. El modelado. 1972. El hecho de que estos cambios sean en gran medida ceremoniales no significa que no tengan consecuencias. A medida que aumentan el tamaño y los propósitos de los gmpos de grandes empresas. el personal participa en una defensa de sus funciones que a largo plazo puede modificar las relaciones de poder dentro de las organizaciones. como usamos el término. muchas de las cuales están comprometidas con Ia democracia participativa. 197ó). a medida que los Estados racionalizados y otras grandes organizaciones racionales extienden su dominio sobre más escenarios de la vida social. las organizaciones son cada vez más homogéneas dentro de ciertos dominios y estan organizadas cadavez más en torno a rituales de adaptación a instituciones más amplias. Procesos miméticos Sin embargo. 188-224) se han referido a córno las organizaciones que se enfrentan a una interdependencia no manejable procuran utilizar el mayor poder del sistema social más grande y su gobierno para eliminar dificultades o satisfacer necesidades. sin embargo. Como argumentaron Ritti y Goldner (1979). la búsqueda en otras organizaciones puede dar una solución viable con pocos gastos (Cyert y March. Michael Sedlak (1981) ha documentado las formas en que durante la década de los treinta United Charities alteró y homogeneizó las estructuras. De manera parecida.

. hay imperfectos por imitar a otros." modeLn con base en las antiguas por la economía. Las organizaciones tienden a modelarse a sí mismas siguiendo organizaciones similares en su carnpo. para demortrar que por Io menos tratan de mejorar diciÁes de tratajo. otros. la armada y el sistema postal de la Gran BietaRa. de hecho. el ej?rcito y la policia en Francia. Estas empresas. intentarán copiar la singularidad. y los geientes buscan afanosamente modelos a partir de_los cuales construir libros de [fimberly. . pp.ot y la educación artística en los Estadts Unidos (véase Westney. el gobierno imperial envió a sus funcionarios a estudiar los tribunales. Con la asesoría de una importante empresa consultora. . y el innovación-imitación continúa lpp. de modo inconsciente quienes.tal en sus propias compañías. es prácticamente un ejemplo de libro de texto sobre el modelo isomorfo. 1980).o*puñíur adoptan esas "innovaciones" para reforzar las cons. el proyecto profesional raravez se logra con éxito total. pionero estadunidense que recorría los territorios para difundir la siembra de semillas de manzano. 1988).de lo que cualquier teoría del sistema mundial de Ia división económica del trabajo nos haría suponer". La historia de la reforma gerencial en las agencias gubernamentales de los Estados Unidos. como Johnny Appleseeds. Estos desarrollos también tienen tanio los éxitos un aspecto ¡tuali lás . Presiones normativas La tercera fuente del cambio organizacional isomorfo es normativa y se debe principalmente a la profesionalización. De acuerdo con Larson (1977') y Collins (1979). que. interpretamos la profesionalización como Ia lucha colectiva de los miembros de una ocupación por definir las condiciones y métodos de su trabajo. . lg87). ya que "las y naciones periféricas son más isomorfas -en formas administrativas patrones económicos. un intento de modelar japoneses y europeos. verían la reorganización como una señal de que "la adormecida estación no lucrativa se estaba interesando más en hacer negocios" (Powell. De este modo. ahora algunos servicios se habían duplicado en las divisiones. Más generálmlnte. Los ejecutivos de la estación eran escépticos respecto a que la nueva estructura fuera más eficiente. de una considerable búsqueda de diversidad.r legitimidad. John Meyer (1981) afirma que es fácil predecir la organización del gobierno de una nueva nación sin saber nada de la nación misma. Gran parte de la homogeneidad en las estn¡cturas organizacionales proviene del hecho de que. o explícitamente me- diante organizaciones como las empresas consultoras o las confederaciones ináustriales. Como ha observado Alchian (1950): Aunque es cierto que hay quienes hacen innovaciones conscientemente. Popularmente se le conocía como Johnny Appleseeds ("Juanito Sernilla de Manzano") [T. a su vez. Así. y lot butt. Ahora las empresas estadunidenses están devolviendo el cumplidó al poner en práctica (sus percepciones de) los modelos japoneses puá hur"r frente a los difíciles problemas de la productividad y á"1 prrro.r.". al menos en parte. ip"ru.II2 LASFORMULACIONESINICIALES RETORNO ALAJAULADE HIERRO 113 fuente conveniente de prácticas que la organización que las toma prestadas puede usar. notables por la ambigüedad de sus metas. ya fuera en ei papel de colaboradoras corporativas o en el de socios potenciales en empresas conjuntas. Como señala Larson. "nadquirir involuntáriamente atributos únicos inesperados o no busca"rfu. una fuerza de trabajo capacitado ó una amplia base de clientes puede propiciar el isomorfismo mimético.rzos innovan ai dos que en las circunstancias prevalecientes demuestran Ser en parte responproceso de sables del éxito. hay relativamente poca variación de la cual seleccionar' Las nuevas organizacion". o de los clientes a los que sirve' más fuerte será la presión sobre ésta para proporcionar los programas y servicios que ofrecen otras organizaciones. Así. 49-52) y por establecer una base cognoscitiva y la legitimidad de su autonomÍa ocupacional.]. desde el pppB de la era de McNamara hasta el presupuesto de base cero del gobierno de Carter. Incluso la innováción puede explicarse por el modeIado organizacional. Los profesionales deben hacer compro8 grandes empezar una asociacíón de mujeres que apoyen una sinfónica' Las de empreorganizaciones eligen entre urrconjunto relativamente pequeño El autor se refiere a John Chapman (1774-1845). Pero estaban convencidos de que el nuevo diseño llevaría un poderoso mensaje a las empresas lucrativas con las que trataba regularmente Ia estación. Quizá la ubicuidad de ciertas clases de arreglos estructurales puede atribuirse más a la universalidad de los procesos miméticos que a cualquier eüdencia concreta de que los modelos adoptados aumentan la eficiencia. 2 1 8-2 1 9]' uno de los ejemplos más sorprendentes de modelado fue el esfuerzo de los moderniruáo. mientras que Ios cambios en la política y la estrategia no se observan fácilmente. Esos modelos son poderosos porque se observan los cambios estructurales. japoneses de finales del siglo xx por modelar nuevas iniciativas gubernamentales con base en prototipos occidentales aparentemente exitosos. Los modeios pueden difundirse involuntaria o indirectamente mediante transferencia o rotación de empleados. una gran estación pública metropolitana de televisión cambió de un diseño funcional a una estructura multidivisional. cuanto mayor sea la cantidad de personal emplead"o pot nttu organización. La rápida proliferación de los circulos de calidad y de Iás temas de la calidad de vida en las imiempresas estadunidenses es. 1977 . las cuales les parecen más legítimas o exitosas. en las artes uno puede encontrar un consejo de artes de la comunidad o cómo texto sobre cómo organizar sas consultoras importantes. por "controlar la producción de los productores" (Larson.s difunden unos cuantos modelos organizacionales por todas partes.

en las industrias con una orientación de servicio o financiera (Collins.riru. La profesionalizaciín de la gerencia tiende a ocurrirjunto con la estructuración de los campos organizacionales. El crecimiento reciente más importante en las profesiones se ha dado entre los profesionales del campo oiganizacional. los vocabularios organizacionales (Cicourel. el segundo es el creciriiento y complejidad de redis profesionales que van mas allá de una sola organizaóión y a tlavés de las cuales se difunden rápidamente los nuevos modelos. Este ordenamiento del estatus ocurre por medios formales e informales. muje-por res corredoras de bolsa o ejecutivos negros en los seguros. como la de contratar siempre ejecutivos ie alto nivel de departamentos financieros o legales. 1974). mediante prácticas de promoción comunes. ésta puede fortalecer. Williamson. y tomarán sus decisiones en forma muy parecida.LAS FORMULACIONES INICIALES RETORNOALAJAULADEHIERRO 115 misos con clientes. Doi aspectos de la profesionalización son fuentes importantes de isomorfismo. 1975) y los métodos normales de hablar. 19ó8)' Las profesiones están sujetas a las mismas presiones coercitivas y miméticas que Ias organizaciones' Además. En particular."t .io.tyoi futn.ut las variáciones en la tradición y el control qrre de otra *ur"á podrlan áeterminar la conducta organizacional (Perrow. Además. la manera adecuada de vestir. jefes o reguladores no profesionales. Las asociaciones profesionales y las d"e oficios son otra vía para la definición y promulgación de reglas sotre la conducta organizacional y profesional..t"t anteri. Las asociaciones profesionales o de los trabajadores proporcionan foros en los que se reconocen las organizaciones centrales y a su personal se le dan posiciones de influencia sustantiva o ceremonial. y por los requerimientos de gran habiliáad para determinados trabajos. ver reforzado su nivel mediante la representación en las juntas de otras organizaciones. aunque va¡as clases de profesionales dentro de una organización pueden diferir.ores (Hall. como si estuvieran sancionados y legitimados normativamente. programas educativos dentro del servicio. El intercambio de información entre los profesionales ayuda a contribuir a una jerarquía comúnmente reconocida de estatus. presentan gran similitud con sus contrapartes profesionales en otras orga. oficiales judíos en la armada.io. bromear o dirigirse a otros (Ouchi. los individuos en un campo organizacional pasaron por una asociación anticipada con respecto a las expectativas comunes sobre su conducta personal. la socialización actúa como una fuerza isomorfa. El reconocimiento que hace el gobierno de las empresas u organizaciones clave al cederles el proceso de contratación puede dar a estas organizaciones legitimidad y visibilidad y hacer que las empresas competidoras copien aspectos de su estructura o procedimientos de operación con la esperanza de obtener recompensas similares.r"rlPor añadidura. 1979. Un mácanismo relevante para alentar el isomorfismo normativo es la filtración de personal. en particular entre los gerentes y el personal especializaio de las grandes organizaciones. Las universidades y las instituciones de enseñanza técnica profesional son centros importantes para el desarrollo de normas organizacionales entre Ios gerentÁ profesionales y su personal. redes de relaciones entre los patrones y las escuelas de nivel profesional y en las páginas de las revistas comerciales. Los gerentes en organizaciones muy notables pueden. el Estado asigna tanto poder a los profesionales como el que crean las actividades de las profesiones. por medio del reclutamiento de personal que hace carTeras cortas en un limitado número de instituciones de enseñanza. Uno es que lá educación formal y la legitimidad tienen una base cognoscitiva producida por especialistas universitarios. La creciente profesionalización de los trabaju-do. que se convierte en una matriz para Ios flujos de información y el movimiento del personal entre las organizaciones. que no es posible distinguir a los individuos que llegan a la cima. centro y periferia. argumenta que la importancia de las credenciales es más fuerte en estas áreas). tenderán a considerar los problemas de manera similar. la filtración ocurre al contratar individuos que provienen de empresas dentro de Ia misma industria. 1970. las cuales iueden irrp. Pero cuando las organizaciones en un campo son similares y la socialización profesional se lleva a cabo en talleres de la asociación de los trabajadores. a ver las mismas políticas. La designación de algunas grandes empresas en una industria como agentes de negociación clave entre los sindicatos y las gerencias puede convertir esas empresas centrales en eje de otros aspectos. a su vez. Esos mecanismos crJan indiüduos casi intercambiables que ocupan posiciones semejantes en un rango de organizaciones y poseen orientación y disposición similares. En la medida en que las organizaciones en un campo difieren y Ia socialización ocurre en el trabajo. . erLvez de debilitar. Hirsch y Whisler (1982) descubrieron una semejante ausencia de variación entre los 500 miembros de juntas directivas que aparecen en la lista de Fortune. 1980). Los que logran cursar una carrera profesional y evadir de alguna manera el proceso de filtración ejemplo.probablemente se verán sometidos a una profunda socialización en el trabajo. tanto en las exigencias para el ingreso como durante el progreso de la carTera. March y March (1977) descubrieron que superintendentes escolares en Wisconsin tenían los individuot qn" ". arreglos con consultores. en muchos casos. la filtración del personal se aproxima a lo que Kanter (1977) llama "la reproducción homosexual de la gerencia".utt antecedentes y orientaciones tan parecidas que el progreso futuro en sus carTeras era aleatorio e impredecible. Muchas calTeras profesionalei se reservan tan celosamente. procedimientos y estructuras.os están vinculados inextricable- mente con los destinós de las organizaciones que los emplean está haciendo obsoleta la dicotomía entre ál compromiso organizacional y Ia lealtad profesional que caracterizó a los profesionales tradicionales en organiza. En l¿ medida en que los gerentes y el personal clave se seleccionan de las universidades y son filtrados con base en atributos comunes.. las diferencias entre las organizaciones. En muchos campos organizacionales.

Elementos que permiten predecir en el nivel organizacional La medida y la tasa a la que cambian las organizaciones en un campo para asemejarse a otras varían. más pequeñas. 1979). fultu de prueba de que aumenta Ia eficiencia organizacional Er¡nnNros euE PERMITEN PREDEcIR EL cAMBIo ISoMoRFo interna. en última instancia el valor de nuestra perspectiva radica en su utilidad de predicción. y Esas organizaciones centrales sirven alavez como modelos activos todos sus campos. Fennell (1980) observa iencia ". son miembros de los comités gubernamentales o privados que conceden donaciones.''rrrr". Esta semejanza puede facilitar De nuestra discusión sobre los mecanismos por los que ocurre el cambio isomorfo se deriva que debemos ser capaces de predecir empíricamente cuáles campos organizacionales serán mas homogéneos en estnrctura. butu en "atraer doctores que. sean reconocidas como legítimas y que á" br"rru repuiación y queden incluidas en categorías administrativas definen Ia eiegibilid áa pur" donaciones y contratos públicos-y privados' Sin embargo.Ui¿" Estos resultados sugieren un patrón más general. 505]. empresariales o de las fundaciones (DiMaggio.LAS FORMULACIONES INICIALES RETORNO A LA JAULA DE HIERRO la participación en los consejos de una industria o interindustriales y en las .ganiru. ya sea en varios sectores o. a "r. llevan sus pacientes al hospital". adjunto y profesor) con significados de . -ódiu "n orguniruciones periféricas. ün la medidu q. proceso y conducta. dan consultoría como gerentes financiados por el gobierno o por fundaciones privadas a los teatios pequeños o son miembros de las juntas de organiza. Ia estructuración puede proceder incluso más rápido' De este modo. los productores ejecutivo. preferiblemente.iones a las que desean ingresar. los hospitales pueden aumentar el rango de sus servicios no porque haya necesidad real de un servicio o instalación en particular dentro de la población de pacientes. donucionei que sus teatros reciben de las fuentes de gubernamentales. sus propiai carreras. sino solamente sugerimos varias hipótesis que pueden seguirse. Si bien una pmeba empírica de esas predicciones está más allá de los propósitos de este capítulo. iada de eito asegura que las organizaciones conformistas desempenJn de manera más eficiente que sus contrapartes desviadas. directores artlsticos de los principales_ teatros encabezan Ios ctmités de las asociaciones profesionales o gremiales. atraigu' p"rro"rrul que desea hácer carrera. usando los datos sobre las características de las organizaciones en un campo. En el sector no lucrativt. po. No se supone que exponemos a continuación hipótesis que agoten el universo de elementos que las organizaciones hagan transacciones con otras organizaciones. o io.. sris polfticas y estructuras serán copiadas en iortalece su posición central a medida que gerentes y personal que se superan procuran asegurarse posiciones en esas organizaciones centrales a iin d" pro*ou". üi-. La autora argumenta que los doctores y los administradores de hospitales en realidad son consumidores. Algunas organizaciones responden rápidamente . que hacen las agencias del gobierno (useem.ró . Las hipótesis se rigen de modo implícito por supuestos ceteris paribus. Se pasivos.orrs. La dentro de un campo organizaforienta los flujos de personal también. puede esperarse que cada uno de los procesos institucionales isomorfos p-"rJu po.iorr". de eitatus y paridad en el prestigio.rlta. sino porque sólo se les considerará buenos hospitales si pueden ofrecer todo lo gue otros hospitales en lazana ofrecen [p. Los campos organizacionales que incluyen una gran tuerza de trabajo capacitada profesionalmente estarán motivados sobre todo por la competencia en pos del estatus' El prestigio y los recursos organizacionales son elementos clave para atraer profesionales. se que permiten predecir el cambio isomorfo. por ejemplo: la existencia de títulos de carrera y trayectorias co'("o-f tas de ayudante. en particular en lo que respecta a tamaño. iu. La competencia ehtre los hospitales t.'lo lue se suma al reforzamiento y ampliación de su finanestatus po. comprensión común. ingreso a las organizaciones centrales hasta Ias posiciones de gerencia homogeneización estructural. en el tiempo. donde no existen barreras Iegales para la colusión. Las presiones por la eficiencia competitiva también se reducen en muchos campos porque el número de organizaciones es limitado y hay (1971' p' 51) fuertes barreras fiscales y legales para ingresar y salir' Lee de hospitales se sostiene que ésta es la razónle que los administradores preocupen menos por el uso eficiente de los recursos y más porla compepo. tecnología y centralización de los recursos externos.. Aparentemente. cional. una socialiiación anticipada de las normas y costumbres de las t. a su vez. Fennell concluye que Los hospitales funcional de acuerdo con una norma de Iegitimidad social que frecuentemente entra en conflicto con las consideraciones de mercado de la eficiencia y la racionalidad del sistema.""o*p"t sa a las organizaciones pof su simimenudo la razón es que litud con otras organizaciones de zu campo. Las trayectorias de las carreras pueden conlieuar movimientos que van desde las posiciones de 1 que los hospitales son un sistema de mercado deficiente porque los pacientes carecen del conocimiento necesario de intercambio potencial de socios y precios. ciamienio 983). Este proceso favorece la homogeneización a medida que las organizaciones procuran proporcionar Ios mismos beneficios y servicios que sus competidores.r" se ?ortalece la efectividad organizacional. Los aspirantes a gerentes pueden puru.

mayor será el grado en que Ia organiZación t' cambiará isomóriicamente a fin i" por"r"rt" a las organizaciones de las que depende en cuanto a sus recursos. que las orga- nizaciones que carecen áe tecnologías bien definidas importarán reglas y prácticas inititucionalizadas.t"da de los modelos es característico del cambio en organizaciones en que las tecnologías clave apenas se comprenden (March ytohen. Cuanto mayor es la dependencia respecto de las acredita' ciones académicas al elegir personal gerencial y de otro nivel. y Rowan (1977). ambiente y foco de derables ventajas en cualquier competencia subsecuente con otros proveedores o distribuidores' Hipótesis A-2. Hipótesis A-4. mayor homogeneidad y menos variación. es más probable que las organizaciones vinculadas débilmente tengan variaciones internas' Por el con- Elementos que permiten predecir en el nivel de campo Las siguientes seis hipótesis describen los efectos esperados de varias características del campo organizacional sobre el grado de isomorfismo en . Las hipótesis quinta y sexta se basan en nuestra discusión de los procesos normativos que se encuentran en las organizaciones profesionales. las organizaciones con rnetas ambiguas o disputadas probablemente dependerán mucho de sus apariencias de legitimidad. Cuanto mayar es la dependencia sistencia interna de esta clase es un medio importante de coordinación interorganizacional. En las relaciones de intercambio se crean presiones coercitivas. a los participantes les es mas fácil imitar otras organizaciones que tomar decisiones con base en análisis sistemáticos de las metas. la parte más fuerte de la transacción puede obligar a la más débil a adoptar sus prácticas y ajustarse a sus necesidades (véase Powell. Hipótesis A4. También aumenta la estabilidad organizacional. Los solicitantes con acreditaciones académicas ya han pasado por un proceso de socialización en los programas universitarios y.los intercamtior s" caractertzanpor inversiones específicas de transacciones tanto en conocimiento como en equipo. En los cásos en que no están fácilmente disponibles fuentes alternativas. mayor sera la organización colectiva del ambiente (Meyer y Rowan. es más probable de oira. *oyó. Cuanto m&yor es la centralización de la oferta de recursos de Ia organiZación t. o se vuelva. refuerza la legitimidad organizacional y las características de supervivencia. Cuanto mds ambiguas son las metas de una organización. Cuanto mayor es la participación de los gerentes organiza' cionales en las asociaciones profesionales y gremiales. Las primeras dos hipótesis se derivan de nuestra discusión del trario. Las hipótesis tercera y cuarta se derivan de nuestra discusión sobre el isomorfismo mimético. la dependencia respecto de procedimientos establecidos. Meyer y Rowan proponen un vínculo débil entre las prácticas externas legitimadas y la conducta organízacional interna. personal y legitimidad estarán más sujetas a los deseos de Ios proveedores de recurror qn" las organizaciones que pueden contraponer una fuente de apoyo a otra. Como observa Thompson (1967). esta proposición reconoce la mayor habilidad de las organizaciones para resisiir las demandas de organizaciones de las que no dependen. El proceso mimético del pensa- que hayan internalizado las normas vigentes cionales predominantes. mayor serd el grado en que la organización se construirá siguiendo el modelo de organizaciones que le parecen exitosas.aciones en su campo.118 LAS FORMULACIONES IMCIALES RETORNOALAJAULADEHIERRO 119 a las presiones externas. Aquí nuestra predicción difiere un poco de la de ü"y". Desdé el punto de vista de un ecologista. similar a las otras organi?. Una vez que una organización elige a un proveedor o distribuidor áspecífico para ciertas partes o servicios. seni el grado en que una organización se construirá siguiendo el modelo d. de este modo. el proueedor o distribuidor se hate experto en el desempeño de lalarea y desarrolla un conocimiento idiosincrásico de la relación de intercambio. 1983). Hay dos razones para este modelo. los ecologistas argumentarlan que las organizaciones que copian a otras por lo general no tienen ninguna ventaia competitiva. otras sólo cambian después de un largo periodo de reiistencia. Cuanto mds incierta es la relación entre los medios y los fines.tt lu bútq. quienes argumentan' como nosotros. Nosotros afirmamos que. A diferencia de nuestro punto de vista. La organización llega a confiar en el proveedor o distribuidor y esas inversio=nes específicas de transacciones dan al proveedor o distribuidor consi- de una organi4ación respecto esa organización en estructura. o en los que se requiere esfuerzo paralocalizarlas. por tanto. legitimados. Para esas organizaciones puede ser ventajoso satisfacer las expectativas de importantes organizaciones o personas relacionadas con ellas sobre la forma en que deben estar diseñadas y funcionar. Como ha mostrado Williamson (1979). pues esos análisis resultarían dolorosos o perturbadores. tanto mds probable serd que la organixación sea. 1977). mayor serd eI grado en que une organización se parecerá a otras en su campo. lg74). Esta hipótesis es paralela al punto de vista institucional de que cuanto más elaboradas son las redes de relaciones entre las organizaciones y sus miembros. y los modelos organiza- Hipótesis *e . junto con más prácticas ceremoniales esperamos cambios significativos internos y. La con- isomorfismo coercitivo y de las limitaciones. Hipótesis A-s. La dependencia lleva al cambio isomorfo. mien-to implícito. mds se asemeiará a conducta. por tanto.las organizaciones que dependen de las mismas fuentes en cuanto a financiamiento. el modelado y la incertidumbre. Primero. Si seguimos a Thompson (1967) y a Pfeffer y Salancik (1978). Hipótesis A4.ebrganiZaclones que-le parecen exitosas. en la rnayoría de las situaciones. Una segunda razón para el modelado se encuentra en las situaciones en que el conflicto por las metas organizacionales se reprime en aras de la armonía.

1978. mayor será el cambio institucional isomorfo. Además. Las dos hipótesis finales en esta sección se derivan de nuestra discusión de la filtración. Las hipótesis segunda y cuarta se derivan de nuestra discusión del cambio isomorfo que resulta de la incertidurnbre y del modelado. los cuales requieren ser adoptados por todas nologías o de ambigüedades de las metas dentro de un campo. habrá un nivel de umbral. después de breves periodos de experimentación motivada ideológicamente. y la insistencia de los actores gubernamentales en las reglas institucionales. deben conducir a un rápido cambio isomorfo. Cuanto mayor es el grado de estructuración de un campo. para cualquier dimensión pertinente de las estrategias o estructuras organizaCionales en un campo organizacional. más allá del cual la adopción de la forma dominante procederá cada vez más rápido (Granovetter. pero nuestro argumento es que. los aumentos abruptos en la incertidumbre y Ia ambigüedad. mayor serti el grado de isomorfismo. No hemos discutido las no Iinealidades esperadas y los efectos tope sobre las relaciones que hemos propuesto. Cuanto mayor es el grado en que las organizaciones en un cqmpo realizan transacciones con agencias del Estado. mayor serd la tasa de cambio isomorfo. mayor será la tasa de isomorfismo en ese cqmpo. Si bien Ia estructuración quizá no se preste a ser medida fácilmente. Esta hipótesis es congruente con el argumento del ecologista de que el número de formas organizacionales está determinado por la distribución de los recursos en el ambiente y por los términos en que están disponibles los recursos. Los campos que tienen centros. a-2.I2O LASFORMULACIONESINICIALES RETORNOALAJAULADEHIERRO 121 un campo determinado. la ambigüedad y la incertidumbre pueden ser una función de la definición ambiental y. Hipótesis B-2. mayor será el grado de isomorfismo en el campo entero. en todos los casos se espera que las medidas en el nivel de campo afecten las organizaciones en un campo. procurarán superar las desventajas de su reciente ingreso a través de la imitación de las prácticas establecidas dentro del campo. el mejor indicador del cambio isomorfo es una disminución en la variación y la diversidad. Tampoco hemos abordado la cuestión de los indicadores que deben usarse para medir la homogeneidad. Cuanto menor es el número de modelos organilacionales alternativos visibles en un carnpo. Boorman y Levitt. e interactúa con la incertidumbre y la ambigüedad de las metas para aumentar su efecto. Hipótesis B-3. Como en el caso de a-4. n-o). Hipótesis s-t. Cuanto meyor es el grado de incertidumbre de las tec- . que podrían servir como fuentes de innovación y variación. Las predicciones de esta hipótesis son menos específicas que las de otras y requieren un refinamiento adicional. periferias y órdenes según estatus estables y reconocidos ampliamente serán más homogéneos porque la estructura de difusión para nuevos modelos y normas es más rutinaria y porque es mayor el nivel de interacción entre las organizaciones en el campo. en cualquier caso. las empresas competidoras. que se puede medir a través de las menores desviaciones estándar de los valores de indicadores seleccionados en un conjunto de organizaciones. Los indicadores clave variarán según Ia naturaleza del campo y el interés del investigador. aquí no desarrollamos estas ideas" Esta sección sugiere que la discusión teórica es susceptible de prueba empírica y presenta algunas proposiciones comparables que pueden orientar análisis futuros. socialización y estructuración profesionales. los recién ingresados. Como el efecto del isomorfismo institucional es Ia homogeneización. independientemente de los valores que obtenga la organización en medidas relacionadas con el nivel organizacional. en los campos que se caracterizan por un alto grado de incertidumbre. mayor serd el nivel de isomorfismo. Hipótesis s-q. n-z) como con la profesionalización y estructuración (e-s. Esta exposición esquemática de una docena de hipótesis que relacionan el grado de isomorfismo con atributos seleccionados de las organizaciones y de los campos organizacionales no constituye una agenda completa para Ia evaluación empírica de nuestra perspectiva. Hipótesis r. Hipótesis B-s. rutinariamente el gobierno federal designa los estándares industriales para un campo entero. e-t. Aunque sospechamos. que la tasa a la que las desviaciones eslándares de los indicadores estructurales o de conducta se aproximan a cero variará según la naturaleza de la tecnología y del ambiente de un campo organizacional. Esta hipótesis se deriva no sólo de la anterior. La centralizacíón de los recursos dentro de un campo causa directamente la homogeneizacíón al colocar las organizaciones bajo presiones similares de los proveedores de recursos. John Meyer (1980) argumenta convincentemente que los aspectos de una organización que se ven afectados por las transacciones con el Estado difieren en la medida en que la participación del Estado es unitaria o esté fragmentada entre varias agencias públicas. Cuento mqyor es el grado de profesionalización en un campo. B-s. Cuanto mqyor es el grado en que un campo organizacional depende de una sola (o varias similares) fuente(s)de apoyo para recursos vitales. sino también de dos elementos de las transacciones entre los sectores privado y estatal: su limitación de las reglas y Ia racionalidad formal. la solidez de los programas de capacitación de posgrado o la vitaIidad de Ias asociaciones profesionales o gremiales. en general.-6. Sin embargo. interactuar tanto con la centralización de recursos (e-t. Un poco en contra de la intuición. o punto de impulso. Las organizaciones en un carnpo pueden ser muy diversas en algunas dimensiones y no obstante ser muy homogéneas en otras. 1979). La profesionalización puede medirse mediante la universalidad de los requerirnientos de acreditación. los estudios de reputación mediante entrevistas o los datos sobre características de las redes. Además. A-ó. se podría estimar de manera burda utilizando medidas conocidas como los coeficientes de concentración.

En las agencias gubernamentales o en las corporaciones económicos. Las formas organizacionales menos eficientes persisten. 1958). ¿Cómo puede ser que los torpes confundidos y pendencieros que pueblan las páginas de las teorías y estudios de casos organizacionales se combinen para construir el edificio social complejo y bien proporcionado que describen los macroteóricos? La respuesta convencional a esta pdradoja ha sido que ocune alguna versión de la selección natural en que los mecanismos de selección operan para eliminar las formas organizacionales menos adecuadas. las organizaciones son anarquías (Cohen. la incertidumbre o metas en disputa (Sills. 1966) o la expansión del conflicto vietnamita (Halperin. Los marxistas atribuyen cambios en organizaciones como las agencias benefactoras (Piven y Cloward. necesidades y referencias. trabajo de otros historiadores han tenido menos éxito en su búsqueda de élites con conciencia de clase. t972). con un toque muy ligero. A pesar de los descubrimientos de la investigación sobre las organizaciones. el sistema de valores dominante (Parsons. de hecho. Pero afirmamos que ninguno de estos procesos basta para explicar el grado en que las organizaciones se han hecho más similares estructuralmente. cuando mucho.la clase capitalista parece haber estado confundida y desunida. la imagen de que Ia sociedad está constituida por instituciones vinculadas muy estrecha y racionalmente persiste en gran parte de la teoría social moderna. en los puntos clave las élites capitalistas obtienen lo que quieren al intervenir en las decisiones que establecen el curso de una institución durante años (Kata. 1967. Parece que las sociedades (o élites) son listas. las escuelas asumen la estructura de los lugares de trabajo. 1982) demuestra que la mano invisible opera. Argumentamos que una teoría del isomorfismo institucional puede ayudar a explicar las observaciones de que las . Nos parece difícil . Los funcionalistas describen la adaptación racional de las estructuras de las empresas. la Metropolitan Opera o la Bohemian Grove. IupttcecroNns pARA LA TEoRfA la selección puede ocurrir en terrenos políticos. los individuos que promueven intereses organizacionales locales o de subunidades pueden deshacer rápi- damente el trabajo que incluso las élites más consciente hayan logrado. p. como hemos sostenido. que en la eficiencia per se. 1977). en la versión marxista.1975). 1976) a agentes que buscan su autonomía (Gouldner. el trabajo de Nelson y Winter (Winter. Althusser. 1969). son difíciles de compaginar con las realidades organizacionales. aunque los actores organizacionales por lo común proceden imperturbables entre laberintos de procedimientos operativos estándares.970) de los primeros años de la radio o el -el relato Weinstein (19ó8) sobre los progresistas son buenos ejemplos-. las administraciones de los hospitales y de las universidades llegan a parecerse a una gerencia de empresas lucrativas y la modernización de la economía mundial prosigue sin descanso. federaciones de partes débilmente vinculadas (Weick. Perrow (1976. 1957) y tecnologías poco claras (March y Cohen. Un segundo enfoque de la paradoja que hemos identificado proviene de los marxistas y de los teóricos que afirman que élites clave dirigen y controlan el sistema social por medio de su dominio de las posiciones decisivas en las organizaciones más importantes (por ejemplo. Incluso en el sector lucrativo. Además. más que socIAL Una comparación de las teorías macrosociales de orientación funcionalista o marxista con el trabajo teórico y empírico en el estudio de las organizaciones lleva a una conclusión paradójica. A pesar de que la evidencia sugiere que. como la calidad estética o el estatus social. En otros contextos. 21) ha observado que a pesar de recursos y poder de sanción superiores. Las élites ejercen considerable influencia sobre la visión moderna. En contraste. a veces éste es el caso de Barnouw (1966-1. Las sociedades comprenden instituciones que se coordinan cómodamente en su interés de la eficiencia (Clark. de modo que muchos grrpos dentrp y fuera de la organización procuran utilizarla para fines que restringen el rendimiento que obtienen los que las controlan"' No rechazamos los argumentos en favor de la selección natural ni los que favorecen el control de las élites. 1962). 1964. escuelas y Estados a los valores y necesidades de la sociedad moderna (Chandler. las instituciones financieras que dominan el capitalismo monopólico)' Según este punto de vista. Los seguidores de Weber señalan Ia continua homogeneización de las estructuras organizacionales a medida que la racionalidad formal de la burocracia se extiende hasta los límites de la vida organizacional contemporánea. Esos argumentos.relacionar la bibliografía existente sobre organizaciones con estos puntos de vista macrosociales. En algunos contextos ni siquier4 pueden medirse la eficiencia o la productividad. las élites organizacionales frecuentemente se ven impedidas a maximizar sus preferencias debido a que "la complejidad de las organizaciones modernas las hace difíciles de controlal'. sus partidarios están más interesados en valores no económicos. y las organizaciones anómalas o ineficientes a veces sí desaparecen. 1975. 1974). las organizaciones se han convertido cada vez más en el vehículo para numerosas "gratificaciones. 1976) ala lógica del proceso de acumulación. 1977. March y Olsen. 1974). sin una supervisión constante. los capitalistas (Domhoff . por ejemplo. Parsons. Además. donde serla de esperarse que los argumentos competitivos fueran más fructíferos.LAS FORMULACIONES INICIALES RETORNOALAJAULADE HIERRO 123 vacilantes. l95l) o. La administración racional elimina la formas no burocráticas. 1954) que se esfuerzan bajo limitaciones tan enormes como la racionalidad limitada (March y Simon. En casos como el desarrollo de los programas del New Deal [Nuevo Trato] (Hawley. l97l) y las escuelas (Bowles y Gintis. mientras que las organizaciones son tontas. Nelson y Winter.

en agosto de 1981. 147-160. así como. RncoNocul. necesitamos descubrir nuevas formas de coordinación intersectorial que promuevan la diversificación en vez de aceierar la homogeneización. Ios nombres de los autores se presentan en orden alfabético. es el poder de establecer premisas. nuestro enfoque concuerda mejor con Ia bibliografía etnográfica y teórica sobre la forma en que trabajan las organizaciones que las teorías funcionalistas o de élite del cambio organizacional.tlgNtos Este capítulo se publicó originalmente en 1983 enla American Sociological Revian. Éste fue totaimente un esfuerzo de colaboración. Powell presentó ia primera versión en Ias reuniones de la American Sociological Association en Toronto. como Io indicaron hace años March y Simon (1958) y Simon (1957). más ampliamente. Charles Perrow. Los focos y las fuerzas motivadoras de la burocratizacíón (y. homogéneos evitará que quienes determinan las políticas y los analistas confundan la desaparición de una forma organizacional con su fracaso esencial. Susan Olzak. Lindblom. una teoría más desarrollada del isomorfismo organizacional puede tener importantes implicaciones para la política social en aquellos campos en que el Estado trabaja por medio de organizaciones privadas. Los que determinan las políticas y están interesados en el pluralismo deben tomar en cuenta el efecto de sus . e indicamos las implicaciones de estas caracteústicas organizacionales para las estructuras sociales en conjunto. 1979) en que las élites pueden definir modelos apropiados de la estructura y política organizacionales que después se aceptan sin cuestionamiento durante muchos años (véase Katz. En la medida en que el pluralismo es un valor orientador en las deliberaciones de política pública. Finalmente. La segunda es el punto de en el grado de homogeneidad o variación en el transcurso del tiempo. nuestra atención debe dirigirse a dos formas de poder. Más aún. al cambio Concentrarse en el isomorfismo institucional también puede aportar una perspectiva muy necesaria sobre la lucha política por el poder organizacional y la supervivencia que está ausente en gran parte de la ecología cle las poblaciones. pp. como hemos dicho. Rebecca Friedkin. Comprender la manera en que los campos se hacen más Collins. 1975). la frustración del poder y la falta de innovación tan comunes en la vida organizacional. Los autores se han beneficiado considerablemente de las Iecturas cuidadosas que de los borradores hicieron Dan Chambliss. Pero ia importancia de comprender las tendencias sobre las cuales llamó la atención nunca ha sido más apremiante. David Morgan. El examen de la difusión de estrategias y estructuras organizacionales similares debe ser un medio productivo para evaluar la influencia del interés de ias élites.Ia investigación sobre la estructuración de los campos organizacionales y de los procesos isomorfos puede ayrrdar a darle más sustancia empírica. desde el tiempo de Weber. programas sobre la estructura de los campos organizacionales en conjunto y no simplemente sobre los programas de organizaciones individuales. Charles E. de definir las normas y estándares que conforman y canalizan la conducta. de la homogeneización en general) han cambiado. Arthur Stinchcombe y Blair Wheaton. a la vez que nos permite entender la irracionalidad. la ambigüedad y las restricciones. pero no se pregunta cómo surgen estos modelos ni a qué intereses sirven inicialmente. Rosabeth Moss Kanter. Ese punto de vista concuerda con algunos de los mejores trabajos recientes sobre el poder (véase Lukes. abril. númoro 48. Lewis Coser. en parlicular. Randall intewención crítica (Domhoff. Connie Gersick. Consideramos muy seriamente las observaciones de ios teóricos organizacionales sobre el papel del cambio. El enfoque de ia institucionalización asociado con John Meyer y sus discípulos postula la importancia de mitos y ceremonias. Los esfuerzos actuales para alentar la diversidad tienden a conducirse en un vacío organizacional. John Meyer. El capítulo incorpora varios aspectos que no se incluyeron en dicha versión. Peterson.124 LASFORMULACIONESINICIALES RETORNO A LAJAULA DE HIERRO 125 organizaciones se están haciendo más homogéneas y que las élites frecuentemente se salen con Ia suya. Nuestro enfoque busca estudiar el cambio incremental y Ia selección. Una consideración de los procesos isomorfos también nos conduce a una perspectiva bifocal del poder y su apiicación en la política moderna. Por efectos prácticos. Creemos que se puede ganar mucho si se presta atención a la similitud y a la variación entre las organizaciones. Richard A. En la medida en que no se planifica el cambio organizacional y se realiza en gran medida sin que se den cuenta los grupos que desean influir en é1. Albert Hunter. La primera. La atbnción explícita a la génesis de los modelos legitimados y a la definición y eiaboración de los campos organizacionales debe responder a esta pregunta. 1974).

Ji No es necesaria ninguna motivación externa para que haya conformldad . a diferencia de muchos de los planteamientos anteriores. a menudo la persistencia se usa como un indicador de la necesidad funcional. Brown y Cottrell..#-:-. Sin embargo. para la persistencia cultural l I debe ocurrir una transmisiQn de una ge4e-¡4s. 1973. Mientras que la tipológía específica usada varía ampliamente (véanse Storer. una vez que ha ocurrido 5 ' la conservádiófila péisiitencia cultural depende d" lu_I. Para actos altamente institucionalizados. Segundo.Í el grado lG institucionallzaclon (expenmento de r:s]st-e¡ciaal-eam5ló). 1964.Ffl]/T. Este segundo sentido de la etnometodología es el que se selecciona para el estudio posterior en este capítulo.JCIoNAL Explicaciones tradicionales de la persistencia cultural Dos explicaciones tradicionales de la persistencia cultural han recibido la ¡ tencia cultural en tres experimentos distintos."e-c-gig¡1es" eq. Cuando la cultura emergente es el punto principal.de c. es suficiente que una persona simplemente diga a otra que ésta es la forma en que se hacen las cosas.$glgg e]eclg!tativas de cambio. 1938.'Sümner. p oi gom pletoJ4" p e{glpJgqg*L_. la institucionalización se define aquí como una variable con diferentes grados de institucionalización que modifican la persistencia cultural que se puede esperar. (". el proceso fundamental es aquel en que lo moral se hace real. Cada individuo está motivado a cumplir. Prim#o.e*Ilrequerir" sanciones.las instituciqngs P4rgc. 1940.eaplicaciones de la persistencia se 4poyan en Ia necesidad funcional (Angell. El"actoi está mótivado inteinamente para hacer lo que tiene que hacerl (Parsons. cuando los hechos sociales están bien establecidos. Parsons.EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓ¡T T. porque de otra manera sus acciones y las de otros en el sistema no se pueden entender (Schutz. La investigación que se presenta aquí examina el efecto de los diferentes grados de institucionalización en las realidades construidas sobre la persisLos etnometodologistas tratan tanto con la cultura emergente.ia. con el g{edg*dg uniformidad seneracionál direclamente relacionado eon-el-grado de-insti-* tü¿iónált. enfrentando el problema de la persistencia cuitural. de hecho. Cuando los hechos sociales no están bien establecidos.-o¡se-n¿aeié+). Las explicaciones específicas de la persistencia cultural han sido variadas y a menudo la institucionalízación y la persistencia no se han separado conceptualmente en forma clara. Ce malefq que gl conlrol sopi. 1936) o en el deseo egoísta de recompensas (Blake y Davis.lq¡l4e l-ieur. táTá.s gqe otras to.A m o]. y se puede transmitir directamente sobre esa base.lirgglo. su transmisión es problemática y bien puede depender de una respuesta moral obligatoria a una situación específica. se ha encontrado que alg!ur-?"q. como con la cultura existente. No existe una medida independiente para conocer cuáles norrnas son las más importantes en un sistema t26 . 1962.iQn-a otra.\t1 i I mayor atención en las obras sobre el tema: el planteamiento del subsistema y el del marco normativo. Aquí se argumenta que no es necesario que estén presentes la internalización. 190ó). Sin embargo. 1 x lL1 l\' '\0' i. "*p tradicional importante se concentra en el marco [ffi]#ii#bffi"-"to Íü normativo de las instituciones que persiste porque se qglnpa¡:te{l norryas. como parte de la realidad f objetiva. 1936. la institr-rcionalización no está simplemente presente o ausente. y el_grado de con.d. derivado en parte del planteamiento etnometodológico. Este capítulo muestra que un concepto mucho más desarrollado de la institucionalización. es ditícil determinar la neceqi.---' La psnsISrBNcIA cULTURAL EN LA TEoRIA INSTITI.TámII6 la e-c' o n o m í a "" o el gobieflo. Gran parte de la confusión de discusiones anteriores sobre la institu- iervaciónestarádirectamenterelacionádiñoñGf gradode'ñffi -eforratEamnt^perimento. Meehan y Samuelson.sta es la situación que se estudia más adelante en este capítulo. Es aquí donde el carácter moral de los hechos sociales se convierte en el interés cenfal (Garfinkel. 1959). -e-. ením tü¡sittemas institucionales sonGT6ñs t"pañdat d" e. ambas explicaciones han recibido fuertes críticas. el planteamiento del marco ngrmativo no proporciona criterios para separar los procesos ifdtitucionalizados de los que no lo están. 1967). la autorrecompensa u otros procesos intermedios para asegurar la persistencia cultural.la per$iÉté-nc. l9ó4. EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAL LvNNn G. el problema de establecer los hechos se convierte en el problema central. Primero.las. Zucrnn "Le úNtca idea común para todos los usos del término'institución' es la de alguna clase de establecimiento de permanencia relativa de una clase distintamente social" (Hughes. con el erado de resistencia directamGñi6relálionado con -:--H .p.-e<ñióG/ e s p e c í f i c-o s. el carácter moral se luelve menos significativo que el cognoscitivo." iirr fF.ñ. p.-ffiri=s6frffiundo.lSin embargo. enfrentando el problema de crear una cultura nueva. El planteamiento del subsistema se conc e n t ra frt$ *. 180).Al. É.dad funcional indepeqdienlgme¡ite de. Merton. puede usarse para hacer predicciones más claras sobre la persistencia cultural.Tercero. lg¿7). cada uno concentrado en un diferente aspecto de la plrsistencia. 195 I . que la transmisión ha tánido lugar debe col¡lg{yg:e ll rultula. mignt{?.N TR PERSISTENCIA CULTURAL 127 ! III. Berger y Luckmann .q distinta de una tipología de instituciones.v" +$ \\j \ \\ (i' $' [Y porqúe las normas que son centrales para las instituciones se internalizan.l Sin embargo. porque el conocimiento social ¡¡ Lrna vez institucionalizado existe como un hecho. Bierstedt.1967).- cionalización se centra en el uso de mecanismos intemgdiarios paraJ ' explicar la persistencia.r"4"-rtt-". Berger y Luckmann . titu u".ilaill4da una con grupos de ngrm4s distintivos y cáda una forma una-p44.

tgOZ. Cada generación cree simplemente que está describiendo Ia realidad objetiva. Io que dependerá de la situación en la que el acto se lleva a cabo y/o de la posición y el papel que ocupa el actor. . Las explicaciones ya hechas no existirán para actos únicos de un actor individual o para actos en los que el conocimiento intersubjetivo es bajo. así como en influencia personal. ambos planteamientos tradicionales de las instituciones Se concentran en el consentimiento del actor de la acción prescrita por la institución. menos reales -y el hecho mismo de sancionarlos puede indicar que existen otras alternativas atractivas posibles-. mientras que los actos son eité. Ios actos que dependen de un actor único en particular son bajos en institucionalización. pueden proporcionar buenas explicaciones cuando la institucionalización es débil' El plant eamient o etnometo doló gic o de la ins titucionalización Un planteamientg relativamente reciente. La influencia entre actores a los que se percibe como si ocuparan papeles diversos o como si interactuaran en un escenario especializado gobernado por reglas consensuales no se considera una influencia personal. a través de sus cualidades de exterioridad y objetividad. a su vez. 'Desdeluego.'. más bien ellas sirven para restringir su conducta. transmiten los suyos a la generación siguiente. es decir. y un incremento en una produce causalmente un aumento en la otra. el grado de institucionalización puede variar de alto a bajo. 197 0. Según sea la relación especÍfica entre estas dos variables. están institucionalizados.no es necesario. la transmite a los otros actores en el sistema social (Berger.ila generación anterior transmite sus patrones culturales a los jóvenes. Se cree qub el ieconocimiento de la necesidad funcional. sancionar los actos institucionalizados puede provocar su desinstitucionalización.F. se deben percibir alavez como objetivos y como exteriores. el control social directo sea a través de incen-ya tivos o de sanciones negativas. que existe históricamente antes que los actores y proporciona "'las estructuras objetivas' resistentes" que limitan la acción (Zimmerman y Pollner. L967). define lo que es real para estos mismos actores. de esta manera. 19ó8). Por tanto. Por ejemplo. La estructura social (el macronivel) determiná la conducta de los individuos y gr-upos pequeños (el micronivel) y existe independientemente de ellos. los actos que desarrolla un actor que ocupa una posición o papel específicos son altos en exterior y objetiva. aunque construida en forma social. 1962). del interés propio o de la internalización motivan al no desempe-ña un papel independiente para manactor a cumplir. Sin embargo. mientras que al mismo tiempo ésta.lEl macronivel y el micronivel están inextricablemente entrelazados. Al mismo tiempo. Si bien estas explicaciones se crean socialmente. 2 A lo largo de este capítulo. Los actos institucionalizados. Si bien se han subrayado Ias limitaciones de los planteamientos tradicionales de Ia institucionalización. funcionan como reglas objetivas porque se ignora su origen social (Schutz.de manera que Ios actos se consideran parte del mundo -gxterno (véanse Berger y Luckinann. las acciones desarrolladas ó no. Cuando se trata de expiicar la persistencia. éstos son los apropiados para tratar algunos aspectos de la institucionalización y la transmisión de algunas clases de significados.. incluso son inconcebibles (Meyer. nar si un acto se internalija social directo no se consideraián necesariamente internaliiítr rrn lá"tiáf zadas. 37)' Para llegar a definiciones comBartidas de Ia realidad. De esta manera.Ademas. Pero los actos no son simplemente institucionalizados o no institucionaIizados. A menudo la objetivación y la exterioridad varían.)Los actos son objetivos cuando otros actores pueden repetirlos potencialmente sin cambiar el entendimiento común del acto. la influencia personal se refiere a la influencia directa entre actores que se cohsideran iguales entre sí. . se "experimenta como un mundo intersubjetivo reconocido o que se reconoce de ácuerdo con otros". en cualquier punto del proceso el significado de un acto se puede definir. las explicaciones ya hechas definen Io posible -la institucionalización pone en claro lo que es racional en un sentido objetivo-. Ios actores individuales transmiten una rea-lidad Por ende. Es posible percibir el significado de un acto como más o menos exterior y objetivo. más o menos. entonces. De hecho. Los abüelos no tienen que estar presentes para asegurar una transmisión adecuada de este significado cultural general. sobre la maie¡álización y la objetivación).:quienes. no está clara la forma para distinguir la internalización de otros actos. Cuando los actos tienen explicaciones ya hechas (Garfinkel. La transmisión generacional proporciona el ejemplo más claro de este proceso. la institucionalización es tanto un proceso como una propiedad variable. La realidad.spués $e no hay criterios explícitos para determicomo institucionalizada-.2 En contraste.128 LASFORMULACIONESINICIALES EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAL 129 quq un4npnna se internaliza se puede identificar social -sólo {e. proporciona un punto de vista muy distinto del papel que desempeñan las instituciones en la persistencia cultural y aborda de manera explícita la acción altamente institucionalízada. De hecho. T institucionalización. p.l "9!of tener estas instituciones. Cada actor percibe y describe fundamentalmente Ia realidad social al ponerla en vigor y.i.Es el proceso por medio del cual los actores individuales transmiten lo que socialmente se define como realiy. son tanto objetivos como exteriores. Pueden parecer menos objetivos e impersonales. como una parte dada por hecho de esta realidad social. Otros actos carecen de significado.ioies óuando el entendimiento subjetivo de los actos se recolllluyg como entendimiento intersubjetivo. 1971). el grado en que los actos estén institucionalizados puede variar. el etnometodológico. al mismo tiempo.

o en forma simplemente subsecuente. Cualquieiacto que desempeña el ocupante de un cargo se considera altamente'objetivo y exterior. procede de un actor a otro independientemente de cualesquiera actores transmisores anteriores. tres aspectos de la persistencia cultural son afectados en forma direct4 por la institucionalización: la transmisión. . Ia influencia personal no tendrá un efecto tan importante en la transmisión como el contexto o el cargo institucionalizados. mayor será el grado de continuidad que los actores supongan. en la que cada uno comunica el significado sólo al siguiente actor en la cadena. Además.re ídíó6én¿ófseruafpoi ló généiai ion bajos en institucionalización. Esta suposición da lugar a que los actores piensen que los actos estarán más regularizados y que la interacción se ajustará definitivamente más al modelo. un cargo aumenta el conocimiento intersubjetivo de la acción apropiada (Weber. La suposición básica es. no se examinan otros métodos para modificar o conservar la conducta. Cada actor Se considera único y. que Ia continuidad produce casualmente la objetivación y la exterioridad. El efecto de una influencia personal única depende solamente de las características de las personas párticulares que inieractúan.130 LAS FORMULACIONES INICIALES EL pApEL DE LA INSTITUCIoNALIZACIóN rN rn pERSISTENcIA CULTURAL 131 Los escenarios pueden variar en el grado de institucionalización de los actos que se realizan en ellos. Se considera que la institucionalización aumenta los tres. . aáemás. si bien ocurren transmisiones con influencia personal. En este planteamiento teórico se argumenta que el grado de institucionaiización afecta radicalmente el papel y el efecto del óóntrol'sócial directo. produciendo una cadena de actores Las implicaciones del planteamiento etnometodológico en la institucionalización para la persistencia cultural Como se señaló anteriormente. Se argumenta aquí que la transmisión de actos con una institucionalización alta no es problemática.pl acto es claramente repetitivo y no está ligado a un actor o una situación únicos. institucionalizados. Algunas transmisiones ocurrirán con influencia personal (como se muestra en Jacobs y Campbell. Sin embargo. entonces. La continuidad del proceso de transmisión también aumentará. 19ó7). conducta. que si la situación no estuviera incorporada en un contexto organizacional. la influencia personal depende del actor único' No hay una razón para que un actor se pueda remplazar sin cambiar muchas de las expectativas de conducta.s suficiente para conservar estos mismos actos. la transmisión vanará dependiendo del grado de institucionalización de los actos. los actos en situaciones especlficas se llegan a percibir como institucionalizados. la conservación y la resistencia al cambio. los actos desempeñados por los ocupantes de un cargo están. El actor que hace la transmisión simplemente los comunica como hechos objetivos. taleS comó'lá internalización) es necesario. Al estar incorporados en contextos más amplios en que los actos se consideran institucionalizados. La transmisión se define como el proceso por medio del cual los entendimientos o comprensiones culturales se comunican a una serie de actores. en la que cada actor sucesivo comunica el significado a múltiples actores. Indicar que una situación está estructurada como las situaciones en una organiiaciónhace que los actores supongan que las acciones que otros actores les requieran elesa situación serán tlpicas de una interacción más formal y *"nor personal. se considera que los actos no Son personales y que son continuos en el tiempo a través de diferentes actores (Hughes. Cuando un actor ocupa un Cargo. A medida que aumenta la continuidad. y el actor que los recibe los considera una versión exacta del hecho objetivo. sobre esa base. De ninguna manera la legitimidad se deriva de otros actores o contextos. Berger y Luckmann. En todo caso. Los entendimientos culturales se pueden transmitirya sea en forma ramificada. 1947. Los actos que desempeñan actores que ejercen influencia personal son bajos en objetivación y exterioridad. Tanto la posición como el papel del ocupante establecen condiciones que maximizanla consideración de cualquier acto como un reflejo exacto de un "hecho de la vida"' De esta manera. Cuanto más se conozca la historia del proceso de transmisión. el control social directo (u otros mecanismos intermedios. los actos se hacen cadavez más objetivos y exteriores a la interacción en particular. Ahora bien.la institucionalización. si bien el grado de institucionalización puede vanar' En contraste con el cargo. ya sea que la transmisión ocurra dentro de una sola "generación" o entre "generaciones". en cuanto a la conservación. Es decir. 1937). Párá"acfés de baja institucionalización. 1961). Cuando un actor que ejerce influencia personal ábandona la situación. aumentar la objetivación y exterioridad aumentará a su vez la transmisión. por tanto. no es posible clasificar al sigUiente actor como si tuviera la misma cualidad o cualidades. pero ya que los actos desempeñados por actores que ejercen influencia personal son bajos en exterioridad y objetivación (únicos para el actor en particular y no transferibles para actores sucesivos). La historia de la transmisión proporciona un fundamento para suponer que el significado del acto es parte del mundo de sentido común intersubjetivo. mientras que para actos altos en institucionalización todo lo que se requiere es la transmisión. por definición. en e3téd'eipériménida los actos qr. son bajos en institucionalización. El proceso de institucionalización simplemente define una realidad social que será transmitida y conservada como un hecho. Si bien un gran número de hallazgos experimentales explican el papel central que el co"-Ttrol socialdilegto desempefla en conservai o módificar la. cada uno influye en forma independiente en los otros. la suposición principal es que 14 transmisión^de actos con un4 institucionalizaiión altal.

capitulo 1). En la siguiente generación. 19óó. que no tiene pertinencia preexistente pu.I lnfiüencia personal porque se les considera hechos externos impuestos en el escenario y. 1963.u las organizaciones y que puede diseñar flexiblemente es la situación autocinéticá (Sherif. mayor seni la probabilidadde. dieron lugar a que los sujetos mostraran convergencia en sus juicios. las expectativas de que el moümiento de la luz seguirá un patrón y será estable explican la convergencia de juicio. a fin de mi. Ia persona señalada como la que ha participado en una generación precedente es colaborador de los experimentadores que juzga que la luz se mueve mucho más lejos de lo que estimaron los sujetos que responden solos a la luz (el grupo de "control"). esta investigación experimental inicial se limita ai Lscenario ambiguo menos problemático. 1955)' 3 el individuo. las instrucciones básicas de Sherif. Rechtschaffen y Mednick. En sus primeros estudios. En la primera generación. Se usaron las instrucciones para crear tres niveles de institucionalización. El efecto éstá tan poco estructurado que con frecuencia se le ha propuesto como una técnica proyectiva (Cornwell.3 El efecto autocinético es una iiusión visual: un En artículos publicados después del estudio original de Sherif se apoJa_ considerablelu afirmación de que el efécto subyacente es muy variable. Ias generaciones se continuaron hasta que los juicios eran casi iguales a los de la condición de control (al juzgar solos el movimiento de la luz). Sin embargo.4 Al variar el diseño básico de Sherif.ti*irat la posibilidad de que haya respuestas obligatorias normativas. Los actos con un alto -ú"qr gled. Por otrá parte. 1935). Este estándar permaneció muy estable en el transcurso del tiempo (tres sesiones en una semana).gue las diierencias se puedan atribuir a una comprensión cognoscitiva de "los hechos de la vida" más que a una conformidad obligatoria. el escenario debe ser suficientemente flexible para permitir el estudio de la transmisión de un conjunto de noünas preestablecido a los actores que recién ingresan a la situación. pueden resultar en una redefinición del actor más que del acto. se le puede hacer variar más fácilmente en los ambiguos (Cicourel.tui r" consideran muy dependientes tanto del actor particular como de la situación especial en que se intenta influir. Para cada condición experimental. Jacobs y Campbell (19ó1) desarrollaron una situación de transmisión que consistía en una serie de etapas que representaban las generaciones. Hubo poca diferencia entre las condiciones con diferente número de colaboradores. Cuanto mas ¿¿Uit e increíble sea la relación entre el escenario experimental y los escenarios organizacionales. Después de la última generación con el colaborador. el colaborador abandona el experimento e ingresa un sujeto nuevo y el sujeto adaptado a los patrones culturales transmite el juicio al sujeto nuevo. ún escenario que es ambiguo. En Ia investigación que se menciona aquí se esperaba que la institucionalización variable produjera diferencias más notables. una vez que se transmite un acto con alto grado de institucionaltzación. aunque no necesariamente Se comprometan a la tarea en sí. l9ó5). usadas en los experimentos que se mencionan en este capítulo. la norma arbitraria se transmitió en cierto grado sólo a la cuarta o quinta generación.r. más bien. ya sea a través de instrucciones que explican la ilusión autocinética o a través de oír por casualidad a un colaborador de los experimentadores darjuicios divergentes sobre una luz que no pueden ver.rlo 7). sino.las tentativas para cambiarlo por medio de la influencia personal no tendrán éxito y. cada una de las cuales contenía dos personas: una que ha juzgado el conjunto previo de exposiciones de luz y una recién ingresada a la situación. 1970). que el grupo en conjunto estableció un estándar característico de ese grupo. Si bien Jacobs y Campbell habían antici- pado producir culturas fuertes.342-343) estaban interesados en "manipular la fuerza cultural" por medio de la variación en el número de colaboradores "portadores de cultura" y en el número de sujetos ingenuos. se encontró que los juicios de los sujetos no convergían. capit.. Se siguió el mismo procedimiento en las generaciones sucesivas. Asimismo. Por último. 1967. sus descubrimientos no apoyaron tal predicción. Zucker y Brody. pp. incluyeldg los estudios de i"r U"*r firi"tOgicas dei efecto (Marsháil. También encontró que en situaciones de grupo los individuos no formaron sus propios estándares de juicio. punto estacionario de luz en un cuarto totalmente oscuro parece moverse con suavidad o de manera irregular.S de i. Ios actos que desempeñan los actores que ejercen influencia per. 196ó.nt. la tarea no debe tener pertinencia préexistente para los escenarios organizacionales. Cuando las expectativas de los sujetos se alteran.naliTación se resistirán a las tentativas de cambio ñedip -{p.esta manera. Sherif (1935) encontró que los sujetos que estaban solos desa¡rollaron un juicio estándar para el movimiento aparente y que ese estándar particular era peculiar para El diseño experimentel general El problema de investigación requiere una situación en que la institucionalizición de los actos puede variar de alta a baja.pe. como si lo definieran. Por tanto. Además.rS-trtggig.t32 LAS FORMULACIONES INICIALES EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAL 133 EI tercer aspecto de Ia persistencia cultural que deberfa variar con el grado de institucionalización es la resistencia al cambio. Si bien el grado de institucionalización puede variar en escenarios ambiguos y no ambiguos. Cuanto más alto 4 Como se demostró en un estudio anterior (Alexander. es necesario que todos los actores en Ii situación se comprometan a tener una comprensión adecuada de la misma (Garfinkel. . -. Gregory y Zangweil. de hecho. que transmite un estándar de juicio de distancia al primer sujeto. Cada uno aspectos de la persistencia cultural se examinó en experimentos de á" "rtot Iaboratorio separados en los que la institucionalízactón podía variar. al mismo tiempo. Farrow et al . que genera el compromiso de obtener una comprensión común de la situación.o. 1964. EI colaborador representa un definidor de la situación adaptado a los patrones culturales existentes. Jacobs y Campbell (1961.

c: los experimentos de conservación y resistencia al cambio se lieva¡ a cabo cuando el sujeto 3 reg. Después de que aparece. se dispuso luz con un cronómetro conectado a un motor. etc. Después de que haya trabajado con el otro miembro durante algún tiempo. En pocos minutos.] Para simplificar el procedimiento de registro. generación 3a.l presenta un resumen del diseño general de los tres experimentos' Cueono IIÍ.. el desempeño de cualquier miembro individual puede no ser importante para la organización en tanto se siga haciendo el trabajo. Usted participará con otra persona. Entonces se traerá un nuevo miembro como sustituto y formará parte de Ia organización. Requiere juicios hechos con información limitada."su. Entonces se le pedirá primero a usted su juicio' -\ -)-\ l Er nxPrmu¡Nro DE TRANSMISIÓN EI experimento de transmisión prueba la proposición de que cuanto más grurrá" sea el grado de institucionalización. En ese momento. El cuadro m. usted tomará su lugar y una nueva persona entrará. En ese cuarto hay un aparato que proyectará una pequeña luz. Se usaron tres generaciones con 15 repeticiones en cada condición' Las instrucciones para la condición de contexto organizacional incorporaron el contexto y Ia continuidad organizacionales (modificados a partir de Weick y Gilfillan. Ia luz se em- Primero 1a.134 LASFORMULACIONESINICIALES EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAL 135 era el nivel de institucionalización. Se predijo sería menor en el caso áad generacional de los entendimientos culturales de la influencia personal. las tarjetas están numeradas. se le pedirá que juzgue la distancia en pulgadas en que se movió la luz a lo largo de una llnea recta que conecta el punto de partida con el punto final. 197 l). generación Conservación Resistencia al cambio Colaborador Sujeto I Sujeto 2 Sujeto 3 (solo) Colaborador Sujeto Sujeto Sujeto Sujeto 1 2 3 3 pieza a mover. Cada vez que la luz aparezca. y por lo demás conselvaron el mismo texto que el de la condición de influencia personal: Este estudio requiere resolver el problema en organizaciones modelo. A cada sujeto ingenuo se le leyeron las instrucciones de Ia condición apropiada antes de entrar en el cuarto del experimento. a usted se le pedirá su juicio. Nor. o incluso divisiones completas. a cada participante se le ha asignado un n¡lmero y todos los nombres se eliminan de cualquier registro. puedan ser remplazados debido a cambios de trabajo. las instrucciones se concentraron en la tarea. En la condición de control. Para proporcionar un tiempo de exposiciSn constante. . Ya hay una organización de dos miembros trabajando en el cuarto contiguo.ttta semana después del experimento de transmisión' La condición de influencia personal siguió muy de cerca las instrucciones de Jacobs y Campbell (1961) e incluyó una descripción completa de Ia tarea. La organización modelo en'que usted participará también tendrá esta caracterfstica: los miembros que han estado en ella durante algún tiempo se retirarán e ingtesarán nuevos miembros. como en el estudio de Jacobs y Campbell.. uno de los miembros se irá y usted ingresará. Para asegurar el anonimato en este estudio. Trate de hacer sus juicios lo más exacto posible. Debe juzgar la distancia en que se mueve la luz desde el momento en que aparece hasta que desaparece. retiros. Por favor llene la tarjeta que está sobre el escritorio. 45 sujetos participaron en cada una de las tres condiciones experimentales y 45 sujetos en la condición de control. la otra persona se irá. más alta en el del contexto organizacional y el cargo e intermedia en el del contexto organizacional solo' Suietos Se utilizó un total de 180 sujetos femeninos. En unos minutos se le llevará al cuarto contiguo. Su organización de dos miembros busca ser un modelo en pequeña escala de organizaciones más grandes y tiene muchas de las caracterfsticas de éstas. Ya están trabajando dos personas en el otro cuarto [. primero se pedirá a la persona que ya está en el cuarto que exprese su juicio. conservación y resistenci4 al cambio de la comprensión cultural.ste es un estudio de la percepción visual. generación 2a. como en las instrucciones de la condición de control: Este estudio requiere resolver el problema en gmpos. sin ninguna información sobre las características o entendimientos sociales: ticipará con otro miembro organizacional. se esperaba una mayor transmisión. Usted par- Ap arato y pr o c edimi ent o El experimento se llevó a cabo en un cuarto totalmente oscuro para facilitar la percepción del fenómeno autocinético. se le preguntará la distancia en que se moüó. Cada uno de los aspectos se examinó en experimentos separados. reorganización. Como podrá ver. Usted repetirá este procedimiento varias veces. Permftame explicar lo que usted va a hacer. mayor será la u-niformidad que la uniformileneracional dá los entendimientos culturales. Trans mi s ió n Orden de respuesta Segundo É. usted tomará su Iugar. De esta manera. pero el trabajo continuará. La mayorla de las organizacionés grandes continúan aun cuando miembros individuales. Después de un rato. Después de que se apague la luz. I .

no se le entrevistaba. Segunda. la uniformidad generacional) sería mayor en la condición del contexto organizacional que en la de influencia personal.Lapersonaqueconducíaelexperimentosecomunicabaconlossuo por medio ie un micrófono y pedía las respuestas por nombre de influencia personal v En ias condiciones . el miembro con más experiencia era un colaborador al que se le había instruido sobre cómo responder. Al colaborador se le había indicado hacer juicios con una media de 12 y un alcance de 9 a 15 (de Sherif. los juicios promedio de los 45 sujetos de control en este experimento no mostraron una disminución importante.3.r" .i-á. que mostraron una disminución significativa y constante en los juicios. . Las respuestas se .. Si era el último sujeto en el experimento de transmisión (cada grupo consistía en tres generaciones). en consecuencia. El sujeto. misión (y.r. ¿ control.participará también tiene esta característica: o.rt.il¿..u¿u miembro exprese su juicio del rnovimiento previo. tos.go. Por tanto.. con un solo sujeto que respondía a la luz durante 90 pruebas. Esto pone en claro qué grado de cambio ocurrió cuando un estándar de juicio inicial más alto lo proporcionó un colaborador en las condiciones experimentales.e irá. u ádu suieto se La condición de control se diseñó con el fin de proporcionar la línea de referencia para toda Ia información experimental recabada. I ó pulgadas.onii.o Se le ilamárá Miembro 1' de la Luz que a usted se Resultados lepedirásujuicioyselellamaráMiembro2..ro (según lu Itts c ond. la organización' La . usted será el Operador del grupo clasifiComo probabi"*"rri" rrrt"¿ ya habra adivinado' el miembro de encender Ia luz después de operador de la Luz será el responsable cado cada caso el ope"olno q. les l. Si nos ocupamos primero de la discusión sobre el coeficiente de trans- por I y ¿. de que los sujeros entrab¿n en el cuarro del experimento. un cargo: Lasorganizacionesgrandestambiéncolocanasusmiembrosenposicionesdife. Después de cada generación. el miembro con más tiempo abandonaba el cuarto.orrdición de cargo. icione s e xpe rimenl ale s Se examinan de dos formas principales las predicciones de que ia trans- "orrdició. Se encontró que la respuesta media de los 45 sujetos en la condición de control fue muy consistente durante los tres grupos de 30 pruebas (4. .. Así. se-pedirá al operador En este momento' exprese su juicio p.95 pulgadas).ro uiludo del ttro a una distancia de aproximadamente caja de luz.37 .Despuésdeunratoeloperadorde nuede Ia Luz e ingresará un lu Lrr.guríru"io" de la Luz' el miembro con más tiempo "n la otgunitación será el Operador de la Luz' Cuando se vaya.."u menudo dJacuerdo con el tiempo que han estado en modelo en que usted. simplemente presionaba solicip"iiodo fijo. el rador de la Luz debe hasta la cronometraje y el movimiento de la luz se controlan automáticamente siguiente Prueba. A todos los sujetos se les vendaron los ojos iro.cer la maniiulaciOtt en continuidad' el tituciones.Miembro 1. ustedtomará su lugar como Operador a usteJse le pediiá su juicio primero y se le llamará vo miembro. el experimentador controlaba nombre del sujeto' Sin emlicitaba las reipuestas por -"áio del primer más lu .""aio de la que transcurrían al ingresar antes de entrar en el óuarto y en los momentos con los otros sujenuevas generaciones a fin de evitar el contacto visual Ias j. después sólo iuúu. el sujeto que había estado durante ü"t8".13ó LAS FORMULACIONES INICIALES EL PAPEL DE LA INSTTTUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAL 137 directaLas instrucciones para la condición del cargo se prepararon agregando *"rr* u partir de las instrucciones del contexto organizacional.ión de influencia personal' baja 103..enlascondicionesdecontextoorganizacional y d" cu. sino que se Ie programaba para que regresara una semana después.t. grupo de 30 pruebas.irüñ.. 3. a diferencia de los resultados indicados por Sherif (1935) y Jacobs y Campbell (19ó1). baja ni alta continuidad. En presionai un botón para encenderla. numerada' En cada caso. la respuesta de Ia línea de referencia básica se puede definir como Ia media de todos los juicios (90 pruebas): 4. De allf en adelante. Entonces In condición de control Miembro 1. el cronómetro y sode contexto órganizacional."¡iruüu la lr. u cadá sujeto se le asignó el número le asignó el número 21' que no representa .tal.). y.6". po. y mayor en la condición del cargo que en la del contexto organizacional.urt" rr' . al sujeto que había abandonado el cuarto se le llevaba a un cuarto de entrevistas. "n el cuarto controlabá el cronómetro colocado junto a él durante tieripo en el bo.r. Primera.. En la primera generación. se pidió a cada sujeto que llenara una tarjeta de la continuidad en las ins¿i*náá" paru io. siinplificar el proceso de registro. se comparan los niveles de respuesta de las generaciones posteriores.. semedos sentaüa . B' lu . se comparan los niveles medios de respuesta de los sujetos ingenuos durante las tres generaciones para probar el orden pronosticado de las condiciones experimentales.i-"l^oasignadoacadasujetofue3. el otro miembro se cambiaba de asiento e ingresaba un nuevo miembro. á. 1967). en la condi'.16*. ---ü. Se activó la luz y se registraron las respuestas de los sujetos (los juicios del movimiento de Ia luz en pulgadas) para un grupo de 30 pruebas.' y "Miemb ro'2" ertla primera prueba.95.r. Después de cada grupo de pruebas..

138 LASFORMULACIONESINICIALES EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAL 139 misión. pp.77 8. se usaron tres generaciones para probar la suposición de que la disminución también fue constante en el experimento descrito aquí. 'S¡-B (i = 1.345): con una línea de referencia de 3.92 . tan característica de la información de Jacobs y Campbell y también evidente en Sherif (1967 . (segunda a tercera generaciones) I (coeficiente promedio) da de la tasa de disminución relativa en los niveles de respuesta debería expresarse en forma más general como un coeficiente de transmisión. i'i .87 . Se puede ver claramente las diferencias pronosticadas entre las tres condiciones. Nivel medio de respuesta de los suietos ingenuos durante tres generaciones en el experimento de transmisión Institucionalización Generación Influencia personal ó. 7. la medi- I¡ (primera a segunda generaciones) I. Ya que no se puede esperar que la información experimental real sea completamente constante.p.8 pulgadas. Al examinar el coeficiente de elevación sobre la línea de referencia en generaciones sucesivas. La disminución geométrica esencialmente constante hacia la lÍnea de referencia permite predecir los niveles de respuesta de las generaciones posteriores. una propiedad deseable del coeficiente de transmisión definido de esta manera es que hace posible predecir S.264-268).s l-os coeficientes de transmisión para cada par de generaciones lZl y T) en cada condición fueron esencialmente constantes.3 'i .8 .3 =''. así como los datos experimentales reales en que se fundamentaron los coeficientes.3.94 = .44 8. donde S¡ es la respuesta promedio de los sujetos I en la posición ingenua y B es la respuesta de línea de referencia. de manera que no es necesario recabar datos en todas las generaciones.7.79 s Si bien es técnicamente posible usar dos generaciones arri-un coeficiente de elevación ba de la línea de referencia-. La figura III.8 I'i 3. lo que permite reflejar más directamente los descubrimientos experimentales. Antes de volver a los resultados específicos de este experimento. +7" '- 2 9.3. T. . Aunque ellos no lo notaron. donde el nivel de respuesta se define como la media de los juicios de un sujeto durante 30 pruebas.5 T.61 Cargo Al diseñar el experimento aquí referido. Entonces se puede definir el coeficiente de transmisión como la razón de elevaciones sobre la línea de referencia de los sujetos ingenuos sucesivos: en Ia condición de influencia personal que entre los de las otras dos condiciones. se usará un coeficiente de transmisión promedio.00 9.4.8 - El cuadro ttl.3. la generación en que el nivel de respuesta se aproximará ala línea de referencia. se supuso que esta disminución.25 Cargo 10. se puede observar que perrnanece esencialmente constante: 12.64.43 Contexto s. Esto queda bien ilustrado en su figura 2 (Jacobs y Campbell 1961.ó0.31 Contexto organizacional 9.49 . transmisión Influencia personal . En la condición de influencia personal. 2).8 = .9. Coeficientes de transmisión que definen Ia tasa de disminución del nivel de respuesta para cada condición experimental Institucionalizadón Coeficientes de 3. Esta medida de transmisión se basa en una comparación de los niveles de respuesta de los sujetos ingenuos (nuevos) en cada generación.2 presenta los coeficientes medios de transmisión (T) para las tres generaciones en este experimento.2.58 10.88 .1 presenta los niveles de respuesta extrapolados basados en el coeficiente de transmisión media. definido como sigue: T.53 5. para cada condición experimental. en sus datos para las cuatro condiciones la tasa de disminución relativa en el nivel de respuesta hacia la línea de referencia básica pennanece esencialmente constante entre las generaciones bajo las mismas condiciones.o III.1 I 9. el sujeto ingenuo hizo juicios medios (en 30 pruebas) de 12. es un rasgo general de la transmisión generacional en la situación autocinética.89 . los datos de Jacobs y Campbell (1961) sugirieron el uso de los niveles medios de respuesta de los sujetos ingenuos (nuevos) sucesivos para pre- decir los niveles de respuesta de las generaciones posteriores.97 .8 -:::----::: organizacional .4 .3.37 .8 = .3. el nivel de respuesCuaor. Había una diferencia más grande entre los coeficientes CuR¡no IIl. probablemente porque el nivel de respuesta en la tercera generación se aproxima mucho a la respuesta de línea de referencia.+B Primera Segunda i Tercera 4.1 y 5'8 pulgadas.

94) o o E factor (Winer.42 2. para validar la manipulación se seleccionó un número de otras variables ó También se exploró el mecanismo que subyace en las transmisiones diferenciales y se compararon los niveles de respuesta de los mismos sujetos cuando estaban en las posiciones ingenuas y en las experimentadas.88 o F) vaianza -* A (condición) Sumade cuadrados dif 5 Cuadrado medio J. Los datos proporcionan un ciaro apoyo para la significación estadística de los principales efectos que se deben a la institucionalización. Análisis de la prueba de varianza en el nivel medio de respuesta de los suietos ingenuos Fuente de nizacional (T=.1962.1. El orden pronosticado para la magnitud del nivel de respuesta se obtuvo como sigue: En resumen.83 p <. en la condición del cargo. Se usó un análisis de varianza con el fin de evaluar la magnitud de las Como ya se describió.ts F Nivel d¿ significación" rP* ^r" b 14. las instrucciones que se leyeron al principio del experimento se diseñaron para manipular el grado de institucionalización.16 para Ia respuesta de la línea de referencia). sesgada en sentido negativo. es importante evaluar su eficacia. A partir del análisis precedente de los datos es evidente que los efectos de la institucionalización ocurrieron como fueron pronosticados.la uniformidad generacional de los entendimientos culturales será mayor. La autora puede proporcionar los resultados a petición de los interesados. el experimento de transmisión somete a prueba la proposición de que. ta extrapolado se aproxima a la respuesta de la línea de referencia en la séptima generación.02 p<.58 comparado con 4.298-318).30 2 42 2 257. si se aumenta la institucionalización. Una interpretación ulterior de los resultados se pospondrá hasta que se hayan descrito los tres experimentos.001 28 32 36 o B x suietos dentro de grupos 84 Generación Bajo la prueba más conservadora. El cuadro IIL3 presenta estos niveles medios de respuesta por condición. . el nivel medio de respuesta de los sujetos ingenuos disminuyó rápidamente.ó Cu¡ono IIL4. tos niveles de respuesta extrapolados basados en los coefi' cientes de transmisión determinados por las primeras tres generaciones en cadq condición. Antes de pasar al experimento de conservación. Incluso en Ia generación 38.140 LAS FORMULACIONES INICIAIES EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAL 14I diferencias en el nivel de respuesta por condición. el cuadro IIL4 usa el análisis de varianza para el caso especial del experimento de dos factores con medidas repetidas en un E b0 Cargo (T=.75 Sujetos dentro de grupos 144. pp. no es adecuado el usual análisis de varianza en dos direcciones.001 t2 1ó 20 1A LA Dentro de los grupos B (generación) 18. Puesto que ésta es la única manipulación de las variables independientes para los tres experimentos que se presentan en este capÍtulo.45 37. mientras que en la condición del contexto organizacional el nivel de respuesta extrapolado no se aproxima a Ia respuesta de la IÍnea de referencia sino hasta la generación 29. de manera que estaba sólo ligeramente arriba de la línea de referencia en la tercera generación (4. se informan los resultados que tienen importancia para la eficiencia de las manipulaciones experimentales. en vez de tratar de evaluarla directamente.98 9. En cambio. kt eficiencia de las manipulaciones experimentales Influencia personal < contexto organizacional < cargo En la condición de influencia personal.96 169. FtcuRt III. el nivel de respuesta extrapolado no se aproxima todavía a Ia respuesta de la línea de referencia' Ahora se hacen comparaciones directas entre los niveles medios de respuesta de los sujetqs ingenuos para permitir pruebas significativas del orden pronosticado de las condiciones experimentales. Por tanto. Ya que las comparaciones entre los diferentes niveles de institucionalización conllevan diferencias entre las generaciones así como diferencias asociadas con ia institucionalización misma.37 74.

Específicamente. La lista de comprobación de adjetivos se diseñó principalmente para comprobar la manipulación del cargo. a Not¡: N en cada condición es 45. Respuestas al cuestionqrio por condición experimental lnstitucionalización Pregunta Puntuación media de certidumbreu Número que reporta dificultad de juicio Número que no considera que la respuesta debería ser la misma que la de los sujetos experimentadosb lnlluencia 5. mas de la mitad de los sujetos en la condición de influencia personal no se sintieron normativamente obligados a dar la misma respuesta que el colaborador. Kretch y Crutchfield. 1959). Casi todos los sujetos en la condición de influencia personal indicaron dificultad. En el caso en que la certeza en la exactitud de los estándares de grupo es alta (en las condiciones más institucionalizadas). la certeza determina la dificultad. más sujetos se deberían sentir obligados normativamente a transmitir el estándar del colaborador.142 LASFORMULACIONESINICIALES EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAL 143 que se esperaba cambiarían directamente con el grado de institucionalización. no un juicio individual. las decisiones deberían ser menos difíciles. Se predijo que su certeza o seguridad aumentaría con una institucionalización creciente. en comparación con menos de la cuarta parte de los sujetos en la condición de contexto organizacional. Se seleccionaron seis pares de adjetivos para indicar el distanciamiento del papel y la naturaleza impersonal del cargo. 1974). mas fácil le sería estimar el moümiento de la luz. Por consiguiente. hay más certeza sobre la exactitud del juicio propio. 1958. En ausencia de criterios objetivos para determinar Ia dificultad del juicio. los sujetos en el cargo se caracterizaron con más frecuencia por ser decidi- . por tanto. El cuadro IIL5 resume las respuestas a estas t¡es preguntas en el cuestionario posterior al experimento. La es' cala es de I a 7. Sólo 7o/o en la condición de cargo no se sintió normativamente obligado. tal y como se predijo. la facilidad expresada por los sujetos para estimar el movimiento de la luz y las expectativas reporladas de los sujetos de que sus respuestas deberían ser iguales a las del sujeto experimentado (el transmisor de los entendimientos culturales). se predijo que a quien ocupara la posición del cargo se le consideraría en forma menos personal. donde I representaba "seguro" y 7 indicaba "dudoso".22 ló 28 1l 3 Cuanto menor sea el número. en este caso. b Se inürtió la pregunta de manera que todas las magnitudes preüstas en el cuadro estuüeran en la misma dirección. Cueono IILS. envez de que la dificultad determine la certeza. Si vemos primero los resultados del cuestionario. Si bien los sujetos en la condición del contexto organizacional estaban menos seguros de su exacti- altamente institucionalizada debería aumentar el distanciamiento del papel y afectar de manera significativa la percepción de los atributos de ocupante de esa posición. que reflejaba la percepción de la institucionalización. se pronosticó que la creciente institucionalización debería aumentar la certeza subjetiva de los sujetos sobre la exactitud de sus juicios. predicción contraria a la suposición de muchos estudios psicológicos en que se considera que la certeza aumenta la resistencia al cambio (Boomer. La segunda pregunta que se hizo era sobre la facilidad dejuicio: "¿Fue difícil estimar la distancia en que se movió laluz?" Se predijo que cuanto más institucionalizado y. La primera fue: "¿Qué tan seguros estuvieron de la exactitud de sus juicios?" Se les enseñó una tarjeta separada en la cual se mostraba una escala de siete puntos. Blake y Mouton. Pasando ahora a las respuestas a la pregunta "¿Fue difícil estimar la distancia en que se movió laluz?". Cuanto más institucionalizados estuvieran los sujetos. porque reflejaba certeza en la exactitud del estándar de grupo. la evaluación de la dificultad se apoyaría en un examen prueba por prueba de Ia dificultad para llegar a una decisión.35 41 personal ConteJcto organizacional 3. 1962. Carlsmith y Sears. la posición cionalización. con más frecuencia el sujeto indicaría que sus respuestas deberían ser iguales a las de la otra persona en la posición "experimentada" o de transmisor. Los sujetos estaban mucho menos seguros de su exactitud en la condición de influencia personal que en las otras condiciones más institucionalizadas. los sujetos en la condición de cargo que indicaron dificultad fueron menos que en la condición de contexto organizacional. Partes del cuestionario posterior al experimento y la lista de adjetivos (entregada antes del cuestionario) se diseñaron para determinar si estas variables dependientes adicionales diseñadas para medir la validez en realidad variaron con el grado de institucionalización. Freedman.62 26 Cargo 3. Cada uno de los tres conjuntos de hallazgos está de acuerdo con Ia dirección prevista. como lo supone la mayoría de los estudios (Coleman. Finalmente.la diferencia no fue muy notable. seguro de la exactitud estuviera el sujeto. fue: "¿Sintió que sus respuestas deberían ser iguales a las de la otra persona en el primer conjunto de juicios?" Se predijo que cuanto más alto fuera el grado de institu- tud que los sujetos en la condición de cargo. Se predijo que los sujetos en las condiciones más institucionalizadas estarían más seguros de sus juicios y mostrarían más propensión a cambiar hacia los juicios del colaborador a partir de la respuesta de Ia línea de referencia en el experimento de transmisión. La tercera pregunta que se hizo en la entrevista después de Ia sesión. Al comparar a la persona que ocupaba la posición experimentada en la condición del cargo con la persona que ocupaba esa posición en la condición de influencia personal paracada uno de estos pares de adjetivos. a los sujetos se les hicieron tres preguntas que reflejaban la percepción de Ia institucionalización. Además.

o presenta las diferencias medias en los niveles de respuesta entre estas dos fases.17 cipio se agregó la frase "como usted recordará".27 Nivel de significación Entre grupos Dentro de los grupos P<. metódicos y poco emotivos' Cada una de estas diferencias.78 organi¿acional Cargo Tercer sujeto Suietos El tercer sujeto de cada grupo en el experimento de transmisión regresó .se no fue el caso. con excepción de la comparación insociable-sociable.01 42 |. El orden de Ia magnitud de las diferencias es como se predijo: Influencia personal < contexto organizacional < cargo -S) ExpenrMElüo DE . por tanto no se usó el diseño generacional . se supuso que los estándares de juicio establecidos artificialmente por medio de t¡n colaborador más un lapso de una semana no serían tan bien conservados como lo estimado en estudios anteriores. El ligero condiciones más institucionalizadas se debe probablemente en general. La información proporciona un apoyo evidente para la significación estadística de los principales efectos en la conservación de los entendimientos culturales como resultado de la institucionalización. mayor es la porque cualquier cambio. se debe a la percepción aumento en las medias en las dos a un "efecto tope".6. independientemente de la condición experimántal) idénticas a las usadas en la condición de control.144 LASFORMULACIONESINICIALES EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAL I45 dos. Andlisis de la prueba de varianza sobre la diferencia en el nivel de respuesta del mismo sujeto en los experimentos de transmisión y de conseruación Fuente de la varionza Suma de los cuadraáos 12. no se predijo que realmente las medias aumentarían muy poco en las condiciones del contexto organizacional y del cargo. dominantes. Las respuestas. el número de sujetos disponibles para el experimento de conservación fue de l5 por condición.NSERVACIóN El experimento de conservación se diseñó para probar Ia proposición de que cuanto más alto sea el grado de institucionalización..1) no es una situación de transmisión. fríos. en el que una definicién artificial de la situación no sería tan bien conservada. es posible eütar el problema de una conservación casi perfecta usandoun escenario más estructurado y menos ambiguo. para un total de 45 sujetos. En experimentos futuros. y 2) el sujeto respondió en forma individual durante las 30 pruebas. Se informó al sujeto que la oi. por tanto. Se Ieyeron al sujeto instrucciones (las mismas para todos los sujetos en el experimento de conservación. El anáiisis de los resultados se basa en la comparación entre las respuestas del mismo sujeto en las últimas 30 pruebas en el experimento de trans7 A solicitud de los interesados. sólo que al prin- dif 2 Cuadrado medio 6. arato y proc edimient o Cueono IILT. El cuadro III.1 8 Se usaron el mismo aparato y los mismos procedimientos que en el experimento de transmisión." de la conservación de los entendimientos culturales sin control di' recto. mayor será el ál"utr. con las siguientes excepciones: . El cuadro ut."*unu después.u p". Cuando se desarrolló el diseño utilizado aquí. Sin embargo. es significativa según la prueba -t'7 misión y las 30 pruebas en el experimento de conservación. se mantuvieron en un alto grado.35 49. Se esperaba que los sujetos en la condición de influencia personal conseryaran menos satisfactoriamente el nivel de respuesta del experimento de transmisión.7 presenta estos resultados. Ap Se usó el análisis de varianza para estudiar la diferencia entre los niveies de respuesta del mismo sujeto en Ia fase de transmisión y en la de conservación.8 Cueono III.róricitada a la misma hora todavía no había llegado y con el fin de relrescar su memoria sobre la tarea por realízar juzgaría en forma individual el movimiento de ia luz hasta que llegara la otra persona' ExpEzuMeNro DE REsISTENCIA AL cAMBIo EI experimento de resistencia al cambio se diseñó para probar la proposición de que cuanto mas alto sea el grado de institucionalización. la autora puede proporcionar los cuadros' . Diferencias en el nivel de respuesta en las 30 pruebas en el experimento de conser¿ación Institucionalización Diferencia entre los experimentos de Influencia ConteJüo transmkióny conservación personal . É. que los sujetos en la condición del cargo lo conservaran en el grado más alto y que los sujetos en la condición del contexto organiz.acíonal se hallaran en uno intermedio.17 5.rru . incluso un aumento en el nivel de del sujeto del entendimiento común en la situación. insociables. Resultados I Se usan diferencias absolutas respuesta.

pero ninguna es tan convincente como la explicación etnometodológica en la que se basó el experimento. por tanto.5ó El experimento de resistencia al cambio fue una continuación del experimento de conservación y.8.r. el problema es explicar por qué algunos son tan permanentes y universales mientras que otros son únicos a la persona. tuvo los mismos sujetos' Ap arat o y pr Cortclusto¡tBs Y coNSEcUENcIAS Las predicciones que se derivaron del planteamiento etnometodológico de la institucionalización recibieron un fuerte apoyo en los resultados de los tres experimentos que se presentaron en este capítulo.5 y un rango de 0. Después de las pruebas individuales (experimento de conservación).¡o de Ia línea de referencia. se utilizó el mismo procedimiento de que se trajo a un en el experimento de conservación. el colaborador contestó primero. identificando el grado de institucionalización (objetiva y exterior) como una parte determinante de esta uniformidad. Transmisión de los entendimientos culturales Dado que los entendimientos culturales se construyen socialmente. dieron otras instrucciones. para permitir medir la resistencia al cambio. ia condición de influencia p"rso.er".g . Suietos Se usó el análisis de varianza para estudiar las diferencias entre los niveles de respuesta del mismo sujeto en los experimentos de conse¡vación y de resistencia al cambio.27 Nivel de significación Entre grupos Dentro de los gmpos I p < .qono lII.rrt. y que los condición de contexto organizacional serían menos resistentes al cambio que los juicios en las condiciones de cargo.53 42 . Curono lI}.5 pulgadas.rul tiene el mayor cambio. Análisis de la pnteba de varianza sobre la diferencia en el nivel de respuesta del mismo suieto en los experimentos de conservación y de resistencia al cambio Fuente de la varianza Sumadelos cuadrados dif 18.rtu la diferencia media en los niveles de respuesta entre los dos experimentos. el análisis de los resultados en el experimento de resistencia al cambio Sustenta de manera consistente los pronósticos que se hicieron. Se pretende hacer un cambio en la definición de Ia situación. ya que en cada . El cuadro m. cambio -. ya que ". El experimento de transmisión se diseñó para probar ideas específicas sobre los mec4nismos que subyacen en Ia uniformidad generacional. Se predijo que los juicios en la condición de influéncia personal serían menos resistentes al cambio que juicios en la los juicios en la condici¿n de contexto organizacional. .14ó LASFORMULACIONESINICIALES EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAL 147 resistencia al cambio en los entendimientos culturales a través de la influencia personal.9 presenta los resultados. Específicamente.. Cu. La información proporciona un apoyo evidente de los efectos previstos de la institucionalización en la resistencia al cambio. crear un contexto organizacional puede dar lugar de manera implícita a que los sujetos ingenuos crean que el experimentador espera que concuerden con el sujeto "más experimentado". ii".io del colaborador tenía una media de aproximadamente 1.1 F 16. Diferencia en el nivel de respuesta entre los experimentos de consetvación y de resistencia ql cambio Institucionalización Tercer sujeto Es posible hacer algunas explicaciones alternativas.r. la condición de contexto organiz'acional y la condición de cargo tiene el menor cambio. esto parece poco probable. El orden es como se predijo. Sobre la base de los procedimientos experimentales.23 2 Cuadrado medio 9. con la excepción colaborador. Así.5 a 2. Él ¡ri. A cada sujeto se le dieron 30 pruebas. que respondía primero.001 23. se trajo a un colaboiador identificado como el sujeto que llegaba tarde' El coüborador. Cada descubrimiento oc edimient o que De nuevo se usó el mismo aparato. trató de establecer un nivel de respuesta por debá. Una comparación entre las 30 pruebas en el experimento de conservación y las 30 pru"bas para el mismó sujeto en-el experimento de-resistencia al cambio iroporciónO las bases para el análisis de los resultados. En el cuadro nr.9.to uiittió a la sesión para Resultados refrescar la memoria"' No se específico tiene consecuencias en la investigación sobre la institucionalización y plantea cuestiones importantes que no han sido suficientemente abordadas en otros planteamientos teóricos más tradicionales del problema de la persistencia cultural. p. el lugar o el tiempo.

Estos otros planteamientos no tratan en forma adecuada con una acción altamente institucionalizada: los mecanis- . Las respuestas abajo de la línea de referencia del colaborador sirven para sancionar en forma positiva respuestas más bajas de los sujetos. Las teorías del valor del estatus (Berger. Cohen y Zelditch.. No obstante. en comparación con la dependencia notablemente baja de los actos con alto grado de'institucionalización. pero debía op"ru. los sujetos más lejos del nivel de respuesta del colaborador cambiaron mucho menos. el alcance del planteamiento teórico que se preienta en este capítulo es muy diferente.:El planteamiento del subsistema supone que la resistencia al cambio es una función de la distribución de recompensas.1." el ocupante de la posición baja sea influido por el ocupante de la posición alta. Por ejemplo. lacertezade exactitud. 1966. 1957). sie*pre y cuando el comportamiento esperado sea del interés propio del actoi.1972) pronosticarían los resultados obtenidos únicamente para la condición del cargo. ya sea internalízación o autorrecompensa. se considera que esta motivación interna se deriva de sanciones previas aplicadas a algunas acciones y no a otras. estos resultados no son intuitivos. la acción con más recompensas será Ia que se presente-rPor tanto. Incluso la internalización y las concepciones de autorrecompensa dependen de sanciones directas para establecer inicialmente el comportamiento ylo para conservarlo en los actores no del todo "socializados". Las sanciones directas llevan al cumplimiento. sirven para condicionarlos por medio de restringir el conjunto de situaciones a las cuales se aplican. se puede argumentar que es más probabl" q. Por lo general. Consecuencia general Los descubrimientos presentados en este capítulo son consistentes con argumentos anteriores y sirven para modificar algunas partes de los planteamientos tradicionales de Ia institucionalización. . mayor será la conservación . esta sanción hacfa que los sujetos redujeran sus respuestas por debajo de la línea de referencia. las leyes que regulan la interacción de negros y blancos en el sur de los Estados Unidos se promulgaron sólo después de que se desafió la institución de la esclavitud (Woodward.148 LAS FORMULACIONES INICIALES EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAI 149 condición los sujetos ingenuos saben desde un principio que ocuparán la otra posición. sino de especificar con más precisión la clase de situaciones a las que se aplican. Los sujetos en la condición de influencia personal adoptaron esencialmente el nuevo estándar de juicio: la situación se redefinió. pues predice no sólo la dirección de Ia influencia én la condición del cargo. Ia resistencia al cambio. si se asocian más recompensas"aon una ácción que con otra.iur qn. Sin embargo.. independientemente de las sanciones. En otros planteamientos. sino también la magnitud relativa de Ia influencia que depende no del valor del estatus sino de la institucionalización. puesto qrr" r" diferencian las posiciones. sin importar la fuente o contenido. Sin embargo. Los resultados de este experimento contradicen en forma muy directa otros planteamientos.rn control social directo. aquellas acciones muy bien recompensadas serán más resistentes al cambio. en formá uniforme en todas las condiciones. Es decir.. lm) Le nestsrn¡¡clA AL cAMBIo La resistencia al cambio está afectada de manera fundamental por Ia institucionalización.lEl planteamiento del marco normativo argumenta que la resistencia al cá-inbio es una función de motivación internamente generada. Además. se encontraron se pueden atribuir a la dependencia relativamente alta de los actos bajos en institucionalización respecto de los mecanismos de control social. ya que los sujetos que más se acercaron al nivel de respuesta del colaborador son los que más I¡t conservación de los entendimientos culturales A menudo la conservación se ha descrito como si ocurriera sólo cuando hay control social directo. se afirma que cuanto mayor sea la institucionalización. las diferen. En el planteamiento teórico que se presenta en este capítulo. Ninguno de estos planteamientos tradicionales de la institucionalización puede predecir o explicar los resultados obtenidos en el experimento de la resistencia al cambio. Por tanto. aunque no por completo. pues los sujetos ingenuos saben que ocuparán el cargo después de un conjunto de pruebas' Sin embargo. Tal y como se predijo. En los éxperimentos que se mencionan aquí hubo influencia social. cambian. resistieron la tentativa del colaborador para redefinir la situación. Los efectos de la institucionalización se pueden ver con mas claridad cuando no hay un proceso de sanción. informes sobre la dificultad para juzgar el movimiento de la luz y las expectativas de que las respuestas debían ser las mismas que las del sujeto "experimentado". Cuanto más alto sea el grado de institucionalización. En un nivel. Estos descubrimientos no sugieren un rechazo a los planteamientos tradicionales. proviene directa o indirectamente de la fuerza de la sanción anterior. a pesar de lo cual se encontró que sólo cuando el grado de institucionalización era bajo (la condición de influencia personal). menor será la probabilidad de que existan sanciones. Ia refutación más enérgica se puede hacer a partir de la evaluación de la eficacia de las manipulaciones experimentales' Se encontró que otros aspectos de la institucionalización no relacionados con el contexto organizacional variaban según el grado de institucionalización. no se trata de rechazar estos otros planteamientos. más bien. se le conservará. la tarea en sí no se relaciona con los escenarios organizacionales.

y en el papel del lenguaje y los slmbolos en esos procesos. En contraste. no su competidor. una teoría que explica la acción altamente institucionalizada también permite hacer predicciones más exactas y completas de la persistencia cultural. es decir. en su conservación y resistencia al cambio. La idea original en el planteamiento cognoscitivo de las instituciones fue que las acciones varfan en la medida en que se perciben como exteriores y objetivas. Aunque el microinstitucionalismo es en gran medida un complemento del macroinstitucionalismo. De esta manera. capítulo t) y se aleja de Ios beneficios de eficiencia potenciales inherentes a las rutinas repetitivas que se transmiten fácilmente a los recién llegados organizacionales y se conservan con facilidad en el transcurso del tiempo (Zucker. no se puede decir si tales adopciones reflejan Ia institucio nalizacíín per se (por ejemplo. hace hincapié en el creciente isomorfismo entre las organizaciones sujetas a presiones institucionales similares (DiMaggio y Powell. 1982). las compañías adoptan estructuras de personal de acción afirmativa en la medida en que depenáen de contratos federales para obtener utilidades (Dobbin ef a/.r50 LAS FORMULACIONES INICIALES EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAL 151 mos que usan son más importantes cuando el grado de institucionalización es bajo. los descubrimientos en los tres experimentos proporcionan un apoyo fuerte y consistente para la relación pronosticada entre el grado de institucionalización y la persistencia cultural. 1977. Sin las estrategias de micromedida. 1987). La mayor parte de la investigación institucional a un macronivel estudia los indicadores de los efectos del ambiente institucional en algún aspecto de la estructura o actiüdad organizacional (véanse Meyer y Scott. capftulo tt. En conclusión. Tolbert y Zucker. la mayor parte del trabajo en el macronivel ha dado por hecho la institucionalización y simplemente examina sus efectos con frecuencia no intuitivos. Nelson y Winter. In variación estratégica en respuesta a los ambientes institucionales En contraste con la insistencia convencional del macroinstitucionalismo en Ia homogeneidad organizacional. El grado de institude la influencia personal. la conservación y la resistencia al cambio. la investigación directa de los procesos de transmisión y conservación produce conocimientos sobre la variabilidad de las respuestas estratégicas de las organizaciones a ambientes institucionales similares. 1985).afecta directamente tres aspectos importantes de la persistencia: la uniformidad generacional. que se basa en el planteamiento etnometodológico.Enlos tres experimentos se ha observado que la persistencia de los entendimientos culturales varía de ma- nera directa según el grado de institucionalización.. la institucionalización es una variable continua mas que binaria. Tal y como se predijo. A menudo. 1987. bien representado en este libro. Grado s de institucionalización El planteamiento teórico desarrollado en este capítulo. Por ejemplo. Zucker. 1 983b. Mi estudio de 1977 demostró cómo las variaciones pequeñas en la exterioridad y la objetividad pueden crear grados variables de institucionalizacíón. en el proceso cognoscitivo implícito en la creación y la transmisión de las instituciones. 1983. 1988) y las universidades adoptan estructuras administrativas en respuesta a los cambios en los flujos de recursos de fuentes privadas y públicas (Tolbert. proporciona una explicación mas completa de una acción altamente institucionalizada. que tiene el ambiente externo. Las medidas del grado de institucionalización construidas únicamente en el macronivel a menudo confunden la institucionalización con la dependencia de recursos: por ejemplo. Ese planteamiento remplaza eI proceso conlos efec/os como el objeto de la investigación institucional. Zucker. ese trabajo. capítulo rv) y se concentra en el contenido más que en el proceso de institucionalización. Scott y Meyer. La institucionalización contra Ia dependencia de recursos PosoRte: Los MIcRoFUNDAMENToS DEL PENSAMIENTo INSTITUcIoNAL Las medidas cognoscitivas del grado de institucionalización tienen otra ventaia: son analíticamente independientes de la capacidad para sancionar Los neoinstitucionalistas por lo general operan en el macronivel y se concentran en el papel de un ambiente institucionalizado ("el Estado" o "las leyes" o "las reglas constitucionales") al legitimar las organizaciones y sus estructuras (Zucker. En contraste. 1983. 1 988b). el mito y la ceremonia en Meyer y Rowan. tiende a concentrarse en los aspectos iiracionales o disfuncionales de los sistemas institucionales (por ejemplo. Meyer. varias diferencias importantes merecen que se les preste atención. la exterioridady la objetividad) envez de respuestas estratégicas más inteligentes a las limitaciones externas. la conservación sin un control social directo y la resistencia al cambio a través de la influencia personal. El proceso por medio del cual esto ocurre continúa siendo una "caja negra". el contexto organicionalización -dependiendo zacional o el cargo. 1987) se concentra en la institucionalización como unproceso más que un estado. mayores serán la uniformidad generacional de los entendimientos culturales. todas las firmas de abogados se enfrentan a sistemas altamente institucionaiizados de capacitación legal y acreditación . el planteamiento a micronivel representado en mi artículo de 1977 y posteriores (Zucker. se encontró que cuanto más alto sea el grado de institucionalización.

Además. Como indicaron los resultados destruir.r.la estmctura o actividad institucionalizados se inconservar sin una acción adicional: los elementos corporan en los sistemas de redes. 198ó. RscoNoclrvtnNros "ottdi"iones pr"rtut atención al proceso instituiional interno. Una vez institucionalízada. combinando la institucionalización con .152 LASFORMULACIONESINICIAIES EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN EN LA PERSISTENCIA CULTURAL 153 que. John W. desde la macroperspectiva.. iqiZ fro". existe un peligro siempre latente de hacer de la empresa neoinstitucionalista una ciencia ta-xonómica.. rss¡]. con empresas gue contratan de una . nos arriesgamos una "caja negfa' en el nivel organizacional. en vez de una ciencia que construya teorías explicativas. como producto pocas veces la creación de otras estructuras. de abogados én h contratación y supervisión de los abogados. mi tercer experimento. Meyer y Anne M. Las estrategias de socialización y tras qu! otras lo hacen en varias . Por último. escuelas. agradece a las siguientes personas por sus amplios comentarios sobre una versión anterior de este capítulo que la autora presentó en la Conferencia de la Costa Occidental sobre Ia Investigación de los Grupos Pequeños en Victoria. con excepción de la posdata. El microinstitucionalisfieren los economistas. Turner. Espeen las cuales ocurre cualquiera de éstos requiere cificar iut la dependencia de recursos y descuidando la variación y la persistencia institucionales. Canadá. siderar a la institucionalizacún y a concentrarnos en el contenido.o" sorprendent"t por la facilidad con que se crearon los efectos institucionales: una manipulación de instrucción de una acción aparente- de mente trivial dio significado al sistema.ra y si'stemática del proceso. 7 26-7 43. se publicó por primera vez en 1977 en Ia American Sociolo gical Review 42 (5). CoNct uslóN -un a conSin un sólido fundamento cognoscitivo a micronivel. a costa del desarrollo de una teoría explicati. Aunque se pueden obtener conocimientos importantes al estudiar el contenido de las instituciones. en abril de 1975: Phillip Bonacich. lá variación en la respuesta estratégica al mismo ambiente pn"d" producir una diferenciación en vez de isomorfismo. En otras puübrur. la desinstitucionalización muy se puede es accidental.ec-en.. un agradecimiento especial a Paul DiMaggio por corregir y comentar la posdata. La autora desea agradecer a Morris Zelditch.u.e una alterrrativa potente.oia escu"la y se apoyan en clases de control más tacitas y menos formales. Jr. La teoría institucional siempre está en peligro de olvidar que la clasificación de un proceso o estntctura no los explica. pp.rp"-irión varían en consecuencia. y se resiste el cambio en cualquiera de los elementos debido a los cambios que implicaríaparatodos los elementos interrelacionados del sistema. teoría de la agencia que preplanteamientos de transacción-costo y Este capítulo.) Todo sistema institucionalizado tiende a llevar un "equipaje" de estructuras y actividades relacionadas que en el transcurso del tiempo se insproceso al que ya me he referido (1987) como el "contatitucionalizan gio de Ia legitimidad"-. (De eJta manera es difícil suprimir las califidecaciones en las clases universitarias porque las escuelas de graduados delestudian!: ap3renT:lente compenden de medidas de aprovechamiento parables para tomar sus decisiones de admisión [Zucker. pero de la no desarrollada. Mel Pollner y Ralph H. L¡ orsnsutucloNAllzAclÓN de los Se ha realizado muy poco trabajo sobre los procesos por medio Los resultados de mi experimento de cuales las institucion"i d"rupu. McMahon por su ayuda durante la investigación que se presentó en este capítulo. Nadel. a los fuertes aún -o ofre. esos efectos fueron mucho más difíciles de de A menudo la institucionalización ocurTe por accidente. deberían producir isomorfismo entre las dr. Pero Tolbert (1988i encuentra estrategias diferentes entre las firmas de abogamiendos: algunas contratan sobre todo en una sola escuela de abogados.

" -" fu"¡iiitn ( i. financieios. tienden a oscurecer las características del sistema de relaciones más amplio del cual la organización focal sólo es un componente. Las principaies limitaciones de ios modelos de esta ciase han sido su tendencia a circunscribirse a las relaciones y corrientes directas. Si bien hubo un gran progreso durante los años sesenta y setenta al salir de los lÍmites de las organizaciones formalmente definidos. sugerir los factores que justifican tales características y. argumentamos Ia utilidad de aislar para su dinación estudio a los sistemas interorganizacionales más amplios. Mo delos de población organizacional Estos modelos aíslan para su análisis conjuntos o gmpos de organizaciones considerados similares en forma o función.$*' \ 1 LAORGANIZACIÓNDE LOS SECTORES SOCIALES 155 RE.proponer las hipftesis que relacionan las características del sector con el núméio. resumimos el trabajo empírico pertinente para las hipótesis propuestas. 154 lt J Estos modelos abordan el ambiente desde el punto de vista de una organización "focal" específica (véase Blau y Scott. al considerar el ambiente desde ei punto ventajoso de una organización individual. 1958. también.rganización que dominaron durante la década de los setenta los que hablamos aquí. la ejecución de políticas y la coor-sobre de las agencias*. Se considera que una organización esta vinculada con organizaciones "contrarias" variables que proporcionan recursos críticos y/o información para su funcionamiento. Se piensa que las interdependencias económicas dan origen a procesos políticos e intentos de soiución. Thompson. Aldrich. Este capítulo persigue identificar las dimensiones o características sobresalientes de la estructura del sector. 1966). LAoRGANrzecróNDE Los PROPOSICIONES Y PRIMERAS EVIDENCIAS W. 1976. Mo delo s del coniunto organizacional Esre capítulo toma muy en serio la suposición de que las organizaciones se ven afectadas por sus ambientes. Dependiendo del valor y la escasez relativos de estos recursos. También sugerimos que los modelos ambientales anteriores cuidaron las características técnicas de los ambientes. entre las organizaciones. Con base en los conocimientos que se derivan de tres campos de trabajo la estructura de la comunidad. Cuando es posible. Evan.subestimaron la medida en que las organiza-de se vinctrlan con sistemas más grandes de relaciones. dás: p. 1962. argumentamos. reguladores. proponemos el concepto de sector social como una forma útil de limitar esos sistemas. 195-199. pp. 1978). RICHARD Scorr v JoHN W.Pfeffer y Salancik. En particular. Se define un séctor social como el que incluye todas las organizaciones dentro de una sociedad que proporcionan un determinado tipo de producto o servicio junto con sus gmpos orgáni2acionales asocia. así.ouéedoreS. y no a las indirectas. la variedad. 1967. Los modelos de ambiente -o. se explican y se pmeban principalmente con referencia a los sectores públicos en los Estados Unidos.en diferentes sociedades. etóétera. de manera que las organizaciones locales se unen en jerarquías no locales y verticales. el sistema interorganizacional resultante se concibe como un conjunto de relaciones de poder y dependencia.sEÑ¡ DE ESTUDIoS ANTERIORES DE LAS ORGANIZACIONES-AMBIENTES rv. incluyendo carac- . pero no la importancia de los elementos institucionales dentro de los mismos. pero creemos que el esquema y ios argumentos propuestos tienen aplicaciones potenciales para los sectores públiprivados y en especial para el análisis de sectores similares -ya sean cos o privados. los modelos predominantes estaban restringidos en aspectos importantes. MeYen rrffir' Deficiencias de los modelos anteriores I Los paradigmas organizacionales que dominaron durante la década de los setenta tuvieron que ver. así como en los sistemas horizontales en el nivel de la comunidad a los que se ha prestado atención. para tomar en cuenta los estímulos y las restricciones ambientales y los intercambios y vínculos interorganizacionales.1979). El concepto de población es análogo al de las especies en biología. sobre todo. La estructura del sector dentro del cual se lácaliza una organización se considera un aspecto relevante del ambiente de la organización. con los patrones de conexión y desconexión entre las organizaciones. por ejemplo. Las hipótesis se discuten. de modo poco adecuado. su finalidad es ampliar nuestra concepción sobre cuáles son las características ambientales de importancia para explicar la estructura y el desempeño organizacionales. así como la forciones ma en que se ven afectadas por ellos. 1977. la estructura y eI funcionamiento de Ias unidades organizacionales dentro del sector. se integran cadavez más a niveles más extensos. todas las universidades o todos los periódicos en un área determinada (véanse Hannan y Freeman. Aldrich y Pfeffer. Estos sistemas. Se han propuesto criterios variables para identificar a los miembros de una población organizacional. A continuación citamos algunos de los modelos predominantes durante este periodo. La atención analítica se concentra en los tipos de estrategias que la organización focal busca para adaptarse a las circunstancias variables (véanse Dill.

1973). la atención se concentra en formas de organización que compiten entre sí. Y los modelos de campo interorganizacionales su apli-en cación. cebidas principalmente como sistemas de producción y sus estructuras como configuradas.subrayaron la relevancia de los vínculos horizontales entre las organizaciones en una región local. en primer lugar. Hacen hincapié en Ia relevancia de los ambientes institucionales de las organizaciones. Astley. La mayoría de los modelos de este tipo ha examinado Ias relaciones entre organizaciones simi- lares o disímiles dentro de Ia misma área geográfica. 1984). A diferencia de los otros tipos de modelos. Sería interesante que todo . patrones similares de procesos centrales de trabajo y sensibilidad similar a ia variación ambiental.1/ la atención se dirige no sólo a los vínculos entre organizaciones específicas. Por último. Los precursores del modelo propuesto Es posible identificar tres corrientes de trabajo que anticiparon algunas características de nuestro propio planteamiento. y 5/ se consideran trascendentes tanto los aspectos institucionales como los técnicos de las organizaciones y los ambientes. Trabajos más recientes han hecho hincapié en las capacidades de adaptación de dichos sistemas (véase Galaskiewicz. como una comunidad urbana.relaciones entre las organizaciones. si no en principio. Los modelos ecológicos suponen que. gran parte del cambio en las formas organizacionales deriva de remplazar una forma de organización por otra: las que tienen mucho éxito se remplazan por las que tienen más. Reflejan la creciente conciencia de que ninguna organización es sólo un sistema técnico y que muchas organizaciones no son principalmente sistemas técnicos. 1984).156 LASFORMULACIONESINICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES 157 terÍsticas estructurales comunes. Los modelos de población ecológicos tienden a suponer que los procesos competitivos dominan las relaciones entre las unidades que abarcan a la población y prestan poca o ninguna atención a las relaciones cooperativas que se desarrollan entre organizaciones distintas. De hecho. Los ambientes eran tomados como ambientes de tareas: como fuentes de información y proveedores de recursos necesarios para la ejecución de Ia tarea. Así. éstos se ocupan de los'patrones exhibidos en las. EI modelo ecológico de población ayuda a examinar las relaciones compeiitivas entre organizaciones similares. con más frecuencia. estos modelos de campo se han aplicado en vínculos horizontales entre las organizaciones entre organizaciones que carecen de autoridad for-vínculos y en las relaciones entre las mismas dentro de una la otramal una sobre determinada área geográhca relativamente estrecha. en la naturaleza de las relaciones entre las organizaciones J{ nQ en las organizaciones mismas. y tiende también a afectar sus oportunidades de supervivencia. 19ó7. De esta manera ignoraban la vinculación extralocal y vertical (erárquica) entre las organizaciones. 1962. véanse Litwak y Hylton. Se presume que el ajuste de las formas organizacionales a las condiciones ambientales ocurre principalmente por medio de procesos de selección más que de adaptación (véanse Aldrich y Pfeffer.'distrae la atención de la estructura y las características del sistema de relaciones más amplio dentro del cual funcionan muchas organizaciones.Hannan y Freeman. los modelos previos de organización-ambiente dieron importancia a las corrientes técnicas entre las organizaciones. por ejemplo: una comunidad o un área metropolitana. con muy pocas excepciones. Por lo general se emplean las proposiciones de Ia teoría del intercambio y de la teoría de redes para la obtención y el análisis de información. 4/ se examinan tanto las relaciones locales como las no locales. El tipo de modelo desarrollado en este capítulo difiere de los anteriores en varios aspectos: . 1977. tienen sus limitaciones. 3/ se incluyen tanto los vínculos verticales como los horizontales. pero tiende a ocultar o ignorar las relaciones de apoyo entre las organizaciones similares y entre las disímiles. Warren. como es distintivo de ios modelos del conjunto organizacional. estos modelos se concentran. es claro que son incompletos y limitados. Sin embargo. por sus tecnologías y los aspectos técnicos de sus ambientes (véanse Perrow. sino también a Ia estruCtura de relaciones más amplia dentro de la cual estas organizaciones pueden funcionar. recientemente los ecologistas organizacionales han dado importancia a los modelos "comunitarios" que incorporan relaciones competitivas y simbióticas o cooperativas entre las organizaciones en poblaciones simiIares y diferentes (véanse Carroll. focal. 2) los vínculos entre las organizaciones similares y las disímiles son de igual interés. Los nuevos conceptos que surgieron en Ios años setenta se encaminaron a los aspectos culturales y sociales de las organizaciones y sus ambientes. 1985). Por tanto. 19ó7.lTomar Ia perspectiva de una organizacíón seleccionada. Turk.) Sin embargo. 1984. Si bien continúan dando importancia a los procesos de cambio de más iargo plazo mediante mecanismos selectivos. estos modelos se parecen a los modelos de campo interorganizacionales. 1976. 'Si bien los tres tipos de modelos apoyan importantes modos de análisis asociados con conocimientos valiosos de la estructura y el funcionamiento de las organizaciones. Thompson. Galbraith. Éstas fueron con- Modelo s de camp o interorganizacionales Estos modelos estudian \g natur4leza de las relaciones de un conjunto de organizaciones distintas en un sistema o red común. estos modelos ignoraron aspectos relevantes de las relaciones organización-ambiente. (Para ejemplos. 19ó7. Si bien esos puntos de vista no están equivocados. debido a las propiedades de inercia de la estructura organizacional.

sobre todo científicos políticos. regional. En su modelo destaca Ia diferencia entre el patrón de relaciones "horizontales" y el "vertical" que vincula las unidades sociales dentro de las comunidades y entre ellas. La primera línea. que incluyen las organizaciones. con una correspondiente disminución en la cohesión y autonomía de la comunídad" (1972.399. Warren (1967) se limita aarralizar los patrones de relaciones horizontales entre las organizaciones de la comunidad.to de investigación principal de Warren es la. tienden a estar casi en el mismo nivel jerárquico (un nivel de unidad de comunidad. de tarea por organizaciones que constituyen la comunidad -por escuelas. a diferencia del nivel estatal. aunque pueden existir varios niveles intermedios. Warren señala que su. toma de decisiones. surgió en relación con las cuestiones y resultados de la política pública. Se considera que la distinción entre horizontal y vertical tiene que ver con la reconocida distinción entre mantenimiento y tarea (o instrumental y afectiva) (véanse Bales.p. Dicha investigación analizó hasta qué punto las organizaciones locales de "decisión comunitaria" en varias ciudades estaban unidas en un contexto social más amplio y estructuradas por fuerzas externas al reaccionar al programa y al ejecutarlo (véase Warren. 161-162) describe esta distinción como sigue: Definiremos un patrón horizontal de la comunidad como la relación estructural y funcional de sus unidades sociales y subsistemas diferentes. participan en las relaciones verticales y en las horizontales. nota 10) hizo hincapié en el alcance limitado de su análisis en una nota de pie de página: "Aunque el presente análisis se limita a la interacción entre las organizaciones en este nivel de Definiremos un patrón vertical de la comunidad como las relaciones funcionales y estructurales de sus unidades sociales y subsistemas diferentes con los sistemas extracomunales.tipología distingue entre los patrones de relaciones y no entre los tipos de unidades: la mayoría de las unidades sociales. La tesis de Warren es que actualmente las comunidades estadunidenses sufren un "gran cambio" que implica "la creciente orientación de las unidades locales de la comunidad hacia los sistemas extracomunitarios de los cuales forman parte. era la naturaleza de los. 19ó0). Sólo recientemente estas líneas de trabajo han empezado a converger e influir en los modelos desarrollados para explicar la estmctura y el funcionamiento de las organizaciones. Warren(1972. p. propuesta por Warren. I q obj. en la medida en que son importantes dentro del sistema comunitario. 53).972. 163) argumenta que. Los patrones comunitarios de Wanen los sistemas no locales. etcétera). Warren (1972. que refleja el trabajo de numerosos analistas. De esta manera. los desempeños ejemplo. nada por el patrón de relaciones verticales que vincula sus unidades sociales con los sistemas externos. Atribuimos tal equivocada concepción al efecto de su artículo publicado en Administrative Science Quarteily. nacional o internacional de autoridad. y no Ia autoridad. 1953. Más tarde esta tesis sirvió de guía para la investigación empírica de Warren basada en el programa de ciudades modelo. p. Se usa el término horizontal para indicar. fábricas.qgmunidad y.tienden a vincularlas verticalmente con . más o menos. La segunda. Roland Warren conformó un modelo teórico para apoyar ei examen de la estructura de las comunidades estadunidenses. 1. Se usa el término vertical porque a menudo tales relaciones comprenden niveles jerárquicos diferentes dentro de la estmctura del sistema extracomunitario de autoridad y poder.vínculos entre las organizaciones locales y los sistemas regionales. Rose y Bergunder.242-243. estatales o nacionales externos*:Es sorprendente entonces que. Más importante para nuestros propósitos es el argumento de Warren en el sentido de que es más probable que los patrones extralocales verticales estén construidos racionalmente y ordenados en forma jerárquica. se desarroiló para estudiar la estructura de las comunidades. En ese influyente artículo. por lo menos en los Estados Unidos. pp.158 LASFORMULACIONESINICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES 1 59 este trabajo tuviera sus orígenes fuera de la corriente principal de la teoría de la organización. bancos. mientras que los locales horizontales quizá estén estructurados de modo informal y que en ellos los procesos competitivos y de intercambio del mercado.273). Es decir. iglesias. la estructura de las comunidades estadunidenses cada vez esl^ más domi- Desde 19ó3. administración. una revista importante dedicada a la teoría y la investigación de la organización. en el área de la teoiíá de 1a órganización. Warren haya estado asociado a un conjunto de modelos de campo interorganizacionales que se ha ocupado en especial de los patrones de relaciones horizontales entre las organizaciones que comparten la misma localidad. En forma breve examinaremos cada uno de estos planteamientos. como ya se indicó. Parsons y Bales. en vez de los patrones de relaciones horizontales entre las unidades en la misma localidad. De la tercera se ocuparon principalmente trabajadores sociales y reformadores urbanos interesados en mejorar Ia operación de las agencias de servicios humanos. en general. mientras que las funciones de integración y mantenimiento tienden a realizarse mediante relaciones horizontales entre las unidades dentro de la misma comunidad. Las relaciones suelen ser las de una unidad del sistema con el centro de operaciones del sistema. que las unidades de lá comunidad. pp. define varios modelos de interrelaciones y los ejemplifica con información proveniente de un estudio sobre la planificación de las organizaciones en el nivel de la comunidad en tres ciudades. determinan la influencia de las diversas unidades (Warren. él afirmó que Ia fuerza dominante que configura la estructura de la comunidad. 1 974). en opinión de Warren. Warren (1967. "The Interorganizacional Field as a Focus for Investigation" l"El campo interorganizacional como foco de investigación"].

No hay un estratificación horizontal clara. Neustadt y Fineberg. sino más bien sistemas competitivos y superpuestos. la ejecución de las decisiones de política pública es muy problemática. Wildavsky. más o menos complejos. 1972). por ejemplo. Todos estos actores son . Así. lg7 l). Observamos tres: // la estructura distintiva y cambiante del sistema federal. a costa de las relaciones extralocales verticales formalizadas. por ejemplo. los observadores de la escena política en los Estados Unidos han advertido que no existe una tendencia a que las estructuras administrativas de las agencias gubernamentales que operan dentro de un área política determinada sean simples burocracias "racionales". sino también los múltiples distritos electorales y sus intereses: El conjunto de actores pertinentes en el proceso de ejecución es extenso y diverso e incluye. la naturaleza del contexto político y burocrático. Nos proponemos corregir esta omisión y reforzar la visión más amplia de Warren de los sistemas interorganizacionales. Allison . 3-4) sugiere que la estructura del "pastel en capas" del sistema federal con sus zonas de jurisdicción separadas se ha transformado en fechas recientes en una estructura de "pastel de mármol": Dondequiera que lo parta. Para comprender esta evolución. 19ó8.ich. a medida que los programas deben procurarse el apoyo de diversos grupos de funcionarios con metas e intereses variables. Downs (1967) habla de Ia "filtración de autoridad" a medida que los programas diseñados por los políticos se transmiten a las agencias cuyo personal consiste en servidorés civiles de carrera y. así como las unidades de un lugar con lás de otros lugares. revela una mezcla inseparable de ingredientes de diferentes colores. y éste es el trabajo que antecede nuestros propios esfuerzos. asociaciones profesionales. Esta estructura federalista contribuye a un segundo problema general: Ia dificultad de lograr que múltiples organizaciones casi independientes cooperen para ejecutar una política común. así como en el proceso de decisión mismo (véanse. Las lfneas verticales y diagonales casi hacen desaparecer a las horizontales. 1979). las diversas capas del sistema federal compiten y se sobreponen cada vez más en sus funciones. sobre las medidas de salud pública. 1969. 2) la dificultad de obtener que unidades semiautomáticas dentro de un área política cooperen en el desarrollo de una política común. Aunque originalmente se buscaba que operaran en terrenos separados. Un factor que contribuye a esta situación es el sistema federalista. estatales y locales en el caótico pastel de mármol del gobierno estadunidense. kts estudios de política pública Durante las décadas de los sesenta y los setenta hubo un rápido desarrollo del análisis de la política pública. además de las oficinas gubernamentales. Lo mismo sucede con las responsabilidades federales. y 3) el problema de coordinar los esfuerzos de unidades independientes que operan en diferentes áreas políticas. por ejemplo. El aparato de ejecución está constituido como un sistema interorganizacional: un conjunto de vínculos ordenados verticalmente y coordinados en forma horizontal que enlaza las unidades administrativas de los niveles más altos con las unidades de servicio o ejecución en los niveles más bajos. las actividades de los grupos de interés-. Pressman y Wildavsky. Elazar. Bardach (1977. de manera que es diflcil determinar dónde termina una y dónde comienza la otra. en forma más general. 1977.y se tomó como totalidad el modelo truncado del artículo dela Administrative science Quarterly. 1973. p. sobre los programas de pobreza. (véanse. Lindblom. 46) amplía este escenario e incorpora no sólo las agencias administrativas. pues en los diferentes escenarios de la poiitlca el examen reveló que. sobre los servicios para los ancianos. Moynihan. lejos de ser automática. a pesar de sus considerables esfuetzos. aparentemente una generación de analistas organizacionales pasó pór alto esta limitación autoimpuesta -así como otro trabajo teóricá y empírico de Warren sobre la estructura de la comunidad. 19ó4. no se deben pasar por alto las relaciones verticales con los sistemas organizacionales de fuera de la comunidad.ot analistas (véanse. Es posible encontrar temas comunes en el trabajo de los analistas que han tratado de caracterizar estos sistemas de ejecución tal como funcionan hoy en los Estados Unidos. 1979. Las unidades que participan pueden ser organizaciones privadas o públicas. Recientemente se atendieron no sólo las decisiones de po}Ítica sino también su ejecución. publicistas y otros. contratistas privados. Las decisiones de que se trata son políticas públicas establecidas en niveles nacionales o estatales que normalmente se supone serán llevadas a cabo en los niveles locales. Dár relevancia a la ejecución es resaltar las estructuras administrativas que unen a los que toman las decisiones con los receptores de las reglas o servicios. Sin embargo. Weatherly. como el gobierno federal". a sus clientes. Desde hace tiempo. 1966. Los primeros trabajos en este campo se concentraron en lós determinantes de las decisiones de polÍtica pública -las características de los actores políticos.) Las cuestiones de ejecución son el punto principal para ulgtlr. pp. y en algunos lugares hay confusiones inesperadas y una imperceptible combinación de colores.1óO LASFORMULACIONESINICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES 1ó1 comunidad. Estes. la influencia de Warren en la teoría y el análisis interorganizacional consistió en atender los vínculos horizontales informales entre las organizaciones en la misma localidad. que ha limitado históricamente el poder y la jurisdicción de los órganos nacionales a fin de favorecer un fuerte e independiente desempeño de los Estados y órganos locales (véanse Grodzins. Grodzins (1961. 1g7-g. Bar' d.

En muchas áreas. La cantidad y variedad de estos mecanismos de coordinación han aurnentado y los esfuerzos se realizan en todos los niveles: federal.ob. renovación urbana. Se tiende también a la "sectorización" de las políticas (wildavsky. los analistas y los críticos censuraron la falta de coordinación entre los numerosos programas y agencias. Sundquist (1969. Gardner y Snipe.á."ro de aprobación y decisión que comprende casi 70 convenios importantes que duró más de tres años. tanto como cualquier preocupación por las deficiencias en la operación del programa. así como para mejoür el^funcionamiento de los servicios locales en esta sociedad' ^gntre loi programas pues(os en vigor en unos cuantos años estuvieron los siguientei: aluda a l. en términos limitados. a la vez que nos hace considerar las preocupaciones de los analistas del sistema de servicios humanos. p. inferioridad de condiciones y servicios comunitarios deficientes habían sido calificados como un problema nacional. Está problema nos regresa a la descripción de Warren-del predominio de los patrones verticalés (sistemas de política individual) sobre los horizontales (sistemas de política a través de la integración). el que distingue el estudio La "complejidad de la acción conjunta" entre organizaciones independientes o semiautónomas está explicada de manera precisa en el análisis de la ejecución de un proyecto presentado por Pressman y wildavsky (1923). Entre esas críticas estaban que los requerimientos del cliente no coincidían con los paquetes de servicios proporcionados y que las personas necesitadas no se ajustaban fácilmente a los programas. 1975.t y que ireó menos trabajos para la minoría de lo que se tenía planeado. sesenta procuraban que el gobierno participara en áreas nuevas han cedido su lugar a las políticas "racionalizadoras" en los ochenta.r"r. En consecuencia. pronto fue evidente que la debilidad de las instituciones comunitarias eraunproblema nacional que demandaba una solución nacional" (Sundquist. los programas de tránsito rápido pueden tener un impacto en lá renovación urbana y las políticas de impuestos en ambos. "pára los planificadores de esos programas. de"scriben un complejo-p. programas contra_la pobreza. Rosengren y Lefton. 24-25). 1972 Baker y O'Brien. 1981). eti. Además de las dificultades en la ejecución de programas específicos. principalmente. regional y local (véanse Gans y Horton. capaóitación de la fuerza de trabajo. P"to mientras estas áreas diversas pueden separarse Un problema particular fue la falta de capacidad de las comunidades locales para dar lugar e integrar estos actores públicos nuevos. Morris y Lescohier. pp. que es la adminis6ación pública' foi te e. Rogers y Whetten. por ejemplo.os estudiantes necesitados. Los sistemas de seruicios humanos En los años setenta hubo una explosión de programas sociales nacionales diseñados para procurar el bienestar de los grupos necesitados. Como Sundquist (1969. estatal. desaparecieron y se volvieron a organizar propició una gran complejidad y Ia correspondiente confusión e ignorancia de parte de los proveedores y de los clientes (véanse. en forma analítica y distinguirse teóricamente. las políticas "innovadoras" que en la ciécada de los. bajo el auspicio áe La Economic Development Administration [Administración de Desarrollo Económico].Talvez este amplio en- de "ejecución".ogru-as y las agáncias r" d"fi. ostentación y optimismo durante los gobiernos de Kennedy y Johnson. desde fines de los años sesenta y hasta nuestros días se han hecho grandes esfuerzos para desarrollar estrategias y mecanismos de coordinación centralizados dentro de las áreas de servicios y entre ellas. un asunto de interés muy reciente. cuya finalidad es apoyar los proyectos de mejoras públicas y dar empleo a trabajadores de las minorías' Las metas no eran motivo de polémica y existÍa un fuerte consenso para seguir adelante con un proyecto de construcción en Oakland. p. pronto surgieron deficiencias y problemas impreüstos. p. Y así como los problemas originales de pobreza. Aldrich.iO.. parece que en la actualidad se hace tanto o más hincapié en la coordinación entre los programas que en los programas mismos."nciador.162 LASFORMULACIONESINICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES 163 capaces de expresar sus propios temores y ansiedades. del iema más tradicional. a menudo sus operaciones o sus efectos . 1979.Heintz. Éstas iban desde agencias de acción comunitaria hasta agencias de planificación en el área de la salud. 25) observa que "en 1967 habia más de una docena de tipos de estructuras de coordinación locales iniciadas federalmente". promulgación de leyes lolales. 1970. Un tercer problema que identifican los analistas de las políticas es la falta i de coordinación entrejas diferentes agencias que actúan en áreas de políticas relacionadas y dentro de la misma área geográfica' Hay una tendencia a que las políticas se formulen de manera aislada y lo mismo ocurre con la búsquédu d" soluciones. Lehman. No obstante. 1978. 24) comenta: "La proliferación y la vasta expansión de los programas de asistencia federal en los años sesenta pronto aplastaron las instituciones de coordinación local que existían: los gobiernos locales. cada vez más las políticas. La duplicación de esfuerzos en algunas áreas se comparaba con la total ausencia de servicios en otras. 1e70). salud mental de la comunidad y asistencia hospitalaria para pobres y ancianos. que redujo los gastos en la constru. y los órganos de planificación de área y organiiaciones privadas como los consejos de agencias sociales". funcional*"rrt" áife. De hecho.72). p. Aunque estos programas se emprendieron con gran . 1969. los cuales comienzan desde finales de los años setenta y continúan en los ochenta. Es decir. lo. 1971. Como Brown (1983) sugiere. Reid. 19ó9. 1975. 1976." ."pot"tt. Tal actitud probablemente refleja cambios en el clima político y fiscal. la cantidad y variedad de agencias y la rapidez con que se crearon.

relacionesverticales dominan las laterales entre las organizaciones. a saber: que su complejidad tiende a ser jerárquica en el sentido de que las unidades definidas en los niveles más altos están formadas por gn¡pos de unidades en los niveles más bajos (véase Simon. tres líneas de trabajo la estructura comunitaria. Aldrich y Whetten. luego en industrias individuales (por ejemplo. y por último en proveedores de productos o servicios más específicos (digamos. servicios ejercen demandas limitadas sobre recursos escasos para coordinar los de bienestar y de salud que ya existen' proveedores y clientes principales. por ejemplo. 1981. él contrario. Esta tendencia hacia los grupos jerárquicamente organizados es explotado por la bien conocida Standard Industrial Ciassification (src) [Sistema de Clasificación Industrial Estándar]. 1982)' El irabajo qle hemos examinado proporciona evidencia de la creciente interrelación áe los sistemas organizácionales -tanto privados como públi cos. las fuentes de fondos y los competidores.difieren en vocabulario J" políticas y Ia coordinación de El concePto de sector l)n en la missector social sedefine como: 1) las organizaciones que actúan por la similitud de sus servicios. Knoke y Laumann. Benson. el concepto del sector es más amplio que el de industria. . pues contiene los diferentes tipos de organizaciones con que se relacionan estos proveedores similares.. manufacturas. Sin embargo. en consecuencia. El concepto de sector incorpora y usa como fundamento el concepto de industria del economista: todos los vendedores de un solo tipo de producto o servicio más abstracto. valiosa infbrmación descriptiva sobre la variedad de formas que pueden tomar esas reCon laciones. Por ejemplo. Laí habrá la austeridad y la consolidación. pero iodavfa hoy son relevantes las cuestiones polfticas públicas se defienden ahora con base en coordinación de sérvicios..Este sistema de cuatro niveles clasifica todas las unidades que proveen bienes y servicios. LR oprrNlclÓN DE Los sECToREs socIALES f"E. 1976.'freferimos no adoptar esta conilusiOn. minería.tu. Uno es el que presenta el nivel de especificidad en que se aplican los criterios de similiiud. psiquiátricos. los dueños y los reguladores. En cambio. El concepto de sector social puede aplicarse a un gmpo de organizaciones identificadas por los criterios en cualquiera de estos niveles. pp. aunque en verdad es una hipótesis interesante que hay que tener para la en mente.de los criterios utilizados y se reconoce que los análisis y las conclusiones estarán influidos fuertemente por las elecciones que se hagan (véanse Aldrich y Pfeffer. Donde nos es posible presentamos evidencia empírica importante. Hall y Lindsey actual de Una década de recesión e inflación en los setenta. p."ptts estos iistemas. gru. etc. en grupos (por ejemplo.982.oprr"sto programas relativamente modestos que -*or. Los límites de los sectores sociales se definen en términos funcionales no geogr'áficos: los sectores contienen unidades interrelacionadas funcionalmente aun cuando pueden estar muy alejados geográficamente. ¿Debemos concentrarnos en los viajes por avión o en el transporte? ¿En las unidades de terapia intensiva o en todos los servicios médicos? EI problema se puede enfrentar si se es explícito sobre la naturaleza sobre el nivel de especifici-incluso dad. junto con el clima y fiscal. Ia ejecu-sobre la agencia. Las tentativas de clasificar las organizaciones por medio del criterio de similitud del producto o función están plagadas de problemas. dentro de los hospitales los hay para medicina general. y las previsiones actuales indican que sólo hufondos para po"o. todas aquellas compañías que caraclerízan por una -o. en 10 divisiones funcionales amplias (por ejemplo. 1972).99-101). corno la información sobre los cambios en diferentes épocas' listos para iniciar una discusión este material como antecedente.). el transporte como una categoría de servicios incluye los viajes por avión y otros medios aiternos de locomoción. desarrollado por la Oficina del Censo de los Estados Unidos (Oficina de Administración y presupuesto. instalaciones para atención médica y cuidado personal y hospitales). 2) ahondan en este punto: actuales. Nos satisface observar que otros estudiosos de Ias organizaciones 'Ábierr"hu.en la sociedad estadunidense. primero.. servicios). llegado a esta conclusión (véanse. en servicios de salud. Proporciona.áo progtu** tociales o nuevas iniciativas de servicios po. legales y educativos). El adjetivo social hace hincapié en que los sectores organizacionales en las sociedades modernas quizá se extiendan desde los actores locales hasta los nacionales o incluso internacionales. alta y "io" y punto de vista. además.164 LASFORMULACIONESINICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES 16s programas a medida que hay más atención en Ia reforma y mejora de los (1. por lo menos entre las del sector público. dentro de los servicios de salud hay oficinas para los médicos."iur p. . segundo. pero convergen en una amplia conclusión: en Ia actualiáá¿ tu. de los cuales tres merecen comentario. 1981. 19ó2). para cirugía. Este problema se facilita un poco por una importante propiedad de los sistemas organizacionales. Morrissey. ha desgastado la base de apoyo para los programas conservatismo social de de intervención a gran escala. 1975. dentro de la división de servicios. estamos *ar ii¡t"-atica del modelo teórico que identifica log sectores sociales como un foco importante de la imestigáción grganiz3cional y que describe y proptsiciónés páia q"e siiiiutt dé guía a las investigaciones de "á. encontramos mucho apoyo en este trabajo que¡o se deben pasar por alto los vínculos versuposición más modesta de la estructicales y no locales entre las órganizaciones si queremos entender de las organizaciones en la sociedad contemtura y el funcionamiento poránea. producma área.las cuales se identifican manera tos o funcionesi 2)junto con las organizaciones que influyen de de las orgánizaciones focales' por ejemplo' Ios crítica en el desempeño muestran una demanda interdependiente-. posibilidad de sustitución del uso del producto seque.

rr.166 LASFORMULACIONESINICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES 167 Un segundo problema al que se enfrentan todos los esfuerzos por identificar productoJ o servicios "similares" es el de la sustitución.idor muy diferentes. por lo menos en cierta medida. Dye. puede no eliminar el problema de las funciones múltiples. 1967. véase Scott. Tal definición abarcaría las unidades de muchas industrias diferentes. incluso. que avancemos en esta dirección e incluyamos únicamente componentes o subunidades seleccionadas de las organizaciones. seguimos su pauta en nuestra orientación teórica general. Ios economistas han descubierto que el concepto de industria es muy útil para comprender uno de los ambientes importantes dentro de los cuales actúan las compañías y reconocen que "el comportamiento de la compañía puede depender directamente de la organización de su industria" (Sherman. dentro de los hospitales generales)' Pero no siempre es posible descender al nivel de establecimiento o subunidad." la naturaleza del campo y de los miembros que lo integran (véanse Thompson. y no en una sección especial.-u . Sin duda. Un planteamiento para enfrentar este prábt"-u es aquel que han diseñado los que desarrollaron el sIc. Paulson y Klonglon. Sin duda a menudo nos veremos obligados a adoptar el segundo principio del SrC y a contentarnos con incluir o excluir unidades del sector según su actividad funcional sea "principal". finanzas. pero también señalan ambigüedades o disputas sobre la definición del campo. 1974. pp. 1983. De hecho.rrutrdá lo es. (Para una discusión de las similitudes y diferencias entre estas definiciones. Al hablar deI sector socialhallamos problemas de definición similares. 1985). el concepto de sector social es más amplio que el de industria porque deseamos incluir las organizaciones que integran el "conjunto" del grupo focal industrial organizaciones que apoyan y/o li-las mitan sus actividades-. A lo largo del continuo de io.se llevan a cabo por un conjunto especializado y ordena' do jerárquicamente de organizaciones interrelacionadas. tal como fue desarrollada por los economistas. aunque preferimos no relacionar muy de cerca nuestra definición con el contenido de las políticas públicas actuales y las controversias acerca de las mismas.) Si bien hemos decidido apartarnos de la definición específica de industria. En un caso extremo. Como se observó. pero esperamos demostrar que este concepto identifica también un ambiente revelante -que Ia estmctura y la conducta de una organización dependen. Por ejemplo. incluir *rttiduá"r psiquiátricas especializadas dentro de los hospitul. hacemos hincapié en el criterio de función: dentro del mismo sector deseamos incluir unidades que proporcionen productos o servicios en apariencia distintos pero funcionalmente equivalentes. Por eso. las unidadei clasificadas no sean compañías sino "establecimienunidad económica por lo general en un solo lugar y que muy tos" -una probablemente se dediq.. Wildavsky. El terceiproblema surge cuando se intenta aplicar criterios de clasificación: a -". Es posible. son diferentes funcionalmente. 1979). la definición de sector social se parece en muchos aspectos a la de sector de política pública (véanse. observaríamos que todas las activiejemplo. Puede haber desacuerdos entre los participantes y los observadores sobre cuáles funciones desempeña un determinado número de organizaciones.. el concepto de sector se parece al de "sistema industrial" de Hirsch (1972.r.n". A pesar de las dificultades de definición y operación con que se han encontrado. por ejemplo.oueedores de saluá "alternativos" serían incluidos dentro del sector de luidado de la salud. las relaciones y corrientes pertinentes para mantener y aumentar la oferta de viüenda. al de "sistema i¡rterorganizacional" de Benson (1975) y al de "campo organizacional" de DiMaggio y Powell (1983). Con frecuencia o. 160-16a. de seguro qrr""rríu*o. 1972). Es decir.rdo las unidaáes concretas son más extensas que las clases identificadas. Por ejemplo. a diferencia del desempeño de un conjunto de funciones más extenso y no diferenciado. 1981. Propo. una caracterñtica importanie de cualquier sector es el grado de consenso entre sus miembrot tob.rirut función.. los cuianderos que se basan en la fe y en doctrinas holísticas y otros p. . los sectores varían mucho en esta dimensión. al definir el sector de salud mental. Toda asistencia -por .r". qrr. si las iu"rrt"t de información lo permiten. al haber decidido hacer hincapié en Ia función. Sin embargo. administración pública y seguros. Los principios de clasihcación del slc son útiles para afro¡tar los problemas de definición de límites para los sectores sociales: determinan qué unidades organizacionales se pueden considerar dentro del sector focal. de manera decisiva.t comunitarios (aunque es muy probable que no se podrían incluir iodos los pacientes de salud mental atendidos en "camas dispersas". La tendencia a la sectorización social EI concepto de sector social sugiere la presencia de sistemas organizacionales que. de las características del sector en el que actúa-."tiuor y . muy simplificado. Podemos evaluar hasta qué punto las unidades organizacionales dentro de un sector determinado están funcionalmente especializadas. digamos. otra vez nuestro interés en las características del sectorper se nos permite convertir este problema en una variable útil en el nivel de sector. Esos desacuerdos crean problemas de definición.215). proporcionar dades asociadas con una función determinada atención médica. Dentro de los escritos sobre las organizaciones. debemos reconocer que no todas las organizaciones son funcionalmente específicas. Ios componentes de las industrias de construcción. Por ejemplo.Braito. el sector de vivienda consistiría en todas las unidades organizacionales privadas y públicas.re u un solo tipo de actividad-. p. que productos y servicios muy diferentes en forma o composición pueden áphcarse a la misma necesidad o función. En nuestro caso. existe una reconocida tendencia de las compañías y agencias contemporáneas a diversificar y producir bienes o servicios para oú.

[. 1978. reconocidas o concesionadas (si no es que creadas) por el Estado y a las que éste concede un monopolio representativo deliberado dentro de sus respectivas categorías a cambio de observar ciertos controles en su selección de llderes y su presentación de demandas y apoyos. no competitivas. Alemania y Francia. fortalecida por la separación de poderes.168 LAS FORMULACIONES INICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES ló9 médica sería proporcionada por estas estructuras especializadas y no por coniuntos sociales difusos como las familias o formas organizacionales ejemplo. Y en estas obras existe un conocimiento de las cualidades únicas de la nación-Estado como un tipo de actor corporativo y al mismo tiempo como un tipo de ambiente organizacional. las cuales a su vez tienen acceso a la nación-Estado. para entender el surgimiento de un orden asociativo-corporativo-. hoy día en los Estados Unidos los servicios del sector de salud mental presentan un bajo grado de especialización: los proveedores e instalaciones de salud mental especializados proporcionan menos del 20o/o de estos servicios (véanse Regier. Por supuesto.. los intereses competitivos. Como Streeck y Schmitter (1985. y Los ¡e.:. la medida en que Ia diferenciación y la centralización hayan ocurrido es una cuestión que se debe determinar empíricamente' Hay una gran variación en todos los sectores dentro de una sociedad. -un En la actualidad las mejores explicaciones de las diferencias existentes en la organización sectorial se encuentran en las obras de ciencia política que contienen trabajos sobre: 1) 7a naturaleza y el alcance de Ia organiación de los intereses privados en una sociedad. 2/ su relación con el Estado central y 3) la forma y el grado de concertación de intereses logrado. pp. Además. hay una gran variedad en el grado de especialización en todos los sectores dentro de una sociedad. en un orden más corporativista.-72) señala: ¿Cómo pueden convertirse los grupos de presión en sectores cuando la ideología estadunidense prevaleciente y las instituciones existentes militan en su contra? La estructura federal. p. La teoría de la organización tiende a estar "libre del Estado" en el sentido de que no reconoce sistemáticamente esta distinción decisiva por lo menos. pp. Los Estados Unidos han avanzado muy poco hacia esta forma de centralizacíón en comparación con otras sociedades corporativas muy organizadas.apoya de un proceso de centralización bajo controles organizacionales explícitos. y 2) examinar las rela- . la evidencia sugiere que en la sociedad estadunidense las tendencias hacia Ia centralización están en camino y. 93 y 94): El corporatiüsmo se puede definir como un sistema de representación de intereses en el que las unidades constitutivas están organizadas dentro de un número limitado de categorfas singulares.. Es decir. 20) señalan: IEn las obras organizacionales convencionales] el papel peculiar facilitador del Estado [. toman un aspecto peculiar en ese país.] Las asociaciones "máximas" interés. jerárquicamente ordenadas y funcionalmente diferenciadas. Como Wildavsky (1979. ya que actúan para suavizar las tendencias competitivas entre las compañías dentro de un sector. 1986). como lo indicaremos.. Scott. dirigido por una organización cada vezrnás poderosa y activa: la nación-Estado. no habría médicos industriales o dedicadas a otras funciones -por enfermeras escolares-.rrpo. así como entre las sociedades. Suiza. Una variedad de cambios sociales en el mundo integración y Ia competencia económica. en realidad observamos un nivel total de especialización mucho más bajo: múltiples arreglos estructurales desempeñan funciones individuales y estmcturas particulares desempeñan múltiples funciones. Una suposición fundamental de este modelo es que las sociedades contemporáneas muestran más sectores funcionalmente diferenciados cuyas estructuras están conectadas de manera vertical con líneas que Se extienden hasta la nación-Estado central. directa o indirecta. No obstante.Esta idea proviene de analistas sociales como Bell (1973) y Wildavsky (1979).71. Como Schmitter indica (1974. un gr. las ideologías desar-rolladas -lajusticia e igualdad. GoldbergyTaube. los Países Bajos y. ofrece: la capacidad para depender de la coerción legítima. En este trabajo se da especial atención al papel de las aso- ciaciones de negocios y de comercio. quienes conciben la sociedad como un sistema de organizaciones que tiende a la racionalización. de un recurso único que ningún otro ambiente. en menor grado.] no parece entenderse de manera adecuada en términos de una relación entre la asociación y un ambiente.han tenido un comienzo lento en los Estados Unidos. que les otorga condiciones y poderes especiales. Por ejemplo. La "condición pública" se refiere a la adquisición. con el fin de promover los intereses del sector en conjunto en contra de otros intereses. sólo el Estado. los sistemas mejorados de control técnico. Desde luego. -decisiva.. como los países escandinavos. sobrepuestos y pluralistas dentro de un sector determinado se convierten en asociaciones "máximas" organizadas más jerárquicamente. La forma más desarrollada y explícita de la articulación de los intereses se halla en el Estado "corporativista". obligatorias. Alford y Friedland (1985) han clasificado esta perspectiva como el punto de vista mundial "gerencial". hace que la centralización y la coordinación de los grupos de presión sea difícil de alcanzar y la sospecha de "intereses especiales" da lugar a la restricción de sus esfuerzos.tnn¡TTNANTES LAS coNSEcuENCIAS DE LA oRGANTzACTóN DEL sECToR El planteamiento general que empleamos es la identificación de varias características de los sectores sociales con el fin de 1) considerar los determinantes de esas características en el nivel sectori aI.

Meyer. agencias legales iglesias restaurantes clubes deportivos débil tado. Scott y Deal. intersocial (digamos. 1987b.1. seguridad. si bien oltavez están presentes niveles variables de controles técnicos. In combinación de ambientes técnicos e institucionales Es importante subrayar que no debemos considerar los ambientes técnicos e institucionales estados recíprocamente exclusivos: pueden coexistir.' . al comparar la atención médica con el sector educativo en los Estados Unidos). Creemos que todas las proposiciones se pueden probar por medio de un diseño intersectorial (por ejemplo. Aunque están correlacionados de manera un poco negativa. Ias iglesias.f duce e intercambia un'producto o servicio en un mercado donde á las.9. describen y explican varias hipótesis. Por definición. Combinaciones de ambientes técnicos e institucionales Más fuerte Más bancos Ambiente s ins tituc ionales Mds débil servicios públicos farmacéuticos fuerte Ambientes técnicos Más manufactura general hospitales generales ambie\tes institucionales son aquellos que se caracterizan por reglas y requisitos a los que se deben ajuslar las organizaciones individualés di desean recibir apoyo y legitimidad. nuestros esfuerzos empíricos se han limitado a las comparaciones intersectoriales y longitudinales dentro de una sola sociedad: Ia de los Estados Unidos. para identificar varias combinaciones.. Se generan. Organizaciones como las de servicios públicos. El cuadro IV. Hasta ahora. las organizaciones se ven favorecidas cuando se ajustan a las reglas o creencias' Furvrn: Scott. Scott. tuiéi gqUú meicudos competitivos tan apreciados por los economistas neoclásicos. 1977. cualquiera que sea la fuente. 19ó7). las clínicas de salud mental. cada variable se limita a dos estados: fuerte y débil.. clínicas de salud mental escuelas. p. Cu¿ono -IV.I7O LASFORMULACIONESINICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES 171 ciones entre tales características y las propiedades de las organizaciones que funcionan dentro de los sectores. 1981. Es difícil que las organizaciones se desarrollen y prosperen donde no ha habido un gran desarrollo. 1983b. como se indica en el cuadro rv. y de hecho así ocurre (véanse los argumentos a este resPecto en Powell. En general. etc. Se enfrentan a demandas de eficiencialehcacia. las organizaciones de este tipo llevan a cabo tareas que combinan requisitos técnicos complejos con un fuerte componente de "bien público". en sistemas de creencia generalizados que determinan cómo se deben comportar tipos específicos de organizaciones y en otras fuentes similares (véanse Meyer y Rowan. Por consiguiente. compañías de aviación y bancos se consideran sujetas a presiones técnicas e institucionales muy desarrolladas. 12ó. 1987b). comparando los sectores de atención médica en los Estados Unidos y en el Reino Unido) o longitudinal (por ejemplo.t.9"iiói idénticos a los \pdJproducción. al comparar el estado del sector de atención médica en los Estados Unidos en 1940 y en 1980). Se presentan listas de los tipos explicativos de ias organizaciones que se encuentran en cada combinación de los ambientes. capítulo vtI). ¡los. 1977. así como señalamos evidencia desarrollada desde que fueron propuestas por primera vez. que se refieren a cuestiones como salud. en asociaciones profesionales o comerciales. 1983). las oficinas de abogados. como las escuelas. pero variables. así como a presiones para ajustarse a los requisitos procesales.io éiéótiiió-de sus sistemas t tf . Se que actúan en esos ambientes concentren @ones energías en el control y coordinación de sus procesos técnicos y existe sus la posibiiidad de que traten de moderar o proteger estos procesos centrales de las perturbaciones ambientales (véase Thompson.En el caso más simple. La mayor parte de las organizaciones de servicio profesional.DrMaggio y Powell. Meyer y Scott. ni en los ambientes técnicos ni en los institu- . actúan en ambientes técnicos débiles e institucionales fuertes. \i. Las distinciones se aplican a los sectores como un nivel del ambiente. controles de contaminación.r"i ró les recompensa por -d' "". cuadro 6. esperaríamos que sus estmcturas administrativas fueran más amplias y complejas que las de organizaciones que se enfrentan a ambientes menos complejos.rgani¿^¿i. los arnbientes técnicos son aquellos en que-se p-ro. Se presta atención especial a esta última tarea: hacemos hincapié en que los sectores son un tipo importante de ambiente que influye en la estructura y el desempeño de las unidades organizacionales constitutivas.t muestra esa planificación. En contraste.1. Los requisitos pueden tener su origen en agencias reglamentarias autorizadas por la nación-EsPor definición.{ . la mayoría de los intereses empresariales están sujetos principalmente a fuertes condiciones técnicas con grados de presiones institucionalizadas más débiles. no Io están en demasía y es útil clasificarlos tomándolos en cuenta simultáneamente lns iLa definición de sectores técnicos contra los industriales ' los ambientes técnicos e institucionales En trabajos anteriores hemos hablado de la utilidad de distinguir entre ambientes técnicos e institucionales de las organizaciones (véanse Meyer y Rowan.

supervisión rigurosa). estos resultados apoyan sólo parcialmente la hipótesis 3. Ios abogados se deben ajustar a condiciones prtcesales muy detalladas para redactar un testamento o constituir una l-p. Esta breve visión general de Ia distinción entre los ambientes técnicos y los institucionales y sus implicaciones en la estructura organizacionai puede resumirse en seis proforciones.rru racionalidad que incorpora preceptos para igualar los medios y los ". pueden surgir formas organizacionales fuertes técnicos o institucionales. Los ambienfines ratiotes institucionales adoptan una racionalidad sugerida por el término y aceptanale: éste proporciona una explicación que ruelve comprensibles bles las u"tio. Berger. de maneras eficáces para producir resultados previsibles. superintendentes) en todas las escuelas. Tanto los ambientes técnicos como los institucionales dan origen a formas organizacionales "racionales". reglas institucionales procuran que parezcan técnicas en su contenüo. debido a que quie. Vivimos en una época en la que se tiene en gran estima Ia capacidad técnica (véanse r. pero se han considerado más suposiciones orientadoras que hipótesis comparables. Su análisis de ia información proveniente de una muestra de distritos escolares en California indica que no sólo era más probable que tales distritos adoptaran programas apoyados situación en que había en un ambiente institucional "balanceado" -una consenso con respecto a la legitimidad de un programa entre los cuerpos . Berger y Kellner. que también proporcionaron información explicativa procedente de las escuelas para apoyar sus argumentos (véase Meyer y Rowan.ttt"uá. pp. directores. pero procurarán moderar o desacoplar estas actividades de las estructuras H4 "r. Los ambientes técnicos hacen hincapié . Según pa. basado en información recabada en 188 escuelas primarias en 34 distritos en el 6rea de la bahía de San Francisco.172 LASFORMULACIONESINICIALES LA ORGANIZACIÓNDELOS SECTORES SOCIALES 173 cionales. Scott y Deal (1981. examina el patrón de varios tipos de coordinación (acoplamiento) y concluye que las escueias secundarias muestran mayor evidencia de acoplamiento débil que las escuelas primarias. clubes deportivos).*i. pr"pu. 1985.. con frecuencia los procedimientos institucionales imitan los técnicos y viceversa: muchos procedimientos técnicos. pero cada tipo se asocia con una concepciOñdiferente de racionalidad. H3 Las organizaciones en los sectores institucionales no tratarán de contro- Las hipótesis I y 2 se derivan de Ia discusión de Thompson ( 19ó7). como las unidades de servicio personal (por ejemplo. sino ordenadas por sistemas de creencias institucionales más amplios. (1978) y Firestone y Herriott (Firestone. La hipótesis 3 fue propuesta por Meyer y Rowan (1977). Tales requlsitos se conciben de modo que parezcan de carácler técnico. se institucionalizan. que surgen bajo estas condiciones tienden a ser pequeñas y e inestabies. Las reglas procesales que tenían una firme justificación técnica cuando se establecieron pueden jersistir mucho tiemio después de que sus contribuciones técnicas útiles Iar o coordinar muy estrechamente sus actividades de producción.rur la elegibilidad de los servicios o para proporcionar terapias específicas a los ilientes. La evidencia indirecta que se refiere a la hipótesis 4 se deriva del estudio de Rowan (1982).r". 182-185). tso+. 1987b. 1978). Se han aceptado ampliamente y los analistas organizacionales las han desarrollado (véase Scott. Herriott y Firestone.. Las organizaciones en los sectores institucionales lograrán el éxito en la medida en que sean capaces de adquirir tipos de personal y desarrollar arreglos est¡ucturales y procesos de producción que se ajusten a Ias especificaciones de las normas y/o de las autoridades establecidas dentro de ese sector. EI estudio de Meyer y sus colegas. Como Selznick (19a9) indicó. El estudio de Firestone y Herriott. terminaron. indica bajos niveles de consenso en cuestiones de política educativa dentro de las escuelas y los distritos. pasadas y hace alaorganízación responsable de elias.u. Estos analistas también exploran una variedad de tipos de mecanismos de acoplamiento y de ese modo plantean preguntas metodológicas útiles sobre la magnitud y la mejor forma en que el acoplamiento puede hacerse operativo. las cuales presentan sistemas de autoridad más centralizados y niveles más altos de consenso en las metas. Las formas.ece. pp. 1973). protegiéndolas de la influencia ambiental.r. con el transcurso del tiempá. organizacionales. desarrollar H2 Las organizaciones en los sectores técnicos conseguirán de producción eficientes y estructuras coordinadoras efiactiuiaá¿es caces.. Así. reglas. pero niveles de consenso relativamente altos entre los grupos según el cargo (por ejemplo. Así se que los trabajadores sociales sigan procedimientos detallados para "rp"ru dei". pero debe estar presente u*bi"ni"s estables uno de estos dos conjuntos de restricciones/apoyos' Reconocemos que a menudo no es fácil distinguir las reglas y procedimientos empíricamente técnicos de los institucionales. Meyer et al. aunque no existen criterios para evaluar los resultados proindependientemente de aquellos que evalúan la correspondencia con ios cedimientos especificados. aunque su unidad de análisis no fueron las organizaciones sino los programas dentro de éstas. maestros. 153-154): Hl Las organizaciones en los Sectores técnicos tratarán de controlar y coordinar lus actividades de producción. Las primeras cuatro se adaptaron áe Meyer.ilul. Tales resultados están de acuerdo con el argumento de que Ias escuelas no se hallan muy estructuradas por medio de mecanismos organizacionales (es decir. basado en la información obtenida de múltiples demandados de una encuesta en más de cien escuelas. 1984) expusieron una evidencia más sistemática que se refiere a las propiedades estructurales de las escuelas.ru .

Ias cámaras de comercio.\L.r. muchas unidades manufactureras o tiendas al menudeo con frecuencia son sólo establecimientos de compañías que trabajan bajo la autoridad de compañías organizadas en los niveles regionales.*\ir. Un ejemplo de ese proceso de organización y racionalización basa. Las divisiones principales de las organizaciones corporativas multidivisionales se estructuran a menudo sobre una base regional. que sobrevivieran en el transcurso del tiempo. En lo nacional existe una oficina en el nivel de gabinete y una agencia federal especializada dedicada a la educación.npañías combinan sús esfuerzos mediante asociaciones locales. Scott. 1977) qte proporcionan un apoyo instituÑ cional. sucursales y establecimientos. y 5) unidades locales. fueran conservados. Freeman y Hannan (1983) han sugerido que los restaurantes se pueden considerar las "moscas de las foutas" del mundo oígani?á-éitñz'fyaque su expectativa de vida es muy breve. asociaciones y centros de operaciones en el nivel nacional o social.r-l ciales Aldrich y Staber. Un estudio de las organizaciones de servicio social voluntario en Toronto dirigido por Singh. se sujetan principalmente a la autoridad estatal.!Además de estos patrones de propiedad. Los programas regionales no están tan desarrollados y funcionan en áreas especializadas. Y tanto las perspectivas de la in-véanse dependencia de recursos como la teoría de Ia cohesión de clase señalan diversas evidencias que van desde juntas directivas vinculadas. Sin embargo. aunque Ia autoridad nacional sobre las instituciones educativas se limita a dominios recta.. ' Lr\us! ' . 4) áreas subestatales. véase Clark. El sistema de escuelas públicas en los Estados Unidos está organizado formalmente en todos los niveles. a su vez. muchas cor. asociaciones estatales.) Cada vez más las empresas y las industrias privadas también se organizan en sistemas estructurados verticalmente que funcionan en múltiples liados. las asociaciones .2. en comparación con los programas que carecían de ese apoyo consensual. ni técnica ni institucionalmente.t -t. Davis y Lawrence. regionales y nacionales que actúan para contener la competencia y promover intereses comunes (por ejemplo. los clubes deportivos y los establecimientos de servicio niveles. 1988-). (Para una discusión de los niveles de autoridad en el sector de educación supe- rior. \. 1982b). Al usar indicadores como la lista del Community Directory of Metropolitan Toronto [Directorio de la comunidad en el área metropolitana de Torontol y los recibos con número de registro de instituciones de caridad expedido por la Oficina de Ingresos Fiscales de Canadá como prueba del respaldo de las autoridades institucionales. Hó Se espera que las organizaciones que actúan en sectores no muy desarro- específicos.. aunque sólo modestamente en el nivel multiestatal o regional. como los programas para los que están en condiciones de desventaja educativamente. Varias asociaciones profesionales y sindicatos también se organizan en niveles distritales. empresas conjuntas y fusiones hasta los patrones de los préstamos bancarios y de la propiedad de acciones para desafiar la dominante "imagen de la economía estadunidense como un sistema libremente conectado de grandes compa- personal similares son ejemplos de esas organizaciones.¡Jracionales" (Meyer y Rowan.o*. sino que también era más probable que dichos programas. Por tanto. 1981b. tanto institucional como técnicamente. organizaciones tales como los hospitales de cuidado de ancianos y los contratistas de la defensa que se enfrentan a altos niveles de demandas tanto institucionales como técnicas probablemente presenten sistemas de autoridad duales o estructuras de matrices. estatales y nacionales. con la creación de nuevas tecnologías o nuevos "mitos r . Los cinco niveles que se observan más comúnmente dentro de una sociedad en que se pueden formar unidades son los siguientes: .0 \ I do en la elaboración de reglas y creencias institucionalizadas está hoy día en marcha en los Estados Unidos dentro del sector de servitios para los ancianos. Como ejemplo. distritos y ayuntamientos. las escuelas individuales en las áreas locales están organizadas en distritos escolares que. Estos niveles se pueden explicar con facilidad en áreas dominadas por organizaciones públicas.174 LAS FORMULACIONES INICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES I 75 legislativos. las asociaciones profesionales y las instituciones de capacitación de profesores-. asociaciones regionales o multiestatales. organizacional. Tucker y House ( 1986) proporciona evidencia más di- -*le##Pr Una característica importante de la estructura del sector es el número y el lugar de los niveles en los que se han desarrollado las unidades organizacionales.f) oficinas. 1977. La discusión anterior sugiere dos hipótesis adicionales: H5 Las organizaciones que actúan en sectores muy desarrollados. 3. a medida que los acuerdos familiares informales dan paso cada vez más a formas de atención más organizadas y públicamente financiadas y reglamentadas (véanse Scott. las organizaciones en esta categoría siempre son objetivos potenciales para un apoyo social creciente y una mejora ¡. Alexander. Los restaurantes. desarrollarán sistemas administrativos más complejos y experimentarán altos niveles de conflicto interno. 1972."k . 1983. 1988).) oficinas. De esta manera. sean relativamente pequeñas en tamaño y débiies en cuanto a su capacidad para sobrevivir. se informa que los niveles de conflicto son aitos en estas situaciones (véanse Neuhauser. tales como las asociaciones atléticas o los centros de investigación educativa. nacionales e incluso internacionales. este estudio muestra que las organizaciones que obtienen tales aprobaciones tuüeron más probabilidad de sobrevivir durante el periodo de estudio que las que carecían de esos indicadores de legitimidad.) autoridades.

mientras que la compañía de televisión tenía cuatro divisiones. cuando existe un sistema de múltiples niveles. p.probablemente una pregunta importante: ¿dónde -a se manifestarán los efectos organizacionales previstos? Si se espera que los ambientes complejos y conflictivos estén asociados con la complejidad administrativa de las unidades organizacionales componentes. 126) concluye: "En especial. pero no para las primarias. siguiendo el principio de isomorfismo (véanse DiMaggio y Toma de decisiones en el sector ''''t':''::\ Se proponen ¿. Ios aspectos educativos de -en estas estructuras eran muy restringidos y subdesarrollados en relación con los distritos de escuelas públicas. si se compensaba por el tamaño del distrito. Si bien las organizaciones en ambos sectores se dedican a distribuir productos bulturales.*'+ Los sectores varían en su complejidad y coherencia organizacional y esperaríamos que estas diferencias afectaran las características estructurales de las organizaciones que actúan dentro de un sector. la complejidad administrativa en el nivel de la escuela individual estuvo asociada también. 1983. encontramos que la complejidad de los distritos de escuelas públicas varió directamente según el número de programas estatales y/o federales especiales en los que participó el distrito.176 LASFORMULACIONESINICIALES LA ORCANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES 177 ñías autónomas no restringidas por propietarios externos o entre sí (Glasberg y Schwartz. mostrarán una propensión a generar estructuras organizacionales complejas con componentes administrativos desproporcionadamente grandes y múltiples unidades que traspasarán las fronteras". Powell (1988) ha contrastado la situación a la que se enfrentan los editores de libros escolares con Ia situación de las estaciones de televisión pública. 1983). las orga-' nizaciones. Aunque las escuelas católicas que se estudiaron se hallaban organizadas en el nivel de área estructuras diocesanas-.311). Sin embargo. dentro de un sector. " 1983). en forma positiva. unidos. más que en las escuelas de educación media o secundaria. Aparentemente. se debe hacer qué nivel de sector. Un estudio posterior que llevaron a cabo Scott y Meyer (1987) comparó escuelas públicas. las estaciones de teleüsión se enfrentan a un conjunto más diverso y menos coherente de elementos y presiones que los editores. para quienes "la oferta y Ia demanda están Powell. pues las formas organizacionales en un nivel sirven para administrar o absorber la complejidad del ambiente y actúan para modeiár sus efectos en las unidades subordinadas más bajas. ¿cuáles unidades tienen más probabilidades de verse afectadas? Es posible argumentar que se afectarán unidades en todos los niveles -la complejidad en los niveles más altos produce complejidad en los niveles más bajos en el sistema entero. cada una con seis a ocho departamentos y varios comités importantes de toma de decisiones.r.. . La investigación sobre las escuelas públicas llevada a cabo por investigadores de Stanford proporcionó evidencia pertinente al respecto. revelaron porcentajes proporciones administrativas considerablemente más altas en el nivel escolar que las escuelas parroquiales o públicas. La industria siwe sólo a una comunidad: la académica" (p. Al igual que Rowan. p. En un estudio que utilizó la información obtenida en una encuesta en 20 distritos de escuelas primarias en el área de la bahía de san Francisco. mantienen consdesarrollan estructuras internas más complejas -que la complejidad de los procesos de trabajo-. encontramos que para las escuelas públicas de nivel medio o secundario. con el número de programas públicos en que participaron. Se encontró que las escuelas privadas no mostraban ninguna o sólo una mínima estructura por encima del nivel escolar local. primero. los en las unidaáes que con- . Powell (1988. 124). ya que éstas son estructuras que desempeñan funciones de mantenimiento de las fronteras y funciones que las traspasan. Powell comparó las estructuras administrativas de un editor de libros y un estudio de televisión pública comparables en tamaño y presupuesto de operación. Rowan (1981) encontró una fuerte asociación positiva entre la cantidad de fondos federales y estatales especiales recibidos por estudiante y la magnitud del personal administrativo del distrito escolar. las características estructurales de estas unidades. La evidencia obtenida de las escuelas de educación media'o secundaria apoya la noción de una vinculación débil entre los niveles de las unidades educativas:fen cierto modo cada nivel se ajusta en forma inde$ pendiente a las demandas que presenta el ambiente. Por otra parte. se ! "r. En parte. esperaríamos observar camtio. Una proposición muy aceptada d" luJ:9!14g ti{g*gi_a-biertoles que: sz Las organizaciones ubicadas en embientes més-colqplejqq e ingiello.q"j""tgr d" dit ¡3gra caracterizar. tante iJ-'. Además.De esta manera. como wNET. t De acuerdo con estas expectativas. es posible que sólo algunos niveles se vean afectados. En particular. la complejidad en el nivel de distrito protege las escuelas primarias de los efectos de la complejidad ambiental. EI editor sólo tenía tres departamentos y un comité de toma de decisiones. católicas parroquiales y privadas. a medida que se desarrollan las unidades de orden superior para administrar o regir las unidades locales. Atribuimos esta diferencia en parte a que las escuelas católicas se enfrentaron a ambientes administativos más sencillos: no recibieron fondos estatales y los fondos federales recibidos fueron administrados por los distritos públicos y dirigidos directamente a las escuelas individuales para estudiantes calificados (véase Encarnation."r tipos de decisiffiión . que se localizan en ambientes en los que se les presentan demandas de conflicto. como consecuencia. espera que los cambios en la estructura de los ambientes organizacionales ' produzcan cambios en los componentes administrativos de las organizaciones.

los profesionales guardan celosamente su opinión sobre las decisiones instrumentales. el control se ejerce por medio de funcionarios financieros y contadores. la centralización-descentralización dela toma de decisiones se refiere al grado en ¡ que se toman éstas en los niveles más altos en vez de los más bajos dentro 1 de un sector (véase también Aldrich.más fácil mover el dinero que cambiar el comportamiento (véase Wildavsky. La centralización de la autoridad programática se debilita también por las divisiones de autoridad en un sistema federalista. pp. Como señala Derthick (1972.. derechos para la toma de decisiones dentro de un sector' Primero. Los funcionarios centrales no tienen autoridad directa para establecer políticas y. 1978. y al poner condiciones a la ayuda". que pueden o no aceptar. Consigue que lleven a cabo sus objetivos al ofrecerles incentivos en forma de ayuda. Grupos poderosos de profesionales han resistido con éxito y se oponen a las tentativas de centralizar incluso las decisiones de financiamiento. la American Medical Association se opuso con éxito a la adopción de un seguro nacional de salud y retrasó por mucho tiempo el desarrollo de los programas Medicare y Medicaid (véase Starr. Como describe Meyer (1983a. Esta tendencia se aprecia tanto en los sectores dominados por organizaciones privadas como en los que se caracterizan por una fuerte participación pública. 84) en su discusión del programa de New Towns [Pueblos Nuevos]. Además.be identifican tres tipos J nes programáticas e instrumentales incluidas en la esfera de competencia que reclaman. Así.48). Pero lo más crítico es el desarrollo ampliamente difundido de las ocupaciones profesionales y el apoyo a las mismas en esta sociedad. Debido a que el gobierno central en los Estados Unidos carece de autoridad en algunas áreas.og. se asocia con el desarrollo de controles verticales entre niveles que se ejercen a través de mecanismos contables (véase Meyer. en ausencia de toma de decisiones programática o instrumental centralizada. Y se identifican I Eesd'imeñfÍtñs:para comprender la variación en la distribución de los. Tal generali zación refleja en parte la capacidad tributaria superior ile los niveles de gobierno más altos en comparación con los más bajos. También refleja la realidad de que es. 1978). justifican sus gastos por medio de reglas técnicas más . Mientras el grado de centralizaci1nde la toma de decisiones varía mucho en los sectores y sociedades. Parece que la centralización de la toma de decisiones dentro de los sectores que presentan una extensa participación pública no se ha desarrollado de igual manera en relación con los tres tipos de decisiones: H8 Dentro de los sectores públicos en los Estados Unidos. 1979. p. el gobierno federal no puede ordenar a estos gobiernos que hagan cualquier cosa. En los sectores públicos.1) las decisiqgq¿rortfieren al derecho de determinar los. 1983a). los profesionales en sus asociaciones exigen e imponen discreción y control sobre las decisio- Cuando el financiamiento está centralizado.--se refieren al derecho de determinar los ¡qg¡lios¡+ 'se emplearán para alcanzar los objetivos lectoriales¡ y 3/ las decisiones de financiamienlo se refieren al derecho a determinar el nivel de fondqs que se gadTaryttn-qué forma se deben asignar los fondos éntre las actividades "e6en Jel p. a causa de la "división de autoridad entre los gobiernos en el sistema federal. la creciente centralización se ilrlg*"bgglAl. Por tanto. De esta manera. asl como con el surgimiento generalizado de tacticas como vincular juntas directivas y crear asociaciones formales e informales para reducir la incertidumbre y apoyar la acción interorganizacional (véanse Pfeffer y Salancik. debe utilizar mecanismos como el subsidio de ayuda para inducir a los niveles de gobierno subordinados a que cumplan. como practicantes individuales. Z) lgs-&q1si9!9:-1gtrumen' tglg. 187-188) la situación actual de control en la educación pública de los Estados Unidos. por ejemplo. Aldrich y Staber. Como grupo corporativo. pero la autoridad programática no.objsllygs o metas a los WlUó. pp. los nacionales para apoyar y reglamentar un conjunto más extenso de productos y servicios. argumentaríamos: He Cuanto más profesionalizado esté un sector. parece que en los Estados Unidos ha habido un aumento en la centralización de la toma de decisiones durante este siglo en casi todos los sectores en la mayorfa de los terrenos la toma de decisiones perrnanece -aunque más descentralizada en los Estados Unidos que en otras sociedades industrializadas-. 1982). mayor será la probabilidad de que se descentralicen las decisiones instrumentales y programáticas. de servicio y de personal en una amplia variedad de sectores (véase Freidson. 1988). En el primer caso.licSS se que se deben dirigir las actividades del sector. 198ó.178 LAS FORMULACIONES INICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES t79 de decisiones:-. en especial.u-u y entre las unidades dentro del sector. p. Argumentamos: asocia con niveles crecientes de concentración económica dentro de los grupos industriales. las decisiones sobre el financiamiento están mucho más centralizadas que las decisiones programáticas. por consiguiente. se reconoce ampliamente la creciente tendencia de los gobiernos estatales y. "vemos el surgimiento de lo que se puede llamar en general los'contadores': el personal que administra los fondos y tiene relaciones de información con el poder central. el tipo de centralización que se presenta dentro de un sector tiene consecuencias importantes en la estructura de los controles que operan dentro de ese sector. y éstas mucho más que las instrumentales. i35-208). uto La centralización de la toma de decisiones que se refiere al financiamiento. Estas asociaciones tienen mucha influencia en el establecimiento de normas del producto.

Pero la fragmentación también se puede formar en torno a decisiones instrumentales. Las escuelas para los familiares dependientes de las bases militares en el extranjero están administradas por el Departamento de Defensa y muchos niños indlgenas asisten a escuelas administradas por la Oficina de Asuntos Indlgenas del Departamento del Interior. McDonnell y Mclaughlin. pp. la creciente actividad federal no ha desplazado las agencias estatales. el reembolso federal se basa en las categorías de diagnóstico que determinan Cuántos dÍas de atención a los pacientes internos se deben compensar.S SECTORES SOCIALES 181 limitadas".162-164) describen la fragmentación que existía en el nivel federal a principios de los años ochenta en los programas educativos de los Estados Unidos: De hecho. no se excluye necesariamente que se hagan decisiones programáticas en la misma área en los niveles estatales y/o locales. 1982b)' Si bien en años recientes ambos sectores han presentado una creciente centralización a medida que la autoridad que toma las decisiones se ha desplazado de los niveles locales a los estatales y los nacionales. 1983a. No existe una asociación necesaria entre estas dimensiones. y la influencia de los intereses locales no se ha sustituido. véanse Somers. de literalmente docenas de agencias y comités del Congreso [. Sólo porque las decisiones programáticas que se refieren a la política educativa se hacen en el nivel nacional. 1982). por ejemplo. en el caso restrictivo. definimos esta tercera dimensión antes de desarrollar hipótesis y exponer la evidencia: la.. El aumento de contadores está documentado en un estudio de Rowan (1982). sino sólo complementado por la creciente participación de las agencias estataies y federales. Los programas que influyen en la edu- cación surgen. Kinzer. sino también el creciente interés en la contabilidad financiera y en las contingencias de acreditamiento y administración laboral. lafragmentación-unificación de la toma de deci"s. y a veces se contradicen entre sí. el grado de integración en estos niveles sigue siendo bajo. así como entre ellos' ción. De acuerdo con la hipótesis 10.efier" al grado siones. uno se puede preguntar si es acertado hablar de "pohtica federal" en la educación. 49) concluye: La tendencia más pronunciada en los distritos de la muestra fue la de diferenciar las posiciones con funciones contables y las de personal. De esta manera. Se ha generado una gran cantidad de pro- que parece haberlas estimulado y fortalecido (véanse Murphy. más bien. Mediante información longitudinal de una muestra aleatoria de 30 distritos escolares urbanos en California. Es especialmente probatl" qrr" esta combinación de centralización y fragmentación ocurra en los sectores sociales bajo ciertas condiciones políticas: Ht1 Los regímenes políticos liberales que fomentan un planteamiento plu- (Para descripciones de la fragmentación en el sector de cuidado de la salud. los fondos están ligados a la información sobre la asistencia y se presta mucha atención a su contabilidad adecuada. En el sector educativo de los Estados Unidos. pero crean presiones y establecen limitaciones sobre ellas y. En vista de que se espera que Ios efectos de la fragmentación en la organización del sector sean similares a los de la federalización. gramas y requisitos. 1969. pero son muy específicos en su finalidad. La proposición de distritos con estas especializaciones aumentó de 0o/o en 1930 a 83o/o en las posiciones contables y a 670/o en las de personal en 1970. Sergiovanni y sus colegas (1980. q. Mientras que la centralización se cualquier nivel determinado \ refiere a la integración vertical. los informes o los fondos de un nivel del sector a otro. como cuando las agencias se especializan en desempeñar o apoyar diferentes tipos de terapias o métodos de instruc- ralista de la toma de decisiones y que hacen hincapié en la separación de Ios poderes dentro de las estructuras de la nación-Estado probablemente muestren niveles más altos de fragmentación en la toma de decisión dentro de los sectores. la unificación se refiere a la integración horizontal o lateral. sino La atención médica y los sectores educativos son buenos ejemplos de sectores sociales en los Estados Unidos que se cataclerrzan por altos niveles de fragmentación (véanse Meyer. Las decisiones de financiamiento no prescriben en forma directa las decisiones programáticas e instrumentales. de Seguimiento y de Ascenso tienen su sede en la Oficina de Oportunidad Económica. La fragmentación está indicada ya sea por una gran cantidad de lugares no coordinados de toma de decisiones en un nivel determinadb o por una gran y variada cantidad de vías o canales que se usan para transmitir las decisiones. ürtualmente pueden determinarlas.) En especial. La segunda dimensión. Scott. Rowan (1983. Los sectores que se han vuelto cadavez más centralizados pueden presentar todavía un alto grado de fragmentación. "rr de un sector. 1981. en los sistemas escolares. Ese patrón de crecimiento tan marcado refleja no sólo el crecimiento en Ia escala de operaciones dentro de Ios distritos escolares.i" las decisiones se integran o coordinan en . no hay un solo centro de planificación y coordinación dentro de la capital de nuestra nación. 1977. Se ha sobrepuesto un conjunto de autori- . están asociados con agencias y poblaciones diferenciadas. es muy probable que Ia fragmentación se concentre en torno a las decisiones programáticas y de financiamiento: los programas específicos se incorporan a determinadas agencias o son generados por ellas y cada programa está vinculado con un grupo específico de mecanismos de financiamiento. federalización-concentración de la toma de decisiones se refiere al grado en I que las decisiones se toman de manera independiente en múltiples niveles ' dentro de un sector. p. Desde luego. .iLos programas de Ventaja Inicial. estudió los cambios en la composición del personal en intervalos de cinco años de L930 a I 970. en los hospitales.180 LAS FORMULACIONES INICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LO.] La Oficina de los Derechos Civiles ha sido el instrumento para poner en vigor los lineamientos de la supresión de la segregación racial.

ejercen autoridad pública (autoest-ructuran en rizadapor el Estado) y de esta manera pueden lograr una "concertación" (unificación) de la toma de decisiones. al que describen como una "red abierta". la "relilegitimidad -el (véanse scott y Meyer.. De esta Coleman y H-offer (1987) caractetizanel ambiente anterior de la -un^"ru.rt ord".t res supusieron que. unificada y "orr"átruda muestren componentes administrativos relativamente pequeños cada nivel. y e1 Internal Revenue Service (ns) lservicio de Ingresos Fiscales Internos] responsable de la administración del programa del impuesto sobre la renta' Como ya se indicó. en contraste con el ambiente de hoy día. unificación y. Hl3 Se espera que las organizaciones que operan en sectores caracterizados i¿nea del federalismo. 1988)-. Específicamente. ejemplos de sectores que incluyen las organizaciones públicas así como las privádas que presentan niveles más altos de centraiización. los ejemplos de esos arreglos incluyen las agen(ss¡) lAdmicias del sector público como Ia Social Security Administration nistración del Seguro Social]. En contraste. Se . en que las escuelas trabajan en un contexto de valores incompatibles y afirmaciones conf. se ca- ciación entre la fragmentación ambiental y la complejidad administrativa era negativa y no positiva. estatal y local. es aquella en que los diversos nive- les del gobierno dentro de un sector pueden ejercer una jurisdicción indepenáiente y sobrepuesta sobre los mismos tipos de decisiones.rtiución se encuentran en otras sociedades . asociaciones máximas. Carroll. en comparación con formas más convencionales de autoridad pública' La mayoría de los sectores en los Estados unidos. asl como por una medida que evalúa el número de consejos municipales autónomos a los que estaba sujeta la cooperativa.o.r"". escuela pública como si hubiera consistido. Las organizaciones locales que responden a estos ambientes complicados desarrollan estructuras m:ís complejas y erunarañadas. estén estrechamente asociadas en todos los niveles y en En los Estados Unidos. Los resultados mostraron importantes correlaciones negativas entre las medidas de fragmentación y el coeficiente administrativo de las cooperativas. en un estudio de cqoperativas agrícolas en Hungría que llevaron a cabo Carroll. Goodstein y Gyenes discuten varias explicaciones alternativas para la discrepancia que existe entre los descubrimientos de este estudio y los anteriores. social de la comunidad local. Se encontró que la cantidad de fondos federales recibidos se asociaba en forma positiva con el tamaño de la administración del distrito. pero fragmentados. Nuestro pronóstico es que El estudio de Stackhouse (1982) basado en una encuesta nacional de Hl2 se espera que las organizaciones que actúan en sectores que se caracterizan poilu torrru áe decisiones programática centralizada. racterizan en este momento por niveles relativamente altos de fragmentación y federalización y por grados variables de centralización. Los investigado. La fragmentación de la toma de decisiones se evaluó por medio de un cálculo de la desigualdad de la distribución de la influencia dentro de cuatro áreas de toma de decisiones en 14 agentes. que administra los beneficios del seguro social por medio de un-conjunto de áepartamentos y agencias que trabajan en los . educación y atención médica son ejemplos de esos sectores.lictivas de autoridad. Los servicios de asistencia social. a menudo. El principal atributo de esos sectores es su multiplicidad y variedad organizacional. mientras que la cantidad de fondos estatales estaba relacionada en forma negativa con el tamaño de la administración. Un estudio de Meyer. pero que con más frecuencia se duplican o se sobreponen y en ocasiones son conflictivas. Scott y Strang (1987) combinó información de varias fuentes nacionales que describen Ia estructura del distrito educativo y del financiamiento durante los años setenta. en general. se informó que la aso- una discusión reveladora de las ventajas de control de que disfruta esta forma de "gobierno de interés privado".182 LASFORMULACIONESINICIALES LA ORGAMZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES I83 dades sobre otro y cada uno demanda autoridad sobre distintas bases de "ir-terés nacional".rivados se organizadas ". "la investidura constitucional". Streeck y Schmitter (1985) hacen escuelas secundarias en los Estados Unidos encontró que las escuelas que funcionan en estados con niveles más altos de toma de decisiones centralizada y unificada mostraron componentes administrativos más pequeños que las escuelas que participan en ambientes estatales centralizados. Varios estudios proporcionan evidencia pertinente para esta predicción. en una "comunidad funcional" donde las normas sociales se desarrollan fuera de la estructura por la toma de decisiones programática fragmentada o federalizada muestren vfnculos complejos en todos los niveles y componentes administrativos complejos ampliados en cada nivel. Goodstein y Gyenes (1988).rlrrele. por el contrario. La variante contempogián del localismo" espera que esos ambientes conflictivos e inconsistentes generen estructuras entre los niveles y dentro de las organizaciones más complejas en todo o en casi todos los niveles. Cuando se centrahzán. con agencias y programas que se acumulan en formas que a veces son suplementarias. unifióan y concentran los diferentes tipos de decisiones dentro de un sector. el financiamiento en el nivel estatal representó un ambiente menos centralizado y más unificado en tanto que los fondos en el nivel federal significaron un ambiente más centralizado y fragmentado. federal.t corporativo en el que los intereses p. esperaríamos observar un conjunto de controles en línea vertical relativamente directos entre las organizaciones en niveles di- ferentes dentro del sector y componentes administrativos relativamente escasos en cada nivel. como ya se indicó.

1982.82). 1977): 1) Los co. lns controles en el sector Ia sociedad. Por consiguiente. según los indicadores utilizados para evaluar el desem-. mayor será el I t* ur\Vi grado en que las organizaciones dentro de ese sector estarán limitadas l. p. Encontramos que las escuelas públicas en el nivel de secundaria tenían más probabilidad de exigir atención especial en la preparación para la universidad y en la capacitación vocacional. por ejemplo: medidas de mortalidad o de patología de los pacientes en las organizaciones de cuidado de Ia salud o medidas sobre la información o las aptitudes de los estudiantes en los escenarios educativos.t\rY. de modo que es muy probable que las escuelas públicas. mientras que las escuelas privadas y parroquiales en el nivel de secundaria informaron que su enseñanza se concentraba en la preparación para la universidad. unificada y concentrada la toma de decisiones en un sector. \o otff y en que el tipo de actividades funcionales que desempeñan será espe. p. 1983b). ordenados y sistemáticos-. Scott y Lammers. incorporen individualmente y de varias maneras propósitos tan diversos como la nutrición. Ahora podemos sugerir una posible fuente de esta variación: H14 Hl5 Cuanto más esté centralizada.rtt cífico. Las escuelas públicas tienden a resaltar esta meta de modo muy diferente en la atención a estudiantes que probablemente terminen dentro de la clase trabajadora de Nuevamente. Y 3/ "Los indi. 1985). materiales o los objetos en los que la organizaciónha realizado alguna operación" (Scott. 2) Los controles de proceso "se concentran en las{¡ actividades que desempeñan los participantes organizacionales y Ia evaluación consiste en determinar el grado de conformidad con estos estándares de desempeño" (Scott. " (*' El argumento es que la autoridad unificada y centralizada apoya la creación de un sistema de organizaciones limitadas. Suchman.l . Una hipótesis formulada por nuestros colegas Elaine Backman y Michal Tamuz Se espera predice que Las organizaciones que actúan en los sectores muy desarroilados técnica pero no institucionalmente estarán sujetas principalmente a controles entre niveles que resaitan los resultados. menor será la cantidad de formas organizacionales diferentes dentro del sector y mayor la variación entre ellas. una autoridad unificada y centralizada permite a quienes toman las decisiones diseñar y crear un sistema de organizaciones controdecir. Si se adoptan. Se lado por criterios "racionales" -es puede constituir una división de trabajo que "tenga sentido". 1988). se hace de manera centralizada y se imponen firmemente en todas las unidades subordinadas apropiadas. los sectores fragmentados y federalizados son blanco fácil de nuevos programas y reformas. Backman y Tamuz usan esta proposición. Siott.(véanse Tamuz. el control de la natalidad y la defensa civil (véase Meyer. que incluyen fcaracterísticas] administrativas que apoyan y dirigen las actividades de producción" (Scott. por ejemplo. l. En contraste.184 LAS FORMULACIONES INICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES 185 En la discusión del problema de la definición de los sectores sociales observamos que varlan en su diferenciación funcional: las organizaciones en algunos sectores están más restringidas en el tipo de actividades que desempeñan que las de otros sectores. unificada y concentmda esté la toma de deci. por ejemplo: Ias medidas para determinar la eficiencia de las instalaciones y del equipo o las aptitudes del personal. funcionalmente específicas. 1977. Existe una oposición a nuevas iniciativas a menos que estén de acuerdo con la misión existente. 154-1551.t.\N (W Cuanto más centralizada.[Scott y Meyer. La información refleja un truismo sobre la educación pública públicas poco pueden hacer por selecestadunidense -la mayorla de las escuelas cionar sus elementos o los objetivos adecuados para ellos. por ejemplo: parámetros de cantidad (número de clientes atendidos o unidades producidas) o evaluaciones de calidad basadas en algún estandar de desempeno específico.l+ t*i'J. H1ó también que la división laboral entre las organizaciones en un sector se vea afectada por estas mismas características del sector. 1988. 1966.y el sector de servicios de salud que muestra una gran cantidad de instalamental -un sector fragmentado ciones y servicios sobrepuestos y difusamente definidos.84). . siones programática y financiera dentro de un sector. la cual ayuda a explicar las diferencias que observaron entre los sectores que proporcionan servicios carcelarios -un sector relativamente unificado que presenta una cantidad limitada de instaIaciones que se diferencian claramente. El estudio que enfrenta el programa y los objetivos del plan de estudios de las escuelas públicas con el de las privadas expone evidencia sistemática acerca de esta predicción (Scott y Meyer.75). 1977.t troles estructurales se concentran en "las características organizacionales o de los participantes que se supone tienen un efecto en la eficacia organizacional. peno (véanse Donab-edian. p. la salud pública. Las formas de control que dentro de los sectores ejercen las unidades más altas sobre las más bajas están muy relacionadas con las características de la toma de decisiones en el sector. Se pueden distinguir tres tipos de control importantes. 19ó7.I cadores de resultado se concentran en las características específicas de los pp. Las escuelas secundarias católicas y privadas concentran sus programas en la preparación de la persona de clase media que aspirá a ir a la universidad. 1977 .

en una confusión de relaciones y patrones que variaban de una agencia a otra y de un programa a otro. la mayorfa se formaron en el nuevo. sobre todo. 1976) es la de recordarnos que las características estructurales de las organizaciones pueden variar en una forma un tanto independiente de los procesos que se llevan a cabo. el número de niveles en que se han desarrollado las organizaciones.] Cada decreto tenfa su propia tragedia administrativa. sino también en los arreglos organízacionales. Sin embargo. Hlz Las organizaciones que actúan en sectores muy desarrollados institucional pero no técnicamente estarán sujetas ante todo a controles entre niveles que hacen hincapié en las medidas estructurales. 1977. Los vínculos verticales entre las organizaciones son un hecho cadavezmás frecuente y sobresaliente de las estructuras sociales. la Environmental Protection Agency (era) [Agencia para la Protección Ambiental] trata de especificar los estándares de emisión para regular la contaminación de los automóviles. Se espera que estas dimensiones. los procesos de mercado y las restricciones en el poder público. aunque creemos que el esquema será de utilidad para analizar la estructura de otros sectores. una importante contribución en las obras sobre la vinculación flexible en las organizaciones (por ejemplo. por ejemplo: los estándares de la calidad del aire se remplazan por las especificaciones del equipo o por la cantidad de inspecciones ordenadas (véase Wildavsky. Por supuesto. H19 El ejercicio de controles estructurales es más compatible con la vinculación flexible entre las tareas de producción y las administrativas que el ejercicio de los controles de proceso. además de otras que todavía no se identifican. la estructura y el desempeño de las organizaciones dentro de cada sector. la certificación y la licenciatura.13) en su descripción de la oleada de centralización que ocurrió durante las reformas de la Gran Sociedad: Cuando Ia estructura federal se ransformó en los años sesenta. y éste lo es mucho más que el ejercicio del control de resultados. Weick.proporcionan esas pruebas. las tentativas iniciales para utilizar los controles de resultado en muchos sectores frecuentemente cambian al transcurrir los años y hacen hincapié en los controles de proceso. no el método para lograrlo o las aptitudes de los trabajadores que van a producir el efecto deseado. las tentativas de centralización han sido muy variadas. la autonomía local. Meyer y Rowan. Los controles de procéso se concentran en la cantidad de clientes procesados y de ser-que vicios administrados. El objetivo es especificar la calidad del aire que se debe obtener. otras sociedades y otras épocas.18ó LAS FORMULACIONES INICIALES LA ORGANIZACIÓNDE LOS SECTORES SOCIALES 187 Por ejemplo. 1976. a controles entre niveles que hacen hincapié en los procesos. nos hemos concentrado en la organización actual de los sectores públicos en los Estados Unicios. muy raravez pueden exigir cambios en los resultados. y a su vez éstos de los resultados obtenidos.. se puede esperar que los procesos reglamentarios tengan aspectos completamente diferentes y efectos distintos en el sector de atención médica de los que tendrían en el sector de aeronáutica civil. pues reflejarán no sólo las diferencias en los procesos políticos (véase Wilson. Los Estados Unidos son el caso extraordinario e interesante de una sociedad organizada históricamente en forma descentralizada --que da mucha importancia a las libertades individuales.. 1971). Algunos prográmas siguieron el modelo de federalismo anterior. . Tan importante como la existencia de estas relaciones verticales es su variedad. Así. p. la estructura de la toma de decisiones y la naturalezade los controles entre los niveles. El otorgamiento de subsidio mediante fórmulas generales coexistió con el de subsidios por proyecto. como se ha observado. como lo explica Sundquist (1969. 1980) y los mecanismos económicos (véase Noll. EI argumento central de este capítulo es que las organizaciones se hallan incorporadas en sistemas de relaciones más amplios.que ha experimentado una centralización considerable en este siglo. Esos sistemas presentan cada vez más una estructura vertical en que las decisiones sobre los objetivos y el financiamiento están muy centralizadas y más estructuradas formalmente que antes. Los sectores sociales varían en muchos aspectos importantes: si están dominados por procesos institucionales o técnicos. la clase. March y Olsen. Co¡¡crusró¡t En sectores como la educación y la salud mental se presta especial atención a los controles estructurales como el acreditamiento. H18 Las organizaciones que actúan con sectores con toma de decisiones centralizada pero fragmentada o federalizada probablemente estarán sujetas. De hecho. 1979). Lo que pueden hacer es presentar pruebas de que se está haciendo un esfuerzo para lograr sus metas. por ejemplo. Las agencias establecidas competlan con las nuevas por la obtención de los fondos federales. como en el caso de sectores fragmentados o federalizados. Nadie tenla uno [. Para desarrollar y explicar estas ideas. tengan fuerte influencia en el número. Las autoridades que deben compartir el control con otras unidades. no se reconstruyó de acuerdo con ningún plan maestro.

en consecuencia. aun desde la perspectiva más limitada de una administración efectiva. tanto en Washington como en el nivel de la comunidad (con innovación también en los niveles regionales y estatales). 125) señala las ventajas asociadas con el financiamiento múltiple y complejo y los controles reglamentarios a los que está sujeta la televisión pública: "En relación con el acceso público. el gobierno respondió promoviendo la creación de una estructura de coordinación compleia. cada una con sólo una parte de la acción y una relación independiente con todas las organizaciones bajo su jurisdicción. La ausencia de una autoridad programática centralizada y unificada da origen a sistemas de control difíciles de manejar y complejos por muchas razones. a menudo se intensifican las tentativas de control en estos sectores. Landau (1969. la toma de decisiones fiscal y fragmentada tiende a depender de controles estructurales y de proceso que. cuando la autoridad está fragmentada y federalizada.188 LAS FORMULACIONES INICIALES LA ORGANIZACIÓN DE LOS SECTORES SOCIALES I 89 Además de describir la variación por sector y en diferentes épocas -nuestro modelo se diseñó para incorporar esa variación-. o la miscelánea de agencias interesadas en el transporte. p. De igual manera. 19) proporciona una buena descripción de esta condición: A medida que los planificadores y administradores empezaron a tener la necesidad de coordinación dentro del gobierno federal -y aumentaba la crÍtica externa-. como la versión de Benson Ii981] lo expresa. basado en su estudio seminal del federalismo. han señalado funciones administrativas importantes a las que sirven el federalismo y la duplicación: "Morton Grodzins concluyó. o la gran variedad de administraciones federales. 1981). Tercera. la imagen de Sundquist revela ausencia de autoridad programática centralizada y unificada en el nivel nacional: a menudo Ia autoridad programática se fragmenta y federaliza. podrfa despojar al sistema del apoyo necesario. cuando los controles se fragmentan y federalizan. observadores experimentados de la escena política. los esfuerzos de coordinación a menudo se frustran. información recabada para Ia documentación y la justificación más que para fines de producción. El sis- tema fragmentado actual proporciona probablemente más canales de transmisión de los que proporcionaría si el sistema lo financiaran únicamente el gobierno. el "feudalismo interorganizacional" observado en muchos sectores de la sociedad estadunidense es resultado de la incapacidad de las estructuras gubernamentales centrales para superar los intereses privados establecidos que ejercen control en cada uno de esos fondos. incluso a costa de incompetencia administrativa.) Nuestra conclusión un tanto y actuar automáticamente para suprimir y redefinir. Aunque hemos hecho hincapié en los costos asociados con los sistemas fragmentados y federalizados. 1983b). componentes administrativos más complejos en las unidades organizacionales constitutivas. En una sociedad liberal hay muchas buenas razones para dividir y descentralizar e\ poder. es decir. unificar los departamentos de defensa. la televisión pública tiene beneficios sociales que pueden exceder los costos administrativos. que run poco de caos'es bueno el sistema es más sensible cuando las líneas jurisdiccionales no son-todo y claras exclusivas. existen muchas agencias de control. de lo que se podfa lograr por medio de la negociación entre iguales. o Ia gran cantidad de agencias que prestan asistencia técnica. o los diversos programas para combatir la pobreza. 27). de autorregulación. (O. Sundquist (1969. Cuarta. las fundaciones privadas. Es posible plantear la hipótesis de que son precisamente esas redundancias las que permiten el delicado proceso de ajuste mutuo. pero el efecto combinado en las unidades subordinadas de los requisitos acumulados puede producir una confusión que linda con el caso administrativo (véase Sproull. Segunda. argumentamos. Powell (1988.351) señala la importancia de la veracidad y de la corrección de errores: puede ser muy irracional recibir la apariencia de dupiicación y sobreexposición. Grodzins y Landau. por medio del cual todo el sistema puede sufrir daños locales graves y seguir funcionando en forma confiable. irónica es que una menor autoridad produce más controles. o varios de los servicios independientes del gobierno que recaban información. p. Un comentario final. el gobierno eligió depender casi completamente de los sistemas de ajuste mutuo más que de la dirección central. p. estatales y locales que actúan en las mismas áreas. y cuando ocurre la centralización ha mostrado tendencia a tomar la forma de controles del financiamiento (véanse Meyer y Scott. Los procedimientos analíticos y de toma de decisiones dentro de cada una de estas agencias pueden ser muy racionales. Además. la filantropía de las corporaciones o las cuotas de los suscriptores". Al reaccionar a la falta de control sobre las tareas de producción (y los resultados) observada. Nuevamente. y no a través del ejercicio de la autoridad jerárquica. Probablemente el gobierno "eligió" el ajuste mutuo porque Ia autoridad programática no estaba centralizada y no se podía centralizar o unificar en bsos sectores. La ausencia de autoridad programática dentro de un sector que experimenta centralización propicia sistemas de control más complejos y extensos y. porque una ciudadanía frustrada en un nivel de gobierno puede recurrir a otro nivel-" (Sundquist. se asocian con una vinculación débil entre las tareas administrativas y las de producción. p. 1969 . cabe recordar que los sistemas administrativos deben servir a muchos valores y la eficiencia es sólo uno de ellos. los intentos para ejercer control principalmente a través de sistemas fiscales tienden a crear un sistema complejo de controles indirectos: fórmulas de reembolso. Primera. En la medida en que Ia centralización del poder y los recursos propicie el aumento de la homogeneización de las formas estructurales dentro de un . requisitos contables y de reporte. no deseamos que se nos considere defensores del centralismo burocrático. Al hacerlo. Grodzins y Powell citan los valores de acceso y disposición a responder.

John Sutton. hay que pr€ocü: parse por la pérdida de la variedad. los autores fueron apoyados con las observaciones y comentarios de Bruce L. En la revisión de este capítulo. Andrew Creighton. la producción microelectrónica o la investigación cientffica. constituye un depósito de soluciones alternativas al problema de producir conjuntos de resultados colectivos. tal reducción puede disminuir la capacidad de una sociedad para responder a cambios futuros inciertos. El trabajo original se benefició de los comentarios y sugerencias de Elaine Backman. Michael Tamuz y David Weckler. Centro para la Investigación Educativa. Black. La va' riedad organizacional denro de cualquier área de actividad. Mitchell LaPlante. los autores han tratado de modificar y actualizar los argumentos teniendo en cuenta los estudios subsecuentes y al mismo tiempo han tratado de retener Ia esencia del original. . Los análisis y las conclusiones no reflejan necesariamente los puntos de vista o las políticas de ninguno de los dos institutos. Frank R. Eleanor Ferguson. Ronald L. 1983). Como Hannan y Freeman (1989. la mayoría de los cuales estuvieron con nosotros en un seminario informal para desarrollar estas ideas y diseñar los estudios para comprobarlas. como la atención médica. Sharon Takeda. Estas soluciones están incorporadas en estmcturas y estrategias organizacionales. Mary Bankston. En esta versión revisada. Lynne G. Allyn Romanow. 1983). Paul J' DiMaggio. Rnco¡¡oclnlreNTos Este documento se publicó por primera vezhace siete años (véanse Scott y Meyer. Dobbin. Universidad de Stanford. Powell. p' 7) lo señalan. on-NIs-c-80-0111) administrada por el Insti- tuto para la Investigación sobre Finanzas y Gobierno Educativo. David Strang. SBcuuna Penrs REFINAMIENTO DE LA TEORÍA INSTITUCIONAL La pérdida de esa capacidad organizacional y de Ia adaptabilidad futura también puede ser un precio demasiado alto que habría que pagar por las economías actuales en la administración. Jepperson. ya que reseñó la bibliograffa sobre la organización-ambiente de los años setenta y trató de dar una dirección nueva para su desarrollo en los ochenta' La preparación de la versión original se financió en parte con fondos de la División Organizacional y de Política Educativa del Instituto Nacional de Educación (donación núm. Zucker y en especial de Walter W.190 LAS FORMULACIONES INICIALES sector organizacional (véase DiMaggio y Powell.

en este mo. la universidad donde trabajo lleva a cabo simposios sobre el racismo institucional. pp.cuidadoso. EFECTOS INSTITUCIONALES E INSTITUCIONALISMO Ro¡lcI-o L. Berger y Kellner. Pero la importancia del concepto de institución (y de términos relacionados) no ha garantizado su uso claro y. INSTITUCIONES. z véanse Fisenstadt (19ó8) para un catálogo de los usoi del ténnino. organizacionales y estructurales del racismo -el racismo institucional-. de una u otra manera. es decir. como un gn¡po organizado. Znaniecki (1945) para una amplia discusión histórica del pensamiento institucional. Durkheim llamó a la sociología "la ciencia de las instituciones" (véase [1901] 1950. Y algunos simplemente usan el tél'mino como si fuera equivalente a los efectos "culturales" o históricos. p. L971.2 Esta variedad y vaguedad conceptual es notable.ó8). 1i). 15-17) distingue claramente entre una asociación. Estos difieren probablemente de otros que podrían tratar sobre el racismo -o por lo menos asl lo sugieren sus declaraciones-. los especialistas hacen uso de estos términos para referirse. 1973. a la presencia de reglas autoritarias o de una organizacíón obligatoria. Y un comentarista de Weber sugiere que . y scott (19g7b) para un panorama del uso del concepto en el análisis organizacional. p. p.). 193 . por ejemplo. la institución como un procedimiento organizado y establecido. Los simposios parecen concentrarse más en las características históricas. Este uso se ajusta a lo que puede ser el significado central de institución en la sociología general. En las ciencias sociales.rticularmente grandes o importantes. También es preocupante t Maclver (1931. Este significado más general nos puede ayudar a entender por qué incluso algunos especiahsás han identificado la sociología con el estudio de las instituciones.l Estos procedimientos especiales a menudo se presentan como reglas componentes de la sociedad (las "reglas del juego. mento.la teoría de las instituciones es la contraparte sociológica de la teoría de la competencia en la economía" (Lachmann. y una institución... 1x). por ejemplo. otros parecen identificar a las instituciones con los efectos ambientales. Algunos especialistas recurren al término institución sólo para referirse a asociaciones pa. ias cuales son distintas de las orientaciones relacionadas con larazav las preferencias de los individuos. como un procedimiento organizado. JnppnnsoN '¡ L¡ tlsrrruc¡óu y la institucionalización son conceptos centrales de la sociología general. Se pueden experimentar y analizar en forma externa a la concienciá de los individuos (Berger.V.

io. entre ellos Mead (1934. ."qúi. como con frecuencia sucede.EFECTOSINSTITUCIONALESEINSTITUCIONALISMO I95 debido al reciente surgimiento de "institucionalismos nuevos" en las ciencias sociales: en la ciencia polltica (por ejemplo. 198ó). zu^cker (1983) Jn este libro. Maclver (1931). March y Olsen.d. Hayek (1973).375. pretende decididaminte ser sustantivo. Segundo. Pero los objetos comparten importantes elementos comunes que nos hacen agruparlos. p. en la economla (Langlois.e Fararo y skvoretz (tiao). decimos que -es un patrón esta institucionalizado. pero especialmente los. Eisenstadt (19ó8). Algunos se pueden considerar organizaciones. Considere la siguiente lista: matrimonio sexismo el contrato ocupación académica presidencia vacaciones salario el saludo de mano seguro asistir a la universidad la corporación el motel organización formal el ejército la disciplina académica votar afirmaciones empíricas no probadas dentro de nuestras definiciones. De diversas maneras todos son "sistemas de producción" (Fararo y Skvoretz. Durkheim ([1901] 1950). antes de que esos institucionalismos se institucionalicen -se conviertan en "estrategias teóricas" expresas. Espero proporcionar elementos de Primero.a tantivos. Y se hace posible representar el institucionalismo de una manera completamente clara. s Aquí sigo a Zucker (1983) al representar los términos como variables de proceso y propiedad. l0). Mis intenciones tienen dos aspectos. como Homans le recuerda acertadamente a Parsons. 0 He adaptado libremente una caracterización que proporcionan Fararo y Skvoretz (1986).1g4 REFINAMIENTO DE LA TEORÍA INSTITUCIONAL INSTITUCIONES. se codifiquen en los libros de texto y los profesionalis los den por sentado-. argumento que la institucionalización indica una propiedad o estado social diitinto (y busco especificar esta propiedad) y que las insti' tuciones no deberían identificarse específicamente. Berger y Luckmann (19ó7). p. Cuando se contran'estan las desviaciones respecto de este patrón en forma regulada. p. 2ó1 ss. Por tanto. Stinchcombe (1986a. una institución es un patrón social que revela un proceso de reproducción particular. La institución representa un orden o patrón social que ha alcanzado cierto estado o propiedadi la institucionalización indica el proceso para alcanzarlo. 904-905). Bierstedt (1970. este libro). las instituciones son ehos I Estas imágenes se reflejan en los trabajos de un gran número de teóricos sociales. Parsons (1951). al hacer esta aclaración. 198ó). Buckley (19ó7).l "ott. 1984) y ahora en el análisii organizacional (por ejemplo.). socialmente construidos decir. También sartori (1SSO). en la psicología (Farr y Moscovici. obsérvense ciertas diferencias entre estos objetos. Primero. Entonces es posible representar la instituciona- iización como un óonjunto particular de procesos sociales reproductores."pftulo 7.320). proporcionan ideas importantes y complemertarias sobre iiSS¡j y que este capltulo trata de emplear-. y distinguirlo de otras líneas de razonamiento (secciones a y 5).3 utilidad inmediata para comunicar. a la vez que se evita la oposición entre institucionalización y "cambio" (sección 3). organizar y proponer argumentos sus- Si continuamos con estas metáforas podremos ajustar considerablemente nuestra conceptualización de los términos institucionales. otros más "estructurales". trato de especificar las características distintivas del institucionalismo como una línea de teoría' En resumen. Si bien este capítulo se concentra en la conceptualización básica. pp. otros no. También me baso en Przeworski y Sprague (1971). ya sea con elementos culturales o con un tipo de efecto ambiental (secciones I y 2 siguientes). Daüs (1949). los efectos institucionales y el institucionalismo. Shibutani (1986. (Los conceptos sin proposiciones no constituyen una teoría. 1ó).ó Expresado de otra forma. Douglas (198ó). Recomiendo que se empleen exclusivamente estos significados centrales y se evite un número de conceptualizaciones modernas. Cada una de estas metáforas conlleva diseños fijos de secuencias de actividad que se repiten crónicamente.ión -ideas .p. pero las proposiciones que unen conceptos mal formados también pueden representar mucho esfuerzo áesperdiciado. Giddens (1984. . o "estructuras que permiten hacer algo". Gerth y Mills (1953). por medio de controles reiterativamente activados.) Mis ejemplos y aplicaciones se obtienen del análisis organiiacional. pp. Es mejor que los evaluemos."itráliru. De este modo. 1984). d" rnu br"n^ 3 i"tt. y Meyer. como argumentos que se caracterizarlpor restricciones de orden superior impuestas por realidades construidas socialmente.ito. por algún conjunto de recompensas y sanciones-. pero las cuestiones conceptuales básicas son completamente generales. Algunos pueden parecer más "culturales". a secuencias de interacción estandarizadas. Boli y Thomas (1987). busco describir una estructura central dentro del campo semántico de los términos institucionales.s Por orden o patrón me refiero. Debo agregar que las instituciones no Este capítulo aprovecha un gran número de trabajos. o "programas" sociales. aunque no la sigo en los detalles de la conceptualización. o documentos de ejecución. muchas de las cuales sólo sirven para confundir los términos institucionales con otros conceptos o para hacer I¡¡srrruc¡oNes E INSTITUcToNALTzAcTóN Comienzo con ejemplos de objetos que comúnmente se piensa que representan instituciones. Estas imágenes básicas se encuentran en la esencia de los usos sociológicos. March y Olsen (1984). como se acostumbra. el presente capitúlo se interesa en gran medida en la conceptualización de las instituciónes. Goffman(1974). y 1982.

1986. las partes centrales son instituciones en relación con las periferias.oJ. los niños pueden rebatir la autoridad de sus propios padres mucho más que la de los padres de otros.io.normas de-las Schotter estas últimas auücontrolables. l6).. una manera que lo hacía muy vulnerable al cambio (Tocqueambiental (era un "castillo de naipes". El que consideremos. Estas prácticas institucionales requieren. Pero podemos ampliar y formalizar esta relatividad un poco más. deben su Supervivencia a procesos sociales qr. favoreciendo su reproducción menos que la acciOn colectiva obstmya. Un sistema de operación básico de microcomputadora parece una institución en relación con su programa de procesador de palabras (en especial con un ingeniero en programación). estos ejemplos nos recuerdan que Ia institucionalización es una instituciones equivalen a las normas. los procedimientos constitucionaies pueden parecer institucionales en relación con las prácticas de organización formal. Los padres son más instituciones para sus propios hijos que para otros niños.'po.orrái.EFECTOSINSTITUCIONALESEINSTITUCIONALISMO 197 patrones sociales que. (En seguida me referiré a las diferencias entre la institucionalización y la "acción".. bajo ciertas . Consideramos que votar es un patrón social institucionalizado en (digamos) los Estados unidos. lGiZj. en palabras de Tocqueülle) ville. Las instituciones presentan una dualidad de restric*Así se llama al grupo de las más prestigiosas y tradicionales universidades del este de los Estados Unidos. p"ro d. la Universidad de Yale es en mayor grado una institución para New Haven que para la mayoría de las otras comunidades (es un elemento sobresaliente del ambiente Iocal). p."pátiaa para su empleo.22a).o del sistema universitario moderno porque está unida a otras prácticas institucionales similares que. Muchos teóricos han distinguido las." es importante. 2) los niveles primarios de organización pueden funcionar como instituciones en relación con los niveles secundarios de organización. se indica la presencia de prolas cesos rep. ganización. sin embargo. Hasta ahora la discusión que la institulionalización equivale a. Si uno sustenta que un patrón está institucionalizado. Los ejemplos anteriores sugieren una dimensión de esta relatividad general: que una práctica institución está. los procedimientos reproductores rutinarios apoyan y sustentan el patrón. una alta institucionalización puede hacer que una estmctura o extersea más vulnerable al impacto ambiental (de ambientes internos en El Antiguo Régimen y Ia Revolución pro' nos). [1856] 1955)' Considere de nuevo los elementos anteriores en la lista de supuestas instituciones. Ias instituciones "t .cen por lá "acción". Igualmente. tu-ui¿" parsons (por ejemplo. En las colectividades.r"r. Pero esta identificación resulta inexacta. Es decir.ro colectivá en una convención social.] i'isil. [T. una norma está instituóünalizaáa si su cumplimientb es recompensado o sancionado' . o el choque ambiental inte- propiedad relativa: nosotros decidimos si debemos considerar un objeto como una institución según sea el contexto analltico. El régimen de coordinación político-económica internacional es una restricción más externa y objetiva para Ghana que para el FMI. pero que estos procesos realmente tengan éxito y aseguren la supervivencia del patrOn es un asunto completamente distinto' Por ejemplo.un objeto una institución depende de lo que consideremos nuestro problema analítico. be modo notable. que el prestigio de una universidad Ily League* parece ser igual ala raíz cuadrada de la distancia a la que se encuentra). -que 1931. p.odüctores en curso. Por último. o es una forma de. El análisis de Tocquiville porciona un ejemplo clásico: el Estado trancés estaba altamente institucionalizado. el que un objeto sea una institución está 4) en relación con la centralización. relativamente poca " acción" -movilización e intervención reiterativaspara su subsisiencia. en forma conjunta. Además. sea una -a rrumpa. Lo estimamos así en gran medida porque votar en los Estados unidos está incorporado en un conjunto de prácticas reproductoras y de apoyo y no es muy iependiente (como en el cáso de Haití) de una intervención política . por ejemplo' t á. En ciertos aspectos. puede o no indicar una institución-. estapodría sugerir üU¿ua o iupervivencia. Yale es en menor grado una institución para New Haven que para cualquier otro Iugar (Paul DiMaggio señala. todas autorizan y controlan al mismo tiempo.para el que no es-más miembro que para el que sí lo es. "en una referencia diferente" (Maclver. en el sentido estricto de Ia intervención . como realidades que se dan por hecho. ¿Cómo funcionan las instituciones ? contrarrestarse" por medio de rutinas (Fararo y skvoretz. según parsons. no así las primeras Véanse. Más bien. constituyen el . 20).19ó REFINAMIENTO DE LA TEORIA INSTITUCIONAL INSTITUCIONES. que un objeto sea una institución está 3) vinculado con la dimensión particular de una relación.irt"-u universitario. 1) en relación con contextos especiales. y estas prácticas pueden parecer institucionales en relación con las prácticas sociales no organizadas. el proceso fa condiciOn "a ménos que. cuando Se reproducen crónicamente. En los sistemas. no obstante. 1951. Dentro de cualquier sistema que tiene múltiples niveles u órdenes de or."p." .) Además.i"n¿o Las instituciones son no sólo estructuras restrictivas.re se activan relativamente por sl mismos. su persistencia no depende de la movilizaci1n colectiva periódica. por lo que "las desviaciones respecto de tienden a formas normales de acción definidas por el diseño linstitucional] reProductor-. movilización que reiterativamente se reconstruye y reactiva con tin d" asegurar la reproducción de un patrón. mientras que en (digamos) Haití no lo es. en otros aspectos. de nuevo. en broma.. Aquí los detalles y las dimensiones son menos importantes que el punto general el mismo término. p. la disciplina académica es una instituciOn dent. Una asociación puede ser más una institución una característica fija de un ambiente externo.

Pero también. a las que es preciso juzgar de manera empírica. p. El calificativo "de algr'rna manera2 es decisivo en tanto que la mayor parte de las discusiones asocian en forma directa la institucionalización con "lo dado por hecho" (por ejemplo ..hut identidades. t" que después perjudica el debate teórico. la organización formal. también estuvo cuidadosamente prescrito lo que los demás tenían que hacer en respuesta (pararse. Por ejemplo. pero por lo general tienen fácil acceso a alguna explicación funcional o histórica de la razón por la que existe en la práctica. Los objetos que se dan por hecho son aquellos que se consideran restricciones exteriores y objetivas (véanse. se le puede oponer.59). pp. 1983)' Pero esos hechos pueden tomar formas completamente distintas.. Berger y Luckmann . De esta manera. este concepto fenomenológico es ¿A qué debería oponerse la institucionalización? ambiguo y no se le ha analizado lo suficiente. Zucker.EFECTOSINSTITUCIONALESEINSTITUCIONALISMO 199 ción/libertad (Fararo y Skovertz. crean actividades" (Stinchcombe.como una restricción objetiva exter-aunque dar algo por hecho es distinto de evaluarlo: es posible evaluar na.á di. 1 I 5).198 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL INSTITUCIONES. 60): se puede considerar un modelo exterior. to En una versión anterior de este capítulo. Todas las instituciones son estructuras de programas o reglas que establecen identidades y líneas de actividad pu. dar algo por hecho es diferente de comprenderlo (véanse Berger y Luckmann . por otro lado. Lo que el sacerdote tuvo que hacer para cumplir con una acción determinada estaba previsto en un documento escrito. Stinchcombe argumenta que las sociedades modernas poseen tanto mayor reflexibilidad como mayor capacidad institucional autorreproductora ( 1 9ó8. (Para Lévi-Strauss. a menudo se hace en las discusiones aituales) con la ausencia de pensamiento o con una evaluación positiva. que revelan una mayor reflexión sobre las prácticas sociales. p. La misa siempre consistió en la ejecución de una acción promulgada. con reglas e instrucciones para su incorporación y empleo en un escenario social. El da un excelente ejemplo en su discusión sobre la misa anterior al Vaticano II: "Nadie pondrfa en duda su carácter institucional. tanto Mary Douglas como Lévi-Straus. Los programas institucionalizados producen entonces vínculos de perspectivas o "expecta- Cuando los analistas se refieren a las instituciones como si se dieran por hecho. 198ó. a la entropía social*. pueden tener en mente una idea más especlfica.Por ejemplo. paralelas_. dar algo por hecho es distinto del conocimiento consciente: se puede dar por hecho un modelo porque no se le percibe o se piensa en él. Esta práctica introduce clandestinamente afirmaciones empíricas no probadas en nuestra concepir"lirá. Si un objeto social no está institucionalizado. 13) (son "mapas que orientan" las acciones futuras de Si consideramos lo que no está institucionalizado. persignarse). p. 2-4. casi todos podían decir que la misa fue para adorar a Dios y que se debía ir a misa todos los domingos y otros días de guardar. véanse Berger y Luckmann (19ó7. Quizás las personas no comprendan bien una institución. o no evaluarlo. objetivo.e z "Las situaciones institucionalizadas con sus arreglos morales y prácticos crean obligaciones y poderes de los indiüduos.s Por medio de sus efectos sobre las expectativas. 1973). Pero aunque no se atribuya un alto grado de comprensión a los participantes (no todos tomaron un curso sobre liturgia o sabían que el color de las vestiduras usadas en determinado dla tenía un significado simbólico preciso). 905).).T por ejemplo. 1979. Asl. la institucionalización también se puede distinguir de la ausencia de procesos reproductores. La única variable fue el con' tenido del sermón (al que ahora se llama homilía) y si el escrito se cantaba. los sistemas tribales son culturas "frías" y tienen sus instituciones sociales entrelazadas con la naturaleza y sin las contradicciones endógenas que generan el cambio.lo tivas recíprocas de predictibilidad" (Field.) En contraste. nunca fue el producto de una acción colectiva. es una tecnología social empaquetada. Pero más allá de este contraste trivial (y en segundo lugar). las instituciones funcionan sobre todo afectando las revisiones de las personas acerca del ambiente y la actividad colectivos. p' 75) o "respuestas comunes a situaciones" (Mead [1934] 1972. restrictivo. alguna "explicación" social común de su existencia y propósito. como se reconoce. por ejemplo." especialmente arbitrario asociar las instituciones (como . los comentarios de Francisco Ramírez propiciaron este párrafo. en primer lugar. Por tanto. otros). ¿a qué clase analítica se podría decir que pertenece? Puesto que la institucionalización es una propiedad de un orden. Cada acto tuvo un noitr' bre. lo que se reconoce menos. 1967 .p. es posible someter al modelo a un examen minucioso y seguir dándolo por hecho de manera muy diferente. positiva o negativamente un modelo. y en cada caso (en forma diferente) darlo por hecho. las instituciones incluyen "acciones programadas" (Berger y Luckmann. probablemente estén menos institucionalizadas que las no modernas (por ejemplo. Dicho informalmente. 19óó).t0. podemos encontrar algunos patrones sociales que son productos recurrentes del comportamiento social elemenirreflexivo") (Douglas.p. La misa sL celebró en latín. También esperan que haya explicación adicional. [.. 198óa. Los participantes no llevaban a cabo simplemente secuencias de interácción estandarizada sin haber compartido alguna parte de la historia referente al asunto del que se ocupaba la práctica". Lachmann (1971. las tribales). es decir. a Paia ejemplos de muchas formulaciones adicionales. a la ausencia de orden -de hecho. Zucker (1983) y el capítulo ttt del presente libro). Además. las instituciones se dan por hecho en el sentido de que se les considera características relativas en un ambiente social y se les explica (expone) corno elementos funcionales de ese ambiente. p. Necesitamos tratar esas diferencias como sustantivas teóricamente. en caso de que la requirieran. podremos comprender aún más lo que es la institucionalización. una producción tipo zombi. Stinchcombe. en lenguaje sociológico. hincarse. en vez de ignorarlas al considerarlas defi nitoriamente. considerada una institución (March y Simon. p. las sociedades modernas. se preicribióiguiosamente la sécuencia de actos. par"tett aiociar las instituciones con la ausencia de pensamiento (con "lo n ^ Pu. 1958.". OO) (las instituciones incorporan "lo que todo el mundo sabe". 1967. Primero. de alguna manera se llegan a dar por hecho las instituciones.] Desde una perspectiva aiena.2ó3). 1967. Lévi-Strauss. Sugieren que las instituciones son esas secuencias de actividad estandarizada que han dado por hecho razones fundamentales. "el conocimiento de recetas. y Parsons (las institucioneJproducen un acuerdo sobre la línea de acción específica que demanda una situación). 198ó): son medios de actividad dentro de las restricciones (a esto se deben las imágenes de "sistemas de producción" sugeridas por Fararo y Skvoretz). ya sea que las personas tengan o no Ia impresión de que lo entienden bien.

o que algunas organizaciones se han convertido en instituciones (la Cruz Roja). La legitimidad puede ser resultado de la institucionalización o puede contribuir a ella. no al participar en ellas. por ejemplo. Si asistir a la . la institucionalización se puede distinguir de otras formas de reproducción. considere la operación reiterativa de alguna regularidad sociológica general. Si uno universidad se ha convertido en una etapa institucionalizada de la vida. Este contraste entre la institucionalización y Ia acción es central. podemos desear considerar la socialización profunda (pongamos por caso. sin tratar de dar una definición rigurosa: Ias instituciones son sistemas de programas o de gobierno socialmente construidos y repro- ducidos rutinariamenle (ceteris paribus). mientras algunos analistas consideran los efectos contextuales o ambientales iguales a los institucionales. pp. interviene en una secuencia. sin intervenciones tentativas recurreRtes de las clases organizadas en los procesos sociales y. Si un apretón de manos es una forma institucionalizada de saludar. podemos desear considerar algunos procesos de prestigio genérico o de valoración. intereses y creencias interpersonales complejos y a menudo altamente organizados. uno toma acción sólo al rehusar ofrecer la mano. Como ya lo hemos observado. pero no se obtiene por medio de los procesos de reproducción autoactivados que son característi. Algunos analistas presentan la institucionalización como una idea de "propiedad". Por ejemplo. 145. La "acción" es una forma de reproducción mucho mas débil que la institucionalización. y no son organizaciones formales.267 ss. r2 Es decir. comunicaciones. Cada una de estas asociaciones parece mal orientada.l2 Por ejemI ¡ Walter Buckley es categórico al insistir en que se debe distinguir la institucionalización de la legitimación: algunos "problemas sociales". Funcionan como elementos relativos de ambientes restrictivos y están acompañadas de explicaciones que se dan por hecho. objetivo.). es arbitrario identificar Ia institucionalización con la organización formal.11 De manera similar. Eiemplos de conceptualizaciones de los té. o argumentar que Ia organizaciín formal puede incluir o generar instituciones (por ejemplo. Como ejemplos.rminos institucionales discutiblemente meno s pro ductivo s He argumentado que la institucionalización se representa mejor como un estado o propiedad particular de un patrón social. pero la asocian con las propiedades de Iegitimidad. Olson. Estas imágenes incluyen simultáneamente la potencialidad y Ia restricción contextuales y lo dado por hecho. podemos encontrar un patrón social persistente. Ahora necesito distinguir. Además. más que si se inscribe en ella. (Aquí no es pertinente saber si su argumento es correcto o no. 19ó5). Por ejemplo. Tenemos buenas razones para considerar el votar y ei matrimonio instituciones. algunos patrones sociales son involuntarias consecuencias reiterativas o persistentes de la interacción social. Ia democracia es sustentada (cuando sí se sustenta) por medio de la acción en este sentido. Esta descfipción concuerda con las metáforas que se mencionan repetidamente en las discusiones de estructuras o -metáforas reglas-. en forma reiterativa (re)movilízany (re)intervienen en el proceso histórico para asegurar su persistencia. incorporados en la misma matriz iociocultural en que están las estructuras'legitimadas"' (1967. los efectos contextuales a menudo se refieren a los efectos de la distribución participa. Es decir. pero esta claro que hay elementos ilegítimos que pueden institucionalizarse (el crimen organizado. conllevan cadenas de expectativas. en un patrón social altamente institucionalizado. p. o en la biosociología contemporánea). capítulo 1ó). En estos casos. estables y difíciles de suprimir precisamente porque están 'institucionalizados'. aunque quisiéramos considerar la organización formal una institución. cuando Dahrendorf habla de la "institucionalización del conflicto de clases" (1964. rambién pp.) argumenta que se remplaza la acción de las clases: que la interacción política entre las clases procede. 129 y 130). que el "conflicto de clases" se puede sustentar en Ia ausencia de subculturas de clase persistentes o de la conciencia de clase. De manera similar. brevemente. es decir. dice. analíticamente son muy diferentes. convencionalmente. El punto es general. 1987). Zucker. organización forrnal o contextualidad. hace una declaración. interpretaciones normativas. Para resumir. y no por medio de los procesos institucionales que en gran medida la fomentan en (digamos) el Reino Unido. "son tan penetrantes. o patrones sociales comunes que surgen en caso de un rompimiento institucional (Homans. Un patrón social se reproduce por medio de la acción si las personas. no toma una acción. (Sería útil tener una tipología de las principales formas de reproducción social. 19ó1. cos de las instituciones. rest¡ictivo). más que patrones reproducidos crónicamente.) Las relaciones de clase se vuelven menos inmediatamente políticas. Tercero. pero no todos los efectos contextuales son institucionales. uno toma acción al alejarse de ellas. un joven toma acción al negarse a asistir a la universidad. etc. como dos formas de reproducción diferentes. todos los efectos institucionales tienen cualidades contextuales (la cualidad de externo. la internalización) un proceso diferente de la institucionalización y una alternativa para Ia reproducción de patrones sociales. porque se enfrenta a todos los problemas "lógicos de la acción colectiva" que están bien establecidos en la bibliografía al respecto (por ejemplo. el fraude. esta conceptualización de otras descripciones actuales.) Aquí quiero concentrarme en un solo contraste: el que hay entre la institucionalización y la "acción". como los procesos de "distanciamiento social" que inducen algunos patrones de segregación de vivienda. uno cumple con las instituciones. la cornrpción política. En algunos países de América Latina.EFECTOSINSTITUCIONALESEINSTITUCIONAIISMO 2OI tal (como lo describe Homans. Además. ya que se naturalizan como una característica estable del ambiente restrictivo : se institucionalizan.1ó1. además.2OO REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL INSTITUCIONES. en gran medida. como he definido anteriormente. como yo lo hago aquí.

Boli y Thomas.ts Pero es mejor dejar la institucionalización como una propiedad abstracta que puede caracteizar muchas formas de coordinación social. Existen entonces dos tipos primarios de institucionalización informalmente organizada.puede estar más o menos institucon efectos socialmente cionalizada. en este caso.EFECTOSINSTITUCIONALESEINSTITUCIONALISMO 203 plo. t7 Centro en el sentido de Shils (1975) o Eisenstadt (19ó8). Puede ser que. "entendimientos preconscientes". como lo contextual. pero no me parece que sean suficientes para fines conceptuales.) Todas proporcional de los individuos en los gtupos dentro_de una colectiüdad. procedimientos y metas sin representación primaria en Ia organización formal y sin el control y la sanción por parte de alguna autoridad "central". en especial pp. En la reseña reciente de un libro. en Meyer. pero están institucionalizados en submacroórdenes de organización. Quizá la mayor parte de la discusión se ha concentrado en los efectos institucionales que surgen de la organización formal. Esta combinación fue realmente uno de los problemas cen- combinan. los estudios de los efectos de la organización del trabajo en la conformidad individual (Kohn. con efectos normativos. 1969). Por tanto. lo macro se pueáe referir a los efectós de un "centro" c-olectivo o de sistema. porque cualquiera de las diversas estructuras de control social puede estar más o menos institucionalizada. teorías o explicaciones. de párrafos. campos de organizaciones). en reglas y sanciones explícitamente codificadas-. ninguna por sí misma contiene la institucionalización. pero también Io puede hacer. sin embargo. por ejemplo. véase Blau (1977). mitos. es decir. las referencias a la ley). Señalo el primero con el término regímenes. algunos de los "rituales de interacción" que registró Goffman-' Estos modelos pueden estar difundidos y por tanto tener cualidades contextuales.Para ejemplos de tales argumentos. no en un sentido geográfico. la identificación de la institución con un nivel determinado de análisis también es engañosa. muchos comentaristas asocian las instituciones. el proceso de vincuiar el poder a un valor ( 1 9ó8.ló Forules y cRADos F ormas DE rNSTrrucroNALrzAcróN de ins titucionalizac ión Se pueden delimitar tres portadores primarios de la institucionaiización: la organización formal. Estas imágenes son evocadoras. por ejemplo. conceptos. -en 181-188)-.e los individuos en localidádei sociales diferentes. o. por ejemplo. En relación con los regímenes. "el ambiente institucional")' Esto produce confusión. pueden confundir estos argumentos históricos con los conceptuales. una institución es mejor considerarla una estructura en la que personas poderosas están comprometidas con algún valor (p. varios autores. los regímenes y Ia cultura. se podría considerar a los padres solteros un modelo cultural significativo y. como muy institucionalizada. con la "cultura". sin una incorporación primaria en un aparato organizacional formal. también hacen que nos concentremos indebidamente en las instituciones formalmente organizadas (como en los ejemplos de Stinchcombe). Algunas veces el término evoca imágenes contextuales (digamos. Podemos considerar que ciertos efectos del mercado internacional en las economías nacionales son efectos contextuales. 10 Es diflcil categorizar y evaluar la discusión de Stinchcombe sobre la institucionalización términos aproximados. en pane. Más bien. otras veces majerárquico. Con frecuencia ambos usos se las instituciones incorporan fundamentos o explicaciones sociales. Algunos analistas usan la institucionalización no para invocar el contexto. pero ello no es razón para identificar las instituciones con la clase de fundamentos o explicaciones. Un sistema legal o constitucional puede funcionar como un régimen en este sentido. Przeworski (1974). por lo menos no todavía.. ' tt Lo mncró se puede referir a una gran extensión espacial o a grandes números. sino para delimitar un nivel particular de análisis. 107). . Lo macro. o a veces croimágenes -ordinamiento ambas (-por ejemplo.2O2 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL INSTITUCIONES. difundido o global contra local. si bien esos mercados tienen fundamentos institucionales. los analistas tiendan a igualar la institucionalización con la cultura: en la nación-Estado moderno. ideología. Esta conceptualización confunde en gran medida la discusión y el desarrollo de argumentos institucionales. o a las tasas de interacció. diferen- ciado. no desear representar tal paternidad. muchos efectos contextuales tienen un carácter totalizador en vez de institucional. Algunos efectos institucionales no están macroorganizados -por ejemplo. con más frecuencia un macronivel. un sindicato criminal). ideas.oijrrtrto. en relación con la periferia. puede especificar un amplio lapso de tiemlo que creo que es un uso mas estricto--. po y espacio. Stinchcombe emplea una conceptuaiización que se acerca más a la que se recomienda aquí (198óa). una profesión (o. . gran parte de la institucionalización se lleva a cabo mediante reglas culturales (como se argumenta. entre ellos los citados. o con los valores y noÍnas que tienen altas correlaciones con el poder. así como a los efectos (extensos) globales sobre una localidad. Especialmente en el análisis organizacional. pero también a un alto orden de organización áentro de una estructura que tiene múltiples órdenes de organización (un alto orden es un conjunto de órdenes más bajos: los capítulos son. La "cultura" normalmente como esas formas de "conciencia" -repreientadacoordinadores. por una razón histórica. ent.lT La institucionalización también se puede llevar a cabo por medio de la "cultura": en este caso. 19SZ¡. que a su vez son organizaciones de oraciones). Para é1. El contexto invoca un contraste espacial: externo.l3 En cualquier caso. no acostumbramos considerar sus efectos inmediata o aproximadamente institucionales. Véase. (Por ejemplo. (En una sección posterior volveré a estas cuestiones')14 Una tercera categoría de definiciones diferencia las instituciones al asociarlas con dominios o controles sociales particulares. ritual. trales de la teoría de Parsons. la Observe el uso ambiguo deambiente en la bibliografía organizacional. por dos razones: las imágenes vincuian muy estrechamente la institución con dos conceptos relativamente inestables (poder y valor). las expectativas se concentran en el control y sanción mediante alguna forma de "centro" colectivo. simplemente por las reglas.(por ejemplo. de una manera u otra. por otro lado -en jerárquica: mucho más organizado conpuede iecurrir a una comparación ira mucho menos organizado. estas reglas son rs De hecho. por ejemplo. que se refiere a la institucionalización en algún sistema de autoridad central --€s decir.

"liil"s con la supervivencía.80)..i" con la auronómía organizacional. considérese Ia afirmación de que la historia del mundo occidental moderno está guiada particularmente por instituciones "que se transfirieron de una cultura histórica. p. (Sin embargo. la pregunta: ¿cuál es la institucionalización relativa en el Reino Unido y la Francia actuales? Como detalles históricos. y la obstrucción de. de tipos particulares de estructuras de reglas o control. p' 16). la obtención de una base de recursos. Una institución está altamente institucionalizada si presenta un umbral de acción colectivo casi insuperable. 139). 1981. re Uno no se puede ocupar propiamente de la comparación holística de la institucionalización. Las ideas de "rtuai" ftutti. régimen. á. 1987.l* v ói"rU"rg t f SSSI proporcionan una_ discusién pÁrspicaz. como ocurre con muchos J. o los tipos de instituciones en las sociedades. he distinguido entre los distintos tipos de estructura de reglas o de control (organización.-pp. todas las "soluciones" se construyen y materializan socialmente. como restrictiva de "otros" (Mead) en el ambiente social.i""ituiionalllaiiOn d"l . también Eisenstadt (19ó8).nrrulídud.i8 Las instituciones ciertamente pueden tener una incorporación compleja: tanto en el régimen como en Ia cultura.. Parece más legítimo (y en principio más productivo) comparar la institucionalización relativa de las instituciones dentro de las colectividades. aisiamiento y uÁficacl¿n. É.rgtot pueden tener una utilidad más amplia. indiüdualistas). por su dependencia relativa respecto de distintas formas de institucionalización. como una propiedad. tienden a confundir la institucionalización ninguna historia u otros '. Parsons (1982) discute el tema somera e informalmente. por varias razones. no se presta a seguimiento. muy segregadas de los ambientes y que integran estráchamente varios aspectos de la üda en torno a un plan singular (Goffrnan. por ejemplo (la ciudadanía). Además.) ñ. de una manera informal y superficial.". los reglmenes gubemamentales. lfr.rn"r. Berger y Luckmann proporcionan imágenes más generales cuando sugieren que'la institucionalización total es.27). o los tipos anallticos de órdenes sociales. Todos los "problemas" son mente. Las instituciones "totales" de Goffman son estmcturas que abarcan mucho. 46 ss.égim"n de Reagan". yo_parafraseo): una convención que discute está institucionalizada si cualquieipregrinta sobre lá misrna recibe una resPuesta la naturaleza del r¡niverso' . Boli y Thomas. universalista y dominante" (Meyer. el saludo de mano en la "cultura") pueden funcionar de manera diferente. ya sea a una autoridad moral (trascendental) socialmente exógena o a las supuestas leyes de la naturaleza. desómpeño exitoJo.menor será la vulnerabilidad ala intervención. un problema de acción colectiva muy grande debe ser enfrentado antes de permitir la intervención en. Por ejemplo. y iu u*. asociando la institucionalización con una coalición de recursos segura. "la única contribución distintivá que un individuo puede hacer está en la habilidad y el estilo de ejecución" (Shibutani. no se necesita mecanismos de conservación:'La institución lo dice todo"'(schotter. Huntington (19ó8) nos ofrece un tratamiento amplio de ios grados de institucionalización política.it Cotnpu. nos obligan a mantener separada la institucionalización. requerimos de algunas de esas distinciones. i'Cuando iodo está institucionalizado.üi. -. Estas imágenes sugieren que quizás sea posible concebir ryej?r los grados de institucionaliiación en términos de una vulnerabilidad relativa a la intervención social. Se halla más incorporada si ha estado instituida por largo tiempo (de manera que otras prácticas se han adaptado a ella) o está establecida más centralmente dentro de una estmctura (de manera que está muy arraigada). Por ejemplo. capÍtulo 8. cultura).zt gott la institucionalización total. si lo hace en forma expllcita. Huntington [1968] aborda ampliamente este tema). Ias instituciones que tienen portadores primarios diferentes (por ejemplo. ideología legitimaque benefici"aban a sus partidarios.. talvez queremos distinguir colectiüdades. También dice cómo hacer operatiuas estai ideas. Se halla más incorporada si está integrada dentro de una estructura ior medio de explicaciones unificadoras basadas en principios y reglas co*. discuie la institucionalización de la ciencia en el .REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL INSTITUCIONES. 1961). liturgia -la comunes. para comparar la institucionaliiu. y en este momento.'Wurhnow (1987). Asimismo.. Meyer. control de la agenda. 1967. Boli y Thomas (1987) proporcionan una discusión estimulante.2o Estas distinciones no tienen el prbpósito de representar niveles diferentes de análisis u organización. tribal. diferenciación. La institucionalización en la cultura produce expectativas sobre las propiedades. eliesarrollo de un sisterrra interno de comunicación y organización y la legitimación externa. pero de un solo párrafo. puedo hacer muy poco para remediar el problema. el sexismo?1e Este tema representa un punto débii constante err la discusión institucional. se puede comparar el grado en que los tipos de regímenes políticos están institucionalizados en sociedades comparables (como muchos lo hacen con frecuencia.iO" ¿.. O se puede tratar de comparar la institu'cionalización relativa de diversos tipos de sociedades "no modernas" (por ejemplo. co-pu. o periodos históricos. la discriminación racial.1 asocia una mayor tE podemos reunir algunos indicios clave sobre la forma de proceder a partir de la bibliografía al respecto. feudal) con las "modemas" (por ejemplo. racionalizadas. complejidad. cuanto mayor sea el vínculo de esta institución con las restricciones concebidas para ser socialmente exógenas -es decír. Primero. Pero. todas las expectativas son comunes y públicamente hegemónicas (Berger y Luckmann. la corporación. 1986."i¿¡ este pioblema. uo La bibliografía sobre este tema en su mayor parte lo ha tratado en forma implícita. p. arquetípicaausencia total de "acción"-. los procesos reproductores' Es menos probable que una institución determinada sea lulnerable a Ia intervención si se halia más incorporada en una estructura de instituciones. pero parecen requerir mayor ajuste y n. o. lejos de delimitar Ia cuestión. ¿cómo podríamos comparar la institucionalización relativa de las siguientes instituciones en Ia sociedad estadunidense contemporánea: el estado iiberal. Welfling (1973) usa el trabajo deHuntington en un empiricó de la iñstitucionalización en losiisternas de partido en Africa. Además. orientaciones y comportamiento de los indiüduos. EFECTOS INSTITUCIONALES E INSTITUCIONALISMO de carácter habitual o convencional. pero conrpletamente infort""i. Grados de institucionalización ¿Se puede obtener una medida aproximada de institucionalización? Por ejemplo.. . ricas. Al decir que las instituciones se pueden llevar a cabo de maneras diferentes.zz -nl grado de institucionalización depende también de Ia forma en que se da institucionalización con una mayor adaptación. t.." con lo que dice Mary Douglas (198ó. p.

me he servido de conversaciones con John . más o *".2s El institucionalismo considera las instituciones causas. como medios socioorganizacionales centrales. Estas contradicciones o. se pueden distinguir cuatro tipos importantes de cambio institucional: la formación institucional. p. en forma separada.. Ejemplos de ésta son las crecientes desinstitucionalizaciones de género. o de entropía social. en el periodo griego [Snell. El institucionalismo es una El desarrollo institucional (o la elaboración) representa la continuación institucional más que una salida -un cambio dentro de una forma institucional-. Existen formas distintas en que las instituciones. las teorías institucionales son las que incluyen las explicaciones institucionales. 1978) y del conflicto de clases (Dahrendorf. una vez establecidas. o que ponderan altamente los efectos institucionales en relación con otros efectoi. De esta manera se pueden identificar dos clases importantes de efectos institucionales. tal como la estudia Marshall (1964). pueden cambiar (por ejemplo. 1961. la racionalidad procesal. Así. Las explicacion¿s institucionales son las que describen e-fectos institucionales. Ejemplos de estas tres salidas. Tal vez se entienda mejor el institucionalismo por su contraste con otras líneas de teoúa.a otra forma institucional. o de patrones de comportamiento no reproductores. como institución social en sí. La dimensión de "niveles" distingue. Estas dos dimensiones permiten un cuadro sencillo de líneas de teorla (véase figura v.oioilciones causales. podrían ser la institucionalización del ego. el institucionalismo tiende a ser tanto "fenomenológico" como "estructuralista". o de las estructuras corporativas de la est. o que separan las características institucionalmente causadas de un objeto analitiio.te4á teórica que incluye las teorías institucionales y busca desarro- comunidad. 37. Por tanto. o sobre variables dependientes que no están representadas en sí mismas como instituciones (por ejemplo. 1978. desarrollarse. los efectos de los cambios en el sistema educativo sobre las opciones del consumidor). la dimensión de "construcción" distingue entre las concepciones fenomenológicas y las realistas de las unidades y los procesos causales.2 a La formacién institucional es una salida de la entropía social.r'or. de manera que necesariamente hace hincapié en la alta construcción social y en los efectos de orden más alto.r. 19ó0]). el desarrollo institucional. Meyer' En la preparación de esta figura. véanse también Friedland y Alford. la institución será sin duda menos vulnerable al reto y la intervención y tendrá más probabilidad de perrnanecer institucionalizada.. Las instituciones pueden desarrollar contradicciones con sus ambientes (tal como se describe en el pensamiento ecológico). EFECTOS INSTITUCIONALESEINSTITUCIONALISMO 207 por hecho. registrada en las discusiones sobre la secularización. en los nombres que se emplean en lsta sección. de la sexualidad (como lo discuten Foucault. Los efectos institucionalés imaginados pueden ser sobre las instituciones. como variables dependientes (pongamos por caso Ios efectos del Estado en la ciencia). y deoesta manera modificar o destruir la institución. capítulo 16. Los efectos institucionales son los que presentan a las instituciones como causas. discuten la eliminación de alternativ¿s. Un ejemplo de la reinstitucionalización de una fuerza social persistente es la larga transformación de la religión en las sociedades occidentales. 1964). impulsa al cambio social al hacerlo mtinario. capftulo x de este libro). o porque se ha intermmpido cualquier propensión a ponerla en tela de juicio debido a la eliminación de instituciones o principios alternativos (por ejemplo. los choques ambientales exógenos pueden forzar el cambio institucional al obstaculizatla activación dJ los procedimientos reproductores o al obstruir la terminación exitosa delos mismos. DiMaggio (1988a) proporciona una lista similar.23 lo describe Marx) o con el comportamiento social elemental (descrito por Homans. Trato en primer lugar estas dos dimensiones en forma 2s Boli y Thomas (1987). entre las imágenes metodológicamente estructuralistas y las individualistas. p. Si los miembros de una colectividad dan por hecho una institución porque no están conscientes de ésta y por tanto no la cuestionan. organizada en torno a diferentes principios o reglas. ya que se diferencia de la naturalezay de los dioses (por ejemplo. 418-420). La reinstitucionalización representa la salida de una institucionalización y la entrada. Los errcros INSTTTUcIoNALES Y EL INsrmucIoNALIsMo Er ca¡usto INSTITUCIoNAL Existen distintos tipos y procesos de cambio institucional.t). o Elias. 24 llarlas y aplicarlas. al quitarles legitimidad mediarrte referencias a la ley natural o espiritual). reinstitucionalizarse) (véase Ia discusión general de Eisenstadt. Las instituciones pueden incorporar también un cambio endógeno: por ejemplo. W. Una manera de diferenciar los argumentos sociológicos es observar el grado en que representan las unidades como socialmente construidas y por los niveles de análisis que emplean con más frecuencia en . Si recordamos el principio de que cada entrada es una salida de algún otro lugar. la desinstitucionalización y la reins titu cion alizacíón. 1968. pp. con otras instituciones (como zr Meyer. o de patrones no reproductores. Un ejemplo podrÍa ser la expansión de la ciudadanía. desinstitucionalizarse. o de patrones reproductores basados en la "acción". respectivamente.206 REFINAMIENTo DE LATEonfRrNsrIrucIoNar INSTITUCIONES. La desinstitucionalización representa una salida de Ia institucionalización hacia la reproducción por medio de la acción recurrente.

interacción simbólica 3 ganización social. de esta manera. lo que no es sorprendente. pero las unidades en sí están socialmente predeterminadas. un realismo naturalista. Compare con la obra de Fararo y Skvoretz (1986. Los argumentos "fenomenológicos" difieren p-orque dudan empíricairente del supuesto carácter no social de las variables exógenas del realista y. Consideran que las redes representan patrones "concretos" de intel'acciones (una palabra común que indica imágenes realistas). Las líneas metodológicamente individualistas tratan de recurrir sólo a órdenes bajos de organización social en sus explicaciones y de esta manera buscan explicaciones de un solo nivel. no se pueden aislar los "fundamentos" de la subunidad de Ia or2ó No estoy satisfecho con el calificativo "realista". (Véase Mayhew. un sistema establecido en programas sociales. relativamente dan primacía causal a microórdenes sobre más macroórdenes de organizaeiór. el campo exó_geno (de las variables explicativas) ¡io es social i-formado de estados psicológicos no sociales o elementos dados por la naturaleza (véase Langlois. capítulo 10. Por ejemplo./agencia convencionales (y dudosas) no registran esta diferencia fundamental. 198ó. por consiguiente.tratan de reducir las propiedades organizacionales directamente a unidades primitivamente sociales (construcción baja). La segunda. Por tanto. La dimensión registra diferencias rnucho más importantes: las diferencias sobre lo que es la exogeneidad. En los argumentos fenománológióos. abstracta y después explico cada celdilla de la figura con ejemplos.2T En las imágenes de construcción alta. 1980. 1981) de un efecto estructural sea equivalente a un conjunto de variables macroorganizadas vinculadas-p-or una microrrelación mediadora (y de esta manera negaría la forma en que Coleman [198ó] trata los efectos estructurales). 27 Los argumentos fenomenológicos permiten dos tipos diferentes de efectos institucionales: las instituciones pueden actuar como reglas o instrucciones que generan y definen objetos sociales. pero aquí sus celdillas Institucionalismo 4 Construcción baja (realista) Actor y/o tentativas de reducción funcional. las unidades ünculadas por estas redes de infraestructura son exógenas a la teoría. en extremo (por de fuera de la sociología -estas posiciones que ocupan dentro de las redes de estatus y funciones (por ejemplo. por tanto. una superestructura social en líneas realistas. White. casi toda la economf a neoinstitucional.) 28 . restringen en gran medida la gama de las variables exógenas no _sociaies. psicología de la conducta.2ó En Ias imágenes de construcción alta (en este texto "fenomenológicas"). es decir. 197ó).1 se puede usar en forma muy general. Con valores bajos en ambas dimensiones. alguna teorla de redes alguna teorla de redes Flcune Y . a estas unidades también las pueden influir por separado las relaciones sociales. endógenas sociales tamestán representadas en un nivel diferente de organización bién pueden ser sociales -pero sociai. En las imágenes de construcción baja (en este texto. Es decir.208 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL Niveles de análisis considerados INSTITUCIONES. Las distinciones idealista/materialista o estructura.28 Por niveles de análisis. por Io general bajo. las unidades cial de estructura específica -en el están "constituidas"-. dependencia de los recursos. Ias líneas baja y orden bajo: de teoría representadas en la celdilla 3 -construcción individualista"/realista. sobre las aspiraciones de exogeneidad en la teoría general del equili6rio)*. ejemplificado en los argumentos de tipo de selección racional. La primera. pueden actuar en forma independiente como reguladores de los procesos sociales. en el número y la interpretación adecuada de los efectos de composición en los órdáes sociales. para una peculiar polémica en favor del estructuralismo metodológico. que ve las unidades como si tuüeran una alta a¡. vinculadas principalmente por interacciones dentro de un solo orden de organización. la segunda dimensión. hay dos formas distintas de realismo. Las líneas estructuralistas permiten efectos independientes e inmediatos de múltiples órdenes de organización y. La diferencia entre esté estructuralismo metodológico y e. Considérense Ios conceptos de las celdillas tendencias típicas ideales.1.243). o reflejan alguna dimensión distinta de la sociabilidad. De hecho. los conceptos de las celdillas. aunque no necesariamente. más bien. la existencia de las unidades en sí es una creación solenguaje fenomenológico. Así. Las unidades altamente construidas de manera social se oponen a las supuestamente naturales o no contextuales. "El realismo" ha tomado las connotaciones que deseo sugerir. Pero estos últimos argumentos siguen siendo una variante del realismo porque no ven las unidades mismas (o las redes) como resultados de la construcción social o de los procesos de constitución. me refiero a los niveles de organización social considerados con más frecuencia en las proposiciones causales. una construcción alta denota que se considera a los objetos sociales que se eslín investigando productos sociales complejos que reflejan reglas e interacciones específicas de contexto.¡tonomía social y las representa como bloques de construcción primordiales de la estructura social. que considera que las unidades están muy restringidas por las presentan ejemplos a partir del análisis organizacional. "realistas").s o centrales' Las imágenes causales son muy diferentes: una base natural. de la reflejada por las variabies sociales endógenas-. pero no tengo una mejor alternativa. p. EFECTOSINSTITUCIONALESEINSTITUCIONALISMO 209 Grado en que las unidades se construyen socialmente I Construcción alta (fenomenológica) Orden bajo (individualista) 2 Orden alto (estructuralista) "Cultura organizacional". perciben los órdenes más altos como si tuvieran un mayor potencial causal que los órdenes más bajos'2e La figura v. el realismo estmctural social.. ¿s El estructuralismo niega que la microtraducción (Collins. órdenes de organización más altos contra más bajos. a menudo. economja neoclásica. tienden a venir líneas de razonamiento. L{nea de teoría en el andlisis de la organilación.. son autóctonas. en las fenomenológicas. esta dimensión de "construcción" no se debería concebir como si representara las diferencias de "dónde Irazar la línea de lo exógeno/endógeno" o dónde detenerse en la explicación. las unidades pueden entrar en las relaciones sociales que influyen en su comportamiento. las variablei exógenas que dan lugar a variables. Boorman y Breiger. se buscan reglas profunda. Esta dimensión trata de las diferencias sobre la forma en que oculTen Ia influencia social o los procesos de construcción. En líneas "realistas". hago un desarrollo completo de la celdilla del institucionalismo.l individualismo se centra. Ecología social.

las empresas pUeden estar. el institucionalismo es manifiesto en Ia investigación recientemente retomada de la formación y desarrollo del capitalismo. no admiten contenido ni sociales-. En las psicoloen las glas socia[es inspiradas fenomenológicamente. 1988a). en el capítulo vl de este libro. Los lazos de intlracción pueden ser redes que vinculan unidades heterogéneas (por ejemplo. Son manifiestos también argumentos institucionalistas diferentes en el estudio de las instituciones mismas. Algunos ejemplos del insLa economfa neoinstitucional. 198ó). en el argumento de que las diferencias entre las empresas de las na- ción baja: estructuralista/realista) difieren de la celdilla 3 principalmente porquelntroducen en sus imágenes causales órdenes de organización adi- cionales y más altos. GofÍman. en argumentos acerca de la incorporación de prácticas organizacionales que provienen de los ambientes en vez de la generación intraorganizacional de esas prácticas (Tolbert y Zucker. en la teorla neoclásica de la empresa). 30 -como za a apartarse de la celdilla 3 a lo largo de la dimensión de . clasifica una serie de mecanismos causales institucionalistas). 1974). pero pern¿¡nece en gran medida dentro de esta celdilla. Obsérvese el argumento de que la educación afecta la sociedad no sólo en forma indirecta por medio de la socialización o el acreditamiento de los individuos. en gran medida. Goffman y Berger y Luckmann desarrollaron líneas institucionalistas al hacer hincapié en cómo la variación en los tipos de colectividad puede constituir formas diferentes del ego (por ejemplo. 1965. De manera que las empresas en esta línea de razona"itrutt. Aqul las empresas pueden ser historias o culturas. más que de agregaciones de las reacciones de las personas a las experiencias sociales inmediatas al micronivel. en la dimensión de "niveles". que se aparta de las tentativas de reducción de la celdilla 3 en ambas dimensiones. Berger y Kellner. capltulo u de este libro. La celdifa 2 representa el institucionalismo (orden alto y'construcción alta: estructuralista/fenomenológica). 2-4. También lo son los argumentos que sostienen que el cristianismo es una fuerza impulsora en el desarrollo del capitalismo occidental. de otra manera. la negociación local de identidacies o los efectos de la cultura organizacional pasada sobre la presente). Los argumentos institucionalistas se manifiestan en las descripciones de la "modernización" como la incorporación de un paquete ideológico de instituciones y explicaciones. así como con otras empresas). 198ó. las entidades vinculadas entre sí están altamente constmidas: por ejemplo. en la insistencia institucionalista sobre el significado de los nexos sociales y ecológicos entre las organizaciones (por ejemplo. EnIa psicología social. entiorganizacional de las "moscas de la fruta" -es pero se enfrentan a ambientes con importante estructura daáes naturales-. por medio de mercados concebidos como contenedores de agregados sin gran estructura).t". y las fuerzas causales primarias que se mencionan parecen actuar en un nivel relativamente local. 1974. incorporadas en teorías culturalei de la organizaci64(March y Simon. 1977). Por ejemplo. Stinchcombe. Swanson. 1973). múltiples tipos de restricciones de recursos y ielecciói. Berger.3O Las líneas de razonamiento en la celdilla 4 (niveles más altos. Sin embargo. en vez de un efecto de umbral de Ias experiencias y reacciones acumuladas (Inkeles y Smith.á. como la educación o la familia. EFECTOSINSTITUCIONALESEINSTITUCIONALISMO 211 ejemplo. específico. pp. Las líneas de razonamiento en la celdilla 1 difieren. como "cajas negras"). de las de la celdilla 3. el individualismo y la democracia. Swanson. las ideas de la celdilla 1 se apartan de las imágenes de Ia "caja negra". por ejemplo. son característicamente institucionalistas los argumentos de que el individualismo surge como parte de marcos políticos y religiosos colectivos (y en parte de contenidos sustantivos de la doctrina cristiana). identidades o funciones con historias locales complejas y con . Este libro proporciona varios ejemplos de argumentación institucionalista en el análisis organizacional (y Scott. 1981). En estas líneas. DiMaggio y Powell. por ejemplo ideas de Weick (19ó9) o en la investigación de la "cultura organizacional"-. empresas con individuos o Estados. las ideas de la celdilla 1 son paralelas a las de la celdilla 3. entre Otras CoSaS.u representan como unidades que muestran poca construcción rniento Se social (en el óaso extremo. En las imágenes institucionalistas. 1958. Comienzo con algunos ejemplos de fuera del análisis organizacional y después sugiero al' gunos dentro del mismo. capítulo I de este libro). no sólo porque "pacifica" las relaciones sociales al proporcionar un marco normativo (Mann. quizas también White. que se influyen principalmente entre sí (unidades homogéneas) y que están unidas por procesos causales que actúan a través de órdenes de organización bajos (en el caso extremo. Meyer y Rowan. las teorías del personal y una "política científica" (Habermas. véase también Meyer. En estas lÍneas de razonamiento individualista. representados en órdenes de organización diferentes ---como en la dependencii respecto de los recursos y las ideas ecológicas-). envez de agregar niveles y considerar efectos causales de orden más alto.á. tal como la representa. Meyer y Rowan. sino por Ia constmcción y el estímulo de relaciones económicas por medio de principios culturales institucionalizados especfficos (Meyer. La atención institucionalista sobre la construcción y sobre los efectos de orden alto"se manifiesta en su repetida insistencia en la dependencia de la organización formal respecto de las condiciones institucionales especiales (por ejemplo. 1973.210 REFINAMIENTO DE LA TEORfA NSTITUCIONAL INSTITUCIONES. por medio de la creación de una sociedad instruida. 1970./fenomenológicas. Williamson. En la sociología histórica. vinculado a un conjunto de unidades muy homogéneas (pongamos por caso. y heterogeneidad (por ejemplo. por ejemplo. Stinchcombe. 1983). capítulo I en este libro).r. construc- titucionalismo pueden ayudar a aclarar sus características. comien"constmcción". sino también directamente por los efectos de la educación (orden y construcción social más altos) sobre otras instituciones. Las imágenes causales típicamente recurTen al análisis de nivel individual y no al de varios niveles. Ias empresas pueden ser la contraparte decir.

Porejemplo. "las relaciones sociales son estrrrcturas de control llenas de contenido" (Fararo y Skvoretz. 178). es decir. 242. El institucionalismo. hay muy poca tendencia a considerarlos fundamentales en la estructura social. es decir. Considérense los argumentos institucionales y de "elección racional". y los argumentos institucionales frecuentemente recurren a respuestas que se adaptan al cambio en las condiciones institucionales (véase Scott. o reflejar desacuerdos sobre los microfundamentos adecuados de los análisis organizacional. macroefectos.ensutextosobreel Esta discusión ha procurado explicar el carácter distintivo del institucionalismo en el análisis organizacional y relacionar estas propiedades con un institucionalismo general en la ciencia social. Elster. 242 ' 244). Este contraste puede hacer confundir diversas cuestiones muy distintas. da varios ejemplos de los efectos institucionales que ocurren porque los miembros de la organización consideran un proceso como si estuviera institucionalizado en la estructura formal (Pfeffer. si bien Ia organización formal puede ser una institución dentro de las mismas.un orden más alto (de hecho. sobre una periferia del sistema. Tampoco he tratado de evaluar el alcance de las relaciones de las diversas líneas. No se consideran primordiales el actor ni la actividad. 1988. esto puede equivaler a tomar variables retrasadas dependientes como causas. 1968. I 982.3l En esta ticas estructurales que reflejan partes relativas de conjuntos de subunidades fstinchcombe. las proposiciones institucionales incluyen (pero no se limitan a) las "teorías de los efectosdelaieorización"(Bourdieu. capítulo 3]) y de los modelos causales que presentan en gran medida explicaciones en un solo nivel (pongamos por caso los resultados a micronivel asociados con causas a micronivel). y de que. lo mejor no es considerar a estas sociedades "sociedades de organizaciones" (Jepperson y Meyer. Los efectos de un orden más alto pueden funcionar de manera contextual o ambiental o como un efecto estrictamente colectivo.p. una fuerza de estructuración potencial. las reglas o los marcos son los elementos básicos de la estructura social y no uná cl4se de subunidades asociales. en la sugerencia de que si bien en las sociedades contemporáneas pueden abundar las organizaciones. debe ser capaz de proporcionar una "microtraducción" (Collins. de las descripciones "demograficas" de la estn¡ctura (caracteús3t Así. o revelan complementariedades. capítulo vIII de este libro). Por ejemplo. Obsérvese que no he tratado de evaluar los méritos relativos o el éxito explicativo del institucionalismo en comparación con las otras líneas de razonamiento representadas en Ia figura v. como en los efectos de un "centro" o núcleo de un sistema.1 (aunque he sugerido algunas distinciones que deberían tener utilidad inmediatapara evaluar la condición lógica de varios argumentos). Las obras sobre el tema no lo aclaran. pueden representar formas competitivas para indicar efectos institucionales. Algunas cuestiones parecen claras. o tienen diferentes explicaciones. muestras de procesos en un nivel más bajo incorporados en los efectos de.230). independientemente. EFECTOSINSTITUCIONALES EINSTITUCIONALISMO 213 ciones-Estado pueden representar ejemplos de formas de organización más amplias específicas para Ios tipos de organizaciones políticas (Jepperson y Meyer. se puede observar la importancia que se asigna a la historia social de elementos. es decir. como cualquier conjunto de argumentos causales. la potencialidad causal de estos elementos no (o menos) construidos*. Además. capítulo vl en este libro). como si fueran. preferencias y acciones que surgen naturalmente y son en gran medida autónomas -tanto inevitable surgimiento. por tanto. 1977. a menudo se dice que existen bajo una clara oposición. el funcionamiento del análisis sociai públicamente notable de los procesos sociales y a la disertación sobre los mismos. por lo menos¡ Ia discusión anterior debería generar fuertes sospechas sobre las oposiciones comunes a los argumentos institucionales y a los del "actor" o del "interés". 1981) de sus proposiciones. en la práctica. Algunas líneas institucionalistas de razonamiento -en . 198ó. Er NsrnuctoNALISMo Y Los AcroREs dimensión (grado de construcción). el institucionalismo difiere de los argumentos que dependen principalmente de los procesos globales (por ejemplo. En las imágenes institucionalistas. al poner en duda la autonomía y el En su insistencia sobre las relaciones causales a multinivel y sobre los efectos altos o de macroorden. capítulo vlu de este libro). ¿Estas dos líneas de razonamiento equivalen realmente a paradigmas competitivos? Por otro lado. elecciones. pp. Estos argumentos institucionalistas por lo general no sólo hacen hincapié en la cualidad estructuradora de las reglas o las estructuras. Ia colectividad en gran medida como un resultado adicional de los estados de micronivel). representado como un orden de organización más alto. determinar si las líneas de teorla compiten directamente. 241 . por sí mismos. pp.Pfeffer. para mencionar sólo dos alternativas. Pero obsérvese que los argumentos de elección racional autopromulgados con frecuencia incluyen restricciones institucionales (en relación con los costos de oportunidad) como causas centrales (Friedman y Hechter. siguiendo a Zucker. los argumentos institucionalistas difieren notablemente de aquellos que postulan unidades con experiencias. la insistencia en la construccién hace que se preste atención a la reflexión social de suyo como una fuente independiente de estructuración social. como al cuestionar y restringir. reflexiones. también asignan una importancia causal a los contenidos sustantivos especiales de marcos son no sólo estructuras formales-' las reglas empleadas -los y Skvoretz distinguen ventajosamente la teoría institucional de Ia Fararo de redes al indicar que los argumentos institucionales son estn-icturales y también "[preservan] el contenido de la acción y Ia interacción sociales". Sin embargo.212 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL INSTITUCIONES. enunciados acerca de ias actividades o conductas de parlas personas). es decir. 1986).

egoístas racionales autónomos. David strang y Morris Zelditch. con los procesos institucionales. EFECTOSINSTITUCIONALESEINSTITUCIONALISMO 215 ticular el institucionalismo temprano de.'desenfocar" intencionalmente a los actores (DiMaggio. REcA. representan sólo una categoría de las posibles explicaciones del cambio social y no es necesario que los argumentos exitosos de cambio se limiten a ella. por ejemplo. representan. en parte. en Marx. Las explicaciones institucionales argumentan. como se discutió antes. Powell. pero no a los actores. una línea distinta de razonamiento sobre los actores y los intereses. En los modernos. no se distingue bien de los efectos del actor o del interés. además. en el mundo social. los argumentos de socialización de la niñez de los primeros estudios de la cultura/personalidad). el institucionalismo ha tendido a . envez de ser periféricos o de competir con ella. más bien. John W. proporcionar microtraduccibnes no requiere la existencia de microfundamentos. que no se pueden representar los actores como elementos fundamentales de la estructura social. Walter W. porque parece que el enfoque indebido en los actores ha perjudicado la produciiOtt d" L sociología. la idea de la contradicción institucional. las instituciones pueden ser fuentes poderosas de estabilidad y cambio. En esto hay ironfas. que los orígenes y el funcionamiento de los actores y los intereses son altamente institucionales y. o en Friedland y Alford. Y aunque la institucionalización se puede oponer. Los argumentos institucionales no necesitan estar directamente en contraste con las explicaciones del actor y del interés. En respuesta. la reducción. Pero los nuevos institucionalismos no parecen menos capaces de proporcionar microtraducciones que los argumentos no institucionalistas. representa quizás una aspiración teórica final. Carol Conell. por ejemplo.32 De modo similar. las tentativas exitosas de influencia de un "actor" delimitado. Pero éste es un asunto completamente cial -a menos aparte de las cuestiones epistemológicas y metodológicas que estamos discutiendo. en parte. en Jepperson y Meyer. que actúan en capacidad privada. en el séntido canónico de los ¡z Necesito reiterar que la microtraducción se debe distinguir claramente de la microrreducción. capÍtulo uII de este libro). La materialización de la acción que durante muchos años ha desarrollado la sociología estadunidense (Münch. si se toma este término literalmente. Quizás Ia discusión de las instituciones y la acción no ha sido suficientemente desarollada debido a los procesos institucio- nales. pero no es un requisito para una adecuación teórica. que tiene un "interés" específico. Los efectos inititucionales no deben asociarse estrechamente con las explicaciones de estabilidad ni se debe creer que son irrelevantes para el cambio. Los cimientos de un edificio pueden existir sin una superestructura. en relación. Este punto subyace en lá crftica mordaz de Marx al razonamiento. Además.de "Robinson Crusoe" en la ecónomla clásica y detrás del recordatorio de Durkheim de que no habrla un "indiüduo" moderno sin el "culto" (colectivo) del indiüdualismo. La capacidad para esa traducción es un requisito para una teoría causal y una protección contra la ofuscación. los "fundamentos" típicos imaginados no tienen la capacidad para subsistir libremente. a la "acción" -s¡ el sentido nido-.prrut¿clóN Las instituciones y los efectos institucionales son la parte central de la socioIogía general. que en las formas de organización política modernas a menudo son ellos mismos instituciones construidas (por ejemplo. El institucionalismo sugiere que los sistemas sociales varían en la medida en que los actores llevan a cabo la "acción". por supuesto. Paul J.214 REFINAMIENTO DE LA TEORIA INSTNUCIONAL INSTITUCIONES. o los argumentos institucionalistas de Parsons. En el texto se proporcionan reconocimientos más específicos. a la "acción". agentes colectivos autorizados de una u otra clase llevan a cabo gran parte de la acción. Los fundamintos pueden ser una metáfora engañosa para la ciencia social. Durkheim. (Véase la sinopsis de los mecanismos causales institucionalistas que presenta Scott en el capítulo vl de este libro. REcoNocIMrE¡TrOS Este capítulo refleja la discusión o correspondencia del autor con Elaine Backman. de modo recurrente. El institucionalismo también aporta un conjunto distintivo de ideas a la clase de argumentos de cambio (por ejemplo.irt"*ur social depende de la acción. en contraste. en parte. El institucionalismo puede no proponer argumentos convencionales sobre los "actores" o la "acción" (me referiré a esto más adelante). aunque podrían proporcionar algunas diferentes. Randall Collins. Meyer. o el institucionalismo primitivo de los estudios de "cultura y personalidad" descuidaron en gran medida la microtraducción o no pasaron su prueba (por ejernplo. 1988a). sigamos a Hegel-. capítulo rX de este libro). de manera que el debate de estos asuntos ha sido superficial. También se benefició de los comentarios escritos de Carol Conell. arraigada en la matriz institucional más amplia de la sociedad de los Estados Unidos. DiMaggio y Francisco Ramírez sobre una versión anterior. Pero esta discusión todavla no está bien desarrollada por los que se hallan dentro ni por lo que se hallan fuera del institucionaiis*o. pero esas convenciones de ninguna manera definen la totalidad de los argumentos causales legítimos.) La conceptualización sugerida en la sección 1 anterior opuso la instituespeclfico ahl deficionalización. . 198ó). ha fomentado que se dé por hecho a la acción y simultaneamente ha obstaculizadola percepción de los efectos institucionales por parte de los especialistas. Los sistemas también pueden variar en la cantidad de "acción" que sustentan y en el grado en que la reproducción . Jr. A menudo las referencias a la acción se convierten en la analogía teórica social de la invocación automática (y no explicativa) del economista a las preferencias y la utilidad.33 Sugieren. ¡: Cabe señalar que las personas son los únicos elementos ontológicos de la estructura soque. sin embargo.

iá t utti"""d"t'tes creencias' iülof. insumos. Éste es ei trabajo que me propongo ofrecer en el presente capítulo. La teoría institucional. no dejan de ser esenciales para el progreso del proyecto teórico. El ors¡n¡ollo (1987) en su reciente Basado en una distinción propuesta por Zucker Todo lo anterior contribuye al proyecto. pero diferentes.". otro tipo de esfuerzo constructivo incluye la tentativa de aclarar los argumentos y distinguir entre la variedad de trabajos dentro de la estructura teórica. aunque re"u.".guJ'*ñ_-"tt' Con el advenimiento uüi"r. Estas variantes recurren y se apartan a la vez del trabajo sociológico en formas demasiado complejas para analizarlas en este capítulo. el trabajo de Meyer y Rowan destrozó importantes' Su influyente artículo tual. ha crecido rápidamente en Ia última década. Rrcn. la estructura organizacional' Introducción de elemento s culturales ricos organizacionales han concebido los ambientes dentro de los que actúan las organizaciones. J"'.io.. reglas y funciones i"tri.se más institucionalizadas estén las nas que definen la realiáad locial... Existen las intuiciones creativas de los fundadores. cuanto .. Se desarrollan argumentos genéricamente similares.ub.i.977 . los primeros modtlos subrayaban de producción de la organización para que se requieren en el sistema algunas versiones consitransformar los insumos en utilidadés-.rul"i sobre las estructuras organizacionales' institu¿ionalizadas dentro de las estudiar la generaciórrinterna de formas organizaciones' importante de los teóricos instituQuízála contribución individual más cionalesalestudiodelasorganizacioneseSsureconceptualjzacióncielos y difundida adopambientes d" tt."tiá"ttlizadas -elementos simbólicos capaces de afectarlasformasorganizacionalesindependientementedelascorrientes de recursos y los requerimientos técnicos-' ambientes: atención sobre el aspecto descuidado de los y Rowan se apropiaron de En su concepto de institucionalización. Existen diferencias en las formas de concebir qué tan diversos son los elementos simbólicos y culturales implícitos y cómo se deben limitar los ambientes organizacionales.. o.. En particular.ú. En la segunda sección analizo los estudios empíricos recientes de los efectos institucionales con el propósito de examinar qué argumentos causales preparan los investigadores a medida que tratan de explicar cómo influyen los ambientes institucionales en las formas y I Los desarrollos relacionados con la ciencia política (por ejemplo. :. A medida que aumentan las teorías.i.meconcentroprincipalmenteenlalínea efectos que suscitan los amde trabajo que se o""pu á"f examen de los en vez de . hago hincapié en la introducción de elementos culturales y estructurales y en los cambios en el nivel de análisis. VI.1 Ha habido un desarrollo y una diferenciación teórica suficientes. 1984) y la economía (por ejemplo.mp Scorr LA coNCEPcIÓN ne l-os AMBIENTES oRGANIZACIoNALES I'a reconceptualizoción de los elementos ambientales de una nueva estructura teórica requiere aptitudes y esfuerzos diversos. el cola posibilidad de producción -pt. March y Olsen. Se debe prestar más atención a la consolidación de argumentos existentes y a la aclaración de argumentos nuevos y variados. Meyer (19ó7)' quienes hacen hincapié la definición y . 216 esta hegemonía concepEn 1.^"ra y efecto. Sin embargo. las posibilidades de analizar i..ág*J"itlíos compartidos' estmcturas objetivas y exteru los crean en interacción.Seidentificanydiscutenvariosmecanismos causales diferentes.RETOMANDO LOS ARGUMENTOS INSTITUCIONALES 217 funcionesorganizacionales.. Si bien estas actividades pueden ser menos estimulantes y palpables que las que comprenden la generación de argumentos o aplicaciones nuevos.i". como Ia han desarrollado y aplicado los sociólogos interesados en el análisis de las organizaciones..zu""'"tdeinformación'esteconceptoseinteraretó requerido en el proceso de limitadamente para iJ""tlficu' el conocimiento predecir los. RETOMANDO LOS ARGUMENTOS INSTITUCIONALES W.r. son también más diversas. ilütrr. En Ia primera trato de describir los cambios que han ocurrido en diferentes épocas en las formas en que los teó- resumendelateoríainstitucional. Williamson.. los diseños y pruebas meticulosos de los investigadores empíricos y los desafíos y dudas expllcitos de los críticos. Este capítulo se divide en dos partes. Aunque derabanlosambient".J. "j. de modo que se hacen más necesarios y valiosos los esfuerzos para evaluar y consolidar las contribuciones anteriores -para proporcionar una base más firme a los desarrollos actuales y futuros-...d" y se creía que confilos procesos d" Urirq"-"átl' t-p"tuúa Ia tecnología g. de las organizaciones durante Ia ción de modelos d" . importancia de los factores ambiendécada de los sesenh: fu. evidente la las formas organizacionales' Sin emtales en la configura"iOtt y apoyo de los aspectos técnicos -recursos bargo. llegan "onrid.o. las aplicaciones imaginativas de los nuevos conversos.u. 1981) se excluyen del análisis.rro a" n"rger y Luckmann a pesar de qye los humanos en que los sistemas .

importancia del procedimiento adecuado e impersonalidad. Cabe señalar que en su discusión hay múltiples y diferentes ejemplos de fuentes potenciales de mitos racionalizados: la opinión pública. la forma organizacional se institucionalizó. los requisitos y las aprobaciones gubernamentales. la organización autónoma. Berger.1) la producción tecnológica. En un libro que extrañamente los teóricos institucionales posteriores han ignorado (quizás porque su título. las ideologías. 1981. Ia neutralidad afectiva y el anonimato moralizado. 1) adoptó y amplió este punto de vista general de la bucomo "la rocracia como una forma institucional -o. AsÍ. presentándose en varias formas y apariencias. de manera cadavez más explícita se distinguieron los ambientes institr¿cionales de los ambientes técnicos. Berger y sus colegas se interesan en identificar los sistemas de creencias generalizados y los conjuntos de pensamiento que apoyan Ia existencia y difusión de formas burocráticas en casi todas las esferas de Ia vida moderna. Las primeras definiciones fueron vagas: los ambientes técnicos conllevaban "tecnologías complejas" e "intercambios". estrechamente asociada con una mejor eficiencia de las manufacturas y de los servicios públicos. las profesiones. Sin embargo. p. los entendimientos y los significados que se dan a las estructuras sociales institucionalizadas" (1977. Meyer y yo proponemos que "los sectores técnicos son aquellos dentro de los cuales se intercambia un producto o servicio en un mercado tal que las organizaciones son recompensadas por el control efectivo y eficiente del proceso de trabajo" (Scott y . En este trabajo. Los estilos cognoscitivos asociados incluyen subrayar el sentido de orden. Se difundió hacia otras clases de actividad colectiva. Formulaciones posteriores han proporcionado criterios más explícitos para distinguir entre los dos tipos de ambientes. los sistemas educativos. Ambientes institucionales y técnico s Zucker añade la proposición de que la estructura organizacional racional adquirió legitimidad por medio de su asociación temprana con una mejor eficiencia industrial. parece un ámbito existencialista que los años cincuenta dejaron atrás). p. 3a5). más recientemente. Si bien no se persigue de manera sistemática. y apoyan. 1967 . Existen en formas mucho más especfficas y poderosas en las reglas. los movimientos sociales lp. forma institucional superior en Ia sociedad moderna"-: Las organizaciones no sólo penetran en todas partes. los órganos de certificación y acreditación. Prevalece la suposición de que. p. p. las tecnologías. entre ellas los sistemas polfticos y. A medida que surgen reglas institucionales racionalizadas en determinados campos de la actividad laboral. los sistemas de conocimiento que apoyan formas burocráticas incluyen creencias en esferas delimitadas de competencia. 50). una noción que tiende a sugerir que la racionalidad puede no ser toda de una pieza sino diferenciada. está fuertemente implícito que no hay uno sino muchos ambientes institucionales y que de la modernización. también han redefinido en gran medida a la sociedad moderna. dado pór hecho del sistema social. se da un paso importante para avanzar de un modelo generalizado de contextos institucionales a uno diferenciado: de una concepción de el ambiente institucional a una de múltiples ambientes institucionales alternativos. "en principio. las organizaciones formales se integran y extienden por medio de incorporar estas reglas como elementos estructurales" (1977. si no en conflicto. Scott y Deal. Considerada en términos objetivos. algunas supuestas fuentes de mitos racionalizados pueden hallarse en competencia. también introducen el concepto de los mitos racionales. más forzadamente. p. todo es organizable en términos burocráticos" (1973. 3a3) comienzan también con esta concepción generalizada: "En las sociedades modernas. 57). los tribunales. 241. pero por lo demás adopta la concepción de Berger de un modelo simbólico generalizado de "tipo ideal". Hubo un progreso adicional cuando. Berger y Kellner (1973) identifican tres grandes tipos de instituciones que subyacen en. el cual hace hincapié en que la racionalidad formal subyace en la difusión de las organizaciones. las formas modernas de conciencia: los sistemas de conocimiento y los estilos cognoscitivos asociados con: . la predicción. Por ejemplo. las estructuras reguladoras. Aunque en su trabajo fundamental Berger y Luckmann se interesaban en identificar y describir los procesos generales por los cuales se constmye y se mantiene la realidad social. Así. las leyes. tuvo éxito en legitimar la estructura formal racional. los honores y los premios. Zucker (1983. las acciones humanas son más "defendidas por una esfera cadavez más amplia de rutinas que se dan por hecho" (Berger y Luckmann . 152). p. en conceptualizaciones subsiguientes. en tanto que los ambientes institucionales conllevaban "reglas" y "categorías socialmente definidas" (Meyer. los elementos de la estructura formal racionalizada están firmemente engranados con los entendimientos difundidos de la realidad social y los reflejan". impersonales y como un elemento exferno. en un trabajo subsecuente Berger y sus colegas se concentraron en el subconjunto de sistemas de creencias distintivos Culturas generales contra espec{ficas Meyer y Rowan (1977. La adopción inicial. La mayor parte de sus proposiciones formales se conciben en este nivel muy general. Señalan que "las normas de racionalidad no son simplemente valores generales.218 REFINAMIENTO DE LA TEORÍA INSTITUCIONAL RETOMANDO LOS ARGUMENTOS INSTITUCIONALES 219 categorÍas cognoscitivas y los sistemas de creencias. The Homeless Mind lLa mente sin hogar]. p' 343). "Proposición 1. 2) la adrninistración burocrática y 3) Ia pluralización o diferenciación de mundos de vida' Por ejemplo.

273) de la "cultura como una 'caja de herramientas' de símbolos.220 RE. "los sectores institucionales se caracterízan por la elaboración de reglas y requerimientos a los que las organizaciones individuales deben ajustarse si desean recibir apoyo y legitimidad del ambiente" (p. la irnagen de Swidler (198ó. p.FINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL RETOMANDO LOS ARGUMENTOS INSTITUCIONALES 221 Meyer..] En los ambientes institucionales. las organizaciones son recompensadas por establecer estructuras y procesos correctos. Ya no se acepta que la importancia de la cultura consiste exclusivamente en su impacto sobre la estructura social. 1938). Ia cual hace hincapié en los aspectos simbólicos cognoscitivos como norrnativos. Berger y Kellner en su esftrerzo por distinguir los estilos tecnológicos de los cognoscitivos burocráticos. o a alguna noción amorfa de una conciencia colectiva. 53]. p.] En la burocracia los medios son característicamente tan importantes. capítulo tv.del ambiente ha modificado sig-tanto nificativamente las concepciones previas de los ambientes organizacionales. De esta manera.. lo que aumenta la legitimidad de sus operaciones ante los ojos de los participantes y los elementos que Ia componen. p. una reclasificación que combine las dos dimensiones produce una tipología interesante de ambientes en Ia que algunas organizaciones. Es cuestión no sólo de obtener un pasaporte para alguien.. rituales y visiones del mundo. La insistencia "cultural nueva"..en nuestro tratamiento de estas distinciones' Cada vez fue más claro para Meyer y para mí que la presencia de un conjunto de elémentos no excluía la presencia del otro tipo.. aun cuando se obtenga el fin legftimo por medios ilegltimos. La tipología parece tener una utilidad heurística porque hernos podido generar hipótesis que se refieren al probable impacto estnrctural de estas combinaciones va¡iables de las presiones ambientales (véanse Scott y Meyer. los sistemas culturales no sólo se pueden estudiar como fenómenos sociales interesantes por derecho propio. Se ha exigido que los modelos que prestan atención exclusiva a las características técnicas incorporen elementos culturales. 1984. i40).] A los medios y procedimientos adecuados se les otorga un valor rnoral positivo. subjetivos de los individuos. La cultura no está limitada a los pensamientos o valores internos. Hay un creciente reconocimiento de que ninguna organización es sólo un sistema técnico y que muchas organizaciones no son principalmente sistemas técnicos' La creciente atención a los factores institucionales ha contribuido al renovado interés en la sociología de la cultura y alavez lo ha aprovechado. Argumentan que la conciencia tecnológica admite la "posibilidad de separación de los medios y los fines" (1973. en contraste. se consideran sujetas a ambientes técnicos e institucionales débiles.. presenta la cultura como "el aspecto expresivo-simbólico de la conducta humana" (Wuthnow. 149). y en muchos casos se supone que. 1987b). se consideran sujetas a fuertes presiones técnicas e institucionales. Foucault y llabermas. 1983. 1990). ya que significa racionalidad y un orden determinado. sino de obtenerlo por los medios adecuados [. 1983. como los clubes para mejorar la condición física. véanse también Wuthnow y Witten. 126. 3. EI desarrollo de un conjunto de criterios más precisos para diferenciar que fue una los dos tipos de ambientes permitió otra modificación -creo mejora. Más bien. De hecho. organizaciones como las compañías de manufactura competitivas se enfrentan a presiones relativamente técnicas. p. y orga- Meyer y Rowan hasta hoy. nizaciones como las escuelas y las iglesias actúan en ambientes institucionales relativamente fuertes. digamos. Este último criterio es muy similar al propuesto por Berger. otras organizaciones. 1984). sino que se reconoce que conses una realidad socialmente tituye su propia realidad objetiva -aunque construida-. Por último. las organizaciones pueden seleccionar (véase Scott. historias. en cierta medida. p.. pero técnicamente débiles. que las personas pueden usar en diferentes configuraciones para resolver distintas clases de problemas". Es más conveniente ver las distinciones como dimensiones en las cuales varían los ambientes y no como estados dicotómicos.27). Izgitimidad Un carnbio asociado en los modelos acerca de cómo se relacionan las organizaciones con los ambientes es el renovado interés en el concepto de legitimidad y la reconceptualización parcial del mismo. quien antes que nadie hizo hincapié en que la correspondencia de los valores que siguen las organizaciones debe ser congruente con los valores socia- La línea de trabajo indicada por Berger y sus colegas y seguida por . p. pueden influir en el mundo social independientemente de su efecto sobre las estructuras sociales al afectar los significados que se atribuyen a estas estructuras (Wuthnow et aL. pero débiles institucionalmente. o casi tanto. Y que. De modo más explícito. en tanto que La burocracia afirma que no hay posibilidad de separar los medios de los fines [. ejemplificada en el trabajo de Berger. está de acuerdo con nuestra insistencia de que pueden existir múltiples versiones que compiten entre sí de los sistemas de creencias institucionalizados entre los que. Meyer y Rowan (1977) argumentan que la estructura formal de una organización tiene importancia aparte de su efecto sobre la conducta de los participantes organizacionales. En la siguiente sección se amplía este argumento. Bourdieu. et al. el daño que esto provoca a la agencia burocrática pesa más que cualquier beneficio de la acción [1973. no por Ia cantidad y la calidad de sus productos" (Scott. Scott. A partir de Parsons (19ó0). como los fines. Douglas. "los ambientes técnicos manifiestan control de la producción sobre las organizaciones [. véanse también Scott y Meyer. 1987b. las empresas de servicios públicos y los bancos. 140). p.

Ellos justificarán sus pretensiones de apoyo externo mediante argumentos muy diferentes (legitimacj. Esto sucede quizás con más frecuencia cuando el mundo en cuestión es el de las organizaciones formales". 201]. DiMaggio y Powell (1983).] No existe nada que prohíba intrlnsecamente que la oficina de pasaportes decida que 10 burócratas en vez de tres deben aprobar cada solicitud de pasaportefl9T3. 1983a. adaptando el concepto de Giddens (1979). En contraste con este enfoque en las evaluaciones basadas en la importancia o la conveniencia de las metas organizacionales. consideremos las elecciones disponibles para el gerente de un programa de capacitación creado a fin de instruir a sus ernpleados para que realicen trabajos sencillos de carpintería.. su organización se localizará en ambientes institucionales muy diferentes. Pfeffer y Salancik. en cierta medida. I972) al relacionarse con sus ambientes institucionales. emplearán instructores con aptitudes y acreditamientos distintos y usarán razonamientos y lógicas diversas para justificar sus procedimientos de capacitación (legitimación de los medios). turas burocráticas en comparación con las tecnológicas. diseñamos o preparamos nuestros mundos. De manera similar. 50 y 51]. siguiendo sólo su propia lógica [. que varían en sus presiones reguladoras. como sucede dentro de sus ambientes técnicos. Berger y sus colegas argumentan que adquirir legitimación es especialmente importante. terapia ocupacional o recreación' Según sea su decisión. como ya se indicó. obtenemos lo que considero una concepción mejorada de legitimidad que se origina en la perspectiva institucionalista: Adoptamos el punto de vista de que la legitimidad organizacional se refiere al grado de apoyo cultural de una organización -la medida en que las varias explicaciones culturales establecidas proporcionan interpretaciones de su existencia. Berger y sus colegas (Berger. Ambas concep- . 1975. es más probable que las explicaciones. para las organizaciones que para las estrucse hallan en ambientes institucionales -en sus términos. 375) señala: "Todos nosotros.222 REFTNAMIENTo DE LA TEonfl rnsrrrucrox¿r RETOMANDO LOS ARGUMENTOS INSTITUCIONALES 223 les más amplios si se quiere que la organización sea legítima y por tanto O. esas organizaciones tienen una necesidad especial de legitimación procesal y son particularmente vulnerables a los ataques sobre la credibilidad de sus disposiciones y procedimientos de trabajo. Introducción de elemento s es tructurales Aparte de agregar factores culturales o simbólicos como elementos críticos que caractenzan el ambiente de las organizaciones.. han llamado la atención sobre la creciente "estructuración" de las relaciones interorganizacionales..2o2l. la organización se puede establecer de manera autónoma. La legitimación tiene que ver con el problema de "explicar o justificar el orden social de tal manera que las disposiciones problema de motivar a institucionales sean subjetivamente plausibles" -el los actores a que emprendan acciones ubicándolos "dentro de un mundo significativo comprensible" (Wuthnow et al. 1984. p. hasta. p. podemos esperar que varios agentes ambientales compitan entre sí por la fidelidad de cualquier organización en particular. fondos disponibles y muchos otros aspectos importantes. Como ejemplo de esto último. Como resultado. expresado en forma contraria: La legitimidad de determinada organización se ve afectada negativamente por el número de autoridades soberanas diferentes sobre la misma y por la diversidad o inconsistencia de sus explicaciones acerca de la forma en que debe funcionar tenga derechos reconocidos sobre los recursos sociales.[Meyer y Scott. Las elecciones que las organizaciones tienen a su disposición pueden ir desde el extremo más modesto. la legitimidad ha sido interpretada en gran medida como si perteneciera a las evaluaciones sociales de las metas organizacionales. p. como decidir qué tipos de cobertura de seguro otorgar a los empleados. La concepción de un ambiente institucional competitivo y diferenciado sustenta también la opinión de que las organizaciones no son actores pasivos conformados por los patrones culturales. pero nunca Io hacemos de material no elaborado. es decir. Ios procesos de la organización burocrática tienen un alto grado de arbitrariedad [. Esos gerentes se enfrentan a la opción potencial de definir sus programas como capacitación ocupacional. Si agregamos ahora la noción que se presentó anteriormente de un ambiente simbólico cada vez más complejo y diferenciado. 1983b) hemos propuesto que se preste más atención a lo que hemos llamado las "estructuras de relación" dentro de las cuales se localizan las organizaciones.. Más bien. justificaciones y relatos significativos provengan del ambiente en vez de ser elaborados desde adentro. Berger y Kellner. de hecho. en su mayor parte nuestros mundos nos llegan listos para usarse. 1973) subrayan los aspectos cognoscitivos de la legitimación. en el extremo opuesto..debido a su formalidad abstracta. Brown (1978. se puede esperar que las organizaciones ejerzan "elección estratégica" (véase Child. alavez que problemático. en particular las teorías o explicaciones que relacionan los medios con los fines.ón de los fines). Además. 1978). De acuerdo con el modelo de sistemas abiertos de organizaciones. pp. seleccionar el tipo de ambiente institucional con el cual relacionarse. Meyer y yo (Meyer y Scott. Ia fuerza de esos argumentos para promover la legitimidad estará determinada por el grado de consenso dentro del sector o campo pertinente con respecto a lo apropiado de los medios seleccionados para lograr los fines deseados.] Como resultado. Además. F983a. Aquf. 50)-. Ésta es la concepción que han adoptado Pfeffer y sus colegas (véanse Dowling y Pfeffer. p.

iquecen el fundamento teórico para emplear metodologías de redes al evaluar los sistemas interorganizacionales' Para poner fin a la corriente de consenso.1.r. Ia relación entre los sistemas cul- turales compartidos y Ia presencia de un marco estructural quizás sea problemática. Ios ambientes organizacionales más estructurados pueden crear una creciente diversidad de formas.ucionus están cada vez más organizados. uu"nq. En otra parte hemos examinado en detalle los modelos anteriores importantes desarrollados para especificar Ios límites de los ambientes organizacionales (véanse Scott y Meyer. de la naturaleza de la relación entre el Estado y la profesión o las profesiones activas en ese ambiente en determinado momento. 1987b. M7) están en lo correcto al identificar al Estado y las profesiones como "los grandes racionalizadores de la segunda mitad del siglo >e<". una disposición estructural en un ambiente determinado. fc. entre ellos las iécnica. Los conjuntos organizacionales parecen mejor adaptados t.rmalmente organizados". que incluyen a Burt (1983) y a DiMaggio (1936a). es más probable que los administradores públicos establezcan disposiciones burocráticas que centralicen la discreción en la parte más alta de la estructura y permitan relativamente poca autonomía a los funcionarios. atiende al argumento de DiMaggio (19S8a) de que los teóricos institucionales identifican con más claridad a los actores o agentes impllcitos cuando se exponen los efectos institucionales. A menudo ios elementos ambientales tendrán el poder de i^po. es necesario "delimitarlos" -definir componentes de manera que sea posible evaluar sus características-. Ios que toman ias decisiones podrían crear formas organizacionales más espe- tivos. pero que alavez actúa para configurar y restringir sus posibilidades de acción. Además. Sin embargo. capítulo lv de este libro. lo que aumentaría Ia diversidad organizacional intencionalmente (coerción) (Scott y Meyer.isomorfisrno estnlctural. También sugieren acertadamente que es más probable que el Estado se asocie con el uso de la coerción y las profesiones con formas de inbien yo propondría que con formas de influencia fluencia normativas -si incluso más cognoscitivas-. De hecho. dicha formulación sugiere que los varios tipos de actores no sólo usan diferentes tipos de mecanismos de influencia. Scott. Pero a medida que la autoridad se vuelve más centralizada. . de equivalencia estructural. se nizaóiones en el mismo ambiente -coercitivo. Por ejemplo. los argumentos institucionales en. sugerimós que. Que estos dos sisternas sean o no convergentes dependerá. En sus límites e identificar sus particular. DiMaggio y powell (1983) proponen la hipótesis maestra de que. fue necesario ser más explícito en su definición. Ambas conceptualizaciones hacen hincapié en la importancia potencial de las relaciones distantes así como de las próximas. los ambientes se convirtieron en fuerzas causales importantes. tanto individuales como corporativos. Aunque esta formulación es simplista. las formas organizacionales poárían tener una creciente similitud (debido a sus procesos competitivos y miméticos). Pero cuando. también qr" existe gran variación en el número y la clase de estrucinsistimos "t en ambientes organizacionales distintos. p' 15) concluimos: "Los ambientes de las organizaciones formales están a su vez. reafirma un punto importante ya señalado que se refiere a Ia variedad de sistemas culturales en los ambientes institucionales. pero carecerán del poder para crear un sistema simbólico consistente. bajo ciertas condiciones. 1985). 1975. DiMaggio Durante años los analistas organizacionales pudieron considerar residuatodo lo que "no ss 5i5fsrn¿"-. Esto a su vez sugiere que las naciones-Estado se ocupan principalmente de crear marcos estructurales racionalizados. en los ambientes que carecen de autoridad centralizada. Mucho más importante. les a los ambientes -como bajo modelos de sistema abierto.: ir i. existen diferencias entre las predicciones de Meyer y Scott y las de DiMaggio y Powell con respecto a ios efectos de los ambientes organizacionales en la estructura. a medida que los ambientes de las organizaciones se tornan más estructurados. ha demostrado la utilidad de los análisis de redes. capítulo rv de esta obra)' Dentro de un ambienie determinado. pero hacen surgir disposiciones estructurales muy diferentes (véanse Alford. Como Meyer y yo (1983b. mayor predice que tienen el mismo efecto: un ' En contraste. en grado sorprendente. preferirán estructuras administrativas más débiles y descentralizadas que dejan Ia máxima discreción en manos de los ejecu- que los contextos de relación o las relaciones estructurales entre las organi. Por último. Ambos gmpos de teóricos argumentan y Powell (1983. p. Existen no sólo una sino muchas formas de racionalidad.r" identifican tres ¡necanismos diferentes de influencia entre las orgamimético y normativo-.224 REFINAMIENTo DE LA TEonfe rxsflrucroNlr RETOMANDO LOS ARGUMENTOS INSTITUCIONALES 225 ciones destacan que las organizaciones no sólo están implícitas en un conjunto de relaciones de intercambio con otros actores sociales. Ambas formas incorporan suposiciones y modos de conciencia racionales. y podrían existir concepciones competitivas acerca de cómo se debe estructurar adecuadamente un ambiente en particular. y de las relaciones verticales (poder-autoridad) así como de las horizoniales (competitivas-cooperativas). pp. l19-125). Por ejemplo. En contraste. los actores profesionales. las estructuras organizacionalei dentro de éstos se hacen más homogéneas. entonces. Delimitación de los elementos ambientales cialirudas. también se iocalizan en un sistema o una estructura de relaciones que sus propias actividades crean. Scott. La cantidad y el turas presentes tipo de estnrctura ambiental se deben determinar empíricamente' un creciente número de analistas. para observar este aspecto de los am- bientes organizacionales. sino también que afectan a diferentes tipos de objetivos. Meyer y yo argumentamos que. en tanto que es más probable que las profesiones se ocupen de crear sistemas culturales racionalizados.

Las explicaciones var{an en uno o más aspectos: . 1987b .l/ Ios 2 Una ve¡sión anterior de esta sección apareció por primera vez en Scott (1987a). por Io que excluye las influencias no locales. A pesar de estas dificultades de funcionamiento. la jurisdicción metropolitana-. Thompson. p. por qué y dónde -en rren dichos cambios. Warren. un examen de las obras de investigación actuales sugiere que hay poco acuerdo entre ellos qué partes de la estructura. Quedan muchos problemas para el investigador que trata de utilizar esta concepción de los límites ambientales: ¿qué grado de relación o de influencia se requiere para incluir a un actor organizacional en el campo funcio- No obstante. .onal". Hannan y Freeman.io. con clasificaciones variables. por ejemplo. á rn". "¡"*plo. capítulo rv) y un "campo orga' nizaci. un "sector social" que usamos Meyer y yo (Scott y Meyer. Aldrich. p. q. por ejemplo. los grupos reguladores. Aunque no he tratado de llevar a cabo un extenso estudio.1985). 19ó7. cada uno de esos modelos anteriores adolece de serios defectos cuando se le considera base para el análisis institucional. Esós modelos representan un adelanto importante en las formulaciones que han tratado de identificar fuerzas o dimensiones ambientales generalizadas. 1967. estoy totalmente de acuerdo con la afirmación imperialista de DiMaggio (198óa. varias investigaciones han propuesto una nueva generación de modelos similares.r. los vínculos verticales y los horizontales y las influencias culturales y políticas. como señala DiMaggio (1986a. -un -por tados en definiciones pollticas. Segundo. Ias fuentls de financiamiento. sionales o comerciales y otras fuentes de influencia normativa o cognoscitiva. que resultan del intercambio de recursos e información (véanEvan. po. Er I'fNcuro ENTRE Los AMBIENTES INSTTTUcIoNALES Y LAS ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES En años recientes. como lo definen DiMaggio y Powell (capítulo u).. En todos estos modelos. Ias asociaciones profe- Dejo ahora de considerar cómo los teóricos institucionales han tratado de conceptualizar los ambientes de las organizaciones y paso al examen de algunos argumentos propuestos por los analistas institucionales para explióar los efectos de los ambientes en las organizaciones.] Es menos rltil saber que un ambiente de la organizacíón es "munffico" o "turbulento" que identificar las fuentes organizacionales de esa munificencia o turbulencia.226 REFTNAMIENTo DE LA Tponfn tNsrrrucroxlt RETOMANDO LOS ARGUMENTOS INSfiTUCIONALES 227 para apoyar los análisis que se concentran en las relaciones de dependenriu d" poá". La población organizacional limita su atención a la interdependencia competitiva entre tipos similares de organizaciones. proporciona ventajas anallticas importantes t. Todos comienzan por ideritificar un grupo de organizaciones que crean productos o seruicios similares (como el concepto de población que emplean los ecologistas o el de grupo industrial que emplean los economistas).r. por eJemplo. 337) de que "el campo organizacional ha surgido como una unidad crítica que vincula los niveies organizacionales y sociales en el estudio del cambio social y de la comunidad". 196ó. pero incluyen también a los socios determinantes para sus intercambios. Otras clasificaciones incluyen un "sistema industrial" tal como lo emplea Hirsch (1972. El campo funcional sirve como una base útil para delimitar el ambiente de una organización cuya estructura o desempeño se debe examinar desde una perspectiva institucionalista. EI conjunto organizacional identifica los límites ambientales con base en un intercamlio de recursos que es crítico para una organización "focal" determinada. p. 124).. 1972. 1979)' Y la identiinterorganiZacionales nos ha ayudado a examinar las ficación de "á*p-ot clases de diferenciación y los vínculos de sistema que resultan entre un conjunto diverso de organizaciones que comparten una localidad (véanse.ocuacerca de cómo. estructurales? Éstas y otras dificultades similares seguirán desafiando a los investigadores por algún tiempo.rdo son menos visibles y más sutiles y agresivos que las rela. Las relaciones no locales y las locales. así como para definir sistema crítico por derecho prouna unidad intermedia significativa pio- que se debe emplear en análisis macrosociológicos. que son más consistentes con las concepciones institucionales y Ias apoyan' He sugerido el término genérico "rurnpor organizacionales funcionales" para identificar estos moáelos (véase Scott. Turk.2 Si bien todos los teóricos institucionales afirman que esos efectos oculTen. 1977). los llmites se definen en términos funcionales mas que geográficos. Y el campo lo general fundameninterorganizácional emplea límites geográficos nal? ¿Qué tan específicos son los criterios que usamos para evaluar Ia "similitud" de los productos o servicios (un criterio más amplio o más abstracto aumentará notablemente el tamaño y la complejidad del campo identificado)? ¿De qué manera se puede tratar el problema de que organizaciones grandes diferenciadas y/o diversificadas participan en múltiples campos funcionales? ¿Cómo se evalúan y limitan los patrones culturales. estan incluidos en el campo organizacional de fuerzas que se consideran pertinentes. estable o munffico. Pfeffer y Salancik. pobto"lóneiorganizacionales son útiles para examinar la diferenciación de las formas organizacionales que resultan de las interacciones competitivas (véanse. así como los intercambios técnicos. a un campo construido a partir de la medida de atributos o relaciones de un conjunto especffico de organizaciones.t". 337): Este cambio de un ambiente descrito en términos generales como turbuiento. los efectos de las variables ambientales pueden depender de la posición que una organización ocupa en su campo. mi lectura de diversoi análisis institucionales ha identificado explicaciones diferentes de la influencia estructural. 1977. 1978)' Las r.

el predominio de los procesos de autorización en una amplia variedad de sectores 1983. Bajo la categorÍa de Ia imposición. se deben relacionar. es muy probable que este tipo de presión "norma- . Dornbusch y yo (Dornbusch y Scott. p. Esos indicadores. si los hubiera. Sin embargo. Cuando se autoriza el uso de poder a una organización. Tucker y House. pero a Ia mayoría le es conveniente obtener esa legitimación. Las naciones-Estado hacen esto cuando poi mandato de ley efectúan cambios en las formas organizacionales exisientes o cuando crean una nueva clase de agencias administrativas' Las corporaciones lo hacen también cuando adquieren compañías nuevas o reoiganizan divisiones existentes. sino que voluntariamente busca la atención y la aprobación del agente que autoriza. presuntamente está apoyado y restringido por las acciones de los funcionarios superiores que pueden supervisar su empleo adecuado. para aplicar coerción legítima (véanse Streeck y Schmitter. DiMaggio y Powell (1983) se refieren a este Iipo de influencia como "coercitivo". 2. La autoridad es un poder legitimado. descritos en seguida. una persrespecto p""ii\ru institucional subraya en especial las relaciones de autoridad: la habilidad de las organizaciones. y 3) los aspectos de la estructura organizacional que se ven afectados. 1975. Por ejemplo.un interés en los procesos de poder. pp. tiva" se encuentre en los sectores profesionales. Esperaríamos que los cambios enlas formas estructurales que impone la autoridad encontraran menos resistencia. especialmente las públicas. 1986. La "imposición" de la estructura organizacional Algunos sectores o campos contienen agentes ambientales que son suficiJntemente poderosos para imponer formas estructurales en las unidades organizacionales subordinadas. A menudo hay costos y beneficios asociados a estas elecciones. 5ó-ó3) definimos la autorización como el proceso mediante el cual una unidad de orden superior define y pone en vigor las normas que apoyan el ejercicio de la autoridad por parte de un agente determinado. las escuelas privadas pueden buscar la acreditación de las agencias de educación pública. que se obtuvieron voluntariamente. 1985). La característica que distingue esta forma de la imposición es que no se obliga a la unidad subordinada a someterse. como DiMaggio y Fowell (1983) señalan. El esquema de categorización hace mayor hincapié en los argumentos causales propuestos.iules y flexiblemente adaptados a las actividades de Ios participantes que los impuestos mediante el poder coercitivo. como mínimo deben proporcionar información y acceso a los representantes de estos organismos. Las organizaciones deben determinar con cuáles patrocinadores. Canadá.. que ocurieran más rápidamente (véanse Tolbert y Zucker.) la influencia o los mecanismos causales que se identifican. Quizá las organizaciones tengan que modificar sus estructuras y/o actividades en varias formas con el fin de adquirir y mantener el apoyo de agentes externos. pero también tienen la opción de que numerosas asociaciones profesionales y comerciales privadas las certifiquen. Eñ h siguiente discusión se identifican siete argumentos diferentes. se consideraron una "legitimique las organizaciones incluidas dad externa" importante -un anuncio de habían sido "aprobadas por actores colectivos externos poderosos" (Singh. como condición para funcionar no se exige a los hospitales voluntarios en los Estados Unidos que cuenten con el acreditamiento de Ia Joint Commission on Accreditation of Hospitals fComisión Conjunta de Acreditación de Hospitales]. En muchas áreas existen múltiples fuentes de autorización posibles. la fuerza. sobre lá difusiOn de las reformas municipales en los tres estados que adoptan los requisitos del servicio civil para todas las ciudades) y se asocianiveleJ más altos de cumplimiento y estabilidad que los estableci.228 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL RETOMANDO LOS ARGUMENTOS INSTITUCIONALES 229 tipos de elementos ambientales que se seleccionan para nuestra atención. pero es importante distinguir analíticamente entre la autorización y los efectos de inducción. éste es un poder normativamente regulado. De esta manera. como estar incluido en el Community Directory of Metropolitan Toronto [Directorio de la Comunidad del Area Metropolitana de TorontoJ y recibir el número de registro como institución de beneficencia expedido por la Revenue Canada lOficina de Impuestos Internos de Canadá]. 176)-. Tucker y House (1986) usaron como medidas mecanismos de autorización. Empleo el término autorización en este contexto con el fin de relacionar directamente este mecanismo con un tratamiento anterior de las normas de autoridad. los teóricos de la dependencia naliitas co-páftrn con otros -por de los recursos. Si bien los institucioejemplo. yo distinguiría dos tipos: la imposición por medio de la autoridad en contraste con Ia imposición por medio del poder coercitivo. por dos "o. Singh.) En su estudio de Ia población de agencias de servicios sociales voluntarios que funcionaron en Toronto. Los cambios estructurales también deberían ser menos s. (La acreditación se ha convertido también en una condición para tener derecho al reembolso de fondos públicos. El estudio de Toronto proporciona una sólida evidencia de que la obtención de esas aprobaciones se relacionaba con mejores oportunidades de vida: las organizaciones que aparecían en el directorio mostraron tasas de supervivencia mucho más altas que las que no estaban incluidas en la lista durante el periodo señalado. Ia "autorización" de la estructura organizacional Un tipo relacionado pero distinto de mecanismo institucional conlleva Ia autorización o legitimación de las características o cualidades estructurales de una forma organizacional local por parte de una unidad de orden superior.ur. En nuestra discusión de las fuentes de autoridad.tp"ifi. pero puede ser útil emplear distinciones más refinadas. durante el periodo de 1970 a 1980.

El agente puede controlar lo que la organización hace sólo en caso de que ésta use los fondos del agente.ru ¿eUmaaa se presente especialmente cuando estas unidadés se Iocalizan en una capa diferente del "pastel" federalista de aquella en que está el agente que controla. Ya sea debido al efecto de mecanismos miméticos o normativos. Este estudio. evidencia detallada de que continúa ajustándose. Strang y yo sobre el financiamiento federal de los programas educativos." . a menudo reculTen a esas tácticas de control tipo mercado porque carecen de autoridad para imponer sus programas a las unidades subordinadas.t" r" carece de directa autoridad de mando y cumplimiento.971. Las naciones-Estado relativamente débiles. En forma parecida. forma y funciones están especificadas por la NEI como condición para tener derecho a los fondos-. a los requisitos -infoimes ha hecho el tiabajo.¡Rt RETOMANDO LOS ARGUMENTOS INSTITUCIONALES 231 sugiere que. sólo constituyen una de las muchas corrientes de fondos en los que la organizacíón se apoya para mantener su desempeño. (Es probable ql-. indica una característica importante de este planteamiento que afecta el lugar donde los cambios estructurales tienen más probabilidad de ocurrir. gn los análisis de Tolbert y Zucker (1983) sobre la adopción de las reformas al servicio civil por parte de las agencias municipales y de Fligstein . 1.987)-' Por muchas razones es poco probable que las estructuras organiza' cionales creadas por estímulos tengan efectos poderosos o duraderos en los desempeños organizacionales en que pretenden influir.230 REFINAMIENTo DE LA TEonh n¡srrtuclo¡. más modernos. pero mucho más en el nivel intermedio que en el nivel del campo organizacional operativo' Los principales efectos que informó DiMaggio ocurren en los consejos estatales sobre las artes -su existencia. Por lo común. se ha observado que quienes toman las decisiones organizacionales adoptan diseños institucionales y modelan sus propias estructuras con base en patrones que se consideran. 1. Es típico que lá agencia de financiamiento especifique las condiciones de elegiuiuaáa' las óndiciones para recibir fondos en forma de subsidios.de los modelos estructurales por parte de los actores organizacionales. Se emplean complejos sistemas de control contable potq. la forma en que el trabajo ha sido desempeñado y a quién pertenece-. l^a " adquisición" de estructura organizacional Probablemente el proceso de influencia que los analistas institucionAles han estudiado más ampliamente se refiere a Ia adquisición -la elección deliberada. mientras llevan a cabo sus funciones normales en la búsqueda de sus propósitos organizacionalmente definidos (véase Sproull. sobre qué persona estructural o procesalmente. coniratos. el gobierno de los Estados Unidos frecuentemente puede ejercer autoridad sobre las decisiones de financiamiento dentro de un sector social determinado. Las estrategias inductoras crean cambios estrLrcturales en las orgarliza' ciones y los campos organizacionales al proporcionar incentivos a las organizaciones que están dispuestas a ajustarse a las condiciones del agente. El estudio de DiMaggio (1983) de los efectos de los controles ejercidos por la National Endowment for the Arts (Nel) lFundación Nacional para las Ártes] proporciona un ejemplo cuidadosamente investigado de este tipo de estrategia para ejercer influencia. como la de los Estados Unidos.que en organizacionales -entrabajadores. y se ha observado que los participantes organizacionales poseen una gran aptitud para "merecer" fondos de varias fuentes. beneficios fiscales y asf sucesivamente. y no fortalecidos. pero no sobre las decisiones programdticas. los beneficios asociados a estas relaciones externas son mucho mas importantes que los costos. Scott y Strang.) Para emplear una distinción que a Meyer y a mí nos ha parecido útil. en informes periódicos. junto con el que realizamos Meyer. apropiados o racionales. los principales efectos de los programas financiados federalmente que obseruamos en nuestra investigación sobre los sistemas educativos se encontraron en el nivel de las agencias educativas de los estados y las oficinas distritales y no en el nivel de la escuela la mayoría de los programas estudiados se diseñaron particular -aunque para influir en el comportamiento de los profesores y no en los administradores estatales y distritales (Meyer. como el de los servicios educativos y el de la salud. de diversos modos. Las obras de psicología social sugieren el desempeño de los una explicación adicional de Ia debilidad de las estrategias de estímulos que indica que la motivación interna y el compromiso de los participantes se ven debilitados. 1983b). 1980). para muchos tipos de organizaciones. 193l). Las estrategias de estímulo crean un creciente isomorfismo organizacional (similitud estructural). Staw ¿/ ql. Por ejemplo. la organización receptora debe proporcionar. Por lo general. al recibir incentivos externos (véanse Deci. El "estímulo" de la estructura organizacional Muchos campos organizacionales no poseen agentes con el poder y/o la autoridad para imponer sus propias definiciones estructurales sobre las formas organizacionales locales. las agencias educativas federales carecen de autoridad sobre sus contrapartes en los estados individuales.. Es más probable que se reflejen los propósitos distintivos del agente del financiamiento en la preparación de las "explicaciones" los informes fiscales y en los retrospectivos. Pero podrían estar en posición de proporcionar fuertes estímulos a las organizaciones que se ajustan a sus deseos. las cuales pennanecen bajo el control de funcionarios organizacionales estatales o locales o de agentes profesionales (véanse Meyer y Scott. o el reembolso por trabajos realizados. y no sobre las propias organizaciones para fomentar las artes.

locales que tratan de relacionarse con ellos (véanse también Meyer y Scott. la fuerza del capital. March y que olsen. en tanto que a los últimos adoptadores se les motivó mediante presiones de conformidad interés por aparentar estar al día-. Sin embargo. f SSjU. i".estructuras áentro de una poblaciOn de organizaciones de rehabilitación "*¿"udor . ciertas características estructurales no por decisión o diseño racional. mente según la época en que se fundaron.. Más bien. proceso consciente de decisión. ción de reformas al servicio civil en los primeros periodos. se esperaría que los cambios adquiridos fueran menos superficiales. sino porque se dan por hecho como "la forrna en que se hacen estas cosas. Los gerentes organizacionales deberían estar más comprometidos con ellos y en una mejor posición que los agentes externos para comentar su adopción y ejecución o. Williamson (1975).."pr"t""tu"tes de los elementos ambientales pertinentes hasta Ia evolución estrade funciones limitantes especializadas para tratar con contingencias aspectos sobretégicas. el tamaño relativo de la burocracia administrativa. Scott y Meyer.¡nes autónomas similares.lra. 1988. los analistas deben tratar de descartar una explicación competitiva obvia: que se adoptan los cambios por razones de eficiencia se espera que mejoren el desempeño técnico-. las organizaciones llegan a reflejar o duplicar .de las ciudades predijeron la adop-digamos. puede ser que los -un funcionarios de Ia ciudad se últimos enfrentaron a diferentes tipos de problemas de gobierno internos en que se consideró que las reformas del servicio ciül eran una solución racional. algunas veces sí toman esas por medió de un conjunto amplio de procesos de adapciones). la proporción de profesionales dentro de la administración.t d" los sectores sociales tanto centralizados situación que. ni "l zacionales deciden agregar conscientemente componentes a sus estructuras administrativas con el fin de t¡atar.varían sistemática- organizaiiones que actúan en ambientes más complejos y conflictivos . 1983b)-. 1988)' que Una proposiliOn bien conocida en Ia teoría de sistemas abiertos es de los elementos las organiiaciones tenderán a delinear la complejidad ambiátales dentro de sus propias estructuras (Buckley. Los planteamientos que hasta ahora se han empleado son indirectos y los resultados están sujetos a varias interpretaciones.rJllo administrativo (aunque a veces sí).ár. En un estudio posterior. para examinar y fortalecer el ajuste a ellos.r" no todo lo que sucede es necesariamente intencional. tss+) q.ru-os Ia orgánizu.iuba de acuerdo con la época en que se establecieron las unidades' El mecanismo propuestó para eiplicar estos resultados incorpora el argumento centra[ de Berger y Luckmann (1967) de que las organizaciones udlqrri"r". Cuando los gerentes organizacionales adoptan voluntariamente un patrón estructural nuevo con las situaciones descritas ante-en contraste riormente. de personal y de. y afirman que a los funcionarios anteriores los movían motivos "racionales" por excluir a los inmigrantes del poder político y -un interés mejorar el control-. con un acambiente diferenciado (aunque. ni para que los ug"rf. mayor complejidad administrativa y una coherencia reducida de programas" (Scott y Máyer. entre otros. el tamaño del establecimiento. 19ó7)' Hemos busque "las cado empíricamente una instancia específica de este argumento: La "fiiación" de la estructura organizacional Si bien se han hecho relativamente pocos estudios empíricos sobre Ia "fijación" proceso por medio del cual.iO.. argumentamos. pero no en los últimos.lt RETOMANDO LOS ARGUMENTOS INSTITUCIONALES 233 (1985) sobre la difusión de las formas multidivisionales entre las grandes corporaciones de los Estados Unidos. Es más -porque fácil decirlo que hacerlo. de nuevo.rrt "r. drr. Por ejemplo. Aquí el argumento no es que por poder y/o autoridad los agentes ambieniales requieren ese desairollo administrativo (aunque a veces sí). de manera más efectiva. crea una complefug-entado-s "á-o adriinistrativa-una desproporcionada en Ia estructura de Ias organizajidad tiorr". la proporción entre los trabajadores de producción y los empleados de oficina.ante un periodo y que va desde Ia cooptación de los .r ambientales necesariamente proporcionan incentivos que los gerentes organid"ru. 1988. Meyer et al'. Este no toáo producto es resultado de un conocimiento nos ayuda a explicar algunos efectos de los ambientes insti- tucionales que mis colegas y yo hemos descrito en varios estudios recientes (véanse tvteyer y Scott.*Éibi. si fuera necesario. ha argumentado que los gerentes organizacionales tienen capacidades de auditoría superiores en comparación con los reguladores externos o los socios en el intercambio. Ias nuevas formas organizacionales adquieren características que tenderán a conservar en el futuro-. En comparación con los cambios estructurales impuestos o inducidos. este fenómeno se ha discutido mucho desde que -el Stinchcombe (19ó5) 1o presentó por primera vez en su ensayo seminal. p' 129)' Pata probar esta predicción' L*uiri. Tolbert y Zucker argumentan que las características "internas" demográficas. Él expone evidencia ilustrativa respecto al proceso de fijación y señala cómo las características básicas asociadas con las diversas industrias carac-las terísticas de la fuerza laboral.io" q"" o.232 REFINAMIENTo DE LA TEonfe rxstrrucroN. Kimberly (1975) mosiró que el tipo de programa. Se aigumenta después que esta característica de dar por hecho es una base importante para su persistencia en el tiempo' La "incorporación" de Ia estructura ambiental March y otros nos han enseñado (por ejemplo' March' 1981. se observó la difusión de un patrón organizacional nuevo en un campo de organizacic. en las que los impulsos principales para el cambio provienen de fuera de la organización-. en el momento de su fundación.

Cada escuela y distrito trito- -y adquiere un entendimiento del proceso educativo y de la división de trabaio.r y complémenten los sistemas culturales que ejercen una influencia directa en los participantes. sino iambién por su influencia directa en las creencias y las conductas de los participantes individuales. gran parte del sentido de orden y coherencia presentes en las escuelas estadunidenses está fundamentado en creencias institucionalmente compartidas más que en estructuras organizacionales (véanse Meyer. director y funcionario de discionales). En su hincapié en resultados no intencionales. Están incorporados en la infraestructura cultural. nuestra investigación de las escuelas desarrolló otro punto de vista de la relación entre los ambientes institucionales y la estructura organizacional. en aspectos importantes. directores y superintendentes en el mismo distrito. los acuerdos sobre la naturaleza del sistema escolar y las normu. Tarnbién han presentado nuevos criterios para la delimitación de los ambientes organizacionales. Scotty Deal. no mostraron niveles de consenso más altos sobre las polÍticas educativas que los que. disminuir en vez de aumentar el grado de c-omplejidad de la estructura organizacional. Hemos propuesto que. desarrollo de sfmbolos comunes y convenios ocupacada profesor.. Scott y Deal. tro pot la relación con otros dentro de la misma unidad organizacional. Los futuros estudios pueden con- cognoscitivos como normativos- y las características . 1981' pp' 159-ló0]. En la investigación de los sistemas de creencias y la existencia de reglas de que informan diversas clases de participantes escolares -superintendentes. por lo general. reglas y creencias institucionales dentro de la estructura de organizaciones educativas. descubrimos que existía un gran consenso papeles. De acuerdo con este argumento. Sin embargo. Parece que el alto nivel de "acuerdo total sobre el alcance de las políticas sólo por estai delineados en formas y procedimientos organizacionales. gmpos cuyos miembros fueron seleccionados de una variada muestra de escuelas en un área metropolitana urbana. sino institucionales: Según este punto de vista. subrayé la importancia de reconocer que la mayor parte de los tipos de orgaiización ie enfrentan a múltiples fuentes y tipos de sistemas simbóli. p. Esto no es sorprendente en su contexto altamente institucionalizado. han destacado la importancia de los sistemas sim- bólicos -tanto estructurales de los ambientes organizacionales. así como los profesores. Los controles estructurales pueden sustituir los controles culturales. están presentes en los grupos con diferentes papeles. las escuelas evitan la ilegitimidad y el desacreditamiento".] las organizaciones educativas tienen buenas razones para controlar estrechamente las propiedades definidas por el orden social más amplio. Cuando se comparten ampliamente las creencias y se dan por hecho las categorías y los procedi mientos. esos acuerdos se vieron poco afectados por los límites organizacionales: los maestros y los directores dentro de la misma escuela. tal vez se halle más de acuerdo con la versión de la institucionalización de Selznick (1957). bajo ciertas condiciones. Incorporan estnrcturas ambientales.of o cultrrrales y que pueden emplear sus preferencias para seleccionar los sistemas con los cuales se relacionarán. 9ó) argumentan: "En la sociedad moderna [. Como Meyer y Rowan (1978. Este tipo de proceso de institucionalización. conducta del estudiante y asuntos similares. formales y las áreas a las que se aplican" fue resultado de procesos no organizacionales. en particular. no es tan esencial que se les codifique formalmente dentro de la estructura organizacional. sino por participar en el mismo ambiente institucional y compartir la misma "cultura" educativa [Meyer. en cuanto al alentre estos gmpos que desempeñan diferentes cance de la política educativa referente a materiales del plan de estudios. 1981). en determinantes causales que dependen de la historia y en residuos estructurales por inercia. en el que la estructura organizacional se desarrolla con el tiempo por medio de un proceso histórico de adaptación no planeado.re lo gobiernan se logran en niveles colectivos muy generales (por medio de procesos pollticos. haciendo que su representación organízacional sea menos esencial.234 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL RETOMANDO LOS ARGUMENTOS INSTITUCIONALES 235 salientes de la diferenciación ambiental en sus propias estnrcturas. profesores-. de acuerdo con casi todos los argumentos resumidos hasta este momento. En mi resumen dé estos desarrollos en la primera sección de este capítulo. maestros y estudiantes externamente definidos dentro de su estructura formal. también tienen mucho en común con el "nuevo institucionalismo" en la ciencia política tal como lo describen March y Olsen (1984).. Ia existencia de ambientes institucionales fuertes puede. Esas concepciones y símbolos compartidos proporcionan un orden no No obstante. Por medio de incorporar tipos de instrucción. CoNcrustó¡¡ En este capítulo he argumentado que los teóricos institucionales han transformado nuestras concepciones de los ambientes relevantes de las orgapizaciones. q. directores. en el caso de las escuelas se codifican las funciones. calificaciones. Es posible que sólo se requiera que las estructuras organizacionales upoy. Por supuesto. " Evitar" la estructura organizacional Hoy yo rectificaría este argumento para incluir a los estudiantes y a los padrés-de familia entre los principales portadores del sistema cultural de creencias.

EXPANSIÓN DEL ANÁLISIS INSTITUCIONAL WALTER W. La bibliografía al respecto sugiere un punto de vista estático. 3) Es necesaria una mejor comprensión tanto de las fuentes de heterogeneidad en los ambientes institucionales como de los procesos que generan el cambio institucional. la creación de vínculos estructurales en vez de sistemas culturales) y examinando los estilos de racionalidad que apoyan (por ejemplo. En la vida real. No estoy de acuerdo con algunos de mis trabajos anteriores. John W.coNocttvtmuros Este capítulo es la versión revisada de un documento preparado para la Conferencia sobre el Cambio Institucional que se llevó a cabo en el Center for Advanced Study in the Behavioral Sciences [Centro de Estudios Avanzados en las Ciencias de la Conducta]. examinaré los estudios empíricos que revelaron una variedad de mecanismos y argumentos sobre cómo los elementos institucionales afectan las estructuras organizacionales. señalando sus modos de influencia preferidos (por ejemplo. Powell. en Stanford.236 REFINAMIENTo DE LA TEonf. Los siete mecanismos específicos que he obtenido de las obras empíricas pueden o no sostenerse bajo un escrutinio posterior como tipos distintos de fuerzas institucionales. sugiero que los analistas institucionales necesitan ser más precisos sobre las vías alternativas que utilizan los procesos institucionales al suscitar sus efectos y los factores que determinan esas elecciones. 2) Aunque es fundamental la observación de que las prácticas y estructuras organizacionales se relacionan flexiblemente con los resultados y Ias políticas. sino permitir que progresemos en el refinamiento y agudeza de nuestros argumentos. dicha observación ha dado lugar a lo que creo es un punto de vista inadecuado de que las organizaciones institucionalizadas son manipuladoras relativamente pasivas e ineficientes de símbolos más que de contenido. No obstante. VII.económica y que otra es social. gran parte de la investigación empírica se ha concentrado en las organizaciones no lucrativas y las agencias públicas (las escuelas. el seguimiento centralizado de reglas en vez de la discreción descentralizada). En la segunda sección.q lNstttucloNlr centrarse útilmente en caracterizar la variedad de fuentes institucionales (por ejemplo. sostengo que hay tres áreas en las que se necesita mejorar el programa de investigación: 1)El trabajo de campo actual da mucha importancia a las diferencias entre los denominados sectores impulsados por el mercado y los institucionalizados. Una línea de investigación más productiva se concentraría en la razón por la que los arreglos inferiores al óptimo persisten con el tiempo. algunos de ellos hacen prepresentados son muy diversos -y. todos los tipos son económicos y sociales". Específicamente. en parte debido a las ambigüedades en algunas de las contribuciones iniciales a esta línea de trabajo y al hecho de que hasta ahora Io que se ha desarrollado es una versión algo estilizada de la teoría instituinstitucionalismo restringido-. Al hacer las revisiones. el autor se benefició con los cornentarios y las sugerencias de Ronald L. restringido y excesivamente socializado de las organizaciones. dicciones competitivas-. California. p. Ya que los argumentos por lo menos. las naciones-Estado). Mi propósito en este capítulo cional -unestas deficiencias y sugerir formas para ampliar el análisis insties abordar tucional. Los procesos institucionales y los competitivos no necesariamente se oponen. Mi propósito no es simplemente dar pie a la polémica. Poweu- CoNsneRo que todavía está por realizarse el potencial total de la perspectiva institucional. el sec237 . Meyer y WalterW. hechos en colaboración con Paul DiMaggio. el 15 y el 1ó de mayo de 1987. las profesiones. ni con los de otros investigadores que han empleado la ideas institucionales con gran talento y provecho intelectual. Ur'r rusrtrucIoNALISMo RESTRICTTvo ? Hasta ahora.227) ha señalado: "Es muy fácil decir que una forma de intercambio es. argumentarÍa que la selección y Ia aclaración de estos argumentos es un complemento esencial del continuo desarrollo de la teoría institucional. Jepperson. Como Braudel (1982. ¿ R¡.

Se enfrentan a un continuo conflicto de intereses con los demás comerciantes por realizar transacciones al precio más ventajoso. Los ambientes institucionales se componen de organizaciones que se valoran más por Io adecuado de su forma que por su producción. ¿Cuál se enfrenta a un ambiente institucional más fuerte? La clínica de salud mental parecería Ia opción obvia. una actividad altamente institucionalizada. Existe muy poca evaluación. Meyer.238 RERNAMIENTO DE LA TEORÍA INSTITUCIONAL EXPANSIÓN DEL ANALISIS INSTITUCIONAL 239 tor de salud mental. La transacción estándar es como sigue: Comprador-r Corredor--*--+ influencias ambientales. Los ambientes técnicos son aquellos en que se evalúan las organizaciones por su producción. Pero muchos lectores consideraron estas categorías descripciones de diferentes clases de organizaciones. se lleva a cabo una intrincada serie de transacciones. En los ambientes institucionales. S.). Ia U. estatales y federales. Estas compañías controlan muy estrechamente la producción y protegen sus partes centrales técnicas de las organizacional. Scott y Deal (1981) sugieren que hay sectores técnicos e institucionales. tanto las reglas federales (por ejemplo. Scott y Deal ( 1 98 1) argumentan que las organizaciones se diferencian en la medida en que su éxito depende de solucionar sus problemas técnicos o de cumplir con las demandas institucionales. si es que la hay. ese punto de vista cede mucho te¡reno a los procesos de mercado. más bien es . mientras que DiMaggio y Powell (1983). mucho menos medirlos. así como de diversos organismos semipúblicos de reconocimiento. Quizás involuntariamente esta atención a los sectores públicos y no lucrativos ha llevado a lo que creo es una división desafortunada del universo Tolbert y Zucker (1983) afirman que hay dos fuerzas: el isomorfismo competitivo y el institucional. Pero es en el micronivel donde se combinan las consideraciones de reputación y relación para controlar la conducta de interés propio y refrenar los abusos. Un breve análisis de las diversas dimensiones que se han empleado en la bibliografía sobre el tema nos ayudará a percibir la forma en que los lectores pueden haber confundido una distinción analítica con una cuestión empÍrica. ni es probable que las clínicas sean recompensadas de modo generoso por el uso altamente eficiente de sus recursos. Se gastan grandes cantidades de dinero con sólo mover la mano y los negociantes de piso mantienen un registro de las numerosas negociaciones en sus cabezas. las organizaciones compiten por su convivencia social y no por Ia eficiencia económica. En cierta rnedida. al mismo tiempo. A menudo los fondos y el apoyo dependen de la aprobación legislativa. así como eficacia del tratamiento porque Ia tecnología del tratamiento de la salud mental es ambigua y es difícil definir sus productos. Para ilústrarlo. las instituciones culturales. Pero esta forma de intercambio econÓmico se apoya en varias estlucturas regulativas en el macronivel y en el micronivel. 1984. nos metemos en problemas. sujeto a la jurisdicción reguladora de numerosas autoridades locales. conlleva que los escenarios competitivos sean el área donde los modelos del actor racional resulten los más adecuados y que los escenarios institucionales estén dominados por aquellos que proporcionan satisfactores y se esfuerzan sólo por disminuir la incertidumbre y asegurar su pernanencia. En los mercados inmediatos de productos. hagamos una comparación estilizada de las clínicas de salud mental y el mercado de productos básicos según las dimensiones de los ambientes técnicos e institucionales. de la corretaje Casa de -------+ Piso de negociaciones J Cámara de compensación I I Vendedor (- Corredore-Casa de <-Piso J de negociaciones corretaje En medio de gritos y ruido. sin las cuales el comercio sería demasiado volátil incluso para llevarlo a cabo (Abolafia. la falta de comprensión del tratamiento de la salud mental hace que las clínicas sean vulnerables a las demandas externas conflictivas. Los mercados de productos primarios son un ejemplo supuestamente clásico de intercambios anónimos inmediatos en el mercado. en tanto que la supervivencia de otras requiere un ajuste a los códigos normativos de las redes de relaciones en que están incorporadas. 1982). ¿Qué impide que este sistema se rompa continuamente y sea víctima del oportunismo. el fraude y la manipulación? ¿Cómo es que los comerciantes no se ven agobiados por el volumen y Ia volatilidad de su trabajo? Este intercambio en el mercado es. el cuidado de la salud. Pero si consideramos los sectores técnicos e institucionales alternativas dicotómicas. Ademas. El sistema no es un gran piso impersonal de negociaciones. Meyer. sin siquiera un saludo de mano. sin embargo. en muchos aspectos. El campo de la salud mental tiene un carácter altamente profesional. los precios se ajustan a los cambios en la oferta y la demanda y las fuerzas del mercado rigen sin mediación de relaciones personales o factores institucionales. obviamente las dos formas se agrup¿in de maneras diferentes en campos distintos. Securities and Exchange Commission [Comisión de Valores y Bolsas de los Estados Unidos] y la Commodity Futures Trading Commission [Comisión de Comercio de Futuros de Productos Primarios]) como las conductas proscritas de la bolsa vigilan los abusos comerciales. Se pretendía que értas fueran distinciones analíticas. etc. Leblebici y Salancik. Sin embargo. A Ios comerciantes se les recompensa por su desempeño efectivo y eficiente. Los productos de una clínica de salud mental no se controlan estrechamente. También está restringida la admisión al piso de negociaciones. La naturaleza misma del proceso de trabajo protege las clínicas de las pmebas de eficiencia. La supervivencia de algunas organizaciones depende más de lograr altos estándares de producción interna eficiente.

como las cuotas de carga de casos. apoyan su modelo de cambio. En esos casos. Si estos argumentos iniciales no son completamente satisfactorios. Hannan y Freeman (1989) sugieren que la selección en las poblaciones organizacionales no necesariamente favorece a los producz Como Meyer. el crecimiento de las agencias que financian las ciudades (M. porque saben que regresarán el día de mañana al piso de negociacio.r"r. a menudo Ios criterios acerca de Io que es una buena solución técnica son discutibles. Finalmente. 1984. 1990b). Nosotros argumentamos que Ios campos organizacionales tienen ciclos de vida característicos. Algunos sectores. empresarios y ambientalistas pueden hablar con autoridad. Stevenson y Webster. en sus primeros periodos dominan las propiedades de eficiencia y en los periodos de madurez el isomorfismo institucional regula la supervivencia. Y Ias organizaciones que usan tecnologías mal entendidas. se enfrentan tanto a fuertes demandas competitivas como a presiones por parte de diversos organismos reguladores y grupos de consumidores para ajustarse a los requisitos procesales. 1985) y la adopción de unidades de personal y programas de evaluación del trabajo (Baron. hay varias deficiencias en este argumento. 1989. p. 1983). para sobrevivir. 175 y 17ó) señalan en una discusión de problemas teóricos no resueltos. Esta breve comparación de loi mercados de productos primarios y las clínicas de salud mental ilustra lo difícil que resulta separar claramente los procesos económicos y los institucionales. conlleva que ajustarse a las presiones institucionales sea relativa. sino que realza el papel'ütal de la reputación. Esto sugiere que es posible predecir la adopción temprana de una innovación en términos de las necesidades técnicas de los adoptadores potenciales. los estudios de casos de industrias antes de la intervención del Estado o la investigación sobre los orígenes de las asociaciones comerciales podrlan proporcionar una idea del proceso de institucionalización. Ambos tipos de ambientes ejercen presiones en las organizaciones a las que deben responder con el fin de sobrevivir. Incluso las actividades más competitivas son posibles sólo por medio de disposiciones institucionales en el micro y macronivel que aseguran la reproducción del intercambio económico. Los ingenieros. Esta forma brumosa y refleja de adaptación (véanse Hannan y Freeman. Sin embargo. Por ejemplo. la eticiencia productiva puede tener muy poco que ver con Ia superwivencia. incluso entre las organizaciones orientadas al mercado. necesitamos desarrollar argumentos acerca de cómo las presiones técnicas e institucionales influirán en el grado de heterogeneidad y homogeneidad en los diferentes campos organizacionales y cómo esos efectos de composición influyen en las tasas de difusión de varias prácticas de una compañía a otra. Baker (1984) encontró que los microsistemas muy cerrados promueven una comunicación segura que disminuye Ia volatilidad de los precios. sino dimensiones en que los ambientes varían.or qn" tratan de temas como la adopción de las reformas del servicio civil por parte de los gobiernos de las ciudades (Tolbert y Zucker. Segunda. sugerida por Scott (véanse el capítulo vr. En contraste con las predicciones de la microeconomía.ico-o Baker (1984) ha mostrado en su estudio del mercado de valores nacional. las organizaciones se desempeñen mejor que otras. no había nada inevitable o natural en el modo en que se desarrolló Ia I La investigación reciente sobre la sociología de los mercados (por parte de especialistas como Abolafial Baker y Granovetter) no se concentra en las transacciones discretas. Varios estudios empíri. 34) sugiere que la legitimación es simplemente un proceso de señalización. Algunas organizaciones son protegidas por el hecho de que financian actividades comunes con ventas considerables a partir de Iíneas de productos bien establecidas. 198ó). economistas. tal explicación representa erróneamente la práctica inicial como una especie de solución natural a los imperativos técnicos. organización industrial moderna a fines del siglo xx y principios del xx (Piore y Sabel. pero serán un grupo muy discordante. es que los factores institucionales y técnicos no son dicotomÍas. 241 una serie de transacciones repetidas entre redes pequeñas de socios comerciales que dependen entre sí para llevar a cabo fidedignamente su tarea del día. pp. están sujetas a controles de producción. Este trabajo ilustra cuán difícil y poco práctico resulta aislar una transacción individual de la reputación total de un actor. las alternativas que no se Ilevaron a cabo. quizás no sea necesario que. así como el rv). Meyer. se negocia con las personas cercanas con el fin de reducir el riesgo. . como el tratamiento psiquiátrico. la adopción proporciona legitimidad y no un mejor desempeño. "las organizaciones técnicas satisfacen sus ambientes con toda clase de productos de valor abstracto que resultan concretamente inútiles". Dobbin y Jennings. ¿qué otras opciones podrÍan ser más fructíferas? Una alternativa.240 REFINAMIENTO DE LA TEORIA INSTITUCIONAL EXPANSIÓNDELANALISISINSTITUCIONAL . Tercera. como el bancario o el de transportes.2 ArreRNarrvas: uN INSTITUcIoNALISMo AMpLIADo Una confusión similar se deriva del modelo de dos étapas del cambio organizacional de DiMaggio y Powell (capítulo lr). Ignora los muchos caminos que no se tomaron. Scott y Deal (1981. Los reglamentos gubernamentales protegen a muchas organizaciones de las presiones competitivas. Pero. 3 Convendría estudiar cómo han cambiado las influencias institucionales en diferentes épocas. pero una vez que se vislumbra Ia institucionalización. el modelo de dos etapas complica el proceso entero de patrocinio institucional por medio del cual se definen algunas innovaciones como útiles y tienen gran aceptación. Primera.3 Otro enfoque sería descubrir las diversas formas en que los factores institucionales refuerzan o debilitan la lucha competitiva entre las organizaciones. Fligstein. EI apoyo que dan las élites políticas y sociales es una poderosa fuerza estabilizadora. como muchos académicos de la organización han sugerido.mente fácil y barato. Si seguimos la propuesta de Scott.

tu eficiencia dependen de creencias socialmente construidas. 1988. Tucker y House (198ó) muestran que el apoyo de actores colectivos poderosos ayuda a disminuir la tasa de mortalidad a medida que las organizaciones son más antiguas... en -. 1991). mai bien.chas circunstancias. Los autores se concentran en el papel del Estado en cuanto al establecimiento de las condiciones que estimulan la fundación organizacional. apoyo para el sistema bancario) y desarrollan y mantienen los sistemas de control burocrático (políticas de personal y ley laboral).o lucrativas. así como en densas redes de intercambio. en tanto que la pérdida de legitimidad externa aumenta significativamente la probabilidad de fracaso. Este punto de vista va más allá del argumento está invisible actúa con un ligero toque.. pueden configurar los procesos competitivos. Hannan y Freeman (1987) afirman que la legitimación produce dependencia respecto de la densidad positiva.s La agenda crítica del análisis institucional debería mostrar cómo las elecciones que se hacen en determinada época crean. de 1865' los bilidad privada puru bien público' Roy demuestra cómo' desde "l áreas estrechamente . más adelante.i-ón-del producto. El Estadt también desempeñó no lucrativo. Construyen y dan legitimidad a las metas organizacionales. Además. Dobbin y Jennings.ár. áfrecio urlri"rr. es decir.iuliru.uau en las relaciJn". la corporativa de Estado p.io" en el mercadá.ut. Su argusólo legaliiócreó históricamente -no privadas y sugiere que las formas orlanizacionales -corporaciones -". *át iÁp". que el gobierno Roy (1986) pieienta una fuerte argumentación acerca de Ia corporación moderna.o*binación de élites religiosas y sociales y los gobiernos estatales responsaiud.s para la supewivencia que la eficiencia Una vez que se establecen las formas organizacionales.oposición minó varias barreras al mercado nacional un papel de las fuerzas anticorporativas.REFINAMIENTo DE LA TEoRfe INsuructoNll- EXPANSIÓN DEL ANALISIS INSTITUCIONAL 243 tores más eficientes. y sugiere cioruj".. o de que la acción económica que los. 1985a."p. De hecho. 1986) y de filantropía corporativa (Galaskiewicz. p. en organizaciones que facilitarían sus propósitos de expansión. no mengua el papel del Estado.."pit"r" .rr. Los aútores comparten los vínculos polinolíticos v teóricos del institucionalismo de qu". (1988.Aunlasorganizacionesmáscomprometidas io. ayudan a configurar la estructura misma de las disposiciones sólo lo Las reglas iel ambiente más amplio determinan no """"á-i.fo.ones 19 lelgal y político' El gobierno de los Estados Unidos cialmente en un sentiáo El ¿"r"-p"oo un papel decilivó án la creacián de la forma corporativa. No hay un gran p. Useem y ZaId.1".. crearon la noción de administración para terceros. Meyer. norrnan y distribuyen los recursos (leyes tributarias. en este libro. Ia escasez de recursos. Háll (19S7) describe cómo similar en el desarrollá del sector y rtu . ii.ión..Jrd. protección de tivas. Tucker¿t ¿1. Los descubrimientos de Carroll y Huo (1986) muestran que las variables institucionales afectan fuertemente las tasas de fundación y fracaso de las organizaciones periodísticas en el área de la Bahía. capítulo n).procesos instituin.. véase también el capítulo xv. hacer. esos procesos definen los límites de que-una mano es posible.iodos específicos' políun tercer enfoque consiste en mostrar la manera en que las fuerzas la estructura misma para el estableciticas e institucionales establecen de lo que miento de Ia acción económica. el Estado y las profesiones se han con- ve¡tido en los grandes racionalizadores de este siglo (DiMaggio y Powell.r. 37) sostienen que "los ampliamente definida. de los consumidores y del gobierno ejercen mayor influencia en su comportamiento (Jacobs. 1983. Además.á. lublicirladlegalespátentes y la presencia de amenazas Iocálización.opi"aá¿. por tanto. las expectativas institucionalizadas de otras empresas. Ios grupos profesionales y las diversas élites organizacionales. .cia eliü.iO" y lu óo-e. En un documento sobre el mismo tema. de Singh.u"t."rocieáades y organizaci. la munificencia y la densidad de población. 1990b). Más específicamente. . como Friedland x de este riurá.rl construidas cuyas defiriiciones varían ampliamente entre las nacio. hay un proceso que ocurre á. especialmente las universidades.se constituyen sof. 198ó). Useem. Delacroix y Goodstein (1988) argumentan que las expectativas y el poder del Estado moderno imponen restricciones sobre la diversidad de formas organizacionales que se pueden adoptar. a menudo el Estado proporciona los modelos para los medios de organización aceptables. t". actividades tan diversas como la adopción de la forma multidivisional (Fligstein. opciones básicas esrán limitadas y configuradas por los procesos institucionales Y Políticos.lUli. la fuerza de las reglas institucionales que apoyan la organización racional influye en la fundación de sindicatos laborales nacionales.opo. 1989).-grtu¿o y dentro dá fe. A medida que las empresas crecen y participan en actividades industriales. y ayudó a di"sminuir la.r del poder privadt se concentraron en dos privadas capaces relacionadas: la formacion de corporaciones comerciales no lucrade actuar en escala nacional y la üansformación de instituciones procesos de seiección son multidimen4 Hannan y Freeman (1989..".io. Como hemos argumentado.iá financieia a las corporaciones inexpertas. iri"i'v t. Tuckery Meinhard) muestran cómo los grandes cambios institucionales pueden alterar categóricamente la dinámica ecológica dentro de una población de organizaciones de servicio social.o. 1987) están fuertemente configuradas por las expectativas y presiones institucionales.Jn. Covaleski y Dirsmith. sino cuáles organizaciones pueden que las organizaciones pueden los re&istir. de prácticas contables (Hopwood. la opinión de muchos sociólogos una de las dimensiones pertinentes".r". los ecologistas Carroll.o de selección natural que determine gradualmente sultados eficientes.rta.a Argumentan que varios factores estratégicos -parexitosa.ró l'os soportes legales de la forma elip. políticas monetarias. es sólo sionales y que la efici"r.. ru ganancia y el riesgo son caregorías cultural"i. Esta rama de la investigación hace hincapié en que ei análisis de los factores institucionales es fundamental para el estudio de la organización formal. totiul"s. institus Los ecologistas muestran gran propensión a responder a la noción de que los factores institucionales suceden en el nivel de la población y.ifu.o.ÉlJ"i Singh. Aunque los ecologistas han hecho funcional el ambiente institucional en formas no del todo satisfactorias para los teóricos institucionales (véase la crítica de Zucker. como y Alford sugieren en aquella de que más es mejor. de política personal (Baron. El efecto de la legítimidad persistió cuando controlaron la forma organizacional. existe claramente un área importante de consenso: los procesos institucionales y los ecológicos pueden ser complementarios. puedensermásimportantes.ur.

1984) y en i[p"iági" ""fiural rjáurdieu itsiz). También se requiere una agenda teórica más amplia. en niveles jerárquicos tivos -entre diferentes. sino que se deban explicar como producto de elecciones previas configuradas por acuerdos y capacidades institucionales. que se encuentra en el marxismo.r. También es imporlante para los individuos' Una idea insti- tucional clave es que las preferencias y elecciones individuales no se pueden entender sápuradai del amplio escenario cultural y del periodo iristórico en que están inmersas. en muchos niveles. 15) observan. Una importante idea que surgió de este trabajo es que las presiones para alcanzar eficiencia son vaperciben con fuerza diferencial en campos organizacionales riables -se diferentes-. íog). basados en los intereses individualesignoran .r iit¿iui¿uales" 1p. p. por lo que eran propensos a las influencias miméticas.Áft.uaor leales de grandes compañías japonesas son contrastes absolutos con lás especuladorel de la fiebre del oro en las fronteras amazónicas' . biLliografii sobre la constmcción social o cultural del individuo v de los . en la an(poi ejemplq Geertz. que ahora son decisivos en la lucha contra el Sida. útil para dar razón de resultados cuando otras explicaciones instrumentales son improcedentes. A los individuos que habitaban en campos institucionalizados se les consideró poco seguros de sus intereses o incapaces de realizarlos. Esto requiere un análisis mucho más complejo sobre cómo las instituciones.. las sociedades difieren mucho en el grado en que se prescriben socialmente el mandato los papeles y las características indiüduales. el grado en que se sustentan estas fuerzas y las clases de escenarios donde tienen más repercusión.". Es difícil -rryiifurrdidas y a Ia. inadecuadamente) con nociones de que las organizaciones no se ocupan del desempeño de Ia tarea. El papel del Fondo Monetario Internacional en ia piomulgación de procedimientos de la banca central que ahora limitan las opciones disponibles para enfrentar la crisis de la de. Los mártires religiosos en Irán bajo a. o los efectos benéficos de los esfuerzos de la Organización Mundial de la Salud en la creación de ministerios nacionales de salud. y entre la política adoptada y los resultados observados (March y Olson. y que se preste más atención a los sectores centrales de la economía como la o En su respuesta al polémico esquema de Coleman (1986) de una teoría de la acción.ilt uutot.rda. Mi punto de vista es que esta "institucionalización de la perspectiva institucional" se halla mal orientada. . en cambio. su complejidady fuerza subsecuentes.. 1976)*. si no hubiera normas ampliamente aceptadas sobre el comportamiento apropiado y los modelos de acciÓn. Boli y Thomas (1987.i.. Los argumentos institucionales se han asociado (en mi opinión. 1980.]"á"T.". estas formas de organización están perdurables. el argumento de que los patrones institucionales limitan las opciones fut.gunizaciones modernas surjan. roril. Otros han usado el institucionalismo como una explicación residual. A los argumentos institucionaies y a perspectivas como la elección racional o la ecología de la población se les representó como opuestos. Como Meyer. al excluir algunas opciones y facilitar otras.iltipi. ---iOúuiu*. Pero la manera en que se han interpretado y difundido en la bibliografía organizacional me parece peculiar. Estos estudios subrayaron la discrepancia entre Io que las organizaciones dicen que hacen y lo que realmente hacen. "la flo' S"*"U tiés7) ieRala que los u. se amplíen y sobrevivan en escenarios donde el ambiente social crea y mantiene los fundamentos de la organización racional formal' Sin embargo. Se encontró. Subraya descubrimientos específicos a costa del argumento básico de que las presiones institucionales se derivan de procesos de racionalización de alcance social más general. Nuestra contribución al estudio de las organizaciones se verá enormemente enriquecida si podemos percibir las fuentes de Ios patrones institucionales. las organizaciones se la investigación empírica no se limite a los sectores públicos y no lucrativos. lg73t Rosaldo.l.1. LA REPRODUCCIÓN INSTITUCIONAL agenda está de acuerdo con las percepciones centrales del planteamiento iÁtitucional: es más probable que lts o. Es necesario desarrollar argumentos sobre la razón de que los resultados en determinada época no se puedan entender en términos de las preferencias de los actores que existen en esa misma época.. también deben ser expertas en producir y controlar elementos simbólicos. nnl ilamado a un instiiucionalismo más amplio reQuiere que el enfoque de La inicial atención a los sectores públicos y a los no lucrativos significó que muchas de las organizaciones se caracterizan por tecnologías pobremente entendidas. . Éstos fueron y siguen siendo descubrimientos importantes. configuran las identidades individuales y el discurso público.uez son extraordinariamentegran número de indiviimaginar que loi valores y el conocimiento de un duoi diferentes serían tan uniformes. irsi8) consideran manipuladoras de apariencias.244 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL EXPANSIÓN DEL ANALISIS INSTITUCIONAL 245 ciones que generan patrones reconocibles de restricciones y oportunidades' Existen muihos ejemplos de estos procesos. si las organizaciones pueden manipular los sÍmbolos que presentan al ambiente externo. que actuaban en ambientes con demandas técnicas modestas y experimentaban presiones de selección débiles. son dos importantes ejemplos con- temporáneos. tórica y culturalmente. buscando sólo legitimidad.ut es no sólo una afirmación que se aplica a las estructuras sociales. Shweder y LeVine. un acoplamiento débil entre los procedimientos y los objeIa organización formal y la informal.-.e que los intereses individuales se producen hisy i. Estu bibliografía.T ponemos en duda la noción de que las formas sociales recurrentes como el mercado laboral o la organización política democrática son creadas y sustentadas por las elecciones colectiuas de los individuos que procuran maximizar Ia utilidad. Ignora la percepción de que..ó En la medida en que aceptamos la idea de que ia autodefinición individual está constituida en parte por una estruciura institucional más amplia. Esta manufactura y las finanzas.gr-"rrio.üi.

casi ineütablemente inrenta ampliar su jurisdicción (Abbott. las oportunidades de supervivencia y simultáneamente disminuye la eficiencia".ro. El capítulo x de DiMaggio es un excelente estudio de la institucionalización exitosa de un proyecto profesional -un modelo particular de lo que debería representar un museo de arte y de quiénes deberían ser sus conservadores-' Gran parte de Ia influencia de las profesiones modernas se deriva de su control sobre la selección de nuevos miembros. mantener una buena reputación y Iograr la elegibilidad para contratos y subsidios.. en tanto que se rechazan o cuestionan las de otros? jeor que afejercicio del poder de Ios profesionales o de la élite lo apoya el patrocinio institucional y se le refuerza en forma efectiva en algunos casos por medio de recompensas y sanciones y en otros casos no sucede así? La reproducción no depende necesariamente de la movilización colecti- . Meyer y Rowan (cápítulo r en este libro) y DiMaggio y Powell (capítulo rr) argumentan que las-organizaciones adoptan prácticas o estructuras requeridas por sus ambientes. Los hábiles formadores de instituciones que se benefician de ese sistema de poder.. Sin embargo. 2. las prácticas y las estructuras perduran por medio de los esfuerzos activos de quienes se benefician de ellas. por la competencia o por la necesidad de parece'moti. la socialización de los sucesores y el control sobre las condiciones del ejercicio de la misma. que estas ambigüedades se deben en parte a que hemos descuidado cuestiones de persistencia o reproducción institucional.r cionalizadas "satisfacen muchas e importantes funciones de legitimación. Scoti y Meyer t"ñulu. por tanto. Scott y M"y"t (capítulo IV en este libro) afirman que aumenta la evaluaconfo^rmidad organizacional al ambiente institucional ción positiva."r loi teóricos institucionales sugirieron que los procesos institucionales eran ineficientes y al mismo tiempo aumentaban las perspectivas "la de supervivencia. Nos hace ver (lo cual con frecuencia se subestima en los argumentos institucionales) que 'lel poder tiene mucho que ver con la preservación histórica de los patrones de valores". harán un esfuerzo considerable para mantener su dominio. *". Así. p. Stinchcombe (19óS. pero las tareas centrales no se desempeñan tan bien como lo harían en una organización orientada al mercado. los institucionalistas se han mostrado renuentes a clasificar como una institución algo que se mantiene únicamente por medio del ejercicio del poder. otros pueden emplear el proyecto profesional como un recurso para justificar ácciones alternativas. quiero sugerir cuatro vías de reproducción institucional 1) el ejercicio del poder. Por ejemplo. De hecho. La solución a este enigma. Pero está claro que la intervención de la élite puede desempeñar un papel importante en la formación institucional. Sin embargo.Ádo "ada eficierrcia" y que "los procesos isomorfos proceden en ausencia de pruebas de que urr-. Por buenas razones teóricas. parte de esta "mala interpretación" se debe a Ia falta de claridad en algunas de las afirmaciones originales. pero que se combinan con otros factores para producir resultados satisfactorios. aun cuandoestos elementos no son adecuados para lalarea que deben desempeñar. 3) Ias suposiciones que se dan por hecho y 4) los procesos de desarrollo que dependen de la trayectoria. atraer personal. ¿cómo podemos árgumentar que el ajuste no se basa en la conducta calculadora de quienes buscan legitimidad? Con freiuencia.t"iu de trear y legitimar formas organizaciónales estables en áreas conflictivas.r que apegarse a especificaciones procesales es Lrru -. Una vez establecido ese sistema de control y reproducción. Zucker (1987. Pero las prácticas también pueden tener existencia propia y persistir sin el apoyo activo de la élite. por lo común. DiMaggio y Powell sostienen que se recompensan las organizaciones por ser similares a otras en sus campos. particularmente en circunstancias en que los cálculos utilitarios sugerirían que no son funcionales? ¿Por qué se reproducen las prácticas cuando se dispone de opciones superiores? ¿Por qué se mantienen los arreglos subóptimos aun ante oposición? Como punto de partida.rg"ti.246 REFINAMIENTO DE LA TEORIA INSTITUCIONAL EXPANSIÓN DEL ANALISIS INSTITUCIONAL 247 Evidentemente. en los mismos documentos que contienen esas afirmaciones equívocas se presentan también rectificaciones sensatas' Por ejemplo. de Ios que cualquiera se podría usar "ineficientemente" en términos categóricos. 1988). Quiero . Lo que falta en la investigación de las profesiones y el análisis institucional es un buen entendimiento de la ecología de Ia competencia: ¿por qué se aceptan fácilmente las pretensiones de algunos gmpos ocupacionales. lai corrientes de recursos y. p. este ajuste a las demandas externas bntau tt"gatrar la supervivencia organizacional. las prácticas y los programas son apoyados y promulgados por parte de las organizaciones que se benefician de las convenciones prevalecientes. Á u. Una vez establecidos. DiMaggio y Powell sugirieron que "el cambio estructural en las organizaciones u". y a menudo también se desvían los objetivos organizacionales básicos". 5) sostiene que las organizaciones institu". ¿En qué forma se perpetúan Ias prácticas y estmcturas en el tiempo. 107) define una institución como "una estrt¡ctura en que las personas poderosas están comprometidas con algún valor o interés". porque así se facilita reaIizar inlercambios. La pregunta obvia es: ¿cómo es posible qué prácticas que aumentan Ias perspectivas de supervivencia sean consideiadas ineficientes? Y si se recompensan las organizaciones por cumplir con las demandas externas. A menudo. coio lerry óavis (peisonalmente) me ha señalado. es "replantear el problema como rl fu"ru áe optimización conjunta". Las organizaciones adoptan estructuras y prácticas que en algunos aspectos son subóptimas con el fin de obtener los recursos necesarios.rtun la eficiencia organizacional interna" (véase el capítulo u Át" hbro).. porque esos agentes externos Son cáracterísticamente proveedores de recursos clave. Las organizaciones siempre tienen que considerar muchos factores de producción.. las élites pueden ser tanto arquitectos como productores de las reglas y expectativas que han fomentado.) las interdependencias complejas.

que varían sistemáticamente según el momento de Ia fundación y permanecen muy constantes con el tiempo. en los estándares rivales (por ejemplo. . ni se puede anticipar. el cual sugirió una impresión permanente de características de la fuerza laboral. entre las locomotoras de vapor y las de gas). Así pues. por lo que no se ponen en duda ni se les compara con otras (véase la. a autoridades superiores como el Estado o a las agencias de coordinación central). incluso ante la notable evidencia de que son subóptimos. 1988)-. o los lenguajes de programas de computación). Los argumentos que dependen de la trayectoria ayudan a explicar una de Ias más interesantes observaciones en la teoría de la organización: el artículo clásico de Stinchcombe (1965. Powell. Paul David (198ó) observa que los procesos que dependen de Ia trayecto- ración de Giddens (198a): las instituciones configuran las definiciones morales de los objetivos y reglamentos de la vida social recurrente. A algunos esta rama de Ia historia económica les puede parecer incomprensible. 1986. Ia dirección de esta trayectoria depende en gran medida de los procesos por medio de los cuales se mantiene la memoria (Levitt y March. por lo que un gran número de consideraciones políticas. tamaño de la estructurales básicas -composición compañía. Las obras de economía sobre el escenario estándar y los aspectos externos del sistema (Katz y Shapiro. consumidores ávidos de gasolina (Abernathy. han descrito la sorprendente manera en que los pequeños acontecimientos históricos pueden hacerse grandes mediante una retroalimentación positiva. es menos probable que las compañías estén dispuestas a un cambio hacia un nuevo régimen.s Los patrones sociales también pueden reproducirse sin intervención activa cuando las prácticas y las estructuras se dan por hecho. es decir. A menudo el aprendizaje en las organizaciones es supersticioso. 1984. al efectuar sus funciones en el lugar de trabajo. 1967. a principios de siglo. a la oficina central. Cuantos más usuarios haya. en las elecciones que hace una organización influyen las de otras organizaciones. control. Así. Los historiadores económicos Brian Arthur y Paul David. financieras y cognoscitivas moderan la realizaciín de esos cambios. tuerza del capital. en las tecnologías patrocinadas por compañías opuestas (videocaseteras vHS contra eera) y en los sistemas de distribución competitivos. Este argumento se puede extender sin dificultad más allá del campo de la tecnología. La per-un sistencia puede no depender de la agencia activa como consecuencia de que una práctica o estructura en particular esté tan incorporada en una red de prácticas y procedimientos que un cambio en cualquier aspecto conlleve cambios en muchos otros elementos (véase Thompson. etc. ni se puede modificar fácilmente. La investigación de los procesos que dependen de la trayectoria se ha concentrado principalmente en la competencia entre tecnologías genéricas (como la competencia. discusión de la acción práctica en nuestra introduccién). 198ó). Cambiar las reglas institucionales siempre conlleva altos costos de sustitución. Pienso que esto es un punto clave en Ia teoría de la estructu- las elecciones iniciales excluyen opciones futuras. Los patrones institucionales configuran la conducta de tal manera que se consideran algunas acciones naturales y legítimas. sino que configuran su curso futuro. El éxito suele ser enemigo de la experimentación y conduce a trampas de compeen las que el desempeño favorable con un pfoceditencia miento-circunstancias o tecnología inferiores hace que una organización acumuie experiencia adicional y de esta manera mantiene tan limitado el conocimiento de un procedimiento o tecnología más ventajosos que no le resulta retributivo utilizarlo (Levitt y March. aun ante la evidencia considerable de que pronto habrÍa menos demanda de autos grandes. Éste es el argumento de inercia común por el que los fabricantes estadunidenses de automóviles estaban renuentes a rediseñar sus líneas de ensamble. 153-1ó4) sobre los procesos de fundación. 1978). en los cuales s Véase Sundstrom (1988) para una discusión interesante de las razones económicas y sociológicas de ia persistencia institucional. Arthur. Estos efectos económicos externos tienen ei pc. sobre todo en el caso de relaciones jerárquicas (por ejemplo. bajo condiciones de rendimientos crecientes. la máquina de escribir de tablero ewERry.248 va recurrente REFINAMIENTO DE LA TEORIA INSTITUCIONAL EXPANSIÓN DEL ANALISISINSTITUCIONAL 249 punto que Jepperson subraya en el capítulo v-. 1988). pero comparte una noción decisiva con la teoría institucional: las prácticas y los procedimientos tienen efectos externos positivos. la economía. etc.tencial para múltiples equilibrios y "cierres". Los procedimientos y las formas organizacionales pueden persistir debido a patrones de desarrollo que dependen de Ia trayectoria. incluso las que serían más efectivas a la larga. 1989) ilustran muy bien las interdependencias tecnoIógicas que se acumulan una vez que se elige una tecnología o un conjunto de reglas que abarcan toda la industria. 1985. para tecnologías con relaciones alarga distancia y la interdependencia seriada). porque los beneficios asociados con la familiaridad fácilmente pueden pesar más que los asociados con la flexibilidad. por consecuencia. como consecuencia de decisiones casuales se puede encerrar dinámicamente en una trayectoria tecnológica que no tiene una eficiencia garantizada. aun cuando la nueva tecnología sea superior. quizás el trabajador y el gerente nunca piensen en las disposiciones institucionales (de poder. las prácticas se vuelven muy resistentes a los esfuerzos de cambio.) que estas funciones y escenarios de trabajo conllevan. estatus. Estos procesos ocurren tanto en el nivel de la organización individual como en el nivel colectivo de la industria o del campo.-. Cuando las interdependencias se extienden a través de los límites organizacionales a otras organizaciones. en un conjunto de sugerentes documentos. Los procedimientos comunes que facilitan la comunicación interorganizacional se pueden mantener. las organizaciones se Ilegan a comprometer a rutinas configuradas por éxitos anteriores y con frecuencia arbitrarios (Nystrom y Starbuck. La memoria organizacional y los procesos de aprendizaje no sólo registran la historia. pp.

las mejoras competitivas posteriores no se pueden aprovechar fácilmente.) rendimientos crecientes o retroalimentación positiva. Expuceclóru DE LA HETERoGENEIDAD Y EL cAMBIo Los modelos que dependen de Ia trayectoria sugieren que las disposiciones institucionales probablemente no son flexibles. no hay una garantía de que un resultado en particular seleccionado entre muchas alternativas será la "mejor" elección. Aun cuando las elecciones individuales sean sensatas. Sin embargo.250 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL EXPANSIÓN DEL ANALISIS INSTITUCIONAL 25I ria a menudo son determinados por accidentes históricos o secuencias particulares de elecciones que se hacen cerca del inicio de un proceso. Las restricciones abren posibilidades al mismo tiempo que limitan o niegan otras. 1977. el aumento de producción ocasiona no sólo una disminución en los costos unitarios. Éstas no son necesariamente historias sobre la ineficacia o una mala adaptación. En este En el capítuio u de este libro argumentamos que la institucionalización es un proceso limitador que obliga a la unidades en una población a parecerse a otras unidades que se enfrentan a las mismas limitaciones. De manera similar. sino más experiencia y mayor entendimiento. Si bien estos modelos se han aplicado principalmente a la adopción de tecnología. disminuyen el costo de difusión de la información y facilitan la coordinación de diversas actividades. Los primeros están suietos a rendimientos decrecientes. minería. ro La socialización es quizás el mejor empleo de un proceso que fusiona la restricción y la autorización. 1985a)' . desarrollados y difundidos. Existe una último caso.e e Arthur (1990) sugiere que hay una diferencia fundamental entre los sectores de la economfa fuertemente basados en los recursos (por ejemplo. las interdependencias interorganizacionales. Varias características clave son comunes a los procesos que dependen de Ia trayectoria: -1l interrelación tecnológica fuerte. En esta forrnulación. y 3) carácter irreversible de la inversión debido al aprendizaje y la costumbre. 1990) demuestra que muchas tecnologías presentan rendimientos crecientes: cuanto más se adopte una tecnología. También quiero sugerir que gran parte de Ias imágenes de la teoría institucional representan las organizaciones demasiado pasivamente y describen los ambientes como si fueran excesivamente restrictivos. Una secuencia de cambios económicos que depende de Ia trayectoria es aquella en que se pueden ejercer influencias importantes sobre el resultado eventual por medio de acontecimientos fortuitos. Ia comunicación de las masas y la cultura popular. Arthur (1987) ha demostrado su utilidad para explicar economías de aglomeración tales como el éxito del Silicon Valley. más se mejorará y su rendimiento será mayor. Además. viduos. los crecientes rendimientos de la información y Ia interrelación tecnológica. sino explicaciones plausibles de cómo las prácticas y las estructuras se reproducen en un mundo de información imperfecta y rendimientos crecientes. Pero la tecnología que "toma el mercado" no necesariamente es la de mayor rendimiento a largo plazo para quienes la adoptan. Y debido a la característica de cierre. de diversas maneras. 1988b). 1957. asl como su relevancia para el comercio internacional y la organización industrial (1988a. los miembros de un campo organizacional pueden usar esas expectativas estables como guía de acción y una manera de predecir la conducta de otros. parece evidente la aplicabilidad de las nociones de dependencia de la trayectoria a los efectos triunfantes en cadena de la ciencia.que sociales. la elección de la tecnología se vuelve estructuralmente rígida y cerrada. los argumentos de la dependencia de la trayectoria mantienen una considerable promesa para explicar la persistencia institucional. Perrow. no obstante. aumentan el costo de procesamiento de la información e interrumpen las rutinas. Una vez establecidos los conjuntos especÍficos de arreglos y psicológicos. Pero Arthur argumenta que la producción basada en el conocimiento complejo también está mucho más sujeta a procesos de cierre. Como explicación general del grado en que las prácticas y los procedimientos se r. Nuestra imagen sobre cómo se desarrolla este proceso se resume mejor en la afirmación de que "los actores organizacionales que toman decisiones racionales construyen en torno suyo un ambiente que restringe su habilidad para cambiar más en los años subsiguientes". su importancia es potencialmente mayor. una fuente de restricción obligatoria. en tanto que los segundos conllevan rendimientos crecientes.10 Nuestros esfuerzos para desarrollar una teoría de la acción práctica (véase la introducción) son un paso para remediar dicha omisión. persistir en el tiempo. Powell. Surgen expectativas compartidas que permiten seguridad psicológica. las concepciones establecidas de "la forma en que se hacen las cosas" pueden ser muy benéficas. Los crecientes rendimientos de la adopción provienen de varias fuentes: el aprendizaje por medio del uso. La bibliografía sobre controles moderados y el establecimiento de premisas se refiere a este punto (Simon. omitimos hacer hincapié en que cada forma de restricción es también. 2. a medida que se les adopta. agricultura. incorporan costos hundidos -económicos no se pueden recuperar. por lo que acontecimientos circunstanciales junto con una retroalimentación positiva determinan las trayectorias tecnológicas. Cuando esto ocurre y se acumula la adopción. producción de bienes a granel) y los que se basan en el conocimiento. el isomorfismo institucional parece externo a la acción humana. pequeños.rrelven más atractivos. A menudo se resisten los esfuerzos de cambio porque arnenazan el sentido de seguridad de los indi- Brian Arthur (1989. las economías a escala. una forma de autorización. no pueden cambiar rápidamente en respuesta a perturbaciones en el ambiente. Esta discusión ilustra varias formas en las cuales disposiciones institucionales que no son necesariamente óptimas pueden. Los mecanismos de retroalimentación autorreforzados que apoyan los procesos dependientes de la trayectoria dificultan que las organizaciones exploren alternativas.

198ó. capítulo IV. las organizaciones pueden conformarse. para tratar de legitimar los cambios que aumentan su prestigio y poder. así como las fuerzas que generan el cambio institucional. . describo varias fuentes clave de heterogeneidad en los ambientes organizacionales. podúa muy bien haber una amplia diversidad en forma y práctica. Powetrl. en el nivel organizacional. evolucionan de acuerdo con trayectorias divergentes y a ritmos diversos. capital financiero a los bancos y a los capitalistas que aceptan riesgos. Más aún. Los campos organizacionales se crean en diferentes épocas y bajo circunstancias distintas. a veces localizadas en otros países. En esta última sección. Existen diferencias clave en Ia estructura de las industrias y en la maner& en que las organizaciones se relacionan con el Estado Las industrias no sólo varían enormemente en tamaño. Si bien estas Subestructuras pueden parecerse mucho en organizaciones expuestas a demandas comparables. etc.Ia tuerza de mano de obra y de capital. será posible explicar las circunstancias en que Ia institucionaiización es discutible o incompleta. In jurisdicciones superpuestas crean heterogeneidad y complejidad organizationales (véanse Scott y Meyer. enfrentar una fuente de legitimidad y de apoyo contra otra o cumplir con algunas expectativas y oponerse a otras (véanse Powell y Friedkin. 1988).de otras organizaciones. Pueden comprometerse con presiones externas o resistirse a ellas.. de esta manera. la heterogeneidad en las ^ri formas y prácticas organizacionales será aún mayor. interpenetración organizacional y sistemas de gobierno parciales o fragmentados dan estratégicamente a las demandas externas. también Meyer. Si reconocemos que los ambientes institucionales son complejos y rastreamos las fuentes de demandas conflictivas. se obtienen suministros y materiales de compañías en otras industrias.y diferentes clases -federal. diferencias en los ciclos vitales del producto y del mercado . Se contratan empleados después de que han terminado sus estudios en organizaciones educativas o han completado su capacitación en programas vocacionales o sindicatos laborales. Es más probable que las organizaciones localizadas en ambientes en que se les presentan demandas conflictivas o incongrrrentes generen es- tructuras organizacionales complejas con componentes administrativos desproporcionadamente grandes y múltiples unidades con muchas fronteras. de esta manera. de agencias gubernamentales compiten por el control y proporcionan diversos tipos de reglamentación e incentivos.o¡no compañías con alta tecnología). Los ambientes de recursos complejos crean heterogeneidad y permiten la posibilidad de que las organizaciones responpos organiiacionales son oscuros o han sido penetrados por miembros de ótrot Cu*pos (por ejemplo. La variación en las relaciones entre las empresas y el Estado conducirá a patrones divergentes de respuesta organizacional a los mandatos del Estado' sociedad estadunidense generq muchos niveles y tipos de organizaciones. pocas organizaciones enfrentarán exactamente el mismo conjunto de presiones. con responsabitidades superpuestas. 1986. se solicita La mayoría de las organizaciones obtienen insumos legitimidad. depe. Algunas políticas del gobierno se aplican a todas o casi todas las organizaciones. no habrá dos compañías con el mismo patrón de flujos de recursos. sino que existe una divergencia considerable en el grado de intervención estatal directa e indirecta én la industria. Además. en tanto que otros no se aprueban o reciben sólo un apoyo simbólico? La institucionalización siempre es cuestión de grado. Con el fin de avanzat en estas cuestiones.tcia respecto de las exportaciones. estatal y local. como sabemos por el trabajo en la teoría de la dependencia respecto de los recursos (Pfeffer y Salancik. a demandas institucionales confiictivas.')<) REFINAMIENTO DE LA TEORÍA INSTITUCIONAL EXPANSIÓN DEL ANALISIS INSTITUCIONAL 253 amplia gama de influencias institucionales y las respuestas internas a estas presiones son más variadas de lo que nuestros argumentos iniciales sugieren. Cuando los límites de los cam- Fuentes devariación ¿Cuáles son las fuentes de variación en las respuestas organizacionales a las presiones instituci'onales? ¿Por qué algunas prácticas institucionalizadas varían en Ia tasa y alcance de su difusión y por qué se adoptan rápidamente algunos procesos externamente legitimados. Covaleski y Dirsmith. Las presiones contradictorias y las Múltiples niveles de gobierno Las ambientes de recursos vartan mucho -recursos. Incluso dentro de los campos organíza- . 1978). Las demandas que compiten entre sí de los diversos segmentos del ambiente dan lugar a que las organizaciones desarrollen unidades especializadas para tratar con las demandas específicas de los diferentes elementos externos. la tecnología de atención médica incluye hospitales. es necesario un mejor entendimiento de los factores que promueven Ia heterogeneidad en los ambientes institucionales. pero muchas políticas son específicas para una industria o tienen un impacto desigual. cionales estrechamente vinculados. De hecho. 1988). Ios actores pueden usar reglas y explicaciones institucionalizadas para apoyar sus propios fines. de manera diferente. en parte porque es un proceso que depende de la historia. personal.rd". con frecuencia las organizaciones tratan de resistir o modificar las demandas externas que se les presentan.

Algunas ocupaciones buscan apoyo externo. Cuando las profesiones tienen éxito. por lo general se limita la admisión y el acceso y se concentra el control sobre la capacitación y el proceso de acreditamiento. el locus del cambio se originará en las unidades menos sujetas a las presiones isomorfas. Un buen ejemplo es el caso de ia reforma del lugar de trabajo en los Estados Unidos. movilizándose por medio de asociaciones profesionales o uniones de tipo gremial. Su estudio de la evolución de los hospicios los llevó a sugerir que el gobierno no imponía simplemente sus estándares a las unidades de servicio social recientemente diseñadas. . y seguido de periodos más largos de estabilidad o des- arrollo dependiente de Ia trayectoria. Pero. los cuales configuran las organi-coercitivo. Dentro de los campos organizacionales. 19S8) y que las fuentes de influencia se acepts¡ con entusiasmo o se les resista enérgicamente. en el capítulo II sostuvimos que las cosas que están institucionalizadas tienden a ser relativamente inertes. los patrones de influencia se dejan sentir con diferente fuerza. En ausencia de incentivos incs¡pe¡¿6|os en las disposiciones institucionales existentes. marcado por breves periodos de crisis o intervención decisiva. Estas taiantes presiones institucionales permiten un espacio para que los empresarios construyan una organización eligiendo entre un conjunto diverso de prácticas legitimadas. otras ocupaciones son menos ambiciosas en sus demandas y más bien buscan controlar el proceso de trabajo dentro de sus propios departamentos funcionales. a su vez. puede dar lugar a disposiciones institucionales muy rígidas. tiende a reorganizarse y se protege de influencias exteriores. Por ejemplo.l l patrones del cambio institucionql I-os Los proyectos ocupacionales y los profesionales vanan Existe una amplia variación en Ios fundamentos de las demandas de legitimidad que hacen las diversas ocupaciones. Cuanto más se afinan estos compromisos a los casos individuales. Pero esta formulación es muy amplia. Esos gmpos buscan autonomía interna más que control externo. es decir. Múltiples restricciones conflictivas proporcionan oportunidades para que se establezcan varias clases de formas organizacionales. Ocurría un proceso de negociación y compromiso. Varios factores son determinantes de la fuerza de las presiones institucionales: que las restricciones se fundamenten en Sugerimos que la mayoría de las innovaciones organizacionales surgen de fuera de los conductos institucionales. el poder coercitive o las expectativas normativas (véase la discusión de Scott sobre las rnúltiples fuentes de autoridad). los periodos en que desaparece la reglamentación probablemente serán seguidos por una época de consolidación. una vez que se ha restablecido un orden institucional. que actúan en el mismo campo. Por ejemplo. que se enlacen las restricciones con controles fiscales o programáticos (véase Ia discusión en el capítulo tv y la ilus¡¡¿si6n de eilo en Powell. Esto. resisten los esfuerzos de cambio. Los primeros trabajos en la teoría institucional prestaban más atención al cambio organizacional que a las fuentes de heterogeneidad. afirmarnos. Cuando el cambio ocurre. Como Scott (capítulo vl) sugiere. En los Estados Unidos. Powell y Friedkin (198ó) y Covaleski y Dirsmith (1988). las cuales podrían des- arrollar contradicciones internas y hacerse nü€varns¡te vulnerabies al desafío. las diferentes ocupaciones y profesiones tienen concepciones competitivas sobre cómo se debe estructurar la organización. los burócratas y los representantes de esas unidades tratan de llegar a soluciones que en cierto modo responden a las demandas de ambas partes. En contraste. kts fuentes de restricción varían en relación directa con la capacidad de las organiTaciones para configurar o influir en la naturaleza de las expectativas institucionales En el capítulo rr. mayor es la heterogeneidad dentro de un campo' tuentes de autoridad reconocidas.254 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL EXPANSIÓN DEL ANAI-ISIS INSTITUCION4¡ 255 Ins organilaciones no siempre consideran que los requisitos gubemamentales son una coerción directa Paradis y Cummings (1936) sugieren que la noción de isomorfismo coercitivo de DiMaggio y Powell hace hincapié en el mandato a costa del compromiso y Ia concertación. la innovación y la diversidad probablemente vendrán más de la periferia de los campos organizacionales o de fuentes externas. Aunque vinculamos estos mezaciones canismos con diferentes fuentes de influencia. La mayor ll Se pueden encontrar buenos ejemplos de este proceso en los est¡¿iqs empíricos de Rowan (1982). De esta manera. las nuevas formas de gerencia participativa o de reforma del lugar de trabajo inicialmente tuvieron Poco éxito. probablemente es episódico. La diversidad profesionai y laboral conduce a la heterogeneidad y el conflicto dentro de los campos organizacionales. Los cambios importantes ocun"en a menudo cuando se hacen flexibles los marcos legales u otros 9ue rrrantienen las reglas. porque es costoso y difícil. así como un éxito desigual en la movilización. Nuestro punto de vista sugiere que el cambio no es frecuente ni rutinario. DiMaggio y Powell identifican tres mecanismos de influencia mimético y normativo-. argumentamos que cada mecanismo tenía un efecto comparable: un aumento de la homogeneización en las prácticas y formas organizacionales.

los sindicatos. Cummins Engine o en compañías en quiebra (donde. el gobierno. 198ó). por qué algunas innovaciones parecen surgir de organizaciones altamente institucionalizadas y por qué los procesos de difusión e imitación pueden dar lugar a nuevas clases de arreglos? La imitación sin éxito A menudo las tentativas de imitar las prácticas de otras organizaciones derivan en cambios involuntarios. el gobierno puede legislar ciertas políticas (como las de igualdad de oportunidades de empleo). que todavía estaban en el ciclo inicial de existencia de su producto (Kochan. se ofreció un título de propiedad al trabajador). pero no requerirlas. también sugiere una tendencia opuesta. el apoyo a las nuevas políticas puede ser estratégico. pp. se introduce el cambio en las poblaciones organizacionales. ¿Qué otra o menos compatibles con los principios básicos clase de explicaciones -más del planteamiento institucional. McKersie y Katz. pueden promulgar ideas de cambio. las nuevas prácticas sociales se enfrentan cotidianamente a la resistencia activa y recalcitrante por parte de quienes están conformes con el stq-tlt quo. comerciales y otras fuentes de influencia de grupos de referencia. 1987). pero dejar sin especificar cómo se llevará a la práctica la política. rNsrrrucroNer EXPANSIÓN DEL ANALISIS INSTITUCIONAL 257 parte de las tentativas para modificar el trabajo durante los años setenta se llevó a cabo en fábricas nuevas. En consecuencia. pero carecen del poder para regirlas. es decir. Esto crea oportunidades para que empresarios "fuera de la ley" experimenten con formas organizacionales nuevas. Como resultado. 5ó3) observa. Hannan y Freeman (1989) sugieren otra explicación del cambio organizacional al señalar el papel de las organizaciones "multiplicadoras"' Algunas clases de innovaciones organizacionales generan grandes cambios en los índices de fundación de otras organizaciones. Por ejemplo. No fue sino hasta fines de los en introducir setenta y principios de los ochenta que el núcleo de compañías manufactureras en los Estados Unidos.mostraron poco interés cionales -la nuevas estructuras de trabajo". La recombinación Las organizaciones ubicadas en ambientes complejos. en tanto que apenas hubo alguna reforma en las compañías establecidas (Kochan. I n s tit ucio nali zac ió n inc omplet a La influencia de las presiones externas puede ser parcial. pueden modelarse a partir de un conjunto de organizaciones muy diverso. Esto es muy común cuando las practicas o formas organizacionales se trasplantan a través de contextos sociopolíticos: del trabajo del obrero al del empleado. las prácticas se pueden institucionalizar sólo débilmente' En cada uno de estos casos. entonces habrá una creciente demanda para productos y servicios que no se satisfará. En esos casos. las prácticas que parecen tener apoyo institucional tendrán una fv.erza desigual de resistencia. en particular las sujetas a fuertes presiones institucionales y técnicas. En esos casos. sin embargo. como último recurso. inconsistente o de poca duración. 1986). Como Cole (1985. En la medida en que las nuevas formas tienen éxito. Ias escuelas de comercio y las asociaciones profesionales) crean fuertes presiones de homogeneidad estructural. Ias empresas de capitaIes de riesgo jugaron un papel importante en Ia extraordinaria expansión de compañías con alta tecnología en los años sesenta y setenta. Estos desarrollos no fueron sorprendentes. De manera similar. Hannan (198ób. que enfrentaban graves pérdidas económicas y una audaz competencia extranjera.256 REFINAMIENTo DE LA TEonf¡. puede ocurrir una difusión parcial o pueden llegar a predominar nuevas disposiciones híbridas.ayudarían a explicar por qué algunas prácticas institucionales pierden preferencia. 89 y 90) apoya la proposición de que las normas generales de racionalidad y ios agentes organizacionales específicos (como el Estado. Otras clases de cambios en el lugar de trabajo ocurrieron en Ias empresas familiares (por ejemplo. por lo común sin sindicatos. Varios actores colectivos. de una profesión a otra y de una nación-Estado a otra (Westney. así como las formas de resistencia sutiles (o quizá abiertas) pueden crear modificaciones locales o cambios impreüstos. empezaron a considerar seriamente y a poner en práctica formas alternativas de organización del trabajo. p. limitando así el rango de sus productos. Las políticas innovadoras para dirigir los recursos humanos surgieron de industrias nuevas (por ejemplo. 1989). Ias de alta tecnología). los patrocinadores corporativos o los grupos comunitarios pueden influir en la adopción de prácticas específicas. se podrían intro- . como Ia asociaciones profesionales. Un ejemplo notable fue la creación de la bolsa de valores. Igualmente. Parafraseándolo: si la población de individuos que demanda los servicios de ias organizaciones es heterogénea y si las organizaciones se hacen cadavez más homogéneas. Ias diferencias culturales. "los principales actores institugerencia. Pueden ocurrir nuevas recombinaciones cuando las organizaciones se inspiran en fuentes distintas. las agencias gubernamentales. Como resuitado. El argumento de que las fuentes de cambio e innovación vienen de la periferia tiene un paralelo obvio con los argumentos ecológicos que sostienen que el cambio organizacional resulta del remplazo de las poblaciones existentes por nuevas formas organizacionales (Hannan y Freeman.Katzy McKersie. las organizaciones las adoptarán siempre y cuando les convenga.

en tanto que otros pierden su legitimidad fácilmente? ¿En qué aspectos la competencia es el enemigo de las instituciones establecidas? ¿Por qué el conocimiento que se puede monopolizar tiene más probabilidad de volverse institucionallzado? Luego entonces. No obstante. Necesitamos mucha más investigación y teoría sobre los procesos de reproducción.se presentan como impactos exógenos. en tanto que otras presiones institucionales son más difusas y por tanto están sujetas a mucha más experimentación y ajustes crecientes? En la medida en que desarrollemos una explicación más significativa de las fuentes estructurales de heterogeneidad en los ambientes institucionales. que han sido el foco de la investigación existente. Por ejemplo. a veces sirvieron como laboratorios para la experimentación gubernamental y otras veces disminuyeron la influencia de las políticas estatales y cedieron las iniciativas a los sectores privados o no lucrativos. ¿Qué clases de procesos sociales poseen tendencias irreversibles? ¿Están algunas prácticas o creencias "clavadas frente a su posible disminución". algunos procedimientos y creencias son relativamente inmunes al desafío. Ha habido una tendencia a descuidar las innumerables formas en que los grupos y las organizaciones profesionales pueden configurar el ambiente institucional en el que actúan. ¿En qué momento los órdenes institucionales sufren presiones más allá de su capacidad para resistir los desafíos y absorber nuevos elementos? ¿Cuándo Obviamente. Pero los cambios de límites también hacen que los recién Ilegados ocupen un primer plano y crean la posibilidad de redefinir las reglas y suposiciones que favorecen a los recién llegados u oponentes a costa de los que ya estan establecidos. sino sugerir nuevas y útiles cuestiones que es necesario evaluar. Los argumentos institucionales son aplicables a un terreno mucho más extenso que el de los sectores públicos o no lucrativos. Ios dos procesos ocurren sucesivamente. Cuando la estructura de los campos cambia de manera tan profunda. la regresión de autoridad federal en el nivel de estados y municipalidades durante el gobierno de Reagan tuvo un notable efecto en la naturaleza del poder gubernamental. una vez establecidos. Mi intención no ha sido descartar argumentos anteriores.2s8 REFINAMIENTo DE LA TEoRfe rNsrrtucroNer EXPANSIÓN DEL ANALISIS INSTITUCIONAL 259 ducir políticas. estaremos en mejores condiciones para explicar las etapas de cambio. Stinchcombe (1965) ha hecho hincapié en cómo la'expansión de la base de recursos de una sociedad (a través del crecimiento de la población y/o desarrollo económico) y las crisis políticas ponen en tela de juicio o renuncian a las formas existentes de hacer las cosas y permiten la oportunidad de que surja todo género cle nuevos arreglos organizacionales. para decaer rápidamente cuando su fuente de apoyo normativo pierda fuerza. a medida que la comunidad europea avanzó hacia la integración en 1992 y la creación de un mercado interno. necesitamos tener en mente que un planteamiento institu- cional ampliádo posee límites definibles. Otro ejemplo de redefinición geográfica y política de un campo se está dando en Europa. ¿Por qué algunas disposiciones institucionales sancionan o aprueban metas específicas y después especifican los medios para alcanzarlas. pierden su- coherencia y desarrollan contradicciones internas los proce- áimientos y prácticas que constituyen el régimen institucional? Las acciones que se toman para responder a los desafíos y a las crisis frecuentemente conducen al establecimiento de nuevos poderes y precedentes institucionales. o se podrían mantener firmes durante un corto periodo. se sostienen por sí mismas ciertas cosas como el concepto de los derechos de ciudadanía? ¿Por qué. pero no reproducir. Este proceso se puede dar de manera geográfica o como resultado de trastornos políticos" A menudo. ecológicas o políticas-. es decir. Muchas clases de cambio -sean cas. Los diversos estados y municipalidades promulgaron un conjunto de políticas mucho más amplio. RnsuunN E IMPLIcAcIoNES La recomposición de los campos organizacionales Una forma menos común pero muy tajante de cambio institucional ocurre cuando se modifican los límites de los campos establecidos. hoy conocemos relativamente poco acerca de cómo cambian los campos organizacionales su estructura y contenido' Sin embargo. No todo elemento cultural o influencia ambiental es un efecto institucional (punto en el que Jepperson insiste en el capítulo v). Necesitamos implicar el alcance de nuestros esfuerzos de manera que podamos entender mejor las diferentes lógicas institucionales que sobresalen en una amplia variedad de campos organizacionales. Esos trastornos son más probables cuando las prácticas establecidas ya no otorgan beneficios ni sirven para reducir la incertidumbre a los miembros de un campo. las organizaciones establecidas se apresuran a proteger sus intereses y volver a establecer reglas y prácticas que favorezcan su statu quo. El propósito de este capítulo ha sido proyectar un nuevo patrón de análisis institucional. una tarea clave es explicar la variación en Ia fuerza de las reglas institucionales. La bibliografía sobre Ia organización comúnmente . no todas las formas de cambio social se pueden explicar físidesde un punto de vista institucional. I-a pregunta clave es: ¿cuánto pueden las instituciones modificar sus prácticas y volver a configurar su ambiente en respi¡esta a impactos exógenos o tensiones internas? Una atención explícita a las fuentes de heterogeneidad y cambio nos deberla permitir aprender qué tan flexibles y adaptables son las instituciones.

Ron Jepperson.merece el esfuerzo. institucionalismo vigoroso-. y 261 .Barzelay y Smith. en las grandes "revoluciones organizacionales" de finales del siglo xtxson una molestia para las teorías funcionales (o del conflicto). ¿Qué explica las notorias diferencias en el número. que se mantiene por sí mismo. Ahora incluso ios que tienen sus raíces en la economía neoclásica subrayan los requisitos institucionales de la organización económica y algunos argumentan que los derechos de propiedad y formas de organización de Occidente son construcciones raras y poco aprobables (en especial North.n FI¡cB dos décadas. para un comentarío. pero el resultado final VIII. por tanto. Mark Granovetter. Pero la incertidumbre acerca de cómo hay que pensar en los ambientes hecho.r. Harrison White y Mayer Zald' Una razón de nuestro relativo silencio sobre esas preguntas es que guardamos un punto de vista limitado del ambiente de la organización. se requieren tanto estudios etnográficos detallados que revelen Ia estudios lon-án"ru en que las prácticas institucionales se legitiman como de los arregitudinales e. donación número eNS g4-t 1738. Para el autor fueron muy útiles los comentarios y las discusiones con Paul DiMaggio. véase también Hicks. 1969. es grande). 1987). MByE. RecoNocrtlrni.260 REFINAMIENTO DE LA TEORfI INSTTTUCTON¡T combina las presiones institucionales con cualquier clase de efecto contex- tual. Durante esa época. Ios determinantes de la estructura y expansión de las organizaciones formales parecían muy ciaros. Steve Krasner. desde ese tiempo. surge y se expande la organización formal? ¿Qué implicaciones generales se derivan de la manifiesta relación histórica de la organización formal con el Occidente moderno? Las discusiones actuales rehuyen en gran medida estos problemas debido a su funcionalismo implícito (ya sea que corr"espondan pollticamente a izquierda o a derecha). Para explicar cómo están sujetos institucionalmente los actores sociales y los patrones de acción que siguen. nos quedámos sin explicaciones plausibles de la constn:cción organizacional-. la leoría organizacional se ha hecho más autocrítica. debe complicados porque cualquier análisis de las formas o procedimientos que reconocer que estos arreglos son variables dependientes en el momento / y variables independientes en el momento / + 1. Las ideas funcionales y evolucionistas calificaban la organización formal como resultado rutinario de la competencia generadora de eficiencia entre los actores naturales. la National Science Foundation [Fundación Nacional de Ciencias]. y el Exxon Education Fund [Fondo Exxon para la Educación] proporcionaron apoyo financiero. y por qué.¡Tos -un Este capftulo fue escrito mientras el autor era investigador del Center for Advancód Study in the Behavioral Sciences fCentro de Estudios Avanzados de las Ciencias de la Conducta]. J¡.a.t escala que exploren la fuerza de resistencia glos institucionales.y. I 987b).nos deja sin buenas respuestas a algunas preguntas ciásicas sobre la organización formal: ¿Cuándo. casi todas las corrientes de pensamiento actuaies revelan gran atención a los ambientes organizacionales (Scott. Róbert Keohane. 1983. Aparte de la teoría neoclásica. dominios y rasgos de la organización formal en las naciones-Estado modernas? Gran parte de la teorfa ignora las fuentes políticas e históricas sistémicas de esa diversidad (diversidad que. sabemos. que vinculan a la organización con los variables intereses locales o con las estructuras del poder.1987.pp¡. acerca de cómo conceptualizar la sociedad. Sin embargo. EL ORDEN PÚBLICO Y LA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES FORMALES RoNalo L. los argumentos institucionales son inherentemente hanlogrado un carácter de regla. Queda mucho por hacer.soN Y JoHN W. Sin embargo. ¿Por qué encontramos muchas cosas en común en la trayectoria y formas de organización en los diferentes sistemas occidentales? Esas cosas en común -por ejemplo.t g. sus más amplios -de instituciones y los efectos institucionales.

obtienen con las reglas modernas del sos. nuevas adiciones a las organizaciones.u.io. tanto en la teoría légal como en la práctica social. q"" los ambientes y escenarios organizacionales están muy primero.*".. La organizaci1n formál no sólo es interdependiente.iao punto de vista del ambiente organizador y a su las cil explicar lós aspectos en común o la diversidad contextuaies en actividades de organización.io. el institucionalismo sulicencias sociales (po.r. implícitos están legitimados públicamente.ciudadano 'rri¿"rr.. De manera similar. litica moderna. y las variaciones reflejan . limitaciones-.r"s muy racionacuando'las características de los ambientes sociales están se ha llamado lizadas. la socieda-d racionalizada y (por tanto) en los sistemas organizacionales.sociedad civil.". cii.Laprincipalcontribucióninstitucionalistaconsisteenconsideinterpene.de los Áodelos en que la forma de organización política (sección 3) y "rt" moderna se institucionaliza en las diferentes naciones-Estado (sección en la variación organizacional que resulta (sección 4).u.liá .privados.ralizados -personas modernas. Laiorma de las organizaciones políticas nacionales modernas en que constluyen la sociedad..u. significado y legiiimidad de si¡s relaciones bien público.. no vemos la organización como el producto natural de actores e intereses .. V U. dirpo"iú1". sino racionalizaque se interpenetra ."r. discutimos los-procesos institucionales de cambio en politi.. o c/ Jt giuao en que esas estructuras se absorben mente en una organización estatal ampliada't Este capítulo áesarrolla argumentos sobre los modos en que Ia organizacíón formal depende de lá organizacíón política moderna. El'. a la irrgr. p' 24' y 1965' modo con"vencional (vease por ejemplo. Lahomogeneidad de las actividades de organización en toáo -rrndo refleja Ia homogeneidad en los perfiles de la "l árganiru. por decir una verdad a medias..¡áu. Las tema "stru. b teoría inititucional pone de manifiesto que lo¡ .rules rJ. profesiones. alavez profesionales' ñ.oi to. el término organización fory?l se^emplea 1973.. los intereses y las fun.1B3lu entender la de los (19óEl' árganiracion econ'ómica.. de organigiere que la interpenetración de los ámbientes con las actiüdades técnicas) es particularmente considerable zaci6n(y sus actore. Luego tratamos -el . (El mismísimo término nizacionales ñ.of"rtrrul"s).o. éstos dan forma y legitiman a aquéllos y posteriorm:"t: lTbot individual estaduprrlúf. Finalmente la organizacíín 5). fu fó.. intereses legítimos. actores formales.genera Elpensamientoinstitucionalactualofrecediscernimientosquepueden serútiles. las ciencias o las directaf. cia-s. los actores y las funtrados. Bendix (195ó). 142. con elementos de lo que tradicionalmente ..-á organizaci. como lo están las orgaIa nizaciones construidas: la organización moderna es una criatura de privado indica la delegación a autoridad pública.. lo cual canactertza la organización moderna es. Perolste individuo también tiene derechos y poimpedir la J"rm qt" limitan la actividad organizativa (por ejemplo' puede l-a int"raccién socialmente construida liaesclavitud).rui". Gran parte de la variación en el Aquí el argumento contrasta fuertemente con los influyentes legados de la teoría del"siglo xI)(. previamente.iOn política de las naciones-Estado. *.]}'ii|a al definir el personal y los procedimientos con las organiza' 't"g""¿.que construyen y limitan las organizaciones' de A lo largo de Jste capÍtuio...262 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL EL ORDEN PIJBLICO Y LA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES 263 adyacente a las orIo vemos principalmente como un sistema de recursos elementales. un realismo excesivo -robl".e.tcionarios. en alguna frontera' ganizaciones. para la conceptuali)aciOn). En las imágenás institucionalistas.r" .iá Estado. o a sus tecnologías y actores vez que constituyen sus preüa y autóctona vez.^igado con supuestos sobre Ia existencia un de los actores.á.io. tecnologías y organizaciones..orgsnización polí1i:.du t.raiiaciones en la organizaci1n política. varía. diversos elementos de la sociedad funciones legitimadas y sus áu.upia hace poribl. social de la. racionalizapecialmente varía enla manera los y las frrnciones racionalizados (o tecnologías) que son áu -lo.io. b. También es la sociedad de elementos.patráner"..ilrr""i" organizable. lo. actores modernos y sus "intereses". v tul como está incorporada en racionalizadas. que otras teorías consideran determinados constituidos por ambientes sociales..'ltu."i. É común legales).u. Hamilton y Biggart po. Pot organización política moderna nos referimos al sistema á" ...upit"fo.."glus que confiere autoridad social en pos de fines r euizás nuestro argumenro general se acerca más a aquellos gy" h19". la interpenetración (sección 1) y sobre las conseoccicu-encias organizacionales comunes del modelo de la nación-Estado tema principal de de Ia variación dental (secc-ión 2).) la construcción de elementos legitimados funcionales o téc.. sus recuractores.hace difíirnpoUi". se ciones técnicas. En todas partes la actividaá de organización es en gran medida producto de esta LlguiiruriOn política y ulur"res parte de la subestructura de la sociedad rafionalizadu qr. y los "g..tr. Procedemos a desarrollar nuestro argumento general sob. f fu." hincapié en la im. es el ente más ¡. como: a) la construcción de actores legítimos con intereses autónomos. las áe Ia colectividad moderna como Ias élites del fu. gn¡pos ocupacionales corporativos. Stinchcombe.. y los táóricos'y practicantes legales y profesionales' sistemas orgaCuaná. ivleí blen.. A diferencia de la teoría social y económica clásica. por ejemplo. p.. es decomo si representan hacen "rt.) La iociedad una sociedad de organizaciones. consideramoi que los actores.rJs formales: las organizaciones existen como ideologías Tercero.ái.ri"ot lpot ejemplo. a las funciones técnicas y a los funcionarios.no cienorganizacio.. de las organizaciones o los mundial.rrt*ye. pura las actividades de organización es- y la sociedad racionalizada dependen {9 llor8anización la nación-Estado el sis- Y pola sociedad y su interpretación pública.rúmero y las formas de la actividad organizadora formal en la unidad política áoderna pueden explicarse a partir de variaciones en la racionaiización social. los ambientes se interpenetran directamente sociales con . es decir.onal..

198ó. y una sociedad racionalizada. Pero el orgarirzar formai y racionalizadamente depende de manera específica de un contexto social racional\zado. Japón. sin mucha racionalización interna de los elementos sociopolíticos (es decir. a saber: actoles calculadores con intereses codificados. recursos y legitimidad y permite así a la organi- zición formal toda clase de actividades en términos del buscado bien colectivo. Muchos de los paísós latinoamericanos representan la forma de organización política moderna en su aspiración y diseño constitucional. Hay una discusión reciente y reavivada del ascenso de esta forma de organización política al lugar predorninante. con relaciones sociopolíticas más racionalizadas entre los poderosos elementos de casta y étnicos. Todas las organi. fundamentales de la racionalización: la soberanía y la identidad colectivas (definen a los agentes públicos legitimados. LA ORG. o "civil".ió. y la racionalización organizacional EI modelo moderno de la acción colectiva es un sistema distintivo de reglas que organiza a las personas y su actividad en términos de recursos definidás universalmente. pp. Stinchcombe (19Sób). facultades. y Habermas (1984). ya sea que el sistema de iunciones r"á d" hábito individual y de significados que se dan por hecho.r política (Wailérstein.3 No entramos en esta discusión aquí. aunque con nttu articulación muy distintiva de indiüdualismo y colectivisrno modernos interpenetrados. Moore (1979). 198ó. La URSS representa una variánte periférica del modelo moderno. incluyen el Estado. Mann. en la sociedad) y las tareas o funciones colectivas (detinen e integran la actividad hlrmana en torno a metas universalizadas de justicia y progreso). No omitimos procesos como la modernización y Ia democonstrucción de mercados y derechos. 1986b). así como ias condiciones competitivas cle Europa (Anderson. de costumbres de grupo o de cultura local (por ejemplo. La organización política moderna. Más y más áreas y actividades sociales se ven sujetas al estándar normativo del cálculo medios-fines (Moore. Eisenstadt. 29. las corporaciones. estableciendo agentes de regulación e intervención colectiva (swanson. 1979) en ausencia de integ. funciones sociales legítimas.zaciones políticas moderTlas exitosas se movilizaron racionalizando sus elementos políticos constitutivos y las responsabilidades funcionales colectivas de esos elementos (y las relaciones entre ellos). pero sólo es ritualmente individualista y absorbe en gran medida la soberanía del "puebio" en un actor colectivo unificado. la organización política de la India es de forma-más -oá"*u. 30.30). o mucha interpenetración de los propósitos "privados" y públicos. 1979. 1981. además. Nepal y Birmania. están relacionadas mediante complejos esquemas y tecnologías sociales de medios-fines. McNeill. la organización polÍtica moderna es una ideología socialmente obligatoria que toma la forma de una teoría funcional. a ios sistemas canónicos modernos se encuentran entonces (lo qr¡e no es sorprendente) en Europa occidental y en América del Norte. pero no se iimitan a éste. y muchos otros). la ciencia. de organismos y agentes acreditados públicamente. se desarrolla y se expande por todo el mundo'4 Esta-organización política reorganiza la vida social en torno a dos dimensione. la sociedad racionaiiiada está constituida por los elernentos de un modelo semeiante realmente construido' nos basamos en ella por considerarla un contexto analítico esencial: el resultado importante es que una forma de organización política distintiva.y la institucionacratización metas como el progreso colectivo y la justicia. y dentro de la distintiva ecología física europea (Jones. Tilly.ANIZACIÓN FORMAL Y LA SOCIEDAD RACIONALIZADA EN LA ORGANIZACIÓN POLfTICA MODERNA La organización formal y la sociedad racionalizad(r Laorganización forrnal racionaiizada requiele las grarrdes estructuras institucionales de ia sociedad racionalizada (Meyer y Rowan. la racionalización social Las instituciones de la organización poiítica moderna. pero 2 para la racionalización nos apoyamos en Weber (U92711950). de diferentes maneras.u. Collins. En contraste. en nuestra conceptuaiización. 1974.2 De acuerdo con nues- tro uso del término. elementos tribales no racionalizados). que depositan la _soberanía fuera del (sagrado) y el cosmos por medio fueblo. una creación del sistema mundial fundamentado en Europa.264 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL EL ORDEN PIJBLICO Y LA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES 265 colectivos. 1971). 1985. Es probable que cualquier sistema de funciones o papeles esté incorporado en alguna clase de contexto institucional. También incluyen. con diferentes grados de institucionalización y penetración social reales (los que abordamos en la sección 3). capítulo I. 1975. "actores". en este iibro). capítulos 22. sistemas de conocirniento y otros similares. Skocpol. Por sociedad de -la Iizaclón racionaliZada nos referimos a la reconstrucción y sistematización de los elementos de Ia sociedad en torno a las metas de la organización polÍtica y a Ia integración: la constmcción de individuos-ciudadanos. en el que se hacen y difunden los ingredientes particulares de la organizacíón formal. las profesiones y los indiüduos modernos).t"ncia la heróncia de 1á cristiandad y del Imperio romano . la organización política moderna proporciona muchas oportunidades. Los centros de la organización política construyen y Iegitiman son. pero lambién están presentes en otras zollas. capítulo 2' ' 3 (AnderSe'mencioria'"on fiec. 1982). "organizacional"). 1974. 1. ciencias y otras similares. Hall. ciertamente es un proyecto colectivo racionalista. son en gran medida formas de organización política nb modernas. notablemente. después de la segunda Guera Mundial. Luego entonces. sin una socieáad (profaná) que vincule al individuo de un proyecto de progreso. también es claramente representatiVo. los gerentes de empresas. 1. por ejemplo. Kalberg (1980). profesiones y otras tecnologías sociales. y de medios para fines colectivos. una "esfela pública" del discurso colectivo y los movimientos sociales. pp. Las personas y actividades se interpenetran con la iegitimidad y autoridad colectivas. 1974. Muchos de los sistemas africanos son nacionesEstado de nombre y posición exteÍ¡a solamente. pero fcrrmalmente "privados" (por ejempio.

la educación. propiedades que en el escenario mundial se consideran acontecimientos universalmente significativos. La lenta evolución que supone la comprensión de la ley natural no es suficiente para explicar esta expansión de la organización formal: hay un impulso histórico definido para codificar los medios y fines y los controles en estructuras formalizadas. en combinación con un conjunto en expansión de sociedades nacionales subunitarias que. esto es.. Las reglas e ideologías de las naciones-Estado explican y regulan las propiedades inesperadas de los humanos y su actividad (la reproducción sexual. Mann. tlair organizaciones formales fuera de la organización política moderna (como o.se conviertan en puntos nodales de la organización. y modelos comunes de estructuras de control y soberanía (véanse Bull y Watson.t. La actividad sin vínculo político los objetivos necesarios (por ejemplo. las organizaciones o las subculturastivo universal -como una gran estructura organizacional o una gran evoluno tienden a generar ción de la sociedad racionalizada. la salud mental). medios y recursos colectivos.genera una gran expansión y penetración. como áparato estatal. No obstante. política."glu.. es poco probable que funcione como se espera' (Si lós arreglos sociales fueran naturalmente eficaces. pero sólo participa de manera secundaria en la Constitución directa de organizaciones. ¿por qué se consideraría que la organización mesiánica es necesaria?) Se puede observar Ia característica frenética de la organizaciónformal con más claridad en las perife- . el sistema de Ia nación-Estado: a/ intensifica áún mas la racionalización de la sociedad. Ciertamente. Cuando estos elementos construidos se hallan difundidos y relaciónados con las descripciones universalizadas de los mundos moral y natural. pero especialmente b) aumenta la probabilidad de que esta racionalización conduzca o pertenezca a la organización formal. aunque existan gigantes multinacionales. 1984. Desde este punto de vista.o. los ciudadanos. ya sea fenómeno claramente decisivo al que la en el Estado o en la sociedad -un teoría posrracionalista de la organización casi ha renunciado como algo casi imposible de explicar-. con las comunas. de presionar para que sea posible Ia organizacíón formal en el Estado y en la sociedad. definicioes evidente en los sistemas de conocimiento nes compartidas de los fines. 1987. la teoría antigua suponía que la organización formal ocurre porque es funcional. De manera similar. Meyer. Los apoyos legales.. los esfuerzos para cons- varias mafias) son notoriamente inestables. Promueve la organización formal en el Estado. La organización mundial se está expandiendo rápidamente. .266 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL EL ORDEN PÚBLICO Y LA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES 267 tecnologías medios-fines (formas científicas de producción o de educación). nuevas funciones y grupos en la vida iocial adquieren el estatus de actores o miembros. principios de los contratos de trabajo). entonces ya no puede explicar Nuestro argumento propone que una organización política más amplia (frecuentemente mundial) de definiciones colectivas universalistas desempeña un papel rector. y en la sociedad. más o menos como se bases muy sólidas-. los menonitas de Amish o El sistema mundial y la organizacíón formal A través de su historia. Esta organización y en los religiosos. la teoría actual es más escéptica -sobre por qué está presente la organización formal. principios de soberanía colectiva (reglas de propiedad) y sistemas de conirol racionalizado (modelos de jerarquía. las "culturas organizacionales" no racionalizadas no persisten ni se difunden bien. como organización formal "privada"' Resumen Estas ideas ayudan a explicar por qué existe la organización formal. al estructurar tantas actividades y valores modernos en Los aspectos de la sociedad moderna que no están firmemente vinculados . como agentes o aspectos del interés público -por las profesiones o las asociaciones modernas (grupos de negocios. De este modo. culturales y administrativos de una organización política más amplia son requisitos decisivos de la racionalización tanto sócial como organizacional. la organízación racionalizada se facilita considerablemente. científicos. 1a organización formal es una especie de explosión frenética de raciones. Las licencias y regulaciones ocurTen principalmente en el nivel de la na- ción-Estado.compiten entre sí y se imitan dentro de este marco.. El ritmo de evolución de este sistema competitivo e isomorfo -ya sea que consideremos que se halla impulsado por las propiedades endógenas de las unidades o por el marco institucional mundial. relevantes para las imágenes generalizadas de progreso (el prn) o de justicia (igualdad). la organizaciónpolítica de la nación-Estado se ha integrado dentro de un sistema de Estados y una organización política política más amplia -nndiul eurocéntrica más amplia. de consumidores o de ambientalistas). actores y funun sistema de competencia explícita cultural. recursos estandarizados y universalizados (la monetarización). pero afirma. que los gmpos o actividades sociales que carecen de dicha posición. 198ó). de la organi zaciónpolÍtica que inco. la búsqueda de la riqueza material). y de isomorfismo competitivo. los "huteritas". genes comunes de progreso y justicia.poran mitos del bien colecen los grupos. Nuevos ámbitos sociales se incorporan a las imá- cionalidad producida en condiciones de considerable urgencia competitiva y que. Es mucho más probable que las entidades o funciones sociales a las que se concede una posición colectiva ejemplo. militar y económica. por la misma razón.

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REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL

EL ORDEN PÚBLICO Y LA CONSTRUCOÓN DE ORGANIZACIONES

rias del sistema moderno, donde las presiones externas hacen que la organizacíóncompleja parezca decisiva en Ia lucha contra el fracaso y la entropía'

CONSnCUSNCIAS ORGANIZACIONALES DE LA FORMA DE ORGANIZACIÓN POLfTICA MODERNA: ALGUNOS ASPECTOS COMUNES

políticas nacionales construyen esta casa pública. Relativamente pronto, las reglas de la organización política racionalizan la sociedad en torno a"factores de producción" construidos y de modos estandarizados: Wuthnow (1980) sugiere, por ejemplo, que la ciencia y la tecnología se institucionalizaron ya desde el siglo xvll; el capital y la mano de obra se prefiguraron
antes.

Para muchos campos de la vida social, lo sorprendente de las modernas

organizaciones políticas nacionaies en consideración son los aspectos comunes que presentan en la estructuración de las actividades e identidades sociales. Estos aspectos comunes pueden ser especialrnente notorios en los campos de Ia vida social constluidos en torno a reglas de eficiencia o efectividad en las relaciones medios/fines. Por ejemplo, estudios cornparatit os de la educación sugieren mucha más variación en la organización de su control por parte tanto de Ia organización política mundial como de la nacional), que en Ia estn¡cturación de sus metas y relaciones medios/fines. En esta Sección nos concentramos en impoftantes aspectos institucionales comunes en otro sistema de actividad en que las relaciones medios-fines sori prominentes, tanto en Ia actividad social como en las concepciones colectivas: la economía. A Io largo de Ia sección hacemos hincapié en cómo se forma la economía dentro de la organizacíón política más arnplia y cómo se interpenetra con ésta; asimismo, cómo los elementos comunes de la organización política parecen explicar muchos de los rasgos comunes en la organización formal dentro de este campo económico construido.

Esta pronta racionalización, y la interpretación de lo público y lo privado, parece un legado institucional directo del "capitalismo religioso" de la cristiandad (Collins, 198ób): el desempeño de la Iglesia simultáneamente como una organización política y una agencia de desarrollo, y de la cristiandad corng la cuitura pública dominante (Collins, 198ób); Mann, 198ó). Tanto esta organización política como la cultura permitieron y promovieron un extraordinario grado de propiedad y actividad económicas "pri-

In

economía

Las imágenes que presentan la econornía corno un ámbito "privado" son engañosas; las antiguas imágenes de "una casa pública" probablemente se

ajustan mejor teóricamente. Las llamadas organizaciones privadas, los ottor"r privados o los grupos funcionales privados presentan pi'incipalmente a la autoridad.pública o colectiva ¡' la responsabilidad delegada a funcionarios o agentes de las subunidades. Por tanto, las organizaciones políticas moclernas tienen dos conjuntos de agentes colectivos que dirigen ia organización económica: los funcionarios del Estado y los gerentes de empresas. Los gerentes de las corporaciones son autoridades sociales; su autoridad tiene, ante todo, un earéLcter delegado (véase en particular, Lindblom, 1977, parte 5). En las organizaciones políticas modernas, mucha de la "acción" social se realiza no por parte de los actores canónicos descritos en la teoría económica, sino en gran medida por parte de agentes especialmente en lo que llaautorizados de los intereses colectivos
mamos la economía-. Hay un considerable isomorfismo en la manera en que las organizaciones

-quizá

vadas", fuera del ámbito de la intervención o control políticos (Mann, 198ó, p. 399 y passim). Una racionalización económica significativa y una intensificación organizacional inicial ya se habían establecido antes de la formación de los distintos Estados nacionales. Los puntos nodales de intensificación fueron las suborganiz6Biones políticas de las ciudades-Estado que dentro de la más amplia organización política europea -unidades estabanorganizadasmáscomosociedadescivileseconómicas-. La organización formal fue¡a de la Iglesia y el Estado no se expandió hasta que se establecieron bien los órdenes legales nacionales limitados y los terrenos sociales pacificados, que funcionaban como proyectos de producción competitivos. Aunque la organización económica moderna tiene una herencia extranacional, toma formas nacionales: solemos referirnos a sistemas de producciónnacionales, estructuras de clase nacionqles. F,slos sistemas nacionales, como nuevos "contenedores de poder" (Giddens, 1984, p.262), generaron y sustentaron la organización formal moderna, un desarrollo muy fortalecido por su competencia simultánea como capitaiismos de guerra y su incorporación a una cultura de élite común legada inicialmente por la cristiandad (McNeill, 1982). Las organizaciones formaies representaron entonces las "entidades intermedias" nuevas y públicas en expansión (Coleman, I974, p. 27) entre las instituciones primordiales de la organización política, el individuo y el Estado: los tratados formalizados en un ambiente competitivo Todas las organizaciones políticas que surgían en este sistema del mundo europeo construían el "capital" como un interés público legitimado y formaban la casa pública en torno a éi. Varias clases, fracciones de clases, coaliciones de clases, grupos de estatus y mezclas adquirieron así la agencia por este factor legitimado en los sistemas nacionales y en el transcurso de Ia historia. Raras veces esta agencia fue llevada a cabo por una sola clase estable y limitada (aunque los factores se asociaban más estrechamente a clases singulares en los primeros capitalismos que en los más avanzados). Mann observa, por ejemplo, que después del siglo xw "el mer-

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REFINAMIENTo DE LA TEoRfR rIIstITucroNAL

EL ORDEN PÚBLICOYLA CONSTRUCCIÓN DE

ORGANIZACIONES

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1986, p.411, las cursivas son mías). La incorporación de la autoridad pública en este principio general del capital se anticipa al capitalismo industrial y también está arraigada en la antigua forma distintiva occidental del capitalismo religioso. Nuestra misma capacidad para (y propensión a) analizar estas economías como concatenaciones de "factores" abstractos reflejo del carácter sistémico y de producción es un legado histórico

cado dejó de ser un instrumento principalmente de Ia clase de los lores y se convirtió en un instrumento dela propiedad y el capital en general" (Mann,

preüamente (como se ha señalado en la reciente historia social, por ejemplo, de Foucault). Es notable, dadas las dispares historias políticas internas, que hacia el último cuarto del siglo xx se hayan considerado y plasmado en estatutos formas muy similares de organización económica en los Estados Unidos,

Inglaterra y la Europa continental. Las,similitudes legales eran mucho
mayores que las similitudes en la práctica: la utilización de la forma corporativa de responsabilidad limitada se expandió rápidamente en los Estados Unidos (y en Inglaterra) durante el siglo xrx, pero todavía era excepcional a finales de ese siglo en la mayor parte de la Europa continental (Ashworth, 1975, pp. 93-96). La expansión fue rápida, como lo predecirían nuestros argumentos, donde los actores legales y políticos podían representar cambios en la forma corporativa que parecieran convenientes para los propósitos públicos y los derechos de propiedad. La homogeneidad subyacente en los países fue sustentada por una supervisión y difusión competitivas y propiciada por Ia organización política eurocérdrica mayor. Aunque estos desarrollos legales dan la impresión de ser organizaciones políticas controladas instrumentalmente por las clases económicas, dicha impresión es engañosa en algunos aspectos fundamentales. Primero, los estados y los tribunales del siglo xtx, en los Estados Uniclos, Inglaterra y otras partes, estuvieron activos en la selección y promoción de algunas prácticas y orientaciones de negocios. Esa selección se hizo con una considerable autonomía. La nueva forma corporativa no era una evolución inevitable de las primeras leyes empresariales (Friedman, 1973). Segundo, en la medida en que la ley (o el Estado) funcionaba como "instrumento" de una fuerza social, lo hacía como expresión de una agencia pública y de un proyecto de "capital" amplios, más que como instrumentación directa de clases específicas movilizadas. Por ejemplo, las clases aristocráticas de Inglaterra y los Estados Unidos a la larga perdieron esa agencia. Los inver-

constmido políticamente de estas economías-.

-un

In

revolución organizacional del siglo xtx

Las revoluciones organizacionales del siglo XD( que generaron nuevas enti-

dades organizadoras intermedias reflejaron amplios proyectos políticos para redefinir la interacción de la agencia pública y la vida privada. Estos p.oy..tor fueron creados y procurados muy rápidamente en Ias políticas liberales del sistema del mundo europeo (esto es, los Estados Unidos e Inglaterra, donde el acuerdo ideológico de la élite sobre el crecimiento económico se logró rnás fácilmente), pero pronto fueron adoptadgs, de distintas maneras, por regímenes competidores. Los argumentos que aciucen sólo consideraciones de eficiencia o explicaciones muy limitadas del actor/interés no han podido dar explicaciones convincentes de la expansión de la organizaciónformal en el siglo XIx; por ejemplo, Douglass North ahora argumenta que la economía neoclásica "no explica ni puede explicar las dinámicas de cambio," (North, 1981, p. 57, y 1983; también, para un comentario, Barzelay y Smith, 1987). La evolución del derecho comercial representó un alejamiento inicial de las limitadas reglas de la propiedad privada hacia estatutos públicos, leyes de responsabilidad pública y la redefinición estatal de las eficiencias, esto es, hacia una forma de organización prlblica (Horwitz, 1977;Barzelay y Smith, 1987; Hurst, 1982). Originalmente Ia corporación fue un instrumento legal que extendía el poder público a los individuos "lrrivados" (es decir, los que no estaban en el gobierno), en nombre del bien público; las primeras láyes sobre las corporaciones no distinguían entre los ámbitos y las funciones públicas y privadas. Después se amplió considerablemente la nueva forma órganizacional y, en sentido limita.do, se reprivatizó, con el paso de la incorporación especial a la general. La reconstrucción del campo "privado" implícita en la creación de la organización autónoma del capital estuvo en continua interdependencia con la racionalización y Ia penetración pública de la sociedad no organizacional. La revolución organizacional cclnllevó simultáneamente una expansión pública extraordinaria: la creación de sociologías y psicologías oficiales y el acceso público a características de la sociedad no reconocidas

sionistas

y los empresarios pudieron hablar con autoridad legitimada

como los portadores especiales del proyecto social de producción económica. Tercero, no es posible explicar bien los casos de homogeneidad legal en los sistemas por medio de argumentos centrados muy limitadamente en las clases, en vista de la heterogeneidad sustancial de las estructuras de clase en las organizaciones políticas del siglo xtx que estamos considerando. Es cierto que la desigualdad de poder se reflejó en la evolución legal, pero los procesos no estuüeron rnotivados en mener rnedida por los intereses.

ln

institucionalización

de la arganización

fonnal en el siglo xx

A medida que Ia organización formal se institucionalizaba en las economías y otros ámbitos sociales en el siglo xx, desplazó formas previas de asociación comunales, tradicionales y basadas en el parentesco (véase en

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REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTNUCIONAL

EL ORDEN PIJBLICO Y LA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES

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especial Zucker, 1983). Esta institucionalización representó una mayor racionalización de los actores y funciones sociales. La sociedad de asociaciones racionalizadas y la organización formal convergen, por ejemplo, al hacerse más interdependientes y recibir más consideraciones legales comunes y más prestigio. Las asociaciones se convierten (como se dice en Ia deñnición de una reseña) en aquellos grupos formalmente organizados en que la mayoría de los miembros no recibe remuneración por su participación (Knoke, 198ó, p. 2). Y las organizaciones formales tienden a convertirse en asociaciones, en particular en las organizaciones políticas iiberales; por ejemplo, las corporaciones se convierten cada vez más en entidades financieras controladas por las juntas de asociados. La revolución gerencial, que en parte marcó la diferencia entre Ia propiedad y el control, racionaliza mediante separar aún más la agencia para el "capital" de Ia familia o de Ia incorporación específica en una clase. Así, los elementos sociales se convierten aún más en factores funcionaies. Todas las formas de organización política bajo consideración se convierten en "sociedades asimétricas" (Coleman, 1982) con esta institucionaIízacíón de Ia organización formal. Las personas físicas parecen opacadas por las personas corporativas de diferentes tipos (el principal tema de Coleman, 1974,1982). Estas organizaciones políticas se vuelven tanto sociedades de masas como sociedades organizadas masivamente. Todas se hacen rnás individualistas, alavez que organizan el individualismo expandido por medio de nuevos colectivismos. La profecía de Marx de una gran simplificación estructural de la economía ha sido plenamente confirmada (pero no así sus expectativas de Ias consecuencias políticas de esa simplificación). No obstante, parece erróneo representar estas sociedades como sociedades de organizaciones, es decir, como sistemas en los cuales las organizaciones en gran medida representan, construyen o controlan sus propios ambientes (véanse Zucker,1983, p. 12 y passim;Perrow, 1986, pp. 173-174 y passim). La organización formal, en el proceso mismo de su expansión e institucionalización, también se ha visto inmersa en controles sociales e ideológicos mayores (Meyer, 1983b). El desplazamiento organizacional de las formas anteriores contribuye simultáneamente a Ia construcción del individuo como miembro de la sociedad racionali zada y a Ia expansión de la organización política como estructura institucional. Ciertamente, las personas fÍsicas se vinculan más con, y se hacen más dependientes de, varias personas corporativas (urídicas), como se subraya correctamente en las explicaciones de Ia sociedad organizacional. Pero también reciben poder como mienrbros de un "público" difuso para esperar y participar en varias formas de intervención y penetración en el sector organizacional. La organización política y la sociedad racionalizada se expanden a medida que lo Ia jurisprudencia, en la participación en hace la organización formal -en la movilización colectiva y en un Estado ampliado-. Pensamos que las

organizaciones políticas son el lugar propio de la institucionalización, no las organizaciones mismas (y tampoco el "ambiente" difuso). Considere en estos sistemas el carácter de las estructuras de interés. Las organizaciones políticas modernas construyen e imponen sistemas institucionalizados de intereses o funciones nacionales interdependientes. Todas tienen un conjunto muy similar de intereses y de foros legitimados que están a disposición del pueblo: capital, trabajo, ciudadanía o público, consumidor. Las clases tienen conexiones incluso más débiles con los factores económicos de la producción (si uno define las clases, como creemos que es más conveniente, en un sentido rigurosamente marxista, como en Wright, 1979). Aquellos individuos que siguen incorporados en el sistema económico tienen similares intereses económicos legitimados, constituidos por' diferentes proporciones (seguramente) de elementos interdependientes: capital, trabajo, consumidor y ciudadano. Los intereses básicos llegan a relacionarse con los elemffitos o factores funcionales de la sociedad racionalizada; se construyen "actores", se toman acciones, en términos de estos intereses previos, Iimitados y altamente institucionalizados. Las clases de personas que incorporan los diferentes ejemplo, si el "trabajo" existe como un interés personificado, intereses -por una subcultura o asociación destacada- difieren mucho representado por en cada forma de organización política. Pero los sistemas de interés fundamentales en las organizaciones políticas modernas son muy similares. Los sistemas institucionalizados de interés ylo función modifican considerablemente la aplicación del poder en las sociedades modernas. Todas estas organizaciones políticas son sistemas de poder de masas, en el sentido de movilización de recursos. Y todos basan las desigualdades del poder en el control inmediato diferencial de los recursos. Pero ha ocurrido una gran disminución, en términos históricos amplios, en el poder de los recursos que no están vinculados con los papeles y la autoridad legitimada. Gran parte del poder se convierte en autoridad institucionalizada (como el de las élites de los negocios llindblorn,lgTT; Block, 1977)): en realidad es un "poder estructural". Por tanto, quienes detentan el poder afirman que esüín muy limitados en su capacidad para maniobrar e influir, y los analistas continúan encontrando e informando de dificultades para ubicar las fuengran medida debido a que no descubren tes de poder en estos sistemas -en ni buscan su institucionalización y transformación-'s
s Así, los tipos de investigaciones bien llevadas a cabo que señaló Domhoff (por ejemplo, 1983), aunquL údles para ievelar las redes de influencia, con frecuencia_parecen utilizar canales del ioder más-superficiales. Después de todo, ¿es la Arboleda del Bolemio realmente constitutiva de la estructura de poder de estos sistemas? Estamos de acuerdo con Knoke en este punto: con una concentración en el indiüduo, "se pierde el sentido de una estructura que

difusas, que se pueden ver correctamenle como las depositarias últimas de los recursos del poder en un sisiema nacional. Por lo general, las personas individuales que ocupan las positiones superiores de mando en varias jirarquías institucionales están limitadas en sus papeles de fideicomisarios, o agentes, de la organización para conducirse en formas que no se relacio-

cubri todas las relaciones entre las organizaciones corporativas y las colectividades

más

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REFINAMIENTO DE LA TEONf¡' INSUTUCIONIT

EL OR.DEN PÚBLICO Y LA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES

Lns

pnrNcIp,qLES FoRMAS DE LA oRGANIzRcIÓN

porfnce

MoDERNA

polítiHasta aquí hemos discutido los aspectos comunes ala organízación organizaciones políticas de ." V f"r actividades organizacionáles. Pero las mundial " Ia áación-Estado no ,o.r--".u, copias de una organización política por ella de manera importante' Sus más amplia, aunque se ven influidas posiciones en el slstema competitivo mayor varían, y las formas particu-

iu.., d. la organización políiica nacional -y, en consecuencia' la propensión a organizar formalmente y las formas de organización que se i-pf"u"- dJfenden mucho de esas posiciones. La idea aceptada de que
lu. ,orrus comerciales
das, en tanto que las militares/políticas se vuelven estatistas o corporatiy vistas, refleja ér" .".o.o"imiento. Trataremos de desarrollar esas ideas adicionales en esta sección 3 y en la 4. sus implicaliones organizacionales Antes describimosla organización política moderna como si movilizara y b) en a personas y actividader'á1 bu¡o el control y soberanía colectivos a -"áio, y fines ("funciones") colectivos. Todas las organizaciones torno políticas ,rrodeina, racionalizan la soberanía y funciones colectivas, de *odo qr" se considera que las personas y las actividades contribuyen al bien colectivo. Desarrollos paralelos pueden ser característicos de muchos distintivo sistemas políticos movilizaáores en la historia humana; lo que es y de la subsecuente organización política de la criitiandad occidental, Weber, moderna, es su intensificación o interpenetración (como, basado en Mann, 1986). No se trata de hacer que las personas y las activilo observa dades en la sociedad queden bajo un control pasivo: las personas individuales y sus actividades normales realizarán por derecho propio imporlantes puri", del proyecto colectivo' Esta propensión occidental' muy desarroiludu po. lá Ráfo.-u y la Contrarreforma, hizo posible ubicar las partes mccentráles de la organi zación política occidental dentro de Ia sociedad y no sólo en el organismo político central. Ahora, uifiru¿. y .ucionaii, ada, los analistas piesentan irreflexivamente este proceso como desu
se

convierten en organizaciones políticas liberaliza-

arrollo socioeconómico o modern ización' Las organizaciones políticas modernas varían en las dos dimensiones centrales]ó En la primeia dimensión, algunos sistemas modernos incorporan
sin duda coinnan con sus vidas o intereses personales (aunque los dos conjuntos de intereses gran medida)" (Ituoke, 1981, pp. 308 y 309)' ciden en q,.r" 1a.'l.ru.rtigacionei que ie originan en las corrientes de pensamiento

-".r,.rdo

- Ob;Ñ;.r

marxista también fru" .o"r..liJ" tru.iu é.tu posición. Véase, por ejemplo, la sorprendente sus.ár.i"riOr a. que informan Fáeworski y Wailerstein, guie¡es han estado realizando una
tentada investigación

teóri;; tempírica áe las "teorías d'el Estado": en una sociedad capitalista ug"nr" perfecto de los trabajadores.no se conducirá Jii"-", ;u" goui"#o q"! ",.,r, ^"""r"a^, áif"rát";'i;"=;;b;;o'q"" JrJ un asente perfeóto de los capitalistas" á. ;;á;';ry
Meyer (1983b).

(Przeworski y Wallerstein, 1986, p.244)' y en ó Esta ."."iórr r" basa, en diferentes grados, en la tesis (en preparación) de Jepperson

a las personas como lo que los teóricos estadunidenses llaman actores individuales, al relacionarlos estrechamente con la colectividad como un proyecto y validarlos luego como portadores de capacidad soberana y compromiso. Así, no hay mucha diferencia entre la actividad social y la pública. Otras formas de organización polÍtica moderna autorizan a los individuos y a los subgrupos, en sus capacidades socialmente "privadas", de manera mucho más débil: como miembros con derechos naturales y funcionales, en menor grado como actores con poderes. En este último caso, la sociedad y su historia como sus portadores y funcionarios colectivos actuales-así son análogos al actor del teórico estadunidense. (Y por tanto la actividad privada y pública y los actores están más diferenciados.) q La segunda dimensión de la variación se refiere al grado en que Ia organización política especifica y controla directamente las tareas colectivas y las relaciones funcionales. Algunas organizaciones políticas modernas tratan de especificar e institucionalizar las funciones sociales mediante procesos sociopolíticos centrales, al controlar muy de cerca su surgimiento, legitimación relativa y cambio: por ejemplo, las actividades y las relaciones entre las ocupaciones, las tecnologías, las profesiones; o los contenidos específicos de los bienes públicos. En otras, las funciones e intereses públicos son resultados o derivados epifenomenológicos de la operación actual de la sociedad como una comunidad o asociación natural. El esfuerzo por regular la historia colectiva mediante procesos de la organización polÍtica central (por ejemplo, por medio de los mecanismos del Estado o de Ia comunidad) está mucho más limitado. Luego entonces surgen cuatro trayectorias históricas principales que demarcan diferentes formas de organización política moderna, como se ve en la clasificación adjunta (figura \,1II.1). La tipología nos da, a lo largo de las diagonales, dos formas de organización política estatistas y dos formas basadas en la sociedad. Uno de los tipos de organización política autoriza las subunidades sociales como actores públicos e institucionalizalas funciones colectivas, y por tanto necesariamente comprende un modelo de organización formal (la ventana 2 "alto-alto"). Aquí tenemos la organización política como una organización racional unificada de actores y funciones sociales legitimados (Badie y Estado -la sociedad estatistamodelo deBirnbaum, 1983; Dyson, 1980)-. El el lugar existe tanto como un racionalidad organizadora y como donde se articula la voluntad general de los actores de la sociedad (la visión jacobina). La organización política francesa moderna es, por tanto, Ia más representativa. Bélgica, Canadá (en especial Ia parte francesa) e Italia (en especial el norte) incorporan este modelo en grados menores y de diferentes maneras. El Estado organiza ambos aspectos de la racionalización: las personas y los intereses, las actividades y las funciones. La sociedad es validada en última instancia como soberana y como objeto dei progreso (según lo requiere el proyecto occidental), pero se considera irra-

I

ri.
1

En esos casos. Con un sistema organizado en torno a personas y grupos legitimados no sólo como miembros. algunos elementos de la una forma estatista más débil institucionaliza racionalidad._debido a la mente externa a éstai.ryur elecciones De allí se genera mucha organización. Los individuos ganan otros. Otras formas de organización política puramente corporativas. la historia alemana. con sus herencias liberal y estatista).. como lo trataremos en la sección 4. sino como funcionarios miembros de grupos con necesidades y responsabilidades funcio- "t"t". libres de individualismo (sólo por -las mencionar un ejemplo).u. derrotadas por la competencia militar o económica.l'CuatrotiposprincipalesdelaorganizaciónpolíticarqcionLlizada moderna. con . intelectuales o americana.J.l .276 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL EL ORDEN PÚBLICO Y LA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES 277 ala organización del Estado cional y caótica en sí. política sugieren que ciertos países representan formas de organización polÍtica relativamente singulares (Francia. un proceso arraigado en las poblaciones ^llberal a Ia sociedad. y los agrupamientos corporativos que las llevan a cabo FlcunaVIII.sagrado. . sino como actores constitutivos con una soberanía y elección significativos. al igual que algunos cia los Estados latinoameiicanos tienen este y sostiene una lr.ii u"r"ri¿ad en el exterior de golpes de Estado)' La (pot ejemplo' intentos acciones con base "" "fi" p"to ta sociedad misma incorpora formas del Estaáo organización de organización débiles' -como nales legitimadas-. aunque en este caso no cometemos un error metodológico. al dar carácter Las dos formas restantes Surgen históricamente que al Estaáo. -entre las regiones. de un solo put i¿o. las comunidades.alosquesedael (ventana 1)' El Reino Unido y Ausatributo de soberanía y ..ti*iturto. con varias élites y realizan frecuentes de clase que obtiener..árri"o.rulízací6n' El Estado existe la iglesia' el sistema mundial exterexterno. por a la. no por actores que conforman subunidades. con su herencia de estatismo..iá.. mientras que otros países tienen organizaciones políticas más parecidas. los Estados Unidos. es particularmente representativa (en especial la Alemania de los kaiser. -tema il ." caso. seorganizaentornoaactoreslegalmenteconstituidos.o. Se da mucha atención legal. Se encuentra una organización y las grandes orgaEstado... EI aislamiento que hemos hecho de unas cuantas formas básicas de la organización sociopolítica depende por completo del "muestreo de la variable dependiente".u. La forma corporativa (ventana 4) refleja exactamente la resolución opuesta basada en la sociedad. las profesiones-. y las grandes continuidades que algunas logran en relación con otras. "bajo-bajo". se encuentran elementos del modelo en Suiza y en los países nórdicos).io. Alemania).. racionalizada en la .tfutiauaiecnica además' siglos de hegemotralia incorporan esta forma de varias maneras.ión política en la sociedad). Después.]i^.. pero también la República de Bonn y Austria.u. la Unión Soviética). sino por las funciones sociales y las actividades especializadas. pero las distinciones de las organizaciones políticas parecen ayudar enormemente a encontrar la que trataremos a contivariación en los sistemas organizacionales nuación-.. religiosa y educativa al control y socialización de estos actores dotados de poderes..han fracasado al tratar de difundirse o sobrevivir.g. se ve limitado (comparativamente) el papel del Estado para controlar y conformar los intereses y las elecciones. los intereses expresados por los actores quedan bajo un menor control legal y social formal o explícito. . En la práctica' se opone relativamente menos .i"¿u¿ independiente del manera partes que surgen directamente se hacen de una u otra nizaciones la misma' de de Ia estructura estatal o dependientes Grados de autorización de ias subunidades sociales como actores públicos Grados de institucionalización de las funciones públicas y de las relaciones funcionales colectivo y a cuyas construcciones resultantes se concede licencia y protección legales.. Nuestros ejemplos de la organizacíór. prestigio no como actores con intereses autónomos. la modernidad surge mediante Ia racionalización e institucionalización colec- Bajo I LiberaVindiüdualista Alto Alto ) Sociedad estatista 4 Bajo 3 Segmentada (Estado fuera de la sociedad Corporativista tivas.peroenunaestructuraSegmentadadelasociedadyrelativa3. las ocupaciones. pero de forma distinta. vinculado V f"gitit""do.estatismJo. más (en especial laestadunidense) de Ia Reformu prot"rtu"ie' La forma .forma latino". la rÁntana frecuen¿" lu orguriru. Se antoja más difícil que algunos países presenten esta tipología simplificadora (por ejemplo. en realidad representan las herencias del éxito competitivo en el sistema mundial. La consolidación de las formas de organización política.ñ..io" carácter. las clases. el Canadá. no o un lejano futurJ táZiA' St"pát' (1978) denomina militares.iñ. el norte de Italia en comparación con el sur) o en sus moldes institucionales (por ejemplo.u¿o. asimismo. mezcladas ya sea regionalmente (por ejemplo. La sociedad misma es denigrada un proyecto en gran me-dida como Uu. am"¿ido notablemente las propiedades f'u" nía británica y "rttd. pues la historia mundial ha realizado el muestreo.." de definir como la quintaesende esta forma y han fropiciado los intentos se expande como producto cia de la modernidai-li o'ganización racional o intereses tienen prestigio de actores institucionalizuáñ. Ios estratos.

.i.dización foÁal. Mundial.acion ¿" f"t páp"i. la guerra de Corea.uct". de este libro). 1983). argumentan que Japón.8 al igual que el de Dobbin.comparacionesquesugierenpatroneszubyacentes'persistente.]. a. En Japón..onio. que ocurrirá tidad d.. Por tanto. aunque son aludidos cada vez rnás. anglosajones y "tradiciolas . Pueh . y c) la forma de. las élites políticas reformularon y adoptaron modelos anteriores de autoridad legítima para promover la estabilidad política.. latinos.eorganización formal que ocurrirá y los ámbitos en que empleará la . Corea del Sur y Taiwán reflejan tres modelos distintos de organizacíón económica. iu uu. Para nuestras imágenes causales centrales.kro n (1979). también Orni. (El trabajo que acabamos de citar es una notable excepción.." ¿lrp"riciOn'hacia la estructur a organizacional las corporaciones blemas: Ias diferencias siguen importando aun dentro de países' ámbitos organ\zamultinacionales (Laureni. (á-o ro "Áti. pero generalmente reconocen que no se han desarrollado divisiones claras entre causas y efectos ni los procesos que los vinculan (Rose. Los gerentes del Reino Unido y de los Estados Unidos muestran puntos de vista más instrumentales. los franceses e italianos. 1980)..r"to.. Hofstede encontró cuatro importantes grupos de países: latino. de las orientaciones gerenciales Faucheux. Alemania-los Unidos-Italia). gn¡pos á" puir". ¡e "modelos implícitos de organización" orientaciones. 198ó... Amado y sociales legitimadas.i.rr. los papeles individuales y las metas organizacionales (Hofstede. los pasaportes de los gerentes son el mejor indicador y la solución de proá'" . En su reflexión de las obras sobre la variación estructural. la consolidación dei régimen de Chiang en Taiwán).ra suficientes distintos' h". . recabaron un conjunto Unidos-Gran mayor parte entre p. (sJpa. todavía no han recibido gran atención teórica. i" países (por ejemplo' los Estados GrarrBretaña-Francia.on formal. Rose (197ó).u. encuentra un eje norte-sur que distingue a los grupos que tienen modelos de organización instrumental en oposición a los que tienen modelos de organización colectivista. i...r" nos servirán de guía en esta poderoso de las prácticas organinacionalidad ha surgido como indicador Por .áuná. ésta raciona¡zacíón.rul"r" en tZrminos d. y en su propia investigación sobre las actitudes de los empleados ante Ia organización en una multinacional con sucursales en 40 países..gu"iátionales de los no organizacionales)' (ocop.r"t organizacionales formales Descubrimientos de la investigación sobre la vaiación en la organización forunal palmente europea y estadunidense).. en su reseña de de comparaciones en su ^fi..u.i. Biggart y Hamilton.. 1983)' Dentro de los características cionales y organizaciones muy diferentes parecen compartir crozier en sus estudios de Francia). 1985.L. t nt"k'on (197e). Hofstede (1980). el centro político coordina fuertes autoridades económicas intermedias (como los grupos industriales zaibatsu).iorrut. El capitalismo estatista-burocrático de Corea del Sur incorpora una ideología de administración social central.irii..**. Ias reglas..ir.. Esta explicación causal parece ampliamente compatible con la línea general de la argumentación que presentamos en este capítulo.itudo varios descubrimie. pero difieren en la manera ial variación produce diferencias en a) la can' . el Estado actúa como un "centro ejemplar" en medio de una red de capitalismo familiar chino.í. en investigaciones comparativas de la estructura industrial y de la actividad económica estatal en Asia oriental (1988. q. y Hi.. y prácticas en un Así surge un esquema común de los grupos de modelos lós estudios realizados a . Después de que ocurrieron trastornos institucionales (la segunda Guerra Hamilton y Biggart vinculan la variación que describen con las prácticas de autoridad (1985).rtülo.rbi. los Estados Estad-os Uniáos. Estos patrones. los argumentos teóricos rivales sobre tal variación no son fácilmente visibles en este campo.tt *ugiit.ti. r A 1o largo de esta sección nos basamos en Laurent (1983). gerrnano.io"urá..i. pero princii_u. Estas diferencias equivalentes a sistemas o regípara ser .. scott (1987b).. en sus . sugerimos que lo que la organiza' ción política institucionaliza en la sociedad racionalizada será estandarizado y dado por hecho para los fines de la organización formal.rules de los años setenta. nórdico y anglo. Losesfuerzosdelainvestigacióndelaorganizacióncomparativahansussección'7 La . l"^"rá"Tii's"dzi.". b/ los tipos de estructuras la organizaci'ón t g"Áir. En Taiwán.. por ejemplo. imágenes más colectivas y las orientaciones alemanas se hallan en un punto intermedio (Laurent...d..interpenetración de tienen foimal con Ia organizáción política y la sociedad. a inferir la "u. La forma 8 .) Los analistas han concluido que Ia estructura social o cultural nacional conforma los modelos organizacionales. y de las áctitudes de los individuos ante la organización' individuai ejemplo.iu"ión en las estructuras de organización' y las tronreras i" flexibilidad o lo explícito de la regulación) Las cuatro forrnas de organización política abordadas registran muy bien la variación que están encontrando los investigadores comparativos.. La explicación de Ia variación organizacional nacional S. 77-82).278 REFINAMIENTO DE LA TEORÍA INSTITUCIONAL EL ORDEN PÚBLICO Y LA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES 279 CoNsecu¡NcIAS DE LA v¡nrecIÓN DE LA oRGANlz¡ctÓN POLfTICA MODERNA PARA LA ORCANIZECIÓN FORMAL Todaslasformasdeorganizaciónpolíticamodernaracionalizanalosy en que organizan actores y funciones sociales. Frecuentemente esas .r".. Estos grupos difieren tanto en las clases de estmcturas de organizaciín empleadas como en las actitudes ante el poder organizacional.. pp. capítulo xrv.u. o. Hamilton y Biggart.as llevan a los investigadores prácticas v que rigen .

o"tiu la proforcionadas por la organización acción a partir del grupo de funciones política. estructura social racionalizamuy estimuluau y il"iurálo. sos In In magnitud organización p olít ic a lib eraUindiv idualis t a y el dmbito de la organización formal Además. en sentido ordinario: la formación de organizaciones económicas se ve estimulada considerablemente por las leyes y la cultura.Encontraste.ó"..)' ra otganízación.g.. ob'u''ott"*"I tema trabajo de Aston... En esto.280 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL 1) La EL ORDEN PIJBLICO YLACONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES 281 básicadeinstitucionalizacióndelaorganizaciónpolítica(lainstitucionao de las funciones Iización de actores que conforñ-ran subunidades. Segundo."io" t"rrical la diferenciación vertical y lateral v de ra autoridu¿ ...* árrigirá la organización lítica de las or{anización' debe estructurar la trol de las personas... Tercero.. Tambián consideramos dialéctica una u otra .. á". cada individuo debe reconocer que a los otros se les han dado poderes similares. con intereses reconocidos colectivamente. Los ámbitos en que ocurre la organización formal abarcan todo el mapa social en esta forma de organización política' Primero. restrictivo para Ia organización forsociales.. partidos.ou. "¡r-á-r¡.lirt.. debe afectar institucionalización por parte de la organización política de actores que conforman subunidades sociales produce: a. en un sistema en que a los individuos se les entrega ei arma poderosa de ser actores legiti mados y de los intereses también legitimados.. los Estados Unidos son el arquetipo..elcarácterdelainstitucionalizacióndelaorganizac\ónpolítica tt""u a cabo la orgáníz4ción formal' de macroao"f."pt. El primer interés de todos (y obligación colectiva) en esta sociedad tocquevillena es lograr el control sobre todos los demás.iorral se desarroua que concede poder v limita. apoderarse de Ia socialización y el control social de los actores mismos.ro'*u. d" Iu da. la organización formal se concentra en primera inStancia en torno a los actores. J.". de las subunidades.) Ia diferen..tu.. y el control específica: a. a traves áá varias comtinaciones genera los varios tipos organizacionales estructuracio' a" ^-ü-.i..ruliiu. el sistema liberal también genera una gran organización en tomo -por a intereses legitimados.io-" políticaconlavariaciónenlasformasorganizacionalesfundamentales: Dar licencia a las personas individuales como actores sociales racionales y legítimos. y ."fi"u*i""tá' o'gu"iz¿cionales política' (v debe) incorporar ulo. La institucionalización por parte de la organización pohtica en torno a ambas dimensiones de estructura social racionalizada produce: ¿. movimientos por la moderación en el consumo de bebidas alcohólicas.formal se verá formas de organizajJn. es decir. y es estimulada si la estructuración orgurriru.. hasta la alta la actividad.'ql"l" esta conexión: si una "t nera sistemática. ¿"j^-. (la forma bajo-bajo). de las personas y de tructura organizacio. 3) proceAhora trataremos de explicar nuestro razonamiento -y describir causales. i.."i"1"."" (Scott tS}lb. facilita Ia creación de muchas organizaciones formales.t. política y a Ias in-slituciones inducidos a adaptarse a la organización Ia estructura organlzaclonar' sociales racionalizadas al conformar por los grados en que Es posible distinguir ia estructura organizacional y-lateral delaipersonas. véase también el ' bien conocidos en tu.. o de ambos) establece un marco Los organizadores se ven mal: ésta se construye en torno a esos materiales' . f?Trd hacia el confunciones pluir.rr"iotr política. )l La institucionalización de ia organización pohtica en torno a funciones sociales especificadas colectivamente: a) produce también gran parte de la organización formal. si la organización se institucional de la o.'i"-.. asociaciones de salud mental y muchos ejemplo.surgen granotros.. en gspecial Pugh' 1976)-' de la organización formal Debe ser evidente. b/ Esta distinción nos da un rango de esIa coordinación de u" lt¿r¡i"áes.ptuaÍización estructura de la organizade la es análoga a nuestro anterior tratamiento tienden a coincidir de la siguiente manera: . en que ésta b) constnrye con base en actores predeterminados elaborando la coordinación de la actividad. gran pafte de la organización formal se desarrolla en torno al control del sistema político y de la ley."r"r Jstablecidos en la organizacíón de la organizac\ón poia institucionalización por parte iL. pero b) con un mayor control autoritario y diferenciación depersonas.stitucionaliza principalmente siguiendo de las dos (es decir' si es alguna de las dimensiones á" lu tutiot'alización . esfuerzos masivos de educación.J' d"'d" la baja estructuración intermedias..) menos organizaci'n formal y.mediante ejempios empíricos de variación que comprenden los cuatro tipos de organización política.. Incluso en otros ámbitos des sectores ünculados con las actividades personales. b/ donde ocurre organización.. Los dos modelos dentro de.-probablemente se cristalizará de las actividades: puede pecificacion"." áJiÁ.i. Así.. una estructuración racionalizada expllcita tanto de las personas como de la actividad.'alto-ba¡o'. mejoras morales y asociaciones de autocontrol.... polítiáa que institucionaliza a los desarrolla dentro de una organización en torno a esu"ior". ya que estas estructuras consti- .rganización política .. "orrt""i¿o. gobiernos locales. Se construye un enorrne número de esas organizaciones: organizaciones religiosas.) una gran organización formal.il"i¿" de Ia forma primarias debe"n ser las cóntraparies dialécticas sus formas poi ejemplo.lrti. ". primiéndola 0u ror-u dlo-alto)Io no estimulándola y nos permiten relacionar Tres proposiciones integran este razonamiento u"t"rior de la estr-uctura de la organización nuestra "orr. el económico.tg"*-"iá" polític.deorganizaciónpolíticaalto-altoybajo-bajosuyu t-"u^r"*plazándola o limitarán la estructuración orgarii zacional. sistemas de tribunales y penales.t.

Sin Ia institucionalización social de las funciones colectivas. (Aquí nos concentramos en el corporativismo europeo central. "". En un sistema tal.á'á..r""" asociaciories a diferencia de las organizaciones)' In actividad organizadora y Ia organización política racional' Más La organización política liberal no es en sí una organizaciín caóticas pu.'li"giuat plo.i.. j"ruior.ilu flindülom. y en torno a ellas. en algunos aspectos fundamentales. sino sobre la autoridad y sobre la comunidad nacional con sus supuestos requerimientos-. sustantivas establecidas por la organi. sus estructuras confederadas frecuentem"."tt -"ia bien.á. por ejemplo. los intereses no se cristalizan rápidamente en torno a categorÍas funcionales amplias como la clase..utivamente Estructura r"rp. y hace difícil deslegitimar a otros actores y exigencias.ición de los A cierta organiSkowronek (1981). Las organizaciones tiendenainterpenetrarseyadministraneincorporanlagranvariedadde entre las foractores legitimados creadás en ese sistema. con claridad. de la socieduJ y áo" metas sostenerse las estmcturas organizacionales débiles pueden forma de la organi zación política conduce a las personas a exigir sus derechos y a la movilización legal.) Incluso ahora. Magnitud y ámbito de la organización política pá. y es menos fácil que oculTa la "intermediación de intereses" a través de la construcción de personas funcionales colectivas como el trabaio o el capital' olític a c orp o rativis t a La organización p )asronformal.iO.ritrr*." y lo"privado se el esos sistemas' el poder s-e concentra . la "clase") en estos sisternas.oilpu.ú.ri" ttib. .rr. el sistema interorganizacional interpenetran y no se dis"ir" de control público.. de la sociedua pública' que tienen las personas como actores con una posición interés proporciona un campo tan más intereses en estos sistemas y cada Pero estos diversos intereses tamfot.i"*pío (Meyer y Scott' 1983b). las particularmente confusas mas de organización r. io pJuti..iul para la organización formal' homogéneos en forma y contenido' La bién tienden u r"r.i. nspeciahén-te autoridad social (por ejemen la sociedad y está institucionalizado como negocios" y la dependencia estructural "la posición p. esta ecología similar al mercado produce una estratégica reducción y convergencia de los focos de interés.. Esta restricción poderes e incorporar soluciones para anticipar formal.. pero' desde un punto de zación formal se le llama ptúlica y a otra privada' entero es una estructura _a.282 REFINAMIENTo DE LA TEonf'l lNstltucloNaL EL ORDEN PIJBLICO YLA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES 283 y los intereses' Por tanto' tuyen y reconstituyen directamente a los actores poblados de organizaciones en general. no sobre las personas y Ia personalidad (como en los Estados Únidos).idad Con actores proveiu d"fi.rial debe incorporar actores socialmente dotados de ñ.i". problemas. tiene vínculos con los-centros políticos. La presión es menos apremiante por el control social de los actores hay mitos exaque por el control social de la integración funcional -así. en Alemania se presenta como una función social sustancialmente valiosa. por medio de la autorid ad organizacional. Hay mucho menos de esa conciencia funcional (por ejemplo. En vista de la licencia se presen- 4"-1": La organización formal debe reunir las funciones sociales y los estatus asociadoi. económicos y culturales y no hace tanto hincapié enla participaciSn y diferenciación en el nivel inferior. t.. La organización evoluciona como una burocracia racional. También aquí los efectos organizacionales conllevan la construcción de muchas organizaciones racionales formales. los gr-upos ocupacionales parecen menos grupos de interés y más elementos de estatus en una ceremonia pública (conllevan un Beruf). la organización corporativista oculre en un espacio profesional asignado de antemano. sino que presenta a personas y grupos como agentes que realizan GranpartedelaorganizaciónseconstruYeennivelesbajosporpartede "estando las acciones vinculadas sólo débilmente con la gente que "actúa".-' define como un interés privado legítimo.. Los limita la formalidad. pero las estructuras y ámbitos y las secuencias varían.""I. i"r'. Estructurq sistema se difunden' La Las estructu ras organízacionales creadas por este fo. esos sistemas están densamente formales racionalizadas. La organización foimal se agtupa en torno a las funciones sociales y se relaciona estrechamente con ios patrones de autoridad vertical que legitiman las funciones: por ejemplo. las distinciones (por ejemplo.".ri. lg77D.. poo-. amplio.rináhda La organízación política corporativista que representa el otro eslabón de la reforma entre la organización política y la sociedad no construye actores o funciones sociales legitimadas.. t los partidos" en los Estados Unidos' de cond. Io que en Ios Estados Unidos se intereses. exigencias y agendas.iti" y la autoridad en ñ organización precisión en de una mayor actores predeterminaáos sustituyen la neces.i *ir*as: Ia organi zación"'-odut en este tipo de organización intedébilmente ie extiende y diferencia vertical y lateralmente' pero esta por sus relaciones de autoridad vertical' ttJ. del estatus y autoridad organizacionales. la di- ü v ír f¡ .

La importancia que se da a los Ia representación estadunidense de de control crea imágenes muy diferentes a la autonomía del aitor locai. de intereses competitivos' Las funciones que se reconocen más . estatistas (Rose. la identidad personal. las personas se^descubren a no crea urrprivatismo profesión. La sociedad estatista nacional En la iu upuri"""lu de delegación del nivel superior hacia abajo es decisiva. combinada con la oposición social a ella. por ejemplo. Ia racionalidad organizacional carismática tiende a ser un monopolio del Estado. citaaMaurice. Pero no lo hacen como actores e necesique socializan adecuaáamente intereses. protección del rimientos de Iás personas con el fin de funcionar adecuadamente en sus personas en gr-upos (por lo común. generan una comunidad de personas interdependientes y. pero en una sociedad que encuentra más expresión y penetra social y los intereses se agrupan en torno a aparat. La racionalización de Ia organización. género. La autoridad funcion". requiere establecer una actitud o posición vis-d-vis el Estado (público). véanse. 1983. la organización debe especificar internamente tanto la autoridad (relación con Ias categorías estatales) como la actividad (convertir Ia autoridad definida por el Estado en acción organizacional). también ni Bsáao y iu o. sí mismas en teorías funcionales como miembros de una familia. Sellier y Silvestre. es una forma Pero cial" áás que estátista y tamüién tiende a unir lo público y lo privado' prbli"o liberal. Estructura La organización formal debe incorporar actores predeterrninados. como los cárteles). no obstante asociales y antinómicos. comunidad.itivismo en sentido estricto -la asociaciones destacadas.rár *"ro. la organizaóión la ierenciación funcional es en realidad más lateral que vertical y vincula a dis.284 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL EL ORDEN PÚBLICOYLA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES 285 y ferenciación en el nivel inferior siempre tiene elementos amenazadores. Badie y Birnbaum. el co. y definida en términos de funciones y acciones representadas por el Estado. Para que ocurra Ia acción formalmente organizada autónoma. clase. La organización poiítica corporativista. sociales. La foirna predominante de intermediación de los interenegociación ses es. se difunde en la autoridad esiructuración jerárquicu. Los mitos. La forma corporativista es más un las demandas de bienestar social. más bien. fl pod". en vezde una "lógica de administración" de sistemas más 1985.po. (Francia proporciona el mejor modelo del Estado para muchos teóricos.Jementos con el derecho de exigir sodude. estatal. y menos ámbitos sociales reciben organización formal. como la liberal. no obstante. (por ejemplo. Corporativista: menos diferenciación aparente.e lus"obligaciones de los demás. estado y otros similares' Sus demandas funson sustantivas. los reque. entonces. dereáe bienestar que de participación: educachos y servicios se extienden más rápidamente que la participación y política (Flora y Heidenheimer. aunque localizada en la sociedad (privada). 75. la retórica y las ideologías reflejan esta diferenciación. Las personas en la sociedad actúan en oposición al Estado y a la ampliación de la organización formal racionalizada. pero tienden a estar de obra encuenintensa y formalmente organizadas' El capital y la mano tran más fácilmente representación en estos sistemas y más "conciencia" funcional aliada. religiosa I en el social. Pero hay menos organización formal en la sociedad misma que en otros sistemas. I-a actividad organizadora y la organización política lste tipo-de sistema pueden obtener acceso como en todas las modernas intenüs formas de organización política. Por tanto. Los individuos son portadores de grados centrados en el Estado sistemas estatistas contienen I l t I .árpo"rubifidad por la actividad con estatus adscritos exógenamente mitos tinias competencias y conocimientos. no procesales -los requerimientos de los grupos Estado. Las organizaciones estatales se amplían de manera compleja y racionalizada. 1981)' tiva. de función específica. sino como elementos con . región. puede estar_rálativamente descentralizada. definidos por el Estado. 1982)' La actividad organizadora y la organización política Magnitud y ámbito de la organiTación Las organizaciones políticas que institucionalizan tanto a los actores como a las funciones en el nivel nacional en un aparato estatal que penetra en la sociedad.guttiración social comparten el mismo patrón en la -los elementos y matices de casta claros-. al institucionalizar lo primero en el Estado y lo último en la sociedad. Predomina una"lógica de profesionalismo".(Schmitter' 1979)' autorizada socialmente entre más organización"polític.) Surge en Ia sociedad la organización forrnal. que los intereses de lai formas liberales.iorrut". demandas de bienestar social)-' Las "so- vinculada. así. La organización formal canónica que llega a surgir se agnrpa en tor-no a actores o funciones categorizados por el Estado. tiende a significar que en estos sistemas la separación es extrema. EI sistema de la sociedad estatista describe la organización como una estruc- Los sistemas estatistas distinguen claramente entre lo público y Io privado. y derechos naturales y como sistema ü. subordinada. p. establecen un sistema opuesto. La dipraitlca. Ia organización formal "fenómeno burosurge en relación isomorfa con la estructura estatal -el crático" (tema de Crozier)-. pero también incorporaciones de energías e impulsos racionalizados. pero que también legitiman a actores racionales con obligaciones en la sociedad misma.

.partidos. la acción y la reacción. pero es relativameníe débil en dál nstado y la sociedad ciedad (Badie y Bi.J". lJ". las circunstancias ecológicas y.. (másquelamovilizaciónmedianteasociacionesdelasorganizacionespolí."i.ganiza. por ejemplo. pp' 354' 362)' lrui.-po.t:estatales y plr tanto definen Esto prol.. y de isomorfismo cultural. los actores ni fuera lu... I La organiAquí ocurre fu org.^. Un punto de vista institucional de ninguna manera niega que es correcto concebir a algunas fuerzas como exógenas a las instituciones. . los acontecimientos circunstanciales. po: ejemplo. .. con poca socialmente p. *ty no en torno a funciouuro-u. estar relalivamente fragmentada: una asamblea Las organizaciones políticas de las naciones-Estado en Occidente siempre se han situado en una red densa y competitiva de intercambio económico. segunda estatista '^ . Pero un punto de vista institucional en gran medida hace endógenas la experiencia humana.. en anteriores corrientes de pensamiento (en particuiar las hegelianas). *a. L¡s rueNres INSTITUCToNALES DE cAMBro EN LA oRGANIzACIóN FoRMAL En este capítulo hemos discutido procesos que a la vez mantienen y cambian los sistemas.u. el Estado francés es tradicionalmente protegido de la penetración fuerte como o. o el sufrimiento humano que cae fuera de las definiciones de lo colectivo y de su bien (históricamente. ii.. aÁliio pero oculTe sociedad que contiene la organización primordial' ¿.hur" fueron una invención francesa y esas categorías con["r".. sí y derivan su justificación de de élites burocratizadas que compiten entre zu"ru de la sociedad. de competencia e imitación política y militar.. q.s sociales en la estatal segmentado.to^t't"' "tt esta forma de Laconcienciaseorganizaentornoaunconjuntolimitadodeesaslíneas deacciónylaintermediacióndeinteresesadquiere. . v organización política') tinúan siendo tu. EI Estado fuera de la sociedad Lastípicasorganizacionespolíticaslatinoamericanasnoinstituciona|\zana la sociedad.. üü"*res y que iu irrt."g.*"diación. iéá¡1. el sida).tr. A medida que surgen nuevas mercancías en el sistema (por ejemplo. en casos particulares.". Amado y Laurent.rr. en esta io.jorr. 198ó.tradicional.ión y e'ta t"lativamente la maneraen que se üncula con la sosocial.. tiene menos (y más exógena legitimidad) en términos del bien colectivo. Jepperson.urtiffo de la colina".u urra curucte. En Ia ciencia social.lmorálal. en términos del aparato tereses compiten pu.rost"rridu del Estado. Además. esta posición puede muy bien distinguirlo de misiones definidas exteriormente' I. la opnp." el Estado-c¿¿z-Sociedad. nes comunales. la institucionalización una voluntad general -de ser ne. los motivos humanos primordiales. el opoftunismo).u l.286 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL EL ORDEN PÚBLICO Y LA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES 287 turadepodermanifiestoyportantounafuenteinevitabledeenajenamiento.l.tiende d" t.itii."ción formal menos racionalizada' .. e incorpora grupos zación que ocurre e"s de carácter más del Estado.. por medio de apropiarse y manejar el aparato estatal-' intereses son más cabalísticos que en los otros sistemas. como en los sistemas (Las varias "izde acción e intervenciár. los rasgos de la intervención humana en la naturaleza ("praxis") pueden representarse.t.ou.. zurr.."i. en especial de la característica materialización que los estadunidenses hacen de la acción (véanse Münch.9 Pero en esta sección nos concentramos específicamente en las fuentes institucionales de cambio en la organización formal. ej"*plo.r".u de organización política (y en laaparato que en los en un que se presenta a continuación) se concentra más el y se confiere a los agentes que tienen autoridad en sistemas sociales.á"t. y por tanto son fuerzas exógenas potenciales. por considerarse que son importantes para los bienes i i ñ nt iiu¿o Frecuentementelosinteresessonexógenosenlaspretensionesdelegiy la intermediación de timidad y toman un carácter de suma cero' El poder colectivos. Fuentes institucionales de cambio Externas á. en este libro)..ti. los efectos o "choques" ambientales de varias clases (el clima.laformade. El propio isomorfismo facilita el cambio local mediante la competencia y la difusión.peronotienenreconocimientopúblicoinmediato. en su mayor institucionalización ocutTe en un aparato exógena- p*" mente... La organiautonomía g"r".u "'t^tt"'u dadsonmuchos.s..Losin. Es difícil discutir el "cambio" separado de otros aspectos de la operación de un sistema.uau-.. La dialéctica de intereses' Los intereses en Ia socieg".. como exógenos -todos institucionalmente-.tl""*. o elementos burocráticos por ia organización misma. una"n cualquier otro punto de vista. la experiencia hurnana asocial. Los sistemas sociales parecen tener una gran capacidad para ignorar los requerimientos humanos no codificados. las necesidades de los campesinos)- h ffi . Ei capital. a menudo el cambio se concibe como un asunto separado por parte de quienes postulan variables causales que (supuestamente) están libres de la incorporación institucional. 9 Las características de la ecología social y fisica. la genética.i.. las constantes biogenéticas y sus correlativos sociales (por ejemplo. zaciónformal se presenta menos en una socliedad diferenciada á"i sttu¿o y de la organizaciÓn formal' diferenrr. porque consideramos ese cambio altamente institucional en sus fuentes impulsoras primarias y porque creemos que las expiicaciones no institucionales exageran sus rasgos menos institucionales.corporativista" de Ias organízacio' nes corporativistas)..tá' y "'títuudoslorganizadossino en torno a líneas corporátivistas. las iniciativas trascendentales.. con menes conversión en autoridad legitimada. En gran medida... capítulo v. Pero Ia organización estatal -legitimada . las constantes ontogenéticas y sus correlativos (como los remplazos generacionales)."t. "alternan el autoritarismo y la seducción" los gerentes son controlaáor".r" 1982. por ejemplo. una posición institucional argumenta que la experiencia y reacción humanas tendrán más probabilidades de funcionar como inductoras del cambio cuando se les dé una posición en las reglas colectivas institucionalizadas.

Se predica el éxito de las demahdas no tanto por su poder relativo como por la relativa autoridad institucionalizada considerada en términos amplios. crea agentes del cambio institucional.üyor iarte del cambio institucional que actualinente ocurre en cuilq*ier organización política a partir del conocimiento indel ambiente mundiai qr-re a partir de Ia comprensión de la-estructura obvio en cuálqnl"t lugar del mundo (como lo indica clarai"*u -rrn punto Estados mente la información en los p"iiOdi.uru. (En el análisis sociológico. y los psicólogos. los movimientos en los miembros más los sesenta. que difieren fundamentalmente en su organización social. varias partes pueden proponer desarrolle con base en fa justicia o el prágreso (por Io común ambas) -de f^. (úeber) de "Jtos sinogruposyfuncionesjustificadosentérminosdemetascolectivasmás á*pfíut v en evolución. No sólo contienen gruposJ funciones. b" manera que se les la educación. hay más difusión' o los movimientos feministas en Tanto la construcción social de nuevos grupos de acción en la ciudadanía (mujeres. En la práctica. y a los intereses de cambio institucional en la organización formal.-rn ti"n óolectivo general más que como un de las licencia a toda claie de partidos y agentes para promover la creación (niños' instituciones: en todoi los sistemas modernos. Ias instalaciones recreativas. en el último siglo. políticos y económiLás ul menos parcialmente. . escuelas de maneio. los derechos de la mujer o la necesidad de una industria nacional de computadoras). Intema lógica del Las organizaciones políticas de la nación-Estado incorporan la nuevas expansiones' al p. o sus agentes' pueden similar. La s proceso s caus ales institucionales o La licencia moderna a los individuos y grupos para que sean actores y funcioneÁ. minorías) como de nuevas funciones sociales (el control de las nuevas ia contaminación del aire y del agua. yá Cambio en las diferentes formas de organización política Las organizaciones políticas nacionales. obtienen prestigio. todo miembro intenta incorporarlos -y exitosos Io hacen más exitosamente-' A medida que se crean nuevos instrumentos de control y coordinación política (por ejemplo. que después penetran en los ámbitos organizacionales. fetos. Las diversas ciencias desempeñan papeles de poder. nuevas necesidades humanas. Incluso tras la Cortina de Hierro. "q"i apoyos institucionales legales. morales. la mayorla de los nuevos "intereses" o "funciones" surgen de grupos o funcionarios que ya tienen una posición y responsabilidad.288 REFINAMIENTO DE LATEORfAINSTITUCIONAL EL ORDEN PIJBLICO Y LA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES 28g computadoras).u. Las intervenciones institucionales son gobernadas en gran medida por (o distorsionadas en términos de) la lógica del progreso y la justicia demandados y no están estrechamente guiadas por los intereses per se. pero también desarrollan las instituciones que ya existen. nuevos grupos hacer mujeres. los portadores del conocimiento tienen mucho prestigio como agentes del interés colectivo. los economistas importan versiones de la "economía de Reagan".ogr"!o y la justicii que continuamente alimenta i]1"ío. en particular al importar cambios de sistemas externos e interpretarlos como si produjeran bienes públicos para la colectividad local.o.ot¡. se hacen esfuerzos similares en todas (por ejemplo' Ia eduA medida que surgen mayores instituciones culturales favor de la cación de áite y d-" .io. bajo cándiciones favorables de expansión mundial (una condición i*portu"i"). y son una reelaboración de los "intereses" y "funciones" que ya tienen tal posición. efectos' Es posible mercancías o las nuevas ie. incorpor-ación étnica o racial en las décadas de Ios cincuenta y de Ia décadade los setenta). En sistemas en que las justificaciones dependen mucho de doctrinas de efectividad y justicia en un mundo real en evolución. también difieren en Ias fuentes y formas dominantes "ttátt. Por ejemplo.rul. doctrinas sobre nuevas formas de igualdad. sis-temas tripartes' butarios o técnicas militáres). en su lugar' . Estas lógicas crean la tattas veces observada "inquietud sistemas. Los científicos fÍsicos y los ingenieros introducen técnicas y definiciones de problemas. Pero Ios "actores" sociales ordinarios o "funcionarios" también tienen una posición como portadores ya sea de "intereses" válidos o de "funexógeno (por ejemplo. ciones" reconocidas. una vez que alguñas funciones' como esas de-arrdur. Esos agentes transmiten el cambio institucional Unidos-.apias) pueden generar esos predecir con más mpidez la . agonizantes.. La creación de la ciudadanía' por ejemplo' como estatus absoluto específico da r..o*o si estuvieran imbuidos de miembros. . Ia educación sexual o (incluso) la sociología-. por lo común el término poder se usa para referirse a la autoridad que el analista desea privar de legitimidad. desequilibrados). religiosos.. Cada tipo de organización política genera incertidumbres características e intentos de resolverlas.) Y muchos cambios institucionales en la organización formal provienen de amplios cambios nacionales y mundiales en las organizaciones políticas. pues esto por lo general no está organizado. un tema central en la bibliografía moderna sobre los movimientos sociales es que esa movilización raras veces se origina de lo genuinamente periférico. excepto en el hegemónico bienes colectivos. los sociólogos y periodistas. Sus justificaciones son decisivas para Ia mayoría de los cambios institucionales en los sistemas modernos. niños. Los sistemas liberales que carecen de una definición específica de los intereses y funciones sociales desarrollan sistemas de conocimiento que .

nacional u ofrecen derechos ¿" i"-"ndar más truculentamente tancia o responsabilidad moral de otros grupos) y de los derechos naturales derivados de estas funciones. titucionales que tienen . Sin embargo...:'#il. (e incluso.ganizadores.. incluso sonas que aprenden u u''-t*i' dicha loscientíficoshablancomociudadanosinteresadosconalgodeexperiendirecta.. clásicamente son agentes importantes del cambio los medida.. la predicción de la continuidad organizacional es menos válida. el cambio fluye de las definiciones exógenas en continua evolución del Estado..Laposiciónlegítimaparaparticipar enlaacción.. Entonces. largas historias (.ti. debido a la menor racionalización y penetración institucional de la sociedad.ot"... p1eYtan como agentes del Estado' a poderosamente de personas que -se y reacciona a ias contienque se adaptaa la competencia mundial medida das de poder que ciclos la sociedad..ltl.¡l".'." fáÁut' io*u" E..iri"*ur.ru. Los corporativismos re-crean y cambian los grupos corporativos importantes cuando los países corporativistas de la Europa continental. e intereses "Privados"' EnFrancia. 19Só).. Su sistema organizacional los incorpora en divisiones cada vez más amplias del "trabajo" o en tratados sobre las funciones. las funciones de los derechos' Ambos tidirecta.. con sus actores postura Drocuran el cambio..que actúan Io haeste cu'o.1a inestabilidad estable.'i. Re s ub ad o s or ganiTac io nale s .. Consideramos que los actores y .u"ionalizadaseencuentra. la."*s. de la autoridad central' cia técnica r rro "o*o"i".ffi.. Las élites. vitalmente importante...t. p.iu zutii*ui 1y to" frecuencia En contraste con el funcionamiento latente de la teoría actual.. cada una con demandas validadas exteriormente de incorporar el propósito colectivo. En los sistemas estatistas aparecen nuevas funciones y grupos como elementos del Estado.:H. "t'u"do en surgen olas daprotestas y desórdenes perturbación insde estabilidad v Los cambios institucionales.".u. en la Repriüfitá a" Bonn)' les6l).. regionales y profeug*putiones locales' lectivos. regionales y a veces étnicos como componentes funcionales-.. En los segmentos modernizados del tercer mundo...... y las demandas basadas en necesidades comunales naturales tienen una posición prominente.290 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL EL ORDEN PÚBLICO YLA CONSTRUCCIÓN DE ORGANIZACIONES 2gI Los sistemas corporativistas también apoyan y estabilizan los intereses' especialmente en la justicia generan teorías soctales.üt" h'cuestiones oosdesistemasestatistasconstn¡yennegociacionesdelasrelacionesentre á *'diáu que sursen nuevas cuestiones' y por lo menos las modos estos sistemas las organizan de "u'utt"'Í'tños'con éxito sus estrucmás dominantes-reoroducen :iffi-. Pero también tienden a reforzar los patrones distintivos de estructura organizacional que hemos descrito (Dobbin. que-comose ven ahora impedidos de tomar posiciones militares.J" .i"rirada.i..'.. las cuales . más que en un aparato estatal integrado o sociedad con poder. se paíslen los Estados Unidos' muchas preocupados por la ttl"t"ii" ¿" su comentarios de ciudadaL-or. en el Estado.'r"oirt..t presionados de varias lndustrili)' Lot puitg¡ más periféricos' mundial' mantienen una menor maneras por el sistemlde estratificación aún' sus fuentes de cam- 198ó' acerca de los patrones más continuidad en sus "t'fu.n".dJ.t. t t" tr discurso público estadunidense' público. bio son más externas' e intereses aprobados' las perEn los Estados Unidos.'"'' No obstante' se tribunales)' autoridad central ofiáufipot ejemplo'-los hut"n lut afirmaciones directas del bien portan como agent.t dirigen al pritlico como ciudadanos Incluso las empresaJt ""g"t!. pero hay p"Ié. pero s€ concentran seiontrolan de manera más distributiva: en estos . menor Posoarn losgruposfuncionalesysusestructuras:lasclases'losgruposdecorporacolos intelectuales (como funcionarios ciones industriales.. al hacer demandas racionalizadas.. y también de las exigencias de los esfuerzos por dominar la sociedad.. incorporan gmpos económicos."..iátd El . lsiegfried.. el sistema recurre a una comunidad humana que aparece "natural"..u-tio institucional surge rrás está más racionalizál"i U"r.rp""ifi"ut de la estigmatización de importan.i.. ostentan ñ. en los competidores exitosos a quienes presta atención la mayoría de los investigadores.#.."J. .elcambioesdiferente. El individualismo liberal en los competidores exitosos se amplía por la construcción de aún más actores e intereses.". las élites fragmentadas.' de la política . aula}e en En la Alemania de los kaiser.. politi"u' ('t"tt" b"uui"' turas durante largos. tienden a hacer que las organizaciones políticas sean isomorfas en muchos aspectos. 3on actores. f'""""ntemente Los agentes de la -en v 'olo ttt' poto como agentes comcen por los actores... es justamente ese modelo incorporado en principios normativos y cognoscitivos e institucionalizado de varias maneras en Ias prácticas de los sistemas modernos.demaneramásrestringipara defitr los problemas v las'soluciones da. no como ciudadanos) y ut"t ampliadas ni cambio adquiere lu fot-u de demandas Ia imporsionales .o retraso de la sociedad-. son las que realizan acciones unas -frecuentemente contra otras y contra la supuesta decadencia.'.. lÁ'-iii.. en sistemas estatistas orgánicos débiles en el tercer mundo."t abogados.... consideramos que los modelos funcionales constituyen la organización política moderna: en su núcleo.. En su base.'. Aquí el carácter exógeno de lo "moderno" tiene mucho que ver con la inestabilidad de la forma organizacional..

sino también como unidades independientes. Los intentos recuintereses il..ri"t't" de alternativas les en contextos subnacionales. March. lu toi. responsabilidades y capacidades no sólo como miembros sociales. Quizás el "nuevo" institucionalismo debería recuperarlas..á. el cual observamos..i*bOfi"ur'u tu. como algún compuesto o efecto colectivo culturales han tratadl i. (1987). La ürtud de la colectividad no es autónoma. J. sociedad." tu politica modernas fueron sin duda "terrenos tal. bajo ciertas organizaciones formales' las estructuru. p".'-' étu" politica en que hemos h::h? hincapié' Pria los rasgos a" tu o'fulizacion suUuir-a1!ls." t"uiidud uno o al otro como recursos genea ellos o sobre sus intereses -y tratan que las teorías funcionales de explicaciÓn..... en esos sistemas. Barzelay.. Fligstein. ha tendido a dejar estas "viejas" percepciones institucionalistas detrás de ella.l.tJJ" iu*Ui¿" plantea tengan tan poco que decir sobre dernas que postula". tienden a incorteóricas construyen . u¿áat' la-razónde rales d" lu' funciones colectivas' Estas líneas modernas sean tan ""g'..itñ : imZgenes ciusales más específicas vago. F. nohemosintentadoespecificarcómoseproducenlasdefinicionesdelbien obtienen legitimidad' o cómo ios colectivo. Boli.autorizadas mero. institucionalizados y alavez requieren el los modelos analíticos' Entonces producen rnirur reales. Todas lu. March y olsen (1984) y Thomas et al..l.i. tienen derechos.-. Además.u^fu irrtitucionalización segurámente complementaría y Tomar posición . "n teórico sobre la acción y los fot"'ul de supuestos.i"iot'"s políiicus incorporan riiltl^átJtit¿o conduce a una gran racionalizactón' . titip"tt?t"t "tención histórico.. sistem"a de reglas que se Ia cultura implícita.V.292 REFINAMIENTo DE LA TEonfn r¡¡snrucroNlt EL oRDEN púsrrco y LA coNSTRuccróN DE oRGANrzAcroNES 293 mediante tal institucionaligrupos funcionales modernos se construyen mantesu dependencia colectiva con ellos' zación.{. La teoría organizacional. o cómo tuJ-átt'tio""s sociales podrán haber competido' modelos rivales pu. orgu"i'uciones poiiticas en el nivel del sistema -entre en disputa".'tt'tt"'ui"t" en el macronivel sobre los efectos atractivas' La mayoría de los argumentos. que se desarrolló sin una idea clara de la Rp.io"i'ioiitlia' ma' las estructuras munse incorporan cias de los escenarios lo"ale': cómo i. de la sociedad como preoorar reflejos de los .. . Dobbin. 0*1 .. C. y se han beneficiado con los comentarios hechos por lectores de varias versiones previas de este capítulo: M. ahora parecen ingenuos' pensamiento en este capítu Io sugiere De manera similar.ob'" "'o' problemas que hemos presentado de ampliaría nuestra ¿iáti¿"' pero "l argum"ento ninguna manera lo requiere' argumentación más.i b. Powell y M.Así.iorur ha construido no hayan parecido Los autores han aprovechado ideas que presentaron Meyer y Scott (19g3b). Los individuos.. dialesenlasnacionesycómoseincorporanlasreglasnacionalesymundia- fr. es el El que estas imágenes causales sean en la organi zaciónp. W...o tas co"tienáas ocurrieron parte del conflicto consecuente se debió instituciones legitir..ru r"n"¡ár..r.ou. Es decir..co¡¡octtr.. . sino que se vincula con el desarrollo e igualdad de las subunidades individuales. Hemos tratado'dJf-por. Esta tensión genera gran parte del cambio político y por tanto del cambio organizacional.l.á"*a' una cuestión semántica' "culturales" o no se convierte en gran medida en sin importancia. muchas reglas : ¿"i"t aitp""t-u"-*fi"'"t' a cómo las formasa y lasexigenamplias deben adaptarse las de las organiru. Conell. completa' Para aquellos que podrían esperar una de la institucionalización occidenañadimos . q. N. una contradicción básica en estas organizaciones políticas se debe al poder concedido a las colectividades y a ias personas individuales como proyectos morales racionales.. estas orgu. J. G. Hamilton.ot desiguales: "i Segundo.. S.actores o funpara derivatl" rrentes "tg^"i'utió" a Ias fuentes sociales o al proceso ciones "naturales".tiENros Ia razónde que l"t t... .y continuam""i" ii"uutt condiciones ' maletializándolos en niendo el orden moderno y."-ro*o a materializaciones... Eisenstadt. uri#ulnt. Esciertoqueestecapítulonoofreceunateoríaalternativacompleta.r" llamamos latazón de que las teorías moNuestra argu*e.il.Zald.

lo.r. racional.. ."""f"rman conducta por las posibilidades de intereses o..el de los individuos que . que ha marginado el análisis institucional y en cambio ha optado por los modelos elegantes..se analizan como escenarios en los que estos recursos escasos se producen y se asignan. Por ejemplo. el interés propio y los costos de vigilancia podrían interactuar para impedir el intercambio (Alchian y Demsetz. 1972 ... 1975).INTRODUCIENDO DE NUEVO ALA SOCIEDAD 295 actúan en el intercambio. cada uno de los cuales procura maximizar su utilidad intercambiando recursos escasos. quien argumenta que las personas intentan maximizar la estima por medio del intercambio social. como en el caso de los pobladores de las islas Trobriand que señaló Malinowski. o como si estuvieran estructurados por ios límites funcionales de intercambio..l "tp*i"' y alavez'comoactividad le otorgan un v cátegoría a esa medio de los cualet .. o en un escenario institucional sin mercados y sin Estado... intercambios se consideran mental. INTRODUCIENDO DE NUEVO A LA " Ic clo N E s . Las SOCIEDAD: IX. Los antropólogos suelen suponer que los individuos economizan en el honor._yaSeaelpartido.. por lo general materiales. intentan conseryar la premisa de la racionalidad instrumental individuai ampliando las fuentes de la utilidad que los individuos tratan de optimizar: prestigio. honor. ió s."ru"i"ori"r^irrriit.'u1". esposas o lo que sea."1". aprovechar r..itr ó¿. deductivos y transhistóricos que esa teorÍa hace . 1978).. preestatales.l.. Esta línea de análisis ha sido fuertemente influida por la economía neoclásica. El origen y difusión de estas jerarquías corporativas se encuentran en su contribución a Ia eficiencia por medio de una menor incertidumbre y del oportunismo individual.ciedad patrones de actividad superorcomo cional.. en el cual. 1983. de ponen múltiples lógicas a disposición mente contradictorias y por tanto Los indlviduos y las organizaciones los individuos y de fu. 1972 Moe. 198ó). En este mercado de bienes contemporáneo -el centrales der occidente capitalista famiburocrático' la d"moctacia' el núcleo mercado capitalista.1. cristiu""u.. t.... Perrow. la famitia premisa' Los teóricos de la elección economía institucional ieflejan esta racionalderivanlasdisposicionesorganr'u. "i n"u¿o individuales y los las preferencias liar y la religión. poco actores y conocimiento muy localizado. las municipalidades -como o las empresas. o de los birmanos de las tierras altas que observó transforman estas contradicciones' coMo uN La nEtn¡nn DE LA socIEDAD: LA socIEDAD LUGAR DE MERCADo Laretiradamásradicaldelasociedadhasidohaciaelindividuoinstrrr. Ios teóricos de la elección púbrlica rtTjl:if*ciones analizan el surgimiento de múltiples municipalidades en una zona metropolitana como respuesta eficiente al problema de proveer de bienes públicos a comunidades residenciales diferenciadas.ü. como en el caso de Goode..i.trru"tolui"'' u'l torno oUi"""'to'' Estas instituciones son potencialmedio de las cualet .ttut"' ganizacionales sistemas simbólicos por terial en el tiempo y.r"r"- de ia racionalidad 294 Leach (Hatch. Deacon.""a estructuras organizacionales los parlamentos. Concebimos las instituciones los humanos conducen su vida mapor #.. como un sistema interinstituuna conceptiot ult"tt'u. en los Estados Unidos. la teoría d. Los teóricos de la agencia analizan las organizaciones como redes de contratos voluntaristas.*t"n¿át zacionalsinubicarla'"t"tcontextosocial'Peroproponerlaexterioridad funcionalista y no determinista requiere de la sociedad de una.."""á' Estado.""tdisposicionestotiul"'' La teoría de la elección la causa primaria de las to' fltoa"tos del actor racional v la nueva pública. seguridad.. como Ia racionalidad limitada y la dificultad para ganarse la confianza de extraños. figu"iruciones. poder.á Sl#yD Rocen FnEoLnN¡ Y Rosnnr R' ALFoRD L¡scienciassocialesestánenmediodeunaretiradateóricadelasociedad' el y uno hacia el ind'ividuo utilitarista La retirada ha tomadl áo' t"t'o'' argumentaal poder' En este capítulo otro hacia la organiza. 1989). FnaggS¡. Hay argumentos similares sobre la organización del Estado. así como de Ios grupos y clases que utilizarán su autoridad (Hechter. 1984.. o manipulen las reglas cuando les conviene hacerlo... 1985). "" -¡itiples "".(Williamson. Elster. Las estructuras organizacionales surgen como soluciones a los problemas del oportunismo..f^. Ios patrones orales electorales y las elecciones migratorias de saiida producen un equilibrio en que cada municipalidad proporciona un paquete de bienes públicos a un precio fiscal que se ajusta a las preferencias dei votante medio (Borcherding y Deacon.ionales de la sociedad al públicos. Los nuevos economistas institucionales argumentan que las grandes jerarquías corporativas surgen debido a las dificultades del cambio eficiente en que los costos de transacción son altos cambios con resulta-aquellos dos inciertos..lJt' oJt"tu¿a lu conducta individual u organimos lo contrario: "t . Quienes estudian la conducta individual en las sociedades precapitalistas. de otra manera. santidad.gu.ya sea que obedezcan las reglas por las que se mide y se adquiere.

. el trabajo signifide la vida económica -la seguridad cativo. los Estados. 1985). b. valorados por medio de precits relativos.ro que un hombre sea un trabajador metalúrgico) o estatus social que un vendedor)-' Estas utilidades me¡or . Al concentrarse en el mercado. Como argumenta Berk. De hecho. en parte porque margina el significado (Reddy. Este fracaso para explicar la forrnación de las preferencias se relaciona con el supuesto de que individuos independientes interactúan sólo por medio del intercambio. La conducta instrumental y la conducta expresiva siempre están relacionadas.". Los economistas suelen "r "*pr"riór." urruliru con base en el costo-beneficio. las religiones. Ei enfoque marginalista.ro y d" lo que uno quiere.. hace que la economía neoclásica del bienestar explote de dentro hacia afuera.. Muchas de las dimensiones más importantes material. tal como el mercado les permite constituirse a sí mismos (Friedland y Robertson. . argumentan que los valores deben formarse y distribuirse con pleno conocimiento de los costos y beneficios. y deriva estos costos y beneficios de precios que deben depender de una distribución del ingreso preexistente. sino entre diferentes órdenes transracionales. La relativización por medio dei precio transforma las bases de su coherencia. sino también género. argumentan los economistas. El grado en que haya problemas de supervisión. los individuos se enfrentan a elecciones instrumentales dentro de cada uno de estos campos institucionales. 1987). pueden convertir Ia economía en una ciencia de la distribución y entender al mercado como un mecanismo para introducir preferencias que provienen de alguna otra parte' La teoría económica rr"o. Un mercado vuelve relativos todos los costos y beneficios.tpon".láriru considéra que las preferencias son exógenas. y por tanto utilidades. La evidencia de la racionalidad retrospectiva. que El trabajo contiene toda clase de utilidades positivas -ya o"io o ingreso. basada en el mercado. La economía no puede tener una teoría de la formacián de utilidad porque entiende a los indlviduos tal como los construye el mercado o. el prestigio. como absolutos que no pueden intercambiarse con alternativas. Nosotros argumentamos que la oposición no es entre racional e irracional. un vaior social (Es bueno ser un trabajador metalúrgico). de hecho.ra identidad (Yo trabajo o Yo soy un trabajador . los mercados sólo están agregando las utilidades que han sido conformadas por esos mismos mercados. que Ias personas forman sus preferencias con base en las opciones viables para ellas. no sólo socializadas sino estn¡cturadas socialmente. la formación de utilidad es específica institucionalmente. Otros campos institucionales -las familias. y el "hacer" es inseparable de la función de producción del hogar.2s6 REFINAMIENTo DE LA TEonfe rNsrrrucroNeL INTRODUCIENDO DE NUEVOA LA SOCIEDAD 297 posible. y dentro de cada uno el ejercicio de una elección expresa una diferente clase de individualidad. El trabajo proporciona identidades tanto . Además. Los analistas que convierten todas las actividades en actividades similares a las del mercado.tienen más probabilidades de generar valores. 1990)' Nosotros creemos que un mercado no es simplemente un mecanismo de distribución. Si ü votación les parece a los economistas una forma no racional de conducta cuando . Los economistas tienden a argumentar que estudian la formación racional de elecciones. al igual que el mercado mismo. Por ejemplo. Si las preferencias se construyen socialmente.r". un tropo liberal. sujeto-objeto que supone que los individuos son instrumentalmente racionales. el postulado de la maximización racional de la utilidad se vuelve tautológico rápidamente.no tienen precios explícitos' Los fundamentos filosóficos utilitarios y contractualistas de la economía neoclásica se llevan a cabo con un dualismo medios-fines. La formación de las preferencias está fuera del interés analitico de la disciplina porque. racionales."u "o*o "*presión metalúrgicoj. tt trabajador metalúrgico están estructuradas social e históricamente. margina el poder. el aparato neoclásico se encuentra en dificultades precisamente porque . la sociabilidad. Sin urr^ teoría de la formación dá utilidad. los hogares producen no sólo bienes. jerarquías o "clanes" son inevitablemente Iimitadas. Ias explicaciones acerca de cuándo se coordinarán las actividades por medio de mercados. Io qui es más importante. la decisión de tra- bajar no es menos problemática. género (Es iE. para la mesa.o*o pu. el traba¡o es una desutilidad que debe compensarse con algún . la capacidad artesanal. la participación en los mercados es por igual una ie lo q. no sujeto a falsificación. sino tar¡bién un sistema cultural institucionalmente específico para generar y medir el valor. de L. en problemas de economízación. resultado del éxito del mercado. los individuos hacen elecciones independiéntes. para maximizar su utilidad' Pero una vez que nos alejamos de los bienes materiales." de una teoría de la formación de utilidad. dese-peño relativo (Soy un buen trabajador metalúrgico). un modelo que supone que un hogar es una empresa que procura optimizar la producción no puede explicar la división relativamente invariable del trabajo entre el esposo y la" esposa en el hogar.ion en las relaciones sociales de acuerdo con los costos y beneficios que éstas les dan. ordenadas y estables. medición y control del desempeño -los principales determinantes del desplazamiento del mercado por parte de jerarquías burocráticas en las explicaciones económicas del costo de la transaccióndependerá de las utilidades que los individuos obtienen por trabajar. en particular Ia falta de respuesta del hombre a las exigencias de tiempo del trabajo doméstico (Berk. que valúan su puii"ipu..re . Por tanto.ur". Puede argumentarse que una economía de mercado no podría darse eficientemente si los individuos en realidad fueran instrumentalmente egoístas y sólo participaran de modo legal cuando los beneficios probables del doio fueran sobrepasados por sus costos. . Sin mercancÍas a lai que se fija un precio. entonces los mercados no pueden funcionar de ia manera óptima de Pareto. Algunos fracasos de los mercados contemporáneos pueden ser. mientras que otros científicos sociales estudian las bases irracionales que impiden a las personas elegir.

. Ias cuales han erosionado su capacidad para administrar sus economías nacionales... "La administración macroeconómica nacional se convirtió en la norma" y "los gastos públicos aumentaron considerablemente" en todas las "democracias capitalistas industriales avanzadas" (1985. tico..."ftgía."¿lo ¿"1u'u' diferenciales de nacimiento de efectivamente los varios nichos llas formas orguti.. intereses de grupo o clases.í. los análisis iecientes del Estado nizacionaldominantequeintentacontrolarunambienteinternacionaly sociedad sobre Ia cual pre- la nacional p.. financiar los gastos públicos o conservar al actual régimen en el poder.*p. las cursivas son nuestras). Ios "t""nutio' financieros..uá a" tit"tilt:t't En el modelo de Skocpol' las portancia política át itt-p"tit¿os políticos' que afectan las calu pti'itt del Estado son aquellas variables qu" estatal varía en el tiem"*pliclir pacidades organizac\ot'aies dt éste' La autonomíá políticos' según sean los recursos -en I". su origen y persistencia no pueden ser utilizados para defender la afirmación de la autonomía del Estado. que es sociedad se reduce a un ambiente que Ios ocupan... Skocpol rechaza las teoúas "centradas en la sociedad" porque convierten al Estado en un instrumento cautivo de electores.. "*pri. Estado de ras fuerzas á" ru .tit estructura orgaIo consideran una cursos.dad.'. p.rrfu.to. E" .así los que reducen el EsEse enfoque es una mejora sobre tende gobernar' mercado' u un medio tlP::lt^tj:*l tado a un gobierno representati":: preeminente de este En el trabaj.rá' crear ..i. pues los Estados se han hecho vulnerables a las corrientes de capital y de mercancías entre los países.losmediosdeunEstadoparaobteneryaprovecharlosrecursos . Por tanto. Skocpol crítica la perspectiva neomarxista al argumentar que los desarrollos históricos después de la primera Guerra Mundial inexorablemente introdujeron de nuevo al Estado como un "actor .. La autora no da argumentos para explicar por qué éste es el factor más importante.. ..á. de esta manera.. o en un medio funcional que expresa los requerimientos de Ia sociedad.""".. d" Th."tüt*' lt'"iJtto' disponibles (Pfeffer y Salancik' 1978)'La de la supervivencia v "ipáa"t organiza." teoría independiente de las organizaciones siquiera sobre su ¿"ri"r.rando.foqt'*'' la abstracto o a un campo interorganizacio-nal' los rede la dependencia respecto de Si se amplía l" ló.. Un conjunto de supuestos se transforma en una teoría.. p. Las estructuras y estrategias del Estado pueden perdurar porque están incluso menos sujetas a los mecanismos de selección que las formas corporativas.rtrut¿gici al que son escasos o magros' refinano especificado.^ capacidadés [der Estado] para rinancieros. para emplear personal. . Sin demostrar sus causas y consecuencias reales. P' s)' la autonomía potencial del Skocpol está tan . de iecursos La evolución de este ambiente seleco burdos. Esto supone aquello que se debe demostrar. abstracto.. TJL i.ru o.l ru. 6). 17)..cional la población' priva a las organizaprincipal teoría contr.r. Ni los orígenes ni los usos de la autonomía del Estado son sólo problemas materiales en la tecnología del dominio. ...rá".u"iá... son aspectos de una acción autónoma del Estado.i. ¿Ha funcionado la administración macroeconómica? Claramente no.. Skocpol marginó.i. ni sobre el desarrollo de esos nichos' Este modelo oFrece. 4). 6).2g8 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL INTRODUCIENDO DE NUEVO ALA SOCIEDAD 299 EIla afirma que "las orientaciones extrahacionales de los Estados. Las teorías centradas en el Estado tienden a reducir el significado del gobierno y de la participación política a intereses en el poder o recursos utilizados por las élites para obtener obediencia y consentimiento. Esos enfoques no pueden comprender Ia autonomía y la independencia del Estado (1985... p. p.¿^ con demostrar en particular los actores de clases. p.u. iuJ. 9. Pero éstos no son factores que explican la acción autónoma del Estado.o.t"it¿"t v iát organizacional autónomo" (1985.obt"*ati""o:. Ios EL PLANTEAMIENTo cENTRADo EN EL Esrloo desafíos que pueden enfrentar al mantener el orden nacional y los recursos ha sido hacia la organización' cuyo La otra línea de retirada de la sociedad de su ambiente y sus conflictos impulso hacia la . Io.que el Estado controla'1 lSkocpoiargumentaque.. . se entiende JE'tu¿o "orno lu "neiesidad básica de mantener el consociedad. sociólogos lo estuv-o con la imcomo una g"n".i.. para subsidiir empresas económicas y para financiar programas sociales (1985.sttotpot' la representanteorganizacióndominante dentro de la género.. El tamaño. sin recurrir a ningún factor social que ayude a explicar las acciones estatales..u"ilt'ul"' q'" explotan a la inercia estructural' en gran que proporciona eI t^üi"*J' nebido y muerte' aque- medidalasorganizacionesnosoncapacesdeadaptarseestratégicamente.rJv a orden" (isss.io]iJi'utió" y "o"t'ol se consideran primarios' Las consecuentes con otras organizaciones aíslan las organizaciones de sus conteorías organizacio""ftt ¿átii"antes teoría de la Jependencia respecto de textos institucional"s o sociules' La tienen autonomÍa estratégica Ios recursos supone il"LaS organizaciones en sus ambientes' en favor para negociu.". la estructura y las estrategias de los Estados no pueden utilizarse a priori para justificar una afirmación teórica sobre la autonomía del Estado.r.guttitu"iá" tot' una . . turbulentos o plácidos' dos organizacionales que podrían obtener y asignar colectividades de funcionarios del Estado [son] rasgos del Estado [que] ayudan a explicar Ia acción autónoma del Estado" (1985. para cooptar el apoyo polí- i".il.de con*rertir la sociedad en un conjunto ciongs de su autono-iu . . ya sea que éstos sean ordenados por una clase o por un consenso. el significado de Ia participación en las revoluciones con el fin de evitar el suo fortalecer las organizaciones estatales.úJ"riá. Este modo de argumentar confunde los principales conceptos incorporados en el supuesto de la autonomía del Estado ai tratar de definir las variables independientes y dependientes como atributos del Estado.

Ias políticas dá Bstado no sólo son las cammateriales de control o extracción de recursos. institucionaies. por tampoco son sólo formatós acerca delo que debe hacerse compartidos G. pero se da la *uyór importancia a las estrategias de la élite dentro de las organizaciones estatales y los partidos políticos' ideología' Si bien se reconoce empíricamente el papel de Ia creencia o Ia se hace referencia a la opinión éstas desaparecen teóricamente.a' Bretaña favorecía el seguro social y las pensiones' Estas ir. entre los partidos opinión pública . Orloff y. Puede ser cierto que Ia .t. aunque sea el Estado. al individuo instrumental que maximizasu ingreso. víctimas para ser sacrificadas en lo alto de grandes pirárnides. no del cálculo de individuos y grupos en las calles.ltr¡s slsrónrcos la estructura y la acción del Estado.rciorr"s de alguna manera son "hechas" por revoiucionarios motivahablar áos ideológicamen.e egTg). como ellos suponen.u. y el Estado a una estructura organizacional autónoma dotada de una motivación abstracta por el poder y-el control. El poder del Estado está arraigado no sólo en las tecnologías de coerción y control. a la sede estatal en que se formulan los objetivos y se toman las decisiones estratégicas.. Se reduce DEL REDUccroNrsMo I '!:: Uñido. En otro ejemplo.to ". las referencias a lo que sólo podemos considerar i"ii"n"stur. por ejemplo.746). la construcción categórica de "nosotros" y "ellos" es casi de igual importancia. ur'a raza maligna a la que hay que destruir són parte de la tec-éstos nología simbólica del poder-. aunque también se puede hablar de Ia organización racionalizadora orientada al poder. sistemas de creencias e incluso vano Iores como factores que conforman la política del Estado' Sin embargo' supone que son conformadas se les concede un esiatus teórico porque se parpor las élites que se encuentran en.o-promiso público que ya existía" en los estadunidenses "dudaron" o Sretana para las políticas de bienestar.ufá. La especificidad institucional del poder estatal debe ser más clara en los tiempos en que se está transformanáo..l Estado y en las organizaciones de los casos son variables que intervienen entre las iiao. no depende simplemente de las interacciones de unjuego racional por el poder.r..o-o . Se ha reducido la sociedad a un campo interorganizacional.r.. Nunca factor causal que explique la adopción de los programas popular "o*o.rnu base para Iá competencia. introducen creencias y valores como . El punto de vista de Skocpol proviene de un nivel muy alto. .3OO REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL INTRODUCIENDO DE NUEVO A LA SOCIEDAD 301 puesto de que las sociedades están integradas norrnativamente o de que las . la familia y el Estado. obstante. sólo podremos entender parcialmente esas transformaciones. cuando la sociedad a un ambiente sobre el cual no hay teorÍas. Considere. la. "un clima en que púsupuesto . sino de la estructura institucional de la sociedad que conforma la regla bajo por la cual los recursos se acumulan.un "r""rr"ias una amplia élite y el gobierno reconocen un problema". y en las expectativas de los grupos sobre io q. compuesto de actores organizacionales que controlan los recursos relevantes para el poder estatal.euol.skocpol recu. pero sus orÍgenes perrnanecen ocultos.las élites de los partidos y lá centrali zación del Estado ( 1984). para el electorado. La acumulación de recursos por parte del Estado y su conversión en autonomía o poder.. Los lf¡. la Gran intereses económicos! . utilidad o lo que sea..qrr".r ". están arraigadas en Io que es el Estado. que gente sin alma se convierta en propiedad. y en el mejor de . Orloff y Skocpol explicaron por qué los Estados Unidos desarrollarán más lentamlnte que la Gran Bretaña un Estado benefactor. a Skocpol le fue posjble considerar siquiera la doctrina de los derede Ia Revoiución francesa sin chos naturales o el catolicismo. No públicas muy difundidas se encuentran por todo_el ensayo: . lo que puedg y debe hacer' Así' biantes concepciones de urgrr-"rrtu. el desafío al control estatal.r".r"gutiuo firmé" en la era del Nuevo Trato acerca dei gasto junto con grupos locales y de blico.b[icade la construcción del Estado en la lucha de los políticos por controlar y obtener ventajas. campos. De este modo. En la historia de las naciones. Sea que el enemigo se someta o se incorpore. Incluso en la guerra.iaua".. sino también en su organizaciín simbólica. haciendo hincapié en las diferencias en la competencia -entre. qu" "el clima ie opinión" entre las élites clave en los Estados las tecnologías de la destrucción son más importantes. Estas formulaciones son un cuencias reconocimiento empírico de símbolos. y "los ecos consede esta aversión (contra los subsidios gubernamentales) tuvieron que llegaron hasta Ia era progresista". los Estádos con estruóturás organizacionales específicas deben o prá". los partidos seleccionan los temas y conforobsman las alternativas páliti. de ia élite y las políticas_públicas.temieron" la cormpción y por tanto se opusieron al gasto social.expectativas". hacer" (1984. po. se transforman en capacidad para lá acción y se hacen disponibles como motivos que dan significado a la acción. se afirma la autonomía der Estado. Marcel Mauss observó en su t: frt t-. Nue^stras concepciones de los individuos y de las organizaciones han sidó conformadas decisivamente por las transfor-u. "una reacción general del Congreso. I . se catalogan sus instancias. Aquí. . Si empezamos con una organización desinstitucionalizada. y en Ia concepciones no son simplemente legitimaciones de lo que debe hacerse. El individualismo metodolágico afirma que sólo es posible observar Ia conducta individual y que las estructuras sociales supraindividuales son materializaciones no observables. Ningún gran sistema de relaciones interinstitucionalei limita las élites y aquellos a quienes gobiernan.. p. y no al contrario' No soluciones técnicas a problemas tante. Pero el surgimiento del individuo como una catego¡íay er contenido del ser y de la racionalidad misma han sido transformádos íristórica e institucionalmente. fábricas o recámaras ni de las contradicciones institucionales entre el capitalismo. la democracia..

i. de atributos abstractos como la honestidad o el valor... p. r"i ó"i*u.i-" ht:a^1t-t súplicas a Safo...diferente' .o-o un derecho a un conjunto de nombret 2Maussbuscaelorigendel"hechosocial"delapersonaeneldesarrollo'delaciudadaníaper"l.... En estas sociedades.. ..g^i". (1e72)'p'27t' 1972."pto el indiüduo.r.^¡ de la elecnociones Como han mo. Eitado moderno.o"áu. 1970)... i I "-ó. "iudt. Cualquiera que sea la razón.. ".ibl.] es Ia ú¡ica el indÑiduo en las princique puede planrear l" nales circunstancias de . escribió Durkheim' dividualidad.. el núcleo familiar y la religión cristiana..ntre hombres v e'ctitát y que a-signaban Ia culEstados que obligab"" " t"*pfir las. autoconsciente' n9 iA¡t..'is ie ...^. ei surgisurgimiento de una . y mediante formas de comunicación que privatizaron los intercambios entre el Estado y la sociedad (Piven y Cloward....bu comercial monetizada nacimiento. La ideología e instituciones de la democracia exaltan los derechos autónomos del individuo para participar como ciudadano en la vida pública.'. "dí. y mucho menos aprecian y le dan un valor. EI surgimiento del Estado constituyó progresivamente al se especifican individuo como un sujeto legal abstracto con derechos -que independientemente de la estructura social..ij"". en Lukes t '*..^ ^i ^...'...i".. . p. el concepto de individualismo provino de afuera y carece de una traducción adecuada... no se conoce o está mal desarrollada una concepción abstracta del individuo como una entidad única..ñ. Ia poettsa tirica á'iá q""'rE-*]i¡ó corres"o-o r.302 REFINAMIENTO DE LA TEORfA INSTITUCIONAL INTRODUCIENDO DE NUEVO ALASOCIEDAD 303 persona humana una entidad comúltimo ensayo: "los que han hecho de la raros" (Mauss' todos los demás excepto de Dios' son .i.:n¿i".c:nó transfor(trloálgliano.él nada real en la sociedad é*.-d"d" naturaleza" (Lukes.ráu-". nl d"Ue. responsable de sus acciones." O"il. t"?$:. El capitalismo produce y distribuye por medio de intercambios individuales de mano de obra y capital y establece regímenes fabriles que proporcionan puesto. Iocura. 80)' sociotogie.tlu los papeies Los individuos se veían a sí mismos . se valoró su subjetivid^d'." Já? I liil il t."" I a los trabajadores individuales derechos de propiedad en los trabajos (Burawoy. 1983). por ejemplo... 14). de la de'la ley estaba asentadá en el consentimie'to personalizado' religioso más ciudadanía.un orden..rru. que su torrd.7 En Japón. al individuo presociológico del que se mofó hicieron posible ".t movimiento histórico era. menos abstractas.rtrl del a una existencia moral"'o Sin un era "llevar p. la democracia.irse .og. Ios derechos de ción de la riqueza "o. $l illt:l k¡ u' .no. una nación muy industrializada.lo"alidad desemp.. dependen temporal y especialmente del contexto social. El surgimiento del núcleo familiar regula la selección del compañero con base I Véase Shweder y Bourne (1984) para el caso de la India. Es menos probable que la gente en muchas de estas sociedades conceptualice a los individuos independientemente de los papeles que desempeñan y de los contextos en que se sitúan.o*o "tp...i#. al individuo abstracto..itt antrJpólogos' nueitras romana v la obtención d"'.-.l:il il#J."r únicos..2 LatransformaciónhistóricadelaindividualidadenlaantiguaGrecia preclásico' no atribuía-la acción a resulta instructiva' El griego antiguo' (Barbu' 1960.rále.1tn:.ii"l]I "l¿"".ü"'. .. democrático oabilidad al individuá .. 1985). las de la India.. i.. despojada de contexto social y poseedora de valor en sí y por sí (Geertz. "" mujeres't l":?Tlfcción de miento del amor..ante la ley. p". retención de información o retraso cognoscitivo..d opuesto al cívico."to''-'u todo ["'] El indid".ü"... Desafortunadamente. en particular por medio de la votación individual secreta.i. Rokkan et al. l"individualidad significaría algo. 1986)..uuun internaque estaban fragmentados vaciones gobernaran su conducta' sino (Snell' 1960)' estaba determinada por los dioses mente. La experiencia occidental de individualidad.3 Esta nalidad como acro a"lu . 1980. Aunque estos analistas mos' traron que los hindúes eran intelectualmente capaces de hacer abstracciones. Hacia el siglo rv va pert: t"T8lifoXtft:ff:. Está claro que la obtención de la individualidad fue una transformación cultural tanto como resultado natural de la división del trabajo. "laramente la acumulaque en -r. los investigadores no especificaron el contexto en que sería más o menos probable que se desarrollara un concepto abstracto de la persona. En comparación con las descripciones occidentales de las personas.. que sus seres humanos no se iárrri¿".. Snell' 19ó0)' El una personalidad o ."ri"u*"ti'al individuo podía existi r la polis ' Pero sin la individuo autónomo.o.. Las diferencias no parecen relacionarse con la carencia de instrumentos lingüísticos.. en opinión de los economistas franceses de su tiempo.. 1984.un. elección y libertad ha sido conformada institucional e históricamente por el surgimiento del capitalis- conocidos: el mación está arraiga¿" ""..t"i" 1985.. de la individualidad que Inferir estas transformaciones institucionales .. Estas construcciones del individuo basadas en el Estado han sido internalizadas por medio de la interacción de las naciones-Estado (Giddens..los etnógrafos de las sociedades no occidentales informan de conocimiento discursivo y explicaciones verbales del ser propio y del de otros individuos que son más concretas.iol el único problema t"Jüuá-ü"eiule que puede p.*...oJ^"' B" su perso- ción individual y de la acción son productos modernos contingentes.Tffiliii. el Estado...la plarón lu. 1975)..leyes it familiai el logro de.XTll.".¿-osuá. -. üUl" suicidado debido a que un marinero no sonales a Afrodita y . no lo hacÍan con respecto al concepto de la persona..tii"iEtitt' Litifitu¿o (siglo vllt a'C') sugiere que los lenguaje psicológico dela lliadade Homero motia sí mismor-r".t^"^l:"..i"út"rvador' v üduo [. junto con la historia de la del "ü. algunas sociedades no conceptualizan. 1973). y el surgimiento de un sistema :fi"."*uios institucio.. Una y olravez. Levy. Su traducción sigue teniendo la connotación peyorativa de egoísmo.". más dependientes del contexto que las del Occidente contemporáneo (Shweder y Bourne. "no hav á el .í. Estas instituciones t'áutot' sacializaron y de hecho Emile Durkheim's (intensión' derecho' racionalidad' libertad' proporcionaron las ""t"gttí"t ut'lot) por medio de las cuales vivía Ia intt*u' culpa.u que.u."siones-de tres iiglot' de Homero a Euríel curso de sociales que oii"tlt"lriu "l indiuiár-.género literario' biografia no-exislía..

lógicas institucionales dominantes se importan.o" para"lorá"" la individualidad. territorios que no puede describir. y no digamos la organización política de la clase.nuestro custodio": "Pero. este ensayo como una compensación parcial. los problemas que genera se refieren a la teoría social en general. Véase Eisenstadt (1983)' e Dumont argumenta que la progresiva individuaiización llega al máximo^con el calvinisq"" i¿.¡á"or. el texto del una tiografÍa'sagiada.o en términos f. gerencial y de clase (Alford y Friedland. sino que se deben entender en sus relaciones mutuamente dependientes y no obstante contradictorias. Para ¡ A diferencia del judaísmo. en particular la religión y la familia. Empezar con los individuos como actores instrumentales racionales toma Lomo premisa teórica una categoría anaiítica qrr" hu sido conformada por la tránsformación institucional.a la voluntad humána con la voluntad de Dios (Dumont' 1982)' I i f.!ry 304 REFINAMIENTO DE LATEORfAINSTITUCIONAL o- INTRODUCIENDO DE NUEVO A LA SOCIEDAD 305 y el surgimiento de la cristiandad afirmó la existencia de un alma individual única de lndole eterna. lu. Como argumentamos.] No hay ya judio ni griego. los pluralistas creen que los requisitos de democracia en un sindicato laboral. una vez llegada la fe. "nu "¿ua de ásta tiansformación i"di. no hay varó¡ ni mujer' porque cristo Jesús" (Gálatas 3:25-29). E-ísenstadt argumenta en favor de la. las organizaciones que se coordinan y entran en conflicto.'"'1r. Los gerencialistas analizan la formación. La estn¡ctura del capitalismo.na comu. a ningún orden institucional se debe asignar una primacía causal a priori. es decir.. porque en cristo Jesús todos sois hijos de Dios por la fe [.^ri". funcionalista ni teleológica.rrro "r tiene una relación importar que haya un mediadividuo histórico -sin con un hombre sagrado en la dor. la fe habÍa remplazado la ley como . Estas organizaciones son autónomas con respecto a las estructuras sociales en las que se ubican y con respecto a los individuos que las componen. no sólo es internamente contradictoria y tiende inevitablemente hacia Ia crisis económica y política. En el cristianismo. r il i. lo que es más importante.con Dios y. 1983). es que Dios ya no era simbolizad. ro Este estudio falló al no tomar con seriedad el contenido simbólico de la estructura social y descuidar los órdenes institucionales principales del mundo moderno. Los pluralistas analizan a los individuos en su interacción competitiva Iimitados por las restricciones normativas consensuales.ro Cada perspectiva teórica sólo teoriza la relación entre el Estado y la sociedad desde el nivel que constituye su propio ámbito.. no hay siervo ni libre.constituyen -los el ámbito propio de las perspectivas teóricas dominantes en la sociología política. Las instituciones se deben concebir iim. intereses y acciones individuales y bases institucionales organizacionales no es simplemente un problema que preocupa a los que esiudian la transformación social en el Iargo plazo. el iniodos sois .. persona de Jesús. y las ihstituciones interdependienies y que se contradicen.. tres niveles indiüduos. ya no estamos bajo el custodio.. de tal manera que en el afecto. ya sea o no que esta cualidad pueda ser influida o revelada por la conducta sobre Ia Tierra (Eisenstadt. Aunque esta tipología fue diseñada para describir el terreno de la sociología política. e intentan racionalizar las condiciones internas y externas de su existencia. El individuo transhistórico no puede tener una prioridad ontológica en la representación teórica de la sociedad. Cada teoría tiene un ámbito propio de análisis en el que es poderosa analíticamente. -o. basada en la propiedad privada y en trabajadores asalariados legalmente libres. N.". Los teóricos gerenciales derivan la lógica del capitalismo de los requisitos de racionalización de las empresas burocráticas que Io integran. es fundamental la noción de Ia contradicción institucional. que en última instancia se basan en las motivaciones individuales.rltáneamente como materiales y simbólicas' Sin embargo. la democracia y la familia.tidad de individuos sobre la Tierra (Dumont. Los teóricos de las clases analizan la sociedad en términos de las contradicciones dentro y entre las instituciones. también lo es para el análisis social contemPoráneo' Ll ¡uro¡¡otlfe oB los Nñ'ELES El proyecto que proponemos es el desarrollo de una concepción no funcionalista de-la iociedad como un sistema interinstitucional potencialmente contradictorio."tifi". las organizaciones y la sociedad. 1985). Ofrecemos las se convierten en supuestos invisibles. pero no teoríza sobre sus propiedades emergentes. S. Esa transformación hizo surgir la posibilidád de una relación individual directa trascendental y de este moáo esiableció las condiciones simbólicas necesarias . Como hemos argumentado en Powers of Theory [Poderes de la teoría]. Por ejemplo. i. pluralista. fi fr fi. o derivan a Ia estructura burocrática de los límites del intercambio y competencia individuales. un pueblo pequeño y una nación-Estado capitalista son equivalentes. las expectativas y Ios sistemas de interacción individual. independientemente de la propiedad. Las instituciones no pueden analizarse aisladas de las demas. Una teorla social adecuada debe comprender tres niveles de análisis: los individuos que compiten y negocian. Los teóricos de clases tienen dificultades al estudiar las bases de la autonomía estatal. importancia "¡riiu"irÁo "r que s-eparó loi órdenes mundano y traicendental en varias civilizaciones' axial á. sino que es externamente contradictoria en su relación con el Estado. ta Iglesia está simbolizada como el cuerpo de Cristo. Al libro también le hace falta un último capftulo de síntesii. . t982)'s De la individualidad histórica que esas transformaciones institucionales crearon no es posible derivar una teoría de Ia sociedad. cuyos textos sagrados nalTan una historia colectiva. fi . especificar de las identidades. Cada perspectiva teórica tiene espacios que no puede ver. operación y relaciones entre las estructuras burocráticas controladas por la élite.8 Como indica Ia epístoü de Pablo a los gálatas. cada teoría observa empíricamente los otros niveles de análisis. Como resuládo. la producción la política' restaurar el significado en el análisis social de manera que no sea subjetivista.