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Agncias internacionais de notcia como mecanismo de soft power na Amrica Latina

Ariane Cristina Gervsio da Silva 1 Carlos Frederico Pereira da Silva Gama 2 Resumo: O objetivo do artigo analisar se as notcias transmitidas por agencias internacionais podem atuar como soft power na Amrica Latina, levando em considerao novos desafios da era da informao e eventos como os atentados de 11 de Setembro. Nesse contexto, procura desvendar as relaes de poder no mundo contemporneo que vo para alm da esfera do poder econmico e militar (hard power), desdobrando-se no chamado poder brando ou soft power o tipo de poder que compreende a imagem, propaganda e cooperao de Estados por meio da cultura, valores e poltica interna e externa enfocando o jornalismo, com destaque para o jornalismo internacional. Palavras-chave: poder, Amrica Latina, jornalismo, internacional. Abstract: The article approaches news transmitted by international agencies as soft power instruments in Latin America, taking into consideration the new challenges of the Information Age, as well as the international system after the terrorist attacks of 9-11 (2001). In this context, the article approaches power relations in the contemporary world that involve dimensions other than economic and military power (hard power), dimensions associated with soft power the kind of power that comprises the use of images, propaganda and state cooperation based on cultural policies, values and foreign policies. The article focuses journalism, with emphasis on international journalism. Keywords: power, Latin America, journalism, international.

Graduada em Jornalismo pelo Centro Universitrio de Belo Horizonte (UNI-BH). Possui ps-graduao em Estudos Diplomticos pelo Centro de Direito Internacional (Cedin). Atualmente Jornalista na TV UFMG e correspondente internacional no Brasil da AfriNet TV da frica do Sul. 2 Doutor em Relaes Internacionais, IRI/PUC-Rio. Professor e Coordenador Adjunto de Graduao em Relaes Internacionais na IRI/PUC-Rio. Suas pesquisas se concentram nos seguintes temas: modernidade e subjetividade modernas, instituies internacionais, segurana internacional, Organizao das Naes Unidas, teoria das relaes internacionais e poltica internacional. Tem publicaes nessas reas, como O Fim Metonmico do Ditador (Observatrio da Imprensa, ed. 629 de 15/02/2011) e Bridge over Troubled Waters: United Nations, Peace Operations and Human Security (Journal of Human Security, v. 5, p. [9]-31, 2009).

1.

Introduo
A Segunda Guerra Mundial desembocou numa nova ordem poltica,

caracterizada pela bipolaridade. O poder ideolgico, poltico, econmico passava a se concentrar nas mos de duas superpotncias, os Estados Unidos (EUA), capitalista e a Unio Sovitica (URSS), socialista. A disputa socialismo-capitalismo foi preenchida por incentivos e sanes financeiras, grandes tenses militares, intervenes em pases estrategicamente importantes. Hobsbawm (1995) considera a Guerra Fria a era de ouro do sculo XX uma pseudo-paz pautada no equilbrio de poder entre EUA e URSS. Essa era tambm foi cenrio da disputa tecnolgica (corrida espacial e tecnologia nuclear), da prosperidade econmica do ps-Segunda Guerra e da disputa ideolgica. O domnio ideolgico garantiria a continuidade da bipolaridade, traduzida em poder para as duas potncias e em benefcios financeiros e militares para os seus aliados que reuniam algum potencial para questionamentos nos mbitos poltico, econmico e cultural 3. Nunca antes capturar coraes e mentes pareceu to importante. Assistimos ao surgimento de rgos especficos de gesto estratgica de informao dentro dos governos, com intudo de fomentar e gerir atrativos culturais, valores e modelos de polticas que agissem como atrativos dessas ideologias (NYE, 2004). Segundo Nye, a URSS optou pela promoo da alta cultura por meio da arte, msica erudita, dana e esportes ao passo que os EUA seguiram principalmente o caminho da cultura popular indstria cinematogrfica, bandas e msicos famosos. Paralelamente, o advento da televiso e a popularizao do rdio, como meios de comunicao de massa, incentivaram o surgimento em todo mundo de radiodifusoras (broadcasts), junto com agncias de notcias, pblicas e privadas, que distribuam contedo alinhado com o ponto de vista de seu pas de origem (OKEEFFE & OLIVER, 2010). Em 1989, com a queda do muro de Berlim, assistimos ao desmoronamento da Guerra Fria, consolidando a vitria capitalista da nica potncia mundial EUA sobre o socialismo (HOBSBAWM, 1995). Essa nova realidade reduziu a necessidade de fomentar e gerir atrativos culturais, valores e modelos voltados para coraes e
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Haja vista as intervenes da URSS (via Pacto de Varsvia) na Hungria em 1956 e na Tchecoslovquia em 1968, bem como o apoio dos EUA a diversos golpes de estado em sua rea de influncia na Amrica do Sul nas dcadas de 1950-1970, alm de presso sobre os aliados europeus em processo e integrao e competio econmica com Japo, Tigres Asiticos e pases membros da OPEP.

mentes. A situao mudou em 2001, quando os EUA foram vtima dos ataques terroristas de 11 de Setembro de autoria da organizao fundamentalista islmica AlQaeda. O medo gerado pelo terrorismo incentivou uma mudana brusca na poltica interna e externa americana durante a administrao Bush que incluiu a Guerra contra o Terror, na qual os EUA invadiram o Afeganisto para derrubar o governo talib (2001-), e a Guerra do Iraque (2003-), fomentada pela suspeita de que aquele pas teria armas de destruio em massa. Ambas as aes desembocaram numa impopularidade crescente de Bush em casa e no exterior em descrena interna e externa nas polticas de seu governo. Nesse contexto em que o poder militar e o poder econmico no so suficientes para determinar influncia sobre outros Estados, no qual emergem novos atores e relaes, voltam tona discusses sobre a capacidade de atrao exercida por pases, para alm de relaes de coero e comando. Nye sugere uma diferenciao entre hard power poder econmico e militar e soft power, definido pelo poder de atrao que envolve cultura, valores e a poltica interna e externa. O soft power se torna mais robusto com a era da informao que, alm de introduzir novos maquinrios trazendo qualidade e facilidade de difuso faz uso intensivo da internet como principal meio, ajudando as informaes a circular mais facilmente (OKEEFFE & OLIVER, 2010). As agncias de notcias continuam sendo agentes importantes para a disseminao de notcias que envolvem cultura, valores e poltica interna e externa dos pases de origem. Rodrigues (2001) destaca que o jornalismo essencial como processo que torna uma situao acessvel populao, sobretudo porque faz a transio do discurso esotrico tpico de cada rea de conhecimento para o exotrico, inteligvel para todos os interlocutores. Relaes entre pases so assunto do jornalismo internacional: editorias internacionais tm diariamente um mundo de notcias. No sentido prprio e tambm, no figurado (NATALI, 2007, p.9). Na cadeia produtiva jornalstica, o uso de informaes de agncias est ligado a limitaes financeiras e tcnicas. So notcias amplamente utilizadas por pases fora do eixo do poder econmico por exemplo, na Amrica Latina e via de regra, simplesmente reproduzidas (Ibid.). A imprensa latino-americana reflete, de forma relevante, a distribuio de poder em escala global que tambm perpassa a anlise da distribuio de informao, sobretudo pelo meio jornalstico (dotado de credibilidade e

visibilidade) configurado como soft power. Tal ser nosso objeto de anlise nas sees seguintes.

2.

Soft power como mecanismo de distribuio de poder


Para Nye (2004), o poder pode ser definido como a capacidade de fazer coisas e

a habilidade de obter os resultados desejados. O exerccio do poder est diretamente ligado relao de comando e coero (poder tangvel) que pode acontecer por meio de proibies, fora, sanes, indues ou pelo medo. Mas o poder tambm envolve a capacidade de mudar comportamentos (poder intangvel): if you believe that my objectives are legitimate, I may be able to persuade you to do something for me without using threats or inducements. (Ibid., p. 2) Quando essa dinmica do poder transferida para o ambiente internacional, os Estados atuam de forma estratgica para obter ganhos. O poder tangvel, hard power, representado principalmente pelo poder militar (com base na fora e no medo) e econmico (baseado em sanes, garantias etc.). Porm, mudanas de comportamento tambm so impactadas pela cultura, valores, intercmbios, polticas internas ou externas direcionadas elementos do poder intangvel, soft power. (Ibid.) Para Nye, o soft power de um Estado ancorado em trs recursos: a cultura, os valores polticos e a poltica externa. A cultura e suas manifestaes atuam na formao do imaginrio de determinada sociedade. Essa manifestao pode ser percebida tanto em produtos da indstria cultural e empresas transnacionais, quanto em esferas menores (viagens, intercmbios, contatos interpessoais). Os valores polticos e a poltica externa tambm so diretamente ligados ao contexto. Em alguns momentos, as polticas de alguns pases podem estar alinhadas, facilitando trocas, e consequentemente, reforando o soft power. No mbito interno, mudanas de partidos e estruturas polticas podem impactar a imagem do pas no exterior. Depois da Segunda Guerra, os EUA se destacaram como modelo de Estado com grande soft power 4. Esse poder foi construdo com o passar dos anos, com destaque para a promoo do modo de vida americano, produtos de cultura de massa e marcas
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Os Estados Unidos no s a maior economia do mundo, mas quase metade das 500 maiores empresas globais so americanas, cinco vezes mais que o prximo do ranking, Japo. Sessenta e duas das 100 maiores marcas globais so americanas, assim como oito das dez melhores faculdades de administrao (Ibid., p.33).

mundialmente conhecidas. Diante disso, se reforam movimentos de antiamericanismo estrutural; existe a impresso de que o mundo todo est tomado pela cultura americana. No ritmo da globalizao, as marcas e empresas do pas se tornam conhecidas mundialmente. Mas a globalizao um fenmeno universal; tambm pode ser vivenciada por outros pases com fora semelhante de soft power 5. A posio econmica favorvel dos EUA propiciou maiores investimentos em redes de informao global, tornando-o principal Estado na era da informao, em comparao com seus competidores 6. Independente do pas, a era da informao coloca o soft power em evidncia, com relaes cada vez mais intensas e prximas, impulsionadas pela globalizao, surgimento de novos atores e centralidade dos meios de comunicao 7. Por sua natureza, o jornalismo se concentra na esfera do soft power; est longe dos processos de coero e comando apresentados pelo hard power e utiliza os meios de comunicao para alcanar suas metas. Se Estados priorizam a promoo de cultura, polticas e

O contorno da globalizao no unicamente americano, embora reflita naturalmente o que acontece na maior economia do mundo. Equalizar a globalizao com americanizao simplificar uma realidade complexa (Ibid., p.40). 6 A URSS, atual Rssia, expandiu seu SP durante a Guerra Fria. A promessa do comunismo fazia parte do imaginrio das pessoas ao redor do globo e os partidos comunistas foram usados estrategicamente para servir aos interesses do governo. A URSS priorizou demonstraes de superioridade cultural e no sistema educacional (medalhas nas Olimpadas, companhias de bal mundialmente conhecidas), deixando de lado a cultura popular. A situao diferente na Europa, onde o SP mais efetivo. A arte europia, literatura, msica, design e at mesmo a comida europeias tm influenciado todo o mundo por anos, ligao reforada pelo processo de colonizao . Alm do poder de atratividade cultural e em polticas domsticas, o SP europeu tambm impacta a poltica externa via bens pblicos globais, principalmente em assuntos relacionados ao direito internacional, mudana climtica e tratados de direitos humanos. O fato de a Unio Europia (UE) utilizar organismos multilaterais com mais facilidade que os EUA redunda em capacidade de fazer frente ao poder americano habilidade adquiridas pelo prprio modelo de cooperao da UE. Alm da Europa, a cultura secular dos pases asiticos um elemento diferencial no SP. At os anos 50, a sia viveu uma industrializao tardia e um quadro crnico de pobreza e fome. A reconstruo do Japo ps-Segunda Guerra foi um exemplo importante para os demais pases da regio. O milagre econmico aliado aos valores asiticos serviu de argumento para a manuteno de governos autoritrios e para manter a estabilidade poltica naquela regio. O Japo a nica potncia capaz de competir com EUA e Europa quando o assunto SP, ocupando destacado papel nas reas da tecnologia sem perder os traos caractersticos de sua cultura fechada. Mesmo com a desacelerao do crescimento abrandamento econmico dos anos 90, o Japo conseguiu expandir seu SP (cultura popular, comida, equipamentos eletrnicos, arte, arquitetura e moda). Observa-se na sia o surgimento de pases com amplo potencial de SP, a ndia e a China. A China tem se destacado nos esportes e na rea de cincia, com destaque para o projeto espacial. J a ndia garante uma boa posio nas reas da tecnologia e indstria de entretenimento, principalmente no cinema. O SP desses pases tm grandes prospectos para o futuro, tendo como principal entrave a poltica interna e valores. 7 Este jogo poltico na era da informao global sugere um aumento relativo na importncia do soft power. Os pases que tendem a ser mais atraentes e ganhar soft power na era da informao so aqueles com mltiplos canais de comunicao que ajudam a moldar questes; cuja cultura dominante e idias so prximas as normas globais dominantes (que atualmente enfatizam o pluralismo, o liberalismo e a autonomia) e cuja credibilidade reforada pelos seus valores polticos nacionais e internacionais (Ibid., p.33).

valores, redaes se valem de notcias que disseminam e criam mecanismos de ao alinhados ao surgimento dos meios. O discurso exotrico do jornalismo diferentemente de outros tipos de soft power como cultura, aes de poltica interna e externa garante notcia um papel de referencial dotado de credibilidade e visibilidade. Segundo Rodrigues (2001), traduz discursos de diversos campos sociais especializados (economia, cincia, internacional, ambiental) discurso esotrico para um discurso mais acessvel, tendo uma caracterstica exotrica 8. O discurso miditico se torna referencial de mundo, mediador social. A visibilidade e a credibilidade das informaes traduzidas de outras reas de conhecimento so importantes num mundo que the ease of global interconnectedness has created a public with an unprecedented ability to inform itself on international issues (OKEEFFER & OLIVER, 2010). Notcias relacionadas a Estados e no-estados desempenham papel estratgico na dinmica internacional assunto da editoria internacional (NATALI, 2007). Essa traduo do discurso elemento essencial no soft power, que depende da relao entre compreender e ser compreendido e da capacidade de interpretao dos interlocutores, seja na lngua, seja nos valores da nao. Os valores dentro do jornalismo so ainda mais complexos porque, alm de envolver valores da sociedade na qual empresas e jornalistas esto inseridos, refletem valores da prpria cadeia produtiva. Podemos destacar a ao do gatekeeper na seleo dos acontecimentos, as escolhas do jornalista, a linha editorial do veculo ou o trabalho do editor. Lewin apud Wolf (1995), dentro da teoria do newsmaking, mostram que, no interior de cada grupo social, h zonas que podem funcionar como cancelas orientadas por um sistema objetivo de regras; estas tendem a bloquear ou liberar determinada temtica ou informao.9 No caso dos gatekeepers h um indivduo ou um grupo, que tem o poder de decidir se deixa passar a informao ou se a bloqueia (WOLF, 1995, p. 162). Esse conceito foi utilizado para analisar o fluxo de notcias dentro das instituies jornalsticas. Um estudo desenvolvido por White apud Wolf (1995) apontou
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Ao contrrio da natureza sacralizada do lugar de fala autorizado das outras instituies, a cena sobre o fundo da qual se recortam os lugares de fala dos enunciadores autorizados do discurso miditico um lugar simblico dessacralizado (RODRIGUES, 2001, p. 221). 9 LEWIN, K. Frontiers in Group Dynamics. 11. Channels of Group Life: Social Planning and Action Research. Human Relations, vol. 1, n. 2, 1947. p. 143-153.

que, de dez despachos de agncias de notcias, apenas um se torna notcia 10. O processo de seleo e filtragem est diretamente ligado a caractersticas do processo produtivo do jornalismo e da instituio em toda a cadeia, desde a coleta at a difuso da informao em contraste com a subjetividade do profissional. Est ligado linha editorial, poltica dos jornais e prpria cultura da profisso enraizada nos profissionais. A teoria do newsmaking orienta-se tanto pela cultura do profissional jornalista e a organizao do trabalho, quanto pelo processo produtivo. Entre os conceitos mais importantes da cadeia produtiva est a noticiabilidade, definida como o conjunto de elementos atravs dos quais o rgo informativo controla e gere a quantidade e o tipo de acontecimentos, de entre os quais h que seleccionar [sic] as notcias, podemos definir os valores/notcia como componente da noticiabilidade (Ibid., p. 175). Na editoria internacional, as nuanas da cadeia produtiva jornalstica tornam-se ainda mais especializadas. Fatores geogrficos e polticos so determinantes para a acessibilidade ao fato jornalstico. Geograficamente, a distncia um limitador. O jornalista nem sempre tem acesso direto s fontes envolvidas no acontecimento. Em muitos pases no h sucursais das agncias internacionais, apenas correspondentes. H pases cuja poltica interna impe restries liberdade de imprensa. O veculo de comunicao nem sempre tem condies de enviar correspondentes para certos locais. Existem apenas controles internos sobre a qualidade da informao publicada as fontes envolvidas pouco se importam com as distores voluntrias e involuntrias do jornalista. A principal matria-prima para produo de matrias dessa editoria so textos provenientes de agncias internacionais, que tendem a hierarquizar os acontecimentos, assim como feito na redao (NATALI, 2007).

3.

Jornalismo internacional a servio da diplomacia pblica


O soft power foge da esfera governamental; seus efeitos dependem diretamente

da aceitao da audincia, apesar de muitas vezes trabalhar indiretamente moldando o ambiente poltico
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. Meios de comunicao de massa acabam por potencializar os

White indicou que entre as explicaes mais utilizadas para a recusa do material est a falta de espao para o assunto no veculo, falta de interesse jornalstico e presena de histrias mais relevantes e assunto distantes da realidade do jornal e do pblico. WHITE, D. M. The "Gatekeeper". A Case Study in the Selection of News. Journalism Quarterly, vol. 27, n. 4, 1950. p. 383-390. 11 Alm disso, por vezes, a divulgao de informaes pode de forma rpida produzir ou evitar um resultado desejado. Geralmente, entretanto, os recursos de soft power so mais lentos, mais difusos e mais

efeitos das atitudes polticas de determinado Estado. A popularizao do rdio induz o aparecimento de vrias emissoras pelo mundo; ao mesmo tempo, cresce a preocupao dos governos com a imagem transmitida s audincias estrangeiras, o que favoreceu o surgimento de setores governamentais exclusivos para esse fim 12. A Guerra Fria e a popularizao e desenvolvimento dos meios de comunicao foraram uma diviso entre a mdia lenta da diplomacia cultural artes, livros, intercmbios e eventos e a informao rpida de rdios, filmes e TV (Ibid.). A paz ps-Guerra Fria e o fim da necessidade das superpotncias (EUA e URSS) buscarem reas de influncia resultou numa queda de investimentos em soft power, que voltou tona com o 11 de Setembro e o novo ambiente internacional globalizado. A informao distribuda com custo menor e em quantidade nunca vista antes, gerando paradoxos de excesso 13. Para sustentar o exerccio do soft power, Nye (2004) esclarece e importncia da diplomacia pblica. O conceito (confundido com propaganda ou relaes pblicas) consiste na promoo da imagem positiva do pas, visando dar suporte para polticas interna e externa no curto e longo prazo, com aes direta ou indiretamente ligadas ao Estado. A primeira dimenso da diplomacia pblica diz respeito s comunicaes dirias de tomada de decises interna ou externa por parte de determinado governo e como ela repercute na mdia local, e consequentemente na opinio pblica. (Ibid.) A segunda dimenso concentra-se na comunicao estratgica de temas de interesse da poltica desenvolvida por determinado governo determinao e promoo de pautas cuidadosamente escolhidas, estrutura que pode ser comparada a de uma campanha. Nye ainda acredita na existncia de uma terceira dimenso, a relao duradoura com indivduos-chave via intercmbios, trocas, seminrios, conferncias e canais de comunicao. As trs dimenses da diplomacia pblica acabam fomentando acontecimentos que podem gerar notcias e consequentemente, soft power. No tocante primeira
complicados de manejar que os do hard power (NYE, 2004, p. 99-100). 12 O advento do rdio na dcada de 1920 levou muitos governos para a arena da radiodifuso em lngua estrangeira, e na dcada de 1930 os comunistas na URSS e os fascistas na Alemanha e na Itlia competiram para promover imagens favorveis dos seus respectivos pases e ideologia para pblicos estrangeiros (Ibid., p.101). 13 Quando as pessoas so sobrecarregadas com o volume de informaes que os confronta tm dificuldades de discernir onde prestar ateno. Ateno mais que informao torna-se um recurso escasso e aqueles que podem distinguir a informao valiosa em um ambiente de desordem ganham poder (Ibid., p.106).

dimenso, o fato tiver interesse jornalstico ir repercutir na imprensa local e tambm ser assunto nas agncias internacionais por serem notcia de seu pas de origem e reproduzida pelos jornalistas latino-americanos. Na segunda dimenso, os assuntos priorizados pelo governo tm desdobramentos na imprensa local, em agncias e consequentemente na imprensa latino-americana. A terceira dimenso pode ter desdobramentos na imprensa local, mas os desdobramentos so mnima nas agncias de notcias, dada a prtica imediatista das coberturas jornalsticas. A mdia tem um impacto considervel na vida das pessoas. Para Shaw apud Wolf (1995), ela no manipula, mas orienta o pblico, oferecendo um repertrio de assuntos que ele deve saber ou pensar sobre 14. A definio da agenda inclui interesses pessoais e interpessoais do sujeito, pois ... reala a diversidade existente entre a quantidade de informaes, acontecimentos e interpretaes da realidade social, apreendidos atravs dos mass media, e as experincias em primeira mo, pessoal e directamente [sic] vividas pelos indivduos (Ibid., p.131). Mas Wolf (1995) destaca que a informao veiculada na televiso tem menos poder de agenda que a informao escrita, mais slida, visvel e constante, consequentemente, dotada de maior possibilidade de lembrana. Notcias televisivas so demasiado breves, rpidas, heterogneas e acumuladas numa dimenso temporal limitada; so demasiado fragmentadas para terem efeito de agenda significativo. (Ibid., p.133). O poder de agenda tambm depende da experincia das pessoas ligado aos efeitos cognitivos e predisposies do indivduo sobre determinada temtica. Para Roberts apud Wolf (1995) o processo de agenda uma relao quase dialtica entre impresses do indivduo sobre determinado fato e informaes fornecidas pelos mass media:
A hiptese do agenda-setting defende que os mass media so eficazes na construo da imagem da realidade que o sujeito vem estruturando. Essa imagem que simplesmente uma metfora que representa a totalidade da informao sobre o mundo que cada indivduo tratou, organizou e acumulou pode ser pensada como um standard em relao ao qual a nova informao confrontada para lhe conferir o seu significado. Esse standard inclui o quadro de referncia e as necessidades, crenas e expectativas que influenciam aquilo que o destinatrio retira de uma situao comunicativa. (ROBERTS apud WOLF, 1995, p. 137).

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Os mass media, descrevendo e precisando a realidade exterior, apresentam ao pblico uma lista daquilo sobre o que necessrio ter uma opinio e discutir [...]. O pressuposto fundamental do agenda-setting que a compreenso que as pessoas tm de grande parte da realidade social lhes fornecida, por emprstimo, pelos mass media (SHAW apud WOLF, 1995, p.130).

A anlise do jornalismo por meio de agenda-setting permite compreender a maneira com que uma informao oficial ou aes de poltica interna ou externa podem repercutir entre os interlocutores. Se o indivduo que no tem conhecimentos articulados sobre determinado assunto, pode ser mais vulnervel aos efeitos de soft power do que pessoas que possuem conhecimento articulado. Pessoas que possuem conhecimentos articulados podem ter reaes mais crticas e realistas sobre o assunto em questo, menos vulnerveis aos efeitos de soft power. Em funo disso, existe dentro do jornalismo uma editoria responsvel pela veiculao de notcias em mbito internacional, com profissional especializado, a editoria internacional. Ao todo, cinco razes levam um governo utilizar a difuso de notcias como diplomacia pblica: 1) fornecer fontes crveis de informao e idias especialmente em dependncias, colnias e reas de influncia; 2) ter acesso e influenciar cidados que residem no exterior; 3) preservar lnguas outras que no o ingls; 4) conter a expanso da lngua inglesa nos produtos miditicos e culturais e 5) projetar os valores, cultura, idias e expertise de determinado pas. (OKEEFFE & OLIVER, 2010). O impacto maior com a disseminao de contedos cada vez mais complexos e diversificados. Atualmente, agncias de notcias pblicas e privadas se descrevem como difusores de informao multimdia, fornecendo contedo noticioso (em texto, fotos, vdeos, udio) principalmente por meio da internet. Alm da reduo de equipes em outros pases, as empresas jornalsticas economizam com o uso da internet. Ela fez com que o redator abandonasse seu papel passivo diante dos telegramas das agncias. Deu a ele um poder de interveno inimaginvel elaborao mais pessoal de um texto noticioso (NATALI, 2007, p.57). Pelo novo meio o jornalista no fica restrito a informaes fornecidas pelas agncias internacionais, ele pode complementar a matria com informaes de banco de dados de sites oficiais ou procurar fontes e fazer entrevistas por e-mail. Alm de economia na redao, a internet diferencial para o profissional tornar seu texto mais atrativo 15. O contexto histrico fora a associao do termo diplomacia pblica com a transmisso de notcias, principalmente no que tange s trs dimenses sistematizadas por Nye (2004). As comunicaes dirias, a comunicao estratgia e a relao duradoura que impactam a imprensa local tornam-se itens de agenda por meio da ao
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A demanda por melhor qualificao do profissional cresceu na mesma medida em que cresceu a exigncia dos editores internacionais. O jornalismo internacional passou a ser feito pelos prprios jornalistas da redao, no por correspondentes jornalistas fixos em determinado pas e enviados especiais jornalistas enviados para determinado local para cobertura de determinado fato.

dos gatekeepers [em termos da teoria de agenda setting], so repercutidos pelas agncias de notcias locais e consequentemente, retransmitidos para a Amrica Latina.

4.

Expanso das agncias de notcias nas redaes latinoamericanas


O jornalismo internacional surgiu no incio do sculo XVI, impulsionado pela

expanso burguesa, com notcias que englobavam assuntos ligados ao comrcio (conflitos regionais orientados, muitas vezes, por questes teolgicas, cotao de mercadorias, preos de aplices de seguro, pedgios, taxas, etc.). Apenas no sculo XVIII, quando os correios se industrializaram, ancorados na demanda feita por comerciantes e no aumento do nmero de cavalos e boas estradas, a notcia passou a circular de forma regular. Durante a consolidao do jornalismo internacional tambm houve situaes de censura aos jornais. Entre os episdios mais importantes esto a censura alem e inglesa durante a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648). Diversos pases censuravam notcias sobre a Revoluo Francesa temendo a difuso de ideais iluministas. A censura ocorrida durante a solidificao da imprensa similar que aconteceu em episdios recentes na ditadura militar (Brasil) e no Terceiro Reich (Alemanha), funcionando como legitimao da ordem existente uma espcie de acordo implcito entre governos e elites para que as decises das cortes absolutistas e o princpio da legitimidade do Estado no sofressem nenhuma forma de contestao interna ou externa (NATALI, 2007, p.26). Mesmo com esses desafios de distribuio e liberdade de imprensa, a segurana financeira europia favoreceu o surgimento das primeiras agncias de notcia. No por acaso, surgiram a partir de investimentos privados e focavam, sobretudo, no nico meio de comunicao da poca, a imprensa. Enquanto a imprensa se consolidava na Europa, observa-se tambm um fenmeno de busca de novos mercados e descobrimento de novos territrios que desaguara na criao das colnias de pases europeus na Amrica 16. Os processos de
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A poro norte da Amrica colonizada predominantemente pelos britnicos e franceses, e a poro centro-sul povoada predominantemente por espanhis e portugueses. O domnio se deu de forma diferente entre a poro norte e sul. Apesar de manter relaes de explorao, as colnias francesas e inglesas do norte tinham um carter predominantemente desenvolvimentista [considerando a vitria das colnias do norte na Guerra de Secesso ou Guerra Civil Americana] que se desdobrou rapidamente na independncia dos EUA (1775-1783) e na Revoluo Industrial (sculo XVIII), por exemplo. As colnias do centro-sul da Amrica sofreram com um processo de colonizao focada no comercio dos recursos naturais, explorao da mo de obra, e especialmente na colonizao espanhola, a dizimao da

independncia na Amrica Central e do Sul comearam a acontecer depois da Independncia Americana. No Brasil, ainda existiu uma antes da consolidao da Repblica em 1889. Para Piernes (1990), a informao era uma arma estratgica que os imprios europeus tinham para colonizar a Amrica 17. Como oposio ao imperialismo europeu, surgiram nomes como Simn Bolvar e Jos de San Martn que iniciaram os movimentos de independncia em toda Amrica Latina. Mesmo com a promessa de integrao e independncia proposta por Simn e Martn, meios de comunicao como rdio, televiso e jornais no promovem entre os pases latino-americano intercmbio informacional (Ibid., p. 9). O foco diferenciado da colonizao na Amrica do Norte levou os Estados Unidos dianteira da cobertura jornalstica na Amrica. Nas colnias espanholas e portuguesas esse processo foi inibido pela gesto da informao imposta na relao de dependncia, superioridade e explorao, refletida nas cadeias produtivas. Entre os sculos XIX e XX o jornalismo amadureceu impulsionado pela tecnologia desde o cdigo Morse televiso e ganhou status de mercadoria. Jornais e revistas passaram a ser entendidos como produtos e os rgos de imprensa sujeitos economia e a regras de consumo. Baseados nesse princpio, durante a Guerra Civil norte-americana (1861-1865) surgiram os pools de cobertura, precursores do que seriam as agncias internacionais. Uma equipe ou um reprter gerava material para uma srie de empresas jornalsticas diminuindo significativamente custos (NATALI, 2007, p.31)
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. Nesse contexto de minimizao de custos na cobertura surgiram agncias como a

francesa Agence France Presse (AFP), a alem Reuters, a americana Associate Press (AP) e durante a primeira metade do sculo XX, a italiana Agenzia Nazionale Stampa Associata (ANSA) e a alem Deutsche Presse-Agentur (DPA). Um dos maiores impactos na produo de notcia acontece com o surgimento do rdio e da televiso primeiros meios de comunicao de massa no incio do sculo passado. Contudo, custos de implantao fizeram com que as primeiras difusoras de notcia fossem vinculadas ao governo; funcionavam como mecanismo de promoo de diplomacia

populao local. 17 O melhor exemplo foi o Mxico, cujo imprio Asteca, apesar de sua poderosa mquina blica, foi derrotado pelas tropas do espanhol Hrnan Corts. 18 Um texto distribudo a centenas de jornais que assinavam os servios de uma agncia sai incomparavelmente mais barato que um texto produzido por um correspondente ou enviado especial cujos custos so inteiramente cobertos por um jornal ou por uma revista

pblica

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. Essa associao entre informao e governo ao longo da histria foi

reforada pelo contexto histrico 20. Apesar de a imprensa escrita ter um poder de memorizao de informao maior por ser dotada de solidez, visibilidade e constncia a informao falada ou televisionada [broadcasters] apresentando mais leveza ou mesmo fragmentao da informao, representava um ganho a favor da veracidade. Escutar a voz de uma fonte oficial, ver imagens de uma guerra refletiam diretamente no impacto e efetividade da informao. Durante o sculo passado, as agncias, em especial as de natureza privada, funcionaram como forma de barrar a influncia nazifascista na Amrica Latina, sobretudo, com a divulgao de atos do governo e contedo partindo ponto de vista dos pases de origem o ponto de vista determinado pelos filtros jornalsticos e interferncia menor ou maior do governo. Por outro lado, as agncias privadas viviam buscando o furo e a exclusividade, que impactam diretamente nos lucros de vendas e negociaes. Esse vcuo de transmisso de notcias em mbito internacional acabou sendo preenchido pela agncia britnica Reuter-Havas que j dominava o servio de telgrafos, naquela poca o principal meio de transmitir informaes da Europa. A agncia europia passou a dividir espao com a estadunidense Associated Press (1846), e futuramente a United Press (1907), com o diferencial dos chamados pools de cobertura de acontecimentos de expresso a princpio nos EUA, Canad e Mxico, depois se estendendo para toda America Latina. Os EUA tornaram-se referencia na

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O governo britnico comeou as transmisses de rdio por meio da British Broadcasting Corporation (BBC) em 1922, por televiso em 1932. O nascimento da agncia britnica foi impulsionado pela necessidade de aproximao entre o Reino Unido e suas colnias utilizando a lngua inglesa. OKeeffe & Oliver (2010) acreditam que a promoo da lngua tambm perpassa a consolidao da Radio France Internacional (RFI) de 1932 e da TV5 Monde, de 1984 e da France 24 em 2006. Enquanto, a agncia alem Deutsche Welle (DW), criada em 1953, produz contedo jornalstico focado na promoo da cultura alem e no modelo de democracia e liberdade daquele pas. Na sia surgiram as grandes corporaes de notcias governamentais como a Korean Broadcasting System (KBS), fundada em 1961, e a Japan Broadcasting Corporation (NHK) , fundada em 1925, propem uma cobertura focada da desmistificao da cultura oriental. As agncias de notcias chinesas Xinhua, 1931, China Central Television (CCVT), 1958 so integralmente elementos de diplomacia pblica diretamente ligadas ao governo (Moses apud OKeeffer & Oliver, 2010). Contudo, as agencias asiticas no tiveram presena expressiva durante a histria latino-americana refletindo as diferenas culturais, grande diferena entre as lnguas, poltica [socialista] como no caso das agncias chinesas, portanto, sem grande atrao para SP. 20 Ao longo destes 80 anos de histria, o estilo, apresentao e as razes para a difuso internacional evoluram moldadas pelos eventos globais, ameaas e conflitos. Imperativos coloniais, a Segunda Guerra Mundial, a Guerra Fria e a Guerra contra o terrorismo tiveram cada uma, funo importante no patrocnio governamental desenvolvido na radiodifuso internacional e utilizado como instrumento de diplomacia pblica (OKEEFFE & OLIVER, 2010, p.6).

distribuio de informaes que refletiam a liberdade e modelo econmico do pas para os pases latino-americanos 21, traduzindo, portanto uma relao de soft power 22. Para Piernes (1990), a informao na Amrica Latina tratada de forma inadequada no s pelos grandes centros de poder, mas pelas empresas jornalsticas e pelo prprio jornalista. Negando o pensamento colonialista, um grande passo foi dado pela agncia de notcias latino-americana LATIN (1970-75) uma das poucas tentativas de disseminao da informao das Amricas para o mundo, sufocada pela agncia britnica Reuters. Uma tentativa mais recente ficou a cargo da TeleSUR
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(2005),

emissora multiestatal fundada pela Argentina, Venezuela, Uruguai e Cuba. A proposta da TeleSUR fornecer contedos sob a perspectiva dos povos do sul. Enquanto sua ligao profunda com governos de esquerda latino-americanos age como direo estratgica e garante a segurana financeira, impacta de forma negativa sua credibilidade. Os latino-americanos tm pouca oportunidade de replicar informaes a respeito da regio, aceitando-as passivamente. "O direito rplica exercido pelos setores minoritrios da sociedade, que tm o privilgio do acesso ao manejo da mquina" (Ibid., p.11). Critrios e temticas apresentadas por grandes centros distribuidores de notcia so inseridos na cadeia produtiva local, desde a seleo dos fatos at a apresentao
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. Para SantAnna (2006), os rgos de imprensa latinos tendem a

importar o recorte jornalstico utilizados pelas agncias, com um produto voltado para eleitores norte-americanos e europeus. Mesmo com a convergncia de mdias e o
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O fim da Segunda Guerra marcou o surgimento de duas potncias, EUA e URSS, com o deslocamento de poder de uma perspectiva multipolar para bipolar. Nesse contexto, hard power e soft power dialogavam intensamente. O soft power ganha destaque na promoo das ideologias socialista e capitalista que dividiam o mundo. Enquanto o processo de distribuio de notcias americano j estava consolidado e tomou propores maiores com outros elementos da cultura de massa como filmes, msica e grandes marcas a distribuio de notcias sovitica no foi expressiva mesmo com a presena de Cuba e outros ncleos socialistas que pipocavam em forma de guerrilhas na Amrica Latina. Os motivos do fraco soft power sovitico [atualmente da Rssia] se desdobraram no universo noticioso. Alm da falta de uma agncia privada ou pblica expressiva, tem como desafios a lngua, uma cultura fechada e ainda a promoo de outros elementos de soft power com menos impacto como a alta cultura. 22 O padro de colonizao na Amrica Latina poderia levar concluso de que a imprensa latinoamericana utilizaria contedo de agncias portuguesas ou espanholas [caso elas existissem], tanto pela proximidade colonizador- colonizado e o interesse dos colonizadores nessa relao, ou como forma desses imprios conservarem a cultura, a lngua ou os costumes de seus pases na sua extenso no Novo Mundo. Historicamente, essas colnias no tinham o intuito de funcionar como extenso desses imprios. 23 Televisin del Sur mais informaes disponveis em http://www.telesurtv.net/ 24 A fase de seleo ocorre desde a coleta do material por meio dos reprteres e agncias, passando pelos filtros de escolha at a veiculao nos meios de comunicao de massa. Esses critrios de seleo so complexos e se desenrolam ao logo do ciclo de trabalho, ou seja, j esto regulamentados e estabilizados no meio profissional e organizacional (WOLF, 1995). A ltima fase, a apresentao, envolve as transformaes sofridas pelo acontecimento dentro do rgo de informao at a veiculao da notcia para o grande pblico. nessa instncia do processo que se localizam trabalhos de edio e adaptao do contedo para o formato proposto por cada meio de comunicao.

processo de globalizao objetivo de encurtar distancias, a comunicao colocada em segundo plano 25. O uso de contedo de agncias internacionais como soluo para os entraves financeiros e limitaes tcnicas do jornalismo na Amrica Latina com o advento a internet, nos anos 2000, se tornou ainda mais comum. Dessa forma, alguns processos da cadeia produtiva apontados por Wolf (1995) como a apurao, ou seja, coleta de informaes, seleo pode ser feita pela web. Alm disso, o contedo para apresentao em jornais impressos, rdio, TVs e internet, passou a ser transmitido e compartilhado em plataformas multimdia disponveis nos sites dessas empresas. A falta de recursos comum nas redaes latino-americanas representa um desafio para a cobertura internacional. Os veculos no tm condies de manter um correspondente ou uma equipe nos locais necessrios, e mesmo o envio dos chamados enviados especiais limitado. A falta de recursos tambm recai sobre as tecnologias necessrias para a produo e transmisso de contedo, tornado o crivo da escolha dos assuntos de cobertura, tempo e mdia disponvel muito mais acurado. Tanto no caso das agncias como nas redaes latino-americanas, a internet surgiu como ferramenta essencial para minimizar custos de produo e transmisso de informaes.

5.

Consideraes finais
Com o fim da Guerra Fria e a vitria dos EUA e do capitalismo, a lgica de

distribuio de informao continuou refletindo a distribuio de poder mundial. A imprensa latino-americana tendia a utilizar contedo de veculos americanos e europeus, j naquela altura dotados de direcionamento estratgico direto no caso de agncias pblicas, indireto no caso das agncias privadas longevidade, legislao de proteo do jornalista e credibilidade, com variaes no que diz respeito segurana financeira. Enquanto agncias privadas seguiam a lgica do mercado em busca de vendas e publicidade, agncias pblicas, em consequncia do ps-Guerra Fria, sofreram com quedas bruscas de investimentos que se refletiram diretamente no soft power daqueles pases. Dos aproximadamente meio milho de jornalistas no mundo, 17% so latino25

A comunicao tem sido, atravs dos tempos, a maneira pela qual os povos desenvolveram sua capacidade de trocar, enviar, receber mensagens, idias, enfim, de dialogarem entre si. A convergncia tecnolgica e a globalizao comunicativa permitiram tecnicamente que a distncia entre os povos se tronasse fator secundrio (SANTANNA, 2006, p. 2)

americanos que alimentam-se, quase que exclusivamente, em quatro grandes agncias e retransmitem esses valores para terceiros (Ibid., p. 3). Esse comportamento editorial tem trs motivos: 1) herana cultural absorvida pelos profissionais da imprensa; 2) cobertura das agncias transnacionais prejudicial aos interesses latino-americanos; 3) interesses polticos e econmicos indiferentes ou contrrios integrao latina (Ibid.). A conduta dos profissionais da rea de comunicao juntamente com efeitos indesejados dos avanos tecnolgicos e globalizao ajuda a perpetuar um modelo de imprensa na Amrica Latina, alinhado com as naes de Primeiro Mundo e agncias internacionais. A agncias de notcias internacionais atuam como soft power na Amrica Latina em todas as instncias de produo das notcias desde a seleo do acontecimento, passando pela transmisso do contedo via agncias e a apresentao da notcia. A prxis jornalstica na Amrica Latina tambm determinante para identificar o soft power de outros pases na regio. Ao fazer uso frequente das agncias de noticias, por limitaes financeiras e tcnicas, os jornalistas latino-americanos acabam por interiorizar a mesma lgica de produo e hierarquizao de informao. As redaes na Amrica Latina tendem a reproduzir o ponto de vista de agncias e a sustentar a lgica de distribuio de notcias focada na cobertura de pases desenvolvidos. Todas as instncias de produo e transmisso de notcias via agncias internacionais, refletem a distribuio de poder principalmente econmico em mbito global. Enquanto a Amrica Latina viveu uma relao de dependncia de sua metrpole, hoje a relaes entre empresas jornalsticas latino-americanas e as agencias de notcias tambm de dependncia. A universalizao social, econmica e cultural proposta pela globalizao acaba por reforar e ampliar as diferenas, refletindo diretamente na difuso da informao na Amrica Latina. Para um assunto de interesse de determinado Estado se desdobrar em soft power por meio de notcia, o acontecimento deve atender a alguns critrios de seleo utilizados na cadeia produtiva jornalstica, os valores/notcia. Via de regra, valores mais ou menos comuns que orientam a seleo de notcias nas agncias, nas redaes latino-americanas e no resto do mundo. A informao, portanto, deve ser considerada bem essencial e mecanismo de mudanas nas relaes sociais. Se as agncias pblicas e privadas reproduzissem informaes locais com determinado ponto de vista e, sobretudo, a partir de uma viso de mundo da Amrica Latina, esse contedo seria reproduzido, podendo aumentar a efetividade do soft power. A inexistncia de uma agncia regional que reforce o ponto

de vista, os valores e a cultura dos pases da Amrica Latina refora essa tendncia.

6.

Referncias

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