M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl.

, 365-387 (2010.)

365

KOORDINATORI ZA ZATITU NA RADU KOD INVESTITORA, GLAVNOG PROJEKTANTA I POSLODAVCA

Dr. sc. Marinko . Uur, redoviti profesor Pravni fakultet Sveuilita u Rijeci Saetak Zakon o zatiti na radu, u odredbama lanaka 55.-58. u posebnoj glavi 10. ureuje pitanja i odnose pod naslovom (nazivom) Privremena i zajednika radilita. Pratei svrhu Zakona na uvoenju mjera za poticanje unapreivanja sigurnosti i zdravlja radnika na radu, sprjeavanje ozljeda na radu, profesionalnih bolesti, drugih bolesti u svezi s radom te zatita radnog okolia, u navedenim odredbama stvorena je obveza poslodavcima koji obavljaju graevinske ili montane radove, na iskoritavanju uma ili radove u brodogradilitima, duni su prije poetka radova na privremenim radilitu urediti radilite i osigurati da se radovi obavljaju u skladu s pravilima zatite na radu. (l. 55.). Ako poslove obavljaju dva ili vie izvoaa, odnosno dva investitora moraju imati koordinatore za zatitu na radu u fazi izvoenja radova. Koordinator ima Zakonom odreene zadae. Za koordinatore za zatitu na radu se mogu imenovati osobe koje ispunjavaju uvjete propisane posebnim propisima ministra nadlenog za rad. U ovom radu komentiraju se odredbe propisa o tome. Kljune rijei: povremena i zajednika privremena radilita, koordinator za zatitu na radu, uvjeti, struna znanja. UDK: 331.45 Ur.: 22. listopada 2009. Pr.: 21. sijenja 2010.

366

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

1. Uvod
Pravilnikom o uvjetima i strunim znanjima za imenovanje koordinatora za zatitu na radu te polaganju strunog ispita,1 kojega je donio Ministar gospodarstva, rada i poduzetnitva propisuju se uvjeti strune spreme i radnog iskustva za polaganje strunog ispita, te program, sadraj i nain polaganja strunog ispita za koordinatora za zatitu na radu, (u nastavku: Pravilnik). Ovlast (nadlenost) za donoenje Pravilnika nalazi se u odredbama l. 57.a st. 3. i l. 93. st. 9. Zakona o zatiti na radu (u nastavku: ZZR).2 Zatita na radu sastavni je dio organizacije i procesa rada i proizvodnje. To se odnosi i na minimalne sigurnosne i zdravstvene uvjete za privremena i pokretna radilita. Navedeno je ureeno Pravilnikom o zatiti na radu na privremenim ili pokretnim gradilitima, kojega je donio nadleni ministar.3 Navedene podzakonske (provedbene) propise treba analizirati s dva aspekta: primarno, s aspekta zatite na radu, i drugo, prema propisima o gradnji i dr. posebnim propisima. To odreuju brojni pojmovi, kategorije, instituti i pravni odnosi meu subjektima investicija i graenja. Koriteni su i drugi pojmovi: plan izvoenja radova, prijava gradilita, imenovanje koordinatora, potivanje naela zatite na radu u fazi izrade projekta i fazi izvoenja radova (kao obveza investitora i izvoaa); obveze izvoaa i drugih osoba na gradilitu, obavjetavanja, savjetovanja i sudjelovanja radnika itd. Prema odredbama l. 183. Zakona o prostornom ureenju i gradnji ako u graenju sudjeluju dva ili vie izvoaa, investitor odreuje glavnog izvoaa koji je odgovoran za meusobno usklaivanje radova i koji imenuje glavnog inenjera gradilita koji je odgovoran za cjelovitost i meusobnu usklaenost radova, za meusobnu usklaenost te koordinira primjenu propisa kojima se ureuje sigurnost i zdravlje radnika tijekom izvoenja radova.4 Pravilnik o zatiti na radu na privremenim ili pokretnim gradilitima usklaen je i s Direktivnom 92/57/EEZ od 24. lipnja 1992. o osiguranju minimalnih zahtjeva za sigurnost i zdravlje na privremenim i pokretnim radilitima.5 Taj se Pravilnik ne odnosi na jednostavne graevine (odreene posebnim propisima) u dijelu imenovanja koordinatora.

1 Pravilnik o uvjetima i strunim znanjima za imenovanje koordinatora za zatitu na radu te polaganju strunog ispita, NN 101/09, od 21.08.2009. 2 Zakon o zatiti na radu, NN 59/96, 94/96, 114/03, 100/04, 86/08, 116/08 i 75/09. 3 Ministar gospodarstva, rada i poduzetnitva, pozivom na ovlasti iz odredbe l. 12. st. 1. Zakona o zatiti na radu, donio je Pravilnik, NN 51/08. Primjenjuje se od 13. svibnja 2009. 4 Zakon o prostornom ureenju i gradnji, NN 76/07. 5 Council Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary of mobile construction sites (eight individual directive within the meaning of Article 16/1) of Directive 89/391/EEC (OJL 245, 26.8.1992. st. 0006-0022).

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

367

2. Direktiva 92/57/EEZ o osiguranju minimalnih zahtjeva za sigurnost i zdravlje na privremenim i pokretnim radilitima
Direktiva 92/57/EEZ od 24. lipnja 1992. o osiguranju minimalnih zahtjeva za sigurnost i zdravlje na privremenim i pokretnim radilitima osma je pojedinana direktiva u smislu l. 16 Direktive 89/391/EEZ, s kojom je djelomino usklaeno zakonodavstvo zatite na radu u Republici Hrvatskoj. Prema navedenoj odredbi, Vijee treba po prijedlogu Komisije (temeljem l. 118.a Ugovora o osnivanju), prihvatiti pojedine direktive, na podrujima navedenim u dodatku Direktive 89/391/EEZ, a naroito za radna mjesta, radnu opremu, osobna zatitna sredstva, rad sa zaslonima, rukovanje tekim teretima koje izaziva povredu lea, povremena i pokretna radilita (radna mjesta), ribarstvo i poljoprivreda. Zbog toga odredbe Direktive 92/57/EEZ od 24 lipnja 1992. treba tumaiti zajedno s odredbama Direktive 89/391/EEZ. Zakon o zatiti na radu sada ima cjelovite odredbe u l. 57. i ureuje obveze vie poslodavaca koji rade na zajednikom radilitu, a napose u zatiti svojih, ali i radnika drugih poslodavaca; sporazumno organiziranje rada, osobe odgovorne za koordinaciju zatite na gradilitu i evidencije.6 No, treba imati u vidu i druge odredbe Zakona o zatiti na radu, a posebno odredbe Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zatiti na radu (u nastavku: ZID ZZR). Direktiva Vijea 92/57/EEZ od 24. lipnja 1992. o zadovoljavanju minimalnih i zdravstvenih uvjeta na privremenim ili pokretnim gradilitima, donesena je pozivom na nekoliko izvora (viza propisa, pravni temelj), pa se moe govoriti o stupnjevitom (stupanjskom) pozivanju na izvore. Prvo je Ugovor o osnivanju EEZ, a posebno njegov l. 118.a, slijedi prijedlog Komisije, koji je podnesen u dogovoru sa Savjetodavnim odborom za zatitu sigurnosti, higijene i zdravlja na radu. Vijee EZ donijelo je Direktivu u suradnji s Europskim parlamentom, uz to imajui na umu miljenje Odbora za gospodarska i socijalna pitanja. lanak 118. a Ugovora o osnivanju EEZ, odreuje da se direktivama moraju usvojiti minimalni uvjeti za poticanje u radnom okoliu u cilju vieg stupnja zatite sigurnosti i zdravlja radnika, a da se time ne nametnu administrativna, financijska i pravna ogranienja koja bi prijeila stvaranje (osnivanje, organiziranje) i razvijanje malih i srednjih poduzea. U uvodu Direktive istie se da privremena i pokretna gradilita ine podruje rada na kojem su radnici izloeni posebno visokoj razini rizika, te da su nezadovoljavajua arhitektonska ili organizacijska rjeenja, ili loe planiranje radova tijekom pripreme projekta uzrokom u vie od polovice nesrea na radu do kojih dolazi na gradilitima zajednice. injenica je da u nacionalnom zakonodavstvu drava lanica, postoji propisana obveza da su izvoai ili investitori duni prije poetka radova (odreenih karakteristika) prijaviti poetak radova nadlenim tijelima uprave. Cilj je poboljavati koordinaciju izmeu razliitih strana vezanih uz pripremu projekata, a isto tako i
6 Zakon o zatiti na radu, cit.

368

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

uz radove u cjelini, jer je veliki broj nesrea na radu uzrokovan neodgovarajuom koordinacijom, a naroito tamo gdje razliita poduzea rade istovremeno ili nastavno (susljedno) na istom privremenom ili pokretnom gradilitu. Koordinacija se odnosi na subjekte u projektiranju, a posebne na subjekte koji izvode radove, a zahtjev je potivanje minimalnih uvjeta u sigurnosti i zdravlju radnika na privremenim ili pokretnim gradilitima.7

2.1. Predmet Direktive

Predmet Direktive 92/57/EEZ od 24. lipnja 1992. ine detaljne odredbe (preciznije pa i stroije) naslonjene na Direktivu 89/391/EEZ koja se primjenjuje na cjelokupno podruje sigurnosnih i zdravstvenih uvjeta koji moraju biti zadovoljeni na privremenim ili pokretnim gradilitima. Ova se Direktiva ne odnosi na buenje i vaenje minerala u rudnicima i kamenolomima u smislu l. 1. (2) Odluke Vijea 74/326/EEZ od 27. lipnja 1974. o proirenju odgovornosti Povjerenstva za pitanja sigurnosti i zdravlja u rudnicima na sve djelatnosti za vaenje minerala (l. 1. st. 2.). Za razumijevanje minimalnih sigurnosnih i zdravstvenih uvjeta, koji moraju biti zadovoljeni na privremenim ili pokretnim gradilitima, u Direktivi se daju brojne definicije. Privremeno ili pokretno gradilite je bilo koje gradilite na kojem se izvode graevinski radovi u niskogradnji ili visokogradnji (iskopavanje, zemljani radovi, izgradnja, montaa i demontaa montanih elemenata, preinaka ili podeavanje, izmjene, obnova, popravci, demontiranje, ruenje, odravanje u dobrom stanju, odravanje (bojenje i ienje), drenaa.8 Klijent (investitor i izvoa) je bilo koja fizika ili pravna osoba za koju se projekt izvodi. Nadzornik radova je bilo koja fizika ili pravna osoba koja je odgovorna za projektiranje i/ili izvoenje i/ili nadzor izvoenja projekta, a koja djeluje u ime klijenta (investitora). Koordinator za pitanja sigurnosti i zdravlja u pripremnoj fazi projekta je bilo koja fizika ili pravna osoba kojoj je klijent i/ili nadzornik projekta, za vrijeme pripreme izrade projekta, povjerio obavljanje dunosti (koje odreuje Direktiva). U Direktivi se javlja definicija osobe ija profesionalna djelatnost doprinosi zavretku projekta. U l. 3. Direktiva ureuje obveze investitora i nadzornika projekta koje se odnose na postavljanje (imenovanje, odreivanje) jednog ili vie koordinatora za
7 Pored drugih, bitne su Direktiva Vijea 89/655/EEZ od 30. studenog 1989. u vezi s minimalnim sigurnosnim i zdravstvenim uvjetima u pogledu radne opreme koju radnici koriste na radu (druga pojedinana direktiva) i Direktiva Vijea 89/656/EEZ od studenog 1989. o minimalnim zdravstvenim i sigurnosnim uvjetima u pogledu osobne zatitne opreme koju radnici koriste na radnom mjestu (trea pojedinana direktiva). Direktiva Vijea 89/106/EEZ od 21. prosinca 1988. predmet koje je prilagodba zakona, propisa i administrativnih odredaba drava lanica u vezi s graevnim proizvodima. Direktiva Vijea 89/440/EEZ od 18. lipnja 1989. sadrajem koje se mijenja Direktiva 71/305/EEZ koja se odnosi na koordinaciju postupaka pri dobivanju ugovora za javne radove. 8 Dodatak I Direktive 92/57/EEZ od 24. lipnja 1992.

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

369

pitanje sigurnosti i zdravlja. Koordinator se imenuje za bilo koje gradilite na kojem je prisutno vie od jednog izvoaa (poduzetnika). Ovdje su mogua odstupanja, ako drava to dopusti nakon konzultiranja s upravom i radnicima. Taj tripartitni socijalni dogovor iskljuen je tamo gdje radovi o kojima je rije ukljuuju posebne rizike. U Dodatku II Direktive, utvren je kratki popis radova koji ukljuuju posebne rizike za sigurnost i zdravlje radnika: radovi koji radnike dovode u opasnost od zatrpavanja pod odronima zemlje, utapljanja u movarama ili pada s visina gdje je rizik naroito povean zbog prirode posla ili koritenih postupaka ili od okolia na mjestu radova ili gradilitu; radovi koji ugroavaju radnike zbog kemijskih ili biolokih tvari koje predstavljaju naroitu opasnost po sigurnost i zdravlje ili podlijeu zakonskim uvjetima u pogledu praenja zdravlja, radovi s ionizirajuim zraenjem koji zahtijevaju oznaavanje kontroliranih ili nadziranih podruja prema posebnoj direktivi Euroton; radovi u blizini visokonaponskih dalekovoda; radovi pri kojima se radnici izlau opasnosti od utapljanja, radovi na bunarima, zemljani radovi ispod povrine i radovi u tunelima, radovi koji izvode vozai sa sustavom dovoda zraka, radovi koji izvode radnici u kesonima s komprimiranim zrakom, radovi koji ukljuuju upotrebu eksploziva, radovi koji ukljuuju montau ili demontau tekih montanih dijelova. Svuda gdje se javljaju poslovi s posebnim rizicima nema sporazuma ve je imenovanje jednog ili vie koordinatora, po samoj Direktivi obvezno. Druga obveza investitora (klijenta) ili nadzornika projekta odnosi se na izradu plana zatite sigurnosti i zdravlja i to prije otvaranja gradilita (l. 3. st.2. Direktive). Za vrijeme pripremne faze koordinator(i) sastavljaju ili daju sastaviti plan sigurnosti i zdravlja koji predvia (odreuje, postavlja) pravila primjenljiva za dotino gradilite uzimajui u obzir, tamo gdje je to potrebno, industrijske aktivnosti koje se odvijaju na gradilitu, a ukljuuju i mjere (posebne mjere) koje se odnose na radove koji ulaze u jednu ili vie kategorija posebnih rizika (l. 3. st.2. Dodatak II Direktivi i l. 5 st.1. (b)). Trea obveza investitora ili izvoaa (klijenta) ili nadzornika projekta odnosi se na dostavljanje prethodne obavijesti nadlenim organima prije poetka radova (l. 3. st.3.). Ta se obveza odnosi na sluaj da se radi o gradilitima na kojima je predvieno da radovi traju dulje od 30 radnih dana i na kojim je istovremeno zaposleno vie od 20 radnika, ili na kojima je predvieno da opseg radova premai 500 osoba dana. Prethodna obavijest propisuje sljedei sadraj: datum slanja; tonu adresu gradilita; ime(na) i adresa(e) klijen(a)ta (investitora i izvoaa); tip projekta; ime(na) i adresa(e) nadzornika projekta; ime(na) i adresa(e) koordinatora za sigurnost i zdravlje u pripremnoj fazi projekta te u fazi izvoenja projekta; planirani datum za poetak radova na gradilitu; planirano trajanje radova na gradilitu; procjenu maksimalnog broja radnika na gradilitu; planirani broj graevinskih poduzetnika i privatnika (izvoaa i kooperanata (podizvoaa) na gradilitu); pojedinosti o graevinskim poduzetnicima (izvoaima) koji su ve izabrani.9
9 Dodatak III Direktive 92/57/EEZ od 24. lipnja 1992. i l. 3. st. 3 Direktive.

370

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

Odredbama l. 4. Direktiva daje obveze nadzornom inenjeru (nadzorniku projekta) ili gdje je prikladno investitoru i izvoau (klijentu) voditi rauna o opim naelima prevencije u vezi sa sigurnou i zdravljem navedenim u Direktivi 89/391/ EEZ, za vrijeme razliitih faza projektiranja i pripreme projekta a posebno: kad se odluuje o arhitektonskim, tehnikim i/ili organizacijskim aspektima planiranja razliitih dijelova ili faza rada koji e se izvoditi istovremeno ili susljedno (nastavno), te kad se procjenjuje razdoblje potrebno za donoenje takvih radova ili faza rada. Pri tomu uzima u obzir sve planove sigurnosti i zdravlja i odgovarajuu dokumentaciju koja odgovara osobinama projekta i koja sadri relevantne informacije o zatiti sigurnosti i zdravlja to ih treba uzeti u obzir za vrijeme bilo kakvih narednih radova (l. 4. st. 2., l. 6. st.1. (c)), ali i preinaka plana (l. 6. (c) Direktive). Direktiva propisuje posebne obveze koordinatora u fazi izvoenja radova (lanak 6.). Koordinatori za pitanje zatite sigurnosti i zdravlja koordiniraju primjenu opih naela prevencije i sigurnosti kada se odluuje o tehnikim i/ili organizacijskim aspektima planiranja razliitih dijelova ili faza rada, koji e se izvoditi istovremeno ili susljedno (nastavno), te kada se procjenjuje razdoblje potrebno za dovrenje takvih radova ili faza rada. Druga obveza koordinatora je primjena propisa i naela te zahtijevanje od izvoaa (poslodavca) pridravati se plana zatite sigurnosti i zdravlja na odreenom gradilitu. Koordinatori pripremaju i potiu primjenu bilo kakve potrebne preinake plana zatite sigurnosti i zdravlja i dokumentacije za odreeno gradilite kako bi se vodilo rauna o napredovanju radova i svim promjenama koje se dogaaju. Koordinatori organiziraju suradnju svih izvoaa na odreenom gradilitu i koordiniraju njihove djelatnosti radi zatite radnika i sprjeavanja nesrea i ugroavanje zdravlja na radu, sa zahtjevom za uzajamno informiranje svih. Nadalje, koordinatori usklauju mehanizme kako bi provjerili pravilnu primjenu radnih postupaka te poduzimaju mjere kako bi se osiguralo da pristup na gradilite imaju samo ovlatene osobe. Bez obzira na imenovanje koordinatora za obavljanje dunosti u zatiti na radu, prema ovoj Direktivi, to ne oslobaa investitora izvoaa i nadzornog inenjera od odgovornosti, koje u tom smislu imaju, niti to utjee na naelo odgovornosti poslodavca kako je odreeno 89/391/EEZ (l. 7. Direktive). Kako je ve navedeno Direktiva 89/391/EEZ o poticanju unaprjeivanja sigurnosti zdravlja radnika na radu temeljna je direktiva u oblasti zatite na radu, na koju se naslanjaju druge. Tako je u lanku 8. Direktive 95/57/EEZ taj odnos ureen pozivom na l. 6. Direktive 89/391/EEZ, kojim su ureene osnovne obveze

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

371

poslodavaca.10 Mjere, koje se odnose na sigurnost, higijenu i zdravlje na radu ne trebaju ni u kom sluaju financijski optereivati radnike.11 Kada dva ili vie poslodavaca obavljaju poslove istovremeno na jednom radilitu duni su suraivati u primjeni odredaba ovoga Zakona, (a to odreuje i l. 6. st. 4. Direktive u primjeni sigurnosnih, zdravstvenih i odredaba o higijeni rada, vodei rauna o naravi djelatnosti). Stvorene su obveze poslodavcima gdje njih vie dijele prostor za usklaivanje rada glede zatite i preventivnih mjera te obavjetavaju jedan drugoga i svoje odgovorne radnike o tim opasnostima.12 To se posebno odnosi na: odravanje gradilita u redu i zadovoljavajueg stanja istoe; izbor lokacija za radne punktove imajui na umu kako se pristupa tim punktovima i odreujui smjerove kretanja ili povrine za prolaz i kretanje ili za opremu; uvjete u kojima se rukuje razliitim materijalima, tehniko odravanje i provjera opreme i instalacija, posebno rukovanje opasnim materijalima i/ili tvarima; odlaganje i uklanjanje otpada i ute, pojedinih radnji kao i sveukupna suradnja s treim osobama i s drugima u blizini mjesta gradilita (l. 8. Direktive) 92/57/EEZ od 24.06.1992.). Poslodavci su duni radi ouvanja sigurnosti i zdravlja na gradilitu uzeti u obzir upute koordinatora za pitanja sigurnosti i zdravlja te mjere koje su u skladu s minimalnim uvjetima istovremenim u Dodatku IV Direktive.13 Obveze propisane Direktivom primjenjuju se gdje je god to potrebno zbog osobina gradilita, aktivnosti, okolnosti ili opasnosti.14 Opi minimalni uvjeti za radne punktove na gradilitu odnose se na: stabilnost i vrstou; instalacije za distribuciju energije; smjerove kretanja i izlaza u sluaju opasnosti (prema Direktivi 77/576/EEZ); otkrivanje i suzbijanje poara; ventilaciju; izloenost posebnim rizicima, temperaturu, prirodnu i umjetnu rasvjetu radnih punktova, prostorija i prolaza na gradilitu, vrata i rampe, prolaze podruja
10 Prema l. 6. Direktive 89/391/EEZ osnovne su obveze poslodavca: poduzimanje mjera nunih za zatitu sigurnosti i zatite zdravlja radnika ali i prilagoavati te mjere vodei rauna o promjeni okolnosti i tenji poboljanja postojeeg stanja. Utvruju se ova naela: izbjegavanje opasnosti, procjene opasnosti koje se ne mogu izbjei, suzbijanje opasnosti na njihovu izvoru, prilagoavanje rada opasnostima, prilagodba tehnikom napretku, zamjena opasnih bezopasnim i manje opasnim tvarima, razvijanje sveobuhvatne preventive, davanje prednosti zajednikim mjerama zatite pred osobnim, izbjegavanje opasnosti i tetnosti, davanje odgovarajuih uputa radnicima, provjera opasnosti, povjeravanje poslova radnicima prema utvrenoj radnoj sposobnosti, a u primjeni nove tehnologije posavjetovati se s radnicima ili njihovim predstavnicima o posljedicama toga. Na radna mjesta s posebnim opasnostima pristup mogu imati samo posebno obueni radnici. 11 Zakon o zatiti na radu, l. 16. u svezi s l. 6. st. 5. Direktive 89/391/EEZ. 12 Zakon o zatiti na radu, l. 14.; Zakon o gradnji, NN 175/03 i 100/04. 13 Direktiva 92/57/EEZ od 24.06.1992. Dodatak IV oznaeni su minimalni uvjeti zatite sigurnosti i zdravlja na gradilitima u dijelovima od A do B. U dijelu A utvreni su Opi minimalni uvjeti za radne punktove na gradilitu, a u dijelu B, Posebni minimalni uvjeti za radne punktove na gradilitima. 14 Pod pojmom prostorija Direktiva podrazumijeva i smjetaj u barakama (Dodatak IV Prethodne napomene).

372

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

opasnosti; prostore za utovar i rampe, slobodu kretanja na radnom punktu; prvu pomo, sanitarnu opremu (garderobe i ormarie, tueve i umivaonike, nunike i umivaonike); prostorije za odmor i/ili prostor za boravak; trudnice i dojilje, radnike s invaliditetom i druge odredbe. Posebni minimalni uvjeti za radne punktove na gradilitima (dio B) odnose se na dvije skupine. Prvu skupinu ine unutarnju radni punktovi na gradilitu i elementi: stabilnost i vrstoa, vrata za sluaj opasnosti, ventilacija, temperatura, prirodna i umjetna rasvjeta, podovi, zidovi, stropovi i krovovi prostorija, prozori i svjetlarnici, vrata i ulazi, prometnice, posebne mjere za pokretne stepenice i pomine trake za pjeake, dimenzije prostorija i koliina zraka u prostoriji. U dijelu druge skupine (Odjeljak II) utvreni su minimalni uvjeti za vanjske radne punktove na gradilitu: stabilnost i vrstoa, instalacije za distribuciju energije; atmosferski utjecaj, predmeti koji padaju, padovi s visine, skele i ljestve, oprema za dizanje, vozila i strojevi za iskopavanje i rukovanje materijalima, instalacije, strojevi, oprema, iskopi, bunari, podzemni radovi, tuneli i zemljani radovi, ruenje, metalne ili betonske konstrukcije, oplate i teki montani dijelovi, zagati i kesoni.15 Radnici moraju biti informirani o svim mjerama koje se poduzimaju u vezi sa zatitom njihove sigurnosti i zdravlja na gradilitu. Obavijesti moraju biti razumljive radnicima i/ili njihovim predstavnicima na koje se odnose (l. 11. Direktive). To ne smije biti u suprotnosti s odredbama l. 10. Direktive 89/391/EEZ.16 U l. 12. Direktive utvruje se da e se savjetovanje s radnicima i njihovo sudjelovanje odvijati u skladu s lankom 11. Direktive 89/391/EEZ uz osiguranje, gdje god je to potrebno, primjerene suradnje izmeu radnika i/ili njihovih predstavnika u poduzeima koja izvode radove na tom mjestu, uz potivanje stupnja rizika i veliine gradilita.17 U l. 13. Direktive ureena su pitanja izmjene i dopune Dodataka I, II i III. Izmjene usvaja Vijee po postupku propisanom lankom 118.a Ugovora o osnivanju. Vijee e po propisanom postupku predloiti izmjene i dopune Direktive, ako po usvajanju direktiva to zahtjeva tehniko usklaivanje i normizacija s obzirom na privremena ili pokretna gradilita i/ili ako doe do promjene tehnikog napretka i promjena u meunarodnim propisima ili uvjetima (ili zvanju) s podruja privremenih ili pokretnih gradilita.18 Direktiva 92/57/EEZ sastavljena je u Luxemburgu 24. lipnja 1992. i upuena dravama lanicama EU, da donesu zakone, propise i upravne mjere potrebne radi usklaivanja s ovom Direktivom najkasnije do 31. prosinca 1993., te o ovome
15 Direktiva 89/655/EEZ 16 l. 10. Direktive 89/391/EEZ odnosi se na obavijesti radnicima i obveze koje u tom smislu imaju poslodavci. Takva su i rjeenja u odredbama l. 69. 70. Zakona o zatiti na radu. 17 l. 11. Direktive 89/391/EEZ odnosi se na Savjetovanje i sudjelovanje radnika. Kada se radi o pitanjima koja se odnose na sigurnost i zdravlje na radu, u skladu s nacionalnim zakonima i praksom. Takva su i rjeenja u odredbama l. 66. 68. Zakona o zatiti na radu (Odbor zatite na radu). 18 Izmjene i dopune Dodataka Direktivi (I, II, III i IV) obavit e se u skladu s postupkom propisanim l. 17. Direktive 89/391/EEZ (l. 13. Direktive 92/57/EEZ).

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

373

odmah obavijestiti komisiju EU. Svaki objavljeni propis mora se pozvati na Direktivu i dostaviti Komisiji EU. Redovita izvjea drave dostavljaju se svake etvrte godine o praktinoj provedbi ove Direktive ukazujui na stajalita poslodavaca i radnika. Komisija EU obavjetava i podnosi Izvjetaj Europskom parlamentu, Vijeu EU, Odboru za gospodarstvena i socijalna pitanja te Savjetodavnom odboru za zatitu sigurnosti, higijene i zdravlja na radu.

3. Pravilnik o zatiti na radu privremenim i pokretnim gradilitima

Svaki segment tog procesa treba (i mora) sadravati sigurnost i uvjete rada kako bi se sprijeilo nastajanje ozljeda na radu, profesionalnih bolesti i drugih bolesti u vezi s radom. To se odnosi i na minimalne sigurnosne i zdravstvene uvjete za privremena i pokretna gradilita, to se ureuje Pravilnikom o zatiti na radu na privremenim ili pokretnim gradilitima NN 51/08, kojega je donio ministar gospodarstva, rada i poduzetnitva, pozivom na ovlasti iz odredbi l. 12. st. 1. Zakona o zatiti na radu NN 59/96, 94/96, 114/03 i 100/04. Pravilnik je stupio na snagu 13.05.2008., a primjenjuje se u roku od godine dana od dana njegovoga stupanja na snagu, 13. svibnja 2009. Zakon o zatiti na radu posebno ureuje subjekte i odnose (prava, obveze i odgovornosti) na privremenim i zajednikim privremenim radilitima.19 Prema odredbama l. 183. Zakona o prostornom ureenju i gradnji, ako u graenju sudjeluju dva ili vie izvoaa, investitor odreuje glavnog izvoaa koji je odgovoran za meusobno usklaivanje radova i koji imenuje glavnog inenjera gradilita koji je odgovoran za cjelovitost i meusobnu usklaenost radova, za meusobnu usklaenost te koordinira primjenu propisa kojima se ureuje sigurnost i zdravlje radnika tijekom izvoenja radova.20 Odredbe ovoga Pravilnika ne primjenjuju se na buenja i iskope u rudarskoj djelatnosti, niti na jednostavne graevine (odreene posebnim propisom) u dijelu imenovanja koordinatora.21 Pravilnik ima sadraj podijeljen u XII glava i V Dodataka.

3.1. Definiranje pojmova

Graenje je izvedba graevinskih i drugih radova (pripremni zemljini, konstruktorski, instalaterskih, zavrni, te ugradnja graevinskih proizvoda, postrojenja ili opreme) kojima se gradi nova graevina, rekonstruira, uklanja i odrava postojea

19 20 21

Zakon o zatiti na radu, cit., t.10. Privremena i zajednika privremena radilita: l. 55.-58. Zakon o prostornom ureenju i gradnji NN 76/07 Pravilnik, l. 2.

374

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

graevina.22 Prema Zakonu o prostornom ureenju i gradnji gradilite je zemljite ili graevina, ukljuivo i privremeno zauzete druge povrine, potrebne za izvedbu graevinskih radova ili primjenu odgovarajue tehnologije graenja i zatitu na kojem se gradi, rekonstruira, uklanja, odnosno izvode radovi odravanja graevine.23 Privremena ili pokretna gradilita (nastavno: gradilita) oznaavaju svako gradilite na kojem se izvode graevinski odnosno montani radovi iji je nepotpuni popis naveden u Dodatku I koji je sastavni dio ovog Pravilnika.24 Investitor je pravna ili fizika osoba u ije se ime izvode radovi.25 Izvoa je poslodavac (pravna, odnosno fizika osoba) koji izvodi pojedine radove na gradilitu u ime investitora.26 Na gradilitu su i brojni drugi subjekti koje Pravilnik suava i definira samo kao druge osobe na gradilitu su izvoai koji obavljaju djelatnost osobnim radom, to je, bez obzira na koritenje u ovom Pravilniku restriktivan pristup. U Direktivi 92/57/EEZ je definicija osobe ija profesionalna djelatnost doprinosi zavretku projekta (privatnik)? Pravilnik koristi pojam koordinator (I i II) u dvije faze: Koordinator I za zatitu na radu u fazi izrade projekta je svaka fizika ili pravna osoba zaduena od investitora za obavljanje poslova iz l. 10. Pravilnika, a koordinator II za obavljanje poslova iz l. 11. Pravilnika.27 Inae, Direktiva 92/57/EEZ od 24.6.1992. u dijelu postavljanje koordinatora Plan zatite sigurnosti i zdravlja Prethodna obavijest (l. 3.) utvruje obveze investitora i nadzornika projekta da imenuje (odnosno odredi) jednog ili vie koordinatora za pitanje sigurnosti i zdravlja.
22 Zakon o prostornom ureenju i gradnji, cit., l. 2. 23 Isto. U nomotehnikom smislu moe se prigovarati na nedosljednost u jezinom izraavanju pravnih propisa, a pogotovo jer se ovdje radi o provedbenom propisu. 24 Pravilnik cit., l. 3. U Dodatku I Nepotpuni popis radova upisani su: iskopavanja, zemljani radovi, graenje, sastavljanje i rastavljanje montanih dijelova, preinaka ili opremanje, izmjene, obnove, popravci, uklanjanje s rastavljanjem demontaa, ruenje, tekue odravanje, povremeno i periodino odravanje bojanje i ienje, odvodnja. Privremeno ili pokretno gradilite je bilo koje gradilite na kojem se izvode graevinski radovi u niskogradnji ili visokogradnji (iskopavanje, zemljani radovi, izgradnja, montaa i demontaa montanih elemenata, preinaka ili podeavanje, izmjene, obnova, popravci, demontiranje, ruenje, odravanje u dobrom stanju, odravanje (bojenje i ienje), drenaa Dodatak I Direktive 92/57/ EEZ od 24. lipnja 1992. (cit.). Neosporno je da je struka definirala pojedine pojmove i treba ih uvaavati. Nije uputno to prepustiti ad hoc ishitrenim tumaenjima, pogotovo ne od inspektora zatite na radu, jer je svrha preventivna zatita na gradilitima, na kojima odgovaraju sudionici u graenju. 25 Istu definiciju daje u l. 178. st. 1. Zakon o prostornom ureenju i gradnji cit.; Direktiva 92/57/EEZ, koristi pojam klijent (investitor i izvoa) je bilo koja fizika ili pravna osoba za koju se projekt izvodi. 26 Prema l. 181. Zakona o prostornom ureenju i gradnji (cit.): Izvoa je osoba koja gradi ili izvodi pojedine radove na graevini. Graditi ili izvoditi pojedine radove na graevini moe osoba koja ispunjava uvjete za obavljanje djelatnosti graenja prema posebnom zakonu. Vidi i Zakon o nacionalnoj klasifikaciji djelatnosti NN 98/94; Pravilnik o razvrstavanju poslovnih subjekata prema Nacionalnoj klasifikaciji djelatnosti 2007. NKD 2007. NN 80/07. 27 Pravilnik cit., l. 3.

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

375

Koordinator se imenuje za bilo koje gradilite na kojemu je prisutno vie od jednog izvoaa (poduzetnika). Mogua su i odstupanja prema nacionalnom zakonodavstvu nakon konzultiranja s upravom i radnicima, ako se ne radi o radovima s posebnim rizicima. Mjesto rada, ukljuujui i radni okoli, je svako mjesto i prostor pod neposrednim ili posrednim nadzorom poslodavca na kojem se radnici moraju nalaziti ili do kojega moraju dolaziti tijekom rada.28 U Pravilniku je u l. 3. st. 2. napisana i ova odredba: Pojmovi: projektant, glavni projektant, inenjer gradilita i glavni inenjer gradilita definirani su posebnim propisima. U tom se smislu upuuje na Zakon o prostornom ureenju i gradnji i druge propise koji se koriste u ovom radu.

3.2. Obveze investitora

Bez obzira je li investitor (klijent kako kae Direktiva 92/57/EEZ od 24. lipnja 1992.) fizika ili pravna osoba, za nju se izvodi projekt i ima obveze u fazi projektiranja i u fazi graenja. Odgovornost za projektiranje je precizirana. To se, posebno odnosi na imenovanje osobe koordinatora I u fazi izrade projekta. U odredbama st. 1. l. 4. Pravilnik propisuje: Investitor je obvezan imenovati jednog ili vie koordinatora za zatitu na radu kada radove izvode ili je predviena da ih izvode dva ili vie izvoaa. U fazi izrade projekta investitor je duan potivati naela zatite na radu, propisana Zakonom o zatiti na radu. Prema l. 7. Zakona o zatiti na radu, sustav pravila zatite na radu su i pravila pri projektiranju i izradi sredstava rada. Rije je o osnovnim pravilima zatite na radu, a njih su duni primjenjivati i kada dva ili vie poslodavaca obavljaju poslove istovremeno na jednom gradilitu. U opa naela spadaju: izbjegavanje opasnosti i tetnosti, procjena opasnosti i tetnosti, sprjeavanje opasnosti i tetnosti na njihovom izvoru, zamjena opasnog neopasnim ili manje opasnim, davanje prednosti skupnim mjerama zatite nad pojedinanim, odgovarajue osposobljavanje i obavjeivanje radnika, planiranje zatite na radu s ciljem meusobnog povezivanja tehnike, ustroj rada, ljudski odnosi i utjecaj okolia na radno mjesto, prilagoavanja tehnikom napretku, prilagodba rada radniku, u najirem smislu.29 Pravilnikom se to jo preciznije ureuje posebice kada se odluuje o oblikovnim, tehnikim i/ili organizacijskim aspektima kako bi se nesmetano planirale razliite aktivnosti ili faze rada koje se trebaju izvoditi istovremeno ili u slijedu; kao i kada se procjenjuje potrebno vrijeme za dovrenje takvih radova ili faza rada uzimajui u obzir izvoenja radova te dokumentaciju koja sadri specifinosti projekta i koja sadri bitne sigurnosne i zdravstvene podatke, koje je potrebno primjenjivati nakon
28 Pravilnik cit., l. 3. Prema l. 6. Zakona o zatiti na radu (cit.): U smislu ovoga Zakona pojmovima mjesto rada i radni okoli obuhvaaju se sva mjesta i prostori pod neposrednim ili posrednim nadzorom poslodavca na kojima se radnici moraju nalaziti ili do kojih moraju dolaziti u tijeku rada. 29 Zakon o zatiti na radu cit., l. 17.

376

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

gradnje u fazi uporabe.30 Na tom se temelje i dunosti koordinatora I. (u fazi izrade projekta): koordiniranje primjene naela zatite na radu, izrada plana izvoenja radova te izrada dokumentacije prema specifinosti projekta. U fazi izvoenja radova investitor je duan imenovati koordinatora (e) II, koji je duan: koordinirati primjenu naela zatite na radu: kod donoenja odluka o tehnikim i/ili organizacijskim mjerama tijekom planiranja pojedinih faza rada i kod odreivanja rokova, koji su potrebni za sigurno dovrenje pojedinih faza rada, koji su potrebni za sigurno dovrenje pojedinih faza rada, koji se izvode istovremeno ili u slijedu; koordinatori izvoenja odgovarajuih postupaka i izrade potrebnih usklaenja plana izvoenja radova i dokumentacije sa svim promjenama na gradilitu, organiziranje suradnje i uzajamnog izvjeivanja, provjeravanja provode li se radni postupci na siguran nain i usklaivanje propisanih aktivnosti, te organizirati da na gradilite imaju pristup samo osobe koje su na njemu zaposlene i osobe koje imaju dozvolu ulaska na gradilite.31 Rije je o velikom broju operativnih poslova, a osobito kada ukljuuju posebne rizike za sigurnost i zdravlje radnika (posebno opasni radovi).32 U Dodatku II Direktive 92/57/EEZ od 24.6.1992. utvren je kratki popis radova koji ukljuuju posebne rizike za sigurnost i zdravlje radnika.33 Imajui u vidu navedene radove i odnose, propisani su posebni uvjeti koje mora ispunjavati osoba koju investitor imenuje za koordinatora I i II. Koordinator I mora imati najmanje zavren struni studij tehnikog smjera (arhitekture, graevinarstva, elektrotehnike i strojarstva) sa steenim nazivom prvostupnik (baccalaures) inenjer, poloen struni ispit propisan posebnim propisom te poloen struni ispit za koordinatora zatite na radu. Pravilnik omoguava i alternativna rjeenja: ako pravna osoba obavlja poslove koordinatora I ili te poslove obavlja projektant ili glavni projektant, tada radnik pravne osobe, odnosno projektant mora ispuniti uvjete predviene za koordinatora I.

30 Pravilnik cit., l. 9. i 10. 31 Pravilnik cit., l. 11. 32 Pravilnik i Dodatak II Nepotpuni popis posebno opasnih radova. 33 To su: radovi koji radnike dovode u opasnost od zatrpanja pod odronima zemlje, utapljanja u movarama ili pada s visine gdje je rizik posebice povean zbog prirode posla ili koritenja postupaka ili od okolia na mjestu radova ili gradilita; radovi koji ugroavaju radnike zbog kemijskih ili biolokih tvari koje predstavljaju naroito opasnost po sigurnost i zdravlje ili podlijeu zakonskim uvjetima glede praenja zdravlja, radovi s ionizirajuim zraenjem koji zahtijevaju oznaavanje ili nadziranih podruja prema posebnoj Direktivi Euroton; radovi u blizini visoko naponskih dalekovoda; radovi pri kojima se radnici izlau opasnosti od utapanja, radovi na bunarima, zemljani radovi ispod povrine i radovi u tunelima, radovi koje izvode vozai sa sustavom dovoda zraka; radovi koje izvode radnici u kesonima s komprimiranim zrakom; radovi koji ukljuuju upotrebu eksploziva; radovi koji ukljuuju montau ili demontau tekih montanih dijelova. Za sve ove radove obavezno je imenovanje jednog ili vie koordinatora. Sporazum stranaka ili drukija rjeenja u nacionalnom zakonodavstvu su iskljuena. Bitno je da radove izvode dva ili vie izvoaa.

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

377

Koordinator II (za zatitu na radu u fazi izvoenja radova) mora imati najmanje zavren struni studij tehnikog smjera sa steenim nazivom prvostupnik (baccalaures) inenjer, poloen struni ispit propisan posebnim propisom te struni ispit za koordinatora zatite na radu ili najmanje zavren preddiplomski sveuilini struni studij smjera sigurnosti i zatite zdravlja na radu sa steenim akademskim nazivom sveuilini prvostupnik (baccalaures) inenjer, poloen struni ispit strunjaka zatite na radu te struni ispit koordinatora zatite na radu. I ovdje Pravilnik omoguava alternativna rjeenja: ako pravna osoba obavlja poslove koordinatora II onda njezin radnik (koji obavlja te poslove) mora ispunjavati propisane uvjete za koordinatora II. To se odnosi i na inenjera, odnosno glavnog inenjera gradilita.34 3.2.1. Plan izvoenja radova U odredbama Pravilnika, kojima se ureuje plan izvoenja radova, propisane su obveze poslodavcu i investitoru. Plan je poseban dokument (akt). Plan izvoenja radova je sastavni dio projektne dokumentacije odreene posebnim propisima.35 Direktiva 92/57/EEZ u odredbama l. 4. daje obveze nadzornom inenjeru (nadzorniku projekta) ili gdje je prikladno investitoru i izvoau (klijentu) da vodi rauna o opim naelima prevencije u vezi sa sigurnou i zdravljem navedenim u Direktivi 89/391/EEZ, za vrijeme razliitih faza projektiranja i pripreme projekta a posebno kad se odluuje o arhitektonskim, tehnikim i/ili organizacijskim aspektima planiranja razliitih dijelova ili faza rada koji e se izvoditi istovremeno ili susljedno (nastavno), te kad se procjenjuje razdoblje potrebno za donoenje takvih radova ili faza rada. To mora osigurati sve planove sigurnosti i zdravlja i u navedenim fazama bilo kakvih narednih radova, ali i preinaka plana koji odgovaraju osobinama projekta.36 Obveza investitora je da prije uspostave gradilita... osigura izradu plana izvoenja radova. U plan se unosi (naknadno) svaka promjena na gradilitu koja moe utjecati na sigurnost i zdravlje radnika....37 Svaki poslodavac koji izvodi radove u trajanju duljem od pet dana duan je izraditi svoj plan izvoenja radova i odrediti rok dovretka radova.38 U posebnom Dodatku V uz Pravilnik propisan je sadraj plana izvoenja radova.39

34 Pravilnik cit., l. 5. i 6. 35 Pravilnik cit., l. 7. st. 4. 36 Projektant je fizika osoba ovlateni arhitekt ili ovlateni inenjer. Glavnog projektanta odreuje investitor, koji odgovara za cjelovitost i meusobnu usklaenost projekata...ako u projektiranju sudjeluje vie projektanata... Projekt mora biti usklaen i s posebnim propisima vidi odredbe l. 190. 208. Zakona o prostornom ureenju i gradnji (cit.). 37 Pravilnik cit., l. 7. st. 1., 2. i 3. 38 Pravilnik cit., l. 7. st. 5. 39 U Dodatku IV i V Pravilnika precizira se sadraj i kod izrade plana izvoenja radova svaki dio se mora navesti obraditi i precizirati (unutarnja i vanjska mjesta rada na gradilitu) Pravilnik cit.

378
3.2.2. Prijava gradilita

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

Direktivom 92/57/EEZ propisana je obveza investitora ili izvoaa (klijenta) ili nadzornika projekta na dostavljanje prethodne obavijesti nadlenim organima prije poetka radova (l. 3. st. 3.). Ta se obveza odnosi na sluaj da se radi o gradilitima na kojima je predvieno da radovi traju dulje od 30 radnih dana i na kojima je istovremeno zaposleno vie od 20 radnika ili na kojima je predvieno da opseg radova premai 500 osoba dana. Pravilnik obvezuje investitora da prijavi gradilite, kao i Direktiva. U sluaju izvoenja posebno opasnih radova iz Dodatka II ovog Pravilnika (posebno opasni radovi), prijava gradilita se mora sainiti bez obzira na trajanje radova i broj radnika koji izvode te radove.40 Pravilnikom su propisane i ove obveze u vezi s prijavom gradilita: 1) investitor dostavlja prijavu inspekciji rada odnosno drugom nadlenom tijelu uz dostavu plana izvoenja radova. Rok za dostavu je 8 dana (najmanje prije poetka izvoenja radova..); 2) ako makar jedan izvoa izvodi opasne radove duan je tijelima i u roku iz toke 1) dostaviti prijavu gradilita kao i ako radovi traju due od pet dana; 3) kopija prijave mora biti vidno izloena na gradilitu; 4) Prijavu gradilita duan je investitor aurirati u sluaju promjena koje utjeu na rok dovrenja radova, kao i sluajevima uvoenja novoga izvoaa radova ili privremene obustave rada.41 3.2.3. Obveze investitora, izvoaa i drugih osoba na gradilitu Sukladno odredbama Direktive 92/57/EEZ, Pravilnik, pored ve navedenih, ureuje i druge obveze subjekata koji se javljaju na privremenim i pokretnim gradilitima. Koordinatori pripremaju i potiu primjenu bilo kakve potrebe preinake plana zatite sigurnosti i zdravlja i dokumentacije za odreeno gradilite, kako bi se vodilo rauna o napredovanju radova i svim promjenama koje se dogaaju. Koordinatori organiziraju suradnju svih izvoaa na odreenom gradilitu i koordiniraju njihove djelatnosti radi zatite radnika i spreavanja nesrea i ugroavanje zdravlja na radu, sa zahtjevom za uzajamno informiranje svih. Koordinatori koordiniraju mehanizme kako bi provjerili pravilnu primjenu radnih postupaka te poduzimaju mjere kako bi se osiguralo da pristup na gradilite imaju samo ovlatene osobe. Bez obzira na imenovanje koordinatora za obavljanje dunosti u zatiti na radu, prema navedenoj Direktivi, to ne oslobaa investitora, izvoaa i nadzornog inenjera od odgovornosti koje u tom smislu imaju, niti to utjee na naelo odgovornosti poslodavca kako je odreeno Direktivom 89/391/EEZ. Takvu odredbu sadri i Pravilnik u l. 12. Investitor ne moe svoje obveze (propisane ovim Pravilnikom) prenijeti na izvoaa (izvoae radova).42
40 41 42 Pravilnik cit., l. 8. st. 2. Pravilnik cit., l. 8. Pravilnik cit., l. 12. st.3.

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

379

U skladu s Direktivom 89/391/EEZ Pravilnik utvruje osnovne obveze poslodavca.43 Stvorene su obveze poslodavcima gdje njih vie dijele prostor da usklauju svoj rad u pogledu zatite i preventivnih mjera te obavjetavaju jedan drugoga i svoje odgovorne radnike o tim opasnostima.44 Subjekti na gradilitu, a izvoa (i) posebno uvaavaju i primjenjuju Naela za odravanje primjerenog rada i zadovoljavajue istoe na gradilitu; izbor i izvjetaj mjesta rada, uzimajui pri tome u obzir nain odravanja pristupnih putova te odreivanje smjerova kretanja i povrina za prolaz, kretanje ili opremu; uvjete pod kojima se rukuje razliitim materijalima; tehniko odravanje, prethodne i redovite preglede instalacija i opreme radi ispravljanja svih nedostataka koji mogu utjecati na sigurnost i zdravlje radnika; razmjetaj i oznaavanje povrina za skladitenje razliitih materijala, posebice kada se radi o opasnim materijalima i tvarima; uvjete pod kojima se koristi i premjetaju ili uklanjaju opasni materijali; skladitenje i odlaganje ili uklanjanje otpadaka i otpadnog materijala; usklaivanje vremena izvoenja razliitih vrsta radova ili faza rada na temelju odvijanja poslova na gradilitu; suradnju izmeu izvoaa i drugih osoba na gradilitu; uzajamno djelovanje svih aktivnosti na mjestu na kojem se radi ili u blizini kojega se nalazi gradilite.45 Obveze izvoaa i drugih osoba na gradilitu radi osiguranja zatite na radu na gradilitu su: 1. primjena naela utvrenih u lanku 13. Pravilnika (vidi prethodnu stranicu ovog rada); 2. poduzimanje mjera koje su u skladu s minimalnim zahtjevima

43 44 45

Direktiva 89/391/EEZ: l. 6.; Zakona o zatiti na radu cit. Zakon o zatiti na radu cit., l. 14 Pravilnik cit., l. 13.; Direktiva 92/57/EEZ od 24.06.1992. cit., l. 8.

380

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

propisanim u Dodatku IV (koji je sastavni dio ovog Pravilnika;46 3. uvaavanje upute glavnog inenjera gradilita i/ili koordinatora za zatitu na radu.47 Obveze se primjenjuju tamo gdje to zahtijevaju karakteristike gradilita, aktivnosti, odreene okolnosti ili opasnosti, u skladu s propisanim pravilima zatite na radu.48 To ureuje i Direktiva 92/57/EEZ od 24.06.1992. u Dodatku IV.49

3.3. Obavjetavanje radnika, savjetovanje radnika i sudjelovanje radnika

U l. 15. Pravilnika ureeno je pitanje obavjetavanja radnika na ovaj nain: izvoa je duan na razumljiv nain dati radnicima i/ili njihovim predstavnicima sve potrebne obavijesti o zatiti na radu na gradilitu i rizicima za sigurnost i zdravlje pri pojedinim radovima; izvoa je duan izvjetavati radnike i/ili njihove predstavnike o svim mjerama, koje je poduzeo ili namjerava poduzeti u svezi s zatitom na radu na gradilitu.50
46 Dodatak IV Pravilnika nosi naslov Minimalni sigurnosni i zdravstveni zahtjevi na gradilitima (navedenim u lanku 13. i 14. Pravilnika). Imaju dva dijela (Dio A i dio B). Dio A ima naslov Opi minimalni zahtjevi za mjesta rada na gradilitu, a odnose se na: stabilnost i vrstou; instalacije za distribuciju energije; evakuacijske putove i izlaze; otkrivanje gaenja poara; provjetravanje; izlaganje posebnim opasnostima; temperatura; prirodna i umjetna rasvjeta mjesta rada, prostora i prometnih putova na radilitu; vrata; prometni putovi opasna podruja; teretne platforme i rampe; omoguavanje slobodnog kretanja na mjestu rada; prva pomo; sanitarna oprema (garderobe i garderobni ormari, tuevi i umivaonici; nunici i umivaonici); prostor za odmor i/ili prostorije za smjetaj; trudnice i dojilje; radnici s posebnim potrebama (invalidi) i ostale odredbe. Dio B Posebni minimalni zahtjevi za mjesta rada na gradilitu koja se kvalificira (iskazuje) u dva dijela (unutarnje mjesto rada i vanjsko mjesto rada) to nije obvezno u iznimnim situacijama. U dijelu B oznaen je DIO I, unutarnja mjesta rada na gradilitu i to: stabilnost i vrstoa; nuni izlazi; provjetravanje; temperatura; prirodna i umjetna rasvjeta; podovi, zidovi, stropovi i krovovi prostorija; prozori i svjetlarnici, vrata, prometni putevi, posebne mjere za pokretne stepenice i pokretne trake; veliina prostorija i zrani prostor u prostorijama. U Dijelu B oznaen je Dio II vanjska mjesta rada na gradilitu i to: stabilnost i vrstoa; instalacije za distribuciju energije na gradilitu; atmosferski utjecaji; padajui predmeti; padovi s visine; skele i ljestve; oprema za dizanje i prenoenje; vozila i strojevi za iskopavanje, premjetanje, izvlaenje i prijevoz materijala; instalacije, strojevi i opreme; graevinske jame, zdenci (bunari), radovi pod zemljom, tuneli i zemljani radovi; ruenje; metalni ili betonski okviri, oplate i teki montani elementi; podvodna zvona i kesoni; rad na krovu. 47 Pravilnik cit., l. 14. st. 1. bod b). 48 Pravilnik Dodatak IV Uvodne napomene cit. 49 Direktiva 92/57/Eez od 24.06.1992. Dodatak IV oznaeni su minimalni uvjeti zatite sigurnosti i zdravlja na gradilitima u dijelovima A i B. U dijelu A utvreni su opi minimalni uvjeti za radne punktove na gradilitu, a u dijelu B, Posebni minimalni uvjeti za radne punktove na gradilitima. Pod pojmom prostorija Direktiva podrazumijeva i smjetaj u barakama (Dodatak IV prethodne napomene) Vidi i Direktivu 89/654/EEZ o minimalnim zahtjevima za sigurnost i zdravlje na radnom mjestu, od 30.11.1989. 50 Direktiva 92/57/EEZ od 24.06.1992: cit., l.11.; Direktiva 89/391/EEZ cit., l. 10. (odnosi se na obavijesti radnicima i obveza koje u tom smislu imaju poslodavci.

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

381

Odredbe l. 31.-35. Zakona o zatiti na radu odnose se na obavjetavanje iz zatite na radu. To je obveza poslodavca, a odnosi se na: zatitu, sigurnost i zdravlje u svezi djelatnosti koju obavlja, postavljanje znakova sigurnosti i znakova opih obavijesti u skladu s odgovarajuim propisima. Nakon smrtne, skupne i teke ozljede na radu, utvrenog sluaja profesionalne bolesti, kao i nalaza nadlenog tijela kojim je utvren nedostatak u primjeni pravila zatite na radu, a inae svaka tri mjeseca poslodavac je duan izvijestiti povjerenike radnika za zatitu na radu i druge o poduzetim mjerama.51 Savjetovanje i sudjelovanje radnika ureeno je l. 16. Pravilnika, koji izvoau stvara obvezu da se savjetuje s radnicima i/ili njihovim predstavnicima o svim poslovima u vezi s zatitom na radu na gradilitu i to redovito u odreenim rokovima. To mora omoguiti radnicima ili njihovim predstavnicima. ravnopravno sudjelovanje. Povjerenici za zatitu na radu zastupaju sve radnike. U zatiti na radu radnika participacija se ostvaruje: obavjetavanjem, savjetovanjem, suodluivanjem, pregovaranjem i nadzorom.52

4. Uvjeti i struna znanja za imenovanje koordinatora za zatitu na radu

Kako je ve navedeno Pravilnik ureuje (propisuje) uvjete i struna znanja za imenovanje koordinatora za zatitu na radu, u skladu sa Zakonom o zatiti na radu, Zakonom o prostornom ureenju i gradnji, Zakonom o arhitektonskim i inenjerskim poslovima i djelatnostima u prostornom ureenju i gradnji, NN 152/08, direktivama EU i drugim propisima (navedenim u ovom radu). Pojmove koordinatora za zatitu na radu (I i II). odredili su navedeni propisi.53 Koordinator za zatitu na radu moe obavljati poslove koordinacije kod investitora, glavnog projektanta i poslodavca, kao 1. koordinator za zatitu na radu u fazi izrade projekta Koordinator I i 2. koordinator za zatitu na radu u fazi izvoenja radova Koordinator II.54 U l. 3. Pravilnik propisuje uvjete strune spreme i struna znanja koordinatora I. On mora imati najmanje zavren struni studij tehnikog smjera (arhitekture, graevinarstva, elektrotehnike, strojarstva i brodogradnje) sa steenim strunim
51 Poslodavac o tome obavjetava i radniko vijee (o opasnostima i tetnostima po sigurnost i zdravlje te mjerama koje je poduzeo i koje e poduzeti radi unapreivanja sigurnosti i zatiti zdravlja Zakon o zatiti na radu cit., l. 33. st. 1. i 2. 52 U l. 17. Direktive 92/57/EEZ od 24.06.1992. utvruje se da e se savjetovanje s radnicima i njihovo sudjelovanje odvijati u skladu s lankom 11. Direktive 89/391/EEZ uz osiguranje, gdje god je to potrebno, primjerene suradnje izmeu radnika i/ili njihovih predstavnika u poduzeima, koja izvode radove na tom mjestu, uz potivanje stupnja rizika i veliine gradilita. Vidi i Uur, Marinko, Osnova prava i zakonodavstvo sigurnosti, Veleuilite, Rijeka ,2005. 53 Zakon o zatiti na radu, cit., l. 57. i 57.a; Direktiva Vijea 92/57/EEZ o osiguranju minimalnih zahtjeva za sigurnost i zdravlje na privremenim i pokretnim radilitima l. 2. i 3.; Pravilnik o zatiti na radu na privremenim i pokretnim gradilitima, cit., l. 10. i 11. 54 Pravilnik cit., l. 2.

382

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

nazivom prvostupnik (baccalaures) inenjer, poloen struni ispit propisan posebnim propisima iz graditeljstva te poloen struni ispit za koordinatora zatite na radu.55 Zahtjevi su precizni i zahtjevni. Najvei broj koordinatora I (u fazi izrade projekta) radi na poslovima projektiranja (projektant, nadzorni inenjer, suradnici).56 Koordinator I, koji je poloio struni ispit po posebnim propisima iz graditeljstva i struni ispit po posebnom propisu iz zatite na radu, ne mora polagati struni ispit za koordinatora I, po ovom Pravilniku. Koordinator I moe obavljati poslove koordinatora IIo.57 Poslovi koordinatora I (u fazi izrade projekta) i poslovi koordinatora II (u fazi izvoenja radova) propisani su Zakonom i pravilnicima.58 Pravo na polaganje strunog ispita za koordinatora I imaju osobe koje ispunjavaju uvjete iz l. 3. i l. 6. Pravilnika, a za koordinatora II, ako ispunjavaju uvjete iz l. 4. i l. 7. Pravilnika. Ispitni program za struni ispit jedinstven je za koordinatora I i koordinatora II.59 Kandidat prijavljuje struni ispit ministarstvu nadlenom za rad uz dokaze da ispunjava uvjete koji su propisani ovim Pravilnikom. Ministar nadlean za rad rjeenjem odobrava polaganje strunog ispita.60 Struni ispit polae se pred ispitnim povjerenstvom od tri lana kojega imenuje odlukom ministar nadlean za rad. Uvjeti za lanove povjerenstva i predlagai lanova povjerenstva utvreni su u l. 12. Pravilnika. Struni ispit polae se usmeno. O poloenom strunom ispitu Ministarstvo izdaje uvjerenje. Ministarstvo vodi Registar izdanih uvjerenja prema propisanom obrascu.61 Trokovi ispita padaju na teret kandidata ili njegovog poslodavca.62

5. Dodaci pravilniku
Pravilnik ima pet (5) Dodataka. Dodatak 1. Sadraj programa strunog ispita za koordinatora za zatitu na radu, utvruje to taj Program mora sadravati (propise o zatiti na radu i o gradnji graevina; dunosti koordinatora za zatitu na radu; otklanjanje i smanjivanje rizika na radu; primjenu pravila zatite na radu u fazi pripreme projekta; primjenu pravila zatite na radu u fazi izvoenja projekta (opi
55 Pravilnik o strunom ispitu te upotpunjavanju i usavravanju znanja osoba koje obavljaju poslove prostornog ureenja i graditeljstva, NN 24/08. 56 Zakon o arhitektonskim i inenjerskim poslovima i djelatnostima u prostornom ureenju i gradnji, cit., Glava III. 57 Pravilnik, cit., l. 5.; Pravilnik o zatiti na radu na privremenim i pokretnim gradilitima, NN 51/08, l. 8. i 9. 58 Kao u poz. bilj. 56. i 57. ovoga rada. 59 Pravilnik, cit., l. 8. Dodatak I 60 Pravilnik, cit., l. 9. i 10. Kandidat mora udovoljiti pozivu ministarstva da dostavi potrebnu dokumentaciju inae e se smatrati da je odustao od polaganja ispita. Propisano je vrijeme i nain obavjetavanja kandidata o polaganju ispita i posljedice ne izlaska na ispit (l. 10. st. 2. i 3.). 61 Pravilnik, cit., l. 19. i 20. Obrazac SIK-4 je sastavni dio Pravilnika. 62 Pravilnik, cit., l. 21. i 22.

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

383

ciljevi, osnovni sadraj programa za osposobljavanje); dunosti koordinatora za zatitu na radu; otklanjanje i smanjenje rizika na radu; primjenu pravila zatite na radu 63 Dodatak 2. precizno utvruje Obrazac SIK-1 zahtjev za polaganje strunog ispita za koordinatora za zatitu na radu (redni broj, m podatak, priloeni dokumenti i potpis kandidata). Dodatak 3. je obrazac SIK-2 Zapisnik o strunom ispitu. Dodatak 4. SIK-3 Uvjerenje o poloenom strunom ispitu i Dodatak 5 Tablica SIK-4 Registar izdanih uvjerenja.

6. Zakljuak
6.1. Sustav zatite na Radu u Republici Hrvatskoj ine odredbe Ustava Republike Hrvatske,64 univerzalnih vrela u toj oblasti koji su na snazi u Republici Hrvatskoj,65 Zakon o zatiti na radu i drugih zakona koji su doneseni za pojedine djelatnosti,66 pa se primjenjuje kao lex specialis za odnose zatite na radu, brojni provedeni propisi, priznata pravila, kolektivni ugovori i brojne odredbe autonomnih opih akata poslodavaca.67 Taj je sustav usklaen s Direktivom EU 89/391/EEZ o uvoenju mjera za poticanje unaprjeenja sigurnost i zdravlja radnika na radu, koja se smatra okvirnom direktivom, a sada (makar djelomino) i Direktivom 92/57/EEZ od 24.06.1992. o osiguranju minimalnih zahtjeva za sigurnost i zdravlje na privremenim i pokretnim radilitima. To se odnosi i na niskogradnju i visokogradnju.68 Investitor i nadzorni organ duni su izraditi plan zatite sigurnosti i zdravlja prije otvaranja gradilita. Direktiva obvezuje sve socijalne partnere (dravu, poslodavce i radnike odnosno njihove sindikate) urediti zatitu na radu na zajednikim gradilitima, na kojima se zapoljava veliki broj mladih radnika, poetnika i u pravilu na odreeno vrijeme. Tu je i najvei broj ozljeda na radu (pad s visine, u dubinu i na istoj ravnini, ukljetenja izmeu strojeva, alata i sl.). Zakon o zatiti na radu treba primjenjivati u ovom dijelu zajedno sa Zakonom o prostornom ureenju i gradnji (kao posebnom zakonu) i zahtijevati od osobe odgovorne za koordinaciju zatite na radu na gradilitu da prilikom izvoenja radova
63 U fazi pripreme projekta i u fazi izvoenja projekta. Tu je i Mjera za siguran rad. 64 Ustav Republike Hrvatske, NN 41/01, 55/01; l. 48.-69. 65 Konvencije MOR-a (ILO, ITO). Republika Hrvatska je od 8. listopada 1991. stranka tih Konvencija, ako ih svojim odlukama potvrdi Vlada Republike Hrvatske (Vidi npr. NN MU 2/94 i dr.) 66 Npr.: Zakon o gradnji, NN 175/03; Zakon o normizaciji NN 163/03 (koji se primjenjuje od 1.1.2005.); Zakon o umama, NN 52/90 13/02; Zakon o rudarstvu NN 190/03 pa propisi o eljeznicama, cestama, vodnom i komunalnom gospodarstvu i dr. 67 UUR, M., Radno pravo i pravo zatite na radu, Rad i sigurnost, 1999. (3.

god.), br. 1., str. 37. 59.

Pravilnik o vrsti o objekata namijenjenih za rad kod kojih inspekcija rada sudjeluje u postupku izdavanja graevinskih dozvola i tehnikim pregledima izraenih objekata NN 48/97. 68 UUR, M., Graevinska regulativa: (skripta), Graevinski fakultet, Rijeka, 2004., Zakon o prostornom ureenju i gradnji, NN 76/07.

384

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

osigura, provede i nadzire da se radovi na privremenom zajednikom radilitu obavljaju na nain da se ne ugroava sigurnost i zdravlje. Naglasak je na suradnji izmeu poslodavaca izvoaa radova i primjena te sprjeavanje ozljeda na radu i opasnosti za zdravlje radnika. Pored ostalog, osoba odgovorna za koordinaciju zatite na radu na gradilitu duna je voditi dnevnu evidenciju poslodavaca i radnika nazonih na privremenom zajednikom radilitu.69 Ovaj struan i odgovoran posao mogu obavljati samo osobe koje posjeduju potrebna struna znanja vezana uz sigurno izvoenje radova na radilitima.70 6.2. Kao i Direktiva 92/57/EEZ, Pravilnik obvezuje na imenovanje koordinatora za pitanje sigurnosti i zdravlja (jednog ili vie) za bilo koje gradilite na kojem radi vie izvoaa, a pogotovo gdje su u pitanju rizini poslovi (bez obzira radi li se o visokogradnji ili niskogradnji).71 Investitor i nadzorni organ duni su izraditi plan zatite sigurnosti i zdravlja prije otvaranja gradilita i da o tomu obavijeste nadleni upravni organ (s tono odreenim sadrajem), opet u skladu sa Zakonom o prostornom ureenju i gradnji i provedbenih propisa uz taj Zakon. Ureenje zatite na radu je obveza i socijalnih partnera.72 Voditelj graenja duan je voditi dnevnu evidenciju poslodavca i zaposlenika nazonih na privremenom zajednikom gradilitu.73 Poslodavac je duan uvati na gradilitu dokaze o osposobljenosti zaposlenika, dokaze o ispunjavanju uvjeta za obavljanje poslova s posebnim uvjetima rada, dokaze o ispitivanju strojeva i ureaja s poveanim opasnostima i ostalu dokumentaciju potrebnu za izvoenje radova.74 Ovaj posao u ime navedenih subjekata mogu obavljati samo strunjaci.75 Za povredu odredbi koje reguliraju zajednika i privremena (pokretna) gradilita, propisane su stroge kazne za poslodavca. Primjerice, ako na privremenom radilitu ne osigura da se radovi obavljaju sukladno pravilima zatite na radu, ako ne dostavi plan ureenja gradilita i dr.76 6.3. U vrlo zahtjevnim, sloenim pa i opasnim, za ivot i zdravlje radnika, djelatnostima u graenju postoje suvremeni propisi u oblasti zatite na radu, kao sastavnog dijela te djelatnosti. Zbog toga propise u djelatnostima prostornog
69 Zakon o zatiti na radu: l. 57. 70 Isto: l. 57. st. 5. Vidi Pravilnik o zatiti na radu u graevinarstvu, Sl. list SFRJ 42/68, 45/68 (prema l. 114. Zakona o zatiti na radu). 71 UUR, M., Radno pravo i pravo zatite na radu, Rad i sigurnost, 1999. (3. god.), br. 1., str. 37-59; UUR, M., Graevinska regulativa (I. i II), Graevinski fakultet, Rijeka, 2004. i 2007. Zakon o zatiti na radu cit., l. 56. 72 Direktiva 92/57/EEZ obvezuje dravu, poslodavca i sindikate uvoenje zatite na radu na zajednikim gradilitima, posebno kada se zapoljavaju mladi radnici poetnici i kada se zasniva radni odnos na odreeno vrijeme. U ovoj je djelatnosti najvei broj ozljeda na radu (pad s visine, u dubinu i na istoj ravnini, ukljetenje izmeu strojeva, alata i sl.). 73 Zakon o zatiti na radu cit., l. 57. st. 5. 74 Isto, l. 58. 75 Pravilnik cit., l.5. i 6. 76 Zakon o zatiti na radu cit., l.109., u pitanju su prekrajna djela o voenju evidencija, sklapanju ugovora sa zajednikim izvoaem i dr.

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

385

ureenja i gradnje, arhitektonskim i inenjerskim poslovima treba u okviru zatite na radu tumaiti i primjenjivati zajedno s propisima zatite na radu (nacionalnim, regionalnim i univerzalnim). To se odnosi i na propise o koordinatorima za zatitu na radu kod investitora, glavnog projektanta i poslodavca. Sastavni dio projektne dokumentacije je i projekt zatite na radu. To moraju raditi specijalisti, inenjeri za odreeni dio projekta (strojari, elektriari, arhitekti, ing. graevinarstva, brodogradnje, ali i inenjeri sigurnosti na radu). To je jo naglaenije u fazi izvoenja radova. Propisi o graenju e se bolje primjenjivati uz dosljedniju primjenu propisa u zatiti na radu. Pored inenjera na gradilitu (voditelja, nadzornih inenjera i dr.) nezamjenljiva je funkcija inenjera zatite na radu i koordinatora II u toj fazi. To zahtijeva odreenu strunu spremu, radno iskustvo i poloen struni ispit, to je javnopravna karakteristika ovog statusa i odnosa. Drava mora imati ulogu donositelja norme, subjekta u realiziranju i u njihovu nadzoru. Navedeno se objanjava analizom i komentarom relevantnih propisa u ovome radu.

386

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

Summary SAFETY AT WORK COORDINATORS AT THE INVESTOR, MAIN DESIGNER AND EMPLOYER
The articles 55 to 58 from the special chapter entitled Temporary and Shared Workplaces of the Safety at Work Act contain key provisions regarding the occupational safety issues and relations. Having in mind the purpose of the Act to introduce measures to stimulate improvement of employee safety and health at work, to prevent injuries at work, occupational diseases, other diseases in relation to work and protection of working environment, the said provisions contain an obligation imposed upon employers who perform construction or installation work, harvesting of woods or dockyard works, to organize a workplace and secure work performance in accordance with protection at work regulations before beginning work at the temporary workplace (the Article 55). If two or more constructors perform the work, i.e. two investors have to have safety at work coordinates during the phase of construction realisation. Coordinators tasks are set by the Act. To be appointed as a coordinator, a person has to meet conditions regulated by special regulations enacted by the Minister competent for work. The author in this article makes comments on provisions contained within the regulations. Key words: occasional and shared temporary workplaces, safety at work coordinator, conditions, professional knowledge

M. . UUR, Kordinatori za zatitu na radu kod investitora... Zb. Prav. fak. Rij. (1991) v. 31, br. 1, Suppl., 365-387 (2010.)

387

Zusammenfassung KOORDINATOREN FR DEN ARBEITSSCHUTZ BEI INVESTITOREN, HAUPTPROJEKTANT UND ARBEITGEBER

Das Arbeitsschutzgesetz regelt die Fragen und Verhltnisse der vorlufigen und gemeinschaftlichen Arbeitssttte in Verordnungen unter Artikeln 5558 im Sonderkapitel 10. Zu dem Zweck der Durchfhrung von Manahmen des Arbeitsschutzes zur Frderung und Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes der Beschftigten bei der Arbeit, Verhtung von Verletzungen bei derArbeit und von professionellen Krankheiten, wie auch von anderen arbeitsbezogenen Krankheiten, und Arbeitsumgebungsschutz, ist Arbeitgebern gegenber eine Verpflichtung aufgestellt, sodass Arbeitgeber, die Bau- oder Montagearbeiten ausfhren, sich mit Aufforstung oder Schiffswerftarbeiten beschftigen, verpflichtet sind, vor dem Arbeitsbeginn an den vorlufigen Arbeitssttten abzusichern, dass die Arbeiten gem den Arbeitsschutzregeln ausgefhrt werden. (Art. 55). Wenn Arbeiten von zwei oder mehreren Auftragnehmern, bzw. Investoren ausgefhrt werden, mssen auch Koordinatoren fr den Arbeitsschutz in der Arbeitsausfhrungsphase ernannt werden. Als Arbeitschutzkoordinatoren knnen Personen, welche die von dem zustndigen Minister vorgeschriebenen Vorschriften erfllen, ernannt werden. Diesbezgliche Verordnungen stellen das Thema dieser Arbeit dar. Schlsselwrter: vorlufige und gemeinschaftliche Arbeitssttten, Arbeitsschutzkoordinator, Bedingungen, Fachkenntnisse.