Universit Saad Dahleb BLIDA Facult des sciences conomiques et Gestion

Colloque National Lconomie Algrienne dans le 3eme millnaire 21-22Mai 2002

Titre de la communication : Lconomie algrienne entre les dfis internes et les perspectives internationales

Par Mr. Chaib Baghdad Facult des sciences conomiques te de gestion . Universit de Tlemcen.

La question de lconomie algrienne a toujours suscit un dbat auprs des spcialistes de la matire , dautant plus quelle traverse une phase de mutation qui a laiss beaucoup de traces . Depuis 1989 , cette conomie sest engag dans des rformes conomiques trs approfondies et trs structurelles ( rformes des prix , des investissements , de la fiscalit , du commerce extrieure , de lindustrie et les entreprises) , et aussi dans lapplication des programmes conus par les institutions financires internationales : FMI et BIRD notamment . Aussi donc, un premier accord a t sign en mais en Mai 1994 ( sous la forme dun accord stand-by) qui a consist en lapplication dun programme de stabilisation conomique et avec un soutien du FMI dun montant de 1.03 milliard de Dollar. Un deuxime accord fut sign mais plus largi(3 ans) et portant sur lapplication dun programme dajustement structurel , en sappuyant notamment sur le rtablissement des grands quilibres macroconomiques ( entre autres baisse de linflation , du dficit budgtaire , de la dette extrieure , augmentation des rserves et relance conomique ) Il est important de souligner avant la discussion de limpact de ces programmes et accords , que certaines conditions ont t imposs par le FMI pour lapplication du PAS , et cela vu la situation trs dplorable et dramatique de lconomie algrienne et quon peu citer brivement : a) dvaluation de la monnaie nationale. b) Libralisation des prix extrieurs. c) Libralisation du commerce extrieur. d) Politique montaire et budgtaire plus rigoureuse. e) Rvision des politiques fiscales et tarifaires . f) Approfondissement des reformes structurelles( privatisation )

Le bilan de ces programme nous a permis de dvoiler deux constats : 1lun plutt encourageant et emmenant du FMI sur la ralisation des grands quilibres macro conomiques ( baisse du taux dinflation , de dficit budgtaire, allgement de la dette , augmentation des rserves internationales ;) 2)
3-

lautre plutt ngatif et concerne essentiellement la question

sociale ( chmage , prcarit, pauvret ,, baisse du pouvoir dachat ; SelonY.BENABDELLAH1 les performance macro-

conomiques qualifies, parfois, dimpressionnantes, ont t le fait de facteurs exognes , dou la crainte dun retour en arrire et bien relle De son cot , H.Bravin2 pense que largent du lFMI a surtout servi dassurer les salers et de rduire le dficit public , et na pas beaucoup servi a la relance conomique . Il demeure que selon les espres de lFMI et BIRD , lapplication des programmes dajustement structurel sont bien ncessaires pour des conomies qui traversent transition et mutation conomiques .

Bebabdellah , La reforme conomique en Algrie ,entre rente et production Revue Monde Arabe Machrek, N66 , Octobre / Dcembre 1999 2 A.Bouyacoub, Lconomie en Algrie et le programme dajustement structurel .Revue confrence Mditerrane , n 21, Septembre 1997.

Aussi selon S .M.Nsouli3 , la transition dune conomie planifie une conomie du march saccompagne gnralement dune augmentation dune ingalit de rserves.

Le tableau suivant indique mieux sur la situation conomique . Indicateur s conomiq ues % du PNB Exportation (milliard D) Importation 8.3 13.210 90.090 12 13.890 8.600 5.290 2 10.120 9.300 .820 4 20.8 9 11.8 7 3 16 10 6 4 199 6 199 7 199 8 200 0 100 1 2002

(Milliard d) Solde de BC. 4.120 (milliard d)

Il est important de souligner , et mme lavis des organismes nationaux ( CNES) ou internationaux , que les cots sociaux surgissent la suite dune lecture dune relance conomique , donc ,
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projet de rapport de CNES intitul prliminaire pour les effets conomiques et sociaux duPAS , Novembre 1998.

dun dcouplage entre la fin de lajustement et le dbut dans une phase post-ajustement. A laube du 3em millnaire , la question sociale reste toujours proccupante pour pouvoir esprer une relle relance conomique , et il reste savoir comment ltat va rsoudre ce phnomne , car selon S . Patel 4 lamlioration du niveau de vie et de rduction des taux de pauvret demeurent un challenges et un dfi pour la question du dveloppement . Dun autre cot , les autorits algriennes se prparent un largissement de ces rapports commerciaux et conomiques avec dautre partenaires dans une phase dadhsion a double front ( de moins pour le trs court terme ) LUE et lOMC. Les accord de Barcelone (1995) pour le projet Euro-mditrranen prvoit : 1) mise en place progressive dune zone de libre change ( 2010) pour les produits manufacturs et confirme ladhsion des produits industriels maghrbins ( sans restriction quantitative ). 2) 3) 4) Fixation des droits de douane et de contingents tarifaires Coopration conomique plus renforce et disposition pour Renforcement de la coopration financire (MEDA). prfrentiel pour les produits agricoles . les problmes de migration.

Il est aussi vrai lunion europenne occupe une place prpondrante dans les changes extrieures ( = 60% ) et aussi le faite de traiter cette coopration avec une nouvelle monnaie : lEuro , mais il reste que les rpercussions seront beaucoup plus importantes pour le cas dAlgrie qui se caractrise par une dpendance sur les cours de ptrole et les hydrocarbures et une structure conomique trs
41.

S.Patel, Social indicators of development Finance development , volume 33, n 2, June 1996, page30

diffrentes des voisins maghrbins ( structure des exportations , de la dette extrieure et rserves des changes). Dans une excellente citation de R. Bristolfi , on peu lire : Face lEurope , les pays de Sud et de lEst de la Mditerrane sont pour linstant contraints une simple dmarche ractive , dadaptation individuelle .Leur dpendance conomique , la dispersion de leur politiques , leurs concurrences , leurs conflits on rsolus expliquent la responsabilit premire de lEurope dans la rorganisation du dialogue rgional . Pour les algriens , lide de partenariat europenne inscrit dans une dmarche plus globale dintgration rgionale et mondial ;mais confronte deux contraintes majeures : 1) Contrainte macro-conomique ( politique fiscale, tarifaire,

montaire ;) 2) Contrainte microconomique ( instabilit du tissu industriel, gravit de chmage et rigidit du march de travail , investissement ; ) On peu rsumer cette contrainte macroconomique gagner fiscal) comme suit : Algerie Maroc Tunisie Turquie Egypte Droits et taxes sur les 10.2 19 33 4.5 12.1 importations % de recettes publiques % de PIB 2.9 5 8.2 24.3 2.9 6 1 2.2 0.5 3.9 4.4 1.4 ( le marque

Marque gagner fiscal 5.4 ( % des recettes % PIB 1.5

Source : Europe-mditrrane : le pari de louverture, par I Bensidoun et Chevalier , collection CEP II , Economica , chapitre III. Le dfi semble trs difficile surmonter car mme car mme certains pays de lUE ont subi des testes pour russir leur adhsion comme se fut le cas pour les critres de Mastrcht ( critres de convergence au nombre de 4 ) mais tout dpend de la stratgie de ripostes diverses Algriennes et aussi de lexploitation des opportunits qui se prsentent ( augmentation des cours des

hydrocarbures, invesstissements trangers...) Concernant ladhsion de lAlgrie lOMC , la situation semble plus compliqu vu les caractristiques de lconomie algrienne , et les conditions draconiennes imposs ( le questionnaire de 140 pour le cas algrien ) Ainsi , selon M.Tounsi 1 ; laccords de lOMC Marrakech stipule ( pour lr cas des produits agricoles) 1) le montant totale des subventions lagriculture doivent tre rduit de 36% avant Avril 2000 par les pays dvelopps et 24% avant Janvier 2005 pour les pays en dveloppement . 2) le montant totale des subventions lagriculture doit tre rduit de 20% avant Avril 2000par les PO , et 13.3 % avant Janvier 2005 par les P E D. il faut rappeler que les rgles commerciale lintrieur de lOMC sont regroups autour de 3 piliers : laccs aux march ( tarifs, contingents tarifaires ;) le soutien interne .
1

M.Tounsi , Lvolution des politiques agricole au sud , ajustement et libralisation et scurit alimentaire ,dans les effets de la rforme de la PAC et des accords du GATT sur les PAC, Facult dagronomie, Beyrouth ( Liban, 1996 )

a) les subvention exportations

pour lAlgrie , il ne sagit pas uniquement de rvision de tarifs douanier .et autre taxes , mais surtout la stratgie de concurrence et comptitivit avec es autres membres plus influents sur le plan conomique ,car selon A.Beddouch 2,les accords de lOMC touchent essentiellement deux produits : - Produits industriels qui seront soumis une concurrence plus vcue par l ????progressive des contingents et rduction des droits de douane , et qui auront des effets plus ngatifs pour les pays maghrbin . - Produits agricoles , qui par contre , ne subiront pas deffets ngatifs et cela pour deux raisons : - A) rduction des ??? ??, dans les pays exportateurs mais pas pour les pays maghrbins ( la clause de ??, - B) la comptitivit des biens imports par les pays du Maghreb sera renforce par la rduction des aides lexportation dans le pays dvelopps .

A travers les plan de relance conomique appuy par un soutien financier de 4 milliards $ et 500 milliards de DA pour une priode de ?? ,lAlgrie essaye de mettre en place un mcanisme conomique pour affronter avec le moindre cot les consquences de cette intgration.
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A.Beddouch ;Enjeux et implications des accords de lUruguay ,,,,,,,sur le commerce extrieure des pays de l4UMA , Facult dagronomie ,Beyrouth ,Liban ,1996.

Selon S.Ibi Ayayi1 il existe deux raisons qui expliquent lintrt que porte les pays ( y compris lAlgrie ) la globalisation. 1- lefficacit des moyens de technologie et de communication . 2- la vitesse des changes , commerciaux lchelle internationale . de son cot ,n P.Chabrier3 ,,,,, que les pays maghrbins bnficies , leurs actuelle de bonnes assises et de favorable conditions comme la baisse du taux dinflation , de confortables rserves internationales , une rduction de la dette extrieure et une amorce considrable dans certaines rformes conomiques structurelles , mais il insiste sur quatre pilier pour faonner un stratgie efficace dintgration : a) maintien dune politique macro-conomique . b) ouverture plue large des marchs domestiques. c) Etude de partenariat et de lassociation . d) Elargissement de coopration rgionale . Il reste , cependant , une question , une question fondamentale pour le cas algrien : faut il acclrer les mesures dintgration ( oit lchelle national ou internationale ) pour soccuper plus tard de la question sociale en fait , il rgle dabord cette question pou pouvoir esprer des gains ???,de cette intgration ?

A l tat actuelle des choses , il nous semble que les manuvres de lAlgrie sont trs rduites et limit pour les causes suivantes
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,S. Ibi Ajahi what Africa needs to do to bnfit from globalisation , in Africa and development , volume 38 , n :4 , December 2001, pp 6-8 3 .R. Cahbrier , <growth strategy for North Africa : A regional Approach Finance and development , volume 38 , n:4 , December 2001 , pp 26-27.

1- Lenteur de quelques rformes ( essentiellement bancaires et montaires) 2- absence ,pour diffrentes raisons , des investissements directes trangers. 3- Inexistence dune stratgie de dveloppement des secteurs horshydrocarbures . 4- Instabilit de certaines structures ( entreprises, mnages ;.)

Sil est vrai que lconomie Algrienne confronte une situation dlicate ( et cela par leffet de pression interne et externe ), il nen demeure que cette intgration pour tre bnficiaire du plusieurs fronts : a)acquisition de certain parts des marchs au niveau mondial ( placement des produit nationaux ) b) c) d) e) attirance des capitaux et autre investissement trangers.

Probabilit de comptitivit et de concurrence. Avantage comparatif pour certains produits ( notamment agricole ) Satisfaction des besoins des marchs domestiques ( matire premire , services,) f) Transfre de technologie plus renforc.

Dun autre cot , cette intgration ( en face dune situation sociale au bord de lexplosion.) ncessite quelques sacrifices quon peu citer :

a)

possibilit de faillite et fermeture pour les entreprises

nationales ( cause des diffrences de productivit avec dautre entreprises mondiales ) b) c) dsarticulation probable de certain marchs ( emploi , finance , mnages,) suppression des barrires tarifaires qui signifie une pntration des produits et services sur le march national , et de concurrence pour les entreprises (privs ou publiques ) d) .) e) ) dun point de vu objectif ,il faut dire que toute transition ou mutation un systme un autre , implique des cots et autre charges , ce qui ce traduit par le fait quune intgration dans un march mondial rsultera aussi sur ses prix a payer quil faudra bien ngocier , et pour le cas algrien , sa dpendance sur les hydrocarbures sans ouverture conomique trs vulnrable , et labsence dune stratgie de promotion des secteurs non-hydrocarbures , que cette intgration sera certainement plus coteuse quon le pense. En labsence dune tude conomtrique dvaluation des cots rels et aussi les gain probable pour lconomie algrienne dans cette optique dintgration , on peu conclure cette brve communication pour rappeler que le fardeau de la question sociale sest avr plus coteux et plus contraignant , et en mme temps , lAlgrie veut bien rattraper son retard conomique (grce cette intgration mondiale ) , et cest bien l que rside toute la problmatique ( dj rsistance des cots sociaux (chmage , prcarit , pauvret, vulnrabilit certain choc ( crises , fluctuations ngatives ,

cite auparavant ) et cet effet , on peu formuler quelques propositions : a) b) c) d) e) f) g) formulation des march de lemploi. Ractivation des secteurs privs. renforcement des dispositif social . reformulation du rle de l tat. mise de place dune structure efficace de protection ( et non recherche des causes relles concernant labsence des r dfinition des rapports avec les institutions internationales

barrire ) de lconomie algrienne . investissements trangers . (FMI , BIRD),. Nanmoins , on insiste plus particulirement sur linstauration du march conomique maghrbin ( surtout dans le cas des partenariats euro-maghrbin ) pour facilit lintgration de lconomie Algrienne dans le ghotta europen.