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Maestría en Administración y Políticas Públicas Universidad de San Andrés Trimestre Junio - Agosto 2011

POLITICAS PÚBLICAS: SIGNIFICADO Y MODELOS DE ANÁLISIS Antonio Camou Docente invitado: Gustavo Dufour

PRESENTACION Durante mucho tiempo, los estudios sociales y políticos en nuestro medio tendieron a dejar en un cono de sombras el examen sobre la manera en que las autoridades estatales establecen sus agendas, diseñan sus políticas, toman sus decisiones y evalúan sus impactos en las distintas arenas de la vida social. En los últimos años, en cambio, ha emergido con fuerza un interés sistemático por conocer el funcionamiento detallado del Estado, su diversificada estructura interna, sus relaciones con diferentes actores, sus modalidades de intervención en las esferas del mercado y la sociedad civil mediante políticas, y la manera de enfrentar los problemas específicos del ejercicio del gobierno y la gestión pública. Esta renovada preocupación tiene, al menos, dos fuentes. Por un lado, una ya extensa experiencia democrática –atravesada por graves crisis socioeconómicas y notorios fracasos gubernamentales- ha puesto en el centro de la consideración pública las complejas vinculaciones entre política y gestión. Pero por otra parte, es también perceptible una cultura ciudadana que hace de la provisión eficiente y equitativa de bienes y servicios de calidad creciente un medio de intercambio político altamente valorado. Hoy en día, la política no sólo tiene que dar cuenta de sus actos de manera transparente ante una sociedad cada vez más informada y exigente, sino que también debe mostrar que es capaz de gestionar adecuadamente los recursos públicos a fin de resolver los problemas concretos de la ciudadanía. En este marco, la asignatura que se presenta introducirá un conjunto de categorías sociopolíticas especialmente relevantes para el estudio y/o la puesta en marcha de políticas públicas. Para ello recorreremos un circuito de análisis que resumiremos en una fórmula: de la sociedad al Estado – a través de la política- y del Estado a la sociedad –a través de las políticas. El curso tendrá una primera parte en la que se ofrecerá una visión de conjunto de algunos de los principales modelos contemporáneos de análisis social. En particular, prestaremos especial atención al análisis de los problemas de la acción social (en sus vertientes “racionalistas” y “normativistas”) y del orden social (en sus vertientes “individualistas” y “colectivistas”), como base para la comprensión de diversas cuestiones sociales y políticas contemporáneas. Este cruce de perspectivas nos permitirá elaborar un

capacidades y recursos. se hará especial hincapié sobre la compleja relación entre producción de conocimiento y toma de decisiones en el ámbito público.mapa básico conformado por cuatro grandes tradiciones de interpretación. la tradición del orden conflictivo. En el primer caso. La segunda parte del curso –apoyándose en las categorías analizadas en la primerapresentará un esquema básico para el análisis y/o elaboración de políticas. En este contexto. la tradición de la elección racional. intereses. actores y cuestiones. trataremos de delinear un mapa de actores sociopolíticos estratégicos que participan en los procesos de elaboración de políticas. etc. seguiremos el vector de análisis de un ciclo típico-ideal de elaboración de políticas públicas: estructuración de la agenda. prestando especial atención a sus creencias. o para decirlo en otros términos. implementación y evaluación. los factores que operan como marco de restricciones y oportunidades para la toma de decisiones. En el tercer caso. Es importante destacar que el curso tendrá una orientación teórico-práctica. y la tradición críticohermenéutica. de las que nosotros rescataremos algunos autores representativos: la tradición durkheimiana o sistémica. valores. fundadas en los desarrollos de la teoría social contemporánea. con especial referencia a los problemas de las reformas estatales de “primera” y “segunda “generación”. conectaremos los elementos anteriores con el estudio del desarrollo socio-histórico de cuestiones públicas. integrado por tres tipos de elementos: factores. político-institucionales. En el segundo caso. orientadas a comprender la problemática de lo público. toma de decisiones. culturales. OBJETIVOS ESPECIFICOS * Analizar una serie de categorías básicas de análisis. sociedad civil y mercado en Argentina y América Latina de las últimas dos décadas. en el sentido de que las exposiciones del docente a cargo serán completadas y enriquecidas por el debate con los alumnos. nos referiremos a los componentes estructurales (socioeconómicos. en el marco de un espacio destinado al análisis y discusión de un conjunto de textos básicos sobre los temas elegidos.) que moldean la acción. 2 . El marco histórico que servirá de contexto para nuestro análisis será el derrotero de las transformaciones en la matriz de relaciones entre Estado. para ello. formulación de alternativas. * Alcanzar una comprensión general de un esquema básico para el análisis y elaboración de políticas públicas. OBJETIVO GENERAL Estudiar un conjunto de categorías sociopolíticas especialmente relevantes para el análisis y/o la puesta en práctica de políticas públicas.

Alianza. El proceso de toma de decisiones como problema sociopolítico: factores. 1991. 1989. 2007. De la sociedad al Estado. Robert & Roger Friedland. TEMARIO Y BIBLIOGRAFIA Los textos marcados con (*) serán de lectura obligatoria para la discusión en clase. 1. TODOS estos textos estarán disponibles en formato digital en el espacio virtual del curso. Gobierno y Sociedad (1985).1. FCE.2. La evaluación final consistirá en la presentación de dos tipos de trabajos escritos. actores y cuestiones.). uno de carácter individual. Las visiones racionalistas y normativistas de la acción social. México. Manantial. Norberto. La participación documentada en clase. 2001. Alexander. la capacidad de síntesis. Un marco de análisis y cuatro tradiciones teóricas. El profesor introducirá los temas del día mediante exposiciones. 1. y del Estado a la sociedad a través de las políticas (“policies”). Estado y Democracia (1985).* Revisar algunas de las transformaciones en la matriz de relaciones entre Estado. 1993. Alianza. Emecé. Capitalismo. EVALUACION Se busca que el curso se constituya en un espacio intensivo de análisis. Editorial Gedisa. Aznar. Patrick. Estado. serán particularmente considerados. Los Poderes de la Teoría. Alford. La teoría social en el siglo XX (1998).. Jeffrey C. y otro grupal. Luis & Miguel De Luca (Coords. Las teorías sociológicas desde la Segunda Guerra Mundial. La precisión conceptual. El Estado y la teoría política (1984). con base en las lecturas específicas. Madrid. BsAs. reflexión y discusión. 1991. Bobbio. México. 1) Presentación. (1987). 3 . Barcelona. Las visiones individualistas y colectivistas del orden social. en el que se realizará el análisis de una cuestión de política pública de libre elección por parte de los alumno/as. Carnoy. las cuales serán complementadas por el análisis y el debate con los alumnos. BsAs. sociedad civil y mercado en Argentina y América Latina en los últimos años. Política: Cuestiones y problemas. con especial referencia a los problemas de las reformas del Estado. Baert. será evaluada positivamente. Martin. la solidez argumental y el manejo de la bibliografía básica y especializada del curso. La sociedad como problema: acción social y orden social. a través de la política (“politics”).

La lógica de la acción colectiva y algunos juegos estratégicos clásicos. Los principios básicos. Adaptación. BsAs. Carlos H. El período inicial: la teoría “voluntarista” de la acción.. en Sociología Cultural. Giovanni. el dilema de prisionero y el “principal” y el “agente”. El estructural-funcionalismo. Barcelona. 2000. 4 . Barcelona. 61.Peters. 2. 3) El enfoque de “elección racional”. Madrid. El Nuevo institucionalismo. Filosofía Política y Economía Política. La herencia de Parsons 2. 1992. Jon. Teoría institucional en ciencia política (1999). 2. Análisis de la interacción entre racionalidad. * Alexander. Egonomics. 5. maximización racional del beneficio individual e incentivos institucionales. Cap 2 (“Racionalidad. * Lechner. Formas de clasificación en las sociedades complejas. “Cultura y crisis política: el caso Watergate y la sociología durkheimiana”. Elementos de teoría política.. Barcelona. 5. en Revista de la CEPAL. “Políticos. Individualismo metodológico. preferencias y normas sociales en la economía de la acción individual y sus desviaciones y el relato autobiográfico: “Going to Chicago”. 1998. Los problemas del “free-rider”. Internalización y control. emoción. Alianza.1. Luhmann.3. abril de 1997. Norbert. Los medios generalizados de intercambio. Pinto. El modelo trisistémico. Editorial Gedisa. El período intermedio. Guy B. Julio (comp. “Algunas notas sobre los juegos. Acuña. El debate contemporáneo 5. Elster. BsAS. las gallinas y la lógica política de los pactos constitucionales (reflexiones a partir del pacto constitucional en la Argentina”. La estructura de la acción social. 1997.2. en Teoría de los sistemas sociales (artículos). en La Nueva Matriz Política Argentina. Nueva Visión. honestidad y la alta amoralidad de la política”.3. México. Modelos de análisis social 2) La sociedad como sistema: integración normativa (social) e integración sistémica. Jeffrey C. Introducción a la ciencia política.2. Los orígenes del pensamiento racionalutilitario. El problema del orden. alcance de metas. 2. 1995. El modelo AGIL. 2003. Niklas. Gedisa. “Tres formas de coordinación social”.4. integración y mantenimiento de pautas.. PRIMERA PARTE.1. Anthropos. emociones y normas sociales”). 2001. Sartori.). Universidad Iberoamericana. Las pautas variables. Eudeba. Nro.

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gravedad de la falta. recomendará sanciones disciplinarias que pueden incluir el apercibimiento. la suspensión o expulsión. 15 .

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