Legislativul

Numit, n mod uzual i Parlament, este considerat, de regul, principalul corp reprezentativ al cetenilor i principala instituie politic a unui sistem, din cauz c, cu precdere n cazul sistemelor parlamentare, este cel care deine legitimitate. Rezult n urma alegerilor i are rolul de a dezbate i delibera asupra principalelor probleme ale rii i de a imprima, prin legile produse, direcia treburilor publice. Se ntlnete sub denumirea adunare, parlament sau legislativ. Dou aspecte se analizeaz de obicei n studiul parlamentelor: a. mrimea, de obicei proporional cu cea a statului (China - Congresul poporului, aproape 3000, Tuvalu, populaie 8600, 12 parlamentari, Romania, 22 de milioane de locuitori, are n actuala legislatur 469 de parlamentari, 137 de senatori i 332 de deputai); b. structura, care este n funcie de numarul de camere; avem astfel parlamente unicamerale sau bicamerale; structura se stabilete n general n relaie cu mrimea populaie i structura statului (federal sau unitar); n funcie de puterile (atribuii) pe care cele dou camere dintr-un parlament bicameral le au i de modalitatea de desemnare a acestora, acestea pot fi simetrice i asimetrice, camerele simetrice fiind astfel acelea care au puteri constituionale egale i sunt desemnate aproximativ la fel (ex. Romania, SUA, Italia), cele asimetrice fiind cele cu puteri disproporionate i desemnate diferit (ex. Marea Britanie i Germania). Un Parlament are 5 funcii principale (Heywood, 1997, Naumescu, 2003, Hague i Harrop, 2001): a. Funcia legislativ. Parlamentele au principalul rol legislativ n cadrul unui sistem politic (n teorie, ar trebui s fie unicul organ legislativ). Democraiile directe permiteau realizarea legilor prin dezbaterea acestora de ctre toii cetenii. Creterea populaiei, precum i complexitatea problemelor ce sunt ridicate de societate face imposibil exercitarea unei democraii directe. Astfel, un corp reprezentativ, desemnat de ceteni n scopul conducerii societii prin delegare, Parlamentul, a preluat rolurile agorei din democraia atenian, printre care i cel de producere a legilor. Complexitatea vieii sociale a fcut ca procesul legislativ s nu se desfoare pur i simple, prin discuii i vot. Parlamentele moderne conin n structura lor diferite organisme cu rol de expertiz: comisiile. Acestea sunt organizate n domenii bine delimitate i au rol de filtru legislativ. ns, n ultima sut de ani, Parlamentul i-a pierdut tot mai mult rolul principal din sistemul politic n favoarea executivului, fapt evedeniat i n domeniul legiferrii. n momentul actual, 80% din legislaie are la baz propuneri ce vin din partea guvernului. b. Funcia de reprezentare. Dup cum s-a artat, conducerea societii prin intermediul unei democraii directe este imposibil, fapt care a dus la dezvoltarea democraiei reprezentative. Astfel, se

consider ca ntruct naiunii, poporului, cetenilor le este imposibil s implicarea permanent n treburile cetii (conducerea societii), au delegat aceast sarcin unui corp restrans de reprezentani, reunii n Parlament. De altfel, la nivel teoretic, aceast funcie este considerat ca fiind cea mai important, stnd chiar la baza ideii de parlament ca adunare reprezentativ. Dou probleme comport aceast funcie. n primul rnd, este vorba de tipul de mandat, de tipul de reprezentare. n varianta clasic, se considera c parlamentarul este un simplu mandatar al alegtorilor si, putnd fi revocat n orice moment de ctre cei care l-au votat. Acesta este aa numitul mandat imperativ. Principala slbiciune a acestui tip de mandat l reprezint faptul c reprezentantul este n permanen sub ameninarea retragerii sale din corpul reprezentativ de ctre cei care l-au trimis acolo, ceea ce este de natur a-l mpiedica s lucreze eficient i neutru. Pentru a remedia acest neajuns, s-a eliminat rspunderea direct n faa celor reprezentai, prin intermediul mandatului reprezentativ. n cazul acestui tip de mandat, parlamentarul reprezint naiunea sau o anume comunitate n ansamblu, nu poate fi revocat, i poate fi sancionat doar prin intemediul alegerilor. n al doilea rnd, apare chestiunea comunitii reprezentate. Se pune ntrebarea: pe cine reprezint parlamentarul? Cetatea n ansamblu sau comunitatea local, respectiv circumscripia electoral n care a fost votat? n teorie, aceti reprezentani sunt n slujba poporului. Realitatea a demonstrat ns c n multe dintre situaii, parlamentarii depun o activitate intens doar favoarea circumscripiei din care provin (cu precdere membrii Congresului din SUA). c. Funcia bugetar. Aceasta este una dintre cele mai vechi funcii ale parlamentului, n perioada feudal aceste foruri fiind convocate de ctre monarhi n scopul aprobrii impozitelor i cheltuielilor regale. n jurul acestei activiti s-au edificat ulterior parlamentele moderne. ns, dup cum s-a ntmplat i n cazul funciei legislative, i cea bugetar a devenit mai degrab formal. Astfel, bugetul este elaborat n cvasi-majoritatea rilor de ctre executiv, parlamentului nemairmndu-i dect s l aprobe fr modificri semnificative. Tot ceea ce poate face legislativul este s transfere mici sume de bani de la sector bugetar la altul, fr a modifica substana bugetului n ansamblu. d. Funcia de control a executivului. Indiferent dac este vorba de sisteme prezideniale sau parlamentare (vezi capitolul urmtor pentru aceast clasificare), toate parlamentele exercit aceast funcie. Dac funcia legislativ sau cea bugetar i-au pierdut din semnificaie, funcia de control a guvernului a devenit din ce n ce mai important. Fiecare parlament i-a dezvoltat mecanisme instituionale eficiente n acest scop. Exist astfel, trei categorii de mecanisme de control legislativ: moiunile, ntrebrile i interpelrile i comisiile de anchet. Moiunile pot fi de dou feluri: simple i de cenzur. Moiunile simple sunt acte ale parlamentului prin care acesta se exprim asupra unor chestiuni importante. Nu au o finalitate practic, avnd mai degrab rolul de cartona galben, de avertisment adresat guvernului. Nu acelai efect

minor l au moiunile de cenzur. Acestea sunt acte extrem de puternice aflate la ndemna parlamentului, i n cazul n care sunt aprobate, duc la demiterea guvernului. Cu toate acestea, sunt destul de rare rsturnrile de guvern pe aceast cale, n principal din cauza legturii politice dintre parlament i guvern reprezentat de partidele din majoritatea parlamentar. Cum un guvern este susinut de unul sau mai multe partide, ce dein majoriatea parlamentar, reuita unei moiuni de cenzur depinde nu att de eforturile opoziiei, ct ale disensiunilor din majoritate. Astfel, n Romnia postdecembrist, dei au fost iniiate nenumrate moiuni de cenzur (dictonul nici o sesiune fr moiune devenise extrem de popular la un moment dat), nici una nu a fost aprobat. La fel n Italia, Frana sau Marea Britanie, doar cte o moiune de cenzur a avut succes n ultimele decenii. ntrebrile i interpelrile se adreseaz direct minitrilor unui guvern. ntrebrile, care pot fi scrise sau orale, privesc chestiuni punctuale, pe cnd interpelrile se refer la chestiuni mai generale din activitatea guvernului, precum ar fi o anumit politic public sau direcie de guvernare. Aceste metode sunt extrem de populare n activitatea parlamentar: de exemplu, membrii Camerei Comunelor adreseaz anual peste 70.000 de ntrebri cabinetului britanic. n fine, comisiile de anchet sunt nfiinate de parlament n scopul investigrii unei anumite chestiuni politice sau administrative. Spre deosebire de comisiile parlamentare, care sunt permanente, comisiile de anchet funcioneaz doar pe perioada realizrii investigaiilor i prezentrii concluziilor. Sunt specifice sistemelor prezideniale, cu precdere Congresul SUA utiliznd extensiv aceast metod de control.

Executivul
Ramur a puterii politice responsabil de implementarea de legi i politice propuse de legislativ. O alt definiie stabilete c executivul este organismul care are ca atribuii orientarea i supervizarea politicilor publice, implementarea deciziilor cu carcater global, precum i conducerea general a adminitraiei publice. De obicei este compus din personalitile politice ale momentului, numite sau alese. Are dou componente: eful statului i guvernul. Guvernul este distinct de bureaucracy sau aparatul administrativ, dar asigur conducerea la vrf a acestuia. Executivul are urmtoarele funcii (Heywood, 1997): a. Conducerea treburile publice. Executivul, prin ramura sa guvernamental, este responsabil de administrarea chestiunilor publice, ncepnd de la salarii, pn la construcia de autostrzi sau sigurana public. Aceast funcie se realizeaz prin intermediul ministerelor sau ageniilor

guvernamentale. ntruct toate acestea necesit multe fonduri, guvernul este cel care propune bugetul spre aprobare parlamentului, fiind n acelai timp, i cel mai mare beneficiar al fondurilot publice. b. Supervizeaz implementarea politicilor. Politicile publice sunt stabilite prin legislaia stabilit de ctre parlament sau chiar de ctre guvern. Astfel, dac administrarea chestiunilor publice cade n sarcina fiecrui guvern, anumite politici sunt propuse n mod diferit de ctre guverne de culori politice diferite. Spre exemplu, un guvern de factur liberal va ncuraja investiiile i va reduce taxele. Invers, un guvern de factur socialist va mri taxele i va ncuraja cheltuielile din domeniul proteciei sociale. c. Mobilizeaz suportul cetenilor pentru propriile politici. ntruct unele dintre politici pot cauza disconfortul unor categorii de ceteni, guvernul trebuie s fie n contact cu acestea, pentru explicarea politicilor sau aplanarea nemulumirilor cetenilor. n ultim instan, guvernele trebuie s fie legitime pentru a putea guverna n mod eficient, iar asta presupune guvernarea n consonan cu interesul general. n cazul n care un guvern nu poate mobiliza cetenii n scopul susinerii politicilor sale, acesta devine impopular i poate fi schimbat, pe cale parlamentar sau prin alegeri. Un exemplu n acest sens este guvernarea preedintelui american George W. Bush: dei economia american merge bine, preedintele a pierdut sprijinul cetenilor pentru campania din Iraq, ceteni care nu mai consider respectiva campanie ca fiind n favoarea propriilor interese, fapt care duce la scderea popularitii preedintelui. d. Conduce aparatul administrativ. Pentru realizarea scopurilor enumerate anterior, guvernele au nevoie de bani i de personal. Astfel, la fel cum guvernul este cel mai mare cheltuitor dintr-o ar, este i cel mai mare angajator, administraia public fiind corpul profesional cel mai numeros din orice sistem politic. Guvernul asigur doar consducerea la nivelul cel mai superior al administraiei, avnd competene mai degrab politice. Deciziile i politicile sunt implementare de aparatul administrativ, cel care are competenele necesare n acest sens. Uneori, aparatul administrativ se poate opune deciziilor politice, fapt care duce la conflicte ntre guvern i funcionari. Acest fenomen s-a nregistrat, de exemplu, n primii ani ai primului cabinet Thatcher, fapt care a dus la nlocuirea funcionarilor din ealoanele superioare cu fideli ai guvernului. e. Managementul situaiile de criz. n cazul unor situaii de criz, rzboi sau catastrof, guvernul este singurul care are resursele i structurile necesare pentru a interveni. Spre exemplu, n ciuda resurselor i a descentralizrii locale, cu ocazia inundaiilor din anul 2005 din Romnia, autoritaile locale au fost copleite, fiind necesar intervenia guvernului pentru a restabili calmul. Din punctul de vedere al structurii executivului, acesta poate fi monocefal, caz specific sistemelor prezideniale, n care persoana preedintelui este identic cu cea primului-ministru, sau

bicefal, n care exist un ef de stat i un ef de guvern, adic prim-ministru, situaie ntlnit n sistemele semiprezideniale i parlamentare. Din punctul de vedere al naturii instituiei efului statului, sistemul politic poate fi monarhie sau republic. n cazul unei monarhii, eful statului poate fi rege, sultan, ah, etc., funcie n care ajunge, de regul, pe cale ereditar. n Europa ultimului secol s-a impus modelul monarhiei constituionale, bazate pe principiul regele domnete, dar nu guverneaz, n baza cruia monarhul are puteri mai degrab simbolice. n cazul unei republici, eful statului este ntruchipat de preedinte, ales direct de ctre ceteni (semiprezidenialism) sau de ctre parlament sau alt organ electiv (parlamentarism). Acesta ocup aceast funcie pe o perioad determinat, de obicei pe durata a dou mandate. Tipologiile executivului sunt comune cu cele ale regimurilor politice: n funcie de relaia cu cetenii, executivele pot fi democratice sau autoritare, iar n funcie de relatia cu alte puteri (legislativul), executivele pot fi: prezideniale, parlamentare sau semiprezideniale (cunoscut i ca executiv dual).