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Avances en el anlisis de localizacin

Montevideo 29 de mayo de 2012 (actualizado al 8 de agosto de 2012)

ZONA DE IMPLANTACIN Una ubicacin adecuada como oportunidad para el desarrollo sostenible
El 15 de noviembre de 2011, el Presidente de la Repblica decret la creacin de una Comisin Interministerial para el Puerto de Aguas Profundas (CIPAP) conformada por de un delegado de la Presidencia de la Repblica (que a su vez presidira la comisin) y los Subsecretarios de los Ministerios de Economa y Finanzas, de Transporte y Obras Pblicas, de Industria, Energa y Minera, y de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Posteriormente, se incorpor a la CIPAP el Subsecretario del Ministerio de Defensa (Decreto del Poder Ejecutivo N395/011 de 15/11/2011). El cometido de la CIPAP fue evaluar las opciones para la localizacin de un puerto de aguas profundas en la costa este de la Repblica considerando aspectos tcnicos, ambientales y econmico-financieros. La CIPAP defini la realizacin de anlisis de sitios para la posible instalacin del puerto de aguas profundas en funcin del estudio de hinterland del puerto, aspectos tcnicos de la ingeniera portuaria (canales, dragados, obras de proteccin y abrigo), aspectos ambientales y relativos al ordenamiento territorial, conectividad con las redes vial y ferroviaria e interaccin con otras actividades (en particular tursticas), as como de las condiciones nuticas (profundidades, mareas, rgimen de olas y vientos), entre otros.

METODOLOGA
El territorio es escenario de conflictos y la planificacin del territorio es una herramienta que pretende prevenir la ocurrencia y minimizar la magnitud de esos conflictos, atendiendo a colaborar en la resolucin de los mismos. Para esa actividad de planificacin se requiere de anlisis tcnicos que sean soporte para la toma de decisiones ante la coexistencia de distintas perspectivas en disputa, superposicin y tambin convergencia. La decisin de realizar un puerto de aguas profundas es altamente significativa para Uruguay. Por tanto es una posibilidad -pero fundamentalmente una responsabilidad- para pensar, estudiar y definir previamente aquellas opciones que permitan generar las mejores condiciones para un desarrollo social, econmico y ambientalmente equilibrado, legado para las futuras generaciones. La estrategia es actuar en forma preventiva y proactiva; no reactiva. Se trata para el caso de la oportunidad de establecer los requerimientos necesarios y realizar recomendaciones, desde la gestin integral planificada y el manejo sostenible del territorio y del medio ambiente, para la concrecin de la iniciativa.

Desde una mirada multidimensional, teniendo en cuenta las capacidades, potencialidades, aptitudes y vocaciones de los territorios, con un horizonte temporal de al menos 50 aos, se trata de alcanzar una perspectiva integral en el paradigma del desarrollo sostenible, que tambin es mirada de futuro. Con ese paradigma, para el desarrollo de la tarea propuesta de anlisis de sitios de posible instalacin del puerto de aguas profundas, se opt por una metodologa en fases, desde el enfoque macroterritorial hasta el microterritorial, desde lo sectorial a lo integral, en un trabajo por aproximaciones sucesivas. Las hiptesis de partida fueron las siguientes: 1. Uruguay ha definido que la realizacin de un puerto de aguas profundas, por tantas dcadas anhelada, es estratgica, viable y necesaria, por lo tanto a los efectos de este anlisis se considera que es una certeza que habr un puerto. 2. Ser un slo puerto multipropsito, para lograr las mayores posibilidades de prevencin de impactos acumulativos no planificados. Se describen a continuacin las 4 fases desarrolladas a lo largo de este proceso de trabajo.


FASE 0 Partida. El anlisis de localizacin es un anlisis territorial, por ende es un anlisis de carcter complejo e intersectorial. Se cre un grupo de trabajo interinstitucional y multidisciplinario, con el fin de considerar las mltiples dimensiones que se identificaron en esta etapa e integrar fuentes de informacin heterogneas. Este grupo -coordinado por el MVOTMA- adems de las diversas reas de los ministerios que conforman la CIPAP estuvo integrado por el Ministerio de Turismo, con participacin adicional de la Comisin Sectorial de Poblacin de OPP y de expertos individuales en temticas especficas. Se identificaron los siguientes ejes temticos y sus componentes: 1 Ambiental Estudios y legislacin; biodiversidad y ecosistemas, reas protegidas, paisaje, dinmica costera incluyendo sedimentacin, erosin, contaminantes; cambio climtico considerando aumento del nivel del mar, eventos extremos, 2 Ordenamiento territorial Legislacin nacional, planificacin regional, planificacin costera, planificacin departamental, planificacin local, proyectos de urbanizacin, disponibilidad de suelo. 3 Turismo y otras actividades econmicas Planificacin, estrategia, registro de actividad. 4 Logstica Conectividad vial y conectividad ferroviaria 5 Navegacin Profundidad, mareas, oleaje, vientos, canales y dragado. 6 SOCIOECONOMICO Empleo, poblacin. Como soporte para organizar el trabajo de cara a las siguientes fases, se opt por trabajar con sistemas de informacin geogrfica compatibilizados donde ir recopilando la informacin y aportes de los distintos ejes. Tambin en esta fase se realiz un anlisis macroterritorial a travs del cual se identificaron sitios en la costa de Rocha que por distintas razones presentaban una o varias condiciones que los postulaban como localizaciones posibles.


Para identificar tales sitios se tom como rea de anlisis toda la costa de Rocha, excluyendo las reas de mayor calificacin ambiental. Las reas consideradas como excluyentes fueron las ya integradas al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), aquellas en vas de ser integradas o aquellas que an no integrando el SNAP tienen valores de preservacin incluidos en algn instrumento de ordenamiento territorial aprobado, en proceso o en proyecto, y tambin las reas declaradas en convenios internacionales como el caso de los Humedales del Este. Se excluyeron tambin las franjas de costa en las que la batimtrica de 20m se aleja notoriamente de la costa. Se opt adems por incluir en este listado primario de sitios aquellos puntos de la costa que hoy son demandados por algn proyecto, sea cual sea su fase de desarrollo actual, de modo de generar los fundamentos adecuados de respuesta ante cada iniciativa. Como resultante de este primer anlisis se seleccionaron 5 potenciales sitios de instalacin del puerto de aguas profundas: La Paloma, El Palenque, Puerta del Sol, La Esmeralda y La Angostura. Con estos elementos se inici la FASE 1.

FASE 1 Macroterritorial sectorial Esta fase trat del anlisis comparativo de los 5 sitios seleccionados desde la perspectiva sectorial, realizados por parte de los tcnicos o grupos de tcnicos. Cada uno de los sitios fue calificado de 1 a 5 (desde altamente desfavorable a favorable, excluyndose la categorizacin neutra, es decir, siempre es favorable o desfavorable con distinto grado de intensidad, pero no se admiti indicar indiferencia). La calificacin expresa el grado de compatibilidad que tiene cada sitio frente a la posible instalacin del puerto segn la perspectiva de desarrollo sectorial considerada. A su vez se solicit indicar el grado de incertidumbre de la informacin de base. A modo de ejemplo se seala: si se basa en una ley aprobada y vigente el grado de certeza es el mayor, y existe un proyecto de instrumento en etapa de diseo, en ese caso la incertidumbre crece. Una vez punteados los sitios, se procedi al anlisis comparativo Sumado a estos criterios, se solicit a los tcnicos y equipos tcnicos que realizaran las recomendaciones que entendieran necesarias, tanto en el sentido de generar requerimientos de proyectos, como en las necesidades de fortalecimiento de informacin, como en temas a tener en cuenta para para la mitigacin de impactos u otros. Estos informes constan en los anexos que forman parte de este documento y son la principal puente de informacin para la siguiente fase.

FASE 2 Macroterritorial integrado La fase 2 fue la puesta en comn de los anlisis y calificaciones sectoriales, a los que se sum el aporte del Ministerio de Industria, Energa y Minera, vertido en las instancias colectivas, del mismo modo que el de un grupo cada vez ms amplio de tcnicos de los ministerios, incluyendo el referente del MVOTMA en la Comisin Sectorial de Poblacin (CSP_OPP) que aport la perspectiva demogrfica en estas instancias. Esta fue la etapa de debates y de anlisis integrado. Esto implic que no se tratase de una mera sumatoria sino de alcanzar una valoracin nica para cada sitio integrando las perspectivas. Esto se resolvi colectivamente con criterios tcnicos. El colectivo defini tambin si hara la sugerencia de un sitio o de ms de uno. Esta fase fue una etapa de debates y de anlisis integrado. Esto implic que no se tratase de una mera sumatoria de las calificaciones que surgan de los informes sectoriales, sino de alcanzar una valoracin nica para cada sitio integrando las distintas perspectivas. Esto se resolvi colectivamente con criterios tcnicos, incluyendo tambin la definicin acerca de si hara la sugerencia de un nico sitio para la implantacin del puerto o de ms de uno. En esta fase se descartaron los sitios ubicados ms hacia el Este: La Esmeralda y La Angostura, atendiendo a algunos aspectos que se entendieron esenciales como la cercana entre la Laguna Negra y la costa ocenica en esas zonas y la escasa distancia de ellas a ecosistemas considerados de alto valor como los humedales. Otros aspectos que resultaron muy relevantes para esta definicin estn relacionados con la conectividad del puerto al entorno y sus potencialidades limitadas. No obstante, el principal factor tenido en cuenta para descartar finalmente estas dos localizaciones est relacionado al relativamente escaso espacio disponible tierra adentro, con apenas 4km de distancia entre la Laguna Negra y el Ocano, que no permite disponer del rea terrestre necesaria de acuerdo a los requerimientos para el desarrollo del puerto. Finalmente la Fase 2 culmin con la sugerencia de que el Puerto de Aguas Profundas se localizara en el sector de costa que se extiende desde el Palenque a Puerta del Sol. La decisin de localizar el Puerto de Aguas Profundas en el rea mencionada fue suscrita por todos los tcnicos que realizaron los informes sectoriales y las instituciones que representan (para los casos que corresponde) incluyendo los ministerios que conforman la CIPAP.

FASE 3 En esta fase se defini el polgono de implantacin, lo que constituye un hito. Luego de converger en que el rea adecuada era la ubicada entre los balnearios El Palenque y Puerta del Sol, y que simultneamente se estudiara un posible plan maestro que determin la necesidad de una extensin en el entorno de los 2.400m lineales de costa para la implantacin del puerto, hubo que definir en que puntos del rea predeterminada se ubicara, ya que la extensin lineal de la misma excede esa longitud. En esta etapa, fue determinante la participacin de la Intendencia Departamental de Rocha, y su aporte fue definitorio. Se tom en cuenta el detalle an en desarrollo, del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible del Sector II Los Cabos, en el que la Intendencia Departamental de Rocha. est trabajando desde octubre de 2010, con el apoyo de DINOT_MVOTMA, de acuerdo al convenio suscrito por ambas instituciones . De ese modo, el polgono qued ubicado en el sector oeste del rea prefijada, atendiendo a diversos lineamientos del plan, y en especial a la conectividad jerarquizada con Rocha, as como otras definiciones que se presentarn en el plan, que tiene previsto culminar la etapa hasta su puesta de manifiesto en aproximadamente 60 das. El detalle de esta planificacin local y regional, asigna el carcter determinantemente turstico a la ruta 10, excluida de transportes de cargas y con diseo ambientalmente acorde. A su vez, es posible resolver el nodo entre la ruta 10 y el ramal sin alterar el carcter de la ruta. Asimismo, el polgono definido en el sitio mencionado permite establecer la obligatoria salida y entrada de cargas y transportes al puerto con acople inmediato a ruta 9 y a la capital de Rocha. La localizacin de las mayores transformaciones de suelo para actividades conexas al puerto, pueden ser localizadas al norte de ruta 10, con salida al ramal 9 -10 para su entrada y salida del puerto. Son todas previsiones que una adecuada planificacin y ordenacin ambiental del territorio deber adoptar y ya est adoptando. Las razones que determinaron las decisiones descritas en las fases 2 y 3 se sintetizan en los siguientes puntos: 1. 2. Navegabilidad (proximidad de las profundidades requeridas para la navegacin de los grandes buques y por lo tanto la accesibilidad al puerto). Caractersticas de la ingeniera portuaria (factibilidad para construccin desde tierra lo que implica menores costos y menor intervencin en dragados de apertura y de mantenimiento). Disponibilidad de espacio terrestre para un crecimiento planificado del rea portuaria y de la futura implantacin urbana. Muy baja ocupacin del suelo y tambin muy baja densidad de poblacin. Muy escaso uso de la faja costera debido a las grandes profundidades del agua y a las caractersticas del suelo erosionado de crcavas de la zona.

3. 4. 5.


6. Distancia a puntos relevantes de desarrollo turstico, que permitira reducir la potencial conflictividad y posibles impactos, para lo cual adems se ha dispuesto la generacin de zonas de amortiguacin o buffers entre el rea del recinto portuario y los balnearios aledaos Distancia prudente a zonas con ecosistemas de alto valor ambiental, que permitira minimizar impactos negativos si se planifica el crecimiento en forma adecuada. Potencial impacto socio econmico positivo sobre la Paloma, Rocha y Castillos como consecuencia de demanda de mano de obra y servicios, especializando an ms caractersticas de las ciudades mencionadas, lo cual es parte del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible del Sector II Los Cabos que est desarrollando la Intendencia de Rocha. Las condiciones para resolver las conectividades terrestres. Las condiciones para resolver la incorporacin del emprendimiento a los instrumentos de ordenamiento territorial que el Gobierno Departamental de Rocha est elaborando desde 2010.

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9. 10.

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Todas estas definiciones se realizaron atendiendo y con adscripcin a la normativa territorial y ambiental vigente, coordinando los procesos de planificacin en el territorio (Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, en etapa de puesta de manifiesto; Estrategias Regionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible Regin Este (EROT RE), en fase final de aprobacin; Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, en fase final para su puesta en breve de manifiesto, Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible del Sector II Los Cabos, Directrices Costeras, entre otros instrumentos). Las transformaciones que se generen articuladas en procesos de planificacin y ordenacin ambiental del territorio, contribuirn a una adecuada y complementaria insercin del conjunto de nuevas actividades en la organizacin territorial preexistente, favoreciendo el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y su integracin socioterritorial. En este contexto, destaca el proceso de planificacin y ordenacin ambiental del territorio de la costa atlntica de Rocha que reconoce ms de una dcada de desarrollo, encontrando su primer hito normativo en 2003, con la aprobacin unnime por la Junta Departamental del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de la Costa Atlntica del Departamento de Rocha. Con posterioridad se desarrollaron los planes locales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de sectores de la costa atlntica. En particular desde el ao 2010 en acuerdo de Intendencia Departamental de Rocha con la DINOT_MVOTMA se viene avanzando en el desarrollo del Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo del Sector II Los Cabos, que se ubica entre la Paloma y Cabo Polonio, que comprende la zona de implantacin del nuevo PAP. Los estudios bsicos de dicho plan, que en breve sern puestos de manifiesto, prevn usos y formas de ocupacin para el rea, donde la localizacin de un PAP pueda lograr una insercin armnica y articulada con el carcter turstico y de valorizacin ambiental del rea.


Se ha trabajado desde el Poder Ejecutivo con los gobiernos departamentales de Rocha, Maldonado, Treinta y Tres, Lavalleja y Cerro Largo, en la elaboracin de las Estrategias Regionales de Ordenamiento Territorial para la Regin Este del pas en las que se plantea:
Actividades logsticas y portuarias Promover la localizacin de actividades logsticas y portuarias multipropsito que requieren profundidades para embarcaciones de gran calado en un punto de la costa ocenica, satisfaciendo demandas de alcance nacional e internacional, y garantizando el mayor equilibrio territorial y la mitigacin de eventuales impactos negativos. Impulsar la localizacin de actividades logsticas y portuarias en la Laguna Mern y sus afluentes, de escala y tipo concordante con el marco de la poltica pblica de promocin a la Hidrova Uruguay- Brasil. Potenciar la articulacin de las infraestructuras logsticas y portuarias existentes y futuras de la Regin, promoviendo un funcionamiento compatible y complementario, que no interfiera con el potencial de desarrollo turstico y la valorizacin de sus recursos ambientales.

Algunas recomendaciones Realizar el diseo siguiendo los conceptos ms innovadores en diseo portuario basados en modelos de desarrollo ambientalmente sostenibles y de proteccin del ambiente. Convertirse en un puerto modelo a nivel global utilizando estndares de diseo y operacin conocidos y en desarrollo que garanticen la mxima proteccin ambiental en consonancia con la distincin de Uruguay como pas natural. Incluir en proyecto estratgico del PAP, medidas especficas de conservacin de la biodiversidad, tanto en el rea inmediata como en reas que tengan especial significancia para los ecosistemas presentes y que la operativa portuaria pueda perturbar. Seguir las normas ms estrictas de manejo adecuado de sustancias txicas y peligrosas, y contar con una planificacin especfica de gestin de riesgos y respuesta ante emergencias. Propiciar la proteccin de la estructura costera y minimice los efectos de erosin y sedimentacin en las reas costeras prximas. Contemplar en el diseo, una matriz de riesgos ambientales que incluya especficamente aquellos asuntos relevantes donde existen altas incertidumbres y/o se carece de informacin tcnica o cientfica absoluta y que requiera de la toma de decisiones, en ese contexto debe prevalecer el criterio de prevencin.

En todos los casos se considera que el diseo de la solucin tcnica de la infraestructura portuaria en s misma resolver el menor impacto con la mejor tecnologa disponible, tanto en la fase de construccin, como en las de operacin y abandono. Las consideraciones que se incluyen en el anlisis son por lo tanto las de modificaciones territoriales esperadas, y las de contingencias. En todos los casos se recomienda fortalecimiento de capacidades para la planificacin, el ordenamiento territorial y el control ambiental, as como una fuerte inversin para resolver las conectividades a nivel nacional, regional y local, en especial, el conflicto entre los flujos originados por la presencia del PAP y los propios de la actividad econmica turstica, hoy de importancia fundamental en el departamento

Se han cumplido los pasos necesarios para elegir la mejor localizacin considerada integralmente atendiendo a mltiples factores, con visin de futuro, una visin compartida en permanente construccin. Si bien este documento es conclusivo y da cuenta de una etapa, es un trabajo en proceso que no culmina con esta decisin.

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MAPA REA COSTERA DEL DEPARTAMENTO DE ROCHA


ISOBATAS 1 mt profundidad 3 mts profundidad 10 mts profundidad 20 mts profundidad REAS PROTEGIDAS MODELO DIGITAL BATIMETRICO 0-10 mts profundidad 11-20 mts profundidad 21-100 mts profundidad 101-200 mts profundidad 201-500 mts profundidad RUTAS Corredor internacional Ruta secundaria Camineria departamental CANTIDAD DE TURISTAS hasta 1000 en 2008 1001 a 10000 en 2008 10001 a 50000 en 2008 50000 a 100000 en 2008 ms de 100000 en 2008 Ingresada al SNAP Propuesta en elaboracin En proceso de ingreso al SNAP reas marinas protegidas potenciales
Esc 1:1.000.000

EROSIN COSTERA Carcavas Costa erosiva

N
COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS

LA ANGOSTURA PLAYA MOROS LA ESMERALDA

PUERTA DEL SOL EL PALENQUE

LA PALOMA

El Palenque

COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS

Puerta del Sol

La Paloma

ROCHA PUERTA DEL SOL

EL PALENQUE

MAPA REA COSTERA PRXIMA A LA PALOMA


ISOBATAS 1 mt profundidad EROSIN COSTERA Carcavas Costa erosiva REAS PROTEGIDAS MODELO DIGITAL BATIMETRICO 0-10 mts profundidad 11-20 mts profundidad 21-100 mts profundidad 101-200 mts profundidad 201-500 mts profundidad RUTAS Corredor internacional Ruta secundaria Camineria departamental CANTIDAD DE TURISTAS hasta 1000 en 2008 1001 a 10000 en 2008 10001 a 50000 en 2008 50000 a 100000 en 2008 ms de 100000 en 2008 Ingresada al SNAP Propuesta en elaboracin 3 mts profundidad 10 mts profundidad 20 mts profundidad

Esc 1:300.000

LA PALOMA

En proceso de ingreso al SNAP reas marinas protegidas potenciales

El Palenque

COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS

Puerta del Sol

La Paloma

ROCHA PUERTA DEL SOL

EL PALENQUE

LA PALOMA

FOTO SATELITAL REA COSTERA PRXIMA A LA PALOMA


Imagen satelital de baja resolucin LANDSAT 5TM (anteriores a 2011) RUTAS ISOBATAS Corredor internacional 1 mt profundidad Esc 1:300.000

3 mts profundidad 10 mts profundidad 20 mts profundidad MODELO DIGITAL BATIMETRICO 0-10 mts profundidad 11-20 mts profundidad 21-100 mts profundidad 101-200 mts profundidad 201-500 mts profundidad

Ruta secundaria Camineria departamental

CANTIDAD DE TURISTAS hasta 1000 en 2008 1001 a 10000 en 2008 10001 a 50000 en 2008 50000 a 100000 en 2008 ms de 100000 en 2008

MAPA REA COSTERA DEL DEPARTAMENTO DE ROCHA


ISOBATAS 1 mt profundidad 3 mts profundidad 10 mts profundidad 20 mts profundidad REAS PROTEGIDAS MODELO DIGITAL BATIMETRICO 0-10 mts profundidad 11-20 mts profundidad 21-100 mts profundidad 101-200 mts profundidad 201-500 mts profundidad RUTAS Corredor internacional Ruta secundaria Camineria departamental CANTIDAD DE TURISTAS hasta 1000 en 2008 1001 a 10000 en 2008 10001 a 50000 en 2008 50000 a 100000 en 2008 ms de 100000 en 2008 Ingresada al SNAP Propuesta en elaboracin En proceso de ingreso al SNAP reas marinas protegidas potenciales
Esc 1:1.000.000

EROSIN COSTERA Carcavas Costa erosiva

N
COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS

LA ANGOSTURA PLAYA MOROS LA ESMERALDA

PUERTA DEL SOL EL PALENQUE

LA PALOMA

El Palenque

COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS

Puerta del Sol

La Paloma

ROCHA PUERTA DEL SOL

EL PALENQUE

MAPA REA COSTERA PRXIMA A LA PALOMA


ISOBATAS 1 mt profundidad EROSIN COSTERA Carcavas Costa erosiva REAS PROTEGIDAS MODELO DIGITAL BATIMETRICO 0-10 mts profundidad 11-20 mts profundidad 21-100 mts profundidad 101-200 mts profundidad 201-500 mts profundidad RUTAS Corredor internacional Ruta secundaria Camineria departamental CANTIDAD DE TURISTAS hasta 1000 en 2008 1001 a 10000 en 2008 10001 a 50000 en 2008 50000 a 100000 en 2008 ms de 100000 en 2008 Ingresada al SNAP Propuesta en elaboracin 3 mts profundidad 10 mts profundidad 20 mts profundidad

Esc 1:300.000

LA PALOMA

En proceso de ingreso al SNAP reas marinas protegidas potenciales

El Palenque

COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS

Puerta del Sol

La Paloma

ROCHA PUERTA DEL SOL

EL PALENQUE

LA PALOMA

FOTO SATELITAL REA COSTERA PRXIMA A LA PALOMA


Imagen satelital de baja resolucin LANDSAT 5TM (anteriores a 2011) RUTAS ISOBATAS Corredor internacional 1 mt profundidad Esc 1:300.000

3 mts profundidad 10 mts profundidad 20 mts profundidad MODELO DIGITAL BATIMETRICO 0-10 mts profundidad 11-20 mts profundidad 21-100 mts profundidad 101-200 mts profundidad 201-500 mts profundidad

Ruta secundaria Camineria departamental

CANTIDAD DE TURISTAS hasta 1000 en 2008 1001 a 10000 en 2008 10001 a 50000 en 2008 50000 a 100000 en 2008 ms de 100000 en 2008

COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

ANLISIS DE LOCALIZACIN DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS EN LA COSTA OCEANICA DEL URUGUAY.

FASE: 1 MACROTERRITORIAL EJE TEMATICO: 1.1 AMBIENTAL TEMA: 1.1.1 BIODIVERSIDAD Y ECOSISTEMAS

Alvaro Soutullo Montevideo, Abril 2012

RESUMEN EJECUTIVO Este informe presenta un anlisis preliminar de los potenciales impactos ambientales de la construccin de un puerto de aguas profundas en la costa del departamento de Rocha. Para identificar los aspectos ambientales a considerar para el anlisis se usaron como base los lineamientos del Cdigo de Regulaciones Federales de Estados Unidos. Se parti de la premisa de que la creacin del puerto determina modelos de desarrollo y ocupacin de la zona de influencia, y es el impacto de esos modelos y las capacidades reales de implementar medidas de mitigacin, lo que es necesario evaluar. A estos efectos, se delimit de forma tentativa una zona de impacto directo definida como el rea que sera ocupada por la ciudad portuaria que se generar en torno al puerto. Los anlisis se realizaron en funcin de dicha rea. El anlisis no considera los potenciales efectos acumulativos de la construccin de ms de un puerto en la costa de Rocha y asume como supuesto central para la evaluacin de los sitios potenciales que slo se construir (o ampliar) un puerto en la costa de Rocha. Desde el punto de vista ambiental los puertos constituyen una fuente de impactos considerables sobre los ecosistemas marinos y terrestres. La zona costera del departamento de Rocha ha sido identificada como un rea de importancia internacional por sus elevados valores de naturalidad, la presencia de ecosistemas particulares, de elevado valor funcional y riqueza de especies, y su rol en la proteccin de especies migratorias y amenazadas. Uruguay ha ratificado su compromiso con la proteccin de estos valores a travs de la suscripcin de tres convenios internacionales: el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la Convencin sobre Especies Migratorias (Convenio de Bonn) y la Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional (Convencin de Ramsar), y la inclusin de esta zona en el programa de Reservas de Biosfera de UNESCO (Programa MAB). La zona costera de Rocha concentra actualmente tres de las ocho reas protegidas que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas del pas (SNAP), las nicas tres reas marinas, e incluye otras cinco reas en proceso de ingreso al sistema. Estas reas forman parte de un sistema integrado de proteccin de los valores naturales de la costa Atlntica, que a travs de la proteccin de algunos sitios clave busca asegurar la continuidad de procesos a lo largo de toda la costa. Incluye algunas de las zonas de mayor belleza escnica de la costa, pero tambin sectores importantes para el mantenimiento de sus caractersticas geomorfolgicas y zonas de importancia para asegurar la viabilidad de poblaciones de organismos de inters comercial, incluidos recursos pesqueros compartidos con Argentina y Brasil. La construccin de un puerto de aguas profundas en esta regin genera una fuerte presin sobre los valores ambientales de la regin, por lo que independientemente de la localizacin seleccionada, la construccin de un puerto de estas caractersticas en la zona costera de Rocha se considera altamente desfavorable desde el punto vista ambiental. Adems de la afectacin a elementos particulares de la biodiversidad de la zona, la construccin del puerto tiene costos en trminos del funcionamiento ecolgico del sistema y su capacidad de acumular y resistir impactos y brindar servicios ecosistmicos como los que sostienen la actividad pesquera y el turismo. Por lo tanto, entre los costos de oportunidad de la construccin de un puerto es necesario considerar aquellos asociados a la prdida de oportunidades de impulsar modelos de desarrollo para este sector de la costa basados en la explotacin de sus atractivos naturales. La construccin del puerto y el desarrollo de una ciudad portuaria sustituyen una superficie importante de ecosistemas naturales, afectan de diversas manera los organismos de la zona, y
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en general deterioran la calidad ambiental de la regin, aumentando la concentracin de contaminantes y basura. A estos impactos directos en la zona ocupada por el puerto y la ciudad portuaria, se sumarn impactos indirectos y difusos en el territorio circundante y en las rutas de acceso, modificando significativamente la estructura territorial a decenas de km del rea portuaria. Esto implica que adems de una adecuada gestin del rea portuaria es importante desarrollar capacidades y estrategias adecuadas para el tratamiento de situaciones imprevisibles, inevitables y de alto impacto, como derrames y accidentes, fuera del rea del puerto. Mitigar los impactos del puerto en la zona requiere fortalecer las estrategias de conservacin de la costa de Rocha. Esto implica aumentar la superficie marina y continental protegida, desarrollar nueva normativa y mejorar los controles para asegurar el cumplimiento de la normativa ambiental existente, ordenar el uso del territorio continental y marino a travs de una planificacin detallada que permita integrar mltiples usos y objetivos, y dotar de recursos humanos, materiales, administrativos y financieros acordes a las instituciones encargadas de la gestin ambiental y territorial de la zona. En general, si bien en todos los sitios la construccin de un puerto tiene impactos muy elevados en trminos de la afectacin de especies amenazadas y reas crticas de la zona costera, existen algunas diferencias entre sitios en los potenciales impactos sobre la lnea de costa y los ecosistemas bentnicos y terrestres. Este anlisis preliminar sugiere que los impactos de la construccin y operacin de un puerto de aguas profundas podran ser mayores en la zona de Puerta del Sol y La Esmeralda (altamente desfavorable), y algo menores, pero igual muy elevados, en La Angostura (medianamente desfavorable) y La Paloma (ligeramente desfavorable). En el caso de La Paloma, esto responde en gran medida a que es de los cuatro sitios el que ya ha sufrido mayores transformaciones y cuenta con infraestructuras portuarias y un centro urbano consolidado. Por lo tanto, desde el punto de vista ambiental, y en trminos relativos, La Paloma se considera el sitio ms apropiado para la construccin de un puerto de aguas profundas. Dicho esto, es esencial tener en consideracin que este es un anlisis preliminar, en el que no fue posible analizar las diferencias entre sitios en trminos de los potenciales impactos de eventos de liberacin de contaminantes o la introduccin de especies exticas invasoras. Estos son dos aspectos centrales para el anlisis de la localizacin de un puerto que no son debidamente considerados en este informe. Tampoco fueron evaluados los impactos ambientales asociados a los cambios en la estructura territorial de la regin, o los potenciales impactos locales de la construccin y desarrollo de las infraestructuras asociadas al puerto en relacin con, por ejemplo, la estabilidad del suelo (particularmente relevante en la zona de Puerta del Sol y El Palanque dada la existencia de extensas crcavas), o la deposicin de efluentes y residuos slidos. Finalmente, un aspecto relevante para el anlisis de localizacin es la ubicacin exacta de los sitios considerados. Modificar unos km la localizacin tiene consecuencias relevantes para la evaluacin de la idoneidad del sitio. Por ejemplo, si en vez de considerarse Puerta del Sol como potencial localizacin para el puerto, se considera el balneario El Palenque, la evaluacin general del sitio se aproxima a medianamente desfavorable, como en La Angostura.

Introduccin y alcances del informe El presente informe constituye un anlisis preliminar de los potenciales impactos ambientales de la construccin de un puerto de aguas profundas en la costa del departamento de Rocha. El mismo fue encargado por la Comisin Interministerial del Puerto de Aguas Profundas (CIPAP)1, y la consultara que dio origen a este informe se extendi durante abril de 2012. El objetivo de dicha consultora consisti en asistir a la CIPAP en la realizacin del estudio de localizacin de un puerto de aguas profundas en la zona este del pas, considerando cuatro localidades preseleccionadas por la Comisin. Usando como base los lineamientos del Cdigo de Regulaciones Federales de Estados Unidos2, para identificar los aspectos ambientales a considerar para el anlisis de localizacin del puerto de aguas profundas se tuvieron en cuenta los potenciales impactos derivados de: 1. las diferentes actividades vinculadas a las fases de construccin y operacin de un puerto de aguas profundas; 2. las operaciones de los buques; 3. las actividades de apoyo y servicios brindados por el puerto; 4. la ubicacin de las instalaciones del puerto; 5. la ubicacin de otras instalaciones asociadas al puerto (incluyendo urbanizaciones, depsitos, reas industriales, etc.). Se consideraron: 1. los efectos sobre el medio ambiente, incluyendo pero no limitado a impactos sobre especies en peligro de extincin, sitios de importancia para especies marinas, el fondo marino, reas protegidas, la calidad del agua, ecosistemas terrestres frgiles o de distribucin restringida, y la integridad de la lnea de costa; 2. los efectos sobre el ambiente fsico que influyen directamente sobre los organismos y otros componentes biticos del ambiente (e.g. modificacin de la dinmica costera). A efectos de evaluar los impactos relativos de la instalacin de un puerto de aguas profundas en las cuatro localidades propuestas se consider apropiado favorecer sitios que: minimicen el espacio necesario para la operacin segura y eficiente; eviten el dragado extenso, o la remocin del fondo marino en zonas donde los sedimentos contienen altos niveles de metales pesados, biocidas, aceite u otros contaminantes o materiales peligrosos, o en zonas ecolgicamente valiosas; aprovechen reas de trabajo existentes o reas ya asignadas para un uso similar, instalaciones y vas de acceso, y minimicen el impacto ambiental de las reas de trabajo temporal, las instalaciones y vas de acceso; maximicen la distancia entre el puerto e infraestructuras asociadas, y los elementos destacados de la biodiversidad de la regin, incluyendo hbitats crticos para la provisin de servicios ecosistmicos y sitios de importancia para especies amenazadas, entre otros;

Decreto 395/011 Code of Federal Regulations, Title 33 - Navigation and Navigable Waters, Chapter I - Coast Guard, Department of Homeland Security, Part 148--Deepwater Ports: General.
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eviten la interferencia permanente con procesos naturales o caractersticas que son importantes para la conexin entre los diferentes componentes del sistema costero; minimicen el riesgo de contaminacin del suelo, aire y agua en zonas vecinas durante las actividades regulares del puerto y en casos de accidentes.

Es importante resaltar que este anlisis no considera los potenciales efectos acumulativos de la construccin de ms de un puerto en la costa de Rocha. El anlisis asume como supuesto central que slo se construir (o ampliar) un puerto en la costa de Rocha. Por ejemplo, asume que de aprobarse el proyecto minero presentado por la empresa Zamin Ferrous, la terminal portuaria de ese emprendimiento formar parte del complejo portuario cuya localizacin est siendo evaluada por la CIPAP. Finalmente, la evaluacin considera que la construccin de un puerto constituye un elemento modelador del desarrollo y el ordenamiento territorial en el rea de influencia del sitio. Por lo tanto, el anlisis de localizacin busca identificar los cambios ambientales y territoriales que es esperable que resulten de la construccin del puerto. Siempre que fue posible se intent evaluar el impacto no solo en relacin a las condiciones actuales, sino tambin en relacin a escenarios alternativos de desarrollo de esas zonas de la costa de Rocha. La creacin del puerto determina modelos de desarrollo y ocupacin de la zona de influencia, y es el impacto de esos modelos y las capacidades reales de implementar medidas de mitigacin, lo que es necesario evaluar. A estos efectos, se delimita de forma tentativa una zona de impacto directo definida como el rea que sera ocupada por la ciudad portuaria que se generar en torno al puerto. Los anlisis se realizan en funcin de esa rea.

Impactos ambientales de las actividades portuarias: fuentes de presin Desde el punto de vista ambiental los puertos constituyen una fuente de impactos considerables sobre los ecosistemas marinos y terrestres. Algunas de la afectaciones ms frecuentes incluyen contaminacin de agua, aire y suelo, produccin de residuos y ruido, destruccin del fondo marino por dragado, prdida o deterioro de ecosistemas frgiles e introduccin de especies exticas invasoras, entre otros. Por otra parte, adems de las actividades propias del puerto, en las zonas portuarias se desarrollan varias actividades que pueden causar impactos ambientales adicionales: las actividades asociadas a las instalaciones industriales, y el transporte y almacenamiento de materiales peligrosos son slo algunos ejemplos. Por ltimo, el movimiento continuo de los buques en un rea confinada aumenta la frecuencia de accidentes y, por lo tanto, el riesgo de liberacin de materiales peligrosos. El impacto de la polucin, tanto accidental como permanente, es habitualmente muy significativo (Darbra et al., 2005). Para la evaluacin de los impactos ambientales de los puertos es importante considerar los impactos que pueden generarse tanto durante la fase de construccin como de operacin de de los mismos (e.g., Burskyte et al, 2011). Ejemplos de los impactos ambientales ms frecuentes durante la fase de construccin incluyen: 1) el deterioro de la calidad del agua por remocin de sedimentos y modificacin de la circulacin de agua resultado de las obras de construccin de infraestructuras, y el derrame de combustible y otros productos qumicos; 2) la alteracin del fondo marino con afectaciones directas sobre las comunidades asociadas al fondo (i.e., bentnicas3) y efectos indirectos en las redes trficas y las poblaciones de peces y otros organismos como consecuencia del dragado; 3) la alteracin o prdida de ecosistemas terrestres frgiles o funcionalmente importantes debido al depsito y transporte de materiales y personas o la localizacin de infraestructuras temporales para la construccin del puerto; 4) afectaciones sobre organismos acuticos y terrestres por ruidos y contaminacin lumnica durante etapas crticas de su ciclo anual, o la interrupcin de vas de desplazamiento o migracin. Ejemplos de los impactos ms frecuentes durante la fase de operacin incluyen: 1) la contaminacin qumica y fsica: los buques descargan combustibles y otras sustancias contaminantes, y las operaciones de carga y descarga liberan contaminantes al agua, tanto durante las operaciones regulares, como en casos de accidentes; 2) los cambios en los flujos y aportes de arenas y sedimentos pueden afectar a la costa adyacente erosionando la lnea de costa; 3) el incremento en el trfico en la nuevas rutas y un aumento en la presencia y actividades humanas en la zona genera perturbaciones asociadas al ruido, la contaminacin area y la basura, entre otras; 4) la limpieza de tanques y la descarga de aguas de lastre favorece la introduccin de especies exticas; 5) la operativa de los buques provoca interacciones directas con organismos marinos. En este informe, para identificar los potenciales impactos de las actividades portuarias sobre el ambiente se utiliz la aproximacin metodolgica y la clasificacin de amenazas desarrolla por Salafsky y colaboradores (2008). Esta clasificacin es promovida por la UICN4 como estndar

Se denomina bentos a la comunidad formada por los organismos que habitan el fondo de los ecosistemas acuticos. El bentos se distingue del plancton y del necton, formados por organismos que habitan en la columna de agua. 4 La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza es la organizacin ambiental global ms grande y antigua del mundo. Nuclea ms de 1.200 organizaciones miembro en alrededor de 160 pases, incluyendo ms de 6

para la evaluacin de los impactos de las actividades humanas sobre el ambiente. La aproximacin se basa en identificar una serie de componentes del ambiente potencialmente afectados por las actividades humanas que se desarrollan en el sitio de estudio, identificar los atributos ecolgicos de esos componentes que pueden verse afectados por dichas actividades, y caracterizar las actividades o procesos que pueden causar el deterioro de esos atributos. A estas actividades se las denomina amenazas o fuentes de presin. Salafsky y colaboradores (2008) clasifican estas amenazas en 11 grandes categoras, que incluyen 40 tipos de actividades con impactos directos sobre el ambiente. Tras una revisin bibliogrfica de las amenazas e impactos reportados como tpicamente asociados a las actividades portuarias (ESCAP, 1992; Goulielmos, 2000; Abul-Azm & Rakha, 2002; Darbra et al, 2004, 2005; Peris-Mora et al, 2005; Burskyte et al, 2011) se identificaron un total de 14 amenazas potenciales a considerar para el anlisis de localizacin de un puerto de aguas profundas en el departamento de Rocha (se indica el nmero correspondiente de cada amenaza en la clasificacin estndar de Salafsky y colaboradores): 1.1. Zonas urbanas y desarrollos urbansticos asociados 1.2. reas comerciales e industriales 4.1. Rutas y vas de tren 4.2. Lneas de transporte de energa y otros recursos 4.3. Rutas martimas y canales 6.3. Actividades que se realizan al aire libre y perturban o destruyen hbitats naturales y especies asociadas 7.2. Canalizaciones y cambios en los flujos de agua, sean estos intencionales o no 8.1. Especies exticas invasoras 9.1. Residuos lquidos de origen urbano, incluyendo nutrientes, qumicos txicos y sedimentos 9.2. Efluentes industriales 9.3. Agroqumicos y otros productos utilizados en actividades agrcolas y forestales 9.4. Residuos slidos 9.5. Contaminantes areos 9.6. Excesos de energa, incluyendo calor, sonido o luces A continuacin se incluye un listado de los principales impactos de estas actividades sobre el ambiente en el entrono de reas portuarias: 1. Modificaciones en el rgimen hidrolgico y en la geomorfologa costera (a nivel terrestre y marino), incluyendo la degradacin de playas en reas cercanas; 2. Modificaciones en la estructura, composicin y funcionamiento de la biodiversidad de la zona (a nivel gentico, de especies, comunidades, ecosistemas, y paisajes, y afectacin de servicios ecosistmicos): 2.1. destruccin y degradacin de ecosistemas bentnicos 2.2. sustitucin, degradacin y fragmentacin de ecosistemas nativos terrestres

200 organizaciones gubernamentales y ms de 800 no gubernamentales, adems de 11.000 cientficos y expertos voluntarios agrupados en seis Comisiones. Constituye un foro neutral para gobiernos, ONG, cientficos, empresas y comunidades locales para encontrar soluciones pragmticas para los desafos de la conservacin y el desarrollo, y es uno de los principales referentes tcnicos sobre temas vinculados a la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sustentable. 7

3.

4. 5. 6.

2.3. modificaciones en los movimientos de peces y otros organismos que utilizan la columna de agua, y deterioro de recursos pesqueros 2.4. modificaciones en los movimientos de organismos terrestres y fragmentacin de poblaciones 2.5. deterioro en la calidad ambiental de reas protegidas cercanas y reas de importancia como sitios de cra, reproduccin o desove de organismos marinos y terrestres 2.6. afectaciones a organismos marinos y terrestres por contaminacin sonora y lumnica y el deterioro de la calidad del agua por aumento de nutrientes, sedimentos en suspensin, productos qumicos, combustibles y basura, incluyendo proliferacin de floraciones algales 2.7. aumento de la mortandad de organismos por interacciones directas con buques 2.8. introduccin de especies exticas invasoras y alteraciones en la estructura de las comunidades marinas; Contaminacin del agua y sedimentos, incluyendo aguas residuales de las infraestructuras asociadas al puerto, vertidos durante la carga/descarga a granel, prdidas de combustible, o limpieza de tanques y liberacin de lastres por parte de los buques; Contaminacin del aire y ruidos, incluyendo gases, partculas slidas y energa, tanto a nivel terrestre como marino; Contaminacin del suelo y cambios en la cantidad y calidad del agua y el movimiento o rgimen de aguas subterrneas; Acumulacin de residuos slidos.

A estos impactos se suman los efectos de las sinergias entre estos factores y los efectos acumulativos de otras actividades que tienen lugar en el territorio (e.g., pesca, turismo, etc.). De lava (2006) brinda un anlisis detallado de los impactos que generan las principales actividades humanas que tienen lugar actualmente en la zona costera del departamento de Rocha y Nin y colaboradores (2011) proveen una evaluacin general de los valores de biodiversidad en el sector continental de la zona de estudio.

Dimensiones ambientales consideradas para la evaluacin de los impactos potenciales de la construccin de un puerto de aguas profundas A partir del anlisis anterior se identific una serie de dimensiones que se consideraron ms relevantes para el anlisis de localizacin. Estas dimensiones contemplan las principales amenazas e impactos del desarrollo de un puerto sobre el ambiente, y refieren a los procesos que deben minimizarse para disminuir los impactos negativos de la construccin y operacin de un puerto. Constituyen una caracterizacin de los aspectos ms relevantes de la problemtica ambiental a considerar en la seleccin de un sitio para su localizacin. No incluye necesariamente todos los aspectos relevantes. Slo incluye aquellas dimensiones que se consider apropiado abordar en funcin de la informacin y el tiempo disponible. A continuacin se listan las nueves dimensiones seleccionadas: 1. Modificaciones en la circulacin de agua y sedimentos, y cambios en la lnea de costa 2. Modificaciones en la geomorfologa de fondo marino y deterioro de ecosistemas bentnicos; 3. Prdida o deterioro de ecosistemas terrestres; 4. Prdida o fragmentacin de hbitat de especies continentales amenazadas; 5. Deterioro de reas valiosas para organismos marinos, en particular especies amenazadas; 6. Deterioro de reas crticas, incluyendo reas protegidas y sitios o ecosistemas funcionalmente importantes; 7. Introduccin de especies exticas invasoras; 8. Presencia de contaminantes acuticos en la zona litoral; 9. Presencia de contaminacin lumnica, sonora y/o area. Estas dimensiones constituyen la base para definir criterios de anlisis para la evaluacin de la localizacin ms apropiada para un puerto. Por lo tanto, a partir de stas se identificaron atributos de los sitios a evaluar para estimar la magnitud del impacto potencial de la creacin de un puerto en cada uno de los sitios preseleccionados. La Figura 1 muestra un esquema conceptual del proceso de anlisis.

Fig. 1. Proceso de identificacin de criterios para el anlisis de localizacin de un puerto de aguas profundas en el departamento de Rocha: a partir de la identificacin de las fuentes de presin (amenazas) sobre el ambiente ms frecuentemente asociadas a la construccin y operacin de un puerto de aguas profundas, y de los impactos que estas presiones generan en el ambiente, se identificaron una serie de dimensiones que caracterizan la problemtica a abordar en este anlisis; a partir de estas dimensiones se identificaron atributos de los sitios (caractersticas) a analizar para evaluar la idoneidad de crear un puerto en dichos sitios; para ese anlisis se desarrollaron indicadores que permitieran evaluar explcitamente la idoneidad de dichos sitios.
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Criterios para la evaluacin de sitios para el anlisis de localizacin del puerto A continuacin se describen los atributos considerados para la evaluacin de los sitios. Para cada uno de ellos se seleccionaron una serie de indicadores cuantitativos a efectos de estimar el valor de los sitios segn cada atributo. Estos indicadores fueron seleccionados en funcin de la informacin disponible y no constituyen necesariamente los ms indicados para evaluar cada atributo. Se describe la interpretacin de los atributos en relacin a la idoneidad de un sitio para la construccin de un puerto, cmo se calculan los indicadores, y las fuentes de informacin utilizadas. Se indica tambin la incertidumbre asignada a los valores estimados de cada indicador dada la informacin disponible para su clculo: 1) baja si se basa en datos medidos en campo o a travs de fotografas areas, o en un modelo validado adecuadamente; 2) media si existe un modelo pero no ha sido validado extensamente, o se basa en escasa informacin de campo; 3) alta si es una inferencia basada en informacin no especfica de la zona de estudio o desarrollada con un grado de resolucin menor al de la escala de este anlisis. Tambin se indica la calidad del indicador en trminos de cun bien refleja los aspectos relevantes del atributo en consideracin: 1) alta si mide directamente un aspecto central del atributo; 2) media si mide un proxy directamente vinculado a un aspecto central del atributo; 3) baja si refleja parcialmente un aspecto tangencial del atributo, o la informacin disponible no es generalizable. La utilizacin de indicadores de mediana y baja calidad en este informe responde al intento de aproximarse a la estimacin de todos los atributos, a efectos de tener una visin global de la idoneidad de los sitios, a pesar de con que la informacin que existe para la zona es ampliamente insuficiente. En los casos en los que no fue posible construir ningn indicador con la informacin disponible, esto se indica. Atributo 1: Fragilidad de la lnea de costa Interpretacin: Cuanto mayor sea la magnitud del cambio en la deriva litoral generado por las infraestructuras portuarias, mayor ser el impacto del puerto. Dicho impacto depende de las caractersticas geomorfolgicas de las reas circundantes y ser mayor si involucra zonas ms proclives a erosionarse y menor si involucra puntos duros ya existentes en la costa (GmezPivel, 2006; Panario & Gutierrez, 2006). A su vez, ser mayor desde el punto de vista de la afectacin a la biodiversidad si afecta playas disipativas que si afecta playas reflectivas (Defeo et al., 2006; Lercari & Defeo, 2006). Indicador 1.1: Caractersticas morfodinmica de las playas Fuente y clculo: se identifica el tipo de playa predominante (reflectiva, intermedia o disipativa) dentro del lmite del rea de influencia directa del puerto (definida por un radio de 5 km en torno al centro del rea portuaria), segn el mapeo realizado por Gmez-Pivel (2006) Incertidumbre: baja, se basa en una clasificacin realizada mediante muestreos de campo (Gmez-Pivel, 2006). Calidad: alta, refleja las caractersticas de la playas que determinan la diversidad de organismos. Indicador 1.2: Proximidad a una punta rocosa Fuente y clculo: se identifica la presencia de puntas rocosas dentro de los lmites del rea de influencia directa del puerto (definida por un radio de 5 km en torno al centro del rea portuaria) mediante anlisis de las imgenes areas con el programa Google Earth. Incertidumbre: baja, se mide directamente a partir de imgenes.

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Calidad: media, refleja los efectos de la existencia de puntos fijos en la estabilidad de los arcos de playa. Indicador 1.3: Formaciones geomorfolgicas de la costa Fuente y clculo: se identifica la presencia de crcavas en el rea de influencia directa del puerto (definida como 5 km alrededor del centro del rea portuaria); la presencia de crcavas se basa en Gmez-Pivel (2006). Incertidumbre: baja, se basa en relevamientos de campo realizados por Gmez-Pivel (2006). Calidad: media, solo considera crcavas. Observaciones: La magnitud de la deriva litoral es menor al Oeste de Cabo Polonio y mayor al Este, la concentracin de focos de energa de olas tambin, y la costa entre La Paloma y La Pedrera ya presenta un importante grado de degradacin (Gmez-Pivel, 2006). Es necesario un anlisis a meso escala (decenas de km) de los efectos de la construccin del puerto (caractersticas de la infraestructura portuaria y la remocin y localizacin de la pluma de descarga de sedimentos); en particular en relacin con el balance de sedimentos como resultado de modificaciones en el cordn dunar y la deriva litoral, yla concentracin de energa de olas debida a procesos de refraccin y otros cambios en el rgimen energtico que resultan de las construccin de un puerto. Atributo 2: Diversidad de ecosistemas bentnicos Interpretacin: Cuanto mayor sea la heterogeneidad de tipos de fondos en la zona submareal, mayor ser el impacto del puerto. Dicho impacto ser mayor en reas que incluyen fondos con fango y arena fina y con presencia de fondos consolidados (Scarabino, 2006), y cuanto mayor sea la superficie dragada. Indicador 2.1: Fondos propicios para el establecimiento de comunidades bentnicas singulares o con alta diversidad de especies Fuente y clculo: se calcula como el porcentaje de sedimentos en las categoras 1) arena y fango, 2) fango y 3) roca dentro del rea de influencia directa del puerto (definida como 5 km alrededor del centro del rea portuaria); se estima a partir de la cartografa de tipos de sustratos en el Ro de la Plata y su Frente Martimo desarrollada por Brazeiro y colaboradores (2003). Incertidumbre: alta, no existe una clasificacin detallada de los sustratos del rea de estudio ni un mapa de alta resolucin de la morfologa y sustratos del fondo marino en el rea de estudio; la informacin de base es una estimacin a escala de todo el Ro de la Plata y su Frente Martimo. Calidad: media, refleja el sustrato sobre el que pueden desarrollarse las comunidades, no analiza directamente las comunidades. Indicador 2.2: Superficie marina por encima de la isobata de 20 m Fuente y clculo: se calcula como el porcentaje del rea de influencia directa del puerto (definida como 5 km alrededor del centro del rea portuaria) ubicada entre la lnea de costa y la isobata de 20 m de profundidad; se estima a partir de cartografa de batimetra desarrollada por el proyecto FREPLATA sobre la base de relevamientos realizados en el ao 2002. Incertidumbre: media, la cartografa de batimetra utilizada para el clculo es de baja resolucin. Calidad: media, estima la cantidad de sedimento que es necesario remover mediante dragado para la construccin y mantenimiento del puerto, pero no mide directamente el volumen de sedimentos dragados ni considera el tipo de fondo.

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Indicador 2.3: Superficie y ubicacin de la pluma de descarga de sedimentos Observacin: no fue posible estimarlo en el marco de esta consultora, pero al modificar el sustrato del fondo, el dragado genera un alto impacto sobre las comunidades bentnicas. Observaciones: Es necesario contar con informacin detallada de batimetra y cartografa de fondos y con una caracterizacin de las comunidades bentnicas entre la lnea de costa y al menos la isobata de 20 m de profundidad, as como evaluar el impacto sobre las comunidades bentnicas de la ubicacin y la variabilidad en la ubicacin de la pluma de descarga de los sedimentos dragados. Dichos impactos sern mayores si la pluma se deposita cubre sobre sueldos consolidados, arena fina y fango. Atributo 3: Diversidad de ecosistemas terrestres nativos Interpretacin: Cuanto mayor sea la superficie de ecosistemas nativos en el rea de influencia del puerto, mayor ser el impacto del mismo. Dicho impacto ser mayor en reas con mayor heterogeneidad de ecosistemas, y en los que todava persisten parches de gran tamao (Fahrig, 2003). Indicador 3.1: Superficie de ecosistemas nativos Fuente y clculo: se calcula como el porcentaje de ecosistemas nativos dentro del rea de influencia directa del puerto (definida como 5 km alrededor del centro del rea portuaria); se estima a partir de la cartografa de ambientes desarrollada por Brazeiro y colaboradores (2012). Incertidumbre: media, la cartografa de ambientes se basa en una reclasificacin de la cartografa de suelos CONEAT y anlisis de imgenes satelitales, no validada con muestreos de campo. Calidad: alta, mide directamente el atributo. Observaciones: Es necesario corroborar esta informacin con relevamientos de campo; Atributo 4: Riqueza5 de especies continentales amenazadas Interpretacin: Cuanto mayor sea el nmero de especies continentales amenazadas dentro del rea de influencia del puerto, mayor ser el impacto del mismo. Indicador 4.1: Riqueza potencial de especies continentales amenazadas Fuente y clculo: se calcula como la riqueza potencial de aves, mamferos, anfibios y reptiles en un radio de 5 km del centro del rea portuaria (considerada como el rea de influencia directa); la riqueza se estima a partir de los mapas de distribucin potencial generados por Brazeiro y colaboradores (2012); se calcula por separado para cada grupo taxonmico y se consideran amenazadas las especies identificadas como tal por Soutullo y colaboradores, que actualiza la lista de especies prioritarias para la conservacin generada por DINAMA en 2009 (Soutullo et al., 2009). Incertidumbre: media, se basa en mapas de distribucin potencial que no han sido validados con relevamientos de campo. Calidad: alta, mide directamente el atributo a partir de grupos indicadores. Observaciones: Es necesario corroborar esta informacin con relevamientos de campo.

Se denomina riqueza de especies a la cantidad de especies presentes en una zona. 12

Atributo 5: Presencia de reas valiosas para especies marinas amenazadas Interpretacin: Cuanto mayor sea la superficie de reas usadas regularmente por especies marinas amenazadas incluida dentro del rea de influencia del puerto, o menor la distancia a dichas reas, mayor ser el impacto del puerto. Indicador 5.1: Frecuencia de registros de ballena franca Fuente y clculo: se calcula como los cuartiles de la frecuencia de observacin de ballenas francas (Eubalaena australis) en el tramo de la costa atlntica correspondiente a cada uno de los sitios evaluados; se estima a partir de informacin de relevamientos areos y observaciones desde puntos fijos realizados por Piedra y colaboradores (2006) y Costa y colaboradores (2007). Incertidumbre: media, se basa en slo tres aos de muestreos y existe una alta variabilidad interanual en la frecuencia de observaciones en distintos tramos de la costa. Calidad: baja, refleja la intensidad de uso del territorio de una sola especie (proclive a colisiones con barcos), que presenta patrones de uso diferentes a otros organismos marinos, que utilizan de forma ms o menos homognea toda la costa. Observaciones: Es necesario comprender el uso de la zona costera que hacen otros organismos, por ejemplo tiburones, otros cetceos y tortugas marinas, y en especial los impactos que genera la construccin del puerto en trminos de aumento en la mortalidad por interacciones directas, y sus efectos en la conectividad a lo largo de toda la costa y en los patrones de movimiento de los organismos. Atributo 6: Presencia y distancia a reas crticas Interpretacin: Cuanto mayor sea la superficie de reas protegidas o sitios de importancia funcional dentro del rea de influencia del puerto, o menor la distancia a los mismos, mayor ser el impacto del puerto. Se consideran como reas crticas las reas protegidas del SNAP o en proceso de ingreso, las reas prioritarias de manejo pesquero ecosistmico (Defeo et al., 2009), los humedales costeros, las desembocaduras de cursos de agua, y la zona infralitoral somera (Retta et al, 2006). Indicador 6.1: Distancia al rea crtica ms cercana Fuente y clculo: se calcula como la distancia mnima entre el lmite del rea de influencia directa del puerto (definida por un radio de 5 km en torno al centro del rea portuaria) y el lmite del rea protegida del SNAP o el rea prioritaria de manejo ecosistmico (Defeo et al., 2009) ms cercana. Incertidumbre: baja, los lmites y los valores ecolgicos de las reas se basan en trabajo de terreno y sistematizacin de la informacin relevante disponible. Calidad: alta, mide directamente el atributo Indicador 6.2: Distancia de la pluma de descarga de sedimentos al rea crtica ms cercana Observacin: no fue posible estimarlo en el marco de esta consultora, pero la distancia de la pluma de descarga de sedimentos a las reas crticas puede tener un impacto muy alto en el estado de conservacin de estas reas. Observaciones: Para el diseo e identificacin de las reas protegidas del SNAP y las reas prioritarias de manejo ecosistmico se recopil e integr toda la informacin relevante actualmente disponible en el pas para la zona. Estas reas incluyen reas crticas para procesos clave como la reproduccin y cra de especies marinas o sitios de alimentacin de especies migratorias y ecosistemas terrestres relictuales o amenazados, o con alta densidad de especies amenazadas.
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Atributo 7: Predisposicin al establecimiento de especies exticas invasoras marinas Interpretacin: Cuanto mayor sea la superficie de ecosistemas apropiados para el establecimiento de organismos invasores en el entorno del puerto y el tiempo de permanencia de organismos plantnicos en la zona costera, mayor ser el impacto del puerto (Muniz et al., 2005; Brugnoli et al., 2006). En reas donde la direccin de la circulacin de agua desplaza rpidamente las larvas de potenciales especies invasoras fuera de zonas costeras, el riesgo de establecimiento de especies exticas disminuye. Observaciones: No fue posible estimar indicadores para este atributo en el marco de esta consultora. Considera esencialmente especies marinas con alguna fase larval planctnica, no considera otras especies marinas o terrestres, incluyendo peces, reptiles, insectos, o plantas. Para la evaluacin de este atributo es clave comprender la dinmica de la circulacin del agua a meso escala (decenas a cientos de km) y las modificaciones que introducira el puerto en esa dinmica, as como contar con informacin detallada sobre los tipos de fondos en la zona, y comprender la vulnerabilidad de las comunidades nativas a sufrir invasiones. Para ello es necesario identificar adems las potenciales especies invasoras a considerar. Atributo 8: Velocidad y direccin de propagacin de contaminantes acuticos Interpretacin: Cuanto mayor sea la velocidad de dispersin de contaminantes fuera de la zona litoral, menor ser el impacto del mismo. Observacin: No fue posible estimar indicadores para este atributo en el marco de esta consultora. Para evaluar este atributo es necesario conocer los patrones actuales de la dinmica de la circulacin de agua y su variabilidad espacial, particularmente a meso escala. Esto requiere informacin detallada de batimetra, tipos de fondos y clima de olas, entre otros. Antecedentes con boyas derivantes sugieren que la velocidad de dispersin de contaminantes puede llegar a superar los 80km/da y que las rutas de dispersin pueden ser muy variadas, incluso en periodos de tiempo acotados a un mes (Piola & Osiroff, 2003). Ms an, es necesario comprender la variabilidad en esos patrones a diversas escalas temporales (sinptica, mensual, estacional, interdecadal), y los efectos de la construccin del puerto sobre esos patrones (Palma et al., 2004; Ortega & Martnez, 2007). Particularmente relevante es la consideracin de los efectos de eventos poco frecuentes. Atributo 9: Velocidad y direccin de propagacin de contaminantes areos Interpretacin: Cuanto mayor sea la probabilidad de propagacin area de partculas slidas hacia zonas crticas, mayor ser el impacto del puerto. Observacin: No fue posible estimarlo en el marco de esta consultora. Para evaluar este atributo es necesario conocer los patrones de circulacin de vientos y su variabilidad espacial a meso escala y a diversas escalas temporales (sinptica, mensual, estacional, interdecadal), y considerar los efectos de eventos poco frecuentes (Simionato et al., 2005, 2008, 2010; Meccia et al., 2009). Atributo 10: Distancia a otras fuentes de contaminacin lumnica y distancia de propagacin de contaminacin sonora Interpretacin: Cuanto mayor sea la distancia a la que se propagan los ruidos resultantes de la operativa portuaria y el contraste lumnico con el entorno (Longcore & Rich, 2004), mayor ser el impacto del puerto. Este impacto ser mayor en reas con mayor extensin de ecosistemas naturales o en sitios de importancia funcional, o utilizados regularmente por organismos con problemas de conservacin.
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Indicador 10.1: Contraste lumnico con zonas adyacentes Fuente y clculo: se calcula como la distancia mnima del rea de influencia del puerto (definida por un radio de 5 km en torno al centro del rea portuaria) al centro urbano ms cercano; para clasificar los centros urbanos segn la intensidad de la luz que generan se utilizan imgenes de intensidad de luz durante la noche desarrolladas por la NASA, y disponibles a travs del programa Google Earth; se definen dos categoras de centros poblados segn la intensidad de luz que generan: 1) alta: La Paloma y 2) baja: La Pedrera, Aguas Dulces y Punta del Diablo, a partir de imgenes del rea de marzo del 2011. Incertidumbre: baja, se basa en datos satelitales del ao 2011. Calidad: baja, solo aborda parcialmente la magnitud de la fuente contaminacin lumnica, no el impacto sobre el ambiente, y no considera la contaminacin sonora. Observacin: La cercana a ecosistemas naturales o a reas crtica, y la intensidad de uso del territorio por parte de especies prioritarias (estimados a travs de otros atributos) reflejan en cierto grado el impacto potencial de estos contaminantes. Es particularmente importante analizar las diferencias entre sitios en la distancia de propagacin de los ruidos generados durante la construccin y operacin del puerto, y sus impactos sobre la fauna marina. Sntesis de los atributos y matriz de valoracin A partir de estos atributos se construy una matriz de valoracin, sealando para cada indicador el valor de idoneidad a asignar a un sitio en funcin de sus caractersticas (Tabla 1). Para la valoracin de idoneidad se sigui la clasificacin propuesta por la CIPAP: 1- altamente desfavorable, 2- medianamente desfavorable, 3- ligeramente desfavorable, 4- favorable, 5 altamente favorable. Los criterios construidos para definir la idoneidad de los sitios segn cada indicador son especficos para la zona de estudio, y se desarrollaron especficamente para integrar la informacin disponible y evaluar las cuatro localidades propuestas por la CIPAP. Por lo tanto no son generalizables, pueden cambiar si se integran otros sitios al anlisis, y constituyen una primera aproximacin que debe ser revisada y eventualmente ajustada. Tienen la ventaja de ser explcitos y por lo tanto fcilmente modificables para integrar nueva informacin. Para evaluar los cuatro sitios candidatos, se asign un valor a cada localidad para cada indicador siguiendo los criterios establecidos en la Tabla 1, y luego se calcul un solo valor para cada atributo. Para ello en el caso de atributos con ms de un indicador se calcul la mediana de los valores asignados a cada indicador. Para la evaluacin global de los sitios se calcularon la sumatoria y la mediana del valor asignado a todos los atributos.

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Tabla 1. Indicadores ambientales para evaluar la aptitud de cuatro localidades para la construccin de un puerto de aguas profundas en la costa de Rocha. Para cada indicador se sealan los criterios utilizados para evaluar la idoneidad de los sitios.
Atributo/Indicador
Atributo 1: Fragilidad de la lnea de costa Indicador 1.1: Caractersticas morfodinmica de las playas Indicador 1.2: Proximidad a una punta rocosa Indicador 1.3: Formaciones geomorfolgicas de la costa Atributo 2: Diversidad de ecosistemas bentnicos Indicador 2.1: Fondos propicios para el establecimiento de comunidades bentnicas singulares o con alta diversidad de especies Indicador 2.2: Superficie por encima de la isobata de 20 m Indicador 2.3: Superficie y ubicacin de la pluma de descarga Atributo 3: Diversidad de ecosistemas terrestres nativos Indicador 3.1: Superficie de ecosistemas nativos Atributo 4: Riqueza de especies continentales amenazadas Al menos un grupo con >30% del nmero de Indicador 4.1: Riqueza potencial de especies continentales especies amenazadas continentales amenazadas presentes Atributo 5: Presencia de reas valiosas para especies 16 Al menos un grupo con >20% del nmero de especies continentales amenazadas presentes Presencia de Al menos un grupo <10% del con >10% del nmero de nmero de Ninguna especie especies especies amenazada continentales continentales presente amenazadas en amenazadas todos los presentes grupos Playa disipativa Fuera del rea de influencia del puerto Con crcavas Playa intermedia No aplica No aplica Playa reflectiva Dentro del rea de influencia del puerto Sin crcavas No aplica No aplica Baja Baja Baja Alta Alta Media

1- Altamente desfavorable

2- Medianamente desfavorable

3- Ligeramente desfavorable

4- Favorable

5- Altamente favorable

Incertidumbre Calidad

No aplica, porque introduce modificaciones en la dinmica costera No aplica No aplica

>75% >25% No definido

50-75% 0-25% No definido

25-50% 0% No definido

No aplica, porque hay impactos negativos sobre las comunidades que ocupan otros sustratos No es necesario No definido dragar No definido No definido

Alta Media

Media Media

>75%

50-75%

25-50%

<25% o >25% >50% urbano/suburb urbano/suburba ano no

Media

Alta

Media

Alta

Atributo/Indicador
marinas amenazadas

1- Altamente desfavorable

2- Medianamente desfavorable

3- Ligeramente desfavorable

4- Favorable

5- Altamente favorable

Incertidumbre Calidad

Indicador 5.1: Frecuencia de registros de ballena franca Atributo 6: Presencia y distancia a reas crticas Indicador 6.1: Distancia al rea crtica ms cercana Indicador 6.2: Distancia de la pluma de descarga de sedimentos al rea crtica ms cercana. Atributo 7: Predisposicin al establecimiento de especies exticas invasoras marinas Atributo 8: Velocidad y direccin de propagacin de contaminantes acuticos Atributo 9: Velocidad y direccin de propagacin de contaminantes areos Atributo 10: Distancia a otras fuentes de contaminacin lumnica y distancia de propagacin de contaminacin sonora Indicador 10.1: Contraste lumnico con zonas adyacentes

> cuartil superior de frecuencia de observaciones

> mediana de frecuencia de observaciones

> cuartil inferior de frecuencia de observaciones

No aplica, porque hay impactos negativos sobre los patrones de movimiento a lo largo de la costa

Media

Baja

0 km No definido

<10 km No definido

10-50 km No definido

>50 km No definido

No aplica No definido

Baja

Alta

> 5 km a loc. baja intensidad o > 10 km a loc. alta intensidad

< 5 km a loc. baja intensidad o 5-10 km a loc. alta intensidad

0 km a loc. baja intensidad o < 5 km a loc. alta intensidad

0 km a loc. alta intensidad

No aplica

Baja

Baja

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Resultados de la evaluacin de los impactos potenciales de la construccin de un puerto en las cuatro localidades analizadas Consideraciones generales La zona costera del departamento de Rocha ha sido identificada como un rea de importancia internacional por sus elevados valores de naturalidad, la presencia de ecosistemas particulares, de elevado valor funcional y riqueza de especies, y su rol en la proteccin de especies migratorias y amenazadas. Uruguay ha ratificado su compromiso con la proteccin de estos valores a travs de la suscripcin de tres convenios internacionales: el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la Convencin sobre Especies Migratorias (Convenio de Bonn) y la Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional (Convencin de Ramsar), y la inclusin de esta zona en el programa de Reservas de Biosfera de UNESCO (Programa MAB). A nivel nacional, el reconocimiento de los elevados valores de esta zona justific la aprobacin de normativa especfica para su proteccin desde la dcada del 60 (con algunas designaciones puntuales incluso anteriores). La zona costera de Rocha concentra actualmente tres de las ocho reas protegidas que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas del pas (SNAP), las nicas tres reas marinas, e incluye otras cinco reas en proceso de ingreso al sistema. Estas reas forman parte de un sistema integrado de proteccin de los valores naturales de la costa Atlntica, que a travs de la proteccin de algunos sitios clave busca asegurar la continuidad de procesos a lo largo de toda la costa. Incluye algunas de las zonas de mayor belleza escnica de la costa, pero tambin sectores importantes para el mantenimiento de sus caractersticas geomorfolgicas y zonas de importancia para asegurar la viabilidad de poblaciones de organismos de inters comercial, incluidos recursos pesqueros compartidos con Argentina y Brasil. Mantener la conectividad entre estos sitios es central para la viabilidad ecolgica de este sistema y la proteccin de los valores naturales que sustentan actividades econmicas como el turismo, las inversiones inmobiliarias o la pesca. De hecho, DINARA ha identificado cinco reas en la zona costera de Rocha cuya proteccin y manejo es clave para asegurar la sustentabilidad de las pesqueras costeras de Uruguay. La construccin de un puerto de aguas profundas en esta regin genera una fuerte presin sobre los valores ambientales de la regin, por lo que independientemente de la localizacin seleccionada, la construccin de un puerto de estas caractersticas en la zona costera de Rocha se considera altamente desfavorable desde el punto vista ambiental. Adems de la afectacin a elementos particulares de la biodiversidad de la zona, la construccin del puerto tiene costos en trminos del funcionamiento ecolgico del sistema y su capacidad de acumular y resistir impactos y brindar servicios ecosistmicos como los que sostienen la actividad pesquera y el turismo. Por lo tanto, entre los costos de oportunidad de la construccin de un puerto es necesario considerar aquellos asociados a la prdida de oportunidades de impulsar modelos de desarrollo para este sector de la costa basados en la explotacin de sus atractivos naturales. La construccin del puerto y el desarrollo de una ciudad portuaria sustituyen una superficie importante de ecosistemas naturales, afectan de diversas manera los organismos de la zona, y en general deterioran la calidad ambiental de la regin, aumentando la concentracin de contaminantes y basura. A estos impactos directos en la zona ocupada por el puerto y la ciudad portuaria, se sumarn impactos indirectos y difusos en el territorio circundante y en las rutas de acceso, modificando significativamente la estructura territorial a decenas de km del rea portuaria.

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El funcionamiento normal del puerto implica la liberacin de contaminantes al agua y al aire (ej. hidrocarburos, gases derivados de la combustin). Desde la primera fase de diseo del puerto es importante asumir que va a haber impactos generados por las operaciones normales y accidentes que inevitablemente van a afectar los organismos y la calidad ambiental de una zona que trasciende el rea de influencia directa del puerto. Esto implica que adems de una adecuada gestin del rea portuaria es importante desarrollar capacidades y estrategias adecuadas para el tratamiento de situaciones imprevisibles, inevitables y de alto impacto, como derrames y accidentes, fuera del rea del puerto. Mitigar los impactos de un puerto de aguas profundas en la zona requiere fortalecer las estrategias de conservacin de la costa del departamento de Rocha. Esto implica aumentar la superficie marina y continental protegida, desarrollar nueva normativa y mejorar los controles para asegurar el cumplimiento de la normativa ambiental existente, ordenar el uso del territorio continental y marino a travs de una planificacin detallada que permita integrar mltiples usos y objetivos, y dotar de recursos humanos, materiales, administrativos y financieros acordes a las instituciones encargadas de la gestin ambiental y territorial de la zona. Anlisis de las localidades pre-seleccionadas A menor escala, centrndose en las cuatro localidades consideradas para la eventual localizacin del puerto, existen algunas diferencias que sugieren que en algunas los impactos del puerto pueden ser an ms significativos que en otras. La Tabla 2 resume los valores asignados a cada uno de los indicadores considerados para este anlisis. En general, si bien en todos los sitios la construccin de un puerto tiene impactos muy elevados en trminos de la afectacin de especies amenazadas y reas crticas de la zona costera, existen algunas diferencias entre sitios en los potenciales impactos sobre la lnea de costa y los ecosistemas bentnicos y terrestres. Este anlisis preliminar sugiere que los impactos de la construccin y operacin de un puerto de aguas profundas podran ser mayores en la zona de Puerta del Sol y La Esmeralda, y algo menores, pero igual muy elevados, en La Angostura y La Paloma. En el caso de La Paloma, esto responde en gran medida a que es de los cuatro sitios el que ya ha sufrido mayores transformaciones y cuenta con infraestructuras portuarias y un centro urbano consolidado (ver Anexo para un anlisis por sitio con mayor detalle). Dicho esto, es esencial tener en consideracin que este es un anlisis preliminar, en el que no fue posible analizar las diferencias entre sitios en trminos de los potenciales impactos de eventos de liberacin de contaminantes o la introduccin de especies exticas invasoras. Estos son dos aspectos centrales para el anlisis de la localizacin de un puerto que no son debidamente considerados en este informe. Tampoco fueron evaluados los impactos ambientales asociados a los cambios en la estructura territorial de la regin, o los potenciales impactos locales de la construccin y desarrollo de las infraestructuras asociadas al puerto en relacin con, por ejemplo, la estabilidad del suelo (particularmente relevante en la zona de Puerta del Sol y El Palanque dada la existencia de extensas crcavas), o la deposicin de efluentes y residuos slidos. Finalmente, un aspecto relevante para el anlisis de localizacin es la ubicacin exacta de los sitios considerados. Modificar unos km la localizacin tiene consecuencias relevantes para la evaluacin de la idoneidad del sitio. Por ejemplo, si en vez de considerarse Puerta del Sol como potencial localizacin para el puerto, se considera el balneario El Palenque, la superficie de ecosistemas nativos y el contraste lumnico con el entorno disminuyen, con lo que el valor de
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esos indicadores mejora y la evaluacin general del sitio se aproxima a medianamente desfavorable, como en La Angostura.

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Tabla 2. Evaluacin de los potenciales impactos ambientales de la construccin de un puerto de aguas profundas en cuatro localidades de la costa de Rocha. Se indica el valor asignado a cada localidad para cada uno de los atributos e indicadores considerados para este anlisis (1-altamente desfavorable a 5altamente favorable).
Atributo/Indicador
Atributo 1: Fragilidad de la lnea de costa Indicador 1.1: Caractersticas morfodinmica de las playas Indicador 1.2: Proximidad a una punta rocosa Indicador 1.3: Formaciones geomorfolgicas de la costa Atributo 2: Diversidad de ecosistemas bentnicos Indicador 2.1: Fondos propicios para el establecimiento de comunidades bentnicas singulares o con alta diversidad de especies Indicador 2.2: Superficie marina por encima de la isobata de 20 m Indicador 2.3: Superficie y ubicacin de la pluma de descarga de sedimentos Atributo 3: Diversidad de ecosistemas terrestres nativos Indicador 3.1: Superficie de ecosistemas nativos Atributo 4: Riqueza de especies continentales amenazadas Indicador 4.1: Riqueza potencial de especies continentales amenazadas Atributo 5: Presencia de reas valiosas para especies marinas amenazadas Indicador 5.1: Frecuencia de registros de ballena franca Atributo 6: Presencia y distancia a reas crticas Indicador 6.1: Distancia al rea crtica ms cercana Indicador 6.2: Distancia de la pluma de descarga de sedimentos al rea crtica ms cercana Atributo 7: Predisposicin al establecimiento de especies exticas invasoras marinas Atributo 8: Velocidad y direccin de propagacin de contaminantes acuticos Atributo 9: Velocidad y direccin de propagacin de contaminantes areos Atributo 10: Distancia a otras fuentes de contaminacin lumnica y distancia de propagacin de contaminacin sonora Indicador 10.1: Contraste lumnico con zonas adyacentes

La Paloma
3 2 3 3 1.5 1 2 4 4 1 1 3 3 1 1 4 4

Puerta del Sol


1 3 1 1 3 3 3 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1

La Esmeralda
1 2 1 1 2 3 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

La Angostura
3 3 3 3 1 1 1 3 3 1 1 2 2 1 1 2 2

Incertidumbre Calidad

Baja Baja Baja

Alta Media Media

Alta Media

Media Media

Media Media Media Baja

Alta Alta Baja Alta

Baja

Baja 21

Atributo/Indicador

La Paloma
3 17.5 2.5 24

Puerta del Sol


1 10 1 17

La Esmeralda
1 9 1 14

La Angostura
2 13 2 20

Incertidumbre Calidad

MEDIANA ATRIBUTOS SUMA ATRIBUTOS MEDIANA INDICADORES SUMA INDICADORES

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Limitaciones de esta evaluacin y recomendaciones para un anlisis en profundidad Este anlisis fue realizado por una sola persona, en un plazo de un mes, y sin contar con informacin sobre las caractersticas de los proyectos portuarios o la localizacin exacta de los mismos. Para el anlisis se asumi la construccin (o ampliacin) de un solo puerto (i.e., no se consideraron los efectos acumulativos de dos o ms puertos), y se asumi que la construccin de un puerto de aguas profundas promueve el desarrollo de una ciudad portuaria. Para ello arbitrariamente se consider un rea de 5 km de radio para definir los lmites de esa ciudad. La evaluacin no considera los potenciales impactos asociados a las rutas (terrestres y marinas) de acceso a dicha ciudad. Los indicadores desarrollados para la evaluacin son aproximaciones generales que permiten una mirada preliminar y a macro escala, y estn fuertemente limitadas por la informacin disponible y el escaso tiempo disponible para el anlisis. De los 10 atributos identificados, slo se pudieron analizar siete, y slo para cinco fue posible construir indicadores de incertidumbre baja/media y calidad media/alta. Para un anlisis en profundidad es necesaria la conformacin de un equipo interdisciplinario que incluya especialistas en reas que van desde la oceanografa fsica a la ecologa de comunidades bentnicas, pasando por sistemtica, dinmica costera, ecologa de poblaciones, ecologa espacial y ecologa de playas arenosas, entre otras disciplinas. Por otro lado, la informacin disponible en el pas para este tipo de anlisis es simplemente insuficiente. Contar con la informacin bsica necesaria para abordar la evaluacin de los impactos de infraestructuras de estas caractersticas requiere la formacin de recursos humanos y el desarrollo de lneas de investigacin incipientes, o incluso inexistentes en Uruguay. Esta informacin es clave para comprender los determinantes de varios de los procesos que pueden verse modificados por la construccin de un puerto de aguas profundas. La carencia de esta informacin es una dificultad seria que deber afrontar el pas a la hora de llevar a cabo la evaluacin ambiental para la construccin y posterior gestin del puerto. La consolidacin de estas reas de investigacin es un desafo que el pas debera comenzar sin demora, si se espera poder disear un puerto que minimice los impactos ambientales. Es particularmente necesario contar con informacin sobre la dinmica de la circulacin de agua y aire a pequea y meso escala, comprender la estacionalidad y variabilidad de esos procesos, sus determinantes, los impactos de la construccin de un puerto en esos flujos, y las consecuencias en trminos de sus efectos en la dispersin de contaminantes y especies invasoras, y en los patrones de movimiento de los organismos marinos y el uso del espacio por parte de los mismos. Por ejemplo, es necesario el desarrollo de modelos hidrodinmicos de circulacin costera que definan procesos de meso escala (decenas de km) acoplados a 1) modelos de dinmica larval o de seguimiento de partculas vivas, 2) modelos que permitan calcular el transporte de un trazador pasivo en la zona costera, y 3) modelos de dispersin area de partculas que consideren el tipo y las caractersticas aerodinmicas de las partculas de contaminantes ms comunes. Infraestructuras de la dimensin propuesta implican un corte en la conectividad cuyos efectos deben ser analizados y abordados explcitamente. Especies como la francisana (Pontoporia blainvillei) y muchas especies de inters pesquero, que utilizan reas costeras y se mueven acompaando cambios en el frente del turbidez, son particularmente sensibles a esos efectos. Minimizar los impactos de un puerto sobre este tipo de especies requiere conocer en profundidad los patrones de movimiento de estos organismos y los determinantes de esos patrones, y desarrollar esquemas de corredores y otras medidas de ordenamiento del
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territorio marino, que aseguren su viabilidad an en presencia de un puerto y el movimiento asociado de buques. Tambin es necesario contar con informacin de batimetra de mayor resolucin que la que se tiene actualmente, en especial en los primeros 20 m de profundidad, una adecuada caracterizacin de los tipos de fondos de la zona, y un inventario de comunidades bentnicas. Esto es clave, por ejemplo, para evaluar los potenciales impactos de la descarga de sedimentos provenientes del dragado sobre las comunidades marinas. En todos estos casos es necesario contar con informacin sobre el comportamiento del sistema en situaciones poco frecuentes pero potencialmente de alto impacto. Asimismo, es necesario desarrollar sistemas de monitoreo y alerta temprana y planes de contingencia ante accidentes y situaciones similares, ms all de la zona portuaria. Para ello puede ser til el desarrollo de escenarios. Finalmente, es esencial determinar cules son las condiciones que es necesario asegurar para minimizar los impactos ambientales de la construccin y operacin de un puerto de aguas profundas, de forma que ste constituya un verdadero aporte al desarrollo de la zona y del pas.

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Anexo. Resumen de los impactos potenciales de la creacin de un puerto en las cuatro localidades consideradas. La Paloma Valoracin relativa: Ligeramente desfavorable. Observaciones: De las cuatro localidades evaluadas La Paloma es la que presenta caractersticas que hacen suponer que la construccin y operacin de un puerto y el desarrollo de una ciudad portuaria tendrn efectos ambientales comparativamente menores. En trminos absolutos se espera que al igual que en las dems localidades el impacto sea alto, pero el hecho de que la localidad ya cuenta con una ciudad e infraestructuras portuarias, vas de acceso, etc., sugiere que los cambios en las condiciones ambientales de la zona sern comparativamente menores. En trminos de sustitucin de ecosistemas terrestres nativos el impacto ser menor, dado que el rea ya ha sido parcialmente transformada, y ms del 25% est cubierta por zonas urbanas o suburbanas. En trminos de la afectacin de la lnea costa, el hecho de que la construccin se realice en el entrono inmediato de un puto fijo ya existente, y que las playas aledaas ya muestren cierto grado deterioro, sugiere que la afectacin ser menor que en reas que an presentan un elevado grado de naturalidad y se ubican en zonas ms frgiles del arco de playa. En cambio, en trminos de afectaciones sobre los ecosistemas bentnicos se espera que el impacto sea alto, dado que los fondos presentes sugieren una diversidad elevada de comunidades bentnicas, a lo que se suma la necesidad de un dragado relativamente extenso. En trminos de afectacin de especies continentales amenazadas, se espera que el impacto sea similar al esperado en las dems localidades, ya que la zona incluye hbitat apropiado para ms de 60 especies de vertebrados amenazados. En trminos de la presencia y uso del rea por parte de especies marinas amenazadas, La Paloma es la localidad donde el impacto potencial se estima que ser menor: de las cuatro localidades la zona prxima a La Paloma es la menos usada por especies como la ballena franca austral. En trminos de la cercana a reas crticas, la situacin es similar a la de las dems localidades, dada su cercana a la Laguna de Rocha. Finalmente, en trminos de contaminacin lumnica se espera que los impactos sean comparativamente menores a los esperables en las otras tres localidades, ya que el centro urbano existente ya genera una perturbacin significativa. La Angostura Valoracin relativa: Medianamente desfavorable. Observaciones: De las cuatro localidades evaluadas, La Angostura es despus de La Paloma la localidad donde se espera que los impactos ambientales de la construccin y operacin de un puerto sean algo menores. En trminos absolutos se espera no obstante que al igual que en las dems localidades el impacto sea alto. En trminos de sustitucin de ecosistemas terrestres nativos el impacto ser relativamente menor, dado que ms del 60% de los ecosistemas nativos del rea han sido sustituidos por plantaciones forestales. El rea alberga sin embrago sectores de palmares y zonas hmedas valiosas prximas a la Laguna Negra. En trminos de la afectacin de la lnea costa, el hecho de que la construccin se realice en el entorno inmediato de un punto fijo ya existente, sugiere que la afectacin ser menor que en las localidades que se ubican en zonas ms frgiles del arco de playa. En cambio, en trminos de afectaciones a las comunidades bentnicas, se espera que el rea sea la ms afectada de las cuatro localidades analizadas: los fondos presentes sugieren una elevada diversidad de comunidades bentnicas, lo que sumado a la necesidad de un dragado extenso hacen suponer que el impacto ser mayor que en las dems localidades. En trminos de afectacin de especies continentales
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amenazadas, se espera que el impacto sea similar al esperado en las dems localidades, ya que incluye hbitat apropiado para ms de 60 especies de vertebrados amenazados. En trminos de la presencia y uso del rea por parte de especies marinas amenazadas se espera que el impacto sea algo mayor que en La Paloma, pero menor que en las otras dos localidades, al ser menos usada por especies como la ballena franca austral. En trminos de la cercana a reas crticas, la situacin es similar a la de las dems localidades, dada su cercana a la Laguna Negra y la zona de Punta del Diablo. Finalmente, en trminos de contaminacin lumnica, si bien se espera que los impactos sean algo mayores a los esperables en La Paloma, dada la cercana al centro urbano de Punta del Diablo se espera que sean menores que en las otras dos localidades. Puerta del Sol Valoracin relativa: Altamente desfavorable. Observaciones: Junto con La Esmeralda constituyen las localidades menos apropiadas para la construccin de un puerto. En trminos de la fragilidad de la lnea de costa, la lejana a un punto fijo sugiere que las modificaciones en la lnea de costa pueden ser comparativamente mayores. A eso se suma la presencia extensiva de crcavas en la zona, lo que la hace ms susceptible a la erosin, y en general, dada la fragilidad y poca estabilidad del suelo, hacen poco propicia el rea para la construccin de infraestructuras en la zona aledaa a la playa. En trminos de sustitucin de ecosistemas terrestres nativos el impacto es mayor que el esperado en las dems localidades, ya que es la que presenta actualmente el mayor porcentaje de ecosistemas nativos, incluyendo la zona de playa en mejor estado de conservacin, una extensin relativamente amplia de palmares, y humedales aledaos a la Laguna de Castillos. En cambio, en trminos de afectaciones a las comunidades bentnicas se espera que el rea sea la menos afectada de las cuatro localidades analizadas, dado que es la zona en la que sera necesario un menor volumen de dragado. En trminos de afectacin de especies continentales amenazadas, se espera que el impacto sea similar al esperado en las dems localidades, ya que incluye hbitat apropiado para ms de 60 especies de vertebrados amenazados. La situacin es diferente en trminos de la presencia y uso del rea por parte de especies marinas amenazadas, dado que Puerta del Sol, junto con La Esmeralda, estn ubicadas en los sectores de la costa utilizados ms frecuentemente por la ballena franca austral. En trminos de la cercana a reas crticas, la situacin es similar a la de las dems localidades, dada su cercana a la Laguna de Castillos. Finalmente, dada su distancia a centros urbanos, se espera que el impacto de la contaminacin lumnica sea comparativamente ms alto que en La Paloma o La Angostura. Dicho esto, es importante tener en consideracin que el impacto potencial de un puerto podra ser algo menor, similar al esperado en La Angostura, si la localidad seleccionada para la ubicacin del puerto se desplaza unos km hacia el Oeste, a la localidad de El Palenque. Dada su cercana a La Pedrera, se espera que en el Palenque el impacto de la contaminacin lumnica sea algo menor. Tambin es menor la superficie actualmente ocupada por ecosistemas nativos. En El Palenque la valoracin relativa mejora a Medianamente desfavorable. La Esmeralda Valoracin relativa: Altamente desfavorable. Observaciones: La Esmeralda constituye probablemente la localidad menos apropiada para la construccin de un puerto. En trminos de la fragilidad de la lnea de costa, la lejana a un
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punto fijo sugiere que las modificaciones en la lnea de costa pueden ser comparativamente mayores. A eso se suma la presencia de crcavas, lo que hace ms susceptible la zona a la erosin, y en general, dada la fragilidad y poca estabilidad del suelo, hace poco propicia el rea para la construccin de infraestructuras en la zona aledaa a la playa. En trminos de la afectacin a ecosistemas bentnicos es esperable que el impacto sea algo mayor que el esperado en Puerta del Sol, pero menor que en las otras dos localidades, ya que si bien presenta fondos menos favorables para el establecimiento de comunidades diversas, es esperable que sea necesario un dragado relativamente amplio de la zona. En trminos de ecosistemas terrestres nativos, el impacto podra ser algo menor que en Puerta del Sol, pero mayor que en las otras dos localidades, ya que cerca del 60% de la zona est cubierta actualmente por ecosistemas nativos, incluyendo una zona de playa en buen estado de conservacin, una extensin relativamente amplia de palmares, y humedales aledaos a la Laguna Negra. En trminos de afectacin de especies continentales amenazadas, se espera que el impacto sea similar al esperado en las dems localidades, ya que incluye hbitat apropiado para ms de 60 especies de vertebrados amenazados. En trminos de la presencia y uso del rea por parte de especies marinas amenazadas, la localidad est ubicada en uno de los sectores de la costa utilizados ms frecuentemente por la ballena franca austral. En trminos de la cercana a reas crticas, la situacin es similar a la de las dems localidades, dada su cercana a la Laguna de Negra. Finalmente, dada su distancia a centros urbanos, se espera que el impacto de la contaminacin lumnica sea comparativamente ms alto que en La Paloma o La Angostura.

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RESEA DEL AUTOR


Doctor en Biologa, realiz sus estudios de Doctorado sobre Biodiversidad en Espaa y una Maestra en Ecologa Aplicada y Conservacin en el Reino Unido. Es investigador postdoctoral Grado 3 del Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable (IIBCE, MEC), e Investigador Asociado y Responsable del rea de Biodiversidad y Conservacin del Museo Nacional de Historia Natural (MNHN, MEC). Es Investigador Nivel I del Sistema Nacional de Investigadores (ANII), Investigador Grado 3 del Programa de Desarrollo de las Ciencias Bsicas (PEDECIBA, MEC UdelaR), miembro activo del Programa de Posgrado en Ciencias Agrarias de la Facultad de Agronoma, e integrante de Grupo de Zoologa de Vertebrados de la Universidad de Alicante (Espaa). Es socio fundador de la organizacin Vida Silvestre Uruguay, y miembro de la Comisin de Supervivencia de Especies y la Comisin Mundial de reas Protegidas de UICN. Entre 2006 y 2009 fue responsable del diseo espacial del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), coordinando el componente de Conservacin de la Biodiversidad del proyecto de fortalecimiento del proceso de desarrollo del SNAP de Uruguay. Durante el 2011 fue asesor del Director Nacional de Medio Ambiente en el rea de biodiversidad y reas protegidas. Ha realizado consultoras para PNUD, CEPAL y el PNUMA. Sus reas de trabajo incluyen conservacin de la biodiversidad, reas protegidas, planificacin territorial, cambio climtico y servicios ecosistmicos. Su produccin en estas temticas incluye ms de 25 publicaciones cientficas y otros tantos informes tcnicos.

Datos de contacto Institucin: Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable, MEC. Nombre y Apellido: Alvaro Soutullo Direccin: Av. Italia 3318, Montevideo Telfono: 099074408 E-mail: a.soutullo@gmail.com

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COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

ANLISIS DE LOCALIZACIN DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS EN LA COSTA OCEANICA DEL URUGUAY.

FASE: MACROTERRITORIAL EJE TEMATICO: AMBIENTAL TEMA: BIODIVERSDAD PAISAJE

Guillermo Scarlatto Montevideo, Mayo 2012

Aportes al equipo tcnico de respaldo de la Comisin Interministerial del Puerto de Aguas Profundas (CIPAP) Anlisis de localizacin del puerto de aguas profundas en la costa ocenica del Uruguay.

Introduccin. Este informe sintetiza aportes al proceso de anlisis de localizacin de un posible puerto de aguas profundas en la costa ocenica del Uruguay que se viene desarrollando en el marco de la Comisin Interministerial del Puerto de Aguas Profundas desde una perspectiva que enfoca en los aspectos ecosistmicos y de paisaje, aunque procurando un aporte a una visin integral de la cuestin. Para este informe se cont con el aporte de reportes de distintos integrantes del equipo de trabajo, as como con la posibilidad de intercambio y anlisis colectivo en reuniones convocadas por la Subsecretara a tales efectos. Se trata de una aproximacin parcial para contribuir a un anlisis imprescindible para la toma de decisiones en torno a uno de los proyectos de mayor relevancia en el desarrollo presente y futuro del Uruguay.

Puntos de partida. Las cuestiones que no se discuten en esta contribucin Se asume que un puerto de aguas profundas es, en esta etapa del desarrollo del pas, es deseable y viable. Se asume adems que el puerto en consideracin es multipropsito y aspira a ser la estructura que integre en una sola localidad las necesidades de conexin para el transporte de productos de distintas caractersticas (granos, minerales, madera, contenedores, otros). Requiere por lo tanto un frente sobre la costa de un mnimo del orden de 3 kilmetros y requerimientos de espacio en tierra firme del orden de 3 a 4 mil hectreas para atender los aspectos portuarios. A ello hay que agregar que en un horizonte ms o menos prximo, es razonable suponer un desarrollo urbano contiguo o muy prximo al puerto, para atender necesidades de residencia y servicios a la poblacin que trabaje en el mismo. Por lo tanto se trata de un proyecto con requerimientos relativamente altos de frente en la costa y espacio en el sector continental. A su vez, en la medida en que un puerto de estas caractersticas se proyecta para el largo plazo, es deseable que la localizacin prevea un razonable espacio para atender desarrollos futuros hoy difciles de anticipar. El carcter de puerto de aguas profundas establece la necesidad de contar con un acceso natural o artificial- a profundidades de 20 metros o ms. Por todo lo sealado, esta etapa de anlisis debera arrojar recomendaciones de localizacin tomando en cuenta tramos relativamente grandes de costa, y criterios para analizar el proyecto dentro de dicho tramo en el marco de un anlisis ms fino.

Consideraciones iniciales Un puerto con las caractersticas que se esbozaron implica transformaciones profundas, de muy largo plazo, a escala local, departamental, nacional y regional (extra-pas).

La magnitud de dichas transformaciones, el plazo que involucran y el nivel de informacin con que hoy se cuenta respecto a cuestiones clave ecolgicas, sociodemogrficas, econmicas, etc.- determinan que el anlisis enfrente niveles de incertidumbre relativamente altos.

Un anlisis de localizacin con foco en las afectaciones sobre los ecosistemas Toda la costa atlntica del pas es de alto valor en biodiversidad y relativa fragilidad ambiental. Los fenmenos de cambio climtico y variabilidad acentan dicha fragilidad y agregan incertidumbre sobre su evolucin futura. Un indicador de este valor es la alta proporcin de reas protegidas ingresadas o en proceso de ingreso al Sistema Nacional de reas Protegidas en este sector de la costa: 3 ingresadas sobre un total de 8; 3 en proceso de ingreso, lo que resulta en un nmero de 6 sobre un total de 19 previstas en el Plan de Mediano Plazo 2010-2014 del Sistema. Grandes tramos de esta zona costera cuenta a su vez con niveles de naturalidad relativamente altos. En consecuencia, la instalacin de un puerto de aguas profundas implicar afectaciones negativas sobre los ecosistemas naturales en un tramo de la costa donde persisten al da de hoy sitios de especial inters desde este punto de vista. Por lo tanto, la seleccin de la localizacin del puerto constituye una cuestin clave para generar las menores prdidas en este sentido. Tomando en cuenta una revisin de los distintos aportes que se vierten en documentos o en reuniones que se han realizado en este proceso, una aproximacin muy esquemtica de algunos criterios a tener en cuenta para el anlisis de localizacin se puede resumir en los siguientes puntos: 1) Proximidad de la costa con la isobata de 20 metros. En trminos generales, parece preferible que esta distancia sea lo menor posible, en tanto una de las principales afectaciones a los ecosistemas resulta del dragado para alcanzar las profundidades necesarias para el acceso al puerto. Este criterio es, en principio, coincidente con el que aplica desde el punto de vista de la inversin y mantenimiento de la infraestructura. 2) Disponibilidad de espacio en tierra y distancia del mismo respecto a sitios de alto valor para la conservacin. Resulta preferible mayor disponibilidad de tierra y distancia respecto a sitios de alto valor. A esta consideracin, en un anlisis ms fino, deben agregarse consideraciones de conectividad entre ecosistemas en el territorio. 3) Nivel de antropizacin actual. En un territorio donde predominan algunos de los espacios de la costa uruguaya que cuentan con mayores niveles de naturalidad, parecen preferibles ubicaciones en sectores donde ya existan niveles de antropizacin mayores. 4) Proximidad a centros urbanos y de servicios actuales. Este criterio tiene una consecuencia indirecta. En principio, puede suponerse que mayor proximidad a centros urbanos y de servicios actuales permitira cubrir necesidades de residencia y servicios en dichos centros ya existentes, presionando menos sobre territorios hoy no urbanizados.

En el grupo de trabajo se pusieron a consideracin los siguientes sectores de la costa, siguiendo una trayectora de SO a NE: 1) La Paloma 2) Palenque 3) Puerta del Sol 4) La Esmeralda 5) La Angostura

Por lo argumentado anteriormente, se encuentra ms adecuado en esta etapa un anlisis considerando dos grandes tramos: a) de La Paloma a Palenque; b) de La Esmeralda a La Angostura, explictando de forma complementaria, criterios para evaluar la localizacin del proyecto dentro de dichos tramos.

En virtud de los criterios y argumentos anteriores, se evala lo siguiente: a) El tramo de La Angostura La Esmeralda tiene mayor distancia a la isobata de 20 metros (10 kilmetros), muy limitada disponibilidad de tierra (es un tramo en gran medida apretado entre la costa y la laguna Negra) que adems est muy prxima a sitios de alto valor ecolgico (entre ellos, humedales y palmares), tiene niveles de antropizacin relativamente bajos y est relativamente alejado de la ciudad de Rocha y ms cerca de Castillos. Atendiendo a estos argumentos y, entre ellos, especialmente a la limitacin de tierras y su proximidad a sitios de alto valor ecosistmico y paisajstico se considera que este tramo no resulta recomendable para la localizacin del puerto. Un claro conflicto que surge en este sentido, resulta del avance actual del proyecto Aratir tomando en cuenta esta localizacin. Se entiende en este sentido que es muy diferente la evaluacin de localizacin para una terminal como la que se maneja para Aratir frente a un puerto multipropsito como el proyectado. b) El tramo de La Paloma Puerta del Sol tiene menor distancia a la isobata de 20 metros (3 kilmetros, segn los sectores), mayor disponibilidad de tierras manteniendo cierta distancia de sitios de alto valor para la conservacin, niveles de antropizacin variables, que crecen desde Puerta del Sol hacia La Paloma, y proximidad a la capital departamental y al actual balneario La Paloma. Dentro de este tramo, parece necesario analizar la localizacin ms adecuada tomando en cuenta, desde el punto de vista de los criterios que se han venido manejado, las siguientes consideraciones: i) si se opta por La Paloma o ubicaciones muy prximas, aumenta el riesgo de afectacin de los valores tursticos que se han desarrollado a lo largo de dcadas en dicho balneario (el principal de la costa de Rocha); ii) a medida que nos desplazamos hacia el noreste, se reduce la distancia al Parque Nacional Cabo Polonio y se ingresa en sectores de mayor naturalidad, al tiempo que el sector terrestre se aproxima a humedales vinculados a la laguna de Castillos. Se plantea dudas asimismo sobre la estabilidad de suelos en algunos sectores de este tramo (crcavas), aspecto a considerar en un anlisis de mayor detalle.

En este anlisis persisten dudas importantes respecto a las afectaciones en la dinmica costera que puedan producirse en el espacio marino-costero con consecuencias sobre sectores relativamente alejados del lugar donde se implante la infraestructura portuaria. Estas afectaciones no tendran diferencias significativas entre las alternativas de puerto en la costa o puerto exento (isla), salvo que las distancias a la costa fueran muy grandes. Este aspecto merece un anlisis lo ms profundo posible dados los valores de sectores de costa potencialmente afectados.

Datos de contacto Institucin: MVOTMA-DINAMA-SNAP Nombre y Apellido: Guillermo Scarlatto Direccin: Galicia 1133 Telfono: 29170710 E-mail: guillermo.scarlato@gmail.com

COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

ANLISIS DE LOCALIZACIN DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS EN LA COSTA OCEANICA DEL URUGUAY.

FASE: 1 MACROTERRITORIAL EJE TEMATICO: 1.1 AMBIENTAL TEMA : DINMICA COSTERA

Ismael Piedra-Cueva

Montevideo, Mayo 2012

INDICE

ACRNIMOS ....................................................................................................................................................3 CONSIDERACIONES GENERALES .......................................................................................................................4 SITIO LA PALOMA ..........................................................................................................................................22 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA......................................................................................................... 22 OBSERVACIONES.............................................................................................................................................. 22 RECOMENDACIONES........................................................................................................................................ 23 SITIO PUERTA DEL SOL/EL PALENQUE ............................................................................................................24 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA......................................................................................................... 24 OBSERVACIONES.............................................................................................................................................. 24 RECOMENDACIONES........................................................................................................................................ 25 SITIO ANGOSTURA (ARATIR).........................................................................................................................26 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA......................................................................................................... 26 OBSERVACIONES.............................................................................................................................................. 26 RECOMENDACIONES........................................................................................................................................ 28 SITIO ESMERALDA..........................................................................................................................................29 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ....................................................................................... 29 OBSERVACIONES.............................................................................................................................................. 29 RECOMENDACIONES........................................................................................................................................ 29 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................30 RESEA DEL AUTOR .......................................................................................................................................31

ACRNIMOS
CIPAP DNH IMFIA MEF MIEM MTOP MVOTMA Comisin Interministerial del Puerto de Aguas Profundas Direccin Nacional de Hidrografa. Instituto de Mecnica de los Fluidos e Ingeniera Ambiental. Universidad de la Repblica. Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Industria, Energa y Minera Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

CONSIDERACIONES GENERALES
Desde hace muchos aos en el Uruguay se viene planteando por diversos actores la necesidad de la construccin de un Puerto de Aguas Profundas. En la actualidad el Puerto de Montevideo ha incrementado la profundidad de su zona portuaria, alcanzado un calado de 12 metros tanto en la zona de muelles como en su canal de acceso a dicho puerto de 42Km de longitud. Una de las principales limitaciones de esta infraestructura portuaria es la dependencia de la Argentina en cuanto a la autorizacin para profundizar y extender dicho canal, lo cual frecuentemente se lo observa como una limitacin severa. Los proyectos portuarios que se desarrollen en las inmediaciones de Montevideo (ej Punta Sayago) y que deban utilizar el canal de acceso al Puerto de Montevideo como va de aproximacin, sufren esta misma limitante de calado. En consecuencia, en referencia a un Puerto de Aguas Profundas, es razonable pensar en la necesidad de proyectar dicho emprendimiento para que pueda operar al menos con 15 metros de calado, y preferentemente con 20 metros. Como toda obra portuaria de esta entidad, adems de las inversiones iniciales para desarrollar el proyecto, es de fundamental importancia los costos de mantenimiento anuales que se debe atender para que el puerto mantenga sus condiciones de operacin. Dentro de estas consideraciones, el dragado de mantenimiento de las vas navegables constituye uno de los elementos centrales de mayor costo. En consecuencia, seria deseable que la infraestructura portuaria proyectada minimice en su diseo la necesidad de contar con un canal de aproximacin, lo cual se logra ubicando las obras martimas a las mayores profundidades posibles. Desde esta perspectiva, el Puerto debera situarse en una zona costera en la cual las profundidades naturales de 15m y 20m se aproximen lo ms posible a la costa. Este extremo se verifica fundamentalmente en la costa del Departamento de Rocha, por lo cual es entendible que en el pasado y en la actualidad se hayan desarrollado diferentes iniciativas de desarrollar infraestructura martima con caractersticas de Aguas Profundas en este Departamento. Un segundo elemento de importancia a considerar, que debe ser definido pensando con una visin logstica integrada del sistema portuario y de 4

transporte, es la definicin del tipo de estructura portuaria ha desarrollar. Bsicamente se identifican dos tipos. Una estructura portuaria exenta a la costa, tipo terminal portuaria, similar a la desarrollada en el proyecto de Zamin Ferrous Group (Aratir), la cual fundamentalmente podra ser destinada al manejo de cargas a granel liquidas y slidas y a actividades de transferencia. El segundo tipo es el desarrollo de una estructura portuaria ms integral en la cual la infraestructura martima esta conectada a la costa, y en la cual no habra limitaciones al tipo de cargas a manejar. Adems de los aspectos logsticos que podran aportar elementos para definir el tipo de infraestructura a desarrollar, esta claro que la magnitud de las afectaciones de tipo ambiental podran ser sustancialmente diferentes en unos y otro caso, en particular la afectacin con la lnea de costa y la modificacin de la morfologa costera. Este elemento debe ser parte integral en la toma de la decisin de localizacin y del tipo de infraestructura a desarrollar. Un elemento adicional a considerar, es que en la actualidad existen diversas iniciativas de desarrollo de infraestructura portuaria de gran porte en el Departamento de Rocha. En virtud del elevado costo de estos emprendimientos, que en general no es menor a los USD 500: , y a la magnitud de las afectaciones de diversa ndole que introducen tanto del tipo ambiental, como social, de desarrollo territorial, etc., parece razonable pensar que es posible implementar exitosamente una iniciativa de este tipo, pero que al mismo tiempo es necesario concentrar los esfuerzos en el desarrollo (al menos inicial) de un solo proyecto de infraestructura portuaria de aguas profundas. Parece difcil pensar que puedan desarrollarse exitosamente diversas iniciativas de este tipo, y ms aun que se desarrollen simultneamente. En consecuencia, surge que se debe avanzar en un nico proyecto que aglutine las distintas iniciativas de carga multimodal, con la eventual restriccin de una especializacin en cargas de tipo a granel (slido y lquido). Evidentemente que en este esquema de proyecto nico se plantea la necesidad de analizar la pertinencia de la localizacin de la Terminal de LNG integrada a este proyecto de puerto de aguas profundas. Si bien desde el punto de vista econmico de inversin seguramente es ventajoso incorporar esta Terminal de LNG ya que se pueden compartir los costos de la infraestructura, las urgencias de contar con LNG para la matriz energtica introducen particularidades que deben ser analizadas en detalle. La Paloma aparece como el lugar mas apropiado para una obra conectada a tierra, ya que es un punto duro de importancia, que interrumpe el transporte litoral de sedimentos, y en consecuencia esta zona ya se 5

encuentra afectada por las estructuras portuarias presentes como por otras acciones realizadas en el pasado. Desde el punto de vista del desarrollo portuario, soluciones del tipo de las desarrolladas por el IMFIA (1987) y por R. Dean (1998) reduciran los impactos sobre el tramo costero ubicado al Norte del puerto (Playa Costa Azul), aunque las profundidades de la zona portuaria serian acotadas. Soluciones del tipo de las desarrolladas por Alatec (2008) en el estudio de una Terminal de Regasificacin, que buscan profundidades de 15m, incrementaras los impactos sobre la costa, aunque siempre en menor medida que obras que se realizaran sobre sector de costa abierta.

Clima Martimo
Para el desarrollo del proyecto de Zamin Ferrous, Sandwell (ver CAP y Estudio Ingeniera Ambiental 2011) efectu estudios de clima de ola en una zona ubicada 35S, 52W en la cual la profundidad es del entorno a los 200m. La informacin de base fue obtenida de 20.5 aos de predicciones realizadas por el European Centre for Medium-Range Weather Forecasts (ECMWF) (1989-2010). Esta informacin permite caracterizar el clima de olas en aguas profundas, la cual se ubica frente a la costa del departamento de Rocha. La Figura 1 muestra la ubicacin del punto de prediccin.

Figura 1 Ubicacin del punto de caracterizacin del clima de olas en aguas profundas, ECMWF 35 S - 52 W. (Fuente: Sandwell). 6

El estudio efectuado por Sandwell caracteriza el clima de olas el cual es presentado en las Figuras 2 y 3. De acuerdo a esta informacin, y consistente con otros estudios efectuados en la zona, la regin se caracteriza por la presencia de oleaje local acoplados con oleaje del tipo swell de periodo largo que proviene del sector Sur al Este. El oleaje de mayor altura proviene fundamentalmente del sector SW al Sur, aunque tambin se observan oleajes importantes del sector SSE al NE, lo cual es consistente con la orientacin general de la costa. En relacin a las alturas de ola mximas, se alcanzan valores entre 6 y 7 metros de altura significante.

Figura 2 Rosa de altura de olas off-shore 35 S - 52 W (Fuente: Sandwell)

Figura 3 Distribucin de altura de ola off-shore 35 S - 52 W (Fuente: Sandwell)

En relacin al periodo pico del oleaje, la rosa de periodos de oleaje muestra que el oleaje de mayor periodo (entre 12 a 16 segundos) proviene principalmente del sector SW al Sur, aunque tambin se observan oleajes largos (periodo entre 10 a 12 segundos) proveniente del sector SSE-Este.

Figura 4 Rosa de periodos del oleaje en punto off-shore 35 S - 52 W (Fuente: Sandwell)

Para el estudio de agitacin en la terminal portuaria, Sandwell realizo la transformacin del oleaje correspondiente a aguas profundas propagndolo hacia la costa, en particular hasta un punto ubicado a 3Km de la costa, en la zona de emplazamiento de la terminal portuaria. Para ello aplico un procedimiento estadstico en el cual se determinan coeficientes de propagacin para oleajes tpicos, y luego se aplican estos valores a la serie de oleaje en aguas profundas para determinar el clima de olas en la zona costera. Para contemplar el oleaje local generado por vientos que actan sobre la superficie del mar en la zona comprendida entre el punto de olas de aguas profundas y la costa, se aplico un mtodo simple denominado SMB. Si bien este mtodo es aplicado frecuentemente en estudios martimos, para el estudio de la dinmica costera seria deseable que la propagacin del oleaje se realizara incorporando la accin del viento en forma acoplada con la propagacin local, as como tambin incorporar la propagacin de oleajes incidentes del sector SW al Sur.

De todas formas, los resultados obtenidos permiten realizar descripcin del clima de oleaje en las proximidades de la costa.

una

N TH OR

30%

20%

10%

W ST E

E AST

6- 7 5- 6 4- 5 3- 4 2- 3 1- 2 SOU TH 0- 1

Figura 5: Rosa de oleaje de la serie de olas utilizada (Fuente: IMFIA informe interno)

El clculo de la resultante de energa del oleaje muestra que esta se encuentra desfasada 1 grado con la perpendicular al tramo norte de la costa y 7 grados respecto a la perpendicular al tramo sur de la costa. Ese resultado indica que en el sector del proyecto la direccin del transporte litoral neto es hacia el NE.

10

Altura de ola significativa 40

35

30 frecuencia de ocurrencia (%)

25

20

15

10

0 0

3 Hs (m)

Figura 6: Histograma de la altura de ola significativa. Serie de olas utilizada (Fuente: IMFIA informe interno)

Tambin fue calculado la altura de ola significativa que en promedio no es superada 12 horas al ao (Hs12), valiendo 4.1 m. Este valor fue utilizado para determinar la profundidad de cierre segn la expresin propuesta por Hallermeier. Se obtuvo hcierre= 6.56 m (Fuente: IMFIA informe interno).

Transporte de sedimentos
En relacin al transporte de sedimentos, el transporte ms relevante se refiere al transporte litoral generado por la accin del oleaje. Para el estudio del transporte litoral, se requiere informacin del oleaje en la zona de aproximacin a la rompiente, adems de la informacin de granulometra de las arenas e informacin morfolgica de la playa. En forma aproximada, el IMFIA (informe interno) ha realizado estimaciones del transporte litoral en la zona del proyecto de Aratir, considerando arenas de granulometra media de 0.2mm. Para estas arenas, se obtiene que el transporte bruto hacia el NE es del orden de 230.000 m3/ano, mientras que el transporte bruto hacia el SW es de 30.000 m3/ao. Con estos valores se estima que el transporte neto de arena es de 200.000 m3/ao en direccin NE, mientras que el transporte bruto es de aproximadamente 260.000 m3/ao. 11

De acuerdo a estas estimaciones, se observa que el transporte bruto es importante. El transporte litoral fundamentalmente se produce en una franja aproximadamente paralela a la costa. La profundidad a la cual el transporte se reduce sustancialmente se denomina profundidad de cierre. El IMFIA estima que en la zona, la profundidad de cierre es de 6.56m, lo cual como orden se puede tomar una profundidad de cierre de 7.0 metros. A esta profundidad, el transporte de arena es bajo. Dado el perfil transversal de la playa, estas profundidades se dan a distancias del orden de los 400 a 600 metros de la costa. En definitiva, la zona comprendida entre la duna primaria y la curva de profundidad 7.0m es la zona litoral ms activa y susceptible de mayores cambios como respuesta a intervenciones del tipo estructurales. Por otra parte, intervenciones del tipo obras exentas paralelas a la costa, si bien pueden introducir modificaciones del sistema costera de menor entidad que las intervenciones conectadas a la costa, para un clima de olas dado, todo depende de la magnitud de las estructuras y su distancia desde la costa. Es conocido que obras exentas producen una modificacin de la lnea de costa denominada salientes, que si se conectan a la estructura se denomina tmbolo. La Figura 6 presenta un esquema de este tipo de estructuras y su interaccin con la costa. La Figura 7 presenta criterios para la formacin de salientes y tmbolos tomados de la literatura especializada.

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Figura 6 Esquema de evolucin de costa generado por una estructura perpendicular a la costa. Fuente (Ingeniera AyS CA).

Figura 7 Criterios de formacin de tmbolos y salientes generado por una estructura paralela a la costa. Fuente (Ingeniera AyS CA)

De acuerdo a la bibliografa, una estructura exenta de 1000m de longitud, debera ubicarse aproximadamente a 5000m de la costa para que no afecte la lnea de costa. Si la estructura se ubica aproximadamente a los 2500m, estudios efectuados por el IMFIA indican que es posible que la costa genere una saliente de aproximadamente unos 400m de avance, y un retroceso de aproximadamente 180m.

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Si la estructura se ubica a menos de 1500m de la costa, es probable que se forme un tmbolo, esto es que la costa se una a la estructura.

Figura 8 Esquema de evolucin de costa generado por una estructura perpendicular a la costa. (Ingeniera AyS CA).

Por otra parte, si en lugar de construirse una estructura del tipo exenta, se optase por una estructura conectada a la costa, en este caso se producira un avance de la costa en el sector aguas arriba del transporte litoral neto, y una erosin en su lado aguas abajo. Para fijar ideas, y a titulo de ejemplo, una estructura de 1500m de longitud colocada normal a la costa generara un avance de la costa de aproximadamente 400m y un retroceso de unos 300m aguas abajo. En consecuencia, parecera desprenderse que el efecto de una escollera normal a la costa de 1500m de longitud es similar al efecto de una escollera exenta de 1000m de longitud ubicada a 2500m de la costa. Adicionalmente, si se construyera una escollera exenta del tipo mencionado, parecera posible ampliar las dimensiones de la infraestructura portuaria construyendo una escollera normal a la costa ubicada a la sombra de la escollera exenta, sin incrementar significativamente los efectos negativos sobre la costa. Por otra parte, la localizacin del Puerto de La Paloma responde a una dinmica diferente, en la cual la presencia de la punta rocosa de La Paloma constituye un punto duro natural del tramo de costa que separa 14

las dinmicas litorales del Sur y del Norte a dicho punto. De esta forma el arco de costa comprendido entre La Paloma y el Cabo Polonio podra considerarse como una unidad, aunque claro esta que localmente hay diferentes particularidades, como la presencia de otro punto duro como en La Pedrera, que introducen efectos locales de importancia. El punto duro de La Paloma claramente constituye un elemento central que explica la forma de la costa en sus inmediaciones, la cual puede ser descripta de acuerdo a los conceptos de baha en equilibrio de Hsu & Evans (Silvester and Hsu 1993) . Aunque diferentes tipos de modelos han sido propuestos para describir la forma en planta, a largo plazo (decenas de aos), de una playa en equilibrio esttico, en la actualidad el mtodo ms ampliamente usado y aceptado es el propuesto por Hsu y Evans, segn el cual la forma en planta de una playa en equilibrio esttico est dada por la siguiente parbola (en coordenadas polares):

R = C 0 + C1 + C 2 R0
Donde:

R0 es la longitud de la lnea de control (ms adelante se ampla este concepto) R es la distancia entre el punto duro de aguas arriba, en el cual ocurre la difraccin del oleaje, y un punto en la lnea de costa es el ngulo que forma el tren de olas incidente con la lnea de control (R0) es el ngulo que forma el tren de olas incidente con la lnea R C0, C1 y C2 son coeficientes empricos que se encuentran tabulados en la bibliografa citada

La figura 9 muestra un esquema de lo dicho anteriormente.

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Tren de olas incidente

Punto de difraccin "aguas arriba" Ro

R Lnea de costa

Figura 9 Esquema del modelo parablico de Hsu y Evans (Fuente: IMFIA 2006)

En relacin a esta figura, el punto de difraccin del oleaje controla en buena medida la posicin de la costa. Para el anlisis de una ampliacin del puerto de La Paloma, claramente se debe considerar que los posibles impactos sobre la lnea de costa no estarn dados por la interrupcin del transporte litoral, porque este transporte en la actualidad es de menor significacin debido a la presencia de la punta rocosa. Sin embargo, la ampliacin del puerto significara la construccin de nuevas escolleras, que desde el punto de vista morfolgico significa una relocalizacin de los puntos duros en los cuales se produce la difraccin del oleaje. En consecuencia, dependiendo de la localizacin de las nuevas estructuras, se deber estudiar sus posibles impactos sobre la zona costera. En estudios anteriores realizados por el IMFIA (1997), la ampliacin del puerto se lograba a travs de la construccin de una escollera Norte, perpendicular a la costa, de unos 1100m de longitud. La escollera propuesta no significaba una modificacin sustancial del punto de duro principal que a forma a la costa, no obstante lo cual la nueva escollera introducira un nuevo punto duro, que generara la modificacin de la lnea de costa. Recientemente, en un nuevo estudio del IMFIA (2006), se estudio en detalle la construccin de un contradique corto de unos 150m de longitud, con el objeto de limitar el ingreso de arena al recinto portuario.

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En este estudio, se cuantifico la variacin de la lnea de costa que introduce este nuevo espign, esperndose un avance de la lnea de costa del orden de 20-30 metros en las proximidades del espigan, desapareciendo su efecto a una distancia de 1000m del espign. Asimismo, en las proximidades del puerto, el IMFIA estimo que el transporte litoral en direccin Sur es del orden de 300.000 m3/ao, producindose fundamentalmente en una faja de 200m de ancho contra la costa. En el sector de costa correspondiente a las localizaciones de Puerta del Sol y de El Palenque, si bien se desconocen los valores del transporte litoral neto y bruto, en primera aproximacin se puede estimar que el transporte bruto es de orden de los 400.000 m3/ao. En comparacin de los tramos de costa de La Angostura y Puerta del Sol, se aprecia que en este ultimo sector, la cota es bastante mas profunda. En efecto la batimtrica 20m se ubica aproximadamente a 3km de la costa, mientras que en el otro se ubica a ms de 10 km. Asimismo, debido a las mayores profundidades, es de esperar que el ancho de la zona en la cual se produce el transporte litoral sea bastante menor en este caso que en La Angostura. En consecuencia podra esperarse que el avance de la lnea de costa producida por las estructuras martimas sean menores en este caso, aunque el retroceso estar afectado por la magnitud del transporte litoral, que en este caso puede ser mayor en este sector. Se requieren estudios especficos para cuantificar estos extremos.

Obviamente que desde el punto de vista del requerimiento de canal de acceso, el sector Puerta del Sol presenta ventajas muy considerables frente a La Angostura.

Localizacin
Inicialmente la CIPAP comenz su trabajo considerando para el estudio de localizacin del puerto de aguas profundas la potencial construccin del puerto en 5 sitios propuestos en la costa de Rocha. Los sitios seleccionados fueron: La Paloma La Angostura (Aurora) La Angostura (Aratir) Puerta del Sol El Palenque

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Las localizaciones denominadas La Angostura (Aurora) y La Angostura (Aratir) se ubican en el arco de costa comprendido entre la Barra de Valizas y Punta del Diablo. Por otra parte las localizaciones de Puerta del Sol y El Palenque se ubican en el arco de costa comprendido entre La Paloma y el Cabo Polonio. A un nivel macro, desde el punto de vista de la dinmica costera y de de la hidrulica martima, no existen elementos de anlisis suficientemente elaborados como para poder diferenciar posibles variabilidades entre las dos localizaciones propuestas en la Angostura (Aratir y Aurora), por lo cual se trabajara con una nica localizacin denominada Punto-LA. De la misma dinmica de localizaciones localizaciones forma, y siempre desde el punto de vista hidrulico y de costas, no es posible diferenciar sustancialmente las de Puerta del Sol y El Palenque. Por esta razn, ambas se consideran como una sola, y es denominada Punto-PPS.

Se hace notar, que si bien la informacin batimtrica disponible indicara que la curva batimtrica de 20m se ubica mas prxima a la costa en la zona de El Palenque que en Puertas del Sol, esta informacin es muy preliminar y debera avanzarse en estudios de relevamientos batimtricos que permitan confirmar la informacin existente. Finalmente, La Paloma se refiere a la ubicacin del actual puerto de La Paloma, y se lo considera como tal. En consecuencia, en relacin al anlisis hidrulico y de dinmica costera, se consideran tres posibles localizaciones: Punto-LA (La Angostura), Punto-PPS (Palenque-Puerta del Sol), y Punto-LP (La Paloma). Desde el punto de vista del tipo de obra portuaria se deben realizar algunas consideraciones. 1.- Profundidad requerida. La profundidad con la que se desea operar en el puerto de aguas profundas es un elemento central, ya que controla entre otras cosas, las cotas de fundacin de la infraestructura martima y que en consecuencia, representan limitaciones a desarrollos futuros. En la actualidad, seria posible aspirar a que la infraestructura portuaria pueda a futuro operar con profundidades de 20m. Esta definicin es importante, ya que puede significar limitaciones importantes (quizs definitivas) para algunos puntos de emplazamientos, en particular para La Paloma, en la cual la presencia de roca a menos de 15m de profundidad puede limitar severamente el desarrollo de un puerto de aguas profundas en esta zona. 2.- Para el desarrollo de un PAP, se considera importante incorporar el criterio de escalabilidad temporal, en el sentido que el proyecto pueda ser

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desarrollado en etapas incrementales a partir de una solucin base pre determinada. 3.- La definicin de una obra del tipo exenta (o denominada tambin offshore) requiere desde el punto de vista hidrulico-costero la consideracin de los siguientes aspectos. 3.a.- Una estructura de este tipo, es deseable que busque localizarse a una profundidad natural prxima a los 20m, lo cual minimiza la necesidad de dragado de apertura y de mantenimiento. En el caso del Punto-LA esta profundidad se ubica a mas de 10km de la costa. En el caso del PuntoPPS se ubica aproximadamente a 3km de la costa. 3.b.- Asimismo, la distancia a la costa determina posibles impactos sobre la costa. Por ejemplo, asumiendo que la infraestructura requiera del orden de 1000m lineales de escolleras, las obras deberan ubicarse a no menos de 5km de la costa para minimizar posibles impactos sobre la lnea de costa (playas). 3.c.- La mayor distancia a la costa por otra parte requiere de un puente de conexin mas extenso, con su mayor costo. 3.d.- En relacin al costo de construccin de las escolleras y obras martimas, el costo de obras del tipo exentas es significativamente superior al costo de construccin de obras conectadas a tierra. En particular en la zona en cuestin (Departamento de Rocha), la construccin martima requiere de embarcaciones de porte, las cuales deberan operar en base a un puerto, el ms prximo se ubica en La Paloma. En consecuencia y adicionalmente, para estas obras, el costo depender tambin de la distancia que se ubique del puerto de La Paloma. Probablemente la relacin de costos de la obra martima entre una obra exenta y una obra conectada a la costa sea del orden de 2. 3.e.- Un puerto del tipo exento, podra evolucionar hacia un puerto conectado a tierra. Pero en este caso, se debe considerar que la obra martima inicial se habr construido a un costo muy superior que si se hubiera construido aprovechando la facilidad de la conexin a tierra. Por otra parte, para que ello sea posible, la componente inicial del tipo offshore debera estar ubicada relativamente prxima a la costa, y en consecuencia el beneficio inicial de un menor impacto sobre la lnea de costa se pierde parcialmente. 3.f.- Una estructura del tipo exenta, puede co-existir con un desarrollo conectado a la costa, manteniendo su carcter off-shore pero vinculado a un puerto on-shore. En este sentido, tambin vale que el orden constructivo sea el inverso, comenzando por la componente conectada a costa, y utilizando como base esta infraestructura para avanzar en la construccin de una terminal tipo exenta. Con esta estructura de 19

desarrollo seguramente los costos constructivos sean optimizados. Aunque posiblemente esta etapabilidad no sea la ptima desde el punto de vista financiero. 3.g.- Si la localizacin de estructuras tipo exentas no fuera lo suficientemente alejada de la costa, y se ubicara prxima a la misma, digamos del orden de los 2.5km, evidentemente tendr un impacto de significacin sobre la costa. En tal caso se debe tener en cuenta, que la evolucin de la lnea de costa producida por esta obra no necesariamente seria muy distinta a la que producira la misma obra conectada a la costa. Es decir, una escollera de 1500m de longitud normal a la costa producira una modificacin de la costa bastante similar a la que produce una escollera de 1000m ubicada a 2500m de la costa 3.h.- En base a lo expuesto en el punto anterior, si el proyecto admite cierto nivel de afectacin de la lnea de costa, seria posible pensar en una combinacin de tipos de estructuras manteniendo razonablemente el mismo nivel de afectacin de la zona costera. 3.i.- La disposicin a aceptar cierto nivel de afectacin de la lnea de costa, no necesariamente significa resignarse a convivir con una lnea de costa modificada. En realidad, es posible tomar iniciativa desde el inicio de ejecucin del proyecto que mitiguen los impactos esperados. La iniciativa ms bsica seria contemplar la realizacin de un relleno de la zona costera que se prevea que ser afectada por las obras de infraestructura a construir. Necesariamente este tipo de intervencin, requieren acciones peridicas de mantenimiento luego de algunos aos de implementada que deben ser consideradas en el proyecto. 4.- Desde el punto de vista hidrulico, se debe minimizar la existencia de canales de acceso al recinto portuario, minimizando de esta forma los costos de apertura de canales y de su mantenimiento. Adicionalmente, un puerto sin necesidad de canal de acceso tiene varias ventajas de funcionamiento que representas aspectos a favor en su operacin. Desde este punto de vista, la zona PPS (Palenque-Puerta del Sol) es la ms ventajosa. 5.- Desde un punto de vista de estructuras conectadas a la costa, La Paloma presenta las mejores condiciones, ya que se ubica en una saliente rocosa la cual produce naturalmente la interrupcin del transporte litoral de sedimentos, y en la cual adems existe un desarrollo portuario. Aunque un crecimiento portuario en esta zona significara sin dudas impactos incrementales en la zona costera, es de esperar que estos sean de bastante menor entidad que los producidos por estructuras conectadas a la costa que se implanten en una zona costera abierta. 5.- Desde un punto de vista del clima martimo (olas), del rgimen de vientos y de las mareas, la informacin disponible y el nivel macro con 20

que se analizan las cuestiones hidrulicas y de ingeniera de costas, no permiten diferenciar sustancialmente estas variables en los sitios de emplazamientos definidos en el estudio. Por esta razn, estas variables no diferencian una localizacin de otra.

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SITIO LA PALOMA
CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA
Ambiental. Dinmica costera.

Calificacin 1.1.4.A.C = 3 Confianza 1.1.4.A.F= 3 Fundamentacin de la medida de incertidumbre. Los posibles impactos sobre la zona costera estn fundamentalmente asociados a la modificacin de la ubicacin de los puntos en los cuales se produce la difraccin del oleaje, lo cual determina la forma final que adoptara la lnea de costa. La incertidumbre esta dada mayormente por la definicin de la ubicacin de las estructuras portuarias. Condiciones nuticas. Canales y dragados. Calificacin 1.6.5.A.C = 3 Confianza 1.6.5.A.F= 3 Fundamentacin de la medida de incertidumbre. De acuerdo al layout portuario, ubicacin de las estructuras portuarias, y configuracin de estratos duros (rocas) que se han detectado en la zona, se deber determinar las necesidades de dragados y el diseo del canal de acceso a las instalaciones portuarias. Aunque existe informacin geotcnica que ha permitido identificar la ubicacin de zonas con material duro, de acuerdo a la ubicacin que se le de a un posible puerto en esta localizacin, habr que determinar si se requieren estudios adicionales en esta materia.

OBSERVACIONES 1.1.1.A.O.1 Desde el punto de vista de la dinmica costera, este emplazamiento se ubica en un sector de costa caracterizado por puntos rocosos que, tanto por su ubicacin como por acciones antropicas realizadas en el pasado, han producido la interrupcin del transporte litoral de sedimentos. En consecuencia, la presencia de nuevas estructuras portuarias no incrementara este efecto ya establecido en la zona. No obstante ello, la construccin de nuevas estructuras portuarias, que actan como puntos duros que definen la posicin de la lnea de costa, seguramente introducirn modificaciones en la lnea de costa que debern estudiarse detalladamente. 1.1.1.A.O.2 Un aspecto importante a definir en relacin al PAP, es la profundidad requerida para las estructuras portuarias. La presencia de 22

estratos de roca en la zona, pueden limitar la profundidad de navegacin y en consecuencia la viabilidad de este emplazamiento. 1.1.1.A.O.3 Este informe solo se refiere a aspectos hidrulicos de la actividad portuaria. RECOMENDACIONES 1.1.1.A.R.1 Se debera avanzar en la conceptualizacion de un layout portuario especifico para esta localizacin, a partir del cual realizar estudios especficos de dinmica costera. 1.1.1.A.R.2Se debe definir las profundidades requeridas para la estructura portuaria, ya que esta podra limitar el desarrollo del PAP en este emplazamiento.

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SITIO PUERTA DEL SOL/EL PALENQUE


CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA Ambiental. Dinmica costera. Calificacin 1.1.4.B.C = 2 Confianza 1.1.4.B.F= 3 Fundamentacin de la medida de incertidumbre. La incertidumbre esta dada en gran medida por el layout portuario que se adopte y sus dimensiones, elementos que definirn los posibles impactos sobre la zona costera. De todas formas, es de esperar que los impactos sobre la zona costera sean de entidad.

Condiciones nuticas. Canales y dragados. Calificacin 1.6.5.B.C = 5 Confianza 1.6.5.B.F= 3 Fundamentacin de la medida de incertidumbre. En este caso, la incertidumbre esta asociada la incertidumbre que existe en relacin a la geotecnia de la zona de emplazamiento.

OBSERVACIONES 1.1.1.B.O.1 Desde el punto de vista de la navegabilidad, el emplazamiento Puertas del Sol es superior a El Palenque, ya que de acuerdo con la informacin batimtrica existente, las mayores profundidades se ubican en la zona prxima a Puertas del Sol. 1.1.1.B.O.2 En este emplazamiento, no se requiere canal de navegacin de entidad. Si el layout portuario esta conectado a la costa, se requerir un dragado mnimo para conectar el recinto portuario con las profundidades naturales, pero no es de esperar que sea de entidad. 1.1.1.B.O.3 Una estructura martima tipo escollera exenta a la costa deber situarse a las de 5.000m de la costa para minimizar su impacto sobre la costa. De no ser as, su impacto ser no muy diferente al que genera una estructura conectada a la costa. 1.1.1.B.O.4 Se debe incorporar en la fase de proyecto el diseo de las medidas de litigacin necesarias para minimizar impactos negativos sobre la lnea de costa.

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1.1.1.B.O.5 Se requiere efectuar un relevamiento batimtrico de densidad media pero que cubra una zona relativamente amplia, de forma de conformar la informacin existente respecto de las profundidades naturales de la zona. 1.1.1.B.O.6 Asimismo, se debe profundizar con relevamientos geotcnicos que permitan contar con informacin del tipo de suelos de la zona. 1.1.1.B.O.7 Se deber efectuar un estudio de detalle del clima de olas y corrientes en la zona, como tambin del transporte de sedimentos y de estabilidad a largo plazo de la lnea de costa y dunas, de forma de contar con los elementos necesarios para cuantificar impactos del proyecto en cuestin.

RECOMENDACIONES 1.1.1.B.R.1 Se requiere efectuar estudios batimtricos, geotcnicos, de clima de olas y corrientes y de dinmica costera, con el objeto de analizar con mayor detalle la viabilidad de proyecto en este punto de emplazamiento.

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SITIO ANGOSTURA (Aratir)


CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA Ambiental. Dinmica costera. Calificacin 1.1.4.C.C = 3 Confianza 1.1.4.C.F= 3 Fundamentacin de la medida de incertidumbre Condiciones nuticas. Canales y dragados. Calificacin 1.6.5.C.C = 2 Confianza 1.6.5.C.F= 3 Fundamentacin de la medida de incertidumbre

OBSERVACIONES 1.1.1.C.O.1 En el proyecto Aratir la escollera de proteccin es de 650m de longitud y se ubica a 2500m de la costa. Se estima que esta estructura puede modificar la posicin de la lnea de costa en forma importante. Existen medidas de mitigacin que pueden reducir significativamente este tipo de impacto. Una de estas medidas es el relleno de la playa mediante el aporte de arenas en calidad y cantidad adecuadas. 1.1.1.C.O.2 - En esta zona la curva batimtrica de 20m se ubica relativamente distante de la costa. En este proyecto se requiere el dragado de un canal de acceso de 10km de longitud. Dada que la terminal es bsicamente para exportaciones, los buques llegan en lastre y no requieren ingresar por el canal (la profundidad natural es del orden de los 16m). Su partida es a carga plena, para lo cual deben utilizar el canal de acceso. 1.1.1.C.O.3 No obstante, se estima la necesidad de que tanto las maniobras de aproximacin como de partida sean asistidas por cuatro remolcadores. Durante la aproximacin de los buques en lastre, por esta misma razn son mas sensibles a las condiciones climticas (olas, vientos y corrientes) y en consecuencia su maniobrabilidad depende de estas acciones. Durante su partida, a carga plena, las acciones climticas son menos importantes, pero el buque tiene menos maniobrabilidad debido a su proximidad con el fondo del canal. 1.1.1.C.O.4 Desde el punto de vista de la operativa portuaria y de costos de servicios, el costo asociado a los remolcadores es elevado. Se

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estima que la hora de remolcador tiene un costo aproximado de 3.000 USD/hora. 1.1.1.C.O.5 - Se requiere un dragado inicial de 12 millones de metros cbicos. Se puede estimar que el dragado de mantenimiento anual es del orden de un 10% del volumen requerido para la apertura, siendo entonces del orden de 1.2 millones de metros cbicos por ao. El costo de la apertura del canal se estima en 78 millones de dlares si se considera solamente material blando (6.5 USD/m3), con un costo de mantenimiento anual del orden de 7 a 8 millones de dlares. En la medida que se a detectado a cierta profundidad material duro tipo tosca, el costo se incrementara considerablemente. 1.1.1.C.O.6 Para el rompeolas de 650m de longitud, en caso de utilizarse elementos de roca como proteccin, de acuerdo al estudio requiere que el talud externo expuesto al oleaje ocenico este compuesto por elementos de entre 27 a 35 toneladas de peso, si se considera un rompeolas tradicional. En caso de utilizarse elementos de hormign tipo CORE-LOC, se requieren elementos de 5m3 para la seccin principal y 6.2m3 para sus extremos. 1.1.1.C.O.7 El costo asociado a la construccin del rompeolas es del orden de USD 130 millones, lo cual representa un costo por metro lineal de escollera de USD 200.000. 1.1.1.C.O.8 - Las campaas de relevamiento geotcnico efectuadas para este proyecto, incluyeron adems de estudios de ssmica, perforaciones de hasta 35m por debajo del nivel de suelo. Los resultados de estas investigaciones indican que en la zona del canal de navegacin, en general el material es granular hasta una profundidad de 22m por debajo del nivel del fondo. Aunque se han detectado en algunas zonas capas de arcillas compactas ubicada a 2m por debajo del fondo. Por otra parte, en los 2500m correspondientes a la zona de conexin entre la costa y la terminal portuaria, el estudio muestra la presencia de tres capas principales: Una capa superior de arena con poca cantidad de finos, de hasta 8m de espesor. En algunos puntos se detecto la presencia de gravas de espesor variable de hasta 4m. Luego por debajo de esta capa de arena la sigue una capa de arcilla dura de hasta 15m de espesor, con algunos lentes de arena. Por debajo de esta capa, se encuentra una tercera capa de arena, a profundidades entre 35m a 42m hasta la profundidad del cateo. En ocasiones dentro de esta capa se detectaron lentes de arcilla. 1.1.1.C.O.9 Beneficios y Perjuicios si el proyecto Aratir se desarrollara en este emplazamiento, los beneficios mas importantes que se pueden indicar son los siguientes: a.- Menos volumen de dragado inicial y de mantenimiento, el cual es de aproximadamente 70 millones de dlares de inversin inicial y de 7 millones de dlares anuales para mantenimiento. 27

B.- Al requerir menor distancia desde la costa, se requiere una estructura de comunicacin elevada de menor longitud, son sensible menor costo de inversin inicial. C.- Probablemente ciertos costos de construccin de las estructuras martimas sean menores, debido a la menor distancia desde el puerto de La Paloma, si este lugar se tomara como base de apoyo para las operaciones martimas. D.- Si la estructura martima no fuera del tipo exenta, o sea si fuera conectada a la costa, los costos de las obras serian significativamente menores. E.- Como mayor perjuicio se identifica la dilacin en el tiempo del inicio de las obras, y en consecuencia de entrada en funcionamiento del proyecto, que podra retrasarle entre un ao y un ao y medio respeto del cronograma actual. Cambiar la localizacin de las estructuras martimas requiere realizar estudios de campo martimos complejos adems de la necesidad de hacer nuevamente el proyecto ejecutivo, obtener autorizaciones ambientales, contratos con propietarios de padrones ubicados sobre el mineroducto, etc.

RECOMENDACIONES 1.1.1.C.R.1

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SITIO ESMERALDA
CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA Calificacin 1.1.1.D.C = 3 Confianza 1.1.1.D.F= 1-5 Fundamentacin de la medida de incertidumbre

OBSERVACIONES 1.1.1.D.O.1 - Para este sito, valen las mismas consideraciones realizadas para Aratir.

RECOMENDACIONES 1.1.1.D.R.1 -

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BIBLIOGRAFIA
Alatec. 2008. Estudio bsico de planta de regasificacin de GNL en la costa atlntica de Uruguay. Dean R.G. 1998. Ampliacin del puerto de La Paloma: estudio de ingeniera de costas. Informe elaborado para DNH. CPE Ingeniera y Estudio Ingeniera Ambiental. Setiembre 2011. Terminal Especializada de Aratir. Memoria Descriptiva. Instituto de Mecnica de los Fluidos e Ingeniera Ambiental Facultad de Ingeniera. 1987. Estudio Hidrulico de la Ampliacin del Puerto de La Paloma. Instituto de Mecnica de los Fluidos e Ingeniera Ambiental Facultad de Ingeniera. 2006. Estudio de una obra de bajo costo para reducir la sedimentacin en el puerto de La Paloma. Silvester, R. & Hsu, lR.C. 1993. Coastal Stabilization - innovative concepts. PTRPrentice-Hall, Inc. Englewood Cliffs, New Jersey.

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RESEA DEL AUTOR


En 1985 se gradu como Ingeniero y en 1996 se gradu como Dr en Mecnica de Fluidos por la Universidad Joseph Fourier de Grenoble, Francia. Profesor Titular de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de la Republica. Decano de esta Facultad entre los 2005 2010. Su rea de especializacin es la Ingeniera de Costas, Ingeniera Portuaria y la modelacin numrica de olas, corrientes y sedimentos. Integra el Comit de Seleccin del Sistema Nacional de Investigadores. Presidente de la Regional Latinoamericana de la Asociacin Internacional de Investigaciones Hidrulicas.

Datos de contacto
Institucin: Facultad de Ingeniera. Universidad de la Republica Nombre y Apellido: Ismael Piedra-Cueva Direccin: Julio Herrera y Reissig 565 Telfono: 099-920112 E-mail: ismaelp@fing.edu.uy

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COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

ANLISIS DE LOCALIZACIN DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS EN LA COSTA OCENICA DEL URUGUAY.

FASE: 1 MACROTERRITORIAL EJE TEMATICO: 1 AMBIENTAL TEMA: ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO TEMA: REDUCCIN DE RIESGO DE DESASTRES.

Ignacio Lorenzo Montevideo, Mayo 2012

RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe contiene observaciones y recomendaciones para la localizacin y construccin de un Puerto de Aguas Profundas en la Costa Ocenica de Rocha al respecto de la adaptacin al cambio climtico y la reduccin de riesgos de desastres, principalmente aquellos cuyos forzantes sean eventos hidrometeorolgicos. Se han tomado en cuenta algunos aspectos relacionados con riesgos tecnolgicos, no obstante ello no se han considerado anlisis especficos de riesgos tecnolgicos, como los que pueden devenir de la operativa portuaria, sino solo aquellos que tienen relacin con elementos territoriales, ambientales y urbanos que pueden amplificar los riesgos de desastre de origen hidrometeorolgico. Debido a las altas incertidumbres relacionadas con el fenmeno del cambio climtico y las mnimas fuentes de datos en terreno es inadmisible en esta etapa de anlisis la discriminacin y/o calificacin de los sitios preseleccionados comparativamente entre ellos. Por ende las observaciones y recomendaciones incluidas en el informe son al respecto de todos los sitios preseleccionados al mismo tiempo. S existen observaciones particulares para el caso de riesgo geolgico para el sitio El Palenque Puerta del Sol dada la existencia de un estudio de riesgo geolgico que claramente discrimina el sitio por la presencia de morfologas especficas de carcter erosivo denominadas crcavas. Dada la premura del anlisis este informe no incorpora resultados de investigacin realizados ad hoc, sino que se basa nicamente en datos resultantes de investigaciones, documentacin e informes realizados con anterioridad en el marco de actividades del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, y otros ejercicios acadmicos o de organismos internacionales.

INDICE

ACRNIMOS .......................................................................................................................................................................... 4 INFORME ............................................................................................................................................................................... 5 INTRODUCCIN ......................................................................................................................................................................... 5 ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO .................................................................................................................................... 6 CONSIDERACIONES GENERALES ................................................................................................................................................ 6 ASPECTOS LEGALES .................................................................................................................................................................... 9 OBSERVACIONES...................................................................................................................................................................... 10 RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................... 14 REDUCCIN DE RIESGO DE DESASTRES. ............................................................................................................................... 16 CONSIDERACIONES GENERALES .............................................................................................................................................. 16 ASPECTOS LEGALES .................................................................................................................................................................. 17 RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................... 18 RIESGO GEOLGICO ............................................................................................................................................................. 19 OBSERVACIONES...................................................................................................................................................................... 19 RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................... 20 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................................................... 21 RESEA DEL AUTOR ............................................................................................................................................................. 22

ACRNIMOS
CC CIPAP GRD IPCC MEF MIEM MTOP MVOTMA PAP SINAE SNRCC Cambio climtico Comisin Interministerial del Puerto de Aguas Profundas Gestin de Riesgo de Desastres Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (siglas en ingls) Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Industria, Energa y Minera Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Puerto de Aguas Profundas Sistema Nacional de Emergencias Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico

INFORME
INTRODUCCIN
El presente informe contiene observaciones y recomendaciones para la localizacin y construccin de un Puerto de Aguas Profundas en la Costa Ocenica de Rocha al respecto de la adaptacin al cambio climtico y la reduccin de riesgos de desastres, principalmente aquellos cuyos forzantes sean eventos extremos hidrometeorolgicos. El informe se divide en tres secciones; en la primera seccin se revisan los principales elementos a ser contemplados en el diseo y localizacin del PAP al respecto del cambio climtico, se incluyen tambin algunas recomendaciones de carcter general que debern ser profundizadas al momento del diseo definitivo y durante las revisiones de diseo durante el funcionamiento del PAP; en la segunda seccin se incorporan elementos de gestin de riesgo de desastres, principalmente de forzantes hidrometeorolgicos, que adems pueden ser amplificados por elementos de riesgo tecnolgicos dado el diseo u operativa del puerto, esta segunda seccin tambin es de carcter general y exploratoria, por ende se recomienda una profundizacin en la fase de diseo constructivo y operativo del PAP. La tercera seccin informa sobre algunos aspectos a tener en cuenta sobre el riesgo geolgico en un sitio especfico del estudio.

Escala temporal del anlisis: 100 aos

Escala espacial del anlisis: Costa Ocenica de Rocha.

ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO


CONSIDERACIONES GENERALES
La adaptacin al cambio climtico es un requisito ineludible en la construccin de un PAP cuya duracin esperada pueda ser de al menos 80 aos, horizonte temporal en donde los efectos del cambio climtico sean una realidad constatable. El cambio climtico es hoy un fenmeno de relevancia para el anlisis ambiental y territorial y su dimensin, an imposible de prever con exactitud, debe ser incluida de alguna manera que permita un desarrollo sustentable tanto del puerto como del territorio circundante. Una reciente investigacin del Center for Integrated Facility Engineering de la Universidad de Stanford (Becker et Al, 2011) ha constatado, entre otras cuestiones relevantes para la adaptacin al cambio climtico en megapuertos, que los horizontes temporales de planificacin de inversin en los puertos suelen rondar los prximos 5-10 aos y generalmente no consideran horizontes operativos de ms de una dcada, si bien dichas macro-infraestructuras tienen una durabilidad de varias dcadas y sern impactadas en el largo plazo por un cambio climtico que es incremental hacia el futuro.

Figura. Horizontes de planificacin para la mejoras, expansin y mantenimiento de infraestructuras portuarias, 65% entre 5 y 10 aos. Becker et Al, 2011

No ms del 30% de los grandes puertos globales est implementado acciones para prepararse activamente ante el cambio climtico, dentro de las acciones que se estn realizando se pueden incluir una planificacin especfica para cambio climtico, asignacin presupuestal para la adaptacin, la inclusin del cambio climtico en la planificacin estratgica del puerto, seguros o guas de diseo especficas.

Figura. Polticas de adaptacin al cambio climtico en puertos. 2011 Becker et Al.

De los entrevistados en la investigacin de Stanford (mayormente directores o altas autoridades de puertos globales) el 53% de ellos mencion que el cambio climtico tendra consecuencias negativas en sus operaciones y por otra parte el 86% de los entrevistados acordaron que la comunidad de tcnicos portuarios necesitan comprender mejor como manejar esta temtica en el diseo y en la operativa portuaria. Por otro lado la gran mayora de los entrevistados afirm que el puerto que administran tiene previsto un aumento del nivel del mar de entre menos de 50 cm y 1 mt (60%), y la gran mayora afirma que el aumento de ms de 50 cm ya sera un problema para sus infraestructuras y operativa.

Figura. Expectativa y preocupacin sobre aumento del nivel del mar entre responsables de puertos entrevistados. 2011 Becker et Al. Un asunto tambin relevante en la investigacin fue la consulta sobre la utilizacin de estndares de diseo en las infraestructuras portuarias, segn periodos de recurrencia para inundaciones. Ya que la mayora de los entrevistados representan puertos que estn en reas costeras propensas a eventos de tormenta, ellos planifican y disean nuevas infraestructuras con un umbral predispuesto de evento extremo. Los resultados de la encuesta indican que la mayora de los puertos en Europa, Norte-Amrica y Oceana siguieron el estndar de periodo de retorno de 100 aos. Esto significa que la estructura ser diseada para resistir una tormenta que tiene la probabilidad de ocurrir de 1% en cualquier ao. Sin embargo, 30% de los puertos Asiticos y el 43% de los puertos en Centro y Sudamrica planificaron con la ltima gran tormenta reciente. Solo un pequeo nmero de puertos han planificado segn un periodo de retorno mayor, uno de estos puertos planific sus infraestructuras con un evento extremo de probabilidad de 1 en 1000 aos. Es claro que un evento de 1 en 1000 aos en Holanda tiene apenas la misma fuerza que un evento de 1 en 100 aos en Nueva Orleans. Por ende, no existe un periodo de retorno estndar universal para el diseo de infraestructuras para resistir eventos de tormenta y puede no ser posible ni razonable para todos los puerto, implementar estndares tan altos, como puede ser un evento en 1000 aos (Consulta directa con Peter Wijsman, May 2009). (Becker et Al, 2011. Traduccin de Lorenzo)

Figura. Estndares de diseo en puertos. 2011 Becker et Al.

Por otra parte una reciente lnea de trabajo constituida en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) ha afirmado que los puertos estn particularmente expuestos a los riesgos del cambio climtico: dada la concentracin de poblacin, activos y servicios asociados, as como el tamao y valor de las infraestructuras y su rol crucial como parte de las cadenas internacionales de provisin, los impactos del cambio climtico pueden tener implicaciones ms amplias dado el rol estratgico de los puertos en el sistema global de comercio, la adaptacin de los puertos a los impactos del cambio climtico en distintos lugares del mundo, as como la construccin de resiliencia es un imperativo urgente. Una buena comprensin de los riesgos y vulnerabilidades relevantes basadas en informacin precisa, que incluyan informacin climtica y socio-econmica a nivel local, es un prerrequisito para una toma de decisiones informada y un diseo seguro de medidas de adaptacin efectivas que minimicen los efectos adversos de los factores climticos (UNCTAD, 2011). Dentro de esa lnea de trabajo se enumeraron implicancias potenciales y medidas de adaptacin para los puertos antes eventos derivados del cambio climtico:

Figura: Implicancias potenciales ante eventos derivados del cambio climtico. UNCTAD 2011.

Figura: Medidas de adaptacin en puertos ante eventos derivados del cambio climtico. UNCTAD 2011.

ASPECTOS LEGALES

La incorporacin del cambio climtico en el abordaje de una infraestructura de este tipo puede ser considerada, adems de una buena prctica innovadora en el diseo y gestin de puertos, un corolario de las obligaciones que Uruguay asume como parte de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico: Ley n 16.517 Convencin marco sobre el cambio climtico. Articulo 1 Definiciones Por "efectos adversos del cambio climtico" se entiende los cambios en el medio ambiente fsico o en la biota resultantes del cambio climtico que tienen efectos nocivos significativos en la composicin, la capacidad de recuperacin o la productividad de los ecosistemas naturales sujetos a ordenacin, o en el funcionamiento de los sistemas socioeconmicos, o en la salud y el bienestar humanos. Por "cambio climtico" se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.

Articulo 3 Principios 3. Las Partes deberan tomar medidas de precaucin para prever, prevenir o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos. Cuando haya amenaza de dao grave o irreversible, no debera utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como razn para posponer tales medidas, teniendo en cuenta que las polticas y medidas para hacer frente al cambio climtico deberan ser eficaces en funcin de los costos a fin de asegurar beneficios mundiales al menor costo posible. tal fin, esas polticas y medidas deberan tener en cuenta los distintos contextos socioeconmicos, ser integrales, incluir todas las fuentes, sumideros y depsitos pertinentes de gases de efecto invernadero y abarcar todos los sectores econmicos. Los esfuerzos para hacer frente al cambio climtico pueden llevarse a cabo en cooperacin entre las Partes interesadas.

Articulo 4 Compromisos 1. Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el carcter especfico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias, debern: e) Cooperar en los preparativos para la adaptacin a los impactos del cambio climtico; desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la gestin de las zonas costeras, los recursos hdricos y la agricultura, y para la proteccin y rehabilitacin de las zonas, , afectadas por la sequa y la desertificacin, as como por inundaciones; f) Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio climtico en sus polticas y medidas sociales, econmicas y ambientales pertinentes y emplear mtodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y determinados a nivel nacional, con miras a reducir al mnimo los efectos adversos en la economa, la salud pblica y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o medidas emprendidos por las Partes para mitigar el cambio climtico o adaptarse a l;

OBSERVACIONES
El cambio climtico puede afectar seriamente al PAP y a su territorio circundante a travs de dos de sus efectos ms significativos: a. Aumento del nivel del mar b. Transformacin en la frecuencia de eventos climticos extremos: aumento en la frecuencia e intensidad. Las presentes observaciones tomarn en cuenta individualmente ambos efectos y se sugerirn adems escenarios ms complejos en donde ambos efectos puedan actuar sinrgicamente ejerciendo una presin adicional en el PAP.

a. Aumento del nivel del mar. El aumento del nivel del mar, cuyo origen es el aumento de temperatura por un mayor efecto invernadero de origen antropogenico, tiene dos multiplicadores: el primero es la expansin trmica del ocano ante nuevas temperaturas ms altas y el segundo es el aumento de volumen de agua lquida proveniente del derretimiento de glaciares y capas polares.

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Estudios realizados (Bidegain et Al., 2009) demuestran un aumento en los registros histricos de promedios anuales de nivel del mar en la estacin de La Paloma:

Figura: Promedios anuales (en centmetros) de los niveles de las aguas tomados en La Paloma indicando la tendencia predominante (lnea roja). Bidegain et Al., 2009 La evolucin de los promedios muestra claramente una tendencia a aumentar con el tiempo. Los promedios mnimos al comienzo del perodo se situaron en los 79 centmetros aproximadamente y para el ao 2008 se observa que la lnea de tendencia super los 95 centmetros. Este aumento sera de ms de 15 centmetros. Para La Paloma se observa (al igual que para la estacin de Montevideo) una variabilidad en los promedios a partir de los aos 90s. Tambin se observa que entre los aos 70s y 80s los promedios anuales de niveles del mar no presentaron tendencia positiva. (Bidegain et Al., 2009) El cambio climtico es un fenmeno incremental: ya sea por el aumento en la evolucin de las emisiones de gases efecto invernadero a nivel global y/o por la propia inercia del efecto invernadero ante la presencia de gases emitidos con anterioridad. Es por ello que debe de incorporarse alguna estimacin plausible del aumento del nivel del mar hacia el futuro. El ltimo informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico incluy escenarios de aumento del nivel segn modelos climticos con resultados como los representados a continuacin:

Aumento del nivel medio del Mar previsto por los modelos HADCM3 y ECHAM4 para el siglo XXI. (Bidegain et Al., 2009)

Los aumentos previstos del nivel del mar difieren escasamente de un escenario a otro, para la dcada de 2020 se prev un aumento de 6 cm. a escala global, mientras que para la dcada de 2050 se prev un aumento de 15 cm. tambin a escala global. Para finales de siglo se estima un aumento promedio de 40 centmetros. (Bidegain et Al., 2009)

Por otra parte las hiptesis ms recientes acerca del aumento del nivel medio del mar realizadas por el Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation de Australia (CSIRO) establecen que el aumento

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en el nivel observado se encuentra en el lmite superior de los escenarios contemplados en el ltimo informe del IPCC, por lo tanto se pueden considerar escenarios de aumento que superen los 80 cm a fin de siglo.

b. Transformacin en la frecuencia de eventos climticos extremos: aumento en la frecuencia e intensidad. La frecuencia de eventos extremos est definida como la cantidad promedio de casos que alcanzan un umbral previamente determinado para una serie de datos, representativa de un cierto periodo de tiempo. La frecuencia, para aquellos casos que se manifiestan en promedio con periodos de tiempo mayores a un ao, se puede definir tambin segn el periodo de retorno que es la cantidad promedio de tiempo (usualmente aos) para que cierto umbral sea alcanzado. En el caso del PAP el evento extremo ms relevante es la marejada de tormenta que tiene relacin directa con la velocidad del viento en la costa, dicho evento incorpora adems el efecto aadido de la pleamar (mxima altura del mar en el ciclo de marea). El cambio climtico traer un cambio en el rgimen de vientos dada la mayor energa contenida en la atmosfera por el mayor efecto invernadero. El cambio en el rgimen incluir una mayor recurrencia para un umbral de viento determinado, as como tambin un aumento en el umbral para la misma recurrencia, en definitiva un aumento en la frecuencia e intensidad de los eventos extremos.

Figura: Ante cambios en la distribucin de eventos aparece un aumento en la frecuencia e intensidad de eventos extremos, que genera cambios en la probabilidad de desastres. (Terra et Al. 2010)
*Otro evento extremo cuya distribucin sufrir cambios y es relevante para reas del PAP y el territorio circundante es la precipitacin en periodos cortos de tiempo, elemento que puede inducir a una mayor recurrencia de inundaciones de drenaje tanto en el PAP como en territorios urbano circundantes, as como tambin acelerar procesos de erosin costera o de formacin de crcavas en alguno de los sitios previstos.

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A continuacin se presentan algunos ejemplos de eventos extremos de marejada de tormenta registrados en la costa de La Paloma. En una dcada se superaron al menos 3 veces los 80 cms arriba de la pleamar prevista, 2 veces los 110 cms arriba de la pleamar prevista y una vez arriba de los 130 cm arriba de la pleamar prevista:

Figura. Altura de las aguas frente al Puerto de La Paloma predichas (lnea roja) y registrada (lnea azul) para los das 21 al 27 de agosto del ao 2005. Los niveles mximos alcanzados por el evento llegaron a 228 cm, aproximadamente 130 cm arriba de la pleamar prevista. Los valores estn expresados en centmetros y referidos al cero hidromtrico provisorio (ex Wharton). Bidegain et Al., 2009

Figura. Altura de las aguas frente al Puerto de La Paloma predichas (lnea roja) y registrada (lnea azul) para los das 13 al 19 de junio del ao 2000. Los niveles mximos alcanzados por el evento superaron los 180 cm. 82 cms arriba de la pleamar prevista. Los valores estn expresados en centmetros y referidos al cero hidromtrico provisorio (ex Wharton). Bidegain et Al., 2009

Figura. Altura de las aguas frente al Puerto de La Paloma predichas (lnea roja) y registrada (lnea azul) para los das 22 al 28 de marzo del ao 1998. Los niveles mximos alcanzados por el evento superaron los 212 cm. Aproximadamente 110 cm arriba de la pleamar prevista. Los valores estn expresados en centmetros y referidos al cero hidromtrico provisorio (ex Wharton). Bidegain et Al., 2009.

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El efecto combinado de aumento del nivel del mar y aumento en la frecuencia e intensidad de eventos extremos meteorolgicos: Como ha sido observado, un aumento del nivel del mar de 80 cm debido al cambio climtico no sera significativo por s mismo, ya que han existido un nmero importante de eventos de marejada de tormenta que han superado dicho nivel. Debido a esto un anlisis de vulnerabilidad al cambio climtico efectivo, necesariamente debe de integrar tanto las variables relacionadas con el aumento del nivel medio del mar debido a la expansin trmica e incorporacin de agua dulce adicional, como los posible existencia de marejadas de tormenta ms intensas y frecuentes. Es conveniente mencionar que los cambios previstos en el nivel medio del mar sobre la costa tambin estarn influenciados por los posibles cambios en los sistemas de presin en la regin y la frecuencia y direccin de los vientos predominantes Otro aspecto a considerar en la problemtica del aumento del nivel del mar, son las llamadas marejadas de tormenta que se producirn en condiciones de valores medios ms elevados del nivel del mar y permitirn que la inundacin, as como las olas al penetrar ms hacia el interior, provoquen un aumento de la erosin y de los impactos en la infraestructura y los ecosistemas naturales. Los cambios en la velocidad del viento tambin afectarn a las mareas de tormenta. Algunos estudios de caso de marejadas en sectores de la costa podrn demostrar el potencial de dao de un aumento significativo de inundacin debido al aumento del nivel medio del mar y de sistemas meteorolgicos ms intensos. (Bidegain et Al., 2009) Como ejercicio del efecto combinado podramos suponer un escenario de referencia de aumento del nivel del mar de 80 cms y un incremento en un 30% en la magnitud del evento extremo observado para agosto de 2005, suponiendo entonces un incremento de 249 cm arriba de la pleamar prevista para agosto de 2005 (pleamar a 98 cm arriba respecto al cero hidromtrico provisorio -ex Wharton-). El efecto combinado de ambos factores puede resultar en un nuevo umbral de evento extremo an no registrado en las series conocidas cuyo periodo de retorno a valores actuales resulte a priori excesivo para su uso en trminos de diseo del PAP. No obstante esto, es razonable explorar, al menos desde un punto de vista terico, cuales umbrales podran alcanzarse ante el efecto combinado para un periodo de recurrencia de 100 aos de una marejada de tormenta a 2050 y 2080 ante algunos de los escenarios de aumento del nivel del mar del IPCC y algn escenario de referencia acordado localmente entre investigadores para la marejada de tormenta bajo un cambio climtico incremental.

RECOMENDACIONES
-Modelar, bajo las mejores prcticas conocidas y aplicables: los umbrales de marejadas de tormenta y otros eventos hidrometeorolgicos crticos al PAP para periodos de retorno estndares, segn los datos de la estacin de La Paloma. La aplicacin y los resultados de dicho modelo debern ser revisados por un panel tcnico independiente ad hoc. -Si el sitio definitivo del PAP fuera uno que no sea La Paloma: se debern modelar adicionalmente umbrales de marejadas de tormenta y otros eventos hidrometeorolgicos crticos al PAP para ese sitio, para periodos de retorno estndares utilizando a La Paloma como referencia y documentando especficamente las hiptesis adicionales asumidas, dichas hiptesis adicionales y los resultados y aplicacin del modelo debern ser revisadas por un panel tcnico independiente ad hoc. -Acordar al mximo nivel de supervisin administrativa del PAP, y previo al estudio de viabilidad econmica y estudios financieros, la decisin del periodo de retorno estndar a ser utilizado en el diseo para cada infraestructura del PAP (se sugiere que en ningn caso sea menor a 1 en 100 aos). En sucesivas revisiones administrativas: el periodo de retorno estndar no debiera nunca ser corregido a la baja ms all de la decisin original.

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-Acordar al mximo nivel de supervisin administrativa del PAP, y previo al estudio de viabilidad econmica y estudios financieros, un coeficiente de seguridad adicional por cambio climtico, para las estructuras ms crticas y con mayor durabilidad esperada. El coeficiente de seguridad adicional por cambio climtico podr ser revisado a la suba o a la baja en sucesivas revisiones administrativas segn el nivel de riesgo aceptable para la autoridad administrativa de turno al respecto de modificaciones considerables del grado de incertidumbre del cambio climtico esperable (ante un mayor conocimiento cientfico, y/o una significativa reduccin de emisiones globales u otras determinantes que puedan reducir la incertidumbre de la magnitud definitiva del cambio climtico para el horizonte de durabilidad del PAP). Se sugiere que dichas revisiones administrativas no se den en plazos menores a 10 aos. -Documentar los metadatos de los datos meteorolgicos utilizados, los clculos tcnicos realizados para la determinacin de umbrales estndares, la decisin administrativa de periodo de retorno estndar y la dimensin de coeficiente de seguridad adicional de cambio climtico en los documentos estratgicos del PAP y para cada una de las estructuras diseadas y construidas. Dicha informacin tcnica debe ser pblica y accesible va web sin registro de ningn tipo, para cualquier persona que quiera acceder desde el territorio nacional. -Implementar un plan de monitoreo actualizado diario de variables hidrometeorolgicas y martimas crticas desde antes del comienzo de la construccin del PAP. Los datos recabados del plan de monitoreo sern pblicos y de acceso irrestricto va web. -Establecer un protocolo de actualizacin tcnica cada 10 aos del umbral del periodo de retorno estndar (y por consiguiente del umbral del coeficiente de seguridad adicional de cambio climtico), que en ningn caso podr ser menor que un umbral anterior dentro de los ltimos 30 aos, an si hubiere evidencia de nuevas distribuciones de eventos climticos que permitieran dicha reduccin. La nica reduccin aceptable para plazos menores a 30 aos ser determinada si hubiera existido un error tcnico verificable tanto en la toma de datos hidrometorolgicos y martimos y/o como en el clculo de umbrales de recurrencia anteriores, dicho error ser adems verificado por un panel de expertos independiente ad hoc. -Una vez actualizados los umbrales se debern verificar todas las infraestructuras, debiendo estas estar todas actualizadas segn el nuevo umbral para el periodo de retorno estndar acordado, en un plazo no mayor a 2 aos. -Integrar procesos innovadores de diseo incluyendo infraestructuras adaptativas que tengan previstos futuros refuerzos que puedan ser aadidos de manera costo-efectiva ante evidencia ms especfica de la magnitud real del cambio climtico incremental (utilizacin de elementos estructurales cuya modificacin y refuerzo ya est previsto ante modificaciones sucesivas del umbral del periodo de retorno estndar acordado). -Instalar un equipo de trabajo tcnico sobre adaptacin de infraestructuras costeras en el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico, en el que participen tcnicos de alto nivel del PAP. -Asignar una lnea presupuestal especfica para I+D+i sobre adaptacin al cambio climtico en el PAP. -Buscar que el PAP acompae a los puertos lderes globales en los protocolos e investigacin en adaptacin portuaria al cambio climtico, y a su vez proveer cooperacin tcnica con otros puertos para asistirlos en adaptacin y proveer servicios y productos de I+D+i. -Incluir la dimensin de adaptacin al cambio climtico de manera especfica dentro de los documentos de planificacin estratgica del PAP. -Implementar la norma ISO 31000 de gestin de riesgo (gestin de los efectos de la incertidumbre) y sus normas derivadas en el diseo y operacin del PAP, e incluir al cambio climtico dentro de la evaluacin de riesgos que se desprenda de la implementacin de la norma.

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REDUCCIN DE RIESGO DE DESASTRES.


CONSIDERACIONES GENERALES
Un asunto particularmente relacionado con la adaptacin al cambio climtico es la reduccin de riesgos de desastres climticos, dicho anlisis es pertinente y complementario ya que si bien puede parecer que se abordan elementos a priori similares, el enfoque tradicional y la comunidad que implementa cada una de estas polticas dista sensiblemente. Esto es debido a que tradicionalmente existe un desfasaje no deseable entre ambas polticas a partir de los horizontes temporales usuales de planificacin de cada comunidad tcnica, por un lado tradicionalmente el cambio climtico se lo ha visto como un asunto del futuro distante y por otro lado la comunidad que participa activamente en la reduccin de riesgos de desastres generalmente es la misma que participa en actividades de respuesta y esto ltimo conlleva a horizontes temporales inmediatos. Una adecuada poltica de reduccin de riesgos de desastres debe saber gestionar inteligentemente la incertidumbre y saber utilizar los horizontes temporales adecuados, segn sea el tipo de riesgos a ser evaluados. Por consiguiente debe comprenderse que existe una continuidad operativa entre cuestiones de largo y corto plazo que deben ser tomadas en cuenta, an de manera solapada. Para reducir el riesgo en toda su complejidad, se deben integrar los horizontes temporales adecuados para cada tipo de anlisis, y debido a que el horizonte temporal del PAP y del desarrollo territorial circundante es de largo plazo, una adecuada gestin de riesgos de desastres climticos, debe incluir necesariamente elementos cuyos horizontes temporales son de largo plazo, como lo es el cambio climtico. A su vez la reduccin de riesgo de desastres para el caso del PAP, incluye tambin una larga lista de amenazas no relacionadas a priori con eventos hidrometerolgicos. La mayora de estas amenazas tienen relacin con elementos de riesgo tecnolgico, como pueden ser cuestiones de operativa portuaria, por ejemplo el manejo de sustancias qumicas peligrosas. No obstante esto, el presente informe nicamente versar sobre elementos de origen hidrometeorologico debido al perfil y experiencia del autor, sin embargo se reconoce la necesidad de una mayor complejidad del anlisis de riesgos de desastres necesaria para un PAP, debido a la alta concentracin espacial de elementos vulnerables, como puede ser infraestructura de alto valor o poblacin cercana que podra ser afectada por desastres que provengan o sean amplificados por riesgos tecnolgicos. Se reconoce tambin que tanto los riesgos tecnolgicos como los riesgos climticos se amplifican mutuamente, generando riesgos mayores y ms complejos. Parte del esquema de reduccin de riesgos de desastres climticos (incluyendo al cambio climtico, segn los horizontes temporales del PAP) ya fue abordada en la seccin anterior, y por ende no ser retomada en la presente seccin. Por otra parte, s ser analizado un asunto que siempre es el determinante ms extremo en la reduccin de riesgos de desastres esto es el hecho de que siempre podran suceder eventos imprevisibles o podran suceder eventos que cuyo riesgo fuera decididamente desestimado en las estrategias de diseo y operacin, ante estos eventos imprevisibles o desestimados es necesaria una estrategia de respuesta adecuada. Una adaptacin optima al clima local, no es una adaptacin infinita ante un espectro inmensurable de posibilidades climticas, sino ms bien es una adaptacin que es costo-efectiva y que reduce riesgos pero no los elimina completamente, ya que de ninguna manera se pueden contemplar razonablemente todas las posibilidades, mxime aquellas mnimamente probables. En ese sentido siempre existir el riesgo de la existencia de eventos extremos que superen a las previsiones acordadas y acciones de proteccin implementadas. Es preciso entonces tener una estrategia adicional para responder ante tales momentos de crisis. (Lorenzo, 2010) La estrategia adicional se basa en la mejor y ms amplia coordinacin de respuesta ante emergencias, mediante el uso efectivo de recursos materiales y humanos y la provisin eficiente y completa de servicios de asistencia. Requiere de la utilizacin y difusin en tiempo y forma de la mejor informacin disponible de manera integrada. En ltima instancia requiere a su vez la participacin activa e informada de la comunidad, que debe tener capacidad entrenada para responder rpidamente, siguiendo protocolos claros de proteccin y seguridad pblica. (Lorenzo, 2010)

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ASPECTOS LEGALES
La reduccin de riesgos de desastres y la respuesta adecuada ante emergencias provenientes de eventos extremos, est debidamente regulada en Uruguay, por la reciente ley de creacin del Sistema Nacional de Emergencias: Ley N 18.621 SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS CREACIN COMO SISTEMA PBLICO DE CARCTER PERMANENTE Principios: Proteccin de la vida, de los bienes de significacin y del ambiente: en el marco de lo consagrado en nuestra Constitucin Nacional toda persona tiene el derecho a la proteccin de su vida e integridad fsica, as como el derecho a su acervo cultural, sus medios de subsistencia y medio ambiente frente a la existencia de riesgos y eventualidad de desastres. Asimismo, se deben proteger los bienes y las economas pblicos y privados. Responsabilidad compartida y diferenciada: la generacin de riesgos potencialmente causantes de desastre por parte de entidades pblicas, instituciones privadas o individuos acarrea responsabilidad, la que se graduar razonablemente en atencin a las circunstancias del caso y a la normativa vigente en la materia.

Artculo 4. (Definiciones).- A los efectos de la aplicacin de la presente ley, se estar a las siguientes definiciones: V) reas especialmente vulnerables. Son las zonas o partes del territorio en los que existen elementos altamente susceptibles de sufrir daos graves en gran escala, provocados por fenmenos de origen natural o humano, y que requieren una atencin especial. Desastre. Es toda situacin que causa alteraciones intensas en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de una sociedad, poniendo en peligro inminente la vida humana, los bienes de significacin y el medio ambiente, sobrepasando la capacidad normal de respuesta local y eficaz ante sus consecuencias.

X)

Artculo 16. (De la reduccin de riesgo).- La Direccin Nacional del Sistema ser competente en la valoracin de los posibles riesgos que los emprendimientos pblicos o privados puedan generar, a efectos de la adopcin de las medidas de prevencin y mitigacin que correspondan. Artculo 17. (De la reduccin de riesgos en la planificacin).- Todas las instituciones pblicas responsables de formular y/o ejecutar planes de desarrollo, planes estratgicos sectoriales y/o planes de ordenamiento territorial, sean del mbito nacional, departamental o local, en el marco de competencias asignadas por la normativa vigente, debern introducir con carcter obligatorio procesos de planificacin, de anlisis y de zonificacin de amenazas y de riesgos, de manera que los objetivos, las polticas, los planes, los programas y los proyectos emergentes de dicho proceso, contengan las previsiones necesarias en trminos de acciones y recursos para reducir los riesgos identificados y atender las emergencias y los desastres que ellos puedan generar.

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RECOMENDACIONES

-El proceso de diseo del PAP deber integrar una valoracin completa de riesgos de desastres climticos (incluyendo escenarios de cambio climtico) y riesgos tecnolgicos y posibles combinaciones. Dicha valoracin deber realizarse bajo la supervisin de la competencia de la Direccin Nacional de Emergencias. -El diseo del PAP deber permitir un adecuado e inmediato proceso de planificacin territorial, bajo el formato de plan local de ordenamiento territorial, que incluya la zonificacin de amenazas y riesgos, incluidos aquellos derivados de la variabilidad climtica, el cambio climtico y los riesgos tecnolgicos. -El PAP y sus reas urbanas debern disponer a su vez de un Plan de Emergencia y Contingencia PLEC- especifico segn las metodologas desarrolladas por el SINAE. Dicho Plan deber ser pblico y difundido a la comunidad. -El PAP deber implementar un comit local de emergencias, integrando a todas las entidades pblicas y privadas locales relacionadas con la respuesta ante desastres, y que tendr una especial vinculacin con la comunidad mediante procesos participativos. -La identificacin de riesgos y las actividades de respuesta ante desastres debern ser acciones de carcter participativo y comunitario, en donde exista la mxima comunicacin y trasparencia. -La comunidad deber ser instruida sobre los riesgos climticos y tecnolgicos y deben existir protocolos de respuesta claros, simples y conocidos. -Debern existir protocolos de respuesta especficos para los riesgos tecnolgicos, incluyendo en estos los mximos estndares internacionales de seguridad pblica y proteccin ambiental. -El PAP podr cooperar en la reduccin de riesgos tecnolgicos en la costa mediante la optimizacin de recursos in situ para elementos de proteccin y respuesta. (Por ejemplo desactivar la boya de Jos Ignacio generando una nueva terminal ms segura para el oleoducto dentro del PAP, o la minimizacin de costos de respuesta concentrando en una nica terminal el mineroducto de Aratir, junto a otros elementos de riesgo, inicialmente dispersos en la costa y que cuya proteccin sea ms costo-efectiva dentro del PAP, as como tambin dotar de equipamiento, recursos humanos e infraestructura de respuesta que pueda adems de en el PAP operar en el territorio circundante). -El PAP deber disponer a partir de su propio financiamiento de los recursos humanos y materiales para dar respuesta en tiempo y forma a todo el espectro de desastres plausibles tanto dentro de su recinto, como en el territorio prximo, cuyo alcance este comprendido dentro de desastres que el propio PAP amplifique o desencadene. -La comunidad tendr acceso a toda la informacin operativa de emergencias y podr realizar sugerencias y aportes que podrn ser tomados en cuenta por las autoridades portuarias. -Todas las emergencias del PAP debern ser informadas pblicamente a la comunidad en un plazo no mayor a 3 horas de identificado el desastre, o del advenimiento de una amenaza considerable.

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RIESGO GEOLGICO
OBSERVACIONES
Dentro de los estudios de cambio climtico relevados en el presente informe se identific un anlisis particular de riesgo geolgico - morfolgico asociado a procesos de erosin de suelo para el sitio El Palenque Puerta del Sol. En dicho sitio existe una formacin particular denominada crcava, que es un socavn con pendiente producido naturalmente en el suelo arenoso, principalmente por agua de lluvia, que excava surcos de bordes vivos, cuando la precipitacin excede la infiltracin.

Figura. Mapa regional de Riesgo Geolgico de la costa uruguaya. Costas erosivas y sedimentacin dunar costa de Rocha. (Gozo y Mesa, 2009.)

Figuras. Fotos areas de la zona de crcavas en Puerta del Sol. (Armada Nacional, abril 2012)

Los eventos extremos actuales de precipitacin intensa de corta duracin o aquellos que puedan suceder con mayor frecuencia o intensidad en el futuro debido al cambio climtico, podran generar un aceleramiento del proceso erosivo. El fenmeno de las crcavas ha sido descartado a priori como un inconveniente determinante para la instalacin de estructuras portuarias o conexas al PAP (consulta con Piedra Cueva, mayo de 2012). No obstante ello, es necesario obtener una mayor informacin sobre la velocidad del proceso erosivo in situ y la determinacin del

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rea con riesgo de erosin en los prximos 100 aos, incluido en esto el aceleramiento de los procesos a partir del cambio climtico, es claro que aquellas reas de alto riesgo de erosin no debern ser ocupadas por infraestructura alguna que pueda sufrir daos ante tales procesos.

RECOMENDACIONES
En caso que el PAP sea localizado en la zona El Palenque Puerta del Sol: -Implementacin de un programa estable de vigilancia e investigacin del proceso de erosin de las crcavas y monitoreo de la napa fretica. -Identificacin y valoracin de los riesgos relacionados con la erosin en las crcavas. -Implementacin de medidas ambientalmente amigables para la proteccin de las crcavas y su ecosistema en especial la proteccin ante elementos que puedan acelerar los procesos naturales de erosin. -Manejo adecuado de las aguas pluviales y saneamiento segn sea el caso de las infraestructuras del PAP, la caminera y/o de los desarrollos urbanos prximos para evitar presiones adicionales en el proceso erosivo natural de la crcava.

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BIBLIOGRAFIA
BECKER, A. FISCHER, M., SCHWEGLER, B. INOUE, S. 2011. Considering Climate Change: A survey of Global Seaport Administrators. Stanford, CA, USA. Stanford University BIDEGAIN, M., SEVEROVA V., DE LOS SANTOS, B. 2009. Informe 1 Un escenario de base actualizado de las variables climticas de referencia (presin a nivel del mar, temperatura, precipitaciones, vientos) y nivel medio del mar basado en series temporales, climatologas, reanlisis climtico (NCEPNCAR) del periodo 1961-2000 y anlisis del Clima presente (2001-2008). Montevideo. MVOTMA UCC, PNUD GEF. BIDEGAIN, M. 2009. Informe 2 Escenarios climticos futuros y del nivel mar, basados en los modelos climticos globales y efecto de los vientos y caudales sobre las fluctuaciones del nivel del mar. Montevideo. MVOTMA UCC, PNUD GEF. BIDEGAIN, M. 2009. Informe 2 Escenarios climticos regionales futuros de las variables de referencia y el nivel mar basado en escenarios socioeconmicos SRES A2/B2 y modelos globales avalados por el IPCC de buena performance sobre el Sudeste de Sudamrica (HADCM3 y ECHAM4 centrados en los aos 2025, 2050 y 2080. Montevideo. MVOTMA UCC, PNUD GEF. BIDEGAIN, M., VEROCAI, J., DE LOS CAMPOS, T., MONTES, P., PSHENNIKOV, V. 2009. Informe 3 Al menos 3 eventos extremos meteorolgicos y del nivel del mar observados desde 1961, que hayan impactado la costa Uruguaya, modelados con ETA-Clima y/o WRF, etc., y analizados como casos anlogos de estudio Montevideo. MVOTMA UCC, PNUD GEF. GOMZ, M. 2009. Informe Alfa 0 Sector Costas. Montevideo. SNRCC. GOSO, C., MESA, V. 2009. Informe 1 Mapas de riesgos geolgicos de la laguna de Rocha y del Frente Salino del Ro de la Plata. Montevideo. MVOTMA UCC, PNUD GEF. LORENZO, I. 2010. Informe VI Borrador de Adaptacin del Plan Climtico Metropolitano. Montevideo. PNUD UNCTAD 2011. Climate Change Impacts and Adaptation: A Challenge for Global Ports. Geneva, UNCATD Secretariat. VEROCAI, J.E. 2009. Informe 1 Base de datos de las series de niveles del mar en la costa uruguaya, actualizadas donde ello sea posible, con cuantificacin de tendencias y tasas de aumento. Montevideo. MVOTMA UCC, PNUD GEF.

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RESEA DEL AUTOR


Ignacio Lorenzo se desempea como Consultor Asesor en Cambio Climtico para el Proyecto de Apoyo a la Ejecucin del Programa Pas de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Dentro de sus funciones est la de asesorar tcnicamente en asuntos de coordinacin, articulacin y planificacin nacional de cambio climtico desde la Direccin Nacional de Medio Ambiente al Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico.

Datos de contacto
Institucin: Direccin Nacional de Medio Ambiente Nombre y Apellido: Ignacio Lorenzo Direccin: Galicia 1133 piso 1 Telfono: +598.99180424 E-mail: ignacio.ucc@gmail.com

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COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

ANLISIS DE LOCALIZACIN DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS EN LA COSTA OCENICA DEL URUGUAY.

FASE: MACROTERRITORIAL EJE TEMATICO: AMBIENTAL TEMA: LEGISLACIN AMBIENTAL NACIONAL.

Ignacio Lorenzo Montevideo, Mayo 2012

RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe contiene observaciones y recomendaciones para la localizacin y construccin de un Puerto de Aguas Profundas en la Costa Ocenica de Rocha al respecto de la legislacin nacional en materia ambiental, contenida en la Constitucin Nacional y en las leyes nacionales vigentes. Dicho anlisis no contempla diferencias sobre los sitios de estudio sino que establece recomendaciones generales para todos los sitios propuestos.

INDICE

ACRNIMOS .......................................................................................................................................................................... 4 INFORME ............................................................................................................................................................................... 5 INTRODUCCIN ......................................................................................................................................................................... 5 OBSERVACIONES........................................................................................................................................................................ 6 RECOMENDACIONES ................................................................................................................................................................. 9 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................................................... 10 RESEA DEL AUTOR ............................................................................................................................................................. 11 ANEXO ................................................................................................................................................................................. 12

ACRNIMOS
CIPAP GRD MEF MIEM MTOP MVOTMA PAP Comisin Interministerial del Puerto de Aguas Profundas Gestin de Riesgo de Desastres Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Industria, Energa y Minera Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Puerto de Aguas Profundas

INFORME
INTRODUCCIN
El presente informe contiene observaciones y recomendaciones para la localizacin y construccin de un Puerto de Aguas Profundas en la Costa Ocenica de Rocha al respecto de la legislacin nacional en materia ambiental contenida en la Constitucin Nacional y en las leyes nacionales vigentes. Dicho anlisis no contempla diferencias sobre los sitios de estudio sino que establece observaciones y recomendaciones generales para todos los sitios propuestos.

OBSERVACIONES
La presente seccin enumera los artculos ms relevantes extrados de la legislacin ambiental vigente, especficamente en el artculo 47 de la Constitucin de la Repblica y en las leyes No 16.466 y 17.283. (En negrita se sealan los asuntos ms pertinentes). No se han analizado instrumentos legales derivados como pueden ser Decretos del Poder Ejecutivo u otros instrumentos como la legislacin internacional o departamental, tampoco han sido analizados criterios interpretativos o jurisprudencia en la materia, todas cuestiones que debern ser analizadas en profundidad durante la etapa de diseo del PAP.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA Artculo 47.- La proteccin del medio ambiente es de inters general. Las personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente. La ley reglamentar esta disposicin y podr prever sanciones para los transgresores. ()

Ley N 17.283 DECLARASE DE INTERES GENERAL, DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 47 DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA, QUE REFIERE A LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE CAPITULO I DISPOSICIONES INTRODUCTORIAS Artculo 1. (Declaracin).- Declrase de inters general, de conformidad con lo establecido en el artculo 47 de la Constitucin de la Repblica: A) La proteccin del ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del paisaje. B) La conservacin de la diversidad biolgica y de la configuracin y estructura de la costa. C) La reduccin y el adecuado manejo de las sustancias txicas o peligrosas y de los desechos cualquiera sea su tipo. D) La prevencin, eliminacin, mitigacin y la compensacin de los impactos ambientales negativos. E) La proteccin de los recursos ambientales compartidos y de los ubicados fuera de las zonas sometidas a jurisdicciones nacionales. Artculo 3. (Deber de las personas).- Las personas fsicas y jurdicas, pblicas y privadas, tienen el deber de abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves del medio ambiente. Declrase por va interpretativa que, a efectos de lo establecido en el artculo 47 de la Constitucin de la Repblica y en la presente disposicin, se consideran actos que causan depredacin, destruccin o contaminacin graves del medio ambiente, aquellos que contravengan lo establecido en la presente ley y en las dems normas regulatorias de las materias referidas en el artculo 1. Asimismo, se entiende por dao ambiental toda prdida, disminucin o detrimento significativo que se infiera al medio ambiente. Artculo 4. (Deber del Estado).- Es deber fundamental del Estado y de las entidades pblicas en general, propiciar un modelo de desarrollo ambientalmente sostenible, protegiendo el ambiente y, si ste fuere deteriorado, recuperarlo o exigir que sea recuperado. CAPITULO II DISPOSICIONES GENERALES Artculo 6. (Principios de poltica ambiental).- La poltica nacional ambiental que fije el Poder Ejecutivo se basar en los siguientes principios:

A) La distincin de la Repblica en el contexto de las naciones como "Pas Natural", desde una perspectiva econmica, cultural y social del desarrollo sostenible. B) La prevencin y previsin son criterios prioritarios frente a cualquier otro en la gestin ambiental y, cuando hubiere peligro de dao grave o irreversible, no podr alegarse la falta de certeza tcnica o cientfica absoluta como razn para no adoptar medidas preventivas. C) Constituye un supuesto para la efectiva integracin de la dimensin ambiental al desarrollo econmico y social, la incorporacin gradual y progresiva de las nuevas exigencias, sin que por ello deba reconocerse la consolidacin de situaciones preexistentes. Artculo 14. (Medidas complementarias).- Para asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley y en las dems normas de proteccin del ambiente, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podr: B) Imponer el tratamiento de los desechos o de las emisiones, cualquiera sea su fuente, as como el automonitoreo de los mismos por los propios generadores. Artculo 20. (Sustancias qumicas).- Es de inters general la proteccin del ambiente contra toda afectacin que pudiera derivarse del uso y manejo de las sustancias qumicas, incluyendo dentro de las mismas, los elementos bsicos, compuestos, complejos naturales y las formulaciones, as como los bienes y los artculos que las contengan, especialmente las que sean consideradas txicas o peligrosas. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente determinar, en virtud de la presente ley y de la reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo, las condiciones aplicables para la proteccin del ambiente, a la produccin, importacin, exportacin, transporte, envasado, etiquetado, almacenamiento, distribucin, comercializacin, uso y disposicin de aquellas sustancias qumicas que no hubieran sido reguladas en virtud de los cometidos sectoriales asignados al propio Ministerio o a otros organismos nacionales. En cualquier caso, dichos organismos incorporarn en sus regulaciones, en coordinacin con el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, disposiciones que aseguren niveles adecuados de proteccin del ambiente contra los efectos adversos Artculo 26. (Costas).- Declrase por va interpretativa que, a efectos de lo dispuesto por los artculos 153 y 154 del Decreto-Ley N 14.859, de 15 de diciembre de 1978, en la redaccin dada por los artculos 192 y 193 de la Ley N 15.903, de 10 de noviembre de 1987, se entiende: A) Por "modificacin perjudicial a la configuracin y estructura de la costa" toda alteracin exgena del equilibrio dinmico del sistema costero o de alguno de sus componentes o factores determinantes. B) Por "expediente que se instruir con audiencia de los interesados" la concesin de vista de las actuaciones a los interesados, en forma previa a la adopcin de resolucin, de conformidad con las normas generales de actuacin administrativa y procedimiento en la Administracin Central.

Ley N 16.466 MEDIO AMBIENTE DECLARASE DE INTERES GENERAL, LA PROTECCION DEL MISMO, CONTRA CUALQUIER TIPO DE DEPREDACION, DESTRUCCION O CONTAMINACION Artculo 1.- Declrase de inters general y nacional la proteccin del medio ambiente contra cualquier tipo de depredacin, destruccin o contaminacin, as como la prevencin del impacto ambiental negativo o nocivo y, en su caso, la recomposicin del medio ambiente daado por actividades humanas.

Artculo 2.- A los efectos de la presente ley se considera impacto ambiental negativo o nocivo toda alteracin de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del medio ambiente causada por cualquier forma de materia o energa resultante de las actividades humanas que directa o indirectamente perjudiquen o daen: I. La salud, seguridad o calidad de vida de la poblacin. II. Las condiciones estticas, culturales o sanitarias del medio. III. La configuracin, calidad y diversidad de los recursos naturales.

Artculo 3.- Es deber fundamental de toda persona, fsica o jurdica, abstenerse de todo acto que cause impacto ambiental que se traduzca en depredacin, destruccin o contaminacin graves del medio ambiente. Artculo 4.- Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que seale la ley, quien provoque depredacin, destruccin o contaminacin del medio ambiente en violacin de lo establecido por los artculos de la presente ley, ser civilmente responsable de todos los perjuicios que ocasione, debiendo hacerse cargo, adems, si materialmente ello fuere posible, de las acciones conducentes a su recomposicin. Cuando los perjuicios ocasionados por dicha violacin sean irreversibles, el responsable de los mismos deber hacerse cargo de todas las medidas tendientes a su mxima reduccin o mitigacin, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales que pudieran corresponder. Artculo 6.- Quedan sometidas a la realizacin previa de un estudio de impacto ambiental las siguientes actividades, construcciones u obras, pblicas o privadas: B) Puertos, terminales de transvase de petrleo o productos qumicos. C) Oleoductos, gasoductos y emisarios de lquidos residuales. K) Proyectos urbansticos de ms de cien hectreas o en reas menores consideradas de relevante inters ambiental a criterio del Poder Ejecutivo. Artculo 7.- Para iniciar la ejecucin de las actividades, construcciones u obras en las que estn involucradas cualesquiera de las situaciones descriptas en el artculo anterior, los interesados debern obtener la autorizacin previa del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente el que requerir el asesoramiento del o de los Ministerios o Gobiernos Departamentales que tuvieran que ver con dichas obras o trabajos. El Ministerio se expedir dentro del plazo que fije la reglamentacin. Artculo 8.- En cualquier momento durante la realizacin de una actividad, construccin u obra de las mencionadas en el artculo 6, el Poder Ejecutivo podr disponer, por resolucin fundada, la suspensin de las mismas. Artculo 14.- El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podr disponer la realizacin de una audiencia pblica, cuando considere que el proyecto implica repercusiones graves de orden cultural, social o ambiental, a cuyos efectos determinar la forma de su convocatoria, as como dems aspectos inherentes a su realizacin, y en la que podr intervenir cualquier interesado. En todos los casos, la resolucin final corresponder al Poder Ejecutivo. Artculo 16.- Si el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente considerare que el proyecto provoca un impacto ambiental negativo o nocivo superior a los mnimos admisibles, deber negar la autorizacin.

RECOMENDACIONES
-El PAP deber ser diseado siguiendo los conceptos ms innovadores en diseo portuario basados en modelos de desarrollo ambientalmente sostenibles y de proteccin del ambiente, para ello se debern explorar aquellos puertos globales ya operativos o que estn en diseo o construccin para identificar mejores prcticas y/o proponer nuevas a partir de lecciones aprendidas. El PAP deber convertirse en un puerto modelo a nivel global utilizando estndares de diseo y operacin conocidos y en desarrollo que garanticen la mxima proteccin ambiental en consonancia con la distincin de Uruguay como pas natural. Una vez operativo el PAP deber gestionar alianzas y cooperacin de intercambio de mejores prcticas con otros puertos similares y ofrecer cooperacin para el desarrollo de puertos ambientalmente sostenibles en pases menos desarrollados que tengan especial inters en la proteccin ambiental. -El PAP deber incluir en su proyecto estratgico medidas especficas de conservacin de la biodiversidad biolgica, tanto en el rea inmediata como en reas que tengan especial significancia para los ecosistemas presentes y que la operativa portuaria pueda perturbar sensiblemente. Dichas medidas debern ser parte de los presupuestos peridicos del PAP y debern ser evaluadas bajo indicadores consensuados con expertos independientes. -El PAP seguir las normas ms estrictas de manejo adecuado de sustancias txicas y peligrosas, y contar con una planificacin especfica de gestin de riesgos y respuesta ante emergencias. -El diseo del PAP deber ser tal que propicie la proteccin de la estructura costera y minimice los impactos de erosin y sedimentacin en las reas costeras prximas. El diseo del PAP no deber generar modificaciones perjudiciales a la configuracin y estructura de la costa que alteren el equilibrio dinmico del sistema o de alguno de sus componentes o factores determinantes. -El diseo del PAP deber contemplar una matriz de riesgos ambientales que incluya especficamente aquellos asuntos relevantes donde existen altas incertidumbres y/o se carece de informacin tcnica o cientfica absoluta y que requiera de la toma de decisiones, en ese contexto debe prevalecer el criterio de prevencin. -El PAP deber generar un plan de monitoreo de variables ambientales desde antes de su construccin, dicho plan deber ser estable y mantenido en el tiempo y los recursos para ello debern estar incluidos en los presupuestos peridicos. Los datos del monitoreo debern ser pblicos en plazos no mayores a un mes y debern a su vez estar accesibles a la comunidad desde una pgina web conocida. -La fase de diseo del PAP contemplar la realizacin del estudio de impacto ambiental para todas sus fases (construccin, operacin y destruccin) incluyendo todos los elementos complementarios que requieran dichos estudios segn las disposiciones legales vigentes. -El MVOTMA se asesorar oportunamente con los dems Ministerios y el Gobierno Departamental de Rocha durante la fase de estudio y aprobacin de la autorizacin previa. -El MVOTMA dispondr la realizacin de la audiencia pblica previamente a la posible aprobacin de la autorizacin previa. El MVOTMA se asegurara la mxima participacin pblica en dicha instancia e informar previamente sobre los elementos ambientales ms relevantes en lenguaje sencillo y comprensible para la comunidad.

BIBLIOGRAFIA
PARLAMENTO NACIONAL 2000 Ley N 17.283 1994 Ley N 16.466 1987, Ley N 15.903, artculos 192-193 1978, Decreto-Ley N 14.859, artculos 153-154

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RESEA DEL AUTOR


Ignacio Lorenzo se desempea como Consultor Asesor en Cambio Climtico para el Proyecto de Apoyo a la Ejecucin del Programa Pas de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Dentro de sus funciones est la de asesorar tcnicamente en asuntos de coordinacin, articulacin y planificacin nacional de cambio climtico desde la Direccin Nacional de Medio Ambiente al Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico.

Datos de contacto
Institucin: Direccin Nacional de Medio Ambiente Nombre y Apellido: Ignacio Lorenzo Direccin: Galicia 1133 piso 1 Telfono: +598.99180424 E-mail: ignacio.ucc@gmail.com

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ANEXO
Ley N 14.859 CODIGO DE AGUAS Artculo 153.- Establcese una faja de defensa en la ribera del Ocano Atlntico, el Ro de la Plata y el Ro Uruguay, para evitar modificaciones perjudiciales a su configuracin y estructura. El ancho de esta faja ser de doscientos cincuenta metros medidos hacia el interior del territorio, a partir del lmite superior de la ribera establecido en los artculos 36 y 37 de este Cdigo. Hacia el exterior, en las costas del Ro de la Plata y Ocano Atlntico, la faja se extender hasta la lnea determinada por el Plano de Referencia Hidromtrico Provisorio (cero Wharton). En el ro Uruguay el lmite exterior de dicha faja ser determinado por el Ministerio competente, en funcin de las cotas correspondientes a los ceros de las escalas hidromtricas, adoptadas como referencia para las diferentes zonas del ro. Cuando existiesen rutas nacionales o ramblas costaneras abiertas y pavimentadas, a una distancia menor de doscientos cincuenta metros del lmite superior de la ribera, el ancho de Ia faja de defensa se extender solamente hasta dichas rutas o ramblas. En los predios de propiedad fiscal o particular, las extracciones de arena, cantos rodados y rocas de yacimientos ubicados dentro de la faja de defensa, slo podrn efectuarse a un nivel o cota superior, situado cincuenta centmetros por encima del lmite superior de la ribera.

Ley N 15.903 RENDICION DE CUENTAS Y BALANCE DE EJECUCION PRESUPUESTAL

Artculo 192.- Sustityese el artculo 154 del decreto-ley N 14.859, de 15 de diciembre de 1978, por el siguiente: "ARTICULO 154.- La contravencin a lo dispuesto por el artculo anterior, una vez comprobada debidamente, en expediente que se instruir con audiencia de los interesados, ser sancionada por el Ministerio competente, segn los casos, con la obligacin de eliminar los efectos de las acciones promovidas, restituyendo a la faja su conformacin original, o con la prohibicin de extraer materiales. En caso de demora o resistencia, o demora en el cumplimiento de la obligacin de eliminar los efectos de las acciones y de restituir a la faja su conformacin original, el Ministerio competente podr hacerlo por s mismo, siendo de cargo del infractor los gastos que ello ocasione. Conjuntamente con la sancin anterior, se impondr una multa entre los lmites de 100 UR (cien unidades reajustables) y 5.000 UR (cinco mil unidades reajustables), segn la gravedad de la infraccin". Artculo 193.- Sustityese el artculo 153 del decreto-ley N 14.859, de 15 de diciembre de 1978, por el siguiente: "ARTICULO 153.- Establcese una faja de defensa en la ribera del Ocano Atlntico, el Ro de la Plata, ro Uruguay y de la Laguna Mern, para evitar modificaciones perjudiciales a su configuracin y estructura. El ancho de esta faja ser de doscientos cincuenta metros, medidos hacia el interior del territorio a partir del lmite superior de la ribera, establecido en los artculos 36 y 37 de este Cdigo.

Hacia el exterior, en las costas del Ro de la Plata y el Ocano Atlntico, la faja se extender hasta la lnea

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determinada por el Plano de Referencia Hidromtrico Provisorio (cero Wharton).

En el ro Uruguay, el lmite exterior de dicha faja ser determinado por el Ministerio competente, en funcin de las costas correspondientes a los ceros de las escalas hidromtricas, adoptadas como referencia para las diferentes zonas del ro.

Cuando existiesen rutas nacionales o ramblas costaneras abiertas y pavimentadas, a una distancia menor de doscientos cincuenta metros del lmite superior de la ribera, el ancho de la faja de defensa se extender solamente hasta dichas rutas o ramblas.

Cualquier accin a promoverse en la faja de defensa de costas que modifique su configuracin natural, requerir la autorizacin previa del Ministerio competente, quien la denegar cuando dicha accin pueda causar efectos perjudiciales a la configuracin o estructura de la costa.

En los predios de propiedad fiscal o particular, las extracciones de arena, cantos rodados y rocas de yacimientos ubicados dentro de la faja de defensa, slo podrn efectuarse hasta una cota no inferior al nivel situado cincuenta centmetros por encima del lmite superior de la ribera".

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COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

ANLISIS DE LOCALIZACIN DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS EN LA COSTA OCEANICA DEL URUGUAY.

FASE: 1 MACROTERRITORIAL EJE TEMATICO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE

LIC. M. A. ANA MARA MARTNEZ DIRECCIN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (MVOTMA) Montevideo, Mayo 2012

RESUMEN EJECUTIVO

Se realiza un breve anlisis y evalan las condiciones de la costa de Rocha, considerando la conformacin costera teniendo en cuenta asimismo, la organizacin del territorio para la instalacin de un puerto de aguas profundas en el Departamento de Rocha. Se manejan tres sitios con condiciones, desde estos puntos de vistas, para la instalacin de tal infraestructura. La escala del anlisis territorial se realiz desde una perspectiva macro. Se realiza una breve evaluacin de las condiciones y limitantes de los sitios en la costa de Rocha, considerando la situacin actual para luego realizar observaciones y recomendaciones. Se plantean cuatro escenarios: actual, tendencial, contextual y estratgico, se realiza un anlisis evaluatorio de los impactos que cada sitio producir en cada uno es los mismos. Se maneja en el anlisis la conectividad de los sitios a escala nacional y regional. Asimismo, se considera el impacto que se producir en el sistema urbano extendindose a las localidades de Rocha y Castillos por estar stas bien conectas a escala nacional y regional. Se considera para los sitios seleccionados que se producirn importantes impactos territoriales, si bien de diferente naturaleza teniendo en cuenta la disparidad de los sitios manejados. En los tres puntos se producirn impactos importantes en la conformacin costera. Estos son: La Paloma, La Angostura/Puerta del Sol, y El Palenque. En La Paloma se considera que la construccin del puerto, mediante la remodelacin del puerto actual, producir efectos de erosin/colmatacin costera extendindose hasta la Pedrera y los balnearios asociados. La ciudad de La Paloma tendr impactos territoriales muy importantes los cuales pueden afectar el destino actual, as como potenciar las condiciones actuales del espacio urbano relacionndose con Rocha. El sitio de La Angostura constituye un rea sin desarrollos urbanos, excepto la proximidad de La Esmeralda la cual sufrir una transformacin radical de su destino actual. Se integrara a la ciudad de Castillos aceptablemente conectada. Sufrir una transformacin drstica alcanzando Castillos. El sitio de El Palenque/Puerta del Sol, prximo al sistema urbano de La Pedrera y sus localidades asociadas, sufrir una transformacin muy importante en la conformacin costera y sobre el espacio costero. Se proponen los sitios por la proximidad de la batimetra profunda a la costa y por su conexin a la Ruta 9. Se considera que, si bien presentan importantes objeciones por la transformacin del espacio, los sitios de La Paloma y El Palenque/Puerta del Sol como los ms apropiados. Se sugieren estos sitios con la clasificacin de 2 por considerar los impactos importantsimos sobre la dinmica natural/antrpica/econmica costera.

INFORME

I . MARCO NORMATIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE APLICABLE El anlisis de los posibles sitios de localizacin del puerto de aguas profundas en la costa de Rocha se basa en el marco normativo nacional, en particular de la ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible 18308 y sus modificaciones. Asimismo, se manejan los documentos de instrumentos de ordenamiento territorial propuestos para ser aprobados aplicables en diferentes escalas territoriales, estando los mismos en diversos grados de elaboracin y tramitacin. Ley N 18308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable. La misma organiza la aplicacin del Ordenamiento Territorial y Desarrollo a travs de instrumentos de ordenamiento territorial en diferentes escalas, as como establece el procedimiento por el cual los mismos se llevarn adelante asegurando la participacin social y la coordinacin interinstitucional. sta ltima adquiere particular relevancia considerando las intervenciones de impacto nacional sobre el territorio de obras pblicas. En particular el artculo 50 (proteccin de las zonas costeras) manifiesta la especial proteccin de las zonas costeras en los instrumentos de ordenamiento territorial. Asimismo, el artculo 51 establece que se evaluar la posibilidad de que el emprendimiento pueda ser capaz de generar impactos territoriales acumulativos, entendindose por tales la posibilidad de posteriores iniciativas que, por su acumulacin, puedan configurar disfunciones territoriales o ambientales severas. Se establece (Art 77) la coordinacin de las obras pblicas en el marco de la planificacin territorial (Comit Nacional de Ordenamiento Territorial). Cuando estas provengan del Estado o persona pblica estatal debern ajustarse y compatibilizarse con las disposiciones de los instrumentos de ordenamiento territorial. Asimismo, establece que cuando una obra pblica sea incompatible con el instrumento de ordenamiento territorial aplicable, este Comit Nacional " podr decidir sobre la efectiva materializacin del proyecto, previa declaracin de inters nacional y urgente ejecucin. " Planificacin costera - Proyecto de Ley de Directriz del Espacio Costero Est en proceso de aprobacin. Se propone un instrumento de poltica pblica para la ordenacin y proteccin del Espacio Costero. Se considera espacio costero en el Departamento de Rocha el comprendido entre la Ruta Nacional N 9 hasta el lmite internacional y el espacio acutico hasta los lmites establecidos por la jurisdiccin exclusiva de la Repblica. La mayor parte de sus objetivos aplicables a la consideracin de la problemtica que se plantea fundamentan las consideraciones y observaciones realizadas por DINOT a los sitios seleccionados. Se propone: a) la proteccin del espacio costero asegurando su calidad ambiental en forma armnica con los objetivos estratgicos del desarrollo social y econmico del pas. b) el control de las expansiones urbanas y el aprovechamiento y mejora de las capacidades instaladas. c) la proteccin de los paisajes naturales y culturales relevantes. 3

g) la participacin de la ciudadana y de las instituciones del Estado en forma amplia en los procesos de gestin del espacio costero En sus lineamientos se establece para las actuaciones en el espacio costero orientaciones que comprenden: identificar, caracterizar y considerar los ecosistemas costeros as como los objetivos de conservacin en el rea. Se debern identificar para su conservacin los componentes vulnerables en el espacio costero (playas, dunas en sus diferentes grados de consolidacin, lagunas, barras, cuencas, desembocaduras, humedales, barrancas, costas y puntas pedregosas, playas submarinas, bancos de arena, entre otros) Asimismo se establecen lineamientos para las actuaciones vinculadas al uso del suelo, la accesibilidad a la ribera, el respeto por los procesos dinmicos asegurando intervenciones compatibles. Acorde a lo dispuesto en la ley 18308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible se plantea determinar y evaluar los impactos acumulativos de las actuaciones territoriales, entendindose por tales las disfunciones territoriales o los impactos ambientales, derivados de la interaccin con otras actuaciones. Aquellos impactos evaluados como significativos ya sea por su intensidad como por la sensibilidad de los factores ambientales afectados requerirn de medidas de prevencin o mitigacin a ser incluidas en el propio instrumento. Planificacin regional Documento de Estrategias Regionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible para la Regin Este Se propone entre sus objetivos: 1. Promover la localizacin ordenada de actividades logsticas martimas e impulsarlas en condiciones de compatibilidad con los otros usos del territorio y asegurando la sustentabilidad ambiental y social. 2. Potenciar las capacidades, infraestructuras y equipamientos instalados, as como de nuevas infraestructuras territoriales segn las necesidades de la Regin, considerando las necesidades nacionales e internacionales. 3. Adoptar medidas tendientes a consolidar, completar y densificar las reas urbanizadas, fomentando el mejor aprovechamiento de sus capacidades e infraestructuras instaladas. 6. Fortalecer los sistemas de ciudades e identificar aquellos centros urbanos que operan como centralidades territoriales. En los lineamientos para los sistemas de ciudades se establece Promover con criterios de complementariedad para cada ciudad la integracin de actividades productivas, as como la localizacin de equipamientos, servicios e infraestructuras con el objetivo del acceso universal de la poblacin. En la Planificacin de Servicios e Infraestructuras Territoriales se propone: Promover: . la definicin de criterios e indicadores para la evaluacin coordinada de proyectos y obras de grandes infraestructuras territoriales de escala regional, en el marco de sus relaciones con el sistema urbano y territorial nacional. . el fortalecimiento de la conectividad interna de la Regin mediante la valorizacin de las conexiones existentes y la construccin de una red vial y sus condiciones de diseo. 4

. el impulso al transporte por riel como alternativa al transporte carretero." Asimismo, se propone para el fortalecimiento institucional: Promover: .la puesta en comn de protocolos y procedimientos de evaluacin de iniciativas pblicas y privadas en la Regin, en el marco de la competencia departamental por inversiones, promoviendo la localizacin de las inversiones que mejor concilien con las finalidades del ordenamiento territorial dispuesto en el artculo 3 de la ley (18308) de OTDS. Planificacin departamental. Decreto 12/2003 de la Junta Departamental de Rocha: Plan de Desarrollo Sustentable de la Costa Atlntica del Departamento de Rocha, Ordenanza Costera y sus modificaciones. Se establecen principios conciliadores entre la planificacin racional, la gestin integrada, la compatibilizacin de los diversos intereses, la continuidad, flexibilidad y participacin acordes al desarrollo sustentable. Se realiza una zonificacin paralela a partir de la lnea de costa y una sectorizacin a lo largo de la misma para permitir la planificacin participativa. Hasta la fecha se ha aprobado por la Junta Departamental el Plan Local entre Lagunas Garzn y Rocha el cual no se maneja por estar los sitios seleccionados fuera de este mbito. Se realiza una zonificacin estratgica en la que se tendrn condiciones de ocupacin particulares: reas de Desarrollo Urbano Turstico, reas Protegidas y de Inters para la Conservacin, reas de Urbanizacin Concertada, reas de Turismo de Baja Intensidad y reas Especiales. Algunos de los sitios propuestos para el puerto de aguas profundas caen bajo esta zonificacin. Asimismo, se categoriza el suelo. En el documento borrador de las Directrices Departamentales se propone su modificacin. Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable. Estn en proceso de elaboracin. En relacin al puerto de aguas profundas se lo considera un asunto estratgico. Su adecuada resolucin resulta clave en la perspectiva de un desarrollo equilibrado en sus dimensiones sociales, econmicas, culturas y ambientales. Se considera que el puerto actual se desarrolle operando activamente en sus diferentes prestaciones, integrado al desarrollo turstico de la Costa Ocenica y articulado al sistema de puertos nacionales. Asimismo, se propone realizar una readecuacin, complementacin y recalificacin de la red vial principal y secundaria a los requerimientos previstos en el proceso de desarrollo econmico y social del Departamento poniendo especial nfasis en la conservacin y puesta en valor de las calidades paisajsticas. Se propone como resultado de las Directrices Departamentales un territorio costero ordenado de acuerdo a la visin y orientaciones definidas en la ordenanza costera de Rocha y dems instrumentos de planificacin, conservando los valores ambientales all donde ellos estn presentes, recuperando la calidad ambiental donde sta fue afectada por modalidades de gestin y uso del suelo no sustentables, y garantizando el acceso y uso democrtico de la costa por las presente y futuras generaciones. Es voluntad que las reas urbanas y suburbanas costeras, de uso predominantemente estacional, con alta calidad ambiental que mejoren las condiciones ambientales y paisajsticas y promuevan el uso pblico sustentable de los diferentes sectores de la costa. Se deber poner en valor y complementar las cualidades hoy reconocibles, realizando proyectos y promoviendo actuaciones Asimismo, las directrices enriquecen la propuesta por la ley 18308 de categorizacin de suelos reconociendo categoras asociadas a las dinmicas y usos costeros, tales como urbano de uso residencial estacional, suburbano de uso logstico/industrial o residencial, suburbano de uso residencial estacional y suburbano protegido. 5

II. CONSIDERACIONES GENERALES Se considera que un Puerto de Aguas Profundas en las costas de Rocha tendra como objeto el acceso de buques de gran calado para el transporte de la produccin agropecuaria y minera nacional y de la Regin Este as como de la regin del Cono Sur. Asimismo, podra agilizar la operacin de los puertos actualmente existentes en el territorio nacional en particular los puertos de Nueva Palmira y de Montevideo. En primer lugar, la costa de Rocha est caracterizada, en su mayor parte, por tramos de costa en grandes arcos, que a escala local tienen un desarrollo lineal. Puede considerarse que estos se encuentran en estado estable, as como extensos sectores costeros tienen una dbil intervencin en relacin a otros sectores del espacio costero nacional. Asimismo, a lo largo de la costa se desarrollan lagunas costeras asociadas a barras arenosas y extensos humedales. Estos componentes costeros se encuentran en diferente grado de avance para su proteccin a escala nacional o departamental. Es posible identificar a lo largo del espacio costero extensos espacios donde el proceso dominante es de degradacin con prevalencia de la erosin y, otros, donde los procesos son de acumulacin. Los aspectos anteriormente mencionados son muy importantes reflejando su alta sensibilidad a las intervenciones. En todos los sitios manejados la instalacin de un puerto y sus estructuras tendran un gran impacto sobre la lnea de costa afectando la estabilidad de la dinmica natural. Es importante destacar que en el espacio costero tres son los centros urbanos de importancia en el departamento de Rocha: la capital departamental, y las ciudades de Castillos y de Chuy. Estos estn relacionados a otros desarrollos urbanos de diferente consolidacin en el espacio costero destinados mayormente a la recreacin. Asimismo, la instalacin de un puerto de aguas profundas podra potenciar las funciones de los centros urbanos segn sea su localizacin, La Angostura contribuira a la consolidacin de la ciudad de Castillos como centralidad para el rea costera vinculada, en tanto La Paloma reforzara su integracin a la ciudad de Rocha, as como El Palenque se integrara a la misma. La estructuracin de las vas de transporte y comunicacin pueden jugar un rol trascendente en la seleccin del sitio para un puerto de aguas profundas considerando su objeto. En primer lugar, se destaca la estructura vial radiocntrica de las mismas a escala nacional, comprendiendo tambin a las vas frreas, reflejndose en el mbito de trabajo en una orientacin casi paralela de direccin NE-SW. Las conexiones transversales han sido mejoradas para consolidar su vocacin de integracin de la regin Este. La va frrea solamente alcanza la localidad de Rocha y est actualmente en desuso, siendo necesaria su reactivacin y extensin buscando la integracin fundamentalmente del territorio regional y el transporte de la produccin nacional y de la regin del Cono Sur. En el departamento de Rocha solamente existe una base area en Santa Teresa, no existiendo un aeropuerto, el ms prximo, internacional, se encuentra en laguna del Sauce, Maldonado. Los tres sitios seleccionados a lo largo de la costa de Rocha los cuales renen condiciones dispares para la instalacin de un puerto de aguas profundas. Es importante destacar, sin embargo que dos de los mismos no incluyen en su estructura vial a la Ruta 10, la cual en sus tramos ms prximos a la costa sera conflictiva con el objetivo de recreacin destinado a la mayor parte de la costa. Los sitios El Palenque - Puerta del Sol en cambio, estn prximos a la Ruta 10 destacndose que existe una ruta de conexin entre la misma y la ruta 9 razn por la cual fueron seleccionados, anulando la posibilidad de uso de la ruta 10 en el entorno a la Pedrera, muy activa por el turismo estacional. 6

La construccin de un puerto de aguas profundas, cualquiera sea el sitio elegido, presenta el desafo de la construccin de territorio sujetos a la normativa actual, y en proceso, de diferente escala. Se producira una transformacin sustantiva del paisaje cultural y natural costero. Se plantea como oportunidad la posibilidad de "idear" y construir el espacio, a lo cual corresponde preguntarse si es posible mitigar los impactos. Son recursos para la planificacin los instrumentos a escala nacional, regional y local disponibles ya aprobados o en proceso. Si se opta por un sitio diferente a La Paloma se debera realizar una evaluacin del impacto acumulativo que las infraestructuras portuarias, de diferente envergadura, produciran sobre la costa atlntica considerando aspectos ambientales y territoriales incluyendo la costa de Maldonado. Se deberan realizar instrumentos de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable que organicen el espacio en los mismos.

III. LA VISIN DE LA COSTA. ESCENARIOS. El conocimiento de la visin de la costa constituye un abordaje bsico para evaluar los impactos de una infraestructura portuaria de magnitud. La consideracin de los componentes territoriales y ambientales conciliador, en el marco de un desarrollo sustentable, centra el anlisis de los sitios seleccionados. A los efectos de conocer las imgenes posibles de la costa se maneja la tcnica de escenarios para la costa de Rocha considerando en particular las voluntades polticas para la misma. Se plantean en primer lugar componentes fijos y variables en la construccin de los escenarios.

Componentes fijos.
Los centros urbanos actuales. El sistema urbano en el espacio costero est caracterizado por tres centros urbanos. Rocha, la capital departamental est asociada a los centros balnearios desde La Paloma a La Pedrera. Castillos, funciona como centro urbano relacionado a Aguas Dulces, Valizas, Cabo Polonio. Chuy, situada en la frontera funciona asociada a La Coronilla, Santa Teresa. La Ruta 9, la cual funciona como articulacin de la costa de Rocha y Maldonado. Las zonas balnearias por su aptitud para baos y recreacin. Comprenden playas, mdanos, vegetacin psamfila, y otros componentes costeros. Se destacan, por su importancia, La Paloma, La Aguada, Costa Azul, La Pedrera, Cabo Polonio, Valizas, Aguas Dulces, La Esmeralda, Punta del Diablo, Santa Teresa, La Coronilla, Barra del Chuy. Tienen diferente grado de consolidacin urbana, destacndose con ms alto grado La Paloma, La Aguada, La Pedrera, La Coronilla y Barra del Chuy. Tienen un alto valor econmico a escala local y nacional. Las reas protegidas con diverso grado de aprobacin. El rea Ramsar, parcialmente las cuencas de las lagunas costeras, Cabo Polonio, entre otras. Los valores ambientales con diverso grado de intervencin: el valor escnico, y los componentes vulnerables constituidos por las playas, las playas submarinas, bancos de arena, los mdanos con diferente grado de consolidacin, la vegetacin psamfila, las crcavas (por ser expresin de procesos de degradacin), lagunas, las barras arenosas, desembocaduras, sitios arqueolgicos, puntas 7

pedregosas, entre otros. Su intervencin, directa o indirecta, puede afectar el equilibrio de las dinmicas actuales.

Componentes variables.
La transformacin del uso del suelo y de la funcin que cumplen sectores del espacio costero como consecuencia de intervenciones de alcance regional, nacional y del cono Sur. La dinmica urbana. Segn el tipo de intervencin y su localizacin es posible asegurar el fortalecimiento de centralidades y prevenir la expansin descontrolada. Las tendencia de los agentes de desarrollo actuales vinculados con el turismo segn las intervenciones de diferente origen: emprendimientos inmobiliarios, sociedad civil, autoridades locales, autoridad nacional, entre otros. Trazado de vas de comunicacin y transporte, modificadas segn demandas del turismo, del desarrollo regional, de la escala nacional o regional del Cono Sur. La necesidad de caminos de acceso a la costa desde la ruta 9, la transformacin de rutas costeras en vas locales.

Escenario 1: actual.
Se construye este escenario, metodolgicamente necesario, para evaluar los procesos en el espacio costero si nada se realizara para transformarlo y modelarlo, desde una perspectiva general. El conocimiento de una situacin de partida del espacio costero puede permitir evaluar a futuro los resultados de las acciones propuestas y puestas en marcha. Puede considerarse que en su mayor parte la costa atlntica ha sufrido algn tipo de intervencin para favorecer el progreso de balnearios, por lo cual se pueden identificar algunas reas remanentes de valor natural. En primer lugar se destaca el fraccionamiento de extensas zonas costeras, con diferente grado de ocupacin desde escasa y/o nula a mayormente urbanizados - y espacios de costa rural. En segundo lugar, al igual que la costa platense, la costa atlntica, ha sido forestada, con diferente antigedad quedando en algunos sitios con carcter relictuales, como consecuencia de los agentes ambientales costeros, y otros ms recientes. Asimismo, son destacables los objetivos de conservacin de las reas protegidas, las cuales constituyen una modalidad de intervencin. La Ruta 9 constituye el estructurador vial de la dinmica actual, con la Ruta 10 discontinua.

Escenario 2: Tendencial.
Plantea las tendencias del desarrollo costero orientados por la Ordenanza Costera (Plan de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de la Costa Atlntica del Departamento de Rocha, Decreto 12/2003 Rocha) las cuales expresan la voluntad pblica local por haber transcurrido, en su elaboracin, por administraciones departamentales de diferentes sectores polticos. Esta reconoce las caractersticas de la costa planteadas en el Escenario Actual, estableciendo sectores para la planificacin en: 1) Lagunas Costeras, 2) La Paloma-La Pedrera, 3) Cabo Polonio Punta Palmar, 4) Punta del Diablo Chuy. Se destacan las zonas 2 y 3 al objeto de la localizacin de los sitios para el puerto de aguas profundas. Se definen cuatro categoras de suelo: urbano, rural no urbanizable, suelo 8

rural urbanizable o de reserva urbana y suelo protegido. De esta manera se aseguran espacios donde se desarrollan procesos naturales o urbanos dominantes. Este Instrumento de Ordenamiento Territorial propone una Zonificacin Estratgica a efectos de diversificar la oferta turstica e impedir el desarrollo urbano uniforme, lineal y continuo de la costa. Modalidades de uso: reas de Desarrollo Urbano Turstico (La Paloma y su entorno, La Pedrera y su entorno, La Coronilla y su entorno, Barra del Chuy y su entorno), reas Protegidas / de inters para la conservacin (Laguna de Rocha, Laguna de Castillos Cabo Polonio, Santa Teresa y entorno, Islas de la Costa Atlntica de Rocha), reas de Urbanizacin Concertada (con escaso grado de consolidacin, ptimas para promover un desarrollo turstico sustentable), reas de Turismo de Baja Intensidad (de escasa o nula consolidacin), reas Especiales (puntas rocosas, etc.). La realidad hasta la fecha est demostrada por los proyectos pblico/privados que en muchas situaciones la contradicen. La dinmica de este proceso se refleja en diversidad de proyectos urbansticos que en su conjunto adquieren un alcance territorial y que, en algunos casos, por va de excepcin intensifican el uso del suelo en el sector Lagunas Costeras. Esta propuesta est acompaada de propuestas de extensin y consolidacin de la Ruta 10, en su tramo entre lagunas, tendiendo a un modelo lineal de desarrollo costero contrario al objetivo de la Ordenanza de impedirlo. An no se han manejado los planes para los sectores restantes en los cuales esta problemtica puede continuarse.

Escenario 3: Contextual. Es un escenario de alcance nacional, se plasman en el mismo el impacto


de la voluntad tcnica y poltica sobre la costa del Departamento de Rocha. Representa la voluntad de la poltica pblica para la ordenacin y proteccin del Espacio Costero del Ro de la Plata y del Ocano Atlntico expresada en el proyecto de Ley de Directriz del Espacio Costero. Se caracteriza por el respeto por los procesos naturales y culturales relevantes, asegurando su diversidad y singularidad mediante intervenciones compatibles con su mantenimiento. Promueve el control de las expansiones urbanas as como el aprovechamiento y mejora de las capacidades instaladas. Se propone controlar los procesos de ocupacin urbana, construcciones u obras que generen una continuidad. Este escenario propone que las rutas nacionales no afecten los ecosistemas costeros vulnerables tendiendo a que el acceso a la costa se realice mediante una estructura vial en peine. De esta manera la ruta 9 es la estructuradora de la costa, transformndose los trazados viales vehiculares cercanos y paralelos a la misma en paseos martimos peatonales o vehiculares de baja velocidad. A los efectos de la consideracin de la problemtica por la cual se plantean los escenarios esta componente es muy importante. Se considera asimismo, que el sitio seleccionado sobre la costa estar bien conectado con la regin Este y el territorio nacional.

4. Escenario Estratgico.
Plantear la visin para la costa como nexo del territorio regional (Regin Este), nacional y del cono sur para la salida /ingreso del comercio. 9

Importante: las conexiones viales, su trazado.

IV. SITIOS CONSIDERADOS PARA LOCALIZACIN DE UN PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS


1. SITIO: LA PALOMA

Se ha destinado histricamente a puerto naval, pesquero, turstico y comercial por sus condiciones naturales. Dispone de un sistema de transporte multimodal: rutas, va frrea, posicionando este sitio como el ptimo desde el punto de vista de la estructura y el equipamiento territorial. Sin embargo la va frrea, adems de estar en desuso, conecta el puerto con la ciudad de Rocha y Montevideo no existiendo un trazado que conecte el puerto con la regin Este y el resto del territorio nacional. La conectividad vial con la regin se ha desarrollado debilitando la estructura radial desde/hacia Montevideo de las rutas nacionales. El puerto de La Paloma actual es multimodal: apostadero naval de la Armada Nacional y Prefectura Nacional Naval (PNN), puerto pesquero principalmente artesanal y puerto deportivo y turstico. Est en proceso de anlisis una terminal maderera. Ha sido afectado por un proceso serio de colmatacin. Se identifica, en el sitio, un espacio contiguo, entre la ruta 15, la ruta 10 y la costa, prximo a parques pblicos conformados por mdanos forestados. El mismo podra disponerse para los usos que un puerto, con el destino que se plantea, pueda demandar. Asimismo, La Paloma constituye una estructura urbana consolidada, con la capacidad de desarrollar servicios necesarios para el funcionamiento del puerto. La ciudad de Rocha puede proporcionar servicios que no puedan ser localizados en La Paloma para lo cual existe una fuerte complementariedad e interaccin entre ambos centros urbanos. Es posible la conformacin de una microrregin integrada por La Paloma, Rocha, La Pedrera y otras localidades circundantes.
1.1. OBSERVACIONES

Este sector costero constituye una zona sensible, manifestada en problemas relacionados a la dinmica del balance costero de arenas. Se han producido una aceleracin de la erosin de la lnea de costa y procesos de acumulacin/colmatacin severos como resultado de la construccin del actual puerto y del desarrollo urbano. Este proceso ha afectado la localidad de La Aguada. De acuerdo a propuestas que se han planteado, la instalacin de un puerto de aguas profundas acentuara y extendera la afectacin de la dinmica del oleaje alcanzando amplios sectores de la costa. La instalacin de un puerto de aguas profundas, las infraestructuras necesarias para su funcionamiento y su operacin, produciran un impacto territorial importante en el balneario de La Paloma y otras localidades vecinas. Se producira un conflicto indiscutible con el destino actual al turismo que tiene la localidad basado en su tranquilidad ptima para el descanso de vecinos y veraneantes. Es destacable la tendencia sostenida al crecimiento de la actividad turstica en el balneario y otros vecinos el cual sera conflictivo con el funcionamiento del puerto. Asimismo, es posible prever una transformacin de los usos actuales. El sitio est circundado por parques, en parte destinados a campings de los balnearios de La Aguada y La Paloma. Es posible que sea necesaria la afectacin de los mismos para cubrir las necesidades de espacio para el desarrollo portuario. 10

Un sector muy importante de la poblacin civil radicada en las localidades de La Paloma y La Aguada tienen una percepcin negativa asociada a un puerto de aguas profundas, justamente porque afectara el destino para la recreacin y el descanso de la localidad.
1.2. EVALUACIN DEL SITIO SEGN LOS ESCENARIOS.

Escenario actual. Se identifican los siguientes impactos: - consolidacin del sistema urbano Rocha - La Paloma - debilidad de sistema transporte, vial y frreo - posicionamiento a escala regional, nacional y mundial del puerto de La Paloma - surgimiento de un nuevo espacio urbano - transformacin del patrn de la circulacin vial - deterioro del rol centralizador de servicios tursticos de La Paloma con los balnearios vecinos - transformacin de la funcin turstica y econmica del conjunto de balnearios - modificacin de los usos urbanos - conflictos con el valor de la propiedad - transformacin del mercado inmobiliario - extensin de los conflictos a balnearios vecinos - extensin de la degradacin de la dinmica costera a todo el arco arenoso Escenario tendencial. A los impactos del escenario actual se suman los siguientes impactos: - intensificacin del uso del suelo - Reconfiguracin de la sectorizacin para la planificacin por modificacin del escenario actual - modificacin del destino Desarrollo Urbano Turstico del arco costero de la Zonificacin Estratgica - metropolizacin de Rocha - La Paloma - balnearios asociados y otras localidades Escenario contextual. Se consideran los siguientes impactos: - reconfiguracin del sector La Paloma - La Pedrera desde el punto de vista de su posicionamiento geogrfico a escala nacional - integracin al territorio nacional - reorganizacin del sistema vial nacional de transportes incluyendo el ferroviario - mejora de las comunicaciones - impactos acumulativos de infraestructuras portuarias en la costa Este (incluyendo Maldonado) - atraccin de poblacin - surgimiento de conflictos sociales y ambientales Escenario estratgico.

1.3. CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA DEL SITIO

Calificacin: medianamente desfavorable. Valor: 2 Se interpreta como favorable la infraestructura portuaria y el desarrollo urbano actuales, la conectividad con Rocha, la existencia de va frrea - si bien est en desuso y no conecta el puerto a la regin. Asimismo, es una oportunidad para diversificar la economa costera mediante el desarrollo econmico con fines comerciales a escala mundial de La Paloma y rea de influencia. Se puede convertir en un polo logstico a escala del Cono Sur. 11

Se considera desfavorable su localizacin para la funcin turstica actual de la localidad, en la cual est centrada la economa local.
1.4. RECOMENDACIONES

El proyecto debe incluir un anlisis del impacto territorial sobre la localidad de La Paloma y los balnearios vecinos. Sera importante realizar un estudio profundo del impacto acumulativo del puerto de aguas profundas en La Paloma y localidades adyacentes, considerando los efectos que han ocurrido sobre la costa de balnearios vecinos, as como los que puedan ocurrir sobre las localidades que se extienden al Este y al Oeste. Se recomienda la elaboracin de Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable que mitiguen los impactos territoriales.
2. SITIO: LA ANGOSTURA

Se localiza en la proximidad del istmo conformado por la laguna Negra y la costa atlntica lo cual constituye uno de los problemas principales en su seleccin. El paisaje costero est compuesto por una extensa playa, mdanos consolidados por vegetacin psamfila y plantada y crcavas. Si bien el sitio no contiene un centro urbano, constituye una oportunidad para desarrollar un sistema urbano que potencie la localidad de La Esmeralda, prxima al mismo. La ciudad de Castillos puede funcionar como centro complementario proveedor de los servicios necesarios para su funcionamiento. La localidad de La Esmeralda es un centro balneario de baja intensidad, de uso estacional. Dispone de una estructura vial urbana y algunos servicios para la subsistencia y el turismo. La seleccin de este sitio implicara la potenciacin de los centros urbanos actualmente existentes. Tiene una estructural vial poco desarrollada manifestada por la ruta 9 que conectara el puerto con Castillos y de all a la regin. La va frrea no alcanza a ambas localidades. Constituye una oportunidad para desarrollar un sistema urbano complementario con la ciudad de Castillos diversificando sta su funcin actual. Al mismo tiempo, constituye un problema considerando los costos de desarrollar infraestructuras viales, portuarias, urbanas, as como tiene el potencial surgimiento de conflictos no esperados. Faltara mejorar la integracin del puerto a la regin y al sistema nacional del ferrocarril, infraestructura muy necesaria considerando el volumen de la mercadera que el puerto manejara. Asimismo, es importante sealar la proximidad de la Ruta 9 a la costa requiriendo menor inversin en el desarrollo de una conexin vial a la zona costera.
2.1. OBSERVACIONES

El principal problema de este sitio est constituido por su localizacin en una zona sensible por su proximidad a la laguna Negra y a sus ecosistemas asociados, humedales, palmares, praderas hmedas, y otros, as como la proximidad a Punta del Diablo y la Fortaleza de Santa Teresa. Asimismo, las infraestructuras necesarias para el puerto podran requerir ms espacio extendindose hacia la cuenca de la laguna Negra, en la zona de proximidad al sitio.

12

La morfologa de la lnea de costa, dentro de un arco de gran amplitud, de desarrollo lineal segn la escala, se vera afectada por la conformacin de una pennsula artificial constituida por el puerto. Se producira un gran impacto en la estabilidad de la lnea costera. Se afectara drsticamente la funcin turstica de baja intensidad de la localidad de La Esmeralda. Asimismo, sera necesario estructurar el territorio con nuevas rutas y va frrea de conexin, as como implicara inversiones importantes para fortalecer las estructuras urbanas existentes acompaado de la posibilidad del surgimiento de problemticas sociales y de modificaciones de la estructura urbana. Estas modificaciones del espacio actual pueden provocar el surgimiento de una percepcin negativa para los veraneantes de La Esmeralda afectando su atractivo actual.
2.2. EVALUACIN DEL SITIO SEGN LOS ESCENARIOS.

Escenario actual. Impactos - debilidades: - intervencin sobre valores ambientales costeros - modificacin de funciones ambientales del sector costero - degradacin del arco costero - aceleracin de la erosin y retroceso costero - modificacin drstica del uso del suelo - carencia de sistema de transporte acorde - modificacin del rol de Castillos - carencia de infraestructura urbana - transformacin del destino turstico de La Esmeralda - construccin de espacio urbano logstico - sumatoria a la Terminal Portuaria de Aratir Escenario tendencial. Adems de los impactos listados se suman: - transformacin del sector para la planificacin - modificacin del uso turismo de baja densidad asignado por la Zonificacin Estratgica - transformacin del territorio - conformacin de nueva dinmica en la microrregin conformada por Castillos, La Esmeralda, La Angostura y otras localidades - surgimiento de problemticas sociales por cambio de funcin de localidad La Esmeralda Escenario contextual. Se suman los impactos: - reconfiguracin de los sistemas de transporte a escala nacional - reasignacin de roles en el sistema urbano local y regional - conformacin de un nuevo territorio - intervencin en zona de bajsima o nula densidad de ocupacin afectando la continuidad de los procesos costeros: desarrollo puntual costero - impacto acumulativo sobre el espacio costero

Escenario estratgico.
2.3. CALIFICACIN

Calificacin: Altamente desfavorable. Valor: 1 Se producira una transformacin drstica de las condiciones actuales del sitio, considerando sus funciones ecosistmicas y antrpicas.
2.3. RECOMENDACIONES

13

El proyecto del puerto debera considerar como prioritarios en su diseo la afectacin sobre el medio natural, considerando el equilibrio costero y en la dimensin territorial su estructuracin para minimizar los impactos. Se disponen de los instrumentos normativos citados para la puesta en marcha de su implantacin.
3. SITIO : EL PALENQUE - PUERTA DEL SOL

Se consideran los dos sitios considerando que a escala del arco arenoso y la dimensin de la infraestructura portuaria y sus actividades anexas comprenderan ambos sitios. Se localiza en un sector de costa lineal, en un arco de gran amplitud, caracterizado por playas de gran extensin en algunos sectores de hasta 400 m, mdanos libres, mdanos plantados y fijos por vegetacin psamfila y el desarrollo de crcavas. La amplitud del desarrollo costero alcanza desde el kilmetro a casi dos kilmetros de extensin. Estas caractersticas permiten confirmar que se encuentra en una zona de frgil. La localizacin de un puerto en el mismo afectara la dinmica natural y la lnea de costa. El sitio est fraccionado con nula ocupacin. Se selecciona el mismo por la posibilidad de conexin entre la Ruta 10 y la 9 mediante un camino vecinal existente en la actualidad -el cual puede ser ampliado-. La proximidad a la costa de cotas profundas constituye otro criterio de seleccin. Se integrara, para determinados servicios, con la ciudad de Rocha. De esta manera se evitara el uso de la Ruta 10 la cual es muy transitada en perodo estival por el turismo. En este sentido, la poltica costera que ha venido realizando la DINOT propone transformar las rutas costeras en caminos vecinales, ramblas para uso del turismo, paseos peatonales, por lo tanto sera conflictivo. Se considera altamente conflictivo el tramo de Ruta 10 hasta el encuentro con ramal de camino hacia la Ruta 9. Producira un impacto en la zona de La Pedrera y balnearios contiguos modificando su funcin.

3.1. OBSERVACIONES

Se produciran impactos territoriales, por la proximidad del desarrollo urbano de La Pedrera, y por la dificultad de bajsima densidad de los balnearios prximos, con poblacin radicada, que puedan ofrecer servicios al funcionamiento del puerto. Habra que construir un espacio urbano/logstico. Sera muy importante el impacto del puerto sobre la lnea de costa afectando balnearios prximos, se destaca en particular el Cabo Polonio.
3.2. EVALUACIN DEL SITIO SEGN LOS ESCENARIOS.

Escenario actual. Impactos - necesidad de fortalecimiento de conexin de medios de transporte con Rocha - conformacin de mancha urbana - modificacin de las funciones de los balnearios en torno a La Pedrera - transformacin radical del espacio - afectacin arco arenoso - modificacin de las funciones ambientales actuales - impacto sobre el arco arenoso Escenario tendencial. Adems de los impactos del escenario actual se producir: 14

- modificacin de las condiciones actuales del sector de planificacin "La Paloma - La Pedrera" - transformacin de la Zona Estratgica de Turismo de Baja Densidad - generacin de dinmica urbana en un rea de ocupacin nula y entorno de baja intensidad - surgimiento de actividades econmicas en zonas de turismo de baja intensidad (estacional)

Escenario contextual. - conformacin de un espacio con caractersticas urbanas asociadas a la infraestructura portuaria - extensin y expansin de manchas urbanas costeras asegurando la continuidad lineal del desarrollo costero - afectacin de procesos naturales produciendo su discontinuidad - impacto acumulativo de infraestructura portuaria en la costa Este - afirmacin de la estructura en peine de la red vial - fortalecimiento de la ciudad de Rocha - transformacin de la ruta 10 a un paseo martimo Escenario estratgico.
3.3. CALIFICACIN

Calificacin: medianamente desfavorable. Valor 2 Se considera favorable la posibilidad de conexin con la ciudad de Rocha. En cambio es altamente desfavorable la transformacin radical de un rea altamente sensible, por su localizacin en el arco costero, por la presencia de morfologas propias a la degradacin costera, y por la afectacin total de un rea que tiene como intervencin casi exclusiva la forestacin para fijacin de dunas. Constituye una oportunidad la construccin de un espacio de ordenamiento y desarrollo sustentable con medidas de control de efectos negativos resultante de la nueva dinmica econmica.

3.3. RECOMENDACIONES

Existe normativa nacional y departamental que orienta las intervenciones urbanas que se deberan proponer acompaando el puerto. Se debera realizar un anlisis territorial de su implante considerando toda la zona costera desde La Pedrera hasta Cabo Polonio.

BIBLIOGRAFIA

Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable N 18308 y modificativa N 18367 de 2008. Decreto 12/2003 de la Junta Departamental de Rocha: Plan de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de la Costa Atlntica del Departamento de Rocha. Proyecto de Ley de Directriz del Espacio Costero.

15

Intendencia Municipal de Maldonado. (2010) Directrices de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Departamento de Maldonado. IMM UdelaR

Documentos: DINOT (2010) Diagnstico inicial. Estrategias Regionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable. Estrategias Regionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable de la Regin Este. Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Departamento de Rocha. Martnez, A., Resnichenko, Y. (2005) Paisaje Costero de la Costa Atlntica. Una Interpretacin de su realidad Geogrfica. Departamento de Geografa, Facultad de Ciencias. Proyecto PNUD / FREPLATA.

RESEA DEL AUTOR Ana Mara C. Martnez Gmez Licenciada en Ciencias Geogrficas (Facultad de Humanidades y Ciencias, U de la R) (1972 -1981) Master of Arts en Geografa (San Diego St. University, California St. University) (1985 - 1987) Cursos de formacin complementarios: Biogeografa (CEPEIGE, Ecuador -1982), Educacin en Sensores Remotos (University of Stockholm, Suecia -1992), Diseo de Estrategias Regionales (ILPES, Chile -1994), Descentralizacin / Desconcentracin (IIAP, Francia -1995). Pasantas en IIAP (Institut International dAdministration Publique, Pars, Francia) (1995) y en CESAR (Center for Environmental System Analysis Research, San Diego St. University, California) (1996). Asistente honorario (ITU, Ude laR) (1983-1985), Graduate Assistant (San Diego St. University) (1985 1987), Consultora (1987 1991), Profesora Asistente (Ude laR) (1989 -1993), Profesora Adjunta (Ude laR) (1993-2006), Tcnico (MVOTMA, DINOT)(1992-actual).

Datos de contacto
Institucin: Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Nombre y Apellido: Ana Mara Martnez Direccin: Galicia 1133 Telfono: 29179719 Int. 3206 098679723 domicilio: 26139485 E-mail: amcmg1@gmail.com, amartinez@mvotma.gub.uy

16

ANEXO ESCENARIOS

17

740000

780000 540'0"W
R I O SA N

820000
S L UI
RO AR

LAGUNA MERIN
S AR YO

ARRO

Y O PI

A R ROY O

RA SA

AN D

0 1,5 3

Kilmetro 12

REFERENCIAS DEL PLANO BASE


San Miguel estado:Ingresada al SNAP
A
RR O

IN D IA MU CO ERT LA RO A IN N IL DI LA A MU ER TA

8 0 1
AR

AR R
O
YO

AR RO

R IO CE

T OLLA

ARRO

! .
!

CAPITAL

YO

SA

RA

ND
D
EL A

TA YO

A LI T

YO

H UY BARRA DEL CHUY


!

RUTAS PRINCIPALES 10 9

LOCALIDADES ZONA

LMITE INTERNACIONAL RIOS ARROYOS

LA

R OYO S A UCE DEL PE N


ER

RUTAS SECUNDARIAS VAS FRREAS


!

DE

SA UC E

ENTRADA A BALNEARIOS

C
AD

YO

LA

AV

AS
!

AR R

RO YO S

6240000

AR R

AR

AR

OY

R
O OY DE

OS

AU C

340'0"S

LA

A RR O YO S

DE

AR AND
ND

ALOM

LM A

LC

ND

SA RA

SAR A

ARROY

O YO

LE
N

AR R

ARRO

ARR O

YO DE L

OD EL
U SA
CE

Y ARRO

OD

EL

SA

Laguna Negra estado:Propuesta en elaboracin/estudio ! E LAGUNA NEGRA UC


! !

PUNTA DEL DIABLO

9 0 1

j k

ARATIRI

PUNTA PALMAR

LA ESMERALDA

LO S

6200000

LD VA ARRO Y O

CH

R AR

E OD OY

ER LY

BA L

RO

A IVI

OY ARR O D E

AR RO YO
CH A
FA L

OT

SAUCE ARROYO DEL CO ! NSEJO


! !

D EL

! ! ! !

16

PALMAR DE CASTILLOS
! !

ARR OY

ARROY O

AR RO YO D

DO N

C
LO AR

LAGUNA DE CASTILLOS RINCON DE LOS OLIVERA Laguna de Castillos! ! estado:Propuesta en elaboracin/estudio


! !

AGUAS DULCES

16

20

O DE

EL

AC

OR ON I LL A
AR

AR

RO YO

DE

R OY O D AR E L SAUCE

RO CH

AR RO

PIE DR AS B

10 0 1
!

YO

DE L

MA N

T AN

S LE IA

YO DE RO AR

MAR T

OE ST E

RR

LA N CA S
L R! O S
! ! ! !

Cabo Polonio estado:Ingresada al SNAP


!

! RINCON DE VALIZAS

FONDOS DE VALIZAS

AMBITO DE APLICACIN

REPBLIC A

R O C H LAPA A

ED E LO SM

YO RO AR

ND
EZ

DE LOS

IND IOS

ARGE NTINA

JA

AR

R OY O DEL S ARAND R O RR OA AR C RO HI Y O V ALLE C E UC SA EL OD A RR O Y


A

AR

ND D E

RO

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O YO D E LOS INDIO

S
!

AN

ER QU

AR ROY O

ARA

YO

LA CORONILLA

0a5

11

YO

AR

RO

OY

DE

15
RE PU B
LIC
AF
ED

F
ER AT IV A
DE
L
IL AS BR

RO YO

AR

J RA RA

BR A

DE

YO RO
R SA

AR

AND

Y RO

O
LA
O DE ARR O Y

ES EL UR
LS

Potrerillo de Santa Teresa estado:En proceso de ingreso al SNAP

Cerro Verde estado:Ingresada al SNAP

6 a 10

AU

CE

REFERENCIAS TEMTICAS
ORDENANZA COSTERA
A12, Pradera Natural y roca consolidada A12, Pradera Natural y suelo desnudo A12, Pradera natural con Afloramiento Rocoso A12, Pradera natural y Otros eucaliptos A23, Caa Azucar o Arroz >2 ha. A23, Plantacion de Arroz >2 ha. A24, Herb E Inundado y CN

AR
RO

S
ICO CH

COBERTURA DE SUELOS
A11, Bosque Costero plantado. A11, Caa Azucar A11, Cultivo Regado (>2ha)

OY OD
!

CABO POLONIO

N SOROA

AR R

! .

ROCHA
!

PASO DOA ROSA


!

O N CA

A12, Pradera natural con Palmares Dispersos (1-15%) A12, Urbano Disperso y Pradera Natural

6160000

ARROYO DE T E Y O DE LA RO CR U AR
OY

YO RO

VALIZAS

OCEANO ATLANTICO

A11, Cultivo Regado < 2 ha y Cultivo de Secano < 2 ha A11, Cultivo de Secano > 2 ha A11, Parque Urbano A11, Monte de Abrigo y sombra < 5 ha. A11, Plantacion Forestal > 5 ha.

GA
RZ N

ARBOLITO
!

EL

SA U CE

! !

KILMETRO 18 LOMAS
O

15 !
!

j k
LA PEDRERA

EL PALENQUE

j k

!PUERTA DEL SOL

A11, Plantacion Forestal Pino > 5ha.

A24, Herbaceo Estacionalmente Inundado

A11, Plantacion de Eucaliptus > 5 ha. A11, Plantacion de Citrus.

A24, Herbaceo permanentemente inundado B15, Aerodromos B15, Aeropuertos

PICADA TOLOSA

O
!

A11, Plantacion de Eucaliptusy Pino > 5 ha. A11, Plantacion de Frutales

A24, Herbceo Permanentemente Inundado (Pajonal)

A11, Pradera natural o mejorada o cultivo herbceo de secano A11, Urbano Disperso y Cultivos A12, Arbustos y Pradera Natural A12, Herbceo Psamfilo A12, Monte Nativo

B15, Area Urbana

EL CANELN !

ARROYO
!

L DE L A P A

A11, Suelo Desnudo asociado a agricultura o plantacion forestal. A11, Urbano Disperso y Plantacin Forestal

B15, Areas Industriales B15, Areas Portuarias B15, Instalaciones Deportivas B16, Arena de Playa B16, Dunas

!!

! ! !

EL S OD

! !

CUCHILLA DE GARZN !

LAGUNA DE ROCHA Laguna de Rocha estado:Ingresada al SNAP


! ! !

COSTA AZUL

j k

LA PALOMA

0 a4 21

B15, Canteras, Areneras, Minas a Cielo Abierto

A12, Monte Nativo Serrano y de Quebrada A12, Monte Nativo de Galera. A12, Monte nativo A12, Palmares A12, Monte natural de Parque A12, Pradera Natural

B16, Pradera Natural y roca consolidada B16, Suelo Desnudo B27, Canales

C HERA

B27, Lagos, Embalses y Tajamares B28, Cursos de Agua B28, Lagunas

AR R

! !

GARZN ABAJO
!

A12, Pradera Natural y Plantacion de Arroz >2 ha.

B28, Suelo Humedo y Estacionalmente Inundado

LAGUNA GARZN rea Protegida Laguna Garzn estado:Propuesta en elaboracin/estudio


!

ESCENARI O 1: ACTUAL COBERTURA DE SUELOS Y SNA P


71 a 100
0 41 a 7

10 0 1

CIPAP CO STA DE R O CH A
ELABORACIN: SIT DINOT FUENTE: Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), MGAP, SNAP, MVOTMA, DINOT.

01

E A UC

ESCALA 1:500.000 FECHA: MAYO/2012

740000

540'0"W

780000

820000

660000
6320000

550'0"W

700000

740000
8 0 1

780000 540'0"W
Puerto de La Charqueada

820000

DURAZNO
YI

RI O

550'0"W

540'0"W

RIO

RIO

O AR CHIC OLIM

ESQUEMA DEL SISTEMA VIAL INTERNACIONAL T R E I N T A YFEDERATIVAS BRASIL REPBLICA T R E DEL BR-290 PORTO ALEGRE
12-14 26 7 14 8 BR-153
CE B
O

RIO O LIMAR G

R AN D

0 2,5 5

10

15

Kilmetro 20

REFERENCIAS DEL PLANO BASE


LAGUNA MERIN
RUTAS PRINCIPALES 10 9 LMITE INTERNACIONAL RIOS ARROYOS

LAVALLEJA

15

ROCHA

16

b ARATIRI

340'0"S

AT LL BR-116

RUTAS SECUNDARIAS VAS FRREAS

CAMINERIA DEPARTAMENTAL

6280000

FLORIDA
10

7 0 1

F
DE
L
IL AS BR

RI

MALDONADO


10

bb PUERTA DEL SOL EL PALENQUE b LA PALOMA

18 9

BR-471
U SAN L RIO IS
ARGE NTINA

RE PU B

LIC

AF

ED

ER AT IV A

BUENOS AIRES
550'0"W 540'0"W

8 0 1

Barra del Chuy Puimayen

6240000

L AVA L L E J A ROCHA
LAGUNA NEGRA

B. de la Coronilla La Coronilla

340'0"S

Punta del Diablo

9 0 1
! La Esmeralda

j k

ARATIRI

R IO S
6200000

AN

T A LU C A

Castillos
16

LAGUNA DE CASTILLOS
10 0 1

Aguas Dulces Valizas

REPBLIC A

SISTEMA VIAL_ESQUEMA MONTEVIDEO

Chuy

REFERENCIAS TEMTICAS
INFRAESTRUCTURA

or

AERDROMO AEROPUERTO PUERTO

Rocha

Oceania del Polonio

CANELONES
6160000

MALDONADO

15

La Pedrera LAGUNA DE ROCHAArachania La Aguada


Puerto de La Paloma

Santa Isabel

j kPUERTA DEL SOL EL PALENQUE j Mar delk Plata

AMBITO DE APLICACIN

ORDENANZA COSTERA

j k

LA PALOMA

San Luis Argentino LAGUNA GARZN La TunaSanta Ana Solis San Carlos Pan de Azucar Bella Vista LAGUNA JOSE IGNACIOFaro Jose Ignacio 6 a 10 0 a 5Playa Hermosa La Capuera Santa Monica Piriapolis Ocean Park Eden Rock Punta ColoradaPunta BallenaMaldonadoEl Tesoro Buenos Aires La BarraEl Chorro Aeropuerto Int. de Punta del Este Punta del Este

OCEANO ATLANTICO
0 a4 21

71 a 100

11 a

41 a 70

ESCENARI O 3: CONTEXTUAL INFRAESTRUCTURA Y CONEC TI VI DAD


CIPAP CO STA DE R O CH A
ELABORACIN: SIT DINOT FUENTE: Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), MVOTMA, DINOT.

03
ESCALA 1:750.000 FECHA: MAYO/2012

15

350'0"S

6120000

0 16 a 2

Puerto de Punta del Este

660000

550'0"W

700000

740000

540'0"W

780000

820000

740000

780000 540'0"W
R I O SA N

820000
S L UI
RO AR

LAGUNA MERIN
S AR YO

ARRO

Y O PI

A R ROY O

RA SA

AN D
AR RO YO

0 1,5 3

Kilmetro 12

REFERENCIAS DEL PLANO BASE


D EL TA

IN D IA MU CO ERT LA RO A IN N IL DI LA A MU ER TA

8 0 1
AR

AR R
O
YO

AR RO

R IO

LLAT C E BO

ARRO

YO

SA

LA

RA

ND
D
EL A

AL I OT

TA

Chuy

RUTAS PRINCIPALES

LMITE INTERNACIONAL RIOS ARROYOS

RO

LA

DE

SA UC E

R OYO S A UCE DEL PE N


ER

! Barra del Chuy Puimayen

O CH U Y

10 9

RUTAS SECUNDARIAS VAS FRREAS

ENTRADA A BALNEARIOS

C
AD

YO

LA

AV

AS

ND D E

AR R

IV

340'0"S

LA

A RR O YO S

DE

AR AND
ND

ALOM

LM A

O ARRO Y D EL P

E N
CE

LC

ND

SA RA

SAR A

ARROY

O YO

LE
N

AR R

ARRO

ARR O

YO DE L

OD EL
U SA
CE

YO ARRO

DE L

SA U

LAGUNA NEGRA

Punta del Diablo ! ARATIRI


!

PUNTA PALMAR

9 0 1
! La Esmeralda

j k

LO S

6200000

O DE

ARR OY

ARROY O

AR RO YO D

DO N

LAGUNA DE CASTILLOS
AR

RINCON DE LOS OLIVERA

SE

ARRO Y

D AL OV

CH

R AR

E OD OY

ER LY

BA L

RO

A IVI

OY ARR O D E

AR RO YO
CH A
FA L

OT

ARROYO DE

D EL

SAUCE

Castillos
16

16

20

PALMAR DE CASTILLOS

L CONS EJO

Aguas ! Dulces

TO

III
REFERENCIAS TEMTICAS
AMBITO DE APLICACIN

C
LO AR

EL

AC

OR ON I LL A
AR

AR

RO YO

DE

R OY O D AR E L SAUCE

RO CH

AR RO

PIE DR AS B

10 0 1
LA N CA S
S
! Oceania del Polonio

! Valizas !

! RINCON DE VALIZAS

REPBLIC A

R OY O DEL S ARAND R O RR OA AR C RO HI Y O V ALLE C E UC SA EL OD A RR O Y


A

AR

SE CT OR

RO YO S

6240000

AR R

AR

AR

OY

R
O OY DE

OS

AU C

R O C H LAPA A

ED E LO SM

YO RO AR

ND
EZ

DE LOS

IND IOS

ARGE NTINA

AN

ER QU

AR ROY O

B. de la Coronilla 0a5 La Coronilla !

AI G

RO

11

YO

AR

RO

OY

DE

15
RE PU B
LIC
AF
ED

F
DE
L
IL AS BR

ARA

YO

MA N

RO YO

AR

EL CANELN

ARROYO

DE L A P A

6160000

ARROYO DE T E Y O DE LA RO CR U AR
OY

PICADA TOLOSA

LAGUNA DE ROCHA

EL S OD

CUCHILLA DE GARZN

! La Aguada j kLA PALOMA !

Santa Isabel Punta Rubia ! La Pedrera Arachania


LO
M

AR R

Faro Jose Ignacio Santa Monica Eden Rock

J RA RA

AR

BR A

DE

YO RO
R SA

AR

AND

Y RO

O
LA
O DE ARR O Y

ER AT IV A

ES EL UR
LS

6 a 10

AU

CE

RO

S
ICO CH

YO

DE L

T AN

S LE IA

YO DE RO AR

MAR T

OE ST E

RR

OY OD
!

N SOROA

PASO DOA ROSA

RLO O N CA

CABO POLONIO

ORDENANZA COSTERA

OCEANO ATLANTICO

ZONIFICACIN DE USOS DEL SUELO

LAGUNA GARZN 15 10 0 1
10 0 1

YO RO

AREA DE INTERES PARA LA CONSERVACION AREA DE URBANIZACION CONCERTADA AREAS DECRETO 527/92 FRACCIONAMIENTOS AREAS DE DESARROLLO URBANO-TURISTICO

GA
RZ N

AR R

Rocha
D

! !

ARBOLITO

EL

SA U CE

KILMETRO 18 LOMAS

15
!

EL PALENQUE j Mar del k Plata San Antonio

j k

PUERTA DEL SOL

TURISMO BAJA INTENSIDAD

SE

OR CT

II
a 21 40

C HERA

GARZN ABAJO

ESCENARI O2 : TENDENCI AL ZONI FICACI N ESTRATGICA

C SE

RI TO
540'0"W

71 a 100

0 41 a 7

CIPAP CO STA DE R O CH A
ELABORACIN: SIT DINOT FUENTE: Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), MVOTMA, DINOT.

02
ESCALA 1:500.000 FECHA: MAYO/2012

E A UC

740000

780000

820000

COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

ANLISIS DE LOCALIZACIN DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS EN LA COSTA OCEANICA DEL URUGUAY.

FASE: 1 MACROTERRITORIAL EJE TEMATICO: 1.3 TURISMO TEMA: 1.3.1 INSTRUMENTOS DE REGULACIN Y PLANIFICACIN DEL TURISMO DEL MBITO NACIONAL

Gustavo Olveyra, lvaro Lpez, Nadia Coiana, Gabriel De Souza, Adrin Risso Asesores del Ministerio de Turismo y Deporte Coordinacin: lvaro Lpez Redaccin: Gustavo Olveyra Montevideo, mayo de 2012

RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento contiene el anlisis de la implantacin de un puerto de aguas profundas (PAP) en la costa del Departamento de Rocha, y el anlisis de las localizaciones proporcionadas por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) desde el punto de vista de las estrategias de planificacin de la actividad turstica y de gestin de los recursos tursticos, contenidas en instrumentos de planificacin y regulacin del mbito nacional y departamental identificados como relevantes. La actividad turstica se ha convertido en una de las principales actividades econmicas del pas. El Ministerio de Turismo y Deporte (MINTURD), en tanto organismo de gobierno competente, acta en coordinacin con los gobiernos departamentales, dando especial atencin a la relacin con los actores del Sector. Analizar la viabilidad de implantar un puerto en el Departamento de Rocha desde la mirada del Turismo requiere atender la planificacin del mbito nacional, los intereses del pas, incorporar al anlisis las iniciativas y propuestas de actores a nivel pas, as como considerar los proyectos territoriales, las decisiones y las capacidades del Gobierno Departamental de Rocha, los intereses e inquietudes de los actores locales del Sector, y aspectos de visin estratgica relativos al desarrollo del Turismo en el pas. Para incorporar la evaluacin de viabilidad de un PAP se realiz un ejercicio de prospectiva, donde se construy una visin de un nico puerto en la costa atlntica de Uruguay, multimodal y multipropsito, es decir, un sitio que contar con conectividades terrestres y marinas de los ms diversos medios de transporte de cargas, concentrar todas las actividades que requieran esta infraestructura, y deber tener la capacidad de incorporar actividades futuras. Por lo tanto se trata de una intervencin de alto valor estratgico, que demandar suelo e inversiones en infraestructura y gestin, y que de concretarse, debe pensarse como una estructura permanente en un horizonte temporal de unos 100 aos como mnimo. Una vez construida esta visin se confront con los mandatos o estrategias contenidas en los instrumentos seleccionados, generando una valoracin preliminar, a la que se incorporaron recomendaciones y riesgos. Esta evaluacin se considera vlida para toda la costa de Rocha, y constituye el pensamiento del equipo en relacin a los beneficios o impactos negativos de la instalacin de un PAP sobre el Turismo. Por ltimo, se realiza el anlisis de las localizaciones proporcionadas por el MVOTMA, para aquellos asuntos diferenciadores. Por lo tanto en la valoracin de cada localizacin en relacin al Turismo, deber integrarse la evaluacin para toda la costa de Rocha, y la evaluacin de los cuatro puntos. La evaluacin que se documenta en este informe permite concluir que la implantacin de un puerto de aguas profundas (PAP) en el departamento de Rocha es medianamente desfavorable para la planificacin y las estrategias de la actividad turstica, tanto en el mbito departamental como nacional. En todos los casos se considera que el diseo de la solucin tcnica de la infraestructura portuaria en s misma resolver el menor impacto con la mejor tecnologa disponible, tanto en la fase de construccin, como en las de operacin y abandono. Las consideraciones que se incluyen en el anlisis son por lo tanto las de modificaciones territoriales esperadas, y las de contingencias. En todos los casos se recomienda fortalecimiento de capacidades para la planificacin, el ordenamiento territorial y el control ambiental, as como una fuerte inversin para resolver las conectividades a nivel nacional, regional y local, en especial, el conflicto entre los flujos originados por la presencia del PAP y los propios de la actividad econmica turstica, hoy de importancia fundamental en el departamento Las conclusiones en relacin a las localizaciones especficas proporcionadas por el MVOTMA y las contenidas en el informe Anlisis Inicial De Viabilidad Para La Instalacin De Un Puerto De Aguas Profundas En La Costa Ocenica Del Uruguay, Primera Etapa (Surez Nicolini, 2012) se sintetizan a continuacin. La localizacin en La Paloma se califica como altamente desfavorable, ya que impactara negativamente sobre varios aspectos de la actividad turstica del principal destino del departamento del Rocha. La localizacin en Puerta del Sol es favorable en los escenarios y de contemplarse las recomendaciones contenidos en el anlisis, por tratarse de espacios vacantes sin tejido urbano turstico, donde la actividad ganadera es de baja intensidad, por existir trazas viales que podran acondicionarse mediante una fuerte inversin como en todos los casos analizados-, y por ubicarse en un punto que permitira un manejo adecuado de contingencias. La localizacin en

El Palenque es altamente desfavorable por las afectaciones que implicara para la actividad turstica y los recursos naturales y culturales sobre los que sta se apoya. La localizacin en el rea llamada La Angostura es medianamente desfavorable en los escenarios contenidos en el anlisis, ya que si bien se trata de predios vacantes, que pueden incluir reas de propiedad estatal, el punto constituira una interrupcin tanto desde el punto de vista territorial como ecolgico en un rea de escaso terreno disponible, con un valor estratgico para el turismo, que incluye connotaciones geopolticas. El sitio Playa de los Moros se considera medianamente desfavorable, ya que si bien se ubica en un sector que no denota ocupacin turstica relevante, sus posibilidades de expansin afectaran recursos paisajsticos y belleza escnica que hacen parte fundamental de la imagen de marca Uruguay Natural. La localizacin en La Esmeralda se considera altamente desfavorable, por impactar directamente sobre suelo turstico, en un entorno que se considera prcticamente el mismo de La Angostura, es decir, con los mismos problemas desde la mirada del turismo. Este anlisis se complementa con el anlisis del Turismo como actividad econmica en el territorio, contenido el informe del TEMA: 1.3.2 IMPORTANCIA ECONMICA DEL TURISMO.

INDICE

RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................................................................. 2 INDICE .................................................................................................................................................................................... 4 ACRNIMOS .......................................................................................................................................................................... 5 INFORME ............................................................................................................................................................................... 6 CONSIDERACIONES GENERALES ........................................................................................................................................... 11 SITIO LA PALOMA ................................................................................................................................................................ 27 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ................................................................................................................................ 27 OBSERVACIONES...................................................................................................................................................................... 27 RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................... 29 SITIO PUERTA DEL SOL ......................................................................................................................................................... 30 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ................................................................................................................................ 30 OBSERVACIONES...................................................................................................................................................................... 30 RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................... 31 SITIO EL PALENQUE .............................................................................................................................................................. 33 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ................................................................................................................................ 33 OBSERVACIONES...................................................................................................................................................................... 33 RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................... 34 SITIO ANGOSTURA ............................................................................................................................................................... 36 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ................................................................................................................................ 36 OBSERVACIONES...................................................................................................................................................................... 36 RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................... 38 SITIO PLAYA DE LOS MOROS ................................................................................................................................................ 39 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ................................................................................................................................ 39 OBSERVACIONES...................................................................................................................................................................... 39 RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................... 40 SITIO LA ESMERALDA ........................................................................................................................................................... 42 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ................................................................................................................................ 42 OBSERVACIONES...................................................................................................................................................................... 43 RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................... 43 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................................................... 45 RESEA DEL AUTOR ............................................................................................................................................................. 46

ACRNIMOS
CIPAP MEF MIEM MINTURD MTOP MVOTMA Comisin Interministerial del Puerto de Aguas Profundas Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Industria, Energa y Minera Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

INFORME
Introduccin El turismo figura como una de las ms importantes actividades econmicas de Uruguay, ocupando el 8% de la mano de obra activa del pas. Desde el ao 2010, los ingresos por turismo (US$1.478 millones) superaron los ingresos por exportacin de carne. El mapa de la Figura 1 presenta las reas tursticas de Uruguay por tipo de turismo

Figura 1. reas tursticas de Uruguay. Fuente: MINTURD BID

El Compromiso Nacional por el Turismo adoptado por legisladores nacionales afirma que los ingresos de divisas, tanto por el turismo receptivo (visitantes extranjeros y uruguayos no residentes), el movimiento que genera el turismo interno, los niveles de inversin nacional o extranjera y los cientos de miles de puestos de trabajo directos o indirectos, confirman a esta actividad como una de las principales locomotoras del crecimiento firme y sostenido de la economa nacional. Esto implica mantener un permanente cuidado y sustentabilidad, que recogiendo la experiencia de colapsos y desequilibrios en algunas zonas del planeta, permita dar pasos que no comprometan a las futuras generaciones, eviten el desplazamiento de los residentes y preserven sus valores patrimoniales, tangibles e intangibles, generando una mejor calidad de vida. A su vez, como documento rector el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009-2020, busc ser una de las innovaciones de la gestin turstica, al plantear un modelo turstico inspirado en las necesidades, valores y aspiraciones de los distintos actores de la actividad. Por tanto, sera de vital importancia la identificacin de todas las personas, instituciones y organizaciones con inters o que puedan ser afectadas por esta iniciativa. Los visitantes de Rocha para el ao 2010 segn estadsticas del MINTURD superan los 300.000. Segn destino principal de viaje, La Paloma recibe a la tercera parte de estos visitantes (unos 107.835) y Punta del Diablo a unos 77.404.

Figura 2: Estadsticas del Turismo - Visitantes de Rocha. Fuente: MINTURD

En este sentido, y sin demasiados elementos de informacin de los proyectos en cuestin, distintos actores tursticos de Rocha (Representante de Chuy, La Paloma, La Pedrera, Punta del Diablo, Aguas Dulces, Cabo Polonio, La Coronilla, La Esmeralda, citados por la Corporacin Rochense de Turismo (CRT) han manifestado que las iniciativas del Puerto Multimodal de la Paloma y la Terminal Portuaria ARATIRI no aportan a la actividad turstica. Existen varios instrumentos de planificacin y de regulacin de la actividad turstica en el mbito nacional y departamental, que constituyen el marco para las acciones del MINTURD, y para la actividad turstica en general. Entre esos instrumentos se puede incluir el Plan de Turismo Sostenible antes citado, el Plan de Turismo Nutico, el mencionado Compromiso Nacional por el Turismo, los compromisos internacionales asumidos por Uruguay que tienen relacin con la actividad turstica o con los recursos tursticos, y la imagen de Pas Natural, contenida en la legislacin, y cuya expresin es la Marca Pas Uruguay Natural, de la cual el MINTURD es depositario. Se realiz un anlisis general de la viabilidad de un proyecto de PAP en relacin a la actividad turstica, a nivel de todo el Departamento de Rocha, y posteriormente se procedi al anlisis de cuatro localizaciones proporcionadas por el MVOTMA (Figura 3). Finalmente, con posterioridad al anlisis realizado, se incorporaron dos puntos ms.

Figura 3. 4 Localizaciones MVOTMA y dos puntos agregados posteriormente al anlisis

Para realizar una calificacin sobre la viabilidad de un proyecto de PAP, se consider un escenario con un nico PAP, en una localizacin seleccionada en trminos de decisin pas, en el litoral de Rocha. Adems, y dado que existen recursos tursticos tales como la infraestructura urbana balnearia y las instalaciones tursticas, las playas, los ecosistemas y la belleza escnica que pueden verse muy condicionados por las intervenciones antrpicas, se construy una visin de PAP, a los efectos de visualizar con los criterios de flexibilidad prospectiva cul es el resultado de esta intervencin sobre el territorio, que estar determinado por los diferentes usos. stos a su vez dependern del surgimiento de necesidades, nuevas actividades, e iniciativas de utilizacin del punto de acceso a la regin. Frente a esta conceptualizacin de implantacin progresiva y a demanda, se visualiza que en un futuro PAP deber considerarse el transporte de las mercaderas ms diversas, con los fines ms diversos, y por las modalidades ms diversas, ms all de los proyectos concretos que han sido presentados en los ltimos aos. Los escenarios intermedios pueden variar: la significancia que un puerto monopropsito puede tener para el desarrollo del turismo y el desarrollo integral del rea es diferente a la que puede tener un puerto multipropsito. Sin embargo, decidimos fijar la visin estratgica en la consolidacin del emprendimiento a mediano y largo plazo. En el escenario a evaluar, las caractersticas de este PAP sern las de un puerto multipropsito, que servir a buques de dimensiones crecientes, por diversos sistemas, y que prever la modalidad de intercambio de mercaderas a granel, contenerizadas o por otros sistemas. Este puerto por lo tanto contar con tecnologa y estructura que se podrn observar como elementos tecnolgicos insertos en el espacio costero, tanto en el mbito terrestre como en el mbito acutico: ductos hidrulicos de transporte de materiales, cintas transportadoras u otros sistemas de carga masiva a granel, ferrocarril, elementos para el intercambio de lquidos o gases. Contar con gras para el movimiento de contenedores y para la elevacin de cargas de grandes dimensiones.

La carga que se maneje del buque al puerto, podr generar diferentes flujos de mercaderas, insumos y personal, que se producirn por diversos tipos de medios de transporte, generando puntos para el intercambio modal, ejes de circulacin de estas cargas por diversos modos, superficies de manejo, acopio, acondicionamiento o despacho de estas cargas, espacios para el trabajo administrativo, espacios para reparaciones y servicios a los buques, almacenes tanto de insumos como de cargas, y eventualmente espacios para procesos de acondicionamiento o transformacin de la mercadera. En este puerto se recibir, se despachar y se gestionar los elementos para la exploracin y eventual extraccin de combustibles fsiles de la plataforma continental, por lo que se recibirn piezas de gran porte para el armado de plataformas y maquinarias, buques transportadores de diversos elementos, y eventualmente, petrleo, gas natural u otro elemento producto de la explotacin de los recursos marinos del pas. Por lo tanto visualizamos un enclave portuario constitudo por un recinto y una infraestructura para el atraque de buques transocenicos sobre la lnea de costa o en el mbito acutico con un vnculo material a la lnea de costa, con conexiones carreteras de capacidad y caractersticas tcnicas acordes al transporte pesado, conexin ferroviaria, mineroductos, oleoductos, gasoductos u otros tipos de ductos, con una importancia en el orden de la del Puerto de Montevideo, o el Sistema Portuario de Nueva Palmira, y con una potencialidad de desarrollo mayor. Tendr asociada una porcin de suelo cuya extensin depender de las actividades que se vayan anexando: playas de contenedores, playas de acopio de chips de madera, depsitos de combustibles lquidos y eventualmente plantas de regasificacin o refineras, plantas de algunas etapas del procesamiento de la exportacin de minerales, subestaciones de transformacin de energa, torres de comunicaciones y de control, talleres, faros, gras y dems elementos. Dependiendo del ordenamiento territorial y de las distintas lgicas econmicas de los negocios a incorporar, la localizacin de estas reas de servicio en tierra se situar a una distancia variable de la infraestructura de atraque. La conveniencia de su cercana a la lnea de costa se visualiza como una variable a negociar con el gobierno departamental competente a los efectos de compatibilizarlo con el ordenamiento territorial que le compete. El presente informe analiza la implantacin de un PAP en el Departamento de Rocha, en los aspectos en que el emprendimiento tiene potenciales impactos o conflictos con los instrumentos de planificacin y de regulacin de la actividad turstica, incorporando al anlisis recomendaciones y observaciones. Seguidamente, se analiza una a una las localizaciones proporcionadas por el MVOTMA en sus aspectos particulares, que deben considerarse en conjunto con lo evaluado para todo el departamento. Entre los aspectos particulares, se analiz las caractersticas del sitio desde el punto de vista ambiental, de su desarrollo urbano balneario, de su belleza escnica y de sus atractivos tursticos; las conectividades, las distancias relativas a centros poblados con poblacin permanente del departamento, distancias a balnearios y sus grados de desarrollo; el desarrollo de actividades e infraestructuras tursticas en cada punto, y la proximidad a reas protegidas (AP) del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) u otras reas objeto de proteccin o de inters para su proteccin (Figura 4).

Figura 4: Localizacin de puntos MVOTMA; AP y otras reas de proteccin ambiental sobre fotografa satelital de Google Earth.

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CONSIDERACIONES GENERALES
En la matriz de la Tabla I se presenta una calificacin de la implantacin de un PAP en el litoral de Rocha, realizando consideraciones generales en relacin al eje temtico Turismo, en especial desde el anlisis del Tema 1.3.1 - Instrumentos de regulacin y planificacin del turismo del mbito nacional. A continuacin se describe la matriz y la metodologa de evaluacin aplicada. Instrumento del mbito nacional; Asunto considerado, Mandatos, estrategias y acciones Se identific los instrumentos de regulacin y planificacin del Turismo en el mbito nacional a tener en cuenta. Se seleccion cules son los asuntos que surgen de stos que es necesario considerar para evaluar la eventualidad de la implantacin de un proyecto de estas caractersticas. Los mandatos, estrategias o acciones son los establecidos en los instrumentos. Conflictos o Impactos Potenciales Estos mandatos, estrategias o acciones establecidos en los instrumentos de regulacin y planificacin del Turismo se confrontaron con la visin de PAP expuesta en este informe, identificando los potenciales conflictos o impactos del proyecto. Los conflictos son de signo negativo, y pueden estar provocados por impactos ambientales negativos sobre la actividad y los recursos tursticos, por problemas de percepcin social, por competencia por los espacios. Los impactos pueden ser de signo positivo (benficos) o negativo sobre la actividad y los recursos tursticos. Valoracin Bruta Se realiz una calificacin preliminar, en base a la valoracin del signo positivo o negativo de estos conflictos o impactos potenciales, as como de su complejidad o importancia. La denominamos Valoracin Bruta, ya que es posible generar una nueva calificacin tomando en cuenta medidas de gestin para prevenir o mitigar conflictos e impactos. Recomendaciones Son medidas de planificacin y de gestin identificadas para la prevencin o mitigacin de los efectos negativos de los conflictos o impactos potenciales identificados. La implementacin de estas recomendaciones son los supuestos necesarios para que la implementacin y la gestin del proyecto se realicen en las condiciones ms adecuadas desde el punto de vista de la preservacin de los recursos tursticos y de la proteccin de la actividad turstica. Se presentan para proporcionar a la toma de decisin la identificacin de acciones complementarias que el Estado debe realizar para cumplir con los mandatos, estrategias o acciones previstas en los instrumentos de regulacin y planificacin del Turismo del mbito nacional. El anlisis de estas recomendaciones permitir al tomador de decisin valorar la inversin complementaria y la complejidad de las acciones necesarias para la proteccin del Turismo y los recursos tursticos. Observaciones Desde el punto de vista del Sector Turismo, existen riesgos en la implementacin y en la gestin de un PAP, que son las potenciales fallas en la implementacin de las recomendaciones. Estos riesgos se establecen como observaciones. En el caso en que no se consideren o implementen las recomendaciones u otras medidas efectivas, el proceso podra provocar la ocurrencia o profundizacin de los potenciales conflictos o impactos negativos identificados en cada lnea. Valoracin Neta Incorporando la valoracin de la probabilidad de la ocurrencia de las fallas o riesgos contenidos en las observaciones y su significancia, se realiza una recalificacin del proyecto en cada lnea. Es decir, partiendo de la Valoracin Bruta, se corrige la calificacin por lnea de anlisis al alza o a la baja. A mayor probabilidad de ocurrencia y significancia de las potenciales fallas o riesgos en la gestin identificadas, menor es el puntaje asignado al proyecto en la fila. De esta manera se llega a la Valoracin Neta.

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Es decir que desde el punto de vista del Turismo, cada lnea de anlisis tiene una valoracin preliminar o bruta, que califica el conflicto o impacto potencial entre el proyecto de un PAP en la costa de Rocha y los Mandatos, estrategias y acciones de los instrumentos de planificacin considerados en este Tema. Esa valoracin preliminar o bruta se analiza incorporando recomendaciones y riesgos de implementacin, permitiendo llegar a una valoracin final de tipo cualitativo que llamamos Valoracin Neta. La escala de calificaciones es la siguiente:
0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

La escala temporal del anlisis se realiz para el mediano plazo (5 10 aos), teniendo en cuenta que se trata de una estructura que permanecer en un horizonte temporal de 100 aos. La escala espacial es variable. Para las consideraciones generales, corresponde a la macro escala y a la meso escala, es decir, al mbito nacional y su contexto geogrfico, y al mbito de la costa departamental inscripta en el contexto del este del territorio nacional. Seguidamente, teniendo en cuenta los distintos puntos a ser analizados, los asuntos de esta matriz que sea pertinente analizar en forma diferenciada se presentan en matrices especficas punto a punto, ajustando las consideraciones, la escala temporal y la escala espacial a las particularidades de cada sitio. Las valoraciones netas del conjunto de las lneas se integran para construir la Calificacin de cada sitio.

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Tabla I: Consideraciones generales desde la planificacin del Turismo: Plan Nacional de Turismo Sostenible 2020
Instrumento del mbito nacional Asunto considerado Lnea 1: Modelo turstico sostenible, econmica, ambiental y socioculturalment e. Sublnea 1.1: Gestin de destinos tursticos PLAN NACIONAL DE TURISMO SOSTENIBLE 2020 Mandatos, estrategias y acciones b - Planificar el desarrollo turstico a partir del conocimiento de los recursos culturales y naturales; considerando especialmente las reas nacionales protegidas, los sitios y expresiones patrimoniales. Conflictos o impactos potenciales Valoracin Bruta b - Condicionamiento del Turismo (actividad predominante en el presente), y de las dems actividades presentes en el territorio a una actividad nueva en el rea con alto consumo de recursos naturales, y alto poder de modificacin del territorio. Cambios en el uso y en el valor del suelo. Nuevas amenazas ambientales sobre la diversidad biolgica (DB) y sobre los recursos tursticos que debern gestionarse fuertemente. c - Riesgo de desastres que afecten recursos tursticos: belleza escnica, playas y otros ecosistemas, DB y Patrimonio. Cambios en el valor del suelo. Cambios en el paisaje cultural y la belleza escnica presente; aparicin de nuevos paisajes con connotaciones industriales en un entorno que en el imaginario colectivo est presente como una costa de alta naturalidad, y belleza escnica privilegiada. 2 Fortalecer los organismos de planificacin turstica y de control ambiental y territorial. Nuevo esfuerzo planificador. 2 Fuerte inversin complementaria en infraestructura, servicios, planificacin y control para resolver la correcta insercin territorial, urbana y social Que se mantenga la tendencia histrica de inversin complementaria limitada a los aspectos funcionales del emprendimiento. Recomendaciones Observaciones Valoracin Neta

c - Estudiar el impacto de las inversiones en turismo sobre la economa, el ambiente y la sociedad. As como identificar el impacto de inversiones de otros sectores productivos en el turismo.

Planificacin, gestin de recursos integrados, gestin de riesgo de desastres, protocolos y certificaciones. Intervencin estatal desde el mbito nacional y departamental para la gestin del suelo (instrumentos como expropiacin, cartera de tierras, y otros). Seleccin de localizacin y diseo de la intervencin que privilegie la proteccin del paisaje y de las visuales hacia y desde reas prstinas de valor excepcional, o frentes costeros de balnearios consolidados con valores escnicos (mnima modificacin de ambientes prstinos de valor excepcional por sus servicios ambientales; localizacin de actividades complementarias fuera de las visuales de las playas con afluencia de pblico).

Que la implantacin del emprendimiento tenga un efecto negativo en la imagen de la costa de Rocha, por asociacin de conceptos como actividades de tipo industrial con riesgos de contaminacin y accidentes navieros. Que falle gestin. la

Que el problema de conflicto entre recursos tursticos, reas logsticas, puerto y servicios no se resuelva por precio del suelo. e - Regular la inversin atendiendo el uso sostenible, a travs de una gestin turstica respetuosa de la capacidad de carga de e Impacto sobre las dinmicas inmobiliarias y cambios en las principales actividades demandan una alta capacidad de planificacin, de inversin directa y de regulacin y fomento de la inversin privada Fortalecimiento institucional para la planificacin y la regulacin. Instrumentos econmicos y financieros para fomentar la inversin privada turstica y urbana Que no se implementen polticas de fortalecimiento

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los destinos.

para apuntalar el cambio del sitio intervenido de destino turstico presente o potencial a destino logstico especializado, o destino urbano portuario con actividad turstica.

para la recalificacin del destino turstico de acuerdo a las nuevas actividades.

institucional. Que no se destinen recursos para conducir la reconversin del destino turstico Que se realice una planificacin y una inversin para el corto plazo. Que no se realice inversin suficiente para las obras en los centros urbanos que permitan una adecuada integracin de actividades.

g - Incentivar la integracin de la actividad turstica y cultural con otras actividades productivas, evitando la dependencia econmica basada en el turismo.

g La existencia de centros urbanos en la regin y en el pas que combinan puertos comerciales exitosos con la actividad turstica, incluyendo la actividad balnearia, permiten visualizar escenarios atractivos y podran considerarse una oportunidad de integrar una actividad de fuerte dinmica econmica a la actividad turstica tal como la conocemos en el presente, con sus problemas de baja inversin urbana, baja inversin en infraestructuras y construcciones privadas, excesiva especializacin y discontinuidades por estacionalidad. Los impactos positivos esperados seran aumento de inversiones en infraestructura y servicios, aumento del empleo, aumento de poblacin permanente, aumento de la diversidad urbana, h Impacto sobre las comunidades locales por migraciones en la fase de construccin y por poblacin flotante en la fase de operacin. Impactos sobre las modalidades presentes de gestin de servicios, seguridad y salud pblicos, de monitoreo ambiental y de planificacin territorial, demandando mayor inversin pblica en seguridad en su sentido integral d Impactos positivos sobre la configuracin del territorio, en las dinmicas del turismo y en las dinmicas propias del PAP, ya que la coordinacin que el MTD practica en la actualidad para implementar acciones y tomar decisiones del mbito nacional y departamental en relacin a infraestructura y mantenimiento se realiza con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y visitantes: Esta coordinacin permite prevenir y mitigar

Fomentar la diversidad de actividades en los centros urbanos prximos. Reservar un sector del puerto para la navegacin deportiva y las actividades acuticas recreativas. Fomentar la localizacin de poblacin permanente y la construccin de viviendas y servicios a la vivienda en infraestructuras urbanas existentes. 5 Invertir en infraestructura para resolver la superposicin de flujos. Ordenamiento territorial, diseo urbano e inversin para implementarlos, para resolver la insercin de los nuevos paisajes urbanos y la preservacin de belleza escnica. Generar procesos participativos de gestin.

h - Preservar la seguridad de los destinos, como una estrategia de calidad, puesto que es percibida como uno de los diferenciales del turismo en Uruguay.

Planificacin territorial y urbana y polticas sociales. Especial nfasis en seguridad y salud para prevenir contingencias de navegacin, conflictos sociales y crisis sanitarias. Estrategias y recursos para el monitoreo ambiental, la vigilancia territorial, costera y marina, el control de la navegacin y la asistencia a embarcaciones. Coordinacin entre los organismos pblicos competentes del mbito nacional y departamental para la toma de decisiones con respecto a infraestructuras que enfoque las decisiones desde las etapas de estudio de viabilidad hasta el monitoreo. Se recomienda que se incentive y se organice la participacin en la decisin de otros stakeholders que participan del valor actual y futuro del suelo, del beneficio de las actividades tursticas del

Que no se invierta en fortalecimiento institucional. Que no se destinen recursos y polticas para el control de actividades.

LNEA 5: Turismo como herramienta para la integracin social, territorial y poltica, consciente de la diversidad.

d - Coordinar temas de infraestructura y mantenimiento entre los organismos pblicos departamentales y nacionales para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y los visitantes.

Que no se incluya en la toma de decisin a los organismos competentes que definen las estrategias tursticas, MINTURD, IDR, as como organizaciones de

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Sub-lnea 5.2: Integracin de territorios al espacio turstico.

conflictos y e impactos negativos previsibles por el uso compartido de los recursos costeros, y por la superposicin de flujos tursticos y de cargas en la red vial nacional.

presente, as como del beneficio y de los impactos negativos sobre la costa y el turismo que generara la implantacin de un PAP en el litoral de Rocha.

operadores y de propietarios de suelo costero. Que la participacin no se realice correctamente y no se tenga garantas sobre la legitimidad de las decisiones o la representatividad de los participantes. Que no se planifique la prevencin y mitigacin de conflictos sociales por nueva poblacin residente, que los organismos competentes no realicen planificacin, construccin y mantenimiento adecuados de la red vial.

e - Promover circuitos y rutas que enlacen territorios permitiendo la inclusin de sitios habitualmente excluidos de la oferta turstica.

e El aumento de poblacin residente y visitante provocado por el PAP en sus fases de construccin y operacin aumentara demanda sobre espacios, actividades y destinos para el tiempo libre y la recreacin. La planificacin, construccin y mantenimiento de ms y mejores infraestructuras favorecera la promocin de circuitos y rutas que enlacen territorios permitiendo la inclusin de sitios habitualmente excluidos de la oferta turstica.

Las recomendaciones para este punto estn planteadas en los puntos anteriores. La inclusin de territorios y sitios habitualmente excluidos de la oferta turstica es una estrategia que el MINTURD lleva adelante en el presente, y que es parte de la estrategia prevista hacia 2020. 5

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Tabla II Consideraciones generales desde la planificacin del Turismo: Plan de Turismo Nutico de Uruguay
Instrumento del mbito nacional Asunto considerado Objetivos Fundamentales: Mandatos, estrategias y acciones Generar conciencia de las potencialidades y posibilidades del Turismo Nutico en el pas e impulsar la creacin de un tejido empresarial dinmico correctamente articulado con la promocin pblica en el sector. Conflictos o impactos potenciales Valoracin Bruta Potencial sinergia entre el sector turstico de la navegacin deportiva y recreativa y el sector de la navegacin comercial Preservar las condiciones para la nutica deportiva y recreativa que se prev desarrollar en la Zona IV del PTNU en la costa de Rocha (surf, windsurf, pesca deportiva, observacin de cetceos, veleros de navegacin ocenica conducidos por navegantes experimentados. 4 Incorporar la nutica deportiva prevista a los protocolos de seguridad en la navegacin y al control, equipando a los organismos de control y a los organismos de respuesta ante contingencias y accidentes. Mejorar las instalaciones portuarias y servicios a la nutica deportiva, evitando la interferencia por localizacin o flujo de embarcaciones deportivas versus flujos de embarcaciones comerciales. Orientar la toma de decisiones de los sectores pblico y empresarial para impulsar el desarrollo del Turismo Nutico, en concordancia con las estrategias previstas a nivel nacional. Dar a conocer al sector empresarial las oportunidades de inversin a travs de emprendimientos en el mbito del Turismo Nutico y la posible articulacin con las acciones planificadas por el sector pblico. Desaliento de la iniciativa empresarial de desarrollo del Turismo Nutico por la complejidad asociada en las proximidades del proyecto. Coordinacin entre organismos pblicos competentes de Turismo y de gestin del PAP, generando condiciones de seguridad para mantener y desarrollar los servicios tursticos vinculados a la nutica deportiva Que no se gestione adecuadamente las actividades provocando interferencia localizada en las proximidades del PAP, aumento de riesgo de accidentes y deterioro de la imagen de los destinos afectados. Recomendaciones Observaciones Valoracin Neta

ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y OPORTUNIDADES DE INVERSIN

PLAN DE TURISMO NUTICO DE URUGUAY (PTNU)

Dificultades de coordinacin dada la disparidad de escala de las actividades

Desconocimiento de las polticas de promocin del Turismo Nutico 3

Difusin y estrategias de comunicacin pblica. Participacin de los operadores del sector.

Dificultades de comunicacin por parte de los organismos de promocin del Turismo Nutico

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Tabla III Consideraciones generales desde la planificacin del Turismo: Compromiso Nacional con el Turismo
Instrumento del mbito nacional Asunto considerado Compromiso suscrito el 22/3/2009 entre el MINTURD y la Cmara Uruguaya de Turismo en Piripolis Adhesin de los pre candidatos de los comicios del 28 de junio de 2009: Jos Amorn Batlle; Danilo Astori; Pedro Bordaberry; Marcos Carmbula; Luis Hierro Lpez; Luis Alberto Lacalle; Jorge Larraaga; Pablo Mieres y Jos Mujica. Mandatos, estrategias y acciones 1 - Relevancia de las actividades vinculadas directa o indirectamente a la industria turstica en el desarrollo nacional. 2 - Ingresos de divisas por el turismo receptivo, movimiento que genera el turismo interno, inversin nacional o extranjera, puestos de trabajo directos o indirectos, confirman al Turismo como una de las principales locomotoras del crecimiento firme y sostenido de la economa nacional. 5 Compromiso por la Sustentabilidad. Recogiendo la experiencia de colapsos y desequilibrios en algunas zonas del planeta: solidaridad intergeneracional; evitar desplazamiento de residentes; preservar valores patrimoniales, tangibles e intangibles; generar mejor calidad de vida; adaptacin al cambio climtico. 6 Ordenamiento territorial: herramienta para la sustentabilidad del desarrollo, coexistiendo las diversas reas productivas y de recreacin en necesario y deseable equilibrio, atendiendo los aspectos Conflictos o impactos potenciales Valoracin Bruta Conflicto por los espacios fsicos, por la belleza escnica y por el uso de los recursos costeros Mitigar el impacto sobre la actividad turstica, incorporando las nuevas actividades al paisaje cultural trabajando sobre los valores escnicos de la navegacin comercial y de los puertos, para atender especialmente la solucin de conflictos por espacios fscios y belleza escnica. Difundir polticas ambientales y de seguridad de los puertos, los compromisos pas y los planes de contingencia, para que el visitante est informado sobre los criterios de proteccin ambiental con los que se trabaja en el destino Infraestructuras mal mantenidas, mala gestin ambiental, desinformacin Recomendaciones Observaciones Valoracin Neta

COMPROMISO NACIONAL CON EL TURISMO

Magnitud de las modificaciones provocadas por el emprendimiento y la intensidad de la dinmica econmica podra provocar impactos negativos como desplazamiento de residentes, problemas de preservacin de valores patrimoniales tangibles como algunos sectores consolidados del frente costero con valor cultural, e intangibles como el concepto de costa natural que constituye en el presente el perfil de los destinos tursticos rochenses. Los impactos desde el punto de vista de las actividades econmicas, el aumento del empleo y de la generacin de divisas son benficos tanto en la escala local como en la nacional.

Desde el mbito nacional, desplegar acciones de ordenamiento territorial y ambiental del Estado, ejerciendo el control y la autoridad, difundiendo los resultados de monitoreo y del ordenamiento coordinado con el mbito departamental. Desde el mbito nacional, departamental y local, promover la responsabilidad social empresaria en asuntos de cultura, patrimonio tangible e intangible. Desde estos mbitos, poner en valor de nuevas actividades econmicas como parte de la complejidad que agrega inters turstico al rea, adems de mejorar las condiciones de vida de residentes y visitantes y de incorporar las polticas de adaptacin al cambio climtico.

Conflictos culturales y de actividades no se resuelven, y desde los organismos pblicos no se interviene sobre los mismos. Sociedad civil accede a informacin y legitima intervencin. no la no la 2

Poblacin local favorecida por el proyecto con dificultades de organizacin y comunicacin.

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medioambientales, econmicos socioculturales.

18 - Ampliacin y mejora de la conectividad del pas a travs de todos los medios de transporte multimodal, sin excepciones, mejoras de infraestructura y de la coordinacin interinstitucional para facilitar la circulacin en todos los puntos de ingresos y egresos del pas.

Conflicto entre circulacin de cargas y turismo. A su vez, la mayor inversin esperada en la red vial favorece el turismo. Los beneficios econmicos de las nuevas actividades permiten implementar sistemas de mejora de la tecnologa para informacin la seguridad en rutas, repercutiendo favorablemente en el turismo 4 Invertir fuertemente en la red vial, en seguridad y educacin vial, y en sistemas de informacin turstica Inversin limitada a las infraestructuras

19 Mejoramiento del sistema de informacin turstico de carreteras y ciudades y a la implementacin de un Sistema de Informacin Georreferenciada, en fin, a todo aquello que facilite al turista el desplazamiento por el pas.

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Tabla IV: Consideraciones generales desde el anlisis de los compromisos internacionales relacionados con el Turismo y sus recursos Convenio Ramsar
Instrumento del mbito nacional Asunto considerado
CONVENCIN RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL ESPECIALMENTE COMO HBITAT DE ESPECIES ACUTICAS.

Mandatos, estrategias y acciones Art. 1, 1. Definicin incluye marismas, pantanos y turberas, superficies cubiertas de aguas, de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda los 6 m. Art. 2, 1. Cada Parte Contratante designar humedales idneos para ser incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional (la Lista). Art. 2, 6. Responsabilidades: Conservacion, gestin y uso racional de las poblaciones migradoras de las aves acuticas. Art. 3, 1. Conservacin y uso racional de los humedales. Art. 4, 1. Fomentar la conservacin creando reservas naturales. Art. 4, 2. Si por motivos urgentes de inters nacional una Parte Contratante retira o reduce lmites de reas incluidas en la Lista, compensar creando nuevas reservas naturales ()

Conflictos o impactos potenciales

Valoracin Bruta

Recomendaciones

Observaciones

Valoracin Neta

Existen usos y actividades como la expansin

COMPROMISOS INTERNACIONALES

Ramsar, Irn, 1971. Ratificado por Uruguay 22/9/84. Baados del Este y Franja Costera. 22/05/84; Rocha, Treinta y Tres; 407,408 ha; 3348S 05350W. 4 July 1990. Biosphere Reserve. ()

urbana, la industria o el turismo masivo que en determinadas condiciones pueden llegar al conflicto con los objetivos de conservacin, gestin y uso racional de los humedales. Sin embargo, existen modalidades de turismo sustentable en Uruguay, siendo Rocha y los Humedales del Este un destino privilegiado para un turismo de baja intensidad que desarrolla actividades en el medio natural, realizando observacin de especies. El MINTURD trabaja para desarrollar esa modalidad, que puede ser incorporada como parte del uso racional de los humedales, y coadyuvar a la conservacin de la diversidad biolgica y de los hbitats de aves migratorias. En este sentido, el MINTURD trabaja en forma conjunta con el SNAP en varias reas protegidas del sistema, y con el gobierno departamental de Rocha para desarrollar el turismo sostenible y responsable en reas protegidas del Sistema y en medios rurales y naturales. La implantacin de un PAP podra entrar en conflicto generando presiones de diverso tipo sobre humedales y hbitats de especies migratorias. Entre estas presiones, se puede identificar presiones de contaminacin, competencia por espacios, interferencia por ruidos o mayor presencia humana en los sitios costeros y en las reas de servicio y corredores de circulacin. Si estas presiones se dan sobre humedales de la Lista, se deber tomar las medidas para asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del pas.

Ordenamiento territorial integral para la implantacin del PAP, que incluya la consideracin de las obligaciones que surgen de la Convencin. Prevenir y mitigar la interferencia con los hbitats y las especies protegidas por la Convencin de las actividades, infraestructuras y externalidades del PAP o con ste relacionadas. En caso de requerir la ocupacin de reas incluidas en la Lista deber cumplirse con el Art. 4, 2; se recomienda la incorporacin del MVOTMA y en especial de sus divisiones especializadas en biodiversidad y control ambiental para asegurar que el mecanismo previsto en este artculo permite conservar reas de valor ambiental igual o mayor a las reas desafectadas. 3

Que no se incluya la consideracin de las obligaciones emergentes de la Convencin.

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Tabla V: Consideraciones generales desde el anlisis de los compromisos internacionales relacionados con el Turismo y sus recursos - CDB
Instrumento del mbito nacional Asunto considerado CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA. ONU, 1992. Firmado por Uruguay 6/9/1992. Ratificado. Mandatos, estrategias y acciones Art. 1 Objetivos: Conservacin de la Diversidad Biolgica: Utilizacin sostenible de sus componentes - Participacin justa y equitativa en los beneficios por utilizacin de recursos genticos () Art. 3 Principio: Derecho de los Estados a explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental. Obligacin de asegurar que las actividades no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de jurisdiccin nacional Art. 6 Medidas generales para la conservacin y la utilizacin sostenible: Elaborar estrategias, planes o programas nacionales. Integrar la conservacin y la utilizacin sostenible de la DB en PPP Art. 8 Conservacin in situ: a. Establecer un sistema de AP. e. Promover desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a AP, para aumentar la proteccin. i. Armonizar las utilizaciones actuales con la conservacin de la DB y la utilizacin sostenible de sus componentes. Conflictos o impactos potenciales Valoracin Bruta Conflictos sociales por diferentes concepciones de sostenibilidad; conflictos por derrama baja. Problemas de relacionamiento internacional por la afectacin a recursos naturales y componentes de la DB compartidos. Conflictos entre la planificacin de la conservacin y la utilizacin sostenible de la DB y nuevos emprendimientos. Proximidad del PAP a AP o sus reas adyacentes puede generar conflictos entre actividades del PAP y proteccin de la DB Incorporar la dimensin social, el mbito local y el internacional al anlisis. Incorporar la planificacin de la conservacin y de la utilizacin sostenible, as como los potenciales impactos sobre las AP o sus reas adyacentes, en el anlisis de las externalidades de un PAP. Incorporar concepto de pago por servicios ambientales. Anlisis integrado. no Recomendaciones Observaciones Valoracin Neta

COMPROMIS OS INTERNACION ALES

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Tabla VI: Consideraciones generales desde las responsabilidades y competencias emergentes de la Marca Pas Uruguay Natural
Instrumento del mbito nacional IMAGEN PAS URUGUAY NATURAL Asunto considerado Marca Pas: ao 2002. Posicionamiento no asociado a naturaleza: Medio ambiente limpio y cuidado, naturalidad en el trato con los uruguayos, calidad de vida1. Mandatos y acciones Conflictos o impactos potenciales Valoracin Bruta Ley 17283 LGPA Artculo 6. (Principios de poltica ambiental). Reconoce a distincin de la Repblica en el contexto de las naciones como "Pas Natural", desde una perspectiva econmica, cultural y social del desarrollo sostenible. MINTURD: Depositario de la Marca Pas Uruguay Natural. La actividad turstica y la pesca artesanal estn asociadas a las caractersticas del paisaje costero y a un imaginario construido en torno al mismo, que subraya sus atribuciones de espacio natural2. Alteracin de la percepcin existente sobre la costa. Afectacin del flujo turstico a la zona. Competencia por mano de obra y espacios en temporada turstica 2. Conflictos entre modelos de desarrollo, en especial de desarrollo turstico. Prdida de atractivo, prdida de valor inmobiliario. 3 Reafirmar y profundizar acuerdos sociales y polticos sobre modelos, alcance de la Marca Pas. Estrategia de comunicacin activa Que no se logren los acuerdos sobre modelos. Que no implemente estrategia comunicacin activa se de Recomendaciones Observaciones Valoracin Neta

1 2

Silva y Gelabert, 2011 Ausenco Vector, 2011

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Tabla VII: Consideraciones generales desde las responsabilidades y competencias emergentes de la Marca Pas Uruguay Natural
Instrumento del mbito departamental de relevancia nacional Decreto 12/03 Plan General Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de la Costa Atlntica del Departamento de Rocha. (Conocido como Ordenanza Costera de Rocha, en adelante OCR)

Asunto considerado

Mandatos, estrategias y acciones

Conflictos o impactos potenciales

Valoracin Bruta

Recomendaciones

Observaciones

Valoracin Neta

CAP. 1 Art. 1. OBJETIVOS Y FINALIDAD Objetivo: ordenamiento territorial y ambiental del uso de la costa del Ocano Atlntico en el Departamento de Rocha, con la finalidad de instrumentar su desarrollo sustentable. Es un Plan General Municipal referido a la costa en su conjunto, entendido como un instrumento de ordenamiento integral del territorio identificado. Funcin esencial: clasificacin del suelo para definir los elementos fundamentales de la estructura general adoptada para el ordenamiento de la costa y establecer el programa para su desarrollo.

La OCR realiza una categorizacin de suelo, configurando un proyecto territorial integral, y previendo que la planificacin detallada para cada sector se definir en instrumentos de ordenamiento territorial especficos, de los cuales est vigente actualmente el IOT para el Sector I, y se encuentra en etapas avanzadas el proceso de elaboracin y aprobacin del plan del Sector II. Estos instrumentos estn sujetos a revisiones, actualizaciones y modificaciones que deben cumplirse bajo procedimientos determinados.

Podran producirse conflictos si no se compatibiliza la implantacin de un PAP con el proyecto integral de territorio, o con los IOT. Esta eventualidad se califica en forma general en esta tabla, y luego se analiza para cada sitio.

Incorporar en las consideraciones del mbito nacional la concepcion territorial, los principios y disposiciones de la OCR, propendiendo a una revisin de los mismos en base a los aspectos competenciales especficos de cada mbito. Incorporar al GD de Rocha al proceso de evaluacin y toma de decisin. Proceder a la planificacin prospectiva integral del mbito costero para definir la imagen-objetivo o visin estratgica territorial. Implementar procesos de GIZC y de participacin pblica tal como se dispone en la LOTYDS.

El principal riesgo es que el proceso de anlisis y toma de decisin no supere la etapa centralizada en la CIPAP tal como la define el decreto correspondiente. La prescindencia de los proyectos territoriales locales en la definicin de las grandes lneas estratgicas de pas acentuarn el centralismo y pueden conducir a conflictos de competencias, y a deterioro de la percepcin social del proyecto. El riesgo secundario es que no se conduzcan los procesos participativos con informacin y capacidad suficiente, provocando alarma en la poblacin y rechazo injustificado al proyecto. La calificacin no es favorable para el

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CAP. 1 Art. 2. PRINCIPIOS

A) Planificacin racional para conciliar diferencias entre exigencias del desarrollo y necesidad de proteger y mejorar el medio ambiente. B) GIZC G) Desarrollo ambientalmente sustentable a travs de conservacin del patrimonio natural, histrico y arqueolgico. Factores de desarrollo: mejora calidad ede vida, fomento de identifdad cultural de la poblacin departamental, calidad del paisaje o esttica propia del lugar H) Objetivo cultural, social y econmico del departamento: distinguirse por la conservacin en un alto grado de naturalidad de su ribera ocenica conciliando exigencias de desarrollo con los imperativos de proteccin. I) Criterio prioritario: prevenir; medidas precautorias frente a eventuales o futuros daos ambientales a la faja costera. Principio cautelar: falta de certeza tcnica o cientfica absoluta nunca ser causa para no adoptar medidas de naturaleza preventiva. J) Solidaridad intergeneracional: proteger integridad de la costa y legarlaen estas condiciones a las generaciones futuras K) Impedir la desigual atribucin de beneficios y cargas del planeamiento entre los propietarios afectados, disponiendo una justa distribucin de los mismos atendiendo al inters general.

Que la implantacin de un PAP violente o ignore los principios para la planificacin y la gestin de la costa atlntica de Rocha contenidos en la OCR.

Turismo, dada la complejidad de los procesos de participacin, la expectativa de costa natural de pobladores y visitantes, y dado que cambiar la imagen-objetivo o visin estratgica territorial es un proceso de largo plazo.

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CAP. 1 Art. 3. DECLARACIN DE INTERS DEPARTAMENTA L

CAP. 1 Art. 6. DEFINICION DE COSTA

Se declara de inters departamental la conservacin y el desarrollo sustentable de la costa ocenica del departamento en base a los principios consagrados en el art. 2 de la OCR. Primordial inters: garantizar uso pblico del ocano y su ribera, regulando racionalmente la utilizacin de estos bienes y las zonas que los circundan, en trminos compatibles con la conservacin del medio ambiente entendido en sentido amplio, de acuerdo con el inters general. A los efectos de su adecuada planificacin y del proceso de Gestin Integrada de la Zona Costera, la costa de Rocha abarca toda la cuenca hidrogrfica del ocano Atlntico, todos los asentamientos humanos incluidos en dicha cuenca, las lagunas y baados y, en particular, las tierras comprendidas entre la ruta 9 y el mar, mbito crtico de mayor desarrollo urbanoturstico.

Potencial conflicto entre conservacin y desarrollo

Se recomienda que la decisin de implantacin del PAP se apoye en decisiones tcnicas y estratgicas, reflejando los ms amplios acuerdos para el desarrollo sostenible entre los distintos niveles de gobierno, actores del mercado y sociedad civil.

Debilidad institucional y falta de capacidades para conducir un proceso del tipo que se recomienda.

Un uso del suelo de tal potencia modificadora como un PAP no est previsto explcitamente en la OCR; incorporarlo supone un esfuerzo planificador para compatibilizar los usos previstos originalmente con esta nueva actividad. La configuracin territorial resultante de la incorporacin de un PAP a la costa supone nuevas conectividades e inversiones complementarias funcionales al puerto, que beneficiarn al territorio, si se resuelven las interferencias con la actividad turstica priorizada en la OCR.

Para la seleccin de la localizacin se recomienda considerar las modalidades de uso identificadas en el CAP. 4. Art. 16 Zonificacin estratgica Diversificacin de la oferta turstica. Se recomienda muy especialmente evitar la localizacin dentro o la interferencia con: reas de desarrollo urbanoturstico; reas Protegidas - reas de Inters para la Conservacin. Se recomienda el mayor grado de acuerdos tcnicos y polliticos para localizar en o en interferencia con reas Especiales. Se recomienda prever como parte medular del proyecto de implantacin la inversin en infraestructuras para una adecuada conectividad con el territorio nacional y para resolver conflictos funcionales entre actividades del mbito local.

El riesgo de ponderar la consideracion de la aptitud para la navegacin por encima de la zonificacin y principios de la OCR es medio. El riesgo de realizar una inversin parcial que no incluya inversiones complementarias de la envergadura

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Al SE Laguna Garzn (lmite departamental), al NE A Chuy; al SE (lmite martimo) determinado por el ancho del mar territorial; al NW (lmite CAP. 2 MBITO terrestre) definido para cada TERRITORIAL DE sector en que se divide la APLICACIN DEL costa (Art.13.2). Para los sectores considerados en PLAN. Art. 7. DELIMITACIN este trabajo, el lmite terrestre est definido por las rutas nacionales N 10 y 16, camino vecinal conocido como Camino al Paso de los Adobes, y ruta nacional N 9. CAP. 3 SECTORIZACIN DE LA COSTA Y CLASIFICACIN DE SUELOS. Art. 13.2. Sectorizacin. Las localizaciones proporcionadas por MVOTMA se ubican en dos de los sectores definidos por la OCR: Sector II "La PalomaLa Pedrera" que abarca desde la laguna de Rocha hasta el lmite Este del balneario Costa de Oro. Sector III "Cabo Polonio Punta Palmar" que abarca desde el balneario Costa de Oro hasta Punta Palmar, prxima a Punta del Diablo. Zonificacin estratgica: para diversificar oferta turstica e impedir desarrollo urbano uniforme, lineal y continuo de la costa. 5 modalidades principales de uso, c/u con condiciones de ocupacin particulares: reas de Desarrollo Urbano Turstico reas Protegidas Areas de Inters para la Conservacin reas de Urbanizacin Concertada reas de Turismo de Baja Intensidad reas Especiales

necesaria y no resuelva los conflictos funcionales y las conectividades del mbito regional y local es alto.

CAPTULO 4. ZONIFICACIN ESTRATGICA. Art. 16. ZONIFICACIN ESTRATGICA DIVERSIFICACI N DE LA OFERTA TURSTICA

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Como resultado de este anlisis, en una primera aproximacin a la evaluacin desde el punto de vista de la planificacin del uso sostenible de los recursos tursticos, la implantacin de un PAP en la costa de Rocha se califica como levemente desfavorable, por lo que se indica que se deber tener especial consideracin por las recomendaciones; estas recomendaciones estn sujetas a riesgos de gestin, por lo que la primera aproximacin debe corregirse considerando estas eventualidades. Incorporando la consideracin de los riesgos de gestin la iniciativa se califica de la siguiente manera: La implantacin de un PAP en la costa del departamento de Rocha es una iniciativa medianamente desfavorable para el Turismo. Esta evaluacin variar en el anlisis siguiente en que se incorpora la consideracin de asuntos especficos para cada sitio.

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SITIO LA PALOMA

Figura 5: La Paloma, la laguna de Rocha y La Pedrera

CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA La calificacin de la implantacin de un PAP en La Paloma desde el punto de vista de la regulacin y la planificacin del Turismo se realiz en base a la siguiente escala:
0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable Favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

Calificacin 1.3.1.A.C = 1 Confianza 1.3.1.A.F= 4 Fundamentacin de la medida de incertidumbre Confianza alta en la calificacin realizada (4/5), dado que el anlisis integral incorpor el anlisis de instrumentos de planificacin y regulacin del turismo para el conjunto del departamento de Rocha, y las principales ideas fuerza y alternativas de los proyectos territoriales del departamento. Asimismo, esta medida de incertidumbre se basa en que en la evaluacin se incluy la consideracin de las particularidades del sitio, incorporando valoraciones a la luz de estrategias para el turismo, y apreciaciones prospectivas sobre escenarios probables de la actividad.

OBSERVACIONES
1.3.1.A.O.1 La implantacin del PAP en este sitio es muy probable que provoque una modificacin del modelo de desarrollo actual, con fuerte condicionamiento del Turismo (que es la actividad predominante en el presente, ver Figura 6). Dada la alta dinmica y requerimiento de espacios y mano de obra, podra darse una sustitucin de la especializacin actual en Turismo que se ha ido consolidando durante dcadas, por una nueva especializacin

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del territorio en actividades del PAP. Esta probable sustitucin se valora como no favorable, ya que lo que se busca es la complementacin de actividades en el territorio y actividades que tengan una derrama complementaria. 1.3.1.A.O.2 Desde el punto de vista social, y dado que en la actualidad existen en La Paloma y sus alrededores comunidades locales y trabajadores del turismo que tradicionalmente se incorporan a las actividades tursticas de la temporada, podran darse conflictos de estos sectores y de los visitantes con nuevos contingentes de poblacin durante la fase de construccin y operacin, con desplazamiento de visitantes, de actividades y de la poblacin especializada en servicios tursticos. Esta situacin que se visualiza como probable se valora como no favorable.

Figura 6: Cantidad de turistas en los destinos de Rocha, ao 2010. Fuente: Estadsticas del MINTURD.

1.3.1.A.O.3 Con la implantacin del PAP en este sitio, las nuevas actividades y flujos de cargas, pueden provocar un aumento de riesgo de desastres que afecten recursos tursticos. En especial, la proximidad a humedales de importancia nacional e internacional con conexin directa al ocano como la Laguna de Rocha (rea Protegida incorporada al SNAP, que constituye un recurso turstico de primera magnitud en las estrategias de turismo sostenible del MINTURD) se califica como no favorable. 1.3.1.A.O.4 Desde el punto de vista de las infraestructuras existentes y a implantar en un nuevo escenario con PAP para asegurar el funcionamiento del territorio, se valora que la modificacin de la estructura y las dinmicas actuales del territorio exigiran una alta inversin para resolver conflictos y superposiciones de flujos. No se aprovechara el posicionamiento actual de la localidad. La superposicin de flujos de cargas y de turismo podra conducir a conflictos de alta intensidad por conectividades. Por lo tanto desde este punto de vista se califica como no favorable. 1.3.1.A.O.5 Ante la intensidad de las dinmicas de un PAP en las proximidades del actual puerto de La Paloma y las reas de navegacin y actividades acuticas deportivas y recreativas del balneario, se visualiza que podra producirse una disminucin de inters del destino para este tipo de actividades que constituyen uno de sus atractivos tursticos actuales. En particular, siendo el nico puerto deportivo ocenico del pas. Esta externalidad probable se valora como no favorable. 1.3.1.A.O.6 - Considerando la percepcin actual que tienen residentes y visitantes sobre la costa de Rocha como un destino de costa ocenica natural, la probable sustitucin de paisajes culturales que forman parte importante del destino Rocha, y los cambios en la belleza escnica presente que acarreara la implantacin de un PAP son de fuerte impacto sobre el principal balneario del departamento. Esto conducira a una fuerte alteracin de la percepcin existente sobre la costa, con prdida de atractivo y prdida de valor como destino turstico, prdida de posicionamiento del destino Rocha, y muy probablemente a impactos negativos sobre la Marca Pas Uruguay Natural. Esta situacin se valora como probable y se califica como no favorable.

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RECOMENDACIONES
1.3.1.A.R.1 El desarrollo y posicionamiento actual del balneario es un valor a preservar. El esfuerzo planificador para reconvertir con xito el destino La Paloma-hoy especializado en turismo-, en un destino mixto que combine PAP y balneario, requerira condiciones econmicas, procesos histricos y motivacionales, y recursos tursticos alternativos comparables que hoy no se ven disponibles. 1.3.1.A.R.2 Implementar el fortalecimiento de las instituciones con competencias en la planificacin de las actividades econmicas y tursticas, en el ordenamiento territorial y en la proteccin ambiental. Asimismo, a de aquellas con competencias en polica territorial, monitoreo y seguridad, tanto en el mbito terrestre como marino. 1.3.1.A.R.3 Educacin ambiental, concienciacin y fomento de la responsabilidad social empresaria. La implementacin de sistemas de pagos por servicios ambientales permitira disponer de recursos complementarios para apoyar estas actividades, as como para la proteccin ambiental. 1.3.1.A.R.4 Se recomienda preservar y aumentar el valor del suelo del principal balneario del departamento en base a la afirmacin y la mejora de sus condiciones para la actividad turstica y el mximo aprovechamiento de infraestructuras tursticas y viviendas de temporada. Esta recomendacin es vlida para el rea rural inmediata al balneario y para la costa de la Laguna de Rocha que podra verse impactada por la demanda de suelo de grandes superficies para actividades logsticas. Asimismo, la mejora de conectividades terrestres y del puerto de La Paloma en un escenario con PAP en el departamento debe realizarse con especial atencin a las actividades tursticas. Una mejora en el perfil de actividades del puerto de La Paloma compatible con las actividades tursticas actuales podra contribuir a aumentar la diversidad de actividades urbanas, y superar algunos aspectos de la estacionalidad que hoy caracteriza a la actividad. Las actividades econmicas compatibles deberan caracterizarse por provocar bajo impacto territorial y ambiental, por su belleza escnica compatible con el carcter balneario, y por tener una imagen con buenas potencialidades por su atractivo turstico (navegacin comercial de intensidad moderada y pequeos volmenes de carga, pesca artesanal, servicios a la nutica deportiva, entre otros posibles. 1.3.1.A.R.5 Evitar esta localizacin contribuira a evitar un aumento del riesgo de afectacin de la barra de la Laguna de Rocha frente a contingencias y accidentes que pudieran provocar contaminacin y prdida de diversidad biolgica, con el consiguiente impacto negativo sobre el turismo y las estrategias actuales del MINTURD. 1.3.1.A.R.6 Preservar la Marca Pas Uruguay Natural, privilegiar el principio cautelar especialmente en destinos tursticos consolidados, desplegar una poltica de comunicacin sobre los principios de sostenibilidad que contribuya a la educacin ambiental del visitante y de los residentes.

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SITIO PUERTA DEL SOL

Figura 7: Localizacin Puerta del Sol

CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA La calificacin de la implantacin de un PAP en Puerta del Sol desde el punto de vista de la regulacin y la planificacin del Turismo se realiz en base a la siguiente escala:
0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable Favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

Calificacin 1.3.1.B.C = 4 Confianza 1.3.1.B.F= 4 Fundamentacin de la medida de incertidumbre Confianza alta en la calificacin realizada (4/5), dado que el anlisis integral incorpor el anlisis de instrumentos de planificacin y regulacin del turismo para el conjunto del departamento de Rocha, y las principales ideas fuerza y alternativas de los proyectos territoriales del departamento. Asimismo, esta medida de incertidumbre se basa en que en la evaluacin se incluy la consideracin de las particularidades del sitio, incorporando valoraciones a la luz de estrategias para el turismo, y apreciaciones prospectivas sobre escenarios probables de la actividad.

OBSERVACIONES
1.3.1.B.O.1 El sitio Puerta del Sol es una localizacin relativamente prxima (en el entorno de 30 Km) a la capital departamental ciudad de Rocha (distante unos 50 Km por carretera) y al balneario La Paloma, que en conjunto concentran una poblacin de unos 28 mil habitantes. Esta poblacin permanente y la dotacin de servicios existentes se visualizan como elementos clave para la implantacin de un PAP. Hacia el suroeste, la distancia al balneario ms prximo San Antonio, es mayor a 9 Km, mientras que al balneario consolidado ms prximo La Pedrera es de unos 18 Km. Hacia el noreste, la distancia al balneario ms prximo Oceana del Polonio es

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mayor a 6 Km, considerndose que el impacto sobre las visuales desde esos balnearios ser moderada. Desde este punto de vista, la localizacin de un PAP en este sitio no sera desfavorable a la actividad turstica tal como se visualiza en los instrumentos de planificacin y regulacin considerados. 1.3.1.B.O.2 La implantacin del PAP en el sitio Puerta del Sol se tratara de una intervencin prcticamente ex novo. En efecto, si bien el fraccionamiento data de hace varias dcadas, Puerta del Sol es un fraccionamiento no desarrollado, no se concret la apertura de calles ni la dotacin de servicios, y no se aprecian en la forestacin indicios de que se haya pretendido consolidar el amanzanado dibujado en planos. Los fraccionamientos contiguos tampoco presentan algn grado relevante de desarrollo, por lo que una intervencin en este sitio no constituira una afectacin a un nmero importante de propiedades con destino turstico. La actividad predominante es la ganadera, que se desarrolla con cierto grado de informalidad en relacin a la titularidad de los predios (Olivera, com. pers. 2012). Por lo tanto la implantacin de usos y actividades que dinamicen el rea por su significancia econmica y mejoren las condiciones de formalidad y posibilidades uso sostenible y controlable de los recursos costeros se visualiza como compatible con una concepcin de desarrollo sostenible y con los instrumentos de planificacin y regulacin del turismo considerados en este anlisis y en determinadas condiciones, no desfavorable. 1.3.1.B.O.3 En el entorno del sitio Puerta del Sol existen predios vacantes que por sus dimensiones constituyen una oportunidad para las actividades complementarias. La proximidad con la Ruta 10 permite visualizar la utilizacin de predios rurales al otro lado de esta traza vial, y constituye una oportunidad de crecimiento hacia el mbito terrestre, permitiendo controlar y limitar la extensin de las infraestructuras portuarias sobre la lnea de costa sin generar conflictos con un nmero relevante de propietarios que hayan apostado al desarrollo balneario con algn grado de inversin en infraestructuras residenciales y urbanas, por lo que considerando las oportunidades para el desarrollo turstico sostenible, se califica como no desfavorable. 1.3.1.B.O.4 Si bien desde el punto de vista de la belleza escnica las playas del sector tienen alto valor, son playas poco aptas para la concurrencia masiva con fines de baos de mar dado el tipo de oleaje predominante, su pronunciada pendiente y las caractersticas de reflexin de la energa. Por este motivo, en relacin al uso turstico de la costa, la implantacin en este sitio se califica como levemente desfavorable. 1.3.1.B.O.5 Adicionalmente, la consideracin de la informacin disponible sobre las profundidades, en cierta medida nos inducen a suponer que este sitio puede ser evaluado desde el punto de vista de sus condiciones para desarrollar las conectividades en el mbito marino, por presentar una interesante proximidad a la costa de la isobata -20m. No realizaremos una calificacin en esta temtica dado que esto requerira estudios de alta complejidad y especificidad que exceden el objetivo de este informe sectorial. Desde el punto de las conectividades terrestres, se detecta una conexin existente que une la Ruta 9 con la Ruta 10 por un camino de pavimento permeable que pasa por el paraje El Arbolito, al suroestedel sitio Puerta del Sol, prximo al fraccionamiento San Antonio. Si bien este Ramal a Ruta 9 requerira una inversin importante y una recalificacin en sus puntos de conexin, se visualiza como una interesante conexin ya que se sita predominantemente en zonas altas. El anlisis del plano de caminera departamental permite visualizar una traza que une el fraccionamiento denominado Valizas (no desarrollado) con las inmediaciones de la ciudad de Rocha. Si bien se trata de un camino vecinal, la traza sugiere la posibilidad de desarrollar estudios para evaluar la viabilidad de ensanchar y acondicionar algn tramo para proveer una conexin que afecte la Ruta 10 lo menos posible, dado que sta es clave para la actividad turstica del Departamento. En suma, en un escenario de alta inversin en infraestructura vial, el proyecto en esta localizacin se califica como favorable. 1.3.1.B.O.6 Si se considera las reas Protegidas y los humedales de importancia internacional, el punto dista unos 12 Km del lmite del rea Protegida Cabo Polonio , ms de 17 Km del camino de ingreso al sector tmbolo, unos 7 Km de reas hmedas asociadas a la Laguna de Castillos (baado de Castillos, baado de Araz), y a ms de 20 Km de la Ruta 15 que limita parte del rea Protegida Laguna de Rocha. Se califica como favorable en comparacin con otros puntos propuestos con mayor proximidad a este tipo de espacios.

RECOMENDACIONES
1.3.1.B.R.1 Se considera que la implantacin del PAP en Puerta del Sol, como en cualquiera de los puntos considerados, ser incorporada a la elaboracin de los instrumentos de ordenamiento territorial (IOT) del mbito

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departamental y nacional 3. Estos instrumentos permitirn seleccionar cabalmente los sitios a destinar a las actividades portuarias y a las actividades del hinterland, que demandarn grandes superficies. A su vez, permitirn determinar los elementos de conectividades a reforzar. La incorporacin de actividades econmicas de matriz diferente a las predominantes (ganadera y turismo) agregar cierta diversidad que puede contribuir a un desarrollo con mayores grados de resiliencia. Las recomendaciones son fortalecer las capacidades para la planificacin del turismo sostenible, el OT, y la proteccin ambiental. Estudiar los requerimientos de reas complementarias y conectividades, y elaborar un proyecto integral de la intervencin para minimizar impactos territoriales y ambientales negativos. En particular, desde el punto de vista del turismo, analizar las afectaciones a la belleza escnica, e implementar medidas de mitigacin para proteger las visuales apreciables desde los puntos tursticos ms singulares de la costa y de la Ruta 10. Deber incluirse en esta planificacin la consideracin de no afectar reas protegidas y ambientes con alto valor ecolgico y paisajstico, que constituyen parte de los atractivos tursticos del departamento. 1.3.1.B.R.2 Realizar medidas de reserva de suelos y regulacin de actividades permitidas en parcelas del entorno, para favorecer el desarrollo del emprendimiento y de las reas asociadas hacia el mbito terrestre, evitando la dispersin en suelo rural o reas sensibles, y la extensin a lo largo de la lnea de costa. 1.3.1.B.R.3 El desarrollo descripto arriba debe ir acompaado de medidas e infraestructuras para resolver la interferencia de flujos en la interseccin del emprendimiento con la Ruta 10. Las conectividades terrestres tienen que disearse teniendo en cuenta que la actividad turstica requiere desplazamientos seguros, y que las infraestructuras compartidas con el transporte de carga deben proveer el diseo para la eficiencia y seguridad necesarias, y una materializacin que minimice aspectos subjetivos como la percepcin de atravesamiento de reas degradadas y con actividades de alto impacto ambiental, contrapuestas a la imagen de costa natural, y medio ambiente en armona con actividades de ocio y descanso. Por el contrario, la planificacin de la utilizacin de espacios y el propio diseo de las infraestructuras en su layout, y en sus perfiles longitudinal y transversal debera reforzar el concepto de desarrollo sostenible, utilizacin sostenible de los recursos naturales, y coexistencia armoniosa de actividades portuarias y turismo.

En particular, la culminacin del proceso de elaboracin y discusin del IOT para el Sector II de la costa de Rocha, comprendido entre La Paloma y Cabo Polonio, est planificado para los prximos meses de 2012.

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SITIO EL PALENQUE

Figura 8: Localizacin El Palenque

CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA Se incorpora la evaluacin de la localizacin El Palenque, contenida en el informe tcnico La calificacin de la implantacin de un PAP en Puerta del Sol desde el punto de vista de la regulacin y la planificacin del Turismo se realiz en base a la siguiente escala:
0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable Favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

Calificacin 1.3.1.B2.C = 1 Confianza 1.3.1.B2.F= 4 Fundamentacin de la medida de incertidumbre Confianza alta en la calificacin realizada (4/5), dado que el anlisis integral incorpor el anlisis de instrumentos de planificacin y regulacin del turismo para el conjunto del departamento de Rocha, y las principales ideas fuerza y alternativas de los proyectos territoriales del departamento. Asimismo, esta medida de incertidumbre se basa en que en la evaluacin se incluy la consideracin de las particularidades del sitio, incorporando valoraciones a la luz de estrategias para el turismo, y apreciaciones prospectivas sobre escenarios probables de la actividad.

OBSERVACIONES
1.3.1.B2.O.1 El sitio El Palenque est a 27 Km de la capital departamental ciudad de Rocha, y a unos 44 Km por carretera, tomando Ruta 10 y Ruta 15. La distancia al balneario La Paloma es de aproximadamente 20 Km por Ruta 10. En conjunto estos dos centros poblados, como se ha dicho, concentran una poblacin de unos 28 mil habitantes. Esta poblacin permanente y la dotacin de servicios existentes se visualizan como elementos clave para la implantacin de un PAP. Hacia el suroeste, la distancia al borde del tejido del balneario ms prximo San

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Antonio, es de menor a 3 Km, mientras que al balneario consolidado ms prximo La Pedrera es de unos 10 Km. San Antonio es un balneario con un grado de desarrollo incipiente, que presenta acceso desde Ruta 10, calle principal paralela a la costa pavimentada e iluminada, con alcantarillas sobre pequeos cursos de agua, forestacin desarrollada, y donde hay una dinmica de construccin de viviendas de veraneo iniciada. El balneario es el extremo Este de un continuum de tejidos balnearios que funcionan en torno al par La Paloma La Pedrera, con sitios de creciente inters turstico como Punta Rubia, Santa Isabel de la Pedrera, y el propio balneario San Antonio. Este tejido variado constituye hoy un rea para futuros desarrollos, una suerte de reserva de suelo para la que puede visualizarse una colmatacin con destino residencial turstico, con diversidad de densidades y caractersticas en su interior. La implantacin de un PAP en este sector conllevara un cambio en las actividades sobre el territorio que impactara negativamente sobre el extremo del tejido urbano. Hacia el noreste, la distancia al balneario ms prximo Oceana del Polonio es de unos 13,5 Km, considerndose que el impacto sobre las visuales desde esos balnearios ser moderada, siendo adems un balneario con un desarrollo menor que los mencionados prximos a La Paloma La Pedrera. Considerando los impactos por cambios en el uso del suelo y los valores del tejido urbano como tejido urbano turstico, los impactos ambientales de la fase de construccin y de operacin tales como ruido, desplazamiento de fauna, afectaciones a la flora autctona e introducida; por las alteraciones del recurso turstico belleza escnica y sobre la imagen buscada por el visitante extranjero o nacional de un destino costero ocenico de alta naturalidad, la localizacin de un PAP en El Palenque sera altamente desfavorable a la actividad turstica tal como se visualiza en los instrumentos de planificacin y regulacin considerados. 1.3.1.B2.O.2 La implantacin del PAP en el sitio El Palenque sera una intervencin sobre escasas prexistencias tursticas en el rea ncleo. Pero la extensin previsible para las actividades en tierra, los potenciales impactos descriptos en el apartado anterior, y las alteraciones potenciales al uso y al valor del suelo urbano turstico se visualiza como negativa; en lugar de introducir una dinmica econmica en complementariedad con la actividad predominante en la actualidad, se estara provocando la sustitucin de la actividad turstica por la actividad portuaria en un sector de tejido en desarrollo, la alteracin de la actividad turstica en la principal aglomeracin balnearia de Rocha, .y un fuerte cambio en la imagen de destino Rocha, hoy consolidada. Por lo tanto se califica como altamente desfavorable a la actividad turstica. 1.3.1.B2.O.3 Considerando la informacin disponible sobre las profundidades, entendemos que en esta etapa del anlisis es posible manejar la evaluacin para un sector del arco de playa que tenga menos condicionamientos de tipo territorial y turstico. No realizaremos una calificacin en esta temtica dado que esto requerira estudios de alta complejidad y especificidad que exceden el objetivo de este informe sectorial. Desde el punto de las conectividades terrestres, la conexin existente que une la Ruta 9 con la Ruta 10 est bastante prxima a la localizacin El Palenque; sin embargo la proximidad del rea ncleo a la aglomeracin balnearia antes descripta induce a pensar en una alta interferencia del trnsito de cargas con el trnsito turstico, lo cual conlleva adems demanda de servicios para el puerto y para las actividades logsticas vinculadas, trnsito inducido y competencia por el espacio (pinsese en la Rambla 25 de Agosto en das de atraques de buques en el Puerto de Montevideo), emisiones y afectaciones a la belleza escnica que afectarn fuertemente la imagen turstica. En suma, an en un escenario de alta inversin en infraestructura vial, el proyecto en esta localizacin se califica como altamente favorable. 1.3.1.B2.O.4 La consideracin de potenciales eventos de accidentes y contingencias induce a pensar que la afectacin a una playa arenosa desierta es potencialmente ms manejable que la afectacin de playas de tejido urbano, y que la de puntas rocosas en un balneario. Si se considera las reas Protegidas y los humedales de importancia internacional, y en relacin a la localizacin Puerta del Sol, el punto El Palenque si bien se separa del rea Protegida Cabo Polonio, est ms prximo al rea Protegida Laguna de Rocha. Dado que se evala que por la mayor proximidad a La Paloma y a la Ruta 15 habr mayor trnsito inducido por el PAP por el borde del AP Laguna de Rocha, la calificacin que se adjudica es de levemente desfavorable con respecto a espacios para la conservacin de la diversidad biolgica y el paisaje.

RECOMENDACIONES
1.3.1.B2.R.1 Las recomendaciones son fortalecer las capacidades para la planificacin del turismo sostenible, el OT, y la proteccin ambiental. Estudiar los requerimientos de reas complementarias y conectividades, y elaborar un proyecto integral de la intervencin para minimizar impactos territoriales y ambientales negativos. En

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particular, desde el punto de vista del turismo, analizar las afectaciones a la belleza escnica, e implementar medidas de mitigacin para proteger las visuales apreciables desde los puntos tursticos ms singulares de la costa y de la Ruta 10. Deber incluirse en esta planificacin la consideracin de no afectar reas protegidas y ambientes con alto valor ecolgico y paisajstico, que constituyen parte de los atractivos tursticos del departamento. 1.3.1.B2.R.2 Implementar un proyecto de ocupacin de suelo de las reas de actividades complementarias que evite la afectacin de mayor longitud de costa particularmente en esta rea. Prever medidas de compensacin y de mitigacin de impactos sobre reas de valor y uso turstico, por afectacin de sus recursos tursticos: belleza escnica, playa ocenica natural, imagen, y suelo urbano turstico, entre otros. 1.3.1.B2.R.3 Resolver la interferencia de flujos en la interseccin del emprendimiento con la Ruta 10, a lo largo de la misma en el tramo El Palenque La Paloma, y en un sector de la Ruta 15. En caso de seleccionar esta localizacin, se insiste especialmente en las recomendaciones realizadas para la localizacin Puerta del Sol, en especial: Las conectividades terrestres tienen que disearse teniendo en cuenta que la actividad turstica requiere desplazamientos seguros, y que las infraestructuras compartidas con el transporte de carga deben proveer el diseo para la eficiencia y seguridad necesarias, y una materializacin que minimice aspectos subjetivos como la percepcin de atravesamiento de reas degradadas y con actividades de alto impacto ambiental, contrapuestas a la imagen de costa natural, y medio ambiente en armona con actividades de ocio y descanso. La planificacin de la utilizacin de espacios y el propio diseo de las infraestructuras en su layout, y en sus perfiles longitudinal y transversal debe reforzar el concepto de desarrollo sostenible, utilizacin sostenible de los recursos naturales, y coexistencia armoniosa de actividades portuarias y turismo. 1.3.1.B2.R.4 Por ltimo se recomienda estudiar otras alternativas de localizacin que permitan prevenir interferencias y competencias por el suelo en reas de alto valor estratgico desde el punto de vista del desarrollo de las actividades tursticas en el territorio de Rocha.

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SITIO ANGOSTURA

Figura 9: Localizacin aproximada Angostura

CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA La calificacin de la implantacin de un PAP en el sitio ubicado en la angostura de la laguna Negra desde el punto de vista de la regulacin y la planificacin del Turismo se realiz en base a la siguiente escala:
0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable Favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

Calificacin 1.3.1.C.C = 2 Confianza 1.3.1.C.F= 4 Fundamentacin de la medida de incertidumbre Confianza alta en la calificacin realizada (4/5), dado que el anlisis integral incorpor el anlisis de instrumentos de planificacin y regulacin del turismo para el conjunto del departamento de Rocha, y las principales ideas fuerza y alternativas de los proyectos territoriales del departamento. Asimismo, esta medida de incertidumbre se basa en que en la evaluacin se incluy la consideracin de las particularidades del sitio, incorporando valoraciones a la luz de estrategias para el turismo, y apreciaciones prospectivas sobre escenarios probables de la actividad.

OBSERVACIONES
1.3.1.C.O.1 El sitio Angostura de la laguna Negra se sita a unos 22 Km de la ciudad de Castillos con una poblacin de ms de 7 mil habitantes; a una distancia similar del balneario Aguas Dulces fraccionamiento de

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consolidacin urbana media-alta4-, y a aproximadamente 26 Km del balneario La Coronilla , que suman una poblacin de ms de mil habitantes. Asimismo, se encuentra a unos 50 Km de la ciudad del Chuy, fronteriza con Brasil, con ms de 10 mil habitantes. Esta poblacin permanente y su dotacin de servicios se visualizan como elementos clave para la implantacin de un PAP. Hacia el suroeste, la distancia al balneario ms prximo La Esmeralda, fraccionamiento de consolidacin urbana media5, es de aproximadamente 6 Km, mientras que al balneario de mayor densidad de construcciones que se encuentra ms prximo Aguas Dulces es de unos 22 Km. Hacia el noreste, no se advierten trazas de construcciones tursticas hasta Punta Palmar, a unos 8 Km. En esa direccin, las primeras construcciones del balneario consolidado ms prximo Punta del Diablo se encuentran a unos 10 6 Km, considerndose que el impacto sobre las visuales desde esos balnearios ser baja. Sin embargo las caractersticas del predio inducen a visualizar un desarrollo que odra aproximarse a La Esmeralda. Desde este punto de vista, la localizacin de un PAP en este sitio se califica como levemente desfavorable a la actividad turstica tal como se visualiza en los instrumentos de planificacin y regulacin considerados. 1.3.1.C.O.2 La implantacin del PAP en el sitio Angostura de la laguna Negra se tratara de una intervencin ex novo. Segn informacin de pblico conocimiento, el predio donde se propone la ubicacin del proyecto conocido como Aratir es de propiedad del Estado y se encuentran vacante. Es un predio de grandes dimensiones ubicado entre los fraccionamientos La Esmeralda y La Sirena, con ms de 5 Km de desarrollo sobre la lnea de costa. Esta particularidad, si bien puede ser ventajosa a los efectos del desarrollo de infraestructura portuaria con disponibilidad de interfase tierra-agua, desde el punto de vista del turismo implica una competencia por la utilizacin de los recursos costeros mayor a la deseable. A esto se agrega la la escasa distancia entre el ocano Atlntico y la laguna Negra en este tramo de costa. Segn los materiales consultados, el escenario de un puerto especializado en un solo tipo de cargas como el proyecto citado podra tener impactos moderados o controlables debidos a este tipo de expansin. Sin embargo, en el escenario de un puerto multimodal que concentre toda la actividad portuaria de la costa ocenica, la expansin de las reas logsticas y de las grandes superficies asociadas al puerto sobre las reas tursticas vecinas, podra ejercer presin sobre suelo con potencial turstico (incluyendo la presin sobre Punta Palmar, La Esmeralda, y la propia laguna Negra), aumentando la proximidad de sus instalaciones a Punta del Diablo segundo destino turstico del departamento y a La Esmeralda, lo que se considera desfavorable. En las inmediaciones de este predio, entre los fraccionamientos Las Sirenas y Santa Teresa de la Angostura, se manej otra propuesta de emprendimiento sobre un conjunto de predios tambin de grandes dimensiones, con algunos cultivos y bosques de fijacin de dunas, sin intervenciones de tipo turstico detectadas. Se entiende que esta localizacin presenta los mismos problemas. A los efectos del anlisis macroterritorial se ha considerado como si se tratara del mismo punto, por sus similares caractersticas y consecuencias. 1.3.1.C.O.3 Desde el punto de vista de la belleza escnica las playas del sector tienen alto valor, y son playas con barranca de arena, amplia berma y pendiente suave, aptas para baos de mar. Por este motivo, en relacin al uso turstico de la costa, la implantacin en este sitio se califica como desfavorable. 1.3.1.C.O.5 La informacin disponible sobre las profundidades permite observar una distancia considerable entre la lnea de costa y la isobata -20m. No calificaremos las condiciones para la navegacin, dado que esto requerira estudios de alta complejidad y especificidad que exceden el objetivo de este informe sectorial. Desde el punto de las conectividades terrestres, se trata de un sector del territorio donde la Ruta 9 discurre en un espacio de menos de 5 Km de ancho entre la laguna Negra y el ocano Atlntico. Esto le confiere un alto valor estratgico, que a lo largo de los siglos de presencia humana ha configurado un sector con inters histrico. Tambin desde el punto de vista ambiental se puede considerar asuntos que le confieren un particular inters

Consolidacin urbana media-alta: Segn se observa en la fotografa satelital de Google Earth 2003 y 2009, Aguas Dulces presenta sectores de 44 construcciones/hectrea, red vial de pavimento permeable compactado y algunas calles con pavimento impermeable, iluminacin, servicios pblicos y gran densidad de servicios tursticos registrados o informales (alojamiento, gastronoma, abastecimiento), adems de servicios a la poblacin permanente. 5 Consolidacin urbana media: Segn se observa en la fotografa satelital de Google Earth 2003 y 2009 La Esmeralda cuenta con forestacin, calles con pavimento permeable, manzanas de gran tamao, loteadas con algunos sectores ocupados a razn de 4 construcciones/hectrea aproximadamente. Adems, constatamos que cuenta con servicios a la poblacin y al turismo: bomberos, comisara, hotel y camping. Existe una comisin de vecinos que est impulsando la implantacin de escuela y policlnica.

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para su conservacin sin intervenciones que provoquen fuertes discontinuidades. La implantacin de un PAP con sus reas asociadas es altamente desfavorable frente a estas consideraciones. 1.3.1.C.O.6 Si se considera las reas Protegidas, los humedales de importancia internacional, y otros entornos forestales de alto valor escnico y ambiental, el punto dista menos de 5 Km del espejo de agua de la laguna Negra, entre 14 y 17 Km del lmite del rea Protegida Cerro Verde e Islas de La Coronilla, entre 9 y 12 Km del Parque Nacional Santa Teresa. Se califica como levemente desfavorable.

RECOMENDACIONES
1.3.1.C.R.1 Se considera que la implantacin del PAP en la Angostura de la laguna Negra, como en cualquiera de los puntos considerados, sera incorporada a la elaboracin de los instrumentos de ordenamiento territorial (IOT) del mbito departamental y nacional. Estos instrumentos permitiran seleccionar cabalmente los sitios a destinar a las actividades portuarias y a las actividades del hinterland, que demandarn grandes superficies. A su vez, permitirn determinar los elementos de conectividades a reforzar. 1.3.1.C.R.2 En particular, desde el punto de vista del turismo, se recomienda analizar las afectaciones a la belleza escnica, e implementar medidas de mitigacin para proteger las visuales apreciables desde los puntos tursticos ms singulares de la costa. Adems, incluir la consideracin de no afectar reas protegidas y ambientes con alto valor ecolgico y paisajstico, en especial playas, flora, fauna y cuerpos de agua, que constituyen parte de los atractivos tursticos del tramo de costa. 1.3.1.C.R.3 Realizar medidas de reserva de suelos y regulacin de actividades permitidas en parcelas del entorno, para contener y controlar la probable expansin en superficie del emprendimiento y de las reas asociadas hacia el mbito terrestre. En esta rea existen suelos del Estado, por lo que en caso de optar por esta localizacin se recomienda privilegiar la evaluacin de aptitud de stos frente a la de suelos privados, y prever una dotacin de infraestructuras de circulacin que resuelva los problemas de la superposicin de flujos en un espacio limitado. 1.3.1.C.R.4 Por ltimo se recomienda estudiar otras alternativas de localizacin que permitan prevenir interferencias y competencias por el suelo en reas de valor turstico, histrico y ambiental, que en este caso tienen una interesante significancia geopoltica.

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SITIO PLAYA DE LOS MOROS

Figura 10: Localizacin considerada en Playa de los Moros

CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA Segn las coordenadas proporcionadas por el MVOTMA para esta localizacin, se trata de un punto en el fraccionamiento Vuelta del Palmar, no desarrollado. La denominacin en la matriz y en el presente informe es Playa de los Moros. La calificacin de la implantacin de un PAP en esta localizacin desde el punto de vista de la regulacin y la planificacin del Turismo se realiz en base a la siguiente escala:
0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable Favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

Calificacin 1.3.1.D.C = 2 Confianza 1.3.1.D.F= 4 Fundamentacin de la medida de incertidumbre Confianza alta en la calificacin realizada (4/5), dado que el anlisis integral incorpor el anlisis de instrumentos de planificacin y regulacin del turismo para el conjunto del departamento de Rocha, y las principales ideas fuerza y alternativas de los proyectos territoriales del departamento. Asimismo, esta medida de incertidumbre se basa en que en la evaluacin se incluy la consideracin de las particularidades del sitio, incorporando valoraciones a la luz de estrategias para el turismo, y apreciaciones prospectivas sobre escenarios probables de la actividad.

OBSERVACIONES
1.3.1.C.O.1 El sitio Playa de los Moros, se sita a unos 17.5 Km al suroeste de la localizacin Angostura, a unos 11 Km de la ciudad de Castillos (ms de 7 mil habitantes). Hacia el suroeste, a unos 8 Km se encuentra el balneario

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Aguas Dulces fraccionamiento de consolidacin urbana media-alta6-. A menos de 45 Km, se encuentra el balneario La Coronilla. La poblacin sumada de ambos balnearios es de ms de mil habitantes. Esta poblacin permanente y su dotacin de servicios se visualizan como elementos importantes para la implantacin de un PAP. Hacia el noreste, la distancia a las primeras construcciones del balneario ms prximo La Esmeralda fraccionamiento de consolidacin urbana media7 -, es menor a 5 Km. Se considera que la modificacin en la belleza escnica para los balnearios ms cercanos ser media. Se visualiza un potencial desarrollo del puerto y sus reas en tierra que podra aproximarse a La Esmeralda. Desde el punto de vista de la alteracin de la imagen de costa natural del destino Rocha y de la belleza escnica de los balnearios ms prximos, considerando los instrumentos de regulacin y planificacin de la actividad turstica, la localizacin de un PAP en este sitio se califica como desfavorable a la actividad turstica. 1.3.1.C.O.2 La implantacin del PAP en el sitio Playa de los Moros sera una intervencin ex novo sobre un fraccionamiento no desarrollado, es decir, sobre una propiedad fraccionada en pequeos predios, que no ha tenido operaciones de construccin de infraestructuras o apertura de calles. A diferencia del sitio Angostura, existe disponibilidad de espacios rurales para la potencial expansin de las actividades vinculadas con el PAP. Sin embargo esto significara presin sobre el palmar de buti (Buti capitata sp.), que forma parte de los atractivos tursticos singulares del rea. Considerando la presin por demanda de suelo en grandes superficies en un rea con atractivos tursticos singulares que son recursos de primer orden para las estrategias y los instrumentos de planificacin y regulacin del turismo, la implantacin de un PAP en la localizacin Playa de los Moros se considera desfavorable. 1.3.1.C.O.3 Desde el punto de vista de la belleza escnica: extensas playas naturales, baado y palmar, y en relacin a las estrategias e instrumentos de planificacin del turismo, la implantacin en este sitio se califica como desfavorable. 1.3.1.C.O.5 Desde el punto de las conectividades terrestres, la superposicin de flujos que resultara de la implantacin de un PAP con sus reas asociadas en la localizacin Playa de los Moros segn el anlisis de los instrumentos de planificacin y regulacin del turismo es desfavorable al turismo. 1.3.1.C.O.6 Si se considera las reas Protegidas, los humedales de importancia internacional, y otros entornos paisajsticos de alto valor escnico y ambiental que pueden considerarse alcanzados por los compromisos internacionales, el punto dista menos de 4 Km de humedales y palmares de la laguna Negra, menos de 2 Km de palmares y humedales ubicados entre la Ruta 9 y la costa, y unos 12 Km de las reas marinas protegidas del AP Cabo Polonio. Estos recursos naturales constituyen recursos tursticos, por lo que segn el anlisis de los instrumentos de planificacin y regulacin del turismo la localizacin es desfavorable.

RECOMENDACIONES
1.3.1.C.R.1 Se considera que la implantacin del PAP en la localizacin Playa de los Moros, como en cualquiera de los puntos considerados, sera incorporada a la elaboracin de los instrumentos de ordenamiento territorial (IOT) del mbito departamental y nacional. Estos instrumentos permitiran seleccionar cabalmente los sitios a destinar a las actividades portuarias y a las actividades del hinterland, que demandarn grandes superficies. A su vez, permitirn determinar los elementos de conectividades a reforzar. 1.3.1.C.R.2 En particular, desde el punto de vista del turismo, se recomienda analizar las afectaciones a la belleza escnica, e implementar medidas de mitigacin para proteger las visuales apreciables desde los puntos tursticos ms singulares de la costa. Adems, incluir la consideracin de no afectar reas protegidas y ambientes

Consolidacin urbana media-alta: Segn se observa en la fotografa satelital de Google Earth 2003 y 2009, Aguas Dulces presenta sectores de 44 construcciones/hectrea, red vial de pavimento permeable compactado y algunas calles con pavimento impermeable, iluminacin, servicios pblicos y gran densidad de servicios tursticos registrados o informales (alojamiento, gastronoma, abastecimiento), adems de servicios a la poblacin permanente. 7 Consolidacin urbana media: Segn se observa en la fotografa satelital de Google Earth 2003 y 2009 La Esmeralda cuenta con forestacin, calles con pavimento permeable, manzanas de gran tamao, loteadas con algunos sectores ocupados a razn de 4 construcciones/hectrea aproximadamente. Adems, constatamos que cuenta con servicios a la poblacin y al turismo: bomberos, comisara, hotel y camping. Existe una comisin de vecinos que est impulsando la implantacin de escuela y policlnica.

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con alto valor ecolgico y paisajstico, en especial playas, flora, fauna y cuerpos de agua, que constituyen parte de los atractivos tursticos del tramo de costa. 1.3.1.C.R.3 Implementar medidas de reserva de suelos y regulacin de actividades permitidas en parcelas del entorno, para contener y controlar la probable expansin en superficie del emprendimiento y de las reas asociadas hacia el mbito terrestre. Prever una dotacin de infraestructuras de circulacin que resuelva los problemas de la superposicin de flujos tursticos con los flujos propios de la actividad del PAP. 1.3.1.C.R.4 Por ltimo se recomienda estudiar otras alternativas de localizacin para prevenir interferencias y competencias por el suelo con reas de valor turstico, histrico y ambiental.

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SITIO LA ESMERALDA

Figura 11: Localizacin La Esmeralda

CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA Segn las coordenadas proporcionadas por el MVOTMA para esta localizacin, se trata de un punto directamente situado sobre el fraccionamiento La Esmeralda, que presenta un grado de desarrollo descripto en la evaluacin del sitio Playa de los Moros, y que repetimos aqu. El fraccionamiento La Esmeralda presenta una consolidacin urbana media 8, que puede observarse en la fotografa satelital de Google Earth 2003 y 2009, y con una visita al rea. Cuenta con forestacin desarrollada, calles con pavimento permeable, y energa elctrica en casi todo el balneario. Las manzanas son de gran tamao, loteadas, con algunos sectores ocupados a razn de 4 construcciones/hectrea aproximadamente. Adems, constatamos que cuenta con servicios a la poblacin y al turismo: bomberos, comisara, hotel y camping. Existe una comisin de vecinos que est impulsando la implantacin de escuela y policlnica.. La calificacin de la implantacin de un PAP en esta localizacin desde el punto de vista de la regulacin y la planificacin del Turismo se realiz en base a la siguiente escala:
0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable Favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

Calificacin 1.3.1.D.C = 1

Consolidacin urbana media: Segn se observa en la fotografa satelital de Google Earth 2003 y 2009 La Esmeralda cuenta con forestacin, calles con pavimento permeable, manzanas de gran tamao, loteadas con algunos sectores ocupados a razn de 4 construcciones/hectrea aproximadamente. Adems, constatamos que cuenta con servicios a la poblacin y al turismo: bomberos, comisara, hotel y camping. Existe una comisin de vecinos que est impulsando la implantacin de escuela y policlnica.

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Confianza 1.3.1.D.F= 4 Fundamentacin de la medida de incertidumbre Confianza alta en la calificacin realizada (4/5), dado que el anlisis integral incorpor el anlisis de instrumentos de planificacin y regulacin del turismo para el conjunto del departamento de Rocha, y las principales ideas fuerza y alternativas de los proyectos territoriales del departamento. Asimismo, esta medida de incertidumbre se basa en que en la evaluacin se incluy la consideracin de las particularidades del sitio, incorporando valoraciones a la luz de estrategias para el turismo, y apreciaciones prospectivas sobre escenarios probables de la actividad.

OBSERVACIONES
1.3.1.D.O.1 El sitio La Esmeralda, se sita a unos 6,3 Km al suroeste de la localizacin Angostura, a unos 19,5 Km de la ciudad de Castillos (ms de 7 mil habitantes). Hacia el suroeste, a unos 15,5 Km se encuentra el balneario Aguas Dulces fraccionamiento de consolidacin urbana media-alta9-. A unos 36 Km, se encuentra el balneario La Coronilla. La poblacin sumada de ambos balnearios es de ms de mil habitantes. Por situarse directamente sobre un sector del tejido del fraccionamiento La Esmeralda y en los terrenos adyacentes, se considera que la modificacin en la belleza escnica en sitios de valor turstico ser alta. Desde el punto de vista de la alteracin de la imagen de costa natural del destino Rocha y de la belleza escnica de los balnearios del rea de influencia del PAP, considerando los instrumentos de regulacin y planificacin de la actividad turstica, la localizacin en el sitio La Esmeralda se califica como altamente desfavorable para la actividad turstica. 1.3.1.D.O.2 La implantacin del PAP en el sitio La Esmeralda implicara la sustitucin de tejido urbano turstico por territorio industrial-logstico- de servicios. La disponibilidad de espacios rurales, considerando la presencia de humedales y de la laguna Negra, es similar a la de Angostura. Considerando la presin por demanda de suelo en grandes superficies en un rea con recursos naturales sensibles que son a la vez atractivos tursticos singulares para las estrategias y los instrumentos de planificacin y regulacin del turismo, la implantacin de un PAP en la localizacin La Esmeralda se considera altamente desfavorable. 1.3.1.D.O.3 Desde el punto de vista de la belleza escnica: extensas playas naturales, pinares, baado y laguna singular, y en relacin a las estrategias e instrumentos de planificacin del turismo, la implantacin en este sitio se califica como altamente desfavorable. 1.3.1.D.O.5 Desde el punto de las conectividades terrestres, la superposicin de flujos que resultara de la implantacin de un PAP con sus reas asociadas en la localizacin La Esmeralda, en forma similar a lo evaluado para la Angostura, segn el anlisis de los instrumentos de planificacin y regulacin del turismo es altamente desfavorable al turismo. 1.3.1.D.O.6 Si se considera las reas Protegidas, los humedales de importancia internacional, y otros entornos paisajsticos de alto valor escnico y ambiental que pueden considerarse alcanzados por los compromisos internacionales, dada la proximidad con el espejo de agua y con reas sensibles del sistema laguna Negra, y considerando que estos recursos naturales constituyen recursos tursticos, segn el anlisis de los instrumentos de planificacin y regulacin del turismo la localizacin es altamente desfavorable.

RECOMENDACIONES
1.3.1.D.R.1 Se considera que la implantacin del PAP en la localizacin La Esmeralda, como en cualquiera de los puntos considerados, sera incorporada a la elaboracin de los instrumentos de ordenamiento territorial (IOT) del mbito departamental y nacional. Estos instrumentos permitiran seleccionar cabalmente los sitios a destinar a las actividades portuarias y a las actividades del hinterland, que demandarn grandes superficies. A su vez, permitirn determinar los elementos de conectividades a reforzar.

Consolidacin urbana media-alta: Segn se observa en la fotografa satelital de Google Earth 2003 y 2009, Aguas Dulces presenta sectores de 44 construcciones/hectrea, red vial de pavimento permeable compactado y algunas calles con pavimento impermeable, iluminacin, servicios pblicos y gran densidad de servicios tursticos registrados o informales (alojamiento, gastronoma, abastecimiento), adems de servicios a la poblacin permanente.

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1.3.1.D.R.2 En particular, desde el punto de vista del turismo, se recomienda analizar las afectaciones a la belleza escnica, e implementar medidas de compensacin por afectacin de suelo y recursos tursticos en el propio sitio, y de mitigacin para proteger las visuales apreciables desde los puntos tursticos ms singulares de la costa. Adems, incluir la consideracin de no afectar reas protegidas y ambientes con alto valor ecolgico y paisajstico, en especial playas, flora, fauna y cuerpos de agua, que constituyen parte de los atractivos tursticos del tramo de costa. 1.3.1.D.R.3 Realizar medidas de reserva de suelos y regulacin de actividades permitidas en parcelas del entorno, para contener y controlar la probable expansin en superficie del emprendimiento y de las reas asociadas hacia el mbito terrestre. En esta rea existen suelos del Estado, por lo que en caso de optar por esta localizacin se recomienda privilegiar la evaluacin de stos frente a la de suelos privados, y prever una dotacin de infraestructuras de circulacin que resuelva los problemas de la superposicin de flujos en un espacio limitado. 1.3.1.D.R.4 Por ltimo se recomienda estudiar otras alternativas de localizacin que permitan prevenir interferencias y competencias por el suelo en reas de valor turstico presente, valor histrico y ambiental, que en este caso, al igual que en la localizacin La Angostura tienen una interesante significancia geopoltica.

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BIBLIOGRAFIA
Alonsoprez M. J. 2010. Cadena de Valor Turstica Uruguay. MINTURD. Ausenco Vector. 2011. Proyecto Valentines Extraccin y beneficiamiento de mineral de hierro, mineroducto y terminal portuaria. Tomo II - Cap.2 Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales. MINTURD. 2009. Plan Nacional de Turismo Sostenible. Disponible en www.mintur.gub.uy MINTURD. 2009. Compromiso Nacional por el Turismo. En publicacin Plan Nacional de Turismo Sostenible. Disponible en www.mintur.gub.uy MINTURD. 2011. Mantero S. (Redaccin del documento a partir del Plan Director de Turismo Nutico-Fluvial de Uruguay de la consultora GMM). Plan Nacional de Turismo Nutico. Estrategia de desarrollo y oportunidades de inversin. Ministerio de Turismo y Deporte. Montevideo. MINTURD. 2011. Anuario 2010. Estadsticas de Turismo. MINTURD. 2012. Estadsticas del ao 2011 y 2012. Disponibles en www.mintur.gub.uy Silva R. y Gelabert L. 2011. Uruguay: La diferenciacin de un destino turstico emergente. IE Business School. Organizacin Mundial del Turismo (OMT). Fundacin OMT.Themis. Olivera, J. L. 2012. Comentarios realizados en entrevista sobre instrumentos de ordenamiento territorial en elaboracin. Surez Nicolini, R. 2012. Anlisis Inicial De Viabilidad Para La Instalacin De Un Puerto De Aguas Profundas En La Costa Ocenica Del Uruguay, Primera Etapa. Informe final, abril 2012. Indito.

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RESEA DEL AUTOR


El presente informe fue redactado por el Arq. Gustavo Olveyra, asesor en gestin ambiental del Programa MINTURD BID. En su elaboracin intervino un equipo interdisciplinario de consultores del Ministerio de Turismo y Deporte, coordinado por el Prof. lvaro Lpez, Doctor en Geografa, integrado por el Lic. Gabriel De Souza (quien lidera acciones del Programa MINTURD BID en Rocha), Nadia Coiana (especialista en sistemas de informacin geogrfica) y el Ec. PhD Adrin Risso, con la informacin y el apoyo de Estadsticas del MINTURD.

Datos de contacto
Institucin: MINTURD Nombre y Apellido: OLVEYRA, Gustavo Direccin: Rambla 25 de Agosto de 1825 s/n Esq. Yacar. Ministerio de Turismo. Oficina del Programa MINTURD BID. Telfono: 1885 int 388 E-mail: golveyra@mintur.gub.uy

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COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

ANLISIS DE LOCALIZACIN DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS EN LA COSTA OCEANICA DEL URUGUAY.

FASE: 1 MACROTERRITORIAL EJE TEMATICO: 1.3 TURISMO TEMA: 1.3.2 IMPORTANCIA ECONMICA DEL TURISMO EN EL MBITO NACIONAL Y EN EL DESTINO ROCHA

Gustavo Olveyra, lvaro Lpez, Nadia Coiana, Gabriel De Souza, Adrin Risso Asesores del Ministerio de Turismo y Deporte Coordinacin: lvaro Lpez Redaccin: Gustavo Olveyra Montevideo, mayo de 2012

RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento contiene el anlisis de la implantacin de un puerto de aguas profundas (PAP) desde el punto de vista de la importancia econmica de la actividad turstica, en las localizaciones proporcionadas por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA). La actividad turstica se ha convertido en una de las principales actividades econmicas del pas. En 2010 los Ingresos por Turismo representaron un 18.6% sobre las exportaciones del Total de Bienes, y esta proporcin muestra una tendencia creciente desde 2003 a 2010. La cifra de Ingresos por Turismo en 2010 represent el segundo rubro de exportaciones del pas, detrs de Animales vivos y productos del reino animal, y superando al Arroz, las Lanas y los Cueros. A estas consideraciones se puede agregar el anlisis del gasto que realiza el turismo interno, y realizar aproximaciones a una evaluacin sobre la importancia de la actividad en cada balneario. Sin embargo estas aproximaciones reflejan slo parcialmente la importancia econmica integral de la actividad turstica. En efecto, el turismo es reconocido a nivel mundial por su capacidad de generar empleo directo e indirecto, y por la derrama sobre los medios locales, abriendo perspectivas de desarrollo que pueden ser conducidas con enfoques de sustentabilidad, al tiempo que permiten aumentar el emprendedurismo y proveer alternativas de subsistencia a poblaciones muchas veces vulnerables y con pocas posibilidades de mejorar su calidad de vida. Adicionalmente, el turismo permite poner en valor recursos naturales y culturales para su uso sostenible, proveyendo de esta manera caminos interesantes para la preservacin y la conservacin ambiental y patrimonial, con inclusin de las comunidades locales beneficiadas por la actividad. Para visualizar la afectacin que la actividad de un PAP puede producir sobre la actividad turstica en general, y por ende, en la economa nacional, es necesario adoptar una mirada que incorpore la visin estratgica y territorial de pas, que reconozca escenarios futuros en relacin a otras actividades econmicas y a los aspectos ambientales, culturales, sociales y simblicos, y que permita una proyeccin del territorio con los cambios que provocar un emprendimiento de este tipo. Para visualizar esos nuevos territorios, se tuvo en cuenta la prefiguracin prospectiva realizada en el documento Eje Temtico Turismo, Tema: 1.3.1 Instrumentos de Regulacin y Planificacin del Turismo del mbito Nacional que integra el aporte del MINTURD a este proceso de decisin, donde se construy una visin de un nico puerto en la costa atlntica de Uruguay, multimodal y multipropsito, es decir, un sitio que contar con conectividades terrestres y marinas de los ms diversos medios de transporte de cargas, concentrar todas las actividades que requieran esta infraestructura, y deber tener la capacidad de incorporar actividades futuras. Por lo tanto se trata de una intervencin de alto valor estratgico, que demandar suelo e inversiones en infraestructura y gestin, y que de concretarse, debe pensarse como una estructura permanente en un horizonte temporal de unos 100 aos como mnimo. Desde la mirada del desarrollo de la actividad turstica en la costa del departamento de Rocha el proyecto del PAP se identifica como una perturbacin (cuya intensidad y signo depende del asunto que se est focalizando en el anlisis) tanto en sus aspectos territoriales, ambientales y paisajsticos, en asuntos funcionales como las conectividades y los cambios en las condiciones para el desplazamiento de turistas y de cargas, los cambios en la dotacin de servicios urbanos en la regin, as como en otros planos como el de las preferencias, el valor que las personas adjudican a los lugares y a las concepciones de belleza escnica preferidas en un contexto turstico. El anlisis evala las localizaciones proporcionadas por MVOTMA y las contenidas en el informe Anlisis Inicial de Viabilidad para la Instalacin de un Puerto de Aguas Profundas en la Costa Ocenica del Uruguay, Primera Etapa (Surez Nicolini, 2012) considerando los impactos de la implantacin de un PAP, en relacin a la actividad econmica turstica y sobre los recursos econmicos tursticos. Se utiliz datos del rea de Investigacin y Estadstica del MINTURD, realizando un breve anlisis del posicionamiento de la actividad a nivel nacional, y de los principales indicadores para el Departamento de Rocha. Las estadsticas del MINTURD se relacionaron con los balnearios de la costa ocenica donde se concentran los visitantes, proporcionando una aproximacin a una territorialidad de los fenmenos econmicos del turismo. Considerando el rol de los distintos balnearios de la costa de Rocha en estos fenmenos, se infiere una aproximacin a la viabilidad de localizar el proyecto en las distintas localizaciones planteadas. La evaluacin que se documenta en este informe permite concluir que la localizacin en La Paloma se califica como altamente desfavorable, ya que impactara negativamente sobre un balneario consolidado, que es actualmente y desde hace muchos aos el principal balneario de la costa de Rocha, ocupando un lugar importante en las preferencias de los turistas. La localizacin en El Palenque es altamente desfavorable por las afectaciones

que implicara para la actividad turstica, en especial por sus potenciales impactos sobre el tejido urbano turstico del rea de influencia de La Paloma La Pedrera, y por los cambios en su belleza escnica. El punto analizado dista 2 Km del tejido urbano del balneario San Antonio, hoy en desarrollo, y con instrumento de ordenamiento territorial1vigente. La localizacin en La Esmeralda se considera altamente desfavorable, por impactar directamente sobre suelo urbano turstico y sobre el recurso playa, ambos recursos de primera importancia para la actividad, considerada a nivel nacional y departamental. La localizacin en el rea llamada La Angostura es medianamente desfavorable, ya que si bien se trata de predios vacantes que pueden incluir reas de propiedad estatal, hay poca disponibilidad de suelo en relacin a la envergadura del proyecto que visualizamos, y por lo tanto el emprendimiento avanzara sobre la lnea de costa, y sobre suelo urbano turstico, ambos recursos econmicos tursticos de primera importancia. El sitio Playa de los Moros se considera desfavorable, ya que su previsible expansin presenta potenciales impactos de alta importancia y magnitud sobre recursos paisajsticos y belleza escnica que hacen parte fundamental de la imagen de marca Uruguay Natural. La localizacin en Puerta del Sol es favorable si se provee las soluciones tcnicas para prevenir/mitigar los impactos ambientales negativos significativos sobre la configuracin y la calidad ambiental de costa, si se realizan las inversiones en conectividades terrestres y areas que eviten el conflicto entre flujos tursticos y los flujos logsticos del PAP, en especial, si se evita la penetracin de flujos de carga y suministros por las rutas 10 y 15. Este anlisis se complementa con el anlisis del Turismo desde la planificacin, las estrategias y mandatos propios de la actividad, contenido el informe del TEMA: 1.3.1 INSTRUMENTOS DE REGULACIN Y PLANIFICACIN DEL TURISMO DEL MBITO NACIONAL.

Plan Especial Parcial de Ordenamiento Territorial y Edificacin del Balneario San Antonio, disponible en www.rocha.gub.uy

INDICE

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................................................................. 2 INDICE ........................................................................................................................................................................................ 4 ACRNIMOS ............................................................................................................................................................................... 5 INFORME .................................................................................................................................................................................... 6 CONSIDERACIONES GENERALES................................................................................................................................................ 16 SITIO LA PALOMA ..................................................................................................................................................................... 23 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ..................................................................................................................................... 23 OBSERVACIONES .......................................................................................................................................................................... 23 RECOMENDACIONES .................................................................................................................................................................... 23 SITIO PUERTA DEL SOL .............................................................................................................................................................. 25 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ..................................................................................................................................... 25 OBSERVACIONES .......................................................................................................................................................................... 25 RECOMENDACIONES .................................................................................................................................................................... 26 SITIO EL PALENQUE .................................................................................................................................................................. 27 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ..................................................................................................................................... 27 OBSERVACIONES .......................................................................................................................................................................... 27 RECOMENDACIONES .................................................................................................................................................................... 27 SITIO ANGOSTURA ................................................................................................................................................................... 28 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ..................................................................................................................................... 28 OBSERVACIONES .......................................................................................................................................................................... 28 RECOMENDACIONES .................................................................................................................................................................... 28 SITIO PLAYA DE LOS MOROS .................................................................................................................................................... 29 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ..................................................................................................................................... 29 OBSERVACIONES .......................................................................................................................................................................... 29 RECOMENDACIONES .................................................................................................................................................................... 30 SITIO LA ESMERALDA................................................................................................................................................................ 31 CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA ..................................................................................................................................... 31 OBSERVACIONES .......................................................................................................................................................................... 32 RECOMENDACIONES .................................................................................................................................................................... 32 BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................................................................... 33 RESEA DEL AUTOR.................................................................................................................................................................. 34

ACRNIMOS
CIPAP MEF MIEM MINTURD MTOP MVOTMA Comisin Interministerial del Puerto de Aguas Profundas Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Industria, Energa y Minera Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

INFORME
Introduccin El turismo figura como una de las ms importantes actividades econmicas de Uruguay, ocupando cerca del 8% de la mano de obra activa del pas, como se muestra en la Tabla I.
Tabla I: Puestos de trabajo tursticos anual, segn actividad. Comparativo 2010/2009
Rama de Actividad Puestos Alojamiento Hoteles y otros Inmobiliarias Restaurantes, Bares y Cantinas Transporte Servicios de pasajeros va terrestre Servicios de pasajeros va acutica Servicios de pasajeros va area Servicios auxiliares al transporte Alquileres de bienes de equipos de transporte Agencias de viajes y actividades complementarias Servicios Culturales Actividades deportivas y de esparcimiento Servicios tursticos diversos Total 19.467 12.268 7.199 38.152 34.501 25.706 2010 Porcentaje 14,22 8,96 5,26 27,87 25,20 18,78 Puestos 16.243 9.863 6.380 36.459 33.781 26.250 2009 Porcentaje 12,47 7,57 4,90 28,00 25,94 20,16 Variacin 2010/2009 19,84855014 24,38406164 12,8369906 4,643572232 2,131375625 -2,072380952

1.812

1,32

1.645

1,26

10,15197568

1.301 5.682

0,95 4,15

838 5.048

0,64 3,88

55,25059666 12,55942948

699

0,51

516

0,40

35,46511628

2.622 14.877 25.369

1,92 10,87 18,53

1.984 14.666 25.376

1,52 11,26 19,49

32,15725806 1,438701759 -0,02758512

1.207 136.894

0,88 100

1.202 130.227

0,92 100

0,415973378 5,119522065

PETU = Puestos de trabajo tursticos/ Puestos de trabajo total

2010 7,90

2009 8,31
Fuente: Anuario 2011. MINTURD

Uruguay se ha consolidado como destino turstico en un proceso de dcadas (Grfica 1) y la tendencia es creciente.

Grfica 1: Visitantes ingresados a Uruguay en los ltimos 60 aos

Fuente: Anuario 2011. MINTURD

Esta dinmica se ha visto favorecida por la puesta en valor de importantes atractivos naturales no disponibles fcilmente para importantes concentraciones de poblacin de los pases vecinos; en especial, las caractersticas fsicas y paisajsticas de sus costas y playas, su situacin geogrfica, as como las condiciones y fenmenos climticos y ocenicos que hacen de la costa norte del Ro de la Plata y para el litoral atlntico una costa con especiales condiciones para el disfrute estival de las actividades de sol y playa. A estos atractivos, que actualmente presentan una proyeccin internacional para algunos enclaves como Punta del Este, y regional para la costa del Ro de la Plata y del ocano Atlntico, se suma una serie de recursos naturales que junto con la infraestructura y las capacidades locales constituyen el recurso turstico nacional, que es utilizado en diferentes modalidades de turismo (Figura 1).

Fuente: MINTURD BID

Figura 1. reas tursticas de Uruguay.

La gestin del MINTURD como organismo de gobierno competente ha sostenido desde hace ya varios aos un enfoque en contacto con los actores clave del sector y los gobiernos departamentales (GD), que se ha expresado en sus acciones sobre el territorio, en la relacin con los GD, y en documentos elaborados con la participacin de todo el sector, tales como el Plan Nacional de Turismo Sostenible, y el Compromiso Nacional por el Turismo. Esta gestin ha permitido alcanzar en 2011 una de las metas planteadas para el final del presente perodo de gobierno, en relacin a turistas no residentes: dar la bienvenida al visitante nmero tres millones.

El Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009-2020, busc ser una de las innovaciones de la gestin turstica, al plantear un modelo turstico inspirado en las necesidades, valores y aspiraciones de los distintos actores de la actividad. Por tanto, sera de vital importancia la identificacin de todas las personas, instituciones y organizaciones con inters o que puedan ser afectadas por esta iniciativa. En este sentido, y sin demasiados elementos de informacin de los proyectos en cuestin, distintos actores tursticos de Rocha (Representante de Chuy, La Paloma, La Pedrera, Punta del Diablo, Aguas Dulces, Cabo Polonio, La Coronilla, La Esmeralda, citados por la Corporacin Rochense de Turismo (CRT) han manifestado que las iniciativas del Puerto Multimodal de la Paloma y la Terminal Portuaria ARATIRI no aportan a la actividad turstica. Esta percepcin y el anlisis de los impactos del emprendimiento en los trminos en que se analiza en esta oportunidad, deberan ser tenidos en cuenta en la toma de decisin ya que podra ser representativa de un sector de la poblacin vinculada a una actividad significativa para la economa nacional, que en su momento se form una opinin frente a la informacin disponible entonces. La Tabla II permite observar que los ingresos de divisas por Turismo en 2010 han representado un 18.6% sobre las exportaciones del Total de Bienes, verificndose una tendencia creciente desde 2003 a 2010. La cifra de Ingresos por Turismo fue en 2010 de 1496.4 millones de dlares corrientes, constituyendo el segundo rubro de exportaciones del pas, detrs de Animales vivos y productos del reino animal (2158.9 M), superando al Arroz (386.1 M), las Lanas (198.8 M) y los Cueros (235.4 M).
Tabla II: Ingreso por turismo y valor de las exportaciones de los principales bienes, por ao. Perodo: 1988-2010
*Expresado en millones de dlares corrientes. Ingresos por turismo 202,8 227,9 238,2 332,5 381,3 446,8 632,2 610,9 716,8 826,8 761,4 704,2 712,8 610,5 350,9 344,7 493,9 594,4 597,8 808,9 1.051,4 1.312,1 1.496,4 Animales vivos y productos del reino animal 274,4 391,7 422,3 375,9 382,8 355,5 489,2 561,8 630,9 729,2 823,1 674,8 701,2 514,1 542,8 687,9 1.043,0 1.231,6 1.511,0 1.492,2 2.104,4 1.788,8 2.158,9 Exportaciones totales de bienes 1.404,5 1.599,0 1.692,9 1.604,7 1.702,5 1.645,3 1.913,4 2.147,6 2.448,5 2.793,0 2.829,0 2.290,6 2.383,8 2.139,5 1.922,1 2.281,2 3.145,0 3.744,1 4.399,8 5.099,9 7.095,5 6.408,2 8.060,8 Ingresos por turismo / Exp. Total de bienes 14,4% 14,3% 14,1% 20,7% 22,4% 27,2% 33,0% 28,4% 29,3% 29,6% 26,9% 30,7% 29,9% 28,5% 18,3% 15,1% 15,7% 15,7% 13,6% 15,9% 14,8% 20,5% 18,6%

Ao 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Arroz 90,0 87,2 102,0 115,8 105,2 150,1 151,3 163,0 228,5 251,5 273,4 196,1 166,5 167,9 140,2 186,9 180,4 200,6 218,0 279,8 443,5 459,0 386,1

Lanas 492,3 485,0 486,8 430,7 461,4 388,5 392,5 421,3 466,6 479,7 356,5 264,6 269,8 253,1 221,0 138,5 126,8 132,2 163,4 197,6 167,2 150,7 198,8

Cueros 210,1 235,2 234,3 216,6 207,1 175,9 211,6 250,8 276,3 278,4 249,1 218,3 264,8 276,1 252,4 267,9 280,2 282,9 342,3 339,9 288,9 190,5 235,4

Fuente: Anuario 2011 MINTURD

Los datos de esta tabla se presentan en la Grfica 2, para una lectura directa de la expresin de esta variacin y de la importancia relativa del ingreso de divisas por la actividad en el conjunto de la economa nacional.

Grfica 2: Ingresos por Turismo y Valor de las Exportaciones de los principales Bienes por ao. Perodo 1998 - 2010

La evaluacin de la importancia de este proceso debe complementarse con una lectura de la importancia del PBI del turismo en relacin al PBI total, y de la composicin de esos valores en trminos de gasto del turismo receptivo, domstico y emisivo. Esta participacin del Turismo en la economa uruguaya se presenta para las distintas actividades de la cadena de valor turstica, en Tabla III.
Tabla III: Participacin del Turismo en la Economa Uruguaya para los aos 2005-2011* En miles de pesos uruguayos y porcentaje.
Actividades 2005 A. Actividades especficas A.1 Actividades Caractersticas A.2 Productos Conexos (1) B. Productos No Especficos Total Valor Agregado Total de la Economa Participacin del Turismo (%) 22.059.440 20.870.775 1.188.665 2.259.301 24.318.741 % 91 86 5 9 100 2006 23.250.861 21.997.997 1.252.864 2.381.325 25.632.186 % 91 86 5 9 100 Total Valor Agregado Directo del Turstico 2007 26.222.496 24.809.506 1.412.989 2.685.676 28.908.172 % 91 86 5 9 100 2008 31.956.900 30.234.915 1.721.986 3.272.986 35.229.887 % 91 86 5 9 100 2009 36.045.522 34.103.223 1.942.300 3.691.738 39.737.260 % 91 86 5 9 100 2010 44.160.729 41.781.145 2.379.585 4.522.888 48.683.617 % 91 86 5 9 100 2011* 54.339.777 51.411.698 2.928.079 5.565.413 59.905.190 % 91 86 5 9 100

379.260.410

427.573.432

508.651.773

608.778.835

711.136.491

807.685.066

854.934.642

6,4

6,0

5,7

5,8

5,6

6,0

7,0

Como es sabido, la dinmica que imprime el turismo en la economa no consiste solamente en los ingresos de divisas por visitantes no residentes. La Tabla IV presenta la participacin del turismo en la economa expresada en porcentajes para el perodo analizado en la tabla anterior. Se puede observar adems que se brinda informacin sobre la composicin del gasto turstico. Del porcentaje de 7% del PBI total de Uruguay estimado para 2011, el gasto del turismo receptivo es de un 35%, el del turismo emisivo de un 12%, y el gasto del turismo interno es un importante porcentaje, con un 53%, del PBI del Turismo. Por lo que una mirada atenta a la importancia econmica del Turismo debe considerar a los visitantes extranjeros, pero tambin y muy especialmente a los visitantes del turismo interno.

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Tabla IV: Participacin del Turismo en la Economa para los aos 2005-2011 en porcentajes e Variable % 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
VAT/VA Total a) Industrias Especficas (1) + (2) (1) Industrias Caractersticas (2) Industrias Conexas b) Industrias No Especficas Gasto Receptor Gasto Domstico Gasto Emisor e 2011 : Datos estimados para el ao 2011 6.4% 91% 86% 5% 9% 40% 43% 17% 6.0% 5.7% 5.8% 5.6% 6.0% 7.0%

41% 43% 16%

41% 44% 15%

37% 50% 13%

44% 44% 12%

45% 44% 11%

35% 53% 12%

Fuente: Anuario 2011 MINTURD

De acuerdo a la Encuesta de Turismo Receptivo del MINTURD, la preferencia de los visitantes se orienta a la visita y estada en los destinos presentados en la Grfica 3: Visitantes ingresados a Uruguay en 2010, 2009, 2008, 2007 y 2006 y variacin interanual, segn destino principal del viaje.
Grfica 3: Visitantes ingresados a Uruguay en 2010, 2009, 2008, 2007 y 2006 y variacin interanual, segn destino principal del viaje.

Fuente: Ministerio de Turismo y Deporte Uruguay en base a Encuesta de Turismo Receptivo

Nota: La informacin no incluye los visitantes de Cruceros ni de quienes no hacen trmite migratorio (caso de la frontera seca de nuestro territorio, por ejemplo Rivera Livramento, Chuy Chui, Ro Branco Yaguarn)

De esta cantidad de visitantes no residentes, se ha cuantificado el gasto en trmino de ingreso de divisas. La Tabla V: Ingreso de divisas a Uruguay en los ltimos 5 aos y variacin interanual, segn destino principal del viaje, permite apreciar que el destino Costa de Rocha es uno de los destinos relevantes, en el orden de importancia de Colonia y del Litoral Termal. Adicionalmente, el anlisis de la evolucin de los indicadores muestra que la Costa de Rocha ha presentado la mayor variacin, con un crecimiento acumulado del 403% en el perodo 2006-2010. Ninguno de los destinos presentados en la tabla presenta un crecimiento de tal entidad en lo referente a ingreso de divisas (y por tanto, gasto de los turistas no residentes). Ese 403% en 4 aos representa un crecimiento de 49.76% promedio por ao; el destino que le sigue es Colonia con 285.5% en los cuatro aos, o 40.12% promedio por ao en ese perodo.

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Tabla V: Ingreso de divisas a Uruguay en los ltimos 5 aos y variacin interanual, segn destino principal del viaje
*Expresado en dlares corrientes. Aos 2010 711.642.575 71.686.273 431.963.786 36.867.191 49.922.533 80.580.979 2009 595.973.409 68.922.352 428.264.432 24.323.091 49.508.545 64.137.253 2008 477.450.205 39.724.254 354.340.157 26.271.132 31.842.448 51.237.369 2007 382.980.265 26.568.717 288.107.394 18.709.810 22.534.425 22.308.455 2006 278.347.454 18.596.077 213.954.374 12.822.791 14.974.024 16.019.630 2010/2009 19,4% 4,0% 0,9% 51,6% 0,8% 25,6% Variacin 2010/2008 49,1% 80,5% 21,9% 40,3% 56,8% 57,3% 2010/2007 85,8% 169,8% 49,9% 97,0% 121,5% 261,2% 2010/2006 155,7% 285,5% 101,9% 187,5% 233,4% 403,0%

Destino Princ.

Punta del Este Colonia Montevideo Costa de Oro Piripolis Costa de Rocha Litoral Termal Trnsito Otros/Sin Datos Total

68.516.032 901.056 26.165.217 1.478.245.642

50.990.503 733.919 14.591.003 1.297.444.507

35.685.387 834.155 11.302.390 1.028.687.497

21.672.098 598.471 11.742.471 795.222.106

24.680.758 432.168 12.293.776 592.121.052

34,4% 22,8% 79,3% 13,9%

92,0% 8,0% 131,5% 43,7%

216,1% 50,6% 122,8% 85,9%

177,6% 108,5% 112,8% 149,7%

Fuente: Ministerio de Turismo y Deporte en base a Encuesta de Turismo Receptivo.

Nota: La informacin no incluye los visitantes de Cruceros ni de quienes no hacen trmite migratorio (caso de la frontera seca de nuestro territorio, por ej. Rivera-Livramento, Chuy-Chui, Ro Branco-Yaguarn).

La Grfica 4: Ingreso de divisas a Uruguay en los ltimos 5 aos y variacin interanual, segn destino principal del viaje presenta el crecimiento y la participacin de los destinos tursticos considerados en el ingreso de divisas.
Grfica 4: Ingreso de divisas a Uruguay en los ltimos 5 aos y variacin interanual, segn destino principal del viaje

Fuente: Anuario 2011 MINTURD

La participacin del destino Costa Ocenica de Rocha es creciente, como puede apreciarse, en el orden de la participacin de otros destinos de importancia del pas, como el Litoral Termal, Piripolis, y Colonia.

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En relacin al Turismo interno, para el ao 2010 el gasto total en Rocha represent 397.608.698 dlares, segn el rea de Investigacin y Estadstica MINTURD. Este gasto puede analizarse segn diferentes modalidades de viaje, como se expresa en la Tabla VI, y relacionarse con la cantidad de personas que visitan Rocha con las diferentes modalidades de viaje (Tabla VII).
Tabla VI: Gasto segn modalidad de viaje

Gasto segn modalidad de viaje


Viajes no regulares Viajes regulares Excursiones 295.542.122 68.000.663 34.065.912
Fuente: rea Investigacin y Estadstica MINTURD

Tabla VII: Cantidad de Personas con destino Rocha, segn modalidad de viaje

Cantidad de Personas con destino Rocha, segn modalidad de viaje


Viaje regular Rocha Viaje no regular Rocha Excursin Rocha 42.179 220.925 35.595 5,50% 11,60% 3,20%
Fuente: rea Investigacin y Estadstica MINTURD

Analizando estos datos se puede realizar una aproximacin a lo que significa el gasto en el Departamento de Rocha segn modalidad de viaje, como se presenta en la Tabla VIII. Esta aproximacin resulta til para visualizar la importancia de la participacin de los destinos de Rocha en el gasto del turismo interno El carcter aproximativo de esta afirmacin se fundamenta en que se utiliz informacin disponible de una encuesta cuyo objetivo es medir el gasto de turismo interno a nivel nacional, y que no est diseada para medir el gasto de turismo interno en Rocha.
Tabla VIII: Gasto en el departamento de Rocha, segn modalidad de viaje

Gasto en el departamento de Rocha, segn modalidad de viaje Viaje regular Rocha 3.740.036 Viaje no regular Rocha 34.282.886 Excursin Rocha 1.090.109
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del rea Investigacin y Estadstica MINTURD.

Nota: Se trata de una encuesta cuyo objetivo es medir el gasto de turismo interno a nivel nacional, no est diseada para medir el gasto de turismo interno en Rocha. Lo que se presenta es una aproximacin.

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Los visitantes de Rocha para el ao 2010 segn estadsticas del MINTURD superan los 300.000. Segn destino principal de viaje, La Paloma recibe a la tercera parte de estos visitantes (107.835) y Punta del Diablo a 77.407. Esta participacin de los destinos se presenta en la Fuente: MINTURD sobre SIG CIPAP

Figura 2.

Fuente: MINTURD sobre SIG CIPAP

Figura 2: Estadsticas del Turismo - Visitantes de Rocha.

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Desde nuestro punto de vista consideramos que las actividades residenciales, logsticas e industriales de un puerto de las caractersticas analizadas tendran tal potencia modificadora y tal grado de especializacin que tendera a sustituir a la actividad turstica en su entorno inmediato. En su rea de influencia, podra darse una mezcla con la actividad agropecuaria y las actividades tursticas sobre la costa y las lagunas. Las actividades tursticas tenderan a aumentar su concentracin y su dinmica con la distancia a las perturbaciones provocadas o inducidas por el PAP (emisiones incluyendo las areas y vibrtiles, presencia fsica, alteraciones de visuales, demanda de suelo y de servicios, trnsito inducido y mayor demanda de infraestructura para las conectividades, mayor demanda de control ambiental entre otros). Una localizacin que contemple el conflicto entre las actividades en distintos planos (interferencia entre flujos de transporte, competencia por los espacios naturales y por el suelo, entre otros) debera tener en cuenta el equilibrio y la priorizacin de los distintos usos del territorio para que a los fines y objetivos del PAP se agreguen los fines y objetivos que se persigue en los proyectos territoriales del departamento, que incluyen al Turismo como actividad de mayor importancia. Las localizaciones proporcionadas por el MVOTMA se presentan en la Figura 3.

Modificado de presentacin MVOTMA PAP

Figura 3. 4 Localizaciones MVOTMA y dos puntos agregados posteriormente al anlisis

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CONSIDERACIONES GENERALES
En la evaluacin de posibles localizaciones debe intervenir no solamente la consideracin de las condiciones de navegabilidad y de conectividades en la macro y en la meso escala, sino tambin la presencia de poblacin permanente que pueda constituir la base social, la mano de obra y la dotacin de servicios sobre la que se estructure la operacin. Una localizacin adecuada debera vincularse en forma ptima con las reas donde reside esta poblacin permanente. A su vez debera vincularse en forma ptima con otros puertos de la macro y de la meso escala, para asegurar el funcionamiento pleno de un sistema de puertos que se complemente y favorezca las sinergias. Y por otra parte, debera situarse de forma tal que tenga la menor interferencia posible con los procesos naturales de valiosas reas objeto de conservacin en la regin (Figura 4).

Fuente: SIG CIPAP Figura 4: Puntos seleccionados, categorizacin de suelo, conservacin

La vinculacin ptima que se menciona no puede limitarse al acondicionamiento del camino material que une la menor distancia entre dos puntos, sino que debe asegurar conectividades terrestres, areas y acuticas diseadas en funcin de la relacin distancia/tiempo, de la seguridad y de la excelencia de servicios, que asegure no slo el traslado de mercaderas y personal, sino la superposicin segura y eficiente de los flujos y usos del suelo que origina el complejo entramado de actividades que el territorio presenta. En este sentido es necesario incluir la consideracin de la complementariedad intermodal, que obliga a pensar en telecomunicaciones, vas frreas, carreteras, helipuertos, aeropuertos, rutas de navegacin, y el equipamiento de las interfaces, as como la complementariedad entre los puertos del sistema, tanto en territorio nacional como fuera de las fronteras. Aparecern sin duda trazas o nuevos roles de trazas existentes, entre Nueva Palmira, Fray Bentos y los puertos del litoral, y la microrregin del PAP. Tambin en lo local, nuevos roles de trazas, o nuevas conexiones entre la capital departamental y el rea logstica del PAP. Entre los puntos principales a vincular ya que el emprendimiento tendr fuerte impacto a nivel del trnsito inducido, por lo que debera mejorarse la conectividad y las comunicaciones en el rea de influencia, como en los mbitos territoriales ms amplios donde se inserta la microrregin. Para el caso de una infraestructura carretera, por ejemplo, desde la mirada del Turismo y para el departamento de Rocha, con el grado de desarrollo y los ndices de crecimiento de la actividad que presenta, la implantacin del PAP debera actuar como catalizador, o sumar sinergias. En la macro escala, significara una mejora de vas seleccionadas y nuevas trazas que aseguren la conectividad Norte Sur y Este Oeste, con el resto del pas y la regin. En lo microrregional, esto tendra especial importancia para viabilizar la mejora de las rutas existentes, en particular la 9, la 10, la 15, la 16, as como la conexin indicada en planos de la Intendencia de Rocha como Ramal a Ruta 9 que pasando por el paraje El Arbolito conecta la Ruta 9 con la 10 en los alrededores del fraccionamiento Mar del Plata. Una operacin de esta envergadura no debera encontrar dificultades para operar eventuales modificaciones a la jerarqua y diseo de los caminos vecinales existentes, tales como el que conecta en diagonal un punto intermedio del ramal antes citado desde el paraje Lomas hasta la Ruta 10 en las inmediaciones del fraccionamiento Valizas (sin

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abrir), prximo al punto Puerta del Sol (Figura 5). Si bien esta traza es un camino vecinal seguramente con ancho insuficiente para el trazado de una ruta, la estructura predial podra verse afectada en forma menos traumtica que ante una traza completamente nueva. Estos cambios en el diseo de perfiles transversales y longitudinales de la infraestructura existente, su complementacin con nuevos tramos y la mejora del equipamiento debera proveer la menor interferencia del transporte de cargas con el transporte turstico, aun compartiendo carreteras. Es decir, debera favorecer la circulacin segura y eficiente tanto de turistas como del transporte de cargas.

Figura 5: Trazas existentes entre R9 y R10

Los lugares de residencia de mano de obra para las fases de Construccin y Operacin son tambin asuntos clave. En el mapa de la Figura 6 se presentan los datos demogrficos de poblacin permanente de los centros poblados de Rocha, y la ubicacin de los puntos considerados para evaluar posibles localizaciones del PAP.

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Fuente: INE + 6 PUNTOS CIPAP

Figura 6: Poblacin permanente de los centros poblados de Rocha, y localizaciones del PAP

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El mapa de la Figura 7 presenta la cantidad de turistas receptivos e internos del total del ao 2010. Como se ve, La Paloma La Pedrera y los balnearios relevados en su rea de influencia por la Encuesta del MINTURD son la mayor aglomeracin urbana especializada en Turismo del Departamento.

Fuente: Estadsticas del MINTURD sobre SIG CIPAP

Figura 7: Cantidad de turistas en los destinos de Rocha, ao 2010

A su vez, el mapa de la Figura 8 presenta el ingreso de divisas por el Turismo Receptivo, en los destinos de Rocha, ao 2010, en dlares.

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Fuente: Elaboracin propia en base a Estadsticas MINTURD sobre SIG CIPAP

Figura 8: Ingreso de divisas por Turismo Receptivo del total del ao 2010

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La proporcin entre visitantes de Turismo Interno y de Turismo Receptivo se puede generalizar como aproximadamente un 50%, dependiendo de cada localizacin, segn se puede constatar en el mapa de la Figura 9.

Fuente: Estadsticas MINTURD

Figura 9: Turismo Receptivo y Turismo Interno en Rocha

El MINTURD dispone de la informacin sobre gasto del turismo interno expuesta anteriormente, que permite afirmar que para el ao 2010 el gasto total en Rocha represent 397.608.698 dlares. Sin embargo, no se cuenta con relevamientos del gasto del turismo domstico en cada destino de Rocha. Si se toma en cuenta que las pequeas variaciones de proporcin entre visitantes de Turismo receptivo y Turismo interno no representan diferencias importantes entre destinos, se puede ordenar la participacin de cada destino

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en el PBI Turstico del departamento segn los montos de ingresos de divisas, o segn la cantidad de visitantes internos y externos. Convendremos en designar esa participacin como la importancia econmica de un destino para el Turismo De esta manera se visualiza que la aglomeracin balnearia que hemos denominado en este trabajo La Paloma La Pedrera, y en la que consideramos incluidos (con distintos roles y centralidades) a los fraccionamientos de Rincn de la Laguna, La Serena Golf, Santa Mara de Rocha, La Paloma, La Aguada, Atlntico, Costa Azul, Antonipolis, Arachania, Diamante e la Pedrera, San Sebastin de La Pedrera, La Pedrera y Ampliacin de La Pedrera, Punta Rubia, Santa Isabel de La Pedrera, Tajamares de la Pedrera y San Antonio, constituye el sector de mayor importancia econmica, por su atractivo turstico, y porque all se sitan las infraestructuras ms desarrolladas del departamento, con alta especializacin en Turismo. Esta especializacin puede y debe acompaarse con actividades complementarias y compatibles, favoreciendo la desestacionalizacin y las sinergias y evitando la competencia y la sustitucin de actividades en el territorio. Su cantidad de poblacin permanente y la planta fsica que incluye viviendas de temporada de diversa categora hacen de este destino turstico un sitio a tener en cuenta como centro de servicios urbanos. Esta mirada permitira visualizar la posibilidad de una complementariedad con la capital departamental bastante cercana-, como lugares de residencia de categora y cantidad diferenciadas para la mano de obra de un PAP en las fases de construccin y operacin. Aunque menor a un 10% de la importancia econmica de la aglomeracin La Paloma - La Pedrera, el segundo subsistema de destinos tursticos es el de Punta del Diablo, donde consideramos incluidas las dinmicas del Parque Nacional Santa Teresa, y de La Coronilla, y al que se pueden vincular otros fraccionamientos y atractivos tursticos cercanos. La proximidad con la ciudad del Chuy y con Castillos es media. Por ltimo, desde el punto de vista del turismo, el conjunto de Cabo Polonio, Barra de Valizas y Aguas Dulces constituye una polaridad interesante, de menor importancia econmica que las dos anteriores y en cuyo inters participa la preservacin de la naturalidad y de los valores ambientales y culturales del rea. En conclusin, desde el punto de vista del Turismo, se entiende que se debe preservar la actividad turstica y la capacidad de atraccin turstica de estos tres agrupamientos urbano-balnearios. La incorporacin de actividades debe estar enfocada a complementar la actividad turstica con actividades de magnitud y caractersticas compatibles. Se entiende que un PAP tal como se visualiza no es compatible con la actividad turstica y el carcter balneario de stos, tanto por la intensidad de las dinmicas y flujos que implica, por las externalidades ambientales y territoriales, y por la magnitud de las transformaciones: se entiende que un PAP no solamente competira por los espacios del turismo, sino que desplazara la actividad a otras reas. En tal sentido, se recomienda la localizacin de infraestructuras de este tipo en sectores que no cuenten con fraccionamientos desarrollados en la actualidad, donde se pueda contar con espacios rurales extensos, que no sean de alto valor o alta sensibilidad ecolgica que permitan un desarrollo perpendicular a la lnea de costa, de manera de no generar ocupacin con infraestructuras a lo largo de la misma. Estas valoraciones se aplicarn a continuacin a cada una de las localizaciones.

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SITIO LA PALOMA

Figura 10: La Paloma, la laguna de Rocha y La Pedrera

CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA


0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable Favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

Calificacin 1.3.2.A.C = 1 Confianza 1.3.2.A.F= 5 Fundamentacin de la medida de incertidumbre Confianza alta en la calificacin realizada (5/5), dado que el anlisis integral incorpor informacin cuantitativa del rea de Estadstica del MINTURD, procesada para el anlisis con la asistencia de especialistas.

OBSERVACIONES
1.3.2.A.O.1 Localizar el PAP directamente sobre este punto es negativo en relacin a los intereses del Turismo, porque sustituye y desplaza la actividad turstica, hoy consolidada y en desarrollo, con una dotacin importante de infraestructuras y servicios. 1.3.2.A.O.2. La capacidad locativa, la poblacin permanente y la dotacin de servicios urbanos del balneario pueden complementar el rol de la capital departamental para algunas necesidades de servicios, de vivienda y de mano de obra del emprendimiento en sus fases de construccin y de operacin.

RECOMENDACIONES
1.3.2.A.R.1 Localizar el PAP a una distancia que evite la competencia por el suelo, por la costa y por los recursos naturales entre las dos actividades.

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1.3.2.A.R.2 Vincular en forma ptima el balneario con la capital departamental y el PAP de manera de asegurar la complementariedad de las actividades, sin generar interferencias por las externalidades del PAP.

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SITIO PUERTA DEL SOL

Figura 11: Localizacin Puerta del Sol

CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA La calificacin de la implantacin de un PAP en Puerta del Sol desde el punto de vista de la importancia del Turismo se realiz en base a la siguiente escala:
0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable Favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

Como se puede apreciar la escala carece de la calificacin neutral; la calificacin de favorable requerira una serie de condiciones necesarias, que se exponen en las recomendaciones.
Calificacin 1.3.2.B.C = 4 Confianza 1.3.2.B.F= 5 Fundamentacin de la medida de incertidumbre Confianza alta en la calificacin realizada (5/5), dado que el anlisis integral incorpor informacin cuantitativa del rea de Estadstica del MINTURD, procesada para el anlisis con la asistencia de especialistas.

OBSERVACIONES
1.3.2.B.O.1 Esta localizacin guarda una distancia adecuada con las reas tursticas y las reas protegidas del departamento, y en la actualidad no presenta un desarrollo detectable. La existencia de trazas y la estructura del parcelario permiten visualizar alguna ventaja para las conectividades y la disponibilidad de suelo. 1.3.2.B.O.2. En un anlisis primario, la informacin sobre la batimetra presenta similitudes con la de la localizacin El Palenque, por lo que se visualiza la consideracin de la localizacin en algn punto de este sector central del arco de playa comprendido entre Cabo Polonio y Punta Rubia Cabo Santa Mara.

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1.3.2.B.O.3. Esta localizacin, al igual que la propuesta para El Palenque, se sita en zona de crcavas, donde se verifican dinmicas de suelo erosivas, que en algunos casos presentan inters por su belleza escnica. Sin embargo, la zona de Puerta del Sol es de uso predominantemente rural, con escaso acceso de visitantes. 1.3.2.B.O.4. Si bien en direccin perpendicular a la costa al norte de la ruta 10 la disponibilidad de suelo se ve limitada por la presencia de reas sensibles como los baados y humedales del sistema Laguna de Castillos, se visualiza un sector del territorio en direccin a la capital departamental donde sera posible desarrollar suelo urbano no costero.

RECOMENDACIONES
1.3.2.B.R.1 Se visualiza como el sector de la costa y del territorio donde las externalidades negativas y las oportunidades que desencadenara la implantacin del PAP en relacin a la actividad y los usos balnearios y tursticos consiguen cierto grado de equilibrio, considerando adems la conservacin de los recursos naturales y patrimoniales, que constituyen recursos para el turismo sostenible. Se recomienda mantener una distancia prudencial con respecto a los tejidos balnearios consolidados, y a las reas sensibles u objeto de proteccin. Desarrollar las conectividades terrestres para una vinculacin ptima con la ciudad de Rocha, con la Ruta 9 y con el sistema balneario La Paloma La Pedrera (Figura 12), resolviendo la interferencia y la superposicin de flujos con diseos adecuados de las conexiones. 1.3.2.B.R.2. Se recomienda que en la resolucin tcnica de la infraestructura portuaria y de las reas asociadas se atienda especialmente la prevencin de la erosin, de las perturbaciones del medio fsico y bitico, y de la alteracin de la belleza escnica, tanto en el mbito terrestre como en el mbito acutico y en su interfase. 1.3.2.B.R.3. Se recomienda favorecer la ocupacin del territorio hacia el interior del mbito terrestre, minimizando la ocupacin de la costa, que es un recurso compartido con la actividad turstica, adems de ser un rea sensible, y de inters para la conservacin. 1.3.2.B.R.4. Se recomienda incorporar el anlisis de riesgo, frente a fallos en la gestin y frente a contingencias.

En rojo: lmite del rea protegida Laguna de Rocha. Fuente: SNAP

Figura 12: Aglomeracin urbana balnearia La Paloma La Pedrera.

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SITIO EL PALENQUE

Figura 13: Localizacin El Palenque

CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA Se incorpora la evaluacin de la localizacin El Palenque, contenida en el informe tcnico de Surez Nicolini.
0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable Favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

Calificacin 1.3.2.B2.C = 1 Confianza 1.3.2.B2.F= 5 Fundamentacin de la medida de incertidumbre Confianza alta en la calificacin realizada (5/5), dado que el anlisis integral incorpor informacin cuantitativa del rea de Estadstica del MINTURD, procesada para el anlisis con la asistencia de especialistas.

OBSERVACIONES
1.3.2.B2.O.1. La localizacin se encuentra a unos 2Km del tejido balneario en desarrollo de San Antonio, provocando competencia por el suelo y perturbaciones ambientales directas sobre la actividad turstica, por impactar sobre las reas de reserva y reas en desarrollo del sistema urbano turstico La Paloma La Pedrera.

RECOMENDACIONES
1.3.2.B2.R.1 Se recomienda guardar una distancia mayor con los tejidos balnearios desarrollados, y la ubicacin sobre predios vacantes, previendo que el emprendimiento tendr una fuerte demanda de suelo.

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SITIO ANGOSTURA

Figura 14: Localizacin aproximada Angostura

CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA La calificacin de la implantacin de un PAP en el sitio ubicado en la angostura de la laguna Negra desde el punto de vista de la regulacin y la planificacin del Turismo se realiz en base a la siguiente escala:
0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable Favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

Calificacin 1.3.2.C.C = 2 Confianza 1.3.2.C.F= 5 Fundamentacin de la medida de incertidumbre Confianza alta en la calificacin realizada (5/5), dado que el anlisis integral incorpor informacin cuantitativa del rea de Estadstica del MINTURD, procesada para el anlisis con la asistencia de especialistas.

OBSERVACIONES
1.3.2.C.O.1 Dada la escasa disponibilidad de suelo por las caractersticas de la Angostura, si bien hay terrenos pblicos y de tamaos grandes, se entiende que esta localizacin no es adecuada, por constituir una perturbacin no adecuada para la faja de terreno entre la laguna Negra y el ocano Atlntico, a la vez que oficia como obstculo a los corredores biolgicos y al uso estratgico de ese territorio.

RECOMENDACIONES
1.3.2.C.R.1 Evitar la localizacin en la Angostura.

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SITIO PLAYA DE LOS MOROS

Figura 15: Localizacin considerada en Playa de los Moros

CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA Segn las coordenadas proporcionadas por el MVOTMA para esta localizacin, se trata de un punto en el fraccionamiento Vuelta del Palmar, no desarrollado. La denominacin en la matriz y en el presente informe es Playa de los Moros. La calificacin de la implantacin de un PAP en esta localizacin desde el punto de vista de la importancia econmica del Turismo se realiz en base a la siguiente escala:
0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable Favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

Calificacin 1.3.2.D.C = 2 Confianza 1.3.2.D.F= 5 Fundamentacin de la medida de incertidumbre Confianza alta en la calificacin realizada (5/5), dado que el anlisis integral incorpor informacin cuantitativa del rea de Estadstica del MINTURD, procesada para el anlisis con la asistencia de especialistas.

OBSERVACIONES
1.3.2.C.O.1 El sector si bien presenta baja ocupacin y de tipo rural, est limitado por humedales y palmares, que constituyen reas sensibles y recursos tursticos de primera importancia en la imagen del destino Rocha. La previsible expansin podra tener lugar sobre la costa, o avanzando sobre estos ecosistemas, afectando los recursos tursticos, y con ello, la importancia econmica del destino costa ocenica de Rocha, en general.

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En el rea existe un emprendimiento turstico de camping, de planta fsica poco desarrollada o nula, no registrado en el Registro de Operadores Tursticos del MINTURD. Se entiende que este tipo de emprendimientos permiten ser relocalizados con mayor facilidad que un fraccionamiento turstico. 1.3.2.C.O.2. La proximidad con el tejido balneario de La Esmeralda es de unos 5 Km en lnea recta por la costa.

RECOMENDACIONES
1.3.2.C.R.1 Evitar la implantacin del PAP en reas que tengan o puedan afectar singularidades paisajsticas y ecosistmicas de importancia para la construccin del atractivo de la costa ocenica de Rocha. 1.3.2.C.R.2. Evaluar la afectacin de la belleza escnica desde los balnearios del rea.

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SITIO LA ESMERALDA

Figura 16: Localizacin La Esmeralda

CALIFICACIN Y MEDIDA DE CONFIANZA Segn las coordenadas proporcionadas por el MVOTMA para esta localizacin, se trata de un punto directamente situado sobre el fraccionamiento La Esmeralda, que presenta un grado de desarrollo descripto en la evaluacin del sitio Playa de los Moros, y que repetimos aqu. El fraccionamiento La Esmeralda presenta una consolidacin urbana media2, que puede observarse en la fotografa satelital de Google Earth 2003 y 2009, y con una visita al rea. Cuenta con forestacin desarrollada, calles con pavimento permeable, y energa elctrica en casi todo el balneario. Las manzanas son de gran tamao, loteadas, con algunos sectores ocupados a razn de 4 construcciones/hectrea aproximadamente. Adems, constatamos que cuenta con servicios a la poblacin y al turismo: bomberos, comisara, hotel y camping. Existe una comisin de vecinos que est impulsando la implantacin de escuela y policlnica.. La calificacin de la implantacin de un PAP en esta localizacin desde el punto de vista de la importancia econmica del Turismo se realiz en base a la siguiente escala:
0 5 4 3 2 1 no existe informacin disponible altamente favorable Favorable levemente desfavorable medianamente desfavorable altamente desfavorable

Calificacin 1.3.1.E.C = 1 Confianza 1.3.1.E.F= 5


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Consolidacin urbana media: Segn se observa en la fotografa satelital de Google Earth 2003 y 2009 La Esmeralda cuenta con forestacin, calles con pavimento permeable, manzanas de gran tamao, loteadas con algunos sectores ocupados a razn de 4 construcciones/hectrea aproximadamente. Adems, constatamos que cuenta con servicios a la poblacin y al turismo: bomberos, comisara, hotel y camping. Existe una comisin de vecinos que est impulsando la implantacin de escuela y policlnica.

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Fundamentacin de la medida de incertidumbre Confianza alta en la calificacin realizada (5/5), dado que el anlisis integral incorpor informacin cuantitativa del rea de Estadstica del MINTURD, procesada para el anlisis con la asistencia de especialistas.

OBSERVACIONES
1.3.2.C.O.1 Se sita directamente sobre tejido balneario turstico, en zona que puede considerarse an La Angostura por la presencia de humedales del sistema Laguna Negra, y por lo tanto, con potenciales impactos sobre la costa, y sobre ecosistemas sensibles.

RECOMENDACIONES
1.3.2.C.R.1 Evitar localizaciones que afecten directa o indirectamente reas de tejido urbano turstico, fraccionamientos en desarrollo y atractivos tursticos singulares.

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BIBLIOGRAFIA
Alonsoprez M. J. 2010. Cadena de Valor Turstica Uruguay. MINTURD. Ausenco Vector. 2011. Proyecto Valentines Extraccin y beneficiamiento de mineral de hierro, mineroducto y terminal portuaria. Tomo II - Cap.2 Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales. MINTURD. 2009. Plan Nacional de Turismo Sostenible. Disponible en www.mintur.gub.uy MINTURD. 2009. Compromiso Nacional por el Turismo. En publicacin Plan Nacional de Turismo Sostenible. Disponible en www.mintur.gub.uy MINTURD. 2011. Mantero S. (Redaccin del documento a partir del Plan Director de Turismo Nutico-Fluvial de Uruguay de la consultora GMM). Plan Nacional de Turismo Nutico. Estrategia de desarrollo y oportunidades de inversin. Ministerio de Turismo y Deporte. Montevideo. MINTURD. 2011. Anuario 2010. Estadsticas de Turismo. MINTURD. 2012. Estadsticas del ao 2011 y 2012. Disponibles en www.mintur.gub.uy Silva R. y Gelabert L. 2011. Uruguay: La diferenciacin de un destino turstico emergente. IE Business School. Organizacin Mundial del Turismo (OMT). Fundacin OMT.Themis. Olivera, J. L. 2012. Comentarios realizados en entrevista sobre instrumentos de ordenamiento territorial en elaboracin. Surez Nicolini, R. 2012. Anlisis Inicial De Viabilidad Para La Instalacin De Un Puerto De Aguas Profundas En La Costa Ocenica Del Uruguay, Primera Etapa. Informe final, abril 2012. Indito.

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RESEA DEL AUTOR


El presente informe fue redactado por el Arq. Gustavo Olveyra, asesor en gestin ambiental del Programa MINTURD BID. En su elaboracin intervino un equipo interdisciplinario de consultores del Ministerio de Turismo y Deporte, coordinado por el Prof. lvaro Lpez, Doctor en Geografa, el cual tambin integran el Lic. Gabriel De Souza (quien lidera acciones del Programa MINTURD BID en Rocha), Nadia Coiana (especialista en sistemas de informacin geogrfica) y el Ec. PhD Adrin Risso, con la informacin y el apoyo de Estadsticas del MINTURD.

Datos de contacto
Institucin: MINTURD Nombre y Apellido: OLVEYRA, Gustavo Direccin: Rambla 25 de Agosto de 1825 s/n Esq. Yacar. Ministerio de Turismo. Oficina del Programa MINTURD BID. Telfono: 1885 int 388 E-mail: golveyra@mintur.gub.uy

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COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

ANLISIS DE LOCALIZACIN DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS EN LA COSTA OCEANICA DEL URUGUAY.

FASE: MACROTERRITORIAL EJE TEMATICO: LOGSTICA TEMA: CONECTIVIDAD VIAL TEMA: CONECTIVIDAD FERROVIARIA

Beatriz Tabacco Montevideo, Mayo 2012

RESUMEN EJECUTIVO
El presente Informe tiene por cometido analizar las demandas de infraestructura vial y ferroviaria que eventualmente podra generar el Puerto de Aguas Profundas para las distintas ubicaciones planteadas (La Paloma, La Angostura, La Esmeralda y Puerta del Sol). Debido a la cercana geogrfica de las cuatro ubicaciones planteadas, en esta primera instancia de estudio macroterritorial, no se constatan diferencias sustantivas en cuanto a necesidades de infraestructura, tanto vial como ferroviaria. Si bien se espera que el Puerto de Aguas Profundas logre captar una demanda importante de carga, cercana a las 60 millones de toneladas anuales, del Informe Anlisis inicial de viabilidad para la instalacin de un puerto de aguas profundas en la costa ocenica de Uruguay se desprende que solamente un 2% accedera al Puerto por va terrestre. Las necesidades de adecuar la infraestructura vial y ferroviaria surgirn de un anlisis posterior y ms detallado, una vez se cuente con la ubicacin definitiva del Puerto de Aguas Profundas y con una estimacin ms ajustada de su demanda.

INDICE

ACRNIMOS .......................................................................................................................................................................... 4 CRITERIOS Y CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL ANLISIS Y CALIFICACIN ................................................................... 5 CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS ............................................................................................................................... 8 CALIFICACIN DE LOS SITIOS .................................................................................................................................................. 9

ACRNIMOS
CIPAP MEF MIEM MTOP MVOTMA Comisin Interministerial del Puerto de Aguas Profundas Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Industria, Energa y Minera Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

CRITERIOS Y CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL ANLISIS Y CALIFICACIN


A los efectos de evaluar las posibles ubicaciones de un Puerto de Aguas Profundas (PAP) en la costa del departamento de Rocha, desde el punto de vista de su accesibilidad terrestre, se analizar la conectividad existente (vial y ferroviaria) en la actualidad as como las necesidades adicionales de infraestructura que dicho puerto demandara en sus distintas ubicaciones.

Conectividad Vial
Actualmente, los sitios considerados como candidatos para la construccin del PAP, cuentan con la siguiente infraestructura vial en sus proximidades: Caractersticas de la Red vial actual en la zona de estudio Tipo de Pavimento Longitud Origen Destino Observaciones Tratamiento Bituminoso 190 Km Cebollat La Paloma No adecuada para el trnsito de carga pesada. Carpeta Asfltica 280 Km Chuy Pan de Azcar Apta para el trnsito de carga pesada. Carpeta Asfltica / 127 Km Solis Aguas Dulces Ruta turstica. No apta para el Tratamiento Bituminoso (Ruta 16) trnsito de carga pesada Tosca / Tratamiento 46 Km Aguas Ruta 14 No apta para el trnsito de Bituminoso Dulces carga pesada.
Fuente: Inventario Vial del MTOP

Ruta 15 9 10 16

El siguiente mapa permite visualizar la infraestructura vial mencionada.

Conectividad Ferroviaria
Actualmente no existen lneas frreas operativas que vinculen el departamento de Rocha con el resto de la red ferroviaria. Sin embargo, en el pasado estuvo operativa una lnea que conectaba Montevideo con La Paloma por lo que se dispone del trazado, servidumbre y vas frreas de este tramo. Cabe aclarar que por su antigedad y falta de mantenimiento, el estado de dichas vas se encuentra muy deteriorado. El siguiente mapa permite visualizar la lnea frrea mencionada, as como la totalidad de la red.

Demanda proyectada del PAP


Las necesidades adicionales de infraestructura que demande el PAP estn fuertemente vinculadas a la demanda de carga que este puerto pueda captar una vez se encuentre operativo. Cabe sealar que debido a la proximidad geogrfica de las distintas ubicaciones, no se prevn diferencias sustantivas en cuanto a la infraestructura necesaria para cada ubicacin. A continuacin se detalla la demanda de carga proyectada por el PAP, una vez que este haya alcanzado su madurez (alredor de 20 aos de inaugurado) en base al informe del Ing. Roberto Surez Nicolini:

Demanda proyectada del Puerto de Aguas Profundas


Demanda 16 3 17 20 1,4 2,7 3 Unidad Mill. Ton Mill. Ton Mill. Ton Mill. Ton Mill. Ton 3 Mill. m Mill. Ton Origen Valentines Bolivia Brasil Argentina Uruguay Ultramar Uruguay Destino Lejano Oriente China China y Japn Varios Varios Uruguay UE Producto Hierro Hierro Hierro Granos Granos Petrleo Celulosa Forma de acceso Mineroducto Fluvial / Martimo Fluvial / Martimo Fluvial / Martimo Terrestre Fluvial / Martimo Fluvial / Martimo

Fuente: Elaboracin en base a Informe Anlisis de viabilidad para la instalacin del PAP

Como se desprende del anlisis anterior de demanda proyectada, la carga captable por el Puerto de Aguas Profundas llegara principalmente por va martima exceptuando los granos de exportacin producidos mayoritariamente en el este del pas.

Necesidades adicionales de infraestructura


En funcin del anlisis precedente, la carga que demandara infraestructura adicional o mejoramiento de la existente est compuesta por los granos producidos principalmente al este del pas, que representan 1,4 millones de toneladas anuales. Con el propsito de dimensionar el trnsito generado por esta carga, y suponiendo que la misma se transportase por carretera, el volumen sealado implica que en zafra (duracin estimada en cuatro meses por ao) circulen aproximadamente 400 camiones diarios con carga hacia el puerto. Este hecho deja en evidencia la necesidad de adecuar la red vial en las proximidades al PAP, independientemente de cul de las cuatro ubicaciones planteadas se elija o alternativamente, analizar la viabilidad de un nuevo ramal ferroviario. Teniendo en cuenta el actual proceso de rehabilitacin ferroviario, se podra asimismo estudiar la posibilidad de dejar operativo el ramal existente Montevideo La Paloma. Esta posibilidad se vuelve ms favorable en la medida que el PAP logre captar cargas adicionales por va terrestre no contempladas en el anlisis inicial de viabilidad del Puerto.

CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS
Si bien en el Informe de demanda de carga ya referido se plantea que las cargas accederan al PAP fundamentalmente por va martimo-fluvial, est opcin de accesibilidad debe ser profundizada en futuras estudios. Debera analizarse la conveniencia de disponer de diversas opciones para acceder al PAP, que permitan complementar el transporte martimo con el ferroviario y el carretero. En especial debe tomarse en consideracin que las actuales infraestructuras terrestres vinculan el pas con el puerto de Montevideo y que podra ser un objetivo desarrollar la conectividad transversal, vinculando el PAP con los puertos de Nueva Palmira y Fray Bentos. Por ltimo un elemento que debe considerarse en futuras etapas de desarrollo del proyecto es la accesibilidad de los trabajadores del PAP. Para la estimacin de los requerimientos, tanto de vas como de servicios de transporte es necesario contar con informacin con relacin al nmero de trabajadores, su lugar de residencia y la ubicacin precisa del PAP.

CALIFICACIN DE LOS SITIOS


Desde el punto de vista de la accesibilidad terrestre, no existen elementos sustanciales que justifiquen asignar puntajes diferenciales a las distintas alternativas.

Datos de contacto
Institucin: MTOP - DINAPLO Nombre y Apellido: Beatriz Tabacco Direccin: Rincn 575 Piso 12 Telfono: 2915 7933 int. 21203 E-mail: btabacco@mtop.gub.uy

COMISIN INTERMINISTERIAL DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y MINERA MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

ANLISIS DE LOCALIZACIN DEL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS EN LA COSTA OCEANICA DEL URUGUAY.

FASE: 1 MACROTERRITORIAL EJE TEMATICO: SOCIOECONMICO TEMA: POBLACIN Y EMPLEO

Leonardo Falkin Montevideo, Mayo 2012

RESUMEN EJECUTIVO
El presente Informe tiene por cometido, a partir de las fuentes de informacin oficial disponibles, caracterizar a la poblacin del departamento de Rocha y en particular de los centros poblados ms grandes y prximos a las ubicaciones planteadas para localizar el puerto de aguas profundas. A partir de los datos de los ltimos censos de poblacin y la Encuesta Continua de Hogares que realiz el Instituto Nacional de Estadstica, se presentan algunos indicadores que reflejan apenas algunas caractersticas de la regin que podran resultar de inters. La informacin disponible no est actualizada o es insuficiente para asignar puntajes diferenciales a las distintas regiones o aportar a la definicin.

INDICE

ACRNIMOS .......................................................................................................................................................................... 4 INFORME ............................................................................................................................................................................... 5 CENSOS DE POBLACIN ................................................................................................................................................................... 5 DATOS DE LA ENCUESTA CONTINUA DE HOGARES 2011 ........................................................................................................................ 7

ACRNIMOS
CIPAP INE MEF MIEM MTOP MVOTMA Comisin Interministerial del Puerto de Aguas Profundas Instituto Nacional de Estadstica Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Industria, Energa y Minera Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

INFORME
Breve caracterizacin de la poblacin de Rocha

Un puerto de aguas profundas, sea cual sea su localizacin, incidir significativamente sobre el desarrollo y ordenamiento territorial del pas en el mediano y largo plazo. Su construccin, pero sobre todo su operacin y la diversidad de actividades conexas que se generarn, probablemente generen una importante demanda de mano de obra. Es muy difcil prever como ser atendida esta demanda. En funcin de su magnitud es posible que se generen procesos migratorios desde dentro del departamento o incluso desde otros departamentos. Es posible que parte de la mano de obra se desplace diariamente desde centros poblados cercanos. Es lgico pensar que se genere, al menos a mediano o largo plazo, una ciudad entorno al puerto. Todos estos aspectos deben ser estudiados y planificados de forma de ordenar el crecimiento de las ciudades existentes o el surgimiento de una nueva. La intencin de este breve informe es, a partir de las fuentes de informacin oficial disponibles, caracterizar a la poblacin del departamento de Rocha y en particular de los centros poblados ms grandes y prximos a las zonas que se estn evaluando para determinar la localizacin del puerto. Considerando la poca informacin disponible y en funcin de los comentarios realizados anteriormente, el objetivo de este documento es meramente descriptivo y poco aporta a la hora de definir la localizacin. Las principales fuentes estadsticas oficiales de datos socioeconmicos son los censos de poblacin, y en segundo lugar las encuestas a hogares llevadas adelante, al igual que los censos, por el Instituto Nacional de Estadstica (INE).

Censos de Poblacin
El ltimo censo de poblacin fue realizado a fines del ao 2011. Son muy pocos los resultados del mismo que se han difundido, todos a nivel de departamentos y sin desagregar por localidades o regiones dentro de ellos. An no estn disponibles los microdatos. Esta fuente de informacin nada puede decirnos an sobre las caractersticas de las localidades objeto de estudio. Con una superficie de 10.551 kilmetros cuadrados, Rocha tiene una poblacin de 66.955 personas, alcanzando una densidad de 6,3 habitantes por kilmetro cuadrado. Entre 2004 y 2011, su poblacin se redujo en 4,3%, en tanto el porcentaje de su poblacin residente en zonas urbanas creci al 94,6%.

Poblacin de Rocha
2011 Personas 66.955 % mujeres 51,2% 94,6% % poblacin urbana Viviendas 45.750 Fuente: INE Censos 2011 y 2004 2004 69.937 50,5% 91,2% 41.021

Poblacin por grupos de edades Rocha es el sexto departamento con mayor ndice de envejecimiento, superando la media del pas. El 50,7% de su poblacin tiene 35 aos o ms. Poblacin de Rocha por grupo de Edades
Grupos de % edades 0 a 14 22,5% 15 a 34 26,8% 35 a 64 35,6% 65 o ms 15,1% Total 100,0% Fuente: INE Censos 2011

El nmero medio de personas por hogar en Rocha es 2,6, el menor del pas, en tanto la media para todo el pas es 2,8 y para el interior del pas 2,9. Entre los dos ltimos censos, paralelamente con el descenso de su poblacin, la cantidad de viviendas en Rocha aument 11,5%. Existen actualmente en el departamento 1,46 personas por vivienda. Sin embargo, un alto porcentaje de las viviendas existentes son de temporada, vinculadas al turismo y no se encuentran ocupadas en forma permanente. Luego de Maldonado, Rocha es el departamento donde el mayor porcentaje de viviendas que se encuentra desocupadas (43,5%), seguido por Canelones (21,3%) y muy por encima del porcentaje observado para el total del pas (18,3%). Para obtener informacin censal por localidades es necesario remontarse al censo anterior al 2011, que fue realizado en 2004. Sin embargo este censo no fue completo, solamente se realiz una primera etapa y se relevaron menos caractersticas socioeconmicas de la poblacin que las que suelen incluirse habitualmente en los censos. El censo anterior a este fue realizado en 1996.

Poblacin por localidad En 2004, tan solo 4 localidades de Rocha superaban los 5.000 habitantes y concentraban el 72,3% de su poblacin. La distribucin de la poblacin por localidades se presenta en el siguiente cuadro.

Poblacin de Rocha por localidades


Localidad Rocha Chuy Castillos Lascano La Paloma Cebollat 18 de Julio La Aguada - Costa Azul Velzquez San Luis al Medio La Coronilla Puimayen Capacho Aguas Dulces Punta del Diablo Barra del Chuy Barra de Valizas Arachania Diecinueve de Abril Barrio Pereira La Pedrera Cabo Polonio Barrio Torres La Esmeralda La Riviera Parall Pta.Rubia y Sta.Isabel de la Pedrera Puerto de los Botes Palmares de la Coronilla Rural TOTAL Fuente: INE Censos 2011 y 2004 Total % 25.538 36,5% 10.401 14,9% 7.649 10,9% 6.994 10,0% 3.202 4,6% 1.606 2,3% 1.191 1,7% 1.103 1,6% 1.084 1,5% 702 1,0% 541 0,8% 503 0,7% 471 0,7% 409 0,6% 389 0,6% 367 0,5% 356 0,5% 335 0,5% 239 0,3% 213 0,3% 165 0,2% 72 0,1% 49 0,1% 46 0,1% 37 0,1% 35 0,1% 30 0,0% 18 0,0% 4 0,0% 6.188 8,8% 69.937 100,0%

Datos de la Encuesta Continua de Hogares 2011


La Encuesta Continua de Hogares (ECH) es una encuesta que se realiza en forma permanente en todo el pas. En ella se relevan las condiciones habitacionales, los ingresos, la situacin laboral, educativa y de salud de los hogares y sus miembros. La muestra de la ECH alcanz a lo largo del ao 2011 los 46.669 hogares en todo el pas. En Rocha, fueron encuestados 1.645 hogares y solo las 4 localidades ms grandes tuvieron muestras superiores a 100. Los tamaos de muestra son pequeos para realizar estimaciones confiables por localidad para la gran mayora de los indicadores que podran ser de inters.

Muestra de la ECH 2011


Localidad Hogares Rocha 719 Castillos 171 Resto rocha 755 Resto pas 45.024 Total 46.669 Fuente: INE ECH2011 Personas 1.816 407 1.968 126.613 130.804

En la medida que la muestra lo permite, se presentan a continuacin algunos indicadores para el departamento y los dos centros urbanos ms poblados entre los ubicados en la cercana de las posibles localizaciones del PAP, Rocha y Castillos.

Incidencia de la pobreza La incidencia de la pobreza en personas en Rocha es 9,8%, inferior que en el total del pas donde la misma alcanza al 13,7%. Dentro de Rocha, la pobreza en la capital es an menor alcanzando al 8,7% de sus habitantes, en tanto Castillos presenta una incidencia mayor que alcanza el 15,4%.

Incidencia de la pobreza en personas


Localidad Pobreza Indigencia Rocha 8,7% 0,0% Castillos 15,4% 0,0% Resto rocha 9,3% 0,0% Total Rocha 9,8% 0,0% Resto pas 13,8% 0,5% Total Pas 13,7% 0,5% Fuente: INE ECH2011

Indicadores del Mercado de Trabajo La tasa de actividad (TA) en el departamento de Rocha en 2011 no alcanz el 60%, ubicndose 5 puntos porcentuales por debajo de la observada para el total del pas, lo que podra interpretarse como un potencial para el crecimiento de la oferta de mano de obra en el departamento. Existe una importante diferencia en los valores observados para esta tasa entre Rocha capital, con casi 62% y Castillos, que registra apenas un 53,6%. Una situacin similar se observa respecto a la tasa de empleo u ocupacin (TO). En un pas con un desempleo muy bajo, el observado en el departamento de Rocha fue an menor, llegando apenas a 4,2% frente a un 6% en el total del pas. Su capital mostr un desempleo mayor, 5,6%, frente a un 4,7% de Castillos. El tamao de la muestra no permite estudiar la estacionalidad del desempleo por localidades.

Dados los tamaos de muestra, los mrgenes de error en las estimaciones son importantes, mayores cuanto menor es el rea geogrfica considerada. Vale aclarar que las diferencias observadas en muchas de las tasas mencionadas no son estadsticamente significativas.

Principales indicadores del mercado de trabajo


Localidad TA Rocha 61,9% Castillos 53,6% Resto rocha 59,2% Total Rocha 59,5% Resto pas 64,6% Total Pas 64,5% Fuente: INE ECH2011 TD 5,6% 4,7% 3,3% 4,2% 6,0% 6,0% TO 58,5% 51,1% 57,2% 57,0% 60,7% 60,7%

Al igual que en el resto del pas, la rama de actividad que concentra ms trabajadores en Rocha es el comercio. Destacan en todo el departamento, y en cada una de las regiones identificadas del mismo, el bajo porcentaje de trabajadores ocupados en empresas que brindan servicios a empresas, apenas 2,8 % frente a 7,1% en el resto del pas. En contraposicin, es alto el porcentaje de trabajadores de la Administracin pblica en Rocha Capital, ms de 1 de cada 10 trabajadores, casi duplicando la relacin observada en el resto de Rocha y en el resto del pas.

Ocupacin por ramas de actividad


Rama de actividad Comercio Industria manufacturera Ganadera agricultura, minera y pesca Servicio domstico Servicios de salud Construccin Servicios a empresas Enseanza Administracin pblica Servicios sociales y personales Transporte Hoteles y restaurantes Intermediacin financiera Comunicaciones Suministro de electricidad, gas y agua Total Fuente: INE ECH2011 Rocha 16,9% 10,6% 9,3% 10,9% 8,3% 9,2% 2,9% 6,8% 10,7% 4,2% 4,5% 3,5% 0,8% 0,8% 0,6% 100,0% Castillos Resto rocha Total Rocha 20,4% 21,9% 20,1% 9,7% 5,8% 7,7% 14,9% 24,9% 18,7% 12,2% 8,4% 9,6% 8,0% 3,3% 5,4% 9,5% 9,3% 9,3% 2,2% 2,9% 2,8% 3,4% 3,3% 4,5% 5,1% 4,2% 6,5% 6,0% 4,8% 4,7% 2,4% 3,7% 3,9% 2,5% 5,0% 4,2% 0,4% 1,1% 0,9% 2,3% 0,9% 1,0% 1,0% 0,6% 0,6% 100,0% 100,0% 100,0% Resto pas 18,4% 13,0% 10,7% 7,9% 7,5% 7,3% 7,1% 6,1% 5,8% 4,9% 4,7% 3,0% 1,7% 1,2% 0,9% 100,0% Total Pas 18,4% 12,9% 10,9% 7,9% 7,5% 7,3% 7,0% 6,0% 5,8% 4,9% 4,7% 3,0% 1,7% 1,2% 0,9% 100,0%

Datos de contacto
Institucin: MVOTMA Nombre y Apellido: Leonardo Falkin Direccin: Zabala 1472 piso 4 Telfono: 29170710 interno 1411 E-mail: lfalkin@mvotma.gub.uy

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