R

Approche territoriale du dveloppement durable

Repres
pour

lAgenda 21 local

Laurent Comliau Nathalie Holec Jean-Pierre Pichaud

SOMMAIRE

Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 RAPPEL HISTORIQUE ET POIDS ACTUEL DE LA NOTION DE DVELOPPEMENT DURABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 La rencontre de deux courants : la prise de conscience cologique et la notion de dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Gense de la notion de dveloppement durable . . . . . . . . . . . . . . 15 Le club de Rome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 La confrence de Stockholm et l'codveloppement . . . . . . . . . . . . 15 Le rapport Brundtland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Le Sommet de Rio de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Les autres grands rendez-vous internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 L'appropriation du dveloppement durable par les acteurs locaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Le dveloppement durable, quelles dfinitions, quel contenu ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 Le dveloppement durable lintersection des trois sphres conomique, sociale et environnementale . . . . . . . . .19 Les principes du dveloppement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 APPROCHE TERRITORIALE DU DVELOPPEMENT DURABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 L'importance de l'approche territoriale du dveloppement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Le rle des villes et des agglomrations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Le rle des pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Le rle de la France en matire de dveloppement durable . . . . . 31 De la cration de la Commission franaise du dveloppement durable l'laboration d'une stratgie nationale . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Un arsenal lgislatif et rglementaire favorable au dveloppement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Une nouvelle gnration de contrats de plan Etat/rgion davantage axs sur le dveloppement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Elaboration de neuf schmas de services collectifs . . . . . . . . . . . . . . . 34 Le ministre de l'Amnagement du territoire et de l'Environnement impulse des dynamiques locales . . . . . . . . . .34 3

Le rle de l'Union europenne en matire de dveloppement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 Promouvoir l'intgration de l'environnement dans toutes les politiques de l'Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 La Commission europenne s'engage en faveur du dveloppement urbain durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 La mise en place d'un cadre d'action pour le dveloppement urbain durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 Conditionner l'attribution des fonds structurels et le financement des initiatives communautaires au dveloppement durable du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 LAGENDA 21 LOCAL : DFINITION ET ENJEUX
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Qu'est-ce qu'un Agenda 21 local ? Quel type de dmarche implique-t-il en France ? . . . . . . . . . . . . 45 L'Agenda 21 : un document oprationnel et stratgique pour le long terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 Une dmarche porte par la collectivit territoriale et fortement soutenue sur le plan politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Une dmarche qui repose sur lobservation des besoins, linformation des acteurs locaux et leur participation un dbat public permanent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Une dmarche qui sappuie sur une nouvelle planification locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Le choix dune chelle gographique pertinente pour tablir l'Agenda 21 local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Bien grer la dmarche dans le temps . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Essai de synthse d'une dmarche Agenda 21 en France . . . . . . . . 52 Les principaux enjeux de lAgenda 21 local . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Organisation et amnagement de lespace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Dveloppement social urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Dveloppement des activits conomiques et de l'emploi . . . . . . . 60 Dplacements et mobilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Ecogestion des ressources naturelles, de l'nergie et des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Enjeux globaux et plantaires : la coopration Nord-Sud et la lutte contre les menaces globales . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Les autres enjeux : tourisme, sant et scurit alimentaire, culture et patrimoine, nouvelles technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 LA DMARCHE ET LES OUTILS DE LAGENDA 21 LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . 73 La dmarche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Raliser un diagnostic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Organiser les partenariats pour la prise de dcisions : une nouvelle gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Organiser le dbat public : la concertation avec les habitants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 4

Evaluer la politique de dveloppement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Financer l'Agenda 21 local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Les principaux outils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Les outils du diagnostic territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Les outils pour l'information, la sensibilisation et la formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Les outils de lvaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Les outils financiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 ETAT DES LIEUX ET PERSPECTIVES
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Les Agendas 21 locaux en France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Caractristiques du processus Agenda 21 local . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Les acteurs-moteurs de la dynamique Agenda 21 local . . . . . . . . 100 Les faiblesses de la dmarche Agenda 21 local . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Les Agendas 21 locaux en Europe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 La diversit des approches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Les facteurs du dynamisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Les dfis relever . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 CONCLUSION
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ANNEXES - SE DOCUMENTER SUR LAPPROCHE TERRITORIALE DU DVELOPPEMENT DURABLE ET SUR LAGENDA 21 LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 Annexe 1 Elments bibliographiques sur lapproche territoriale du dveloppement durable . . . . . . 111 1- Dveloppement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 2- Territoires et dveloppement durable Agendas 21 locaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 3- Exemples de pratiques franaises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 4- Planification et cologie urbaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 5- Gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Annexe 2 Liste des organismes et personnes "ressources" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 1- Institutions, tablissements ou entreprises publics . . . . . . . . . . 119 2- Associations, fondations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 3- Associations de maires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 4- Universits, centres de recherche, coles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 5- Contacts europens et internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 6- Informations disponibles sur Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Annexe 3 Repres pour les lus Liste des sigles et abrviations
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130 136 5

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AVANT-PROPOS

Le Sommet de la Terre, Rio en 1992, a suscit un grand espoir. Partant du constat que nous nous trouvons un carrefour historique, que nous ne pouvons plus poursuivre sans les inflchir profondment les politiques actuelles qui mettent en pril les cosystmes dont nous dpendons et qui maintiennent ou accentuent les carts entre riches et pauvres, lide du dveloppement durable sest impose. Ds aujourdhui et pour lavenir, il nous est indispensable de lier troitement le dveloppement conomique au dveloppement social et la prservation des ressources naturelles. Mme si neuf ans aprs Rio, il faut constater que ces orientations nouvelles tardent tre suivies deffets comme en tmoignent, par exemple, les difficults rencontres dans les ngociations internationales dans la lutte contre leffet de serre, le dveloppement durable est plus que jamais dactualit et il convient de rappeler quil ne concerne pas seulement les Etats. L'Agenda 21 de Rio met en effet l'accent sur la place des territoires et sur le rle extrmement important des collectivits territoriales et de leurs partenaires conomiques et sociaux, pour sa mise en uvre, sa traduction concrte en termes de programmes d'actions. Il suggre que des stratgies daction, des Agendas 21 locaux, soient labors dans ce but en y impliquant fortement les habitants, l'ensemble des acteurs locaux et les entreprises. Les villes qui rassemblent la plus grande partie de la population des pays dvelopps et qui accueillent, d'anne en anne, une part de plus en plus importante de celle des autres pays, sont particulirement concernes. C'est en effet dans les zones urbaines, dans les grandes mtropoles, notamment celles des pays du Sud qui connaissent aujourd'hui une croissance extraordinairement rapide, que se posent les problmes les plus aigus de consommation d'nergie, d'utilisation des ressources naturelles, de pollution, d'accumulation de dchets, de consommation d'espace mais aussi d'ingalits sociales, de pauvret et daccs au droit au logement Mais ct des villes, les secteurs non urbains, zones rurales, zones de fort, zones de montagne..., qui reprsentent en France et dans beaucoup d'autres pays la part la plus importante du territoire, exigent galement des stratgies long terme de dveloppement durable faisant converger proccupations conomiques, dveloppement social et protection de l'environnement (ressources naturelles, biodiversit, espaces naturels). 7

Comme pour les villes, des Agendas 21 locaux doivent tre labors pour ces territoires en recherchant lchelle la plus pertinente, celle du "pays"1 par exemple pour la France. Aujourdhui, de plus en plus de collectivits locales relvent ce dfi dhabiter le dveloppement durable, leur chelle. Les dmarches sont multiples, les expriences foisonnent, des outils mthodologiques se construisent petit petit. Face au vif intrt que manifestent ces collectivits et leurs partenaires (associations, entreprises, syndicats, milieux professionnels) lgard du dveloppement durable mais aussi aux interrogations quil suscite, il nous est apparu ncessaire de rassembler les rflexions et les savoir-faire existants sur le thme de lAgenda 21 local, de les capitaliser et de les faire connatre. Cet ouvrage sadresse en particulier aux quipes municipales, lues ou rlues en mars 2001, demandeuses de rfrences en la matire. Le processus Agenda 21 local tant en cours dexprimentation et de maturation, il nous a sembl que proposer des repres tait plus adapt quun guide mthodologique. Ces repres sont le produit de dbats et dchanges mens avec de multiples acteurs : collectivits territoriales, associations, entreprises, universitaires, chercheurs, services de lEtat... Aprs un rappel sur la dfinition et les principes du dveloppement durable, ils donnent des aperus aussi nombreux que possible sur les expriences et les pratiques de terrain ou encore sur les outils mthodologiques, lgislatifs ou rglementaires existants. Bien que la dmarche dAgenda 21 local sadresse tous les territoires, elle a historiquement concern les villes, ce qui explique la place accorde dans cet ouvrage la question du dveloppement urbain durable. Cet ouvrage a pu tre ralis grce au soutien de la Caisse des dpts et consignations, de la Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale (DATAR) et du ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement (MATE). Souhaitons que ce document trouve toute sa place dans le renouveau tant attendu des politiques territoriales qui sappuieraient sur le dveloppement durable et dans le cadre duquel lEtat jouerait son rle danimateur, comme cela est le cas dans plusieurs pays europens.

Jean-Pierre Pichaud

Vice-prsident de 4D

1 Pays pris au sens de la loi n 99-533 du 25 juin 1999 dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire, dite loi Voynet .

INTRODUCTION
Le prsent ouvrage sappuie sur des expriences de villes et territoires franais, europens et trangers ayant engag des dmarches dans lesprit du dveloppement durable, de mme que sur des rflexions mthodologiques et des travaux de recherche qui ont plusieurs origines :

Les rencontres rgionales organises par 4D

Trs tt aprs Rio, l'importance de l'approche territoriale du dveloppement durable, en France, avait t mise en vidence l'occasion de rflexions menes par 4D en liaison avec plusieurs rseaux associatifs (le CRID2, OREE3, l'ADELS4 et la revue "Territoires" notamment) ainsi que dans le cadre du sminaire "Les mardis de 4D" qui avait permis de dbattre de ce nouveau concept partir de plusieurs expriences franaises et trangres. Est ne alors l'ide d'largir et d'approfondir ce thme de rflexion en organisant des runions rgionales en liaison avec des collectivits territoriales et des rseaux associatifs rgionaux, pour susciter des dbats locaux sur la dmarche de l'Agenda 21 local. Un "tour de France" de l'Agenda 21 local - qui a bnfici de l'appui des villes concernes et du MATE - a donc t entrepris.A ce jour, sept rencontres rgionales ont t organises Lille (Nord-Pas-de-Calais), Poitiers (PoitouCharentes), Grenoble (Rhne-Alpes), Bordeaux-Bgles (Aquitaine), Nantes (Pays-de-la-Loire), Aix-en-Provence (Provence-Alpes-Cte d'Azur) et Toulouse (Midi-Pyrnes). Ces runions qui ont rassembl de 100 300 personnes chacune (lus, membres d'associations rgionales et locales, syndicalistes, responsables d'entreprises, reprsentants des services de l'Etat et des collectivits territoriales, universitaires, tudiants), ont t l'occasion de dbats souvent trs riches o se confrontent ides et expriences sur les diffrentes facettes du dveloppement durable et sur les dmarches en cours ou envisager.

Le sminaire mensuel "Les mardis de 4D "

Les mardis de 4Dsont souvent l'occasion de prsentations d'actions concrtes, suivies d'un dbat, sur la mise en oeuvre territoriale du dveloppement durable. Ont ainsi pu tre examines diffrentes expriences territoriales europennes ou trangres5 .
2 Centre de recherche et d'information sur le dveloppement. 3 Entreprises et collectivits, partenaires pour lenvironnement. 4 Association pour la dmocratie et l'ducation locale et sociale. 5 Les compte rendus des sminaires de 4D qui se sont tenus entre 1994 et 1999 sont regroups dans louvrage : Les mardis de 4D : le dveloppement durable en dbats. Association 4D, dcembre 2000.

Des rencontres thmatiques

Des rencontres organises par 4D ou auxquelles l'association a particip sur des thmes tels que Syndicats et dveloppement durable (salon Pollutec, 1997 et 1999), Dmocratie locale (rencontres de la dmocratie locale organises par l'ADELS),Emploi et dveloppement durable (Bergerie nationale Rambouillet, 1997),Amnagement du territoire et dveloppement durable (Bergerie nationale Rambouillet, 1997), ont galement apport des lments de rflexion utiles la dmarche de l'Agenda 21.

La ralisation dtudes-actions, dexpertises et de recueils d'expriences sur le thme du dveloppement durable des territoires
4D a ralis, la demande de diffrentes institutions publiques (MATE, ministre de lEquipement, des Transports et du Logement (METL), Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie (ADEME), DATAR de nombreux travaux sur le dveloppement durable des territoires dont sest largement inspir cet ouvrage. On peut citer, titre dexemple : - les dossiers documentaires et bibliographiques, lun sur villes et dveloppement durable, lautre sur la gouvernance ralis pour le Centre de documentation de lurbanisme du METL6 ; - deux recueils dexprience (ralis avec le CEDIDELP7),prsentant plus de 150 initiatives de collectivits territoriales franaises et europennes dans le domaine du dveloppement durable, publis par le MATE et disponibles sur son site Internet8 ; - des enqutes sur les bonnes pratiques des villes et agglomrations franaises et europennes en matire de dplacements non motoriss (travaux du PREDIT9), de dveloppement touristique durable ou deffet de serre10.

Les appels projets du ministre de lAmnagement du territoire et de l'Environnement sur le thme de l'Agenda 21 local
Un ensemble de rflexions a t conduit dans le cadre des deux appels projets lancs par le MATE11 et ses partenaires sur le thme de l'Agenda 21 local.
6 Villes et dveloppement durable, dossier documentaire. Centre de documentation de lurbanisme, METL, octobre 1998. 7 Centre de documentation internationale pour le dveloppement, les liberts et la paix. 8 Villes et dveloppement durable, des expriences changer : MATE, CEDIDELP 4D, FPH. Premier recueil, juin , 1998. Deuxime recueil, fvrier 2000. 9 Programme national de recherche et dinnovation dans les transports terrestres conduit par le ministre de lEquipement, des Transports et du Logement. 10 Ces documents sont consultables 4D. 11 Le premier a t lanc par la Direction nature et paysages, devenue la Direction des tudes conomiques et de lvaluation nvironnementale (D4E) qui a lanc le deuxime.

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Seize projets de collectivits avaient t slectionns dans le cadre de la premire de ces consultations. Ils ont fait l'objet d'un suivi sous forme d'ateliers thmatiques au cours desquels il a t possible de reprer et d'analyser des expriences utiles d'autres collectivits. Un travail identique est engag pour le second appel projets qui a conduit la slection de 29 nouveaux projets de collectivits et d'acteurs locaux. partir de ces diffrents matriaux, on peut donc tenter aujourd'hui de tirer un ensemble d'enseignements ou de "repres" en vue d'approfondir la dmarche de l'Agenda 21 local. Le prsent document s'est donn cet objectif. Il sarticule en cinq parties : - rappel historique et poids actuel de la notion de dveloppement durable, - approche territoriale du dveloppement durable, - lAgenda 21 local : dfinition et enjeux, - la dmarche et les outils de l'Agenda 21 local, - tat des lieux et perspectives.

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RAPPEL HISTORIQUE ET POIDS ACTUEL DE LA NOTION DE DVELOPPEMENT DURABLE

Le dveloppement durable correspond la volont de se doter d'un nouveau projet de socit pour tenter de remdier aux excs d'un mode de dveloppement conomique dont les limites sont devenues perceptibles.

La rencontre de deux courants : la prise de conscience cologique et la notion de dveloppement

Historiquement, on peut dire que le dveloppement durable correspond la rencontre de deux courants de rflexion dj anciens. - Le premier concerne la prise de conscience cologique. L'ide d'une ncessaire protection de l'environnement et d'une utilisation aussi conome que possible des ressources naturelles s'est impose partir des annes 1970. Il fallait mettre un frein aux gaspillages et aux drglements occasionns par la croissance extrmement rapide des annes de l'aprs-guerre. Cette prise de conscience des risques que nous faisons prendre notre cosystme a conduit laborer dans un premier temps des actions et des politiques dfensives, protectrices ou rparatrices. Il fallait avant tout prserver la nature contre les risques d'agression du fait des activits humaines. C'est la priode de la cration, en France, des parcs nationaux, des rserves naturelles, du classement des grands sites naturels, des mesures de protection des espces Dans ce contexte, protection de l'environnement et activit conomique sopposent. Dans les annes 1980, une nouvelle tape est franchie dans la prise de conscience des menaces qui psent sur l'environnement. Les atteintes portes par l'homme son milieu ne concernent pas uniquement les cosystmes locaux et ne sont pas toutes visibles ; les menaces sont galement globales et affectent la biosphre ; c'est la dcouverte du trou dans la couche d'ozone, de l'existence et de laccroissement de l'effet de serre, du phnomne de dsertification Les politiques simplement protectrices ou rparatrices montrent leurs limites ; le mode de dveloppement de nos socits ne peut que susciter de vritables interrogations. - Le second s'est dvelopp ds les annes 1950 autour de l'ide de dveloppement qui s'est peu peu oppos au concept purement conomique de croissance. Le terme dveloppement a surtout concern au dbut les pays du Sud : il s'agissait du processus par lequel ces pays cherchaient sortir de la pauvret. 13

Sur le plan smantique, il est beaucoup plus large que celui de croissance. Il intgre en effet des valeurs sociales et culturelles (la sant, l'ducation, la formation) ainsi que des donnes non comptabilises par le calcul conomique classique (autoproduction,valeur d'usage,dexistence,doption des biens naturels) ; il peut prendre en compte aussi de nombreuses consommations intermdiaires (par exemple les prlvements sur la nature dans le cadre des processus de production) ainsi que les drglements ou perturbations des cosystmes lis l'activit conomique. Selon Ren Passet : "une croissance du PIB accompagne d'exclusion sociale, de dculturation et d'une dgradation du milieu naturel n'est pas un dveloppement". L'ide de " dveloppement " s'est progressivement gnralise et s'est applique aux pays industrialiss pour dsigner certains aspects de leur activit conomique et sociale. C'est ainsi qu'une rflexion a t mene en France, ds la fin des annes 1950 autour du " dveloppement rgional " n lui-mme de la prise de conscience que certaines parties du territoire national (le Centre, l'Ouest, le Sud-Ouest) risquaient de prendre du retard par rapport la croissance extrmement rapide du Bassin parisien et de quelques autres rgions12. C'est galement en prolongement des travaux sur le dveloppement rgional qu'est n plus tard le concept de dveloppement local qui s'est voulu une rponse aux effets de la crise conomique par la mobilisation des ressources des diffrents territoires. C'est de la rencontre de ces deux mouvements que l'ide de dveloppement durable est ne.

12 Paris et le dsert franais, Jean Franois Gravier, Flammarion, 1958.

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Gense de la notion de dveloppement durable

s Le club de Rome
La problmatique du dveloppement durable s'est construite progressivement, au cours des trois dernires dcennies. Les travaux du Club de Rome, la fin des annes 1960, sont souvent cits comme point de dpart. Le Massachusetts Institute of Technology (MIT) dnonce dans un rapport publi en 1972 et intitul Halte la croissance13, le danger que reprsente une croissance conomique et dmographique exponentielle du point de vue de l'puisement des ressources, de la pollution et de la surexploitation des systmes naturels. Le message malthusien qu'il dlivre - limiter l'accroissement de la population et tendre vers une croissance zro - dclenche de nombreuses ractions critiques et contribue lancer le dbat sur les liens entre dveloppement conomique et protection de l'environnement. Les deux sont prsents, l'poque, comme antinomiques.

s La confrence de Stockholm et l'codveloppement

Maurice Strong runit alors Founex (Suisse), la veille de la confrence des Nations Unies de Stockholm sur l'environnement (1972) dont il est l'organisateur, une quipe de chercheurs, compose principalement d'conomistes du Nord et du Sud afin d'examiner les liens entre environnement et dveloppement en dehors de toutes controverses. Ses rflexions vont nourrir le rapport de Founex, la dclaration de Stockholm puis la dclaration de Cocoyoc, issue d'une confrence des Nations Unies organise au Mexique en 1974. Ces documents spcifient qu'il est ncessaire mais aussi possible de concevoir et de mettre en oeuvre des stratgies de dveloppement socio-conomique quitables, respectueuses de l'environnement, appeles stratgies d'codveloppement. La notion d'codveloppement, sur laquelle travaille l'quipe d'Ignacy Sachs en France, s'attache rconcilier deux approches apparemment antagonistes, celle du dveloppement et celle de l'environnement, indissociables l'une de l'autre, et contribue remettre en cause les modes de dveloppement du Nord et du Sud, gnrateurs de pauvret et de dgradations environnementales. La confrence de Stockholm qui devait, l'origine, tre consacre l'environnement, s'ouvre donc modestement aux questions du dveloppement. La notion d'codveloppement aura cependant une vie courte puisqu'elle est condamne officiellement par Henry Kissinger lors de la confrence de Cocoyoc ; elle sera dsormais carte du vocabulaire institutionnel international. Mais l'ide d'un dveloppement qui ne soit pas uniquement guid par des considrations conomiques mais galement par des exigences sociales et cologiques va faire son chemin ; la notion d'codveloppement fera, en effet, l'objet d'une rappropriation par les Anglo-saxons qui lui substitueront la notion de Sustainable Development.

13 The Limits to Growth, Meadows D.H., Meadows D.L., Randers J., Behrens W.W..New York, Universe Books, 1972.

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Le terme de Sustainable Development , traduit successivement en franais par dveloppement soutenable ou dveloppement viable, puis par dveloppement durable, est cit pour la premire fois par l'Union Internationale de la Conservation de la Nature (UICN) dans son ouvrage Stratgie mondiale de la conservation en 1980. Il sera ensuite mis l'honneur en 1987 dans le rapport command par les Nations Unies une commission prside par Madame Gro Harlem Brundtland et enfin consacr par la confrence de Rio sur l'environnement et le dveloppement en 1992.

s Le rapport Brundtland
C'est le rapport Brundtland14 qui va contribuer faire connatre la notion de dveloppement durable. Il affirme en substance la ncessit d'un dveloppement, notamment au Sud, compatible avec la prservation cologique de la plante et de ses ressources et prenant en compte les gnrations futures et les populations les plus pauvres particulirement pnalises par les dgradations cologiques. Le dveloppement durable est ainsi dfini comme un dveloppe-

ment qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs.

s Le Sommet de Rio de 1992

Vingt ans aprs Stockholm, la confrence de Rio qui runit 110 chefs d'Etat et de gouvernement et 178 pays, lie dfinitivement et plus troitement les questions d'environnement et de dveloppement. Cette confrence est marque par l'adoption d'un texte fondateur, La dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement et d'un document de propositions, non juridiquement contraignantes mais faisant autorit , l'Agenda pour le XXIme sicle , dit Agenda 21. En outre deux conventions importantes, l'une sur la biodiversit et l'autre sur les changements climatiques, et deux dclarations, l'une sur la fort et l'autre sur la dsertification, sont discutes. Les engagements internationaux de Rio marquent l'essor du principe de dveloppement durable et vont commander la mise en place de structures institutionnelles relais dans chaque pays (commissions nationales du dveloppement durable) destines coordonner les initiatives prises l'chelon national. L'Agenda 21 a en effet le mrite de dterminer les responsabilits qui incombent chacun des acteurs de la socit civile dans l'application du principe de dveloppement durable. Les tats, notamment, sont invits agir en ralisant des Agendas 21 nationaux et les collectivits locales en mettant au point des Agendas 21 locaux15.
14 Notre avenir tous (rapport Brundtland), Nations Unies, Commission mondiale sur l'environnement et le dveloppement, Les Editions du Fleuve, Montral, 1988. 15 LAgenda 21 local est la traduction au niveau local de lAgenda 21 de Rio. Cest un plan daction respectant les principes de dveloppement durable.

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s Les autres grands rendez-vous internationaux

A partir de 1992, le dveloppement durable devient un principe, une rfrence incontournable reprise dans toutes les confrences internationales organises par l'Organisation des Nations Unies (ONU) : la confrence du Caire sur la population, la confrence de Copenhague, baptise Sommet pour le dveloppement social , la confrence sur les femmes organise Pkin, la confrence d'Istanbul, Habitat II, consacre aux tablissements humains et aux villes (1996). L'Assemble gnrale des Nations Unies runie New York en juin 1997, cinq ans aprs la confrence de Rio, pour tirer un bilan du Sommet de la Terre, se clt nanmoins sur un constat de relatif chec. La dclaration politique adopte par les reprsentants des 170 pays prsents reconnat que l'environnement de la plante s'est considrablement dgrad en 5 ans, qu'aucun accord n'a t trouv pour y rpondre et se contente de raffirmer les principes adopts Rio en 1992. L'incapacit des participants tenir leurs engagements en matire daide publique au dveloppement, l'absence d'accord sur le principe d'une convention pour la protection des forts, le refus d'engagements sur la limitation des gaz effet de serre de la part des tats-Unis expliquent notamment cette dconvenue. Depuis 1997, les conventions signes Rio ont fait l'objet de nouveaux dbats inter-gouvernementaux notamment sur l'effet de serre16 et sur la biodiversit17. Le fait mme que ces questions soient inscrites sur l'agenda politique et continuent tre discutes est plutt un signe positif mais les avances sont minces et donc nettement insuffisantes pour garantir tout changement non prjudiciable l'homme et la plante dans les dcennies et les sicles venir. Un nouveau bilan officiel, tabli par les Nations unies, pour l'anniversaire des dix ans de la confrence de Rio devrait tre prsent lt 2002 au Sommet mondial du dveloppement durable de Johannesburg.

s L'appropriation du dveloppement durable par les acteurs locaux

Mme si, au plus haut niveau international, des consensus n'ont pu tre trouvs entre des tats aux intrts divergents lors de grandes confrences internationales, le dveloppement durable progresse dans les consciences et les pratiques. Des pratiques intressantes, innovantes se dveloppent un peu partout dans le monde, au niveau rgional ou local. Elles tmoignent d'une certaine vitalit l'chelle locale, d'une mobilisation active sur le terrain en faveur d'un dveloppement durable. N'est-ce pas le but ultime du dveloppement durable ? Ne

16 Confrences de Kyoto en 1997, de Buenos Aires en 1998 et de La Haye en 2000. 17 Confrences des Parties sur la convention diversit biologique : Nassau (Bahamas) en dcembre 1994, Jakarta (Indonsie) en novembre 1995, Buenos Aires (Argentine) en novembre 1996, Bratislava (Slovaquie) en mai 1998,Carthagne (Colombie) en fvrier 1999, Montral (Canada) en janvier 2000 et Nairobi (Kenya) en mai 2000.

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s'agit-il pas, in fine, d'inviter chacun rflchir son mode de vie, ses comportements, son mode de consommation, de production et de l'inciter en changer afin de le rendre compatible avec les valeurs qu'il dfend ? C'est ainsi que de nombreux acteurs de la socit se sont saisis en France de la problmatique du dveloppement durable. Aujourd'hui, les syndicats, les coles, les universits, les collectivits territoriales, les lus, de simples citoyens, interpells par la notion de dveloppement durable, tentent d'en savoir plus et de voir dans quelle mesure elle peut renouveler leur mtier, leur comportement par une nouvelle approche, de nouvelles mthodes de travail, de nouveaux partenariats. Cette mobilisation rpond aux prconisations de lAgenda 21 adopt Rio qui invite chaque groupe dacteurs agir dans le sens du dveloppement durable et concevoir des Agendas 21 locaux au niveau de leur propre structure. Cette mobilisation a, entre autres, t rendue possible par le travail des Organisations non gouvernementales (ONG) et reprsentants de la socit civile prsents lors des grands rendez-vous internationaux comme celui de Rio et qui se sont ensuite mobiliss dans leur pays pour sensibiliser tout un chacun au dveloppement durable. [Un collectif d'associations franaises a d'ailleurs t constitu afin de prparer le rendez-vous " Rio + 10 " de 2002, tablir un bilan par rapport aux engagements de 1992, interpeller les dcideurs sur le respect de ces engagements et faire de nouvelles propositions d'action.] Cette mobilisation s'est galement trouve encadre par des dispositifs nationaux qui se sont mis en place trs tt pour susciter les initiatives (exemple de la Sude) ou sont venus a posteriori les lgitimer ou leur offrir un appui. L'Union europenne a galement jou un rle important dans la promotion du dveloppement durable. Aux visions globales rpondent donc des actions locales qui renouvellent les rflexions territoriales urbaines et rurales.

Le dveloppement durable, quelles dfinitions, quel contenu ?

Le dveloppement durable n'est pas une simple requalification ou un "rajeunissement" de l'environnement. Il repose sur l'ide que nous nous situons un carrefour historique, que nous ne pouvons plus poursuivre, sans les inflchir profondment, les politiques actuelles qui maintiennent ou accentuent l'cart entre "pays riches" et "pays pauvres", entre riches et pauvres d'un mme pays, d'une mme rgion ou d'une mme ville et qui mettent en pril les cosystmes dont nous dpendons, nous-mmes et les gnrations futures, pour survivre.

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s Le dveloppement durable lintersection des trois sphres conomique, sociale et environnementale

Le dveloppement durable se veut un processus de dveloppement qui concilie l'environnement, lconomie et le social et tablit un cercle vertueux entre ces trois sphres. C'est un dveloppement, respectueux des ressources naturelles et des cosystmes, support de la vie sur Terre, qui garantit l'efficacit conomique mais sans perdre de vue les finalits sociales que sont la lutte contre la pauvret, contre les ingalits, contre l'exclusion et la recherche de l'quit. Une stratgie de dveloppement durable doit tre une stratgie gagnante de ce triple point de vue, conomique, social et environnemental.

Les trois sphres du dveloppement durable

Economique

Dveloppement durable Social Environnement

En d'autres termes, un dveloppement conomique ne peut plus se concevoir aujourd'hui et pour l'avenir s'il ne prend pas en compte le progrs social et la lutte contre les ingalits d'une part, la prservation de notre environnement et des ressources naturelles d'autre part. La proccupation de prservation de l'environnement, des quilibres cologiques actuels et futurs, doit, pour sa part, tenir compte de la situation et des besoins des pays pauvres et des populations en difficult, comme des besoins des pays ou des zones conomiquement dvelopps. L'environnement tait conu dans les politiques anciennes, notamment franaises, sur un mode dfensif. Il tait reconnu que la protection des milieux naturels pouvait ventuellement conduire la cration demplois, mais de faon marginale. Les modes de production et de consommation ntaient en tout cas pas remis en cause par les dgradations environnementales subies par les milieux naturels. Le lien entre environnement et dveloppement (notamment sous langle de la pauvret et de lexclusion) ntait pas tabli. 19

Antcdents du dveloppement durable

Dveloppement XIXe Capitalisme naissant 1950-1970 "Trente glorieuses" 1980-1990 "Capitalisme vert" XXIe Dveloppement durable Economique Social Environnemental

X X X X X

Une politique se rfrant au dveloppement durable intgre le social l'conomique et l'environnement, non pas par surcrot mais par construction : moindre surexploitation des ressources naturelles et meilleur emploi des ressources humaines, redistribution des activits pour optimiser le cycle de vie des produits, rle des services lis l'environnement pour renforcer la solidarit et la cohsion sociale Le social, mdiateur entre l'conomique et l'environnement, c'est le pari du dveloppement durable. La dclaration de Rio rappelle elle-mme que lh27 llimination de la pauvret et la rduction des ingalits entre les peuples sont les conditions essentielles d'un dveloppement qui satisfasse durablement les besoins de la majorit des habitants de la plante .

Quelques dfinitions du dveloppement durable

Rapport Brundtland (1987) Un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans

compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. UICN (1991) - Le dveloppement durable est une amlioration des conditions de vie des communauts humaines qui respectent les limites de la capacit de charge des cosystmes. Dclaration de Rio (1992) - Les tres humains sont au centre des proccupations relatives au dveloppement durable : ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature. Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (1992) - Le dveloppement humain est un processus d'largissement de la gamme des choix accessibles chaque tre humain. La possibilit d'accrotre le revenu constitue certainement l'un de ces choix, mais le revenu ne saurait rsumer toute une vie ; la sant, l'ducation, un environnement matriel dcent et la libert d'action et d'expression sont tout aussi importants. Le dveloppement humain durable ajoute une autre dimension : celle du cercle vicieux de la pauvret et de la dgradation de l'environnement auquel les gnrations actuelles et futures sont exposes.

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Trait de Maastricht (1993) - Un dveloppement harmonieux et quilibr des activits conomiques, une croissance durable et non inflationniste respectant l'environnement. Livre Blanc de la Commission des Communauts europennes sur la croissance, la comptitivit et l'emploi, Livre blanc de Jacques Delors (1993) - Mobiliser davantage de main-d'oeuvre et tre plus conome sur le plan de la consommation d'nergie et de ressources naturelles. Cinquime programme communautaire de politique et d'action pour lenvironnement de l'Union europenne (1993) - Assurer la continuit du dveloppement conomique et social sans compromettre l'environnement et les ressources naturelles dont la qualit conditionne la continuit des activits humaines et leur dveloppement venir. Ignacy Sachs (1994) - Les 5 dimensions de la durabilit ou de l'codveloppement sont : la dimension sociale (autre croissance, autre vision de la socit), conomique (meilleure rpartition et gestion des ressources, plus grande efficacit), cologique (minimiser les atteintes aux systmes naturels), spatiale (quilibre ville-campagne, amnagement du territoire), culturelle (pluralit des solutions locales qui respectent la continuit culturelle). Claude Villeneuve, biologiste - Le modle du ttradre permet de situer un projet en fonction de sa cohrence avec les objectifs du dveloppement durable. Il distingue : - les besoins matriels : alimentation, accs la proprit, habitation, transport ; c'est le ple conomique du dveloppement durable ; - les besoins sociaux et les aspirations individuelles : sant, ducation, degr de libert, reconnaissance, amour ; c'est le ple social ; - les besoins de qualit du milieu et de prennit des ressources ; c'est le ple cologique ; - les besoins d'quit : partage entre humains et avec la nature ; c'est le ple thique. Confrence Habitat II, Istanbul (1996) - Le dveloppement durable des tablissements humains recouvre la fois le dveloppement conomique, le progrs social et culturel et la protection de l'environnement, dans le respect intgral de tous les droits et liberts fondamentaux, y compris le droit au dveloppement. Dfinition plus prosaque - "Ne mange pas les grains qui doivent servir de semences pour la rcolte prochaine".

s Les principes du dveloppement durable

Le dveloppement durable ne se rsume pas la prise en compte simultane de l'conomique, du social et de l'environnemental. Il repose sur d'autres principes dont la mise en oeuvre conditionne la progression vers un dveloppement durable. Le principe de solidarit Beaucoup de ceux qui s'expriment sur le dveloppement durable se contentent de paraphraser la dfinition devenue classique du rapport Brundtland selon laquelle il s'agit de rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs . Le principe de solidarit se dcline sur plusieurs modes : solidarit dans le temps et solidarit dans lespace.

Solidarit dans le temps

Le rapport Brundtland et les documents adopts Rio18 en font un postulat :
18 Les documents de Rio sont la dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement, lAgenda 21, la convention sur la biodiversit, la convention sur les changements climatiques, la dclaration sur la fort et la dclaration sur la dsertification.

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nous devons, ds prsent, prendre en considration la survie des gnrations futures et donc prserver les ressources naturelles et notre environnement. Dans cette optique, il s'agit de promouvoir une forme de dveloppement respectant le taux de renouvellement de la ressource, dans le cas d'une ressource renouvelable, et prvoyant un chancier de substitution de la ressource dans le cas d'une ressource non renouvelable. Cela sest notamment traduit chez les conomistes par le choix, dans leurs calculs de rentabilit des investissements, de taux dactualisation plus bas, privilgiant ainsi la rentabilit moyen/long terme plutt que la rentabilit immdiate. De mme, un cot plus lev a t fix aux ressources naturelles non renouvelables afin den modrer la consommation. Ce principe de solidarit s'applique galement au souci de conservation des ressources gntiques et des espces, d'o la logique d'une convention sur la biodiversit dans la ligne de la confrence de Rio. En complment de cette proccupation de durabilit, il faut aussi mnager des possibilits de rversibilit, en prservant des marges de manuvre qui permettront de revenir, en cas de ncessit, sur certaines actions engages.

Solidarit dans l'espace

Il s'agit ici d'abord des rapports Nord-Sud et Est-Ouest. Le dveloppement durable exige une modification profonde des modes de dveloppement : les choix techniques et industriels doivent simultanment prendre en compte la ncessaire modification des modes de dveloppement du Nord et permettre au Sud de se dvelopper.Il faut qu'une relation s'tablisse de l'un l'autre de telle sorte que,pour une large part, l'ampleur des modifications accomplies dans le Nord autorise la fois le dveloppement du Sud et la prservation globale de l'environnement. Cette solidarit est tout aussi essentielle l'chelle d'un pays, d'une rgion ou mme d'une ville : solidarit l'gard des rgions en crise conomique, solidarit ville-campagne, solidarit dans une agglomration urbaine l'gard des quartiers en difficult ; ce sont des enjeux majeurs encore sous-estims.

Une approche globale et transversale Le dveloppement durable renvoie une approche globale au sens de systmique. Cela revient prendre en compte toutes les relations existant entre des systmes ou entre les lments d'un systme, ce systme pouvant tre par exemple la ville ou la biosphre. C'est l'analyse des interactions entre ces diffrents lments qui permet de comprendre le fonctionnement d'un systme dans son intgralit et donc d'agir sur lui sans remettre en cause aucune de ses fonctions. L'approche globale s'oppose une approche sectorielle qui nglige l'existence d'un tout pour ne s'intresser qu' ses parties constitutives, au risque de porter atteinte au fonctionnement global de ce tout.

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Il s'agit donc d'aller l'encontre d'une dmarche sectorielle, notamment en prenant en compte de faon simultane les trois dimensions que sont l'conomique, le social et l'environnemental. Cela implique d'organiser notamment une relle transversalit : les actions qui s'inscrivent dans le cadre de la politique conomique d'un pays ou d'une rgion doivent tre conues, in fine, dans le but d'amliorer les conditions de vie des habitants et de diminuer les ingalits, sans porter atteinte aux quilibres cologiques locaux et plantaires. Cela implique donc de disposer de nouveaux outils daide la dcision. Le dcloisonnement peut galement s'oprer d'autres niveaux : au niveau des modes de vie, des cultures, des techniques, des disciplines scientifiques ; il peut tre intressant par exemple de confronter les techniques des pays du Sud et celles des pays industrialiss, les habitudes de consommation au Nord et au Sud, les sciences dures et les sciences humaines, les sciences de la nature et les sciences physiques Le principe de participation Le dveloppement durable implique la participation de tous les acteurs de la socit civile au processus de dcision. Selon Georges Gontcharoff, ancien directeur de la revue Territoires, la participation correspond au partage du pouvoir entre citoyens et lus, la co-production des dcisions. La participation est la forme la plus aboutie de dmocratie locale. Elle se distingue nettement : - de l'information, qui consiste faire connatre, renseigner sur une dmarche, - de la consultation, qui consiste recueillir un avis dont il n'est pas ncessairement tenu compte dans la dcision, - de la concertation, qui consiste engager le dbat, tenter de trouver une position commune. Il s'agit donc d'associer les citoyens aux projets qui les concernent et de trouver des solutions de compromis. Le dveloppement durable est indissociable du dveloppement d'une dmocratie locale participative et d'une approche citoyenne. Cette approche fait jouer un rle important la mdiation et l'accs l'information. Le dveloppement durable privilgie une approche ascendante, bottom-up, ce qui doit permettre de lui donner une dimension concrte et d'assurer la russite des projets dont il est porteur. L'articulation du court et du long terme et des proccupations globales et locales Se situer dans une logique de dveloppement durable invite largir son champ de vision et ouvrir son horizon temporel sur le temps des gnrations futures. Prendre en compte le temps long suppose d'viter d'inscrire et de penser l'action uniquement chance de quatre ou cinq ans. Il s'agit de parvenir articuler les intrts du court et du long terme. Le dveloppement durable implique de concevoir une stratgie de long terme, en anticipant, dans la mesure du possible, les volutions auxquelles les poli23

tiques peuvent conduire, et de garantir l'adquation entre cette stratgie et les actions de court terme. De ce point de vue, l'analyse prospective constitue un outil de guidage intressant qui peut tre adopt comme rgle de conduite afin de mieux grer le prsent et l'avenir. De mme, il convient de relier les proccupations locales aux proccupations globales. Il s'agit notamment de mesurer les implications des actions locales une chelle plus globale, comme celle de la plante. Le principe de prcaution Comme nombre d'volutions ne peuvent tre anticipes, il est important de se montrer prudents et de laisser un certain nombre d'options possibles ouvertes. Une telle dmarche relve du principe de prcaution qui veut que la prudence s'impose dans les dcisions lorsque les consquences d'une action ne peuvent tre facilement anticipes du fait de l'incertitude scientifique qui les entoure. Il sagit de sassurer au maximum de la rversibilit des choix. Lorsqu'il y a doute, il est nanmoins important de prendre des mesures. C'est le cas, par exemple, de l'effet de serre. L'tat de la connaissance ne permet pas aujourd'hui de prvoir toutes les incidences que peuvent avoir les missions de certains gaz - dont le C02 - sur les changements climatiques. Mais en attendant de pouvoir dissiper les incertitudes scientifiques dans ce domaine, il convient de prendre un certain nombre de mesures de "prcaution" visant limiter ou diminuer les rejets de dioxyde de carbone dans l'atmosphre.

Le principe de responsabilit Le dveloppement durable dessine en fait une thique de la responsabilit, responsabilit vis--vis de la part de l'humanit qui n'a pas accs des conditions de vie et de culture dcentes, et vis--vis des gnrations futures qui nous nous devons de transmettre des conditions de vie acceptables sur les plans conomique, social, culturel, environnemental ou de la sant. Cette responsabilit est donc globale, universelle, intemporelle mais renvoie la responsabilit individuelle et locale et aux agissements de chacun. C'est l'articulation entre ces deux niveaux, entre le local et le global, entre l'individuel et le collectif, qui doit tre russie. Le principe de responsabilit dbouche par exemple sur le principe pollueurpayeur selon lequel les responsables des nuisances et pollutions ou des destructions d'cosystmes assument les cots de la lutte contre ces atteintes l'environnement sans prise en charge par la collectivit.A un niveau macro-conomique, l'idal serait de parvenir internaliser ces cots, c'est--dire les intgrer dans les prix. Les biens environnementaux sont en effet le plus souvent considrs comme gratuits ; leur cot d'exploitation et celui de leur destruction ne sont pas pris en compte par le march, notamment dans les prix, ce qui conduit une mauvaise allocation des ressources. 24

C'est au nom du principe de responsabilit que doivent tre modifis des modes de production et de consommation non viables puisqu'ils gnrent un puisement des ressources naturelles, une pollution des milieux tels que l'air ou l'eau, une disparition de la biodiversit mais aussi du chmage et de la pauvret.A un niveau macro-conomique, global, diffrentes mesures peuvent tre envisages, au niveau plantaire comme au niveau national. Par exemple, au niveau national, les principes de dveloppement durable devraient tre intgrs dans les mcanismes conomiques tels que la fiscalit. A un niveau local, la sensibilisation et l'information des citoyens devraient induire des modifications de comportements. De nouvelles valeurs devraient pouvoir guider les actes de chacun.

En dfinitive, on peut dfinir le dveloppement durable comme la mise en pratique d'un certain nombre de principes contribuant l'amlioration du bientre, davantage de justice sociale et au respect des cosystmes. Le dveloppement durable constitue une dmarche, un processus dvolution, une dynamique bien plus quun ensemble de normes atteindre. Il s'agit de penser et d'agir autrement, de faire reposer les modes de production et de consommation sur une nouvelle thique.

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APPROCHE TERRITORIALE DU DVELOPPEMENT DURABLE

Le dveloppement durable ne peut devenir ralit qu partir du moment o il est appropri par les territoires et surtout par les acteurs de ces territoires. La France et lUnion europenne ont compris cette exigence et lont traduite dans leurs textes et actions, offrant aux collectivits territoriales franaises un soutien leurs initiatives.

L'importance de l'approche territoriale du dveloppement durable

Les collectivits locales sont identifies dans lAgenda 21 de Rio comme des acteurs-cls de la promotion du dveloppement durable dans la mesure o : - elles construisent, exploitent et entretiennent les infrastructures conomiques, sociales et environnementales, - elles surveillent le processus de planification, - elles fixent les orientations et les rglementations locales en matire denvironnement, - elles apportent leur concours lapplication des politiques denvironnement adoptes lchelon national ou infranational, - elles jouent un rle essentiel dans lducation, la mobilisation et la prise en compte des vues du public en faveur dun dveloppement durable. Le chapitre 28 de ce document, "Initiatives des collectivits locales l'appui d'Action 21", suggre donc que les autorits locales prparent des stratgies daction rpondant, leur chelle, la proccupation du dveloppement durable, appeles Agendas 21 locaux . Il est souhait que ces Agendas 21 locaux soient labors en y impliquant fortement tous les acteurs locaux19 : "Il

faudrait que toutes les collectivits locales instaurent un dialogue avec les habitants, les organisations locales et les entreprises prives afin d'adopter un "programme Action 21" l'chelon de la collectivit. La concertation et la recherche d'un consensus permettraient aux collectivits locales de s'instruire au contact des habitants et des associations locales, civiques, communautaires, commerciales et industrielles et d'obtenir l'information ncessaire l'laboration des stratgies les plus appropries.
Dans lAgenda 21 de Rio, laccent nest pas mis sur la prise en compte du territoire mais plutt sur le rle incontournable de lacteur autorits locales. Il ressort nanmoins quen faisant intervenir ceux qui font vivre le territoire comme les habitants, les organisations locales et les entreprises prives, le programme aura
19 L'Agenda 21 de Rio prconisait que ces programmes Action 21 des collectivits locales soient prpars avant 1996, ce qui permet de mesurer le retard pris, notamment par la France par rapport aux engagements internationaux de Rio.

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tendance sappuyer sur les ralits locales, sur ce qui fait lidentit du territoire dun point de vue dmographique, gographique, culturel, social, conomique La confrence des Nations Unies sur les tablissements humains qui sest tenue Istanbul en 1996 a situ les enjeux futurs dans les espaces urbains et insist sur la ncessit de les placer sous le signe du dveloppement durable. Le message en faveur des Agendas 21 locaux sest donc plutt focalis sur la ville et lagglomration ; par consquent, le processus Agenda 21 local a surtout concern le milieu urbain.Aujourdhui, laccent est mis nouveau sur le milieu rural, relativement oubli dans les politiques territoriales ; au centre des proccupations figurent notamment les relations quil entretient avec le milieu urbain.

s Le rle des villes et des agglomrations

Les villes et agglomrations ont un rle primordial jouer en matire de dveloppement durable dans la mesure o ces territoires sont soumis des volutions qui risquent de compromettre gravement les quilibres conomiques, cologiques et sociaux. L'humanit va franchir prochainement un cap historique : dans quelques annes, les citadins seront, tous pays confondus, plus nombreux que les ruraux alors qu'ils reprsentaient peine un dixime de la population en 1900.Tous les pays, qu'ils soient industrialiss ou en voie de dveloppement, connaissent actuellement un mouvement sans prcdent de concentration des populations et des activits dans les zones urbaines. Bien que la tendance au regroupement des populations soit sculaire, ce mouvement surprend la fois par son ampleur et son rythme. Les villes atteignent des dimensions jamais gales tandis que le rythme de concentration s'acclre. En 100 ans, la population urbaine aura t multiplie par 20 pendant que la population mondiale quadruplait. Trois milliards de personnes vivent aujourd'hui dans les villes, et chaque anne, 20 millions de personnes continuent de s'y installer. Il n'existait, au milieu du XXme sicle, que 2 mtropoles de plus de 10 millions d'habitants. Il y en a une vingtaine aujourd'hui. On compte une vingtaine d'agglomrations de 5 10 millions d'habitants et plus de 250 de 1 5 millions. Des concentrations gigantesques sont en train de se constituer trs rapidement en Amrique Latine, en Afrique et en Extrme Orient. Dans quelques annes, trois Latino-amricains sur quatre vivront en ville ; 13 des 21 mgalopoles mondiales seront asiatiques et la Chine envisage la cration de 250 villes nouvelles de 2 millions d'habitants chacune. Dans les pays dvelopps, c'est 75 % de la population qui vit en ville et bientt 80 %.Au total, environ la moiti de la population urbaine mondiale vit dans des villes de plus d'un million d'habitants. On dsigne ce phnomne de croissance et de multiplication des grandes agglomrations urbaines par le terme de mtropolisation. En France, les rsultats du recensement de 1999 confirment ce mouvement dmographique au profit notamment des grandes mtropoles rgionales mais aussi de l'ensemble des aires urbaines o vivent dsormais quatre Franais sur cinq. 28

 Ville et dveloppement conomique Au lieu de servir des systmes productifs qui leur sont extrieurs (pouvoirs dcisionnels dans les villes et fonction d'excution et de production dans le reste du territoire), les villes d'aujourd'hui sont le lieu principal de la production et attirent ce titre les activits et la population en qute de travail. Leur logique de fonctionnement s'en trouve bouleverse puisqu'elles n'ont plus pour partenaires les acteurs locaux qu'elles desservaient mais d'autres villes. L'internationalisation et la globalisation de l'conomie favorisent la polarisation des activits dans des villes qui deviennent des lieux privilgis d'articulation avec l'conomie mondiale et entrent donc en rsonance avec d'autres grandes agglomrations mondiales. L'attraction joue spcifiquement par les mtropoles s'explique par la rduction des incertitudes qu'elles offrent la fois aux entreprises et aux individus qui ont choisi de s'y installer. Les villes les plus grandes apportent une certaine scurit du fait de leur base conomique diversifie, de leur large portefeuille d'activits et d'un march de l'emploi aux gammes tendues de qualification. Elles constituent d'autre part un lieu d'urbanit, de civilit qui en font un foyer de civilisation. Ce sont des lieux privilgis d'changes, de rencontres, de contacts, d'identit, de confrontation, de brassage d'ides, de personnes, de biens et d'informations. Les villes gnrent des liens sociaux et conviviaux crs par la diversit et la proximit spatiale des individus. Ville et environnement Cependant, la croissance urbaine et les bouleversements conomiques et politiques qui l'accompagnent provoquent aujourd'hui un certain nombre de tensions au sein de l'espace urbain. La concentration urbaine et les formes urbaines ont un impact non ngligeable sur l'environnement. La qualit de vie en ville et les cosystmes locaux ou rgionaux sont les premiers en souffrir, leurs capacits de charge tant mises mal par le renforcement de l'urbanisation, mais ces atteintes se manifestent galement au niveau plantaire. Les villes connaissent des problmes aigus de consommation d'espace et d'utilisation des ressources rares (eau, nergie, milieu naturel...) et produisent galement un grand nombre de nuisances (pollution de l'air, dchets, bruit). Dans bien des cas, les activits non-durables passes ont eu des impacts ngatifs (cavits souterraines, pollution des sols et des nappes phratiques) dont il faut tenir compte et quil sagit de rsorber. Pass le constat, prendre des mesures savre indispensable : acquisition de connaissances, surveillance environnementale, systmes dinformation accessibles aux citoyens et aux acteurs, mesures de protection Ville et dysfonctionnements sociaux Par ailleurs, la pauvret, le renforcement des ingalits sociales et mme lexclusion se dveloppent dans les villes, malgr leur rle positif dans le domaine conomique et social. Le tissu urbain se fragmente. Certains quartiers priphriques des villes, cumulant les handicaps, ont eu tendance se paupriser et se marginaliser davantage sous l'effet de la crise. L'opposition centre/priphrie se double d'une opposition entre quartiers d'une mme ville qui se dilue dans la 29

mesure o les exclus ne trouvent mme plus se loger et vivent dans les espaces publics. La ville ne parvient plus intgrer, assurer la cohsion sociale qui fait sa richesse et sa force. Elle ne joue plus alors son rle fondamental de lieu de rencontres et d'changes. Ce phnomne de fragmentation s'observe diffrents niveaux et caractrise la socit dans son ensemble ; la ville constitue cependant la vitrine de cette balkanisation. Ville, acteur politique Enfin, les villes sont en mme temps l'objet d'une importante mutation. Elles sont devenues des acteurs politiques part entire, aux cts des Etats ; les politiques de dcentralisation menes dans diffrents pays au cours des annes 1980 ont permis aux autorits locales d'exercer de nouvelles comptences dans des champs d'action nouveaux. Les villes et agglomrations sont donc des terrains dapplication privilgis du dveloppement durable compte tenu des volutions luvre.

s Le rle des pays

ct des villes, dans beaucoup de zones dominante rurale, on constate depuis plusieurs dizaines d'annes, l'mergence de regroupements gographiques volontaires autour de l'ide de dveloppement local : les pays. Territoire caractris par une cohsion gographique, conomique, culturelle ou sociale, le pays fdre des collectivits que rapprochent de fortes interdpendances socio-conomiques, une identit patrimoniale, une solidarit d'usage en matire d'quipements et de services publics. Il se fonde sur le partenariat local et s'organise dans une logique de mission et d'action collective20. Les pays qui sont dsormais reconnus par le lgislateur21, sont souvent composs de communes rurales et d'une petite ville centre, formant une zone cohrente de vie mais qui ne correspond pas forcment aux dcoupages administratifs prexistants. Des projets cette chelle sont aujourd'hui d'autant plus importants que les milieux ruraux ont t bouleverss dans leur organisation et dans leur fonctionnement par l'exode des populations vers les villes au cours des quarante dernires annes et que la rorganisation de leur systme de fonctionnement s'impose.

Il revient donc lensemble des territoires de faire du dveloppement durable le fil directeur de leurs politiques, compte tenu des enjeux auxquels ils sont soumis.

20 La France Istanbul+5 ; prparation de la Session extraordinaire de lAssemble gnrale des Nations Unies devant tre consacre en juin 2001 lexamen et lvaluation densemble de la mise en uvre du programme pour lHabitat, Georges Cavallier, juillet 2000. 21 Loi d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire (LOADDT) du 25 juin 1999, dite loi Voynet et dcret n 2000-909 du 19 septembre 2000 relatif aux pays.

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Le rle de la France en matire de dveloppement durable

Aprs la confrence de Rio,la France sest engage dans la voie du dveloppement durable.Une Commission franaise du dveloppement durable a t mise en place et des assises rgionales et nationales du dveloppement durable ont t organises. Plus rcemment, des avances lgislatives ont permis de mettre le dveloppement durable au cur des politiques publiques. Enfin, un dispositif dencouragement et danimation des initiatives territoriales a t lanc linitiative du MATE. Ces mesures viennent nourrir le processus Agenda 21 local franais.

s De la cration de la Commission franaise du dveloppement durable l'laboration d'une stratgie nationale

La cration de la Commission franaise du dveloppement durable (CFDD) remonte mars 1994. Place auprs du Premier ministre, elle a d'abord reu les soutiens financiers et logistiques du Commissariat gnral du Plan avant de voir ses moyens et son secrtariat assurs par le MATE. La CFDD est un organisme consultatif indpendant charg de proposer les orientations d'une politique de dveloppement durable. Elle est aujourd'hui compose de 24 membres : lus, reprsentants des milieux conomiques et de la socit civile, des associations de protection de l'environnement et des associations de solidarit internationale. En six ans d'existence, elle a men des rflexions et ralis un certain nombre de travaux qui ont conduit la publication de rapports sur diffrents aspects du dveloppement durable. Quatre groupes de travail ont t mis en place sur l'emploi et le dveloppement durable, le rle des entreprises, les mthodes conomiques et la diversit biologique ; chacun a donn lieu la publication d'un rapport en 1997-1998. Une consultation sur le thme de l'ducation au dveloppement durable a galement t lance auprs des diffrents partenaires concerns. Enfin, la CFDD a publi fin 1998 un rpertoire des acteurs, des actions, des organismes de recherche et des publications ayant trait au dveloppement durable. Depuis juillet 1999, la CFDD est prside par Jacques Testart, directeur de recherches l'Institut national de la sant et de la recherche mdicale (INSERM), et s'est dote, l'occasion de cette prsidence, de nouvelles lignes directrices d'action. La CFDD souhaite dornavant travailler la production de sens plutt qu' la production d'expertises, relancer le dbat public et proposer davantage de concertation entre les structures concernes par le dveloppement durable. Elle procde maintenant par avis au gouvernement plutt que par rapports et provoquera, sur des sujets prioritaires, des confrences de citoyens. En 1999, elle a entam trois rflexions sur le principe de prcaution, les organismes gntiquement modifis et la communication sur le dveloppement durable. 31

Elle a dj mis un certain nombre d'avis sur le principe de prcaution (avis n2000.01), les organismes gntiquement modifis (avis n2000.02), les mcanismes de flexibilit de Kyoto (avis n2000.03) ou encore la brevetabilit du vivant (avis n2000.04). En 1996, ont eu lieu les assises rgionales, puis nationales du dveloppement durable. Les assises rgionales, auxquelles ont particip de nombreux acteurs, lus, professionnels, associations, ont t l'occasion, dans la plupart des rgions, d'une large information sur les enjeux du dveloppement durable et d'une rflexion ayant abouti des propositions prsentes aux assises nationales. D'autres acteurs ont t mis contribution pour faire des propositions ; il s'agit notamment du METL, du ministre de lAgriculture, du ministre de lEconomie et des Finances, du ministre de l'Education nationale, des associations de protection de l'environnement, des associations de consommateurs, des syndicats, des industriels et des acteurs de l'ducation l'environnement et au dveloppement durable Les assises nationales, qui se sont tenues les 16 et 17 dcembre 1996 l'Unesco Paris, ont t l'occasion du lancement de l'laboration d'une stratgie nationale de dveloppement durable. Le projet de stratgie nationale du dveloppement durable a t prsent la commission du dveloppement durable des Nations Unies en avril 1997. La France s'tant engage Rio avoir une vritable stratgie nationale de dveloppement durable avant juin 2002, le MATE est actuellement pied d'uvre pour la prparer et la prsenter l'occasion de la confrence des Nations Unies sur Rio+10. La CFDD sera sollicite au cours de cette prparation.

s Un arsenal lgislatif et rglementaire favorable

au dveloppement durable
Plusieurs lois rcentes prennent en compte le concept de dveloppement durable pour le traduire en termes lgislatifs et rglementaires et peuvent donc servir de support aux futurs Agendas 21 locaux. - la loi n 99-533 du 25 juin 1999 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire (LOADDT), dite loi Voynet, donne un support lgislatif des dmarches locales conues dans l'esprit de l'Agenda 21 au travers des projets d'agglomration et des chartes de pays. Cette loi modifie la loi n 95115 du 4 fvrier 1995 dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire. - la loi n 99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale, dite loi Chevnement a cr un nouvel outil de coopration intercommunale : la communaut d'agglomration ; celle-ci repose notamment sur le regroupement d'un bloc de comptences fortes (amnagement de l'espace, dveloppement conomique, transports, dveloppement social urbain) et sur la mobilisation d'une ressource fiscale transfre au niveau de la structure 32

intercommunale - la taxe professionnelle -,ce qui a pour consquence de crer une vritable solidarit fiscale et conomique un niveau intercommunal. - la loi n 99-574 du 9 juillet 1999 d'orientation agricole propose des contrats territoriaux d'exploitation, issus d'une longue priode d'exprimentation d'engagements contractuels d'agriculteurs en faveur du dveloppement durable (les plans de dveloppement durable). - la loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains, dite loi SRU, prvoit un ensemble important de mesures allant dans le sens du dveloppement durable en s'appuyant notamment sur le principe de solidarit, en dveloppant participation et dmocratie locale et en insistant sur la ncessit d'conomiser l'espace. Ces dispositions sont les suivantes : - refonte des schmas directeurs pour en faire un document opposable aux tiers, le schma de cohrence territoriale, fixant la stratgie long terme de l'agglomration dans les domaines de l'amnagement, de l'habitat, des transports et dplacements, du commerce et des services ; - cration d'une structure d'agglomration matre d'ouvrage du schma de cohrence territorial ; - mise en place de dbats publics trs en amont du processus de dcision ; - priorit donne la reconqute de la ville sur elle-mme par rapport aux extensions urbaines ; - suppression de certains dispositifs fiscaux qui concourent au mitage du territoire ; - lutte contre la dgradation du parc de logement ancien en tendant les comptences de l'Agence nationale de l'amlioration de l'habitat (ANAH), en modernisant la procdure des Oprations programmes d'amlioration de l'habitat (OPAH) et en mettant en place des moyens pour traiter les coproprits dgrades.

s Une nouvelle gnration de contrats de plan Etat/rgion

davantage axs sur le dveloppement durable

Le Premier ministre, dans une circulaire en date du 31 juillet 1998, relative llaboration des futurs contrats de plan Etat/rgion (CPER) fait du dveloppement durable une priorit pour ces contrats :Nous avons besoin dun autre type de dveloppement, inscrit dans la dure, qui sattache la fois la cration demplois ou dactivits nouvelles et leur caractre durable, cest--dire compatible avec lefficacit conomique, la justice sociale et la prservation de lenvironnement22. Laccent est mis par le Premier ministre sur la ncessit de rpondre aux besoins, la demande plutt que sur loffre dinfrastructures et de services en tant que telle.

22 Circulaire du 31 juillet 1998 relative aux prochains contrats de plan Etat/rgion, principe relatif leur architecture, J.O. n 212 du 13 septembre 1998.

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La dure des prochains contrats de plan Etat/rgions (CPER) a t fixe sept ans pour tre en concordance avec les chances des fonds structurels europens et ainsi bnficier totalement de leur appui. Les CPER comportent deux volets, l'un rgional et l'autre territorial, ce dernier volet devant prsenter les actions favorisant le dveloppement local et une meilleure organisation du territoire. Pour la premire fois, les CPER serviront de cadre des engagements contractuels infrargionaux par le biais des contrats de pays et des contrats d'agglomration. Les contrats qui lient l'Etat aux 26 rgions pour la priode 2000-2006 ont t adopts. Ils mobilisent 300 milliards de francs de diffrents partenaires.

s Elaboration de neuf schmas de services collectifs

Les schmas de services collectifs ont t prvus dans la nouvelle loi d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire du 25 juin 1999. Ils constituent un outil de prospective et de planification stratgique qui va dans le sens d'un dveloppement durable des territoires. En effet, ces neuf schmas " thmatiques " relvent d'une planification territoriale plus que d'une planification sectorielle ; ils s'inscrivent dans une logique de besoin et non plus dans une logique de l'offre, l'accent tant mis davantage sur les services rendus que sur les quipements. Ils ont enfin t le fruit d'une prparation collective, grce plusieurs phases de concertation associant l'ensemble des acteurs territoriaux. Ces schmas doivent maintenant faire l'objet d'une mise en uvre partage. Les neuf schmas concernent : - l'enseignement suprieur et la recherche, - la culture, - la sant, - l'information et la communication, - le transport de voyageurs, - le transport de marchandises, - l'nergie, - les espaces naturels et ruraux, - le sport.

s Le ministre de l'Amnagement du territoire

et de l'Environnement impulse des dynamiques locales

Le MATE a lanc deux appels projets sur le thme "Outils et dmarches en vue de la ralisation d'Agendas 21 locaux " qui ont permis 45 collectivits locales et leurs partenaires de recevoir un soutien financier et technique pour piloter des expriences entrant dans le champ du dveloppement durable. Les projets slectionns sont, pour certains, des projets globaux d'Agenda 21 local ; d'autres relvent davantage d'une approche sectorielle ; ils ont trait une dmarche, une mthodologie, un outil qui pourraient tre utiliss dans le cadre d'un plan d'action global de dveloppement durable. 34

Le premier appel projets a t lanc en juillet 1997 par le MATE en partenariat avec la Dlgation interministrielle la ville (DIV). Sur 51 dossiers de candidature parvenus au MATE, 16 ont t slectionns. Cet appel projets a constitu une premire opportunit offerte certaines collectivits locales de se saisir de la question ou pour d'autres, de voir leurs dmarches reconnues.

Laurats du premier appel projet

Association pour le dveloppement de lAlsace du Nord (67) Optimisation des collectes slectives des dchets banals mnagers et professionnels sur l'Alsace du Nord : un potentiel majeur pour btir un Agenda 21 Arcueil, Cachan, L'Hay-les-Roses (94) Mise en place d'une structure intercommunale Athis-Mons (91) Prparation de l'Agenda 21 local Ville de Belfort (90) et Maison de la Mditerrane de la ville de Mohamdia (Maroc) et ENDA-Maghreb Rseau de partenaires locaux euro-mditerranens. Echanges d'expriences sur l'information et la participation du citoyen en matire de dveloppement durable Bouguenais (44) Programme POLLEN, rseau des villes fertiles et Agenda 21 Chambry, le Parc naturel rgional du massif des Bauges, le Parc naturel rgional de la Chartreuse (73) Conjuguer les efforts pour rendre la ville durablement habitable et la campagne durablement habite Dunkerque Grand Littoral (59) Une dmarche de dveloppement durable applique l'habitat Faches-Thusmenil (59) Elaboration de lAgenda 21 Epernay (51) Outils et dmarches en vue de la ralisation d'un Agenda 21 Grande-Synthe (59) En marche vers un dveloppement durable : l'Agenda 21 local Grenoble (38) Dmarche pour un Agenda 21 grenoblois : vers un pacte local de dveloppemen t intgr pour le XXIme sicle Mamoudzou (Mayotte) Rhabilitation paysagre des cimetires District de Poitiers (86) Mtiers, services et dveloppement durable Rillieux-la-Pape (69) Mise en place de la fonction d'observateur de quartiers au travers de six emplois-jeunes SIVOM des cantons d'Avion et Rouvroy (62) Projet de dveloppement local Saint-Denis/Aubervilliers (93) Engager des tudes sur l'interface Environnement/Economie et Environnement/Equit sociale

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Le second appel projet a t lanc en janvier 2000 l'initiative du MATE, de la DIV, de l'ADEME, du METL et du ministre des Affaires trangres ; 104 collectivits locales ont envoy des dossiers de candidature. Les 29 laurats ont t connus en juillet 2000. Cet appel projets poursuivait l'objectif de la premire consultation : sensibiliser et mobiliser les acteurs locaux, organiser une remonte des initiatives de territoires et animer un rseau d'changes. Il a port plus particulirement sur l'entre conomique de l'Agenda 21 local et sadressait aux collectivits locales, leurs partenaires et aux associations.

Laurats du second appel projets

Commune de Saint-Martin de Crau (13) Le projet dcotourisme et les conventions dobjectifs Communaut dagglomration de Pau (64) Tableau de bord communautaire et Agenda 21 local Communaut de communes des cteaux de la Haute Seille (39) Plan de gestion du site class de Baume-les-Messieurs Communaut de communes Entre-Deux-Mers (33) Pour un dveloppement cotouristique durable Ville de Romans (26) MOBASTO : tude et mise en uvre dun plan de dplacements urbains volontaire sintgrant dans une dmarche dAgenda 21 en cours et sappuyant sur des changes avec 2 villes europennes dans le cadre dun projet SYDOM du Jura (39) Plan damlioration de la Qualit District damnagement du Val de Drme (26) Agenda 21 et espace dactivits intercommunal Haute Qualit Environnementale du District dAmnagement du Val de Drme Communaut urbaine de Strasbourg (68) Pour un Agenda 21 Agence rgionale pour lenvironnement Midi-Pyrnes (31) Rseau des villes durables de Midi-Pyrnes Syndicat mixte de Gtine (79) Pays de Gtine Dmarche de programmation participative en vue de llaboration du projet de territoire de Gtine 2000-2001 Agence locale de lnergie de lagglomration lyonnaise (69) Inventaire, actions et implication des citoyens pour rduire les missions de gaz effet de serre au plan local District rural de Montrevel-en-Bresse (01) Projet de gestion et de valorisation de lespace rural Communaut dagglomration du pays de Lorient (56) Pour un ple de comptence dveloppement durable

>>>

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>>>

Communaut de communes de Marie-Galante (Guadeloupe) Plan de dveloppement durable Parc naturel rgional du Prigord-Limousin (24) Pour un nouveau service public sinscrivant dans une perspective de dveloppement durable Ville de Villers-Cotterets (02) Introduction dun systme de management environnemental dans la ville Ville dAutun (71) Rdaction dun Agenda 21 avec la cration dateliers citoyens Ville dAngers (49) Angers - ville durable. Mise en place dun Agenda 21 local Alsace Qualit Environnement (68) Outils daide la dcision et lvaluation des projets de construction publique application au logement social dans la Communaut urbaine de Strasbourg CORAIL (69) MELODI : mthodologie du dveloppement local durable linternational Entraigues-sur-la-Sorgue (84) Rhabilitation dune friche industrielle : dveloppement durable et bonne gouvernance dans la cration du quartier du Moulin des Toiles Association pour le Dveloppement de lAlsace du Nord et association pour ltude de la charte intercommunale de Brumath (67) Projet de valorisation conomique du verger traditionnel dAlsace du Nord Association CRITT Z3T Vierzon (18) VIE : Vierzon, Industrie-insertion, Economie-environnement Ville de Martigues (13) Observatoire communal de la sant et mise en rseau dinformations Villes dEchirolles et de Meylan, Communaut dagglomration de Grenoble-Alpes Mtropole (38) Ralisation dAgendas 21 avec des outils intgrs Extra-Muros Roubaix, Tourcoing, Hem, Wattrelos et Lille Mtropole, association ARIANES, dpartement et rgion du Nord-Pas-de-Calais (59) Grand projet de ville et dveloppement durable et CRESUS 21 : lutte contre la pauvret, lexclusion et la citoyennet : outils daide la dcision pour un Agenda 21 local

Pour valuer les projets, mais aussi suivre la mise en application des laurats (parrainage), le MATE a constitu un Comit de pilotage qui regroupe les acteurs institutionnels, associatifs et professionnels du dveloppement durable dans les sphres conomique, sociale et environnementale23 . Les runions du Comit de pilotage ont permis ses participants de dvelopper une culture commune la fois technique et mthodologique sur les questions de dveloppement durable et dAgenda 21 local.
23 Sont membres de ce comit : Cits Unies France, le RARE (Rseau des agences rgionales de l'environnement), le CRID, l'ADELS, la FNAU (Fdration nationale des agences d'urbanisme), 4D, diffrentes DIREN (direction rgionale de l'environnement), la CFDD, la Caisse des dpts et consignations, la DATAR...

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Cinq ateliers thmatiques de suivi et d'changes des projets ont dj t organiss : - le premier Paris, en avril 1998, sur le thme des outils de rfrence, - le deuxime Rillieux-la-Pape, en avril 1999, sur le thme Emploi, formation, - le troisime Chambry, en septembre 1999, sur le thme Equilibre et solidarit urbain-rural, - le quatrime Paris, en juillet 2000, - et le dernier en janvier 2001 Sophia Antipolis sur le thme Habiter une ville durable. Dautres sont dores et dj programms.

En dfinitive, les quatre nouvelles lois votes en 1999 et 2000, la nouvelle gnration des contrats de plan Etat/rgions, les schmas de services collectifs et les appels projets du MATE offrent un cadre institutionnel favorable au dveloppement de logiques et de dynamiques territoriales sinscrivant dans une perspective de dveloppement durable.

Le rle de l'Union europenne en matire de dveloppement durable

LUnion europenne sest mobilise, progressivement, sur les questions de dveloppement durable puis sur les questions de dveloppement urbain durable. Dsormais, les collectivits territoriales franaises peuvent sappuyer sur ce cadre et les moyens financiers qui lui sont associs pour dvelopper des stratgies territoriales allant dans le sens dun dveloppement durable.

s Promouvoir l'intgration de l'environnement

dans toutes les politiques de l'Union

Ds 1992, l'Union europenne s'est attache promouvoir le dveloppement durable et en faire une priorit politique en l'inscrivant notamment dans diffrents textes et programmes. La premire rfrence au dveloppement durable date du Trait sur l'Union europenne, appel Trait de Maastricht, sign le 7 fvrier 1992. Celui-ci fait de la promotion du dveloppement durable un objectif politique majeur, rclame explicitement l'intgration de la protection de l'environnement dans les autres politiques de l'Union et enfin reconnat le principe de subsidiarit. Le Livre Blanc Croissance, comptitivit, emploi de la Commission des Communauts europennes (1993) prconise, quant lui, un nouveau modle de dveloppement bas sur une amlioration conjointe de l'emploi et de la qualit et du cadre de vie. L'adoption, en 1993, du cinquime programme communautaire de politique et d'action pour l'environnement de l'Union europenne intitul Vers un dve38

loppement soutenable marque galement un temps fort de l'engagement de l'Union en faveur du dveloppement durable. Ce programme, qui s'applique la priode 1993-2000, est destin assurer la mise en uvre, au niveau de l'Union europenne, de l'Agenda 21, adopt par les Etats la confrence de Rio. Il vise notamment assurer l'intgration des proccupations d'environnement dans les autres politiques. Il reconnat l'existence d'un partage des responsabilits cologiques qui implique l'engagement de tous les acteurs, comme les citoyens, mais aussi celui des Etats et des autorits rgionales et locales. Cinq secteurs-cibles, dont l'incidence sur l'environnement est particulirement importante, font l'objet, dans ce rapport, d'une attention spciale, les enjeux en termes de dveloppement durable tant particulirement forts ; il s'agit de l'industrie, des transports, de l'agriculture, de l'nergie et du tourisme. Il aborde galement certains domaines transversaux importants : le changement climatique, la pollution atmosphrique, la gestion conome des ressources naturelles, les zones urbaines, les zones ctires, les dchets et les risques naturels. Une valuation globale de la mise en uvre et du succs du programme a t prsente en 2000 par la Commission europenne, la demande du Parlement et du Conseil europen. Ce bilan montre qu'en dpit des progrs raliss dans les instruments labors pour protger l'environnement, la mise en uvre de la lgislation environnementale communautaire dans les Etats membres laisse dsirer. Malgr certaines amliorations, l'tat de l'environnement reste globalement proccupant et risque mme de s'aggraver dans certains secteurs qui subissent des pressions croissantes. Les perspectives semblent particulirement sombres dans le domaine des transports, de la lutte contre l'effet de serre, du tourisme
En janvier 2001, la Commission europenne a dvoil sa nouvelle stratgie en faveur de l'environnement pour les cinq dix prochaines annes. Ce sixime programme d'action intitul " Environnement 2010 : notre avenir, notre choix " est ax sur quatre grands domaines d'action : le changement climatique, la sant, la nature, la diversit biologique et la gestion des ressources naturelles. Il affiche comme objectifs de parvenir renforcer l'intgration des proccupations environnementales dans d'autres politiques comme l'agriculture, les transports ou encore l'nergie,d'assurer une meilleure information des citoyens et une participation accrue de ceux-ci et des entreprises aux dcisions environnementales.Il insiste galement sur la ncessit d'une mise en uvre plus complte des lgislations environnementales par les Etats-membres. Pour la Commission, ce sixime programme devrait tre le pilier d'une stratgie europenne du dveloppement durable, qui est l'ordre du

jour du sommet europen de Gteborg en juin 2001.

Pour mettre en uvre cette politique communautaire d'environnement, un instrument financier spcifique a t cr : le programme LIFE (LInstrument Financier pour lEnvironnement). Celui-ci entre aujourd'hui dans sa troisime tape ; les deux prcdentes (1992-1995 et 1996-1999) auront permis de nombreuses collectivits locales de recevoir un soutien financier pour intgrer l'environnement et le dveloppement durable dans leurs politiques. 39

s La Commission europenne s'engage en faveur du dveloppement urbain durable

La publication en 1991 du Livre vert sur l'environnement urbain marque le point de dpart d'un intrt croissant de la Commission europenne pour la problmatique urbaine. Le diagnostic urbain, ralis pour la premire fois l'chelle de la Communaut europenne, met l'accent sur l'existence d'une vritable culture urbaine europenne mais aussi sur le caractre commun des problmes auxquels les villes sont confrontes. Le rapport souligne donc l'importance d'une coopration et d'un change d'informations entre villes europennes et invite la Commission appuyer l'change d'expriences et les projets de dmonstration. Il prconise galement une conception holistique des problmes et une mthode intgre pour les rsoudre qui amorce le passage d'une ville cologique un vritable dveloppement urbain durable. Enfin, il propose la cration d'un groupe d'experts indpendant travaillant sur les questions d'environnement urbain. C'est la suite de ces travaux qu'est cr le Groupe d'experts sur l'environnement urbain, charg de rflchir la durabilit dans les agglomrations urbaines, de susciter un vaste change d'expriences et de formuler des recommandations destines orienter les politiques de l'Union europenne dans le cadre du projet Villes Durables, initi de 1993 1996. Un certain nombre de villes, ayant eu connaissance de la sortie du premier rapport du Groupe d'experts organise Aalborg la premire confrence des villes durables europennes qui runit, en mai 1994, 67 reprsentants d'autorits locales. C'est cette occasion qu'est labore la charte des villes europennes pour un dveloppement durable, dite Charte d'Aalborg, signe par les collectivits locales prsentes, et qu'est lance la Campagne des villes durables europennes.

Extraits de la Charte d'Aalborg

Nous, villes europennes, signataires de la prsente charte, dclarons qu'au fil de l'histoire, nous avons connu des empires, des Etats et des rgimes et leur avons survcu, que nous avons subsist comme centres de la vie sociale, supports de nos conomies et gardiens de la culture, des hritages et des traditions et qu'avec les familles et les communauts voisines, nous avons t les organisations de base de nos socits et de nos Etats, les centres de l'industrie, de l'artisanat, du commerce, de l'ducation et du pouvoir. Nous comprenons qu'aujourd'hui notre mode de vie urbain, et en particulier nos structures - rpartition du travail et des fonctions, occupation des sols, transports, production industrielle, agriculture, consommation et activits rcratives - et donc notre niveau de vie, nous rendent essentiellement responsables des nombreux problmes environnementaux auxquels l'humanit est confronte. Cela est d'autant plus vrai que 80 % de la population europenne vit dans des zones urbaines. (../..) Nous, villes, comprenons que le concept de dveloppement durable nous conduit fonder notre niveau de vie sur le capital que constitue la nature. Nous nous efforons de construire une justice sociale, des conomies durables et un environnement viable. La justice sociale s'appuie ncessairement sur une conomie durable et sur l'quit, qui reposent leur tour sur un environnement viable (../..)

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Cinq rseaux de villes que sont l'ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives), la FMCU (Fdration mondiale des cits unies), le rseau des Villes-sant de l'OMS (Organisation mondiale de la sant) Eurocits et le CCRE (Conseil des communes et rgions d'Europe) ont t soutenus pour crer et animer la Campagne des villes durables europennes. Celle-ci constitue un vritable rseau des villes durables europennes,qui fonctionne grce au soutien de la DG XI (Direction gnrale de l'environnement,de la sret nuclaire et de la protection civile) et accorde une aide aux collectivits locales concevant un Agenda 21 local. En octobre 1996, une deuxime confrence des villes durables est organise Lisbonne avec le soutien de la Commission europenne. Elle correspond la publication du rapport final du Groupe d'experts sur l'environnement urbain.Au cours de la confrence, l'accent est mis sur la ncessit pour les collectivits locales de passer l'action aprs une premire phase consacre l'engagement. La confrence dbouche sur l'adoption du Plan d'action de Lisbonne.

Extraits du plan d'action de Lisbonne : de la charte la pratique

1. Nous pensons que l'adoption de la charte des villes europennes pour la durabilit (Charte d'Aalborg) constitue l'un des meilleurs points de dpart pour entamer un processus Agenda local 21. 2. Nous pensons que les autorits locales devraient tre les principaux moteurs du processus Agenda local 21. 3. Nous pensons que le processus Agenda local 21 ncessite l'implication de l'ensemble des autorits locales, tant au niveau rural que sur le plan urbain. 4. Nous entamerons une consultation qui dbouchera sur une collaboration avec les divers secteurs de notre communaut pour crer une synergie par le biais de la coopration. 5. Nous tenterons de mettre de l'ordre dans nos propres affaires en appliquant le principe de la ngociation externe. 6. Nous laborerons systmatiquement un plan d'action pour passer de l'analyse la pratique. 7. Nous intgrerons le dveloppement de l'environnement au dveloppement social et conomique pour amliorer la sant publique et la qualit de vie de nos citoyens. 8. Nous utiliserons des outils performants pour la gestion de la durabilit. 9. Nous laborerons des programmes destins sensibiliser les citoyens, les groupes d'intrts ainsi que les hommes politiques et les fonctionnaires locaux la problmatique du dveloppement durable. 10. Nous nous renforcerons grce des alliances mutuelles : entre associations, rseaux et campagnes. 11. Nous crerons des alliances Nord-Sud et Est-Ouest pour le dveloppement durable. 12. Nous travaillerons de concert avec la Campagne des villes europennes durables.

Une srie de confrences rgionales24 sont ensuite organises afin de prparer la troisime grande confrence qui se tient en fvrier 2000 Hanovre.
24 Les quatre confrences sont : - confrence de l'Agenda 21 de la rgion de la mer Baltique et des villes-sant, Turku (Finlande), septembre 1998 ; - confrence de Sofia (Bulgarie), novembre 1998 ; - confrence euro-mditerranenne des villes durables, Sville (Espagne), janvier 1999 ; - confrence de La Haye (Pays-Bas), juin 1999.

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La confrence de Hanovre runit plus de 1300 participants dont plus de 250 maires et permet de faire le bilan des dmarches de type Agenda 21 local engages par les autorits locales des quinze pays europens, 6 ans aprs le lancement de la Campagne des villes durables europennes. L'accent est mis, cette fois, sur l'importance de l'valuation des dmarches. Le Groupe d'experts sur l'environnement urbain voit d'ailleurs son mandat renouvel pour travailler notamment sur les outils de l'valuation. La Commission europenne accorde donc un soutien indirect aux villes, dans leurs initiatives de dveloppement durable, en finanant la Campagne des villes durables europennes. Ce type de soutien posant problme au sein de l'Union europenne, la Commission va changer son mode d'intervention auprs des villes.

s La mise en place d'un cadre d'action pour le dveloppement urbain durable

Ds 1997, la Commission europenne marque sa volont de jouer un rle plus actif dans le dveloppement urbain en adoptant la communication La question urbaine : orientations pour un dbat europen25. Cette communication est prsente par la Commission comme une base qui doit permettre d'engager un vaste dbat sur les problmes urbains l'chelle de l'Union. L'accueil trs favorable rserv cette communication par les institutions europennes, les associations et les villes, conduit la Commission europenne rdiger un plan d'action en faveur du dveloppement urbain durable intitul Cadre d'action pour le dveloppement urbain durable dans l'Union europenne26 . La Commission europenne organise en novembre 1998 le Forum urbain de Vienne afin de prsenter et de discuter de ce plan d'action avec un large ventail d'acteurs. L'ide dfendue au cours du Forum est celle d'avancer dans des stratgies de dveloppement durable en dveloppant les bonnes pratiques et en changeant les expriences. Actuellement, des discussions sont en cours au sein des institutions communautaires pour trouver une base lgale permettant de financer des initiatives de dveloppement urbain durable dans les villes de l'Union. Le Parlement europen et le Conseil ont propos un cadre communautaire de coopration favorisant le dveloppement durable en milieu urbain la Commission. Ce cadre vise accorder un soutien financier principalement aux rseaux de villes organiss au niveau europen et par extension dautres acteurs qui dveloppent linformation, la sensibilisation, la coordination, la mise en uvre et lchange de bonnes pratiques en matire de dveloppement urbain durable. Une enveloppe de 12,4 millions deuros est prvue sur la priode 2001-2004.
25 La question urbaine : orientations pour un dbat europen, Communication de la Commission des Communauts europennes, Office des publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, mai 1997. 26 Cadre daction pour un dveloppement urbain durable dans lUnion europenne, Politique rgionale et cohsion, Office des publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1999.

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s Conditionner l'attribution des fonds structurels et le financement des initiatives communautaires au dveloppement durable du territoire
Les Fonds structurels27, attribus par l'Union europenne, financent des programmes de dveloppement socio-conomique dans les quinze Etats-membres.

En juillet 1993, le rglement de ces fonds a t rvis afin que leur attribution tienne compte dsormais du profil environnemental de la rgion ou de la zone urbaine concerne et de l'impact environnemental du projet soutenir. Entre 1994 et 1999, les fonds ont, par exemple, permis de financer des programmes dans des rgions en retard de dveloppement (objectif 1), dans des rgions en reconversion ou des zones industrielles en dclin (objectif 2) ou encore dans les zones rurales fragiles (objectif 5b), programmes qui pouvaient tre conus dans l'esprit du dveloppement durable.
L'attribution des fonds destins financer les actions structurelles de l'Union europenne sur la priode 2000-2006 a t dcide et organise tout au long de l'anne 2000. La liste des territoires bnficiant du soutien des fonds structurels au titre des diffrents objectifs, et notamment du nouvel objectif 2 (rgions en reconversion conomique et sociale), a t connue au dbut de l'anne 2000. En France, les prfets des rgions concernes ont alors t invits laborer des Documents uniques de programmation (DOCUP) en concertation avec les acteurs locaux, pour recevoir ces fonds.Trois priorits leur ont t reconnues : promouvoir lgalit hommes/femmes, protger lenvironnement et favoriser lemploi. Chaque DOCUP tablit un diagnostic du territoire, dfinit la stratgie arrte par les partenaires, les objectifs poursuivis, les axes prioritaires retenus et les principales mesures pour l'ensemble de la priode 2000-2006.

L'accent a t mis, pour l'attribution de ces fonds, sur l'importance de dvelopper des projets de territoires dans l'esprit du dveloppement durable. Une valuation sera ralise mi-parcours en 2003, et pourra entraner des raffectations de fonds europens en fonction des rsultats.
Par ailleurs, l'Union europenne finance des Programmes d'initiatives communautaires (PIC), au nombre de quatre sur la priode 2000-2006, qui peuvent permettre certains territoires de mettre en uvre un dveloppement durable. Il existe notamment le programme URBAN, qui fonctionne depuis le dbut des annes 199028 et concerne les villes et agglomrations. Pour 2000-2006, son objectif est la rhabilitation conomique et sociale des villes et des quartiers en crise afin de promouvoir le dveloppement urbain durable . Le programme LEADER+ concerne le dveloppement rural travers des programmes de dveloppement intgrs et de coopration des groupes d'action locale. Il peut galement permettre de concevoir des projets allant dans le sens d'un dveloppement durable.

27 Les fonds structurels sont au nombre de quatre : le Feder (Fonds europen de dveloppement rgional), le FSE (Fonds social europen), le FEOGA (Fonds europen d'orientation et de garantie agricole) et l'IFOP (Instrument financier d'orientation de la pche). 28 Une premire vague de projets a t lance en 1994 et une seconde en 1996.

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LUnion europenne, consciente la fois de limportance des enjeux urbains pour les prochaines dcennies et de la ncessit dencourager un nouveau mode de dveloppement des territoires, a donc pris des mesures et mis en place des programmes qui devraient inciter les villes et agglomrations intgrer le dveloppement durable dans leurs politiques. Les territoires ruraux ne sont pour linstant concerns que de loin par ces dispositions.

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LAGENDA 21 LOCAL : DFINITION ET ENJEUX

Qu'est-ce qu'un Agenda 21 local ? Quel type de dmarche implique-t-il en France ?

Beaucoup de collectivits locales entendent parler dAgenda 21 local sans parvenir donner une dfinition et un contenu clairs cette notion. La difficult tient en effet labsence dun consensus au niveau franais sur ce quest vritablement un Agenda 21 local et sur la faon de le concevoir et de le mettre en uvre. Ntant dfini quau niveau international ou europen (Agenda 21 de Rio, Charte dAalborg, mthodologies mises au point par ICLEI), il a fallu tenter de lui donner une traduction franaise en fonction des enjeux de notre propre territoire et de notre socit. La dfinition quon peut en donner aujourdhui et les indications relatives sa conception relvent tout autant des expriences des municipalits qui se sont lances dans laction, que des volutions lgislatives rcentes ou des textes fondateurs. Elles rsultent dune culture commune qui se construit progressivement entre acteurs impliqus dans le processus divers niveaux.

s L'Agenda 21 : un document oprationnel et stratgique pour le long terme

Il ressort des diffrents dbats consacrs en France l'approche territoriale du dveloppement durable, que l'Agenda 21 local est la fois un document stratgique

et oprationnel : cest un projet de territoire long terme qui se dcline en programmes daction soumis une valuation rgulire. Ce projet rsulte dun large dbat organis lchelle de chaque territoire, notamment lchelle de lagglomration ou du pays. Cest un cadre pour laction 10 - 15 ans.
L'Agenda 21 local,Agenda pour le XXIme sicle - autrement dit ce qui doit tre fait29 pour le XXIme sicle - ne peut tre en consquence, que l'aboutissement d'une rflexion collective laquelle auront particip tous les acteurs conomiques et sociaux et les habitants. Il s'agit, pour le territoire considr, d'arrter les grandes orientations qui inspireront les diffrentes politiques locales moyen et long terme30. L'Agenda 21 local correspond donc bien la dfinition d'un ensemble cohrent d'objectifs que se fixent les diffrents acteurs locaux, en premier lieu la collec29 Agenda : grondif du verbe latin agere : faire. 30 C'est dsormais le projet, c'est--dire la capacit de mobilisation collective des acteurs qui vivent sur un territoire qui fait la substance et la force de ce territoire , Georges Cavallier in La France Istanbul+5, juillet 2000.

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tivit territoriale. Cest un document transversal qui fait converger les politiques de dveloppement conomique local, de dveloppement social et de lutte contre les ingalits, de protection de l'environnement et de gestion conome des ressources naturelles et damnagement. De fait, de nombreuses collectivits conscientes, d'une part, de la ncessit de replacer leur action politique dans une perspective long terme et, d'autre part, pour y parvenir, de crer les conditions d'une large concertation demande par les acteurs conomiques et sociaux locaux et d'un dbat public associant le plus largement possible la population, ont d'ores et dj engag une dmarche de projet dans l'esprit du dveloppement durable, une nouvelle planification faisant une large place des expriences de dmocratie locale. Paralllement ce mouvement venu des collectivits locales et de leurs partenaires, le lgislateur a conu, au cours des dernires annes, de nouvelles procdures, de nouveaux outils pour tre mis au service des dmarches des territoires : chartes des Parcs naturels rgionaux (PNR), chartes et contrats de pays, projets et contrats d'agglomration, schmas de cohrence territoriale

Les chartes de pays et les projets d'agglomration, prvus dans la loi d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire (LOADDT) recouvrent explicitement le concept d'Agenda 21 local.
Les chartes de pays En effet la loi, dans son article 25, prcise que la charte de pays est un document de rfrence qui dtermine la stratgie du territoire en matire de dveloppement socio-conomique, de gestion de l'espace et d'organisation des services. Elle fixe de grandes orientations pour l'avenir du pays un horizon d'au moins dix ans et doit correspondre un projet global de dveloppement durable, c'est-dire un Agenda 21 local : quit sociale, efficacit conomique, amlioration de l'environnement, participation des citoyens, conciliation du long terme et du court terme Il convient d'indiquer que les chartes des PNR qui fixent le programme d'action de ces zones, moyen et long terme (dix ans), ont en quelque sorte prfigur l'ide de charte de pays et sont riches d'enseignements pour les Agendas 21 locaux. Les projets d'agglomration En ce qui concerne le projet d'agglomration, la LOADDT, dans son article 26, indique qu'il s'agit d'une rflexion interdisciplinaire reposant sur un diagnostic partag par l'ensemble des forces vives. Il dfinit les grandes orientations pour l'agglomration concerne moyen et long terme, en distinguant les axes principaux des politiques publiques mettre en oeuvre et les initiatives prives encourager : lutter contre les ingalits et la sgrgation sociale, matriser l'talement urbain et conomiser l'espace, dvelopper la qualit urbaine et le niveau de services qui doivent tre accessibles tous, proposer les moyens d'un dveloppement conomique adapt, protger l'environnement, lutter contre les pollutions et conomiser les ressources naturelles 46

Comme la charte de pays, le projet d'agglomration correspond donc bien l'esprit de l'Agenda 21 local.
Les schmas de cohrence territoriale La loi relative la solidarit et au renouvellement urbains (SRU) qui a t vote par le parlement le 13 dcembre 2000, prvoit qu' partir du 1er janvier 2002 les schmas de cohrence territoriale, qui remplaceront les anciens schmas directeurs, constitueront des documents de planification stratgique qui mettront en cohrence les politiques d'urbanisme,d'habitat,de dplacements et d'quipement commerciaux. Ils

pourront tre, en quelque sorte, la traduction en termes d'espace, des axes stratgiques arrts dans le cadre du projet d'agglomration.
Cette double dynamique ascendante et descendante - rflexions stratgiques engages par les territoires urbains et non urbains sur le long terme et nouvelles rgles du jeu contractuelles proposes par l'Etat aux collectivits territoriales pour la mise en oeuvre de programmes d'action - cre des conditions favorables un dveloppement de l'Agenda 21 local en France.

s Une dmarche porte par la collectivit territoriale

et fortement soutenue sur le plan politique

Mme si l'ensemble des acteurs conomiques et sociaux (entreprises, chambres consulaires, services dconcentrs de lEtat, socits dquipement, milieux professionnels, rseaux associatifs) doit tre impliqu dans le dbat sur l'avenir du territoire, objet de l'Agenda 21, c'est bien la collectivit territoriale que revient la charge danimer et de porter la dmarche de dveloppement local durable. Linitiative de concevoir un Agenda 21 local ne revient pas toujours la municipalit ; le milieu associatif a t, dans plusieurs villes, lorigine de la dmarche en interpellant la municipalit. Lun des facteurs-cls du succs de lAgenda 21 demeure nanmoins la motivation et limplication des lus locaux dans le processus. Sans un engagement poli-

tique fort de la part du maire ou du prsident de la structure intercommunale, la dmarche a peu de chance daboutir et de se concrtiser. Souvent, lengagement dun seul lu ne constitue pas un atout suffisant car celui-ci reste prisonnier du portefeuille de comptences qui lui a t attribu par le maire et peut donc difficilement intervenir en transversalit si le maire nest pas convaincu par le processus. Par contre, le maire peut sappuyer sur lun de ces adjoints pour porter le projet, ce qui peut contribuer lui donner une meilleure assise.

s Une dmarche qui repose sur lobservation des besoins, linformation des acteurs locaux et leur participation un dbat public permanent
LAgenda 21 local doit avant tout tre une dmarche qui part de la demande des habitants, de leurs besoins en matire de services et dquipements. Il ne sagit 47

plus de proposer de faon extensive une offre de services dconnects des usages et des comportements, mais bien didentifier ce qui peut permettre damliorer le bien-tre des citoyens et faciliter leur vie quotidienne. Il convient pour cela de mettre en place des systmes dobservation, de recueils de donnes ou danalyse des comportements sous forme dobservatoires, denqutes Cette dmarche ne doit pas concerner que les habitants mais sappliquer galement aux autres acteurs du territoire que sont, par exemple, les commerants ou les entreprises. Cependant, lexpression dune demande par les habitants, les commerants et les entreprises ne saccorde pas ncessairement delle-mme aux principes fondateurs de Rio. Les orientations proposes devront donc faire lobjet dune rflexion globale et transversale afin de vrifier leur compatibilit avec les principes de Rio et de sassurer de labsence de contradictions entre elles. Donner la parole aux habitants et aux acteurs locaux est lun des moyens de faire remonter cette information du terrain. Cette prise de parole doit cependant tre organise par la municipalit, au travers de forums locaux, de comits de quartiers, de confrences, de groupes de travail... Elle peut aller de la simple information des habitants la consultation voire la participation de ceux-ci. LAgenda 21 local tel quil a t conu Rio implique la concertation et la recherche de consensus entre acteurs, ce qui laisse entendre la ralisation dune vritable co-production des dcisions municipales. Associer les habitants et les acteurs locaux de lAgenda 21 local suppose dorganiser un dbat public et contradictoire tout au long du processus et de parvenir le faire vivre dans la dure. Il convient donc de lanimer au moment de la conception de lAgenda 21 local, au moment de sa mise en uvre mais aussi loccasion de son valuation. Proposer une valuation dmocratique de lAgenda 21 local peut permettre dviter une dmobilisation des acteurs du territoire, plutt attirs par la phase de dmarrage du processus. En amont du processus de participation des acteurs, la municipalit doit organiser leur information et leur sensibilisation en matire de dveloppement durable. Il est important que ceux qui participent aux dbats, aux confrences, aux groupes de travail acquirent une culture commune de ce quest le dveloppement durable afin de pouvoir travailler ensemble. Il est galement ncessaire que la collectivit locale leur fournisse les lments dinformation, les donnes qualitatives et quantitatives indispensables la comprhension des enjeux territoriaux.

s Une dmarche qui sappuie sur une nouvelle

planification locale
LAgenda 21 local constitue un instrument de planification dun type nouveau, associant tous les acteurs concerns et les habitants dans le cadre dun jeu dmocratique dont les rgles sont en grande partie inventer travers lide de gouvernance. Il na cependant pas quun aspect stratgique puisquil se dcline aussi en programmes daction qui lui donnent corps. 48

Nanmoins en tant quoutil de planification, il peut sappuyer la fois sur une tradition dj ancienne de planification locale, de mme que sur des dmarches et des expriences engages depuis les lois de dcentralisation ainsi que sur les lois rcentes dj cites. Un ensemble d'acquis Il faut rappeler quil existe en France une relle tradition de planification territoriale. Se sont ainsi succdes, au cours des annes 1960 et 1970, plusieurs expriences marquantes qui ont t, le plus souvent, loccasion de rels laboratoires dexprimentation de planification locale. Il sagissait nanmoins de procdures encore trs centralises, traitant principalement de lorganisation de lespace et faisant peu de place la concertation et la participation des habitants. On peut citer notamment : - les Programmes de modernisation et d'quipement (PME) des agglomrations initis par le service rgional et urbain du Commissariat gnral du Plan dans les annes 1960 ; - les travaux des Organismes d'tudes d'aires mtropolitaines (OREAM) dans les grandes rgions urbaines ; - les nombreuses rflexions menes l'occasion de la prparation des Schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme (SDAU) et des Plans d'occupation des sols (POS) voulus par la loi d'orientation foncire de 1967 ; - les actions de planification foncire lances la mme poque par le Fonds national d'amnagement foncier et d'urbanisme (FNAFU) ; - les travaux conduits dans le cadre des villes nouvelles ; - les rgles foncires de type droit de premption urbain ; - les travaux relatifs aux villes moyennes qui ont t l'occasion de premires expriences de contractualisation entre l'Etat et des collectivits territoriales ; - les travaux engags avant 1982 au titre du dveloppement local sur des territoires non urbains. Des expriences plus rcentes engages dans le cadre de la dcentralisation Depuis 1982, aprs le vote des lois de dcentralisation qui ont act l'autonomie des collectivits territoriales autour des blocs de comptences qui leur taient attribues, de nouvelles dmarches se sont peu peu dveloppes, soit qu'elles aient t impulses par l'Etat dans son nouveau rle d'animateur - c'est le cas des contrats de ville, des plans municipaux denvironnement, des chartes de lenvironnement, des chartes des PNR - soit qu'elles aient gard un caractre plus spontan comme les stratgies tudies dans la perspective d'un Agenda 21 local. Elles sont marques par une large mobilisation des partenaires des collectivits locales, par l'amorce d'un dbat public sur les programmes d'action btir et parfois par une tentative d'valuation. Par rapport la priode prcdente, o il s'agissait le plus souvent de procdures conservant un caractre administratif prpondrant, se sont donc dveloppes au cours des quinze dernires annes des dmarches plus ouvertes. Ces 49

dmarches offrent des lieux de dbat public - commissions ou forums - et rpartissent davantage la mise en oeuvre des actions entre collectivits locales, organismes semi-publics, acteurs associatifs et privs, en liaison avec le dveloppement des procdures contractuelles. Ce constat d'une diversification des acteurs est en effet rapprocher de l'ide de gouvernance sous-tendue elle-mme par le concept de dveloppement durable. Le dveloppement durable peut donc prendre appui en France sur des savoirfaire dj anciens de planification locale, mais aussi sur une relle dynamique engage ces dernires annes par d'assez nombreux territoires.

Une nouvelle planification sappuyant sur lorganisation dune gouvernance locale, sur un dbat public accompagnant de bout en bout la dmarche dAgenda 21 local et sur une valuation dmocratique, est donc lordre du jour.

s Le choix dune chelle gographique pertinente

pour tablir l'Agenda 21 local

Le territoire (cf. encadr) choisi pour mettre en application le dveloppement durable doit correspondre une zone cohrente de vie l'chelle de laquelle une gestion coordonne des trois champs que sont le dveloppement conomique, le dveloppement social et la protection de lenvironnement, a un sens. On pense naturellement au bassin d'emploi, au bassin d'habitat, mais aussi l'aire urbaine, au pays. Les limites de cette aire ne sont pas ncessairement administratives ou conomiques ; elles peuvent tre naturelles ou gographiques : bassin versant, parc naturel rgional, valle, massif montagneux Il n'y a sans doute pas de rgle stricte pour la dlimitation de la zone la mieux adapte l'ide de dveloppement durable. Elle est avant tout issue du dbat public, du dbat entre acteurs et entre communes qui aura prcd la dcision de prparer un Agenda 21 local.

La notion de territoire
La notion de territoire implique la notion d'autonomie, c'est--dire la capacit se maintenir et voluer sous des influences externes. Cette vision dbouche invitablement sur un concept multiforme : Certains privilgient l'espace vcu et dfinissent le territoire partir des limites que suggre l'analyse des reprsentations. Dans cette optique, l'autonomie d'un systme territorial se ramne sa dimension identitaire. D'autres partent de l'observation des phnomnes socio-conomiques et des flux physiques et qualifient ainsi un territoire "qui se veut objectif". Bassins d'emploi, bassins d'habitat, aires d'quipement dfinissent des surfaces polarises l'gard de certaines relations comme les migrations domicile-travail, les zones de chalandise D'autres encore privilgient le territoire instrumental de l'action administrative et de ses circonscriptions. Une quatrime approche dbouche sur le territoire politique de la lgitimit lective. Extraits de Dfis pour la gouvernance urbaine dans lUnion europenne, Georges Cavallier, 1999.

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Il est d'ailleurs possible d'envisager une dmarche volutive dans ce domaine en partant, par exemple, du projet de l'une des communes de l'agglomration - parfois la commune centre - et par la suite y associer d'autres communes, si possible toutes les communes de l'agglomration. C'est le projet de certaines villes telles que Grenoble et Aix-en-Provence. D'autres agglomrations conduisent leurs rflexions sur la base d'une structure intercommunale prexistante comme par exemple le district de Poitiers.

Lagglomration urbaine, chelle pertinente dintervention

L'agglomration urbaine apparat comme le niveau le plus pertinent pour conduire de faon concrte et crdible des dmarches de dveloppement vritablement globales et intgres, mettant en oeuvre une approche rellement systmique des problmes. Si l'on veut que la ville soit efficace pour l'conomie, favorable un dveloppement social quilibr et performante du point de vue cologique - c'est la bonne dfinition du dveloppement urbain durable ou de la contribution des villes la politique de dveloppement durable -, il faut dvelopper l'chelle de l'agglomration, en conjuguant les efforts des diffrents partenaires concerns, une planification stratgique ambitieuse et globale, portant la fois sur les perspectives d'urbanisation, les politiques de dplacement, les infrastructures, la protection des espaces sensibles et des ressources naturelles, la solidarit sociale et le dveloppement conomique local. Extraits de Dfis pour la gouvernance urbaine dans lUnion europenne, Georges Cavallier, 1999.

La loi relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale du 12 juillet 1999, dite loi Chevnement, en crant les communauts dagglomration et les communauts de communes, constitue une tape importante pour le dveloppement de l'intercommunalit et donc pour la prise en compte du dveloppement durable une chelle pertinente.

Avance sur lintercommunalit

Un bilan de l'application de la loi du 12 juillet 1999, effectu au 31 dcembre 2000, montre que celle-ci rencontre un vif succs puisque 90 communauts d'agglomration ont t constitues, regroupant plus de 11 millions d'habitants et 1435 communes. Onze capitales rgionales (Rouen, Rennes, Clermont-Ferrand, Dijon, Amiens, Poitiers, Chlons-en-Champagne) et 30 chefs-lieux de dpartements ont choisi cette nouvelle formule juridique. Par ailleurs, on a enregistr la cration de 2 communauts urbaines (Marseille et Nantes), par transformation de groupements, sajoutant aux 12 communauts urbaines prexistantes. Enfin, de nombreuses communauts de communes ont vu le jour en milieu rural depuis le vote de la loi.

A court terme, cest--dire au 1er janvier 2002, le paysage intercommunal franais reposera sur trois types de regroupements : - la communaut urbaine pour les agglomrations de plus de 500 000 habitants, - la communaut dagglomration pour les ensembles de plus de 50 000 habitants, - et la communaut de communes mieux adapte au milieu rural. Seule la communaut de communes na pas lobligation dadopter une taxe professionnelle unique. 51

Il ne faut cependant pas oublier que lAgenda 21 local dpasse le cadre strict du territoire sur lequel il sapplique pour concerner galement dautres territoires avec lesquels la municipalit a nou des partenariats. Qui dit Agenda 21 local, dit en effet tablissement de cooprations lchelle internationale ; lAgenda 21 local doit faire une large place la solidarit internationale et donc lchange avec des collectivits locales dautres pays ou dautres continents.

s Bien grer la dmarche dans le temps

Construire un Agenda 21 local est une dmarche qui exige du temps, temps ncessaire pour convaincre l'ensemble des lus du bien-fond de la dmarche, temps ncessaire la sensibilisation et la formation de ces mmes lus mais aussi des responsables administratifs et techniques, temps de la formation et de la concertation avec les acteurs locaux, les habitants, les services dconcentrs de lEtat. Ces temps sajoutent aux temps classiques de la ralisation du diagnostic, de llaboration dune stratgie et de plans dactions, de la mise en uvre de ces plans daction et de leur valuation. LAgenda 21 local ayant pour caractristiques dtre une dmarche novatrice, de relever davantage de lexprimentation que de lapproche balise, dexiger un engagement fort de ceux qui la portent politiquement, de ncessiter une adhsion sociale forte, il est normal denvisager une dure suffisamment longue pour que la dmarche garde tout son sens, sans quoi il ne serait plus possible de parler dAgenda 21 local. La difficult tient dans lharmonisation des temps propres chaque acteur ; en effet, les lus, les chefs dentreprises ou les habitants, par exemple, ne raisonnent pas sur la mme chelle temporelle. Lune des contreparties ngatives la longueur, et parfois mme la lenteur du processus, est le risque dessoufflement. Parvenir prenniser la dmarche, linscrire dans la dure, constitue un vritable dfi. Le plus difficile pour la municipalit est de parvenir sassurer dune participation rgulire des mmes acteurs au processus afin de garantir une certaine continuit dans les dbats et les dcisions. Il faut galement parvenir garder intacte la motivation des porteurs de projets. Entreprendre ds le dpart un travail de sensibilisation de fonds des acteurs peut tre un bon garant dun processus continu et de longue haleine. Le passage dune phase lautre du processus est souvent problmatique car le rythme peut facilement tre rompu ; cest le cas notamment entre la phase de conception dune stratgie et la phase de mise en uvre.

s Essai de synthse d'une dmarche Agenda 21 en France

En conclusion de ce chapitre consacr la dfinition de l'Agenda 21, sa prparation et sa mise en oeuvre, on peut tenter de proposer une synthse relative la dmarche d'un Agenda 21 la franaise. En effet, mme si chaque territoire doit se fixer des axes politiques adapts ses propres problmes et dfinir une stratgie sur mesure,on peut nanmoins la lumi52

re d'assez nombreux exemples et en s'appuyant sur les outils lgislatifs et rglementaires la disposition des collectivits territoriales et de leurs partenaires, suggrer les principales phases de construction et de mise en uvre dun Agenda 21 local.

Synthse de la dmarche Agenda 21 local

Diagnostic global et intgr

Dispositif de gouvernance locale Dbat public et valuation dmocratique

laboration dune stratgie long terme ou Agenda 21 local

Traduction en programmes daction

Traduction spatiale de la stratgie

Mise en oeuvre dune premire phase des programmes daction (contrats de pays, contrats dagglomration, contrats de ville)

Production de donnes valuatives sur les effets des actions de la premire phase et nouveau diagnostic

Rvision de la stratgie et nouveaux programmes pour une nouvelle phase

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Les principaux enjeux de lAgenda 21 local

Ce qui motive en gnral la ralisation dun Agenda 21 local est sa capacit tre une rponse globale et cohrente aux enjeux fondamentaux qui se posent lchelle du territoire, enjeux identifis par lensemble des acteurs locaux. LAgenda 21 local constitue une stratgie et des programmes dactions permettant de redynamiser le territoire, de lui donner un second souffle qui ne relve pas uniquement du dveloppement conomique mais intgre le dveloppement social et la protection de lenvironnement. Le dveloppement durable offre des principes qui, une fois traduits sur un plan oprationnel, permettent de rpondre aux diffrents enjeux auxquels les collectivits territoriales sont confrontes ; ces enjeux sont ceux de lorganisation et de lamnagement de lespace, du dveloppement socio-conomique (lutte contre les ingalits et lexclusion, amlioration de la qualit de vie, des conditions de travail, accessibilit aux quipements et services urbains), des dplacements et de la mobilit, de lcogestion des ressources naturelles, de lnergie et des dchets et des enjeux globaux et plantaires, en ce qui concerne les villes et agglomrations. La collectivit territoriale peut privilgier lune de ces entres, lune de ces politiques particulires pour btir un Agenda 21 local, mais lobjectif est de parvenir terme une stratgie globale et intgre qui concerne lensemble de ces domaines daction et respecte les objectifs dcrits ci-dessous. Voici donc, appliqus au territoire urbain, les principes qui feront dune politique locale une politique de dveloppement urbain durable.

s Organisation et amnagement de lespace

L'une des principales rflexions concernant le dveloppement durable urbain a trait aux formes urbaines, c'est--dire la morphologie des villes et aux densits d'agglomration. La Commission europenne a t la premire se saisir de ces questions dans le cadre de son Livre vert sur l'environnement urbain. Elle s'est leve contre l'talement urbain, responsable des dgradations environnementales et de la dtrioration des conditions et de la qualit de vie en ville. L'talement des villes rsulte notamment d'une structuration fonctionnelle de l'espace et de la diffusion de l'automobile. A une ville relativement compacte, croissant sans discontinuit par cercles concentriques s'oppose aujourd'hui une ville dilue qui ne cesse de s'tendre et gagne aujourd'hui des bourgs physiquement spars des agglomrations mais qui leur sont rattachs fonctionnellement. Cette forme d'urbanisation conduit une forte consommation d'espace et dnergie et la production de pollutions et de nuisances importantes. L'un des problmes lis l'talement urbain est constitu par un usage continuel de l'automobile.Le zonage a en effet conduit dissocier les zones d'habitat,situes aux frontires des agglomrations, des zones d'activits, situes en centre-ville ou 54

dans leur priphrie, des zones de commerce et de loisirs et rend bon nombre d'habitants entirement dpendants de moyens de transport autonomes dans leur vie quotidienne. Or, la domination de l'automobile sur la ville se traduit par une consommation nergtique leve, par un fort accroissement des manations de CO2, par des problmes de congestion urbaine, par une augmentation du bruit ; elle soumet les habitants, la flore, la faune, les habitats et quipements la pollution atmosphrique avec tous les impacts sur la sant humaine qu'elle implique. L'extension urbaine est aussi problmatique du point de vue des infrastructures et des services urbains dans la mesure o chaque citadin est en droit de disposer d'un accs gal aux quipements et aux services. L'talement des villes est donc synonyme de cot lev d'quipement puisqu'il gnre une extension des rseaux d'assainissement, de transport, d'approvisionnement en eau, en lectricit... Malgr ces efforts, les zones priphriques demeurent en gnral moins bien desservies que les villes centre d'o la naissance de disparits, d'ingalits voire mme de zones d'exclusion. D'autre part, l'talement des villes rend difficile la mise en oeuvre d'options de politique urbaine favorables l'environnement telles que les transports collectifs ou les rseaux de chaleur, qui demandent une densit urbaine minimum. Enfin, les formes urbaines actuelles ont un impact en termes de relations sociales. Habiter dans une zone pavillonnaire a souvent t analys, entre autres, comme la volont de recrer une proximit sociale en opposition la tension des rapports sociaux en milieu dense. Mais, l'parpillement des habitants entre plusieurs lieux distants semble, au contraire, limiter la sociabilit. Comme nous l'avons soulign, le zonage coupl un accs ingal aux services urbains tend crer des poches d'exclusion sociale,en particulier dans certaines zones priphriques.La ville clate n'autorise plus le brassage des populations, favorise les regroupements par classes sociales et accentue au contraire les phnomnes d'isolement. Ces diffrents constats ont conduit la Commission europenne se prononcer en faveur d'une ville compacte ou ville des courtes distances. La ville durable serait synonyme de ville dense, de lutte contre la poursuite de l'talement urbain. En Europe, l'ide mme de ville est contradictoire avec la dispersion. Une ville diffuse ne serait plus une ville.Le spectre des villes nord-amricaines,s'tendant sur des kilomtres, devrait pousser les villes ragir l'urbanisation diffuse. Le concept de ville compacte a t largement repris et a fait l'objet de nombreux dbats. Ce modle, oppos celui de la ville clate l'amricaine ou ville mergente, qui risque de s'imposer, a t expriment par plusieurs villes europennes (exemple : Londres, Milan, le Ranstadt hollandais). Celles-ci ont pris une srie de mesures qui peuvent nourrir la rflexion d'autres villes souhaitant se lancer dans l'exprience. Ces dispositifs sont repris par le Groupe d'experts sur l'environnement urbain dans son rapport final31comme autant de mesures de planification urbaine durable. Ces mesures sont :
31 Villes durables europennes, rapport final, Commission europenne, Groupe dexperts sur lenvironnement urbain, 1996.

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- dfendre la mixit dans les usages du sol ; la mixit fonctionnelle et sociale permet de rduire les besoins de dplacements et de lutter contre la sgrgation sociale ; - densifier le bti, en zone centrale de prfrence mais aussi en zone rsidentielle, en comblant les espaces interstitiels et en rutilisant les friches urbaines ; - limiter l'parpillement rsidentiel par la matrise foncire des terrains, le contrle de la consommation et de l'usage des sols ; - reconqurir les espaces publics, qui ont la fois une fonction sociale et une fonction cologique lorsqu'il s'agit d'espaces verts, partir de la constitution de rserves foncires ; - renforcer l'urbanisation autour des points de forte accessibilit, en particulier prs des dessertes de transports publics ; il s'agit de localiser les activits conomiques et mme les zones d'habitat en fonction des voies de communication et surtout des rseaux de transport en commun ; cela demande d'intgrer la planification spatiale et la planification des transports ; - densifier au plus prs des rseaux de transport en commun et des rseaux hydrologiques de surface ;cette stratgie du double rseau implique l'intgration de la planification spatiale,de la planification des transports et de la planification environnementale. Ce type durbanisation assez compacte et matrise a t qualifi de modle rhnan en opposition au modle nord-amricain de villes clates. Le modle rhnan semble aujourd'hui glisser d'un polycentrisme traditionnel un polycentrisme en rseau. Ce nouveau modle d'organisation spatiale s'est impos rcemment dans certaines villes d'Allemagne, des Pays-Bas, d'Autriche ou de Suisse qui ont tent de contenir leur dveloppement urbain et priurbain. Pour les villes europennes comme celles du Royaume-Uni, de la France ou de l'Espagne, qui prouvent des difficults matriser l'espace urbain, ce modle peut constituer un objectif atteindre. Le polycentrisme en rseau peut tre dfini comme le renforcement de l'urbanisation autour de centres urbains secondaires (noeuds du rseau), complmentaires dans leurs activits, accompagn d'un dveloppement du rseau des transports publics de liaison entre les noeuds et d'une protection des espaces verts intermdiaires, offrant une respiration la ville. En ce qui concerne plus particulirement la France, on peut citer des initiatives rcentes assez nombreuses de villes qui visent reconqurir la ville sur elle-mme.

Schma directeur de Lille-Roubaix-Tourcoing

Le nouveau schma directeur de l'agglomration Lille-Roubaix-Tourcoing, s'appuie sur le concept de la ville renouvele. Plutt que de prvoir systmatiquement des extensions urbaines et de risquer la dispersion de l'habitat, des activits et des services, il se veut conome en espace et il privilgie pour cela la reconqute des zones urbaines dgrades et des friches, des dlaisss de la ville. C'est ainsi par exemple qu'une rflexion stratgique et un programme daction ont t engags sur le territoire entourant le canal de Roubaix.

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Par ailleurs,des rflexions conduites par plusieurs quipes de chercheurs sur l'impact de l'implantation en priphrie des agglomrations des grandes surfaces commerciales32 ou sur le couple localisation de l'habitat/transports-dplacements contribuent montrer l'intrt de poursuivre l'objectif d'une ville des courtes distances. Rappelons enfin que la loi relative la solidarit et au renouvellement urbains de dcembre 2000 prvoit un ensemble de mesures de planification de l'espace allant dans le sens du dveloppement durable : - les schmas de cohrence territoriale - en remplacement des actuels schmas directeurs - qui, condition qu'ils se situent en aval d'un projet global d'agglomration - ou Agenda 21 local - fixant les grands axes de la stratgie long terme de la zone, traduiront celui-ci en terme d'espace et deviendront le document fdrateur des autres actes de planification spatiale que sont, par exemple, le Plan de dplacements urbains (PDU) ou le Programme local de l'habitat (PLH) ; - les plans locaux d'urbanisme - en remplacement des actuels plans d'occupation des sols - qui, plus souples, traduiront au niveau communal les orientations arrtes dans le cadre du schma de cohrence territoriale et se veulent l'expression d'un projet de dveloppement et d'amnagement local ; - le dveloppement des transports collectifs et la limitation de l'usage de la voiture individuelle en ville ; - lorganisation de la mixit urbaine en fixant un seuil minimum de logements sociaux par commune (20%) ; - de nouveaux moyens d'intervention sur le parc de logements priv pour faciliter une gestion de type patrimoniale : mesures en faveur des coproprits dgrades, amlioration des procdures de lutte contre l'insalubrit, extension du champ d'intervention de la nouvelle Agence franaise pour l'amlioration de l'habitat priv, dsormais comptente vis--vis des propritaires occupants comme des propritaires bailleurs ; - des mesures en faveur d'un approfondissement de la dmocratie locale pour les dcisions d'urbanisme.

s Dveloppement social urbain

Rares sont les agglomrations qui ne connaissent pas de dysfonctionnements urbains : quartiers dgrads, poches de pauvret, chmage et exclusion, violence... On constate que les zones en difficult sur le plan social sont aussi celles qui connaissent des taux de chmage parmi les plus levs et sont confrontes de graves problmes d'environnement :pollution de l'air,bruit,effets de coupures des grandes infrastructures de transports, risques naturels (zones inondables) et industriels, mauvais entretien de l'espace, friches industrielles et pollutions anciennes du sous-sol On se situe donc au cur de conflits entre le dveloppement social, le respect de lenvironnement et lactivit conomique que le dveloppement durable doit s'efforcer de rsoudre en partant de l'entre sociale.

32 Travaux de Jean-Marie Beauvais sur les cots compars d'un supermarch en centre-ville et d'un hypermarch en priphrie d'agglomration in Stratgie de localisation de la grande distribution , Recherche effectue pour lADEME dans le cadre du PREDIT par Jean-Marie Beauvais.

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La politique de la ville tente dapporter certaines rponses ces dysfonctionnements, notamment par le biais du contrat de ville. En 2000, 247 contrats de ville ont t signs pour une priode de sept ans avec ltat. ct de cet outil, le gouvernement a propos certaines collectivits confrontes des dysfonctionnements urbains plus tendus, une dmarche particulire : les Grands projets de ville (GPV). Les GPV, au nombre de 50, reprennent lide des Grands projets urbains (GPU) mais une chelle plus vaste,souvent intercommunale,prenant en compte plusieurs quartiers (dont parfois le centre-ville),avec lobjectif dune approche globale.Il sagit de la reconqute,en profondeur,dun territoire par des actions damnagement - la recomposition urbaine, la requalification de lespace public, le traitement des paysages, le dsenclavement au moyen de nouvelles dessertes par les transports en commun, - conjointement avec dautres actions diversifies : lutte contre lexclusion, action sociale, conomique, culturelle, ducation, sant, prvention de la dlinquance

Le Grand projet de ville de Roubaix, Tourcoing, Croix, Wattrelos

Situ au Nord de la mtropole lilloise, le long de la frontire franco-belge, ce GPV comprend 13 quartiers de 4 villes, confronts de trs nombreuses difficults dans les domaines conomique, social, du cadre de vie, de lenvironnement (prsence notamment de friches industrielles anciennes). Ses objectifs : Au plan de lurbanisme : rsorber les friches industrielles et lhabitat insalubre, crer des infrastructures daccs ces quartiers, recomposer lespace public et le paysage. Au plan social et de la vie quotidienne : raliser des quipements et offrir aux habitants les services quils sont en droit dattendre, soutenir des initiatives des habitants et des associations, dvelopper laction sociale, la prvention de la dlinquance dans le cadre de projets de quartiers . Au plan conomique : cration de zones franches urbaines favorisant la cration demplois avec recrutement prioritaire parmi la population locale ; ralisation de sites dactivit pour les PME-PMI ; revalorisation globale des principales rues commerantes par des contrats de rue . Premier bilan : entre 1997 et 2000, plus dune centaine doprations ont t programmes pour un montant de 450 millions de francs. Le taux de chmage a diminu de 7% Roubaix entre 1994 et 1999. Le GPV doit se poursuivre jusquen 2010.

Dune manire gnrale, les actions des collectivits locales qui relvent dun dveloppement social durable peuvent tre de plusieurs ordres : - interventions sur le cadre bti et reconqute des espaces dlaisss : amlioration de l'offre de logements sociaux, rhabilitation des quartiers ou des btiments vtustes, offre d'espaces urbains et d'espaces publics de qualit ; - mesures favorisant lgalit daccs aux services urbains : ducation, quipements sportifs, culturels ; - mesures de lutte contre lexclusion et le chmage partir de dispositifs tels que les Programmes locaux dinsertion par lconomique (PLIE) ; - mesures relevant de laction sociale et sanitaire : organisation d'activits associatives propres renforcer la cohsion sociale, mise en place de lieux d'coute et 58

de dialogue, amlioration de la scurit, prsence de services de sant La plupart des villes cherchent renforcer leur prsence dans ce domaine traditionnel d'action mais elles rencontrent des difficults pour aller au-del d'un simple traitement social des problmes et s'attaquer aux causes des dysfonctionnements des zones urbaines en difficult (chmage, quartiers dlaisss par les activits conomiques, mitage de lespace, inscurit).

Le projet d'agglomration, Agenda 21 local de l'agglomration dunkerquoise

La Communaut urbaine de Dunkerque s'est engage depuis 2 ans dans la construction de son projet et de son contrat d'agglomration, en mettant le dveloppement durable au cur de sa problmatique : "Aujourd'hui, le projet d'agglomration marque une nouvelle tape dans la mise en uvre dun dveloppement durable , lequel doit dsormais non seulement constituer le fil conducteur des politiques conduire, mais aussi devenir le cadre de rfrence dun modle de dveloppement haute qualit environnementale, conomique et sociale. L'enjeu consiste ainsi dcliner, toutes les chelles de l'agglomration et au bnfice de tous ses habitants, une dmarche qui garantisse : l'articulation des diffrentes politiques conduire, de faon viser conjointement le dveloppement des conomies (production de revenus, d'activits et d'emploi), la promotion d'une vie sociale permettant lpanouissement des individus et de la collectivit, la valorisation de l'environnement et l'amlioration de la qualit de vie, l'affirmation de la cohsion sociale et de la solidarit comme partie intgrante de tous les axes du projet, afin de donner corps, en partenariat, au principe d'galit, la diversification des formes de gouvernance, permettant chaque composante de la socit locale de participer activement au dveloppement de l'agglomration, une veille continue sur le respect des principes de la "durabilit" : viter ou prvenir les risques (prcaution, prvention), dfinir pour chaque action les conditions d'un retour sans dommage la situation antrieure (rversibilit), utiliser de faon conome et optimale les moyens et les ressources disponibles (optimisation), faire en sorte que chaque acteur anticipe et prenne en charge les consquences de ses actes (responsabilisation), rpartir de faon cohrente et efficiente les rles et les comptences (subsidiarit) la mise en uvre d'une valuation permanente et concerte des politiques et des interventions." Extrait du projet dagglomration De ce fait, la Communaut urbaine de Dunkerque, en accord avec ses partenaires, a dcid de s'engager dans une contractualisation unique contrat d'agglomration / contrat de ville/GPV. En particulier, elle considre que le contrat de ville n'est que la lecture transversale "Solidarit - cohsion sociale" de l'ensemble des axes du contrat d'agglomration, permettant ainsi d'interpeller l'ensemble des thmatiques et des partenaires.

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s Dveloppement des activits conomiques et de lemploi

L'exprience montre qu'il y a assez peu de connexions entre les projets conomiques des villes, qui privilgient souvent certains thmes ou certaines actions haut de gamme (hautes technologies, dveloppement de l'universit, tertiaire suprieur, centre de confrences internationales), le dveloppement social et la proccupation cologique. Dans certains de ces programmes conomiques, on oublie les poches de pauvret, les quartiers en difficult ; on intgre peu l'ide de prserver l'environnement et d'conomiser les ressources naturelles. Dans l'esprit du dveloppement durable, il s'agit en fait de se poser systmatiquement une double question : quelles consquences auront, pour la vie quotidienne des habitants et la qualit de lenvironnement, les actions dcides dans le domaine du dveloppement conomique ? Quelles consquences auront, en matire de dveloppement conomique et d'emploi, les actions menes dans les domaines de l'environnement et de la politique sociale avec l'ide de s'appuyer sur les potentialits locales ? Les rponses ces questions passent par un renforcement des partenariats entre les autorits locales et tous les acteurs conomiques des territoires. Lorsqu'elles mettent en uvre leur Agenda 21 local, les collectivits territoriales pourraient donc dcliner un certain nombre d'actions (partenariales, contractuelles, de sensibilisation, de recommandations, d'incitations) en direction des milieux conomiques33: - inciter la mise en oeuvre d'une gestion environnementale de l'entreprise : il s'agit notamment de la matrise de la consommation nergtique, de la gestion des dchets, de la rduction de la pollution de l'air et des missions de gaz effet de serre, de la mise en place de plans internes des dplacements des salaris et des marchandises. Ce programme doit tre accompagn d'un processus d'valuation des progrs raliss et des rsultats atteints (diagnostics environnementaux et nergtiques, mise en place d'indicateurs, processus d'amlioration continu). Il ne faut pas ngliger l'effet d'entranement que peut induire en la matire une grande entreprise auprs de ces fournisseurs et du tissu conomique local, notamment auprs des petites et moyennes entreprises ; - promouvoir la participation et l'implication des salaris et syndicats la mise en uvre et l'valuation de ces pratiques est indispensable. Ceci exige des programmes de formation et de sensibilisation. La gestion environnementale "participative" de l'entreprise offre un nouveau terrain de dialogue, de nouvelles sources de motivation. Elle permet surtout de traiter plus transversalement des enjeux de dveloppement durable, y compris de l'amlioration des conditions de travail, d'hygine et de scurit, voire des enjeux de la mondialisation et des dlocalisations ;
33 Entreprises, collectivits locales et citoyens partenaires pour les Agendas 21 locaux, rapport de 4D pour le MATE, avril 2000.

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- encourager la transparence et l'accs l'information pour les salaris et plus largement pour l'ensemble des acteurs (associations, actionnaires, lus, consommateurs). L'entreprise n'est plus un lieu de production ferm, sans interactions avec son environnement (au sens large : patrimoine naturel, territoires, populations). Les entreprises sont de plus en plus nombreuses publier et diffuser des rapports environnementaux et sociaux. Les acteurs du territoire doivent s'en saisir, non sans un sens critique et citoyen. L encore les salaris, pivots essentiels entre l'intrieur et l'extrieur de l'entreprise, ont un rle-cl jouer ;

- accrotre les partenariats collectivits/milieu conomique. Ils peuvent faire l'objet d'engagements contractualiss (chartes d'environnement, contrats de pays et d'agglomration, PNR, Comit de bassin d'emploi, PLIE, systmes productifs locaux...) ou plus volontaires (via les clubs d'entreprises, les accords avec les chambres de commerce et dindustrie, les chambres des mtiers, les chambres dagriculture ou encore avec les offices de tourisme).Ceci exige d'excellentes synergies et une comprhension commune des enjeux d'un dveloppement durable au sein des services d'une mme collectivit (service environnement/service conomique notamment) et entre les diffrents agents conomiques, sociaux et environnementaux (chambres de commerce et d'industrie, chambre des mtiers, DIREN,ADEME) ;

Le Schma d'environnement industriel de Dunkerque

Cet instrument de planification (et galement outil de concertation) a t mis en place pour la zone industrialo-portuaire pour concilier activits conomiques et qualit de vie. C'est aussi un outil de concertation qui permet le dialogue entre industriels (activits sidrurgiques, ptrochimiques, agro-alimentaires et nuclaires), associations et collectivits locales de l'agglomration. Il sert dfinir les rgles d'implantation industrielle et d'amnagement, la planification des dessertes, le traitement paysager, les rseaux communs plusieurs entreprises, et les cahiers des charges en matire de protection de l'environnement. Ses partenaires sont les industries, le Port autonome, la Direction rgionale de lindustrie, de la recherche et de lenvironnement (DRIRE), les associations, lagence d'urbanisme

- encourager une gestion partage et mutualise par plusieurs entreprises situes sur une mme aire gographique. Cela permet d'optimiser les impacts socio-environnementaux de la production : gestion des flux de matire, planification des futures implantations industrielles, prvention des risques, traitement paysager, rseaux communs - approvisionnement en matires premires, distribution des produits, dplacement des personnes... Elle permet gnralement des conomies substantielles pour les entreprises qui y prennent part. C'est l'objet des zones d'activits industrielles, des districts industriels, des schmas d'environnement industriel, des fonctionnements selon le concept d'cologie industrielle ; 61

La gestion collective des zones dactivits industrielles

La zone d'activits industrielles de Landracres, Boulogne-sur-Mer est la premire zone d'activit certifie ISO 1400I. Son objectif est de permettre aux entreprises prsentes sur le site de raliser des conomies d'chelle pour la gestion des impacts grce des structures collectives tout en protgeant la nature. L'comanagement du parc paysager est privilgi. Aprs l'installation d'une station d'puration biologique commune toute la zone, dj ralise, les dchets et les transports seront les deux prochains chantiers. Les partenaires de linitiative sont multiples : Conseil rgional Nord-Pas-de-Calais, collectivits, Fdration Nord nature, chambre de commerce et dindustrie, services de l'Etat. Cest en revanche Grande-Synthe que se droule la premire exprience franaise d'cologie industrielle. Cette commune du Nord-Pas-de-Calais se lance depuis l't 1999 dans l'cologie industrielle avec pour objectif de trouver des synergies entre les 21 entreprises (mcanique, lectrique, transport...) prsentes sur la zone industrielle des Deux Synthes. Une tude quantitative des flux de matire circulant dans les entreprises est en cours, cofinance par le dpartement, la commune et Gaz de France. Un travail plus qualitatif sur ces flux ainsi qu'une sensibilisation de l'ensemble des acteurs au concept d'cologie industrielle sont prvus par la suite.

- contribuer un ancrage territorial et la participation au dveloppement local des entreprises dans la dure, qui puisse ventuellement offrir une alternative aux processus de dlocalisations (bien souvent la fois douloureuses pour les territoires de dpart - perte d'emploi - et pour les nouveaux territoires ou pays d'accueil - risque de dumping social et cologique). Cet ancrage passe par des partenariats de proximit, historique et culturel, par la multiplication des dbouchs locaux (production et consommation en un mme lieu, ce qui permet par ailleurs de rduire les impacts environnementaux des transports) et videmment par l'attractivit des territoires (offre dun environnement et de services publics de qualit) ; - favoriser les conditions d'mergence de l'conomie sociale et solidaire qui vise crer et distribuer des richesses autrement, par des dmarches plus collectives et participatives. Ce type d'conomie, qui rpond des besoins sociaux et environnementaux non remplis par l'conomie traditionnelle, peut prendre des formes diverses diffrentes fins : coopratives agricoles, rgies de quartier, boutiques de gestion, associations, entreprises mutualistes en vue de lutter contre l'exclusion, de raliser de l'insertion par l'conomique, de favoriser l'pargne solidaire, de promouvoir le commerce quitable ou l'agriculture biologique ; - montrer l'exemple et orienter l'offre : les collectivits locales ont, tout comme les consommateurs, les investisseurs ou encore les milieux financiers la possibilit (et le devoir ?) d'orienter l'offre vers des conditions de production sociales, cologiques et territoriales acceptables. Elles peuvent dvelopper des politiques d'achats verts, d'achats de produits issus du commerce quitable, exiger des codes de conduite et de production des entreprises auxquelles elles font appel ou rdiger des appels doffre avec cahier des charges contenant des clauses favorables lenvironnement et au social. 62

s Dplacements et mobilit
En trente ans,dans les zones urbaines,le nombre de dplacements quotidiens effectus en voiture a tripl. Sur la mme priode, les agglomrations ont vu chuter la part du transport collectif et des deux roues.Entre juin 1999 et juin 2000,le trafic automobile a augment de 4 % tandis que celui des transports en commun a atteint peine 2 %. La ville est malade de l'automobile - encombrements, temps de dplacement, pollutions, nuisances - et en mme temps l'talement urbain a rendu son usage indispensable de nombreux habitants qui ont t contraints de rechercher une localisation de leur habitat de plus en plus loigne compte tenu des prix du foncier. Ainsi, au cours des quinze dernires annes,la population urbaine a t multiplie par deux tandis que la surface urbanise a t multiplie par trois.L'allongement des distances a t compens par une plus grande vitesse de dplacement qui, elle-mme, n'a pu tre obtenue que par des investissements trs importants en matire d'infrastructures routires. A leur tour,ces nouvelles pntrantes urbaines ont gnr de nouveaux flux de circulation.On est donc en prsence d'un cercle vicieux dont il faut chercher sortir. Les rponses apportes par les villes en termes de politique locale de transports et de dplacements le sont principalement aujourd'hui par le biais des PDU, obligatoires pour les villes de plus de 100 000 habitants. Reprenant notamment les orientations prconises par la loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'nergie du 30 dcembre 1996, les villes agissent de diffrentes manires34 :

- en limitant l'usage de la voiture tout en augmentant l'offre de transports en commun ; d'assez nombreux exemples, en particulier ceux de Strasbourg et de Nantes, montrent que le dveloppement du tramway a t l'occasion d'un nouveau partage de l'espace public en faveur de la vie des quartiers.Certains PDU affichent des objectifs de baisse de la part modale de la voiture particulire (exemple : - 8 % dans les 10 ans venir Grenoble),et tous les PDU ont des objectifs ambitieux en matire d'augmentation de la part modale des transports en commun (de 2 6 % l'horizon 2010 en gnral). Celle-ci est lie une plus grande qualit des services et au dveloppement de l'attractivit des rseaux :lutte contre l'inscurit,vitesse commerciale,plus grande frquence, transports en commun en site propre Loffre de transports publics de La Rochelle
La ville de La Rochelle a fait le choix de dvelopper le transport public en proposant un ensemble de services complmentaires et prsents sous le mme label autoplus. Il s'agit : d'autobus standard ou articuls ; d'autocars desservant les communes priphriques ; de deux bus de mer, l'un reliant le vieux port au port de plaisance, l'autre traversant le vieux port et le chenal ; de vlos publics en libre service (les clbres vlos jaunes de La Rochelle) ; de minibus sans chauffeur ; de scooters et vhicules lectriques en location courte dure.

34 Cf. notamment : PDU : o en est-on ? Synthse de lanalyse de 27 PDU, CERTU/GART, juillet 2000.

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- en (re-) dynamisant les dplacements non motoriss ; la plupart des PDU ont pour ambition d'offrir une plus grande place aux modes "doux" et non polluants que sont la marche pied et la bicyclette,notamment en leur consacrant des plans et des schmas directeurs accompagns d'un certain nombre de mesures : ralisation d'itinraires,amlioration du confort et de la scurit,zones 30 facilitant la circulation de ces usagers "vulnrables", offre d'un stationnement public scuris ou surveill pour les vlos, campagnes d'information et de valorisation, voire cration d'une agence de mobilit (par exemple en projet Romans-sur-Isre). Ces pratiques s'inspirent souvent de ce qui se passe dans les autres pays europens35 ;

Modes de transports doux et Agendas 21 locaux

A Fribourg-en-Brisgau (Allemagne), les enjeux environnementaux sont intgrs dans la planification des transports et de lurbanisme depuis les annes 1970. Le tramway, les zones 30 ou encore un quartier sans voiture en sont des illustrations. La part des vlos reprsente 20% des dplacements. Les investissements en infrastructures cyclables sont soutenus depuis cette priode : en 1997, le schma cyclable comprenait 410 km de voirie, dont 200 km de pistes cyclables. A linverse, Ferrare (Italie), o la part des vlos reprsente 30 % des dplacements, on ne raisonne pas en termes de pistes cyclables mais en termes despace intra-muros unitaire. Dans le centre-ville historique, se ctoient sans encombre un nombre limit de voitures, beaucoup de cyclistes et quelques lignes de bus et des taxis collectifs. Les commerants acceptent une certaine limitation de lauto puisque 44 % des achats sont raliss vlo. La ville a notamment mis en place une zone trafic limit ainsi quun bureau du vlo qui coordonne de manire transversale les travaux des adjoints en charge des transports, de lenvironnement, de lurbanisme, du tourisme.... Ces deux villes sont, chacune dans leur pays, des villes leader en matire dAgendas 21 locaux.

- en organisant le transport de marchandises et en favorisant les plans de mobilit en entreprises ; la livraison des marchandises en ville pose des problmes importants dencombrements et de pollutions (le quart de la pollution urbaine serait imputable au transport de marchandises). Des exprimentations prometteuses en matire doptimisation des tournes partir de plates-formes de livraisons et de vhicules non polluants ont t menes Toulouse et Bordeaux notamment. Par ailleurs, en juillet 2000, les deux-tiers des PDU prvoyaient dencourager le co-voiturage (plan de mobilit pour le personnel dentreprise). En revanche, toujours en matire dacteurs conomiques, les PDU se doivent dattacher une plus grande attention aux dysfonctionnements sociaux et environnementaux lis lattractivit commerciale (grands complexes en priphrie notamment) ; - en agissant sur le stationnement ; ce dernier est souvent compar une vritable bote outils de la politique des dplacements en ville. La rglementation, la tarification,lvolution de loffre sur voirie et en parcs,ou encore les parcs relais lentre des villes permettent en effet de limiter lusage automobile en fonction des utilisateurs (rsidents, commerants, vhicules utilitaires, touristes...) ;
35 Analyse de lexprience de villes trangres dans le domaine des dplacements non motoriss, rapport de 4D pour le PREDIT/METL, fvrier 2001.

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- en cherchant intervenir sur larticulation entre urbanisme et dplacements ; cela renvoie aux problmes des formes urbaines, de densit, dorganisation de lespace, la localisation de lhabitat, des activits et des services. Il sagit alors de renforcer la centralit et la mixit urbaine par le biais de politiques adaptes en matire de politiques foncires, dactions travers le POS pour limiter la priurbanisation, de stationnement ou encore de structuration urbaine autour des axes forts de transports en commun ;

- en favorisant lapproche intermodale ; seul un systme de transport intgr combinant tous les modes de dplacement rpond aux exigences du dveloppement durable. La complmentarit entre les transports en commun, la voiture, la marche et le vlo doit se traduire par une vritable chane comobile. Le dveloppement de parcs relais, lamnagement de ples dchanges, une tarification et une billtique multimodale ou encore la possibilit de transporter des vlos dans les transports en commun sont autant dexpressions concrtes de cette intermodalit ;
- en visant lquit et la solidarit sociale ainsi que le changement des comportements ; le volet social dune politique des dplacements peut se traduire de diffrentes faons : desserte des quartiers dhabitat social, tarification diffrencie ou gratuit, en fonction des usagers (chmeurs, tudiants), accessibilit aux personnes mobilit rduite... Quant son volet communication, il doit permettre de sensibiliser sur les effets de la circulation automobile et dinfluer sur les comportements de chacun.

s Ecogestion des ressources naturelles, de l'nergie

et des dchets
Le dveloppement durable, on l'a vu, ne se rduit pas une simple requalification de l'environnement mais l'cologie en est l'une des dimensions. Protger les cosystmes fragiles, conomiser les ressources naturelles, rduire les consommations de matires premires et d'nergie, rduire la production de dchets sont des objectifs qui doivent tre poursuivis en les soumettant aux objectifs sociaux et conomiques. L'approche cosystmique invite lire un territoire,une ville,comme un cosystme qui,pour vivre,crotre,se rgnrer,s'adapter,opre des ponctions sur le milieu naturel, assimile des intrants qui, une fois utiliss, transforms, consomms, sont rejets dans le milieu. Dans la perspective d'un dveloppement durable appliqu la ville, il importe, d'une part, de prlever le moins possible de ressources naturelles, en tout cas dans les limites de la capacit de leur renouvellement, s'il s'agit de ressources renouvelables, ou de leur capacit de remplacement dans le cas de ressources non renouvelables et, d'autre part, de ne pas dpasser la capacit d'assimilation des cosystmes. Cela ne peut tre rendu possible qu'en vitant tous les gaspillages et en essayant de boucler le cycle des produits par le biais du recyclage ou de la rutilisation des dchets. Plusieurs voies complmentaires apparaissent : 65

- limiter la consommation nergtique des villes, parce qu'elle est coteuse et qu'elle contribue la pollution atmosphrique ; dans ce domaine, les collectivits locales peuvent dj agir travers la planification urbaine, en favorisant la densification de leur agglomration, source d'conomie d'nergie, et travers la politique des transports,en freinant l'usage de l'automobile.D'autres mesures relatives la matrise de la demande d'nergie, l'utilisation rationnelle de l'nergie, la diversification des sources d'nergie utilisables sont envisageables. Sont ainsi dveloppes ou encourages par certaines villes, la cognration, la rcupration de la chaleur industrielle ou du biogaz des dcharges, l'architecture bioclimatique, l'isolation des btiments et l'information des consommateurs. L'utilisation d'nergies renouvelables (nergie olienne, solaire, bois) ou la production d'lectricit dcentralise sont encore des solutions peu exploites. Un certain nombre de structures dappui existent pour mettre en uvre ces stratgies (ADEME, associations techniques du Comit de liaison des nergies renouvelables (CLER), agences rgionales de lenvironnement, agences locales de lnergie, syndicats spcifiques). Des associations proposent aussi des outils spcifiques dans ce sens qui ont notamment pour avantage de privilgier une approche intgre des dmarches36. On notera enfin que le Programme national damlioration de lefficacit nergtique de dcembre 2000 offre un nouveau cadre global aux collectivits locales. Il prvoit notamment, dici la fin 2001, la constitution dun rseau territorial dune centaine de Points Info Energie destins informer les mnages et les entreprises sur les faons de limiter la consommation nergtique. conomiser les ressources nergtiques : l'exprience de Besanon
Ds la fin des annes 1970, la ville de Besanon avait engag une politique d'conomies d'nergie poursuivie depuis : - dsignation d'un lu l'nergie et l'environnement ; - cration d'un service lectricit et chauffage ; - cration en 1984 d'une cellule matrise de l'nergie ; - participation au rseau Energie-cit dont le sige est Besanon. partir de ces diffrents engagements, un ensemble d'actions a pu tre conduit : Economies d'nergie : - gestion rationnelle du chauffage dans les btiments communaux (40% d'conomies d'nergie) ; - amlioration du rseau de chaleur qui dessert 20% du parc de logement ; - quipement en lampes de basse consommation pour l'clairage public. Utilisation des ressources nergtiques locales : - systme de cognration de l'usine de traitement des dchets ; - biogaz issu des boues d'puration ; - chauffage au bois de certains quipements ; - gothermie ; - solaire thermique et photovoltaque.

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36 Exemple de guide pratique : Agir localement pour lefficacit nergtique et les nergies renouvelables, Rseau Sortir du nuclaire, janvier 2001.

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Transports : - dveloppement d'un rseau trs dense de transports en commun (l'usage des TC est deux fois suprieur la moyenne des villes franaises) ; - quipement et gestion du parc des vhicules municipaux (GPL, formation des chauffeurs la conduite conomique).

En ce qui concerne la lutte contre la pollution atmosphrique, et plus spcifiquement la lutte contre l'effet de serre, il est signaler que certaines villes d'Europe se sont attaches dfinir des plans locaux de lutte contre l'effet de serre, qui reposent essentiellement sur des mesures dans le domaine des transports et de la consommation nergtique de l'habitat et des btiments ;

Le plan de lutte contre leffet de serre de Sarrebruck

La ville de Sarrebruck a mis en place un plan de lutte contre les changements climatiques. Ce programme s'appuie sur diffrentes mesures : un ensemble d'actions visant modrer les consommations des entreprises et des particuliers (prts taux rduits consentis par les banques locales pour les projets conomes en nergie) ; la modification des tarifs pour l'lectricit (suppression de la dgressivit : plus on utilise, moins on paye) ; la rduction des missions de gaz effet de serre des btiments municipaux (-50 % en 16 ans) ; le chauffage urbain, bas sur la cognration, qui concerne aujourd'hui 60 000 mnages et plus du 1/3 des besoins en chauffage de la ville ; le dveloppement des nergies renouvelables travers un programme toits solaires ; un train-tram, le Saarbahn qui va contribuer au dveloppement des transports publics sur une large zone et permettre une rduction significative des missions polluantes dues au trafic automobile ; la sensibilisation et linformation du public. En dfinitive, la ville de Sarrebruck est parvenue rduire ses missions de CO2 de 15% entre 1990 et 1996. Notons cependant que ce programme qui s'appuie sur une rgie, la Compagnie municipale de l'nergie, risque d'tre compromis par la libralisation du march de l'nergie l'chelle de l'Union europenne.

- limiter, d'une manire plus gnrale, la part des ressources naturelles dans la production et dans la gestion des territoires ; des rflexions thoriques menes par le groupe de Carnoule37et par le Wuppertal Institute ont montr qu'il est possible d'envisager une diminution trs importante de la part des matires premires et de l'nergie dans la production, de la diviser par 4 ou mme par 10 (facteur 4 ou facteur 10). Ces travaux peuvent tre utiliss pour conduire des exprimentations avec des entreprises ou les collectivits locales d'une rgion donne ;

37 Compos de 16 experts internationaux, le Groupe de Carnoule (runi Carnoule, dans le Var, en septembre 1995) a dfini, dans le cadre d'une dclaration, les principes d'une diminution de la part des ressources naturelles dans le PIB, qui pourrait tre divise par 10 (facteur 10).

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- assurer l'assainissement des eaux pluviales et des eaux rsiduaires et prendre des mesures afin d'conomiser cette ressource rare et de la recycler ; des techniques telles que la constitution d'un rseau sparatif pour le traitement des eaux pluviales et des eaux rsiduaires, le recyclage des eaux grises, qui peuvent tre utilises pour des usages secondaires, le lagunage comme systme d'puration naturel des eaux, la rtention des eaux pluviales dans des bassins naturels peuvent tre privilgies. L'information et la sensibilisation des citoyens constituent galement un levier d'action important ; Le lagunage Rochefort
Confronte l'insuffisance de ses moyens de traitement des eaux uses, Rochefort-surMer a opt pour la ralisation d'une station de lagunage sur la base de l'exprience de Mze (Hrault). La station de Rochefort occupe 35 hectares de lagunes (environ 1 hectare pour 1000 habitants). Un prtraitement optimise le fonctionnement global de la station. Les boues d'puration sont utilises pour produire du biogaz permettant la production d'lectricit utilise par la station elle-mme ou revendue au rseau EDF. Les lagunes constituent par ailleurs un site favorable pour les oiseaux. La ville de Rochefort et la Ligue de protection des oiseaux (LPO) ont ouvert une structure d'accueil pour sensibiliser le public aux problmes de la gestion de l'eau et la dcouverte de la richesse biologique des marais littoraux (15 000 visiteurs par an). La rentabilit de la station est aujourd'hui dmontre. Les cots faibles de fonctionnement du lagunage (entretien et production d'nergie venant en dduction) ont permis la ville de diminuer la redevance assainissement.

- rduire, dans la mesure du possible, la production de dchets et favoriser leur utilisation en tant que ressources ; il existe notamment des alternatives l'incinration : la collecte slective, le tri la source, le compostage individuel ou encore la production de biogaz. Les collectivits ont l'entire responsabilit de leurs choix. Elles peuvent par exemple organiser la collecte de piles usages, des huiles de vidange, des vtements, distribuer des composteurs individuels... Le secteur des dchets a gnr de nouveaux types de services. Il ne faut donc pas ngliger la mise en place d'une politique du double ou triple dividende, favorisant l'emploi, l'intgration sociale et rpondant un souci cologique majeur ; - associer le secteur du btiment et de la construction aux efforts en faveur du bouclage des cycles cologiques ; ce secteur gnre en effet des prlvements de matires premires et des dchets en quantits importantes,dchets qui peuvent tre recycls. Les chantiers de construction sont galement sources de nuisances telles que le bruit, la circulation de camions ou la salissure des rues. D'autre part, la conception mme des btiments influe sur la consommation de ressources naturelles et d'nergie. La qualit du bti (btiments Haute Qualit Environnementale) et la bonne insertion des btiments dans leur environnement (proximit des services urbains, des transports publics, accessibilit, existence d'espaces publics...) conditionnent aussi la mise en oeuvre d'un dveloppement urbain durable.Les collectivits locales sont aujourd'hui plus attentives notamment la qualit architecturale des btiments et la mise en valeur de leur patrimoine bti qui participent l'image de marque de la ville ;
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- grer les espaces naturels ; l'urbanisation doit connatre des limites au coeur mme des villes et ne pas investir tous les espaces disponibles. Les espaces naturels, qu'ils soient urbains ou non urbains, sont en effet les garants d'un quilibre cologique, quilibre qui doit tre prserv. Ils autorisent galement le contact des citadins avec la nature ; Les communes doivent valoriser les potentialits des sites dans lesquels elles s'inscrivent (prsence d'un fleuve, d'une fort, de ruisseaux, d'espces faunistiques ou floristiques particulires, paysage, qualit de lair).
Promouvoir une gestion cologique des flux en rduisant les intrants, en conomisant les ressources et l'nergie, en vitant tout gaspillage et en limitant ou en revalorisant les rejets est particulirement adapt l'chelon local et donc entre dans les attributions de collectivits locales soucieuses de dveloppement durable.

s Enjeux globaux et plantaires : la coopration Nord-Sud et la lutte contre les menaces globales
L'Agenda 21 de Rio insiste sur la ncessit d'insrer le dveloppement durable dans le cadre d'une solidarit plantaire, en priorit dans sa dimension Nord/Sud. De fait, nous sommes entrs dans une re nouvelle, celle de la globalisation de l'conomie, des changes et des flux financiers, mais aussi de la gestion des ressources naturelles et de l'environnement (l'effet de serre en est une illustration). L'amplification de ce mouvement de mondialisation risque cependant daccentuer le dveloppement dun monde deux vitesses, un clivage riches/pauvres au niveau des pays comme des hommes. D'o l'importance d'inscrire les politiques locales dans le contexte international et de dvelopper des actions de coopration dcentralise comme le prconise le rapport au Premier ministre de Laurence Tubiana Environnement et dveloppement, l'enjeu pour la France38et comme le recommandaient dj certaines ONG la confrence Habitat II. Par ailleurs, les menaces globales qui psent sur l'environnement, savoir l'effet de serre, le trou dans la couche d'ozone, la dsertification et l'appauvrissement de la biodiversit, ne peuvent tre jugules que si des actions locales sont menes. Ces actions, par exemple celles visant lutter contre les changements climatiques, sont double dividende ou mme dividendes multiples dans la mesure o elles permettent la fois de lutter contre l'effet de serre, de diminuer la pollution locale, de rduire les consommations d'nergie et donc de raliser des conomies budgtaires et de crer des emplois par le biais du dveloppement de nouveaux secteurs d'activit : nergie olienne, nergie solaire, boisnergie (biomasse), conomies d'nergie De telles actions peuvent donner lieu des oprations de coopration dcentralise.

38 Environnement et dveloppement, l'enjeu pour la France, Laurence Tubiana, La Documentation Franaise, 2000.

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Les collectivits locales ont donc un rle prpondrant jouer dans le domaine de la coopration. Ce thme a t au centre des travaux du Sommet des villes d'Istanbul (Habitat II) qui a t l'occasion de contacts multiples entre acteurs locaux du Sud et du Nord. Il faut noter cependant que,mme si de nombreuses actions sont engages,soit directement par les collectivits locales,soit par des associations au titre de la coopration dcentralise, elles demeurent souvent dconnectes du reste de l'action municipale. Quant aux actions de type jumelage, elles restent cantonnes en marge de la vie quotidienne des services. Ce n'est que rcemment que sont apparues des conventions et des programmes d'action mieux articuls avec les autres politiques locales. Ces programmes qui ont vocation tre intgrs l'Agenda 21 local, peuvent prendre diffrentes formes :

- des actions de coopration dcentralise proprement parler ; prolongeant la pratique des jumelages entre collectivits, elles consistent en des partenariats directs tablis entre collectivits locales et trangres mobilisant des financements publics sur un thme particulier. Cette forme d'aide au dveloppement semble rpondre plus efficacement aux besoins concrets des populations. Elle doit s'appuyer sur les associations de solidarit internationale et aussi sur les associations reprsentatives d'immigrs et ne pas se limiter aux seuls services techniques et administratifs municipaux ; - des changes d'expriences et des savoir-faire dans le sens Nord/Sud mais aussi dans le sens Sud/Nord ; la mise en rseau par la multiplication des contacts directs (rencontres, colloques, visites de terrain) ou indirects (sites Internet, banques de donnes, outils d'information,) permet galement aux collectivits locales franaises de s'ouvrir sur le monde et de connatre certaines bonnes pratiques de leurs homologues des pays en dveloppement. C'est le cas de la gestion des dchets de Curitiba au Brsil, des pratiques de dmocratie participative dans certaines villes africaines (exemples de Rufisque au Sngal dans le cadre d'un programme de coopration avec Nantes), du budget participatif de Porto Alegre ou des plans de dveloppement durable de lEtat de l'Amapa au Brsil. Notons qu'il est alors important que ces changes fassent l'objet d'actions de sensibilisation ; Dmocratiser radicalement la dmocratie : un rseau dlus, dhabitants, de professionnels et dassociations pour la mise en place de budgets participatifs
Lexprience du budget participatif de Porto Alegre (Brsil) est connue en France grce la publication de louvrage Quand les habitants grent vraiment leur ville par la Fondation Charles Lopold Mayer pour le Progrs de lHomme. Le rseau Dmocratiser radicalement la dmocratie sest constitu en 1999 pour faire connatre lexprience de Porto Alegre et susciter rflexions et expriences de collectivits territoriales. Des rencontres ont t organises sur ce thme Grenoble, Grande-Synthe, Paris, Saint-Denis. Des rseaux identiques se sont galement constitus au Sngal, en Belgique ou encore en Espagne.

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- la participation des populations d'origine trangre la vie locale ; la reprsentation des immigrs auprs des instances municipales et la pleine participation de leurs associations aux politiques sociale, environnementale, de coopration dcentralise sont deux dmarches privilgier ;

Montreuil (Seine-Saint-Denis) : coopration avec le cercle de Yliman (Mali)

Environ 6 000 Maliens vivent Montreuil, dont une forte proportion est originaire de Yliman, en zone prsahlienne. La ville de Montreuil s'est engage dans un programme de coopration-jumelage avec le cercle de Yliman, en liaison avec les associations maliennes de Montreuil. Ce programme a pour but de soutenir les actions du cercle de Yliman qui vont dans le sens du dveloppement durable ; ces actions concernent lhydraulique agricole, leau potable, la sant, lducation, lagriculture, le marachage, laide aux micro-projets conomiques

- promouvoir un commerce quitable et une consommation citoyenne ; ces actions s'appuient sur des productions des pays du Sud obtenues dans des conditions sociales, conomiques et environnementales dcentes. Il sagit de privilgier le commerce quitable, de faire appel aux boutiques de solidarit ou de favoriser une consommation thique. Les collectivits locales peuvent par exemple rejoindre les campagnes associatives qui leur sont proposes dans cette optique, comme la campagne de lEthique sur ltiquette notamment pilote par la Fdration Artisans du Monde, la campagne Je vote commerce quitable mene par Max Haavelar, ou encore Btir sans dtruire : les collectivits locales protgent les forts tropicales, conduite par Les Amis de la Terre France. Cest ainsi que le Conseil rgional du Nord-Pas-de-Calais et la ville de Lille indiquent dsormais dans les appels doffres pour la construction de btiments publics, que le bois doit provenir dune fort locale ou tre le rsultat d'une gestion durable sous certificat FCS (Forest Stewardship Council).Autre exemple : la ville de Rennes sapprovisionne en caf Max Haavelar, label qui garantit que le caf est produit et commercialis dans des conditions sociales justes. Un certain nombre dassociations qui promeuvent ce type de consommation thique ont dailleurs obtenu que soit rform le Code des marchs publics pour faciliter ces pratiques. Ainsi, partir de septembre 2001, les collectivits qui le souhaitent pourront invoquer des choix relatifs aux conditions sociales et environnementales de production pour justifier la prfrence pour tel ou tel produit, malgr son cot dachat plus lev (ce qui, prsent tait exclu pour des raisons de libre concurrence) ; - lutter contre l'effet de serre au niveau local ; un certain nombre de rseaux de villes europennes se sont constitus dans ce but, comme lAlliance Climat, la campagne ICLEI sur les villes et la protection du climat, ou dans une moindre mesure Energie-Cits (ce rseau tant plus ax sur une approche nergtique). Cette dernire approche semble dailleurs plus en cohrence avec les pratiques des villes franaises, dont la conscience et/ou la volont de participer un mouvement plantaire en vue de lutter contre le rchauffement climatique est net71

tement moins dveloppe que celle de nombreuses villes situes en Allemagne, en Autriche, ou encore en Italie39. Consciente de cette spcificit, la Mission interministrielle de leffet de serre a publi un guide lattention des collectivits locales40 ; ce mmento prsente non seulement les enjeux lis leffet de serre en France, mais surtout dcline sous formes de fiches techniques les actions mettre en place, que ce soit en matire durbanisme et de transport (PDU, flotte de vhicules, modes alternatifs), dhabitat (HQE, isolation, chauffage), de services (cognration, rseaux de chaleur, dchets), ou encore dans le domaine forestier et rural.

s Les autres enjeux : tourisme, sant et scurit

alimentaire, culture et patrimoine, nouvelles technologies

Au-del des principales thmatiques prsentes ci-dessus, des Agendas 21 locaux se dveloppent dj ou se dvelopperont lavenir partir dautres enjeux qui sont : - la sant : effets de la pollution de lair, de l'utilisation de produits chimiques, de l'amiante, des risques alimentaires, du saturnisme ; - la culture et le patrimoine : transmission aux gnrations futures d'un patrimoine architectural menac de destruction et souvent rong par la pollution, et d'un patrimoine culturel dont on craint l'uniformisation ; - les nouvelles technologies : risques lis la fracture numrique, transparence et accs l'information environnementale, nouveaux modes d'expression dmocratique ; - le tourisme : protection et valorisation des atouts historiques, culturels, naturels et parfois industriels, problmes d'accessibilit aux sites et monuments, conditions sociales de travail dans la profession touristique

Tourisme urbain et dveloppement durable41

La France est la premire destination touristique mondiale. Son territoire est pris non seulement pour son littoral, ses montagnes et ses campagnes (o les initiatives relevant de l'cotourisme se multiplient), mais aussi pour ses villes. Le tourisme urbain est en effet en pleine expansion. S'il gnre des retombes conomiques importantes, il est aussi source de pressions sur l'environnement naturel (exemples : eau, air, dchets) et urbain (exemples : patrimoine, architecture), ainsi que sur les populations (exemples : encombrements, bruit, culture). De ce fait, un certain nombre de villes franaises s'engagent dans des stratgies intgres de dveloppement touristique, qui contribuent un dveloppement urbain durable. Ainsi, Saint-Denis, ville de banlieue, s'ouvre au tourisme urbain ; Besanon met en place une stratgie pour diversifier son potentiel touristique dans le respect du patrimoine historique et naturel ; Lille dveloppe un plan local d'action tourisme bas sur la concertation avec ses habitants ; Rennes promeut auprs de sa population, et en particulier auprs des plus dmunis, un tourisme de proximit ; Avignon a mis en place un PDU tenant assez fortement compte des flux touristiques.

39 Mobilisation des collectivits locales franaises pour lutter contre leffet de serre, rapport de lassociation 4D pour le Services des affaires internationales du MATE, mars 1999. 40 Matriser le risque de changement climatique - Mmento des dcideurs - Les collectivits territoriales engages dans la lutte contre l'effet de serre, Premier ministre, Mission interministrielle de l'effet de serre, juin 1999. 41 Tourisme, territoires urbains et dveloppement durable, rapport de 4D au MATE, janvier 2001.

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LA DMARCHE ET LES OUTILS DE LAGENDA 21 LOCAL

Cette partie vise proposer aux collectivits locales et leurs partenaires qui souhaitent se lancer dans la construction dun Agenda 21 local ou concevoir une politique dans loptique du dveloppement durable des lments mthodologiques la fois sur la dmarche, la mise en application des principes du dveloppement durable et sur les outils permettant de rendre oprationnelle cette dmarche. Lobjectif de cette partie nest pas de proposer une recette pour concevoir une politique territoriale de dveloppement durable mais de proposer la rflexion des outils et des expriences qui peuvent inspirer une collectivit locale en fonction de ses proccupations et du contexte dans lequel elle opre.

La dmarche
La dmarche dlaboration dun Agenda 21 local est assez classique puisquelle passe par les tapes du diagnostic, de la dtermination dune stratgie, de la conception de plans daction, de la mise en uvre de ces plans et de lvaluation. Ce qui en fait une dmarche particulire sont les objectifs affichs (Cf. les principaux enjeux de lAgenda 21) et la mthode utilise qui repose sur la mise en uvre de nouveaux modes de gouvernance.

s Raliser un diagnostic
Des expriences franaises de planification locale (projets de dveloppement local, contrats de ville) ont montr l'importance d'un diagnostic, d'une "photographie", d'une mise plat de la situation actuelle et des principaux problmes rsoudre, en amont de toute rflexion stratgique moyen ou long terme sur l'avenir d'un territoire.

s Organiser les partenariats pour la prise de dcisions :

une nouvelle gouvernance

La complexit croissante de la socit lie sa fragmentation, la multiplicit des lieux de dcision, limprvisibilit de lavenir, au rle que souhaitent jouer les diffrents acteurs conomiques et sociaux dans la conduite de laction publique, la place de plus en plus grande que prend dune manire quasi permanente le dbat public, obligent repenser en profondeur le processus de prise de dcision. Mettre en place un Agenda 21 local implique de mobiliser lensemble des acteurs du territoire.Lautorit politique locale ne peut plus tre seule aujourdhui dcider dun projet commun long terme, ni conduire la mise en uvre des actions qui en dcoulent, phase par phase, programme par programme. Il convient donc de construire des partenariats, dinventer une matrise douvrage partage, des coordinations dun type nouveau, de nouveaux modes de gouvernance. 73

Dfinition de la gouvernance urbaine

La gouvernance urbaine cest [...] la possibilit dtablir un cadre collectif daction solidaire, de rflexion stratgique reliant les principaux acteurs autour du niveau de dcision politique.[...] A chaque niveau, le partenariat doit pouvoir se concrtiser autour dune stratgie commune, dun cadre collectif dintervention donnant du sens laction urbaine, dun projet suffisamment mobilisateur pour motiver toutes les parties concernes . Extraits de Dfis pour la gouvernance urbaine dans lUnion europenne , Georges Cavallier, 1999.

Cest en fait de la construction dun projet que nat lidentit collective. Cest lui, en quelque sorte,qui contribue faire exister un territoire qui ne soit pas un simple espace de concurrence conomique. La gouvernance locale repose donc sur la construction de projets concerts de dveloppement territorial. Elle implique ltablissement de nouveaux partenariats sur le plan horizontal et sur le plan vertical et une redfinition des rgles et des principes de laction publique. Promouvoir une coopration entre les services de la collectivit territoriale Le dveloppement durable, on la vu, sous-tend une approche transversale des problmes. Cette transversalit exige elle-mme de dpasser les pratiques et les organisations traditionnellement sectorielles des services des collectivits territoriales concernes comme des services de ltat.

La Mission dveloppement durable de Grande-Synthe

La ville de Grande-Synthe (200 000 habitants), situe dans lagglomration de Dunkerque, sest dote dune Mission dveloppement durable charge notamment doprer une sensibilisation au dveloppement durable, notion peu connue au niveau local, en interne et en externe. Son action vise : - montrer le bien-fond et les modalits pratiques dune politique de dveloppement durable ; - informer, sensibiliser et mobiliser les diffrents acteurs locaux ; - amener les acteurs concerns, dans la mairie et chez les partenaires de la ville, identifier et formuler les actions pertinentes pour une politique de dveloppement durable. Le responsable de lAgenda 21 a eu pour tche de convaincre ses collgues de la pertinence du dveloppement durable. Ce sont les rencontres formelles (sances de sensibilisation avec tous les directeurs de services) et informelles (discussions, changes de points de vue) qui ont permis de faire avancer ce travail de longue haleine. Le responsable sest efforc de reprer, dans et avec les services, les actions rpondant aux principes du dveloppement durable, ce qui a permis de motiver les plus rticents et de les rendre partenaires de la dmarche. La ville a donc opt pour une approche en profondeur visant modifier progressivement les comportements et les mentalits des diffrents acteurs de la ville ; il sagit dune politique des petits pas, ce qui explique la lenteur et la difficult den mesurer aujourdhui les effets. Lide de la municipalit est de faire en sorte que la dmarche Agenda 21 local soit une dmarche partage par tous et que la politique municipale devienne une politique de dveloppement durable.

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 Encourager la coopration entre les communes Lchelle de la commune nest pas toujours la plus pertinente pour apprhender et grer un certain nombre de problmes.Le principe de subsidiarit,qui veut que les dcisions soient prises le plus prs possible des citoyens (Trait de Maastricht) doit, dans la mesure du possible, tre appliqu dans la conception et la mise en uvre de lAgenda 21 local. En France, le grand nombre de communes de petite taille et la croissance des aires urbaines,notamment par extension des villes situes en priphrie, incitent la constitution dintercommunalits afin, dune part de ne pas accentuer les fractures et les carts entre territoires et,dautre part,de limiter le gaspillage de ressources rares (financires, humaines, naturelles).

Une Charte intercommunale denvironnement, tape prparatoire un Agenda 21 local

Les villes de Saint-Denis et dAubervilliers ont choisi dlaborer ensemble et en partenariat avec lEtat une Charte intercommunale pour lenvironnement. La signature de la charte est intervenue en octobre 1999. La constitution dune communaut de communes, regroupant Saint-Denis, Aubervilliers, Villetaneuse, Epinay-sur-Seine et Pierrefitte tant dsormais lordre du jour, il est prvu dtendre la charte denvironnement aux trois nouvelles communes, la comptence environnement lui tant transfre. La cration de la communaut de communes a retard ladoption par les villes dAubervilliers et de Saint-Denis dun Agenda 21 local, initiative laurate du premier appel projets du ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement.

Coordonner lintervention sur un mme territoire des pouvoirs publics situs diffrents niveaux institutionnels Lobjectif est de parvenir associer la dmarche et au projet Agenda 21 local tous les acteurs institutionnels intervenant sur le territoire : reprsentants de lEtat, de la rgion, du dpartement mais aussi des tablissements publics tels que lADEME, les agences de leau Les rapports entre toutes ces autorits sont essentiellement fonds sur le partage des responsabilits et la rpartition des comptences. Ces rapports ont volu, dune part du fait dune plus grande autonomie accorde aux collectivits locales lgard de lEtat et, dautre part, de la constitution de lUnion europenne. Par exemple, les territoires peuvent nouer des relations directes avec les institutions de lUnion europenne sans ncessairement passer par lEtat. Il sagit donc de veiller ce que le projet dfini une chelle territoriale particulire sarticule aux autres chelles de territoire. Mobiliser lensemble des acteurs conomiques et sociaux du territoire et nouer des partenariats Que ce soit pour prparer le diagnostic, pour concevoir la stratgie, dfinir le plan dactions, participer sa mise en uvre ou valuer les progrs accomplis, il est important dassocier tout ceux qui donnent vie au territoire par leurs actions : entreprises, commerants, associations, etc. Cest en les associant la dmarche, en les rendant acteurs du projet, porteurs dinitiatives, que ce projet et son programme daction auront le plus de chance daboutir. 75

Il est important galement de crer ou de renforcer les partenariats entre les acteurs publics et les acteurs privs (banques, entreprises, prestataires de services urbains), partenaires incontournables du dveloppement durable. Pouvoirs publics et secteurs privs doivent parvenir sentendre sur des projets communs propres dclencher des dynamiques de dveloppement rpondant lintrt gnral et sans quil y ait confusion des rles.

Le projet d'agglomration du district de Poitiers

Le district de Poitiers a lanc en 1994 un projet d'agglomration dans l'esprit du dveloppement durable : - toutes les communes du district ont t fortement impliques ; - une concertation de plus d'un an a t mene avec tous les acteurs : plus de 500 dcideurs conomiques, culturels, sociaux, sportifs, associatifs y ont particip ; - un livret de 70 pages et un questionnaire ont t distribus aux 56 000 foyers de l'agglomration, avec un taux de rponse de 8 %, ce qui est lev ; De trs nombreuses runions de quartier ont t organises. partir de ces diffrentes initiatives, il a t possible de cerner les grandes lignes d'un consensus partir desquelles a t labore la trame du projet d'agglomration.

Crer les conditions dune dmocratie participative Lide de gouvernance implique que les habitants du territoire considr - ville, agglomration ou pays - soient galement associs la rflexion en vue des dcisions importantes prendre. Cet impratif du dveloppement durable fait lobjet du paragraphe suivant.

Le programme POLLEN de Bouguenais

La ville de Bouguenais, 15 000 habitants, situe dans lagglomration de Nantes, a mis en place le programme POLLEN, destin matriser ltalement urbain et protger et valoriser les espaces agricoles et naturels de la commune. Le programme fonctionne deux niveaux : - sept groupes dhabitants ont t constitus pour rflchir et proposer des actions un conseil danimation sur les thmes suivants : agriculture, espaces boiss, Roche-Ballue, Port Lavigne, dcouverte de la valle, valle de Bougon et Rallye dcouverte ; - le conseil danimation, compos de responsables des groupes, dlus, de fonctionnaires chargs du suivi du programme est, quant lui, charg de valider les propositions, dassurer la cohrence gnrale du programme et de fournir la matire aux choix municipaux ultrieurs.

Mettre en place un dispositif de pilotage de la dmarche En dfinitive, il sagit de mettre en place un dispositif de pilotage du projet qui permette de faire valoir lensemble des principes qui viennent dtre dcrits. Lobjectif est de concevoir un mode de gouvernance original permettant dlaborer et de mettre en uvre un Agenda 21 local. Les schmas qui suivent donnent une ide de la composition et du fonctionnement possible d'un comit de pilotage. 76

Exemple : le dispositif de pilotage des contrats de ville

Un comit de pilotage de la matrise douvrage, co-prsid par le maire ou le prsident de la structure dagglomration et le prfet, est compos des reprsentants des diffrents organismes impliqus directement dans le contrat. Ce comit de pilotage se runit rgulirement pour donner son avis sur les dcisions prendre dans le cadre de la mise en oeuvre des programmes dactions. Un chef de projet et une petite quipe de matrise doeuvre urbaine et sociale (MOUS), placs ct du comit de pilotage et de son prsident, sont chargs de conduire, au jour le jour, les diffrentes oprations. Enfin, un Conseil local du dveloppement social urbain, plus large, compos de lensemble des partenaires de la politique de la ville et de personnalits qualifies, est consult une plusieurs fois par an sur le droulement de la dmarche, mais notons que cette instance sapparente plutt au forum du dveloppement durable dont il est fait mention ci-aprs.

Organisation de lAgenda 21 nantais

Les entits en charge de ltude, de la validation et de la ralisation de lAgenda 21 nantais sont ainsi composes : un comit de pilotage, instance dcisionnelle assurant linterface entre les services de lEtat et les services municipaux comprenant : - des participants avec voix dlibratives : 6 lus dont le dput-maire, prsident, le prsident du Comit consultatif de lenvironnement, 6 reprsentants des services de lEtat, dont le directeur rgional de lenvironnement, - des participants titre de conseillers : la Mission environnement risques et ses correspondants dans les services. un Comit consultatif de lenvironnement, assurant linterface entre la population, les associations et la municipalit et compos de : - 8 lus, dont les lus du Comit de pilotage, - un reprsentant de chacun des 11 Comits consultatifs de quartier, - 6 dlgus des associations reprsentatives en matire d'environnement.

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Exemple de composition du comit de pilotage

lus reprsentants les diffrentes collectivits territoriales concernes Reprsentants des principaux secteurs conomiques (chambres consulaires, entreprises, commerants...) Reprsentants des services de lEtat

Le maire ou le prsident de la structure intercommunale

Reprsentants des rseaux associatifs (protection de lenvironnement, solidarit internationale, dveloppement local...) et des habitants

Reprsentants des syndicats

Personnalits qualifies (experts)

Exemple de fonctionnement de linstance de pilotage

Services des collectivits territoriales concernes

Services de lEtat

Fournisseurs de donnes INSEE indicateurs tableaux de bord

Comit de pilotage matrise douvrage

Intervenants extrieurs universitaires consultants...

Instance de dbat public et valuation dmocratique

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s Organiser le dbat public : la concertation avec les habitants

LAgenda 21 de Rio met spcifiquement laccent dans son chapitre 28 consacr laction des collectivits locales, sur la ncessaire adhsion de la population lAgenda 21 local, ce qui implique, au-del des actions indispensables dinformation du public et de sensibilisation, dorganiser une vritable participation des habitants, dtablir avec eux une relation de partenariat. Le dbat public et la dmocratie locale sont dailleurs souvent considrs comme le quatrime pilier du dveloppement durable qui sajoute aux trois autres que sont le dveloppement conomique, le progrs social et la protection de lenvironnement. Il est cependant possible que la participation des habitants produise une demande sociale qui ne relve pas du dveloppement durable. Lorganisation dune information des habitants et la constitution dune culture commune du dveloppement durable sont donc un pralable indispensable la mise en place de structures de participation de la population. Cela vaut galement pour les autres acteurs associs au processus. La participation, proprement dite, passe par la mise en place de forums locaux du dveloppement durable, destins faire vivre le dbat public accompagnant les Agendas 21 locaux. Comment concrtement organiser et faire fonctionner ces forums ? Il existe en France de nombreux exemples de participation quil convient dtudier et dvaluer : les dbats organiss Strasbourg il y a quelques annes autour du projet de tramway et aujourdhui dans le cadre du projet dagglomration assimil un Agenda 21 local, la dmarche de Bgles qui combine comit de quartiers, assembles darrondissement et dcisions du conseil municipal, les dbats organiss par la ville dAthis-Mons dans le cadre de lAgenda 21, la prparation du projet dagglomration du district de Poitiers qui a donn lieu de nombreuses runions de quartiers, les runions bonjour voisin de Saint-Denis, Romans-sur-Isre De nombreuses initiatives trangres peuvent galement servir de rfrences et inspirer des territoires franais.

La rvision du projet dagglomration de Strasbourg

A Strasbourg, 2000 personnes ont rpondu un questionnaire diffus par la Communaut urbaine par lintermdiaire de deux mdias : Strasbourg Magazine et Les Dernires Nouvelles dAlsace. Cette enqute a permis de connatre les principales proccupations des habitants de lagglomration sur des thmes tels que les transports, la circulation, la scurit, lenvironnement, le cadre de vie Un Comit citoyen de 36 membres (12 titulaires et 24 supplants) a t constitu par tirage au sort parmi 732 bnvoles qui staient ports candidats dans le cadre de lenqute. Ce comit qui sest runi plus dune dizaine de fois depuis sa cration, est devenu une force de proposition pour le Conseil de communaut dans le cadre du projet dagglomration.

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Le budget participatif de Porto Alegre

Le budget participatif de Porto Alegre (1,3 million dhabitants), au Brsil, est une technique d laboration et de suivi du budget municipal par lensemble de la population. Linitiative avait t prise il y a 12 ans, aprs llection dune nouvelle quipe de lexcutif municipal (Parti des travailleurs). La mthode, amliore danne en anne, est devenue une rfrence pour la gouvernance locale.

Il faut souligner ici que la place du secteur associatif est central. Les associations peuvent jouer et jouent dj frquemment un rle prcieux de passeurs entre les habitants, les collectivits territoriales et les autres acteurs locaux. Elles sont souvent lorigine de la prise de conscience collective sur la ncessit dagir dans le sens du dveloppement durable. Leur implication dans le dbat public permanent qui doit accompagner de bout en bout la dmarche de lAgenda 21 local est donc essentielle.

Mais attention ! Il ne faudrait pas rduire le dbat public un simple dialogue entre les responsables de la collectivit publique et les associations.

s Evaluer la politique de dveloppement durable

Limportance de mener des valuations a priori et a posteriori des politiques publiques au regard des critres du dveloppement durable. Dans une circulaire en date du 11 mai 1999, Dominique Voynet sest adresse aux prfets de rgion afin de clarifier la notion de dveloppement durable, considre comme le troisime objectif des contrats de plan Etat/rgions. Cette circulaire a principalement mis laccent sur limportance de lvaluation des politiques mises en uvre dans le cadre des contrats de plan et des schmas de services collectifs au regard des principes du dveloppement durable. Lvaluation a priori et a posteriori des projets et ralisations fait partie de cette dmarche. Elle doit tre mise en uvre, non seulement pour lexercice actuel des schmas de services et des contrats de plan Etat/rgions, mais aussi pour toutes les oprations ultrieures. En effet, lvaluation nest pas lannexe dune politique, elle en fait intgralement partie : elle suppose de dfinir explicitement, ds le dbut, des objectifs, des paramtres de suivi, des chances de contrle voire de correction, et pour ce faire, douvrir la concertation tous les partenaires concerns , Dominique Voynet, circulaire du 11 mai 1999. La ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement propose de faire reposer cette valuation sur trois axes : - une estimation complte de lintrt et de limpact de chaque projet et de chaque programme laide dune grille du dveloppement durable ; - la ralisation dun profil environnemental de la rgion, permettant de mesurer ltat de lenvironnement et limpact des programmes et donc doprer des choix en toute connaissance de cause ; - la mise en place dindicateurs de suivi des principales politiques publiques. 80

Ces outils sont dtaills dans la partie suivante. Cette dmarche reste valable pour les projets et contrats dagglomrations comme pour les chartes et les contrats de pays, mme sil ny est pas fait rfrence explicitement. La ministre a galement tenu, dans cette circulaire, replacer lvaluation dans une dmarche globale qui veut que la participation des citoyens aux dcisions qui les concernent soit assure : Je suis convaincue que cette dmarche sera mise en uvre avec dautant plus de succs que les reprsentants de lEtat dans les rgions et les dpartements auront cur dorganiser les dbats publics ncessaires et dassocier les citoyens, sous des formes adaptes, aux prises de dcisions , prcise la ministre dans sa circulaire. Pour aller dans ce sens, il semble tout fait envisageable de tenter de dvelopper une valuation qui fasse directement intervenir les citoyens. Lvaluation dmocratique Lide est de confier la mission d'valuation des stratgies et programmes daction ds leur phase de dfinition aux acteurs associs aux autres phases de lAgenda 21 local et en particulier aux acteurs locaux et aux citoyens. Cela devrait permettre de renouveler les missions traditionnellement attribues aux instances de dbat public local. Lexprience montre, quen effet, les dispositifs de participation rencontrent des difficults de fonctionnement dans la dure : les dbuts apparaissent le plus souvent prometteurs, mais le nombre de participants a tendance flchir assez rapidement, peut-tre faute dobjectifs prcis donns moyen terme linstance de dbat. La dmarche dvaluation propose par le rapport Viveret42 fonde sur les exigences dindpendance, de rigueur, de pluralisme et de transparence pourrait tre applique aux Agendas 21 locaux. Il sagirait dinscrire concrtement le dbat public et lvaluation dmocratique dans le processus de prise de dcision et de conduite de laction locale, tape par tape : - tablissement du diagnostic ncessaire pralable llaboration de lAgenda 21 local ; - dfinition des objectifs stratgiques moyen et long terme ; - prparation des programmes daction ; - mise en oeuvre de ces programmes ; - ajustement des programmes. Il pourrait ainsi tre demand une instance locale cre cet effet de porter rgulirement un jugement valuatif sur laction. Bien entendu linstance locale dvaluation dmocratique devrait pouvoir disposer de donnes statistiques et chiffres fournies par des tableaux de bord et
42 Lvaluation des politiques et des actions publiques, Patrick Viveret, rapport au Premier ministre, La Documentation Franaise, juin 1989.

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des indicateurs permanents ou dautres informations - quantitatives ou qualitatives - apportes par des expertises ponctuelles. Elle devrait aussi avoir les moyens de financer elle-mme des expertises complmentaires et mme des contre-expertises.

s Financer l'Agenda 21 local

Elaborer et mettre en uvre un Agenda 21 local ne gnre pas ncessairement des cots supplmentaires importants pour la collectivit locale dans la mesure o il sagit plus de concevoir autrement la politique urbaine ou la politique des pays plutt que de superposer un nouveau dispositif aux dispositifs dj en place. Il convient donc de sappuyer sur les outils financiers existants qui sont ceux lis aux procdures contractuelles qui peuvent exister entre les collectivits locales, lEtat, lUnion europenne, les tablissements publics ou les entreprises du secteur priv. Les modes de financements spcifiques ou conditionns au respect des principes du dveloppement durable sont encore trs limits, mais devraient se dvelopper si le dveloppement durable gagne du terrain sur le plan politique et citoyen. Les deux appels projets lancs par le ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement, qui ont permis aux villes laurates de disposer dune aide financire particulire pour exprimenter des dmarches de dveloppement durable constituent lun des exemples de financement spcifique.

Les principaux outils

Ce chapitre prsente un ensemble de moyens mthodologiques, techniques et financiers utiles la prparation ou la mise en oeuvre d'une politique locale s'appuyant sur le dveloppement durable. Certains de ces outils existent par ailleurs et ont t dvelopps dans le cadre dautres politiques quune politique de dveloppement durable. En fait, il existe peu doutils mthodologiques nouveaux, construits pour les besoins dune approche base sur le dveloppement durable. Ceux-ci restent inventer en collaboration avec les acteurs de terrain : les lus, les responsables municipaux, les associations, les citoyens, les acteurs conomiques Les acteurs du territoire rural sont particulirement demandeurs de tels outils mthodologiques pour mettre concrtement en uvre un dveloppement durable de leur territoire ; ils sont en effet plus dmunis dans ce domaine que les territoires urbains.

s Les outils du diagnostic territorial

Limportance dun diagnostic, au dpart de la rflexion pour un projet de territoire, a prcdemment t souligne. 82

Un organisme extrieur peut tre charg de raliser ce diagnostic, cest--dire de collecter, analyser et synthtiser les donnes quantitatives et qualitatives. Ce travail peut tre tabli partir de diffrents lments : - un bilan ralis en interne par les services de la collectivit locale sur leur propre fonctionnement et activit ; - des enqutes ralises auprs de la population pour recueillir son avis sur la situation actuelle et connatre ses principaux souhaits, comme cela a par exemple t le cas Grenoble pour la prparation de lAgenda 21, Poitiers et Strasbourg lors de llaboration du projet dagglomration ; - la mise en place et le fonctionnement de groupes de travail runissant acteurs locaux et habitants destins dterminer les principaux enjeux prsents et venir du territoire. Plusieurs mthodes destines conduire un diagnostic de territoire ont t mises au point et peuvent servir de base llaboration dun tat des lieux dans le cadre dune dmarche Agenda 21 local. En voici quelques exemples. La mthode propose par le Comit de liaison des comits de bassin demploi (CLCBE)43 Cette mthode qui met fortement laccent sur le rle central des diffrents acteurs locaux prvoit un diagnostic en 6 phases : Phase 1 - Engager la dmarche partir de la constitution dun comit de pilotage ; Phase 2 - Identifier les acteurs et constituer parmi eux un panel qui sera rgulirement consult ; Phase 3 - Reprer, grce aux diffrents acteurs, les enjeux et les projets fdrateurs ; Phase 4 - Hirarchiser les enjeux et les projets ; Phase 5 - laborer un premier document de synthse - proposition de diagnostic - sur les enjeux et les projets ; Phase 6 - Soumettre ces propositions et projets aux diffrents acteurs, organiser un dbat, en vue de parvenir un consensus aussi large que possible. La mthode de diagnostic propose par lcole des territoires de la Mission de dveloppement local de la Bergerie nationale de Rambouillet44 Ce document qui fait lui-mme rfrence la mthode du CLCBE, la prcise en mettant laccent sur plusieurs points : - la ncessit dune volont politique au dpart dun projet de territoire ; - les risques dun diagnostic cls en mains produit par un bureau dtudes sans concertation suffisante ; - lintrt de ltude des volutions - des flux - ct dune photographie statique du territoire tudi ; - lintrt dtablir des comparaisons avec dautres territoires afin de placer la situation locale dans une chelle de rfrence ;
43 Construire un projet de territoire, Du diagnostic aux stratgie, Comit de liaison des comits de bassin demploi, CLCBE, DATAR, septembre 1997. 44 laboration et conduite dun projet de territoire, Didier Minot, cole des territoires, mission de dveloppement local, novembre 1999.

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- limportance du reprage des diffrents projets latents et pas seulement ceux ports par les institutions ; - la ncessit de confronter les conclusions des spcialistes aux avis des lus, des autres acteurs, des habitants. La mthode propose par le Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques (CERTU)45 Le CERTU a propos en septembre 2000 une mthode permettant dintgrer le dveloppement durable dans les diagnostics territoriaux. Ltude-diagnostic qui en dcoule est ralise en quatre temps. 1 Dtermination : des objectifs du dveloppement durable, exemples : assurer la diversit de loccupation des territoires, faciliter lintgration urbaine des populations, valoriser le patrimoine ; des finalits du diagnostic territorial, exemples : crer une zone damnagement concert, laborer un schma de dveloppement touristique, laborer une charte de lenvironnement ; des spcificits du territoire concern. 2 A partir de ces trois lments, formulation : des thmatiques prendre en compte quel que soit le territoire et les finalits du diagnostic ; des questions principales dcoulant de chaque thmatique et cibles en fonction des spcificits du territoire et du niveau dinvestigation. 3 A partir de ces deux lments, choix des paramtres et indicateurs permettant de rpondre au mieux aux questions principales regroupes dans les thmatiques. 4 Traitement et interprtation de linformation.

Exemple :
Objectifs Thmatiques Questions principales Paramtres Indicateurs

Assurer la diversit de loccupation des territoires

1- Diversification du logement et des populations

Le parc de logement permet-il un mlange des populations ?

Accueil des plus dmunis Diversit sociale dans les grands ensembles

Parc HLM / parc total Foyers daccueil

2- Mixit des fonctions Les activits, services urbaines et commerces sont-ils intgrs dans le tissu urbain ?
3- (../..) ...

Equilibre habitat / Taux demploi emplois / commerces / Commerces services banals

... ...

Voici donc trois mthodes de diagnostic parmi dautres, la disposition des collectivits locales, pouvant servir de base la formulation dun projet de territoire.
45 Le dveloppement durable, Approche mthodologique dans les diagnostics territoriaux, Dossier 105. Collection du CERTU, amnagement et urbanisme, septembre 2000.

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s Les outils pour l'information, la sensibilisation et la formation

Ladhsion sociale ncessaire au dveloppement durable exige, en amont, information et sensibilisation des citoyens et des acteurs. Ce n'est qu' cette condition que l'on peut esprer faire voluer les mentalits et les comportements de chacun dans sa vie quotidienne, sa vie professionnelle et citoyenne ; cest galement la condition pour que les habitants soient mme dinterpeller leurs lus sur les questions de dveloppement durable ou de participer la construction et la mise en uvre dun Agenda 21. Il parat donc ncessaire de dvelopper, dans le cadre d'un Agenda 21 local, un ensemble d'actions adaptes la dmarche : - information gnrale et sensibilisation de la population ; - actions pdagogiques en direction du secteur scolaire ; - actions de formation destines aux services de lEtat et des collectivits territoriales, aux lus, aux milieux associatifs et aux milieux professionnels. Plusieurs exemples d'outils existants peuvent tre prsents. Information et sensibilisation de la population Dans la mise en uvre des politiques de dveloppement durable, la gestion de linformation joue un rle dterminant. Il faut, dune part, acqurir et mettre en forme les donnes conomiques, sociales, environnementales relatives lactivit passe (exemples : risques naturels, pollutions industrielles, taux de chmage) et actuelle (missions polluantes, espaces naturels) et, dautre part, rendre ces informations disponibles pour les citoyens et pour les dcideurs. Pour ce faire, le dveloppement rcent des technologies de linformation et de la communication offre des voies et des outils de travail extrmement intressants : bases de donnes et systmes dinformation gographique, statistiques et indicateurs, sites web, outils de diffusion et de visualisation multimdia et bornes interactives. Il est essentiel que ces nouveaux outils soient mis au service de projets citoyens. La plupart des collectivits engages dans un Agenda 21 local et/ou soucieuses dune citoyennet active ont mis en place des actions dinformation et de sensibilisation de la population par le biais de diffrents outils : - des publications comme par exemple Le bulletin dinformation sur l'Agenda 21 local d'Athis-Mons ou encore Le petit guide du dveloppement durable lusage du citoyen publi par la ville de Meylan ; - des points daccueil du public sur des aspects particuliers de la politique de dveloppement durable tels que les agences locales de l'nergie de Grenoble et de Clermont-Ferrand ; - des sites Internet.

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LAgence locale de matrise de lnergie de Clermont-Ferrand

LAssociation pour un Dveloppement urbain harmonieux par la matrise de lnergie (ADUHME) a t cre en 1996. Lune des missions principales de lADUHME est dinformer, sensibiliser et conseiller les mnages en matire dconomies dnergie, notamment dans les domaines de lhabitat et des dplacements. Cette exprience est juge concluante puisquon estime quenviron 60 % des foyers clermontois ont dores et dj t touchs par les diffrentes actions entreprises.

Actions pdagogiques en direction du secteur scolaire Que ce soit en matire denvironnement ou en matire de solidarit internationale, un nombre important doutils ont t raliss et un grand nombre dactions ralises. On peut par exemple mentionner, pour le premier champ, les mallettes pdagogiques Rouletaboule et Ricochets dites par le rseau Ecole et nature, qui portent sur le thme des dchets, de la consommation, de leau et de lenvironnement. Pour ce qui est de la solidarit plantaire, les outils dvelopps par ORCADES46 , du rseau RITIMO47 ,se prsentent sous formes de livrets,de vidos ou encore de jeux. Mais la synthse environnement / dveloppement est difficilement et rarement ralise dans les outils conus pour le milieu scolaire. Le label Citoyennet, Environnement, Dveloppement (CED) mis en place la suite de la confrence de Rio par la Ligue de lenseignement et de lducation permanente exprime le souci pdagogique darticuler ces deux dimensions et darticuler le local et le global. Louvrage Mission Terre - Au secours de la plante - Action 21 avec les jeunes , publi en 1994 dans sa premire dition par les Nations Unies, l'Unesco, le PNUE48 , le PNUD49 et l'UNICEF et rdit par la suite en France avec l'appui du ministre de l'Environnement, constitue un document trs complet de vulgarisation sur le dveloppement durable en direction des jeunes ; il peut servir de base des actions menes par exemples dans les coles et collges. On constate donc un rapprochement entre les acteurs de lducation lenvironnement et ceux de lducation au dveloppement qui cherchent concevoir, de plus en plus,une ducation au dveloppement durable et la citoyennet.Le Projet de dispositif pdagogique pour le dveloppement durable, initi fin 2000 par un certain nombre de partenaires associatifs, institutionnels et privs (parmi lesquels Ecole et nature, ORCADES, 4D, lInstitut de recherche pour le dveloppement, Gaz de France,Vivendi, CGE - la Lyonnaise des Eaux) traduit bien cette volont. Il doit aboutir la cration doutils pdagogiques, des mthodes danimation et des programmes de formation.
46 Organisation pour la recherche, la communication et laction en faveur dun dveloppement solidaire entre le Nord et le Sud. 47 Rseau information tiers-monde. 48 Programme des Nations Unies pour lenvironnement. 49 Programme des Nations Unies pour le dveloppement.

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 Actions de formation en direction des services de lEtat et des collectivits territoriales Elles sont encore peu nombreuses. On peut toutefois en signaler quelques-unes : - le METL conduit des programmes de formation par l'intermdiaire du rseau des Centres inter-rgionaux de formation professionnelle (CIFP) sur le management environnemental et le dveloppement durable.Ces formations s'adressent aux services dconcentrs de l'quipement (directions dpartementales et directions rgionales de lquipement) mais aussi aux directions rgionales de lenvironnement (DIREN) et parfois aux personnels des collectivits territoriales ; - il en est de mme du Centre national de la Fonction publique territoriale (CNFPT) dont certains services rgionaux ont entrepris d'organiser des sessions de sensibilisation au dveloppement durable ; - enfin plusieurs villes engages dans une dmarche d'Agenda 21 local, ont entrepris des actions de formation en direction des services. Cest le cas notamment de Nantes, d'Angers, du district de Montpellier ou dchirolles.

Actions de formation en direction des lus Elles aussi sont encore trop rares. Il convient cependant de signaler l'action du Centre d'codveloppement et d'initiative sociale (CEDIS) qui s'engage dans cette voie et qui a dj ralis plusieurs sessions de formation s'adressant aux lus (notamment Bordeaux, Nice,Toulouse). Les associations nationales dlus locaux devraient tre sollicites.

Actions de formation en direction des milieux associatifs et des milieux professionnels Il convient de citer ici l'exemple de Institut de l'cologie en milieu urbain (IDEMU). Cr en 1996 sur l'Ile-Saint-Denis (en Seine-Saint-Denis) en rponse des besoins exprims par des associations et des collectivits locales dans une zone particulirement touche par le chmage, l'IDEMU a dvelopp un programme de formation ax sur l'insertion par l'conomique, en s'appuyant sur le concept de dveloppement durable et ax sur les mtiers de l'environnement. Une premire exprience de formation d'agents de l'environnement en milieu urbain (ADEMU) a conduit qualifier de vritables professionnels de l'environnement urbain ayant une connaissance de base de l'cologie et du dveloppement durable. Par la suite, l'IDEMU a diversifi son action et offre aujourd'hui un large ensemble de formations qui s'adresse non seulement des associations mais aussi diffrentes professions, aux personnels des collectivits locales, aux organismes HLM, aux services de l'quipement Signalons galement les sessions de formation organises par ORCADES Poitiers, par EDA en rgion Nord-Pas-de-Calais ainsi que par lUniversit dt de lcole des mines de Saint-tienne. 87

s Les outils de lvaluation

Les grilles danalyse pour le dveloppement durable A loccasion des deux appels projets lancs par le ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement en 1997 et 2000, le ministre a conu en col-

laboration avec ses partenaires et les membres du Comit de pilotage, une fiche dvaluation des projets des collectivits locales50. Celle-ci permet de mesurer la pertinence des projets par rapport aux objectifs du dveloppement durable. Cette grille constitue un outil utile pour toutes les collectivits locales dsireuses de concevoir une politique relevant du dveloppement durable pour tout ou partie. Elle permet dvaluer comment le projet intgre la protection et lamlioration de lenvironnement, le dveloppement conomique, lamlioration de la cohsion sociale et la lutte contre les ingalits et sorganise en terme de gouvernance. La nature du projet, sa faisabilit, son exemplarit, la prise en compte des principes du dveloppement durable sont galement examins.
Christian Brodhag de la Commission franaise du dveloppement durable, Laurent Cogrino de Rhnalpnergie Environnement, Renate Husseini et Florent Breuil de lEcole nationale suprieure des mines de Saint-Etienne, ont pour leur part, mis au point une mthode dvaluation des politiques territoriales franaises en matire de dveloppement durable51. Il ne sagit ni dune valuation de ltat de lenvironnement (indicateurs dtat) ni dune mesure de la pression existante sur lenvironnement (indicateurs de pression) mais bien dune mthode dvaluation des politiques publiques (indicateurs de rponse institutionnelle). La mthode a pour but de mesurer la pertinence des oprations en cours ou projetes vis--vis des critres du dveloppement durable. Pour procder lvaluation, quatre grands domaines ont t dfinis - environnement, social, conomie et gouvernance - ainsi que leurs interfaces - environnement/social, environnement/conomie, social/conomie et services urbains (interface entre social et gouvernance). A chacun de ces huit grands domaines correspondent des thmes auxquels sont associes des actions, celles-ci tant notes de A E en fonction de leur caractre plus ou moins dveloppement durable . Ces notations font ensuite lobjet dune reprsentation graphique finale qui synthtise lensemble des notes obtenues par grand domaine et donne une image de la politique globale de la collectivit locale en matire de dveloppement durable.

50 Cf : Dossier de prsentation des laurats 2000, Deuxime appel projets : outils et dmarches en vue de la ralisation dagendas 21 locaux , MATE, dcembre 2000, p. 88. 51 Cf. in Journe dchanges du 20 avril 1998, Atelier n 1 Les outils et dmarches en vue de la ralisation dagendas 21 locaux , MATE, aot 1998, Classement des actions des villes pour le dveloppement durable, essai de typologie des agendas 21 locaux par Christian Brodhag, Laurent Cogrino, Renate Husseini et Florent Breuil.

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Le diagnostic du Grand Lyon en matire de dveloppement durable

A la demande du Grand Lyon, Rhnalpnergie a ralis, entre janvier et juin 2000, un diagnostic des politiques publiques de la Communaut urbaine partir de la mthode mise au point par lagence ; 173 actions dveloppes par le Grand Lyon dans les domaines de lenvironnement, de lconomie, du social et de la gouvernance ou dans les domaines croiss ont t notes et analyses. Au total, ce sont plus de 50 responsables doprations qui ont t rencontrs afin dobtenir une description la plus exhaustive possible de la politique du Grand Lyon. Chaque opration dcrite a ensuite t passe au crible des critres de dveloppement durable. Au final, la note attribue au Grand Lyon a t de 10,5 / 20, soit un niveau B. Il apparat que les politiques menes par le Grand Lyon sont relativement quilibres mais prsentent plutt des lacunes dans le secteur de lconomie et des services urbains.

Les indicateurs du dveloppement durable et les tableaux de bord Disposer dun tableau de bord et dindicateurs en appui dune stratgie locale de dveloppement durable apparat indispensable pour tayer la dmarche, depuis la phase de diagnostic et tout au long des tapes de mise en oeuvre des programmes daction qui en dcoulent. Ils en facilitent lvaluation. Les indicateurs de dveloppement durable soulvent cependant dassez nombreuses questions : - Est-il ncessaire de se doter dindicateurs spcifiques du dveloppement durable ou bien suffit-il de combiner des indicateurs existants ? - Faut-il dfinir des indicateurs par champ (conomique, social, environnemental) ou plutt tenter de mettre au point des indicateurs transversaux ? Si oui, comment concevoir de tels indicateurs ? - Des indicateurs, par nature quantitatifs, sont-ils suffisants ou faut-il les complter par des informations qualitatives ? - Faut-il disposer dune batterie dindicateurs ou plutt dun indicateur synthtique qui donne une image globale de la situation ? - Les indicateurs et tableaux de bord ne doivent-il pas la fois faire tat de la situation du territoire tudi, dcrire les volutions, les flux, les pressions qui sexercent sur ce territoire et indiquer les rponses qui y sont apportes ? Les indicateurs ne doivent-ils pas permettre deffectuer des comparaisons avec dautres territoires ? Limportant est de dfinir qui et quoi sont destins les indicateurs et les tableaux de bord, quels objectifs rpond la construction dindicateurs. Sagit-il dinformer les habitants ? De disposer dun outil daide la dcision pour les lus ? De disposer dun outil de pilotage des politiques pour les techniciens ? De trouver un outil, sil existe, remplissant toutes ces fonctions la fois ? Les indicateurs construits dpendent de la rponse ces questions, cest--dire de leur fonction. De mme, il est important de sinterroger sur la place des indicateurs dans le systme dvaluation. Les indicateurs et tableaux de bord ne doivent pas faire office de processus valuatif. Lvaluation, comme les autres phases de lAgenda 21 local, doit faire intervenir lensemble des acteurs locaux et des citoyens ; si elle 89

est conue de cette faon, cest--dire comme une valuation dmocratique, les indicateurs et tableaux de bord ne constituent alors quun outil mis son service. Il est galement souhaitable que dautres outils, dvaluation qualitative notamment, compltent utilement le dispositif. Diffrents travaux ont t mens dans le but de proposer des indicateurs du dveloppement durable au niveau national (Institut franais de lenvironnement - IFEN-, Nations Unies) et au niveau local (programme RESPECT52 et indicateurs europens). Les premiers ne sont pas directement utilisables par des collectivits locales mais participent dune rflexion densemble sur les indicateurs qui peut tre clairante pour construire des indicateurs plus locaux.

Les indicateurs nationaux de dveloppement durable Les indicateurs proposs par lIFEN : linstitut a t sollicit par le ministre de
lEnvironnement afin de rflchir la mesure des progrs raliss par la France en matire de durabilit, suite ladoption en 1997 dune stratgie franaise de dveloppement durable.Trois groupes de travail ont t mis en place afin notamment dapprofondir un certain nombre de questions dordre conceptuel et mthodologique ayant trait la dfinition du dveloppement durable retenir, lchelle dlaboration des indicateurs ou encore au niveau dagrgation de linformation. De ces travaux est ressortie lide selon laquelle lIFEN devait se recentrer sur son rle dinstitut spcialis de lenvironnement et non du dveloppement durable ; linstitut sest donc donn pour mission dlaborer des ensembles statistiques et des indicateurs globaux, au niveau national, axs sur lentre environnement du dveloppement durable. Cette nouvelle grille de lecture et dvaluation devrait tre tablie partir de quatre grands thmes : - intgration de lenvironnement aux secteurs conomiques ; - gestion des ressources naturelles ; - missions polluantes, cest--dire performance des systmes de production ; - modes de vie (consommation, ducation lenvironnement, accs la nature, ingalits cologiques) ; Ce travail est en cours.

Les Nations Unies ont propos un ensemble de 134 indicateurs de dveloppement durable, destins valuer les trajectoires de dveloppement des pays. Ceux-ci sont diviss en quatre groupes : - les indicateurs sociaux, - les indicateurs conomiques, - les indicateurs environnementaux, - les indicateurs institutionnels.
Ces indicateurs sont actuellement tests par une trentaine de pays. La France, par le biais de lIFEN, en a retenu 70 qui sont utiliss ponctuellement par les

52 Rfrentiel dvaluation et de suivi des politiques environnementales des collectivits territoriales.

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ministres, les services statistiques et les administrations. Pour les indicateurs concernant les pays en voie de dveloppement, lIFEN a travaill plus dun an et demi leur test avec le ministre de lEnvironnement tunisien. Plusieurs pays sont en train de mettre au point leurs propres indicateurs partir de ceux proposs par les Nations Unies. Cest notamment le cas du Royaume-Uni.

Les indicateurs locaux du dveloppement durable Le programme RESPECT (Rfrentiel dvaluation et de suivi des politiques
environnementales des collectivits territoriales) est ax, comme son nom lindique, sur la proccupation environnementale. Mme sil privilgie cette entre du dveloppement durable, il est important den signaler lexistence en raison de son objectif (le suivi des politiques locales), de sa dmarche et de ses premiers rsultats. Ce projet soutenu financirement par lUnion europenne dans le cadre du programme LIFE-Environnement, par le MATE et par lADEME et pilot par le CNFPT - cole nationale dapplication des cadres territoriaux (ENACT) de Montpellier, sappuie sur un rseau de 30 collectivits territoriales (20 franaises et 10 dautres pays europens). Il poursuit une prcdente initiative des ingnieurs des villes de France (IVF) qui avait pour objet llaboration dune base dindicateurs avec une dizaine de villes franaises. Le tableau de bord en cours de validation est compos de 73 indicateurs classs par grands thmes : - les milieux physiques (air, eau, sol) ; - les pollutions et les nuisances (dchets, pollutions lies aux transports, bruit); - la protection de lindividu (sant, risques) ; - les conomies de ressources naturelles (nergie, espaces naturels) ; - le cadre de vie (urbanisme, paysages) ; - la participation des habitants.

Les indicateurs europens proposs par le Groupe dexperts sur lenvironnement urbain : en fvrier 2000, sest tenue Hanovre la troisime confrence des villes durables europennes consacre la mesure des progrs accomplis par les collectivits locales ayant mis en place un Agenda 21 local. Cest loccasion de cette confrence quont t prsents les travaux mens par le Groupe dexperts sur lenvironnement urbain de la Commission europenne. Celui-ci avait en effet t mandat par la Commission pour rflchir aux indicateurs de durabilit proposer aux collectivits locales membres de la Campagne des villes durables europennes. Un ensemble de 10 indicateurs pour la durabilit locale a t prsent Hanovre. Le Groupe dexperts sur lenvironnement urbain a lanc un appel aux collectivits prsentes afin de les inciter tester ces indicateurs. Un groupe de travail sest constitu autour des 82 collectivits locales qui se sont portes volontaires pour ce test. Dunkerque en fait partie pour la France.

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Indicateurs europens communs : Groupe dexperts sur lenvironnement urbain

Indicateurs de base
1 - Degr de satisfaction du citoyen lgard de la collectivit locale Satisfaction globale des citoyens concernant divers aspects de la gestion municipale et du cadre de vie. 2 - Effets de lactivit humaine au niveau local sur les volutions climatiques globales Emissions de CO2 lies la combustion nergtique (charbon, ptrole, gaz naturel) ; par la suite, lorsquune mthodologie simplifie aura t dfinie, cet indicateur sera centr sur lempreinte cologique. 3 - Mobilit locale et modes de transports (pour lensemble des habitants) Distances parcourues quotidiennement et modes de transports. 4 - Proximit des espaces verts, des espaces publics et des services quotidiens Accs des citoyens des espaces verts et/ou des espaces publics proches et des services quotidiens. 5 - Qualit de lair (extrieur) Nombre de jours o la qualit de lair est bonne.

Autres indicateurs (non obligatoires)

6 - Mode de transport des enfants scolariss Mesure des modes de transport utiliss par les enfants pour les trajets scolaires (allerretour). 7 - Modes de gestion des pouvoirs publics et des entreprises de niveau local sexerant en accord avec les principes du dveloppement durable Pourcentage des organisations et institutions publiques et prives ayant adopt et appliquant des procdures respectueuses des principes de gestion sociale et environnementale. 8 - Pollution lie au bruit Pourcentage de la population expose un niveau de bruit trop lev (de jour, le soir, de nuit) et considr comme nuisible. 9 - Occupation de lespace dans une optique de dveloppement durable Importance des espaces et des sites restaurs, rutiliss et protgs dans une problmatique de dveloppement durable. 10 - Produits ayant obtenu une certification concernant la durabilit Proportion des produits ayant un label cologique ou organique, produits ou commercialiss, par rapport la consommation totale.

Les indicateurs de suivi des politiques proposs par la ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement : dans la circulaire du 11 mai 1999, adresse par Dominique Voynet aux Prfets de rgion et les appelant raliser des valuations des politiques publiques au regard des critres de dveloppement durable, 36 indicateurs sont proposs pour assurer un suivi des politiques. Ces indicateurs sont rpartis en quatre groupes : transports, espaces naturels et ruraux, nergie, enseignement et recherche. Il est prcis que ces indicateurs ne sont pas destins couvrir tous les champs du dveloppement durable mais fournir quelques signaux indiquant les efforts demands, les pressions attnuer ou les rsultats atteindre.

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s Les outils financiers

Six types de financement peuvent contribuer au financement des programmes daction successifs permettant la mise en oeuvre de la stratgie fixe par lAgenda 21 local : - les contrats de plan tat/rgion ; il est prvu que 25 % des crdits issus des diffrents dpartements ministriels et des budgets des rgions soient consacrs aux politiques territoriales, donc aux contrats de pays, aux contrats dagglomration, aux PNR. Cela peut tre lun des moyens de financer la mise en uvre dun dveloppement durable du territoire ; - les crdits propres des ministres ; il est possible qu ct des contrats de plan auxquels ils participent, les ministres, en particulier ceux qui sont membres du Comit de pilotage des appels projet sur les Agendas 21 locaux, abondent le financement de certains aspects de lAgenda 21 local, notamment laspect mise en uvre et outils . Les ministres membres du Comit de pilotage sont les suivants : ministre de lAgriculture, METL, MATE (Datar et D4E53), DIV, ministre de lEmploi, ministre des Affaires trangres, ministre de la Culture et de la Communication et secrtariat dEtat lEconomie solidaire ; - les financements europens travers les diffrentes mesures qui concernent les politiques rgionales (FEDER) ou sectorielles (programmes LIFE, URBAN, LEADER) ; - les financements apports par des organismes publics ou les collectivits territoriales dans le cadre de leurs comptences propres tels que la Caisse des dpts et consignations, lADEME, les Agences de leau, les conseils rgionaux (hors contrat tat/rgion), les conseils gnraux, les chambres consulaires ;

Exemple de mode de financement possible des collectivits locales sur le thme du dveloppement durable
Dexia Crdit Local de France a sign en mars 2001 un protocole de partenariat avec lADEME visant proposer aux collectivits locales et leurs groupements des conditions de financement et des services adapts leurs besoins. Parmi les domaines de coopration qui pourront faire lobjet de conventions spcifiques figurent les actions de sensibilisation, dinformation et de communication sur diffrents thmes intressant lorganisation des collectivits locales, les secteurs des dchets, des transports et de lconomie dnergie, du dveloppement durable, du management environnemental.

- les financements apports par des entreprises ou des organismes privs dans le cadre daccords contractuels sinscrivant dans certains volets (notamment le volet conomique) de lAgenda 21 local ; - les budgets annuels successifs des collectivits territoriales concernes.

53 D4E = Direction des tudes conomiques et de lvaluation environnementale.

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ETAT DES LIEUX ET PERSPECTIVES

Cette partie vise donner un aperu du processus Agenda 21 local en France, mais aussi en Europe, puisquil sagit dun mouvement denvergure internationale. Cela permet ainsi de positionner la France dans cette dynamique et danalyser les spcificits de sa dmarche par rapport aux autres pays europens.

Les Agendas 21 locaux en France

"D'ici 1996, la plupart des collectivits locales de tous les pays devraient mettre en place un mcanisme de consultation de la population et parvenir un consensus sur un programme Action 21 l'chelon de la collectivit. " Cette recommandation, issue de lAgenda 21 de Rio est longtemps reste lettre morte en France. La France est en effet lun des derniers pays europens, avec lItalie et lEspagne, stre intresse la dmarche Agenda 21 local en tant que telle (cf. tableau Les Agendas 21 locaux en Europe , partie suivante). Cest partir de 1996-1997 que les villes et agglomrations ont commenc tre actrices dans le domaine du dveloppement durable. Ce retard est imputable, dune part la mobilisation tardive des instances politiques nationales, qui nont pas fait du dveloppement durable ou de lAgenda 21 local une priorit, et dautre part labsence de relais significatif pris par dautres acteurs (associations de maires et dlus, associations denvironnement, de solidarit internationale, de dveloppement durable, rseaux de villes internationaux). La sensibilisation des lus et des citoyens na donc pas t assure avant 1996 et ralise de faon limite aprs cette date, les notions de dveloppement durable ou dAgenda 21 local restant relativement confidentielles et plutt rservs un cercle dinitis.

s Caractristiques du processus Agenda 21 local

Aujourdhui, on peut estimer une petite centaine le nombre de collectivits territoriales engages dans un processus Agenda 21 local ou manifestant un intrt pour une politique locale de dveloppement durable, ce qui reprsente moins de 0,5 % des collectivits locales franaises. Les collectivits locales repres sont celles qui ont t primes aux appels projets du MATE et de ses partenaires, qui ont adhr la Campagne des villes durables europennes en signant la charte dAalborg, qui ont postul au prix europen des villes durables ou encore qui ont annonc avoir conu un Agenda 21 local. La difficult davancer un chiffre sur le nombre de collectivits territoriales ayant mis en place un Agenda 21 local et les contestations qui peuvent sle95

ver ce sujet sexpliquent par : - labsence de dfinition et de conception claires de ce quest un Agenda 21 local en France ; - le fait que ces collectivits territoriales ne sont pas toutes passes la ralisation ; sont comptabilises dans la centaine de collectivits territoriales, des municipalits ayant fait des dclarations dintention et annonant des actions qui ne sont encore qu ltat de projet ; - la difficult de reprer des politiques ou des pratiques qui peuvent relever du dveloppement durable mais ne sont pas identifies comme telles ou ne sont pas labellises Agenda 21 local et qui donc ne sont pas recenses.
Autres territoires engags dans une dmarche A21L

TERRITOIRES

Laurats des appels projets du MATE

Villes ayant sign la charte dAalborg

Villes membres dICLEI

Prix europen des villes durables

Aix-en-Provence - 13 Ajaccio - 2A Angers - 49 Alsace du Nord (ass.) - 67 Arcueil/Cachan/ LHay-les-Roses/Fresne - 94 Arras - 62 Athis-Mons - 91 Autun - 71 Avignon - 84 Bgles - 33 Belfort(90) / Mohamdia (Maroc) Bthune - 62 Bouguenais - 44 Brumath (charte intercom) - 67 Cagnes-sur-Mer - 06 Calais - 62 Castres/Mazamet A61- 81 Chambry/PNR Bauges et Chartreuse - 73 Chteauroux - 36 Chcy - 45 Clermont-Ferrand - 63 Comines/Saint-Amandles-Eaux - 59 Dunkerque (Grand Littoral) - 59 Dunkerque - 59 Echirolles/Meylan/ Grenoble Alpes Mtro - 38 L = laurat P = projet dpos C = certificat obtenu

X L.00 L. 97 L.97 L.97 L.00 X X P (1996) P (1996)

X (Arcueil) X X X P (1999)

L.97 X L.97 L.00 P (1996) X X L.97 X X X

P (1999) P (1999) X

L.97

P (1996) L (1996)

L.00

X (Meylan) CU = communaut urbaine CC = communaut de communes

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TERRITOIRES

Laurats des appels projets du MATE

Villes ayant sign la Charte dAalborg

Villes membres dICLEI

Prix europen des villes durables

Autres territoires engags dans une dmarche A21L

Entraigues-sur-la-Sorgue - 84 Entre-Deux-Mers (C. de C.) - 33 Epernay - 51 Faches-Thumesnil - 59 Figeac/Decazeville - 46 Gtine (syndicat mixte) - 79 Grande-Synthe - 59 Grenoble - 38 Haute Seille (C. de C.) - 39 Issy-les-Moulineaux - 92 Jura (Sydom du) - 39 La Rochelle Langueux - 22 Lille - 59 Lille (CU) - 59 Lille (mtro) + Roubaix - 59 Loos-en-Gohelle/Livin - 62 Longjumeau - 91 Lorient (Communaut d'agglomration du Pays) - 56 Lyon (agence locale de l'nergie agglomration) - 69 Lyon (CU) + association Corail - 69 Lyon (RU) - 69 Mamoutzou (Mayotte) Marie Galante (C.de C.) Guadeloupe 971 Martigues - 13 Midi-Pyrnes (ARPE) - 31 Millau - 12 Montauban - 82 Montpellier - 34 Montreuil - 93 Montrevel-en-Bresse (district rural) - 01 Nantes - 44 Orlans - 45 Pamiers - 09

L.00 L.00 L.97 L.97 X L.00 L.97 L.97 L.00 L.00 X X X X L.00 X P (1996) L.00 L. 00 L. 00 X (CU) C (1999) CU X L.97 L.00 L.00 L.00 X X X X L.00 X X X P (1999) P (1996) C (1997) C (1996) X P (1996 et 1999) P (1999) X X C (1997)

97

TERRITOIRES

Laurats des appels projets du MATE

Villes ayant sign la Charte dAalborg

Villes membres dICLEI

Prix europen des villes durables

Autres territoires engags dans une dmarche A21L

Pau (communaut d'agglomration) - 64 Prigord-Limousin (PNR) - 24 Poitiers (district) - 86 Rennes - 35 Rillieux-la-Pape - 69 Rodez (CU) - 12 Romans-sur-Isre - 26 Rouvroy-Avion (SIVOM) - 62 Sales - 67 Saint-Jean-de-la-Ruelle - 45 Saint-Martin-de-Crau - 13 Saint-Denis/ Aubervilliers - 93 Saint-Valry-sur-Somme - 80 Strasbourg (Alsace Qualit Environnement) - 67 Strasbourg (CU) - 67 Tarbes - 65 Toulouse - 31 Tournefeuille - 31 Val-de-Drme (district) - 26 Valenciennes - 59 Vierzon - 18 Villers-Cotterets - 02 Wickerschwihr - 68

L.00 L.00 L.97 X L.97 X L.00 L.97 X (Avion) P (1999) X L.00 L.97 X (St-Denis) P(1996) St-Denis P (1996) C (1996)

L.00

X X X X

L.00 X L.00 L.00 X P (1999)

Sur la centaine de collectivits territoires cites, les initiatives prises par les collectivits locales au titre de lAgenda 21 local ou en projets ne sont pas homognes ; leurs caractristiques sont galement fortement lies aux objectifs fixs par le MATE et ses partenaires aux deux appels projets, savoir exprimenter des outils et des dmarches en vue de mettre en place un Agenda 21 local et non concevoir un Agenda 21 en tant que tel. Les ralisations ou projets sont de deux sortes. Certains concernent une stratgie globale et intgre labore en partenariat avec les acteurs locaux et avec la participation des habitants, ce qui rpond plutt la dfinition dun Agenda 21 local tel que le conoit lAgenda 21 adopt Rio ; les autres sont de nature sectorielle et concernent une politique particulire de la ville : environnement, dplacements, habitat, nergie/effet de serre, sant, action conomique, tourisme Pour ces dernires, on ne peut donc pas parler dAgenda 21 local, mais de 98

projets ou dactions qui ouvrent la voie un futur Agenda 21. Les outils et mthodes qui sont actuellement expriments dans le cadre de la mise en place dun (futur) Agenda 21 local sont de nature diverse. Il sagit doutils de rgulation (chartes, conventions, rglementations), de moyens dacquisition et de diffusion des connaissances, de dispositifs dinformation, dducation ou de formation, doutils pour la dmocratie locale, de systmes dorganisation de partenariats, de moyens de gestion (systme de gestion environnementale, comptabilit environnementale...) ou encore doutils daide la dcision, dvaluation et de suivi. Quant aux territoires concerns par la dmarche, leur diversit est aujourdhui plus grande car les mesures lgislatives prises en faveur des chartes de pays et des projets dagglomration en 1999,dans le cadre de la LOADDT,ont contribu ce que de nouveaux territoires, les territoires dominante rurale et les agglomrations plutt que les villes, sintressent au dveloppement durable. On trouve ainsi : - des agglomrations importantes comme celles de Strasbourg, de Lille, de Grenoble ou de Dunkerque ; - des villes moyennes ou plus petites telles que Autun,Angers, Chambry, Poitiers ; - des communes situes dans la priphrie des grandes villes comme GrandeSynthe, Bouguenais, Rillieux-la-Pape ; - et des territoires ruraux :PNR du Limousin,syndicat mixte de Gtine,Val-de-Drme Un rquilibrage en faveur des collectivits locales du Sud de la France sest, dautre part, opr entre le premier et le deuxime appel projets, car les territoires du Nord taient sur-reprsents parmi les premiers laurats. Ce qui caractrise la dmarche en France est son caractre volontaire, celle-ci tant simplement encourage et appuye par lEtat, la diffrence de ce qui se passe dans certains autres pays europens o elle est impose aux autorits locales (exemples : Royaume-Uni, Sude). Elle est conue dans lesprit dencourager les collectivits locales innover, exprimenter au niveau de leur territoire et donc suppose lexistence dune volont politique dlibre pour soutenir et concevoir le projet. Les collectivits locales restent relativement libres dans leur exprimentation. Il nexiste notamment pas de cadrage mthodologique prcis, comme cest le cas par exemple avec les chartes denvironnement. Ce sont les acteurs du processus eux-mme qui conoivent leurs outils et rfrences, au fil de leur exprimentation sur le terrain avec lensemble des partenaires locaux ; lchange dexpriences avec dautres collectivits locales franaises et europennes et les rencontres, runions, groupes de travail entre diffrents acteurs soucieux de dveloppement territorial durable permettent aussi aux municipalits de se doter doutils et de mthodes. Cela explique le dveloppement de pratiques trs diverses et parfois critiques. En effet, il sagit, comme pour la dmarche qualit, laquelle la dmarche Agenda 21 est parfois compare, dune dmarche damlioration continue, les territoires cherchant progresser sur la voie du dveloppement durable ; la situation de dpart peut donc tre trs loigne dune situation de dveloppement durable et demander dimportants efforts pour tendre vers une amlioration. 99

s Les acteurs-moteurs de la dynamique Agenda 21 local

Les territoires franais nont manifest quun intrt tardif pour la question de lAgenda 21 local. Le manque dinformation et de sensibilisation de la socit franaise au dveloppement durable et labsence dune culture environnementale et dmocratique locale forte expliquent cet tat de fait. Les acteurs qui se sont mobiliss en France sur la question du dveloppement durable et de sa mise en uvre lchelon local sont peu nombreux et disposent de peu de moyens, ce qui explique sans doute le faible impact de leurs actions sur les collectivits locales. Quant aux relais europens ou internationaux, ils ont peu faits sentir leur influence en France. Ce nest que plus rcemment que la mobilisation sest intensifie la faveur des nouvelles dispositions prises par le gouvernement franais et des nouvelles orientations europennes.

Les associations denvironnement et de solidarit internationale, de retour des confrences de Rio et dIstanbul, ont t les premires sensibiliser les collectivits locales la problmatique du dveloppement durable et les inciter mettre en oeuvre des Agendas 21 locaux.
En 1996, loccasion de la prparation de la confrence sur les tablissements humains dIstanbul, quatre associations (CRID, Cits unies France, Fdration nationale des agences durbanisme, 4D) ont t charges par le comit de coordination des contributions franaises Habitat II de raliser un recueil des expriences de dveloppement durable des collectivits locales franaises publi par le ministre de lEnvironnement. Le Comit 2154a, pour sa part, ralis, loccasion des lections municipales, un petit guide lusage des lus intitul Bien grer votre commune aujourdhui pour le XXIme sicle les invitant mettre en uvre un programme local pour le XXIme sicle, autrement dit un Agenda 21 local. Il a t suivi, un an aprs, en dcembre 1996, loccasion des assises nationales du dveloppement durable, de la publication dun ouvrage identifiant 75 expriences de dveloppement durable classes en 21 entres55. Lensemble de ces documents a permis de sensibiliser au dveloppement durable quelques acteurs, et notamment des collectivits locales, mais de faon limite. Les associations se sont montres un peu plus actives partir de 1996 mais sans parvenir donner au mouvement en faveur des Agendas 21 locaux une ampleur importante. 4D a notamment organis, dans diffrentes villes et en partenariat avec elles, des journes destines sensibiliser les acteurs locaux aux enjeux du dveloppement durable et changer et confronter les expriences dAgendas 21 locaux franaises et trangres56. Des travaux de recueil dexpriences, de bibliographies, de rflexions sur diffrents aspects de lAgenda 21 local ont t conduits
54 Comit franais pour lenvironnement et le dveloppement durable, association cre en janvier 1995, issue de la fusion de trois associations : la Fondation europenne pour lenvironnement, le Comit franais pour lenvironnement et lEntente europenne pour lenvironnement. 55 Le dveloppement durable ? 21 entres, soixante-quinze initiatives concrtes en France, Assises nationales du dveloppement durable, Paris, 16 et 17 dcembre 1996. 56 Journes de Lille (novembre 1996), de Poitiers (janvier 1997), de Grenoble (janvier 1998), de Bordeaux-Bgles (novembre 1998), de Nantes (mars 1999), dAix-en-Provence (novembre 1999) et de Toulouse (dcembre 2000).

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dans le but de fournir des outils aux collectivits locales intresses par la dmarche Agenda 21 local, mais aussi dinterpeller les lus sur ces questions. Le Comit 21 sest galement attach remplir ce rle de mobilisation des entreprises et des collectivits locales en mettant en place deux rseaux : Entreprises 21 et Cits 21. En dehors de ces deux associations nationales, dont lobjet principal est la promotion du dveloppement durable, il existe dautres associations plutt rgionales ou locales qui ont soutenu le processus leur chelle, de diffrentes manires et en mettant laccent sur des entres spcifiques de lAgenda 21 local ; il sagit notamment de lAssociation des pratiques du dveloppement durable en Rhne-Alpes, dEnvironnement dveloppement alternatif (EDA) dans le Nord-Pas-de-Calais, dORCADES en Poitou-Charente, de la Confrence permanente sur lamnagement et lurbanisme (CPAU) en Aquitaine... Les associations traditionnelles denvironnement (les Amis de la Terre, le WWF, Greenpeace), de solidarit internationale ou encore de dveloppement local nont que peu servi de relais au message dlivr Rio.

Sur le plan institutionnel, les incitations mettre en uvre des Agendas 21 locaux ont man principalement du MATE57 , qui a lanc deux appels projets en sefforant dy associer dautres partenaires publics et a organis des ateliers thmatiques de suivi des projets en rgion. Le gouvernement ne sest pas explicitement engag en faveur du dveloppement durable et na encourag les collectivits territoriales mettre en place des Agendas 21 locaux qu la marge, la diffrence de ce qui a pu se passer dans dautres pays europens. Les rseaux de villes europens tels que lICLEI, le CCRE, Eurocits, le Rseau des villes saines de lOMS, la FMCU, runis au sein de la Campagne europenne des villes durables, ont eu, quant eux, une influence modeste en France.
Seulement six collectivits territoriales franaises se sont dplaces Aalborg en 199458 pour la premire confrence des villes durables europennes et ont sign la Charte dAalborg les engageant concevoir un plan local de dveloppement durable.A Hanovre, en fvrier 2000, les reprsentants franais taient au nombre de 58 sur un total de 1 271 participants. En janvier 2001, le nombre de villes franaises ayant sign la Charte dAalborg slevait 29. Dautre part, les travaux lancs dans le cadre du rseau la Campagne europenne des villes durables ne semblent pas attirer les villes franaises (exemple : en aot 2000, une seule ville franaise sur 82 autorits locales stait jointe au groupe de travail sur les indicateurs de durabilit). Les collectivits locales franaises ont donc manifest peu dintrt pour les rseaux europens et internationaux de villes constitus autour du dveloppement urbain durable. En dehors du manque dinformation sur le sujet ou du
57 De la Direction de la nature et des paysages (premier appel projets) qui sest transforme en Direction des tudes conomiques et de lvaluation environnementale (deuxime appel projets). 58 Lille, Strasbourg, Lyon, Mze, Nancy et Poitiers.

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manque de motivation, cette faible reprsentation sexplique par le fait que les lus ne sont pas toujours convaincus du bien-fond de faire connatre leurs pratiques en dehors des frontires et dchanger avec les collectivits locales dautres pays. La barrire de la langue, le cot des dplacements et surtout labsence de financements la cl constituent dautres obstacles la participation des communes, notamment pour les plus petites, qui sont nombreuses en France.

Les associations de maires ou dlus, pour leur part, se sont peu intresses la problmatique de l'Agenda 21 local, hormis lassociation des co-maires. Cela traduit le manque de motivation ou dinformation suffisante des lus franais. Ce phnomne tranche avec ce qui se passe dans dautres pays europens comme la Finlande o les associations des villes et municipalits ont jou un grand rle dans la promotion de lAgenda 21 local.
Aujourdhui, la page de cette faible prise en compte du dveloppement durable dans les projets de territoire, notamment travers la ralisation dAgendas 21 locaux, semble tourne dans la mesure o le dveloppement durable est affich comme une priorit dans les programmes nationaux et europens pour la priode 2000-2006 .Les nouvelles lois adoptes en 1999, et en particulier la LOADDT, ainsi que les nouveaux rglements europens concernant les fonds structurels conduisent une mobilisation des diffrents acteurs cits ci-dessus (associations traditionnels, associations de maires, institutions) sur le thme de lapproche territoriale du dveloppement durable mais aussi incitent directement le collectivits locales agir.

14 sites tmoins pour les contrats dagglomration

Larticle 26 de la LOADDT fait rfrence lAgenda 21 en proposant un processus de ngociation des nouveaux contrats dagglomration . La Datar et lAMGVF (lAssociation des maires des grandes villes) ont organis de septembre 1999 juin 2000 une opration de recherche-dveloppement sur les contrats dagglomration. Le rapport final regroupe, dune part un rapport de synthse et le rapport des 8 groupes de travail qui ont pass en revue les questions suivantes : le projet dagglomration, la concertation, linterpellation stratgique, les engagements mutuels, lintercommunalit politique et la solidarit locale, politique de la ville et contrat dagglomration, agglomration et systme urbain, transversalit des politiques publiques et dveloppement durable. Les villes concernes sont : Bordeaux, Brest, Caen, Dunkerque, Grenoble, Lille, Lyon, Marseille, Montbliard, Nantes/Saint-Nazaire, Orlans, Perpignan, Poitiers et Rennes. Loriginalit de cette opration a repos sur une coopration trs troite entre les reprsentants des collectivits locales, de lEtat et un rseau national dexperts.

Parmi les acteurs qui se mobilisent davantage figurent les rgions qui pourraient, lavenir jouer un rle-cl dans le dveloppement futur du processus. Certaines rgions sont en effet en train de prendre le relais de dynamiques impulses pour linstant uniquement lchelle europenne (Campagne europenne des villes durables) ou nationale. Elles mettent en place des rseaux de coordination rgionale, des incitations financires, offrent un appui technique aux collectivits territoriales, conoivent des outils, organisent des groupes de travail... Les rgions Nord-Pas-de-Calais, Midi-Pyrnes ou Rhne-Alpes font ainsi preuve dun certain dynamisme, ce qui est plutt un signe encourageant pour le devenir de lAgenda 21 local. 102

Appel candidatures du Nord-Pas-de-Calais

Le Conseil rgional du Nord-Pas-de-Calais a dcid la mise en place en novembre 2000 dun programme rgional de soutien aux Agendas 21 locaux. Un appel candidatures destin aux collectivits communales et intercommunales de toute taille a t lanc avec la cl une aide financire pour les collectivits locales laurates ayant le projet de dvelopper une ou plusieurs oprations intgres un projet global de dveloppement durable. Cette initiative sintgre dans une stratgie rgionale du dveloppement durable qui a t adopte par le Conseil rgional en janvier 2000 et sarticule autour de diverses mesures propres impulser une dynamique en faveur du dveloppement durable.

En dfinitive, le dernier mot appartient aux collectivits locales. La mise en place dun Agenda 21 local reste une dmarche volontaire porte par les lus et surtout par le premier dentre eux : le maire. En France, les lus nont pas t sensibles au message dlivr lors de la confrence de Rio. Ils commencent sy intresser car la notion de dveloppement durable creuse progressivement son sillon en France, devient plus populaire et inspire de nouvelles pratiques dans les entreprises, les syndicats, le milieu scolaire ou universitaire et, bien sr, au niveau des municipalits. Les nouvelles impulsions nationales et europennes devraient jouer lavenir un rle important.

s Les faiblesses de la dmarche Agenda 21 local

Les collectivits locales qui se sont lances dans laventure, convaincues de lopportunit que constitue la mise en place dun projet de territoire conforme aux exigences dun dveloppement durable, se heurtent nanmoins certaines difficults lorsquelles passent laction. En voici quelques-unes : - le manque de connaissance sur ce quest le dveloppement durable, ses enjeux, sa traduction en termes dAgendas 21 locaux, tant de la part de la population, que des lus, des responsables municipaux, des associations locales, des acteurs conomiques ; cela oblige, avant toute initiative, lancer des actions de sensibilisation et dinformation en direction des habitants et organiser la formation des lus et des responsables municipaux aux principes du dveloppement durable et de lAgenda 21 local pour quils puissent sapproprier et porter la dmarche, chacun leur niveau ; - la difficult mettre en uvre une approche transversale et intgre car lorganisation municipale est le plus souvent sectorielle ; les diffrents services nont pas lhabitude de travailler ensemble autour dun projet ; il devient alors ncessaire dinventer une nouvelle culture. La municipalit peut mme tre conduite rorganiser les services pour assurer une plus grande transversalit. La tche est galement rendue plus difficile par le fait que les politiques nationales et les politiques locales ne sont pas toujours tablies sur le mme territoire et que les procdures nationales entrent parfois en contradiction les unes avec les autres. LAgenda 21 local est avant tout un outil de mise en cohrence des diffrentes politiques sectorielles et non une faon de relabelliser une politique environnementale ; 103

- la difficult faire participer la population ; cela tient dabord au fait quen amont, la municipalit est oblige dassurer linformation et la sensibilisation des habitants avant dorganiser tout dbat public, ce qui demande des moyens humains et financiers. Cet obstacle fait quen gnral, les collectivits locales prfrent mettre dabord au point leur projet en interne avant de le soumettre aux acteurs extrieurs la municipalit. Dautre part, les collectivits locales, lorsquelles mettent en place des dispositifs de participation de la population, ninsistent pas toujours sur le rle respectif des forces en prsence, ce qui conduit des dceptions de la part des habitants, une frquentation en baisse des groupes de travail ou des conflits. La municipalit doit veiller ce que les rgles du jeu soient clairement tablies ds le dpart, de prfrence avec lensemble des participants ; - la difficult agir au niveau intercommunal ; lAgenda 21 local a mis en lumire lintrt de nouvelles aires territoriales qui ne correspondent pas celles prises en compte par ladministration. Certaines collectivits locales ont cr une intercommunalit, mais bien souvent celle-ci prexistait lAgenda 21 local. Beaucoup de municipalits ont cependant choisi de rester dans les frontires administratives par facilit. Des difficults apparaissent nanmoins lorsquun Agenda 21 local est dvelopp en mme temps lchelle dune commune et celle de lagglomration, sans coopration entre ces deux chelles territoriales ; - le manque dinformations et doutils permettant de concevoir et de mettre en uvre la dmarche Agenda 21 ; par exemple, sagissant de lducation au dveloppement durable, les documents pdagogiques sont rares, voire inexistants et les organismes proposant des programmes de formation sont peu nombreux. Autre exemple : la mise en commun des expriences ou la mise en place de lieux de rencontres et de dbats (runions, groupes de travail) est faible. Or, cest partir de ces changes que se construit progressivement une culture commune lensemble des acteurs et que des progrs sont accomplis dans la conception des outils et des mthodes ; - la difficult prenniser la dmarche ; cest un travail de longue haleine qui attend les collectivits locales lorsquelle se lancent dans un projet dAgenda 21 local car la base, le dveloppement durable implique de changer les faons de penser et les faons de faire. Disposer de temps est donc lun des plus gros atouts pour faire aboutir la dmarche. Il faut dautre part parvenir trouver des mcanismes qui npuisent pas les volonts. En dfinitive, le processus Agenda 21 local franais est, aprs une phase de dmarrage un peu longue, en phase de dcollage. Lexprimentation des dmarches plus grande chelle devrait permettre de dpasser un certain nombre dobstacles que des collectivits isoles peuvent difficilement franchir par manque de recul et de comparaison.

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Les Agendas 21 locaux en Europe

Un travail confi par la DG XII (direction gnrale Recherche-science-dveloppement) une quipe de chercheurs europens a permis de dresser un tat des lieux des Agendas 21 locaux europens fin 199959(cf. tableau) . Il souligne lavance des pays scandinaves, de la Grande-Bretagne et des Pays-Bas, et confirme la faible et rcente mobilisation des pays du Sud de lEurope. Le tableau doit toutefois tre nuanc, notamment pour au moins deux raisons : - les comparaisons sont effectues en pourcentage des collectivits locales alors que le nombre de collectivits locales varie considrablement dun pays lautre ; par exemple, la Sude compte environ 300 collectivits locales contre plus de 8 000 en Italie et de 36 000 en France ; - les pratiques (quand il ne sagit pas de simples affichages) qui se dclinent derrire lappellation Agendas 21 locaux sont dune grande diversit et intgrent des degrs variables les diffrentes dimensions du dveloppement durable. Nanmoins, le dveloppement durable est globalement partout tir majoritairement par les acteurs de lenvironnement.

Les agendas 21 locaux en Europe

Dbut du processus/ Nombre dAgendas 21 locaux en 1999 + de 60 % des collectivits locales 20 % 60 % des collectivits locales - de 20 % des collectivits locales
Sources : Prosuscom, DGXII, 1999

1992 - 1994

1995-1996

1997-1999

Sude Royaume-Uni Pays-Bas

Danemark Finlande, Norvge Autriche Allemagne France, Irlande, Italie, Espagne

s La diversit des approches

Pour donner un aperu de cette diversit dapproches et de pratiques au sein de lEurope, on peut citer et illustrer la typologie propose par Cyria Emelianoff60 qui distingue, dans les pratiques locales, les tendances suivantes : - la mobilisation communautaire : au Royaume-Uni et en Irlande, les communauts sont lunit qui favorise la diversit culturelle, les relations de proximit et constituent le niveau adquat de responsabilisation face aux problmes cologiques et aux enjeux dmocratiques ;

59 Local Agenda 21 Implementing LA21 in Europe. New Initiatives for Sustainable Communities , edited by William M. Lafferty. European Commission, ProSus, 1999. 60 La ville durable, un modle mergent. Goscopie du rseau europen des villes durables (Porto, Strasbourg, Gdansk), Thse de gographie, Universit dOrlans, Cyria Emelianoff, janvier 1999.

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- les co-techniques et les co-procds : lAllemagne et les Pays-Bas ont plutt une approche technique (exemple : pots catalytiques) qui dcoule bien souvent de mesures fiscales et rglementaires fortes mises en place aprs dimportants dommages environnementaux ; - les modes de vie durable : la Norvge, la Sude, la Finlande, le Danemark, les Pays-Bas, lAllemagne et lAutriche sont soucieux des impacts globaux de leurs comportements et gestes quotidiens (principe de "lempreinte cologique", solidarit Nord-Sud et aide publique au dveloppement, campagne des villes pour la lutte contre leffet de serre...) ; - la planification volontariste : les Pays-Bas, lAllemagne et la Suisse sont frquemment cits en exemple en matire durbanisme, dhabitat et de transports (villes compactes, localisation des activits, transports doux ...) ; - la qualit de vie : lItalie, lEspagne et la France sont plutt sensibles cette problmatique et vantent lhospitalit urbaine - terme emprunt au gographe Jean Viard - de villes telles que Montpellier,Aix-en-Provence, Nantes ou encore Rennes.

s Les facteurs du dynamisme

Une rapide analyse des pratiques locales europennes permet de dgager les principaux facteurs de dynamisme qui contribuent la mise en place dun Agenda 21 local :

- le niveau dinstitutionnalisation des politiques environnementales : contrairement aux autres pays, ceux du Sud de lEurope se sont dots tardivement dinstitutions environnementales (ainsi lEspagne possde un ministre de lEnvironnement seulement depuis 1996 et lItalie une Agence de lenvironnement et de lnergie depuis 1994) ce qui a frein la mise en place des Agendas 21 locaux ; - limplication et la participation des pays la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement : lactive participation de certains pays aux grandes confrences internationales les a incits agir assez tt localement. Par exemple, la Sude tait en 1972 le pays hte de la premire confrence des Nations Unies sur lEnvironnement qui sest tenue Stockholm. Le Danemark a organis Aalborg la premire Confrence europenne des villes durables. LAllemagne reoit rgulirement les ngociateurs sur les changements climatiques (Berlin, Bonn)... ; - le facteur culturel et la prsence de rseaux internationaux : la plus grande sensibilit cologique de nos voisins du Nord a facilit limplantation de rseaux de villes qui ont ensuite contribu activement au processus (ICLEI, Alliance Climat, Energie-Cits...) ; - la force des associations de villes et de rgions et des rseaux nationaux : lorsque les rseaux nationaux de villes se saisissent de la problmatique dveloppement durable , leffet est fortement dmultiplicateur (exemples de la
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Norvge, de la Finlande, de lAngleterre). Les crations rcentes dun certain nombre de rseaux cette seule fin ne peuvent qutre de bon augure (exemples : Rseau des villes et villages en faveur de la durabilit en Catalogne (Espagne), la Coordination nationale des Agendas 21 locaux italiens initie par les villes de Ferrare et de Modne en Italie...) ;

- la force et la capacit du milieu associatif initier et soutenir la dmarche : le processus Agenda 21 local est en gnral peu port par les grandes associations environnementales, quelques exceptions prs (WWF en Italie et en Suisse, les Amis de la Terre en Angleterre, France nature environnement en France). Cest davantage au niveau local et dans la diversit de sa reprsentativit (environnement, solidarit Nord-Sud, consommateurs, citoyennet) que la contribution associative est la plus efficace ; - le rle de villes pionnires et dlus porteurs : la volont politique dengager la ville dans un Agenda 21 local relve bien souvent de la prise de conscience (du dclic ) ou de la sensibilit du maire et/ou de lun de ses adjoints proches. On peut ainsi identifier dans chaque pays cit quelques villes davant-garde dont leffet boule de neige est attendu. Ce sont ces villes que lon retrouvera frquemment cites en exemples dans divers rapports de la Commission europenne. Cest l lune des premires limites du processus Agenda 21 local : le risque est fort de voir se creuser lcart entre quelques villes pionnires ou pilotes (capables, au-del de leurs actions relles, de bien communiquer et dattirer des fonds europens) et les autres. Une militante associative italienne faisait ainsi remarquer que dans son pays, la majorit des Agendas 21 locaux se situent dans le Nord alors que les problmes les plus criants tant du point de vue social quenvironnemental sont au Sud. Mais ce nest pas le seul dfi relever.

s Les dfis relever

Les collectivits locales mettant en place des Agendas 21 locaux rencontrent un certain nombre de difficults. Elles doivent donc sattacher lever progressivement ces obstacles pour que le dveloppement durable sintgre dans les pratiques. Les principaux dfis relever sont les suivants : - trouver de nouvelles formes de dmocratie participative au-del des simples partenariats et des actions dinformation et de sensibilisation ; le processus Agenda 21 local offre aux villes une belle occasion de se tourner plus que jamais vers leurs habitants. Celles qui y participent ne sont pas en reste en matire dinformation et de sensibilisation, denvois de questionnaires lensemble des foyers ou en direction de groupes dacteurs plus cibls. Mais la participation relle en amont, ds la dfinition mme de lAgenda 21 local, reste lexception. A noter quen Norvge, lassociation des autorits rgionales et locales a associ les Agendas 21 locaux un renouveau de la dmocratie locale ; 107

- laborer des mthodes et des outils (programme dactions, indicateurs) : les lignes directrices proposes par la Charte dAalborg se profilent gnralement dans les programmes dactions dfinis par les diffrentes collectivits locales europennes, quelles soient finlandaises ou espagnoles ; on y retrouve gnralement 4 tapes principales, qui sont a) linformation et la sensibilisation, b) le diagnostic/tat des lieux, c) la dfinition dun plan daction avec lensemble des acteurs, d) la mise en oeuvre doutils et de processus dvaluation (indicateurs notamment).Toutefois, le dfi principal est de sinspirer de ces lignes directrices et de les traduire dans les ralits locales ; - impliquer les industries locales : trs peu de villes russissent rellement associer et faire participer le milieu conomique llaboration des Agendas 21 locaux ; lexemple de Calvi (Espagne) illustre trs bien cela : en raction la pression touristique sur les milieux naturels et la vie sociale, la ville a mis en place depuis quelques annes un Agenda 21 remarquable beaucoup de points de vue. Mais elle a pour le moment globalement chou impliquer les constructeurs immobiliers par exemple. Des actions intressantes en direction du milieu conomique mritent dtre suivies du ct de la Suisse (Vevey, Canton de Genve) ; - articuler le programme daction avec les outils de planification : nous avons vu ci-dessus que la planification volontariste nerlandaise et almanique est un atout important pour les pratiques locales de dveloppement durable ; des pays comme lItalie et la France, qui possdent une multitude doutils de planification articuls les uns aux autres doivent relever ce dfi (pour ne prendre que lexemple de la France : LOADDT, contrats de plan Etat/Rgions, contrats dagglomration et de pays...) ; - dpasser les approches sectorielles : lAgenda 21 local ne peut pas tre quenvironnemental ; cest le reproche qui est souvent fait aux actions dveloppes dans le Nord de lEurope. En avril 1998, la Norvge a dailleurs publi un Livre blanc visant remplacer ses programmes environnementaux municipaux par des Agendas 21 locaux en soulignant les diffrences : ceux-ci visent intgrer les interconnexions entre actions locales et impacts globaux, mettre en place de nouvelles structures de dialogue et enfin davantage se soucier du long terme par le biais dune planification renouvele.
Il reste donc beaucoup faire pour que le dveloppement durable trouve une traduction dans les projets et les politiques des autorits locales. Lchange dexpriences entre les collectivits locales de diffrents pays europens peut tre une bonne opportunit de consolider les acquis et de progresser dans la voie dune meilleure prise en compte des principes du dveloppement durable. La France est ici concerne au mme titre que les autres pays europens ; elle doit senrichir de nouveaux instruments et de nouvelles pratiques partager avec dautres pays.

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CONCLUSION

Depuis quelques annes, l'ide du dveloppement durable fait largement son chemin en France, notamment auprs des administrations centrales, des collectivits territoriales et de leurs partenaires socio-conomiques. Diffrentes pratiques - planification et dveloppement local, dveloppement social urbain, chartes pour l'environnement, parcs naturels rgionaux, politiques contractuelles - ainsi que des exprimentations rcentes - notamment celles que les appels projet du ministre de l'Amnagement du territoire et de l'Environnement ont contribu mettre en oeuvre - ont permis d'accumuler un savoir-faire qui peut tre mis au service de l'Agenda 21 local. Des outils lgislatifs et rglementaires nouveaux sont galement disponibles. Parmi ceux-ci, la loi d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire, la loi relative la solidarit et au renouvellement urbains et la loi relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale, facilitent une prise en compte territoriale du dveloppement durable. Mme si la France avait pris du retard dans ce domaine par rapport d'autres pays europens, les conditions semblent aujourdhui favorables au dveloppement de pratiques innovantes. Il faut dans ce contexte poursuivre et renforcer diffrentes actions engages au cours des dernires annes : favoriser le dveloppement de nouvelles dmarches locales dans lesprit de dveloppement durable, multiplier les changes dexpriences, poursuivre la concertation entre acteurs aux niveaux rgional, national, europen, approfondir certains thmes tels que la gouvernance et la participation. Le dveloppement durable en effet, implique une dmarche partenariale associant autour de la collectivit territoriale, les diffrents acteurs locaux ainsi qu'un fort dveloppement de la dmocratie participative ct de la dmocratie reprsentative. Gouvernance locale, participation et dbat public devront faire l'objet de rflexions, d'approfondissements, d'exprimentations afin que de nouvelles rgles du jeu soient inventes, dans les prochaines annes, au service de l'Agenda 21 local. Il appartient aux quipes municipales issues des lections de mars 2001, d'tre les principaux initiateurs d'une avance dans ce domaine.

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ANNEXES - Se documenter sur lapproche territoriale

du dveloppement durable et sur lAgenda 21 local

Annexe 1 Elments bibliographiques sur lapproche territoriale du dveloppement durable

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2- Territoires et dveloppement durable/ Agendas 21 locaux

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XXIme

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3- Exemples de pratiques franaises

Agence rgionale pour lenvironnement Midi-Pyrnes, Dveloppement durable en Midi-Pyrnes (D2MIP), Programmation pilote au titre des fonds structurels : - Rapport : Programmes Castres-Mazamet et Figeac-Decazeville - Annexe 1 : dtails de la programmation Castres-Mazamet - Annexe 2 : analyse des donnes Castres-Mazamet - Annexe 3 : dtails de la programmation Figeac-Decazeville - Annexe 4 : analyse des donnes Figeac-Decazeville - Annexe 5 : la mise en uvre Agence rgionale pour lenvironnement Midi-Pyrnes (ARPE) : Diagnostic dve-

loppement durable urbain ; le questionnaire, Mthode ralise pour le rseau des villes durables de Midi-Pyrnes,ARPE, 1999.
Comit 21 : Le dveloppement durable ? 21 entres, 75 initiatives concrtes en France. Paris, Comit 21, 1996. CPAU (Confrence permanente sur lamnagement et lurbanisme) et 4D (Dossiers et Dbats pour le Dveloppement Durable) : Ville, dmocratie et dveloppement durable, actes des journes du dveloppement durable en Aquitaine des 19 et 20 novembre 1998, 1999. Fdration franaise des agences durbanisme : Planification urbaine et dveloppement durable, Contribution des agences durbanismes au sommet des villes Habitat II, 1996. Garin-Ferraz G., Masson J., Royoux D., Thau B. (dir.) : Villes et dveloppement durable, Objectif XXIme sicle,Paris, CNFPT, 1998. Ministre de lAmnagement du territoire et de lenvironnement, CEDIDELP, 4D, FPH : Villes et dveloppement durable. Des expriences changer, Deuxime recueil, fvrier 2000. Ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement, CEDIDELP 4D, , FPH : Villes et dveloppement durable. Des expriences changer, MATE, juin 1998. Ministre de lEnvironnement : Les villes franaises pour le dveloppement durable, Habitat II, ministre de lEnvironnement, 1996. 116

Rgion Nord-Pas-de-Calais, Conseil rgional : Vers le dveloppement durable en rgion Nord-Pas-de-Calais, propositions pour le dbat, sance plnire des 27 et 28 janvier 2000, mars 2000. Ville dAngers et ADEME (dlgation rgionale des Pays-de-la-Loire) : Angers, ville durable une ville humaine par tous et pour tous, aujourdhui et demain , 40 actions pour lan 2000, Agenda 21 Angevin. Ville de Nantes et 4D : Actes des rencontres rgionales du dveloppement durable des 4 et 5 mars 1999 Nantes : territoires, nergies, citoyens et solidarits, septembre 1999. Concevoir des villes pour le XXIme sicle. Dveloppement durable,Agendas 21 locaux. Comment les mettre en uvre ? , Territoires, Lille Mtropole Communaut urbaine, 1998. Pour un dveloppement local durable au XXIme sicle,Aix-en-Provence, les 15 et 16 novembre 1999, Actes de la rencontre organise par la ville dAix-enProvence et 4D. Villes industrielles et dveloppement durable , Economie et Humanisme, dossier n 342, octobre 1997.

4- Planification et cologie urbaines

Camagni R., Gibelli M. C. : Dveloppement urbain durable, Quatre mtropoles europennes. Paris, d. de lAube, 1997. Centre de prospective et de veille scientifique : Matriser ltalement urbain : une premire valuation des politiques menes dans quatre pays (Angleterre, Norvge, PaysBas, Hong-Kong) - 2001 Plus, n 49, 3e trimestre 1999. Duhem B., Royoux D. : Morphologies urbaines et dveloppement durable dans les villes europennes et mditerranennes, Paris, Plan urbain, 1994. Fouchier V. : Les densits urbaines et le dveloppement durable. Le cas de lIle-de-France et des villes nouvelles, Ed. du SGVN, diffus par la Documentation Franaise, 1997. Ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement : Ville, densits urbaines et dveloppement durable, actes des journes du 14 et 15 octobre 1999. Ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement, cole darchitecture Languedoc-Roussillon : La planification durable du territoire, conomie de la forme urbaine, actes des sminaires 20 novembre 1998 - 2 avril 1999, Montpellier, ditions de lEsprou. Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement : Projet de loi Solidarit et renouvellement urbains , Projet de loi prsent par Jean-Claude Gayssot et Louis Besson, dossier de presse, fvrier 2000. Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement : Vive la ville ; les enjeux du renouvellement urbain, Bibliographie, Direction gnrale de lurbanisme, de lhabitat et de la construction, novembre 1999. Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement : Ville et cologie, bilan dun programme de recherche (1992 1999), aot 1999. 117

5- Gouvernance
Cavallier G. : Dfis pour la gouvernance urbaine dans lUnion europenne, Fondation europenne pour lamlioration des conditions de vie et de travail, office des publications officielles des Communauts europennes, 1998. Berdoulay V. et Soubeyran O. : Dbat public et dveloppement durable. Expriences nord-amricaines, ministre de lEquipement (DAU/DGAD), 1996. Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement : Centre de documentation sur lurbanisme - Gouvernance - Dossier bibliographique et documentaire, octobre 1999 (ralis par Nathalie Holec). Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, Plan urbanisme construction architecture : Gouvernance, Les annales de la recherche urbaine, n 80-81, dcembre 1998. Tarso Genro, Ubiratan de Souza : Quand les habitants grent vraiment leur ville ; le budget participatif : lexprience de Porto Alegre au Brsil, Ed. Charles Lopold Mayer, 1997. La gouvernance , Revue internationale des sciences sociales, n 155, mars 1998. IVmes rencontres de la dmocratie locale.Fracture civique,fracture sociale ,Revue Territoires, la revue de la dmocratie locale, supplment au n 395, fvrier 1999. Les habitants dans la dcision locale , Revue Territoires, n septembre-octobre 1999. La citoyennet locale lheure du dveloppement durable , Devenirs, cahiers de la Fondation Ailes, n 32/33, 1999. 90 propositions pour plus de dmocratie , supplment au n 407 davril de Territoires, avril 2000. De la participation des habitants , Archimde et Lonard, hors srie n 12,AITEC, t 1995.

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Annexe 2 - Liste des organismes et personnes ressources (dont les membres du comit de pilotage
Appel projets en vue de la ralisation dAgendas 21 locaux du MATE)

1- Institutions, tablissements ou entreprises publics

Agence De lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie (ADEME) Dpartement Btiment et Collectivits 500, route des Lucioles 06 560 Valbonne Tl : 04 93 95 79 00 Fax : 04 93 65 31 96 Contact : Sophie Debergue Agence rgionale de lenvironnement et des nouvelles nergies dIle-de-France (ARENE) 94 bis, avenue de Suffren 75 015 Paris Tl : 01 53 85 61 60 Fax : 01 40 65 90 41 Contacts : Claude Bassin-Carlier, directeur, et Emmanuelle Lagadec, charge de mission dveloppement durable Agence rgionale pour lenvironnement de Midi-Pyrnes (ARPE) 14, rue de Tivoli 31 068 Toulouse Cedex Tl : 05 61 33 53 09 Fax : 05 34 31 18 42 E-mail : arpe@arpe.asso.fr Contacts : Monique Djean-Servires et Martine Mathorel Agence des villes 21, rue Franois Garcin 69 003 Lyon Tl : 04 72 74 57 77 Site internet : www.ingu.asso.fr Contact : Grard Blanc, Directeur Bureau de Recherches Gologiques et Minires (BRGM) 3, avenue Claude Guillemin 45 000 Orlans Tl : 02 38 64 34 34 Fax : 02 38 64 35 18 Contact : Jacques Varet Caisse des dpts et consignations Mission Dveloppement durable et Qualit 110, rue de lUniversit 75 356 Paris 07 SP Tl : 01 40 49 65 91 Fax : 01 40 49 82 57 Contacts : Elisabeth Guingand et Priscilla Crubzy
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Centre Scientifique et Technique du Btiment (CSTB) Dpartement Economie et sciences humaines Route des Lucioles BP 209 06 904 Sophia Antipolis Cedex Tl : 04 93 95 67 08 Fax : 04 93 95 67 33 Contact : Catherine Charlot-Valdieu, ingnieur au CSTB, dpartement Economie et Sciences Humaines, Mission Projets et dveloppement Commission franaise du dveloppement durable Ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement 20, avenue de Sgur 75 302 Paris Cedex 07 Tl : 01 42 19 17 79 Fax : 01 42 19 17 90 E-mail : cfdd@environnement.gouv.fr Contact : Jacques Testart, Prsident Conseil national des villes 55, rue Saint-Dominique 75 007 Paris Tl : 01 40 56 61 45 Contact : Cline Braillon Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale (DATAR) 1, avenue Charles Floquet 75 343 Paris Cedex 07 Tl : 01 40 65 12 34 E-mail : info@datar.gouv.fr Contacts : Francis Ampe, Conseiller du dlgu pour le dveloppement urbain durable et Nicolas Portier Dlgation interministrielle la ville 194, avenue du Prsident Wilson 93 217 La Plaine-Saint-Denis Tl : 01 49 17 46 45 Fax : 01 49 17 46 92 Site internet : www.ville.gouv.fr Contacts : Claude Brvan, Dlgue interministrielle la ville et Liliane Piot Dexia Crdit Local de France 7-11 quai Andr Citron 75 015 Paris Tl : 01 43 92 77 77 Site internet : www.clf.fr Contact : Pierre Richard, Directeur Gaz de France Direction de la recherche 23, rue Philibert Delorme 75 017 Paris Tl : 01 47 54 73 15 Fax : 01 47 54 74 58 Contact : Marc Darras, chef de programme, direction de la recherche, centre dtudes et de recherches sur les sciences et techniques appliques

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Institut franais de lenvironnement (IFEN) 61, boulevard Alexandre Martin 45 058 Orlans Cedex 01 Tl : 02 38 79 78 78 Fax : 02 38 79 78 70 Contact :Vincent Jacques le Seigneur, Directeur Mairie-conseils (service de la Caisse des dpts et consignations pour les lus des territoires ruraux) 106, rue de lUniversit 75 007 Paris Tl : 01 40 49 26 40 Fax : 01 40 49 20 55 E-mail : mairieconseils@dcl.caissesdepots.fr Site internet : www.mairieconseils.org Contacts :Annie Blanchard et Philippe Valetout Ministre des Affaires trangres 20, rue Monsieur 75700 Paris 07 SP Tl : 01 53 69 41 52 Fax : 01 53 69 41 64 Contact : Mme Chamba-Renoux Ministre de lAgriculture et de la Pche 78, rue de Varenne 75 007 Paris Tl : 01 49 55 53 05 Contacts : Giselle Vergnes et Mireille Celdran Ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement Direction des Etudes Economiques et de lEvaluation Environnementale (D4E) 20, avenue de Sgur 75 302 Paris Cedex 07 Tl : 01 42 19 20 21 Site internet : www.environnement.gouv.fr Contacts : - Liliane Duport, chef du bureau Environnement urbain et amnagement du territoire - Philippe Senna, charg de mission Agenda 21 local - Ndialka Sougareva, charge de mission Europe Ministre de la Culture et de la Communication 8, rue Vivienne 75 002 Paris Tl : 01 40 15 33 31 Fax : 01 40 15 33 33 Contacts : Isabelle Bertrand et Annie Noyre Ministre de lEmploi et de la Solidarit Direction gnrale de lEmploi et de la Formation professionnelle 7, square Max Hymans 75 741 Paris Tl : 01 44 38 28 25 Fax : 01 44 38 34 14 Contact : Pascal Vazard

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Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement Direction Gnrale de lUrbanisme, de lHabitat et de la Construction Arche de La Dfense 92 055 La Dfense cedex Tl : 01 40 81 21 22 Contacts : - Bernard Duhem, secrtaire permanent du Plan Urbanisme Construction Architecture - Dominique Bidou, Conseil gnral des Ponts-et-Chausses, - Jacques Theys, responsable du Centre de Prospective et de Veille Scientifique, - Alain Wauters, responsable de la Mission Amnagement durable. Ministre de lIntrieur Direction gnrale des collectivits locales 1, bis place de Saussaies 75 800 Paris Tl : 01 40 07 23 08 Fax : 01 40 07 26 48 Contact : Denis Perrin Mission interministrielle de leffet de serre 35, rue Saint-Dominique 75 007 Paris Tl : 01 42 75 87 62 Fax : 01 47 53 76 64 Contact : Michel Mousel, Prsident Plan Bleu 15, rue Ludwig van Beethoven 06 560 Sophia Antipolis Tl : 04 92 38 71 30 Fax : 04 92 38 71 31 Contact : Michel Batisse Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE) Tour Mirabeau, 39-43, quai Andr Citren 75 739 Paris Tl : 01 44 37 30 08 Contact : Jacqueline Aloisi de Larderel Rhnalpnergie-Environnement 10, rue des Archers 69 002 Lyon Tl : 04 78 37 29 14 Fax : 04 78 37 64 91 E-mail : raee@imaginet.fr Site internet : www.rhonalpenergie-environnement.asso.fr Contacts : Christian Labie, Directeur et Laurent Cogrino UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) 7, place de Fontenoy 75 352 Paris Tl : 01 45 68 12 08 Fax : 01 45 68 55 60 Contact : Jrme Bind, directeur du bureau danalyse et de la prvision

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2- Associations, fondations
Agir pour lenvironnement 97, rue Pelleport 75 020 Paris Tl : 01 40 31 02 37 Fax : 01 40 31 02 39 E-mail : ape@globenet.org Contact :Yveline Nicolas AITEC (Association Internationale de Techniciens, Experts et Chercheurs) 21 ter, rue Voltaire 75 011 Paris Tl : 01 43 71 22 22 Contact : Gus Massiah Autogestion, Initiative locale et Economie Sociale (AILES) 17, rue du Chteau deau 75 010 Paris Tl : 01 40 03 64 20 Fax : 01 42 06 47 77 Contact : Serge Depaquit, secrtaire Association pour la dmocratie et lducation locale et sociale (ADELS) 108-110, rue Saint Maur 75 011 Paris Tl : 01 43 55 40 05 Fax : 01 43 55 00 72 Contacts : Franois Hannoyer et Gilles Vrain Association pour les Pratiques du Dveloppement Durable (APDD) 35, rue Ponchardier BP 23 42 009 Saint-Etienne Cedex 02 Tl : 04 77 49 55 08 Fax : 04 77 49 55 04 E-mail : apdd@internatute.fr Site internet : www.agora21.org/partenaires/ Contact : Hlne Poimbeuf, Dlgue gnrale Centre de Documentation Internationale pour le Dveloppement, les Liberts et la Paix (CEDIDELP) 21ter, rue Voltaire 75 011 Paris Tl : 01 40 09 15 81 Fax : 01 44 64 74 14 Contact : Suzanne Humberset Centre de Recherche et dInformation sur le Dveloppement (CRID) 14, passage Dubail 75010 Paris Tl : 01 44 72 07 71 Fax : 01 44 72 06 84 E-mail : crid@globenet.org Contact : Michel Faucon, charg de mission

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Centre de Rflexion et dInformation sur les Pays dAfrique, dAsie et dAmrique Latine (CRISLA) 1, avenue de la Marne 56 100 Lorient Tl : 02 97 64 61 13 Fax : 02 97 64 24 57 E-mail : crisla@globenet.org Contact :Alain Le Sann, Prsident Comit de Liaison des Comits de Bassin dEmploi (CLCBE) 31, rue Pelletier 75 009 Paris Tl : 01 47 70 41 58 Fax : 01 47 70 00 31 Contact : Jol Grisoni Comit 21 3,Villa dOrlans 75 014 Paris Tl : 01 43 27 84 21 Fax : 01 43 27 84 20 E-mail : comite21@comite21.asso.fr Site internet : www.comite21.org Contacts : Anne-Marie Sacquet, Directrice gnrale ; Serge Antoine, Prsident dhonneur Confrence Permanente sur lAmnagement et lUrbanisme (CPAU) Universit de Bordeaux 1 351, cours de la Libration 33 045 Talence cedex Tl : 05 56 84 33 20 Fax : 05 56 84 83 40 Consommation, Logement et Cadre de vie (CLCV) 13, rue Niepce 75 014 Paris Tl : 01 56 54 32 10 Fax : 01 48 20 72 02 E-mail : clcv@clcv.org Site internet : www.clcv.org Contact :Alain Chosson Dossiers et Dbats pour le Dveloppement Durable (4D) 7, impasse Charles Petit 75 011 Paris Tl : 01 44 64 74 94 Fax : 01 44 64 72 76 E-mail : association4d@globenet.org Site internet : www.association4d.org Contacts : Jean-Pierre Pichaud,Vice-Prsident, Nathalie Holec, charge de mission sur les questions dAgenda 21 local

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Ecole et Nature c/o Maison de lenvironnement 16, rue Ferdinand Fabre 34 090 Montpellier Tl : 04 67 02 25 70 Fax : 04 67 72 65 41 Site internet : www.ecole-nature.org Contact : Roland Grard, Directeur ENDA Tiers-Monde dlgation Europe 5, rue des Immeubles industriels 75 011 Paris Tl : 01 44 93 87 47 Fax : 01 44 93 87 50 Contact : Farid Yaker Entreprises, Territoires et Dveloppement (ETD) 5, rue Sextius Michel 75 015 Paris Tl : 01 43 92 67 72 Fax : 01 45 79 54 98 Site internet : www.etd.asso.fr Contact : Frdrique Dequiedt Environnement et Dveloppement Alternatif (EDA) Maison de lEnvironnement 23, rue Gosselet 59 000 Lille Tl : 03 20 63 57 56 Fax : 03 20 63 57 34 E-mail : mnle@wanadoo.fr Contact : Danile Poliautre, Prsidente Fdration Nationale des Agences dUrbanisme (FNAU) 1, rue de Narbonne 75 007 Paris Tl : 01 45 49 32 50 Fax : 01 45 49 94 46 Contacts : M. Beliot et Roger de Tregomain France Nature Environnement 1581, route de Cazortite 40 300 Cagnotte Tl : 05 58 73 68 11 Fax : 05 58 73 14 53 Contact : Christian Garnier Fondation Charles Lopold Mayer pour le progrs de lHomme 38, rue Saint Sabin 75 011 Paris Tl : 01 43 14 75 75 Fax : 01 43 14 75 99 E-mail : paris@fph.fr Contact : Pierre Calame, Prsident Fondation pour lducation lenvironnement en Europe 6, avenue du Maine 75 015 Paris Tl : 01 45 49 40 50 Fax : 01 45 49 27 69 Site internet : www.feee.org Contact : Cdric Gossart
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Initiatives de Citoyennet Active en Rseau (ICARE) 21 ter, rue Voltaire 75 011 Paris Tl : 01 43 79 09 23 Fax : 01 43 79 32 09 E-mail : f.citoyennete@free.fr Contacts : Jean Brugi et Serge Depaquit Institut de lEcologie en Milieu Urbain (IDEMU) 16ter, rue Mchin 93 450 LIle-Saint-Denis Tl : 01 48 13 04 19 Fax : 01 48 13 08 75 E-mail : idemu@globenet.org Site internet : www.globenet.org/idemu Contact : Dieter Becker, Directeur Observatoire Mont Blanc Lman du dveloppement durable Centre universitaire et de Recherche 74 166 Archamps Tl : 04 50 31 50 88 Fax : 04 50 31 50 85 E-mail : oml12@cur-archamps.fr Contacts :Alain Clerc, Prsident et Christophe Devouassoux,Vice-Prsident Organisation pour la Recherche, la Communication et lAction en faveur dun Developpement Solidaire entre le Nord et le Sud (ORCADES) 12, rue des Care-mailites 86 000 Poitiers Tl : 05 49 41 49 11 Fax : 05 49 52 22 66 E-mail : orcades@orcades.org Site internet : www.orcades.org Contact : Benot Thau, Directeur OREE, Entreprises et Collectivits, Partenaires pour lEnvironnement. 42, rue du Faubourg Poisonnire 75 010 Paris Tl : 01 48 24 04 00 Fax : 01 48 24 08 63 Contact : Philippe Marzolf, secrtaire gnral Rseau des Agences Rgionales de lEnergie 50, rue Gustave Delory 59 800 Lille Tl : 03 20 88 64 30 Fax : 03 20 88 64 40 E-mail : are@nordnet.fr Villes et territoires mditerranens 24, rue Montgrand 13 006 Marseille Tl : 04 91 14 30 28 Fax : 04 91 33 29 91 Contact : Marcel Roncayolo, Prsident

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3- Associations de maires
Association des Maires des Grandes Villes de France 42, rue Notre-Dame des Champs 75 006 Paris Tl : 01 44 39 34 56 Fax : 01 45 48 98 54 E-mail : amgvf@grandesvilles.org Site internet : www.grandesvilles.org Fdration des Maires des villes moyennes 42, boulevard Raspail 75 007 Paris Tl : 01 45 44 99 61 Site internet : www.villesmoyennes.fr Association des Maires Ville et Banlieue de France 8, rue Lecuirot 75 014 Paris Tl : 01 40 44 54 00 Fax : 01 40 44 55 03 E-mail : ville.et.banlieue@wanadoo.fr Les Eco-Maires 241, boulevard Saint-Germain 75 007 Paris Tl : 01 53 59 58 00 Fax : 01 53 59 58 09 E-mail : association.eco-maires@wanadoo.fr Contact : Nicole Albertini Association des Maires de France 41, quai Dorsay 75 007 Paris Tl : 01 44 18 14 14 Fax : 01 44 18 14 15 Site internet : www.amf.asso.fr Association des Maires dIle-de-France 132, rue de Rivoli 75 001 Paris Tl : 01 40 13 84 40 Fax : 01 40 13 84 49 Site internet : www.amif.asso.fr Assemble des communauts de France (ADCF) 182, rue de Rivoli 75 001 Paris Tl : 01 55 04 89 00 Fax : 01 55 04 89 01 E-mail : adcf@worldnet.fr Site internet : www.intercommunalites.com

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4- Universits, centres de recherche, coles

Centre International de Recherche sur lEnvironnement et le Dveloppement (CIRED) 45 bis, rue de la Belle Gabrielle 94 736 Nogent-sur-Marne Contact : Jean-Charles Hourcade, Directeur Ecole Nationale Suprieure des Mines de Saint-Etienne 158 cours Fauriel 42 100 Saint-Etienne Tl : 04 77 42 00 17 Fax : 04 77 46 28 08 Contact : Christian Brodhag Universit de Lille 1 IFRESI - Facult de sciences conomiques et sociales de Lille 1 Cit scientifique 59 655 Villeneuve dAscq Tl : 03 20 43 66 17 Contact : Bertrand Zuindeau Universit de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines Centre dEconomie et dEthique pour lEnvironnement et le Dveloppement (C3ED) 47, boulevard Vauban 78 047 Guyancourt Tl : 01 39 25 53 75 Fax : 01 39 25 53 00 Contact : Sylvie Faucheux, Directrice

5- Contacts europens et internationaux

Campagne europenne des villes durables Trierstraat 49-51, Box 3 B- 1040 Brussels Tl : 00 32 2 230 53 51 Fax : : 00 32 2 230 88 50 Site internet : www.sustainable-cities.org Conseil des Communes et Rgions dEurope 22-24 rue dArlon B- 1040 Brussels Tl : 00 32 2 551 74 77 Fax : 00 32 2 511 09 49 E-mail : cemr@ccre.org Site internet : www.ccre.org Direction gnrale Environnement, Sret nuclaire et Protection civile (XI) de la Commission europenne 200, rue de la Loi B-1049 Bruxelles - Belgique Site internet : europa.eu.int/comm/environment/index_en.htm Contact : Claude Bocchu
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Direction gnrale Politique rgionale et Cohsion (XVI) de la Commission europenne 200, rue de la Loi B-1049 Bruxelles - Belgique Fax : 00 32 2 296 60 03 Site internet : inforegio.cec.eu.int Contact : Mireille Grber Partenaires europens pour lenvironnement (EPE) 67, avenue de la Toison dor 1060 Bruxelles - Belgique Tl : 32 2 771 15 34 Fax : 32 2 539 48 15 Contact : Raymond Van Ermen Eurocits 18 square de Meus B- 1050 Brussels - Belgique Tl : 00 32 2 552 08 88 Fax : 00 32 2 552 08 89 E-mail : info@eurocities.be Site internet : www.eurocities.org Fdration Mondiale des Cits Unies (FMCU) 60, rue de la Botie 75 008 Paris Tl : 01 53 96 05 80 Fax : 01 53 96 05 81 E-mail : cites.unies@wanadoo.fr ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives) Eschholzstrasse 86 D- 79115 Freiburg Germany Tl : 00 49 761 362 66 Fax : 00 49 761 36 260 E-mail : iclei.europe@iclei-europe.org Site internet : www.iclei.org Programme Habitat UNCHS NGO Liaison Office Po Box 30030 Nairobi, Kenya Tl : 254 2 624 327 Fax : 254 2 623 107 E-mail : ngounit@unchs.org Rseau des Villes-Sant de lOrganisation mondiale de la sant Bureau europen Scherfigsvej, _ 2100 Copenhagen O Denmark Tl : 00 45 39 17 12 24 Fax : 00 45 39 17 18 18 E-mail : EIP@who.dk Site internet : www.who.dk

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6 - Informations disponibles sur Internet

www.developpement-local.net Site sur le dveloppement local durable. www.agora21.org Site francophone du dveloppement durable (un des thmes : gestion durable des territoires) ralis par lEcole des Mines de Saint-Etienne. www.globenet.org/horizon-local Horizon local propose une base documentaire consacre au dveloppement local, la solidarit internationale, lconomie solidaire et au dveloppement durable.

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Annexe 3 - Repres pour les lus

Texte soumis aux participants la table ronde finale de la rencontre rgionale organise le 12 dcembre 2000 par lAgence rgionale pour lenvironnement (ARPE) et 4D, au Conseil Rgional de Midi-Pyrnes, Toulouse. Cette table ronde avait pour objectif dinterpeller les lus et responsables municipaux sur leurs politiques en matire de dveloppement durable dans la perspective des lections municipales de mars 2001. Le dveloppement durable qui se veut une synthse entre action conomique, dveloppement social et respect de lenvironnement ne concerne pas seulement les Etats. Il implique que les territoires se mobilisent pour sa mise en uvre comme la indiqu le sommet de Rio de 1992. Mme si tous les acteurs conomiques et sociaux locaux sont parties prenantes dans lAgenda 21 local, cest bien la (ou aux) collectivit(s) territoriale(s) que revient la charge de lanimation et de la matrise douvrage de la dmarche. Do lintrt dtablir un questionnement destin aux lus en vue de prciser leurs intentions face aux exigences du dveloppement durable. Les principales questions qui peuvent tre poses sont les suivantes :

1 - Une stratgie long terme inspire par le dveloppement durable est-elle envisage ? Est-il envisag de prparer et de mettre en oeuvre sur le territoire - ville ou pays - un Agenda 21 local (selon la terminologie de la confrence de Rio de 1992),cest--dire une stratgie moyen et long terme dans lesprit du dveloppement durable ? 2 - Quel partenariat, quelle gouvernance avec les diffrents acteurs concerns ?
Lautorit politique locale ne peut plus tre seule aujourdhui dcider dun tel projet commun long terme ni conduire la mise en oeuvre des actions qui en dcoulent. Il convient donc dinventer des partenariats, des coordinations dun type nouveau, de nouveaux modes de gouvernance . Compte tenu de la complexit croissante et des multiples facettes (conomiques, sociales, cologiques, spatiales...) des politiques locales, quelle est la

dmarche envisage pour permettre aux diffrents acteurs (services de la collectivit locale, reprsentants de lEtat, de la Rgion, du dpartement, entreprises, associations, syndicats, milieux professionnels...) de jouer leur rle, ct de la collectivit, et pour les associer au pilotage des actions menes ? 3 - Quel dbat public, quelle participation ? Le dveloppement durable implique, pour entrer dans les faits, une forte adhsion de la population. Il sagit donc, au-del des actions dinformation et de sensibilisation indispensables, de dvelopper la dmocratie participative en suscitant un dbat public permanent ds la phase dlaboration du projet de territoire,au cours des diffrentes tapes de sa mise en uvre et pour son valuation.

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Les questions sur ce thme peuvent tre les suivantes : - en premier lieu, quels sont les outils envisags pour informer et sensibiliser les habitants et recueillir leurs avis (mdias, lieux dinformation et de rencontre, enqutes...) ? - quelle dmarche et quelles instances sont prvues pour permettre le dbat public (forums, commission extra-municipale...) ? - comment constituer linstance de dbat pour que ses membres reprsentent un chantillon suffisamment reprsentatif de la population du territoire ? - quels rles prcis donner cette instance de dbat (par exemple peut-il tre envisag de lui confier une mission rgulire dvaluation dmocratique sur les programmes daction mens, leurs effets, les rorientations prvoir ?) ?

4 - quelle chelle gographique ? quelle chance ? Qui dit dveloppement durable, dit organisation dune zone cohrente de vie lchelle de laquelle une gestion coordonne des trois ples - lconomique, le social, lenvironnement - a un sens. On pense naturellement au bassin demploi, au bassin dhabitat, lagglomration et aux nouvelles communauts dagglomration pour les grandes aires urbaines, aux communauts de communes et aux pays composs dune petite ville centre et de communes rurales. quelle chelle et quel horizon se situe votre projet de territoire ? Pourquoi ce choix ? Dans la mesure o ce cadre nexiste pas ou si la situation actuelle nest pas satisfaisante, existe-t-il un projet dae-mailioration du fonctionnement intercommunal du territoire ? 5 - Sur quels thmes prioritaires appuyer une dmarche transversale de type Agenda 21 local ? On a pu constater que les travaux en vue dun Agenda 21 local, sappuient, au dpart, sur un ou plusieurs problmes considrs comme particulirement importants. Cest partir de cette entre ou de ces entres quest tente une approche transversale qui va, de proche en proche, concerner les diffrents domaines de la vie locale. Quelles impulsions fortes sont envisages autour de certains de ces thmes ?

Planification, organisation de lespace, formes urbaines Avez-vous envisag des actions visant reconqurir la ville sur elle-mme
(reconqute des quartiers anciens ou des quartiers en difficult, rhabilitation du patrimoine bti, des sites de vieille industrie pollus et dgrads...), contre ltalement urbain, lloignement de plus en plus important des zones dhabitat par rapport aux zones demploi, la dlocalisation des services en priphrie (services publics, grandes surfaces commerciales, cinmas...) ?

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Dveloppement social urbain

Rares sont les agglomrations qui ne connaissent pas de dysfonctionnements urbains, de quartiers dgrads, de poches de pauvret et dexclusion. Or, on constate que ces zones en difficult sur le plan social connaissent des taux de chmage levs et sont confronts trs souvent de graves problmes denvironnement (pollution de lair, bruit, effets de coupures des grandes infrastructures de transports, risques naturels - zones inondables - et industriels, mauvais entretien de lespace, friches industrielles, pollutions anciennes du sous-sol...).

Avez-vous envisag des actions pour rsoudre ces problmes la frontire des trois ples du dveloppement durable (conomique, social, environnemental) pour dpasser le seul traitement social des quartiers concerns ?

Transports et mobilit
La ville est malade de lautomobile - encombrements, temps et distances de dplacements, pollution et nuisances et, en mme temps, ltalement urbain a rendu lusage de la voiture indispensable de nombreux habitants.

Quelles sont les rponses envisages en termes de transports et dplacements ct de celles, voques plus haut, concernant lorganisation de lespace et les formes urbaines - pour rpondre ce problme dans lesprit du dveloppement durable ? - modration de la circulation automobile et limitation de lusage de la voiture ; - augmentation de loffre de transports en commun ; - reconqute de lespace public ; - dveloppement des dplacements non motoriss ; - dveloppement de la plurimodalit et de lintermodalit (combinaisons de la marche pied, du vlo, des transports en commun et de la voiture).

Dveloppement conomique et emploi

Lexprience montre quil y a peu de liens aujourdhui entre les projets conomiques des collectivits territoriales, qui concernent le plus souvent les hautes technologies, luniversit, le tertiaire suprieur, un centre de confrences international, le dveloppement social et la proccupation cologique.

Quelles sont les actions conomiques envisages dans lesprit du dveloppement durable qui aient galement des effets positifs dans le domaine social et sur lenvironnement : insertion par lconomique, rsorption du chmage dans les quartiers en difficult, formation, conomie solidaire... ?

Coopration Nord-Sud et lutte contre les menaces globales

Nous sommes entrs dans une nouvelle re, celle de la globalisation de lconomie, mais aussi de la gestion des ressources naturelles et de lenvironnement. Leffet de serre en est une illustration. La mondialisation risque cependant de faire se dvelopper un monde deux vitesses : clivages riches/pauvres, pays riches/pays pauvres. Do limportance dinscrire les politiques locales dans le contexte international et de dvelopper changes et actions communes entre collectivits franaises et collectivits des pays du Sud. 133

Quels types daction de coopration dcentralise mettre en oeuvre pour sortir du traditionnel jumelage et monter des programmes daction utiles aux deux parties ? Avez-vous envisag des actions favorisant le commerce quitable ?
Par ailleurs, un programme local de lutte contre leffet de serre est-il envisag ? programme double effet : utile pour le territoire ou la ville (diminution des consommations nergtiques et des pollutions locales et participation la lutte globale contre leffet de serre (diminution des manations de CO2).

Environnement
Le dveloppement durable ne se rduit pas une simple requalification de lenvironnement mais en est lune des dimensions : protger les cosystmes fragiles, conomiser les ressources naturelles, rduire les consommations de matires premires et dnergie, rduire la production de dchets, collecter, traiter et recycler les dchets... sont des objectifs qui doivent tre poursuivis inlassablement et qui, si les actions qui les sous-tendent sont bien conues, peuvent en mme temps, contribuer au dveloppement conomique local, la cration demplois et, de ce fait, au dveloppement social.

Quelles actions de ce type, double ou triple dividende, peuvent tre mises en oeuvre sur le territoire considr ?

Reconstruire des solidarits en milieu rural

Beaucoup de milieux ruraux ont t bouleverss par lexode de populations vers les villes. Quelles rponses peut-on apporter en vue de maintenir les soli-

darits ncessaires la vie locale ? - dans le domaine des dplacements ; contrairement aux villes, organiser la mobilit ( limage de ce qui a t fait pour le ramassage scolaire) peut tre considr comme un facteur de revitalisation ; - pour le maintien des services publics de proximit (cole, poste, gendarmerie...) ; - dans les relations ville - campagne ; comment organiser de nouveaux systmes dchanges avec les zones urbaines et notamment avec les grandes agglomrations ? Comment rpondre aux demandes des urbains sur limage quil attendent dun milieu rural, poumon vert des concentrations urbaines (rle des PNR, entretien des espaces de dtente et dcouverte de la nature...) ? - pour la cration demplois dont la base ne repose plus sur lagriculture ; - pour soutenir les efforts des milieux agricoles qui souhaitent mettre en oeuvre une agriculture durable.

6 - Quels sont les atouts de la dmarche et les obstacles rencontrs dans sa mise en oeuvre ? Cest sur la base du document de stratgie long terme que reprsente lAgenda 21 que doivent tre prpars les premiers programmes daction court ou moyen terme, ceux-ci pouvant prendre diffrentes formes dans le contexte ins134

titutionnel actuel : volets particuliers des contrats de plans Etat rgions, contrats dagglomration ou contrats de pays prvus par la loi Voynet, contrats de ville de la politique de la ville conus comme lun des volets du contrat dagglomration et rintroduit a posteriori dans ce dernier, financements europens, conventions particulires signes avec les acteurs locaux, inscription anne par anne au budget des collectivits locales concernes...

Comment concevez-vous la mise en oeuvre de lAgenda 21 en utilisant ces diffrents leviers ? Quels obstacles avez-vous rencontrs ?

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Liste des sigles et abrviations

ADELS ADEME CA :Association pour la Dmocratie et lEducation Locale et Sociale :Agence De lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie : Communaut dagglomrations

CCRE : Communaut des Conseils et Rgions dEurope CdC : Communaut de communes CEDIDEP : Centre de Documentation Internationale pour le Dveloppement, les Liberts et la Paix CERTU : Centre dEtudes sur les Rseaux, les Transports, lUrbanisme et les constructions publiques CFDD : Commission Franaise du Dveloppement Durable CLCBE : Comit de Liaison des Comits de Bassin dEmploi CNFPT : Centre National de la Fonction Publique Territoriale CPER : Contrat de Plan Etat/Rgions CRID : Centre de Recherche et dInformation sur le Dveloppement CU : Communaut urbaine DATAR : Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale DIREN : Direction Rgionale de lEnvironnement DIV : Dlgation Interministrielle la Ville DRIRE : Direction Rgionale de lIndustrie, de la Recherche et de lEnvironnement EDA : Environnement Dveloppement Alternatif FMCU : Fdration Mondiale des Cits Unies FPH : Fondation pour le Progrs de lHomme GPU : Grand Projet Urbain GPV : Grand Projet de Ville ICLEI : International Council for Local Environmental Initiatives IDEMU : Institut De lEcologie en Milieu Urbain IFEN : Institut Franais de lEnvironnement LOADDT : Loi dOrientation pour lAmnagement et le Dveloppement Durable du Territoire MATE : Ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement METL : Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement OMS : Organisation Mondiale de la Sant ONG : Organisation Non Gouvernementale ONU : Organisation des Nations Unies PDU : Plan de Dplacements Urbains PLIE : Plan Local dInsertion par lEconomique PNR : Parc Naturel Rgional POS : Plan dOccupation des Sols PREDIT : Programme national de recherche et dinnovation dans les transports terrestres RESPECT : Rfrentiel dEvaluation et de Suivi des Politiques Environnementales des Collectivits Territoriales SIVOM : Syndicat Intercommunal Vocation Multiple SRU : Solidarit et Renouvellement Urbains UICN : Union Internationale de la Conservation de la Nature

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Approche territoriale du dveloppement durable

Repres pour lAgenda 21 local

Neuf ans aprs Rio, le dveloppement durable est plus que jamais dactualit. La place des territoires, le rle des collectivits territoriales et de leurs partenaires conomiques et sociaux pour sa mise en oeuvre concrte, sont essentiels. Do limportance de lAgenda 21 local, stratgie daction labore lchelle dun territoire - urbain ou non urbain - et impliquant fortement acteurs locaux et habitants. Les repres pour lAgenda 21 local sadressent en particulier aux quipes municipales et aux acteurs locaux. Ils sont le fruit de nombreux dbats, confrontations et rflexions entre lus, fonctionnaires territoriaux, associations, entreprises, syndicats, quipes universitaires et chercheurs, qui ont t rassembls par 4D. Cet ouvrage se veut une contribution au renouveau des politiques territoriales.

GROUPE CAISSE DES DPTS