Bureau pour la Prvention des Crises et le Relvement

Genre et Catastrophes
Les hommes et les femmes font partie de la mme socit, ce qui, nous le savons, ne signifie pas pour autant quils disposent des mmes droits, de la mme ducation et des mmes possibilits, que ce soit dans des conditions normales ou lors dune catastrophe. - Women, Disaster Reduction and Sustainable Development, Secrtariat de lUNISDR, avril 2003.

Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) a conscience du lien troit qui existe entre galit des sexes et rsilience aux catastrophes, ainsi que de limportance que revt ce lien pour la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Il est essentiel dintgrer les proccupations, les besoins et les comptences des hommes et des femmes, de manire gale, dans les politiques et les programmes de rduction des risques de catastrophe (RRC) et de relvement.

violences leur gard (viols, trafic dtres humains, violences domestiques, etc.) augmentent aussi de faon exponentielle pendant et aprs une catastrophe. La majorit des catastrophes entranent un fardeau supplmentaire pour les femmes et les filles qui doivent assumer un travail non rmunr, par exemple administrer des soins ou approvisionner le foyer en eau et en nourriture.

COMPRENDRE LA NOTION DE GENRE

Le genre dtermine les attentes vis--vis dune femme ou dun homme, ce qui leur est permis et ce que lon apprcie chez elle ou lui dans un contexte donn. Il dtermine aussi les opportunits, les responsabilits et les ressources, ainsi que les pouvoirs associs la masculinit ou la fminit. La notion de genre fait par ailleurs rfrence aux relations entre les hommes et les femmes, entre les filles et les garons, ainsi quaux relations entre les femmes et entre les hommes. Ces attributs, ces opportunits et ces relations, qui sont le fruit de la socit, se transmettent par le biais de divers processus de socialisation. Ils dpendent du contexte et de lpoque et peuvent voluer. La notion de genre ne renvoie pas uniquement la question des femmes . Cependant, tant donn la situation dfavorise dans laquelle se trouvent gnralement les femmes dans de nombreux pays en dveloppement et dvelopps, la promotion de lgalit des sexes passe par une attention toute particulire accorde leur autonomisation.

Le travail agricole, souvent effectu par les femmes, est particulirement expos de nombreux types dalas. (! UN Photo/ Martine Perret).

GENRE ET CATASTROPHES
Les femmes, les filles, les garons et les hommes dges et de classes socioconomiques diffrents nont pas les mmes vulnrabilits, ce qui conditionne leur vcu dune catastrophe et leur capacit sen remettre. Dans les pays o la discrimination sexuelle est un tat de fait, les femmes et les filles sont particulirement exposes aux alas naturels. Non seulement leur taux de mortalit est plus lev dans ces pays, mais les

Pourtant, ces mmes forces destructrices que constituent les catastrophes naturelles crent aussi des opportunits pour les femmes en tant quagents du changement. Les catastrophes peuvent en effet contribuer rduire les ingalits sexuelles. Par exemple, cest au cours de la priode de relvement aprs une catastrophe que lon peut faire disparatre les prjugs profondment ancrs envers les femmes, laide de programmes prenant en compte leurs besoins et les faisant participer de manire gale leffort de reconstruction. Mais si, au contraire, les femmes et les filles sont mises lcart de la planification dune riposte la catastrophe ou des mesures de rduction des risques, on se prive du savoir-faire, des comptences et des connaissances de 50 % de la population, et satisfaire les besoins des plus touchs devient improbable.

INFORAPIDE
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Les catastrophes naturelles rduisent davantage lesprance de vie des femmes que celle des hommes, daprs des informations recueillies auprs de 141 pays frapps par une catastrophe entre 1981 et 2002. Les femmes, les garons et les filles ont 14 fois plus de risques que les hommes de mourir lors dune catastrophe. La majorit des victimes piges dans la Nouvelle-Orlans aprs le passage de louragan Katrina taient des femmes dorigine afro-amricaine et leurs enfants, qui constituent la population la plus pauvre de cette partie des tats-Unis. la suite dune catastrophe naturelle, les femmes ont plus de risques dtre victimes de violences domestiques et sexuelles ; beaucoup dentre elles vitent mme de frquenter les abris par crainte dy tre sexuellement agresses.

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STRAT GIE DU PNUD POUR LA PROMOTION DE L GALIT DES SEXES (SES)

La SES 2008-2011 reprsente lengagement rsolu du PNUD pour le renforcement des efforts visant promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes. Celui-ci encourage lgalit des sexes par le biais de lintgration systmatique des questions de genre (gender maintreaming), afin que lgalit des sexes et lautonomisation des femmes soient laffaire de tous . La lenteur des progrs raliss en vue dun changement tangible de la situation des femmes (malgr les efforts dploys depuis plus de deux dcennies) montre clairement quil ne suffit pas de mettre sur pied des programmes supplmentaires destins aux femmes pour faire voluer les choses significativement. Les efforts dploys par le PNUD pour la RRC, pour la mise en uvre du relvement et pour lengagement en faveur de laction reposent sur une stratgie : lAgenda du PNUD en 8 points pour lautonomisation des femmes et lgalit entre les sexes dans le cadre de la prvention des crises et du relvement, tabli par le Bureau pour la prvention des crises et le relvement (BPCR). Cet agenda promeut lgalit des sexes dans le cadre des initiatives de RRC et aide les hommes et les femmes touchs par une catastrophe reconstruire une socit plus sre, plus galitaire et plus participative. Afin de concrtiser cette stratgie, tous les projets financs par le BPCR doivent allouer au minimum 15 % de leur budget total des interventions contribuant lautonomisation des femmes.

En priode de scheresse, certaines femmes consacrent jusqu huit heures par jour lapprovisionnement en eau (! UN Photo/Ky Chung).

T MOIGNAGES
Les hommes ne demandent pas toujours de laide En 2001, linondation a dtruit sa rcolte de riz et celle de son mari pendant la saison des pluies. Il lui a demand [ sa femme] daller faire un emprunt auprs dun prteur priv afin de pouvoir reconstituer un petit stock de semences et racheter de lengrais. Il na pas voulu sy rendre lui-mme car il se sentait trop gn pour parler au prteur. (Flood Impact on Women & Girls in
Prey Veng Province, Cambodia, Care International, 2002)

Les alertes rapides ne parviennent pas toujours jusquaux femmes Tous les foyers ne possdent pas un poste de radio ou de tlvision. Dans certains pays (au Bangladesh, par exemple), les femmes qui ne sortent pas de la maison ou de la parcelle familiale nont pas accs aux alertes mises par la radio, la tlvision ou par un quelconque autre moyen dinformation. (Elaine Enarson,
We Want Work: Rural Women in the Gujarat Drought and Earthquake, Universit du Colorado, 2001)

LES SERVICES DAPPUI DU PNUD

Le PNUD a mis en place un ensemble unique de ressources permettant dassister les pays haut risque dans les projets et les programmes de RRC et de relvement sensibles au genre.

Sensibilisation et plaidoyer Si lon veut raliser les objectifs du PNUD, il est essentiel de sensibiliser les partis prenants aux risques et aux vulnrabilits lis aux catastrophes, ainsi que de plaider auprs de tous les acteurs pour une rduction globale des risques. Au Belize, en Guyane, en Hati, au Liban et au Pakistan, le PNUD a conu des systmes dalerte rapide et des campagnes de sensibilisation qui tiennent compte des considrations associes au genre. Analyses et valuations Le PNUD mne actuellement plusieurs tudes visant rendre compte des impacts des crises sur les hommes et les femmes dans 10 pays risque, dont cinq dans les Carabes, rgion fortement expose aux catastrophes naturelles. Au Myanmar, le PNUD suit 40 foyers touchs par le cyclone Nargis, afin de mieux comprendre les impacts diffrentiels des catastrophes sur les hommes et les femmes. Au Pakistan, il labore actuellement un rapport sectoriel sur lgalit des sexes et la RRC. En Syrie, il soutient une analyse de la question du genre au sein des institutions, de la lgislation et de la politique nationales. Au Belize, il soutient les recherches menes sur les diffrences de vulnrabilits aux catastrophes naturelles entre les hommes et les femmes, dont les rsultats serviront alimenter le plan daction national pour la rduction des risques de catastrophe. Enfin, il apporte aussi son aide un examen de limpact spcifique de la scheresse sur les femmes en Syrie. valuation des risques En Armnie, en quateur, en Inde et au Pakistan, lvaluation des risques (une autre composante cl de la RRC) prend dj en compte lgalit des sexes. Au Kirghizstan, le PNUD soutient le dveloppement de logiciels dvaluation des risques intgrant des indicateurs spcifiques au genre. Au Honduras, loutil Risk Management and Gender Equality Toolkit est en cours de validation pour la prvention des risques et la prparation aux situations durgence dans les communauts rurales dans la perspective du genre. Renforcement des capacits plusieurs reprises, le PNUD a mis en place des formations nationales et rgionales visant promouvoir une RRC sensible au genre auprs des autorits et des institutions comptentes des diffrents pays. Qui plus est, le programme dorientation que doivent suivre tous les nouveaux conseillers en RRC nationaux et rgionaux du PNUD comporte dsormais une sance entirement consacre la notion de genre. Le PNUD sattache aussi renforcer ses programmes de formation et crer un cours avanc sur lgalit des sexes et la RRC. Les manuels des quipes Pays sont actualiss au fur et mesure, et un module dapprentissage thmatique destin lensemble des collaborateurs des Nations Unies est en cours dlaboration. lchelon local, de nombreux pays

commencent dores et dj intgrer les femmes lorganisation et la prparation en vue dune catastrophe en encourageant les personnalits, les associations et les rseaux fminins jouer un rle de premier plan dans la gestion des risques de catastrophes. Au Belize, en Hati, au Kirghizstan et en Syrie, des femmes sont ainsi formes participer aux missions de sauvetage et aux comits locaux de gestion des risques de catastrophe. Publications Avec lorgane des Nations Unies charg de la Stratgie internationale de prvention des catastrophes (UNISDR) et lUnion internationale pour la conservation de la nature (UICN), le PNUD a publi en 2009 la brochure Making Disaster Risk Reduction GenderResponsive: Policy and Practical Guidelines. Ce document constitue une aide pour le dveloppement dalertes rapides et de mesures de RRC sensibles au genre. Le PNUD a galement dfini des instruments, des lignes directrices et des bonnes pratiques permettant dintgrer la notion de genre dans la RRC, dans lvaluation des besoins post-catastrophe et dans la mise en uvre du relvement. Par exemple, au Sri Lanka, la suite du tsunami qui avait balay lAsie du Sud-Est en 2004, le PNUD a synthtis tous les enseignements quil a tirs de cet vnement afin de promouvoir un relvement sensible au genre. En 2008, le PNUD et lInde ont labor conjointement un recueil des bonnes pratiques intitul Women as Equal Partners: Gender Dimensions of Disaster Risk Management. Le PNUD a aussi dress une liste de recommandations sensibles au genre en matire de RRC pour lAmrique latine. Cette dernire est consultable ladresse suivante : www.americalatinagenera.org Relvement En 2008, le PNUD est intervenu en Hati aprs quune srie douragans et de temptes tropicales a dvast le pays trois semaines durant. Les actions de relvement incluaient notamment un important projet dappui aux moyens dexistence, qui a permis aux femmes de bnficier des fonds ncessaires pour r-ouvrir un commerce, pour recommencer cultiver des terres ou pour participer de manire productive lconomie hatienne. Au Prou, la suite du sisme daot 2007, le soutien au relvement post-catastrophe accord par le PNUD a renforc la participation des organisations fminines en favorisant leur implication dans les plans locaux de rduction des risques et en facilitant laccs des femmes aux programmes de logement et aux opportunits damlioration des moyens dexistence proposs par ltat. Depuis, dans quatre des rgions du Prou les plus exposes aux catastrophes, plusieurs femmes ont dmarr un projet dagriculture biologique, tandis que dautres se sont lances dans un programme de reforestation dans le but de limiter les glissements de terrain et les inondations.

LE PNUD EN ACTION
Inde
Vagda, dans ltat du Gujarat, une formation la recherche et au sauvetage a t organise pour lquipe locale de gestion des catastrophes. Ce projet sest inscrit dans le cadre du programme conjoint du PNUD et des autorits indiennes pour la gestion des risques de catastrophe. tant donn que les prcdentes formations navaient attir que peu de femmes, la stratgie de mobilisation a t revue : le responsable rgional du projet a pris contact avec la Seva Nidhi Foundation, une association locale dont le reprsentant lui a conseill dentrer en relation avec une femme qui, Vagda, donnait des cours de couture aux femmes des villages avoisinants. Le responsable rgional du projet a expliqu cette dernire lutilit denseigner aux femmes les bases du sauvetage. Il lui a ensuite prsent les rles quelles pouvaient jouer lors de petits incidents, la maison comme au travail, et lors de catastrophes naturelles. Sduite par ce projet, la couturire a encourag tous/toutes ses ami(e)s y participer. Rsultat : 39 des 66 participants taient des femmes. Cet exemple met clairement en vidence limportance dun partenariat entre les organisations non gouvernementales, les associations et les personnalits fminines locales pour la mobilisation de femmes volontaires auprs des populations. De plus, plaider pour que davantage de femmes simpliquent, et reconnatre le rle quelles jouent lchelon local, a contribu surmonter les rticences initiales, et a permis de briser le strotype qui considrait le travail de recherche et de sauvetage comme une tche purement masculine.

Rpublique de Macdoine
Depuis 2008, le PNUD uvre avec le Centre de gestion des crises de Macdoine, pays fortement expos aux sismes et aux inondations. Lintgration de proccupations lies au genre lensemble des actions menes par le Centre reprsente un aspect essentiel de cette collaboration. Un nouveau logiciel SIG (systme dinformation gographique) a t dvelopp pour permettre aux chercheurs de collecter diverses donnes ventiles par sexe, qui sont essentielles si lon veut mieux comprendre la faon dont les catastrophes affectent en particulier les femmes. La Croix-Rouge macdonienne sest aussi vue proposer une formation la protection des femmes, et utilise pour ces cours en ligne ce nouveau logiciel thmatique. Grce lintgration russie de la dimension du genre dans la gestion des crises, cette initiative a aussi encourag la formulation de projets, de stratgies et de documents. La Plateforme nationale pour la rduction des risques de catastrophe a, de son ct, mis en place plusieurs structures de travail consacres aux questions de genre en cas de catastrophes ou daccidents. Le PNUD et le Centre de gestion des crises travaillent de concert afin dlaborer un plan national durgence sensible au genre. Ce projet constitue une bonne pratique qui montre comment passer de projets autonomes axs sur lgalit des sexes des projets globaux et sensibles au genre pour la gestion des risques de catastrophe.

POUR DE PLUS AMPLES INFORMATIONS :

www.undp.org/women www.gdnonline.org www.humanitarianinfo.org/iasc/ www.unisdr.org/eng/risk-reduction/gender/rd-gender-eng.htm www.who.int/gender/other_health/disasters/en/

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement| One United Nations Plaza New York, NY 10017 USA | www.undp.org | Octobre 2010