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Oramento e Finanas Pblicas 1

Professora Carolina Fontoura da Motta, economista, Premium Cursos e Concursos.


e-mail: cmotta@cvism.com.br

Professora Carolina Fontoura da Motta


Oramento e Finanas Pblicas 2
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1. O CICLO ORAMENTRIO

1.1 O que o Ciclo Oramentrio?

Segundo o Professor Fernando Melo, pode ser definido como um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual
se elabora, executa, controla e avalia a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro.
O ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico,
desde sua concepo at a apreciao final.
OBS.: O Ciclo Oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.
So quatro as etapas do ciclo ou processo oramentrio:
1) Elaborao da proposta oramentria; - etapa tcnica
2) Discusso e aprovao da lei do oramento; - etapa poltica
3) Execuo oramentria e financeira; e
4) Controle Tribunais de Contas e sociedade civil
importante ressaltar que o ciclo oramentrio NO se confunde com o exerccio financeiro, pois o primeiro pode durar
mais de um exerccio, dado que, segundo a Lei 4.320/64 o exerccio financeiro o ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro).
Quando uma obra, por exemplo, iniciada, ela pode durar mais de um exerccio, pois pode iniciar em maro de 2006 e concluir-se
em 2010.

Interferncia no Ciclo Oramentrio:

ESTADO Nao politicamente organizada

GOVERNO Elemento transitrio

ADMINISTRAO PBLICA (Executa o Oramento)

SERVIOS PBLICOS (Estrutura Organizacional) sociedade (usurio)

2. ORAMENTO PBLICO

2.1 Conceito de Oramento Pblico


Processo de planejamento pelo qual o Estado apresenta seus propsitos, objetivos e metas para as quais a
administrao pblica estima a receita e fixa a despesa.

2.2 Conceitos de Oramento Programa


Documento que trata, em termos financeiros, o programa de trabalho do governo, para cada ano (periodicidade anual),
estima os recursos que devem ser arrecadados em cada ano para financiar, no mesmo perodo, as despesas fixadas para a
execuo do programa de trabalho do governo.
A ao planejada do Estado, quer na manuteno de suas atividades, quer na execuo de seus projetos, se materializa
atravs do oramento, que o instrumento de que dispe o Poder Pblico para expressar, em determinado perodo de tempo, o seu
programa de ao, discriminando a origem e o montante de recursos a serem arrecadados, bem como os dispndios a serem
efetuados.
O Oramento Programa aquele que enfatiza o que o governo faz, realiza, e no aquilo que o governo adquire. Tambm
chamado de oramento de realizao ou de desempenho, onde so apresentados os propsitos e objetivos para os quais os
crditos se fazem necessrios.

2.3 Oramento de Base Zero


definido como um processo operacional de planejamento e avaliao oramentria que requer de cada administrador
uma justificativa detalhada a partir de zero, sobre toda a solicitao de recursos. Todo administrador deve justificar qualquer quantia
solicitada, bem como o procedimento escolhido para executar o seu trabalho. O processo requer, assim, que todas as atividades e
operaes sejam identificadas em pacotes de decises que so avaliadas e classificadas segundo ordem de importncia, atravs de
uma anlise sistemtica. Pyhrr apud Wilges.
O Oramento Base Zero um sistema pelo qual os programas e atividades so organizados e oramentados atravs de
um plano detalhado, que focalize revises, reavaliaes, e anlises de todas as despesas propostas ao invs de considerar apenas
as solicitaes que ultrapassem os valores das despesas correntes. A finalidade determinar se cada atividade deve continuar a ser
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dotada no nvel atual ou em nvel diferente ou mesmo ser extinta. Esse tipo de oramento necessita que as atividades sejam
colocadas em ordem de prioridades que parta do zero e suba sucessivamente nveis maiores de realizao e respectivos custos.
uma tcnica geralmente utilizada para analisar o pedido de verbas sem o compromisso implcito de manter nveis de
dispndios aprovados anteriormente.
2.3.1 Caractersticas do Oramento Base Zero
Justificativa de todos os programas a serem financiados, quer dos j implantados, quer dos novos.
Preparao de um pacote de deciso
Hierarquizao do pacote de deciso
Sistema que organiza os programas e as atividades de forma detalhada, tanto os em andamento como os
novos
Requer reviso, avaliao e anlise de todas as despesas propostas, deixando de se considerar os gastos em
andamento como inquestionveis
Parte do zero para analisar os programas e atividades, podendo os gastos em andamento serem reduzidos ou
eliminados por novos.

2.4 Princpios Oramentrios

Princpios Clssicos ou Bsicos


1) Princpio da Anualidade a previso das receitas e a fixao das despesas deve referir-se a um perodo limitado de
tempo. Em geral, de um ano. Conforme CF art. 165, III (oramentos anuais), Lei 4.320/64 art. 2 (anualidade) e art. 34 (exerccio
financeiro ano civil).
2) Princpio da Unidade Eliminao de oramentos paralelos, existe apenas um oramento para cada perodo. Conforme
CF art 165 pargrafo 5 (oramento referente aos Poderes da Unio, investimentos das empresas estatais, seguridade social) e art.
2 da Lei 4.320/64 (unidade).
3) Princpio da Universalidade todas as receitas e todas as despesas referentes aos poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta.
Demais princpios oramentrios
4) Princpio da Exclusividade conter apenas matria oramentria, no admitindo-se assuntos estranhos. Excetuam-se:
autorizao de abertura de crditos oramentrios at determinado limite e contratao de operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receitas (LRF).
5) Princpio da Especificao vedadas autorizaes globais, as despesas devem aparecer em um nvel tal de
desagregao que facilite a anlise por parte das pessoas. Conforme Lei 4.320/64, a discriminao da despesa far-se-, no mnimo,
por elementos.
6) Princpio da Publicidade contedo oramentrio deve ser publicado atravs dos veculos oficiais de comunicao.
7) Princpio do Equilbrio em cada exerccio, o montante de despesas no pode ultrapassar o montante de receitas
previstas para aquele perodo. Conforme REGRA DE OURO da Lei de Responsabilidade Fiscal: o montante prevista para as
receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.
8) Princpio do Oramento Bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar no oramento em valore
brutos, isto , sem qualquer tipo de deduo.
9) Princpio da No Afetao da Receita conforme a CF vedada a vinculao de receitas, ressalvadas as reparties do
produto de arrecadao dos impostos dos arts. 158, 159, 198, 212 e 165.

2.5 Classificao Oramentria


De grande importncia para a compreenso do oramento so os critrios de classificao das contas pblicas. As
classificaes so utilizadas para facilitar e padronizar as informaes que se deseja obter. Pela classificao possvel visualizar o
oramento por Poder, por Instituio, por Funo de Governo, por Programa, por Subprograma, por Projeto e/ou Atividade, ou, ainda
por categoria econmica.
Vrias so as razes por que deve existir um bom sistema de classificao no oramento. Podemos citar algumas:
1) Facilitar a formulao de programas.
2) Proporcionar uma contribuio efetiva para o acompanhamento da execuo do oramento.
3) Determinar a fixao de responsabilidades.
4) Possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das atividades governamentais.
Dependendo do critrio de classificao, alguns aspectos das contas podero ser evidenciados. A Lei estabelece a
obrigatoriedade de classificao segundo vrios critrios, conforme veremos a seguir:
Classificao por Categoria Econmica
A classificao por categoria econmica importante para o conhecimento do impacto das aes de governo na
conjuntura econmica do pas. Ela possibilita que o oramento constitua um instrumento de importncia para a anlise e ao de
poltica econmica, de maneira a ser utilizado no fomento ao desenvolvimento nacional, no controle do dficit pblico, etc. Por esse
critrio, o oramento se divide em dois grandes grupos: as Contas Correntes e Contas de Capital:

RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL


Receita Tributria Operaes de Crdito
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Receita de Contribuies Alienao de Bens


Receita Patrimonial Amortizao de Emprstimos
Receita Agropecuria Transferncias de Capital
Receita Industrial Outras Receitas de Capital
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes

DESPESAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL


Pessoal e Encargos Sociais Investimentos
Juros e Encargos da Dvida Inverses Financeiras
Outras Despesas Correntes Amortizao da Dvida
Outras Despesas de Capital

Classificao Funcional Programtica


A classificao Funcional Programtica representou um grande avano na tcnica de apresentao oramentria. Ela
permite a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo. Os objetivos so viabilizados pelos Programas de
Governo. Esse enfoque permite uma viso de "o que o governo faz", o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque
tradicional, que visualiza "o que o governo compra".
Os programas, na classificao funcional-programtica, so desdobramentos das funes bsicas de governo. Fazem a
ligao entre os planos de longo e mdio prazos e representam os meios e instrumentos de ao, organicamente articulados para o
cumprimento das funes. Os programas geralmente representam os produtos finais da ao governamental. Esse tipo de
oramento normalmente denominado Oramento-Programa.
No Brasil, o Oramento-Programa est estruturado em diversas categorias programticas, ou nveis de programao, que
representam objetivos da ao governamental em diversos nveis decisrios. Assim, a classificao funcional programtica
apresenta:
Um rol de funes, representando objetivos mais gerais: o maior nvel de agregao das aes, de modo a refletir as
atribuies permanentes do Governo.
Um rol de programas, representando produtos concretos. So os meios e instrumentos de aes organicamente
articulados para o cumprimento das funes. Uma funo se concretiza pela contribuio de vrios programas.
Um rol de subprogramas, representando produtos e aes parciais dos programas.
Por exemplo, a funo Sade e Saneamento est desdobrada em programas de Sade, Saneamento e Proteo ao Meio
Ambiente. O programa de Saneamento est desdobrado em subprogramas de Abastecimento Dgua, Saneamento Geral e Sistema
de Esgoto.
Aos subprogramas estaro vinculados os projetos e atividades. Cada projeto se subdivide em vrios subprojetos e cada
atividade em vrias subatividades. Os subprojetos e subatividades constituem o menor nvel de agregao das aes e concorrem
diretamente para a obteno dos objetivos pretendidos nos outros nveis de programao.
Em sntese:
As funes representam as reas de atuao do Governo;
Os programas e subprogramas representam os objetivos que se pretende alcanar;
Os projetos e atividades representam os meios de alcanar tais objetivos

3. RECEITA PBLICA

3.1 Receita Pblica Conceitos


Soma de dinheiro que recebem o Estado e os demais entes pblicos para cobrir com elas os seus gasto.
o capital arrecadado, coercitivamente, do povo, tomado por emprstimo ou produzido pela renda dos seus
bens ou pela sua atividade, de que o Estado dispe para fazer face s despesas pblicas.
Conforme a Portaria STN n 219 de abril de 2004:
Receita Pblica uma derivao do conceito contbil de Receita, agregando outros conceitos utilizados
pela Administrao Pblica em virtude de suas peculiaridades. No entanto, estas peculiaridades no
interferem nos resultados contbeis regulamentados pelo Conselho Federal de Contabilidade, por meio
dos Princpios Fundamentais, at porque, a macromisso da contabilidade atender a todos os usurios
da informao contbil , harmonizando conceitos, princpios, normas e procedimentos s particularidades
de cada entidade.
Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo auferidas pelo poder pblico, em
qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma todo o
ingresso oramentrio constitui uma receita pblica, pois tem como finalidade atender s despesas
pblicas.
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Oramentrios

INGRESSOS
Extra - Oramentrios

RECEITAS

Aumento do Ativo

PATRIMNIO
Reduo do Passivo

3.2 Classificao por Fontes de Recursos


O cdigo da fonte de recursos compe-se de trs dgitos, sendo que o primeiro digito determina o grupo, e os dois
seguintes a sua especificao. Os grupos de fontes de recursos so:
100 recursos do tesouro exerccio corrente
200 recursos de outras fontes exerccio corrente
300 recursos do tesouro exerccios anteriores
600 recursos de outras fontes exerccios anteriores
900 recursos condicionados

3.3 Classificao por Categorias Econmicas


Segundo a Lei 4.320/64, a receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital.
Receitas Correntes
So compostas de receitas derivadas e receitas originrias, e ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
Receita Derivada = receita tributria
Receita Originria = receita empresarial do Estado, tais como receita patrimonial, industrial, entre outras.
Receita Tributria proveniente da arrecadao de impostos, taxas, contribuio de melhorias, contribuies scias.
Receita privativa das entidades competentes para tributar Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Receitas de Capital
So provenientes da realizao de recursos oriundos de: a) contrao de dvida; b) converso, em espcie, de bens e
direitos; c) recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas classificveis em
Despesa de Capital; e d) supervit do oramento corrente.
Conforme art. 2 da Lei 4.320/64:
So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio
de dvida; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda,
o supervit do Oramento Corrente.

SUPERVIT DO ORAMENTO CORRENTE = RECEITAS CORRENTES DESPESAS CORRENTES


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Receitas por Categoria Econmica

Receitas Correntes

Originria Derivada Extra-oramentria

Receitas de Capital

3.4 Outras Definies para a Receita


Receita Financeira: aplicaes financeiras, operaes de crdito, alienao de ativos.
Receita No Financeira: tributos, contribuies, patrimoniais, agropecuria, de servios, industrial, etc.
Receitas Ordinrias: ocorrem regularmente em cada perodo financeiro.
Receitas Extraordinrias: decorrem de situaes emergenciais ou eventuais
Receita Compartilhada: receita oramentria pertencente a mais de um beneficiado.
Receita Prevista, Estimada, Orada: recursos estabelecidos a serem arrecadados em determinado exerccio.
Receita Vinculada: receita arrecadada com destinao especfica em dispositivos legais.
Receita Compulsria: legislao imposta ao particular gerando obrigaes tributos.
Receita Facultativa: origem de atos jurdicos bilaterais, vontade das partes aluguis.

3.5 Estgios da Receita


3.5.1 Fixao
O primeiro estgio da Receita a fixao e este se compe das seguinte etapas:
a) proposta oramentria
b) converso da proposta em oramento pblico
c) lanamento
3.5.2 Lanamento Conceito
So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei,
regulamento ou contrato. O lanamento da receita ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a
pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
Pode ser entendido como um procedimento administrativo que:
a) verifica a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente
b) determina a matria tributvel
c) calcula o montante do tributo devido
d) identifica o sujeito passivo
e) prope a penalidade cabvel.

3.5.3 Modalidades de Arrecadao


Lanamento direto ou de ofcio IPTU, IPVA
Lanamento por homologao IPI, ICMS, ISS
Lanamento por declarao IR

3.5.4 Arrecadao
O momento da arrecadao aquele em que os contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores,
geralmente atravs de estabelecimentos bancrios oficiais ou privados, devidamente credenciados, a fim de liquidarem suas
obrigaes para com o Estado.

3.5.5 Recolhimento
Caracteriza-se pela entrega do produto da arrecadao efetuado pelos agentes arrecadadores diretamente ao
caixa da Unio Tesouro Nacional.
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4. DESPESA PBLICA

4.1 Despesa Pblica Conceito


Designa o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos
servios pblicos. Pode, tambm, significar a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico
competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo.

4.2 Classificao da Despesa


O modelo brasileiro de classificao da despesa observa diversos critrios de classificao da despesa, dentre
eles, destacamos:
1) Classificao por Esferas Oramentrias
2) Classificao Institucional (ou Departamental)
3) Classificao Funcional
4) Estrutura Programtica
5) Classificao por Categorias Econmicas
6) Classificao quanto Natureza da Despesa
7) Classificao por Elementos de Despesa.

4.2.1 Por Esferas Oramentrias


10 Oramento Fiscal
20 Oramento da Seguridade Social
30 Oramento de Investimento

4.2.2 Classificao Institucional


Classifica as despesas conforme as instituies autorizadas a realiz-las relacionando os rgos da administrao
pblica direta ou indireta.
a) rgos: so o nvel institucional que, a titulo de subordinao ou superviso, agregam determinadas unidades
oramentrias e unidades administrativas.
b) Unidades Oramentrias: so os agrupamentos de servios subordinados ao mesmo rgo a que so
consignadas dotaes oramentrias prprias.
c) Unidades Administrativas: so o nvel institucional que, por no possurem autonomia oramentria, necessitam
de uma Unidade Oramentria para a obteno de recursos.
Um rgo ou unidade oramentria pode, em casos especiais, no corresponder a uma estrutura administrativa
como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os rgo.

4.2.3 Classificao Funcional


A classificao funcional busca responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a
despesa ser realizada, composta de um rol de funes e sub-funes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos
por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo.
Trata-se de uma classificao independente de programas. Por ser de aplicao comum e obrigatria no mbito
dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, a classificao funcional permitir a consolidao nacional dos gastos
do setor pblico.
Conceito: visa fornecer informaes mais amplas sobre as programaes de governo, apresentando:
a) uma relao de funes que so objetivos gerais do Estado;
b) a sub-funo representa a partio da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesas e
identificar a natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes.

4.2.4 Estrutura Programtica


Responde indagao para que os recursos so alocados? Qual a finalidade dos recursos. Isso significa dizer
que ela identifica Programao a ser executada e Aes que sero empreendidas para solucionar problemas ou atender as
demandas da sociedade.
uma estrutura baseada em gerenciamento de programas, e utiliza-os como mdulo de integrao entre o
Planejamento e o Oramento, e contempla as seguintes caractersticas:
a) viso estratgica, fixando objetivos,
b) identificao dos problemas a enfrentar ou oportunidades a aproveitar, tornando realidade a viso estratgica,
c) concepo de programas que devero ser implementados para alcanar os objetivos traados,
d) especificao das diferentes aes do programa, com a identificao dos respectivos produtos, que daro
origem, quando couber, aos projetos e atividades,
e) atribuio de indicadores aos objetivos, aos produtos e metas.
Definies
Ao toda ao do governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos
estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual PPA. As aes so compostas de atividades, projetos e operaes
especiais.
Projeto instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do
governo.
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Atividade instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um


conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio
manuteno da ao do governo.
Operao Especial so despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das
aes do governo, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta em bens ou servios. Porm, um grupo
importante de aes com natureza de operaes especiais, quando associadas a programas finalsticos, podem apresentar uma
medio correspondente a volume ou carga de trabalho.

4.2.5 Classificao por Categorias Econmicas


Os critrios institucional, funcional e o programtico tm grande utilidade administrativo-gerencial, pois alimentam
com informaes as etapas de programao, tomada de decises, execuo, avaliao e controle. O critrio por categorias
econmicas visa dar informaes sobre os efeitos que o gasto pblico tem na atividade econmica de um pas. Pode indicar com
preciso qual a contribuio do governo para a renda nacional e se essa contribuio est aumentando ou diminuindo. Pode indicar,
ainda, a parcela propiciada pelo setor governamental para a formao de capital de um pas. Alm disso, pode demonstrar,
comparando-se os diversos exerccios financeiro, se o governo est contribuindo para a aumentar as presses inflacionrias, uma
vez que suas atividades aumentam a demanda por bens e servios, produzindo inflao.
Despesas Correntes so destinadas manuteno e funcionamento dos servios pblicos gerais anteriormente
criados na administrao pblica direta ou indireta, e ao se converterem em moeda so consumidos na corrente do mercado.
Divide-se em duas sub-categorias:
a) despesas de custeio so dotaes para a manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as
destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.
b) transferncias correntes so dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta de
bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito
pblico ou privado; so sub-divididas em subvenes sociais e subvenes econmicas.
Despesas de Capital so efetuadas pela administrao pblica com a inteno de adquirir ou construir bens de
capital que enriquecero o patrimnio pblico ou sero capazes de gerar novos bens e servios. Dividem-se em:
a) investimentos so dotaes destinadas para o planejamento e a execuo de obras pblicas, inclusive as
destinadas aquisio de imveis necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho,
aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e a constituio ou aumento do capital social de empresas que no
sejam de carter comercial ou financeiro.
b) inverses financeiras dotaes destinadas a aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao na
economia, aquisio de ttulos representativos de capital de empresas ou entidades que visem objetivos comerciais ou financeiros,
inclusive operaes bancrias e de seguros.
c) transferncias de capital dotaes para despesas com investimentos ou inverses financeiras que outras
pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente da contraprestao direta dos bens ou servios a serem
adquiridos; so auxlios ou contribuies.

4.2.6 Classificao quanto Natureza da Despesa


Observa os seguintes elementos: categoria econmica da despesa, grupo de despesa, modalidade de aplicao,
elemento de despesa.

4.3 Estgios da Despesa


4.3.1 Empenho
Conceito ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou
no de implemento de condio.
O valor do empenho no poder exceder o limite de crdito concedido na dotao oramentria prpria. Isto quer
dizer que podero ser efetuados tantos empenhos quantos forem necessrios, desde que o somatrio no ultrapasse o montante da
dotao.
Caractersticas do Empenho:
a) deve emanar de autoridade competente,
b) o chefe do executivo e por delegao de competncia, outro funcionrio, ser o ordenador de despesas,
c) cria para o Estado a obrigao de pagamento,
d) esta obrigao de pagamento pode ser pendente ou no de implemento de condio.
Ento, empenho ato emanado da autoridade competente que determina a deduo do valor da despesa a ser
realizada da dotao consignada no oramento para atender essa despesa. uma reserva que se faz, ou garantia que se d ao
fornecedor ou prestador de servios, com base em autorizao e deduo da dotao respectiva, de que o fornecimento ou servio
contratado ser pago.
Tipos de Empenho:
1) ordinrio emitido para certo e determinado credor e relativo a uma nica parcela de valor indivisvel,
2) por estimativa no sendo conhecido o valor da despesa, emite-se um empenho estimativa, isto no significa
que o credor e o objeto de despesa sejam tambm desconhecido, a estimativa refere-se apenas ao valor,
3) global engloba pagamentos parcelados relativos a contratos.
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4.3.2 Liquidao
Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito. Tem por finalidade apurar a origem e o objeto que se deve pagar, a importncia exata a ser paga e a quem deve
se pagar a importncia para extinguir a obrigao.
A liquidao da despesa tem por base o contrato com o fornecedor, a nota de empenho (diferente do empenho) e
os comprovantes de entrega do material ou prestao efetiva do servio.

4.3.3 Pagamento
O pagamento da despesa s poder ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. A liquidao da
despesa permite administrao pblica reconhecer a dvida como lquida e certa, s ento nasce a obrigao de pagar.
A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja
paga, s podendo ser exarado pelos servios de contabilidade da administrao pblica.

5 Suprimento de Fundos (Adiantamento)

Conceito entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho prvio na dotao prpria despesa a realizar
e que no possa subordinar-se ao processo normal de execuo da despesa.
O ordenador de despesas autoridade competente para conceder suprimento de fundos fixando-lhe o valor. As
despesas referentes a suprimento de fundos so efetivadas atravs de Carto de Crdito Corporativo do Governo Federal.
As despesas podero ser realizadas da seguinte forma:
a) diretamente no estabelecimento comercial afiliado, ou
b) por meio de saque em moeda corrente.
Os saques efetuados com Carto de Crdito Corporativo sero debitados diretamente conta nica e tero a
contabilizao automtica dos registros da operao no sistema do governo, aps o recebimento do arquivo magntico do agente
financeiro.
So passveis de realizao de despesas atravs de suprimento de fundos:
a) servios especiais que exijam pronto pagamento em espcie,
b) despesa de carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento,
c) para atender despesa de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar o
limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
No sero concedidos suprimentos de fundos a:
a) servidor responsvel por dois suprimentos,
b) servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver
na repartio outro servidor,
c) responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua
aplicao, e
d) servidor declarado em alcance, ou que esteja respondendo a inqurito administrativo.
Servidor declarado em alcance: aquele que no prestou contas do suprimento no prazo regulamentar, ou que
no teve aprovadas suas contas em virtude de desvio, desfalque, falta ou m aplicao verificados na prestao de contas, bem ou
valores confiados a sua guarda.

5.1 Controle do Suprimento de Fundos


A entrega de recursos financeiros ser precedida de empenho prvio das despesas na respectiva classificao
oramentria e ser feita mediante ordem bancria de pagamento em favor do suprido ou crdito em conta bancria em nome do
suprido.

5.2 O Prazo de Aplicao do Suprimento


No deve exceder a noventa dias e nem ultrapassar o exerccio financeiro. O servidor tem o prazo de trinta das
para prestar contas do suprimento, uma vez que tenha expirado o prazo de aplicao. A prestao de contas da importncia
aplicada at 31 de dezembro dever ser apresentada at o dia 15 de janeiro do exerccio subseqente.

5.3 Comprovao do Suprimento de Fundos


Documentos para comprovao:
a) cpia do ato de concesso do suprimento,
b) primeira via da Nota de Empenho da despesa,
c) extrato da conta bancria, ou, se for o caso, o extrato do Carto de Crdito Corporativo,
d) comprovantes das despesas realizadas,
e) comprovante do recolhimento do saldo no utilizado.
5.4 Contabilizao do Suprimento de Fundos
contabilizado e includo nas contas do ordenador de despesas como despesas realizadas. As restituies, por
falta de aplicao, parcial ou total, ou aplicao indevida, constituiro anulao de despesas, ou receita oramentria, se recolhidas
aps o encerramento do exerccio.
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6. Restos a Pagar

Os restos a pagar so resduos passivos, despesas empenhadas e no pagas dentro do exerccio financeiro.
Segundo legislao competente, o regime de competncia exige que as despesas sejam contabilizadas conforme
o exerccio a que pertencem.
Classificam-se em:
1) Processados: despesas em que o credor j tenha cumprido com suas obrigaes, tendo direito lquido e certo e
em condies de receber o pagamento.
2) No Processados: despesas que dependem de fornecimento ou prestao de servio, o direito do credor ainda
no foi apurado.
Observaes importantes:
- Os restos a pagar tero validade at 31 de dezembro do exerccio financeiro subseqente, a partir de ento
sero cancelados.
- A inscrio da despesa em restos a pagar dever ser feita pelo valor devido, ou caso o valor seja desconhecido, pelo valor
estimado.
- vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar.
- O direito creditrio tem validade por cinco anos.

7. Despesas de Exerccios Anteriores

So dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores queles em que devem ocorrer os
pagamentos.
Podero ser pagas conta de despesas de exerccios anteriores, desde que autorizadas pelo ordenador de
despesas, respeitada a categoria econmica prpria:
a) despesas de exerccios encerrados,
b) restos a pagar com prescrio interrompida e
c) os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e reconhecidos aps o
encerramento do exerccio.

8. Mecanismos Retificadores do Oramento

8.1 Conceito de Crditos Adicionais


Mecanismos para corrigir falhas durante o processo de planejamento do oramento anual.

8.2 Classificao
a) Suplementares destinados a reforo de dotao oramentria j existente no oramento.
b) Especiais destinados para despesas que no contm dotao especfica.
c) Extraordinrios atendem despesas urgentes e imprevistas.

8.3 Caractersticas
- Crditos suplementares devem ter autorizao por lei e abertos por decreto do executivo.
- A abertura dos crditos depende da existncia de recursos prvios.
- Acompanham a vigncia do oramento.

8.4 Recursos Disponveis para Abertura de Crditos Adicionais


- Supervit financeiro apurado em balano comercial no exerccio anterior.
- Excesso de arrecadao.
- Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou crditos adicionais j autorizados em lei.
- Produto de operaes de crdito.

9. Descentralizao de Crditos

a figura pela qual uma unidade oramentria ou administrativa transfere a outras unidades oramentrias
ou administrativas o poder de utilizar crditos que lhes forem dotados. A descentralizao de crditos permite mais
flexibilidade e dinamicidade na execuo dos projetos e atividades.
Antes de se efetivar a descentralizao a unidade precisa verificar se existe necessidade justificada da transferncia, bem
como, capacidade de gesto da unidade que vai receber o crdito, isto , se ela dispe de condies administrativas mnimas para
gerir os crditos e se estar regularmente cadastrada como Unidade Gestora.
Existem duas operaes descentralizadoras de crditos:
- EXTERNA - (DESTAQUE) - Quando se tratar de descentralizao entre Unidades Gestoras de rgos/ministrios ou
entidades de estruturas diferentes.
- INTERNA - (PROVISO) - Nos casos de descentralizao de crditos das unidades oramentrias para as
unidades administrativas, sob sua jurisdio ou entre estas, no mbito do prprio Ministrio/rgo.
Os crditos descentralizados no podem ser utilizados em programas ou elementos de despesa diferentes
daqueles constantes do oramento de crditos adicionais, observando-se o Quadro de Detalhamento da Despesa.
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A Unidade Administrativa somente descentralizar os crditos recebidos, se previamente autorizada pela Unidade
Oramentria que lhe efetivou a transferncia.
O Destaque ou a Descentralizao podem ser anulados total ou parcialmente, possibilitando a reverso do
crdito a Unidade Oramentria distribuidora , quando:
- verificada a ociosidade do crdito na unidade beneficiada;
- houver engano no valor do crdito distribuido ou necessidade de reduzi-lo;
- houver alterao oramentria;
- houver cancelamento do ato que deu origem a descentralizao; e
- a descentralizao foi emitida inadequada ou indevidamente.

10. Movimentao de Recursos Financeiros

A movimentao de recursos financeiros feita atravs de trs figuras: cota, repasse e sub-repasse.

10.1 - Cota
Aps aprovao do cronograma de desembolso pela STN, esse rgo coloca disposio dos rgos setoriais, nas
respectivas contas no Banco do Brasil S.A., os recursos necessrios aos pagamentos do ms. A cota a primeira fase da
movimentao dos recursos e liberada em consonncia com o cronograma de desembolso de cada Ministrio ou rgo. Define-
se, portanto, como liberao de cota o ato pelo qual a Secretaria do Tesouro Nacional autoriza o Banco do Brasil S.A., na qualidade
de agente financeiro do Tesouro Nacional, a colocar disposio das autoridades dos Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo os
valores que lhes tenham sido atribudos, ou, nos casos de unidades integrantes do SIAFI na modalidade total, dos limites de
autorizao de saques que lhes so estabelecidos pela citada Secretaria do Tesouro Nacional.

10.2 - Repasse
O repasse a movimentao de recursos financeiros efetuados das seguintes formas:
a) dos rgos setoriais de programao financeira para entidades da administrao indireta, e entre estas; e
b) de entidades da administrao indireta para rgos da administrao direta, ou entre estes, se de outro rgo ou
Ministrio.

10.3 - Sub-Repasse
O sub-repasse a movimentao de recurso financeiro, dos rgos setoriais de programao financeira para as unidades
gestoras de sua jurisdio e entre as unidades gestoras de um mesmo Ministrio, rgo ou Entidade. Ressalte-se que a figura do
sub-repasse est sempre associada "a proviso", do lado oramentrio.

11. Transferncias Oramentrias

Conforme determina o art. 10 do Decreto-Lei 200/67, a execuo das atividades da Administrao Pblica Federal
dever ser amplamente descentralizada objetivando liberar a administrao central das tarefas de execuo e de mera formalizao
de atos administrativos, para que a mesma possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e
controle.
A descentralizao das tarefas de execuo so operacionalizadas, via de regra, com transferncias oramentrias,
atravs das quais, cada Ministrio ou rgo delega, a outrem, poderes para executar atividades de sua competncia, nos seguintes
planos:
a) da Administrao Federal para unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e
mediante convnios; e
b) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.
Nos termos da Lei n. 4.320/64, as transferncias classificam-se em duas categorias econmicas: Correntes e Capital.
As transferncias correntes constituem dotaes para despesas para as quais no corresponda contraprestao
direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender a manuteno de outras entidades de
direito pblico ou privado.
As transferncias de capital, so dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de
direito pblico ou privado devem realizar independentemente de contraprestao em bens ou servios, constituindo-se essas
transferncias em auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especial anterior.

11.1 - Tipos

a) Para efeito legal, consideram-se subvenes as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio
das entidades beneficiadas, destinguindo-se:
-Subvenes Sociais as destinadas prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e
educacional; e
-Subvenes Econmicas as destinadas cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de
natureza autrquica ou no.
b) As contribuies so dotaes para despesas decorrentes da Lei de Oramento e/ou destinadas a fundos
nos termos da legislao vigente.
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c) Auxlios so dotaes destinadas a atender despesas decorrentes da Lei de Oramento e as destinadas


a atender despesas de capital de autarquias e fundaes institudas pelo poder pblico, e entidades privadas sem fins
lucrativos.

11.2 - Condies

a) A concesso de subveno social s poder ser feita se a instituio interessada satisfizer especficas
condies, sem prejuzo de exigncias prprias previstas na legislao especial.
b) A subveno econmica ser concedida a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial,
agrcola ou pastoril, mediante expressa autorizao em lei especial (Lei 4.320/64, art. 12, 3, II, e art. 19).
Somente ser concedida subveno entidade privada que comprovar sua capacidade jurdica e regularidade
fiscal.
c) Os auxlios e as contribuies se destinam a entidades de direito pblico ou privado, sem finalidade
lucrativa.
Quando a subveno social ou auxlio se destinar a projeto cuja realizao exija recursos em montante superior ao da
concesso, est ficar condicionada comprovao, pela entidade interessada, de que os recursos complementares estejam
assegurados por fontes certas e determinadas.
No poder haver mais de uma unidade oramentria ou unidade administrativa concedendo subveno ou auxlio
para a mesma finalidade.
A documentao comprobatria da aplicao da subveno ou auxlio ficar arquivada na entidade beneficiada,
disposio dos rgos de controle interno e externo, durante o prazo de 5 (cinco) anos da aprovao da prestao de contas.

12. Conceitos Bsicos Teoria das Finanas Pblicas.

A maioria das pessoas ao analisar questes relacionadas com Finanas Pblicas, em especial os oramentos de receitas e
despesas governamentais, acredita que elas servem exclusivamente para permitir o funcionamento dos mltiplos servios prestados
pelo Estado. Neste caso, os governos exerceriam o papel de coletores de tributos para o pagamento de funcionrios pblicos,
comprador de bens para equipar e fazer funcionar as reparties pblicas, construtor de escolas, estradas, hospitais, etc.
Outros j entendem que, paralelamente a essas tarefas, diversas outras atividades, algumas at tpicas de
iniciativa privada, tambm so beneficirias diretas das despesas oramentrias. O Estado administra uma enorme rede de
transferncias de renda por meio da Previdncia Social. Distribui crdito subsidiado para as atividades agrcolas e de exportao.
Proporciona isenes fiscais direcionando os investimentos da iniciativa privada para setores ou regies determinadas.
Percebe-se, portanto, que mltiplos objetivos econmicos e sociais so perseguidos por meio dos oramentos da
Unio, dos Estados e dos Municpios. Alm disso, identificamos o Estado como um agente econmico-social de maior peso nas
sociedades contemporneas devido a grande massa de recursos que os governos movimentam por intermdio dos tributos
recolhidos e dos gastos efetuados a cada ano.
O oramento pblico, alm de permitir ao Estado a execuo das tarefas tradicionais de justia, segurana e
defesa e alm de perseguir os objetivos de satisfazer as necessidades sociais e induzir a uma eficiente utilizao dos recursos e de
distribuir a renda entre as diversas regies, configura-se em investimento de poltica macroeconmica de estabilizao fiscal.
As receitas e despesas do Estado podem ser utilizadas como instrumento, ao lado de outros, para influenciar o
nvel de produo nacional e emprego, para controlar o nvel de preos (inflao), para buscar o equilbrio da balana de
pagamentos e para direcionar as decises de consumo e investimento dos agentes privados.

Agentes Privados famlias, empresas. No ciclo da economia eles mandam dinheiro para o Estado na
forma de tributos.

13. Evoluo Clssica das Funes do Estado

A participao do governo na economia pode ser decomposta na sua atuao em trs funes:

13.1 Funo Alocativa


Refere-se alocao de recursos pela atividade estatal quando no houver eficincia da iniciativa privada ou
quando a natureza da atividade indicar a necessidade da presena do Estado. A interveno estatal na alocao de recursos
justifica-se naqueles casos que no so interesse do setor privado. Como exemplo, podemos citar os investimentos na infra-
estrutura econmica e proviso de bens pblicos e meritrios.
Produzir sapatos e produzir energia eltrica so atividades econmicas que apresentam caractersticas tais que
remetem com facilidade os primeiros para o setor privado enquanto o setor pblico quem de fato tem iniciado o processo de
construo de usinas eltricas. Nada impede, porm, que o Estado repasse para a atividade privada a gerao de energia eltrica
ou a construo de estradas. No entanto, neste caso, o Estado dever controlar estes setores que estaro produzindo bens
pblicos, entendido aquele que no se limita a um nico consumidor, mas deve estar disposio de todos.

13.2 Funo Distributiva


Liga-se as doutrinas do bem-estar, derivadas da formulao consagrada pelo nome de timo de Pareto. De
acordo com este princpio, h eficincia na economia quando a situao de algum melhora sem que nenhum outro tenha sua
situao piorada.
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Dentro desta concepo de desenvolvimento econmico, cabe ao Estado promover a melhora na distribuio de
renda, usando, para isso, todos os instrumentos legais de que dispe. Isto significa utilizar os impostos diretos e indiretos, subsdios,
incentivos, isenes, etc.
O gasto pblico o principal instrumento para a viabilizao das polticas pblicas de distribuio de renda. Caso
se busque a justia social, o mecanismo fiscal da tributao progressiva sobre as classes de renda mais elevada, por exemplo,
poderia levar a uma distribuio eqitativa.

13.3 Funo Estabilizadora


a funo mais atual, tendo surgido para proporcionar um crescimento equilibrado na economia, o que significa
dizer sem crises macroeconmicas. Em geral busca a manuteno de um nvel adequado de emprego na economia, estabilizao
dos nveis de preos e o fluxo de entrada e sada de recursos no pas atravs do controle da Balana de Pagamentos.

14. Instrumentos e Recursos da Economia Pblica (Polticas Fiscal, Regulatria, Cambial e Monetria).

Os programas de ajustamento do bastante importncia ao inter-relacionamento entre a poltica fiscal e outros instrumentos
de poltica econmica, refletindo a necessidade de se formular uma estratgia de ajustamento coerente, que integre o impacto de
todas as medidas do programa. Alm disso, o fato de que as variveis fiscais reagem de maneira endgena evoluo da
economia requer que se leve em conta o inter-relacionamento entre as medidas adotadas, a fim de se avaliar devidamente o
impacto das operaes do setor pblico. O exemplo mais bvio de inter-relacionamento decorre das restries oramentais e da
necessidade de se considerarem as implicaes monetrias dos emprstimos tomados pelo governo junto ao sistema bancrio. A
poltica de taxas de cmbio outra rea onde importante que haja compatibilidade com a poltica fiscal e onde as conseqncias
endgenas para o oramento devem ser examinadas.
Os programas formulados no contexto do mdio prazo normalmente incluem medidas estruturais que visam a uma
mudana substancial na utilizao de recursos. Estas medidas muitas vezes exigem ajustes complementares da poltica tributria e
de outras polticas fiscais a fim de estimular a modificao indispensvel dos incentivos de preos. As reformas estruturais tambm
podem ter grande repercusso sobre a base tributria. A liberalizao do comrcio, componente freqente dos programas de
estrutura, um exemplo que serve para ilustrar essas questes; normalmente exige a reforma da estrutura da pauta aduaneira,
como a de substituir restries quantitativas e de obter um padro com mais proteo efetiva. Alm disso, a liberalizao das
importaes, o objetivo racional da desvalorizao, que normalmente a acompanha, podem ter grande repercusso sobre a
estrutura econmica e a distribuio da renda, com conseqncias naturais para as receitas tributrias e o equilbrio do oramento.
Os problemas dos pases altamente endividados tm levado busca de abordagens mais inovadoras para a formulao da
poltica fiscal no contexto de programas de estabilizao. A reduo do financiamento externo complicou consideravelmente os
problemas de ajuste fiscal nos pases devedores, levando a uma maior dependncia do financiamento monetrio, mesmo nos
pases com dficit menores. Este financiamento, aliado a grandes depreciaes da taxa de cambio, provocou uma acelerao da
inflao em muitos pases devedores. possvel que o impacto da inflao prolongada sobre as expectativas tenha aumentado
substancialmente os custos de um programa baseado em medidas fiscais tradicionais e outras medidas de gesto da demanda.
Neste contexto, vrios pases endividados procuraram realizar programas de estabilizao heterodoxos, visando a
diminuir os custos do ajustamento por meio de um ataque frontal s foras de inrcia. Estes programas complementavam medidas
tradicionais de gesto de demanda por meio de choques destinados a mudar rpida e substancialmente as expectativas
inflacionistas. Estas medidas de choque punham nfase no congelamento de preos relativos importantes, tais como preos
internos, salrios, taxa de cmbio, rendimentos de contratos a termo e de ativos financeiros, bem como na eliminao dos acordos
de indexao. Os componentes fiscais dos programas de choque incluam o uso intensivo de medidas provisrias e anncios sobre
dficits e expectativas.
A avaliao desses programas tem suscitado certas preocupaes quanto aos custos das medidas heterodoxas e, em
particular, quanto ao impacto do congelamento de preos sobre a utilizao de recursos e de subsdios oramentais. Num plano
mais bsico, constata-se que, embora as medidas heterodoxas talvez possam ajudar na obteno de um consenso poltico, seu
valor ser provavelmente limitado, se no houver um ajuste oramental mais profundo.

14.1 Interao da Poltica Fiscal com Outros Instrumentos


14.1.1 Interao com a Poltica Cambial
Embora as consideraes at aqui apresentadas tenham girado em torno da importncia da poltica fiscal, para se atingir
objetivos de poltica macroeconmica, importante analisar o ajuste fiscal no contexto de outros instrumentos de poltica, pois
existem interaes importantes com a taxa de cmbio, com a poltica monetria e com determinadas reformas estruturais.
No se pode recorrer somente estabilizao fiscal para atingir os objetivos internos e externos do ajustamento.
Servir-se unicamente da austeridade fiscal para eliminar o dficit da conta corrente do balano de pagamentos pode resultar em
problemas internos, como desemprego e baixo crescimento. Para evitar tais desequilbrios, pode ser necessrio aliar estabilizao
fiscal, polticas que elevem o preo de produtos que so, ou poderiam ser, comercializados internacionalmente em relao queles
que s podem ser vendidos internamente. Em outras palavras, polticas que visem depreciao da taxa de cmbio real. Tais
polticas permitem que se registre um saldo corrente mais favorvel, para determinado nvel de produo, e normalmente assumem
a forma de uma desvalorizao da taxa de cmbio nominal.
As polticas fiscais e as polticas cambiais sofrem influncia recproca. A prpria depreciao nominal afeta
significativamente o equilbrio das finanas publicas, com efeitos que podem ser positivos ou negativos, dependendo da estrutura do
oramento. Se, por exemplo, as despesas expressas em moeda estrangeira (pagamentos da dvida externa, por exemplo) forem
superiores s receitas calculadas em moeda estrangeira (receitas de exportao), a depreciao ter como efeito lquido o aumento
do dficit fiscal.
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14.1.2 Interao com a Poltica Monetria


O recurso do governo junto ao setor bancrio em geral um fator preponderante para a taxa global de expanso
dos meios de pagamento. Como resultado, o ajuste fiscal , via de regra, um elemento crucial da poltica de conteno da expanso
monetria. Se a posio fiscal no for ajustada, o resultado pode ser uma poltica monetria excessivamente expansionista ou a
conteno da expanso monetria s custas de uma reduo indesejvel no crdito ao setor privado. As polticas fiscais tambm
podem ser afetadas pela orientao da poltica monetria. Uma poltica monetria rgida, talvez aplicada com vistas a manter uma
determinada taxa de cmbio nominal, poder (ao menos no curto prazo) resultar em altas taxas de juros reais que oneram o servio
da dvida pblica e pem em risco a viabilidade da posio fiscal.
Finalmente, resta considerar que as polticas de ajuste estrutural so de fundamental importncia para as
autoridades interessadas em atingir taxas elevadas de crescimento econmico real ou sanar o problema do alto nvel de
desemprego. A probabilidade de xito de tais polticas aumenta em um cenrio de estabilidade macroeconmica. Neste sentido
amplo, a estabilizao fiscal pode ser uma condio necessria ao ajuste estrutural. Certas medidas estruturais tambm podem
exigir mudanas complementares no sistema fiscal. Por exemplo, a reforma da estrutura tarifaria vital para a abertura da economia
tender a reduzir as receitas fiscais e, portanto, a requerer mudanas compensatrias em outros impostos.

14.2 Tpico Especial sobre Poltica Fiscal


As polticas fiscais do governo se constituem nos seus dispndios (G) e no seu sistema tributrio (T), e seriam utilizadas
com o objetivo de conduzir a demanda agregada ao nvel de renda de pleno emprego da economia (y).
No caso do hiato inflacionrio, cabe ao governo adotar algumas polticas, que podem ser implementadas de forma
simultnea, tais como: reduzir o montante de seus gastos (G); aumentar os tributos (T), o que comprimiria a renda disponvel dos
indivduos e, conseqentemente, o nvel de consumo (C); aumentar a tributao sobre a rentabilidade dos investimemos, o que
acabaria por desestimul-los, reduzindo (I); elevar os tributos sobre as exportaes (X) ou mesmo, isentar das importaes (M) os
tributos. Todas essas medidas de poltica econmica teriam o efeito de reduzir o montante do dispndio nacional agregado,
conforme mostra o grfico seguinte.

14.2.1 Poltica Fiscal na Reduo do Hiato Inflacionrio


No caso da reduo do hiato deflacionrio, as medidas so todas de natureza inversa das acima relacionadas, cabendo ao
leitor list-las e se conduzir nas suas representaes grficas ou algbricas.
Deve tambm ficar registrado que as polticas fiscais muitas vezes se destinam a atingir outros objetivos, diferentes dos de
tentar promover o pleno emprego na economia. Poderia ser conduzida para manter um certo grau de estabilidade desejvel ao
funcionamento do sistema econmico. Neste caso, pode-se citar algumas como: poltica de preos mnimos na agricultura, salrio-
desemprego, imposto de renda etc.

14.2.2 Os Instrumentos Fiscais


Independentemente do critrio de classificao que venha a ser adotado, os instrumentos fiscais referem-se s despesas e
s receitas do setor pblico. Embora nem todos os fluxos de receita e de despesa do governo possam ser considerados como
instrumentos de poltica econmica, dado que h itens integrantes do oramento e das contas do setor pblico que no so
passveis de utilizao como meios de consecuo de objetivos econmicos, a maior parte das decises governamentais quanto
composio de seus gastos e estrutura de sua receitas est de alguma forma correlacionada com os fins da poltica econmica
em curso. Dessa forma, as receitas e as despesas do setor pblico classificveis como instrumentos da poltica econmica so
aquelas que os rgos responsveis pela formulao e conduo dessa poltica podem utilizar com objetivos econmicos in mente.

14.2.3 O Consumo do Governo


As despesas do governo classificadas como consumo compreendem os fluxos de pagamentos do pessoal civil e
militar, de gastos com aquisio de materiais no permanentes e de contratao de servios de terceiros, todos destinados, de
forma geral, produo de servios de uso coletivo, de que so exemplos a manuteno dos sistemas legislativo e judicirio e os
rgos de planejamento e de administrao pblica, as atividades de defesa e segurana pblica, e os sistemas pblicos de
educao e cultura e de sade e saneamento bsico.
Este conjunto de despesas geralmente atinge uma alta proporo da totalidade dos gastos pblicos, notadamente nos
pases em que se privilegia, via gastos pblicos de custeio, a absoro da fora de trabalho desempregada. Quando acionados com
esta finalidade, estes gastos podem atender a objetivos de expanso do emprego, bem como a objetivos de repartio, tanto os
referentes melhoria da estrutura de repartio da renda, como, mesmo, os que se referem reduo dos desnveis regionais.
Quanto a este ltimo aspecto, Rezende observa que, "alm de oferecer uma alternativa interessante para os propsitos de
compatibilizao dos objetivos de crescimento econmico e emprego de mo-de-obra, o emprego pblico pode vir a constituir-se em
importante instrumento de poltica econmica, principalmente no que se refere ao controle das migraes, distribuio da renda e
qualidade da vida. Quanto s migraes, a criao de empregos relacionados produo de servios urbanos nas pequenas e
mdias cidades do interior pode oferecer um importante papel de reter ou retardar os fluxos migratrios que se dirigem para os
principais centros urbanos do pas. As concluses de estudos sobre migraes internas sugerem que o processo migratrio ocorre
em etapas sucessivas, com os migrantes dirigindo-se inicialmente s pequenas cidades do interior, deslocando-se posteriormente
para as cidades intermedirias, capitais regionais e principais reas metropolitanas. No obstante, este processo no encerra
qualquer tentativa de promover um ajustamento gradual dos migrantes s condies de vida nas grandes cidades, tanto no que se
refere a padres culturais quanto no que diz respeito a aptides profissionais para ingresso no mercado de trabalho. Neste sentido,
a expanso das oportunidades de emprego nas cidades pequenas e mdias poderia ter um duplo efeito do ponto de vista do
objetivo de controle das migraes. De um lado, contribuiria para reduzir e retardar o fluxo de migrantes para as grandes cidades,
com importantes efeitos colaterais sobre as condies econmicas da zona de repulso. De outro lado, a reduo do nmero de
migrantes que chegam s grandes cidades completamente despreparados para uma perfeita assimilao ao meio urbano,
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representaria um fator importante de reduo do custo de melhoria das condies ambientais nas principais reas metropolitanas do
pas".
Os gastos de consumo podem ainda ser acionados para atender a objetivos de estabilidade, quer quanto manuteno
dos nveis de emprego (caso em que o governo pode antecipar ou ampliar os gastos de custeio), quer quanto estabilidade dos
preos (caso em que o governo pode reduzir seus dispndios reais com seus quadros funcionais de pessoal ou ento proceder a
cortes ou adiamentos de suas aquisies de materiais no permanentes e de servios de terceiros). H governos, por exemplo, que,
deliberadamente, reservam sua capacidade de compras, particularmente as dos setores de defesa e segurana pblica, como
meios de ativao ou de desativao das atividades produtivas, em consonncia com os objetivos de poltica econmica em curso.
Mesmo os objetivos de estabilizao relacionados s transaes econmicas com o exterior podem influenciar
temporariamente os dispndios de consumo do governo. Por exemplo, nas fases em que se registram dficits indesejveis em
transaes correntes, o governo pode reduzir suas aquisies e suas despesas de custeio no exterior, como um dos meios de re-
equilbrio dessas transaes.

14.2.4 Os Investimentos do Governo


As despesas do governo classificadas como investimento compreendem um conjunto de gastos enfeixados nos
oramentos pblicos, sob a denominao genrica de despesas de capital. Estas despesas incluem investimentos em obras
pblicas (desde os estudos e projetos para a execuo das obras at os gastos com as construes propriamente ditas, e a
aquisio de equipamentos de uso permanente); incluem tambm inverses financeiras com a aquisio de imveis e ainda as
destinadas a diferentes formas de participao do governo na constituio ou aumento do capital de empresas.
Enquanto instrumentos de poltica econmica, os investimentos do governo relacionam-se fundamentalmente com objetivos
estruturais ou de longo prazo, embora possam tambm, a exemplo do que ocorre com os dispndios de custeio, atender
circunstancialmente a objetivos conjunturais ou de curto prazo. Quando vinculados a objetivos de longo prazo, os investimentos do
governo constituem poderosos instrumentos de promoo do crescimento econmico, tanto no que se refere melhoria ou
expanso da disponibilidade estrutural de recursos, quanto adequao da infra-estrutura de apoio. Embora os recursos destinados
a esses programas possam ser alternativamente canalizados para o financiamento de inverses do setor privado, sua aplicao via
investimentos diretos do governo teoricamente justificada por trs fatores:
a) a insuficiente capacidade de o setor privado mobilizar os recursos necessrios para projetos de grande vulto em setores que
apresentam elevados efeitos multiplicadores sobre a economia ou elevado contedo de gerao ou de poupana de divisas
externas; b) o longo prazo de maturao dos investimentos infra-estruturais, desestimulando o ingresso de capitais privados; e c) a
baixa rentabilidade privada de determinados empreendimentos, cuja existncia decorre muito mais de seus elevados benefcios
sociais. O volume dos investimentos pblicos resultantes destes trs fatores pode assumir grandes propores, mesmo em relao
ao agregado da formao bruta de capital fixo, notadamente nas economias em fase de crescimento econmico acelerado ou
naquelas em que os objetivos de crescimento tm prevalncia sobre os demais. Conseqentemente, tornam-se um dos mais
importantes instrumentos fiscais, pelo menos no que se refere consecuo desses objetivos.
O elevado poder de impacto dos investimentos pblicos, a diversificao crescente dos setores a que o governo tem
canalizado essa categoria de despesa e a necessidade de proceder ao seu alinhamento em relao aos objetivos bsicos de
crescimento, sob determinadas prioridades setoriais e regionais, conduziram, em anos recentes, ao desenvolvimento da tcnica do
oramento-programa, por intermdio da qual o governo pode obter maior eficcia no manejo de seus investimentos como
instrumentos de poltica econmica. Essa tcnica, derivada de modelos convencionais de programao econmica, permite que os
investimentos pblicos alinhem-se mais adequadamente aos objetivos pretendidos pela poltica pblica, em todas as reas de
atuao do governo, no s na que se refere poltica econmica. Nesta rea, porm, a programao dos gastos pblicos em
investimentos assume particular importncia. Smithies assim resume os benefcios resultantes do enquadramento dos investimentos
pblicos em oramentos-programas: a) possibilita que se realizem estimativas e comparaes entre os vrios programas do
governo, em termos de suas contribuies para a consecuo dos objetivos nacionais; b) auxilia na determinao de como os
objetivos definidos podem ser alcanados com o mnimo de alocao de recursos; c) facilita a projeo das atividades do governo
dentro de horizontes de tempo compatveis com as metas das polticas em curso; d) possibilita sejam comparadas e determinadas
as contribuies relativas das atividades pblicas e privadas na obteno das metas nacionais; e e) facilita a reviso dos objetivos,
programas e oramentos, tendo em vista a experincia adquirida e as diferentes circunstncias conjunturais em curso.
Finalmente, cabe ainda observar que, embora os investimentos do governo sejam instrumentos essencialmente
mobilizados para objetivos de longo prazo (crescimento e repartio), possvel sua manipulao como meio para coadjuvar
objetivos de estabilizao. Nas circunstncias conjunturais em que a manuteno dos nveis de emprego se torna prioritria, em
decorrncia de indesejvel fase de contrao das atividades econmicas, os programas de investimento do governo podem ser
antecipados ou acelerados. O adiamento ou a desativao de despesas de capital, em contrapartida, podem atuar como meios de
conteno de tenses inflacionrias (notadamente nos casos diagnosticados como decorrentes de presses de demanda) ou ainda
para reduzir desequilbrios nas transaes correntes com o exterior. Deve-se considerar, todavia, que o emprego dessas categorias
de despesas pblicas para fins conjunturais esbarra em graves dificuldades tcnicas, decorrentes da reduzida flexibilidade de
alterao, no curto prazo, dos programas de gastos em obras pblicas e materiais permanentes. Os processos de acelerao e de
desativao, alm de esbarrarem em dificuldades tcnicas, podem ainda conduzir a custos sociais superiores aos eventuais
benefcios decorrentes dos objetivos circunstanciais de estabilidade.

14.2.5 Os Subsdios e as Transferncias


As despesas do governo classificadas como subsdios so constitudas por pagamentos a unidades de produo, pblicas
ou privadas, no sentido de cobrir dficits operacionais resultantes da deciso poltica de que os preos de seus bens ou servios
devem ser inferiores soma dos custos incorridos em sua produo. Genericamente falando, a destinao clssica dessa categoria
de despesa pblica a de permitir que os compradores dos bens e servios subsidiados gozem do benefcio de um preo mais
reduzido, em relao quele que, na ausncia do subsdio, normalmente se fixaria no mercado.
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Como instrumentos de poltica econmica, os subsdios caracterizam-se por sua extraordinria versatilidade, dado que
podem ser mobilizados, com razovel poder de influncia, tanto para objetivos de crescimento e repartio, como para objetivos
conjunturais de estabilizao. No que concerne ao crescimento, os subsdios so geralmente empregados como meios de
estimulao de determinados ramos do aparelho de produo da economia, cujo desempenho ou expanso contribuam
significativamente para a elevao do produto nacional e dos nveis globais de emprego. Concomitantemente com a promoo do
crescimento, podem ainda ser utilizados como instrumento de reduo dos desnveis regionais, caso em que o governo subsidia
privilegiadamente as atividades das regies economicamente mais carentes. Quando mobilizados para a consecuo de objetivos
desta natureza, os subsdios podem assumir diferentes formas, desde o rebaixamento dos preos dos bens finais produzidos pelas
reas subsidiadas para estimulao do seu escoamento, at o rebaixamento dos custos dos insumos utilizados no processo
produtivo. Um caso clssico de utilizao desse instrumento para estimulao de atividades produtivas (podendo ou no ser
empregado sob critrios de diferenciao regional) a concesso de subsdios para insumos de alta relevncia na estrutura de
produo da economia, de que so exemplos os insumos energticos e, mais especificamente para as reas rurais, os fertilizantes.
Os investimentos em capital fixo (aquisio de equipamentos e implementos), destinados modernizao ou ampliao
da capacidade produtiva instalada, tanto nas reas rurais como nas reas urbano-industriais, podem tambm ser objeto de
programas oficiais de subsdios.
No mbito do equilbrio das transaes econmicas com o exterior, os subsdios podem ser empregados como formas de
rebaixamento dos preos de produtos destinados ao mercado externo, nos casos em que os desequilbrios sejam representados por
dficits em transaes correntes, corrigveis via expanso das receitas cambiais com exportaes. Cabe notar, no entanto, que a
aplicao desse instrumento para esse fim passvel de retaliaes internacionais, desde que a concesso do subsdio seja
caracterizada como uma forma disfarada de dumping. Os crditos-prmio de impostos para exportadores, classificveis como um
tipo especial de subsdio, so passveis dessa caracterizao.
Quanto ao objetivo de estabilidade dos preos, a utilizao de subsdios pode transformar-se numa "faca de dois gumes".
Entendendo os formuladores da poltica econmica que determinados bens e servios de amplo consumo popular e de alta
representatividade nos oramentos das classes socioeconmicas modais devam ter os seus preos artificialmente rebaixados por
subsdios (como forma de conter o seu impacto no clculo dos ndices nacionais de preos ao consumidor), podem recorrer
concesso de diferentes formas de subsdios, alcanando maior ou menor nmero de produtos. Embora o reflexo desse instrumento
nos ndices de preos possa ser relevante e imediatamente observvel, o seu peso nos oramentos fiscal ou monetrio pode exigir
determinados sistemas de financiamento (via expanso da carga tributria ou da base monetria), que defasadamente acabaro por
exercer presses de alta, anulando a reduo de preos ensejada pelos subsdios concedidos. Esses efeitos de anulao dos
resultados alcanados pela utilizao desse instrumento podem, no entanto, ser evitados, desde que se encontrem formas no
inflacionrias de financiamento dos subsdios concedidos.
Quanto ao objetivo de melhor repartio pessoal da renda, os subsdios so amplamente utilizados, a despeito de seus
possveis efeitos inflacionrios, via expanso da base monetria. Neste caso, a preocupao central dos formuladores da poltica
econmica no o amortecimento de presses de alta sobre os ndices do custo de vida, mas a ampliao do acesso das camadas
de baixa renda ao consumo de determinados bens e servios que, inexistindo os subsdios, se tornariam inacessveis a essas
camadas. Evidentemente, pelo uso desse instrumento, a melhoria da estrutura de repartio se processa por vias indiretas,
ensejando s classes sociais de baixa renda uma estrutura de consumo de produtos essenciais, provavelmente impossvel caso no
fossem esses produtos subsidiados. Os subsdios para o consumo do trigo e, conseqentemente, dos produtos derivados,
constituem um exemplo clssico.
Cabe observar, porm, que os objetivos de melhor repartio pessoal da renda tendem a ser viabilizados muito mais
atravs de transferncias do que de subsdios. Os subsdios constituem uma forma indireta de atender a esses objetivos, alm do
que, no beneficiam apenas as camadas de baixa renda, mas todos os consumidores dos produtos subsidiados,
independentemente de sua posio na pirmide de estratificao socioeconmica. J as despesas pblicas classificadas como
transferncias constituem-se de pagamentos unilaterais feitos pelo governo, que no exigem contrapartida especfica, em bens ou
servios, por parte dos beneficiados. A maior parte das transferncias representada pelos benefcios pagos pelos institutos de
previdncia social, sob a forma de aposentadorias e penses a inativos, salrio-famlia e auxlios diversos para servios funerais,
doenas, alimentao, educao e outros itens de despesas pessoais diretamente subvencionveis pelo governo. Incluem-se ainda
nesta categoria de gastos do governo um grande nmero de subvenes sociais, de que so exemplos os auxlios a populaes
flageladas e a instituies de utilidade pblica sem fins lucrativos.
Como instrumentos de poltica econmica, apenas em casos especiais, os gastos com transferncias destinam-se
consecuo de objetivos de crescimento. Quando acionados para esta finalidade, geralmente os possveis resultados s so
observveis a longo prazo; , por exemplo, onde se enquadram as transferncias que se destinam a subvencionar despesas com
instruo, educao e cultura ou ento programas de melhoria das condies de sade da populao. Mesmo assim, difcil
determinar, nestes casos, a linha demarcatria entre a finalidade social e os propsitos econmicos de longo prazo das subvenes.
Cabe notar, no entanto, que a literatura econmica vincula muito mais os gastos pblicos com subvenes sociais a objetivos de
repartio do que propriamente de favorecimento das condies de crescimento.
Outro aspecto importante dos gastos com transferncias diz respeito sua funo como instrumento de estabilizao
automtica da economia, em situaes conjunturais de elevao da taxa de desemprego. o que ocorre nas economias em que o
seguro-desemprego se acha institucionalizado, funcionando como estabilizador automtico do nvel do emprego, a medida que
mantm certo fluxo de pagamentos aos desempregados inativos. Quando, por circunstncias conjunturais adversas, o nmero dos
desempregados tende a elevar-se, a economia poderia estar sujeita a uma onda alta e dificilmente controlvel de queda das
atividades produtivas, no fossem os desempregados sustentados por transferncias do tipo seguro-desemprego. Ainda que estas
transferncias sejam inferiores aos salrios que os desempregados auferiam antes de haverem perdido suas ocupaes produtivas,
o impacto multiplicador do desemprego bem menor, comparativamente a uma situao em que inexistisse este tipo de subveno.
Sua existncia implica que os desempregados continuaro reunindo condies para a continuidade de seus dispndios
pessoais de consumo; dispndios que, reflexivamente, ajudaro a manter determinado nvel global de emprego na economia. Neste
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sentido, a parcela dos pagamentos de transferncia classificvel como seguro-desemprego tem pondervel efeito anticclico,
ajudando a manter os nveis da demanda agregada em situaes conjunturais de recesso; em situaes opostas, a reduo do
dispndio pblico com este item exerce, automaticamente, efeitos em direo contrria.

14.2.6 Os Tributos Indiretos


Os instrumentos fiscais no se limitam, como assinalamos de incio, s diferentes categorias de despesas do setor pblico.
Tambm as receitas, tributrias ou no, alm da funo que exercem como formas de financiamento das despesas pblicas, podem
ser acionadas, de per si, como instrumentos para a consecuo dos diferentes objetivos da poltica econmica.
Os tributos indiretos constituem uma das mais importantes categorias da receita do setor pblico, no s em decorrncia da
facilidade de sua cobrana, que pode ser bem sucedida, mesmo nas economias em que a organizao do sistema de arrecadao
tributria pouco aperfeioada, como ainda pelo fato de gerarem menores presses sobre o governo e tambm menor
descontentamento pblico, comparativamente s formas diretas de tributao. Estas caractersticas dos tributos indiretos decorrem
de que eles so constitudos por um valor que se introduz entre os preos dos bens e servios pagos pelos consumidores e os
correspondentes valores efetivamente recebidos pelas unidades de produo. Isto significa que o nus destes impostos geralmente
se transfere ao consumidor, que o paga indiretamente, sendo sua arrecadao feita por intermdio das empresas que produzem ou
movimentam, pela comercializao, os bens e servios gravados, incluindo-os nos preos pelos quais se realizam as transaes.
Como tal, os tributos indiretos podem assumir diferenciadas formas, no s quanto ao estgio dos processos de produo
ou de comercializao sobre os quais incidem suas cobranas, como ainda pelos critrios segundo os quais so calculados.
Rezende relaciona as formas mais freqentes assumidas por esses tributos:
Tributao incidente sobre as vendas de mercadorias e servios, cobrada em todos os estgios do processo de produo
ou comercializao, com base no valor adicionado em cada estgio.
Tributao incidente sobre as vendas de mercadorias e servios, cobrada em todos os estgios do processo de produo
ou comercializao, com base no valor das transaes em cada estgio. Esta forma implica tributao em cascata, diferenciando-se
da primeira, que incide sobre o conceito econmico de valor agregado.
Tributao incidente sobre as vendas de bens de consumo, cobrada apenas no ltimo estgio do processo de
comercializao, com base no valor de venda ao consumidor final.
Tributao especial sobre as vendas de produtos selecionados (de que so exemplos clssicos combustveis, bebidas e
fumo), geralmente cobrada do produtor, com base no valor de venda. Regra geral, a instituio de tais tributos indiretos justificada
como mecanismo de financiamento de programas especficos ou como forma de impor maior nus sobre o consumo de produtos
considerados no essenciais.
Tributao incidente sobre a exportao (ou importao) de mercadorias ou servios, cobrada no momento de sua sada
(ou entrada) do pas, com base no valor da transao.
Independentemente dos diferentes critrios de incidncia, os tributos indiretos so passveis de manipulao como
instrumentos de poltica econmica, influindo sobre objetivos de crescimento, de repartio ou de estabilizao.
Quanto ao crescimento, a tributao indireta pode ser empregada como meio de proteo das indstrias nascentes, quer
sob a forma de barreiras aduaneiras, quer sob a forma de isenes destinadas a tornar os preos da produo interna competitivos
em relao s cotaes de similares no mercado internacional. Embora o uso desse instrumento para esta finalidade possa ser
limitado por acordos internacionais ou pela ocorrncia de represlias de parceiros comerciais externos, cabe notar que o seu uso
generalizado foi um dos principais fatores adjuvantes do crescimento das economias de industrializao recente. Quanto
repartio, o emprego de tributos indiretos faz-se via diferenciao de suas alquotas, considerando-se a essencialidade dos bens e
servios tributados e suas participaes nos oramentos das diferentes camadas da pirmide de estratificao socioeconmica.
Embora, ao gravar os preos dos bens finais de consumo esses tributos sejam regressivos em relao aos nveis da renda,
em decorrncia do menor consumo relativo das classes da populao de renda elevada, a regressividade pode ser compensada
pela diferenciao das alquotas ou, mesmo, pela iseno concedida a produtos de consumo popular. Por esta via, a capacidade
real de consumo das classes mais pobres pode ser indiretamente ampliada, notadamente quando se aplicam, em carter de
compensao, alquotas elevadas sobre o consumo de produtos destinados s classes de renda alta. Neste caso, os critrios de
seletividade que determinaro o grau em que esta forma de tributao estar sendo utilizada como instrumento indireto de
repartio. Ainda quanto aos objetivos de repartio, cabe lembrar o emprego desse instrumento como forma de estimulao das
atividades produtivas nas regies economicamente carentes, via isenes para indstrias instaladas nessas reas ou, ainda, via
imposio de barreiras aduaneiras como forma de proteo, no mercado interno, dos produtos delas originrios.
Como instrumentos relacionados promoo da estabilidade, as diferentes formas de tributao indireta encontram amplo
campo de aplicao. No que se refere estabilidade dos preos, a expanso da carga tributria indireta pode constituir-se numa
poderosa forma de reduo dos nveis reais de consumo agregado e, por esta via, de amortecimento das presses inflacionrias de
demanda. Em sentido oposto, j ento para promover a estabilidade da produo e do emprego, a suspenso temporria ou,
alternativamente, a reduo da alquota dos tributos indiretos podem constituir medidas de encorajamento dos nveis reais do
dispndio, provocando o re-erguimento das atividades produtivas. A aplicao deste instrumento seletivamente, por setores ou
regies, viabiliza o seu uso nas situaes em que a instabilidade setorial ou regionalmente localizada.
No mbito do equilbrio das transaes econmicas com o exterior, os diferentes tributos indiretos so generalizadamente
usados. Nos casos em que se verificam dficits em transaes correntes, a tributao indireta empregada no s como forma de
elevao dos preos das importaes, mas ainda como dispositivos de incentivo de exportaes, via restituies ou redues dos
tributos correntemente incidentes sobre as mercadorias destinadas ao mercado externo. A tributao indireta sobre operaes
financeiras tambm passvel de utilizao nestas situaes, gravando os financiamentos para importaes ou ainda isentando os
destinados aos setores de exportao. A tributao indireta dos servios de suporte dessas atividades pode tambm ser objeto de
manipulao como instrumentos de poltica econmica, tendo em mira os mesmos objetivos.

14.2.7 Os Tributos Diretos


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Os tributos diretos constituem uma categoria de receita tributria do governo que atinge as rendas e as propriedades das
pessoas fsicas e jurdicas. Entre as categorias que atingem as propriedades citam-se como exemplos os tributos prediais e
territoriais (urbanos e rurais), bem como os que gravam as transmisses. Em geral, estas categorias representam a menor parte do
total da receita tributria. A maior parte constituda pelos impostos que incidem sobre a remunerao dos fatores de produo o
trabalho, o capital e a capacidade empresarial.
Citam-se como exemplos deste segundo grupo, os impostos sobre as rendas e proventos de qualquer natureza das
pessoas fsicas e das pessoas jurdicas, alm dos variados itens que se englobam sob a denominao de contribuies
previdncia social. Estes ltimos itens da tributao direta, incidindo sobre diferentes categorias de renda, caracterizam-se por
reduzir o total do poder aquisitivo dos agentes econmicos privados, consistindo uma forma de tributao baseada na capacidade
real de contribuio dos indivduos. Como tal, as estruturas tributrias em que predominam impostos desta natureza implicam
maiores presses dos contribuintes sobre o governo, geralmente exercidas via grupos de influncia poltica, dado que os impostos
diretos do ao contribuinte uma noo mais exata do montante de sua contribuio para o financiamento dos encargos do governo.
Ao mesmo tempo, porm, as estruturas tributrias, lideradas por estes tributos, exigem alto grau de conscientizao dos
contribuintes, bem como a manuteno de registros contbeis individuais organizados e honestos, pr-requisitos que se supem
progressivamente superveis com o desenvolvimento econmico. "Nessa linha de raciocnio, anlises empricas da evoluo da
estrutura tributria realizadas a partir de informaes sobre a composio da receita do governo em pases ocidentais, propem-se,
inclusive, a formular uma lei de evoluo da estrutura tributria durante o processo de desenvolvimento econmico, segundo a qual
a predominncia dos impostos indiretos sobre transaes com mercadorias e servios deveria, progressivamente, ceder lugar a
formas diretas de tributao sobre a renda pessoal." Por fim, cabe registrar que estes tipos de tributos tambm exigem
aperfeioamentos na administrao fiscal do governo, no s em razo do maior nmero de contribuintes envolvidos, como ainda
em razo da montagem de sistemas cruzados de controle que reduzam as possibilidades de evaso.
Como instrumentos de poltica econmica, os tributos diretos prestam-se mais especificamente consecuo de objetivos
de melhor repartio da renda e da riqueza, embora no se excluam as amplas possibilidades de serem tambm utilizados como
meios de promoo do crescimento e, ainda, para objetivos de estabilizao. Quanto aos objetivos de repartio, intuitivo que a
tributao direta, por variar progressivamente com as variaes da renda pessoal, pode constituir, por si s, um instrumento de
eqidade fiscal. A imposio de um sistema de tributos progressivos sobre a renda implica reduo do ndice de concentrao da
renda disponvel, alm de beneficiar as classes de renda mais baixas, atravs da aplicao deste tipo de receita na prestao de
servios pblicos gratuitos, a maior parte dos quais se destina ao atendimento de necessidades bsicas dessas classes.

15. Lei de Responsabilidade Fiscal

O desequilbrio fiscal, ou gastos sistematicamente superiores s receitas, predominou na administrao pblica no Brasil
at recentemente. As conseqncias para a economia so bastante negativas, e, em alguns casos, tm impacto sobre mais de uma
gerao. A inflao descontrolada at o lanamento do Real, a convivncia com taxas de juros muito altas, o endividamento pblico
tambm expressivo e a carga tributria relativamente alta, quando comparada com nossos vizinhos, so algumas destas
conseqncias.

Esta realidade levou as finanas pblicas a uma situao tal, que acabou por limitar o atendimento de necessidades
fundamentais da populao, como sade, educao, moradia, saneamento, etc, com efeitos indesejveis sobre sua parcela mais
pobre, e que mais sofre os efeitos da ausncia de investimentos governamentais nessas reas.

Nesse contexto, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) representa um instrumento para auxiliar os governantes a gerir os
recursos pblicos dentro de um marco de regras claras e precisas, aplicadas a todos os gestores de recursos pblicos e em todas
as esferas de governo, relativas gesto da receita e da despesa pblicas, ao endividamento e gesto do patrimnio pblico.
Alm disso, a Lei consagra a transparncia da gesto como mecanismo de controle social, atravs da publicao de
relatrios e demonstrativos da execuo oramentria, apresentando ao contribuinte a utilizao dos recursos que ele coloca
disposio dos governantes.
Entre o conjunto de normas e princpios estabelecidos pela LRF, alguns merecem destaque. So eles:
limites de gasto com pessoal: a lei fixa limites para essa despesa em relao receita corrente lquida para os
trs Poderes e para cada nvel de governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios);
limites para o endividamento pblico: sero estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Presidente da
Repblica;
definio de metas fiscais anuais: para os trs exerccios seguintes;
mecanismos de compensao para despesas de carter permanente: o governante no poder criar uma
despesa continuada (por prazo superior a dois anos) sem indicar uma fonte de receita ou uma reduo de outra despesa; e
mecanismo para controle das finanas pblicas em anos de eleio: a Lei impede a contratao de
operaes de crdito por antecipao de receita oramentria (ARO) no ltimo ano de mandato e probe o aumento das
despesas com pessoal nos 180 dias que antecedem o final do mandato.
A obedincia a essas novas regras vai permitir um ajuste fiscal permanente no Brasil, uma vez que a disciplina fiscal
introduzida pela Lei proporcionar o fortalecimento da situao financeira dos entes da Federao. Isso, por sua vez, possibilitar o
aumento da disponibilidade de recursos para o investimento em programas de desenvolvimento social e econmico.
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15.1 O Processo de Planejamento


A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
A Lei de Diretrizes Oramentrias elaborada anualmente, estabelecendo as regras gerais para elaborao do Oramento
do ano seguinte. Nela est o Anexo de Metas Fiscais, que dever conter, entre outros:
a) as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal 1 e
2
primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, sendo, na prtica, metas
trienais;
b) a avaliao do cumprimento das metas do ano anterior;
c) a evoluo do patrimnio lquido, a origem e a aplicao dos recursos de privatizaes, se houver; e
d) estimativa e compensao da renncia fiscal e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.
A Lei Oramentria Anual
O projeto de Lei Oramentria Anual (LOA) para Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios dever ser elaborado
respeitando as diretrizes e prioridades estabelecidas na LDO e os parmetros e limites fixados na Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF).
A LOA dever conter em anexo o demonstrativo da compatibilizao do oramento com os objetivos e metas definidos no
Anexo de Metas Fiscais da LDO.
Na LOA deve estar definida a reserva de contingncia, como percentual da receita corrente lquida (RCL) 3, para atender a
gastos no previstos na Lei, como calamidades pblicas.
O que a LRF pretende fortalecer o processo oramentrio como pea de planejamento, prevenindo desequilbrios
indesejveis. Alm disso, a Lei pretende ser um instrumento de representao do compromisso dos governantes com a sociedade.

15.2 As Receitas e a Renncia Fiscal


Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cabe instituir, prever e efetivamente arrecadar todos os tributos
de sua competncia constitucional. Isto significa que cada esfera de governo dever explorar adequadamente a sua base tributria
e, consequentemente, ter capacidade de estimar qual ser a sua receita. Isso auxilia o cumprimento das metas fiscais e a alocao
das receitas para as diferentes despesas.
A renncia de receita - ou seja, a anistia, a remisso, o crdito presumido, a iseno em carter no geral, a alterao de
alquota de algum tributo ou a modificao da base de clculo, que tenha como impacto a diminuio da receita pblica - dever
estar acompanhada de estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois
exerccios seguintes.
Alm disso, para estar de acordo com a LRF, cada governante dever demonstrar que a renncia de receita foi considerada
na Lei Oramentria Anual - LOA e que no afetar as metas previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO.
Alternativamente, o governante deve demonstrar que esta renncia de receita ser compensada por aumento de receita
proveniente de elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, aumento ou criao de tributo ou contribuio. Nesse caso, o
ato que implique em renncia s entra em vigor quando estiver assegurada a compensao pelo aumento de receita.
A LDO e a LOA devero conter um demonstrativo da estimativa e das medidas de compensao da renncia de receita.

15.3 As Despesas e os Mecanismos de Compensao


Alm das despesas previstas em lei, existem aquelas que os governantes podero realizar em decorrncia de criao,
expanso ou aperfeioamento da ao governamental. Entretanto, de acordo com a LRF, elas devero estar acompanhadas de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro por 3 anos e de demonstrao de que estejam compatvel a LDO, alm de estarem
adequadas LOA .

Se o governante quiser criar uma despesa obrigatria de carter continuado (decorrente de lei ou ato administrativo que
fixe a obrigao legal de execuo por mais de dois anos) essa despesa dever ser compensada por aumento permanente de
receita ou reduo permanente de outras despesas. Alm disso, vale lembrar que esse mecanismo de compensao no abrange
servio da dvida, nem a reviso da remunerao dos servidores pblicos visando a preservao do valor real dos salrios.
A LOA dever conter o demonstrativo das medidas de compensao de despesa obrigatria de carter continuado. O
mesmo mecanismo de compensao tem efeito sobre a gerao de novas despesas com a Seguridade Social, exceto nos casos de
crescimento pelo aumento do nmero de beneficirios e para a manuteno do valor real do benefcio.
Desse modo, os governantes no podero tomar decises de aumento de despesa ou de reduo de receita que
comprometam a sade das finanas pblicas no futuro.

15.3.1 As Despesas com Pessoal


Considera-se como Despesa Total com Pessoal o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos
e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como: vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como
encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referirem substituio de servidores e
empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
A apurao da despesa total com pessoal ser obtida somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze
meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.

15.3.2 Limites de Gastos com Pessoal


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UNIO

Na esfera federal, os limites mximos para gastos com pessoal (50% da Receita Corrente Lquida) so assim distribudos:
2,5 % para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas
6 % para o Poder Judicirio
0,6 % para o Ministrio Pblico da Unio
3 % para custeio de despesas do DF e de ex territrios
37,9% para o Poder Executivo

ESTADOS

Na esfera estadual, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da Receita Corrente Lquida) sero:
3% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas
6% para o Poder Judicirio
2% para o Ministrio Pblico
49% para o Poder Executivo.

MUNICPIOS

Na esfera municipal, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da Receita Corrente Lquida) sero:
6% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando houver
54% para o Poder Executivo

15.4 Mecanismos de Correo de Desvios

Se a despesa total com pessoal exceder a noventa e cinco por cento (95%) do limite, ficam vedados ao Poder ou rgo
referido que houver incorrido no excesso:

concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo;


criao de cargo, emprego ou funo;
alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio
decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
contratao de hora extra, salvo em situaes previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias.

Alm disso:
ultrapassado o limite mximo no quadrimestre, o excedente deve ser eliminado em 2 quadrimestres (sendo de,
pelo menos, 1/3 no primeiro);

h uma regra transitria que permitir ao ente ou Poder que estiver acima do limite, quando da entrada em vigor
da LRF, eliminar o excedente nos 2 exerccios subseqentes, sendo de, no mnimo, 50%, no primeiro ano;
caso a despesa total com pessoal esteja abaixo dos limites fixados na Lei, essa despesa poder ser acrescida em
at dez por cento em relao despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, at o final do terceiro exerccio aps a
vigncia da LRF, respeitados os limites para a esfera administrativa correspondente e para os respectivos poderes. De qualquer
forma, os eventuais aumentos de salrio, gratificaes ou reestrurao de carreiras estaro sujeitos edio de lei especfica; e
o montante de recursos financeiros a serem entregues aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
Ministrio Pblico, para atender a despesas com pessoal, ser a resultante da aplicao dos limites e regras fixados na LRF.

Nenhum ato que provoque aumento da despesa de pessoal, nos Poderes Legislativo e Executivo, poder ser editado nos
180 dias anteriores ao final da legislatura ou do mandato dos chefes do Poder Executivo.
Em caso de crescimento econmico negativo ou inferior a 1% nos quatro ltimos trimestres ou de calamidade pblica,
estado de defesa ou de stio, fica suspensa a contagem dos prazos para enquadramento nos limites de pessoal.

15.4 A Dvida Pblica e as Polticas de Crdito

A LRF define conceitos e normas a serem observados por todos os entes da Federao quanto dvida pblica, dvida
mobiliria4, operaes de crdito e garantias.
Os limites ao montante da dvida (estoque) sero fixados tomando-se por base a dvida consolidada 5 da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, que compreende a dvida da administrao direta, autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes - sempre em relao Receita Corrente Lquida (RCL).
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No prazo de noventa dias aps a publicao da LRF, o Presidente da Repblica submeter ao Senado Federal uma
proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios. Adicionalmente, apresentar ao
Congresso Nacional projeto de lei que defina limites para o montante da dvida mobiliria federal, acompanhado da demonstrao
de sua adequao aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio.
As propostas contero:
demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas estabelecidas na LRF e
com os objetivos da poltica fiscal;
estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo;
razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo; e
metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
Os limites das dvidas sero fixados em percentual da Receita Corrente Lquida (RCL) para cada esfera de governo e
aplicados igualmente a todos os entes da Federao que faam parte de seu clculo, constituindo, para cada um deles, limites
mximos.
A apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
Sempre que alterados os fundamentos das propostas de limites, em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas
polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado ou ao Congresso Nacional solicitao de
reviso desses limites.

Ateno!!!!!!
A partir da vigncia da LRF, os precatrios judiciais 6 no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido
includos, integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites.
Uma vez excedido o limite mximo ao final de um quadrimestre , dado prazo de trs quadrimestres subseqentes para a
eliminao do excesso que deve ser reduzido em pelo menos vinte e cinco por cento (25%) no primeiro quadrimestre.
Enquanto se verificar o excesso, a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ficaro:

proibidos de realizar novas operaes de crdito, internas ou externas, inclusive por antecipao de receita
oramentria (ARO);
obrigados a obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite.
Decorrido o prazo para o retorno do montante da dvida ao limite, fica tambm impedido de receber transferncias
voluntrias.

15.5 Operaes de crdito7

O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies da realizao de operaes de crdito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente. A realizao de
operaes de crdito estar sujeita ao enquadramento na Lei Oramentria Anual - LOA, em crditos adicionais ou em lei
especfica, bem como ao cumprimento dos limites e condies estabelecidos pelo Senado Federal.

Segundo a LRF, dever sempre ser obedecida a Regra de Ouro, que diz o seguinte: a contratao de operaes de
crdito em cada exerccio fica limitada ao montante da despesa de capital. Na prtica, isso significa que os emprstimos somente
devero ser destinados a gastos com investimentos.
So proibidas:
a captao de recursos na forma de antecipao de receita de tributo ou contribuio, cujo fato gerador ainda no
tenha ocorrido;
recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a
maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos;
a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens,
mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas
estatais dependentes;
a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens
e servios.
qualquer tipo de concesso de novo crdito ou financiamento da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
entre si, ainda que para refinanciamento ou postergao de dvida, exceto operaes de crdito com instituio financeira
estatal, no destinadas ao financiamento de despesas correntes ou refinanciamento de dvida no contrada com a prpria
instituio que conceda o crdito.
Os efeitos de operaes de crdito irregulares sero anulados mediante o cancelamento da operao, com devoluo do
principal sem juros ou atualizao monetria ou constituio de reserva na LOA do exerccio seguinte.
Enquanto no for promovida a anulao, a dvida decorrente da operao de crdito irregular ser considerada vencida e
no paga, impedindo o ente de receber transferncias voluntrias, obter garantias e contratar novas operaes de crdito (exceto
para refinanciamento da dvida e reduo das despesas com pessoal).

A operao de crdito irregular impede a obteno de garantias, o recebimento de transferncias voluntrias e


contratao de novas operaes de crdito
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15. 6 Operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria

As operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO) devero destinar-se exclusivamente a atender a
insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e devero cumprir as exigncias da contratao de operaes de crdito e,
adicionalmente, as seguintes:
podero ser realizadas somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio (10 de janeiro);
devero ser liquidadas, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano;
no sero autorizadas se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente
prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou a que vier a esta substituir;
as operaes de crdito por ARO ficam proibidas enquanto existir operao anterior da mesma natureza no
integralmente resgatada ou no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito.

15.6.1 Concesso de Garantias8


A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero conceder garantias em operaes de crdito internas ou
externas, desde que observem as regras de contratao de operaes de crdito, e, no caso da Unio, os limites e as condies
fixados pelo Senado. Adicionalmente, ainda devem ser observados os seguintes requisitos:
a garantia estar condicionada oferta de contra-garantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser
concedida. Alm disso, a entidade que a pleitear dever estar em dia com suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades
por ele controladas;
no caso de operao de crdito externa ou de repasse de recursos externos por instituio federal de crdito, deve
atender tambm s exigncias para recebimento de transferncias voluntrias; e
o Banco Central fica proibido de conceder garantias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou Estado, ter suspenso o acesso a novos crditos ou
financiamentos at liquidao da dvida.

15.6.2 Inscries em restos a pagar


Nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato, vedado ao governante contrair obrigao de despesa que no
possa ser paga no mesmo exerccio. Se isso ocorrer, o governante dever assegurar disponibilidade de caixa para o exerccio
seguinte.

15.7 A Transparncia e o Controle Social


A busca da transparncia na gesto fiscal um dos elementos fundamentais para a manuteno do equilbrio das contas
pblicas, pois:
atesta o atendimento dos limites, condies, objetivos e metas;
firma responsabilidades;
justifica desvios e indica medidas corretivas;
define o prazo estimado para correo;
d acesso pblico a dados concisos e substanciais das contas pblicas.

A transparncia na gesto fiscal o principal instrumento para o controle social.


Na elaborao, aprovao e implementao da Lei de Diretrizes Oramentria - LDO e da Lei Oramentria Anual - LOA,
bem como nas prestaes anuais de contas, sero utilizados procedimentos transparentes, ou seja: publicao e ampla divulgao
da sntese das propostas, leis e prestaes de contas, inclusive atravs de meios eletrnicos, evidenciando objetivos, metas,
resultados esperados e verificados.
A Abrangncia e a escriturao das contas
Aplicvel a toda a administrao pblica federal, estadual e municipal, alm de autarquias, fundaes e empresas
estatais dependentes de recursos dos Tesouros da Unio, dos Estados , do Distrito Federal e dos Municpios;
todas as despesas devero ser registradas em regime de competncia;
as receitas e despesas da previdncia devero ser registradas em contas separadas das demais; e
as normas gerais para a consolidao das contas pblicas ser definida por um Conselho de Gesto Fiscal ou,
enquanto no for constitudo, pelo rgo central de contabilidade da Unio.
importante destacar que a divulgao das contas no depende de prvia autorizao ou posterior prestao de contas ao
Executivo Federal, que ser responsvel apenas por consolidar e divulgar contas nacionais.

O percurso e os prazos das prestaes de contas:


Os Municpios consolidam suas contas e encaminham ao Estado e Unio at 30 de abrilEstados consolidam suas
contas e encaminham Unio at 31 de maioUnio consolida suas contas e as de todos os entes da Federao e as divulga at
o dia 30 de junho.

O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria


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A LRF prev que o atual Relatrio Resumido de Execuo Oramentria passe a ser publicado por todos os Poderes e pelo
Ministrio Pblico, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, devendo conter:
1. Balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica:
a) receitas, por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada; e
b) despesas, por grupo de natureza da despesa, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o
saldo.
2. Os demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a
receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando a dotao inicial, dotao para
o exerccio, despesas empenhadas e liquidadas, no bimestre e no exerccio; e
c) despesas, por funo e subfuno.
3. A apurao da receita corrente lquida (RCL), sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final
do exerccio;
4. As receitas e despesas previdencirias;
5. Os resultados nominal e primrio;
6. As despesas com juros;
7. Os restos a pagar, detalhando, por Poder e rgo, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a
pagar;
O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio dever, tambm, informar sobre o atendimento regra de ouro e
sobre a variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes.
Quando for o caso, devero ser apresentadas justificativas para a limitao de empenho e para a frustrao de receitas,
especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.

O Relatrio de Gesto Fiscal


Ao final de cada quadrimestre, ser emitido e assinado pelos titulares dos Poderes e rgos de todos os entes federados o
Relatrio de Gesto Fiscal, que dever conter:
1. O comparativo com os limites da LRF dos seguintes montantes:

a) despesa total com pessoal, destacando a despesa com inativos e pensionistas;


b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias; e
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita.
2. A indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassados qualquer dos limites.
3. Os demonstrativos, no ltimo quadrimestre do exerccio:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro; e
b) da inscrio em restos a pagar, das despesas: liquidadas; empenhadas e no liquidadas decorrentes de contratos
administrativos ou de convnios em andamento; empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da
disponibilidade de caixa; e despesas no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados;
O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao
pblico, inclusive por meio eletrnico.
O no cumprimento dos prazos previstos, impedir, at que a situao seja regularizada, que Unio, Estados, Distrito
Federal ou Municpios recebam transferncias voluntrias e contratem operaes de crdito, exceto as destinadas ao
refinanciamento do principal atualizado da respectiva dvida mobiliria.

Fiscalizao
A verificao da observncia das normas e limites da LRF est a cargo do Poder Legislativo (diretamente ou com o auxlio
dos Tribunais de Contas) e do Sistema de Controle Interno de cada Poder e do Ministrio Pblico.

Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes, entes da Federao ou rgos quando constatarem que o nvel de gastos
esteja prximo aos limites fixados pela LRF.

Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada ente da
Federao e de cada Poder.

15.8 Sanes Institucionais e Pessoas

Em caso de no cumprimento de suas normas, a LRF estabelece vrias sanes institucionais e pessoais.
So exemplos de sano institucional:
suspenso das transferncias voluntrias para aquele governo que no instituir, prever e arrecadar impostos de
sua competncia;
no caso de limites de despesas com pessoal, se as regras da LRF no forem cumpridas e enquanto no for feito o
ajuste, ou se houver excesso do primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, ficam suspensas:
- transferncias voluntrias;
- obteno de garantias;
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- contratao de operaes de crdito, exceto para refinanciamento da dvida e reduo de


despesas com pessoal.

Ainda no que se refere aos limites de despesas com pessoal, nulo de pleno direito o ato que:
- no atender ao mecanismo de compensao (aumento permanente da receita ou reduo
permanente de despesa);
- no atender ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo; e
- aumentar despesa de pessoal 180 dias antes do final do mandato.
No caso de limites para o estoque da dvida, vencido o prazo de retorno ao limite mximo e enquanto perdurar o
excesso, fica impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
Para as operaes de crdito irregulares, enquanto no forem cumpridos os mecanismos de correo de desvios
(cancelamento da operao ou constituio de reserva), ficam proibidos o recebimento de transferncias voluntrias, a obteno de
garantias e a contratao de novas operaes de crdito, exceto para refinanciamento da dvida e reduo das despesas com
pessoal.
Na concesso de garantias, caso no sejam obedecidos os mecanismos de correo e seus prazos, o ente cuja
dvida tiver sido honrada pela Unio ou Estado, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a liquidao da
dvida.
Alm das sanes institucionais h as sanes pessoais, previstas em um projeto de lei ordinria denominada Lei de
Crimes de Responsabilidade Fiscal, que prev que os governantes podero ser responsabilizados pessoalmente e punidos com a
perda de cargo, inabilitao para exerccio de emprego pblico, priso e multa.

As penalidades alcanam todos os responsveis, dos Trs Poderes da Unio, Estados e Municpios, e todo cidado ser
parte legtima para denunciar.

15.9 A Contribuio da Sociedade para o Sucesso da LRF


A LRF define como as contas pblicas devero ser consolidadas e divulgadas populao. Cria o Relatrio de Gesto
Fiscal, que dever apresentar, em linguagem simples e objetiva, as contas da Unio, do Distrito Federal e de cada Estado e
Municpio. O acesso pblico ser amplo, inclusive por meio eletrnico. A partir da, caber sociedade cobrar de seus governantes
e julgar se esto procedendo de forma fiscalmente responsvel.
A inteno justamente aumentar a transparncia na gesto do gasto pblico, de modo a permitir que os mecanismos de
mercado e o processo poltico sirvam como instrumento de controle e de punio dos fiscalmente irresponsveis. Ao mesmo tempo,
espera-se que os bons administradores sejam premiados com o reconhecimento da populao e do mercado, inclusive com maior
acesso a crdito.
Vale lembrar que esta mudana, no sentido de uma maior transparncia, j foi iniciada na prpria elaborao do projeto de
lei, que envolveu uma consulta pblica, inclusive via Internet, onde foram registrados mais de 5.000 acessos. A consulta pblica
alis, consolidou a importncia e a necessidade de mudana no regime fiscal, manifestada em vrias demonstraes de apoio e em
sugestes, na sua maioria incorporadas ao texto final da lei.
Destaque-se a determinao demonstrada pelo Congresso Nacional, que analisou e discutiu por quase um ano, tempo
relativamente curto para um tema to complexo e relevante, tendo, finalmente, aprovado o texto final da Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Essa determinao, tanto do Congresso, como do Poder Executivo, atestam o compromisso do pas com a consolidao da
estabilidade econmica e a construo de um caminho seguro de desenvolvimento econmico e social.

Quadros Resumo
Para os Estados:
ITENS DA LEI O QUE FAZER QUANDO FAZER

Limites para despesas


com Pessoal

Regra 60% da receita corrente lquida: Limite global j em vigor,


pela Lei Camata II.
49% para o Executivo
3% para o Legislativo Limites por Poder, a partir
6% para o Judicirio da publicao da LRF.
2% para o Ministrio
Pblico

Prazo de transio 2 anos, com reduo de,


no mnimo, 50% do excesso no
primeiro ano.
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Limites para dvida A serem estabelecidos pelo Senado Depois de estabelecidos


Federal, por proposta do Presidente da os limites, os Estados tero um
Repblica, 90 dias aps a publicao da ano para ajustar-se.
LRF.

Para os Municpios:

ITENS DA LEI O QUE FAZER QUANDO FAZER

Limites para despesas


com Pessoal

Regra 60% da receita corrente lquida: Limite global j em vigor,


pela Lei Camata II.
54% para o Executivo
6% para o Legislativo Limites por Poder, a partir
da publicao da LRF.

Prazo de transio

2 anos, com reduo de, no


mnimo, 50% do excesso mo
primeiro ano.

Limites para dvida A serem estabelecidos pelo Depois de estabelecidos os


Senado Federal, por proposta do limites, os Municpios tero um ano
Presidente da Repblica, 90 dias aps a para ajustar-se.
publicao da LRF.

Para os Pequenos Municpios (menos de 50 mil habitantes, cerca de 90% dos municpios do Pas):

ITENS DA LEI REGRA GERAL PEQUENOS MUNICPIOS

Objetivos e metas fiscais:

LDO

Anexo de Metas Fiscais para


o trinio Na primeira LDO a partir da A partir de 2005.
publicao da Lei de Responsabilidade
Fiscal.

Relatrios

Clculo dos limites A cada 4 meses (a partir da A cada 6 meses ( a partir da


publicao da LRF). publicao da LRF).

Avaliao das metas A cada 4 meses (a partir do A cada 4 meses.


fiscais exerccio seguinte ao da primeira LDO
aprovada a partir da publicao da
LRF).

J em vigor, a cada 2 meses


Relatrio Resumido (novo formato a partir da publicao da J em vigor, a cada 2 meses.
de Execuo Oramentria LRF).

J em vigor, a cada 2 meses.


A cada 2 meses.
Demonstrativos do
Relatrio Resumido A cada 4 meses (a partir da
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publicao da LRF).
A cada 4 meses.
Relatrio de Gesto
Fiscal
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SIAFI SISTEMA DE INTEGRAO ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA DO GOVERNO FEDERAL

At o exerccio de 1986, o Governo Federal convivia com uma srie de problemas de natureza administrativa que
dificultavam a adequada gesto dos recursos pblicos e a preparao do oramento unificado, que passaria a vigorar em 1987 :
Emprego de mtodos rudimentares e inadequados de trabalho, onde, na maioria dos casos, os controles
de disponibilidades oramentrias e financeiras eram exercidos sobre registros manuais;
Falta de informaes gerenciais em todos os nveis da Administrao Pblica e utilizao da
Contabilidade como mero instrumento de registros formais;
Defasagem na escriturao contbil de pelo menos, 45 dias entre o encerramento do ms e o
levantamento das demonstraes Oramentrias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o uso das informaes para
fins gerenciais;
Inconsistncia dos dados utilizados em razo da diversidade de fontes de informaes e das vrias
interpretaes sobre cada conceito, comprometendo o processo de tomada de decises;
Despreparo tcnico de parte do funcionalismo pblico, que desconhecia tcnicas mais modernas de
administrao financeira e ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para o atendimento de aspectos formais
da gesto dos recursos pblicos;
Inexistncia de mecanismos eficientes que pudessem evitar o desvio de recursos pblicos e permitissem
a atribuio de responsabilidades aos maus gestores;
Estoque ocioso de moeda dificultando a administrao de caixa, decorrente da existncia de inmeras
contas bancrias, no mbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta bancria para cada despesa.
Exemplo:
Conta Bancria para Material Permanente, Conta bancria para Pessoal, conta bancria para Material de
Consumo, etc.
A soluo desses problemas representava um verdadeiro desafio poca para o Governo Federal. O primeiro passo para
isso foi dado com a criao da Secretaria do Tesouro Nacional - STN, em 10 de maro de 1986., para auxiliar o Ministrio da
Fazenda na execuo de um oramento unificado a partir do exerccio seguinte.
A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informaes que permitissem aos gestores agilizar o processo decisrio,
tendo sido essas informaes qualificadas, poca, de gerenciais. Dessa forma, optou-se pelo desenvolvimento e implantao de
um sistema informatizado, que integrasse os sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de controle interno
do Poder Executivo e que pudesse fornecer informaes gerenciais, confiveis e precisas para todos os nveis da Administrao.
Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com o SERPRO, o Sistema Integrado de Administrao Financeira
do Governo Federal SIAFI em menos de um ano, implantando-o em janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um
instrumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pblicos.
Com o SIAFI, os problemas de administrao dos recursos pblicos que apontamos acima ficaram solucionados. Hoje o
Governo Federal tem uma Conta nica para gerir, de onde todas as sadas de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicao e
do servidor pblico que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa para executar, acompanhar e controlar com eficincia e
eficcia a correta utilizao dos recursos da Unio.
O SIAFI o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira
e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criao, o SIAFI tem alcanado satisfatoriamente seus principais objetivos :
a) prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo oramentria, financeira e patrimonial aos rgos da
Administrao Pblica;
b) fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional,
atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal;
c) permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os
nveis da Administrao Pblica Federal;
d) padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a
essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora;
e) permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas supervisionadas;
f) permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas;
g) integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal;
h) permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e
i) proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal

O SIAFI representou to grande avano para a contabilidade pblica da Unio que ele hoje reconhecido no mundo inteiro
e recomendado inclusive pelo Fundo Monetrio Internacional. Sua performance transcendeu de tal forma as fronteiras brasileiras e
despertou a ateno no cenrio nacional e internacional, que vrios pases, alm de alguns organismos internacionais, tm enviado
delegaes Secretaria do Tesouro Nacional, com o propsito de absorver tecnologia para a implantao de sistemas similares.
Veja os ganhos que a implantao do SIAFI trouxe para a Administrao Pblica Federal :
Contabilidade : o gestor ganha tempestividade na informao, qualidade e preciso em seu trabalho;
Finanas : agilizao da programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro
Nacional, por meio da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal na Conta nica no Banco Central;
Oramento : a execuo oramentria passou a ser realizada tempestivamente e com transparncia,
completamente integrada a execuo patrimonial e financeira;
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Viso clara de quantos e quais so os gestores que executam o oramento : os nmeros da poca
da implantao do SIAFI indicavam a existncia de aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade, eram mais de 4.000 que
hoje esto cadastrados e executam seus gastos atravs do sistema de forma on-line;
Desconto na fonte de impostos : hoje, no momento do pagamento, j recolhido o imposto devido;
Auditoria : facilidade na apurao de irregularidades com o dinheiro pblico;
Transparncia : poucas pessoas tinham acesso s informaes sobre as despesas do Governo Federal
antes do advento do SIAFI. A prtica da poca era tratar essas despesas como assunto sigiloso. Hoje a histria outra,
pois na democracia o cidado o grande acionista do estado; e
Fim da multiplicidade de contas bancrias : os nmeros da poca indicavam 3.700 contas bancrias e
o registro de aproximadamente 9.000 documentos por dia. Com a implantao do SIAFI, constatou-se que existiam em
torno de 12.000 contas bancrias e se registravam em mdia 33.000 documentos diariamente. Hoje, 98% dos pagamentos
so identificados de modo instantneo na Conta nica e 2% deles com uma defasagem de, no mximo, cinco dias.

Alm de tudo isso, o SIAFI apresenta inmeras vantagens que o distinguem de outros sistemas em uso no mbito do
Governo Federal :

Sistema disponvel 100% do tempo e on-line;


Sistema centralizado, o que permite a padronizao de mtodos e rotinas de trabalho;
Interligao em todo o territrio nacional;
Utilizao por todos os rgos da Administrao Direta (poderes Executivo, Legislativo e Judicirio);
Utilizao por grande parte da Administrao Indireta; e
Integrao peridica dos saldos contbeis das entidades que ainda no utilizam o SIAFI, para efeito de
consolidao das informaes econmico-financeiras do Governo Federal - exceo das Sociedades de Economia Mista,
que tm registrada apenas a participao acionria do Governo - e para proporcionar transparncia sobre o total dos
recursos movimentados.
O SIAFI um sistema informatizado que processa e controla, por meio de terminais instalados em todo o territrio nacional,
a execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil dos rgos da Administrao Pblica Direta federal, das autarquias,
fundaes e empresas pblicas federais e das sociedades de economia mista que estiverem contempladas no Oramento Fiscal
e/ou no Oramento da Seguridade Social da Unio.
O sistema pode ser utilizado pelas Entidades Pblicas Federais, Estaduais e Municipais apenas para receberem, pela
Conta nica do Governo Federal, suas receitas (taxas de gua, energia eltrica, telefone, etc) dos rgos que utilizam o sistema.
Entidades de carter privado tambm podem utilizar o SIAFI, desde que autorizadas pela STN. No entanto, essa utilizao depende
da celebrao de convnio ou assinatura de termo de cooperao tcnica entre os interessados e a STN, que o rgo gestor do
SIAFI.
Muitos so as facilidades que o SIAFI oferece a toda Administrao Pblica que dele faz uso, mas podemos dizer, a ttulo
de simplificao, que essas facilidades foram desenvolvidas para registrar as informaes pertinentes s trs tarefas bsicas da
gesto pblica federal dos recursos arrecadados legalmente da sociedade:
Execuo Oramentria;
Execuo Financeira; e
Elaborao das Demonstraes Contbeis, consolidadas no Balano Geral da Unio.

EXECUO ORAMENTRIA

Normalmente h interpretaes equivocadas do que venha a ser execuo oramentria e financeira. Perfeitamente
compreensvel esse equvoco, pois a execuo oramentria e financeira ocorrem concomitantemente. Esta afirmativa tem como
sustentao o fato de que a execuo tanto oramentria como financeira esto atreladas uma a outra. Havendo oramento e no
existindo o financeiro, no poder ocorrer a despesa. Por outro lado, pode haver recurso financeiro, mas no se poder gast-lo, se
no houver a disponibilidade oramentria.
Em conseqncia, pode-se definir execuo oramentria como sendo a utilizao dos crditos consignados no Oramento
ou Lei Oramentria Anual - LOA. J a execuo financeira, por sua vez, representa a utilizao de recursos financeiros, visando
atender realizao dos projetos e/ou atividades atribudas s Unidades Oramentrias pelo Oramento. Na tcnica oramentria
inclusive habitual se fazer a distino entre as palavras CRDITO e RECURSOS. Reserva-se o termo CRDITO para designar o
lado oramentrio e RECURSOS para o lado financeiro. Crdito e Recurso so duas faces de uma mesma moeda. O CRDITO
oramentrio, dotao ou autorizao de gasto ou sua descentralizao, e RECURSO financeiro, portanto, dinheiro ou saldo de
disponibilidade bancria.
Todo o processo oramentrio tem sua obrigatoriedade estabelecida na Constituio Federal, art.165, que determina a
necessidade do planejamento das aes de governo por meio do:
Plano Plurianual de Investimentos - PPA;
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO;
Lei Oramentria Anual LOA.
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Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execuo oramentria e de programao financeira da Unio
estabelecidas para o exerccio, e lanadas as informaes oramentrias, fornecidas pela Secretaria de Oramento Federal, no
SIAFI , por intermdio da gerao automtica do documento Nota de Dotao ND, cria-se o crdito oramentrio e, a partir da,
tem-se o incio da execuo oramentria propriamente dita.

Executar o Oramento , portanto, realizar as despesas pblicas nele previstas e s essas, uma vez que, para que
qualquer utilizao de recursos pblicos seja efetuada, a primeira condio que esse gasto tenha sido legal e oficialmente previsto
e autorizado pelo Congresso Nacional e que sejam seguidos risca os trs estgios da execuo das despesas previstos na Lei n
4320/64 : empenho, liquidao e pagamento atualmente se encontra em aplicao a sistemtica do pr-empenho antecedendo
esses estgios, j que, aps o recebimento do crdito oramentrio e antes do seu comprometimento para a realizao da despesa,
existe uma fase geralmente demorada de licitao obrigatria junto a fornecedores de bens e servios que impe a necessidade de
se assegurar o crdito at o trmino do processo licitatrio.
Pois bem, o empenho o primeiro estgio da despesa e pode ser conceituado como sendo o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no, de implemento de condio. Esse primeiro estgio
efetuado no SIAFI utilizando-se o Documento Nota de Empenho - NE, atravs de transao especfica denominada NE, que se
destina a registrar o comprometimento de despesa oramentria, obedecidos os limites estritamente legais, bem como aos casos
em que se faa necessrio o reforo ou a anulao desse compromisso. No se deve confundir, entretanto, empenho da despesa
com nota de empenho; esta, na verdade, a materializao daquele, embora, no dia-a-dia haja a juno dos dois procedimentos
em um nico.
Todavia, ocorre que estando a despesa legalmente empenhada, nem assim o Estado se v obrigado a efetuar o
pagamento, uma vez que, o implemento de condio poder estar concludo ou no. Seria um absurdo se assim no fosse, pois a
Lei 4320/64 determina que o pagamento de qualquer despesa pblica, seja ela de que importncia for, passe pelo crivo da
liquidao. nesse segundo estgio da execuo da despesa que ser cobrada a prestao dos servios ou a entrega dos bens,
ou ainda, a realizao da obra, evitando, dessa forma, o pagamento sem o implemento de condio.
Assim, o segundo estgio da despesa pblica a liquidao, que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor,
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, ou seja a comprovao de que o credor cumpriu
todas as obrigaes constantes do empenho. Esse estgio tem por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se
deve pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigao e efetuado no SIAFI pelo documento
Nota de Lanamento NL. Ele envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde a entrega do material ou a
prestao do servio at o reconhecimento da despesa. Ao fazer a entrega do material ou a prestao do servio, o credor dever
apresentar a nota fiscal, fatura ou conta correspondente, acompanhada da primeira via da nota de empenho, devendo o funcionrio
competente atestar o recebimento do material ou a prestao do servio correspondente, no verso da nota fiscal, fatura ou conta.
O ltimo estgio da despesa o pagamento e consiste na entrega de numerrio ao credor do Estado, extinguindo dessa
forma o dbito ou obrigao. Esse procedimento normalmente efetuado por tesouraria, mediante registro no SIAFI do documento
Ordem Bancria OB, que deve ter como favorecido o credor do empenho. Este pagamento normalmente efetuado por meio de
crdito em conta bancria do favorecido uma vez que a OB especifica o domiclio bancrio do credor a ser creditado pelo agente
financeiro do Tesouro Nacional, ou seja, o Banco do Brasil S/. Se houver importncia paga a maior ou indevidamente, sua
reposio aos rgos pblicos dever ocorrer dentro do prprio exerccio, mediante crdito conta bancria da UG que efetuou o
pagamento. Quando a reposio se efetuar em outro exerccio, o seu valor dever ser restitudo por DARF ao Tesouro Nacional.

EXECUO FINANCEIRA

At aqui tivemos uma viso bem superficial e resumida da execuo oramentria, que a utilizao dos crditos
consignados no Oramento. Agora veremos a execuo financeira, ou seja, o fluxo de recursos financeiros necessrios realizao
efetiva dos gastos dos recursos pblicos para a realizao dos programas de trabalho definidos. Lembre-se de que RECURSO
dinheiro ou saldo de disponibilidade bancria (enfoque da execuo financeira) e que CRDITO dotao ou autorizao de gasto
ou sua descentralizao (enfoque da execuo oramentria). Na verdade, crdito e recurso so duas faces da mesma moeda, j
que a execuo oramentria e a execuo financeira em geral ocorrem concomitantemente.

O Art. 34 da Lei 4.320/64 determina que o exerccio financeiro coincidir com o ano civil, e o art. 35 dispe que pertencem
ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas. Assim, no Brasil, o exerccio
financeiro o espao de tempo compreendido entre 1 de janeiro e 31 de dezembro de cada ano, no qual a administrao promove
a execuo oramentria e demais fatos relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas que tocam os elementos
patrimoniais da entidade ou rgo pblico.
O dispndio de recursos financeiros oriundos do Oramento Geral da Unio se faz exclusivamente por meio de Ordem
Bancria - OB e da Conta nica do Governo Federal e se destina ao pagamento de compromissos, bem como a transferncia de
recursos entre as Unidades Gestoras, tais como liberao de recursos para fins de adiantamento, suprimento de fundos, cota,
repasse, sub-repasse e afins. A Ordem Bancria portanto o nico documento de transferncia de recursos financeiros.
O ingresso de recursos se d quando o contribuinte efetua o pagamento de seus tributos por meio de DARF, junto rede
bancria, que deve efetuar o recolhimento dos recursos arrecadados, ao BACEN, no prazo de um dia. Com o DARF Eletrnico e a
GRPS Eletrnica, os usurios do sistema podem efetuar o recolhimento dos tributos federais e contribuies previdencirias
diretamente Conta nica, sem trnsito pela rede bancria. Ao mesmo tempo, a Secretaria da Receita Federal recebe informaes
da receita bruta arrecadada, que classificada decendialmente (ou seja, a cada 10 dias) no SIAFI. Esse valor classificado deve
corresponder ao montante registrado no BACEN no perodo.
Uma vez tendo recursos em caixa, comea a fase de sada desses recursos, para pagamentos diversos. O pagamento
entre Unidades Gestoras ocorre mediante a transferncia de limite de saque, que a disponibilidade financeira da UG on-line,
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existente na Conta nica. No caso de pagamento de credores no integrantes do SIAFI, a Unidade Gestora efetua o registro de OB
no SIAFI. Ao final do dia gerado um arquivo de OB, que encaminhado ao Banco do Brasil para processamento que, por sua vez,
comunica ao Banco Central o limite da reserva bancria a ser disponibilizada. At o dia seguinte ao da emisso da OB, a Unidade
Gestora deve encaminhar ao Banco do Brasil, a relao de ordens bancrias para pagamento junto a ele ou a outros bancos. O
valor devido pago ao beneficirio, de acordo com os prazos definidos pelo BACEN.
Ocorre que a entrada das receitas que o governo arrecada dos contribuintes nem sempre coincide, no tempo, com as
necessidades de realizao de despesas pblicas, j que a arrecadao de tributos e outras receitas no se concentra apenas no
incio do exerccio financeiro, mas est distribuda ao longo de todo o ano civil. Por essa razo que existe um conjunto de
atividades que tm o objetivo de ajustar o ritmo da execuo do Oramento ao fluxo provvel de entrada de recursos financeiros
que vo assegurar a realizao dos programas anuais de trabalho e, conseqentemente, impedir eventuais insuficincias de
tesouraria. A esse conjunto de atividades chamamos de Programao Financeira.
As atividades de programao financeira do Tesouro Nacional foram organizadas sob a forma de sistema, cabendo
Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda o papel de rgo Central, s Unidades de Administrao dos Ministrios e
dos rgos equivalentes da Presidncia da Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio o papel de rgos Setoriais e s
unidades que, em cada rgo da Administrao Federal, centralizam funes de oramento e execuo financeira, o papel de
rgos Seccionais.
O rgo Central de Programao Financeira a Coordenao-Geral de Programao Financeira - COFIN, da Secretaria
do Tesouro Nacional STN, os rgos Setoriais de Programao Financeira - OSPF so as Subsecretarias de Planejamento e
Oramento e unidades equivalentes das Secretarias da Presidncia da Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio, enquanto
que os rgos Setoriais so as Unidades Gestoras.
Os rgos Setoriais de Programao Financeira - OSPF so os responsveis pelo registro diretamente no SIAFI, por meio
de transao especfica, de suas propostas de Programao Financeira - PPF at o dia 28 de cada ms. Para tal utilizam o
Documento Nota de Programao Financeira - PF, que se destina ao registro da proposta de programao financeira e da
programao financeira aprovada, pelas unidades gestoras executoras, pelas unidades gestoras setoriais de programao
financeira e pelo rgo central de programao financeira (COFIN/STN).
A elaborao de uma programao financeira requer muita habilidade e conhecimento tcnico de finanas e
comportamento da arrecadao dos tributos federais que compem a receita, bem como da estrutura do Estado. A programao
financeira estar sempre submetida vontade poltica do Governo, uma vez que o Oramento uma lei autorizativa (ela no obriga;
apenas autoriza a execuo dos programas de trabalho nela contidos). Isso significa que sua execuo deve estar atrelada ao real
ingresso de recursos. medida que esses recursos vo ingressando nos cofres do Governo, so imediatamente liberados para os
rgos setoriais dos Ministrios ou rgos, baseado na programao financeira destes, para a execuo dos seus programas de
trabalho. Dessa maneira, fica a critrio do Governo executar este ou aquele projeto, sem obedecer a qualquer hierarquia
oramentria.
Como cada ministrio ou rgo tem um prazo determinado para a elaborao de seu prprio cronograma de desembolso
(que espelha as sadas de recursos financeiros), Secretaria do Tesouro Nacional, na condio de rgo Central, compete a
consolidao e aprovao de toda a programao financeira de desembolso para o Governo Federal no exerccio, procurando
ajustar as necessidades da execuo do oramento ao fluxo de caixa do Tesouro (que engloba despesas e receitas), a fim de obter
um fluxo de caixa mais consentneo com a poltica fiscal e monetria do governo.
Todo esse processo ocorre dentro do SIAFI, que foi desenvolvido para que cada UG possa elaborar sua programao
financeira, submet-la ao seu rgo setorial de programao e este, por sua vez, possa consolid-la e submet-la ao rgo Central
de Programao Financeira. Assim, o Sistema permite um acompanhamento preciso do cronograma de desembolso dos recursos
financeiros de cada UG.

BALANO GERAL DA UNIO

O SIAFI , alm de processar e controlar toda a execuo oramentria e financeira do Governo Federal, tambm
desempenha importante papel na tarefa de elaborao das demonstraes das contas consolidadas no Balano Geral da Unio -
BGU, na medida em que contabiliza tambm os atos e fatos praticados pelos gestores pblicos ao longo do exerccio que no esto
relacionados exclusivamente a entradas e sadas de recursos e nem a movimmento de crditos. O BGU representa a posio
esttica do patrimnio dos rgos e entidades que compem a Administrao Pblica federal e elaborado a partir de diversas
informaes extradas do SIAFI , as quais, complementadas por outras, com nveis diferenciados de detalhamento, passam a
compor as demonstraes obrigatrias que o Presidente da Repblica deve apresentar anualmente ao Congresso Nacional, por
fora de disposio constitucional.
Assim, o Balano Geral da Unio BGU para cada exerccio tem por objetivo demonstrar as principais aes
governamentais executadas pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, vinculados ao Poder Executivo, bem como
a execuo dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Empresas Estatais. Essa prestao de contas
elaborada em acordo com as diretrizes bsicas estabelecidas pelo Tribunal de Contas da Unio para o exerccio financeiro e
usualmente se compe de 4 volumes :
Volume I : Relatrio de Atividades do Poder Executivo Federal;
Volume II : Balanos e Demonstrativos da Execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
Volume III : Balanos da Administrao Indireta; e
Volume IV : Demonstrativos da Execuo do Oramento de Investimento das Empresas Estatais.
A organizao do contedo desses volumes, em sua quase totalidade, fica a cargo da Coordenao-Geral de Contabilidade
CCONT, que conta com as informaes registradas no SIAFI e com a participao dinmica dos rgos Centrais de Contabilidade
e de Controle e das Unidades Gestoras Executoras para a realizao de tal tarefa, a qual pressupe a elaborao do
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Balano Oramentrio;
Balano Financeiro;
Balano Patrimonial;
Demonstraes das Variaes Patrimoniais da Unio.
O SIAFI um sistema de informaes centralizado em Braslia, ligado por teleprocessamento aos rgos do Governo
Federal distribudos no Pas e no exterior. Essa ligao, que feita pela rede de telecomunicaes do SERPRO e tambm pela
conexo a outras inmeras redes externas, que garante o acesso ao sistema s quase 17.874 Unidades Gestoras ativas no SIAFI.
Para facilitar o trabalho de todas essas Unidades Gestoras, o SIAFI foi concebido para se estruturar por exerccios : cada
ano equivale a um sistema diferente, ou seja, a regra de formao do nome do sistema a sigla SIAFI acrescida de quatro dgitos
referentes ao ano do sistema que se deseja acessar : SIAFI2000, SIAFI2001, SIAFI2002, etc.
Por sua vez, cada sistema est organizado por subsistemas - atualmente so 21 - e estes, por mdulos . Dentro de cada
mdulo esto agregadas inmeras transaes, que guardam entre si caractersticas em comum. Nesse nvel de transao que
so efetivamente executadas as diversas operaes do SIAFI, desde entrada de dados at consultas.

Cada subsistema tem uma funo prpria e bem delimitada no SIAFI. Podemos organiz-los informalmente em cinco
grupos principais :
Controle de Haveres e Obrigaes :

- Dvida Pblica - DIVIDA


- Haveres - HAVERES
- Controle de Obrigaes - OBRIGACAO
- Operaes Oficiais de Crdito - O2C
Administrao do Sistema :

- Administrao do Sistema - ADMINISTRA


- Auditoria - AUDITORIA
- Centro de Informao - CI
- Conformidade - CONFORM
- Manual - MANUALMF
Execuo Oramentria e Financeira :

- Contbil - CONTABIL
- Documentos do SIAFI - DOCUMENTO
- Oramentrio e Financeiro - ORCFIN
Organizao de Tabelas:

- Tabelas administrativas - TABADM


- Tabelas de apoio - TABAPOIO
- Tabelas do cadastro de obrigaes - TABOBRIG
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- Tabelas oramentrias -TABORC


- Tabelas de receitas oramentrias - TABRECEITA
Recursos Complementares com Aplicao Especfica:

- Programao oramentria - PROGORCAM


- Convnios - CONVENIOS
- Contas a pagar e a receber - CPR
- Estados e Municpios - ESTMUN.

TELA INICIAL DO SIAFI


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LEGISLAO

LRF - LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000


DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal,
com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso
de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
3 Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio
Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver,
Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente
da Federao;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento
de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria;
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de
servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies
mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e
assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da Constituio.
1 Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei
Complementar n 87 , de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
2 No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os
recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1 do art. 19.
3 A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze
anteriores, excludas as duplicidades.
CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seo I
Do Plano Plurianual
Art. 3 (VETADO)
Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no
art. 9o e no inciso II do 1 do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
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1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida
pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
2 O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e
os objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos
obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas
obrigatrias de carter continuado.
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas
monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as
metas de inflao, para o exerccio subseqente.
Seo III
Da Lei Oramentria Anual
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas
constantes do documento de que trata o 1 do art. 4;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da Constituio, bem como das medidas de
compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida,
sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
1 Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei
oramentria anual.
2 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional.
3 A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a variao do ndice de
preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica.
4 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no
esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio.
6 Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a
pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a
investimentos.
7 (VETADO)
Art. 6 (VETADO)
Art. 7 O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do
Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais.
1 O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser consignado em
dotao especfi ca no oramento.
2 O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente,
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio.
3 Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas explicativas sobre os custos da remunerao das
disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos,
destacando os de emisso da Unio.
Seo IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e
observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao
objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas
de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos
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foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.


2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive
aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo
estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de
diretrizes oramentrias.
4 At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das
metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1 do art. 166 da Constituio ou equivalente
nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
5 No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar, em reunio
conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das
polticas monetria, creditci a e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados
nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio
de sistema de contabilidade e administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica determinada no art. 100 da
Constituio.
CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA
Seo I
Da Previso e da Arrecadao
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao
de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. IN TCU n 38/2000
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no
que se refere aos impostos.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na
legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas
de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da
metodologia de clculo e premissas utilizadas.
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem
tcnica ou legal.
2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital
constantes do projeto de lei oramentria.
3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta
dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o
exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais
de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da
quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios
passveis de cobrana administrativa.
Seo II
Da Renncia de Receita
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita
dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos
dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma
do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita,
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral,
alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros
benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da condio
contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso.
3 O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu
1;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
CAPTULO IV
DA DESPESA PBLICA
Seo I
Da Gerao da Despesa
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou
assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser
acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes;
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II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida
por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa
de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes,
objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3 Ressalva-se do disposto neste artigo a desp esa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias.
4 As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da Constituio.
Subseo I
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no
inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada
no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1 do art. 4, devendo seus efeitos financeiros, nos
perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
3 Para efeito do 2, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao
da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
4 A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente, conter as premissas e metodologia de clculo
utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes
oramentrias.
5] A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das medidas referidas no 2o, as
quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar.
6 O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao
de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio.
7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.
Seo II
Das Despesas com Pessoal
Subseo I
Definies e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do
ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis,
subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pesso ais
de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".
2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze
imediatamente anteriores, adotando -se o regime de competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
1 Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relati vas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio
na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional n 19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de
bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
2 Observado o disposto no inciso IV do 1, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero
includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais:
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I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (trs por cento) para as
despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda
Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual
da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus rgos de forma
proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios
financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar.
2 Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I - o Ministrio Pblico;
II- no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
III - no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
3 Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da Unio por fora do inciso XIII do art. 21 da
Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao da regra do 1o.
4 N os Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II
do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).
5 Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total
com pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de
diretrizes oramentrias.
6 (VETADO)
Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1 do art. 169 da
Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada
quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao
Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de
sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente
de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes
previstas na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo
artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169
da Constituio.
1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e
funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.
2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria.
3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder:
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I - receber transferncias voluntrias;


II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanci amento da dvida mobiliria e as que visem
reduo das despesas com pessoal.
4 As restries do 3 aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro
quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20.
Seo III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a
indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5 do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.
1 dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa decorrente de:
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente;
II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.
2 O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os
destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAPTULO V
DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao
constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. IN STN n 5/2000 - IN TCU n 38/2000
1 So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Co nstituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2o vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada.
3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar,
excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
CAPTULO VI
DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de
pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e
estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.
1 O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas estatais,
exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
2 Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas
prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle direto
ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de
captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de
operaes de crdito, bem como a concesso de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subsdio
correspondente consignado na lei oramentria.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para
socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou
financiamentos para mudana de controle acionrio.
1 A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas
instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
2 O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conceder s instituies financeiras operaes de
redesconto e de emprstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPTULO VII
DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seo I
Definies Bsicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da
Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a doze meses;
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do
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Brasil, Estados e Municpios;


III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de
ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios,
arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da
Federao ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao
monetria.
1 Equipara -se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao,
sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16.
2 Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco
Central do Brasil.
3 Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas
tenham constado do oramento.
4 O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante
do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente
realizadas, acrescido de atualizao monetria.
Seo II
Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o Presidente da Repblica submeter ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios,
cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies relativos aos incisos VII, VIII e
IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante da dvida mobiliria federal a que se refere o
inciso XIV do art. 48 da Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a dvida
consolidada da Unio, atendido o disposto no inciso I do 1 deste artigo.
1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes contero:
I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar
e com os objetivos da poltica fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo;
III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de governo;
IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
2 As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm podero ser apresentadas em termos de dvida lquida,
evidenciando a forma e a metodologia de sua apurao.
3 Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em percentual da receita corrente lquida para cada
esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites
mximos.
4 Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao fi nal
de cada quadrimestre.
5 No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da Repblica enviar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional,
conforme o caso, proposta de manuteno ou alterao dos limites e condies previstos nos incisos I e II do caput.
6 Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata este artigo, em razo de instabilidade econmica ou
alteraes nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso
Nacional solicitao de reviso dos limites.
7 Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a
dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites.
Seo III
Da Reconduo da Dvida aos Limites
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre,
dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por
cento) no primeiro.
1 Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria;
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de
empenho, na forma do art. 9o.
2 Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de
receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
3 As restries do 1 aplicam-se imediatamente se o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do
ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
4 O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que tenham ultrapassado os limites das dvidas
consolidada e mobiliria.
5 As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das
operaes de crdito internas e externas.
Seo IV
Das Operaes de Crdito
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Subseo I
Da Contratao
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies relativos realizao de operaes de
crdito de cada ente da Federao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente. Por n 459/2000 - Por MF
n 352/2000 - Por MF n 162/2000
1 O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos,
demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou
lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de operaes
por antecipao de receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.
2 As operaes relati vas dvida mobiliria federal autorizadas, no texto da lei oramentria ou de crditos adicionais,
sero objeto de processo simplificado que atenda s suas especificidades.
3 Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de
operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a
contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a
diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio financeira controlada pelo ente
da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)
4 Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda
efetuar o registro eletrnico centralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantido o acesso pblico s
informaes, que incluiro:
I - encargos e condies de contratao;
II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de
garantias.
5o Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula que importe na compensao automtica de
dbitos e crditos.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da Federao, exceto quando relativa dvida
mobiliria ou externa, dever exigir comprovao de que a operao atende s condies e limites estabelecidos.
1 A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Complementar ser considerada nula, procedendo-se ao seu
cancelamento, mediante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros.
2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada reserva especfica na lei
oramentria para o exerccio seguinte.
3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a reserva, aplicam-se as sanes previstas nos
incisos do 3o do art. 23.
4 Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao excesso, se no atendido o disposto no inciso III do art.
167 da Constituio, consideradas as disposies do 3 do art. 32.
Subseo II
Das Vedaes
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois an os aps a publicao desta Lei
Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de
fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que
sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da
Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas
disponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na
qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida
pblica para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha
ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da Constituio;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do
capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias
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ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e
servios.
Subseo III
Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio
financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente
prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
1 As operaes de que trata este artigo no sero computadas para efeito do que dispe o inciso III do art. 167 da
Constituio, desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
2 As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou Municpios sero efetuadas mediante
abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do
Brasil.
3 O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de
inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora.
Subseo IV
Das Operaes com o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil est sujeito s vedaes constantes do art.
35 e mais s seguintes:
I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado, ressalvado o disposto no 2 deste artigo;
II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao
por ttulo da dvida pblica federal, bem como a operao de compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja
semelhante permuta;
III - concesso de garantia.
1 O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de Letras do Banco Central do Brasil, Srie Esp ecial, existente
na carteira das instituies financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operaes de venda a termo.
2 O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a dvida
mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira.
3 A operao mencionada no 2o dever ser realizada taxa mdia e condies alcanadas no dia, em leilo pblico.
4 vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na carteira do Banco Central do
Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
Seo V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou externas, observados o disposto neste
artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal.
1 A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser
concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este
controladas, observado o seguinte:
I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;
II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na
vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de
poderes ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
2 No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional, ou a instituio federal de crdito e fomento
para o repasse de recursos externos, a Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1o, as exigncias
legais para o recebimento de transferncias voluntrias.
3 (VETADO)
4 (VETADO)
5 nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.
6 vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e subsidirias, conceder
garantia, ainda que com recursos de fundos.
7 O disposto no 6 no se aplica concesso de garantia por:
I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia nas mesmas condies;
II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
8 Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies financeiras privadas, de
acordo com a legislao pertinente;
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas, direta e indiretamente,
quanto s operaes de seguro de crdito exportao.
9 Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a Unio e os Estados podero condicionar as
transferncias constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
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10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada
em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
Seo VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar at o final do exerccio.
CAPTULO VIII
DA GESTO PATRIMONIAL
Seo I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme estabelece o 3 do art. 164 da
Constituio.
1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que
vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta separada das
demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo
e prudncia financeira.
2 vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1o em:
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos s empresas controladas
pelo respectivo ente da Federao;
II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas.
Seo II
Da Preservao do Patrimnio Pblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio
pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos
servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos
aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos
em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do envio do projeto de lei de
diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada
ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o atendimento do disposto no 3o
do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito judicial do valor da indenizao.
Seo III
Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na
forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5o do art. 165 da
Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa em que informar:
I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos e condies, comparando-os com os praticados
no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando valor, fonte e destinao;
III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamentos com preos, taxas, prazos ou
condies diferentes dos vigentes no mercado.
CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses
documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de
audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo
Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da
sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras
oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e
financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias
financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Seo II
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Da Escriturao e Consolidao das Contas


Art. 50. Alm de obedecer s dem ais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as
seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa
obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter
complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo,
fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos;
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas de financiamento ou assuno de
compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no
perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino dos recursos provenientes da
alienao de ativos.
1 No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes intragovernamentais.
2 A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao rgo central de contabilidade da Unio,
enquanto no implantado o conselho de que trata o art. 67.
3 A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto
oramentria, financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por esfera de governo,
das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso
pblico.
1 Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo da Unio nos seguintes prazos:
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at trinta de abril;
II - Estados, at trinta e um de maio.
2 O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da
Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria.
Seo III
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico,
ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a
receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao para o
exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1 Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente nas receitas de operaes de
crdito e nas despesas com amortizao da dvida.
2 O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes previstas no 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua evoluo, assim como a previso de
seu desempenho at o final do exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultado s nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o
montante a pagar.
1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, conforme o 3o do art. 32;
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes.
2 Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I - da limitao de empenho;
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e
as aes de fiscalizao e cobrana.
Seo IV
Do Relatrio de Gesto Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 20 Relatrio de
Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
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II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos
rgos do Poder Legislativo;
III - Presi dente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme
regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo
controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 55. O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4;
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38.
1 O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e IV do art. 54 conter apenas as informaes
relativas alnea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao
pblico, inclusive por meio eletrnico.
3 O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente sano prevista no 2 do art. 51.
4 Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma padronizada, segundo modelos que podero
ser atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
Seo V
Das Prestaes de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer
prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1 As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos
tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais tribunais.
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto no art. 57 pela comisso mista
permanente referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais. Resoluo
CN n 1/2001
3 Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do
recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1 No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo ser de cento
e oitenta dias.
2 Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo referido no art. 20,
pendentes de parecer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as
providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas
instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies.
Seo VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada
Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e
mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei
Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.
1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4o e no art. 9o;
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II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia se
encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto
oramentria.
2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e
rgo referido no art. 20.
3 O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto nos 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previstos nesta Lei Complementar para as dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em sistema centralizado de liquidao e custdia,
podero ser oferecidos em cauo para garantia de emprstimos, ou em outras transaes previstas em lei, pelo seu valor
econmico, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda.
Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver:
I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual;
II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.
Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4 do art. 30 ao final do semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de
diretrizes oramentrias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao desta Lei
Complementar.
1 A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada em at trinta dias aps o encerramento do semestre.
2 Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou dvida consolidada, enquanto perdurar esta
situao, o Municpio ficar sujeito aos mesmos prazos de verificao e de retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos Municpios para a modernizao das respectivas
administraes tributria, financeira, patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
1 A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento de recursos humanos e na transferncia de
tecnologia, bem como no apoio divulgao dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de amplo acesso pblico.
2 A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores, o financiamento por intermdio das instituies
financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de operaes externas.
Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas
Assemblias Legislativas, na hiptese dos Estados e Municpios, enquanto perdurar a situao:
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao de empenho prevista no art. 9o.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de defesa ou de stio, decretado na forma da
Constituio.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do
Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres.
1 Entende -se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por
cento), no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
2 A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro rgo
que vier a substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual e regional.
3 Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas previstas no art. 22.
4 Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo
Senado Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da operacionalidade da gesto fiscal sero
realizados por conselho de gesto fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio
Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alocao e execuo do gasto pblico, na arrecadao
de receitas, no controle do endividamento e na transparncia da gesto fiscal;
III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padronizao das prestaes de contas e dos relatrios e
demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e padres mais simples para os pequenos Municpios,
bem como outros, necessrios ao controle social;
IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
1 O conselho a que se refere o caput instituir formas de pre miao e reconhecimento pblico aos titulares de Poder que
alcanarem resultados meritrios em suas polticas de desenvolvimento social, conjugados com a prtica de uma gesto fiscal
pautada pelas normas desta Lei Complementar.
2 Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do conselho.
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Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, vinculado ao
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime
geral da previdncia social.
1 O Fundo ser constitudo de:
I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Seguro Social no utilizados na operacionalizao
deste;
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da
Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica em dbito com a Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
2 O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores
conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio
financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com pessoal no exerccio anterior ao da publicao desta
Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever enquadrar-se no respectivo limite em at dois
exerccios, eliminando o excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por cento ao ano), mediante a
adoo, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo fixado, sujeita o ente s sanes previstas no 3o do art.
23.
Art. 71. Ressalvada a hiptese do i nciso X do art. 37 da Constituio, at o trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte
entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pessoal dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no
ultrapassar, em percentual da receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescida de at
10% (dez por cento), se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no poder exceder, em percentual
da receita corrente lquida, a do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei Complementar, at o trmino do terceiro exerccio
seguinte.
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei
no 8.429, de 2 de junho de 1992 ; e demais normas da legislao pertinente.
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar n 96, de 31 de maio de 1999.
Braslia, 4 de maio de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
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LEI N 4.320, DE 17 DE MARO 1964

Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para Elaborao e Controle dos Oramentos e Balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
Art. 1 - Esta Lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no Art. 5, XV, b, da Constituio Federal.
TTULO I - Da Lei de Oramento
CAPTULO I - Disposies Gerais
Art. 2 - A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
1 - Integraro a Lei de Oramento:
I - sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo;
II - quadro demonstrativo da receita e despesa segundo as categorias econmicas, na forma do Anexo nmero 1;
III - quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
IV - quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao.
2 - Acompanharo a Lei de Oramento:
I - quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais;
II - quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos nmeros 6 e 9;
III - quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de realizao de obras e de prestao de
servios.
Art. 3 - A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de
papel moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros.
Art. 4 - A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da Administrao centralizada, ou
que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
Art. 5 - A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no Art. 20 e seu pargrafo nico.
Art. 6 - Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
1 - As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade
obrigada transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber.
2 - Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, o clculo das cotas ter por base os dados apurados no balano do
exerccio anterior quele em que se elaborar a proposta oramentria do Governo obrigado transferncia.
Art. 7 - A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I - abrir crditos suplementares at determinada importncia, obedecidas as disposies do Art. 43;
II - realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias
de caixa.
1 - Em casos de deficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para
atender a sua cobertura.
2 - O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis somente se incluir na receita quando umas e
outras forem especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-
las no exerccio.
3 - A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior, no tocante a operaes de crdito, poder constar da prpria Lei
de Oramento.
Art. 8 - A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do Governo ou unidade administrativa, a que se refere o Art. 2,
1, III e IV, obedecer a forma do Anexo nmero 2.
1 - Os itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos 11, 4, e 13, sero identificados por nmeros
de cdigo decimal, na forma dos Anexos nmeros 3 e 4.
2 - Completaro os nmeros do cdigo decimal referido no pargrafo anterior os algarismos caracterizadores da classificao
funcional da despesa conforme estabelece o Anexo nmero 5.
3 - O cdigo geral estabelecido nesta Lei no prejudicar a adoo de cdigos locais.
CAPTULO II - Da Receita
Art. 9 - Tributo a receita derivada, instituda pelas entidades de direito pblico, compreendendo os impostos, as taxas e
contribuies, nos termos da Constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinando-se o seu produto ao custeio de
atividades gerais ou especficas exercidas por essas entidades.
Art. 10 - Vetado
Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. Decreto-lei n
1.939/82
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e,
ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a
atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
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2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da


converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a
atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na
demonstrao a que se refere o Anexo nmero 1, no constituir item de receita oramentria.
4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema:
Receitas Correntes, Receita Tributria, Impostos, Taxas, Contribuies de Melhoria, Receita de Contribuies, Receita Patrimonial,
Receita Agropecuria, Receita Industrial, Receita de Servios, Transferncias Correntes, Receitas de Capital, Operaes de Crdito,
Alienao de Bens, Amortizao de Emprstimos, Transferncias de Capital, Outras Receitas de Capital. Decreto-lei n 1.939/82
CAPTULO III - Da Despesa
Art. 12 - A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas:
DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio.
Transferncias Correntes.
DESPESAS DE CAPITAL Investimentos.
Inverses Financeiras.
Transferncias de Capital.
1 - Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as
destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.
2 - Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas s quais no corresponda contraprestao direta
em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito
pblico ou privado.
3 - Consideram-se subvenes, para os efeitos desta Lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das
entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade
lucrativa;
II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou
pastoril.
4 - Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas
aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho,
aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de
carter comercial ou financeiro.
5 - Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a
operao no importe aumento do capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive
operaes bancrias ou de seguros.
6 - So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico
ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias
auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as
dotaes para amortizao da dvida pblica.
Art. 13 - Observadas as categorias econmicas do Art. 12, a discriminao ou especificao da despesa por elementos, em cada
unidade administrativa ou rgo de governo, obedecer ao seguinte esquema:
DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Pessoal Civil.
Pessoal Militar.
Material de Consumo.
Servios de Terceiros.
Encargos Diversos.
Transferncias Correntes Subvenes Sociais.
Subvenes Econmicas.
Inativos.
Pensionistas.
Salrio-Famlia e Abono Familiar.
Juros da Dvida Pblica.
Contribuies de Previdncia Social.
Diversas Transferncias Correntes.
DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Obras Pblicas.
Servios em Regime de Programao Especial.
Equipamentos e Instalaes.
Material Permanente.
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou Agrcolas.
Inverses Financeiras Aquisio de Imveis.
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais ou Financeiras.
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Empresa em Funcionamento.
Constituio de Fundos Rotativos.
Concesso de Emprstimos.
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Diversas Inverses Financeiras.


Transferncia de Capital Amortizao da Dvida Pblica.
Auxlios para Obras Pblicas.
Auxlios para Equipamentos e Instalaes.
Auxlios para Inverses Financeiras.
Outras Contribuies.
Art. 14 - Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero
consignadas dotaes prprias.
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a unidades administrativas subordinadas ao mesmo rgo.
Art. 15 - Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos.
1 - Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se
serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins.
2 - Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de durao superior a 2 (dois) anos.
SEO I - Das Despesas Correntes
Art. 16 - Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a concesso de subvenes sociais visar a prestao de
servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada
aplicados a esses objetivos revelar-se mais econmica.
Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em unidades de servios efetivamente
prestados ou postos disposio dos interessados, obedecidos os padres mnimos de eficincia previamente fixados.
Art. 17 - Somente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao
sero concedidas subvenes.
Art. 18 - A cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se- mediante
subvenes econmicas expressamente includas nas despesas correntes do oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do
Distrito Federal.
Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros
alimentcios ou outros materiais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais.
Art. 19 - A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar
de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial.
SEO II - Das Despesas de Capital
Art. 20 - Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas
gerais de execuo da despesa podero ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
Art. 21 - A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se devam incorporar ao patrimnio das empresas
privadas de fins lucrativos.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s transferncias de capital conta de fundos especiais ou dotaes sob regime
excepcional de aplicao.
TTULO II - Da Proposta Oramentria
CAPTULO I - Contedo e Forma da Proposta Oramentria
Art. 22 - A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo, nos prazos estabelecidos nas
Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se- de:
I - mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da
dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e
justificao da poltica econmico-financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento
de capital;
II - projeto de Lei de Oramento;
III - tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas distintas e para fins de
comparao:
a) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta;
b) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta;
c) a receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
d) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior;
e) a despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta;
f) a despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
IV - especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas
em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e
administrativa.
Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais
finalidades, com indicao da respectiva legislao.
CAPTULO II - Da Elaborao da Proposta Oramentria
SEO I - Das Previses Plurianuais
Art. 23 - As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital, aprovado por decreto
do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo, um trinio.
Pargrafo nico. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital ser anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as previses
de mais um ano, de modo a assegurar a projeo contnua dos perodos.
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Art. 24 - O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger:


I - as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a
regies ou a setores da administrao ou da economia;
II - as despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que os constituam;
III - em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X desta Lei, com indicao das respectivas receitas, para
as quais forem previstas transferncias de capital.
Art. 25 - Os programas constantes do Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital sempre que possvel sero correlacionados a
metas objetivas em termos de realizao de obras e de prestao de servios.
Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados que se pretendem obter com a realizao de cada programa.
Art. 26 - A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos investimentos, inverses financeiras e transferncias
previstos no Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital.
SEO II - Das Previses Anuais
Art. 27 - As propostas parciais de oramento guardaro estrita conformidade com a poltica econmico-financeira, o programa anual
de trabalho do Governo e, quando fixado, o limite global mximo para o oramento de cada unidade administrativa.
Art. 28 - As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em formulrio prprio, sero acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida no Art. 22, III, d, e, f;
II - justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos atos de aprovao de projetos e oramentos de
obras pblicas, para cujo incio ou prosseguimento ela se destina.
Art. 29 - Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organizar demonstraes mensais da receita arrecadada, segundo
as rubricas, para servirem de base a estimativa da receita na proposta oramentria.
Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento, essas demonstraes ser-lhe-o remetidas mensalmente.
Art. 30 - A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que se refere o artigo anterior arrecadao dos trs ltimos
exerccios, pelo menos, bem como as circunstncias de ordem conjuntural e outras, que possam afetar a produtividade de cada
fonte de receita.
Art. 31 - As propostas oramentrias parciais sero revistas e coordenadas na proposta geral, considerando-se a receita estimada e
as novas circunstncias.
TTULO III - Da Elaborao da Lei de Oramento
Art. 32 - Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder
Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
Art. 33 - No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a:
a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto, a inexatido da proposta;
b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes;
c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado;
d) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e
subvenes.
TTULO IV - Do Exerccio Financeiro
Art. 34 - O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Art. 35 - Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Art. 36 - Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as
processadas das no-processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que correm a conta de crditos com vigncia plurianual, que no tenham sido liquidados, s sero
computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito.
Art. 37 - As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo
suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio
interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de
dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Art. 38 - Reverte dotao a importncia de despesa anulada no exerccio: quando a anulao ocorrer aps o encerramento deste
considerar-se- receita do ano em que se efetivar.
Art. 39 - Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no-tributria, sero escriturados como receita do exerccio em
que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias. Decreto-lei n 1.735/79
As disposies deste artigo entraram em vigor no dia 1 de janeiro de 1980.
1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento, sero inscritos, na forma da
legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser
escriturada a esse ttulo.
2 - Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a tributos e
respectivos adicionais e multas, e Dvida Ativa No-Tributria so os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes
de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multas de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias,
foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos,
indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de
obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras
obrigaes legais.
3 - O valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda estrangeira ser convertido ao correspondente valor na moeda nacional
taxa cambial oficial, para compra, na data da notificao ou intimao do devedor, pela autoridade administrativa, ou, sua falta, na
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data da inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a partir da converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com
preceitos legais pertinentes aos dbitos tributrios.
4 - A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos pargrafos anteriores, bem como os valores correspondentes
respectiva atualizao monetria, multa e juros de mora e ao encargo de que tratam o Art. 1 do Decreto-lei nmero 1.025, de 21
de outubro de 1969, e o Art. 3 do Decreto-lei nmero 1.645, de 11 de dezembro de 1978.
5 - A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional. Del n 1.735/79
TTULO V - Dos Crditos Adicionais
Art. 40 - So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Art. 41 - Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Art. 42 - Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43 - A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e
ser precedida de exposio justificativa.
1 - Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei;
IV - o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las.
2 - Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda,
os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
3 - Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms,
entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio.
Art. 44 - Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder
Legislativo.
Art. 45 - Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal
em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Art. 46 - O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for
possvel.
TTULO VI - Da Execuo do Oramento
CAPTULO I - Da Programao da Despesa
Art. 47 - Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar
um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
Art. 48 - A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til, a soma de recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu
programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a
reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.
Art. 49 - A programao da despesa oramentria, para efeito do disposto no artigo anterior, levar em conta os crditos adicionais e
as operaes extra-oramentrias.
Art. 50 - As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados o limite da dotao e o comportamento da
execuo oramentria.
CAPTULO II - Da Receita
Art. 51 - Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea, nenhum ser cobrado em cada exerccio sem
prvia autorizao oramentria, ressalvados a tarifa aduaneira e o imposto lanado por motivo de guerra.
Art. 52 - So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei, regulamento
ou contrato.
Art. 53 - O lanamento da receita ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe
devedora e inscreve o dbito desta.
Art. 54 - No ser admitida a compensao da observao de recolher rendas ou receitas com direito creditrio contra a Fazenda
Pblica.
Art. 55 - Os agentes da arrecadao devem fornecer recibos das importncias que arrecadarem.
1 - Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a soma arrecadada, provenincia e classificao, bem como a data e
assinatura do agente arrecadador.
2 - Os recibos sero fornecidos em uma nica via.
Art. 56 - O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer
fragmentao para criao de caixas especiais.
Art. 57 - Ressalvado o disposto no pargrafo nico do Art.3 desta Lei sero classificadas como receita oramentria, sob as
rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no
Oramento.
CAPTULO III - Da Despesa
Art. 58 - O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio.
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Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos.


1 - Ressalvado o disposto no Art. 67 do Constituio Federal, vedado aos Municpios empenhar, no ltimo ms do mandato do
prefeito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no Oramento vigente.
2 - Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir, por qualquer forma, compromissos financeiros para
execuo depois do trmino do mandato do prefeito.
3 - As disposies dos pargrafos anteriores no se aplicam nos casos comprovados de calamidade pblica.
4 - Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em desacordo com o disposto nos pargrafos 1 e 2
deste artigo, sem prejuzo da responsabilidade do prefeito nos termos do Art. 1, V, do Decreto-lei nmero 201, de 27 de fevereiro de
1967.
Art. 60 - vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 - Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho.
2 - Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar.
3 - permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
Art. 61 - Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a
representao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria.
Art. 62 - O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63 - A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito. Decreto n 4.049/2001
1 - Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 - A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Art. 64 - A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade.
Art. 65 - O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por estabelecimentos
bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
Art. 66 - As dotaes atribudas s diversas unidades oramentrias podero quando expressamente determinado na Lei de
Oramento ser movimentadas por rgos centrais de administrao geral.
Pargrafo nico. permitida a redistribuio de parcelas das dotaes de pessoal, de uma para outra unidade oramentria,
quando considerada indispensvel movimentao de pessoal dentro das tabelas ou quadros comuns s unidades interessadas, a
que se realize em obedincia legislao especfica.
Art. 67 - Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria, far-se-o na ordem de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e
nos crditos adicionais abertos para esse fim.
Art. 68 - O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de
numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas que no possam
subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Art. 69 - No se far adiantamento a servidor em alcance nem a responsvel por dois adiantamentos.
Art. 70 - A aquisio de material, o fornecimento e a adjudicao de obras e servios sero regulados em lei, respeitado o princpio
da concorrncia.
TTULO VII - Dos Fundos Especiais
Art. 71 - Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos
ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.
Art. 72 - A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a fundos especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de
Oramento ou em crditos adicionais.
Art. 73 - Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser
transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo.
Art. 74 - A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem, de
qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
TTULO VIII - Do Controle da Execuo Oramentria
CAPTULO I - Disposies Gerais
Art. 75 - O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de
direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao;
responsveis por bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de
servios.
CAPTULO II - Do Controle Interno
Art. 76 - O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o Art. 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de
Contas ou rgo equivalente.
Art. 77 - A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subseqente.
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Art. 78 - Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer
tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
Art. 79 - Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado na legislao, caber o controle
estabelecido no inciso III do Art. 75.
Pargrafo nico. Esse controle far-se-, quando for o caso, em termos de unidades de medida, previamente estabelecidos para
cada atividade.
Art. 80 - Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a exata observncia dos limites das cotas
trimestrais atribudas a cada unidade oramentria, dentro do sistema que for institudo para esse fim.
CAPTULO III - Do Controle Externo
Art. 81 - O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da administrao, a
guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 82 - O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis
Orgnicas dos Municpios.
1 - As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo
equivalente.
2 - Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a Cmara de Vereadores poder designar peritos-
contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas emitirem parecer.
TTULO IX - Da Contabilidade
CAPTULO I - Disposies Gerais
Art. 83 - A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem
receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
Art. 84 - Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a tomada de contas dos agentes responsveis por
bens ou dinheiros pblicos ser realizada ou superintendida pelos servios de contabilidade.
Art. 85 - Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o
conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais,
a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
Art. 86 - A escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais efetuar-se- pelo mtodo das partidas dobradas.
Art. 87 - Haver controle contbil dos direitos e obrigaes oriundos de ajustes ou contratos em que a administrao pblica for
parte.
Art. 88 - Os dbitos e crditos sero escriturados com individuao do devedor ou do credor e especificao da natureza,
importncia e data do vencimento, quando fixada.
Art. 89 - A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao oramentria, financeira, patrimonial e industrial.
CAPTULO II - Da Contabilidade Oramentria e Financeira
Art. 90 - A contabilidade dever evidenciar, em seus registros, o montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa
empenhada e a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e s dotaes disponveis.
Art. 91 - O registro contbil da receita e da despesa far-se- de acordo com as especificaes constantes da Lei de Oramento e
dos crditos adicionais.
Art. 92 - A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar;
III - os depsitos;
IV - os dbitos de tesouraria.
Pargrafo nico. O registro dos Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas processadas das
no-processadas.
Art. 93 - Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira, no compreendidas na execuo
oramentria, sero tambm objeto de registro, individuao e controle contbil.
CAPTULO III - Da Contabilidade Patrimonial e Industrial
Art. 94 - Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a
perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao.
Art. 95 - A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis.
Art. 96 - O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os
elementos da escriturao sinttica na contabilidade.
Art. 97 - Para fins oramentrios e determinao dos devedores, ter-se o registro contbil das receitas patrimoniais, fiscalizando-
se sua efetivao.
Art. 98 - A dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses, contrados para atender a
desequilbrio oramentrio ou a financeiro de obras e servios pblicos.
Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com individuao e especificaes que permitem verificar, a qualquer momento,
a posio dos emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e juros.
Art. 99 - Os servios pblicos industriais, ainda que no organizados como empresa pblica ou autrquica, mantero contabilidade
especial para determinao dos custos, ingressos e resultados, sem prejuzo da escriturao patrimonial e financeira comum.
Art. 100 - As alteraes da situao lquida patrimonial, que abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como as
variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e insubsistncias ativas e passivas, constituiro elementos da conta
patrimonial.
CAPTULO IV - Dos Balanos
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Art. 101 - Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano Oramentrio, no Balano Financeiro, no Balano
Patrimonial, na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, segundo os Anexos nmeros 12, 13, 14 e 15 e os quadros
demonstrativos constantes dos Anexos nmeros 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 17.
Art. 102 - O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas.
Art. 103 - O Balano Financeiro demonstrar a receita e a despesa oramentrias, bem como os recebimentos e os pagamentos de
natureza extra-oramentria, conjugados com os saldos em espcie provenientes do exerccio anterior, e os que se transferem para
o exerccio seguinte.
Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extra-oramentria para compensar sua incluso na
despesa oramentria.
Art. 104 - A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou
independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial do exerccio.
Art. 105 - O Balano Patrimonial demonstrar:
I - o Ativo Financeiro;
II - o Ativo Permanente;
III - o Passivo Financeiro;
IV - o Passivo Permanente;
V - o Saldo Patrimonial;
VI - as Contas de Compensao.
1 - O Ativo Financeiro compreender os crditos e valores realizveis independentemente de autorizao oramentria e os
valores numerrios.
2 - O Ativo Permanente compreender os bens, crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao dependa de autorizao
legislativa.
3 - O Passivo Financeiro compreender as dvidas fundadas e outras, cujo pagamento independa de autorizao oramentria.
4 - O Passivo Permanente compreender as dvidas fundadas e outras que dependam de autorizao legislativa para
amortizao ou resgate.
5 - Nas contas de compensao sero registrados os bens, valores, obrigaes, e situaes no compreendidas nos pargrafos
anteriores e que, imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio.
Art. 106 - A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer s normas seguintes:
I - os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, pelo seu valor nominal, feita a converso,quando em moeda estrangeira,
taxa de cmbio vigente na data do balano;
II - os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de produo ou de construo;
III - os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado das compras.
1 - Os valores em espcie, assim como os dbitos e crditos, quando em moeda estrangeira, devero figurar ao lado das
correspondentes importncias em moeda nacional.
2 - As variaes resultantes da converso dos dbitos, crditos e valores em espcie sero levadas conta patrimonial.
3 - Podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis e imveis.
TTULO X - Das Autarquias e outras Entidades
Art. 107 - As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas de delegao para arrecadao de
contribuies para fiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, tero seus oramentos aprovados por
decreto do Poder Executivo, salvo se disposio legal expressa determinar que o sejam pelo Poder Legislativo.
Pargrafo nico. Compreendem-se nesta disposio as empresas com autonomia financeira e administrativa cujo capital pertencer,
integralmente, ao Poder Pblico.
Art. 108 - Os oramentos das entidades referidas no artigo anterior vincular-se-o ao oramento da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, pela incluso:
I - como receita, salvo disposio legal em contrrio, de saldo positivo previsto entre os totais das receitas e despesas;
II - como subveno econmica, na receita do oramento da beneficiria, salvo disposio legal em contrrio, do saldo negativo
previsto entre os totais das receitas e despesas.
1 - Os investimentos ou inverses financeiras da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, realizados por
intermdio das entidades aludidas no artigo anterior, sero classificados como receita de capital destas e despesa de transferncia
de capital daqueles.
2 - As previses para depreciao sero computadas para efeito de apurao do saldo lquido das mencionadas entidades.
Art. 109 - Os oramentos e balanos das entidades compreendidas no Art. 107 sero publicados como complemento dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal a que estejam vinculados.
Art. 110 - Os oramentos e balanos das entidades j referidas obedecero aos padres e normas institudas por esta Lei, ajustados
s respectivas peculiaridades.
Pargrafo nico. Dentro do prazo que a legislao fixar, os balanos sero remetidos ao rgo central de contabilidade da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, para fins de incorporao dos resultados, salvo disposio legal em contrrio.
TTULO XI - Disposies Finais
Art. 111 - O Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda, alm de outras apuraes, para fins estatsticos,
de interesse nacional, organizar e publicar o balano consolidado das contas da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal,
suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro estruturalmente idntico, baseado em dados oramentrios.
1 - Os quadros referidos neste artigo tero a estrutura do Anexo nmero 1.
2 - O quadro baseado nos oramentos ser publicado at o ltimo dia do primeiro semestre do prprio exerccio e o baseado nos
balanos, at o ltimo dia do segundo semestre do exerccio imediato quele a que se referirem.
Art. 112 - Para cumprimento do disposto no artigo precedente, a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal remetero ao
mencionado rgo, at 30 de abril, os oramentos do exerccio, e at 30 de junho, os balanos do exerccio anterior.
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Pargrafo nico. O pagamento, pela Unio, de auxlio ou contribuio a Estados, Municpios ou Distrito Federal, cuja concesso no
decorra de imperativo constitucional, depender de prova do atendimento ao que se determina neste artigo.
Art. 113 - Para fiel e uniforme aplicao das presentes normas, o Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da
Fazenda atender a consultas, coligir elementos, promover o intercmbio de dados informativos, expedir recomendaes
tcnicas, quando solicitadas, e atualizar, sempre que julgar conveniente, os anexos que integram a presente Lei.
Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo, podero ser promovidas, quando necessrio, conferncias ou reunies tcnicas,
com a participao de representantes das entidades abrangidas por estas normas.
Art. 114 - Os efeitos desta Lei so contados a partir de 1 de janeiro de 1964, para o fim da elaborao dos oramentos, e a partir de
1 de janeiro de 1965, quanto s demais atividades estatudas. Lei n 4.489/64
Art. 115 - Revogam-se as disposies em contrrio.
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EXERCCIOS

FINANAS PBLICAS
16- Do ponto de vista da base econmica, os impostos podem ser classificados em trs grandes categorias. Com relao
aos Impostos sobre a Riqueza, assinale a opo pertinente.
a) O lucro auferido pelas pessoas fsicas, na alienao de participaes societrias, est
sujeito incidncia do imposto.
b) A base sobre a qual incide o imposto o estoque acumulado de capital.
c) O fato gerador do imposto a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica de renda ou de proventos de qualquer
natureza.
d) So impostos cujas alquotas variam de acordo com a poltica monetria.
e) A base de clculo do imposto constituda pelos rendimentos do trabalho e do capital.

17- Com base no sistema tributrio brasileiro, assinale a nica opo no pertinente.
a) No que se refere questo distributiva, verifica- se que a estrutura tributria brasileira fortemente regressiva, em
funo da predominncia de impostos diretos.
b) Uma distoro do sistema tributrio brasileiro refere-se sua limitao como instrumento de desenvolvimento
econmico.
c) A incidncia de impostos em cascata ( PIS, Cofins, CPMF) tira a competitividade da produo
nacional, tanto na exportao como na concorrncia com o produto importado.
d) Os impostos em cascata acabam sobretaxando os bens de capital, medida que no possvel isentar tais produtos
na cadeia produtiva de mquinas e equipamentos.
e) A complexidade do sistema impe custos para as empresas que precisam dispor de estrutura adequada para atender a
todas as necessidades impostas pelo fisco.

18- A maior parte das diferenas entre a progressividade nominal e efetiva pode ser explicada pelos
abatimentos permitidos pela legislao do imposto de renda sobre a pessoa fsica. Dos abatimentos
permitidos, identifique quais so os nicos que beneficiam claramente em maior proporo os contribuintes de mais baixo
nvel de renda.
a) Despesas com a previdncia social.
b) Despesas com mdicos, dentistas e gastos com hospitalizao.
c) Despesas com doaes a entidades filantrpicas.
d) Despesas com educao.
e) Dependentes.

19- A incidncia de um imposto seletivo eleva os preos dos produtos tributados em relao aos preos dos produtos
isentos. Segundo a definio desse tipo de imposto, identifique a opo que no verdadeira.
a) O preo do produto tributado elevar-se- de um valor igual ao do imposto, caso ele seja
produzido a custos constantes.
b) A distribuio do imposto entre compradores e vendedores igual razo entre as elasticidades
da oferta e da demanda.
c) Parte do gravame tributrio absorvida pelos lucros, quando o imposto incide sobre uma
indstria monopolista.
d) O preo do produto tributado elevar-se- de um valor maior do que o do imposto, se ele
for produzido sob custos crescentes.
e) A receita que pode ser obtida de um imposto seletivo sobre vendas limitada.

20- Identifique a nica opo incorreta no que tange Lei Oramentria Anual (LOA).
a) o oramento propriamente dito.
b) Possui a denominao de Lei Oramentria Anual (LOA) por ser consignada pela Constituio
Federal.
c) Compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo
as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente.
d) A metodologia utilizada a denominada Oramento-Programa.
e) Compreende o oramento fiscal, o oramento de investimentos e o oramento da seguridade
social.

Auditor-Fiscal da Previdncia Social - AFPS - 2002 Administrao Tributria Previdenciria - P.3 8

21- A Lei Complementar de 4 de maio de 2000 estabeleceu normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal. Identifique, nas opes abaixo, a nica afirmativa correta relativa
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Lei de Responsabilidade Fiscal.


a) A obedincia s novas regras da Lei de Responsabilidade Fiscal permite ao pas um ajuste fiscal permanente, uma vez
que a disciplina fiscal introduzida pela Lei proporciona o fortalecimento da situao financeira dos entes da Federao.
b) O projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias desvinculado da Lei de Responsabilidade Fiscal.
c) Cada governante, exceto o governante do nvel estadual, dever demonstrar que a renncia de receita foi considerada
na Lei Oramentria Anual.
d) A Lei de Responsabilidade Fiscal limita a relao entre receita total e gastos pblicos com pessoal.
e) A abrangncia do Governo, na Lei de Responsabilidade Fiscal, definida pelos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e Tribunais de Contas da Unio e dos Municpios e as respectivas Administraes Diretas, Fundos, Autarquias e
Fundaes.

22- A teoria econmica estabelece critrios de racionalidade econmica para aplicao dos recursos
pblicos. Aponte o critrio que exige que os recursos sejam aplicados segundo as prioridades estabelecidas pela poltica
econmica com o propsito de atender s necessidades mais prementes da
comunidade.
a) critrio da eficincia
b) critrio da objetividade
c) critrio da flexibilidade
d) critrio do custo-benefcio
e) critrio da clareza

23- O dficit do setor pblico representou uma significativa parcela do PIB durante a dcada de 80, tendo aumentado
sistematicamente durante toda a dcada. Identifique a opo falsa, entre as razes
que explicam esse comportamento do dficit pblico brasileiro.
a) Incremento das despesas do setor pblico em decorrncia do grande aumento do nmero de funcionrios pblicos.
b) Surgimento de salrios significativamente elevados para os funcionrios pblicos considerados
como elite do funcionalismo.
c) Fragilidade poltica do governo.
d) Efeitos da nova Constituio.
e) Reduo das receitas do governo em virtude do forte desempenho da economia ao longo da dcada.

24- O problema-chave para a resoluo da crise fiscal em um pas a definio de como distribuir a incidncia do ajuste
fiscal. Estando a favor do ajustamento e da estabilidade de preos, os agentes
econmicos, individualmente considerados, tendem a evitar arcar com o nus do ajustamento, pressionando o governo
para no participar desse esforo coletivo. Identifique qual das afirmativas
no explica a lgica desse comportamento.
a) A existncia de um desequilbrio oramentrio vista pela maioria dos agentes econmicos como um problema, pelo
risco desse desequilbrio ser financiado pelo imposto inflacionrio.
b) O desequilbrio resulta de um somatrio de decises fiscais especficas, entendidas como a realizao de uma despesa
e/ou a concesso tributria que beneficia um grupo particular dentro do setor pblico ou fora dele.
c) O desequilbrio pode ser resolvido por meio da aprovao de medidas em favor do ajustamento,
tais como reduo ou eliminao de despesas e o aumento ou criao de um tributo, incidindo sobre um agente ou
conjunto de agentes econmicos.
d) O desequilbrio pode ser eliminado por meio da ao de um grupo onde o conflito social alto e no h uma
predisposio dos diferentes grupos a aceitarem medidas duras.
e) A diminuio ou o desaparecimento do desequilbrio fiscal implica minorar o risco de que cada agente em particular seja
chamado a arcar com o imposto inflacionrio.

51- A receita na Administrao Pblica representa as operaes de ingressos de recursos financeiros nos cofres pblicos.
Identifique a opo no pertinente em relao s receitas correntes.
a) receitas imobilirias
b) receitas de contribuies sociais
c) contribuio de melhoria
d) receita de servios
e) alienao de bens mveis e imveis

56- So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. O princpio que obriga que a estimativa de
receita e a fixao de despesa limitem-se a perodo definido de tempo, chamado exerccio financeiro, o princpio da
a) exclusividade.
b) especificao.
c) anualidade.
d) unidade.
e) universalidade.

57- De acordo com o conceito de oramento, identifique a nica opo incorreta.


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a) Oramento pblico o processo mediante o qual o governo traa um programa de projetos e atividades, estimando suas
receitas e planejando sua aplicao, com prvia fixao das despesas.
b) Os princpios oramentrios esto basicamente definidos na Constituio Federal e na Lei n 4.320/64.
c) O oramento incremental o oramento elaborado por meio dos ajustes marginais nos itens de receita e despesa.
d) O oramento tradicional destaca as metas, os objetivos e as intenes do governo, consolidando um conjunto de
programas a ser realizado durante determinado perodo.
e) No Brasil, a Lei n 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade do oramento-programa, determinando que a Lei Oramentria
conter a discriminao da receita e despesa.

58- De acordo com as Finanas Pblicas, no que concerne s classificaes oramentrias, no se pode afirmar que:
a) a classificao funcional do oramento representa o maior nvel de agrupamento das aes do governo em grandes
reas de sua atuao, para fins de planejamento, programao e oramentao.
b) a classificao institucional do oramento apresenta a distribuio dos recursos pblicos pelos rgos responsveis por
sua gerncia e aplicao.
c) a classificao funcional-programtica atual divide os programas em Finalsticos, Programas de Gesto Pblica e
Programas de Servios do Estado.
d) a classificao econmica das despesas objetiva informar, sob o ponto de vista macroeconmico, o efeito do gasto do
setor pblico na economia.
e) o programa representa, do ponto de vista administrativo-programtico, o maior nvel de agregao das diversas reas de
despesa que competem ao setor pblico executar.

48 - A receita classifica-se nas seguintes categorias econmicas:


a) de capital e de investimentos
b) inverses financeiras e de investimentos
c) correntes e de transferncias correntes
d) correntes e de capital
e) de investimentos e correntes

68- A elaborao da lei oramentria a etapa que, efetivamente, caracteriza a idia de processo oramentrio,
compreendendo fases e operaes. A discusso a fase dos trabalhos consagrada ao debate em plenrio. Aponte a opo
incorreta com relao s etapas da fase da discusso.
a) emendas
b) voto do relator
c) redao final
d) votao em plenrio
e) veto

70- O Oramento Pblico obedece aos princpios oramentrios. Como conseqncia do princpio da especificao,
ocorrem proibies de natureza constitucional. Indique a opo falsa.
a) Concesso de crditos ilimitados.
b) Incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual.
c) Realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.
d) Instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
e) Exigncia ou reduo de tributo sem lei que o estabelea.

71- A Receita Oramentria a consubstanciada no oramento pblico e consignada na Lei Oramentria. Aponte a nica
opo incorreta no que diz respeito s fontes de receitas.
a) O imposto um tributo cuja obrigao tem como fato gerador uma situao, independente de qualquer atividade estatal
especfica, relativa ao contribuinte, sendo pago coativamente.
b) A receita de contribuies uma fonte de receitas correntes.
c) A contribuio de melhoria corresponde especializao de servio pblico, em proveito direto ou por ato de
contribuinte.
d) Outras receitas correntes so receitas correntes originrias da cobrana de multas e juros de mora, indenizaes e
restituies, receita da dvida ativa e receitas diversas.
e) As receitas de capital so as provenientes de operaes de crdito, alienao de bens, de amortizao de emprstimos
concedidos, de transferncias de capital e de outras receitas de capital.

1)O critrio de classificao das contas publicas de grande importncia para a compreenso do oramento. Varias so as
razoes pelas quais deve existir um bom sistema de classificao no oramento. Assinale a opo errada.
a) Desenvolver a organizao poltica e, de modo especial, restaurar as atribuies do poder legislativo.
b) Proporcionar uma contribuio efetiva para o acompanhamento da execuo do oramento.
c) Determinar a fixao de responsabilidades.
d) Facilitar a formulao de programas.
e) Possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das aes governamentais.

2) Assinale a nica opo que pertinente ao oramento tradicional e no ao oramento programa.


Oramento e Finanas Pblicas 59
Professora Carolina Fontoura da Motta, economista, Premium Cursos e Concursos.
e-mail: cmotta@cvism.com.br

a) Os principais critrios classificatrios so unidades administrativas e elementos.


b) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.
c) A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento.
d) A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas.
e) Existe utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados.

3) Entre as principais categorias que compem os gastos pblicos, no se enquadram:


a) pagamentos de transferncias.
b) dispndios de aquisio de ativos financeiros.
c) gastos com subsdios.
d) pagamentos de criao de moeda pelo Tesouro.
e) despesas de bens e servios.

4) Qual das opes abaixo no representa um dos princpios jurdicos do oramento pblico?
a) Unidade
b) Anualidade
c) Universalidade
d) Anterioridade
e) Exclusividade

Marque Verdadeiro ou Falso


1) A autorizao para abertura de crditos especiais, na prpria lei oramentria, uma das excees
aplicao do princpio da unidade, de acordo com a atual Constituio.
2) A modificao do exerccio financeiro para julho/junho incompatvel com o princpio da anualidade.
3) A unificao do processo oramentrio rene em uma s lei os oramentos Fiscal, de Investimento das
Empresas Estatais, da Seguridade Social e Monetrio.
4) Os princpios oramentrios esto associados etapa de discusso da lei oramentria.
5) O ciclo oramentrio deve concluir-se necessariamente durante o exerccio financeiro.

Assinale a alternativa correta


1) A Constituio Federal, entre outros dispositivos, determina: a) a lei oramentria anual compreender os
oramentos fiscal, de investimento das empresas estatais e de seguridade social; b) a lei oramentria no poder conter
dispositivo estranho previso de receita e fixao de despesa; c) vedada a concesso ou utilizao de crditos
ilimitados. Esses trs dispositivos contemplam, respectivamente, os seguintes princpios:
a) universalidade, clareza e equilbrio.
b) Unidade, exclusividade e equilbrio.
c) Universalidade, exclusividade e programao.
d) Totalidade, especializao e universalidade.
e) Desconheo a resposta correta.

2) Quando se diz que as receitas e as despesas devem constar na lei do oramento, sem quaisquer
dedues, isto decorre da aplicao do princpio:
a) da universalidade.
b) da exclusividade.
c) do oramento bruto.
d) da exatido.
e) da totalidade.

3) O supervit no oramento corrente encontrado atravs da:


a) soma entre receitas correntes e receitas de capital.
b) soma entre receitas correntes e despesas correntes.
c) subtrao entre receitas correntes e despesas de capital.
d) subtrao entre receitas correntes e despesas correntes.
e) soma entre despesas correntes e despesas de capital.

4) Uma das inovaes introduzidas pela Constituio de 1988 no processo oramentrio :


a) equilbrio das contas pblicas
b) publicidade da legislao oramentria.
c) possibilidade de gastos ilimitados.
d) regras de poltica oramentria.
e) iseno de receitas.