Etude Pour Un New Deal Numerique PDF

PourunNewDeal numrique
Gilles BaBINeT
AveclaparticipationdeFrdricCrPLET
t u d e F v r i E r 2 013
LinstitutMontaigneestunlaboratoiredides-think tank-crfin2000 parClaudeBbaretdirigparLaurentBigorgne.ilestdpourvudetoute attachepartisaneetsesfinancements,exclusivementprivs,sonttrsdiversifis, aucunecontributionnexcdant2%desonbudgetannuel.Entouteindpendance, ilrunitdeschefsdentreprise,deshautsfonctionnaires,desuniversitaires etdesreprsentantsdelasocitcivileissusdeshorizonsetdesexpriences lesplusvaris.ilconcentresestravauxsurtroisaxesderecherche: Cohsionsociale: coleprimaire,enseignementsuprieur,emploidesjeunesetdesseniors, modernisationdudialoguesocial,diversitetgalitdeschances,logement. Modernisationdelactionpublique: rformedesretraites,justice,sant,protectionsociale. Comptitivit: Fiscalit,crationdentreprise,nergie,paysmergents, financementdesentreprises,propritintellectuelle,transports. Grcesesexpertsassocis(chercheurs,praticiens)etsesgroupesdetravail, linstitutMontaignelaboredespropositionsconcrtesdelongtermesurlesgrands enjeuxauxquelsnossocitssontconfrontes.ilcontribueainsiauxvolutions delaconsciencesociale.Sesrecommandationsrsultentdunemthodedanalyse etderechercherigoureuseetcritique.Ellessontensuitepromuesactivement auprsdesdcideurspublics. traverssespublicationsetsesconfrences,linstitutMontaignesouhaite jouerpleinementsonrledacteurdudbatdmocratique.
LInstitut Montaigne sassure de la validit scientifique et de la qualit ditoriale des travaux quil publie, mais les opinions et les jugements qui y sont formuls sont exclusivement ceux de leurs auteurs. Ils ne sauraient tre imputs ni lInstitut, ni, a fortiori, ses organes directeurs.
Il nest dsir plus naturel que le dsir de connaissance
LAUTEUR
Gilles Babinet est un entrepreneur dans le domaine du numrique. Il a cr de nombreuses socits dans des domaines aussi divers que le conseil (Absolut), le btiment (Escalade Industrie), la musique mobile (Musiwave), le social gaming (mxp4) et la co-cration. Il est par ailleurs prsident excutif de la socit Captain Dash qui fournit une offre de marketing dashboard de nouvelle gnration. Gilles Babinet a t le premier prsident du Conseil national du numrique entre avril 2011 et avril 2012. Il a t nomm Digital Champion par Fleur Pellerin, ministre dlgue charge des PME, de lInnovation et de lconomie numrique en juin 2012. ce titre, il reprsente la France auprs de la Commission europenne pour les enjeux lis au numrique.
Pour un New Deal numrique

Gilles Babinet avec la participation de Frdric Crplet
TUDE - FVRIER 2013
SOMMAIRE
Avant-propos ......................................................................................... 5
Introduction : Repenser la socit et lconomie grce au numrique ........... 7
Chapitre I : Le numrique, facteur de croissance et de comptitivit ............ 11 1.1. : Un potentiel rel mais insuffisamment exploit ....................11 1.2. : Le trou dinvestissement entre le financement de proximit et le capital-risque ........................................13 1.3. : Une politique de clusters insuffisante.................................17
Chapitre II : Le numrique au service de laction publique ........................... 23 2.1. : Le potentiel de transformation du numrique pour ladministration........................................................23 2.2. : Les freins la transformation de la sphre publique ........... 25
Chapitre III : Lducation et la sant : deux domaines dexcellence prioritaires pour laction publique .......................................... 33 3.1. : Une nouvelle ambition pour lducation .............................33 3.2. : Faire de la filire de la sant et de la dpendance une priorit pour le numrique ........................................ 41
Remerciements
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AvAnT-pROpOS
Neelie Kroes, vice-prsidente de la Commission europenne charge de la stratgie numrique. LEurope traverse actuellement une crise conomique dune violence sans pareille et il est normal que de nombreux Europens craignent pour lavenir et aspirent des jours meilleurs. En ce qui me concerne, je reste confiante pour le futur de lEurope. Jai la conviction qu lchelle du monde, notre continent demeure un rservoir unique de talents varis aux comptences hautement qualifies. Par ailleurs, lavance et les dfis de la Stratgie numrique pour lEurope initie en 2010 me conduisent poser un message la fois optimiste et mobilisateur. Un message optimiste car je crois quune srie de nouveaux services rendus possibles par les rseaux trs haut dbit, le cloud computing (linformatique en nuages), lInternet des objets, le big data ou la convergence des mdias pourront booster la croissance, la crativit et lemploi. La plupart des innovations reposent aujourdhui sur une exploitation des nouvelles technologies. Nous avons en main les outils pour relancer la croissance et transformer nos conomies pour les rendre plus innovantes et comptitives. Il nous suffit de donner leur chance nos entrepreneurs et notre jeunesse, qui a tant datouts et de crativit et qui mrite de croire en lavenir. Un message mobilisateur aussi car nous avons besoin de travailler ensemble, secteurs public et priv, pour mettre en place un cosystme favorable linnovation et lesprit dentreprendre. Nous devons mettre en place des rgles communes, systmes et standards compatibles et interoprables pour lensemble du territoire europen. La France, historiquement berceau de tant dinventions, trouve aujourdhui dans les technologies numriques lopportunit dun nouveau dpart. La crativit, la qualit de lenseignement, la modernit des infrastructures comptent parmi les atouts qui peuvent lui permettre de se positionner parmi les leaders des technologies numriques.
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Pour un new deal numrique
Je suis moi-mme heureuse de constater que le dbat public sur ce thme a gagn en vigueur et en vivacit au cours des derniers mois, car les technologies numriques sont une pierre angulaire de linnovation. Et sans innovation, il sera difficile de recouvrer une dynamique conomique vertueuse et comptitive en Europe. Linnovation est la cl de la croissance. Mais cest aussi une des cls de la poursuite de lintgration europenne. Car lEurope, cest aussi un ensemble de dmocraties tablies, o chaque composante de la socit civile peut sexprimer librement. Et je suis convaincue que la socit civile est appele jouer un rle de plus en plus essentiel pour le futur de la construction europenne et pour la cohsion des peuples. cet gard, lInternet est un outil extraordinaire et rvolutionnaire. LInternet permet entre autres de repenser le fonctionnement de notre socit ; pour la rendre plus solidaire, pour partager plus largement la connaissance ; pour permettre encore plus largement le dbat dides ; et tout simplement, pour dynamiser les principes humanistes qui sont les fondements de lEurope. Lobjectif est que chaque Europen adopte le numrique et utilise Internet. Cest donc forts de ces convictions que nous avons initi le programme des Digital Champions (les champions numriques ), dont lune des missions consiste encourager lmergence dinitiatives numriques par et pour la socit civile. Cela passe, par exemple, par la promotion dun usage noble et utile dInternet par tous et pour tous. Je pense ici aux initiatives qui permettent de dmocratiser lducation, de faciliter la participation dmocratique, de lutter contre lexclusion sociale ou physique. Il est temps de nous sentir tous concerns et dencourager ce type dinitiatives travers lEurope pour faire en sorte que les meilleures dentre elles deviennent sources dinspiration et puissent tre transformes en standards europens. Cest dans ce cadre que je salue les recommandations de ce rapport qui contribuent positivement lmergence dune socit de la connaissance, indispensable au bon dveloppement futur de notre socit et de lEurope du XXIe sicle.
InTRODUCTIOn
REPENSER LA SoCIT ET LCoNoMIE GRCE AU NUMRIqUE
La filire Internet a cr 700 000 emplois nets dans notre pays en lespace de 15 ans ; en 2009, sa valeur ajoute a reprsent 3,2 % du PIB soit 60 milliards deuros1. Pourtant, jusqu peu, lconomie numrique2 dans son ensemble navait fait lobjet daucune considration particulire de la part des dcideurs publics et ntait que rarement voque. Formidable outil de communication et dchanges, le numrique induit une rvolution dans lensemble du systme de production des pays dvelopps comme de ceux du Sud, dans lesquels il modifie jusquaux activits agricoles : ainsi au Burkina Faso, lutilisation des technologies de linformation et de la communication (TIC) comme les tlcentres, les tlphones mobiles, Internet et les rseaux VSAT3 pour diffuser des informations relatives au choix des espces plantes, aux techniques de production agricole et lusage durable des ressources naturelles a permis daugmenter les rendements agricoles de faon spectaculaire4. lautre bout du spectre, les volutions du numrique acclrent le dveloppement des techniques les plus pointues : lanalyse de millions dADN et des scanners mdicaux utilisant le big data5 vont permettre de comprendre lorigine des virus, de dtecter des maladies graves des annes avant quelles ne se dclarent et damliorer leur prvention6. En mai 2011, lInstitut Montaigne publiait le rapport Le dfi numrique Comment renforcer la comptitivit de la France. Cette tude sinscrit dans la continuit de ce travail et a lambition de formuler des propositions concrtes pour faire de la France un acteur majeur de la transformation numrique. Afin dillustrer cette
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La filire Internet regroupe les activits de tlcommunication via IP, les activits informatiques (matriel et logiciel) lies Internet, et les activits conomiques ayant le Web pour support, telles que le e-commerce ou la publicit en ligne par exemple . McKinsey, Impact dInternet sur lconomie franaise - Comment Internet transforme notre pays, mars 2011. Lconomie numrique dsigne lensemble des secteurs dactivit de lconomie franaise ayant recours aux technologies de linformation et de la communication. VSAT ( very small aperture terminal ) dsigne une technique de communication par satellite qui utilise des antennes paraboliques de petite taille pour relier un site des rseaux de communication. Le projet Sissili Vala Kori a t lanc en 2003 par la FEPPASI (Fdration des producteurs agricoles de la province de Sissili). Une tude dimpact conduite par lInstitut de lEnvironnement et de Recherches agricoles (INERA) du Burkina Faso a montr que la production agricole moyenne par hectare est passe de 0,5 tonne en 2003 4,5 tonnes en 2007. Lexpression big data fait rfrence aux outils et aux procdures qui permettent de crer, de grer et dinterprter de trs grandes quantits de donnes gnres par les utilisateurs des nouvelles technologies, les organisations et les machines (par exemple, 118 milliards de courriels sont envoys tous les jours travers le monde). Voir par exemple les travaux raliss lUniversit de Strasbourg sur lADN. 7
transformation et pour prfigurer limportance de la rvolution numrique , il nous a sembl opportun dvoquer dans cette tude trois leviers sur lesquels agir pour induire des changements structurels en France : le financement de linnovation, la modernisation de laction publique et les secteurs de lenseignement et de la sant.
Le soutien lconomie de linnovation

Notre pays peine faire merger des entreprises innovantes de taille internationale. Malgr des russites incontestables, trop peu de nos startups parviennent au stade de PME capables de crotre au-del de nos frontires. Lconomie numrique, insuffisamment reconnue comme facteur de croissance, se heurte un cadre rglementaire et fiscal complexe et inadapt aux besoins actuels de transversalit et de rapidit. Ceux de nos voisins qui se sont lancs avec succs dans la comptition numrique internationale ont mis en place un environnement favorable linnovation par des mesures qui peuvent nous inspirer.
Ltat face au citoyen 2.0

Aujourdhui, linteraction des citoyens avec ltat est limite. Certes, les citoyens ont des moyens dinterpeller leurs lus et les plus actifs dentre eux dveloppent des applications partir de donnes issues de lopen data7. Pourtant, lheure o les changes digitaux peuplent notre quotidien, il nest plus acceptable pour les citoyens de se trouver face ltat et non pas au cur de celui-ci. Le numrique peut fournir des outils collaboratifs prcieux permettant damliorer la productivit et laction de ltat, de dcloisonner les administrations et, par une transparence accrue de laction publique, de rapprocher le citoyen de ltat.
Lenseignement et la sant : quand laction publique profite des TIC

Le numrique reprsente galement un levier daction majeur pour repenser nos politiques publiques dans des secteurs aussi stratgiques que lenseignement et
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Le concept dopen data dsigne la mise disposition libre et gratuite de donnes publiques et, par analogie et certaines conditions, des uvres protges par le droit dauteur.
introduction
la sant. Lenseignement numrique, qui suppose non seulement lquipement informatique des tablissements mais aussi une refonte profonde des mthodes dapprentissage, est un enjeu aussi bien pour lducation primaire et secondaire que pour lenseignement suprieur. Dans le domaine de la sant, les promesses de processus plus simples et plus transparents sont l aussi nombreuses ; cependant, lexemple emblmatique du dossier mdical personnel (DMP) souligne les difficults de mise en uvre de ces technologies. Au miroir des exemples internationaux, des pistes dactions claires se dessinent que cette tude se propose de mettre en avant. Le moment dagir nest pas derrire nous, au contraire ; la France est une terre du numrique et par ce prisme, cest lavenir de notre pays tout entier qui se joue.
CHApITRE I
LE NUMRIqUE, FACTEUR DE CRoISSANCE ET DE CoMPTITIVIT
1.1. Un pOTEnTIEL REL MAIS InSUFFISAMMEnT EXpLOIT
En 2011, lconomie numrique en France a reprsent plus de 900 000 emplois quivalents temps plein, 91 milliards deuros ainsi quun tiers des investissements en recherche et dveloppement8. Conserver et multiplier cette manne demplois pose invitablement la question de lamnagement numrique du territoire et des infrastructures trs haut dbit (THD) disponibles. Le numrique ne peut plus tre envisag comme un segment de lconomie ou une filire autonome des autres : il est avant tout un enjeu transversal et capillaire, source de croissance pour lensemble de lconomie et de comptitivit pour les entreprises sachant lexploiter dans leur chane de valeur. Comme cette transversalit rend difficile lvaluation du poids du numrique, lInspection gnrale des Finances (IGF) a utilis lindice global de recours aux TIC tabli par lINSEE en 2010 pour mesurer limpact du numrique dans lconomie franaise. Ainsi, en 2011, 80 % de lconomie franaise est concerne par le numrique : le cur de lconomie numrique (technologies et infrastructures, tlcommunications, informatique et conomie du net) reprsente 5,2 % du PIB et 3,7 % de lemploi ; les secteurs transforms par le numrique (dition, musique, audiovisuel, finance, publicit) reprsentent 12 % du PIB ; les secteurs pour lesquels le numrique a entran dimportants gains de productivit sans transformation profonde (commerce et distribution, industrie automobile, administration, enseignement, etc.) reprsentent 60 % du PIB ; les secteurs peu ou pas touchs par le numrique (agriculture, pche, restauration, service la personne) reprsentent 22 % du PIB9. Cependant, si lon tient compte des trois indicateurs internationaux les plus pertinents dans le domaine de lconomie numrique, la France se classe au 8e rang des pays
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Inspection gnrale des Finances, Le soutien lconomie numrique et linnovation, 22 janvier 2012. Ibid. 11
du G20, derrire le Royaume-Uni et lAllemagne10. Pour lUnion europenne, qui mesure la capacit dinnovation dun pays tous secteurs confondus, la France est un innovation follower11. titre de comparaison, entre 1980 et 2008 lconomie numrique a contribu 37 % de la croissance du PIB des tats-Unis, 32 % de celle de lAllemagne, 27 % de celle du Royaume-Uni et seulement 26 % de celle de la France sur la mme priode12. Contribution du numrique dans la croissance entre 1980 et 2008 en France, aux tats-Unis, en Allemagne et au Royaume-Uni
3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 0,5 France 1980-2008 tats-Unis 1980-2008 Allemagne 1991-2007 Royaume-Uni 1980-2007 Capital numrique Capital non numrique Travail Productivit globale des facteurs
Source : Coe-Rexecode, Lconomie numrique et la croissance Poids, impact et enjeux dun secteur stratgique, mai 2011.
Les startups numriques en France reprsentent galement un fort potentiel de dveloppement de lcosystme numrique. Lassociation dentrepreneurs France Digitale a consolid des donnes, provenant de 108 startups, qui soulignent la singularit de cette filire par rapport au reste de lconomie franaise : une croissance du chiffre daffaires entre 2010 et 2011 de 33 %, dont une croissance de 34 % lexport ; 87 % des embauches conclues sous la forme dun CDI ; 83 % des entreprises franaises du secteur numrique distribuent des actions leurs salaris13.
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Lindice e3 permet de mesurer la connectivit Internet de la France et son positionnement par rapport aux autres pays de loCDE. Il repose sur 3 piliers : le-ngagement (qui mesure lusage dInternet la fois par les particuliers, les entreprises ou ladministration publique) ; le-nvironnement (qui mesure la qualit de linfrastructure, son dbit et la pntration web dans les foyers) ; le-dpenses (qui mesure les dpenses ralises sur Internet travers par exemple la publicit ou le-commerce). Commission europenne, Innovation Scoreboard, 2010. Coe-Rexecode, Lconomie numrique et la croissance Poids, impact et enjeux dun secteur stratgique, mai 2011. France Digitale et Ernst&Young, La performance conomique et sociale des start-up numriques Baromtre 2011, 2012.
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c h a p i t r e i : L e N U M r i Q U e , Fa c t e U r D e c r O i S S a N c e e t D e c O M p t i t i V i t
Les investissements dans lconomie numrique sont considrs comme les plus productifs parce quils accroissent la comptitivit de lensemble des autres secteurs. Internet engendre un gain de rentabilit pour les entreprises franaises, en particulier pour les PME dont les technologies web doublent la croissance et les exportations14. or notre pays court le risque de dcrocher par rapport aux pays dvelopps : le nombre de brevets triadiques15 dposs par million dhabitants en 2005 est infrieur en France la moyenne des pays de loCDE et bien plus faible quen Chine, en Amrique du Nord ou dans les pays scandinaves16. La France a pourtant de nombreux atouts pour affirmer sa place de leader du numrique, tout en dynamisant la croissance et en amliorant la comptitivit17. Si elle ne prend pas conscience que le numrique et ses infrastructures reprsentent un enjeu fondamental de modernisation de lconomie et de rforme de ltat, elle obrera durablement son avenir conomique et culturel.
1.2. LE TROU DInvESTISSEMEnT EnTRE LE FInAnCEMEnT DE pROXIMIT ET LE CApITAL-RISqUE

Lconomie numrique ptit dun trop faible investissement dans les entreprises technologiques. La France tait en 2008 le pays au monde o la subvention fiscale pour un euro de recherche et dveloppement (R&D) tait la plus importante, tous secteurs confondus18. Malgr ce fort investissement public, la part des investissements dans le domaine du numrique a t au cours des cinq dernires annes de 1,7 % du PIB en France contre 2,5 % 3 % aux tats-Unis19. Comme le rappelait rcemment un rapport de lInstitut Montaigne, la cration dentreprises innovantes en France dpend souvent de la subvention publique, l o dans dautres pays, elle repose plus facilement et plus directement sur des
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Impact dInternet sur lconomie, Op. cit. Un brevet triadique fait lobjet dun dpt devant trois offices de brevets : europen (oEB), amricain (USPTo) et japonais (JPo). Utilis pour des inventions forte valeur ajoute, il constitue un bon indicateur de la capacit dinnovation dun pays. Centre danalyse stratgique, France 2025 Diagnostic stratgique, avril 2008. Voir ce sujet : Eric Boustouller, LAtout numrique Pour en finir avec une mlancolie franaise, mars 2012. Le soutien lconomie numrique, Op. cit. Inspection gnrale des Finances, Mission dvaluation sur le crdit impt-recherche, septembre 2010. 13
capitaux privs. Dans le cas de la monte en capital des startups technologiques franaises, le capital priv arrive trop tardivement dans ce processus 20. or, si la France abrite de nombreux fonds pour financer le dveloppement des entreprises, peu prs autant proportionnellement que dans les pays anglo-saxons, son dficit se situe au niveau des incubateurs dentreprises et des Business Angels. Ainsi, dans lanalyse la plus favorable, on recense au mieux 4 000 Business Angels au total en France contre 50 000 au Royaume-Uni et plus de 265 000 aux tats-Unis21. Il sagit en effet dune catgorie dinvestisseurs qui peut fournir la fois le financement et lexprience de gestion, ce qui augmente la probabilit de survie des startups ou jeunes pousses. Il semble donc prioritaire daugmenter le nombre de Business Angels dont les capacits de conseil et de financement ne peuvent tre remplaces par de linitiative publique. Le principe des fonds nationaux damorage (FNA) est louable, mais des rgles discriminatoires de liquidit (condition de carried interest en fonction de la zone de cession) en limitent lintrt pour des acteurs privs. Il conviendrait de les rformer, dune part, et de renforcer les politiques fiscales incitatives pour les investisseurs sur le modle de lEntreprise Investment Scheme au Royaume-Uni, dautre part22. Le programme isralien Yozma de dveloppement du capital-risque Lanc en 1993 par les pouvoirs publics, Yozma tait le programme phare de la stratgie isralienne de stimulation de loffre de capital-risque. Dot dun capital initial de 100 millions de dollars entirement dtenu par ltat, il avait pour objectif la fois de dvelopper les fonds privs de capital-risque en agissant comme un fonds de fonds public et dinvestir directement dans les entreprises technologiques. Pour ce faire, ltat propritaire du capital initial a cr dix fonds mixtes (les fonds Yozma ) en permettant aux gestionnaires de chaque fonds de racheter la part gouvernementale cot rduit, les incitant ainsi maximiser la rentabilit de leurs fonds.
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Institut Montaigne, De la naissance la croissance : comment dvelopper nos PME, juin 2011. Centre danalyse stratgique, Business angels et capital-risque en France : les enjeux fiscaux, Note danalyse n 237, septembre 2011. LEntreprise Investment Scheme (EIS) est un dispositif fiscal mis en place au Royaume-Uni depuis 1994 pour encourager les particuliers investir dans les PME non cotes en proposant une exonration dimpt sur le revenu pour une partie des fonds engags, une exonration des plus-values sur les titres conservs plus de trois ans et une prise en charge par ltat des pertes en capital hauteur de 50 %.
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Yozma est considr comme un des exemples les plus russis de dveloppement dune industrie de capital-risque : en 1998, lorsque ltat sest entirement retir du capital des dix fonds Yozma, sept dentre eux avaient dj exerc leur option dachat. Linitiative publique de crer une dizaine de fonds mixtes, de pair avec une interaction permanente entre infrastructure de recherche militaire et centres universitaires, a permis dattirer des fonds privs et de soutenir de faon trs efficace les jeunes pousses technologiques du pays. Entre 1998 et 2001, Isral est devenu le pays consacrant le plus grand pourcentage de son PIB la R&D23. Dautre part, loriginalit du modle isralien repose sur des investissements en capital-risque trs en amont : quand traditionnellement les capital-risqueurs accompagnent des startups partir du stade de la R&D, en Isral ils misent sur des technologies innovantes issues du monde universitaire. Grce des fonds tels que Pitango, Evergreen ou Giza, Isral est devenu le laboratoire des grands groupes technologiques mondiaux. Pour pallier linsuffisance du financement priv dans le domaine de linnovation, les gouvernements ont multipli les guichets : oSEo, FSI, Commissariat gnral linvestissement, Caisse des dpts et consignations, Banque publique dinvestissement, fonds dintervention rgionaux, Agence nationale pour la Recherche. cela sajoutent de nombreuses niches fiscales qui ont t mises en place, sans vision densemble : dispositif Madelin, ISF PME , Loi Dutreil, fiscalit des FCPI et CIR (crdit impt-recherche). Ce mille-feuille, fractionn et peu lisible, peut sembler peu efficace si lon considre les moyens mis en uvre. Il est vraisemblable quen rationalisant et simplifiant drastiquement la chane du financement de linnovation et les dispositions fiscales qui sy appliquent, on aboutisse un dispositif plus efficace pour le dveloppement des entreprises innovantes franaises, plus lisible pour les entrepreneurs et moins coteux pour ltat. Par ailleurs, dans un cosystme caractris par son aspect partenarial, il est important que les grands groupes accompagnent le dveloppement des PME. En tmoignent les rsultats obtenus dans le cadre des programmes Imagine Cup et BizSpark crs par Microsoft afin de soutenir les entrepreneurs du numrique
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Ccile Carpentier, Jean-Marc Suret, Cration et financement des entreprises technologiques : les leons du modle isralien , LActualit conomique, vol. 82, n 3, 2006. 15
franais. Imagine Cup, la plus grande comptition tudiante de linnovation numrique au monde, mobilise chaque anne prs de 10 000 tudiants franais et tente de faire clore, chez eux, la fibre entrepreneuriale. BizSpark est un programme daccompagnement cl en main, sur trois ans, pour les startups du numrique en phase damorage : accs gratuit aux logiciels et au cloud computing24, soutien technologique professionnel, visibilit au niveau mondial. Depuis 2008, ce dispositif a accompagn plus de 50 000 startups dans le monde et prs de 1 300 en France25, qui ont cr 7 000 emplois. Un autre exemple est le partenariat dvelopp depuis 2011 entre Google et Le Camping, lacclrateur de startups de Silicon Sentier : deux fois par an, des promotions de douze startups sont accueillies au sein de ce programme o elles bnficient dun accompagnement administratif et financier pour leur permettre de passer la vitesse suprieure. Dans le cadre de ce partenariat, le Grand Lieu , un centre ddi au numrique et pouvant accueillir jusqu 200 startups va tre cr en collaboration avec la Ville de Paris et la rgion Ilede-France. Microsoft, de son ct, ouvre en 2013 un espace parisien entirement ddi au soutien et laccompagnement des startups, en leur permettant de se former trs bas cot aux technologies rcentes et de transformer en trois mois, par le biais dun programme de training et de coaching intensif, leur ide en startup. outre les enjeux de financement de linnovation, les positions dominantes et plus encore la question de territorialisation de la fiscalit sont des sujets de rflexion majeurs. En effet, si le dbat se concentre sur la fiscalit applicable aux gants du numrique, il ne doit pas occulter la problmatique de lharmonisation fiscale en Europe. Les sommes concernes sont colossales : Google, Apple, Facebook et Amazon acquittent en moyenne 4 millions deuros par an au titre de limpt sur les socits alors quils pourraient tre, si on appliquait le rgime franais, redevables denviron 500 millions deuros 26. Le mode actuel de facturation de la TVA pousse les prestataires sinstaller dans le pays o le taux est le plus faible. Par ailleurs, la fiscalit franaise ne tient pas compte des spcificits des jeunes entreprises innovantes : faiblesse des carts entre les salaires, part importante de salaris en CDI et composition du capital. La loi de finances pour 2013 risque daccentuer ces blocages : en complexifiant le calcul des plus-values,
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Linformatique en nuage ( cloud computing ou cloud) consiste stocker et traiter des donnes informatiques, traditionnellement enregistres sur des serveurs locaux ou sur le poste de lutilisateur, dans des serveurs distants. Les donnes se trouvent ainsi mtaphoriquement stockes dans un nuage compos de plusieurs serveurs distants et interconnects. http://www.bizspark.fr/ Conseil national du numrique, Avis n 8 du Conseil national du numrique relatif ses pistes de rflexion en matire de fiscalit du numrique , 14 fvrier 2012.
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elle aggrave linstabilit fiscale et dcourage les investisseurs. Ainsi, tandis que notre nation augmente les impts sur les plus-values, le Royaume-Uni les rduit zro pour les entreprises innovantes, dans une limite de 10 millions de livres (11,7 millions deuros). Afin de favoriser la croissance numrique, une politique fiscale favorable et de nouveaux dispositifs doivent tre mis en place, faute de quoi les subventions et les investissements seront insuffisants pour porter lvolution digitale de la France.
1.3. UnE pOLITIqUE DE clusters InSUFFISAnTE

Pour favoriser les logiques dmulation et de capillarit propres au numrique, la capacit des pouvoirs publics crer un cosystme favorable linnovation et au dveloppement industriel est centrale, comme le soulignent les excellents rsultats de Stanford, de la Silicon Valley, dHafa ou dHerzliya o se concentrent des centaines de startups, de chercheurs ou dtudiants. LAllemagne avec le Standorf ou lItalie avec les Distritii peuvent compter sur de puissants comits de filire qui facilitent les partenariats entre les entreprises dun mme secteur. Ces ples de comptitivit ou clusters o entreprises de grandes tailles, chercheurs de haut niveau, universitaires de premier-cycle et startups parviennent collaborer sont de formidables leviers de comptitivit. Limpact conomique duniversits comme Stanford ou le Technion est considrable : ainsi, le MIT a calcul que si ses anciens lves formaient une nation, celle-ci reprsenterait la 17e conomie de la plante27. Une politique forte lgard des clusters permet en outre de faciliter le transfert de technologies entre la recherche acadmique et le dveloppement industriel. La concentration des acteurs (campus universitaires, capital-risqueurs, agents de brevets, consultants spcialiss, startups, centre de recherche de grandes entreprises, banque daffaires, etc.) contribue tablir une relation durable entre secteur conomique, pouvoirs publics et monde de la recherche, favorisant la cration demplois haut niveau de qualification et demplois industriels, comme Grenoble28, devenue la quatrime zone de fabrication de microprocesseurs dans le monde.
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Massachussetts Institute of Technology, Entrepreneurial impact : the role of MIT, fvrier 2009. http://www.giant-grenoble.org/ 17
Renforcer lattractivit des territoires : le rle des tlcentres La fracture numrique, en termes dinfrastructures de haut dbit, aggrave les disparits dattractivit entre les territoires. Elle peut cependant tre rsolue par la cration, proximit des bassins de vie et des transports en commun, de tlcentres comportant des espaces de travail, des espaces de runion et des salles de tlprsence. Ces centres offrent, selon des modalits trs souples, des services varis, soit physiquement prsents sur site (crche, pressing ou recharge de batterie de vhicule lectrique par exemple), soit mutualiss entre plusieurs Eco-centres (services publiques, services bancaires, conciergerie). Cet amnagement du territoire autour de centres multi-services interconnects entre eux renforce lattractivit et la comptitivit des villes, en apportant aux entreprises locales, aux citoyens et aux agents administratifs des services de proximit, associant protection de lenvironnement et performance conomique. Pour les entreprises, cest une ouverture vers le monde, sans les inconvnients dun long voyage ; la tlprsence efface les kilomtres et recre les conditions dune conversation en face--face avec collaborateurs ou clients distants. La centaine de Smart Work Centers (ou tlcentres) existant aux Pays Bas, en collaboration avec Cisco, permettent des territoires de moindre densit urbaine de se dsenclaver en proposant des implantations conomiques qui, gnralement, sont concentres sur les mtropoles. Des quipes de chercheurs rparties sur plusieurs sites peuvent se rencontrer, les relations des entreprises avec leurs donneurs dordre ou prestataires internationaux sont plus rapides et moins coteuses.
En 2004, la France a mis en place une politique de dveloppement des ples de comptitivit ; dans une seconde phase, entre 2009 et 2012, ltat leur a consacr 1,5 milliard deuros29. Il existe aujourdhui 71 ples de comptitivit, dont 11 consacrs aux TIC parmi lesquels lAerospace Valley Toulouse, Cap Digital en Ile-de-France, Minalogic Grenoble, Solutions communicantes scurises Sophia Antipolis ou encore Mer PACA Toulon.
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http://competitivite.gouv.fr
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Cependant, malgr quelques russites incontestables le dveloppement des ples est entrav par leur nombre trop important, le manque doutils de suivi et le saupoudrage des moyens. Ils reprsentent peine 1,5 % des brevets, 4,5 % des dpenses de R&D et 5 % des crations dentreprises innovantes en France ; leur trop grand nombre a pour consquences la dispersion du soutien de ltat et la faible implication des entreprises, remettant largement en cause lefficacit de cette politique30. Les entreprises qui, linstar de Cisco, de Google, dIBM ou de Microsoft ont une stratgie de R&D qui implique un investissement fort dans la recherche en second cycle sont encore trop peu nombreuses. Ainsi, le cluster du plateau de Saclay compte moins de dix entreprises (on y trouve notamment le centre de recherche conjoint Microsoft Research-INRIA, sur le campus de lcole Polytechnique, qui emploie depuis 2006 une cinquantaine de chercheurs de trs haut niveau, assists de doctorants et postdoctorants31) quand on en recense huit cent lEast London Tech City, mille dans le Kista en Sude et plus de deux mille dans la Silicon Wadi en Isral32. proposition n 1 : Amnager lenvironnement conomique et fiscal 1) Faciliter laccs au financement des entreprises franaises ds la phase damorage La refonte du financement de linnovation en France suppose de simplifier les dmarches administratives pour les startups et de construire un cadre fiscal lisible et harmonis avec celui de nos voisins. En France, les initiatives de soutien linnovation (crdit impt-recherche, statut de la jeune entreprise innovante33, oSEo) ne prennent pas en compte la spcificit du numrique ; la multiplicit des acteurs et la lourdeur des dmarches administratives freinent les efforts dploys en ce sens. Pour ce faire, nous proposons de crer un statut dentreprise de croissance afin doffrir une fiscalit drogatoire et simplifie non seulement aux entrepreneurs mais aussi aux investisseurs et aux salaris34.
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Institut de lEntreprise, Ples de comptitivit : transformer lessai, novembre 2012. www.msr-inria.inria.fr Le soutien lconomie, Op. cit. Prs de la moiti des entreprises bnficiant du dispositif jeune entreprise innovante sont actives dans le secteur de linformation et de la communication (44 % soit 1 166 PME). Source : oSEo, PME 2011 Rapport sur lvolution des PME, 2011. Par exemple, ce dispositif pourrait proposer aux entreprises bnficiaires une imposition totale (impt sur le revenu et prlvements sociaux) des plus-values de cession hauteur de 20 %, et de 0 % pour les acteurs structurs en vhicules dinvestissement comme les fonds communs de placement risque. 19
Une esquisse de ce dispositif a t mis en place en 2006 sous le terme de gazelles puis de ppites afin doffrir des allgements fiscaux et sociaux ainsi que des mesures spcifiques daccompagnement aux PME dont les dpenses de personnel ont progress un rythme dau moins 15 % par exercice au cours de deux exercices conscutifs. Ce dispositif est cependant trop restrictif dans ses critres dattribution et dans ses cibles. Il doit tre qualifi et lanc dans les meilleurs dlais (rgime spcial sur les plus-values, impt sur les socits rduit selon des critres lis la non distribution de dividendes, etc.). 2) Adapter la fiscalit internationale lconomie numrique35 Si lconomie numrique contribue la croissance, elle gnre cependant des effets asymtriques sur les conomies nationales, en raison de linadaptation des rgles fiscales au dveloppement des services immatriels. Ainsi en France, ltat ne peut imposer une socit multinationale de lconomie numrique que si celle-ci dispose dun tablissement stable sur son territoire. Cette notion dtablissement est dfinie de faon trs matrielle par loCDE et ladministration franaise : elle suppose linstallation fixe dun quipement, ce qui exclut toutes les applications exploites partir de plateformes telles que le cloud. Cet tat de fait cre une concurrence inquitable entre les entreprises tablies en France et celles tablies ltranger et limite par consquent le financement des politiques publiques destines accompagner la transition numrique dans lensemble de lconomie nationale. Lconomie numrique se caractrise par un changement de paradigme : la cration de valeur se trouve de plus en plus au niveau des utilisateurs qui, par lusage quils font des donnes, contribuent au bnfice des acteurs du numrique. La notion de travail gratuit permet de prendre conscience de la valeur conomique cre par les utilisateurs des technologies numriques, sans quelle soit rtribue36. Afin de lutter contre les distorsions concurrentielles qui existent entre les acteurs conomiques de diffrents tats, il convient de soutenir les ngociations fiscales internationales menes au niveau de lOCDE afin de dfinir un tablissement stable virtuel qui permette dapprhender le traitement rgulier
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Cette proposition sinscrit trs largement dans la continuit des travaux de Nicolas Colin et Pierre Collin, Mission dexpertise sur la fiscalit de lconomie numrique, janvier 2013. Mission dexpertise sur la fiscalit, Op. Cit. Le phnomne du travail gratuit y est dfini comme le fait que les donnes des utilisateurs dapplications, alimentes par une activit en ligne rgulire et systmatique, sont collectes par les entreprises de lconomie numrique. Ces donnes sont stockes et traites sans contrepartie montaire par les entreprises, faisant des utilisateurs des quasi-collaborateurs, bnvoles, des entreprises .
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et systmatique des donnes par les utilisateurs et les entreprises, et de dfinir des critres permettant de dterminer la quote-part du bnfice imputable aux activits des utilisateurs dun tat donn. proposition n 2 : Crer des rseaux dentreprises franaises linternational et encourager la mobilit des acteurs Le march domestique nest pas un horizon envisageable pour les entreprises du numrique qui ont vocation se dvelopper hors de nos frontires. Des leviers daction existent pour amliorer les performances de la France lexport tout en augmentant son attractivit pour les acteurs trangers : concentrer les efforts de lAgence franaise pour les investissements internationaux (AFII) et dUBIFRAnCE sur la division numrique afin de valoriser notre savoir-faire et aider les entreprises franaises se dvelopper ltranger. Le fonctionnement et les missions de ces deux organismes moteurs du dveloppement des entreprises franaises ltranger restent ce jour insuffisamment connus des entreprises numriques ; confier au Conseil national du numrique la mission de constituer un rseau dentrepreneurs franais ltranger, sur le modle du C100 canadien37, pour aider les startups franaises ; amliorer la visibilit de la carte de sjour comptences et talents et offrir un accompagnement renforc et une souplesse accrue aux crateurs dentreprises dsireux de dvelopper leur activit en France. Pour simplifier les formalits administratives qui retardent le dmarrage de leur activit conomique, la France a mis en place en 2006 cette carte de sjour destination des crateurs dentreprises trangers, sur le modle de lEntrepreneur Visa du Royaume-Uni. Cette carte a t peu attribue en raison notamment dune trop faible promotion et de critres dattribution restrictifs38. proposition n 3 : Concentrer et prioriser les ples de comptitivit Afin de rapprocher luniversit et la recherche du monde de lentreprise, les ples de comptitivit et plus particulirement ceux ddis au numrique doivent tre
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Le C100 est une organisation but non lucratif cre en 2010 par des entrepreneurs canadiens dans lobjectif de favoriser le dveloppement dune nouvelle gnration dentreprises technologiques canadiennes. Voir www.thec100.org. Voir ce sujet : De la naissance la croissance, Op. cit. 21
prioriss, mis en rseaux en fonction de leurs spcialits et ouverts une logique de coopration internationale. Spcialiser deux quatre ples de comptitivit sur le numrique et des secteurs sur lesquels la France dispose datouts identifis : arospatial, biotechnologies, big data, cologie industrielle, etc. Cette ncessaire volution passerait par un renforcement de la gouvernance des ples de comptitivit, en augmentant la prsence dentrepreneurs expriments dans les organes dcisionnels, afin de renforcer les efforts destination des entreprises et dadapter les formations aux besoins de lconomie numrique. proposition n 4 : Mettre en place un portail dapplications dans le cloud destination des pME Si lutilisation des technologies web sest largement rpandue, les entreprises franaises sont encore loin davoir saisi lopportunit que reprsentent les nouvelles technologies numriques. Ainsi en 2009, si 96 % des entreprises franaises sont connectes Internet, seules 54 % dentre elles ont cr un site, 32 % disposent dun extranet et 11 % pratiquent le partage lectronique dinformations avec leurs clients ou leurs fournisseurs39. De plus, le cloud computing est encore une pratique mergente pour les dirigeants de TPE et de PME qui dclarent 69 % et 57 % respectivement ne pas connatre du tout cette technologie. Parmi les dirigeants qui dclarent connatre le cloud, prs des deux tiers ne le considrent pas comme un outil de croissance40. Confier lAgence pour la cration dentreprises (ApCE) le dveloppement dun portail dapplications en Saas41 spcifiquement ddies aux pME afin dacclrer significativement ladoption des nouvelles technologies comme les agendas partags, les systmes financiers en ligne et les bases de connaissances mtiers. Lopportunit de dvelopper ce type de magasin dapplications est dautant plus grande que les canaux de distribution pour les offres en cloud sont actuellement dpendants dacteurs amricains et mal adapts42.
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Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie, Le tableau de bord des TIC dans les entreprises, novembre 2010. TNS Sofres, Comment les TPE-PME utilisent la puissance du cloud ?, octobre 2012. Le concept du logiciel en tant que service ( software as a service ou Saas) consiste proposer lutilisation dun logiciel (via un abonnement) plutt que sa possession (via lachat dune licence). Voir ce sujet : EuroCloud France, Le cloud, levier stratgique de lindustrie numrique en France, dcembre 2012.
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CHApITRE II
LE NUMRIqUE AU SERVICE DE LACTIoN PUBLIqUE
lheure de la mondialisation, le secteur public nest pas adapt la gestion de la complexit et des volutions trs rapides du numrique. Grande-Bretagne et tatsUnis ont initi des feuilles de route digitales ambitieuses ; la France prend elle aussi conscience de lenjeu du numrique pour laction publique. En tmoignent la rcente cration du Secrtariat gnral la modernisation de laction publique (SGMAP) et la premire runion du Comit interministriel pour la modernisation de laction publique (CIMAP) le 18 dcembre 2012, qui a tabli une feuille de route proposant notamment dacclrer la transition numrique au sein de ladministration43.
2.1. LE pOTEnTIEL DE TRAnSFORMATIOn DU nUMRIqUE pOUR LADMInISTRATIOn

Le contexte de crise systmique actuel appelle un tat stratge, une gouvernance europenne modernise et des organisations publiques efficaces, aptes grer la complexit, capables danticiper et de penser long terme. La transition numrique est au cur de cette approche stratgique. Par action publique, il faut entendre lensemble des actions de ltat, des collectivits territoriales, des organismes publics, oprateurs et organismes privs bnficiaires dune dlgation de service public, qui sont toutes impactes par le numrique et confrontes la fois aux restrictions budgtaires et lexigence de la qualit de service rendu la socit, aux citoyens et aux entreprises. La performance de laction publique peut sapprcier de deux faons : sa performance interne qui lui permet dutiliser au mieux les moyens sa disposition ; dans ce cas le numrique doit transformer les organisations publiques ; sa performance dans la dlivrance des services rendus : politiques publiques, prestations, activits rgaliennes, interventions conomiques, etc.
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Laxe 3 du relev de dcision du CIMAP est intitul Acclrer la transition numrique : la feuille de route de ladministration numrique ; il comprend 12 mesures (sur 50) consacres au numrique. 23
Lopen data, un enjeu pour toutes les formes dorganisations publiques Lopen data concourt plusieurs objectifs : amlioration de la connaissance, interactivit avec les citoyens, transparence des institutions publiques et cration de nouveaux services ns de la combinaison et dune rutilisation innovante de ces donnes. Les domaines dapplication sont trs nombreux : frais de sant, qualit des actes mdicaux, logements sociaux, valuation des professeurs, emploi ou frais parlementaires, etc. La transparence est un formidable vecteur de modernisation de ltat : elle permet de renforcer la confiance des citoyens dans leurs institutions et de dcloisonner les administrations, en facilitant laccs aux donnes dautres services. Cest galement une opportunit conomique majeure : la valeur du march europen de la donne publique a t estime en 2006 entre 10 et 48 milliards deuros, avec une projection mdiane 27 milliards44. Le numrique reprsente galement un prcieux outil pour faire voluer la relation des citoyens avec ltat, par le biais de processus collaboratifs et dune transparence accrue, et pour augmenter la productivit de la gestion publique. numrique et valuation des politiques publiques : lexemple des moyens de paiement filtrs Les premiers travaux dvaluation des politiques publiques apparaissent en France dans le contexte de la lente mergence dune culture de la performance et dexigences accrues quant la transparence de laction publique. Ces exigences ont t formalises au niveau national avec la loi organique relative aux lois de finances (LoLF) vote en 2001. Leurs traductions au niveau des collectivits territoriales restent cependant embryonnaires. Ainsi, certaines prestations sociales dlivres par les collectivits et visant un objectif prcis, comme lallocation de rentre scolaire ou lallocation personnalise dautonomie (APA), sont trs largement dlivres en numraire leurs bnficiaires. Ce moyen de paiement constitue un obstacle au suivi et lvaluation de lefficacit de ces politiques : comment en effet sassurer que ces allocations sont attribues et coordonnes de faon optimale lorsquil nest pas possible de sassurer de lutilisation qui en est faite ?
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Commission europenne, Measuring public sector information resources (MEPSIR), juin 2006.
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c h a p i t r e i i : l e n u m r i q u e a u s e r v i c e d e l a c t i o n p u b l i q u e
La rponse peut prendre la forme de portails informatifs permettant aux bnficiaires et leur famille de suivre les actions des collectivits, mais aussi de moyens de paiement utilisables uniquement dans des rseaux filtrs : par exemple, un chque remis au titre de lAPA ne sera utilisable que pour financer des services permettant le maintien domicile de la personne ge. on estime que la mise en place de ces dispositifs pourrait permettre dconomiser 10 15 % des montants totaux de ces aides. Les technologies existent mais ne sont pas mises en uvre faute dune volont politique suffisante. En effet, la mise en place de ces solutions de suivi augmente lobligation de transparence et de rsultat qui pse sur les collectivits, tout en responsabilisant les citoyens quant lusage des allocations publiques. Elles requirent donc un accompagnement des citoyens et des agents pour leur prsenter lintrt de ces outils et attnuer les craintes dun contrle excessif de la vie prive par la sphre publique.
2.2. LES FREInS LA TRAnSFORMATIOn DE LA SpHRE pUBLIqUE

La France est classe au 6e rang mondial en matire de dveloppement de legouvernement et accuse un net retard sur ses voisins en ce qui concerne leparticipation (informations et transparence, association des citoyens par le biais des TIC des consultations et des prises de dcision)45. Ce retard dans le dveloppement des usages sexplique par des obstacles budgtaires mais aussi culturels et organisationnels.
2.2.1. Un contexte de crise budgtaire

La transition numrique de la sphre publique sera conduite dans le contexte de la rarfaction des ressources budgtaires. Si le numrique permet, sur le long terme, de rduire les cots, il nen demande pas moins un investissement financier sensible court terme. Cependant, les dpenses lies aux TIC constituent un vritable investissement pour le long terme. La transformation numrique exige un financement spcifique linstar de ce qui a conduit les pouvoirs publics au financement des investissements davenir.
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oNU, E-Government survey 2012, 2012. 25
peut-on valuer les conomies budgtaires induites par les TIC ? Les TIC ont t promues au sein des fonctions publiques notamment dans lattente de raliser des conomies budgtaires ; ces conomies potentielles se rvlent toutefois difficiles valuer en raison de leur impact diffus qui souvent sajoute des services existants sans les remplacer46. Cependant, certains de nos voisins ont mis en avant les conomies que le numrique permet de raliser dans ladministration. Par exemple, le RoyaumeUni estime que la digitalisation des services publics dlivrs par les dpartements du gouvernement central permettrait lconomie de 1,7 1,8 milliard de livres par an (environ 2 milliards deuros). En effet, selon le plan prsentant la stratgie britannique, le mme service opr via une technologie numrique cote 50 fois moins cher que le service en face-face, 30 fois moins cher que par change postal et 20 fois moins cher que par change tlphonique47.
2.2.2. Une culture de dfiance et une organisation trop hirarchise

La transition numrique restera incomplte sans le passage dune culture de dfiance et de cloisonnement une culture de la collaboration et du partage48 ; lessor de la transformation numrique repose en effet sur des valeurs douverture, de libre accs linformation et de co-cration de valeur et son succs sur lagrgation et la fertilisation croise de contenus librement labors par de multiples contributeurs49. Par ailleurs, lcosystme numrique est foisonnant : les applications existantes samliorent grce aux utilisateurs. Les innovations dans les services et les applications sont constantes.
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Centre danalyse stratgique, Comment utiliser les technologies numriques pour poursuivre lamlioration des relations entre ladministration et ses usagers ?, janvier 2013. Cabinet office, Digital efficiency report, novembre 2012. Voir ce sujet : Yann Algan, Pierre Cahuc, Andr Zylberberg, La fabrique de la dfiance et comment sen sortir, fvrier 2012. Cette logique de cration de valeur est bien dcrite dans louvrage de Nicolas Colin et Henry Verdier, Gouverner et entreprendre aprs la rvolution numrique : lge de la multitude, mai 2012.
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La sphre publique franaise, organise plutt en fonction de valeurs privilgiant le cloisonnement, la culture du secret, le principe hirarchique et les canaux de communication verticaux, semble peu se prter la culture numrique. Ces rticences constituent une vritable exception franaise en matire de-administration, comme le montre une tude mene dans six pays europens50 qui souligne que seuls 17 % des fonctionnaires franais considrent quInternet sera un canal dinteraction privilgi avec les citoyens dici 2016, en comparaison des changes postaux et des interactions en face--face, contre 43 % aux Pays-Bas. De mme, seuls 27 % des rpondants franais estiment que le gouvernement devrait favoriser louverture des donnes publiques, contre 70 % en Sude. Ces valeurs ne sont pas propices au dveloppement de la collaboration et de la crativit et sont autant de rsistances au changement. De mme, labsence totale de formation des lus aux technologies, infrastructures et applications numriques existantes et possibles dans leur collectivit constitue un frein majeur ladoption et la diffusion de bonnes pratiques. Aussi la transition numrique dans la sphre publique ne doit-elle pas tre gre comme un processus administratif classique ; elle sera dautant plus riche quelle saura mobiliser le potentiel de crativit et dintelligence de ses agents dans leurs diffrents mtiers. Pour atteindre ces objectifs, la diffusion des technologies et usages numriques dans la sphre publique doit tre mene de pair avec une volution de sa gestion des ressources humaines, de ses pratiques managriales et de ses modes de circulation de linformation. Ainsi, laccompagnement de lensemble des parties prenantes simpose afin de permettre aux dirigeants des organisations publiques et aux corps intermdiaires dtre sensibiliss au potentiel de transformation du numrique. Ces acteurs doivent galement tre forms pour matriser les usages les plus emblmatiques du numrique, parmi lesquels les rseaux sociaux, les usages mobiles et les applications collaboratives. La Grande-Bretagne a compris cet enjeu. La digital strategy initie en 2012 fait de limplication des cadres suprieurs, de la rorganisation de ladministration autour des services numriques et de la monte en comptence des services les cls de sa russite. Ainsi le gouvernement britannique a mis en uvre un programme de formation de managers numriques 51. Il est cet gard remarquable que ces objectifs et
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Logica et Pierre Audoin Consultants, tude mene auprs de 180 fonctionnaires en France, Angleterre, Allemagne, Pays-Bas, Sude et Finlande, juillet 2011. Ces managers numriques sont responsables des services en ligne et dun programme dacquisition de comptences numriques au sein de chaque ministre britannique. 27
chantiers purement internes ladministration soient entirement publics et objets dune campagne de communication. La sphre publique franaise est confronte la mme problmatique. Elle doit sassurer que ses responsables ont une comptence suffisante pour laborer, piloter et dvelopper les services numriques offerts aux usagers. De la mme faon, les services numriques font appel des comptences qui nexistent pas encore : chefs de projets informatiques, responsables de la qualit des donnes (chief data officer), responsables scurit et directions juridiques rompus aux exigences du monde du Web et crant les conditions de sa scurit matrielle et juridique, communities managers, etc. Des initiatives se mettent en place en France, comme la cration dun Institut de la transformation numrique par le CIGREF en partenariat avec le CNAM, dans lobjectif de former les managers au numrique. La fondation CIGREF mne galement un projet de recherche international en partenariat avec des laboratoires de recherche installs aux tats-Unis, en Europe et en Asie afin de mesurer limpact de la transformation numrique sur les entreprises et sur la socit52. Lun des paradoxes de la transition numrique est quelle repose la fois sur la dconcentration des initiatives individuelles et collectives mais aussi sur lexigence dune gouvernance forte. Cette gouvernance simpose pour tablir des cadres stricts dinteroprabilit sans lesquels louverture vers le public ou entre administrations serait limite. Elle est galement indispensable pour permettre des regroupements de moyens budgtaires afin de mener bien la transition numrique. Ces ressources sont les data centers, les plateformes de dveloppement et les spcialistes des mtiers du numrique. cet gard, le Rseau national de tlcommunications pour la Technologie, lEnseignement et la Recherche (RENATER), qui fdre les infrastructures de tlcommunication pour la recherche et lducation, mrite une attention particulire avec ses 1 300 sites sur lensemble du territoire. Ce rseau fournit une connectivit nationale et internationale et volue rgulirement en fonction des technologies (IPv6) et des capacits des infrastructures disponibles (SFINX). Ce rseau, parmi les plus robustes et interoprables du monde occidental, peut dores et dj rpondre lensemble des besoins (messagerie, communications unifies, scurit, etc.) de toute la fonction publique : hospitalire, ducation, territoriale, centrale. on peut donc saluer la modification des statuts du GIP RENATER qui classe ce rseau sous lgide du SGMAP.
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http://www.fondation-cigref.org/
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proposition n 5 : Former les lus et les fonctionnaires au numrique Pour tre performantes dans leur offre de services numriques, les administrations doivent sefforcer dtre elles-mmes exemplaires. Ceci suppose que les responsables y encouragent le recours aux outils de collaboration pour diffuser et partager linformation, mais galement quils aient connaissance des infrastructures et applications numriques existantes en France comme linternational. Ces efforts devront galement permettre de faciliter la connaissance quont les hauts fonctionnaires, les responsables de lencadrement suprieur de la fonction publique (dtat, territoriale et hospitalire) et les lus locaux des ralisations numriques dans leur collectivit. Inclure une formation obligatoire aux technologies, infrastructures et usages du numrique dans le cursus des coles de formation des cadres suprieurs et dirigeants de laction publique : EnA, InET, IRA, EHESp En3S, etc. , Faire des enjeux des technologies, infrastructures et usages du numrique une des priorits de la formation des lus locaux dans le cadre du droit la formation des lus locaux prvu par le Code Gnral des Collectivits Territoriales (CGCT). proposition n 6 : Mettre lopen data au service de laction publique et dvelopper lidentit numrique des citoyens Louverture des donnes publiques, notamment dans les domaines de la sant et de lducation, permet damliorer lefficacit et la transparence de laction publique par la diffusion dinformations lensemble des acteurs publics. De plus, une politique dopen data ambitieuse cre les conditions dune dmultiplication de lutilisation des donnes par un cosystme entrepreneurial offrant de nouveaux services. En permettant plus de transparence et la comparaison des donnes et des rsultats entre elles, lopen data est un levier extraordinaire dvaluation des politiques publiques, damlioration de la qualit des services publics et de confiance. Dvelopper la politique douverture des donnes publiques accessibles tous les citoyens, notamment sur lducation et la sant53.
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Lorganisme Etalab est charg de louverture des donnes publiques et du dveloppement de la plateforme data.gouv.fr. Etalab est rattach au SGMAP depuis la cration de ce dernier par le dcret du 31 octobre 2012. 29
Encourager la perspective dun tat plateforme fournissant des interfaces de programmation (ApI)54. Le dveloppement dAPI permettant lchange de donnes de profils permettrait la France de disposer de standards dchanges propres recrer de la confiance entre les institutions et les citoyens et crer une dynamique conomique nouvelle. Le site service-public.fr , lanc en 2000, nest connu que de 50 % de la population et utilis par un adulte sur cinq55. Malgr le regroupement en cours des sites service-public.fr (dont dpendent les informations administratives des particuliers) et mon.service-public.fr (lanc en 2009 et qui propose un identifiant unique pour accder aux sites de nombreuses administrations), la France accuse un net retard dans la cration dun dossier lectronique personnalis et consultable par lensemble des administrations. Offrir un service scuris dauthentification des identits pour lensemble des services en ligne publics et permettre lutilisateur de personnaliser son service public.fr pour le contextualiser en fonction de son environnement local et de ses centres dintrt. proposition n 7 : Rationaliser le dveloppement des outils numriques dans les collectivits locales Les diffrents acteurs de la sphre publique, et tout particulirement les collectivits locales, ont dvelopp en silos des outils informatiques dj crs par dautres administrations. Par exemple, chaque dpartement doit squiper dun logiciel de paie et de gestion de laide sociale ; or le numrique permet de largement mutualiser les ressources des collectivits en gnralisant les architectures en cloud et Saas, linstar des rgions avec la plateforme collaborative GASToN lance en novembre 2012. Sur ce modle, un Appstore ou magasin contenant des applications libres, permettant leur rutilisation (moyennant finance) mais aussi leur adaptation grce laccs au code source, devrait tre accessible pour tous les agents des collectivits locales. Si lapplication recherche nexistait pas encore, la collectivit
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Une interface de programmation ( application programming interface ou API) est une interface fournie par un programme informatique qui permet des programmes dinteragir les uns avec les autres. oCDE, Examens de lOCDE sur la gouvernance publique France : une perspective internationale sur la rvision gnrale des politiques publiques, 2012.
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la dvelopperait pour ensuite la mettre la disposition dautres administrations. En cas de rutilisation, elle bnficierait dune partie des revenus gnrs. Afin de garantir la rationalisation des systmes informatiques des administrations franaises, il conviendrait quune administration centrale dveloppe le magasin dapplications voqu. Ce projet ne sera effectif que sil se double dune incitation forte pour les collectivits ne plus dvelopper dapplications qui nauraient pas la forme dun Saas dici 2016.
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CHApITRE III
LDUCATIoN ET LA SANT : DEUX DoMAINES DEXCELLENCE PRIoRITAIRES PoUR LACTIoN PUBLIqUE
Le Royaume-Uni a pris une certaine avance dans le domaine de le-commerce, tandis que les Amricains excellent dans les rseaux sociaux, le mobile et les plateformes de cloud computing. Face ces avances, la France ne parviendra combler son retard quau travers dune spcialisation sur des secteurs choisis avec soin. Diffrentes filires peuvent tre vectrices de cette spcialisation, notre pays disposant de savoir-faire trs prcis dans plusieurs domaines : la sant, lducation, le big data, lcologie industrielle, etc. Cette tude choisit de sintresser deux secteurs dans lesquels le numrique peut particulirement amliorer lefficacit de laction publique et faire voluer les pratiques, savoir lducation et la sant.
3.1. UnE nOUvELLE AMBITIOn pOUR LDUCATIOn

lgard de lconomie numrique, la France dispose datouts importants qui restent peu exploits faute de moyens et de vision stratgique. Notre pays se distingue par des quipes de recherche de haut niveau et par une formation fondamentale, notamment en mathmatiques, de trs grande qualit. Cependant, aucune grande cole ou universit franaise ne figure, dans le domaine du numrique, parmi les 100 premires du classement de Shanghai56. Par ailleurs, alors que dans certains pays les lves se familiarisent ds leur plus jeune ge linformatique, lducation nationale franaise sest longtemps caractrise par son absence de stratgie dans ce domaine, se limitant tout au plus encourager lquipement informatique sans envisager une refonte des mthodes pdagogiques autour du numrique. Dans lenseignement suprieur, la diffusion des TIC progresse lentement grce notamment la mise en place des universits numriques thmatiques (UNT) dont le but est de dvelopper des ressources numrique labellises.
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LAcademic Ranking of Workd Universities (ARWU), ou classement de Shanghai, a publi sa dixime dition le 15 aot 2012. 33
Les dbuts du numrique lcole primaire

En labsence dexprimentations menes et values de faon rigoureuse, avec un objectif prdfini et un chantillon suffisamment large, rien ne permet daffirmer que lutilisation de technologies numriques ait un impact sur le niveau scolaire des lves. Le numrique peut cependant permettre de faire voluer les pratiques pdagogiques (par un partage des bonnes pratiques mais aussi par lvaluation en temps rel des lves et leur suivi personnalis). Il peut constituer un renfort complmentaire au cours reu en classe, condition que les contenus pdagogiques aient t adapts au support numrique. Il ne sagit donc pas de faire des enseignants des techniciens mais l aussi de souligner lintrt des TIC en faisant de laccompagnement au changement une priorit de lambition numrique pour lcole. Si les liens de causalit sont difficiles tablir, on peut noter quune tude qui sappuie sur les expriences menes au Royaume-Uni et dans les pays scandinaves a soulign la corrlation qui existait entre le recours aux TIC et le niveau moyen en mathmatiques57. De mme, selon loCDE, les lves de 15 ans qui utilisent un ordinateur depuis plus de cinq ans ont de meilleurs rsultats aux tests scientifiques du PISA58. Le numrique lcole : la situation de la France En France, lcole du numrique reste inventer. La coexistence de plusieurs centaines d espaces numriques de travail diffrents empche les diteurs de proposer des produits standardiss et freine leur diffusion. Les collectivits locales ont consenti dimportants efforts dquipement, mais les initiatives sont encore trop rares et peu coordonnes. Le march des logiciels ducatifs et des manuels numriques (20 millions deuros) est minime au regard des dpenses publiques en manuels papier (300 millions deuros), quoi il faut ajouter 100 millions deuros dvolus chaque anne aux photocopies59. Par ailleurs, lattention a t porte sur lachat dordinateurs au dtriment de linteroprabilit, de la maintenance et de la formation des enseignants
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Commission des Communauts europennes, Amliorer les comptences pour le XXIe sicle : un programme de coopration europenne en matire scolaire, juillet 2008. oCDE, La stratgie de lOCDE pour linnovation, mai 2010. Conseil national du numrique, Permettre le choix du numrique lcole, avis n 10 du 6 mars 2012.
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c h a p i t r e i i i : l d u c a t i o n e t l a s a n t : d e u x d o m a i n e s d e x c e l l e n c e p r i o r i t a i r e s p o u r l a c t i o n p u b l i q u e
voire de la conception de nouvelles formes dapprentissage. Enfin, lapprentissage de linformatique se limite la matrise du traitement de texte, voire de lInternet. Selon ltude PISA de loCDE, la France se classe 24e sur 27 pour lutilisation du numrique dans lducation60. Avec 12,5 ordinateurs pour 100 lves en 2009, les coles primaires franaises se classent au 12e rang europen derrire le Danemark (25 pour 100) ou le Royaume-Uni (17 pour 100). Avec 75 % dtablissements connects en haut dbit, la France affiche cependant une moyenne suprieure celle constate en Europe61. quipement des tablissements scolaires Nombre dordinateurs pour 100 lves
60 50 40 30 20 10 0 Donnes des pays 2009.
50 33 16 8,5 France Royaume-Uni Finlande Danemark 17 17 24 25 Primaire Collge
tablissements secondaires connects au haut dbit (en %)

120 100 80 60 40 20 0 Donnes gouvernementales 2009.
75
90
94
98
France
Royaume-Uni
Finlande
Danemark
60 61
oCDE, PISA 2009, 2009. Ministre de lducation nationale, Russir lcole numrique - Rapport de la mission parlementaire de Jean-Michel Fourgous, fvrier 2010. 35
Le plan tabli rcemment dans le cadre de la refondation de lcole62 propose notamment de favoriser le raccordement des tablissements au trs haut dbit, damliorer lquipement (tableaux interactifs, tablettes, manuels numriques) mais aussi de former les enseignants et de dvelopper des services nouveaux pour les lves, les enseignants et les parents. La cration de complments de cours en ligne, qui permettraient aux lves de revoir de faon ludique les cours vus le jour et avec des mthodes complmentaires celles du professeur, permettrait de doubler tout le programme de lcole primaire dexercices interactifs destins notamment pallier lingalit daccs aux cours particuliers63. Il convient ce titre de saluer linitiative English By Yourself lance en fvrier 2012 par le Centre national dducation distance (CNED) : accessible gratuitement par les enseignants, les enfants ds 3 ans et leurs familles, ce portail propose des ressources anglophones multimdia ainsi que des parcours de formation personnaliss gratuits et payants partir de 13 ans64. progression de lquipement en TICE en France 2009
Collge : 1 ordinateur pour 6 lves Lyce : 1 ordinateur pour 3 lves TnI : 5 % des classes quipes EnT : 41 % dtablissements secondaires quips
2011
Collge : 1 ordinateur pour 5,2 lves Lyce : 1 ordinateur pour 2,5 lves TnI : 10 % des classes quipes EnT : 60 % des collges et 70 % des lyces 70 % des coles primaires proposent des ressources pdagogiques en ligne Cahier de texte en ligne : 65 % des collges et lyces
Cahier de texte en ligne : 25 % des collges-lyces

TNI : tableaux numriques interactifs. ENT : environnement numrique de travail.
Source : Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, Apprendre autrement lre numrique - Se former, collaborer, innover : un nouveau modle ducatif pour une galit des chances, avril 2012.
62 63
64
Ministre de lducation nationale, Faire entrer lcole dans lre du numrique, dcembre 2012. En France, le secteur du soutien scolaire priv a t valu plus de deux milliards deuros en 2006 avec un taux de croissance de lordre de 10 %. Voir ce sujet : Mark Bray, Lombre du systme ducatif : quel soutien scolaire priv, quelles politiques publiques ?, 2011. http://www.englishbyyourself.fr/
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En France, le dbat sest longtemps focalis inutilement sur des enjeux dquipements numriques, au dtriment de la refondation du protocole pdagogique. La modernisation des mthodes denseignement est donc un enjeu fondamental dans lequel le numrique a un rle consquent jouer. Les possibilits offertes par le numrique sont multiples : cours en ligne, suivi facilit pour les parents, etc. La problmatique est dsormais double pour lcole franaise : adopter et enseigner le numrique. Si lenseignement passe videmment par une formation et une sensibilisation pralable des enseignants, ladoption gnralise du numrique suppose des investissements publics majeurs. LInspection gnrale des Finances65 estime quun investissement initial entre 50 et 100 millions deuros serait suffisant pour dvelopper une stratgie deducation en France et prsente trois axes de dveloppement des contenus ducatifs numriques : la gnralisation de lopen data avec la mise disposition gratuite des donnes relatives aux examens et concours nationaux, la multiplication des supports pdagogiques numriques dont les serious games 66 et la cration de plateformes collaboratives pour les professeurs et les lves. La classe immersive , laboratoire pdagogique sur le Campus de Microsoft France ouverte fin 2012, la classe immersive dveloppe par Microsoft France sur son campus dIssy-les-Moulineaux est une salle de classe mise la disposition de la communaut ducative qui peut lutiliser pour faire cours et exprimenter de nouvelles mthodes dapprentissage ayant recours aux nouvelles technologies. Conue en partenariat avec lducation nationale et de nombreux acteurs tels que la CNIL et les diteurs franais de manuels scolaires numriques, elle est destine nourrir pratiques pdagogiques et scnarios ducatifs en rassemblant diffrents outils qui plongent lves et professeurs dans une exprience ducative enrichie : projections interactives, manipulation dobjets en 3D, ralit augmente, etc.67
65 66
67
Le soutien lconomie numrique, op. cit. Un jeu srieux ( serious game ) est un logiciel qui poursuit un objectif pdagogique, informatif ou professionnel sous une forme ludique. www.classe-immersive.fr 37
proposition n 8 : Favoriser lexprimentation du numrique lcole et valuer son impact sur les rsultats des lves Le ministre de lducation nationale a rcemment publi un plan pour amliorer la pntration du numrique lcole primaire68. En raison du cot substantiel des quipements informatiques, il semble irraliste dimaginer que lducation nationale puisse rattraper rapidement son retard dans un contexte de contrainte budgtaire. dfaut dquipement et dinfrastructures, il semble opportun de privilgier les investissements centrs sur les applications en ligne, accessibles depuis un tlphone mobile, une tablette ou encore depuis lordinateur domestique, ainsi que les applications innovantes en matire de pdagogies individuelle et collective69. Accompagner lensemble des mesures de dveloppement du numrique lcole dvaluations indpendantes permettant de mesurer limpact de ces programmes sur les rsultats des lves et de juger de leur bien fond. Cette valuation systmatique et rigoureuse des exprimentations menes en matire dinnovation ducative fait grandement dfaut en France comme dans la majorit des pays dvelopps.
pour une universit catalyseur dinnovations

En novembre 2011, luniversit de Stanford a propos de crer un cours en ligne sur lintelligence artificielle. Prs de 160 000 tudiants sy sont inscrits et six mois plus tard 7 000 tudiants en ligne avaient un niveau quivalent ou suprieur la petite centaine qui suivaient le cours physique de luniversit sur le mme sujet. Cette exprience, qui a donn naissance la plateforme Udacity, a pouss le conseil dadministration des plus prestigieux tablissements repenser la stratgie de leurs universits : faut-il crer en priorit des cours en ligne ? Ceux-ci doivent-ils permettre daccder un diplme quivalent celui qui est donn aux lves payant dimportants frais dinscription ? Du MIT Stanford, de Yale oxford en passant par lcole Polytechnique de Lausanne, toutes les grandes universits de la plante sont dsormais confrontes au dfi des MooC ( massive online open courses ou cours
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Faire entrer lcole dans lre du numrique, Op. cit. Voir lexemple britannique : http://www.guardian.co.uk/education/2012/mar/31/manifesto-teaching-ict-educationminister
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en ligne ouverts et massifs) : Coursera, Kahn Academy, Alison et quelques autres startups dans le domaine de lducation propagent une rvolution qui pourrait tre dune porte essentielle pour lhumanit, savoir faciliter lapprentissage de toutes les formes de connaissances scolaires et acadmiques, en simplifier laccs et en rduire les cots et plus radicalement encore changer la faon dont on apprend. Dans lensemble des classements internationaux, lenseignement suprieur franais accuse un net retard par rapport au Royaume-Uni et aux tats-Unis70. La quantit de diplms des grandes coles est insuffisante pour rpondre la demande de la socit de la connaissance. Les rformes entreprises depuis 2006-2007 sont un pas dans la bonne direction. Rapprocher les universits du monde de la recherche et de lentreprise ds le premier cycle permettrait lenseignement suprieur franais de tenir son rang dans la comptition mondiale. Un exemple de formation en ligne grande chelle : la Cisco networking Academy Cre en 1997 et lance en France en 2001, la Cisco Networking Academy (CNA) a pour objectif de rpondre aux besoins de formation de lconomie numrique en proposant des formations gratuites en ligne sur les mtiers des rseaux et dInternet. Ce rseau na pas vocation concurrencer les MooC mais fournir une formation spcialise et pointue grande chelle. La CNA se compose dun vaste rseau chelle mondiale : implante dans plus de 165 pays, elle a accueilli depuis sa cration 4 millions dtudiants et personnes en reconversion professionnelle. En France, ce sont 25 000 personnes qui ont bnfici de cette formation au cours de lanne 2012. Par des accords conclus avec des organismes publics dducation et de formation continue, la CNA dlivre des formations certifies et valides par lducation nationale ; elles sont prsentes dans 90 % des universits et 100 % des IUT franais ainsi que 53 centres de lAFPA. Lensemble des formations est dlivr par le biais dune plateforme interactive de e-learning, disponible en 12 langues, qui comprend galement des modules de simulation pour les travaux pratiques.
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Times Higher Education, World University Rankings, 2012-2013 ; qS, World University Rankings, 2012 et Institute of Higher Education of Shanghai Jiao Tong University, Academic Ranking of World Universities, 2012. 39
Le monde universitaire na que trop peu de liens avec les entits extrieures telles que les entreprises ou les ples de comptitivit. Les enseignements restent segments et insuffisamment tourns vers linnovation et le monde entrepreneurial : ainsi, seuls 5 % des ingnieurs franais creront leur entreprise71. Les travaux de nos chercheurs, souvent rdigs en franais, ne recueillent pas la reconnaissance quils mritent dans un univers qui utilise presquexclusivement langlais. Enfin, la circulation limite des chercheurs ne leur permet pas davoir une bonne comprhension dune culture qui, par essence, est mondiale. Les fonds dincubation universitaires Un incubateur est une structure daccueil de projets de cration dentreprises. Il assure lhbergement du projet, accompagne les crateurs dans sa formalisation et facilite les relations avec les partenaires industriels ou financiers. Les incubateurs lis la recherche publique ont t crs par la loi sur la recherche et linnovation de juillet 1999. Ils visent faciliter la valorisation des technologies issues de la recherche fondamentale. De nombreuses coles dingnieurs ou de commerce ont cr des incubateurs ; la plupart du temps, ceux-ci sont lis la recherche publique, comme lincubateur Agoranov mis en place par lcole normale suprieure et Paris Tech en lien troit avec lUMPC et Paris-Dauphine. Les incubateurs privs deviennent, avec le temps, des fonds damorage. Les incubateurs franais restent cependant sous-financs ou ninterviennent que dans le cadre de protocoles trs lourds pour des montants unitaires importants comme les socits dacclration du transfert de technologie (SATT) cres dans le cadre des investissements davenir.
proposition n 9 : Rpondre aux besoins de main-duvre dans le domaine du numrique Lune des faiblesses de la France dans le domaine du numrique est de manquer de main-duvre qualifie. cet gard, le renforcement des liens entre les entreprises et le monde universitaire permettrait de crer des passerelles entre deux
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Institut Montaigne, Adapter la formation de nos ingnieurs la mondialisation, fvrier 2011.
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univers qui ont beaucoup sapporter. Le dveloppement de clusters doit galement permettre de resserrer les liens entre universits et entreprises et de rpondre aux besoins de lconomie numrique en termes de formation. Lapproche trs acadmique de lenseignement suprieur franais rend difficile la formation des comptences adaptes aux nouveaux mtiers de lInternet. Dans le domaine de lopen data par exemple, les comptences demandes sont trs varies : programmation, design, sciences sociales, mathmatiques, smiologie, etc. Cela est vrai pour nombre de nouveaux mtiers. Lenseignement suprieur doit adapter ses formations pour intgrer plus transversalement les comptences. Favoriser la mise en place de chaires transdisciplinaires entre TIC et formations universitaires et confier une mission dinformation sur les besoins de la filire numrique aux syndicats professionnels, sous lgide de lobservatoire du Numrique, afin dadapter les formations dispenses aux bassins demploi. Il conviendrait galement de populariser les travaux des chercheurs pour susciter en France lmergence dune revue scientifique populaire linstar de ce qui se fait aux tats-Unis et au Royaume-Uni avec les revues comme Wired , mlange de vulgarisation et de recherche fondamentale, ou TechCrunch sur le web, qui traitent de la recherche scientifique et universitaire, des dveloppements des startups et de la communaut informelle de lInternet. En France, le succs de la revue en ligne Regards sur le numrique (RSLN)72 lance par Microsoft en 2008 tmoigne de lapptence des internautes pour ces sujets.
3.2. FAIRE DE LA FILIRE DE LA SAnT ET DE LA DpEnDAnCE UnE pRIORIT pOUR LE nUMRIqUE

Le numrique peut galement servir de levier pour amliorer lefficacit de notre systme de soins et de gestion de la dpendance. Plusieurs axes de travail sont dvelopps ci-dessous qui prsentent une liste non exhaustive de progrs rendus possibles par les nouvelles technologies.
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www.rslnmag.fr 41
Un systme dinformation en sant trop cloisonn

Dans le domaine de le-sant, lun des premiers chantiers consiste faire voluer lexistant afin de ladapter aux nouveaux besoins. Les tablissements de soins possdent dj divers systmes dinformation, mais ils appellent une volution vers un systme unifi et plus performant. De plus, avec les imageries du cerveau, le squenage du gnome ou la cartographie, la sant tend tre de plus en plus personnalise et brasser des volumes colossaux de donnes. Cette problmatique, lie celle du big data qui touche petit petit tous les secteurs, ne peut tre apprhende que par les technologies de stockage et de traitement des donnes.
Le programme Hpital numrique 73 En novembre 2011, la Direction gnrale de loffre de soins (DGoS) a lanc le programme Hpital Numrique , dont lobjectif est de rendre les systmes dinformation plus performants, notamment en termes de qualit et de scurit des soins. Il sagit daccompagner les tablissements de sant dans leur transformation par les technologies de linformation et de la communication. Ces actions seront finances par une enveloppe dont le montant a t annonc 400 millions deuros lors de la prsentation du plan en octobre 2011. La feuille de route pour la priode 2012-2016 souligne que le dveloppement et la modernisation des systmes dinformation hospitaliers sont des enjeux majeurs dans la performance du pilotage de la gestion et la transformation de lorganisation des soins. Ce programme propose de mobiliser et de coordonner lensemble des acteurs, daccompagner les tablissements de sant dans la transformation de leurs systmes dinformation afin damliorer la qualit et la scurit de soins et enfin de soutenir les projets innovants.
Pour garantir un suivi adapt, la mutualisation des informations concernant un patient entre les diffrents acteurs de la sant est essentielle. Elle doit permettre chaque praticien de la sant daccder lensemble des informations mdicales lies un individu (antcdents, allergies, actes chirurgicaux, etc.), afin dadapter
73
Direction gnrale de loffre de soins, Programme Hpital Numrique La politique nationale relative aux systmes dinformation hospitaliers 2012-2016, mai 2012.
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au mieux les traitements prescrits. Cest lambition du dossier mdical personnel, lanc en France en 2004 et qui a depuis connu dimportants retards, notamment en raison de labsence de pilotage politique, du sous-financement du projet et de linsuffisante concertation avec les professionnels de sant. En France, un acte mdical sur quatre ne serait pas justifi74 et plus dun patient sur deux se dclare prt taire certaines informations son mdecin par soucis de protger sa vie prive75. Le DMP permet dviter ces travers tout en rduisant considrablement le temps consacr par le mdecin au traitement administratif et documentaire et, aprs un temps de mise en place, pourrait contribuer loptimisation du temps mdical76. Daprs un rapport de la Cour des comptes remis la Commission des Finances de lAssemble nationale au mois de juillet 2012, 158 000 DMP ont t ouverts pour un cot de 210 millions sur la priode 20052011. La dpense slve 500 millions deuros si lon tient compte du cot de lintroduction de ces dossiers dans les hpitaux77. Les alas du DMp aux tats-Unis et en Grande-Bretagne Malgr les milliards investis par dautres pays dans des projets similaires au DMP les , rsultats sont loin dtre la hauteur des investissements raliss. Par exemple, aux tats-Unis, un projet de dossier mdical personnel a t lanc par les autorits fdrales en 2004 ; pourtant linformatisation des systmes de sant a progress difficilement et des problmes dinteroprabilit significatifs ont t rencontrs lors de sa mise en uvre. De la mme faon, en Grande-Bretagne, le projet Connecting for Health lanc en 2005 sous la direction du ministre de la Sant avait lambition de proposer de nombreuses fonctionnalits : relier tous les professionnels de sant, dvelopper un dossier mdical informatis (NHS Care Record Service), automatiser la transmission des prescriptions et les prises de rendez-vous afin dunifier le parcours de sant, etc.
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TNS Sofres pour la Fdration hospitalire de France, Les mdecins face aux pratiques dactes injustifis, juillet 2012. New London Consulting pour FairWarning, France: How Privacy Considerations Drive Patient Decisions and Impact Patient Care Outcomes, dcembre 2011. Par exemple, pour un mdecin gnraliste les activits administratives reprsentent en moyenne entre 4,5 et 6,5 heures hebdomadaires ; si on ajoute cela la tenue de lagenda (prs de la moiti des mdecins tudis ne disposent pas de secrtariat) qui prend environ 1,5 heure hebdomadaire, ces tches occupent entre 11 et 15 % des 54,6 heures moyennes de temps de travail hebdomadaire. Source : IRDES, Le temps de travail des mdecins gnralistes : une synthse des donnes disponibles, questions dconomie de la sant, n 144, juillet 2009. Cour des Comptes, Le cot du dossier mdical personnel depuis sa mise en place, juillet 2012. 43
Cependant en 2010, dans le cadre des mesures daustrit prises par le gouvernement britannique, le projet a t suspendu et critiqu comme tant dispendieux (le projet prvisionnel de 12,7 milliards de livres, soit 14,9 milliards deuros, sur dix ans tant largement dpass) et peu utilis (moins dun Anglais sur sept ayant demand la cration de son dossier mdical son gnraliste).
Sources : Assemble nationale, Le dossier mdical personnel, Rapport dinformation, 29 janvier 2008 ; Institut Montaigne, Russir le DMP, novembre 2010.
Laccompagnement de la dpendance
Tous les grands pays de loCDE sont confronts aux enjeux du vieillissement des populations et de la hausse des cots de la sant. En France, un sixime de la population a plus de 60 ans en 2011 et cette proportion devrait augmenter un tiers dici 2060 sous leffet conjugu du vieillissement des gnrations du babyboom et de laugmentation de lesprance de vie78. Ce phnomne entrane une augmentation des pathologies chroniques et des affections de longue dure (ALD)79 : au 31 dcembre 2011, 9,2 millions de personnes du rgime gnral bnficiaient du rgime des ALD, soit prs dune personne sur six80. La dpendance, dfinie comme le besoin daide des personnes de 60 ans ou plus pour accomplir certains actes essentiels de la vie quotidienne 81, concerne prs d1,2 million de personnes en France en 2010, un nombre qui pourrait tre multipli par deux dici 2060. La dpense publique de dpendance reprsente en 2010 23,8 milliards deuros, soit 1,22 point de PIB (14 milliards de dpenses de sant, 7,5 milliards de dpenses de dpendance, 1,8 milliards de dpenses dhbergement et 0,5 milliard dautres dpenses)82. Le numrique apparat ds lors comme une opportunit pour faire face ces dfis : par exemple au Japon, o le vieillissement de la population est un sujet dinquitude depuis plus de vingt ans dj, la robotique est lobjet de toutes les attentions. Ainsi le robot Paro, vritable
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INSEE, Bilan dmographique 2010 : la population franaise atteint 65 millions dhabitants , Insee Premire, n 1332, janvier 2011 et Projections de population lhorizon 2060 , Insee Premire, n 1320, octobre 2010. Une ALD est une affection dont la gravit et/ou le caractre chronique ncessitent un traitement prolong et une thrapeutique particulirement coteuse, et pour laquelle le ticket modrateur est supprim (les soins sont pris en charge 100 %). Assurance maladie, Frquence des ALD au 31 dcembre 2011, octobre 2012. INSEE, La dpendance des personnes ges : une projection en 2040, 2006. Ministre des Affaires sociales et de la Sant, Perspectives dmographiques et financires de la dpendance, juin 2011.
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animal de compagnie, sadresse aux personnes souffrant de troubles cognitifs comme Alzheimer. La plupart des problmatiques lies la dpendance peuvent trouver une solution dans la robotique : les robots peuvent dsormais laver les cheveux, livrer des mdicaments ou encore faciliter la communication. La France nest pas en reste puisque lentreprise Robosoft a dvelopp le robot Kompa : ce robot figure humanise capable de simuler des expressions permet la famille de la personne dpendante de communiquer avec celle-ci grce au logiciel Skype. Le robot peut en outre localiser la personne au sein de son domicile et se dplacer jusqu elle. Il propose galement un accs Internet travers une interface tactile simplifie utilisable par le mdecin traitant. Le lent dveloppement de la tlmdecine Dans son article 78, la loi Hpital, patients, sant, territoires (HSPT) du 21 juillet 2009 dfinit la tlmdecine, sous-ensemble de la tlsant, comme une forme de pratique mdicale distance mobilisant des TIC. La tlmdecine ne se substitue pas aux pratiques mdicales actuelles mais constitue une rponse aux dfis auxquels est confronte loffre de soins aujourdhui (difficults daccs aux soins dans certaines zones gographiques, baisse de la dmographie mdicale, dcloisonnement du systme, etc.), en favorisant les changes transversaux entre professionnels de sant et en proposant un levier daction pour optimiser loffre de soins et le parcours de sant des patients. Elle se dploie lentement en Europe o elle reste pour lessentiel ltat dexprimentations rcentes sur des chantillons rduits ; or ladoption et la gnralisation de ces pratiques prennent entre huit et dix ans83. Des solutions existent qui peuvent favoriser le dveloppement de la tlmdecine en France : les instruments de mesure portables, comme des capteurs intgrs dans les smartphones pour surveiller la glycmie ou la pression artrielle, permettent un recueil en temps rel des informations ; des solutions techniques de coaching mdical , permettant un suivi proche et rigoureux des patients, existent aux tats-Unis. Ces outils offrent la possibilit dobserver le suivi du traitement prescrit un patient de retour domicile. Dautre part, ces systmes collectent des donnes mdicales importantes, permettant dvaluer lefficacit dun traitement (pidmiologie et pharmacovigilance).
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FIEEC et Asip Sant, tude sur la tlsant et tlmdecine en Europe, mars 2011. 45
Internet est lui-mme un formidable moyen de lutter contre lexclusion sociale des personnes mobilit rduite. Former les personnes ges lutilisation du numrique est un vritable facteur dinclusion sociale ; ainsi la startup alsacienne Hakisa.com propose ainsi un service dInternet solidaire entre gnrations grce un portail de navigation unique et adapt pour chaque utilisateur administr par un proche de confiance. on le voit par ces multiples exemples, les applications lies la sant foisonnent. Toutefois, celles-ci restent trop souvent ltat de prototype ou dexprimentation, car ces innovations ne sont fondes sur aucun modle conomique et ne bnficient daucune prise en charge par lAssurance maladie. Il parat donc exister une opportunit pour dvelopper un systme de soin intgr pour les personnes dpendantes. Limplication de la Caisse nationale dAssurance maladie (CNAM), lmergence de standards forts et reconnus, la cration dcosystmes spcialiss mlant le corps mdical au monde des startups et des socits informatiques uvrant dans cet univers pourraient tre la cl du succs. proposition n 10 : Russir la mise en place du DMp Linformatisation des donnes de sant est prometteuse : elle est lune des conditions de la qualit et de la cohrence des soins par le partage dinformation. La saga du dossier mdical personnel, lance en France en 2004, risque fort de dboucher sur un dossier mdical peu utile car loign des exigences des professionnels de sant. La russite du DMP dpend de la capacit des pouvoirs publics garantir confidentialit, traabilit et collgialit tout en fournissant lintgralit des donnes diagnostiques et thrapeutiques du patient. Ladoption du DMP par lensemble des professionnels de sant est retarde en raison de plusieurs obstacles dont un des principaux est le double masquage : les patients ont la possibilit de masquer certaines des donnes contenues dans leur dossier mdical, et de cacher le fait quils ont fait disparatre ces donnes84. Sinspirer des expriences trangres et faire du DMP un outil dchange communiquant avec les logiciels dj en place. Dans le DMp actuellement envisag par le ministre de la Sant, les patients peuvent masquer des donnes et masquer ce fait (cest le double masquage ). Il faut supprimer cette possibilit qui rend difficile la traabilit des donnes pour les professionnels de sant et reprsente aujourdhui un frein majeur ladoption du DMp par les professionnels de sant.
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Institut Montaigne, Russir le DMP, novembre 2010.
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REMERCIEMEnTS
LInstitut Montaigne remercie particulirement les personnes suivantes pour leur contribution. Frdric Crplet, Directeur gnral, ATELYA Groupe VOIRIN Consultants ; Pierre Danet, Directeur innovation et technologie numrique, Hachette Livre ; Francis Mass, Secrtaire gnral, DGAC, Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie ; essayiste et membre fondateur du Cercle de la rforme de ltat ; Lionel Ploquin, Membre du conseil dadministration du club des matres douvrage des systmes dinformation ; Guilhem Tabarly, bras-droit de Gilles Babinet ; Dominique Sciamma, Directeur adjoint et Directeur du dveloppement et de la recherche, Strate Collge ; Galadriele Ulmer, Consultante, ATELYA Groupe VOIRIN Consultants & Universit Paris Dauphine ; Philippe Ulrich, Entrepreneur, auteur et artiste numrique.
Liste des personnes auditionnes

Les opinions exprimes dans la prsente tude nengagent ni les personnes cites, ni les institutions quelles reprsentent. Nicolas Colin, Inspecteur des Finances ; Elisabeth Bargs, Responsable des relations institutionnelles, Google France ; Pascal Buffard, Prsident, Cigref ; Laurent Cros, Dlgu gnral, Agir pour lcole ; Antoine Dumurgier, Directeur Passage au numrique, Edenred France ; Jrme Filippini, Secrtaire gnral pour la Modernisation de laction publique ; Edouard Geffray, Secrtaire gnral, CNIL ;
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Frdric Geraud de Lescazes, Directeur des relations institutionnelles, Cisco France ; Christophe Gomes, Charg de mission, Agir pour lcole ; Mathieu Jeandron, Chef du service stratgie et urbanisation, DISIC, SGMAP ; Tania Lasisz, Charge de mission Stratgie de dveloppement de la relation numrique , DGME, SGMAP ; Gwendal Le Grand, Chef du service de lexpertise informatique, CNIL ; Pierre Lhoste, Directeur du dveloppement, Secteur Public, IBM France ; Marc Moss, Directeur des affaires publiques et juridiques, Microsoft ; Robert Vassoyan, Directeur gnral, Cisco France.
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Les pubLications de Linstitut montaigne

Intrt gnral : que peut lentreprise ? (fvrier 2013) Redonner sens et efficacit la dpense publique 15 propositions pour 60 milliards dconomies (dcembre 2012) Les Juges et lconomie : une dfiance franaise (dcembre 2012) Faire de la transition nergtique un levier de comptitivit (novembre 2012) Rformer la mise en examen (octobre 2012) Comment concilier rgulation financire et croissance ? (octobre 2012) Transport de voyageurs : comment rformer un modle bout de souffle ? (octobre 2012) Remettre la notation financire sa juste place (juillet 2012) Rformer par temps de crise (mai 2012) Insatisfaction au travail : sortir de lexception franaise (avril 2012) Vademecum 2007 2012 : Objectif Croissance (mars 2012) Financement des entreprises : propositions pour la prsidentielle (mars 2012) Une fiscalit au service de la social comptitivit (mars 2012) La France au miroir de lItalie (fvrier 2012) Pour des rseaux lectriques intelligents (fvrier 2012) Un CDI pour tous (novembre 2011) Repenser la politique familiale Michel Godet (octobre 2011) Formation professionnelle : pour en finir avec les rformes inabouties Pierre Cahuc, Marc Ferracci, Andr Zylberberg (octobre 2011) Banlieue de la Rpublique Gilles Kepel avec la collaboration de Leyla Arslan, Sarah Zouheir (septembre 2011) De la naissance la croissance : comment dvelopper nos PME (juin 2011) Reconstruire le dialogue social (juin 2011) Adapter la formation des ingnieurs la mondialisation Romain Bordier, Alos Kirchner et Jonathan Nussbaumer (fvrier 2011) Vous avez le droit de garder le silence Comment rformer la garde vue Kami Haeri (dcembre 2010) Gone for Good? Partis pour de bon ? Les expatris de lenseignement suprieur franais aux tats-Unis Ioanna Kohler (novembre 2010) 15 propositions pour lemploi des jeunes et des seniors (septembre 2010) Afrique - France. Rinventer le co-dveloppement (juin 2010) Vaincre lchec lcole primaire (avril 2010)
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Pour un Eurobond. Une stratgie coordonne pour sortir de la crise Frdric Bonnevay (fvrier 2010) Rforme des retraites : vers un big-bang ? Jacques Bichot (mai 2009) Mesurer la qualit des soins Denise Silber (fvrier 2009) Ouvrir la politique la diversit Eric Keslassy (janvier 2009) Engager le citoyen dans la vie associative (novembre 2008) Comment rendre la prison (enfin) utile (septembre 2008) Infrastructures de transport : lesquelles btir, comment les choisir ? (juillet 2008) HLM, parc priv Deux pistes pour que tous aient un toit Gunilla Bjrner (juin 2008) Comment communiquer la rforme (mai 2008) Aprs le Japon, la France Faire du vieillissement un moteur de croissance Romain Geiss (dcembre 2007) Au nom de lIslam quel dialogue avec les minorits musulmanes en Europe ? Antonella Caruso (septembre 2007) Lexemple inattendu des Vets Comment ressusciter un systme public de sant Denise Silber (juin 2007) Vademecum 2007-2012 Moderniser la France (mai 2007) Aprs Erasmus, Amicus Pour un service civique universel europen (avril 2007) Quelle politique de lnergie pour lUnion europenne ? (mars 2007) Sortir de limmobilit sociale la franaise Anna Stellinger (novembre 2006) Avoir des leaders dans la comptition universitaire mondiale (octobre 2006) Comment sauver la presse quotidienne dinformation (aot 2006) Pourquoi nos PME ne grandissent pas Anne Dumas (juillet 2006) Mondialisation : rconcilier la France avec la comptitivit (juin 2006) TVA, CSG, IR, cotisations Comment financer la protection sociale Jacques Bichot (mai 2006) Pauvret, exclusion : ce que peut faire lentreprise (fvrier 2006)
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L E S P U B L I C A T I o N S D E L I N S T I T U T M o N T A I G N E
Ouvrir les grandes coles la diversit (janvier 2006) Immobilier de ltat : quoi vendre, pourquoi, comment (dcembre 2005) 15 pistes (parmi dautres) pour moderniser la sphre publique (novembre 2005) Ambition pour lagriculture, liberts pour les agriculteurs (juillet 2005) Hpital : le modle invisible Denise Silber (juin 2005) Un Contrleur gnral pour les Finances publiques (fvrier 2005) Mondialisation et dpossession dmocratique : le syndrome du gyroscope Luc Ferry (dcembre 2004) Cinq ans aprs Lisbonne : comment rendre lEurope comptitive (novembre 2004) Ni quotas, ni indiffrence : lentreprise et lgalit positive Laurent Blivet (octobre 2004) Pour la Justice (septembre 2004) Rgulation : ce que Bruxelles doit vraiment faire (juin 2004) Couverture sant solidaire (mai 2004) Engagement individuel et bien public (avril 2004) Les oublis de lgalit des chances (janvier 2004 - Rdition septembre 2005) Lhpital rinvent (janvier 2004) Vers un impt europen ? (octobre 2003) Comptitivit et vieillissement (septembre 2003) De la formation tout au long de la vie lemployabilit (septembre 2003) Mieux gouverner lentreprise (mars 2003) LEurope prsence (tomes 1 & 2) (janvier 2003) 25 propositions pour dvelopper les fondations en France (novembre 2002) Vers une assurance maladie universelle ? (octobre 2002) Comment amliorer le travail parlementaire (octobre 2002 puis) Larticulation recherche-innovation (septembre 2002 puis) Le modle sportif franais : mutation ou crise ? (juillet 2002 puis) La scurit extrieure de la France face aux nouveaux risques stratgiques (mai 2002) LHomme et le climat (mars 2002) Management public & tolrance zro (novembre 2001) Enseignement suprieur : aborder la comptition mondiale armes gales ? (novembre 2001 puis) Vers des tablissements scolaires autonomes (novembre 2001 puis) Les publications peuvent tre obtenues auprs du secrtariat de lInstitut (Tl. : 01 58 18 39 29) et sont galement tlchargeables sur le site internet : www.institutmontaigne.org
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3i France ACFCI Adminext Aegis Media France Affaires Publiques Consultants Air France - KLM Allen&overy Allianz Anthera Partners Areva Association Passerelle AT Kearney August&Debouzy Avocats AXA BearingPoint BNP Paribas Bollor Bouygues BPCE Cabinet Aslani Caisse des Dpts Cap Gemini Carrefour Cisco CNP Assurances Cremonini Davis Polk & Wardwell Dedienne Aerospace Development Institute International EADS EDF Egon Zehnder International Equistone Private Equity Eurazeo France Telecom GDF SUEZ Gnrale de Sant Groupama Henner HSBC France IBM International SoS ISRP Jalma Jeantet Associs KPMG SA La Banque Postale
S o U T I E N N E N T L I N S T I T U T M o N TA I G N E
Lazard Frres Linedata Services LVMH M6 MASCF Mazars McKinsey & Company Mdia Participations Mercer Michel Tudel & Associs Microsoft France Middlebury Investment ondra Partners PAI Partners Pierre & Vacances PriceWaterhouseCoopers Radiall Rallye - Casino RATP RBS France Redex Ricol, Lasteyrie & Associs Rothschild & Cie RTE Sanofi aventis Santclair Schneider Electric Industries SA Servier Monde SFR Sia Conseil SNCF Sodexo Sorin Group Stallergnes Suez Environnement Tecnet Participations The Boston Consulting Group Tilder Total Vallourec Veolia Environnement Vinci Vivendi Voyageurs du monde Wendel Investissement WordAppeal
S o U T I E N N E N T L I N S T I T U T M o N TA I G N E
Imprim en France Dpt lgal : fvrier 2013 ISSn : 1771-6756 Achev dimprimer en fvrier 2013
COMIt dIReCteuR
Claude Bbar Prsident Henri Lachmann vice-prsidentettrsorier Nicolas Baverez conomiste,avocat Jacques Bentz Prsident,TecnetParticipations Guy Carcassonne Professeurdedroitpublic,universitParisouestNanterreLaDfense Mireille Faugre Directrice,AP-HP Christian Forestier Administrateurgnral,Cnam Michel Godet Professeur,Cnam Franoise Holder PrsidenteduConseildesurveillance,Paul etadministrateur,GroupeHolder Natalie Rastoin Directricegnrale,ogilvyFrance Jean-Paul tran thiet Avocatassoci,White&Case Arnaud Vaissi PDG,internationalSoS etprsidentdelaChambredecommercefranaisedeGrande-Bretagne Philippe Wahl Prsidentdudirectoire,LaBanquePostale Lionel Zinsou Prsident,PAipartners
PRSIdeNt dHONNeuR
Bernard de La Rochefoucauld Fondateur,institutLaBotie

CONSeIL dORIeNtAtION PRSIdeNt
ezra Suleiman Professeur,Princetonuniversity Frank Bournois Co-DirecteurduCiFFoP Pierre Cahuc Professeurdconomie,colePolytechnique Loraine donnedieu de Vabres Avocate,associegrante,JeantetAssocis Pierre God vice-prsident,GroupeLvMH Philippe Josse Conseillerdtat Marianne Laigneau Directricedesressourceshumaines,EDF Sophie Pedder CorrespondanteParis,The Economist Hlne Rey Professeurdconomie,LondonBusinessSchool Laurent Bigorgne Directeur
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iLN ESTDSirPLuSNATurELquEL EDSirDEC oNNAiS S ANCE
PourunNewDealnumrique
Lenumriquervolutionnequotidiennementnosfaonsdecommuniquer etconstitueunformidablelevierdecomptitivit.Autourdesnouvelles technologiesdelinformationetdelacommunicationsestdvelopp uncosystmedynamiquequicontribueprsduquartdelacroissance etdelacrationdemploisenFrance. Sinotrepaysneprendpasconsciencequelenumriqueetses infra tructuresreprsententunenjeufondamentaldemodernisation s delconomieetderformedelEtat,ilrisquedobrerdurablement sonavenirconomiqueetculturel. Cettetudeproposedemettreenplaceunestratgiedurabledesoutien lconomienumrique.Elleformuledespropositionsconcrtesafinde faciliterlefinancementdelinnovationetdamplifierlarvolutionnumrique paretpourlamodernisationdelactionpublique,notammentautravers dedeuxexemplesstratgiquespourledveloppementdenotrepays: lasantetlducation.
Institut Montaigne 38, rue Jean Mermoz - 75008 Paris Tl. +33 (0)1 58 18 39 29 - Fax +33 (0)1 58 18 39 28 www.institutmontaigne.org - www.desideespourdemain.fr
10 ISSN 1771-6756 Fvrier 2013

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2.2. LES FREInS LA TRAnSFORMATIOn DE LA SpHRE pUBLIqUE

2.2.1. Un contexte de crise budgtaire

oNU, E-Government survey 2012, 2012. 25

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2.2.2. Une culture de dfiance et une organisation trop hirarchise

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50 33 16 8,5 France Royaume-Uni Finlande Danemark 17 17 24 25 Primaire Collge

tablissements secondaires connects au haut dbit (en %)

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