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目 录
(编辑稿)

过年(代序)

引子 上访村:中国现代化进程中的背影
上访村日记
2005 年 3 月 24 日 上访村住满了
2005 年 4 月 17 日 幸福街的晚上——流浪者的栖居地
2005 年 5 月 13 日 房东来了
一 北京有个上访村
二 “村民”们的衣食住行
三 上访村的“治理”与变迁

第一章 中国特色的信访问题
上访村日记
2005 年 4 月 30 日 天安门上访记
2005 年 3 月 25 日 反腐败沙龙——清晨的最高法院接待室外
2005 年 3 月 26 日 基督
2005 年 3 月 31 日 匆匆的面孔
2005 年 4 月 30 日 一份“上访公民名单”
信访、上访与信访问题

第二章 制度的缺失——刘学礼的上访经历
上访村日记
2005 年 5 月 3 日 “山东冤民的万言书”
一 一个普通的上访故事
二 法律政策不合理——以土地征用补偿制度为例
(一)土地征用补偿标准问题
(二)农村土地产权问题
上访村日记
2005 年 3 月 28 日 土地,土地
2005 年 4 月 3 日 流亡的村民领袖刘华
2005 年 3 月 31 日 无奈的拆迁
(三)不合理法律政策产生的原因
三 残缺的农村基层民主
四 不受限制的政府权力
五 缺位的人大
六 尴尬的司法
附录:来自地方的见证——河南、湖北、福建三个县市的调查报告
一 河南省中原县信访调查报告

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二 湖北省南江市信访调查报告
三 福建省仙县信访调查报告

第三章 历史深处的伤痕——郝文忠的上访人生
一 文革与丈夫之死
二 第一次来北京
三 漫漫上访路
四 家庭
五 幸福街的生活
六 为什么上访

第四章 为什么来到北京?
上访村日记
2005 年 3 月 27 日 逝者王元顺
2005 年 5 月 16 日 七次被毒打的王金英
一 因为相信北京而来到北京
二 “反贪官不反皇帝”的上访策略

第五章 “刁民”的正义——中国社会信任与道德的忧虑
上访村日记
2005 年 4 月 16 日 北京“刁民”
2005 年 5 月 2 日 老谢的上访所得
一 一个典型“刁民”的五起案件
二 对五起案件的分析
(一)人命案与“政治正确”
(二)交通事故案与社会信任
(三)上访引发的三起案件与权力的傲慢
上访村日记:2005 年 3 月 31 日 一场四轮车官司打了十六年
三 政府公信力与道德资源的缺失
(一)一个荒诞的假定
(二)上访村与社会病态
上访村日记:2005 年 4 月 17 日 纪检书记处理“无理访”
(三)贪官与刁民的恶性循环
四 激进行为与有效上访
上访村日记
2005 年 4 月 3 日 刘华眼里的第 57 个民族
2005 年 4 月 26 日 召集游行的穆斯林老人
2005 年 4 月 28 日 床底下的汽油桶

第六章 接访变劫访——信访治理的尴尬(一)
上访村日记
2005 年 4 月 13 日 王风美被劳动教养
一 接访——从“接待”来访到“接回”上访者
(一) 接访制度的由来

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上访村日记:2003 年 4 月 5 日 收容所里的“病号”
(二) 法院接访的奇观
上访村日记:2005 年 4 月 7 日 省高级法院驻京巡回合议庭
二 从“接回”上访者到劫(截)回上访者
上访村日记
2005 年 3 月 25 日 林玉峰在北京
2005 年 3 月 25 日 团结起来
2005 年 4 月 1 日 被打
2005 年 4 月 8 日 劫访人群
2005 年 4 月 15 日 见义勇为
(一)从接访到劫访
(二)尴尬的国家信访局

第七章 挡不住的信访洪峰——信访治理的尴尬(二)
上访村日记
2005 年 4 月 29 日 上访村人少了
2005 年 5 月 1 日 新信访条例实施
2005 年 5 月 8 日 新的气象?
一 信访洪峰居高不下
二 2003 年到 2005 年信访治理探索
(一)地方政府改革探索
(二)中央治理信访的努力
(1)信访联席会议制度
(2)新《信访条例》实施
(3)公安大接访
(三) 专家方案
附:新中国信访制度演变溯源

第八章 结语:宪政视野下的信访治理

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