Cajas Magicas Arroyo Becerra GaCastillejo Santamaria Mar2013

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CAJAS MGICAS
Martn Becerra ngel Garca Castillejo scar Santamara Luis Arroyo
Cajas Mgicas
El renacimiento de la televisin pblica de Amrica Latina
Diseo de cubierta: Luis Snchez Parejo Comit de Direccin: Sergio Jellinek (BM) Gerardo Noto (PNUD) Javier Quintana (FIIAPP) Comit Asesor: Miguel Barroso Mara Jos Canel Carlos Tiburcio Ricardo Uceda
NOTA: Las opiniones, interpretaciones y conclusiones aqu expresadas no son necesariamente reejo de la opinin del Banco Mundial, el PNUD o la FIIAPP, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases representados por estos organismos. El Banco Mundial, el PNUD y la FIIAPP no garantizan la exactitud de los datos que guran en esta publicacin. Las fronteras, los colores, las denominaciones y dems datos que aparecen en los mapas de este documento no implican juicio alguno por parte de los organismos sobre la condicin jurdica de ninguno de los territorios, ni la aprobacin o aceptacin de tales fronteras. Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra est protegido por la Ley, que establece penas de prisin y/o multas, adems de las correspondientes indemnizaciones por daos y perjuicios, para quienes reprodujeren, plagiaren, distribuyeren o comunicaren pblicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica, o su transformacin, interpretacin o ejecucin artstica fijada en cualquier tipo de soporte o comunicada a travs de cualquier medio, sin la preceptiva autorizacin. MARTN BECERRA, NGEL GARCA CASTILLEJO, SCAR SANTAMARA y LUIS ARROYO, 2012 EDITORIAL TECNOS (GRUPO ANAYA, S. A.), 2012 Juan Ignacio Luca de Tena, 15 - 28027 Madrid ISBN: 978-84-309-5729-3 Depsito Legal: M-35.045-2012 Printed in Spain
NDICE
PRESENTACIN ................................................................ Pg. INTRODUCCIN ....................................................................... CAPTULO I. UN PASEO POR LA HISTORIA ................. 1. DE LONDRES A MXICO ........................................... 2. EUROPA Y ESTADOS UNIDOS, DOS CAMINOS DIFERENTES ........................................................................... 3. AMRICA LATINA, BAJO LA HEGEMONA DE LOS MEDIOS COMERCIALES .................................................. 4. CAMBIO DE RUMBO LATINOAMERICANO CON EL NUEVO SIGLO ....................................................................... CAPTULO II. DE QU HABLAMOS AL DECIR MEDIOS PBLICOS DE RADIODIFUSIN? .................. 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES ..................................... 2. DEL PAPEL A LA REALIDAD ........................................ CAPTULO III. QU Y CMO SE PROGRAMA? .......... 1. CALIDAD Y AUDIENCIAS AMPLIAS .............................. 2. LA PERA Y LA DANZA: CARNE DE REALITY SHOW ...... 3. LA INFANCIA FRENTE A LA TELEVISIN ...................... 4. MINORAS Y MEDIOS PBLICOS ................................. 5. IDENTIDAD NACIONAL Y ACONTECIMIENTOS DE INTERS GENERAL ........................................................... 6. TELEVISIN PBLICA Y ENTRETENIMIENTO ................ 7. COBERTURA UNIVERSAL ............................................ 8. LOS NOTICIEROS YOUTUBE ....................................... 9. UNA INFORMACIN PLURAL ...................................... 9 15 25 25 28 35 42 49 49 57 61 61 79 81 88 91 96 101 104 106
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EL PAPEL DE LOS PERIODISTAS EN LOS MEDIOS PBLICOS ...........................................................................
109 117 120 134 137 139 142 145 151 151 153 160
CAPTULO IV. QUIN CONTROLA? .............................. 1. NOMBRAMIENTO DE LOS RGANOS DIRECTIVOS ......... 2. EL COMPLEJO VENDETTA ....................................... 3. MEDIOS PBLICOS, CIUDADANA Y POLTICA .............. CAPTULO V. QUIN FINANCIA? .................................. 1. EL CIUDADANO Y LA PUBLICAD ................................. 2. PAGAR POR VER LA TELEVISIN PBLICA? ................ CAPTULO VI. UN FUTURO DISTINTO .......................... 1. DE LA CAJA TONTA A LA CAJA INTELIGENTE ...... 2. EL PRIMER PASO, LA LLEGADA DE LA TELEVISIN DIGITAL TERRESTRE (TDT) ............................................. 3. LOS NUEVOS AVANCES Y LA BRECHA DIGITAL ......... CAPTULO VII. CONCLUSIN: UNA PROPUESTA GLOBAL DE MEDIOS PBLICOS PARA AMRICA LATINA ..................................................................................... BIBLIOGRAFA .........................................................................
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PRESENTACIN
Este libro naci en varias conversaciones en Montevideo, Asuncin y Madrid, a partir de un desafo: reejar sobre el papel el presente y el futuro de un universo, el de los medios de comunicacin, en especial la televisin pblica, que es cambiante por denicin y por su propia naturaleza. Ms si cabe en estos aos, cuando las nuevas tecnologas forman parte ya de nuestra vida cotidiana, en una nueva era que est revolucionando la forma en que nos relacionamos y convivimos, con transformaciones profundas que afectan, de manera directa, a los medios de comunicacin y que abren un sinfn de posibilidades, de retos pero tambin de oportunidades. En este nuevo escenario, que se configura y que muta a velocidad vertiginosa, la radio, la televisin y, cmo no, la prensa, estn viendo cmo los viejos paradigmas por los que se regan cambian, creando un nuevo marco de operaciones, un nuevo campo de juego, en el que tampoco est demasiado claro cules son las reglas
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ni el camino a seguir o cul ser el siguiente captulo en esta historia, an muy joven. Dentro de este panorama, ilusionante a pesar de algunas incertidumbres que nos sobrevuelan, el papel de los medios pblicos tambin est reacomodndose. Podemos decir que en todo el mundo, pero con especial nfasis en Amrica Latina, donde desde hace algn tiempo se ha reavivado el debate en torno a cul debera ser su funcin y su misin, se est reexionando sobre qu lugar deberan ocupar en el ecosistema plural de medios que toda sociedad democrtica debe construir y alimentar. Un debate que se produce en el marco general de la reexin ms amplia sobre el espacio pblico que se est llevando a cabo en Latinoamrica en los ltimos aos y que se articula en diferentes y nuevas frmulas de convivencia entre Estado, mercado y sociedad. En la lnea de este renovado inters por el papel de los medios pblicos, el Banco Mundial (BM) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han llevado a cabo en los ltimos aos diversos proyectos que tienen que ver con los medios pblicos en distintos pases de la regin bien con su fortalecimiento o bien con su reforma o incluso en el acompaamiento en su puesta en marcha, entre otras iniciativas, como en Paraguay, El Salvador, Repblica Dominicana, Per, Brasil, Argentina o Uruguay. En 2010 estas dos instituciones comenzaron a realizar un trabajo ms sistemtico y unicado para recoger experiencias y aportar ideas para las mejores prcticas en el rea de los medios pblicos de comunicacin. Con el patrocinio de ambos organismos, de los respectivos gobiernos antriones y de la agencia de noticias IPS, tu-
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vieron lugar tres encuentros monogrcos sobre medios pblicos de comunicacin en Montevideo (Uruguay), Asuncin (Paraguay) y San Salvador (El Salvador). Bajo el ttulo Comunicacin, pluralismo y papel de las nuevas tecnologas. El escenario latinoamericano: una mirada al futuro, se dieron cita en junio de 2011 en la capital uruguaya una veintena de especialistas en el sector de la comunicacin que abordaron algunas de las preguntas que articulan el actual debate, como por ejemplo: Qu sistema de medios y qu modelos de comunicacin necesitan los pases de Amrica Latina para los prximos aos? De qu modo pueden los medios y las polticas pblicas contribuir a desarrollar modelos que ayuden a la consolidacin y el perfeccionamiento de las democracias en la regin? Cmo aprovechar la experiencia de otras regiones en el establecimiento de sistemas mixtos de comunicacin? Cmo utilizar a plenitud las posibilidades que brindar la televisin digital y las que ya ofrecen las herramientas de Internet y las redes sociales para la generacin y puesta a disposicin de los usuarios de contenidos cada vez ms ricos y ampliamente representativos del sentir de todos los sectores de la sociedad? En Asuncin, en octubre del mismo ao, el ttulo del seminario fue Medios Pblicos y Sociedad: la experiencia global y el camino latinoamericano, donde se continu y profundiz la discusin abierta en Montevideo, analizando otros ngulos como el profesionalismo y la independencia de gestin de los medios pblicos, la diversidad de voces en el espacio meditico, la libertad de prensa y el pluralismo o la necesidad de la rendicin de cuentas de las Administraciones pblicas ante la ciudadana.
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La tercera cita tuvo lugar en San Salvador en marzo de 2012 en una reunin bajo el lema Medios pblicos: institucionalizacin y democracia en la que se analizaron y compararon las distintas legislaciones de medios existentes en la regin, las iniciativas ciudadanas en materia de comunicacin o los desafos que plantea la digitalizacin de los medios. Entretanto, se constituy un equipo internacional de expertos que, al hilo de los proyectos que sobre el terreno han llevado a cabo el Banco Mundial y el PNUD en materia de medios pblicos en la regin y de dichos seminarios, redactara un libro blanco con el estado de situacin de los medios pblicos en concreto de la televisin en la regin que fuera un recopilatorio de las mejores prcticas detectadas en Amrica Latina y el Caribe y adelantara las claves del futuro que ya es en gran medida el presente y que es anticipo de los grandes e importantes cambios que todava le esperan al mundo de los medios de comunicacin. Cuatro redactores especialistas en la materia y un equipo de supervisin de cuatro expertos se pusieron a la tarea. Este libro es el resultado de ese trabajo, que ha sido posible, por tanto, gracias al compromiso y al apoyo firme del Banco Mundial y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. La Fundacin Internacional y para
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Iberoamrica de Polticas Pblicas (FIIAPP) y el Gobierno de Espaa, a travs del Fondo Espaol para Amrica Latina y el Caribe, contribuyeron tambin a que el trabajo fuera posible. A estos apoyos se aadieron los de los gobiernos de Uruguay, Paraguay y El Salvador, que acogieron los encuentros internacionales, y de la agencia IPS, que aport tambin experiencia y recursos. Gracias a ellos, el lector tiene en sus manos una aproximacin integral y actual al asunto. Esperamos que estas pginas aporten una visin general pero minuciosa, cientfica pero comprensible y abierta a la diversidad de modelos existentes, que ayude al lector a encontrar respuestas a las muchas preguntas que se hacen hoy el pblico, las autoridades y los expertos, sobre el papel que debe jugar una televisin pblica en nuestro tiempo. SERGIO JELLINEK, Banco Mundial GERARDO NOTO, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo JAVIER QUINTANA, Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas
INTRODUCCIN
Estar frente a la televisin es la actividad en la que ms tiempo invertimos, solo superada por el que dedicamos a dormir y a trabajar. En 2011, la televisin mantuvo su liderazgo como medio de comunicacin que ms se consume al da en todo el mundo, segn un estudio realizado en cien pases1. El mismo estudio revel, adems, que aument el tiempo que pasan los jvenes frente a la pantalla del televisor, pese a tener otros soportes al alcance (videojuegos, ordenadores, etc.). Las estadsticas sealan que cada individuo pas seis minutos ms al da que en 2010 viendo la televisin, hasta alcanzar un promedio mundial de tres horas y 16 minutos frente al televisor, que van desde las cuatro horas y 47 minutos que pasaron los estadounidenses, a las tres horas y media de los latinoamericanos o a las dos horas y 45 minutos de los asiticos.
1 Estudio realizado por EurodataTV en cien pases, accesible online en http://www.mediametrie.com/eurodatatv/communiques/international-tv-scores-in-2011.php?id=628.
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Al igual que sucedi con la radio, la televisin fascin desde el primer momento y en tal grado a la ciudadana que en apenas una dcada (entre mediados de los aos cincuenta y mediados de los sesenta), haba ya pocos ciudadanos que no pudieran acceder a aquellas pesadas cajas de imgenes2. No es exagerado decir, a la vista de los datos ms recientes, que el televisor y la radio se han convertido en objetos de primera necesidad para los hogares ms humildes tanto como para los ms privilegiados. En muchos pases pobres la televisin llega a las casas antes que los refrigeradores o las cocinas. Incluso, de alguna manera antes que el suministro colectivo de energa elctrica!, porque en ausencia o deciencia de tendido elctrico las familias con frecuencia recurren a esos pequeos generadores para dar energa y poder ver la televisin. Hay en el mundo un aparato de televisin por cada cuatro personas, pero an faltan muchos por instalar por vez primera en los hogares. El grado de penetracin del televisor en pases poco desarrollados como Vietnam o Argelia es del 80 por 100. Y en pases en pleno despegue econmico como Brasil o India, las ventas de aparatos crecen a ritmos vertiginosos. El mercado no decae, por ms que algunos sigan sentenciando su decadencia por la llegada de otros artilugios ms porttiles. Mientras tanto, aumenta la oferta de programacin por la extensin de la televisin digital en todo el mundo. En Estados Unidos el ciudadano medio accede a 113 canales. Las cifras son algo ms modestas en Europa o Amrica Latina, pero la oferta sigue siendo abundante: con frecuencia dos, tres o cuatro decenas de canales como mnimo. Se calcula que esa multiplicacin de programas y
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Vase VARELA, 2005; y FORD y RIVERA, 1985.
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canales llegar a la mitad de la poblacin mundial en los dos o tres aos prximos, y desde luego antes de 2020. En Amrica Latina, y por primera vez en la historia, en 2012 ms de la mitad (51 por 100) de los hogares de la regin contaba con conexin a televisin de pago3. Como hay tantos canales que ver, las audiencias de decenas de millones mirando lo mismo al mismo tiempo la llegada a la Luna, las imgenes del asesinato de Kennedy, las populares telenovelas o teleseries ahora son difciles de alcanzar. Es raro encontrar cifras de cuota de pantalla (el conocido share) que superen el 20 por 100, pero, cuando ha de hacerlo, como cuando se trata de ofrecer informacin sobre los eventos nacionales, la televisin garantiza la llegada a toda la poblacin de unos contenidos relativamente homogneos4. Desde que naci, los estudiosos acusaron a la televisin de males terribles: los nios evadiran tareas ms enriquecedoras como leer, hacer deporte, estudiar, jugar con los amigos o imaginar, pues para qu hacerlo si la televisin ya te ofrece las imgenes mismas; la caja tonta traera al mundo una cultura visual degradada, en comparacin con una cultura escrita ms elevada. De hecho, algn estudio reciente ha observado que los nios de uno o dos aos que pasan demasiado tiempo ante el televisor luego obtienen peores resultados acadmicos en la escuela, por ejemplo5.
3 Artculo de Latin American Multichannel Television Council, El 50% de los latinoamericanos ya tienen acceso a TV de pago, 2011, accesible on-line en http://www.lamac.org/america-latina/comunicados. 4 Vase KENNY, 2009. 5 Estudio titulado Prospective Associations Between Early Childhood Television Exposure and Academic, Psychosocial, and
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Pero al mismo tiempo, otros estudios detectan efectos que podran considerarse por muchos beneciosos. Se ha demostrado que la televisin ayuda a controlar la natalidad, no porque no haya nada mejor que hacer que ver la televisin, sino por los valores que transmite. Por ejemplo, en un anlisis en Brasil se observ que el 70 por 100 de las mujeres que aparecan en las teleseries no tenan hijos y una quinta parte estaba divorciada, en un pas con una altsima pero descendente tasa de natalidad. En las zonas en que se iban expandiendo las teleseries de Globo, la principal cadena de televisin, iba cayendo la tasa de natalidad. Adems, la televisin incrementa en cinco aos el tiempo que las nias permanecen en el colegio y refuerza la autonoma de las mujeres. Segn parece, la televisin reduce tambin el consumo de drogas entre nios y adolescentes del mundo en desarrollo6. En algunos pases, como Mxico, la televisin en cierto modo sustituye a los maestros. Cada da decenas de miles de estudiantes mexicanos se educan con Telesecundaria, un canal de formacin emitido en las zonas ms remotas y rurales del pas, que se complementa con materiales educativos, formacin en lnea, tutoriales, etc. El modelo ha sido exportado a otros pases de Centroamrica7. La televisin refuerza valores compartidos en una sociedad, ayuda a congurar la identidad de un pueblo, moviliza en las catstrofes y agita conciencias en las guerras, porque sugiere al espectador que estamos en un mundo
Physical Well-being by Middle Childhood, en Archives of Pediatric and Adolescence Medicine, n. 164: 5. 6 KENNY, op. cit. 7 Vase www.telesecundaria.dgme.sep.gob.mx/.
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global e interconectado. El hecho de que, la CNN o, la BBC se extiendan en el mundo islmico, y Al Jazeera en el cristiano, ayudar por ejemplo a que ambos mundos se entiendan algo mejor. Dice un especialista de forma muy ilustrativa:
En un futuro no muy lejano, es muy probable que el mundo est viendo 24.000 millones de horas de televisin al da una media cercana a las cuatro horas por habitante. Seguro que alguna de esas horas se podra utilizar en cosas mejores, como plantar rboles, ayudar a las seoras mayores a cruzar la calle o a jugar al cricket, puede ser Pero ver la televisin pone a la gente ante nuevas ideas y gente diferente. Y ello conlleva mejora de las oportunidades, mayor igualdad, una mejor comprensin del mundo y una nueva apreciacin de las complejidades de la vida para una chica que aspira a ser estrella del pop en Afganistn8.
Por supuesto, la fuerza de la televisin no pas nunca desapercibida para los poderosos y, como haba sucedido antes con la prensa, el cine o la radio, fue desde sus comienzos un imn de las ambiciones de los gobiernos y los empresarios. El nacimiento de la televisin en la primera mitad del siglo XX y su desarrollo posterior estuvieron ligados a los gobiernos y los poderes econmicos en todo el mundo. An hoy, la inmensa mayora de los medios de comunicacin estn en manos de gobiernos. Un anlisis de 97 pases realizado en 2001 por el Banco Mundial, observ que el 60 por 100 de los canales de televisin relevantes era propiedad del Estado. El 30 por 100 era propiedad de empresas familiares9.
KENNY, op. cit. Documento de trabajo de S. DJANKOV, C. MCLIESH, T. NENOVA y A. SHLEIFER, Who owns the media?, Policy Research Working Paper, Banco Mundial, 2001. Accesible on-line en http://www-wds. worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2001/07/28/0 00094946_01070604285972/Rendered/PDF/multi0page.pdf.
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Como tambin sucedi con el resto de los medios de comunicacin de masas, la relacin del poder con la televisin ha sido siempre controvertida, desde su nacimiento. Sabiendo de su inuencia en la conformacin de la conciencia pblica, los poderes polticos, econmicos y sociales, han tratado de controlar a los medios, bien sea crendolos, apropindose de ellos, censurndolos o, simplemente, regulndolos. Por otro lado, puesto que la televisin es un inmenso escaparate, como antes ya lo eran los peridicos y la radio, tambin fue pronto un smbolo y un escenario en la promocin de la libertad de expresin. La televisin, en denitiva, ha generado en su historia de poco ms de medio siglo, y a lo largo y ancho del planeta, una frecuente controversia sobre su misin, sus exigencias, sus normas, sus funciones sociales. Simplicando mucho para una mejor didctica de las dos posiciones mximas, podramos imaginar en un extremo una sociedad en la que los medios de comunicacin en general y la televisin en particular funcionan como si de un mercado completamente libre se tratara. El espacio radioelctrico sera un bien gratuito del que dispondran a su libre albedro los operadores que tuvieran recursos para hacer uso de l. Los operadores ofreceran sus productos con total libertad y sin cortapisas. En este utpico panorama ultraliberal (utpico porque el espacio radioelctrico es en realidad un bien escaso y su uso en mayor o menor medida ha de estar regulado, como se ver), encontraramos un mercado privado en el que la oferta y la demanda se encuentran y equilibran intereses, de manera que los gobiernos deberan abstenerse de cualquier cosa que no fuera sencillamente facilitar con normas poco
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restrictivas, el libre funcionamiento de ese mercado privado. En el otro extremo (tambin poco realista porque a excepcin de los sistemas totalitarios siempre se da permiso para que algunos operadores privados acten), encontraramos sistemas puramente estatales en los que son los poderes pblicos los que los controlan con mano rme. Todos los sistemas de medios audiovisuales del mundo se encuentran en algn punto intermedio de tal continuo. Conviven regulaciones y medios pblicos con iniciativas y medios privados. Esa convivencia genera con frecuencia tensiones y obliga a los gobiernos a tomar decisiones social, poltica y econmicamente relevantes: Quin paga el coste de hacer llegar a la ciudadana los contenidos? Quin dene y con qu criterios lo que puede emitirse y lo que no? Deben protegerse y en su caso, cmo los intereses de los nios, de las minoras, de las lenguas minoritarias, los intereses nacionales? Cmo garantizar la libertad de expresin? Cmo proteger el inters general frente a los intereses de los poderes econmicos? Cmo adaptarse a las innovaciones tecnolgicas segn van apareciendo?... Estos y otros dilemas han producido una animada reexin acadmica, social y poltica en los ltimos aos. Algo ms temprana en Europa y en Amrica del Norte y ms reciente en Amrica Latina. Se suceden las investigaciones acadmicas y los foros y conferencias de intercambio de reexiones y experiencias. Los gobiernos promueven planes, programas y nuevas regulaciones. En los propios medios de comunicacin con frecuencia se alimenta el debate. Suelen proclamarse comnmente objetivos excelsos: que los medios estatales cumplan con funciones de servicio pblico, que sean motor de
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dinamismo de la sociedad, de la participacin ciudadana y de la inclusin social, de la consolidacin de la democracia y del desarrollo sostenible, que hagan a los ciudadanos ms libres y ms iguales Pero a partir de esa coincidencia en el destino, empiezan a surgir pronto las discrepancias en el itinerario adecuado. Hay un cierto consenso en los objetivos, pero diferencias serias sobre los procedimientos para conseguirlos. La abundancia de aportaciones y de experiencias es tal que permite ya extraer algunas conclusiones y enseanzas: qu ventajas y qu inconvenientes tienen unos y otros modelos; qu desafos deben responder los gobiernos y los poderes pblicos que deseen un sistema de medios equilibrado, socialmente til y benecioso para su ciudadana; qu relacin posible puede establecerse entre los medios pblicos y los privados; hasta qu punto deben competir unos con otros; qu problemas generan los diversos modelos tecnolgicos disponibles; qu tipos de relacin pueden establecerse entre el poder poltico y los productores y emisores de contenidos A grandes rasgos, se pueden identicar tres variables que inciden de manera notable en el resultado y desempeo de la televisin pblica. Tres variables que son clave a la hora de poner en marcha un sistema pblico de medios. Bsicamente son: el mecanismo de nanciacin; la estructura de control de la que dependen y el contenido que se programa. De las respuestas a esas tres preguntas quin paga?, quin controla?, qu y cmo se programa?, derivarn los distintos modelos de medios pblicos que existen en la gran mayora de los casos, en distintas partes del mundo, y que se acercan o alejan de los dos modelos tipo extremos: el puramente comercial en manos privadas, guiado por la
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lgica del mercado y la conquista de las audiencias; y el puramente gubernamental, pagado, programado y controlado por el poder poltico. El ecosistema de medios pblicos de comunicacin en Amrica Latina se caracteriza por la heterogeneidad. Un rpido repaso a los modelos que existen en la actualidad conrma la amplia variedad de medios pblicos y de su xito: desde canales y emisoras de alcance nacional, potentes y con audiencias aceptables hasta pequeas radios y televisiones casi marginales; desde sistemas ms o menos sostenibles econmicamente a otros claramente decitarios; desde programas que dejan huella hasta formatos de escasa calidad; desde canales y emisoras que no son ms que altavoces de propaganda del gobierno de turno hasta otros que ofrecen informacin plural y equilibrada. Se puede hablar tambin de varias velocidades en cuanto al nacimiento y nivel de desarrollo de dichos medios pblicos, con pases como Brasil, Argentina, Mxico, Chile o Colombia que cuentan con aos de experiencia y legislaciones ms avanzadas, y con regiones como Centroamrica y algunos pases del Caribe, an dando los primeros pasos rmes hacia la consolidacin de medios pblicos. El objetivo de este libro es identificar aquellas frmulas que, ms all de su concepcin terica, sirvan en la prctica porque ya estn funcionando en pases de la regin como ejemplo para lograr que la televisin pblica cumpla con la misin bsica que comparte con el resto de medios pblicos y todava vigente, de informar, educar y entretener y pueda hacerlo desde la autonoma, la sostenibilidad econmica y la calidad de sus contenidos. Sin renunciar a llegar
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a un pblico cuanto ms amplio, mejor. Porque un servicio pblico sin pblico tiene poco sentido. No es este un texto con soluciones cerradas. No creemos que haya un modelo ideal de funcionamiento de la televisin pblica que sea aplicable a cualquier contexto. Ms bien al contrario: aqu se ofrece un catlogo de interrogantes con posibles respuestas. Una lista de prcticas exitosas que funcionaron en culturas y contextos polticos, sociales y econmicos determinados. Qu son y para qu sirven los medios pblicos de comunicacin, en particular la televisin? Qu programacin deberan emitir? Quin y cmo debe nanciarlos? Cmo pueden regularse? No hay respuestas nicas a estas preguntas o a algunas otras que se suscitarn en este trabajo. Una u otra solucin depender del sistema poltico, de la tradicin democrtica, del sistema general de medios pblicos y privados que el pas ya tenga y de su estructura social y econmica. El punto de partida que, sin embargo, s se asume desde el comienzo de este trabajo, es que los medios pblicos pueden contribuir al bien pblico, entendido ste de manera amplia. Con ese objetivo general, conamos en que el lector encuentre aqu caminos alternativos, con sus ventajas e inconvenientes, ante las encrucijadas que suelen aparecer en el viaje. Ms que una hoja de ruta cerrada, aqu se presenta una gua de viaje con itinerarios alternativos. Deseamos al lector que llegue al punto elegido por las mejores vas posibles.
CAPTULO I
UN PASEO POR LA HISTORIA

1. DE LONDRES A MXICO
Todo empez en una colina del norte de Londres. All, en Alexandra Palace, un viejo edicio de la poca victoriana acondicionado para sus nuevas funciones, se instal el estudio y la torre de transmisin desde donde la BBC debut el 2 de noviembre de 1936. Para celebrar el acontecimiento, la famosa actriz y cantante de musicales Adele Dixon interpret el tema Television, en la que es considerada la primera retransmisin televisiva pblica y regular de la Historia1. La BBC haca as Historia despus de ms de una dcada de pruebas, emisiones aisladas y duro trabajo. Estas primeras seales regulares apenas llegaran a
Vase la grabacin en http://www.youtube.com/watch?v= 9Rpfek-F8Rw.
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20.000 hogares en el Reino Unido, que pocos meses despus pudieron ver por sus pantallas otro gran hito histrico: la coronacin del rey Jorge VI. Aos antes, en 1922, John Reith, ingeniero de formacin, responda a un anuncio aparecido en The Morning Post para entrar a trabajar en la BBC, que iniciaba por entonces su andadura como una corporacin privada en la que participaban compaas como General Electric, Marconi o British Thomson-Houston, entre otras. Reith, de origen escocs, se convirti cinco aos ms tarde en su primer director general. Como l mismo reconoci poco despus, se encontr un desafo titnico por delante: Me vi enfrentado a problemas para los que no tena ninguna experiencia, como los derechos de autor y copyright, las patentes de Marconi, etc.2 Reith defendi desde su puesto la idea de una radiotelevisin independiente y pblica, llegando a una situacin lmite durante la huelga general de 1926 que paraliz el pas y durante la que se enfrent a fuertes presiones polticas por la cobertura de la misma. Aquel episodio desemboc en que slo cinco aos ms tarde de la creacin de la BBC, sta consiguiera el prestigioso distintivo de la cdula real (Royal Charter, en ingls), convirtindose adems en corporacin y resguardando as su independencia y reforzando el principio de imparcialidad que tanto defendi Reith. Durante todo el tiempo que estuvo al frente de la corporacin que dirigi con mano de hierro hasta que dej su cargo en 1938, apost rmemente por un servicio pblico de calidad, jando como misin principal
Accesible on-line en http://www.bbc.co.uk/historyofthebbc/resources/in-depth/reith_1.shtml.
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de la BBC la de educar, informar y entretener. Estos tres objetivos pronto seran adoptados por televisiones y radios pblicas de todo el mundo, considerndose an hoy los pilares bsicos de la misin de cualquier servicio pblico de radio y televisin. Ms all, en su libro Broadcast over Britain3 seala cuatro elementos que denen un servicio de radiodifusin pblico estatal: que tenga como gua el servicio pblico por encima del comercial, que tenga cobertura nacional, que cuente con un sistema de control y de operaciones centralizado y que tenga altos estndares a la hora de establecer su programacin. A miles de kilmetros de distancia, con el ocano Atlntico de por medio y una dcada larga ms tarde, el 1 de septiembre de 1950 naca ocialmente y de forma regular la televisin en Amrica Latina. Fue el Canal 4 de Mxico el encargado de retransmitir la ceremonia en la que el presidente Miguel Alemn Valds rindi su IV Informe de Gobierno. Un da antes, y para celebrar el acontecimiento, se emiti un programa musical con numerosos artistas desde el Jockey Club del Hipdromo de las Amricas. Durante aos se haban estado haciendo pruebas tcnicas y emisiones espordicas en diversos pases, pero no fue hasta ese da cuando se pone en el aire una programacin regular en la regin. Con pocas semanas de diferencia, otros pases como Brasil y Cuba siguieron el mismo camino. Luego comenzaron las retransmisiones televisadas regulares en Argentina, que en 1951 debut en el nuevo medio con los discursos de Juan y Eva Pern en el da de la Lealtad Peronista desde la Casa Rosada, y en Repblica Do3
Vase REITH, 1924.
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minicana, que un ao despus estren sus emisiones con el programa Revista Musical Dominicana, en el que actuaron artistas diversos. El ejemplo cundi en el resto de pases vecinos, que poco a poco fueron poniendo en marcha sus propias plantas televisoras. Apenas setenta aos de historia de un medio que a lo largo de todo este tiempo ha sido fundamental para entender, y explicar, los profundos cambios que han transformado a los pases latinoamericanos. 2. EUROPA Y ESTADOS UNIDOS, DOS CAMINOS DIFERENTES
En general, la radio y la televisin pblica vivieron hasta los aos ochenta y noventa del siglo pasado en toda Europa Occidental en rgimen de monopolio estatal con fuerte regulacin y control. Tras el caso pionero de Italia, que en 1976 comenz un proceso de apertura a la competencia, no controlada por norma alguna hasta principios de la dcada de los noventa, se fue expandiendo por todos los pases europeos durante la dcada de los ochenta un nuevo rgimen dual pblico-privado. Espaa y Portugal estuvieron entre los pases ms tardos en dar paso a ese rgimen de competencia en 1988 y 1990, respectivamente. Uno de los cambios ms bruscos en el sector en las sociedades modernas fue el fuerte crecimiento y rpida expansin de las televisiones comerciales comparado con el experimentado en el sector pblico (excluyendo canales por satlite y cable): si en 1980, en 17 pases analizados del continente europeo haba 36 canales de televisin pblica y solo tres privados, en 1997 la situa-
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cin era muy distinta, con 46 estaciones de televisin pblicas frente a 59 comerciales4. El desembarco de las cadenas y emisoras privadas contribuy inevitablemente al comienzo de la crisis de la radiotelevisin pblica en la mayora de los pases. Desde una perspectiva comparada, el panorama de los medios pblicos de comunicacin en la primera mitad de los aos noventa representaba un abanico muy diverso, como diversas fueron las reacciones coyunturales y reestructuraciones que se produjeron, marcadas en cada pas por sus tradiciones histricas de servicio pblico y por la solidez de sus estructuras anteriores, pero tambin por las decisiones polticas adoptadas en cada caso. En dicho escenario, en la ltima dcada del siglo XX y primeros aos del XXI, se produce en gran parte de la Vieja Europa reorientaciones estratgicas del sistema radiodifusor pblico, con ajustes en la programacin, la autonoma e independencia del poder poltico y en los sistemas de nanciacin. Si en el mbito nanciero es posible encontrar reacciones comunes (desde la diversicacin de ingresos hasta la racionalizacin y la eciencia en la gestin, desde la descentralizacin y externalizacin parcial para abaratar costes hasta la mejor explotacin de los activos), en la programacin se constataban orientaciones muy diferentes, que van desde las estrategias de diferenciacin de la BBC britnica o la ARD alemana, pasando por las de complementariedad de las cadenas pblicas francesas hasta las de identicacin con la competencia comercial vericadas en la RAI italiana o la RTVE espaola.
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Vase NORRIS, 2000.
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Por el contrario, en el caso estadounidense en el que se congura el Public Broadcasting Service (PBS), se opta por un modelo de televisin claramente diferenciado de las ofertas comerciales de las grandes cadenas privadas, con el resultado actual: una escasa presencia en el mapa de audiencias sin la incidencia de las grandes cadenas privadas pero con alta reputacin en cuanto a su calidad y contenidos. El Public Broadcasting Service es una organizacin estadounidense de televisin pblica sin nimo de lucro. Fue creada en 1969 asumiendo muchas de las funciones de su predecesora, la National Educational Television fundada en 1952. En realidad, el PBS se puede describir como una red de televisiones pblicas de diversa ndole, que cuenta con 169 operadores de licencias educacionales no comerciales que operan 348 estaciones de televisin. De estas 169 licencias, 86 son de organizaciones comunitarias, 57 de colegios o universidades, 20 de autoridades estatales y 6 de autoridades locales o municipales. Su misin es la creacin de contenidos educativos, informativos y de formacin. Para ello, el PBS ofrece una programacin que se dirige al pblico infantil, produce y difunde programas documentales, que no se comercializan. Los programas de noticias producidos por el PBS tienen una perspectiva algo ms amplia que los programas de similar formato de las cadenas privadas, pues buscan mantener informados a los ciudadanos sobre los acontecimientos mundiales y referidos a las distintas culturas en los mbitos de la msica, el teatro, la danza o el arte. Con el paso del tiempo, el PBS ha pasado de ser una organizacin exclusivamente de televisin a convertirse
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en un lder multiplataforma que presta sus servicios a la sociedad norteamericana a travs de la televisin, la televisin mvil, la web o las pizarras interactivas en el aula. Toda la red del PBS tiene una audiencia mensual estimada de ms de 123 millones de personas a travs de la televisin y ms de 21 millones a travs de sus servicios en Internet. A diferencia de las grandes cadenas comerciales como NBC, CBS, ABC o FOX las estaciones liales del PBS pueden elegir y comprar los programas que deseen de la distribuida por la casa matriz, o directamente de otras estaciones o productores. Esto hace que la programacin tenga un alto nivel de contenidos locales o dirigidos a su pblico especco, a diferencia de las cadenas comerciales que entregan parte de su tiempo en el aire para la programacin de la cadena a la cual estn aliadas. A diferencia de su homlogo radiofnico, la National Public Radio (NPR), toda la programacin que el PBS distribuye es producida o contratada por las estaciones miembros. La nanciacin del PBS viene de las estaciones aliadas (47 por 100), la Corporation for Public Broadcasting (CPB) y fondos federales (24 por 100), royalties, derechos de retransmisin, servicios satelitales e ingresos de inversiones (14 por 100) y venta de productos educacionales (12 por 100). Cuando el Congreso norteamericano cre la CPB declar que el desarrollo de medios de comunicacin pblicos es un objetivo importante no slo para las iniciativas privadas y locales, sino tambin motivo de preocupacin apropiado e importante para el gobierno federal. El Congreso norteamericano decidi que la CPB se constituyera como una organizacin privada, sin
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nimo de lucro que facilitase el desarrollo de medios de comunicacin pblicos. Desde 1968, la CPB ha sido el administrador de la inversin del gobierno federal norteamericano en la radiodifusin pblica y la mayor fuente de nanciacin de la radio pblica, la televisin y los servicios relacionados con Internet y mviles en Estados Unidos, con un aporte cercano a los 1,35 dlares por persona y ao. Gracias a este aporte econmico, la CPB facilita el funcionamiento de casi 1.300 emisoras pblicas de radio y televisin, que llegan a casi todos los hogares de Estados Unidos. La CPB tambin pone a disposicin de los operadores pblicos que lo deseen programas de entretenimiento, informativos, educativos y culturales, tales como Barrio Ssamo, PBS NewsHour, Frontline o Great Performances, a los que muchas de estas emisoras pblicas muy probablemente no les resultara posible acceder de forma aislada. La corporacin CPB no produce sino que apoya la produccin de programas de radiodifusin y otros servicios para mltiples plataformas digitales por parte de numerosos productores y productoras en todo Estados Unidos. Por tanto, CPB, PBS y NPR son independientes el uno del otro y de las estaciones locales de radio y televisin pblicas de todo Estados Unidos. Desde mediados de la dcada de 2000, las encuestas del Grupo GfK, comisionadas por el PBS, siempre la han declarado la institucin nacional ms conable en Estados Unidos. En Canad una comisin especializada recomend en 1929 la creacin de una red de emisoras de radio a nivel nacional debido, entre otras razones, a la cada vez mayor inuencia de las emisoras de radio del vecino Estados Unidos. Con este n, en 1932 se cre una comi-
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sin llamada Canadian Radio Broadcasting Commission que se encargara de establecer la red de emisoras. En noviembre de 1936 arranca el sistema de radio de la CRBC que pasa a ser una corporacin (la frmula empleada en Canad es Sociedad de la Corona) llamada Canadian Broadcasting Corporation (CBC). El servicio de televisin se puso en marcha en septiembre de 1952 mediante el sistema de estaciones nacionales y asociadas, siendo las primeras dos de carcter estatal en las ciudades de Montreal y Toronto. La primera emisora privada aliada, la CKSO de Sudbury, comenz su emisiones en octubre de 1953. La CBC lanz en 1978 un satlite de televisin, siendo la primera emisora del mundo en hacerlo. CBC/Radio-Canada se nancia a travs de la subvencin directa del gobierno canadiense, publicidad, patrocinio y un fondo suplementario para la programacin. Como resultado, y a pesar de varios recortes de presupuesto o de que las privadas logren ms benecios, CBC/Radio-Canada es una de las cadenas pblicas con mayores fondos. Actualmente la CBC mantiene varios canales de televisin y radio, servicios para minoras como lenguas de pueblos originarios y varios servicios a travs de cable, satlite e Internet. En lo referido a las audiencias, en el caso de la televisin, la CBC mantiene una enorme popularidad en sus servicios informativos, los ms vistos del pas, y en produccin propia, pero se encuentra con una competencia importante de cadenas privadas de lengua inglesa e incluso la aparicin de privadas francfonas. En los ltimos aos, en lo que respecta a la mayor parte de los pases miembros de la Unin Europea, estos
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han apostado, en general, por reforzar el prestigio y peso de referencia de la radiotelevisin pblica. Y con ella, un modelo audiovisual singular que no slo muestra hoy sus vinculaciones con las posiciones europeas a favor de la excepcin cultural o de la diversidad en la comunicacin, sino que tambin evidencia lazos estrechos con el modelo social europeo en el que estos elementos tienen asignado un papel crucial para la cohesin social y para la participacin democrtica. No obstante, tambin se han visto sometidas a la fuerte competencia privada y a presiones y crticas desde distintos mbitos. En la actualidad, y segn algunos autores, en Europa tambin los medios pblicos deben enfrentar serios desafos. Desde la dcada de los ochenta se asiste a una crisis del modelo de radiodifusin pblica, luego que se aboliese el privilegio del monopolio del que disfrutaron los servicios pblicos durante sesenta aos. Con la competencia de nuevos medios privados, la legitimidad del servicio pblico se vio amenazada en varios pases. De todas formas la radiodifusin pblica conserva, tanto por audiencia como por prestigio social, un importante caudal de apoyo, que no siempre se ve reejado en la solvencia econmica necesaria para seguir cumpliendo su misin5. Con el n de reconocer su importancia en la construccin de una Europa unida, el Parlamento Europeo6, y tambin la Comisin Europea, ha dictado diMASTRINI, 2011, p. 1. El 3 de abril de 2012 se publica en el DOUE la Resolucin del Parlamento Europeo, de 25 de noviembre de 2010, sobre el servicio pblico de radiodifusin en la era digital: el futuro del sistema dual.
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versas directivas7 para salvaguardar, fortalecer y regular este servicio pblico al que se le otorga una cobertura denitiva con el Protocolo sobre el sistema de radiodifusin pblica de los Estados miembros anexo al Tratado de msterdam por el que se modican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos. As, Europa Occidental se ha articulado un sistema de medios pblicos de comunicacin que se distancia notablemente del modelo estadounidense, pero tambin del latinoamericano. 3. AMRICA LATINA, BAJO LA HEGEMONA DE LOS MEDIOS COMERCIALES En Amrica Latina la radio tuvo casi desde sus inicios una marcada inuencia comercial sobre todo dominada por la industria estadounidense, como se reej ya en 1945 con la creacin de la AIR (Asociacin Interamericana de Radiodifusin), que fue una de las principales promotoras del modelo comercial norteamericano. Otro tanto ocurri con la televisin, a partir de los aos cincuenta y, fundamentalmente de los sesenta, con las masivas inversiones que las principales cadenas televisivas norteamericanas ABC, NBC y CBS hicieron prcticamente en todos los pases en oposicin al
7 Directiva 89/552/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestacin de servicios de comunicacin audiovisual (Televisin sin fronteras), modificada por la Directiva 97/36/CE.
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modelo de servicio pblico que se estaba consolidando en Europa. Aos despus la presencia de estas cadenas estadounidenses ira retrocediendo, aunque su inuencia se trasladara a los campos de los contenidos, de los formatos y de la venta de tecnologa. Otra caracterstica fundamental de los medios latinoamericanos, desde su aparicin y hasta los aos ochenta, es que su propiedad y gestin estaba en manos de grupos empresariales de carcter familiar, que poco a poco fueron expandindose y dieron lugar a los gigantes conglomerados que controlan y concentran la propiedad de dichos medios en la regin, tambin en nuestros das, aunque ya en la dinmica marcada por la globalizacin y las alianzas empresariales internacionales. Estas potentes empresas familiares crecieron a la sombra del poder poltico, en una relacin de la que ambas partes se beneciaban. Por su parte, los medios pblicos apenas se desarrollaron por falta de voluntad poltica y por la presin del mercado y de dichos grupos privados. Aquellas estructuras de medios pblicos que s se pusieron en marcha pronto quedaron en manos de los gobiernos de turno y en el contexto de las dictaduras que marcaron en distintos pases los aos setenta y principios de los ochenta, germen de la falta de credibilidad con la que han sido asociadas desde entonces. As, llegaron los aos noventa para acentuar su prdida de relevancia y presencia, quedando la televisin pblica en su gran mayora difuminada y arrinconada por la fuerte competencia y concentracin de los medios privados, as como por la internacionalizacin y globalizacin de los grupos mediticos de origen familiar, y por la tendencia a la homogeneizacin de contenidos en torno a gneros
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y formatos ms comerciales y el control del mercado de intercambio de tecnologa en pocas manos. Incluso teniendo en cuenta las diferencias notables entre los pases que forman la regin, tanto en su desarrollo econmico como en su poblacin y tamao, es posible identicar algunas tendencias comunes a todos ellos8: en primer lugar, la lgica comercial ha guiado casi en soledad el funcionamiento del sistema meditico en Amrica Latina; en segundo lugar, y de modo complementario, se comprueba la ausencia de servicios de medios pblicos no gubernamentales con audiencia real; en tercer lugar, se destaca el alto nivel de concentracin de la propiedad del sistema de medios, liderado en general por unos pocos grupos; y en cuarto lugar, hay que mencionar la centralizacin de la produccin de contenidos en los principales centros urbanos, relegando as al resto de las zonas de cada pas al rol de consumidores de contenidos producidos por otros. De manera que la concentracin de la propiedad y la tendencia creciente a la propiedad cruzada de medios se maniestan en Amrica Latina con la ausencia de una cultura institucional de medios pblicos no lucrativos que estimulen la diversidad. Ello se traduce en un marco de intervencin de grandes grupos privados que deja escasos mrgenes de incidencia y accin para otros actores sociales, econmicos, polticos o culturales. Todo esto configura un modelo jerrquicamente denido por una elite de empresas ligadas a los gobiernos de cada momento. Los grupos concentrados, reacios a cualquier cambio que ponga en riesgo sus
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Vase BECERRA y MASTRINI, 2009.
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posiciones privilegiadas, han operado vinculando la historia audiovisual de la regin con su propio inters en el imaginario nacional en pases como Mxico (Televisa), Brasil (Globo), Argentina (Clarn), Colombia (Caracol-El Tiempo), Chile (Mercurio) y Venezuela (Cisneros). En la regin algunos pases tienen un sistema televisivo altamente concentrado en un operador (como Brasil con el Grupo Globo) o en un duopolio como Mxico (con Televisa y Azteca TV) y Colombia (Caracol y RCN), en los que si bien existen canales de gestin estatal, su impacto en trminos de audiencia y, en ocasiones, de alcance geogrco de la seal, es muy limitado. Por otro lado, la carencia de sistemas consolidados de medios pblicos en la regin tiene que ver, y mucho, con la fuerte vinculacin de stos con el gobierno, al que sirve, con frecuencia, como brazo propagandstico, lo que concita por otro lado la desconanza de la poblacin, que da la espalda con bajas audiencias a dichos medios pblicos. Como sostienen Hallin y Mancini, Amrica Latina, hasta el momento, ha sido la regin, junto a Estados Unidos, donde la radiodifusin se ha desarrollado como un proyecto fundamentalmente comercial9. En efecto, el servicio pblico audiovisual, gestionado por entes pblicos no gubernamentales, se ha revelado durante dcadas en otras latitudes como un virtuoso reaseguro de pluralidad ante la lgica puramente lucrativa de los operadores comerciales del sistema de medios10. En cambio, en Amrica Latina la construccin de un
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HALLIN y MANCINI, 2008, p. 93. Vase DE MATEO y BERGS, 2009; y FUENZALIDA, 2000.
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modelo propio de medios pblicos es una labor an pendiente. Pero en un modelo patrimonialista que reeja la confusin entre el inters pblico y el inters de una parte (poltica o econmica), en el que las fronteras entre ambas dimensiones se tornan difusas (cuando no directamente inexistentes), la ausencia de servicio pblico audiovisual puede analizarse como una consecuencia y, al mismo tiempo, como un activador que retroalimenta la lgica predominante del sector audiovisual latinoamericano. Esto tiene que ver con que Amrica Latina cultiva una tradicin en la regulacin del sector audiovisual diferente a la de otras partes del mundo. Una regin en la que los medios de gestin estatal salvo excepciones no tuvieron ni misiones ni funciones de servicio pblico. En la cultura meditica latinoamericana la preocupacin por garantizar la diversidad de contenidos y la equidistancia informativa no ha logrado, hasta el presente, un consenso slido y estable por parte de las diferentes fuerzas polticas y sociales. Pero las cosas han cambiado en los ltimos tiempos: las nuevas condiciones tecnolgicas de convergencia entre los medios audiovisuales, Internet y las telecomunicaciones, constituyen un desafo indito para la provisin o la gestacin de emisoras pblicas. Como seala Mastrini:
Histricamente los servicios pblicos usaron como justicacin de su existencia la escasez de frecuencias y la proteccin de la diversidad y la identidad cultural. Pero el nuevo entorno digital genera condiciones para la existencia de mltiples operadores en radiodifusin abierta e innitos a travs de Internet. Esto ha sido aprovechado por el sector privado, que ha procurado que
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en la transicin del entorno analgico al digital se reconozca la supremaca de los servicios comerciales11.
En efecto, las fronteras al interior de los medios y entre stos y otras industrias infocomunicacionales (telecomunicaciones, Internet) estn siendo superadas por la convergencia tecnolgica, lo que potencia el argumento de que la tradicin regulatoria de los medios pblicos debe cambiar. No obstante, uno de los recurrentes argumentos en defensa del statu quo meditico en Amrica Latina alude a una suerte de pluralidad de sistema, que consistira en el cmputo de la cantidad de proyectos distintos, con posiciones polticas opuestas, que coexisten en un mismo sistema de medios, en el mismo pas. Esta pluralidad de sistema, que muchos expertos advierten que no se corresponde con el pluralismo12, registra la cantidad de agentes que forman parte del sistema de medios en un pas pero sin estudiar la muy desigual capacidad de interpelacin a la sociedad que tienen esos agentes en virtud de la estructura concentrada de ese sistema. Es decir, muchos operadores con oferta variada pero que pertenecen a pocas manos. Tampoco se considera que la pluralidad de sistema refuerza en la mayora de los casos la lgica comercial de funcionamiento de los medios, la negacin del servicio pblico como orientacin alternativa, as como la centralizacin geogrca de su produccin de contenidos (normalmente en la capital del pas), la ausencia de diversidad de fuentes o voces
MASTRINI, 2011, p. 5. Vase CURRAN, 1998; LLORENS MALUQUER, 2001; y BECERRA y MASTRINI, 2009.
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en un mismo medio de comunicacin, la sobrerrepresentacin de algunas clases sociales en detrimento de las ms postergadas, entre otras caractersticas tpicas de los medios de la regin. En palabras de Fuenzalida:
La opcin por un pluralismo al interior del canal pblico se contrapone a la opcin del pluralismo entre varios canales competitivos con diversos nfasis ideolgicos13.
La invocada pluralidad de sistema resulta, pues, prctica para el uso arbitrario de las emisoras estatales, desencadenando una apropiacin por parte de un grupo de un recurso que es patrimonio de la sociedad en su conjunto. Tal es la denicin de patrimonialismo, que no es caracterstica exclusiva de la administracin y el gobierno del Estado, sino que forma parte tambin de una cultura inherente al sector privado que interere con la posibilidad de modicar esa tradicin, que subsume lo pblico a lo gubernamental y que provoca su desprestigio y consecuentemente benecia al sector privado. Desde su aparicin, y a lo largo de las dcadas, la trayectoria de los medios de comunicacin de gestin estatal ha tenido experiencias interesantes tanto en programacin como en alcance social, pero al carecer de sostenibilidad a mediano y largo plazo, su desarrollo acusa los espasmos de los cambios de rumbo sufridos por la alternancia al frente del gobierno, e incluso a disputas internas en el marco de una misma administracin. Estos espasmdicos cambios de rumbo debilitaron la funcin pblica de los medios estatales, inuyeron en su prdida de credibilidad, deterioraron su audiencia y malograron
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Vase FUENZALIDA, 2000.
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su mensaje. Lejos de garantizar y estimular la participacin social, los medios estatales como dispositivos de propaganda que cambian de registro, de contenidos y de protagonistas segn se suceden los gobiernos, nalmente quedan relegados a un rol secundario en el sistema meditico. Este rol secundario ha funcionado en muchos pases de la regin como subsidiario, es decir, que se asuma que las audiencias eran satisfechas por la programacin privada, mientras que los medios de gestin estatal cubran nicamente algunas de las franjas de contenidos que los operadores privados no exploraban. Precisamente porque los medios estatales actuaban con un rol subsidiario y, en muchas ocasiones, en un marco de desprestigio, no representaban competencia ni molestia alguna al predominio que ejercieron (y en la mayora de los pases, ejercen) los medios comerciales privados. Hasta hace pocos aos en Amrica Latina los medios ociales no aspiraban a disputar audiencia ni a mejorar su desempeo. 4. CAMBIO DE RUMBO LATINOAMERICANO CON EL NUEVO SIGLO
Pero la conjuncin de distintos procesos polticos, econmicos, socioculturales y tecnolgicos alter sustancialmente ese statu quo en la Amrica Latina del siglo XXI. Desde aproximadamente 2005, se ha visto cmo en varios pases los medios ociales emergen como competencia de los grandes grupos privados aunque exhibiendo en muchas ocasiones como los privados un discurso imperante. El fragor de la polmica implic, hasta ahora, el sacricio de los matices.
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Las embestidas annimas, la confusin entre crticas a corporaciones y a periodistas, la decadencia de la gura del editor responsable en los medios (sobre todo en la televisin) y la profusin de verbos impersonales marcan el estilo de esta etapa. La estructuracin del espacio pblico en la regin acusa una vez ms la inexistencia de medios pblicos no gubernamentales. La novedosa discusin se extiende a toda Amrica Latina, donde los roces entre los principales grupos de medios privados y distintos gobiernos (como han sido los de Lula da Silva en Brasil, Tabar Vzquez en Uruguay, Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa en Ecuador, lvaro Uribe en Colombia o Cristina Fernndez de Kirchner en Argentina) tiene como caracterstica la resistencia de los grandes conglomerados a que se revisen las condiciones bajo las que operan y que les reportan suculentos benecios. Ello ocurre en un contexto marcado por la convergencia tecnolgica y el advenimiento de la televisin digital, que est creando nuevas seales que podran competir con las emisoras comerciales controladas por esos pocos grupos en la medida en que los Estados reviertan la privilegiada relacin que mantuvieron con las empresas y amplen la posibilidad de que otros actores operen licencias audiovisuales y entren a jugar en la misma cancha. Este cambio de rol de la intervencin del Estado en el sistema de medios y en especial en la orientacin de los medios que los propios gobiernos gestionan, ha causado gran revuelo en los diferentes pases de la regin. Estos cambios aparecen representados por nuevas emisoras o por el cambio de perl y por la mayor dotacin de recursos que los gobiernos destinan al sector de los medios de comunicacin. En Venezuela,
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por ejemplo, estos cambios aparecen ligados a una expansin de la cantidad de medios que gestiona el gobierno y de un sistema de emisoras comunitarias anes al mismo, fundamentalmente a partir de la nueva ley aprobada en 2004; en Bolivia a travs del lanzamiento de un peridico y del refuerzo de medios audiovisuales del Estado; en Brasil con la puesta en marcha de una red de medios pblicos de alcance nacional; en Paraguay con el debut en 2011 del primer canal de televisin pblico en la historia del pas; en Argentina estn representados con la aparicin de seales como Encuentro14 o el ms reciente impulso a la creacin de un sistema estatal-gubernamental de televisin digital, aunque los medios pblicos continan siendo dirigidos por una lgica netamente ocialista en sus contenidos periodsticos, informativos y en los segmentos de opinin y debate. A pesar de ello, en general el espacio pblico meditico en Amrica Latina sigue tutelado por una lgica comercial de funcionamiento y tiene como comn denominador la apelacin al consumo que no halla contrapeEncuentro es una seal cultural y educativa creada en 2005 y dependiente del Ministerio de Educacin (y en consecuencia sujeta a la orientacin que le imprima a la misma el ministro de turno). Gracias a una programacin de calidad, mayormente fruto de la tercerizacin del Ministerio a productoras independientes que trabajan con altos estndares de calidad en la produccin audiovisual, se ha instalado como un ejemplo que goza de legitimacin por parte de la audiencia, incluso por parte de la audiencia que no sintoniza la seal. El lenguaje de Encuentro demanda un alto capital simblico por parte de la audiencia, que para su sintona debe abonar el servicio arancelado de acceso a la televisin. Desde 2011 una parte importante de la produccin de la seal es tambin accesible a travs de Internet.
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so en el sistema de medios de la regin, dada la dejacin de funciones que hasta la fecha hacen en numerosos casos los medios estatales respecto de su compromiso ciudadano. Por otro lado, el carcter ocialista de la lnea editorial de la mayora de los medios pblicos en Amrica Latina es probablemente el aspecto ms visible pero no el nico problema que enfrenta la gestin de estos medios. En rigor, uno de los dilemas que encaran los medios pblicos en Amrica Latina, dada la historia que han atravesado en los distintos pases de la regin, es cmo construir una programacin de calidad sin por ello renunciar a interpelar a grandes audiencias. No obstante, este panorama est experimentando algunos cambios que tuvieron su origen en, o provocaron, el enfrentamiento directo entre el gobierno y los grupos comerciales de medios de comunicacin, como acabamos de sealar ms arriba. As, por ejemplo, frente a la escasa regulacin y los altos niveles de concentracin de la propiedad, una situacin por otro lado paradjica como sealaron Fox y Waisbord el modelo comercial del audiovisual latinoamericano fue en muchos casos al mismo tiempo no regulado y fuertemente controlado15, durante la primera dcada del siglo XXI han surgido diversos gobiernos que han revisado, al menos desde el plano discursivo, las nociones bsicas del neoliberalismo. En el ltimo lustro, varios gobiernos de la regin propusieron cambios en la poltica de medios a travs de un mayor grado de intervencin del Estado en la regulacin y ciertos controles relativos a los nive15
Vase FOX y WAISBORD, 2002, p. 1.
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les de concentracin de la propiedad. Asimismo se est promoviendo, en algunos casos y de manera indita, la participacin de grupos de la sociedad civil tanto en la discusin de las polticas como en la propiedad de los medios. Aunque tambin es cierto que las nuevas regulaciones suponen otras formas de control y sus efectos, su capacidad de modificacin de las estructuras de propiedad y su intencin de producir contenidos con lgica no comercial, podrn evaluarse en los prximos aos. Es importante aclarar que el signo novedoso de la poltica de medios de los ltimos aos alcanza a gobiernos de orientacin ideolgica muy diferente. En general, se asiste a una original incursin en un territorio que representaba un verdadero tab en la historia regional: la intencin de modicar el sistema comercial de medios a travs de una operacin simultnea de construccin de nuevos marcos regulatorios y de injerencia del gobierno como importante operador comunicacional. Omar Rincn se reere a los telepresidentes, cuya obsesin por la narracin les condujo a librar una batalla comunicativa por el relato de la historia y por la hegemona poltica16. De manera que los nuevos medios estatales, o las nuevas administraciones gubernamentales de los medios de gestin estatal en varios pases de Amrica Latina (de forma ms marcada en los casos de Argentina, Bolivia, Ecuador y Venezuela) asumen como uno de sus objetivos centrales la disputa con los grupos privados comerciales y en general, la disputa por el inters de las
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Vase RINCN, 2010, p. 13.
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audiencias. El rol secundario, subsidiario, respecto del sector privado al que fueron relegados durante casi toda su historia, comienza as a revertirse. Sin embargo, este cambio est lejos de acercar el manejo de los medios estatales (al menos en los pases mencionados anteriormente) al ideal de calidad informativa, equidistancia editorial, diversidad cultural y poltica y maximizacin de la cobertura que caracteriza al servicio pblico audiovisual. A modo de resumen, se podran identicar las tres grandes caractersticas que han aquejado, y que lo siguen haciendo en buena parte, a los medios pblicos en Amrica Latina primero, una crisis de audiencia, reejada en un bajo nmero de telespectadores, junto a la crisis econmico-nanciera y que ha deslegitimado como resultado la funcin social de las televisoras pblicas de la regin. Segundo, una crisis de legitimidad poltica: los medios pblicos padecen adems una gubernamentalizacin y un vaciamiento social de sus contenidos que pueden calicarse de crnicas en la mayora de las experiencias de servicio pblico audiovisual de la regin. Y, tercero, una crisis institucional: la evaluacin de la gestin pblica y la implementacin de mecanismos de participacin y representacin social en los medios dependientes del Estado son todava insucientes, prevaleciendo la intervencin poltica y/o burocrtica que cuestiona la racionalidad institucional y la propia razn de ser de las empresas de titularidad estatal17. As las cosas, el Estado, de no corregir problemas endmicos de semejante envergadura, podra correr el riesgo de quedar relegado a la funcin de simple obser17
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vador del libre juego de la oferta y la demanda, mientras los grandes concesionarios privados ven ampliadas considerablemente sus prerrogativas y perspectivas de negocio18. Para nalizar este captulo, dos ejemplos ponen de maniesto la encrucijada y la diversidad de puntos de vista sobre el estado de la cuestin en Amrica Latina. Lorenzo Vilches, coordinador del Observatorio Iberoamericano de Televisin, seala:
Me da la impresin de que mientras en Europa, que tuvo una televisin pblica fuerte en el pasado, asistimos a una degradacin, Amrica Latina va camino de construir una mejor televisin pblica19.
Menos optimista es, por su parte, Omar Rincn, quien arm que:
despus de realizar varios estudios y de repasar la historia de ms de medio siglo, llegu a la conclusin, sin temor a equivocarme, de que la televisin pblica de Amrica Latina no ha funcionado. Ningn canal estatal supo ganarse un respetado lugar de audiencia. La televisin pblica de Amrica Latina tiene muy buenos contenidos y suele estar en manos de gente idnea, pero nunca supo posicionarse como un medio masivo. Y para qu vale hacer televisin si no te ve nadie? Cul es la gracia de pensar contenidos de calidad, de servicio social y en cierta manera formadores, si slo son vistos por menos del 5 por 100 de la poblacin20? dem. Entrevista publicada en el peridico argentino La Nacin, accesible on-line en http://www.lanacion.com.ar/1304014-america-latina-piensa-una-mejor-tv-publica. 20 Entrevista publicada en el peridico argentino Pgina 12, accesible on-line en http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/ espectaculos/2-11750-2008-10-24.html.
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CAPTULO II
DE QU HABLAMOS AL DECIR MEDIOS PBLICOS DE RADIODIFUSIN?

1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
A simple vista, la tarea parece fcil. Desde que los medios pblicos comenzaron a implantarse en los aos cincuenta del siglo pasado, los analistas observaron cmo deban ser idealmente para que ofrecieran un servicio adecuado a los ciudadanos. La BBC britnica era una referencia indiscutible en aquellos aos, como an lo sigue siendo. Por ejemplo, al analizar esa experiencia del servicio pblico que en 1962 era reciente en Europa, el profesor Antonio Pasquali postul que el sistema radiotelevisivo puede denominarse servicio pblico cuando satisface los requisitos siguientes: no pertenece a privados; es mayoritariamente nanciado con dinero pblico; tiene autonoma e independencia
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poltica ante el Poder Ejecutivo y autonoma ante los poderes econmicos; es un servicio no-gubernamental y desgubernamentalizado; est bajo supervisin del Poder Legislativo o de una autoridad especial supra partes y aplica criterios de par condicio, es decir, de equilibrio en el tratamiento de la poltica interna; ofrece servicios diversicados, complementarios y universales (maximizacin de coberturas y atencin a todos los estratos socioculturales); se impone a s mismo elevados estndares cualitativos y de moral social1. La denicin de Pasquali sintetiza atributos que en diferentes latitudes se asignan al funcionamiento de un autntico servicio pblico. Por ejemplo, la UNESCO cita al Consejo de la Comisin Europea de Televisin Independiente y seala que un servicio pblico de radio y televisin debe proveer una programacin amplia y variada para satisfacer intereses diversos. Debe ofrecer una alta calidad tcnica en la produccin, demostrando un adecuado nanciamiento e innovacin y diferenciacin, utilizando todos los modernos recursos televisivos, para apoyar el rol en la televisin educativa. Tiene que tomar en consideracin los elementos culturales, lingsticos y sociales de las poblaciones minoritarias y otras necesidades e intereses especiales: en particular en la educacin, incluyendo programas para las escuelas y producciones para las personas con discapacidad. Debera tambin atender los intereses regionales y comunidades particulares y reejando las regiones entre ellas, al tiempo que refuerzan la identidad nacional, constituyndose en la voz de la nacin, el lugar donde acude la gente durante los eventos nacionales. Idealmente, incorporara
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SAFAR y PASQUALI, 2006, p. 74.
DE QU HABLAMOS AL DECIR MEDIOS
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una buena cantidad de producciones originales, para ser exhibidas por primera vez, pero debera tambin demostrar una verdadera voluntad al enfrentar riesgos creativos, fomentando la crtica en el telespectador, complementando la oferta de otros canales que solo tienen el mercado como objetivo. En el plano estrictamente poltico, los medios audiovisuales de servicio pblico tendrn un marcado sentido de independencia e imparcialidad, ofrecern noticias con slido respaldo, constituirn un foro para el debate pblico, que garantice la pluralidad de opiniones y un electorado bien informado. Su cobertura ser universal y si han de tener publicidad comercial, sta ser limitada (incluso se propone un mximo de siete minutos por hora, frente a los doce que se imponen como mximo a las televisiones en Europa). Una radio y una televisin pblicas tendrn costos reducidos para el espectador, ya sea ofreciendo programas gratuitos a la hora de su exhibicin o a precios al alcance de la gran mayora de la poblacin2. En una lnea muy parecida, el Consejo Mundial de Radio y Televisin, una organizacin no gubernamental tambin apoyada por la UNESCO, apreci en 2000 que los medios audiovisuales de servicio pblico deban ser universales, ofreciendo programas para todos y al alcance de todos; diversicados en su oferta, tanto por las audiencias a las que se dirigen como por los asuntos que tratan o la visin en el tratamiento; independientes de los poderes econmicos o polticos; y distintivos, por hacer las cosas de forma diferente3.
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Vase UNESCO, 2006. Vase PRICE y RABOY, 2001.
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Por su parte, la Resolucin del Consejo de Europa relativa al Futuro del servicio pblico de radiodifusin, de diciembre de 1994, recogi las que se consideran las principales misiones de servicio pblico de radiodifusin: proporcionar un punto de referencia para el conjunto del pblico y un factor de cohesin social e integracin para todos los individuos, grupos y comunidades; proveer un foro de discusin que recoja el ms amplio espectro posible de puntos de vista y opiniones que puedan ser expresadas; ofrecer una programacin para todos de carcter plural, innovadora y con variedad de programas con una alto estndar tico y de calidad, as como ofrecer noticias imparciales e independientes, informacin y opinin; contribuir a una mejor apreciacin y difusin de la diversidad de la herencia cultural nacional y europea; proveer produccin original (especialmente producciones cinematogrcas, dramas y otros trabajos creativos); reejar las diferentes ideas loscas y religiosas presentes en la sociedad con el nimo de estrechar el mutuo entendimiento y la tolerancia; extender la eleccin mediante la oferta de programas y servicios que normalmente no seran ofrecidos por las televisiones privadas; ser independientes respecto de las interferencias polticas y econmicas, siendo directamente responsable ante el pblico4. Dennis McQuail establece la siguiente enumeracin de condiciones para que un medio pueda ser considerado de servicio pblico, que aade algn matiz: debe
4 Conferencia Ministerial del Consejo de Europa (1994) sobre Poltica de Comunicacin de Masas y recogida en la Resolucin del Consejo de la UE sobre el servicio pblico de radiodifusin (1999).
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brindar un servicio universal, tiene que cultivar la diversidad, rendir cuentas, contar con una nanciacin pblica consistente, y perseguir nes no lucrativos5. En igual sentido, Alejandro Perales enumera, aparte de una serie de requerimientos tcnicos, una serie de elementos de carcter tico-poltico conformadores del servicio pblico audiovisual entre los que cabe citar: la cohesin e integracin social; el rechazo a la discriminacin social, cultural, sexual, religiosa, racial; la innovacin y la calidad; el respeto a las minoras; la defensa de la diversidad cultural y de la identidad europea; la creacin de foros de discusin plurales; la imparcialidad y la independencia; y el apoyo a la produccin independiente. Adems Perales recoge, en este sentido, lo sealado por la Unin Europea de Radiodifusin (UER) en 1993 con respecto a los objetivos o indicadores de la misin de servicio pblico de los operadores pblicos de radiodifusin: una programacin para todos, con una base generalista susceptible de incorporar ampliaciones temticas; un foro para el debate democrtico; el libre acceso del pblico a los principales acontecimientos; una referencia en materia de calidad; una abundante produccin original y un espritu innovador; un escaparate cultural; una contribucin al reforzamiento de la identidad europea y de sus valores sociales y culturales; y un motor de la investigacin y del desarrollo tecnolgico6. Un sistema de medios pblicos que sirva en denitiva de espacio libre y abierto donde puedan
5 Media Performance. Mass Communication and the Public Interest, Sage, Londres. 6 Vase PERALES, 2003.
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conuir las distintas sensibilidades que dan sentido a una sociedad plural. Una radio y una televisin que sean la voz de todos, al servicio de los ciudadanos. Pero no considerados como consumidores (como lo haran los medios privados) o como electores (como lo haran los medios estatales), sino como ciudadanos libres e informados que participen en la esfera pblica y poltica gracias a dichos medios. La UNESCO se ha expresado en esta lnea:
Al contrario de lo que ocurre con la radiodifusin comercial o la controlada por el Estado, la nica razn de ser de la radiodifusin pblica es el servicio pblico. Es la organizacin de radiodifusin que pertenece al pblico; habla a todo el mundo como ciudadano. Los radiodifusores pblicos promueven el acceso y la participacin en la vida pblica. Desarrollan el conocimiento, amplan horizontes y permiten a la gente entenderse mejor a travs de un mejor entendimiento del mundo y de los otros7.
Los medios pblicos cumplen as una funcin social imprescindible de conformacin del espacio pblico en el que puedan participar libremente los ciudadanos, segn ha indicado a lo largo de su obra Jrgen Habermas:
Los ciudadanos se comportan como pblico, cuando se renen y conciertan libremente, sin presiones y con la garanta de poder manifestar y publicar libremente su opinin, sobre las oportunidades de actuar segn intereses generales. En los casos de un pblico amplio, esta comunicacin requiere medios precisos de transferencia e inuencia: peridicos y revistas, radio y televisin son hoy tales medios del espacio pblico8.
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UNESCO, 2001. HABERMAS, 1981.
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As, los medios y se aade aqu, en especial los medios pblicos son vitales para la conguracin del espacio pblico, un proceso por el cual, y segn el autor alemn, los ciudadanos ocupan la esfera controlada por la autoridad transformndola en un espacio pblico donde poder ejercer la crtica contra el poder del Estado. En el mbito regional latinoamericano, la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha expresado a favor de construir y fomentar un espacio de debate plural y libre y de acceso a la informacin, una tarea que debera recaer por su propia naturaleza y esencia en los medios pblicos, al indicar que dentro de una sociedad democrtica (es necesario que) se garanticen las mayores posibilidades de circulacin de noticias, ideas, opiniones, as como el ms amplio acceso a la informacin por parte de la sociedad en su conjunto. Tal como est concebido en la Convencin Americana de Derechos Humanos (es necesario) que se respete escrupulosamente el derecho de cada ser humano de expresarse libremente y el de la sociedad en su conjunto de recibir informacin9. En la esfera europea, y de acuerdo con los Protocolos al Tratado de msterdam de octubre de 1997, los fundamentos histricos de la presencia del Estado en la actividad radiotelevisiva radicaran en razones de ndole cultural, como la necesidad de responder a la demanda social de informacin, formacin y ocio, o de promover las culturas nacionales o regionales, y los valores humanos en general. Pero tambin seran
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-5/85, Serie A, n. 5, prr. 69.
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de naturaleza poltica o jurdica, como la de favorecer la participacin ciudadana y garantizar la libertad de expresin y de informacin, a travs de la independencia informativa. El mismo texto, que modica y actualiza el Tratado de la Unin Europea, recoge y consolida planteamientos anteriores, y determina que el sistema de radiotelevisin pblica est directamente relacionado con las necesidades democrticas, sociales y culturales de cada sociedad, as como la necesidad de proteger el pluralismo en los medios de comunicacin. Serviran, de esta manera, de una especie de contrapeso a los medios comerciales, guiados por la lgica empresarial de maximizacin de benecios bajo la cual se conducen de forma, claro est, legtima, pero que no siempre coincide con las necesidades de la ciudadana como conjunto. Respecto de la convivencia o encaje de un sistema de medios pblicos con medios privados, no parecera una relacin en absoluto excluyente, sino complementaria. Algunos autores han sido claros en la defensa de un modelo dual, como por otro lado se da en (casi) todos los pases de la regin y del mundo. Como arma Manel Mateu i Evangelista:
Falso es el dilema de optar entre televisin pblica o televisin privada, y excluir una de ellas, o pensar que no pueden coexistir y que no puede haber un desarrollo simultneo de los dos modelos tambin10.
10 Artculo Tiene futuro la televisin pblica? Futuro, presente y pasado, publicado en ConexaoComunicaao e Cultura, UCS, Caxias do Sul, v. 4, n. 8, julio-diciembre de 2005, pp. 51-59.
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2.
DEL PAPEL A LA REALIDAD
No slo parece haber acuerdo acerca de qu y cmo deberan ser los medios pblicos, sino tambin sobre algunas recomendaciones para hacerlo realidad, como las recogidas en el Primer Foro Mundial de Medios Pblicos, celebrado del 8 al 10 de junio de 2011 en Guadalajara (Mxico), donde se plante, como prioridad, la necesidad de que la sociedad de la informacin y del conocimiento cuente con medios pblicos independientes, alternativos, comunitarios y colectivos. Los principales puntos de la declaracin sealan la necesidad de: Crear marcos regulatorios que garanticen el desarrollo pleno de los medios pblicos; promover los derechos humanos en materia de comunicacin y educacin; impulsar polticas de estado transectoriales para el mejor aprovechamiento social de los medios; promover la educacin para los medios y por los medios pblicos; fomentar condiciones favorables para la inclusin de contenidos pblicos creados por pueblos indgenas, mujeres, jvenes y otros sectores de la ciudadana; ampliar las ayudas pblicas y privadas para el nanciamiento de la produccin audiovisual digital; crear estrategias de regulacin, auto-regulacin, corregulacin de los medios pblicos; asegurar una gestin transparente de los medios pblicos; garantizar la autonoma y la pluralidad de las lneas editoriales para crear una opinin pblica crtica y creativa; organizar una plataforma de coordinacin y cooperacin entre los profesionales de los medios pblicos para intercambiar formacin, experiencias y programas; impulsar la participacin efectiva fortaleciendo la creatividad y contenidos plurales y diversos, principalmente entre nios y jvenes que den sentido a la accin social individual y colectiva; y crear observatorios
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y espacios de discusin que garanticen la pluralidad de opiniones en los medios pblicos. S, sobre el papel parece que hay acuerdo. Las dicultades llegan, obviamente, en su aplicacin con las paradojas que el diseo ideal de un sistema de medios pblicos ofrece. Cmo pueden los medios pblicos soslayar la inuencia de los intereses comerciales si tienen como clientes a las empresas que colocan en ellos su publicidad? El hecho de que haya control parlamentario de los contenidos de la televisin pblica no slo no evita la inuencia poltica, sino que en algunos casos la fomenta, porque, por ejemplo, qu puede suceder cuando los parlamentos estn congurados con mayoras abrumadoras de una misma fuerza poltica? O al contrario, cmo encontrar el equilibrio cuando en los rganos de control de los medios hay una pluralidad demasiado grande de posiciones polticas? Probablemente todo el mundo est de acuerdo en que los medios pblicos deben fomentar la identidad nacional y tambin respetar la identidad de las minoras. Pero quin y cmo dene qu es la identidad nacional? En muchos pases de Amrica Latina se considera que el presidente debe tener derecho a ocupar el espacio para ofrecer sus mensajes a la nacin cuando se considere oportuno, adems de difundir los logros de su gobierno. Dnde y cmo se ponen lmites a esa prctica? Qu criterio debe seguirse para dar voz a las minoras nacionales? El criterio de poblacin? El criterio de la lengua? Si ha de ofrecerse contenido popular, cmo denir lo que es popular? Son populares las manifestaciones culturales ancestrales por muy minoritarias que sean? O ms bien es popular todo aquello que se consume de manera masiva, lo cual nos pondra en la tesitura de
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empobrecer los contenidos para poder competir con la oferta privada quiz de peor calidad? Tiene sentido una televisin pblica que no vea casi nadie? Han de renunciar los medios pblicos a tener audiencias masivas, para ofrecer slo contenidos minoritarios, como programas culturales que slo parecen interesar a una minora o programacin adaptada para la educacin, las personas con discapacidad o las minoras que no son mercados rentables para los medios comerciales?... Las paradojas son numerosas y muy relevantes, motivo por el cual an hay un enrgico debate, si no sobre los principios ideales, s sobre su plasmacin prctica. De manera que ms que una denicin de qu es un servicio pblico de televisin, o un listado de sus caractersticas ideales, quiz convenga ms bien jar buenos y malos ejemplos de prcticas que, en determinados contextos y lugares, han tenido xito o han fracasado, para que el usuario o el analista tenga referencias comparables en cada caso. Una vez ms: no hay respuestas cerradas. Hay preguntas y una amplia variedad de respuestas posibles.
CAPTULO III
QU Y CMO SE PROGRAMA?
1. CALIDAD Y AUDIENCIAS AMPLIAS
Fue, segn algunos expertos, la llegada del satlite y el cable all por los aos ochenta cuando la multiplicacin de canales desat la competencia por la audiencia en las televisiones privadas pero tambin en las pblicas. Al abandonar el siglo XX, esa competencia ha provocado una cada generalizada en la calidad de la programacin, con la que incluso se ponen en peligro los ideales de la televisin pblica como seala Bienvenido Len1. Con mucha frecuencia parece darse por hecho que la vigilancia de la calidad de los contenidos de la televisin pblica no es del todo compatible con la emisin
Vase LEN, 2011.

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de programas que lideren la audiencia. Como arma el mismo autor:

El papel de la televisin pblica resulta, si cabe, ms importante, por cuanto debe servir de contrapeso a los medios privados para asegurar que existen contenidos de calidad, con frecuencia difciles de compatibilizar con los ndices de audiencia y los criterios de rentabilidad a corto plazo, que dominan los mercados2.
As las cosas, el desafo de los medios pblicos en cuanto a los contenidos no es sencillo si lo que se busca, y lo que en principio parece deseable, es lograr buenos ndices de audiencia con una programacin de calidad que compita con la oferta de los medios privados pero sin dejarse arrastrar por estos, sino teniendo siempre presente su misin de servicio pblico. Porque si la televisin pblica apenas tiene audiencia, qu sentido tiene entonces sufragarla con dinero pblico? Y, por el contrario, si logra suciente audiencia como para nanciarse por s misma, ofreciendo adems una oferta muy similar a las privadas, no sera competencia desleal, adems de convertir en innecesario que sea pagada por todos los ciudadanos? No se tratara, pues, de renunciar a la audiencia ni de buscarla a cualquier precio, sacricando la calidad de los contenidos. El punto de equilibrio quiz est en el logro de una programacin polifactica y sustancial, que sea original, diferenciada y que aporte algn valor aadido3. Bienvenido Len ofrece esta alternativa intermedia: buscar audiencia con programas basados en estndares de calidad que persigan la educacin de los
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LEN, op. cit. FRANK, 1996, p. 29.
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televidentes, la apuesta sostenida por gneros y contenidos o la produccin de programas de referencia en prime time4. Colombia, por ejemplo, est haciendo un esfuerzo en los ltimos tiempos por diversicar la programacin. Las recomendaciones que en aqul pas se han jado para la determinacin de contenidos bien podran ser adoptadas por el resto de los pases de Amrica Latina. Se recomienda que los contenidos abandonen la tradicional secuencia lineal que encadena unidireccionalmente programas por contenidos y audiencias para pasar a una programacin ms descentrada, de ujo y plural en gneros y formatos; que funcione como lugar de encuentro de las diversidades estticas, tnicas, de sensibilidad y ambientales; que sea escenario de memoria para comprender la ciudadana en estos tiempos comunicativos del olvido; que privilegie el campo de la expresin, la necesidad de voz y la participacin del ciudadano por encima de programar con base en contenidos estructurados al estilo del currculo escolar; que recupere para la televisin cultural el ritual, la socializacin, el juego, el goce propio de la escuela ms que los contenidos, los expertos, los textos de saln de clase5. En la misma lnea, y con las necesarias adaptaciones locales, no sera mala idea observar en otros pases lo jado como prioritario para Seal Colombia. As, se promovern contenidos para el encuentro e interaccin de lo local con lo regional, lo nacional y lo internacional con la creacin de red con los productores audiovisuales pblicos o del tercer sector tanto locales como
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Vase LEN. Vase BARBERO, REY y RINCN, 2000.
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regionales; identicacin y circulacin de productos televisivos internacionales, especialmente de aquellos que no tienen habitualmente cabida en las carteleras comerciales; nfasis en el intercambio y la circulacin de realizaciones audiovisuales latinoamericanas; promocin de creadores y grupos independientes locales y regionales (incluyendo apoyo formativo); nfasis en programas de informacin ms analticos, que contextualicen y provean elementos de interpretacin ms ricos; atencin a la recuperacin y actualizacin de la memoria social. Sera bueno que el contenido ayudara tambin a conformar ciudadana: una programacin que reconozca procesos sociales clave para el pas (como los procesos de paz, las mujeres, los indgenas, los afrocolombianos, los jvenes, los nios, el medio ambiente, la historia, entre otras) y que se asocie a ellos desde su especicidad como actor cultural y comunicativo; y una programacin que permita otros abordajes de la opinin y el debate pblico distintos a los de la montona agenda nacional. Convendra impulsar nuevos lenguajes audiovisuales: identicar y promover propuestas nuevas y experimentales, especialmente de productores y grupos independientes; conectar el canal con las facultades de comunicacin y periodismo, escuelas de arte, programas de diseo, conservatorios de msica, etc.; facilitar el conocimiento de proyectos renovadores que se estn produciendo en el mercado internacional; articular su accin a la de otras experiencias comunicativas (radios comunitarias, radios culturales, peridicos universitarios, grupos de multimedia, industrias culturales).
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Se recomienda tambin que Seal Colombia est sometida a sistemas de auditora vlidos y homologables. En cuanto a la calidad de los contenidos, y en cuanto al desempeo nanciero en la utilizacin de dineros pblicos, con determinacin de mecanismos pblicos, participativos y transparentes de asignacin y sostenibilidad de las mejores propuestas e investigacin cualitativa de audiencias. Los medios pblicos no podran dejar de atender (se recomienda para la televisin y la radio colombiana) los acontecimientos de inters general, sea cual fuere la denicin no siempre fcil ni pacca que se haga de tal inters general. Se recomienda as que haya un calendario que seale los das especcos en la programacin dedicados a las diversas culturas y formas de ser colombiano y a los mitos fundadores de la nacionalidad; convocar pblicamente a todos los realizadores para que realicen televisin especial dedicada a las fechas sealadas. En algunos pases, no solo latinoamericanos (por ejemplo Argentina, muy recientemente) sino tambin europeos (como Espaa desde hace aos), hay un fuerte debate sobre el inters general que tendran eventos como las competiciones deportivas y que justicaran que los Estados invirtieran en los derechos por su retransmisin fuertes sumas de dinero. El debate, obviamente, seguir abierto en esos u otros pases, y a l nos referiremos ms adelante. Para la universalizacin y la promocin de la diversidad se recomienda realizar una convocatoria especial dirigida a los productores representantes de las minoras culturales; establecer una programacin especial dedicada a las minoras; vincular a cada regin desde la produccin y a la programacin para que desde su
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propia cultura produzca sus propios espejos para mostrarle al pas. Se considera tambin que los medios pblicos deben ejercer la promocin de la industria audiovisual nacional: convocar a todos los productores de video en el pas para intercambiar y coproducir programas; establecer convenios entre los canales de cobertura nacional y los canales regionales y locales para poner a circular programas; crear franjas de programacin que sirvan para el encuentro de todas las televisiones (la nacional, la regional, la local). La educacin y la innovacin deben ser tambin lneas de motivacin para los medios audiovisuales pblicos, dicen los expertos colombianos. Se debe hacer investigacin de audiencias; vincular la programacin, la reexin y la expresin sobre los nuevos lenguajes y promover programacin que est en sintona con ellos. Se promover la competitividad, la profesionalidad, la innovacin y la relevancia social de la produccin; trabajar sobre criterios de rating para evaluar el alcance; realizar estudios de uso de los programas por parte de las audiencias; establecer comits de veedura de inversin, calidad y pertinencia de la programacin; trabajar sobre una identidad como canal tanto en el diseo visual, las msicas, las frases, los gneros, las temticas y la conguracin de la programacin. Se dice, en n, que se promovern contenidos educativos, culturales y de acceso a la sociedad de la informacin, que jen los valores, la salud, el medio ambiente, los nios, la familia y el maestro como ejes transversales de la programacin; programas con base en franjas de competencias para comprender la vida poltica y cotidiana contempornea ms que en saberes escolares. Se
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crearn franjas dedicadas a las nuevas alfabetizaciones en tecnologas y lenguajes, a la historia de Colombia, a la ciudadana y la participacin social, a las ciencias y experiencias cotidianas, a las innovaciones educativas, la formacin esttica, los juegos Esto exigira probablemente trabajar el concepto de programacin para la familia, ya que est demostrado que los nios no ven televisin a unas horas especcas, sino que lo hacen a lo largo del da. Una programacin, por otro lado, que tenga como gua general la misin de informar, educar y entretener proclamada por Lord Reith, an vigente y ampliamente aceptada y asumida por medios pblicos de todo el mundo6. Tres pilares que tambin son recogidos en el informe de la UNESCO, en el que se dice que la radio y la televisin pblicas deben ser concebidas como:
una herramienta de informacin y de educacin, accesible y concebida para todos, independientemente de su estatus social o econmico. Su mandato no se limita al desarrollo cultural e informativo, por el contrario, la radiodifusin pblica debe apelar tambin a la imaginacin y al entretenimiento. Pero lo hace con una preocupacin por la calidad que la distingue de la radiodifusin convencional7.
No obstante, y a pesar del consenso casi unnime en la necesidad de observar estos tres pilares a la hora de programar los contenidos en los medios pblicos, con cierta frecuencia uno de ellos se olvida: el del entreteComo se puede leer en la actualidad en los estatutos de la radiotelevisin pblica britnica al hablar de su misin: Enriquecer la vida de la gente con programas y servicios que informen, eduquen y entretengan. 7 UNESCO, 2001.
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nimiento. Omar Rincn, que subraya que no hay que olvidar que la mayora de la gente cuando enciende el televisor busca distraerse, destaca el hecho de que los medios pblicos hayan bajado la guardia en este asunto:
Esto se debe a que la televisin pblica confunde calidad con formacin. La televisin pblica desprecia el entretenimiento sin razn, en vez de intentar generar propuestas entretenidas, que no necesariamente deben ser chabacanas. Y lo ms grave es que tanto los privados como los pblicos estn de acuerdo con la manera en que se dividieron los contenidos televisivos. No hay conicto. Pero en ese juego siempre perdi la televisin pblica. La televisin pblica cedi el entretenimiento en pos de hacer cultura, educacin y democracia para un puadito de televidentes minsculo. El primer error fue cederles el entretenimiento a los mercaderes, como si no fuera una necesidad humana. Es ms: la gente tiene el derecho a entretenerse. Y la televisin pblica tiene la obligacin de entretener a la ciudadana gratuitamente8.
No se trata de producir cayendo en un extremo solo programas puramente de entretenimiento, sino ms bien de fomentar una forma imaginativa, atractiva y amena de hacer televisin, de disear formatos, de contar las cosas. No se trata tampoco de dar a la gente lo que quiere ver, sea esto lo que sea e independientemente de la calidad mnima exigible. Como seala Nstor Garca Canclini:
Esta sacralizacin de lo existente opone para siempre la televisin comercial con rating masivo, que da a la gente lo que le gusta entretenimiento frente a las televisoras culturales que ofrecen programas sesudos, de crtica y aburridos. Cmo superar esta disyuntiva? No hay forma de hacerlo si la enca8
Ibdem.
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ramos desde un puritanismo aristocrtico e intelectual, o sea, suponiendo que los canales culturales sern superiores en la medida en que se desinteresen del dinero, del volumen de rating y dando por descontado que la crtica y la calidad esttica ligada al nivel intelectual deben distinguir a una televisin que merezca el nombre de cultural9.
Esta manera aristocrtica, en palabras de Canclini, de entender la televisin pblica, centrndose sobre todo en su papel educativo y cultural, tambin pero menos en el de informar y desatendiendo la parcela del entretenimiento, limita su capacidad para ocupar una posicin aceptable en el universo de las audiencias. Durante muchos aos esto fue as en buena parte de la regin. Y, en buena medida, sigue siendo as: se sigue observando una tendencia a privilegiar la alta cultura, con contenidos dirigidos a las lites y las minoras y que no tiene cabida normalmente en los medios masivos. En algunas cadenas de televisin pblica se percibe esta orientacin de medios de gestin estatal que interpelan a pblicos con competencias culturales ms sosticadas que el promedio de la poblacin. Y en algunos de los casos, no slo se trata de programas, sino que nos encontramos con iniciativas de canales temticos culturales pblicos. Como en Brasil, con TV Cultura que es una cadena especializada en contenidos culturales y artsticos. Desde su fundacin en 1960 se marc como objetivo la emisin de contenidos educativos para todo el pas a travs de emisoras propias y aliadas. Como en Mxico, donde el canal pblico de televisin Once TV Mxico es la primera estacin de te9
Vase CANCLINI, 2008.
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levisin educativa y cultural del pas, propiedad del Instituto Politcnico Nacional (IPN); tambin mexicano es el Canal 22 Mxico, una estacin de televisin pblica ubicada en la Ciudad de Mxico que transmite contenidos culturales y es administrada por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; o TV UNAM Mxico en el dial como Canal 20 (digital), una estacin de televisin gestionada por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Como en Argentina con el canal Encuentro, una seal que gestiona el Ministerio de Educacin y que fue creada en 2005, con buena reputacin por la calidad de sus contenidos que son de carcter fundamentalmente documental, pedaggico y ciclos de entrevistas culturales. De hecho, sus contenidos son accesibles a travs de su pgina en Internet (www.encuentro.gov.ar), que propone actividades didcticas articuladas con el Ministerio de Educacin para el trabajo en clase. Sus defensores alegan que la misin del canal, orientada a temas de cultura y educacin, tiene un efecto directo en la aplicacin en el aula, fundamentalmente de nivel medio (secundario), aunque reconocen que la posibilidad de interpelar a audiencias masivas est fuera de sus objetivos. Otra seal televisiva creada por el gobierno argentino es PakaPaka, tambin gestionada desde el Ministerio de Educacin. Se trata de una seal infantil con contenidos orientados a la educacin y al entretenimiento que se diferencia de las seales comerciales dedicadas a los infantes por estar especialmente abocada al respeto de la Convencin sobre Derechos del Nio, que no emite publicidad y que procura tener una directa aplicacin en las aulas. PakaPaka fue lanzada en 2010 y emite desde algunas plataformas de televisin por sus-
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cripcin y, gratuitamente, a travs del sistema de Televisin Digital Terrestre que, como acabamos de ver, gestiona el gobierno. Al igual que Encuentro, PakaPaka tiene un sitio web con varias aplicaciones interactivas (http://www.pakapaka.gov.ar/) que permiten descargar programacin, acceder a juegos didcticos y contenidos radiales (archivos de sonido interactivos, que permiten que el usuario suba contenidos). En el mbito regional, destaca el canal ATEI de la Asociacin de Televisiones Educativas y Culturales Iberoamericanas que es la encargada de gestionar la Televisin Educativa y Cultural Iberoamericana (TEIb), una red de comunicacin educativa, cultural y cientca para la coproduccin, difusin e intercambio de contenidos audiovisuales y multimedia dentro del marco de la cooperacin iberoamericana; y TAL, que aparece como canal gestionado por una plataforma de comparticin de contenidos culturales para televisin promovida por una institucin sin nes de lucro que rene hoy centenas de asociados de toda Amrica Latina, que son canales pblicos de televisin, instituciones culturales y educativas y productores independientes, que comparten sus programas como contribucin y sin remuneracin econmica por ello. Est formada por una red de asociados en 21 pases de Amrica Latina, adems de Espaa: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Como ya hemos sealado, en la gran mayora de los pases, el lugar de la alta cultura no est cubierto por las emisoras comerciales. El Estado subsidia generalmente, con fondos pblicos, la existencia de obras y
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lugares de exposicin de artes escnicas, del teatro y la msica clsicos. Esto no signica que la programacin de una televisin pblica deba renunciar a la difusin de obras clsicas, porque en esencia stas contienen muchos de los nudos argumentales que nutren los gneros audiovisuales ms masivos de hoy en da. Pero la inclusin de programacin que habitualmente es considerada como de alta cultura no puede hacerse a expensas de una labor que permita a las audiencias disfrutar con esos espectculos, porque de lo contrario la programacin de las emisoras pblicas sera autista. Situndonos en un extremo, la televisin pblica sera una suerte de gueto cultural, donde solo tuviera cabida una programacin elitista y minoritaria. Esto no signica, tampoco, que no haya espacio en los medios pblicos para programas de carcter eminentemente cultural, como los dedicados al arte, las exposiciones, la msica clsica o los documentales. O canales temticos culturales y educativos como los citados anteriormente y que, como sucede en esos casos, destacan por su calidad y por la reputacin atesorada a lo largo de su trayectoria. Lo que se trata de sealar aqu es que, si bien esa parcela de la programacin cultural estara ya cubierta, habra que esforzarse ahora por incidir ms en el desarrollo de nuevas frmulas en las que el entretenimiento, la educacin, la cultura y la audiencia no estn reidas entre s. Por otro lado, hay que detenerse brevemente en el papel de la televisin pblica en la educacin de los ciudadanos, sobre todo en pases menos desarrollados o con poblaciones aisladas en lugares remotos. En estos casos los medios pblicos han demostrado ser una herramienta valiosa. Una de las iniciativas ms recientes
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fue la puesta en marcha en 2000 en Chile del Canal Novasur, que es el primer canal de televisin educativa del pas. El inicio de las emisiones de este canal educativo comenz con programas de ciencias en cien escuelas de bsica de la sexta regin chilena. A nales de la primera dcada de este siglo XXI dispone de cerca de mil establecimientos a lo largo de todo el pas. Novasur transmite en escuelas y liceos dos horas diarias de programacin de lunes a viernes y su contenido televisivo plantea temticas curriculares de enseanza parvularia, bsica y media, as como temticas transversales destinadas a estimular la educacin formal, la formacin social y en valores de nios y jvenes. Pero el ejemplo ms longevo lo representa Telesecundaria en Mxico, donde cada da, desde hace ms de cuarenta aos, decenas de miles de nios se despiertan cada maana y encienden el televisor. Telesecundaria es un modelo de educacin creado en 1968 durante la presidencia de Gustavo Daz Ordaz con el objeto de impartir la educacin secundaria a travs de transmisiones televisivas, en las zonas rurales o de difcil acceso de la Repblica Mexicana y para combatir el analfabetismo. La seal llega a los televisores en las aulas gracias a la seal va satlite de la Red Edusat, donde se transmiten programas para cada grado en el Canal 11. Este modelo ha sido exportado a diversos pases, como El Salvador, Guatemala, Panam, Costa Rica y Estados Unidos. En 2011 se beneciaron de este sistema ms de 160.000 alumnos de los 32 estados mexicanos, llegado a 662 municipios y 1.671 localidades. En 2010, 57 escuelas de Telesecundaria, 49 de Chiapas, fueron seleccionadas dentro de las mejores 100 escuelas secundarias de todo el pas. Este es, quizs, el ejemplo ms ntido y longevo
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de cmo la televisin pblica cumple una de las tres clsicas misiones. No obstante, incluso en este caso, la tendencia est cambiando, en gran parte debido a los avances en la alfabetizacin de los menores en Amrica Latina pero tambin a la necesidad de dar un nuevo enfoque a este tipo de televisin. Teresa Otondo, una de las responsables de TV Cultura de Brasil, uno de los canales culturales y educativos de referencia en el continente, hablaba en una entrevista en 2004 de este giro:
Al principio (TV Cultura) era muy escolar en sus propuestas, porque hasta hace treinta aos era lo que se supona que deba ser para la televisin de un pas donde el analfabetismo alcanzaba a ms del 60 por 100 de la poblacin. Se crea que la televisin como instrumento de educacin escolar iba a funcionar, y dar buenos resultados inmediatos []. La televisin puede complementar, puede ayudar, puede completar, puede ampliar, puede fomentar, puede sobre todo tratar de que la curiosidad y las ganas de aprender y de conocer sean estimuladas en todos los mbitos del conocimiento. Partiendo de eso hemos cambiado nuestra programacin, de puramente escolar a productos educativos. Series de conocimientos generales, series de entretenimiento educativo que es lo mas difcil de hacer, programas alegres, divertidos, bien producidos, inteligentes, que puedan ser usados por los profesores en el aula y que tambin los alumnos puedan acercarse a esos programas para completar sus conocimientos y como un entretenimiento, porque la curiosidad es el arma para el descubrimiento10.
Cmo hacer un programa educativo atractivo y entretenido, de calidad y con audiencia suciente? Es esto posible? Un ejemplo positivo lo encontramos en
Entrevista a Teresa Otondo, accesible on-line en http://portal. educ.ar/noticias/entrevistas/teresa-otondo-la-television-pu.php.
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el programa 31 Minutos, una de las producciones de televisin infantil ms exitosas de Amrica Latina, que empez siendo destinada a nios pero que pronto atrajo tambin a los adultos. Tal fue su xito, que se hizo una pelcula inspirada en la serie y el disco con los temas musicales que vendi ms de diez mil copias en su primer da en el mercado. 31 Minutos fue una serie de televisin chilena creada por la productora Aplaplac. Comenz a ser transmitida en marzo de 2003 por la seal de Televisin Nacional de Chile, y de septiembre de 2004 a enero de 2007 se transmiti a toda Amrica Latina por Nickelodeon, convirtindose en el primer programa latinoamericano adquirido por este gigante. Tambin se pas en abierto en varios pases del continente, como Mxico o Colombia. El programa dur tres temporadas de 2003 a 2005, adems de un especial de Navidad y una aparicin para la Teletn11 2003. El 27 de marzo de 2008 se estren la versin cinematogrca con el ttulo de 31 Minutos. La pelcula, basada en la serie. El programa se transmiti a toda Amrica Latina por Nickelodeon y se ha transmitido en Mxico por Once TV y Televisa Regional, en Argentina por Canal 7, en Uruguay por Canal 5, en Colombia por Seal Colombia, en Espaa por Veo y en Brasil por Nickelodeon Brasil. lvaro Daz, uno de sus creadores y directores, particip en agosto de 2005 en un seminario sobre televisin infantil en Colombia, donde dio algunas claves del
11 La Teletn, es un evento benfico televisivo realizado prcticamente cada ao en Chile que goza de una gran popularidad y se orienta a la obtencin de ingresos a travs de una gala televisada, para colectivos desfavorecidos, infancia, discapacidad, etctera.
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xito de esta serie, que es un noticiero conducido por marionetas:

Es un programa para nios pero hecho para adultos, donde bsicamente a los nios se les habla como personas normales; no se presentan modelos de comportamiento sino personajes con defectos y virtudes e intenta ser lo ms entretenido posible.
Todo empez cuando la productora, compuesta por tres personas, lvaro entre ellos, particip en un convocatoria de Consejo Nacional de Televisin de Chile para la realizacin de programas infantiles. A travs de ese concurso, el Consejo Nacional de Televisin aportaba alrededor de 140.000 dlares. La serie, en palabras de uno de sus responsables, reeja cmo un producto que tiene una nanciacin inicial a travs de un aporte estatal de un concurso, puede transformarse despus en un producto que tiene que ser rentable y adems lograr el favor del pblico. Aunque al principio fue difcil abrirse camino, sus responsables establecieron algunas lneas rojas, por ejemplo:
Que los personajes no hicieran publicidad y que no fueran rostros de tienda que era lo que ms nos pedan y lo que ms dinero produce. En el fondo no basurearlo ni prostituirlo a cualquier precio, sino tratar de controlar al mximo ese tipo de mercadeo para que todos los productos que la gente comprara de 31 Minutos fueran una manera de adquirir el programa y no viceversa. Esta es la visin de la televisin educativa que tenemos nosotros. Creemos que educar tiene que ver tambin con entretener, con llamar la atencin y con despertar la curiosidad, no slo entregar contenido linealmente para que los nios se
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lo aprendan. Eso es esencialmente 31 Minutos para quienes no lo conocan y para que quienes lo han visto lo conozcan mejor12.
Pero no es el nico caso. Otro ejemplo actualmente en antena de que la televisin pblica puede ser entretenida dejando atrs su identicacin, a veces automtica, de ser aburrida a la vez que cumple su funcin social de servir de espacio de encuentro, de foro educativo, de instrumento para conocer un poco ms todo aquello que nos rodea, es La Lleva, un programa de tele-realidad que fue concebido por el Ministerio de Cultura colombiano. Ya en su segunda temporada, es coproducida adems de por RTVC-Seal Colombia, por el canal PakaPaka de Argentina, la Funglode de Repblica Dominicana (emitida por Canal Telemicro) y TV Abierta de la Universidad de Guadalajara de Mxico (emitida por Canal 44). En qu consiste el programa? Su objetivo es que los nios viajen y conozcan otras partes del mundo de la mano de otros nios. A travs de ese viaje, para la mayora el primero que hacen en toda su vida, descubren muchas otras cosas, adems de romper con sus rutinas al adaptarse a otros entornos, a lo desconocido, a estar lejos de sus casas. El nio o nia elegido visita a otro nio o nia de otra ciudad, quien le recibir en su casa y le ensear cmo vive. El antrin se convertir en el viajero en el siguiente captulo, como si del juego La lleva se tratara (que en Argentina se llama la mancha, en Mxico la traes y en Repblica Dominicana el
Accesible on-line en http://www.comminit.com/early-child/ node/207640.
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topao). Segn la pgina web del programa, La Lleva ofrece entretenimiento a un segmento de audiencia exigente, contando historias con las que los nios pueden identicarse, que los convierten en sujetos activos de sus propias decisiones, fortalecen su autoestima y expanden sus horizontes. A travs de las experiencias de los protagonistas de la serie, La Lleva da cuenta del amplio espectro de aspectos culturales que integran el universo infantil: memorias, saberes, juegos, lenguajes, estticas, formas de vivir, de pensar, de ser, de relacionarse y de expresarse. La serie consta de 24 captulos por temporada, grabados en 24 ciudades de cuatro pases (los mismos en los que se emite). La Lleva es un ejemplo de televisin infantil, educativa y cultural que busca adems reforzar la identidad latinoamericana. Tras su primera temporada, gan el Theme Prize en el Festival Prix Jeunesse International 2010 y de dos premios India Catalina 2011 en las categoras de Mejor Programa Infantil e Innovacin en TV13. Como iniciativa de impulso y respaldo de este tipo de programas, nos encontramos en el caso de Colombia con la Convocatoria Anual de Estmulos para el Fomento de la Produccin de TV Infantil. Este proyecto es el resultado del compromiso con la televisin infantil de calidad y educativa, con el fomento de la produccin de este gnero y con la promocin de la industria audiovisual colombiana y latinoamericana. Para ello, la Comisin Nacional de Televisin y el Ministerio de Cultura del Gobierno de Colombia realizan una convocatoria
Accesible on-line en http://www.senalcolombia.tv/index. php?option=com_lleva&view=home&Itemid=135.
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para la seleccin de siete proyectos para la realizacin de programas de televisin. La convocatoria contempla tres premios de 70.000 dlares en la categora de coproduccin de series de televisin infantil para canales pblicos, locales sin nimo de lucro y comunitarios; un premio de 170.000 dlares en la categora de creacin de nuevos contenidos de televisin infantil para productores independientes, y un premio de 80.000 dlares para la categora de produccin de televisin infantil de calidad. 2. LA PERA Y LA DANZA: CARNE DE REALITY SHOW
En formato de reality show nos encontramos con otro programa que trata de acercar a los jvenes de forma entretenida la pera y la danza, tradicionalmente expresiones artsticas asociadas a la alta cultura. Por primera vez en la historia de la televisin pblica mexicana, de larga trayectoria y tradicin, en 2010 se emiti un programa de tele-realidad bajo el nombre de pera prima: las voces del bicentenario, en el que los concursantes seleccionados asistieron a una academia de canto, con las cmaras y micrfonos de televisin registrando cada movimiento. El objetivo del concurso, impulsado por la Secretara de Educacin Pblica y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y retransmitido por el Canal 22, fue en aquella primera edicin descubrir talentos y, de paso, acercar la pera a nuevos pblicos. Los veintids seleccionados recibieron clases magistrales de canto mientras convivan en una academia
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todos juntos. Al nal, y segn el criterio de un jurado profesional, quedaron cinco nalistas que se presentaron en una gala en vivo en el Teatro de las Artes, del Centro Nacional de las Artes. El primer premio consista en una beca de 2.400 dlares al mes durante tres aos y un papel en alguna produccin de la temporada de la Compaa Nacional de pera del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA). El segundo premio, en una beca por la misma cantidad por dos aos, y el tercero en una beca por la misma cantidad por un ao. Estas becas son otorgadas por el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes. El formato de reality show cultural no es ms que eso: un formato que se puede llenar de distintas maneras, desde luego con lo ms frvolo o lo ms bajo pero tambin puede convertirse en un instrumento educativo, incluso didctico, fascinante, porque permite ese acercamiento a las personas, seal el escritor mexicano Jorge Volpi, por aquel entonces director del canal pblico, durante la presentacin del concurso. Segn l, los reality shows no son un formato exclusivo de la televisin privada y reiter que es un proyecto de promocin del talento mexicano y de formacin de audiencias. El concurso ha cumplido su segunda edicin, que con el mismo formato se dedic a la danza bajo el ttulo de pera Prima en Movimiento14. Estos ejemplos se pueden enmarcar dentro de la tendencia actual conocida como eduentertainment, en el que el aspecto ldico de la educacin se pone al
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Accesible on-line en http://www.canal22.org.mx/operapri-
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mismo nivel que el formativo, logrando de esa manera envolver los contenidos educativo-culturales en un formato ms atractivo para lograr un mayor impacto en la audiencia. En este punto es necesario precisar que tampoco se debe identicar de forma directa televisin educativa con televisin infantil, como muchas veces sucede, tal y como arm Nicols Schonfeld en un encuentro organizado por la Comisin Nacional de Televisin de Colombia en junio de 2009 en Bogot para hablar de televisin infantil:
Si bien la televisin infantil no es televisin educativa exactamente, o no debe ser televisin educativa, o debe eludir el formato de la televisin educativa, de acuerdo a muchos especialistas, en lo que estamos todos de acuerdo es en que la idea de construir una televisin ldica, atractiva, entretenida, seductora, es fundamental15.
3.
LA INFANCIA FRENTE A LA TELEVISIN
Hablando de televisin infantil se hace, pues, an ms necesario si cabe unicar educacin y entretenimiento como frmula para formar a espectadores crticos, activos e inteligentes en el uso de estos medios, para que puedan discernir lo que es realidad de ccin, capaces de reexionar y sacar sus propias conclusiones sobre lo que reciben por la televisin16. Para velar por los derechos de los menores, la UNESCO se reri a
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Accesible on-line en http://www.comminit.com/en/node/297596. PAREDES y GMEZ, 2011.
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la relacin de la infancia y los medios de comunicacin en el artculo 17 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada en 1989, y con carcter vinculante para todos los estados rmantes. En concreto, seala en uno de sus apartados que los medios promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar, pero evitando que se restrinja el acceso de los nios a aquellos contenidos que puedan contribuir a su desarrollo y formacin. Por tanto, se trata de proteger a los nios sin alentar o justicar la censura y se reconoce la convivencia de aspectos potencialmente positivos y negativos en los contenidos dirigidos a nios. Tambin en la 29. Sesin de la Conferencia General de la UNESCO (12 de noviembre de 1997) se adopt la Resolucin 30 sobre Nios y violencia en las pantallas, que maniesta la necesidad de tomar medidas para jar criterios profesionales que permitan controlar y reducir los materiales violentos que circulan por los medios de comunicacin electrnicos. Las posibles consecuencias del visionado de contenidos violentos, junto con los contenidos pornogrcos, no vinculados exclusivamente a contenidos diseados para nios, se conrman como preocupacin acuciante en la relacin del nio con los medios de comunicacin. Iniciativas nacionales que se han trasladado al mbito internacional en lo referido a la sealizacin de programas televisivos para la proteccin de la infancia frente a los contenidos audiovisuales considerados como no adecuados para su formacin (violencia, sexo explicito, temticas complejas) las encontramos por ejemplo en el caso de los Pases Bajos, que tiene implantado desde noviembre de 2001 un sistema de clasicacin
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de contenidos audiovisuales que es gestionado por el Netherlands Institute for the Classication of Audiovisual Media (NICAM) y que se denomina Kijkwijzer. En el mbito latinoamericano, destaca el esfuerzo realizado recientemente por la televisin pblica chilena. El Departamento de Estudios del Consejo Nacional de Televisin17 elabor el informe Infancia y regulacin de la programacin televisiva con el fin de nutrir el debate sobre las posibles formas en que las autoridades en medios de comunicacin pueden enfrentar la regulacin de contenidos para los nios en la actualidad. El texto presenta una breve sntesis y discusin de algunas normativas e instituciones abocadas a la regulacin, las cuales han sido seleccionadas en base a dos criterios: por un lado, respecto a la cercana cultural-regional con Chile, seleccionndose pases como Colombia, Per, Argentina y Espaa. Por otro lado, respecto a la notoriedad e inuencia en otras legislaciones e institucionalidades a nivel mundial. Bajo esta clasicacin se incluyeron Inglaterra, Estados Unidos, Australia y Canad. Comparando las legislaciones y organismos reguladores de la televisin infantil, se observan tres encuadres segn los cuales las entidades reguladoras enfrentan la relacin entre la infancia y la programacin televisiva. En primer lugar, se realiza un anlisis comparativo sobre la proteccin de los menores de edad en las legislaciones audiovisuales del entorno de Amrica Latina y pases como Estados Unidos, Canad, Francia, Reino Unido o Espaa. As las cosas, aparece como
17 Estudio del Consejo Nacional de Televisin de Chile, Infancia y regulacin de la programacin televisiva, Santiago de Chile, agosto de 2008.
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denominador comn de todas las legislaciones y organismos reguladores de la televisin esfuerzos para denir lo que se consideran contenidos inapropiados para los menores y se supervisa la programacin para que dichos contenidos no adecuados, no sean transmitidos en las franjas horarias de programacin infantil, siendo considerados inapropiados principalmente los contenidos relacionados con violencia (verbal, fsica, emocional, psicolgica, sexual, etc.), sexo, drogas y temticas sociales complejas o de difcil comprensin para los menores. En materia de publicidad televisiva y menores, en la ejecucin de las tareas de proteccin de los menores, aparece en algunas legislaciones un mbito de regulacin menos habitual. Se trata de la limitacin de la cantidad de tiempo que los organismos de radiodifusin y los operadores de cable puedan dedicar a la publicidad que aparece en programas y horarios para menores. Esta limitacin no se encuentra expresamente denida en legislaciones como la chilena, mientras que es bastante clara en legislaciones como la de Estados Unidos. Un caso particularmente estricto en este campo es Australia, donde la legislacin va ms all de variables como el tiempo de exposicin, incluyendo aspectos como la limitacin de la cantidad de publicidad extranjera y la ausencia o presencia de personajes en los avisos. Como segunda premisa aparece la promocin de la calidad de la televisin infantil. Esta perspectiva se orienta al fomento de la produccin de contenidos considerados beneciosos para el desarrollo de nios y nias. La calidad de la televisin infantil es una preocupacin que algunos organismos reguladores de la televi-
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sin toman en cuenta (por ejemplo, Australia, Canad, Estados Unidos, Argentina y Chile), preocupndose mediante alguna forma de incentivo y/o nanciamiento de agregar y asegurar un valor (cognitivo-educacional, tico, moral, didctico, de entretenimiento, etc., en su produccin) a los programas infantiles y juveniles. Los marcos jurdicos en materia audiovisual y menores, as como las legislaciones y autoridades en medios de comunicacin audiovisual analizados por el Informe de la CNTV de Chile, asumen en general que la preocupacin por la calidad de la televisin infantil surge al reconocer que los nios tienen derecho a contar con programas de calidad, adaptados a sus edades y a sus habilidades cognitivas y experiencias, asumiendo adems que los nios y nias, al igual que los adultos, tienen derecho al acceso a una diversidad de ideas e informacin. Sin embargo, este derecho no es recogido por todas las legislaciones de manera explcita, quedando ms bien como una opcin de algunos organismos. Tal es el caso de organismos como la CNTV que opera directamente subvencionando, llegando al nanciamiento de algunos proyectos, la programacin infantil de calidad. De manera similar, en Colombia articula formas de nanciamiento pblico-privado con el mismo n. Finalmente, en lo que a las conclusiones del Informe de la CNTV de Chile se reere, se aborda una tercera visin sobre el tipo de educacin para el consumo de medios denominado Media Management. Esta posicin entiende que la proteccin de los menores concierne de forma activa tambin a los progenitores. Es as como los distintos proveedores de servicios deben informar con antelacin a los padres y consumidores sobre la programacin y horarios para menores y adultos. Para esto se desarrolla en
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general una sealtica que informa sobre el tipo de horario y programa que se est exhibiendo, al igual que una cartelera diseada y publicada con anterioridad que incluye informacin sobre los programas y su adecuacin para los diferentes niveles de desarrollo psicosocial de nios y nias. En esta lnea se incluyen los manuales para padres, los instructivos para mediacin, espacios para padres en sitios web de los reguladores e instituciones asociadas. En suma lo que en otras reas conocemos como la media literacy o educacin para los medios. Desde una perspectiva centrada en la produccin de los contenidos y en este caso orientados al pblico televisivo infantil y juvenil, el estudio realizado por la CNTV de Chile sobre La programacin infantil en Sudamrica en 2011, nos muestra como principales resultados que la oferta de programacin infantil se concentra en los nios mayores de seis aos (85 por 100); que el gnero de mayor difusin son los dibujos animados, que domina la oferta tanto en abierto como en pago; que Colombia y Brasil son los dos pases con la mayor produccin nacional (30 y 23 por 100 respectivamente). Por el contrario, Per carece de produccin infantil propia de estas caractersticas; la temtica ms relevante que se encuentra en la produccin infantil son las aventuras y la vida cotidiana (36 y 23 por 100 respectivamente); adems los enfrentamientos blicos ocupan el tercer lugar, con una presencia destacada en el caso de Argentina; en lo referido a los contenidos no adecuados para la formacin de los menores, destaca en las franjas de programacin infantil, la violencia (64 por 100), las conductas sociales disruptivas (36 por 100), lenguaje soez (14 por 100) y sexo inapropiado (1 por 100). Por pases, la violencia en las franjas de proteccin infantil resultan ms frecuentes en Argentina (81 por
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100) y Chile (64 por 100) y en el otro extremo Per (con el 46 por 100) y Colombia (43 por 100). Ahora bien, en Per y Colombia la violencia de los programas es elemento sustantivo de sus tramas. Colombia destaca en el estudio por reejar la violencia como una reexin positiva, con un discurso antiviolencia. Los contenidos de ndole sexual son prcticamente inexistentes y es la programacin peruana en franja infantil la que destaca una mayor presencia con un 4 por 100. En cuanto al lenguaje inapropiado, Brasil encabeza la lista con un 32 por 100. Brasil, Argentina y Colombia son los pases que presentan una mayor presencia de conductas socialmente reprobables. Los contenidos calicables como educativos ocupan un 67 por 100 de la programacin infantil iberoamericana, con Colombia al frente (82 por 100). Respecto de la sealizacin de los programas indicados para menores, el 70 por 100 de los programas analizados por el estudio de la CNTV de Chile se encuentran sealizados en pantalla. En cuanto a la publicidad, la mayor presencia de inserciones comerciales se advierte en Colombia, con un 34 por 100 del tiempo de programacin infantil ocupado por mensajes comerciales. Tambin en Amrica Latina, la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, aprobada en 2009 por el gobierno argentino, sancion que se creara el Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia, que tiene como caractersticas ser multidisciplinario e integrado por personas y organizaciones sociales con trayectoria en el tema y por representantes de nios, nias y adolescentes. Entre sus funciones, el Consejo Asesor debe establecer criterios bsicos para los contenidos de los mensajes publicitarios para evitar que stos
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tengan un impacto negativo en la infancia y la juventud, teniendo en cuenta que una de las principales formas de aprendizaje de los nios es imitar lo que ven18. Asimismo, la inversin en televisin pblica para la infancia encuentra en la seal argentina PakaPaka un ejemplo de inters por la bsqueda de una esttica renovada, una pantalla cuidada, la ausencia de contenido comercial y la articulacin con el propsito educativo. 4. MINORAS Y MEDIOS PBLICOS
Ms all de la infancia, es necesario que los medios pblicos jen, y respeten, lmites en las respectivas legislaciones sobre regulacin de contenidos, que incluye una gama amplia de posibilidades: cesin de espacios a partidos en pocas electorales o de grandes debates nacionales; poltica de cuotas de produccin nacional o panregional (europea, por ejemplo), cuotas de produccin independiente o cuotas con temticas referidas a gneros de programacin de valor cultural (documentales, por ejemplo) o bien cuotas que permiten acceso a la pantalla a las minoras (polticas, tnicas, de gnero, etc.). Ello se combina con la denicin de umbrales mnimos de cuotas pblicas y de contenidos locales ante la implantacin de la televisin digital, destinando algunas de las nuevas seales para usos no comerciales (informativos, educativos, culturales, para minoras lingsticas o tnicas, etc.).
18 Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Argentina, n. 26.522/2009, artculo 17. Disponible en http://www.infoleg.gov. ar/infolegInternet/anexos/155000-159999/158649/norma.htm.
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Siguiendo la lnea argumental de Brbara Origlio19, se puede armar para los pases de Amrica Latina, que
la televisin sin duda constituye un mbito privilegiado para la construccin de un proyecto de pas democrtico en el cual el pluralismo se vea reejado tanto en las polticas de concesin de espacios en los medios, como en la representatividad de las diferentes instancias que conforman un pas multicultural, plural e igualitario.
Ahora bien, el modelo de televisin que puede ser emanacin de un sistema de medios masivos que garantice la inclusin de las minoras y fomente as una mayor participacin ciudadana que sea reejo de los principios democrticos en los cuales se inspira toda una idea de nacin requiere, como sugiere Stuart Hall20, recuperar una idea de servicio pblico basada en la funcin educativa de los medios para nes de la creacin de un concepto de nacin de mltiples identidades, plural y democrtica, que se distancie de los viejos modelos jerrquicos y de las viejas fuentes de autoridad cultural monopolsticas. En este mbito, ser una televisin de servicio pblico conlleva fuertes e importantes implicaciones en cuanto a la transmisin y difusin de determinadas visiones y valores, de tal manera que primero se adopten los principios y valores democrticos y plurales; en segundo lugar, con polticas de apertura de espacios y promocin de la inclusin; y en tercer lugar asumiendo la centralidad del papel jugado por los medios en la estructuracin de las relaciones interpersonales e intergrupales, en un nivel
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Vase ORIGLIO, 2011. HALL, 1993, pp. 23-38.
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ms amplio, y hacindose responsable por ello como entidad prestadora del servicio pblico radiotelevisivo. Origlio plantea que formatos audiovisuales como el narrowcasting (trmino que por oposicin a broadcasting implica la posibilidad de segmentar los contenidos a pblicos especcos) es necesario pero:
claramente no es la solucin al problema de la mis-representacin de las minoras. El verdadero giro hacia la inclusin tiene que realizarse en la televisin mainstream, para que se vea reejado en las pantallas un proyecto de sociedad incluyente en el cual los sujetos ahora considerados como marginales y subalternos sean normalizados y compartan los mismos espacios (en la realidad virtual de los medios, as como se quiere que los compartan en la vida real)21.
En cuanto a las polticas de produccin audiovisual y las minoras y su tratamiento, concluye Origlio que:
Aparte de una muy necesaria y til apertura de los medios masivos a travs de la multiplicacin de entes emisores y gestores de seales a nivel nacional, estatal, local o comunitario, exista una televisin nacional de servicio pblico, con una actitud incluyente y abierta a las diferentes expresiones de las minoras, en produccin, contenidos y target, que se pueda administrar con criterios competitivos de mercado y que al mismo tiempo goce de la intervencin estatal para mantenerse el a sus principios de servicio a la ciudadana en un proyecto de nacin democrtica; una televisin, en n, que pueda ser espacio de expresin de voces plurales y que haga posible que estas voces no solo se expresen, sino que tambin puedan ser escuchadas a la par que las de la televisin comercial22.
21 22
Vase ORIGLIO, 2011. dem.
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En Bolivia, en 2010, la Asamblea Plurinacional sancion la ley Contra el racismo y la discriminacin que en su artculo 6 establece que los medios de comunicacin pblicos y privados debern proveerse de mecanismos internos que garanticen la eliminacin del racismo y toda forma de discriminacin, en relacin a su responsabilidad de generar opinin pblica conforme a la Constitucin Poltica del Estado. Asimismo, la Ley dispone que los medios de comunicacin, radiales, televisivos, escritos y las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, como Internet, eliminen de sus programaciones, lenguajes, expresiones y manifestaciones racistas, xenfobas y otros de contenido discriminatorio. Otra forma de proteccin a las minoras es la poltica de discriminacin positiva inaugurada con la Ley de Radios Comunitarias de 2007 en Uruguay y que reserva un tercio del espectro radioelctrico para las emisiones comunitarias (es decir, no lucrativas ni estatales), una poltica similar que en Argentina fue amplicada con la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de 2009, porque el tercio del espectro se reserva para medios comunitarios de carcter audiovisual (no nicamente radioemisoras). 5. IDENTIDAD NACIONAL Y ACONTECIMIENTOS DE INTERS GENERAL
A la televisin pblica suele encomendrsele tambin el papel de refuerzo de la identidad nacional y el conocimiento y disfrute del patrimonio y acervo comn por parte de sus ciudadanos y ciudadanas. Un ejemplo de pro-
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gramas que contribuyen a difundir ciertos valores identitarios y culturales compartidos, manteniendo el espritu divulgador y liviano, podra ser Cocineros Argentinos, uno de los pocos programas realizados integralmente por la TV pblica del pas que tiene buenos niveles de audiencia. El programa de Guillermo Calabrase tiene todos los domingos al medioda una versin especial del programa al aire libre, donde con humor y en un tono y estilo relajado se da informacin de nutricin y salud. Cocineros Argentinos se ha convertido en el segundo programa en la preferencia de los telespectadores en esa franja. Segn sus responsables, Cocineros Argentinos contina siendo la crnica gastronmica federal de la televisin pblica. En cada emisin, el equipo expone las mejores recetas y propuestas culinarias recorriendo de Norte a Sur y de Este a Oeste miles de kilmetros siguiendo el rastro de los ms recnditos secretos de la cocina del pas, y mostrando el proceso productivo de las recetas, el origen de los ingredientes, sus propiedades nutritivas, las alternativas econmicas y los secretos para preparar los platos ms sabrosos, sanos y accesibles. Un programa que, adems de entretener y ser til, refuerza y difunde una de las expresiones destacadas de la identidad cultural argentina: la gastronoma. Por otro lado, y como ya anticipamos, el debate sobre el papel de la televisin pblica en cuanto a los acontecimientos calicados de inters general sigue an abierto, pues parece no haber un consenso ntido en denir de qu se habla cuando se reere a ellos, ms all de entender que dichos acontecimientos concitan grandes audiencias. En muchos pases, dentro de stos
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se sitan los espectculos deportivos masivos, como, por ejemplo, el ftbol. Algunos expertos destacan en este punto que cada vez ms personas en la regin cuentan con el servicio de Televisin Paga. El crecimiento de penetracin desde el ao 2008 ha sido favorable para la industria, al alcanzar un incremento del 40 por 100 en 2012, llegando al 51 por 100 de los individuos23, y se estima que seguir aumentando hasta un 63 por 100 para 2015. Estas circunstancias no slo son debidas al tipo de infraestructuras de distribucin de la seal de televisin. Es especialmente relevante el hecho indiscutido de que la televisin de pago es la nica va en la mayora de pases latinoamericanos para acceder a los contenidos premium que son por excelencia los referidos al deporte estrella de cada pas, ya sea el ftbol o el bisbol. Un ejemplo reciente acerca de este debate abierto fue la polmica que se produjo en Argentina. All, a partir del verano de 2009, todos los ciudadanos ven gratis ftbol por la televisin pblica Canal 7 despus de que la Asociacin del Ftbol Argentino (AFA) rescindiera unilateralmente el contrato de cesin de los derechos a
23 Datos relevados por IBOPE en el Establishment Survey 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 para publicacin de Universos 2008, 2009, 2010, 2011y 2012. Total Individuos. Regiones medidas por IBOPE: Argentina (incluye BsAs: Capital y GBA, Interior: Gran Rosario, Gran Crdoba y Gran Mendoza); Brasil (8 ciudades); Chile (incluye Gran Santiago, Antofagasta, Valparaso-Via del Mar, ConcepcinTalcahuano, Temuco); Colombia (22 ciudades e incluye TV por Suscripcin y Comunitaria); Mxico (28 ciudades); Per (Lima); Centroamrica (Costa Rica = 4 ciudades, Guatemala = 7 ciudades y Panam = 5 ciudades). Los aos 2013, 2014 y 2015 corresponden a estimados LAMAC.
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una rma privada que los gestionaba en exclusiva desde haca veintids aos. Esta rma era Torneos y Competencias, cuyo socio mayoritario es el Grupo Clarn. Una decisin no exenta de crticas pero que, en buena parte, sirvi al gobierno para relanzar el canal pblico. Ms recientemente, en una suerte de rplica de la polmica pero en el mbito del automovilismo, en 2012 tambin la Asociacin de Corredores de Turismo Carretera (ACTC) rescindi el contrato que permita al Grupo Clarn transmitir las imgenes de las carreras de coches, que el gobierno emitir desde la televisin estatal. Ms all de estos casos concretos, otras televisiones de titularidad estatal retransmiten los encuentros de su seleccin nacional, de ftbol y de otros deportes, en el entendido de que sta es un smbolo de la unidad y la cohesin, y el deporte una expresin ms de la identidad y el patrimonio de los pases. La Televisin Nacional chilena cont con los derechos de transmisin del Mundial de Ftbol de Sudfrica 2010, por ejemplo. Sin embargo, los derechos de las transmisiones deportivas ms populares estn con la excepcin de Argentina en manos de grupos privados y las emisiones se realizan principalmente por canales de televisin por cable y no por emisoras pblicas en abierto. En Argentina el tema fue legislado en paralelo a la mencionada ruptura del contrato de transmisin del ftbol por parte de Torneos y Competencias. La reciente Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual establece que el Consejo Federal (de carcter consultivo), tras un debate con la audiencia pblica entre los representantes de las provincias, radios, pueblos originarios y otras organizaciones, debe elaborar un listado anual de acontecimientos de inters general, tal como nos
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encontramos en pases como los de la Unin Europea, de contenidos audiovisuales sin fronteras de modo tal que el ejercicio de los derechos exclusivos para la retransmisin o emisin televisiva no perjudique el derecho de los ciudadanos a seguir dichos acontecimientos en directo y en abierto. En esta misma estela, pero desde una realidad nacional distinta y por ende con un marco jurdico diferenciado y propio, en Paraguay el presidente de la Repblica, Fernando Lugo, mostr su deseo de concretar la adquisicin de las empresas del Grupo Clarn, entre ellos Cablevisin y la productora Teledeportes, que tiene los derechos exclusivos de transmitir el ftbol paraguayo24. En Espaa y desde 2002 se ha asistido a una situacin pendular de mayor o menor intervencin gubernamental sobre estos contenidos considerados premium. Como gua general, el legislador espaol, en lnea con la normativa europea, slo busca garantizar la difusin en abierto de aquellos eventos deportivos considerados como de inters general, por operadores pblicos o privados. En este sentido, una directiva de la Unin Europea de 2010 recoge la especial preocupacin por los que considera acontecimientos de gran inters para el pblico y los derechos de radiodifusin televisiva sobre los mismos, consciente de la importancia que tienen stos para el desarrollo de los mercados de la televisin tanto en abierto como de pago y las repercusiones que se derivan para el conjunto de los telespectadores de un pas. Considera el legislador europeo como fundamental que los Estados miembros tengan capacidad para adoptar medidas encaminadas a proteger el derecho a la
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Fuente IPParaguay.
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informacin y a garantizar un amplio acceso del pblico a la cobertura televisiva de acontecimientos nacionales o no nacionales de gran importancia para la sociedad, tales como los Juegos Olmpicos, el Campeonato del Mundo de ftbol y el Campeonato Europeo de ftbol. Para ello se le reconoce a los Estados miembros el derecho de adoptar medidas encaminadas a regular el ejercicio de derechos exclusivos de emisin de tales acontecimientos, sin que ello redunde en perjuicio de la libre circulacin de servicios televisivos y con la necesidad de evitar la posibilidad de que se eludan las medidas nacionales que protejan un legtimo inters general. Tal y como recoge la directiva citada si adopta dichas medidas, el Estado miembro de que se trate establecer una lista de acontecimientos, nacionales o no nacionales, que considere de gran importancia para la sociedad, lo que har de manera clara y transparente, a su debido tiempo y oportunamente. Al hacerlo, el Estado miembro determinar tambin si los acontecimientos deben ser transmitidos total o parcialmente en directo o, en caso necesario y apropiado, por razones objetivas de inters pblico, total o parcialmente en diferido. 6. TELEVISIN PBLICA Y ENTRETENIMIENTO El entretenimiento tambin tiene que ver con concursos divertidos y amenos, en los que se cumple la mxima de aprender divirtindose, y no dirigidos exclusivamente a audiencias infantiles o en edad formativa ni a las lites. La Televisin Nacional chilena ha sido lder en la produccin de reality shows como Pelotn, el primer programa de este tipo en Chile que debut en
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2007 y se emiti cinco temporadas, en el que unos jvenes tenan que pasar pruebas fsicas al estilo de una instruccin militar con un premio de 100.000 dlares. Emitido cinco das a la semana, tres de ellos en horario estelar, cosech altos ndices de audiencia, siendo lder en su franja. El entretenimiento en la televisin pblica tambin tiene que ver con programas matinales con consejos para la vida diaria en el entorno del hogar y la familia, como el programa Buenos Das a Todos emitido por el canal pblico chileno desde 1992, habindose convertido en uno de los ms reconocidos de TVN; con talk-shows nocturnos o con series de ccin como hizo el Canal 7 de Argentina con Cita a Ciegas, una miniserie que tuvo buena aceptacin por parte de la audiencia y que naci en 2009 a partir de un blog; con series de no ccin, por ejemplo basadas en episodios de la historia del pas que ayuda a transmitir valores y el acervo histrico y cultural nacional, como la miniserie Epopeya producida en el marco del Bicentenario de la Independencia de Chile por Televisin Nacional. El Canal Encuentro del Ministerio de Educacin argentino ha realizado a su vez una gran cantidad de series y documentales sobre la historia del pas y sobre la historia reciente, incluyendo trabajos destacados sobre la dictadura militar 1976-1983 y la recuperacin democrtica. TV Cultura en Brasil ha realizado documentales y series valiosas sobre las culturas populares en diferentes regiones del pas que tambin arman la importancia de las emisoras pblicas para incluir contenidos que seran difcilmente producidos por los operadores privados (por su costo o por estar dirigidos a un pblico no necesariamente mayoritario).
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En el caso latinoamericano, una regin pionera en desarrollar la industria de las telenovelas, stas aparecen como un referente propio, diferenciado de las sitcom norteamericanas o europeas, que posibilitan un fuerte posicionamiento en el mercado audiovisual tanto en audiencias como en ingresos comerciales, sirviendo adems como refuerzo de la identidad cultural latinoamericana en lo local y en lo global y como contenedor idneo para la transmisin de valores gracias a su aceptacin social y a travs del entretenimiento, lo que posibilita la fcil asuncin de stos por parte de sus audiencias en cualquier medio. Telenovelas como Caf con Aroma de Mujer, una de las ms exitosas de las producidas en todos los tiempos, fueron realizadas en el marco de la televisin pblica colombiana. Por su parte, Fuenzalida destaca en este punto el caso de la televisin pblica chilena como campo de innovacin en la produccin televisiva en el rea ccional con el gnero de telenovelas y en la produccin de TV Movies.
La telenovela nacional chilena ha crecido en el aprecio afectivo y sintona por parte de la audiencia, quien reconoce un incremento en calidad de actuacin, en la realizacin de la produccin, en las historias. Ha concitado ms audiencia en los horarios vespertinos evolucionando hacia un gnero de amplia convocatoria familiar incluyendo hombres adultos y con elementos menos melodramticos y ms de comedia. El gnero en el horario vespertino se ha transformado en estratgico en s mismo y por el ujo posterior hacia el noticiario central. El gnero se ha transformado tambin en estratgico, como programa de exportacin capaz de generar retornos econmicos para una industria difcilmente sustentable solo en el mercado interno. La ampliacin del gnero hacia segmentos juveniles, emprendido recientemente por TVN con la telenovela 16, es una exploracin valiosa en la realizacin de programas hacia una audiencia muy
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esquiva con la TV. El cambio hacia un mayor aprecio desde la audiencia ha sido tal vez inuido, al menos parcialmente, por un cambio perceptible desde nes de los ochenta en el juicio de la academia latinoamericana, la cual comienza a estudiar con menos prejuicios el gnero de la telenovela e inicia un proceso de revalorizacin. En el rea ccional, TVN ha explorado otra experiencia innovadora: la realizacin de ciclos de cuentos para TV (Cuentos chilenos, Cuentos de la Ciudad, Cuentos de Mujeres), contratados a diferentes realizadores independientes. Pero tambin TVN ha impulsando a los productores chilenos a incursionar en formatos propios de la TV como son series y pelculas para TV .
Series de televisin con el potencial, en denitiva, de despertar la imaginacin y las ganas de aprender y de conocer. Como arma Volpi, recordando cmo su gusto por las series de televisin le llev a la literatura:
Estoy convencido de que entre los distintos medios uno debe saber pasar libremente y no lo que ocurre muchas veces en las familias que condicionan ver televisin o jugar un videojuego si se lee un libro. Todas esas son formas de la ccin y condenar as a la literatura, porque supuestamente es mejor que ver la televisin o jugar un videojuego, es condenarla a que desaparezca de la vida de las personas25.
En este punto, es importante destacar la importancia de la produccin local de contenidos y que haya reglas claras en relacin al porcentaje de programacin propia, de produccin independiente, de compra y tercerizacin de contenidos a productoras privadas. En
25 Entrevista publicada en el peridico mexicano Milenio, accesible on-line en http://jalisco.milenio.com/cdb/doc/testing/0249b7cd 3a3d9540adb56c146bebf07b.
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el caso de Chile, Fuenzalida26 seala que masicada la penetracin de la TV abierta en los ochenta, y en la medida que en la dcada de los noventa comienza a masicarse la televisin por cable, la audiencia comienza a exigirle a la TV abierta ms programacin de produccin nacional: en 1994, la produccin nacional obtena el 53 por 100 de la audiencia televisiva, comparada con programas extranjeros; en 1997 ese porcentaje suba al 62 por 100. Pero la produccin nacional tiene mayor costo que la importada y solo logra ser nanciada por canales con altos ingresos; TVN alcanza en el ao 2002 el rcord con un 81 por 100 de oferta de programacin nacional. Una segunda innovacin genrica de programacin ser en respuesta a la creciente competencia y a la inacin de costos: los canales amplan la programacin en franja de lunes a viernes: franjas matinales, postmeridianas, y vespertinas. Para ello se cont con las aportaciones de los fondos concursables del Fondo Pro del CNTV, los cuales han sido importantes para el desarrollo de programas innovadores, por ejemplo en el rea infantil. Al hilo de esto, otro valor signicativo de algunas emisoras estatales es la cercana con lo local y con el quehacer diario de la ciudadana, de la que da cuenta la sostenida experiencia de la televisin regional en Colombia o de la seal de televisin por suscripcin que gestiona el Municipio de Montevideo en Uruguay (Tev Ciudad). En el caso de Tev Ciudad, adems de una abundante produccin de contenidos con informacin local, hay programas como Clubes con Historia que re26
Ibdem.
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corre los lugares de encuentro asociados a las tradiciones del deporte y de los barrios de la capital uruguaya. En una lnea similar, la televisin pblica de El Salvador se ha posicionado como sistema de informacin clave, por eciente, en las emergencias nacionales como las lluvias torrenciales que daaron al pas en octubre de 2011, al dar informacin puntual sobre los desastres y cmo hacerles frente. 7. COBERTURA UNIVERSAL
Lo anterior tiene que ver con otro tema esencial, como es el de la cobertura y alcance de los medios pblicos, que deben llegar a toda la ciudadana, sin exclusiones de ningn tipo. Y es que la diversidad regional y geogrf ica es otro aspecto medular de las polticas de programacin, sobre todo en Amrica Latina, continente en el que hay pases con una orografa que no facilita la mejor interconexin de todos sus territorios. Sea por esta razn, o por otras, toda vez que el sistema de medios en Amrica Latina ha operado lo ha hecho, fundamentalmente, con una marcada centralidad geogrca produciendo los contenidos en la ciudad capital e irradindolos al interior de cada pas. En Colombia, por ejemplo, la televisin pblica apost a la descentralizacin por medio de la creacin de canales regionales, locales y comunitarios27. Como seala Diego Portales Cifuentes, frente al abandono de la televisin local por la empresa privada, slo queda
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MARN PULGARN, 2006, p. 95.
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la alternativa de la empresa pblica que, con carcter subsidiario, entra en escena28. En el caso de Mxico29, cuenta con un amplio sistema de televisoras pblicas que se localizan en 23 de las 32 entidades federativas. Salvo excepciones universitarias, las 31 encuestadas estn en capacidad de mantener una programacin cotidiana, de ms de 12 horas al aire y casi todas rebasan el 40 por 100 de programacin propia. En este terreno de la cobertura, la discusin actual sobre televisin digital es muy importante porque va a denir el futuro panorama de la televisin pblica. Esa tecnologa permite que se constituya una televisin pblica como canal multioperador que maneje varios canales diferentes con contenidos segmentados; un canal multioperador permitira enriquecer la oferta de contenidos diversos para la audiencia. La convergencia digital agrega desafos inditos y oportunidades nuevas a los medios pblicos. Llegar a todos en cualquier momento es una consigna que se ha desplegado por ejemplo en emisoras de los pases nrdicos europeos y signica que los medios pblicos deben realizar un aprovechamiento integral de las nuevas plataformas digitales (Internet, telefona mvil, dispositivos porttiles) extendiendo el alcance de la programacin para que sta sea accesible independientemente de la lgica del broadcasting clsico. Un ciudadano debera poder acceder a los contenidos producidos por un servicio pblico incluso despus de que stos hayan sido emitidos. De este modo, muchas
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Vase PORTALES, 2001. Vase TOUSSAINT ALCARZ, 2009.
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emisoras pblicas en la regin permiten la descarga de sus contenidos en sus pginas de Internet, como Televisin Nacional Chile a travs de su enlace http:// www.tvn.cl/, el Canal 7 (http://www.tvpublica.com. ar/tvpublica/) y las seales Encuentro (http://www. encuentro.gov.ar/) y PakaPaka (http://www.pakapaka. gov.ar/) de Argentina, Canal 22 (http://www.canal22. org.mx/) y Once TV (http://oncetv-ipn.net/) de Mxico o Seal Colombia TV (http://www.senalcolombia.tv/), entre muchos otros casos. El desafo de las emisoras gestionadas por los Estados es mltiple ante la digitalizacin. Adems de hacer frente a la competencia de operadores los canales pblicos deben competir en nuevas plataformas. Esta competencia, segn Arriaza y Nord es an ms crucial y un reto representado por un nmero ilimitado de suministros que ofrecen al pblico una gama ilimitada de informacin, entretenimiento y opiniones30. Por otro lado, y respecto del alcance de las emisiones, en la regin se dan ejemplos de canales pblicos con cobertura regional, que sirven adems de fomento de la integracin latinoamericana. Adems de algunos casos que ya hemos visto, como la Red TAL, uno de los ejemplos ms visibles por su alcance es el de Telesur, una emisora televisiva interestatal de la que forman parte Venezuela (51 por 100 del capital) y, con distintos porcentajes de participacin, Argentina, Cuba, Uruguay, Bolivia y Nicaragua. Telesur inici sus transmisiones en 2005, y si bien es criticada por el sesgo progubernamental e ideolgico de
Ponencia de Arriaza Ibara y Nord presentada en 2008 en ECREA, Barcelona.
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su programacin, tambin es reivindicada por brindar desde el escenario latinoamericano informacin (generalmente poltica) sobre Amrica Latina y el mundo. Telesur tiene un alcance limitado y en muchos pases los operadores de cable se resisten a incluir esta seal informativa en su parrilla de programacin. 8. LOS NOTICIEROS YOUTUBE
Hace unos aos se realiz un estudio31 entre quince miembros de la Unin Europea para tratar de analizar qu diferencias en el conocimiento de la actualidad poltica y de asuntos internacionales haba entre aquellos que vean mayoritariamente la televisin comercial y la televisin pblica. La poblacin europea se dividi en cuatro grupos, dependiendo de si vean ms frecuentemente la televisin comercial o la pblica y si vean regularmente noticieros o no. Los resultados indicaron, segn los autores, que s haba diferencias: ver televisin pblica se asocia con mayores niveles de conocimiento de la realidad y la actualidad poltica. Es decir, aquellos que vean mayoritariamente la televisin pblica y sus programas informativos eran los ciudadanos ms informados. Aunque los propios investigadores sealan que hay algunos obstculos a la hora de asumir una relacin de causalidad directa, arman que la consistencia de los patrones observados es realmente llamativa. Por otro lado, y en cierto modo, los medios pblicos pueden servir de contrapeso a la deriva, cada vez ms
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Vase HOLTZ-BACHA y NORRIS, 2001.
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acentuada, hacia el amarillismo de los informativos de las cadenas comerciales que, presionadas por la bsqueda de audiencias parecen haber inaugurado la poca de los noticieros YouTube: aquellos que se nutren cada vez ms de vdeos llamativos, curiosos, inslitos, la mayora de las veces sacados del popular sitio web, y cuyo valor informativo y formativo es, en la mayora de los casos, dudoso. Los medios pblicos estn en una posicin inmejorable para ofrecer servicios informativos de calidad, lo que sin duda redunda, como ya hemos visto, en democracias slidas. Como seala Bernardo Daz Nosty:
Es en el campo de la informacin donde la televisin pblica adquiere hoy una posicin de referencia y de utilidad social. Frente al giro tabloidizante de los noticiarios en las cadenas comerciales y la disminucin del rigor en la construccin de la realidad de otros medios, la televisin pblica est llamada a ofrecer, con autonoma de los gobiernos y de la tensin poltica de los partidos, soluciones que eviten un dcit de informacin que ocasionara una democracia decitaria32.
Los informativos son, por otro lado, una pieza clave de la programacin de las televisiones, siendo la construccin dramtica de la realidad33 lo que diferencia a las cadenas. El informativo se erige, de esta manera, como sea de calidad y seriedad de la cadena que lo emite. Y son reejo, adems, de la calidad y de la apuesta en la programacin que en general hace la cadena en cuestin. As, una televisin que haya optado
32 Artculo aparecido en Infoamrica, accessible on-line en http:// www.infoamerica.org/icr/n03_04/editorial.pdf. 33 Vase RAMONET, 2000.
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por contenidos y programas en la lnea de la actualidad ms anecdtica, amarillista o de crnica negra y rosa, tendr unos noticieros en esa misma lnea34. 9. UNA INFORMACIN PLURAL
Por otro lado, y para evitar las tentaciones de control poltico de la informacin por parte de los gobiernos de turno, la funcin informativa de los medios debe ser observada y cumplida de forma escrupulosa. Es frecuente encontrar en las legislaciones que regulan la televisin pblica en Amrica Latina consagrados los principios de pluralidad, veracidad y rigor a la hora de informar, algo que pocas veces se cumple en la prctica. Esto tiene que ver con el sistema de control y la estructura organizativa de dependencia directa en muchos casos del gobierno en el poder, en lo que nos detendremos en el captulo siguiente. Las frmulas para ofrecer informacin equilibrada y plural son tambin diversas, como lo son los formatos para hacer informacin poltica y de actualidad. Un terreno, no obstante, en el que los medios pblicos arrastran lastre: el de su identicacin con el gobierno de turno. Los intentos de control de la informacin por los gobiernos ni son nuevos ni se pueden dar por desterrados en la actualidad. Los ejemplos de apropiacin del espacio pblico por parte del Poder Ejecutivo, sobre todo en lo que tiene que ver con la informacin de actualidad poltica, son numerosos en la regin y, en algunos casos, es una prctica defendida por los pro34
Vase GUARDIA, 2011.
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pios gobiernos como legtima. Bajo esta lrica algunos creen que quin, sino el gobierno, debe promocionar sus logros? Una delgada lnea que es difcil de trazar. En principio, parece correcto y lgico para algunos que, en efecto, el gobierno exponga los avances conseguidos en su mandato y, qu plataforma mejor para hacerlo, segn esos mismos, que a travs de los medios pblicos. En cualquier caso, esa informacin debera observar un tratamiento exquisito, ideando frmulas de promocin que estn tasadas de forma escrupulosa y que, por ejemplo, sea identicada como lo que es: informacin gubernamental. En el caso de Per, destaca Fuenzalida35 que despus de la dictadura, Televisin Nacional del Per (TNP) instal una franja informativa del gobierno, distinguiendo ese programa de su propio servicio informativo plural. TNP formul la estrategia de diferenciar la informacin que el gobierno quiere entregar por la pantalla televisiva de los servicios informativos propios del canal, los cuales deban cumplir los atributos de amplios y plurales. Es otra forma de entregar informacin plural y creble, separndola de la informacin gubernamental. En Chile, la Televisin Nacional que es referencia en informacin poltica ha logrado hasta el presente evitar su utilizacin propagandstica por parte de los gobiernos en parte gracias a que el directorio es designado en lista nica cerrada por consenso entre los poderes Ejecutivo y Legislativo y debe ser aprobado por mayora absoluta en el Senado. Otro tanto ocurre en Costa Rica, a travs del Sistema Nacional de Radio y Televisin de Costa Rica (SINART) que, luego de haber atravesado sucesivas crisis institucionales hace dos dcadas, ha
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Ibdem.
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consolidado un perl pluralista en sus contenidos, y en Brasil, que a travs de la Empresa Brasilea de Comunicaciones (EBC), creada en 1997, se ha puesto especial nfasis en la autonoma editorial de la emisora televisiva en la que tienen presencia tanto las ideas polticas del ocialismo como de las diferentes corrientes polticas, ideolgicas y culturales de la sociedad brasilea. En otros pases, como Argentina, a pesar de la disposicin legal para que el ente pblico Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado respete y promueva el pluralismo poltico, religioso, social, cultural, lingstico y tnico (Ley 26.522, art. 121), existen crticas al respecto36 ya que el propio gobierno reconoce que no existe una separacin entre la lnea editorial y la inuencia gubernamental. La falta de espacios que reejen las diversas opiniones y sectores que integran las sociedades complejas y plurales del siglo XXI constituye una seria limitacin de los medios de comunicacin y en particular, si stos son de gestin estatal. Por ello, algunos pases han previsto la atribucin de espacios designados como tiempo de antena o derecho de acceso para organizaciones polticas y sociales. En Portugal, partidos y organizaciones como sindicatos, iglesias, organizaciones de consumidores, tienen reservados minutos en el prime time en el que explican su versin de acontecimientos diversos a la sociedad. Tambin se aplica en algunos pases una suerte de derecho de rplica poltico: en Francia se institucionaliz la prctica que consiste en que a cada declaracin
Vase BECERRA, 2011. Accesible on-line en http://mbecerra. blog.unq.edu.ar/modules/news/article.php?storyid=730.
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formal del presidente de la Repblica o del primer ministro le siguen declaraciones de las otras fuerzas polticas representativas. El Parlamento italiano estableci en 2000 la denominada pares conditio: los debates sobre temas de actualidad poltica y social tienen que asegurar una presencia inicialmente igual para todas las distintas fuerzas polticas. En Chile, por ejemplo, la Ley de Televisin Nacional37 establece que la misin particular del canal del Estado chileno ser la obligacin especial de exhibir pluralismo y objetividad en toda su programacin y especialmente en los programas informativos, de debate, y de anlisis poltico38, lo cual se ve refrendado en la programacin del canal ms all de que hay perodos en que el periodismo y voces crticas del mundo acadmico sealan que estos objetivos no son plenamente alcanzados por la emisora. La televisin pblica de Paraguay, de reciente creacin, se ha distinguido de otras emisoras estatales en la regin por dar cabida a voces de la oposicin poltica o de representantes sociales crticos al gobierno, algo que tambin sucede en la Empresa Brasil de Comunicacin, cuyo mandato es eludir el sesgo gubernamental. 10. EL PAPEL DE LOS PERIODISTAS EN LOS MEDIOS PBLICOS
Una cuestin de crucial importancia para cumplir con los principios de calidad e independencia asignados a la televisin pblica tiene que ver, no ya solo con el
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Ley n. 19.132 de 1992. FUENZALIDA, 2006, p. 119.
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organigrama de control y dependencia respecto del Estado y con el nanciamiento adecuado de los mismos, como veremos a continuacin en los siguientes captulos, si no tambin y muy especialmente con el desempeo del ejercicio profesional del periodismo. Porque son los periodistas los que, en ltimo extremo, hacen realidad con su trabajo diario los conceptos tericos y abstractos que enmarcan la misin y el funcionamiento de los medios. Quin es periodista? Qu hace falta para que se reconozca a alguien como tal? Un ttulo universitario, aos de prctica, experiencia? Un bloguero cuando difunde una noticia de alcance ejerce de periodista? Tiene que ser periodista titulado el director de una radio, una televisin o un peridico? El primer documento que abord el asunto de la deontologa profesional de los periodistas fue Los Principios Internacionales de tica Profesional del Periodismo. Aprobados por la UNESCO en 1983, esos principios establecen cules son los derechos y los deberes a los que tienen que someterse los periodistas. Justo una dcada ms tarde, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa aprob la Resolucin 1.003 sobre tica del Periodismo. Es uno de los documentos ms completos sobre deontologa profesional periodstica y tiene un carcter vinculante. En el se especican los deberes y derechos del periodista. En cuanto a los primeros, seala que el periodista tiene el deber de obtener la informacin que publica por medios legales y ticos; el deber de informar de manera veraz; el deber de recticar aquellas informaciones que sean falsas o errneas; adems, el periodista tiene la obligacin de ser totalmente independiente a la hora de informar; el perio-
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dista no debe tener ningn tipo de relacin que responda a intereses privados, con las autoridades pblicas y las altas esferas econmicas; por primera vez, se exige que el periodista debe contar con una formacin adecuada para ejercer su profesin; el periodista debe respetar el derecho a la vida privada, la presuncin de inocencia y los derechos de los menores de edad; tiene, adems, la obligacin de no promover la guerra, defender la democracia, la dignidad humana y la igualdad entre personas; el periodista deber tambin informar sobre todos los asuntos relacionados con la cosa pblica, por el bien de los ciudadanos. Respecto a los derechos, el documento seala que el periodista tiene derecho a la libertad de expresin; la libertad de informar sin tener que someterse a ningn tipo de presin interna; tiene derecho a someterse a la clusula de conciencia, aunque no as al secreto profesional ya que para el periodista es ms un derecho que una obligacin; adems, los periodistas tienen derecho a un salario digno, condiciones de trabajo adecuadas y el derecho a acceder a los recursos y medios necesarios para ejercer su profesin. En la conjugacin de estos deberes y derechos se encuentra el punto medio del quehacer periodstico, al menos en un plano ideal. Los mayores conictos se dan cuando se busca el equilibrio entre la libertad de expresin y de informar con el derecho al honor y la intimidad de las personas. Y es que las dos libertades sealadas la de expresin y la de informar reciben un trato distinto. As, mientras que la libertad de expresin prima facie no conoce lmites, la libertad de informar est atada constitucionalmente a dos condiciones, a saber: la veracidad y la imparcialidad. La
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explicacin del desigual tratamiento de estas dos libertades salta a la vista: en una sociedad democrtica no se puede impedir que cada cual tenga y exponga sus propias opiniones, pero algo diferente es que exponga hechos que no corresponden a la realidad o que suministren una versin sesgada de ella, induciendo as a engao a los receptores de informacin y, en algunos casos, atentando tambin contra el honor de las personas. Como parte de este debate, que recorre a toda la profesin periodstica y que en numerosas ocasiones se ha ventilado ante los tribunales de los pases latinoamericanos, merece la pena hacer un aparte, de entre muchos posibles, de la sentencia ST-066 de 1998 colombiana, que hace un recuento de la jurisprudencia anterior sobre la materia y dice:
El artculo 20 de la Constitucin acoge una diferenciacin, que es aceptada en la doctrina y la jurisprudencia de otros pases y que es importante de atender cuando se trata sobre la actividad que realizan los medios de comunicacin. As, mientras que, por un lado, el artculo establece la libertad de expresar y difundir los propios pensamientos y opiniones, por el otro se seala que existe libertad para informar y recibir informacin veraz e imparcial. La primera libertad se reere al derecho de todas las personas de comunicar sus concepciones e ideas, mientras que la segunda se aplica al derecho de informar y de ser informado sobre los hechos o sucesos cotidianos.
Sobre el requisito de veracidad, el Tribunal Constitucional espaol ha sealado que ste deber entenderse cumplido en aquellos casos en los que el profesional de la informacin haya realizado con carcter previo a la difusin de la noticia una labor de averiguacin de los hechos sobre los que versa la informacin y la referida
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indagacin la haya efectuado con la diligencia que es exigible a un profesional de la informacin39. Por tanto, la suma de elementos de exigencia y de comportamiento profesional conguran los cdigos de comportamiento que en el caso de los periodistas, desde la conciencia de la relevancia social de su actividad han terminado generando un cuerpo normativo de clara relevancia constitucional, que supone los cimientos de una actividad que resulta esencial en la conguracin de la opinin pblica y poltica de sociedades modernas. Un cuerpo de normas que pretende desde la autoexigencia regulatoria generar un espacio de solvencia y conanza en los profesionales de la informacin, gracias al objetivo de alta exigencia de comportamiento tico o moral en el desempeo de su trabajo como periodistas. Por su parte, la Federacin Internacional de Periodistas (IFJ, por sus siglas en ingls), en su Declaracin de Zagreb40, reiter que las obligaciones de servicio pblico en los medios son esenciales para la libertad de expresin y opinin, as como para la proteccin de la pluralidad de puntos de vista. En esta misma lnea, la IFJ declar que es clave para los profesionales de la informacin disponer de: un marco de referencia legal y nanciero que garantice la radiotelevisin de servicio pblico, protegiendo de esta manera
SSTC 21/2000, de 31 de enero, FJ 5; 46/2002, de 25 de febrero, FJ 6; 52/2002, de 25 de febrero, FJ 6; 148/2002, de 15 de julio, FJ 5; y 53/2006, de 27 de febrero, FJ 6. 40 Declaracin firmada en Zabreb el 17 de abril de 1999 por la Federacin Internacional de Periodistas y titulada: Reforming Broadcasting: Towards Editorial Independence in Public Service Radio and Television. Accesible on-line en http://www.ifj.org/default. asp?index=290&Language=EN.
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la diversidad cultural y social de la comunidad; reglamentaciones que apoyen las obligaciones de servicio pblico para todos los medios de comunicacin, con el objeto de proporcionar servicios exactos y una informacin de calidad disponible para el consumo pblico; y de estructuras reglamentarias nacionales e internacionales para proteger la independencia editorial de la difusin. Al adoptar normas mnimas para salvaguardar la independencia editorial y mantener los niveles de profesionalismo, la IFJ pidi a las entidades reguladoras nacionales las siguientes garantas: las entidades prestadoras del servicio pblico audiovisual son independientes de los gobiernos en el aspecto presupuestario; las entidades gubernativas o juntas de duciarios o consejos asesores de radiotelevisin de servicio pblico no desempean roles especcos en la gestin del da a da de las entidades prestadoras del servicio pblico audiovisual; los puestos de mayor jerarqua ejecutiva de las difusoras de servicio pblico deben ser ofrecidos mediante concurso pblico y asignados por un perodo jo sin importar la duracin del gobierno elegido en sus cargos; para el cumplimiento de sus responsabilidades profesionales, el monto de las remuneraciones y las condiciones de trabajo, deben ser apropiadas para los periodistas. Estas consideraciones de la IFJ resultan por tanto aplicables al conjunto de la profesin ejercida en medios pblicos audiovisuales y en este sentido deberan ser tenidas en cuenta en la prctica profesional de los periodistas de Amrica Latina, en las empresas pblicas (y tambin privadas) de medios de comunicacin de la regin y por parte de los distintos poderes pblicos.
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En denitiva, y como punto bsico y general de partida, es vital que en los medios pblicos trabaje personal profesional, cualicado y con salarios competitivos, para acabar con la prctica, muy extendida en la regin, del pluriempleo o de la aceptacin de regalos o incluso pagos que completan un salario mnimo como periodista. Una posicin de dignidad profesional que permita el desempeo de sus funciones de mediadores sociales al servicio de la ciudadana con la seguridad e independencia necesarias para el ejercicio de la profesin informativa.
CAPTULO IV
QUIN CONTROLA?
Puesto que para quienes toman decisiones los medios tienen una enorme capacidad potencial o real de inuencia social, econmica y poltica en millones de televidentes, los poderes pblicos tienen una fuerte tentacin de control sobre ellos. Una tentacin que ha derivado a lo largo de la historia en todo el mundo en tensiones entre los poderes polticos de cada momento, en frmulas diversas de compromiso, en polmicas encendidas y en competiciones ms o menos encarnizadas. Mucho ms en los ltimos aos, cuando se ha hecho evidente el concepto de poltica meditica utilizado por varios autores, entre otros Manuel Castells, que lo dene como la forma de hacer poltica a travs de los medios de comunicacin.
En nuestro contexto histrico, la poltica es fundamentalmente meditica. Los mensajes, las organizaciones y los lderes que no tienen presencia meditica no existen para el pblico. Por
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tanto, solo aquellos que consiguen transmitir sus mensajes a los ciudadanos, tienen la posibilidad de inuir en sus decisiones de forma que les lleve a posiciones de poder en el Estado y/o a mantener su control en las instituciones polticas1.
Las tensiones por controlar los medios han sido mayores, en general, en Amrica Latina que en Europa o Estados Unidos. En el viejo continente, los gobiernos crearon sus medios al mismo tiempo que nacan la televisin y la radio. Los medios privados vinieron despus, porque las leyes lo permitieron. De alguna manera, los gobiernos europeos abrieron la barrera para la entrada de los operadores privados. En Amrica Latina sucedi, a grandes rasgos, algo muy distinto. Cuando ya existan medios privados, los gobiernos quisieron entrar en el mercado y su entrada produjo en algunos pases tensiones que an perviven y que, de hecho, en la segunda dcada del siglo XXI an estn en plena efervescencia. Pasar de las declaraciones de intenciones o de las recomendaciones normativas de los organismos internacionales o acadmicos a la implantacin prctica no siempre resulta fcil ni pacco. Por la falta de tradicin, en Amrica Latina el problema se acenta an ms, porque como el sistema de medios en la regin fue denido en sus principales rasgos por las fuerzas del mercado, se echan de menos modelos slidos del diseo institucional que debe regir el funcionamiento de los medios gestionados por el Estado y ms an espacios de control o auditora social y poltica externa al gobierno. En este contexto, parece haber acuerdo en lo que sera ideal: se recomiendan medios con claros mrge1
Vase CASTELLS, 2009.
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nes de independencia y autonoma. Pero, independencia con respecto a quin? Quiz con respecto al poder poltico, pero entonces, qu poder poltico? El del Gobierno? El de los partidos? El del Parlamento? Puede que alguien deenda la independencia de los poderes econmicos. De nuevo, qu poderes? La nueva ley que propone el gobierno ecuatoriano ja que los bancos no pueden ser propietarios de medios de comunicacin. Si bien el gobierno de Ecuador fundamenta su proyecto en los nexos que histricamente tuvo la banca con los grupos de medios, en trminos generales cabe formular la siguiente pregunta para otros pases: por qu los bancos y no los laboratorios farmacuticos, por ejemplo? Para unos, independencia puede signicar garantizar una representacin de las ms importantes tendencias polticas en forma de cuotas. Para otros la existencia de rganos con miembros elegidos con mayoras reforzadas La casustica es abundante y la aplicacin prctica no siempre tan sencilla como puede parecer sobre el papel. La gran importancia de los medios de comunicacin en el moderno espacio pblico poltico ha generado una especial preocupacin por garantizar la pluralidad e independencia de los sistemas mediticos como una condicin consustancial de la democracia representativa. Como seala Sierra:
Las relaciones de poder y el propio espacio pblico estn hoy denidos por el acceso a la informacin, los derechos sociales y la actividad ciudadana dependen cada vez ms de la calidad de los ujos informativos diversicada y plural, del acceso al
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espacio comunicacional, de la capacidad, en n, de hacer visible su discurso en la praxis2.
En un plano analtico podemos distinguir tres asuntos cruciales: decidir quines dirigen y cmo los medios pblicos; qu estructura administrativa tienen; y qu espacios de control y de auditora se proveen. 1. NOMBRAMIENTO DE LOS RGANOS DIRECTIVOS
Parece haber consenso en que, como seala el Open Society Institute:

Los gobiernos deben promulgar legislacin donde se necesita e implementar la legislacin existente donde se requiera, para asegurarse de que los medios pblicos cuenten con procedimiento de nombramientos de los directores generales y los miembros del Consejo de Administracin de manera que sean independientes, transparentes y justos3.
En Europa se ha extendido hasta tal punto la recomendacin de que existan medios de comunicacin independientes, que el propio Tratado Europeo de Derechos Humanos establece la necesidad de salvaguardar la independencia de los medios pblicos como principal y conable fuente de informacin al ser una
Vase SIERRA, 2006. Estudio titulado Television accross Europe: Regulation, Policy and Independence, EU Monitoring and Advocacy Program, Network Media Program, Hungra, 2005.
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garanta de la participacin de los ciudadanos en la vida pblica. En la Unin Europa se otorga a la televisin y la radio pblicas el rol de garante del pluralismo reconociendo su rango constitucional al incluirlos en el Protocolo de msterdam: El sistema de radio y televisin pblicas de los Estados miembros est directamente relacionado con las necesidades democrticas, sociales y culturales de cada sociedad y con la necesidad de preservar el pluralismo de los medios de comunicacin. Europa ofrece varios modelos y varios grados de independencia. El caso ms emblemtico, entre otras cosas por haber sido el primero, es una vez ms el de la BBC britnica, reconocida por su neutralidad poltica. La radiotelevisin pblica britnica est gobernada por un Comit de Conanza (Board of Trust) y un Consejo Ejecutivo, que son independientes entre s. El Comit de Conanza establece la direccin estratgica de la BBC y el Consejo Ejecutivo est a cargo de la gestin de los medios de la BBC. El Board of Trust es designado con acuerdo del Consejo de Ministros y tras consultas pblicas y es el que designa, a su vez, al Consejo Ejecutivo. Otros medios pblicos, como la RAI, es un ente pblico dependiente del gobierno italiano a travs de una sociedad por acciones en la que el Ministerio de Economa y Finanzas controla la prctica totalidad de sus ttulos. Derivado del control ejercido por el Ministerio de Economa, ste tiene la potestad de presentar un candidato de entre los consejeros que puede nombrar del total de nueve que conforman el Consejo de Administracin, tras lo cual, dos tercios del total del Consejo deben aprobar la propuesta para que este se verique. Asimismo el Consejo elige al director general, tambin propuesto por
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el Ministerio de Economa, y a los directores de los diferentes canales de televisin y de los servicios informativos. De todo ello se puede deducir que se da una fuerte dependencia respecto del Gobierno y una posicin crtica para la independencia no slo de su gestin empresarial sino tambin de sus servicios informativos. Por su parte, el modelo francs impuesto en su da por Franois Mitterrand se sita a mitad de camino entre los dos anteriores, con un consejo que integran delegados del Poder Ejecutivo y del Legislativo, cuya condicin es acreditar antecedentes profesionales vinculados al mundo de la informacin. As, el Consejo Superior Audiovisual (CSA), es la principal autoridad reglamentaria, entidad nanciada ntegramente por el Estado. Est formado por nueve miembros que son nominados por el presidente de la Repblica, la Asamblea Nacional y el Senado (tres cada uno). En el caso de Espaa, en 2006 se llev a cabo una reforma de la televisin y la radio pblicas en el contexto de una remodelacin ms general del sector audiovisual, segn la cul su gestin corresponda a un Consejo de Administracin integrado por doce miembros de designacin parlamentaria que requera de una mayora de al menos dos tercios de la Cmara, lo cual supona un alto grado de consenso entre las distintas fuerzas parlamentarias: cuatro por el Senado y ocho por el Congreso, de los cuales dos eran propuestos por las centrales sindicales ms representativas a nivel estatal y con representacin en la Corporacin y en sus sociedades. Los miembros del Consejo de Administracin deben contar con suciente cualicacin y experiencia para un desempeo profesional de sus responsabilidades; su mandado ser de seis aos, superior a los cuatro aos
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que dura una legislatura con lo cual les desvincula as este proceso de los ciclos electorales y los cambios de gobierno. En abril de 2012, el Gobierno introdujo modicaciones en el sistema de designacin de los miembros del Consejo de Administracin de la televisin pblica estatal para evitar situaciones de bloqueo en el seno del mismo. En concreto, se mantiene la mayora de dos tercios citada, pero si sta no se lograse en una primera votacin, transcurridas 24 horas, la designacin podr llevarse a cabo mediante mayora absoluta. Asimismo, en aras de adaptar la composicin del Consejo de Administracin a criterios de ecacia y eciencia, se ha reducido en tres el nmero de sus miembros. En Alemania, la estructura de control fue planicada especialmente para prevenir cualquier modicacin del control central, a travs de una intensa participacin de las regiones (Lnder) y de sectores sociales diversos en la toma de decisiones estratgicas de las emisoras. Esta estructuracin federal es reejo de la Constitucin alemana, con una participacin relativa mayor en la vida pblica de las regiones, a diferencia de la forma ms centralizada de las televisiones pblicas de otros pases. En resumen, el modelo predominante en las grandes televisiones y radios pblicas europeas ja que la direccin ha de tener un amplio margen de autonoma. La frmula es parecida: los miembros del directorio son nombrados por algn sistema que garantice el acuerdo entre las diversas fuerzas polticas y, a veces, sociales. Por ejemplo, puede que el Gobierno sugiera nombres pero que tengan que ser aprobados, quiz con mayora cualicada, por el poder legislativo. Puede que se reserven puestos en el directorio para las organizaciones sociales (los sindicatos, los consumidores). Esta di-
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mensin de auditora social pblica est generalmente cubierta por consejos de ndole consultiva y que incorporan voces de representacin sectorial de la ciudadana. As sucede tambin en otras latitudes como Canad, Estados Unidos o Australia. En estos Consejos se promueve la participacin de los profesionales de los medios y de sus audiencias como estrategia de control de calidad y de preservacin de intereses propios y normalmente se garantiza algn sistema de seleccin profesional de los candidatos al directorio. Las mejores prcticas hablan de concursos pblicos, abiertos y transparentes para la seleccin de personal en base a su capacidad y pertinencia, para que los medios de gestin estatal cuenten con los mejores cuadros tcnicos y administrativos, los ms idneos y creativos, para llevar adelante una programacin de calidad y una buena administracin de los recursos pblicos. Puede que se establezcan mandatos para el directorio por tiempos que no coincidan con las legislaturas, de manera que se desvincule la gestin del medio de las veleidades electorales. En algunos casos existen defensores de la audiencia, personas que escuchan las quejas y recomendaciones de los espectadores para considerar su resolucin de manera ms o menos garantista. Las normas y la costumbre pueden incluir tambin un desarrollo de las organizaciones que fomente desde dentro el pluralismo de la programacin. Considerando el origen socioeconmico y el capital cultural que suele ser homogneo en la fuerza de trabajo de los medios de comunicacin, a la hora de promover criterios de diversidad es importante generar un sistema de estmulos para aquellos medios de comunicacin que alienten la presencia de grupos sociales minoritarios en sus
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consejos de direccin y de administracin, as como a aquellos que desarrollen polticas de incorporacin de minoras tnicas, sociales, culturales, de gnero en sus redacciones (tendencia en la que la BBC britnica es ejemplar). Sin nimo exhaustivo, el objetivo central de promover la diversidad en los medios pblicos puede desagregarse, por ejemplo, en las siguientes lneas: diversidad de la programacin producida por el medio pblico (macrogneros); diversidad de la programacin que el medio exhibe pero no es producido por l (cuotas de produccin independiente); diversidad de la fuerza de trabajo, estimulando el ingreso de empleados que representen las caractersticas socioeconmicas, culturales, tnicas y lingsticas del pas; diversidad geogrca del origen de la programacin y de las localizaciones de los contenidos; diversidad de puntos de vista a travs de la promocin de voces y perspectivas diferentes, tanto en lo que reere a la informacin poltica como a la cultura en su ms amplia acepcin. En mayor o menor medida, las televisiones y radios pblicas europeas trabajan en esas lneas, en aplicacin del principio de excepcin cultural y previsto en la Directiva 2010/13/UE de servicios de comunicacin audiovisual y conocida popularmente como de contenidos audiovisuales sin fronteras. Respecto a Amrica Latina, la cuestin de la autonoma de la gestin y la independencia de la lnea editorial e informativa de los medios gestionados por el Estado respecto del gobierno es clave y est muy presente en la agenda pblica. Pero la realidad dista todava, aunque con algunas excepciones, de las recomendaciones. As, casi desde su nacimiento y durante muchas dcadas
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la televisin pblica en la gran mayora de pases latinoamericanos ha estado cobijada a la sombra del poder poltico, en simbiosis con el gobierno de turno, siendo usada como brazo propagandstico. Esta situacin se ha instalado en el imaginario colectivo latinoamericano, no sin razn. Como seala Patricia Ortega:
La televisin pblica en Amrica Latina, salvo excepciones, ha sido fundamentalmente un medio gubernamental. El uso propagandstico y ocialista que han hecho de la televisin estatal los gobiernos de turno, sobre todo en los pases que han vivido largos perodos de dictadura, ha mermado su credibilidad y su inuencia social4.
En esta misma lnea, otros autores como Safar y Pasquali han sealado tambin que:
Probablemente no daramos en Amrica Latina con un solo caso de autntico y genuino servicio pblico verdaderamente desgubernamentalizado y s en cambio con muchos, prcticamente la casi totalidad, servicios gubernamentales cubriendo toda la panoplia poltica, manejados desde las presidencias de las repblicas, los ministerios de informacin u otro aparato del Estado con vagos criterios culturales y precisas intenciones propagandsticas del gobierno de turno5.
Uno de los pocos ejemplos en pleno funcionamiento de un medio de gestin estatal con mrgenes de autonoma de los gobiernos de turno lo presenta Chile. All, la Televisin Nacional (TVN) tiene autonoma poltica del gobierno y est regida por un Directorio que integran las dos formaciones polticas mayoritarias. La autoridad
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http://www.infoamerica.org/icr/n03_04/ortega.pdf. SAFAR y PASQUALI, 2006, p. 73.
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superior del canal es designada por acuerdo del Poder Ejecutivo, a travs del presidente de la Repblica, y el Poder Legislativo, a travs del Senado. El presidente de la Repblica designa al director-presidente de TVN, que tiene un directorio con siete miembros. Hay un representante con mandato de dos aos elegido por los trabajadores de TVN. Los seis directores restantes son designados en un acuerdo especial entre el presidente de la Repblica y el Senado6. La televisin pblica chilena cuenta, desde la recuperacin del rgimen constitucional en Chile, con prestigio por su tratamiento informativo y por su respeto a diferentes perspectivas polticas en espacios de anlisis y entrevistas que la emisora incluye en la parrilla a pesar de que reconoce que, con ello, puede resignar posiciones en la disputa por el rating con los emisores privados. El pblico chileno lo valora: en un estudio que mide cmo la opinin pblica ubica polticamente a los medios de comunicacin en una escala de 0 a 10, situando en el 0 a la izquierda poltica y en el 10 a la derecha, Televisin Nacional de Chile se encontraba en el centro, es decir, el canal es percibido sin sesgo hacia la derecha o la izquierda. TVN puede tener deciencias, como todas las organizaciones, pero es percibida entregando informacin equilibrada7. Es ms, incluso en perodos electorales, la televisin pblica chilena es el canal que goza de mayor credibilidad con un 30 por 100 de credibilidad entre la audiencia, segn los datos obtenidos en la Encuesta
FUENZALIDA, 2006, p. 120. Estudio realizado por Latinobarmetro (www.latinobarometro.org), citado por Valerio Fuenzalida en Comunicacin poltica en televisin, Santiago de Chile (Chile), p. 85.
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Nacional de MORI de septiembre de 2005. Esto no era as a comienzos de los aos noventa, recin recuperada la democracia. En esa poca Canal 13 ocupaba el primer lugar en credibilidad y ello se reejaba en que su audiencia duplicaba la audiencia de Televisin Nacional. Esto indicara que las reformas introducidas han logrado sus objetivos. La Tercera Encuesta Nacional de Opinin Pblica (2007) de la Universidad Diego Portales de Chile muestra que TVN es el canal que se ve con ms frecuencia para informarse, con un 38 por 100, frente al segundo canal que muestra un 23 por 100. Igualmente TVN encabeza el ranking de los canales en cuanto a calidad de informacin noticiosa 6,6 puntos de un mximo de 10. En Brasil, el diseo de la direccin de la Empresa Brasilea de Comunicaciones (EBC) congura un notable avance sobre la tradicin de dependencia institucional del Gobierno que pesa sobre los medios de gestin estatal. La EBC tiene un Consejo Curador comn a todos los canales de EBC (y no slo a la TV Brasil) compuesto por veintids integrantes. De ellos, quince son representantes de la sociedad civil (estos deben a su vez expresar diversidad de opiniones, formaciones, experiencias profesionales, orgenes regionales e inclinaciones polticas), cuatro del Gobierno (los ministros de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y la Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia), uno de la Cmara de Diputados, otro del Senado y un funcionario de la propia empresa. El sistema de renovacin de los consejeros es rotativo y debe realizarse en base a consultas con diferentes sectores de la sociedad civil. El Consejo Curador aprueba las lneas estratgicas de EBC, entre ellas los lineamientos editoriales, scaliza
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la programacin y evala su aplicacin por parte del Directorio Ejecutivo. La EBC tambin cuenta con una Defensora del Pblico que refuerza la transparencia en las actuaciones del ente y que permite a los usuarios del sistema canalizar sus preocupaciones y crticas, no solamente a travs de la representacin de la sociedad civil en el Consejo Curador, sino tambin a travs de la Defensora del Pblico. En Costa Rica, el Sistema Nacional de Radio y Televisin Cultural (Sinart) es dirigido por un Consejo Ejecutivo integrado por una mayora de representantes del Gobierno y la participacin de las universidades pblicas y privadas y se compone de los siguientes miembros: un presidente designado por la Presidencia del pas; un representante de la Federacin de los Colegios Profesionales Universitarios del rea de ciencias sociales; un representante del Consejo Nacional de Rectores; un representante por cada uno de los siguientes Ministerios del Gobierno: Cultura, Juventud y Deportes: Educacin Pblica y el tercero del Ministerio de Ciencia y Tecnologa o del Ministerio del Ambiente y Energa; un representante de la Unidad de Rectores de Universidades Privadas y un scal de nombramiento de la Procuradura General de la Repblica, con voz pero sin voto. Con esta integracin que, si bien no deja de ser mayoritariamente gubernamental incluye la participacin de otros sectores (universitarios). El Sinart inscribe en la cultura de medios costarricense un ejemplo de cobertura poltica e informativa equilibrada. En Argentina la aplicacin de las disposiciones de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de 2009, en lo que respecta al Directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTASE), deriv
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en un proceso lento que an no cumplimenta la garanta de pluralismo que la Ley exige a los medios gestionados por el Estado. En 2009, el Congreso de Argentina sancion la nueva ley audiovisual tras un intenso e indito debate social y poltico por la regulacin de los medios8, el nico cambio integral sobre radio y televisin operado en Amrica Latina en este siglo junto con la Ley de Responsabilidad Social de Radio y Televisin (RESORTE), aprobada en 2004 por la Asamblea Nacional de Venezuela. Entre otras novedades, la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual establece la conformacin de RTASE, que cuenta con un Directorio de siete miembros: el presidente y un director designados a propuesta del Poder Ejecutivo; tres directores por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual del Congreso (con la exigencia de que haya representacin del ocialismo y de las dos princiEl debate y la redaccin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual argentina fueron protagonizados por un amplio sector de radios comunitarias, representantes de universidades y de sindicatos de trabajadores que en 2004 haban consensuado 21 Puntos por una Radiodifusin Democrtica, cuyo punto 12 sealaba que los medios estatales debern ser pblicos y no gubernamentales. Debern proveer una amplia variedad de programacin informativa, educativa, cultural, de ficcin y de entretenimiento, garantizando la participacin ciudadana y la atencin a las necesidades de la poblacin. En todas las regiones del pas se destinar una frecuencia a la recepcin gratuita del canal de televisin pblica nacional y de Radio Nacional; y de igual forma se reservar al menos una frecuencia para radio y una emisora de televisin provincial y una emisora de FM municipal. Los servicios de la radiodifusin universitaria constituyen un sistema pblico de gestin autnoma y se reservar al menos una frecuencia de radiodifusin a cada una de las universidades pblicas nacionales.
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pales fuerzas opositoras), y dos directores por el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, donde estn representadas las provincias, las universidades, los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresarias del sector. RTASE gestiona las licencias audiovisuales a cargo del Estado Nacional y debe garantizar un 60 por 100 de produccin de contenido propio y un 20 por 100 de produccin de contenido independiente en cada una de las seales que administre, adems de respetar el pluralismo poltico, religioso, cultural, lingstico y social. Sin embargo, la ley argentina y su aplicacin es una constatacin de que no basta con tener una ley aceptable. En efecto, aunque la ley establece que los medios pblicos deben ser fuente de pluralismo en los contenidos y cuenta con un diseo institucional acorde a dicho objetivo, ni su direccin ni sus contenidos modicaron sustancialmente su impronta gubernamental. La experiencia mundial y la corta experiencia latinoamericana en particular demuestran que para garantizar la independencia de los medios pblicos respecto de los Gobiernos, se deben articular rganos y procedimientos que busquen o garanticen el consenso amplio, la estabilidad, el largo plazo y la renovacin parcial de sus miembros a la hora de ser designados por sus respectivos parlamentos. Tambin se hace imprescindible la presencia institucionalizada de organismos reguladores del sector audiovisual, que adems de ser competentes para el conjunto de los medios audiovisuales, lo sean para velar por el cumplimiento de las misiones de servicio pblico encomendadas a los medios pblicos. As, frente a la tendencia creciente en distintos pases latinoamericanos a establecer consejos nacionales de televisin con el objetivo de incentivar la propia autorregu-
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lacin de los canales mediante la promocin de cdigos ticos internos, prevenir los excesos de la competencia, con autoridad para proteger a la audiencia infantil, regular la publicidad o la promocin de la produccin nacional o regional, en otros casos se ha avanzado hacia autoridades nacionales de regulacin y supervisin del sector audiovisual con competencias ms amplias en materia de prestacin del servicio pblico, ordenacin del espectro en lo que a radio y televisin se reere y a la aplicacin del derecho de la competencia en este sector. Estas autoridades audiovisuales, al igual que los rganos de gestin y administracin de los medios pblicos audiovisuales, han de ser el resultado de los ms amplios consensos, de tal forma que sus miembros debieran de ser elegidos por los parlamentos de cada pas de acuerdo a criterios de profesionalidad, independencia, no remocin de sus cargos, mandatos ms extensos que una legislatura y renovaciones parciales de los mismos, como garanta de continuidad del ejercicio de sus funciones de regulacin y supervisin. Para la consecucin de estos objetivos, se requiere una legislacin general para el sector de los medios de comunicacin audiovisuales y su desarrollo, como seala Brunner-Cataln9, para que de tal modo que se privilegie una ley con criterios generales ms perdurables. En Amrica Latina, por tanto, la autonoma de los medios pblicos con respecto al poder poltico es ms la excepcin que la norma. En un anlisis no exhaustivo pas por pas, se observa que en casi todos los casos, con la excepcin de Chile y de Brasil, como hemos visto anteriormente, pero tambin de Costa Rica y de lo dis9
Vase BRUNNER y CATALN, 1995.
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puesto por la legislacin argentina, los medios pblicos dependen del Gobierno sin ms control que el que el Ejecutivo quiera o permita ejercer. En pases como Venezuela, Ecuador, Bolivia pero tambin en Repblica Dominicana o en ciudades como Montevideo (a travs de Tev Ciudad) o Buenos Aires (a travs de la seal Ciudad Abierta) los medios son dirigidos por personas designadas directamente por el Gobierno, con ningn o escaso control por poderes o entidades distintas. Con mucha frecuencia, esos canales y emisoras se convierten en medios para la comunicacin del Gobierno, sin limitaciones polticas. Esas frmulas se han justicado en ocasiones por lo que se critican como abusos de los poderes econmicos propietarios de los medios privados, que son poderosas plataformas de oposicin a esos mismos Gobiernos. Hay tambin modelos hbridos, como el de Colombia, cuyo gobierno propuso modicar la Comisin Nacional de Televisin por una Junta de Televisin en la que est representado el Poder Ejecutivo, los gobernadores, las universidades y la sociedad civil. Esta Junta ha sido creada recientemente y se encuentra en pleno debate en Colombia. Entre las frmulas de direccin, gestin y control de carcter pblico que existen en la regin, merece destacarse el Defensor del Televidente en el Canal 22 de Mxico. El Defensor del Televidente tiene por funcin fomentar la participacin crtica de los televidentes en relacin con la calidad de los contenidos y el desempeo de Canal 22 con apego a su Cdigo de tica, mediante el seguimiento de crticas, quejas o comentarios fundamentados. Los mensajes atendidos por el Defensor del Televidente se responden de manera personalizada por
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los directivos de Canal 22. Tambin Once TV de Mxico, dependiente del Instituto Politcnico Nacional y creado en 1959, cuenta con un Defensor de la Audiencia para potenciar su funcin de servicio pblico y atender quejas de televidentes que consideren vulnerados sus derechos. Es decir, que en estos ejemplos de Mxico vuelve a aparecer la gura de Defensora que ya se mencionara en el caso de la EBC brasilea. 2. EL COMPLEJO VENDETTA
Cuando el Gobierno se apropia del control y el contenido de los medios pblicos, su gestin suele estar conducida por una visin cortoplacista que es incluso potenciada por el carcter cambiante y temporal de los Gobiernos: como los sistemas de gobierno admiten alternancias fruto de las elecciones, la orientacin denida por un Gobierno para los medios gestionados por el Estado puede ser remplazada por el Gobierno siguiente, y as sucesivamente. De hecho, un efecto directo de esta tendencia en los medios estatales es el complejo vendetta: cuando la oposicin triunfa en elecciones, considera que tiene el mismo derecho que el Gobierno anterior a utilizar los recursos estatales al servicio de su partido o intereses, discontinuando la (buena o mala) construccin previa. Ello dinamita la estabilidad del vnculo comunicacional que los medios construyen con la audiencia y refuerza el crculo espasmdico ante cada alternancia a cargo de la administracin del Estado. La sumisin y dependencia respecto del poder poltico cambiante es una causa principal que desencadena el
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resto de males que han debilitado a los mismos: cambios arbitrarios en la direccin, falta de planicacin estratgica a largo plazo, escasa o nula credibilidad, falta de recursos e irresponsable gestin econmico-nanciera, descuido en la programacin y contenidos y atraso tecnolgico. Todo ello en especial la informacin poco plural y conable, sesgada y partidista alej a estos medios de la ciudadana y repercuti en sus mnimos ndices de audiencias, comienzo del crculo vicioso que ha lastrado el desarrollo de los medios pblicos. Como resultado de lo anterior, los propios actores polticos que hicieron de los medios pblicos sus rehenes, se aliaron con aquellos medios privados que s tenan inuencia en la sociedad y que paradjicamente ocuparon el espacio natural de los primeros, dndoles un trato de favor y creando, en muchos casos, un sistema de medios que se niegan a ejercer en toda su extensin su labor ms crtica a cambio de prebendas. Esta situacin de control de los medios pblicos por parte del poder ejecutivo altera el funcionamiento equilibrado, estable y previsible de las instituciones democrticas y contribuye adems a reforzar el rechazo y la desconanza de buena parte de la ciudadana hacia lo pblico, una anormalidad derivada de la dejacin que los medios pblicos hicieron de uno de sus principios y misiones fundamentales: la de informar de manera equilibrada, plural y con rigor. Una agravante si consideramos que la principal fuente de informacin de los ciudadanos latinoamericanos, al igual que sucede en el resto del mundo, son los noticieros de radio y televisin. Algo que, a pesar de haber sido corregido por la irrupcin de las nuevas tecnologas y el avance de las redes sociales, sigue siendo as.
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El control de los medios pblicos por parte del Gobierno puede ser especialmente visible durante los perodos electorales: por el incumplimiento de los principios de objetividad, pluralidad y acceso a los mismos medios por parte de las distintas opciones polticas en contienda. Una de las armas principales de esta distorsin es el manejo de la publicidad o propaganda electoral. Segn cita Fuenzalida:
Un ejemplo de las distorsiones puede ser el mejor punto de partida. En Uruguay, el Estado contribuye al nanciamiento de las campaas electorales, pero la publicidad poltica no es gratuita en los canales privados de TV Abierta, sino nicamente en el Canal 5 del Estado, con un rating considerablemente menor; segn Casas Zamora, el alto costo de la publicidad televisiva pagada ha sido un arma de discriminacin a favor de los partidos cercanos a los tres importantes canales privados, quienes han efectuado rebajas de hasta un 95 por 100 de sus tarifas e incluso han llegado a condonar las deudas10.
Los mecanismos de injerencia no terminan en el control directo de la gestin de los medios. Se han desarrollado otros: la asignacin discrecional de licencias y la regulacin caprichosa de los espacios radioelctricos; la distribucin de publicidad institucional de forma arbitraria y en funcin de sintonas polticas; la falta de proteccin debida del derecho de libertad de expresin y de prensa; los ataques a periodistas y medios independientes; o la alianza o persecucin de medios privados. Pueden existir tambin polticas tendentes a favorecer la formacin de grandes conglomerados mediticos fomentando la concentracin de los mismos en pocas
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CASAS, 2003.
QUIN CONTROLA?
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manos. Estos mecanismos ilegtimos de control gubernamental sobre los medios de comunicacin han sido sealados por varias instituciones supranacionales11. 3. MEDIOS PBLICOS, CIUDADANA Y POLTICA
Distorsionar el papel de los medios pblicos como pilares de la democracia y de un sistema de partidos equilibrados redunda, adems, en una mayor desconanza de los ciudadanos en esos mismos partidos y, por extensin, contribuye a aumentar la desafeccin por la poltica, un fenmeno creciente en todo el mundo. En Amrica Latina, y segn el Latinobarmetro de 2011, el apoyo a la democracia baj del 61 al 58 por 100, un descenso que se observa en catorce de los dieciocho pases de la regin incluidos en esta macroencuesta regional, donde ha aumentado la percepcin de que no se gobierna para todos sino solo para algunos12. Como seala Fuenzalida:
La televisin gubernamental propagandstica latinoamericana no ha proporcionado una informacin plural y conable que permita a los ciudadanos debatir seriamente las complejas soluciones poltico-sociales a los problemas de la baja calidad de Declaracin firmada el 2 de febrero de 2010 por los relatores Frank LaRue, relator especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y de Expresin, Miklos Haraszti, representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicacin, Catalina Botero, relatora especial de la OEA para la Libertad de Expresin, y Faith Pansy Tlakula, relatora especial de la CADHP sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin. 12 http://www.latinobarometro.org/latino/latinobarometro.jsp.
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vida ciudadana; tal vaco televisivo es ms grave considerando el bajo nivel de lectura en muchos pases y la alta concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin, en otros. El balance nal en su quinta dcada de existencia es una bajsima contribucin a la gobernabilidad democrtica y a la equidad social y una crisis de legitimidad13.
Sin embargo, hay sntomas de una actitud distinta en los ltimos desarrollos en el mbito de los medios pblicos en Amrica Latina. En el contexto de la disputa abierta entre algunos gobiernos de la regin y los grandes grupos mediticos privados, es importante destacar que an dentro de un registro a veces intolerante con las ideas distintas, los nuevos medios gubernamentales nacidos al calor de ese enfrentamiento en los ltimos aos vienen proponiendo programaciones originales, logran disputar segmentos de gran audiencia a los operadores comerciales. Tambin de modo indito algunos gobiernos estn a la vanguardia de la renovacin tecnolgica a travs de la digitalizacin de equipos y pantallas, producen o tercerizan la produccin de ccin con un slido discurso audiovisual y rompieron el tab de que los medios (en este caso, los gestionados por el Estado) no pueden hablar sobre la estructura concentrada del sistema meditico.
13 V . FUENZALIDA, La televisin pblica de Amrica Latina, paper presentado a la Reunin Tcnica de la UNESCO, Santo Domingo, Repblica Dominicana, 2004.
CAPTULO V
QUIN FINANCIA?
Mantener una televisin y una radio pblica que cuente con una audiencia amplia no es barato. Producir y emitir en televisin requiere de grandes y sostenidas inversiones. Los costes son muy dispares, pero siempre abultados. Por tomar de nuevo como referencia los medios europeos ms asentados, la BBC tiene un presupuesto anual de 4.275 millones de euros para 2012, lo que supone un coste por canon y hogar al ao de 175 euros. Este presupuesto se destina a la produccin de diez canales de televisin, diecisis emisoras de radio, tres redes de infraestructuras de transmisin y suma una plantilla de 23.000 trabajadores. En Espaa, RTVE tiene un presupuesto algo inferior a los 1.000 millones de euros para 2012 que se cubre va presupuestos generales del Estado, lo que supone un coste de unos 68 euros por hogar, pero que en la prctica es aproximadamente la mitad pues segn lo
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estipulado en la Ley de nanciacin de RTVE1 las televisiones privadas (mximo del 15 por 100 del presupuesto), los operadores de televisin de pago (mximo del 20 por 100 del presupuesto) y los operadores de comunicaciones electrnicas que prestan servicios audiovisuales aportan aproximadamente el 25 por 100 del presupuesto total de RTVE. A lo anterior se unen los ingresos derivados de la tasa de reserva del uso del espectro radioelctrico que se destina en un 100 por 100 a la nanciacin de la Corporacin RTVE. La plantilla era en 2011 de 6.400 trabajadores, tras haber acometido en 2005/2006 una profunda reestructuracin y saneamiento que supuso una reduccin del 40 por 100 de su plantilla. La televisin pblica francesa con cinco canales de televisin, tiene un presupuesto para 2012 de 3.000 millones de euros, que se sufraga a razn de una tasa de 125 euros por hogar. Dispone de 11.000 trabajadores, aunque se ha anunciado la salida de 1.000 de ellos a lo largo de 2012. En el caso de los medios pblicos audiovisuales alemanes, con 8.000 millones de euros de presupuesto para 2012 para la ARD, que es el consorcio de instituciones pblicas de radiodifusin, cuentan con veintids canales de televisin incluyendo nueve regionales. Su nanciacin supone el pago de un canon de 228 euros por hogar y ao, lo cual nancia el 90 por 100 del presupuesto a lo que se suman los 400 millones de ingresos publicitarios y ventas de derechos. En el caso del sistema ZDF, como segundo canal de televisin que tiene una nica seal
1 Ley 8/2009, de 28 de agosto, de financiacin de la Corporacin de Radio y Televisin Espaola, BOE n. 210, de 31 de agosto de 2010, pp. 74.003 ss.
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para todo el pas, su presupuesto es de 2.100 millones y cuenta con 3.600 trabajadores. La televisin pblica italiana dispone para el ejercicio 2012 de un presupuestos de 2.888 millones de euros, cuenta con 11.000 trabajadores y el coste por hogar es de 112 euros al ao, que se abonan mediante el conocido como boletino. Estos ingresos por canon suponen un 47 por 100 del presupuesto de la RAI, pues el 40 por 100 proviene de la comercializacin publicitaria y el 13 por 100 restante proviene de las ventas y comercializacin de productos audiovisuales. En Amrica Latina, a diferencia del caso europeo, estos datos no estn disponibles en la gran mayora de casos y las estimaciones son poco ables, toda vez que tampoco existe informacin consolidada sobre qu porcin de la publicidad ocial en esos pases se canaliza a travs de las televisiones del Estado. Como excepcin, citar el caso de TV Nacional de Chile que con un presupuesto mucho ms modesto que las emisoras pblicas europeas citadas dispuso de cerca de 155 millones de dlares en 2011. Estos ingresos son fruto bsicamente de la venta de publicidad y de contenidos (sin embargo, en las Memorias de esta emisora no se discrimina qu porcentaje de su presupuesto corresponde a ingresos por venta de espacios publicitarios o de contenidos propios). Por el contrario, los 172 millones de dlares del presupuesto de la Empresa Brasil de Comunicacin (EBC) de 2009 fueron aportados por el Tesoro. En el caso de Venezuela, que desde el fallido Golpe de Estado de abril de 2002 contra el presidente Hugo Chvez hasta el presente, viene incrementando de manera exponencial la cantidad de emisoras de gestin
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estatal, stas son nanciadas fundamentalmente con aportes del presupuesto del Estado. En Mxico las televisoras estatales cuentan con un presupuesto aprobado por el Congreso. La mayora de ellas no puede comercializar sus espacios como publicidad aunque pueden obtener otros ingresos genuinos a travs de la gura de patrocinios de programas. En este sentido, es interesante el caso del Canal 22, dado que a diferencia de otras televisoras estatales, su rgimen jurdico es de concesin y por ello, puede obtener ingresos por publicidad. En cambio, la mayora de las otras emisoras pblicas operan con permisos (no con concesin). 1. EL CIUDADANO Y LA PUBLICIDAD
De cualquier forma, es necesario precisar algo que no siempre est presente cuando se habla del nanciamiento de los medios pblicos y es que de una u otra manera es siempre el ciudadano quien paga por la televisin. Incluso en el caso menos aparente, el de una televisin que se nancia exclusivamente por la publicidad, el ciudadano-consumidor paga en el mercado un sobrecoste por los productos que consume, derivado de la inversin que el fabricante ha tenido que hacer para disear el anuncio y pagar por su colocacin. Por supuesto, ese coste no es percibido tan directamente por los espectadores, como lo sera que les obligaran a pagar una cuota mensual, que se suscribieran a un servicio de televisin por cable o de pago, que tuvieran que pagar por ver un programa concreto (el conocido como pay per view) o que supieran que hay un sobrecoste cuando compran el televisor. De manera que el nanciamiento
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de los medios pblicos no es slo cuestin de coste, sino tambin de percepcin del precio: no slo cunto cuesta mantener un canal de televisin, sino tambin cmo acepta la ciudadana unas u otras formas para sufragarlos. Se trata sin duda de uno de los asuntos ms complejos de la poltica de medios de comunicacin de un Gobierno, de forma especialmente acentuada en Amrica Latina. Porque el sistema de nanciamiento conecta directamente el dispositivo de socializacin masiva con la poltica y con los grandes negocios, a travs del sistema publicitario (ocial y privado) y a travs de los nexos y exenciones que logran los operadores de medios para lograr un funcionamiento adecuado. Qu modelos existen entonces para el nanciamiento de los medios pblicos? En general, se puede hablar de que en la mayora de pases se han jado modelos mixtos: en los que el Estado aporta una parte en partidas y formas de pago diversas y el resto del presupuesto viene canalizado por otras fuentes como publicidad, por ejemplo. Existe una primera posibilidad y es exigir que sean los operadores privados los que nancien la televisin pblica. Y esto porque, en primer lugar, el espacio radioelctrico no es un recurso innito y slo puede ocuparlo un determinado nmero de operadores y puesto que las empresas propietarias de medios obtienen un benecio por el uso de ese espacio que es de todos los ciudadanos, es razonable pedirles que paguen un precio por ello. En efecto, las frecuencias de radio y televisin son concesiones administrativas, no muy distintas de las que otorgan derechos en cualquier otro mbito. El precio por dicha concesin, que es habitual en casi todos
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los pases (Uruguay es una excepcin en este particular) puede sufragar la televisin pblica directa o indirectamente. Directamente, exigiendo a los operadores privados que abonen una determinada cantidad, que puede ser ja o variar, por ejemplo, en funcin de sus ingresos anuales o en funcin de la cobertura. Bajo este modelo, las empresas saben que sus aportaciones estn directamente destinadas a sufragar el coste de los medios pblicos. En pases como Argentina y Colombia, los operadores privados abonan un gravamen jado por ley, cuyos ingresos se incorporan a los presupuestos del Estado. En el caso argentino la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de 2009 establece que el 20 por 100 del gravamen de los licenciatarios privados est destinado a nanciar a los medios de gestin estatal, junto con las asignaciones presupuestarias del Estado, la venta de publicidad, la comercializacin de la produccin de sus contenidos, los auspicios o patrocinios y los legados y donaciones. Asimismo, los aportes de parte del Estado resultan vitales para que los medios de gestin estatal cubran sus costos en Bolivia, Uruguay, Ecuador, Paraguay y Mxico. No siempre los ingresos provenientes del Estado son sucientes. En algunos casos, de forma destacada en Chile, los medios pblicos cuentan tambin con ingresos por publicidad. El canal de Televisin Nacional de Chile (TVN) tiene como misin autonanciarse a travs de la publicidad y de otras fuentes de ingresos, como la venta de contenidos. Segn algunos analistas, esta frmula redunda en la prctica en una alta dependencia de la emisora del mercado publicitario privado, lo que
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orienta su programacin hacia una lgica comercial para alcanzar el xito en trminos de audiencia y as poder absorber recursos del mercado publicitario. La exportacin de contenidos, que en Amrica Latina es liderada por conglomerados privados como los grupos Televisa, Globo o Cisneros, es otra estrategia que los servicios pblicos pueden ensayar para producir recursos genuinos. En Canad, por ejemplo, la CBC (Canadian Broadcasting Corporation) export exitosamente produccin de ccin y documental. En Espaa, RTVE obtiene ingresos por la venta de espacios y productos culturales y de entretenimiento infantil como Los Lunis o por series como la exitosa Cuntame, que en 2009 supusieron unos ingresos de 36 millones de euros. En Chile, Colombia y ms recientemente en Argentina se realizan, complementariamente, concursos pblicos para que productores independientes del mbito televisivo o cinematogrco propongan miniseries y documentales para alimentar la programacin de los canales de gestin estatal. 2. PAGAR POR VER LA TELEVISIN PBLICA?
Qu sucede respecto al canon en Amrica Latina? Es viable? El canon es una estrategia econmica para nanciar el servicio pblico muy extendida en Europa como hemos visto, con la excepcin de Espaa, Portugal y Grecia, y en otros pases como Japn a travs de la tambin ejemplar Nipn Hoso Kyokai (NHK), pero nunca fue puesto en prctica en Amrica Latina. La imposicin del canon en una regin que hace ms de seis
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dcadas que no lo tiene, tendra probablemente dicultades. La lejana pero reciente experiencia sudafricana al respecto, con altas tasas de evasin por parte de los televidentes, puede ser un ejemplo disuasor2. Sin embargo, contrasta en Amrica Latina el sostenido crecimiento del abono a la televisin por suscripcin. Segn el Consejo Latinoamericano de Publicidad en Multicanales (LAMAC, por sus siglas en ingls), la mitad de los latinoamericanos en 2012 acceden a la televisin por cable o satelital, lo cual implica el pago para recibir dichas seales. Se cita la estrategia del pago del canon porque el arancelamiento de una parte de las seales audiovisuales en Amrica Latina implica avanzar conceptualmente sobre ideas muy arraigadas, como el suponer que la televisin es gratuita, cuando en rigor sus costos son soportados siempre por la ciudadana de alguna manera, como vimos anteriormente con el caso del recargo que supone la inversin publicitaria de las marcas comerciales. Algunos de estos apoyos son: el Estado como anunciante discrecional; la cesin de plazos extraordinarios para la explotacin de las licencias; las exenciones impositivas; los crditos y subsidios de servicios; las facilidades para expandir las fronteras del medio de comunicacin y adquirir otras empresas periodsticas; o la proteccin del mercado ante el posible ingreso de competidores internos o extranjeros. La alta y creciente penetracin de la televisin por suscripcin en Amrica Latina revela que una parte importante de la sociedad est dispuesta a pagar por lo que considera un buen servicio televisivo. Con esta
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Vase UNESCO, 2006.
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premisa podran ensayarse opciones diferentes al canon pero igualmente directas en la contribucin ciudadana al mantenimiento de medios autnticamente pblicos en Amrica Latina. Por ejemplo, el modelo de los contratos-programa para obtener aportes pblicos para las emisoras de gestin estatal supone una rendicin de cuentas abierta a la sociedad sobre los objetivos y las prcticas de estas emisoras. Los contrato-programas se establecen para un perodo dilatado de tiempo en el que se jan las lneas directrices o estratgicas de las empresas pblicas de televisin al concretarse las misiones de servicio pblico que justican desde una perspectiva econmica el desembolso de caudales pblicos para su nanciacin. As, los aportes del Tesoro pblico aparecen sujetos al cumplimiento de obligaciones a las que se comprometen los medios estatales. En este sentido, es de gran utilidad esta nocin en trminos de objetivos de programacin (diversidad en los informativos, produccin propia, contenidos, estndares de calidad, etc.) y de metas de nanciamiento. Por otro lado, regular los contenidos, formatos y el tiempo que puede destinarse a la publicidad en cada medio de comunicacin puede colaborar en una estrategia de sinceramiento de la economa del sistema de medios y, en particular, de los medios pblicos. En varios pases europeos (Suecia y Noruega, entre ellos) est prohibida o fuertemente limitada la publicidad en la programacin infantil. En otros se limita la interrupcin con publicidad de las obras cinematogrcas. En algunas seales de televisin pblica en Amrica Latina no se emite publicidad, como el caso de la seal de TDT Paka-Paka de Argentina. Establecer lmites a la publi-
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cidad en algunos medios permite, a la vez, direccionar parte de la inversin publicitaria total hacia medios ms necesitados de nanciamiento, como parte de una poltica integral de intervencin del Estado para estimular el desarrollo de medios regionales y locales destinados a algunos segmentos de la poblacin poco atendidos por los medios comerciales. Complementariamente, podra ser necesaria segn los casos la disposicin de un sistema estable de ayudas a los medios a travs de subsidios y permisos especiales que son otorgados por el Estado. Aqu debe insertarse tambin la normativa sobre la publicidad ocial. Un aspecto que, como vimos en el captulo anterior, debe ser manejado con cuidado dado que histricamente una porcin considerable del capital productivo de los medios de comunicacin en las Amricas se ha originado en la asignacin de publicidad ocial por los Estados, segn la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, por lo que la selectividad discrecional en la colocacin de la publicidad podra desatar el peligro de autocensura para evitar penurias nancieras que pudieran enfrentar los medios a los que se niega la publicidad del Estado (CIDH, 2004). En los pases nrdicos y en Austria existe una marcada conciencia acerca de la importancia de contar con un rgimen de dominio pblico que establece cules son los criterios para otorgar las ayudas y para denir los aportes del Estado, as como, paralelamente, ocurre en casi todos los pases de Europa con la publicidad ocial. De modo general, se podran citar tres condiciones que deberan cumplir los sistemas de nanciamiento ideales: una, que el nanciamiento sea el adecuado para
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que los medios pblicos tengan los recursos tcnicos y la calidad necesaria para no quedar arrinconados y connados a un papel marginal, al no poder competir con el resto; dos, que el nanciamiento debe repercutir en la autonoma editorial y administrativa de los medios, respecto tanto de las presiones comerciales como polticas de turno; y tres, que el nanciamiento debe ser estable y previsible para que los medios pblicos no estn sujetos a los vaivenes econmicos o polticos. Por ltimo, respecto a este asunto del nanciamiento sobrevuela de forma general una pregunta: los sistemas de medios pblicos son un gasto o una inversin? Depende de cmo se responda, sus implicaciones a la hora de jar un modelo de nanciamiento por parte de los poderes pblicos sern determinantes. Si, como parece suceder, hay consenso en que los medios pblicos fortalecen la democracia, contribuyen a la educacin y al avance de las sociedades y su misin es servir al inters general, debieran de ser vistos como una inversin, con cargo a todos los ciudadanos. Como arma Antonio Pasquali:
Una radiodifusin pblica se alimenta, al menos en parte, con fondos del erario pblico, esto es, del contribuyente. Ello constituye la fuente de sus responsabilidades y de la nocin de servicio que est llamada a prestar [] el que nancia y el que recibe el producto, el emisor y el receptor se identican en el mismo usuario3.
Vase PASQUALI, 1991.
CAPTULO VI
UN FUTURO DISTINTO
1. DE LA CAJA TONTA A LA CAJA INTELIGENTE
No es que el futuro para los medios de comunicacin vaya a ser diferente, es que el presente ya lo es. Y ello debido a la irrupcin de Internet y de las nuevas tecnologas. Si difcil era predecir en los aos cincuenta cmo iba a evolucionar la televisin en las dcadas venideras, ms difcil es ahora, en 2012, aventurar cmo lo har de aqu a tres o cuatro aos. Los experimentos y prototipos se multiplican y algunos de los ms avanzados prometen que las televisiones sern inteligentes, exibles y muy nas, conectadas a Internet y que las emisiones sern en tres dimensiones e incorporarn olores e incluso se potenciar el tacto, a la vez que se seleccionarn de forma intuitiva los contenidos en funcin del gusto del televidente que podr adems controlar el televisor con simples movimientos
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corporales1. A la espera de ver lo que nos espera a la vuelta de la esquina, un punto de partida en el que todo el mundo parece estar de acuerdo es que si bien no se sabe an cmo ser esa televisin del futuro, s se sabe que cambiar respecto a la que vemos hoy en da. Y mucho. Una transformacin de la caja tonta a la caja inteligente que camina a velocidad vertiginosa y en la que podramos identicar algunos elementos clave. En primer lugar, la multiplicacin de pantallas: la del televisor, la del ordenador y la del mvil. Tres dispositivos que se usan a diario para ver contenidos audiovisuales los dos ltimos cada vez ms y que podran quedar integrados en un mismo aparato, a la vista de los avances que se estn produciendo con xito en esta direccin y as poder ver una serie de televisin al tiempo que se navega por Internet, se realiza una consulta mdica o se controla la domtica del hogar. En segundo lugar, el papel del telespectador, que cada vez ms est dejando de ser pasivo para convertirse en protagonista activo, no solo al elegir lo que quiere ver y cuando lo quiere ver como ya sucede en las aplicaciones on demand sino tambin al poder inuir indirectamente en los contenidos y en las historias a travs de las nuevas tecnologas y las redes sociales. Las posibilidades, pues, de interactuar con lo que suceda en la pantalla sern mucho mayores de las que existen actualmente, que no son pocas: cada vez son ms el nmero de series y concursos, en Estados Unidos, en Argentina, en Mxico o en Espaa, en los que los televidentes pueden inuir en el desarrollo de la trama a travs
1 Artculo publicado en LAMAC, accesible on-line en http:// www.lamac.org/america-latina/publicaciones/articulo/la-nueva-tvsera-gigante-interactiva-inteligente-y-leera-las-emociones.
UN FUTURO DISTINTO
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de las redes sociales, o incluso dirigirse directamente con preguntas o comentarios en tiempo real a programas de todo tipo o votar en directo en concursos. Un futuro incierto que no es, ni mucho menos, ajeno a los medios pblicos. Con la tecnologa digital y la aparicin de Internet, nos adentramos, como seala Daz Nosty:
en un entorno meditico complejo, con muchas incertidumbres sobre la dimensin pblica del Estado, que no han sido resueltas con la crisis econmica, sino que, por el contrario, se han agravado, en el que es difcil aventurar cul ser el futuro de la televisin pblica2.
Por su parte, Ortega seala que

la convergencia digital y el entorno meditico actual imponen a los medios pblicos nuevos desafos para llevar a cabo su misin social y cultural. Estos medios tendrn que ampliar su oferta de contenidos y servicios, explorar nuevas formas de interactividad y garantizar el acceso universal a las tecnologas de comunicacin e informacin. Se trata de ensanchar los horizontes de actuacin y de servicios de la televisin pblica en los distintos soportes tecnolgicos que van desde la televisin abierta a la televisin restringida, Internet y la telefona mvil3.
2.
EL PRIMER PASO, LA LLEGADA DE LA TELEVISIN DIGITAL TERRESTRE (TDT)
Aunque con cierto rezago respecto a otras latitudes, como Europa, los procesos de migracin de la televi2 3
Vase DAZ NOSTY, 2010. Vase ORTEGA RAMREZ, 2010.
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sin analgica a la digital estn ya en marcha en todos los pases latinoamericanos aunque en algunos, como Venezuela, est bastante atrasado y se han jado diferentes fechas y plazos para el llamado apagn analgico. Mientras que el que se conoce como primer apagado completo de la televisin analgica fue en la ciudad de Berln (Alemania), pero en la que apenas un 1 por 100 de su poblacin acceda al servicio televisivo a travs de las ondas hertzianas (pues el acceso habitual es mediante sistemas de cable y satlite), el primer pas con un acceso prcticamente unnime a la televisin mediante ondas terrestres que ha migrado totalmente de la televisin analgica a la TDT ha sido Espaa, que culmin dicho proceso el 3 de abril de 2010. En el caso de Espaa, como en el resto de pases europeos, el debate sobre el estndar para la TDT no se lleg a dar con la intensidad que se ha producido en los pases de Amrica Latina. En Europa se asumieron desde un principio las recomendaciones del Digital Video Broadcasting Group (DVB) para la TDT. En cambio, en los diferentes pases latinoamericanos se ha generado una fuerte discusin, reejo de disputas econmicas, comerciales y poltico-industriales, sobre cul estndar era el que se deba asumir para la implantacin de la TDT. As las cosas, los tres estndares presentes en esta debate, el de origen norteamericano ATSC, el de origen europeo DVB y el japons ISDB-T, acordado con Brasil, han sido objeto de anlisis para su eleccin por cada uno de los pases de la regin. En este escenario, pases como Mxico, con fuertes relaciones comerciales e industriales con su vecino Estados Unidos, termin optando por el estndar ATSC, al
UN FUTURO DISTINTO
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igual, que por ejemplo la Repblica Dominicana. Otros pases como Colombia y Panam optaron por el estndar DVB y el resto por el japons-brasileo ISDB-T. Hay que subrayar que los tres estndares resultan adecuados para la TDT, pero que cada uno presenta algn elemento distintivo respecto del resto. El norteamericano ATSC prima la prestacin de servicios en alta denicin, pues supone una importante evolucin en calidad de imagen respecto de su precedente en tecnologa analgica, el NTSC, que slo ofreca una denicin de 525 lneas, frente al europeo PAL, que ofreca una mayor y mejor denicin con 625 lneas. El europeo DVB ofrece una gran exibilidad entre emisiones en calidad estndar equiparable a la que ofrece un DVD y en alta denicin, a la vez que permite acceso a aplicaciones interactivas y en movilidad. Por ltimo, el estndar japons ISDB-T, una evolucin tcnica sobre el DVB, ofrece ventajas en materia de televisin en movilidad. La eleccin denitiva de estndar, como paso previo a la jacin de un calendario para la migracin a la TDT en diversos pases de Amrica Latina, arranca en Brasil a mediados de 2006, sigue en 2009 con Colombia, Per, Argentina, Chile y Venezuela y, ya en 2010, Ecuador, Costa Rica, Paraguay, Bolivia y Uruguay. En el caso de Brasil, se j como fecha del apagado analgico el ao 2016, en Colombia 2020, en el de Mxico 2021 y en Per 2024, por ejemplo. En todo este camino hacia la TDT, cabe destacar la importancia que cobran las televisiones pblicas, tal y como fue planteado para la radiotelevisin pblica espaola en el informe del consejo para la reforma de los medios de comunicacin de titularidad estatal de 2005: un papel de liderazgo estratgico en la Era Digital, aso-
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cindose con otras cadenas, pblicas y privadas, para actuar como motor del desarrollo de la digitalizacin de las ondas hertzianas y, nalmente, como acelerador de la extensin de la Sociedad de la Informacin. Es decir, los medios pblicos de comunicacin audiovisual deben actuar como impulsores de esta transicin, ofreciendo una atractiva oferta de programas y servicios y liderando una campaa informativa hacia los ciudadanos, que motive rpidamente la expansin del equipamiento digital necesario para recibir la nueva seal en todos y cada uno de los hogares. El modelo fundamental de este esfuerzo debera ser la televisin digital gratuita y en abierto, tanto de los canales generalistas como de su derivacin en canales temticos y de los servicios interactivos de acceso universal. Unas acciones siempre congruentes con sus misiones de servicio pblico y orientadas a los grupos y categoras sociales que componen el conjunto de la sociedad, especialmente a los sectores ms inermes ante la lgica mercantil de las nuevas redes. En todos los casos, la digitalizacin encierra la potencialidad de aadir un mayor valor social al servicio pblico. En este punto del proceso de transicin de la televisin analgica a la digital terrestre debemos plantearnos una serie de interrogantes que exigen respuestas globales para el conjunto de Amrica Latina. Quin se benecia del ahorro de espectro que implica la introduccin de la tecnologa digital en los servicios televisivos? Para qu servir ese ahorro de espectro? En denitiva, para qu queremos la TDT? La TDT y la generacin del que se conoce como dividendo digital repercutir sin lugar a dudas, segn la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT),
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en una mayor porcin y asignacin del recurso escaso que es el espectro radioelctrico a los operadores de comunicaciones electrnicas mviles con el objeto de poder disponer de mayor ancho de banda para la prestacin de servicios de acceso a datos wireless. A nadie se le debera escapar, como sealaba CISCO a nales de 2010, que un 70 por 100 del trco de datos mviles se encontraban vinculados a contenidos audiovisuales, por tanto estamos ante un nuevo escenario audiovisual en ciernes que exige del pago por parte de los ciudadanos, en este caso usuarios. Asistimos, pues, a un proceso de migracin no slo hacia la digitalizacin, sino tambin de parte del espectro tradicionalmente asignado a los servicios de televisin hacia los operadores de telefona mvil, para, paradojas de la innovacin, prestar de forma muy mayoritaria servicios audiovisuales a travs de Internet, pero en este caso de acceso mediante pago. En este proceso se debe reivindicar la televisin como servicio de acceso a la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina, porque es una tecnologa barata, que llega a todos, que ya es conocida por todos y que posibilita un acceso universal a mayores conocimientos. La TDT, por tanto, no slo permite disponer de ms televisin, sino que tambin ofrezca aplicaciones interactivas y acceso a datos, tales como informacin en teletexto, informacin meteorolgica, de trco, de carcter educativo o de acceso a la administracin, o acceso a Internet. En este sentido son reseables distintas iniciativas impulsadas desde el mbito universitario en Brasil y Argentina para ser implementadas en los terminales ISDB-T que utilizan la especicacin Ginga para prestar servicios sobre televisin IP junto a la TDT. Las aplicaciones de software basados en Ginga permiten
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ampliar la experiencia del televidente, acceder a otros datos e interactuar con los contenidos de los programas. Junto a lo anterior, la mejor gestin del espectro en el entorno digital debera posibilitar un acceso ms democrtico a las ondas por parte del sector pblico, del privado y tambin para los medios comunitarios, los cuales resultan clave en las sociedades de Amrica Latina. El acceso ms equitativo a este recurso no slo proporciona un mayor grado de democratizacin de las sociedades en las que se despliegan estos servicios de TDT, si no que servir para reforzar las siguientes misiones de servicio pblico: Que la misin de informar y educar estn mucho ms adaptadas a las demandas individuales o de grupos sociales, ms abiertas a la participacin interactiva y a la expresin directa de los usuarios. Que la oferta de servicios pblicos de todo tipo se constituya en la puerta principal hacia la Administracin electrnica (informaciones y servicios al ciudadano, acceso directo a las administraciones pblicas en todos sus niveles, mayor transparencia). Que tenga un papel clave en el fomento de la capacidad creativa de la sociedad, de impulso a la industria audiovisual y multimedia independiente. Que cumpla una funcin de mediacin able, en un entorno de extremada abundancia informativa y de servicios. Que se produzca una mayor adecuacin a las demandas de los grupos sociales minoritarios o discriminados por la lgica comercial y una mayor atencin a las lenguas y culturas minoritarias.
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Que los contenidos se puedan adaptar de forma particular a las necesidades de las personas con discapacidades, introduciendo la interactividad y el libre acceso exible, en conjuncin con subttulos, audio-descripcin y lenguaje de signos. Que se preste especial atencin a los temas de salud y consumo, dedicada a grupos sociales especcos, en el conjunto de la programacin y de los servicios informativos, educativos y culturales. Por otro lado, los lenguajes multimedia y las posibilidades de especializacin e interactividad de estas nuevas redes deben suponer una ocasin idnea para una atencin ms individualizada a las demandas de informaciones de todo tipo por parte de los ciudadanos, adems de mejorar la calidad de recepcin del sonido y la imagen y de ofrecer servicios cualitativamente diferentes, como el formato 16:9, que ofrece una mayor amplitud horizontal de pantalla evitando cortar el lateral de las imgenes cinematogrcas cuando son emitidas en televisin, frente al formato 3:4 ms cuadrado, o la televisin de alta denicin. Adems, y a medio plazo, los soportes digitales permitirn una diversicacin de fuentes nancieras (patrocinio y publicidad interactiva y servicios de valor aadido) que redundar en un mejor y ms equilibrado nanciamiento del servicio pblico. Sobre todo, si la radiotelevisin pblica es capaz de fabricar y ofrecer servicios adaptados al conjunto de las plataformas tecnolgicas actuales y futuras (telefona mvil, cable, satlite, Internet...), en los que ponga en valor sus archivos audiovisuales digitalizados.
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Tal y como seala la UNESCO en su citado manual de buenas prcticas:

Las nuevas tecnologas de comunicacin digital han abaratado la difusin sobre todo porque han bajado los costos de los contenidos de la produccin y la distribucin. Muchos ven estas tecnologas como la respuesta para vigorizar de nuevo los difusores de servicio pblico o estimular la aparicin de nuevos medios pblicos de comunicacin audiovisual4.
Efectivamente, la tecnologa digital ha permitido la reduccin del tamao y los costos de los equipos de informacin y comunicaciones; ha acortado el tiempo requerido para reunir, editar, compilar, almacenar y recuperar los contenidos; ha hecho posible el almacenamiento, la recuperacin y reutilizacin de grandes cantidades de contenido; y ha creado nuevas plataformas de distribucin y transmisin entre los exteriores y entre los proveedores de servicios y los hogares individuales. 3. LOS NUEVOS AVANCES Y LA BRECHA DIGITAL
Mientras se avanza en la migracin a la TDT, las nuevas tecnologas ya han impactado en la sociedad latinoamericana. Por ejemplo, tecnologas como la de comunicacin por cable coaxial, habitualmente utilizado por los operadores de cable y que permiten la coexistencia, con un mayor ancho de banda, de seales de televisin y de telefona, frente al hilo de cobre tradicional de la telefona ja, est dirigida fundamentalmente hacia la
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Vase UNESCO, 2006.
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televisin de pago. Sin embargo, en los ltimos aos, las importantes reducciones de tarifas que se han producido y las campaas de marketing masivo han permitido captar a un mayor nmero de clientes y generar un mayor nivel de ingresos mediante el lanzamiento de ofertas integradas de voz, Internet y televisin, conocidas como triple play, que se ofrecen por prcticamente todos los operadores de telefona en Amrica Latina. Asistimos en este contexto a un fuerte empuje de nuevos servicios, que cada vez ms, llegan a ms amplias capas de la ciudadana. As, estos avances harn ms rpida la insercin de los ciudadanos en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. El riesgo es, no obstante, que el proceso se desve hacia el aumento de las desigualdades y se profundice la llamada brecha digital, dejando rezagadas a porciones muy relevantes de las sociedades latinoamericanas. El reto es que las polticas pblicas, y muy especialmente el papel que juegue el servicio pblico audiovisual, ayuden a eliminar estas brechas en un esfuerzo tecnolgico de fomento democrtico. Asimismo, la situacin del mercado audiovisual en Amrica Latina nos presenta un escenario en el cual, tal como ya se armaba en el Informe Digiworld5 del ao 2007, mientras que el DSL se utiliza fundamentalmente como la tecnologa de acceso a Internet de banda ancha, el cable es de aplicacin mayoritaria para la televisin de pago, sin perjuicio de que ambas tecnologas amplen su catlogo de utilidad. En este sentido, en la actualidad se estn desarrollando servicios de televisin
Informe Digiworld. Amrica Latina, Fundacin Telefnica, Madrid, 2007.
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interactiva y personalizada (servicios IPTV) soportados por las plataformas DSL y, por otro lado, se est completando la oferta audiovisual del cable incorporando servicios tradicionales de comunicaciones: voz, datos y banda ancha. Ambas ofertas pueden considerarse competitivas, lo que ha motivado que los reguladores en los distintos continentes adaptaran el marco regulatorio a esta nueva realidad, eliminando las barreras existentes tanto en contenidos como en infraestructuras. De esta forma se facilita la libre competencia entre los distintos jugadores: operadores de telecomunicaciones, operadores de cable y proveedores de contenidos. Por ello, cabe esperar que en Latinoamrica se produzca una evolucin similar al resto de mercados a nivel mundial. As, la competencia en los distintos mercados latinoamericanos se ubica en el mbito de las ofertas integradas y completas, como ya hemos visto en las de triple play, a las que se suman los paquetes de servicios cudruple play con voz ja, mvil, acceso a Internet y a televisin de pago. Por tanto, nos encontramos con ofertas que anan los servicios tradicionales de telefona a los de acceso a Internet o a televisin, lo que supone, gracias a su menor coste por tratarse de una oferta conjunta de servicios a travs de una misma infraestructura, una facilidad aadida para el acceso a la Sociedad de la Informacin para un mayor nmero de usuarios a un precio total ms econmico. Por otro lado, los ltimos avances conllevan riesgos para los medios tradicionales y provocan situaciones de grave crisis como, por ejemplo, la que atraviesan los medios en prensa, aunque al mismo tiempo aparecen nuevos medios on-line, mviles e interactivos, que ofrecen novedosas oportunidades periodsticas, que in-
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cluso empujan a cambios en la denicin de quin es periodista, como ya hemos visto. Segn seala un estudio, que podemos considerar an vigente e incluso agravado en su diagnstico, respecto de las noticias de actualidad internacional on-line, pese a la proliferacin de fuentes derivado de las nuevas tecnologas haba fundamentalmente cuatro organizaciones periodsticas a cargo de la mayora de la informacin internacional, concluyendo que la economa poltica de las noticias en lnea no se basa en la diversidad sino en la concentracin y el potencial democrtico de los medios sigue siendo eso, potencial, pese a la avalancha de informacin en lnea disponible, las antiguas fuentes ms conservadoras de medios siguen siendo los contadores privilegiados de las historias que circulan sobre el mundo, entre los cuales no es fcil encontrar actores latinoamericanos6.
PATERSON, 2006, p. 20.
CAPTULO VII
CONCLUSIN: UNA PROPUESTA GLOBAL DE MEDIOS PBLICOS PARA AMRICA LATINA

Hablar hoy en da de medios pblicos de comunicacin obliga a adoptar una perspectiva integral y a determinar los denominadores comunes que permitan realizar una propuesta global para que dichos medios pblicos sean una ayuda a los ciudadanos como herramientas de informacin, educacin y entretenimiento en las sociedades latinoamericanas. Tal y como recoge Karol Jakubowicz1, la informacin y su suministro es todava un elemento central del servicio que los medios pblicos prestan a la democracia. Los medios pblicos deben, para tal n, contar con un sistema de nanciacin sostenible y suciente as como tener garantizada su independencia y autonoma, tanto de las fuerzas del
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Vase JAKUBOWICZ, 2010.

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mercado como de los actores polticos que dirijan los gobiernos de turno. Como hemos visto a lo largo de este libro, frente a los medios comerciales, guiados por la lgica del benecio empresarial y las leyes del mercado, y frente a los medios estatales, que sirven de brazo propagandstico de los gobiernos, el papel de los medios pblicos latinoamericanos debera servir para informar, educar y entretener pensando en el inters general de una sociedad, de forma plural, no excluyente y recogiendo la realidad de sus respectivos pases. As, de acuerdo con la propuesta de Lowe2, los medios pblicos latinoamericanos debieran asumir un papel de ayuda a los ciudadanos, ofreciendo servicios que permitan a los individuos explorar una variedad de temas para mejor entender el mundo que les rodea y poderse desarrollar en l con plenitud, al tiempo que puedan canalizar sus inquietudes y participar de manera activa en la esfera social y poltica. Una posibilidad cada da ms real gracias al desembarco de las nuevas tecnologas, que permiten integrar servicios de emisin, y en lnea, en relacin con los contenidos creados por los usuarios y los de inters temtico. Su importancia es clave para construir el discurso democrtico. Esta perspectiva colaborativa encuentra fantsticos ejemplos en experiencias como las desplegadas como plataforma abierta por ARTE, con ARTE Radio (www.arteradio.com)
Vase LOWE, 2008. The Role of Public Service Media for Widening Individual Participation in European Democracy, informe para el Grupo de Especialistas en Transmisin de Servicio Pblico en la Sociedad de la Informacin del Consejo de Europa (MC-SPSB), Consejo de Europa, Estrasburgo (http://hub.coe.int/).
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CONCLUSIN: UNA PROPUESTA GLOBAL
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o el Archivo Creativo de la BBC (http://www.bbc. co.uk/creativearchive/). Como herramienta de democratizacin, encontramos ejemplos como Why Democracy? (www.whydemocracy.net), una coproduccin de varios canales de servicio pblico europeos y del resto del mundo, con la BBC (Reino Unido), DR (Dinamarca), YLE (Finlandia), ZDF (Alemania), SBS (Australia), SABC (Sudfrica), ARTE (Francia), NHK (Japn) y otras, presta apoyo a los procesos de democratizacin con perspectivas, rutinas y participaciones que contribuyen a consolidar la democracia. Bajo este mismo esquema, los medios de comunicacin pblicos como herramienta de movilizacin posibilitan que sus servicios respalden a los ciudadanos en sus esfuerzos personales por participar en movimientos sociales. As tenemos ejemplos como el de la Red de Accin de la BBC (http://www.bbc. co.uk/blogs/actionnetwork/) que proporciona consejos y herramientas a la gente que quiere llevar a cabo campaas, sobre todo en relacin con problemticas locales mediante la puesta a disposicin, tanto a travs de sus emisiones como de Internet, de una amplia base de datos con iniciativas, convocatorias, entidades y proyectos, de forma independiente a los poderes pblicos y a los intereses privados. El servicio pblico audiovisual en Amrica Latina debe garantizar procesos de asignacin de espacios transparentes y participativos por mritos, por convocatoria pblica, contrastados internacionalmente y en coherencia con las polticas culturales de comunicacin y educacin de cada unos de sus pases. Para posibilitar la prestacin del servicio pblico audiovisual en Amrica Latina se hace necesario jar
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de antemano qu misiones de servicio pblico se prestaran y bajo qu premisas y con qu soporte. Se hace imprescindible la existencia de una organizacin y un nanciamiento del servicio pblico integral, con atencin a principios de proporcionalidad y transparencia nancieras respecto a las misiones encomendadas, que se encuentre avalada de manera amplia y suciente por los respectivos marcos legales de los distintos pases. El servicio pblico audiovisual en Amrica Latina debe enmarcarse en la efectiva ejecucin de las distintas declaraciones, tratados y acuerdos internacionales y regionales de defensa y promocin de la democracia y los derechos humanos en el rea, reconocindose el derecho a la libertad de expresin y los lmites del mismo, la igualdad de los ciudadanos, el pluralismo y la participacin democrticas, la cohesin y articulacin del espacio latinoamericano y el derecho a la educacin y la cultura. De este modo el servicio pblico audiovisual, que abarca el medio televisivo, la radio y los medios de comunicacin en Internet, debera reunir los siguientes denominadores comunes, que ya fueron repasados a lo largo de este libro, como objetivos de servicio pblico que primen la rentabilidad social en equilibrio con la sostenibilidad econmica. El camino para llegar a ellos no es nico, como tambin ha quedado de maniesto. Estos denominadores comunes son: Dirigirse al ciudadano a diferencia de los medios privados que se dirigen a los consumidores y a diferencia de los medios puramente gubernamentales que se dirigen al ciudadano como elector.
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Constituirse en un lugar de encuentro y de dilogo nacional e intercultural que represente la totalidad de las expresiones culturales e identitarias presentes en cada pas. Desarrollar una poltica de universalizacin en la prestacin del servicio pblico, de tal forma que se ofrezca al conjunto de la ciudadana sin exclusiones sociales, polticas, culturales, tnicas o geogrcas. Promover la cultura y educacin aprovechando las potencialidades del medio audiovisual para colaborar en el desarrollo y formacin de los ciudadanos. Aspirar a la mayor audiencia posible, con contenidos diversos de calidad e impacto. Entretener como una forma de llegar a las ms amplias capas de la sociedad y aprovechar los formatos para la educacin en valores para construir ciudadana, democracia y sociedad civil. Los servicios de los medios pblicos y sus contenidos han de ser de calidad para todos los ciudadanos abarcando la informacin, la cultura, la educacin y el entretenimiento, respetando el pluralismo y la atencin expresa a los sectores sociales, culturales y tnicos que ms lo necesitan, todo ello con una especial exigencia de calidad, as como de respeto a la dignidad de las personas y a la proteccin de la infancia. El servicio pblico audiovisual latinoamericanos debe promover la produccin propia de programas de televisin y de contenidos audiovisuales en general, tambin en Internet. Se debe promover la colaboracin y la produccin latinoamericana como industria de encuentro de valores comunes de la regin.
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Los medios pblicos de Amrica Latina deberan garantizar el ejercicio del derecho de acceso de los distintos grupos sociales y polticos a dichos medios, como elemento fundamental de la participacin ciudadana de los distintos pases latinoamericanos. Desde los poderes legislativos, como marco de representacin de la soberana nacional, se deberan concretar, adems de marcos legales adecuados para el despliegue del servicio pblico audiovisual y de sus misiones como referencia temporal de estabilidad y continuidad, las obligaciones comunicativas e informativas de servicio pblico a travs de mandatos de larga duracin prejados de antemano aprobados por los diferentes parlamentos nacionales. En esta misma lnea, deberan promover la constitucin de entidades o autoridades independientes que velen por el cumplimiento de la legislacin en materia de medios audiovisuales y que en el caso de los medios prestadores de servicio pblico vigilen el cumplimiento de sus misiones de servicio pblico. Las entidades prestadoras del servicio pblico audiovisual, como forma de garantizar su prestacin de forma independiente y responsable, deberan constituirse como entidades jurdicas autnomas, dentro del marco legal vigente en cada pas, con dimensiones estrictamente ajustadas al cumplimiento de la misin de servicio pblico, y sin perjuicio de la agilidad necesaria para estimular su responsabilidad y adecuacin a las circunstancias de sus respectivos mercados. En este sentido, los rganos de gobierno y gestin deberan gozar de plena capacidad de control de la gestin, deberan ser elegidos por diversas instancias polticas y sociales, para aumentar su pluralismo y con mandatos superio-
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res a una legislatura, irrevocables y no prorrogables, a n de reforzar su independencia. Sus componentes deberan ser personas de reconocida competencia en el mbito de la comunicacin, con dedicacin exclusiva y sometidas a un estricto rgimen de incompatibilidades. Los profesionales de la informacin al servicio de los medios pblicos audiovisuales, deberan disponer de mecanismos de participacin institucionalizada, como Estatutos y Consejos de Redaccin, para salvaguardar la independencia del servicio pblico, y su atencin permanente a la sociedad civil. En materia de nanciamiento, sta debera ser transparente, estable y sostenible, mediante la asuncin de modelos que garanticen la viabilidad econmica a medio y largo plazo, evitando el endeudamiento nanciero de las empresas pblicas audiovisuales, a la vez que impidan una excesiva presin publicitaria sobre sus actividades. Para ello, los Estados podran garantizar una aportacin de fondos pblicos que cubra todo o parte del coste del servicio pblico audiovisual, una vez percibidos otros ingresos, como pudieran ser los de ndole comercial, por publicidad o comercializacin de productos o servicios audiovisuales. Los medios pblicos audiovisuales deben ser el motor de impulso de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin en los pases latinoamericanos, para lo cual deberan asumir un especial protagonismo en los procesos de migracin hacia la televisin digital terrestre (TDT) y la prestacin del servicio pblico audiovisual de una forma global mediante la utilizacin de todas las herramientas a su disposicin como las aplicaciones interactivas en TDT, en movilidad, Internet o la combinacin del medio radio con la televisin y la web.
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En suma, unos medios pblicos audiovisuales de todos los latinoamericanos, para todos los latinoamericanos, sin exclusiones y con una visin de fomento y consolidacin de la democracia en Amrica Latina, basada en el desarrollo y la mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos.
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Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo del Gobierno de Espaa a travs del Fondo Espaol para Amrica Latina y el Caribe

Cajas Magicas Arroyo Becerra GaCastillejo Santamaria Mar2013

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Martn Becerra ngel Garca Castillejo scar Santamara Luis Arroyo

EL PAPEL DE LOS PERIODISTAS EN LOS MEDIOS PBLICOS ...........................................................................

Vase VARELA, 2005; y FORD y RIVERA, 1985.

UN PASEO POR LA HISTORIA

UN PASEO POR LA HISTORIA

Vase REITH, 1924.

UN PASEO POR LA HISTORIA

Vase NORRIS, 2000.

UN PASEO POR LA HISTORIA

UN PASEO POR LA HISTORIA

UN PASEO POR LA HISTORIA

UN PASEO POR LA HISTORIA

Vase BECERRA y MASTRINI, 2009.

UN PASEO POR LA HISTORIA

UN PASEO POR LA HISTORIA

Vase FUENZALIDA, 2000.

UN PASEO POR LA HISTORIA

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DE QU HABLAMOS AL DECIR MEDIOS PBLICOS DE RADIODIFUSIN?

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DE QU HABLAMOS AL DECIR MEDIOS

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DE QU HABLAMOS AL DECIR MEDIOS

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DE QU HABLAMOS AL DECIR MEDIOS

DE QU HABLAMOS AL DECIR MEDIOS

DEL PAPEL A LA REALIDAD

DE QU HABLAMOS AL DECIR MEDIOS

Vase LEN, 2011.

de programas que lideren la audiencia. Como arma el mismo autor:

LEN, op. cit. FRANK, 1996, p. 29.

Vase LEN. Vase BARBERO, REY y RINCN, 2000.

Vase CANCLINI, 2008.

xito de esta serie, que es un noticiero conducido por marionetas:

Accesible on-line en http://www.canal22.org.mx/operapri-

LA INFANCIA FRENTE A LA TELEVISIN

Accesible on-line en http://www.comminit.com/en/node/297596. PAREDES y GMEZ, 2011.

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Ley n. 19.132 de 1992. FUENZALIDA, 2006, p. 119.

Vase CASTELLS, 2009.

espacio comunicacional, de la capacidad, en n, de hacer visible su discurso en la praxis2.

Parece haber consenso en que, como seala el Open Society Institute:

http://www.infoamerica.org/icr/n03_04/ortega.pdf. SAFAR y PASQUALI, 2006, p. 73.

Vase BRUNNER y CATALN, 1995.

Vase UNESCO, 2006.

Vase PASQUALI, 1991.

Por su parte, Ortega seala que

EL PRIMER PASO, LA LLEGADA DE LA TELEVISIN DIGITAL TERRESTRE (TDT)

Vase DAZ NOSTY, 2010. Vase ORTEGA RAMREZ, 2010.

Tal y como seala la UNESCO en su citado manual de buenas prcticas:

Vase UNESCO, 2006.

PATERSON, 2006, p. 20.