You are on page 1of 50

PROCESSO DE PLANEAMENTO TERRITORIAL

Contedos:

Introduo Base Legal /Conceitos Objectivos Caracterizao do Sistema de Gesto Territorial Processo de Elaborao Plano Distrital de Uso da Terra, PDUT Estrutura Metodolgica da Elaborao do Plano Distrital de Uso da Terra e de Pormenor.

Introduo

A elaborao de planos urbanos? Territoriais? tem em vista estabelecer uma referncia legal/normativa capaz de servir de directriz para o processo de planeamento/gesto territorial. Planear as aces de um Governo Distrital ou o ordenamento do processo de crescimento de uma cidade , em linhas gerais, um procedimento semelhante ao que utilizamos em nossas decises e aces individuais ou familiares. O processo de planeamento muitas vezes resumido em quatro verbos: conhecer, compreender, julgar, actuar ou intervir.

Conceitos
Plano de Ordenamento Territorial:

o documento estratgico, informativo e/ou (pode ser s informativo?) normativo, que tem como objectivo essencial a produo de espaos ou parcelas territoriais socialmente teis, estabelecido com base nos princpios e nas directivas do ordenamento do territrio.

Conceitos(Cont.)
Sistema de Gesto Territorial: o quadro geral do mbito das intervenes no territrio, operacionalizado atravs dos instrumentos de gesto territorial, e hierarquizado aos nveis nacional, provincial, distrital e municipal.

Conceitos(Cont.)

Territrio:

a realidade espacial sobre a qual se exercem as interaces sociais e as do homem com o meio ambiente e que tem a sua extenso definida pelas fronteiras da nao.

Cont.

Solo Rural: a parte do territrio nacional exterior aos permetros urbanos. Solo Urbano: toda a rea compreendida dentro do permetro dos municpios (cidades e vilas) e das povoaes (sedes de postos administrativos e localidades), legalmente institudas.

Cont.
Zoneamento: a operao de gesto territorial que qualifica e divide o territrio em reas vocacionadas referencialmente para determinadas actividades de carcter econmico e/ou social.

Objectivo Geral do OT

Assegurar a organizao do espao nacional e a utilizao sustentvel dos seus recursos naturais, estabelecendo as condies legais, administrativas, culturais e materiais favorveis ao desenvolvimento social e econmico do pas, promoo da qualidade de vida das pessoas, e proteco do meio ambiente.

Objectivos especficos

Garantir o direito ocupao actual Requalificar as reas urbanas de ocupao espontnea, degradadas, ou como resultado de ocupaes de emergncia Identificar e valorizar as potencialidades das actividades socio-econmicas e culturais Garantir a preservao do equilbrio ecolgico,

Objectivos especficos - Cont.


Garantir a defesa, a preservao e a valorizao do patrimnio, Compatibilizar e articular as polticas e estratgias ambientais e de desenvolvimento scio-econmico, Optimizar a gesto dos recursos naturais para o seu uso e proveitamento, Garantir a gesto dos conflitos de interesses, privilegiando sempre o acordo entre as partes.

CARACTERIZAO DO SISTEMA DE GESTO TERRITORIAL

A nvel nacional, definem-se as regras gerais da estratgia do ordenamento do territrio, as normas e as directrizes para as aces de ordenamento, provincial, distrital e municipal, e compatibilizam-se as polticas sectoriais de desenvolvimento do territrio; A nvel provincial, definem-se as estratgias de ordenamento do territrio da provncia, integrando-as com as estratgias nacionais de desenvolvimento econmico e social, e estabelecem-se as directrizes para o ordenamento distrital e municipal. A nvel distrital, elaboram-se os planos de ordenamento do territrio da rea do distrito e os projectos para sua implementao, reflectindo as necessidades e aspiraes das comunidades locais, integrando-os com as polticas nacionais e de acordo com as directrizes de mbito nacional e provincial. A nvel municipal, estabelecem-se os programas, planos e projectos de desenvolvimento e o regime de uso do solo urbano de acordo com as leis vigentes.

Instrumentos de gesto territorial a nvel Provincial

Planos Provinciais de Desenvolvimento Territorial, de mbito provincial e interprovincial que estabelecem a estrutura de organizao espacial do territrio da provncia, ou de duas ou mais provncias que constituam regies integradas, identificando as grandes unidades territoriais de vocao diferenciada, a distribuio das actividades econmicas, as redes urbanas e as infra-estruturas de mbito provincial.

Instrumentos de gesto territorial a nvel Distrital

Planos Distritais de Uso da Terra, de mbito distrital e interdistrital - que estabelecem a estrutura da organizao espacial do territrio do distrito ou de dois ou mais distritos, com base na identificao de reas para os usos preferenciais, tendo em conta o povoamento urbano e rural e as reas de titularidade ou ocupao das comunidades locais, em conformidade com a legislao de terras, as redes de infra-estruturas e a localizao das actividades econmicas e dos equipamentos colectivos de mbito distrital, de acordo com a estrutura de organizao espacial do territrio da provncia.

Instrumentos de gesto territorial a nvel Municipal

Planos de Estrutura Urbana que estabelecem a organizao espacial da totalidade do territrio do municpio, os parmetros e as normas para a sua utilizao, tendo em conta a ocupao actual, as infra-estruturas e os equipamentos sociais existentes e a implantar e a sua integrao na estrutura espacial regional; Os Planos Gerais e, ou Parciais de Urbanizao que estabelecem a estrutura e qualificam o solo urbano, tendo em considerao o equilbrio entre os diversos usos e funes urbanas, e definem as redes de transporte, comunicaes, energia e saneamento, e os equipamentos sociais, com especial ateno s zonas de ocupao espontnea como base scio-espacial para a elaborao do plano; Os Planos de Pormenor definem o carcter da forma urbana e das zonas de expanso, dentro dos limites da rea municipal,

Contraste entre uma cidade Com POT e a Outra Desordenada

PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO DISTRITAL DE USO DA TERRA Art. 5 e 35 do RLOT)

Estrututa

Conceito do Guio Metodolgico Para quem o Guio Conceito de PDUT Objectivos do PDUT Processo para a elaborao do PDUT Estrutura do PDUT

O CONCEITO DE PLANO DISTRITAL DE USO DA TERRA PDUT (n 4. Art.10 da LOT)


instrumento de ordenamento territorial, de mbito Distrital e inter distrital Estabelece a estrutura de organizao espacial do territrio de um ou mais distritos; Identifica reas para usos preferenciais Define normas e regras; Observar ocupao do uso do solo; Observar utilizao dos recursos naturais.

Porqu um PDUT? (Artigo 33-RLOT)


Materializar as estratgias do desenvolvimento territorial do PPDT Dar pormenor aos princpios e aos modelos de distrital, definidos a nvel provincial; Estrutura a distribuio dos assentamentos humanos, das infraestruturas e dos equipamentos, no territrio do distrito; Define parmetros que devem reger a relao territorial dos municpios com o

O que deve conter, no mnimo, um PDUT?


Formulao de objectivos gerais e especficos Inventrio da situao existente no mbito geogrfico do territrio onde aplicvel o referido instrumento; Anlise e diagnstico dos dados recolhidos na fase do inventrio; Elaborao e avaliao de alternativas;

O que deve conter o PDUT? (cont.)


Deciso sobre quais as alternativas aplicveis; Monitorizao da implementao das disposies constantes no PDUT; Reviso sistemtica das disposies do PDUT; Enquadramento legal do Plano (LOT, RLOT e LOLE,)

Publicao do despacho com:


TdR; Metodologia adoptar para coordenao no distrito; Composio da comisso a ser formada para a sua elaborao; Atribuies a serem conferidas aos rgos responsveis pela sua elaborao; Prazos para a sua elaborao.

MODELO DE COORDENAO NA ELABORAO DO PDUT

PDUT DINAPOT
Parecer de Conformidade Art. 11 RLOT

DPOT

GP (c) Art 13, LOT)

GD Equipe de Elaborao (Consultoria)


Ligao Comisso Criada
rgo Consultivo

C Consultivo Distrital
CC, SC,SP, OMs, Parceiros,

Audincia Pblica

DSPI

RSDAE

RSDSMAS

RSDETJ

Autarquia

Outros

ESTRUTURA METODOLGICA DA ELABORAO DO PLANO DISTRITAL DE USO DA TERRA

Diagnstico da situao

Anlise dos dados Biofsicos Avaliao das caractersticas Scio-econmicos Anlise de dados da populao Determinao do Potencial de Desenvolvimento Formulao de Estratgias Elaborao de Cenrios Definio de Prioridades

Elaborao de Propostas do Plano

O Que permite a Fase do Diagnstico


Identificar: Oportunidades de desenvolvimento com melhores perspectivas em termos de produtos e mercados para o distrito; Problemas de natureza territorial, social e ambiental; Cenrios de desenvolvimento hipteses e prrequisitos; Propostas de uso de terra.

CAPTULO 1 - DIAGNSTICO DA SITUAO ACTUAL

1. Caracterizao Fsico-Geogrfica 1.1. Enquadramento Regional 1.2. Localizao Geogrfica, Limites Administrativos e Diviso Administrativa 1.3. Condies Fsico-Naturais e Ambientais

Tabela n 1- Condies Fsico-naturais e ambientais levantamento de dados secundrios - Solos


Tema Instituio para recolha de dados Contedo/ Elementos Diagnstico Limitantes Anlise Cartografia (Mapas)

Solo

IIAM

solos;

Tipo de

Distribui o geogrfica dos solos - Definio do potencial para agricultura - factores climatricos factores scioeconmicos. Mecnica dos solos (construo de pequenas e grandes engenharias Pesquisa de aquferos Estudo

Saliniza o Queimadas descontroladas - Eroso - Uso da terra Drenagem

Rendime nto dos solos Capacida de de carga -

- Natureza dos materiais superficiais (solos, pedregosidade ) - Permeabilidade dos solos - Pedregosidade - Capacidade de reteno de gua

Mapa pedolgico Potencial Agrcola

Qualidad e e e sua distribuio no territrio


-

- Potencial agrcola

Inundaes/ cheias
desertificao

Materiai s construo e indstrias (areias e argila) Potencial agrcola

Tabela n 2 - Sensibilidade Ambiental


Tema Instituio para recolha de dados MICOA Florestas IIAM DNA Fauna Solos Biodiversida de Concesses factor es climatricos factor es scioeconmicos Contedo/ Elementos Diagnstico Limitantes Anlise Cartografia (Mapas)

Sensibi lidade Ambie ntal

Terra

DINATE F

Hidrografia

- Tipo de flora e fauna -

- - uso da terra - .- Sobre explorao - _ Salinizao Queimadas descontrolad as Eroso Drenage m Inundaes Fiscalizao Secas

Clima Comunidades Topografia Geologia Ocorrncias lacustres e suas caractersticas;

Ecossistemas e habitats Cadeias de valor Ecoturismo Maneio integrado ndice de sensibilidade ambiental

rea de sensibilidade ambiental reas protegidas ou a proteger rea com problemas ambientais

Tabela n 3 Riscos Ambientais


Tema Institu io r dados MICO A DINAT EF IIAM DNA Identifica o de reas ambientalmente sensveis, com base numa classificao de : o Zonas de risco elevado o Zonas de risco moderadas o Zonas de baixo risco Contedo/ Elementos Diagnstic o Limitantes Anlise Cartografia (Mapas)

Riscos Ambien tais

Tipo de flora e fauna Biodi versidade em risco de extino reas de eroso em forma de ravina Zona s de queimadas constantes

- Uso da terra Sobre explorao Salinizao Queimadas descontrola das Eroso Drenage m Inundaes -

Avaliao de impacto ambiental Planeamento do uso da terra

Zonas de riscos ambientais por tipo

Fiscaliza

2. Caracterizao Scio-Cultural
2.1. Populao 2.2. Infra-Estruturas 2.3. Equipamento Social 2.4. Actividades Econmicas 2.5. Uso do Solo Actual 2.6. Condicionantes para a Ocupao do Solo 2.7. Sntese de Principais Problemas Potencialidades

Diagnstico da situao actual

Avaliar o nvel de satisfao das necessidades (demanda actual) da populao em termos de equipamentos pblicas, servios e infra-estruturas Analisam-se aqui, sempre em funo da populao a servir por exemplo o seguinte: Educao Em funo da populao em idade escolar (cerca de 22% da populao total)- para EPC

Levantamento de dados scio-econmica - Sade


Tema
Institui o para recolha de dados MIS AU Admi nistrao do Distrito IN E

Element os
Unidad es sanitrias Uni dades de apoio (armazn s) Ass entament os humanos re a de influncia

Diagnstico

Limitantes

Anlise

Cartografia ( Mapas )

Sade

Nmero e evoluo das unidades sanitrias Nmero de camas Estado de conservao Capacidade instalada Classifica o das unidades sanitrias Distribui o territorial das unidades Situao das doenas endmicas e de

Distribui o das unidades Profission ais qualificados Meios de diagnstico Alojamen to para o pessoal mdico e paramdico Distncia a percorrer para acesso ao estabelecimento de ensino

Nvel de satisfao das camas para a procura Nvel de satisfao para o atendimento materno-infantil Nmero e qualidade das unidades sanitrias pelo tamanho da populao

Distribui o das unidades sanitrias Densidad e da rede hospitalar rea de cobertura

Tabela 5: Cenrios de Desenvolvimento - Pecuria


Cenrios
Elementos Diagnstico Limitantes Anlise Plano Cartografia (Mapas) -

Desenv olvime nto na base da Pecur ia

- Terra -Pastagens - gua - Gado - Infrasanitrias

- Tipos e Tamanho das manadas - Distribuio territorial manadas Sectores envolvidos e peso de cada um deles (Empresarial, familiar) Importncia economia do Distrito

Plantas infestantes Doenas endmicas (tripanossomases) Pragas Cultura local Qualidade das pastagens Ciclos climticos desfavorveis (secas) Conflito animais selvagens/gado (transmisso de doenas)

- Aptido ecolgica para criao dos diferentes tipos de gado - Capacidade de carga animal Produtividade animal Infra-estruturas sanitrias versus crescimento das manadas Contribuio da pecuria no desenvolvimento do distrito Segurana alimentar e nutricional local

Minimizao das limitantes Fomento pecurio Crescimento das manadas Expanso das pastagens Intensifica o pecuria Melhoria da qualidade de gado (adaptabilidade ao clima, produo de leite, peso das carcaas, carne) Aumento dos nveis nutricionais da

Aptido ecolgica para a criao de gado Distribui o relativa das manadas Densidade real das manadas no territrio Cabeas de gado por famlia Distribui o territorial das classes de pastagens Distribui o de infra-

Exemplo: Cenrio de desenvolvimento


Cenrios Elemento s - Terra - gua - Solos Clima Vegeta o Comu nidades Diagnstico - Uso da terra - Tipos de florestas e sua localizao - Espcies florestais com valor Biodiversid ade - Concesses florestais - Explorao florestal Contribui o das florestas na economia do Distrito - Modos de vida das comunidades - reas comunitrias

Limitantes
- Acesso terra Sobreexplorao Queimadas descontroladas Licenciamento simples Fiscalizao

Anlise
- Ecossistemas e habitats Cadeias de valor na explorao florestal Maneio florestal Sustentabilidade da explorao florestal Valorizao do potencial florestal Uso integrado da floresta e dos recursos florestais madeireiros e nomadeireiros

Plano
- Monitoria do recurso florestal Explorao sustentvel da floresta Transformao dos recursos florestais Expanso das reas florestais Plantae s florestais Opes de maneio sustentvel Melhoria da qualidade da floresta -

Cartografia (Mapas)
Estrutur a da vegetao Unidade s florestais Unidade s de maneio Espcies florestais dominantes (com valor comercial) Concess es florestais reas comunitrias

Desenvo lviment o com base em Floresta s

ZONA 1

ZONA 2

ZONA 3

IDENTIFICAR REAS PRIORITRIAS


ZONA 4

FOCAR OS RECURSOS PBLICOS AQUI PARA PROVAR E REGISTRAR DIREITOS LOCAIS

Estrutura Metodolgica Elaborao do Plano Pormenor

da De

1.

Caracterizao do plano

Estabelecem a concepo detalhada da forma urbana de qualquer rea especfica do territrio municipal ou distrital, atravs de determino do desenho urbano, tendo em conta, a diviso de lotes, a implantao dos volumes edificados, o traado das redes de infra-estruturas, a localizao de equipamentos, servios e espaos verdes e arquitetura dos edifcios e espaos exteriores. Os Planos de Pormenor podem adoptar a modalidade de projecto de interveno em Espao Rural que estabelecem a estrutura de organizao espacial de determinadas reas rurais, que necessitam de uma interveno iminente e mais detalhada de planeamento territorial, e definem as medidas e aces prioritrias para o seu desenvolvimento territorial

2.

mbito territorial

O mbito territorial de um Plano de Pormenor depender, evidentemente, do prprio tipo e da escala de cada plano. Poder incluir todo um bairro existente ou a ser implantado, rea especial do Centro Urbano, eixos virios, assentamentos espontneos em zonas de canios ou mesmo terrenos para construes pblicas ou privadas.

3. Agentes envolvidos
Iniciativa A iniciativa da sua elaborao pode ser tanto de agentes pblicos (Conselhos locais, empresas pblicas individualmente ou associadas para implantao de deferentes infraestruturas) como agentes privados (empresas imobilirias, grandes empresas industriais). Elaborao a elaborao dever caber aos mesmos agentes responsveis pela iniciativa. Podero entretanto ser envolvidos tcnicos dos rgos governamentais, empresas privadas de engenharia, arquitectura e urbanizao. Preparao de insumos e consultas Depender de cada tipo de plano ou projecto. No caso de planos e projectos de melhoramento para bairros existentes ou de intervenes localizadas em reas muito particulares do Centro Urbano, deve ser obrigatria a consulta populao residente e usuria do stio e da sua vizinhana imediata.

Monitorizao Em princpio, a monitorizao dever ser feita pelos agentes promotores e financiadores do empreendimento. Nos casos em que um Plano de Pormenor integra vrios projectos com financiadores ou intervenientes, o Conselho local dever montar uma unidade de superviso do conjunto destes projectos.

Aprovao e enquadramento legal Os Planos de Pormenor devero ser submetidos a aprovao nos Conselhos Municipais. Os planos de iniciativa das prprias Administraes Locais devero receber parecer dos rgos sectoriais com interesse em cada tipo de plano.

Divulgao

O mesmo critrio de exposio pblica dos planos previstos nas autarquias locais poder ser utilizado no caso dos Planos de Pormenores, sobretudo nos casos de maior interesse pblico.

Implementao
A implementao dos Planos de Pormenores constitui-se basicamente em uma actividade de engenharia civil, pblica ou privada. A responsabilidade ser dos construtores. Devero ser mobilizadas ainda estruturas de fiscalizao de obras pblicas ou privadas, conforme o caso, e do governo.

Reviso do Plano

A reviso de um Plano de Pormenor, dada a expectativa de sua implementao imediata, dever se traduzir mais como avaliao de impacto do que propriamente, como reviso e realimentao de processo. A terefa deve caber Administrao Local do Centro Urbano.

4.

Procediementos metodolgicos bsicos


Etapa 1 consulta prvia Administrao Local sobre directrizes e exigncias para o plano. Etapa 2 levantamentos de campo na rea e avaliao preliminar de impacto. Etapa 3 desenvolvimento do anteprojecto. Etapa 4 exame preliminar pelo Conselho Municipal Local; Etapa 5 desenvolvimento do projecto executivo; Etapa 6 apresentao e aprovao.

5. Produto final, forma e documentao de apresentao


Apresentao sucinta dos objectivos, propostas e impactos do plano; Planta geral de situao. Dever conter curvas de nvel, arruamemnto, edificaes e infraestruturas existentes no stio e sua vizinhana imediata. A escala mnima ser de 1:2000. Planta. No caso de projeces de edificaes, a escala mnima ser de 1:200. Pareceres eventualmente dados por rgos especializados.

Caracterizao Fsico-Geogrfica (1)

Diviso administrativa;

Interdependncia com resto da provncia;


Principais Centros urbanos; Vias de comunicao Constrangimentos para desenvolvimento Actividades da populao

OBRIGADO PELA ATENO

You might also like