RESUMEN TEXTO: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. AUTOR: DR GUSTAVO PENAGOS.

Resumido por: José Clemente Gamboa Moreno Origen del Silencio Administrativo Cita al tratadista Enrique Sayagues laso (1963)1, en los que señala que el Estado debe cumplir sus cometidos, plantea la cuestión “puede que la administración no responda, guarde silencio o responda extemporáneamente” lo que se considera lesivo, ya que la persona tiene derecho que se le responda en forma oportuna Constitución Politica (Art.23). Indica que se trata de una categoría jurídica, elaborada con la finalidad de tener acceso a la administración de justicia, sin embargo, afirma lo que califica como un “fenómeno extraño”, al considerarlo como un acto administrativo, al equiparar el silencio con la voluntad denegatoria. Algunos autores lo han considerado “el acto negativo equivale a una manifestación tacita de voluntad”, sin embargo, en opinión del Dr. Penagos, “no es posible establecer la voluntad, cuando se produce un silencio administrativo”. Asevera, que no es corrector confundir el silencio con actos tácitos. Cita a Gonzalez Perez, quien afirma que el silencio es una “presunción establecida por los propios administrados” Concluye que “el silencio administrativo, la inactividad o pasividad de la administración frente a las peticiones de los particulares adquiere su significado y exacto valor cuando dicho silencio es interpretado, regulado y previsto por el derecho positivo, que le da su sentido y alcance”. Es entonces, el derecho positivo (ley) que el hace actuar el silencio, para que opere como una respuesta negativa o positiva. Afirma el autor: “se observa que la doctrina se inclina actualmente a considerar que el silencio de la administración no es acto administrativo, ni tacito ni presunto, simplemente se trata de un valor jurídico que las leyes atribuyen a la abstención de no decidir” El silencio administrativo negativo o positivo, no constituye acto administrativo. Sostiene que “el acto administrativo es una decisión proferida por cualquier órgano del Estado, en ejercicio de una función administrativa, o por los particulares autorizados por la ley que crea, modifica o extingue una relación jurídica” indicando que para que exista un acto se requiere: 1) una decisión de un órgano, 2) para que produzca efectos jurídicos la ley exige que se publique, notifique o comunique, además la doctrina a señalado los requisitos de “órgano competente”, “voluntad administrativa”, “contenido u objeto”, “forma o procedimiento” y “fin”, En opinión del Dr. Penagos, el silencio administrativo, no reúne las características para que pueda ser considerado como un acto administrativo, el silencio es entonces, tan solo la abstención de la administración ante peticiones de los administrados que hace viable el efecto procesal de la acción contencioso administrativa. Fundamento del silencio administrativo. Afirma que el silencio administrativo tiene como fundamento “evitar la arbitrariedad de los funcionarios y la injusticia que origina la abstención de la administración al no resolver” presentando las argumentación de García Trevijano Garnica, como salvaguarda de los intereses de los administrados. La atribución de un valor negativo o desestimatorio que le da el legislador tiene como finalidad la posibilidad de acudir a demandar en sede jurisdiccional. El silencio negativo es una ficción legal, para efectos exclusivamente procesales, de tal manera que no es verdadero acto administrativo desistimatorio. A favor de quien se reconoce el silencio administrativo.
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Enrique Sayagues laso. Tratado de derecho Administrativo. Ti Montevideo. 1963 (p

435-438)

. no existe acto administrativo sino unos efectos. El silencio administrativo y agotamiento de la via gubernativa. salvo que el interesado hubiere interpuesto los respectivos recursos. Insiste que el silencio administrativo es una ficción legal. Según la “teoría de la ficción legal” puede ser “silencio simple” en el que el juez debe interpretar los hechos y circunstancias especiales con el fin de determinar su eficacia. de tal manera que se puede revocar sin el consentimiento expreso y escrito. ha decidido “negar toda eficacia a la resolución tardía de un recurso”. Cita jurisprudencia en la que el H. Silencio administrativo y derecho de petición. Señala que según la jurisprudencia de la H. Consejo de Estado. no exime de responsabilidad a las autoridades. Según la opinión del Dr Penagos. Debe interponerse los recursos que procedan. que el acto es negativo. Transcurridos los plazos. Si una persona invoca el silencio administrativo. los efectos son a favor del particular. sobre la petición de copias. Efectos que produce la aplicación del silencio administrativo. Habla de la teoría del “automatismo”. y “silencio positivo”. se vulnera el derecho fundamental de petición. ejemplo Ley 57/85 (la solicitud de copias se considera resueltas a favor. se configura el silencio positivo. Consejo de Estado. el peticionario puede decidir esperar. el particular ha de entender denegada su petición y si lo desea interponer el respectivo recurso. o acudir al juez administrativo. y cuando eta no es resulta en el termino de 10 días. El silencio administrativo es una manifestación del derecho de petición. para acudir a la jurisdicción contencioso administrativa. pero ello no implica que pueda obtener documentos reservados”. o convenció se determinan sus efectos. se entiende según la “ficción legal”. sobre la petición inicial. También tiene efectos relacionados con los fines del estado. Cita una jurisprudencia. en virtud del cual “si dentro de 3 días siguientes a la consumación del silencio administrativo positivo. lo que considera el autor como un “funcionamiento anormal del servicio”. Según sus efectos. puede ser “silencio negativo” ante peticiones y recursos. reiterando que el silencio no es acto administrativo. si transcurrieron más de 10 dias). de facto se genera la ficción que la respuesta es negativa. Procedimiento para hacer efectivo el silencio administrativo. el efecto es el expresamente señalada en la norma. pero ello no implica que la misma debe ser favorable. según la cual trascurrido el plazo. y acreditar transcurridos los tiempos. o que se interpusieron los recursos. negó pretensiones porque la petición de silencio administrativo positivo no estaba expresamente señalada en la ley. ante el silencio. Le legislador previó mecanismos. no se entregan las copias del correspondiente documento”. ya que hace mas agil la administración. donde es la ley que le da efectos a la omisión de la autoridad al responder. Corte Constitucional. el peticionante tiene derecho a obtener oportuna respuesta. a no ser que dicha figura se haya obtenido por medios ilegales. solo opera en situaciones regladas y tiene carácter excepcional. u optar por obtener respuesta. Respecto al silencio positivo. cuando los hechos que dieron lugar al silencio fueron por “medios evidentemente ilegales” Criterios para clasificar el silencio administrativo. y el posible su efectividad mediante acción de tutela. y afirma que en estos casos el Estado debe indemnizar. el H. Indica que se debe probar con copia de la petición. ni las excusará de su deber de decidir.Cuando el legislador señala la existencia de un “silencio administrativo positivo”. y “silencio cualificado” cuando en virtud de la ley. para evitar el conflicto con terceros e intereses opuestos. Señala que la decisión tardía. debe probar en legal forma. orden judicial. Para el “silencio negativo” si trascurridos 3 meses después de radicada la petición o 2 meses después de radicado los recursos.

Consejo de Estado (1993). como lo señaló en su momento el D. donde señala “el silencio administrativo positivo es una técnica de autorización o aprobación”. presenta un análisis del “silencio administrativo y su relación con el acto inexistente”. respecto a la interposición de los recursos es facultativa. aportando la jurisprudencia que respalda este criterio jurídico. Ediciones Rosaristas 1984 . aportando copia de que interpuso la petición o recurso con la copia con el sello de recibido de la entidad. “cuando se invoca el silencio administrativo no es necesario probar que la entidad administrativa no ha respondido. época en la que la corporación señalaba que la acción debía interponerse dentro del término de caducidad (4 meses). Pero si debe probarse con la copia respectiva. donde es la ley la que le otorga efectos positivos. Cita jurisprudencia del H. cita al los tratadistas Miguel Gonzalez (1984)2. del respectivo memorial. que hizo la petición y se interpusieron los recursos”. donde se accedió a un silencio positivo. Considera que el no responder las peticiones oportunamente.732. buscar la invalidez en los requisitos. Responsabilidad de la administración por no responder o por las resoluciones tardías. la que interrumpe el plazo para que se produzca el silencio. sino que la ley le atribuye un valor jurídico. Bogotá. Señala que el acto ficto. Teoría de la invalidez del silencio administrativo. Señala que deben cumplirse los requisitos previstos en los artículos 41 y 60 del Código Contencioso Administrativo (anterior). Señala que “cuando la administración guarda silencio sobre la solicitud de acceder a documentos públicos es procedente la acción de tutela”. debe ser causal de responsabilidad (indemnización) y motivo se sanción disciplinaria. ya que agiliza la gestión administrativa y evita la arbitrariedad. reiterando que el silencio administrativo no constituye un acto administrativo. Situación en la que el Estado puede repetir contra el funcionario culpable. transcribiendo una jurisprudencia al respecto. Consejo de Estado (1994). y el interesado interpuso los recursos. no obligatoria.1275/90. de aquel que implica el incumplimiento de un deber. es decir. Señala que “silencio administrativo no es sanción”. Consejo de Estado. resultante de la aplicación del silencio positivo. No se exige certificación o documento adicional. Cita a Eduardo Garcia de Enterria. Cita otra decisión sobre la aplicación de un silencio administrativo positivo respecto a recurso de apelación. Silencio administrativo y acción de tutela. Silencio administrativo negativo y ejerció extemporáneo de la acción contencioso administrativa.Si se presentó el silencio frente a la petición. Es la notificación de acto expreso. Según la jurisprudencia del H. Derecho Procesal Administrativo. no se puede revocar. Concluye que se deben diferencial del silencio que genera un derecho. al haber iniciado oportunamente una explotación sobre una mina de carbón. 734) donde si transcurre un año. cuya interposición no interrumpió el término inicial. Casos del Estatuto Tributario (Art. Para invocar el silencio administrativo negativo no se requiere probar que la administración no respondió. Señala sobre las irregularidades que pueden dar lugar a la nulidad del silencio administrativo. y no se han resulto se consideran a favor del contribuyente. Aplicación del silencio administrativo por mandato legal. 2 GONZALEZ RODRIGUEZ. Transcribe una jurisprudencia del H. debe esperar a que sean resueltos antes de acudir a la jurisdicción. y considera contribuye a lograr la justicia social. Considera que para que el silencio se constituye en el incumplimiento de un deber este debe estar consagado en la ley o que el silencio de la administración carezca de justificación.