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POLITIQUES DE LEMPLOI SCIENCES PO : MASTER AFFAIRES PUBLIQUES YANN ALGAN

INTRODUCTION

POLITIQUES DE LEMPLOI Politiques de lemploi : ensemble des politiques du march du travail visant assurer le plein emploi et rduire ce chmage structurel. DIVERSIT DES POLITIQUES DE LEMPLOI Taux de chmage structurel et politiques de lemploi trs varis dans les pays de lOCDE. Ces politiques ont dabord t passives, se traduisant par un accompagnement du chmeur voire une subvention au retrait dactivit. Elles reprsentaient une vision malthusienne du march du travail cartant les jeunes, les seniors et les femmes. Ces politiques nont pas russi diminuer le taux de chmage. Le soubassement thorique est la vision de lconomie comme un gteau partager. Or le travail a une taille qui ne cesse de crotre. Des politiques actives axes sur les dispositifs de soutien la cration demploi se sont alors dveloppes : formation professionnelle, accompagnement ou placement des chmeurs, scurisation des parcours professionnels.

I. COURBE DE PHILLIPS ET CHMAGE STRUCTUREL


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A. COURBE DE PHILLIPS DE COURT-TERME 1. Arbitrage court terme entre inflation et chmage a. Equilibre sur le march du travail Chmage structurel : niveau de chmage de lconomie indpendamment des fluctuations conjoncturelles. La courbe de Phillips court terme est le rsultat dun arbitrage court terme entre inflation et chmage. La fixation des salaires caractrise par une courbe de wage setting (WS) dpend du pouvoir de ngociation des travailleurs et donc des institutions et du niveau de chmage. La fixation des prix (courbe de price setting , [PS]) dpend du taux de marge appel aussi taux de mark up . Lquilibre rsulte de la relation entre prix fix, taux de mark up et le lien entre taux de chmage et institutions. - Si les prix anticips sont levs, les travailleurs (WS) dsirent maintenir leur pouvoir dachat (ie augmentation des salaires). Le maintien des marges par les entreprises conduit une hausse des prix. - Si le chmage augmente, le pouvoir de ngociation des travailleurs saffaiblit, les salaires diminuent, les prix augmentent moins. Dans lquation (1), z reprsente lensemble des facteurs institutionnels (ex. existence dun salaire minimum, si le salaire minimum augmente, le salaire ngoci et les prix augmentent). La relation prix, prix anticips et chmage se formalise ainsi : (1) Pt = Pte(1 + ) F (ut, z) En supposant la relation suivante entre prix et chmage : (2) Hypothse : F (ut, z) = 1 - ut + z Il est possible de dduire de (1) et (2) que : (3) Pt = Pte(1 + ) (1 - ut + z) b. Relation entre inflation, inflation anticipe et chmage Au cours dune priode, le taux dinflation dpend du taux dinflation anticip, du taux de marge et de lenvironnement institutionnel. Quand le taux anticip augmente, le taux de salaire ngoci augmente aussi, les travailleurs veulent rcuprer leur pouvoir dachat (ie. hausse des salaires) et les entreprises augmentent leur prix pour rcuprer leur marge. La courbe de Phillips est une relation ngative entre le taux de chmage et linflation. Cest une rgularit empirique mise en exergue par Phillips, une simple corrlation partir de laquelle ont t dvelopps des fondements thoriques.. Lquilibre sur le march du travail se rcrit ainsi en fonction de linflation et de linflation anticipe :
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(1) t = et + ( + z) - ut Avec t le taux dinflation et et le taux dinflation anticip, c'est--dire le taux de croissance des prix entre les priodes t -1 et t quavaient anticip les agents en t-1. c. Implications (2) t = et + ( + z) - ut 2. La courbe de Phillips dans les annes 50-60 Chmage aux tats-Unis 1948-1969

Le mme type de relation se retrouve en France entre 1953-66. La relation est dcroissante :

Comment expliquer cette relation ? Hypothse : les travailleurs anticipent en moyenne des taux dinflation proche de 0 ; relativement pertinent dans les annes 1950-60 o les anticipations taient en moyenne proches de 0. Si linflation anticipe est nulle, en reprenant courbe de Phillips, il reste une relation dcroissante entre taux dinflation et taux de chmage. Cest le point de dpart de la plupart des politiques conomiques de lpoque, arbitrage inflation- chmage. Cet achat tait dautant plus frquent en priode pr-lectorales.

3. La courbe de Phillips comme outil de politique conomique a. Relation entre courbe de Phillips et modle OG-DG Larbitrage inflation/chmage peut-tre dvelopp dans le cadre du modle offre globale/demande globale (AS/AD). En cas de relance par la demande (politique montaire ou budgtaire expansionniste) la courbe de demande se dplace graphiquement vers la droite. Lactivit et les prix augmentent, le chmage diminue. Mcanisme sous-jacent : la hausse de la demande a un effet inflationniste. Si linflation relle est suprieure celle anticipe, les salaires rels diminuent, le cot rel du travail diminue galement. Les salaires ngocis en dbut de priode sont rigides au cours de la priode (en France par exemple, 90% des salaires dpendent des conventions collectives). La demande de travail des entreprises et la production augmentent. Lautorit montaire peut donc surprendre les travailleurs et diminuer ainsi le chmage. Problme : la viabilit dune telle politique dpend de leffet de surprise des travailleurs. A moyen/long terme, les salaris rintgrent ces politiques potentielles dans leurs anticipations. Cest lobjet de la section B. b. Illustration graphique

B. COURBE DE PHILLIPS MODIFIE OU AUGMENTE 1. Disparition de la courbe de Phillips dans les annes 70 Disparition de la courbe de Phillips simple . Stagflation : activit stagne, taux de chmage et inflation augmentent. Inverse de la courbe de Phillips. - Cf. tats-Unis, 1970-88, aucune relation dcroissante :

Cf. aussi partir des annes 1970, le taux dinflation augmente mais le taux de chmage stagne. La courbe devient verticale. Annes 1960 : Annes 1970 :

Taux de chmage structurel ou naturel : Non Accelerating Inflation Rate of Unemployment (NAIRU). Taux de chmage dquilibre qui nacclre pas linflation. 2. Pourquoi la courbe de Phillips a-t-elle disparu ? Hausse trs forte de linflation due une hausse des cots non salariaux des entreprises (choc doffre ex. hausse du prix du ptrole). Plus significatif : fin de la myopie des salaris qui anticipent une inflation positive, anticipations dinflation plus nulles ; les ngociations salariales se modifient drastiquement, les mnages rvisent leurs anticipations dinflation. Diffrences entre les annes 1950 (taux dinflation sannulant en moyenne) et 1970.

Au dbut des annes 1970 les mnages prennent conscience du biais inflationniste automatique. De nouveaux mcanismes danticipation de linflation apparaissent : les conomistes supposent que le taux dinflation anticip en n dpend en partie du taux dinflation observ en n-1.
et = t-1

Le taux dactualisation reprsente le poids accord t-1, dans certains modles plus complexes, les travailleurs incluent la part de lerreur passe pour pouvoir la corriger. Lorsque le taux dactualisation est proche de 0, pas dimpact, sil slve, linflation anticipe sacclre. 3. Courbe de Phillips modifie ou augmente a. Intgration de lhypothse de formation des anticipations dans lquation dcrivant la courbe de Phillips Lhypothse de formation des anticipations est formalise ainsi t = t-1 + ( + z) - ut t-1 est la part du taux dinflation pass dont les mnages tiennent compte pour formuler leurs anticipations lors de la prochaine priode. En cas de myopie ou danticipation nulle ( proche de 0), la courbe de Phillips reste initiale :
t = ( + z) - ut

Lorsque = 1 (demain = hier), courbe de Phillips augmente :


t - t-1 = ( + z) - ut

Le taux de chmage en t influence surtout la variation du taux dinflation ; une baisse du taux de chmage ncessite alors une acclration de linflation et non plus seulement un taux dinflation positif. Autrement dit, leffet de surprise est encore plus ncessaire. b. Exemple t - t-1 = ( + z) - ut En cas de hausse constate des prix (ex. 2%), demande quivalente de hausse des salaires (2%), le cot rel du travail revient son niveau initial, le taux de chmage ne change pas. Pour que le chmage diminue, linflation doit sacclrer (ex. 3 ou 4%) afin que le cot rel du travail sabaisse. 4. La courbe de Phillips l'preuve des faits Estimation de la nouvelle courbe de Phillips 1970-88, relativement pertinente : Estimation de la relation entre variation de linflation et chmage pour la priode 1970-1988 aux Etats-Unis :
t - t-1 = 6 % - 1,0 ut Estimation pour lEurope entre 1967 et 1999 : t - t-1 = 7,6 % - 0,76 ut

Reprsente sous forme dacclration (variation), on retrouve le lien entre variation de linflation et taux de chmage.
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C. COURBE DE PHILLIPS VERTICALE ET NAIRU 1. La courbe de Phillips court et long termes La courbe de long terme est verticale. Friedman (1960) considrait qu court terme, larbitrage tait possible si les autorits montaires surprennent les agents par une relance de linflation mais qu long terme, larbitrage inflation / chmage tait impossible car les agents rvisent leurs anticipations dinflation, demandent des hausses de salaire (w) en consquence, de telle sorte que le cot rel du travail reviendra son niveau initial. Lemploi et le chmage reviennent galement leur niveau initial. Illustration graphique : la relation entre courbe de Phillips de long terme et courbe doffre de long terme :

Variation de la courbe de Phillips de court terme en fonction des anticipations :

A court terme, cest une fonction croissante des prix. Lorsque les prix augmentent (le cot rel du travail augmente), hausse de la production et des embauches parce que les salaires nominaux sont rigides. 2. Dtermination de la courbe de Phillips de long terme a. Relation entre les courbes de Phillips de long terme et doffre de long terme A court terme, la courbe doffre dpend des prix. A long terme, la courbe doffre nest plus fonction des prix, elle drive de lquilibre sur le march du travail. b. Variation de la courbe de Phillips de court terme en fonction des anticipations A moyen-long terme, lemploi et la production restent les mmes parce que les salaires sajustent (essentiel). Si les autorits essayent de baisser le chmage suite une politique montaire expansionniste, le niveau des prix est modifi mais pas le taux de chmage. La courbe de Phillips est verticale. 3. Taux de chmage naturel, structurel ou NAIRU Le taux de chmage reviendrait toujours son niveau naturel (non li des phnomnes montaires), dtermin indpendamment du taux de travail et du taux dinflation, (les termes naturel, structurel ou NAIRU sont quivalents). Les observations historiques soutiennent cette hypothse pendant la priode de stagflation des annes 1970. Le NAIRU est le taux de chmage corrig des erreurs danticipation et des rigidits nominales. Il reste un taux de chmage qui dpend de paramtres rels lis aux imperfections du march du travail ou du march des biens. 4. Dtermination du taux de chmage naturel ou structurel Soit N le taux de chmage pour lequel le niveau dinflation effectif gale le niveau anticip. Il ny a plus derreurs danticipation avec lajustement des salaires, comme dans la premire section avec le modle WS/PS.
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Le taux de chmage naturel peut scrire comme le taux de marge et lenvironnement institutionnel divis par alpha qui est llasticit du chmage par rapport linflation. Le taux de chmage structurel = taux de chmage pour lequel le niveau ralis des prix est gal au niveau anticip des prix : un est le taux de chmage tel que et = t Le taux de chmage naturel dpend fondamentalement de paramtres structurels : - le taux de mark-up (ie limperfection sur le march des biens, plus ou moins concurrentiel, barrires lentre etc.) - z lenvironnement institutionnel qui sont les imperfections du march du travail. 0 = ( + z) - un un = ( + z) / Consquence pour la courbe de Philips : un = + z ; en substituant dans la courbe de Phillips, on obtient : t - t-1 = - (ut un) NAIRU : la variation de linflation dpend de lcart entre le taux de chmage rel et le taux de chmage naturel un NAIRU (Non-accelerating inflation rate unemployement) Le taux dinflation dpend donc de la diffrence entre de chmage effectif et taux de chmage naturel. Pour baisser le taux de chmage de court terme, il faut que linflation en t soit suprieure linflation t-1. Linflation est rgulirement utilise par les autorits des fins lectorales de court terme. A moyen/long terme, le taux de chmage reviendra au taux de long terme. Afin de limiter le biais inflationniste, la politique montaire doit tre confie une institution indpendante. Les Banques centrales sont devenues indpendantes au cours des annes 1980. Dj le cas en Allemagne ou aux tats-Unis. Grande avance pour la France ou lItalie qui avaient de mauvais rflexes inflationnistes. Nanmoins, la dflation est pire que linflation (cf. cours de J.P. Landau). En conclusion, la lutte contre le chmage passe par des politiques structurelles focalises soit sur le degr de concurrence sur le march des biens soit sur les relations institutionnelles sur le march du travail. II. CHMAGE STRUCTUREL ET POLITIQUES DEMPLOI Les taux de chmage naturel sont trs variables dun pays dvelopp lautre. Par exemple, la France a eu des taux de chmage autour de 10-12% dans les annes 1990 alors que les tats-Unis taient autour de 4-5% pour un mme taux dinflation. Taux de chmage structurel beaucoup plus lev parce que fonctionnement du march du travail compltement diffrent.. A. ALLOCATIONS CHMAGE : COMMENT ACCOMPAGNER LES CHMEURS ?
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1. Rle des allocations Assurer lors des priodes de chmage contre les pertes de revenus. Mcanisme dassurance trs important. Les pays nordiques ont les taux de remplacement les plus levs (80% au DK) ; les plus faibles tant dans les pays anglosaxons ou mditerranens : IT 12% pendant longtemps. FR 50%. Lhtrognit des allocations sexplique par le degr de cohsion sociale. Les Danois interrogs estiment que les chmeurs recherchent activement du travail ; la mme question, les Franais ou les Italiens considrent en moyenne que chmeurs ne recherchent pas activement un emploi. Dautres mcanismes assurantiels : publics ou privs. Cf. tude de Bentolilla sur lvolution de la consommation dun chmeur dans les pays nordiques et en IT. Taux de remplacement compltement diffrents mais consommation reste la mme parce que assurance familiale extrmement importante en IT. Financer la recherche demploi. Ces deux rles doivent tre pris en compte par lintervention publique : - Trs peu dassurance prive en raison de lala moral. Le march serait un march pour lemons (Akerlof). Les personnes qui sassurent sont celles ayant le risque de chmage le plus lev. Les plus gros risques devraient tre assurs et pourraient pas ltre par une entreprise prive. - Diversifier les risques. La recherche demploi est souvent dlgue des rseaux sociaux ou familiaux, lallocation de lemploi se fait dans des secteurs proches (tendance la focalisation dans au sein dun mme groupe dmographique, ethnique etc.). Lors dun choc sectoriel, lensemble du rseau social est affect par ce choc. Passer par un mcanisme public permet dlargir le champ et de diversifier les risques. 2. Allocations chmage et pouvoir de ngociation

Le pouvoir de ngociation du chmeur est accru par lallocation chmage qui affecte le salaire de rserve, c'est--dire le salaire en dessous duquel lindividu refuse de travailler. Des bnfices extra-salariaux peuvent nanmoins entrer en ligne de compte (reconnaissance sociale, accomplissement personnel). 3. Rsultats empiriques sur le rle des allocations chmage

Les allocations affectent le salaire de rserve et les stratgies de recherche demploi des travailleurs les plus qualifis. Elasticits assez leves au UK (8-11%) et NL (4-6%) : une hausse dun point de lallocation chmage augmente de 8% le salaire de rservation.

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Les stratgies de recherches demploi sont-elles fonction du salaire de remplacement ? (cf. INSEE : Fougre, Prioto et Dormont sur lallocation unique dgressive dans les annes 1980-90). Au bout de 14 mois, le taux de remplacement baissait significativement.

Quelle est la probabilit de retrouver un emploi en fonction de la dure du chmage ? Ltude distingue lemploi des 25% les mieux rmunrs (dernier quartile) et des 25% les moins rmunrs. La probabilit de se maintenir dans lemploi diminue en gnral avec la dure du chmage. A lapproche du 14me mois, les chmeurs qualifis ont un taux de retour lemploi qui augmente de faon significative. Les travailleurs qualifis ont donc des stratgies dattente. En revanche, le taux de reprise des chmeurs non qualifis ne se modifie pas. En conclusion, les allocations chmage affectent les stratgies de retour lemploi mais surtout des travailleurs les plus qualifis, pour lesquels les offres demplois sont les plus nombreuses. Les allocations chmage dgressives ont t supprimes en 2001. 4. Le rle central de l'accompagnement Les sanctions ne semblent pas efficaces sans accompagnement pour les moins qualifis. Exemples de programmes insistant sur rle de laccompagnement. - Programme de Kentucky sur les chmeurs longue dure, entretiens hebdomadaires : baisse de la dure du chmage et maintien du salaire parce quil ny avait pas de perte de qualification. - Programme Restart au UK : groupe de traitement et groupe tmoin. Groupe de traitement : entretien au bout de 6 mois et non du 12me comme pour le groupe tmoin. Diffrence significative. 5. Cration du ple emploi

Distinction prenne ANPE (recherche et accompagnement) / UNEDIC (indemnisation), auxquelles sajoutait lAFPA (association de formation professionnelle). Guichet unique dsormais. 6. Rforme des allocations chmage
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a. Projet daction personnalis PARE (plan daide au retour lemploi) en 2001. Plan daccompagnement cohrent, rle dassurance et de financement, mais effets dsincitatifs augmentant le salaire de rservation. Fallait donc des allocations dgressives pour limiter lala moral. Si lallocation fixe est constante, pas dincitation rechercher un emploi. Pour rsoudre cette tension entre encouragement et assurance, allocation fixe constante mais contrle des chmeurs avec suivi de la recherche. Cest la logique du PARE : entretien tous les 6 mois au lieu de 12 mois (reste insuffisant, lidal serait un rendezvous hebdomadaire ou mensuel). Efficacit du dispositif mesure par Crepon, Dejemeppe et Gurgand : - Taux de reprise lemploi 12 mois pour les plans daccompagnement personnaliss est de 30% contre 22% pour les autres. - Suite la sortie du chmage, seuls 24% de retombe au chmage contre 43% pour le groupe tmoin (pas de formation approprie). b. Projet personnalis daccs lemploi

Entretien mensuel, recherche active et formation la recherche demploi. Parcours : recherche acclre, active, accompagne. Ple emploi dbord dans la gestion du nombre de chmeurs. Do amliorer lefficacit des agences. Cf. Courbe de Beveridge : quel rythme se fait lappareillement ? Ctait lorigine de cration de lANPE, centralisation. 7. Lvaluation et laccompagnement public ou priv des chmeurs A priori, pas de rponse. Faut valuer pour rpondre. tude Crpon, Dehagel, et Bruno dans tude de 2009. Un conseiller ANPE dispose dun portefeuille de 120 demandeurs demplois, dont certains sont dqualifis, dcourags ou en rupture demploi avec un besoin dassistance relativement suivie. - Des oprateurs privs de placement (OPP) orientent les personnes les plus touches vers des conseillers spcifiques dont le portefeuille est rduit (50 demandeurs) et pouvant offrir accueil plus personnalis. - Cap vers lentreprise offert lANPE pendant 6 mois : contacts hebdomadaires. Les OPP offrent des conditions similaires avec un accompagnement personnalis et intensif. Les OPP ont t critiqus leur cration, mais cette ouverture se fait dans de nombreux pays (ex. Australie), ne conduit pas forcment des emplois prcaires. La critique tait de fonctionner au tarif et dorienter les demandeurs vers des emplois peu qualifis. Pour limiter ce risque il est possible de rmunrer ces agences en plusieurs phases : au placement, au placement + 3 mois et + 6 mois (date limite de la priode dessai). LUNEDIC propose une rmunration la prise en charge, la reprise demploi et si toujours dans lemploi aprs 6 mois. Elle sassure ainsi que pas de placement sur des contrats temporaires.
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Evaluation de lefficacit est relativement complique pour ces deux programmes : si les oprateurs privs et Ple emploi agissent de faon indpendante, les OPP peuvent slectionner les chmeurs les moins risqus et laisser Ple emploi les plus risqus (biais). Il faudrait donc pour valuer tudier des groupes de chmeurs avec les mmes caractristiques. Dautre part, la majorit de la recherche dpend dun effort qui nest pas observable, des groupes similaires sur les caractristiques ne permettront pas de diminuer pas le biais de slection. Les conomistes ont donc chang la mthode dvaluation defficacit des programmes, en sinspirant des essais cliniques : groupes test / groupe tmoin. Tirage alatoire des individus placs dans les groupes. Cest la seule faon de savoir que lefficacit de la politique nest pas lie des caractristiques individuelles. Etude de Bruno & Crpon sur 200 000 chmeurs. Affectation alatoire entre OPP, CPE (cap vers lentreprise) et ANPE en fonction dun numro au guichet. Ceux qui ne voulaient pas daccompagnement renforc sont retourns vers ANPE classique (tableau). Caractristiques similaires entre les trois groupes pour observes et inobserves.

Rsultats : Taux de sortie 3, 6, 9, 12 mois. Les OPP permettent daugmenter le taux de sortie lemploi de 4,2%.

Mais moindre quun accompagnement renforc lANPE, qui est plus lev. Pourquoi loprateur public augmente-t-il plus que le priv ? Etude en cours.

Pas danalyse cot/ bnfice, le dtail des dpenses des OPP nest pas disponible. Problmes non rsolus : attitude du personnel ANPE (sur-raction ltude ?), maillage des OPP par rapport au public, rmunration des personnels OPP.
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B.

LA PROTECTION DE LEMPLOI : COMMENT ACCOMPAGNER LES TRANSITIONS VERS LE CHMAGE ?

1. Rle de la protection de l'emploi


Pourquoi protger les emplois ? Protection des droits des personnes. Le droit suffit-il ? forte protection juridique des personnes aux tats-Unis par exemple. Donc important mais na pas voir avec les cots de licenciements. Distinction valeur prive / valeur sociale de lemploi qui nest pas internalise par lentreprise. Protger lemploi est une manire dinternaliser lexternalit dun licenciement afin de faire en sorte que la valeur prive gale la valeur sociale. Assurance contre les risques de chmage. Assurer lemploi lui-mme ou le travailleur ? Mieux vaut assurer le travailleur, le rmunrer lors de la destruction de son poste de travail et le reformer pour pouvoir occuper un autre emploi.

2. Protection de l'emploi et pouvoir de ngociation a. Cots de licenciement Influence sur les processus cration-destruction. La protection de lemploi renforce la capacit de ngociation sur les salaires (z). b. Arbitrage soulev par la protection de lemploi La protection de lemploi restreint les destructions mais galement les crations demplois (les sparations sont plus onreuses). Les entreprises hsitent embaucher donc dans un contexte incertain. Diminuent les taux de destruction mais aussi de cration. Impact ngatif sur les deux. 3. Lgislation franaise a. Licenciement individuel Licenciement individuel : pour faute sans indemnit ou pour motif conomique (en moyenne 1 an de salaire). b. Licenciement collectif - Collectif : primes de licenciements. Entreprises de 10 50 salaris : cots de licenciement et plan de sauvegarde de lemploi. Une entreprise qui licencie doit montrer quelle est capable de replacer ses salaris dans une autre entreprise dans le mme bassin demploi. Si le secteur est en perte de vitesse, lentreprise ne russira pas
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rorienter ses employs dans une entreprise du mme secteur. En outre, une entreprise nest pas qualifie pour rechercher des emplois pour ses salaris. Loi modernisation sociale : possible de licencier quelquun pour sauvegarder la productivit mais non pour lamliorer. Contraire la logique mme de lentreprise. Dispositif de sauvegarde tellement contraignant que loi rgulirement contourne.

4. Htrognit des lgislations entre les pays de l'OCDE


Lindice de protection de lemploi de lOCDE est lev en PT, EL, ES. Les pays nordiques ont diminu les restrictions. Trs forte htrognit entre les pays latins (dont FR, un des rares pays o la protection a cr) et nordiques. 5. Les faiblesses de la lgislation franaise a. Un contournement systmatique du droit Embauches : 70% en CDD mais 1/3 seulement se convertissent en CDI. La plupart du temps, nouveau CDD sur un emploi sur une autre fonction. March dual entre march protg (CDI) et march prcaire. Licenciements : - conomiques = 2,5 % des dparts - personnels = 6% des dparts La part des licenciements conomiques a t divise par 3 sur la priode. b. Faible proportion des jeunes en CDI La plus faible dEurope avec IT et ES :

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c. Faible protection en CDI - Pas de licenciement conomique. Les plans de sauvegarde de lemploi (PSE) peuvent tre utiliss seulement pour sauvegarder la productivit et obligent au reclassement collectif. 2,5% des pertes demplois sont des licenciements conomiques, ce sont les plus mdiatiss mais leur part est trs faible. En gnral, les pertes demplois touchent principalement des fins de CDD pour les femmes et les jeunes. Les licenciements personnels et dmissions ont cr au fur et mesure que la loi sest rigidifie. Ex. des licenciements pour faute ( lamiable avec indemnits), do les propositions de rforme du contrat de travail et des processus de licenciements.

6. Quelle rforme ? Le contrat de travail unique ? (Blanchard et Tirole) Comment scuriser les entreprises et les travailleurs ? Contrat de travail unique, dure indtermine pour tous. O. Blanchard et J. Tirole (cf. aussi P. Cahuc) ont propos de rompre entre des contrats protecteurs et des contrats exposs. Lide est de surmonter le foss entre les procdures de licenciements en incitant la prennisation des emplois. Les cots de licenciements crotraient avec lanciennet, la progression en serait lisse vitant les grandes dichotomies entre les contrats. Ce type de contrat a t introduit en Espagne qui connaissait les mmes difficults que la France (peu de cration demplois pour les
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jeunes et les nouveaux entrants) cots de licenciements extrmement lisss ce qui a diminu les taux de rotation entre lemploi et le chmage. Experience rating. Adaptation principe du pollueur payeur aux entreprises : paiements dindemnits et pnalits un fonds de solidarit par les entreprises qui licencient le plus. En contrepartie, les entreprises sont dgages de toute obligation de reclassement pour lesquelles elles sont moins comptentes que les oprateurs. 7. La rforme actuelle : loi de modernisation du 11 janvier 2008 Cette loi ne fait que valider ou ajuster le systme existant. Les licenciements collectifs taient contourns par des ruptures lamiable ou pour faute contre indemnits qui ne permettaient pas le bnfice des allocations chmage. - La LME ouvre droit au bnfice des allocations chmage suite une rupture conventionnelle. Pour autant, pas de recours linternalisation par les entreprises. Rupture de contrat possible sans recours aux prudhommes. - Statu quo sur les CDI et CDD et pas davances quant la scurisation des parcours professionnels (allocations chmages gnreuses et accompagnement avec formations pousss pour les chmeurs). C. POUVOIR DACHAT ET SALAIRE MINIMUM 1. Rle du salaire minimum Pendant longtemps autorits ont considr que SMIC avait rle de redistribution et de lutte contre les ingalits. Ne concerne que les travailleurs (distorsions dans la rduction des ingalits). Dtruit des emplois en particulier pour les moins qualifis. Augmente les ingalits employs / chmeurs. Dautres mcanismes de redistribution sont beaucoup plus directs que le SMIC, notamment limpt ngatif (ex. prime pour lemploi) : rmunration la productivit mais cibler la redistribution sur ces populations en les d-corrlant du travail. Cet impt peut varier en fonction des caractristiques personnelles (ex. situation familiale) contrairement au SMIC. Le vrai argument du salaire minimum est de lutter contre lexploitation dans le cadre dun monopsone (un seul demandeur [lentreprise] pour une multitude doffreurs de travail). - Li dabord limperfection de linformation (le travailleur ne met pas en concurrence les diffrentes entreprises). - Li aux cots de mobilit. Les travailleurs sont souvent prisonniers de leur bassin demploi (logement, liens familiaux et sociaux). - Li la qualification. Le travail moins qualifi est particulirement confront une situation de monopsone. Une entreprise en situation de monopsone peut fixer salaire infrieur la productivit du travailleur. En concurrence pure et parfaite, le travailleur devrait
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pouvoir mettre les entreprises en concurrence et trouver une entreprise pour qui le supplment de richesse apport par le travailleur sera suprieur son salaire (bnfice positif). La confrontation progressive des offres galiserait exactement le salaire la productivit. Sil y a un seul demandeur, le salaire est infrieur la productivit. Le salaire minimum lgal peut alors avoir un effet positif. Les entreprises ne sont pas incites embaucher si le salaire minimum est suprieur la productivit. Le supplment de richesse cr par le travailleur est infrieur son cot. Dans quelle situation le salaire minimum a-t-il effet positif sur lemploi ? 2. Evolution du salaire minimum en France

En 2009, le rapport SMIC/salaire mdian (que gagne un employ au SMIC par rapport au salaire mdian, ligne pointille) est de 19%-20%. Premire grande valorisation en 1968 (+50%) puis succession de coups de pouces , notamment en 1997, quelque soit le gouvernement. Le SMIC a rattrap le salaire mdian de faon importante, conduisant une rduction des ingalits pour les personnes au SMIC accompagne dun sentiment de dclassement des classes moyennes (cf. instituteurs, enseignants). 3. Faits styliss du salaire minimum a. Universalit Le salaire minimum est prsent dans pratiquement tous les pays de lOCDE. Ds 1870, les appels doffres publiques comprenaient des clauses de salaire minimum. Instaur en France dans les annes 1950, institutionnalis vritablement dans les annes 1970. b. Mais forte disparit dans les lgislations Mode de fixation dispers selon la rgion ou les populations (SMIC jeunes, SMIC moins qualifis etc.).

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La France fait figure dexception : lEtat intervient directement dans la fixation du SMIC et autorise trs peu de drogations (cf. chec du SMIC jeune propos par E. Balladur). Pas de lgislation du salaire minimum dans beaucoup de pays. Existence de wagefloor mais le salaire minimum est le fruit dune ngociation par des syndicats forts et reprsentatifs (pays nordiques, DE). Explique aussi le modle de ngociation en France : lorsque les partenaires sociaux sont faibles, les travailleurs sont obligs de se tourner vers lEtat pour rgler les relations de travail dans les moindres dtails. Le salaire minimum horaire (en dollars taux de change courant) :

La France est le pays aprs le Luxembourg o le taux est le plus lev. Le RoyaumeUni a eu rattrapage trs important du salaire minimum, aprs longtemps sans existence lgale (ngociation directe par les syndicats). Rattrapage aussi aux tats-Unis en 2008-09. Lvaluation comparative du salaire minimum doit inclure le coin fiscal (ensemble de la fiscalit supplmentaire attenante au paiement du salaire minimum) : cotisations sociales employeurs et employs plus impt sur le revenu, le tout rapport au cot du travail. Les pays tels que BE, DE, DK, NO, SE, se retrouvent avec les cots les plus levs. Coin fiscal :

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4. Les effets thoriques du salaire minimum a. Modle de concurrence pure et parfaite Dans un modle de concurrence pure et parfaite, les entreprises embauchent tant que salaire infrieur productivit. Ds lors que le salaire est suprieur la productivit, lembauche nest pas rentable, la demande diminue et le chmage saccrot. b. Modle de monopsone (Stiegler,1954) Le mcanisme dajustement du salaire est dans la ralit plus complexe et le salaire minimum peut avoir un effet positif. Le modle de monopsone dcrit par Stigler fixe initialement un salaire infrieur la productivit marginale. Loffre de travail est fonction croissante du salaire. Laugmentation du salaire minimum entrane une augmentation de lemploi total tant que le salaire minimum se situe entre le salaire de monopsone et le salaire de concurrence pure et parfaite (ie productivit marginale du travail). Pour les catgories de population qui ne participaient pas au march du travail parce que le rendement tait trop faible, les incitations sont plus fortes. Certains travailleurs sont galement incits accrotre le volume horaire. Les embauches sarrtent lorsque le salaire minimum est gal la productivit marginale. Les niveaux relatifs du salaire minimum et de la productivit marginale dpendent des pays et des qualifications. 5. Les effets empiriques du salaire minimum Ltude de Card et Kruger (1992) sappuie sur une augmentation de 19% du salaire minimum dans le New Jersey alors que la Pennsylvanie voisine le maintenait fixe. Lemploi a augment chez les jeunes et dans les fastfoods du New Jersey. Daprs le modle de monopsone, laugmentation du salaire minimum a incit les jeunes tudiants offrir plus de travail. Lexplication keynsienne de stimulation de la demande aurait aussi pu tre avance, mais Card et Kruger ont dmontr que cette hausse de lemploi ne venait pas dune stimulation de la demande. Lorsque les qualifications sont faibles, le modle de monopsone est plus pertinent. En France, est-ce possible ? Il faut exploiter lhtrognit temporelle lie aux hausses successives ( coups de pouces ). Kramarz et Philippon distinguent au sein dune mme entreprise un groupe tmoin non affect par une hausse du SMIC (par exemple 102 % du SMIC) dun groupe test pay au SMIC. Lentreprise augmente le salaire du groupe rattrap (SMIC +2%) plus que proportionnellement la hausse du SMIC. Un groupe tmoin reste au-dessus (par ex. 103% du SMIC). Il est alors possible didentifier limpact du coup du travail. Conclusion : le SMIC est suprieur la productivit des travailleurs en France. Une hausse de 1% du salaire minimum augmente de 1,5% la probabilit de perte
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demploi des travailleurs rattraps par la hausse du SMIC. Le SMIC ne permet pas de prendre en compte la diversit des productivits alors quil est dj difficile pour une entreprise de mesurer cette productivit. Dans ce contexte, faudrait-il maintenir les salaires bas ou est-il possible de concilier emploi et pouvoir dachat ? 6. Comment concilier emploi et pouvoir dachat ? Des instruments fiscaux peuvent permettre cette conciliation. Les travailleurs peu productifs sont pays des salaires faibles mais reoivent ex-post un complment de salaires, Cest le cas aux tats-Unis, en Scandinavie, cest aussi lobjectif de la prime pour lemploi. Les syndicats franais estiment que le dispositif remet en cause lhonneur du travail, la baisse de rmunration pourrait heurter les travailleurs. En ce cas, le maintien du salaire minimum doit saccompagner dun allgement des charges patronales. 7. Politiques dallgement des charges patronales Pendant longtemps, charges patronales de lordre de 40-50% pour tous les salaires en France, (7% aux US). Le cot total dun employ pour lentreprise est de 150% du salaire net. Pour les bas salaires ramens 26%, les allgements reprsentent un cot trs lev (1,5% du PIB, cf. graphe). Cela a permis un dcrochage complet dans lvolution du salaire brut et du cot rel du travail (1992).

Une politique efficace. Crpon et Desplatz ont estim que les aides Jupp (1993-97) dallgements de charges patronales pour les grandes entreprises avaient cr entre 270 000 et 670 000 emplois. Lincertitude relative provient des effets dquilibre gnral : le renforcement de la comptitivit permet de prendre des parts de march, possible destruction demplois ailleurs. Mais une politique chre. Reprsente 1,5% du PIB ; dautre part, il est difficile de dire prcisment dans quelle mesure elle na pas cr des trappes bas salaires (maintien au niveau du SMIC sans augmentation pour les travailleurs afin de bnficier des allgements). Do une sensation de dclassement pour la population situe jusqu 120% du SMIC. D. POLITIQUES VISANT LOFFRE DE TRAVAIL

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1.

Les incitations au retour lemploi : les minimas sociaux sont-ils dsincitatifs ? En 2007, 3 millions de personnes peroivent des minima (1%PIB)

Objectif du RSA : lutter contre la pauvret tout en incitant loffre de travail. Lexistence dune trappe inactivit a fait lobjet dune tude par Anne et LHorty (2002), analysant les gains du retour lemploi pour les personnes ne travaillant pas. Sont compars les revenus dun mnage de deux actifs pays au SMIC aux revenus du mme mnage vivant de prestations sociales. Lanalyse est complexe car les aides sont nationales, rgionales et locales, les prestations sont parfois en nature (restaurant scolaire, crche, logement, transports). La dure de rservation se dfinit comme le nombre dheures hebdomadaires ncessaires pour avoir revenu un identique suite un retour lemploi (ie pas de pertes financires suite au retour lemploi). Conclusion. Un clibataire a une dure de rservation de 15h 25h hebdomadaire. La reprise dun travail 35h est profitable. Pour un couple avec deux enfants, chacun devrait travailler 44,5h par semaine payes au SMIC, or la limite lgale est de 35h + 3h. Il y a donc dsincitation sur le plan financier la reprise demploi.

2. Cration de crdit dimpt ou impt ngatif Crdit dimpt consquent trs cibl aux tats-Unis, low income tax credit : hausse de 40% des revenus des personnes retrouvant un emploi. La PPE suit une logique diffrente : saupoudrage sur 30% et 140% du SMIC temps plein, concerne 9 M de foyers dont des tudiants pour 5 Md dEuros. Absence de ciblage sur les mnages temps partiel, focalisation sur les SMIC temps plein, soit une hausse de 955 EUR pour un revenu de 12 500 EUR annuel (ie 8% de plus, bien infrieurs aux 40% du low income tax credit. Forte dgressivit. La PPE slve 40 EUR / mois pour un SMIC mi-temps. Si le revenu passe de 0 500 euros, perte de RMI (447 EUR) et gain de 40 EUR de PPE. Absence de lisibilit. Ajoute sur fiche dimpt. Le RSA devait mettre fin ces carences. Principe : retour en activit et gain supplmentaire de revenu permet de conserver les droits au revenu minimum. Ex. une personne touchant 100 EUR supplmentaires et ligible au RSA conserve 62 EUR du revenu minimum.
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Lefficacit du RSA na pas encore pu faire lobjet dtudes. Des protocoles exprimentaux ont t proposs mais opposition des lus. Selon H. Bourguignon, limpact nest pas trs significatif, positif mais marginal. Le RSA limitera les trappes pauvret mais il nest pas assez massif pour inciter la reprise demploi. E. QUALIT DES RELATIONS DE TRAVAIL ET RLE DES SYNDICATS 1. Une grande partie des salaires est fixe par des ngociations collectives 2. Forte htrognit des taux de syndicalisation entre pays Le taux de syndicalisation en FR est un des plus faibles des pays de lOCDE : 7% 8% en moyenne ; 4,5% dans les entreprises prives.

Facteurs explicatifs : - Rgle de reprsentativit. Monopole aux 5 principales organisations indpendamment des lections. Depuis la Seconde guerre mondiale, principe irrfragable de reprsentation, les rsultats des lections ne conditionnent ni la reprsentativit et ni la participation la gestion des caisses de scurit sociale. - Rgles de ngociation. Pendant longtemps, il tait possible de conclure un accord avec lappui dun seul des syndicats reprsentatifs, conduisant certains syndicats ne pas prendre leurs responsabilits face leurs bases en maintenant des lignes dures (CGT ou FO face CFDT). - Syndicalisme militant et non de service li lhistoire politique. A contrario, 80% des travailleurs scandinaves sont syndiqus car lappartenance un syndicat conditionne lligibilit aux allocations chmage ou la couverture par les ngociations salariales (pas dextension automatique des accords). 3. Taux de couverture des ngociations collectives

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En France, le taux de couverture est suprieur 90% alors que taux de syndicalisation trs faible. Pouvoir de ngociation. Dans WS/PS, les facteurs institutionnels permettent laugmentation des salaires, et potentiellement du chmage. Les syndicats ont rle trs important dans les relations de travail (cf. Exit, Voice and Loyalty, Hirschman). Les syndicats peuvent amliorer les normes de coopration entre les entreprises en servant de chambre de compensation. En labsence de ngociation, stratgie daffrontement direct ou de dmission. Modle de loyaut adhsion des principes. Principe de voix : centralisation des griefs dans des corps intermdiaires en interne. Dans les pays nordiques, les taux de syndicalisation les plus levs vont de pair avec les taux de chmage les plus faibles. La qualit des relations de travail est un point essentiel. Lorsque les relations de travail sont conflictuelles, les travailleurs sinvestissent peu dans la relation, les entreprises hsitent embaucher. Cf. le degr de coopration dans les relations de travail tir de lInternational Social Survey Program, enqute mene Davos auprs de cadres suprieurs : dans quelle mesure considrez vous que vos relations de travail sont trs / moyennement / pas conflictuelles ? .

Un indice lev est signe de relations de qualit. La France est le pays le plus conflictuel de lOCDE. Sur 140 pays, la France est 80me (au niveau Zimbabwe). La faiblesse de la reprsentativit des syndicats ne jouant pas le rle dintermdiaires dans les relations sociales explique largement ces relations. Lamlioration du dialogue passe par une meilleure reprsentativit des syndicats historiques. 4. Les rformes de la reprsentativit syndicale a. Les rgles actuelles de la reprsentativit syndicale

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Rgles de la reprsentativit syndicale : dcrets de 1948, puis de 1966 (CFTC, CFDT, CGC, CGT et FO ont une prsomption irrfragable de reprsentativit). Triples monopoles : Co-gestion Scurit Sociale Exclusivit reprsentation des dlgus aux lections professionnelles Exclusivit ngociations nationales interprofessionnelles Prsomption irrfragable : monopole de la reprsentativit ancr dans les dcrets 1948 et 1966, indpendant des lections interprofessionnelles Source de financement : Faible auto-financement par les cotisations (<30% contre 80% dans les pays nordiques) Financement externe (ex formation professionnelle) Non-obligation de publication des comptes Validit des accords si 1 seul syndicat reprsentatif signe, condition que la majorit ne sy oppose pas.

Conclusion : Dvelopper des syndicats de service quitte rendre obligatoire syndicalisation pour bnficier de ces services. Obligation de transparence via la publication des comptes comme nimporte quelle institution. Changer les principes de division syndicale. b. La rforme de la reprsentativit syndicale de 2008 Rforme du principe irrfragable : reprsentativit si plus de 10% dans lentreprise et 8% dans la branche. Rforme passe parce que les 3 plus grosses centrales toujours reprsentatives. Petits syndicats mis de ct. Accord collectif valid si accord de syndicats rcoltant 30% des suffrages au premier tour des lections professionnelles. Bas sur la reprsentativit. Efficace : lors de la ngociation sur la modernisation du travail, CFDT et CGT ont sign ce qui prouve que division pas culturelle et dpend aussi des procdures professionnelles. CONCLUSION Quelle rgulation sur le march des biens? Quelles interactions avec la rgulation du march du travail? Faut-il rformer le modle social et conomique de la France?

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