ARON, Raymond. Paz e Guerra Entre As Nações

I P R I
RAYMOND
ARON
PAZ E GUERRA
ENTRE AS NAOES
COI,ECO
CLSSICOS
IPRI
Comit Editorial:
Celso Lafer
l\farcelo de Paiva Abreu
(~elson Fonseca Jnior
Carlos Henrique Cardim
A reflexo sobre a temtica das relaes internacionais est presente desde os pensadores da antigidade grega, como o caso de Tucdides. Igualmente, obras como a Utopia, de Thomas More, e os escritos de Maquiavel, Hobbes e Montesquieu requerem, para sua melhor compreenso, uma leitura sob a tica mais ampla das relaes entre estados e povos. No mundo moderno, conlO sabido, a disciplina Relaes Internacionais surgiu aps a Primeira Guerra Mundial e, desde ento, experimentou notvel desenvolvimento, transformando-se em matria indispensvel para o entendimento do cenrio atual. Assim sendo, as relaes internacionais constituem rea essencial do conhecimento que , ao mesmo tempo, antiga, moderna e contempornea. No Brasil, apesar do crescente interesse nos meios acadmico, poltico, em presarial, sindical e jornalstico pelos assuntos de relaes exteriores e polti ca internacional, constata-se enorme carncia bibliogrfica nessa matria. N esse sentido, o IPRI, a Editora Universidade de Braslia e a Imprensa Ofi cial do Estado de So Paulo estabeleceram parceria para viabilizar a edio sistemtica, sob a forma de coleo, de obras bsicas para o estudo das rela es internacionais. Algumas das obras includas na coleo nunca foram traduzidas para o portugus, como O Direito da Paz e da Guerra de Hugo Grotius, enquanto outros ttulos, apesar de no serem inditos em lngua portuguesa, encontram-se esgotados, sendo de difcil acesso. Desse modo, a coleo CL/isSICOS IPRl tem por objetivo facilitar ao pblico interessado o acesso a obras consideradas fundamentais para o estudo das relaes inter nacionais em seus aspectos histrico, conceitual e terico. Cada um dos livros da coleo contar com apresentao feita por um espe cialista que situar a obra em seu tempo, discutindo tambm sua importncia dentro do panorama geral a reflexo sobre as rela()es entre povos e naes. Os CLAsSICOS Il)R] destinam-se especialmente ao meio universitrio brasilei ro que tem registrado, nos ltimos anos, um expressivo aumento no nmero de cursos de graduao e ps-graduao na rea de relaes internacionais.
Coleo
TL'CDIDFS 'Histn"a. da Guerra do Peloponeso" Prefcio: Hlio Jaguaribe
CLSSICOS
G.
IPRI
W. F HJ~(;J] 'rrextos Selecionados" ()rganizao e prefcio: Franklin Trein
JFAN-JACQL'/':S ROL'SSFJ\L' l1/inte Anos de Cnse 1919-1939. Ultla Introdu

'rfevytos Selecionados" o ao ~studo das Relaes Internacionais"
()rganizao e prefcio: Gelson Fonseca J r. Prefcio: Eiiti Sato
E. H. CARR
J.
!'vI. 1(1 :YN FS '/4.1 Consequeflcias ~confJJcaJ da Paz" Prefcio: !'v1arcelo de Paiva Abreu R,\Yi\IOND ARON lpaz e G'uerra entre aJ lrvaes" Prefcio: Antonio Paim l'vL\QL'L\YFI lhJcn"tos Selecionados" Prefcio e organizao: Jos Augusto Guilhon Albuquerque HL '(;O C;ROTIL'S lO IJireito da G'uerra e da Paz" Prefcio: Celso l.afer ALI':XIS Dl: TOO~l'FYllJ,F "h'Jcn"tos SelecionadoJ" ()rganizao e prefcio: Ricardo Velez Rodrgues
H,\;\;s !'vl( )R(; 1:;'\1'1'/ L\l
NORl\L\N AN(;I-JJ '~ G'rande IIuso" Prefcio: Jos Paradiso THOl\L\S !'v10HV 'Utopia" Prefcio: Joo Almino lConselhos ] Jzplomticos " Vrios autores ()rganizao e prefcio: l __ uiz Felipe de Seixas Corra E\I1.RIUf DI: V,\TTI':J lO IJireito das G'entes" Traduo e prefcio: Vicente Marotta Rangel T/I()i\1;\S H(mBl:s Ufevytos Selecionados" ()rganizao e prefcio: Renato Janine Rlbeiro DL S.\INT PJl':RRF (7)rqjeto para uma Paz Perptua para a huropa" S,\INT SIi\ION 'Reorganizao da Sociedade Europia" ()rganizao e prefcio: Ricardo Seitcnfuss HI])LLY Bl 'IJ '~ Sociedade Anrquica " Prefcio: Williams C;onalves FR.\:\lClSCO DL VITOR!,\ "J)e Indis et J)eJure Helli" Prefcio: l:ernando Augusto Albuquerque l'vIouro
ABl~(':
Poltica entre aJ Naes" Prefcio: Ronaldo !'vI. Sardenbcrg I\Ii\L\Nl'J:J J(.\NT ll ~scrtos Polticos" Prefcio: Carlos f--lcnrique Cardim S,\\1l"LI Pl'I;LNDORI' lI)o I )ireito Natural e das Gentes" Prefcio: Trcio Sampaio l,'erraz Jnior C,\RI Y()N CI,\l'SI:\\TI':1. "J)a Guerra" Prefcio: l)omcio Proena
'~
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
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FUNDAO ALEXANDRE DE GusMo - FUNAG
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CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA - CHDD
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I P R I
RAYMOND ARON
PAZ E GUERRA
ENTRE AS NAOES
Prefcio: Antnio Paitn
Traduco: Sergio Bath
Imprensa Oficial do Estado

Editora Universidade de Brast1ia
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
So Paulo, 2002
Copyright ditions Calmann-Lvy 1962 Ttulo Original: Paix et guerre entre les nations Traduo de Srgio Bath Direitos desta edio: Editora Universidade de Brasilia SCS Q. 02 bloco C n. 78, 2. andar 70300-500 Braslia, DF
A presente edio foi feita em forma cooperativa da Editora Universidade de Braslia com o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI/FUN AG) e a Imprensa ()ficial do Estado de So Paulo. Todos os direitos reservados conforme a lei. Nenhuma parte desta publicao poder ser armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem autorizao por escrito da Editora Universidade de Braslia.
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Aron, Raymond Paz e guerra entre as naes / Raymond Aron; Prefcio de Antonio Paim; Trad. Srgio Bath (1 a. edio) Braslia: Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002 936 p., 23 cm - (Clssicos IPRI, 4) ISBN 85-230-0095-X (Editora UnB)
ISBN 85-7060-030-5 (Imprensa Oficial do Estado)
1 - Relaes Internacionais; I. ttulo. 11. Srie.
CDU - 327
RAYMC)ND ARON
111 PAR1E HIST()RIA - O SISTEl\1A UNIVERSAL DA IDADE TERMONUCLEAR
INTRC)DUC) CAPTULO XIII: O mundo finito ou a heterogeneidade do sistema

universaI CAPTULO XIV: A estratgia da dissuaso CAPTULO XV: Os irmos maiores ou a diplomacia dentro dos blocos CAPTULO XVI: Jogo empatado na Europa ou a diplomacia entre os
blocos CAPTULO XVII: Persuaso e subverso ou os dois blocos e os no-
alinhados CAPTULO XVIII: Inimigos, porm irmos IV PARTE: PRAXIC)LOCIA
As ARTINOJ\llAS DA AO DIPLOl\1TICA ESTRATf~CICA
INTRC)I)UC;C) CAPTULO XIX: Em busca de uma moral - I. Idealismo e Realismo CAPTULO XX: Em busca de uma moral - 11 Convico e responsa bilidade CAPTUIJO XXI: Em busca de uma estratgia - 1. Armar-se ou desarmar-se CAPTULO XXII: En1 busca de uma estratgia - 11. Sobreviver vencer CAPTULO XXIII: Alm da poltica de poder - I. A paz pela lei CAPTULO XXIV: Alm da poltica de poder - 11. A paz imperial..... ApNDICE: Estratgia racional e poltica razovel...............................
469
475
509
551
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625
657
699
703
739
769
807
847
885
917
SUMARIO
PREI,'C:I() PREFCIO
N()VA EI)I() EDIO BRASILEIRA
. . .
27
47
INTRC)DUC~()
I PARTE TEORIA - CONCEITOS E SISTEl\lAS CAPTULO I: Estratgia e diplomacia ou a unidade da poltica externa CAPTULO 11: O poder e a fora ou os meios da poltica externa
69 99
127
CAP1TUIJ) 111: O poder, a glria e a idia ou os objetivos da poltica externa . CAPTUL() IV: Os sistemas internacionais CAPTULC) V: Os sistemas pluripolares e os sistemas bipolares CAPTULO VI: Dialtica da paz e da guerra . . .
153 189 219
SOCIOI~OGIA
INTR()DUC~C)
11 PARTE - DETERl\fINANTES
REGULARIDADES . . . . . . .
249 253
287
CAIJTlJL,() VII: O espao

CAPTlJ]~()
VIII: O nmero
CAPTUI_() IX: Os recursos CAPTULO X: Naes e regimes CAPTULO XI: Em busca de uma ordem histrica CAPTUL() XII: As razes da guerra como instituio
325 367 399 435
PREFAcIO
Paz e Guerra entre as Naes: uma Apresentao

Antnio Paim
I.INI)/CAOhJ l)h ORl)bM BIBIBI.JOGRAJ-'ICA
RAYMC)ND Aron nasceu em Paris em 1905 e notabilizou-se, no ltimo ps-guerra, pela defesa da democracia e da liberdade ameaadas na Europa pelo totalitarismo sovitico, que contava com as simpatias da imensa maioria da intelectualidade france sa. Atuou, assim, isolado e como franco atirador. Tendo faleci do em 1983, antes da queda do Muro de Berlim e do abandono, pelos russos, da experincia comunista, no pde assistir vit ria de sua pregao. Aron concluiu a Escola Normal Superior de Paris e seguiu a carreira do magistrio, ingressando no Corpo Docente da Uni versidade de Colnia (1930) e na Casa Acadmica de Berlim (1931 a 1933). A ascenso do nazismo na Alemanha forou-o a regressar Frana onde se inscreve no doutorado em filosofia, concludo em 1938. Interessava-o, nessa fase inicial da vida pro fissional, o tema da filosofia da histria, a que dedicou seus dois primeiros livros: ((Essai sur la thorie de l'histoire dans l'Allemagne contemporaine - la philosophie critique de l'histoire" (Paris, Vrin, 1938) e "Introduction a la philosophie de l'histoire" (Paris, Gallimard, 1938). Considera-se ter sido o autor melhor sucedido na apre sentao da filosofia neokantiana da histria. A essa matria de dicou ainda diversos ensaios, alguns deles reunidos no livro ((Dimentions de la conscience historique" (Paris, Plon, 1960).
PAZ E GUERRA ENTRE AS
N AC;C)ES
A guerra iria reorientar a sua carreira e lev-lo luta polti ca. Passando Inglaterra para combater no exrcito de liberta o que estava sendo organizado pelo General De Gaulle (1890/ 1970), foi ento incurrLbido de conceber e editar a revista La France Libre, funo que exerceu at fins de 1944, quando se consuma a libertao de Paris da ocupao alem. Desde ento Aron afeioou-se ao jornalismo e nunca mais o abandonou. Tor nou-se colaborador eminente dos jornais Combat e Le Figaro, bem como da revista L'Express. Regressando atividade acadmica no ps-guerra, Aron ocu pou-se do tema da sociedade industrial, procurando averiguar o que tinha de especfico e singular. Na viso de Aron, o essencial consiste na separao entre famlia e empresa. Nesta, na socie dade industrial (que tambm sinnimo de sociedade moder na), a organizao da produo no determinada pela tradio mas pela aplicao sistemtica da cincia e da tcnica. Em consequncia, o crescimento uma finalidade imanente a esse tipo de sociedade. A obra que Aron dedicou ao tema - ((Dezoito lies sobre a sociedade industrial"; (.:-4. luta de classes e Democracia e Totalitarismo" - minou pela base a pregao sovitica (marxista) de que o embate central se dava entre socialismo ( na viso so vitica, o comunismo totalitrio, que nada tinha a ver com a tradio ocidental do socialismo democrtico) e capitalismo, porquanto ambos achavam-se inseridos no modelo de produo emergente e vitorioso desde a Revoluo Industrial. O verda deiro embate tinha lugar no plano da organizao poltica, isto , entre o sistema democrtico representativo e o sistema cooptativo, aparecido na Rssia e que esta imps ao Leste Eu ropeu e tambm a outros pases (Cuba, por exemplo). Desse contato com as idias de autores franceses e ale mes que abordaram em carter pioneiro a questo do industrialismo (na rrana, Sairlt-Sii11l1 e Ci11te, sobretuJo, t:, na Alemanha, Max Weber, entre outros), Aron produziu alguns livros tornados clssicos como "A sociologia alem contempornea"
Prefcio nova edio
(1950) e "Etapas do pensamento sociolgico" (1967). A crtica do mar

xismo ocupa tambm uma parcela expressiva da obra de Aron. Nesse conjunto, destaca-se "O pio dos intelectuais" (1955). Amos tra expressiva do seu mtodo de anlise de temas da poltica cotidiana encontra-se em "Estudos polticos" (1971). No ambiente intelectual francs em que viveu, Aron acha va que a postura da intelectualidade francesa predispunha der rota diante da Unio Sovitica. Marcara-o profundamente a ca pitulao de Munique, quando o Ocidente consagrou a poltica de expanso de Hitler, admitindo que se deteria no projeto de "reconstituir" as fronteiras alems tradicionais no chamado Ter ceiro Reich, e temia que a Europa se encaminhasse na direo do capitulacionismo diante do despotismo oriental, simboliza do pelo Imprio Sovitico. Entendia tambm que o destino do Ocidente estava associado Aliana Atlntica, onde defendia a presena dos Estados Unidos. () essencial dessa pregao reu niu-o no livro "Em defesa da E'uropa decadente" (1971). Aron autor de uma distino importante entre o que designou de "li derana americana", a que os Estados Unidos tinha direito, legi timamente, e o que chamou de "repblica imperial", comporta mento ao qual o pas tinha sido empurrado em certas circunstncias, por ambies imperialistas de correntes polti cas ali existentes, con10 foi o caso da interveno no Vietn. Por sua combatividade e persistncia, Aron conseguiu for mar expressivo grupo de intelectuais liberais, que deram curso sua obra, aps a sua morte, em 1983. Presentemente esse grupo acha-se reunido em torno da revista Commentaire e da Fundao Raymond Aron.
11. O
[.lUGAR IJI~' "PAZ E C~UERRA ENTRE AS NAC;()ES"
N() CONJlTNTO IJA OHRA
Pela maneira como acompanhou e meditou os desdobramentos da guerra fria, Aron deu-se conta da importncia do tema das
10
PAZ E GUERRA ENTRE AS NAC/)ES
relaes internacionais e, neste conjLlnto, o problema da guerra. Estudou-o com a profundidade que caracteriza as suas anlises no apenas em ((Paz e guerra entre as naes" mas tambm em "Pen sar a guerra: Clausewitz". N as "Memrias"l, Aron indica que se interessou pela guerra como socilogo, ainda quando estava em Londres, durante a conflagrao. Terminada esta, tendo se tornado comentarista internacional do jornal Le Figaro, "senti necessidade de estudar o contexto tanto militar como histrico das decises que eu, como jornalista, devia compreender e comentar"2. Adianta ain da que, entre 1945 e 1955 debruou-se sobre as duas guerras do sculo e data deste perodo o ensaio em que estabelece um pa ralelo com a Guerra do Peloponeso (disputa de Atenas e Esparta, entre os anos 431 e 404, antes de Cristo, na Grcia Antiga), tomando por base o fato de que as questes mal resolvidas da Primeira Guerra que deram lugar Segunda. Aron queria saber tambm se a guerra fria substitua ou equivalia preparao de uma guerra total. Movido por essa ordem de preocupaes, depois dos trs cursos sobre a sociedade industrial, na Sorbonne, dedicou os dois seguintes s relaes internacionais. O tema o envolveu a tal ponto que se licenciou da Universidade e passou um semes tre como professor pesquisador em Harvard (Estados Unidos) ocupando-se desse assunto. Ao trmino desta estada, achava-se concludo "Paz e guerra". Escrito nos anos de 1960 e 1961, o livro apareceu no primeiro semestre de 1962. Do que precede, torna-se patente que esta obra agora in cluda na nova Cole0 3 , patrocinada pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI), corresponde ao desdobramen to natural da meditao de Aron no ps-guerra. Ao mesmo tem-
Memoires. Paris, Julliard, 1983. Traduo espanhola: Madrid, Alianza Editorial, 1985
Traduo espanhola, ed. cit., pg. 435.
') As edies anteriores estiveram a cargo da Editora da Universidade de Braslia, sendo a
primeira de 1981 e, a segunda, de 1986, com apresentao de Vamireh Chacon.
Prefcio nova edio
11
po, ocupa um lugar dos maIS destacados no conjunto da sua ex pressiva bibliografia.
111.
IA1P()RTANCIA b SIGNlf'lCAI)() IJA Th()RIA
A primeira parte de "Paz e guerra entre as naes" 4 acha-se ampla mente inspirada em Clausewitz (17801831), no seu conceito de "guerra total ou absoluta", tomado como referncia para o estu do das guerras concretas. Vale dizer, embora esteja voltado para o presente e para as situaes existentes, esse estudo sem a pr via determinao de uma "tipologia formal" no asseguraria o feliz desfecho da pesquisa a que ir lanar-se. Entretanto, a pre sena de Clausewitz no se limita a este aspecto, como se pode ver das citaes adiall_te: "A guerra de todas as pocas e de todas as civilizaes. Os homens sempre se mataram, empregando os instrumentos fornecidos pelo costume e a tcnica disponvel: com machados e canhes, flechas ou projteis; explosivos qumicos ou reaes atmicas; de perto ou de longe; individualmente ou em massa; ao acaso ou de modo sistemtico. Uma "tipologia formal" das guerras e das situaes de paz seria ilusria; s uma "tipologia sociolgica" que levasse em considerao as modalidades concretas desses fenmenos, po deria ter algum valor. No obstante, se as anlises ..... contribu em para esclarecer a lgica do comportamento diplomtico e estratgico, a tipologia formal resultante poder ter tambm uma certa utilidade".5 Nas Memrias diz expressamente que "Clausewitz me proporcionou a idia seminal de toda teoria das relaes internacionais: a continuidade dessas relaes atravs da alternncia de paz e guerra, a complementaridade da diplo
-l ( ) livro subdivide-se etn quatro partes. Seguindo-se a esta primeira (teoria) trata do que
denomina de "tipologia sociolgica", isto , das constantes e pennanncia em meio
variedade histrica; a terceira cuida da histria concreta e finalmente, a quarta, que deno
minou de "praxeologia" pretende retirar ensinamentos da trajetria efetivada, isto , o
caminho (estratgia) que melhor conduziria paz.
') Ed. cit., pg.219.
12
PAZ E GUERRA ENTRE AS
N A()ES
macia e da estrategla, dos meios violentos e no violentos que utilizam os Estados para alcanar seus objetivos ou defender seus interesses". Aron passa em revista as questes centrais, a comear da correlao entre o que chama de "guerra absoluta" e "guerra real", cujo sentido poderia ser resumido como segue. Quando uma nao ou conjunto de naes lana-se guerra, seu prop sito submeter o adversrio de modo integral e absoluto. Para tanto leva em conta os meios disponveis, o tipo de mobilizao a empreender, etc. Contudo, h um elemento da maior relevn cia que no pode ser medido: a vontade de resistncia do adver srio. Podemos dispor de todas as informaes requeridas acer ca dos recursos que se acham ao seu alcance, eventuais pontos fracos e tudo mais. Ainda assim, a varivel poltica permanece r como uma incgnita. Por isto, ainda que a disposio de lan ar-se guerra requeira a definio do conjunto de elementos que configuram uma estratgia, aqueles que a conduzem no podem supor que tudo ocorrer conforme planejado. H mesmo circunstncias, que focaliza, quando os homens chegam a per der o controle dos acontecimentos. A par disto, como diz, "a guerra no um ato isolado, que ocorra bruscamente, sem conexo com a vida anterior do Esta do". Tal circunstncia leva-o a efetivar a indicao a mais com pleta do que compete levar em conta. No fazendo sentido segu lo passo a passo, parece suficiente referir esquematicamente de que se trata. As guerras nem sempre supem solues claras e definitivas. Alm de ganhar, cabe considerar a hiptese de "no perder". A conduo das operaes to essencial como a pr pria estratgia. A diplomacia merece de sua parte uma conside rao toda especial. Resun1indo o que lhe competiria, escreve; "Pensar na paz, a despeito do fragor dos combates, e l1.o esque cer a guerra quando as armas silenciarem.". Enfim, os objetivos da poltica externa precisam ser fixados com clareza. Para tanto tece consideraes tericas as mais abrangentes acerca da ques
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to da potncia, ou das potncias. E assim chega a uma questo central: os sistemas internacionais. A sua tipologia considera tanto os sistemas pluripolares como os bipolares, que era a cir cunstncia de seu tempo, isto , dos tempos da guerra fria. De toda esta anlise adverte ter adotado a guerra como ponto de partida porque "a conduta estratgico-diplomtica re fere-se eventualidade do conflito armado". Entretanto, a paz o objoetivo razovel de todas as sociedades. E prossegue: "Esta afir mativa no contradiz o princpio da unidade da poltica externa, do intercmbio contnuo entre as naes. Quando se recusa a recorrer aos meios violentos, o diplomata no se esquece da possibilidade e das exigncias da arbitragem pelas armas. A ri validade entre as coletividades no se inicia com o rompimento de tratados, nem se esgota com a concluso de unla trgua. Con tudo, qualquer que seja o objetivo da poltica externa - posse do solo, domnio sobre populaes, triunfo de uma idia -, este objetivo nunca a guerra em si. Alguns homens amam a luta por si mesma; alguns povos praticam a guerra como um esporte. No nvel das civilizaes superiores, contudo, quando os Estados se organizam legalmente, a guerra pode no ser mais do que um meio (quando deliberada conscientemente) ou uma calamida de (se foi provocada por causa desconhecida dos atores)" . Para Aron, pode-se distinguir trs tipos de paz: o equilbrio, a hegemonia e o imprio. Mais expressamente: " ... as foras das unidades polticas esto em equilbrio, ou esto dominadas por qualquer uma delas, ou ento so superadas a tal ponto pelas foras de uma unidade que todas as demais perdem sua autono mia e tendem a desaparecer como centros de deciso poltica. Chega-se assim ao Estado imperial, que detm o monoplio da violncia legtima." A seu ver, seria um equvoco supor que a paz imperial dei xa de ser uma "conjuntura da poltica externa" na medida em que no pode ser distinguida do que denomina de "paz civil",
('Ibidem
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PAZ E GUERRA ENTRE AS NAC)ES
isto , a paz interna do Estado. Acontece que a tipologia que bus ca no apenas abstrata, mas intimamente ligada com os dados histricos. Assim, "se h casos em que a paz imperial no se dis tingue da paz nacional, a assimilao da primeira segunda, em todas as circunstncias, revelaria desconhecimento da diversida de das situaes respectivas". Para exemplificar passa em revista exemplos concretos, extrados da histria, e conclui que a paz imperial se transforma em paz civil na medida em que se apagam as lembranas da vida independente das unidades polticas. Roma teve que fazer guerra aos judeus, no interior do Imprio. Embora a distino seja in1prescindvel e essencial, Aron adverte que existe estreita correlao entre os trs tipos de paz. A paz da hegemonia encontra-se entre as duas outras.
IV O
t!.SSt!.NCUlL. IJA CON'IRlHUlA-O IJt!. ARON: A BUSCA ]J!i REGULARIZJAIJtiS
Talvez se possa dizer que a contribuio especfica de Aron teoria das relaes internacionais residiria no seu empenho em estabelecer regularidades. Reconhece de pronto que muito di fcil fixar limites rgidos entre a teoria (pura) e a prtica. Contu do, considera que o socilogo est no dever de buscar proposi es de uma certa generalidade relativas a estes dois aspectos precisos: primeiro, a ao exercida por certa causa sobre a po tncia ou os objetivos das unidades polticas, a natureza dos sistemas e s modalidades de paz e guerra; e, segundo, suces so regular ou aos esquemas de desenvolvin1ento que estariam inscritos na realidade sem que os atores deles tivessem consci ncia, necessariamente. Em suma, o socilogo est convidado a pesquisar, como diz, "os fenmenos-causa, determinantes". Para tanto ir considerar os seguintes aspectos: 1) os tatores da potencla (qual o peso especfico, em cada poca, desses fatores); 2) a escolha, por determinados Estados, em determinadas
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pocas, de certos objetivos, em vez de outros; 3) as circunstncias necessrias ou favorveis constitui o de um sistema (hegemnico ou heterogneo, pluripolar ou bipolar) ; 4) o carter prprio da paz e da guerra; 5) a freqncia das guerras; e, 6) a ordem segundo a qual se sucedem as guerras e a paz (se que existe tal ordem) o esquema (se h tal esquema) de flutuao da sorte, pacfica ou belicosa, das unidades sobera nas, das civilizaes e da humanidade. Em sntese, para averiguar se h alguma especle de determinismo na ecloso das guerras ou na manllteno da paz, ir examinar dois tipos de causas: de um lado, as fsicas e mate riais (as comunidades humanas ocupam um territrio, renem uma populao e contam ou no com recursos naturais), tendo a ver com a geografia, a demografia e a economia, ou, como pre fere, "o espao, o nmero e os recursos"; de outro lado, temos os regimes polticos inseridos em determinadas civilizaes (po deramos dizer, tambm, culturas), mais das vezes em confron to e de igual modo a inquietante questo de saber se a natureza humana ou social predispe a um ou outro dos comportamen tos, isto , pacfico ou belicoso. Assim, escreve Aron, "o espa o, o nmero e os recursos definem as causas ou os meios mate riais de uma poltica. As naes - com seus regimes, suas civilizaes; a natureza humana e social - constituenl os deternlinantes mais ou menos disponveis da poltica externa. No caso dos atores (agentes), cumpre identificar ainda se po dem ser instados a escolher essa ou aquela direo por determinantes alheias sua vontade. Embora valendo-se am plamente da histria, Aron adverte que pretende evidenciar os traos originais de nossa poca e, para tanto, que ir interrogar o passado. Para avaliar a influncia efetiva do meio geogrfico, Aron
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PAZ E GUERRA ENTRE AS NAES
toma por base a denominada geopoltica. Considera ter sido o te rico ingls I-Ialford ~lackinder quem popularizou esse tipo de te oria, fornecendo o arsenal ideolgico de que se valeram os ale mes para justificar o seu expansionismo imperialista da primeira metade do sculo xx. Para esse fim, passa em revista a obra de Mackinder, que se inicia em 1904/1905. Apresenta tambm seus conceitos fundamentais como "ilha nlundial" ou "terra pivotal", a partir dos quais ir sugerir que "as linhas de expanso e as ame aas segurana esto desenhadas antecipadamente no mapa do mundo". Aron submete as propostas de Mackinder a unla anlise minuciosa, mobilizando todas as situaes histricas mais ex pressivas. Parece-lhe que o verdadeiro mrito da profundidade do estudo geogrfico "reside, antes de tudo, na eliminao das iluses ou lendas a respeito do determinismo do clima ou do rele vo. Quanto mais exata e profunda a investigao geogrfica, menos ela revela relaes regulares de causalidade". Dos ele mentos de convico que mobiliza, parece-lhe patente que as condies geogrficas so menos importantes que a capacidade tcnica das populaes. "Se o esprito da iniciativa individual, do ataque de surpresa, do aventureirismo herico e do terroris mo passional, nobre e srdido - adianta -, ainda tem ocasio de se manifestar, isto no ocorre nos nlares e nos desertos, mas nas montanhas e entre os guerrillleiros urbanos. Devido ao avio, o mar no mais o campo propcio aventura, sujeitas ao fogo inimigo, as bases perderam sua importncia ou, quando menos, no tm mais localizao fixa. A proteo de que dispem os Estados Unidos, por exemplo, contra um ataque de surpresa no reside na defesa passiva (abrigos para a populao) ou ativa (ca nhes, avies e foguetes); nas fortificaes, aerdromos ou por tos; consiste na fora de represlia". E, rIlais adiante 7: "Dedicadu cunyuisia dus uceanus e da atmosfera, o homem europeu, difundido agora para toda a hu
7
Edio citada, pg. 285.
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manidade, volta seu olh.ar e suas ambies para o espao sideral. Nossas sociedades fechadas continuaro sus disputas provincia nas alm do globo terrestre e da atmosfera, da mesma forma como os ingleses e franceses se baterem nas neves do Canad? poss vel que os senhores da sociedade industrial faam reinar por fim a ordem e a paz, deixando aos insubmissos, como nico refgio, as cavernas e a solido de sua conscincia". At parece uma premonio das condies a que se viu reduzido Bin Laden K , aqui simbolizando a nica verdadeira ameaa que se abateu sobre o Ocidente no ciclo imediatamente ps-guerra fria. Igualmente minuciosa a anlise a que submete o fator populao. Mantendo o estilo de recorrer abundantemente a exemplos histricos, indica que "a fora e a contribuio cultu ral das coletividades nunca foram proporcionais ao seu tama nho.". Quanto a este respeito, tambm a tcnica seria mais deci siva. Contudo, na hiptese de que todas as principais civilizaes cheguem aos mesmos nveis de produtividade, isto , dissemi nando-se entre elas as capacidade industrial, pode ser que o nmero volte a pesar. Indica expressamente: "A superioridade que tm alguns pa ses devido ao seu avano em matria de desenvolviniento in dustrial, atenua-se e tende a desaparecer medida que se di funde o tipo industrial de sociedade. As relaes de fora dependem dos nmeros relativos de homens e de mquinas; e este ltimo tem flutuado, neste sculo, ainda mais rapidamente que o primeiro". Escrevendo nos anos sessenta., Aron profeti zava que "a China no precisar de mais do que quinze anos para aumentar a sua produo de ao em 20 milhes e tonela das, isto , uma quantidade maior que a atual da Frana." Tal prognstico naturalmente esbarrou com os desacertos provoca dos pela Revoluo Cultural de Mao. Mas depois da morte deste (1976), no seriani requeridos prazos dilatados afim de que a China
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Acusado dos ataques terroristas de 11 de setembro deste ano e refugiado em cavernas no A feganis to.
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alcanasse ndices invejveis e duradouros de desenvolvimento econmico. Assim, a possibilidade de proliferao da sociedade industrial (sem que isto implique a absoro dos valores morais do Ocidente), entrevista por Aron, tornou-se uma possibilidade real. Guardam portanto grande atualidade estas concluses : " Pode-se conceber uma fase, alm do atual estgio de industriali zao do mundo, em que todos os povos tenham alcanado uma produtividade comparvel - hiptese em que as relaes de fora poderiam depender exclusivamente do nmero de homens. Mas pode ser, tambm, que a qualidade das mquinas seja o fator decisivo. Que podem fazer milhares de tanques contra uma bomba ternlonuclear? E que poderiam dezenas de bombas termonucleares contra o Estado que possusse um sistema de defesa invulnervel, protegendo-o de bombardeiros e dos enge nhos balsticos inimigos? Evitemos as profecias. Limitemo-nos a constatar que entre rivais da mesma ordem de grandeza (ou, se preferirmos, de ta manho), a qualidade que faz pender a balana e leva a uma deciso. O que a capacidade de manobra das legies romanas representou para o mundo da Antigidade, os engenhos balsticos poderiam representar para o hemisfrio norte. Os cientistas to maram o lugar dos estrategistas".9 Aron explica que preferiu denominar de recursos ao conjun to de meios ao alcance das comunidades para assegurar a sua subsistncia, ao invs de economia, por abrir "um campo mais amplo, desde o solo e o subsolo at os alimentos e os produtos manufaturados." Acrescenta: "engloba, de certo modo, duas noes anteriormente estudadas: o espao e o nmero". Aqui a anlise centra-se nestas doutrinas: o liberalismo, o mercantilismo, a economia nacional (denominao que atribui aos chamados "desenvolvimentistas" que se ocuparam das econo mIas ento chamadas de subdesenvolvidas) e o socialismo. IvIas encara tais doutrinas do ponto de vista de suas implicaes nas
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1dem, pg. 323
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relaes internacionais. O mercantilismo, por exemplo, interes sa-lhe na medida em que permitiu se formulasse a tese que iden tifica supremacia comercial com hegemonia poltica. Os libe rais concluem, logicamente - indica -, "que o comrcio , por sua natureza, contrrio guerra. O comrcio pacifica enquanto a rivalidade poltica inflama as paixes." A escola batizada de "economia nacional" renovou os ar gumentos mercantilistas a propsito do desenvolvimento. De seus seguidores resulta a preferncia pelo crescimento autrquico. Sua implicao no plano internacional a de que o fechamento das fronteiras poderia levar guerra. Seus defensores, admitindo tal possibilidade, avanam a idia de que, a longo prazo, pode advir um perodo de paz fundado no equilbrio das naes e das eco nomias nacionais. O socialismo (marxista-Ieninista) tambm faz depender da economia a paz e a guerra. ("a economia belicosa sob o regime capitalista e ser pacfica sob um regime socialis ta") . Depois de retirar as inferncias pertinentes das menciona das doutrinas, submete-as ao que se poderia chamar de "prova da histria". Nessa reviso, Aron no encontra evidncias de que razes econmicas possam explicar os conflitos blicos ou a sua ausncia. No caso da Unio Sovitica, recorda que o seu expansionismo no decorreu de uma necessidade econmica mas de poltica e ideologia. "Toda grande potncia ideocrtica im perialista - assinala em concluso - qualquer que seja seu regi me econmico - se considerarmos imperialismo o esforo para difundir uma idia e impor fora das fronteiras nacionais um modo determinado de governo e de organizao social, at mesmo com o emprego da fora. De qualquer forma, este comportamento parecer imperialista aos Estados que querem salvaguardar suas prprias instituies - ainda quando a potncia ideocrtica pre ferir normalmente a subverso invaso, evitando anexar os povos convertidos sua f. Os cruzados nunca foram vistos como mensageiros da paz, embora em nossos dias alguns deles adotem
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PAZ E GUERRA ENTRE AS NA()ES
uma pomba branca como emblema."l No estudo do comportamento dos atores, Aron ir refutar de pronto a idia algo difundida de que existiriam naes que se definem para todo e sempre de modo idntico ("a Alemanha eter na'; "a Frana de todos os tempos"). Depois de passar em revis ta teses e crenas que mais lhe parecem mitos, comprova no haver entretanto indicaes mais precisas de que se possa acre ditar na existncia de "desenvolvimento fatal das civilizaes", de atavismos de origem racial ou coisas desse tipo. Iluses de tal ordem advm de "uma estranha forma de cegueira", capaz de "transformar o esquema da diplomacia de uma poca num modelo eternamente vlido." Em geral, as situaes conjunturais caracterizam-se pela enorme heterogeneidade dos Estados e dos tipos de combate. As organizaes militares, por sua vez, apre sentam grande diversidade. Depois deste percurso seria possvel extrair algo como "uma sntese aroniana", isto , uma idia geral de qual seria a sua pro posta de encaminhamento do estudo das relaes internacionais, seja de um perodo histrico seja de uma nao isolada ou de um grupo de naes, com o objetivo tanto de definir polticas como de formar especialistas? Creio que sim e atrevo-me a faz lo, ainda que correndo o risco de simplificar uma anlise rica e instigante. Pode-se afirmar, sem sombra de dvida, que seu ensinamento bsico consiste na advertncia de que as situaes conjunturais so sempre especficas. Analogias e aproximaes so vlidas e necessrias, desde que quem o faa haja exorciza do mitos e lendas. O benefcio que se pode extrair do amplo conhecimento da histria - e tambm das ilaes que as rela es internacionais proporcionaram - consiste em saber orien tar-se 11.0 cipoal de fatos e buscar o essencial. Seriam a este fim estinaas as avertncias a seguir resumias. 1. No verdade que Estados Nacionais plenamente
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lden1, pgs. 365/366.
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estruturados sejam pacficos, de modo necessrio. Inspirados pelo orgulho, podem ser imperialistas. 2. A economia moderna de mercado no se inclina obriga toriamente s conquistas. Tampouco uma economia moderna centralizada em si pacfica. 3. Os povos no permanecem os mesmos atravs da hist ria e nem os regimes so constantes. 4. A conduta diplomtico-estratgica instrumental, isto , acha-se ao servio de outra coisa, serve como instrumento, em tese aos objetivos de quem a patrocina. Ainda que inseridas neste contexto, as decises isoladas son1ente sero compreendi das tomando-se como referncia a conjuntura e a psico-sociolo gia de cada ator. 5. A conjuntura constituda pelas relaes de fora, ins critas num espao histrico determinado. 6. O ator coletivo pode s vezes ser entendido como se fosse um indivduo, que teria um comportamento previsvel e mais ou menos estvel. Mas cumpre levar em conta que pode ser instado a atender a mltiplas presses, sendo imprescindvel procurar conhec-las e desvend-las. 7. Em todas as circunstncias preciso identificar os obje tivos das naes, como vn1 o n1undo e o modo de ao que adotam. Esta pode dar-se tanto por deliberao prpria como decorrer de influncias mais ou menos fortes.
OU1RJ)S ASPEcros Rbl ~bl~N]l~S
Ainda na segunda parte, Aron posiciona-se acerca do que deno mina de "razes da guerra como instituio". Tem, inquestionavelmente, razes biolgicas e psicolgicas. Escreve: "O homem no agride seu semelhante por instinto, mas, apesar disto, sempre, em cada momento vtima e carrasco. A agresso fsica e a vontade de destruir no constituem a nica reao pos svel frustrao, mas uma das respostas possveis - talvez a re
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ao espontnea. Neste sentido, os filsofos no se equivocavam quando diziam que o homem naturalmente um perigo para ou tros homens". A sociabilidade, por sua vez, no atenua a agressividade individual n1as, ao contrrio, tende a increment la. Ainda que estudos, que menciona, possam sugerir a existn cia de tipos de sociabilidade que atenuariam a agressividade, parece a Aron, "supondo que a civilizao possa, em certas cir cunstncias, reduzir as oportunidades que provocam a agressividade, eliminar sua motivao, desqualificar suas cau sas; supondo que o homem que no luta por instinto ou por ne cessidade fisiolgica seja capaz de viver em paz com os seme lhantes, numa pequena comunidade, impossvel projetar no presente o no futuro da humanidade estas imagens ou sonhos de paz" Depois de examinar o que dizem otimistas e pessimistas acerca da possibilidade de eliminao do conflito blico, avana a seguinte hiptese: "O animal humano agressivo, mas no luta por instinto; a guerra uma expresso da agressividade hu mana, mas no necessria, embora tenha ocorrido constante mente desde que as sociedades se organizaram e se armaram. A natureza humana no pern1itir que o perigo da violncia seja afastado definitivamente; em todas as coletividades os desajustados violaro as leis e atacaro as pessoas. O desapare cimento dos conflitos entre indivduos e entre grupos contr rio sua natureza. Mas no est provado que os conflitos de vam manifestar-se sob a forma de guerra, tal como a conhecemos h milhares de anos - com o combate organizado e o uso de instrumentos de destruio cada vez mais eficazes". E, logo adiante, peremptrio: "A dificuldade em manter a paz est mais relacionada humanidade do homem do que sua animalidade. O rato que levou uma surra sujeita-se ao mais forte; e a resul tante hierarquia de domnio estvel; o lobo que se rende, ofe recendo a garganta ao adversrio, poupado. O homem o ni co ser capaz de preferir a revolta llumilhao e a verdade vida.
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Por isso a hierarquia dos senh.ores e dos escravos nunca poder ser estvel. No futuro os senhores no precisaro mais de escra vos e tero o poder de extermin-Ios."11 No Prefcio do livro que comentamos, do mesmo modo que nas "Memrias", Aron explica porque introduziu uma parte his trica, relativa a um perodo limitado e tambm as razes pelas quais, nas edies posteriores, no se preocupou em atualiz-la. Embora os dados constantes daquela anlise no possam ser considerados permanentes, permitiram muitas ilaes acerca da era atmica. Os Estados dominantes, apesar da hostilidade que nutriam entre si, tinham um interesse comum: no se destruir mutuamente. A meu ver, preserva grande valor como "estudo de caso", agora que a guerra fria passou histria e deve ser estudada com o necessrio distanciamento. Talvez fornea mui tas pis tas no sen tido de fixar-se as caracters ticas estveis (e possveis) de uma hegemonia internacional de carter bipolar. A ltima parte do livro pretende fixar os ensinamentos ex trados do estudo das relaes internacionais que poderiam contribuir para a paz. Nas ((Memrias"12 , destaca estes textos que conteriam o essencial: "O miolo das relaes internacionais so as relaes que chamamos de interestatais, as que colocam em conflito as unidades como tais. As relaes interestatais expres sam-se dentro de condutas especficas e mediante elas, condu tas de personagens que chamarei de dzplomata e soldado. Dois e apenas dois homens atuam plenamente e no como membros quaisquer mas como representantes das coletividades a que per tencem: o embaixador no exerccio de suas funes na unidade poltica em cujo nome fala; o soldado no campo de batalha da unidade poltica em cujo nome levar morte seu semelhante . ... O embaixador e o soldado vivem e simbolizam as relaes in ternacionais que, por ser interestatais apresentam um trao origi nal que as distingue de todas as outras relaes sociais; desenvol
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Idem, p. 466. Edio tada (traduo espanhola), pg. 438.
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vem-se sob a possibilidade da guerra ou, para expressar-se com maior preciso, as relaes entre estados se compem, por essn cia, da alternativa da guerra e da paz". E, mais: "Da definio das relaes internacionais nestes termos depreende-se uma conse qncia para mim essencial: o diplon1ata (entendido como res ponsvel pela atuao exterior de um Estado) no possui um fim imanente comparvel ao do jogador num esporte ou do ator eco nmico. Para quem governa um Estado, nada se compara maximizao da utilidade a que aponta o setor econmico e que supe os esquemas da teoria econmica. A teoria das relaes internacionais parte da pluralidade de centros autnomos de deciso, por conseguinte do risco de guerra, do qual se deduz a necessidade de calcular os meios." Num quadro de ameaa de guerra como se viveu durante a guerra fria, "para todos os ato res do jogo diplomtico a preveno dessa guerra torna-se um objetivo to imperioso como a defesa dos interesses meramente . ." naCIonaIS .
VI.
UAfA OBRA CIA'SSICA
((Paz e guerra entre as naes" foi comentado e amplamente deba tido e no apenas na Frana. Na Alemanha, o fez o conhecido jurista Carl Schmitt (1888/1985) e tambm outros estudiosos, tendo sido, naquele pas, comparado obra de Clausewitz. A propsito da traduo inglesa, em artigo no New York Times, Henry I<'issinger afirmou que consistia num livro "profundo, ci vilizado, brilhante e difcil". A obra tornou-se um clssico por no se tratar de livro me ramente informativo - pela massa de anlises de situaes concretas nas quais se detm, apenas por isto j ocuparia uma posio das mais destacadas - mas, sobretudo, por ser formativo. Parodiando o que disse Aron, estudiosos das relaes internaci onais, em especial aqueles que se destinam carreira diplomti ca, do mesmo modo que as pessoas, na carreira militar, que as
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cendem aos postos mais altos, no podem furtar-se ao dever de debruar-se sobre o texto em questo, notadamente porque no se destina a ser lido mas estudado. Rio de Janeiro, dezembro de 2001. Antnio Paim
PREf~CIO EDIO BRASIIJEIRA

Pelas razes expostas lH) prebicio da edio francesa de 19(1tl. n~10 111e parece possvel atualizar este texto para a edio em lngua portuguesa. Considero til, porm, apresentar aos leitores uma anlise sumria da conjuntura mundial, conforme ela se desenvolveu nos ltin10s quinze anos. A comparao entre a situao no incio da dcada de 1960 e a situa o no fim da dcada de 1970 em si mesma instrutiva, pois constitui uma aplicao dos conceitos e do mtodo utilizados neste livro. H trinta anos, o professor de relaes internal:ionais e o homem da rua concebiam o mundo aproximadamente da mesma forma. O prin1eiro chamava o sistema interestatal de "bipolar", empre]"ando linguagen1 eru dita; o segundo colocava no centro dos acontecimentos internacionais a rivalidade entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, subestimando.a superioridade de conjunto, militar e econmica, da potncia n1artima, a Repblica norte-americana - comparvel Gr-Bretanha de outrora, por contraste com a massa eurasiana. H vinte anos, quando em 1958, Ni kita Kruschev formulou seu quase-ultimato a propsito de Berlim - e al guns anos depois, durante a crise dos.foguetes de Cuba (1962), a humani dade, aterrorizada, suspendia a respirao. Hoje, os professores e os homens da rua podem estar de acordo, mas no sobre a maneira de ver o mundo. possvel mesmo que julgassem o mundo ininteligvel, pela sua complexidade. Deveramos substituir o due lo entre Moscou e Washington pela relao triangular entre Moscou, Pe quim e Washington? Qual dos duelistas tem hoje a supremacia militar? O conflito Leste-Oeste ainda tem o significado n1undial que lhe atribuamos at os primeiros anos da dcada de 1960? Na verdade, os Estados Unidos e a Unio Sovitica continuam a mere cer o lugar parte que eles prprios assumem, e que os observadores lhe concedem: so os nicos Estados que possuem uma panplia completa
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arnlas de terra, de mar, areas e espaciais, da metralhadora bomba de vrios megatons. So ps nicos Estados capazes de projetar sua fora mili tar em qualquer ponto do globo; os nicos a participar da conquista do espao sideral. Mais ainda: at o fim deste sculo podero manter essen cialmente esse duoplio, qualquer que seja o progresso da China popular nos prximos vinte anos. Por que razo uma imagem pouco ntida do mundo, em lugar da es trutura simples da guerra fria? Para ficarmos com o essencial, parece-me que as principais razes so as seguintes: 1) A confuso entre a Unio Sovitica e o marxismo-Ieninismo, que transfigurava uma rivalidade de grandes potncias em guerras ideolgi cas, coisa do passado: o chamado "campo socialista" explodiu em peda os. A China popular denuncia a "poltica de hegemonia" da URSS como o inimigo nmero 1. Afastando os olhos de Moscou, a intelligentsia pode sonhar com a Meca verdadeira, em Belgrado ou em Havana - Tito ou Fidel Castro contra o Golias stalinista ou capitalista. Como escolher entre o quase-stalinismo do Vietnam do Norte e o terrorismo quase-genocida de Camboja? A China apia o governo de Phnom-Penh porque-Moscou apia o governo de Hani. Ao conquistar o poder, os partidos comunistas voltam s querelas histricas entre as naes. Seria simples demais poder eliminar a dimenso ideolgica, para re tornar ao jogo de xadrez das chancelarias. Na sia, os dois Imprios - o russo e o chins - elevaram a mesma ideologia condio de verdade oficial, acusando-se reciprocamente de traio; despojam assim as mano bras, alianas e hostilidades de qualquer vestimenta ideolgica. Surge a poltica de poder, nua e crua, abandonando o vu de linguagem que a ocultava. Em outros pases, a situao bem diferente. A vitria de um partido progressista, ou marxista-Ieninista, no acarreta necessariamente a aliana com o campo sovitico, embora muitas vezes isto acontea; mesmo sem tal aliana, o regime que se diz e se considera socialista tem uma diplomacia diferente da do regime moderado ou pr-ocidental que derrubou. O aces so do partido comunista ao poder, em Roma ou em Paris, constituiria um acontecimento internacional de conseqncias imprevisveis: uma inter pretao extrema - catstrofe ou episdio definitivo - poderia satisfazer nosso esprito, mas falsearia a realidade. 2) O relacionamento russo-norte-americano se tornou ambguo, equ voco. Aproxima-se mais da figura do condomnio ou de uma luta de vida ou morte? A disputa entre as duas superpotncias se desgasta ou dissimulada? Os acordos sobre a limitao dos armamentos estratgicos baseiam-se, em ltima anlise, na desconfiana recproca. Henry Kissin
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ger esperava poder concluir com Moscou acordos parciais formando uma rede de conteno da potncia revolucionria, ou ex-revolucionria. Ter Kissinger conseguido o que pretendia? Como afirma George F. Kenan, ter-se- transformado a Rssia de Brejnev em potncia conserva dora, que no deve mais inspirar medo aos Estados Unidos ou aos nossos aliados? Ou, ao contrrio (como afirmam os dissidentes), a Rssia sempre a mesma, prudente mas pronta a aproveitar todas as oportunidades para estender sua zona de influncia ou de domnio - mais ambiciosa ainda do que na poca de Stalin, pois dispe de mais meios, tendo-se "no~malizado" internamente porque os gerontocratas, sobreviventes de tantas hecatom bes, transformaram em rotina seu domnio e seu despotismo? A conteno do expansionismo sovitico constitua o lema e a inspira o da diplomacia bipartidria dos Estados Unidos. Mas essa diplomacia bipartidria deixou de existir. Sobre todos os temas - a China, os acordos SALT, a frica, o oramento da defesa - os intelectuais da costa atlntica (que, republicanos ou democratas, conceberam e sustentaram a diploma cia bipartidria do ps-guerra) esto hoje divididos, at o ponto de amigos de ontem no se falarem mais. 3) As duas superpotncias no perderam de fato sua supremacia mili tar; mas, que fazem com ela? E que poderiam fazer? Uma fora sem ao ainda uma fora genuna? Em 1950-53, os Estados Unidos no consegui ram uma vitria sobre a Coria do Norte, metade de um pas, salva pela interveno de "voluntrios" (isto , de tropas regulares) da China po pular. Mais tarde k>ram vencidos pelo Vietnam do Norte, tambm me tade de um pas. A Unio Sovitica no precisou de quarenta mil tanques para reprimir a revoluo hngara? Para controlar, em Praga, marxistas leninistas que sonhavam com um socialismo de feies humanas? Menos cnicos do que Stalin (que perguntou quantas divises tinha o Papa), os diplomatas nunca deixavam de levar em conta, em suas negocia es e clculos, o nmero de homens armados representados por cada Embaixador. Hoje, os muitos conselheiros especializados - em cultura, cincia, comrcio, informao - simbolizam a diplomacia total, e ilustram as novas dimenses da ao diplomtica. Surge, portanto, uma pergunta importante: que h de essencial no relacionamento entre os Estados? De um lado, temos a acumulao de ar mamentos, os progressos tcnicos das armas nucleares ou no-nucleares; de outro, as economias mundiais, inseridas nwn mercado mundial. Pela primeira vez, como alguns historiadores j observaram, surge um mer cado mundial desvinculado de um imprio mundial. A indstria europia depende do petrleo do golfo Prsico. As empresas nacionais ou multina cionais importam dos pases de baixos salrios componentes indispens
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veis para suas mquinas. Nossas relaes com os scios da Comunidade europia, com os pases produtores de petrleo, a Unio Sovitica e a Eu ropa oriental dizem respeito antes de mais nada s tropas comerciais, e subsidiariamente ao intercmbio intelectual ou artstico. Os Estados socia listas no pertencem totalmente ao mundo dos negcios, mas esto asso ciados a ele pelo recurso aos emprstimos bancrios privados, destinados a financiar suas importaes do Ocidente. Tanto quanto as relaes tradicionais entre os Estados, diplomticas e estratgicas, o complexo conjunto de relaes internacionais e transnacio nais que constitui por assim dizer uma sociedade mundial. As idias e as informaes atravessam as fronteiras e cruzam o mundo inteiro em minu tos; as inovaes tcnicas e os descobrimentos cientficos espalham-se com rapidez crescente. Nessa sociedade transnacional, nenl selllpre os Estados ocupam o lugar mais importante. Explica-se assim a diversidade das imagens entre as quais hesitam os professores de relaes internacjonais, sem saber qual a mais adequada realidade atual. No pretendo discutir, em abstrato, seus mritos respecti vos, pois so talvez mais complementares do que incompatveis. 'Tomarei l-::omo ponto de partida a distino entre o sistema interestatal, governado pela relao de foras, e a sociedade mundial, sobre a qual nenhum ator tem domnio soberano, indagando sobre o papel dos Estados l]nidos e da Unio Sovitica em cada um dos sistemas. O declnio relativo dos Estados Unidos marcar a passagem do imperialismo norte-americano ao hege monismo sovitico?
Artnas e dit)/ornaria
A rivalidade russo-norte-americana assumiu duas formas bem diferentes, na Europa e no resto do mundo. Na Europa, as duas coalizes - o Pacto de Varsvia e a Organizao do Atlntico Norte - se formaram gradual mente, entre 1947 e 1955, dos dois lados da linha de demarcao. As fron teiras no foram modificadas, e nenhum dos campos recorreu s armas para tentar modific-las. Na sia, e no Oriente Prximo, as superpotn cias agem nos bastidores, e s vezes tambm no cenrio - Illas suas foras jamais se chocaram diretamente num campo de batalha. As duas guerras limitadas em que os Estados UnIdos particIparanl com um corpo expedicionrio tiveram carter acidental. Provavelmente Stalin no teria dado sinal verde a Kim II-Sung para seu ataque se os diplo matas norte-americanos no tivessem feito saber, clara e antecipada mente. que no tolerariam a invaso da Coria do Sul pela (~oria do Norte. E as hostilidades no se teriam prolongado por trs anos se l~ru-
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man tivesse tomado em considerao o aviso dos chineses, que o Embaixa dor indiano lhe havia transmitido. Por outro lado, os Estados Unidos, hos tis ao retorno dos franceses Indochina, mudaranl sua atitude depois da vitria de Mao Ts-Tung. Aps a conferncia de Genebra, no estavam obrigados a perpetuar uma situao "coreana" no Vietnam, em condies desfavorveis: contrariamente ao que acontecia na Coria do Sul, o exr cito sul-vietnamita no conseguia equilibrar as tropas mobilizadas pela ou tra metade do pas. Deixando de lado essas duas campanhas, pode-se dizer que o sistema interestatal se modificou em conseqncia da descolonizao das revoltas dentro dos pases, das transferncias de lealdade de unl campo para outro. Os Estados Unidos e a URSS continuaram a intervir reciprocanlente na sua poltica interna, e nos Estados de modo geral - fazendo-o, contudo, de forma disfarada, quase sempre impecavelmente. A Carta das Naes Unidas no probe os Estados-membros de adquirir arnlas ou de obter ajuda de um outro Estado. A Unio Sovitica e os Estados Unidos respon dem a este tipo de apelo, retirando seus conselheiros e suas tropas quando o governo enl questo o solicita. Assim, o Presidente Sadat conseguiu a retirada dos conselheiros soviticos; e o reg1nle revolucionrio da Etipia, o afastamento de diplomatas e militares norte-americanos. s vezes a fachada legal no resiste a um exanle crtico. A expedio franco-inglesa que se seguiu nacionalizao do canal de Suez falbou por unIa srie de razes; com efeito, s teria tido xito conl a derrubada de Nasser e o surgimento imediato de um outro Pas. Encorajado pelo Em baixador sovitico e a posio assumida pelos Estados Unidos, Nasser se nlanteve no poder; as tropas anglo-francesas se retiraram ingloriamente, e a libra no resistiu tormenta. Na mesnIa ocasio, as tropas soviticas reprimiram a revoluo hngara, para atender a um apelo do governo de camponeses e operrios presidido porJanos Kadar. ~esse caso, o pretexto jurdico no era melhor do que o dos franceses e ingleses, que ocuparam a zona do Canal para separar os beligerantes - Israel e o Egito. Enl 1968, o Kremlin lnelhorou o aspecto do movinlento de tropas russas, associando a ele seus aliados do Pacto de Varsvia. Sem levar em conta as crises de 1956 e 1968, as superpotncias inter vieram nos assuntos internos de outros Estados senl violar expresSllllente o direito internacional- interveno aberta, COln o envio de arlllalllentos ou de conselheiros militares, ou interveno clandestina destinada a deses tabilizar uln regime, mediante o apoio a seus opositores, ou a nlnorias t nicas recalcitrantes. Neste sentido, pode-se dizer que a (!fUllboat dip/onl([ry a diplomacia das canhoneiras - ficou ultrapassada. No Oriente Prximo, Israel e os pases rabes entraraln enl luta qua
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tro vezes, em 1948, 1956, 1967 e 1973 (sem contar a guerra de atrito de 1970), guerras que terminaram sempre com acordos de ~essao de fogo, nunca com um tratado de paz. Em 1956, a Frana e a Gr-Bretanha parti ciparam das operaes; desde ento, foram afastadas das negociaes, nos momentos de crise: no devido ao papel que desempenharam em 1956, mas por uma razo mais simples. Quando os Estados entram em guerra, s se fazem ouvir aqueles capazes de mobilizar foras no teatro de opera es. Em 1956, 1967 e 1973, as negociaes russo-norte-americanas, por trs do Conselho de Segurana e da Assemblia Geral das Naes Unidas, influram sobre a durao das hostilidades e as modalidades do acordo de cessao de fogo. Os russos e os norte-americanos se abstiveram de partici par diretamente na luta armada - o que permitiu a Israel alcanar vi trias militares- nlas, em 1973, frneceram arInas e nlunies a seus pro tegidos (primeiro os russos, depois os norte-americanos). E apressaram a interrupo dos combates, para salvar o exrcito egpcio, cercado no de serto. Numa crise desse gnero, quando o Kremlin parecia disposto a enviar divises aerotransportadas ao Oriente Prximo, que relao de foras de cidiu a prova de vontades? A relao das foras em presena no teatro de operaes (a VI frota norte-americana, a frota sovitica no Mediterrneo oriental e as esquadrilhas de avies operando a partir de bases terrestres)? A relao das foras globais, da URSS e dos Estados Unidos da Amrica, nucleares e clssicas, em todo o mundo? No creio que haja quem possa responder com segurana - nem mesmo Henry Kissinger ou Richard Ni xon. Os governantes russos no queriam assumir o risco de empenhar suas foras contra Israel, mas no estavam dispostos a tolerar uma vitria total dos israelenses. De seu lado, Kissinger queria poupar ao Egito uma derrota que impediria Sadat de adotar uma poltica de paz. Quando se tornou bvia a impossibilidade de uma vitria srio-egpcia, os russos e norte-americanos passaram a desejar essencialmente a mesma soluo. Os dois lados calcularam a relao de foras existentes, regional e mundial, encaminhando-se para evitar a confrontao e tolerar o veredito das armas. Na Etipia, como no Imen do Sul, no Afeganisto como em Moam bique ou em Angola, os avanos soviticos estaro relacionados de algum modo ao nmero de ogIvas nucleares, de msseIS ou submarInos da URSS e dos Estados Unidos? Ao nmero de tanques ou de esquadrilhas de avies de combate dos dois lados da linha de demarcao na Europa? Ao que parece, a resposta dada espontaneamente. De fato, o movimento de liberao de Moambique tinha idias marxistas ou progressistas. Os li beradores nacionais africanos aprenderam sua ideologia no em Moscou,
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mas nas universidades da Europa. Em Angola, um movimento progres sista levou a melhor porque o Congresso norte-americano recusou os fun dos necessrios para sustentar um movimento de liberao no-progres sista. A relao de foras entre diferentes partidos, dentro da Etipia e de Angola, no depende da relao de foras global entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos, mas da capacidade e da vontade dos soviticos e dos ocidentais de ajudar seus correligionrios. Mas a separao aparente entre a relao de foras local e a relao de foras global das superpotncias nunca radical. A interveno das tropas cubanas na frica implicava, no campo sovitico, uma aviao de trans porte, uma srie de bases areas, talvez mesmo a disponibilidade de divi ses aerotransportadas, para o caso de necessidade. No Oriente Prximo o Kremlin tolerou a vitria de Israel em 1967, e em 1973 hesitou em usar suas divises aerotransportadas, tanto devido ao poder dos Estados Uni dos como em funo de circunstncias regionais. Na crise de Cuba, no ou tono de 1962, o lado norte-americano tinha todas as vantagens: local mente, o exrcito, a aviao e a marinha dos Estados Unidos dipunham de superioridade esmagadora; e seu armamento estratgico nuclear era trs ou quatro vezes mais poderoso do que o da Unio Sovitica. Como precisar a funo exercida, no desenvolvimento da crise, pelas armas clssicas presentes no teatro de operaes e as armas nucleares existentes? Ser melhor nos atermos a concluses prudentes. O equilbrio princi pal, abrangendo ao mesmo tempo a Europa e os armamentos estratgicos em nvel mundial, influencia as crises, as confrontaes diplomticas e seu resultado, quando os exrcitos se enfrentam, e o recurso s armas das su perpotncias parece provvel ou pelo menos plausvel. Por outro lado, quando a rivalidade russo-norte-americana se exerce dentro dos Estados, a relao de foras global s indiretamente afeta os protagonistas. Nothing succeeds like success - nada tem tanto xito quanto o prprio xito: se o vento que sopra do Leste parece mais forte do que o do Oeste, os argu mentos progressistas se tornam subitamente mais convincentes. E a rela o global de foras, entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, cada ano favorece mais esta ltima.
() corltrole dos armamentos

A Unio Sovitica sempre manteve efetivos militares importantes. Basta comparar, por exemplo, o nmero de tanques do lado sovitico e norte americano (50.000 contra 10.000) para que se tenha a impresso de que a URSS j mais forte do que os EUA. Essas comparaes podem ser mul
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tiplicadas: o oramento militar sovitico aumenta anualmente entre 3 a 5%, representando talvez 13%, ou mesmo 15% do produto nacional da URSS, o triplo do dos Estados Unidos (5%). Mesmo enl termos de armas nucleares, os soviticos tm avanado mais, dispondo de doii novos siste mas de msseis lanados de submarinos (S.L.B.M.) e trs sistemas de ms seis terrestres. Os norte-americanos s dispem de um novo sistema de S.L.B.M., o Tridente; dotaram os Minutemen e os Poseidon de ogivas mlti plas independentes; e aperfeioaram a preciso de tiro dos seus foguetes. Durante os ltimos dez anos, as negociaes para a limitao de armas es tratgicas (SALT 1 e SALT 2) acompanharam e dissimularam a ascenso sovitica. Os acordos SALT se inspiram na doutrina do controle de armamen tos (armscontrol), cuja idia principal pode ser expressa assim: estabelecer uma tal relao de armamentos que nenhuma das superpotncias se veja tentada a empreg-los. O controle dos armamentos no implica o desar mamento, ou a reduo das armas a um mnimo; se cada uma das super potncias s dispusesse de uma centena de msseis, correria o risco de ficar imobilizada depois de um primeiro golpe, o que aumentaria a instabili dade. Os norte-americanos concentraram sua ateno nas armas estratgi cas, isto , aquelas que poderiam atingir o territrio sovitico a partir do territrio norte-americano ou de submarinos (ou vice-versa). Os acordos SALT tendem a criar "estabilidade" no entre o conjunto dos meios mili tares das superpotncias, mas numa categoria de armas nucleares - os foguetes intercontinentais. Na medida em que esses acordos atingem seu objetivo, eles "neutralizam", por assim dizer, essas armas; a est~bilidade leva sua no-utilizao, a no ser na hiptese de um ataque direto contra elas, ou contra o territrio nacional. Que resta, ento, da sua funo dissuasiva? prprio princpio dos acordos SALT no pode deixar de propor, com urgncia renovada, a questo que divide os europeus h vinte anos: a segurana europia garantida pelas foras clssicas da NATO ou pelo dispositivo termonuclear dos Estados Unidos? No perodo inicial da NATO, a presena de tropas norte-americanas na Europa apagava simbolicamente a distncia entre o Velho e o Novo Continente: Ich bin ein Berliner, disse o Presidente Kennedy. Um acordo restrito s armas estratgicas aprofunda o fosso que divide a Europa oci dental e os Estados Unidos. A longa controvrsia russo-norte-americana sobre os Bac~fiTe pe em evidncia ao Olesmo tempo a lgica e o paradoxo dessas negociaes: se elas tm como objetivo a igualdade ou equivalncia num setor isolado - os msseis de longo percurso - os norte-aolericanos probem logicamente os Backfire de exercer uma funo intercontinental;
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empregado no teatro de operaes, contudo, essebombardeiro contribui substancialmente para fortalecer o campo sovitico, embora no acres cente ao arsenal dos msseis intercontinentais. O raciocnio lgico nunl acordo limitado a uma categoria de armas, ilgico nurh acordo que englo be todas as armas. Desde o momento em que a doutrina do controle dos armamentos foi elaborada at a concluso das negociaes SALT 2, os progressos tcnicos foram mais rpidos do que a diplomacia. O famoso artigo de A. Wohlstet ter, The Delicate Balance of Terror, adquiriu nova atualidade. A possibili dade de colocao de vrias ogivas nucleares no mesnlO fguete, o aperfei oamento da preciso de tiro, e o nmero dessas ogivas podenl pernlitir a un~a das superpotncias destruir, num primeiro ataque, quase todos os msseis terrestres da outra, o que lhe deixaria conlO nico recurso reagir conl msseis instalados enl subnlarinos, atacando as instalaes industriais e urbanas do agressor - mas conl a certeza de sofrer igual sorte. Aps a prinleira salva, dirigida contra os nlsseis terrestres do inimigo, o agressor conservaria nlilhares de ogivas nucleares, para unla resposta sua reao. A hiptese da igualdade ou equivalncia da capacidade destrutiva das superpotncias faz conl que s a ao antifra s~ja plausvel. ()ra, poss \'el que uma delas (ou as duas) possua a capacidade de dar o prinleiro golpe contra os msseis terrestres. Neste caso, poderia ter condies de se inlpor ao ininligo, depois de destruir a maior parte dos seus fg-uetes de base terrestre, ou de le\,{l-lo a responder sob a frnla de ataque contra ci dades, conl risco de escalada que chegasse a unIa orgia de violncia sui cida. As ol~jees que se nlltltiplicanl contra o SAI~~r 2 re\'elanl o illlpasse <l que chegaranl as negociaes linltadas aos nlsseis intercontinentais: o acordo n(lo "estabilizaria" a relao entre as arlllas intercontinentais, se parando o teatro europeu dos dispositivos nucleares das superpotncias. l\lais ainda: os norte-anlericanos descobrenl que, por excesso de con fiana nos recursos da sua tecnologia, eles se deixaranl ultrapassar, sob certos pontos de \'ista. l\'1ais avanados na tcnica da nliniaturi/a~(lo. do taranIOS l\linutelllen III de trs ogi\'as nucleares, de 170 quilotol1s. ()s so \"iticos apoia\'anl-se 110S nlsseis pesados. cl~ja carga til ultrapassa de lllUi to a dos foguetes l1orte-alllericanos. ~ os seus SS I H, eles colocanl oito ogi \ as Ilucleares. cada unIa conl dois Illegatons. Atl~ I ~)H:), os :~():) Illsseis des se I ipo. ("0111 og-i\ ;lS 111 lt ip!;lS illdepel1del1le~. (ll11<.\l(;l ri; tlH de desl rt 1i(:;-lO ;lS I >lataforlllas terrest res de lan~'al1lento dos E l A. l)entro de alguns anos. COI1I ou Sel11 a rltifica(-IO do acordo S.\L'r ~. os especialistas tal\'cl passenl a considerar que. no Ilh"el superior dos 111S seis intercontinentais. a l:lli-10 So\"iticl alClll(OU Ul1la certa superioridade - pois telll posi<.:lo superior o Estado que possui l11ais possihilidades do
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que seu adversrio de destruir, com um ataque, a totalidade dos msseis terrestres inimigos. Fora de qualquer polmica, pode-se constatar que a aplicao do princpio do controle de armamentos no favoreceu o desar mamento, a estabilidade dos nveis de armas intercontinentais ou a se gurana da Europa. Isso se deve tanto prpria doutrina (tratamento isolado de uma s c~tegoria de armas) quanto s inovaes tcnicas (maior preciso de tiro, ogivas mltiplas independentes). Enquanto os diploma tas procuravam alcanar a estabilidade, os tcnicos a tornavam impossvel. A inferioridade sovitica em miniaturizao se tornou uma superioridade - a dar maior carga til dos foguetes pesados. Os otimistas celebravam a mutual assuTed destruction (garantia de destruio recproca), sem perceber que, simultaneamente, a ameaa de dissuaso das armas nucleares passava a ser cada vez menos plausvel. Muitos europeus interpretaram a doutrina norte-americana como cuidado em poupar o territrio nacional da destruio da guerra..A neu tralizao das foras estratgicas exclui de certo modo o territrio sovitico e o norte-americano como teatros eventuais de operaes. Pessoalmente, contudo, essa interpretao no me parece convincente. Ao manter na Europa duzentos ou trezentos mil soldados, os Estados Unidos se conde nam a sofrer um desastre sem precedente, caso no consigam impedir, por todos os meios, a invaso da Europa ocidental pelas'tropas soviticas. H duas idias que orientam o pensanlento e a ao dos dirigentes norte americanos, e de seus conselheiros: a primeira a de que a rivalidade rus so-norte-americana est inscrita no livro da histria, mas que pode assu mir formas mais ou menos violentas, exercer-se com intensidade maior ou menor; a segunda o interesse comum das duas superpotncias, e de toda a humanidade, em evitar uma unthinkable war- uma guerra inconcebvel. So idias razoveis, no h dvida, e atraentes, mas que deixam sub sistir uma dvida: o curso da diplomacia, as crises e seu desfecho so afeta dos pelas arnlas disponveis cios dois lados. Qual ser{t, portanto, () resul tado dos acordos SALT sobre as eventuais confrontaes futuras entre as superpotncias? No estado previsvel das foras nucleares em 1982, ou 1985, uma confrontao do mesmo tipo do que a de Cuba, de 1962, ou mesmo a da guerra do Kipur, entre Israel e o Egito, em 1973, terminaria da mesma forma?
o ingresso da China
O ativismo diplomtico dos sucessores de Mao Ts-Tung modificar a es trutura do sistema interestatal? Antes mesmo da morte de Mao, a tenso entre Moscou e Pequim tinha levado o Kremlin a concentrar 44 divises e
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uma quarta parte da aviao ttica sovitica nas fronteiras da China. Os recursos necessrios para manter um grande exrcito no Extremo Ori ente, com bases e estoques, obriga a reduzir a disponibilidade de fora militar no Ocidente. Portanto, quaisquer que sejam as relaes da China popular com os Estados Unidos e os pases da Europa ocidental, no h dvida de que ela lhes presta um servio, graas a sua hostilidade com rela o URSS. Para usar a terminologia marxista, pode-se falar de uma "ali ana objetiva" - objetivamente, o inimigo do meu inimigo meu amigo. O que se alterou, em 1978, foi a posio da China, abrindo-se para o mundo exterior e buscando quatro formas de modernizao (na agricul tura, na indstria, no exrcito e na tecnologia). Teng Chiao-Ping substitui a supremacia da ideologia pela regra da eficcia - embora citando de vez em quando alguma frmula de Mao, que se aplique poltica atual. Ao mesmo tempo, no hesita em tomar emprestado ao Ocidente as mquinas de que seu pas necessita - e os dlares que se fazem necessrios para ad quiri-las. A aliana objetiva assume uma nova forma, a partir do momento em que os ocidentais passam a ajudar o esforo de modernizao chins, com crditos e know-how - contribuindo assim para reforar econmica e militarmente a China popular. At onde vai o interesse ocidental no reforo da China? Alguns euro peus e norte-americanos se perguntam sobre a contradio que pode ha ver nessa atitude cooperativa, a curto e a longo prazo. Qual ser, amanh, a linha poltica chinesa? O lder da faco que prega a modernizao a qualquer preo (Teng) ultrapassou j os setenta anos. Modernizada, e po derosa, a China teria um comportamento compatvel com os interesses materiais ou morais dos Estados Unidos e de todos os pases ocidentais? As dvidas e as objees surgem espontaneamente no nosso esprito e podem multiplicar-se. O que est em questo, hoje, a resposta do Oci dente s propostas da China Popular..Vendemos URSS fbricas comple tas e lhe concedemos crdito; por que no daramos as mesmas facilidades China? A Unio Sovitica no nos compra armas ou centrais nucleares - mas a China desejaria compr-las. Os Estados Unidos decidiram no vender armas a Pequim, masj deixaram saber que no se oporiam a uma atitude diferente por parte dos europeus. No h dvida de que os soviticos vem com maus olhos esta aproxi mao entre os ocidentais e os chineses. De nosso lado, no devemos ter iluses sobre o alcance militar dessa "aliana objetiva". Se a Unio Sovitica se empenhasse numa operao limitada, em algum dos "pontos quentes" da fronteira sino-sovitica, os Estados Unidos no teriam meios ou von tade de intervir. Ao mesmo tempo, supondo que a Unio Sovitica lanas se seu exrcito sobre a Europa, na direo do Atlntico, a China no nos
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socorreria. A China no constitui, para a Europa ocidental, um "aliado de posio" do tipo que a Rssia representava para a Frana, no princpio deste sculo. Os governantes do Kremlin consideram, provavelmente, como peri gos mortais a aliana do Japo e da China popular e a modernizao chi nesa com auxlio do Ocidente. Mas so perigos apenas a mdio e longo prazo. O equipamento militar chins tem vinte anos de atraso em relao ao sovitico; o Japo no chega a aplicar um por cento do seu produto nacional s foras de autodefesa. Duvido que, usando a "cartada chinesa", os Estados Unidos consigam obter concesses da URSS; na verdade, o contrrio me parece mais provvel. Assim, os vietnamitas queriam liqui dar o regime de Pol Pot, e os soviticos no se importaram com que essa liquidao ocorresse pouco tempo depois do reconhecimento da China popular por Washington. Os chineses tm razo para denunciar o hegemonismo sovitico como o maior inimigo. Do seu ponto de vista isso claro: eles no tm fronteira comum com os Estados Unidos, mas possuem dois mil quilmetros de fronteira com o imprio sovitico asitico. A mesma frmula pode ser apli cada a uma boa parte do mundo. Na Europa, por exemplo, a lJRSS man tm superioridade de tropas e de equipamento, sem esquecer "ua superio ridade nuclear (os SS 20). Mais do que os Estados Unidos, a Unio Sovi tica est hoje decidida a projetar sua fora em todo o mundo, senlpre que surgir uma oportunidade; e possui mais meios apropriados (umas dez di vises aerotransportadas) e aliados melhor equipados para isso (Cuba, Re pblica Democrtica Alem). Os dirigentes soviticos seguramente no concordam com os profes sores norte-americanos que acreditam que a funo da fora militar tenda a declinar nas relaes internacionais. No sistema interestatal, deve-se le var em conta o nmero de divises e de msseis, e tambm a vontade de empregar esses meios. Neste sentido, o imperialismo norte-americano est sendo substitudo pelo hegemonismo sovitico.
o mercado mundial
Depois da guerra~ os Estados Unidos passaram a dominar o mercado mundial, mais ainda do que dominavam o sistema interestatal. O exrcito norte-coreano e os "voluntrios" chineses resistiram a um corpo expedi cionrio norte-americano, evidenciando os limites do poder militar dos Estados Unidos em terra. A poca da colonizao europia tinha termi nado; outros povos, alm do japons, j tinham adquirido os meios e a organizao necessrios para a arte da guerra moderna. Quanto ao poder
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nuclear de que Washington possua o monoplio, ele no aterrorizava nem Moscou nem Pequim: havia motivos morais e polticos para dissuadir os governantes norte-americanos de utiliz-los, mesmo contra os "agres sores" cOlnunistas. No mercado mundial, os Estados Unidos reinavam por assim dizer ss: centro financeiro, comercial e industrial do chamado "mundo livre", destinavam o excesso de capital disponvel a investimentos externos. Os EUA detinham o primeiro lugar na maioria dos setores tecnolgicos avan ados; seis por cento da populao mundial, os norte-americanos consu miam metade das matrias-primas utilizadas por toda a humanidade. Era uma situao anormal, que no poderia durar, e que favoreceu a criao de organismos como o Fundo Monetrio Internacional, o GATT e as Na es Unidas. O Plano Marshall, a recuperao da Europa ocidental e do Japo atendiam lgica do sistema internacional, tambm convenincia da economia norte-americana, conforme a concebiam os prprios dirigentes daquele pas. Trinta anos depois do Plano Marshall, que restou da supre macia dos Estados Unidos? Nos pases mais avanados da Europa, o produto percapita parecej superior ao dos Estados Unidos, quando se utiliza as taxas de cmbio ofi ciais. Embora a subvalorizao do dlar falseie os clculos, no h dvida de que a produo percapita da Sua, da Sucia eda Repblica Federal Alem se aproxima da dos Estados Unidos, ou chega a alcan-la. Resta uma superioridade decisiva: s os Estados Unidos combinam uma produ tividade elevada com grande massa populacional e um imenso territrio. A populao japonesa (metade da norte-americana), est concentrada num espao limitado. A Europa ocidental se encontra dividida em Est.ados - dos quais os mais populosos no ultrapassam a quarta parte da popula o dos Estados Unidos. Ao Japo e Europa ocidental faltam matrias primas e energia, o que faz com que dependam do comrcio internacional muito mais do que a Repblica norte-americana. Competidores dos Esta dos Unidos no mercado mundial, nem osjaponeses nem os europeus so seus rivais no sistema interestatal: no passam de Estados protegidos, mesmo quando os Estados Unidos denunciam a invaso de mercadorias made in Japan. At 1971, manteve-se o sistema de Bretton Woods - valesse o que valesse. A supervalorizao do dlar favoreceu ao mesmo tempo a expan so do comrcio mundial, o crescimento das exportaes europias e os investimentos das grandes empresas norte-americanas no exterior. A par tir de 1971, e em especial depois de 1973, os Estados Unidos impuseram um regime de taxas cambiais flutuantes. sempre em Washington que se
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decide o sistema monetrio mundial - quaisquer que sejam as negocia es que precedam ou ocultem as decises norte-americanas. Por fim, em certos setores - aviao civil, tecnologia do petrleo, inforrrltica, con quista do espao - a tcnica norte-americana continua a ser a mais avan ada. O reinado monetrio de Washington resulta do papel desempenhado pelos Estados Unidos no sistema internacional? Fora do ouro, s a moeda norte-americana pode servir como meio circulante mundial. Nem os go vernantes japoneses nem os alemes desejam que e o ien e o marco se tor nem moedas de reserva (embora elas sejam assim utilizadas, em certa me dida). Como moeda contbil das transaes internacionais, o dlar cada vez menos empregado. O uso de um padro misto de vrias moedas per mite atenuar as flutuaes da moeda norte-americana. Os bancos centrais para os quais afluem dlares excedentrios tm a escolher entre dois males: ou deixar cair a taxa do dlar (o que temem fazer, por razes eco nmicas e comerciais) ou sustentar a taxa de converso da moeda norte americana, o que os obriga a comprar bilhes de dlares, cujo efeito infla cionrio difcil neutralizar completamente. At 1971, os europeus procuraram manter uma taxa fixa do dlar com relao ao ouro e s principais moedas (embora com uma certa valori zao do marco e do ien); a partir de ento, os japoneses e os alemes os cilaram entre duas atitudes: sustentar o dlar ou deix-lo cair. Atual mente, as autoridades monetrias de Bonn e de Washington parecem ter chegado a um acordo no sentido de defender, com flexibilidade, a taxa cambial do dlar. Se no houvesse mais tropas norte-americanas em Berlim os euro peus teriam ainda meios e vontade para se opor poltica econmica e financeira de Washington? O dlar passou a ser a libra esterlina do sculo XX. Provavelmente o padro-ouro exige uma moeda dominante - s a moeda norte-americana tem condies de exercer essa funo; mas no a exerce bem. S uma moeda europia, na plena acepo do termo, retira ria do dlar sua supremacia - supremacia j controvertida, na medida em que se esboam duas zonas monetrias distintas, uma asitica, associa da ao ien, e outra europia, vinculada ao marco. Alis, a baixa do dlar no deixa de ferir o prestgio dos Estados U ni dos-da mesma forma como a rebelio vItorIosa da UPEP desmascarou o mito da onipotncia norte-americana. A fora militar dos Estados Unidos criou o equivalente de um quadro poltico no qual se desenvolveram, no passado, os mercados mundiais. Os Estados Unidos enc<>rajaram a des colonizao que reduzia seus aliados europeus a uma posio regional. O abandono do Vietnam e a elevao do preo do petrleo (que se multipli
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cou por quatro) mataram as iluses de muitos norte-americanos, e destru ram o respeito supersticioso que os meInbros do mercado mundial tinham pela vontade de Washington. A frmula "Eles no admitem" passou de moda: "eles" passaram a admitir muitas coisas, porque as represlias mili tares e econmicas se tornaram pouco eficazes. Nas negociaes comer ciais, mesmo supondo que os europeus e osjaponeses no discutem em p de igualdade com os norte-americanos, estes so vitimados por sua fra queza e sentimento de inferioridade.
Os dois mercados mundiais

Os marxistas-Ieninistas se referem a dois mercados mundiais - um capi talista, o outro socialista. Na verdade, esses dois mercados no podem ser comparados. O segundo inclui apenas os pases da Europa oriental e Cuba, alm do Vetnam - Acrscimo recente, imposto pela Unio Sovi tica, para consolidar seu relacionamento com Hani, e para perpetuar a oposio entre Pequim e Hani. Os pases da Europa oriental aumen taram seu intercmbio com as economias ocidentais. Limitado zona so vitica da Europa, sem moedas conversveis, o chamado "mercado mun dial" socialista no chega a representar um substituto ou um rival do mer cado mundial que funciona tendo como centro os Estados Unidos da Amrica; marginal, em termos de economia internacional. A URSS participa moderadamente da assistncia aos pases em desen volvimento, e at mesmo os Estados que se proclamam progressistas e marxistas continuam ligados ao mercado mundial capitalista. nesse mer cado que os produtores de petrleo vendem o ouro negro, aplicando na rede bancria norte-americana os dlares que no podem gastar pronta mente. Mesmo quando chegam ao poder com a ajuda sovitica, os gover nantes da frica negra mantm relaes diplomticas com os pases oci dentais e no abandonam o mercado capitalista. Onde a liderana poltica se declara socialista, ou sovitica, Moscou procura obter bases navais e areas - na Guin, no Imen meridional, em Moambique; busca consolidar sua posio por meio da influncia exer cida sobre as foras armadas. Na Etipia, oficiais soviticos dirigiram a ofensiva contra os somalis, no Ogaden, contra os "rebeldes" da Eritria (rebeldes antes conhecidos como "guerrilheiros de movimentos de libera o", sustentados por todos os pases rabes, e em primeiro lugar pelos mais progressistas). Na frica, a interveno das tropas cubanas, transportadas pela avia o sovitica, abriu uma nova fase, marcada pela utilizao de foras mili tares longe da Unio Sovitica, apoiadas por uma ponte area, graas ao
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uso de bases concedidas por pases amigos. A tcnica sovitica de expanso baseia-se sobretudo na fora militar, na infiltrao e na propaganda pol tica, e quase nada nas relaes econmicas. Na frica, o papel dos Estados Unidos o de centro do mercado mundial; a Unio Sovitica, o de uma das duas grandes potncias militares mundiais. A expanso sovitica na frica e no Oriente Prximo pe em perigo o equilbrio de foras ou o mercado mundial? Tudo depende da importn cia geopoltica e dos recursos do pas que muda sua vinculao de leal dade. Um regime antiocidental no Ir ou uma revoluo na Arbia Saudita perturbariam ao mesmo tempo a ordem econmica e o equilbrio poltico militar. Os Estados Unidos tero ainda os meios e a vontade para se opor a situaes como essas, relacionadas com os assuntos internos de Estados soberanos? Mesmo num regime nacionalista, dominado pela Igreja xiita, os dirigentes iranianos no renunciariam provavelmente riqueza petro lfera; seria de esperar, portanto, que continuassem a vender petrleo, embora se interessassem menos pelo mercado mundial, e pela posio dos Estados consumidore~. Deixariam de manter a secularidade do golfo Pr sico em ateno aos interesses do Ocidente. Uma mudana de regime na Arbia Saudita teria conseqncias ainda mais graves. Os novos donos do poder manteriam a atual poltica de preos e de produo? O que cimenta a aliana de fato entre a Arbia Saudita e os Estaoos Unidos o temor de uma revoluo que sente a famlia real de Riad. Tradicionalista e religiosa, a famlia reinante, cujo fundador unificou as tribos da Arbia, apia com o dinheiro do petrleo regimes moderados, anti-soviticos e antiprogre~sis tas. Os Estados Unidos perderiam a capacidade de influir sobre um re gime islmico progressista. A ordem do mercado mundial ficaria sujeita discrio de lderes hostis civilizao moderna e acima de tudo ao capitalismo. Nos dois casos, o funcionamento da economia mundial dependeria de pessoas estranhas sua lgica intrnseca. Pode-se imaginar que os revolucionrios de Teer e de Riad, mais nacionalistas do que progressistas, e anti-soviticos por reli gio, retornariam gradualmente economia mundial, aceitando suas limi taes, depois do perodo crtico inicial. Contudo, o choque sofrido pelos Estados lTnidos repercutiria pelos cinco continentes, mais ainna no que a derrota no Vietnam, obrigando os governantes de Washington a uma re viso dilacerante da sua posio. A presena militar dos Estados Unidos na Turquia e na Arbia Sau dita depende da boa vontade dos governantes de ncara e de Riad. cla ro que o mesmo se pode dizer com relao s facilidades militares concedi das pelo Egito e a Somlia Unio Sovitica, e depois retiradas. Mas o in
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sucesso sovitico no Egito (na Somlia, ele foi o preo a pagar pelo xito na Etipia) relacionava-se com o sistema interestatal, no com o mercado mundial socialista. Um rompimento entre o Ir ou a Arbia Saudita e os Estados Unidos estremece a ordenao da economia mundial, indispens vel para a prosperidade norte-americana e, mais ainda, para a prosperi dade dos seus aliados europeus. Esse rompimento simbolizaria a incapacidade dos Estados Unidos de conservarem a lealdade dos pases mais indispensveis salvaguarda dos seus interesses nacionais. No jogo diplomtico, o poder norte-americano derivava, em grande parte, do prestgio internacional. Atribua-se a Washington a capacidade de reinar sem que fosse necessrio, para isso, usar a gunboat diplomac')' - a diplomacia das canhoneiras. Tratava-se, enl ltima anlise, de uma confiana mal fundamentada: por si mesnla, a mo dernizao corri as autoridades tradicionais, arranca as razes tradicio nais dos povos, multiplica as queixas contra os homens que esto no poder, e seus protetores norte-americanos. Dspota modernizador, o X concen trou em si mesmo todos esses ressentimentos - dos estudantes e dos cren tes. Os norte-americanos podiam ajudar seus amigos a se defenderem contra golpes militares; contra uma revolta popular, iluminada por chefes religiosos, nem o exrcito iraniano nen1 os conselheiros norte-an1ericanos dispem de uma estratgia eficaz. O enfraquecimento dos Estados Unidos na economia internacional agrava a contradio original do mundo contemporneo: a existncia de um mercado mundial sem um imprio universal. A supremacia norte anlericana cria a aparncia de um imprio. A propaganda denunciava o imprio norte-americano, confundindo dois fenmenos muito distintos: a influncia exercida por Washington na Amrica Latina, na Europa, na sia; e a ordenl econnca batizada de Hinlperialista". Lenin explicara a guerra de 1914 pela rivalidade entre os pases capitalistas, empenhados na partilha dos outros continentes. Uma vez desaparecidos os imprios colo niais europeus, a prpria organizao do intercmbio intercontinental re cebeu a denominao de imperialismo (as sociedades multinacionais, a ex plorao de recursos minerais por capitais estrangeiros, etc.). Diante dos distrbios que, a comear no Afeganisto e no Ir se esten dem por toda a regio, o governo de Pequim no hesita, e apia o X con tra os rebeldes, religiosos ou leigos. No momento em que Teng C:hiao.. Ping impe a poltica das quatro modernizaes, Pequim se volta contra tudo o que poderia entravar ou desorganizar as trocas internacionais. Por outro lado, essas ameaas ao mercado mundial reforam tambm o hege nlonismo da Unio Sovitica: se a U R S S controla o petrleo do ()riente
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Mdio, por meio de governos progressistas, tem sua disposio a econo mia da Europa e pode ampliar seu imprio militar. Vista do exterior, a atitude sovitica parece ambgua. Sem pertencer ao mercado mundial, a URSS ressente-se contudo dos efeitos das crises internacionais, que a sacodem. Por isso no deseja que qualquer vizinho seu entre no caos. Por outro lado, os soviticos no podem deixar de per ceber a oportunidade que lhes oferece a revolta religiosa. No Ir~ o Oci dente se apoiou num regime rnodernizador porem desptico; o regime que vai suced-lo - depois da reao religiosa. - se afastar de Washing ton (mesmo admitindo que no siga o caminho de Moscou).
o declnio norte-americano e a potncia sovitica

A distino entre sistema internacional e economia mundial no basta para sugerir uma representao simples e clara das relaes internacio nais, no fim da dcada de 1970. Revela porm a substituio do imperia lismo norte-americano pelo hegemonismo sovitico. Aos olhos dos observadores, a Repblica norte-americana parece de clinar. Esse declnio tem trs causas principais: os acordos SALT, de ins pirao norte-americana, que levam igualdade ou equivalncia das for as nucleares intercontinentais - talvez mesmo, errl breve, superiori dade sovitica - , o que d teoricamente uma superioridade global URSS, que tem um nmero maior de di$es e de tanques; a incapaci dade dos Estados Unidos de impedir revolues sociais e polticas que pro vocam transferncias de lealdade em certos pases, de importncia vital no mercado mundial; a reduo da margem de superioridade da economia norte-americana, com relao a seus competidores comerciais, e a crise permanente do dlar. Aproximando-se dos Estados Unidos, a China age de conformidade com a lgica eterna da sua poltica de poder. A Unio Sovitica est mais prxima dos centros vitais do territrio chins do que os Estados Unidos. Mais ainda: se a fora militar norte-americana entrar em ao, ela tender. no a se expandir, mas sim a reforar os Estados ameaados. Alm da con quista da Amrica do Norte, terminada no fim do sculo passado, no existe um imperialismo norte-americano comparvel ao da Rssia tsarista ou da Unio Sovitica. No Vietnam, a estratgia norte-americana era de fensiva, tendo por objetivo impedir que o comunismo de Hani engolisse o Sul do pas. A interveno no Vietnam no se compara ao imperialismo no sentido ordinrio do termo - isto , a conquista de territrios ou de populaes. Quanto ao imperialismo caracterizado pelas sociedades inter nacionais e os investimentos externos, a China no o teme, e chega mesmo
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a atra-lo, contando com a caracterstica paixo cega pelo lucro para conse guir crditos, conhecimentos cientficos e krww-how necessrios para a sua modernizao. Se os chineses usam outra palavra para designar e denunciar a ao sovitica - palavra que os ocidentais traduzem por hegemonismo - tm razo para isso, embora a palavra escolhida no corresponda exatamente realidade. A Unio Sovitica exerce seu domnio na Europa oriental pela fora militar, fixando os limites da diversidade tolervel entre os regimes da comunidade socialista. A China popular teme ser sitiada por uma coali.. zo da URSS e dos seus aliados. O Japo e os Estados Unidos acreditam que o fortalecimento militar da China contribuir para o equilbrio do sis tema de Estados da sia. E a abertura da China popular ao intercmbio com o Ocidente amplia o mercado mundial. A opo feita pela China, contra o hegemonismo sovitico e em favor do imperialismo norte-americano, poderia repetir-se amanh, em outros continentes? Na Amrica Latina, a Unio Sovitica est distante, e os Esta dos Unidos esto prximos. Com a exceo de Cuba, h naquela regio poucos soviticos e muitos norte-americanos. Tambm no Ir havia mui tos norte-americanos e poucos soviticos - o que acontece ainda na Ar bia Saudita. Os egpcios receberam milhares de russos, conselheiros mili tares e tcnicos, e os mandaram de volta a seu pas. Em outros Estados, na frica, os soviticos perderam a simpatia de povos cujos dirigentes tinham escolhido a via socialista (Mali, Guin). Os estudantes negros que retor nam do Leste denunciam o racismo de que foram vtimas. Na frica, os cubanos parecem ter mais xito do que os russos. Restam trs teatros de operaes onde se desenrola, direta ou indire tamente, o conflito Leste-Oeste: na frica, no Oriente Mdio e na Europa. Na frica, os soviticos modificaram as regras do jogo, com o engaja mento de tropas cubanas e o envio de conselheiros militares. A sorte defi nitiva desses pases, governados pelos movimentos de liberao ou por partidos que se declaram socialistas, no est ainda determinada. Por mo tivos de ordem econmica, eles se voltaram belTI depressa para o Oci dente. Mas os soviticos procuram manter a permanncia do seu xito ini cial mediante uma presena militar. Hegemonismo contra o imperia lismo, armas contra mercadorias - diriam os chineses. Hoje, o imperia lismo representa o concurso indispensvel dos capitais e da tecnologia do Ocidente. No Oriente Mdio, a oposio no diretamente a de Moscou contra Washington: vemos a a revolta de massas, ou de minorias progressistas, contra dspotas, modernizadores ou no, associados aos Estados Unidos - que simbolizam ora a morte da tradio, ora a supresso das liberdades,
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outras vezes ainda o apoio a uma monarquia mal reputada. Nessa regio, o mercado mundial que est em jogo, ameaado no por Moscou mas pelos povos - eventualmente para a maior glria do comunismo. Na Europa, as fronteiras de 1945 se estabilizaram e cristalizaram gra dualmente. Bonn e Pankow se aceitaram mutuamente. As duas coalizes continuam a se enfrentar de forma pacfica, no sem se preparar para uma hipottica prova de fora, em que os ocidentais no acreditam. No que os ocidentais tenham muita confiana na NATO, nas foras clssicas ou no "guarda-chuva" nuclear dos Estados Unidos; na verdade, confiam na prudncia dos bolchevistas, sensveis aos perigos incalculveis repre sentados por um ataque macio contra a Europa ocidental e ajuda eco nmica que dela recebem. novo perodo em que estamos ingressando, em 1979, no parece que ser mais calmo e tranqilo. Os Estados Unidos da Amrica no con seguiram ainda definir uma poltica externa bipartidria, uma viso da conjuntura, uma vontade ntida. A revoluo iraniana ilustra a precarie dade dos regimes sobre os quais se baseia, falta de melhor apoio, a diplo macia norte-americana. Na Europa, a Unio Sovitica no tem o prestgio de potncia liberadora, mas sim o que lhe d a posse do maior exrcito do mundo. Toda essa acumulao de armas, e tal desconhecimento dos perigos nos fazem pensar: at que ponto podemos ter certeza da prudncia sovitica?
Paris, maio de 1979
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INTRODUO
Os Nveis Conceituais da Compreenso
"O direito das gentes se ba5eia naturalmente neste princpio: a5 vrins naes devem fazer-se mutuamente o maior bem possvel, em tempo de paz, e o menor mal possvel, durante a guerra, sem prejudicar seus genunos interesses."
(Montesquieu, De L'Esprit des Lois, 1,3.)
Os tempos difceis convidam meditao. A crise da cidade-estado grega nos legou a Repblica de Plato e a Poltica de Aristteles. Os conflitos reli giosos que dilaceraram a Europa do sculo XVII fizeram surgir, com o Leviat e o Tratado Poltico, a teoria do Estado neutro - necessariamente absoluto, conforme Hobbes; liberal pelo menos com relao aos filsofos, segundo Spinoza. No sculo da revoluo inglesa, Locke defendeu as li berdades civis. Na poca em que os franceses prepararam, sem o saber, a Revoluo, Montesquieu e Rousseau definiram a essncia dos dois regi mes que nasceriam da decomposio, sbita e progressiva, das monar quias tradicionais: governos representativos e moderados, com equilbrio de poderes; governos alegadamente democrticos, invocando a vontade popular mas rejeitando qualquer limite sua autoridade. rrernlinada a Segunda Grande (;uerra deste sculo, os Estados Unidos, cujo sonho histrico tinha sido manter-se margem dos negcios do Ve lho Continente, tornaram-se responsveis pela paz, prosperidade e at pela prpria existncia de metade do mundo. Havia soldados norte americanos estacionados em Tquio e Seul, a Oeste, e em Berlim, no Leste. O Ocidente no tinha visto nada parecirlo desde o Imprio Ro mano. Os Estados Unidos eram a primeira potncia autenticamente mun dial, pois a unificao mundial da cena diplomtica no tinha precedentes. Por comparao com a massa euro-asitica, o continente americano ocu pava uma posio igual das ilhas britnicas com relao Europa: os Es
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tados Unidos retomaram a tradio do Estado insular, esforando-se por construir uma barreira contra a expanso do Estado terrestre dominante, no centro da Alemanha e no meio da Coria. Nenhuma grande obra - comparvel s que mencionamos - nasceu da conjuntura criada pela vitria comum dos Estados Unidos e da Unio Sovitica. Contudo, as relaes internacionais tornaram-se o objeto de es tudo de uma disciplina universitria. As ctedras dedicadas nova discipli na se multiplicaram. O nmero de livros e de manuais cresceu proporcio nalmente. Tiveram xito esses esforos? Antes de responder pergunta, necessrio precisar o que os professores norte-americanos, seguindo os es tadistas e a opinio pblica, se propunham a descobrir e a elaborar. J antes da ascenso dos Estados Unidos ao primeiro plano da cena mundial, os historiadores se puseram a estudar as "relaes internacio nais". Mas se limitaram descrio ou narrativa, sem chegar anlise e explicao. Ora, nenhuma cincia se pode limitar descrio e narrativa. Alm disto, que benefcio poderiam tirar os estadistas atuais, ou os diplo matas, do conhecimento histrico dos sculos passados? As armas de des truio generalizada, as tcnicas da subverso, a ubiqidade da fora mili tar - graas aviao e eletrnica - introduzem novidades, materiais e humanas, que tornam pelo menos duvidosas as lies dos sculos passa dos. A validade dessas lies no pode ser mantida se elas no forem in seridas numa teoria que abranja o antigo e o novo, identificando os ele mentos constantes para elaborar o indito, em vez de elimin-lo. Essa era a questo decisiva. Os especialistas em relaes internacionais no queriam simplesmente seguir os passos dos historiadores; desejavam criar um corpo de doutrina, como todos os estudiosos: formular proposi es de carter geral. S a geopoltica se interessava pelas relaes interna cionais com a preocupao de abstrair e de explicar. Mas a geopoltica ale m tinha deixado m lembrana, e de qualquer modo a referncia ao qua dro espacial no poderia constituir o objetivo de uma teoria cuja funo era apreender a multiplicidade das causas que agem sobre as relaes en tre os Estados. Era fcil caracterizar de modo grosseiro a teoria das relaes interna cionais. "Em primeiro lugar, ele torna possvel a ordenao dos dados. um instrumento til compreenso"l. Em seguida, "permite que se identi fique expiicitamente critrios para a seleo dos problemas a serem anali sados. Nem sempre se leva em conta que cada vez que um problema parti cular selecionado para estudo e anlise, num determinado contexto, h
1. Kenneth W. Thompson, "l'oward a Theory of International Politics", American Polti
cal Scence Review, setembro de 1955.
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sempre, na prtica, uma teoria subjacente seleo feita". Por fim, "a teo ria pode ser um instrumento para a compreenso no s das uniformida des e regularidades como tambm dos fatos contingentes ou irracionais". Ningum objetaria a essa frmula: organiUlo dos dados, seleo dos proble rnLLS, determirtO{o das regularidn.des e dos acidentes; qualquer teoria, no campo das cincias sociais, deve cumprir essas trs funes. Os problemas se colo cam alm destas proposies incontestveis. O especialista terico tem sempre a tendncia de simplificar a reali dade, de interpretar os comportamentos ressaltando a lgica implcita dos atores. Hans J. Morgenthau escreve: "uma teoria das relaes internacio nais um sumrio, racionalmente ordenado, de todos os elementos racio nais que o observador identifica no objeto de estudo (subject matter). uma espcie de esboo racional da realidade das relaes internacionais, um mapa do cenrio internacional"2. A diferena entre uma interpretao emprica e uma interpretao terica das relaes internacionais comparvel que existe entre uma fotografia e um retrato pintado: "A fotografia mostra tudo o que pode ser visto pelo olho nu; o retrato no mostra tudo o que pode ser visto pelo olho nu, mas mostra algo que o olho no v: a essncia humana da pessoa que serve como modelo". A isto um especialista responde fazendo as seguintes indagaes: Quais so os "elementos racionais" da poltica internacional? Bastar consi derar os elementos racionais para desenhar um esboo ou "pintar um re trato" de acordo com a essncia do modelo? Se o especialista terico res ponder negativamente a estas duas perguntas, precisar trilhar um outro caminho - o da sociologia. Admitindose o objetivo (fazer um mapa do cenrio internacional), o terico se esforar por reter todos os elementos, em vez de fIXar sua ateno exclusivamente sobre s elementos racionais. A este dilogo entre o defensor do "esquematismo racional" e o da "anlise sociolgica" - dilogo cuja natureza e implicaes os interlocu tores nem sempre percebem - acrescenta-se muitas vezes vma outra con trovrsia, de tradio propriamente norte-americana: a do idealismo con tra o realismo. O realismo (hoje chamado de maquiavelismo) dos diploma tas europeus passava, do outro lado do Atlntico, por tpico do Velho Mundo, marcado por uma corrupo da qual se queria fugir emigrando para o Novo Mundo, para o pas das possibilidades ilimitadas. Transfor mados na potncia dominante, pela desapario da ordem europia e pela sua vitria militar, os Estados Unidos descobriam pouco a pouco, no sem
2. De um relatrio de H.J. Morgenthau, intitulado: "A Importncia Terica e Prtica de uma Teoria das Relaes Internacionais".
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um problema de conscincia, que a sua diplomacia se assemelhava cada vez menos ao antigo ideal, e cada vez mais prtica dos seus inimigos e aliados, at ento julgada com severidade. Era moralmente aceitvel "comprar" a interveno sovitica na guer ra contra o Japo a preo de concesses feitas s custas da China? Tornou se claro, a posteriori, que a operao no foi "lucrativa"; que, do ponto de vista racional, Roosevelt deveria ter assegurado a no-interveno da Unio Sovitica. Mas, se o clculo tivesse sido mais racional, teria sido por isto moral? Roosevelt teria feito bem ou mal em abandonar os europeus do Leste ao domnio sovitico? Argumentar com a fora dos fatos retomar o argumento clssico dos europeus, que os norte-americanos, inspirados na sua virtude e na sua posio geogrfica, durante tanto tempo tinham rejei tado com desprezo e indignao. O comandante-em-chefe responsvel, perante o povo, por seus atos, pelas vitrias e pelas derrotas. No impor tam as boas intenes e o respeito s virtudes individuais quando outra a lei da diplomacia e da estratgia. Nestas condies, que acontece com as oposies entre realismo e idealismo, entre o maquiavelismo e o kantismo, entre a Europa corrom pida e a Amrica virtuosa? Este livro pretende primeiro esclarecer, e depois superar este tipo de debate. As duas concepes tericas no so contraditrias, mas comple mentares: o esquematismo racional e as proposies sociolgicas consti tuem estgios sucessivos na elaborao conceitual do universo social. Mas a compreenso do domnio da ao no suficiente para resolver o problema representado pelas antinomias da ao. S a histria poder resolver, algum dia, o eterno debate do maquiavelismo e do moralismo. Contudo, passando da teoria formal determinao das causas, e depois anlise de uma conjuntura regular, espero poder demonstrar um mtodo que aplicvel a outros assuntos, indicando ao mesmo tempo os limites do nosso saber e as condies que determinam as escolhas histricas. Para pr em evidncia, nesta introduo, a estrutura do livro, ser preciso antes de mais nada definir as relaes internacionais, para depois precisar as caractersticas dos quatro nveis conceituais, que denominare mos teoria, sociologia, histria e praxeologia.
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Recentemente um historiador holands:{, nomeado para a primeira cte dra de relaes internacionais criada no seu pas, em Leyde, tentou, em aula inaugural, definir a disciplina que deveria ensinar. Sua concluso re
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presentava uma confisso de derrota: em vo tinha procurado os limites do seu campo de estudo. O insucesso instrutivo porque definitivo e, por assim dizer, evi dente. As "relaes internacionais" no tm fronteiras reais; no podem ser separadas materialmente dos outros fenmenos sociais. Mas o mesmo se poderia dizer a respeito da economia e da poltica. Se verdade que "falhou a tentativa de desenvolver o estudo das relaes internacionais como um sistema isolado", a questo verdadeira se coloca alm deste insu cesso e diz respeito justamente ao seu sentido. Afinal, a tendncia para fa zer do estudo da economia um sistema isolado tambm falhou: no existe uma cincia econmica, propriamente, cuja realidade ntima e isolada es teja fora de qualquer dvida. Mas, o estudo das relaes internacionais comporta um foco especfico de interesse? Procura compreender fenme nos coletivos, aspectos do comportamento humano cuja especificidade seja perceptvel? Este sentido especfico das relaes internacionais se presta elaborao terica? As relaes internacionais parecem ser, por definio, relaes entre naes. Neste caso, o termo 1Ul{o no tomado no sentido histrico que recebeu depois da Revoluo Francesa; designa uma espcie particular de comunidade poltica, aquela na qual os indivduos tm, na sua maioria, uma conscincia de cidadania, e onde o Estado parece a expresso de uma nacionalidade preexistente. Na frmula "relaes internacionais" a nao equivale a qualquer coletividade poltica, organizada territorialmente. Admitamos portanto, em carter provisrio, que as relaes internacionais so relaes entre unidades polticas, conceito que abrange as cidades gregas, o imprio ro mano e o egpcio tanto quanto as monarquias europias, as repblicas bur guesas e as democracias populares. Esta definio apresenta uma dupla dificuldade. Ser preciso incluir nas relaes entre as unidades polticas as relaes entre os indivduos que pertencem a tais unidades? Onde come am e onde terminam essas unidades polticas, isto , essas coletividades polticas organizadas territorialmente? O fato de quejovens europeus vo passar frias alm das fronteiras do seu pas interessa ao especialista em relaes internacionais? Quando com pro, numa loja nacional, um artigo alemo; quando um importador nego cia com um exportador de outro pas, esses exemplos de intercnlbio eco nmico pertencem ao campo de estudo das "relaes internacionais"? Parece quase to difcil responder afirmativamente como negativa mente. As relaes entre os Estados - as relaes proprianlente interesta tais - constituem o campo por excelncia das relaes internacionais. Os tratados, por exemplo, so um exemplo indiscutvel dessas relaes. Va
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mos supor que o intercmbio econmico entre os pases seja integral mente regulamentado por um acordo entre Estados; nesta hiptese, aque le intercrnbio recair sem dvida no campo do estudo das relaes inter nacionais. Suponhamos, porm, ao contrrio, que o intercmbio econ mico internacional seja liberto de toda regulamentao, passando a reinar o comrcio livre. Imediatamente as compras de mercadorias alems na Frana e as vendas na Alemanha de produtos franceses sero atos indivi duais sem as caractersticas interestatais. Esta uma dificuldade real, mas devemos evitar atribuir-lhe uma im portncia exagerada. Nenhuma disciplina cientfica tem fronteiras traa das com exatido. No importa muito saber onde comeam e onde termi nam as relaes internacionais; em que momento as relaes interindivi duais deixam de ser "relaes internacionais". O importante determinar o centro de interesse, a significao prpria do fenmeno ou dos compor tamentos que constituem o ncleo deste domnio especfico. Ora, no h dvida de que o centro das relaes internacionais est situado no que cha mamos de "relaes interestatais", as que engajam as unidades polticas. Essas relaes se manifestam por meio de canais especiais, persona gens que chamarei, simbolicamente, de diplomata e de soldado. Os dois e somente eles - agem plenamente no como membros mas como represen tantes das coletividades a que pertencem: o diplomata, no exerccio das duas funes, a unidade poltica em nome da qual fala; no campo de batalha, o soldado a unidade poltica em nome da qual mata o seu semelhante. O golpe de leque do soberano de Argel teve o valor de um acontecimento histrico porque atingiu um Embaixador. Uniformizado, e agindo por de ver, o cidado de um Estado civilizado mata sem problema de conscincia. O diplomata4 e o soldado vivem e simboliwm as relaes internacionais que, enquanto interestatais, levam diplomacia e guerra. As relaes in terestatais apresentam um trao original que as distinguem de todas as ou tras relaes sociais: elas se desenrolam sombra da guerra; para empre gar uma expresso mais rigorosa, as relaes entre os Estados implicam essencialmente na guerra e na paz. Como cada Estado tende a reservar para si o monoplio da violncia, no curso da histria, todos os Estados, reconhecendo-se reciprocamente, reconheceram a legitimidade das guer ras que faziam entre si. Em certas circunstncias, o reconhecimento m tuo de Estados inimigos foi lgico at as ltimas conseqncias: cada Es tado usava na guerra somente foras regulares, recusando-se a provocar a rebelio no interior do Estado combatido - rebelio que enfraqueceria o
4. Est claro que, neste plano abstrato, os estadistas, o ministro das Relaes Exteriores, o primeiro-ministro, o chefe de Estado podem ser tambm "diplomatas" e representam assim a unidade poltica.
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inimigo mas que ao mesmo tempo quebraria o monoplio de violncia le gtima que se queria salvaguardar. Cincia da paz e da guerra, o conhecimento das relaes internacio nais pode servir como base para a diplomacia e para a estratgia - os dois mtodos, complementares e opostos, com que os Estados se inter relacionam. A guerra no pertence ao domnio das artes e das cincias, mas ao da existncia social. um conflito de grandes inte~esses resolvido pelo derramamento de sangue e somente nisto difere dos outros tipos de conflito. Seria mais apropriado compar-la ao comrcio, que tambm um conflito de interesses e de atividades, do que a uma arte qualquer. Ela se aproxima ainda mais da poltica, que pode ser considerada por sua vez, pelo menos em parte, uma espcie de comrcio em larga escala. Alm disto, a poltica a matria na qual a guerra se desenvolve: seus contornos rudimentares nela se escondem, camo as potencialidades das criaturas em embrio"5. fcil compreender ao mesmo tempo por que as relaes internacio nais oferecem um centro de interesse para uma disciplina especial e por que escapam a qualquer delimitao precisa. Os historiadores nunca isola ram o relato dos acontecimentos relativos s relaes entre os Estados isolamento que teria sido de fato impossvel-, pois as peripcias das cam panhas militares e as combinaes diplomticas se prendem, de muitos modos, s vicissitudes dos destinos nacionais, s rivalidades dinsticas e de classes sociais. A cincia das relaes internacionais da mesma forma que a histria diplomtica, no pode ignorar os vnculos entre o que ocorre no cenrio diplomtico e os acontecimentos de cada pas. No pode separar rigorosamente as relaes ihterestatais das relaes interindividuais que interessam a mais de uma unidade poltica. Contudo, enquanto a humani dade no se tiver unido num Estado universal, haver uma diferena es sencial entre a poltica interna e a poltica externa. A .primeira tende a re servar o monoplio da violncia aos detentores da autoridade legtima; a segunda admite a pluralidade dos centros de poder armado. Enquanto se dirige organizao interna das coletividades, a poltica te~ por objetivo imanente a submisso dos homens ao imprio da lei; na medida em que diz respeito s relaes entre Estados, parece significar a simples sobrevi vncia dos Estados diante da ameaa virtual criada pela existncia dos ou tros Estados - este o seu ideal e o seu objetivo. De onde procede a oposi o corrente na filosofia clssica: a arte poltica ensina os homens a viver em paz no interior das coletividades, e ensina as coletividades a viver em paz ou em guerra. Em suas relaes mtuas, os Estados no deixaram
5. Karl von Clausewitz, Da Guerra, livro 11, Capo IV, p. 45. As referncias dizem respeito edio francesa publicada pelas ditions de Minuit (Paris, 1950).
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ainda o estado natural. S por isto existe ainda uma teoria das relaes inter nacionais. Poder-se- objetar que tal oposio, clara ao nvel das idias, deixa de s-lo ao nvel dos fatos, pressupondo que as unidades polticas sejam cir cunscritas, identificveis. Este o caso, sem dvida, quando tais unidades so representadas por diplomatas e soldados, isto , quando exercem efe tivamente o monoplio d violncia legtima, e se reconhecem reciproca mente como tal. Na ausncia de naes conscientes da sua existncia e de Estadosjuridicamente organizados, a poltica interna tende a se confundir com a poltica externa, deixando uma de ser essencialmente pacfica e a outra de ser radicalmente belicosa. Sob que ttulo classificaremos as relaes entre soberano e vassalos, na Idade Mdia, quando o rei ou o imperador no contavam com foras ar madas que lhe obedecessem incondicionalmente, e os bares prestavam juramento de fidelidade, mas no de disciplina? Por definio, as fases de soberania difusa e de poder armado disperso so rebeldes conceituao apropriada s unidades polticas delimitadas no espao e separadas umas das outras pela conscincia dos homens e pelo rigor das idias. A incerteza da distino entre os conflitos entre as vrias unidades polticas e os conflitos dentro de cada uma dessas unidades reconhecida legalmente, mesmo nos perodos de soberania concentrada. Basta que numa provncia, parte integrante do territrio de um Estado, uma parte da populao se recuse a submeter-se ao poder central, e empreenda luta armada contra esse poder, para que o conflito blico - guerra civil, de acordo com o direito internacional - seja visto como guerra plena pelos que consideram os rebeldes intrpretes de uma nao existente, ou em vias de nascimento. Se a Confederao americana tivesse tido melhor sorte, os Estados Unidos se teriam dividido em dois Estados, e a Guerra da Secesso, que comeou como guerra civil, teria terminado como guerra internacional. Imagine-se agora um futuro Estado universal englobando toda a hu manidade. Em teoria, no haveria mais exrcito, e sim polcia. Se uma pro vncia ou um partido se levantasse em armas, o Estado nico mundial os consideraria como rebeldes, tratando-os como tais. Mas esta guerra civil, episdio da poltica interna do mundo, pareceria retrospectivamente o re torno poltica internacional, se a vitria dos rebeldes levasse desagrega o do Estado universal. Este equvoco a respeito das "relaes internacionais" no deve ser atribudo insuficincia dos nossos conceitos: tem razes na prpria reali dade. Lembra uma vez mais (se isto necessrio) que o propsito das guer ras a existncia, a criao e a eliminao dos Estados. fora de estudar o
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intercmbio entre os Estados organizados, os especialistas terminam por esquecer que o excesso de fraqueza no menos comprometedor para a paz do que o excesso de fora. As regies que servem como causa de con flitos armados so muitas vezes reas de decomposio das unidades pol ticas. Os Estados que sabem estar condenados desapario, ou que acre ditam nessa condenao, despertam ambies ou ento provocam a ex ploso que os consome, numa tentativa desesperada de salvar-se. Por se estender do nascimento morte dos Estados, o estudo das rela es internacionais perde sua originalidade, os limites do seu campo especfico? Os que imaginavam antecipadamente que as relaes interna cionais so separveis concretamente ficaro decepcionados com esta anli se. Uma decepo que no sejustifica. Tendo por tema principal o signifi cado especfico das relaes internacionais - isto , sua caracterstica de alternativa de paz e de guerra - esta disciplina no pode abstrair as diver sas modalidades de intercmbio existentes entre as naes e os imprios, os mltiplos determinantes da diplomacia mundial, e as circunstncias em que os Estados aparecem e desaparecem. Uma cincia ou filosofia total da poltica englobaria as relaes internacionais como um dos seus captulos, mas este captulo guardaria sua originalidade por tratar das relaes entre unidades polticas que reivindicam odireito defazerjustia ede escolher entre a paz e
a guerra.
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Procuraremos estudar as relaes internacionais em trs nveis concei tuais, para examinar em seguida os problemas ticos e pragmticos que se colocam diante do homem de ao. Antes, porm, de caracterizar esses trs nveis, desejaramos demonstrar que dois outros campos onde se exerce a ao humana - uma atividade esportiva e a economia - se pres tam a distino comparvel. Consideremos o futebol. A sua teoria explica aos leig-os a natureza do jogo e suas regras. Quantos jogadores se defrontam de cada lado da linha mdia do campo? Que recursos so permitidos aos jogadores? (Por exem plo, possvel tocar a bola com a cabea, mas no com a mo.) Como se distribuem os jogadores no campo? De que modo combinam seus esfor os, e se defendem dos adversrios? Esta teoria abstrata bem conhecida dos praticantes e dos torcedores. O treinador no precisa lembr-la aos jogadores do seu time. Contudo, dentro do quadro geral traado pelas re gras do futebol, surgem mltiplas situaes concretas, intencionais ou no, que osjogadores precisam enfrentar. Antes de cadajogo, o treinador pre para um plano, define a misso de cada um, determina suas obrigaes e
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responsabilidades em certas circunstncias tpicas ou previsveis. Nesta se gunda etapa, a teoria se decompe, dirigindo-se de modo particular a cada um dos atores em cena: existe uma teoria do comportamento eficaz de cada um dos jogadores, bem como uma teoria do comportamento efi caz da equipe em circunstncias definidas. Na etapa seguinte, o especialista terico em futebol no mais profes sor ou treinador, mas socilogo: como se desenvolvem os jogos, no no quadro-negro, mas no campo? Quais so as caractersticas dos jogadores deste ou daquele pas? Existe um futebol ingls, ou latino-americano? Qual a importncia relativa do virtuosismo tcnico e da moral, no rendi mento das equipes? So perguntas que no possvel responder sem o estudo da histria. necessrio assistir a muitosjogos, observar a evoluo dos mtodos, a diversidade de tcnicas e de temperamentos. O socilogo do futebol poderia investigar, por exemplo, o que explica as vitrias fre qentes de determinado pas Gogadores excepcionais? a importncia na cional do futebol? o apoio dado pelo Estado?). O socilogo tributrio ao mesmo tempo do pensador terico e do historiador. Se no compreender a lgica do jogo, no conseguir acom panhar a evoluo dosjogadores no campo, descobrir o sentido das tticas adotadas, da marcao individual ou por zona. Mas as proposies teri cas gerais sobre os fatores da eficcia dos times e as causas das vitrias no bastam para explicar a derrota da Hungria no jogo final de determinada Copa do Mundo. O desenvolvimento de uma partida isolada no deter minado apenas pela lgica do jogo, ou pelas causas gerais do xito fute bolstico; certas partidas - como certas guerras exemplares - so dignas do relato que os historiadores consagram s proezas hericas. Depois do pensador abstrato, do socilogo e do historiador, h uma quarta figura, inseparvel dos atores do futebol (e das relaes internacio nais): o rbitro. As regras do jogo esto consignadas em textos; mas, como interpret-las? O fato, que condio para uma penalidade (um toque de mo, por exemplo) ocorreu efetivamente? A deciso do rbitro no ad mite apelo, mas os jogadores e os espectadores julgam inevitavelmente o juiz, em silncio ou com vaias. As atividades desportivas, levando con frontao de equipes, suscitam uma onda de julgamentos, laudatrios ou crticos, que os jogadores fazem uns a respeito dos outros - e os especta dores, a respeito dos jogadores e do rbitro. Todos esses julgamentos os cilam entre a apreciao da eficcia ('Jogou bem"), da correo ("respeitou as regras") e da moralidade esportiva ("manteve-se dentro do esprito do jogo"). Mesmo no futebol, tudo o que no estritamente proibido no por isto moralmente defensvel. Enfim, a teoria do futebol, pode conce ber esta atividade desportiva, isoladamente, com relao aos homens que
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o praticam, ou no contexto de toda a sociedade ("Trata-se de uma ativi dade favorvel sade fsica e moral dos jogadores?" "Deve o governo favorec-lo?"). Encontramos assim os quatro nveis de conceituao que j distingui mos: a esquematizao dos conceitos e sistemas, as causas gerais dos acon tecimentos, a evoluo do esporte ou de uma partida isolada, osjulgamen tos, pragmticos ou ticos, sobre os tipos de comportamento - dentro do setor considerado ou com respeito ao setor visto como um todo.
O comportamento diplomtico ou estratgico apresenta certas analo gias com a conduta esportiva, comportando simultaneamente a coopera o e a competio. Toda coletividade est cercada de inimigos, de amigos, de atores neutros ou indiferentes. No h um terreno diplomtico preci samente delimitado, mas h um campo diplomtico no qual aparecem to dos os atores que podem vir a intervir no caso de um conflito generalizado. A colocao dos jogadores no est fIXada, em carter definitivo, pelas re gras e tticas costumeiras, mas h certos agrupamentos caractersticos dos atores, que constituem situaes traadas esquematicamente.
Cooperativa e competitiva, a conduta poltica externa tem igual mente, pela sua natureza, alguma coisa de aventura. O diplomata e o es trategista tomanl decises e agem antes de reunir todos os conhecimentos desejveis, de ter certeza dos fatos. Sua ao se fundamenta em probabili dades: deixaria de ser razovel se recusassem o risco; razovel na medida em que calculam este risco. Nunca ser possvel eliminar a incerteza que decorre da imprevisibilidade das reaes humanas ("que far o outro, ge neral ou estadista, Hitler ou Stalin?"), do segredo de que se revestem os Estados, da impossibilidade de saber tudo o que relevante antes de agir. A "incerteza gloriosa do esporte" tem seu equivalente na ao poltica, vio lenta ou no. No devemos imitar os historiadores que suprimem a di menso humana dos acontecimOentos. As expresses que empregamos aqui para caracterizar a sociologia (as causas do xito, as caractersticas nacionais) e a histria do futebol (ou de uma partida) se aplicam igualmente sociologia e histria das relaes internacionais. na teoria racional e na praxeologia que os dois campos diferem essencialmente. Comparada ao futebol, a poltica externa parece singularmente indeterminada: o objetivo dos atores no simples, como levar a bola ao gol adversrio. As regras dojogo diplomtico no esto per feitamente codificadas, e alguns jogadores as violam, quando isto lhes traz vantagem. No h um rbitro, e mesmo quando o conjunto dos atores (as Naes Unidas) pretendem fazer umjulgamento, os atores nacionais no se submetem s decises desse rbitro coletivo, cuja imparcialidade dis
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cutvel. Se a rivalidade das naes faz lenIbrar um esporte, a luta livre um autntico calclt. De maneira nIais geral, o conlportanlento esportivo apresenta trs traos peculiares: o objetivo e as regras dojogo so claramente definidos: a partida disputada dentro de um espao deternIinado e o nnIero dos participantes fixo; o sistenla limitado externanIente e estruturado por si mesmo; o conlportamento dos atores subnIetido a regras de eficcia e s decises do rbitro, de nlodo que osjulgamentos nIorais ou semimorais dizem respeito ao esprito com que os jogadores praticanl o jogo. Quanto s cincias sl>ciais, lcito perguntar enl que medida suas regras e objetivo so definidos, em que medida os atores se organizanl nunl sistenIa, enl que medida o comportamento individual se subnIete a obrigaes - de efic cia ou de nIoralidade. Passemos do esporte economia. 'roda sociedade vive unI problenla econt>nlico - tenha ou no conscincia dele - que ela resolve de unI certo nIodo: toda sociedade precisa satisfazer as necessidades dos seus nIem bros, e dispe para isto de recursos linlitados. A desproporo entre neces sidades de um lado. e bens e servios disponveis, de outro, nem sempre sentida conlO tal. Uma coletividade pode aceitar como normal um modo de vida que no a faa aspirar a mais do quej tenl: ser unIa coletividade intrinsecamente pobre. As s<>ciedades nunca f(>ram to conscientes da sua pobreza conlO enl nossos dias, a despeito do crescimento prodigioso da riqueza - o que s aparentemente um paradoxo. De fato, as "necessidades" cresceram mais depressa do que os recursos, cuja limitao parece escandalosa a partir do nIomento em que a capacidade de produzir passa - equivocadamente por ilimitada. A econmica uma categoria fundamental do pensamento, uma di menso da existncia individual e coletiva, que no se confunde com a es cassez ou a pobreza (desproporo entre desejos ou "necessidades" e recur sos). A economia como problema pressupe a escassez ou a pobreza; a eco nomia como soluo implica em que os homens possam vencer a pobreza de diversas nIaneiras; que tenham a possibilfdade de escolher entre os vrios modos de utilizar os recursos existentes. Em outras palavras, pres supe a necessidade de escolher - a qual o prprio Robinson Crusoe, na sua ilha, tinha que enfrentar. Robinson era dono do seu tempo, e podia distribu-lo entre () trabalho e o lazer; entre o trabalho dirigido para pro duzir bens de consumo (recolher alimentos) e para investir (construir sua casa). O que verdadeiro com respeito ao indivduo neste caso ainda mais verdadeiro com relao coletividade. Como a fora de trabalho o recurso fundamental das sociedades humanas, a nlultiplicidade dos usos
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possveis dos recursos est na origem do processo econlllico. n1edida que a economia se torna n1ais complexa, as possibilidades de escolha se multiplicam, e os bens se tornanl cada vez nlais substituveis: o n1esn10 ob jeto pode ter vrias utilidades, e vrios objetos podell1 ter a n1esn1a utili dade. Pobreza e escol/uI definem a din1enso econnlica da vida hUll1ana; a pobreza o problen1~1 enfrentado pelas coletividades; tUlla certa escolha representa Ulna soluo adotada efetivalllente. ()s hOlllens que ignoran1 a pobreza porque ignoranl o desejo de aquisio no tn1 conscincia da di menso econmica; vivem conlO os seus ancestrais. () costun1e to forte que exclui os sonhos, a insatisfao, a vontade de progresso. Haver Ullla fase ps-econnlica, na qual a obrigao da escolha e do trabalho desa parecerojunto COlll a escassez. Trotsky escreveu que a abund:1nciaj{l era visvel no horizonte da histria, e que s os pequenos bur~ueses se recusa vall1 a crer neste futuro radioso, considerando a l11aldio do evangelho COll10 eterna. UIl1 perodo ps-econnlico perfeitalllente concebvel: a capacidade de prod ufl() cresceria de tal fornla que todos poderian1 consu nlir conf()rn1e a sua hlntasia, retirando do caldeirl0 sua justa parte, por respeito aos outros. ()sjogadores de futelx)1 queren1 levar a bola at o gol adversrio. En quanto atores econnlicos, os hon1ens des~jan1 f~lzer o ,,,elhoruso de recur sos que so insuficientes, utilizando-os de l11aneira a produzir aquilo que lhes der a sati~~/(ii{) lJUxiJIU1. ()s econolllistas reconstruran1 e elauoraran1 de diversos 1l10dos a lgica dessa escolha individual. A teoria n1arginalista , h(~je, a verslo n1ais corrente desta racionalizao do con1portllllento econlllico do indivduo. a partir da sua escala de preferncias. Elllbora a teoria percorra o itinerrio que vai das escolhas individuais ao equilbrio global, parece-Ille prefervel - do ponto de vista lgico, con10 tllllbn1 do ponto de vista filosfico - partir da coletividade. De f~ltO. as caractersticas especficas da realidade econlllica s poden1 ser vis tas"no cOI~junto social. As escalas individuais de preferncia no diferen1 fundalllentaln1ente dentro de unla sociedade dada, porque todos os indi vduos participanllllais ou Illenos de unl sisten1a con1un1 de valores. (:on tudo. as atividades destinadas n1axinl/al0 das satishles individ uais serian1 n1al definidas se a n10eda no trouxesse a possibilidade de unla Ille dida rigorosa, universaln1ente reconhecvel. ()s negros da costa afriLana agian1 racionalnlente quando trocavan1 o 111arfin1 por quinquilharias, Illas s enquanto essas n1ercadorias pertencillll a n1ercados diferentes e no tinhan1 seu preo definido en1 dinheiro. A quantificao nlonet{lria perlnite reconhecer as igualdades cont beis da econonlia total. Esss igualdades - do !ablea u fisiocr{ltico aos estu
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dos contemporneos de contabilidade social- no explicam as alteraes dentro do sistema econmico, mas fornecem dados a partir dos quais a cincia econmica procura identificar variveis primrias e secundrias, determinantes e determinadas. Ao mesmo tempo., impe-se ao observa dor a solidariedade recproca dessas variveis, a interdependncia dos ele mentos da economia. Modificar um preo , indiretamente, modificar to dos os preos. Reduzir ou aumentar o investimento, diminuir ou aumen tar a taxa de juros, agir sobre o produto nacional e sobre a sua distri buio. Todas as teorias econmicas, sejam micro ou macroscpicas, de inspira o socialista ou liberal, acentuam a interdependncia das variveis econ micas. A teoria do equilbrio, no estilo de Walras ou de Pareto, reconstri o conjunto da economia a partir das decises individuais, definindo um ponto de equilbrio que seria tambm o ponto de maximizao da produ o e das satisfaes (dada uma certa distribuio de renda). A teoria de Keynes e as outras teorias macroscpicas focalizam diretamente a unidade total do sistema e Se esforam por determinar as variveis principais, sobre as quais preciso agir para evitar o subemprego, aumentar ao mximo o produto nacional etc. O fim da atividade econmica, primeira vista, pode ser assim defi nido: a maximizao da satisfao para o indivduo que escolhe racional nlente; a maximizao dos recursos monetrios, quando a moeda serve como intermedirio universal entre os bens e servios. Mas esta definio deixa lugar a algumas incertezas: a partir de que momento, por exemplo, o indivduo passa a preferir o lazer, desprezando o aumento da sua renda? Esta incerteza ou indeterminao se torna essencial, quando se considera a coletividade. O "problema econmico" se impe a uma coletividade: mas ela que vai escolher uma soluo determinada, um certo modo de organizar a produo, as trocas e a distribuio de renda. Esta soluo implica ao mesmo tempo a cooperao e a competio entre os indivduos. Nem a coletividade, tomad~ em conjunto, nem os atores econmicos se encon tram jamais em situaes que imponham como racional uma s deciso. Maximizar o produto nacional ou reduzir as desigualdades; maximi zar o crescimento ou manter um nvel elevado de consumo; maximizar a cooperao imposta autoritariamente pel<rpoder pblico ou dar livre cur so competio - estas trs alternativas so resolvidas de fato por todas as sociedades, mas a soluo encontrada no uma conseqncia deduzvel logicamente de um objetivo imanente da atividade e~onmica. Dada a plu ralidade dos objetivos das sociedades, qualquer soluo econmica com porta sempre um passivo e um ativo. Basta que se considere o tempo (que
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sacrifcios devem fazer os que esto vivos, em favor dos que viro depois?) e a diversidade dos grupos sociais (que repartio da renda vai resultar de uma certa organizao da produo?) para que se recuse o carter de obri gatoriedade racional a qualquer soluo determinada do problema econ mico. O objetivo Imanente da atividade econmica no determina de forma unvoca a escolha d~s coletividades ou dos atores, tomados indivi dualmente. Em funo desta anlise, quais so as modalidades da teoria do tipo racional da economia? Como o problema econmico fundamental, o es pecialista terico procura antes de mais nada elaborar os principais concei tos econmicos (produo, troca, distribuio, consumo, moeda), entre a fase da inconscincia e a possvel fase da abundncia futura. O segundo captulo, que o mais importante, diz respeito anlise, elaborao ou reconstruo dos sistemas econmicos. As teorias margi nalista, keynesiana, dos jogos, a contabilidade nacional, quaisquer que se jam as suas diferenas, procuram igualmente (com igual xito) apreender a textura inteligvel do co~unto econmico, as relaes recprocas entre as variveis. As controvrsias que surgem no se referem a essa textura, ex pressa por igualdades contbeis. Ningum pe em dvida, por exemplo, a igualdade contbil entre poupana e investimento, mas ela um resultado estatstico ex post, que implica mecanismos complexos, muitas vezes obs Cllros. O problema saber em que circunstncias o excesso de poupana pode provocar o subemprego, em que circunstncias a poupana no ori gina reaes que eliminem o subemprego, em que circunstncias poss velo equilbrio sem o pleno emprego. Em outros termos, nem o esquema walrasiano de equilbrio nem os esquemas modernos de contabilidade nacional se prestam refutao, en quanto simples esquerrws. Por outro lado, os nl0delos de subemprego ou de crise retirados das teorias podem ser contestados na medida em que expli cam ou prevem acontecimentos. Os "nl0delos de crise" - relaes deter minadas entre as diversas variveis do sistema - so comparveis aos "es quemas de situao" dos jogos, com a d!ferena de que os atores ec{)nmi cos se arriscam a no conhecer a situao exata criada pelo relacionamento entre variveis, enquanto os jogadores de futebol podem ver a posio exata dos seus parceiros e rivais. A teoria econmica, conforme a esboamos aqui, procura isolar o con junto econmico - conjunto de comportamentos que resolvem, bem ou mal, o problema da pobreza - acentuando a racionalidade desses com portamentos, isto , a escolha no enlprego dos recursos linlitados diante de unla multiplicidade de usos possveis. "roda teoria, qualquer que seja a sua inspirao, substitui os home.ns reais por atores econmicos, cuja con
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duta simplificada e racionalizada: reduz as IlUlllerosas circunstncias que influem sobre a atividade econmica a unl pequeno nluero de deter minantes. A teoria considera certas causas como exge1UL.~, 1l1aS a distino entre os fatores endgenos e os fatores exgenos no constante atravs do tempo. A sociologia um intermedirio indispensvel entre a teoria e a realidade, e o encaminhamento da teoria sociologia pode se fazer de di versos modos. A conduta dos atores econmicos (empresrios, trabalhadores, C0I11 sumidores) nunca determinada de fornla unvoca pela noo de uni l1UI x1no: a escolha entre o aumento da renda e a dinlinuio do esfro apli cado produo depende de elementos psicolgicos, irredutveis a unla f()rmula genrica. De um modo mais geral, o conlportamento efetivo dos empresrios e dos consumidores influenciado pelos nlodos de vida, as concepes morais e metafsicas, a ideologia ou os valores da coletividade. Existe assim uma ideologia e uma psicologia social da econonlia, cujo obje tivo compreender a conduta dos atores econmicos, cOlllparando-a conl os esquemas da teoria ou precisando as escolhas efetivanlente feitas, entre os diversos tipos de maximizao elaborados pela teoria. A s<x:iologia pode assim adotar como finalidade a compreenso do sis tema econnlco dentro do conjunto social: o acompanhanlento da ao recpr<x:a que os diversos setores da ao hunlana exercenl uns sobre os outros. A sociologia pode ter tambm por objeto Ulua tipolog"ia histrica das econonlas. A teoria determina as funes que devenl ser exercidas elll to das as econonlias; nlede os valores, a sua conservao, a distribuio dos recursos coletivos pelos vrios empregos possveis, a adequao dos pro dutos aos des~jos dos consumidores - todas essas funes so senlpre preenchidas, benl ou 1l1al. . (:ada reginle caracterizado pela frll1a C0l110 as funes indispens veis so exercidas. De nlodo especial, para nos aternlOS poca atual, cada regillle atribui unla illlportncia nlaior ou 111enOr planificao central ou ao nlercado: a prinleira representa a ao cooperativa subluetida a un1a autoridade superior, o segundo Ul11a frnla de ao c0l11petitiva (a cOll1pe tio, de acordo com as regras, assegura a funo de distribuio da renda entre os indivduos e che~a a resultados que no foran1 concebidos, decidi dos ou pretendidos por nin~llll1). () historiador da econolllia tribut{trio do especialista terico, qu~ lhe f()rnece os instrllll1entos de cOlllpreenso da realidade estudada (concei tos, funes, lllodelos), e do socilogo, que lhe indica o quadro no qual se vo desenrolar os acontecinlentos, (~judando-o a perceber a diferena dos tipos sociais. () tcnico, o nlinistro e o filsof, isto , aqueles que aconse
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Ihanl, decidenl e agenl, precisanl de conhecer os esquenlas racionais, os deternlinantes do sistenla e as regularidades da co~juntura. Alnl disso, para tonlar partido favorvel ou contrrio a unl reginle (e no contra ou a hlvor de unIa nledida deternlinada, dentro de unl regilne), preciso antes (le Inais nada conhecer os nlritos e delllritos prov{lveis de Glda rehrinle, e o que se pe<:Ie, enl cada caso, econonlia: qual a boa sociedade, e que in fluncia as instituies econnlicas exercenl sobre a existncia. A praxeo log-ia~ que se seg-ue necessarialllent.~ ~l teoria, ~l sociolog"il e histria, ques tiona as prenlissas desta cOIlIpreenso prog-ressiva: qual o sentido hu InallO da dinIensrlo econt>Jnica? () ol~jetivo da aflo econnlica n~-lO to silllples quanto o da atividade esportiva lHas, elnhora h~~ja unIa variedade de noes de nl~lxinlo, as teo rias podenl reconstruir o conlportalnento dos atores econt>nlicos defi nindo de unI certo Illodo o 111{lxinlo visado e, enl seg-uida, as iln plica~~es da racionalidade. () sistenIa econt>lnico se estrutura 111enos rig-orosalnente do que tllna partida de futehol: nenl os linliles fsicos nelll os jog-adores SflO deternlinados <.:onl preciso neste sistenIa, l11as a solidariedade recproca das suas variveis e as identidades contbeis perl11itenl, desde que se ad nlita a hiptese da racionalidade, perceber a textura do cOI~junto a partir dos elelllentos que o conlpenl. Quanto aos preceitos relativos a-lo, de venl ser racionais no nvel da teoria, e razoveis no nvel concreto, consa grando a ~/i((ia quando se prope unI ol~jetivo unvoco; a lJ1oralltU[f quando se trata de respeitar as reg-ras da cOlllpetio; os i 1a/oH).\' ltilllo.\' quando se indag-a sobre a dinlenso econt>nlica da vida, sohre o trabalho e o lazer, a abundflncia e o poder.
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Retornenlos poltica externa, para perg-untar-nos COI110 podenl ser caracterizados, no seu donlnio, os nveis de conceitualo. 'rodo conlportanlento hUlllano pode ser conlpreendido, na l11edida enl que no se constitua nllllla alienao. Mas h diferentes nH>dos de en tend-lo. () conlportalllento do estudante que assiste a tUlla aula porque f~lZ frio na rua, ou porque no tenl o que f~lzer no nIonlento, conlpreell svel, e pode nIeSlllO ser qualificado de Hlg-ico" (seg-undo a expresslo de Pareto) ou de "racional" (seg-undo a terl11inolog-ia de Max Weher), se o seu ol~jetivo evitar o frio ou preencher unIa hora vag-a. Mas esse cOIlIporta l11ento no tel11 as nleSlllaS caractersticas da conduta do estudante que aconlpanha unI curso porque acha que h'l a possihilidade de vir a ser inter rog-ado, no exallle final, sohre a 111atria desenvolvida pelo professor: ou a conduta do enIpresrio que tonla todas as suas decises tendo COI110 re
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ferncia o balano anual da firma; ou ainda a do jogador de futebol que dribla um adversrio, para passar a bola a um companheiro mais avan ado. Quais so os traos comuns a esses trs atores: o estudante, o empre srio, ojogador de futebol? No se trata de uma determinao psicolgica: o empresrio pode ser pessoalmente vido de lucro ou, ao contrrio, indi ferente em relao a ele; o estudante que escolhe os cursos a seguir, em funo do tempo disponvel e da probabilidade de ser examinado, pode gostar dos assuntos estudados ou detest-los, pretender um diploma por amor-prprio ou por necessidade profissional. Do mesmo modo, o joga dor de futebol pode ser amador ou no, mas estar preso s exigncias de eficcia que resultam do prprio jogo. Em outras palavras, os comporta~ mentos descritos implicam um clculo mais ou menos consciente, uma combinao de meios com relao aos fins, a aceitao de um risco em fun o de probbilidades. Este clculo ditado por u"ma hierarquia de pre ferncias e pela conjuntura; e esta ltima tem, nojogo e na economia, uma textura inteligvel. O comportamento do diplomata e do estrategista apresenta algumas dessas caractersticas, embora - de acordo com a nossa definio - o seu objetivo no seja to deternlinado quanto o dos jogadores de futebol, nem seja um objetivo que possa ser expresso de forma racional por um m ximo, como o dos atores econmicos. A conduta do diplomata estrategist, de fato, como sentido especfico o risco da guerra, a competi o de adversrios numa rivalidade incessante, na qual cada unl se reserva o direito de recorrer razo ltima - isto , violncia. A teoria do es porte desenvolve-se a partir de uma finalidade (por exemplo, marcar um tento). A teoria econmica tambm se refere a uma finalidade, por meio da noo de maximizao (embora seja possvel conceber vrias modalida des desse mximo). Ma5 a teoria da relaes internacionais toma como ponto de partida a pluralidade dos centros autnomos de deciso, admitirulo orisco de guerra; e deste risco ded,,';z a necessidade de calcular os meios. Certos estudiosos procuraram encontrar o equivalente, no campo das relaes internacionais, do objetivo racional do esporte e da economia. O general ingnuo estabelece um objetivo exclusivo, a vitria, esquecendo que a vitria militar nem sempre traz vantag-ens polticas, embora sempre convenha ao amor-prprio. O especialista terico, quase to ingnuo q~anto o general, proclama um s imperativo, o interesse nacional como se bastasse ligar o adjetivo "nacional" ao conceito de "interesse" para torn-lo unvoco. A poltica entre os Estados uma luta pelo poder e pela segurana - afirma outro terico, como se nunca houvesse contradio entre o poder e a segurana.
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'l'eren10s oportunidade, mais adiante, de examinar estas tentativas tericas. Inicialmente, limitemo-nos a postular que o comportamento di plon1tico-estratgico no tem um fim evidente, mas que o risco de guerra obriga a calcular as foras e os meios disponveis. Como procuraremos mostrar na prin1eira parte deste livro, a alternativa da paz e da guerra per mite elaborar os conceitos fundamentais das relaes internacionais. A alternativa nos permite tambm colocar "o problema da poltica ex terna", da mesma forma colocamos o problema da economia. Durante milnios, os homens viveram em sociedades fechadas, que nunca se sub meteran1 plenan1ente a uma autoridade superior. Para sobreviver, cada coletividade precisava contar antes de mais nada consigo mesma; mas tambm devia participar da luta geral das cidades inimigas entre si, amea adas de perecer juntas fora de se combater. O duplo problema, da sobrevivncia individual e coletiva, no fi re solvido de forn1a duradoura, e s poderia s-lo, en1 carter definitivo, pelo in1prio do direito internacional, ou por um Estado universal. Pode-se chamar de pr-diplorntira a poca em que as coletividades no mantinham ainda relaes regulares; de ps-diplorntica, a futura era do Estado univer sal, onde s haver lugar para as lutas intestinas. Enquanto cada coletivi dade tiver que pensar na sua prpria salvao, e, ao n1esn10 ten1po, na so brevivncia do sistema diplomtico e da espcie humana, o comporta mento diplon1tico-estratgico no ser detern1inado racionaln1ente, n1esn10 em teoria. Esta relativa indeterminao no nos probe de elaborar, na prin1eira parte deste livro, uma teoria do tipo racional, com base nos conceitos fun damentais (estratgia e diplomacia; n1eios e fins; poder e fora; fora, gl ria e idia), nos sistemas e tipos de sistemas. Os sistemas diplomticos no apresentam un1 contorno ntido, como un1 campo de futebol, nem so unificados por igualdades contbeis e pela interdependncia das variveis, como os sisten1as econn1icos; mas cada ator sabe bem, de um modo geral, como se situar com relao aos adversrios e aos companheiros de equipe. A teoria, esboando n10delos e distinguindo situaes tpicas, em grandes traos, inlta a teoria econmica, que elaix)ra modelos de crise ou de subemprego. C:ontudo, falta de um objetivo unvoco para a conduta diplon1tica, a anlise racional das relaes internacionais no ten1 condi es de se desenvolver con10 uma teoria global. () C~aptulo VI, consagrado tipologia da paz ~ das guerras, serve de transio entre a primeira e a segunda partes, entre a interpretao in1a nente dos comportanlentos de poltica externa e a explicao sociolgica - atravs de causas materiais ou sociais - do curso dos acontecimentos. A sociologia procura descobrir as circunstncias que influencianl os nlolvos
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de conflito entre os Estados, os objetivos dos atores enl cena, a sorte das naes e dos imprios. A teoria pe em relevo a textura inteligvel do con junto social. A sociologia mostra a variao dos determinantes das situa es (espao, nmero, recursos) e dos sujeitos (naes, regimes, civiliza es) das relaes internacionais. A terceird parte do livro, dedicada conjuntura atual, procura antes de nlais nada pr prova o tipo de anlise proposto pelas duas prinleiras partes. Sob certos pontos de vista, devido extenso nlundial do campo diplomtico e presena das arnlas ternIonucleares, a conjuntura atual nica, sem precedentes, e comporta situaes que se prestanl anlise por meio de "modelos". Neste sentido, a terceira parte, conl um nvel de abs trao menos elevado, contm ao nlesnlO tenIpo unIa teoria racionalizante e uma teoria sociolgica da diplomacia da nossa era mundial e ternlonu clear. Por outro lado, constitui uma introduo necessria ltinla parte, normativa e filosfica, que reexanlina as hipteses iniciais. medida que a escassez dinlinui, a econonlia se atenua. A abundn cia deixar subsistir os problenlas de organizao, mas no o clculo eco nmico. Do mesmo modo, a guerra deixaria de ser um instrumento da poltica no dia em que levasse ao suicdio comum dos beligerantes. A capa cidade de produo industrial d plausibilidade utopia da abundncia e a capacidade destrutiva das armas nlodernas reanima os sonhos de paz eterna. --rodas as sociedades j viveram o "problenla das relaes internacio nais"; muitas culturas se arruinaranl porque no puderanllimitar as guer ras. Em nossos dias, no s uma cultura, mas a humanidade inteira sente se ameaada por uma guerra hiperblica. A preveno dessa guerra tor nou-se, para todos os atores dojogo diplomtico, um objetivo to evidente quanto a defesa dos interesses puramente nacionais. De acordo com a profunda e talvez proftica viso de Kant~ a humani dade dev~ percorrer o caminho sangrento das guerras para chegar um dia paz. atravs da histria que se realiza a represso da violncia natural, a educao do homem luz da razo.
I PARTE
TEORIA
(~ON(:EIT()S E
SISTEMAS
CAPTULO I
Estratgia e Diplomacia ou
A Unidade da Poltica Externa
"A guerra um ato de violncia destinado a obrigar o adversrio a reali zar nossa vontade"l. Essa clebre definio de Clausewitz servir como ponto de partida para este estudo: ela no menos vlida hoje do que quando foi escrita. A guerra, enquanto ato social, pressupe a contraposi o de vontades, isto , pressupe coletividades politicamente organiza das, cada uma das quais quer sobrepor-se s outras. "A violncia, isto , a violncia fsica (pois no h violncia moral f()ra dos conceitos de Estado e da lei) portanto um meio; e o fim a imposio da nossa vontade"~.
1. Guerra absoluta e (lfUerras reais

Desta definio, Clausewitz deduz a tendncia da guerra a escalar at assu mir a sua forma absoluta. A razo profunda disto o que se pode chamar de dialtica da luta. "A guerra um ato de violncia, e no h limites manifestao desta violncia. Cada um dos adversrios legisla para o outro, de onde resulta uma ao recproca que, conceitualmente, deve chegar a um extremo3 ." Aquele que se recusa a recorrer a certas brutalidades teme que o adver srio faa disto uma vantagem, afastando qualquer escrpulo. As guerras entre pases civilizados no so necessariamente menos cruis do que as guerras entre povos selvagens. A causa profunda da guerra a inteno hostil, no o sentimento de hostilidade. A maior parte das vezes, quando h inteno hostil dos dois lados, as paixes e o dio no tardam a animar os combatentes; contudo, em teoria pode-se conceber uma grande guerra sem dio. Pelo menos pode-se dizer, a respeito dos povos civilizados, que
l. Clausewitz. I. I: p. 2. Ibidem. p. 5 J. :t Ibidl'1l1. p. 5:~.
!j
J.
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"a inteligncia ocupa um lugar mais importante na maneira como fazem a guerra, ensinando-lhes a empregar a fora de modo mais eficaz do que a manifestao brutal do instinto"-1. Mas a vontade de destruir o inimigo, inerente ao conceito da guerra, no foi anulada ou reduzida pelo progres so da civilizao. O objetivo das operaes militares, de um modo abstrato, desarmar o adversrio. Ora, como "queremos obrigar o adversrio, por um ato de guerra, a cumprir a nossa vontade, preciso ou desarm-lo realmente ou ento p-lo numa situao em que ele se sinta ameaado por esta pro babilidade". Mas o adversrio no uma "massa morta". A guerra o cho que entre duas foras vivas. "Enquanto no derroto o adversrio, temo que ele me abata. Deixo de ser dono de mim mesmo, porque ele me impe a sua lei, como eu lhe imponho a minha"~). A guerra somente ganha quando o adversrio submete-se nossa vontade. Para isto, avaliam-se os meios de que ele dispe, proporcionan do-se em conseqncia o esforo a ser feito. Contudo, a vontade de resis tncia no pode ser medida. O adversrio age do mesmo modo; e, como cada um aumenta a sua presso para fazer face vontade hostil do adver srio, a competio leva a extremos. Esta dialtica da luta puramente abstrata e no se aplica s guerras reais, conforme estas ocorrem na histria. Ela formula o que aconteceria num duelo instantneo entre dois adversrios nicos, definidos como tal por uma hostilidade recproca e pela vontade de vencer. Ao mesmo tempo, tal dialtica abstrata nos recorda o que pode acontecer efetiva mente cada vez que a paixo ou as circunstncias fazem com que um con flito histrico se aproxime do modelo ideal da guerra, ou seja, da guerra absoluta. No mundo real, "a guerra no um ato isolado, que ocorre brusca mente, sem conexes com a vida anterior do Estado". Ela no consiste numa "deciso nica ou em vrias decises simultneas" e no implica uma "deciso completa em si mesma"li. Os adversrios se conhecem, po dem avaliar respectivamente os recursos de qU dispem, talvez at mesmo a vontade de cada um. Suas foras nunca s encontram inteira mente reunidas. A sorte das naes no jogada num s instante i . As in tenes do inimigo, em caso de vitria, no trazem sempre um desastre
4. Ihid(JI/I, p. !)~. :l. Ihidel/l, p. !)4. (l. Ihidel/l, pp. !)!)-!)().
7. A preparal0 para unl encontro nico e decisivo levaria guerra absoluta, segundo Clausewitz. No sculo XX, tenle-se que as arnllS nH>dernas crienl tal silltao, o que Ilunca ocorreu at o presenle~
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irreparvel para os vencidos. Desde que intervm estas consideraes mltiplas - a substituio da idia pura do inimigo por adversrios reais, a durao das operaes, as intenes provveis dos beligerantes - a ao guerreira muda de natureza: no mais ao tcnica - a acumulao e o emprego de todos os meios com o objetivo de vencer e desarmar o adver srio - seno que se transforma numa aventura, num clculo de proba bilidades em funo de dados s acessveis aos membros-adversrios do jogo poltico. A guerra um jogo. Exige ao mesmo tempo coragem e clculo; este nunca chega a excluir o risco, e, em todos os nveis, a aceitao do perigo se manifesta como prudncia e como audcia. ''Juntam-se a esse jogo possi bilidades e probabilidades, a boa e a m sorte, que se estendem ao longo de cada fio, fino ou grosso, com que se tece a trama, o que faz com que a guer ra seja a atividade humana que mais se parece com um jogo de cartasS." "A guerra no deixa de ser, entretanto, um meio srio de se atingir um objetivo srio". O elemento inicial- animal, tanto quanto humano a animosidade, que consideramos um impulso natural e cego. A ao blica em si mesma, que um segundo elemento, implica um jogo de azar e de probabilidades que constituem "uma atividade livre da alma". A estes se vem juntar um terceiro elemento, que comanda por fim os dois outros: a guerra um ato poltico, surge de uma situao poltica e resulta de uma razo poltica. Pertence por natureza ao dilogo puro, por tratar-se de um instrumento da poltica. O elemento passional interessa sobretudo ao povo; o elemento aleatrio, ao exrcito e ao seu comandante; o elemento intelectual, ao governo; este ltimo decisivo e deve ordenar o conjunto. A famosa frmula de Clausewitz "a guerra no apenas um ato pol tico, m,as um instrumento real da poltica, uma busca de relaes polticas, uma realizao de relacionamento poltico por outros meios"9 no ab solutamente a manifestao de uma filosofia belicista, mas a simples cons tatao de uma evidncia: a guerra no um fim em si mesma, a vitria no por si um objetivo. O intercmbio entre as naes no cessa no mo mento em que as armas tomam a palavra: o perodo belicoso inscreve-se numa continuidade de relaes que sempre comandada pelas intenes mtuas das coletividades. A subordinao da guerra poltica, como a de um instrumento a um fim, implcita na frmula de Clausewitz, fundamenta ejustifica a distino entre a guerra absoluta e as guerras reais. A escalada aos extremos, a apro ximao das guerras reais ao modelo da guerra absoluta torna-se mais
H. Ibidnll. 9. Ibidnll,
p. 65. p. 67.
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provvel medida que a violncia escapa direo do chefe do Estado. A poltica parece desaparecer quando se adota como fim nico a destruio do inimigo. (:ontudo, mesmo neste caso, a guerra assume uma forma que resulta da vontade poltica. Seja a poltica visvel ou no na ao guerreira, esta sempre dominada pela poltica (definida como "a personificao da inteligncia do Estado"). ainda a poltica, isto , a considerao global de todas a~ circunstncias pelos estadistas, que decide - com ou sm razo estabelecer como objetivo exclusivp a destruio das foras armadas do inimigo, sem considerar os objetivos ulteriores, sem refletir sobre as conse qncias provveis da prpria vitria. Clausewitz um terico da guerra absoluta, no um doutrinrio da guerra total ou do militarismo, assim como Walras um terico do equil brio, e no um doutrinrio do liberalismo. A anlise conceitual que busca identificar a essncia de um ato humano pode ser confundida, erronea mente, com a determinao de um objetivo. verdade que Clausewitz parece s vezes admirar o tipo de guerra que tende a realizar plenamente sua natureza, desprezando por assinl dizer as guerras "imperfeitas" do s culo XVIII, nas quais negociaes e manobras reduziam a um mnimo os engajamentos militares, a brutalidade e o furor dos combates. Supondo, contudo, que estes sentimentos de fato transparecem em alguns pontos, eles exprimem apenas simples emoes. Diante da idia da guerra levada ao extremo, Clausewitz sente uma espcie de horror sagrado, de fascnio, comparvel ao que seria inspirado por uma catstrofe atmica. A guerra, na qual os adversrios vo at o fim da violncia para vencer a vontade do inimigo que resiste obstinadamente, aparece, aos olhos de Clausewitz, como grandiosa e terrvel. Toda vez que houver uma confrontao de grandes interesses, a guerra tender a se aproximar da sua forma absolu ta. Filsofo, Clausewitz nem se congratula nem se indigna~om isto. Teri co da ao razovel, lembra aos responsveis pela guerra e pela paz o prin cpio que todos devem respeitar: o primado da poltica, j que a guerra no passa de um instumento a servio de objetivos fixados pela poltica um momento ou um aspecto das relaes entre os Estados. E os Estados devem obedecer poltica, isto , inteligncia dos interesses durveis da coletividade. Chamemos de estratgia o comportamento relacionado com o con junto as operaes miiitares, e e diplorruuia a conuo o intercmbio com outras unidades polticas. Tanto a estratgia quanto a d~plomacia es taro subordinadas poltica, isto , concepo que a coletividade, ou aqueles que assumem a responsabilidade pela vida coletiva, fazem do "in teresse nacional". Em tempo de paz, a poltica se utiliza de meios diplom ticos, sem excluir o recurso s armas, pelo menos a ttulo de ameaa.
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Durante a guerra, a poltica no afasta a diplomacia, que continua a con duzir o relacionamento com os aliados e os neutros (e, implicitamente, continua a agir com relao ao inimigo, ameaando-o de destruio ou abrindo-lhe uma perspectiva de paz). Estamos considerando aqui a unidade poltica como um ator, com in teligncia e vontade. Cada Estado se relaciona com os outros; enquanto os Estados permanecem em paz, precisam viver em conjunto. Em vez de re correr violncia, procuram, ento, convencer-se mutuamente. Quando entram em guerra, buscam impor-se uns aos outros. Neste sentido, a di plomacia pode ser definida como a arte de convencer sem usar a fora, e a estratgia como a arte de vencer de um modo mais direto. Mas impor-se tambm um modo de convencer. Uma demonstrao de fora pode fazer com que o adversrio ceda sua posio; simboliza a imposio possvel, que no chega a executar. Quem tem superioridade de armamento em tem pos de paz convence os aliados, os rivais ou os adversrios sem precisar utilizar suas armas. Inversamente, o Estado que adquire uma reputao de eqidade e moderao tem maior probabilidade de alcanar seus obje tivos sem precisar para isto da vitria militar. Mesmo em tempo de guerra, usar um processo de persuaso, em lugar da imposio. A distino entre diplomacia e estratgia relativa. Os dois termos de notam aspectos complementares da arte nica da poltica - a arte de diri gir o intercmbio com os outros Estados em benefcio do "interesse nacio nal". Se a estratgia - que, por definio, orienta as operaes militares no tem uma funo fora do teatro militar, os meios militares, por sua vez, so um dos instrumentos de que a diplomacia se utiliza. Inversamente, as declaraes, notas, promessas, as garantias e as ameaas fazem parte do arsenal do chefe de Estado, durante a guerra, com respeito aos seus alia dos, aos neutros, e talvez tambm com relao aos inimigos do dia, isto , os aliados de ontem ou de amanh. A dualidade complementar da arte de convencer e da arte de impor reflete uma dualidade mais essencial, que a definio inicial de Clausewitz nos revela: a guerra uma prova de vontades. Fenmeno humano, en quanto prova de vontades ela possui por natureza um elemento psicol gico, ilustrado pela frase clebre: s derrotado quem se reconhece como tal. Clausewitz escreveu que, ao invadir a Rssia, Napoleo s tinha uma possibilidade de vitria: fazer com que Alexandre se confessasse batido depois da tomada de Moscou. Se Alexandre mantivesse sua coragem, Na poleo em Moscou, aparentemente vitorioso, estariaj virtualmente der rotado. O plano de guerra de Napoleo era o nico possvel, e se baseava numa aposta, que a determinao de Alexandre fez o imperador francs perder. Em julho de 1940, Hitler gritava que os ingleses estavam derrota
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dos, mas que eram tolos demais para perceber isto. Contudo, no se consi derar vencida era para a Inglaterra a condio prvia do xito final. Cora gem ou inconscincia? Pouco importa. O importante era a resistncia da vontade inglesa. Na guerra'absoluta, na qual a violncia levada ao extremo fora a des truio de um dos adversrios, o elemento psicolgico termina por se des vanecer. Mas este um caso extremo. Todas as guerras reais nos mostram o confronto de coletividades, no qual cada uma delas se une e se manifesta com uma vontade. Deste ponto de vista, todas as guerras so psicolgicas.
2. Estratgia e obJ"etivo de guerra

A relao entre a estratgia e a poltica se manifesta sob o aspecto de uma dupla frmula: "A guerra deve corresponder inteiramente s intenes polticas; a poltica deve adaptar-se aos meios de guerra disponveis~"o. Num certo sentido, as duas partes da frmula podem parecer contradi trias, porque a primeira subordina a conduta da guerra s intenes pol ticas e a segunda faz com que as intenes polticas dependam dos meios disponveis. Mas o pensamento de Clausewitz e a lgica da ao no se pres tam a dvidas sobre este ponto: a poltica no pode determinar os objeti vos a adotar sem levar em conta os meios disponveis; por outro lado, a poltica "no penetra profundamente nos pormenores da guerra: no se colocam sentinelas nem se enviam patrulhas por motivos polticos. Mas a sua influncia absolutamente decisiva no plano do conjunto de uma guerra, de uma campanha e s vezes mesmo de uma batalha"". Ilustrarei, com exemplos, o significado destas proposies abstratas. A guerra exige um plano estratgico: "toda guerra deve ser compre endida antes de tudo luz do seu carter provvel e dos seus traos domi nantes, que podem ser ded uzidos dos dados e das circunstncias polticas" 12. Em 1914, todos os beligerantes equivocaram-se a respeito da natureza da guerra. Em nenhum pas o governo concebeu ou preparou a mobilizao da indstria e da populao. Nem os Aliados nem os Imprios Centrais esperavam um conflito prolongado, cuja deciso resultasse dos recursos superiores de um dos campos. Os generais lanaram-se numa guerra "fresca e alegre", convencidos de que os primeiros encontros seriam decisivos, com ocorrera em 1870. Uma estratgia de aniquilao levaria vitria, e os estadistas vitoriosos ditariam soberanamente os ter mos da paz ao inimigo vencido.
10. Clausewitz, VII I, 6, p. 708. 11. Ibidem, p. 705. 12. Ibidem, p. 706.
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Quando a vitria francesa no Marne e a estabilidade das frentes orien tal e ocidental dissiparam a iluso de uma guerra curta, a poltica deveria ter reassumido seus direitos - que s desaparecem nos momentos de paroxismo blico, quando a violncia desencadeada sem reservas e os beligerantes s pensam em aplicar a fora. De fato, a poltica continuou ativa, de 1914 a 1918. Todavia, e sobretudo entre os Aliados, no parece ter tido outro objetivo a no ser o de alimentar a guerra. A vitria que os Aliados tinham procurado obter inicialmente, empregando a estratgia de aniquilao, passou a ser perseguida mediante uma estratgia de atrito. Contudo, nunca houve uma indagao sria sobre o objetivo que poderia ser alcanado sem uma vitria absoluta: o desarmamento do inimigo. A paz ditad~ e no negociada passou a ser a finalidade suprema da guerra, a mesma que se aproximou da sua forma absoluta, na medida em que os estadistas abdicaram da sua posio em benefcio dos chefes militares, substituindo o objetivo poltico, que eram incapazes de definir, por um ob jetivo estritamente militar: a destruio .das foras inimigas. Pode ser que este afastamento da poltica tenha sido, nas circunstn cias, inevitvel. A Alemanha, por exemplo, poderia renunciar Alscia Lorena a no ser pela imposio de uma derrota? Poder-se-ia ter obtido que a opinio pblica francesa aceitasse uma paz negociada, sem anexa es e sem indenizaes, depoisde todos os sacrifcios impostos ao povo e de tantas promessas feitas pelos governantes? Os tratados secretos conclu dos pelos Aliados consagraram tantas reivindicaes e registraram tantas promessas solenes, que qualquer veleidade de negociao arriscaria desa gregar a frgil coalizo dos futuros vencedores. Por fim, as prprias hos tilidades criaram um fato novo, inescapvel, que alterava a conjuntura an terior: o estatuto da Europa inteira parecia questionado, e os estadistas no acreditavam que o retorno ao statu quo ante oferecesse estabilidade. possvel que as grandes guerras sejam precisamente aquelas que, pelas paixes desencadeadas, terminm por escapar ao controle dos ho mens que tm a iluso de dirigi-las. Retrospectivamente, o observador nem sempre percebe os interesses que teriam justificado as paixes, ex cluindo a negociao. Pode ser - como estou tentado a acreditar - que a prpria natureza da batalha "industrializada" terminou por transmitir s massas uma fria de destruio e por inspirar aos governantes o desejo de revolucionar o mapa do Velho Continente. A verdade que a primeira guerra deste sculo ilustrou a aproximao da forma absoluta de conflito armado, no qual o beligerantes se tornam incapazes de precisar as razes polticas da guerra. A substituio dos objetivos de paz por um objetivo militar - a vitria - se evidencia ainda mais claramente na Segunda Guerra Mundial. O ge
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neral Giraud, um militar que no refletiu sobre as lies de Clausewitz, repetia, em 1942: "um s objetivo, a vitria". Porm o mais grave que o presidente Roosevelt, que no havia pronunciado esta frase, agiu como se acreditasse nela. A destruio, to rpida quanto possvel, das foras do ini migo tornou-se o imperativo supremo, ao qual se subordinava a conduo das operaes militares. Ao exigir a capitulao incondicional, revelava-se a incompreenso ingnua dos vnculos que ligam a estratgia poltica. A idia da capitulao incondicional respondia lgica da Guerra da Secesso norte-americana, que a originou. O motivo da guerra era ento a existncia dos Estados Unidos, com a proibio de que os Estados federa dos pudessem abandonar a Federao. A vitria do Norte traria a runa da Confederao. A exigncia da capitulao incondicional tinha, naquela oportunidade, uma significao racional para os chefes polticos da (:on federao do Sul e para o general Lee, comandante do remanescente exrcito sulista. O caso da Alemanha, em 1945, nada tinha de semelhante: nem os soviticos nem os norte-americanos pretendiam suprimir a exis tncia da Alemanha como Estado. A suspenso temporria da sua existn cia traria tantos inconvenientes quanto vantagens para os vencedores. Em todo caso, a estratgia adotada, que tinha por objetivo nico a destruio das foras armadas da Alemanha e a capitulao incondicional do Reich, presta-se a trs crticas. Admitindo-se que prefervel alcanar a vitria ao custo mais baixo (frmula que ocupa, na estratgia, posio senlelhante da frmula do preo mais baixo, na economia), exigir a capitulao incondicional incitava o povo alemo a uma resistncia desesperada - COIU o aumento do custo da vitria. Os governantes norte-americanos diziam querer evitar a repeti o do que acontecera em 1918-1919: os protestos da Alemanha pela vio lao das promessas constantes dos" 14 pontos" do presidente Wilson. Na verdade, aqueles protestos em nada ou quase nada contriburam para o insucesso da paz da Versailles. A vitria aliada de 1918 tinha sido estril porque a prpria guerra havia desencadeado as foras revolucionrias e porque os anglo-saxes no quiseram defender o estatuto que havianl aju dado a estabelecer. Se tivessem deixado adivinhar o destino reservado para Alemanha vencida, os Estados Unidos no chegariam a 'alienar sua liberdade de manobra, mas criariam uma possibilidade suplenlentar de obter a vitria sem descer ao fundo do poo da violncia. A maneira de conseguir a vitria militar influi necessariamente sobre o rumo dos acontecimentos. Em 1944, no era indiferente saber se a Euro pa seria liberada a partir do Leste, do Sul ou do ()este. No importa que especulemos sobre o que teria ocorrido se as foras anglo-norte americanas tivessem desembarcado nos Blcs (Seria este um plano
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realizvel? Qual teria sido a reao de Stalin?). Do ponto de vista terico, um erro considerar que a deciso norte-americana tenha sido determi nada pela preocupao exclusiva de destruir o grosso do exrcito alemo, e que Roosevelt tenha considerado o exame das con~eqncias polticas dos mtodos disponveis como uma intruso ilegtima da poltica na estra tgia. A conduo da guerra, dentro de uma coalizo, deve levar em conta as rivalidades potenciais entre os aliados, alm da hostilidade comum com relao ao inimigo. Impe-se uma distino radical entre aliados permanen tes e aliados ocasionais. Podem ser considerados como aliados permanentes os Estados que no concebem a possibilidade de se encontrarem em cam pos opostos, no futuro previsvel, qualquer que seja a oposio de alguns dos seus interesses. No sculo XX, a Gr-Bretanha e os Estados Unidos so aliados permanentes, uma vez que a classe dirigente inglesa teve a sabedoria de decidir que, havendo a Inglaterra perdido o domnio dos mares, a pax americanna era o nico substituto aceitvel para a pax britannica. A Frana e a Gr-Bretanha deveriam considerar-se mutuamente como aliados per manentes, a partir de 1914. A Gr-Bretanha deveria ver sem inqui~tao nem ressentimento um excesso - temporrio e frgil- do poder fran cs, pois o revigoramento de uma aliado permanente no deve suscitar cime. Mas o crescimento do poder de um aliado ocasional pode ser uma anIeaa a mdio ou longo prazo. Com efeito, os aliados ocasionais no tm outro lao seno o da hostilidade comum com respeito a um inimigo cujo temor suficiente para inspirar um esforo de acomodao da sua rivali dade; no futuro, os interesses de Estados que se aliam provisoriamente po dero entrar novamente em conflito. Pode acontecer, alis, que esses alia dos ocasionais sejam, no fundo, inimigos permanentes; queremos com isto dizer que por ideologia, ou pela posio que ocupam no tabuleiro de xadrez da diplomacia, podenl estar devotados a uma inimizade funda mental. Ao deixar de conduzir a guerra tanlbm em funo do nIundo de ps-guerra (sonhando corrI UIn diretrio duplo ou trplice para dirigir o universo; denunciando o imprio ingls e o francs, em lugar do sovi tico), Roosevelt, por exeInplo, confundiu unl aliado ocasional com um ali ado permanente, fingindo no ver a hostilidade essencial que se ocultava sob a cooperao tenIporria. As conseqncias desastrosas da guerra hiperblica foram atribudas, em parte, obsesso da vitria militar a qualquer preo. possvel que as derrotas polticas dos ocidentais, ocorridas duas vezes sucessivas aps uma vitria rrlitar (derrota pela tentativa de revanche do vencido, na prinleira vez; pelo revigoramento excessivo de um inimigo permanente, que era ali
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ado ocasional, na segunda), contriburam para dar aos estadistas a cons cincia do primado da poltica. A guerra da Coria um exemplo contr rio - quase sem impurezas - de uma guerra conduzida o tempo todo e";' funo da poltica, sem se fixar exclusivamente na vitria militar. Quando o general MacArthur proclamou: "No h substituto para a vitria"'3, parecia estar retomando a concepo de Roosevelt, aceitando como obje tivo a destruio das foras armadas do inimigo e a paz ditada aps o seu completo desarmamento. O presidente Truman e seus conselheiros hesitaram a respeito dos ob jetivos polticos que deveriam adotar: rebater a agresso norte-coreana, restabelecendo o statu quo ante, isto , a partio da Coria seguindo uma linha traada altura do paralelo 38; ou aceitar a unificao dos dois Esta dos coreanos, de conformidade com uma deciso das Naes Unidas. No h dvida de que os governantes norte-americanos teriam preferido este ltimo objetivo. Porm, ao contrrio do que acontecera durante as duas grandes guerras, sua premissa no era o imperativo da vitria militar (que traria como conseqncias a mobilizao total, o recrutamento de aliados, a luta impiedosa etc.); a base do seu raciocnio era, agora, o imperativo de evitar a transformao de uma guerra localizada em guerra generalizada. O problema que se colocava para eles, assim, era a identificao dos objeti vos compatveis com os limites traados pela recusa da generalizao do conflito. Depois do desembarque de Imchon e da destruio das foras da Coria do Norte, o presidente Truman, seguindo o conselho do general MacArthur - que no acreditava na possibilidade de uma interveno chinesa - , assumiu o risco de cruzar o paralelo 38. A interveno de "voluntrios" chineses levou a uma primeira expanso do conflito, tornan do-se a China um beligerante no-oficial. Mas os governantes norte anlericanos uma vez mais decidiram seguir o objetivo principal (a limita o das hostilidades), prosseguindo a guerra num teatro de operaes cu jas fronteiras espaciais tinham um valor simblico. Uma ltima vez se con siderou, na primavera de 1951, quais objetivos seriam acessveis sem a am pliao da guerra. Mas a questo foi logo abandonada e, renunciando a uma vitria local ou parcial, os dirigentes norte-americanos passaram a ambicionar apenas uma paz que equivalia praticamente ao statu quo ante. Quenl teria sado vitorioso do conflito? ()s norte-americanos, porque repeliram a agresso da Coria do Norte? ()u os chineses, porque impe diram a tentativa norte-americana de liqidar a Repblica Popular da (~oria do Norte? Deixando de ser vencidos pela maior potncia nlitardo
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mundo, os chineses ganharam em prestgio. Os norte-americanos, por ou tro lado, confirmaram o valor das garantias por eles esp;dhadas pelos qua tro cantos do globo e mostraram, com firmeza, que no tolerariam agres ses abertas (cruzamento de fronteiras por exrcitos regulares). No ficou provado que o desejo dos Estados Unidos de limitar os conflitos impediria vitrias militares locais (com duas ou trs divises a mais, o VIII Exrcito teria podido no desarmar a China comunista, mas liqidar os "volun trios" chineses). O contraste entre a conduta essencialmente poltica da guerra da Coria e a conduta essencialmente militar das duas guerras mundiais no pode ser explicado exclusivamente pelos erros cometidos. Do lado sovitico, a Segunda Guerra Mundial foi conduzida de modo essencialmente pol tico, isto , levando em considerao as conseqncias longnquas das hos tilidades e da vitria. S do lado norte-americano se preferiu ignorar a questo de se o mundo construdo pela vitria militar total seria favorvel aos interesses duradouros dos Estados Unidos. No se pode provar, na turalmente, que bastaria ter levado em conta este aspecto poltico para evi tar os efeitos deplorveis do triunfo, ou seja, o revigoramento excessivo do inimigo permanente, que fora um aliado ocasional, e o enfraquecimento excessivo do inimigo atual, futuro aliado contra a Unio Sovitica, trans formada em superpotncia. A natureza de cada guerra depende de mui tas circunstncias que o estrategista precisa compreender, mas que nem sempre pode alterar.
possvel que, a partir de 1915, a primeira grande guerra devesse seguir o seu curso at o fim,j que os estadistas dos dois lados eram incapa zes de formular os termos de uma paz negociada e de faz-la aceitar pelos seus povos. possvel que, com a capitulao incondicional ou sem ela, Hitler tivesse conseguido arrastar o povo alemo at o crespsculo dos deuses da raa e do sangue. possvel que com os Acordos de Yalta ou sem eles a Unio Sovitica tivesse entrado na guerra do Extremo Oriente, recolhendo os frutos da vitria alcanada pelas foras norte-americanas. De qualquer modo, no h dvida de que, na Europa como na sia, os estrategistas norte-americanos no .quiseram subordinar a conduta das operaes contra o inimigo e das relaes com o aliado ocasional a objeti vos que pretendiam atingir por meio da guerra. Esses estrategistas no sa biam que Europa e que sia interessarianl ao seu pas. No sabianl se o ini migo era o Japo e a Alemanha, ou um certo Japo e uma certa Alemanha.
Como se v, no basta determinar o objetivo, o aliado, e o inimigo, para poder aproveitar-se uma vitria. Contudo, se a inteligncia do Estado no definiu claramente os objetivos, a verdadeira natureza dos inimigos e
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dos aliados, o triunfo das armas s acidentalmente ser uma vitria autn tica, isto , uma vitria poltica.
3. Ganhar ou no perder
A escolba da estrargia depende ao mesmo tempo dos objetivos da guerra e dos meios disponveis. J vimos os exemplos extremos de guerras feitas em busca do exclusivo xito militar e com o objetivo de evitar a extenso do conflito. Entre esses extremos situa-se a maior parte das guerras reais, nas quais a estratgia escolhida em funo das possibilidades militares e das intenes. Talvez a alternativa suprema;ao nvel da estratgia, seja: "ganhar ou no perder". Uma estratgia pode visar a uma vitria decisiva sobre as for as arInadas do inirnigo, para ditar-lhe eln seguida os ternlOS da paz vito riosa. C:ontudo, quando a relao de fras exclui tal possibilidade, os esta distas podenl ter conlO ol~jetivo "no perder", desencor:~iandoa vontade de vencer da coalizo superior. Os autores alemes (H. Delbrck) encontraram um exemplo privile giado desta estratgia na Guerra dos Sete nos. Frederico II no tinha a iluso de poder vencer as foras da U5lria e da Rssia, mas contava com poder resistir o suficiente para que seus adversrios se cansassem moral mente, e a sua aliana se rompesse. Sabe-se como a morte de um impera dor provocou efetivamente uma reviravolta na poltica russa. A lem brana deste golpe de boa sorte ficou to profundamente gravada na me mria alem que Goebbels, tomando conhecimento da morte de Roose velt, pensou que o milagre de Frederico II se repetiria; no era acaso a aliana entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica ainda mais contrria natureza das coisas do que a aliana entre So Petersburgo e Viena? Outros exemplos, mais prximos, ilustraro a permanncia do pro blema. Dada a relao de foras, que objetivo deve propor o estrategista? Esta foi, no fundo, a indagao dos generais e dos estadjstas alemes. Os Imprios Centrais deviam ter por objetivo uma vitria que lhes permitisse ditar soberanamente os artigos da paz? Ou, ao contrrio, deveriam diante da superioridade dos Aliados - renunciar vitria e limitar sua ambio a uma paz negociada, fundada no reconhecimento, pelos dois carnpos, da sua incapacidade de alcanar uma vitria decisiva? Ao contrrio do que acreditavam os franceses, a ofensiva de Verdun, no quadro da estratgia do general von Falkenhayn, buscava cansar o exrcito francs - e no esmag-lo. O comandante alemo pensava poder enfraquec-lo a ponto de torn-lo incapaz de qualquer empreendimento de grande porte durante a primavera e o vero de 1916. Sem preocupa
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es a Oeste, as foras alenls poderiam fazer uma ofensiva no Leste, con seguindo vantagens que convencessem os Aliados a negociar. Hindenburg e Ludendorff escolheram o outro termo da alternativa. At a primavera de 1918, o exrcito alemo tentara forar uma deciso. Em 1917 a Rssia tinha sido posta fora de combate; as foras norte-ameri canas chegavam Europa; a relao de foras, que ainda era favorvel aos Imprios Centrais no incio de 1918, deveria tornar-se cada vez mais desfa vorvel. O alto comando alemo tentou alcanar a vitria antes da entrada em ao do exrcito norte-americano, ainda intacto e de efetivo inesgot vel. Os historiadores, como os estudiosos em geral (antes de todos, H. Del brck), j se perguntaram se essa estratgia de aniquilamento, antes de 1917, 'no constitua um erro. Os responsveis pela guerra deveriam talvez economizar os seus meios, limitando as perdas da Alemanha a fim de manter o mais longamente possvel a esperana de que os Aliados abando nariam a luta, contentando-se com uma paz negociada. No querendo im por uma derrota ao inimigo, a estratgia poderia ter procurado convenc lo tambm a renunciar sua ambio de vitria, por meio de uma srie de xitos defensivos. Um exemplo mais marcante desta dialtica da vitria e da no-derrota nos dado pelo Japo, em 1941. Por que razo o imprio nipnico, enga jado havia anos numa guerra interminvel contra a China, assaltou todas as posies europias no Sudeste asitico, desafiando simultaneamente a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, quando o Japo produzia apenas sete milhes de toneladas de ao por ano e os Estados Unidos mais de dez vezes essa quantidade? Qual teria sido o clculo dos dirigentes japoneses, res ponsveis por to extravagante aventura? O clculo era o seguinte: graas ao ataque de surpresa contra Pearl Harbor, a frota japonesa teria, durante alguns meses, o domnio dos Olares, pelo Olenos at a Austrlia. O exrcito e a aviao poderiaol con quistar as Fi1ipinas, a Malsia, a Indonsia e talvez tambm os postos avan ados norte-americanos no Pacfico (Guam). Dono de imensa regio, rica nas principais matrias-primas, o Japo poderia se organizar e preparar sua defesa. Nenhum dos generais ou almirantes mais exaltados imaginava a entrada de tropas nipnicas em Washington e a imposio soberana da paz, depois de uma vitria que aniquilasse os Estados Unidos. Os gover nantes japoneses que assumiram a responsabilidade pela guerra pensa vam poder resistir contra-ofensiva norte-americana o tempo suficiente para cansar a vontade inimiga de vencer (a qual, segundo acreditavam, devia ser fraca, num pas democrtico). A histria mostrou que o clculo era duplamente falso: em quatro anos, os submarinos e avies norte-americanos destruram quase toda a
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frota mercante doJapo, quej estava radicalmente batido antes de que as bombas norte-americanas incendiassem suas cidades e de que Roosevelt obtivesse a entrada da Unio Sovitica na guerra (quando deveria ter ob tido a absteno da URSS). O clculo era igualmente falso no que se refere psicologia: as democracias cultivam muitas vezes a ideologia pacifista, mas nem sempre so pacficas. Encolerizados, os norte-americanos gol pearam duramente o inimigo. O ataque contra Pearl Harbor deu aos na vios japoneses um domnio temporrio das guas asiticas, mas tornou al tamente improvvel a renncia dos Estados Unidos vitria completa. O xito do clculo militar, na primeira fase, exclua o xito do clculo psicol gico, relativo a uma fase ulterior. verdade que nenhuma estratgia melhor l4 fora oferecida aos japoneses: nenhum plano militar razovel po deria prometer a vitria numa prova entre adversrios to desiguais. A esperana de vencer cansando a vontade do inimigo adquire uma significao muito diferente no caso das revolues e das guerras subversi vas. As insurreies so iniciadas por minorias, ou pela multido, sem le var em conta a "relao de foras". No papel, os rebeldes quase sempre no tm qualquer possibilidade de xito. Os detentores do poder coman dam a polcia e o exrcito; como seria possvel para homens sem organiza o e sem armas vencer a polcia e o exrcito? De fato, se o poder constitu do mantiver a fidelidade dos militares e dos policiais, os rebeldes nada con seguiro. Mas os rebeldes parisienses de 1830 e de 1848 foram vitoriosos porque nem os soldados do exrcito regular nem a guarda nacional (em 1848) estavam decididos a combat-los; abandonados por uma parte da classe poltica, os governantes perderam a coragem e se apressaram a re nunciar, tomando o caminho do exlio. As revoltas - que a fraqueza moral dos exrcitos transforma em re volues - no pertencem teoria das relaes internacionais. Foram evocadas aqui porque as guerras subversivas apresentam certas caracters ticas das revolues: antes de tudo, a importncia decisiva do elemento psicolgico. Na guerra civil russa, entre os bolcheviques, donos do Estado, e os generais que pretendiam a restaurao, a vontade das minorias diri gentes e o estado de esprito das massas foram to importantes quanto os recursos materiais disposio dos dois campos (contudo, na Espanha foi a superioridade material de Franco que determinou a vitria, mais do que d discrdia no canlpo republicano). preciso evitar a mitologia. Os rebel des sem armas nas mos s so irresistveis quando os donos do poder no podem ou no querem se defender. No sculo passado, e neste, o exrcito russo restaurou eficazmente a "ordem" em Varsvia e em Budapeste.
14. Salvo talvez a proposta do general Yamamoto de ir ainda mais longe na aventura inicial, tentando a ocupao de Pearl Harbor.
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As guerras que hoje chamamos de subversivas - por exemplo, aquela feita por uma populao submetida a um regime colonial contra uma p0 tncia europia - so intermedirias entre a guerra civil e a guerra ex terna. Se o territrio em questo foi integrado juridicanlente com () da metrpole (como no caso da Arglia) o direito internacional considerar o conflito como sendo uma guerra civil (a soberania da Frana sobre a Ar glia era universalmente reconhecida), embora os rebeldes a considerem uma guerra externa, ou internacional, na medida mesma em que preten dem constituir uma unidade poltica independente. Na Indochina, na Tu nsia, no Marrocos, pases que no constituam colnias, mas que a Frana considerava como estando sob a sua soberania, ou sob a sua proteo, o aspecto "conflito internacional" adquiriu importncia maior do que o as pecto "guerra civil", mesmo sob o ponto de vista do direito internacional. Podemos aproximar o problema colocado pelas guerras subversivas daquele que o estrategista enfrenta ao estabelecer seu plano de guerra, pois tanto o lder rebelde como os governantes legais precisam resolver a alternativa: ganhar ou no perder. Mas h uma diferena. Em 1916, em 1917 e mesmo em 1918, os comandantes supremos dos dois lados tinham a esperana de destruir a capacidade de resistir do inimigo. Nivelle (na primavera de 1917) e Ludendorff (na primavera de 1918) pensavam po der forar uma deciso atravs de uma ofensiva direta. Os dois sonhavam com uma vitria aniquiladora no estilo napolenico - vitria que sempre evadiu os esforos dos dois lados, chegando a guerra ao fim devido ao can sao de um lado e ao reforo do outro pelos efetivos norte-americanos. No caso da guerra subversiva, na qual um dos lados detm a administrao pblica e a polcia mantm a ordem e mobiliza o exrcito regular, a des proporo de foras to grande que s um dos beligerantes pode preten der uma vitria militar total. O governo legal tem a vontade de vencer; os rebeldes tm a vontade de no se deixarem eliIninar. Encontramos aqui a assimetria tpica: uns querem ganhar, outros querem no perder. Mas esta assimetria, que do ponto de vista formal lembra a da Guerra dos Sete Anos (Frederico II contra uma coalizo esmagadora), tem, em profundidade, uma significao bem diferente. Frederico pensava obter uma paz negociada quando seus adversrios reconhecessem seno a im possibilidade de venc-lo, pelo menos o custo e o tempo que representaria tal vitria. No tendo sido vencedor, o rei da Prssia era relativamente vi torioso, porque retinha as conquistas anteriores e porque seu prestgio au mentava com o seu herosmo. No tendo sido vitoriosa, a coalizo das grandes potncias tradicionais admitia o recm-chegado em p de igual dade. Mas, na guerra subversiva, se o partido rebelde - o Neo-Destour, o Istiqlal- no eliminado, e termina por conseguir o poder, alcanando a
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independncia, conseguiu uma vitria poltica total, atingindo em pleno seu objetivo: a independncia do pas. O Estado protetor ou colonizador abandona a autoridade que tinha. Neste caso, ter bastado aos rebeldes no perder militarmente para ganhar politicamente. Mas, por que razo os governantes legais aceitam a derrota poltica sem ter chegado a perder militarmente? Por que precisam vencer decisivamente (eliminando a re belio) para no perder? Para entender a soluo poltica de um conflito militarmente indeciso, preciso lembrar uma outra assimetria da relao rebelde-colonizador. Os nacionalistas que pretendem a independncia do seu pas (a qual pode ou no j ter existido no passado; pode ou no interessar s massas) so mais apaixonados do que os governantes do Estado colonizador. Pelo me nos em nossos dias, eles defendem a sua causa com mais empenho do que os colonizadores admitem a legitimidade do seu domnio. H sessenta anos, os franceses no duvidavam da misso civilizadora da Frana - e os ingleses, do white man's burden. Mas hoje todos duvidam de que haja o direito de recusar s populaes da frica e da sia uma ptria (que no pode ser a Frana), mesmo que esta ptria no passe de um sonho: ainda que falte capacidade para a independncia autntica. Esta assimetria confirmada pelas modificaes das responsabilida des coloniais. Administrar um territrio, hoje, assumir a responsabili dade pelo seu desenvolvimento, o que muitas vezes custa mais do que as vantagens trazidas pela expanso do mercado ou a explorao das rique zas naturais. No de espantar que o colonizador possa cansar-se, um dia, de pagar o custo da pacificao e, adicionalmente, o dos investimentos em benefcio da populao que resiste. Neste sentido, a derrota do poder colo nizador, ainda quando formalmente total (com a transferncia da so berania para os rebeldes), no sentida como tal pela metrpole. A aparente simplicidade do que est em jogo - a independncia dissimula a complexidade real da situao. Se a independncia do prote torado ou colnia fosse considerada pelo Estado colonizador como um mal absoluto, uma derrota irremedivel, ter-se-ia a dualidade elementar amigo-inimigo. O nacionalista - tunisian0, marroquino, argelino - seria o inimigo, no ocasional, porm, mais do que pennanente, absoluto; seria im possvel qualquer reconciliao: a sua simples existncia j seria uma agressu. Assilll, pai a seguir a lgica implacvel da situao, sCia ncccs srio extermin-lo. Defenda est Carthago: a frmula da inimizade absoluta, a inimizade entre Roma e Cartago: uma das duas cidades deveria desa parecer. Assim, para que a Arglia permanecesse definitivamente francesa, seria necessrio eliminar sem piedade os nacionalistas que desejam uma Arglia independente. Para que milhes de muulmanos se tornassem
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franceses, no meio do sculo XX, seria necessrio que no pudessem nem nlesnlO sonhar conl uma nao argelina, esquecendo as testemunhas Uq"ue se fizeranl 11latar". possvel que alguns franceses quisessem isto: a realidade, porm, menos lgica e mais humana. O poder colonial concebe vrias formas de retirada, cujas conseqncias no so equivalentes. Algumas dessas for mas passam a ser consideradas, eventualmente, como preferveis manu teno pela fora. Os interesses metropolitanos sero mais ou menos pre servados, de acordo com os homens que vo exercer a autoridade na ex-colnia. Desde logo, o poder colonial no enfrenta um inimigo nico, claramente definido, o nacionalista; na verdade ele deve escolher e delimi tar o seu inimigo. Na Indochina, por exemplo, a estratgia ocidental pro vavelmente no deveria ter estabelecido como inimigo o nacionalista hostil ou indiferente ao comunismo, mas apenas o nacionalista-comunista. Esta escolha teria significado que a Frana no considerava a independncia dos Estados associados como fundamentalmente contrria aos seus in teresses. Teria sido possvel talvez ganhar a guerra separando os comunis tas dos nacionalistas e atendendo as suas reivindicaes essenciais. Nas guerras subversivas, a partir de 1945, a potncia colonizadora en contrava regularmente trs tipos de adversrios: os comunistas, os nacio nalistas intransigentes (que queriam a independncia) e os nacionalistas moderados que aceitavam o gradualismo e s vezes se contentavam com a autonomia. Mesmo entre os intransigentes, havia quem aceitasse a cola borao com o Estado colonizador. Os extremistas a curto prazo eram al gumas vezes moderados a longo prazo. De acordo com as alteraes da conjuntura e as intenes dos colonizadores, os trs grupos uniam-se ou separavam-se. Quando a potncia colonizadora renunciava sua sobera nia, restavam apenas, como inimigos, os comunistas e os nacionalistas que preconizavam a ruptura com o Ocidente. Assim, o rei Mohammed V, Burguiba, o Istiqlal e o Neo-Destour podem ser, hoje, lderes polticos de Estados amigos. Uma vez mais, o inimigo de ontem o amigo de hoje: no pode haver uma poltica razovel sem a capacidade de esquecer. Difundiu-se a convico de que a vitria dos nacionalistas estava escri ta no livro do destino, que seria uma conseqncia do determinismo da histria. Foram muitas as causas que asseguraram a vitria dos revolucio nrios africanos e asiticos sobre os imprios europeus. Contudo, no plano da anlise formal, uma observao impe:se: a desiguald'ade de foras ma teriais. Essa assimetria da vontade, dos interesses e da animosidade no di logo belicoso dos colonizadores e dos rebeldes foi a origem ltima daquilo que os autores franceses chamaram de "derrotas do Ocidente". Hoje, bastaria a vontade para deter o progresso dos movimentos
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nacionalistas? Os dados relativos Arglia so comparveis, sob certos as pectos, aos referentes Tunsia e ao Marrocos: em toda parte a estratgia francesa hesita na definio do inimigo, tendendo s vezes a incluir todos os nacionalistas, s vezes a limit-los aos militantes da F.L.N., ou mesmo s aos "duros" da F.L.N. Tambm na Arglia a estratgia francesa encontra dificuldade em alcanar uma vitria militar que deveria ser total para ser incontestvel, e que a natureza do conflito (a guerrilha), disperso pelo in terior do pas e alimentado por interesses externos, impede. Contudo, h um outro argumento que se ope a todos esses argumentos clssicos: a guerrilha tambm no pode vencer o exrcito regular. Se os governan tes estiverem dispostos a gastar centenas de bilhes de francos por ano pelo tempo que for necessrio; se o exrcito considerar normal a caa aos guerrilheiros; se a opinio pblica da metrpole aceitar este conflito pro longado e os sacrifcios que lhe impe, a impossibilidade da vitria parece bilateral, to evidente para os rebeldes quanto para as foras legais. Os franceses que moram na Arglia so to obstinados quanto os rebeldes e transmitiram este sentimento a uma parte dos franceses da metrpole. pouco provvel que esta obstinao altere o desenlace, mas no h dvida de que modifica o ritmo dos acontecimentos.
4. A conduo das operaes e a estratgia

A poltica no comanda apenas a concepo do conjunto da guerra. Em certos casos, determina tambm uma batalha, os riscos que os chefes militares devem aceitar, os limites estratgicos impostos s iniciativas tticas. Convm examinar alguns exemplos que ilustrem estas frmulas. O comandante de um exrcito, ou de uma frota, tanto quanto o general res ponsvel por um teatro de operaes mais amplo, no pode adotar o lema do "objetivo exclusivo: a vitria". Na famosa batalha daJutlndia, a ltima em que vasos de guerra empenharam-se em combate sem a interveno da aviao, o almirante J ellicoe no pde esquecer um s momento que aquele dia o que estava em jogo era no apenas uma batalha, mas talvez toda a guerra. Contudo, ele no precisava destruir a frota alem para al canar o resultado estrategicamente necessrio: precisava apenas repelir o assalto dos navios alemes (que pretendiam romper o bloqueio), conser vando a superioridade numrica. Com isto, obteria o nico xito militar necessrio para a vitria final. Em outras palavras, podemos dizer, reto mando as expresses empregadas anteriormente, que a frota inglesa seria vitoriosa desde que no perdesse, enquanto a frota alem estaria derro tada apenas por no ter ganho. A relao de foras no se teria modifi cado: os Aliados manteriam o domnio dos mares.
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Em funo da sua perspectiva estratgica, o almirante Jellicoe tinha razo de no dar perseguio frota alem, expondo seus navios a um ataque de submarinos ou de torpedeiros. claro que a destruio da mari nha alem teria aumentado a glria da Ruyal Navy, golpeado a moral ale m, reforado a confiana dos Aliados, influenciado favoravelmente a opinio dos neutros. Mas essas vantagens eram marginais, secundrias; vantagens sem importncia, em comparao com o risco que correria a frota inglesa - instrumento indispensvel para o domnio dos mares e, portanto, para a sobrevivncia do campo ocidental. A prudncia do almiranteJ ellicoe foi justificada pelos acontecimentos que se seguiram. A frota alem, que tinha ganho prestgio por haver com batido com alguns xitos tcnicos ou tticos, numa batalha cuja sorte era considerada indecisa, no influenciou mais o rumo das hostilidades. Se o responsvel pela conduo da guerra s vezes persegue a glria como ob jetivo supremo, os chefes militares a ele subordinados no podem ter ou tro objetivo seno o que se coaduna com o plano geral de guerra. Neste caso, a subordinao da ao local concepo estratgica foi estritamente militar, sem qualquer referncia poltica. O mesmo no aconteceu com a deciso que os comandantes alemes tiveram de tomar a respeito da guer ra submarina. O relatrio preparado naquela oportunidade por Max We ber ilustra de modo admirvel o clculo poltico-militar que tais circuns tncias impem. O problema no era tanto saber se a guerra submarina sem restries (incluindo a destruio de navios mercantes sem aviso prvio) violava ou no o direito internacional. Com efeito, ela contrariava as regras admitidas pelos Estados mais importantes antes de 1914, mas a guerra martima de senvolvida pelos Aliados (bloqueio distncia, camuflagem de armas em navios cargueiros) tambm no era irrepreensvel. Do ponto de vista da estrita racionalidade, a primeira questo era saber se a proclamao de uma guerra submarina irrestrita provocaria a entrada dos Estados Unidos no conflito; se a interveno norte-americana poderia ser pelo menos re tardada se se deixasse de fazer tal declarao. Supondo que a declarao arrastasse efetivamente a interveno nor te-americana, ela poderia mesmo assim ter uma justificativa racional caso os submarinos fossem capazes de assegurar um contrabloqueio capaz de impedir ou retardar o transporte at a Europa de um grande exrcito norte-americano; enfim, se as foras alems pudessem obter a vitria an tes de que o peso do novo adversrio se fizesse sentir no campo de batalha. Mas nenhuma dessas condies era real. As decises estratgicas de Hin denburg e Ludendorff - guerra submarina sem limites, ofensiva na frente ocidental, manuteno de foras relativamente importantes no
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Leste, para manter os territrios conquistados - se no eram radical mente equivocadas, eram pelo menos exageradamente arriscadas. Os go vernantes dos imprios centrais jogavam uma cartada alta, no recuando nem diante do desafio aos Estados Unidos nem das ofensivas que os preci pitariam a uma derrota irremedivel, se no lhes dessem a vitria total. Vale acrescentar, para que o leitor no perca o senso da ironia da histria, que a marinha norte-americana desde o primeiro dia das hostilidades con tra o Japo praticou o que em 1917 se denominava de "guerra submarina sem restries". A liolitao das operaes militares enl funo das necessidades polticas, de que os generais oorte-anlericanos se queixavarll na (:oria. e os generais franceses na Arglia, nada teol de original. f~ provvel que o boolbardeio dos aerdroolos da Manchria, enl 1951 ou enl 1952, no tivesse provocado UOla extenso do teatro de operaes, ou do nOlero dos beligerantes. Mas esse bOlllbardeio no teria tarllblll olodificado substancialnlente o curso das hostilidades, pois os Mig chi neses no haviaol atacado as posies norte-anlericanas e no inlpe dianl os boolbardeiros norte-anlericanos de cUlllprir Sllas Illisses. Alm disto, os chineses poderiam ter replicado com o bombardeio dos portos da Coria, ou mesmo das bases do Japo. A conveno no-escrita dessa guerra limitada implicava o respeito recproco de "zonas de ref gio", "santurios" fora do campo onde se desenrolava o torneio entre as duas Corias, respaldadas respectivamente pelos chineses e pelos norte americanos. O caso da deciso tomada pela Frana a respeito da Tunsia (depois de 1955) um pouco diferente. A Tunsia teoricamente neutra no conflito da Arglia, entre as autoridades francesas e a F.L.N. - o qual, segundo o direito internacional, no uma guerra 15 Contudo, a Tunsia no se com porta como um neutro: recebe em seu territrio tropas da F.L.N. e presta assistncia aos rebeldes, o que contraria o costume internacional de outro ra, mas se conforma com a prtica atual. Jurdica e moralmente a Frana teria o direito de replicar pelo menos com raids dirigidos contra as bases dos guerrilheiros argelinos. Mas o que importa saber quais seriam as conseqncias, o custo e os resultados desses raids. Uma invaso, mesmo temporria, da Tunsia, provavelmente tor naria inevitvei a retirada do remanescente da "colnia francesa"; obri garia o governo de Burguiba a romper com a Frana e a buscar apoio em outros pases. Provocaria a reprovao Gustificada ou no) da opinio afro-asitica e de uma parte importante da opinio pblica ocidental. Es
15. Embora se possa reconhecer f.L.N. o carter de "beligerante".
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tes inconvenientes polticos precisariam ter como contrapartida vantagens militares de peso incontestvel. Ora, para destruir definitivamente as ba ses logsticas da F.L.N. na Tunsia, seria necessrio ocupar aquele pas por algum tempo (o que os militares franceses no desejavam, fora de qualquer considerao poltica, pela simples falta de efetivos suficientes). E uma ocupao temporria da Tunsia, de efeitos polticos imprevisveis, pouco alteraria os dados fundamentais do conflito na Arglia. Esta anlise procura lembrar uma proposio de carter geral, mais do que provar uma tese. Tm sido raras, na histria moderna da Europa, as situaes em que os governantes puderam fazer tudo o que lhes parecia til e eficaz no plano estritanlen(e nlilitar. A regra geral, nlais do que a exceo, a de que os generais precisam renunciar a certas aes por res peito legalidade internacional, devido aos interesses dos aliados ou dos neutros. Ser talvez apropriado examinar mais um exemplo de deciso polti co-militar condenada pelos fatos, cuja responsabilidade tem sido impu tada a ministros e generais: a deciso de defender o Laos e de organizar esta defesa em Dien-Bien-Phu. A tese do infeliz general derrotado a de que a deciso foi tomada pelo governo central, em Paris. Ela implicava a instalao de uma posio defensiva em Dien-Bien-Phu, nico ponto a partir do qual era possvel defender o Laos. No nos cabe examinar aqui a deciso tomada em pormenor - considerar se Dien-Bien-Phu constitua de fato a nica10rma de defender o Laos, ou se a defesa poderia ter sido organizada de modo tal que a resistncia tivesse melhores possibilidades de xito; se a resstncia, enfim, a despeito das aparncias em contrrio, preencheu pelo 1l1enOS Ullla das suas funes: preservar a capitallao siana, afastando o grosso das foras Vietminh de Tonquim. A polmica retrospectiva entre o governo e o comando militar, a res peito do Laos e de Dien-Bien-Phu, interessa-nos duplamente, porque diz respeito a dois aspectos do relacionamento entre estratgia e poltica. De fato, era politicamente importante proteger o Laos, o "Estado associado" onde o governo e a populao eram menos hostis Frana. A perda do Laos, secundria do ponto de vista militar, teria representado um rude golpe no prestgio francs em toda a Indochina, simbolizando publica mente a fraqueza do exrcito francs. Mas no se deve concluir que, nessas circunstncias, as consideraes de ordem poltica se opunhanl s consi deraes de natureza nlilitar. A preocupao conl o prestgio e o signifi cado moral de um certo territrio so fatores polticos, mas no esgotam o campo da poltica. Qualquer que seja a conjuntura, h sempre argumen tos polticos parciais que podem contraditar argumentos militares par ciais, mas isto no quer dizer que haja um conflito entre a estratgia e a
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diplomacia, pois, na ordem poltica como na militar, surgem freqente mente razes contrrias e favorveis a uma certa deciso. Seria um erro confundir os motivos polticos parciais com a ordem poltica em si, que se pode definir essencialmente como uma totalidade, unificada pela inteligncia. "A poltica une e concilia todos os interesses da administrao interna com os interesses da humanidade e tudo o mais que o esprito filosfico pode conceber, pois ela representa todos esses interes ses, com relao aos outros EstadosI 6 ." O que faltou aos governantes que ti nham a obrigao de conduzir, desde Paris, a guerra no Extremo Ori ente, foi a viso total dos interesses e objetivos pelos quais se combatia. Uma vez consolidada a vitria comunista na China continental, havia ainda esperana de derrotar o Vietminh? Nesta hiptese, tinha havido um equvoco completo a respeito da relao de foras. Tratava-se de man ter uma semi-autoridade francesa nos Estados associados, ou de mant-los fora da zona Vietminh? Se o primeiro termo da alternativa era vlido, esses governantes subordinavam o essencial (limitar a expanso comu nista) a um objetivo secundrio: o tipo do relacionamento entre a Frana e os Estados associados. Pretendia-se uma negociao direta com o Viet minh ou uma negociao ampla, com a presena da China, da Unio So vitica e dos pases ocidentais? Em funo de tal perspectiva estratgica, teria sido possvel definir os meios necessrios e os objetivos essenciais. Sem tal perspectiva, e sem objetivos definidos, a poltica recaiu no erro apontado por Clausewitz: "Se a poltica exige da guerra o que ela no pode dar, vai de encontro a seus princpios: ela precisa conhecer o instru mento de que se serve; em conseqncia, deve saber o que natural e ab solutamente indispensvel 17." No caso da Indochina, para ficar com Clau sewitz, no se deve incriminar "a influncia nefasta da poltica sobre a con duo da guerra", mas a prpria poltica. "Somente quando a poltica pro mete efeitos imprevisveis atravs de determinados meios e de certas me didas militares" ela exerce uma influncia perniciosa sobre a guerra, pres crevendo-lhe um certo rumo. "Como algum que por no falar bem uma lngua diz o que no pretendia dizer, a poltica muitas vezes ordena o que no corresponde s suas intenes"18. O pior acontece quando a poltica no d ordens, ou quando o chefe poltico e o comando militar se ignoram mutuamente. Na Indochina, este ltimo decidiu estabelecer a posio de defesa em Dien-Bien-Phu antes da convocao da Conferncia de Genebra. A conferncia alterou os dados do
16. Clausewitz, VIII, 6, p. 70S. 17. Ibidem, VIII, 6, p. 706. 18. Ibidem, VIII, 6, p. 707.
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problema, inclusive os dados militares, incitando o Vietminh a um es foro, por mais custoso que fosse, que resultasse em alguma vitria espeta cular s vsperas das negociaes. Por isto, o estado-maior frapcs deveria ter tido a maior prudncia. O Vietminh precisava de algum xito militar extraordinrio; o corpo expedicionrio francs deveria recusar-lhe esta oportunidade, a qualquer preo.
5. Diplomacia e meios militares

Retomemos uma das frmulas de Clausewitz, que citamos anteriormente: a poltica deve conhecer o instrumento do qual se vai servir. Esta frmula no menos verdadeira nos tempos de paz. At a guerra da Coria, a pol tica exterior norte-americana oscilava entre extremos, obcecada pela vi tria militar, durante a guerra; indiferente s consideraes militares, na paz. Alexis de Tocqueville haviaj observado esta inclinao: poucos sol dados em pocas normais, poucas sutilezas diplomticas durante a guerra; e via nisto a expresso do esprito democrtico. A razo recomenda, ao contrrio, que pensemos na paz a despeito do fragor dos combates e que no esqueamos a guerra quando as armas silenciarem. O intercmbio entre as naQes contnuo; a diplomacia e a guerra no passam de modalidades complementares desse dilogo. Ora domina uma, ora a outra, sem que nenhumajamais se retire inteiramente, a no ser nos casos extremos de inimizade absoluta, amizade total ou fe derao. A indiferena militar nos tempos de paz pode revestir-se de duas for mas: hoje, uma caracterstica dos Estados Unidos; a outra, da Frana. A primeira consiste em confundir o potencial de armamentos com a fora real, em imaginar que uma nota diplomtica tem a mesma capacidade.de persuaso quer se apie em navios e avies ou em estatsticas de produo siderrgica. A partir de 1931, e at 1940, os Estados Unidos se recusaram ao mesmo tempo a reconhecer as conquistas japonesas e a se opor com a fora quelas conquistas. A segunda forma de diplomacia no sintonizada com a estratgia, a seguida pela Frana, caracteriza-se pela contradio entre os meios de guerra existentes e o tipo de guerra que os acordos diplomticos obrigam a fazer. Entre 1919 e 1936, a ocupao e desmilitarizao da margem es querda do Reno permitiam Frana impor sua vontade Alemanha desde que o pas tivesse uma vontade e a coragem suficiente para empre gar a fora. Enquanto o exrcito francs dominava as pontes sobre o Re no, ele tinha uma vantagem quase decisiva, em caso de conflito, podendo golpear o corao industrial do Reich desde os primeiros dias das hostili
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dades. Nesta conjuntura militar, a aliana com os pases originrios da de composio do imprio austro-hngaro no trazia vantagem segurana da Frana, mas consagrava a hegemonia francesa no Velho Continente. Com a Alemanha exposta a oeste, cercada por Estados hostis a leste e ao sul, a Frana estendia a sombra do seu poder at a fronteira com a Unio Sovitica. Contudo, para manter esta posio seria necessrio um exrcito capaz de utilizar ofensivamente a regio desmilitarizada da margem es querda do Reno, proibindo Reichswehr a reocupao daquela zona, militarmente vital. No momento crucial, em maro de 1936, o ministro da guerra como o alto comando pediram a mobilizao completa do pas, antes de dar uma resposta militar. A Frana no tinha um exrcito capaz de intervir e, ao construir a linha Maginot, havia manifestado uma atitude defensiva, que respondia ao esprito mas no s necessidades de uma di plomacia conservadora: para manter o Estatuto de Versailles e o sistema de alianas nos Blcs e na Europa oriental, a Frana precisaria ser capaz de tomar iniciativas militares para impedir a violao, pela Alemanha, das clusulas essenciais do Tratado de Versailles. Uma vez reocupada a Rennia pelo exrcito alemo, que se transfor mara numa fora poderosa, os compromissos franceses com a Tchecoslo vquia, a Polnia e a Romnia mudavam de sinal. A Frana prometera opor-se a uma agresso alem, arriscando-se a entrar numa guerra que no pOderia deixar de ser longa, no modelo da de 1914-1918. Se ocorresse tal guerra, seus aliados orientais representariam um aporte de foras bas tante precrio, porque eram vulnerveis, e poderiam ser esmagados pelo avano alemo ainda mais rapidamente do que a Srvia e a Romnia no conflito anterior. Alm disto, era possvel alegar que os compromissos franceses implicavam o risco de uma guerra que podia ser evitada. Afinal de contas, Hitler poderia parar, satisfeito, no dia em que tivesse reunido todos os alemes num s Estado, como pregava a sua ideologia: ein Volk, ein Reich, ein Fhrer. Uma diplomacia que pretende agir sem contar com um exrcito efe tivo, que dispe de foras armadas incapazes de executar as misses exigi das pelos objetivos postulados: estes dois pecados contra a racionalidade tanto podem ser explicados pela psicologia dos governantes e dos povos, quanto por erros intelectuais especficos. Antes da era dos bombardeiros estratgicos e dos engenhos balsticos, os Estados Unidos nunca tiveram qualquer vizinho poderoso a temer. Seu territrio foi conquistado aos n dios (para o que bastavam milicianos, com armamento ligeiro) e nature za. A chamada "poltica de poder" parecia aos norte-americanos uma in veno dos despotismos da Europa, um dos aspectos da corrupo euro pia que se devia rejeitar. A recusa do reconhecimento das alteraes ter
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ritoriais provocadas pela fora exprimia ao mesmo tempo uma concepo confusa do direito, o desejo de evitar a guerra e uma confiana obscura no triunfo final da moralidade sobre a violncia. O desarmamento norte-americano, em 1945 (bring the boys back... ), foi o episdio derradeiro desta poltica (melhor diramos, desta falta de poltica) tradicional, o ltimo smbolo da ruptura radical entre guerra e paz. Fora necessrio ganhar a guerra: o trabalho tinha sido feito, e bem feito. Havia chegado agora o momento de voltar vida normal, ocupa o na indstria, no comrcio, no esporte, em tudo o que prende a ateno dos cidados de uma democracia depois da destruio dos loucos e malva dos, dos fascistas e imperialistas. Na Frana, a ruptura da unidade poltico-militar tivera tambm uma causa psicolgica. O Estatuto de Versailles era artificial no sentido de que no refletia a verdadeira relao de foras no momento em que a Gr Bretanha e os Estados Unidos se declarassem .hostis, ou demonstrassem indiferena. Se a Unio Sovitica e a Alemanha rearmada se juntassem para destru-la, a Frana e os seus aliados continentais no teriam a possi bilidade de se salvar. Logicamente, esta precariedade da ordem europia, depois de 1918, deveria ter levado a Frana a explorar plenamente (e a conservar o mais longamente possvel) as vantagens que devia vitria na primeira grande guerra: o desarmamento da Alemanha, a desmilitariza o da Rennia. A razo convidava a uma defesa ativa, apoiada na ameaa de aes militares - a menos que fizesse uma tentativa franca de pacificar a Alemanha de Weimar 19 , dando-lhe alguma satisfao. Mas o sentimento de inferioridade potencial se fazia sentir mesmo quando havia ainda uma superioridade de fato. A organizao militar francesa refletia o desejo de segurana, enquanto a diplomacia da Frana situava-se ainda numa cons telao hegemnica. Depois de 1945, a coordenao entre a diplomacia e a estratgia ad-. quiriu caractersticas inditas, devido pluralidade das tcnicas de com bate. Antes da era atmica no se imaginava poder empregar armas di ferentes, de acordo com as circunstncias polticas. Mas hoje no se con cebe a utilizao, em qualquer tipo de guerra, da bomba termonuclear ou mesmo de armas atmicas tticas. Outrora, a natureza do conflito deter minava o volume das foras engajadas e o coeficiente de mobilizao na cional; hoje, ela determina tambm o tipo das armas utilizadas. Tudo indica que doravante a conduo das guerras ser ainda mais poltica do que no passado. No se pensa mais em dar aos comandantes militares uma autonomia completa para ganhar a guerra, sem que im
19. Uma possibilidade terica que deixou de existir com a ascenso de Hitler.
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porte C017UJ, ou a que preo. A prpria noo de "ganhar a guerra" prova velmente no a mesma, e a questo do custo, que sempre existiu, tornou se hoje decisiva: de que vale destruir o meu inimigo se ele me pode tam bm destruir simultaneamente? De um modo geral, todas as outras questes que antigamente eram vlidas continuam a se colocar: Que frao das foras potenciais deve ser mobilizada em carter permanente? Quais so as eventualidades estrat gicas em funo das quais preciso organizar a preparao militar? Que misses a poltica pode dar ao exrcito? A esses problemas clssicos acres centam-se outros, novos: Quantos tipos de guerra h, de acordo com as armas empregadas? Para quais deles deve o Estado preparar-se? Em que medida os dispositivos militares que entrariam em ao em diversas cir cunstncias podem e devem ser separados administrativamente? As mes mas tropas deveriam intervir em caso de guerra total, de guerra limitada com armas atmicas, de guerra limitada com armas clssicas? A organiza o da defesa nacional sempre a expresso de uma doutrina estratgica; os instrumentos de ao militar podem ser mais ou menos variados, de vendo os chefes militares escolher dentre eles. A diversidade desses instru mentos hoje evidente. Ao mesmo tempo, ressurge sob nova forma um outro perigo, pre sente h meio sculo': a diplomacia corre o risco de tornar-se prisioneira, no momento crucial, dos mecanismos militares que preciso montar ante cipadamente - os quais os governantes tm a liberdade de usar ou no, mas que no podem modificar. Durante a semana fatal do ms dejulho de 1914 que precedeu a exploso da primeira guerra mundial, duas vezes os comandantes militares russos e alemes explicaram aos soberanos dos seus. pases e a seus conselheiros que determinada providncia era tecni camente impossvel. O tzar desejava que se promovesse uma mobilizao parcial contra a ustria - mas esta medida no tinha sido prevista e per turbaria todos os planos existentes, precipitando o caos. Por outro lado, a nica estratgia imaginada pelo estado-maior imperial era a de uma guer ra em duas frentes, com uma ofensiva inicial a oeste. O Reich alemo tam bm no tinha condies de se mobilizar exclusivamente contra a Rssia: a Frana precisava ser atacada e abatida rapidamente, antes que a Rssia pudesse empenhar em combate o grosso das suas foras. No momento em que o destino hesitava, autlllatisi110 das i11quinas nlilitares, i110ntaJas em funo de determinados planos de guerra, arrastava os homens a deci ses que eram quase obrigados a tomar. Em nossa poca, a chamada estratgia de dissuaso exige que o apare lho de represlia seja posto em estado de funcionamento antes de que seja necessrio acion-lo. H o risco de que ele funcione por equvoco? Ou que
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seja acionado de conformidade com os planos previstos, embora, por di versas razes, fosse conveniente alterar esses planos (passando, por exem plo, de uma represlia total a uma represlia parcial)? At 1914, o automa tismo em questo era o das "mquinas administrativas", das burocracias militares responsveis pela mobilizao. Em 1960, o automatismo que se teme o dos aparelhos eletrnicos e o dos planos estratgicos. Em 1914, os estadistas dispunham de alguns dias para tomar uma deciso. Em 1960, eles dispunham de alguns minutos. uma simplificao exagerada falar em apenas dois atores: o meu pas e o inimigo. Sobretudo na nossa poca, os Estados de tamanho mdio devem situar-se internacionalmente no apenas com referncia a uma coalizo de adversrios mas tambm com relao a aliados que preten dem a derrota do inimigo comum podendo, contudo, ser hostis ou indi ferentes com respeito aos objetivos especiais dos seus aliados. Entre 1939 e 1945, os Estados Unidos e a Gr-Bretanha no se sentiam obrigados a sal var o imprio colonial francs. Mesmo no Ocidente, os Estados reunidos pela vontade de derrotar o III Reich no tinham necessariamente os mes mos objetivos. curioso notar que as mais graves dissenses entre os ingleses e os norte-americanos no foram provocadas por contradies reais entre seus interesses. Os Estados Unidos no tinham menos interesse do que a Gr Bretanha em limitar a expanso sovitica e em evitar a sovietizao da Eu ropa oriental. A estratgia seguida, com a invaso a oeste, para assaltar a "fortaleza" inimiga, foi ditada por argumentos estritamente militares. verdade que, na poca, Roosevelt e os seus conselheiros no eram to cons cientes da comunidade ocidental e da hostilidade irredutvel da Unio So vitica como o so os dirigentes norte-americanos de hoje. Uma concepo diferente da melhor maneira de ganhar a guerra basta para dificultar a conduo da guerra por uma coalizo de Estados. E raramente as diversas modalidades de vitria apresentam resultados idn ticos para todos os aliados. Logicamente, cada Estado quer contribuir para a vitria sem se enfraquecer com relao aos aliados. Essas rivalidades re duzem de modo fatal a eficcia de qualquer coalizo. A dualidade de consideraes - a defesa dos prprios interesses e a contribuio causa comum - une-se ao polimorfismo das guerras para criar a conjuntura atual da Aliana Atlntica. A regra, quase sempre vlida, que determina o comportamento dos Estados em coalizo a de concen trar as foras nos pontos onde os interesses do pas so mais importantes. A este respeito, a guerra da Indochina, mesmo interpretada como uma das frentes mundiais de resistncia ao comunismo, representou um equ voco por parte da Frana, que empenhou uma parte considervel dos seus
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recursos num teatro que tinha importncia secundria para ela e para o Ocidente, de modo geral. Mais justificvel, deste ponto de vista, foi a transferncia para a Ar glia do grosso do exrcito francs. No h dvida de que a coalizo da OTAN est enfraquecida. Na medida em que no temem o nacionalismo argelino, os outros Estados ocidentais se inclinam a criticar a Frana por no ontribuir para as foras da Organizao com os elementos prometi dos e por comprometer as relaes entre o Ocidente e o mundo islmico. Mesmo se tais crticas fossem fundadas, do ponto de vista da aliana, isto no significaria que a deciso francesa fosse um erro. De fato, o enfraque cimento da OTAN nada acrescenta, de modo sensvel, ao perigo de guer ra na Europa e a transferncia do exrcito francs para a Arglia aumenta a possibilidade de manter a soberania do pas ao sul do Mediterrneo. Se esta manuteno da soberania francesa na frica tivesse importncia vital, o engajamento do grosso das foras da Frana na Arglia seriajustificvel, mesmo que desagradasse aos outros membros da Aliana. O perigo est em que todos os aliados podem repetir esse raciocnio, terminando por ajudar o inimigo. Tem toda razo o neutro, que deseja ver um dos campos como vencedor, mas que age na suposio de que os sacrifcios a fazer com a sua interveno no acrescentariam substancial mente s foras do lado para o qual pende. Mas preciso que esta posio no faa escola. Seno, restaria apenas um pas para assumir o nus da ao indispensvel: o lder da coalizo, o nico a confundir os interesses coletivos com os seus prprios. A escolha a ser feita por cada um dos aliados, do tipo e grau de contri buio a dar Aliana, tornou-se nos ltimos anos ainda mais difcil, de vido alternativa das armas atmicas e armas convencionais. Muitos pases querem ingressar no "clube atmico"; com a expanso das armas atmicas e seus vetores, qual ser o papel reservado s armas convencionais? O pr prio sentido da escolha torna-se equvoco': as armas nucleares protegero a Frana de uma possvel agresso, ou de uma possvel chantagem sovitica? Reforaro a posio da Frana dentro da Aliana Atlntica? A unidade da poltica, abrangendo a paz e a guerra, a diplomacia e a estratgia, exclui a solidariedade total dos aliados. S um milagre asse guraria a coincidncia de todos os interesses de todos os aliados. A fora de uma coalizo sempre inferior soma das foras de que ela teoricamente dispe. O primado da poltica uma proposio terica, no um conselho de ao. Mas esta proposio terica tende a fazer mais bem do que mal, se se admite como desejvel a diminuio da violncia. O primado da poltica permite, de fato, frear a escalada aos extremos,
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evitando que a animosidade exploda em paixo pura, numa brutalidade sem limites. Quanto mais os estadistas calculam em termos de custo e be nefcios, menos se inclinam a abandonar a pena pela espada; mais relutam em se entregar aos azares da guerra; mais se contentam com xitos limita dos, renunciando embriaguez dos triunfos extraordinrios. O compor tamento rawvel ditado pela poltica s racional se se assume que o obje tivo do intercmbio entre os Estados a sua sobrevivncia, a prosperidade comum e a economia do sangue de todos os povos. Certamente a subordinao da guerra poltica no significou, de fato, a pacificao desse intercmbio. A natureza da guerra depende do conjunto das circunstncias histricas. "Se a poltica poderosa e grandio sa, a guerra o ser tambm, podendo mesmo atingir os pncaros nos quais assume a sua forma absoluta 20." Mas, se a guerra reflete a poltica, se varia em funo dos objetivos fixados pela poltica, a pacificao deixa de ser um fim inconcebvel. O clculo pode evidenciar aos prncipes que o sabor da guerra ser mais forte do que o gosto da vitria. Mas preciso que este clculo convena todos os atores. Se no for assim, no servir para nada e poder mesmo, causandcruma desigual dade de resoluo, provocar a desgraa que pretende evitar. Reaparece, neste nvel, o princpio da polaridade: no depende de s um dos beli gerantes limitar a guerra. "Se um dos dois beligerantes est decidido a tri lhar com as armas o caminho das grandes decises, suas possibilidades de consegui-lo so grandes, por maior que seja o desejo do outro de no combater 21 ." Na idade atmica, a teoria da guerra seria mais fcii se o com portamento dos atores no se subordinasse, todo o tempo, reao dos outros. Para que um dilogo, diplomtico ou belicoso, continue a ser razovel, preciso que os dois interlocutores queiram nlant-Io assim.
20. Clausewitz, VIII, 6, p. 704. 21. Ibidem, I, 2, p. 81.
CAPTULO 11
o Poder e a Fora ou
Os Meios da Poltica Externa
Poucos cqnceitos so enlpregados de modo to habitual, sendo to equvo cos, como os de poder ou potncia (polver, puissance, Macht). Os ingleses evo caOl a POW" politics e os alemes a Macht Politih, com uma tonalidade de crtica ou de resignao, de horror ou de admirao. Em francs, a expres so politique de puissance (poltica de poder) causa uma impresso estra nha, como se tivesse sido traduzida de alguma lngua estrangeira'. Poucos autores franceses exaltaram a poltica de poder, no estilo dos doutrinrios alenles da Macht Politih; e poucos autores franceses condenaram essa poltica como os moralistas norte-anlericanos condenaram a j)o7onj)olitics. No sentido mais geral, poder ou potncia a capacidade de fazer, pro duzir ou destruir. Um explosivo tem unla potncia nlensurvel, assinl cOlno a nlar, o vento e os terrenlotos. O poder de unla pessoa, ou de unla coletividade, no pode ser nledido rigorosanlent'e, devido variedade de objetivos do seu comportanlento e dos nleios de que se utiliza. () blt.O de que os honlens essencialmente aplicam seu poder sobre outros hOlllens d{l ao. conceito, na poltica, seu significado autntico. O poder de UHl indiv duo a capacidade de fazer, mas, antes de tudo, a capacidade de influir sobre a conduta ou os sentimentos dos outros indivduos. No campo das relaes internacionais, poder a capacidade que tem uma unidade poltica de impor sua vontade s demais. Em poucas palavras, o poder poltico no um valor absoluto, mas uma relao entre os homens.
I. () aulf>r discrilllina entre o /Wt/{,f (/WII7. IOIJ), exercido dentro das unidades polticas, ~ (l xterna destas ltinlas (atrihuto dos atores coleti\"()s qu~ S~-IO os Esta dos). Em ingls e em alemo a mesma palavra designa os dois conceitos (power e Macht, respectivalllente). Elll portugus, o liSO penllite que se atrihua /lOt/{,f aos Estados, alnl dos indivduos e grupos internos, e/lo/filOU s s unidades polticas. Refletindo a Inenor nit idez que existe, no uso do vernculo entre a express~lo de unl e out ro ('()nceito, clnpre galllos aqui os dois ternlOS Ilas acep</>cs possveis cln port ugut:s. () leitor fica (l<h'ertido. pornl. da dupla significa<Jlo salientada pelo autor. (N. do 'I'.).
/m/flll"iu (/Jl\,\flll({J)
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Esta unla definio que sugere vc'lrias distines: entre /)o/(Jllria df/fJ ll
si-lia (a capacidade de unla unidade poltica de resistir ~l vontade de outra) e /)o/Pllria f~rellsh'a (a capacidade de ulna unidade poltica de illlpor a ulna
outra sua vontade); distino entre os f(Jru,:\,os, ou a/ra uli/i/ar da ro/tJlil1i r/(ulf, que podenl ser avaliados ol~jetivanlente, e o /)oder, proprianlente, que, enquanto relao hunlu1a, no depende apenas de Illateriais e de ins trulllentos; distinl0 entre /)o/lira de/fu"a e /)o/ilira de l)or/(JI".
Toda poltica internacional importa m choque constante de vonta des, por estar constituda por relaes entre Estados soheranos, que pre tendenl deternlinar livrenlente sua conduta. Enquanto essas unidades no estl0 sl~jeitas a leis 011 a unl rhitro, elas so rivais, pois cada Ullla afetada pela ao das outras, e suspeita inevitavelinente das suas intenes. Mas esta contraposio de vontades no desencadeia necessarian1ente a cOlnpetio nlilitar, real.ou potencial. () intercnlhio entre unidades polti cas nenl selllpre helicoso; seu relacionalnento pacfico influenciado pelas realizaes Illilitares, passadas ou futu ras, Inas no deterlllinado por elas.
1. }'ora, j)otPrlcia, po(ier

() francs, o ingls e o alenlo distinguelll j)or/fJr e /ra (jnssa1lre e /rrf,
f)o1l'f'r e slrrlll~hl, M(uhl e Kr(~ll). Parece-Ille que natural ao esprito dessas
lnguas reservar o prillleiro ternlO para a relao hUlllana, ao propria Illente, e o segundo aos Illeios: os nlsculos, no caso do indivduo; as ar lHas, no caso do Estado. 1)0 ponto de vista fsico, o honlelll frte aquele que, graas ao seu peso e nlusculatura, tenl Illeios para resistir aos outros e para dohrc'l-los ~l sua vontade. Mas a f()ra de nada vale senl o influxo nervoso, o engenho, a resolu;u). l)a IlleSlna frnla, propolnos distinguir, nas coletividades, a /r('(l (Illilitar, econnlica, Illoral) e o f)ode)." - que a aplicao dessa for<s~a elll circunstncias e conl ol~jetivos deterlllinados. A fora pode 'ser avalia da de frnla aproxilllada; a avaliao do poder tenl unla lnargenl adicio nal de erro, conl relao s fras disponveis. Mas tal a diferena entre o poder defensivo e o ofensivo, o poder enl tenlpo de guerra e elll telnpo de paz, o poder dentro e <>ra de unla deterlllinada zona geogrlica, que sua nledida, considerada de n10do absoluto e intrnseco, parece-Ine Illais no civa do que til. nociva ao estadista porque este poderia aceit{l-la conlO unla informao precisa - quando, na realidade, no teria nllis do que a n1edida, falsan1ente exata, de unla resultante de significao equvoca. E nociva tanlbm ao cientista, que se illclinaria a suhstituir as relaes entre
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Estados, isto , coletividades huinanas, pela confrontalo. de nlassas, des assinl o o~jet() estudado do seu sentido autntico. A noto de./iJr(fl, por sua vez, exi~e outras distines. Pelo Inenos at o incio da idade att>lllica, a essncia da ~uerra era o ('olllbate, o (Iual repre sentava sua nlanifestalo nlxinll. () choque entre soldados ((Iualquer que f(>sse a ~ist1ncia entre as linhas, il11posta pelo nvel tcni(~o das arnlas disponveis) pernlanecia a prova suprenla, cOlllparvel ao pa~al11entoenl dinheiro a que levanl necessarialllente todas as operaes a ('r<lito. No nlOlnento do desenlace, ist() , do en~~jalnentoblico, s contavanl as f(>r as efetivalllente n1(>bilizadas, as nlatrias-pril11as transf(>rnladas enl ca nhes e em munio, os cidados enviados ao campo de batalha. "No so o carvo, o enxofre, o salitre, o cobre, e o zinco destinados fabricao de explosivos e de canhes que slo necessrios, l11as as arlnas prontas para o US(), e seus efeitos.":! Podenlos chanlar de./IJlffl pO/(~lIfifll o cOI~junto dos recursos nlateriais, hUlnanos e Inorais de que cada unidade dispe /(~Orif(/IIU'II/('; e de.liJf(fI f('fll a parte desses recursos efetivalllente utilizada para a condulo da polti(~a externa, durante a g-uerra ou enl telllpos de paz. l\;a ~uerra, a./()f(fI n'fl! se aproxinla da./IJl"a ,,/i!i/ar (senl que os dois conceitos possanl ser confundi dos inteiranlente, porque o curso das operaes deterlninado enl parte por modalidades no-militares de luta). Em tempos de paz, a fora real distin~ue-se da f(>ra l11ilitar, porque as divises do exrcito, as frotas na vais e os esquadres areos enl existncia, l11as que por (Iualquer l11otivo ntO Sito enlpregados, constituenl Ulll dos instrulllcntos a servio da pol tica externa. ~:Iltre a f()ra potencial e a f(>ra real intervnl a IlIo1JiliZJI{"tiO. A f(>ra que pxle ser elllpregada pelas "rias unidades polticas, rivais entre si, prop>rcional a seu po/rllrifll d(~ /lIo1JiIiZlI{"f/O - o qual depende, p)r sua vez, de nUlllerosas circunst"lncias que pxlenl ser reduzidas s noes abstratas de (fI/X/fidflt!(, e de l'OIl/(/t!(~. As condies de capacidade, econnlica ou ad ministrativa, e de resoluo coletiva, manifestadas pelos chefes e sustentadas pelas nlassas, nto slo constantes atravs da histria, sento vuianl de p)(~a para p>ea. () poder dos governantes tenl a 1l1eSnla natureza da p>tncia das uni dades p>lticas? () vnculo entre as duas noes - o /)()d(~f, dentro da unidade p>ltica, e a jJO/jillfifl dessa nlesnll unidade poltica - facihnente perceptveP; a unidade poltica se Illanifesta p>r op>silo; ela se torna o que tornan
p<~jando
~.
:~.
Clallst'witz. I I. ~. p. 1:\9.
\'idt' nola sohrc IltH/t'" tllolhl";a. na prilllcira pJ{inl dt-'slt. ("apllllo.
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do-se capaz de agir f()ra de si 111eSn1a. E no pode atuar C0l110 unidade poltica Sel11 a intern1ediao de unl ou de vrios hon1ens. ()s que clu Kfllll (lO POdI (para traduzir a expresso alen1 (111 difl Mur!ttlunnlI1J1ll) so os Kuias, os represe'ntantes externos da unidade poltica. Ao l11eS1110 tel11pO, tn1 a res ponsabilidade de n10bilizar as f()ras de unificao, que lhes perlIliten1 so breviver na selva onde se baten1 esses "n10nstros de frieza". En1 outras palavras, con10 as relaes internacionais no nascen1 do estado natural, os !l.oll1lJlIS dlJ pO(Jr, isto , os responsveis da nao en1 relao ao exterior, so tal11bn1 os hOllu lls (iR potnrl, isto , os que possuen1 un1a grande capaci dade de influenciar a conduta dos seus sen1elhantes e a prpria existncia da coletividade. Esta anlise no nos leva confuso entre PO/PUCfl e pot!pr. A ao do estadista no ten1 o l11esn10 sentido, no se situa no interior do n1esnlO uni verso, conf()rl11e se oriente no sentido do interior ou do exterior, en1bora, nun1 caso COI110 no outro, tenda a deterl11inar a conduta dos outros ho l11ens. S~ja o soberano un1 n10narca hereditrio ou Ull1 poltico, con1 direi tos de nascena ou conferidos por un1a eleio, ele se afirll1a COI110 leg- tin10 e obedecido l11ais f~lciln1ente na l11edida el11 que essa leg-itil11idade reconhecida. As condies en1 que os indivduos alc~u1an1 a soherania ten den1 a ser codificadas, da n1esn1a f()rn1a que as n10dalidades seg-undo as quais o soberano deve governar. A escolha feita pelo chefe de Estado e a l11aneira con10 exerce seu governo so cada vez l11ais institucionalizadas. Nas sociedades n10dernas, essa institucionalizao reveste-se de carter le g-al, exprinlindo-se en1 f<'>rl11ulas abstratas. En1 todas as pocas, porn1, houve un1l discrinlinao pelo n1enos il11plcita entre as ordens do con quistador e as do soberano legtill10. En1 princpio, pelo n1enos o conquis tador en1prega ou invoca a f()ra bruta, enquanto que o soberano se diz intrprete da coletividade, de acordo con1 a tradi(10 ou a lei que estabele ceu as regras da sucesso dos chefes, en1 conf()rlllidade con1 as decise's da sorte ou do sentin1ento popular. Entretanto, a confuso entre J)ot!(J}" e po/i'JlIria no explicvel apenas pelo papel que os detentores do poder tn1 no cenrio internacional. Mui tas vezes estes ltin10s so "hon1ens de potncia" que tiveran1 xito. As uni dades polticas e os regit11es constitucionais deven1 todos sua orig-en1 vio lncia. o que. na Frana. as crianas aprenden1 na escola: no curso de nlil anos, os reis fizeran1 a Frana. ()s autores dos n1uluS que ensinan1 isto nunca se perturban1 con1 a evocao das guerras atravs das quais os reis asseg-uraran1 a unificao nacional, lutando contra senhores feudais ou pases estrangeiros; no se preocupan1 con1 o apelo violncia con1 que os revolucionrios subverteran1 a n1onarquia, en1 1789, 1830 e 1848. Mesn10 em 1958, o voto da Assemblia Nacional mal disfarou a ilegalidade com
J
}"
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que se estabeleceu o novo regime: a ameaa de violncia - como um de sembarque de tropas de pra-quedistas - tambm uma f(>rma de vio lncia. Desses fatos incontestveis se passa facilmente interpretao "rea list", de que a sociologia de Pareto unl exemplo. Segundo essa interpre tao, a luta pelo poder seria, em si, uma rivalidade de potncia, tendo conlO atores as minorias ativas. A legalizao do poder no alteraria a sig nificao do fenmeno: as classes dirigentes se combateriam como o fa zenl as unidades polticas, e a classe vitoriosa exerceria sua potncia do nlesnlO nl<xlo como o conquistador domina e governa. A meu ver, esta interpretao falseia o sentido da poltica I, que ao mesnlO tempo uma luta entre os indivduos e os grupos pelo acesso aos postos de comando e pela partilha dos bens escassos, e a busca de uma ordem eqitativa. Mas no h dvida de que a luta pelo p<xler e o exerccio do poder, dentro das coletividades, guardam certos traos em comum com a rivalidade de potncia entre as unidades polticas autnonlas. Quenl governa enl virtude da lei possui unla potncia maior ou me nor (isto , uma capacidade nlaior ou menor de inlpor sua vontade), de acordo conI a ascfruincia que tenl sobre seus conlpanheiros, scios, con correntes ou subordinados; de acordo conl o prest(l(io de que goza na elite e no povo. ()ra, essa potncia - quer se trate de governantes ou de grupos de presso - nunca definida exatanlente pela repartio legal das.atri buies ou das prerrogativas. O grau de influncia que tnl efetivanlente os indivduos ou grupos, a participao de uns e de outros nas decises governanlentais relativas s relaes externas e no relacionanlento entre os grupos que conlp<>enl a coletividade, dependenl dos nleios de ao disposio de uns e de outros; dependenl, ao mesnH> tenlpo, do talento que cada unI revela no enlprego desses nleios. A constituio exclui a vio lncia aberta e traa o quadro dentro do qual se desenrola a luta pelo po der, seguindo nornlas deternlinadas; !Ilas no suprinle o elenlento "rivali dade de p<>tncia". Os atores do jogo poltico interno so tanlbm animados pelo desejo de p<>tncia e, ao mesnlO temp<>, p<>r convices ideolgicas. ()s donos do p<>der satisfazem sua ambio (raranlente isenta de interesses pessoais) mesmo quando esto convencidos de que servem coletividade. Os ter nlOS da constituio, a prtica oficial dos parlamentos, das adnlinistraes e dos governos no perntenl conhecer exatanlente a distribuio real da p<>tncia dentro de unl pas. Que capacidade tnl os honlens de dinheiro, de partido, de idia ou de intriga, de convencer ou de f(>rar os governos,
4. Considerada COlno
Ulll
sistetna particular. no interior do todo social.
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de comprdr o apoio da administrado ou da inlprensa, de suscitar devo es desinteressadas, de transfrmar a opinio das elites ou das 1l1aSsas? No h uma resposta genrica que se possa dar a essa pergunta. () que se pode dizer que seria ingnuo pr<x:urar respond-la com a letra da consti tuio ou com os termos dos pr<x:edimentos legais. Seria cnico e incorreto dizer que a constituio fictcia, e que os detentores legais da autoridade apenas emprestam o nome, ou a palavrd, a outros interesses. No teria sentido que as regras do jogo no tivessem qualquer influncia sobre os jogadores ou sobre as possibilidades de xito; ou que os possuidores legais do p<xler consentissem em executar a vontade de outrem (ainda que f<>sse a vontade daqueles a quem devem sua ascenso). As semelhanas e diferenas entre a conduta da "poltica interna" e da "poltica externa" e as razes p<>r que as teorias sobre uma diferenl das teorias sobre a outrd podem ser percebidas simultaneamente, pelo nlenos numa primeira anlise. A teoria da p<>ltica externa pernlite atribuir aos atores em cena - as unidades polticas - independncia das leis e de qualquer rbitro e a possibilidade da guerra. Da o clculo de f(>ras, senl o qual o conlportamento de qualquer dos atores, quando anleaado de agresso, no seria racional. Por sua vez, a teoria poltica equvoca, p<>rque seus conceitos funda nlentais no esto isentos de controvrsia. Para reduzir esta incerteza a hl tos fundamentais, a p<>ltica pode ser concebida em t.ermos de unla conlpe tio permanente ("quem recebe o que, como e quando?"); enl ternlOS de exigncia, a qualquer preo, de uma ordem pacfica (a guerra civil o 1l1al supremo, sendo prefervel suportar qualquer tip<> de ordenl); elll ternlOS de busca da melhor ordenl possvel; enfinl, em termos de unla conciliao entre aspiraes complementares e divergentes (igualdade e hierarquia, autoridade e reconhecimento recproco etc.). Os Estados que reconhecem mutuamente sua soberania e igualdade, por definio, no tnl autoridade uns sobre os outros. ()s governantes que dirigem a adnlinistrao pblica, o exrcito e a polcia, ocupanl a posi o mais elevada de unla hierarquia legal. Parece-me essencial distinguir entre as duas condutas - diplonltico-estratgica de unl lado, poltica de outro - enlbora as semelhanas entre elas sejam nunlerosas. A potncia no cenrio internacional difere da p<>tncia no cenrio interno de cada pas: n:lO tenl a mesnla enverg-adura, no enlprega os nlesnlOS 1l1eios, no se exerce sobre o nlesnlO terreno.
2. Os elementos da potncia
Muitos autoresj enunleraranl os elenlentos que constituenl a pot.ncia e a f(>ra, senl que tenhanl senlpre definido se se referelll fora 1l1ilitar ou ~l
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c:lpacidade ~lobal de ao, aos tenlpos de paz ou a perodos de ~uerra. Senl tais distines, as enunleraes parecenl sen1pre arhitrrias, hetero g-neas, e nenhulna lista conlpleta ou incontestvel. () ~~graf() norte-an1ericano Spyknlan, por exenlplo, relaciona os dez t~ltores seguintes-': I) superfcie; 2) natureza das fronteiras; 3) populao; 4) existncia ou inexistncia de nlatrias-prin1as~5) desenvolvinlento eco nt>nlico e tecnol~ico; .6) f()ra financeira; 7) hOlllo~eneidade tnica; H) grau de integrao social; 9) estahilidade poltica; 10) esprito nacional. .I,lO professor H. .I. Morgenthau apresenta unla lista de oito f~ltores": I) geo~rafia; 2) recursos naturais; :l) capacidade industrial; 4) estado de preparao nlilitar; 5) popula,lo; 6) carter nacional; 7) Inoral nacional; H) qualidade da diplolnacia. Para Rudolf Steinnletz ' tanlbnl h{l oito hltores: I) popula,-lo; 2) di nlenses do territrio; 3) riquezas; 4) instituies polticas; 5) qualidade (lo cOll1ando; 6) unidade e coeso nacionais; 7) prest~io e alianas no ex terior; H) qualidades Illorais. Por fin1, ~lS vsperas da Segunda (~rande (~uerra, (;uido Fischer, Ulll autor alen1o, classificou os elelllentos da potncia elll trs cate~oriass: 1.. ./lo]"flS polilicos: posio ~eo~r{lfica, dilllen~es do Estado, popula o, densidade den1()gr{lfica, organizao s(x:ial e nvel cult ura), tipos de fronteiras e atitudes dos pases vizinhos; 2.. )./lofflS psi('o/gi('os: flexibilidade econt>nlica e capacidade de inven o; perseverana e capacidade de adaptao; 3..')./lo1"es (J(01UJl1COS: fertilidade do solo e ,riquezas Illinerais; or~aniza o industrial e nvel tecnolgico; deselivolvinlento do cOlllrcio e das transaes; f()ra financeira. 'rodas essas tentativas de classificao se parecelll, salvo l hillla. '1'0 das incluen1 ao nlesn10 ten1po dados geogr,ficos (territrio) e Inateriais (nlatrias-prin1as), dados econn1icos e tcnicos e por finl dados hunlanos como a org-anizao poltica, a unidade n10ral do povo e a qualidade do con1ando. No h dvida de que todos esses elelllentos influenl de Ulll Illodo ou de outro sobre a f()ra - potencial ou real- das unidades polti cas. (:ontudo, nenhun1a dessas enunleraes parece responder ~lS exign cias que a teoria tenl direito de f()rn1ular. ()s fatores considerados deven1 ser IUnlUJI{(JuflOS, isto , devenl situar-se no n1eu nvel de g-eneralidade con1 relao histria: o nnlero de habi
1 ) 1
(l. Po/ilir."i AllloIIg ,Val;on\.
"'ar/ti Polilirs. 1942. p 19. Nova Iorque. 1949. p. RO e se).{s. 7. Sozj%gie rlf,\" Kr;('g('."i. 2:' edio. 1929. pp. 227-2()().
8. Der Wehr wirtschaftliche Bedarf, Zeitschrift fr die Gesamte StaatsUJissmschaft, 1.1C (1939),
~). Alllerirfl's Slrfllegy 111
p.
~)19.
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tlntes, as caractersticas do territrio, a qualidade das arnlas ou da org-ani zao enl todas as pocas exercenl influncia sobre a f(:>ra das naes; os recursos financeiros nada significavanl para os conquistadores Inong-{>is e valianl benl pouco para Alexandre. A lista deve ser completa, que implica que os vrios elementos se janl expressos por conceitos que cubranl a diversidade concreta dos fent> nlenos, que varianl de poca para poca. A sig-nificao nlilitar de unla situao geogr{tfica pode nlodificar-se conl o desenvolvinlento das tcni cas de transporte e de conlbate; nlas a influncia da situao geogrfica sobre as possibilidades de ao das unidades polticas constante. Finahnente, a classificao deve pernlitir cOlllpreender fJO)" quP os f lor{~s d{~ potncia lIarull di} sfru/o para sculo e fJor qU{~ a IIIPr/I do fJotrnrl (}ssenrialulI?nlf apfoxinuLtilla. Esta ltinla observao ao nlesnlO tenl po evi dente e paradoxal. Pareceria nluitas vezes que os tericos dispenl de unla balana infalvel para pesar exatalnente a potncia das unidades polticas. Se isto fsse possvel, pornl, as g-uerras no ocorrerianl, porque seus re sultados poderianl ser previstos C0l11 certeza. ()u, pelo nlenos, s a loucura hUlnana poderia explic-las. EI11 A Ilha dos PilllfIS, Anatole France diz que no h{l guerra no nlar porque no h dvida sobre a hierarquia das frotas. Mas como todos os exrcitos se consideram o nlais forte de todos, s a prova do conlbate pernte estabelecer sua hierarquia genuna. Retornenlos a Clausewitz. Ningunl Illais do que esse terico racio nalista acentuou a inlportncia da sorte na guerra: "A guerra o donlnio da sorte. Nenhunla outra esfera da atividade hunlana deixa nlargenl nlaior a essa intrusa; nenhunla nlantnl unl contato to pernlanente conl o acaso, sob todos os aspectos: ela acentua a incerteza, elll todas as circuns tncias, e entrava o curso dos acontecimentos 9." "Na guerra, a diversidade e a delinlitao incerta de todas as relaes fazem conl que nunlerosos fa tores devam ser levados em considerao. A maior parte desses fatores s podenl ser avaliados probabilisticanlente. Bonaparte disse, conl justia, que 1l1ltitas decises que deveol ser tomadas pelo responsvel pelas opera es blicas constituelll problenlas matenlticos dignos de um Newton ou de um Euler lO." E por finl: "i\ grande incerteza de todos os dados constitui unla difi culdade particular da guerra, pois toda ao blica se efetua nunla espcie de crepscuio que d s coisas nluitas vezes Ulll aspecto nebuloso ou lunar, unla dinlenso exagerada e grotesca. Na ausncia de unla sabedoria obje tiva, preciso ento confiar no talento, talvez na sorte"." Recorrendo
9. Clausewitz. I. 3.
p.
H6.
10. Ibid.. I. 3. p. 101.
11. Ibid.. I I. 2. p. 133.
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guerra, a poltica consente em uma grande incerteza, ela "no cuida nluito das possibilidades finais, atendo-se s probabilidades inlediatas". Na ver dade, "nessejogo todos os governos sejulganl Inais hbeis e perspicazes do que os outros" I:!, nlas nem senlpre os acontecinlentos confirnlanl essa con fiana. Imagine-se que o terico da potncia possa elinlinar a incerteza da guerra e, somando o peso dos diversos elementos, anllncie previanlente o resultado do combate. Ora, a potncia, ou capacidade que tem unla coleti vidade de impor sua vontade a uma outra, no se confunde com a capaci dade militar. Porm, se o resultado das batalhas incerto, isto se deve a que a f()ra militar no susceptvel de unla nledida exata; e a potncia global o menos ainda. Proponho distinguirmos trs elementos fundanlentais: enl primeiro lugar, o espao (x:upado pelas unidades polticas; depois, os recursos l1UlfR nflis disponveis e o conhecimento que pernlite transf()rnl-Ios enl arnlas, o nrllRro de homens e a arte de transf()rm-Ios enl soldados (ou ainda, a qUIlU ti!Jde e a qUfllidade dos c01nbatentes e dos seus insl rUlllfU los ); por finl, a calxui dadR rIR lJ{o coletiva, que englob:! a organizao do exrcito, a disciplina dos combatentes, a qualidade do comando civil e nlilitar, na guerra e na paz, a solidariedade dos cidados. Esses trs elementos, na sua expresso abstra ta, cobrem o conjunto que devemos considerar, correspondendo propo sio seguinte: a potncia de unla coletividade depende do cenrio da sua ao e da sua capacidade de empregar os recursos materiais e hunlanos de que dispe. Meio, recursos, ao coletiva: tais so, evidentemente - em qual quer poca e quaisquer que s~jam as nlodalidades de competio entre as unidades polticas - os fatores deternlnantes da potncia. Esses trs elementos so igualmente vlidos na anlise da potncia enl todos os nveis, desde o escalo ttico das pequenas unidades at o nvel estratgico - onde se entrechocam exrcitos de nlilhes de honlens - e o nvel diplomtico, ao qual os Estados mantnl perene rivalidade. A potn cia de uma companhia francesa do exrcito regular, diante de uma com panhia do exrcito argelino de libertao nacional, depende do terreno, dos efetivos~ das armas, da disciplina e do conlando das duas tropas. No nvel superior da estratg-ia ou da poltica, a capacidade de organizar o exrcito, de mobilizar a populao civil e de treinar os soldados parece ter se integrado nas foras militares, pertencendo assim ao segundo ele mento: a conduta dos responsveis pela guerra, seu talento estrat~co e diplomtico; a resoluo do povo parece representar o terceiro etenlento. Esta classificao no prope afirmativas vlidas universalmente, mas
12./bid.. VIII. 6, p. 704.
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ulna nlaneira de interpretar as tranSf()rnlaes histricas. S o prinleiro elemento escapa parcialnlente das vicissitudes das tcnicas de produo e de destruio. Certas situaes favorecem a potncia defensiva I::' isto , colocanl ohs tculos no caminho dos conquistadores: 1l1olltanhis, rios, desertos, as g-rdndes distncias. Freqentenlente o terreno que propicia unla proteo relativa coletividade reduz, pela mesnla razo, sua possihilidade de inter veno externa. ()s "pequenos Estados" 1 I consideralll as harreiras uaturais conlO um favor dos cus, porque no pretendelll deselnpenhar Ulll papel de primeira inlportncia e no se interessalll pela potncia efetiva. A po tncia defensiva (nlilitar) de unla coletividade funo das caractersticas do seu territrio. A Sua, por exemplo, deve ao relevo sua excepcional capacidade de defesa enl tempo de Kuerra; a Rssia deve s distncias a hoa sorte de nunca ter sido inteiranlente ocupada, desde que os duques de Moscou se libertaranl do jugo dos mongis. Nenl Napoleo nenl Hitler puder-anl vencer a resistncia do tzar e dos nl~jiques, do Estado e dos povos soviti cos. A perda de Moscou, enl 1812, no abateu a corag-enl de Alexandre; e Hitler no conseguiu chegar a Moscou. Enl 1941-1942 a Rssia fi salva pela KeoKrafia, pela modernizao insuficiente (enl especial a nlediocri dade do sistema de estradas) e pelas fbricas construdas nos Urais antes do conflito, ou transferidas para l. O Estado que tem grandes anlbies deve estar seg-uro das suas har reiras territoriais, embora se reserve a possibilidade de intervenes exter nas. At recentemente, as grandes distncias privavam Rssia, dos tzares e dos sovietes, de uma lx)a parte da sua capacidade ofensiva, ao nlesnlO tempo em que acrescentavam sua capacidade defensiva. Durante s culos, o territrio ingls - suficientemente afastado do continente para dificultar as invases - constitua unla base ideal para expedies longn quas, ou na Europa continental. Nem Veneza nem a Holanda possuanl unla base territorial to segura, e a Frana precisava distribuir seus recur sos entre o exrcito e a marinha, sendo particularnlente vulnervel, de vido relativa proximidade de Paris da fronteira aberta setentrional.
13. H dois aspectos na potncia defensiva: enl tenlpo de ~uerra, ela se resunle ~l capaci dade de deter o Invasor; enl tempos de paz, depende dessa capaddade defensiva. nlas tambnl da coeso de sua unidade. 14. Evitanlos aquI a expresso corrente "pequenas potncias" para no introduzinllos unIa confuso no nosso vocabulrio. facil de enlender o LISO da palavra /Jolrllria para desiKnar OS prprios atores, enllug-ar da sua capacidade. (:01110 a rivalidade de potncia intrnseca vida internacional, podenl-se confundir os atores e sua caparidade de acio. estabelecendo-se unla hierarquia dos atores enl funo da sua capacidade.
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Nenhulll do trs elelllentos que citanlos - nenl l11esnlO o prillleiro, () espao - est{l inlune s influncias histricas. f: sel11pre verdade que unI terreno de acesso difcil aUlnenta a capacidade defensiva e dinlinui a capa cidade ofensiva. Valendo-se dos recursos que lhes d o relevo, as popula es da Arg-lia resistenl h(~e to bel11 ~l pacificao francesa COI110 resis tiaI11 ~l pacificao rOlnana h dezessete sculos. (:ontudo, dependendo da tcnica da g-uerra, a I n~laterra pode ser ,'u'ner\'el ou in\'ulnerc'l\'el: os es treitos que lig-anl o l11ar Negro ao Mediterrc"lneo constituenl unI centro de rotas estratg-icas ouunla li~ao intil entre dois l11ares ig-uahnente fecha dos (a terra e o ar oferecendo vias de conlunicalo alternati,'as). Com respeito aos dois outros elementos, as proposies mais genri cas teriam pouco ou nenhum interesse. Pode-se dizer que, em igualdade de condies, no terreno diplomtico como no campo de batalha, o n mero que decide; mas, como as condies nunca so as mesmas, esta afir mativa no quer dizer nada. Pode-se considerar significativa a ordem dos trs elementos: a eficcia das armas, a ao coletiva, o nmero de soldados. Uma desigualdade excessiva em termos de armamentos no pode ser compensada pela disciplina ou pelo nmero de soldados. Uma desigual dade muito grande em termos de organizao e de disciplina no pode ser compensada pelo nmero (princpio da superioridade dos romanos sobre os brbaros, dos exrcitos regulares frente s milcias e s multides revol tadas). Seria desejvel precisar a medida de desigualdade que pode ser compensada em cada caso, mas isto no possvel. Os povos que no dis pem de indstria encontraram, neste sculo, um mtodo de combate - a guerrilha, que lhes permite defender-se contra os povos equipados com to dos os instrumentos modernos. Ainda quando uma de duas unidades polticas que se chocam possui superioridade tcnica esmagadora, o enge nho e a resoluo podem dar mais fraca meios de oferecer uma resistn cia duradoura, levando-a at mesmo vitria. O estudo histrico ou sociolgico dos elementos que compem a fora global das unidades polticas comporta duas etapas principais. Em primei ro lugar, preciso estabelecer quais so os fatores da fora militar. Em cada poca, um determinado aparato de combate parece como o mais efi ciente, pela combinao de certas armas com certa organizao e uma quantidade suficiente de armas e de combatentes. O segundo tipo de anlise diz respeito s relaes entre a fora militar e a prpria coletividade. Examina a medida em que a superioridade em armas ou organizao manifesta uma superioridade tcnica e social (su pondo que estas possam ser determinadas objetivamente). Um exrcito sempre uma organizao social, uma expresso de toda a coletividade. O coeficiente de mobiliwo, isto , a proporo de homens em estado de com
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bate efetivamente mobilizados, depende da estrutura da sociedade, do nmero de cidados em relao aos no-cidados (caso s6 aos primeiros se d a honra de portar armas), do nmero de nobres - se se trata de uma sociedade onde a participao no combate proibida aos plebeus. Em todas as sociedades, e em todas as pocas, sempre houve um limite para a mobilizao; necessrio deixar entregues ao seu trabalho um certo nmero de homens, que possam produzir os recursos indispensveis vida da coletividade (o coeficiente terico de mobilizao aumenta se h uma superpopulao rural, e se a mesma colheita pode ser obtida com um nmero reduzido de trabalhadores). Mas o coeficiente efetivo raramente atingiu o coeficiente terico; a mobilizao efetiva determinada pelas cir cunstncias sociais, o modo tradicional de combate, o temor de dar armas a certos grupos da populao tidos como inferiores ou como virtualmente hostis. Na medida em que a organizao do exrcito e do modo de combate resultava do costume, fcil entender que a superioridade de um exr cito, ou de uma arma, se tenha prolongado por decnios, ou mesmo s culos. A minoria que detinha o monoplio das armas dentro do pas tinha condies de manter sua preponderncia quase que indefinidamente - a no ser que sofresse um processo de corrupo, isto , que perdesse sua consistncia e vontade. A unidade poltica que desenvolvesse uma combi nao eficiente das diversas armas (cavalaria pesada e ligeira, armas de choque e de lanamento, lana e armadura etc.) tinha uma boa possibili dade de manter esta superioridade por muito tempo. Era tentador atri buir virtil (isto , coragem ou valor) a grandeza dos povos imperiais, e superioridade das armas o carter de prova de uma superioridade total, de costumes e cultura. Sem entrar aqui num estudo pormenorizado, est claro que a propor cionalidade entre os recursos da coletividade e a fora militar torna-se mais rigorosa medida que a guerra se racionaliza, e que a mobilizao dos civis e dos meios de produo passa a ser considerada como normal e a ser praticada regularmente. Neste sculo desenvolveu-se a iluso de que ao medir os recursos dis ponveis seria possvel medir a fora militar e a prpria potncia. ver dade que, na era da mobilizao total, o aparelho militar no pode deixar de ter uma certa sintonia com a massa da coletividade. Mas a virtil de uma elite pode sempre fazer a balana deslocar-se para um lado ou para o ou tro; a qualidade limita de muitos modos o imprio da quantidade. A con quista de um vasto imprio por um lder que chefia um pequeno grupo de aventureiros pertence ao passadol:J. Hoje, esse grupo precisar, quando
15. Contudo .. i neste sl\'ulo. Ibn Saud unificou as tribos ('trabes a g-olpes de espada.
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menos, comear pela conquista do seu prprio pas, para lhe servir de base. preciso ter gosto pela analogia histrica para aproximar a aventura de Gengis Khan e a do partido bolchevista com Lenin. Gengis Khan era, antes de mais nada, um gnio militar; Lenin, um gnio poltico. O primei ro reuniu um exrcito ao qual se imps como chefe, eliminando os rivais; o segundo era de incio um profeta desarmado, que adquiriu meios de coer o empregando meios de persuaso.
3. A potncia em tempos de paz e durante a g:uerra

A potncia de uma unidade poltica em tempos de paz pode ser analisada a partir das mesmas categorias - meio geogrfico, recursos, capacidade de ao: contudo, enquanto a potncia em tempos de guerra depende so bretudo da fora militar e do seu emprego, a potncia em tempos de paz (isto , a capacidade de resistir vontade aLheia e de impor aos outros sua prpria vontade) depende tambm dos meios legtimos admissveis em cada poca pelo costume internacional. Em vez de considerar o aparelho militar, devemos considerar os meios no-violentos (ou os meios violentos tolerados em tempos de paz). Quanto capacidade de ao coletiva, ela se exprime, ofensivamente, pela arte de convencer ou de impor sem recurso fora e, defensivamente, pela arte de no se deixar enganar, aterrorizar, impressionar ou dividir. A diplomacia tradicional europia supunha haver, em princpio, uma vaga proporcionalidade entre a "potncia em tempo de paz" e a "potncia em tempo de guerra". As unidades polticas conhecidas como "grandes potncias" eram definidas, antes de mais nada, pelo volume de recursos sua disposio (territrio e populao), assim como pela sua fora militar. A Prssia e o Japo foram admitidos em p de igualdade nQ clube dos "Grandes" - respectivamente no sculo XVIII e no incio do sculo XX - porque tinham passado pela prova do campo de batalha. O status de grande potncia conferia certos direitos: nenhum assunto de importncia devia ser resolvido, dentro do sistema, sem que todas as grandes potncias fossem consultadas. Quando uma delas conseguia uma vantagem em qualquer parte do mundo, as outras faziam valer seus ttulos para obter uma compensao - fosseln scias ou rivais. O status de "grande potncia" era vantajoso na medida em que o inter cmbio pacfico e os acordos negociados tendiam a refletir as relaes de fora (supostas, e nem sempre reais). Os pequenos Estados cediam aos Es tados poderosos, por serem estes mais fortes. Isolada numa negociao multilateral, uma grande potncia inclinava-se diante da vontade combi nada da coalizo cujo potencial fosse superior ao seu. Fazia-se referncia
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fora, para concluir pacificamente um acordo, porque essa referncia parecia oferecer um critrio relativamente objetivo, substituindo a prova das armas; supunha-se que as pendncias deviam ser decididas previa mente pela relao de fora em questo. Progressivamente, e sobretudo aps a Segunda Grande Guerra, desapareceu este intercmbio policiado, este sbio maquiavelismo. Entre as duas guerras mundiais, os diplomatas cometeram tais erros - superestimando absurdamente a fora da Itlia e ignorando a fora da Rssia sovitica - que a noo de "grande potncia" se tornou suspeita. Os "Grandes" da Europa de ontem - a Gr-Bretanha e a Frana - que rem continuar sendo potncias de nvel mundial, pretenso que parece ratificada pelo lugar permanente que ocupam no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Mas a situao real desses dois pases to incerta que a posio oficial de que desfrutam no acrescenta ao seu prestgio, nem tampouco lhes traz vantagens adicionais. As armas atmicas puseram em questo os conceitos tradicionais: as armas tornam-se menos utilizveis medida que se tornam mais mons truosas. A polidez e o cinismo da boa sociedade desertaram as chancela rias. A diplomacia - no sentido tradicional da palavra - ainda exerce uma certa funo entre pases aliados, mas quase nada mais tem a fazer no relacionamento entre adversrios, ou entre os blocos e os no-alinhados.. Nenhum Estado, grande ou pequeno,julga-se obrigado a ceder vontade de outro Estado mais forte, uma vez que este no tem condies de empre gar efetivamente sua fora. A ttica do desafio ("no ousars obrigar-me a fazer. o.que no quero") pertence ao quotidiano das relaes internacionais 16. Com efeito, os Estados praticam de forma permanente uma espcie de diplomacia total, que implica o uso de procedimentos econmicos, polticos, e psicolgicos; de meios violentos e semiviolentos. Para obrigar um Estado ou convenc-lo a ceder, pode-se recorrer presso econmica. Por deciso da Liga das Naes, foram decretadas sanes econmicas contra a Itlia: a proibio de comprar certos produ tos e de vender alguns outros. Este pseudobloqueio no foi eficaz, porque no foi bastante geral. A Itlia conseguiu encontrar um nmero de clien tes suficiente para obter o mnimo de divisas de que necessitava. A proibi o de vender-lhe mercadorias no foi estendida de modo a abranger cer tas matrias-primas senl as quais no poeria subsisiir. O bluqueiu CUIll u qual os pases socialistas tentaram liquidar a dissidncia iugoslava tarrlbm no foi efetivo, pois os pases ocidentais socorreram aquele Estado, cuja
16. 1I1na t:ltica que conlporta alglllllas falhas. Elll.illlho de 19(jl. por t'xt'lllplo. BlIrg-lIiha a aplicou. IDas s para conseguir COI110 resultado 1I111a rt-plica violenta oas for<.;as fran cesas.
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existncia testemunhava a separao possvel entre um regime marxista e o bloco dirigido pela Unio Sovitica. Os Estados Unidos da Amrica por sua vez em vo tentaram reduzir Fidel Castro atravs do bloqueio. Mas os meios econmicos nem sempre so ineficazes. Os exemplos que citamos so especiais: foram tentativas de coero econmica, da utiliza o de meios econmicos como substitutos de meios militares. Seu insuces so significativo, mas teve como causa a impossibilidade de montar uma coalizo universal contra um determinado Estado. O bloqueio poderia ser, em nossa poca, uma arma irresistvel; mas, para isso, seria necessrio que o Estado bloqueado, e considerado como criminoso, no encontrasse nenhum aliado: essa uma hiptese que at hoje no ocorreu. J no campo das relaes bilaterais, os meios econmicos so teis, tal vez mesmo indispensveis para cimentar uma coalizo, revigorar uma aliana. O Plano Marshalllevou Carta do Atlntico Norte. Um Estado que grande importador tem condies de influenciar seus principais for necedores (a queda violenta do preo de uma matria-prima constitui um desastre para o pas que tem nessa exportao a principaI fonte de divisas). Um Estado pode tambm influir sobre os outros Estados que esperam dele assistncia financeira, ou que se sentem dependentes do seu sistema econmico. Em nossa poca, por exemplo, os pases em vias de desenvolvi mento s consentem em participar de um grupo de Estados se obtm deles assistncia para sua industrializao. Hoje, um Estado tem poucas possibilidades de manter a soberania sobre uma populao numerosa se no capaz de assumir a responsabilidade pelos investimentos necessrios elevao do nvel de vida do pas. Tambm no plano econmico preciso distinguir entre "capacidade ofensiva" e "capacidade defensiva". Um pas em desenvolvimento pode ter uma grande capacidade de resistncia s sanes econmicas: s uma proporo pequena da sua populao sofrer com a interrupo do co mrcio exterior. Por outro lado, um estado importante, que pretende criar e dirigir uma coalizo com recurso mnimo fora, tem necessidade de recursos econmicos (tcnicos, capitais disponveis para o investimento externo etc.). Atravs da histria, os Estados tm utilizado meios polticos no seu re lacionamento pacfico: aes sobre as elites ou sobre as ma5sas. Em todas as pocas as grandes potncias infiltraram-se, com dinheiro e agentes secre tos, nos Estados rnenores, corrompendo conscincias e recrutando segui dores. A existncia de "partidos estrangeiros" denota fraqueza poltica; a situao dos Estados "balcanizados", cuja poltica externa disputada por vrios partidos, cada um deles aliado a uma potncia estrangeira. A novidade trazida pelos costumes democrticos dos nossos dias a de
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que as massas so tambm visadas pelos Estados ofensivos. Cada um dos campos em que o mundo se divide, e cada uma das grandes potncias, procura convencer os governados do outro lado da linha fronteiria de que eles esto sendo explorados, oprimidos, abusados. A guerra da propa ganda marca a permanncia do conflito entre os Estados e o recurso aos meios de presso. Nesse jogo, a potncia no funo s da fora militar ou dos recursos econmicos disponveis. Certos regimes prestam-se me lhor exportao publicitria, ao recrutamento de representantes desin teressados ou ao emprego do dinheiro para violar as conscincias. Tambm neste terreno, os fatores da capacidade defensiva so di ferentes dos da capacidade ofensiva. A condio suprema (quase que nica) da potncia defensiva a coeso da coletividade, a adeso das mas sas ao regime, a concordncia existente a respeito do interesse nacional eIltre os membros da elite governamental. A Sua e a Sucia - que no tm possibilidade ou desejo de influenciar a conduta das outras naes so pouco vulnerveis s presses externas. Alm dos meios econmicos e psicopolticos, em nossos dias os Esta dos usam cada vez mais a violncia em tempos de paz. Cabe distinguir aqui entre a violncia simblica e a violncia clandestina, ou dispersa. A violncia simblica a que se manifestava, por exemplo, na "diplo macia das canhoneiras" (gunboat diplomacy): o envio de um vaso de guerra ao porto de um pas que no pagava suas dvidas, desprezava os compro missos assumidos ou nacionalizava uma concesso feita a companhia es trangeira, para simbolizar a capacidade e a deciso de coagir, se necessrio com o emprego das armas. Bastava o smbolo: a passagem ao nunca chegava a ser necessria. Chamado ordem, o pas mais fraco cedia. Mas, desde que a passagem da simbologia ao arrisca-se a ser normalmente necessria, a violncia simblica cai em desuso. A expedio franco britnica a Suez, em 1956, talvez seria explicvel racionalmente se no Egito houvesse um partido oposicionista pronto a derrubar Nasser; se este, no momento do perigo, perdesse a coragem, ou se encontrasse s e sem qual quer apoio. O simulacro de violncia deve ser suficiente para convencer o adversrio. Se a violncia simblica pertence ao sculo XIX, a violncia dispersa ou clandestina tpica deste sculo. A violncia clandestina - os atentados - sempre dispersa; mas a vioincia ispersa dos camponeses Illuitas vezes praticada a cu aberto. As redes terroristas das cidades so clandesti nas, as tropas camponesas se dispersam, mas algumas vezes vestem unifor mes e agem abertamente. Estados que no esto legalmente em guerra combatem-se por meio de terroristas. O Egito formava grupos de terroris tas, enviando-os a Israel. Os guerrilheiros argelinos foram treinados no
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Egito ou no Marrocos; o "exrcito de libertao" da Arglia recebe supri mentos atravs da Tunsia e do Marrocos. Hoje se admite que, em tempos de paz, o emprego da propaganda e de armas de pequeno porte, com fins subversivos, no contradiz o direito das gentes. Neste ponto tambm a p0 tncia defensiva vai depender da unidade nacional: os revolucionrios no tero xito se no houver um mnimo de cumplicidade voluntria por parte da populao. A capacidade de violncia na represso tambm um determinante da potncia defensiva contra os esforos de subverso. Na Hungria, a Unio Sovitica perdeu no plano do "prestgio da morali dade", mas ganhou no plano do "prestgio da crueldade". Como disse Ma quiavel, s vezes prefervel que o soberano seja temido, em vez de amado. A capacidade de ao coletiva, em tempos de paz, manifesta-se pelo emprego desses vrios meios, ou pela resistncia a eles, quando usados pelos adversrios. A capacidade diplomtica propriamente dita tem um duplo aspecto: ou ela abrangente e se compe do conjunto desses meios, escolhidos de modo apropriado, ou ento a qualidade da ao graas qual se podem fazer aliados e desarmar possveis adversrios (e graas qual as negociaes entre Estados podem chegar a resultados felizes). A diplomacia sem meios de presso econmica ou poltica, sem violn cia simblica ou clandestina, ser pura persuaso - e talvez no exista. Mesmo a diplomacia pura insinua, ainda que de modo implcito, que p0 deria ~xercer presso com outros meios, se se decidisse a isto. Contudo, ela se esfora por fazer acreditar, ao adversrio e aos espectadores, que seu objetivo seduzir ou convencer, e no coagir. O adversrio deve sentir que goza de liberdade de ao, mesmo se, em ltima anlise, cede fora ameaada implicitamente. A diplomacia real se aproxima da diplomacia pura quando se trata de Estados neutros, ou independentes; quando o objetivo conquistar sim patias ou desarmar prevenes. No dilogo diplomtico, quando os nego ciadores se defrontam e trocam argumentos, a palavra tem seu valor, por que os interlocutores falam e ouvem. A negociao , para a diplomacia, o mesmo que a batalha para a estratgia. Falta mencionar ainda uma diferena fundamental. A preparao di plomtica conduz conferncia de negociao da mesma forma como a preparao militar leva prova das armas. Mas a margem de manobra dos negociadores limitada pela fora potencial das coalizes (quando no ocorreram ainda hostilidades), ou pelos fatos militares (quando a guerraj ocorreu). Usando os desentendimentos entre os adversrios, o negociador pode s vezes reparar a injria sofrida no campo de batalha. Nesse caso, contudo, o que transforma a conjuntura o jogo diplomtico impuro (os
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reagrupamentos de foras) e no a negociao propriamente. No mo mento do engajamento militar, o que est em jogo o essencial: a vitria ou a derrota. O dilogo diplomtico puro confirma a sano dos fatos, mas so estes que julgam pretenses rivais.
4. As incertezas da medida da potncia

Talvez no seja intil considerar um caso particular para precisar os ter mos menos abstratos em que se projetam as trs categorias fundamentais: ambiente, meios, capacidade de ao coletiva. Tomemos um perodo histrico dado: 1919-1939. No perodo de entreguerras, a tcnica de combate e a organizao do exrcito tornavam a mobilizao geral legtima e possvel. .Todos os cida dos em estado de combater podiam ser postos em armas, desde que a indstria os equipasse. Como a regra era a mobilizao total, o potencial da fora militar passava por proporcional ao potencial econmico. Esta pro porcionalidade tinha, contudo, muitas qualificaes, de ordem quantita tiva e qualitativa. Assim, era difcil determinar o indicador econmico pelo qual se de veria medir o potencial militar. Quer se escolhesse o produto nacional bru to, a produo industrial global ou certas estatsticas industriais, o ndice usado implicava sempre um erro. O produto nacional era uma medida inexata,j que a produo agrcola ou os servios no podem ser mobiliza dos para o esforo de guerra, como a indstria siderrgica ou mecnica. O mesmo se pode dizer com respeito ao ndice de produo industrial, por que no possvel transferir mquinas e operrios da indstria de biscoi tos para a de avies, como se faz, no setor automobilstico, para a fabrica o de carros de assalto. Se se empregassem apenas os dados referentes indstria pesada ou indstria mecnica, haveria o risco de cometer um erro em sentido contrrio. Havendo tempo, a transferncia de operrios e de mquinas pode ir bem longe. O esforo da indstria de guerra na Frana, entre 1914 e 1918, foi espantoso, a despeito da ocupao de uma parte do territrio nacional pelo inimigo: at o exrcito norte-americano estava emprega~do, no fim das hostilidades, canhes e munio fabrica dos na Frana. E bem verdade que, naquela poca, as armas, e mesmo os avies, eram relativamente simples, em comparao com os conhecimen tos cientficos e as possibilidades da tcnica. A passagem do potencial econmico para a fora militar depende tambm da "capacidade de ao coletiva", sob a forma de capacitao tc nico-administrativa. J. Plenge (um professor alemo cujo nome caiu no es
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quecimento) tinha publicado em 1916 um interessante trabalho J7 cujo tema principal era a anttese das idias predominantes em 1789 e em 1914. As idias de 1914 se prendiam a um conceito essencial: a organiUlo. Para que toda a nao trabalhe para a guerra (alguns em uniforme, outros nas fbricas e escritrios, outros ainda nos campos, produzindo o neces srio para manter a populao e a demanda da guerra), necessrio que a administrao pblica seja capaz de distribuir a mo-de-obra disponvel pelos vrios setores produtivos, de modo a reduzir o nmero de trabalha dores empregados na produo de bens no-indispensveis; preciso que, na medida do possvel, cada um execute a tarefa em que seu esforo seja mais produtivo. Durante a ultima guerra, foi a Gr-Bretanha que, no campo ociden tal, atingiu a porcentagem de mobilizao mais elevada. A Alemanha de Hitler iniciou o conflito sem ter mobilizado toda sua indstria e sua fora de trabalho, no tendo chegado mobilizao geral nem depois da campa nha polonesa, da campanha da Frana ou mesmo da invaso da Rssia. S depois de Stalingrado houve uma mobilizao total dos recursos alemes, ao mesmo tempo em que milhes de trabalhadores eram recrutados nos territrios ocupados. Em tempos de guerra, o coeficiente de mobilizao funo sobre tudo da capacidade administrativa, mas tambm, em parte, da disposio do povo para o sacrifcio. A partir de um certo momento, o esforo de guerra no pode ser aumentado a no ser reduzindo o nvel de vida da populao civil. At que ponto possvel esta reduo sem afetar sua moral? Esta uma indagao que no comporta uma resposta genrica. Parece, contudo, que os povos habituados a um baixo nvel de vida acei tam as privaes mais facilmente do que os povos acostumados a um nvel de vida elevado. Assim, a afirmativa puramente terica de que a margem de mobilizao maior quando a populao goza, em tempos de paz, de um nvel de vida mais elevado, tende a se inverter. De modo abstrato, a diferena entre as condies efetivas das populaes e o mnimo incom pressvel maior nos pases ricos do que nos pases pobres - mas os pri meiros nem sempre podem dispensar o que os segundos consideram su prfluo. Finalmente, preciso considerar que os beligerantes fazem a guerra no com seu potencial, mas com as foras efetivamente mobilizadas, que dependem do espao, do tempo e do desenrolar das hostilidades. O p0 tencial global de um pas pode ser paralisado ou amputado pela falta de uma determinada matria-prima (que representam milhares de carros de
17. .l. Plent.{e. 1789
UI/ti
/9/4. Berliln. Sprillt.{er. 191t).
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assalto se no h combustvel?). Por outro lado, o domnio dos mares, com binado com a disponibilidade de divisas ou emprstimos externos, per mite aumentar o potencial prprio dos pases legalmente neutros. Foi o que aconteceu com os Estados Unidos da Amrica, entre 1914 e 1917, com vantagem para os aliados. Mas a experincia da Primeira Guerra Mundial tinha dado aos franceses e ingleses, em 1939, uma segurana sem fundamento: eles acreditavam que o tempo lhes traria uma vantagem; que, a longo prazo, a mobilizao dos recursos do mundo ocidental lhes garantiria a superioridade, dando-lhes a vitria pelo atrito do inimigo. Para isto era necessrio que as derrotas sofridas na primeira fase do confli to no pusessem o potencial industrial e uma parte da sua coalizo a ser vio do adversrio. Sem a vitria do Mame, em 1914, no teria sido poss vel a mobilizao total do potencial francs. Sem a batalha da Inglaterra, no teria havido mobilizao total do potencial britnico - e depois do norte-americano, a partir de 1940. Em 1939, o potencial franco-britnico seria uma srie de dados sobre o papel, se as duas democracias no dispu sessem de tempo e de liberdade nos mares. A Frana no teve o tempo de que necessitava; mas a Gr-Bretanha, a despeito de tudo, reteve sua liber dade de ao no mar. As foras militares so conhecidas em funo do potencial humano e industrial- com as reservas que indicamos. Resta a questo da qualidade. Qual seria, em cada fase da guerra, o valor relativo de uma diviso alem, francesa, inglesa, italiana, norte-americana? A nica medida verdadeira o prprio combate. Em tempos de paz, esta avaliao feita, de forma alea tria, com base na experincia das batalhas precedentes. At a Batalha de lena, o exrcito prussiano detinha o prestgio das vitrias de Frederico, o Grande. At 1940, o exrcito francs lembrava o de Verdun (1916) ou da Champagne (1918). Quando se trata das armas, a mesma indagao pode ser feita: em que medida sua qualidade reflete a qualidade da indstria? At que ponto a eficincia das tropas a expresso do vigor marcial do povo? Em outras palavras, pode-se apreciar a fora militar a partir do estado da nao? Ou ela depende sobretudo de fatores prprios do sistema militar? Hitler no acreditou que os Estados Unidos pudessem, durante as hostilidades, formar um exrcito de primeira ordem - pela falta de tradi o, de uma classe comparvel ao corpo de oficiais que tinha a Alemanha; devido atitude fundamentalmente pacfica e comercial do povo norte americano. Para sua desgraa, e nossa salvao, o Fhrer se enganou. Fi cou demonstrado, de modo convincente, que a organizao das tropas no menos importante hoje do que no sculo XIX, mas que, no sculo XX, ela no exige mais a existncia de uma classe social devotada s armas.
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Muitos problemas militares - de organizao e logstica - assemelham-se a problemas encontrados na indstria e nos transportes. Os tcnicos aprendem rapidamente as tarefas que devem executar num aparelho militar, e que se parecem com as da sua profisso civil. Mais ainda: os cida dos ricos de um pas prspero transformam-se em soldados, sargentos e oficiais capazes de suportar os rigores e perigos da guerra moderna. Em outras palavras, o milagre do lder genial que com a ajuda da boa sorte leva seu pas a uma posio importante na cena mundial- a aven tura de um Mhemet-Ali, que era possvel ainda no sculo passado- no mais possvel atualmente. Quando se trata de exrcitos regulares, o po tencial humano e industrial fIXa limites estreitos ao do chefe militar. No h uIl grande exrcito moderno sem uma grande indstria. Todo pas dotado de uma grande indstria pode levantar um grande exrcito. Uma vez formuladas teoricamente as duas proposies, relativas ao que e no possvel, cometeramos um erro se emprestssemos a essa correlao incontestvel um rigor que ela no tem. Embora equipadas do mesmo modo, duas divises no se equivalem. O papel desempenhado por cerca de dez divises blindadas alemes, que tiveram um papel deci sivo na campanha da Polnia, da Frana, e mais tarde nas primeiras bata lhas em solo russo, demonstraria - se isto fosse necessrio - que as elites guerreiras subsistem neste sculo da quantidade. O treinamento e a per cia tcnica combinaram-se com a paixo dos oficiais e dos soldados para criar um instrumento blico que s se desgastou irremediavelmente diante de Moscou, em novembro e dezembro de 1941. A Wehrmacht alem teve ainda algumas vitrias, com outras tropas de assalto, mas no voltou a conhecer o equivalente a esse corpo blindado que tinha sido no Leste, no Oeste, e depois outra vez no Leste, a principal lana de ataque da Ale manha. Ningum duvida de que a qualidade da classe militar e a eficincia do exrcito sejam influenciadas pelo regime poltico e pela psicologia da na o. O recrutamento militar ser melhor ou pior conforme o prestgio da profisso militar, a situao material e moral dos militares. duvidoso que as circunstncias que explicavam a qualidade do comando militar alemo de outrora possam voltar a existir na Repblica Federal da Alemanha. Nem uma aristocracia a servio do governo, nem a f na grandeza da p tria, nem o prestgio do uniforme subsistem na Alemanha de hoje - sem terras para colonizar, sem Junkers, sem perspectivas imperialistas. Determinadas opinies, correntes em certas pocas, do uma idia caricatural dessas relaes complexas e sutis: "No h disciplina no exr cito quando falta disciplina na nao." A frmula citada por Renam com aprovao; mas a aparente anarquia das democracias no exclui a discipli
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na nas fbricas e nos quartis. De 1945 a 1958, a IV Repblica Francesa buscava um governo estvel- e todos os oficiais testemunhavam a disci plina dos seus comandados. Por outro lado, os propagandistas da direita fascista terminaram por acreditar na sua prpria fico, imaginando que o Duce havia transformado os italianos num povo de lees, dando Itlia (que no tinha carvo, nem ao) uma fora militar de primeira categoria. Spengler chegou a achar que Mussolini receberia, das mos decadentes da democracia francesa, o imprio sobre a frica do Norte. Como natural, uma indstria de elevado nvel tcnico fornecer normalmente armas mais eficientes; contudo, em tempos de paz, a inds tria do Ocidente tem por objetivo ampliar o rendinlento do trabalho, pro duzindo ao preo mais baixo que for possvel. Ora, em tempos de guerra, o custo no importa. O pas que dedicar muitos recursos e encaminhar seus melhores crebros para a indstria blica, chegar a possuir armas to boas quanto as de um rival cuja indstria tenha, em nldia, unIa pro duo superior (esse o caso, por exemplo, dos Estados Unidos e da Unio Sovitica). No devemos esquecer, por fim, que em nossos dias nada definitivo em matria de qualidade dos armamentos. () progresso continua mesmo durante as hostilidades. O tempo necessrio ao desenvolvimento de certas armas tal que no fim da Primeira Guerra se utilizam modelos conhecidos desde o incio das hostilidades (por exemplo, no caso dos canhes navais de longo alcance). Mas a artilharia era uma arma tradicionalista que, at o advento da eletrnica e da automatizao, s teve un1 lento aperfeioa nIento durante a Primeira Guerra e no perodo de entreguerras. A aviao, porm, progrediu rapidamente de 1914 a 1918, entre 1919 e 1939 (sobretudo na parte final desse perodo) e tambm no curso da Se gunda Grande Guerra. O pas que tivesse terminado a guerra conl os aparelhos disponveis, ou os modelos operacionais no incio das hostilida des, estaria inteiramente ultrapassado. Em 1941, os japoneses tinham o nlelhor avio de caa do Extremo Oriente: o uro. Todavia, no foram ca pazes de manter o ritmo de progresso dos seus inimigos. Enl 1945, sua frota tinha sido destruda, e no ar s lhes restavam os pilotos camicases. A competio tcnica e cientfica motivada pela rivalidade nlilitar nunca che ga ao fin1. EUI qualidade e ern quallliuaue, a VanLageIll passa de um canIpo a outro. Na ltima guerra, a aviao francesa teria sido totalmente di ferente, caso a Frana tivesse contado cOln seis nleses a mais para sua mo bilizao industrial. De modo geral, uma indstria tecnologicanlente su perior tem melhores possibilidades de se nl0bilizar; nlas preciso no es quecer que, devido a uma concentrao nIuito grande enl deternlinado
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setor, tUlla indstria pode ter, enl conjunto, urlla resposta nlais lenta s necessidades de guerra. Alrll destes clculos de f()ra, seria preciso levar enl conta a intelign cia do alto cOIlIando, da conduo da guerra pelos governantes, benl conlO a adeso dos povos aos reginles e sua resoluo enl tenIpos difceis. () povo sovitico seria fiel ao Estado e ao partido responsveis pela coletivizao agrria e pelo grande expurgo? As nlassas alenls e italianas seguiriam com entusiasmo o Fhrer e o Duce? A populao dos pases de mocrticos seria capaz de enfrentar os horrores da guerra? As respostas no podiam ser dadas antecipadamente. A resposta dada pelos acontecinlentos fi sobretudo no sentido de re futar as supostas relaes entre o conlportanlento dos povos e a natureza dos reginles. Os italianos, por exenlplo, nunca se deixaranl convencer de que a guerra conduzida pelo III Reich alemo fosse sua, justificando por isso o supremo sacrifcio. Os jJartiTlUi que conlhateranl as tropas alerlls na Itlia setentrional, depois da queda do fascisnlo, tinharll unIa disposi o bem diferente da dos soldados (alis mal-equipados) que lutaranl pelo f~lscisnIo na Lbia. A populao alelll no desertou o Fhrer, nIas o aten tado de 20 de julho contra Hitler tinha extensas ramificaes nas classes dirigentes; na verdade, o reginIe nacional-socialista era, enl ltinla anlise, bem nlenos coeso do que a denlocracia britnica ou norte-anlericana. Na Unio Sovitica, no houve conspirao nos nIeios dirigentes; con tudo, na primeira fase das hostilidades, urlla parte do povo acolhia os inva sores sem animosidade, e algunIas tropas conlbatianl senl entusiaslllo. Enl sunIa, os dois pases europeus nos quais o povo se unia ao regirlle, enl 1939, eram a Alemanha nazista e a Inglaterra derllocrtica - conl a quali ficao de que na Inglaterra a unidade nacional pde resistir s derrotas nIelhor do que na Alemanha. Em funo destes clculos, que conlentrios pode sugerir a anlise pos! fventUrn dos acontecimentos dos anos trinta? Nos tenlpos de paz os pases totalitrios eram, em igualdade de f()ras, Inais poderosos do que os pases democrticos: exibiam uma fachada unida, enquanto que estes ltinlos demonstravam dissenses. A Frana e a Gr-Bretanha erarll pases satura dos, conservadores, enquanto que a Itlia e a Alemanha eranl pases rei vindicantes. Os regimes onde uma s pessoa conlanda, e onde as delibera es so feitas em segredo, so mais capazes de aparentar f()ra e resoluo irresistveis do que os regimes onde a imprensa livre e onde o congresso delibera. No jogo de pquer diplomtico, o Estado totalitrio blefa nluitas vezes, g'dnhando quase sempre - at que o adversrio paga para ver o Jogo. Assim foi a poltica italiana entre 1935 e 1941. Quando Mussolini pro
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clamou que estava pronto a fazer a guerra contra a Gr-Bretanha e a Frana, para no renunciar conquista da Etipia, provavelnlente se ga bava do que, de fato, no tinha condies de fazer. O que aconteceu enl 1943 teria acontecido provavelmente em 1936, se Mussolini tivesse come tido a loucura de empenhar a Itlia num conflito contra a coalizo franco inglesa, no qual sua derrota seria certa. Mas os que eram partidrios de sanes no queriam correr o risco de uma guerra, e os meios dirigentes da Frana e da Gr-Bretanha no pensavam unanimemente sobre a opor tunidade e as conseqncias da derrocada do fascismo. Em 1940, a Itlia no blefou, mas fez uma aposta: a aposta de que a guerra estava virtual mente encerrada e que sua interveno lhe daria uma parte maior dos despojos. J o empreendimento alemo era de estilo bem diferente, podendo ser dividido enl duas fases. Entre janeiro de 1933 e maro de 1936, a Ale manha no teria podido resistir a uma resposta militar da Frana. Hitler aceitava riscos, pelo menos aparentes, ao violar uma aps a outra as clu sulas principais do Tratado de Versalhes. Sua tcnica diplomtica era a do desafio: desafiava a Frana a utilizar a fora para impedi-la de tomar deci ses que buscavam simplesmente suprimir as desigualdades consagradas pelo Tratado de Versalhes. Desafiada, a Frana limitou-se a protestos - a pior soluo entre dois extremos igualmente inaceitveis para a opinio pblica francesa: a aceitao franca ou a ao militar. A partir de 1936, Hitler continuou a empregar a tcnica do desafio, mas de outra forma. Passou a desafiar a Frana e a Inglaterra a empregar meios militares, quando estes significariam uma guerra generalizada, que a Alenlanha poderia perder, nlas que constituiria um desastre para aque les Estados saturados e conservadores. A partir de 1938, a Alemanha hitle rista tinha superioridade de foras - embora menor do que aparentava, conforme depois se pde verificar, mas suficiente para vencer a Tchecos lovquia em 1938 e a Polnia em 1939. Na hiptese de uma guerra ge neralizada na Europa, os ocidentais s poderiam venc-Ia.a longo prazo, mediante a mobilizao do seu potencial, que era superior ao da Alema nha. S restava a Hitler uma etapa para ter a possibilidade aparentemente sria de vencer, mesmo na hiptese de uma guerra generalizada: neutrali zar seu principal inimigo a leste (a Unio Sovitica), enquanto liquidava um inimigo secundrio a leste (a Polnia) e logo em seguida o inimigo con tinental a oeste (a Frana). A partir desse mOlnento, o clculo dos potenciais no significava mais nada, pois o desenvolvimento das aes da Alenlanha passava a se fundar em unla sucesso de campanhas e de apostas: vencer a Polnia antes que a Frana pudesse intervir; a Frana, antes que a Gr-Bretanha se mobilizas
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se e a Unio Sovitica entrasse na guerra; a Unio Sovitica, antes que a Gr-Bretanha pudesse desembarcar no continente europeu. Hitler ganhou todas essas apostas, menos a ltinla. Protegido pela garantia que os ocidentais tinham dado Polnia, Stalin preferiu poupar suas foras assinando um pacto com os alemes. A Polnia foi eliminada antes que o exrcito francs se movimentasse; a Frana foi posta fora de combate antes que a Gr-Bretanha tivesse reunido dez divises. Mas a Gr-Bretanha no foi invadida, nem paralisada pelo bombardeio areo. E, a despeito dos desastres de 1941, o exrcito sovitico resistiu em Mos cou. Esta aposta perdida determinou tudo o que se seguiu. Em dezembro de 1941, os Estados Unidos eram arrastados guerra pela agresso japo nesa. Surgia assim a guerra em duas frentes, que a Alemanha j tinha combatido - e perdido; que o estado-maior alemo temia, e considerava perdida; que vinha invalidar impiedosamente as esperanas de Hitler. A oposio alem, que tinha previsto a coaliso Leste-Oeste em caso de uma guerra generalizada, levando derrota do III Reich, via essa previso con firmada. Os xitos at ento tinham apenas retardado a deciso fatal. A aposta feita pelos japoneses, em 1941, era insensatn porque, teorica mente, o Imprio do Sol Nascente no podia ganhar a guerra e s esca paria de uma derrota se os norte-americanos f()ssem preguiosos ou co vardes. A conduta de Hitler era arriscada, e um chefe de Estado legtimo no a teria seguido enquanto a Alemanha pudesse obter vantagens sem chegar guerra, usando apenas a ameaa da violncia - pois o perigo de uma derrota era muito grande. Mas a aposta alem no estava antecipada mente perdida, como a dos japoneses. Hitler ganhou sempre, at o armistcio de junho de 1940. Para usar a linguagem de Clausewitz, aquele f()i o panto culmirulnte da vitria. A partir de ento, o Fhrer multiplicou seus erros. No se decidiu jamais sobre se deveria tratar a Frana como inimigo irredutvel ou aliado recupervel; he sitou em invadir a Inglaterra e por fim utilizou a Wehr11Ulcht desempregada numa campanha contra a Rssia. Responsvel pela diplomacia alem, Hitler f()rjou a grande aliana que pretendera evitar; responsvel pela estratgia, no teve a coragem de. levar at o fim a concentrao 'de foras que talvez lhe tivesse assegurado xitos decisivos; responsvel pela conduta do exrcito alemo, imps a re sistncia 'ocal como imperativo categrico. Esperou at o fim uma dissolu o dos aliados, terminando por morrer, em meio a catstrofe wagneria na, depois de perder o contato com a realidade. Mas Hitler no teve o monoplio dos erros, na Segunda Grande Guerra. Se Stalin jogou com maior xito, ningum atribui este mrito a seu gnio. Uma vez eliminada a Alemanha, nenhum obstculo levantava
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se penetrao sovitica na Europa. Bastaria que os Estados Unidos tives sem conscincia, em 1942, da contradio entre os interesses soviticos e norte-americanos para que o lder sovitico tivesse pela frent uma par tida difcil. Mas no foi o que aconteceu. Convidado a intervir para dar o tiro de misericrdia no Japo, e autorizado a ocupar a Europa oriental, at o centro da Alemanha, Stalin aceitou o que lhe era oferecido. Qual o papel desempenhado pela potncia ou pela fora nas rela es internacionais? A questo clssi<.:a, nas escolas militares dos Estados Unidos. A resposta pode ser equvoca, porque o mesmo conceito de power (poder) pode designar, como j vimos, recursos, .foras militares ou potmcia. Dentro de um sistellla internacional, o sliltus de Ullla unidade poltica determinado pelo volume dos recursos, 1l1ateriais e humanos, que ela pode consagrar ao diploll1tica e estratgica. As "grandes potncias" de cada perodo so consideradas capazes de dedicar recursos consider veis ao externa e de conseguir muitos seguidores. A sociedade interna cional tem uma hierarquia de prestgio que reflete aproximadamente a hie rarquia estabelecida por 1l1eio da experincia dos co111bates precedentes. As relaes de foras fixam assim, ell1 larga medida, a hierarquia den tro das alianas; mas esta hierarquia no exprime necessariamente a rela o de potncia, na qual o primeiro colocado impe sua vontade aos que vm depois. Como o Estado superior no pode empregar a fora militar, deve usar meios de presso - indiretos e muitas vezes ineficazes - ou ento processos de persuaso. As alianas so sempre dirigidas pelos Estados mais importantes; s vezes, porm, um Estado menos importante leva a "grande potncia" aonde ela preferia no ir. O pequeno Estado tem a ltima palavra na dis cusso sobre os seus interesses prprios, porque f()ra o Estado poderoso opo de ceder ou de empregar a f()ra. A ttica da recusa e da obstruo - como a que o general De Gaulle praticou entre 1940 e 1944, contra a Gr-Bretanha e os Estados Unidos - permitiu muitas vezes aos fracos im por sua vontade ao fortes. Uma vez que os franceses livres instalaram-se nas ilhas de S. Pierre e Miquelon, os' Estados Unidos s poderiam expuls los de l pela fora; em plena guerra contra o Eixo, Roosevelt no podia ordenar um ataque contra a guarnio francesa que simbolizava sua p tria, ocupada pelo inimigo comum. Mesmo as reiaes entre Estado nvais no so, normalmente, a ex presso pura e simples da relao de foras. Os negociadores podem en ganar-se na avaliao das foras e, alm disso, no se consideram obriga dos a concluir o acordo que resultaria da prova das armas. Enquanto "se conversa", em vez de "se combater", os argumentos de fato e de direito no deixam de influenciar os interlocutores. Substituta da guerra, a diploma
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cia no se linlita a consignar, em cada passo, os resultados da guerra. Que "cada nao receber o que lhe couber de acordo com os feitos das suas armas", como disse o general De Gaulle H\ s verdade a longo prazo, e num sentido vago. Vlida como conselho de sabedoria (de fato, os Estados no devem ter objetivos desproporcionais aos recursos de que dispem), essa frmula implicaria, se tomada estritamente, o desconhecimento da sutileza das relaes entre coletividades independentes. A desproporo entre o potencial das naes e as realiza~~es da SUl diplonlacia causada muitas vezes pelo agrupal11ento das unidades polti cas contra aquela que parece destinada a Ulll papel "perturbador". Por de finio, os Estados soberanos consideranl seu ininliKo o pretendente c'l he genl<>nia. isto , quenl deseja priv{l-Ios da sua autononlia. da sua f~lculdade de decidir livremente. U nl diplonlata da escola cl{lssica, COlll0 Bisnlarck. teillla o crescilllento excessivo das foras do Reich alemo. Desejava que o Reich linlitasse suas alllbies, e que seu crescinlento f()sse adl11itido pela sua sabedoria e pru dncia. Para o "chanceler de ferro" era necesscrio, para a segurana da Alenlanha, que a potncia alenl estivesse a servio da justia e da ordenl europias; este seria o Illeio de evitar a coalizcl0 dos rivais, que as vitrias da Prssia nel0 deverianl hunlilhar ou inquietar. Na f~lse il11ediatal11ente se guinte a 1870, f()i a Frana vencida - e nl0 a Alelnanha vitoriosa - que fez aquisies territoriais. Entre 1870 e 1914, o representante do Reich lllanifestou unla capacidade de convencer proporcional e'lS fras arnladas que seu pas tinha condies de Inobilizar no caso de Ullla guerra. provo cada ou por f~llta de talento diplonleitico ou pela oposicl0 espont,lnea en contrada por qualquer Estado \'irtuallllente hegenlt>nico. "Monarquia universal" - para usara expressl0 dos autores do sculo XVIII - ou ento empreendimentos limitados: esta alternativa constitua a lei no-escrita do sistema europeu, cOlno a base de virtualnlente qual quer sistenla de Estados. ()u a g-rande potncia l1l0 quer tolerar iguais e precisa ir at o finl do seu poder inlperial~ ou entl0 consente enl viver COI110 a prilneira dentre \'irias unidades soberanas, e precisa Elzer COlll que essa preelninncia s~ja aceita. Qualquer que s~ja a escolha feita, viver,'. perigosnnente. sern nunca alcanar todas as vitrias necesslrias para 11111 dOlnnio c0l11pleto: e sere'. selllpre suspeita de aspirar ao d0l11nio uni\'ersal. Se os Estados quisessenl ser poderosos para poder ter segurana. Serial11 \'til11as de UIHa estranha iluslo: por outro lado. atravs da histria. a grandeza coleti\'a telll sido a recol11pellsa de si prpria.
18. Frmula que aparece no fim de um relatrio redigido emjaneiro de 1940, pelo ento corohel De Gaulle.
CAPTULO III
o Poder, a Glria e a Idia ou

os Objetivos da Poltica Externa
As unidades polticas esforam-se por impor sua vontade umas s outras; esta a premissa da definio de guerra que tomamos emprestada a Clau sewitz, e sobre a qual se baseia a colocao conceitual das relaes interna cionais. Desde logo, pode-se indagar por que motivo isto acontece. Que pretende cada uma dessas unidades polticas e por que razo seus objeti vos so (ou parecem ser) incompatveis? Se imaginarmos o momento em que tem incio uma guerra geral, ser fcil indicar com relativa preciso, o objetivo de cada um dos beligerantes. Em 1914, por exemplo, a ustria-Hungria queria eliminar o perigo que representavam as reivindicaes dos eslavos meridionais. A Frana, que se havia resignado anexao da Alscia-Lorena sem a reconhecer moral mente, a partir daquele momento voltava a se interessar pelas provncias perdidas que queriam reintegrar-se ptria-me. Os italianos reivindica vam territrios que pertenciam ao imprio dos Habsburgos. Quanto aos aliados, suas divises no eram menores do que as dos ad versrios. A Rssia tzarista, por exemplo, ambicionava a posse de Cons tantinopla e dos estreitos, qual a Gr-Bretanha se havia oposto continua damente. S o perigo alemo incitava o governo de Londres a aceitar no papel e secretamente - o que h um sculo recusava com obstinao. Possivelmente o Reich alemo inspirava a seus rivais temores ainda maiores, porque tinha objetivos poucos claros. Quando obteve as primei ras vitrias, esses objetivos pareciam vagos e grandiosos. Grupos particula res sonhavam com a "cintura da frica" ou com a M ittel-E uropa. O estado maior geral, em 1917-1918, reclamava a anexao ou ocupao de uma parte da Blgica, por motivos estratgicos. Uma potncia dominante que no proclama objetivos definidos se torna suspeita de ambies ilimitadas. Os pontos explcitos de discrdia entre os Estados europeus eram a posse de territrios (Alscia-Lorena, Trieste) e de smbolos religiosos (Constanti
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nopla). Mas, ao mesmo tempo, a resoluo desses conflitos deveria deter minar a futura relao de foras, o papel da Alemanha na Europa e o da Gr-Bretanha no mundo. Numa anlise abstrata, de mbito geral, de que modo podemos distinguir os objetivos tpicos dos Estados que os colocam em oposio mtua?
1. Objetivos eternos
Tomemos como ponto de partida o esquema das relaes internacionais: orgulhosas da sua independncia, ciosas da sua capacidade de tomar sozi nhas as grandes decises, as unidades polticas so rivais porque so aut{)no mas - em ltima anlise, elas s podem contar consigo mesmas. Qual , portanto, o primeiro objetivo que podem ter, logicamente, es sas unidades polticas? A resposta nos dada por Hobbes, na sua anlise do estado natural. Toda unidade poltica quer sobreviver. Governantes e sditos desejam manter sua coletividade por todos os sculos, de qualquer modo. Se admitirmos que ningum deseja a guerra por si mesma, aceitare mos que, ao ditar as condies da paz, no fim das hostilidades, o gover nante deseja ter a garantia de que guardar as vantagens obtidas pelas ar mas e que no precisar voltar a combater no futuro prximo. No estado natural, todos (indivduo ou unidade poltica) tm como objetivo primor dial a segurana. Quanto mais cruis so as guerras, mais os homens as piram segurana. Na Alemanha tambm se especulava, entre 1914 e 1918, sobre o melhor mtodo para propiciar ao 'pas a segurana defini tiva, mediante o desarmamento de alguns adversrios ou a ocupao de determinadas posies-chave. Num mundo de unidades polticas autnomas, a segurana pode tun damentar-se na fraqueza dos adversrios (atravs do seu desarmamento total ou parcial) ou na prpria fora. Supondo que a segurana seja o obje tivo ltimo da poltica dos Estados, o meio eficaz de alcan-lo ser o esta belecimento de uma nova relao de foras, ou a modificao da relao existente, para que os inimigos potenciais no sejam tentados a tomar a iniciativa da agresso, devido inferioridade do rival. A relao entre esses dois termos - segurana e fora - coloca muitos problemas. Num nvel inferior, podemos observar que a "maximizao" dos recursos no leva necessariamente "maximizao" da segurana. Na Europa tradicional, nenhum Estado podia aumentar a populao, riqueza ou efetivos militares sem suscitar o temor e o cime dos outros Estados, provocando a formao de uma coalizo hostil. Em cada sistema existe um optimum de foras que, se for ultrapassado, provocar uma inverso dial
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tica. Um aumento de fora, por parte de uma unidade, leva ao seu enfra quecimento relativo, devido aos aliados que se transferem para uma posi o de neutralidade, e aos neutros que se passam para o campo adver srio. Se a segurana fosse, de modo evidente ou necessrio, o objetivo prio ritrio das unidades polticas, seria possvel determinar, teoricamente, uma conduta racional para elas. Seria o caso de determinar o optimum de foras em cada situao, agindo em conseqncia. Uma dificuldade mais sria aparece, contudo, quando indagamos sobre a relao entre esses dois objetivos - fora e segurana. verdade que o homem quer sobreviver, individual ou coletivamente; mas o indivduo no subordina todos os seus desejos paixo de viver: h certos objetivos pelos quais o indivduo aceita um risco de morte. O mesmo acontece com as unidades coletivas, que no querem ser fortes apenas para desencorajar a agresso e gozar a paz, mas para ser temidas, respeitadas ou admiradas. Em ltima anlise, querem ser poderosas, isto , capazes de impor sua vontade aos vizinhos e rivais, de influenciar o destino da humanidade, o desenvolvimento da civilizao. Os dois objetivos esto interligados: quanto maior sua fora, menos o ho mem corre o risco de ser atacado, e mais ele passa a encontrar na prpria fora e na capacidade de se impor aos outros uma satisfao que no pre cisa de outrajustificativa. A segurana pode ser um objetivo ltimo - no ter mais razo para temer uma sorte invejvel: todavia, a potncia pode ser igualmente um objetivo ltimo. Que importa o perigo, na embriaguez do poder? Mesmo neste nvel de abstrao, a enumerao dos objetivos no me parece ainda completa. Acrescentaria um terceiro termo - a glria. No ensaio On Balance of Power (Sobre o Equilbrio do Poder), Hume' explica a conduta das cidades pelo esprito de competio, em lugar dos clculos da prudncia: "Os historiadores consideram as guerras helnicas como guer ras de emulao, e no de poltica; cada Estado beligerante parece ter sido motivado mais pela honra de liderana do que por esperanas fundadas de aumentar seu domnio ou sua autoridade." Contrastando a compftio com a prudncia poltica, H ume formula a anttese do que chamaramos de luta pela glria e luta pela potncia. Quando os Estados se engajam em luta, surge o risco de que a vitria militar se torne um fim em si mesmo, fazendo-os esquecer os objetivos polticos. A vontade de vitria absoluta, isto , uma paz ditada soberana 1l1ente pelo vencedor, 1l1uitas vezes a 1l1anifestao do des~jo de g-lria mais do que do desejo de fora. A rejeio de vitrias relativas, neg-ociadas
1. Ver, no captulo quinto, urna anlise nlais conlpleta do ensaio de HUllle.
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aps um xito militar parcial, deriva do amor prprio que anima os ho mens quando se enfrentam. Dir-se- talvez que a glria apenas um outro nome ou um outro as pecto da potncia reconhecida pelos outros, cuja fama se alastra pelo mundo. Num certo sentido, esta objeo vlida, e os trs objetivos que mencionamos podem ser reduzidos a dois: ou as unidades polticas bus cam segurana e fora ou procuram ser respeitadas, impondo sua vontade e recolhendo os louros que cabem ao vencedor. Um desses objetivos seria material (a fora); o outro seria moral, inseparvel do dilogo humano definvel pela grandeza, consagrado pela vitria e a sujeio dos inimigos. No obstante, a diviso trplice me parece prefervel, porque cada um dos seus lrs termos responde a uma atitude concreta, ao mesmo tempo que exprime um conceito especfico. Clemenceau queria a segurana, Na poleo a potncia, Lus XIV a glria da Frana - ou a sua prpria 2 Em 19 18, qualquer estadist razovel teria o mesmo objetivo: poupar Frana a repetio de uma guerra to cruenta quanto a anterior, que tinha sido terminada devido aos esforos de uma vasta coalizo. Pelo menos a partir de um certo momento, Napoleo passara a sonhar com o domnio sobre toda a Europa; no lhe parecia suficiente a honra de ser reconhecido em todo o mundo como um grande general. Mesmo a homenagem de Clau sewitz (que o chamou de "o deus da guerra em pessoa") no o teria satisfei to. Sua ambio era de substncia e no de aparncias; ele sabia que a longo prazo nenhum Estado se pode impor aos outros se no possui os meios para coagi-los. J Lus XIV provavelmente amava a glria tanto quanto a potncia. Queria ser reconhecido como o maior dos reis; empre gava a fora para se apoderar de uma cidade e fortific-la em aes par cialmente simblicas, que se destinavam a manifestar seu poder. No con cebia uma Frana excessivamente extensa, com recursos superiores aos do conjunto dos seus rivais; queria que a admirao dos povos transfigurasse o nome da Frana e do seu monarca. Mas esta anlise seria mais perigosa do que til se no fosse comple tada por uma outra. De fato, se nos ativermos a noes abstratas, seremos levados a afastar a idia de glria como irracionaP e a condenar a acuJ!lula o indefinida dos meios de fora como contraditria (uma vez que a perda de aliados neutraliza, depois de um certo ponto, o crescimento da prpria fora). Retornaramos assim, de modo oblquo, ao pretenso obje tivo nico da segurana. Deixemos, contudo, essa anlise abstrata para considerar uma unidade poltica, isto , uma coletividade humana que
2. O que no exclui que cada um deles pretendesse tambm os dois outros o~jetiv()s. 3. Faramos DIal, pois nem s de po vive o homem.
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ocupa um espao determinado. Supondo que essa coletividade possa ser comparada a uma pessoa, com inteligncia e vontade, quais poderjam ser seus objetivos? Uma coletividade ocupa um certo territrio e pode julgar, logica mente, que esse territrio insuficiente. Na rivalidade que separa os po vos, a posse do espao o motivo original de disputa. Em segundo lugar, os soberanos julgaram muitas vezes sua grandeza pelo nmero dos seus sditos; almejavam no a posse de muitas terras, mas de uma grande po pulao. Por fim, surgiu o profeta armado, mais interessado em converter do que em conquistar. Indiferente s riquezas do solo e do subsolo, ele no calcula o nmero dos trabalhadores e dos soldados; deseja propagar a "verdadeira f" - quer que sua organizao abranja aos poucos toda a humanidade. Por essas razes, a srie trplice me parece completa. Todos os objeti vos que os Estados postulam, enl circunstncias histricas concretas, apon tam necessariamente para um dos trs conceitos que enumeramos: o es pao, os homens e as idias. As sociedades no combateriam a no ser para expandir o territrio que cultivam, ou de algum outro modo ~xploram; para submeter pessoas (hoje, estrangeiros; amanh, escravos ou concida dos) ou para assegurar o triunfo de uma certa idia, religiosa ou social, proclamada verdade universal e objeto de uma misso. Concretamente, difcil separar esses objetivos. O conquistador se apossa ao mesmo tempo de um territrio e dos seus habitantes, a menos que os expulse ou extermine. A no ser que a converso opere-se exclusi vamente pela fora do proselitismo, o profeta no despreza o governo das populaes, antes de administrar a salvao das almas. Em certos casos, os trs termos so distintos: as Cruzadas pretendiam primordialmente liber tar os Lugares Santos e no converter os infiis. Israel pretendia ocupar o espao palestino que havia sido outrora o reino de David; no se interes sava em conquistar ou em converter os muulmanos da Palestina. Os so beranos da Europa monrquica colecionavam provncias - seu territrio e populao - porque estas davam a medida do prestgio dos prncipes. Quanto converso dos infiis, talvez nunca tenha constitudo o objetivo exclusivo de qualquer Estado. S os profetas desarmados sonham com a converso pura; mas, como disse Maquiavel, esses profetas perecem. Os Estados podem ser profticos, mas so sempre armados. No que as idias sejam instrumento ou justificativa da vontade de conquistar territrios ou populaes. Na conscincia dos chefes religiosos ou ideolgicos, o triunfo da f e a difuso das idias podenl ser concebidos sinceramente como () objetivo verdadeiro da ao; mas, aos olhos dos incrdulos, esse objetivo parece um disfarce do imperialismo. Historiadores e tericos - tambm
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incrdulos - inclinam-se facilmente em favor desta interpretao cnica. Quais so as relaes entre a srie abstrata e a srie concreta? Seria to arbitrrio subordinar a segunda primeira como estabelecer a subordina o inversa. A expanso espacial e o aumento dos recursos materiais e hu manos constituem, sem dvida, elementos de segurana e poder - e s vezes tambm de glria. O que no quer dizer que a conquista de uma provncia no possa ser almejada como um fim em si. Os franceses no viam na readmisso da Alscia-Lorena um meio para alcanar qualquer objetivo ulterior, mas um bem em si mesmo, que prescindia de outrajusti ficao. Sem a Alscia-Lorena, a Frana estava mutilada; com Metz e Es trasburgo, o pas reconquistava sua integridade. Ao longo dos sculos, os lugares e cidades, bem como seus habitantes, adquirem uma significao histrica, um valor simblico. No se trata mais de saber se os israelenses, ou os muulmanos da Palestina, teriam podido encontrar em outra parte um solo igualmente frtil e recursos equivalentes ou superiores. Foi na quele ponto do mundo, volta do lago de Tiberades e no planalto de Jerusalm, que os judeus (que j acreditavam em Deus e na "aliana") qui seram reconstruir uma coletividade em nome de um passado semile~ drio. Em nossa poca, nenhuma garantia de ordem e de justia suficieQte para desarmar as reivindicaes nacionais; as minorias ativas que lideram os povos querem pertencer unidade poltica da sua escolha. Assim, os cipriotas desejavam uma ptria que no fosse a Gr-Bretanha ou o im prio britnico. Nada podia compensar a ausncia de uma comunidade poltica: administrao equitativa, autonomia, ou um nvel de vida relati vamente elevado. Entre as duas aspiraes fundamentais - permanecer no territrio nacional e constituir uma ptria - , na Europa foi a primeira que por fim cedeu: as transferncias de populao marcaram o primado ela nao sobre o territrio. Nas duas sries que examinamos, abstrata e concreta, o terceiro tema se coloca parte: a glria e a idia. No se trata de uma falta de sintonia entre estas duas noes. Ao contrrio, a glria uma noo vazia; s existe nas conscincias e possivelmente sobretudo na conscincia de quem a de seja possuir. O homem "cheio de glria" aquele que est satisfeito com a idia que os outros (na sua opinio) fazem dele. Por isto justamente o ho mem "glorioso" uma personagem ridcula. Mesmo que no se engane a respeito dos sentimentos que inspira, precisaria ignorar sua sorte ou ser indiferente a ela para manter plenamente a dignidade. Contudo, ele corre o risco de ver seu objetivo afastar-se, medida que parece aproximar-se dele. As faanhas realizadas jamais satisfaro as dvidas daquele que as pira glria.
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A idia, porm, seja ela o cristianismo ou o comunismo, a divindade do Cristo ou um certo modelo de organizao da sociedade, algo defi nido. possvel que os inquisidores nunca tenham certeza da sinceridade das converses. Pode ser que os membros do Presidium da URSS jamais eliminem as inclinaes "capitalistas" dos camponeses; os desvios podero ressurgir incessantemente, aps cada expulso de deviacionistas. A idia pelo menos tem, para o crente, um contedo determinado, enquanto que a glria inacessvel, por estar ligada ao dilogo das con~incias. No entanto, este objetivo est tambm situado essencialmente no infi nito. Quando se trata da verdade, nada est terminado enquanto falte al guma coisa a fazer. As religies que pregam a salvao tm vocao uni versal: dirigem-se humanidade, porque se voltam para cada homem. Se algum profeta se arma para conquistar fiis, seu projeto no ter fim at que domine todo o mundo. As guerras feitas pela glria e pelas idias tm uma qualidade humana diversa da das disputas pelo solo ou pelo subsolo. As Cruzadas so sublimes e perigosas. Os nobres que se batem pelo prest gio embarcam numa empresa que no tem fim. Se o objetivo vencer para ser reconhecido como vencedor, ou vencer para impor a verdade, basta que haja igual resoluo do outro lado para que a violncia chegue a um extremo. As guerras mais "humanas" na sua origem so tambm as mais desumanas, por serem as mais impiedosas. Somos tentados a formular uma terceira srie ternria que, de acordo com o modelo platnico, seria a do CMPO, do cMao e do esprito. Quando se trata do territrio ou da populao, da segurana ou da fora, o que est em jogo , em ltima anlise: as unidades polticas pretendem ampliar o espao sua disPosio ou acumular recursos para viver resguardadas do perigo, ou contando com meios de enfrent-lo. Contudo, nem segurana nem fora satisfazem as aspiraes das comunidades: cada uma delas de seja impor-se sobre as outras~ ser reconhecida pelas demais em primeiro lugar. Do mesmo modo que as pessoas, as unidades polticas tm amor prprio e podem ser mais susceptveis do que os indivduos. s vezes, pre ferem a embriaguez do triunfo aos benefcios de uma paz negociada. H ocasies em que o desejo da glria s no ultrapassado pela difuso de idias, de que cada comunidade pretende ser a nica encarnao. O es prito, enfim, d vida dialtica da violncia e a leva a um extremo, toda vez quejunta seu destino ao de unla coletividade humana em armas - isto , ao de um Estado. verdade que o desejo de segurana e de fora conduz tambm a ex tremos. Em ltima anlise, uma unidade poltica no se sentir inteira mente segura a no ser que no tivesse mais nenhum adversrio; isto , a no ser que se expandisse de modo a constituir um Estado universal. Mas a
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vontade de segurana e de fora no se transforma em vontade de potn cia ilimitada se no est animada pelo anl0r-prprio e pela f, de nlodo a prejudicar os clculos do interesse. Se somente desejassem viver em paz, nem Pirro, nem Napoleo, nenl Hitler terianl feito tantos sacrifcios certos em troca da esperana de uma vantagem aleatria. Os conquistadores justificam s vezes suas aventuras pela alegada prosperidade dos seus povos aps a vitria. So utopias que servem como pretexto e no como inspirao. Esses lderes querem a potncia como um instrumento para a glria, em vista do triunfo de uma idia, por si prpria - nunca para que os homens alcancem Ullla vida melhor.
2. Objetivos histricos
Como a teoria da potncia, a teoria dos objetivos tem valor super-histrico e permite tambm compreender a diversidade histrica. Os objetivos dos Estados esto sempre ligados, em qualquer poca, aos termos das duas sries ternrias ou, se se preferir a frmula simplificada aos trs termos da ltima srie abstrato - concreto. Contudo, intervm muitas circunstn cias - de tcnica militar ou econmica, de origem institucional ou ideol gica - para limitar e precisar os objetivos assumidos efetivamente pelos estadistas. Retomemos o primeiro tema, o mais constante nos conflitos hunla nos: o espao. Desde o alvorecer da histria at o limiar da era atmica, os grupos humanos disputam entre si o espao. Cada coletividade o distribui entre seus membros, legalizando a propriedade individual. Mas a sobera nia coletiva sobre o territrio, em conjunto, no admitida pelas outras coletividades. Durante os primeiros milnios da histria, as tribos recua vanl dos invasores vindos do leste, para conquistar, por sua vez, as po pulaes estabelecidas nlais a oeste. ()s cavaleiros das estepes estabelecianl seu domnio sobre as populaes e criavam sociedades hierarquizadas; os guerreiros constituam uma classe superior superposta massa dos traba lhadores. Nos tempos modernos, a luta pelo espao perdeu a simplicidade e a brutalidade que teve outrora. Mas, quando ocorre, pode ser igualmente cruel. Na Palestina, por exemplo, os israelitas e os muulmanos no po dem formar uma s comunidade; nem ocupar o mesmo e~pa(). Na frica do Norte, a conquista francesa dos sculos XIX e XX levou a uma expropriao parcial da populao berbere e rabe; os colonos franceses receberam terras pertencentes a tribos, vilas e famlias. A inde pendncia da Tunsia e do Marrocos inlplica a expropriao, nlais ou menos rpida, desses colonos. De certo modo, portanto, a guerra da Ar
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glia tem por objetivo o domnio sobre terras que muulmanos e franceses consideram suas e nas quais so obrigados, provisoriamente, a coexistir os dois povos reclamando soberania sobre elas, um em nome da indepen dncia, o outro em nome da integrao. Para os franceses estabelecidos na outra margem do Mediterrneo, a Arglia o lugar onde viveram seus pais: sua ptria. Para a Frana, porm, qual foi e qual o significado da Arglia? Por que razo a Frana-l quis, a partir de 1830, estender sua soberania sobre um territrio que nunca ocupara no curso dos sculos anteriores? difcil responder, por que mesmo os estadistas e guerreiros que decidiram a conquista ou a efe tuaram, no sabiam por que agiam assim, ou estavam divididos sobre as razes que os levaram Arglia. Alguns acentuavam o risco que os piratas barbarescos representavam para a navegao, alegando que o domnio sobre o litoral da Arglia au mentava a segurana do Mediterrneo. Este ponto de vista atribua impor tncia ao motivo militar. Outros insistiam nas possibilidades de colonizao, evocando a imagem de um imprio francs de 100 milhes de habitantes, nos dois lados do Mediterrneo. Neste caso, os motivos parecem ter sido simultaneamente a expanso do espao francs e o crescimento da populao francesa 5 Por fim, enumeram-se (hoje mais do que antes) as vantagens eco nmicas que traz Frana a soberania sobre a Arglia - a qual representa uma reserva de mo-de-obra, um cliente e um fornecedor da economia metropolitana, uma fonte de matrias-primas e, em especial, de petrleo (desde 1956). Neste caso, invoca-se uma srie de vantagens econmicas. Em outros termos, este exemplo nos permite identificar os trs argumentos tpicos enl hlvor das conquistas: a llnpo?"tlinria lllilitar ou fstratl.,rira; a 71auta gel11 tfrritorial f dflnogr(~fica e o lucro tfrntrn7al fCOllllco. Todos esses argumentos esto sujeitos lei das transformaes. O valor militar, demogrfico ou econmico de um territrio muda com as tcnicas de combate e de produo, com as relaes humanas e as institui es. Os mesmos lugares deixam de ser estrategicamente importantes conforme o estado das relaes internacionais (com o exrcito russo
4. Ao empregar o termo "Frana", personificando uma unidade poltica, no nos estamos situando no plano metafsico: est claro que certas pessoas tonlaram uma deciso, em nOllle da Frana. () prprio o~jetivo deste livro inlplica considerannos os Estados como enti dades dotadas de vontade e de intelig-ncia. 5. "Que chegue logo o dia em que nossos c9ncidados, apertados na Frana africana, ultrapassem as fronteiras do Marrocos e da Tunsia, fundando finalmente este imprio mediterrneo que ser no s uma satisfao para o nosso orgulho, mas tarnbm, certa mente, no mundo futuro, o derradeiro recurso da nossa grandeza". Trecho do final de La Frallr{' NOIl7.,{'lIf. de Prvost-Paradol.
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aquartelado a duzentos quilmetros do Reno, a antiga fronteira entre a Alemanha e a Frana perdeu sua significao militar) e a tecnologia militar disponvel (o Bsforo e o canal de Suez perderam a maior p3rte de sua importncia pela vulnerabilidade s armas nucleares e ao ataque com os meios modernos de transporte areo). Se amanh a Arglia se tornar independente6 , a segurana do Mediterrneo no ser mais ameaada pelos piratas barbarescos. O argumento demogrfico apresenta-se sob duas formas radical mente diversas. O espao sempre precioso, quando vazio ou mal povoa do. No se deve subestimar a influncia histrica do fato de que os euro peus dispunham, a partir do sculo XVI, de territrio inocupado nas Amricas. No sculo XIX, quando a mortalidade diminuiu e as taxas de natalidade tradicionais ainda se reduziam lentamente, milhes de ingle ses, de alemes e de escandinavos e mais tarde milhes de italianos e de eslavos puderam atravessar o Atlntico para ocupar o imenso territrio da Amrica do Norte. Na poca do Tratado de Paris os franceses do Canad eram 65.000; menos de dois sculos depois,j eram mais de cinco milhes. Ainda hoje, se os Estados tm por objetivo fazer com que a sua populao "cresa e se multiplique", o meio ideal para isto ocupar o espao vazio (da a tentao diablica de esvaziar o espao para reserv-lo aos vence dores, como Hitler tentou fazer). A apropriao de um territrio j povoado cria problemas, que variam de acordo com a pOca. Os prncipes tinham a tendncia de medir sua grandeza pelo nmero das provncias e dos sditos sob seu domnio. Com o aumento da populao, crescia o nmero de trabalhadores e de soldados. Na poca em que se temia a oligantropia (escassez de homens), a extenso da soberania sobre as terras habitadas passava por benfica. Essa concepo tradicional foi questionada pelos economistas liberais - para quem o intercmbio comercial podia e devia ignorar as fronteiras polti cas. A assuno da soberania impunha metrpole despesas administrati vas sem lhe trazer qualquer benefcio suplementar. Os argumentos anticolonialistas dos liberais, que tiveram grande acei tao na Gr-Bretanha no scul passado, mas que no impediram a ex panso do imprio britnico, foram recolocados pela evidncia das idias tradicionais e por certos fenmenos originais da era industrial. No se po dia duvidar de.que a conquista fosse vantajosa, alm de constituir prova e smbolo de grandeza: seu custo militar era reduzido, e as colnias ofere ciam matrias-primas baratas, alm de um mercado consumidor prote
6. Este texto foi escrito antes que a Arglia se tornasse independente, em 1962. (N.doT.).
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gido. A direita colonialista e os marxistas no fundo estavam de acordo a respeito das vantagens das colnias: taxas de lucros mais elevados, garan tia de mercado para os produtos manufaturados, fornecimento seguro de matrias-primas. A nica diferena entre eles dizia respeito aojulgamento de valor sobre o empreendimento colonial em si e seus objetivos. Os mar xistas denunciavam a explorao - que a seus olhos era a causa e a finali dade do imperialismo -, enquanto a direita colonialista justificava em ter mos de misso civilizadora uma empresa cujos benefcios para o Estado colonizador no se envergonhava de proclamar. A argumentao liberal voltou a ser aceita depois da Segunda Grande GuelTaJ por uma convergncia de motivos polticos e econmicos. Ou as colnias no comportavam o povoamento por europeus ou essa coloniza o era possvel. No primeiro caso, o princpio de igualdade dos povos le vava ao direito independncia; no segundo, o princpio da igualdade in dividual proibia o tratamento dos indgenas como inferiores e, por meio do sufrgio universal, encaminhava-se necessariamente para entregar o poder maioria, isto , aos colonizados. () Estado colonizador percebia, por outro lado, que sua Hn1isso civili zadora" custaria caro se f()sse levada a srio. Deternlinados indivduos e certas con1panhias extraan1 benefcios da situao colonial; para a coletivi dade, pornl, o balano das vantagens e desvantagens deixava de ser posi tivo na medida en1 que a criao de un1a infra-eStrutura adn1inistrativa e educacional, benl con10 a elevao do nvel de vida local, paSS<lVan1 a fi gurar entre as obrigaes da n1etrpole. Entre a vanlagnn de don1inar un1 territrio e o fll.\'/O de assun1ir res ponsabilidades pela populao local, os Estados europeus (a (;r Bretanha frente) preferiran1 a descolonizao (n1*lis precisall1ente, a (;r-Bretanha fez esta escolha; a Frana fi obrigada de 1l10do gradual a htz-Ia). A transferncia da soberania in1plicava riscos, diplonlticos e n1ili tares. En1 vez de decidir, a antiga 1l1etrpole colonial precisava agora nego ciar. As f()ras n1ilitares da ndia, por exelllplo, no estavan1 Illais a servio dos interesses britnicos no ()riente Mdio. (:ontudo, Illesn10 no plano Illilitar, o abandono da soberania era Illenos custoso do que a luta contra o nacionalislllo. A Frana fi n1ais pr~judicada pela guerra da Indochina do que a teria afetado Ull1 acordo con1 Ho-(:hi-Minh, eln 1946. A (;r Bretanha perderia n1ais resistindo ao nacionalisll1o indiano (1l1eSn10 que essa resistncia tivesse xito durante toda un1a gerao) do que trans ferindo a soberania para o partido do (:ongresso e a l..iga rabe. Esta an{tlise, ainda que sUln{tria, nos pernlitiu identificar dois httores fundan1entais da tranSf()rnlaflo histrica dos ol~jetivos: a /(}{'lu)I().~I da .!..,17IP1Ta {J (l/JrlJduo 1l1uda e Illodifica assinl o valor estratgico das posies
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e o \'alor econ<>l11ico dos di\'ersos recursos da terra, do suhsolo e da po pula(;~lo~ os }//()dos d() (JlgaJli:tl(rlO das (o/fll1'ld(u/fs pernliten1, enl cada poca, certos tipos de donlllio. En1 todos os tenIpos os conquistadores dificil nll'llte adlllitcn1 que a \'itria traz l11ais deveres do que direitos. A superio ridade das arlllas correspondia outrora 'l superioridade de civiliza<;1o. ()s \'encidos 11l1nCa tinhalll raz1o~ sua sl~jei~'(-lo parecia a san~'-l() le~tinIa da derrota. () captulo de l\10ntesquit'u elll que este trata da conquista per tence a unIa poca enl que o.iul~al11entodas arl11aS passa\'a pelo veredicto justo do trihllnal da H istria ou da Providncia. :-\ doutrina dos illlprios depende, Illais ainda do que as concep<;es relati\'as ('1 ~uerra e aos privil~ios da fr(a, das idias relati\'as ('lS relaes entre ~o\'ernantes e ~overnados, entre popllla(f>es diversas. (2uando a ci dadania esta\'a reser\'ada a unI pequeno nll11ero dos hahitantes das cida des, quando s os nohres portavanl arnlas e dispunhanl dos trahalhadores COI110 sua propriedade, n10 se estabelecia qualquer linlite racional s con quistas: o nlllero de sditos e escra\'os podia aunIentar selll que o n Illero dos cidad10s aUll1entasse propol:cionaltl1ente. () po\'O illlperial nIantinha a liberdade de conceder ou recusar a cidadania~ o illlprio ro nlal10 tolerou durante l11uito telllpo que certas popula(es perl11aneces selll suhl1letidas a Ronla, nlas n~lo inte~radas ~'l civiliza~'(10 rOlllana. l)a Illesnla forn1a, os reis da Frana e da Prssia esta\'anl convencidos de que sua fora aun1entava COll1 a expan~l0 territorial e o inCrel1lento do n l11ero dos seus cidadlos. AdnIitia-se que o des~jo dos honlens de ohedecer a Ulll senhor, e n(10 a outro, era quase senIpre inexistente-e quando exis tia n~lo contava. ()s conflitos religiosos que havianl ensangentado a Euro pa confirn1av~1l11 os l1lritos da velha sahedoria poltica: 111elhor proihir aos hOlllcns interferir no que no lhes diz respeito. Para restahelecer a paz na Europa, teria sido preciso ordenar a todos que aceitassClll senl discus S-lO as verdades da Igr~ja reconhecida pelo prncipe. Mas houve Ullla nltulana a partir da Revolulo Francesa, quando duas idias novas se apoderarall1 pouco a pouco dos espritos: a igualdade jurdica dos nlelllbros da coletividade e a aspira;u> dos governados de participar de unIa cOll1unidade da sua escolha - de UI1la con1unidade que lhes pertencesse. Levada a suas conseqncias lgicas, a prinleira idia implicava o de ';-Ip;-Ir~cinl~nt()da distin<Jo entre vencedores e vencidos. dentro das coleti \'idades, hem cOlno na distino entre as ordens sociais - entre os nohres e
7. "Cabe ao cOllquistador reparar ulna parte dos 1l1ales que fel. f: colno defillo o direilo da cOllquista: 1I1l1 direito Ilt'cess('trio. leg-tin10 e infeliz. <Iue deixa sell1pre 1I1l1a ilnt'llsa d "ida a pagar. COll1 respeito ('. nat tlreza Illllllalla" (/~',\/nil dl',\ tm,\. IX. 4).
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os pleheus. H() conquistador que reduz unI povo ~l servidl0 deve sel11pre reservar-se os meios (que so inumerveis) de faz-lo sair dessa servido x." Poderall10s dizer que na idade del110crtica o donlnio il11perialista leva ~l independncia das populaes conquistadas ou ~l integ-rao das colnias COll1 a 1l1etrpole, IlUnl cOI~junto 111ltltinacional (C0I11 diferentes g-raus de centralizalo). A escolha entre essas duas alternativas tanlbnl deterl11inada nlenos pelos des~jos dos estadistas do que pela natureza da Illetrpole. No prov'tvel que unI Estado estritalllente nacional, conlO a Frana, torne-se o centro de llll1a conlunidade internacional. Mas unI Es tado conl pretenses universais, COI110 o sovitico, pode tentar llllla poltica de integraf10 enl larg-a escala. A segunda idia, solidria conl a prillleira, a de que a vontade de participao dos governados no jJor/P ser iIllpedida, nenl pode ser provo cada pela fr~~a. A idia nacioncll osci.la entre duas fl>rlllulas: a da nacio nalidade, contida na histria, e ('lS vezes na biologia das populaes; e a da decisl0 volullt'tria, segundo a qllal os indivduos e os grupos devenl esco lher eles prprios sua coletividade poltica. lle acordo conl a prillleira f(')r Illula, a Als:1cia enl IH71 seria alelll<l; de acordo conl a segunda, seria fran cesa. A idia nacionalnf1o era inteirllllente nova, e os sditos autnticos das illonarquias ou das cidades nlo ohedecialll indiferentelllente a qualquer prncipe. C:ontudo, IllesnlO os nobres podianl passar do servio de unI so herano para o de unI outro senl que isto representasse unIa traio escan dalosa. A extenso da cidadania a todos os Illelllhros da coletividade trans frnlou profundalllente o significado da idia nacional. Se todos os sdi tos passavanl a ser cidados, e se os cidadf10s se recusavanl a obedecer ao senhor que nlo tinhanl o direito de escolher - porque des~javanl partici par do Estado - ento as unidades polticas no devianl nlais ter por ol~je tivo a conquista de qualquer territrio ou de qualquer populao. A viola <,~-10 dessa proibilo era ali:1s quase selll pre sancionada pelo esfro e pelo custo de governar as populaes recalcitrantes. Enl outras palavras, os ol~jetivos concretos fixados pelas unidades polticas no evoluenl s conl as tcnicas da guerra e da produo, IllaS talllhl11 C0l11 as idias que presidenl ~1 organizal0 e ao governo das coleti vidades. A longo prazo, unI Estado l1l0 aplica duas filosofias -U111a den tro de suas fronteiras, out ra, fra - e n-lO conserva os cidadlos e os sdi tos indetinidllllente sob suas ordens. Se insistir enl Illanter sditos exter nalnente. ternlinll l por degradar seus prprios cida(l-los, transfrnlan do-os talllhtll enl silnples sditos.
H. I. '/~\/)fil dl'.\
1.0/.\.
IX. :t
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()s ol~jetivos concretos do Estado nun1 perodo deternlinado no so definidos precisal11ente pelo fstado da /iJfllologia (de g-uerra e de produ(lo) e pelas lias h/ric(l,\'. f: preciso levar en1 conta tan1bn1 o que chan1ara n10S - con10 os especialistas tericos en1 direito internacional - de cO,\' /III1IP. () con1portan1ento dos Estados entre si, os procedin1entos que jul ~an1 leg-tin10s, os g-estos de astcia e de hrutalidade que deixan1 de con1e ter no so detern1inados diretan1ente pela org-anizao do exrcito ou da econonlia. Sua conduta estratg-ica e diplon1tica consuetudinria. A tradio postula, de gerao en1 g-erao, certos ol~jet.ivos. g-randio sos ou longnquos. que os estadistas ('lS vezes se recusan1 a esquecer, a des peito de todas as razes que haveria para isto. Quando, en1 1917. o go verno da 'l'erceira Repblica. nun1 acordo secreto con1 o tzar, apoiou suas reivindicaes sobre os estreitos do n1ar Negro COI110 contrapartida S rei vindicaes da Frana sobre a n1argen1 esquerda do Reno, o tOS/UlIlf da llf f{o(iariio e a /ratiiriio da.\.fro1lteiras naturais prevaleceran1 sobre as tcnicas e as idias da poca. possvel que a racionalidade econnlica e ideolgica leve a n1elhor sobre os hbitos do passado e as paixes circunstanciais, n1as s a longo prazo.
3. Ofensiva e defensiva
()s dois conceitos de (~fensil'a e de d~/fnsiva s(10, de acordo con1 (:Iausewitz, as noes estr{ltegicas mais importantes. ~~Ill que n1edida constituiro tan1 bn1 conceitos-chave da poltica externa, isto , da conduta diplon1{ltico estratgica? Quando, nas conferncias de desarn1an1ento, os ne~ociadores pro curan1 distinguir entre "armas ofensivas" e "arn1as defensivas", no so ca pazes de resolver as ambigidades que encontran1: un1 Estado agressor pode en1pregar arn1as defensivas, e um Estado atacado pode defender-se con1 arn1as ofensivas - supondo-se que as idias de (d{~n\'hlo e d~/{~u.\"il'o, que tn1 un1 sentido claro no nvel da ttica e da estratgia, possan1 ser apli cadas de ITIodo vlido s arlnas. Que sentido tn1, em ,poltica, estas noes que erall1 aplicadas origi naln1ente s operaes blicas? No nvel de abstrao n1ais elevado, pro curei distinguir a potncia (~fe1lsivfl da potncia dlinsl71fl, isto , a capacidade de un1a unidade poitica in1por sua vontade s outras da cap~lcidade de resistir imposio da vontade alheia. No can1po diplonltico, a detensiva consiste na salvaguarda, pelo Estado, da sua autonomia, que 1l1antn1 unl n1<xio de vida prprio, no aceitando a subordinao das suas leis internas vontade dos outros Estados.. De 111odo geral, as "pequenas potncias" no tn1 (e no podem ter) an1bies ofensivas; queren1 apenas sobreviver
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con10 atores independentes. J as grandes potncias des~jalll ter a capaci dade que chalnan10s de (~/fnsh'fl: a hlculdade de agir sobre as.outras unida des polticas, influenciando seu cOll1portalllento por Illeio dH persuaso ou da coao. As "grandes potncias" tOll1allI iniciativas, forlnanl alianas, lideraln coalizes. Un1 Estado de prillIeira ordelll que s se utiliza da "po tncia defensiva" adota unIa atitude de ;s%r;o1/;'\'1l1o: desiste de participar da c0l11peti10; recusa-se a ingressar no sistellla, prefere ser deixado elll paz. () isolacion iSlno (colno o do J ap10 no sculo XV III ou o do~ E~tados Unidos da Alnrica aps a Prillleira (~rande (~uerra) nenl senIpre Illeri trio. () do Japo no teve conseqncias graves para os outros Estados, lllas o dos Estados Unidos, por exenIplo, Etlsificou o c'tlculo das fOI\aS na poca: a Alemanha duas vezes deixou de levar enl conta o potencial da quele Estado longnquo, yue declarava abster-se da poltica Illul1dial. NUln nvel inferior ~ts vezes se confunde a ofensiva cOln a reivindica -tO defensiva e a atitude conservadora. N unIa detenllinada cOl~junt ura, os Estados que se sentelll satisfeitos (de Ill<)do geral, aqueles que ditaralll os terl110S da paZ', no fin1 da ltinla guerra) des\janl nIuller o slolll qllo: os Estados insatisfeitos queren1 Illodific't-lo. llepois de I H71 , quando se tra tava da Als'tcia-L,orena, a A!elllanha era conser\'adora, e a Frana, revisio nista. l)epois de 191 H, a Frana era globalnlellte conservadora, e a Alcnla nha reivindicava enl todas as frentes diplolll'tticas, enl todas as front<=:iras. A OPOSi10 ent re a at it ude revisionista e a at it ude conser\'adora n10 deternlina necessariallIente a distribui~'o dos papis e das responsabilida des no 1110llIento en1 que as hostilidades se inicianl. Enl outras pala\Tas, concebvel que o Estado conservador tOllle a iniciativa de recorrer 'tS ar nIas. Vendo, por exelllplo, que os Estados insatisft'itos aculllulalll fr~:a, ele pode prevenir a agresso que ten1e, ou julga ine\'it'tvel. No l~'s/)nl df.\ to;s, Montesquieu chega a reconhecer algullla IcgitinIidade a essas agres ses preventivas - ou ofensivas - conservadoras: "Enre as sociedades, o direito de defesa nttural leva algun1as vezes ~l necessidade de atacar, quando unI povo percebe que ulna paz Illais duradoura vai dar a UIlI ou tro povo os Illcios de destru-lo, e unI ataque naquele IlIOlllcnto o nico l11odo de il11pedi-lo." (l choque de duas coalizes conduz ao eng~jal11ento, nos dois lados que se defrontanl, de Estados conservadores e revisionistas. Enl 191t, a Alenlanha, conservadora em n1atria de status territorial a oeste, tonlOU a iniciativa contra a Frana rcvisionista, no quadro de UllIa guerra geral. EnIbora sen1 forlllular reivindicaes precisas, Ull1 Estado ou grupo de E~ tados pode sentir ulna espcie de injustia perlllanente, por lllO ler unIa poro de riqueza proporcional 't sua f()1'~'a; podejulg-ar-se capaI. de ven cer a g-uerra, conquistando unI lugar illlportante no caso de vitria. Antes
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de 1914, a Itlia e a Frana apresentavan1 reivindicaes lllais precisas e Illais incisivas do que a Alelllanha. Esta ltillla talvez fosse Illenos hostil <'1 prova das arn1as do que os dois Estados Illais reivindicativos. que eran1 tan1bn1 os Illenos fortes. (:on10 se v, a oposio entre o Estado revisionista e o conservador Illuitas vezes enganosa. A propenso a t0l11ar a iniciativa das hostilidades depende tan1bn1, e en1 prillleiro lugar, da re1<l<s'<lO de fr<s'as. da possibili dade de xito que se atribui cada Estado. () conservadorisll1o rar<llllente integral, e a satislo quase nunca total. Se surgisse a oportunidade, o Estado tido COlllO satisfeito Illodificaria, enl seu henefcio, as fronteiras dos territrios ininligos ou aliados. ()s que provocanl a guerra nenl selllpre so os vencidos na guerra precedente. lla IlleSllla frllla, por outro paradoxo, o Estado insatisfeito e agres sivo (1<'1 de boa vontade a aparncia de Ullla intenlo pacfica. Enl julho de 1914, o governo de Viena lall~'ou o lellla "localiza~'<lo do conflito", ao IllesnIO telllpo elfl que os callhes aust racos bOlllhardea\'<llll Belgrado. (2uando o Estado atacante proclallla seu dest:jo de no <llll pliar o teat ro das hostilidades, ou o nnlero dos heligerantes, isto n<lo quer di/er neccs sarialllente que est~ja agindo de Ill{l-f. Se ele pretende no unIa guerra p;eneralizada. lllas unI xito poltico, podcr<'l atingir este ol~jeti\'o desdc que os outros Estados do sistellla ll<-lO illterfiralll. Fln 191 L a Rssia ll<lO podia deter a a~~<lo austraca contra a Sr\'ia selll tornar pelo lllcnos pro\j\'el Ullla guerra generali/ada. :\.lltes de I ~)~)~). a coali/alo conser\'adora ll<-lO podia illlpedir o I I I Reich, insatisfeito conl o slalll qllO, a no ser Illediante a alllea~'a da guerra geral. (:onl a reocupalo. pela :\k'nl<lllha. da nIargelll esquerda do Reno. a FraIH,:a perdera a possihilidade (que lhe tinha sido aherta pelo' l'ratado de Versalhes) de unla rplica linltada e eficaz. ()s ol~jeti\'os e o papel deselllpellhado pelos Estados )lO incio das hos tilidades n<-lO hastalll para deterlllinar o car<'lter de UIlla polt ica. () julga lllento final depende t<llllbnl das conseqncias da vitria de unI deter Illinado Estado. ou de UIll grupo de l~,stados. Foi \tenas que pro\'ocou a (~llerra do Peloponeso? ()s atellienses pretenderalll conscientelllente tUlla posilo hegenlllica sobre as cidades gregas? :\ :\Ienlanha de (~llilhertlle 11 fi respol1s<'l\,el pela explos<lo de I~) Il? }',111 caso afirlllati\'o. Clll que llledida? (211a1qller que s(ja a resposta dada <1 essas indaga(()es. (, certo qu{', pn c~!~n d~! derroLI de F"p~.rLI. \tt'll;IS leri<1 dOlllinado o conjullto do 1l11IIHlo gTego: 110 caso da derrota dos aliados ocidelltais. a .\lelll<lllh<l de' (~uilhcrtlle 1I teria tido lllll<l t<ll sllperioridade de fr(as 110 COlltillellte eu ropeu que as outras lla<.:es europt'i<ls perderialll. de falo. sua <llltOl1ol1lia. ()ra. COIllO a ~listria t(,lll pouco; cxelllplos de l.. slados lIegelll{)llicos qlle I 1<-lO <dHIS~llll da sua fon:a. o Estado que petl \ itori<l Illilit<lr ~e torna lIeg-c
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Int>nico passa por agressivo, quaisquer que s~ialll as intenses dos seus go vernantes. Mais ofensiva ainda parece a poltica do Estado que procura alterar nrU) s a relaao de fras Illas a situa~10 interna dos outros Estados. A Frana revolucion{lria do sculo XVII I, por exelll pio, n~10 era necessaria Inente agressiva no calnpo diplon1tico~ podia nflO tOlnar a iniciativa da guerra, nenl atacar os reis e os prncipes onde eles eralll I1lais vulnerveis: no que se relacionava C0l11 o prprio princpio dalegitilnidade. J{l se escre \'CU lllUito sobre a diplol1lacia da Repblica francesa, indagando-se en1 que Inedida ela prolongava a diplolnacia 111011rquica, reton1llHlo seus ob jetivos, sen10 seus Intodos. Neln selllpre se insistiu sobre unI aspecto cl~ia evidncia n10 escapou aos observadores da poca: a confrlllidade ou btlta de conforrnidade da diplolnacia da Repblica C0l11 rela~10 aos costu Ines nao dependia dos hornens. 'rratava-se de ulna diplolnacia essencial Inente rrl'o/uriollna, urlla vez que as idias polticas francesas estavalll der rubando tronos enl toda a Europa. f: revolucion'lria a poltica de unI Es tado cl~ia vitria leva 'l subvers10 dos Estados tradicionais, ~l runa do prin cpio de legitinlidade enl vigor. Nenhullla das antteses que discutinIos - conser\'ador/re\'isionista. agressor/agredido. tradicional/re\'olucion'lrio - se traduz. ao nvel da es tratgia, pela ()POSi~'-l<) entre defnsi\'a e ofensiva. [\lesnlO quando o Es tado agressor e revolucion'u'io. o respons'lvel pela g-uerra pode detenlli nar que o conlalHlante do exrcito perI11llle~'a na defensi,'a - pro"isoria IlIente, se suas foras no fraIlI ainda Ill0bilizadas; eIl1 carter pern1a nente. se sua esperan~'a de \'itria baseia-se na extens-10 territorial ou na resistncia (pacincia) da popula<,'lo. J\ iniciativa das hostilidades n-10 inl plica a escolha de UIlIa estratgia deterlllinada. Assilll, por exenlplo, nIesnlO que a Alelllanha ti\'esse sido "tinIa de unIa ag-ress-1o elll }~) }L apli caria o plano Schieflen (que pre\'ia o ataque 'l Fral1~~a durante a prinleira f~lse do conflito para p-la fora de cOlllbate antes de se \'oitar cont ra a Rs sia). A Fran<;a. que se considerava agredida. atacou a J\.ls'lcia. I\ unIa frente deternJnada. ou no cOlunto do teat 1'0 de opera~'es. a est ratg-ia - ofen si\'a ou defensiva - nlo deterlllinada s pela polt ica do Estado. seus ol~ielivos expressos e iniciativas. l:~ hll1~'lO talllhnl da rela(lo de fr(ls. do desenrolar das hostilidades e dos julgalllentos que os chefes Illilitares L1 !enl sobre os Illritps respecti,'os dos dois n)odos de "utilil.ar os el1g-~ja nlentos Illilitares a ser\'i~'o da guerra". EncontranlOS aqui f(')rnlUI~ls cOlllplenlentares daquelas que ti"elllos ocasi-l() de analisar no prillleiro captulo. J\o n\'el t'ttico lIiais haixo. <l l<\'-lO do soldado. da cOlllpanhia. do hatalll-1o e do reg-illlellto obedece a cOllsi dera~:cs estritalllente Illilitlres. (2Ullldo COllle<.:a a hltalha. os COlllllldall
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cOI~juntura
tes procurall1 venc-la e assun1enl riscos 1l1aiores ou n1enores segundo a global e os ol~jetivos de cada belig-erante. Mas o preparo de unl plano de guerra depende, en1 teoria e na prtica, da poltica do f:stado, ben1 con10 da relao de f()ras e da geografia do conflito. (:ontudo, se o responsvel pela conduo da guerra deve .\P1!lfnp levar en1 conta consi deraes de orden1 poltica, no h qualquer correspondncia entre os di versos sentidos da ofensiva e da defensiva diplon1{ttica, que acaballlos de distinguir, e as duas nlodalidades de estratgia indicadas por (:lausewitz. No Extrell10 ()riente, o Japo vinha conduzindo visivelll1ente un1a poltica a~!.,rressil'a e rroo/1u'joturia a partir de 1931 ou de 1937; tinha separa do a Manchria da C:hina, fundando o Manchukuo, esfrando-se clara Illente para instituir un1a "nova ordenl" na sia, de Mukden at Jacarta. Foi o Japo que ton10U a iniciativa das hostilidades: enl 1937 contra a Chi na e enl 1941 contra os Estados lInidos da All1rica, a (~rl-Bretanha e as possesses asiticas da Holanda. A estratgia que adotou foi ofensiva defensiva: durante a prillleira fase da g-uerra, aproveitando sua superiori dade local e ten1por{tria, os alnlirantes e generaisjaponeses contavalll C0l11 a obtelllo de xitos fulgurantes e vantagens territoriais; na segunda fase, pnSa\'an1 Illanter-se na defensiva e desg-astar a vontade dos Estados U ni dos. Era ulna cOlllbinal0 que tinha, desde o princpio, pouca possibili dade de xito. f: raro que Ull1 Estado possa executar desgnios to grandio sos senl ulna vitria Illilitar total. Mas verdade que unl Estado revisio nista e conquistador pode adotar unla estratgia defensiva, valendo-se do desgaste fsico e Illoral dos adversrios, selll ter a pretensl0 de ahat-los ou (lesarnl't-l< >s. N Ulll sentido contr{trio, Ull1 Estado que no telll alllhil0 de con quista. nelH responsabilidade pelo incio das hostilidades, busca s vezes unla vitria de aniquilalllento e prefere o ataque hrutal contra a frtaleza inillliga aos Illtodos indiretos e ~tS operaes de cerco. I)ir-se-ia que o res pOllsvel pela conduo da guerra que alnl~ja un1a vitria absoluta, nlas que s telll ol~jetivos linlitados, age de Illodo irracional. Mas esta conclus-10 seria f~llsa ..!'udo depende do que o illillligo estaria disposto a conceder antes de esgotar seus Illeios de resistellcia. Hitler teria ido at o finl de unla luta selH esperana de vitria. () triunf Illilitar ahsoluto. IlleSlllO que ll-10 s~ja illdispensvel ~l realiza(l0 dos pr<~jetos polticos. aUlllenta o prestgio das arlll;IS ~ constitlli ;10 1l1PIo\l1Hl telHpO BtH apoio para a dip!onl~~(i~ do \'encedoL Iniciadas as hostilidades. nornlal que os cOlllandantes Illili tares procurelll alcan~~ar a \'itria nlais cOlllpleta. qualquer que s~ja a \'all tagelll poltica que se pretenda extrair dela. !\ escolha de Ullla estratg-ia. ofensiva ou defensiva, e a vOl1tade de aIC~lll(ar a \'itria. total ou indireta, l1lo se separanl da poltica. lHas nlo S(-lO
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deternlinadas pela poltica. Pode-se conseg-uir unla vitria absoluta des gastando o ininligo, liquidar suas f(>ras para ditar-lhe unla paz lll<xlerada ou aproveitar a debilidade do advers:lrio para lllanter as conquistas reali zadas - o que no inlpede que o Estado agressivo aSSUllla a iniciativa e que o Estado revolucionrio adote uma estratgia de aniquilllnento, elll busca da vitria absoluta. A conlplexidade dojogo entre Estados soberanos, o nlltiplo sentido que pode ter a ofensiva e a defensiva polticas, o entrelaanlento da acep ~~o estratgica e da acepo diplomtica desses ternlOS tinhanl convencido os autores dos sculos XVII e XVIII de que era nlelhor no introduzir unla discrinlinaojurJica entre agressor e vtinla, reconhecendo a legali dade de todos os beligerantes. A anlise conceitual nlostra os 1l10tivos des sa prudncia. () assassnio cometido enl Serdv~jo criou a ojJortunid(ulr para a guerra de I 9 14; mas, at que ponto fi sua ((JU,Wl? A cOI~juntura histrica, a rivali dade dos Estados, a corrida arlllanlentista tornavanl a explostlo inevitvel a curto ou longo prazo? Se os fatos conhecidos - o atentado e o ultirnatuln - apenas propiciaram a oportunidade para a guerra, por que razo deve mos imputar a um Estado, ou a alguns homens, uma responsabilidade que cabe ao conjunto das circunstncias? No h:lullla concordncia necessria entre as causas o/J(JIPlllr\ e as cau sas !Jn~fiJ1ul(Js. Muitos autoresjtl afirnlaralll que a cOlllpetilo cOlllercial en tre a (~r-Bretanha e a Alelllanha, que no estava elnjogo no lllt'S dejulho de 1914, foi Ullla causa Illais illlportante do que a violalo da neutralidade belga. I)evelllOS dizer que aquela viola-lo fi o !Jf(Jlrxlo usado pelos estadis tas ingleses ou que fi unl dos II/otn'o.\ da sua decis-lo? No ser suficiente distinguir entre oportunidade e causa, pretexto e mo tivo, para poder pesar os mritos e as faltas. Uma vez dada a palavra s armas, a finalidade passa a importar mais do que a origem. Quais so os objetivos dos beligerantes? Quais seriam os resultados provveis da vitria de um ou de outro? Em suma,-que se pretende com a guerra? Que di ferena essencial haveria entre os dois mundos, sob o domnio de Atenas e de Esparta? Sohodolllniodo II ou do II I Reich esohodolllniodos russos e anglo-saxes? Neste sentido, os objetivos da guerra nunca so inteiramente preesta belecidos, embora sejam percebidos, mais ou menos vagamente, pelos atores em cena. Esses objetivos, alis, no esgotam a anlise. Pode ser que os povos no lutem pelas razes que lhes so apresentadas; que as causas autnticas es tejam soterradas no inconsciente coletivo. Talvez a agressividade seja fun o do nmero de homens, ou dejovens, que existam no Estado. l'alvez os
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Estados soberanos estejam condenados guerra porque tm medo uns dos outros. Os doutrinadores do direito pblico europeu, to admirados por Schmitt9 , recomendavam ao prncipe a moderao e a paz; conscientes porm da incerteza dos julgamentos humanos e dos equvocos da ao poltica, convidavam os prncipes a no confundir o direito com a moral. Supondo que fosse possvel determinar sem sombra de dvida qual o Es tado agressor, ele seria.moralmente culpado, mas continuaria a ser um ini migo legal, e no um delinqente comum.
4. A indetermi'na,o da COllduta diplomtico-estratgica

A conduta hll111ana pode ser senlpre traduzida enl ternlOS de Illcios e de fins (desde que no seja um simples reflexo e que no se trate da conduta de um alienado). O que digo e o que fao no pode deixar de ter certas conseqncias a 1l1CUS prprios olhos e aos dos outros, e nada nle inlpede de ver as conseqncias como objetivos e o que as precedeu como meios. O esquema meios/fins (Zwekrational, conforme Max Weber) no contudo manifestao necessria do mecanismo psquico ou da lgica da ao. Se nos dois ltimos captulos nos referimos a meios e a objetivos, foi exclusi vamente para precisar a natureza da conduta diplomtico-estratgica e, ao mesmo tempo, o carter e os limites da teoria das relaes internacionais. Tnhamos partido da oposio entre a conduta econmica e o com portamento diplomtico-estratgico, a primeira com objetivo relativa mente determinado (en1bora assuma um contedo diferente, segundo as circunstncias e as pessoas): a maximizao de uma quantidade que, no nvel mais elevado de abstrao, ser chamada de valor lO ; o segundo, sem outra caracterstica inicial a no ser a-de se desenvolver sombra da guerra e, por conseguinte, de ser obrigado a levar em conta a relao de foras. A pluralidade dos meios e dos fins, que estudamos nos captulos preceden tes, nos permite compreender mais precisamente a oposio entre essas duas condutas. O terico da economia no pretende impor objetivos aos indivduos e nem mesmo pretende conhecer externamente os objetivos que os indiv duos desej~m atingir. Ele simplesmente empresta ao indivduo uma escala de preferncias ou de escolhas transitivas: se algunl prefere HA" a HB" e "Ir' a HC:", no preferir H(:" a HA". ()s sl~jeitos econt>lnicos nlanifestanl
9. Carl Schmiu, Der Nomos der Erde im Volkprrecht de,\ jus Europaeum, Colnia, 1950. 10. Valeur ou Ophlimit.
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suas preferncias - que, segundo o economista, tm todas igual racionali dade (ou irracionalidade). Quem prefere o lazer a um acrscimo de renda no mais irracional do que o milionrio que arruna a sade para acumular lucros. A teoria ultrapassa o caos das escolhas individuais graas moeda, medida geral dos valores e meio universal para a aquisio de bens. A maximizao das rendas monetrias passa por um objetivo racional porque o indivduo est livre de usar como quiser o dinheiro recebido. A moeda no passa de um meio de adquirir mercadorias; a escolha das mer cadorias depende de cada um. Sem violar a intimidade da conscincia, e respeitando a diversidade dos gostos, o especialista terico reconstri gra dualmente o sistema econmico, limitando-se a postular que o agente eco nmico procura alcanar a maior renda monetria possvel, para satisfa zer ao mximo suas exigncias. Quando se trata de conduta individual, o economista s tem uma diferena do interesse, baseada na escal~ de pre ferncias, varivel de pessoa para pessoa, e na maximizao do valor, me dido com unidades monetrias. Para passar do interesse individual ao interesse coletivo, os economis tas enfrentam mltiplas dificuldades, quej foram discutidas em numero sas oportunidades. Para mencionar a dificuldade mais sria, qualquer de terminao do interesse coletivo implica unla comparao entre a satisfa o de uns e a insatisfao de outros (uma vez que se continua a tomar como referncia as preferncias individuais). tentador admitir que quando a renda do pobre aumenta um pouco ele experimenta uma satis fao maior do que a insatisfao causada ao rico pela reduo da sua renda na mesma proporo. Este o raciocnio que justifica a transferncia de renda da classe rica para a classe pobre e a poltica de redistribuio da renda. Pessoalmente, participo deste modo de pensar e das idias morais que o inspiram; mas no se trata de um raciocnio cuja racionalidade seja evidente ou demons trvel- como as proposies matemticas ou mesmo as proposies rela tivas ao esquema walrasiano do equilbrio. A comparao das satisfaes ou insatisfaes entre os indivduos no tem sentido psicolgico e introduz um ponto de vista radicalmente diverso do que se manifesta na teoria do comportamento econmico individual. Penso que Pareto tinha razo ao considerar que somente o ponto do lnteresse mximo para uma coletividade pode ser determinado racionalmente. Enquanto for possvel aumentar a satisfao de alguns sem diminuir a sa tisfao de ningum, ser legtimo abstrair os conflitos entre indivduos e grupos sociais. No se faz mal a ningum, e alguns recebem um benefcio. O estadista pode basear-se na cincia enquanto se esforar por atingir o interesse mximo para a coletividade - desde que ignore a insatisfao
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que pode causar a alguns o espetculo da riqueza de outros e que no leve em considerao as conseqncias da distribuio da renda. O prprio Pareto no considera que esse ponto de interesse mximo para a coletividade fosse tambm o maior interesse da coletividade. Vista como uma unidade, esta no se prope necessariamente assegurar ao maior nmero possvel dos seus membros o nvel mais elevado possvel de satisfao. A coletividade deve, ou pode ter como objetivo a potncia, o pres tgio ou a glria. A soma das satisfaes individuais no equivale ao interes se da unidade poltica enquanto tal. O comportamento diplomtico estratgico , por definio, aquele em que se age em funo do interesse coletivo, para empregar a linguagem de Pareto; ou ainda, em funo do "interesse nacional", para usar a terminologia dos tericos das relaes in ternacionais. Em termos abstratos, esse interesse pareceria ser definvel racionalmente, de modo a servir como critrio ou ideal para os estadistas. Mas os trs captulos precedentes mostram que isto no possvel. Para dar "uma interpretao racional" conduta diplomtico estratgica e para formular uma teoria geral das relaes internacionais comparvel teoria econmica, muitos autores adotaram como conceito fundamental o poder - power, ou Macht -, equivalente ao conceito de valor (utilidade). Contudo, o poder no deve exercer esta funo funda mental. Vamos supor que se entenda por potncia o potencial dos recursos; ora, os recursos potenciais no podem ser considerados como um objetivo imposto racionalmente. Ou ento se trata dos recursos que podem ser mo bilizados vista da rivalidade externa; neste caso, adotar como finalidade suprema a maximizao do potencial equivaleria a reconhecer o primado absoluto da fora ou da potncia coletiva. Contudo, uma coletividade que amplia seu territrio e aumenta sua populao transforma-se: degrada-se ou desenvolve-se. Os filsofos clssicos sempre pensaram que havia uma dimenso tima para as unidades polticas. Com que direito o terico da poltica externa daria razo aos obcecados pela potncia, contra os que prezam antes de tudo a coerncia ou a virtude do Estado? Pode-se entender por potncia no o potencial de recursos, mas as foras, isto , os recursos realmente mobilizados para a conduta da poltica externa. Todavia, por que motivo a maximizao do coeficiente de mobili
zao seria UIII oujelivo eviuenle ou racional? EIllloua poca, os governan
tes buscam determinar o coeficiente justo de mobilizao luz dos perigos externos e do sentimento popular. No haveria razo para subordinar tudo o mais s exigncias da mobilizao diplomtico-estratgica. Poder-se-ia, finalmente, definir potncia como a capacidade de impor a prpria vontade a outrem. Nesta hiptese, a potncia no pode ser um
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objetivo ltimo, nem para o indivduo nem para o Estado. O poltico sempre ambicioso; aspira potncia porque a ao humana comporta es sencialmente, enquanto relacionamento interpessoal, um elemento de po der. Mas o grande poltico no deseja o poder por si mesmo, seno para realizar uma obra. Da mesma forma, uma coletividade no quer a potn cia por si, mas para atingir um outro objetivo: a paz, a glria, para influir sobre o destino da humanidade, pelo orgulho de difundir uma idia. Enl outros ternlOS, maxinlizar os recursos ou as f()ras , para a coletivi dade, nlaxinlizar os nleios de atuar sobre os outros. l\1as no se pode supor - nlesnlO nunla hiptese silllplificadora- que o ol~jetivo nico da cole tividade dispor do 1l1xinl<) possvel de 1l1eios de atuao sobre os outros. Maxinlizar a potncia efetiva nlaxitllizar unla realidade dificilnlente percep tvel (a coletividade que influi nlais sobre as outras nenl senlpre a que se procura inlpor de fornla mais consciente), f~llsificar o sentido intrnseco da ao diplonltico-estratgica. A potncia efetiva constitui a anlbio de algunlas pessoas e de alguns povos, nllS no , enl si, Ulll ol~jetivo racional. Poder-se-ia objetar que os atores econmicos tambm no procuram, de fato, maximizar a utilidade - como os atores dip~omticos no buscam maximizar a potncia. Mas h uma diferena radical entre os dois casos. verdade que o Jwmo oeconomicus s existe na nossa reconstruo racional da realidade econmica, mas a relao entre o homo oeconomicus e o ator diplo mtico difere fundamentalmente da relao entre o diplomata tpico, ideal (entendido como o agente que procura a maximizao dos recursos, da fora ou da potncia) e o diplomata histrico. Os dois "homens econmicos" - o da teoria e o da prtica - se parecem como duas fotografias, uma natural, a outra com retoques. O homem econmico da teoria realiza me lhor sua essncia do que o homem econmico da prtica, pois tem infor mao perfeita e no comete erros de clculo. Contudo, embora os dois tenham como objetivo a maximizao da mesma quantidade (renda mo netria, produo, lucro a curto ou a longo prazo), o clculo perfeito de um ajuda a compreender, e s vezes a corrigir, o clculo imperfeito do ou tro. O dip!maticus da teoria, que teria por objetivo a maximizao dos re cursos das foras ou da potncia, no seria o retrato idealizado dos diplo matas de todas as pocas, mas a simplificao caricatural de algumas per sonagens diplomticas de certas pocas. O clculo das foras a que o diplomata ideal no se pode furtar nem a primeira nem a ltima palavra da conduta diplomtico-estratgica. As amizades e inimizades, num momento dado, no resultam s da telao de foras; o diplomata esfora-se por manter um certo equilbrio, mas al gumas amizades e inimizades so irredutveis. Ele no visa inicialmente a maximizar seus recursos; ambiciona uma provncia.. uma posio estrat
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gica, o domnio de uma cidade de importncia simblica. A subordinao eventual do objetivo abstrato da fora ao objetivo concreto e prximo no contraria a lgica do comportamento humano ou a lgica da rivalidade entre os Estados. Para quem acredita no Cristo e na Paixo, expulsar os infiis dos Lugares Santos um empreendimento to razovel quanto a busca da fora por si mesma. O desejo de vingana no mais irracional do que o desejo de potncia. As unidades polticas esto em competio: as satisfaes do amor-prprio, a vitria e o prestgio no so menos reais do que as chamadas "satisfaes materiais", como a conquista de uma provn cia ou de uma populao. No s os objetivos histricos das unidades polticas no podem ser deduzidos da relao de foras, como tambm seus objetivos ltimos so legitimamente ambguos. A segurana, a potncia, a glria, a idia so ob jetivos essencialmente heterogneos, que s poderiam ser englobados por um nico termo falsificando-se a significao humana da ao diplomti co-estratgica. Se a rivalidade dos Estados pode ser comparada a um jogo, o que est "em jogo" no pode ser designado por um conceito nico, vli do para todas as civilizaes e todas as pocas. A diplomacia umjogo no qual os atores s vezes se arriscam a perder a vida e podem preferir a vi tria em si aos benefcios que ela proporciona. Por isto a expresso quanti tativa do que est "emjogo" impossvel: no s no se pode saber previa mente o que est "em jogo" (o que dar a vitria ao vencedor) como tam bm a vitria em si um objetivo suficiente para o guerreiro. A pluralidade dos objetivos concretos e dos objetivos ltimos proibiria uma definio racional do "interesse nacional", mesmo que este no impli casse, em si, o mesmo equvoco contido na idia de "interesse coletivo", no campo da cincia econmica. As coletividades so compostas de indiv duos e de grupos, e cada um deles tem interesses prprios e se esfora por maximizar seus recursos, sua participao na renda nacional e sua posio dentro da hierarquia social. Os interesses desses indivduos e desses gru pos, tais como se manifestam em comportamentos reais, no so dados espontaneamente e no se somam para constituir um interesse comum. Mesmo no plano econmico, o interesse comum no pode ser deduzido dos interesses privados ou coletivos por uma forma misteriosa de clculo de mdia ou de compensao. A taxa de crescimento, a distribuio dos recursos entre consumo e investimento, a parte atribuda ao bem-estar e ao externa so determinadas por decises que a sabedoria pode ins pirar, mas que a cincia no tem condies de determinar".
11. A niGa cincia que poderia substituir eventualmente a sabedoria a cincia desen volvida a partir da teoria dos jogos, que formularia as regras segundo as quais h uma vontade comum que deriva das contradies entre vontades individuais.
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A [ortiori, o interesse nacional no pode ser reduzido aos interesses pri vados ou privado-coletivos. Num sentido limitado, este conceito til, pois desperta nos cidados a conscincia da unidade poltica de que participam durante algum tempo, que existiu antes deles e que continuar a existir. Mostranl os governantes do nl0mento que a segurana e a grandeza do Es tado devem ser objetivos do "homem diplomtico", qualquer que seja a ideologia invocada. No se segue da que o interesse nacional seja definido, possa ou deva ser definido abstraindo o regime interno, as aspiraes das diferentes clas ses, o ideal poltico do pas. Uma coletividade no nluda de objetivos toda vez que altera sua constituio, sempre que mudam suas idias ou sua clas se dirigente. Mas, como podem as unidades polticas manter as mesmas ambies e os mesmos mtodos, atravs das revolues? Formalmente, a conduta de todos os diplomatas apresenta pontos de semelhana. Todos os estadistas procuram recrutar aliados e reduzir o n mero dos seus inimigos. Os revolucionrios retomam, ao fim de alguns anos, certos projetos do regime que derrubaram. Esta continuidade in contestvel deriva da tradio nacional imposta pelos imperativos do cl culo de foras. Falta demonstrar que os estadistas, embora inspirados por filosofias diferentes, agem do mesmo modo nas mesmas circunstncias, e que os. partidos deveriam, dentro de uma viso diplomtica racional, avaliar do mesn10 modo o interesse nacional. Mas esta demonstrao me parece inconcebvel e absurda, mesmo cmo simples hiptesel~. Como poderiam os democratas, os fascistas e os comunistas, no pero do de entreguerras, ter os mesmos objetivos? Toda elite que se eleva ao poder deseja reforar sua posio e a do Estado que dirige. Como a vitria de Hitler levaria difuso dos regimes totalitrios, os democratas euro peus s poderiam ser favorveis ao III Reich se se sacrificassem sob o pre texto de que seu pas seria mais forte numa Europa nacional-socialista. Contudo, seria racional a deciso de estadistas que aceitassem sua prpria morte poltica na esperana de que seu pas tivesse mais poder sob outros protetores? A lgica determina que a fora do Estado seja posta acima da liberdade dos cidados? Um alemo bem-nascido deveria almejar o triunfo de uma Alemanha hitlerista que, a seus olhos, trasse a Alemanha autntica? Quando cada Estado, ou grupo de Estados, simboliza uma idia, o indivduo corre o risco de ser dilacerado entre a lealdade para com a comunidade e a fideli dade ao seu ideal. E no poderia ser condenado ou enaltecido s pela l gica da poltica, quer escolha sua ptria carnal ou a ptria espiritual. O in
12. Vide captulo X.
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teresse nacional da unidade poltica s aparece determinado concreta mente nas situaes em que a rivalidade o leva a uma competio pura, na qual nenhum dos contendores arrisca sua existncia ou sua alma. Se a conduta diplomtica nunca determinada exclusivamente pela relao de foras, e se a potncia no "o que est em jogo" na diplomacia (como a utilidade "o que est emjogo" na economia), chega-se conclu so legtima de que no existe uma teoria geral das relaes internacionais com parvel teoria geral da economia. A teoria que estamos esboando procura analisar o sentido da conduta diplomtica, formulando certas noes fun damentais e precisando as variveis que preciso passar em revista para compreender uma realidade complexa; no prope, porm, uma "diplo macia eterna" nem pretende construir um sistema fechado. Demos a esta primeira parte o ttulo Conceitos e Sistemas. A elaborao dos conceitos relativos conduta das unidades polticas consideradas indi vidualmente vai nos levar descrio de situaes tpicas.
CAPTULO IV
Os Sistemas Internacionais
Sistema Internacional o conjunto constitumo pelas unidades polticas que man tm relaes regulares entre si e que so suscetveis de entrar numa guerra geral. So membros integrais de um sistema internacional as unidades polticas que os governantes dos principais Estados levam em conta nos seus clculos de foras. Hesito em enlpregar o ternlO stenul para designar unl conjunto Cl~]a coerncia interna propiciada pela conlpeti1o que se organiza enl fun o do conflito e cuja existncia se torna nlais visvel quando dilacerado pelo recurso s armas. Um sistenla poltico caracteriza-se por unla organi zao dada, a relao recproca dos partidos, a cooperao dos elenlentos que o cOlnpem, as regras impostas pelo governo. Mas, at que ponto se pode falar desses fatores no caso de um sistenla internacional? Nas pginas seguintes procurarei precisar as respostas a essa indaga (>. Desde logo, o ternlO si\'lellul nle parece utilizvel no sentido enl que enlpregado na expresso sisternll de partidos. Neste caso, o cOI~unto enl questo constitudo tanlbnl por atores coletivos enl cOlnpetio. f~ ver dade que a conlpetio dos partidos est sl~jeita s regras da constituio, que no tenl equivalente exato no direito internacional. Mas o nlnero, as dinlenses e os nleios de ao dos partidos no esto previstos pela lei; os partidos so, por excelncia, unidades de luta. A diferena essencial entre eles e os Estados que a ultinul ratio da conlpetio destes ltilllos a guer ra. Quando os partidos passanl a utilizar a nIetralhadora, os atores nacio nais e internacionais tendeln a se aproxinlar, o que aconteceria talnblll se os Estados se integrassenl nunl inlprio universal. Da nlesnla fornla que unI sistenla de partidos, unl sistelna internacio nal s cOlllp<>rta unl nnlero linlitado de atores. Quando este nlllero au lllenta (h uma centena de Estados nas Naes Unidas)', o nlllero dos
1. As Naes Unidas tm hoje mais de 130 Estados-membros. (N. do T.).
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atores principais n-lO aUlllellta proporcionaltllente. e 'IS vezes n~io au 111enta de todo. l"o sistellla nIundial de 1950 cOllta\'anl-Se duas Hsuper potncias" e no lll:lxinlo cinco ou seis g-randes potncias. reais ou virtuais. ()s atores principais nunca se sentenl sulHlletidos ao sistenIa do lllesnlO l11odo COI110 unIa el11presa de ditllens-lo Illdia est{l sl~jeita 'lS leis do Iller cado. A estrutura dos sistenlas internacionais selllpre o"gojJo/isl;co. ()s atores principais deterl11inanl. enl cada poca. COl110 deve ser o sistenIa. nlltito 11lais do que slo deternlinados por ele. Basta UI11a transfrnIal0 do reg-illle dentro de unIa das potncias principais para que 11lude o estilo e at lllesnlO o rUIlIO das relaes internacionais.
I . A (o'}~lll{l'ra() (/a relao (ie .flrras

A caracterstica prioH)rdial de UIlI sistenIa internacional a co'~/i'1lrrlo do
rf/o(lo df lros. noo que tenl v{lrios aspectos e que leva a "{lI'ias indag-a
es: (2uais sl0 os linlites do sistel11a? (2ual a distribuil0 de f()ras entre os diferelltes atores? (:01110 se situalll os atores no l11apa? Antes da nossa poca -lllais precisllllente. antes de 1945 - nenhullI sistellla internacional tinha cheg-ado a abrang-er todo o nIundo. H{l pouco 111ais de unI sculo. o elllbaixador de Sua M~jestlde britlnica tinha dificul dade enl conseg-uir Ullla audincia do 1111 perador da (:hina~ recusava-se a UOI protocolo que considerava hlll11ilhante. porque ohrig-ava 'l g-enuflexo e recebia llll1l resposta desdenhosa a suas ofertas de illterclnlbio -COI11er cial (que poderia produzir esse pequeno e long-nquo pas. que o h11prio do l\1eio no f()sse capaz de produzir taoIbnl e talvez 11lelhor: Naquela poca, dois Illotivos excluanl a (:hina do sistenIa europeu: a r!lsllillc/o Ih/co, que illlpedia qualquer ao l11ilitar chinesa na Europa e lilllitava a capaci dade l11ilitar dos europeus no ExtrenIO ()riente~ e a dtllc;o II/orrt! entre as culturas, que dificultava o di{tlogo e a cOlllpreeosl0 nItua. I)os dois critrios - participao poltica e Illilitar e conlunica~~o qual olais inIportante para definir a participa~""t<) enl unI sistel11a? Na l11i nha opinil0. o prioleiro. S pertenceol a unIa coolpanhia teatral os atores que toolanl parte na encenao das suas peas. Para a Hconlpanhia" inter nacional, a Hrepresentao" a guerra geral, possvel ou real; nl0 inIporta que unI dos atores f~tle unIa lngua diferente. Naturahllente, na poca eOI que unI siSleOla se fornla, isto , quando o reiacioIllllleIlio eIli re os atores perde o carter ocasional ou anrquico, os participantes do sistellla per tenceOI, eOl sua olaior parte, OlesnIa cultura, adoranl os nIeSOIOS deuses e respeitaOI as mesmas norlnas. I)a nlesnla fornla que os Estados euro peus, as cidades gregas tinhaol conscincia de seu parentesco profundo e taoIhnl da sua rivalidade pernIanente. Mas o illlprio persa esteve illlpli
J ).
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cado nos conflitos e nos clculos das cidades helnicas, conlO o inlprio turco era levado enl considerao nos conflitos e nos clculos dos Estados europeus. Os dois imprios constituanl unl elenlento na relao de f()ras de unl sistema, embora no fizessenl parte do nlesnlO conjunto cultural. A incerteza dos linlites no se restringe apenas dualidade da partici patio diplonltica ou nlilitar e do parentesco cultural. Est relacionada tanl bm com a expanso, s vezes rpida e imprevista, do canlpo diplonltico, enl funo do progresso da tcnica e dos acontecinlentos polticos. Ao sub meter s suas leis as cidades gregas, os reis da Macednia criaranl unla uni dade poltica ClUOS recursos tornavam possveis enlpreendinlentos distan tes. Dessa f()rma, o sistenla internacional anlpliava-se nlepida que as uni dades crescianl, tornando-se capazes de abranger, pelo pensanlento e pela ao, um espao mais vasto. Antes de 1914, os Estados europeus desprezavanl a possibilidade de uma interveno arnlada dos Estados Unidos, pois esse pas aparente mente no tinha uma nlquina nlilitar e tanlpouco unl papel a desenlpe nhar na cena europia. interessante refletir sobre este erro de julga mento, que perturbou os resultados dos clculos ento feitos. Economicamente, os Estados Unidos eram, h sculos, inseparveis da Europa. Sua histria teria sido inteiramente diversa se o excedente de mogrfico europeu no tivesse ocupado, no sculo XIX, as terras ricas e vazias do alm-mar. Graas ao domnio dos mar~s, a Gr-Bretanha tivera acesso aos recursos dos outros continentes, durante as grandes guerras da Revoluo e do Imprio. As conquistas europias, a partir do sculo XVI, deviam ter demonstrado que a distncia deixara de ser um obstculo insu pervel ao militar. No comeo do sculo XIX, o progresso dos meios de transporte parecia limitado aos transportes martimos. A Gr Bretanha se havia j estabelecido na ndia mas, para ir de Roma a Paris, Napoleo levava mais ou menos o mesmo tempo que Csar. Contudo, no sculo XIX e, no princpio do sculo XX, os meios de transporte terrestre se tinham desenvolvido prodigiosamente, graas estrada de ferro e, mais tarde, ao motor de combusto interna. Esses progressos tornavam ainda menos justificvel a inadvertncia desta regra lementar de reciproci dade: se foras militares europias podiam estar presentes na ndia e no Mxico, por que razo a fora militar dos Estados Unidos no podia com parecer ao Velho Continente? Esta falta de reconhecinlento da possibilidade de que os emigrdntes europeus instalados alnl-mar retornassenl Europa enl unif()rnle parece ter tido vrias causas: os espanhis tinhanl precisado de corpos expedicio nrios pouco nunlerOSQS para conquistar a Amrica Central e Meridional. Na poca em que dominavanl o mundo, os europeus tinham reservado o
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dos seus recursos s lutas que retrospectivaOlente nos pareceol terenl sido fratricidas; terianl dificuldade enl conceber o transporte tran satlntico de grandes exrcitos. Alm disso, os militares profissionais ten dianl a superestinlar a inlportncia do corpo de oficiais e, l11ais ainda, da classe aristocrtica na qual aqueles oficiais eranl recrutados. A inla~enl de Epinal: "pas nlercante ou pas nlilitar" inlpedia o reconhecinlento de unl f~lto novo: a proporcionalidade aproxinlada do potencial industrial e do potencial nlilitar. Adenlais, pensava-se: por que razo os F:stados Unidos, que desde o incio da sua existncia tinhanl sido hostis s alianas (rntflllgle 111-eUt) , preferindo afastar-se dos conflitos europeus, participarialll agora de unla guerra cl~ja origenl e objetivos parecialll obscuros? F~ste ltimo raciocnio no era radicalnlente hllso, nlas no levava enl conta a circunstncia de que as prinleiras batalhas no decidirianl a guerra e que as hostilidades se prolongariam por vrios anos. Enl outras palavras, estadistas e generais europeus conleteranl o erro de ignorar o f~lto de que os F~stados Unidos podiam nUlterial'llente enviar unl grande exrcito ~l F~u ropa. 'rendo deixado de prever a anlpliao da guerra devido ao recruta l11ento, aos recursos da indstria e igualdade aproxinlada das foras enl confronto, f()ranl surpreendidos quando o dinansn10 do conflito levou os Estados Unidos guerra, estendendo o can1po diplon1tico europeu Amrica. Este can1po diplomtico, cujos lin1ites so traados pela tcnica de transporte e de conlbate e pelo relacionamento entre os Estados, se conl pe de unidades polticas e de agrupamentos de unidades (alianas provi srias e coalizes permanentes). A geografia do campo diplonltico no se nl0difica, ou s se modifica lentamente; mas a fora de cada unidade, e dos agrupanlentos, pode alterar-se em ritn10 rpido. As alegadas (onstan tes, inlpostas pela geografia, so Inuitas vezes enganosas. No a geografia que sugere un1a aliana ou un1a inimizade, original ou pernlanente, seno a pr(~eo sobre o n1apa de uma detern1inada relao de fras: se essa relao evolui, outra poltica apresenta-se con10 razovel. No conleo do scul() os manuais de histria diplomtica pregavam a sabed9ria das "alianas de duas frentes", tradio que parecia ditada pela ge~)grafia e que na verdade refletia uma detern1inada configurao da re lao de f()ras. O Estado que ocupasse o centro da Europa precisaria ser nlais f()rte do que a Frana para que esse tipo de aliana restabelecesse o equilbrio, criando a an1eaa de guerra em duas frentes. Unla "aliana de duas frentes" com a Polnia e a Unio Sovitica, contra a Repblica Fe deral Alem (ou contra uma futura Alelnanha unificada, que se estendes se at a linha Oder-Neisse) no teria sentido. Mesmo a Alemanha unifi cada seria mais fraca do que a Europa ocidental (desde que a Frana f()sse
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apoiada pelos pases anglo-saxes) ou o bloco sovitico. A Frana no teria necessidade de procurar enfraquecer, pelo cerco, Ull1 advers{lrio natural nlente nlais fraco do que ela. A distribuio g-eogr{lfica das alianas exerce, naturahllente, unla in fluncia sobre o runlO da diplolllacia. ()s recl.trsos, os ol~jetivos e os sonhos das unidades polticas refletell1 o territrio que ocu panl. Por outro lado, as alianas esto relacionadas COll1 a posi-lo respectiva dos Estados que as conlpenl; o aliado nlais poderoso inquieta lllellOS se 1l1ais distante. () vizinho tende a se tornar un1 inillli~o ou entflo Ull1 "aliado perlllanente". Mas, apesar de tudo, o aspecto essencial de unl sistellla a confi~urao da sua relao de foras; o espao s telll si~nificado diplolll{ltico ell1 funo da localizao dos "grandes" e dos "pequenos" Estados, dos pases estveis e instveis, dos pontos nevrc'llg-icos (lllilitares e polticos) e das zonas pacifi
c~l(las.
Para definir o que cOlllpreendenlos COlllO configurao da relao de fras:!, o 1l1ais sinlple~ serc'l cOlllparar duas config-urat>es tpicas: a Illulti polar e a bipolar. No prilll~iro caso, a rivalidade diplolllc'ltica se desenvolve entre Ull1 certo IlnlerO de unidades polticas, que pertencelll ~l IlleSlna classe. l)iversas cOIHbinaes de equilbrio SflO possveis: as reverses de alianas so norlnais no processo diploln{ltico. No seg-undo caso, duas uni dades polticas principais ultrapassan1 todas as outras ell1 ilnport"lllcia, de tal frll1a que o equilbrio ~eral do sistelna s possvel con1 duas coalil.t>es: todos os delnais ~~stados, pequenos ou grandes, ficalll obrigados a aderir a Ull1 dos dois call1pos. Qualquer que s~ja a config-ura-lo existente, as unidades polticas fr 1l1llll Ullla hierarquia, nlais ou 1l1enOS oficiaL deterlninada essenciahnente pelas fras que cada ulna capaz de IlH>bilil.ar. NUllla extrenlidade esto as grandes potncias, na outra os pequenos pases: ulnas reivindicanl o direito de intervir eln todos os assuntos, llleSlllo naqueles que no lhes di I.enl respeito diretalllente; os outros tnl COlHO nica lllll>io intervir, fra da sua lilllitada esfera de alo, nos assuntos que lhes concernelll de Illodo direto (e s vezes se resignalll lllCSlllO a respeitar as decises que fralll f(>1l1adas selll sua participao). A alllbilo dos ~randes Estados nH>delar a conjuntura; a dos pequenos, adaptarelll-se a Ullla cOI~juntura que essencialmente no depende deles. f~ ulna oposilo Jl1uito silllples, que traduz opinies n1ais do que a realidade: a lllaneira COlllO os pequenos Estados (ulajJlrnn-,\p ~l cOI~juntura contrihui para dar frllla ;1 prpria con juntura.
2. Em alemo, Gestallung der Kraftverhiiltnisse; em francs, configuratioll du rapport de fr(fs.
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A distrihuio das fras, no call1po diplolll~'ttico. 11111(1 d(ls ((lI/S(/S que
deterlllinalll o agrupalllenlo dos Estados. NUll1 caso extren10. dois Esta dos que 11:1<> tll1 llH>ti\'O de disputa podelll tornar-se llluttl~llllente hostis pela HEltalidade da POSi:IO". llois Estados dOlllillantes s~lo quase ine\'ita \'ehllellte inillligos (a no ser que s~jall1 estreit~llllente unidos). pela sin1 pIes ra/~10 de que s se n1antn1 o equilbrio quando cada UIll pertence a unI call1po diferente. Quando a ri\'alidade cria a ininli/ade. o esprito e as paixes encontranl os llleios dejustific~-Ia. 'r~llllbnfna guerra o furor do COlllbate nasce ~'IS \'eles da prpria luta e n~lo do que a llloti\'~l. 'rrata-se. naturaltllente. de un1 caso extren10..\s alian\'as n~-lO consti tuen1 un1 efeito n1ectlllico da rela\'~-lo de ft.>l\as. Silllplificando, pode-se di ler que algulnas pot.ncias entrall1 ell1 conf1ito por causa da di\'ergncia ou da contradi\~~10 dos seus interesses e rei\'indica\'es: outros Estados, grandes ou pequenos, unelll-se por interesse (esperall1 lllais da \'itria de Ull1 dos can1pos). por preferncia sentilllental (a sill1patia da poputl(~-IO inclina-se para Ull1 dos call1pos), ou pela busca do equilbrio. ;-\ (~r~-l Bretanha tinha outrora a Llllla de tOlllar posi(:~10 t.\'c!n,i.'ollltll/t por este t'tltill1o 1l1oti\'o. (2uase selllpre indiferente aos pOnllCn()re~ do Illapa da l-,uropa, seu nico ol~jeti\'o era illlpedir a hegen10llia ou o don1llio COll1 pleto de qualquer Estado isolado. Esta poltica pura de equilbrio era l gica. porque desde a (~uerra dos (:ell1 ;-\IlOS a (~r~1-1~retanha n~lo tinha all1 bi(es no continente: por outro lado, para sua seguran\'a e prosperidade. era \'ital que os pases cOlltinelltais n~10 se reunissen1 nUll1a coali/a(~-IO con tra ela. de 1l10do que a diploll1acia hrit~lnica n~-lO se podia dar ao luxo de cOllsidera\,es ideolgicas. Para ser ra/o~'l\'eL de\'ia parecer ao IlleSll10 tell1po honrada e cnica: clllllprir seus C()lllprOlllissos par4 cOln os aliados. durante as hostilidades, e n~-lO ter qualquer ali~lll(a penllanellte. Se a poltica dos pases continentais n~-IO parecia trIO distanciada da" cOlltingt:ncias idcolgicas ou afeti\'as quanto a poltica do Estado insular. ~l culpa 1l~-lO cabia aos estadistas. Illas sin1 ~'IS circullst~lllcias. ()s 1l1ollarcas eu ropeus disputa\'alll pro\'ncias e pra(as fortes. e as ill\'ases deixa\'~llll sell1 pre Illelllrias alllargas. l\lesn1o na ('poca das guerras dill~'lsticas. os sobera IlOS n~-IO Illuda\'~llll de alian(a (e de illill1igos) COll1 plena liherdade. llepois da ~llleXa(/lo da :\ls~'tcia-Lorena. por exenl pIo. nenl11lll1 g()\'tTnO franct-s. por Illais alltorit~rio que fosse. poderia ter cOllcordado con1 Ullla plella reconcilia(Jlo COlll a .\Ielllanha. ,\s alian(as e as hostilidades S-lO deternlinadas ~'lS ,'c/.es pela silllple~ rCla(~-l() dc fr<:as. 'lS "eles por Ull1a disputa CIll torno de Ull1 ponto defi nido: Ill~tiS frcqiienten1ellte ainda. por Ull1a con1I>illa\'~10 dos dois CHores. :\0 que di/ respeito ~'lS alian(as e :IS hostilidades duradouras. as oposi(,'es de lI11tTeSse~ e as cOIl\'ergi'ncias de aspira(>es \'t".n1 CI11 prill1ciro lug-ar. ()
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longo perodo de guerras ent re a Fran<;a e a (~r-l-l~retanha foi dOlllinado elll parte pela hostilidade inevit'lvel do Estado insular contra o principal Estado do Velho (:ontinente; ao IlleSll10 telllpo. os elllpreendilllentos coloniais da Fran\~a e da (~rl-1~retanhachocavan1-se ell1 Illares e ell1 terras distantes. Logicalllente. o ol~jeti\'o da (~rl-l~retanhadeveria ser destruir a frota francesa ou. pelo lllenos. tornar incontestivel a superioridade da frota inglesa. a tin1 de garantir. at ravs do donlnio dos lllares. a seguran\'a e a expanslo do illlprio hritlnico. No sculo XX. o silllples c't1culo da~ tr<;as n-lO pode explicar a poltica hritlnica. En1 tese. a Inglaterra teria podido aliar-se aos pases continentais europeus para evitar a hegelllonia norte-llllericana. 'rodavia. n-lo ti o que ocorreu: para a classe dirigente inglesa. a hegelllonia norte-llllericana parecia guardar qualquer coisa da antiga hegelllollia britlnica: o predolllnio da Alelllallha. pornl. seria sentido COI110 Ullla situa\'l0 estranha. hUlllilhante e inaceitc'l\'el. I)a jJux fJu tfl}IJII((/ 'l /)(IX UJI!I U((IJIU nlo se llludava de ulli\'erso: a n1udan(a feria o anl0r-prprio dos ingleses, mas no sua alma coletiva. A pax gennanica, por out ro lado. n(lo poderia illlperar sell1 que a Inglaterra resistisse at a nJOlte: s un1a catistrofe nlilitar poderia ahrir c(llllinho 'l hegen10nia alen1(1. En1 ltin1a an('dise. as na~'es n-Io lutalll apenas para n1anter un1a posi (-lO de t()}\,l.
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() cOlllportan1ento externo dos Estados n(-IO (, ordenado exclusi\'llllente pela rcla~'-Io de tr(as: as idias c os sentinJentos inf uenci(lIll as decises dos atores internacionais. I\;lo cOlllpreenderell1os plenllllcnte unja con juntura diplolllitica se nos lilllitarn10s a descre\'er a estrutura geogrUica e n1ilitar das alian(as e dos relacionllllentos de hostilidade e a lllarcar )]0 Ill~lpa os centros das fr(as. os pases neutros. as coali/es duradouras ou ocaSiOllelis. Faltare'l ainda Ic\'ar ell1 cOllta as dcterll1illantes da conduta dos principais atores: elll outras pala\Tas. a Ilaturc/a dos Estados e os objeti\'os fornlldados pelos detentores do poder. Por isto a dist in(-IO ellt re .,!,tIJ}II(/.' h()}JI()p:r~JlIJo.' C.,!"tIJ}IJ(/.' hl}tfJ'()p:I~Jlfo.' Ille parece fundalllental:. Sistclllas honlo gt."'neos SlO aqueles que renell1 Estados do llleSlllO tipo. dentro de Ullla 1l1eSllla cOnCep(-IO da poltica. Sistell1as hetcrogt"-neos S-lO os que cOllgre gln1 Estados orgellJi/.ados segundo prillrpios diferentes. post ulando \'tlo
:L unIa distilH:o que tOlllO elllprestada a tlllI li\TO not~i\'(:,1 de Pano~'is Papaligollra,,: Th/(lr/() til' la Soriet(J IlIfl}f1wflOlln/{'. tese da l"lli\'. de (~ellehra. de 1941. Li\TO que Ine fOI indicado pela senhorita J. Hersch.
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res contraditrios. Entre o fim das g-uerras de Relig-io e a Revoluo Fran cesa o sistenla europeu era ao nIesnlO tenIpo Inultipolar e hon1(>g-neo. A partir de 1945, o sistenIa europeu-anlericano frnIou-se sinlttltaneanlente bipolar e heterogneo. NunIa prinleira anlise, os sistenlas honlogneos dellIonstranl Inaior estabilidade. ()s governantes dos v'lrios Estados conhecenl os interesse~, din'lsticos ou ideolg-icos, que os unelll, a despeito dos interesses nacionais que os separaln. A frnIula da Santa Aliana traduz de frnIa extrellla e solene o reconhecinlento de unIa hOIl1()geneidade: os g-overnantes dos Es tados soberanos se prollletenl assistncia nltua contra os revolucionrios. ()s liberais denullciaranl a Santa Aliana conlO unIa conspircu;o dos reis contra os povos. Era unla aliana senl justificativa "nacional", porque, no sculo passado, a Illudana de reginIe no acarretava tUlla reverso das alianas. A vitria da revoluo na Espanha teria posto enl perigo os Bour bons, no a Frana. H(~je, cada unl dos blocos tende a enlpregar, para uso interno, unIa f<'>rlllula da Santa Aliana. A interveno sovitica na l-I ung-ria equivalia a proclullar o direito de o exrcito russo intervir elll todos os pases da Eu ropa oriental para reprinlir a contra-revolulo (isto , qualquer insurrei o contra um regime que se intitulasse socialista). ~Tambm a oeste os re g-itlles alianl-se virtuahllente contra a revoluflO. A Santa Aliana contra a revolu~~o, ou a contra-revoluo, passa a ser necessria sohrevivncia de cada unI dos blocos. A honH>g-eneidade do sistenIa favorece a linlitao da violncia. (2uando os hOlllens que detlll o poder, nos Estados que se confrontanl, tnl conscillcia da sua solidariedade natural, eles se inclinanl ~l cOIlIposi (-lO de interesses. ()s revolucioll<'lrios SlO illinligos conlUllS de todos os go \'erllalltes~ n-lO SlO aliados de unI dos Estados, nIenIbros de unIa das alian (as. 'Se os revolucioll'lrios levassenl a Illelhor enl unI dos Estados, o regin1e dos out ros Estados sofreria. () tenIor da re\'olu~'-lo leva os chefes nlilitares a se resignar 'l derrota ou a lilllitar suas pretenses. lhI1 sistenIa hOlllogneo parece e~l'l\'el tun h(~1l1 porque previs\'el. Se todos os Estados tnl regillles all'tlogos, estes s podell1 ser tradicionais - frllIados pelo telllpo, Il~'io illIprovisados. Enl tai~ regill1es, os. estadistas obedecell1 a regras provadas O a cost UIl1t'S. ()s rivais e os aliados desse i',stado sabell1, de IlH)<io g-eraL o que po<ienl esperar deie. Por defilIi(lo, os Estados e aqueles que Ellan1 el11 seu 1l0111e SlO leva dos a tra(ar a distill(l0 elltre iniJlligo do Estado e ad\'ers'lrio poltico. ,\ hostilidade estatal lll0 illlplica o dio e Illo exclui a possihilidade de acordo e de recollcilia(lo aps a luta. \r ellce<!ores ou \'ellcidos, os estadis tas podelll tratar COll1 o inill1igo selll serell1 acusados de trai(-Lo pelos ide
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log-os, por haverenl poupado o "crinlinoso"') ou pelos extrenstas, por ha verem sacrificado os interesses nacionais a finl de ~arantir a sobrevivncia do regillle-'. A heterogeneidade do sistema traz conseqncias contr{lrias. () ini 1l1igo aparece tambm como adversrio, no sentido que o terlllO tenl quando nos referinlos s lutas internas: a derrota pr~iudica os interesses da classe dominante, alm dos da Nao. ()s hOlnens que detlll o poder se hatem pelo Estado e por si prprios. Por nlenos que os governantes este jam inclinados a ver nos rebeldes que sur~enl no call1po advers{lrio unla ameaa ordem comunl dos pases enl ~uerra, eles consideranl norlllal provocar a discrdia 110 ininli~o. ()s adversrios da fac~l<) no poder tor nanl-se aliados do ininligo nacional e, portanto, traidores da p:ltria, aos olhos dos concidados. A conjuntura de Santa Aliana incentiva os go vernos a subordinar seus conflitos salvao do princpio COlllUlll de le~iti nlidade. H unl conflito ideolgico quando cada cllnpo professa Ullla idia e os dois call1pos esto dividitlos, havendo eln cada Ulll deles Ulll certo nnlero de cidados que no querenl a vitria do seu pas, se ela re presentar a derrota da idia que os orienta, e que est{l encarnada no ini nugo. Este cruzalnento de lutas civis e de conflitos entre Estados a~ra\'a a instahilidade do sistenla. A participao dos t:stados nUlll dos dois calnros elllluta questionada pelas rivalidades internas, que n,-lo podeln deixar de interess-los. As lutas partidrias se transfrnlanl ohj(Jln l(l1llflllf elll epis dios dos conflitos entre Estados. Quando as hostilidades se inicialll, Ullla paz negociada difcil, pois a subverso do governo inilnigo passa a ser quase fatalrnente unl dos ol~ieti\'os da guerra. ()s perodos de grandes guerras - guerras reli~iosas, revolucion{lrias, illlperiais, guerras do s culo XX - sempre coincidiram com o questionamento do princpio de legitimidade e de organizao dos Estados. Esta coincidncia nlo acidental, nlas a relalo de causalidade pode ser concehida, abstratalnente, de dois Inodos: a \'iolncia das guerras ("n(l a heterogeneidade do sistelna ou ent~l<), ao contrrio, essa heterogeneidade , seno a causa, pelo Inenos o contexto histrico das grandes guerras. Enl hora nunca se possa aceitar categoricunente unl dos terlnos da alterna ti\'a, excluindo o outro, as lutas internas e os conflitos entre Estados nenl senlpre se cOlllbinaln. A heterogeneidade n~l<) s relati\'a, COlHO pode re vestir-se de vrias frlllas.
4. Acusao feita por T. Veblen aos estadistas aliados de 191 H. 5. O que Guillemin e outros autores esquerdistas disseranl dos que querialll a paz eln 1871. Por meio da continuao da guerra ren)ll1cionria no se teria podido Illlldar a sorte das armas?
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() sistel11a eu ropeu de 1914 era hOll10~neo ou heterogneo? Sob l11uitos aspectos. a honlog-eneidade parecia prevalecer. ()s Estados rec()llhe ("ia/li-se reciprocal11ente. Mesl110 o l11enos liberal dentre eles. a Rssia, dava ~l oposio o direito de existir e de criticar o ~overno. EI11 nenhun1 Estado havia ulna ideologia decretada oficiahnente e reputada indispens{lvel sua solidez. \li~!java-se livren1ente atravs das fronteiras. e a exig-ncia de passaporte por parte das autoridades russas causava esctlndalo. Nenhun1a classe g-overnante tinha por o~jetivo a subverso do reg-il11e de Ull1 pas po tenciah11ente inil11ig-o: a Refnblica da Frana no pensava assin1 a respeito do !lJl/Jrio alel11o. ou do !lJl/Jrio dos tzares. Ali{ls. a Repblica francesa era aliada do 1n1prio tzarista. ell1 conforl11idade con1 as exig-ncias tradicio nais do equilbrio de foras. Esta hOlno~eneidade. evidente ell1 telllpos de paz. tinha alg-ul11as fis suras que a g-uerra deveria abrir. No interior dos Estados. os dois princ pios de leg-itilllidade - o direito de nascena e o critrio eleitoral-, Cl~jo conflito constitura un1 dos l11otivos das ~uerras da Revoluo e do In1 prio. coexjstial11 nUllla trg-ua prec{lria. (:olllparados aos reg-illles f~lscistas e cOI11unistas de h(~je. o illlprio ale l11o e a Rssia tzarista eral11 relatival11ente liberais. 1\1as o poder supren10 e soberano continuava a pertencer ~lS blllllias reinantes. A heterog-enei dade dos reg-illles absolutistas (en1 que o soherano era desig-nado pelo seu nascilllento) e dos reg-ill1es delllocrticos (en1 que o povo o eleg-ia) existia virtuahllente. f~ verdade que. enquanto a Rssia tzarista estivesse aliada ~lS delllocracias ocidentais. nenhun1 dos dois call1pos podia explorar plena mente esta oposio. Depois da Revoluo Russa, a propaganda aliada no hesitou em faz-lo. Havia alg-o Illais g-rave: a relao entre as POpUlcl(eS e o Estado n<lo se tinha Illais estabilizado no sculo xx. () illlprio alelll~lo e o reino da It~'tlia se havian1 constitudo en1 nOllle do direito das nacionalidades. l\1as na Al s{lcia-L.orena, o Reich havia dado ~l idia nacional un1 sentido que os li berais da Frana e de outros pases no tinhall1 aceitado: a nacionalidade seria un1 destino inlposto pela lng-ua e pela histria dos indivduos ou pela liherdade de cada un1 escolher o Estado a que devia pertencer? Alnl disto. o estatuto territorial da Europa. fundado na heran<,~a din~stica e 110 equilhrio de fras, nflO era c0l11patvel con1 a idia nacional. qualquer que fsse o l11odo de interpret~-la. A ustrIa-HungrIa. por exelllplo. era U111 iIllprio n1ultinacional, COI110 o il11prio otol11ano. 'l'odos os poloneses estavalll suhn1etidos a Ul11a lei estrang-eira, pois n~lo eran1 nenl alenl<les. nenl russos, nel11 austracos. l)esde o incio da guerra, todos os Estados beligerantes tentaralll utili zar a idia nacional para Illobilizar el11 seu proveito o dinanlsnlo que gera
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va. ()s in1peradores fizeran1 pron1essas solenes e vaf4as aos poloneses, con10 se tivessen1 percebido, de n10do un1 tanto confuso, que a participa o da Polt>nia era o pecado da Europa. A universalizalo da profissflO nlilitar talvez tenha tan1bn1 sugerido aos governantes que doravante a ~uerra deveria ter un1 sentido para aqueles que arriscarian1 a vida cOI11ba tendo. Este car{lter heterogneo do princpio de legitinlidade (con10.deveI11 ser designados os ~overnantes? A que t~stado devenl pertencer as populaes?) no contrariava o parentesco cultural profundo dos Illen1 bros da con1unidade europia, nen1 insuflava en1 cada unl dos Estados n1el11bros daquele sistel11a a vontade de dest ruir o regil11e dos outros. En1 ten1pos de paz, cada Estado considerava os assuntos internos das outras unidades do sisten1a con10 algo que no o interessava. Por liheralisl110, a Frana e a (~r-Bretanha daval11 asilo aos revoltlcion:lrios russos, n1as no lhes davan1 recursos ou arn1as para a organizao de f4rupos terroristas. (:ontudo, a partir de 191 fi ou 1917, parajustificar a deciso de continuar a guerra at a vitria absoluta, para convencer os soldados aliados de que estavan1 defendendo a liberdade e para dissociar o povo alel11o do seu regit11e poltico, a propaganda e a diplol11acia aliadas passaran1 a apresen tar o absolutisl110 con10 a causa da guerra e dos "cril11es" da Alen1anha, proclu11ando o direito de autodeternlinaflo dos povos (que levaria ~l desa f4ref4a-10 da ustria-Hungria) COI110 fundan1ento de un1a pazjusta~ recu saran1-se, por fin1, a negociar con1 os f40vernantes respons'lveis pela eclo SelO da grande I1H)rtandade. Sel11i-hon10f4neo en1 1914, o sisten1a euro peu se havia tornado irrenlediaveln1ente heterof4neo ell1 1917, COI110 conseqncia do furor (la luta e da necessidade que sentiall1 os ocidentais de justificar sua decislo de chef4ar a un1a vitria decisi\'a. Na Grcia tambm, s vsperas da Guerra do Peloponeso, as cidades estado eram relativamente homogneas: tinham combatido juntas os per sas, adoravam os mesmos deuses, celebravam as mesmas festas, participa vam dos mesmos jogos. Suas instituies econmicas e polticas perten ciam mesma famlia: eram variaes do mesmo tema. Quando explodiu a guerra de morte entre Atenas e Esparta, cada um dos campos em que se dividiu o mundo grego lembrou-se de que estava associado idia da de mocracia ou da aristocracia (ou oligarquia). O objetivo no era tanto en corajar o ardor dos combates como debilitar o adversrio e conseguir alia dos no interior do campo oposto. Esta heterogeneidade muitas vezes su ficiente para transformar a hostilidade entre Estados em inimizade passio nal. O senso da cultura comum desaparece, e os beligerantes s percebem o que os separa. Pode ser mesmo que a heterogeneidade mais terrvel
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(pelos seus efeitos sobre a paz, e a moderao na guerra) seja justamente a que se manifesta num fundo de comunidade. A heterogeneidade das cidades gregas no tempo da Guerra do Pelo poneso, ou a dos Estados europeus em 1917 e em 1939, era, apesar de tudo, menos incisiva do que a dessas cidades e do imprio persa, a das cida des e da Macednia, a dos reinos cristos e do imprio otomano; G.fortiori, a dos conquistadores espanhis e dos imprios inca e asteca, a dos conquista dores europeus e das tribos africanas. Em termos abstratos, esses exem plos nos sugerem trs situaes tpicas: 1) as unidades polticas pertencen tes a uma mesma regio cultural muitas vezes mantinham relaes regula res com outras unidades polticas, externas regio, reconhecidas clara mente como distintas. Em funo da sua idia do homem livre, os gregos olhavam com uma certa condescendncia os sditos dos imprios orien tais. O Isl separava os reinos cristos do imprio otomano sem que isto prejudicasse a aliana do Comandante dos Fiis com o rei da Frana; 2) os espanhis eram essencialmente diferentes dos incas e dos astecas. Os con quistadores levaram a melhor, a despeito da inferioridade numrica, gra as aos ressentimentos das tribos submetidas aos povos imperiais, e lalIl bm eficincia aterrorizadora das suas armas. Os conquistadores des truram essas civilizaes, que no queriam nem podiam compreender, sem ter a conscincia de que cometiam um crime; 3) o relacionamento en tre os europeus e os negros africanos talvez no seja substancialmente di ferente da relao entre espanhis e incas. Os antroplogos contempor neos nos recomendam no desprezar a "cultura" especfica daqueles que nossos antepassados consideravam conlO selvagens, agindo com cuidado e moderao ao estabelecer uma hierarquia de valores culturais. No que diz respeito crueldade, seria difcil estabelecer uma com parao entre as guerras envolvendo unidades polticas culturalmente aparentadas e heterogneas: as guerras feitas pelos conquistadores contra civilizaes que so incapazes de compreender ou as guerras entre povos civilizados e povos selvagens. Todos os conquistadores - mongis ou es panhis - mataram e pilharam. Os beligerantes no precisam ser estra nhos para se tratar com ferocidade; basta para isto a heterogeneidade poltica, muitas vezes criada ou pelo menos exacerbada pela prpria guer ra. A lula elllre ulliuaues ua IlleSllla civilizao s vezes ainda Inais furio sa, porque tem caractersticas de guerra civil e religiosa. A guerra entre Estados transforma-se em guerra civil quando cada unI dos campos que se defrontam est ligado a unla f~co dentro do outro campo; transforma se em guerra religiosa quando os indivduos associam-se a uma forma de terminada de Estado, nlais do que a um Estado concretamente; quando
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comprometem a paz civil reivindicando a livre escolha dos seus deuses ou da sua Igreja. Os sistemas internacionais que abrangem Estados aparentados e vizi nhos so ao mesmo tempo o palco de grandes guerras e o virtual espao de processos de unificao imperial. O campo diplomtico amplia-se me dida que as unidades polticas integram um nmero crescente de antigas unidades elementares. Depois da conquista macednica, as cidades gregas reunidas passaram a constituir uma unidade. Aps as conquistas de Ale xandre e do imprio romano, toda a bacia do Mediterrneo ficou subme tida s mesmas leis e mesma vontade. medida que o imprio progride, tende a desaparecer a distino entre parentesco de civilizao e participa o no Estado: o imprio est s voltas com os "brbaros", na sua periferia, e com populaes rebeldes, ou massas "no-civilizadas", no interior. Os combatentes de ontem tornam-se concidados. Retrospectivamente, a maior parte das guerras parecem guerras civis, porque colocam em oposio unidades polticas destinadas a fundir-se numa unidade de ordem superior. Antes do sculo XX, os japoneses s tinham tido guerras entre eles, e os chineses haviam combatido entre si e tambm contra os brbaros, mongis e manchus. Alis, no poderia ter sido diferente. Do mesmo modo que as pessoas, as coletividades esto em conflito com os vizinhos, que so outras coletividades, embora fsica e moralmente prximas. preciso que as unidades polticas sejam vastas para que o vizinho pertena a uma civilizao que o historiador, com uma perspectiva de sculos, possa considerar genuinamente diferente. Depois de 1945, o campo diplomtico estendeu-se at os confins do mundo, e o sistema diplomtico, a despeito de todas as diferenas inter nas, passou a tender homogeneidadejurdica, de que a Organizao das Naes Unidas uma manifestao.
3. Sociedade transnacional e sistema, internacional

Dissemos que os sistemas internacionais englobam unidades que mantm um relacionamento diplomtico regular, relaes estas que se fazem acompanhar normalmente de laos entre os indivduos que participam das diferentes unidades. Os sistemas internacionais so o aspecto interestatal da sociedade qual pertencem as populaes submetidas a soberanias distintas. A so ciedade helnica, no sculo V antes da era crist, e a sociedade europia, no sculo atual, constituem realidades transnacionais.
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A sociedade transnacional manifesta-se pelo intercmbio comercial, pelos movimentos de pessoas, pelas crenas comuns, pelas organizaes que ultrapassam as fronteiras nacionais, pelas cerimnias e competies abertas aos membros de todas as unidades polticas. Ela tanto mais viva quanto maior a liberdade de comrcio, de movimentao e de comunica o; e quanto mais fortes forem as crenas comuns, mais numerosas sero as organizaes no-nacionais, mais solenes as cerimnias coletivas. fcil encontrar exemplos que ilustram a vitalidade da sociedade transnacional. Antes de 1914, o intercmbio econmico gozava, em toda a Europa, de grande liberdade, garantida pelo padro-ouro e pela conversi bilidade monetria mais do que pela legislao. Os partidos operrios agrupavam-se numa organizao internacional. A tradio grega dos jo gos olmpicos tinha sido retomada. A despeito da pluralidade das Igrejas crists, as crenas religiosas, morais e mesmo polticas eram fundamental mente anlogas em todos os pases. Um francs podia morar na Alema nha sem qualquer dificuldade, como um alemo podia preferir residir na Frana. Este exemplo - como o da sociedade helnica do sculo V antes de Cristo - ilustra a relativa autonomia da ordenl interestatal (da paz e da guerra) com relao ao contexto da sociedade transnacional. No basta que os indivduos se conheam e se freqentem, que troquem merca dorias e idias, para que reine a paz nas unidades polticas soberanas, em bora essa intercomunicao seja provavelmente indispensvel formao ulterior de uma comunidade internacional ou supranacional. O exemplo contrrio o da Europa e do mundo entre 1946 e 1953, e mesmo hoje - embora uma certa sociedade transnacional esteja em vias de se reconstituir, por cima da "Cortina de Ferro", depois de 1953. As tro cas comerciais entre pases comunistas e pases da Europa ocidental esta vam reduzidas a um mnimo e (pelo menos de um lado) tinham carter governamental. O "cidado sovitico" no tinha direito a comerciar com um "cidado capitalista", a no ser por intermdio da administrao pbli ca, e no podia comunicar-se com ele sem que isso despertasse suspeita. As comunicaes interindividuais estavam em sua maior parte proibidas, a no ser que fossem a expresso de comunicaes entre Estados: funcio nrios e diplomatas conversavam com seus colegas ocidentais no exerccio das suas funes. Essa ruptura totai a socieae [ransnacionai tinha um carter pa tolgico; hqje, a Unio Sovitica se faz representar em congressos cientfi cos e em competies esportivas; recebe turistas estrangeiros e permite to dos os anos que alguns milhares de cidados soviticos visitem os pases ocidentais. Os contatos pessoais com os ocidentais no so mais proibidos de modo radical: as esposas russas de aviadores ingleses tiveram permis
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so para se juntar aos maridos. O intercmbio comercial amplia-se gra dualmente. Contudo, duvidoso que esta restaurao da sociedade trans nacional tenha modificado o essencial: a heterogeneidade no que diz res peito ao princpio da legitimidade; a diferena na forma de organizao do Estado e da estrutura social, que permanece radical. A comunidade crist tem uma relevncia limitada, porque a f poltica prevalece sobre a f religiosa, e esta ltima considerada um assunto particular. Nenhuma organizao poltica, sindical ou ideolgica pode congregar cidados so viticos e ocidentais, a no ser que esteja a servio, aberto ou clandestino, da Unio Sovitica. A heterogeneidade do sistema interestatal divide de modo irremedivel a sociedade transnacional. Em todas as pocas a sociedade transnacional foi regida por costumes, convenes, ou por um direito especfico. As relaes que os cidados de um pas beligerante estavam autorizados a manter com os cidados do Es tado inimigo eram regidas mais pelo costume do que pela lei. Convenes intergovernamentais precisavam o estatuto dos cidados de cada pas que estivessem estabelecidos no territrio do outro. A legislao torna lcita ou ilcita a criao de movimentos transnacionais ou a participao em orga nizaes profissionais ou ideolgicas que pretendem agir num nvel su pranacional. Do ponto de vista sociolgico, estaria inclinado a denominar "direito internacional privado" o direito que regulamenta essa sociedade transna cional que acabamos de descrever - isto , a sociedade imperfeita, for mada por indivduos que pertencem a unidades polticas distintas e que mantm relaes recprocas enquanto pessoas privadas. Alguns juristas vinculam ao direito interno todo o direito internacional privado, ou parte dele, o que normal. As normas aplicveis aos estrangeiros e s relaes familiares ou comerciais entre nacionais e estrangeiros so parte inte grante do sistema de normas do Estado considerado. Ainda que tais nor mas derivem de um acordo entre Estados, isso no modifica em essncia a situao: os acordos sobre dupla tributao, por exemplo, garantem um tipo de tratamento recproco para os cidados de cada um dos pases sig natrios, ao mesmo tempo que protegem os contribuintes dos dois pases contra a sobreposio de taxas. As conseqncias dessas convenes entre Estados ocorrem dentro do sistema legal de cada um deles. Mas as proposies, proibies e obrigaes consignadas nos tratados entre Estados constituem o "direito internacional pblico". Nas duas se es precedentes, examinamos a configurao da relao de foras assim como a harrwgeneidade e heterogeneidade dos sistemas. A regulamentao das
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relaes internacionais se situa no ponto de encontro desses dois telnas. Em que medida as relaes entre os Estados, na paz e na guerra, esto su jeitas a um direito - no mesmo sentido em que o esto, e sempre o esti veram, as relaes entre os indivduos, na famlia e nos negcios 6 ? As relaes entre os Estados, como todas as outras relaes sociais, nunca foram puramente arbitrrias. Todas as civilizaes ditas superiores distinguiram entre os membros da tribo (da cidade ou do Estado) e os es trangeiros, bem como entre diversas categorias de estrangeiros. Os trata dos foram conhecidos desde a mais remota antiguidade, pelos egpcios e pelos hititas. Todas essas civilizaes tiveram um cdigo no-escrito que determinava o modo de tratar os embaixadores, os prisioneiros e at mesmo os guerreiros inimigos, durante o combate. No isto o que nos d o direito internacional pblico? ()s Estados concluram numerosos acordos, convenes 011 trata dos, alguns dos quais interessanl sobretudo s()cif(ulf trannaciona!; ou tros dizem respeito tambnl ao SlellUl internacional. prinleira catego ria pertencem, por exemplo, as convenes postais, as convenes rela tivas higiene, aos pesos e medidas; seg-unda, o direito do nlar, por exenlplo. As convenes internacionais regulamentam a utilizao dos oceanos e dos rios, dos meios de transporte e comunicao, no interesse coletivo dos Estados e no s dos indivduos. A expanso do direito internacional demonstra a ampliao dos interesses coletivos da sociedade transnacional ou do sistema internacional e a crescente necessidade de submeter ao im prio das leis a coexistncia das coletividades humanas, organizadas politi camente sobre uma base territorial, sob o mestno cu, margem dos mes mos oceanos. Contudo, o direito internacional modificar a essncia do relaciona mento entre os Estados? As controvrsias relativas ao direito in ternacional' desenvolvem-se ordinariamente num plano intermedirio entre o direito positivo, de um lado, e as ideologias ou filosofias do direito, de outro; plano de uma teoria que poderamos chamar, empregando a nomenclatura de Perroux, de "implicitamente normativa". As obrigaes do direito internacional resultam de tratados, assinados pelos Estados, ou
6. Sempre houve uma regulamentao social, embora nem sempre tenha havido elabora o jurdica da mesma ou, a fortiori, um direito escrito. 7. Evitaremos qualificar, a todo momento, com o adjetivo "pblico", mas fica entendido que o direito internacional de que falamos o que osjuristas chamam de "direito interna cional pblico".
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do costume. Porm o "direito de autodeterminao dos povos", o "princ pio das nacionalidades" e a "segurana coletiva" so frmulas vagas, idias que exercem influncia sobre os estadistas e sobre a interpretao dada pelos juristas ao direito positivo. No se poderia dizer que fundamentanl um sistema de normas, que acarretam direitos ou deveres precisos para os Estados. O jurista que deseja definir a natureza da lei internacional se es fora por enunciar de modo conceitual o direito positivo, determinando seu sentido especfico. Esta interpretao, contudo, no est compreen dida no prprio direito positivo, que tolera uma variedade de interpreta es. Mais ainda do que a teoria econmica, a teoria jurdica contm um elemento doutrinrio: ela evidencia o sentido da realidade jurdica, mas este alegado descobrimento tambm uma interpretao, influenciada pela idia que tem o terico do que deve ser o direito internacional. Este tem como fonte importante - seno preponderante - os trata dos; essa a opinio unnime dos juristas. Mas os tratados raramente so assinados com plena liberdade por todas as partes contratantes: eles traduzem uma relao de foras, consagram a vitria de uma parte e a derrota de outra. O princpio pacta sunt servanda ("os acordos devem ser cumpridos") uma condio da existncia do direito internacional- se no seu fun damento moral, ou sua norma primeira. Ao mesmo tempo, o direito inter nacional tende a ser conservador: o pas vitorioso na ltima guerra que em geral o invoca contra as reivindicaes do pas vencido que recomps suas foras. Em outras palavras, a estabilizao de uma ordem jurdica, ba seada nos compromissos recprocos dos Estados, seria satisfatria em uma das hipteses seguintes: se os Estados conclussem tratados que todos con siderassem eqitativos; ou se houvesse uma instncia superior, reconhe cida por todos e capacitada a proceder revises nesses tratados, guiando se por critrios indiscutveis de justia.
verdade que, alm da frmula pacta sunt seroandn, h tambm a fr mula rebus sic stantibus ("se tudo permanecer igual"); resta saber quando as alteraes havidas nas circunstncias justificam a modificao de unl tra tado. Os ocidentais tm o direito, juridicamente incontestvel, de ocupar uma parte de Berlim. Mas esta presena estava associada ao projeto de uma Alemanha unificada. Abandonado aquele projeto e aceita a partici pao da Alemanha, convm modificar os acordos porque o contexto outro? No h uma resposta jurdica a esta pergunta.
Se os tratados constituem a principal fonte do direito internacional, isto se deve a que os sujeitos desse direito so os Estados. Contudo, os acon tecimentos histricos de importncia, que provocam o nascimento e a
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morte dos Estados, so externos H ordem jurdica. Os Estados blticos, por exemplo, deixaram de existir; no so mais sujeitos de direito interna cional. Nada do que a Unio Sovitica faz nesses territrios (que em 1939 estavam sujeitos soberania estoniana, let ou lituana) relevante do ponto de vista do direito internacional - pelo nlenos aos olhos dos Esta dos que deixaram de reconhecer a Estnia, a Letnia e a Litunia. Quando um Estado riscado do mapa do mundo, est sendo vtima de uma violao do direito internacional. Contudo, se no for logo socorri do cair no esquecimento, e o Estado que o houver destrudo no deixar de ser recebido nas assemblias das naes que se proclamam "pacficas". As ideologias no permitem afirmar ou negar - em abstrato ou numa conjuntura determinada - que uma populao tenha o direito de se cons tituir em nao. Em outras palavras, mesmo o observador de boa-f hesita muitas vezes em declarar que uma violao do statu quo territorial justa ou injusta, conforme ou contrria - a curto ou longo prazo - aos interes ses do povo em questo ou da comunidade internacional. Os direitos dos Estados entram em vigor no mesmo dia em que as no vas unidades polticas so reconhecidas. Os rebeldes no-organizados no tm qualquer proteo legal; a autoridade legtitna os trata como crimino sos - e precisa trat-los assim na medida em que deseja manter-se. Se os rebeldes se organizam e passam a exercer autoridade sobre uma parte do territrio, adquirem certos direitos de beligerncia; a situao se trans forma em guerra civil e, na prtica, tende a desaparecer a distino entre a "autoridade legtima" e os "rebeldes". Surgem em cena dois governos ri vais, e o resultado do conflito decidir a legalidade ou ilegalidade dos beli gerantes. O direito internacional s pode regular interinamente o que a sorte das armas e a arbitragem das foras vai decidir em carter definitivo. Ao fim de alguns anos, a F.L.N. da Arglia passou de um bando de "rebel des" a um "governo no exlio"; dentro de alguns anos, a Frente atuar li vremente no interior das fronteiras de uma Arglia independente, em nome da soberania nacional.
8. Se se preferir, os Estados so os criadores dessa ordemjurdica. Algunsjuristas moder nos, como Hans Kelsen, negam que o nascimento e a morte dos Estados sejam fatos meta jurdicos: admitem a teoria de que o reconhecimento um ato mais poltico do que jur dico, sem carter constitutivo. Afirmam ainda que o direito internacional que qualifica como "Estado" os fatos que merecem essa qualificao. "A existncia jurdica do novo Estado no depende do reconhecimento, mas da realizao objetiva de certas condies estabelecidas pelo direito internacional para que o Estado seja reconhecido" ("Teoria Geral do Direito Internacional Pblico", Recueil des Cours de I'Acadmie de Droit Internatio nal, 42, 1932, p. 287). Admitido este sistema, poder-se- dizer que os acontecimentos his tricos criam as condies de fato que recebero do direito internacional (e no da von tade dos Estados existentes) a qualificao de nascimento ou de morte de um Estado.
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Os juristas formularam as regras que os Estados devem obedecer em caso de guerra civil. Mas a prtica varia, mesmo modernamente, em fun o de muitas circunstncias. Conforme j vimos, h dois casos extremos: o sistema homogneo pode levar Santa Aliana, defesa comum da ordem estabelecida, como no caso da represso da revoluo espanhola de 1827 pelo exrcito francs ou da revoluo hngara de 1848 pelo exrcito de Nicolau I. Num sistema heterogneo, contudo, cada um dos campos sustenta os rebeldes que lutam contra o regime prevalecente no campo inimigo. As regras de "no-interveno" foram elaboradas e parcialmente aplicadas nos perodos intermedirios, quando nem os poderes estabelecidos nem os revolucionrios eram solidrios atravs das fronteiras. Se no h uma "Internacional" dos povos nem uma "Internacional" dos reis, os Estados se abstm de tomar partiao em favor da vitria dos soberanos ou dos rebel des, porque a vitria de uns ou de outros no os afetar profundamente. As normas jurdicas precisam ser interpretadas. Sua significao nem sempre evidente, e sua aplicao a um caso concreto pode ser contestada. Ora, o direito internacional no determina o rgo que detm a suprema autoridade interpretativa. Se os Estados no assumirem o compromisso de submeter suas controvrsias Corte Internacional de Justia 9 , cada um dos signatrios de um tratado se reservar o direito de interpret-lo. E como os Estados tm concepes jurdicas e polticas diferentes, o direito internacional que subscrevem ter interpretaes contraditrias, frag mentando-se 1 de fato, em uma multiplicidde de ordensjurdicas - todas fundamentadas nos mesmos textos, levando porm a resultados incompa tveis. Alis, basta que os Estados no "reconheam" os mesmos Estados, ou os mesmos governos, para que essas interpretaes incompatveis subam superfcie. Supondo que os Estados concordem a respeito da conduta re lativa aos "rebeldes", ou aos "governos legais", bastar que alguns interpre tem como "rebeldes" os "legalistas" para que a ordem jurdica, que se ba seia num sistema heterogneo, revele sua contradio interna. Os Estados no qualificam sempre da mesma forma as situaes de fato. A F.L.N. da Arglia ser considerada por alguns como um "bando de rebeldes"; ou tros a consideraro um governo legal. A travessia do paralelo 38 pelo exrcito norte-coreano pode ser vista como "episdio de uma guerra civil" ou um "ato de agresso". Poder-se- objetar que nem todas essas interpretaes so igualmente verossmeis, o que verdade. Na Coria, a linha de demarcao estava
9. Ou decidirem soberanamente sobre a
~brigatoriedade
desse compromisso.
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prevista por um acordo entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos. Em 1958, os "rebeldes" argelinos no exerciam autoridade regular sobre qual quer parte do territrio da Arglia. Para um observador objetivo, isento de compromisso ideolgico, que aplique critrios tradicionais, uma deter minada interpretao parece prefervel a outra. Contudo, por que razo os Estados interessados deveriam aplicar essa mesma interpretao, se ela no os favorece? Os Estados so cuidadosos na manuteno da ordem jurdica de conformidade com seu interesse comum, quando se reconhe cem mutuamente enquanto Estados e regimes. Mas, num sistema hetero gneo, este reconhecimento recproco limitado pela rivalidade ideol gica. Cada um dos campos que se defronta no quer necessariamente des truir os Estados pertencentes ao campo adversrio, mas enfraquec-los ou subverter seu regime. A interpretao jurdica, ainda que concretamente pouco efetiva, pode ser empregada como um instrumento de guerra sub versiva, um meio de presso diplomtica. Finalmente, supondo que a comunidade dos Estados entre num acordo sobre a interpretao genuna (no caso hngaro, o governo legal era o de Imre Nagy; a insurreio havia sido provocada pelo povo, no por agitadores estrangeiros ou agentes norte-americanos), restar ainda o problema de como coagir o Estado que viola a lei. Tambm neste ponto essencial o direito internacional difere do direito interno. A nica sano eficaz contra o Estado que cometeu um ato ilcito o emprego da fora. Mas o Estado culpado possui armas e no aceita a submisso sentena de um rbitro ou votao de uma assemblia. O esforo para fazer respeitar o direito implica, portanto, um risco de guerra: ou se precipita a guerra que o prprio direito tinha por funo prevenir, a fim de punir os viola dores da lei internacional, ou ento se proclama a injustia e se continua a sofr-la; e os conquistadores, de modo geral, so menos sensveis reao da no-violncia (pregada por Gandhi, na ndia) do que os ingleses no s culo XX. Um direito que no pode ser interpretado de modo indiscutvel, que no contm sanes eficazes, que se aplica a sujeitos cujo nascimento e morte se limita a constatar, que no pode durar indefinidamente, mas que no se sabe como rever - este direito tem a mesma natureza do direito interno? A maior parte dos juristas responde afirmativamente, e no vou contradiz-los. Considero mais importante apontar as diferenas entre as espcies do que negar a participao de uma delas no mesmo gnero.
4. Legalimr a guerra ou p-la fora da lei?

O ttulo da famosa obra de Grotius O Di"eito da Paz e da Guerra -
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cobre todo o campo do direito internacional, mas atinge seguramente um dos seus objetivos principais. uma frmula que lembra o dilema que confronta juristas e filsofos: o direito internacional pode - e deve -le galizar a guerra ou, ao contrrio, deve p-la fora da lei? Deve prev-la ou excluir sua possibilidade, limit-la ou proscrev-la? Antes de 1914, a resposta, dada pela histria, no continha qualquer elemento de dvida. O direito internacional pblico europeujamais tivera por objetivo, ou adotara como princpio, a colocao da guerra fora da lei. Muito pelo contrrio, previa as formas como a guerra deveria ser declara da, proibia a utilizao de certos meios ofensivos, regulamentava as mo dalidades de armistcio e de assinatura da paz, impunha aos neutros obri gaes com respeito aos beligerantes e aos beligerantes certas regras com respeito aos prisioneiros, populao civil, etc. Em suma, o direito inter nacional legalizava e limitava a guerra, em vez de fazer dela um crime. Considerando-se a guerra como legal, os beligerantes podiam ver seus inimigos sem dio ou vituperaes. Eram os Estados que se combatiam, no as pessoas que os compunham. Sem dvida a legalidade da guerra no resolvia o problema moral de saber se a guerra erajusta ou no. Mas o beligerante, ainda que responsvel por uma guerra injusta, no deixava de ser um inimigo legal lO Por que razo os juristas clssicos.sustentam julgamentos morais sobre a conduta respectiva dos Estados em conflito ao lado de julgamentosjurdicos, que legalizam a guerra para as duas partes? A razo vinha indicada clara mente nas obras do sculo XVII, e sobretudo nas do sculo XVIII: admi tindo-se que os monarcas no devem fazer a guerra pela glria ou por di vertimento, por ambicionar riquezas ou terras alheias (se so sbios e vir tuosos), no poderiam desprezar as exigncias da sua segurana. Se um prncipe acumula tal fora que se encontra em condies de esmagar os vizinhos, estes no vo assistir passivamente ruptura do equilbrio, que a nica garantia de segurana nas relaes entre os Estados. Os juristas clssicos no s estavam conscientes dos equvocos que j analisamos, da discriminao necessria entre a iniciativa das hostilidades
10. Por exemplo, Emer de Vattel, em Le Droit des Gens ou Principe,\ de la Loi Naturelle Appli qus la Conduite et aux Affaires des Nations et des Souverains (1758), Liv. 111, Capo 111, par grafo 39: "Entretanto, pode ocorrer que os dois contendores estejam em boa-f; e nunla causa duvidosa no certo de que lado est o direito. Como as naes so iguais e inde pendentes, e no se podem erigir em juzes umas das outras, eln toda causa sujeita a d vida as armas dos dois beligerantes devem ser consideradas igualmente legtinlas, pelo menos quanto a seus efeitos externos, at que a causa seja decidida". Ou ainda, mais cla ramente: "A guerra formal deve ser considerada justa para as duas partes, quanto aos seus efeitos" (Liv. 111, Capo XII, pargrafo 190).
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e a agresso, entre a responsabilidade pela origem da guerra e a responsa bilidade pelos seus motivos, como admitiam a legitimidade -moral da ao di tada pelas exigncias do equilbrio, ainda que se tratasse de uma ao agressiva. Teriam aceito, talvez com algumas reservas, a frmula de Montesquieu " que j mencionamos, segundo a qual "o direito natural de defesa obriga algumas vezes ao ataque". Por isto tornava-se difcil identificar com se gurana o agressor autntico (no o agressor aparente). A moral do equil brio de foras comportava uma casustica e no exclua o recurso s armas. Tanto J. J. Rousseau quanto Hegel deram uma expresso extremada s idias inspiradoras deste direito internacional europeu. No Contrat So cial, Rousseau escreve: "A guerra no em absoluto um relacionamento entre homens, mas sim entre Estados, no qual os particulares s ocasional mente se tornam inimigos - no como homens, ou mesmo como cida dos, mas como soldados; no na qualidade de membros da ptria, mas na condio de seus defensores. Cada Estado s pode ter como inimigos ou tros Estados, e no pessoas, j que no pode haver qualquer relaciona mento genuno entre coisas de natureza diferente." Numa guerra pura mente interestatal, os indivduos no tm motivo para se odiar, e o Estado vencedor no deve causar mal aos sdito do Estado inimigo, unla vez que este admita sua derrota. A violncia limita-se, assim, ao choque dos exr citos. Mais radicais ainda so os textos de Hegel, na ltima parte da Filosofia do Direito: "O direito internacional resulta do relacionamento de Estados independentes. Seu contedo em si e por si tem a forma do dever-ser, por que sua efetivao depende de vontades soberanas distintas. " Esta fr mula equivale a dizer que, devido pluralidade dos Estados soberanos, as obrigaes concretas do direito internacional no podem ser consagradas por meio de sanes: pernlanecem dever-ser, como a ll10ralidade. "O fundamento do direito das gentes, enquanto direito universal que deve valer em si e por si entre os Estados, diferente do contedo particular dos contratos, est em que os tratados devem ser respeitados: Paeta sunt seroanda. Sobre ele repousam as obrigaes recprocas dos Estados. Mas, como seu relacionamento baseia-se na soberania de cada Estado, o resul
11. Vattel tem reservas a respeito da frmula de Montesquieu. Ele prefere as confedera es guerra preventiva como recurso para n1anter o equiiibrio, n1as escreve: " un1a infelicidade para o gnero humano que se possa quase sempre supor a vontade de opri mir onde existe o poder de oprimir impunemente... No h talvez exemplo de um Estado que veja acrescida de n1odo notvel sua potncia sem dar a outros Estados nlotivos ju~tos de queixa ...". E d tambn1 esta frmula sobre a legitimidade do ataque preventivo: "H fundamento em prevenir um perigo em funo do grau de aparncia e da in1portncia do lllal allleaado."
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tado que eles esto, uns com respeito aos outros, num estado natural; seu direito no consiste numa vontade universal constituda em poder acima deles, seno que seu relacionamento mtuo baseia-se numa vontade parti cular." A frmula a mesma para a qual se encaminhava a anlise prece dente. O direito internacional est constitudo pelos compromissos m tuos assumidos, implcita ou explicitamente, pelos Estados. Contudo, como os Estados no alienam sua soberania no momento em que assu mem tais compromissos, surge a possibilidade da guerra - quando as partes no se entendem sobre a interpretao dos tratados, ou quando uma delas quer modificar seus termos. "Por outro lado, mesmo na guerra vista como situao no-jurdica de violncia, persiste um lao entre os Estados, pelo fato de que eles se reconhe cem mutuamente como tal. Devido a este vnculo, cada um deles vale, para os demais, como existente em si e por si. A prpria guerra determinada como uma situao provisria." A guerra um estado jurdico, previsto para suspender a maior parte das obrigaes que os Estados contraem re ciprocamente em tempos de paz, mas que no perde de todo seu carter legal. Os beligerantes no empregam todos os meios possveis de violncia e quando aplicam a fora no se esquecem da futura restaurao do seu relacionamento jurdico (proposio vlida com a condio de que a pr pria existncia do Estado no seja o motivo das hostilidades). Esta concepo clssica sempre pareceu insuficiente a alguns filso fos: dificilmente compatvel com o carter obrigatrio do direito e tor nou-se inaceitvel para a opinio pblica depois da Primeira Guerra Mun dial. Tantas mortes, e to grande destruio material, no podiam ser acei tas como algo normal. A guerra no podia mais ser vista como um episdio das relaes entre os Estados, seno que devia ser posta fora da lei - no sentido prprio do termo. Os vencedores decretaram que os ven,cidos eram responsveis pelas hostilidades, cuja iniciativa foi considerada re trospectivamente como um ato criminoso. Instaurou-se uma Sociedade das Naes, com o objetivo de manter a paz. Dez anos depois, inspirado pelos Estados Unidos, o pacto Briand-Kellog proclamava mais solene mente ainda a ilegalidade da guerra como instrumento da poltica. O sistemajurdico da Sociedade das Naes e do pacto Briand-Kellog faliu porque os Estados insatisfeitos queriam alterar a ordem estabelecida, e a organizao internacional no tinha meios nem para impor pacifica mente as transformaes que ajustia tornaria eventualmente necessrias, nem para deter a 'lo dos Estados revolucionrios. Quando o Japo criou o Mandchukuo, na Manchria, e foi condenado pela Sociedade das Na es, sua delegao deixou Genebra. Era um caso de agresso flagrante, mas, que podia fazer a Assemblia se os Estados que tinham a fora esta
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vam decididos a no empreg-la? A Alemanha tambm deixou a Socie dade, quando no obteve o que pretendia em matria de desarmamento. O empreendimento colonial italiano na Etipia no era muito di ferente de outros empreendimentos coloniais europeus na sia e na fri ca. Mas, como a Etipia era um membro da Sociedade das Naes, onde se havia proclamado o princpio da igualdade dos Estados - grandes ou pe quenos, civilizados ou brbaros 12 - , a conquista italiana no podia ser tole rada sem destruir as bases da ordemjurdica resultante da Primeira Guer ra Mundial. Votou-se uma srie de sanes contra a Itlia, que foram par cialmente aplicadas, mas evitou-se penaliz-lajustamente no setor que po deria ser eficaz (o petrleo). Convm lembrar que os Estados-membros da Sociedade das Naes (mesmo s os dois mais importantes: Frana e Gr Bretanha) eram mais poderosos do que a Itlia e que a Alemanha, que estava em processo de rearmamento, no podia ainda apoi-la. O risco de que a Itlia respondesse com a fora ameaa do emprego da fora era pequeno, tal a disparidade dos recursos do agressor e das potncias con servadoras. Contudo, seja porque os governantes de Paris e de Londres no quisessem destruir o regime fascista, seja porque no quisessem cor rer o menor risco de guerra, s foram aplicadas Itlia sanes que no podiam paralis-la ou provocar de sua parte uma resposta militar. Quais quer que tenham sido os motivos dos estadistas, ficou claro que os gover nos e os povos no queriam sacrificar-se por uma causa que no fosse, ou parecesse ser, estritamente nacional. Se o direito internacional que probe as agresses e as conquistas tem origem na sociedade transnacional, esta no existia ainda, ou s existia muito lirnitadamente, a julgar pelos senti mentos e pela vontade dos homens. O formalismo jurdico visando a eliminar a guerra como meio de re solver os desacordos ou modificar o estatuto territorial no foi abando nado depois da falncia marcada pelas guerras da Manchria, da Etipia, da China e, por fim, da guerra geral na Europa e no Extremo Oriente. Em 1945, procurou-se usar o direito internacional que tornava a guerra ilegal para punir os chefes hitleristas. No julgamento de Nremberg, a "cons pirao contra a paz" era uma das acusaes principais contra os dirigen tes do III Reich. Os crimes de guerra no nos interessam no contexto atual, mas a tentativa de passar da agresso - um crime internacional- determinao e ao castigo dos culpados ilustra um aspecto do problema que surge quando o direito internacional procura extrair todas as conse qncias da colocao da guerra "fora da lei".
l~. Adn1itindo que. de lcordo ('on1 as idias contelllpor[llleas, esta ltin1a distill(flO ser feita. P()~,,;t
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Um dos beligerantes - um Estado ou um bloco - juridicamente criminoso. Qual o resultado desta "criminalizao" da guerra (que cha maramos outrora de "injusta")? Sejamos otimistas: vamos supor que o Es tado criminoso seja vencido. Como puni-lo? Onde esto os responsveis pelo crime cometido? Pode-se punir o Estado, propriamente, amputando lhe o territrio, proibindo-o de se armar ou privando-o de uma parte da sua soberania. Mas o importante que os tratados de paz evitam uma nova guerra. Neste sentido, ser prudente deixar que o desejo (mesmo que leg timo) de punir influencie o tratamento dado ao inimigo? Vale repetir que estamos considerando a hiptese otimista. fcil imaginar o uso que o Reich vitorioso faria do direito de puniros Estados "criminosos" (a Polnia, a Frana, a Gr-Bretanha). Tratar-se-, ento, de punir no o Estado ou a nao, mas as pessoas por meio das quais o Estado cometeu o "crime contra a paz"? Haveria uma frmula perfeitamente satisfatria: a que encontramos em vrios discur sos de Sir Winston Churchill: One man, one man alone ("Um homem, s um homem"). Se somente um homem dispunha do poder absoluto e agia na solido, neste caso esse homem representa o Estado criminoso e deve ser punido pelo crime da nao. Mas a hiptese nunca se realizou plena mente: os companheiros do chefe participaram das decises, conspiraram com ele contra a paz. At que ponto levaremos a busca dos culpados? Em que medida o dever da obedincia ou a solidariedade com a ptria devem ser considerados como desculpas, justificando a absolvio? Mesmo se esta procura dos criminosos individuais (que deviam pagar pelo Estado) fosse juridicamente satisfatria, ela implicaria muitos perigos. Como esperar que os governantes cedessem antes de esgotar to dos os meios de resistncia, se sabem que aos olhos do inimigo no passam de criminosos e sero tratados como tais no caso de derrota? Talvez seja imoral, mas quase sempre mais prudente poupar os dirigentes do Es tado inimigo, para evitar que sacrifiquem a vida e o patrimnio dos conci dados na v esperana de se salvarem. Se a guerra em si criminosa, ser um crime que no pode ser expiado. H mais ainda. Mesmo no caso da ltima guerra, cuja responsabili dade principal cabia claramente Alemanha, difcil dizer que todos os Estados culpados estivessem de um lado e todos os Estados inocentes do outro. Antes de 1939, o sistema internacional era heterogneo. Uma hetero geneidade complexa, alis, pois havia trs regimes a se digladiarem, pro fundamente hostis entre si, cada um deles inclinado a pr os dois adver srios "no mesmo saco". Para os comunistas, o fascismo e a democracia re presentativa no passavam de duas nl0dalidades do capitalismo. Aos olhos dos ocidentais, o comunismo e o fascismo eram duas verses do totali
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tansmo. Para os fascistas, o sistema poltico parlamentar e o comunismo, expresses do mesmo pensamento democrtico e racionalista, marcavam etapas da degenerao poltica - a da plutocracia e a do nivelamento des ptico. Em caso de necessidade, contudo, esses regimes consentiam em admi tir os elementos de semelhana com um dos adversrios. Durante a guer ra, Stalin diferenciava entre o fascismo, que dstrua a liberdade poltica e as organizaes operrias, e os regimes da democracia burguesa, que pelo menos toleravam os sindicatos e partidos. Mas, na poca do p~cto germa no-sovitico, Stalin saudava o amor do povo alemo pelo seu Fhrer-e o "encontro das duas revolues". Durante a coalizao antifascista, os de mocratas ocidentais pensavam reconhecer uma comunidade de aspira es, caracterstica da "esquerda"; mas, quando a Cortina de Ferro desceu sobre a linha de demarcao, lembraram-se de que o totalitarismo verme lho no era melhor do que o totalitarismo pardo. Quanto aos fascistas, sempre estavam prontos, de acordo com as circunstncias, a se aliarem com o comunismo no interesse da revoluo, ou a se aliarem com a demo cracia burguesa contra a barbrie sovitica, em defesa da civilizao. Esta heterogeneidade ternria - se se pode cham-la assim - exclua a formao de blocos em funo do regime interno, conjuntura a que leva o dualismo ideolgico. Dava uma vantagem aos Estados que tivessem li berdade ttica para manobrar e fossem capazes de entrar em aliana com um dos seus inimigos, contra o outro. Ora, a Frana e a Gr-Bretanha po diam aliar-se com a Unio Sovitica contra o fascismo (embora fosse neces sria a iminncia da agresso para que a direita consentisse), mas no se podiam aliar com a Alemanha e a Itlia, devido oposio irredutvel da esquerda. A Unio Sovitica, de seu lado, tinha mais trunfos na rno, por que podia aceitar provisioriamente como aliado qualquer um dos seus ini migos e ser aceita por ele como tal. Havia um interesse comum a unir a Unio Sovitica e as democracias ocidentais: a necessidade de impedir o 111 Reich de se fortalecer a ponto de ultrapassar em fora, sozinho, um ou outro dos blocos hostis. A preven o da guerra, contudo, era um interesse da Frana e da Inglaterra, mas no necessariamente da Unio Sovitica. Desviar para oeste a primeira agresso alem respondia ao interesse sovitico (como interessaria tam bm aos ocidentais que a Unio Sovitica recebesse o primeiro golpe). As sim, o pacto germano-sovitico no se distanciava do quadro do maquia velismo tradicional. A partir do momento em que todos os Estados participavam deste jogo trgico, o ataque russo contra a Polnia, e depois contra a Finlndia e os pases blticos, agresso incontestvel no planojurdico, podia ser inter
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pretado como uma rplica defensiva, antecipando a previsvel agresso alem. Quando os desgnios de um vizinho poderoso so bvios, no se deve esperar que a vtima aguarde passivamente o momento do ataque. A invaso da Alemanha por tropas francesas, em maro de 1936, tal vez tivesse sido condenada pela opinio pblica mundial, mas teria salvo a paz. Os juristas clssicos reconheciam a impossibilidade de recorrer exclu sivamente ao critrio da "iniciativa" para fixar responsabilidades e consi deravam esta impossibilidade o motivo mais importante para a legalizao da guerra. Quanto aos juzes de Nremberg (entre os quais havia um rus so), eles evidentemente ignoraram a agresso de que a Unio Sovitica fora incontestavelmente culpada, segundo a letra da lei, com respeito Polnia, Finlndia e aos Estados blticos. Contingncia inevitvel, mas que ilustra muito bem a frmula clssica da injustia: dois pesos, duas me didas. No sistema internacional anterior guerra, o dado inicial fora a von tade dos Estados insatisfeitos de alterar o statu quo. Entre os Estados amea ados por essa vontade revolucionria, alguns eram mais conservadores, outros menos; mas todos desejavam impedir a hegemonia alem, todos almejavam obstaculizar o projeto hitlerista ao menor custo para si, re tirando da vitria a vantagem mxima. No final das contas, os custos foram enormes para todos, mas enormes foram tambm as vantagens da quele que tinha dado a Hitler a oportunidade de comear o grande morti cnio, talvez por temor a uma coalizo dos pases capitalistas. Numa situao assim, fcil para o moralista condenar as manobras; mas menos fcil para o poltico encontrar um meio de substitu-las.
5. Equvocos do reconhecimento e da agresso

A ordemjurdica criada depois da Segunda Grande Guerra e manifestada na Organizao das Naes Unidas fundamenta-se nos mesmos princ pios da ordem de Versailles e da Sociedade das Naes. Desta vez, os Esta dos Unidos foram os inspiradores dessa ordem e querem mant-la - em vez de se afastar dela, como ocorreu depois da Primeira Guerra Mundial. uma ordem jurdica que abrange a quase totalidade da populao do globo - a Alemanha, devido partio, e a China comunista so as duas excees mais notveis 13 Por isto mesmo, ela se aplica a uma reali dade histrica e politicamente heterognea, heterogeneidade apoiada no
13. H(~jc, as duas Alelllanhas e a Repblica Popular da China pertencenl ~lS Naes lTni das e participam dessa ordellljurdica (N. do T.).
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princpio da igualdade dos Estados e que reflete a diversidade das pr prias unidades polticas: o Imen, a Libria e o Haiti trn sua soberania proclamada com ttulo igual ao da Unio Sovitica, Gr-Bretanha e Esta dos Unidos da Amrica, com as mesmas prerrogativas. Alguns vem nisto um progresso decisivo com relao conjuntura diplomtica do comeo do sculo, quando os europeus consideravam normal o domnio que exer ciam sobre tantos povos no-europeus. Favorvel ou no, a evoluo in contestvel: h cinqenta anos, a igualdade jurdica era concedida a pou cos Estados fora da esfera europia e americana; hoje, estendida a todas as unidades polticas, quaisquer que sejam seus recursos ou instituies. O direito internacional, que a princpio era o das naes crists, e depois o das naes civilizadas, se aplica hoje s naes de todos os continentes, desde que sejam pacficas ou "amantes da paz" (peace loving)14. Mais ainda do que a heterogeneidade histrica I:;, a heterogeneidade poltica onera a ordemjurdica internacional com uma hipoteca. No s os Estados comunistas so diferentes dos Estados democrticos, mas h uma inimizade entre eles. De acordo com sua doutrina, os dirigentes soviticos consideram que os Estados capitalistas esto voltados para a expanso bli ca e condenados morte. Segundo sua interpretao da ideologia comu nista, os governantes norte-americanos esto convencidos, de seu lado, de que os lderes do Kremlin aspiram a dominar todo o mundo. Em outras palavras, os Estados de cada bloco no apresentam, aos olhos do outro blo co, a caracterstica "pacfica" (peace loving) que, de acordo com a Carta das Naes Unidas l6 os qualificaria para participar daquela Organizao. Se agissem com a lgica da sua convico, os Estados liberais no permitiriam a admisso dos Estados totalitrios na comunidade jurdica internacional, por serem "imperialistas", e estes ltimos adotariam a mesma atitude com relao aos primeiros. Na verdade, foi tomada a deciso de ignorar esta dupla heterogenei dade, histrica e poltica - pelo menos em Lake Success e em Nova Iorque O Pacto do Atlntico Norte e o Pacto de Varsvia, cujos pOrta-vozes tro cam injrias homricas e cujos Estados-membros multiplicam os prepara tivos militares, exprimem as inimizades reais, implicadas nos fatos e nas idias de cada bloco. Nas Naes Unidas, Estados que fora da Organizao so inimigos confessos se encontram na mesma assemblia e~ de acordo com as circunstncias, ora testemunham reciprocamente boas intenes ora se acusam mutuamente dos piores crimes.
14. Cf. B.V.A. Rling, !ntenzational Law in au ExtJarzded World, Anlsterdanl, 1960. 15. Cf. Capo XIII. 16. Art. 4.".
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Quanto s desigualdades histricas dos Estados, elas foram levadas em conta na escolha dos cinco membros permanentes do Conselho de Se gurana (Estados Unidos da Amrica, Unio Sovitica, Gr-Bretanha, Frana, China). O lugar da China foi ocupado durante muitos anos pelos representantes do Governo de Chiang Kai-shek, isto , da China nacio nalista, de Formosa 17. Na Assemblia Geral, todos os pases tm igual VOZ I8 , embora cada uma das grandes potncias disponha de uma clientela. A combinao da heterogeneidade jurdica e histrica com o for malismojurdico do princpio da igualdade dos Estados d uma importn cia decisiva noo de reconhecimento. Como os Estados tm o direito de fazer, dentro das suas fronteiras, tudo o que lhes autoriza a soberania, in clusive o direito l9 de pedir assistncia a tropas estrangeiras, tudo vai de pender do que chamarei aqui de sua encarnao governamental. Os mesmos fatos podem receber qualificaojurdica oposta, conforme este ou aquele governo tenha reconhecimento legal. O desembarque dos pra-quedistas norte-americanos no Lbano e dos pra-quedistas ingleses na Jordnia (em 1958), no foram considerados contrrios ao direito internacional porque foram solicitados pelo "go verno legal". Se o rei do Iraque e Nuri Said tivessem podido escapar aos conspiradores e pedido a ajuda de tropas inglesas e norte-americanas, essa interveno teria sido ilegal? Vamos supor que o governo da Hungria, le gal do ponto de vista das Naes Unidas, no fosse o de lmre Nagy, mas o dos "stalinistas"; neste caso, a interveno do exrcito russo, solicitada pelo "governo legal", teria contrariado o formalismo jurdico internacional pouco mais do que o desembarque das tropas norte-americanas no L bano. A partir da determinao do "sujeito do direito", as conseqncias so inexorveis; em certos casos indaga-se se um certo Estado de facto (como a Repblica Democrtica Alem 20 ou a Coria do Norte) ser reco nhecido como "sujeito do direito", como Estadd legal. Em outros casos, pergunta-se que partido ou grupo representa um Estado cuja existncia inegvel (os dois blocos no pem em dvida a existncia do Estado hn garo; mas, quem presidia o governo legal desse Estado, no dia 3 de no vembro de 1956: Kadar ou Nagy?)21.
17. Substitudos, em 1971, pelos representantes do Governo de Pequim, da Repblica Popular da Chi':la (N. do T.). 18. De fato, a Unio Sovitica tem trs vozes,j que a Ucrnia e a Rssia Branca so consi deradas como Estados soberanos, membros da Organizao. 19. Direito que os juristas discutem, mas que j parte da prtica internacional. 20. Que hoje membro das Naes Unidas, e portanto mais do que um Estado defaeto (N. doT.). 21. A dvida desapareceu logo, e a resposta passou a ser: Kadar. O direito internacional esquece o nascimento e a morte dos governos.
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Explica-se assim que o problema do reconhecimento ocupe o centro dos debates diplomticos desde 1945, quer se trate da Coria, da China ou da Alemanha. Osjuristas elaboraram teorias "implicitamente normativas" do reconhecimento; dissertaram sobre a distino entre o reconheci mento de facto e de jure e constataram as diferentes prticas dos Estados. So prticas e diferenas que s se tornam claras quando se faz referncia poltica. O ponto d~ partida uma proposio incontestvel: segundo o cos tume, os Estados gozam de uma certa liberdade de reconhecer ou no um Estado nascente ou um governo que assuma o poder. Os Estados Unidos usaram o no-reconhecimento com relao aos governos revolucionrios da Amrica do Sul, a propsito das "modificaes territoriais impostas pela fora"; o no-reconhecimento tambm um instrumento diplom tico. Os governantes norte-americanos esperavam inibir os golpes de Es tado, ou as conquistas, anunciando antecipadamente que no aceitariam suas conseqncias. Passaram-se anos antes que o governo de Washington reconhecesse de jure o governo sovitico (dezesseis anos: de 1917 a 1933). Embora o reconhecimento de jure no constitua uma aprovao dos mto dos e princpios em que se baseia o regime reconhecido, os diplomatas de cidiram criar outro conceito, o "reconhecimento de facto", intermedirio entre o no-reconhecimento e o reconhecimento pleno de direito:l2 A arma do no-reconhecimento tem sido pouco eficaz contra as re volues e as conquistas. Os lderes revolucionrios e os governantes dos Estados imperialistas sabem que a longo prazo a fora da realidade irre sistvel. impossvel ignorar indefinidamente as autoridades de fato, sob o pretexto de que suas origens so desagradveis e os mtodos de que se utilizam, condenveis. Contudo, o reconhecimento no um ato simples e automtico. Ao contrrio, seria possvel distinguir (sociologicamente, se nojuridicamente) duas formas de reconhecimento defacto e duas de reconhe cimento de jure. O reconhecimento implcito de facto consiste em tratar com uma autori dade existente, negando-lhe contudo legalidade. O exemplo seria o rela cionamento dos Estados ocidentais, durante certa poca, com a Repblica Democrtica Alem. Para reduzir o mais possvel o elemento de reconhe
22. Distino que .Juridicl11ente dU\'ldosa.J que o reconheCIl11ento dl'.Jllfl' de\'ena ser o
reconhecinlento de un1 fato - o fato de que o Estado. o re~in1e ou o g()\'erno existe. () sentido no-ideolgico do reconhecin1ento deveria identificar o gu\'erno efetin) de un1a coleti\'idade independente; Illln1 sisten1l heterogneo. contudo. o reconhecitnento ten1 sel11pre conseqncias polticas-e in1plicat>es ideolgicas. ()s go\'ernosjo~an1C0l11 o reco nhecinlento e o no-reconhecil11ento, belll COI110 con1 as l110dalidades de reconheci 111ento. tendo enl \'ista seus o~jeti\'os prprios.
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cimento que tm os contratos, os ocidentais - em particular os alemes ocidentais - insistiram sempre em que os acordos econmicos entre as duas Alemanhas fossem assinados por funcionrios de nvel inferior. Ha veria um reconhecimento de facto explcito se se conclussem acordos com a Repblica Democrtica Alem, e em boa forma, no nvel governa mental. No que diz respeito ao reconhecimento de jure, ele possui dois sentidos historicamente diferentes. Se os regimes dos Estados que se reconhecem so iguais, ou diferentes mas no opostos, o reconhecimento tem valor em qualquer circunstncia. Os Estados em questo poderiam ir guerra sem que nenhum dos dois procurasse subverter o regime do outro ou apoiasse rebeldes para atacar seu governo. Mas, se dois Estados com regime contra ditrio se reconhecem de jure, nenhum dos dois governos estabelecidos no incio das hostilidades tem condies de sobreviver derrota. Mesmo em tempos de paz, a inimizade ideolgica manifesta-se de muitas maneiras, e nenhum Estado capaz de distinguir inteiramente os interesses nacionais dos interesses ideolgicos. O debate sobre o reconhecimento teve um carter agudo em todos os territrios liberados pelos exrcitos do Leste e do Oeste na Segunda Grande Guerra. Na C:oria, s a Repblica da Coria (do Sul) foi reconhe cida pelas Naes Unidas; a Coria do Norte recusou-se obstinadamente a aplicar as decises da ONU relativas s eleies livres e unificao. Alm disto, foi o exrcito norte-coreano que cruzou o paralelo 38; no havia dvida, portanto, sobre a responsabilidade pela agresso (a iniciativa das hostilidades). Contudo, de acordo com a interpretao ideolgica dos soviticos, a "agresso norte-coreana" era antes de tudo uma guerra civil, a tentativa da verdadeira Coria (a Coria comunista) de liberar do jugo imperialista os coreanos estabelecidos do outro lado da linha de demarcao. Aparente mente, as Naes Unidas conseguiram mobilizar os neutros contra o agressor - o que a Sociedade das Naes no conseguiu fazer contra a Itlia. Na realidade, foi a ao norte-americana que permitiu a resistncia agresso e no uma deciso das Naes Unidas, que s pde ser tomada devido ausncia da Unio Sovitica 2:l De fato, a vtima no sofreu menos do que o agressor, e o comandante das Naes Unidas, em vez de punir os coreanos do Norte e os atacantes chineses, tratou com eles como teria feito qualquer governo desejoso de pr fim a um conflito secundrio, por meio de uma paz sem vitria. Na Alemanha, os ocidentais se recusaram a reconhecer de jure, ou
23. Por isto duvidosa a legalidade dessa resoluo.
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mesmo de facto, a Repblica Democrtica Alem porque a seus olhos a Re pblica Federal Alem representa todo o pas. Os soviticos, ao contrrio, reconhecem a Repblica Federal e a Repblica Democrtica, tendo tudo a ganhar com esta posio, que lhes serve de argumento com respeito aos ocidentais, convidados a tratar Pankow como os soviticos tratam Bonn. Mais estranho ainda o no-reconhecimento da China comunista pelos Estados Unidos e pela maior parte dos pases ocidentais~4. O regime comunista de Pequim apresenta as caractersticas de um governo legal pelo menos tanto quanto os regimes do Leste europeu. O governo de Washington pode consider-lo ilegtimo, mas deveria ento considerar tambm ilegtimo o regime sovitico da Rssia. Quanto agresso chinesa na Coria ou ao mau tratamento de alguns cidados norte-americanos, es tes so fatos que no diferem dos que poderiam ser invocados contra a Unio Sovitica. Na verdade, o no-reconhecimento no passa de um meio para conservar o prestgio de Chang Kai-shek. Ao mesmo tempo, os norte-americanos defendem Formosa, Quemoi e Matsu contra os comu nistas chineses, em virtude de um acordo assinado com o governo legal da China. Deste modo, o governo comunista de Pequim deixou de ser "reconhe cido" pelos pases ocidentais, embora tenha todas as caractersticas de fato (controle efetivo do territrio e da populao) necessrias e suficientes, de acordo com a maioria dos juristas, para justificar o reconhecimento. J a F.L.N., enquanto estabelecida no Cairo e em Tnis, foi reconhecida pela maior parte dos governantes dos pases rabes, embora sem exercer au toridade regular sobre qualquer parte do territrio argelino. Num sistema heterogneo, o reconhecimento um meio de ao diplomtica ou militar, que visa a reforar moralmente as organizaes improvisadas ou revolu cionrias. O reconhecimento da F.L.N. corresponde a uma proclamao de simpatia pelo nacionalismo argelino e afirmao de que o princpio de autodeterminao condena a poltica francesa e santifica a ao dos re beldes. Vamos concluir esta anlise: para que se eliminasse qualquer dvida do processo de determinao dos sujeitos de direito internacional, seria necessrio que se fIXasse tambm o princpio da legitimidade e sua inter pretao, dando resposta s perguntas: em que casos, e de que forma, se deve apiicar a autodeterminao? Com que mtodos devem ser escoihidos os governos nacionais? Contudo, a mesma heterogeneidade que probe a determinao unvoca dos sujeitos de direito internacional impede igual mente que se chegue a uma definio unnime de agresso.
24. Situao que se alterou muito, com vantagenl para o governo de Pequim (N. do T.).
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So numerosas e complexas as razes pelas quais falharam todas as tentativas de definir agress0 25 As atitudes dos diversos Estados a este res peito foram influenciadas, em cada caso, por consideraes de oportuni dade. Em 1945, os norte-americanos queriam introduzir tal definio (a que tinha sido elaborada pela Conferncia de Desarmamento de 1933) no Estatuto do Tribunal de Nremberg, mas os russos se opuseram obstina damente. Dez anos mais tarde, foram os russos que, nas Naes Unidas, quiseranl definir agresso, nlas nesse intervalo os norte-anlericanos se ha vianl tornado contrrios medida. Creio que impossvel definir agresso - um exerccio que seria, alis, intil, qualquer que fosse o carter do sistema internacional. Com o termo "agresso" os diplomatas, os juristas e simples cidados designam, de modo mais ou menos confuso, o emprego ilegtimo, direto ou indireto, da fora. Ora, as relaes entre os Estados no permitem encontrar cri trios genricos e abstratos luz dos quais se possa distinguir entre o em prego legtimo e ilegtimo da fora de modo evidente. Se qualquer emprego da fora armada, em qualquer circunstncia, ilegtimo, a ameaa do seu uso no o menos. Mas, como identificar uma ameaa que no precisa ser explcita para ser eficaz? Que direitos se de vem reconhecer ao Estado que (ou sejulga) ameaado? bem verdade que a Carta das Naes Unidas probe tanto o emprego quanto a ameaa da fora, mas essa frmula pura hipocrisia: sem um tribunal que possa resolver os desacordos de forma eqitativa, todos os Estados s contam com seus prprios meios para obter justia; nenhum subscreve autentica mente a tese de que a ameaa a servio de uma causajusta , em si, culposa. Alm disto, seria simples demais considerar s a fora armada e o uso direto desta fora. Se se pretende elaborar um cdigo penal internacional, ser preciso definir os crimes qne os Estados podem cometer, alm do cri me extremo do "emprego da fora armada": os diversos meios de coao e de ataque - econmicos, psicolgicos, polticos - devem tambm ser cndenados. Mas, que procedimentos de "presso econmica" devem ser tornados ilegais? At que ponto a propaganda criminosa e at que ponto deve ser tolerada? Em resumo, num sistema homogneo impossvel definir agresso porque o recurso fora (ou a ameaa do uso da fora) est ligado intrinse camente s relaes entre Estados independentes. E num sistema hetero gneo esta definio impossvel porque os regimes que se opem vivem
25. H um estudo pormenorizado das tentativas de definir agresso na Sociedade das Naes e na ONU: o livro de Eugene Aroneanu, La De/inifioll de I'AK'"f.\on. Paris, 19~)H.
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atacando-se permanentemente e cometem, com a conscincia tranqila, o "crime" da agresso indireta ou ideolgica. Procurou-se em vo vencer o primeiro obstculo, seja pela enumera o das circunstncias nas quais o emprego da fora seria legtimo, seja em termos gerais. Se o uso da fora legal no caso de legtima defesa, este ltimo conceito que precisa ser definido. Se o ponto de referncia da defi nio a iniciativa - se agressor o Estado que disparou o primeiro tiro -, somos levados casustica do ataque. Nem senlpre se pode saber quem comeou as hostilidades. E quem as comeou nem sempre quem pertur bou inicialmente a paz. Em condies de perigo, o Estado nem sempre tem tempo para utilizar procedimentos pacficos. Alm disto, pode-se perguntar se o Estado que no consegue obter justia (segundo sua prpria concepo do que justo) deve suportar in definidamente a injustia. A enumerao das circunstncias nas quais o recurso fora ilegtimo pode garantir a impunidade dos violadores da lei, encorajando a anarquia internacional e, por fim, provocando a guerra que se quer evitar. Num sistema heterogneo, s a "agresso armada" (segundo a lingua gem da Carta da O~U) e a invaso de um territrio por exrcito regular podem ser claramente identificadas. Mas todas as modalidades de agres so indireta so praticadas correntemente. irnico - mas no chega a surpreender - que os representantes soviticos nas comisses das Naes Unidas incumbidas de definir agresso tenham proposto a seguinte fr mula: "Ser reconhecido culpado de agresso indireta o Estado que: a) en corajar as atividades subversivas dirigidas contra outro Estado (atos de ter rorismo, sabotagem, etc.); b) somente a guerra civil em outro Estado; c) favorea uma rebelio em outro Estado ou alteraes da sua ordem pol tica favorveis ao agressor 26 ." No h dvida de que, aos olhos dos soviti cos, s o bloco ocidental conhece os segredos "criminosos" da guerra sub versIva... Entre as duas guerras, o Comit Politis havia oefinido agresso, em 1933, mediante uma enumerao de casos. Quatro, das cinco hipteses consideradas, eram facilmente aceitveis 27 : "declarao de guerra a outro Estado; invaso do territrio de outro Estado por foras armadas, mesmo sem declarao de guerra; ataque do territrio, dos navios ou aeronaves e outro Estao, por foras terrestres, navais ou areas, mesmo sem decla rao de guerra; bloqueio naval do litoral ou dos portos de outro Estado." So casos simples, desde que se considere culpado quem toma a iniciativa.
26. Aronkanu, OPU5 cit., p. 292. 27. Ibidem, p. 281.
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Mas o quinto caso assume hoje uma atualidade estranha: "o apoio dado a bandos armados que, organizados no territrio do pas agressor, tenham invadido o territrio de outro Estado; ou a recusa, no obstante a solicita o do pas invadido, de tomar todas as medidas ao seu alcance, no pr prio territrio, para privar os referidos bandos armados de qualquer assis tncia ou proteo". Vamos considerar unicamente este ltimo caso: a organizao ou a tolerncia de bandos armados contradiz, com efeito, o costume que tem prevalecido no relacionamento entre os Estados; contudo, supondo que um Estado seja culpado deste tipo de agresso indireta, qual deveria ser a rplica? Os protestos so ineficazes, a interveno militar poderia levar nos equao: respeito da lei internacional igual a guerra por sanes. Mesmo que as Naes Unidas no existissem, no provvel que o exr cito francs tivesse perseguido os bandos de rebeldes argelinos em terri trio tunisino e marroquino. A definio Politis continha tambm uma enumerao das circuns tncias que no legitimavam a ao militar de um Estado estrangeiro: "a situao interna de um Estado, como por exemplo sua estrutura poltica, econmica ou social, as alegadas falhas da sua administrao, os proble mas relacionados com greves, revolues, contra-revolues ou guerra ci vil; a conduta internacional do Estado, como por exemplo sua violao (ou perigo de violao) dos direitos ou dos interesses materiais ou morais de um Estado estrangeiro e seus cidados, o rompimento das relaes diplo mticas ou econmicas, as medidas de boicote econmico ou financeiro, os desacordos relativos a compromissos econmicos ou financeiros, ou de outra natureza, para com Estados estrangeiros e os incidentes de frontei ra". A proibio de intervir numa revoluo ou contra-revoluo aplica-se diretamente ao sovitica na Hungria, como a proibio de usar a fora para defender interesses materiais, pondo em perigo um Estado estran geiro, cobre exatamente a ao franco-britnica contra o Egito. Esta defi nio de agresso tinha sido inscrita em muitos pactos concludos pela Unio Sovitica, em especial com os pases blticos e com a Finlndia 28 , o que no mudou o destino destes pases. Por fim, as Naes Unidas renunciaram ao propsito de definir agres so, passando a utilizar outros conceitos .constantes da sua Carta, tais como a ru ptura da paz, a ameaa paz e segurana internacional, a violao da integridade territorial e da independncia poltica dos Estados. O empre go do termo "agresso" foi restringido a um s caso, o da invaso do terri
28. Ibidem, p. 286.
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trio de um Estado pelas tropas regulares de um outro sem consenti mento do primeiro. A propaganda, os agentes subversivos, os comandos terroristas cruzam as fronteiras nacionais sem ser condenados formal mente pelos organismos internacionais ou mesmo pelos intrpretes do direito internacional. O formalismo jurdico se curvou diante da realidade da guerra fria. Nenhum sistema jurdico pde responder, mesmo teoricamente, s duas questes fundamentais: como evitar qualquer modificao do statu quo causada por uma violao do direito? Ou ainda, para formular a mesma questo em termos diferentes, os critrios com que um rbitro ou um tribunal poderia ordenar as modificaes pacficas serp as quais o direito internacional, baseado na vontade dos Estados, no pode deixar de ser conservador. E a segunda questo: supondo, por hiptese, que os direitos e os deveres dos Estados estejam definidos exatamente, como de finir os organismos de fato que devem ser mantidos pelos Estados? A Sociedade das Naes no conseguiu responder primeira questo. As Naes Unidas buscam uma resposta para a segunda; mas a heteroge neidade histrica e poltica do nosso sistema mundial a impede de encon trar uma soluo para o problema.
CAPTULO V
Os Sistemas Pluripolares e
Os Sistemas Bipolares
A poltica externa intrinsecamente power politics, uma poltica de poder. O conceito de equilbrio - balance - aplica-se, pois, a todos os sistemas internacionais, inclusive a nossa era atmica. N~o curso dos captulos precedentes distinguimos as foras (conjunto de meios de presso ou de coao de que se servem os Estados) e a potncia (a capacidade que tm os Estados, considerados individualmente como unidades, de influir uns sobre os outros). Diramos melhor, portanto, pol tica de poder e equilbrio de foras. A primeira expresso significa que os Esta dos no admitem rbitro, tribunal ou lei superiores sua vontade; em con seqncia, devem sua existncia e segurana a si prprios, e a seus aliados. Acho prefervel dizer "equilbrio de foras" a "equilbrio de poder", por que as foras so mais mensurveis do que o poder ou a potncia I. Se as foras esto equilibradas, as potncias tambm o esto, pelo menos de modo aproximado. Nenhum Estado impe soberanamente sua vontade aos demais, a menos que possua recursos a tal ponto esmagadores que seus rivais sejam levados a admitir antecipadamente a inutilidade da resis tncia.
1. A poltica de equilbrio
No pequeno ensaio de David Hume intitulado On llu: Balance of Power, a teoria abstrata do equilbrio est exposta com uma simplicidade convin cente. Hume toma como ponto de partida a questo: a idia de equilbrio moderna ou s moderna sua formulao, conforme a conhecemos (e a idia em si to antiga quanto o mundo)? O segundo termo da alternativa
1. Vide nota, na primeira pgina do Captulo precedente, sobre poder e potncia (N. do
T.).
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verdadeiro: "In alI the politics of Greece, the anxiety with regard to the balance of power is apparent, and is expressly pointed out to us, even by ancient historians. Thucydides represents the league which was formed against Athens, and which produced the Peloponesian war, as entirely owing to this principe. And after the decline of Athens, when the Thebans and Lacedemonians disputed for sovereignty, we find that the Athenians (as welI as many other Republics) always threw themselves into the lighter scale, and endeavoured to preserve the balence.:!" O imprio persa agia do mesmo modo: "The Persian monarch was realIy, in his force, a petty prince, compared to the Graecian republics; and, therefore, it behoved him, from views of safety more than from emulation, to interest himself in their quarrels, and to support the weaker side in every contest"3. Os sucessores de Alexandre seguiram a mesma li nha: "They showed great jealousy of the balance of power; a jealousy founded on true politics and prudence, and which preserved distinct for several ages the partition made after the death of that famous conqueror"". Pertencem ao sistema as populaes.que podem intervir na guerra. "As the Eastern princes considered the Greeks and Macedonians as the only real military force with whom they had any intercourse, they kept always a watchful eye that part of the world ..-'" Se os antigos passam por haver ignorado a poltica do equilbrio de foras, isto se deve espantosa histria do imprio romano. De fato, Roma pde subjugar, um aps o outro, todos os seus adversrios, sem que estes tivessem sido capazes de concluir as alianas que os teriam preservado. Filipe da Macednia permaneceu na neutralidade at o nlomento das vi trias de Anbal, para ento concluir com o vencedor, imprudentemente, uma aliana cujas clusulas eram mais imprudentes ainda. As repblicas
2. "Em toda a poltica grega, transparece a ansiedade com respeito ao equilbrio de po der. que nos indicada expressanlente. InesnlO pelos historiadores da Antiguidade. Tuc dides nlostra que a liga que se fOrIllOU contra Atenas. e que provocou a (;uerra do Pelopo neso, se baseava inteiramente neste princpio. E depois do declnio de Atenas, quando os tebanos e lacedemnios disputaram a soberania, vemos os atenienses, como muitas ou tras repblicas, se aliarem sempre ao lado mais fraco, para preservar o equilbrio." 3. "O monarca persa el'a realmente um prncipe sem importncia, comparado com as repblicas gregas; por isto lhe convinha, mais por razes de segurana do que por emula o, intervir em suas disputas e apoiar o lado mais fraco em todas as pendncias." 4. "Os sucessores de Alexandre demonstraram grande interesse no equilbrio do poder: um interesse fundado na verdadeira poltica e prudncia, e que preservou durante vrios sculos a partio do imprio efetuada aps a morte do famoso conquistador." 5. "Os prncipes orientais consideravam os gregos e os macednios a nica fora militar efetiva com que tinham qualquer contato, e por isto mantiveram sempre olhos vigilantes sobre aquela regio."
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de Rodes e dos aqueus, cuja sabedoria foi celebrada pelos antigos historia dores, prestaram assistncia aos romanos nas suas guerras contra Filipe e Antoco. "Massinissa, Attalus, Prusias, in gratifying the private passions, were alI of them the instruments of the Roman greatness, and never seem to have suspected that they were forging their own chains, when they ad vanced the conquests of their ally"6. Hiero, rei de Siracusa, foi o nico prncipe que parece ter compreendido o princpio do equilbrio de foras, durante a histria romana: "Nor ought such a force ever to be trown into one hand as to incapacitate the neighbouring states from defending their rights against it"7. Esta a frmula mais simples do equilbrio: nenhum Estado deve possuir uma fora tal que os Estados vizinhos sejam incapazes de defender, contra ele, seus direitos. Uma frmula fundada sobre o com mon seme and obvious reasoning, simples demais para haver escapado per cepo dos antigos. Em funo do mesmo princpio, David Hume analisa em seguida o sistema europeu e a rivalidade entre a Frana e a Inglaterra. "A new po wer succeded, more formidable to the liberties of Europe, possessing alI the advantages of the former; and labouring under none of its defects, expect a share of that spirit of bigotry and persecution, with which the house of Austria was so long, and still is, so much infatuated. K" Contra a monarquia francesa, vitoriosa em quatro guerras dentre cinco, que con tudo no ampliou grandemente seu domnio nem adquiriu uma hegemo nia total na Europa (total ascendant over Europe), a Inglaterra se manteve no primeiro lugar. Hoje, no se l sem divertimento a crtica feita por Hu me poltica inglesa. Diz ele: "we seem to have been more possessed with the ancient Greek spirit ofjealous emulation than actuated by the prudent views oI' modern politics.~'" A Inglaterra continuou, sem vantagem, gt.I er ras comeadas com justa razo (e talvez por necessidade), mas que teria podido concluir mais cedo, nas mesmas condies. A hostilidade da Ingla terra contra a Frana passa por certa, em qualquer circunstncia, e os alia
6. "Massinissa, Atala, Prusias, foram todas instrumentos da grandeza romana, gratifi
cando sua paixo; parece que nunca suspeitaram que estavam forjando os prprios gri
lhes, ao promover as conquistas do seu aliado."
7." "Ningum deve ter uma fora tal que incapacite os Estados vizinhos de defender seus
direitos con tra ele."
8. "Surgiu uma nova potncia, mais ameaadora das liberdades da Europa, com todas as vantagens da que a precedera e nenhum dos seus defeitos - exceo feita de uma parte daquele esprito de intolerncia e de persef.{llio ('oln que a Casa da ustria estivera enfa tuada durante tanto tempo, como a"inda hqje." 9. "Parecemos mais animados com o antigo esprito helnico de emulao do que com a perspectiva prudente da poltica moderna."
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dos contam com as foras inglesas como com suas prprias foras, de monstrando uma intransigncia extrema: a Inglaterra deve sempre assu mir o nus das hostilidades. Finalmente, "we are such true combatants that, when once engaged, we lose alI concern for ourselves and our pos terity, and consider only how we may best annoy the enemy"lO. Os excessos de ardor belicoso parecem a Hume inconvenientes, de vido aos sacrifcios econmicos que comportam; parecem temveis sobre tudo porque contm o risco de levar algum dia a Inglaterra ao extremo oposto, "rendering us totally careless and supine with regard to the fate of Europe. ~he Athenians, from the most bustling, intriguing, warlike peo pIe of Greece, finding their error in thrusting themselves into every quar reI, abandoned alI attention to foreign affairs; and in no contest ever took part, except by their flatteries and complaisance to the victor" 11. Hume favorvel poltica do equilbrio porque hostil aos imprios extensos: "Enormous monarchies are probably destructive to human na ture in their progress, in their continuance, and even in their downfall, which never can be very distant from their establishment"12. Levanta-se, como objeo, o imprio romano? Hume responde que, se os romanos tiveram algumas vantagens, isto se deve ao fato de que "mankind were ge nerally in a very disorderly, uncivilized condition before its establishment" I :~. A expanso indefinida de uma monarquia (e Hume tem em mente a dos Bourbons) cria por si obstculos elevao da natureza humana (thus human ruzture checks itselfin its airy elevation). No se deve simplificar o pensa mento de Hume formulando uma anttese da poltica de equilbrio e da mo ruzrquia universal. Como esta ltima no parece menos funesta a Hume do que a Montesquieu, j que o Estado perderia fatalmente suas qualidades com a expanso territorial, a poltica de equilbrio impe-se razoavelmente em funo da experincia histrica e dos valores morais.
10. "Somos to bons combatentes que, quando nos engajamos na luta, nos despreocupa mos inteiramente conosco e com nossa posteridade, e consideramos apenas o melhor modo de punir o inimigo." 11. "tornando-nos totalmente insensveis e dceis com relao ao destino da Europa. Aps terem sido o povo mais intrigante e mais guerreiro da Europa, os atenienses, reco
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sar pelos assuntos externos; e no voltaram a participar em qualquer conflito, exceto pela sua adulao dos vencedores." 12. "As monarquias muito extensas so provavelmente destrutivas da natureza humana no seu progresso, na sua continuidade, e mesmo na sua queda, que nunca pode estar muito distante da sua instituio." 13. "a humanidade, de modo geral, estava numa condio muito desordenada e pouco civilizada, antes da sua instituio."
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Montesquieu dizia que a decadncia de Roma havia comeado quando a imensidade do imprio fez com que se tornasse impossvel o funcionamento da Repblica. Se a monarquia dos Bourbons se estendesse exageradamente, os nobres mais distantes, na Hungria e na Litunia, se recusariam a prestar servios ao monarca, "forgot at court and sacrificed to the intrigues of every minion or mistress who approachesthe prince"14. O rei precisaria, ento, de mercenrios - "and the melancholy fate of the Roman emperors, from the same cause, is renewed over and over again, tiU the final dissolution of the monarchy"'5. A poltica de equilbrio obedece a uma regra de bom-senso e deriva da prudncia necessria aos Estados desejosos de preservar sua independn cia, de no estar merc de outro Estado que disponha de meios incon trastveis. Parece condenvel aos olhos dos estadistas ou dos polticos dou trinrios que interpretam o uso da fora, aberto ou clandestino, como a marca e a expresso da maldade humana. Esses censores devem assim conceber um substituto, jurdico ou espiritual, para o equilbrio de vonta des autnomas. A mesma poltica de equilbrio ser considerada moral, ou ser pelo menos justificada historicamente, pelos que temem uma monar quia universal e almejam a sobrevivncia dos Estados independentes; ser considerada seno imoral, pelo menos anrquica, pelos que, ao contrrio, num espao dado e num mmento determinado, preferem a unidade de um imprio manuteno de soberanias mltiplas. O observador no dogmtico decidir, conforme as circunstncias, em favor do equilbrio ou do imprio, pois no provvel que a dimenso tima do territrio dos Estados (tima para quem? para qu?) seja a mesma em todas as pocas. No nvel mais elevado de abstrao, a poltica de elluilbrio se reduz manobra destinada a impedir que um Estado acumule foras superiores s de seus rivais coligados. Todo Estado, se quiser salvaguardar o equil brio, tomar posio contra o Estado ou a coalizo que parea capaz de manter tal superioridade. Esta uma regra geral vlida para todos os siste mas internacionais. Contudo, se procurarmos elaborar as regras da pol tica de equilbrio, ser preciso postular modelos de sistemas, segundo a configurao da relao de foras. Os dois modelos mais tpicos so o pluripolar 1h e o bipolar. Ou os atores principais so relativamente numerosos ou, pelo contrrio, dois atores do
14. "esquecidos na corte e sacrificados s intrigas de qualquer ulico ou cortes que se aproximasse do prncipe." 15. "e o destino melanclico dos imperadores romanos, devido s mesmas causas, se re nova outras vezes, at a dissoluo final da monarquia." 16. Ordinariamente os autores chamam de balance ofpower os sistemas que chamo aqui de pluripolares.
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minam seus rivais de tal modo que cada um deles torna-se o centro de uma coaiizo, constrangendo os atores secundrios a se situarem com relao aos dois "blocos", aderindo a um deles - a menos que tenha a possibili dade de abster-se. possvel a existncia de modelos intermedirios, de acordo com o nmero dos atores principais e o grau de igualdade ou desi gualdade das foras dos atores principais.
2. A poltica de equilbrio pluripolar

Imaginemos um sistema internacional definido pela pluralidade de Esta dos rivais, cujos recursos, sem serem iguais, no chegam a uma dispari dade fundamental. Por exemplo: Frana, Alemanha, Rssia, Inglaterra; ustria-Hungria e Itlia em 1910. Se esses Estados querem manter o equi lbrio, devem aplicar certas regras que decorrem da rejeio da monar quia universal. Como o inimigo , por definio, o Estado que ameaa dominar os outros, o vencedor de uma guerra (quem ganhou mais com ela) torna-se imediatamente suspeito aos lhos dos seus antigos aliados. Em outras pala vras, alianas e inimizades so essencialmente temporrias, e determina das pela relao de foras. Em funo do mesmo raciocnio, o Estado que amplia suas foras deve esperar a dissidncia de alguns aliados, que se pas saro para o campo contrrio a fim de manter o equilbrio de foras. Sendo previsveis tais reaes defensivas, o Estado de fora crescente de ver prudentemente limitar suas ambies, a no ser que aspire hegemo nia ou ao imprio. Nesse ltimo caso, dever esperar a hostilidade natural que sentem todos os Estados conservadores contra quem perturba o equi lbrio do sistema. Convm refletir se possvel ultrapassar estas generalidades (que so tamhm banalidades) e indicar as regras que se imporiam racionalmente aos atores de um sistema pluripolar (uma vez mais, trata-se de uma racio nalidade hipottica, condicionada premissa de que os atores desejam a manuteno do sistema). Um autor norte-americano, Morton A. Kaplan 17 , props seis regras, necessrias e suficientes para o funciona mento de um sistema esquemtico, que ele denominou de balance o/power (equilbrio de poder), o qual parece corresponder ao que estamos descre vendo aqui. Essas seis regras so as seguintes: 1) cada ator deve agir de modo a aumentar suas capacidades (capabilities), mas deve preferir a negociao
17. Morton A. Kaplan, System and Process in International Politics, 1957, p. 23 e seguintes.
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luta; 2) deve lutar para no deixar de utilizar uma oportunidade de au mentar sua capacidade; 3) deve abandonar a luta para no eliminar um "ator nacional principal"18; 4) deve agir de modo a se opor a qualquer coa lizo ou ator individual que tenda a assumir posio de predominncia com relao ao resto do sistema; 5) deve agir de modo a obrigar (constrain) os atores que aceitem um princpio supranacional de organizao; 6) deve permitir aos atores nacionais, vencidos ou "obrigados", que participem do sistema como scios aceitveis ou deve permitir que um ator at ento no essencial ingresse na categoria de ator essencial. Todos os atores essenciais devem ser tratados como scios aceitveis. Destas seis regras, uma deve ser abandonada imediatamente - a quarta, que a simples expresso do princpio de equilbrio (quej encon tramos no ensaio de David Hume), vlido para todos os sistemas interna cionais. Interpretadas literalmente, as outras regras no se impem de forma evidente, de modo genrico. A primeira vale para todo sistema definido pela luta de todos contra todos1 9 Como cada um dos membros de um sistema deste tipo s pode contar consigo prprio, qualquer acrscimo de recursos , em si, bem vindo, desde que tudo o mais permanea igual. Ora, raramente um Es tado aumenta seus recursos sem que haja qualquer alterao nos recursos dos seus aliados ou rivais, ou na atitude de uns e de outros. Que a negocia o seja prefervel luta pode passar por um postulado de poltica razo vel, comparvel ao que prope o menor esforo possvel para um rendi mento econmico dado (em termos de produo ou de renda). Este pos tulado exige que se abstraia o amor-prprio ou o desejo de glria dos atores. J a regra de lutar para no perder uma oportunidade de acrescentar "capacidade" no razovel ou mesmo racional. verdade que, de um modo abstrato, se tudo o mais permanece igual, os atores que aparecem no cenrio internacional visam obter a capacidade mxima. Contudo, se quisermos determinar as circunstncias precisas em que racional que um Estado combata, ficaremos reduzidos a frmulas quase despidas de signi ficao concreta, do tipo: o Estado deve tomar a iniciativa da luta se as van tagens que conta obter com a vitria forem maiores do que o custo prov vel do combate - a diferena en(re as vantagens e o custo deve ser to grande quanto o risco da no-vitria, ou da derrota. Qualquer que seja a
18. Neste sistema, o ator nacional principal aquele que em linguagem corrente se cha maria de "grande potncia": o Estado que dispe de tais foras que passa a constituir um dos elementos essenciais do sistema em equilbrio. 19. Ibidem, p. 23.
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frmula exat.a admitida, a possibilidade de aumentar a capacidade do Es tado no justificar, por si, o recurso s armas. Os autores clssicos s admitiam como motivo razovel e legtimo para tomar a iniciativa das hostilidades a ameaa de hegemonia suscitada pelo crescimento de um rival. Se bem no chegue a ser imoral, imprudente contemplar passivamente a ascenso de um Estado, rumo a posio de tal superioridade que os vizinhos fiquem sua merc. A terceira e a sexta regras tendem a se contradizer ou, quando menos, ilustram diversas eventualidades possveis. Num sistema de equilbrio plu ripolar, o estadista prudente hesita em eliminar um dos atores principais. Ele no ir at o fundo da sua vitria se, ao entrar em combate, temer a destruio de um inimigo temporrio, necessrio para o equilbrio do sis tema. Mas, se a eliminao de um dos atores principais levar, direta ou indiretamente, entrada em cena de um novo ator de fora equivalente, ele se perguntar qual dos atores - se o antigo ou o novo - mais favor vel a seus prprios interesses. A quinta regra corresponde ao princpio de que num tal sisterna todo Estado que obedece a uma ideologia supranacional, ou age de acordo com uma concepo deste tipo, um inimigo. Este princpio no est implicado rigorosamente no modelo ideal de equilbrio pluripolar. De fato, como este tipo de equilbrio manifesta-se normalmente atravs de uma rivali dade entre Estados, cada um dos quais se mantm em posio solitria, cuidando exclusivamente do seu interesse, o Estado que recruta segui dores alm das suas fronteiras (porque defende uma doutrina universal) constitui uma ameaa para os demais. Contudo, a inimizade inevitvel en tre os Estados nacionais e o Estado que defende idias transnacionais no significa que os primeiros devem fazer a guerra a este ltimo. Tudo vai depender da relao de foras e da probabilidade de reduzir pelas armas o atrativo da idia transnacional. De um modo mais geral, todas estas regras supem irnplicitamente que a salvaguarda do equilbrio e do sistema sejam o objetivo nico ou, pelo menos, a preocupao predominante dos Estados, o que no acon tece. O nico Estado que j agiu de acordo com esta hiptese, mais ou me nos conscientemente; foi a Inglaterra, que de fato no tinha outro interes se a no ser a defesa do prprio sistema e o enfraquecimento do Estado mais forte, que poderia aspirar hegemonia. Nenhum dos Estados euro peus continentais poderia se desinteressar de tal modo pelas ITlodalidades de equilbrio, ainda que no aspirasse ao domnio. A posse de praas fortes e de provncias, o traado das fronteiras, a distribuio dos recursos - es tes eram os objetivos dos conflitos que os Estados continentais queriam re solver em seu benefcio. No seria irracional que, para atingir tais objeti
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vos, estivessem prontos a eliminar um ator principal, em caso de necessi dade - desde que restasse outros atores em nmero suficie.nte para re constituir o sistema. A eliminao da Alemanha como ator principal, com a diviso daquele pas, no era um ato irracional do pnto de vista da pol tica francesa, que via assim reforada sua posio, sem reduzir perigosa mente o nmero dos atores principais do sistema. A poltica puramente nacional dos Estados europeus s cobre um perodo curto, entre as guerras de Religio e as guerras de Revoluo. O fim das guerras de Religio no se deveu sua "ilegalizao", ou derrota irremedivel de Estados que sustentassem uma idia transnacional, mas proclamao do primado do Estado sobre o indivduo. O Estado passou a determinara Igreja qual os cidados deveriam aderir, tolerando os dissi dentes sob a condio de que sua escolha religiosa fosse assunto estrita mente privado. A paz europia do sculoXVl1 foi alcanada por uma di plomacia complexa, que restabeleceu o equilbrio dos Estados e impediu que as disputa~ das Igrejas, e as crenas dos governantes, prejudicassem esse equilbrio. Os soberanos passaram da conjuntura da "guerra ideol gica" da Santa Aliana : qualquer rebelio contra os poderes estabeleci dos era incmoda, sendo portanto condenada - mesmo pelos Estados ri vais. A estabilidade das grandes potncias era colocada acima do enfra quecimento de um Estado potencialmente inimigo por dissidncias inter nas ou rebelies. possvel que o autor cujas teses estamos discutindo aceitasse as ob servaes precedentes. Suas seis regras seriam seguidas por atores perfei tamente racionais, dentro de um sistema pluripolar (balance ofpower) ideal. Contudo, mesmo admitindo que essas regras s se aplicam a um tipo ideal, no estou pronto a subscrev-las. A conduta do diplomata puro no pode e no deve ser interpretada como tendo por referncia apenas o equilbrio, definido pela rejeio da monarquia universal e a pluralidade dos atores principais. O comportamento dos sujeitos econmicos, num mercado ideal tpico, determinado, porque todos buscam maximizar suas vanta gens. Mas num sistema de equilbrio pluripolar, o comportamento dos atores diplomticos no tem um objetivo unvoco: em igualdade de condi es, todos almejam o mximo de recursos, mas se o incremento desses recursos passa a exigir a guerra, ou provoca a reverso de alianas, os Esta dos hesitaro em assumir os riscos correspondentes. A manuteno de um sistema dado est condicionada salvaguarda dos atores principais, mas nenhum destes est racionalmente obrigado a colocar a manuteno do sistema acima dos seus prprios objetivos nacio nais. Admitir implicitamente que os Estados tenham como objetivo a sal vaguarda ou o funcionamento do sistema voltar a cometer, de outro
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modo, o erro de alguns defensores da poltica de poder, confundindo o clculo dos meios ou o contexto da deciso com a prpria deciso. No possvel prever os acontecimentos diplomticos a partir da anlise de um sistema tpico - como no possvel ditar aos prncipes uma conduta determinada em funo do tipo de sistema. O modelo de equilbrio pluripolar ajuda a compreender os sistemas histricos, reais, e as regras de Kaplan que examinamos indicam as circunstncias que so favorveis sobrevivncia de tal sistema. Os Estados estritamente "nacionais" no se consideram inimigos de. morte, mas simplesmente rivais. Seus governantes no se consideram pes soalmente ameaados pelos governantes dos Estados vizinhos. Todo Es tado , aos olhos de qualquer outro Estado, um possvel aliado; o inimigo de hoje poupado porque poder ser o aliado de amanh e porque in dispensvel ao equilbrio do sistema. Nestas circunstncias, a diplomacia realista, s vezes mesmo cnica, e tambm moderada e razovel. Quando os danos causados por outro tipo de diplomacia tornam-se evidentes, essa sabedoria despida de iluses parece retrospectivamente no s um tipo ideal, mas um mero ideal. A diplomacia "realista", implicada pelo sistema de equilbrio pluri polar, no se ajusta s exigncias mais elevadas dos filsofos. O Estado que muda de campo aps a vitria provoca o ressentimento dos seus aliados, que podem ter tido uma quota maior do sacrifcio necessrio para alcanar a vitria comum. Uma diplomacia de equilbrio pura ignora (e deve ig norar) os sentimentos; no concebe os Estados como amigos ou inimigos. No considera estes ltimos piores do que os primeiros, e no condena a guerra em si. Admite o egosmo e, se se quiser, a corrupo moral (a as pirao potncia e glria); mas esta corrupo que calcula parece, no final das contas, menos imprevisvel e perigosa do que as paixes - mani festaes talvez idealistas, porm cegas. At 1945, a diplomacia norte-americana situava-se no ponto antpoda desta imoralidade tradicional e prudente. Os Estados Unidos tinham guardado a lembrana das duas grandes guerras da sua histria; a luta contra os ndios e a Guerra Civil da Secesso, Nos dois casos, o inimigo no era aceito como um Estado, com o qual se poderia manter uma coexistn cia pacfica, uma vez terminadas as hostilidades. Os norte-americanos no vIam as reiaes diplomticas, as alianas e os conflitos como inseparveis do curso normal da vida dos Estados: a guerra era uma infeliz necessi dade, qual se devia atender; uma tarefa circunstancial que devia ser exe cutada da melhor maneira e o mais depressa possvel- no era um epis dio de uma linha histrica contnua, como na Europa. A opinio pblica norte-americana considerava a guerra imaginando o passado e o futuro: o
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inimigo era o culpado, que merecia ser punido - o malvado cujo compor tamento devia ser corrigido, aps o que reinaria a paz. Obrigados, a partir de 1945, a uma inverso de alianas, os norte americanos foram tentados (como o general MacArthur) a proclamar que tinha distribudo maios papis e os mritos: a China passara para o campo dos "maus", e o Japo, para o campo dos "bons". Se o inimigo a encarna o do mal, e se as inverses de alianas so s vezes inevitveis, chega-se concluso de que o bem e o mal podem mudar de corpo.Maquiavel pen sava que a virtu passava de um povo a outro, no curso da histria. De acordo com a diplomacia moralizante, a virtude (conceito bem diferente da virtu maquiavlica) que migra. Odiosa ou admirvel, funesta ou preciosa, a diplomacia do equilbrio no resulta de uma escolha deliberada dos estadistas, mas de circunstn cias vrias. O cenrio geogrfico, a organizao dos Estados e a tcnica militar de vem impedir a concentrao da fora em um ou dois Estados apenas. Uma pluralidade de unidades polticas, dispondo de recursos comparveis, caracteriza o carter estrutural do sistema pluripolar. Na Grcia como na Europa, a geografia no contrariava a independncia das cidades e dos reinos. Enquanto a unidade poltica era a cidade, a multiplicidade dos cen tros autnomos de deciso vinha como resultado necessrio. Para usar as palavras de Hume, "if we consider, indeed, the small number of inhabi tants in any one republic compared to the whole, the great difficulty of forming sieges in those times, and the extraordinary bravery and discipli ne of every freeman among the noble people"20, chegaremos concluso de que era relativamente fcil manter o equilbrio, e difcil impor um im prio. Na Europa, depois da fase de soberania difusa, na Idade Mdia, a Gr-Bretanha e logo depois a Rssia erigiram um obstculo insupervel no caminho da monarquia universal. O princpio de legitimidade dos Es tados, dinsticos ou nacionais, nojustificava ambies ilimitadas. Entre os sculos XVI e XX, os exrcitos europeus no estavam equipados para vas tas conquistas: os soldados de Napoleo, por exemplo, deslocaram-se a p da fronteira francesa at Moscou. Com a distncia, as tropas se enfraque ciam mais ainda do que os soldados de Alexandre. A preocupao com o equilbrio inspira a diplomacia na mesma me dida em que os homens - gqvernantes e governados - se apegam inde pncia da sua unidade poltica. Os cidados gregos no distinguiam sua
2(). "se considerarnH)s. de f~ltO. a pequena populao de cada unla das repblicas. con1 parada conl o todo. a Krande dificuldade con1 que se pron10via un1 assdio. naqueles telll pos e a extraordinria corag-enl e disciplina dos cida<hlos livres daquele nobr~ povo".
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prpria liberdade da independncia da cidade a que pertenciam. Tinham defendido em conjunto a civilizao dos hon1ens livres contra o imprio persa, que a seus olhos se fundamentava no despotismo de um s gover nante. Mas lutavam entre si para defender a autonomia das suas cidades. A primeira monarquia francesa defendeu apaixonadamente sua inde pendncia total, rejeitando com paixo submeter-se ao domnio de um Imprio. Os povos quiseram a independncia, manifestada no Estado na cional. Esta vontade de independncia, e de soberania absoluta, compensa a tendncia diplomacia ideolgica, mantendo uma espcie de homoge neidade interestatal, acima dos conflitos de f ou de idias. Contribui para "interiorizar" as regras de equilbrio, que deixam de parecer conselhos de prudncia para se transformarem em imperativos morais ou costumeiros. A salvaguarda do equlibrio admitida como um dever comum dos ho mens de Estado. O concerto europeu transforma-se num rgo de arbi tragem, de deliberao comum, talvez mesmo de deciso coletiva. Mas preciso que essas transformaes no sejam rpidas demais, no quadro da relao de foras. Qualquer que seja o grau de passividade ou indiferena das massas, melhor que as inverses de aliana no ocorram de um dia para outro. Por maior que seja a inteligncia dos estadistas, prefervel que os deslocamentos de recursos no falsifiquem inteiramente os clculos feitos ontem. O sistema funciona melhor quando os atores so conhecidos e quando a relao de foras relativamente estvel. Contudo, nenhuma destas condies, consideradas independentemente, basta para garantir a manuteno do sistema pluripolar. A vontade de independn cia termina sendo neutralizada por paixes transnacionais violentas. O in teresse em um sistema comum no resiste a uma heterogeneidade muito pronunciada. Os atores internacionais deixam de ser scios aceitveis se os seus povos esto separados por lembranas penosas que no querem es quecer, ou pela dor de feridas que permanecem abertas. Depois de 1871, por exemplo, a Frana no poderia ser aliada da Alemanha ainda que o cltulo racional do equilbrio aconselhasse uma tal aliana. Mesmo antes de 1914, o crescimento do Reich e a oposio irredutvel entre a Alemanha e a Frana tinham contribudo para transformar o sis tema: as alianas tendiam a ser permanentes, a se cristalizar em "blocos". Entre as duas guerras, ideologias transnacionais (o comunismo, e depois o fascismo) fiz~ram com que o sistema se tornasse a tal ponto heterogneo que desapareceu de todo a conscincia do interesse comum que havia em manter o sistema. As inimizades ideolgicas internas agravavam a hostili dade entre os Estados. A revoluo da tcnica militar, provocada pelo de senvolvimento do motor de combusto interna, parecia abrir caminho s grandes conquistas. Foi quando os tcnicos do sistema comearam a lem
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brar nostalgicamente a diplomacia de Richelieu, de Mazarin, de Talley rand. O sistema de equilbrio pluripolar, tal como funcionava na belle po que, era um meio-termo entre o.estado natural e o imprio da lei: estado natural porque o mais forte o inimigo, por ser o mais forte; em ltima anlise, cada ator o juiz exclusivo da sua conduta e goza do direito de escolha entre a paz e a guerra. Mas esse estado da natureza no a luta de todos contra todos, sem regras ou limites. Os E~tados reconhecem recipro camente o direito que tm prpria existncia; querem manter o equil brio do sistema e sabem disto, podendo tambm apresentar uma certa solidariedade com relao ao mundo exterior. As cidades gregas no ig noravam seu parentesco profundo, por oposio ao carter "estrangeiro" dos brbaros 21 Para os asiticos, os conquistadores europeus davam sempre a im presso de estarem reunidos num nico "bloco agressivo", sem parecerem concorrentes. Esta soluo intermediria entre estado natural e imprio da lei (entre a "lei da selva" e a monarquia universal) essencialmente precria. Em teoria, ela deixa aos soberanos a liberdade das iniciativas belicosas, se estas parecem indispensveis para impedir a ascenso de um rival temido. O equilbrio imperativo da prudncia, mais do que o bem comum do sis tema. Ora, se freqente a guerra destinada a debilitar os mais fortes, o sistema se torna estril, custoso, detestvel. O risco ainda maior por quanto difcil distinguir entre "debilitar os mais fortes" e "humilhar os orgulhosos". As cidades helnicas se combatiam movidas pelo desejo de segurana ou pelo orgulho do domnio? A diplomacia de Lus XIV estava animada pela preocupao com a segurana ou pelo amor glria? Hou ve uma poca em que a diplomacia dos gabinetes (em relao qual os realistas tericos de hoje mostram tanta indulgncia) era julgada com se veridade, porque os h,istoriadores atribuam aos reis as guerras de prest gio. O sistema de equilbrio europeu talvez tenha limitado, em certas po cas, a violncia das guerras, mas nunca chegou a reduzir sua freqncia.
21. Cf. Vattel, opus rit., liv. IH, capo IH, pargr. 47. A Europa constitui unl sistenla pol tico. unl corpo onde tudo est entrelig-ado pelas rela~'{)es e pelos interesses diversos das naes dessa parte do nlllndo. No se trata nlais. conlO outrora. de unl cOI~junto confuso de unidades isoladas. cada unla das quais se desinteressa\'a pela sorte das outras ~ rara Inente se enlpenhava pelo que no a tOGI\'a de fonna ilnediata. A aten:u) contnua dos soberanos por tudo o que ocorre. os representantes diplolll'll icos residentes. os convites pernlanentes, fazenl da Europa Inoderna unll espcie de Rephlica. cl~jOS Inelnhros in dependentes - mas ligados pelo interesse conlUlll- renenl-se para 111anter a ordenl e a liberdade na regio.
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Meio-termo precrio, o sistema tende permanentemente a se alterar, seja na direo de um retorno "lei da selva" seja no sentido do "imprio universal", ou de uma "ordemjurdica". A dupla conscincia de uma civili zao comum e da rivalidade permanente , no fundo, contraditria. Se predominar o senso de rivalidade, a guerra no pode ser expiada, e a di plomacia se desfaz. Se predominar o sentido da cultura comum, a tenta o da unificao poltica ou da paz organizada se tornar irresistvel. Por que razo os gregos no uniam suas foras para abater o imprio persa, em lugar de us-las para se combater mutuamente? Por que motivo os eu ropeus no dominavam em conjunto a frica e a sia, em vez de se arrui nar em lutas fratricidas? preciso notar que estas perguntas foram f~itas, historicamente, ex post facto - depois dos acontecimentos aos quais se referem. Filipe e Ale xandre alcanaram, com a perda de autonomia das cidades, a grandeza que a Grcia seria capaz de atingir, se unida. Foi Valry, depois de 1918, que constatou que a poltica europia parecia ter como objetivo confiar o governo do Velho Continente a uma comisso norte-americana. Com efeito, os europeus sempre reservaram o grosso das suas foras s guerras disputadas entre si. Se os franceses enviaram grandes exrcitos alm-mar, isto aconteceu na poca em que disputavam em vo, aos nacionalismos, suas ltimas possesses. explicvel que esta suposta aberrao s seja considerada assim a posteriori. Os Estados temem seus rivais e os povos temem seus vizinhos; uns e outros querem dominar seu prximo bem mais do que desejam do minar terras longnquas ou populaes estranhas. Os vastos imperios dos espanhis e dos ingleses foram conquistados devido excepcional supe riodade militar dos conquistadores - estivessem estes motivados pelo es prito de aventura, o gosto pelo ouro, pela procura do lucro ou pelo poder. Quando no h tal superioridade, as guerras se desenrolam dentro da mesma esfera de civilizao. Os chineses e os japoneses, da mesma forma que os europeus, guerrearam principalmente entre si. Talvez seja explicvel, do ponto de vista psicolgico, a nostalgia da di plomacia do equilbrio, amoral e comedida; mas ela v, e essencialmente retrospectiva. Os que tm saudade do tempo em que os diplomatas eram indiferentes s idias vivem evidentemente num sistema heterogneo, nunla idade de conflitos ideolgicos. Os que adnliranl a cOillbinao sutil de egosmo nacional e respeito pelo equilbrio so contemporneos das lu tas entre postulantes .ao imprio, entre crenas temporais e espirituais, in separveis dos Estados que se defrontam. Os que se maravilham com as combinaes sutis que a pluralidade de atores torna possveis so os que vivem num campo diplomtico ocupado por blocos rgidos.
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Os homens (inclusive os estadistas) no tm a liberdade de determinar a distribuio de foras, o carter ideolgico ou neutro da diplomacia. Mais vale compreender a diversidade dos mundos existentes do que so nhar com um mundo que no existe mais, porque a realidade no agra dvel.
3. A poltica do equilbrio bipolar

Bipolar a configurao da relao de foras na qual a maior parte das unidades polticas se agrupa em torno de duas dentre elas, cujas foras superam a das demais. A distino entre configurao pluripolar e bipolar se impe ao observador devido s conseqncias -lgicas e histricas implicadas em cada uma. Qualquer que seja a configurao, aplica-se a lei mais geral do equil brio: o objetivo dos atores principais no se colocar merc de um rival. Como os "dois grandes" conduzem o jogo, e os pequenos, mesmo unidos, no podem forar nenhum deles, o princpio de equilbrio aplicado s relaes entre coalizes, formadas em torno dos dois Estados principais. O objetivo supremo de cada coalizo evitar que a outra a ultrapasse na aquisio de meios. Podem-se distinguir, em tal sistema, trs categorias de atores (e no s os "grandes" e os "pequenos", ou "satlites"): os dois lderes das coalizes; os Estados que so obrigados a tomar partido, ingressando em uma delas; e os Estados que podem e querem permanecer fora do conflito. Estes trs tipos de atores agem de acordo com regras diferentes. Os lderes das coalizes devem ao mesmo tempo prevenir o cresci mento da outra coalizo, e do Estado que a lidera - e manter a coerncia da sua prpria coalizo. As duas tarefas esto entreligadas de muitas ma neiras. Se um Estado muda de campo, ou declara sua neutralidade, a rela o de foras se altera. No nvel mais abstrato, os meios de que se utiliza o lder para manter a coerncia da sua coalizo pertenceOl a duas categorias: uns tendem a proteger, outros a punir; uns asseguram vantagens aos alia dos, outros ameaam com sanes os dissidentes e os traidores. O empre go racional desses meios depende de muitas circunstncias: ao Estado que teme a outra coalizo, o "grande" garante assistncia, isto , segurana; quele que nada tem a temer, oferece vantagens financeiras; .procura ate morizar aquele que no consegue seduzir ou convencer. Tucdides indaga em que medida Atenas era responsvel pela desa gregao da aliana que dirigia e que no pde resistir s derrotas. A liga, composta teoricamente por cidades iguais em direito, transformara-se
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numa espcie de imprio, dirigido por um Estado lder, que o comandava com pulso firme e exigia o pagamento de tributos. O historiador grego sugere que o mais forte tem sempre a tendncia de abusar da sua fora. Alm deste motivo psicolgico de valor perene, o historiador contempor neo pode extrair outras interpretaes do relato de Tucdides. Uma vez passado o perigo externo, uma coligao de "potncias insulares" no mantm espontaneamente sua coerncia. Uma liga de cidades iguais de veria ser pacfica e no ter outro objetivo seno a segurana e a liberdade dos seus membros. Se Atenas se engajasse no caminho do imperialismo, ela estaria condenada brutalidade, pois ningum escapa servido do poder. As unidades polticas que se integram a um dos dois campos, por vo cao ou necessidade, agem em funo de duas consideraes: de um la do, o interesse da coalizo seu prprio interesse mas o interesse da coali zo no se identifica exatamente com todo o seu interesse prprio. Imagi nemos as alianas dentro de um sistema multipolar: cada um dos atores principais, provisoriamente associados, teme o crescimento do seu aliado principal (ou dos seus aliados principais) ainda que o inimigo (ou inimigos) no esteja ainda vencido (ou no estejam ainda vencidos). As vantagens decorrentes de uma vitria comum nunca so distribudas equitativa mente: O "peso" de um Estado funo da fora que ele tem no momento da negociao, mais os mritos que adquiriu durante as hostilidades (esta proposio "realista" foi recebida com escndalo na Frana, quando os an glo-saxes a sugeriram em 1918). A concorrncia entre aliados no tem o mesmo carter num sistema bipolar: quanto mais clara esta configurao, quanto mais os "dois grandes" ultrapassam em fora seus scios, mais as alianas tendem a se tornar permanentes. Membro de uma aliana perma nente, oposta a outra aliana tambm permanente, o Estado secundrio tem grande interesse na segurana e na vitria do conjunto de que faz parte 22 , resignando-se mais facilmente ao crescimento dos seus scios-ri vais. Tucdides demonstra muitas vezes que Atenas era temida pelos seus aliados. Os Estados secundrios se sentiriam inteiramente solidrios com seu "bloco" se a sorte de cada um deles, dentro da aliana, no fosse afe tada pelas foras relativas dos outros scios; se o lder da coalizo fosse ape nas unl protetor ou um rbitro: um caso limite, na melhor das hipteses. O mundo sendo como , cada unidade poltica procura influ.enciar a poltica da aliana no sentido dos seus interesses prprios, reservando suas foras, o mais possvel, para os empreendimentos que lhe dizem respeito
22. Se dele participa voluntariamente.
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diretamente. Em 1.959, os diplomatas franceses entendiam que a poltica comum do bloco atlntico devia significar o apoio dos anglo-saxes paci ficao da Arglia (tarefa qual a Frana dedicava o grosso do seu exr cito, reduzindo substancialmente sua contribuio TAN). As dificulda des de uma diplomacia ou estratgia de coalizo, embora atenuadas den tro dos blocos permanentes, cimentados por uma ideologia comum ou uma ameaa externa, so, no fundo, as mesmas: as diversas maneiras de manobrar, de combater e de vencer no trazem iguais vantagens a todos os aliados. Mesmo que estes estivessem de acordo sobre a estimativa dos riscos e das oportunidades - o que nunca acontece, dada a incerteza das estimativas - , teriam motivos racionais para controvrsia, uma vez que os mtodos possveis, diplomticos ou estratgicos, trazem para os aliados, mesmo sinceros, uma repartio desigual dos sacrifcios imediatos e das vantagens eventuais. Quanto aos "no-alinhados", eles incluem em primeiro lugar as uni dades polticas externas ao sistema, que muitas vezes no tm motivo para tomar partido, e que podem mesmo ter interesse numa guerra geral, que enfraquea os dois blocos beligerantes. H duas hipteses nas quais o Es tado externo ao sistema levado por clculo a intervir no conflito: ou ele considera que a vitria de um dos campos lhe trar vantagens superiores ao custo da assistncia necessria para alcanar a vitria; ou ento teme a vitria de um dos campos, que lhe parece provvel caso no intervenha. Esta ltima hiptese projeta luz sobre uma possvel motivao norte americana, em 1917 (o que no quer dizer que aquela interveno no te nha tido outras causas). possvel que a interveno dos persas, no fim da C;uerra do Peloponeso, se explique do mesmo nlodo. Quanto escolha dos Estados dentro do sistema - tomar partido ou permanecer neutro - , vai depender antes de mais nada (supondo que todos tenham uma tendncia bsica neutralidade) da segurana que uma posio pode dar a cada um. A situao geogrfica e os recursos pr prios do Estado pequeno so os dois fatores decisivos: no foi por acaso que no momento em que o Pacto do Altntico Norte foi concludo, enl 1949, a Sua e a Sucia, os dois pases que no aderiram a ele, tinham os dois exrcitos mais fortes da Europa ocidental. Por outro lado, a potncia martima no pode admitir a neutralidade de uma s ilha, como diz Thi baudet, comentando Tucdides. A configurao pluripolar e a configurao bipolar s se opem radi calmente quando consideradas como tipos puros. Num extremo, cada ator principal o inimigo e o possvel scio de todos os demais atores. No outro extremo, s h dois atores principais, inimigos pela posio que ocupam, se no o forem pelas idias que defendem. Num caso as alianas
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so temporrias: no outro, durveis; num caso os aliados no reconhecem qualquer lder: no outro, todas as unidades polticas, salvo os dois respon sveis principais pelo jogo, sujeitam-se vontade de um chefe. Numa hi ptese vrias unidades permanecem fora das alianas: em outra, todas as unidades, bem ou mal, so obrigadas a aderir a um dos chefes, a um dos blocos. Podem-se conceber, naturalmente, configuraes intermedirias mais freqentemente reais do que tipos puros. Mesmo dentro de um sis tema pluripolar homogneo, um ator raramente encontra-se em posio de poder aliar-se ou opor-s a qualquer um dos outros atores; o que est em jogo (o destino de uma provncia, o traado de uma fronteira) e as pai xes populares probem certas decises que o clculo racional no despre zaria. Mesmo num sistema com muitos atores principais, um ou dois den tre eles tm importncia maior do que os outros. Se houver uma guerra generalizada, cada bloco ser mais influenciado por um dos atores do que pelos demais. Enl outras palavras: no caso de uma guerra generalizada, a configura o pluripolar tendt: espontaneamente a se aproximar do modelo bipolar. Por isto Thibaudet e Toynbee compararam a guerra de 1914-1918 Guerra do Peloponeso, embora o sistema europeu, antes de 1914, fosse pluripolar. A comparao dizia respeito generalizao do conflito, que abrangeu gradualmente todas as unidades do sistema, opondo uma coli gao organizada pela potncia insular contra uma coligao organizada pela potncia continental (Atenas e Gr-Bretanha, Esparta e Alemanha). Desde ento, os comentaristas referem-se a Tucdides para acentuar a con figurao bipolar, porque o mundo de 1945 em diante apresenta tal configurao. Mas, evidentemente, a natureza do sistema grego era di ferente da do sistema atual, e a superioridade de Atenas e de Esparta sobre as outras cidades no era do mesmo gnero da que tm as duas superpotncias de hoje. No se trata, tambm, de formular as leis segundo as quais os siste mas bipolares funcionariam, ou se desenvolveriam. A geometria das relaes diplomticas comparvel aos esquemas de batalha desenha dos pelos especialistas tericos alemes (duplo envolvimento lateral: bataiha de Cannes; destruiao de uma aia: bataiha de Leuthen etc.). Como os esquemas de batalhas, as configuraes diplomticas so pou co numerosas, porque os modos de repartio das foras num sistema, ou os movimentos dos exrcitos, s comportam uns poucos modelos t picos. Contudo, a teoria dos modelos no permite ao estrategista co nhecer antecipadamente a manobra que ele precisar executar, nem
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indicar ao historiador o destino de um sistema dado, seja pluripolar ou bipolar. No mximo, podem-se observar alguns traos estruturais do sis tema bipolar. Este sistema pode no ser mais instvel ou belicoso do que o pluripolar, porm est mais sujeito guerra geral. De fato, se to das as unidades polticas pertencem a um dos dois campos, todo confli to local interessar o conjunto do sistema. O equilbrio entre os dois campos ser afetado pelo comportamento de numerosas pequenas unidades. falta de um "terceiro homem", os dois "grandes" se con frontam permanentemente, de modo direto ou indireto. Para que se entendam, necessrio traar uma linha de demarcao, distribuir zo nas de influncia, proibr a dissidncia: o cliente de um no pode ter o direito de passar para o outro, ficando todos proibidos de incitar qual quer membro dissidncia. Na Grcia, durante o perodo que prece deu a Guerra do Peloponeso, parece ter havido regras mais ou menos precisas deste tipo. Para as duas cidades que conduziam o jogo, era in cmodo ter que respeitar essas regras - e mais incmodo ainda ter que impor respeito a seus aliados. Com efeito, num sistema do gnero os satlites constituem um mo tivo de conflito entre os "grandes". De acordo com a rigidez ou a flexi bilidade das coalizes, a responsabilidade pelos conflitos cabe primor, dialmente aos satlites ou aos atores principais. Na Grcia descrita por Tucdides, a supremacia martima de Atenas e o poder terrestre de Es parta no eram esmagadores: as frotas de Corcira (atual Corfu) ou de Corinto podiam modificar a relao de foras existente. As potncias principais no comandavam soberanamente seus aliados, que podiam, em funo de interesses prprios, arrastar as potncias lderes aven tura da luta de morte. Por fim, este sistema - que torna a guerra geral mais provvel faz com que ela seja quase que inevitavelmente ideolgica. Para evitar a luta, os "grandes" precisam proibir os Estados associados de mudar de aliana. Contudo, uma vez comeada a guerra, no podem renunciar a provocar dissidncias. Os dois pases lderes raramente tm as mesmas instituies, e a sua fora militar quase sempre se baseia num princpio distinto. Dentro das cidades formam-se faces, umas favorveis paz, outras guerra; favorveis a um e outro dos pases lderes. As pre ferncias por determinadas instituies, ou por um certo pas, levam pelo menos em parte a essas tomadas de posio. Gradualmente, todos os pases so dilacerados pelos defensores das duas coalizes, cada uma das quais explora as fissuras internas para enfraquecer os pases ini mIgos.
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Num sistema de configurao bipolar, a paz exige a estabilizao das clientelas dos Estauos, com a proibio de recrutar clientes dentro deles. Mas esta proibio cai por terra quando explode a luta de morte. Quando no h tal proibio, a paz se torna belicosa antes mesmo de encetada a guerra: a "guerra fria".
4. O sistema bipolar das cidades gregas

A anlise formal a que procedemos acima no nos d meios de previso, mas sim uma espcie de esquema. O historiador ou o socilogo precisam percorrer as etapas seguintes para poder compreender o que ocorre num sistema bipolar determinado: 1) Quais so as coalizes que se defrontam? Qual o grau de rigidez de cada uma delas? Quais os instrumentos de po der usados pelos Estados principais? Qual o grau de superioridade de cada um dos Estados principais sobre seus scios, aliados ou satlites? 2) Se o sistema suscitou uma luta de morte, quais foram as causas e as circuns tncias dessa exploso? 3) Como se desenrola o conflito dos Estados lderes e respectivos aliados, durante a guerra e antes dela comear? Em outras palavras, preciso compreender a natureza e a estrutura de cada uma das coalizes, as circunstncias e as causas profundas da sua oposio, o estilo e as modalidades da luta. O primeiro livro sobre a guerra do Peloponeso nos oferece uma expli cao admirvel desses preceitos. Eis aqui, por exemplo, uma ilustrao das exigncias dessa anlise: "Em face do grave perigo que os ameaava, os lacedemnios, como eram os mais poderosos, assumiram o comando de todos os gregos que vinharn combater. Quanto aos atenienses, decidiram abandonar sua cidade quando su~giram os persas, embarcando com todas as suaS coisas em navios, e tornando-se assim marinheiros. Pelo esforo comum, os brbaros foram repelidos; mas pouco depois os helenos tanto os que se haviam rebelado contra o rei quanto os que haviam for mado a primeira confederao contra ele - tomaram rumos diferentes, aliando-se ou aos atenienses ou aos lacedemnios, cujos Estados tinham demonstrado serem os m~is fortes (um deles em terra, o outro no mar). A aliana defensiva durou pouco tempo; lacedemnios e atenienses entra ram em conflito e passaram a fazer guerra entre si, com os seus respectivos aliados; e todos os demais Estados gregos, se tinham alguma disputa, re corrianl a um dos dois blocos... Os lacedemnios mantinham sua hegemo nia sen1 forar aliados a pagar-lhes tributos, nlas cuidavan1 que tivessem un1a forl11a oligrquica de governo, dcil aos interesses de Esparta. Os ate
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nienses, por sua vez, mantinham seu poder apossando-se dos navios dos aliados (com a exceo de Chios e Lesbos) e impondo-lhes um tributo:Z:'." Vemos a duas cidades dominando todas as demais, cada uma com um elemento tpico de fora militar, e todas as demais se agrupando em tomo delas. O domnio de Atenas financeiro (seus aliados pagam tribu tos) e martimo (os navios dos aliados so "integrados" na frota ateniense). A aliana liderada por Esparta fundava-se no carter oligrquico do re gime das cidades-membros, e tambm, como Tucdides repete, no desejo dessas cidades de conservar sua independncia, ameaada pela potncia de Atenas. A questo de Corcira nos d um exemplo de como os Estados lderes no podem respeitar o tratado concludo para evitar a guerra, exemplo cujo significado aparece plenamente quando se empregam conceitos mo dernos para examin-lo. Corcira e Corinto (a primeira fundada pela se gunda) entram em conflito por causa de Epidauro, reivindicada como colnia por ambas. Corcira era uma cidade "no-alinhada", fato que todas as partes interessadas, em suas postulaes contraditrias, admitem sem hesitao. Por que razo Corcira se mantinha margem das coligaes? De acordo com os corntios, porque "a cidade independente devido sua situao (1,37,3)"; segundo os porta-vozes de Corcira, que pediam a assis tncia de Atenas, a razo seria ter ela achado mais prudente "no arriscar os perigos de uma aliana estrangeira, correndo o risco de ter que partici par dos perigos que ameaam nosso vizinho (1,32,4)", para descobrir, no momento do perigo, que tal isolamento insano e representa debilidade. A extenso e a imbricao das alianas torna cada vez mais difcil, para as unidades polticas de alguma importncia, deixar de se aliarem a um dos dois "grandes". A adeso a um dos campos em conflito de uma unidade "no alinhada" coaduna-se com o tratado que liga Esparta a Atenas, no interes se da paz? A passagem de um Estado da neutralidade para uma aliana ou no contrria ao pacto? Segundo todos os oradores, o pacto probe as dissidncias: quem participa de uma coalizo no deve deix-la. o que os advogados de Corinto, por exemplo, dizem aos atenienses: "No devereis estabelecer uma regra segundo a qual fosse lcito acolher os dissidentes do outro campo (1,40,4)". Se um dos campos acolher os dissidentes do outro, este far o mesmo. "Com efeito, se acolherdes os gregos faltosos, dando lhes apoio, alguns dos nossos viro at ns; e a regra que tiverdes estabele cido vos afetar mais do que a ns (1,40,6)". A regra suprema a que diz que "cada um deve punir seus prprios aliados (1,43,1)".
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o caso de Corcira, que solicitava a assistncia de Atenas, era difcil de resolver. Tendo sido "no-alinhada", Corcira formalmente no estava abrangida pela proibio de acolher dissidentes. Os prprios corntios o reconheciam: de acordo com o texto do tratado, "a uma cidade no signa tria ser permitido aliar-se a qualquer um dos dois campos (1,40,2)". Con tudo - diziam os representantes de Corinto - o esprito do tratado proi bia as alianas que contituam em si uma agresso ao outro campo. "A clu sula no visa aqueles que ajam assim com inteno contrria ao outro campo, mas sim os que no comprometeram sua segurana por haverem abandonado a liderana de uma outra potncia; estes no devem poder levar guerra as cidades que os acolheram." Em linguagem moderna, o tratado contm dois equvocos: seu objetivo evitar o rompimento do equilbrio de foras, mas a unio de alguns "no-alinhados", que no proibida explicitamente, pode provocar tal rompimento; de outro lado, nem todos esses "no-alinhados" (a todos os quais se reservou o direito de optar por uma aliana) podiam basear sua posio nas disposies do tra tado. Se Corcira se recusa a respeitar Corinto (que a tinha fundado) e quer combat-la, ao se aliar a Atenas faz desta aliana, de fato e em esprito, uma agresso contra Corinto (isto , contra Esparta, a cidade-lder do seu bloco). Os atenienses esto a tal ponto conscientes do seu ato que preferem concluir com Corcira uma simples aliana defensiva, comportando o apoio recproco no caso de um ataque contra as duas cidades ou seus alia dos. Uma aliana ofensiva teria implicado o risco da participao de Ate nas em ataque contra Corinto e, portanto, a guerra com Esparta. Que motivo determina o comportamento dos atenienses? De acordo com Tucdides, o clculo de foras, no momento em que todos pressentem a guerra prxima: "Quanto guerra, que nos daria a oportunidade de ser teis, quem acredita que ela no vai ocorrer est enganado; no percebe que os lacedemnios, devido ao temor que tm do vosso pas, desejam a guerra (1,33,3)". Assim se exprimem os embaixadores de Corcira na As semblia de Atenas. E diz o prprio Tucdides: "A Guerra com o Pelopo neso parecia de fato certa, e seu desejo era no abandonar Corcira aos corntios, com a frota de que dispunha; queriam provocar seu desgaste, de modo que, quando a guerra comeasse, tivessem em Corinto e nas outras potncias martimas adversrios enfraquecidos (1,44,2)". Havia trs mari nhas importantes na Grcia: as de Atenas, Corcira e Corinto. Deixar que as duas ltimas se unissem, por medo de romper a trgua, representaria para os atenienses o embarao de revelar este temor e tambm o sacrifcio de uma vantagem militar importante. Quando a supremacia dos Estados hegemnicos sobre seus associados no esmagadora, os primeiros so arrastados por eles, em vez de os dirigirem. No lhes possvel, de fato,
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abandon-los sem se enfraquecer perigosamente. E Atenas no tem tal su perioridade que possa desprezar Corcira. O conflito de Potidia, que Tucdides apresenta como a segunda cau sa prxima da guerra, era formalmente do mesmo tipo. Potidia era uma colnia de Corinto, aliada de Atenas. Os atenienses consideraram neces srio e legtimo punir um aliado que deixava a coligao, e esta deciso se chocou com a atitude de Corinto, que defendia sua colnia. Violando o pacto, os lacedemnios tinham afastado de Atenas uma cidade que lhe pa gava tributo, e "tinham combatido ao lado dos soldados de Potidia (1,66)". O mltiplo inter-relacionamento entre cidades (relaes entre me trpole e colnia, entre cidade hegemnica e seus aliados) tornava muitas vezes difcil determinar o que era justo ou injusto. Contudo, de acordo com Tucdides estes equvocos do "direito inter nacional" da poca no constituam a causa real do conflito. o que decla ra o historiador, numa frmula que se tornou clebre (1,23,6): "De fato, a causa mais verdadeira (alethestten prfasin), e tambm a menos confessada, est em que os atenienses, pelo seu crescimento, causaram apreenso aos lacedemnios, constrangendo-os assim guerra". Falando na Assemblia de Esparta, para os espartanos e seus aliados, os corntios denunciaram os maus procedimentos dos atenienses, contrrios justia e aos tratados. Mas a acusao essencial a de que Atenas estava a ponto de assumir "o papel de tirano com relao a todos, sem distino, que impe a alguns e supe com relao a outros (1,74,3)." Depois de uma votao, os lacedem nios decidiram que tinha havido rompimento efetivo da trgua e que seria necessrio declarar a guerra; Tucdides repete, ento, que os espartanos no tinham sido convencidos por seus aliados porque "achavam que o po der de Atenas cresceria excessivamente, pois a maior parte da Grcia j se encontrava em suas mos (1,88,i)". Consideraes de equilbrio e de eqidade (ajustia, as convenes) combinam-se, a todo instante, no curso do relato e dos debates registrados no primeiro livro de Tucdides, consagrado ao estudo do que poderamos chamar de conjuntura diplomtica, e s origens da guerra. O historiador no hesita em atribuir procura do equilbrio um papel decisivo, reprodu zindo confisses cuja franqueza no se pode conceber na nossa poca, que a presena da ideologia e das massas condena hipocrisia. Assim, os dele gados de Atenas declaram na Assemblia de Esparta: "Ns tambm nada fizemos de extraordinrio, que se afastasse do modo de agir humano, seja aceitando um imprio (arkhn) que nos foi oferecido, seja mantendo-o, em obedincia s razes mais fortes: a honra, o temor e o interesse. No fomos os primeiros a agir assim; uma norma estabelecida que o mais fraco deve respeito ao mais forte. Ao mesmo tempo, pensamos ter merecido o papel
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hegemnico - e assim fomos considerados, mesmo por vs, at o mo mento em que calculastes vossos interesses, decidindo invocar a justia, que jamais impediu algum de adquirir algo pela fora, quando surge uma oportunidade (1,76,2)." A obsesso do equilbrio e o temor que a expanso do imprio ate niense inspirava nos espartanos, bem como o ressentimento dos aliados contra a hegemonia de Atenas, no tiveram como causa determin~nte os inconvenientes materiais do domnio de um s Estado. No h dvida de que os aliados se irritavam com os tributos que precisavam pagar, e com os navios que tinham que fornecer a Atenas; por outro lado, Esparta temia pela sua prpria existncia, caso o poder de Atenas se tornasse irresistvel. Mas Hume compreendeu exatamente o pensamento de Tucdides ao evo car, como motivo das hostilidades, o amor-prprio, mais do que a se gurana - jealou5 emulation, e no cautious politics. O Estado hegemnico pretende a honra do domnio sobre os outros Estados, tanto quanto as vantagens comerciais ou financeiras desse domnio (e talvez mais ainda do que elas). As cidades revoltam-se contra a sujeio - indigna de uma ci dade livre como a sujeio a um tirano (isto , a um senhor absoluto e arbi trrio) indigna de um homem livre. Atenas, democrtica e insular, aparece aos corntios e aos outros aliados de Esparta como o perigo m ximo para a independncia das cidades gregas. Cidado de Atenas, Tuc dides no condena a aspirao imperial da sua ptria, que natural, mas tambm no nega que a aliana espartana defenda as liberdades tradicio naIS. O discurso de Pricles, recomendando a guerra Assemblia, nos d outra prova de que o sentido da luta era a defesa da independncia dos Estados. Seu lema principal : "no ceder aos lacedemnios (1,140,2)." Ce der a um ultimato j representa aceitar a servido: "Qualquer reivindic~ o de direito, de qualquer magnitude, ameaa com a mesma sujeio quando apresentada, sem umjulgamento prvio, sob a forma de exign cia." Pouco importa o pretexto. No se pense que "morrer por Mgara" seja morrer sem um motivo suficiente; o que est em causa o essencial: a salvaguarda da autonomia que constitui a liberdade. No seu discurso, Pricles considera a guerra inevitvel-- como acon tece com os chefes da outra coalizo. O curso da histria que Tucdides reiata, tecia pelas de<.:ises uos vrios atores, LonlLlnica ao leitor o senti mento do destino. Arquidamos, o rei de Esparta, tambm no tem iluses sobre a durao da. guerra, se ela vier: os dois so sbios, clarividentes, re solutos (ou resignados) em face da guerra; os dois sabem que neRhum dos campos adversrios poder vencer com facilidade, pois cada um deles superior ao outro em um elemento: Atenas no mar, Esparta em terra. A
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superioridade martima t:lteniense no bastar para reduzir Esparta, como a superioridade terrestre espartana no ser suficiente 'para vencer Ate nas. Por isto, Pricles e o embaixador de Corinto proclamam, cada um de seu lado: "venceremos porque somos os mais fortes". O prprio historia dor apresenta os argumentos dos dois lados,. de tal modo que se sente o avano fatal de uma guerra hiperblica, cujo resultado, incerto no seu in cio, pode ser atribudo participao da sorte, que limita (mas no eli mina) a inteligncia humana; ou ento s falhas cometidas pelos vencidos. Certas analogias surgem no esprito do leitor. Sabemos que vrios au tores - em especial Thibaudet e Toynbee - fizeram comparaes entre a Guerra do Peloponeso e algumas guerras contemporneas. Comparaes deste tipo s so legtimas quando se admitem limitaes no seu escopo e significado. Thibaudet evocava a Guerra de Secesso e as guerras euro pias depois de Carlos V. A primeira analogia parece no ter funda mento: a Guerra da Secesso tinha por objeto a existncia mesma do Es tado, j que algumas unidades federadas reivindicavam o direito de dei xar a federao. Que essa guerra se tenha tornado "total", sendo condu zida at uma vitria absoluta, mediante estratgia de desgaste, nojustifica por si a aproximao histrica com outra guerra geral, interessando todo um sistema de Estados e chegando a abranger, gradualmente, unidades polticas marginais ou externas ao sistema. De todas as guerras europias, s a de 1914-1918 (ou talvez o conjunto das duas guerras de 1914-1918 e 1939-1945) apresenta, formalmente, caractersticas anlogas s da Guerra do Peloponeso. Comparao - vale a pena repetir - meramente fOTrrw1. Na Grcia, temia-se mais a talassocracia ateniense porque parecia a mais capaz de ex plorar e de oprimir; talvez tambm porque seu agente era Atenas, que gozava de uma superioridade de foras ainda maior do que a de Esparta, com relao aos Estados associados. Thibaudet observa que na Grcia da quela poca, a cidade favorvel s liberdades individuais era vista, com ra zo, como uma ameaa lndependncia das cidades. Em 1914, o Estado continental era ao mesmo tempo-o mais prximo da hegemonia e o mais autoritrio (exceo feita na Rssia tzarista). Tanto na Europa moderna como na Grcia antiga, o fato mais impor tante, na opinio dos historiadores inclinados s comparaes - o fato que demanda uma explicao e traz maiores conseqncias -, a amplia o hiperblica da guerra geral. Se o sistema de equilbrio bipolar (o dos gregos e o dos europeus) leva a conflitos desmesurados e esgotantes, a longo prazo ele est condenado. Como sabemos, a Grande Guerra foi pre cedida pela formao de duas coalizes, cada uma girando em torno de
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um dos Estados principais, o que marcou a transio entre a fase das liber dades estatais e a unificao imperial. A Guerra do Peloponeso (como a de 1914-1918) terminou com a vi tria do campo que queria salvaguardar a independncia das cidades. A hegemonia parcial de Esparta teve breve durao, como a de Tebas que a sucedeu. Tendo recusado a nica hegemonia que poderia ser durvel, as cidades gregas foram submetidas pela Macednia e depois por Roma. Tendo recusado a hegemonia da Alemanha, os Estados europeus foram submetidos de um lado dominao conjunta da Rssia sovitica e da doutrina (ou prtica) comunista, de outro proteo norte-americana. Lembrando os embaixadores de Atenas, poder-se-ia comentar que este l timo tipo de influncia ainda mais amargo, porque se dissimula sob o princpio da igualdade: "Embora nossos aliados estejam habituados a vi ver conosco em p de igualdade, se por acaso ficam em posio inferior em qualquer oportunidade, por mais trivial (em conseqncia de uma sentena, ou devido aplicao da nossa soberania), contrariando seu de sejo, em vez de estarem gratos pela manuteno do princpio, que mais importante (a igualdade conosco), ofendem-se profundamente; mais ainda do que se tivssemos desde o incio desprezado o procedimento le gal para defender abertamente nossos interesses. Neste caso, diriam que o mais fraco deve sempre ceder ao mais forte (1,77,3)." A vitria do campo que defende a autonomia dos Estados no basta para salvar um sistema desagregado pela a~o da violncia, pela durao e o custo de uma guerra geral.
***
No chegamos a tentar o pre.paro de uma lista de regras de conduta que poderiam ser deduzidas da configurao bipolar da relao de foras 24 Os motivos pelos quais essas regras so pouco significativas ou ar bitrrias so os mesmOi quer se trate da configurao hipolar ou pluripolar. Manter essa configurao no o objetivo supremo dos atores. Por conse guinte, no legtimo - ou, se se prefere, no instrutivo - considerar como normas de conduta racional os preceitos que preciso respeitar para conservar o sistema. A nica regra universal e formal a do equilbrio, na acepo vaga de Hume: cada ator (isto , cada ator principal) se esfora
~4. ~Iorton
A. Kaplall disting-ue o sistenl:' bipolar rg-iclo c o sistcnla hipolar

confronta(~10
tlCX\'e1
(loo.\l'): nos dois casos. porlll. introduz enl seu Illodelo clenlentos prprios cio sistellla
atual (o ator internacional). A fins. intil.
desses dois tipos seria 10nJ.{a e. para nossos
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para no ficar merc dos outros. Aumentando seus recursos, ou seu coe ficiente de mobilizao, manobra no campo diplomtico, faz e desfaz ali anas para evitar essa sujeio, contrria idia que tem de si mesmo e talvez fatal a sua segurana. Esta vontade. de "no estar merc dos ou tros" se manifestar em comportamentos distintos, conforme haja um n mero plural de atores principais, com capacidade equivalente, ou apenas dois "grandes", de poder esmagadoramente superior ao dos outros Esta dos. A combinao dessa "vontade de no estar merc dos outros" com uma configurao tpica permite formular os modelos de sistemas. Mo delos caracterizados s pela vontade de equilbrio e a configurao da rela o de foras, e que sob muitos aspectos so insuficientemente determina dos para que se possam derivar deles as mesmas que regem seu funciona mento e evoluo. Ser possvel, a partir das anlises precedentes, enumerar as variveis que o estudo sociolgico ou histrico de um sistema internacional deve examinar? O conceito de varivel me parece discutvel, uma vez qUt os da dos que interessam so essencialmente qtUllitativos. Contudo, se substituir mos este termo por outro, neutro, parece possvel extrair dos captulos precedentes uma lista dos elementos principais dos sistemas internacio nais; ou, se se preferir, uma lista das indagaes que o estudo dos sistemas internacionais deve responder. H dois elementos que comandam os sistemas: a configurao da r6/a o de foras e a hom,ogeneidade ou heterogeneidade do sistema. Cada um desses elementos se subdivide. Os atores situam-se num espao geogrfico histrico cujos limites se acham traados de um modo mais ou menos n tido. Nas fronteiras, h outros atores que esto semi-integrados ao sistema. As foras prprias de cada ator dependem dos seus recursos e coeficiente de mobilizao: este ltimo reflete, por sua vez, o regime econmico, mili tar e poltico. Os regimes internos que influe.nciam a relao de foras de terminam diretamente a natureza e os objetivos dos conflitos. Ao mudar de regime, as unidades polticas mudam s vezes de objetivo. O dilogo entre essas unidades funo do dilogo entre as classes e entre os homens que detm o poder. Num extremo temos a solidariedade dos reis contra os povos (ou a solidariedade dos partidos comunistas, na Europa oriental, defendendo-se da contra-revoluo); no outro encontramos a solidarie dade dos governantes de um Estado (ou dos lderes de um dos campos) com os rebeldes ou revolucionrios dentro do Estado (ou do campo) ini migo. Entre esses dois plos flutua a diplomacia da no-interveno, em que cada Estado evita intervir em favor do poder estabelecido ou do poder revolucionrio, em caso de guerra civil aberta ou latente; qualquer que seja sua simpatia ideolgica ou interesse nacional.
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H vrias modalidades de homogeneidade e de heterogeneidade: so gradaes inumerveis. Um sistema sempre mais ou menos homog neo (ou heterogneo): homogneo em certa regio, heterogneo em ou tra; homogneo em tempos de paz, heterogneo durante a guerra; he terogneo com respeito parcial regra diplomtica da no-ingerncia, he terogneo com emprego diplomtico de tcnicas de ao revolucionria. Pode haver heterogeneidade das estruturas sociais ou dos regimes polti cos; de idias, em vez de realidades ou, inversamente, de realidades mais do que de idias. De qualquer modo, no se compreende a natureza da rivalidade e do dilogo das unidades polticas a no ser fazendo referncia ao poder estabelecido em cada uma delas, concepo da legitimidade, s ambies externas, estratgia e ttica das classes dirigentes. A configurao das relaes de foras leva, por meio do coeficiente de mobilizao, ao regime interno; a homogeneidade ou heterogeneidade dos sistemas leva, por meio das tcnicas de ao, relao de foras. Os dois termos - relao de foras e homogeneidade do sistema - no re presentam duas variveis rigorosamente circunscritas, mas dois aspectos complementares de qualquer situao histrica. A anlise desses dois as pectos conduz ao modo de funcionamento do sistema no nvel da sociolo gia e ao curso das relaes internacionais no nvel da histria: o clculo de foras e a dialtica dos regimes e das idias so igualmente indispensveis para interpretar a conduta diplomtico-estratgica, em qualquer poca. Nem os meios nem os fins, nem o lcito nem o ilcito so determinados ade quadamente s pelo clculo das foras ou a dialtica das idias. Uma vez admitido que na metade do sculo V antes da nossa era o sistema das cida des gregas era bipolar, e que o sistema mundial na metade deste sculo XX tambm o , a tarefa do socilogo e do historiador pode comear: esta tarefa consiste em precisar a natureza, a estrutura e o funcionamento dos dois sistemas. A distino entre mudana no sistema e mudana do sistema relativa. Os conjuntos diplomticos podem ser chamados de sistemas porque um fato ocorrido em qualquer ponto do espao considerado tem repercusses que se estendem a todo o conjunto. Mas esses sistemas no se conservam como so por algum mecanismo de auto-regulao, pelo simples motivo de que nenhum dos atores principais subordina suas ambies ao objetivo de manter o sistema. Atenas pretendia alcanar uma posio hegemnica (ou foi levada a desejar essa posio); seu objetivo nunca foi a cristalizao da estrutura bipolar, ou o equilbrio entre sua coligao e a aliana lacede mnica. Um mesmo fenmeno pode ser considerado como mudana no sis tema ou mudana do sistema, conforme o nmero das caractersticas em
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pregadas para definir um sistema determinado. A Revoluo Francesa, por exemplo, seguramente inaugurou um novo sistema, porque introdu ziu uma heterogeneidade fundamental no conjunto de pases da Europa. Mas, Napoleo III ter marcadp uma mudana de sistema? A unificao alem de 1871 abre sem dvida uma nova fase da histria europia; con tudo, ela ter perturbado de modo radical o sistema europeu? Estas inda gaes me parecem sobretudo de ordem verbal. O mais simples ser dis tinguir entre gnero e espcies, seguindo os processos da velha lgica. Quando a configurao da rlao de foras se torna essencialmente di ferente, ou a homogeneidade cede lugar heterogeneidade, h uma transformao de gnero. Quando a heterogeneidade (ou a bipolaridade) se acentua ou se atenua, pode-se falar tanto de alterao no sistema como de alterao de espcie. Os modelos ou tipos de relaes internacionais s servem (e s devem servir) para preparar o estudo concreto, no nvel da histria. Tucdides elaborou o modelo estilizado de duas potncias, uma das quais baseada na fora naval e a outra na fora terrestre; uma composta por "homens inovadores, de imaginao viva, dispostos realizao das suas idias (1,70,2)", a outra por "homens que nada inventam, mas conser vam o que adquirem (ibidem)" - uma aberta, outra fechada aos estran geIros. Quantas vezes j se citou, nos ltimos anos, o famoso paralelo de Toc queville sobre os dois povos destinados, por um decreto misterioso da Pro vidncia, a dominar cada um sobre metade do mundo: um com o arado, o outro com a espada. A confrontao de dois tipos de sociedade, de dois regimes, de duas ideologias, de duas concepes do mundo internacional , tambm, clssica, e indispensvel compreenso histrica e sociolgica. O sistema depende daquilo que os dois plos so, concretamente, e no apenas do fato de que h dois plos. Um sistema que abrange todo o mundo deve ser essencialmente di ferente do sistema das cidades gregas ou dos Estados europeus. A Unio Sovitica e os Estados Unidos no correm o mesmo risco de serem arrasta dos guerra pelas disputas de seus aliados ou satlites, como acontecia com Esparta e Atenas. Os meios de destruio que possuem os dois prota gonistas de hoje alteram, talvez, a essncia da competio diplomtico estratgica. Em todos os planos as diferenas de quantidade provocam re volues qualitativas.
CAPTULO VI
Dialtica da Paz e da Guerra
A guerra de todas as pocas e de todas as civilizaes. Os honlens senlpre se mataram, empregando os instrumentos fornecidos pelo costunle e a tcnica disponvel: com nlachados e canhes, flechas ou pr(~teis, explosi vos qunlicos ou reaes atmicas; de perto ou de longe; individualnlente ou em massa; ao acaso ou de modo sistenltico. Uma "tipologia formal" das guerras e das situaes de paz seria ilu sria; s uma "tipologia sociolgica" I , que levasse em considerao as mo dalidades concretas desses fenmenos, poderia ter algum valor. No obs tante, se as anlises precedentes contribuenl para esclarecer a lgica do comportamento diplomtico e estratgico, a tipologia fornlal resultante poder ter tambm uma certa utilidade.
1. Tipos de paz e tipos de guerra

Adotei a guerra como ponto de partida porque a conduta estratgico diplomtica refere-se eventualidade do conflito armado; porque , por assim dizer, o desfecho das "operaes a crdito" no relacionamento inter nacional. Desta vez tomaremos como ponto de partida a paz porque este o objetivo razovel de todas as sociedades. Esta afirmativa no contradiz o princpio da unidade da poltica ex terna, do intercmbio contnuo entre as naes. Quando se recusa a recor,. rer aos meios violentos, o diplomata no se esquece da possibilidade e das exigncias da arbitragem pelas armas. A rivalidade entre as coletividades polticas no se inicia com o rompimento de tratados, nem se esgota !:om a concluso de uma trgua. Contudo, qualquer que seja o objetivo da pol tica externa - posse do solo, domnio sobre populaes, triunfo de uma
I. Que se encontrar lia seKunda parte do capo XI I.
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idia - , este o~jetivo nunca a f.,'1IPtTa fUi si. Alguns hOlllens anlanl a luta por si nleSl11a; alguns povos praticam a guerra conlO unl esporte. No nvel das civilizaes superiores, contudo, quando os Estados seorganizanl le galnlente, a guerra no pode ser l11ais do que unl nleio (quando delibera da conscientemente) ou unla calandade (se fi provocada por causa des conhecida dos atores). paz nos tenl aparecido conlO a suspenso, nUlis ou rnenos dur 7.'el, das lIiodahd(ules violentas da ri7.'abr/ade entre os Es/(ulos. (:ostunla-se dizer que "reina a paz" quando o intercmbio entre as naes no se nlanifesta por nleio de fornlas militares de luta. Contudo, conlO esse int~rcnlbio se efetua sonlbra das batalhas passadas e sob o tenl0r ou a expectativa de futuras batalhas, o princpio da paz (no sentido enl que Montesquieu enl prega o ternlO, na sua teoria do governo), no difere nluito do princpio da guerra. A paz se fundanlenta na potncia, isto , na relao entre os di ferentes graus da capacidade que tm as unidades polticas de agir Ulllas sobre as outras. (:onlO em tempos de paz a relao entre as potncias a expresso nlais ou menos defornlada da relao de foras reais ou potenciais (senl chegar a ser o seu reflexo exato), os diferentes tipos de paz podenl ser rela cionados com os vrios tipos de relao de foras. Pode-se distinguir assinl trs tipos de paz: o equilbrio, a hegetnonia e o irnprio: num espao histrico dado, ou as foras das unidades polticas esto eUi equilbrio, ou esto domi nadas por uma dentre elas, ou ento so superadas a tal ponto pelas foras de unla unidade que todas as demais perdem sua autonona e tendenl a desaparecer como centros d deciso poltica. Chega-se, assinl, ao Estado imperial, que detnl o nlonoplio da violncia legtinla. Poder-se-ia objetar que, pela sua prpria natureza, a paz "imperial" deixa de ser unla "conjuntura de poltica externa", sendo inlpossvel de distinguir da paz civil (a ordenl interna do Estado). unla objeo que poderia ser aceita se nossa tipologia fosse puramente abstrata, senl relao COlll os dados histricos. Se h casos em que a paz inlperial no se distingue da paz nacional, a assimilao da prinleira segunda, em todas as circuns tncias, revelaria desconhecinlento da diversidade das situaes respec tivas. A despeito dos resqucios de soberania conservados pela Baviera, a paz prevalecente no inlprio alemo, depois de 1871, diferia cada vez l11e nos, medjda que os anos transcorriam, da paz interna da Repblica Francesa. Por outro lado, as cidades gregas, submetidas por Filipe e con duzidas por Alexandre conquista da sia, no perderanl totalmente a autononlia poltico-adnlinistrativa; no foranl privadas de todos os atribu
At'h(~e a
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tos que consideramos como constitutivos da soberania, dispondo nlesmo de unl embrio de fora armada, para o caso de un1a revolta. A guerra de Roma contra os judeus nos lembrar, se isto for neces srio, a precariedade da "paz romana"; os povos conquistados por Ronla no estavam totalmente desarinados: suas antigas instituies, agora sob a proteo de Roma, permanecianl sob a soberania in1periallnas no eran1 elinlinadas. Em outras palavras, a paz ilnprrial tranSf()rn1a-Se enl paz civil nledida que se apagam as lembranas de vida independente das unidades polticas; medida que os indivduos, na zona pacificada, senten1-se 1l1e nos unidos comunidade tradicional e local e mais vinculados ao estado conquistador. a imprio que Bismarck forjou con1 ferro e fogo tranSf()rn10U-se num Estado nacional; at o fin1 o Imprio ron1ano fi unla zona pacifi cada. Os reis da Frana construram a nao francesa; a Frana fez conl que durante algum ten1po reinasse a paz imperial no Norte da frica. Entre a paz do equilbrio e a paz do irnlJfrio est{l a /Jaz da heKe1flonia. A au sncia da guerra no est relacionada com a igualdade aproxiIllada de fr as que reina nas unidades polticas, in1pedindo qualquer un1a delas, e qualquer coalizo dessas unidades, de impor sua vontade; pelo contrrio, est vinculada superioridade incontestvel de uma das unidades. Supe rioridade tal que os Estados insatisfeitos desesperan1 de n10dificar o statu., quo; contudo, o Estado hegemnico no procura absorver as unidades re duzidas impotncia: no abusa da sua hegenl<>nia, e respeita as forn1as externas de independncia dos Estados. () Estado hegen1t>nico no aspira situao de imprio. Nunl sistenla de unidades ciun1entas da sua autonon1ia, a hegenl<>nia unla forma precria de equilbrio. Depois de 1870 o Reich alen1o go zava de uma espcie de hegemonia que Bisnlarck esperava fosse aceita pelos outros Estados da Europa devido a sua n10derao, que tranqili zaria os ten10res e apaziguaria os ressentin1entos alheios.. ()s sucessores do "chanceler de ferro" foran1 n1enos felizes: no lhes foi possvel illlpedir a f()rmao de alianas que restabeleceran1 o equilbrio anterior. Possivelmente a,Alen1anha de 13islllarck no n1erea ser chan1ada de hegemnica, porque sua hegenl<>nia se linlitava ao continente europeu, qe no representava na totalidade unl sisten1a fechado. Se se levasse en1 conta a C;r-Bretanha e seus prolongan1entos martin10s, o Reich no era absolutamente hegen1t>nico: tinha apenas unla preponderncia terrestre como, antes dele, a Frana (durante a primeira parte do reinado de l .. us XIV) ou a Espanha (no sculo XVI). A Inglaterra selllpre evitara que tal preponderncia se transf(>rn1asse em in1prio, ou n1esn10 enl hegelllonia incontestada. A preponderncia alen1 se teria tornado un1a heKtl1l01a se o
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Reich, depois de vencer a Frana e a Rssia, tivesse podido assinar um tra tado de vitria, ou de composio de f<>ras com a Gr-Bretanha. O Reich de Guilherme se teria contentado com uma paz hegemt>nica; nlas o Reich de Hitler ditaria uma paz imperial, se isto f(>sse possvel. Na Amrica do Norte, a paz hegenlnica imposta pelos Estados Uni dos no um aspecto, parcial e fugidio, de unl sistema de equilbrio; o resultado durvel da desproporo, de base geogrfica e acentuada pela histria, entre as f<Jras dos Estados Unidos e as do Mxico e do Canad. Durante o sculo passado, os Estados Unidos precisaranl de enfrentar uma guerra no para expandir seu territrio, nlas para nlanter a federa o. Aquisio da Luisiana, da Flrida e da Califrnia exigiu apenas des pesas moderadas ou operaes militares pouco onerosas. Foi a reivindica o do direito secesso, pelos Estados sulinos, que fez correr o sangue. Unla vez consolidada a federao, conquistadas e ocupadas as terras do Oeste e do Sul, os ndios e alguns contestatrios europeus expulsos ou do minados, os Estados Unidos se tinham tornado f(>rtes demais para que pu desse haver um sistema de equilbrio no continente norte-americano. In diferentes glria do domnio, no tinham necessidade premente de ter ras que os levasse a alneaar a independncia dos Estados vizirlhos, ao norte e ao sul. combinao da hegemonia com esta poltica de boa vizi nhana se pode chamar de paz americarUl. A hegemonia dos Estados Uni dos contribuiu tambm para a paz que reina na Amrica do Sul, desde que a Organizao dos Estados Americanos, criada por sua inspirao, proibiu a guerra aberta entre os Estados(embora as disputas internas, os conflitos de regimes e as repercusses da diplonlacia mundial estejam a ponto de provocar, naquela regio, uma espcie dOe guerra fria.). Nem a Antiguidade, nem a sia nem a Europa modernas conheceram uma fase intermediria durvel entre o equilbrio e o inlprio. Aps pro longado perodo de distrbios, a civilizao greco-latina do Mediterrneo evoluiu no sentido da paz imperial. Na sia, trs grandes civilizaes:! co nheceram alternncias de paz de equilbrio e de paz imperial. No Japo, a paz de equilbrio pode ser considerada retrospectivamente como unla dis perso feudal da soberania; foi a paz imperial de Tokugawa, favorvel homogeneidade da cultura e das instituies, que levou o pas a uma forma de ordem civil. A unidade imperial realizada na China h mais de dois mil anos, graas vitria definitiva de um Estado sobre os rivais, s deixou lugar para a alternncia de fases de decomposio e de restaura o, de guerra civil e de paz (imperial e civil, ao mesmo tempo). Com rela
2_ Tonlando o tenno dade", de 'foynhee_
"civiliza~~flo" no
SPlllido de "('uitura", de
Spen~ler ou
de "socie
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o ao mundo exterior, o imprio chins hesitou entre a defensiva (prote gendo-se com extensas muralhas) e veleidades de expanso. C:onquistada pelos mongis, e depois pelos manchus, a China antes do sculo XIX nunca participou de un1 sistema permanente de relacionanlento interna cional entre men1bros iguais. Quanto ndia, at a preponderncia brit nica nunca conhecera integralmente o equivalente paz dos xguns japo neses ou paz do Inlprio do Meio (sen1 ter tan1bn1 chegado a desenvol ver um sistema de equilbrio con1parvel ao das cidades gregas ou dos Es tados europeus). Forn1aln1ente, un1 espao histrico pode ser unificado sob un1a fora ou soberania nica, ou ento fragn1entado en1 celltros autnon10S de deci so e de ao. No prin1eiro caso, hlla-se de illlprio universal; no segundo, de Estados conflitantes. O sisten1a de equilbrio de configurao pluri polar tende a estabilizar as relaes entre unidades que se reconhecen1 n1utualllente e a lintar os conflitos que open1 as unidades entre si. En1 todas as pocas esses conflitos tiveran1 tal extenso e intensidade que aos olhos do observador con1 a perspectiva dos sculos transcorridos os scios rivais da IlleSllla civiliz\o aparecen1 con10 Estados conflitantes, respon sveis pela sua runa COn1Unl. A classificao ternria das Illodalidades de paz nos oferece silllulta nealllente Ullla classificao das guerras - a Illais forlllal e gent ica. As guerras "perfeitas" (confrllle a no~10 poltica de guerra) s~10 III/(Jrfls/a/ais: engalllento de unidades polticas que se reconhecen1 n1utualllente con10 legtin1as. As guerras illl/Jeriais ou sllperfls/a/ais s~10 as que tn1 por ol~jeto. origelll ou conseqncia a elitllinao de certos beligerantes ou a forllla o de un1a unidade de nvel superior. 11~/"a-es/a/(lIs, ou i/~ll-rl-illlperirl/s, s~10 as guerras que tn1 por objetivo a Illanuteno ou a decolllposi(10 de ulna unidade poltica, nacional ou in1 peria1. As g-uerras interestatais se tornan1 guerras itllperiais quando un1 dos atores envolvidos, voluntarialnente ou n(10. le\'ado pela vitria a estabele cer sua hegelllonia ou illlprio sobre os rivais. As ~uerras interestatais ten deln a se transfrlnar en1l.,ruerra hi/Jerblica quando un1 dos atores alneaa adquirir un1a superioridade de foras esmagadora. Foi o caso da Guerra do Peloponeso, ou da C;uerra de 1914-1918. A violncia de um conflito pode n(10 ser illlputc'l\'elnen1 ~l tcnica usada nos cOlnbates nen1 ('lS paixes dos beli~erantes. Illas ~l ~eolnetria da rela(lo de fras. f: a ~randeza do que est~ en1 jo~o - a independncia das cidades ~re~as ou dos Estados europeus - que atia o ardor guerreiro. As ~randes guerras Illarcaln n1uitas vezes a passa~en1 de ulna cOJlfi~ura(-lo a outra. de un1 sistellla a outro. passagell1 que pode ter Illltiplas causas.
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De 1l10do geral, no se poderia atribuir s guerras de Ullla categoria deternlinada esta ou aquela caracterstica concreta. As guerras infra estatais, ou infra-imperiais (guerra entre Roma e os judeus, Guerra da Se ces~o,. guerra de liberao na Arglia), entre o poder organizado e po pulaes que se recusanl a obedec-lo, esto nlltas vezes entre os conflitos de Inaior crueldade. So, sob certos pontos de vista, guerras civis - sobre tudo se o poder estabelecido leva a 1l1elhor. Da Inesnla f(>rllla, a guerra torna-se ilnperial quando unI dos beligerantes defende unI princpio transnacional e o conflito entre Estados contanlina-se conl paixes envol vendo idias. () initnigo passa a ser,.ento, ao InesnlO telnpo advers{trio e estrangeiro (o hertico ou o traid()r). Seria perigoso insistir nessas noes abstratas. ()s honlens nenl selll pre esto interessados na defesa da unidade poltica qual pertencenl, ou da idia que ela encarna. H unidades que sobrevivenl apesar de tudo, cOlno h idias vazias de sentido. MesnlO se essas categorias deterlllinas sem o grau de violncia dos conflitos, estes no estabeleceriam por si a durao da guerra ou o comportamento dos conlbatentes.
2. 1\1olivos (ias gUPTTas e pTillCpios (Je paz

Estas duas tipologias frnlais exigenl unIa anlise Illais profunda. Se as trs nlodalidades de paz - o (Jqui/!Jrio, a hegenlo/Iia e o inl/)()rio - tnl por /JrillcjJlo a potncia':, poder-se-{t perguntar se no h'. c"tlgunl outro princ pio sul~jacente paz. Se as guerras nfto SlO definidas concretllllente pelo seu car{tter inter, supra ou infra-estatal, ser{t o caso de indagar que outros qualificativos devenl ser utilizados para defini-las. (:OlllecenlOS por esta ltil11a questlo. He'. nlllitas classificaes poss veis das guerras e nUlllerosas tnl sido as sugestes a este respeito. 'l'alvez nenhunla se illlponha de nlodo evidente; Inas pode ser que 1l1uitas delas tellhalll algullla validade. N-tO evidente que a diversidade das guerras se orguli/p espolltanealnente aos olhos do observador, nUlll quadro harlllo nioso. Pare\.'~-nle contudo que se pode acrescentar 'l tipologia precedente (justificada peJ(l vinclllalo que estabelece entre as 1110dalidades de paz a estrutura do sistenld internacional) duas outras; Ullla fundada na //(IlUfflil das u Jlld(u/es /)o/llc(ls e dllS /(/(;ias I5Irira\' encarnadas pelos beligerantes; a ()lItr~1 n;l IIflllll"flZfI df/S anlllH (J do a/-Ja!"(J/ho !!!i/i!af i\ pritlleira inlplica Ullla referncia aos ol~jetivos; a segllnda, llllla referncia aos nleios. Fala-se correntelllente elll guerras ./ud(IIS, dIlU.\IIl'(J.\, /I(I('lo/uli:, e l'% /1/(/1.\. 'rodas essas expresses sugerelll que o 1l1odo de organiza(:u> interna
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t(TlllO "pl'lllcpio". (Oll\('lll 1(,lll!>ra ... ('. clllprq.,;...-lo ;l(l'li 110 "'(,Ilti<!o
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das coletividades impe sua marca e seu estilo ao intercmbio blico das unidades polticas. Efetivamente, o modo de organ.izao contribui para determinar (se que no determina de maneira exclusiva) as circunstn cias e os objetivos dos conflitos, osjulgamentos feitos pelos estadistas sobre o que legtimo e ilegtimo, sua concepo da diplomacia e da guerra. Para retomar uma expresso usada anteriormente, o princpio de legitimidade permite responder simultaneamente a duas indagaes: quem manda, dentro do Estado? A que unidade deve pertencer tal territrio ou tal populao? As guerras se assemelham ao princpio de legitimidade que impera sobre o espao e o tempo em que elas se desenrolanl. O princpio de legitimidade cria a oportunidade ou a causa para o conflito. As relaes entre vassalo e suserano entrecruzam-se de tal modo que fazem surgir contradies; a vontade de potncia leva alguns vassalos a no cunlprir suas obrigaes. Os limites da ao legtima so difceis de traar quando tantas unidades subordinadas detm nleios nlilitares e rei vindicam uma certa liberdade de deciso. Enquanto os pases e seus habi tantes esto sob o domnio das famlias reinantes, o que est enl jogo, no caso de guerra, uma provncia, disputada por dois soberanos com argu nlentos jurdicos ou a fora armada (ou ento, o trono, pretendido por dois prncipes). Mas quando a conscincia coletiva reconhece o direito que tm os homens de escolher seu Estado, as guerras passam a ser nacionais - ou porque dois Estados reivindicanl a n1esn1a provncia ou porque un1a certa populao, dispersa em mais de un1a unidade poltica, des~ja consti tuir UITI s Estado. Se an1anh a opinio pblica admitir que a era das naes j est en cerrada, e que as exigncias econmicas ou nlilitares dos grandes cOI~un tos devenl ter preferncia sobre os interesses dos governados, as guerras passarian1 a ser inlperiais con10 nunca o foran1: os conquistadores (rollla nos, no 1l1undo 111editerrneo; europeus, na sia e na frica) no nega van1 a idia nacional, silllplesll1ente no a levavan1 en1 conta, ou ento re cusavan1 seus benefcios s populaes ou categorias de habitantes consi derados inferiores - indignos, provisrit ou definitivall1ente, da cidada nia. I)essa vez, os conquistadores negariam a idia nacional enl nOll1e das necessidades 1l1ateriais. Nen1 os nazistas nenl os con1unistas invocaranl essas necessidades. ()s doutrinadores nazistas justificavanl sinceran1ente o I I I Reich con1 a su perioridade racial do povo alen1o. I)e acordo con1 os n1arxistas-Ieninistas, ajustificativa da sovietizao do n1undo seria a superioridade ou a vitria
t. Est~'t claro quc "prillcplo" t' IIsado. aqui.
tcsquicll.
110
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1l~IO 110 quc
Il1e di'l ~Ioll
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inevitvel do regime que eles prprios batizaranl de "socialista". Enl nossa poca, e talvez tambnl em outros perodos da histria, os conquistadores sentem a necessidade de se justificar, moral ou historicamente. Os princpios de legitimidade provocam trs tipos de'conflito: os que nascem da pluralidade de interpretaes possveis; os que tm a ver conl a contradio entre o estatuto existente e o novo princpio; os que resultanl da prpria aplicao do princpio e das modificaes resultantes na rela o de f()ras. As reivindicaes do monarca ingls com respeito 40 trono da Frana pertecem primeira categoria - como as reivindicaes incompatveis da Alemanha e da Frana sobre a Alscia (de linguagem e cultura gernlni cas, conquistada por Lus XIV, mas cuja populao queria permanecer francesa em 1871). Em 1914, a diviso territorial da Europa representava um meio-termo entre a idia nacional e a herana de direitos dinsticos. A partio da Polnia, os imprios multinacionais da ustria-Hungria e da Turquia eram o produto de sculos passados e no se ~ustavam s novas idias da poca. Mas qualquer modificao do estatuto territorial arriscava o rompimento do equilbrio. Os conservadores da ordem europia per tenciam ao passado, e possivelmente trabalhavam em favor da paz. ()s de fensores da idia nacional eram belicosos a curto prazo, enlbora f()SSeOl pacifistas a longo prazo. Para compreender a freqncia dos conflitos ~ntre os Estados no necessrio invocar os numerosos casos em que UOl Estado deseja "~justar" seu territrio. A tendncia justificao e a vontade de legitimar provo cam mais disputas do que arbitragens dos desacordos. Mesmo que a insta bilidade permanente dos dados materiais (econolicos, polticos e demo grficos) no obrigasse a um ajuste do equilbrio, incessante e precrio, o desenvolvimento das idias obrigaria os estadistas pesada tarefa de con ciliar os imperativos olutveis dajustia COOl a necessidade perlllanente de equilbrio. luz desta anlise explica-se ainda olelhor que osjuristas clssi cos tenharn traado unla distino entre guerras legais e guerras justas, reservando aos moralistas a deciso sobre ajustia e convidando os prnci pes a no pr seus ininligos na ilegalidade. J enurneramos as idias histricas que podiaol, por si, servir conlO hase para a org-anizao poltica das coletividades. C:ertas idais so nacio nais, religiosas ou ideolgicas. Enl algpns perodos, os conflitos de idias se nsturaol de frma inextricvel conl a rivalidade das potncias. s vezes a vontade da potncia nacional ou estatal supera a f religiosa ou ideolgica; s vezes esta ltiola leva a nlelhor. () hOlnelll de Estado considerado rea lista (que pode ser, por exeolplo, UOl alto dignitrio eclesistico) utiliza-se das paixes da olltltido tendo enl vista exclusivanlente o interesse da sua
Paz e Guerra Ent.re as Naes
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unidade poltica, interesse que se confunde, para ele, conl o enfraqueci l11ento das unidades rivais. Mas o n10ralista ou historiador n(-lO deven1 cul par os que, de alto a baixo, pen1 o triunf (ou pelo n1enos a salvao) da sua Igr~ja, ou das idias que professan1, aciA1a do frtalecin1ento de un1 Estado, que talvez s~ja hostil a esses valores suprel11os. () prncipio de legitinlidade est{l freqenten1ente na origen1 dos con flitos (o que no significa que s~ja sua 7 1frr/tuleira causa), e s vezes consa grada pela luta: o assassnio de un1 arquiduque austraco por un1 nacio nalista srvio pt)S fgo nun1 barril de plvora. () resultado do incndio f()ranl os Estados nacionais. (:ontudo, i11esnlo que a Europa de 1918 no tivesse sido dilacerada por tantas disputas nacionais quanto a Europa de pr-guerra, seu equilbrio era ainda n1enos est{lvel. Provocada por von tade do in1prio, a guerra de 1939 levou a unI nlundo duplo, el11 que cada unIa das partes refletia n1ais ou nlenos hel11 a idia de UI11a das fra<,~es da aliana vitoriosa. A idia histrica se associa ao aparelho n1ilitar. Atravs dos sculos a organizao poltica e a organiza(10 Illilitar tl11 estado enl relacional11ento recproco. Nas civilizaes antigas, todos os cidad(los eral11 cOI11batentes l11as no os n1etecos ou escravos. As cidades gregas dispullhanl de ulna fra nlilitar baseada nluitas vezes no nl11ero - elll grandes nllleros, e n(10 el11 pequenos nl11eros, COI110 nluitos pensanl. ()s il11.prios nledianl suas foras pelo nllnero de nohres, que linhalll o direito de levar arnlas, e no pelo nlnero total de sditos. (:onlO del11onstrou H. llelbrck\ a (~r cia era Ulll reservatrio inesgot{lvel de soldados - o l11eSlllO n(lo acontecia con1 o illlprio persa. () aparelho Inilitar dependia tan1hlll dos instrulllentos disponveis e do seu enlprego nlais ou nlenos eficiente. s arlllas de choque e de lan<,'a nlento deternlinavanl a dist(lncia entre os cOlllhatentes. A influncia da plvora sohre o volunle dos recursos necess('lrios aos exrcitos, e portanto sohre o tan1anho das unidades polticas, ulna ohserva(10 hanal dos rela tos histricos. () sistenla de recrutalnento e desen\'olvilnento industrial, a universalizao do servio Inilitar e o crescinlento nlonstruoso do coefi ciente de nlobilizao, esto na origelll do car(te.r hiperhlico da guerra de 1914-1918: un1a guerra denlocrtica, pois os cOI11hatentes eral11 Hcivis ulli frnlzados"; guerra parcialn1ente ideolgica, porque ps cida<{(los acredi tavan1 estar lutando "enl defesa da sua alr11a "11; guerra de l11aterial, le vando ao esgotanlento das naes beligerantes, ulna vez que os exrcitos
;->.
Cl. Capo \' 111.
!l.. \\oi duas e'pn's~e"" ('Illn' ~1~p~IS ""~-I() de P~lld \'akT\.
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no conseguiam vitrias de aniquilao, e o material mobilizado de cada lado era enorme. A dupla dependncia do aparelho militar, relativamente organiza o social e poltica, e tcnica de destruio, no nos pernte, nesta anli se abstrata, postular tipos puros, definidos por un1 ternH) unvoco. (:ada aparelho militar a manifestao armada de un1a dada hierarquia social, ou ainda, para inverter a f()rmula, a ordenao nlitar de unla certa so ciedade, levando em conta a eficcia das arnlas e de suas diversas con1bina es. Se os honlens que con1baten1 senlpre f()ran1, de unI lado, positivos, no sentido de Augusto Conlte - isto , procuranl atingir seus o~jetivos e n10 dificam a conduta enl funo da experincia e da razo - , at 'os ten1pos nIodernos nunca f()ranl exclusivanlente racionais, capazes de f~lzer abstra o da n10ral e dos costunles para conceber a ao blica eIl1 ternIOS de efic{lcia pura. Alis, essa racionalidade, orientada para a vitria sobre o ini ngo, entendida como unI objetivo nico, teria sido parcial e, en1 certos casos, pouco razovel com relao classe privilegiada: a estrutura da clas se militar ten1 seus efeitos sobre a estrutura da sociedade. Pode-se chanIar de racional uma classe dirigente que distribui arnlas s classes insatisfeitas, correndo o risco de enfraquecer seu prprio poder? ForaIl1 raras as classes dirigentes que tonlaralTI a iniciativa de UIlla revoluo poltica e social para construir o aparelho Illitar indispensvel independncia e fra de ptria, C0l110 fizeraIl1 os reformadores Meiji, no Japo. f~ nlais COIl1UIll que os privilegiados sejan1 incapazes de alterar a ordenl social que os beneficia, ainda que essa ordem se tenha tornado incoIllpatvel COIlI as exigncias do aparelho Il1ilitar. quando surge UIl1 Ataturk, ~ue liquida o inIprio oto Illano e funda um novo Estado. S n1()dernanlente a tcnica Illilitar, seguindo o exelllplo da tcnica industrial, liberou-se de todos os entraves, passando a progredir livre mente, indiferentes s conseqncias desse progresso sobre o HOIlIeIlI. A partir do IlIonlento el1I que a produo, ou pelo Illenos a capacidade de prod uzir, torna-se (ou parece tornar-se) UIl1 objetivo enl si, no se poderia conceber de outra fornla a destruio e a capacidade de destruir. I nds tria e g-uerra so parentes inseparveis. () crescinlento da pril1leira (que todos dest.:jaIll) frnece recursos segunda (que todos n1aldizenl). A pr pria iinguagern nos lelllura esia aliall<;a illJissolvel, SilllLoliLaJa pela se nlelhana entre automveis e carros de assalto; das longas filas de oper rios conl as colunas de soldados; das divises blindadas enl marcha conl as hll11lias que se retiram de unla cidade. A nleSIlla palavra, potucia, designa a capacidade de inIpor a vontade aos seo1elhantes e de nlanipular a na tureza.
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Naturalmente h tambnl uma diferena, que contudo muitas vezes no levada em conta. A utilizao pelo homem da gua e do ar, a trans formao do carvo em calor, e do calor em energia, a domesticao even tual da fuso nuclear que ocorre espontaneamente no 501- todas as mo dalidades previsveis de explorao dos recursos naturais - pertecem ao domnio da tcnica. Quer se trate de substituir o trabalho pela energia pro duzida pelo carvo, pelo petrleo ou o tonlo, quer se trate de fabricar objetos, para os quais a n?tureza fornece materiais 'r 's no o nlodelo (trans formadores, automveis, geladeiras); ou ainda de Ir ~lhorar e multiplicar as plantas de que se nutre a humanidade, a conduta a seguir essencial mente tcnica; ela se reduz ao esquema da r01nbirw(o de certos meios para alcanar determinados fins. A impreciso do nosso c(Jnhecinlento e as i, . Lpr tezas que h na aplicao a situaes reais de leis f()rnluladas median ..e e:~ perimentos em laboratrio obrigam adoo de m~.rgens de segurana, mas no modificam a essncia do comportamento tcnico, a potncia que o homem tem sobre a natureza. A potncia sobre os outros homens marcada tambm pela nacionali dade, uma vez que os operrios, submetidos aparentemente potncia dos seus semelhantes, obedecem de fato aos imperativos da tcnica. O po der dos tcnicos decorre menos da sua autoridade pessoal do que da cons cincia de que a natureza "hunlanizada" impe a todos unla certa discipli flJ. Mas a ao diplomtico-estratgica tende a convencer ou.a constran ger uutra vontade, outro centro de deciso autnoma - em poucas pala vras, uma conscincia cuja resposta ao estmulo externo contm um ele mento essencial de imprevisibilidade: a morte pode ser escolhida, como alternativa para a sujeio. O progresso conjunto das tcnicas de produo e de destruio intro duz um princpio de paz, diferente da potncia, que o costumej batizou. A paz do terror a que reina (ou reirwria) entre unidades polticas que tm (ou teriam) a capm:idade de desferir golpes mortais umas sobre as outras.. Neste sentido, a paz do terror poderia ser chamada tambm de paz da impotncia. Quando ha via a paz tradicional entre unidades polticas rivais, sua potncia era defi nida pela capacidade de impor umas s outras sua vontade, pelo uso da fora ou a ameaa de us-la. Na paz ideal do terror, no h mais desigual dade entre os rivais; todos possuem bombas termonucleares que, lanadas sobre os adversrios, fariam milhes de vtimas. No se pode mais, por tanto, falar de potncia maior ou menor, de equilbrio ou desequilbrio; quem possui menos bombas ou veculos menos aperfeioados para trans port-las tem igualmente a capacidade de infligir ao inimigo perdas des proporcionais s vantagens de qualquer vitria.
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A paz do terror difere fundamentalmente de todos os tipos de paz de potncia (de equ.ilbrio, hegemonia ou imprio). Seu equilbrio de foras sempre aproximado, equvoco; ameaado a cada instante pela mudana de lealdade de uma unidade secundria, ou pelo desenvolvimento desi gual dos Esta~os principais. A estimativa das foras tem um elemento alea trio: s na luta armada revelam-se as qualidades dos exrcitos e dos po vos. O desenrolar das hostilidades em conformidade com combinaes di plomticas e estratgicas traz a esse quadro incertezas suplementares. Po de-se conceber que o terror tenda certeza tcnica: a destruio que o mais fraco pode causar ao inimigo talvez no seja mensurvel antecipada mente, mas sem dvida suficiente para tornar a guerra insensata, do mesmo modo como a resistncia de uma ponte, ainda que no exatamente qualificvel, deve ser suficiente para sustentar o peso mximo previsto. Esta "perfeio" da paz do terror no foi alcanada ainda, mesmo no relacionamento entre os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica, e talvez nunca venha a ser atingida 7 Ela exige, de fato, a certeza absoluta de que nenhum dos beligerantes possa, mediante um ataque de surpresa, eli minar os meios de represlia do inimigo, ou reduzi-los a tal ponto que uma rplica eventual no cause ao agressor perdas "inaceitveis". No est pro vado que isto possa ocorrer. Algum dia um dos campos pode aperfeioar seus meios de defesa passiva (abrigos para a populao) e ativa (foguetes contra os avies ou foguetes atacantes), ao lado dos meios de agresso (en genhos balsticos numerosos e preciosos) de tal modo que seus governan tes se deixem tentar por uma aventura " moda de Pearl Harbor~', em es cala termonuclear. Em outras palavras: um ataque macio sobre todos os meios de represlia do inimigo e algumas das suas cidades. A vtima de tal agresso deveria capitular, uma vez que uma resposta insuficiente, que no debilitasse de modo sensvel o agressor, traria como conseqncia a destruio lotaI. Qualquer que seja a improbabilidade desta hiptese, no h dvida de que a paz do terror s seria perfeita quando se suprimisse, ou se reduzisse a um mnimo, a vantagem que tem hoje o Estado que atacar primeiro, com armas nucleares. Alm da vulnerabilidade dos meios de represlia, h tambm incer teza sobre "nvel tolervel de destruio", ou o "limiar de saturao". A ini ciativa da guerra seria um ato absolutamente insensato se o agressor esti vesse certo de que tambm seria destrudo de forma total, ou se soubesse que o nmero de bombas termonucleares necessrias para eliminar os meios de represlia do inimigo fosse tal que sua prpria populao, ou a humanidade inteira, ficaria gravemente prejudicada com a irradiao
7. Vide uma anlise pormenoriza~a no Capo XIV.
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conseqente. Coloca-se assim a questo de saber a partir de que nvel de destruio a guerra deixa de ser um instrumento justificvel da poltica. Ao fim da Guerra dos Trinta Anos a populao alem se tinha reduzido metade. As primeiras batalhas travadas em solo sovitico, em 1941, cus taram quele pas vrias dezenas de milhes de habitantes mortos, e mais de um tero da sua indstria, que caiu sob o domnio alemo. Mas a Unio Sovitica sobreviveu ao ataque, e triunfou sobre o inimigo.
verdade que a perda por ocupao no o mesmo que a perda por destruio; e que a perda em alguns minutos no equivalente perda em alguns anos. Contentemo-nos, por enquanto, em constatar o fator original que tais perdas introduzem na estimativa do clculo das armas termonu cleares, as quais tm tal capacidade destrutiva que o custo da guerra deve parecer razoavelmente superior aos benefcios da vitria. Neste sentido, as armas de destrui~o macia poderiam ter como efeito o questionamento da frmula de Clausewitz, de que "a guerra a continuao da poltica por outros meios".
Entre a paz de potncia e a paz da impotncia h um terceiro termo, pelo menos no plano conceitual: a paz da satisfao. Valry escreveu que s po deria ~aver paz genuna num mundo em que todos os Estados estivessem satisfeitos com a sua situao. Mas esta situao reflete sempre as relaes que existiam no fim da ltima prova de fora. A situao que satisfaz a alguns suscita reivindicaes de outros, e por isto no h seno trguas mais ou menos precrias 8 Quais so as condies abstratas de uma paz de satisfao? A teoria dos objetivos nos pode permitir uma resposta a esta indagao. As unida des polticas deveriam, antes de mais nada, deixar de ambicionar a exten so da sua soberania a territrios ou populao estrangeiros - condio que no absurda ou irrealizvel. Se admitirmos que os homens tm cons cincia da sua nacionalidade, isto , da comunidade poltica e cultural qual desejam pertencer, por que razo os Estados deveriam integrar pela fora grupos que se cOl1sideram estrangeiros, impedindo-os de se unir nao da sua escolha? Vamos supor que a idia da nacionalidade seja aceita universalmente, e aplicada em toda parte com honestidade. Ser isto bastante? Certamente no: preciso que as unidades polticas no pretendam expandir-se para aumentar seus recursos, materiais ou humanos, ou para difundir suas Ins tituies; ou ainda para gozar a mais v e embriagadora das vitrias: o or gulho do domnio. Alm da satisfao, nascida do respeito por um princ
8. Paul Valry, Regards sur te Monde Actuel.
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pio de legitimidade, deve haver a suspenso da rivalidade em termos de terras e de homens, de foras, de idias e de amor-prprio. No so hipteses irrealizveis. Mas, convm ter cuidado: nada se far, enquanto restar algo a fazer. A almejada satisfao s ser durvel e segura se for geral. De fato, se um dos atores for ambicioso, ou parec-lo, os outros no abandonaro o ciclo infernal da competio. Se o vizinho conspira contra nossa vida, deixar de tomar precaues de segurana seria um ato irrazovel e at mesmo culposo. Mas, qu~ precauo poder substi tuir a superioridade de foras, o uso dessa superioridade enquanto tempo, a acumulao de recursos para garanti-la? Em outras palavras, uma paz de satisfao supe que haja confiana generalizada; exige, portanto, uma revoluo nas relaes internacionais, revoluo que poria fim era da suspeita, inaugurando a era da se gurana. A menos que haja uma converso dos espritos, esta revoluo afetar as instituies. Em outras palavras, a paz pela satisfao universal e a confiana mtua s me parecem possveis se as unidades polticas encon trarem uma base para sua segurana que no seja a fora. Esta base seria dada pelo imprio universal, ao suprimir a autonomia dos centros de deci so. O reino da lei, no sentido de Kant, o forneceria tambm, na medida em que os Estados se empenhassem em obedecer s decises de ~ma rbi tro, um tribunal ou assemblia, e no tivessem qualquer dvida de que tal engajamento fosse respeitado por todos. Contudo, como dissipar essa d vida, se a comunidade internacional no tem meios para coagir os infra tores das normas que estabelecesse de comum acordo? O Estado universal e o imprio da lei internacional no so conceitos equivalentes; o primeiro aparece como conseqncia da poltica de poder, o segundo como resultado da evoluo do direito internacional. Mas os dois implicam a supresso daquilo que tem constitudo a essncia da pol tica internacional: a rivalidade de Estados que cultivam a honra e odever de fazer justia por si 1l1.esmos. Por outro lado, nunca houve um sistema internacional que abranges se todo o mundo, e os sistemas parciais s conheceram at hoje modalida des da paz de. potncia. Ainda que enl certas regies, e durante certos pe rodos, se tenha podido pressentir as prenlissas de tlllla paz de satistlo, numa regio mais ampla, em nvel mais genrico, as relaes de potncia
entre os Estados no ~rIIIileln afirlnar que o priru.;frtv da paz s~ja a satisfa
o. l)esde 1945 tenlOS visto, aqui e ali, a paz de terror (entre a Unio Sovi tica e os Estados Unidos) e a paz da satisfao (na Europa ocidental); mas o sistema internacional tende a se tornar mundial e, ao mesnlO tempo, os tipos tradicionais assumem uma aparncia nova,justapondo-se ou combi nando-se de acordo com uma lei de singular complexidade.
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3. A paz belicosa
A paz, cujas modalidades distinguimos nas pginas precedentes,j foi de finida estritamente como a ausncia da guerra e no como uma virtude positiva (para usar a expresso de Spinoza). Mesmo a paz da satisfao no nos faz sair do universo egosta dos Estados. Pode-se indagar se a noo de guerra fria prejudica a distino entre a paz e a guerra. No na minha opinio. J se disse que a frmula de Clause witz (a guerra GOmo continuao da poltica por outros meios) substitu da pela frmula inversa: a poltica passa a ser a continuao da guerra por outros meios. Do ponto de vista formal, esses dois enunciados so equi valentes e exprimem ambos a continuidade da competio e o emprego de meios violentos e no-violentos para alcanar objetivos que no diferem essencialmente. No mximo se poder acrescentar que a margem dos meios no-violentos, tidos como legtimos em telnpos de paz, tende a se expandir, e que o preceito de Montesquieu, de que "os Estados devem fa zer-se o maior bem possvel em tempos de paz, e o menor mal possvel durante a guerra", afasta-se da prtica mais do que nunca (provavel mente, em nenhum caso ele est muito perto da prtica). A conjuntura da guerra fria apresenta alguns traos originais, relacio nados com a paz do terror, e com a dupla heterogeneidade, histrica e ideolgica, de um sistema que cobre toda a superfcie do planeta. Esses traos origi nais podem ser resumidos com as trs palavras: dissuaso, persuaso, subver so, que designam as trs modalidades da estratgia diplomtico-militar da guerra fria. A paz do terror leva ao emprego de uma estratgia de dissuaso. Cada uma das grandes potncias, de posse de meios de destruio mais ou me nos equivalentes, ameaa recorrer, em caso de necessidade, ao argumento supremo das armas de destruio macia. No sabemos se a paz do terror implica a permanncia da guerra fria, em carter definitivo (a alternativa seria o desarmamento geral e controlado), mas sua fase atual tem carac tersticas especiais. Em primeiro lugar, ela constitui a primeira fase dessa modalidade de paz. A humanidade ainda no se habituou a este universo novo, que vai tateando experimentalmente, sem poder deixar de levar em conta a ameaa da guerra termonuclear, desejosa de que a ameaa no se trans forme em realidade, insegura quanto compatibilidade a longo prazo en tre o enlpre~o estrat!-{ico da an1eaa e sua no-execuo. Na poca em que os Estados Unidos tinham o monoplio atmico, a Unio Sovitica possua uma superioridade irresistvel em armas clssicas. A desigualdade dos riscos que corriam, de um lado os membros europeus da aliana, de outro os membros americanos, criava um clima de suspeita
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recproca. A vontade de paz do Estado que tem menos a perder, em caso de guerra, nunca parece bastante firme aos aliados que nada esperam ga nhar do conflito, mesmo se vitorj.osos. No foi a produo de bombas at micas e termonucleares pela Unio Sovitica que ps fim a essas suspeitas, convencendo todos os ocidentais de que ~stavam navegando no mesmo barco: foi o desenvolvimento dos bombardeiros estratgicos e sobretudo dos engenhos balsticos. Neste momento surge outra causa de apreenso: a paz do terror garantida? At que ponto,o avano dos Estados Unidos e da Unio Sovi tica na corrida armamentista, na fabricao de bombas e veculos para a sua entrega, no desenvolvimento da defesa ativa e passiva, pode compro meter a paz do terror? Ou ainda, se se prefere uma outra forma de expri mir a mesma indagao (talvez melhor): em que medida o equilbrio do terror instvel, como o o equilbrio de foras? Se o equilbrio do terror fosse perfeito, a noo de equilbrio das foras teria perdido toda a significa o. Contudo, os tericos e os estadistas no esto de acordo sobre este ponto. O desenvolvimento tecnolgico mantm, com ou sem razo, a in quietao surda de que esta forma de equilbrio seja to precria quanto o antigo equilbrio de foras. Ao mesmo tempo, a humanidade se pergunta sobre as perspectivas: desejvel o aumento do nmero de membros do "clube atmico"? No fal tam argumentos em favor de cada uma das atternativas. Os Estados que no possuem armas nucleares podero ser protegidos com essas armas amanh por algum aliado? Os Estados Unidos assumiro o risco desme dido da destruio das suas cidades par(J salvar Berlim, ou a Europa oriental? Os russos acreditariam numa deciso norte-americana neste sentido? De outro lado, e aterrorizador pensar que dentro de dez ou quinze anos o Egito, a China e talvez outros pases possuiro armas com uma potncia explosiva da ordem de milhares e milhes de toneladas de T.N.T.9. Em suma, os homens sempre desencadearam as guerras para as quais se prepararam. O lema Si vis pacem para bellum serviu para justificar os preparativos militares, mas nunca pde prevenir a guerra. possvel usar diplomaticamente a ameaa de uma guerra que se deseja evitar quase a qualquer custo? Com a paz do terror se combina a rivalidade ideolgica, caracterstica de todos os sistemas heterogneos. No sistema que abarca a Amrica do Norte, a Europa e a sia setentrional, os dois atores principais no esto em conflito devido a uma disputa sobre territrio ou populao. Os Esta
9. Uma s bomba termonuclear tem uma potncia explosiva superior de todas as bom bas lanadas sobre a Alemanha de 1939 a 1945.
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dos Unidos e a Unio Sovitica ocupam um espao subpovoado, possuem reservas de terras cultivveis, no precisam se preocupar com o cresci mento da sua populao. Em qualquer sistema bipolar, os atores princi pais, inc.apazes de dominar conjuntamente, inclinam-se competio; o progresso de um deles um perigo, aos olhos do outro. Hoje, os "grandes" no podem dominar em conjunto devido incompatibilidade das suas ins tituies e do princpio de legitimidade que cada um respeita li'. O mundo inteiro serve de palco para a sua disputa, e todas as fronteiras e pases con testados como motivo para uma confrontao que eles no podem resol ver com a espada nem com negociao. Nem todos os sistemas heterogneos j existentes tiveram como con seqncia o equivalente das modalidades atuais da guerra fria. A origem das "novidades" do atual sistema resulta tambm de uma combinao da indstria e do recrutamento, da tecnologia e democracia. Durante a Pri meira Guerra os beligerantes descobriram que "civis uniformizados" no aceitavam a idia de morrer sem saber por que, ou por quem, to facil mente quanto os soldados profissionais. A propaganda, que organizava o entusiasmo tanto na frente de combate como na retaguarda, comportava necessariamente um elemento de ideologia, uma justificao poltica e moral da causa pela qual se sacrificavam tantas vidas e tantas riquezas. A lgica dessa justificao concorda com as necessidades militares. A causa dos Aliados era justa; a dos Imprios Centrais, no. Se a convico de que a causa era justa contribua para sustentar a coragem dos .comba tentes, e representava um elemento adicional de fora, seria til divulgar no campo adversrio dvidas sobre a natureza da causa defendida pelos seus soldados e civis. Deste modo, cada campo passava inexoravelmente da organizao do seu entusiasmo para a organizao do derrotismo entre os inimigos. Bastalll alguns 1l1eios tcnicos (rdio, televiso) e a instalao no poder de partidos revolucionrios para que uma guerra de propaganda se torne permanente. Os porta-vozes aliados tinham por objetivo separar o povo alemo do seu regime poltico (o que, at um certo ponto, conseguiram): "o povo alemo no est lutando por si, mas pelos dspotas que o enga naram e o esto levando ao abismo; ns no combatemos o povo alemo, mas o"despotismo imperial". Qualquer que seja o julgamento que se faa do Tratado de Versailles, ele devia parecer, aos vencidos, uma distoro
10. No tem qualquer sentido a indagao que se faz com freqncia: os Estados Unidos e a Unio Sovitica buscam a segurana (ou potncia) ou a difuso das suas idias? Quer seus governantes pretendam um ou outro objetivo, no podem deixar de perseguir os dois.
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sinistra das esperanas que lhes tinham sido dadas pela propaganda de guerra dos Estados democrticos. O mesmo aconteceu em 1939-1945: cada Estado beligerante esfora va-se por persuadir as massas inimigas de que elas estavam lutando por causa de uma minoria de exploradores, capitalistas, plutocratas, nazistas, judeus ou comunistas - no pelo bem da ptria e por um regime justo. Esses ataques de propaganda terminaram por se neutralizar mutuamente - ou ento foram neutralizados pelos erros cometidos pelos estadistas. Os povos seguiram seus lderes at o fim. O exrcito alemo de ocupao rea nimou o patriotismo tradicional; a brutalidade dos invasores forjou a uni dade do regime e das populaes da URSS; a exigncia anglo-norte americana da capitulao incondicional retirava aos -adversrios do nacio nal-socialismo, na Alemanha, o que teria sido seu melhor argumento: a possibilidade de escapar de uma derrota absoluta. Com a Europa dividida em uma zona sovietizada e uma zona de de mocracia plurarista, e com o hbito, deixado pela guerra, de emisses ra diofnicas em lnguas estrangeiras, a organizao do derrotismo em ou tros pases (e do entusiasmo patritico no prprio pas) transformou-se num aspecto permanente e normal do relacionamento entre as naes. verdade que as invectivas contra os regimes estrangeiros no atingem a violncia caracterstica do perodo de hostilidades. As irradiaes ociden tais destinadas aos pases da Europa oriental tendem a se revestir de car ter informativo, deixando de ser abertamente combativas. Mas, a infor mao tambm uma arma, na medida em que se dirige aos governados por cima dos governantes, sem o seu controle, rompendo o monoplio que o Estado pretende exercer. O resultado mnimo que a arma psicol gica contempla, na guerra fria, a proibio aos regimes totalitrios de dialogar em silncio com o seu povo: h sempre a presena de uma terceira parte: o estrangeiro, o inimigo, as democracias, a opinio pblica mundial. Ela no suprime, contudo, esta forma moderna de regalia do soberano, o direito mentira oficial, a exclusividade da informao e da interpretao dos acontecimentos. difcil medir exatamente a eficcia da estratgia da persuaso, mas a experincia indica que no chega a pr em perigo os regimes soviticos e os regimes pluralistas, ou seja, para empregar uma terminologia que con sidero pretervel, os regimes de partidos monopolsticos e os regimes cons titucionais-pluralistas - desde que os primeiros se fundamentem num partido nacional, que tenha realizado uma revoluo autntica, e que os segundos tenham uma vontade, e possam dar s massas o sentimento de que esto sendo governadas efetivamente. No foi a estratgia ocidental de persuaso que provocou a revolta polonesa ou a revolta hngara, em
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1956, COlllO talllbnl no foi a estratg-ia sovitica de persuaso que provo cou a queda da I V Rephlica francesa. As coisas mudam quando a persuaso se transforma em subverso isto , quando a ao dirigida derrubada de um poder estabelecido, para substitu-lo, junta-se propaganda. Refiro-me tcnica da subverso, e nlo f!:llprra su/n Jf1:i-l'a, pois esta ltinla expresso lHe parece equvoca: con funde uma espcie.de conflito, definida juridicamente, e um modo de combate. H um vnculo evidente entre os conflitos nos quais inicialmente um s dos beligerantes tem reconhecimento internacional e, de outro lado, os procedimentos da subverso. Um partido revolucionrio, que no possui tropas organizadas (ou as tem em pequeno nmero), obrigado a recor rer a estes procedimentos. Mas as duas noes devem ser distinguidas con ceitualmente e muitas vezes correspondem a prticas distintas. Legalmente, as guerras que alguns autores chamam de subversivas ou rel'o/ncionrrias pertencenl ao gnero de conflitos que denonlinalllos infra estatais ou infra-imperiais. Podem ser classificadas entre as guerras civis, porque, inicialmente, s um dos campos que se defrontam reconhecido pela comunidade internacional. Mas nem todas as guerras civis so sub versivas. A Guerra da Secesso, nos Estados Unidos, por exemplo, foijuri dicamente uma guerra civil, entre dois poderes que desde o incio estavam claramente organizados. O ataque a um poder estabelecido, como o caso do general Franco, na Espanha, nem sempre recorre a meios que para alguns caracterizam essencialmente a guerra subversiva: a converso e o levantamento das massas. A subverso a arma utilizada por um partido, nacional ou revolucionrio, para retirar do poder um aparelho militar e administrativo. Embora os partidos revolucionrios pertenam todos mesma cate goria jurdica, e recorram arma da subverso, convm distinguir vrios casos, de acordo com o relacionamento entre o poder estabelecido e o partido revolucionrio. Na China, o motivo da guerra civil era o regime de um Es tado cuja existncia no se discutia. Tanto Chiang Kai-shek como Mao Ts-Tung queriam governar a China. Que grupo deveria assumir o go verno do Imprio do Meio, em nome de que idias, para adapt-lo s exi gncias da idade industrial? Este era o problema que a guerra civil tinha que resolver. Na Indonsia, na Indochina, na Tunsia, no Marrocos, na Arglia, o motivo era outro: a independncia de uma populao subme tida a um domnio estrangeiro, ou de um Estado "nacional" que tinha alie nado sua soberania em favor de um Estado protetor. A guerra da Arglia nasceu de uma revolta: os nacionalistas da F.L.N. so rebeldes, e o governo francs os considera assunto de natureza interna.
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Contudo, do ponto de vista histrico e sociolgico, a partir de 1945 todas as guerras denominadas "subversivas" pelos autores franceses - da Indo nsia e da Indochina Arglia - , pertencem a uma categoria que no pode ser definida pelo conceito de "guerra civil": so ~as de desagrega o imperial, que os tericos do Estado imperial consideram "subversivas", e que os nacionalistas locais chamam de "guerras de libertao". No po deremos compreender a natureza desses conflitos se nos apegarmos ex clusivamente anlise da tcnica de subverso, esquecendo dois fatos es senciais: a simpatia de uma grande parte da opinio neutra pela causa an ticolonialista; e a comunidade de raa, de lngua, de religio entre os re volucionrios e a massa (comunidade que no existe entre a massa e o po der estabelecido). De um modo abstrato, a subverso tem como objetivo subtrair uma popula o da autoridad.e administrativa e moral do poder estabelecido, integrando-a em outras instituies, polticas e militares, muitas vezes por meio da luta. Evidente mente, o xito desta proposta vai depender antes de mais nada do relacio namento espontneo entre a minoria ativa que conduz a luta e a massa da populao. Com relao ao Ocidente, o que importa mais a relao entre a mi noria ativa e o comunismo (par~ido local ou o bloco sovitico). Quando aquela minoria composta de comunistas, ou dirigida por eles, como aconteceu na Indochina, a libertao nacional traz consigo um regime aderente ao campo sovitico. Mas, quando a minoria compreende uma frao comunista, a estratgia ocidental hesita entre o temor do avano comunista e o desejo de favorecer a "libertao nacional" (na suposio de que os nacionalistas moderados favorecero os comunistas). Quando a mi noria anticomunista, os estrategistas ocidentais (salvo os que pertencem potncia ex-imperial) inclinam-se em favor da causa nacionalista, por sim patia ideolgica ou por clculo. Mas os porta-vozes da potncia metropoli tana podem sempre argir que a revoluo nacional trar vantagem aos comunistas, a despeito das intenes e das convices dos nacionalistas. Quaisquer que sejam os mritos ou demritos das duas estratgias oci dentais que possvel adotar com respeito aos territrios coloniais - a que cede e a que resiste s reivindicaes nacionalistas os acontecimentos locais so determinados sobretudo pela relao entre os revolucionrios e os blocos que se defrontam no cenrio mundial. O resultado dessas guer ras tem sua significao histrica no quadro da diplomacia mundial mas as causas das vitrias e das derrotas so predominantemente de natureza local.
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4. Dialtica do antagonismo
!JiSS1UlSiio, !Jfrsua.w/o, sllln 1fl:w/O so trs conceitos que desi~n(lIn 11lOdos
de ao, isto , condutas orientadas para o comportamento de outros ho mens, neutros ou passivos. A anlise desses trs modos de ao, mesmo no nvel mais abstrato, incompleta enquanto no leva em considerao a es sncia dialtica da poltica: a lei do antagonismo. Cada um desses procedi mentos utilizado pelo menos por dois atores: o dilogo entre eles que fixa o sentido da ao. A estratgia da dissuao parecia unilateral enquanto a Unio Sovi tica no tinha os meios necessrios para uma rplica contra os Estados Unidos, do mesmo tipo de ataque que estes seriam capazes de lhe dirigir. Esta assimetria era mais aparente do que real, pois a Europa no tinha condies de se defender. Mas a aparncia de assimetria desapareceu, sur gindo dvidas, ao mesmo tempo, sobre o valor da dissuaso, desde que esta se tornou recproca. Em que medida a ameaa de matar plausvel, se sua execuo acarreta a morte de quem ameaa? Pode-se utilizar diploma ticamente a ameaa do suicdio comum? Na terceira parte deste livro estudaremos em pormenor os problemas da diplomacia da idade atmica. Limitemo-nos, aqui, provisoriamente, a enumerar as trs possibilidades implicadas, em abstrato, na capacidade de destruio recproca. Se a guerra significasse o suicdio comum, ou as grandes potncias no chegariam luta, ou se bateriam sem recorrer a armas com excessivo poder de destruio (para manter a racionalidade do seu emprego), ou ainda combateriam indiretamente, por meio de satlites ou aliados. Temos trs hipteses a considerar: a paz e a guerra no atmica - com ou sem participao dos membros do "clube atmico". At o presente no houve uma guerra limitada, no-atmica, entre os "gran des" (como se estes no confiassem em si prprios, temendo que a embria guez da luta e a vontade de alcanar a vitria a qualquer preo calasse a voz da razo e neutralizasse seu instinto de conservao).
.-\ reciprocidade da di~sllas~-lo tende. a nlelljll/o a neutralizar UllIa
estratgia que precisa ser unilateral para ser plenamente convincente. Quanto mais desumana a ameaa, menos provvel que seja levada a srio.
(2llalldo llnilateraL a estratgia da dissllas~-lo oferece para o Estado
ameaado um perigo de morte; quando bilateral, representa um perigo semelhante para quase todos os atores em cena. A reciprocidade diminui a freqncia do emprego e aumenta a improbabilidade da execuo da ameaa termonuclear. No caso da persuaso, a assimetria est relacionada com a diferena entre os regimes que se defrontam. Um regime constitucional pluralista
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tolera, de fato, a existncia de partidos simpticos a outros pases e a outros regimes. Embora tenha o direito de no tolerar a conspirao - etapa ini cial da rebelio -,.na prtica no consegue distinguir bem entre a persua so e subverso, propaganda e conspirao. Por issoas democracias oci dentais no impedem a ao dos "nacionalistas estrangeiros", que se orga nizam e pregam suas idias, enquanto que nos regimes que estes defen dem ningum tem o direito de explicar a causa do Ocidente. No se deve, contudo, exagerar as ,conseqncias desta "desig-ualdade de oportunidade". () ()cidente est presente na Unio Sovitica, a despei to dos n1eios eletrt>nicos con1 que aquele pas procura il11pedir a recepo dos progran1as radiof()nicos ocidentais. Quando os dirig-entes.soviticos repeten1 a f(')rn1ula lanada por Stalin, por ocasio do prin1eiro plano qinqenal: alcanar e ultrapassar os Estados Unidos, esto reconhe cendo in1plicitalllente o progresso norte-ell11ericano en1 tern10S de produ o, de produtividade, de nvel de vida. ()s econol11istas, filsofs e propa g-andistas soviticos conhecen1 os autores ocidentais, e nfto cessan1 de dia log-ar con1 o ()cidente. s vezes os excessos da propag-anda oficial terl11i nam provocando efeitos contraproducentes: do outro lado da "Cortina de Ferro" h quem tenha uma viso excessivamente otimista do nvel de vida ocidental, devido ~l Illaneira caricatural COI110 o capitalisn10 apresentado pelos porta-vozes oficiais. U111 reg-illle que se baseie'l no nIonoplio g-over nal11ental da interpretao poltica pode ser, a long"O prazo, Illais vulner vel do que un1 reg-illle que aceita o di't1og-o, interno e externo (desde que este funcione norl11aln1ente)".
A reciprocidade Illais in1portante ainda no caso da suhversfto, por que a rplicase assen1elha ao desafio, a repressfto se parece COI11 a suhver SelO, havendo assin1 un1a sllletria l11arcante de alo e rea\~o, dos revolu cionc'lrios e dos conservadores. ()s prlneiros querenl dissolver a cOllluni dade existente, desenraizar os indivduos e integ-rc'l-los el11 outra cOllluni dade, Cl~jO ncleo presente a sua organizalo clandestina. Quando o IllO \,illlento clandestino tOI11a o poder, e se apossa da adl11inistralo e da jus tia, con1pleta-se a substituifto da COlllullidade tradicional pela con1uni dade rebelde. Nestas condies, o ol~jetivo da repressfto s pode ser Ulll: destruir a org-anizaflo clandestina, ncleo da conlunidade futura, Illan tendo a vincuialo Illateriai e Illorai da popuia~l<) ~l con1unidade preexis tente. Nfto se trata de un1 ol~jetivo inacessvel (aleg-anl os tericos da re pressfto), ql.lalquer que s~ja o seiltitllento da popula-lo, pois s unIa Illi noria tenl a corag-en1, a energ-ia e a capacidade para os sacrifcios exig-idos
I I. Cf. Capo
xv I I. Se(,lo :~.
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pela ao clandestina: sem esse ncleo de ativismo, as n1assas inclinam~se passividade. A estratgia da persu.aso, isto , o co~junto dos procedin1entos vi sando Inodificar os sentin1entos, opinies ou convices, un1 elemento da estratgia de subverso e represso. () nacionalista da F.l~.N. quer con vencer o n1uulmano argelino que ele no , nunca f<li e nunca ser fran cs; que no pode. ter outra ptria a no ser a Arglia. De seu lado, os ofi ciais franceses da ao psicolgica querem convenc-lo de que, se ele nunca f<)i inteiran1ente francs, passar{l a s~lo agora; que a ptria argelina anun ciada pela F.L.N. um engano e seria uma desgraa para ele. () di{llogo dos defensores da independncia e da Arglia francesa, con1 os lnuuln1a nos, transf()rma-se na dialtica da subverso e da represso no 1l10lnento en1 que os revolucionrios en1pregall1 a violncia para destruir a con1uni dade existente e para den10nstrar con1 fatos a ciso entre 1l1uul1l1anos e franceses. Nesse n10n1ento, o terror - elen1ento decisivo da estratgia de dissuaso - passa a ser Ull1a das arn1as 1l1ais illlportantes da subversflo. A palavra "terror" tell1 sido en1pregada, 1l10dernan1ente, ell1 pelo 1l1e nos quatro contextos: pelos alell1es, para designar o hOll1hardeio das suas cidades; pelos conservadores, que defende1l1 os poderes estahelecidos (as autoridades alell1s de ocu pao na Frana e as autoridades francesas na Arglia), para estiglnatizar a ao da resistncia ou dos nacionalistas; por todos os atores, para caracterizar Ull1 dos aspectos dos regill1es totalit{lrio'i; no uso C01l1U1l1, finahllente, para indicar a relaflo de dupla itllpotncia das superpotncias, arn1adas COll1 bOll1has terllH)nucleares. Esses diferen tes ell1pregos da 1l1eSll1a palavra revelall1 cert()s traos profundos da nossa poca e o parentesco das trs estratgias contelllporflneas. () hOll1bardeio das cidades alenls tinha ol~jetivos 1l1ateriais: obrigar o inill1igo a consagrar recursos ill1portantes defesa ativa ou passiva, ~l lin1 peza das runas, ~l 1l1anuteno de servios pblicos. Direta e indireta 1l1ente, provOCaVal11 a queda da produo. Un1 outro ol~jetivo era a 1110ral da populao. Ao chan1{1-los de "hoIl11~ardeiosterroristas", as autoridades gern1:lnicas queriall1 negar-lhes un1a funo l11iJitar, atrihuindo-Ihes a fi Ilalidade nica de enfraquecer a vontade coletiva de resistir. Verdadeira ou falsa, esta interpretaflo era Ull1a rplica ~l inten:10 aliada, que talvez tivesse COlll0 IJrincipal ol~jetivo a 1110ral da popUla:-10, n1as que n:10 podia confeSS:'l-lo. Se o fizesse, reduziria a efic:cia dos rou!\: os alelll:1es precisa van1 acreditar que a destrui:10 das cidades obedecia a un1a necessidade da guerra. Mas o governo alelllo tinha todo o interesse en1 denunciar es ses "bolllbardeios terroristas", para que o ininligo parecesse odioso e para que a populao civil, diret:lI11ente visada, tivesse a vontade e o or1-{ulho de resistir COll10 soldados na linha de cOlllhate.
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(:hama-se de "terrorista" a ao violenta cl~jOS efeitos psicolgit~oS sl0 desproporcionais aos resultados puranlente fsicos. Neste sentido, os aten tados indiscriminados dos revo1.ucionrios so terroristas, da IlleSllla f()rma que os bombardeios areos anglo-norte-anlericanos na Alelllanha. A ausncia de discriminao contribui para espalhar o nledo, pois quando ningum em especial visado, qualquer unl pode ser atingido. lle hlto, a eficincia desses bonlbardeios f()i outra, quando tiveranl por ol~ietivo des truir as vias de comunicao ou as usinas de petrleo sinttico. l\1esnlo do ponto de vista psicolgico, a no-discrinlinaflo {()i provavehllente Ulll er ro. A destruio das usinas teria quehrad'o a confiana da populalo; lHas a acumulao de runas, senl qualquer sig-nifical0 Illilitar aparente, ten dia a exasperar, em vez de desencor:~jar. Pode ser que o terrorisnlo ur nano tenha o nlesnlO efeito, contrrio ~l expectativldos revolucionrios, se ele atua no seio de unla populal0 honlognea. NUllla populao nlista, conlO a da Arglia, a exasperao de unIa das conlunidades coexistentes provoca a ciso que os rebeldes des~jalll e que os conservadores querellI evitar. A ciso entre os nluulnlanos e os franceses confirnla a tese da F.I... N. e desnlente a do poder estahelecido. Enl caso de "terrorisnlo indiscrinlinado", a reao dos franceses con siderar todos os nluulnla':l0s conlO suspeitos e, talvez, a de ving-ar-se esco lhendo vtinlas ao acaso. Se o terrorisnlo no discrilllina, a resposta da re presso tanlhnl no seletiva. lle seu lado, os nluuln1anos, enquanto suspeitos, sentenl-se excludos da cOlllunidade. llesaparece a confiana entre eles e os franceses. ()ra, nfto h conlunidade selll confiana: se os hOlllens no sabenl o que podenl esperar uns dos outros, deixalll de viver nUl11a sociedade: todos esto ss e tnl Illedo. ()s erros inevit'tveis da represso agravanl esta desagre~ao. Quando Illuitos inocentes so punidos, a ahstenfto deixa de parecer ulna proteo. ()s ativistas deixanl de ter difit'uldade enl recrutar cOlllhatentes a partir do nlonlento enl que os riscos da al0 revolucion{lria, ile~al, no parecelll Illuito diversos dos rist~os da passiv'idade, inocente elll ternlOS le gaIs. f: f~'lcil conlpreender conlO se processa a passagelll do terror criado pela dialtica da subverslo e da represso para o terror erigido elll sistellla de governo. Vale lelllhrar o discurso de Kruschev e sua descri-lo do uni verso staliniano. Por que raZ-lO nenhunl Inelllhro do Polithuro se levantou contra o dspota, pondo finl ~l srie de crinIes conletidos elll nonle do culto da personalidade"? A razflO essencial, dada por I\.rusche\', que o povo nl0 teria cOlllpreendido. Mas ele deixa perceher claranlente unIa outra razlo:. os Inais altos dignltrios do Estado tinhalll perdido a con fiana recproca. Nunca a teoria de l\folltesqlliell sohre o Ille<io. princpio
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do despotislllO, teve confirlllao e ilustraflo Illlis Illarcanle. Quando un1 s ~overna, senllei e senl regra, o Illedo une t(){los os hOlllens, ntlllla in1po tn<.ja conlunl. () atual presidente do (:onselho dos l11inistros soviticos crilicou (.<1111 hnl Stalin por se ter recusado a acitnitir qualquer distin:l0 en' re as fr lHas e g-raus de culpahilidade e por ter resl<lbelecido a prctica da puni~~flo coletiva. ()s oponentes de Stalin podianl n:l0 ter raZ:l0, disse I\.ruschev, Inas no eralll todos traidores ou agentes da (~estapo. fr(a de consi derar todos os deviacionistas COI.110 inilnigos, passou-se a confundir os Illilitantes honestos C0l11 os deviacionistas. () resultado fi este fent>ll1enO tpi<.~o dos perodos revolucioncrios: a f.{eneraliza:l0 da suspeita. ;\J:l0 por acaso que o conceito-ehave, em todas as pocas de terror, o de suspeito. S:l0 inuIller(veis os que, culpados ou inocentes, sentelll pesar sohre si tUlla allleaa difusa. No poderia deixar de ser assinl, de ha\"er Illilhares e llli lhes de suspeitos, pois o poder estabelecido novo e sabe que est cer cado de ininlig-os... l)entre os suspeitos, h: f.{rupos que se identificanl espontane:lI11enle ~l atenl0 das autoridades, justificando a suspeita por si prprios. indepen dentelllente de qualquer a(10. l)urante o perodo da loucura staliniana, os g-rupos de Ori~el11 t nica estran~eira se tornaral11 suspeitos; Kruschevevo cou enl seu discurso a deporta:l0 de populaes inteiras: os ucranianos s escaparalll a esta sorte por Serel11 111uito nUlnerosos. l)eixa de haver f.{rallS no crillle porque no se disting-ue o deviacionist.a do traidor; I1laS subsisten1 desif.{ualdades coletivas, e certos g-rupos S:l0 n1ais suspeitos do que outros. A partir de UI1I certo ponto, a subversflo e a repressl0 corren1 o risco de entrar no ciclo infernal do terror proprialllente pollico. EUl qualquer f.{llerra os derrotistas sflo acusados de preparar a derrota que alluncianl e para a qual de hlto contrihuenl. Assin1, o poder estahelecido dehilitado pelos cidados que lhe questionan1 a a(10 e a lef.{itinlidade. () francs que pe el11 dvida a idia da "Arf.{lia francesa" dc seu apoio o!!j(Jlh (/I/u II!tJaos nacionalistas arg-elinos. Se no se levar el11 conta suas inten~:es, poder-Se-:'l cOl1lpar-lo ao traidor, Ullla vez que de f~lto ele est{. ~judando o inil1lf.{o. l)a meSl1la f(>rl1la, o muuhnano que se recusa a obedecer F.t..N: COIl firl1ll a posil0 francesa, tornando-se un1 traidor da sua pctria argelina C0l110 o francs liberal para os "ultras" un1 traidor da Frana. l)os conservadores e revolucion{lrios, sflo estes ltin10s que levan1lnais lonf.{e o terror poltico e a challlada f.{uerra subversiva. (2uando se trata de Illanter o ncleo de ao clandestina, ou de convencer os indiferentes, n:l0 hasta a persuaS;lO. f: preciso que a covardia st.:ja punida COI11 a nlolte, pois ela invalida c0l11hatentes que precisall1 opor-se C0l11 fuzis a avies e a car ros de assalto. Dada a inseg-urana dos fundan1entos da organizal0 pol
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tica que opera no exlio ou na clandestinidade, necess<irio que as veleida des de negoci71r conl o ininlig-o, as recusas obedincia ceg-a s~janl punidas inlpiedosal11ente. ()s "colaboracionistas" devenl ser elinlinados. pois eles tendenl a refutar, conl seu exenlplo, as reivindicaes pelas quais tantos esto lutando e nlorrendo. Quando essa dialtica da subverso e da re presso se prolonga, o Estado conservador restringe g-radualnlente a li berdade dos cidados, e os revolucionrios nlultiplicanl os atos de violn cia, tanto para dar vigor a sua prpria conlunidade conlO para dissolver a comunidade nlista que combatelll. A tcnica da "reeducao" ou da "Iavagenl cerebral" nasce dessa estra tg-ia conjunta da persuaso e subverso. () esf()ro - caracterstico da subverso - para destruir a conlunidade existente, integrando os indiv duos que a cOlllpelll enl outra cOlllunidade, passa a ser feito no nlais clandestinanlente, pornl luz do dia, nos call1pos de concentrao dos prisioneiros. ()s resultados so irregulares: na (;uerra da (:oria alguns soldados norte-alllericanos f<>ralll convertidos, e alguns nlilhares de solda dos chineses (que tinham servido anteriorl11ente no exrcito nacionalista) recusaranl a repatriao. A ;rll;ra da "!a1 1aKIJlIl r{JJ"14nn/" lliio /(Jt!o-j)ot!erosa. Na Indochina, soldados e oficiais franceses prisioneiros fralll expostos tanlbnl prova da reeduca,o, Cl~jo o'~jetivo no era torn{l-Ios 1l1enlbros da conlunidade vietnanlita, 1l1aS sinl fr{l-Ios a reinterpretar o nlundo e a guerra, de acordo conl a ideologia dos seus ininligos. Ao admitir o inlpe rialisnlo francs, reconhecendo a glria da luta di> Vietnlinh elll favor da liberdade, esses franceses rOlllperialll o vnculo de lealdade para conl a ptria, dando razo a seus carcereiros. ()s efeitos de tal "reeducao" rara l11ente subsistenl 1l1ais do que algul11as selllanas depois da libertao, cor rodos pela influncia do nleio nacional. A inspira(o dessas prticas to antiga quanto as tentativas de con verso - seja dos inquisidores, enl busca da salvao de alnlas, s~ja dos conquistadores ou revolucionrios. As "confisses" dos proessos de Mos cou eranl unl sinlulacro, grotesco e nlonstruoso, da converso. Provavel l11ente a nlaior parte dos intelectuais chineses "convertidos" nao acreditanl na verso do seu prprio passado que redigiranl, enlpregalldo conceitos do partido triunhlnte. Mas nenl senlpre se pode distinguir perfeitanlente a f e o ceticislllO na alnla dos Illilitantes e dos prisioneiros, dos encarrega dos da "reeducao" e dos convertidos. De Ulll certo l11odo, os cOlllpanhei ros de Lenine, a unl passo da nl0rte, continuavanl a pensar que "0 partido era o proletariado", e que seu chefe, Stalin, nao se apartara da causa prole tria. (). pensalllento ideolgico se processa por nleio de identificaes enl cadeia~ sel11pre Ulll raciocnio~ enlbora Il~uitas vezes irrazovel. E nada
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mais fcil do que aceitar raciocnios enl si verossnleis, nlas absurdos conl referncia realidade. l'anto a subverso conlO a represso levanl tcnica da "reeducao" porque anlbas pretendenl dissolver unla conlunidade, frjando uma ou tra para ocupar seu lugar. No caso da guerra civil, as conlunidades a des truir e a construir s10 ideolgicas; no caso de unla g:uerra de libertao, so nacionais. As possibilidades de unla e de outra so deternlinadas previa nlente no pela qualidade dos nleios Illas pela natureza dos hOlnens. Unl nlarroquino nacionalista janlais aderiria causa da g-randeza da Frana, qualquer que fosse a durao da sua pernlanncia nunl "canlpo de reedu cao" e por Inaior que fosse a sutileza dos psicotcnicos enlpregados para convert-lo. Os argelinos autenticanlente nacionalistas tanlbnl no so "recuperveis". As idias so nlais nlaleveis do que a alnla, e a nacionali dade est inscrita na alma, no nas idi~s. A guerra fria est situada no ponto de convergncia de duas sries histricas: uma, que mostra o progresso das bonlbas ternlonucleares e dos engenhos balsticos, a renovao incessante de arnlas cada vez nlais destru tivas e de veculos cada vez nlais rpidos para transport-las; a outra, <]ue acentua o elemento psicolgico dos conflitos s expensas da violncia f sica. O encontro dessas duas sries perfeitamente conlpreensvel: quanto mais os instrumentos da fora ultrapassanl a escala hunlana, nlenos po dem ser empregados. O carter desproporcional da tecnologia hlica leva a guerra sua essncia - uma prova de vontades - , seja pela substituio da ao pela ameaa, seja pela impotncia recproca das g-randes potn cias, que impede os conflitos diretos e, ao mesmo tempo, expande o es pao onde se manifesta a violncia clandestina ou dispersa, que no acar reta um risco excessivo para a humanidade. Se a paz do terror, triunfo do gnio inventivo aplicado cincia da destruio, coincide com a era da destruio, isto se deve em parte a certas circunstncia histricas. A Segunda Grande (;uerra precipitou o declnio da Europa, minando o prestgio e a fora daqueles Estados que, ainda no princpio do sculo, se julgavam os senhores do universo. Foram os prprios ocidentais que voltaranl a elllpregar prticas que a criao dos exrcitos regulares e o direito da guerra tinhanl buscado supri mir, ou pelo menos limitar: a mobilizao de civis, por exemplo. De 1914 a 1918 o servio militar obrigatrio tinha universalizado o dever das armas - exceo feita para aqueles cujo trabalho era considerado essencial. De 1939 a 1945, a universalidade dessa participao das populaes na guer ra assumiu outra forma: passiva, sob os bombardeios areos das cidades; ativa, como resistn<=ia.
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()s civis se nlobilizaranl para lutar contra as tropas de ocupa(o. Eficaz ()u no, do ponto de vista estritanlente nlilitar, a resistncia civil testenlU nhava o objetivo essencial da guerra. Parafraseando Valry, que j'l cita Inos, os conlbatentes senl unif()rnle defendianl sua a1111a, j{l que a vitria de um dos canlpos significava, ou parecia sig-nificar. unla converso f()r ada dos habitantes do outro canlpo. A paz do terror suspende sobre as populaes un1a al11eaa g-Iobal e monstruosa. A subverso inlpe a cada indivduo a ohrig-ao de escolher seu destino, seu partido, sua nao. A anleaa terlllonuclear reduz os ho nlens a unla f()rnl:t de passividade coletiva. A arn1a psicolhrica, brandida pelos revolucionrios e pelos conservadores, visa a todos os honlens, por que se dirige a cada unl deles.
II PARTE
SOCIOLOGIA
DETERMINANTES E REGULARIDADES
INTRODUO
A distinl0 entre llJorl e sociologia, nas disciplinas sociais, to f'{lcil de tra ar en1 abstrato quanto difcil de respeitar na prtica. Mesn10 na cincia econnlica, cuja teoria f()i elaborada de luodo rigoroso e sisten1tico~ as fronteiras so n1ltas vezes flutuantes. Quais. so os dados que pertencen1 teoria pura? Quais os que develll ser considerados con10 exgenos, ex ternos ao sisten1a econnlico en1 si? De acordo con1 a poca e con1 o econo ll1ista, varia a resposta a essas indagaes. Mas sen1~re preciso que a teo ria seja f()rluulada, en1 seus conceitos e na sua lgica, de n1<>do apropriado para que se possa perceber os problen1as sociolgicos. A prin1eira parte deste livro nos perntiu identificar os conceitos C0l11 os quais poden10s interpretar a lgica prpria das condutas de poltica ex terna. Nos trs prin1eiros captulos, analisal110s a solidariedade da diplo ll1acia e da estratgia, os f~ltores de que depende a potncia das unidades polticas e, finalll1ente, os objetivos que os estadistas pretenden1 alcanar. Nos trs ltilllos captulos aoalisan10s no as condutas de poltica externa consideradas isoladan1ente, on1 seus n1eios e fins, luas os sistell1as interna cionais. A anlise desses sisten1as cOluportou duas etapas: en1 prillleiro lu gar, a determinao das caractersticas prprias de todos os sistenlas (ho n10gneos ou heterogneos, relao de foras e regulaluentaojurdica); en1 seguida, a descrio de dois tipos ideais - o l11ultipolar e o bipolar. A anlise dos sisten1as leva dialtica da paz e da guerra, isto , enUll1era o das n10dalidades de paz e de guerra (inclusive os tipos interluedirios, chan1ados correnten1ente de "guerra fria" ou paz belicosa, e de "guerra revolucionria"). Assim concebida, a teoria presta trs servios ao estudo das relaes internacionais; conf()rn1e estas se desenrolanl concretan1ente: 1) indica ao socilogo e ao historiador os elen1entos principais que deve con1portar a descrio da conjuntura (natureza e lintes do sisten1l diplon1tico, objeti
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vos e nleios dos atores etc.); 2) se () socilogo ou () historiador querem com preender a poltica externa de uma unidade poltica, ou do estadista que assume sua direo (ultrapassando portanto o nvel descritivo), podem utili zar a teoria como critrio de racionalidade, confrontando a conduta que seria te~>ricanlente lgica com a que (x:orreu na realidade; 3) o socilogo ou o historiador podem e devem interrogar-se sobre as causas, internas e externas, que determinam a f(>rmao, a transf(>rmao e o desapareci nlento dos sistemas internacionais (da nlesnla f(>rma conlO o s(>ci)ogo da economia pr(>cura as causas, econt>nlicas ou extra-econt>micas, que expli cam o nascinlento e a morte de um regime - como o feudl, o capitalista e o s<>cialista). No pargrafo precedente reunimos intencivnalmente o historiador e o socilogo. A tarefa do primeiro se interp<>e entre a do teorista e a do historiador. Este ltimo relata e interpreta os aconteciment"s de poltica externa, acompanhando o desenvolvimento de uma unidade pultica, de um sistema diplomtico, de unla civil~zao considerada como conjunto singular e nico. O s(>cilogo busca proposies de uma certa generali dade, relativas seja ao exercul par UllUl certa ca1L~a sobre a potncia ou os objetivos das unidades polticas, a natureza dos sistemas, as modalidades de paz e de guerra, s~ja fi sucesso regular uu aos esqunfUL5 de desrnvolvitnento que estarianl inscritos na realidade sem que os atores deles tivessenl cons cincia.. necessariamente. A teoria nos sugere, portanto, a enumerao dos fenmenos-efeito, determinados, enquanto o s<>cilogo est convidado a'pesquisar os fen nlenos-causa, deternlinantes. Estes fennlenOS deternlinados so, seguindo a ordenl dos aptulos da parte precedente: 1) os .{at(n-es da potncia (qual o peso especfic(), enl cada p<>ca, desses fatores?); 2) a escol/ul, p(Jr detenninados Est(ulos, fUI d~ter'ni luula.s po('as, de cntos o/1eti-oos, nn vez de outros; 3) as riTrUllstlinrias neress;jJL'i OU.fvol11'ei~ fi r(nlstituifiio de U111 Si\"tf11UL (honlogneo ou heterogneo, pluri p<>lar ou bip<>lar); 4) o rarteT /JTprio (L /XLZ e da guPl1"a; 5) fi .I'-eqinria (lS guRl1"aS; 6) a 011leln st'J..,rurulo a qUJll se sUred('ln as guP1Tas e a paz (se que existe tal ordenl), o esqunlUl (se h tal esquenla) dl'.flutIUl{iio da .wn-te, par(fira ou beli rosa, das unu's sobfTarul.~. das ri-oiliza{ifS e (l ItUl1Uluulf. . So fenmenos deternlinados que pertenceOl, conlO se p<>de ver, a duas categorias: ou so dados, a partir dos quais p<>de-se c0l11preender a l~ica dos conlportanlentos de p<>ltica externa, ou so f(>rnlas de udeve nir" globais, criadas pelos honlens e pe.rceptveis ao espectador que se situa a unla certa distncia. De unl lado, o estudo (nlesmo causal) dos fennlenos deter.minados da prinleira categoria incunlbe ao historiador; S<l ele leva a anlise at o
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caso singular, compreendido e explicado enl todos os pornlellores. Mas () socilogo tem condies de chegar at os fatos ou as relaes, en] qualquer grdu de generdlidade, desde que consig-d dividir a 1l1atria enl funo dos determinantes e no dos fenmenos-efeito. Pard que este ensaio sociol gico tenha alguma utilidade, preciso que a enunlerao de tais deterl11i nantes seja sistemtica. As unidades polticas cujas relaes pacficas e belicosas estanlOS anali sando, so coletividades humanas, organizadas sobre unla base territorial. Homens, vivendo em sociedade num espao delimitado, f()rnlanl essas unidades polticas, cuja soberania se confunde com a propriedade coletiva de uma parte do mundo. Esta definio sugere uma prinleira distino entre dois gneros de causas: as causas materiais ou fsicas de unl lado, as causas morais ou sociais de outro - para retomar a ternlinolog-ia de Mon tesquieu. As causas da primeira categoria (que denominamos fsicas ou mate riais) tm trs subdivises, indicadas pelas trs indagdes seguintes: que es pao ocupado pelos homens? (~omo ele ocupado? Que recursos h nele? Espao, populaiO, recursos ou, se se prefere, gf()gr(~fi([, dnllografia e fCO nomia. Estes seriam os ttulos dos trs primeiros captulos. possvel subdividir assim, em trs captulos, o estudo dos determi nantes sociais. No que eles pertenam a trs espcies to distintas quanto as trs espcies de determinantes fsicos. Mas, no caso das causas sociais, procuramos relaes regulares e sobretudo sucesses tpicas (se existenl). Temos o direito, portanto, de dividir nossa investiga~vJo de acordo conl os conjuntos histricos cujo desenvolvimento pareceria, ex 1){)st, submetido a uma lei global. Desses conjuntos histricos, vejo trs principais (para os seis mil anos de histria): a TUlio, a cil'ilizfl(io e a hUl1U1llulf. No primeiro desses trs captulos estudanlos a influncia que o re gime prprio de cada uma das unidades polticas exerce sobre a conduta da diplomacia e da estratgia, ao Inesmo tenlpo enl que nos perguntanlos se a nao um determinante de importncia - seja pela constncia, seja pela sua evoluo necessria. No segundo, procuralllos saber se a histria de cada civilizao nos oferece unla sucesso regular e previsvel de f~lses tpicas, caracterizada cada unla delas por Ulll nl0do deternlinado de con duta da poltica externa, por Ullla dada freqncia ou por unl estilo de guerra. No terceiro, por finl, fazenlos a nleSllla indagaflo a respeito de toda a humanidade. At que ponto as naes, as civilizaes e a hunlani dade tiveranl um destino inexorvel de paz ou de guerra, e elll que nle dida continuaro a t-lo? A mesnla distino pode ser apresentada do seguinte IlH)do: partindo da poltica externa de uma unidade enl pelrticular. e COlll o ohietivo de de
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ternlinar as causas de ordenl social que a deternnanl, encontranlOS enl prinleiro lugar a coletividade or~anizada se~undo unI nlodo especial, e de\'enlos atribuir nao e ao reginle unI peso especfico. Mas a nao e o reginle se situanl nunl lneio social Inais vasto, a que chanlanlos "civiliza o". A Alelnanha do III Reich, por exelnplo, era parte integrante da Eu ropa do sculo XX - unI perodo da civilizao ocidental. Essa civilizao, contudo, est relacionada conl outras civilizaes. Enl que Inedida essas outras civilizaes difereln da do ()cidente, conl respeito prtica da paz e da g-uerra? Que inlportncia se deve atribuir natureza da sociedade e natureza do hOlllenl? Assinl se suceqenl log-icalllente as indagaes for In uladas nos trs. ltinlos captulos. No nle parece que escape a este plano qualquer dos problenlas que o socilogo deve enfrentar. Os trs prinleiros captulos integranl unIa consi derao de ordenl espacial; os trs ltinlos colocanl-se nunla perspectiva telllporal. () espao, o nllllero e os recursos disponveis definenl as causas ou os nleios nlateriais de unIa poltica. As naes - con1 seus reginles, suas civilizaes, a natureza hunlana e social- constituenl os deternnantes Illais ou nlenos durveis da poltica externa. Nos trs prinleiros captulos, o nltodo usado o analtico, que pro cura isolar a ao das trs causas nas quais as escolas sociolgicas procura ranl a explicao ltinla para a poltica externa. Nos trs ltinlos, usa-se com maior freqncia o Illtodo sinttico, que busca ilentificar cOI~juntos com a cunlplicidadade dos atores, luas sen1 unI conhecilnento claro por parte deles. Quer se trate de causas materiais ou sociais, da considerao espacial ou temporal, nossa investigao est orientada para o presente. para evi denciar os traos originais da nossa poca que, enl cada captulo, interro ganlos o passado.
CAPTULO VII
o Espao
Historicamente, e at nossos dias, a ordem internacional ten1 sido sem pre territorial, consagrando um acordo entre soberanias, e compartimen talizando o espao. O direito internacional, por sua vez, implica um para doxo permanente, que em certas circunstncias pode parecer escandalo so: reconhece as unidades polticas como sujeitos de direito e, ao mesmo tempo, ignora os indivduos. Lembremo-nos, neste ponto, do paradoxo enun<=iado ironicamente por Pascal: "A verdade aqum dos Pireneus um erro do outro lado". Na medida em que pretende contribuir para a estabilidade, o direito interna cional convida os habitantes de um dos lados dos Pireneus a adnlitir como verdadeiro o que os habitantes do outro laao tm o dever de rejeitar como un1 erro. A lgica dessas obrigaes contraditrias est simbolizada na re gra que ps fim aos conflitos entre catlicos e protestantes, na Alen1anha: cujus regio, hujus religio - todos os cidados devem participar da religio do seu soberano. Os Estados reconhecem reciprocamente seus direitos, en quanto negall1 os direitos das pessoas. Ainda hoje as Naes Unidas praticamente ignoram os protestos dos indivduos contra a opresso dos poderes nacionais. Por mais in1provisada que seja sua organizao, os Estados agenl con10 senhores, dentro das suas fronteiras, desde o dia em que sua independncia proclanlada I: pos suell1 Ull1 pedao da crosta terrestre, con1 as pessoas e as coisas que l esto. O n1ar no fi partilhado e continua a ser propriedade de todos (ou de ningum); 1l1aS o arj est sleito autoridade dos Estados, at un1a altura ainda no precisada.
I. llllla selllalla depois da
"erno do
1l()\,O
prOdallla(~-IO d~( illdepelldt-Ilcia do alltigo COllgo belga o go
Estado de.'llll.lH'ioll ('OlHO "agre."s~-IO a Illl<..... \'e.'IH.. ~-IO de t ropa~ belgas que.'
procura\'alll proteger pessoas.
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A violao da linha que separa o territrio das unidades polticas unl belli por excelncia e prova de agresso. Na guerra, o espao est aberto aos deslocamentos de soldados. A estratgia movimento e est su jeita influncia dos meios de transporte e de comunicao. A utilizao do terreno un1a parte essencial da ttica: a ocupao do solo tem sido, atravs dos sculos, o objetivo dos exrcitos que se defrontam. A anexao de terras - prximas ou distantes - tem sido considerada tradicional mente como uma ambio legtima dos prncipes, e a consagrao da vitria militar. Desta forma, os dois momentos tpicos das relaes internacionais, a paz e a guerra, insinuam um modo geogrfico de considerao: a anlise, no referente ao espao, dos tratados que pem fim aos conflitos, e dos combates que provocaram a lestruio da ordem estabelecida anterior nlente. O estudo geogrfico da poltica externa parte integrante do que se denomina ordinariamente de geogra:{za humann, ou geogra:{m poltica: es tudo das relaes entre o meio e as coletividades humanas, a adaptao das coletividades dO meio, sua transformao pelo homem~ Contudo, pelas ra zes que vamos indicar, o estudo geogrfico das relaes internacionais teve um desenvolvimento prprio, constituindo-se em disciplina semi autnoma. Nossa inteno no passar em revista, no presente captulo, os fatos acumulados pelos especialistas em geopoltica ou as teorias que propu seram, mas sim precisar a natureza e os limites da geopoltica, mediante uma reflexo crtica ou epistemolgica.
ClLHiS
1. O meio geogrfico
O espao pode ser considerado con10 rneto, teatro e o!?J'etivo (motivo) da pol tica externa~. () terceiro desses conceitos imediatamente inteligvel. Como unl Es tado considerado "proprietrio" de um certo espao, cada fragmento desse espao pode ser ohjeto de conflito entre indiyduos e grupos. Um Estado islmico que reconquista sua independncia - a r-runsia ou o Mar rocos - no pernlite de boa vontade que os franceses, ali instalados soh o protetorado nletropolitano, mantenham a propriedade das terras que ex ploranl. ()s muulnlanos fugiram da Palestina (com a esperana de poder retornar) no IncIo da guerra que os israelenses chanlaranl "de libertao": Llnla populao substituiu outra, nun1 nlesmo espao. Esses acontecilI1en tos ilustram o fato de que, neste sculo, a terra no deixou de constituir lI1otivo de disputa entre as coletividades.
~.
No original: lIIilif'lI. /"/ri/rI' ct
('II}('II.
(:\l. do
'1".).
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A distino entre meio e teatro (ou cenn1J), que no habitual merece
uma explicao. A geografia humana descreve as sociedades em funo do solo, e de um determinado clima, esf()rand()-se por compreender e explicar a ao exercida pelas caractersticas do nleio sobre a nlaneira de viver e a orWdnizao social, e tanlbni as alteraes deste pelas sociedades nele estabelecidas. O meio definido e estudado pel~ geografia ao mesnlO tenlpo natural e histrico; definido concretanlente, conlporta todos os tra os que os especialistas na fauna, na flora, nos solos e nos clinlas tnl condi es de identificar e que os estudiosos considerdnl reveladores. (~onsiderado como teatro, o espao no nlais unl dado concreto nlas, por assinl dizer, abstrato: sinlplificado, estilizado, esquematizado pelo observador..() campo de batalha que o esuateg-ista deve abrang-er conl o olhar no o meio, clinltico ou geolgico, cltias singularidades o gegraf() no chega a esgotar, nlas apenas a nloldura de unla atividade especfica. O terreno no qual se joga unll partida de futebol pode e deve ser caracteri zado exclusivanlente pelas caractersticas (dinlenses, dureza do solo, unli dade) que influencianl a conduta dos jog-adores. Do nleSnH) nlodo, o nlundo, enquanto teatro das relaes internacionais, pode ser definido ex clusivamente pelas caractersticas que interessanl aos atores da poltica in ternacional. Na nledida enl que o espao mundial pode ser concebido conlO a nloldura esquemtica da poltica internacional, a geopoltica nlOS tra unla perspectiva original e fascinante da histria diplomtica. Mas, como esse enquadranlento espacial no chega a deternlinar de modo inte grai o desenvolvimento do jogo, a perspectiva geopoltica, que sempre parcial, p<>cle degradar-se. assumindo o papel de ideologia de justificao. Vamos considerar primeiramente o espao como meio concreto. Qual a natureza dos ensinamentos que o estudo da geografia nos for nece sobre as maneiras de ser das coletividades humanas, de nlodo geral, e sobre as relaes internacionais em particular? Unla primeira afirnlativa (banal, alis) se apresenta espontaneanlente a nosso esprito: a qualidade do estudo geogrfico reside, antes de tudo na eliminao das iluses ou lendas a respeito do t/rterrninisrruJ do clima ou do relevo. Quanto mais exata e profunda a investigao geogrfica, nlenos ela revela relaes regulares de causalidade. Vale recordar as f(')rnlulas ousadas de Montesquieu: "Essas frteis regies so plancies enl que nada pode ser disputado ao mais frte; preciso sublneter-se e, quando isto acontece, o esprito da li berdade no retorna. As riquezas do canlpo constituenl penhor de fideli dade; nos. pases montanhosos, pornl, pode-se conservar o que se telll, e p<>uco o que se tem. A liberdade - isto , o governo de que se goza - o nico valor que Inerece ser defendido. Por isto ela reina nlais nos pases
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montanhosos e difceis do que naqueles que a natureza parece ter favore cido mais 3 ." "J dissemos que o calor forte tira a fora e a coragenl dos homens; que h nos climas frios uma certa fora corporal e espiritual que torna os homens capazes de aes longas, penosas, importantes, ousadas... No deve admirar, portanto, que a covardia dos povos de climas clidos os te nha quase sempre feito escravos, e que a coragenl dos povos de clinla frio os tenha mantido livres; um efeito que deriva de causa natural-l." "A esterilidade da terra da tica fez conl que seu governo f()sse denlo crtico: a fertilidade do solo da Lacedenlnia explica que seu governo fs se aristocrtic0 5 ." Hoje, ningum acredita que a coragem ou a covardia seja funo do clima, ou que o destino poltico de Esparta e de Atenas estivesse inscrito previamente no solo de cada uma das cidades; no se aceita que os concei tos de terra boa ou nl, de fecundidade ou de esterilidade do solo bastenl, para definir unl terreno, que todas as nlontanhas ou plancies pertenanl 111esnla categoria. Correndo o risco de serll10S acusados de pedantisnlo in til, precisenlos os nlotivos, de fundo.e de nltodo, que tornanl inaceit veis as afirmativas de Montesquieu. As relaes sugeridas entre clinla e nlaneira de ser supenl inlplicita nlente'a hereditariedade dos caracteres adquiridos, enl que os bilogos no acreditanl. Podenlos aceitar, sinl, que o clinla s~ja f~lvorvel ou desl vorvel atividade hUlllana, ell1 geral, ou a Ullla atividade deternlinada; nlas a influncia clinltica sobre o 1l10do de expresso da disposio here ditria nunca to grande que Illarque para selnpre grupos inteiros, po vos ou raas, COlll virtudes ou vcios. O clillla certalllente no hlZ COlll que os hOlllens s~janl cor~~josos ou covardes. () terlllO ell1pregado por Montesquieu COll10 (ausa nunca definido conl o rigor suficiente para que se lhe possa atribuir um efeito constante. Quallto nlais avanalll nossos conhecinlentos, nlais se decolllpelll as no es grosseiras. H{l nluitas espcies de calor e de frio, de secura ou de unli dade, de plancies e de nl0ntanhas para que UOl s tipo de organizao social (ou 1l1eSnl0 Ull1 nico tipo de ocupao) aconlpanhe necessaria 1l1ente UHl tipo geral de clill1a ou de relevo. MeSlllO evitando o defeito de unla definio delnasiadalnente vaga do ternlO "causa", no . possvel chegar ao deterlninislllo geogrfico. Se se tOIHar unla situao geogrfica benl definida, no se poder chegar con
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cluso de que os homens que viven1 sob sua influncia n poderiam viver de outro fnodo. Se a situao singular, nica, como se poderia demons tr~r que a reao dos habitantes no poderia ser outra? A regularidade a nica prova da necessidade da concont~lncia. Aln1 disto,.a in1possibili dade da prova confirma a constatao direta da n1argen1 de iniciativa que a natureza deixa ao hon1en1. Mesn10 quando a influncia da natureia n1tis t()rte, con10 no caso dos esquin1s, por exemplo, adnran10s a inteli gncia con1 que essas sociedads arcaicas se adaptaran1 a circunstncias in gratas, 1l1aS no poden1os concluir que esse 1l10do especfico de adaptao seja o nico possvel. A luio-dele17/rul{iio pelo n1eio nada ten1 de con1un1, alis, con1 o i1ldeter 1I1i1li,nllo. () detern1inisn10 geogrfico (con10 qualquer outra teoria que afin11e a deterl11inao das sociedades, ou de un1 dos seus aspectos, por uma causa de uma espcie particular) pressupe uma filosofia especfica, no o princpio geral do determinisn10. Este ltill10 princpio no illlplica que, sob um certo clima ou em certas outras condies, todas as sociedades apresentem as mesn1as caractersticas: basta que a maneira de viver e os modos de organizao sejam funo da histria, aln1 da geografia: que sejam afetados por causas mltiplas e no apenas pelo meio natural para que a prpria geografia refute o que se chan1ava outrora, simplificada mente, de "determinismo geogrfico". Nesta linha de raciocnio, chegaran10s frl11ula seguinte: sel11pre possvel rOlllp1'(Jend(J1' a relao entre unl hOI11en1, ou Ull1a coletividade, e o 111eio geogrfico, 111as quase nunca possvel explic-Ia, desde que a expli ca~-u) d tal relao COI110 necessria. A con1preenso por assin1 dizer garantida a /Jl7ori: qualquer que s~ja o grau de "inteligncia" da rea;u) do gruRo hunlano ao n1eio, ela inteligvel, porque pernlitiu sua sobrevivn cia. E, se tivesse lev~ldo ao desaparecin1ento do grupo, continuaria a ser inteligvel: o intrprete procuraria identificar as crenas, obrigaes e proibies responsveis pelo hlto de que os hOI11ens no ton1aranl as l11edi das indispensveis ~l sua salvao. Quer isto dizer que o n1eio.geogrfico, fsico ou histrico, nunca cau sa de fenlllenos sociais? Esta seria Ull1a falsa deduo. l)urante a prt' histria, os fenn1enos naturais forall1 causa (s vezes quase que causa direta) de acontecillle~ltos hun1u10s. As nligraes dos nossos ancestrais franl influenciadas. talvez n1eSll10 deternlinadas, por lllodificaes cli mticas. possvel que a geografia tenha lanado o prin1eiro desafio, a que os homens responderan1 criando un1a civilizao, conforn1e pensa A. rroynbee, que cita (;. (:hilde 1i :
(). Cf. rovnbee, A. L~',\II/(I() do 1I,,\I,)r;o, \'01. I.
p. H:~
da
tradll(,~-lO
Iral1'sa.
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"Enquanto o Norte da Europa estava coberto por geleiras at Harz. como os Alpes el)s Pirineus, a alta presso do rtico desviou para o sul as chuvas tempestuosas do Atlntico. Os ciclones que hoje atravessam a Eu ropa central passavam ento sobre a bacia mediterrnea e o Norte do Saa ra, continuando at a Prsia e a ndia, pelo Lbano, a Mesopotmia e a Arbia. O Saara, qve hoje um deserto candente, recebia naquela poca chuvas regulares, e mais para leste, as chuvas eram mais generosas do que hoje, distribuindo-se ademais por todo o ano. Havia ento no Norte da frica, na Arbia, na Prsia e no vale do Indo terras paradisacas, to flo rescentes como o litoral setentrional do Mediterrneo dos nossos dias. O mamute, o rinoceronte coberto de l e a rena povoavam a Frana e o Sul da Inglaterra, enquanto a frica do Norte tinha a fauna que se encontra hoje nas margens do Zambeze, na Rodsia. Essas plancies agradveis, e as da sia meridinal, tinham uma po pulao humana to densa quanto as estepes geladas da Europa; pode-se imaginar que, nesse meio favorvel e estimulante, o. homem devesse fazer maiores progressos do que no Norte glaciaF. Com o fim da era glacial, porm, a regio afro-asitica sofreu uma evoluo profunda no sentido da secura; simultaneamente, surgiram duas ou trs civilizaes num espao que at ento s era habitado por so ciedades primitivas, da era paleoltica (como todo o resto do mundo habi tado). Os arquelogos nos encorajam a pensar que o ressecamento da re gio afro-asitica foi um desafio, que teve como resposta a gnese das ci vilizaes. Chegamos agora grande revoluo; em breve vamos encontrar os homens mestres das suas necessidades, graas domesticao de animais e cultura de cereais. Parece inevitvel atribuir esta revoluo crise provo cada pelo derretimento das geleiras setentrionais e a conseqente diminui o da alta presso rtica sobre a Europa, bem como o deSVIO das tempes tades do Atlntico, da regio do Sul do Mediterrneo para seu itinerrio atual, atravs da Europa central. Essas alteraes devem ter estimulado ao mximo o engenho dos ha bitantes da regio, que at ento se caracterizara pelas campinas. "Dada a secura cada vez mais intensa, efeito do deslocamento (em direo do norte) da zona ciclnica, medida que as geleiras europias diminuiam abriam-se trs possibiiiaes s popuiaes que viviam a caa: podiam deslocar-se para o norte ou para o sul, conforme o clima a que estivessem habituadas; podiam ficar onde estavam vivendo em condi
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(JI/!/)Jilll.\!()I' IfI"(J)
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es miserveis, dos poucos animais que restassem, depois do cataclismo: podiam, enfim, libertar-se dos caprichos do meio pela domesticao dos animais e a agricultura, sem abandonar sua terra nataI 8 ." H cinco ou seis mil anos - isto , durante o perodo "histrico" das civilizaes - os fenmenos climticos foram tambm causa imediata de acontecim'entos, da grandeza ou declnio de alguns povos, de migraes provocadas pela seca, levando a vastas conquistas? Alguns autores dizem que sim. o caso, por exempio, de Ellworth H untington 9 , que acredita nas oscilaes climticas e nos perodos de ressecamento da sia central. O historiador espanhol Olage est convencido tambm de que a diminui o da pluviosidade foi uma das causas diretas e principais da decadncia espanhola 10. Outros autores, contudo, negam isto, com a mesma se gurana: "A desertificao da Espanha, estritamente ligada presena do ho mem - escreve Roger Heim II - no se origina na transumncia das ove lhas, que Fernando e Isabel, a Catlica, intensificaram consideravelmente, com o propsito de aumentar sua fortuna pessoal em virtude dos lucros auferidos no mercado europeu da l, ao mesmo tempo que a destruio direta das florestas intensificava-se com o abate repetido de grandes r vores, para a construo da Armada invencvel. Nestes ltimos cinco mil anos no houve nenhuma alterao apreciv1 do clima, nenhuma grande flutuao natural na superfcie da Terra, e especialmente na bacia do Me diterrneo; houve sim faJhas nos mtodos de cultivo da terra, o desmata mento, e a instabilidade poltica, provocando o abandono das tcnicas em que se deve inspirar a agricultura de um pas seco, o que hoje agravado pelo fator demogrfico, que representa um peso incmodo." No h certeza sobre a importncia efetiva das alteraes climticas. Para alguns a oscilao climtica tem grande importncia; est fora do al cance da vontade dos homens e provoca acontecimentos de conseqncia. Para outros, resulta de erros ou da negligncia hunlana: o esgotamento dos solos, o desmatamento criam o meio geogrfico no qual a civilizao, incapaz de remediar suas falhas, terminar por perecer. Qualquer que seja a interpretao aceita - e no somos competentes para resolver a controvrsia -, estes exemplos nos ajudam a distinguir e a precisar as modalidades da causalidade do meio. Fala-se de "causalidade
H. C. Childe, Til" /\10.\/ AI/f 11'1// EfI.\/. Capo 111. 9. TIU' pulse of ASUl, 1907. 10. 11-{llacio ()la1-{e. III.\/()/lp t!'l:'\!JflglI" Paris. 1~}:)7. 11. Diretor do ~Illsell Nacional de Ilistria Natural.
1959.
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"te Fi1-{aro LilltTain'" de ~ I-XI
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histrica"':! de un1 fenllleno natural quando este. senl ser illlputvel ao do honlenl, 11lodifica brutaln1ente a vida de unIa coletividade. Por exenIplo, a destruio de Lisboa por unI terrellloto, ou a de Ponlpia por unIa erupo do Vesvio. ()u ainda, a runa progressiva da Espanha, de vido seca no atribuvel ao do honlenl. Este ltin10 exenIplo tenl unIa significao n1uito n1aior, porque nos lelllbra a influncia do 11leio sobre as sociedades, invisvel e pernIanente. O hOlnen1 un1a espcie que transfrnIou incessantelllente as condi es da sua existncia, pelo nIenos durante os telllpOS histrico~. Para que o nIeio l11ude, hasta que se crien1 outros instrulllentos destinados sua utilizao. ()s dados fsicos alteranl-se en1 funo dos conhecilllentos cien tficos e da instrul11entao tcnica disponvel. Neste sentido, o l11eio g-eo grfico concreto, preparado pela natureza e ~~justado pelo trabalho, parti cipa da inconstncia histrica. Em todas as pocas esse n1eio, produzido pela con1binao da natureza com a hunIanidade (nunl ponto deternli nado da sua evoluo), influi sobre o destino das coletividades. , ao n1esnIO tempo, un1 estnIulo e unIlinlitf, f~lvorvel ou hostil, respondendo COln indulgncia ou il11piedade aos esfros das sociedades. Inlag-inemos que as civilizaes dos rios!.: - do Nilo, do 'rigre e do Eufrates, do Amarelo - tenhan1 surgido en1 parte en1 funo do desafio das enchentes, da necessidade de tirar partido dessas inundaes, de re g-ularizar o curso das guas, assegurando a irrigao das terras cultiv{lveis. As civilizaes ribeirinhas apresentanl certos traos especficos, enl funo destas exigncias da sobrevivncia coletiva - os l11esnIOS que definenl o "modo de produo asitico" un1 dos regillleS de trabalho estudados por Marx na introd uo C'ontninliriio li C'rilira da 1~'('01l01I/ia IJo/li(a. Essas civili zaes so n1ajs vulnerveis do que as que prosperanl enl clinlas telllpera dos, e que deixan1 aos indivduos e aos pequenos grupos l possibilidade de enfrentar con1 xito circunstlncias difceis. A histria -da Frana seria l11enos contnua se os problenlas polticos (que no foran1 poucos, nos ltimos nlil anos) tivessenl arruinado () instru 111ental necessrio cultura da terra, alnl de desorganizar a adnlinistra o pblica. Quando a sobrevivncia da civilizao depende de renovar cada ano a vitria sobre a natureza rebelde, os hon1ens curvanl-se a un1a disciplina mais estrita; e s vezes a aceitao de um Estado forte no basta para preserv-los da catstrofe.
1~. (:0111 () d li pio st'llt ido, forl//ol (se se I r;lt;1 d<.' 1l11l;1
lHlIll;III;lS). I:L Cf. K;lrl .\ \\'itlfogel. Ol/t'III,,1 j)("lml/\l/I. ]\;e,," II;I\'CII, 1~):)7, 1I111 li, ro I1lLlilo illl(>or lal1le.
('011 seq CI('II( i;1 di rel;1 e pl e< i"ia) e 111([
11'1/01 (SC "iC traIa de 1I111 ;1< olll<'Tilllt.'llto re!; 1011;1<10 ;10 <!CSCII\oh IIIH'lllo <Li ... "io('ieda<!es
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o meio, tal como constitudo historicanlente pela con1binao de re cursos fsicos e tcnicos, fixa limites para o tamanho das coletividades, que estas no poden1 ultrapassar, alm de induzi-Ias a un1a organizao deter Ininada, penalizando seus erros e negligncias. H(~e ainda, a despeito da crescente autonon1ia que nossa espcie vai adquirindo C0l11 relao ao Ineio fsico, a distribuio das n1assas hlllnanas parece influenciada pelas condies climticas, en1bora no chegue a ser deternlinada estritanlente por elas. As diversas regies do globo no tn1 t~lvorecido iguahnente o desenvolvimento das civilizaes. () nn1ero de pessoas que podenl viver numa superfcie dada depende prin10rdialnlente de dados fsicos - o solo, o relevo, o clima -, qualquer que seja o estado das tcnicas de produ o. A ao do n1eio geogrfico atua continuan1ente, sen1 que se possa marcar seus limites; ela nunca o nico determinante e no pode ser isola da. Ser possvel construir sociedades do tipo industrial no corao da frica? Possivelmente nos inclinemos a subestinlar a in1portncia que ainda h(~je a natureza exerce sobre as sociedades. A anlise precedente, que vlida para o conjunto da geografia pol tica, se aplica com mais razo s explicaes da poltica externa pela in fluncia do meio. A posiiio (die Lage) , de fato, um dado essencialn1ente histrico, porque depende de circunstncias que obedecem lei da trans formao (tecnologia da movimentao, do transporte, do combate; a cir culao efetiva das pessoas e dos bens; a relao de f()ras entre as unidades polticas de unla mesma regio etc.). Marselha no teve mais a me'ima po sio desde o dia em que as conquistas do Isl fecharam o ~1editerrneo ao trfego conlercial. A situao fsica de unl pas, conforme aparece no mapa, inlutvel; mas ela , no mxin1o, un1a causa dentre outras; sugere certas aes, traa o quadro das possibilidades, e pode encontrar-se pre sente, sutiln1ente, em todas as pocas, eln todos os aspectos do destino na cional. Manifesta-se, contudo, numa posio que nluda com a ascenso e a queda dos Estados, en1 instituies que marcam, en1 cada poca, as idias, as aspiraes, as armas e os instrumentos de trabalho utilizados pelos ho mens. Somos tentados s vezes (n1esmo un1 Cournot no resistiu a esta tenta o) a ler o destino dos povos europeus nos mapas, ex post.facto. A longo prazo, a histria apagaria (podemos pensar) a marca dos acidentes geo grficos, favorecendo a realizao das injunes da geografia. A Espanha, a Frana, a Gr-Bretanha teriam assumido de forma definitiva as dimen ses que lhes cabem naturalmente. Contudo, a Espanha, por exemplo, nem sempre esteve separada do ncleo da civilizao europia pelos Pire neus: houve poca em que seu exrcito teve papel de primeira importn cia no continente. As unies dinsticas aproximaram terras que a geogra
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fia separava; mas a geografia no deu s provncias espanholas a homoge neidade que tem a Frana. A unidade francesa estaria "predeterminada\', como alguns imaginam? Esta afirmativa deveria, pelo menos, ser matizada com qualificaes. As fronteiras da Frana j foram contestadas e podem s-lo ainda hoje. A geografia pode ter facilitado a difuso de uma lngua nica, a criao de uma comunidade nacional reunindo flamengos, bre tes, provenais etc. Contudo, seria fcil encontrar "causas profundas" ex plicativas, se esta unificao no se tivesse realizado! No se poderia negar que a configurao da Sua e da Frana, corrio a situao insular da Gr-Bretanha, influram constantemente na diploma cia desses pases. A Sua deve sua situao geogrfica uma potncia de fensiva fora de proporo com o nmero dos seus habitantes e os recursos da sua economia. Foram necessrias, entretanto, determinadas circuns tncias histricas para que se organizasse a confederao helvtica - mais tarde federao - e para que esta adotasse a poltica de neutralidade in dispensvel manuteno da sua unidade (enquanto as grandes naes vizinhas se combatiam). A histria dos cantes suos, com sua capacidade de enfrentar os agressores e manter a independncia, de constituir um Estado neutro e fazer respeitar essa neutralidade, deve provavelnlente mais geografia do que a de qualquer outro pas do Velho Continente. Da mesma forma, pode-se especular sobre o paralelismo entre a du pla vocao - continental e martima - da Frana e a hesitao da sua diplomacia. Com a fronteira setentrional aberta s invases, e muito pr xima da capital, a Frana no podia deixar de preocupar-se com sua se gurana, sempre precria. Situada na extremidade ocidental da sia, no podia ignorar o apelo do oceano e das expedies longnquas. Suas foras se dividiram entre uma diplomacia de hegemonia (ou de segurana) conti nental e uma diplomacia imperialista, voltada para alm-mar, sem conse guir xito completo num sentido ou no outro. No que diz respeito Inglaterra. a anlise marca os li]11ites da inter pretao geogrfica, que em si convincente e parece irresistvel. No h dvida de que a sorte da Inglaterra seria inconcebvel sem sua situaao insular. A segurana cqntra as invases, que nem Veneza nem a Holanda tiveram no mesmo grau, a importncia dos seus recursos alimentares, os tigais do Sul, c mais tarde as minas de carvo, deram diplomacia inglesa uma liberdade de ao que os Estados europeus continentais no conhe ceram. De um lado, a Inglaterra devia sua potncia defensiva natureza: podia manter-se fora dos conflitos da Europa, pondo-se momentanea mente ao lado do partido mais fraco; decidir as controvrsias, no mo mento oportuno, com um corpo expedicionrio, reservando o grosso das
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suas foras s tarefas de manter a supremacia naval e a expanso imperia lista. Esta imagem de Epinal, apresentada pelos compndios escolares, no falsa, embora seja simplificada e esquematizada. A Inglaterra aproveitou sua situao insular para conduzir uma poltica que um Estado em outra situao geogrfica no poderia executar. Esta poltica, contudo, no foi dRtenninada pela sua situao, que deixava uma certa margem de escolha, oferecendo alternativas de ao diferentes. A escolha feita no foi aciden tal, nem inexplicvel, mas tambm no foi irnposta pelo meio natural. De modo abstrato, a coletividade que ocupasse uma ilha poderia ser tentada tanto pelo isolacionismo (o rompimento das relaes com o resto do mundo), como pela diplomacia ativa. Esta, de seu lado, poderia orien tar-se em trs direes: as conquistas no continente, as expedies alm oceano, a neutralidade deliberada. Essas quatro polticas foram adotadas, cada uma delas num momento dado, pelos dois Estados insulares, a Gr Bretanha e o Japo. Quando este ltimo se unificou, no sculo XVII, no partiu imediata mente para a aventura. Ao contrrio, durante a era Tokugawa a ambio dos xguns era aperfeioar o isolamento do seu pas. O ideal daquela so ciedade estvel, daquela civilizao refinada era evitar o mais possvel o intercmbio com o Ocidente, o contato com os brbaros. Depois da reforma Meiji, o Japo mudou de atitude, mas continuou hesitando entre os dois caminhos que se abriam ao desenvolvimento do seu Estado insular: a conquista do continente e a conquista das ilhas. No tendo podido decidir, encontrou-se finalmente em guerra com a China, que o exrcito japons esforava-se em vo por ocupar, e, de outro lado, com a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, potncias martimas protetoras das ilhas (Filipinas, Indonsia). Historicamente, a Inglaterra sempre con duziu com mais racionalidade seus empreendimentos de poltica externa. Para ela, a fase das tentativas continentais terminou com a Guerra dos Cem Anos. Uma vez efetivada a unio dos dois reinos - a Inglaterra e a Esccia -, passou a agir, quase sempre, como se compreendesse a lgica do equil brio europeu, voltando suas an-tbies para os oceanos, o desenvolvimento naval, o.comrcio internacional e a expanso imperialista. A partir de 1945, o Japo e a Gr-Bretanha, aproximados dos respe<= tivos continentes pelo progresso tcnico, ultrapassados em poder pelas po tncias terrestres, integraram-se no sistema de aliana dos Estados Unidos da Amrica. Passaram a fundamentar sua segurana na proteo norte americana, na manuteno da potncia-naval predominante. A Gr Bretanha fez esta escolha sem relutncia, ou quase sem hesitaes, devido ao parentesco das civilizaes inglesa e norte-americana. Os japoneses,
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contudo, no agiram com unanimidade, pois o afastan1ento da (:hina parecia artificial. Reduzido a un1a situao de segu nda categ-oria, poderia o Japo manter-se neutro, senl se tornar un1 satlite dos Estados continen tais (a no ser que voltasse ao isolacionisn1o do ten1po dos xguns)? MesnlO na I nglaterra, a questo coloca-se de forn1a indireta: a oposi<1o ('lS bases norte-americanas e ao arman1ento ternl<>nuclear. A situao insular presta-se a unla anlise esquenItica das possibilida des diplonlticas mas no fundanlenta, por si s, relaes de causalidade. Un1 Estado insular no se tornar necessarian1ente unIa potncia naval. S no sculo XVI os ingleses transforn1aran1-se nunIa nao de l11arinheir()s, e os japoneses nunca chegaran1 a s-lo: pernlaneceranl Sel1lpre fiis \'() cao terrestre, pouco incli.nados enligrao ou a confiar na incerte~a das ondas. Con10 se v, a situao insular un1 desafio, n<1o Ul1la illlposi:lo.
2. Os esquemas de Mackinder
Nas pginas precedentes, passamos insensivelmente do meio ao teatro. O espao considerado como teatro, e no mais como meio;quando o obser vador s leva em conta algumas das suas caractersticas - i.e., as que po dem influenciar uma conduta especfica. O geopoltico, por exemplo, v no meio geogrfico "o terreno em que se desenrola o jogo diplomtico e militar". O meio se simplifica, tornando-se uma moldura abstrata; os po vos se transformam em atores, aparecendo no cenrio mundial e retiran do-se dele. Que aspectos o geopoltico guarda da realidade concreta na sua es quel1latizao do cen{lrio e dos atores diplon1tico-estratgicos? A condu o da poltica externa aparece a seus olhos como instrumental: o uso de meios, para atingir objetivos. Os recursos - homens, instrumentos, armas - so mobilizados pelos Estados com fins de segurana ou de expanso. As linhas de expanso e as ameaas segurana esto desenhadas anteci padamente no mapa do mun'do, e possvel ao gegrafo identific-las, desde que procure os dados naturais de que dependem a prosperidade e a potncia das naes. A geopoltica combina uma esquematizao geogrfica das relaes diplomtico-estratgicas com uma anlise geogrfico-econmica dos recursos, e uma interpretao dos atitudes diplorn)i.cfls pmfuno do modo riR vida e do mPio (seriRn trio e nmade; terrestre emartimo). Essas frmulas excessivamente genricas podero ser melhor compreendidas com um exemplo. No sculo XX, Sir Halford Mackinder foi quem, provavelmente mais contribuiu para a po pularidade da geopoltica, lanando algumas das idias que a escola alem depois retomou, a servio do imperialismo. Breves e densos, os livros de
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Mackinder facilitam-lhes a anlise epistemolgica, que o objeto do nosso estudo. Em 1904 foi publicado o ensaio O Piv Geogrfuo da Histria'\ no qual o tenla principal do pensamento de Mackinder f{>i exposto pela primeira vez. Um artigo de 1905, na Natiorwl Review ("Manpower as a Measure of National and Imperial Strength"), acentuava a importncia decisiva da produtividade (o rendimento do trabalho humano). O livro bsico, que contm o essencial do pensamento de Mackinder, de 1919: Democratic Ideais arul Reality. Um quarto de sculo mais tarde, em 1943, "Foreign Af: fairs" publicou um artigo que tem o carter de testamento: "The Round World and the Winning of Peace". A mesma esquematizao geogrfica era usada para abordar os problemas do fim da Segunda Grande Guerra, depois de haver sido utilizada, em vo, para analisar os problemas deixa dos pela Primeira Grande Guerra. Provavelmente a melhor maneira de resumir essas idias consiste em tomar como ponto de partida o que chamei de esquernatwo geogrfica de finindo dois conceitos fundanlentais: Wlnld lsllnul ("Ilha Mundial") e Ilfar/ land ("'ferra Central"). Os oceanos cobrenl 9/12 da superfcie terrestre; unl continente (ou conjunto de trs continentes: sia, Europa e frica) cobre 2/12. A frao restante (11 12) est representada por pequenas ilhas, as duas Anlricas e a Austrlia. Nesse esquenla Illundial, as Anlricas ocupanl, conl relao "ilha Illundial", unla posio conl par{lvel da Gr-Bretanha, conl respeito Europa. O segundo conceito, o da "terra central" (Heartlarul ou regio-piv) no definido sempre da mesma maneira I:" mas a incerteza quanto deli mitao exata desta imensa regio no afeta o modo como concebida. A "terra central" cobre o interior e a parte setentrional da massa euro asitica, estendendo-se do litoral rtico aos desertos da sia Central. Seu linlite ocidental passa entre o nlar Bltico e o nlar Negro, ou entre o Bltico e o Adritico. A "terra central" caracterizada por trs traos fsicos, de conseqn cias polticas, que se combinam, sem contudo coincidir exatamente. Trata se da maior plancie do mundo: a plancie asitica, que se prolonga pelas estepes da Rssia europia, atingindo a Alemanha, os Pases Baixos e o Norte da Frana (inclusive Paris) - o corao do Ocidente. Nela se encon tram alguns dos maiores rios do mundo, que correm para o rtico ou para
14. "The Geographical Pivot of History", publicou no Geograplzical Journal, de 1907. A comunicao Sociedade Real de Geografia, de Londres, que serviu de base para o ar tigo, data de 1904. 15. Utilizo aqui os termos do artigo-testamento da "Foreign Affairs".
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mares interiores (o Cspio, o Aral). uma plancie recoberta de pastagens (grassland), que favorece a mobilidade de populaes e guerreiros, deslo cando-se em cavalos ou camelos. Pelo menos na sua parte oriental a "terra central" est fechada s intervenes de potncias martimas. A oeste, est aberta s incurses de cavaleiros. Esta interpretao simplificada do mapa mundial sustenta as trs fa mosas proposies de Mackinder: Quem domina a Europa oriental domina a "terra central"; quem domina a "terra central" domina a "ilha mundial"; quem do mina a "ilha mundial" domina o mundo. Essas afirmativas foram vulgarizadas e tiveram grande aceitao. Hitler as conheceu, por intermdio dos geo polticos alemes, e talvez se tenha inspirado nelas. Assim, uma teoria que pretendia ser cientfica transformou-se em ideologia, para justificar con quistas territoriais. A teoria foi elaborada, sobre a base da esquematizao geogrfica, mediante a considerao simultnea ,de um elemento constante (a oposio terra-mar, poder continental-poder martimo) e trs elementos vlriveis (a tecnologia do deslocamento em terra e no mar; a populao e os re~ursos que podem ser utilizados na rivalidade entre as naes; a extenso do campo diplomtico). Escrevendo no incio do sculo, quando a Inglaterra parecia invulnervel, Mackinder olha para o passado e o futuro; procura descobrir no passado as condies necessrias vitria do Estado insular; no futuro, na medida em que as circunstncias que explicam em boa parte a grandeza britnica esto destinadas a desaparecer. No faltam motivos para que se considere a oposio entre o conti nente e o mar, entre potnc~a continental e potncia martima como um dado fundamental da histria. Esses dois elementos - a terra e a gua parecem simbolizar duas maneiras de ser do homem, que o levam a duas atitudes tpicas. A terra pertence sempre a algum, a um proprietrio, in dividual ou coletivo; o mar pertence a todos, porque no propriedade de ningum. O imprio das potncias continentais se inspira no esprito de posse; o das potncias martimas, no esprito do comrcio; este ltimo nem sempre benevolente (lembremo-nos do domnio de Atenas, conforme descrito por Tucdides), mas raramente fechado. Se a terra e a gua representam os dois elementos que conflitam no cenrio mundial, isto se deve ao fato de que a poltica internacional inter cmbio e conlunicao, C0i110 nos afi"lua Clausewilz. As guerras criam tambm relaes entre indivduos e'coletividades, embora de ndole di ferente das do comrcio. Os nmades da terra e do mar - os cavaleiros e os marinheiros - formam dois tipos diferentes de imprio, so profissio nais de duas modalidades diversas de combate. O movimento no tem o mesmo papel na terra e no mar. O desejo de reduzir ao mnimo os perigos
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da batalha, o esforo do estrategista que rene suas foras num campo de batalha, para opor ao inimigo uma frente contnua, no tem equivalncia na imensido do oceano. Antes dos avanos tecnolgicos que renovaram os meios de comunicao, lanar-se navegao martima era aceitar a in certeza da sorte; confiar na improvisao, no controle de circunstncias imprevistas, graas iniciativa individual. s vsperas da batalha de Sala mina, os atenienses embarcaram em seus navios toda a populao da ci dade; em 1940, os franceses se recusaram a aceitar que a Frana se defen desse em outras parte que no no solo ptrio - essas decises simbolizam a escolha do mar por um Estado e a escolha da terra por outro. Mackinder est consciente deste dualismo, mas a considerao do destino do seu pas que nutre e orienta sua investigao. Do ponto de vista da diplomacia e da estratgia, a posio insular s existe a partir da unifica o poltica da ilha. Na ordem internacional, uma potncia se torna insular no momento em que no tem mais vizinho terrestre. As ilhas britnicas esto unificadas; o continente est dividido: este o contraste que explica, antes de mais nada, a grandeza imperial do Reino Unido. Mas esse con traste pode no ser eterno; no que a unidade do Reino Unido esteja ameaada, mas a unidade continental no uma hiptese inconcebvel. Do estudo do passado, Mackinder retira duas idias, que ainda so vlidas na conjuntura do sculo xx. A primeira - a mais evidente e talvez a menos conhecida.- a de que, na luta entre potncia martima e potn cia continental, a lei impiedosa do nmero exerce a mesma influncia. Uma potncia martima no poder sobreviver, a despeito das qualidades da sua frota e dos seus marinheiros, se tiver que enfrentar um rival com recursos materiais e humanos muito superiores. A segunda lio, mais cla ra ainda, a seguinte: uma potncia martima pode ser vencida a partir da terra ou do mar. Quando a potncia continental apodera-se de todas as bases, no h mais lugar para a potncia martima. O mar se transforma, ento, num "mar fechado", sujeito a um imprio terrestre que no tem mais necessidade de manter uma frota (como o Mediterrneo na poca do imprio romano). Mackinder conclui que o imprio britnico corre o peri go de ser destrudo mediante a acumulao, por um Estado continental, de recursos esmagadores, ou pela ocupao, a partir da terra, da malha de bases britnicas, situadas em ilhas ou pennsulas em torno da massa euro asitica. Durante sculos a Gr-Bretanha beneficiou-se de circunstncias fa vorveis; a Europa estava dividida, e a segurana das ilhas britnicas, garantida - elas dispunham de recursos, em homens e matrias-primas, da mesma magnitude dos de Estados rivais. Quanto aos outros continen tes, estavam desprovidos de fora militar. Com clarividncia, o gegrafo
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ingls percebeu, no incio deste sculo, que as duas variveis principais de viam alterar-se num sentido desfavorvel potncia martima. Entre os sculos XVI e XIX, a mobilidade martima era superior terrestre. Mackinder ficou impressionado com dois acontecimentos quase sinlultneos: a guerra dos Bt>eres e a guerra da Manchria. A capacidade da Rssia de conduzir uma guerra, com efetivos importantes, a dez mil quilmetros das suas bases, na ponta dos trilhos de uma nica via frrea, lhe parece mais significativa do que a capacidade que tinha a Inglaterra de suprir, por via martima, o seu corpo expedicionrio na frica do Sul. O motor de combusto interna viria a aumentar ainda mais as poten cialidades do transporte terrestre. A frmula de Spengler: o cavalo-vapor vai permitir que se reinicie a er.a das grandes invases, encerrada com o fim das incurses de cavaleiros asiticos, poderia ter sido utilizada por Mackinder, que, em dois captulos 'fi consagrados perspectiva do mari nheiro e do soldado, passa em revista os imprios dos sculos passados: imprios de cavaleiros, como os citas, partas, hunos, rabes, mongis, tur cos, cossacos, procedentes dos planaltos, das estepes e dos desertos; e im prios de marinheiros, desde o de Creta e de Atenas at o de Veneza e da Inglaterra. No momento em que a mobilidade terrestre aumenta prodigiosa mente, a "terra central" est em vias de possuir os recursos, materiais e humanos, necessrios ao imprio nlundial. A Europa oriental a zona de articulao entre a "terra central" e as regies marginais, abertas para o oceano, onde os povos eslavos e germnicos se encontram. Em 1905, e tambm em 1919, Mackinder temia que os alemes, vencedores dos esla vos, tivessem condies de unificar a "terra central" sob uma s soberania, e superar assim as foras do Reino Unido. Via no horizonte a economia de grandes espaos que serviria de base para a potncia terrestre, confiante na vitria sobre a potncia martima, pelo peso dos nmeros. As trs pro posies que reproduzimos acima podem ser explicadas fazendo refern cia a esta conjuntura histrica, que lhes d o valor de uma verdade parcial: quem dominar a Europa oriental dominar a "terra central" - o que quer dizer, a "ilha mundial", e todo o mundo. Mackinder tinha deduzido dessa anlise, sobretudo em 1919, certas conseqncIas que ofereceu meditao dos que Iam redIgir o tratado de paz. Relido em 1960, o gegrafo ingls parece ter tido a pior das sortes possveis para um conselheiro do Prncipe: foi ouvido pelos estadistas, mas ignorado pelos acontecimentos. Como a grandeza da Inglaterra, e'a inde
16. Em Democratic Ideais and Reality.
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pendncia dos povos, de modo geral, se achavam ameaadas pelo perigo da unificao da "terra central", seria necessrio antes de mais nada impe dir essa unificao. Isto significava, em 1919, o domnio dos povos germ nicos sobre os eslavos (em 1945, o domnio dos eslavos sobre os germni cos). I,>ara isto, Mackinder, combinando a tradio inglesa com sua equa o pessoal (e profissional), sugere seja criado um cinturo de Estados in dependentes entre as duas grandes potncias, de modo que nenhuma delas pudesse submeter a outra sem romper o equilbrio geral. Assim foi feito: a existncia de pequenos Estados independentes fez com que as duas potncias principais a princpio se unissem para partilhar a zona de separao entre elas; serviram, depois, como campo de batalha no qual o exrcito russo enfrentou o exrcito alemo; passaram, por fim, sobera nia de uma potncia terrestre que, pela primeira vez na histria, ocupou a "terra central", COIIl uma guarnio numerosa e uma tecnologia avanada. Poderamos dizer que a histria dos ltimos quarenta anos desquali fica a anlise do nosso gegrafo? Jacques Bainville, um historiador tradi cional, previu com mais acerto as conseqncias do estatuto territorial de Versailles. Para ele, os Estados independentes situados entre a Rssia e a Alemanha no poderiam ser duradouros, porque erarn incapazes de se unir. A Polnia, a Romnia, a Hungria e a Tchecoslovquia - todos eles Estados "nacionais", mas dotados de importantes minorias de lealdade du vidosa - jamais poderiam opor uma frente comum ao revisionismo ger mnco ou eslavo, inimigos entre si mas dispostos a andar juntos uma parte do caminho. A resposta do gegrafo a esta alegao poderia ser dupla: Diria, em primeiro lugar, que nenhum estatuto territorial se manter por si mesmo se os Estados vencedores, que o impuseram aos Estados momentanea mente vencidos, se desinteressarem, ou se enfraquecerem devido sua desunio. verdade que o Tratado de Versailles era precrio, e que as duas grandes potncias do continente eram contrrias a ele. Mas os oci dentais tinham os meios de agir no momento em que a Alemanha tentasse subverter a ordem estabelecida: a Alemanha estava desarmada, e a mar gem esquerda do Reno, ocupada inicialmente por tropas francesas, devia permanecer desmilitarizada. Os redatores do tratado so menos respon sveis pelas catstrofes subseqentes do que os estadistas que deveriam aplic-lo. A Alenlanha tinha sido vencida por unIa coalizo que conlpre endia os Estados martimos: a Gr-Bretanha e os Estados Unidos. O isola cionismo norte-americano e as hesitaes inglesas deixaram Europa uma tarefa que era maior do que suas foras: se o 'rratado de Versailles caiu por terra no foi porque fosse necessariamente pior do que qualquer
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outro, do ponto de vista moral ou poltico, mas porque os Estados que de veriam policiar sua aplicao no o fizeram. A outra resposta do gegrafo tomaria a forma de uma indagao: qual teria sido a alternativa? Destruir a unidade alem, como propunham alguns nacionalistas franceses? Ningum acreditava na possibilidade de se voltar multiplicidade dos Estados alemes. Salvar a monarquia dualista? Elaj no existia, quando se reuniu a Conferncia de Paz: os diplomatas de Versailles tomaram conhecimento de uma desintegraoj terminada. Pode ser que dois anos aOntes uma paz geral, ou em separado, tivesse po dido prorrogar a vida da unidade anacrnica da Europa central sob a di nastia dos Habsburgos. Em 1918, j era tarde demais para isto. Na verdade, a perspectiva geopoltica (a de Mackinder como qualquer outra) uma forma de postular um problema, mas no apresenta qual quer soluO. Impedir a Alemanha ou a. Rssia de unificar a "terra cen traI", a partir da Europa oriental- esta era a exigncia fundamental para o equilbrio do mundo, a condio para a liberdade dos povos. Como evi tar essa unificao, que o imperialismo alemo ameaava criar, C0m sua vitria ou derrota? A formao de uma faixa de pequenos Estados, se parando as duas. grandes potncias, no era um mtodo absurdo, embora tenha fracassado. O insucesso no condena definitivamente a idia, mesmo numa viso retrospectiva, porque desde 1920 os anglo-saxes ti nham esquecido a lio menos duvidosa das hostilidades: nenhuma or dem europia poderia dispensar sua participao ativa, como aliados das democracias europias continentais. Esta a lio que Mackinder, escrevendo em 1943, via na catstrofe. A guerra no havia ainda terminado, e o gegrafo ingls no podia qualifi car claramente como inimigo futuro o aliado daqueles diaso Contudo, per cebia com clareza o perigo da unificao da "terra central" pelos eslavos, vencedores dos alemes. Hoje, a "terra central'2 tem uma guarnio nu merosa: a Rssia possui vinte vezes a superfcie da Frana e quatro vezes sua populao. Mas a fronteira aberta da Rssia apenaS quatro vezes a da Frana. Desta vez o Ocidente poder ser invadido no mais pelos mon gis, ou os cavaleiros da sia central,. mas por carros de assalto e canhes transportados. Aos conquistadores motorizados no falta nenhum dos it:Istrumentos da tecnoiogia ocidental. Quer o perigo venha da parte dos alemes ou dos russos, vem da "terra central", e s pode ser enfrentado com xito por uma aliana entre os povos que habitam as zonas marginais da massa euro-asitica e os povos "insulares" - o britnico e o norte americano. O gegrafo v desenhar-se sob seus olhos a Aliana Atlntica, com uma cabea de ponte na Frana, um aerdromo ancorado ao largo da
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Europa (as ilhas britnicas, comparveis a Malta, no Mediterrneo), reser vas e um arsenal do outro lado do Atlntico. Mas hoje a perspectiva talvez seja diferente. As potncias martimas no tm mais o objetivo de impedir os alemes ou os eslavos de sujeitar toda a "terra central" ao seu domnio: o exrcito russo, aquartelado em Berlim, pretende permanecer ali. J temos um imprio continental, co brindo toda a "terra central". No sabemos, porm, se a terceira assertiva de Mackinder ("quem domina a "terra central" domina o universo") au toriza a prever o resultado doconflito atual. No se poderia responder a esta indagao sem precisar a modalidade das avaliaes geopolticas.
3. Do esquematismo geogrfico s ideolo,e;ias.
o prprio Mackinder fala de causalldade geogrfica (geographical causation

in universal history). Contudo, no h de fato qualquer trao de causalidade geogrfica, no sentido rigoroso da expresso, na sua viso de conjunto da histria universal. certo que ele parte de fatos geogr[uos: a distribuio desigual das terras e das guas na superfcie do mundo, a distribuio das riquezas mi nerais e dos recursos agrcolas pelas diferentes partes do globo, a densi dade desigual da populao nos diversos continentes, de acordo com o cli ma, o relevo e a fertilidade do solo. A popuplao est concentrada, e a civilizao se desenvolveu melhor nos climas temperados. Somente trinta milhes 17 de pessoas vivem nos doze milhes de quilmetros quadrados de planaltos que limitam ao sul as plancies da "ilha mundial"; um bilho de pessoas vivem na regio das mones, e somente algumas dezenas de mi lhes nas florestas tropicais da frica e da Amrica do Sul. Hoje, divide-se costumeiramente a humanidade em populaes desenvolvidas e subde senvolvidas; ou ento, distingue-se o bloco sovitico do bloco ocidental e do Terceiro Mundo. Mackinder procura relacionar os vrios tipos de po voamento com os dados geogrficos, mas seria o ltimo a sugerir a determi nao das populaes pelo meio, porque para ele os problemas polticos se transformam precisamente em funo de modificaes ocorridas na dis tribui~o demogrfica na superfcie do globo terrestre. A viso geogrfica da histria mundial bastante instrutiva, embora seja parcial e esquenltica, porque pe em relevo fatos de muita significa o. No curso da histria houve dois tipos de conquistadores, dois tipos de nmades: os cavaleiros e os marinheiros. Em muitos casos as peripcias da diplomacia so comandadas pela luta entre a terra e o mar, cabendo a vi
17. Todos esses dados, apresentados por Mackinder, teriam que ser atualizados.
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tria ora potncia continental ora martima, conforme a que disponha de mais recursos, segundo a tecnologia favorea uma ou outra. Os fatos sociais de maior importncia esto ligados ao quadro geogr fico. O nomadismo dos cavaleiros e dos marinheiros um modo de adap tao ao meio, uma maneira de ser que preciso situar num tipo determi nado de espao pata poder compreender. Os mongis e os rabes for maram-se nas estepes e nos desertos; contudo, no verdade que tenham sido o produto dessas vastas paisagens, cobertas por urn cu imenso (a no ser num sentido simblico). Gengis Khan e Maom so personagens his tricas e a geografia nos aponta na melhor das hipteses uma das suas ori gens. No seria legtimo, embora seja tentador, fazer previses ou for mular ideologias mediante a leitura geogrftca da histria universal. Mas os geopolticos, especialmente os geopolticos alemes, nem sem pre resistiram a essa tentao. Desde os anos trinta, e hoje mais ainda, uma questo apresentava-se naturalmente ao fim da dupla considerao do pa pel do conquistador terrestre e martimo: num conflito entre um imprio continental e um imprio martimo, quem teria as melhores possibilidades de levar a melhor? Em nenhuma parte Mackinder responde explicita mente a esta pergunta. A nica regra de validade universal que se pode extrair dos seus escritos a de Joseph Prudhomme: a longo prazo, o maIs forte (o mais numeroso, o mais rico, o mais produtivo) termina vencendo. Como pensador terico, Mackinder aparece, sob certos aspectos, como um anti-Mahan. Enquanto este estudioso da arma naval, escre vendo no fim do sculo XIX, se impressiona com o papel decisivo que cabe ao imprio sobre os oceanos, o gegrafo, voltando os olhos para o futuro, teme que o favor dos deuses recaia sobre a terra. As estradas de ferro e os motores a exploso permitem triunfar sobre o espao terrestre to eficaz mente como os navios a vapor triunfam sobre o espao martimo. O que angustiava o patriota ingls anima as esperanas dos nacionalistas alemes. Termina a era da potncia martima. comea a da potncia continental. A economia dos grandes espaos substitui o mercado mundial. Mas, por mais abrangente que seja essa perspectiva global, teria sido em vo que se procurasse, naquele momento, deduzir dela a probabili dade da Segunda Guerra Mundial, como seria em vo que procurssemos provar, hoje, a vitria do imprio continental. Provavelmente as causas que determinam a sorte dos Estados ou das coalizes so nluito numerosas para que se possa prever, cientificamente e a curto prazo, as conseqncias de uma crise militar ou poltica. Em todo caso, uma previso deste tipo deveria ter como base a considerao de todos os dados, e no uma anlise deliberadamente parcial.
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Mackinder no defendeu uma ideologia geogrfua - se se entender por esta expresso a justificativa de ambies ou propsitos polticos, com a assistncia de um argumento geogrfico. Suas idias, porm, deram ori gem a muitas ideologias geogrficas. Estas se prendem sempre a uma idia fundamental: o espao seria, pela sua extenso ou qualidade, o motivo da luta entre as sociedades. Tais ideologias podem ser classificadas em duas categorias, conforme a necessidade invocada tenha carter econmico ou estratgico. A ideologia do espao vital pertence primeira categoria; a das fronteiras naturais segunda. A primeira teve aceitao sobretudo na Ale manha; a segunda, na Frana. Mackinder no subscreveu a ideologia ale m do espao vital, mas contribuiu para seu surgimento com uma concep o curiosa, to contrria ao liberalismo de Manchester como ao "protecio nismo de rapina" (protection of a predatory type). O gegrafo ingls tinha compreendido melhor do que muitos dos seus contemporneos a natureza da sociedade industrial, aquilo que se pode chamar de um going concern (um empreendimento que funciona). Uma nao moderna pode ser comparada a um empreendimento indus trial: ela rica devido sua capacidade produtiva, na medida do rendi mento do seu trabalho. Este rendimento faz com que aumente o nmero de pessoas que podem viver num espao dado. A Alemanha deve inds tria moderna ter podido dobrar em cinqenta anos sua populao. Mackinder no deduzia desses fatos que a luta pela terra estava em vias de perder intensidade ou significao, uma vez que o crescimento em intensidade permitiria contornar a necessidade de expandir o espao ha bitvel. Muito pelo contrrio, constata que a concentrao demogrfica alimenta novos dios entre os povos, levantando o temor da fome. Quanto maior a populao dentro das fronteiras do Reich alemo, maior o seu medo de que venha a faltar espao, e de que mais tarde faltem os alimen tos e as matrias-primas. O desenvolvimento harmonioso da sociedade industrial, no perodo anterior Primeira Guerra Mundial, parecia comprometido tanto pelo li beralismo de Manchester como pelo protecionismo do tipo alenlo. Para ele, as duas atitudes tendiam a impedir o crescimento equilibrado, indis pensvel a todas as naes ou, pelo menos, a todas as regies do mundo. Por crescimento equilibrado Mackinder entendia a presena, em cada uma das grandes economias, de todas as indstrias importantes - de conforrni dade com a filosofia da economia nacional de F. List. ()ra, o livre cambisnlo reservava s naes mais avanadas a posse de certas indstrias chave. A clusula da nao Illais f~lvorecida, que a Ale!llanha tinha inl posto Frana, pelo 'I'ratado de Frankfurt, e nlais tarde ~l Rssia, nUlll simples acordo cOlnercial, tinha conseqncias cOlllparveis.
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Os alemes - escrevia Mackinder - precisam dos eslavos para pro duzir uma parte dos alimentos que consomem e para adquirir os produtos manufaturados que fabricam. Por isto so conduzidos, pelo receio, a aven turas de conquista, obrigados a manter um domnio que indispensvel sua existncia. No entanto, para este fim devem antes de mais nada elimi nar as cabeas de ponte insulares ou martimas no contineI!te. Enquanto a Inglaterra aceita, com fatalismo, um liberalismo anacrnicO, a Alemanha levada pela angstia a recair no canibalismo, enquanto a Rssia bolche vista mergulha na anarquia que (profetiza) ter como efeito o surgimento de um despotismo impiedoso. O nico caminho para a paz exige, antes de mais nada, o desenvolvimento equilibrado das economias nacionais; e alm disto, o equilbrio entre as naes e as regies do mundo. No era difcil tomar essas idias para com elas construir uma ideolo gia geogrfica. Bastava insistir no perigo que ameaa uma coletividade cuja existncia depende de terras, riquezas minerais ou fbricas situadas alm das suas fronteiras. De um modo mais simples, e mais grosseiro, bas tava emprestar s coletividades um desejo natural de expanso para que o espao se transformasse no motivo, e no apenas no teatro da poltica inter nacional. Tanto a doutrina alem do espao vital como a doutrina japo nesa da co-prosperidade inspiram-se numa filosofia naturalista, que com para as unidades polticas a seres vivos, cuja vontade de existir confunde se com a vontade de conquista. Nas exposies com fim de propaganda, os alemes e osjaponeses evi tavam remontar aos princpios da sua metafsica; limitavam-se a denun ciar a falta de espao de que sofriam (Volk ohne Raum), a necessidade em que se encontravam de ocupar uma rea mais ampla, terras capazes de produzir alimentos para nutrir sua populao, mais jazidas de matrias primas para suas fbricas. imperialismo tornava-se uma poltica inevit vel e legtima, porque o que estava em jogo era a vida ou a morte. Esta argumentao baseia-se, evidentemente, na hiptese de que o mundo no bastante grande para que todos os povos possam prosperar: a insuficin cia de espao afeta toda a humanidade, disto resultando, inexoravel mente, uma luta impiedosa entre os Estados. Esta ideologia contempornea no das grandes invases, mas da conscincia do que Paul Valry chamou de "mundo concludo"'8. Os grandes conquistadores, dos mongis aos espanhis, no se preocupavam em justificar suas conquistas e, na medida em que o faziam, invocavam a superioridade das suas foras, da sua civilizao ou dos seus deuses. Do 18. De fato, com a idia do monde[uni Valry se referia menos ocupao de toda a terra do que intercomunicao de toda a humanidade, em todas as regies do mundo.
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sculo XVI ao sculo XX, os europeus ampliaram prodigiosamente o es pao vital de que dispunham. S no sculo XX, quando o mundo estavaj todo ocupado (ou assim parecia), ~ alemes - os ltimos conquistadores a entrar em cena - racionalizaram seus dissabores e ambies com uma ideologia biolgico-geogrfica. Hoje, a opinio corrente (sujeita a rpidas reviravoltas) s6 v mentiras e sofISmas na propaganda dos imperialistas de ontem. No se pode admi tir que os vencidos da penltima guerra precisassem de espao suplemen tar, uma vez que h cem milhes de japoneses vivendo em quatro ilhas populao cujo padro de vida superior ao dos japoneses da gerao precedente, senhores da "esfera de co-prosperidade asitia". Os 55 mi lhes de alemes da Repblica Federal tiveram durante dez anos a taxa de crescimento mais elevada do Ocidente - crescimento devido, em boa parte, ao afluxo de milhes de refugiados (isto , graasjustamente den sidade demogrfica elevada, denunciada pelos propagandistas de ontem). A concluso de que a ideologia imperialista extrada da geopoltica marca uma fase de transio irresistvel. Mackinder e seus discpulos ale mes constataram com lucidez que o sistema industrial permitia aumentar maciamente a populao que pode viver numa determinada rea; mas no levaram a anlise at o fim, deixando de considerar todas as possibili dades do crescimento em intensidade. Presos a concepes antigas, acredi tavam que as naes dependentes de suprimentos do exteljor estavam em permanente perigo. Ou talvez se tenham deixado levar pela antiga con cepo segundo a qual a populao rural deveria representar uma por centagem importante da populao total, sugerindo que em certos casos s a expanso territorial tornava possvel manter essa porcentagem. No compreenderam, enfim, que na nossa poca a posse do espao tem sentido muito diferente - conforme esse espao esteja ou no ocu pado. Ao perder a Coria, Formosa e a Manchria, os japoneses per deram a posio que tinham de classe dirigente com relao populao das suas colnias e dos seus protetorados. Ao mesmo tempo, livraram-se da obrigao de dispersar seus investim~ntos. No caso do Japo, a perda do .imprio colonial favoreceu o desenvolvimento da economia nacional, em vez de compromet-lo, acelerou-o em lugar de diminuir seu ritmo. Esta interpretao das ideologias geogrficas e do imperialismo ale mo ejapons (criaes da gerao passada, que ela mesma destruiu) no convence inteiramente o historiador. Seremos por acaso to mais inteli gentes do que os que nos precederam? Tendo sido as conquistas do Japo e da Alemanha no s criminosas mas tambm absurdas, a prosperidade de que hoje gozam esses pases ser uma punio? As coisas no so to simples. A fora militar no proporcional ao
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volume da produo e ao nvel de produtividade. Desarmados, osjapone ses vivem hoje, nas suas ilhas, melhor do que os haitantes do Japo im perial de ontem. Este, contudo, era uma grande potncia, enquanto o Ja po atual no chega a ser uma potncia de segunda ordem: militarmente, incapaz de se defender, e representa um nus para seus aliados. A Repblica Federal Alem tambm mais rica do que o III Reich; tem uma produo per capita superior, da Alemanha de Hitler; esta, con tudo, era uma grande potncia. O cidado alemo de hoje deve sua se gurana fora dos Estados Unidos; um.simples espectador nos grandes conflitos da histria. Em outras palavras, as tentativas imperialistas no foram irracionais, se admitirmos que seu objetivo era a potncia coletiva, a capacidade de influir no desenvolvimento da histria. Mesmo no plano econmico, os problemas da poca no eram vistos, h vinte e cinco anos, to claramente como hoje. O perigo da dependncia para com o exterior no parecia, ento, exclusivamente militar; passava por econmico. Mackinder t:screvia, em 1919, que os alemes estavam obrigados pela necessidade a reduzir os eslavos posio de fornecedores de alimentos e compradores de produtos manufaturados. Esta afirmativa pressupe, erroneamente, que a industrializao de um pas exige a no industrializao de um outro. Na minha opinio essa afirmativa falsa, como generalizao; ela no se aplicava, em todo caso, s relaes entre alemes e eslavos, no princpio do sculo XX. Os acontecimentos dos anos trinta e a grande depresso deram uma verossimilhana transitria a essas concepes errneas, deduzidas ao mesmo tempo de uma anlise incompleta do sistema industrial e da persis tncia de idias tradicionais. O acesso s matrias-primas parecia compro metido pela falta de divisas. As barreiras elevadas contra as exportaes japonesas provocavam inquietaes legtimas nos governantes e na opi nio pblica do Japo. A desintegrao da economia mundial, o retorno aos acordos bilaterais, a multiplicao das medidas protecionistas - todas essas conseqncias da "grande depresso" - tornavam efetivamente di fcil, na aparncia e na realidade, a situao dos pases que dependiam das circunstncj;}s do intercmbio internacional. O fato de que hoje quase to dos os pases estejam em tal situao, havendo-se acostumado a ela, no nos impede de compreender que, nos anos trinta, esta dependncia fosse
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O destino das ideologias geogrficas parece ligad assim a trs tipos de circunstncias. Os povos sedentrios, para os quais os comb~tes e as in curses de cavalaria no constituenl mais a maneira nornlal de viver, e que deixaram de jurar pelo deus da guerra, foram levados, por uma inverso dialtica, a deduzir o esprito da natureza, o direito do fato e a legitimidade
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histrica da necessidade fsica. A compreenso incompleta do sistema in dustrial fez com que os perigos do crescimento em intensidade apareces sem mais do que as oportunidades que oferecia, como o aumento da den sidade demogrfica. Por fim, uma crise especialmente violenta confirmou de sbito esses temores, reanimando o espectro da fome. De repente, a Alemanha e o Japo viram-se outra vez como nos tempos distantes em que sua populao precisava emigrar para pr-se a salvo. Historicamente, a ideologia das fronteiras naturais apresenta pontos comuns com a ideologia do espao vital. Esta supe que as conquistas pre cisem ser justificadas, justificativa que no dada com facilidade pelas doutrinas idealistas. Da mesma forma, a ideologia das fronteiras naturais serve para justificar uma fronteira, quando no se dispe de argumento melhor. Na poca da monarquia dinstica os monarcas decidiam entre si a posse das cidades e provncias. A vontade das populaes no intervinha, e no teria bastado, portanto, para confirmar a legitimidade ou ilegitimi dade de uma transferncia de soberania. As conquistas de Lus XIV fi zeram escndalo porque eram feitas pela fora, em certos casos sem decla rao de guerra - no porque ignorassem os sentimentos dos povos in teressados. No sculo XX, a idia das fronteiras naturais se difundiu, pare cendo convir em especial aos revolucionrios porque suprira a carncia de novas idias. As repblicas no poderiam dispor das provncias como o faziam os reis (que tratavam seus sditos e terras como propriedade parti cular). No seu perodo inicial de glria e de fervor, a repblica no ane xava territrios; ao contrrio, libertava os povos da tirania. Era necessrio, naturalmente, que os povos estivessem prontos a saudar como liberta dores os soldados que expulsavam os reis, e que vissem na Repblica Fran cesa, ou em alguma repblica satlite, a consagrao da sua prpria liber dade. Vencida, a Frana invocava, contra o imprio alemo, o direito que tm os povos de dispor deles mesmos; vitoriosa, sentia a tentao de apelar para o conceito de fronteira natural, que a autorizava a ignorar o desejo dos povos. A fronteira natural (na medida em que esta expresso tem algum sen tido) a que pode ser traada a priori no mapa fsico, marcada por um curso d'gua ou uma cadeia de montanhas; , portanto, fcil de defender: as fronteiras naturais poderiam ser chamadas de fronteiras estratgicas ou militares. Neste sentido, o argumento militar equivale ao argumento eco nmico (ou biolgico) do espao vital: substitui um argumento de ordem moral. A necessidade de seguranajustifica a anexao de uma provncia, do mesmo modo como a necessidade vital justifica a conquista territ~rial. O estudo geogrfico das fronteiras no traz novos argumentos s
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fronteiras naturais. De fato, em todas as pocas as fronteiras polticas tanto seguiram linhas de separao fsica (rios e cadeias de montanhas) como traados artificiais. No faz mais de um sculo que os Alpes marcam a fronteira entre a Itlia e a Frana; eles constituem a fronteira poltica mas no lingstica entre a Espanha e a Frana: nos dois lados dos Pireneus vivem catales e sobretudo bascos. O Reno, que no marca uma fronteira lingstica, tambm no uma fronteira poltica. Pode-se alegar que uma fronteira poltica mais concreta e tem me lhores possibilidades de ser mantida, quando est consagrada pela geogra fia. uma iluso. A estabilidade das fronteiras s em grau muito pequeno depende de dados fsicos ou estratgicos: ela funo do relacionamento entre as coletividades que separa. Quando est em conformidade com o princpio de legitimidade da poca, no d oportunidade para conflitos; neste sentido, a melhor fronteira a que os pases lindeiros consideram eqitativa, seja boa ou m do ponto de vista militar. Alm disto, as frontei ras mudam de significado conforme a tecnologia blica e a configurao das alianas. Na Europa de 1960, o Reno deixou de ser uma regio nevrl gica. Ele sempre serviu, alis, para favorecer os contatos entre os povos e o intercrnbio de mercadorias e de idias. Terminada a rivalidade franco alem, mudou sua funo poltica e militar, porque passou a correr entre scios e no mais entre inimigos. A fronteira entre zonas de civilizao ser mais visvel e mais constante do que a fronteira entre unidades polticas? As invases que se originavam tradicionalmente no fundo da sia vinham sempre morrer numa linha que vai do Bltico ao Adritico, de Stettin a Trieste. No difcil descobrir as causas desta constncia: o mpeto dos invasores esgota-se com a distn cia percorrida. Contudo, seria imprudente contar s com a geografia para garantir a segurana da Europa ocidental. Se o Ocidente s estivesse pro tegido pela linha Stettin-Trieste, deveramos preocupar-nos com o seu fu turo. Nenhuma fortificao "natural" suficiente para repelir os invasores de- uma regio ou de um pas. A luta entre nlnades e sedentrios nunca teve seu resultado predeterminado exclusivamente pelos dados geogrfi cos. A fortiori; a vitria do despotismo comunista ou das democracias oci dentais, a coexistnci dessas duas civilizaes, e a futura fronteira desses dois mundos, tero o espao como teatro, mas no como determinante ex clusivo, ou mesmo principal.
4. O espao na Idade da Cincia

Cabe perguntar se a perspectiva geogrfica da histria estar em vias de
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perder seu significado, libertando-se a humanidade da imposio do meio medida que vai dominando as foras da natureza. Se o espao deixar de ser o principal motivo da luta entre os povos, podero eles tomar-se mais pacfficos, aprendendo a prosperar sem a. necessidade de conquistas? difcil negar que o progresso tecnolgico traz tnna certa libertao da humanidade e uma reduo do grau com que o meio faz suas imposi es s sociedades. A populao capaz de viver num espao determinado no mais um dado rigorosamente fixo. Multiplicam-se as opes abertas aos grupos humanos, como se multiplicam as ocupaes acessveis aos in divduos. Os meios de combater o frio e o calor permitem a ocupao de regies at aqui desprezadas. Pressente-se a possibilidade de que os cien tistas modifiquem os climas, sem investimentos excessivos. Mais do que nunca a Terra o fruto do trabalho do homem, emboraj existisse quando ele apareceu na sua superfcie e deva continuar existindo depois que ele desaparecer. No entanto, seria perigoso interpretar esta libertao, progressiva e parcial, como a liberdade total. Para dar um s exemplo (o mais impor tante), o nmero de pessoas que podem viver numa superfcie dada no ilimitado, embora tenha deixado de ser limitado rigorosamente a priori. Alis, os julgamentos dos historiadores e dos gegrafos sobre a importn cia do espao vo de um extremo a outro. Um historiador norte-americano, por exemplo - W. P. Webb I9 - , considera a rea de que os europeus dispuseram a partir do sculo XVI como o fato mais importante que determinou e explica ainda hoje certas particularidades das sociedades europias (o liberalismo, a mobilidade, etc.). Em 1500, 100 milhes de europeus viviam num territrio de seis mi lhes de quilmetros quadrados; com a conquista da Amrica, passaram a dispor de 32 milhes de quilmetros quadrado~ adicionais: cinco vezes aproximadamente a superfGie da Europa. Subitamente, cada europeu passou a ter 148 acres, em vez de 24 - sem contar as riquezas naturais existentes nas novas terras (ouro, prata, pastagens,etc.). A Idade Moderna, que vai do sculo XVI ao XX, anormalmente favorvel s populaes europias, que passaram a ter benefcios que nunca nenhuma outra po pulao tivera no passado (e nenhuma outra provavelmente ter no fu turo). Durante estes sculos felizes, a populao da Europa no cessou de aumentar. Em 1900, a densidade por milha quadrada tinha retornado ao valor de 1500 (27), atingindo 35 em 1940. A partir deste momento, o es pao estava mais ocupado, a casa mais cheia do que na aurora dos tempos
19. The Great Frontier. Bostoo, 1952.
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modernos. O historiador norte-americano chega assim concluso de que as singularidades das sociedades europias, em especial as instituies li berais, desaparecero com as circunstncias excepcionais que as fizeram nascer. Daqui em diante as sociedades europias vo alinhar-se com as de mais, retornando ao seu destino comum. fcil objetar alegando que Webb exagera a significao dos dados de que se utiliza. Uma densidade de 27 em 1900 no tem o mesmo valor que a mesma densidade em 1500. A densidade deve ser medida em funo dos meios tcnicos, isto , do rendimento por unidade de rea e por trabalha dor. Adotado este mtodo de clculo, que o nico vlido, a densidade atual seria, em termos da realidade social, inferior de 1500, mesmo que nominalmente fosse o seu duplo ou triplo. Nesta linha de raciocnio, unl demgrafo - A. Sauvy - afirma que no h hoje excesso de populao, em termos absolutos, em nenhuma parte do mundo, exceo feita, talvez, da Holanda. Em toda parte as dificuldades provm do desenvolvimento insuficiente, no da populao excessiva. Sem discutir, no momento, esta concepo - que. voltaremos a exa minar no captulo seguinte - , no h dvida de que a distribuio atual da populao e da riqueza, na superfcie terrestre, sugere que a luta pelo espao ainda no terminou, a despeito da autonomia parcial alcanada pelas coletividades humanas com relao ao meio. Vermot-Gauchy publi cou um estudo interessante sobre essa distribuio, em julho de 1959, do qual tomamos emprestados os dados seguintes, referentes a 1955. A superfcie terrestre de 135 milhes de quilmetros quadrados. Considerando sua populao de 2.784 milhes:!o, a rea unitria rndl (isto , a rea disponvel, em rndia, para cada pessoas) de 4,8 hectares. Cha 111enlOS de produt'idnde irulividlW1 dunl pas o quociente da renda nacional pelo nnlero de habitantes, e produti-l'u1e espacial o quociente da renda nacional pela superfcie, medida enl quilnletros quadrados. Os Estados Unidos tm um amplo territrio de 9,4 milhes de quil metros quadrados, uma renda nacional de 324 bilhes de dlares e uma populao 157 milhes 21 Sua rea unitria mdia seria de 5,6 hectares, a produtividade individual de 1.940 dlarts, a produtividade espacial de 34.100 dlares. NaUnio Sovitica, a rea unitria de 11,2 hectares, a produtividade individual de 600 dlares, a produtividade espacial de ~ 40n cI()I;lrp~ N;l F.lIron;l. ;) ;rp;:I lInit;ri;:l ~ OP 1.1 hectares. a orodutivi dade individual de 650 dlares, a produtividade espacial de 58.000 dlares.
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20. Enl 1970, a populao total do 1l111IHt0.i{1 era da ordelll de 3.700 lllilhcs (N: do 'r.). 21. Pelo censo de 1970, a populao norte-alllericana era de 1l1ais de ~o~~ Illilhes (N, do
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22,40 2,55 9,70
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IV
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1:13,72
I 000
27H4
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No quadro da p. 281 apresentamos alguns dados. So estimativas aproximadas, devido incerteza dos clculo& da renda nacional. Estimati vas que so tambm distorcidas, at umerto ponto, pelo fato de que no distinguem a qualidade das terras e dos climas. O espao setentrional per tencente ao Canad e Unio Sovitica no equivale, por unidade de su perfcie, aos solos frteis e climas temperados da Europa ocidental. Mas essas distores, que so difceis de corrigir (a distino entre "terra culti vvel" e "terra no-cultivvel" relativa), no perturbam a significao dos dados essenciais. Entre os pases desenvolvidos, h duas categorias: aqueles cuja produ tividade individual superior mdia (360), lllais do que a produtividade espacial (Estados Unidos, e mesmo a Unio Sovitica), e aqueles cuja pro dutividade espacial ~ltrapassa a mdia mais do que a produtividade indivi dual (Europa ocidental). Mesmo em dados absolutos, a produtividade es pacial da Europa ocidental (58.000) maior do que a dos Estados Unidos (34.000). Do ponto de vista militar, a baixa rea unitria representa uma dupla fonte de debilidade: impede a disperso, que nesta poca de armas te~mo nucleares vantajosa, e aumenta a dependncia do exterior para o supri mento da populao e da indstria. Os pases de alta produtividade espa cial (a Inglaterra, com 250.000 dlares, o melhor exemplo) esto conde nados a comprar e vender no exteriorem grandes quantidades. No sculo p~ssado o comrcio internacional se fazia sob a Union Jack inglesa, flu tuando na popa de navios da Rayal Navy. A populao europia no podia dispensar os alimentos e matrias-primas trazidos de alm-mar, mas seus exrcitos e frotas garantiam a fidelidade dos fornecedores. Em nossos dias, esta garantia militar deixou de existir. Em nome do espao vital e da esfera de co-prosperidade asitica, a Alemanha eoJapo escaparam a essa dependncia, ou melhor, a essa solidariedade econmica. Tendo abando nado suas antigas ambies e iluses, os europeus pregam agora a vaidade das conquistas e a fecundidade do Intercmbio: h lugar para todos neste mundo. uma nova teoria, que responde a uma nova situao: compara da com as ideologias imperialistas de outrora, tem o mrito de ensinar aos Estados o comrcio de mercadorias, em lugar do intercmbio blico. Entre os pases "subdesenvolvidos", duas categorias podem ser identi ficauas iUleuialalnenle: us pases cnl prdutividade espacial relativa mente elevada (China: 6.200 dlares), e os que tm produtividade espacial relativamente baixa (Amrica Latina: 2.500 dlares). A China tinha j uma populao densa antes de iniciar seu processo de industrializao. A Amrica Latina tem uma produtividade individual que trs vezes a da China e dispe de oito vezes mais espao por habitante. Os dados funda
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mentais so muito diferentes, com relao America Latina e China, o que no quer dizer que uma progredir necessariamente mais depressa do que a outra. Esses dados no indicam que os povos carentes de espao retomaro no futuro sua marcha, interrompida pela derrota irreversvel do imperia lismo alemo e japons. Ao contrrio, tudo indica que, a curto prazo (em alguns decnios), a rea ser menos importante do que a capacidade tc nica das populaes. Os pases do mercado comum europeu j dispem de uma produtividade espacial da ordem de 200.0QO dlares; sua taxa de crescimento a partir de 1950, isto , no fim do perodo de reconstruo, foi a mais elevada do "mundo livre". Em tempos de paz, a aquisio fora do pas de uma parte do seu supri mento de alimentos e matrias-primas importa uma certa servido ( in dispensvel manter preos competitivos), mas tambm em algumas vanta gens (o vendedor de produtos primrios depende do comprador pelo me nos tanto quanto este depende dele). Da mesma forma, entre os pases em desenvolvimento no so os que tm maior rea unitria que se desenvol vero mais depressa nas prximas dcadas, mas sim aqueles que tiverem uma poltica de industrializao mais eficaz. Em outras palavras, durante a atualfase histrica, a Ukologia do espao vital no ser mais invocada pelos Estados imperialistas, e a carncia de espao no voltar a ser a causa direta de tentativas eventuais de conquista. No obstante, no se deve concluir que as diferenas de produtivi dade espacial permanecero sempre sem influncia. Desde j os russos e os norte-americanos, na sua rivalidade de potncia, tm, em comparao com os europeus, a superioridade de uma baixa densidade de populao, em termos relativos, o que lhes permite uma agricultura extensiva e uma reserva ampla para o crescimento demogrfico e econmico; garante, alm disso, que dentro de um ou de uns poucos sculos o crescimento (mesmo lento) da produtividade individual, combinado com o cresci mento substancial da populao, ter como efeito uIItaumento consider vel dos seus recursos globais. Na Europa, a Frana permanece abaixo do optimum demogrfico 22 de potncia e de bem-estar, mas a Alemanha ocidental e a Gr-Bretanha no podem aumentar sua populao sem que se eleve tambm a porcentagem importada do suprimento de que necessitam. No se trata de um obst culo impossvel de contornar (como a Repblica Federal Alem o vein de monstrando h dez anos); no deixa de ser, contudo, uma circunstncia desfavorvel.
22. Cf. Capo VIII.
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De modo ainda mais claro, os chineses poderiam algum dia comparar a rea unitria de que dispem com a dos vizinhos. Em todo caso, quer os povos procurem nlodificar pela fora a distribuio do espao, quer se acomodem com a distribuio atual, corrigindo por meio do comrcio as discrepncias de densidade, a rea unitria continuar a ser um dos fa tores determinantes do ritmo do desenvolvimento demogrfico. Os 60.000 franceses que moravam no Canad, na poca do Tratado de Paris tiveram mais de 5 milhes de descendentes, que habitam hoje aquele pas. A suspenso temporria da luta pelo espao, graas aos recursos pro piciados pelo crescimento em intensidade, coincide com uma transforma o do que poderamos chamar de "sentido espacial" (a expresso vem de Carl Schmitt2 3 : Raumsi.nn). O sentido espacial foi determinado, em cada poca, pela representao que os homens fazem do seu habitat, pelo estilo de movimentao e de combate em terra e no mar, pelos objetivos das lu tas que mobilizam as sociedades. A humanidade "mundial" de nossos dias concebe seu habitat de modo muito diferente do das civilizaes ribeirinhas do tipo egpcio, das civiliza o de mares fechados, como a grega e a romana, e mesmo da civilizao continental-ocenica (isto , a .civilizao ocidental), antes da nossa poca. As linhas de comunicao (quer dizer, as linhas estratgicas) de hoje no so as mesmas de ontem. O avio transporta passageiros de Paris a Tquio passando pelo Plo Norte; os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovi tica no esto mais separados pela Europa ocidental e o tlntico - dada a rapidez dos bombardeiros estratgicos e dos engenhos balsticos, esto muito prximos, atravs da fronteira comum no Extremo Norte. A oposio entre a terra e o mar - simbolizada pelo contraste entre o domnio dos mares, distncia, e o domnio da terra, metro por nletro, ou entre o esprito possessivo e caseiro do homem de terra e o esprito aven tureiro e comercial (pirata ou mercador, no inlporta) do marinheiro tende a se atenuar e a adquirir um outro aspecto. Os navios e suas tripula es no ficam mais isolados do resto do mundo durante semanas, como outrora. Os corsrios podem ser localizados pelos avies, a comunicao por rdio permite reagrupar os navios e sujeit-los a uma disciplina estrita, mesmo quando a disperso deliberada, para evitar a destruio. Em termos mucos, tem-se a tentao de dizer que a terra e os mares esto sujeitos agora lei do ar e do fogo. O mesmo esprito se impe aos homens do mar e aos homens da terra: o esprito da cincia e da tcnica. Os lderes polticos manipulam em toda parte os homens, manobrando as
23. Carl Schmitt, Land ulld Meer, eine Weltgeschichtliche Betrochtung, Leipzig, 1944.
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unidades sob seu comando - porta-avies ou divises - de acordo com um plano de conjunto. Se o esprito da iniciativa individual, do ataque de surpresa, do aven tureirismo herico e do terrorismo passional, nobre e srdido, ainda tem ocasio de se manifestar, isto no ocorre nqs mares e nos desertos, mas nas montanhas e entre os guerrilheiros urbanos. Devido ao avio, o mar no mais o campo propcio aventura, sujeitas ao fogo inimigo, as bases per deram sua importncia ou, quando menos, no tm mais localizao fixa. A proteo de que dispem os Estados Unidos, por exemplo, contra um ataque de surpresa no reside na defesa passiva (abrigos para a popula o) ou ativa (canhes, avies e foguetes); nas fortificaes, aerdromos ou portos: consiste na fora da represlia. A segurana contra tal repeslia funo menos da profundidade da linha de delesa, ou da distncia a que se encontra o inimigo, do que da disperso espacial. Os submarinos de propulso nuclear, armados com fo guetes Polris, esto em toda parte, navegando submersos ou superfcie, invulnerveis e pacificadores. A histria fez uma escolha entre a teoria do res nullius e a do res om nium: o mar pertence a todos; o ar tambm, a partir de uma certa altitude, por causa dos satlites. Os foguetes abatem os avies-espia, como o U-2 nor te-americano, mas os satlites pode fotografar a Terra, e transmitir essas fotografias. Dedicado conquista dos oceanos e da atmosfera, o homem europeu, difundido agora por toda a humanidade, volta seu olhar e suas ambies para o espao sideral. Nossas sociedades fechadas continuaro suas dispu tas provincianas alm do globo terrestre e da atmosfera, da mesma forma como os ingleses e os franceses se bateram nas neves do Canad? poss vel que os senhores da sociedade industrial faam reinar por fim a ordem e a paz, deixando aos insubmissos, como nico refgio, as cavernas e a soli do da sua conscincia.
CAPTULO VIII
o NlnerO
No captulo precedente mencionamos vrias vezes o problema do n mero. No se pode considerar o espao sem invocar o nmero de pessoas que o povoam. Foi o vnculo entre a distribuio dos recursos naturais e a distribuio demogrfica na superfcie terrestre que sugeriu a Mackinder a esquematizao geogrfica que estudamos. por meio do nmero que o espao influencia, em boa parte, o curso da histria e o destino das naes. O nmero de habitantes que podem viver numa rea determinada varia evidentemente em funo dos meios tcnicos disponveis. Se estes forem considerados como uma constante - e durante longos perodos da histria l esta suposio no se apartava muito da realidade e.sobretudo da conscincia que os homens tinham dela - , os acontecimentos e as institui es, as vitrias e os desastres militares, o regime da propriedade e a or dem pblica, a atitude dos governantes com respeito ao comrcio e s ri quezas so considerados, justamente, como as causas diretas da variao do nmero de habitantes dos pases e das regies. Contudo, esta perspectiva, que em si legtima, inclinava s vezes os autores mais sbios a certas afirmativas esdrxulas. No sculo XVIII, por exemplo, Montesquieu pensava que a Europa esta.va em vias de diminuir sua popula02, e acusava Paris e a centralizao, da Frana de provocarem a diminuio do nmero dos franceses: " a tendncia perptua para reunir vrios pequenos Estados que provocou esta diminuio. Outrora, cada pequena cidade francesa era uma capital; hoje, s h uma grande capital. Antigamente, cada parte do
1. Vale lembrar que entendemos por "histria" o curto perodo das sociedades superio res, ou civilizaes: cerca de 6.000 anos. 2. Esprit des Lois, XXIII, 19 e 24.
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Estado era um centro de potncia; hoje, tudo est ligado ao centro, que por assim dizer o prprio Estado." O nmero um determinante odioso para os homens; por isto mesmo, misterioso, annimo e inescrutvel. J se personificou a terra e o mar, o fogo e o ar, o petrleo e o carvo, o social.ismo e o capitalismo, os trusts e as massas, que foram transfigurados em divindades benevolentes ou malficas. Mas s um gnio militar poderia reconhecer que a sorte fa vorece os exrcitos numerosos sem ser acusado de cinismo. Para aqueles que gostam de desmitificar, o nmero a melhor expli cao dos acontecimentos; uma explicao que muitas vezes desencoraja e exaspera os que se recusam a limitar suas ambies em funo dos recur sos disponveis.
1. As incertews do nmero
A primeira indagao sugerida pelo nmero tambm a mais difcil de responder. De fato, para saber em que medida o nmero tem determi nado a fora dos exrcitos, a potncia das naes, o resultado das guerras e a grandeza dos Estados, seria necessrio estabelecer com preciso as po pulaes, e os efetivos dos exrcitos que se defrontam em batalha. Mas os dados fornecidos pelos cronistas so muitas vezes falsos e at absurdos: como se a exatido, neste campo, causasse horror, e por isto fosse evitada. Segundo Herdoto, foram 2 milhes os persas que atacaram as cida des gregas (sem contar os criados). Basta calcular a distncia entre a frente e a retaguarda das colunas de um exrcito dessa dimenso para sentir logo o absurdo da estimativa:~. Contudo, os historiadores por muito tempo se deixaram impressionar por testemunhos como esse - sob outros pontos de vista, dignos de f. Ainda hoje, muitos relutam em aceitar a demonstra o de Delbrck (que me parece convincente), segundo a qual em Mara tona a infantaria dos cidados atenienses era mais numerosa do que a ca valaria persa 4
3. Valho-me, neste captulo, do livro de Hans Delbrck, Geschichte der Kriegskun5t im Rah men der Politischen Geschichte, Berlim, 1900: Herdoto atribui ao exrcito de Xerxes 1.200.000 homens, o que representaria unIa Llund J 420 1I1illtas: yuanuo a cabea es sa coluna atingisse as Termpilas, a retaguarda estaria ainda enl Suva, do outro lado do rio Tigre.
4. Ibidem, p. 38. A propsito dos dois milhes de combatentes persas nlencionados por Herdoto,jean Brard escreveu que esse dado deve ser pelo menos cinco vezes superior realidade, talvez mais ainda. Supondo a primeira alternativa, haveria 400.000 soldados persas no ataque Grcia, o que to pouco verossmil quanto a estinlativa de 2.000.000.
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Emix>ra seus erros sejam mais conledidos, os cronistas llledievais tanl bm no so verdicos 3 No h dvida de que at o sculo XVIII as gran des batalhas da histria engajaram apenas alguns milhares de combaten tes, o que pode ser facilmente demonstrado pelas possibilidades tcnicas de suprimento. O exrcito com que Alexandre partiu para a conquista da sia - mais de 40.000 homens - no era um "pequeno exrcito" (como todos aprendemos nos bancos escolares), mas uma fora imensa, na escala da poca. Dois mecanismos psicolgicos podem ser encontrados na origem des sas fantasias numrcas. O primeiro o que chamarei de a iluso da rnassa, que compreenderemos facilmente porque continua a funcionar em nos sos dias. Em 1940, os franceses acreditaram que o nmero de pra quedistas, tanques e avies alemes era enorme. Na verdade, contudo, a Alemanha nunca disps de mais do que alguns milhares de pra-quedistas (havia 4.500 brevetados). As linhas francesas foram rompidas por no mais de 2.580 tanques; e prticiparam do ataque alenlo 3.000 avies. O nmero dessas unidades foi multiplicado pelo xito que alcanaranl. Da mesma forma, os normandos, os hussitas, e os mongis que aterrorizaram a Europa, no passaram de alguns milhares. Outro processo, um pouco diferente, explica os erros, aparentemente involuntrios, cometidos pelos ingleses ao avaliar o nmero de avies ale mes abatidos durante a batalha da Inglaterra, no vero de 1940. Os 185 avies inimigos derrubados em um s dia no passavam de 46: a nlesma vtima era reivindicada, talvez sem exagero, por vrios pilotos deLaa~ atri buindo-se a cada um deles uma vtima diferente, terminava-se rnultipli cando por 3 ou 4 o nmero exato. A iluso da rnassa ocorre no s quando cada testemunha tem a sensao de que est em presena de uma multi do, mas tambm quando se supe que testemunhas em grande nnlero viram, cada uma delas, um inimigo diferente. Mais um passo e chegamos ao segundo mecanismo: a fals~fi(ao jn teressada. O nmero dos nlanifestantes reunidos num comcio varia con forme as preferncias polticas dos jornais, chegando a vrias vezes o n mero bsico. Cada um dos campos em conflito exagera as perdas do ad versrio e subestima sistematicanlente suas prprias perdas. Algumas vezes os dois mecanismos se combinam: no se sabe se os gregos acreditavam de fato na avaliao dos efetivos atribudos a Xerxes, ou se queriam aumentar seus prprios mritos. No se sabe se as nuvens de tanques e avies alemes eram necessrias para desculpar a derrota da
5. LT m resunlO da argumentao de Delbrck pode ser encontrado na coletllea de suas conferncias, publicada em ingls, I\/umber in Histm)' (Londres. 1913).
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Frana, ou se os franceses se convenceram realmente da exatido de da dos que justificavam a derrota e ao mesmo tempo correspondiam ver dade psicolgica das suas impresses. Apesar dos estudos crticos realizados por muitos historiadores, os n meros relativos a todas as grandes batalhas no so conhecidos com fir meza. Por outro lado, o papel da superioridade e da inferioridade nu mricas permanece incerto, por definio. Incerteza ainda maior quando se trata da populao. muitas vezes difcil distinguir a reduo parcial da populao, que afeta as classes privilegiadas, ou as classes combatentes, da reduo global da populao. Os autores antigos no deixam dvida sobre o primeiro fenmeno: conhecemos com exatido o nmero dos cidados de Atenas e de Esparta, em diferentes datas. Mas no deixa de haver um risco em extrair concluses no que diz respeito populao total, in cluindo metecos e escravos. Ora, a situao no a mesma, se um certo nmero se refere s aos cidados ou populao total. Num caso, a redu o do nmero representar uma fecundidade diferencial, segundo as clas ses (associada, portanto, organizao social); no outro, uma forma de es gotamento vital. Mesmo que o primeiro obstculo fosse vencido, se se pudesse esta belecer dados numricos precisos com respeito ao efetivo dos combatentes e dimenso das populaes, no seria fcil isolar a influncia do nmero. Tomemos um exemplo histrico, bem conhecido alis, a respeito do qual h dados exatos e seguros. A guerra entre a Frana e a Alemanha, em 1870, pode ser dividida em duas fases. Na primeira, as tropas regulares francesas, compostas de soldados profissionais, foram derrotadas pelo exrcito mais numeroso da Prssia e dos seus aliados. Na segunda fase, o exrcito improvisado pelo governo de defesa nacional foi tambm derro tado, a despeito da sua superioridade numrica. Devemos atribuir a der rota de Napoleo 111 inferioridade numrica, melhor qualidade da ar tilharia prussiana ou deficincia do comando francs? Em que medida cada uma dessas causas relevante para explicar o que aconteceu? Rara mente os autores invocam o nmero para justificar a sorte das armas, e hoje ainda difcil precisar a parte que lhe corresponde, numa conjuntura determinada ou num certo perodo histrico. Como no nossa inteno analisar em pormenor casos concretos - e s uma anlise deste tipo poderia reduzir a margem de incerteza - , pro curaremos formular proposies de uma certa generalidade sobre dois problemas principais: a influncia do nmero sobre a fora ou a potncia. e a relao entre a populao (ou superpopulao) e as guerras. Antes de mais nada, vale lembrar as alteraes de escala havidas no curso da histria. Em Maratona havia provavelmente de 3 a 5 mil comba
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tentes atenienses; Alexandre partiu para a conquista do mundo com um exrcito (enorme para a sua poca) de uns 40.000 guerreiros. Napoleo mobilizou o dobro de soldados para invadir a Rssia, emjunho de 1812; o exrcito reunido por Hitler, para o mesmo fim, em 1941, era de milhes de homens. S9 havia 100 milhes de pessoas no mundo na poca de Jesus Cristo; cerca de 600 milhes, no incio do sculo XVII; hoje (1960), h mais de 3 bilhes. A fora e a contribuio cultural das coletividades nunca foram pro porcionais ao seu tamanho. Quer se atribua o milagre grego e o gnio de Atenas s circunstncias sociais ou a dons hereditrios, a verdade que, historicamente, nunca "cada homem valeu apenas como um homem". Dentro das unidades polticas, como na competio entre elas, muitas ve zes um pequeno nmero de homens"foi qualitativamente determinante. No campo de batalha, porm, o nmero foi quase sempre um fator de importncia. Especialmente dentro da mesma zona de civilizao, quando as armas e a organizao no diferiam essencialmente, a diferena de n meros tendia a frar a deciso. Vale a pena, contudo, qualificar esta afir mativa com duas observaes. No caso de combate entre exrcitos de cole tividades muito diferentes, uma tropa reduzida pode alcanar vitrias es petaculares: a expresso: "conquista moda de Cortez" tornou-se clssica. Algumas dezenas de cavaleiros espanhis representavam uma fora de primeira ordem, frente aos astecas. Da nlesma forma, mais de lHI1a vez uns poucos milhares de brbaros procedentes da sia espalharam o ter ror, na Europa, entre populaes inconlparavelnlente -nlais nunlerosas. De outro lado, na Antiguidade e de modo geral atravs de toda a his tria, at os tempos modernos, nunca houve uma proporcionalidade ri gorosa entre o tamanho das populaes e o nnlero de combatentes. Os imprios mais vastos foram edificados a partir de uma base estreita - foi o que aconteceu com os romanos, os jrabes e os mongis. Graas mobiliza o intensa, organizao mais eficaz, e extenso da sua cidadania a po vo~ vencidos, uma cidade podia impor sua lei a toda uma ampla regio SI m perder, a superioridade (ou iguald3de) numrica no tampo de bata lha. A capacidade de mobilizar um grande nmero de soldados denl0ns tl,lva eficincia poltica, do mesmo modo como a capacidade de concen trar foras ainda uma demonstrao de eficincia estratgica. Se quisermos ir alm destas generalidades, precisaremos considerar, separadanlente, dois perodos tpicos: a Antiguidade e a Europa dos scul()~ XIX e XX. Dentro do mundo helnico, Atenas era uma cidade gigantesca. contando COlll pelo nlenos 200.000 habitantes s vsperas da (~uerra do Peloponeso - incluindo 4U.000 cidados e 11lais os rnetecos e os escravos. Na Europa do sculo XX, a Frana parece inclinar-se para a decadncia,
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porque sua populao aumenta lentamente. Para passar da Atenas do sculo V antes de Cristo para a Frana depois do sculo XIX, temos que substituir as dezenas de milhares dos autores gregos pelos milhes dos de mgrafos contemporneos, empregando a anlise dinmica (qual a me lhor taxa de crescimento?) em lugar da anlise esttica (qual a populao ideal?). De outro lado, a relao entre a fora das cidades e a fora dos exrci tos, o tamanho da populao e o nmero de soldados, no e no poderia ser a mesma na Idade da Bravura e na Idade do Petrleo, ou do tonlo. para usar as expresses de J.F.C. Fuller6 Enquanto o~ exrcitos eram sim ples e pouco custosos, o coeficiente de mobilizao dependia do regime social. Em nossa poca, ele depende dos recursos econmicos e da solidez do poder do Estado: o nmero das mquinas mais importante do que o nmero de homens disponveis. Na seo seguinte vamos esboar uma comparao entre a Antigui dade e os tempos modernos destes dois pontos de vista - o lTIodo de colo car a questo demogrfica e a relao entre populao e nmero de solda dos, entre a fora das cidades e a fora dos exrcitos.
2. A poltica, o ideal de estabilidade demogrfica e a instabilidade da populao

Os filsofos gregos indagaram a respeito do optimum da populao";, o que no nos deve surpreender porque eles no se contentavam com o estudo objetivo dos fatos e suas causas, mas se esforavam por descobrir-lhe a fi nalidade ltima. A seus olhos, a cidade a unidade na qual se deve organi zar a vida coletiva. Tanto Plato como Aristteles perguntam qual deve ser o tamanho ideal, melhor dito, o tamanho natural da cidade. Escreve i\.rist teles: dez indivduos no fazem uma cidade; dez vezes dez mil tambm n0 8 Nas Leis, Plato sugere o nmero 5.040, que "tem propriedades arit mticas notveis: o produto dos sete primeiros nmeros inteiros e o n mero que admite nlais divisores". Disto resultanl convenincias adnlinistra tivas, quando se trata de dividir a populao, de distribuir os cidados ou os recursos, disp-los em colunas nos registros pblicos, repartir o nus a ser coberto pelos impostos ou adotar uma ordem no canlpo de manobras".
6. j.F.C. Fuller, L'Influence de I'Armament sur I'Histoire, Paris, 1948. 7. tica a Nicmaco. IX, 10, 1170 b 31-32. 8. Cf. J. rvloreau, "Les Thories Dmographiques dans l'Antiquit (;recque", PO/JlJ/atio//. 4-4-, outubro/dezenlbro de 1949, pp. 597/613. 9. J. Moreau, ibidem, p. 605.
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Essas estranhas especulaes no deixam de ter sentido, e no so de finitivamente anacrnicas. O objetivo da cidade, isto , da poltica, no a potncia, mas a vida vivida de acordo com a ramo. Como a vida virtuosa s possvel em sociedade, preciso determinar o nmero de cidados que favorece ou torna possvel uma ordenao racional. Aqui, duas considera es se opem, ou ameaam opor-se: as necessidades da defesa contra o inimigo sugerem a vantagem do grande nmero; a coerncia moral exige o pequeno nmero. A conciliao deve ser feita, levando ao nmerojusto: a cidade no deve ser grande ou pequena demais. Com seus 40.000 cida dos, Atenas sofre de gigantismo. "Os fatos provam que difcil, seno impossvel, governar bem um Estado de populao excessivamente numerosa. Pelo menos podemos ob servar que os Estados que tm a reputao de serem bem governados no deixanl que sua populao aUIllente desIllesuradanlente. Esta unla evi dncia, confirmada pela razo: a lei representa uma certa ordem, e as boas leis constituem necessariamente a boa ordem. E uma populao muito nu merosa no se presta ao estabelecimento da ordem... Uma cidade com um nmero insuficiente de habitantes no poder b'astar-se a si mesma; e o prprio da cidade bastar-se a si mesma. A cidade com uma populao excessiva poder sem dvida bastar-se a si mesma como coletividade no como cidade. No ser fcil organizar ali uma ordem poltica. Que general poder comandar uma multido? .. Que arauto se far ouvir, se no tiver uma voz estentrea? A cidade se forma necessariamente logo que se rene o nmero de habitantes suficientes para prover todas as comodidades da vida de acordo com as regras da associao poltica. possvel que a cidade onde o nmero de habitantes exceda esse limite seja apenas uma cidade em escala maior; porm, como dissemos, esse excesso tem limites. Quais so esses limites? Os prprios fatos nos demonstraol seOl dificuldade quais so eles. Os atos polticos provm dos que comandam e dos que obe decem; a funo de quem governa ordenar ejulgar. Para poderjulgar os direitos de cada um, e para nomear os magistrados de acordo com o prin cpio do mrito, preciso que os cidados se conheam; quando isto no possvel, os magistrados e seus julgamentos no podem ser bons. Por ou tro lado, no se deve agir sem reflexo - e isto obviamente o que acon tece numa cidade por demais populosa. Alm do que, na cidade que grande demais torna-s~ mais fcil para os estrangeiros e os residentes imis cuir-se no governo, pois fcil escapar ao controle das autoridades quando o nmero de habitantes excessivo. evidente, assim, que o limite mais apropriado para a populao de uma cidade o que permite o maior nmero possvel de habitantes (para satisfazer suas necessidades) sem pre
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judicar seu controle pela administrao pblica. Eis aqui o que temos a dizer sobre a grandeza das cidades 111." Quando o objetivo uma cidade na justa medida, nem grande nem pequena demais - grande o bastante para que possa bastar a si mesma, e se possa defender, pequena o bastante para que os cidados se conheam pessoalmente, assegurando assim um bom regime -, a poltica demogr fica foge da superpopulao e da subpopulao. Em outras palavras, pro cura manter a populao estacionria; esta foi a concepo de Plato e Aristteles. Na poca clssica, o perigo que se apresentava era o do n mero excessivo ou da insuficincia de espao (estenocoria). A idia grega de que alm de um certo limite a populao no pode mais ser governada racionalmente caiu em desuso, mas foi durante muito tempo considerada bvia pelos pensadores do Ocidente, tendo deixado um eco nos primeiros livros do Esprit des Lois, onde se relaciona o tipo de governo com as dimen ses territoriais apresentando-se o despctismo como inevitvel nos vastos imprios da sia. Esse ideal de ~stabilidade era, de fato, a contrapartida de uma extre ma instabilidade numrica e do destino poltico das coletividades. "Pensa se na Grcia antiga como se tivesse sido dominada por Atenas e Esparta. Mas esta imagem simplificada absolutamente inexata. Atenas e Esparta disputaram a hegemonia sobre 'o mundo helnico nos sculos V e IV antes de Cristo e foram os grandes centros desse mundo na poca que marca o apo geu da civilizao grega antiga; mas somente naquela poca. No perodo miceniano, os maiores centros urbanos eram cidades (como Pilos e Tri flia) quej no mais existiam na poca clssica, ou que tinham perdido sua importncia (como Micenas e Tirinto). Na poca arcaica, entre os sculos VIII e VII, as grandes metrpoles eram Clcis e Ertria, na Eubia, Corinto ou Mgara na Grcia propriamente. Na sia menor, eram Focia e Mileto. A partir do sculo IV, a hegemonia que Atenas e Esparta haviam disputado no sculo anterior passou a Tebas, na Becia, cujos habitantes tinham a reputao de ser pouco sagazes, e depois Macednia, que at ento se havia desenvolvido margem do mundo helnico, e parecia s parcialmente grega aos verdadeiros helenos " . A sorte desses Estados no podia deixar de ser inconstante, quando uma cidade de 10.000 habitantes passava j por metrpole. Coniudo, ulua Lidade "gigaIllesca", (OHI0 Atenas, tinha um futuro menos seguro ainda. Para sua subsistncia a populao de Atenas necessi tava de importar uma parte importante dos alimentos que consumia
10. Aristteles, Poltica, IV (VII) 4, 1326 a 17-b-24. 11. Jean Brard, ibidem, p. 309.
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pelo menos a metade, talvez mais. Os atenienses dedicavam-se a atividades secundrias, que hoj~ chamaramos "indstrias"; vendiam o produto das suas minas (a prata de Laurium, o mrmore de Pentelico) e dos seus arte sos (a cermica, os txteis, embarcaes), e dependiam dos metecos e es cravos, como tambm dos clientes e fornecedores, dependncia que, na quela poca, tinha uma significao bem diferente da de hoje. Formado gradualmente, a partir das alianas entre vrias cidades contra os persas, o imprio martimo ateniense era mantido pela superioridade naval e pelos tributos pagos pelos aliados que se haviam tornado satlites. As atividades econmicas que no so fundadas sobre o desenvolvimento dos meios de produo, ligadas ao setor primrio (minerao) ou tercirio (comrcio, prestao de servios), foram sempre sensveis influncia das vitrias e das derrotas militares. E na Antiguidade, a grandeza imperial e a riqueza eram efetivamente inseparveis. O ideal da populao estacionria no era s uma reao contra a in constncia da sorte, mas respondia tambm ao excesso e falta de homens de que sofria toda a Grcia. O excesso de homens uma das causas do grande movimento de colonizao dos sculos VIII e VII, antes da nossa era, e explica tambm o excesso de guerreiros, prontos a servir como mer cenrios. esta abundncia de homens treinados nas armas que explica as conquistas de Alexandre. No sculo IV, a Grcia ainda era um vasto reser vatrio de soldados. A unificao das cidades criava o equivalente de uma grande potncia. Independentes, as cidades desgastavam-se em guer ras inteis; submetidas ao domnio de uma delas, tornavam-se capa zes de grandes conquistas. J no sculo IV, e sobretudo no 111, ocorria o contrrio - a oligantropia. No incio do sculo IV, o nmero dos ci dados de Atenas diminuiu de um q~arto (30.000, em vez de 40.000). Mais dramtica ainda foi a reduo da populao espartana. De acor do com Herdoto, no ano 480 a.C. os hoplitas eram -8.000, tendo pas sado a 2.000 em 371, s vsperas da batalha de Leuctres, e a 700 em mea dos do sculo 111. Jean Brard cita Polbio, que constata o fenmeno e procura explic-lo: "Toda a Grcia sofre de uma reduo da procriao e de uma falta de homens; as cidades se despovoam porque os homens desta poca.amam o luxo, o dinheiro e tambm a preguia; no se querem casar, e quando se casam no querem criar uma famlia; tm no mximo um ou dois filhos, para que mantenham a riqueza da famlia, e se criem no luxo." Comentando as palavras daquele historiador, Brard escreve, re ferindo-se aos primeiros sculos da nossa poca: "O enfraquecimento qualitativo e quantitativo da populao, que atinge todas as provncias do imprio, manifesta-se em especial na Grcia.
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uma constatao desconcertante: como se a segurana debilitasse os po
vos, como se o esforo e a luta fossem necessrios par4 temper-los, e con dio para uma taxa de natalidade elevada '2 ." No caso de Esparta, no h dvida de que as leis do pas tinham sido a causa direta da reduo demogrfica. Os cidados eram guerreiros durante toda a vida, e no tinham o direito de se dedicar a um trabalho lucrativo. A fim de que todos tivessem recursos suficientes para custear sua parte das refeies comuns, criara-se um sistema sucessrio benefi ciando inalienavelmente o filho mais velho, que devia exercer uma in fluncia maltusiana. Da mesma forma, em todas as cidades gregas prati cou-se uma srie de processos destinados a impedir o aumento da popula o (casamento tardio, abandono dos filhos, infanticdio), mesmo na poca clssica, que continuaram a ser praticados nos sculos seguintes. O maltusianismo estava implicado na estrutura da cidade, na distino entre escravos e homens livres, na vocao essencialmente poltica e militar dos cidados. A dimenso das unidades polticas exerceu uma grande influncia so bre o curso da histria grega. A cidade era a forma tpica de organizao coletiva (quaisquer que tenham sido as causas disso). Unidas, as cidades podiam resistir ao ataque persa, pelo simples recurso a alianas tempor rias. Submetidas vontade de Filipe e de Alexandre, foram capazes de tentar a conquista da sia. Mas quando Alexandre recrutou para o servio da sua ambio as foras da Grcia, que se mantinham em estado virtual durante a poca da jealous emulation (para usar a expresso de David Hu me), as cidades perderam a perspectiva de um futuro, deixaram de ter uma razo de ser. Privadas da independncia, sem que algum Csar as cenduzisse em empreendimento de grandes propores, comearam ine xoravelmente a perder sua vitalidade. Como, e por que razo, uma cidade situada no limite da civilizao helnica pde alcanar uma etapa ulterior, impondo uma paz durvel no s sobre as cidades da Grcia (como a Macednia havia feito) mas sobre um espao incomparavelmente mais amplo? Os aumiradores do gnio ro mano, como Arnold Toynbee e Jernimo Carcopino, acentuam as causas propriamente polticas e morais. Toynbee, por exemplo, enumerou cinco l3 : a situao geogrfica favorvel; a generosidade para com os povos II u~ s~ luruavalu aliadus d~ RUIIla, a<.:~ilaIldu sua h~g~lIlullia; a g~Il~rosi dade no reconhecimento da cidadania romana aos aliados e sditos; a ins
12. Jean Brard, opus cit., p. 312. 13. Arnold Toynbee, A study of History, t. XII. Oxford University Press, 1961, p. 380 e segts.
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tituio liberal da dupla cidadania; finalmente, a prtica de instalar col nias nos territrios conquistados. Simone Weil ope a essa anlise um ou tro elemento da poltica romana, indiscutivelmente real: a eficiencia no emprego do terror: "Ningumjamais igualou os romanos no uso habili doso da crueldade. Quando esta um simples capricho, conseqncia de uma sensibilidade doentia, ou da clera, tem. em geral conseqncias fatais sobre quem a pratica; mas a crueldade fria, calculada e metdica, que no mitigada por instabilidade de humor, considerao de prudncia; res peito ou piedade, qual no se pode escapar nem pela coragem, a digni dade e a energia nem pela sujeio, as splicas e as lgrimas, um instru mento incomparvel de domnio. Cega e surda como uma fora da na tureza, e contudo movida pela inteligncia humana, com esta aliana monstruosa paralisa os espritos num sentimento de fatalidade. I}" Simone Weil no hesita em comparar os romanos aos nazistas; empregando con ceitos modernos, chega seguinte interpretao: "Os romanos conquis taram o mundo pela sua seriedade, disciplina, orgnizao, continuidade de atitude e de mtodo; devido convico que tinham de que eram uma raa superior, destinada ao comando; pelo emprego calculado, meditado, metdico, da mais impiedosa crueldade, da perfdia fria, da propaganda mais hipcrita, empregados simultaneamente ou de forma sucessiva; pela firme resoluo de tudo sacrificar ao seu prestgio, sem qualquer sensibili dade ao perigo e piedade, nem qualquer respeito humano; pela arte de quebrar o esprito dos adversrios sob o terror, ou de atorment-los com a esperana, antes de domin-los com as armas; enfim, pela hbil utilizao das mais grosseiras mentiras, como () que enganaram a prpria posteri dade e nos enganam ainda hoje l :)." Seria difcil negar a parte que teve essa arma psicolgica nas conquis tas de Roma - como, alis, na edificao de todos os imprios. Mas ver dade, tambm, que depois da fase terrorista a generosidade do domina dor, concedendo cidadania aos povos vencidos, contribuiu para firmar o poder de Roma, e para dar substncia ao elogio do imprio feito pelos des cendentes dos que perderam para ele sua independncia. Curosamente, nem os admiradores de Roma nem seus detratores tentam analisar o que foi e continua a ser a condio fundamental do im prio: o xito militar. Por definio, os conquistadores constroem seu im prio no campo de batalha; quando menos, ganhaol as ltimas batalhas. Cabe perguntar, portanto, a que se deve atribuir a superioridade militar de Roma.
14. Simone Weil, EcriLs Historiques et Politzques, Paris, 1960, p. 28. 15. Ibidem, p. 24.
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De modo geral, pode-se dizer que Roma no tinha uma superioridade nlilitar incontestvel. Nem todos os povos da Antiguidade usavam as mes mas armas; seu modo de cornbater dependia da maneira de viver e da or ganizao social. Cavaleiros ou infantes, equipados ligeiramente ou pesa damente, usando armas de choque ou de lanamento, os guerreiros do mundo antigo no eram todos iguais, nem tinham um mtodo tpico de com bate. Mas as cidades principais eram capazes de conseguir a maior parte das armas, e mesmo que o metal com que eram fabricadas no tivesse.a mesma qualidade, no h dvida de que no era a qualidade do arma mento que determinava a superioridade militar. A superioridade das legies romanas no campo de batalha refletia es sencialmente sua organizao, sua ttica e capacidade de manobra. Segundo Delbrck, a arma decisiva de Filipe foi a cavalaria pesada, que mantinha a ordem no calor do combate. Na poca, o segredo da vi tria era a combinao de brutalidade e disciplina. O que Filipe devia disciplina da sua cavalaria pesada, os romanos deviam articulao das legies em trs escales, fazendo-as mais maleveis e menos vulnerveis do que as falanges dos espartanos, tebanos e macednios. A falange era inca paz de se proteger nos flancos e na retaguarda, enquanto a legio podia mudar de frente mesmo depois de iniciado o combate. Tanto a cavalaria de Filipe como as legies.romanas tinham maior "capacidade de ao cole tiva". Esta ordem de batalha original exige a maior parte do tempo refor mas das armas, uma combin~onova de tipos de cOITlbatente com instru mentos de combate (lanas mais ou menos longas; couraas de proteo mais ou menos pesadas; distribuio diversa da infantaria e da cavalaria etc.). Mas a superioridade que se fundamenta numa capacidade de ao cole tiva, na disciplina militar '6 no transmissvel imediatamente; est associa da s estruturas sociais e exige um treinamento prolongado. Os romanos aperfeioaram gradualmente a organizao, a ttica e o armamento das legies, aumentando suas eficincias na prtica dos combates. Mas nunca teriam chegado a esse instrumento blico de alta qualidade se a guerra com Cartago no os houvesse obrigado a transformar civis mobilizados em soldados profissionais 17. A capacidade de manobra das legies foi uma condio necessria das vitrias romanas; outra dessas condies foi o nmero dos legionrios. l\inda segllndo Delbrck IX, o coeficiente de mobilizao foi, em Roma, ex
16. H. Delbrck, I, i, p. 239. 17. H. Delbrck, ibidem, I., i, pp. 277, 330 e 333. 18. Cf. H. Delbrck, ibidem, I, i, p. 309 e sgts. O autor estima em um milho a populao livre de Roma no incio da segunda guerra pnica. A mobilizao de 22 a 23 legies, em 212 ou 211 a.C. representa um esforo considervel.
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cepcionalmente elevado: 10% da populao livre, 30% dos homens adul tos. A "generosidade" para com os vencidos permitia aumentar os efetivos medida que se estendiam os territrios sob a soberania romana. Esses territrios eram to amplos que no campo de batalha as tropas romanas eram sempre pe!o menos to numerosas quanto os soldados inimigos. O imprio no era mantido pelo prestgio de uma pequena minoria, mas pela mobilizao permanente das legies. A potncia dessas legies no era menos limitada no espao; graas s grandes distncias, s florestas e baixa densidade de populao do seu pas, os povos germnicos escaparam, para o bem ou para o mal, sorte dos celtas da Glia: no foram romanizados e continuaram a falar sua ln gua original. Por outro lado, Roma se contentou com uma paz de coexis tncia com respeito ao imprio dos partas. De todos os fatores a que se pode atribuir o xito de Roma, o nmero (dos combatentes) quase sempre deixado em silncio; a prpria capaci dade de manobra das legies apenas mencionada e s vezes confundida com o valor dos soldados. Ora, a eficcia na ao nlerece ser considerada como qualidade poltica, e at mesmo moral, mas no implica valor cul tural ou espiritual. Como os historiadores atribuem a construo do im prio virtil romana, no podem atribuir seu declnio corrupo. A fora militar era funo do nmero de soldados que o Imprio Romano podia mobilizar, da disciplina das legies e do seu ardor marcial. medida que aumentava o nmero dos brbaros nas legies, elas se tornavam menos capazes de montar uma barreira impenetrvel nas fronteiras, e mesmo de vencer os combates de que participavam, o que comprova o enfraqueci mento do aparelho militar, enfraquecimento que reflete a decomposio do Estado e a perda das qualidades cvicas!9. difcil para os historiadores, que tanto exaltaram o Irnprio Romano, no deplorar sua queda. Contudo, seria paradoxal que adotssemos sem reservas o partido dos conquistadores, nesta poca em que se denuncia o imperialismo colonialista. 3. A experincia francesa Aos olhos dos filsofos gregos o nmero condio para a segurana, mas o objetivo da coletividade a amizade entre os cidados, impossvel de al
19. Escreve Jerninlo Carcopino, enl L(J.\ Eta/}(J.\ de 1'11Il/)('riali.nne Romain, Paris, 1961: "Quando se reflete. sobre suas causas, v-se que a decadncia militar de Roma est asso ciada a duas que no esto mais presentes no mundo moderno: a sbita multiplicao de inimigos, com armamento aproximadamente equivalente, e a especializao profissional de um exrcito profissional, cujo fervor cvico se extingue" (p. 267).
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canar numa cidade excessivamente populosa. Para os autores modernos, o nmero condio da potncia e esta, por sua vez, condio do status internacional. Como as naes esto empenhadas numa competio per manente, e algumas delas crescem rapidamente, as outras precisam fazer o mesmo, sob pena de perder sua posio relativa. A comparao das taxas de crescimento demogrfico e econmico substituiu a busca da justa me dida. H um sculo; num livro que teve grande receptividade, Prvost-Pa radol escrevia: "Quando o atual chefe do Estado francs afirma que o sta tus de uma nao pode ser medido pelo nmero de homens que ela pode armar, est exprimindo de modo impropriamente absoluto uma idia justa, pois preciso levar em conta tambm a qualidade relativa dos ho mens. Xerxes, por exemplo, levantou um nmero de soldados muito maior do que os gregos; contudo, foi vencido pelo esprito dos helenos. Mas quando se trata de naes de igual nvel de civilizao, com cidados corajosos, movidos por igual sentimento de honra, esta mxima rigoro samente verdadeira; sobre a nao mais populosa recai a ascendncia mili tar e poltica, com todas as vantagens materiais e morais que da decorrem 2o ." na Frana - o pas europeu mais atingido pela reduo da natali dade - , que os problemas demogrficos tm sido considerados com maior inquietao. O primeiro tema discutido o expresso na citao pre cedente: at que ponto h uma correlao entre o tamanho da populao de um pas, a fora do seu exrcito e o lugar que ocupa no mundo? Um segundo problema diz respeito s conquistas da Frana no sculo XIX; possvel compensar o declnio relativo da metrpole com o recrutamento de soldados na sia e na frica? A partir da dcada de 1930, outra preocupao veio supertcie: a estagnao demogrfica leva estagnao econmica? Embora as famlias de tamanho pequeno sejam uma garantia da situao econmica de cada filho, a experincia demonstra que, em termos dinmicos e n~stticos, de contabilidade nacional, a realidade bem diferente. Pelo menos em certos casos, o crescimento demogrfico leva a um crescimento mais do que proporcional dos recursos. Finalmente, depois da Segunda Guerra Mundial no s a Frana que se intranqiliza com as estatsticas comparadas de populado, illa~ todo o Ocidente. A disparidade de nvel de vida entre a minoria branca privilegiada e as massas de cor parece aguada por uma disparidade de sentido contrrio: o crescimento demogrfico mais rpido justamente
20. La France Nouvelle, Paris, 1868, p. 174.
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nos lugares onde a pobreza tornaria desejvel uma estabilizao popula cional ou, pelo menos, um crescimento demogrfico reduzido. Uma vista de conjunto da experincia da Frana na Europa, no l timo sculo, torna difcil negar que a lei do nmero teve a sua influncia. Em 1800 havia cerca de 28 milhes de franceses; em 1940,41,9 milhes. No mesmo perodo, a populao do Reino Unido passou de 11 (16 com a Irlanda) a 46,4 milhes; a da Alemanha, de 22,5 a 70 nlilhes; a da Itlia, de 18 a 44 milhes 21 ; a dos Estados Unidos, de 5,3 a 131,7 milhes. A po pulao russa, conhecida com menor exatido multiplicou-se por 2,5 no curso do sculo XIX. Em 1800, a Frana (com 28,2 milhes) representava 15% da popula o europia; a ustria-Hungria, 15%; a Itlia, 9,2%; a Alemanha, 13%; a Gr-Bretanha (incluindo a Irlanda), 9%; a Rssia, 21 %. Em 1900, a por centagem relativa Frana tinha cado para 10% (com 40,7 milhes); a da ustria, para 12%. A porcentagem da Alemanha tinha subido para 14%, a da Gr-Bretanha para 10,6%, a da Rssia para 24%. No sculo XX, a comparao entre a Frana e seus rivais europeus mais desfavorvel ainda: a populao francesa no aumenta mais, enquanto a dos seus rivais continua a crescer 22 De modo geral, as relaes de fora acompanhara.m as flutuaes da populao. Contudo, surgem imediatamente, algumas qualificaes no nosso esprito. No comeo do sculo XIX, a Inglaterra ocupava no cenrio mundial um lugar desproporcional aos seus recursos humanos. Desde que no se dispusesse a entrar em luta com os grandes exrcitos dos pases continentais da Europa, sua posio insular lhe dava vantagens incom parveis (que deixaram de existir). Num sentido contrrio, o caso da Rs sia nos lembra que a lei do nmero atua, em nossos dias, conjuntamente com a "lei do nmero das mquinas". Em 1914, a fora da Rssia estava longe de ser desproporcional sua populao, devido industrializao insuficiente e inexistncia de um sistema poltico capaz de dirigir o pas. No que diz respeito Frana, a sorte das armas no foi detrminada diretamente pelo nmero, nem em 1870 nem em 1939. Supondo que em 1870 a principal causa das derrotas iniciais tenha sido a inferioridade nu mrica do exrcito francs, esta inferioridade deve ser atribuda ao sis
21. Estes dados no levam em conta a emigrao. ()s pases cuja populao nlais aumen tou puderam contribuir ao mesmo tenlpo para o povoamento do continente arnericano e dos seus domnios de alm-mar. 17 milhes de pessoas deixaram a Gr-Bretanha. entre 1825 e 1960; 6 nlilhes de alemes partiranl s para os Estados Li nidos no mesmo pero do; 9 milhes de italianos entre 1876 e 1925. 22. O censo de 1968 deu Frana 49,8 milhes de habitantes.
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tema militar vigente, e no aos recursos humanos da nao (que, naquela poca, eram equivalentes aos do inimigo). Da mesma forma, enlbora a su perioridade do potencial industrial e humano do III Reich sobre o da Frana fosse imensa, no foi tal superioridade que determinou a vitria esmagadora dos alemes, em maio e junho de 1940. A superioridade numrica dos tanques e sobretudo dos avies foi uma das causas da campanha-relmpago, mas a causa principal foi unla estratgia feliz (o plano do general von Manstein visando cortar as foras aliadas nas Ardenas) e uma ttica original- combinao indita de fogo e de movimento, com tanques atuando em massa e avies atacando os com batentes e a retaguarda imediata do campo de batalha. Mas, tanto em 1914-191R como em 1939-45, o II e 0111 Reich foram finalmente esmaga dos pelo nmero - de soldados e, mais ainda, de canhes, de tanques e avies. A experincia europia da Frana mostra a influncia que tem o n mero sobre o curso da histria diplomtica e militar - de maneira mais sutil, porm. De fato, a Frana quase pereceu com a vitria de 1918, para ser salva tragicamente pela derrota de 1940. De todos os beligerantes, foi a Frana que fez os esforos relativamente mais considerveis, no perodo de 1914 a 1918, em termos de mobilizao industrial ou humana; foi ela assim que teve as perdas proporcionalmente mais elevadas (perto de 1,4 milho de mortos, contra os 2 milhes da Alemanha). Na conferncia da paz, a Frana apresentava-se co~ um brilho que lhe custou caro: era a mais debilitada de todas as naes europias - situao que s poderia ser reparada com um aumento sbito da taxa de natalidade. Em 1940, se dispusesse de uma mquina militar apta para a guerra mecanizada, a Frana teria podido (em teoria) resistir durante alguns me ses - talvez um ou dois anos. Enquanto se travasse a batalha no Ocidente, a Unio Sovitica faria o papel de tertius gaudens, e os anglo-saxes dei xariam para os franceses o nus maior do conflito. A indstria de guerra alem, reforada pela da Europa central (Tchecoslovquia, ustria) era superior francesa (a da Inglaterra no teria sido mobilizada antes de 1942). Em 1941, a Alemanha estaria em condies de pr em combate al gumas dezenas de divises suplementares. Assim, se a campanha da Frana tivesse durado doze ou dezoito meses~ a destruio material e as perdas humanas seriam multiplicadas por tres, quatro, e talvez mais. Po deria a Frana recuperar-se depois dessa sangria:!:\?
23. Pode-se mesmo especular se a guerra teria sido vencida, caso os ingleses tivessern per dido seu corpo expedicionrio depois de um ano de guerra.
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o paradoxo da histria recente da Frana reside na coincidncia do

declni,o demogrfico e da expanso imperial. uma tentao resolver es se paradoxo explicando uma coisa pela outra: a Frana teria procurado na frica um reservatrio demogrfico suplementar, para restabelecer o equilbrio com o potencial dos seus rivais. Esta interpretao talvez seja a nica que pode revestir de racionali dade aparente a conduta exterior da Frana, em especial na III Repblica. Por que razo a Frana, governada pela repblica oportunista, e depois radical, que no precisava exportar populao ou produtos manufatura dos, conquistou o segundo imprio colonial do mundo? Os historiadores que se contentam com explicaes histricas (um tipo de explicao que os filsofos e socilogos desdenham) lembram que, uma vez tomada a cidade de Argel, era mais difcil evacuar inteiramente a Arglia do que terminar a ocupao do pas 24 Depois disso, a segurana da Arglia passou a exigir o duplo protetorado sobre a Tunsia e o Marrocos. Quanto ao mpeto colo nial na frica negra, foi um movimento europeu, no especificamente francs. A nica originalidade da Frana foi a ideologia da misso civiliza dora, que implicava uma certa assimilao das colnias pela metrpole. O recrutamento militar era a primeira manifestao desta doutrina, no desprovida de generosidade abstrata. O fortalecimento dos conquistadores pelas conquistas e a mobilizao dos vencidos so fenmenos endmicos na histria. Hoje ainda, em 1960, a despeito da difuso quase universal do nacionalismo, milhares de mu ulmanos lutam sob a bandeira francesa, indiferentes talvez ptria ar gelina proposta pela F.L.N., animados por ressentimento contra os guer rilheiros ou simplesmente iorados pela misria. A lealdade ao chefe, a submisso ordem prevalecente e a disciplina pura e sinlples tnI sido o cimento dos exrcitos nlais do que a f na nao ou nunIa idia. Sob este ponto de vista, os imprios europeus at 1945 seguiram os precedentes. O Reino Unido no teria podido exercer uma influncia pre dominante na sia e no Oriente Prximo se a Royal Navy no tivesse sido ajudada pelo exrcito da ndia. Foi esse exrcito - sob comando brit nico, embora a maioria dos oficiais fossem indianos - que permitiu a Sua
24. Num discurso pronunciado em 15 de janeiro de 1840, na Cmara dos Deputados, o general Bugeaud declarou: "A ocupao limitada me parece uma quimera; uma quimera perigosa." E, mais adiante: "O abandono, a Frana oficial- para enlpregar uma expres so que no uso habitualmente - no quer: isto , os escritores, a aristocracia das letras no querem." E, finalmente: "A meujuzo a posse de Argel um erro; nlas,j que que rem comet-lo, uma vez que no possvel deixar de comet-lo, que s~ja praticado com grandeza, pois este o nico nleio de fazer conl que d alg-unl resultado. '[orna-se necessrio, portanto, conquistar o pas, e destruir a potncia de Abd el Kader..."
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Majestade manter a paz entre o golfo Prsico e o canal de Suez e, na direo do leste, at a fronteira da Indochina. Argelinos, marroquinos e senegaleses se bateram tambm nos campos de batalha da guerra de 1914-1918. Solda dos argelinos participaram da pacificao do seu pas, bem como de outras conquistas da repblica francesa. A possibilidade de reforar o exrcito metropolitano com a mobiliza o de soldados coloniais parece estar condicionada a uma porcentagem mxima, que limita o nmero de vietnamitas no corpo expedicionrio francs na Indochina e de africanos no exrcito da frica. Evidentemente perigoso ultrapassar uma certa porcentagem, que contudo pode no ser sempre a mesma. Na nossa poca, o exrcito britnico da ndia e o exrcito francs da frica do Norte diferem totalmente da "vietnamizao~'do corpo expedi cionrio francs na Indochina. O exrcito britnico da ndia serviu fiel mente a coroa britnica durante toda a guerra 1939-1945, a despeito da recusa de cooperao por parte do partido do Congresso. Do mesmo modo, os regimentos marroquinos - onde s os oficiais, e uma parte dos suboficiais eram franceses - combateram pela Frana em 1939-1940, em 1943-1945, e tambm na Indochina, at 1954. Contudo, se a Frana tives se continuado durante mais alguns anos sua poltica de fora na frica do Norte, no se pode saber se as tropas marroquinas teriam permanecido leais ao comando francs. As duas centenas de oficiais marroquinos per tencentes ao quadro regular do exrcito francs poderiam ceder ao fervor nacionalista que animava seus compatriotas. impossvel saber. Na ver dade esses exrcitos demonstraram uma inclinao para a disciplina mili tar - o que no quer dizer que mesmo as tropas melhor organizadas no sejam sensveis s paixes do povo em que so recrutadas. A integrao de vietnamitas e argelinos nas unidades metropolitanas, em proporo mais ou menos elevada (que contudo no pode ultrapassar uma tera parte do efetivo), significativa: significa que as autoridades no tm mais confiana nos contingentes homogneos, onde s os oficiais pertencem ao povo da metrpole; que aceitam de antemo um certo n mero de deseres, previsveis. Trata-se de mtodo perigoso: em caso de um revs, as deseres aumentaro de muito (como se viu, na Indochina, s vsperas de Dien Bien Phu). A capacidade que tem a l\.1ctrpole de mobilizar as populaes colo niais depende da relao numrica entre estas ltimas e a populao metropolitana? O nmero no determina a sorte dos imprios de forma to grosseira. Seno, o imprio britnico no teria chegado a existir. Mas o imprio britnico foi, sob muitos aspectos, excepcional. Foram necessrias circunstncias anornlais, alm de genialidade poltica, para que um povo
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to pouco numeroso pudesse dominar tantos territrios, tantos milhes de homens, sem se submeter sequer obrigao do servio militar (suas foras armadas eram constitudas por um nmero relativalnente reduzido de profissionais). O imprio britnico foi um dos mais extensos quej hou ve, e tambm um dos mais duradouros. Por meio do imprio das ndias, a Inglaterra reinava distncia. Mas era difcil transformar a ndia num Es tado militar e administrativamente moderno sem suscitar reivindicaes nacionais. A longo prazo, o relacionamento entre povo conquistador e povo conquistado evolui no sentido da integrao numa comunidade nica ou da dissociao em duas coletividades distintas. De um modo ou de outro, a rlesigualdade propriamente militar esquecida, ou se apaga com o tempo. A igualdade tende a ser restabelecida, seja pela expaJ1so da cidadania imperiaP'-', seja pela autonomia ou a independncia das popula es algenas. Os ingleses eram poucos, e tinham aguda conscincia t nica; possuanl dOlnnios nluito long-nquos e governavanl populaes nlui to heterogneas para pensar em outra soluo que no fosse a desintegra o do imprio em numerosas unidades polticas, totalmente soberanas (a despeito da "Comunidade", que parece aos estrangeiros, cada vez mais, unla construo fictcia). A desproporo numrica, dentro do impriu colonial francs, entre o povo metropolitano e as populaes coloniais, no era to grande, mas mesmo assim no permitiria um desenvolvimento diferente. A integrao - outro nome para a assimila0 26 , exige a concesso da cidadania, seja ela romana ou francesa; ao elevar os habitantes das colnias dignidade de cidados, a metrpole os condena a competir com os cidados metropoli tanos, nascidos em Roma ou na Frana. A natureza da economia moderna torna difcil uma poltica imperia lista de integrao, que no tolera um distanciamento muito grande de nvel de vida entre as partes do mesmo conjunto poltico (sobretlldo quando a lngua e os costumes diferem). Alm dessas razes de ordem econmica:l i , a cidadania comum s satisfaz os povos coloniais mediante o preenchimento de duas condies: deve ser concedida e recebida como
25. A desigualdade pode subsistir entre os cidados e os no-cidados ou, dentro da co munidade nica, entre castas cla origenl e hierarquia ren1()ntanl poca da conquista. Dentro das unidades polticas, a desigualdade social pode refletir enl parte ulna cristali zao da relao de foras nlilitares. 26. A integrao dos povos coloniais na unidade poltica rnetropolitana no obriga su presso das suas particularidades de lngua, religio e costunles - cOlno o tern1() "assi
lnib~'~lo"
pode sugerir. \Ias. tanto "illtegra(~-lo" COIllO "assiIHib(~-I<)' inlpliclIll nacionalidade
lI11itortllC.
27. Que estudaremos no prxinlo captulo.
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uma honra, e deve provocar uma expectativa melhor, em vez de criar difi culdades adicionais. Em 1936, a cidadania francesa seria plena, recebida pelos argelinos como uma honra. Em 1960, ela corta o caminho para a ascenso social. Numa Arglia francesa, quantos argelinos poderiam ele var-se aos mais altos escales da sociedade, competindo com os franceses de origem metropolitana? A desintegrao do imprio colonial francs, precipitada por diversos acontecimentos, foi o resultado lgico de conquistas que a estagnao de mogrfica da Frana tornara precrias desde a sua origem. A Frana po dia recrutar soldados dentre a populao colonial, mas no podia estender a toda essa populao a cidadania francesa, de modo universal e sem res tries. A Frana no quis conceder sua nacionalidade na mesma medida em que ela era desejada; s a ofereceu, em vo, quando as elites dos povos coloniais passaram a aspirar s responsabilidades e s vantagens da so berania. preciso reconhecer, com a sabedoria que nos d o tempo transcorri do, como era ilusria a esperana dos que acreditavam que as conquistas africanas poderiam compensar o declnio relativo da populao francesa. Se a baixa da natalidade fosse atribuvel escassez do espao, a conquista da Arglia teria posto fim a essa situao deplorvel. Mas, bastaria os fran ceses cruzarem o Mediterrneo para que sua fecundidade retornasse, e para que seus descendentes se multiplicassem, como no Canad? Nada obrigava a que se desse uma resposta afirmativa a esta pergunta. Na Ar glia francesa, no foi a minoria europia que se multiplicou, mas a maio ria muulmana. O imprio francs do Medite.rrneo, sonhado por Prvost-Paradol (que via nele o meio de poupar ptria, num universo dominado pelos anglo-saxes, um destino comparvel ao de Atenas frente ao Inlprio Ronlano), se desagregou porque no era povoado por cida dos, mas por sditos. preciso confess-lo, com tristeza: o fim do imperi alismo francs est mais em conformidade com as leis da histria do que essa aventura colonial em si: uma nao que v sua populao diminuir tem poucas possibilidades de conservar as colnias, mesmo quando surge uma oportunidade para a expanso imperialista. Se, durante um certo perodo, a colonizao aumenta a potncia da metrpole, a descolonizao em si nem sempre uma causa de enfraque cinloto. No se deve compaar o que custa metrpole a independncia das colnias com as vantagens que lhe davam essas colnias e sua popula o, quando ainda era possvel impor-lhe pacificamente sua autoridade. A Frana, por exemplo, perde com seu imprio colonial um conjunto de ba ses militares, um reservatrio de soldados, lIma vasta regio sob sua so berania, que lhe dava prestgio e meios de ao. Mas preciso comparar o
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custo da colonizao recusada com o da colonizao aceita. A potncia francesa teria sido maior, de 1946 a 1954, sem a guerra da Indochina? Seria a Frana mais poderosa hoje se tivesse feito um acordo com Ho Chi Minh em 1946 ou 1947? O conflito da Arglia a fortalece ou debilita? Em 1840, o marechal Bugeaud pensava que a manuteno de cerca de 100.000 soldados na outra margem do Mediterrneo enfraquecia a Frana na sua principal fronteira - a do Reno. Em 1960 pode-se colocar essa mesma questo. Em outras palavras, os imprios nem sempre so uma fonte de fora. Hoje, h tantos soldados franceses na Arglia quanto colonos adultos. Em vez de garantir a paz para a Frana, os "colonos" de Bugeaud s podem permanecer na Arglia protegidos por tropas numerosas, procedentes da metrpole. Quando uma colnia exige mais soldados do que ela fornece metrpole, qual a poltica mais racional e realista: abandon-la ou conti nuar a mant-la, enfrentando a resistncia do povo colonizado?~H. O derrotismo francs, alimentado no meio do sculo XIX pelo decl nio relativo da populao, foi agravado, neste sculo, pela relativa lentido do crescimento econmico, e a teoria de que a estagnao demogrfica acompanhada pela estagnao econmica. Os Estados seriam duplamente afetados no caso da reduo ou estagnao populacional: teriam menos soldados e menos trabalhadores; e o rendimento do trabalho (ou, se se prefere, a renda por habitante) se reduziria, ou aumentaria menos do que nos pases de alta natalidade. Para examinar o tema de modo completo, convm consider-lo sob dois pontos de vista: qual a influncia da demografia sobre a economia? Qual a influncia desta ltima sobre a primeira? Diremos poucas pala vras sobre este problema. Os demgrafos no esto de acordo sobre os fatos e as interpretaes, mesmo quando se trata do perodo mais recente 29 Alguns estimam que o aumento da populao, a partir do sculo XVI ou XVII, foi relativamente autnomo, j que ocorreu mesmo nos continentes onde houve pouco ou nenhum crescimento econmico. Se gundo alguns, a populao da China teria aumentado de 70 para 340 mi lhes entre 1650 e 1930; segundo outros, esse aumento teria sido de 150 para 450 milhes. Como o crescimento demogrfico parece no estar as
28. A relao numrica entre as tropas metropolitanas necessrias para edificar um inl prio colonial e os contingentes l"ecrutados nas colnias depende da relao numrica existente, no campo de batalha, entre as tropas regulares e os rebeldes, questo que estu daremos mais adiante. 29. Cf. E.F. Wagemann, Menschenwhl und Volkenchicksal, Lehre von den Optimalen Dimfll sionen GeselLschatlicher Gebilde, Hamburgo, 1948.
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sociado em alguns casos ao aumento dos recursos disponveis:io - a melho ria das tcnicas de produo, da comercializao, da segurana etc. deve ser atribudo ento s alteraes de vitalidade dos povos? Ou ser que esse conceito de "vitalidade", aparentemente biolgico, dissimula fenme nos complexos, de natureza social? No que diz respeito ao de sentido contrrio (a influncia da po pulao sobre o volume dos recursos disponveis), tudo depende, est cla ro, da elasticidade desses recursos, que varia conforme a poca, bem como da densidade demogrficaj atingida. Se se imaginar meios tcnicos cons tantes (o que fez Montesquieu, implicitamente, no Esprit des Lois) , a elastici dade dos recursos - e, portanto, da populao - vaj depender de causas sociais: a ordem pblica, a distribuio da propriedade, o comrcio ex terior, a importncia da tecnologia e da indstria. Hoje, contudo, nin gum suporia que os meios tcnicos so constantes; o perigo que h jus tamente o contrrio: toma-se como um pressuposto da anlise a popula o possvel em funo da tecnologia conhecida, e no na tecnologia que o pas considerado tem condies efetivas de utilizar. De um modo abstrato, o potencial econnlico e denl<>grfico (COI110 o potencial nlilitar) depende de trs variveis: o espao, os instrunlentos existentes, a capacidade de ao coletiva (para a produo ou para o C0111 bate). l'radicionaln1ente, a anlise buscava sobretudo deternlnar el11 que ponto ocorria a mudana de sentido da curva do rendinlento individual mdio. Qualquer que s~ja o nvel tecnolgico, necessrio un1 certo volu me de populao para assegurar a explorao de unl territrio e tirar van tagem da diviso do trabalho, do suplenlento de produtividade orig-inado na fora produtiva que nasce da cooperao. () o/)linllllJl do benl-estar ating-ido no mon1ento em que comea a atuar a lei do rendnenlo derre,\relllf; isto , quando o rendinlento de rnais urn trabalhador S11/)/[11I1flllal' (J h~/()rior /Jro dutivid(ule rndin. Pode-se in1aginar facilmente v{trios pontos o/JlllnO de henl-estar, de acordo con1 a organizao social e os l11eios tcnicos. () progresso tcnico e econnlico definido precisanlente pelo f~tto de que ele desloca o ponto onde a curva d<.> rendimento n1dio (a relao entre a produo global e o nnlero de trabalhadores) n1uda de sentido. () o/Jtinlll1Jl do benl-estar di fere do o/Jtilnurn da potncia - se se convencionar a Illedi~'o deste ltinlo elll terlllOS dos recursos, l11ateriais e h Ulllanos, de que dispoe o Estado para atingir seus .fins externos. () trabalhar/or adicional que prod uz I11enOS do que a I11dia, aln1 do ponto tinlo de hel11-estar, produz l11ais do que ()
30. Segundo William Langer a introduo do cultivo da batata seria a principal causa do aumento da populao da Europa e da sia, no sculo XVII.
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Inninlo indispensvel sua subsistncia. O Estado pode, assinl, auferir unla parte da produo desse trabalhador suplenlentar: a renda mdia abaixa, nlas os recursos do Estado aunlentanl. Estas definies tericas, que tonlanlOS enlprestadas a Alfred SauvY:H, ~judalll a cOlnpreender unla idia que se encontra enllnuitos autores. Ad Illitindo unla certa organizao social, e unl certo nvel tecnolgico, a preo cupao conl a potncia poltico-nlilitar leva nluitas vezes a aspirar a unla populao superior que seria reconlendada exclusivanlente pelo obje tivo do benl-estar. A "classe doniinante" quer que o pas tenha o nlaior nlnlero possvel de habitantes, no s para poder recrutar Illais soldados cOlno para aunlentar o nnlero dos contribuintes, que custeianl o ~~st:lrlo e as fras arlnadas. ()s dados absolutos de crescinlento econnlico, (as estatsticas do pro duto nacional bruto ou lquido) abrangenl ao nlesnlO telllpo os resultados do aumento da populao e do rendinlento de cada hahitante. Unla po pulao que aunlenta rapidanlente pode ter unl produto nacional que tambnl aunlenta depressa, senl que a produtividade de cada trabalhador aumente na nlesma proporo. Por outro lado, unla populao estacio nria capaz de crescinlento econnlico nl nledida elll que o rendinlento mdio lunlente - porque os trabalhadores produzenl Illais, nas nleSl11aS ocupaes, ou porque se transferenl para bcupaes nlais produtivas. A experincia francesa nlostra que a seguinte afirnlativa verosslllil: unl pequeno aumento da populao contribui (s vezes? nluitas vezes? senlpre?) .para dinlinuir o aunlento do rendinlento do trabalho. ()ra, na nossa era industrial a fora nlilitar depende do rendinlento do trabalho tanto quanto da populao (quanto nlais elevado o rendinlento, nlaior a nlargenl de recursos, acinla do nvel de subsistncia, sobre a qual o Estado pode impor tributos). A reduo populacional induziria de dois nlodos a reduo da potncia poltico-nlilitar: pela dilninuio, ou pelo aunlento nlenos rpido do potencial hunlano e econnlico. No h dvida de que o produto nacional da Frana aUl11entou nle nos, entre 1850 e 1913, do que o da Alenlanha. Se adotarnlos os dados apresentados por Colin Clark:\:!, o prinleiro teria passado de 16,6 a 36 bi lhes de francos; o segundo, de 10,6 bilhes de Inarcos a 50. No prinleiro caso, houve unla duplicao; no segundo, unla nlultiplicao por cinco. A diferena ser menor se se considerar o produto real por pessoa em'pre gada, que na Frana passou de 426 enl 1850-1859 a 627 em 1911 (enl uni dades internacionais), e na Alenlanha aumentou de 406 para 930.
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T eorican1ente, a natalidade reduzida cria certas circunstncias fa vorveis ao crescin1ento. Assim, uma f~lmlia con1 dois filhos tem maiores possibilidades de poupar. A coletividade precisa investir menos na educa o dos jovens, podendo assim investir n1ais en1 cada trabalhador empre gado. No caso da Frana, porm, houve outras causas n1ais fortes. O cres cimento no deternlinado exclusivamente por razes econn1icas; pelo menos, pode-se dizer que estas (o volume da poupana, a tendncia a in vestir etc.) so por sua vez conlandadas pelas atitudes dos atores econmi cos (os empresrios, o Estado). Pode-se conceber assim que a estagnao demogrfica encoraje atitudes pouco favorveis ao crescin1ento econ mico. As estatsticas no nos permitem duvidar que isto tenha ocorrido na Frana, no sculo XIX e na primeira metade do sculo XX. Contudo, no fcil isolar o efeito prprio da estagnao demogrfica sobre as atitudes conservadoras da burguesia e do Estado francs. No h dvida de que a estagnao demogrfica pennitiu o conservadorismo; n1as-que o tenha tor nado inevitvel, algo que se pode discutir. No est provado que, na falta do crescimento populacional, os pases adotem un1a taxa de crescin1ento baixa, ou nula. Atualmente, os fenmenos do crescin1ento so melhor conhecidos. Nos regimes planificados, as autoridades tm condies de detern1inar o nvel dos investimentos que, por sua vez, determina em parte a taxa de cresci mento. Mesmo nos regimes do tipo ocidental, o Estado tem meios de intervir parcl ajustar a taxa de crescimento que resultaria do funcionamento descon trolado do sistema econmico e da conduta espontnea dos atores econmi cos, reduzindo-a ou elevando-a (quase sempre, elevando-a). Na Frana, onde a populao estava estagnada, e onde o conheci mento dos fenmenos econmicos era insuficiente, o crescin1ento foi, neste sculo, relativamente rpido entre 1900 e 1910, e entre 1920 e 1929. A depresso de 1930-1939 pode ser atribuda conjuntura. Os "milagres" japons e alemo no desmenten1 a lio da experincia francesa: o re torno de 7 milhes de japoneses e de 10 milhes de alemes aos seus pa ses, ap<'>s a derrota, criou uma presso populacional equivalente de uma natalidade elevada. Mas ningun1 se arriscar a afirn1ar que o crescinlento econmico vai necessariamente diminuir quando cessar o crescimento da popuiao. A curva a popuiao e a curva do rendin1enio mio no so independentes uma da outra, mas tambm no esto entreligadas por causalidade direta e incondicional. Os pases ocidentais, de modo geral, estaro em vias de experin1entar o mesmo temor que assaltou os franceses a partir de meados do sculo passado? Naquela poca, a Frana crescia n1enos depressa do que seus ri
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vais do Velho Continente. Considerados globalnlente, os ocidentais es taro agora em vias de ser ultrapassados nesta corrida? Antes de respon der a esta pergunta, gostaria de exan1inar a chan1ada uteoria demogrfica da guerra", segundo a qual as sociedades fariam a guerra para elinlinar o excesso de IX)pulao, eliminao considerada indispensvel.
4. Superpopulao e guerra
Um fato evidente e incontestvel: a guerra Illata; ou, se se preferir unla fornlula mais ne-utra, a guerra ten1 como resultado constante a mort.e de muitas pessoas. O caador nlata aninlais selvagens; o guerreiro Illata seus semelhantes. Chegar-se-ia a unla prinleira verso da teoria que estanlOS exanlinando con1 a simples substituio de resultado constante por.{urlrtlO, na f(>rmulao precedente. Como toda guerra reduz o nmero de pessoas vivas, poder-se-ia tal vez dizer que tal reduo justanlente afull(lio social desse fen{>nleno sin gular, ao mesmo tempo social e associaI. A partir desta hiptese, possvel formular outra verso da mesma teoria: se a guerra nlata, isto se deve ao fato de que h um excesso de pessoas vivas. "rodas as sociedadesj fizeranl a guerra. Pode-se alegar, assilll, que se nenhum outro dado se apresenta no curso da histria com tanta regularidade, conclui-se que a causa geral da guerra simplesmente o excesso de populao: u . A substituio de ~{eito conslnte IX>r.{uno, proposta acin1a, nle parece metodologicamente problemtica, ou mesmo despida de significao. Afirmar que um efeito constante indica o objetivo do fen{>meno consi derado representa uma interpretao finalista, de tipo grosseiro. A carac terstica comunl de todas as guerras no exprime necessariamente a essn cia dos conflitos arnlados. As mortes trazidas pelas guerras poden1 ser o acompanhamento inevitvel de algum outro dos seus efeitos ou funes, do reforo das coletividades existentes ou a constituio de novas coletivi dades. Por outro lado, a reduo do nmero de habitantes no o nico re sultado dos conflitos armados entre as unidades polticas. Esses conflitos tm em toda parte um efeito deternlinado sobre essas unidades: ou as con solidam, separando-as das outras, ou crianl uma nova unidade, que ab sorve os beligerantes. Observando estatican1ente os Estados e suas guer
33. Na Frana, foi (;astoll Bouthoul quenl apresentou COlll 1l1ais fora a teoria delllo14r fica da Kuerra. Seu livro nlais inlportantc : Le.\ Gllfrrt).\, E/llWIII.\ di) Po/hllo/O{{Il), Paris, 1951
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ras, surpreenderemos neles unla ruptura dos laos sociais - COlllO diz P.A. Sorokin, uma "anolnia". (~onsiderando as guerras nunla llerspectiva histrica, pornl, no se pode deixar de v-las <:01110 Ulll fator da expanso progressiva das zonas de soberania, isto , das zonas de paz. Vale acrescentar que nenl todas as guerras so sangrentas. Nenl senl pre elas preenchem eficazmente a "funo" que alguns lhes atribuenl. As epidelllias, por exenlplo, reduzenl a populao 1l1ais rapidanlente. I\1esnlo na Europa, a gripe espanhola, logo depois da guerra de 1914 1918, elinlinou tantos homens quanto as arnlas, apesar dos quat.ro anos de luta. Os rit.uais e a regulanlent.ao que preside aos co 111 bates tlll por efei to, nlltas vezes, reduzir as perdas, ist.o , o custo (para o Inoralista) ou a eficincia das guerras (para o socilogo que acredita na sua "funo denlo grfica"). Considerenlos agora no mais a funo, nlas a causa das guerras. Va mos repetir inicialmente o nlesnlO raciocnio: o excesso da populao (qualquer que seja o critrio com que se avalie tal excesso) no o nico fen{>nleno social observado com regularidade igual da guerra. A diviso da humanidade em unidades polticas distintas, por exenlplo, surge senl pre que ocorre o fen{>meno belicoso. Dizer que a causa ltima da guerra unl fen{~meno que a precede, ou que senlpre a aconlpanha, no 1l1e pare e vlido; significa apenas que todos os ltoS belicosos pertencenl 1l1eSnla espcie. Supondo-se, pornl, que esse raciocnio pudesse ser adnlitido como vlido, ele no confirnlaria a teoria denl<>grfica da guerra; de lto, h pelo menos um fen{>nleno social to regular quanto o excesso de po pulao: a pluralidade das coletividades. De fato, as unidades polticas so a expresso (sob a frma de soberania nlilitar) da pluralidade das socieda des - poder-se-ia mesmo dizer, da existncia de vrias "hunlanidades so ciais". Alm destas generalidades, como se pode demonstrar ou refutar a tese de que a superpopulao seria a causa da belicosidade, da propenso que tm as coletividades aut{>nomas para se digladiarenl? (:onlO o "critrio da presena" no nos d a prova almejada, pois a causa que se quer desco brir no o nico elemento que surge com regularidade nos fatos a expli car, poder-se-ia conceber o "critrio da ausncia". Elinnada a populao excessiva, as coletividades deixam de ser belicosas? Infelizmente, para o conjunto a humanidade esta uma siiuao hipottica, pois, conf(>rnle afirma a prpria teoria que estamos comentando, a superpopulao en dmica. A histria fez algumas experincias parciais. Por exemplo: unl pas belicoso se torna pacfico quando se atenua a presso denlogrfica? A Frana imperialista da Revoluo e do Imprio se tornou pacfica no s
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culo XIX, com a reduo da natalidade? A Alenlanha rOlnntica se tornou imperialista medida que aunlentava o nnlero dos alenles, enl especial dos alenles jovens? Constatemos prinIeiranlente que, pretensanlente convertida ao pacifismo, a Frana no participou de Inenos guerras no s culo passado do que nos sculos precedentes; no sculo XX participou de um nllIero ainda nlaior. No h dvida de que a Alenlanha substituiu a Frana no papel de "provocador", Illas isto no prova seno o quej evi dente: o Estado que constitui unIa allleaa para os outros aquele clas f()ras alllnentaln nlais rapidanIente. Enl 1850, a Frana tinha deixado de ser o a~ente "perturbador" do sistenIa europeu, do nlesnlO nIodo conlO enl 1950, a Repblica Federal Alenl tinha deixado de ser o agente perturbador do sistelna nIundial. ()s sentinIentos das pessoas se ajustanl autolnaticalnente ao papel diplonl tico exercido pelo seu pas? Isto Illais duvidoso. No sculo passado fralll freqentes, na Frana, os acessos de rJulu7';n;.stll(l belicoso. Reduzido s suas ilhas, conl unIa densidade denl{)grfica IlIaior do que a de 1938, o Japo desde 1945 Ulll pas pacfico, e talvez nlesnlO antinlilitarista, benl diferente do Japo inIperialista de vinte anos atrs. Para ultrapassar esta oscilao entre ullIa afirllIativa va~a e verossnlil - a guerra, que tenl conlO resultado a reduo da populalo; deve estar associada realidade denl{)grfica - e proposies precisas e no de 1l10nstradas, preciso antes de tudo definir nItis rigorosalnente o hlto ao qual se atribui unIa funo causal: a superpopulao, ou a "presslo denIo ~rfica". bvio que o nnlero de habitantes no Inede adequadanlente a presso da populao. No sculo XVIII a Frana estaria superpovoada conl 40 milhes de habitantes; conl este nlesnlO nvel de populao ela est h(~e ( 1960) subpovoada.. H dois sculos, 45 nlilhes seria uma populao superior ao optiulunl de benl-estar e ao OPll1l1Utll de potncia; hoje, essa po pulao inferior ao segundo, e Illuito provavelnlente tanIbnl ao pri Inelro. A superpopulao, conl respeito a unI espao dado, se define conl re lao aos recursos disponveis, que por sua vez dependenl da tecnologia. Mas, se absurdo avaliar a "presso delllogrfica" de acordo COIlI o dado bruto referente populao, talllbnl no r)zovel Illedi-Ia tendo conlO referncia o nnIero terico de habitantes que serianl capazes de viver nunl territrio dado, se fssenl empregados todos os recursos oferecidos pela cincia e pela indstria. EnIpregado este ltinlo nItodo, chegara mos concluso de Sauvy, segundo a qual s a Holanda apresenta UIlIa superpopulao absoluta';': o nmero de habitantes levaria a unIa reduo
34. E contudo, segundo A. Sauvy (Population, julho de 1960), a renda per capita continua a <..rescer na Holanda mais depressa que nos pases de populao estagnada.
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da renda per capita, mesmo usando os modelos de produo mais avanados. (:onviria, alis, qualificar: "diminuio da renda nldia, comparativa 1l1ente ao optilllUln de bem-estar"; isto , conlparativanlente renda que JX>deria caber a cada habitante se a populao total f(>sse nlenor. Esta di Ininuio, com respeito a un1 optilnUlll terico, no provoca uma din1inui o efetiva da renda: ao contrrio, no caso da Holanda o crescimento glo bal continua, e o produto per capita aumenta. So os estatsticos que afir 111am que a pr<>duo aumentaria ainda nlais depressa se a lei do rendi mento decrescente no se fizesse sentir, se os investin1entos necessrios para conquistar ao n1ar unla rea suplenlentar de cultivo no aHn1entas senl con1 a populao. En1 outras palavras, para precisar o conceito de superpopulao preciso levar em conta ao mesnlO tempo o espao, os nleios de pr<>duo e a organizao social. Quando os gelogos e os bilogos nos dizen1 que 8 ou 10 bilhes de seres hun1anos poderian1 hoje viver na superfcie do mundo, enl perfeito bem-estar, desde que se pudesse aplicar todos os conhecimen tos disponveis, eles nos dizem algunla coisa sobre as possibilidades ofere cidas pela cincia, nlas muito pouco a respeito da sociedade. O volunle da colheita mundial de arroz ou de ch que resultariam da aplicao dos m todos de cultivo japoneses interessante em si: indica a nlargenl ainda existente para o crescinlento, lllas nada nos diz sobre a superpopulao como fato social, e sobre o efeito que pode ter esse f~lto sobre a freqncia ou a intensidade das guerras. Talvez seja preciso definir su perpopulao no nlais..en1 ternlOS estti cos, nlas sim dinmicos; considerar que h unla superpopulao quando a curva do nn1ero de habitantes sobe n1ais depressa do que a curva da dis ponibilidade de recursos:~;-). Esta definio seria satisfatria se as sociedades fssenl homogneas, e pertencessem todas n1esnla espcie. No passado, a repartio da renda foi tal que a misria das massas aunlentava con1 a populao (reduo real dos salrios), enquanto a riqueza dos privilegia dos aunlentava tambnl. Pode-se falar de "superpopulao" neste caso? TenlOS de fato uma superpopulao se esta se caracteriza pelo "enlpobre cimento de un1 grande nmero de pessoas" (isto , o enlJX>brecitnento do povo por se tornar este cada vez mais numeroso). C:ontudo, na hiptese aventada a comparao da curva do crescimento den1ogrfico com a da (Urvd dus recursos disponveis ndU cunfii ff1CtI ia u JiagllsliLO d~ "super populao", de acordo cOln a definio precedente. Mais ainda, () rpido aumento nun~rico,e a acumulao dejovens - fenn1enos tpicos da Eu ropa do sculo XI X, que Bouthoul considera caractersticos da situao
:l5. Cf. (;. Bouthoul, opus cit.. p. 32:~.
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explosiva - no entram no conceito de superpopulao definido me diaOnte a comparao da curva demogrfica e da curva dos recursos. No sculo XIX, a populao europia aumentou mais do que em qualquer outro sculo precedente, embora milhes de europeus tenham enligrado. O crescimento da populao do Velho Continente fi considervel, senl que nunca a curva denlogrfica tenha crescido nlais do que a curva dos recursos. A renda per capita dos alemes no deixou de crescer, mesmo em 1914, o que quer dizer que no houve na Alemanha uma su perpopulao, no sentido rigoroso do termo. Deve-se concluir, ento, que os alemes foram belicosos por simples vitalidade biolgica? Penseij numa outra definio: poder-se-ia dizer que h uma p<)pula o excedente quando um certo nmero de habitantes, obrigados ociosi dade em conseqncia de circunstncias sociais, se tornam disponveis para a ocupao militar; neste caso, sua eliminao eventual, pela guerra, no se traduz por uma baixa da produo. Mas, refletindo, cheguei con cluso de que o fenmeno definido dessa forma (que passarei a chamar de excesso de homens) por demais freqente para permitir um estudo de con junto das relaes entre a populao e a belicosidade. As sociedades antigas tinham permanentemente este excesso de hornens. A noo mesma se relaciona com uma sociedade na qual o trabalho con siderado uma ocupao primria, e o combate como uma forma de luxo. Para os cidados das cidades, a situao era diversa. No se ignorava que o trabalho fosse necessrio para assegurar a existncia; contudo, os cidados se dedicavam poltica e guerra. Nas sociedades europias onde a escra vido era desconhecida, e onde s os nobres tinhal11 o dever de arriscar suas vidas na guerra, a rigidez da organizao social (mais ainda do que a estagnao da tecnologia) criava unl excesso endmico de homens. ()s exrcitos pareciam uma necessidade norl11al da vida coletiva, porque mo bilizavam os ociosos p<)r vocao (os nohres) e por servido (desemprega dos e vagabundos). A morte de uns erl gloriosa - um privilgio vinculado ao Estado -; a de outros, um fato sem maiores conseqncias. Mas a Idade Democrtica e a civilizao do trabalho rejeitam, por princpio, essas duas categorias de ociosos. Os excessos de homens no desapareceram nas sociedades nl0dernas. A superpopulao rural, que muitas vezes se discute a propsito dos pases subdesenvolvidos, um fennleno da mesma natureza. Enquanto no se puder mobilizar para o trabalho os braos inteis (o que a China LuI11U nista pretende realizar), em quase todos os pases o Call1pO continuar a ter um excesso de homens: a produo agrcola no diminuiria com a elimi nao sbita de uma parte da populao camponesa. Mesmo na Frana do sculo passado, que se encontrava enl processo de modernizao, os his
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toriadores registram a presena de um grande nnlero de honlens in teis, devido lentido da industrializao e rigidez da organizao social. Seria banal explicar as guerras da Espanha, da Arglia, da Itlia e do M xico pela presso de trabalhadores ociosos; mas explicar da mesma fornla a propenso dos governantes a fazer a guerra, e a indiferena com que a opinio pblica as recebe, deixaria de s-lo. H trs fatos demogrficos - distintos, embora relacionados entre si - que podem ser associados propenso para a guerra: o fXCfSSO df ho mPns, a superpopulaiio (global ou parcialfli e a vitalidade biolgica das po pulaes. Nenhum dos trs pode ser considerado, de modo geral e dog mtico, como causa das guerras ou da "belicosidade" dos pases (uma rela o causal pressupe que todas as outras circunstncias sejam iguais; no caso que estamos estudando, as outras circunstncias nunca so iguais). (:ontudo, cada um deles tem uma certa relao com os fenmenos blicos, embora s~jam relaes difceis de precisar.
a excesso de homens, no sentido mais geral, um fent)meno end mico em todas as sociedades onde a tecnologia mais ou menos estacio nria, e a organizao social se acha cristalizada. A fase"dita "histrica" se caracteriza por dois traos negativos: o equilbrio demogrfico no se pode manter, mesmo nas pequenas coletividades arcaicas e fechadas: I ' , de vido a um mecanismo quase natural: a capacidade de iniciativa, de inova o, de adaptao tcnica e social ainda pequena (no em si, mas enl rela o aos problemas que se apresentam). Quase senlpre houve homens in teis para o processo produtivo. Conlo, ao Inesmo tenlpo, a conquista, a explorao dos vencidos e a pilhagenl so fontes de enriquecimento, a transformao desses desocupados em combatentes (que, no caso da vi tria, trazem despojos do inimigo) , estritamente, racional. Mesmo que essas coletividades pensassem em termos econmicos, terianl razes para pr o combatente acima do trabalhador. No s o prinleiro protegia a vida do segundo como tambm muitas vezes produzia nlais. J no sculo pas sado, a hierarquia dos valores era bem di(erente: o rendinlento econ mico das guerras (sobretudo as guerras de Napoleo III na Itlia e no M xico) no podia ser comparado ao rendimento do trabalho. S os oficiais conservavam em parte o prestgio dos antigos heris.
36. Chanlo de .\llperpopulao parcial o distancianlento entre a curva denH)grfica e a dos recursos no referente a unla parte da populao, e no sua totalidade.
37. Nessas sociedades o equilbrio tambm no se nlantlll de fo ri 11a pen11anente: algu nlas coletividades se contraem, outras se expandem. H sociedades que lllO possuel11 es crita, mas no h nenhulna que no apresente sinais de transfornlao. Contudo, tais sociedades para si mesnlas no so histricas.
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No quero dizer que as guerras deixarianl' de existir se os excessos de homens fssen1 elin1inados, conlO tambnl no quero dizer que as guerras foram determinadas, historicamente, na sua freqncia ou intensidade, pelo nmero dos desocupados. (:onsidero o excesso de homens conlO un1 tenmeno concon1itante cOln a atividade belicosa, que contribui para tor n-la inteligvel. A Inaior parte"das sociedades j dispuseraln de honlens, economicamente desen1pregados, que conl a fra das armas produ1.Jinu!l glria ou desp(~os. A superpopulao global ou parcial corresponde acentuao do fe nn1eno precedente. Em certas circunstncias, o nn1ero dos desenlpre gados no campo aumenta em relao ao que era, ao nvel "normal". ()s pobres, os vagabundos e marginais se nlultiplicanl. A concorrncia pelos empregos faz con1 que os salrios se reduzanl, n1esnlo-que o rendimento do trabalho se mantenha constante, ou cresa. Mas nenl a experincia his trica nem a anlise abstrata indicam que tal conjuntura explique neces sariamente as guerras, ou que estas s~janl provocadas conl freqncia por uma situao desse tipo. As doenas elinlinaln os Illarginais to benl quanto a guerra. A abundncia da nlo-de-obra tende nlesnlO a reduzir as reivindicaes dos no-privilegiados. f~ verdade que alguns historiadores explicam as oscilaes da histria da (:hina pela denl0grafia. (:ontudo, mesmo nesta hiptese, a superpopulao originaria distrbios internos, revoltas, mudanas de dinastia - no g-uerras entre unidades soberanas. No que diz respeito histria europia, os delng-rafos adnlitelll un-. certo aumento da populao, do sculo X ao XI II; ulna reduo, no sculo XIV, como efeito da "peste neg-ra"~ a estagnao, no sculo XV~ llnl au mento substancial na Europa central, no sculo XVI, seguido de estagna o ou recuo na mesma regio, no sculo XVII ~ uln aunlento ilnportante e geral no sculo XVIII e unl aunlento tunlultuoso no sculo XIX. Deste modo, os anos que se seguiraln "peste neg-ra" deverianl ter sido nlenos belicosos, e os trs perodos de guerras - as (~ruzadas, a (;uerra dos l'rinta Anos e as guerras do sculo XX - deverianl ter sido precedidos por Elses de crescinlento deInogrfico sensvel. Pode ser que unIa dinlnuio Illa cia da populao atenue a violncia dos conflitos, Inas, dos trs exelllplos, os dois prinleiros no so convincentes. f~ difcil nIedir a intensidade do fennlenO belicoso na Idade Mdia, que variou segundo a poca; a relao entre a situao demogrfica e a motivao prpria das (:ruzadas, por exenlplo, pernlanece obscura. Quanto ao terceiro exelnplo - o da Euro pa no sculo XX, ele nos leva ao terceiro conceito que nlencionanlos, o de 1'italidade biolg;i((l. Sabemos, com efeito, que em 1913 nenl a Alenlanha neOl a ~~llropa sofriam de superpopulao. A ideologia do "povo seln espao" ainda no
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tinha curso (Volk ohne Raurn). Os dirigentes e a opinio pblica do Reich sabiam que as riquezas estavam aumentando mais depressa do que a po pulao. Se a causa do imperialismo alemo, e das g-uerras em que mergu lhou a civilizao europia, fosse o crescimento demogrfico, caberia pro curar os fatos essenciais no nos nmeros brutos, ou na comparao de curvas, mas no inconsciente obscuro das coletividades. A Alemanha e a Europa no tinham necessidade de perder dezenas de milhes de homens para assegurar aos sobreviventes da catstrofe um nvel de vida mais elevado. Nenhum pas do continente tinha ultrapassado o optimum de bem-estar; nenhum pas podia acreditar que estivesse sendo esmagado pelo peso do nmero. Na Alemanha, como enl todo pas de na talidade elevada, os jovens eram proporcionalmente mais numerosos do que nos pases onde a natalidade apenas permite a renovao das gera es. Esse reservatrio de combatentes pode ter inspirado as ambies dos dirigentes, mas no devia inspirar-lhes angstia pela sua situao, ou a do seu regime. Se as guerras europias do sculo XX tiveram uma funo demogrfica (conforme Bouthoul), isto s pode ser explicado pelo fato de que a "presso demogrfica" que leva guerra no criada pela densi dade da populao ou pelo empobrecimento coletivo, mas por uma esp cie de exuberncia vital, comparvel que encontramos nas disputas e nos jogos dos adolescentes, em cujas veias o sangue circula com muito vigor. No conhecemos bastante bem as leis que orientam o desenvolvimento das coletividades para que possamos excluir radicalmente a hiptese de um vnculo entre a fecundidade e o temperamento belicoso. Em todo t:aso, possvel afirmar com segurana que no sempre que se encontra esse vnculo, e que, nos casos onde se pensa perceb-lo, outras explicaes podem ser mais convincentes. O prprio autor considerado como o terico da explicao demogr fica das guerras (Bouthoul) escreve explicitamente: "A superpopulao no leva necessariamente guerra externa ou guerra civipx." Segundo ele, a superpopulao pe em funcionanlento instituies que provocam a eliminao da populao excedentria; a guerra seria apenas uma dessas instituies. l"rata-se de uma f()rmula evidente, nlas pouco instrutiva, que equivale seguinte proposio: num espao dado, conl recursos dados, s pode sobreviver um certo nnlero de pessoas; como este nrpero tende constantenlente a ser ultrapassado, entranl em ao certos mecanisnlos so ciais que elinlinam o excesso. No passado, em diversas ocasies, osjaponeses tomaranl providncias conscientes e sistemticas pra impedir a f{)rmao desse excesso. Alrn de
38.
opus cit., p. 323.
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tais prticas (que no so freqentes), a mortalidade pelas epidemias, a fome e as condies de trabalho tm contribudo regularmente para o mesmo fim. Ser o caso de considerarmos as guerras como complemento ou substituto dos casamentos tardios, o infanticdio e outras formas de eli minao, deliberada e sistemtica, dos jovens? certo que as guerras ma tam e, especialmente na nossa poca, matam de preferncia osjovens. Mas no creio que se possa comparar a "soluo asitica" (nlortalidade suple mentar causada pelas condies de vida e de trabalho) com a soluo euro pia (eliminao por guerras peridicas), contrapondo uma outra. At o sculo passado, a "soluo europia" no diferia da asitica: a mortalidade excepional dosjovens e as doenas cumpriam essencialmente a funo de eliminar bocas inteis. No sculo passado, essa funo no foi exercida nas mesmas condies na Europa. Mas o crescimento delllogrfico no trazia consigo um excedente aBsoluto ou mesmo relativo (com relao ao opti mum de bem-estar). Se ele fez com que a Alemanha se tornasse Imperia lista, e os Estados europeus belicosos, contra a ramo econmica, e sem necessi dade, deveramos concluir que a fecundidade, e o excesso de jovens, em certas circunstncias mal determinadas inclinam os povos, os governantes dos Estados e a opinio p(lblica, a aventuras guerreiras. Mas, se essa "situa o explosiva" incita o imperialismo, a experincia histrica nos lembra que nem os Csares nem os povos tm necessidade de tal incitao para nutrir suas ambies, e acreditar numa vocao imperial de domnio.
5. Do petrleo ao tomo e eletrnica

1945 difere profundamente tanto dos decnios precedentes como dos sculos da expanso europia. Durante os tempos modernos, os europeus beneficiaranl-se de unla conjuno extraordinria de circunstncias. Os espaos vazios da Anlrica do Norte abriam-se sua ocupao. Entre 1840 e 1960, 56 milhes de eu ropeus deixaram o Velho Continente, 37 milhes deles rumo aos Estados Unidos Ao mesmo tempo, graas superioridade dos meios de produo e de conlbate de que dispunhanl, os europeus inlpuseram suas leis fri ca e sia; a Europa era rica e poderosa o bastante para denlollstrar dra nlaticamente que a alegada opo entre o bem-estar e a glria era unl ana cronismo. () povoamento do espao vazio e a expanso da zona de soberania foram sucedidos, a partir de 1945, pela desagregao dos inlprios colo niais construdos pelos europeus em territrio africano e asitico. As "nli norias europias" abandonaram os pases recnl-independentes, retor
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nando s metrpoles. Os no-europeus passaram a adquirir as nlquinas graas s quais essa pequena pennsula pde reinar sobre o mundo intei ro. Como a populao dos pases subdesenvolvidos tem, via de regra, uma fecundidade superior dos pases economicamente nlais avanados, ex plicvel que se espalhe pela Europa ocidental, e por todo o Ocidente, o medo do esnlagamento pelos grandes nmeros - medo que desde 1850 tem inspirado aos franceses tantas preocupaes. Vale lembrar que em 1870 os europeus ~epresentavam cerca de quinta parte da humanidade (118 milhes sobre 560). Em 1900, represen tavaOl j uma quarta parte (400 sobre 1.608). s vsperas da ltima (;rande Guerra, representavam ainda cerca de unl quarto. Supondo que a proporo diminua, passando a um quinto, isto significaria apenas o re torno proporo existente h apenas trs sculos. Alis, a relao numrica entre europeus e no-europeus no signi fica grande coisa, pois os europeus esto divididos em dois blocos hostis, um dos quais se sente (ou age como se sentisse) solidrio com a revolta dos povos de cor contra o domnio branco, estando o outro militar e moral mente ligado aos Estados Unidos da Amrica. A comparao das taxas de crescimento demogrfico, nos dois lados da Cortina de Ferro, nojustifica o derrotismo dos que se preocupanl com o nmero. provvel que a populao dos Estados Unidos esteja aumentando hoje to depressa quanto a da Unio Sovitica. Na parte ocidental do Ve lho Continente, a taxa de crescimento inferior do outro lado da Cortina de Ferro. Mas a retomada de uma taxa de natalidade importante, na Frana e na {;r-Bretanha - que estavanl especialmente ameaadas pela sllbpopulao - , e a tendncia baixa da natalidade nos pases da Europa oriental, nledida que se industrializam, sugerem que no se atribua car ter angustiante a essa desigualdade de ritmo. Podemos considerar as taxas de crescimento demogrfico nos Estados Unidos e na Amrica Latina como representativas dos pases industrializa dos e dos pases em vias de desenvolvimento? No h dvida de que o cres cimento mais rpido nestes ltinlos. Entre 1940 e 1950, a populao bra sileira aumentou taxa anual de 2,7%; a populao nlexican, taxa anual de 3,1 %. Dentro de trinta anos, a populao da Amrica Latina do brar (admitindo-se uma hiptese mdia, como perspectiva de evoluo da taxa de nataiidade daqueia regio), provaveimente, uitrapassando at o fim do sculo, a populao da Anlrica de lngua inglesa. Mas estas flutlla es das relaes de nmero no so diretamente perigosas para os JX)v(~S que se multiplicam menos depres~a e se enriquecenl nlais rapidanlente. Os pases que tm uma renda per capita relativamente baixa (cujos cam poneses ignoranl os mtodos nlodernos de agrIcultura e cl~ia indstria s
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enlprega un1a proporo relatival11ente pequena da fora de trabalho) tnl h(~je a tendncia a "crescer e l11ultiplicar-se". Este f~tto se explica, de modo geral, pela n1anuteno das taxas tradicionais de natalidade e a di nlinuio da l11ortalidade, COl110 conseqncia da l11elhor higiene (Illelho ria que no implica um aumento substancial de recursos). O rpido au nlento denl<>grfico contribui n1ais para debilitar do que para fortalecer os novos Estados, tanto do ponto de. vista econ"tn11ico COI110 poltico. A abund(lncia de jovens, que Bouthoul considera un1a incita~'(10 ('1 guerra. f~lvorece a causa nacionalista - que des~ja ardentel11ente expul sar os colonizadores. (:onta-se que Ho (:hi ~linh teria dito a un1 interlocu tor francs. antes do incio da guerra da Indochina: "Vocs l11atar(lO dez hOlllens. para cada soldado francs que nIatarl110S. A longo prazo. porl11. a vitria ser(i nossa." A l11etade da popula(lo da Arglia tel11 l11enos de vinte anos e todos os jovens S(lO nacionalistas. (:ontudo. UI11a \'ez obtida a independncia. a si tua(lo se l11odifica: o que constitua tl111a arl11a eficaz na luta contra o colo nizador passa a ser UI11a fnte de fraqueza na luta contra a pobreza. No incio do processo cUlllulativo de crescil11ento econ<>lllico. os in\,estilllentos necess{lrios para a frnla(lo daju\'entude tnl que'ser deduzidos dos que visanl aUl11entar a prod utividade do trabalho dos adultos. () custeio das atividades diplonl('tticas e 111ilitares do Estado oneralll a renda nacional s~ja a parte destinada ao consunlO. s~ja a que se destina aos ill\'estil11cntos. A l11enos que h(~ja unI regil11e autorit(irio e inlpiedoso. as despesas nlili tares cOl11petel11 con1 os ill\'estinlentos. A ndia teria h(~je l11aiores possibili dades diplonl('lticas se sua taxa de natalidade casse pela llletade. Essa proposio no contradiz a experincia francesa. Uma vez esta belecida a infra-estrutura administrativa e intelectual exigida pela moder nizao da indstria, a manuteno de uma taxa muito elevada de natali dade (ou, se isto no for possvel, a imigrao de trabalhadores estrangei ros) tem-se revelado um fator favorvel ao aumento da produtividade e da renda per capita. No decnio 1950-1960, a produo por pessoa ativa aumentou mais nos pases onde a populao tambm aumentou mais: 5,6% por ano no Japo, 5,8% na Repblica Federal Alem, 4,4% nos Pa ses Baixos e na Itlia. Os ndices correspondentes aos Estados Unidos, Noruega e Gr-Bretanha so, respectivamente, 6%,1,9% e 2,2%. No ni vei de desenvolvimRnto dos pases ocidRntais, a expanso da fora de trabalho facilita as transferncias intersetoriais, anima a vontade criadora e o "sen tido do futuro" parecendo assim favorvel no s ao aumento do produto nacional (o que natural), mas tambm ao aumento da produo per capita ou da produtividade nacional. O mesmo no acontece nos pases da Amrica Latina e da sia, nem naqueles cuja taxa de natalidade superior
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a 2% a.a. O aunlento nlltito rpido da populao pode constituir unl peri go para o Ocidente - devido pornl s revolues e aos reginles autori trios, que provocanl o risco de aunlentar a pobreza das nlassas exce~siva nlente nunlerosas a nlultiplicao de braos inteis. Convnl, contudo, no deixar de levar em conta as relaes atuais en tre as populaes e a fra nlilitar, entre esta e a potncia diplonltica. A potncia defensiva e ofensiva das populaes de elevada natalidade tor nou-se irresistvel. ()s guerrilheiros no podenl vencer os exrcitos regula res, nlas fazenl conl que a nlanuteno da ordenl s~ja nlltito onerosa e a pacificao, inlpossvel. Unla vez desaparecido o prestgio dos conquista dores, o nnlero dos coloniais lhes d fatalnlente unIa superioridade so bre o equipanlento das tropas nletropolitanas; os colonizadores, colhidos por unl estranho paradoxo, so obrigados a Illobilizar centenas de milha res de soldados contra alg-uns milhares de guerrilheiros. Na Arglia so 9 nlhes de nluulnlanos contra 1 nlilho de europeus; 20.000 conlbaten tes regulares do exrcito de libertao contra 400.000 soldados franceses; perdas enl vidas hunlanas dez ou vinte vezes nlaiores do lado dos nacio nalistas, despesas dez a vinte vezes nlais elevadas do lado francs. Se os estadistas refletissenl sobre a significao desses nnleros, no terianl d vidas sobre o resultado da luta. ()s povos pobres e prolficos, inlbatveis no prprio terreno, so inlpo tentes fra dele. A concentrao dos recursos econncos necessrios para a f~lbricao das arnlas decisivas aunlentou paralelanlente conl o poder de destruio dessas arnlas. Para nl0bilizar os exrcitos do sculo XVII e do sculo XVIII fi necessria a adnlinistrao das nl0narquias europias. Mas, durante a Prinleira e sobretudo a Segunda (;rande (~uerra, s as grandes potncias foranl capazes de dar a nlhes de honlens enl arnllS todo o arIllanlento de que necessitavlIll: canhes, tanques, avies. Nesta era do tonlO e da eletrnica, o "clube dos grandes" ainda nlenor: s as "superpotncias" possuenl, h(~je, unl arsenal ternlonuclear e veculos por tadores para suas bonlbas atncas da ltiIlla gerao: engenhos balsticos e bonlbardeiros estratgicos. Na nossa poca a influncia dos nnleros diferente, porque os nlto dos de conlbate so nunlerosos. A lei do nnlero influencia de nlodo di ferente o conlbate "ordinrio" conl Illetralhadoras e o conlbate hipottico conl arIllaS de destruio nlacia. ()s rabes se lihertaIll do jugo ocidental, nlas no esto a ponto de enviar seus cavaleiros at Poitiers, conlO fizeraIll enl outro sculo. ()s ocidentais no se tornanl nlais pobres, conl a reduo do espao sob sua soberania. Ao contrrio, tornaIll-se nlais ricos, nlais de pressa. A instabilidade da relao de foras est associada, de unI lado, variedade dos canlpos enl que se desenrola a conlpeti~o entre os povos, e
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de outro, rapidez com a qual os povos adquirem os instrumentos indus triais da potncia. No mundo helnico, as grandes potncias baseavam-se numa popula ode 10.000 a 20.000 cidados; explica-se assim que no tenham durado muito tempo, e que, de um sculo para outro, a virtu (como dizia Maquia vel) passasse de Atenas a 'rebas, da Macednia a Roma. Neste sculo, bas tam algumas dcadas para construir uma indstria pesada. Em 1960, a Unio Soviticaj prod uzia mais do dobro do ao fabricado pelo II I Reich alemo em 1939. A China no precisar de mais do que quinze anos para aumentar sua produo de ao em uns 20 milhes de toneladas, isto , uma quantidade maior do que a produo atual da Frana. A superiori dade que tnl alguns pases, devido ao seu avano em matria de desenvol vimento industrial, atenua-se e tende a desaparecer medida que se di funde o tipo industrial de sociedade. As relaes de fora dependem dos nmeros relativos de homens e de mquinas; e este ltimo tem flutuado, neste sculo, ainda nlais rapidanlente do que o prirneiro. Pode-se conceber urna fase, alm do atual estg-io de industrializao do nlundo, enl que todos os povos tenhanl alcanado uma produtividade conlparvel - hiptese em que as relaes de fra poderiam depender exclusivanlente do nnlero de homens. Mas pode ser, tanlbnl, que a qualidade das nlquinas s~ja o fator de cisivo. Que pOdelTI fazer nlilhares de tanques contra unla bonlba ternionuclear? E que poderiam dezenas de bombas ternlonucleares con tra o Estado que possusse unl sistenla de defesa invulnervel, protegen do-o dos bonlbardeiros e dos engenhos balsticos inimig-os? Evitemos as profecias. l..inlitenlo-nos a constatar que entre rivais da mesnla ordenl de grandeza (ou, se preferirnlOS, de tanlanho), a quali dade que faz pender a balana e leva a unla deciso. () que a capacidade de manobra das legies romanas representou para o mundo da Antiguidade, os engenhos balsticos poderiam representar h(~je para o henlisfrio norte. ()s cientistas tomaram o lugar dos estrategistas.
CAPTULO IX
Os Recursos
o espao e o nmero escapam quase senlpre percepo consciente por

parte dos atores internacionais; mas o ouro, a prata, os escravos e o petr leo sempre f(>ranl reconhecidos como motivos de lutas entre os Estados. Os historiadores e os filsof(>s no precisaranl descobrir que as coletivida des enl conflito disputam metais preciosos e n1atrias-prin1as; sua funo, na verdade, tenl sido nluito mais corrigir o cinisnlo do que desn1ascarar a hipocrisia, nlostrando que os homens so tan1bn1 aninlados pelo sill1ples desejo de glria ou pela anlbio da vitria. S na poca atual a interpreta o econlnica tem a pretenso de ser original. Con10 nossa civilizao d primazia ao trabalho, os sbios e os idelogos pensam estar apontando for as profundas e n1isteriosas ao explicar a histria diplon1{ltica pelas razes econmicas. Escolhi deliberadan1ente o tern10 reCln:WJS - o nlais vago e o n1ais ge nrico - enl vez de falar enl f(OIl0na. (~onvn1 deixar a este ltinlo ternlO seu sentido preciso e linlitado. Entendo por rtlfun.os o conjunto dos 11leios materiais de que dispen1 as coletividades para assegurar sua subsistncia. Quando os honlens so escravos, isto , quando so tratados con10 ol~jetos, eles fazen1 parte dos recursos de Ul11 pas. Mas, enl todos os outros casos, so sl~jeitos da atividade que transforn1a as coisas en1 bens; quer dizer que servenl para satisf~lzeras necessidades ou os desejos. () conceito de I"fCUI:\,()S cobre unl canlpo Il1uito an1plo, desde o solo e o subsolo at os alin1entos e os produtos n1anufaturados. Engloba, de certo n10do, as realidades a que se referenl as duas noes anteriorn1~nte estudadas: o espao e o nl11ero. A relao entre o espao e o nI11erO depende dos recursos: do n1eio na tural (as coisas) e da capacidade de utiliz-lo; capacidade que por sua vez depende do Gonhecinlento dos homens"e da eficcia da ao coletiva. O conceito econrnico no se aplica a um fragmento do conjunto dos recursos, que pudesse ser isolado, mas a todo unl aspecto da atividade pela
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qual as coisas so transformadas em bens. Chamemos de trabalho a ao dos homens sobre as coisas, a fim de utiliz-las. uma ao que comporta Ulll aspecto tcnico e um aspecto econmico. O primeiro se reduz, logica Illente, combinao de meios, na busca de objetivos. Desde a revoluo neoltica que o homelll sabe cultivar o solo, provocando fenmenos biol gicos graas aos quais os frutos da terra allladurecem, perlllitindo que a espcie humana cresa e se multiplique. O trabalho comporta um outro aspecto, porm: o da utilizao de meios escassos, com usos alternativos; em especial, Ulll Illeio, essencial mente limitado, que o tempo de cada trabalhador e dos trabalhadores to mados coletivalnente. No illlpossvel distinguir o tcnico do fconnco, no nvel mais baixo: o do trabalhador individual; 1l1aS prefervel considerar a coletividade. A disparidade entre os desejos (pelo menos virtuais) e a possibilidade de satisfaz-los fica ento evidente, COlll0 tambm a necessi dade de escolha a que est sujeita a existncia social. Cada coletividade esco lhe uma certa distribuiiio do trabalho entre as diversas ocupaes e Ullla certa distribuio dos bens disponveis entre as classes sociais. Passa-se da distribui o do trabalho distribuio da renda atravs de um modo de circu!aiio. 'rodo sistema econmico, isto , o conjunto das instituies por meio das quais as necessidades so satisfeitas, comporta trs caractersticas, de acordo com os regimes de distribuio do trabalho, de circulao dos bens e de distribuio da renda. Desde logo, se considerarmos as relaes entre recursos e poltica ex terna, distinguiremos trs tipos de dados que podem atuar como causas: os recursos brutos do meio natural; os conhecirnentos etcnica5 que tornam pos svel a explorao dos primeiros e o rnodo de organizao aplicado produ o e circulao, que determina o regime econmico, quer dizer, a ma neira como as obrigaes de trabalho e os frutos do esforo coletivo so repartidos pelos indivduos que cOlllpem a coletividade. Ulll estudo exaustivo deveria levar a tipos que caracterizassem cada unl desses aspec tos do sistema econmico, determinando a ao de cada um deles sobre o comportalllento e o destino dos Estados. Esse estudo poderia levar-nos, contudo, a uma investigao quase indefinida. Parece-me prefervel, por tanto, focalizar nossa anlise em trs problemas, anlogos aos que foram discutidos nos captulos precedentes: em primeiro lugar, os reClrsos fn quanio lneios e.ora; em seguida, os recursos elUjuanio objeiivos dos.beligerantes, motivos das rivalidades ou CaU5a5 das guelTa5; finalmente, uma breve cormparao da influncia que os diferentes regimes econmicos modernos exercem sobre a con duta exter1U1 dos Estados. A experincia talvez justifique esta simplificao. O primeiro tema lembra os problemas clssicos: qual a relao entre a prosperidade, a riqueza e o bem-estar, de um lado, e a fora poltica ou
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nlilitar, de outro. () segundo nos prope nlais unla vez a indag-ao eterna: por que nl0tivo os honlens se combatenl? Pelo ouro ou pela ~Iria? Enl que circunstncias procuranl uma coisa ou a outra? () terceiro tenla, en finl, nos orienta para o futuro: o trabalho e a guerra sero senlpre ativida des complenlentares, ou um certo gnero de trabalho tornar inevitvel (provvel, ou desejvel) a eliminao da guerra?
1. Quatro doutrinas
()s economistas, historiadores e filsofos discutenl h sculos as indaga es que frrllulanlos aqui. A resposta encontrada para cada uma delas leva quaseque necessarianlente a uma resposta para as denlais. De acordo com a concepo que se faa do trabalho ou da troca, a riqueza aparece como UI11 favor favorvel ou desfavorvel grandeza do povos; o conlr cio e a guerra passam a ser vistos conlO essenciahnente semelhantes, ou no; o intercnlbio internacional parece provocar ou atenuar os conflitos. l'entarei apresentar neste captulo quatro tipos ideais: o rflRrcantilisrflo, o liberalinno, a eronona lUlCiorwl e o sorialinflo. Historicamente, cada unla dessas doutrinas j foi exposta de diferentes I11aneiras. Na verdade, as doutrinas conlpsitas, ou qualificadas, so I11ais freqentes do que as dou trinas puras. Assinl, os sumrios seguintes no pretendenl reproduzir o pensanlento exato dos pensadores ligados s quatro escolas que enunlerei. Procurarei apenas nl0strar a estrutura lgica de quatro construes in telectuais. A doutrina nlercantilista procura explicar as relaes entre a econo mIa e a poltica das naes tonlando conlO ponto de partida a frmula cle bre: "Os nervos da guerra so o dinheiro". Entre as Inuitas ilustraes pos sveis, vamos citar o Traitde L 'conone Politiqul!, de Montchrestien (1615): "Quem disse enl prinleiro lugar que os nervos da guerra so o dinheiro no pecou por inoportunidade, pois, embora no seja ele o nico fator G que tambnl absolutanlente necessrio ter bons soldados), a experincia de vrios sculos nos ensina que senlpre o fator principal. O ouro mui tas vezes mais poderoso do que o ferro I". Maquiavel, contudo, faz a afir mativa contrria, nun-} texto clebre:!. Se os nletais preciosos so os nervos da ~uerra, eles do a medida da fora das naes,j que, enl ltima anlise, esta se revela luz das "provas
1. opus rit., pp. 141-142 da edio Plon (Paris, ] HH9). Esta citao, COlHO as se~uillte", foi recolhida no livro de E. Silberner, La Gue'T(' dali.' /a PellSfe (OllollliqlUI riu XV!lI. ali XVlIl ('. SJr!('s.Paris, 1939. ()utro livro do 1l1eSnlO autor, Lo (;lIerre d/a Paix dali.' /'His/oiu'dn Do( Irillfs (ollomiqups. Paris, 1957, trata do sculo XIX. 2. Maquiavel, Comflllr;os sobre os Primeiro.' Dez [Juros de Ti/o L-l'w. I I, 10.
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de fra" ... vontade de potncia se 1l1anifesta, log-icalllente, pelo esfro para conseg-uir a lHaior quantidade possvel de ouro e de prata. Hc't dois Illtodos para isto: a g-uerra e o cOIHrcio. A reserva de llletais preciosos de cada Estado aUlllenta conl os desp(~jos conquistados aos ininlig-os e COlll o interctllllhio cOlllerciaL neto havendo diferena essenc~aL enl profundi dade. entre os dois Illtodos - esta seg-unda afirlllativa orienta todo o pensalllent() lllercantilista. l)iz (:olhert i: H() que caracteriza a grandeza e a potncia de unl Estado exclusivalllente a abundetncia de dinheiro". Se isto verdade. claro que o conlrcio. que contrihui para aUlllentar a reserva de ouro e de prata dos Estados (isto . para aUlllentar sua potncia) no passa de unl tipo de g-uer ra. "() conlrcio provoca unl cOlnhate perptuo entre as naes da Euro pa. na paz e na guerra I:' E ainda: "() conlrcio Ullla g-uerra perptua entre todas as naes, nlovida conl esprito e esfros pacficos-':' Ainda no sculo passado, l)utot (1738) retollla a Illesnla idia: "Fazer a paz, para obter todas as vantag-ens do grande conlrcio, f~tzer a guerra a nossos inilllig-os'... (:ertos autores ingleses ecoanl os do continente europeu, recusan do-se tanlbnl a distinguir a suprelllacia c()1l1ercial da heg-enH)nia poltica:
"Who(""uer C'Olll1lul1ul" lhe Orea1l C'0111111ll1U lhe 1~rade (!(Ihe Worlti, anti Who(""uer
(!( lhe World C'OJJlll1alld, lhe Rir/u)s (!(Ihe World, anti Whoe (~'Oll/lIUl1uis lhe World ilse(f7." Esta nlaneira de pensar aproxillla o halano de rOH'frrio do bala 1/(0 de.lras. o equilhrio cOlllercial do equilbrio de f()ras: "Tlte balance (~rpOIl/()r call in no olher ll/a_v he JJI.ainlflineti 01
C'OIIlIlUUU
lhe Tr(uif
l1fr is Masler
(!( Ihal,
rO'1ltinufd In"l Iry Iltf balaurf (~( Irad(J
S :'
A assilllilao do cOlnrcio guerra deriva do seg-uinte raciocnio:

eonlO unl balano conlercial positivo necessrio para aculllular llletais preciosos, e conlO no possvel para todos os ~:stados ter ao nleSlllO tenl po unl balano positivo, o eOlllrcio nfu) pode ser f~tvorvel a todos. () que cOlllpra nlais do que vende perde ouro e prata, arruinando-se COlll
:t Citado por Silberner, o/nu cit., pg. 26 I. (:olhert,
IH62,1. 11, 1.. parte, p. CCLXIX. 4. Ihid(JIII, 1. VI, p. 26t).
1
Lelt ITS,III.\/rll(/WII.\
('/ I\lhll()/I'{'.\,
Paris,
__ o
f>. [bidnu, 1. VI, p. 269. 6. Citado por Silberner, p. 53. Dutot, uRtlexiolls sur Ic (:OllllllcITe et les Fill.lnccs", ill FrmlO",i,/p,' Fitlfltlri"n ri" XVIII" .\'i,)r/'J P:I1'i", (~lIill:l1l111ill 1~4q n loor; I" .......
__ o , - _ . _ , ,
7. "Quenl cOlnanda o oceano conlallda o cOlllrcio IIHllldial; quelll cOlllanda o con}(~rcio Illllndial conlanda as riquezas do nlllndo; e qUClll senhor dessas riquczas cOlllanda o prprio mundo." Citado por Silberner, p. 106, nota 57. Evelyn, Navigation and Commerce, Londres, Ifi74, p. 15. H. U() equilhrio de foras s pode ser nlantido, ou continuado, por llleio do equilhrio do conln:io." Citado por Silherner, p. 106, nota 60, Tlu~ (;o/d(JII F/(J(J{"(J, 17:~ 7, p. 21.
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essa perda conlercial. A procura de Illetais preciosos cria unIa diferena essencial entre o cOlllrcio externo e o cOlllrcio interno das naes; este ltin10 no Illodifica o estoque nacional de ouro e prata, que detern1i nado pelo prin1eiro. Ainda enl Illeados do sl'culo XVIII, un1 autor francs frl11ula ex pressan1ente a seguinte tese: "() conlrcio verdadeiro de Ullla naflo con siste essencialnlente no seu intercn10io conl as naes estrangeiras. As trocas entre os sditos do n1eSll10 Estado so Illenos un1 con1rcio real do que o deslocalnento de bel)s, que hlcilita o consunlO 1l1aS que nada acres centa nlassa das riquezas do pas, nenl acrescenta nada a seus benefcios"." A busca de n1etais preciosos d ao cOlllrcio exterior e expanso co mercial dos .Estados un1 carter agressivo conl respeito aos rivais, pois o estoque mundial de ouro e de prata lin1itado, COI110 lill1itado o n1on tante do intercn1bio possvel. ()s n1ercantilistas raciocinalll dentro de unIa concepo de n1undo finito e est.tico. A troca con1ercial no yanta josa para o conlprador conlO o para o vendedor. l)e acordo conl unI au tor italiano, Botero, "o conlrcio a n1elhor maneira de se enriquecer s custas de outren1 10". Acredita-se que: "Nossa perda equivale ao ganho ob tido pelo estrangeiro I I." Depender o menos possvel de f()rnecedores estrangeiros; produzir o mais possvel aquilo de que o pas necessita; proteger a indstria nacional contra a concorrncia estrangeira perigosa - so conselhos que decorrenl rigorosanlente do esf()ro visando obter um oalano de con1rcio posi tivo. "O pas que pode suprir suas prprias necessidades sempre mais rico, mais forte e temido I2 ." Dentro dessa doutrina, no se coloca a questo da responsabilidade pelos conflitos. () conflito natural e inevitvel, unIa vez que os interesses dos Estados so fundanlentalmente contraditrios: "Aqueles que se ocu pam com o governo dos Estados deven1 ter como objetivos principais seu enriquecimento, expanso e glria 1:\." Se os franceses precisavam esnlagar os holandeses, para poder aumentar seu comrcio, por que razo de verianl hesitar em empregar a fora a fim de realizar unIa anlbio legtima? Contudo, os mercantilistas no eran1 necessarianlente belicosos.
9. Citado por Silberner, p. 109. (;oyon de la Plolllhaillt', La Frall{'() Agnrolt d Alarrllil1li/t),
J
Avignon, 1762, t. 11, p. 46H. 10. Citado por Silberner, p. IOH. (;. Bolero, Ra;.\oll d (;ouIWnU)lIIi III d'Elal, Paris, 159~l,li\'.
J
VIII, p. 262. 11. Silberner, p. lOH. Monlchreslien, 0IJlI-\ cit., p. 11 I. 12. Silberner, p. 110. Montchrestien, o/JUS t., p. l:~ 1. 13. Silberner, p. 26. Montchrestien, p. 11.
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Afirmar que "os benefcios do grande cOlllrcio" equivalelll a Ullla guerra contra os inimigos do pas reconhecer, de certo 1l10do, que a guerra pode ser substituda pelo conlrcio. De outro ponto de vista, porll1, pode-se di zer que a postulao da rivalidade essencial dos Estados leva ao conceito de guerra permanente, aSSUllla ela a f()rnla de luta aberta ou a frllla dislr ada de cOlllrcio. Para os governantes, escolher Ull1a alternativa ou outra Inera questo de oportunidade. Bodin no um incendirio, Illas reduz a alternativa entre paz e guer ra a unl clculo racional. Se Ulll prncipe sbio e l11agnnilllo, nlesn10 que s~ia poderoso "nunca exigir a guerra ou a paz se no fr obrigado a isto pelas leis da honra; e janlais lr a guerra se no esperar da vitria nlais vantagens do que desvantagens traria a derrotai I". Esta f{)rnlltla de Sir Willian1 l'elllple expritne, na sua franqueza e l11oderao, todo o senti l11ento pacifista de que o Illercantilislllo capaz: "Este Ull1 princpio do qual Ilo creio que se possa discordar: Ulll Estado prudentejalllais en1pre ender unla guerra seno con1 o objetivo de realizar conquistas, ou 1110 vido pela necessidade de se defender'-'." O pensan1ento liberal no s ten1 un1 objetivo diferente do do nler cantilisnlo, 1l1aS talllbnl interpreta os fatos de outra forll1a. Para o nler cantilista, o que eu ganho algunl perde; para o liberal (isto , liberal t pico), nunla troca livre o que ganha nlenos ainda assilll ganha. A dell1olls trao desta frlllltla assunle diversas frlllls, nlais ou 1l1enOS refinadas, Illas o ncleo da argunlentao to sill1ples quanto o da doutrina 111er cantilista. Segundo esta ltill1a, o cOll1rcio no un1 l11eio para obter Ull1 bell1 que se aln1~ia en1 troca de outros bens de que se pode dispor: un1 1l1 todo, aparentelllente pacfico, para aunlentar a participao nun1 deter nlinado estoque de nletais preciosos. No 1l10111ento enl que desaparece a obsesso pelos nletais preciosos (quando o desenvolvin1ellto dos nleios de produo dissipa a iluso de que h unl volunle fixo de bens ou de cOlllr cio a repartir entre as naes), o carter "belicoso" do cOlllrcio internacio nal desaparece por si 1l1eSnl0, evidenciando-se sua natureza pacfica. Se cada unl dos participantes do ato de troca age livrelllente, nenhunl deles pode perder, ainda que, em termos monetrios, ganhe menos com a operao. (:OlTI a obsesso pelos ll1etais preciosos desaparece talllbll1 a idia de que h uma diferena essencial entre o cOll1rcio internacional e o conlr
14. Slberner.. p. 20. .1. Bodin. Dl' /(/ R(;/Jllbliqlll'. Paris. 15i6. li". V. p. 593.
1~). Silberner. p. 6El. Sir Willialll rrelllple (I radu<Jlo frallcesa: L('" ()('II7. ' rl'.\ l\INh'.\ dI' Jl. /1'
Chnl(JIi('r '1'('11//)/1'. Utrecht. Schonben. 1693. p. :~H).
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cio interno. O liberalisn10 perfeito adnte un1a ucon1unidade de con1rcio universal". No in1porta o traado das fronteiras polticas: en1 qualquer lugar os conlpradores obtero bens produzidos localnlente dando con10 contrapartida bens de que disponhan1. Do ponto de vista ideal, e con1 rela o hun1anidade considerada enl cOI~unto, h unl s con1rcio, que a f(>ra 1l1ilitar dos Estados impotente para alterar. De acordo conl as pala vras de Benthanl que se tornaran1 clebres: UConquer the whole world, it is impossible you should increase your trade one half-penny'6." ()s liberais concluen1, logicanlente, que o conlrcio , por sua nature za, contrrio guerra. () conlrcio pacifica, enquanto a rivalidade poltica inflanla as paixes. No sculo XVIII as frnlulas que se openl ao n1ercan tilisn10 so n1ais freqentes. Quesnay, por exelllplo, no adnte 111ais que o conlrcio exterior conlande a grandeza das naes e que s~ja essencial Illente agressivo: U o conlrcio recproco das naes sustentado nlutua nlente pelas riquezas dos vendedores e dos conlpradoresl/." Escreve Ou pont de Nenlours: UAs alf~lndegas denotanl unla espcie de hostilidade recproca entre as naes IS . " NUllla f('>rlllula que acolllpanha adnliravel Inente ben1 as de Colbert, un1 sculo antes, o abade Baudeau escreve, el11 1771 : uA oposio dos interesses a essncia da poltica de usurpao. A unidade de interesses a essncia da poltica econt>nlca I"." Unla vez estabelecido que O esprito de conquista e o esprito do co 111rcio se excluen1 reciprocanlente nunla nao", para usar as palavras de J. F. Melon~o, os liberais (diferenten1ente dos Illercantilistas, para quenl os conflitos internacionais no apresentavanl nenhun1 problellla, porque pertencianl ordenl natural das coisas) precisanl explicar f)or qU,f acontereUl as [.,111P1Tas. !)e nlodo geral, parece haver trs explicaes possveis. A pri lneira repousa na idia de que a poltica e o conlrcio pertencenl a duas ordens fundanlentalnlente distintas. Os Estados estarianl enl rivalidade pern1anente no porque tnl interesses econt>ncos contraditrios, Illas porque os prncipes, ou os povos, so vidos de territrios ou de glria. Un1a segunda explicao acentua a diferena entre o interesse genuno
H
16. "MeS1110 conquistando todo o nlulldo. illlPOSS\'e1 para unl pas aunlentar se" co Inrcio eln Ulll s \'illtnl." Citado por Silherner. p. ~H(). nota IH. Benthanl. Prillt"i/J/f',\ oi 11I!t)nlfl/iollul LUHJ. essay IV. p. E,)5i. ill Thf' \f\;'orJ{,\ oi.!. Hf'lIt/IflJII. Edilnhllrgo. IH42. 1. 11. 17. Citado por Silherner. p. I~)(). QlIesnay. artigo "(,rains" da Enciclopdia. /11 ()(,1I7'U',\ rOl/01l/If/Uf.\ t'f Philo,\()/J///f/W),\, publicadas por ()ncken. Frankfurt e Paris. I HHH. p. 2!0. IH. Citado por Silberner. p. 204. Dedara~-lo de Dupollt ao ConseJho dos Antigos (sesso de 4 floreaI. ano IV. "Moniteur Uni\'ersel" de 2H-IV-1796. 11." 219. p. Hi5). 19. Citado por Silberner. p. 20i. Abade Baudeau. pJ"('lIIit~rf' IlItrodllr//(m ri IfI Philo,\fJ/J/II(' rOIl0mlf/U(" in PIi.',,\u/{i/{),\. E. Dain. Paris. (~lIillalllllill. I H46. 1. 11. p. i42. 20. Citado por Silberner. p. 172. "Essai Politi<Jue sur le Conlnlercc". 11I1~ro'/f)IIII.\/(',\1";11(/11 (ln',\ du XVllft). Sii)r!t'. E. Dain. Paris. (~llillalllllin. I H42. p. 7:tt
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dos Estados ou das naes e a conscincia que tnl deles os governantes. ()u ento os liberais distinguenl entre a economia tal conlO ela seria numa "conlunidade de comrcio" e conlO na prtica, distorcida por rnono plios privados. Por fim, unla terceira explicao residiria em invocar a superpopulao. Os precursores de Malthus so nunlerosos: o nlesmo au tor que afirnla que o esprito de conlrcio e o esprito de conquista se ex cluenl nlutuanlente (J. F. Melon) admite que a superpopulao unl mo tivo legtinlo para a conquista territorial. A prinleira explicao equivale a restringir o nlbito da interpretao econnlica da poltica. No legtinlo interpretar o Inundo conlO se ele fsse unla "comunidade de comrcio universal". A concorrncia poltica dos Estados unl dado fundanlental: as vantagens e os inconvenientes dessa doutrina econmica no devenl ser avaliados conl relao a toda a humanidade, nlas enl funo das conseqncias que acarreta para Esta dos efetivanlente rivais (basta tomar este princpio, combinando-o conl o hno, relativamente novo, da industrializao, para ternlOS o fundanlento da escola da econonlia nacional). A interpretao que se encontra mais freqentenlente a segunda a que explica os conflitos pela distncia entre a economia tal conlO deveria ser e tal conlO na realidade. A idia essencial, que surge enl toda a litera tura do sculo passado, vindo a fUfO enl livros conlO os de Hohson e de Nornlan Angell, j se encontra enl Quesnay: a distino entre os comer ciantes e o conlrcio, entre os interesses privados de alguns e o interesse esclarecido da coletividade. "Os conlerciantes participanl das riquezas da~ naes, nlas as naes no participanl das riquezas dos conlerciantes... rro_ das as guerras e todas as reservas relativas ao conlrcio se dirigenl, de fato, ao Illonoplio - involuntrio talvez - por parte dos negociantes rein colas, senlpre funesto s naes que no distinguenl seus interesses dos interesses dos seus comerciantes e que se arrunanl sustentando guerras destinadas a assegurar aos agentes nacionais do seu conlrcio unl privil gio exclusivo, que prejudicial quelas naes:!I." No caso extrenlO, o liberal nloda de Benthanl afirnla que as guerras custanl senlpre nlais do que o benefcio que trazenl, nlesnlO para o vence dor, e que as conquistas so, em essncia, unl nlau negcio. De que vale assunlir o nus da adnlinistrao de unl territrio estrang-eiro? I)esde que ele est~ja aberto ao conlrcio internacional, a nletrpo!e teria as vantagens que extrai das suas prprias colnias senl as despesas a que estas obriganl. ()s acontecinlentos do sculo XX contriburanl nlenos para refutar es se otinlisnlo doutrinrio do que para incitar os econonlistas de inspirao
2]. Citado por Silberner, p. ]97. Quesllay, i/nr/nu, pp. 46] e 4H9.
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liberal a ton1ar conscincia, mais claran1ente, da diferena que hl entre os pases de regime capitalista, tal como eles existell1, e o tipo ideal da econo nlia liberal. O livro de L. Robbins, sobre as causas econlllicas dos conflitos:!:!, ou o de Schulllpeter:!:: sobre o i01perialisll1o, so prolongal11en tos dos escritos de Quesnay e de Adaln Snth - dos econonlistas que atri buem ao esprito olonopolstico e a resqucios do n1ercantilisll10 a respon sabilidade pelas guerras. Veblen fi o nico a inaugurar Ull1 novo captulo, retomando a assimilao do esprito de coo1rcio pelo esprito de guerra e admitindo que o esprito da paz teria con10 centro a indstria. ()s economistas da escola historicista e nacional no aceitarianl nenhu ma das duas teses extren1as; rejeitarian1 a tese n1ercantilista (o con1rcio como continuao da guerra por outros n1eios) e o liberalisl110 de Ben than1: "() conlrcio ell1 essncia vant~joso, n1esnlO para a parte que ten1 C001 ele uma vantageol menor". ()u ainda: "Nunca h unI conflito real eotre os interesses das naes; s a inconlpreenso faz con1 que esses in teresses parean1 s vezes repugnantes~I." A escola historicista t0l11a a realidade C0l110 ponto de partida - Ullla realidade que nos ITIOstra o espao elTI con1partilllentos e a hUIl1anidade fracionada elTI Estados. A rivalidade entre estes no se linlita concorrn cia econnlica: as naes no hlzenl guerra entre si exclusival11ente para conquistar riquezas ou f~lvorecer seu cOlllrcio. () halano das guerras no deve ser estahelecido tendo por referncia o cOI~junto da populao do n1ulldo, ou el11 terll10S apenas de bens e Illercadorias. Ao proteger un1 pas da invaso, os exrcitos so jJ'for/utivos na meSllla l11edida das riquezas que salvalll. t~1l1 caso de vitria, ohtn1 desp(~jos do ininligo para o Estado e o povo, e tan1bnl novos n1eios e oportunidades para a prosperidade na cional. Esta interpretao, cOlnedida e razo'l\'el, das rela<s'es entre a econo nlia (ou o conlrcio) e as guerras (ou as conquistas) seria adl11itida, prova vehllente, pela 1l1aioria dos liherais do sculo passado. por estar en1 con frlllidade COI11 a experincia. Se se adnlitir COI110 tU11a prenlissa fatal o fraciollalllento da hUlnanidade en1 Estados rivais, os exrcitos passalll a ser indispens{l\'eis ~lS naes, elllhora s~janl onerosos. f~ ocioso escrever, seguindo Quesnay, que "() estadista lllllenta a destinal0 dos hOlllens ~l guerra da 1l1eSllla frl11a COIllO UIlI propriel'lrio lalllenla a perda da terra Ilecess'lria para preparar o fsso destinado a guardar seus CllllpOS~-". Se o
2~.
L. Robbills. Fh,' Fumo}}l/' C(I/f"" oi \\'(11. LOlld n .... I ~n~'. 23. J. Schumpeter, Imperialm and Svrial Cla,\scs, ()xford, 1951. ~..J. Citado por SilhtTIlt'I'. p. ~() I Bt'llt 11;1111. (I/)/{' ( ir.. p. :-).-)',! t'
(:itado por SilhtTIHT. p. I q:L (211t''''ILI\.
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proprietrio est condenado a perder seus canlpos no dia elll que o fosso deixar de existir, este efetivanlente vant~uoso, ainda que represente unIa perda de rea cultivvel. Da nlesma frnla, o liberal pode aleg-ar que toda e qualquer g-uerra onerosa, nlesnlO para o vencedor - se ele telll con10 Illodelo unIa cOlnunidade universal e pacfica, selll fronteiras e senl solda dos. (:ontudo, sendo o Inundo o que , ser difcil negar que as g-uerras vitoriosas trouxeraln s vezes vantagens a alg-uns povos, aunlentando suas possibilidades de benl-estar. Mas a idia inovadora e in1portante que dOlllina o pensalllento da es cola que challlarei de nacional, eln lu~ar de historicista, no diz respeito ao balano dos conflitos nen1 ao jul~anlentoque se deve f~lzer sobre os exrci tos. A orig-inalidade da escola nacional consiste elll retolllar alguns arg-u nIentos nlercantilistas, renovando-os luz da nova econolllia industrial. F. L.ist, por exelnplo, no ne~a que o benl-estar dos indivduos s~ja o ol~jetivo finalnelll que as g-uerras s~jalll, enl si, destruidoras de riquezas. (:ontudo, a existncia de unIa pluralidade de unidades polticas, separadas unIas das outras, unl f~ltO incontestvel; o econonlista n~lo telll o direito de se desin teressar do destino da coletividade a que pertence, nenl deve raciocinar (Onl base nun1a hunIanidade selll fronteiras - ideal, talvez, lllas no 1110 Illento inacessvel. H(~e, o liberalisnlo conlercial no contribui enl ig-ual proporo prosperidade de todas as naes; tende a consag-rar (e talvez a reforar) a supren1acia dos pases nIais avanados, isto , das naes quej possuenl un1a indstria. !)e que l11odo as naes 111enOS avanadas po dero progredir industrialnlente se suas fronteiras estiverenl abertas aos produtos manuf~lturados de outros pases? () livre conlrcio as conde naria a continuar indefinidanlente C0l110 frnecedoras de produtos pri nlrios. NUl11a poca el11 que a indstria Ul11a condiflo da potncia, a supresso das barreiras aduaneiras tenderia a eternizar a disparidade atual entre os pases agrcolas e os pases ind ustrializados, ou s~ja, a tornar pernlanentes as desi~ualdades de fra e de nvel de vida, contrrias jus tia e talvez IlleSI110 paz. List concebeu com clareza a teoria, que nlencional110S acinla, do de senvolvin1ento harn10nioso:!h. (~onlO este s possvel dentro de un1 qua dro suficienten1ente amplo, passa-se ~l noo dos g-randes espaos econ<> micos. A criao de vastas unidades poltico-econmicas a primeira etapa
no canlinho nara llnla "comunidade dp conlrcio". ()s d~fpnsor~s d~l dOIl a
trina da econonla nacional no neganl que esta prinleira etapa possa exi g-ir o el11preg-o da violncia. Para que unIa nao possa bastar a si IlleSllll, no que essencial, preciso antes de nlais nada proteger suas indstrias
2(l. CL Capo VI I. seo
:~.
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nascentes - e proteger de nl0do permanente suas indstrias vitais. s ve zes preciso tambnl "ajustar" o territrio nacional. List no exclui a possibilidade, a longo prazo, de uma paz funda mentada no equilbrio das naes e das econonas nacionais. Alnl da f()r nlao desses grandes conjuntos econnlicos, o "livre cnlbio" ser fe cundo porque estabelecer relaes entre parceiros iguais. A paz universal no vai resultar do liberalismo comercial, nlas este poder ser o resultado ltimo de uma humanidade pacificada, graas ao protecionisnlo transi trio e ao revigoranlento das unidades poltico-econncas enl que a hu manidade est naturahnente dividida. A doutrina socialista provavelnlente a que 111ais difcil de resulllir em algunlas proposies genricas, relacionadas conl as guerras e os con flitos. Os socialistas utpicos se inclinaln a crer que a paz entre os .Estados ser unla conseqncia natural da paz interna das naes. Enquanto hou ver mrsria, enquanto as injustias no forem elinnadas, continuar a ha ver tanlbnlluta entre os indivduos e as classes. ()s socialistas utpicos no parecenl ter unla teoria nica e coerente das relaes entre as classes e as rivalidades entre os Estados. Mas eles postularam, de f()rnla nlais ou me nos clara, que a reconciliao dos honlens e dos grupos, dentro de unla ordenl social e eqitativa, levaria talllbnl reconciliao dos Estados. Por outro lado, o socialisnlo de inspirao 1l1arxista prega algunlas idias silnple.s e categricas. (:onsidera as guerras como f~ltals no reginle capitalista. rrOOla enlprestada a uma das faces da escola liberal a explica o das guerras pela concorrncia dos interesses econnlicos, acrescen tando a afirolativa de que conl o advento do socialisnlo desaparecero as causas e oportunidades dos conflitos arnlados. Sinlplificando, poder-se-ia dizer que, de acordo conl os olarxistas, os mercantilistas descrevew fiel nlente o carter belicoso do comrcio no reginle capitalista; os liberais, o carter pacfico do conlrcio aps o.firn do regne capitali.sta. A economia belicosa sob unl reginle capitalista e ser pacfica sob UOl regiole socialista. A questo saber por que razo. ()s econonstas liberais tinhaol acusado o protecionisnlo e os nlonoplios, a ao das grandes companhias ou dos trusts. Lenin retoma todas as acusaes formuladas pelos ecoooostas de inspirao liberal contra os responsveis pelo inlperi alismo (interesses privados, grupos privilegiados), transfigurando con tudo esta interpretao ao declarar que, longe de ser causado por unla mi noria, o inlperialisnlo a expresso necessria do capitalismo que chegou a unla certa fase da sua evoluflo (a hlse 111onopolstica). Sob a influncia de J. A. Hobson e de Rudolfl Hilferding~7,afirnla qu o capitalisnlo est con
27. Das Finanzkapital, eine Studie ber die Jngste Entwicklung des Kapitalismus (de 1909),
Viena, 1920.
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denado ao il11perialisl11o e que a repartio pacfica do 111undo entre os 1110noplios privados ou os Estados il11possvel. () leninisl110 volta a esta belecer, aSSi111, o parentesco essencial do c0l11rcio e da guerra. Mas a dia ltica 111ercantilista era 111ais clara do que a do leninisnlo: a busca de fnetais preciosos, cujo estoque era considerado lil11itado, criava logicall1ente ri validades e conflitos. Mas, pode-se dizer o 111esnlO a respeito da busca de Inercados, de 111atrias-prinlas e de oportunidades de lucro? As quatro escolas que 111encionamos no esto enl desacordo sobre to dos os pontos. A propsito dos conflitos polticos, por exenlplo, alguns li berais concordaln C0l11 a 111aior parte dos mercantilistas e dos econoll1istas da escola nacional em proclalnar que a rivalidade dos .Estados funda Inental e que as guerras nenl Sel11pre se devenl oposio dos interesses conlerciais. Da 111esma fOrl11a que os liherais, os socialistas tnl C0l110 obje tivo ltil110 o benl-estar das pessoas. A escola nacional, conlO a 111ercan tilista, pretende estar a servio da grandeza das naes. Essas escolas se de finel11 e se Opel11 por sua interpretao do c0l11rcio, considerado como (-l essncia da vida econmica. Segundo os Inercantilistas, o cOlllrcio unla fornla de guerra; para os liberais, a paz, desde que s~ja livre. Para os econonlstas da escola nacional, o c0l11rcio ser pacfico quando todos os pases forem desenvolvidos. J os olarxistas acreditarn que o comrcio belicoso no capitalismo, Inas ser pacfico sob o socialisnlo.
2. Interpretao histrica das doutrinas

As doutrinas podem sempre ser explicadas em parte pelas circunstncias histricas. Quer o objetivo supremo seja a potncia do Estado ou o bem estar dos cidados, basta que se alterem os ftrndamentos da fora para que mudem tambm, legitimamente, os julgamentos feitos pelos economistas sobre as diversas atividades. Na Antiguidade - a era da coragem - a fora militar dependia es sencialmente do nmero de combatentes, do vigor fsico dos soldados, da organizao do exrcito. O modo de vida que favorecia o nmero e a qua lidade dos combatentes - a vida rural - foi visto durante sculos como fonte de todas as virtudes, pacficas e marciais. Ainda em 1940 o marechal Ptain cantava a terra, "que no mente"; inspirado em crenas imemoriais e em sugestes feitas por conselheiros reacionrios, Ptain se dispunha a s erguer a Frana pelo retorno aos campos. menos difcil desculpar Sul ly, que no fim do sculo XVI acreditava serem "os povos fortes ... os povo~. de camponeses, pois a indstria desabitua os jovens desta atividade dura e laboriosa, que necessria para formar bons soldados". A indstria e as cidades so consideradas causas de corrupo: a indstria debilita os po
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vos, o luxo amolece os homens. a simplicidade e a frugalidade que fazem com que os Estados prosperem. Embora essas idias possam ser encontradas at em pensadores dos meados do sculo XVIII, a partir da aurora dos tempos modernos elas j no constituem mais do que uma verdade parcial. Os soldados tm que utilizar a plvora e os canhes e precisam de um mnimo de instruo. Na "era da coragem" (como dizia Fuller), s com as guerras pnicas os cida dos romanos tinham chegado a alcanar sua maestria ttica; a longa durao do servio militar os havia transformado em profissionais. Os combatentes de elite que dominam os campos de batalha dos s culos XVI e XVII, na terra e mais ainda no mar, no so mais amadores, nobres ou burgueses. Tanto em armamento como em treinamento, eles dependem da autoridade poltica - a cidade, o prncipe, o Estado -, que precisa ter recursos financeiros suficientes para mobiliz-los, equip-los, para organizar as tropas ou tripulaes, fabricar ou comprar navios e ca nhes. Maquiavel, no princpio do sculo XVI, , como terico militar, um reacionrio: no acredita na eficincia da artilharia e ignora a necessidade dos "nervos da guerra". Por amor Antiguidade, e por doutrina poltica, preconiza um exrcito de cidados e continua considerando a infantaria como "a rainha das armas". Numa poca em que a guerra de corso e a pirataria tm efeitos considerveis, em que o comrcio internacional exige tanto os vasos de guerra quanto os navios cargueiros, os conselhos que os mercantilistas davam aos monarcas estavam menos afastados da verdade histrica e eram menos perversos do que nos parecem hoje. As unidades polticas no diferiam tanto entre si pela populao e o potencial da sua indstria como pela capacidade desigu31 de mobilizar recursos. A fora militar refletia, antes de mais nada, esta capacidade de mobilizao. Uma cidade que o comrcio enriquecera, como Veneza, podia transformar-se numa grande potncia militar adquirindo soldados e marinheiros merce nrios. Um Estado amplo perdia a possibilidade de ao se a falta de recur sos no lhe permitia mobilizar tropas, ou recrutar voluntrios. A frmula de Maquiavel, segundo a qual "quenl tem soldados encontra dinheiro", era verdadeira, mas num sentido em que o secretrio florentino provavel mente no pensara: ao nlonopolizar os poderes de polcia, o Estado adqui ria a capacidade de assenhorear-se de uma parte importante dos recursos do pas, para fazer face a suas prprias necessidades. A fora militar conti nuava a ser uma funo do potencial e da capacidade de mobiliz-lo; mas como esta ltima parecia agora unla caracterstica de todos os Estados, era o potencial que passava para primeiro plano, representando o fator di ferencial.
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No fim do sculo XVIII,j se esgotara o debate sobre a eficincia do ferro e do ouro, da infantaria e da artilharia. Qualquer que fosse o valor atribudo aos metais preciosos, a riqueza das naes (o que chamamos de crescimento econmico) no mais vista como uma funo do estoque de ouro e de prata. A paz, a ordem pblica, a atividade dos comerciantes e dos "industriais", o esprito de iniciativa - eis as causas profundas que ex plicam por que alguns pases se desenvolvem mais depressa do que outros. O tempo dos piratas passou. O comrcio agora uma atividade genuina mente pacfica, e ningum mais o considera uma "guerra disfarada". Os autores britnicos tm um incentivo adicional para acentuar o aspecto pa cfico do intercmbio internacional: pertence a seu pas a melhor parte desse comrcio. Ao mesmo tempo, basta abrir os olhos para constatar que "a virtude sempre recompensada": consagrando-se s obras da paz, os povos garan tem sua segurana e constroem sua potncia. Adam Smith constata que as condies necessrias para a fora militar no so mais as que prevaleciam no passado, quando os povos rsticos eram os povos fortes. As armas e os instrumentos eram simples e pouco diferiam entre si: o fator essencial era o vigor fsico e o ardor marcial. O luxo e a indstria ameaavam enfraque cer o esprito de luta dos cOITlbatentes, mais do que contribuir para aper feioar os instrumentos de combate. A imagem que se tinha de Roma era a da cidade republicana, que a frugalidade e a virtude de seus cidados de hbitos rsticos tinham elevado aos pncaros da glria, sucedida pela ci dade imperial, cuja riqueza e corrupo a precipitaram no abismo. Em C pua, os soldados de Anbal tinham sido contaminados por essa licena, preparando sua prpria derrota. Agora, uma imagem diferente substitua a que os autores modernos tinham tomado emprestada literatura antiga. Graas indstria, a civilizao leva a melhor sobre a barbrie. A riqueza e a potncia caminham juntas, baseadas ambas na indstria. Neste ponto surgiu a objeo dos economistas da escola nacional. Se o desenvolvimento industrial comanda ao mesmo tempo o enriquecimento e a potncia, ele passa a ser o objetivo prioritrio. O comrcio livre ape nas um meio para alcan-lo. Contudo, de acordo conl esses economistas, o livre intercmbio entre unidades pOltico-econmicas que no atingiram o mesmo estgio de desenvolvimento paralisa ou atrasa as menos desen volvidas. A tese da industrializao retomada, mas agora s custas da proteo aduaneira e do crescimento harmonioso. Em meados do sculo XX, corno em meados do sculo XIX, estas es colas subsistem ainda, embora suas doutrinas tenhanl adquirido formas mais sutis: uma favorece por princpio a liberalizao do comrcio; a outra coloca acima de tudo os objetivos da industrializao e do crescimento har
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monioso. De um lado, as divergncias entre as duas escolas tm a ver com questes factuais: a influncia que pode ter uma poltica liberal de comr cio exterior sobre a industrializao, no caso dos pases em vias de desen volvimento. Nenhum economista ousaria oferecer uma soluo para este problema de forma simples e categrica. Mesmo o economista de tendn cia liberal reconheceria a necessidade de medidas de proteo parciais e temporrias, e o economista de tendncia protecionista admitiria a vanta gem de certo tipo de comrcio. Subsistem, contudo, as duas orientaes divergentes: uma preconizando a economia dos grandes espaos, na me dida do possvel auto-suficiente; a outra buscando uma solidariedade mundial, fundamentada no comrcio mais intenso possvel. A preferncia pela primeira dessas frmulas ditada quase sempre tanto por consideraes polticas e militares quanto econmicas. A potn cia do Estado funo da dependncia do exterior, alm dos recursos existentes e da capacidade de mobiliz-los. Uma indstria ou um exrcito podem ser paralisados pela falta rJe uma matria-prima ou de um pro duto. A busca da produtividade leva a uma diviso internacional do traba lho to grande quanto possvel, mas a preocupao com o poder nacional probe o sacrifcio de qualquer pea vital da mquina de produo. O ra ciocnio "nacionalista" convincente, porque o mundo est fragmentado em soberanias rivais; o raciocnio liberal pressupe uma "comunidade universal", ou procura criar condies para sua criao. Pode-se ~xplicar, assim, as teorias relativas relao entre os recursos e a fora militar ou a potncia dos Estados: todas comportam uma parte de verdade, de acordo com a poca. Mas nenhuma inteiramente verdadei ra, porque nenhuma passa em revista, de modo sistemtico, os mltiplos fatores existentes na realidade. Se admitirmos que as armas so equivalen tes, so o nmero, o vigor e a organizao dos combatentes que vo determi nar a relao das foras. Se fizermos o mesmo com o nmero, subsistir a dualidade do furor guerreiro e da organizao. ofator d~ferencial, carac terstico de cada poca, que o terico isola e transfigura em causa nica. Vale lembrar, contudo, que em todas as pocas h casos marginais, aberrantes ou de exceo. A potncia militar de Atenas estava baseada na minerao, no comrcio, no seu imprio e na sua frota: foi uma potncia precria, de curta durao, mas que nem por isto deixou de dominar durante algum tempo o sistema das cidades helnicas. Cartago, que che gou a abalar Roma, teria subscrito a frmula dos mercantilistas: o dinheiro so os nervos da guerra. Os cidados de Cartago bateram-se durante anos contra os soldados romanos, antes de sucumbir, no fim da terceira guerra pnica. Contudo, Anbal chefiava um exrcito de mercenrios, com con tingentes fornecidos pelos aliados.
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Saltemos alguns sculos: ningum proclamar em nossos dias que a qualidade dos combatentes funo da sua frugalidade. Quando se trata de pilotar avies de combate ou dirigir carros de assalto, o nvel de instru o tcnica mais importante do que a simplicidade dos costumes. Con tudo, na Arglia a frmula antiga volta a ser verdadeira. Os camponeses locais esto melhor habilitados ao combate noturno, guerrilha e s em boscadas do que o jovem francs do exrcito regular, habituado s cidades e luz eltrica. A superioridade de nmero, de organizao e tecnologia do a este ltimo o domnio do terreno. Contudo, a superioridade qualita tiva, neste gnero especial de luta, no pende para o lado da civilizao, mesmo na" nossa era industrial. Resta uma parte de verdade, mais geral, na afirmativa de que os povos pobres tm uma superioridade marcial sobre os povos ricos. No h d vida de que a fora dos exrcitos regulares funo do seu equipamento; este, por sua vez, reflete o poder industrial. Assim, a fora militar seria proporcional ao potencial humano e industrial se se admitisse igual capa cidade de mobilizao para todos os pases. Contudo, esta capacidade nunca igual, sendo comandada por duas variveis: a eficcia administra tiva e a resistncia das massas s privaes. O volume dos recursos dispon veis para o esforo de guerra pode ser medido pela diferena entre a pro duo global e o mnimo necessrio para a subsistncia. Ora, a frugalidade da populao permite que se aumentem os suprimentos ao exrcito em campanha, que se reduza o custo da populao civil e que, ao mesmo tempo, se amplie a diferena entre a produo total e o mnimo irredutvel de consumo civil. Por outro lado, o regime poltico que detm o poder tem uma capaci dade maior ou menor de convencer o povo a aceitar uma reduo do nvel de vida. A repartio dos recursos coletivos. na paz como na guerra, est associada ao modo de governo. As alternativas modernas do bem-estar e da potncia renovam, na idade industrial, as antigas alternativas da fru galidade (me das virtudes) e do luxo (princpio da corrupo). Resta sa ber se a frugalidade obrigatria, inlposta pelos regimes despticos moder nos, pode ser equiparada, moral e politicamente. a virtude louvada pelos autores gregos e romanos. Se as teorias relativas s relaes entre recursos e foras so fceis de
explicar com referncia aos oaoos histricos; () mesmo,n;lO se pocie di7er a
respeito das teorias referentes s causas econmicas dos conflitos. As teo rias do primeiro tipo no constituem uma expresso fiel da realidade, que deformam, simplificam e transfiguram, retendo unl s dos seus aspectos. J as interpretaes econmicas dos conflitos parecenl se rnanter na moda na medida em que podenl ser contestadas.
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Durante os milnios em que a tecnologia se manteve estacionria ou progrediu pouco rapidamente, a fora era um mtodo de distribuio dos bens muito mais eficiente do que o comrcio. A quantidade de riquezas de que os conquistadores podiam se apoderar pelas armas era enorme, em comparao com a quantidade que criavam com o trabalho. Os lucros da vitria eram evidentes e soberbos: metais preciosos, escravos, tributos im postos sobre as populaes vencidas. Quase todos os autores clssicos afir maram que as conquistas eram desejadas por si mesmas - embora no negassem ou omitissem as vantagens trazidas pela produo dos pases do minados. Hoje, porm, os ganhos econmicos da vitria, embora s vezes subs tanciais, so medocres ou mesmo irrisrios, comparados com os bens as segurados cada ano aos povos industrializados pelo progresso da tmica e da organizao; contudo, os autores de maior autoridade acreditam que o imperialismo seja inexplicvel a no ser pela presso dos trusts e pela fome de lucros por trs da atuao dos diplomatas e dos soldados. Este aparente paradoxo , de fato, a melhor introdut;o ao problema da interpretao econmica dos conflitos entre os Estados. Durante mil nios, houve uma extrema desigualdade nas sociedades complexas, entre os privilegiados e o povo, assim como entre as diferentes coletividades. O baixo rendimento do trabalho no permitia dar a todos os benefcios do luxo e do lazer. Em matria de terras, de metais preciosos, escravos ou pr dios, a propriedade para alguns significava a privao para outros. A pro priedade era essencialmente monopolstica. A teoria abstrata da economia demonstra que, dada uma certa distribuio de bens, o mecanismo do li vre comrcio o mais vantajoso para todos, mas no demonstra que os desfavorecidos devam aceitar passivamente a distribuio feita num de terminado momento da histria. O emprego da fora pelos have not - os desprivilegiados - , para redistribuir o patrimnio dos ricos, , portanto, um fenmeno fcil de compreender.
A pobreza de todas as sociedades conhecidas desde a aurora das civilizaes e a desigual distribuio das riquezas dentro das coletividades eentre elas; a enormidade das riquezas que podem ser apropriadas pela violncia, em comparQ{o com as que podem ser produzidas pelo trabalho - esses fatos tm constitudo sempre a condio estrutural dos conflitos entre classes e entre Estados e que fazem com que as guerras de conquista paream retrospectivamente racioruzis. Quer isto dizer que tal tenha sido constantemente, atravs dos sculos, o motivo dos conquistadores? Nenhum historiador cometer a loucura (ou antes, a tolice) de afirm-lo. Os nmades dos desertos e das estepes, os rabes e os mongis tinham um gnero de vida em que o combate era uma
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manifestao espontnea, sua atividade principal. Faziam a guerra por si mesma; assaltavam as populaes sedentrias porque a luta lhes dava pra zer e sua vocao era o domnio. O esprito da ordem do dia de Napoleo dirigida ao exrcito da Itlia, contrastando a pobreza dos soldados com as riquezas que se mostravam a seus olhos, era desnecessrio para lanar os cavaleiros asiticos ao assalto. O imperialismo de Atenas e de Roma se prestaria melhor a uma inter pretao econmica. J dissemos que a grandeza era inseparavelmente poltica e econmica, naval e comercial. Atenas no podia subsistir como cidade de mais de 40.000 cidados, com seus esplendores e festas, sem uma rede comercial e os tributos dos aliados. Em caso de derrota, no po deria salvar nem sua fortuna nem sua glria. Contudo, Tucdides no acredita que os atenienses fossem motivados em primeiro lugar pela avi dez por riquezas - e estamos tentados a lhe dar razo. O que os animava era o orgulho do domnio, que no conhecia limites e que os levou cats trofe. Sobretudo a partir do fim da Repblica, e sob o imprio, o imperia lismo romano tinha mltiplas causas de ordem econmica. A cidade, que crescera desmesuradamente, precisava do trigo africano. Sem os tributos pagos pelos vencidos, seria impossvel manter osjogos e a distribuio gra tuita de alimentos plebe. Os romanos das classes privilegiadas (os patr cios) enriqueciam-se nas provncias como procnsules ou arrecadadores de impostos. Ningum pensou jamais em aplicar ao Imprio Romano o clculo de Bentham: as colnias custam s metrpoles. Mas ningum en tenderia o conselho de Virglio ao povo romano como uma manifestao de avareza disfarada: tu regere populos memento. O imprio no precisava de justificao, uma vez que era economicamente vantajoso. Por que razo o domnio colonial tem sido interpretado moderna mente cada vez mais em termos econmicos ou espirituais e cada vez me nos em termos francamente polticos (a exemplo dos gregos)? Durante a primeira fase do imperialismo colonial moderno - digamos, simplifita damente, do sculo XVI ao XVIII - , as conquistas eram evidentemente vantajosas. Naturalmente, seria insensato pretender que os exploradores, ou mesmo os mercadores, estavam animados s pelo motivo do lucro, pela sede do ouro e da prata. A psicologia dos conquista~ores espanhis da .l\mnca no se presta a uma simplificao grosseira. E possvel que invo cassem a misso religiosa para acalmar sua conscincia, perturbada pela enormidade dos lucros e o destino cruel dado aos indgenas. Os metais preciosos e a posse de terras longnquas representavam para a Espanha potncia e riqueza; por que indagar qual a parte correspondente a cada motivo especfico, na conduta dos conquistadores?
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No era outra a situao dos imprios francs e ingls da ndia e da Amrica - embora muito diferentes do imprio espanhol e diferentes en tre si. Muitos motivos levavam os ingleses, franceses, espanhis e holande ses a se estabelecerem na Amrica, no territrio dos Estados Unidos e do Canad de hoje. Alguns partiam para a Amrica seguindo instrues das autoridades governamentais, outros para salvaguardar o direito de cul tuar Deus segundo os imperativos da sua conscincia. Alguns para bus car, alm-mar, uma vida mais ampla e mais livre; outros, em procura das vantagens de um comrcio longnquo e aventuroso. A criao de uma nova Frana ou de uma nova Inglaterra, em terras quase vazias, sejustifi cava por si, do mesmo modo como o comrcio das ndias ou a criao de bases militares pelas companhias de comrcio, cuja finalidade explcita era o lucro comercial. Os erros de julgamento cometidos pelos contemporneos no mo mento em que o Tratado de Paris foi assinado - tantas vezes recordados pelos autores franceses -, deveram-se disparidade entre a importncia atual e a importncia virtual deste ou daquele territrio. Em 1763, So Do mingos representava para a Frana uma colnia mais preciosa do que o Canad, cujo imenso territrio gelado s fornecia metrpole peles e al guns metais raros. No se reconhecia ainda que o espao em si, aberto ao povoamento, era a riqueza suprema. Os vnculos entre o esprito de co mrcio e o esprito de aventura, entre a curiosidade e a avidez, entre os lucros do comrcio e os despojos das conquistas, entre o monoplio da bandeira e a soberania poltica eram de tal forma evidentes que uma teoria propriamente econmica da expanso europia no teria tido, antes do sculo XIX, nem o mrito da originalidade neln o do cinismo; teria pare cido apenas uma esquematizao arbitrria e intil. O clima mudou lentamente no sculo XIX, quando filsofos e mora listas pem em dvida a legitimidade das guerras e das conquistas e os eco nomistas liberais contestam as vantagens dos imprios, os benefcios que as colnias podem trazer para as metrpoles. Os imperialistas colocam-se, ento, duplamente na defensiva: obrigados ajustificaro que at ento pas sava como coisa natural, tanto no plano das idias como no dos interesses, contra os que denunciavam o imperialismo como injusto e os que o consi deravam oneroso. Assim se explica a combinao, nos discursos de Jules Ferry28, de palavras sobre a misso civilizadora da Frana (ou do homem branco) e a necessidade de levar a bandeira francesa aos quatro cantos do mundo, por razes de comrcio e prestgio. Os intrpretes do imperia
28. Estadista francs (1832-1893), cujo nome est associado expanso colonial francesa na Tunsia, na Indochina e no Congo (N. do T.).
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lismo ingls recorrem tambm aos dois tipos de justificao: a prosperi dade pelo imperialismo, de Joseph Chamberlain, e. o white man's burden (a obrigao do homem branco) de Rudyard Kipling. Ao mesmo tempo, os tericos do socialismo, colocando-se num ponto de vista humanitrio e interpretando as esperanas idealistas do Ocidente, protestam contra as lutas de classes, as desigualdades, as guerras. Atri buem ao capitalismo os conflitos armados; os imperialistas, como os li berais, fornecem provas da sua responsabilidade. Os imperialistas se van gloriam com as riquezas produzidas pelas colnias. Quanto aos liberais, eles pelo menos so contrrios s colnias e, convictos do carter pacfico da economia moderna, acusam a ao malfica de grupos privilegiados. E os marxistas retomam ao mesmo tempo os argumentos de uns e de outros para demonstrar que "o imperialismo o estgio final do capitalismo".
3. Imperialismo e colonizao
De acordo com a definio mais simples e mais geral, imperialismo a con duta diplomtico-estratgica da unidade poltica que constri um imprio colonial, isto , que submete populaes estrangeiras s suas leis. Os roma nos, mongis e rabes foram construtores de imprios e podem ser cha mados, justamente, de imperialistas. Muitos casos fronteirios surgem no curso da histria, onde sempre houve manifestaes de iOlperialismo. Assim, por exemplo, pode-se falar de imperialismo quando os conquistadores e os conquistados pertencem mesma cultura e tm, por assim dizer, a mesma nacionalidade? Bismarck, enquanto criador da unidade alem, era um imperialista~~'? Pode-se falar em imperialismo para descrever o comportamento da. Rssia tzarista ou da Unio Sovitica, ao procurar manter populaes heterogneas num nico Estado? Dir-se- que a unificao alem no era um movimento im perialista porque atendia aspirao de todos os alemes; que o imprio russo no era, em si, imperialista, na medida em que os vrios povos con sentiam elTI participar dele. Mesmo para o observador de boa-f no fcil medir a fora dos sentimentos populares favorveis ou hostis edificao de um imprio ou sua conservao. Para que os limites do imperialismo fossem taados claamcnte seria necessrio que as fronteiras naciona is fossem visveis no mapa das culturas, das lnguas e aspiraes populares.
29. Estas perguntas no so retricas, mas tambm no exigem uma resposta. Todos es to livres de escolher seu vocabulrio; o importante esclarecer os conceitos e salientar os diferentes aspectos do fenmeno.
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o termo "imperialismo" equvoco tambm num outro sentido. Dei xa de haver imperialismo quando a soberania do Estado respeitada oficialmente? Os povos da Europa oriental, por exemplo, libertados pelo exrLito sovitico e governados hoje por partidos comunistas, no terianl razo de denunciar o imperialismo de Moscou? H uma fronteira flu tuante entre a influncia considerada legtima das grandes potncias e o imperialismo condenvel. Dentro de um sistema heterogneo, toda po tncia dirigente obrigada a exercer influncia sobre os assuntos internos dos Estados secundrios, pelo menos na medida necessria para evitar a vitria do partido ligado ao campo rivapo. A colonizao tal como praticada pelas cidades gregas, nos sculos VIII e VII antes da nossa era, um fen meno diferente da colonizao pelos europeus na Amrica, a partir do s culo XVI. Os colonos de Corinto que fundaram Corcira ocuparam um espao livre; da mesma forma, os puritanos ingleses emigrados para o Novo Mundo tiveram maiores dificuldades em vencer a natureza do que os ndios que l encontraram. A longo prazo, a colonizao influi mais so bre a situao dos povos do que o imperialismo (a menos que este leve exterminao dos povos vencidos). A ndia no poderia continuar indefi nidamente sob a soberania de Sua Majestade Britnica, mas nos Estados Unidos sempre se falar ingls. Os imprios europeus foram, em parte, produtos do imperialismo, em parte produtos da colonizao. Na Amrica do Norte a colonizao foi mais importante do que o imperialismo; na sia e na frica aconteceu o contrrio. O imprio espanhol, na Amrica do Sul, foi intermedirio. Nos dois casos, cidados da metrpole estabeleceram-se no territrio conquis tado. s vezes esta minoria adventcia se compe somente dos militares e administradores que exercem a autoridade imperial. Mais freqente mente, abrange tambm civis, proprietrios de terras ou homens de neg cios que gozam do privilgio de pertencer ao povo colonizador ou imperia lista, tirando vantagens dessa situao. Quando essa lninoria se estabelece definitivamente e bastante nu merosa, ela que toma a iniciativa de romper com a metrpole, consti tuindo um Estado independente sem perder com isto poder ou riqueza. O domnio imperial continua dentro do novo Estado: em circunstncias ex tremas, podem passar a existir dois povos e um s Estado. Quando a mi noria procedente da metrpole no bastante grande, ou no se mescla com a populao indgena, fica merc da sorte. As "colnias francesas" da Tunsia e do Marrocos esto em vias de liquidao, sem poder imitar as
30. A dialtica do imperialismo, num sistema diplomtico heterogneo, no exclui a dis criminao entre graus de ingerncia, de influncia ou de domnio.
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classes dirigentes de origem espanhola, que "libertaram" da metrpole as repblicas da Amrica do Sul, ou os imigrantes europeus da Anlrica do Norte. H muitas variedades de "imperialismo" e "colonizao"; uma nica interpretao no se aplica validamente a todos os sculos e a todos os pa ses. Foi a teoria marxista do imperialismo e a liquidao pelos Estados eu ropeus dos seus imprios coloniais da sia e da frica que criaram a moda da controvrsia sobre a natureza do fenmeno. Deixando de lado a coloni zao grega no sculo VIII antes da nossa era e a colonizao europia na Amrica no sculo XVI, formularamos uma s pergunta: o imperialismo do sculo XIX pode ser atribudo ao regime capitalista? Parece-me prefervel comear pelo estudo histrico, que no resolve a controvrsia terica mas traduz argumentos em favor desta ou daquela interpretao. Os trs fatos que os autores comentam incessantemente so os seguintes: as exportaes macias de capitais europeus no fim do sculo XIX e no princpio do sculo XX; o "avano" sobre a frica:\' e a guerra de 1914-1918. A teoria leninista do imperialismo exige o relacionamento des ses trs acontecimentos, ficando pelo menos abalada se eles no se vin culam necessariamente entre si. O estudo histrico das exportaes de capitais e das conquistas colo niais, quej foi feito muitas vezes:\:l, no confirma as interpretaes simples e dogmticas. Durante os cinqenta anos que precederanl a guerra de 1914-1918, os dois pases que conquistaranl a lllaior extenso colonial, a Frana e a (;r-Bretanha, franl talllbnl os que nlenos precisavanl adquirir novas possesses, do ponto de vista econnco. A Frana tinha Ullla populao estacionria e U111 crescinlento industrial lento; no a nlotivava, portanto, nem o excesso de populao, nem a falta de matrias-primas, nenl a ne cessidade de nlercado para seus produtos 111Uluhlturados. A populao e a produo crescianl nlais depressa na (;r-Bretanha, lllas a porta da enli grao continuava aberta; conl seus don';ll;olls e a ndia, o Reino Unido no estava sedento por espao. f~ verdade que tanto a Frana COIllO a (;r Bretanha tinha111 unl excesso de capital, tendo-se tornado os banqueiros do nlundo, lllas suas colnias s receberanl unla pequena frao desse ex cesso.
31. Este perodo da histria diplomtica foi estudado por \Villiam L. Langer enl Diplo macy oi Imperialism e tambm por Parker T. Moon, em Imperialism and World Politic.\', New York, 1927. 32. Os livros clssicos sobre o assunto so: E. Staley, War and lhe Privale InvfJtor, New York, 1935; Herbert Feis, Europe as World Banher, New Have, 1930, e A. K. Cairncross, Home and Foreign Investment, Cambridge, 1953.
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Sobre os 40 ou 45 bilhes de francos-ouro: u investidos fora da Frana, s vsperas de 1914, s 4 bilhes estavanl investidos nas colnias. A maior parte se encontrava na Europa (27,5, sendo 11,3 na Rssia), 6 bilhes na Anlrica Latina, 2 na Anlrica do Norte, 3,3 no Egito, enl Suez e na frica do Sul, 2,2 na sia. Dos capitais britnicos investidos no exterior, a nletade estava no inlprio - mas s unla pequena parte nas colnias africanas nlais recentes. A prinleira questo saber por que a Frana e a Inglaterra tinhanl tantos capitais disponveis para investir no exterior. A resposta clssica aponta para a desigualdade na distribuio da renda, nlas a verdade que as cifras no confir}1lanl inteiranlente esta explicao. A poupana francesa:~' anual foi estinlada enl 3 bilhes de francos:..ouro no perodo 1875-1893, em 3,5 bilhes no perodo 1900-1911 e 5 bilhes s vsperas da guerra. A renda nacional era da ordenl de 27 a 28 bilhes enl 1903, entre 32 e 35 enl 1913, e talvez nlais de 35 enl 1914; a poupana no ultra passava, enl l11dia, 10 a 12% da renda nacional, e os investinlentos fora do pas representavanl uns 35% da poupana::nl0ntante global da pou pana no era, portanto, anormalnlente elevado; o estnlldo exportao de capitais que deve ter sido excepcionalnlente forte, ou ento a de nlanda de capital para investinlento na nletr<'>pole era relativanlente baixa (provavelnlente, as duas coisas).
l ()
Na Inglaterra, tambm, um economista 36 chegou s seguintes cifras, relativas ao ano de 1907: o capital fixo se elevava a 275 nlilhes de libras; o acrscinlo aos estoques a 20; o arscinlo ao estoque de bens durveis a 30; a nlanuteno do capital representava 150 nlilhes de libras, e o investi nlento externo lquido, 135 nlilhes de libras, ou s~ja, perto da l11etade do investinlento lquido global. "It was also synlptonlatic that Britain herself had invested abroad about as nluch as her entire industrial and conlnler
:tt A renda nacional francesa era entao da ordenl de :E> hilhes de francos-ouro.
34. Cf. R. Pupin, La Richesse de la France Devant la Guerre, Paris, 1916, e La Richesse Prive et
In Fillflll({',\ Frflllfll,\('.\. Paris. 1919. J. Lescure. L 'l~/)(lIgll(' ('11 Frflll({J. Paris. 1914.
:E,. Con\'nl 11<10 esquecer talllbnl que os in\'estil11entos externos eranl elll parte reapli
caes de in\'estil11entos anteriores. ()s investilllentos franceses no exterior ~ reCOI11e
aralll, depois da guerra de I H70. elll I HH6. Foranl. el11 l11dia. de 4!)0 a ;;!)O Illhes de
francos entre I HH6 e I H90; de!j 19 a () 19 de I H91 a I H96; de 1.1!)7 a 1.2!j7 de I H97 a 1902;
de 1.359 a 1.459 de 193a 198;de 1.239 a 1.339 de 199a 1913 (apudH. Feis,0ptL5cit., p.
44, referindo-se a H. G. Moulton e G. Lewis, The French Debt Problem, New York, 1925). As
rendas dos investinlentos externos foranl regulan11ente iguais ou superiores aos in\'esti
mentos feitos durante esses perodos (Feis, p. 44).
36. A. K. Cairncross, Home and Foreign Investment, Cambridge, 1953, p. 121.
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cial capital, excluding land, and that one-tenth oI' heI' national income canle to heI' as interest on freign investnlent:'." Dessas duas causas, unla pelo Illenos bastante conhecida pelo estudo histrico. ()s capitais franceses eram atrados para o exterior devido aos lucros extraordinrios, que nem sempre eranl pagos aos proprietrios desses capitais::\ Inas aos internledirios: os banqueiros. Esses lucros ex cepcionais no terianl sido suficientes para provocar o xodo de capitais franceses na direo da Rssia ou dos Blcs se o governo no tivesse utili zado a potncia financeira do pas cOlno unl instrunlento da sua diplonla cia. Os. elnprstinlos concedidos pela Frana serviranl para a construo de ferrovias estrategicanlente inlportantes, na Rssia, para garantir enco nlendas indstria nacional e para assegurar a aliana de alguns pases onde havia unl partido favorvel aos "Inlprios (~entrais" e unl partido favorvel aos "Aliados". ()s investinlentos externos da Gr-Bretanha f()ranl muito nlenos in fluenciados por consideraes diplonlticas do que os da Frana; pode-se benl alegar, ainda h(~je, que, eln conjunto, eles trouxeraln (~r-Bretanha nlais vantagens do que desvantagens::". () rendill1ento das obrigaes assu nlidas por sociedades e Estados estrangeiros era, eln conjunto, nlaior do que o das aplicaes internas. A distribuio desses capitais entre as diver
:~7. "'r~lIllh('1l1 sintolll~'ltico o fato de que a Inglaterra in\Tstiu no exterior quase tanto quanto a totalidade do capital que tinha in\'estido na indstria e no conlrcio (ex~etltan do-se a terra), e que unl dcinlo de sua renda nacional consistia ellljuros sobre o in\'csti Illento. externo." (/lJid{JIII, p. :~) poss\'e1 que as indica<;es seguintes s~ianl ainda Inais i'llpressionantes: "111 Ij, {J.lo 1'1)' )'lJfI n 1875-191 ~ (fI/)ilfll fll/lOlllt (olj,i'rlj,fI /l IfI /li!) 1I/(f{J fI.\{'(I.I 1'011I fI!}()1I1 f 5J)()()III. lo fll}()1I19.2()()III., orlJ)' m'{'r 8(){J . F()J'('//lg 1I11/{J.\III/(JIII r{},\{J /rolll f 1.1 ()()III. lo, .\fI.", -I.OOOm. in 1914, or by .wmf 250%. Taking flb,wlute figures, (flpilal iuvi'slmeuIIJro!Ja!J(\' (ousisled
0/ Iltf{J{J /mr/.\ j,OIll{J fI/ld Iu'o /)(11'1.\ !orngll illl/{J.\lmf'II.
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:~H. ()s in\'estilllentos no exterior serianl IBais \'ant(~josos para os in\'estidores do que as aplicaes conlpar~veis feitas na Frana Illet ropolitana? Cairncross expressa dlt\'I<.b. di zendo o seguinte a respeito dos in\'eslilnentos franceses: "/I /wd h{J{'1I i'.\lilllflli'r/ rilf/III/ 18C)l)
187 J (1I1f1191 J.
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Ihi' .\'Idd 011 r/O11I {J.\ lic ,\{J(lnilir\ allj,i' /)fiu J{~(I.\.\I/{J {11/f'rflgnl-l ,287t , u'/l{J I"{J ytld 011 /mngll \('(l/I/ I/(J.\ <l'f/.\
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110 11I0J'(J l/UI 11 J ,85(;;. AIIj,{J 1II{,,-/u'I/J,.,(f' ill 19()() Ihi' ydd\ 7i'i'J'(J 2,2 J{ft. {1I1f1 J ,8-1(;; J'(J.\/}('{' T/'r dilnn/({'. u,ltd;uJ/ j){}.\i/l'f' OI' II{Jguin/{', U'f/.\ irilillg (I" 22:." ()u s<-:ja: 'J~i se esti
Inara que elB 1H99 o rendilllento dos tlulos referentes a in\'erses no prprio pas, a preos de lanalllento, foi enl India de 4,2H(J , enquanto o rendilllcnto dos ttulos de in\'estinlentos externos no ultrapassou :~,H:)(;; . A pre<;os de Inercado, eln 1900 os rendi Inentos foranl de 2,23% e de :~,H4Ck, respectivalllente. A diferen~'a, negati\'a ou positiva, era portanto insignificante". :~~L Cairncross, o/Ju.\ cit., p. 224-235.
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sas destinaes (1.531 milhes de libras en1 ttulos de estrada de ferro) e as diversas partes do n1undo (mais da metade na Amrica do Norte e do Sul; cerca da metade dentro do imprio britnico) confirn1a a n10tivao eco nmica do movimento dos capitais ingleses. Durante o perodo imediatamente anterior guerra de 1914, a Ale manha havia ingressado no "clube dos frnecedores de capital", n10tivada ao mesnlO tempo pela anlbio poltica e pela vontade de expanso econ mica. Os banqueiros alemes buscavan1 lucros extraordinrios e tanlf>n1 empreendinlentos de grande in1portncia, que produzissen1 encon1endas industriais. Algumas vezes o prprio governo alenlo contava con1 esses capitais para abrir caminho influncia poltica, ou para orientar en1 seu favor a diplomacia de algum pas balcnico ou do ()riente Prxinlo. A eco nonlia alem, que se desenvolvia Inais rapidall1ente do que a da (;r Bretanha e a da Frana, tinha un1a taxa de poupana nlais elevada e tan1 bn1 ulna nlaior necessidade de capital. As aplicaes da Alenlanha no ex terior eranl da ordem de 22 a 25 bilh{>es de n1arcos. As exportaes anuais de capital a longo prazo, nos vinte anos que precedel:lln a guerra, alcan aran1 600 nlilhes de marcos, representando, en1 1914, no n1ais do que 2%, da renda nacional 10. f~ interessante con1parar as exporta~~es de capital da Europa, antes da PriIneira (;uerra Mundial, ('on1 a assistncia concedida aos pases ell1 vias de desenvolvin1ento, a partir da Segunda (~uerra. EncontrarenlOS dois pontos de selllelhana: nos dois casos, as exportaes de capital con tribuen1 para valorizar os pases enl processo de nlodernizao; os capitais ingleses ~judaran1 a Argentina, por exelllplo, no fin1 do sculo XI X e no princpio do sculo XX, a construir estradas de ferro, e os t~stados Unidos a instalar unl grande parque industrial; da 1l1eSnla forllla, os capitais 1101' te-alnericanos contrihuranl vigorosllllenle para a reconstruo da ~:uro pa ocidental - C0l110 o capital russo perntir'l construir a represa de Assuan " . H(~je con10 ontenl, as exportaes de capitaln-lo S-lO totailllente desinteressadas: os en1prstin1os europeus buscavanl UIl1 rendin1enlo ele 'vado, ou estavan1 a servio da diplon1acia Ilacional. I\S doa~'es Ilorte llllericanas SlO orientadas, pelo n1ellOS en1 parte, por cOllsideraes polti cas. Faralnos Inal, contudo, elll criticar. 110 CllllpO da histria, o que Kant chalnava de H1nal radical": no develllos exigir que os hOlllens El(an1 o hen1 pelo helll; deven10s satisElzer-l1os con1 os resultados do seu egoslllo e das suas rivalidades, quando estes SlO tais que poderialll cOllstit uir o ohje tivo da ao dos hon1ens de boa vontade.
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cit.. p. 71
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4 I (:olllplctada
I ~)70 (:'J. do
1'.).
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rranto os emprstimos de capital enl 1900 conlO a assistncia ao desen volvinlento em 1960 esto ligados conlpetio poltica entre os Estados. A Frana fez emprstinlos Rssia para que sua nlobilizao se acelerasse no caso de uma guerra geral; emprestava Ronlnia na esperana de que ela se associasse aos Aliados. ()s Estados Unidos ~judaram a Europa na esperana de que a prosperidade levantasse unla barreira contra o conlU nismo; assistenl os pases subdesenvolvidos para prevenir a ~juda sovi tica, alinlentando a esperana de que suas idias aconlpanhenl os capitais e os tcnicos norte-anlericanos. H unla diferena, contudo: a ordem de grandeza no a nlesnla. () rendinlento das aplicaes externas represen tava 6Ck, da renda nacional francesa, s vsperas da guerra de 1914-1918 (cerca de 9% da renda nacional inglesa). ()s elllprstinlos concedidos anualnlente pela Frana, naquela poca, representavalll uns 4% da renda nacional- porcentagenl ainda nlaior na (;r-Bretanha. Um por cento do produto nacional bruto norte-americano corresponderia, enl 1960, a 5 bi lhes de dlares; trs por cento, a 15 bilhes de dlares! As necessidades nacionais de investimento no permitem nl:ls unla disponibilidade de ca pital to grande. Os saldos acumulados dos balanos de pagamentos que antes de 1914 estimulavanl o crescinlento contnuo das aplicaes ex ternas - no voltaram a ocorrr a partir de 1945. Ao contrrio, os exce dentes norte-americanos, nas contas internacionais daquele pas, foranl gradualmente conlpensados (e nlais do que conlpensados) pelas exporta es de capital, as despesas conl a nlanuteno de tropas no exterior e a assistncia governanlental a pases estrangeiros. O volume do capital francs e ingls disponvel no inlpediu, entre 1880 e 1914, o aumento da produo e a elevao do nvel de vida I:!. No certo que as classes mais favorecidas tenham f()rnecido a parte nlais inl portante da poupana. Na Frana, a pequena burguesia esforava-se por poupar o nlais possvel, senl comprometer seu trenl de vida. ()s bens de consunlO durvel comeavam a aparecer no mercado. No havia tantas oportunidades de consumo como h(~e. De outro lado - e este talvez o fato mais importante - no regime capitalista anterior a 1914 os investi mentos resultavam sobretudo de decises tonladas pelos enlpreende dores, cuja psicologia no podia ser reduzida aos raciocnios da teoria pura. O esprito de iniciativa, de criao e de investinlento varia conl o con texto social: em 1960, ele diferente do que era em 1910. l)e qualquer modo, certo que a abundncia de capitais no fi a cau sa direta das conquistas coloniais ou da guerra de 1914-1918. Por que a Frana conquistaria por esta razo a frica do Norte, ou unla parte da
4~.
Este, contudo, nlo parece ter Illelhorado na Frana entre 1900 e 1914.
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frica negra, se no fazia investinlentos naqueles pases? O mesmo racio cnio se aplica Gr-Bretanha. Mas a rivalidade entre os Estados pela apli cao vantajosa de capitais excedentes no um mito. O mito consiste em acreditar que os capitalistas, banqueiros ou industriais tenham, como clas se, e para aumentar seus lucros, f(>rado os governos europeus a empre enderem conquistas coloniais e a fazer a guerra. No que diz respeito s colnias, o estudo histrico demonstra clara nlente trs coisas: 1) a importncia das conquistas coloniais feitas pelos pa ses europeus no fim do sculo XIX no proporcional necessidade que teria cada um desses pases se fosse verdadeira a teoria l:\ que explica o im perialismo colonialista pelas "contradies do capitalismo"; 2) as colt>nias mais recentes, isto , essencialmente as colnias francesas, inglesas e ale ms na frica, s absorviam ulna pequena frao do comrcio externo das respectivas metrpoles. O intercmbio entre os pases industrializados era mais importante, em cifras absolutas, do que o comrcio entre eles e os pases no-industrializados. O domnio poltico sobre um territrio no provocava um aumento imediato ou geral das trocas comerciais desse ter ritrio conl a metrpole; 3) em alguns casos de conflito armado ou de con quistas coloniais, certos grupos privados, grandes empresas ou aventurei ros internacionais tiveranl alguma importncia, pressionando os diploma tas ou estadistas. Contudo, na origem da "diplomacia do imperialismo" (no sentido que W. L. Langer atribui expresso) o impulso poltico, pro priamente, parece predominar sobre a motivao econmica. A ambio de grandeza e de glria que animava os governantes pesou nlais no curso dos acontecimentos do que a influncia (nlais ou nIenos oculta) das socie dades annimas. No possvel medir exatamente a inlportncia de cada causa ou a motivao precisa de cada indivduo. Se considerarmos o caso das colnias africanas da Frana sem postular previanlente unla interpretao deter nlinada, veremos que os fatos em si no sugerem que o governo francs tenha intervindo na Tunsia para garantir os interesses de empresas se cundrias; ao contrrio, a Frana invocou aqueles interesses parajustificar unIa interveno na qual os estadistas vianI um nI0do de impedir a instala o da Itlia na regio, garantir a segurana das fronteiras da Arglia e dar unIa prova da firnIeza da Frana. Da mesnIa forma, no Marrocos os ban queiros e os empresrios foram atrados pelas oportunidades que a con quista lhes oferecia - em lugar de pressionar os parlanlentares e os minis tros em favor do empreendimento. Ao sul do Saara, os missionrios, ex
4:t Quer se adote a explicao da necessidade de 1l1ercado quer a da procura de lucros extraordinrios.
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ploradores e nlilitares tiveram, inicialnlente, unla presena 1l1t1S ativa e filais apaixonada do que os capitalistas. O historiador norte-anlericano E. Staley, no seu livro W(l1: anti fite Privafe Invfsfo-r, constata que a vontade dos governantes um fator mais freqente do que as intrigas dos capitalistas, na origenl das conquistas coloniais. Esta no un1a interpretao dogmtica e no exclui que a guerra dos Bt>eres ou o protetorado ingls sobre o Egito tenhanl resultado (exclusiva mente, ou principalnlente) da ao de grupos privados. No exclui tanl bnl que, uma vez estabelecido o donlnio sobre urna colnia, algurnas enl presas utilizassenl a soberania da Frana ou da (~r-Bretanha para obter terras ou uma concesso cornercial vant~josa; para ganhar lucros extraor dinrios nlediante a explorao de jazidas abundantes, con1 o paganlento de salrios baixos. Ilizer que os pases da Europa ocidental no estavan1 obrigados a se apoderar da frica para manter o regime capitalista ou as segurar o bem-estar dos seus povos no o mesmo que afirmar que, urlla vez realizada a conquista colonial, os colonizadores no donlinaran1 e ex ploraram os povos conquistados (como todos os conquistadores sell1pre fizeram).
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Mesmo se quisern10s descrever as econon1ias Inodernas, de acordo conl L.enine, con10 condenadas a un1a expanso sen1 lirnite no sentido da explorao e da reparti~~o do nlundo, n(lo se poderia explicar nesses ter nlOS que a Fran(a, pas pouco dinnlico, tenha estabelecido sua soberania sobre territrios para os quais no rerlletia seus excedentes de capital, de populao ou de produtos n1anuhtturados. No esprito dos estadistas, a conquista in1perialista repre~entava unl snlbolo de grandeza; a Europa estava em paz, e o continente americano gozava da prote~ da Doutrina de Monroe. ()s pases europeus se voltavan1, assill1, para as terras que ha via a conquistar, e a lei n(10 escrita da cOll1pensao obrigava os Estados a reivindicar cada un1 a sua parte do continente de que nenhull1 deles preci sava realmente. ~~ste irllperialisllH> provocava conflitos diploll1{tticos entre as grandes potncias: o Reich, por exen1plo, se considerava vitinlado pelo estabeleci incnto da Fran,'a no l\1arrocos c htunilhado pelo f~ito de que seu \'izinho,. enlbora enfraquecido, alllnentava seu territrio enquanto a Alelnanha continuava lirnitada pelas antigas fronteiras. l)e seu lado, os econolnistas liherais insistiall1 nas causas dos conflitos que o retorno do esprito Iller cantil btzia ll11tltiplicar. l)iziall1 eles: do ponto de vista econt>lllico, a '-;0 herania 11(-10 illlportante, lHas silll a conduta do govern()~ se este 1l1anti\'er
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condies iguais de acesso a todos os concorrentes, no inlportar a cor da bandeira hasteada nos prdios pblicos. Mas o esprito colonial denotava cada vez nlais o velho esprito mer cantil. Colonizador ou protetor, o Estado reservava para seus nacionais a concesso de terras e de minas e os cargos superiores da adnnistrao; suas empresas de navegao eranl favorecidas C0l11 o conlrcio entre colnia e a nletrpole. As associaes que se fornlavanl con1 o propsito de defender e popularizar a expanso colonial da {;r-Bretanha e da Frana tendiam a exagerar os lucros do imperialisnl<>, enl vez de dissinlul-Ios. A opinio pblica era levada indiferena ou ao ceticismo. Fazia-se propa ganda no tanto contra os "marxistas", mas contra os "liberais". Para atacar os primeiros invocava-se, quando necessrio, a "nsso civilizadora"; con tra os segundos, era preciso denlonstrar que a nletrpole devia sua pros peridade, em boa parte, s colnias. Mas no h nenhuma prova de que os povos e os governantes se te nham deixado convencer pelas idias que pregavam a tal ponto que tives sem aceitado como necessria (no duplo sentido do termo) a guerra de 1914-1918. A guerra no explodiu devido aos conflitos coloniais, mas sinl por causa dos conflitos nacionais nos Blcs. No Marrocos, os bancos fran ceses e alemes estavam mais dispostos a entrar num entendimento do que as chancelarias. O destino dos eslavos meridionais punha em perigo a existncia da ustria-Hungria e, portanto, todo o equilbrio europeu. Teriam os ingleses decidido abater a Alemanha para eliminar unl concorrente comercial? Esta lenda no resiste a um exanle cuidadoso. verdade que certos setores da exportao inglesa tinham sido atingidos pela concorrncia alem. Os dois pases aumentavam suas exportaes, mas as exportaes da Alemanha aumentavam mais depressa. Dir-se-, entao, que os ingleses se sentiam ameaados, embora senl razo? A opi nio pblica inglesa estava to consciente do carter complementar das duas economias quanto da oposio entre elas: a Inglaterra era o melhor cliente e o melhor fornecedor da Alemanha, e vice-versa. A voz dos li berais que denunciavam a futilidade das conquistas ecoava mais do que a dos retardatrios do mercantilismo, que apelavam para as arnlas a fim de salvar o comrcio. Na verdade, a guerra de 1914-1918, da mesma forma que o imperia lismo europeu na frica, foi em essncia um !enrnRno tradiclonal. Em sua origem, foi uma guerra geral tpica: todos os Estados participtintes do sis tema internacional estavam implicados no conflito porque este questio nava a estrutura do sistema. Os estadistas descobriram tarde demais que a indstria transformara a natureza das guerras mais ainda do que as cir cunstncias em que surgiam as disputas.
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4. Capitalismo e imperialismo
Os fatos que relerrtbramos e COlllentamos no pargrafo precedente no refutam nenhuma teoria do imperialismo em particular, mas tornalll verossmil uma interpretao mais complexa do que a dos marxistas ou de certos liberais. No se deve procurar explicar as conquistas e as guerras por um mecanismo puramente econmico nas pocas em que as prilllei ras so menos rendosas e as segundas, Illais ruinosas. A questo saber se a anlise abstrata do regime capitalista perlllite retonlar a idia que a anli se emprica parece desmentir. Lembremos, anteS de mais nada, que a tendncia que tenl a econonlia capitalista - isto , progressista e industrial- para se difundir atravs do mundo incontestvel, admitida por todas as escolas. O que a teoria preci saria demonstrar que a economia capitalista no pode prescindir de no vos territrios, ou ainda, que est condenada por suas contradies inter nas a repartir o Illundo enl inlprios coloniais e zonas de influncia, e que tal repartio no pode ser pacfica. Diremos aqui algulllas palavras sobre a prinleira delll()nstrao - de que as econolllias capitalistas no podenl prescindir da incorporao de populaes est~anhas ao nl0do de produo capitalista. unla denlonstra o tentada por Rosa Luxemburg, rejeitada depois por Lenin e os prin cipais pensadores marxistas. Hoje, no passa de linla curiosidade his trica. Seu ponto de partida a diviso de toda econonlia Illoderna enl dois setores - o que produz meios de produo e o que produz bens de con sunlO. Cada um deles produz unl valor que pode ser deconlposto, de acordo com a interpretao marxista, enl capital constante (C:), capital varivel (V) e nlais-valia (pl)., ValllOS adnlitir, assilll que:
I == C I + VI + pll (bens de produo) II == (:~ + V~ + pl~ (bens de consunlo)
Num processo de reproduo silllples, a Illais-valia s pode ser "reali zada" (no sentido nlarxista do ternlo) caso se 1l1ultenha unla igualdade constante entre a sonla do capital varivel e da 111ais-valia de I e do capital constante de II li. Considerenl0s agora o processo dito de reproduo anlpliada. UnIa parte da mais-valia dos dois setores consunlida pelos capitalistas; a outra
44. N unla reprodll<-~losilllples. o capital \'ari(t\'e1 e a lllais-\'alia S(-lO iJlteiralllellte COIlSllllli dos. ()ra, a sonla (C~ + V ~ + pl~) representa a totalidade dos bens de COllSUlll0 dispon \'eis. Para que \' I e pl, s~jaln COIlSUlllidos. preciso que s~ialll i1-{uais a (::!.
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parte reinvestida, de modo a ampliar o capital constante. Este investi mento de uma parte da mais-valia constitui o que Marx chama de acumula
o lJ capital.
l'omemos como ponto de partida a acumulao de capital em I. A mais-valia decompe-se em duas partes: uma que ser consumida pelos capitalistas, a outra que ser transformada em capital para a fase seguinte. A igualdade C 2 = V I + pll transforma-se. O valor total dos bens de con sumo, isto , o valor total de 11, deve ser igual soma do capital varivel de I, do capital varivel de 11, da parte consumida da mais-valia de I e da parte consumida da mais-valia de II (11 = V I + V 2 + pllC + pI2C). Ou ainda: o valor total de I deve ser igual soma do capital constante dos dois setores mais a frao reinvestida da mais-valia dos dois setores. Dentro do regime definido por esses esquemas, o processo de reproduo ampliada s pode ocorrer desinibidamente se essas igualdades forem mantidas. o que acontece na realidade? Rosa Luxemburg, seus discpulos e crticos jogaram com exemplos numricos e concluram, por fim, que as igualdades podem ser mantidas desde que o ritmo de acumulao no setor II (bens de consumo) seja determinado pelo ritmo de acumulao no setor I. Esta concluso, alis, evidente: os autores admitiram a igualdade ne cessria entre o capital constante do setor II e a soma do capital varivel e da mais-vaiia consumida pelos capitalistas no setor I. uma igualdade que s ser respeitada nos casos em que o aumento de um dos seus dois ternl0S comandar o aumento do outro. Ao admitir que a acumulao do capital o fenmeno essencial e a mola propulsora do regime capitalista, os marxistas aceitam o crescimento do setor I pelo reinvestimento de quase toda a nlais-valia. O valor do setor 11, de bens de consunlO, no deve ultrapassar o valor do consumo dos tra balhadores dos dois setores (V 1 e V 2), mais a parte da mais-valia de ambos consumida pelos capitalistas. De outra forma, a mais valia no poderia ser "realizada", isto , os valores, sob a forma fsica como se apresentam, no encontrariam uma demanda correspondente. Haveria o risco, por exem plo, de ocorrer um excesso invendvel (ou "irrealizvel") do valor incor porado aos bens de consumo, que no encontraria tomadores dentro do sistema. A noo de um excesso de bens de consumo, invendveis dentro do sistema capitalista (associada idia marxista de que o capitalismo est su jeito lei da concentrao e de que os salrios se nlantm no nvel mais baixo possvel), seria reforada pelo exame da relao existente entre os dois setores. Com efeito, a acunlulao no consiste tanto enl reinvestir uma parte importante da mais-valia com o objetivo de produzir unl n Inero maior de bens, segundo a prpria composio orgnica do capital.
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Se fosse assim, no haveria dificuldades insuperveis em respeitar, no pro cesso de reproduo ampliada, a igualdade (C 2==V I + pI2). Contudo, de acordo com Rosa Luxemburg e seus comentaristas, a essncia do pro gresso tcnico consiste em modificar a relao entre C e V. A manuteno da proporcionalidade entre o capital constante de um setor e o capital va rivel de outro contraditria e impossvel. Ou, pelo menos, de acordo com o ltimo dos discpulos tardios de Rosa Luxemburg, "as condies do equilbrio exigem, afinal de contas, uma reduo do ritmo de progresso tcnico e at mesmo do ritmo do aumento da produo no segundo setor, medida que o progresso se acentua no setor I, a tal ponto que, se imagi narmos um avano tcnico intenso no setor I, ele poderia exigir como con trapartida a estagnao ou nlesmo um recuo na produo do setor 111.-'''. Ser possvel encontrar nos fatos a prova dessa contradio? Penso que no. Durante a primeira fase do desenvolvimento industrial, os pases capitalistas podem ter tido uma tendncia a exportar bens de consumo tratava-se porm de produtos manufaturados tais como tecidos. H(~e, os pases do Terceiro Mundo, em vias de industrializao, querem tarrlbm exportar produtos txteis no por causa de um excesso de valor no se gundo setor, com respeito ao poder de compra interno disponvel para a aquisio de bens de consumo, mas porque esses produtos nlanufatura dos so mais simples e implicam uma tecnologia menos avanada do que a maior parte dos bens de produo. Atualmente, os pases capitalistas ex portanl uma proporo crescente de bens de produo, pela simples razo de que os pases em desenvolvimento desejam equipar-se e reservam suas escassas divisas para a compra de equipanlento industrial. No se poderia concluir da que a relao entre os dois setores leva a um excesso perma nente de bens de produo. As transformaes da agricultura no curso dos ltimos cento e Lin qenta anos tambm no tendelll a confirmar a contradio entre a igual dade necessria de C 2 e de V I Ih e de outro lad{) a alterao da relao entre C: e V. () progresso tcnico na agricultura foi nlais lento ou nlais rpido, confrnle o pas e o perodo do desenvolvinlento capitalista; mais lento quando a produo suplenlentar provocava ou anleaava provocar a que da dos preos, precisando pelo nlenos ser escoada para o exterior. --renl sido 1l1uito r~lpido nos Estados Unidos, nos ltilllOS vinte anos, aparente 111entc por razes !11ais tcnicas do que sociais..1\ cO!l1plexidade das vari
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veis que comandam o progresso tcnico na agricultura capitalista de tal ordem que no permite encontrar nos fatos econmicos a confirnlao da "contradio" formulada por Rosa Luxemburg. H uma s experincia histrica que poderia sugerir que a rapidez da acumulao no setor I tend~ a diminuir o ritmo de progresso tcnico no setor 11: a da Unio Sovitica. A produo e a produtividade progrediram no setor I mais depressa do que no setor 11. No houve excedente de pro duo no segundo setor, mas, como a lei capitalista da acumulao se faZIa sentir plenamente no setor I e como a mais-valia, apropriada pelo Estado, era reinvestida maciamente, nem o capital varivel do setor I nem o capi tal constante do setor II aumentaram com rapidez. A pouca rapidez com que progrediu a agricultura sovitica, em ter mos de produo e de produtividade, no foi causada exclusivamente pelo ritmo forado de acumulao no setor I; a resistncia dos camponeses coletivizao tambm influiu. O caso sovitico tambm no ilustra o me canismo imaginado por alguns marxistas e que s funcionou em regime planificado: quando se incrementa o ritmo de acumulao no setor I, a nica maneira de evitar um excesso de bens de consumo reduzir o ritmo de acumulao e o progresso tcnico no setor 11. No importante discutir em pormenor os esquemas tericos de Rosa Luxemburg - que s tm interesse histrico. Mas evidente que o au mento do "coeficiente capitalista", isto , do valor das mquinas utilizadas pelos assalariados no seu trabalho, no deve ser traduzido pela frmula de aumento de C com relao a V, mediante uma simplificao abusiva. A frao do valor do capital constante comunicada a cada produto depende da durabilidade da mquina empregada, do coeficiente de amortizao do seu custo, do nmero de produtos fabricados com ela. Os meandros do processo produtivo so cada vez mais longos. Nem a participao dos sal rios na renda nacional diminui, nem aumenta a relao entre o valor do capital e o valor anual da produo. Em ltima anlise, todas as teorias das contradies do regime capitalista baseiam-se na hiptese de que os sal rios reais tendem a permanecer no nvel mais baixo. Por isto estou tentado a crer que a melhor maneira de transfigurar os fatos descritos por J. A. Hobson e Lenin numa "teoria econmica do im perialismo" (ou a menos inadequada) a de John Strachey, no seu livro The End ofEmpire 4i , que consiste em considerar a exportao dos capitais e o imperialismo poltico-econmico como uma das duas solues ofereci das ao capitalismo; a outra seria a elevao do poder aquisitivo das massas pelo aumento do salrio real.
47. Londres, 1959.
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j. A. Hobson descreveu o movimento imperialista do ltimo quartel do sculo XIX e do princpio do sculo XX: nos pases metropolitanos, h minorias apaixonadamente interessadas nas conquistas coloniais; a ex panso colonial assegura empregos, prestigiosos e bem remunerados, para os filhos da classe dirigente; as enlpresas ill.dustriais e comerciais acumulanl lucros extraordinrios; os capitalistas aplicanl dinheiro nos quatro cantos do mundo, transfornlando-se aos poucos enl rentiel:\' e passando a viver de rendas - parasitas de unla econonlia nacional que, por sua vez, se torna parasitria da econonlia Illundial. O estudo histrico no rejeita integralmente esta viso global de uma espcie de simbiose entre interesses privados e a diplomacia imperialista das potncias europias, mas leva a uma interpretao mais matizada e complexa. Assim, por exemplo, a iniciativa dos emprstimos e das con quistas coube muitas vezes aos polticos, e no aos homens de negcios; atendeu a motivos de ordem diplomtica e no procura de lucros. Mas a histria demonstra em que medida arbitrria a "teoria" que Lenin quis extrair dos fatos recolhidos por Hobson - teoria que pode ser resumida em trs proposies: 1) a exportao dos capitais era inevitvel; 2) o dom nio colonial e a criao de zonas de influncia eram necessrios; 3) a repar tio pacfica da terra entre as grandes potncias imperialistas era impos svel. Para salvar um elemento essencial dessa teoria,john Strachey toma a primeira proposio e cita certa passagem de Lenin IH: "De fato, se o capi talismo pudesse desenvolver a agricultura - que hoje se apresenta com atraso em comparao com a indstria -; se pudesse elevar o nvel de vida das massas - que, em toda parte e a despeito do progresso tcnico vertigi noso, se encontram condenadas fome e vegetando na indigncia -, no se poderia falar em excedentes de capital. As crticas pequeno-burguesas ao capitalismo ajustam-se bem a esse argumento. Mas ento o capitalismo no seria capitalismo, pois a desigualdade do seu desenvolvimento e a si tuao das massas em parte esfomeadas so condies e premissas essen ciais, inevitveis, desse modo de produo... A necessidade de exportar capital deve-se "maturidade excessiva" do capitalismo em certos pases, onde h falta de aplicaes 'vantajosas" (dado o atraso da agricultura e a misria das massas). Sabemos hoje que o regime capitalista - a propriedade privada dos meios de produo e os mecanismos do mercado - pode elevar o nvel de vida das massas sem que isto represente sua destruio. Sabemos mesmo
48. in O Imperalismo, Etapa Final do Capitalismo. Capo IV. P. 57 da edio francesa (Paris, Editions Sociales, 1945).
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que esta elevao atende ao interesse esclarecido da classe dominante. A dscusso se encontra agora em dois pontos: 1. - saber se o capitalismo ideal, tpico, analisado segundo um modelo puro, tende de fato acumu lao do capital e misria das massas, e s a ao dos poderes pblicos, facilitada pela democracia poltica, pode modificar a atuao espontnea das foras em presena; ou se, ao contrrio, o modelo mais adequado o que comporta o crescimento simultneo da produo, da produtividade e do nvel de vida das massas; 2. - saber se as exportaes de capital e o imperialismo poltico e militar, no fim do sculo XIX e no princpio deste sculo, foram causados pela distribuio da renda nos pases metropolita nos e pela falta de boas oportunidades de investimento naqueles pases. A determinao de um modelo de capitalismo no pode deixar de conter um elemento de arbtrio. No impossvel construir um modelo do capitalismo que implique tendncia pauperizao. De fato, mesmo abstraindo as intervenes previsveis de um Estado democrtico, um re gime econmico como o do Ocidente no fim do sculo XIX e no princpio do sculo XX podia provocar uma concentrao das fortunas, mas isto no obrigava ao agravamento da misria das massas. preciso imaginar um "exrcito industrial de reserva" de grandes dimenses para que o pro gresso da produtividade (ou a reduo do tempo de trabalho necessrio para a produo, na linguagem marxista) no se traduza pelo menos por uma constncia do salrio real e, mais freqentemente ainda, pela sua ele vao.
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No seria menos errneo, naturalmente, formular um modelo econ mico de mercado que levasse ao crescimento equilibrado de todos os pa ses do sistema, de todas as regies ou classes do mesmo pas. De acordo com uma srie de circunstncias, o processo cumulativo tende a reduzir ou a ampliar o hiato existente entre as coletividades econmicas. Mas seria preciso ter certeza de que as desigualdades de renda das vrias classes so ciais, no perodo estudado, obrigaram o capitalismo europeu exportao de capitais e ao processo imperialista. preciso confessar que no pode mos ter certeza de que isto tenha ocorrido. No se pode negar que h uma relao entre a estrutura social, a distribuio da renda e os excedentes de capital; mas no possvel afirmar que os investimentos no exterior te nham sido indispensveis,alm de tentadores ~devido ao melhor rendi mento). Como vimos, a interligao dos motivos polticos e econmicos impede a formulao de uma teoria simples. Por outro lado, mesmo que aceitssemos o relacionamento da pobre za das massas com as exportaes de capital, no chegaramos necessaria mente a uma interpretao econmica do imperialismo.
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A enormidade dos capitais investidos pelos europeus nos territrios sobre os quais no tinham soberania e a mediocridade das somas investi das nas suas colnias mostram a relativa independncia dos dois movi mentos: do capital e do imperialismo colonial. Excetuando-se o caso da Frana, cujas conquistas norte-africanas foram longas, lentas e onerosas, as conquistas dos pases europeus no exigiram esforos desmedidos. Eles no ampliavam a rea sob sua soberania para proteger investimentos im portantes; quase sempre se apoderavam de pases fracos, ou minados pela anarquia, para restabelecer condies propcias ao comrcio, para adqui rir posies estratgicas ou ampliar e proteger <}utros territrios, anexados anteriormente; sem esquecer esta motivao to importante: a glria. Poder-se- dizer (como Lenin sugere, em algumas passagens) que no so importantes as diferenas entre os diversos modos como a domi nao europia era exercida - zonas de influncia, protetorados, col nias. Seriam todos manifestaes do mesmo fato essencial: o domnio eu ropeu. Mas isto equivaleria reconhecer a distino entre o movimento eco nmico e o movimento poltico, dissociao que nunca foi to marcante, em toda a Idade Moderna, como no fim do sculo XIX. A conquista da Amrica do Sul pelos espanhis, a explorao dos seus povos e riquezas pelos conquistadores europeus so fenmenos inseparveis. A conquista da ndia a partir da atividade comercial de uma companhia inglesa outro exemplo dessa passagem da explorao econmica para a imposio da soberania, de conformidade com a tradio. Mas no fim do sculo XIX os europeus se interessam em conquistar mesmo sem o atrativo de riquezas e querem aplicar capitais sem conquistar - porque o capitalismo passara a ser industrial, alm de comercial. Ao mesmo tempo, a arbitrariedade da terceira proposio - a impos sibilidade da repartio pacfica do mundo pelas potncias imperialistas aparece agora claramente. Trata-se de um resqucio da doutrina mercan tilista. Estariam as grandes companhias, os bancos e os Estados animados de tal modo pelo esprito monopolstico quejulgariam a guerra inevitvel? Nem os fatos nem a reflexo crtica fundamentam essa afirmativa. Os eu ropeus no teriam dificuldade em encontrar escoamento para seus capi tais, nos quatro cantos do mundo. No princpio do sculo XIX, a economia mundial encontrava-se numa fase de expanso e de aumento de preos. A excluso monopolstica era uma prtica relativamente rara. Os coioniza dores e os fornecedores de emprstimos obtinham vantagens de forma competitiva, em condies de uma concorrncia efetiva. Dir-se-, comJohn Strachey, que o desenvolvimento desigual dos pa ses metropolitanos constitua um obstculo insuperavel partilha pacfica. No h dvida de que os pases capitalistas tinham taxas desiguais de cres
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cimento demogrfico e econmico, mas esta uma situao que no foi criada pelo capitalismo. A instabilidade das relaes internacionais, h s culos ou milnios, deriva precisamente da flutuao das foras relativas dos Estados, flutuao que, sobretudo nos ltimos dois sculos, depende da populao e da indstria tanto quanto da autoridade dos soberanos. O ritmo do desenvolvimento determina diretamente a configurao do sis tema diplomtico. No incio do sculo XX, as dimenses dos diversos im prios coloniais no eram proporcionais s foras (econmicas ou mili tares) das metrpoles. Se esta foi a causa da guerra de 1914-1918, como queria Lenine, a explicao nada tem a ver com o marxismo-Ieninismo: a Alemanha teria sido belicosa por ressentimento contra seus rivais, que dis punham de patrimnio mais extenso. Mas para que esta interpretao, ba seada no desenvolvimento desigual dos Estados, pudesse constituir uma teoria econmica da luta fatal pela partilha do mundo, seria preciso que o Estado desfavorecido em domnio colonialfosse obrigado, por necessidade eco nmica, a atacar os rivais, injustamente privilegiados. Se o monoplio - a excluso dos concorrentes pela fora - fosse in dispensvel s economias capitalistas, a Alemanha, pas de desenvolvi mento mais rpido, teria sido paralisada pela fraqueza dos seus prprios monoplios, ou pela excluso que lhe fosse imposta pelos monoplios de outros pases. Mas isto no acontecia em 1913: o desenvolvimento da Ale manha continuava mais rpido do que o dos outros pases da Europa; prosperavam tambm o comrcio exterior e a exportao de capitais. A anlise terica e o estudo emprico levam assim a uma concluso tradicio nal: pode ser que a partilha pacfica seja impossvel, mas no devido ao capitalismo moderno e sim avareza milenar, que leva guerra. Se os esta distas e os povos tivessem agido de acordo com a racionalidade econmica, a guerra de 1914 no teria ocorrido. Nem os monoplios nem a dialtica poderiam tornar inevitvel o que era irracional. A economia industrial moderna a primeira a tornar duvidosa a utili dade econmica das conquistas. O trabalho escravo era racional, no sen tido econmico do termo, desde que deixasse um excesso de produo nas mos do senhor, isto , desde que o escravo produzisse mais do que neces sitava para viver. As conquistas eram racionais, desde que oferecessem vantagens econmicas superiores ao custo da guerra e do domnio impe rialista. O domnio colonial era racional enquanto o comrcio era essencial mente monopolstico, acompanhava a bandeira nacional ou tinha por ob jetivo a acumulao de metais preciosos, cujo estoque mundial era limi tado. Esta racionalidade (para uma economia considerada em conjunto) deixa de ser evidente quando a riqueza depende do trabalho livre, quando as trocas comerciais passam a beneficiar as duas partes que comerciam e os
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produtores e comerciantes tm todo interesse em se submeter concor rncia. Liberais e socialistas no tm conscincia maior ou menor desta origi nalidade da economia moderna. Constatando os fatos do inlperialislTIo, eles acentuam outros aspectos, no menos reais, da economia moderna que tornam o imperialismo inteligvel. Uma economia comercial, na me dida em que tambm uma economia industrial, possui um qinamismo prprio e tende a se espraiar por todo o mundo, a englobar a humanidade inteira. o que Marx afirma no Manifesto Comunista, com razo. Deixemos de lado a questo de saber se, devido a alguma deformao misteriosa, o regime de propriedade privada incapaz de absorver sua prpria produo; no h dvida de que de vez enl quando al~llns setores industriais estaro anleaados de superproduo. () desenvolvinlento se efetua SelTI unl plano de co~junto, por nleio de unla srie de desequilbrios criadores. No se pode neg-ar que o donlnio exercido sobre territrios ex ternos blcilita a venda dos produtos manuhlturados que no encontranl conlpradores na nletrpole. Alm disto, a economia europia e a economia mundial no se ajusta vam ao modelo ideal de Bentham. Os trusts, os cartis, os preos mantidos artificialmente dentro dos pases, o dumping exportao - subsistiam to das essas prticas da guerra comercial, contrrias essncia da economia livre. Os socilogos e os economistas liberais atribuam a tais resqucios do esprito monopolstico os empreendimentos coloniais das naes capitalis tas e burguesas. Ao mesmo tempo, os socialistas procuravam provar que este esprito de conquista e de monoplio inseparvel do capitalismo. Uns e outros se equivocavam. Na medida em que tinham origem e significao econmica, o imperialismo do fim do sculo XIX no repre sentava o ltimo estgio do capitalismo, mas a ltima etapa do imperia lismo mercantil, que por sua vez a ltima fase do imperialismo milenar. Hobson e Schumpeter-t~)' acusaranl justamente as minorias privilegiadas que preconizavam um imperialismo contrrio ao esprito do comrcio e da
49. J. A. Hobson, lmpenalism, Londres, 1902, e Joseph Schumpeter, opus cito O erro de Schumpeter parece explicvel pela confuso entre o caso moderno e os casos antigos. Sabe-se que Schumpeter explicava o imperialisnlo dos rabes (para dar uln exemplo) pela persistncia, em novas condies, do seu nlodo de viver costumeiro. Os cavaleiros rabes continuavam a fazer conquistas porque no deserto a guerra era unla atividade constante, nornlal, adaptada s circunstncias. ~las as sociedades nH)dernas so diferen ciadas; no so determinadas pelo trabalho do mesmo nlodo como a vida das tribos ra bes era definida pelas incurses de cavalaria. Os capitalistas e os burgueses no se deci diam aos negcios da mesma maneira como os cavaleiros rabes se entregavam guerra: de acordo com os clculos econmicos, deveriam ser pacficos e antiimperialista; mas eles no aplicam o clculo econmico a todos os aspectos da sua existncia.
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indstria. Esqueceram-se porm de que os homens, e mais ainda os Esta dos, sempre quiseram dominar pelo gosto de dominar. No basta que o colonialismo seja infrutfero, do ponto de vista econ mico, para que os povos e seus governantes renunciem glria do dom nio imperialista.
5. Capitalismo e socialismo
Toda economia moderna d aos Estados uma capacidade de ao sem precedentes, aumentando a distncia entre o mnimo indispensvel so brevivncia da populao e os bens disponveis. Quanto maior essa distn cia, maior tambin o coeficiente mximo de mobilizao dos recursos cole tivos pelo Estado. Evidentemente, a guerra no ~ a nica forma possvel de utilizao externa dos recursos mobilizados, embora seja a mais freqente - a assistncia internacional, por exemplo, uma alternativa. verdade que, em qualquer economia contempornea, sob qualquer regime, a capacidade de produo cria um excedente de produo que pode ser consumido pela guerra. Despido das paixes e das confuses provocadas por cem anos de propaganda e de disputas ideolgicas, o pro blema da influncia exercida sobre a paz e a guerra pelos regimes capitalis tas (com propriedade privada dos meios de produo e mecanismos de mercado) e socialistas (com propriedade pblica dos meios de produo e planificao) pode ser formulado, em termos abstratos, de modo bastante simples: que motivos, oportunidades e causas dos conflit.os, inseparveis do capitalismo, seriam suprimidos pelo regime socialista? Por definio, seriam eliminadas a competio pela colocao de capitais e as interven es dos Estados em defesa dos interesses privados dos cidados, quando ameaados por leis espoliativas. No haveria tambm interesses particula res para pressionar os governos no sentido de erguer barreiras aduaneiras (que os concorrentes internacionais considerassem ilegtimas ou agressi vas) ou outros privilgios, contrrios s regras da competio justa. Con tudo, no desapareceriam todas as oportunidades de conflito entre os Esta dos de economia socialista. Num regime de mercado mundial, com preos relativamente livres, as condies do comrcio internacional parecem muitas vezes pouco eqi tativas a uma das partes, devido a desigualdades de peso econmico ou poltico. O pequeno pas que deve quase toda sua receita cambial venda de uma nica matria-prima ressent~se muitas vezes da influncia dos compradores desse proeiuto, sobretudo do comprador principal. Apesar de tudo, os mecanismos do mercado - mesmo do mercado internacional, embora im perfeito - impem limites influncia da fora militar sobre as
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transaes internacionais. A estatizao do comrcio internacional au menta prodigiosamente as possibilidades de explorao do fraco pelo forte. Certas prticas comerciais russas, no tempo de Stalin (por exemplo, o preo a que os poloneses tinham que vender seu carvo), ilustram um dos riscos intrnsecos desse tipo de socialismo, que perduraro enquanto houver multiplicidade de soberanias. O regime de propriedade privada dos meios de produo (desde que seja genuinamente liberal e que seja respeitado pelo Estado, mesmo que este discorde da sua existncia) tem a vantagem de diminuir as vantagens da vitria militar. Os benefcios trazidos pelo deslocamento das fronteiras se tornam limitados quando os indivduos mantm seu emprego e seu pa trimnio. Quando o Sarre era parte da unidade econmica francesa, os produtos daquela regio, adquiridos por cidados franceses, eram pagos queles que os produziam; os produtos que os franceses deixaram de ven der no Sarre talvez vendam hoje enl outra parte, em condies igualmente favorveis. O socialismo no possibilita no mesmo grau esta distino entre pro priedade e soberania. Os i~divduose as empresas dentro de um pas esto submetidos ao plano nacional, vontade do Estado; os compradores e vendedores, no comrcio internacional, agem de acordo com seus interes ses ou preferncias. O traado das fronteiras passa a ter, portanto, uma impor~ncia vital. Os planificadores preferem no depender de decises independentes das suas ordens e que s podem ser previstas de modo im perfeito. A anexao territorial elimina esta imprevisibilidade, permitindo entregar a nacionais do pas conquistado as funes de comando e trans ferir para ele a propriedade dos bens desapropriados aos cidados do Es tado vencido. Teoricamente, portanto, a economia planificada refora as razes que levam a almejar a ampliao do espao sob a soberania na cional. T. Veblen achava que o sistema econmico de produo era em si pa cfico, mas que os empreendedores, comerciantes e empresas, animados pelo desejo de lucro, provocavam conflitos e eram responsveis pelas guerras: Esquecia que o sistema de produo no determina por si mesmo quais os bens que vo ser produzidos, nem de que modo os recursos coleti vos devem ser distribudos pelos diversos fins alternativos, nem como a renda deve ser repartida pelas diferentes Llasses sociais. Essas uel:ises, propriamente econmicas, podem resultar dos mecanismos do mercado (sujeitos a um controle ou orientao maior ou menor do Estado) ou de um plano, mais ou menos prejudicado pela inrcia social. Se se adotar a primeira soluo, o estmulo expanso e proteo vir dos "interesses privados", movidos pela ambio ou respondendo a
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uma ameaa. Alguns deles, no caso de insucesso comercial, nlobilizam contra seus concorrentes a opinio pblica ou o governo. MesnlO que os ')ogadores" aceitem todas as "regras dojogo", o insucesso provoca a perda de empregos para os trabalhadores e a reduo de renda dos capitalistas; cria mal-estar e ressentimentos que podem influenciar os responsveis pela conduta diplomtica da nao. Um Estado oferece menos perigo para as relaes internacionais quando seus governantes tm condies de levar em conta consideraes de longo prazo, evitando confundir os sacri fcios temporrios impostos, ocasionalmente, pela luta comercial com o empobrecimento definitivo do pas. Quando se adota a segunda soluo, a varivel principal passa a ser o regime poltico. A taxa de crescimento e a proporo do produto nacional que investida so, por definio, objeto de decises tomadas pelos plani ficadores, isto , pelos dirigentes do Estado. Pode-se temer que se o Estado se considerar empenhado numa rivalidade de potncia, ele poder esten der economia a competio tradicional em termos de fora militar. Con tudo, pode-se tambm conceber uma planificao que tivesse por objetivo exclusivo o bem-estar, evitando a competio do desenvolvimento - se toda a humanidade fosse convertida ao regime socialista. Como se v, portanto, nenhum regime, capitalista ou socialista, faz com que a guerra seja inevitvel, e nenhum regime permite sempre evi t.. la. mesmo difcil de precisar, em termos abstratos, qual dos dois regi mes mais propcio pacificao internacional. No h dvida, porm, de que o conflito desses regimes, dentro do sistema internacional, multiplica as causas e as oportunidades da guerra. A Unio Sovitica no precisa ab solutamente de conquistar novos territrios para melhorar as condies de vida do seu povo. Os cidados soviticos se ajustariam facilmente so brevivncia do capitalismo em outras partes do mundo: o regime "marxis ta-Ieninista", fundado no poder absoluto de um partido nico e numa doutrina estatizante, tambm no est condenado expanso por uma ne cessidade econmica, mas sim poltica e ideolgica. Necessidade que, em parte, pode ser atribuda s circunstncias: os rebeldes e os revolucio nrios de todo o mundo sentem a atrao da tecnologia e do modelo eco nmico soviticos. Mas ela deriva tambm na maneira de viver e de pensar dos lderes e dos militantes bolchevistas. A guerra poltica considerada por eles como um fenmeno essencialmente contnuo e permanente; como concebem as relaes internacionais de conformidade com o mo delo da luta partidria, julgam-nas tambm belicosas, at que haja uma aceitao universal da verdade salvadora. Toda grande potncia ideocrtica itnperialista, qualquer que seja seu regime econmico - se considerarmos imperialismo o esforo para di
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fundir uma idia e impor fora das fronteiras nacionais um modo determi nado de governo e de organizao social, at mesmo com o emprego da fora. De qualquer forma, este comportamento parecer imperialista aos Estados que querem salvaguardar suas prprias instituies - ainda quando a potncia ideocrtica preferir normalmente a subverso inva so, evitando anexar os povos convertidos sua f. Os cruzados nunca foram vistos como mensageiros da paz, embora em nossos dias alguns deles adotem uma pomba como emblema.
CAPTULO X
Naes e Regimes
Nos cptulos precedentes analisamos os determinantes que agem direta mente sobre a fora das unidades polticas, constituindo os elementos de cada situao, tal como percebida pelos atores. O espao, os recursos e o nmero so motivos possveis dos conflitos - e objetivos visados pelos que dirigem as unidades polticas -, podendo tambm constituir causas no reconhecidas do comportamento coletivo. As relaes espaciais, numri cas e de recursos definem, em cada poca, o optimum de bem-estar e de potncia, e podem motivar, em certas circunstncias, o impulso belicoso dos povos, servindo comojustificativa, mais ou menos sincera, para as con quistas. Nos trs captulos seguintes estudaremos no mais os determinantes das situaes mas os modos de ser e de agir dos atores, isto , dos sujeitos da histria diplomtica que chamamos de unidades polticas. Vamos exa minar tambm um segundo tipo de explicao da guerra. Em vez de evo car o determinismo inexorvel da necessidade, a fome perene de ouro ou de riquezas, discutiremos a tese de que h uma "Alemanha eterna", e "re gimes desptIcos, comunistas e democrticos"': a hiptese do desenvolvi mento fatal das civilizaes; a teoria da natureza humana, da origem e dos fins da histria. Neste captulo, examinaremos os regimes polticos (seo 1) e as "constantes" nacionais (seo 2), para voltar conjuntura contem pornea, caracterizada pela grande heterogeneidade dos Estados e dos modos de combate, depois de estudar a nao, considerada como um tipo histrico de unidade poltica (seo 3) e a diversidade das organizaes militares (seo 4).
1. No captulo IX observamos um problema deste tipo, a propsito da teoria marxista Ieninista do imperialismo.
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1. Os regimes polticos
Como ponto de partida tomarei as perguntas que os comentaristas da poltica externa desde 1945 no cessam de fazer: a poltica exterior da Unio Sovitica russa ou comunista? Em que medida influenciada pela ideologia professada pelo Estado revolucionrio? Em termos abstratos, a indagao pode ser formulada assim: numa poca dada, em que medida a conduta dos atores internacionais funo do regime poltico? Os regimes polticos da mesma poca, que informam a organizao de um certo tipo de sociedade, apresentam inevitavelmente certos traos co muns; mas eles diferem, contudo, pelo menos no mtodo de seleo das pessoas que exercem a autoridade soberana, na maneira como essas pes soas tomam as decises de governo; nas relaes que se estabelecem entre os indivduos, a opinio pblica e os grupos sociais, de um ldo, e os gover nantes de outro lado. No so pessoas do mesmo tipo que chegam ao poder em todos os regimes; nem elas agem nas mesmas condies e sujeitas s mesmas pres ses. Pensar que as mesmas pessoas em circunstncias diferentes (ou pes soas diferentes nas mesmas circunstncias) tomam decises equivalentes uma estranha filosofia, que contm por implicao uma das duas teorias seguintes: ou bem a diplomacia seria rigorosamente determinada por cau sas impessoais - com atores individuais no primeiro plano, mas represen tando papis aprendidos de cor - ou ento a conduta das unidades polti cas seria comandada por um "interesse nacional" susceptvel de definio racional e imune s peripcias das lutas internas e s alteraes do regime. As duas posies, quer-me parecer, podem ser refutadas pelos fatos. Teria Stalin a mesma viso do mundo histrico de Nicolau lI? O su cessor deste teria tido a mesma viso do militante bolchevista, vencedor da luta entre os didocos 2 ? Teria Hitler a mesma perspectiva do futuro da Alemanha de Stresemann ou Brning? O lder de um partido democr tico, ou um Hohenzollern, teria lanado a Alemanha contra as democra cias ocidentais e a Unio Sovitica, como fez o Fhrer do III Reich? O leitor objetar que so perguntas retricas. evidente que obrigam a respostas negativas: a estratgia e a ttica de Hitler eram diferentes das de Stresemann, ou de um hipottico descendente do rei da Prssia. Por es trattcn, quero dizer tanto os objetivos a longo prazo como a represent;l;1o do universo histrico que torna inteligvel a adoo desses objetivos; por ttica, as reaes quotidianas, a combinao de meios para atingir fins fixa dos previamente. Pretender que a estratgia e a ttica de uma unidade
2. O termo didoco, aquI empregado figurativamente, designa os generais que dispu taram o imprio de Alexandre, depois da sua nlorte (N. do T.).
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poltica (nacional ou imperial) so constantes, qualquer que seja seu re gime, simplesmente absurdo. Nesse sentido, a afirmativa de que a diplo macia da Unio Sovitica comunista, e no russa, no pode ser contes tada. O nus da prova cabe, em todo caso, a quem pretender neg-la. O verdadeiro problema coloca-se alm desta evidncia. Trata-se de saber at que ponto a poltica externa muda com o regime poltico. Obser vamos imediatamente: no um problema terico, mas de fato. A res posta pode variar de acordo com a poca e com a conjuntura. Em nossos dias, por exemplo, a substituio de regime tem acarretado alteraes di plomticas. As ideologias influenciam a organizao social tanto quanto a conduta externa dos Estados. Vamos tomar como exemplos 0111 Reich e a Unio Sovitica. A aven tura hitlerista inspirava-se numa filosofia constituda da mescla de vrias teorias, de origem diversa: o racismo de Gobineau e de H. Chamberlain; a geopoltica de Mackinder e de Haushofer; o desprezo pelos eslavos (consi derados Unterrnenschen, homens inferiores); o dio aos judeus, raa mal dita que deveria ser eliminada, como uma espcie de fera maligna; a ne cessidade de espao no Leste europeu, para povoaVlento pelos alemes; a averso ao cristianismo, religio de origem semtica, construda com f bulas etc. Em 1930, nenhum dos lderes polticos da Repblica de Weimar teria admitido a possibilidade de um movimento como o que Hitler iniciou em 1933, com plena lucidez: o rearmamento, a anexao da ustria, a li quidao da Tchecoslovquia, a derrota da Frana, a invaso da Unio So vitica etc. 3 Alguns desses objetivos eram tambm objetivos dos conserva dores alemes (a ampliao do espao, por exemplo); outros, eram co muns maior parte da opinio alem (a igualdade de direitos, o rearma mento, o Anschluss). Nem o~ nostlgicos da Alemanha imperial nem os partidrios da Repblica de Weimar nutriam contudo to vasta ambio, inspirada numa concepo do mundo muito peculiar. A ttica de Hitler foi talvez mais especificamente sua do que a estrat gia; muito diferente da ttica tradici0!1al, ou democrtica, aplicava ao ce nrio internacional mtodos prprios das disputas polticas internas. Comportava o emprego constante da propaganda, que completava e re novava os mtodos clssicos da diplomacia. Durante um perodo inicial, os desafios constituram um instrumento de xito. Em vez de se curvar von tadedos mais fortes, de acordo com a prtica disciplinada das chancela rias, Hitler agia como se fosse o dono do jogo, desafiando os adverrios, em tempo de paz, a empregar a fora para cont-lo.
3. No afirmo que em 1933 Hitler j previsse todas as etapas sucessivas do seu "pr~jeto"; mas ele sabia onde queria chegar: vitria sobre a Unio Sovitica, com a ampliao do espao alemo.
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o ato que os observadores superficiais apresentam como prova de que a diplomacia de Stalin e a de Hitler no eram ideolgicas - o pacto russo-alemo de 1939 - constitui, quando interpretado corretamente, demonstrao do contrrio ou, pelo menos, da influncia exercida pelos regimes polticos sobre os acontecimentos. Com efeito, um regime anlo go ao da Repblica de Weimar, ou um regime derivado do tzarismo de 1900, no teriam conseguido mudar sua propaganda do dia para a noite. verdade que a Repblica de Weimar assinou o Pacto de Rapallo e que a Reichwehr efetuou provas de armamento em cooperao com o exrcito vermelho. Os reis e inlperadores de outrora tinham dado o exemplo da partilha da Polnia. Contudo, a diplomacia de todos os reginles no-re volucionrios do sculo XX tinha perdido a capacidade de cinismo de monstrada em 1939 por Hitler e Stalin. Obrigada a persuadir a opinio pblica dos seus objetivos, a apresen tar os aliados como bons e os inimigos como maus, a diplomacia dos Esta dos europeus conservadores ou representativos modesta na formulao de metas a longo prazo, dispondo, em cada momento, de uma margem de manobra limitada. S os regimes cujos governantes tm, a curto prazo, uma liberdade quase integral com relao opinio pblica podem des truir, de um momento para outro, os dolos que adoravanl at ento, para exaltar os que repudiavam, sem que seus cidados se perturbem profun damente - alguns porque no acreditam em nenhum tipo de propa ganda~ outros porque s aceitam a verdade do momento; outros ainda, porque esto prontos a crer na palavra dos seus governantes. Nesta linha de raciocnio, seria possvel formular a seguinte proposi o: as tticas diplomticas so to mais flexveis quanto mais autoritrios os regimes; isto : quanto nlenos sujeitos os governantes a presses de gru pos e da opinio pblica. Por outro lado, os objetivos diplomticos variam conl os regimes e so to nlais rigorosamente definidos quanto mais ideo lgico o regime. Essas duas proposies so provveis, moderadamente instrutivas e exigem algumas qualificaes. Dizer que a flexibilidade ttica depende da liberdade de ao dos governos mais a expresso de uma banalidade do que de uma lei. Por outro lado, se os governantes acreditaIl1 enl um certo desenvolvimento da histria, previamente deterlninado, no podenl deixar de fazer planos de acordo com essa viso proftica. Isto no quer izer que as Jecise~ ~jJlgulare~ nunca sejanl afetadas pela concepo ideolgica, ou que a estratgia seja sempre rgida. rrolnemos o exemplo da diplomacia sovitica. De modo geral, ela plstica na sua ttica e constante nos ol~jetivos e na representao do Inundo. Os conlentaristas inclinados a negar a ao da ideologia tnl llleios de denlonstrar que a maior parte das decises soviticas podenl ser
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interpretadas em termos racionais - isto , em funo do clculo de for as. O pacto com o III Reich substitua a guerra na sua fronteira ocidental, o que estava de acordo com o interesse nacional da Rssia, qualquer que fosse seu regime. A subordinao dos pases da Europa oriental a Moscou criava um muro de proteo; ao mesmo tempo, respondia ambio tra dicional do pan-eslavismo. O conflito com os Estados Unidos est de acordo com todos os precedentes, implicado na geometria da relao de foras: dentro de um sistema bipolar as duas grandes potncias so inimi gas por posio. Esta interpretao no propriamente errnea; mas parcial e faz com que o observador cometa um erro.
O contraste entre a rigidez estratgica e a flexibilidade ttica no de corre exclusivamente do carter ideolgico da primeira e do carter no ideolgico da segunda. A ideologia do Estado sovitico tolera (se que no provoca) a flexibilidade ttica. A viso marxista-Ieninista da histria se re duz essencialmente a uma sucesso de regimes em que o socialismo sucede o capitalismo (e definido pelo partido comunista no poder, confundido com o proletariado). Mas o grau de desenvolvimento das foras produti vas no fixa a ordem em que os vrios pases devem chegar ao socialismo. O processo que os leva a esse ponto pode ser interno ou externo, causado por uma crise, um golpe de Estado ou a interveno do exrcito vermelho. A partir da instituio do primeiro Estado "socialista", podem ocorrer guerras entre os vrios Estados capitalistas (dedicados ao imperialismo) ou entre o campo socialista e o capitalista; a longo prazo, a vitria socialista fatal.
Qualquer que seja o rumo dos acontecimentos, sempre possvel uma explicao, ou melhor, un1a teorizao. ()s Estados Unidos entran1 en1 disputa C001 a Gr-Bretanha? Nada l11ais lg-ico, pois suas econonlas so rivais. ()s n1esn10S pases concluen1 un1a aliana? A contradio entre eles n1anifesta-se sob a forn1a de UI11a cooperao ntin1a. A Unio Sovitica assina um pacto de circunstncia C0l11 o III Reich? ()s porta-\,ozes oficiais celebran1 {) encontro de duas revolues. ()utras circunstlncias levan1 a Unio Sovitica a se aliar con1 as denH)cracias ocidentais~ () bolchevisnH) irn1ana-se con1 a social-den1ocracia, dentro da g-rande f~lnllia da es querda. ()ra as guerris entre os pases in1perialistas aparecen1 COI110 Illais provveis, ora as guerras entre o can1po socialista e o capitali~ta. Mesmo o o~jetivo ltimo equvoco. A meta estratgica de Hitler um imprio germnico, ocupando um espao nacional ampliado - era bem definida, em tern10S concretos. J o objetivo estratgico da Unio So vitica no to claro. ~rrata-se da difuso universal do regime que os l deres soviticos denon1inan1 "socialista" (baseado num partido nico, que
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se confunde com o proletariado}? Ou uma forma de imperialismo de mbito mundial, por parte da URSS ou do seu partido comunista? As duas hipteses s se equivalem se se admitir a manuteno da unidade do campo socialista, aps a vitria contra o capitalismo. Por fim, a prpria guerra no mais considerada uma etapa indispensvel para a vitria uni versal do socialismo. Ser o caso de darmos razo queles que negam a influncia da ideo logia, atribuindo exclusivamente s instituies (s modalidades institucio nais do processo decisrio) as diferenas polticas que caracterizam os regimes? Mesmo no caso da Unio Sovitica, esta concluso seria equivo cada. A viso bolchevista do mundo no permitiu que os governantes so viticos, durante a Segunda Grande Guerra, acreditassem na durabili dade e autenticidade da aliana com as democracias ocidentais. A cons cincia dessa hostilidade fundamental, mesmo num momento de coo perao, era ditada pela doutrina. A rivalidade russo-norte-americana es tava implicada na geometria da relao de foras: a inimizade passional foi aumentada, seno criada, pela oposio ideolgica. E h mais ainda: consi deraes de ordem doutrinria modificaram, em duas oportunidades, o clculo das foras e a determinao do interesse nacional. Uma poltica que se considera realista procura reduzir os recursos atuais e potenciais do inimigo, aumentar os dos aliados, conquistar os Esta dos no-alinhados. Stalin passou a considerar a Iugoslvia como um ini migo no momento em que ela se recusou a obedecer s diretrizes de Mos cou. Seria concebvel a disputa entre a URSS e a Iugoslvia se os dois Esta dos no comungassem da mesma ideologia? Por que razo Kruschev insiste em no desconfiar da China, facilitando sua industrializa0 4 , embora os ocidentais no cessem de apontar o "perigo amarelo", da massa chinesa "inumer"el e miservel"5? De acordo com a filosofia comunista, um Es tado socialista no pode oferecer perigo a um outro: os argumentos do espao e do nmero no convencem, e no poderiam convencer, o segui. dor fiel do evangelho marxista-Ieninista. Como se v, o clculo do interes se nacional no pode deixar de mudar em funo do regime, pois cada regime v de uma maneira prpria as afinidades e hostilidades do seu pa~, de acordo com a doutrina que professa. Com efeito, o modo como a URSS se comportou com relao a Hitler, durante a guerra, e o modo como se conduz hoje com respeito aos Estados
4. A situao se alterou substancialmente com a ciso entre a URSS e a China, em 1963 (N. do T.). 5. A expresso do Keneral De Gaulle.
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Unidos e China, s pode ser compreendido em funo de atitude e pers pectiva ligadas a uma formao ideolgica determinada6 Ser possvel formular algumas proposies gerais sobre a extenso das alteraes a que a substituio de um regime obriga a diplomacia? primeira vista nos inclinamos a pensar que as conseqncias diplomticas de uma revoluo so tanto maiores quanto mais afetados por ela os atores que desempenham os papis principais. De fato, toda conduta, no campo da poltica externa, comporta necessariamente uma certa adaptao conjuntura. Esta adaptao proporcional importncia do papel do ator internacional em questo; quanto menor a sua fora e menos importante seu papel, menor ser sua iniciativa. preciso, contudo, fazer certas qualificaes. Por definio, um Es tado de segunda categoria no provoca os acontecimentos de maior im portncia, nem determina o estilo em que se manifestam as rivalidades in ternacionais. Foi Hitler - no Mussolini - que alterou o curso da histria europia contempornea. No entanto, dentro de um sistema heterog neo, as peripcias dos conflitos inte.rnos dos Estados podem levar trans ferncia de um campo para outro, ou de uma posio de engajamento para a neutralidade. Embora o "interesse nacional" dos pequenos Estados no seja levado em conta nas consideraes ideolgicas, num sistema he terogneo ele inseparvel de tais consideraes. Em 1960, por exemplo, ningum podia definir o interesse nacional da Frana sem refletir sua es colha de regime poltico, imposta pela conjuntura. Para que a teoria que afirma a no-significao dos regimes tenha um mnimo de verossimilhana, preciso imaginar um sistema diplomtico que ocupe um espao delimitado h sculos - um sistema relativamente homogneo, onde todos os atores aceitam mais ou menos as mesmas re gras no-escritas da diplomacia e da estratgia. A constncia geogrfica do campo diplomtico marca as linhas de expanso possvel dos diversos Es tados. No fim do sculo XIX, quando as grandes potncias mundiais eram todas Estados europeus, e estes, republicanos ou monrquicos, faziam suas alianas segundo o maquiavelismo moderado dos gabinetes, a indi ferena das chancelarias s idias e aos regimes passava por um ideal que se pudera realizar, ainda que de modo aproximado, graas ao progresso da civilizao. S uma estranha forma de cegueira pode transformar o es quema da diplomacia de uma poca num modelo eternamente vlido.
6. Mesmo no terreno da ttica, pode-se observar certas particularidades e regularidades de conduta que caracterizam os dirigentes sovitcos. Cf. N. Leites, The Operational Code of the Politburo, New York, 1951.
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2. As constantes nacionais
Alm das constataes que seria quase intil salientar - se no houvesse alguns autores que insistissem em neg-las - surge uma indagao de valor autntico, sobre as constantes nacionais: o "interesse nacional'~ de uma coletividade permanece fundamentalmente o mesmo atravs da histria? Em um dos captulos precedentes tivemos ocasio de mostrar por que o "interesse nacional" no pode ser objeto de uma determinao racional. Se o economista adota por objetivo, sem hesitao, um certo mximo (de bens, de lucro, ou do produto nacional), isto s possvel porque a econo mia se preocupa com os meios. O economista no diz s pessoas ou s socie dades o que devem fazer com os bens que possuem (bens que so defini dos tendo como referncia as necessidades ou desejos). Se o socilogo pu desse dizer o que , racionalmente, o interesse nacional, estaria capacitado a ditar uma conduta determinada aos estadistas, em nome da cincia, o que no acontece. A maximizao das foras no se impe de modo evi dente porque implica pr disposio do Estado uma frao to grande quanto possvel dos recursos coletivos. Por que razo os homens devem ser usados como meios para alcanar a grandeza do Estado, e no o contrrio? A maximizao da potncia tambnl no se impe porque a qualidade hu mana no proporcional capacidade que tm as pessoas de coagir as outras, individual ou coletivamente. Em suma, a pluralidade dos objetivos que podem ter as unidades polticas, a dualidade essencial da potncia com relao ao exterior e do bem comum (coerncia do Estado ou nlorali dade dos cidados) fazem com que o interesse nacional s~la o objetivo de uma busca, no um critrio de ao. Sem voltar a argumentao exposta, poderamos indagar se tais incer tezas no so mais tericas do que prticas. Rigorosamente, no h "in teresse nacional" definido com mtodo cientfico; contudo, os economistas no estaro mais ou menos de acordo acerca do que o interesse coletivo - embora nem sempre concordem com os meios de atingi-lo? Da mesma forma, no seria possvel na prtica encontrar com facilidade o "interesse nacional", desde que levssemos em conta os clculos realistas dos diplo matas e dos estrategistas? Penso que esta uma objeo inteirarnente err nea: na verdade, a indeterminao tanto prtica quanto terica. No plano econmICO, a consIderao do tempo acrescenta mais um ele mento de incerteza aos que j esto implicados na passagem do interesse individual para o interesse coletivo. No se trata tanto de saber se o enri quecimento de uns custeado pelo sacrifcio de outros. Ainda que possa trazer o empobrecimento pelo menos temporrio de certos grupos ou in divduos, o desenvolvimento econmico tende - a mdio prazo, e de
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modo geral- a melhorar a sorte de todos, contribuindo at mesmo para atenuar as desigualdades sociais. Contudo, se introduzirmos a considera o do tempo, os governantes precisaro a cada instante manter um equil brio entre os desejos ~tuais dos consumidores e as exigncias da acumula o. No h nenhuma razo decisiva para preferir as geraes futuras gerao presente, ou o contrrio. Por outro lado, no h uma taxa de cres cimento que se possa qualificar de tima, em si. A oposio entre as econo mias socialistas e as economias ocidentais e as controvrsias dentro do mundo ocidental sobre as taxas de crescimento comparadas demonstram que este equvoco a respeito do interesse coletivo tem uma significao poltica e histrica. Se adotarmos o ponto de vista de um grupo, dentro de uma unidade poltica, em lugar de considerar a coletividade de modo global, teremos uma fonte adicional de incerteza, mesmo no plano puramente econmico. Economicamente, essa classe - considerada por hiptese como um grupo coerente - tem interesse em receber a maior parte possvel da renda na cional. Se o regime fosse diferente, poderia talvez receber um quinho maior. O interesse de uma classe no-privilegiada deve ser definido dentro do quadro do regime existente ou com referncia a um outro regime? A alternativa da reforma ou revoluo levanta-se diante de todos os que que rem modificar a ordem existente. Nenhuma escolha gratuita: ao adotar como objetivo a revoluo, uma classe perde quase sempre as vantagens que teria se aceitasse o quadro institucional do regime estabelecido no pas. Estas incertezas econf!1icas tm um equivalente no plano poltico. A mobilizao pelo Estado de uma parte importante dos recursos diminui (de modo geral) o montante de recursos investidos, isto , aplicados no au mento do produto nacional. A mobilizao atual de foras reduz o cresci mento das foras virtuais. Se o custo de manuteno de um grande exr cito, em tempos de paz, no for compensado pela aquisio de novos re cursos, e de novos territrios, ter efeito equivalente a unl nlontante significativo de consunlO: contribuir para reduzir a renda acumulada. A alternativa entre arnlanlentisnlo e desenvolvinlento unla fornla da alternativa entre consunlO pela gerao presente e investinlento eIl1 bene fcio das geraes vindouras. O aumento das foras, pelo desenvolvimento interno ou pelas con quistas, pode ser comparado ao enriquecimento de uma classe, dentro de uma coletividade: no pode ser levado alm de um certo ponto sem provo car reaes que o anulam (pelo menos dentro de um sistema diplomtico). As outras unidades sentem-se ameaadas e procuram manter o equilbrio entrando em coalizao de modo a compensar a disparidade de foras cria
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da pelo crescimento desproporcional de uma das unidades. Pode ser que haja um ponto timo de equilbrio para cada coletividade em particular: o ponto em que ela possui o mximo de foras compatvel com a tolerncia dos rivais. Mesmo que este ponto exista em teoria, os estadistas no preci sam adot-lo racionalmente como um objetivo, podendo preferir a gran deza, com todos os perigos que acarreta, segurana da mediocridade. Da mesma forma como uma classe no-privilegiada dirige suas es peranas para uma revoluo - que considera prefervel acomodao do tipo proporcionado pelo regime estabelecido -, um Estado pode acei tar antecipadamente a hostilidade que lhe trar o xito: seu objetivo passa a ser um outro sistema, ou uma configurao radicalmente diversa da re lao de foras. A unificao das duas Alemanhas e a absoro da ustria e dos Sudetos pelo Reich alemo teriam de provocar a aproximao dos russos e dos anglo-saxes; mas isto no quer dizer que fosse do interesse nacional da Alemanha (de que Alemanha?) renunciar a esses importantes projetos. A maximizao das foras ou da potncia de uma coletividade no constituiria um imperativo racional para todos os indivduos membros dessa coletividade mesmo que no houvesse qualquer reao desfavor vel. Por acaso os alemes seriam insensatos a ponto de desejar a destruio do III Reich? Afirma-se que todo patriota deve desejar para seu pas o maior espao possvel, as melhores fronteiras, a maior potncia relativa; mas esta alegada evidncia raramente pode ser percebida com clareza no curso da histria. Os catlicos e os protestantes, por exemplo, tm posto suas respectivas Igrejas acima do Estado. No sculo XVIII, os emigrados franceses combateram sem problemas de conscincia o exrcito revolucio nrio. O III Reich recrutou voluntrios genunos para combater o comu nismo - menos numerosos, verdade, do que os militantes que traba lham em todo o mundo em favor da revoluo encarnada pela Unio So vitica. Por que motivo esses fatos incontestveis so muitas vezes deixados de lado? Quem sabe, porque a primazia das naes, com relao aos regimes, , considerada uma percepo profunda da filosofia da histria, que aparece em palavras de historiadores (Treitschke), comentaristas (Walter Lippmann) e estadistas (Charles De Gaulle). Mas, retomemos os fatos que j puueulus uLs~,.va.. elll vrias ulJUrlul1iuau~s. Uma situao geogrfica determinada impe diplomacia e estrat gia certa orientao que provavelmente ser duradoura e talvez mesmo permanente. Quanto mais definida essa situao, em termos fsicos, mais a orientao tender a ser permanente. E, quanto mais estvel o sistema di plomtico, menos a alterao de regime dos Estados poder modific-la.
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Na medida em que explorava sua situao insular para impedir qual quer hegemonia no continente europeu, e para edificar seu imprio co mercial, a Gr-Bretanha dava a sensao de que agia em funo de uma doutrina imutvel, que nenhuma luta intestina poderia subverter. A Rs sia devia ser tentada sempre pela expanso no sentido dos mares desimpe didos; a Alemanha - sem fronteiras naturais - pela expanso rumo ao leste, ao oeste e ao sul. Vale lembrar, contudo, que a Rssia soviticaja mais atribuiu a Istambul a importncia que a Rssia tzarista, herdeira de Bizncio, dava a Constantinopla. De acordo com o regime em vigor, os Estados avaliam de modo diverso a importncia das cidades e das provn cias. Por outro lado, os valores estratgicos mudam, com o desenvolvi mento da tecnologia militar. Por fim, os clculos realistas baseiam-se na relao de foras e no na relao de espao. Uma certa constncia das polticas nacionais deriva da constncia que apresentam a configurao es pacial da relao de foras e os objetivos de uma unidade poltica, imobili zada dentro dessa configurao. Essa constncia, contudo, pode ser interpretada de outro modo. Os franceses so sempre os mesmos - cruzados, soldados do rei ou sam culotte. Os alemes so sempre os mesmos, sejam os germanos do tempo de Tcito ou os nazistas seguidores de Hitler. Os esteretipos nacionais, na forma de que se revestem durante as guerras, no merecem o cuidado de uma anlise cientfica. Contudo, h uma indagao que deve ser feita: at que ponto as singularidades do carter nacional informam a conduta di plomtica ou estratgica? Em que medida a constncia dessa conduta de monstra a hiptese da permanncia do carter nacional? No o caso de desenvolver aqui um estudo crtico do conceito de carter nacional. Vamos limitar-nos a algumas observaes necessrias para a compreenso do problema que nos interessa propriamente: a influncia que pode ter o "carter nacional" sobre a conduta diplomtico-estratgica. O conceito de carter psicolgico, no biolgico, e se aplica a um modo de reagir que nem inato, nem adquirido. a maneira prpria com que uma pessoa experimenta e expressa seus sentimentos, desejos, pai xes. Um indivduo tende a se encolerizar; outro est sempre calmo. Uma pessoa gosta da solido, outra no pode ficar s. Um inquieto, sempre em busca de divertimento ou de projeo; outro se contenta com as cir cunstncias que a vida lhe oferece. O carter se situa entre o temperamento - expresso de dados fsicos e fisiolgicos - e a personalidade, construo parcialmente voluntria, baseada no temperamento e condicionada pela experincia. Os psicanalistas entendem que o carter - cristalizao nunca defi nida de um modo singular de reagir- o resultado conjunto da natureza
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herdada e dos primeiros anos de vida. Alguns psiclogos reduzem a parte que corresponde hereditariedade; outros, a da primeira infncia. Num extremo se situam aqueles que negam a influncia da natureza herdada, postulando uma liberdade absoluta e interpretando o carter como uma justificativa para a resignao ou a covardia: ele serviria como pretexto parajustificar a negligncia, em nome da distrao, e da infidelidade, em nome da necessidade de mudana. Contudo, mesmo nesse caso, o tem peramento no desaparece: continua a ser o princpio do comporta mento, visvel para os outros, que cada um de ns cria livremente, por suas prprias escolhas, feitas incessantemente. Quando se pretende aplicar esse conceito a uma coletividade, surge um primeiro equvoco. O "carter" de uma nao ser funo do nmero de indivduos que, naquela coletividade, tm o mesmo carter? Ou se situa abaixo do nvel da psicologia individual, no plano do que os antroplogos chamam de cultura? Cada coletividade tem uma hierarquia prpria de valores, uma interpretao (ou vrias interpretaes) da vida exemplar. Cada uma educa as crianas sua maneira, ensinando-lhes no ambiente fa miliar, nas escolas e na vida pblica o "comportamento correto": um pro tocolo que muda de pas para pas e que se transforma com o tempo den tro de cada pas. A manifestao dos desejos eternos - o amor, a ambio - marcada pela cultura. Quer o nmero dos anlbiciosos e dos colricos seja constante ou varie de acordo COOl os povos e raas, os honlens mani festam de diferentes modos a clera e a ambio; no atribuem o mesmo valor paz e conlpetio; podem ser sensveis ou indiferentes ao orgulho da soberania. A cond uta di plomtico-estratgica pertence ao gnero de reaes que podem ser determinadas pela herana psicocultural de um grupo hu mano. Na minha opinio Montesquieu e Tocqueville deixaranl exemplos vlidos de interpretaes '''impressionistas'' do carter nacional e da vin culao da diplomacia a esse carter, usando a linguagem COfnum e sem o eOlprego de mtodos "cientficos". O "esprito da nao", de que fala Montesquieu, uma noo to equ voca quanto a de "carter nacional", mas pode ser prefervel porque acen tua a parte correspondente cultura e herana histrica. "Vrias coisas governam os homens: o clima, a religio, as leis, as normas do governo, os exempios as coisas passadas, os costumes, as Inaneiras; disto tudo resuita um esprito geral'." A nao francesa no se originou tal conlO ; chegou a ser o que devido aos acontecimentos que experimentou, aos costumes que se formaram gradualmente, a seu modo de governo. O esprito da
7. Esprit
de~
Lms, XIX, 4.
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nao uma resultante, mais do que um trao original; ele torna o destino da nao inteligvel como se fosse um ato singular - mas no deve impe dir a procura de razes. Ajuda a compreender, mas precisa tambm ser explicado. Quando Montesquieu atribui idiossincrasia nacional uma di plomacia tpica ("... a Inglaterra... soberanamente ciumenta do seu pr prio comrcio, pouco se associa por meio de tratados e s depende das suas leis. Outras naes tm feito com que os interesses comerciais cedam passo aos interesses polticos; mas a Inglaterra sempre faz com que os in teresses passem frente dos interesses polticos"t, o carter, no sentido psicolgico do termo, no intervm. Trata-se de um hbito que a posio geogrfica e a experincia dos sculos transformaram lentamente numa segunda natureza. O retrato da nao francesa ao fim do Antigo Regime e a Revolu<;o dramtico e ilustra o tipo de interpretao das constantes nacionais que na minha opinio legtimo. "Quando considero esta nao em si mesma,jul go-a mais extraordinria do que qualquer unl dos acontecimentos isolados da sua histria. Nunca houve no mundo nenhuma outra to cheia de con trastes e to extremada em todos os seus atos; mais motivada pelas sensa es e menos pelos princpios; agindo sempre pior ou melhor do que se esperava, s vezes muito acima do nvel COnlUITI da humanidade, s vezes muito abaixo; um povo, cujos instintos principais so de tal forma inalter veis que se pode reconhec-lo ainda nos retratos de h dois ou trs nlil anos - e ao mesmo tempo to mvel no seu pensamento quotidiano e nos seus gostos, que termina por apresentar um espetculo inesperado, sur preendendo-se por vezes os franceses tanto quanto os estrangeiros com o que so capazes de fazer, o mais caseiro e rotineiro de todos os povos, quando deixado a si, mas pronto a ir at o finl do nlundo e a tudo ousar quando arrancado de sua casa e dos seus hbitos; indcil por tempera mento e contudo ~ustando-se melhor ao domnio arbitrrio e at violento de um prncipe do que ao governo regular e livre dos seus principais cida dos: hoje, inimigo declarado de qualquer obedincia, amanh servindo com uma paixo que as naes melhor dotadas para a servido no conse guem ter; conduzido por um fio, sem resistncia, ou ingovernvel quando aparece um exenlplo de resistncia em algunl lugar; enganando desta forma seus senhores, que ora o temenl demais, ora no o lemerTI bastante; nunca to livre que leve ao desespero quem queira sujeit-lo, nunca to subjugado que no se possa livrar da sujeio; apto para tudo, mas ex celente s na guerra; adorador da sorte, da fora, do xito, do brilho e do rudo, mais do que da glria verdadeira; capacitado para o herosmo Hlais
8. Esprit des Lois, XX, 7.
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do que para a virtude; capaz da genialidade, mais do que do bom senso; inclinado a conceber vastos projetos, mais do que a concluir grandes em preendimentos; a mais brilhante e perigosa de todas as naes da Europa, a mais adequada a se transformar sucessivamente em objeto de dio, pie dade, medo - nunta de indiferena9". As diversas proposies de Tocqueville sobre o comportamento pol tico dos franceses no tm o mesmo grau de generalidade. A mistura ou alternncia entre a indisciplina e a submisso provavelmente um aspecto mais durvel do que a preferncia pelo cesarismo e a pouca inclinao por um "governo regular e livre dos seus principais cidados". O conjunto dos traos indicados abrange muitos episdios da histria da Frana, mas no explica qualquer episdio em particular. No que diz respeito poltica ex terna, Tocqueville acentua as duas inclinaes: "adorador da sorte, da fora, do xito, do brilho e do rudo, mais do que da glria verdadeira... inclinado a conceber vastos projetos, mais do que a concluir grandes em preendimentos". So proposies que equivalem observao de "inclina es" da conduta efetiva e dos acontecimentos. Mostram o que se pode chamar de "um estilo de comportamento", que permanece constante atra vs das sbitas reverses, e das transformaes provocadas pelas tcnicas e pelas crenas. Uma relativa constncia do "~stilo" da poltica externa dos pases me parece de fato reconhecvel. Um "estilo" que, conforme o caso, se apro xima mais do clculo racional, das tendncias psicossociais ou do sistema cultural. A influncia das consideraes econmicas sobre a poltica ex terna da Gr-Bretanha a cristalizao duma necessidade, sob a forma de costume. A ambio francesa de glria provm da marca deixada no sis tema de valores pela herana aristocrtica, da transferncia para a coletivi dade do amor-prprio acendido em cada francs pelo esprito de competi o, cultivado desde os bancos escolares. A diplomacia dos Estados Unidos - ora legalista, ora radical ao extremo de exigir a capitulao incondicio nal do inimigo - explica-se em parte pelo passado nacional (a rejeio do maquiavelismo disciplinado da diplomacia europia) e por uma combina o de brutalidade com represso. claro que esses exemplos s tm valor ilustrativo. Cada um deles exi giria longos comentrios, e nenhum pretende ser uma verdade demons trada. Quisemos somente indicar o tipo de inteligihilidade que nos oferece a referncia ao carter nacional; a natureza das constantes nacionais que temos o direito de admitir.
9. Alexis de Tocqueville, L'Ancien Rgime et la Rvolution, Paris, Gallimard, 1952, Oeuvres Completes, t. 11, p. 249
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Vamos resumir agora nossas concluses. Quaisquer que sejam as constantes atribudas aos franceses, aos alemes, aos espanhis e aos ingle ses, uma caracterstica psicocultural nunca a nica responsvel pela con duta diplomtico-estratgica de uma unidade poltica. Esta conduta por demais instrumental, contm um elemento de clculo demasiado impor tante para que o mesmo "carter" ou o mesmo "esprito" manifeste-se sempre de igual forma, quando os dados da situao se alteram. As constantes diplomticas que se pode perceber esto associadas tanto permanncia de circunstncias geogrficas, tcnicas, ou polticas quanto imutabilidade do carter nacional-- e talvez mais ainda. Quando as circunstncias mudam, no a conduta que permanece igual a si mesma; o estilo. Ora, no inclumos no estilo a agressividade, o pacifismo e a desuma nidade. Os esteretipos nacionais acompanharam as flutuaes da sorte poltica. Quando um Estado exercia o papel de "provocador", seus vizi nhos e a opinio internacional o viam como imperialista por natureza. Durante o Terror, a crueldade dos franceses foi denunciada na Europa. Mas nenhum povo tem o monoplio do horror, embora a execuo de seis milhes de judeus constitua um caso nico: com a racionalizao tcnica dos massacres, essa prtica ancestral levou ao genocdio organizado. possvel que a cultura do "crisntemo e da espada"J() incline o Japo busca de uma posio internacional de primeiro plano - o que poderia explicar o isolamento dos Tokugawa, o imperialismo da primeira metade do sculo XX ou o pacifismo de depois de 1945. possvel tambm que o sistema educacional incline os franceses ao amor da glria; um amor que pode encontrar satisfao em outras atividades que no sejam a guerra e a ampliao do territrio sob a bandeira da Frana. Os russos esto conde nados a uma diplomacia agressiva somente na fase "infantil" do Estado sovitico. A "personalidade bsica" no mais eficaz do que o "esprito da nao", como elemento para prever o comportamento do Estado.
3. Naes e nacionalismo
A confuso entre o mtodo e o contedo, entre a permanncia do clculo das foras e a pseudoconstncia dos objetivos e mtodos baseia-se numa filosofia que era explcita no fim do sculo passado e que hoje ainda se faz sentir, embora no seja mais formulada claramente: no cenrio da histria a nao seria o ator principal, num certo sentido o nico ator autntico
10. Ttulo do clebre livro de Ruth Benedict sobre o Japo: The Chrysanthemum and the Sword (1946).
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aquele que marca a terminao da obra dos sculos. "O nazismo passar, mas o povo alemo continuar a existir." Frmula que parece evidente at o momento em que aplicada a um Estado vizinho. Ser o caso de dizer: "O comunismo passar, mas o povo russo (ou o imprio russo) continuar a existir"? Quais so os limites do povo que permanece, enquanto os regi mes passam? At aqui distinguimos entre unidade poltica e regime; con tudo, tomando certos exemplos contemporneos, vnhamos supondo im plicitamente o mesmo tipo de unidade poltica, maneira como Arist teles estudava os regimes imaginando a cidade grega como tipo de uni dade poltica. Devemos indagar agora sobre a influncia dos tipos de uni dade poltica, como a dos regimes; e analisar as relaes entre os dois con ceitos. O fato primordial, do qual deriva a distino entre a poltica interna e a poltica externa, a pluraridade das ordens sociais, cada uma das quais imposta a todos os membros de urna coletividade. O carter obrigatrio das normas que comandam a existncia coletiva e a diversidade dessas normas criam a oposio entre o compatriota e o estrangeiro. Este ltimo nem sempre o inimigo; algumas pequenas coletividades fechadas no de monstram hostilidade com relao aos costumes exticos (sintam ou no curiosidade por eles). a fora dos vnculos que ligam o indivduo ao seu grupo e a incompatibilidade dos imperativos que determinam a conduta dos grupos respectivos que introduzem simplesmente a oposio entre o prprio e o alheio, fragmentando a humanidade em "espcies" separadas. Tocqueville 11 , como muitos outros depois dele, observou, em certas tribos indgenas, uma dissociao institucional que j prenuncia a que existe nas sociedades complexas. As tribos so governadas, ordinaria mente, por um rei hereditrio, essencialmente religioso; contudo, em tempos de guerra um chefe militar designado para comand-las nos combates. A dualidade encontrada por Dumzil na aurora da histria das populaes indo-europias - a do chefe religioso e do chefe militar - visvel em certas sociedades arcaicas e consagra a distino essencial que a anlise sugere. Toda coletividade comporta uma dupla definio - in terna, por um sistema determinado de normas e valores; externa, pela in dependncia e a soberania militar. O "estrangeiro" aquele contra gueol se pode lutar at a morte, sem que esta conduta seja considerada crimi nosa. H mais de um quarto de sculo Carl Schrniu publicou uma brochura intitulada Der Begri:U'des Politischen IL, que postulava a oposio entre amigo
11. Obras completas, publicadas por J. P. M~yer, t. V, p. 74. 12. Munique, 1932.
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e inimigo como origem e essncia de atividade poltica. E uma teoria que me parece implicar a primazia da poltica externa; ou, quando menos, ad mite implicitamente que no se deve definir a poltica sem referncia pluralidade das coletividades. Dentro de uma unidade, a poltica no com porta a oposio do amigo e do inimigo; ela a ordem do comando, legiti mado pelo costume e pelas crenas. A reflexo filosfica no pode nem deve colocar a luta de morte como o fundamento da ordem, uma vez que, na fase das civilizaes as coletividades muitas vezes se dissociam de fato, em partidos, e cada um deles trata seu adversrio como um inimigo, na luta para impor uma ordem social e poltica de acordo com sua preferncia 13. O filsofo que se esfora por atingir a "boa sociedade", em teoria ou na prtica, inclina-se a considerar a pluralidade das unidades polticas como um obstculo. Como viver de conformidade com a razo se a cada instante o estrangeiro, prximo ou distante, ameaa atacar? Conforme vi mos ao estudar o nmero, Plato e Aristteles procuraram conciliar as e~i gncias do bem com as necessidades da defesa. Idealmente, contudo, a boa sociedade deveria ser a nica em todo o mundo, isolada numa ilha ou num deserto. Os pensadores que insinuaram que a sociedade virtuosa de via ser recompensada com os favores da sorte no distinguiam entre a vir tude e a virtude poltica; alguns deles subscreviam um otimismo convencio nal, segundo o qual as sociedades justas seriam, por isto, fortes . . . A distino entre "cultura" - a maneira de viver coletiva, comandada pelos costumes e pelas crenas - e a "ordem militar", no caso de conflito com outra coletividade, pode ser encontrada, durante os milnios da his tria das civilizaes (ou sociedades complexas) sob a forma de distino entre "comunidade de cultura" e "unidades polticas". Teoricamente, ne nhum dos dois conceitos perfeitamente claro; as fronteiras entre as "co munidades de cultura" e as "unidades polticas" raramente so delimita das com preciso. De fato, nem sempre os que se batem sob a mesma ban deira adoram os mesmos deuses; e os que se combatem podem ter o mesmo deus. Em outras palavras, as relaes entre as "ordens de cultura" e as "ordens militares" flutuam incessantemente. As "ordens de cultura" aparentadas podem desejar a autonomia poltica, empenhando-se numa rivalidade permanente que se manifesta em guerras freqentes (como as cidades gregas). Por outro lado, "ordens militares", aceitas com indi ferena pelos povos, podem se superpor a uma diversidade de culturas.
13. Acontece com fFeqncia que o dio. e conseqentelnente a crueldade. s~ja nlaior entre os adversrios, [nembros da mesnla sociedade, do que entre estrangeiros. Contudo. InesnlO no aceso da luta partidria os adversrios internos se consideram destinados a ,iver na mesma comunidade
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Provavelmente no se poderia encontrar um critrio que fundamen tasse o parentesco de lngua ou de costumes que serve de fundamento para a unidade tribal. A lngua separava os celtas e os germanos (e os diale tos das diferentes tribos clticas e germnicas no eram exatamente os mesmos). Hoje, no antigo Congo belga 14, as lnguas permitem distinguir as etnias, de um modo geral. Contudo, antes da colonizao europia os rei nos e imprios da frica eram edificados pelas vitrias militares, pela cris talizao das relaes de domnio criadas por essas vitrias: uma tribo, ou frao de tribo, tornava-se a classe dominante, ou a casta militar. A falta de coincidncia entre a comunidade de cultura e de unidade poltica portanto a regra e no a exceo no curso da histria. Essa falta de coincidncia tem duas causas principais: de um lado, a unidade poltica (como a cidade grega) resulta ao mesmo tempo do domnio exercido pelos conquistadores sobre as populaes algenas e da fragmentao de um povo em unidades militares, cada uma das quais animada por uma von tade feroz de autonomia. Aos olhos dos outros gregos os espartanos no so imperialistas, como os atenienses; mas sua ordem prpria coman dada pela necessidade de manter na servido os que ocupavam a terra an tes deles. Nas cidades helnicas, os escravos e os metecos no so propria mente nem estrangeiros nem concidados; s vezes participam da cultura dos senhores, que terminam por lhes reconhecer a cidadania; s vezes vi vem ao lado dos senhores sem que estes os reconheam como cidados. A cidade grega (e deseja ser) uma ordem ao mesmo tempo militar e poltica; , em conseqncia, a comunidade na qual o homem realiza sua prpria humanidade. O homem s homem em companhia - no s dentro da famlia, agrupamento de origem biolgica, mas em praa pbli ca e no campo de batalha, discutindo e combatendo com outros homens para determinar o modo verdadeiro da existncia comum. A cidade grande o bastante para possibilitar a defesa, bastante pequena para que todos os cidados se conheam - uma unidade natural; seu regime (poli tea) a organizao ajustada finalidade natural, individual e coletiva. No fim do sculo XIX a nao aparecia aos historiadores e pensadores europeus como um fenmeno to natural I:; quanto havia sido a cidade para os pensadores gregos. Na nao, a comunidade de cultura e a ordem militar juntam-se para criar a unidade poltica, ao mesmo tempo em canfomzidade cum a natureza (pois todos os indivduos participariam da dadania) e ideal, pois, logo que cada nao realizasse sua vocao, reinaria a pazentre as coleti vidades, livres e fraternas. Os gregos eram menos ingnuos: no ignoravam
14. Atualmente, o Zaire (N. do T.). 15. Conforme a ordem natural, ou a finalidad6 inerente natureza.
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que as unidades poltico-militares que pretendem ser autnomas so ao mesmo tempo rivais - condenadas, pela instabilidade da relao de foras, suspeita recproca. Mesmo que a pluraridade das unidades autnomas no criasse a poltica de potncia, o otimismo da fIlosofIa das nacionalidades se fundaria numa falsa representao da realidade histrica. O princpio das nacionalidades multiplicava as oportunidades de conflito tanto quanto o princpio dinstico. Se defmssemos uma nacionalidade como um grupo humano caracterizado por um estilo de vida e de cultura prprios, pela conscincia da sua singulari dade e pela vontade de permanecer assim, as nacionalidades seriam identifi cveis externamente, de um modo aproximativo, ainda que se dintinguis sem mal as fronteiras entre nacionalidades "estrangeiras" das fronteiras se parando grupos no seio de uma mesma nacionalidade. Mas, em que circuns tncias esta vontade de autonomia cultural tem o direito de reivindicar a in dependncia, sob a forma de Estado? Se uma populao pertencente a de terminada regio de lngua ou de cultura quer pertencer a uma unidade poltica de outra regio, ser preciso atender reivindicao dos vivos ou respeitar a herana dos mortos, isto , daqueles que, dois sculos antes, foram submetidos lei dos conquistadores, sendo aceitos desde ento como concidados? Nem todas as nacionalidades - todos os grupos caracterizados por um matiz prprio de lngua e de cultura - podem alcanar o status de nao, grupo que se considera com direito a um Estado, sujeito autnomo no ce nrio histrico. Na Europa central e oriental, nenhum Estado poderia ser genuinamente nacional, a menos que se efetuassem transferncias de p0 pulao. A Tchecoslovquia to multinacional quanto a antiga ustria Hungria. A Iugoslvia engloba populaes eslavas, cujas lnguas so um pouco diferentes, tm histrias separadas, religies diversas e que no se sen tem todas ligadas lealmente ao novo Estado, que teoricamente expressa sua vontade comum. Enquanto tipo ideal de unidade poltica, a nao tem uma triplice carac reristica: a participao no Estado de todos os governados, sob a dupla forma de recrutamento e de sufrgio universal; a coincidncia entre a vontade poli tica e a comunidade de cultura; e a total independncia do Estado nacional, com respeito ao exterior. Uma nao sempre o resultado da histria, uma obra dos sculos; nasce por meio de provas, a partir de sentimentos experi mentados pelos homens, mas com a influncia da fora, a fora de uma uni dade poltica que destri as unidades preexistentes, ou a fora do Estado que ordena as regies e as provncias. Definida deste modo, a nao passava, no fim do sculo XIX, pela obra prima da histria, a realizao com xito de um esforo secular. Os homens
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criavam juntos uma cultura e, por um plebiscito cada dia renovado, deci diam viver em conjunto. Cada nao afirmava sua prpria independncia, bem como o respeito independncia das demais. Mas os sentimentos e as ideologias mudaram. Hoje se rejeita o que se adorava no fim do sculo passado. Acredita-se que as naes no libertaram os homens, IDC;lS os obrigaram s "guerras zoolgicas", para usar a expresso de Rnan. A vontade afirmada pelas naes tomou-se uma expresso de orgulho coletivo, uma pretenso de superioridade. Como as naes sobera nas esto engajadas numa competio de potncia, as conquistas tiveram sua intensidade aumentada, em vez de ser atenuada. As guerras entre os monar cas transformaram-se em guerras entre os povos. Os homens passaram a acreditar que o destino das culturas erajogado nos campos de batalha,junta mente com a sorte das provncias. A ata de acusao contra as naes nos parece hoje to convincente quanto a ata de acusao que os atenienses e os espartanos teriam podido levantar contra as cidades, no sculo II antes de Cristo. Adotamos o costume de aplicar s guerras os adjetivos que servem para caracterizar as unidades polticas; como estas eram nacionais, as guerras deviam s-lo tambm. Se as guerras-arruinaram a Europa, conclui-se que as naes so responsveis por essa runa comum. Num certo sentido, o raciocnio incontestvel. Um sistema diplomtico termina por se destruir, quando provoca conflitos muito numerosos e custo sos. Quando todas as unidades que compem um sistema perdem a gran deza, e tal:vez tambm a independncia, o observador exibe sua sabedoria retrospectiva, acusando os "irmos inimigos" de no haver respeitado seu parentesco cultural, esgotando-se em lutas estreis. Por que motivo as cida des da Grcia ignoraram o patriotismo helnico, e as naes da Europa ig noram o patriotismo europeu? No teriam, umas e outras, mais em comum do que esto prontas a admitir? O que as separava, e separa, poderia no justificar a luta de vida e de moJite tr(fvada entre si \ti. um raciocnio verossmil, mas algo despido de senso histrico. As di ferentes zonas de civilizao sempre se fragmentaram em unidades polticas, opostas umas s outras, devido vontade de autonomia que animava cada l;lma delas. O patriotismo (amor nao) resulta da transferncia para a uni dade poltica do vnculo espontneo do indivduo com sua terra e sua comu nidade. Possui maior fora afetiva do "que a vaga conscincia da civilizao helnica ou europia. o historiador, depois do desastre, que deplora as pai
16. Nada nos impede de aplicar o mesmo raciocnio com relao s duas partes em que se dividiu a Europa, depoig de 1945; s duas fraes da raa branca; ou s duas modalidades de sociedade industrial.
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xes que os homens comuns no consideram insensatas. Dir-se- que os gre gos teriam ocupado um lugar bem diferente, dentro do Imprio Romano, se se tivessem unido livremente, em vez de cair sob o jugo da Macednia e mais tarde de Roma; que os europeus teriam um papel bem diferente no sistema mundial contemporneo se se federassem, em vez de promover guerras impiedosas, com as quais a Espanha, a Frana e a Alemanha ten taram sucessivamente, e em vo, chegar a uma situao de hegemonia. verdade, mas a federao (de cidades e de naes) seria possvel, quando cada uma das unidades em questo desejava acima de tudo permanecer dona do seu destino? Os franceses e os ingleses preferem a hegemonia nor te-americana ao domnio do II ou do III Reich. Estaro errados, pensando assim? Os Estados Unidos no fazem parte da Europa, no sentido geogr fico do termo; no pertencem tambm ao ncleo original da civilizao oci dental. Contudo, estaro mais afastados do sentido autntico dessa civiliza o do que a Alemanha de Hitler ou a Rssia de Stalin? Essas unidades mais amplas do que as nossas unidades polticas, s quais os homens no quiseram entregar sua lealdade e devoo (para posterior arrependimento de alguns) eram equvocas, pouco visveis nos mapas e mal percebidas pelas conscincias. Os europeus podiam entrar em acordo para repartir alguns colnias, ou para vingar injrias feitas a seus representantes, na China; se tivessem obedecido a uma vontade de potncia europia - e no simplesmente alem, francesa ou russa - , teriam sido coletivamente mais fortes; mas os asiticos e os africanos no acreditam que essa fora su plementar tivesse trazido benefcios para a humanidade. Se os europeus se tivessem unido, por definio no teria havido guerra entre eles. Contudo, cabe perguntar se poderiam ter vivido em paz (Durante os sculos da "paz romana" no faltaram guerras). Talvez se afirme que as piores guerras so as de carter nacional, por que so populares, lamentando que os homens tenham reivindicado e ob tido o direito de se constituir em naes. As afirmativas e as lamentaes es to hoje na moda; os antinacionalistas nos lembram que todos os povos se julgam investidos de uma misso nica, cedem a uma vaidade ingnua e confundem a grandeza da cultura com a potncia do Estado. Quando este orgulho assalta uma coletividade de grande envergadura, conduz a unidade poltica na direo da agressividade e da aventura. Quando domina uma coletividade pequena, provoca a desintegrao dos Estados e a multiplicao de unidades excessivamente pequenas. No pretendo negar os malefcios causados pelo nacionalismo: senti mento impuro, passional, feito de orgulho e de ambio - no s de ligao legtima com um povo e uma cultura. Mas os crticos do nacionalismo, que so tambm os crticos das naes, olvidam inteiramente as aquisies que
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devemos a esse tipo de unidade poltica. A nao tem como princpio e finali dade a participao de todos no Estado. para poder participar no Estado que as minorias reclamam o reconhecimento da sua lngua. O historiador, que admira a poca em que cada uma das funes sociais cabia s pessoas de uma certa nacionalidade (no imprio otomano, por exemplo), esquece que tal heterogeneidade resultava de conquistas militares e que exclua da pol tica a maior parte das populaes. Renegar a nao moderna rejeitar a transferncia para a poltica da reivindicao eterna de igualdade. Estendida a milhes de homens, a cidadania trouxe consigo o recruta mento para o servio militar, que por sua vez' passou a fornecer um material humano aparentemente inesgotvel, que os responsveis pelas guerras pu seram para queimar. Os historiadores "razoveis" evocam os tempos das guerras "elegantes", quando os Estados s mobilizavam uma frao reduzida dos seus recursos. O recrutamento de soldados profissionais, nas classes bai xas da sociedade, supunha uma estrutura social hierarquizada, a restrio da cidadania, os privilgios da aristocracia. A nostalgia do Ancien Rgime seria ainda mais irrelevante porquanto os sculos da monarquia, considerados em conjunto, no foram menos belicosos do que nossa era democrtica. A Guerra dos Trinta Anos, no sculo XVIII, custou mais caro Alemanha do que a "guerra dos trinta anos" (1914-1945), no sculo XX. No mais, se se preferir estabelecer a responsabilidade prpria do tipo nacional, impem-se certas distines analticas. O tipo ideal da nao (tendncia a fazer coincidir a comunidade de cultura e a soberania polti co-militar, absolutismo desta soberania, participao de todos na vida pol tica - isto , recrutamento e sufrgio universais) estava bem longe de ser realizado, na Europa de 1914. O Velho Continente se encontrava dividido em Estados que queriam ser soberanos, mas que em sua maioria no eram nacionais - nem de fato nem em teoria. A ampliao das guerras foi pro vocada pelo choque de princpios - no por um princpio em particular. Antes de 1914, a poltica externa de todos os Estados europeus per tencia ao mesmo gnero. As chancelarias das democracias representativas conformavam-se todas ao mesmo maquiavelismo disciplinado dos Estados dinsticos, dos Romanovs, Hohenzollerns e Habsburgos. Quaisquer que sejam as responsabilidades que possamos atribuir a uns e a outros, pela guerra de 1914, parece-me incontestvel que a conduta diplomtico estratgica das diferentes unidades europias no diferia substancial rnente, do ponto de vista estratgico e ttico. Os tratados secretos conclu dos pelos Aliados com a Itlia (para obter sua interveno no conflito) ou entre a Rssia tzarista e a Repblica francesa, em 1917, implicavam anexa es, separao de provncias, distribuio de zonas de influncia. Mas o maquiavelismo de todos os Estados europeus, no curso da Pri
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meira Guerra, era disciplinado, em comparao com o dos hitleristas e dos stalinistas. A ttica do desafio, s violaes abertas de compromissos sole nes, a aplicao de mtodos d ao revolucionria s relaes internacio nais, a expanso sem limites previsveis, a crueldade monstruosa dos meios de combate j no pertencem tradio realista dos gabinetes e menos ainda era das nacionalidades. A diplomacia e a estratgia do III Reich, como da Unio Sovitica, foram, entre as duas guerras, ideolgicas e impe riais e no mais essencialmente nacionais. De 1939 a 1945, as naes no voltaram a encontrar a coerncia que tinham conhecido de 1914 a 1918. O nmero dos traidores ideolgicos (dos alemes que preferiam a derrota da sua ptria vitria hitlerista, dos russos que combateram um regime que consideravam tirnico e mesmo dos franceses que desejavam a vitria da Alemanha por simpatia com as idias fascistas ou por um sentimento de revolta contra as guerras civis da Europa) do testemunho de que a nao no mais vista por todos como o valor supremo e o princpio exclusivo da organizao poltica. Vamos concluir: A Europa destruiu a si mesma por meio de guerras que se pode chamar de nacionais, uma vez que o princpio constitutivo das unidades polticas era, na poca, nacional. Esse princpio foi uma das cau sas do carter hiperblico das guerras do sculo xx. Mas no seria razovel d-lo como o nico responsvel, em 1914, pela guerra, ou pela sua exten so a todo o sistema internacional. Seria menos razovel ainda imaginar que um princpio supranacional de unidade poltica - continental ou ideolgico - seria, em si, mais favorvel paz. Acreditar que uma uni dade mais ampla, europia, fosse pacfica, ao contrrio das naes, que seriam belicosas, significa repetir o erro dos que criam que as naes seriam pacficas, ao contrrio dos monarcas, que eram belicosos. Quanto aos que consideram as unidades ideolgicas ou imperiais como transi trias, e as unidades nacionais como permanentes, esto aceitando, sem o perceber, a validade eterna da filosofia histrica europia do sculo XIX.
4. Organiwo e regimes militares

H trs espcies de poder temporal: econmico, poltico e militar. A po que os homens exercem sobre outros homens eode ter trs fun damentos: a riqueza, a autoridade reconhecida como legtima, as armas. A autoridade legtima deriva, inevitavelmente, da riqueza ou das armas ou se apia sobre elas. De acordo com as circunstncias, a riqueza vem aos que comandam, ou o comando aos .que so ricos. Mas no h razo para admitir que as relaes causais ou cronolgicas entre esses trs termos seJam sempre as mesmas.
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Da mesma forma como h trs espcies de poder temporal, h trs modalidades de regime em cada coletividade - econmico, poltico e mili tar. J se procurou encontrar na organizao militar a causa da diplomacia e da estratgia dos Estados, como j se buscou essa causa no regime poltico ou econmico. Afinal, pareceria normal que os soldados, cujo ofcio o combate, influenciassem aqueles a quem cabe escolher entre a paz e a guerra. O regime militar, como o econmico, define-se pela soluo de dois problemas - um tcnico, o outro humano. O primeiro o das armas ou instrumentos, dos meios de destruio e de produo; o outro o das rela es humanas, nas casernas e nas fbricas, no cOJTlbate e no trabalho. A organizao militar, como a econmica, apresenta mltiplos aspectos. A atividade de combate, como a da produo, instrumental e coo perativa: exige a disciplina dos combatentes para que seja possvel alcanar a meta almejada - a vitria. Os imperativos tcnicos comandam em parte as relaes que se estabelecem entre os soldados e os chefes militares (ou entre os trabalhadores e contramestres ou engenheiros), mas no bastam para determinar a natureza dos laos que unem soldados e oficiais, escra vos e senhores, camponeses e proprietrios de terras - isto , entre os di versos escales da ordem hierrquica exigida pelo combate ou pela pro duo. Um regime econmico no se confunde com uma tecnologia de pro duo: ele se define pelos vnculos sociais entre os homens, no trabalho; pela repartio dos recursos entre indivduos e classes; por uma modali dade determinada das trocas de bens e de servios. Para caracterizar as idades econmicas da humanidade, Marx aponta os traos especficos das vrias fornlas de relacionamento entre os homens no trabalho (a escravi do, a servido e o trabalho assalariado) e d uma justificao histrica s formas antigas de explorao do homem pelo homem, em funo da bai xa produtividade do trabalho. A escravido entendida, assim, como uma das respostas possveis da sociedade baixa produtividade do trabalho, mas no a nica, nem foi uma etapa estritamente indispensvel ( possvel conceber a acumulao da mais-valia, com benefcio para alguns, sem recurso ao trabalho escra vo). Do mesmo modo, nas economias complexas, onde o quadro das tro cas abrange todo o mundo, o ajustamento da olerta demanda, a distri buio dos recursos entre os vrios empregos possveis e a repartio da renda entre as classes sociais podem ser efetuados por pelo menos dois mtodos diferentes. A tecnologia da produo, a organizao do trabalho no campo e nas fbricas e a organizao da sociedade que produz e troca -esses trs termos esto em relao recproca, sem que nenhum deles
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possa ser considerado como causa, e o outro, conseqncia; sem que as transformaes histricas originem-se necessariamente em um dos trs. Na ordem militar vamos encontrar trs termos anlogos. A coopera o dos combatentes deve estar sujeita a uma disciplina que busca a efic cia; mas a disciplina de fato muitas vezes a expresso da hierarquia social. ordem efetiva dos combatentes funo, em cada poca, ao mesmo tempo das exigncias tcnicas e da estrutura social. Ou ainda, se se pre ferir uma frmula diversa: dada uma determinada tecnologia de com bate, as relaes humanas entre os combatentes ou entre os indivduos e as classes sociais comportam uma margem de variao. A causa das transfor maes histricas pode ser encontrada tambm em um ou outro dos trs termos citados. Uma revoluo militar provoca uma revoluo social ou o contrrio. O canho e a plvora asseguram a superioridade dos exrcitos regulares, cuja mobilizao exige recursos inacessveis aos principados feudais: o Estado centralizado torna-se tecnicamente indispensvel. Num sentido contrrio, a revoluo francesa permitiu recrutar centenas de mi lhares de homens e, ao mesmo tempo, provocou a renovao da ttica militar (colunas em profundidade, atiradores, imposio de tributos sobre os territrios ocupados etc.). No curso da histria a ord6m militar foi, menos ainda do que a rdem econmica, objeto de uma escolha livre e de um clculo racional. Ele pre cisa no s ser eficaz com respeito ao exterior, contra o inimigo eventual, mas tambm favorecer a manuteno da estrutura social. A frica do Sul no pode armar os negros a quem recusa igualdade civil ou econmica. Roma hesitou em entregar armas aos escravos. Na Idade Mdia, os nobres tinham o monoplio das armas pesadas. Em cada sociedade o exrcito re flete as relaes de classes, as quais dependem da fora militar de cada uma das classes sociais tanto quanto da repartio da propriedade. Dois tipos de pergunta podem ser feitos a respeito do regime militar. Se admitirmos um tipo determinado de organizao militar, que influn cia pode ter a escolha entre uma ou outra modalidade desse tipo? Por ou tro lado, at que ponto o tipo de unidade poltica reflete o tipo de organi zao militar? Em 1870, o exrcito prussiano baseava-se no recrutamento, enquanto o exrcito francs era profissional. A escolha entre exrcito profissional e recrutamento tem alguma influncia sobre a cond.uta da poltica externa? Vale notar que os oficiais prussianos eram recrutados de preferncia entre os nobres; o estilo das relaes entre soldados e oficiais era afetado pela origem social destes ltimos. Esta peculiaridade teria conseqncias sobre a conduta da poltica externa? Em certas pocas foi habitual atribuir s classes militares uma respon
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sabilidade maior nos conflitos armados. J. Schumpeter, entre muitos ou tros, traava a oposio existente entre os nobres, para quem a guerra ser via como profisso, divertimento, e para justificar sua existncia como classe (a nobreza francesa, domesticada por Lus XIV, recebia como com pensao terras e glria) e os burgueses - que, acostumados ao clculo econmico, sentiam a irracionalidade dos conflitos armados. No comeo do sculo XX, criticara-se a filosofia militarista, a exaltao da guerra e dos combates que pareciam caractersticas da aristocracia prussiana. O lugar que tinham os militares na sociedade e no Estado prussiano explicava a origem do imperialismo alemo. Na Frana, depois de 1918 o dio contra a guerra manifestava-se sob a forma de pregao antimilitarista. Sabemos hoje que essas acusaes so superficiais e parciais. No im porta qual seja a classe dirigente - nobre ou burguesa - , ela sensvel potncia da coletividade. Os militaristas nem sempre so belicosos e os an timilitaristas nem sempre so pacficos. Max Scheler escreveu que os fran ceses detestavam mais a vida militar do que a guerra, e que os alemes amavam mais a vida militar do que a guerra; h uma certa verdade nesse jogo de palavras. Quanto influncia que os .estados-maiores exercem so bre os estadistas, ela se inspira no desejo de conquistas (a expanso impe rialista francesa, na III Repblica, foi em parte provocada pelo exrcito) ou no temor da guerra (como na Frana, antes de 1939), variando de acor do com as circunstncias. Nenhum dos grandes estados-maiores - o francs, o alemo ou o russo - quis ou provocou, de forma direta e conscientemente, a exploso de 1914. Por outro lado, nenhum deles era resolutamente contrrio guerra. Todos se prepararam para a grande prova, que previam. Pode ser que essa previso tenha feito o papel de uma selffulfilling frrophecy, uma previso que contribui eficazmente para sua prpria realizao. sempre difcil saber a medida exata em que a expectativa dos homens responsveis causa dos acontecimentos que so esperados. No que concerne as ori gens imediatas da guerra, a responsabilidade prpria dos estados-maiores reside, como j vimos 17 , na rigidez dos seus planos. O estado-maior russo, por exemplo, no podia consentir numa mobilizao parcial sem desorga nizar todo o mecnismo da mobilizao geral. O estado-maior alemo tambm no estava preparado para uma guerra limitada. Neste sentido, eles contriburam para tornar inevitvel a expanso do conflito austro srvio numa guerra geral; mas isto se deveu menos inteno dos homens do que a uma espcie de determinismo burocrtico.
17. Cf. Capo I.
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A instituio militar das sociedades europias, s vsperas da guerra de 1914, tinha uma dupla origem: a tradio do corpo de oficiais que re montava ao Antigo Regime e a novidade revolucionria do recrutamento universal. Os oficiais eram considerados conservadores, favorveis s palavras de ordem da direita: ordem pblica, autoridade etc. E eram to conservadores na sua profisso como em suas opinies polticas. Nenhum dos dois lados tinha previsto a durao da guerra, os recursos necessrios ao abastecimento de milhes de soldados, o desenvolvimento prodigioso das armas mecanizadas e motorizadas, em terra e no ar. Retrospectivamente, os militares parecem menos responsveis pelos conflitos do que pela falta de sensibilidade ao progresso tecnolgico, antes de 1914. So mais criticados por no haver reconhecido (sobretudo a oeste) a nova potncia de fogo - deixando de evitar, assim, centenas de milhares de mortes inteis. O xito da propaganda contra a classe militar explica-se em grande parte por esta decepo. Muitos homens comuns acreditavam (como muitos socilogos) na vocao pacfica das sociedades modernas, burguesas, industriais ou capitalistas. Como o tipo de socie dade prevalecente era considerado favorvel paz, a origem do grande massacre devia ser atribuda ao regime econmico ou ento ao regime militar. Foi s no princpio do sculo XIX que se difundiu a concepo de Saint~Simon,e dos positivistas, de que h uma antinomia fundamental en tre a guerra e o trabalho. Os observadores notavam o desenvolvimento dos meios de produo e a multiplicao das fbricas. Osjuristas, metafsi cos, idelogos e diplomatas constituam a classe privilegiada de um tipo de sociedade que tendia a desaparecer; os cientistas, engenheiros, banquei ros, industriais, todos enfim que contribuam para a acumulao de co nhecimentos e geriam as atividades de que dependiam a existncia e a prosperidade gerais, seriam os dirigentes autnticos da sociedade futura. Os oficiais pertenciam elite de ontem; os tcnicos deveriam tomar o seu lugar. Augusto Comte formulou uma explicao terica da anttese entre a sociedade do Antigo Regime, essencialmente feudal, e a do futuro, essen cialmente industrial. Toda spciedade teria um s objetivo. A guerra primeiro defensiva e depois ofensiva - tinha sido a meta das sociedades militares; o trabalho constitua o objetivo das sociedades industriais. Do trabalho derivam os valores reconhecidos pela opinio geral; ele que cria a hierarquia da autoridade e do prestgio. Herbert Spencer e Karl Marx prolongaram a concepo de Saint-Simon e de Comte. O primeiro subor dinou a pacificao pela indstria ao livre comrcio; o segundo, ao socia lismo.
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toda sociedade tem um s objetivo prioritrio, seno exclusivo - me parece falso. Por que razo as coletividades teriam uma unidade que os indivduos no conse guem alcanar( Ningum negar que a capacidade tcnica e cientfica j adquirida pela humanidade inicia uma fase original da histria. Que esta nova fase seja pacfica, que as sociedades desejosas de valorizar o mundo renunciem guerra e conquista algo que deve ser objeto da nossa es perana, mas que no podemos ter como certo. A dvida fundamentada, porque os meios de produo e de destrui o tm origem e natureza comum. O controle das foras naturais no pode deixar de fornecer, como um subproduto do aperfeioamento tec nolgico, armas cada vez mais eficazes. Augusto Comte no o ignorava, e atribua ao pacifismo profundo nas sociedades modernas a eficincia rela tivamente pequena das armas existentes no seu tempo, em comparao com as armas que a cincia permitiria conceber e fabricar lH Essa diferena naturalmente no existe mais. Augusto Comte esperava que o desaparecimento da classe militar e o carter da nova elite dirigente consagrariam o pacifismo da sociedade in dustrial. Hoje, sabemos que pelo menos durante os cem anos transcorri dos depois da sua morte, a evoluo histrica foi bem diferente. A mobili zao total dos homens e das mquinas, para atender s necessidades do monstro da guerra, fez com que surgisse outra interpretao: a sociedade industrial no se teria deixado afastar da sua vocao genuna pelo esprito belicoso da classe militar, agora extinto, e pelos governantes imbudos das mesmas idias; desde que no fosse burguesa e liberal, porm baseada na tcnica e na organizao, ela se tornava espontaneamente uma sociedade militarista. Basta lembrar o famoso decreto da Conveno francesa: "Os jovens combatero. Os homens casados fabricaro as armas, transpor taro a artilharia, prepararo os meios de subsistncia. As mulheres. faro os uniformes, as tendas, e cuidaro dos feridos, nos hospitais. As crianas prepararo ataduras, enquanto os velhos, retomando a funo que ti nham na Antiguidade, iro s praas pblicas para inflamar o nimo dos jovens guerreiros, propagando o dio contra os reis e o amor Repbli ca." Tudo est previsto e organizado, inclusive o entusiasmo cvico (amor Repblica) e a propaganda ideolgica (dio contra os reis). O recruta mento e a tributaao universais, a mobiiizaao totai dos recursos materiais, humanos e espirituais, pertencem essncia da sociedade moderna - in dustrial, mas tambm democrtica.
IH. ,\llalisel elll portllCllor a J"('. Paris, I ~):)~).
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o socilogo alemo J. Plenge 19 proclamou que as idias de 1914 - as da organizao da sociedade - substituam as de 1789 -liberdade, igual dade, fraternidade - ; contudo, as primeiras derivavam das segundas, por intermdio da tributao universal. E. Jnger simbolizava a nova or dem pelos dois tipos - o soldado e o trabalhador -, complementares e interligados. O exrcito no era mais composto de camponeses chefiados por nobres, mas de trabalhadores dirigidos por tcnicos. Um nmero crescente de homens em uniforme exercia funes anlogas s que eram exercidas por civis, em tempos de paz. A semelhana das duas organiza es - a civil e a militar - tornou-se marcante no exrcito norte americano de 1945, cujos oficiais em grande parte deviam sua patente competncia profissional, no formao militar propriamente dita. No combate contemporneo, o lder no mais um aristocrata, porm um tcnico - tcnico em armas e na conduo de grupos. Por uma ironia da histria, a eliminao dos nobres pelos engenhei ros, imaginada por Augusto Comte, se havia realizado, mas o resultado fora a militarizao da indstria, no a pacificao da sociedade. A inds tria se havia mobilizado para a guerra, e esta havia impregnado o esprito industrial. Em 1945, o pesadelo do \~arrison State - o Estado estruturado integralmente e de modo permanente para atender s exigncias da guer ra - preocupava os homens. Desde ento, outra inverso iria acontecer. O desenvolvimento das ar mas atmicas e termonucleares fez pesar sobre a humanidade o temor de uma catstrofe, mas liberou os Estados da servido que lhes impunha a mobilizao industrial. A improbabilidade de uma guerra entre as gran des potncias, com as armas clssicas, permite a essas potncias limitar a parte da sua economia empenhada nos preparativos militares. Para as so ciedades da era atmica que no so vulnerveis subverso, a imagem apropriada no Toais a do garnson State, mas a do conforto burgus, com milhes de automveis particulares, sombra do apocalipse. Por ou tro lado, todas as teorias simplistas sobre o papel dos militares ou sobre a relao entre os meios de combate e o tipo de unidade poltica perderam o valor. Lembremo-nos da Antiguidade. As unidades polticas onde todos os cidados portavam armas no eram mais pacficas do que aqu~las onde esta honra estava reservada a uma minoria. Atenas, cidade democrtica, era considerada mais imperialista do que Esparta, cidade oligrquica. As primeiras conquistas de Roma foram realizadas por legies compostas de
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cidados. Foi s' durante as guerras pnicas que essas legies, devido durao muito longa do servio militar, profissionalizaram-se. O regime militar mudou com a mudana da estrutura da unidade poltica, sem qHe a conduta diplomtica desta fosse comandada diretamente pelos interesses prprios da classe combatente. O imprio romano era um tipo de sociedade diferente das cidades; tinha sido construdo pelas legies, que o mantinham. Seu regime militar atendia s necessidades imperiais; mas no havia qualquer proporcionali dade entre a natureza das armas e a dimenso da unidade poltica. A su perioridade das legies era qualitativa, devida organizao e disciplina. Mesmo dentro da zona de paz imperial, no existia nem um monoplio genuno das foras armadas nem um Estado nico e soberano. As popula es algenas conservavam seus chefes e suas armas. O domnio romano revestia-se de uma grande variedade de formas, da integrao total ao simples protetorado, de acordo com as provncias e a poca. A ampliao das unidades polticas, no mundo antigo, parecia ter sido causada pelas qualidades da cidade que se expandia: das suas leis, dos seus costumes, dos seus combatentes; ou ento, pelo gnio de um lder militar. A autoridade militar ou governamental tinha a concentrao necessria para levantar um exrcito e mant-lo disciplinado. Depois, o desenvolvi mento da tecnologia blica abriu uma nova era: a concentrao necessria passou a ser de recursos econmicos. falta de homens, de fbricas, de dinheiro, deixou de ser possvel s pequenas unidades polticas manter foras armadas do mesmo tipo dos grandes pases. A disperso medieval da soberania era incompatvel com a natureza das armas; a formao dos Estados europeus resultou logicamente das exigncias econmicas do re gime militar. At 1914, o movimento se prolongou, cavando um fosso entre os Es tados cujos soldados eram equipados pela indstria e aqueles que, no con cernente s foras de terra e mais ainda em termos de poder naval, tinham permanecido na fase tecnolgica anterior. Todos os Estados europeus, pequenos e grandes, tinham exrcitos e frotas do mesmo gnero, com efe tivos proporcionais sua populao. Mas os pases da frica e a maior parte dos Estados asiticos no dispunham de foras qualitativamente anlog~s, salvo o Japo (graas sua modernizao autnoma) e a ndia (sob governo britniL). O sisl~IIla ~uropeu de equilbrio e os imprios coloniais europeus exprimiam, no plano diplomtico, a semelhana exis tente entre certos tipos de organizao militar e a disparidade entre os pri meiros e os tipos adotados em alguns outros pases. Em 1914, o exrcito belga correspondia a um pequeno exrcito fran cs - com as mesmas divises, infantaria, artilharia, cavalaria, engenha
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ria; com o mesmo armamento, que era (ou podia ser) fabricado dentro do pas. Em 1939, as foras blindadas e a aviao militar introduziram j uma diferena qualitativa: os pequenos pases no podiam mais fabricar todo o equipamento blico de que necessitavam, e mal tinham condies de orga nizar um exrcito moderno em miniatura. Em 1960, a disparidade quali tativa extrelnada: s trs Estados dispem de armas atmicas e termonu cleares (e mesmo assim o acesso a armas termonucleares no significa que a Gr-Bretanha tenha um dispositivo efetivo de represlia). A constituio de blocos diplomtico-estratgicos, dirigidos pelas potncias possuidoras de armas atmicas, uma conseqncia compreensvel, talvez necessria, desta heterogeneidade dos meios de guerra. Simultaneamente, a superioridade dos exrcitos regulares sobre os combatentes improvisados diminuiu. A eficincia das guerrilhas contra o exrcito de ocupao, na Rssia (por trs da frente de combate), na Iugos lvia e na Frana, foi objeto de apreciaes divergentes. Os guerrilheiros dos nossos dias no so mais capazes de vencer um exrcito regular do que os do sculo XIX; mas, quando o terreno propcio, e contam com a sim patia da populao, podem prolongar a resistncia durante anos. A dis soluo dos imprios coloniais europeus explica-se em parte pela reduo da superioridade dos soldados regulares sobre os guerrilheiros - embora tenha havido outras causas tambm. A heterogeneidade das unidades polticas que compem o sistema mundial reflete a diversidade das tcnicas de combate. De um lado, as na es europias querem se unir para reaver a autonomia militar que per deram com a criao da coalizo atlntica. A coincidncia entre comuni dade de cultura e unidade poltica contestada pela concentrao econ mica requerida por uma fora militar do tipo industrial. De outro lado, os Estados de populao reduzida, que se multiplicam na frica, tm sua in dependncia baseada na capacidade de resistir ao domnio estrangeiro, e no atingiram essa coincidncia entre a comunidade de cultura e a uni dade poltica; o nacionalismo expulsou o colonizador mas a nao ainda no surgiu. Longe de promover uma conciliao nica e definitiva, a dialtica da comunidade de cultura e da soberania poltica, da ordem civil e da ordem militar, assume novas formas. Nunca se viu coletividades to diversas par ticiparem da mesma histria. Concluindo o captulo precedente, demonstrarei que a industria d aos homens novos meios para se enriquecerem sem conquistas e sem ex plorao; mas lhes d tambm meios perigosos para se matarem mutua mente. Como a indstria desenvolveu-se num mundo fragmentado em coletividades rivais, ela foi posta a servio das ambies nacionais, e dos
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imperialismos. Enquanto subsistir a competio entre os Estados, nenhum regime econmico - seja liberal ou planificado - pode garantir que as tcnicas de produo no sejam degradadas em tcnicas de destruio. Este captulo no concluir com a assertiva de que h um certo tipo de unidade ou de regime poltico, de organizao ou de regime militar, que seja em si belicoso (ou pacfico). Pelo menos, se h sociedades ou regimes com a vocao da conquista, ou da guerra, no h outros com a vocao da paz. O fato mais importante da nossa poca a heterogeneidade das unidades estatais, dos regimes polticos e das tcnicas de combate. Estados plurinacionais, organizaes supranacionais, blocos imperiais e superpotncias coexistem, como coexis tem as ideologias, as metralhadoras, os tanques, as armas atmicas tticas e os engenhos balsticos com ogivas termonucleares. Ningum se espantar de que tal coexistncia seja mais pacfica no n vel da linguagem do que no da ao; contudo, quando se reflete na cats trofe possvel, tem-se a tentao de ficar admirado com o fato de que, a despeito de tudo, essa coexistncia relativamente pacfica.
CAPTULO XI
Em Busca de uma Ordem Histrica
As anlises do captulo precedente s comportam ensinamentos ne gativos e deveriam servir para acautelar os atores internacionais e os his toriadores contra as perspectivas sistemticas e parciais; elas no nos oferecem nenhuma proposio geral, nenhunla lei ou constante relativa conduta estratgica e diplomtica - seja de u'm tipo de unidade poltica, seja de um regime econmico, social ou militar. No verdade que os Estados plenamente nacionais sejam necessaria mente pacficos; inspiradas pelo orgulho, as naes podem ser imperalis tas-ou assim parecer s demais. No verdade. tambm que uma econo mia moderna de mercado incline-se s conquistas; ou que uma economia moderna centralizada seja, em si, pacfica. Como no verdade que os po vos permaneam os mesmos atravs da histria: os alemes sempre cruis, os ingleses prfidos, os franceses ligeiros. No verdade que o gosto pela guerra e a vontade coletiva de potncia nasam com uma classe militar e desapaream com ela. Nem os regimes nem as naes so constantes. Estas negativas tm o mrito de afastar as idias falsas e nos lembram as principais variveis que qualquer estudo concreto precisa levar em conta. Como a conduta diplomtico-estratgica instrumental e aven tureira, as decises s podem ser compreendidas tomando como refern cia a conjuntura e a psicossociologia de cada ator. A,conjuntura constitu da pelas relaes de foras, inscritas num espao histrico determinado. O ator coletivo pode s vezes ser entendido como se fosse unl indivduo (no caso do regime com um chefe absoluto), s vezes parece responder a ml tiplas presses. Nos dois casos, preciso identificar seus objetivos, a manei ra como v o mundo e o modo de ao que adota, por deliberao prpria ou por causa de influncias mais ou menos fortes. Mas esta dualidade - conjuntura ou relao de foras; estratgia, filosofia e ttica do ator - simplificada artificialmente. O que explica
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uma deciso no tanto a conjuntura real como a idia que dela faz o ator. De outro lado, a conjuntura, com relao a cada ator, no est constituda s pela relao de foras que se pode calcular, mas pela conduta (tida como provvel) dos outros atores: rivais, inimigos ou aliados. O estrategista e o diplomata no combinam meios para atingir determinados fins, como se fossem engenheiros; eles assumem riscos, como se fossem jogadores. Qualquer investigao propriamente histrica (isto , que tenha por objetivo um acontecimento concreto, ou uma sucesso de acontecimentos) deve seguir o entrelaamento das causas, a dialtica das situaes e dos atores, a reao dos atores, uns com respeito aos outros. As constantes que se pode evidenciar dizem respeito a um aspecto, seja da co~untura, seja dos atores. Essas constantes so ao mesmo tempo parciais e aproximadas. Quando as foras respectivas dos principais atores, dentro de um sistema delimitado. permanecem mais ou menos iguais, a diplomacia de um deles apresenta, a longo prazo, certas constantes (por exemplo, a preferncia francesa por certo tipo de aliana). Quando um ator adota um objetivo bem definido, sugerido pela posio geogrfica, sua conduta seguir, durante sculos, certas regras - que os rivais percebero melhor do que ele prprio (a diplomacia inglesa do balance ofpower). Convm no esque cer tambm as condies em que essas cnstantes manifestam-se e as transformaes que fariam com que deixassem de ser constantes. A investigao histrica tem por objetivo identificar, num momento dado ou durante o curso dos acontecimentos, os elementos duradouros e as circunstncias cambiantes, sem postular aprioristicamente que as trans formaes so sempre provocadas por fatos da mesma espcie. Quanto investigao sociolgica, ela no se contenta com constantes aproximadas e parciais; precisa adotar um outro mtodo. No se pode contestar o en trelaamento das causas, a dialtica dos Estados e dos regimes; mas poss vel que, num nvel mais elevado, e numa perspectiva global, se possa per ceber regularidades: uma ordem histrica. Os pensadores tradicionais, que no duvidavam da incoerncia dos acontecimentos quando consi derados em pormenor, no deixaram de especular sobre as causas da grandeza e da decadncia dos Estados (neste captulo, procuraremos reto mar as consideraes dos clssicos sobre a sorte das armas e dos povos). Teoricamente, teramos dois caminhos a seguir. Como se trata de abarcar ampios conjuntos e fatos, a questo iniciai diz respeito natureza de tais conjuntos. Devemos partir de um sujeito histrico, isto , de uma na o, um Estado, uma civilizao - vendo-se individualmente -, ou de um objfto histrico: um sculo, uma poca ou era, entendida como conjuntura duradoura? () prinleiro canlinho me parece prefervel. Para caracterizar unla
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poca preciso identificar uma varivel, que se considera predominante. A escolha dessa varivel, que se considera predominante, sempre pro blenltica. Mesmo se se considerar unla poca sob unl ponto de vista exclu sivo - por exemplo, o ponto de vista das relaes internacionais - , ser difcil isolar a causa ltima ou o trao especfico. Os historiadores caracteri zam cada poca pelo Estado hegemnico (preponderncia espanhola, francesa etc.) ou pelo tipo de unidade poltica e a natureza das guerras (Estados monrquicos, Estados nacionais, guerras de religio, guerras di nsticas); ou ainda pela tcnica dos exrcitos e dos combates (recruta mento, indstria, mobilizao total). Do ponto de vista da poltica internacional, o sculo transcorrido entre 1815 e 1914 marcado pelas nacionalidades ou pela indstria? Pelo prin cpio constitutivo dos Estados (a nacionalidade) ou pelos instrumentos postos disposio dos soldados? A era atmica inaugura uma nova diplo macia, ou uma estratgia diferente? A constituio de conjuntos objetivos implica hipteses acerca das relaes entre os determinantes. Vamos seguir outro caminho, a partir do sujeitos histricos - as na es, as civilizaes, a humanidade. As anlises dos trs captulos seguintes tero por objetivo estudar trs problemas: quais so as causas do destino das naes? Todas as civilizaes tm o mesmo destino? H, no curso da histria, perodos propcios diplomacia?
1. O destino das naes

Considerarei apenas as naes europias. Foi na Europa, como vimos, que a nao atingiu sua forma completa, que o povo e o Estado se aproxi maram de tal modo que a "vontade dos franceses de serem uma nao" pareceu a causa profunda da continuidade histrica. O Estado parecia emanar do povo, em lugar de o povo resultar da ao secular do Estado. No sentido que o termo adquiriu depois da Revoluo Francesa, nao de uso recente; mas no ilegtimo ver na Frana moqerna a continua o da Frana monrquica e chamar a coletividade dos franceses de "na o francesa"; essa coletividade, afinal, esteve unida durante sculos por um Estado dinstico e depois democrtico e por uma vontade comum. Os historiadores modernos no refletiram sobre o futuro das naes menos do que os pensadores gregos especularam sobre o futuro dos regimes pol ticos. Num caso e no outro, o problema era colocado pela experincia. A mesma cidade conhecia diversos regimes - nenhum dos quais atingia a estabilidade. A revoluo (nos dois sentidos da palavra) parecia o fen meno mais caracterstico da vida poltica: um regime era bruscamente
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substitudo por outro, mas essas crises sucessivas faziam com que se voltas se sempre ao ponto de. partida. A sucesso dos regimes se organizava em um ciclo, comparvel ao das revolues csmicas. Contudo, no caso da Eu ropa, o fato marcante no foi a instabilidade dos regimes, mas a sorte flu tuante das naes. A Espanha e depois a Frana tiveram a oportunidade de meditar sobre a decadncia; os alemes, de refletir sobre a diversidade das formas com que se manifestou seu gnio; at muito recentemente, os ingleses admiravam o progresso irresistvel do seu destino. Os historiadores e os filsofos muitas vezes se inclinaram a colocar no mesmo plano a potncia e a grandeza, o enfraquecimento e a decadncia. As clebres palavras de Montesquieu, nas Considrations sur les Causes de la Graruleur et de la Dcadence des Romains l , contm implicitamente essa confu so: "No a sorte que domina o mundo. Que se pergunte aos romanos, que tiveram uma fase de prosperidade contnua, quando se governaram de um certo modo, seguida por uma sucesso ininterrupta de reveses, quando se governaram de forma diferente. H causas de ordem geral, se jam morais ou fsicas, que agem em cada monarquia - elevando-a, man tendo-a, ou precipitando-a; todos os acidentes esto sujeitos a essas causas. Se por acaso uma batalha, isto , uma causa particular, arruinou um Es tado, havia uma causa geral levando esse Estado a perecer devido a uma s batalha. Numa palavra: o movimento principal provoca todos os acidentes particulares." Ou ainda 2 : "No foi absolutamente Pultava que perdeu Carlos: se ele no tivesse sido destrudo ali, teria sido destrudo em outro lugar qual quer. Os acidentes da sorte podem ser reparados facilmente; mas no possvel modificar acontecimentos que nascem continuamente da nature za das coisas." Ao mesmo tempo se afirma a ao das causas gerais e se atribui o julgamento das armas s leis, aos regimes e aos homens. Sabemos que, nem enl teoria, nem na prtica os xitos e reveses mili tares podem passar por manifestao da medida exata dos mritos morais de um povo ou das qualidades de uma cultura. s vezes o auge do desen volvimento de uma cultura coincide com o ponto culminante de uma vi tria. O breve perodo da hegemonia ateniense, entre as guerras com os medas e os desastres da Guerra do Peloponeso, correspondeu poca de Fdias, de Pricles e de Scrates. Mas o mesmo no se pode dizer da Ale manha, por exernplu. As uLlas rnais inlportantes do pensamento alemo pertencem poca da Alemanha dividida, politicamente impotente, e no ao meio sculo de hegemonia.
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Capo XVIII.
L 'E,\IJf;1 de.\" Lo;.\. X. I:\.
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Em nossos dias, a capacidade criadora dos povos claramente no proporcional fora econmica ou militar dos Estados. Hitler empobre ceu a Alemanha - no momento mesmo em que sua diplomacia triunfava. O bolchevismo sufocou a literatura e o pensamento russo, paralisando es critores e artistas, a despeito da glria alcanada, no cenrio mundial, pelo ex-imprio dos tzares, transformado em Unio Sovitica. Os autores antigos no ignoravam essas distines. A virtil de Maquia vel- que passa de povo para povo, ao longo da histria - anima os ven cedores e abandona os imprios em declnio, sempre se distinguiu da vir tude dos moralistas. Alguns filsofos sonharam com o regime em que os homens pudessem atingir ao mesmo tempo a virtude poltica e a moral os cidados obedecendo aos sbios e estes seguindo a verdade. Nesse Es tado ideal, poderoso o bastante para permanecer ao abrigo das agresses, a sabedoria disporia de fora, e a fora se submeteria sabedoria. Mas as cidades reais, prisioneiras da sua rivalidade permamente, precisam ser fortes, ou pela imposio de uma disciplina impiedosa "massa ignara", ou pelo despotismo violento dos governantes. Nem todos os autores interpretaram a vIrtude poltica (das elites e das massas) de modo to pessimista quanto Pareto. O pensamento poltico ori ginado em Maquiavel, tornado positivista e revoltado contra o idealismo, define a virtude das massas conlO a devoo cega; e a virtude dos gover nantes como a capacidade de violncia e astcia; contraria, nos dois casos, a virtude moral conforme ela definida pelos racionalistas. A virtude das antigas repblicas, tal como concebida por Montesquieu, certamente moral, implicando frugalidade, patriotismo, respeito lei. Contudo, mesmo para Montesquieu, ela virtude do soldado e do cidado; no parece compatvel com o bem-estar, nem favorvel s artes e s letras. Montesquieu no tem mais iluses do que Simone WeiP sobre os m todos empregados por Roma para conquistar o mundo antigo. Admira as leis romanas, a constncia do Senado no infortnio, o rigor dos castigos infligidos aos que resistem s ordens ou traem o Estado, a arte de recrutar aliados e servidores; nlas no pode considerar esse emprego eficaz das ar mas e da falsidade como um modelo de moralidade - ele que recomen dava aos Estados tratar-se mutuamente com a menor maldade possvel em tempos de guerra, fazendo-se o maior bem possvel na paz. Montesquieu hesitou entre dois sistemas de valores, um dos quais colocava em primeiro lugar as conquistas, o outro as atividades pacficas e
3. Cf. Capo VIII. () estudo de Sil1l0l1e Weil, de que repro<iuzill1oS ulna p(lssagell1 (U>l11 parando os procedilnentos de ROlHa C0l11 os da AfelHanha de llitler), foi escrito ~lS vs peras da guerra de 19:~9.
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as obras do esprito. No afIrmava explicitamente a incompatibilidade en tre a conduta dos conquistadores e os imperativos da moralidade. A vir tude poltica, fundamentada nas leis e nos costumes, servia de ponte entre os mritos dos homens e a sorte dos Estados. Mas esta aproximao exigia que a fora militar dependesse essencialmente da capacidade de ao cole tiva, e que esta capacidade, por sua vez, fosse exaltada por si mesma, pela sua eficcia, quaisquer que fossem os meios empregados. Hoje, nos recu samos a crer que a grandeza de potncia seja imputvel virtude, mesmo poltica, e que a capacidade de ao coletiva confunda-se com a qualidade da civilizao poltica. As teorias relativas ao destino das naes refletem inevitavelmente a fora e ao mesmo tempo as vises do futuro. Ao considerar a sorte das cidades e dos imprios, os filsofos e historiadores subestimaram o papel dos fatores materiais e do nmero, e no viram bem a ao prpria das tcnicas militares - da organizao, da disciplina e da ttica. Admitiram que os mritos polticos estivessem altura dos xitos militares. Alguns renderam homenagem aos mritos polticos de uma cidade ou de um povo, ou a uma personalidade -legislador ou heri. A decadncia do Es tado devia-se ao esgotamento vital das dinastias, ou ao surgimento de um herdeiro indigno do fundador. Outros acentuaram a importncia das leis e dos costumes, que podiam tambm sofrer os efeitos da corrupo por meio de um mecanismo semelhante ao esgotamento vital-das dinastias: as massas perdem a f, e as elites, at ento unidas pela vontade de potncia, sucumbem pouco a pouco ao esprito de fruio. O tempo aparece assim como uma fora desintegradora: a partir do fastgio, marcado pelo vigor do heri, a sabedoria do legislador ou a virtude dos cidados, os soberanos e os povos no poderiam evitar o declnio. No mximo, a idia da repeti o cclica dos regimes que vem sub~tituir, no plano poltico, a noo da decadncia fatal. A tomada de conscincia histrica, o reconhecimento da diversidade das instituies, de acordo com a poca, os tipos de unidades e as prprias idias sugeriram aos autores modernos dois outros mecanismos para ex plicar a decadncia: a mudana agora vista como inevitvel mas tambm como desejvel. O conservadorismo pode causar a runa do Estado. Em lena, o exrcito prussiano estava atrasado uma gerao. Em Sedan - em 1870 e em 1940 - , o exrcito francs tinha sido ultrapassado pelo pro gresso das armas e da ttica. A capacidade de inovar, mais do que a de manter, parece exprimir a capacidade de ao coletiva. A que se deve a paralisia da capacidade de inovao? As razes podem variar, de acordo com o pas e as circunstncias. A inclinao preguia mental comum maioria dos indivduos; todas as instituies e todas as
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coletividades tendem a perserverar na sua maneira de ser. A organizao do exrcito, o recrutamento dos oficiais e o esprito coletivo podem expli car a inferioridade qualitativa da fora armada de uma nao, diante de outra nao que pertence mesma civilizao. Os filsofos - especialmente Hegel-j sugeriram uma interpreta o global do que poderamos chamar de conservadorismo histrico. Uma coletividade humana organizada sob a forma de "Estado de potncia" (Machtstaat) deriva sua vitalidade de uma idia histrica. Se esta idia vier a faltar, ou se no corresponder mais s necessidades da poca, a coletivi dade parecer cada vez menos capacitada a criar obras de cultura. Se os Estados nacionais pertencem ao passado, poder a Frana desvincular-se da idia histrica que por assim dizer se confunde com seu prprio ser? Foi no sculo passado que comeou, na Frana, a discusso em torno da decadncia do pas. Os fatos podiam ser interpretados, sem qualquer dificuldade, de acordo com um dos mecanismos reconhecidos classica mente. Dizia uma Escola: desde a Revoluo a Frana no tem mais um soberano incontestvel, uma legitimidade admitida por todos os cidados; no pode mais fazer a guerra porque no tem mais reis 4 Toda crise nacional transforma-se automaticamente numa crise cons titucional. Uma nao dividida a respeito da sua constituio perde a capa cidade de agir no cenrio mundial. Entre todos os povos que tinham po tencialidade de expanso imperial, foram os ingleses que por fim levaram a melhor - diz outra Escola. A sorte foi lanada, e o resultado das lutas entre a Frana e a Inglaterra, no sculo XVIII, decidiu o domnio do mundo. O eventual triunfo da Alemanha unificada no vai alterar o vere dito definitivo da histria. Ora, os vencedores eram conhecidos pelas suas instituies representativas: a Reforma e o Parlamento. Parecia assim que, ao rejeitar as i~stituies liberais, a Frana precipitara seu declnio. Afirmava ainda outra Escola: o que faz com que o declnio seja inevit vel a baixa da natalidade. A longo prazo, o nmero que fixa a hierar quia entre as naes com o mesmo nvel de civilizao. No h ~nio mili tar que possa assegurar a vitria no campo de batalha, se o pas perde a "guerra dos beros". Essas vrias explicaes no se excluem mutuamente. Na realidade, podem combinar-se; mas se combinam de modo diferente em cada caso concreto. Incontestavelmente, a diviso interna a respeito da sua constitui o foi na Frana uma causa de enfraquecimento, durante todo o sculo XIX. A unidade da nao - elite e ri povo - um dos determinantes da
4. O livrinho do socialista Sembat, Faites un Roi ou Faites la Paix (Faam um Rei ou Faam a Paz), Paris, 1914, ainda no foi esquecido.
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fora. A rejeio das reformas provocou a queda da monarquia; a adeso aos costumes e crenas, a resistncia que os "interesses estabelecidos" le vantaram contra as mudanas, mesnlO quando necessrias para o bem co mum, e um certo obscurantismo favorecido pela Igreja e o clericalismo todas essas manifestaes de inrcia social foram tambm causas do decl nio. Quanto influncia da reduo da natalidade, ela evidente. Mas, qual a relao entre as leis e os costumes, entre a Revoluo Francesa e a diminuio da natalidade? Sero culpados os pais que no querem ter mais de dois filhos? Os dados modernos do problema so tais que ningum pode ignorar a importncia do nmero e da tcnica. A virtude nada consegue contra a bomba atmica. Quarenta e cinco milhes de franceses jamais podero igualar, nos campos de batalha e nas fbricas, duzentos milhes de russos. A hierarquia das naes comandada decididamente pela quantidade. Alm destes fatos evidentes, no entanto, subsistem as incertezas tradicio nais. A relao entre as causas morais e as causas materiais (para empregar a terminologia de Montesquieu), entre as leis e os costumes, a qualidade dos povos e suas instituies permanecem to absurdas e equvocas como no passado. A baixa da natalidade comeou, na Frana, antes da Revoluo. As leis sobre sucesso devem ter sido uma influncia desfavorvel sobre o tama nho das fa~lias, como a legislao de famlia contribuiu para o aumento da natalidade; mas as leis nunca so a nica causa a deternnar os costu mes: o crescimento demogrfico e o crescimento econmico resultam de uma variedade de razes, difceis de discriminar. Mais do que nunca, nos perguntamos hoje sobre o parentesco ou a oposio que h entre a virtude poltica e a qualidade da cultura ou da existncia coletiva. Seria exageradamente pessimista afirmar uma oposi o radical: a capacidade de aceitar sacrifcios, uma taxa elevada de investi mentos e a rapidez do progresso tcnico exigem, por parte do povo e dos seus governantes, qualidades morais. Devemos, contudo, elogiar os gover nantes que extraem pela coao o consentimento dos governados? Nunl sen tido contrrio, os regimes de liberdade do aos cidados a possibilidade de no consentir nos sacrifcios que no podem ser evitados nos regimes au toritrios. Porm, uma taxa elevada de crescimento , em si, uma demons trao de virtude coletiva? As instituies que para ns constituem a civilizao poltica no so necessariamente contrrias eficcia (se a medirmos pela elevao do n vel de vida ou pela produtividade do trabalho). A curto prazo, porm, um regime autoritrio tem meios de reunir uma soma mais importante de re
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cursos coletivos para destin-la a seus prprios fins. Esperaramos em vo que os povos acedessem ao mesmo tempo civilizao e glria das armas. Se chamarmos de vitalidade histrica ( falta de melhor termo) o conjunto de qualidades que do posio de vantagenl s naes, na sua rivalidade de potncia, ningum afirmar que as naes de mais vitalidade so sem pre as de moral mais elevada; e nos perguntamos at que ponto a vitali dade coletiva compatvel com o respeito pelas pessoas e pela liberdade. No uma pergunta nova, porque sabemos que as qualidades que as seguravam a potncia aos povos no se confundiam necessariamente com as qualidades recomendadas pelas Igrejas e pelos filsofos. Mas uma per gunta sempre reiterada porque a necessidade do nmero limita a carreira aberta aos Csares. Do mesmo modo, o esgotamento das dinastias e a cor rupo dos regimes no aparecem mais como uma fatalidade. O caos dos acontecimentos no permite chegar a qualquer esquema interpretativo do desenvolvimento - nem o dos ciclos "biolgicos" nem o da corroso pelo tempo. Retrospectivamente, a sucesso da grandes potncias, na Europa, no parece sujeita a nenhuma lei. Na Espanha e na Frana procurou-se chegar, mais do que no Reino Unido e na Alemanha, a uma teoria da decadncia. A histria da Gr Bretanha, desde o sculo XVII, parece contnua; a da Alemanha (ou Ale manhas), descontnua. A situao geogrfica desses dois povos permite uma explicao par cial de tal constraste. Protegidos por sua situao insular, os ingleses no precisam de pagar por suas disputas interesses com a invaso estrangeira; tnl tuna nlaior possibilidade de resolv-las (Illesnlo as de natureza religio sa) sem interferncia estrangeira. Desde o sculo XVI no fizeram nenhu Ina tentativa de conquista no continente europeu, s expensas de povos da mesma civilizao. Ao perder o imprio colonial, conservaram sua uni dade e independncia, e o prestgio torna-se um canlpo de batalha sempre que no est sob a soberania de um Estado poderoso. Com seu cortejo de guerras e intervenes estrangeiras, a Reforma custou Alemanha dois sculos de impotncia poltica. Depois do sculo XVIII, com a constituio do imprio russo, de recursos virtualmente ilimitados, capaz de adquirir instrumentos de fora, a posio central na Europa tornou-se ao mesmo tenlpo atraente e arriscada. Conl a expans(-) rUIno a terras longnquas ve dada pela esquadra inglesa, o Reich alemo unificado devia satisfazer-se conl a prosperidade e sua influncia predominante na Europa Continen tal, ou ento desenvolver a ambio do que o Montesquieu chamou de "monarquia universal" (que podemos chamar de hegemonia, no caso de Guilherme 11, e de imprio, no caso de Hitler). A tentativa chocou-se com o mesmo obstculo que quebrou o impulso de Napoleo: a aliana dos Esta
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dos continentais, hostis aos mais forte dentre eles, com o Estado martimo terminando por levar a melhor. No sculo XX, a Alemanha teria podido vencer se o sistem europeu no se tivesse "aberto": duas vezes foi a inter veno norte-americana que decidiu a guerra. Hoje, nem os ingleses nem os alemes precisam refletir sobre a deca dncia: os primeiros ganharam a guerra que marcou o fim do seu rei nado; os segundos ganharanl tantas batalhas, antes de perder a ltima delas:>, que no tm que se culpar pela perda das qualidades marciais. Os alemes denunciam o orgulho e a loucura do chefe que os levou ao desas tre, no a falta de coragem ou de devotamento do povo e dos seus solda dos. "Seduzida profundamente, a Alemanha acompanhou o Fhrer num s impulso. Sujeitou-se s suas ordens at o finl, dando-lhe mais do que qualquer outro povo j deu a qualquer outro lder6 ." O projeto de Hitler era sobre-humano e desumano, e ele o susteve sem desfalecimento. At as horas finais de agonia, no fundo do bunker de Berlim, foi inflexvel, impie doso e autoritrio, como nos seus dias de maior brilho? A desumanidade do empreendimento condena seu idealizador, no os executantes. A gran deza alem foi destruda pela insanidade de um homem; no definhou at a morte, como a da Espanha e a da Frana. Com efeito, estas duas naes no caram subitamente, como a Alema nha, nem permaneceram vitoriosas at o ltimo dia, como o Reino Unido: declinaram gradualmente. Da a pergunta que os autores espanhis dos sculos XVIII e XIX reiteravam incessantemente: por que razo a infan taria espanhola, que fizera toda a Europa tremer, no reinava mais nos campos de batalha? O fluxo de ouro e de prata teria freado o desenvolvi mento das artes e do comrcio, criando uma abundncia precria, uma riqueza enganosa? Ou a impresso de decadncia, no sculo XVIII, teria sido errnea ou excessiva, sendo a conjuno da monarquia e do imprio acidental e temporria? No sculo XIX, depois da ~estruio prov.ocada pelas guerras napolenicas e da perda das colnias americanas, a deca dncia da Espanha evidente e trgica. As lutas intestinas e a estagnao econmica precipitaram cada vez mais o declnio desse Estado que quatro sculos antes fora o "elemento perturbador'" do sistema internacional de que participava. A linha de evoluo da histria francesa foi diferente. Depois de 1815, a queda da Frana foi brutal, embora a Restaurao lhe tenha permitido manter a unidade e a independncia (situao diversa, portanto, da Ale
5. Como os franceses em 1815. 6. Charles de Gaulle, Le Saiut, Paris, 1959, p. 174. 7. Ibidem. p. 175.
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manha de 1945). Mas a lembrana das vitrias passadas protege da humi lhao. A Frana napolenica tinha sucumbido frente a uma vasta coliga o de Estados; at o fim seus soldados foram corajo~os, e o chefe, genial. A resignao da derrota era povoada de sonhos de uma recuperao. S em meados do sculo passado se comeou a levantar um balano. O reino da Frana tinha sido o primeiro Estado europeu durante a segunda me tade do sculo XVII e uma parte do sculo XVIII. Durante algum tempo os exrcitos da Repblica e do Imprio tinham batido seus adversrios. Por fim, que tinha restado depois de tantas guerras, tantas mortes e vitrias? Luiz XIV conseguira atrair o dio de toda a Europa. Para colocar seu neto no trono da Espanha, tinha provocado uma guerra interminvel, permitindo Inglaterra prosseguir no caminho que a levaria ao domnio dos mares e colonizao da ndia e do continente americano. Napoleo repetiu esta tentativa hegemnica (feita com mios incomparavelmente superiores), deixando finalmente a Frana menor, frustrada eln suas es peranas de grandeza; declinando irremediavelmente, dilacerada pelo conflito das legitimidades, debilitada pela baixa de natalidade. As circunstncias que permitiram o acesso da Espanha, da Frana e da Alemanha posio de grande potncia so muito diferentes e no po dem ser includas num mesmo esquema. Sem dvida, o Estado "perturba dor" (isto , a potncia que pode aspirar hegemonia, dentro de um sis tema diplomtico) necessita de dispor de recursos superiores. No perodo em que o rei da Espanha era imperador da Alemanha e soberano da Amrica, a Espanha era tambm o pas mais prspero da Europa. Nos s culos XVII e XVIII a Frana era o pas mais povoado e melhor adminis trado daquele continente. Sob Guilherme II a Alemanha tinha a mais im portante indstria europia. Em todas as pocas, as condies de fora fa voreceram o Estado com pretenses hegemnicas. Quando definidas de modo abstrato, estas condies so sempre as mesmas: potencial de recursos e coeficiente de mobilizao. Mas a parte do volume total de recursos correspondente aos metais preciosos, aos lu cros do comrcio, da agricultura e da indstria no constante. A capaci dade de ao coletiva pode ser sbita ou gradualmente acrescida ou dimi nuda pela qualidade do poder central e da administrao, pela reunio de provncias, os azares das unies dinsticas, o domnio exercido sobre terras longnquas. A Espanha no podia guardar para sempre as vantagens que lhe dava uma unio dinstica: o domnio que exercia sobre terras distantes no p0 dia durar indefinidamente. A superioridade qualitativa de uma nao no campo de batalha raramente se prolonga por mais de uma, ou de umas poucas geraes. A vantag-em do nmero e dos recursos passa de um para
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outro seguindo as peripcias da histria diplomtica e as modalidades cambiantes da riqueza. Se h uma proposio geral sugerida pelos fatos a de que, durante todos os sculos que durou a histria europia, a gran deza de potncia tinha poucas possibilidades de ser duradoura. As condi es da fora eram por demais instveis para que a sorte fosse constante. As circunstncias que bastavam para reforar a capacidade de ao cole tiva, ou para reduzi-la, eram numerosas - e acidentais (um soberano enrgico ou incapaz, uma unio ou dissociao dinstica): a importncia do coeficiente de mobilizao, conlparado ao potencial (isto , em certas circunstncias, a importncia dos dados polticos comparados aos dados econmicos), foi considervel durante os sculos anteriores ao XIX. Os fa tores favorveis que beneficiaranl respectivanlente a Espanha, a Frana, a Alenlanha e a Inglaterra franl diferentes. No seria possvel identificar unl nico estilo, unl ritnlo ou esquenla deternlinado de decadncia. As reflexes feitas por franceses e espanhis giram enl torno de uma s questo, insistente e enigmtica. Quando Renan escrevia, em 1871: "LTma vez humilhada a Frana, desaparecer o esprito francs", estaria rendendo uma homenagem ao patriotismo? Procuraria razes nobres para justificar a nostalgia da potncia? Ou ser verdade que unla nao que conheceu "a grandeza e a glria" no pode aconlodar-se nlais ao se gundo ou terceiro lugar? Ser "erdade que a nao que desempenhou um papel importante no cenrio nlundial e passa a unl segundo plano, estiola se? Ser "erdade que unla nao senlunl ideal histrico perde tambnl aos poucos a vitalidade criadora na ordenl cultural? Enl sunla, pode-se per guntar se a potncia do Estado no indispens"el para a qualidade da existncia coleti"a e das obras de esprito, 111eSnlO quando obtida por meios contrrios aos imperativos da religio ou da nloral. A experincia da histria,europia no autoriza uma resposta cate grica. 1\'0 caso da Espanha, possvel dizer que o declnio da cultura acompanhou o declnio da potncia: nlais difcil fazer esta afirmativa conl relao Frana e impossvel faz-la com respeito Alernanha. O problema pernlanece sem soluo: um problenla atual e eterno, que toca o presente e bordeja o mistrio da histria. Perguntamo-nos se Hitler teria razo ao afirnlar que a terra pertence aos \'iolentos e se as na es europias esto todas destinadas decadncia.
2. O destino das civiliwes

O declnio histrico das naes europias foi precipitado pelas duas guer ras deste sculo e pela desintegrao dos imprios coloniais europeus (acelerad~, ou talvez causada, pelas guerras). Contudo, uma vez retirada
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do quadro da Europa para o plano mundial no h dvida de que as na es europias estavam condenadas a perder a posio de primeira impor tncia que ocupavam; talvez condenadas tambm a se tornarem impoten tes, entrando numa fase de declnio. Fora dessa "pequena pennsula da sia", que o continente da Europa, aquelas aes encontrariam fatal mente unidades polticas de outra ordem de grandeza, com as quais teriam dificuldade em competir. O imprio dos tzares pertencia historicamente a uma espcie de Es tado diferente -embora no sculo XVIII a dinastia dos Romanov imitas se as monarquias europias. Enquanto unidade poltica, pertencia esp cie imperial: foi o derradeiro edifcio imperial construdo nas estepes. Pela primeira vez os conquistadores tinhanl vindo do oeste para o leste e no do leste para o oeste. Os cavaleiros do tzar encontravam enl Samarcanda e em Tiflis, na sia Central, os tmulos e nlarcas deixados pelos impera dores mongis. Ao mesmo tempo, o Estado russo, obra dos gros-duques e Moscou, esforava-se por unir as populaes eslavas da Europa, que falavam lnguas diferentes, e as populaes no-eslavas. Finalmente, a fase de povoamento de um espao vazio (fase que h muito tinha sido encerra da na Europa) desenvolvia-se atravs das plancies da Europa ocidental, analogamente ao que se passava no imenso territrio da parte ocidental da Amrica do Norte. A constituio de Estados do tipo europeu no espao russo e norte-americano continha o germe das alteraes do status das na es (que os acidentes da poltica e da guerra terianl podido retardar). En tre todos os Estados hoje existentes, s a China e a ndia - e talvez nlais tarde o Brasil - tm escala igUl dos dois gigantes. A coexistncia, dentro do mesmo sistema, de Estados de tipo di ferente, no unl fenmeno novo. Na Antiguidade, as cidades helnicas combateram o imprio dos medas; o imprio ronlano confrontava po pulaes tribais, no Norte da Itlia. Cidades, reinos, imprios e populaes brbaras representavam unidades polticas de diferentes dimenses e dis tintos princpios constitutivos. As cidades livres, os principados feudais, as cidades mercantis opulentas do tipo de Veneza e as monarquias nacionais em formao eram os atores - bem pouco homogneos - que participa vanl do jogo diplomtico europeu. Do ponto de vista da estrutura interna e das relaes entre os Estados e a Igreja (nlais tarde, entre os Estados e as ideologias), o sistema europeu nunca foi homogneo. No sculo XIX, sua homogeneidade era superficial: todas as t;nidades polticas tinham adotado as idias e as prticas das chancelarias tradicio nais. As repblicas representativas e as monarquias - liberais ou autori trias - submetiam-se, de modo aproximado, s regras no-escritas da diplomacia de gabinete. Os Estados dinsticos adotavanl certas instituies
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liberais e as repblicas conservavam alguns dos costumes dos regimes di nsticos. Os imprios multinacionais levavam em contas as reivindicaes nacionais sem por isto se dissolverem. Mas essas "pontes" foram todas destrudas no sculo XX, ao mesmo tempo que uma crescente igualdade tcnica reduzia a desproporo entre espao e recursos, de um lado, e a fora militar mobilizvel, de outro. Hi tler no acreditava na fora militar dos Estados Unidos, porque aquele pas no possua uma classe militar. Antes de 1939, alguns observadores pensavam que Mussolini tinha incrementado de muito a fora militar da Itlia, e que a Unio Sovitica (devido ao seu regime, ou ao insuficiente avano tcnico) no passaria de um ator secundrio na Segunda Guerra Mundial. A atual diversidade das unidades polticas, que impe s naes euro pias uma posio de segunda grandeza, diferente da que o sistema eu ropeu conheceu nos sculos passados. As monarquias modernas levaram a melhor sobre os principados feudais, mas todos os povos podiam es perar alcanar aquela nova forma de organizao poltica. Alguns anos, ou algumas dcadas, permitiriam compensar o 'atraso. Na poca atual, a perda de classificao das naes assume a aparncia de um destino irrevogvel. Uma proporcionalidade aproximada entre a fora e os recursos e o nmero de homens e abundncia de matrias primas, entre a fora mobilizvel e a potncia, no autoriza a esperar que a genialidade do lder poltico ou as qualidades do povo permitam rever o veredito do nmero. Mesmo que a taxa de crescimento econmico seja mais elevada num pas do que em outro, mesmo que as naes com terri trio limitado tenham uma natalidade superior s que ocupam grandes es paos, estas no podem ser igualadas em termos de recursos (quer dizer, de potncia) pelos pases de grande vigor demogrfico. As naes podem, naturalmente, nutrir a esperana (ou o temor) de que as unidades polticas de territrio amplo desagreguem-se: hiptese que no deve ser excluda no caso da ndia, cuja unidade se baseia numa civilizao, uma maneira de viver, de pensar e de crer - e no uma tradi o poltica, uma lngua ou uma raa. Num prazo mais longo, a unidade da Unio Sovitica tambm no est imune de modo definitivo s vicissitu des polticas, embora tenha resistido fase revolucionria - entre a queda o tzarismo e a impiantao do boichevismo -, tendo portanto boa possi bilidade de se manter (parece, alis, fortalecer-se). Nem a unidade dos Es tados Unidos nem a da China parecem destinadas a fragmentar-se em Es tados rivais, em futuro previsvel (embora a dissoluo por lutas intestinas nunca chegue a ser impossvel). As vantagens com que contam os quatro grandes - os Estados Uni
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dos, a Unio Sovitica, a China e a n9ia - no so as mesmas. Os Estados Unidos so uma colnia europia (no sentido em que se fala das colnias fundadas pelas cidades gregas); equipados com os instrumentos da civili zao europia, os imigrantes conseguiram manter uma nica soberania sobre uma rea imensa. Puderam assim beneficiar-se das tradies, das idias e das tcnicas do Velho Continente, sem a compartimentalizao nacional e a limitao territorial da Europa. Os eslavos do Leste europeu, h muito desfavorecidos pela sua posio como obstculo no caminho dos invasores mongis e pela dureza do clima, tiveram uma reverso da sorte. O espao que ocupavam estava ainda metade vazio; o crescimento demo grfico do sculo passado lhes permitiu a expanso atravs de um imenso territrio. O povoamento e a conquista pelas armas foram simultneos; duas etapas histricas foram realizadas ao mesmo tempo. Na Unio Sovi tica, como nos Estados Unidos, a colonizao foi quase contempornea da ascenso ao primeiro plano do sistema internacional. O Imprio do Meio o mais antigo e o mais duradouro da histria. Expandiu-se, h um sculo, pelo povoamento das regies setentrionais, exteriores grande muralha que durante muito tempo serviu como limite e proteo da paz imperial. A unidade do imprio tinha sido mantida, atravs dos sculos, pela administrao de letrados, a autoridade quase re ligiosa do imperad~r, a permanncia das estruturas familiares e locais, o prestgio de uma cultura acessvel a todos os chineses, no obstante a diver sidade da lngua falada, graas uniformidade da escrita. Depois de res taurar a autoridade do poder central sobre todo o territrio chins, o re gime comunista construiu fbricas, ensinou toda a populao a ler e a es crever: o Estado comunista - autoritri~, industrial e popular - trans formou a China num gigante. Entre os quatro pases de dimenses gigantescas, s a ndia no atin giu ainda a grandeza de potncia; o que tem menos possibilidade de al can-la - ou de mant-la, se chegar a alcan-la. A ndia sofre hoje da scassez de recursos mobilizveis pelo Estado, devido ao fato de que o cres cimento demogrfico tem sido maior do que a expanso industrial. A po pulao aumentou mais depressa do que a produtividade do trabalho. O regime poltico relativamente liberal no permite compensar rapida mente esse atraso. A classe dirigente deve sua lngua ao conquistador in gls, e no, como no caso da China, herana nacional. A China se trans forma numa nao, no sentido europeu do termo - se j no o . A ndia , e continua a ser, uma civilizao no sentido europeu da palavra. A perda de posio relativa das naes europias, que atribumos expanso do campo diplomtico, pode ser interpretada - luz dos prece dentes histricos - como um momento tpico da "civilizao" ocidental?
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I\ o querenl0s fazer aqui a anlise do conceito de civilizao, conforme empregado por Toynbee (ou de cultura, no sentido de Spengler). Pode mos indagar em que medida esses imensos conjuntos (da civilizao hel nica ou da civilizao ocidental) so reais, e quais so seus limites. A que devem sua originalidade? Possuem histria's independentes? Suas his trias so iguais - a semelhana do seu destino constitui a melhor de monstrao da realidade desses temas histricos H O nico problema que se apresenta diante de ns o da possibilidade de uma ordem histrica que se poderia impor ao aparente caos das relaes entre as unidades pol ticas. I\ o que diz respeito a essas relaes, pode-se dizer que todas as civili zaes passam por fases tpicas, cuja ordem est previamente determinada? \Tale a pena retomar as idias de 'roynbee, confrme expostas por Q. Wright 9 . O desenvolvimento das civilizaes poderia ser decomposto em quatro fases tpicas: o na5cnento, a exjJanso, a rujJtura (breakdown) e a desin tegrao. Com respeito , s relaes entre as unidades polticas, as quatro fa ses seriam a dos Estados guerreiros (a,fase herica), a dos distrbios, a da esta bilidade do imprio universal e finalmente a do declnio ou desagregao. Dei xemos de lado a fase inicial e herica, que varia conforme as civilizaes: os dois momentos caractersticos so dos distrbios e o do imprio universal, o primeiro deles inaugurado pela ruptura (guerra do Peloponeso) e termi nado com o estabelecimento do im prio universal, estabelecido em 31 a.C., e que dur at o ano 378 A.D. )(). Reduzida aos pontos essenciais, esta viso poderia ser resumida do se guinte modo: voltados par~ a atividade blica, os Estados nascem e se de senvolvemjuntamente com as civilizaes; a partir de um evento crucial, as guerras tornam-se destrutivas, e no mais criadoras, provocando uma ruptura no corpo da civilizao. Os Estados guerreiros esgotam-se na luta, resignando-se ao domnio que os submete, mas que lhes d a paz. "O im prio a paz"; mas essa paz na verdade a.penas uma pausa, antes da desa gregao que prepara. O historiador que adota as civilizaes como campo inteligvel de pes quisa depara necessariamente com a oposio das duas fases - a dos dis trbios e a do imprio universal- definidas de tal modo que surgem sem pre, sob uma forma ou outra. Como ponto de partida esto sempre unida
8. L 'Htoire et Jes /nterpretation5 (Paris, 1961), no captulo "Conversaes sobre Arnold Toynbee", sob a direo de Raymond Aron, encontram-se algumas observaes sobre este problema. 9. Quincy Wright, A Study 01 War, Chicago, 1942. 10. Tomo como exemplo a civilizao helnica porque me parece que foi a que sugeriu a A. "roynbee a teorie;t que estamos discutindo.
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des polticas relativamente modestas. Como a guerra entre as unidades so beranas um fenmeno endmico, pode-se afirmar a priori a probabili dade de que algumas dessas unidades se desgastem e que uma termine por se impor s demais. As etapas dos distrbios e do imprio universal (no terreno das relaes internacionais) nada acrescentam aos dois concei tos tericos e formais, da paz do equilbrio e da paz imperial. As questes mais importantes se colocam, creio, alm das aproximaes inevitveis e das semelhanas superficiais. Resta saber se essas fases tm aproximadamente a mesma durao, e se os imprios universais pertencem todos mesma espcie. Basta ler a obra de Toynbee para constatar que esses imprios no podem ser com parados com facilidade I I e que s vezes parecem despontar muito cedo, outras vezes muito tarde. O imprio otomano corresponde ao imprio universal da civilizao crist oriental - com alguns sculos de atraso. O imprio universal chins se obstina a preservar alm da durao que seria possvel prever: isto lhe valeria a "petrificao", uma vez que ultrapassou o momento da sua morte natural 12 Pode-se compar-lo com o Japo da era Tokugawa, enquanto fase de unificao poltica de uma populao insula da de cultura homognea - unificao devida a um xgum, isto , um substituto do imperador, cuja soberania nunca chegou a ser rejeitada for malmente. Incluir na mesma categoria o imprio romano (construdo por uma unidade pertencente regio finalmente pacificada), o imprio oto mano (cujos governantes no professavam a mesma religio daqueles a quem imps a paz), o imprio mongol (obra dos cavaleiros da estepe, vasta e precria) e o imprio estabelecido sobre o continente indiano, durante dois sculos, pelos ingleses (um pequeno povo longnquo), graas sua su perioridade naval, significa comprometer - e no confirmar - o mwdo das comparaes histricas. Os conquistadores procedentes de longe, das estepes ou dos mares mongis ou britnicos - se inserem no processo de desenvolvimento his trico das populaes estrangeiras que submetem. No momento da sua implantao, os imprios dos nmades no so determinados pela histria autnoma das civilizaes. S os imprios que resultassem.caracteristica mente das pocas de distrbios revelariam a fatalidade da crise que viriam
11. No tomo XII (Oxford University Press, 1961), Toynbee acentua a heterogeneidade da histria das diversas civilizaes. Perodos de sntese entre civilizaes diferentes se param a morte de uma e o nascimento de outra. 12. Em suas Reconsideraes, A. Toynbee sugere que possa haver um "modelo chins" (ou melhor, "snico") de histria, diferente do "modelo helnico" - c~ja generalidade o his toriador havia admitido (p. 186).
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resolver por meio da paz imperial, vista como uma evoluo da paz de equilbrio. Cada uma dessas duas fases apresenta caractersticas bem definidas no concernente s relaes internacionais (que Q. Wright '3, interpretando o pensamento de Toynbee, procurou identificar). Durante a era de distr bios, o sistema internacional baseia-se no equilbrio: as unidades polticas de diferentes tipos (cidades, monarquias, imprios) tm relaes cambian tes, pacficas ou belicosas. Nem todos os sistemas militares so do mesmo tipo, aristocrtico (s os nobres portam armas, ou pelo menos constituem a fora decisiva) ou democrtico (todos os cidados - o que no quer dizer necessariamente todos os habitantes - so chamados a defender o pas); contudo, devido durao das campanhas, os amadores tendem a se transformar em profissionais, e a guerra considerada pelos beligerantes como um recurso extremo, sendo objeto de uma elaborao jurdk:a que precisa os limites e as modalidades das hostilidades, os deveres e direitos dos beligerantes e neutros. A guerra exerce, ento, uma funo histrica facilmente reconhecvel: favorece a expanso do campo diplomtico e, ao mesmo tempo, permite a difuso de uma cultura mais ou menos vulgari zada. Na era ao imprio universal, as guerras no atingem as monarquias ou as cidades que se reconhecem mutuamente, que no esquecem seu parentesco no momento em que entram em conflito, mas sim os imprios e os brbaros, incapazes de um duelo entre iguais; ou ento dois imprios, obrigados coexistncia porque a fora militar de cada um deles no pode atingir o centro do outro; s vezes tropas imperiais enfrentam rebeldes (como osjudeus, que se revoltaram contra os romanos), impacientes com o jugo imperial, que querem preservar suas leis e seus deuses. Guerras im periais contra os brbaros, guerras infra-imperiais contra os rebeldes, guerras interimperiais para fixar os linlites da soberania - trs tipos de guerra, de que participam cada vez mais soldados profissionais, armados e equipados pelo Estado. A filosofia no exalta a guerra, expresso suprema da. cidadania, mas a paz, que d segurana e lazer aos homens de cultura. A guerra tem uma funo estabilizadora: quando falta a fora imperial, o levantamento dos brbaros, dentro ou fora das fronteiras do imprio, pre cipita a queda dessa construo grandiosa. Usando esquemas anlogos, Spengler e 'l"oynbee no chegam a um julgamento diferente sobre a conjuntura presente. Spengler um pessi mista e se agarra a uma esperana (histrica ou religiosa) por simples co vardia: o homem um animal de presa; as cincias e as tcnicasso meros
13.
opus cit., I, Capo
VII e apndice 24, pp. 677-78.
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instrumentos da vontade de poder. S as minorias so autenticamente cri adoras. A igualdade individual e as instituies democrticas anunciam e precipitam a decadncia. No Ocidente, a minoria criadora est em vias de ser submergida pela revolta das massas, brancas e de cor. Depois de trans mitir ao resto da humanidade os segredos da sua fora, o Ocidente pere cer, vtima da lei do nmero. Estamos na poca dos Csares: dentro do mbito da cultura ocidental a dignidade nos obriga, enquanto indivduos, preparao para a morte l4 Spengler admirava o esprito prussiano, baseado no servio, no rigor e na disciplina - um esprito aristocrtico. Desprezava o nacional socialismo por consider-lo vulgar, carente de estilo - caracterstico da era da democracia. Na dcada de 1930 o filsofo esperava ocorrerem "anos decisivos", durante os quais se efetivaria a partilha do mundo. Cego pela sua admirao que tinha aos dspotas, pelo desprezo que devotava aos regimes parlamentares, atribua a Mussolini a possibilidade de domi nar o mundo mediterrneo - o que os acontecimentos no confirmaranl. Spengler sem dvida teria denunciado as vitrias do anticolonialismo e a decomposio dos imprios coloniais, na sia e na frica, que consideraria etapas do processo de desintegrao da civilizao do Ocidente. A Organi zao das Naes Unidas lhe pareceria o cmulo da hipocrisia, uma com dia desprezvel e sinistra: os civilizados acolhendo os "brbaros" como se fossem seus iguais, permitindo-lhes decidir com seus votos os grandes con flitos histricos. T oynbee adota os conceitos, hoje vulgarizados, de proletariado interno e extenlO e a idia da dupla rebelio..-'\ Ininoria criadora (ele t<unbnl adnlite que s as minorias tm a iniciativa da cultura) permanece sempre isolada no meio da massa de homens comuns. Esta algumas vezes se dispe a se guir o exemplo ou o apelo de personalidades superiores, mas o valor e a significao das obras mais elevadas nunca chegam a penetr-la. medida que as unidades polticas se ampliam e que as guerras multiplicanl o n mero dos escravos e dos vencidos, a fora das armas vai suprindo a defi cincia da autoridade moral. Dentro ou fora das fronteiras, os proletrios perdem suas razes. Vivem numa civilizao, mas no pertencenl, a ela. no esto nela integrados; ouviro as palavras de um profeta e se transfor maro em fiis de uma Igreja universal, desenvolvida no seio do inlprio universal da civilizao decadente.
14. A terminologia no nossa, mas do prprio Spengler. No resto deste li\TO entende mos cultura no sentido que os antroplogos norte-americanos atribuenl ao tenHO. ou ell to no sentido mais restrito de criao artstica ou intelectual. Quanto a ri"i'iliz.(1fiio. para ns o termo tem dois sentidos: ou se refere aos grandes conjuntos estudados por To\ Il bee, ou qualidade da existencia que se descreve COlHO "civilizada".
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Toynbee concorda com a viso que Spengler tinha dos fatos: o decl nio da civilizao, a revolta dos proletariados, interno e externo. Mas a hie rarquia dos valores dos dois pensadores diferente: Toynbee v um im pulso que orienta os homens rumo divindade, no a glria dos Csares; para ele, o declnio temporal uma promessa de renovao espiritual. O imprio moldura para uma Igreja, e a Igreja a alma de uma civilizao que nasce. No nossa inteno discutir aqui estas amplas interpretaes. Per guntamo-nos somente que lio elas nos trazem e se podem ajudar-nos a compreender a histria contempornea. O estudo comparativo das civili zaes fundamenta-se na aproximao entre o mundo antigo e o atual. No h dvida de que h pontos de semelhana entre eles; contudo, ser que esses esquemas apreendem o essencial? Podero ensinar-nos a prever nosso futuro? Tomemos como exemplo um dos temas de Spengler: a fase de civili zao (concentrao urbana, desenvolvimento da tecnologia, poltica de mocrtica ou demaggica etc.) tambm a das grandes guerras, internas e internacionais. Os Csares dispem de exrcito, e seu imprio a culmina o desses conflitos caticos. Deste ponto de vista, que parece ter sido o de Spengler quando escreveu Der Untergang des Abendlandes, o Ocidente al canara a etapa correspondente das guerras que marcaram, em Roma, a passagem da Repblica para o Imprio: no estaramos muito distantes do fim do milnio, da durao natural desses organismos vivos que so as cul turas. Segundo a cronologia de Toynbee, o ano de 1914 corresponderia a 431 antes de Cristo - isto , ao incio da Guerra do Peloponeso, momento da "ruptura" do mundo helnico.. Podemos especular se a sociedade urbana e tcnica corresponde real mente a uma fase de decadncia, ou se este julgamento reflete apenas as preferncias subjetivas do historiador. Se as foras de produo e os co nhecimentos cientficos disposio dos ocidentais no teriam atingido tal desenvolvimento que a civilizao urbana do sculo XX constitui no o fim de uma cultura, mas um novo tipo social que, quando menos, est desti nado a sobreviver 13 Consideremos mais especialmente o aspecto das civilizaes que nos interessa aqui --- as relaes internacionais - e admitamos a cronologia de Toynbee: a guerl a Je 1914 seria homloga Guerra do Peloponeso. O centro criador de uma civilizao - a Grcia ou a Europa ocidental- em penha-se numa guerra de morte de que resultam ao mesmo tempo o seu esgotamento e difuso de uma cultura. A coerncia moral do corpo social em cada uma das unidades, e na civilizao inteira, est definitivamente
15. A nlenos que haja unla
~uerra catastrfica.
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quebrada. A soberania poltica estende-se por um espao mais vasto, mas ser imposta pelas armas e no reparar o cisma interno. Admitido este esquema, em que ponto estaremos hoje? Na Europa de 1914, o equivalente das cidades eram as naes, cuja histria no sugere nenhum esquema regular, como o desenvolvimento das cidades gregas tambm no apresentava qualquer ordem regular de transformao. Favorecidas pelos incidentes das lutas civis ou pela sorte, pelas suas leis ou pelas circunstncias, uma aps outra chegava posio de primeiro plano para logo decair, desgastada pelos acontecimentos ou trada pela sorte. A monarquia espanhola, a Frana e a Alemanha desem penharam o papel, glorioso e amargo, de "fator de perturbao": a pri meira, revigorada pelos recursos das colnias americanas: a Frana, de vido ao solo frtil e ao clima favorvel, associados unidade poltica e ad ministrativa; a Alemanha, resgatada do caos pelo crescimento demogr fico e industrial. As naes europias se situam hoje dentro da Aliana Atlntica do mesmo modo como as cidades helnicas se situavam dentro do imprio romano? Ou ser que a pax americana no mais do que uma etapa em processo que leva pax sovietica? Pode ser que nenhuma dessas hipteses, sugeridas pelos antecedentes, seja vlida - ou porque a nao, ao contr rio da cidade e do imprio, uma realidade constante, ou porque as armas de destruio macia estejam em vias de desvalorizar ou de renovar a pol tica externa. Qualquer que seja a resposta, ela ser mais slida se estiver fundamentada numa anlise do presente e no em comparaes alea trias e superficiais. Experimentemos situar-nos dentro do cenrio descrito por Spengler e por Toynbee. A civilizao ocidental apresenta, em comparao com to das as civilizaes passadas, vrios traos singulares que interessam as rela es internacionais. As naes concedem hoje a cidadania poltica e militar a todos os seus habitantes e no somente a todos os homens livres. A nacio nalidade uma herana dos sculos, que se inscreve no sentimento das massas. Poderia surgir um "patriotismo da civilizao", ou do imprio, do mesmo modo como se formou um patriotismo inlperial romano? O pa triotismo sovitico ser semelhante ao sentinlento imperial dos cidados de Roma? No que respeita Aliana Atlntica, no h qualquer sentimento desse gnero entre os europeus. Na verdade, no se pode sequer demons trar que esteja prestes a surgir um patriotismo europeu. At hoje nenhuma outra civilizao estabeleceu contato com tantas outras; nenhuma civilizao pde conquistar territrio to amplo, alterar tantos costumes, transmitir em tal medida seu saber e poder aos povos vencidos, dominados e explorados por ela. A liberao da ndia e a recons
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tituio do imprio chins nada tm a ver com a revolta de um alegado proletariado externo. Ningum sabe se o equivalente da pax romana a pax americana ou a pax sovietica; se haver uma paz cobrindo todo o sistema que vai de So Francisco a Moscou, passando por Tquio e Berlim ou se, mais ampla ainda, ela abranger o resto da sia, a frica e a Amrica do Sul. Como decidir, uma vez que o sistema mundial que se esboa no tem pre cedentes, e a prxima fase da histria poder suscitar vrias civilizaes, alm da ocidental, da chinesa e da crist oriental? possvel mesmo que as civilizaes pertenam ao passado, e a histria do futuro seja universal. As unidades polticas sempre foram funo ao mesmo tempo de uma idia histrica, das instituies internacionais e da tecnologia blica. Em nossa poca, a idia histrica predominante a nao em lugar do imprio, pois ela proclama o direito de autodeterminao dos povos e considera necessria a adeso dos governados ao Estado. Se o poder exercido por homens de raa diferente, falando outra lngua e adorando outros deuses, de que forma podero os governados considerar o Estado como seu? As instituies internacionais agiram no mesmo sentido, em detrimento dos imprios europeus. Debilitadas, as metrpoles no dispunham de ne nhum princpio supranacional que pudesse justificar seu domnio. A Unio Sovitica forte o bastante para impedir qualquer interferncia das Naes Unidas, para tolerar autonomias de lngua e de cultura e para eli minar os "nacionalismos burgueses". De seu lado, a tecnologia blica per mite, com sua dualidade (armas de destruio macia ao lado de armas de destruio individual), a persistncia dos pequenos Estados, a unificao militar de uma vasta regio, a diminuio da capacidade que tm os mais fortes de oprimir os mais fracos. Estamos distantes do imprio romano, que manteve s (ou praticamente s) a supremacia que suas legies, graas disciplina e organizao, impuseram durante sculos a todos os comba tentes improvisados que contestaram a soberania de Roma. Alguns dos fenmenos que marcaram a histria de outras civilizaes so visveis no curso dos ltimos sculos da histria ocidental. Mas as sin gularidades dessas fases tpicas so mais interessantes do que os traos co muns. As comparaes histricas nos levam, s vezes, percepo do que no se repete na histria.
3. O mtodo q1lan.titati1Jn
A busca de esquelnas histricos pode seguir outro canlinho, utilizar Ullllll todo diferente. Procedenlos at aqui pela observao direta e pela conlpara ao conceitual; nlas o nltodo quantitativo se reconlenda por Ullla razo t cil de perceber: os esquelnas histricos so por assinl dizer a obra conlUlll e inconsciente dos honlens e dos acontecitllentos~ a freqncia e a intellsi
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dade de um fenmeno pertencem categoria das obras que podem ser atri b~ldas a todos ou a ningum. Que resultados nos proporciona a "sociome tria" deste fato caracterstico das relaes internacionais, a guerra? Um estudo deste tipo precisar resolver duas dificuldades prelimi nares: que definio de guerra adotar e de que modo medir sua freqn cia e determinar-lhe a intensidade. A definio que adotamos na parte terica deste livro - "conflito ar mado entre unidades polticas" - suficiente no nvel conceitual, mas no delimita o fenmeno belicoso no plano da histria concreta. Durante mui tos sculos, o direito internacional no estava ainda suficientemente ela borado, nem os Estados nacionais delimitados com bastante nitidez para que todos os "conflitos armados" pudessem ser definidos com clareza, como internos (dentro de uma unidade soberana) ou interruuionnis: con frontaes entre unidades soberanas. Mesmo em nossos dias, surge uma dvida sempre que a definio jurdica do conflito se altera, entre o prin cpio e o fim das hostilidades. Do ponto de vista jurdico, a guerra da Ar glia era considerada unanimemente uma revolta em 1945 e uma guerra interruuionnl 16 em 1960, no concernente aos governos que haviam reco nhecido o governo provisrio argelino. Uma definio extrema seria aquela proposta por um estatstico, L. F. Richardson l7 Afinal de contas, que uma guerra seno a eliminao de
16. Pelo menos, uma "guerra de libertao." 17. Um resumo das idias de L. F. Richardson poder ser encontrado no captulo respec tivo da coletnea Psychological Factors ofPeaee and War (Londres, 1950), editada por T. H. Pear. Dois volumes de L. F. Richardson foram publicados em 1960: Anns and Inseeurity (Chicago, Quadrangle Books, editado por Nicolas Rashevsky e Ernesto Trucco) e Statis ties ofDeadly QuarreLs (Chicago, Quadrangle Books). O primeiro estuda as corridas arma mestistas e resumido e discutido por A. Rapoport, em Fights, Carnes and Debates (U niver sity of Michigan Press, 1960); o segundo trata, de modo mais geral, das "querelas que causam mortes". No o caso de discutir aqui em pormenor o mtodo e os resultados obtidos por Richardson; mas no que diz respeito ao problema examinado no presente captulo, suas concluses concordam com as de Q. Wright e com as idias que estamos desenvolvendo. Por exemplo: Richardson no observa qualquer tendncia clara para o aumento ou para a diminuio da freqncia das guerras, entre 1820 e 1949. Pode ter havido, isto sim, urna tendncia para que as grandes guerras se tornem mais freqentes, e as menores, menos freqentes. Os diferentes Estados no participaram de guerras com igual freqncia; de acordo com o perodo estudado, essa participao variou, mas no possvel qualificar nenhum Estado como pacfico ou belicoso. Por outro lado, os Estados demonstram uma inclinao a se envolver em guerras na mesma medida em que tm fronteiras comuns com um nmero maior de Estados. Richardson constata que o au mento da populao, entre 1820 e 1849, no foi acompanhado por um aumento propor cional da freqncia dos conflitos armados e das perdas em vidas humanas a eles atribu veis. Conclui, assim, que essa seria uma indicao (mas no uma prova conclusiva) de que a humanidade se tornou menos belicosa.
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muitas pessoas? Um assassino mata uma ou duas pessoas; a guerra um assassnio em srie, ou em massa. Entre o assassnio e a guerra esto o ban ditismo, o gangsterismo; h termos intermedirios que abrangem todos os diferentes graus de anarquia ou organizao. Se admitirmos que 32 pessoas em cada milho sero assassinadas, todos os anos, e supondo uma populao mundial de 1.358 milhes (em 1960), o nmero de mortes por assassnio se contaria por milhes em cada sculo (5 milhes, entre 1820 e 1939). evidente que o mtodo objetivo e quantitativo seria inadequado se no levasse em conta o sentido da ao de matar, que fundamental mente diverso conforme se trate de um assassnio ou de um combate embora o resultado comum seja a morte de muitas pessoas. H uma srie de termos diferentes para designar as diversas modali dades do emprego da fora, mais ou menos organizadas 18: quando a fora empregada dentro do Estado fala-se em insurreio, revolta ou revolu o; fora das suas fronteiras, em interveno, expedio punitiva, pacifica o. Qualitativamente, no difcil precisar os matizes que esses termos procuram distinguir. A revolta parece espontnea, s interessa uma pe quena frao da populao, num espao relativamente limitado: os revol tosos levantam-se contra a lei, a ordem, o poder; empregam a fora e so reduzidos pela fora, mas nem sempre dispem de uma organizao, ou tm objetivos propriamente polticos (a derrubada de um governo, ou de um regime). A revolta transforma-se em insurreio menos--r0r assumir uma extenso mais ampla do que pela interveno de lderes, pela pre sena de uma vontade propriamente poltica. Os insurgentes sabem o que querem - ou, pelo menos, o que no querem. A revoluo Rasce da re volta ou da insurreio quando o poder estabelecido (governo ou regime) cai. A guerra civil explode quando nem o poder nem os insurgentes triun fam imediatamente. Uma anlise quantitativa evidentemente no respeita essas distines, que na realidade so muitas vezes pouco ntidas. As di ferentes hipteses que mencionamos so todas cobertas pelo conceito de "distrbios internos" (de Sorokin): conflitos violentos, com o emprego das armas disponveis, entre grupos, mais ou menos organizados, dentro de uma zona de soberania. A multiplicidade dos termos usados para designar as modalidades de emprego da fora pelo Estado, fora das suas fronteiras (interveno, expe Ji<:s:u punitiva, upera<:ru J~ lJUliLia, (JaLifiLao etL.) se explica pelo carter heterogneo das populaes ou das unidades que entram em conflito. No sculo passado, os franceses falavam da conquista ou da pacificao da Ar glia porque no reconheciam o Estado argelino nem a igualdade dos ar
18. Muitas vezes a fora organizada de um s lado.
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gelinos como cidados. A frmula "guerra da Arglia"j contm um reco nhecimento implcito da reivindicao nacionalista. Os nacionalistas expri mem-se, alis, como se o Estado argelino nunca tivesse deixado de existir. Dos dois lados, a histria reescrita - de conformidade com o costume da nossa poca. De um lado, faz-se tbua rasa do que aconteceu antes de 1830; do outro, confere-se ao Estado argelino um ttulo de nobreza em prestando-lhe um passado. As intervenes ou as expedies punitivas, por outro lado, designavam a ao da fora armada francesa contra po pulaes consideradas inferiores, que o Estado pretendia punir e no con quistar. As duas melhores tentativasj feitas para resolver as dificuldades con ceituais so as de Quincy Wright e Sorokin. A primeira combina dois cri trios: um jurdico (soberanias distintas), o outro quantitativo (nmero de combatentes superior a 50.000)19. Atenua, ao mesmo tempo, o inconve niente que poderia resultar da aproximao de fenmenos heterogneos - rebelies e guerras internacionais. O critrio quantitativo (o nmero mnimo de combatentes) explica que s as guerras civis sejam confundidas com as guerras internacionais. De fato, as guerras civis apresentam carac tersticas, do ponto de yista sociolgico, seno do terico, que as fazem comparveis s guerras internacionais. Mais satisfatrio ainda me parece o mtodo de Sorokin, que distingue inicialmente os distrbios internos e as guerras entre Estados. No que con cerne intensidade do fenmeno belicoso, Sorokin 20 combina vrios cri trios, todos quantitativos: o tamanho dos exrcitos, o nmero das vtimas, a durao das operaes, a proporo dos combatentes como parte da po pulao total. Esses critrios so aceitveis, embora no permitam medir o custo social e a importncia histrica das guerras. O nmero dos mortos menos importante do que a relao entre esse nmero e a populao total, e sua capacidade de recuperao. As poucas dezenas de mortes ocorridas em Trafalgar representaram um peso maior, na balana da histria, do que as centenas de milhares de franceses e de alemes mortos e feridos em Verdun. Da mesma forma, razovel que se utilizem critrios diversos para medir a intensidade dos distrbios: a extenso da zona interessada, a durao dos distrbios, a intensidade da violncia, as massas afetadas (a cada pas se atribui um ndice, proporcional ao peso que tem no conjunto da civilizao estudada). Trata-se de um mtodo razovel, que leva em conta unicamente o aspecto quantitativo da violncia no interior dos Esta
19. Cf. Q. Wright, opus cit, I, apndice XX, p. 636. 20. P.A. Sorokin, Social and Cultural Dynamics, New York, 1937. Em especial o tomo 111, partes II e 111. As idias de Sorokin esto claramente resumidas no livro de F. R. Lowell, History, Civilization and Culture, Lonnres, 1952.
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dos. H distrbios criadores e outros que so historicamente estreis. Se gundo uma frmula clebre, o partido bolchevista s precisou levantar uma pena para tomar o poder. Mas um milho de espanhis perderam a vida durante uma guerra civil cuja crueldade estril est representada pelo monumento construdo por Franco para comemor-la. Vamos admitir por um momento o mtodo quantitativo, com suas inevitveis limitaes. Resta determinar em que circunstncias devemos aplic-lo e a que resultados ele conduz. Quincy Wright e seus colabora dores estudaram todas as "guerras" (no sentido que atribuem ao termo) ocorridas entre 1480 e 1941, tendo contado 278 21 para a civilizao mo derna; estabeleceram tambm o nmero de beligerncias para cada um dos principais pases 22 : Inglaterra, 78; Frt:lna, 71; Espanha, 64; Rssia, 61; ustria, 52; Turquia, 43; Polnia, 30; Sucia, 26; Savia (Itlia), 25; Prssia, 23; Holanda, 23; Estados Unidos, 13; China, II;Japo, 9. Senos limitarmos ao perodo entre 1850 e 1941, os resultados sero os seguintes: Gr-Bretanha, 20; Frana, 18; Savia (Itlia), 12; Rssia, 11; China, 10; Espanha, 10; Turquia, 10; Japo, 9; Prssia (Alemanha), 8; Estados Uni dos, 7; ustria, 6; Polnia, 5; Holanda, 2; Dinamarca, 2; Sucia, O. O esta tstico sente uma tendncia compreensvel a concluir que a distino entre as peace lovingnations e as outras naes, proclamada pela Carta das Naes Unidas, s existe na imaginao dos estadstas vitoriosos na Segunda Grande Guerra, ou um produto da sua hipocrisia. Esta concluso , alis, provvel. Sabemos bem, em 1960, com que fa cilidade transformam-se os "esteretipos nacionais", ao sabor das perip cias diplomticas. Que imagem tinha a opinio norte-americana, em 1941, dos japoneses, dos chineses, dos russos e dos alemes? Que imagem tem hoje desses povos, cuja posio diplomtica se inverteu? O nmero das guerras de que um pas j participou indica o papel desempenhado por ele no cenrio internacional, no sua agressividade. Se a Espanha ocupa o primeiro lugar na classificao relativa ao perodo 1480-1941, e o sexto lugar no perodo 1850-1941, isto se deve queda da sua posio interna cional e no a uma hipottica converso ao pacifismo. O fato de que a freqncia da participao nas guerras proporcional posio ocupada por cada Estado no campo diplomtico sugere que, neste particular, os Estados so todos iguais - ao contrrio do que dizem as propagandas. No que eles sejam, em todos os momentos, igualmente belicosos, imperialistas ou cruis. Sem dvida os povos satisfeitos com sua situao so menos agressivos do que os povos reivindicativos ou revolu
21. Opus cit., p. 638 e seguintes. 22. Ibidem, p. 650.
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cionrios. A conduta dos povos determinada tambm pela relao de foras. A longo prazo, contudo, no h nao de primeira ordem que seja constantemente pacfica, ou sempre belicosa. Usando outro clculo, Sorokin chega mesma proposio no re ferente aos distrbios internos, isto , ao uso da violncia nas lutas intesti nas. Os pontos culminantes da violncia no so os mesmos, dentro de uma mesma zona de civilizao, para as diferentes unidades polticas. Cada nao tem sua histria e todas as histrias nacionais se parecem, vis tas do ngulo do estatstico ou do moralista. No que diz respeito aos ltimos cinco sculos da histria europia, a sucesso de Estados "provocadores" e as flutuaes da relao de foras no parecem ter exercido uma influncia sensvel num sentido ou no ou tro. Estudando o perodo 1500-1715, Q. Wright identifica 143 guerras; no perodo 1716-1941 , encontra 156. verdade que, tomando perodos mais curtos, de meio sculo, observa uma freqncia desigual de conflitos ar mados. Mas no encontra, atravs dessas oscilaes, nenhuma regulari dade. Aqui surge a questo decisiva. Todos os historiadores sabem que, de pois de 1815, o sculo XIX foi na Europa relativamente pacfico; se os es tatsticos pretendessem rejeitar esta impresso com suas estatsticas, tera mos de discordar deles. Entre 1816 e 1914 no ocorreu na Europa ne nhum conflito generalizado, nem hostilidades que tenham perturbado a ordem interna dos Estados ou o movimento das idias e das instituies. verdade que houve numerosos conflitos localizados, que os europeus mul tiplicaram suas expedies a pases longnquos, durante os perodos em que no se guerrearam entre si; a combatividade pode ter sido constante, mas suas manifestaes variaram. Muitos filsofos e cientistas sociais desejariam apreender a lei a que obedecem tais variaes. tentador imaginar ciclos - afloramentos, na superfcie da histria, de fenmenos biolgicos. Mas, nenhuma das de monstraes j tentadas parece convincente. certo que depois de uma grande guerra, ou de um perodo prolongado de guerras (1791-1815), tudo se passa como se os povos retomassem flego, como se as naes (tal como os seres vivos) quisessem refazer suas foras. Ficamos pensando, porm, se essas frmulas biolgicas tm mais do que um simples valor analgico. O intervalo tpico entre duas guerras, dizem alguns, o de uma gera o: vinte anos. O exemplo mais marcante seria a exploso da segunda guerra europia, duas dcadas depois do armistcio de 1918. Outros que rem que esse intervalo seja de duas geraes - como entre 1870 e 1914. Os filhos ainda no teriam esquecido a lio dos massacres da gerao dos
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pais, mas os netos j estariam prontos a ser levados, pelo ardor nlarcial, para os campos da glria e do horror. Nenhuma das duas hipteses me parece ter uma aplicao geral. Depois das grandes mortandades ocorre geralmente uma fase de paz mais ou menos prolongada. Os que atribuem ao nmero a causa principal da inclinao blica dos homens evocam o "efeito demogrfico" das guerras. Os que imaginam haver uma espcie de alternncia entre expanso e contrao, vitalidade belicosa e recuperao, explicam as exploses de violncia pelas leis misteriosas da vida coletiva. Se os acontecimentos no refletem exatamente o esquema proposto, nada impede que as revolues ou outros distrbios intestinos sejam levados em conta, como se fossem guerras. Com alguma engenhosidade, as "crises" da histria francesa, no sculo XIX, podem ser organizadas numa srie quase regular: 1830, 1848, 1870, 1890. Confesso ter dificuldade em atribuir um significado preciso a tais perspectivas. Em que medidas as mortes atribu veis s guerras civis e s guerras internacionais podem constituir a origem imediata, a causa direta de uma revoluo como a de 1830, de um con.flito diplomtico como o que foi provocado pelas ambies da Prssia e a fra queza de Napoleo 111, em 1870?23. De todos os estudos quantitativos, o de Sorokin me parece o mais ins trutivo. A distino entre distrbios internos e as guerras propriamente ditas permite evitar a confuso entre fenmenos essencialmente diversos; torna possvel acompanhar e avaliar dois fenmenos distintos: o papel da violncia na poltica interna dos Estados, a freqncia e a intensidade dos conflitos armados entre Estados. Embora esses fenmenos tendam a se confundir nos momentos de nascimento e de morte dos Estados, mis turando-se e agravando-se mutuamente em algumas circunstncias, cada um tem um sentido e um papel histrico especial. O mrito do estudo de Sorokin consiste precisamente em iluminar duas curvas que no so paralelas. Aplicado ao mundo antigo, o estudo revela que as guerras atingiram seu ponto culminante no sculo III a.C. (sculo das guerras pnicas); mas que a curva dos distrbios internos con tinuou a crescer at o sculo I antes da era crist. No caso de Roma, no chega a surpreender que as guerras pnicas, cujo vencedor deveria exer cer um papel hegemnico na bacia do Mediterrneo, marquem o ponto culminante do "fenmeno belicoso", enquanto a poca de transio entre a Repblica e o Imprio (perodos de iuras armadas entre partidos que buscavam o poder supremo) marque o ponto mximo dos "distrbios in ternos". Se se admitir a validade do mtodo empregado, contudo, os resul
23. Refiro-me s hipteses levantadas por Paris, 1956.
c.
Moraz, em Les Franais et la Rpuhlique,
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tados - pelo menos os resultados de ordem negativa - no deixam de ser significativos. Sorokin nega que se possa estabelecer uma correlao entre guerras e distrbios internos, entre a intensidade de cada um desses fenmenos e a prosperidade ou declnio das coletividades. Nega tambm que se possa perceber um movimento regular para mais ou para menos, ou uma alter nncia regular. Os distrbios internos da civilizao ocidental teriam al canado trs "picos" separados, nos sculos VIII, XIII-XIV e XIX-XX. Es ses trs perodos de "pico" coincidiriam com os perodos de transio entre dois tipos de cultura, que Sorokin chama de ideativa e sensorial. No nos interessa discutir aqui o conjunto das concepes de Sorokin. No estamos convencidos de que os conceitos que utiliza para caracterizar os vrios tipos de cultura so os nicos possveis, ou os melhores. Uma ti pologia aplicvel a civilizaes to distantes umas das outras, no tempo e na maneira de viver, como as da Antiguidade e as da nossa poca, na turalmente discutvel. No aceito que as guerras e os distrbios internos possam ser abrangidos pela mesma noo de breakdown of social relations (ruptura do relacionamento social). Pode-se admitir que este seja o sentido dos distrbios internos, pois toda coletividade tende a criar uma ordem que no tolera o emprego da fora a no ser para sua prpria subsistncia. Mas o recurso fora para resolver os conflitos entre coletividades foi con siderado, durante toda a histria, como inevitvel, legal e adequado es sncia das relaes entre os Estados. A guerra no , em si, uma "ruptura do relacionamento social", porque est associada natureza das socieda des polticas. Mas, como estas so quase sempre criadas pela fora e se tor nam cada vez mais heterogneas medida que se estendem, podem sofrer distrbios internos que crescem medida que decresce a intensidade das guerras externas. O imprio que renuncia expanso territorial precisa ainda assim reprimir as rebelies que ocorram e assegurar o processo de sucesso ao trono. De outro lado, a coincidncia entre a intensidade dos distrbios inter nos e as fases de transio entre as duas culturas tem sentido mesmo para os que rejeitam a tipologia geral de Sorokin. Que a intensidade dos distr bios seja fun"o da profundidade e da rapidez das transfornlaes sociais uma afirmativa que passar por banal. Mas o mtodo quantitativo per mite s vezes demonstrar (e no apenas confirmar) a profundidade e a rapidez de tais transformaes. Acima de tudo, as duas curvas (admitida sua exatido) mostram o afastamento das projees de um desenvolvi mento ordenado, no sentido da paz, da maior combatividade ou da alter nncia de fases mais ou menos belicosas. A ausncia de uma ordem his
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trica a prova indireta de uma certa interpretao do fenmeno beli coso. Todas as anlises precedentes nos levam a uma interpretao que cha maramos de histrico-sociolgica: a guerra um fato social, nico entre todos os fatos sociais; ao mesmo tempo afirmao e negao da sociabili dade, do relacionamento social que vincula os combatentes. Quandaestes pertencem mesma sociedade e tm conscincia disto, experimentam o conflito armado como uma dissoluo temporria da sua comunidade. Quando pertencem a sociedades diferentes, mas aparentadas, consi deram sua luta como significativa e legtima - embora o historiador inevi tavelmente se incline a julg-la estril, porque tem por objetivo uma paz que ser precria enquanto as unidades polticas se reservarem o direito de fazer justia "com as prprias mos". Na perspectiva da histria, as guerras ajustadas sua essncia, irredu tveis categoria de "distrbio interno", so criadoras - ainda que negati vamente (ao evitar o despotismo de um conquistador, por exemplo). Fe cundas so tambm as guerras civis e as guerras imperiais, as que criam ou delimitam unidades polticas, as que determinam a id.ia ou o regime que vai prevalecer dentro de uma unidade constituda. Explica-se que no ha ja a uma ordem histrica: os "picos" de violncia blica coincidem com as fases de guerras fecundas:?" quando a estrutura ou o princpio subjacentes s unidades polticas so questionados, quando um sistema diplomtico se decompe e surge um outro. Os perodos de transio entre duas culturas so aqueles em que os distrbios internos atingem a intensidade mxima. Se as causas ltimas da violncia so histricas e sociais, o desenvolvimento da violncia incoerente, refletindo a imagem do destino dos Estados e dos valores. Espao, nmero e recurS0S so condies ou motivos parciais. Mas os homens fazem a guerra porque pem as idias a servio da vontade de poder, ou a vontade de poder a servio das idias, porque vivem em comu nidades, ao mesmo tempo estranhas e aparentadas entre si, que no acei tam submeter-se, como tambm no aceitam o desconhecimento recpro co. As causas profundas das guerras tm sido constantes, atravs da fase histrica; mas a intensidade do fenmeno belicoso foi irregular, devido diversidade das circunstncias que o incrementam ou atenuam.
4. O sentido da histria
Resta contudo uma derradeira possibilidade de formular um esquema de desenvolvimento da histria: no mais focalizando o interior desses vastos
24. Fecundas historicamente; o que elas produzem pode parecer odioso.
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conjuntos a que chamamos "civilizaes", mas examinando-os global mente - ou, pelo menos, considerando as famlias de civilizaes. uma hiptese que no tem sentido se nos referirmos filosofia de Spengler, para a qual cada civilizao isolada 25 expresso de um esprito singular, preso ao ciclo biolgico do nascimento, maturidade e morte. Toynbee, por outro lado, considera possvel distinguir as civilizaes pri mrias, secundrias e tercirias, conforme derivem de sociedade no com plexa, de outra civilizao (ela mesma primria) ou de uma civilizao que sofreu, no nascedouro, a influencia de uma outra: a civilizao helnica (ou clssica, conforme a terminologia de Q. Wright), que se originou, por sua vez, da civilizao minoana. A comparao de civilizaes consideradas globalmente, do ponto de vista das relaes internacionais ou da guerra, mais problemtica ainda do que a comparao de perodos histricos ou de cidades. A nica tenta tiva que conhecemos a de Q. Wright e seus colaboradores, que me parece pecar por erros metodolgicos. A questo fundamental simplesmente a seguinte: ser possvel medir globalmente a "belicosidade" de uma ci vilizao? Q. Wright apresenta quatro critrios~h: os costumes cruis rela cionados com ritos religiosos, espetculos, atividades desportivas; a agressi vidade manifestada pela freqncia das invases, das guerras imperiais ou interestatais; o rigor ou a influncia da moral militar tais como se manifestam na disciplina dos exrcitos; enfim, a tendncia ao despotismo ou centraliUl{o, a presena ou ausncia de limites constitucionais ao exerccio do poder. Utilizando simultaneamente esses quatro critrios, a equipe dirigida por Q. Wright estabeleceu a seguinte classificao: 1) civilizaes mais belicosas: clssica, trtara, babilnica, assria, ira .. .. . nlana, Japonesa, Incalca, mexIcana; 2) civilizaes moderadamente belicosas: hitita, rabe, germnica, oci dental, escandinava, russa, iucatana; 3) civilizaes mais pacficas: egpcia, minoana, ortodoxa, sumria, nestoriana, irlandesa, indiana, hindu, snica, chinesa, maia. Esta classificao no permite identificar qualquer movimento no sen tido da maior ou menor "belicosidade" na passagem das civilizaes pri mrias para as secundrias ou tercirias. A categoria das mais belicosas in clui civilizaes dos trs tipos. Nenhuma outra correlao simples pode ser feita com raa ou situao geogrfica. No mximo pode-se enumerar al
25. Spengler no fala, alis, de "civilizao", mas de "cultura". Segundo ele, a cviliUlo a fase de decadncia de uma cultura. Continuamos, contudo, a empregar nossa ternl nologia, chanlando de "civilizaes" os vastos conjuntos que o filsofo denonlina "cul turas". 26. Ibidern, I, p. 122.
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gumas circunstncias que favorecem a "belicosidade" das civilizaes: a heterogeneidade das populaes, a facilidade das comunicaes, o papel desempenhado pelos pastores ou nmades. As civilizaes dos planaltos e das montanhas teriam inclinao belicosa. Tenho dvida de que a prpria noo de "belicosidade""das civiliza es possa ser usada. A rigor seria possvel ret-la tendo em vista um es tudo estritamente quantitativo, como o de Sorokin. Mas no possvel es tender este mtodo, documentadamente, s diversas civilizaes. Quanto aos quatro critrios apresentados por Q. Wright, so significativos quando tomados individualmente, mas a tal ponto heterogneos que o resultado obtido com sua combinao provavelmente perde qualquer significado. Tomemos por exemplo os critrios 2 e 3: a freqncia das invases e das guerras e o rigor da moral militar - que parecem os mais prximos entre si. O contraste clssico entre Atenas e Esparta nos lembra que a agressividade de uma unidade poltica no proporcional ao rigor da or dem militar ou do modo de governo. Durante os dois sculos da era Toku gawa, a ordem militar teve esprito marcial mas no agressivo. Por outro lado, as sociedades democrticas ocidentais instauraram uma forma de governo civil, mas nem por isto se livraram de grandes guerras. Seria pos svel dizer que essas guerras se deveram moral militar que ainda impreg nava o imprio alemo e o imprio tzarista? Dir-se- talvez que o despo tismo sovitico, na Rssia e na China, causa de agressividade e que a paz reinaria se todos os Estados tivessem regime democrtico-liberal? Confes so no estar convencido disto. Na gerao passada, tais interpretaes esta vam na moda; hoje, compreendemos melhor suas limitaes. Uma socie dade liberal, como a norte-americana, no exalta a guerra em si: pacifista por princpio; mas poder conduzir-se movida por um impulso de clera. Ir at o fundo da vitria militar, depois de ter convidado a agresso com sua negligncia. a heterogeneidade dos regimes que facilita as explo ses, mais do que Qualquer regime em especial. No pretendemos negar a diferena de "belicosidade" existente entre os povos e os Estados, como quer que resolvamos defini-la, empregando um dos quatro critrios: crueldade, agressividade, rigor da ordem militar, modo de governo. provvel tambm que as civilizaes parem desi gualmente belicosas (e o so de fato, no sentido quantitativo, em termos de freqncia e intensidade dos conflitos armados de que paticipam) con forme o papel que tenham os povos guerreiros, segundo sua maneira de viver e de se governar. O que nos interessa, aqui, dissipar a iluso de que uma sociedade com ordem interna civil, sem espetculos e esportes cruis, e que tenha multiplicado as garantias constitucionais, estaria por isto ao abrigo das agresses e da sua prpria agressi v1 oade.
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Pode ser que no passado tenha havido uma vaga correlao entre es tes vrios fenmenos e que, considerada globalmente, a civilizao snica (mais tarde, chinesa) tenha sido menos belicosa, em vrios sentidos: a p0 pulao inclinava-se menos agresso; no conheceu guerras ou invases freqentes; no vivia, em tempos de paz, sob uma ordem militar. No obstante, so traos que nem sempre aparecem juntos. O sculo XX, por exemplo, foi belicoso, se julgarmos pelo nmero e pelo custo das guerras; mas a ordem poltica est separada da militar e a filosofia dominante pa cifista. As guerras mais ruinosas nem sempre so as que atingem as naes que consideram o combate como uma atividade normal. Ser necessrio chegar concluso morosa de um etnlogo do fim do sculo passado: "A guerra no evolui."? Letourneau dedicou alguns livros ao estudo da evoluo dos grandes fenmenos sociais: o comrcio, a pol tica, a economia, a propriedade. Na obra dedicada guerra 27 notamos j no ttulo a falta da palavra "evoluo": para o autor, todos os fenmenos evoluem, menos a guerra. bem verdade que a imagem evolucionista das formas sucessivas do comrcio, da propriedade e do Estado , sob muitos aspectos, simplista e ilusria. As transformaes da poltica e da economia no so to bem or denadas, nem to claramente orientadas. Mas a afirmativa de Letourneau nos leva a refletir: ser a guerra no s endmica em todas as civilizaes e todas as pocas, mas tambm constante em sua natureza e em suas formas? Ser sempre igual a si mesma pelo fato de ser a negao de tudo o que o homem procura crir em si, e fora de si, atravs do esforo secular da cultura? Ser um retorno abrupto e violento da selvageria primitiva, rebelde a qualquer evoluo porque estranha a tudo que existe de pro priamente humano nos homens? No h dvida de que os homens do sculo XX so capazes de cruel dades to horrveis quanto as do sculo V, ou do sculo X antes da era crist - ou mais horrveis ainda. o que nos provam os campos de con centrao, as cmaras de gs e as bombas atmicas. No se pode negar que os soldados, embriagados com o ardor do cornbate, cometem atrocidades comparveis dos "selvagens"; sabemos bem que os policiais e os inquisi dores inventaram refinamentos de tortura fsica e moral. Se o assassnio do nosso semelhante constitui a essncia da guerra, se a destruio de vi das caracteriza a guerra, ento esta realmente imutvel. H um fato que no admite discusso: as guerras se assemelham, sob muitos pontos de vista, s sociedades que a praticam; uma semelhana que ocorre sempre no que respeita os armamentos e quase sempre. de modo claro
27. La Guerre dans les Diverses Races Humaines, Paris, 1895.
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ou sutil, no cam,po da estratificao social e do sistema militar. O primeiro tipo de semelhana bvio na nossa poca; o segundo se tornou menos visvel desde que a classe militar deixou de ser necessariamente a classe dirigente. Esta aparente originalidade das sociedades modernas, que se organizam de modo diferente na paz e na guerra, apenas uma manifes tao de originalidade mais profunda: as relaes internacionais partici param tambm do processo moderno de racionalizao. Analisada em to dos os seus aspectos, tal racionalizao explica a "industrializao" das hos tilidades e a pretenso do poder poltico de se tornar autnomo com rela o ordem militar. A racionalizao traz, com efeito, a d~fere1Uiao das atividades e fun es sociais. Em muitas circunstncias, a fora empregada contra os rebel des apresenta um aspecto semelhante ao da fora empregada contra o ini migo externo, mas damos a uma e a outra nomes diferentes, porque a ao policial tem significado diferente da ao de guerra. Essa dualidade essencial nos parece de tal modo evidente que a postulamos como ponto de partida da nossa teoria. uma dualidade que existe em germe mesmo nas sociedades mais simples; no curso da fase histrica, ela pareceu inst vel porque a fora armada criava as unidades polticas e as mantinha: a maior parte dos Estados no podia resistir decomposio da fora ar mada - recurso supremo e garantia dos governantes mesmo nos anos de paz. A separao da ordem civil e da ordem militar ajusta-se tambm ex perincia histrica do sculo passado. A classe mdia, que passou a pre valecer nas naes europias, no se v como guerreira e sim como admi nistradora do trabalho. No acredita que seu poder se fundamenta na fora, embora a fora permanea sua disposio para fazer respeitar a legitimidade. Tanto o marxismo como a filosofia politica norte-americana originam-se nesta concepo burguesa: o primeiro, ampliando sob a forma de uma teoria geral a experincia do capitalismo (incompletamente analisada), v na propriedade dos meios de produo a raiz do poder pol tico e dos privilgios, embora na realidade a posse das armas preceda mui tas vezes a dos instrumentos de produo; a filosofia norte-americana tende a generalizar a experincia dos imigrantes que triunfaram sobre a natureza, cuja coletividade nasceu de um empreendimento e no de uma conquista e que, em conseqncia, admitiu espontaneamente a antinomia radical da ordem militar e da ordem civil. Quando as relaes internacionais passaram a ser vistas em seus traos especficos, criou-se uma dupla racionalizao: a do direito e da teoria, for mal ou sociolgica. Os juristas elaboraram os conceitos e precisaram as conseqncias da soberania, dela inferindo a compartimentalizao do es
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pao terrestre (mas no do espao martimo), fixando os direitos e deveres dos beligerantes e dos no-beligerantes, multiplicando os organismos in ternacionais (estabelecidos mediante convenes entre os Estados sobera nos) e estabelecendo as regras s quais estariam sujeitas as relaes inter nacionais de ordem privada ou social e no-governamental. Mas a racio nalizao jurdica admitia (at a Sociedade das Naes e o Pacto Briand Kellog, e talvez mesmo a despeito da Sociedade das Naes e do Pacto Briand-Kellog) a legitimidade do recurso guerra. A teoria sociolgica ou abstrata esforava-se por elaborar as implicaes e as condies de efIccia da conduta diplomtico-estratgica, sombra da ameaa da guerra ou vista da vitria. A teoria de Clausewitz aceita a hiptese da guerra e indaga como ela deve ser feita. Este livro intitula-se Paz e Guerra Entre as Naes porque desenvolve uma teoria que procura formular racionalmente a conduta diplomtico-estratgica. A racionalizao jurdica e a racionalizao terica se inspiram no mesmo esprito, mas podem entrar em conflito. Quanto mais a primeira busca resolver os conflitos mediante a substituio da fora pelo direito, mais grave deve ser o motivo que justifique o rompimento dos laos jurdicos, com o retorno brutalidade secular. A guerra, contudo, fiel sua essncia, tende a se extremar. Concebida de acordo com o conceito que a define, tende ampliao ilimitada da violncia. Seu objetivo a vitria absoluta: a racionalidade instrumental procura pr em ao todos os meios para atin gir esse fim. Como a sociedade industrial se presta mobilizao total, as mesmas sociedades que se vangloriam de ser civis por princpio talvez te nham sido as nicas a levar at o fim a militarizao da sociedade, em caso de guerra. A racionalizao, sob seu trplice aspecto (diferenciao, elaborao conceitual, reflexo sobre a essncia e a eficcia da conduta diplomtico estratgica) no alterou ainda a natureza das relaes internacionais tal como elas se passam h milnios. Os meios de combate espelham os instru mentos de produo existentes. A contradio das sociedades que preten dem ser pacficas, mas que praticam a guerra total, manifesta-se na propa ganda desencadeada, na hipocrisia dos Estados, no entrechoque das filoso fias de poltica externa. Cada grande potncia tem sua prpria doutrina da paz, com a aplicao do direito internacional ou do socialismo. Cada vez mais a guerra despoja-se dos elementos de paz, inclinando se para os objetivos do extermnio de povos inteiros e tendendo a perder toda perspectiva humana. A paz reconhecida, cada vez mais, como a nica situao adequada ao interesse comum de todos os beligerantes: a guerra posta fora da lei. Refletimos, contudo, sobre se a lgica instrumental da guerra e a l
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gica jurdica da guerra considerada como crime internacional no esto condenadas contradio. O desenvolvimento da racionalidade instru mental oferecer alguma perspectiva de salvao? A guerra imps a mobilizao total, aplicando o clculo racional con duta das hostilidades. Quem slbe, esse mesmo clculo impor a paz era termonuclear.
CAPTULO XII
As Razes da Guerra como Instituio
o homem ser por natureza pacfico ou belicoso? A indagao era feita na poca em que os filsofos recorriam natureza para fundamentar ou ex plicar os fenmenos sociais. O conceito de natureza tinha, ento, um signifi cado especial, varivel de acordo com o termo ao qual se opunha. Na primeira parte deste livro evocamos vrias vezes o estmio natural, que subsistiria entre as unidades polticas e que se ope ordem civil, pre valecente dentro de uma coletividade, sujeita s leis e a uma autoridade legtima. Antes de chegarem ordem civil, os homens reconhecem regra ou senhor e se comportam como sua natureza os leva a agir, ou lhes per mite conduzir-se. Duas idias se combinam, de fato, nas descries que os filsofos fa zem do estado anterior ordem civil: a idia do homem fOJ:a da vida social, enquanto animal ou ser dotado de razo, e a idia do homem como, hipo teticamente, teria direito de ser, se cada um s pudesse contar consigo mesmo. A descrio do estado da natureza, por Hobbes e Spinoza, apre senta esta dupla caracterstica: a psicologia do homem concebido como ser no-social, e a moral deduzida da fora, que seria vlida na ausncia de normas aceitveis. Contudo, este homem natural o homem como ele foi realnlente, na aurora da histria, e tal como ainda hoje quando o poder desaparece, em caso de revoluo ou nas relaes entre coletividades soberanas? Ou como ele levado a ser pela sua vocao racional, ou sobrenatural? Em outros termos, o natural ope-se ao histrico, ao racional e ao sobrenatural? Sem d vida alguma o homem histrico pertence sempre a uma coletividade e participa da razo. Mas, ser a natureza contrria sociabilidade ou ra zo ou, pelo contrrio, tender vida em sociedade em conformidade com a razo? Conforme admitamos uma hiptese ou outra, o conceito de natureza ter para nos um sentido diferente.
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Na expresso direito natural o qualificativo sugere a universalidade: o que diz respeito ao homem enquanto homem, abstrao feita das parti cularidades das diferentes sociedades em que vive. O direito das gentes (direito internacional) inspira-se no direito natural, mas nunca pde elimi nar o estado da natureUl. Precisamente porque os soberanos no constituem uma ordem civil, suas obrigaes e prerrogativas so as que decorrem da essncia universal e racional do homem. Mas, como ningum lhes pode garantir o respeito a seus direitos, preciso que eles prprios os de fendam. Os muitos problemas colocados pela significao do conceito de Tla turem aparecem hoje de forma dissociada. preciso interrogar os bilo gos, psiclogos, etnlogos e filsofos para obter respostas, parciais e com plementares, pergunta to antiga quando a histria: se a guerra enq mica, isto se d porque o homem naturalmente belicoso? Ou, ao contr rio, possvel conceber uma humanidade pacfica? Por um aparente paradoxo, o estado da natureza, concebido como a guerra de todos contra todos, no exclui uma teoria da paz eterna. Depois de postular que os homens vivem naturalmente em guerra, Hobbes conta com o poder absoluto para obrig-los a viver em paz. No concebe explici tamente a paz entre os Estados porque entre estes o estado da natureza subsiste ainda. Projetada na histria pela filosofia hegeliana e marxista, a luta de morte, transformada em luta pelo reconhecimento, est na origem das guerras absolutas, sem restries: contudo ela no incompatvel com a esperana de uma paz universal (ou de um Estado universal). Ao contr rio, Montesquieu escreve: "Quando os homens se renem em sociedade, perdem o sentimento da sua fraqueza; a igualdade que havia entre eles cessa, e o estado de guerra comea"', mas ensina a limitar a tirania pelo equilbrio dos poderes e a moderar as guerras. Se o homem violento, e a sociedade pacfica, a histria conduz paz, na medida em que nos leva a uma sociedade de mbito mundial. Mas, se as razes da guerra esto na prpria sociedade, a prudncia nos recomenda um ajustamento.
1. Razes biolgicas e psicolgicas das guerras

Os bilogos chamam de ag;ressividade a propenso de um animal a atacar um outro2~ da mesma espcie ou de espcie diferente:\. Na maior parte das
1. L'Esprit des Lois, I, 3. 2. J.P. Scou, Aggression, Chicago, 1958, p. 1: "Usada precisamente, agresso significa a luta, e se refere iniciativa de um ataque". 3. Com efeito, os bilogos tm estudado sobretudo a agressividade entre animais da m'esma espcie.
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espcies (mas no em todas) os indivduos lutam entre si. Alguns no so agressivos (isto , no tomam a iniciativa do ataque), mas se defendem quando so atacados A conduta combativa no reino animal Ho pode ser considerada, se gundo os biologistas, como anormal. A agresso um aspecto constante, e aparentemente til, da conduta quotidiana de muitos animais, e s excep cionalmente se torna destrutiva e nociva. Os vertebrados de todas as classes lutam entre si - peixes, anfbios, rpteis, aves, mamferos. Os primatas, que incluem a espcie humana, so desigualmente combativos, desde os "gibbons in which both sexes fight so vigorously that they can exist only in small family groups, to the howling monkeys whose fighting never goes heyond voca1ization in either sex"4. Entre os primatas, o homem situa-se na parte inferior da escala de agressi vidade. Enquanto animal, relativamente combativo; em outras palavras, basta um estmulo pouco intenso para lev-lo a desencadear a agresso. No reino animal os estmulos primrios de agresso so numerosos e alguns deles fazem lembrar os conflitos humanos. O animal que se faz so frer reage agressivamente; quando o cientista pina a cauda de um rato, ele tenta morder. Muitos animais - peixes e aves -lutam pela defesa de um espao, que poderamos chamar de "territrio". Os carapaus, peque nos peixes da Europa, lutam ardentemente, mas s na proximidade do ninho; raramente entraro em luta de morte se seus ninhos no forem prximos uns dos outros. Quando se encontram a uma distncia igual dos respectivos ninhos, no atacam, mas ameaam. O resultado dessas lutas depende tambm da distncia em que se encontra o ninho: o que est mais perto de casa vence, e o adversrio foge para se refugiar 3 Da mesma forma, alguns mamferos vivem em paz enquanto cada grupo se mantm naquilo que considera como "seu territrio". Se algum indivduo viola a linha de separao entre os vrios "territrios", atacado. A busca de ali mentos e a atrao sexual so os outros estmulos mais freqentes da agressividade animal- embora haja uma diversidade extrema, variando de uma espcie a outra. A combatividade ou propenso agresso dentro da mesma espcie funo do sexo e da idade, havendo tambm muitas vezes uma variao individual. De modo geral, e dentro da mesma espcie, as fmeas so me nos inclinadas agresso do que os machos; contudo, algu..n as fmeas, que
4. "... desde o gibo, que luta to vigorosamente - macho ou fmea - que s pode viver em pequenos grupos familiares, at os macacos espalhafatosos, cujos conflitos nunca ex cedem, nos dois sexos, a fase dos gritos". Ibidem, p. 6. 5. Cf. Konrad Z. Lorenz, King Salomon's Ring, Londres, Methuen, 1952. Conduta anloga pode ser observada em outras espcies.
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se situam num ponto elevado da escala de agressividade feminina, podem superar certos machos, que ocupam uma posio moderada na escala da agressividade masculina. Todos os indivduos so dotados de uma certa agressividade hereditria; sabe-se hoje que esta pode ser aumentada ou diminuda por meio de substncias qumicas. Os mdicos nos lizem que so (ou sero) capazes de transformar os homens em lees ou em carnei ros, para sempre ou por tempo limitado, qualquer que seja sua disposio natural. No h dvida de que a combatividade animal ou humana tem uma base biolgica. A conduta agressiva modificada pela experincia do indivduo: pode ser aprendida, ou esquecida. Os bilogos fizeram experincias com ratos e puderam condicion-los ao combate, fuga, passividade, em res posta a este ou quele estmulo. A aprendizagem da conduta combativa ajusta-se aos princpios gerais de aprendizagem que a escola pavloviana identificou em outras modalidades de comportamento. j.P. Scott insiste numa s particularidade dessa conduta: ela desaparece lentamente; pre ciso muito tempo para inibir a reao da agressividade (o que estaria asso ciado aos fenmenos fisiolgicos e emocionais que a acompanham). Entre os processos de treinamento para a luta, aplicveis aos ratos, h um que nunca deixa de ter resultados. O animal a que se permitiu, durante vrios dias sucessivos, xitos aparentes, retirando o adversrio in troduzido na sua jaula, lana-se COIU ardor sobre o primeiro rival que oferece resistncia. Vencedor, quase sempre, ele se torna cada vez mais combativo. Com unla srie de triunfos fceis se faz com que o animal fique mais capacitado para a luta; faz-se dele um combatente duro. Da mesma forma, atitude contrria ( a fuga, ou a submisso ao mais forte, sem lhe dar combate) instala-se nos indivduos que perderam as primeiras lutas. Espontnea ou aprendida, a conduta agressiva parece muitas vezes ao observador humano um comportamento "adaptado". No caso da ave que espanta um "estranho" que se aproxima do ninho, como no dos ces ou babunos que lutam por uma fmea, a agresso busca afastar a causa de um possvel perigo; procura reservar para o vencedor um bem escasso. Mais ainda: a luta no reino animal leva s vezes a uma espcie de ordem, como a da guerra e da paz entre os homens. Duas galinhas se encontram peia primeira vez e se enfrentam; uma delas sai vitoriosa. Na vez seguinte, lutam tambm, mas a menos agressiva abandona mais depressa a luta. Depois de algum tempo se estabelece o hbito: uma ameaa, a outra foge. Uma dominante, a outra, subordi nada. Esta hierarquia da fora, confirmada pela experincia da luta, es tvel, duradoura, pacfica. Nas experincias de laboratrio muito difcil
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invert-la, fazer por exemplo com que um rato dominado retome a luta e dispute a posio dominante. A pacificao por via hierrquica, em funo do resultado da luta, ope-se pacificao espontnea entre animais que so criados em con junto, ou entre os jovens e os adultos que vivem com eles. Mas esta sociali zao primitiva cria tambm, no reino animal, uma diferenciao entre fa miliares e "estranhos" - entre os membros do grupo e os demais. A pacifi cao do relacionamento intra-social acompanha muitas vezes a hostili dade existente nas relaes entre grupos ou indivduos de grupos dis tintos. Entre os vertebrados superiores, os grupos freqentemente manifes tam agrefisividade com respeito a indivduos que no pertencem coletivi dade. Assim, por exemplo, o lobo distingue os membros da sua alcatia. mais raro que a agressividade manifeste-se entre os grupos. Na espcie humana, porm, as manifestaes de agressividade so inseparveis da vida coletiva. Mesmo quando se trata da reao de um indivduo contra outro, a agressiviclade influencida, de muitos modos, pelo contexto so cial. A agressividade de um grupo com relao a um dos seus membros, a um estranho, ou a um indivduo de outro grupo, so fenmenos que po demos encontrar em qualquer sociedade. Um grupo de jovens tem uma hierarquia interna e talvez mesmo seu "bode expiatrio", opondo-se aos indivduos isolados que no se submetem disciplina; s vezes sua agressi vidade desencadeia-se contra um bando rival. O surgimento de uma existncia propriamente social no foi a nica causa das novas dimenses que assumiu o fenmeno da agressividade: a frustrao e a inadaptao resultantes da reao agressiva constituem o fato mais importante nas relaes humanas. A frustrao uma experin cia psquica, revelada pela conscincia. Todos os indivduos sentem frus traes, desde a infncia: privaes de alimento, de afeio; e raramente podem adaptar-se por meio de agresso situao que os vitima. So feri dos pela conduta de algum e no podem curar suas feridas voltando-se contra o agressor - seja ela intencional ou no. Os indivduos nem sem pre expressam externamente sua agressividade; no entanto, interior mente esto muito longe da "paz": agita-os o furor reprirriido, a inimizade contida. Os psicanalistas analisaram os mecanismos pelos quais essas frustra es criam distrbios psquicos. Os biologistas e os psiclogos de tendncia objetivista buscam no reino animal o equivalente do mecanismo frustra o-agresso. Sabe-se que os discpulos de Pavlov conseguiram provocar artificialmente comportamentos neurticos em animais. Quando dois est mulos (um crculo e uma elipse) que provocam reflexos positivo e negativo
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tendem a se aproximar, chega um momento em que o co, incapaz de dis tinguir entre os dois sinais, passa a ter um comportamento agressivo, la drando e tentando morder. Impedido de fugir e incapaz de se adaptar, ataca sua coleira, ou qualquer outro objeto. Outras experincias do mesmo tipo, com a montagem de dois reflexos contraditrios, tiveram igual resultado: uma neurose artificial, com comportamento agressivo no-adaptado s circunstncias. De fato, no h contradio entre uma interpretao psicolgica, em termos de aprendizado e de reflexos condicionados, e uma interpretao em termos freudianos de frustrao. No entanto, no reino animal nem sempre a agresso provocada pela frustrao (as vitrias fceis, como vi mos, reforam a tendncia comhatividade), como tambm nem sempre as frustraes se expressam sob a forma de agresso. Certos animais incli nam-se menos luta quando so privados de alimentos6 Pessoalmente, no subscrevo a frmula segundo a qual a frustrao ltva agresso s quando o indivduo tem o hbito de ser agressivo 7, mas parece certo que o indiv duo frustrado irritadio: o limiar da reao agressiva nele mais baixo do que em qualquer outro indivduo. Contudo, isto n~o o essencial. O bilogo pode definir a frustrao como a incapacidade de uma rplica ajustada situao. A frustrao antes de mais nada a experincia de uma privao: um bem desejado e no alcanado, uma opresso sentida penosamente. O irmozinho que rouba ao primognito uma parte de ateno materna provoca sua agressi vidade, que ser quase sempre incapaz de se manifestar de modo "ajus tado". Muitas vezes no poder exprimir-se, ou se transferir, por identifi cao; para uma pessoa "inocente"; ou ento ficar reprimida no incons ciente. Se a inadapatao um elemento comum reao do rato que no consegue lutar ou fugir, e criana privada de uma parte do amor ma terno, o que nos importa no a identidade ou a semelhana dos mecanis mos que atuam em cada -caso, mas o fato de que os homens, desde a mais tenra idad, vivem em condies tais que se chocam inevitavelmente, se agridem mutuamente e inventam meios inumerveis, verbais ou imagi nrios, para expressar os sentimentos hostis que os movem, sem chegar
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Espcie combativa entre os primatas, o homem que os psiclogos nos apresentam movido por impulsos - a sexualidade, o desejo de posse, a
6. Cf. j.P. SCOU, p. 34. 7. Ibidem, p. 35. Sublinhado pelo autor.
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vontade de valer, - que o levam competio com seus semelhantes e, de modo quase inevitvel, ao conflito com alguns deles. certo que o homem no sente propriamente o desejo da luta, como sente o desejo de se alimentar, ou o desejo sexual 8 A cadeia de casualidade que leva s emoes ou aos atos de agressividade origina-se sempre num fenmeno externo. No h prova fisiolgica de que haja uma incitao es pontnea luta, originada no prprio organismo do indivduo. O animal humano que tivesse a felicidade de viver num meio onde no ocorresse nenhuma oportunidade para a luta, onde no houvesse qualquer motivo para o conflito, no sofreria por isto qualquer dano, fisiolgico ou ner voso. Contudo, sem chegar a evocar o instinto de morte de que nos fala Freud, a ambivalncia dos sentimentos, a rivalidade entre indivduos que disputam bens escassos so fatos da experincia, constantes, que revelam um componente conflitivo em quase todas as relaes interpessoais - seno em todas elas. O homem no agride seu semelhante por instinto, mas apesar disto sempre, em cada momento, vtima e carrasco. A agresso fsica e a vontade de destruir no constituem a nica reao possvel frustrao, mas uma das respostas possveis - talvez a resposta espontnea. Neste sentido, os filsofos no se equivocavam quando diziam que o homem naturalmente um perigo para os outros homens.
2. Razes sociais da guerra
o amor-prprio (como o desejo de posse) transforma irmos em inimigos

e scios em rivais. Todas as sociedades propiciam numerosas oportunida des e motivos abundantes (triviais e grandiosos) para essa competio. Quem ocupa o primeiro lugar agressivo com relao a quem rejeitado para o segundo lugar, pois este ltimo, por definio, ambiciona uma po sio melhor. Todo bem que no pode ser compartilhado - a potncia ou a glria - um objeto de inevitveis disputas. Quando o objeto de um conflito um bem que se pode partilhar, possvel a conciliao, mas resta sempre a tentao de aplicar a violncia. Por que devo transigir"se posso obter tudo o que desejo pela fora? As guerras so um fenmeno social especfico, que surgiu provavel mente num momento dado da histria: implicam a organizao da vio lncia pelas coletividades que se defrontam. Pode-se observar o surgi mento de conflitos em todas (ou quase todas) as coletividades humanas; e
8. ].P. Scott, p. 62.
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os conflitos degeneram s vezes enl violncia, algunlas vezes elTI violncia mais ou nlenos organizada, fora da guerra proprianlente dita. No sentido mais genrico, dois indivduos ou grupos entram em con flito quando se esforam por possuir os mesmos bens, ou por atingir fins que so incompatveis. O conflito violento quando um dos adversrios recorre fora fsica para forar o outro submisso. Fala-se tambm de "violncia moral"; a idia da coao exercida sobre a conscincia est, alis. includa no conceito de violncia. Mas a fora fsica que exerce original mente a violncia e viola a liber9ade das pessoas. A violncia moral, de que a "lavagem cerebral" a manifestao repulsiva, uma forma sutil e deri vada da violncia fsica!l. Nas sociedades modernas, os conflitos so inumerveis - como os ca sos de violncia. Nos Estados Unidos h oito mil homicdios cada ano, e dois milhes de pessoas so detidas por crimes srios 'o . Seria possvel dis tinguir, entre os casos de violncia, trs tipos: rixa ou tumult.o, o crime ou o assassnio, os distrbios sociais e polticos. Dois jovens, ou dois grupos de jovens, podenl brigar sada de uma festa, como dois vizinhos podem bri gar por causa de uma cerca. O conflito, que suscita a violncia, interindi vidual, embora surja dentro de uma coletividade. A violncia do distrbio, que s vezes espontnea, transforma-se em insurreio ou guerra civil quando tem uma causa poltica, ou visa a um objetivo poltico. De acordo com o que est em jogo, sua qualificao se altera: ser criminosa na sua origem, mas a insurreio vitoriosa passar a ser retrospectivamente a fonte de uma nova legalidade. A violncia contra a lei constitucional partj cipa da ambigidade de todos os acontecimentos histricos, que so ad mirveis ou odiosos, de acordo com a preferncia do observador. Mas os crimes de direito comum so aqueles cuja qualificao no se altera, quais quer que .sejam as circunstncias das lutas partidrias: o assassnio s meritrio quando pode ter um'a significao poltica.
9. Pode-se reunir assim, de modo esquemtico, essa derivao: a coao exercida pri mariamente pela violncia, com o emprego efetivo da fora fsica, ou ainda pela ameaa do seu emprego. A pessoa que sofre a coao pode preferir a sano com que ameaada (em alguns casos, a morte). Mas a coao pode tambnl ser praticada de modo mais sutil, aplicada vontade de resistncia da vtima p~ra desintegrar sua conscincia. Na verdade, este efeito menos fcil de conseguir do que parece. Nos processos de Moscou, os acusa dos em ger3! cedi3m coao dos dois primeiros tipos, afetando ter sido "convertidos" pelosjuzes inquisidores. No h dvida, porm, de que na nossa poca a violncia exer cida contra as populaes dominadas assume formas disfaradas. O alsacianos tinham protestado contra a anexao da sua regio em 1871, nlas no tiveram meios de faz-lo em 1940. Os povos blticos votaram em favor do seu ingresso na Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, com um resultado de 99%. 10. j.P. Scott, opus Clt., p. 102.
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No que diz respeito aos confl,itos, mUltas classificaes so possveis, cmo resultado dessa anlise. Vamos limitar-nos, aqui, a algumas distin es elementares. Os conflitos podem opor indivduos ou grupos; podem ser solucionados pela lei ou pela luta (como tambm pela competio); po dem estar ajustados ordem social ou, ao contrrio, marcar sua ruptura. O que notvel, na nossa poca, o nmero e a gravidade dos conflitos que por assim dizer se integram no funcionamento da economia e da pol tica. A distribuio do mercado entre os vencedores, a repartio da renda nacional entre os indivduos e as classes depende muito da concorrncia, isto , dos resultados obtidos por cada um numa espcie de combate no-violento. Mais ainda: os conflitos entre sindicatos profissionais, patro nais e operrios, ou entre sindicatos operrios e a gerncia d~ uma empre sa, so considerados tambm como a expresso normal de um mecanismo cuja funo a distribuio de bens escassos (mas que podem ser parti lhados). A concorrncia comercial e as lutas sindicais so duas espcies perten centes ao gnero dos conflitos intergrupais normais, cujo resultado de terminado pela prpria competio e no pela lei. So tambm caracters ticos da combinao conflito-cooperao, que corresponde hoje ao mo delo mais geral da relaes sociais. Os que produzem o mesmo tipo de mercadoria so, de certo modo, scios, alm de rivais. Une-os o interesse comum em desenvolver o mercado; separa-os o desejo de reservar para si uma parte maior desse mercado. Da mesma forma, os operrios e os em presrios tm igual interesse na prosperidade da empresa, e interesses opostos no que se refere repartio dos lucros. Inversamente, um com portamento que parece cooperativo pode comportar um elemento de conflito, sobretudo entre indivduos. Os dois candidatos direo de um partido so companheiros no mesmo empreendimento e colaborariam, no mesmo ministrio, no caso de uma vitria eleitoral. De um modo ou de outro, so levados a conter a dialtica da sua rivalidade para satisfazer s exigncias da ao comum. As ordens sociais, que se mantm sobre a base da competio organi zada, so to mais frgeis quanto mais os rivais se esquecem da sua solida riedade. Quando os partidos no se preocupam em salvaguardar a consti tuio que rege sua competio, quando os representantes das diversas classes inclinam-se a uma hostilidade fatal, o regime poltico e social ser destrudo. difcil redigir uma lei que impea um partido, ou os sindica tos, de "sabotar" ou "paralisar" o regime: so os prprios partidos e sindi catos que se devem abster de faz-lo, pela conscincia que devem ter da
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cooperao em que se fundamenta a competio, dando-lhe um sentido social. Os litgios e a concorrncia entre vendedores (nos perodos de abun dncia) ou entre compradores (nos perodos de penria), a competio entre os atores polticos individuais ou coletivos no degeneram em vio lncia - se se define violncia como o emprego da fora fsica. Mas a greve muitas vezes considerada um ato de violncia, em comparao com o dilogo e a negociao. De fato, ela um meio de forar o adversrio a fazer o que ele inicialmente no queria. uma prova de fora entre gru pos que pertencem mesma unidade poltica e que, por definio, renun ciaram ao uso da fora fsica - e, afortiori, o emprego de foras armadas. Nenhuma sociedade autoriza o emprego de armas, de qualquer tipo, nos conflitos intra-sociais. Mas nenhuma sociedade tem a garantia de que esses conflitos no possam explodir sob a forma de violncia franca. Dissemos que a socializao no atenua a agressividade individual mas, ao contrrio, tende a increment-la. A hostilidade de um grupo com relao aos estrangeiros e aos inimigos muitas vezes mais forte do que a de um indivduo com respeito a um outro, uma vez que se nutre de sentimen tos nobres, ampliados pelo nmero dos que dele participam. Se os confli tos intragrupais, dentro das unidades polticas, so resolvidos normalmente I I , sem que os adversrios recorram violncia, isto no quer dizer que as inimizades entre concidados, partidos ou provncias rivais sejam mais raras ou mais moderadas (as guerras civis so muitas vezes as mais ferozes): que as relaes entre os membros da mesma coletividade esto sujeitas a normas, costumeiras ou legais; h uma autoridade leg tima, reconhecida por todos, e uma certa conscincia de solidariedade, a despeito do que separa os adversrios; uma fora superior - o exrcito ou a polcia - impe-se irresistivelmente, em caso de necessidade. Basta que falte uma s dessas condies para que a violncia ameace irromper. Pode acontecer que a conscincia da solidariedade baste para manter a paz, ou o respeito pelas leis e a legitimidade. Mas acontece tambm que uma mi noria se sinta a tal ponto atingida em seus interesses, seu ideal ou sua exis tncia, que nada, seno a fora, possa lev-la obedincia. Como estes so os princpios em que se baseia a paz civil, nada mais fcil de compreender do que o carter endmico dos conflitos violentos entre as unidades polticas. Elas no tm conscincia da sua solidariedade, ou s a tm de modo muito tnue; no aceitam nem uma lei comum nem
11. Nonnalmente, de acordo com o esprito das instituies. Como vimos no captulo pre cedente, os distrbios internos nem sempre so menos freqentes, ou menos graves do que as guerras.
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uma autoridade legtima. Como cada uma tem seu exrcito, no podem ser coagidas por ao policial, sendo preciso para isto a guerra. Atravs dos sculos os homens exaltaram a independncia da cidade como um bem supremo, cantando loas aos heris que se sacrificaram para mant-la. O bem pelo qual as cidades combatiam nem sempre era um bem escasso que pudesse ser partilhado mediante um esforo de conciliao: muitas vezes era impossvel de ser dividido: a independncia e a glria. Dentro das cidades, a socializao multiplica as oportunidades e os motivos dos conflitos interindividuais ou intergrupais~ mas multiplica tambm os meios de soluo no-violenta. Entre as cidades, multiplica as oportunidades e os motivos dos conflitos, mas sem qualquer contrapar tida. Ao contrrio, durante sculos os homens pensaram, agiram e fala ram como se considerassem a deciso dos conflitos internacionais pelas ar mas um mtodo grandioso e razovel. Poder-se-ia objetar que o agravamento dos conflitos no resulta da so cializao, mas de certas modalidades de socializao. Vale lembrar, por exemplo, os estudos antropolgicos da escola de Margaret Mead e de Ruth Benedict. Usando a psicologia e a sociologia, os antroplogos expli cam psicologicamente as sociedades, e sociologicamente o psiquismo. Mostram a existncia de impulsos, sujeitos em sua manifestao disciplina das instituies e forma como estas so condicionadas pela maneira de expresso de tais impulsos. Os antroplogos nos dizem que as culturas so muito diferentes umas das outras, no que se refere competio, guerra, aos conflitos intra e intersociais. Algumas coletividades ignoram a guerra como atividade de importncia, enquanto outras exaltam as virtudes mar ciais. A competio motivada pelo prestgio da fora ocupa um lugar im portante nas culturas das sociedades que Ruth Benedict chama de dionisl cas, e um lugar muito pouco importante nas sociedades apolneas. Duas citaes de Ruth Benedict ilustraro bem a antinomia desses dois tipos de cultura: "O grande modelo em que se baseiam as instituies dos kwakiutl (povos indgenas do Noroeste dos Estados Unidos) e que eles partilham em grande parte com nossa sociedade, o modelo da riva lidade. A rivalidade uma luta que no se d em torno de objetos reais da atividade, mas sim do desejo de vencer o concorrente. No h uma preocupao especial em prover s necessidades da famlia, ou de adquirir bens teis ou agradveis; o objetivo ultrapassar o vizinho. possuir mais do que os outros. Qualquer outro objetivo se perde diante desse grande desejo de vitria. 12" Em contrapartida, eis aqui uma descrio dos pueblos (povo indgena do Sudoeste dos Estados Unidos): "O homem ideal para os
I~. I~dlflll/;II(}II.\
di' Ch'ili.\fI/IOII. Paris. (;allilllard. I ~):)(). p.
~71.
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pueblos um ser bem diferente. A autoridade pessoal talvez o que h de mais malvisto entre os zuni. Quem tem sede de poder ou de conhecimen tos e que deseja - como dizem desdenhosamente - ser um condutor do povo' s colher crticas e poder mesmo ser acusado de feitiaria, o que acontece muitas vezes. Entre os zuni a autoridade um delito, e a feitiaria motivo de acusao contra quem suspeito de querer alcan-la. O acu sado pendurado pelos polegares at que 'confesse': isto o que os zuni acham que merece um homem de personalidade poderosa. O homem ideal para os zuni aquele que se comporta com dignidade e cortesia, que no procura posar como chefe nem atrai crticas dos vizinhos. Todos os desacordos so decididos contra ele - ainda que o direito esteja do seu lado. Mais ainda: nas competies desportivas, por exemplo, como a corri da, quem ganha habitualmente fica proibido de participar. S h interesse pelas competies de que podem participar muitos concorrentes, com iguais possibilidades de xito. Um corredor excepcional considerado um elemento nocivo para a competio e por isto no desejado ':\". Adn1itan10s a fidedignidade desta ltill1a descrio. Vall10s adll1itir que outros povos, a exell1plo dos zuni, tenhall1 querido levar UIl1a existn cia pacfica - e que ainda h(~je o queiran1. Este 1l1todo psicossociolgico pe em evidncia un1 fato in1portante: o papel que unla cultura.atribui ~ competio varia, con10 varia o modo social de expresso dos in1pulsos que n10tivanl o cOlnportanlento hun1ano. (:ertas sociedades pOdell1 pacifi car o primata agressivo, no por elev-lo vida de conf(>rndade COll1 a razo, nlas porque a desvalorizao do prestgio e do poder suprillle os estn1ulos de agressividade. () bilogo nos diz que "a agresso, no sentido preciso de ataque no-provocado, precisa ser aprendida". rralvez existanl pequenas sociedades onde os honlens no tnl a oportunidade de hlzer este aprendizado. Na verdade, a punio imposta aos indivduos de "personalidade po derosa" sugere que, a despeito da desvalorizao cultural do con1porta 1l1ento agressivo, ele existe, apesar de tudo, nlesn10 entre os zuni. Mas, pouco inlporta: supondo que a civilizao possa, en1 certas circunstncias, reduzir as oportunidades que provocanl a agressividade, elin1inar sua nlO tivao, desqualificar suas causas; supondo que o hon1en1 que no luta por instinto ou por necessidade fisiolgica s~ja capaz de viver elll paz con1 os sellleihanres, nUll1a pequena con1unidade, inlpossvei pr(~etar no pre sente ou no futuro da hun1anidade estas inlagens ou sonhos de paz. () fato que as sociedades 1l1odernas so excepcionaln1ente cOlllpetiti vaso Entre os jogos, so os de con1petio que ocupanl os prinleiros lu
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gares. A mesnla vontade de poder procura triunfar sobre os rivais e sobre as f()r~s da natureza - trate-se de dominar os outros ou a si prprio, de conquistar cumes virgens ou de explorar o espao sideral. A este respeito, os regimes socialistas no diferem dos regimes capitalistas; os primeiros denunciam a concorrncia comercial sem elimin-Ia inteiramente e substi tuindo-a por muitas formas da chamada "competio socialista". Mesmo que as sociedades modernas no f()ssem essencialmente com petitivas, no pernlitirianl a paz pela desvalorizao do anlor-prprio. (~onl efeito, toda sociedade cOlllplexa conlporta unla ordenl poltica nlais ou nlenos diferenciada. Ora, de todas as atividades sociais, a poltica enl essncia a mais competitiva, porque o nlotivo da luta poltica obter unl lugar na hierarquia da sociedade, uma parte no seu comando: um benl que no se pode dividir e que no se pode alcanar sem dele privar al gum. Dissemos j que todas as relaes humanas comportam um ele nlento de cooperao e um elenlento de conflito. Mas, enl ltinla anlise, a econolllia essencialnlente cooperativa, porque se origina na relao en tre o honlenl e a natureza; j a poltica essencialmente conflitiva, porque tenl por finalidade o relacionanlento dos honlens entre si, impondo-lhes ou a obedincia ou o comando. ()s indivduos identificanl-se com a coletividade a que pertencem; ale granl-se com suas vitrias, sofrem com suas derrotas - to intensamente como se alegram e sofrenl conl seus prprios triunf()s e reveses. Os aconte cinlentos que afetanl o destino coletivo os retiram do seu mundo parti cular, dos seus cuidados e problenlas ntinlos. Eles se sentenl feridos pelos ataques contra sua coletividade e reagenl conl a agresso e a violncia. verdade que a rivalidade dos grupos, dentro das naes, fi pacificada de forlna perene; a conlpetio poltica no .fa1abruJnle violenta. Mas ela que decide o nlodo de vida coletiva, isto , a verdade do hOlnenl enl socie dade. Algum grupo renuncia pela f()ra, enl definitivo, defesa de suas idias e interesses? A paz, nacional ou inlperial, a frmulao institucio nal da paz desejada por uma comunidade que tenl conscincia de si nlesnla, que consciente da sua singularidade, de querer ser nica. Mas, poder a hunlanidade atingir a essa mesnla vontade una? Poder aceitar o nlonoplio da violncia legtima de unl Estado nlundial?
3. Os tipos sociais da guerra

() lunno sapienfi surgiu h uns 600.000 anos. A revoluo neoltica, a agricul tura regular e a criao de animais data de uns 10.000 anos. As civilizaes ou sociedades complexas, de uns 6.000 anos. O perodo que denomina mos "histrico", o~ieto do nosso estudo, no representa, portanto, mais do que um centsimo da durao total do passado do honlem.
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Abro a coletnea O HOlnern Antes da Escrita : a palavra gu,erra no aparece no ndice. Contudo, os homens no faziam a guerra antes da idade neoltica? Nossos antepassados do paleoltico eran1 diferentes dos nossos ancestrais in1ediatos - isto , destes ltimos 6.000 anos? Recapitulen10s o sentido exato das palavras: a guerra o choque de condutas organizadas, un1a prova de f()ra entre "equipes", cada un1a das quais pretende levar a melhor sobre a outra nlediante a multiplicao do vigor de cada con1batente pela disciplina do conjunto. Neste sentido pre ciso, a guerra no pode ser anterior f<>rn1ao de equipes: fent>Jneno so cial, ela implica a existncia da sociedade. medida que a vida do ho men1 se organiza em fan1lias e enl bandos, n1enos provveis nos poderian1 parecer as condutas proprian1ente belicosas. A nIaior parte dos anin1ais lutan1, conlO j vilTIos, n1as so raras as espcies que praticanl a guerra, entendida como ao coletiva e organizada. (:ontudo, por defini<::io s os animais sociais fazem a guerra, que'in1plica a socializao dos conlbatentes. As abelhas e as f()rmigas vivenl en1 coletividades, com diferenciao de funes dos indivduos. Vistos de f()ra, os indivdus de un1a dessas coleti vidades parecem coordenar sua conduta, chocando-se contra os n1en1bros de outra coletividade, cuja conduta parece t<lrnbn1 coordenada. () cho que leva decomposio, ou destruio de um dos conjuntos, com a morte de um certo nmero de indivduos. Os homens do paleoltico f~lzian1 a guerra? De que n1aneira? ()s antro plogos tn1 dificuldades en1 responder categorican1ente. Alguns acredi tan1 que certos objetos caractersticos da fase aquia (perodo entre 400.000 e 200.000 anos atrs), as pedras com duas f~lces, terian1 sido utili zados con10 arnIas. ()utros, contudo, preferenl consider-los no C0l110 ar nlas, pornl como instrumentos de trabalho, ou de caa. Mas o que servia para a caa de animais podia servir tambnl para o combate. C:ontudo, ne nhunl antroplogo encontrou jamais qualquer prova de que os homens tivessenl elaborado un1a organizao ou unla ttica de con1bate antes da idade do bronze. rremos curiosidade legtima em saber conlO os honlens se conduzianl uns com relao aos outros na poca em que ainda no empregavam os metais e ignoravam a escrita e a agricultura. Qualquer que f()sse a res posta, no seria muito instrutiva para ns, contemporneos das guerras totais do sculo XX. A propenso dos indivduos desordenl e brutali dade pode e deve ser medida pela observao direta, sem qualquer re ferncia a hipteses sobre o comportamento desses nossos ancestrais dis
14. L'Ho11lme Avallt /'rriture, Paris,Arnland Colin, 1959 (sob a direo de Andr \' ara~nac)-.
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tantes. As possibilidades da paz e os riscos da guerra, na idade atmica, no dependell1 da agressividade dos hon1ens da idade da pedra. As arn1as no poden1 ter um nvel tcnico diferente dos instrun1entos de trabalho, da nlesma f<>rn1a con10 a organizao dos conlbatentes no pode diferir fundatnentaln1ente ~a organizao social. No surpreende, pois, que os prin1eiros indcios incontestveis dos exrcitos e da guerra da ten1 da idade do bronze. Escreve um antroplogo norte-americano, 'rur ney-High: "A indstria e o con1rcio da idade do bronze exigian1 un1a certa estabilidade poltica. Foi nessa poca que surgiu a Kuerra organizada, diferente das expedies e emboscadas, das lutas entre Krupos de paren tesco. Vanl<>s encontrar na Sun1ria a prin1eira prova da existncia de tro pas con1 treinan1ento nlilitar." E, n1ais adiante: "A idade do ferro traz n1aior seKurana para o homem, na sua luta contra o meio, n1as aumenta tambm o ritmo e a extenso das guerras. Desde o descobrin1ento dos me tais at h(~je, a n1aior an1eaa segurana do hon1en1 no provn1 da na tureza n1as dos outros homens. Neste sentido, a cultura da idade do n)etal j tinha un1 aspecto moderno, en1bora no existisse ainda a escrita I-I." Pode-se especular se no ter havido U01a fase intermediria entre os muitos n1ilnios durante os quais o homem viveu sob a an1eaa das feras e o perodo, ben1 n1ais curto, em que a ameaa sua segurana passou a se originar en1.. o utros homens. Seria un1a poca ednica, con1 meios tcnicos suficientes para a defesa contra as feras e sem eng~jamento na busca das riquezas e nas lutas de classes, nas conquistas e no domnio. Alguns etnlo gos pensan1 que sim - que esta "idade de ouro" pode ter existido, na au rora do neoltico. Algumas sociedades arcaicas e moribundas nos comuni carian1 um eco desse perodo, pela sua alegria de viver e a despeito da sua misria. No sou con1petente para decidir sobre a realidade, a durao e a ex tenso territorial dessa possvel "idade de ouro". Mas a verdade que, quer tenha sido o privilgio de algumas pequenas sociedades ou un1 fent> n1eno bastante generalizado, num determinado n1on1ento do passado do hon1en1, ela no nos tra? nenhuma lio. Sociedades pequenas, sen1 ins trunlcntos 111etlicos, isoladas, ainda no n10stram traos caractersticos das 'sociedades belicosas. Mas as sociedades arcaicas observadas pelos etnlogos h alguns s culos conhecem pelo menos o gerrne da maior parte das condutas que caracterizam as "relaes internacionais": distinguem a paz e a guerra, os diplon1atas e os guerreiros. A instituio da guerra no apresenta nelas
15. H. H. Turney-High, General Ant1tropo[ogy, New York. 1949, pp. 171 e 175.
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diversidade 1l1enOr do que a das sociedades onde a escrita pernlit.e acullIular as aquisies intelectuais e a tradio consciente. Esta diversidade afeta os prin(~ipais aspectos do fentn11eno. As unida des enl conflito varianl de acordo conl as etnias e. dentro da l11eSI11a etnia. de acordo conl as circunst,lncias. ()ra s,10 ~rupos de parentesco que se de fi ontal11: ora so vilas. tribos ou confederaes. As causas desses (~ont1itos. arlnados e or~anizados. n,10 parecenl l11e nos \'ariadas do que as das g-uerras entre os ci\'ilizados. () ol~jetivo dessas ~uerras pode ser cOI11parado ,1S \'ezes ao ol~jetivo de UI11a ati\'idade instru l11ental: a obten,10 de carne htll11ana (nos casos de canibalisnlo). cabeas para usar enl ceril11<>nias reli!-{iosas. territrio para a caa que se des~ja conser\'ar. escra\'os..\I~ul11as \'ezes o cOI11hate parece unI ritual: n~10 h, UI11a finalidade \'is\'el: o que se \' o rito. sel11elhante a UI11.iO~O. norl11al Illente pouco san~rento. Enl certas tribos. todos os hOI11ens \'~1idos cOI11ba tenl quando explode a ~uerra UlS vezes enl datas re~ulares): outras tribos tnl castas de ~uerreirose-s eles participanl das ~uerras. exercendo quase senlpre UI11a inl1uncia dOI11inante sobre a coletividade. .\s so<.-iedades arcaicas tnl ~raus diferentes de ag-ressividade e de es prito cOI11petiti\'o. Enl cada tll11a o sistel11a prprio de \'alores e de crenas at rihui UI11a posi,10 l11ais ou l11enos ele\'ada ,'lS \'irtudes Illarciais: exalta os triunfs ou a ordenl pacfi<'a: ensina a ~Iria da luta ou a esterilidade da \iolncia. Enl outras pala\Tas. ainda que n,10 h,~ja ~rande elabora,10 insti tucional dos fent>lllenOS diplonl,ticos e ~llerreiros. as atitudes caractersti cas j~ est~10 presentes e \'is\'eis. () professor Quinc\' \\'ri~ht disting-ue quatro tipos de" ~uerra 11 (:e'rtas sociedades arcaicas s lutanl par~t se defender: outras ttZenl a guerra l11as n~10 parecenl \'isar ol~jeti\'os de ordenl poltica ou econt>lllica: huscanl \'in ~ar UI11a it~jria sofrida. ou nIatar hOI11ens que nao pertencenl ao seu gru po porque necessitanl de caheas ou cad~\'eres para al~ullla cerilll<>nia...\s \'e/es lutalll sinIplesl11ente pelo prazer da conlpeti(,10 ou por senso espor ti\o. por sinIples dest:jo de prest~io. :-\s sociedades que praticalll estes ti P()S de g-uerra raranIente tnl Ul11a casta nllitar: sl~jeitanl o cOluhate a re g-ras estritas. enl \'ez de deix,'t-lo ao acaso.
1
l'llla terceira cate~oria de sociedades Etz a ~uerra para adquirir ter rd~. iiHilhere~ uU ~~lT(l\-()~. l:~ Uili tipu de gllt~i id lllll' lUlli:l (0111 :l illier\ell (,-lO de ~llerreiros profissionais. que desen\'oh'enIlllna arte t'tica. Por tinI. h~'l lnais UIlIa espci de guerra. feita po)"ulna classe lllilitar que dest~ja lll~lllter o reg-illlc ou () ilnprio que edificou..-\s sociedades a qut' denolll
Paz e Guerra Entre asNaes
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nanIos uarcaicas" surg-el11 na histiia trazidas por tU11a aristocracia ~uerrei ra. expandindo-se conl o uso da f()ra. A g-uerra do pril11eiro tipo dlilIJl.\i1'a; a do seg-undo tipo. .\Of;O/; a do terceiro. (lfOIIlJII';fO-Po/lifa; a do quarto. (/r/ofHl;fo-rollf/u;s!tu/ora. Para as sociedades arcaicas. a g-uerra unI rilo. Ulll IlIf;O df rOI/quis/o 011 dl fllr/IIPfi 1111'11/0. ou unI ;1I.\"/l"IlIlIfll/O dl dOlllllio. Mas as sociedades civilizadas l1o sa bel11 ()ual dessas qualifica~~es escolher. Val110S deixar de lado o prinIeiro tipo. que se aplica l11ais ~lS sociedades de unI deterl11inado tipo do que ao fen{>t11enO blico. proprial11ente. Por defini'lo. unIa g-uerra 11,10 se pode ,~justar inteiranIente a esta categ-oria. isto , ser puranIente defensiva para os dois adversrios: pelo 1l1enOS UOl dos dois precisa dellIonstrar alg-unl esprito conlpetitivo. ou ag-ressivo. f: illlportante saber que, na poca das coletividades arcaicas. COI110 no pero do histrico das civilizaes cOlllplexas. certos g-rupos no atacanl os es trang-eiros. nenl os odeianl nelll querenl perseg-ui-Ios - por conscg-uinte. a guerra n,lo tenl sentido para eles. Mas convl11 n,10 esquecer (Iue tais exel11plos de pacifislllO. relatival11ente raros. s,10 lnarcados por traos l11ui to sing-ulares e no perlnitenl que se tire deles concluses de car,ter g-eral. ()s trs outros tipos n,10 so honlog-neos: a dislin~~,10 entre (~/U'I.,.(f so rial e g-uerra j)o/liro-trontnllira fundalnenta-se na considera~~,lo dos ol~jeti vos das ~uerras; l11as nenl selllpre l11ais tcil discernir o ol~ietivo dos con flitos nas sociedades arcaicas do que nas sociedades histricas. ()s casos abrangidos pelo conceito de K,u1rro sorial nenl selllpre parecenl honlogneos. s vezes os cOI11batentes tnl unl ol~jetivo que. elllhora de natureza religiosa (vingana. expiao) no torna a conduta helicosa Illenos "racio nal" do que ela seria se tivesse unIa nIotiva,-lo poltica ou econt>t11ica. Mas se a luta 11,10 tiver outra finalidade sen,10 a de indicar o vencedor. conferin do-lhe o prestg-io de unIa superioridade reconhecida. pertence a outra ca teg-oria: ter, tll11a finalidade prpria. aproxilllando-se do jog-o e do es porte. ()s encontros entre grupos de parentesco. ou entre \'ilas. apresen tal11 ,'lS vezes esta caracterstica interl11edi,ria entre rit ual ejog-o - reg-ula Illentado COI110 UI11jOg-O. cheio de sig-nifica,10 COI110 unl ritual. A ~uerra transfigura-se nUIlIa espcie de festa. ne~a~':l() da vida quotidiana. (:01110 durante o carnaval. as proibies cosltlllleiras s,10 le\'antadas. pernlite-se a violncia contra os estrang-eiros e todos os 111enlhros do g-rupo participanl dessa exalta:l0 coletiva. que incendeia as paixes '7 A caracterstica conlllnl a todos os casos de gll(THI .\O(tl . quer-l11e parecer. a predonlin:lncia. pelo lllenos aparente. da illstitui~':l0sohre o 01>
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17. Ro~er Caillois. QUfltro E/I.\(I/OS d(1 SO(l%glfl (;Oll/(IIII/)(JI"fIIl(lfI (elll especia'''l.e Vertige de la (;uerre). Paris. 195 t.
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jetivo ou do rito sobre a finalidade. Neste caso, a conduta belicosa no se explicaria em termos zWfckrational (para retomar um conceito de Max We ber), nlas em termos d~ valor, de tr{l(lio e de emoo. ()s homens lutam rela glria, por conf<>rmidade a uma ordem estabelcida (este o modo de conlunicao cooperativo-competitivo das vilas), ou ainda por um s bito acesso de emoo. A distino en tre f.(Ufrra social e f.(Ufrra poltico-fconrnica presta-se mesma ol~jeo que f<)i levantada nluitas vezes contra a oposio weberia na entre a racionalidade instrumental (zweckrational) e os outros tipos de ao: trata-se menos de unla alternativa do que de dois aspectos do com portamento hunlano. A guerra pela conquista de mulheres ou de um ter ritrio de caa pode ser tambm fnte de prestgio, reg-ulamentada como uma competio, propiciando um exutrio aos impulsos - como uma festa. De outro lado, a guerra feita para conquistar cabeas, terras ou es cravos pressupe, aqum ou alm da racionalidade instrumental, unla valorizao, tradicional ou afetiva, dos prprios objetivos. So numerosas as c(~letividades arcaicas que praticanl simultaneamente vrios desses tipos de guerras. Mas esta classificao no desprovida de ensinamento. As guerras so ao InesnlO tempo um estilo de relacionamento, unl modo de soluo dos conflitos entre as undades, e uma instituiao integrada nos sistemas de crenas e de existncia caractersticos das coletividades, que se explica pela cultura prpria de cada uma delas e, nlais ainda, pelo dilogo dessas culturas - s vezes prxinlas, s vezes distantes entre si. Essas proposies so vlidas tanto para as sociedades que conhecenl o combate conl o obje tivo de conquistar terras, escravos ou nlulheres como para as que o ig noram. Mas a conduta diplomtico-estrdtgica, tornando-se refletida e conscientemente instrumental, adquire uma autonomia aparente, com parvel da conduta econrnica sl~jeita quantificao monetria. A auto.. nonlia da ao diplonltico-estratgica nlenos completa do que a da ao econmica: o desejo de vencer por vencer infirnla a cada instante os cl culos dos diplonlatas e dos estrategistas. A guerra conserva elenlentos de ritual ede regu-Ianlentao, mesnlO quando essencialnlente instrlllnen tal- ou porque compromissos e obrigaes que continuanl a pesar sobre o comportamento belicoso, ou porque os beligeralltes se esfram, de ma neira obscura, por linlitar a expioso de vioincia. Quando triunfavanl no campo de batalha, os grego~ erigiam ali um monumento, em vez de perse guir o inimigo derrotado, como se a glria da vitria fsse, em si, a reconl pensa suprenla do guerreiro. 'rodas as guerras dentro da rnesnla civilizao (isto , todas as guerras enl que os advers~'irios no perderanl total111ente a conscincia dos laos
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comuns de parentesco) so uma instituio social, marcada pela significa o que as sociedades lhe atribuenl. uma violncia humana, no animal; regulamentada, no arbitrria. medida que envolve mais claramente objet.ivos polticos e econmicos, externos luta e embriaguez do tri unfo, as consideraes de eficcia se tornam mais importantes. No seria possvel precisar os meios que em todos os tempos os com batentes abstiveram-se conscientemente de usar, por razes morais. Mas a questo no se coloca nestes termos: os modos de organizao e de com bate constituem, em cada poca, uma inst.ituio tradicional, que trans forma lentamente a busca rruional da eficincia no combate, sem que se saiba, com certeza, se a utilizao de armas ou tticas costumeiras se deve falta de imaginao ou a proibies de ordem normal. Quanto distino entre os dois ltimos tipos de guerra, ela tambm instrutiva. A guerra aristocrtico-imperial no menos instrumental do que a guerra poltico-econmica, mas determina o curso de uma histria cumulativa, em vez de se repetir cada vez que coletividades diferentes se decidem pelo julgamento das armas. Por isto, ela como uma sntese da guerra social e da guerra poltico-econmica. Que se reflita sobre este ponto. Que funo inconsciente pode ser atri buda s guerras do primeiro tipo, em que predomina o ritual, religioso ou competitivo? Claramente, uma funo estabilizadora. Um grupo - cl, vila, tribo, - adquire uma conscincia mais .f()rte da sua unidade quando se ope a outros grupos. A funo das guerras do segundo tipo sugerida tambm pelos fatos: ojulgamento da f()ra toma o lugar da autoridade do costume. Entre cole tividades que s aceitam o imprio dos seus prprios costumes, rejeitando as normas consuetudinrias alheias, s o conlbate pode decidir as contro vrsias. Nesta linha, a guerra torna-s~ o recurso supremo da diplomacia. As interpretaes racionalizantes retm este aspecto, instrumental e cal cuiado, das relaes entre grupos ~ndependentes, da negociao e das provas de fora, da guerra e da conciliao de interesses. As guerras feitas pelas sociedades que se expandiram por meio de conquistas, entregando a uma classe militar o monoplio das armas, tm duas funes ao mesmo tempo: cimentam a unidade das coletividades beligerantes e solucionam problemas de fronteiras - decidindo a quem pertencer uma provncia, sob que soberania ficar um determinado povo. Diferentemente das duas espcies anteriores, essas g-uerras tm uma funo histrica e no apenas social ou pragmtica: sem elas, o desenvolvi mento das civilizaes inconcebvel; elas crialTI os inlprios e destroem
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dinastias. As naes raras \'ezes chegaranl express(10 estatal da sua \'on tade senl a intercesso da fora. Pode ser que a g-uerra s~ja contriria ao destino da hunlanidade, n1as tenl sido insepar\'el da histria.
4. J\Jitos otinlistas e pessilllistas

Se as anlises precedentes so exatas, a guerra tenl razes biolg-icas, psi colgicas e sociais. Agressi\'o entre os prin1atas, o hon1enl est pronto a responder conl \'iolncia dor e ~l frustrao. Senlpre pri\'ado de satisfa es a que aspira, en1 conl petio perlnanente conl seus senlelhantes, fsica e n10raln1ente conlbati\'o, ressentindo-se contra os que lhe tiranl an10r, glria ou dinheiro - s~janl hlnlliares ou estranhos. Menlbro de un1a coleti\'idade, participa da coerncia tribal criada pela separao entre con1patriotas e estrangeiros e probe aos nlen10ros de un1 grupo o reco nhecin1ento da igualdade dos que pertencen1 a outro grupo. A partir da agressividade animal, do amor-prprio hun1ano e da coe rncia tribal, as sociedades desenvolven1 ao n1esnlO tenlpo instrun1entos de produo e de guerra; elaboran1 as relaes diplonltico-estratgicas que no poden1 evitar e que nenhuma conseguiu dOll1inar de n1()do dura douro. assim que nasce, aparentemente, a fatalidade histrica da guer ra: incertas dos seus lin1ites e da sua solidariedade interna, as unidades polticas no poden1 deixar de alimentar suspeitas e no poden1 deixar de se combater de tempos em tempos. Mas, se os sbios n1aldizen1 a crueldade da guerra, os socilogos perguntam se sem a guerra os honlens teriam ul trapassado o quadro das pequenas sociedades fechadas sobre si mesmas. Quase todas as ideologias (tanto as que afirman1 a possibilidade de elimi nar a guerra da histria como as que negan1 essa possibilidade) deixam de le\'ar em conta alguns dos aspectos do fenmeno belicoso. Acentuam un1 aspecto, ou fenmeno, que pode justificar a resignao violncia ou a confiana na paz, recusando-se a reconhecer que a guerra no s, ou essencialmente, um fenmeno animal: que tem mltiplas razes e que para destru-Ia no basta arrancar uma s dessas razes. De um lado encontramos os mitos biolgicos. No h dvida de que a ~uerra uma manifestao de brutalidade fsica. Esta a essncia do fen meno blico: o afloramento do instinto de morte que a civilizao conse gue temporariamente reprilnir. -rem havido uma troca incessante entre a filosofia social e a filosofia biolgica. A concepo da lulnjJeln vida inspirou se na observao dos homens, das plantas e dos animais. No fim da sua vida, Marx e Engels tentaram interpretar a luta de classes luz do pensa
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nlento darwiniano. Mas, que nos sugerenl os fatos, independentenIente das idias preconcebidas? Desde os bancos da escola prinlria aprendenlos que os seres vivos se entredevoram; os animais conlem as plantas, os peixes gTandes comem os peixes pequenos, o lobo come o cordeiro. Mas h unl outro fato, que no menos significativo e que no entanto no acentuado: os aninlais su perio res da mesnla espcie no se nlatanl, nenl org-anizanl sua ag-ressividade. Acontece s vezes que os lobos atacanl-se nIutuanIente, nIas unla inibio instintiva faz com que evitem matar o advers{trio: o aninIal vencido poupado""'. Inibies deste tipo no existenl enl todas as espcies, sobre tudo naquelas espcies consideradas pacficas (p<>nIbo selvagem, rola, le bre, ganlo, pavo): nessas espcies o aninIal vencido no tem a possibili dade de salvar a vida "capitulando" (oferecendo a garganta ao inimigo). Quem quiser comparar o hOnlelTI com unla fera (conl<> o fez Spengler), precisa escolher bem a fera, lenIbrando alg-unlas espcies solitrias, como o jaguar, e no o lobo, p<>r exemplo. Mas a verdade que todas as inferncias que se pode tirar do reino aninlal, para aplicar ao homenl, so p<>uco seguras. Evitarei assim chegar a qualquer concluso geral, relativa instituio social da guerra, pdrtindo desses fenmenos de agressividade e da luta entre os aninlais. No h d vida, pornl, de que os animais que consideramos nlais ferozes (porque so mais perigosos para o homem, devido s arnIas naturais de que dis penl), no se matanl entre si, e esto preservados da autodestruio pelo instinto de poupar o vencido. As "armas" dos homens no so temveis, como as garras e as presas dos lobos e dos lees, e os vencedores nenl sem pre p<>upam os vencidos. o clculo econt>nlico, nlais do que o instinto, que aconselha s vezes a evitar a morte do adversrio. E a "iuta pela vida',? As sociedades humana~'teriam o mesmo relacio namento nltuo das espcies animais: algunlas precisariam desaparecer para que outras sobrevivessem. preciso uma inIaginao estranha para interpretar com este esquema os conflitos dos tenIpos histricos. No mundo grego havia lugar para Atenas e para Esparta, conlO a bacia nIedi terrnea, no sculo III antes da nossa era, podia perfeitamente abrigar Roma e Cartago. Da mesma forma, a Europa do sculo XX tinha lugar para a Inglaterra e a Alemanha, e h lugar para a URSS e os Estados Uni dos no sistenla nlundial da segunda 111etade deste sculo. NenhullIa dessas rivalidades f(>i imposta pela f~tlta de "unI lugar ao sor' para todos. o orgu lho dos Estados que no tolera a partilha; a dialtica da luta de nIorte pare ce ser unl fenmeno humano, no aninIa1.
18. Cf. Konrad Z. Lorenz, opus cito p. 195 e segs.
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o mecanismo cego da luta pela vida tinha (e tem ainda) um certo pa pel dentro das coletividades. O nmero dos membros destas sempre li mitado pelo alimento disponvel. Assim, o efeito da luta pela vida muito elevado, se considerarmos a mortalidade infantil, as vtimas das epide mias, os seres cuja procriao impedida pela fome. A escassez freia, dire ta ou indiretamente, o crescimento das populaes, e os vi\'os, por assim dizer, triunfam sobre os mortos. Contudo, desde a aurora dos tempos his tricos esta misria fundamental se vem combinando com a mais-valia: o servo e o escravo produzem mais do que o estritamente necessrio sua sobrevivncia. E as sociedades se dividiram em grupos hierarquizados: os dominantes (sempre uma maioria) reservam para seu conforto e lazer uma parte da mais-valia produzida pelos dominados. Dentro desta pers pectiva, as classes privilegiadas tnl sido as beneficirias de uma luta pela vida disfarada - que apar~ce retrospectivanlente aos olhos do observa dor como uma "luta de classes". Esta aproximao entre as lutas internas das sociedades e a luta pela vida naturalmente uma simples analogia. No sentido estritamente dar winiano, a luta pela vida (strugglefor life) resulta na seleo natural: a sobre vivncia dos mais.aptos. Ora, o mecanismo que durante toda a histria selecionou os sobreviventes, dentro das sociedades, social, e no biol gico: o homenl armado, o grupo militarmente mais forte que retm a mais-valia produzida pelos outros. S o "mais apto" em termos de com bate. As qualidades do guerreiro no so as que o moralista exalta, nem as que prestam melhores servios humanidade. Mais ainda: so qualidades que em geral s podem ser atribudas aos vencedores originais. As con quistas estabilizam-se numa ordem institucional que se impe ~s geraes seguintes e que deixa de refletir os dons dos indivduos que vivem sob ela. Aristteles no condenava a escravido em si mesma, mas constatava que alguns escravos tinham "alma de senhor", e vice-versa. Com mais razo ainda_ a luta entre duas cidades, naes ou imprios no se assemelha "seleo'natural" de Darwin. Cartago pereceu; contudo, se Anbal se tives se apoderado de Roma depois de Cannes, teriam os biologistas alguma base para alegar que os mais aptos haviam sucumbido? preciso constatar as vicissitudes da sorte e evitar a crena de que o tribunal da histria sem pre to justo quanto impiedoso. Bergson, no seu ltimo grande livro, Les Deux Sources de la M oTale et de la Religion '9 , desenvolveu tambm uma interpretao biolgica da guerra. Seguindo'um pouco os filsofos clssicos, tentou primeiro definir o que
19. As Duas Fontes, tl MoraL e da ReLigio (Paris, Alcan, 1932).
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pertence natureza do homem e da sociedade, sem os acrscinlos devidos histria. A natureza dotou o homem de uma inteligncia inventiva. Em vez de lhe dar instumentos diretos - como fez com tantas espcies ani mais - , preferiu que o prprio homelll construsse esses instrumentos, que permanecem sob sua propriedade, pelo nlenos enquanto esto sendo utilizados. Contudo, como esto separados dos homens que os fabricaram, podem ser apropriados: o que mais fcil do que fabric-los. Bergson con clui sua anlise do seguinte nlodo: "A origenl da guerra a propriedade, individual ou coletiva, e como a hum~nidade est predestinada proprie dade, pela sua estrutura, a guerra natural. O instinto blico to forte que o primeiro a surgir quando se retira a camada superficial de civiliza o, para descobrir a natureza:!Il." A sociedade natural se ope denlocracia. Seu regime nlonrquico ou oligrquico. No mundo dos insetos, a diversidade das funes sociais est associada diferena de organizao: o polirllo~fisrll(). Na sociedade natural dos J:1omens h um dimoiflSmo: cada unl de ns um chefe, conl o instinto do comando, e um sdito. que obedece:!'. A frmula dessa socie dade : "autoridade, hierarquia, estabilidade". Todos so Illembros exclu sivos da sociedade fechada. Homo homini deus: ao fornlular esta nlxinla, pensamos nos nossos compatriotas; quando pensamos nos que so estra nhos nossa sociedade nos lembramos de outra mxima: "/torno hOlltni lUPUS2". A sociedade natural , para Bergson, belicosa e as verdadeiras guer ras, as guerras decisivas, foranl sempre guerras de aniquilao. "Era pre ciso haver Ulll instinto de guerra e como houve guerras ferozes que se po deriam chanlar de "naturais", ocorreram tambm muitas guerras aciden tais, apenas para impedir que o instinto blico se enferrujasse:!:!." As explicaes causais das guerras modernas sugeridas por Bergson so claramente influenciadas pelas concepes correntes na Europa, entre 1919 e 1939. Para ele, o aumento da populao que leva as sociedades modernas aos grandes massacres. Laissez faire Vnus, elle vous amenera Mars: "deixada sem controle, Vnus nos trar Marte". Os povos que te mem a falta dos alimentos e das matrias-primas de que necessitam, que se julgam ameaados pela fome ou o desemprego, so capazes de tudo. Para sobreviver, esto prontos a atacar. Assim nascem as guerras autnticas, ajustadas sua essncia. Combatidas com as armas que a cincia pe dis
20. P. 307. Esta interpretao se inspira claranlente enl J.J. Rousseau, que nlirava profundanlente e relia com prazer todos os anos. 21. Ibidfm, p. 299. 22. Ibidem, p. 309. 23. Ibidem, p. 308.
Ber~son ad
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posio dos beligerantes, ameaam arruinar ou destruir as espcies. "Dado o ritmo com que a cincia se tem desenvolvido, aproxinlanl0-nos do dia em que um dos adversrios, conl o segredo que possui reservado, ter meios para suprimir o outro. Talvez o vencido desaparea da face da terra sem deixar rastro:!-4." A paz, cOlno a democracia, nasce de unla inspira<..> totalmente di ferente. A desigualdade lei entre as sociedades - seres coletivos e di ferenciados; a igualdade denlocrtica proclanlada e reivindicada pelo impulso espiritual que contraria a natureza aninlal e social, a conduta ins tintiva ou instrunlental. Esse inlpulso espiritual pacfico e denl0crtico; ignora a preocupao conl a propriedade e seu usufruto; aninla unla nlensagenl que, sendo significativa para todos, dirigida a cada honlenl enl particular. possvel que, conlO trabalhador inteligente, o honlenl possa linlitar as guerras nl()'derando suas causas, a superpopulao e o fre nesi do prazer. Mas a hunlanidade, que incapaz de ~~etornar sociedade natural, continuar a ser belicosa e~quanto as religies de salvao no conseguirenlunir os honlens, por cima das fronteiras que os dividenl. Mas essa unidade talvez seja impossvel. Algunlas das idias de Bergson podenl ser aceitas facilnlente. U111 dos dados constantes senl o qual o fennleno belicoso perde a significao a distlncia que a participao enl unidades distintas pe entre indivduos senlelhantes. Bergson. contudo, acentua exageradanlente o fen{'>nlenO e parece falsificar seu-significado ao supor que o estrangeiro , por d~filli(lio, iningo. Na verdade, o estrangeiro pode ser nosso ininligo porque no integraln1ente nosso senlelhante.
J.J. Rousseau j pensava (e os etnlogos confirnlanl) que as guerras surgenl, ou pelo nlenos se anlplianl, conl a expanso das coletividades e que a desigualdade de cla,sse e a propriedade individual esto ligadas s guerras de conquista e ao donlnio pelos guerreiros. No poderia ser di ferente, unla vez que as unidades polticas foranl f())jadas para o conlbate e o preo da vitria f(>i senlpre a terra, escravos e nletais preciosos.
As teses bergsonianas que se prestanl discusso so as que interpre tanl a odissia do honlenl, trabalhador e soldado, enl ternl0S biolgicos Bergson chama de "natural" unl certo tipo social, por consider-lo senle lhante ;iS sociedades de insetos, conl seu polinl0rfisnlo funcional. O ho nlenl histrico - inteligente e arteso, criador da indstria e de obras de cultura - , para Bergson, natural, enquanto n~> se elevar acima da con dio hunlana: convocado pelo apelo divino. S o impulso da f, respon
~-t.
Ihidl'lll. p.
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dendo boa nova evanglica, marcaria a ruptura conl as leis da vida, isto , conl as exigncias da ordenl e as crueldades impostas pela luta. Ao nlesnlO tempo, Bergson levado a no considerar o elemento pro prianlente hunlano dos conflitos histricos: as rivalidades do amor prprio, o desejo de reconhecinlento e a inclinao s cruzadas. Para ele, s as guerras de externlnio se ajustam essncia do fenmeno blico; em outras palavras, ele deriva nlais unla vez as guerras histricas da luta pela vida. A interpretao denl<>grfica e econmica dos conflitos armados, enl nloda na sua poca, o inclinavanl a este erro, que se coadunava, por outro lado, COlll sua viso nletafsica. Como o honlem histrico continua a ser unl aninlal, por nlaiores que sejanl os imprios e por nlais g-randiosos que sejanl os resultados do progresso tcnico e cien~fico, as g-uerras so tanl bnl naturais e por assinl dizer anilllais, quaisquer que s~jalll seus Illotivos histricos e por nlaior que seja a sutileza do jogo diplonltico e Illilitar. Conl efeito, historicanlente as guerras quase selllpre rUlo foram guer ras de externlnio. ()s brbaros, por exenlplo, querianl ocupar terras; os E~stados civilizados pretendenl eliminar unl rival. A racionalidade convida a pr os vencidos a servio do vencedor e no a externlin-los. No apro priado rejeitar as "guerras corteses", elinlinando-as da categoria das guer ras autnticas. Historicanlente, o homenl tenl aspirado g-lria do triunfo e s vantagens da vitria. () extermnio dos povos vencidos contraria tanto o clculo econmico como o desejo de ser reconhecido conlO superior; unl objetivo estranho ao anlor-prprio e ao interesse de potncia e de ri queza. Poderia resultar apenas de um furor cego, ou da transformao de uma hostilidade histrica enl dio inexpivel. () nlassacre dos vencidos s se poderia tornar unl objetivo da guerra quando a cincia houvesse 8cele rado de tal forma a multiplicao da espcie e paralisado enl tal medida os nlecanisnlos de moderao da conduta do honlenl que, pela primeira vez, deixasse de haver lugar para todos na superfcie do globo, nunl sentido fsico. ()s filsofos que se inspiranl na biologia parecenl obcecados pela ori genl aninlal do fenmeno da guerra. Mas os psiclogos de boa vontade, que desejanl o inlprio da paz sobre a terra, buscanl as causas propria mente psicolgicas dos conflitos entre as coletividades para descobrir unla "teraputica da belicosidade". As pesquisas neste sentido tnl seguido ca minhos variados. Vnl desses canlinhos explora os esteretipos nacionais. Que imagelll tnl os norte-americanos, por exenlplo, dos outros povos: dos russos, ale mes, japoneses, chineses e franceses? Seguindo os procedimentos co nluns da psicologia social, pode-se aconlpanhar as transfrnlaes dessas
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imagens atravs do tempo e simultaneamente estudar sua diversidade dentro de uma mesma sociedade. Outro caminho leva discriminao dos tipos psicossociolgicos e ao estabelecimento da freqncia desses tipos nas diversas naes. Um tipo psicossociolgico define-se por opinies e atitudes. Alguns so "duros", acham que as guerras sero sempre inevitveis e que a pena de morte indispensvel para a ordem social; outros acreditam que a fora deve ser substituda gradualmente pela negociao e a conciliao; que a pena de morte um resduo de unIa poca brbara. As. reaes verbais correspon dem mais ou menos atitude psicolgica, ao equilbrio dos impulsos pre sentes. O conceito de "personalidade autoritria" combina um conjunto de opinies com uma modalidade especfica de cultura. Os partidos polti cos, os regimes e as naes caracterizam-se, de modo mais ou menos n tido, pela predominncia de um tipo, que por sua vez pode ser definido com maior ou menor rigor. No nos interessa aqui examinar em pormenor esses estudos de psi cologia social, incontestavelmente legtimos, embora as relaes entre ti pos de opinio e tipos de conduta sejam quase sempre obscuras e comple xas. Vamos admitir que a proporo dos diversos tipos psicolgicos no seja a mesma em cada partido. Neste caso, o recrutamento do partido nacional-socialista (nazista), por exemplo, seria psicologicamente espec fico - e no apenas sociologicamente especfico. Ocorrer isto tambm com os outros partidos, quando se compara a "direita" e a "esquerda", a classe operria e outros meios sociais? Qualquer que seja a resposta que os fatos possam dar a tais indaga es, essencial no esquecer que as causas psicolgicas das condutas beli cosas, nas civilizaes superiores, se manifestam atravs de instituies. O gnero de vida dos nmades, que vivem nas estepes e nos desertos, pode levar diretamente ao combate, isto , conquista e expresso da agressi vidade. Na personalidade de Hitler, a agressividade provinha provavel mente de frustraes. Entre os seguidores de .Hitler, a proporo dos indi vduos motivados pelo ressentimento era provavelmente maior do que no conjunto da populao alem. Mas a viso poltica de Hitler se explica por um universo ideolgico, como a tomada do poder pelo demagogo se ~xpli ca pelos acontecimentos especficos da nossa poca. A psicologia acres centa unla nova ditnenso explicao histrica, seja do tipo factual ou sociolgico, mas no pode substitu-la; na verdade, mantnl-se subordi nada a ela. As "causas" propriamente psicolgicas s se tornam evidentes num contexto histrico. possvel que a agressividde do carter de Adolf Hitler tenha infludo sobre sua conduta e, por este meio, influenciado o curso da histria contempornea. Mas o Fhrer retirou suas concepes de
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livros: milhes de alemes tiveram confiana nele e talvez se tenham reco nhecido nos seus sonhos de grandeza. Esses estudos sugeriram alguma "psicoterapia da belicosidade"? Na verdade, diagnosticaram trs males: o egosmo tribal, a agressividade colRtiva e os delrios da moral militarista e herica. O desconhecimento do semelhante que h em todo estrangeiro uma das razes sociais e psquicas da distncia entre as coletividades - isto , das guerras. bom combater as aberraes do amor-prprio nacional, dissol ver os mitos da "Alemanha eterna", ou do ''Japo cruel". Em nossos dias, os acontecimentos vm, neste caso, ajudar os "mdicos~': no fcil aceitar esteretipos que as alteraes de alianas obrigam a modificar cada ano que passa. Na qualidade de "mdicos do corpo poltico da nao", os antroplo gos norte-americanos tinham previsto a suavizao de certos aspectos da rigidez social existentes no Japo e na Alemanha, a distenso do autori tarismo familiar, de modo que um melhor equilbrio dos impulsos se ex primisse em comportamento mais pacfico para todos. Se a agresssividade resulta das frustraes que a cultura impe queles que vivem sob seu con dicionamento, ela ser atenuada menos por discursos e tratados do que pela reforma do sistema educacional e a modificao das escalas de valores. As filosofias que valorizam a conduta agressiva e a guerra podem ser refutadas ou desmascaradas, com a exaltao da paz e no da vitria, da conciliao negociada e no da violncia, do sbio e no do guerreiro. Desta forma o Japo tradicionalmente imperialista transformou-se no pa's pacfico, que hoje se r~cusa ao armamentisIno. Os esteretipos nacionais no ameaanl mais a paz porque os inimigos de ontenl so aliados de hoje e vice-versa. Para dinlinuir a ininlizade entre os rivais de h(~e, so os esteretipos ideolgicos que precisariam ser aban donados. Mas um Estado ideocrtico no tenl condies de criticar a ideo logia que o fundamenta. E, se um dos campos fantico, o liberalismo do outro favorecer o equilbrio? Quanto ao tratamento das represses e da agressividade mediante uma melhor tcnica educativa e um sistema de obrigaes mais suave, ele sem dvida poder contribuir para pacificar a ordeIn interna das coletividades, desde que as condies atribudas pela sociedade aos indivduos e aos diferentes grupos sejam satisfatrias. Con tudo, dessa pacificao at a paz internacional o canlinho longo e cheio de dificuldades. Os bilogos no nos do muitas esperanas, (TIas os psiclogos e os an troplogos abrenl a perspectiva de Ul11a lenta reeducao da hunlanidade. Cabe aos exploradores do inconsciente coletivo interpretar a guerra como
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Ul1la inveno hi~lri(a, cl~as I1l0tivaes iniciais f()ranl esquecidas, apon tando aos honlens a opo entre a tonlada de conscincia e o suicdio. Es creve o socilogo norte-anlericanao Lewis Munlfrd:!:-': "Enquanto a ori g-en1 dos nossos atos irracionais pern1anecer oculta, as f()ras que nos le van1 destruio parecero intoJerveis. O que h de pior nos erros origi nais do hon1enl civilizado, e o n1ais an1eaador na nossa situao atual, que consideramos alguns dos nossos atos nlais autodestrutivos con10 nor n1ais e inevitveis." A guerra deveria ser vista con10 o assassnio individual, interpretada C0l110 unI crin1e coletivo, ou unI ato insano. () fato de que tenl persistido atravs dos ten1pos e que an1eaa agora a prpria existncia da hun1anidade, escandaloso para o esprito conlO para a conscincia; tor na-se necessrio explic-la, para poder elilllin-la. A teoria de Mun1f()rd C0I11pe-Se de vrias proposies. (:on1para a situao da hunlanidade na aurora dos ten1pos con1 a situao atual, usando a hiptese de W.J. Perry:!h de que a guerra teria sido Ul1la inveno da sociedade egpcia, adotada por outras civilizaes. Esfra-se enl segui da para explicar C0l11 dados constantes sua ubiqidade, ternlinando por estabelecer o absurdo radical da guerra na era att>l1lica, procurando nos il11pulsos irracionais a causa profunda do f~lscnio que continua a exercer. Eis aqui a analogia entre a aurora da idade neoltica e o princpio da era atmica: "H unI estreito paralelismo entre nossa poca, exaltada pela ~xpan so aparentenlente ilin1itada de todos os poderes, e a poca que I1larCOU a en1ergncia das prin1eiras civilizaes, no Egito e na Mesopotmia. No seu org-ulho pelas realizaes de h(~e, talvez natural que o hon1enl conten1 porneo pense nunca ter havido unIa liberao c0l11parvel de energia f sica, com a criao de to amplas possibilidades. Isto, contudo, un1a ilu so: as duas pocas de potncia, a atual e a antiga, esto ligadas por nluitas caractersticas sen1elhantes, boas e n1s, que as distinguel11 das outras fases da histria do hOlllem. Da n1esn1a frn1a con10 o preldio da era nuclear consistiu na introduo da energia h.idrulica, elica e trnlica en1 larga escala, os prin1eiros passos no caminho da civilizao consistiranl na do mesticao neoltica de certas plantas e de alguns anin1ais. Esta revoluo agrcola assegurou ao hOlnem alin1entos, energia, segurana e unl excesso de 11lo-de-obra - tudo isto nUITIa escala que nenhun1a cultura prece
25. Esta citao, COlllO as que seg-uelll, foralll colhidas no artigo que Lewis ~1ulllford es creveu para o Sfllllrdfl)' t'Vfll/llg P{}.\I, resulnindo suas cOllcepes. () artigo foi depois in cludo na colct{lllea Ad7't'IlI11f(J.\ oi lhe A'1l1ul. publicada por Richard 'rhruc!sen e Joilll 1\.0 bler, New York. I 96(). 26. CL W. J. Perry. The Groll'llt o(Crl'ilizflllOll, New York. 19:{2. c Wrigilt. o/nl.\ ril .. tOlllO I apndice VI, p. 471 (teoria da origenl nica da guerra).
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dente jamais tinha conhecid(-). Entre os acontecinlentos que marcam esta passagem da barbrie para a civilizao podemos citar o incio da astrono mia e da matemtica, o primeiro calendrio astronmico, o barco a vela, o arado, a roda do oleiro, o canal de irrigao, a fabricao dos primeiros tcidos, as primeiras mquinas movidas a brao. As faculdades emocionais e intelectuais do homem civilizado se desenvolveram ainda-mais com a in veno da escrita, da escultura, da pintura e dos monumentos, e a constru o de cidades cercadas de muros. Este grande avano atingiu o apogeu h cerca de 5.000 anos. Unla tal mobilizao de esf()ros e unl aunlento de potncia comparvel nunca voltaram a ocorrer at os nossos dias." Nessa poca longnqua, o poder religioso e o poder temporal confun dianl-se na pessoa do rei onipotente, situado no pice da pirmide social. O monarca era ao mesmo tempo governante secular e grande sacerdote - s vezes, como no Egito, era tambm o deus vivo. Sua vontade era lei. Essa realeza de direito divino pretendia ter poderes mgicos e evocava res postas coletivas igualmente nlgicas. () que o poder real no conseguia pela intimidao e os ritos mgicos e a observao astronmica regular no podiam por meio de previses exatas, os dois meios em conjunto realiza vam. Vastas legies marchavam e agiam como ulna s pessoa, sob o co nlando do rei, para cumprir a vontade dos deuses e dos soberanos. Com o desenvolvimento de uma burocracia eficiente, a organizao de um exr cito, um sisterna fiscal e de trabalho forado, surgiam os prinleiros regimes totalitrios, nlanifestandoj os traos caractersticos e deprimentes que va nl0S encontrar no totalitarisn1<) dos dias de hoje. () honlem dessas primeiras civilizaes vivia aterrorizado com razo pelas foras que havia criado ou desencadeado-conlo os honlens de h{~je vivenl anledrontados pela f()ra do tomo. A extenso do poder fsico e do conlando poltico no f()i acompanhada pelo desenvolvinlento da cons cincia nl0ral. () rei personificava a conlunidade; era o vnculo indispens vel entre o honlenl COI11unl e os poderes csnlicos que podiam favorecer sua vida, e aos quais se devia obedincia. Para evitar a clera dos deuses, era necessrio s vezes sacrificar o prprio nlonarca. Para poup-lo, pas sou-se a utilizar outro processo nl{lg-ico: escolhia-se unl substituto do rei, que se cercava de todos os privilgios e honras da dignidade real, antes de oferec-lo enl sacrifcio aos deuses. Nos telnpos difceis, precisava-se de unl bonl nnlero desses substitutos do rei, que etanl procurados fra da conlunidade, conl o enlpreg-o da fra. H() que no princpio no era 1l1ais do que unla expedio unilateral para capturar prisioneiros provocou 1l1ais tarde repres{llias coletivas e ex pedies punitivas, que assunliralll a frnla institucional da guerra. Na orig-enl da guerra encontra-se pois esta sano religiosa brbara: preciso
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um sacrifcio humano para salvar a comunidade. A guerra, portanto, um produto peculiar da civilizao e resulta de um esforo organizado para conseguir prisioneiros, destinados a um sacrifcio mgico. Com o tempo, a fora armada adquiriu uma existncia aparentemente aut noma, e a ampliao do poder da coletividade tornou-se um fim em si, uma manifestao da "sade" do Estado. Contudo, debaixo do verniz da racionalizao, a guerra continua associada ao preconceito original de que a vida e a prosperidade da sociedade requerelTI a expiao do sacrifcio humano. Os esforos posteriores feitos pelo homem civilizado para atr~ buir a origem da guerra a algum instinto aninlal primrio que obrigasse os homens agresso contra os indivduos da prpria espcie no passam de v racionalizao. 'Se quisermos definir a guerra como um combate entre dois grupos independentes e politicamente organizados, no havia guerra entre os homens primitivos'. Estas palavras, do antroplogo Bronislav Malinowski, so decisivas." Nessa teoria, tudo (ou quase tudo) me parece duvidoso ou incompat vel com os fatos. A explicao da guerra moderna pelos terrores do ho mem neoltico resulta precisamente deste pensamento irracional que o au tor considera responsvel pelos temores do homem contemporneo. certo que a guerra - definida como a luta entre dois grupos politica mente organizados ~ tem origem relativamente recente. No poderia ser diferente, uma vez que a organizao poltica comea tambm com a idade neoltica. A concepo de W. J. Perry segundo a qual a guerra teria sido uma inveno dos egpcios no se coaduna nem com os fatos histricos nem com os resultados da observao das sociedades arcaicas, no curso dos ltimos trs sculos. As civilizaes pr-colombianas praticam a guerra sem ter tido ne nhum contato com os eglpcios. De resto, pouco importa que a guerra se tenha difundido a partir de unla inveno original, ou que tenha sido "in ventada" por vrias sociedades ao nlesmo.tempo. Para que uma instituio possa difundir-se universalmente e persistir atravs dos sculos, preciso que suas causas sejam fundamentais e constantes. Sero essas causas so ciais, podendo ser compreendidas pelos atores e pelos observadores ou, ao contrrio, so radicalmente irracionais e inconscientes? L. Mumford passa da primeira hipt~se para a segunda. Para ele, o modelo original da civilizao, tal como manifestado nas cidades cercadas de muros, permaneceu essencialmente sem alteraes at os tempos mo dernos. As classes dirigentes exaltaram o sacrifcio guerreiro porque que riam manter seu prp'rio poder. A guerra teria sido, assim, um compo nente normal das relaes entre as unidades polticas, porque estas repre sentariam., em sua ordenl interna, a estabilizao do resultado da violn
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cia. No seria necessrio -pr em evidncia as nlotivaes irracionais, pro vindas de um passado remoto, inscritas no inconsciente coletivo, para compreender a persistncia da instituio belicosa: a natureza ufechada" das sociedades e do modo conlO se relacionam entre si bastaria para expli car a guerra. A segunda hiptese muito diferente da prinleira, talvez contradi tria. No curso da histria moderna, a freqncia das guerras e a ameaa da guerra atmica - mais destrutiva do que qualquer outra - provarianl a irracionalidade profunda da guerra. Uma irracionalidade que teria ra zes nlenos numa aberrao original do que na angstia e no complexo de culpa do homem., pelo poder que alcanou. Os sonhos que povoaram a imaginao dos nossos ancestrais longn quos, fundadores de civilizaes, transf()rmaram-se enl realidade. Graas a uma fuso da potncia religiosa foi possvel inventar a o<)nlba atmica e os engenhos balsticos. Foi preciso mobilizar os recursos fsicos do Estado total e os recursos intelectuais dos sbios para que a humanidade pudesse assenhorear-se da energia nuclear e do espo sideral. Os generais russos e norte-americanos possuem h(~e a capacidade de destruio que os egp cios atribuam aos deuses. Ao nlesmo tenlpo, a I).unlanidade sofre a neuro se de ansiedade de importncia comparvel potncia das suas armas e ao seu complexo de culpa. Esses temores so irracionais, mesmo porque a antiga estrutura das sociedades fechadas encontra-se enl pleno processo de deconlposio. l'ermina a poca das cidades f()rtificadas, das classes inimigas, da explora o do honlem pelo homem. Econmica e politicanlente, a guerra termo nuclear seria insensata. Eis-nos de novo no ponto inicial do desenvolvi rnento da civilizao - apenas num nvel de selvageria mais baixo. Enl lugar de um sacrifcio simblico, para aplacar os deuses, promoveranlos um sacrifcio total, para acalmar nossa angstia. verdade que os sonhos dos nossos antepassados renlotos transfr nlaram-se enl realidade; pode ser que a humanidade sint.a-se culpada des sas realizaes de Pronleteu - enlbora o nledo (consciente e razovel) do cientista diante do risco da guerra termonuclear Ine parea nlais real do que a angstia coletiva. No h dvida, por outro lado, que o crescinlent() da capacidade produtiva derrubar as Inuralhas que separaIll os povos e as classes, na nledida enl que prevalecer a lgica da econonlia. Mas s os que no conhecem bem a natureza do honlern histrico, cidado de unI Estado dentre rnuitos, partcipe de unIa existncia particular e dotado, ao nlesnlO tenlpo, de vocao universal, se espantaro <:onl o blto de que a paI no est~ja garantida pelo sinlples fato de que a guerra se tornou lllais irra zovel, do ponto de vista do custo e dos lucros possveis.
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o problema da paz entre as coletividades soberanas e armadasj em si difcil de resolver (se no for impossvel), senl que se invoquem terrores atvicos para complic-los ainda mais. As arnlas atmicas e termonuclea res fazem com que a grande guerra seja mais irrazovel do que nunca, e fazem tambm tein que a paz seja mais intranqila para os Estados que desejariam ser prudentes e sbios. O animal humano agressivo, mas no luta por instinto; a guerra uma expresso da agressividade humana, nlas no necessria, enlbora te nha ocorrido constantenlente desde que as sociedades se organizaralll e se armaram. A natureza do homem no pernlitir que o perigo da violncia s~ja afastado definitivanlente; em todas as coletividades os desajustados violaro as leis e atacaro as pessoas. O desaparecimento dos conflitos en tre indivduos e entre grupos contrrio sua natureza. Mas no est pro vado que os conflitos devanl manifestar-se sob a f()rnla de guerra, tal conlO a conhecelllos h nlilhares de anos - COlll o conlbate organizado e o uso de instrulnentos de destnlio cada vez Inais eficaz<:s. Ser a paz (isto , a ausncia de guerras legais entre coletividades so beranas) possvel ou provvel? a questo que vanlOS f()rlllUlar depois de analisar o mundo de hoje. Ao ternlinar este captulo, devenlos linlitar-nos nica concluso que os bilogos nos oferecem. A dificuldade enl 1l1anter a paz est nlais relacionada hunlanidade do homelll do que sua animalidade. O rato que levou unla surra sujeita se ao nlais forte, e a resultante hierarquia de donlnio estvel; o lobo que se rende, oferecendo a garganta ao adversrio, poupado. O hOlllenl o nico ser capaz de preferir a revolta hunlilhao e a verdade vida. Por isto, a hierarquia dos senhores e dos escravos nunca poder ser estvel. No futuro os senhores no precisaro nlais de escravos e tero o poder de ex termin-los.
III PARTE
HISTRIA
O SISTEMA UNIVERSAL DA IDADE
TERMONUCLEAR
INTRODUO
No curso das duas primeiras partes deste livro procuramos orientar nossa investigao pa'ra o presente. Os conceitos e determinantes, a anlise abs trata ou histrica desembocavam sempre nos aspectos especficos da con juntura atual. Em cada um dos trs primeiros captulos lembramos as arnlas de des truio macia: pode-se dizer que a bonlba nuclear e a bomba termonu clear modificaram as relaes entre a estratgia e a diplomacia, obrigando a corrigir a frnlula clssica de Clausewitz (a guerra a continuao da poltica por outros meios)? Somos levados a especular sobre as condies de f()ra ou de potncia que prevalecem em nossa poca, sobre os o~jetivos que tm h(~e os atores do cenrio internacional. Ao estudar os sistemas internacionais, notanlOS a extenso universal e a estrutura bipolar do campo diplomtico ' , com a frmao de blocos em torno das duas potncias nucleares. A dialtica da paz e da guerra condu ziu guerra fria de h(~e: uma combinao permanente de dissuasiio, per SUiLSiio e sulnJersiio. Na segunda parte, as referncias 30 presente no foranl menos nu merosas. No impossvel interpretar a conjuntura atual luz dos concei tos de Mackinder, vendo a rivalidade entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos como um episdio do dilogo eterno entre o poder terrestre e o poder martimo, ampliado escala do nlundo contemporneo. Contudo, o poder areo acrescenta uma outra dimenso quele dilogo; o domnio cientfico do espao, pelos novos meios de transporte e de comunicao atenua a oposio clssica dos estilos martimo e terrestre. O engenho balstico cruza indiferentemente oceanos e desertos; em breve os satlites
I. Elll 197H.l'sta polaridade apresenla-se Illllilo alterada. cspecialilll'lltl' de\'ido ao aLlsta Illento elltre os go\'erllos de I\foscou e Pequilll (N. do 'r.).
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artificiais obrigaro a precisar a altitude at onde alcana a soberania dos Estados 2 A relao dos recursos e do nmero comandou sempre o destino das naes e a prosperidade dos povos. Dada uma determinada capacidade tcnica, o nmero de pessoas que ocupa uma certa rea pode ser inferior ou superior ao optimum de bem-estar ou de fora. Antigamente, os autores deploravam a subpopulao mais freqentemente do que a superpopula o. No sculo XX, a exploso demogrfica coincide com uma elevao sem precedente da densidade de populao compatvel com o bem-estar. Simultaneamente, a natureza da economia mudou radicalmente o significado das conquistas. A menos que os habitantes locais sejam exter minados, a imposio da soberania sobre um territrio suplementar rara mente atende as necessidades (reais ou alegadas) dos povos que necessi tam de espao. Os japoneses vivem hoje melhor em suas quatro ilhas do que viviam em outros tempos dentro da chamada "esfera de co prosperidade asitica". Desde que o intercmbio comercial seja suficiente mente livre, os pases industrializados tm interesse, pelo menos a curto prazo, em no assumir o nus dos investimentos necessrios para iniciar o processo de industrializao das reas subdesenvolvidas. At 1945, a ambio dos Csares no era afetada pelo raciocnio dos economistas liberais. A decomposio dos imprios europeus, aps a Se gunda Guerra Mundial, confirmou a tese de que "o colonialismo no paga". Mas a deciso inglesa de abandonar a ndia foi uma conseqncia das promessas feitas durante a guerra e de outras circunstncias que nada tm a ver com o clculo do custo e do rendimento. O abandoijo da ndia levou ao abandono de todas as outras possesses asiticas. A onda de liber tao dos povos coloniais aumentava, medida que avanava. A resistn cia Frana, na Indochina e na Arglia, lembra que os valores e as paixes dos povos no obedecem ainda lgica (ou pr~tensa lgica) da sociedade industrial. A civilizao ocidental, concebida com o sentido que lhe d Toynbee, estar evoluindo rumo ao imprio universal, como as que a precederam? Esse imprio universal (tendo como centro a Amrica do Norte) poderia ser o da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Quer se admita ou no que a regio atlntica homloga d?s imprios universais, no h dvida sobre a originalidade da conjuntura atual, enl qu~ u illl prio sovitico defronta os pases do pacto atlntico atravs do territrio do que foi o Reich alemo. O que vemos a unificao, num sistema nico,
2. Enl 197H no se havia podido ainda detinir exatalllente a frol1teira entre o espa~'o sob a soberania dos Estados e o "espao sideral" (N. do T.).
paz e Guerra Entre as Naes
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das "civilizaes", caractersticas do perodo iniciado com a Segunda Guer ra, dita mundial. Nossa poca precisa ser situada no na perspectiva das naes, ou das "civilizaes" mas na da humanidade. No sentido rigoroso de conflito san grento entre as tropas regulares dos Estados organizados, no se pode ir alm do reconhecimento da existncia de "organizaes polticas" e de "tropas regulares". O fato de que a guerra, con10 instituio, de origen1 recente (alguns milhares de anos) incontestvel e banal: mas a "civiliza o" tambm relativan1ente recente. A verdade que, depois que comearam a fabricar instrun1entos de metal para assegurar sua subsistncia', os homens se tornaram o maior perigo para a humanidade. No que a guerra parea ser um fenmeno essencialmente biolgico: entre os animais-superiores no se observa con duta comparvel ao comportamento belicoso dos homens. So os animais sociais que lutam en1 grupos organizados; so as "unidades sociais" que criam entre animais da mesma espcie a distncia, a hostilidade, o dio, o combate impiedoso. As duas primeiras partes deste livro levam mesn1a concluso: a con juntura de 1960 est dominada por dois fatos predominantes: a revoluo tcnica, origem da capacidade prodigiosa de destruio e de produo; a extenso universal do campo diplorruitico, origem da heterogeneidade real e da homogeneidadejurdica dos Estados (de um lado, a diversidade dos prin cpios ie legitimidade estatal e das dimenses dos Estados; de outro, as Naes Unidas, a adn1isso da sua igualdade soberana). O estudo mais pormenorizado a que vamos proceder agora sobre as relaes internacionais na era atmica rem dois objetivos principais: pro cura, em primeiro lugar, identificar as caractersticas inditas da estratgia e da diplomacia da ra termonuclear; em seguida, descreve uma situao concreta, iluminada pel estudo anterior dos conceitos e determinantes. So objetivos que s podem ser atingidos de forma simultnea. As frmas de destruio macia mudaram algo no relacionamento en tre os Estados soberanos, mas no alteraram a natureza dos homens e das unidades polticas. Trata-se, ento, de determinar o que mudou: primeira mente de forma terica, num nvel elevado de abstrao; depois, me diante uma aproximao gradual da realidade. Consideraremos primeiro a heterogeneidade do sistema universal, resul tante da extenso do sistema diplomtico (em que os Estados industrializa dos so os protagonistas) a todo o mundo. As relaes internacionais sem pre se desenrolaram entre "unidades polticas", "soberanias militares", "centros autnomos de deciso". Hoje, quais so os atores internacionais: os Estados reconhecidos pelas Naes Unidas ou os blocos constitudos
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por aliana militar ou parentesco ideolgico? Melhor dito, em que medi~a e em que sentido os atores internacionais so os Estados e os blocos de Estados? Estudaremos depois aquela das duas caractersticas originais da con juntura que a mais autenticamente revolucionria: a presena das armas nucleares; analisaremos seu significado e alcance por um mtodo pr ximo do mtodo do~ modelos. Pela primeira vez os homens se preparam para unla guerra que no desejam e que esperam no ocorra. Qual a significao da estratgia da dissuaso, ou da que procura impedir certos atos do inimigo virtual, am~aando fazer-lhe o que ningum deseja seja feito?:\ A resposta s perguntas formuladas nos dois primeiros captulos da terceira parte deste livro deveria a rigor ser inferida dos captulos XV e XVI. A formao de blocos nada (ou quase nada) deve introduo das armas atmicas; foi um efeito mecnico da situao criada pela Segunda Guerra Mundial, quando dois Estados saram revigorados da grnde tem pestade: a Unio Sovitica (a despeito da devastao que sofreu), porque era o nico pas com um exrcito poderoso, depois da desmobilizao an glo-norte-americana de 1946; e os Estados Unidos, porque seu territrio tinha sido poupado, seu equipamento industrial tinha-se expandido, e possuam o monoplio das armas atmicas. A criao de uma zona de influncia sov"itica no Leste europeu pro vexou no Oeste um reagrupamento que, por sua vez, induziu uma rplica: o estreitamento dos laos entre as democracias populares e a URSS. A dia ltica dos blocos , assim, clssica e segue a lgica previsvel do equilbrio bipolar. O problema consiste em saber em qu.e medida esta dialtica , foi e ser afetada pela nova estratgia da dissuaso. Na etapa seguinte, a anlise focalizar os no-alinhados - que so tambm, em parte, os no-desenvolvidos. Na Europa e na Amrica do Norte, os blocos renem quase todos os pases desenvolvidos; se houver uma guerra entre eles, os beneficiados sero os que permanecerem fora da conflagrao. Mas, se os blocos tm interesse em evitar sua destruio recproca, assumem fatalmente uma posio de rivalidade fora da zona de confrontao direta. Cada bloco deseja, de fato, ql\e os no-alinhados aproxiuleul-se dele, assULiern-st: a sua Lausa, illdusl..ializ~IIl-S~ s~gundo seu prprio modelo. Em outros termos, o Terceiro Mundo refora o car ter paradoxal da relao entre os blocos, que no consideram razovel en
:\. A f6rnlllla "o que ningulll d(s~ja s~ja feito" deliberadalnente ptulo XIV precisar seu sentido.
\'aR~; a
an{tlise do Cu
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gajar-se numa luta de vida ou morte, nlas que, por outro lado, no podem chegar a um entendimento. Para concluir, ser possvel analisar, no captulo XVIII, a signifiGlo do grande conflito do nosso tempo com relao aos "dois grandes". Vamos indagar em que medida as duas superpotncias se assemelham, at que ponto so ao mesmo tempo irms e inimigas. Consideraremos a interpre tao dada rivalidade que as separa - por cada uma delas, pelos seus aliados e os no-alinhados.
CAPTULO XIII
o Mundo Finito ou
A Heterogeneidade do Sistema Universal
A partir de 1945 o sistema internacional passou a abranger os cinco conti nentes: toda a humanidade. Hoje, nenhul)l acontecimento, na C:oria ou no Laos, deixa de ser percebido na Unio Sovitica e nos Estados Unidos. a universo diplom tico unla caixa de ressonncia: os rudos provocados pelos homens e pelos acontecimentos so ampliados e repercutem at o infinito. Qualquer choque, em qualquer lugar do mundo, transmitido imediatamente at o outro lado do globo. a papel dos "dois grandes" consagra a unidade do sistema. A pre sena de soldados ou conselheiros norte-americanos no paralelo 38 nas ilhas litorneas de Quemoy e Matsu e em Berlim, sinlboliza a ubiqidade da fora militar dos Estados Unidos e a solidariedade dos teatros de opera es da Europa e da sia. Ajuda a imaginar o mapa do campo diplomtico de acordo com o esquema sugerido por Mackinder: a repblica norte americana est situada numa ilha, comparvel posio da Gr-Bretanha com respeito Europa, e se esfora por proteger a linha costeira da massa eurasiana. A infiltrao das idias e instituies comunistas na frica e na Amrica resposta s bases que os Estados Unidos mantm em torno do territrio sovitico. Com a propaganda e a difuso da sua doutrina, a po tncia continental fora os "muros de conteno" erigidos pelo rival, pas sando a fustig-los em regies cujo distanciamento parecia pr ao abrigo das suas ambies. Quanto s Naes Unidas, qualquer que seja o julgamento feito sobre sua eficincia, pretendem ser uma sociedade mundial, a que todos os Esta dos teriam o direito de pertencer. a conjunto universal apresenta portanto as caractersticas de um sis tema internacional: todos os acontecimentos, onde quer que se passem, provocam reaes mtuas. As unidades polticas de todos os rinces da
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terra organizam-se nunla hierarquia nica, na qual duas delas ocupanl, 110 cenrio mundial, o lugar que outrora as grandes potncias ocupavanl na cena europia. Todos os Estados nlantm relaes jurdico-diplo11lticas; as instituies transnacionais esto abertas aos indivduos de todas as raas. Os jogos olnlpicos dos nossos dias so unla inlitao arcaizante das olinl padas gregas; estas nunca inlpediranl as guerras entre as cidades do nlundo helnico, nlas testenlunhavanl a conlunidade existente entre elas ou, nlelhor dito, entre seus cidados. ()s jogos olnlpicos atuais e as Naes Unidas pretendenl representar, respectivanlente no plano das relaes entre os indivduos e no das relaes entre os Estados, a conlunidade hu nlana. Nunla pri11leira anlise, a extenso Illundial do sistenla internacional nada tenl a ver conl as arnlas de destruio nlacia e o d uoplio ternlon u clear. Os Estados Unidos estarianl enl condies de inte'vir 11lilitarlnente na (:oria e no Vietnull, nlesnlO que seus bonlbardeiros s estivessenl ar nlados conl bOlllbas convencionais. De outro lado, as infiltraes ideol<'>g-i cas e a subverso penetrarianl enl C:uba nlesnlO que a Unio Sovitica no dispusesse de engenhos balsticos e de bonlbas terlllonucleares. Historicanlente, a extenso nlundial do sistenla internacional teve conlO causa a Segunda (;uerra Mundial. A conjuno das dlras tentativas inl perialistas, alenl e jap<>nesa, obrigou a (;r-Bretanha e os ~:stados Uni dos a dividir suas foras entre os dois teatros de operaes. ()s governantes norte-anlericanos tiveranl de enfrentar problenlas anlogos aos dos go vernantes alenles entre 1914 e 1918. Mas as duas frentes do inlprio ale nlo estavanl situadas na Europa, enquanto as duas frentes norte-an1eri canas estavanl no Reno e nas Filipinas. A derrubada da Alenlanha e do Japo tornou inevit{lvel a prorrogao (talvez a pernlanncia) da presenM norte-anlericana nas fronteiras do in1prio sovitico. A extenso do sistenll internacional a todo o n1undo era contudo ine vitvel. Os nleios nl(~dernos de transporte e cOlllunicao reduziranl as barreiras que en1 outros ten1pos eranllevantadas pela distlncia. A Unio Sovitica ten1 duas f~lces: unla voltada para a Europa, a outra para a sia. Da nlesnll frllla, os Estados Unidos olhanl o Atllntico e a Europa e, do outro lado, o Pacfico e a sia. No lllonlento en1 que a Unio Sovitica e os Estados Unidos assunliranl a posio de prinleiro plano no cenrio inter nacionaL este obrigatorianlente se expandiu at os confins do n1undo. As dllfusijes do cenrio diplon1tico tn1 sido sen1pre. de nlodo geral, proporcionais estatura dos atores. A distlncia atjngida pela ptncia de un1 Estado depende dos recursos que possui. Adnlitindo a tecnologia con10 unla constante, a natureza das unidades polticas e o volunle das f(>ras concentradas enl cada unla delas que deternlinanl a extenso do
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canlpo diplonltico. As cidades gregas estavanl condenadas a unIa poltica provinciana, a no ser que se unissenl ou se sl~eitassenl ao dOlnnio de unI s Estado. A desproporo entre o talllanho dos Estados europeus e seus inlprios coloniais deveu-se a circunstlncias excepcionais. Mas o sistenIa internacional de h(~e deve logicanlente ter lnlbito l11undial, unIa vez que cada unIa dels grandes potncias pode Illobilizar e arlnar unIa dzia de nli lhes de honlens e produzir dezenas de Illilhes de toneladas de ao por ano. As arnlas e o car{lter da guerra hipottica il11prilllenl sua nIarca sobre o estilo da diplonlacia, Inas esta funlo, antes de Illais nada, dos atores, seus interesses e idias, suas prticas. Da nIesnIa frnIa COI110 unI sistenla de poltica denlocrtica pode ser cOlnpreendido a partir dos atores que dele participanl (isto , dos partidos), unI sistel11a internacional pode ser entendido a partir dos seus atores (isto , dos' Estados). Nos dois casos, os atores selniclandestinos, que no se ajustal11 ao tipo dOI11inante, agitaln-se enl cena ou por trs dos bastidores: Krupos de presslo ou sindicatos nunl caso, grupalnentos transnacionais, supranacionais ou internacionais no outro. ()s Estados Unidos e o (;abo (COI11 nIeio nlilhlo de habitantes), a Unilo Sovitica e a Lbia so IllenIbros iguais das Naes Unidas e da so ciedade internacional; do ponto de vista do direito SflO Estados iguahnente soberanos. f~ l11enos il11portante acentuar essa d'()l:\/(u/t dos lt~stados, co nhecida por todos os observadores, do que precisar sua natureza - isto , analisar a httITOKt/lpidfU/I) caracterstica do sistellla nIundial.
1. Comu,1lidade e heterogeneida,de
.rOlllenlOS COI110 ponto de partida o blto de que todas as unidades polticas adotanl, Illais ou Illenos claralllente, a InesnIa COIlCep(-l() de Estado, aceita uni\'ersahnente enl palavras. f: unIa conceplo que sintetiza trs idias his tricas: a legitinlidade dtlll()(Tlti("(l; o Estado IIfllt,.O ('OIlI relaru) ~l cons cincia individual; a autoridade se exerce por interllldio de unIa fJUfO
("(IIHI.
A natureza delll()(ull((I da legitinIidade tenl unI duplo selltido: os po vos ll-lO pertellcelll lllais aos prncipes; pertellcenl a si 1lI(-"!1lnS, SlO sobera nos. 11<!je, seria incollcebvel que dois lllOllllTas trocasselll provllcias: isto ll-lO seria possvel, pelo IllellOS de frtna oficial. tallto para unI regillle de IlH)crico COlllO para unI reg-lle socialista.. rodos os governantes pretell denl exprinlir a \'ontade (pelo lllCllOS a vOlltade profullda) os go"er nados.
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A legitinlidade democrtica constitui o fundamento da existncia das naes e no s dos regimes polticos. Em outras palavras, admite-se impli citamente (por vezes com alguma hipocrisia) que os indivduos, as trilx)s e os habitantes de uma provncia tm o direito de escolher sua nacionali dade, de romper com o Estado que no consideram seu para juntar-se a outro Estado ou constituir-se em unidade poltica independente. O "prin cpio da autodeterminao", ou o direito dos povos a dispor do destino nacional, uma conseqncia, aparentemente lgica, da legitimidade de mocrtica. Este princpio no cria dificuldades excessivas nos pases onde a histria f()rmou populaes conscientes da sua identidade, tornando pos svel un1 "plebiscito" quotidiano dos cidados, que renovan1 sua fidelidade ao Estado nacional. Nas regies abrangidas pelo domnio colonial euro peu, o mesmo princpio justificou as revoltas "nacionalistas" e contribuiu para a vitria dos partidos ou dos homens que assun1iram seu comando. (:ontudo, expulsos os colonizadores, o princpio da autodeterminao ameaa desmembrar os novos Estados ou impedir neles a f()rmao de um "corpo nacional". Na Europa, para que as naes se f()rmassem f()i preciso que os prncipes interviessem com a f()ra; provavelmente uma iluso esperar que os Estados africanos consigam sem violncia fundir em uma nao tribos (ou etnias) que no esqueceram as lutas do seu passado. De unl modo ainda mais genrico, o direito dos povos a dispor do seu destino pressupe que haja uma vontade nacional, baseada nunla cons cincia poltica. Quando o limiar da conscincia poltica atingido, este direito atua prinleiramente contra os imprios histricos, que no se fun danlentam na vontade das populaes: f()i assim que desapareceram o im prio austro-hngaro e o turco, mas no o tzarista (o que nos faz lembrar que os princpios podem ser acomodados e que os Estados podem sobrevi ver runa do princpio en1 que se baseian1, substituindo-o por um outro). Mas quando esse lin1iar no atingido, o direito atribudo aos grupanlen tos tnicos de dispor de si prri~ios an1eaa o retorno anarquia tribal. A legitinlidade dernocrtica e o direito de autodeternlinao no in1 pediranl que a Europa oriental f()sse submetida a regimes do nl<>delo so vitico, sl~jeitos por sua vez ao governo de Moscou. () que no quer dizer que neste caso as idias histricas tenhan1 sido vs e ineficazes. A Unio Sovitica no suprinliu frnlalmente a soberania dos Estados da Europa oriental, o que possibilita sua libertao futura, dando-ihes a possibilidade de un1a autononlia crescente, interna e externa. Alnl disto, os conquista dores no se contentanl con1 o direito da conquista: discutenl con1 seus crticos ocidentais e com as elites dos Estados-satlites; aos ocidentais, que ren1 provar que a in1posio exercida pI"ovisorian1ente contra os des~jos dos povos responde a un1a necessidade histrica, nlisso da classe que vai
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salvar a humanidade. Aos partidos comunistas de outros pases, os gover nantes moscovitas explicam que a igualdade dos pases socialistas deve ser combinada com a primazia da Unio Sovitica, pioneira do campo socia lista (da mesma forma como a do partido comunista, que a vanguarda do proletariado). As idias histricas so uma das causas que determinam o ru mo dos acontecimentos; no so a nica causa, nem um simples epifent> meno. Os homens no sacrificam facilmente seus interesses a suas idias, mas, ainda quando as violentam, no as ignoram inteiramente. O cinisnlo integral mais freqente entre os tericos, que reagem a seus sentimentos ntimos, do que entre os homens de ao, que tm necessidade de crer na quilo que fazem e que procuram na sua conscincia uma segurana ntima para a atividade que desenvolvem. Na Europa, o carter neutro ou leigo do Estado fi uma conseqncia das guerras de religio. Em teoria, havia (e h ainda) dois mtodos para prevenir os conflitos entre as Igrejas e os fiis: impor a religio do prncipe ou considerar a religio como um assunto particular. O prinleiro mtodo~ empregado pela Alemanha para p<)r fim anarquia sangrenta, levo.u gra dualmente ao segundo, na medida em que se passou a tolerar os fiis de Igrejas que no fossem a oficial, desde que obedecessen1 s leis e fssenl discretos no exerccio do seu culto. Quando os nunlerosos Estados ale mes conquistaram sua unidade, a diversidade das contisses no deixou outra soluo alm do conflito (Kulturkampf) ou da igualdade das Igrejas. A era do conflito entre as Igrejas, e entre o Estado e a Igreja, ternlinou assim na Europa no princpio do sculo XX; mas o reconhecimento das diversas confisses, o direito de o indivduo ter ou no uma religio - a neutralidade do Estado, enfim - tm muitas manifestaes institucionais, as quais suscitaram conflitos que ainda no f(>ram inteiranlente resolvidos. De fato, deve o Estado tributar a sonla necessria manuteno das Igrejas (conlo na Alemanha) ou ignorar suas necessidades financeiras (como na Frana)? O ensino prinlrio deve ser catlico, protestante ou lei go, seguindo a preferncia dos pais? O Estado deve distribuir os fundos disponveis para a educao entre as escolas catlicas e as escolas leigas, de acordo com sua importncia relativa? Ou ser nlelhor que o Estado s tonle conhecimento das escolas leigas, senl intervir nas escolas religiosas, mas tambm senl subsidi-las? Nenhunla das trs solues - a alem, a belga e a francesa - incompatvel conl a neutralidade do Estado ou C001 a frmula que interpreta a religio como unl assunto particular. A eleio de uma ou de outra presta-se a um debate infindo sobre os princpios en volvidos e a oportunidade de cada uma, explicando-se, enl cada caso, pelas circunstncias concretas da p<>ea. H(~e ainda, nem todos os povos adotaralll 1I1l1 Estado neutro - ou
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porque a religio s~ja Ul11 ill1portante elell1ento constitutivo da sua nacio nalidade (Paquistlo), ou porque a tradio no possibilita a separao ra dical entre o poder civil e a fe. A este propsito, Israel oferece Ull1 exelnplo curioso. Nenl todos os judeus que enligTaran1 para a Palestina descenden1 do povo de Salon1o e de l)avid: esses elnigrantes s tn1 en1 conlun1 a religio; contudo, cOlno alguns no eraln religiosos, ou talvez porque a idia do Estado neutro donlina a Inaior parte dos espritos, decidiran1 que o Estado de Israel seria leigo. () Estado leigo coloca un1 problen1a de ordell1 geral: eln que funda Inentar a lealdade de cidados con1 crenas religiosas diferentes? () ~:stado nH>derno pressupe un1a diferenciao de orden1 p(>ltica, un1a conscin cia especfica da nacionalidade, por cilna dos vnculos f~lllliliares ou locais, soh a fe transcendental. Essa conscincia nl0 existe entre as populaes 1l1uulll1anas, separadas ell1 tribos ou seitas, que tlll dificuldades en1 se identificar COll1 o ~:stado do Iraque ou da Jordnia, por exell1plo. E tan1 bn1 no existe nas populaes da frica negra, levadas suhitan1ente in dependncia dentro de fronteiras herdadas dos regi Ines coloniais. Na Europa, a conscincia nacional, separada da conscincia religiosa, adquiriu Ull1 contedo poltico - a idia da naao, dos valores que en carna e do regirne que lhe convln. () Estado no pode ser neutro conl relao a todos os valores, sob pena de se degradar eln silllples instru Inento adnlinistrativo: deve ser a expresso da vocao nica que a nao quer exercer no Illundo e deve estar a seu servio. l)e nH>do Illais ou Ille nos claro, a "vocao nacional" ilnplica tuna certa concep~lo do regillle poltico, seno do governo do pas. ()s cidados sentenl-se autorizados a violar seu juralllento de fidelidade quando Ullla re\'oluo transfrnla as instituies a tal ponto que a vocal0 Ilacionallllllda de significado. Ulll patriota alemo poderia "trair" o III Reich para no trair os valores tradi cionais a que devia fidelidade. () Estado totalitrio no diferente do Estado liberal, no sentido elll que este ltiol0 llln "guarda-noturno" e o prio1eiro, U01 "guardio da f". () dehate sohre as ideologias e os partidos, tolerado pelo Estado liheral, deveria ocorrer, idealn1ente, dentro de unI quadro aceito por lodos os ci dados: respeito aos valores nacionais, 'llegitirnidade den1ocritica, funda Illento e garantia do prprio dehate. Ideahllente. o totalitarisnlo so\'i~ti('o no deveria excluir a discusso tcnica sobre a gestl0 Illais eficaz da econo Inia, l distrihuio dos sacrifcios e das conquistas da edifica~~o industrial, a aplicl~'o do ideal socialista. Mas os bolchevistas foralll confundindo aos poucos a \'oca<'/lo nacional e a legitilllidade do seu Estado COHI o Illarxis nlo-leninisI110, de tal forn1a que os cidad~los I1~H> tlll Illais o direito de
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questionar a interpretao que os detentores do poder f~lzen1 da doutrina oficial. Poder-se-ia estar tentado a dizer que o Estado tornou-se neutro, enl matria de religio, porque as ideologias polticas e econnlicas passaran1 a constituir o 1110tivo das controvrsias histricas. En1 parte, esta f(')rlllula vlida: o Estado liberal o que aceita o debate ideolgico, con10 o Estado totalitrio o que no se separa de unla ideologia oficial. Mas o Estado liberal no vazio de idias: pernlite o debate entre cidados que por hip tese esto dedicados vocao nacional, que respeitanl a legitin1idade de mocrtica - e, por conseguinte, as regras da livre discusso. Quando esta vocao nacional e esta unaninlidade sobre o princpio da legitinlidade deixam de existir, o Estado liberal e a prpria conlunidade que ele repre senta esto allleaados de desintegrao. Fora da zona de civilizao ocidental, no so nluitas as naes (no sen tido de populaes que atingiran1 uma conscincia diferenciada da voca o nacional). ()s povos dos novos Estados so menos naes do que po pulaes nlais ou menos heterogneas. ()s Estados da frica so enl sua 111aior parte pequenos (a Nigria parte), 111as no tnl unidade tnica ou lingstica. A ndia Ul11 pas inlenso, com nliis de 400 nlilhes de habitantes I, nlas pode ser que os indianos tenhanl un1a "conscincia de ci vilizao COnlUI11" que se exprinla sob a f()rnla de un1a "conscincia poltica da vocao nacional". Essa conscincia contudo no contlil vrios dos ele mentos da conscincia nacional: lngua, reginle, princpio de legitinlidade etc. Em grande parte do mundo, cabe ao Estado a taref~l de criar a nao. Na frica e na sia, como na Europa, o Estado antes de lllais nada un1a adnlinistrao: funcionrios que gerenl os servios pblicos, representan1 o Estado nas capitais estrangeiras, nlantnl a ordelll. Coletores de inlpos tos, diplonlatas e policiais preenchenl trs das funes que todos os Esta dos nlodernos confianl a cidados recrutados e nlantidos para este finl. Teoricanlente, os funcionrios pblicos participanl da neutralidade do Estado, enquanto os polticos so, no Estado de partido nico, intrpre tes e servidores da doutrina oficial; no Estado liberal, so representantes da doutrina que ganhou tenlporarianlente a preferncia C0I11Unl, desig nados pelo debate e a con1petio para gerir os neg-cios pblicos. (:on tudo, nenl a f()rl11ltla totalitria nen1 a frnllda liberal respondenl exata 111ente s necessidades do Estado, quando f~llia ao povo coerncia ou a conscincia de Ul11a vocao C0I11Ull1. A f(')rn1Ula totalitria daria cons cincia poltica unl contedo n1ais ideolgico do que nacional; a f(')rlllUla
!. Enl 1971 a ndia tinha 547 nlilhes de habitantes (N. do T.).
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liberal pern1itiria livre curso a todas as f()ras centrfugas. O sistema do partido nico, sem contedo ideolgico, ou con1 contedo mais nacional do que ideolgico, un1a soluo internlediria, que se ten1 difundido na frica e no Oriente Prximo. O partido que liderou a luta pela independncia, ou cujo chefe f<>i unI heri anticolonialista, torna-se naturalmente o partido oficial do novo Es tado, no qual so escolhidos os administradores e os polticos ( falta de pessoal qualificado em nnlero suficiente, no f~'tcil distinguir uns dos outros). O partido oficial no se declara legitinlan1ente nico nenl inlpe un1a ideologia, mas restringe os direitos da oposio e inlpede a f()rnlao de Ull1 partido que lhe possa disputar o poder. Em nossa poca, to orgulhosa da sua f denlocrtica, as instituies representativas e os valores liberais esto recuando; nlas isto s espantar aqueles que, para citar Montesquieu, confunden1 o poder do povo e a li berdade do povo ou, enl outras palavras, no reconhecem os paradoxos da poca atual. As idias polticas - ou, pelo menos, os termos polticos tendem a dar a volta ao mundo: a heterogeneidade das populaes, enl termos de grau de desenvolvimento, tradio histrica, religio e coern cia nacional, muito grande. De acordo com a filosofia predon1inante nas Naes Unidas, os atores que freqentam a cena internacional so os Esta dos soberanos, cujos princpios e cujo ideal so os do Estado nacional de origem europia, democrtico, leigo, administrativo. Mas a fachada do Es tado nacional se reduz s vezes a uma bandeira, alguns embaixadores, uma delegao junto s Naes Unidas e algun1as centenas de pessoas de f()rn1ao universitria. A extenso universal do sisten1a nlanifesta-se ao mesmo tempo pela difuso dos nlesnlOS ternlOS e pela diversidade das si tuaes s quais eles so aplicados. A prinleira impresso de quem consulta a lista dos Estados represen tados nas Naes Unidas a heterogeneidade das realidades histricas que o direito positivo pernlite chamar de "naes", proclanlando-as iguais e soberanas. A China, por exemplo, tem centenas de milhes de habitan tes, enquanto o Luxen1burgo e o Gabo no tnl mais do que algunlas cen tenas de milhares. Quatro Estados (China, ndia, Unio Sovitica e Esta dos Unidos da Anlrica) compreendem, sozinhos, mais da nletade da po pulao mundial. ~. sta heterogeneidade, em tern10S de espao e de populao, a n1:US marcante, en1bora talvez a menos significativa, pelo menos para quenl quer cOlllpreender o sentido das relaes internacionais. Quase selnpre tal heterogeneidade quantitativa exprinle a diversidade dos corpos sociais, isto , das populaes 'Submetidas a Ul11a soberania nica. No que os cor pos sociais dos grandes Estados s~janl sen1pre incoerentes e vice-versa.
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Muito pelo contrrio, a Lbia , sob este aspecto, incoerente, e o Japo, ou mesmo a China, bastante coerente. Mas a diversidade tnica dentro de um Estado africano de alguns milhes de habitantes, como a unif()rnlidade cultural dos cem milhes de japoneses, constitui a herana da sua histria. O fato de que nos dois casos toma-se como referncia, em idias ou em terminologia, o Estado nacional de origenl europia, nlostra a difuso que houve, por toda a humanirtade, da nlesnla concepo poltica, aplicada inevitavelmente a sociedades radicalnlente diversas, algumas das quais al canaram, num quadro limitado ou amplo, o estgio da conscincia nacio nal, enquanto outras s conhecem a cOlllunidade tribal e a slUeio a un1a lei imperial. A opinio mundial- ou aquilo que se convencionou chamar assim tende a esquecer que os cenl Estados-n1embros da ()NU tn1 por trs de si histrias que no so conlparveis e no governan1 corpos polticos do mesmo tipo. Por outro lado, vive-se a deplorar que as "sociedades" sejan1 desiguais em termos de "desenvolvimento" - isto , de industrializao, produo per capita e nvel de vida. A obsesso com as desigualdades do de senvolvimento, combinada com a falta de conscincia da diversidade dos pases, exprin1e e explica a convico, infelizmente ilusria, de que as prin cipais instituies de uma sociedade industrial possam ser transferidas vontade e a curto prazo, como se faz con1 n1quinas e at nlesmo com fa bricas inteiras. Na verdade, se quisssen10s transferir para a frica equa torial as formas de conduta coletiva que permitem a cada indivduo pro duzir um valor elevado, teramos evidentemente que transformar os cos tumes locais, provocando uma revoluo social. Essa revoluo social, que de qualquer forma inevitvel, pode ser concebida h(~e dentro da perspectiva de um dos dois regin1es econnlico polticos (o ocidental e o sovitico) em que se divide a frao desenvolvida da humanidade. Esses dois regimes, tipificados pela Unio Sovitica e os Estados Unidos, no so os nicos possveis (no mximo, eles sugeren1 dois tipos ideais), como tarrlbm no se pode dizer que os caminhos que mos tram aos pases em desenvolvimento sejam os que devem ser trilhados (na verdade, estes pases, em sua maioria, no devem nem podem seguir a ro ta usada pelos Estados Unidos no sculo passado, nenl a que a Unio So vitica vem seguindo neste sculo). Mas a unidade mundial dos homens, conjugada. com a concentrao da potncia econmico-militar nos dois Estados gigantescos, d oposio dos regimes e das ideologias da Unio Sovitica e dos Estados Unidos o carter de uma alternativa fundamental. O dilogo entre Washington e Moscou, oferecendo a opo entre o partido nico e a legitimao dos con
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flitos, a planificao e o mercado, assunle, aos olhos dos atores e dos obser vadores, o significado falso de unla luta de vida e de 1l101te. A unidade do campo diplonltico no assinl sinlpleslllente nlaterial, atribuvel fora dos superestados e s tcnicas de destruio, de trans porte e de comunicao; est subentendida nunla cOlllunidade de tern1i nologia poltica que exprime enl parte unla conlunidade de idias his tricas. Mas esta conlunidade parcial encobre a extrenla diversidade dos cor pos sociais, d unla aparncia escandalosa desigualdade do desenvolvi nlento econlnico e dilacerada pelas contradies entre os regillles e as ideologias. () sistenla nlundial 1l1ais heterogneo do que os sistenlas do passado, se o julgarnlos luz da realidade das naes; 1l1aS 1l1ais hOlllog neo se o avaliarnlos de acordo con1 o forlllalisll1ojurdico das Naes Uni das, os protestos contra o subdesenvolvilllento, as all1bies universalistas das doutrinas sociais. Pela prinleira vez a hUlllanidade vive unla n1eSllla histria, sen1 poder reconhecer algunlas vezes o que inlpede sua unilo, e outras vezes o que contribui para ela.
2. Blocos europeus e alianas asiticas

A descri~lo do sisten1a internacional pelo nltodo da histria diplonlc'ttica conlea con1 unla constatao: nunca houve tantas alianas, tantas organi zaes interestatais (isto , intergovernan1elltais) e transnacionais (con1o as I~r~jas, os partidos de vocao universal); nunca houve tantos grupalnen tos nlilitares, a despeito da existncia das Naes Unidas, que en1 teoria deverian1 pr fin1 poltica de f{>ra. A despeito da sua tradio contrc'll~ia a cOlnpron1issos externos, os Estados Unidos tornaran1-se colecionadores de pactos internacionais.
Duas coalizes donlinanl a cOI~juntura: os dois ~'blocos" dirigidos pelos Estados Unidos e a Unilo Sovitica; un1 deles institudo oficiahnente pelo Tratado do Atlntico Norte, ooutro pelo Pactode Varsvia. Tudo se pas sa conlO se os "dois grandes" reunissen1 a sua volta os Estados protegidos ou satlites. No ilnporta lnuito saber quenl f{)i () causador desta situalo. Na 01'1 genl dos blocos h unl nlal-entendido entre Stalin e Roosevelt, a respeito da f()rn1Ula relativa aos "governos que tenhan1 atitude unigvel conl rela o U nilo Sovitica". De acordo conl a teoria nlarxista-Ieninista, s po deria ser autentican1ente anligvel C0l11 relalo Unio Sovitica UIl1 go verno donlinado por membros do partido cOlllunista.. rodos os que se
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opunham ao poder con1unista eran1 (ou podian1 ser) considerados "fascis tas'. Assin1 raciocinavan1 Stalin e os soviticos. Em funo das idias <x:i dentais sobre a democracia, Roosevelt e (:hurchill concebian1 eleies li vres, instituies representativas e pluralidade partidria. (:hurchill tinha provaveln1ente n1enos iluses do que Roosevelt a respeito dos dirigentes russos, n1as alimentava a esperana de que a resistncia e a hostilidade dos povos tornassen1 precrio o don1nio russo da Europa oriental. Ser desnecessrio contar con10 f<>ran1 instaurados, na Europa orien tal, regin1es in1itando o sovitico e sujeitos a ele. Basta len1brar que a sovie tizao da Europa oriental ocorreu na era atn1ica, n1as que a relao entre os dois fenn1enos no necessria. Qualquer que seja a in1p<>rtncia que se possa atribuir s an1bies con1unistas, preocupao con1 a segurana ou s aspiraes. do pan-eslavisn10, a verdade que a sovietizao da ~:uro pa oriental no f(>i un1a n1edida de precauo contra o perigo att>n1ico, n1as Silll un1 n10vin1ento de expanso inlperialista ou ideolgica. O Pacto do Atlntico Norte, por sua vez, foi uma respostadotipocls sico. Da n1esn1a f(>rma con10, en1 outra poca, a Frana tinha aln1~jado re ceber un1l garantia anglo-norte-an1ericana, porque a participao das duas p<>tncias de lngua inglesa era necessria para 111anter os frutos da vitria aps a Prin1eira Grande Guerra, os Estados da Europa ocidental querian1 agora assegurar o engajamento norte-an1ericano, j que os Esta dos Unidos tinhan1 contribudo decisivan1ente para a libertao do Velho Continente. verdade que o pacto do Atlntico Norte atendia hip<'>tese da agres so do aliado da vspera, n1as no deixava de refletir un1a n1aneira de pen sar coerente con1 os precedentes. A Repblica an1ericana passara a per tencer integraln1ente ao sisten1a europeu; tinha un1 interesse vital (duas vezes n1anifestado no can1po de batalha) en1 evitar o estabelecin1ento de un1 in1prio, ou de un1a hegen10nia, sobre a Europa, qualquer que f<>sse sua colorao ideolgica. A constituio do estado-n1aior atlntico. no incio da g-uerra da (:oria, n1arcou un1a nova etapa na f()rn1ao dos blocos. () ten10r de que a Hguerra quente localizada" se estendesse Europa e a necessidade n1ilitar da integrao das f<>ras aliadas sob un1 con1ando nico, reconhecida no curso das duas guerras n1undiais, levaran1 europeus e norte-an1ericanos a instituir, em ten1pos de paz, a organizao que viria a ser indispens{lvel no caso de novas hostilidades. Desta forma, o Pacto do Atl ntico Norte desen volveu-se gradualn1ente nun1a cOll1unidade poltico-Inilitar 11lais estreita do que a que teria podido reunir a Frana e a (;r-Bretanha de 1914 a 1918; comparvel cooperao anglo-norte-alllericana entre 1941 e 1945. O Pacto de Varsvia, de 1954, no alterou a situao anterior: aau
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toridade do comando russo sobre os exrcitos dos Estados-satlites no es perou o Pacto de Varsvia para se fazer sentir. As comunidades militares dos dois blocos devem-se a circunstncias sob alguns pontos de vista nicas, mas que no chegam a marcar uma rup tura com o andamento ordinrio das relaes internacionais. A organiza o de um estado-maior atlntico era uma conseqncia lgica do risco de uma guerra geral: funo de um objetivo evidente (preservar a Europa ocidental de invaso, no caso de guerra) e de dados militares, alguns tran sitrios (a debilidade dos Estados europeus), outros duradouros (a impos sibilidade de assegurar autonomia operacional aos exrcitos nacionais de vido limitao do terreno e rapidez dos movimentos, em terra e no ar). O risco de uma guerra geral, o objetivo e os dados militares esto associa dos a um fato importante, que constitui a causa direta dos blocos militares: o choque direto entre os "dois grandes" no centro da Europa, regio que representava ao mesmo tempo o local e o motivo da sua confrontao. Mais afastados, Estados mdios, como a Gr-Bretanha e a Frana, dis punham de foras militares (clssicas, mas no futuro atmicas) suficientes para sua defesa; teriam condies para dissuadir um agressor (no equipado com armas termonucleares), com sua capacidade de defesa con tra ataques com armas convencionais. O que reduz a autonomia dos Esta dos europeus, hoje, sua proximidade da potncia continental domi nante, o fato de que constituem uma presa de considervel valor e a cir cunstncia de que no so capazes de chegar a uma unio sem a direo dos Estados !J nidos. Logo aps a guerra, a partilha da Alemanha e a sovietizao da Euro pa oriental criaram um clima de conflito permanente. Os vencedores no podiam chegar a um acordo sobre a distribuio dos territrios e a compe tio ideolgica: o uso da propaganda impunha um estilo violento oposi o dos dois universos ideolgicos. Em 1948 e 1950, os estadistas e os po vos no tinham ainda compreendido perfeitanlente que a ausncia de paz (no sentido que tinha a palavra no sculo XIX) no significa a probabili dade da guerra. O Pacto do Atlntico e o Pacto de Varsvia forapl assi nalados, e os dois blocos, sovitico e atlntico, foram formados para conduzir a guerra fria numa poca em que se temia a "guerra quente". Hoje, continuam a ser instrumentos da guerra fria embora tenham POT objetivo evitar a guerra quente. As condies especiais dos biocos europeus no so encontradas em nenhum outro lugar do mundo. Entre os Estadbs-membros do pacto do Sudeste da sia 2 ou do antigo Pacto de Bagd (CENTO) no h uma co munidade de civilizao ou de instituies polticas. Essa comunidade
2. SEATO: South East Asia Treaty Organisation (que deixou de existir em 1977).
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existe entre os Estados Unidos, a Austrlia e a Nova Zelndia, mas os "do mnios" britnicos no esto ameaados de invaso: o mar os separa dos possveis agressores. Por isto eles se satisfazem com um tratado de assistn cia mtua, sem uma organizao militar permanente. Quanto aos tratados concludos pelos Estados Unidos com o governo nacionalista chins de Formosa, a Coria do Sul e o Japo, obedecem a um modelo clssico: quaisquer que sejam os termos empregados, o fato que o Estado prote gido fornece bases militares ao Estado protetor. Essa aliana vantajosa para as partes contratantes enquanto tais bases paream oferecer mais garantias contra um possvel ataque do que riscos de envolvimento num conflito eventual. As condies sob as quais se formou o bloco sovitico, na Europa, tam bm no so encontradas fora daquele continente. A Unio Sovitica no impe sua vontade aos Estados da Europa oriental somente pelo prestgio que tem como o pas que tomou a iniciativa da Revoluo pioneira e que permanece como centro da nova f. O exrcito sovitico est perto; j in terveio na Hungria e esteve prestes a faz-lo na Polnia, podendo intervir outra vez, se isto for necessrio. tal a desigualdade de foras entre o "ir mo maior" e os "irmos menores", que o bloco sovitico, se no chega a ser monoltico, sem dvida monocfalo. Que dizer, contudo, sobre o grau de coordenao, a solidez e a dura bilidade da aliana entre a Unio Sovitica e a China? Sabemos apenas que na Europa os dirigentes soviticos tm a possibilidade de recorrer fora militar para manter a unidade do seu bloco; na sia, sua situao diferente 3 A China grande demais, forte demais para se submeter von tade do "irmo maior". Os lderes do Kremlin precisam negociar com os governantes da "cidade proibida"; no lhes faltam argumentos ou meios materiais de persuaso, mas sim o instrumento secular da coero. Na sia, a Unio Sovitica tem um aliado, no satlites"; os Estados Unidos tambm tm aliados nessa regio, no tendo chegado a organizar uma co munidade poltico-militar. As relaes entre seus aliados nem sempre so boas (como no caso da Coria do Sul e do Japo). A confrontao a que assistimos na sia tem o carter da luta eterna entre o urso e a baleia, entre o poder terrestre e o martimo. Os Estados Unidos aparecem a como potncia essencialmente martima, com um cin
3. A ciso entre Moscou e Pequim alterou o quadro descrito pelo autor, h quase duas dcadas; interessante, contudo, comparar algumas de suas observaes com os aconte cimentos trazidos pela evoluo histrica (N. do T.). 4. A Coria do Norteeo Vietnamdo Nortenososatlites, porque tm dois "irmos maiores", no um s. A Unio Sovitica e a China popular concluram tratados de assis tncia mtua com a Coria do Norte, em 1961.
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turo de bases insulares, do Japo at as Filipinas, passando por Okinawa e por Formosa. No continente asitico, contudo, s dispem de uma ca bea de ponte: a Coria do Sul. Se levarmos em conta o texto dos tratados concludos pelos Estados Unidos da Amrica, eles podem ser enquadrados em trs categorias, de acordo com a preciso e a extenso dos engajamentos que representam. primeira categoria pertencem o Tratado do Atlntico Norte, que entrou em vigor em 24 de agosto de 1949:' e o Tratado Interamericano de Assis tncia Recproca, assinado em 2 de setembro de 1947 e que entrou em vigor em 3 de dezembro de 19481'. No artigo cinco do primeiro desses tra tados e no artigo trs do segundo deles encontramos a f()rmula decisiva: as partes contratantes concordam enl que um ataque armado contra uma delas ser considerado um ataque contra todas'. A formulao no implica rigorosamente que tal ataque seja, para cada uma das partes, um casus belli. O Tratado do Atlntico Norte acrescenta: "and consequently they agree that if such an armed attack occurs, each of them, in the exercise of the right of individual or collective self-defence, recognized by Article 51 of the Charter of the United Nations, will assist the party or parties so atta ched by taking action as it seems necessary, including the use of armed force, to restore and nlaintain the security of the North Atlantic area X". Obrigados a socorrer o Estado atlntico ou americano que for atacado, os Estados Unidos no precisariam contudo declarar guerra ao agressor, em penhando todas as suas foras militares - se nos ativermos estritamente letra dos dois tratados. No entanto, sua significao tem sido assim inter-' pretada (em especial a do Tratado do Atlntico Norte, consolidado pelo
5. Os signatrios foram doze: Estados Unidos, Canad, Islndia. Noruega, Gr Bretanha, Holanda, Dinamarca, Blgica, Luxemburgo, Portugal, Frana e Itlia; a Re pblica Federal Alem, a Turquia e a Grcia foram admitidas posteriormente. 6. Com os seguintes membros: Estados Unidos, Mxico, Cuba, Haiti, Repblica Domini cana, Honduras, Guatemala, EI Salvador, Nicargua, Costa Rica, Pananl, Colmbia, Ve nezuela, Equador, Peru, Brasil, Bolvia, Paraguai, Chile, Argentina e Uruguai. 7. No caso do Tratado do Atlntico Norte, as partes contratantes "agree that an armed attack against one or more of them, in Europe or North America, shall be considered an attack against them ali"; o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca afirma que o ataque de qualquer Estado contra um Estado americano ser considerado um ataque contra todos os Estados americanos. 8. "e concordam, conseqentemente, em que uma delas, no exerccio do direito de auto defesa individual ou coletiva assegurado pelo Artigo 51 da Carta das Naes Unidas, as sistir, se ocorrer um tal ataque armado, a parte ou as partes assim atacadas, tomando as providncias que parecerem necessrias, inclusive o uso da fora armada, para restaurar e manter a segurana da rea do Atlntico Norte". O Tratado Interamericano usa a mesma linguagem, com a excluso da referncia ao "uso da fora armada".
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estabelecimento de um estado-maior comum e pela integrao das foras armadas dos Estados-membros). Pertencem a uma segunda categoria os tratados com as Filipinas (de 1951, posto em vigor em 1952), com a Austrlia e a Nova Zelndia (de 1951, em vigor desde 1952), bem como o pacto de defesa coletiva do Su deste da sia (Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha, Austrlia, Nova Zelndia, Filipinas, Tailndia, Paquisto. assinado em 1954 e posto em vi gor em 1955r. A frmula decisiva desses trs documentos menos cate grica do que a dos dois primeiros. Em vez de proclamar que um ataque contra qualquer dos Estados-membros constitui um ataque contra todos os demais, declara apenas que um ataque na regio coberta pelo pacto pe em perigo a segurana de todos os pases-membros. Em outras palavras, cada Estado tem a liberdade de tomar as medidas que considere neces srias para fazer face agresso. Os tratados de defesa mtua com o Japo, a Coria do Sul e a Repbli ca da China (Formosa) pertencem a uma terceira categoria. A frmula de cisiva a mesma: qualquer ataque contra o territrio de uma das partes contratantes perigoso para a paz e a segurana da outra 11I. Alm disto, os trs pases oferecem bases militares aos Estados Unidos. De acordo com o que rezam os respectivos textos, esses trs tipos de tratados poderiam ser classificados de duas maneiras diversas: o Pacto do Atlntico Norte, os tratados com a Coria do Sul, o Japo e a Repblica da China comportam uma cooperao militar, bem como a utilizao, pelas foras armadas norte-americanas, de bases postas sua disposio pelos pases aliados. J os tratados da segunda categoria (por exemplo, o pacto do Sudeste da sia) implicam consultas militares, mas no um estado maior integrado ou o estacionamento de foras norte-americanas em ba ses estrangeiras. Por outro lado, as categorias 2 e 3 podem ser considera das em conjut:lto e opostas primeira, cujos tratados so os nicos que em pregam uma expresso categrica: um ataque armado contra uma das partes contratantes considerado um ataque contra todas as partes. Ser possvel distinguir as funes dessas alianas, alm da anlise puramente formal que fizemos aqui? De modo geral, as alianas existentes hoje podem ter duas funes: dissuadir um agressor eventual ou influen ciar a poltica interna dos Estados aliados (funes que naturalmente no
9. Caducou em 1977. O tratado com as Filipinas foi renegociado (em 1978), e aquele com a Austrlia e a Nova Zelndia permanece em vigor (N. do T.). 10. No tratado com o Japo, a frmula ligeiramente diferente: no h defesa mtua, uma vez que a constituiojaponesa probe a manuteno de foras armadas. Considera se apenas a hiptese de um ataque contra o territrio japons.
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se excluem). Secundariamente, tm por objetivo facilitar a coordenao diplomtica e opor ao inimigo presumvel uma frente comum. Vamos considerar em primeiro lugar as alianas do primeiro tipo: as que visam essencialmente dissuadir a agresso. Por exemplo: o acordo de segurana mtua com o Japo. Essas alianas podem ser criticadas pelo pas protetor (no caso, os Estados Unidos da Amrica) ou pelo Estado pro tegido. Nesta era de duoplio termonuclear, as alianas representam um risco para o Estado que possui armas atmicas, alm de uma vantagem incontestvel. Uma aliana slida na medida em que vantajosa para os que dela participam. Um Estado poderoso promete defender um Estado fraco, que por sua vez assume o compromisso de juntar suas foras ao Es tado poderoso. Os franceses e os ingleses se haviam comprometido a pres tar assistncia Blgica e esta mobilizava uma dzia de divises. Se levar mos em conta exclusivamente a hiptese da guerra atmica, o Estado pro tegido no contribui para o protetor com nenhuma vantagem militar (sem contar com as bases, que cada dia se tornam menos necessrias, medida que progridem os engenhos balsticos). Os observadores que no reconhe cem outro fundamento para as alianas alm da assistncia militar recpro ca, temem, portanto, que o Estado protetor se desinteresse pelos seus pro tegidos no dia em que no precisar mais de bases, areas ou balsticas. Este raciocnio falso. Os tratados com o Japo e a Coria do Sul tm por objetivo convencer os adversrios de que no poderiam atacar impu nemente um territrio protegido por promessa solene dos Estados Uni dos e no qual h tropas norte-americanas estacionadas. A funo de dis suaso permanece, mesmo depois que as bases perdem o interesse militar para o pas protetor. De outro lado, protegido e protetor imaginam os riscos que sua soli dariedade traz para ambos. No Japo, por exemplo, h quem afirme que o pas no precisa temer uma agresso sovitica ou chinesa; que, portanto, o tratado com os Estados Unidos desnecessrio e s faz alimentar o senti mento antiriorte-americano. Se o Japo for neutro - diz-se - o povo ja pons ser amigo do povo norte-americano. De outro lado, no momento em que seu prprio territrio vulnervel ao ataque, os Estados Unidos se perguntam em que medida uma dissuaso que no est apoiada num equilbrio local de foras no lhes traz riscos inteis: a obrigao hipottica de escoiher entre a capituiao e a execuo de uma ameaa que ser fatal para todos. Mesmo no caso dessas "alianas de dissuaso", a influncia sobre a poltica interna do Estado protegido talvez seja a considerao mais im portante. A retirada das foras norte-americanas do Japo reforaria os partidos favorveis amizade com os Estados 1Jnidos, tirando um argu
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mento oposio? Ou, ao contrrio, daria fora aos partidos neutralistas e "progressistas", evidenciando uma derrota diplomtica de Washington e anunciando uma possvel mudana de alinhamento internacional? Com mais razo, os mesmos argumentos pesariam no caso das alianas que tm primordialmente objetivos diplomticos (organizar uma coalizo com fora para se impor ao adversrio) e polticos (sustentar, dentro dos pases aliados, os partidos polticos favorveis aos lderes da aliana), em lugar de finalidades propriamente militares, de defesa ou dissuaso. O pacto do Sudeste da sia foi criado para preencher ainda duas ou tras funes: servir como enquadramento de uma ao comum, possivel mente de natureza militar, contra a penetrao comunista e permitir ao presidente dos Estados Unidos tomar decises sem pedir a autorizao do Congresso. Ao mesmo tempo (e principalmente), serviria para convencer os governos que se sentissem ameaados da certeza do apoio dos Estados Unidos. Na frica e na Amrica Latina, como no h o perigo de uma agresso direta das potncias comunistas, os tratados assinados pelos Esta dos Unidos tm uma funo psicolgica: evitar que os Estados tornem-se neutros ou se associem ao campo sovitico, reforando a posio dos parti dos e dos polticos favorveis ao Ocidente. O custo e as vantagens de todos esses tratados vo depender de muitas circunstncias. Em certos casos, as armas fornecidas a um governo pr Ocidente podero reforar sua autoridade; em outros, a impopularidade resultante da aliana com o Ocidente neutraliza o apoio material recebido, de sorte que o balano final poder ser deficitrio para aqueles que se pre tendia ajudar. A conjuntura local, em cada subsistema, determina tambm o sentido da interveno norte-americana. Esta poder ser interpretada como leg tima no contexto mundial e ilegtima no contexto regional. O pacto do Su deste da sia, por exemplo, pode no ter parecido a Nehru um reforo da defesa do mundo livre, e sim a introduo da guerra fria numa regio que teria podido permanecer afastada do conflito mundial. As armas norte americanas fornecidas ao Paquisto destinam-se a proteger aquele pas contra o bloco sovitico ou contra o Afeganisto e a ndia? Essas alianas ou pactos de assistncia militar so consideradas efica zes ou deplorveis, conforme a conjuntura militar dentro de cada pas. Po de-se dizer que o governo consagrado pela aliana ou pela assistncia dos Estados Unidos a nica alternativa, alm do domnio pelo partido comunista? O partido apoiado do exterior ser o mais popular dentre os partidos no-comunistas? O perigo est em que a interveno norte americana torne os partidos de oposio cada vez mais antinorte americanos - inclusive os que preferem a neutralidade ao engajamento.
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sem se inclinarem para o lado comunista. A melhor maneira de evitar a sovietizao do Laos no teria sido apoiar os grupos favorveis ao Oci dente e os partidrios da neutralidade? A poltica de alianas da Unio Sovitica igualmente simples. Antes de 1939, Moscou tinha concludo pactos de no-agresso com os pases vi zinhos - os mesmos que serianl absorvidos no curso da Segunda Guerra Mundial. O tratado de assistncia mtua com a Frana caducou conl a assi natura do tratado de no-agresso com o III Reich alemo, em agosto de 1939. Os tratados de assistncia mtua com a Gr-Bretanha e a Frana, assinados em 1943 e 1944, caram em desuso e foram denunciados por Moscou logo depois dos acordos de Paris, que marcaram o ingresso da Re pblica Federal Alem do Pacto do Atlntico Norte. Desde a guerra, a Unio Sovitica s mantm tratados de assistncia mtua dirigidos contra a Alemanha (ou seus aliados) e o Japo (ou seus aliados), com os Estados de regime comunista da Europa oriental, a China popular, a Coria do Norte e o \Tietnam do Norte. Todos esses tratados confirmaram uma situao de fato - no a criaram. Durante a campanha da Coria, a Unio Sovitica no tinha um acordo de assistncia mtua com o regime de Pyong-Yang. A Repblica Democrtica Alenl s se in seriu nessa rede de acordos de assistncia mtua em 1954, quando foi con cludo o Tratado de Varsvia. Antes de 1939, a Unio Sovitica, isolada e em posio defensiva, fazia pactos de no-agresso e de assistncia mtua para melhorar sua posio diplomtica. A partir de 1945, ela s concluiu tratados que consagrassem laos j existentes com os Estados-irmos.
3. Sistemas e subsistemas
A anlise das unidades polticas nos revelou a pluralidade das classifica es possveis, conforme o critrio que seja adotado. A descrio dos gru pamentos organizados pelos atores internacionais mostrou, contudo, que h uma distino essencial, visvel no lnapa. O sistema mundial conlporta duas zonas: unla que vai de Vladivostock a So Francisco, passando por Moscou, Berlim, Paris e Nova Iorque, dividida em dois blocos, cada um dos quais tem como centro uma das duas superpotncias, dotadas de poder termonuclear. Na outra zona, alguns Estados so engajados, outros no, numa diversidade de matizes - mas no h grupamentos em blocos. A frmula corrente do sistema bipolar parecer adequada se tomar mos como referncia a zona coberta pelos dois blocos: a Unio Sovitica e os Estados Unidos so as duas superpotncias, em torno das quais se agru pam os Estados mdios e pequenos, situados no espao internledirio.
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Mas no uma frmula vlida se quisermos aplic-la a todo o mundo, con siderado como um s sistema. primeira vista, tudo se passa como se dois blocos de pases industria lizados (ainda que mostrando graus diferentes de industrializao) se de frontassem numa dupla rivalidade: uma, direta, na Europa, focalizada na Alemanha; a outra, indireta, cujo pomo de discrdia o regime econ mico e poltico do resto do mundo - sobretudo dos pases em vias de de senvolvimento. Embora esta seja uma anlise sumria, pe em evidncia o absurdo representado pela "guerra quente" entreos dois blocos; os dois grupos em que se divide a frao plenamente desenvolvida da humani dade se destruiriam mutuamente com o objetivo exclusivo de determinar o mtodo a ser utilizado pela outra parte da humanidade para escapar a sua situao de pobreza tradicional. Este interesse comum em evitar a guerra termonuclear marca as relaes entre os dois blocos e propicia uma cooperao sutil entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos da Amrica. Excetuados os "dominions" ingleses, que a despeito da sua situao geogrfica pertencem zona de civilizao ocidental, os outros continen tes eram, em 1945, objetos e no sujeitos da histria mundial. Quinze anos mais tarde, em 1960, trs acontecimentos tinham alterado substancial mente a conjuntura internacional: a vitria dos comunistas na China, a de composio dos imprios coloniais na sia e na fric, a difuso da in fluncia sovitica em todo o mundo, inclusive regies que, logo aps a Se gunda Guerra Mundial, constituam zona cativa de influnci do Oi dente ou dos Estados Unidos: o Oriente Prximo e a Amrica do Sul. Num certo sentido, o Terceiro Mundo continua a ser o principal objeto de rivalidade para os dois blocos. Mas a ao das duas superpotncias precisa adaptar-se a situaes que so definidas, em boa parte, pelos prprios pa ses que motivam a competio entre elas. Em outras palavras, o Terceiro Mundo tornou-se um sujeito da histria, alm de objeto. No se pode estabelecer uma correlao rigorosa entre a atitude diplo mticaeo regime internodecada Estadodo Terceiro Mundo. Osquese aproximam da Unio Sovitica tendem a criar instituies e a recorrer a prticas imitadas daquele pas e da China. Contudo, mesmo esta tendncia no se manifesta claramente pelo menos enquanto um partido aliado de Moscou ou de Pequim no assume o poder. O Egito usa armas soviticas, mas prende os militares esquerdistas, inclusive comunistas. Os pases em desenvolvimento que se aliam ao Ocidente no so caracterizados nem por um determinado grau de desenvolvimento nem por um tipo especial de regime, liberal ou delTIocrtico. Os motivos mais comuns que levam os Estados asiticos aliana com os Estados Unidos so: a situao geopoltica, a debilidade do grupo que est no poder, uma
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ameaa externa, um conflito local, o desejo de receber assistncia econ mica ou militar. A amizade (verbal ou diplomtica) com a Unio Sovitica explica-se - de acordo com o caso, e em propores diferentes - pelos ressentimentos com relao ao Ocidente, a ttica da chantagem, a preocu pao em desarmar a posio da extrema esquerda. As anlises abstratas negligenciam uma dimenso da realidade: as duas superpotncias e os dois blocos se defrontam, se opem e rivalizam nos quatro cantos do mundo, mas as conjunturas regionais so diferentes. O sistema universal, mas est composto de subsistemas. As duas super potncias esto presentes na Europa, na sia, na Amrica do Sul e no Ori ente Prximo; o Egito, por exemplo, no est presente no Sudeste da sia, mesmo que o presidente egpcio v visitar a Indonsia. Na verdade, o con ceito de presena vago; num certo sentido, graas s Naes Unidas todos os Estados, pequenos ou grandes, esto presentes em toda parte, mantm relaes com todos os outros Estados. No plano da propaganda e do "turismo diplomtico", no impossvel falar num "bloco dos no alinhados", embora a frmula seja contraditria e politicamente vazia: os no-alinhados deixariam de s-lo, se constitussem um bloco; o interesse comum em evitar a guerra entre as superpotncias e o anticolonialismo no bastam para formular uma poltica comum. Embora a noo de subsistema seja ambgua e os limites dos subsiste mas sejam pouco ntidos, um exemplo mostrar o que significa o termo. No Oriente Prximo, a despeito do armistcio assinado por Israel e seus vizinhos, subsiste oficialmente o estado de guerra. Os Estados rabes no reconheceram Israel e provavelmente no hesitariam em destru-lo se i vessenl a superioridade nlilitar necessria para hlzer isto enl poucos dias. () equilbrio de foras local o fator decisivo da conjuntura; esse equilbrio no pode, contudo, ser considerado Cef11 a abstrao dos dados de carter 1l1undial. Para evitar a guerra indesejvel, as superpotncias probem a violao de fronteiras por exrcitos regulares (as Naes Unidas tambm, agindo assim por fidelidade a seus princpios); procuram fazer cessar rapida mente os combates entre soldados uniformizados (por diversas razes, os guerrilheiros so 19noraclos ou toler;tclos). M;ts nem ;tS superpotncias nem as Naes Unidas podem ressuscitar os mortos ou rejeitar por muito tempo um fato consumado. O governo Nagy da Hungria desapareceu e seu chefe foi morto; o "traidor" Kadar, recebido com todas as honras nas Naes Unidas, d sua opinio sobre os princpios da Carta. Para Israel, o equilbrio de foras local , assim, condio indispensvel de sobrevivn
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cia, porque exclui o fato consumado, a eliminao pela surpresa do Estado que constitui objeto da controvrsia. No encontraremos nas outras regies onde h subsistemas as mes mas caractersticas do Oriente Prximo: o estado de guerra perene e o equilbrio de foras local. Mas um outro exemplo ilustrar o significado dos sistemas regionais, ou subsistemas. A revoluo cubana modificou de sbito a conjuntura em todo o hemisfrio ocidental. A converso da China ao comunismo, a aquisio de armas termonucleares pela Unio Sovitica, o lanamento dos sputniks - nenhum desses acontecimentos impressio nou os governantes e os povos da Amrica Latina ou abalou o prestgio e a autoridade dos Estados Unidos to profundamente quanto a revoluo de Fidel Castro. Os sentimentos antinorte-americanos, latentes na Amrica Latina, manifestaram-se, e os governantes, a despeito da hostilidade que lhes inspirava a demagogia e a falta de equilbrio do lder cubano, temiam ferir o respeito das massas pelo David barbudo, que ousou enfrentar o Golias com seu escudo de dlares. Por que razo a revoluo cubana teve tal influncia na Amrica La tina, maior do que a revoluo chinesa? As razes so simples: nem os meios de transporte nem os meios de destruio modernos puderam su primir o significado humano da distncia, o reforo recproco do paren tesco histrico e da proximidade geogrfica. O que Fidel Castro realizou, outros latino-americanos sonham fazer. De qualquer modo, os povos des se continente sentem que a experincia cubana instrutiva, que pode indi car-lhes um caminho. As revolues longnquas, feitas por povos de raa diferente, no despertam as mesmas paixes. A humanidade pode ser uma s, mas os povos no tm uma conscincia clara dessa unidade: as comunidades regionais so mais fortes do que a comunidade mundial. Em termos abstratos, um subsistema adquire realidade prpria na medida em que os Estados e os povos vivem espontaneamente a solidarie dade do seu destino, mesmo na ausncia de um equiljbrio local de foras militares, e estabelecem uma diferena entre o que acontece dentro e fora da sua regio geogrfica e histrica. Este ltimo critrio no fcil de aplicar porque, em algumas regies, a solidariedade geogrfica, racial ou histrica parece menos forte do que as vinculaes longnquas, de ordem econmica ou ideolgica. H uns dez anos, por exemplo, Tquio parecia estar mais perto de Washington, de Londres ou mesmo de Paris do que de Pequim. Inserido na rede de bases e de alianas tecida pela superpotncia martitna, o Japo comunicava-se mais facilmente com o mundo anglo-saxo do que com a China, bero da sua prpria cultura. Este paradoxo parece agora atenuado e talvez desa parea inteiramente. explicvel pelo choque direto dos dois "grandes"
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(ou, mais exatamente, de um dos "grandes" contra a aliana sino sovitica). Na Europa, esse choque fez surgir os blocos que conhecenlos; na sia setentrional, levou a um rompimento temporrio entre os aliados da baleia e os amigos do urso. Um terceiro critrio, til para- definir os subsistemas, resulta da pr pria rivalidade das superpotncias, do motivo dessa rivalidade e da manei ra como ela se manifesta em cada parte do mundo. A Europa no constitui um subsistema exclusivalnente por causa do equilbrio entre as duas coali zes e da conscincia de uma civilizao comum: o choque direto entre os dois "grandes" e a constituio dos blocos militares fazem com que funcio ne como um subsistema, um teatro de operaes diplomtico dotado de uma certa autonomia. Os atores internacionais sentem-se mais vitalmente afetados pelo que ocorre dentro desse teatro especfiw do que pelo que acontece fora dele. Na sia setentrional tambm o choque direto entre a potncia mar tima e a potncia continental que d um carter prprio conjuntur~. Na sia do Sudeste, ao contrrio, a ausncia de uma confrontao direta que constitui o dado primordial. A ameaa externa chinesa, no russa. Os Estados Unidos se associaram com alguns Estados (Paquisto, Tailn dia), correndo o risco de se afastar de outros, que preferem a neutralidade (ndia, Ceilo). Diretamente, ou por intermdio do pacto do Sudeste da sia, os Estados Unidos esforam-se por proteger o Laos e o Vietnam con tra a infiltrao comunista. Neste caso, a conjuntura comporta ao mesmo tempo rivalidades locais (ndia e Paquisto), alianas dos Estados Unidos com os Estados mais fracos, uma possvel rivalidade com razes histricas (a ndia e a China) e uma tenso virtual entre Estados engajados e Estados neutros. Na frica, a conjuntura diferente. muito cedo ainda para fazer um julgamento categrico sobre a fora do sentimento comunitrio das suas elites ocidentalizadas (o exemplo do Congo sugere que, na massa, a conscincia tribal prevalece ainda sobre a conscincia nacional). As aproxi maes e as hostilidades entre os novos Estados mal comeam a se dese nhar. Mali e o Senegal demonstram hostilidade recproca porque fizeram uma tentativa de unio e porque um mais "progressista" do que o outro. Os Estados francfonos e os Estados anglfonos no formam dois grupos, porm a educao francesa e inglesa recebIda pelos governantes manIt-es ta-se provavelmente na maneira de agir, e mais ainda na maneira de falar das classes dirigentes. Uma boa parte da diplonlacia atual essencialmente verbal e manifesta-se sob a forma de um debate permanente. Nem os Estados Unidos nem a Unio Sovitica esto presentes mili tarmente na frica; os objetivos.norte-americanos so diferentes dos que
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prevalecem na sia ou na Amrica do Sul: a neutralidade dos Estados lhes parece suficiente e o engajamento ocidental parece intil ou mesmo peri goso. A Unio Sovitica aplica suas tcnicas ordinrias: propaganda, for mao de militantes em escolas especiais, convites a estudantes, assistncia moral ou material aos governos simpatizantes ou que esto em conflito com o Ocidente etc. Contudo, mesmo quando os objetivos soviticos so atingidos plenamente e uma das jovens repblicas africanas passa a se inti tular "popular", isto no quer dizer que tenha sofrido uma sovietizao do tipo europeu. Um Estado africano pode ser convertido nova f, passando a ser go vernado por convertidos. Mas no estar sujeito mesma presso nem ex posto s mesmas sanes dos satlites prximos da capital temporal e es piritual do comunismo. Os Estados que se transformam em "democracias populares", ou que se tornam "socialistas", na frica ou na Amrica do Sul, no foram coagidos pela Unio Sovitica, como no caso da Polnia e da Hungria. Portanto, no alienam no mesmo grau sua autonomia. Se a elite dirigente comunista quiser se aproximar do Ocidente, ou se for subs tituda por outro grupo, a alterao de aliana no encontrar a mesma resistncia que fez abortar a tentativa herica d?s hngaros. Na frica, cada uma das superpotncias tem por objetivo principal evitar a presena da outra. Os Estados Unidos desejam preservar do co munismo o maior nmero possvel das novas repblicas, no para nelas estabelecer bases militares, nem mesmo para assegurar mercados ou jazi das de matrias-primas; simplesmente para opor obstculos a uma inun dao que poder cobrir toda a terra. Por si mesmo, um pas de alguns milhes de habitantes no interessa a nenhum dos dois "grandes"; mas cada mudana de alinhamento representa ganho de prestgio para um deles, uma perda para o outro. E o prestgio aumenta a fora, como a fora aumenta o prestgio. O ltimo subsistema que podemos discernir o das Amricas. Ainda h poucos anos, os Estados Unidos podiam considerar o hemisfrio oci dental como sua zona de influncia, independente das regies disputadas da guerra fria. A poltica de boa vizinhana e a Organizao dos Estados Americanos pareciam garantir-lhes a segurana e a influncia predomi nante. verdade que a propaganda comunista agia ativamente dentro da maioria das repblicas americanas, mesmo quando o partido conlunista, fora da lei, ficava limitado ao clandestina. Mas os governos, democrti cos ou despticos (qualquer que fosse a colorao do seu despotislllO), se guiam nas Naes Unidas as diretrizes dos Estados Unidos. Nenhum deles era comunista ou comunizante e nenhum praticava o "neutralismo ativo"
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ou a "chantagem do fraco contra o forte", fossem boas ou ms suas rela es com os Estados Unidos. O sinal de que uma regio foi atingida pela guerra fria a inverso do relacionamento ordinrio entre os pases fortes e os fracos. "Ajuda-me, ou o comunismo me dominar": este o argumento, repetido de muitas for mas diferentes, com que os governantes que se consideram favorveis ao Ocidente pedem assistncia aos Estados Unidos. "O que me recusas, os ou tros me daro": com esta frmula, um governo que se declara neutro, e se julga bastante slido, faz com que o Ocidente lhe d o que deseja. "Desejo tua ajuda, mas em troca no farei nenhuma concesso. Pior para mim, e para ti, se o comunismo dominar minha populao": este o argumento de um Estado neutro, como a ndia. Depois da revoluo de Fidel Castro, em 1960, os Estados Unidos ofereceram 500 milhes de dlares aos pases da Amrica Latina. A lio no podia ser perdida, pois o fidelismo ameaava fazer escola, e o temor de que isto acontecesse incitava os Estados Unidos a um comportamento generoso. Mas, no esta uma reao natural? Pode-se alegar que a ameaa sovitica de usar engenhos balsticos in tercontinentais no caso de uma agresso norte-americana contra Cuba o motivo (e o smbol<?) da expanso da guerra fria ao hemisfrio ocidental. impossvel, de fato, ter a certeza de que a Unio Sovitica no se arriscar a intervir militarmente 11 , mesmo que seja em resposta a uma ao norte americana. Em todo caso, o fato de que a relao de foras global permite que a Unio Sovitica instale-se na pro~imidadeda costa dos Estados Uni dos (da mesma forma como estes h anos se instalaram perto das frontei ras soviticas) no a nica causa, nem a principal, da alterao ocorrida nas relaes interamericanas. Na Amrica Latina a crise social no menos grave do que em outras regies; os governos latino-americanos no so menos slidos, mas as acusaes feitas aos Estados Unidos so menos virulentas - devido pre sena das grandes empresas daquele pas e em virtude da proximidade e da prpria supremacia norte-americana. Para obter maior assistncia, s faltava America Latina um argumento, decisivo: o perigo comunista, ou a ameaa de revolues "progressistas", um argumento que foi fornecido por Fidel Castro. O desaparecimento das zonas cativas de influncia um aspecto da unificao do campo diplomtico mundial. Cada uma das superpotncias dirige um bloco; fora desses blocos, enfrentam-se em plena rivalidade,
11. Pessoalmente, no acredito que a Unio Sovitica interviesse se os fuzileiros navais norte-americanos desembarcassem em Cuba com os emigrados, ou logo depois.
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embora no deixem de respeitar certas regras de moderao e de prudn cia. um processo de unificao incontestvel, que no apaga contudo os limites aproximados dos subsistemas, que a geografia sugere e a histria, inscrita no corao dos homens, confirma ou apaga.
4. O destino do Estado territorial nacional
o tipo de Estado dominante na nossa poca o Estado nacional: um povo

que, exprimindo sua vontade de independncia, transforma-se em nao organizada politicamente. Contudo, muitos autores falam no declnio e no fim do Estado nacional. Esta aparente contradio desaparece luz de uma anlise do que o Estado nacional para os que anunciam seu declnio. J .H. Herz, por exem plo, fala em "Estado territorial", e no em "Estado nacional". O "Estado territorial", caracterstico do perodo clssico na Europa (entre o fim das guerras religiosas e a Segunda Grande Guerra), definido antes de tudo pelo comportamento unitrio de uma unidade poltica, cuja soberania se estende sobre territrio com limites precisos, que podem ser traados num mapa. Lembra Herz que o Estado moderno uma "centralized area"unit, whose sovereignty, independence and power alI resulted from its territoriality':l". O soberano - o rei ou seus sucessores denl<>crticos pode impor sua vontade sobre todo o territrio do Estado. Em outras palavras, tem o monoplio da fora militar dentro desse territrio. Por ou tro lado, visto de fora das fronteiras do Estado, ele o representante da coletividade em nome da qual tem o direito e o dever de falar, e cuja inde pendncia protege com uma fora militar, contra os rebeldes e os inimigos externos. "For throughout history, we notice that the basic political unit has heen that which actually was in a position to afford protection and se curity to human beings, peace within, through the pacification of indivi dual and group relationships and security from outside interference or control ':'." Militarmente, J Estado tinha como objetivo primrio, em caso de guerra, a defesa do territrio: fortificaes eram construdas para prevenir ou deter as invases. Em tempos de paz, no havia outras foras armadas
12. "unidade de rea centralizada, cuja soberania, independncia e poder resultaranl da sua territorialidade". John H. Herz, International Relations in the Atomic Age, New York, Colunlbia University Press, 1959, p. 5H. 13. Ibidem, p. 40: "Em toda a histria observamos que a unidade poltica bsica foi senlpre aquela que tinha condies efetivas de dar proteo e segurana aos seres hunlanos den tro de fronteiras determinadas, mediante a pacificao das relaes entre indivduos e grupos e a proteo contra a interferncia e o controle por agentes externos."
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no territrio do Estado a no ser as suas prprias. Por outro lado, os so beranos no tinham nem o direito nem a capacidade de interferir nos as suntos dos outros Estados. A compartimentalizao do espao consagrava a distino entre diplomacia e poltica interna. Est claro que o Estado per deu hoje certas caractersticas essenciais que possua na aurora dos tempos modernos e que davam sentido pleno frmula da territorialidade. Atualmente, em tempos de paz satlites sobrevoam o espao areo dos Estados. O sobrevo pelo avio U2 era ilegal, mas o sobrevo por satlites no o ; at que altura vai a soberania do Estado? Na hiptese de guerra atnlica, o Estado no seria capaz de proteger seus cidados, suas cidades ou territrio. Em plena paz, aceita-se o estacionamento de tropas aliadas, o que simboliza a perda da autonomia militar. Na guerra fria, as fronteiras - to permeveis aos movimentos transnacionais como aos engenhos balsticos - so atravessadas por idias, militantes polticos e at mesmo por guerrilheiros. Esses fatos incontestveis podem ser interpretados luz de trs afir mativas: a tecnologia militar desvalorizou o Estado nacional; as idias e os partidos transnacionais provocam uma confuso entre assuntos internos e assuntos internacionais; multiplicam-se os organismos inter ou suprana cionais, de natureza econmica, poltica e militar (bloco atlntico, T A N , Mercado Comunl Europeu). verdade que o Estado nacional foi desvalorizado pelos engenhos balsticos. Mas ter sido desvalorizado por nacional? Na verdade, foi o Es tado territorial que se desvalorizou, porque a bomba atmica criou a possi bilidade de destruir fisicamente o inimigo antes de desarm-lo. O que as armas de destruio macia modificaram fundamentalmente foi a noo de d~fesa. Quaisquer que sejam as dimenses de um territrio, qualquer que seja o princpio constitutivo da comunidade poltica, UOla boolba ter monuclear pode fazer dois ou trs milhes de vtimas ao explodir sobre uma grande cidade. Os engenhos balsticos e os bOlnbardeiros transpor tam essas armas de extermnio de um canto para outro do planeta. Em outras palavras, a desvalorizao dos Estados nacionais pela teconologia nlilitar unl fato incontestvel; contudo, seria uln equvoco invoc-lo para justificar uma organizao supranacional- unla federao europia, por exemplo, ou uma unidade atlntica~ eSS:lS organizaes nlais vastas serianl iguaiolente incapazes de proteg-er seus territrios ou ~ciddos". A permeabilidade das fronteiras s idias e aos partidos transnacio nais outro fato incontestvel, tllaS no r~presenta unla inovao radical: j vimos que Ulna conseqncia, ou unIa expresso, da heterogeneidade do sistema. () Estado nacional da nl0narquia absoluta, depois das guerras religiosas e antes das guerras revolucionrias, reprirniu esta heterogenei
Paz e (;uerra Entre as Naes
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dade proibindo aos indivduos a escolha da religio, proibindo os prnci pes de intervir nas relaes entre os outros soberanos e seus sbitos ou proibindo as Igrejas de fazer proselitismo alm das fronteiras nacionais. O problema foi resolvido, em cada Estado, de um modo prprio, considera do sempre como legtimo - desde que estabelecesse a paz interna e no perturbasse os vizinhos. A paz alcanada desta maneira valia bem o sacrif cio do direito individual de escolher o credo - sacrifcio difcil, porque os homens acreditavam que a salvao da suaalma dependia dessa escolha. A Revoluo Francesa tinha abalado a homogeneidade poltica do sis tema europeu. Durante um quarto de sculo os europeus assistiram a trai es e transferncias de fidelidade: oficiais prussianos prestavam servio ao tzar, enquanto o rei da Prssia "colaborava" com Napoleo; os '~emigra dos franceses" combatiam os exrcitos da Frana, um general republicano foi feito rei da Sucia, Estado que estava em guerra com seu pas de ori gem. Outro general republicano foi morto pelos franceses defendendo os monarcas coligados contra sua ptria; alemes eram tentados pela "liber dade" e pelo 'jacobismo", como havia franceses nostlgicos do Ancien R
gt1TlR.
A impenetrabilidade das fronteiras e a coerncia do corpo poltico es to condicionadas ao consentimento geral dos Estados, legitimidade dos .regimes e legalidade dos governos. A Santa Aliana contra os revolucio nrios no teve durao muito longa (contudo, ainda em 1848 o tzar apli cou um dos seus princpios, para ajudar seu irnlo austraco na represso da revolta hngara). A combinao da diplomacia tradicional e dos movi mentos transnacionais contribui para limitar os conflitos de uma forma curiosa. Os reis contentavam-se com aparelhos militares inferiores aos re cursos disponveis e s possibilidades tcnicas. Os movimentos transnacio nais (liberalismo, socialismo, nacionalismo) ou eram fracos (a I: Interna cional, porexemplo, s retrospectivanlente adquiriu inlportncia histrica) ou estavam sob a direo de homens mais conservadores do que revolucio nrios (como Bismarck). A heterogeneidade do sistema mundial contemporneo postula por sua vez as implicaes da rivalidade entre as ideologias estatais, uma vez que cada Estado tem uma concepo prpria da ordem justa (econmica, social, poltica) e nega a legitimidade, histrica ou humana, dos regimes baseados no princpio oposto. A extenso universal do sistema impede que se adote o mtodo de pacificao que foi aplicado no fim das guerras reli giosas: consagrar a diviso ideolgica pela compartimentalizao do es pao, fazendo as fronteiras to impermeveis s idias quanto aos solda dos inimigos. A rigor, isto poderia acontecer se os dois blocos estivessem
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ss no mundo; mas hoje o conflito ideolgico no pode ser contido, ou resolvido, pela compartimentalizao do espao, devido simples razo de que, mesmo que o desejassem, as duas superpotncias no poderiam dar garantias mtuas contra a difuso das suas ideologias. Na zona dos dois blocos, a heterogeneidade antes de tudo a dos regi mes: as naes e os Estados aceitam o mesmo princpio fundamental de legitimidade, e a diferena em termos de desenvolvimento relativo no muito grande. verdade que a Unio Sovitica foi, em sua origem, um imprio multinacional e continua a manter uma distino entre a nacio nalidade (ucraniana, georgiana, armnia etc.) e a cidadania sovitica co mum. uma diferena real, contudo, teoricamente'-l as nacionalidades da Unio Sovitica tm o direito de dissidncia e integram a Unio Sovitica por sua prpria vontade. Nos Estados Unidos, anacionalidade de origem dos cidados se funde numa "nacionalidade adotiva", que mais impor tante. As dimenses territoriais e a diversidade de origem da populao so pontos de semelhana que os Estados Unidos tm com a Unio Sovi tica, e no com os pases europeus. Fora da zona dos dois blocos, a heterogeneidade mais profunda, por que afeta diretamente o corpo poltico dos Estados. As novas repblicas afri canas, por exemplo, so pequenas demais para ter os meios de uma econo mia moderna ou de defesa nacional, e a multiplicidade tribal lhes impede a coeso interna. Esses Estados africanos so pr-nacionais, ou subnacio nais, no sentido em que a instituio estatal no tem diante de si uma nao unificada, enquanto na Europa, Estados autenticamente nacionais sen tem-se em situao de desfavorecimento em contraste com as superpotn cias e por isto esforam-se por alcanar uma unio, mediante organizaes inter ou supra-estatais Entre os dois extremos - a repblica da Guin, com trs e meio milhes de habitantes, que afirma sua independncia total na base da territorialidade, e os Estados da Europa ocidental que, com tal vez cinqenta milhes de habitantes, se dizem inferiorizados - esto as dezenas de Estados da Amrica Latina e da sia, alguns to pequenos quanto os Estados africanos, outros to grandes quanto as superpotncias, em populao e territrio; alguns to coerentes quanto a Frana ou a Ale manha (o Japo), outros to compsitos em termos de raa, lngua e reli gio quanto a Unio Sovitica (ndia). At hoje a diversidade da popula o indiana n;1o p(lrece ter afetado seriamente sua lealdade com respeito
'j
14. Naturalmente, trata-se de uma fico, significando apenas que os dirigentes soviti cos aceitam o princpio da autodeterminao. 15. As organizaes supranacionais implicam a transferncia para si da soberania do Es tado; as organizaes internacionais baseiam-se simplesmente na cooperao entre Esta dos soberanos. Na verdade, a fronteira entre as duas categorias flutuante.
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ao Estado federal. Mas os comunistas j inflamaram vrias vezes disputas lingsticas, com o propsito de comprometer a unidade da "nao multi nacional" e a solidez do Estado federal. Outros Estados, como a Birmnia, a Tailndia e o Ceilo tm dimenses menores e contudo englobam "mi norias nacionais 16". A heterogeneidade ideolgica do sistema aparece em todos os subsis temas e em todos os Estados, de forma diferente: s vezes a rivalidade das duas superpotncias exprime-se, de modo direto e brutal, em dois parti dos, ou dois governos, cada um dos quais mantm ligao com uma delas 17 Mais freqentemente, os partidos exprimem realidades tribais, so ciais ou nacionais prprias. A heterogeneidade de dois Estados, dentro de um subsistema (como Mali e Senegal), funo ao mesmo tempo das reali dades nacionais (ou tribais) e das realidades ideolgicas (regionais ou mundiais). Os Estados novos so ameaados pela ao dirigida contra seu regime e contra sua unidade nacional. Tudo se passa como se vivessem ao mesmo tempo os conflitos nacionais da Europa do sculo XIX e os confli tos sociais do sculo XX. Poder-se-ia concluir, assim, que nas zonas de civilizao fora do Oci dente o Estado territorial e nacional morreu antes de nascer? Sim e no. O Estado territorial permevel s ideologias e guerrilha; no conheceu a era das fortificaes, da neutralidade ideolgica e da no-ingerncia nos assuntos internos. Participa das disputas entre as superpotncias - vokns nolens -, antes de ter podido gozar as vantagens do Estado "fechado" e antes de chegar maturidade. Contudo a despeito das disputas internas, regionais ou importadas (ou por meio dessas disputas) elese esfora por alcanar a realizao prpria. O tipo de Estado que todos os novos Estados querem ser o Estado territorial e nacional: territorial no sentido de que, dentro das suas fronteiras, o soberano tem direito a fazer o que deseja; nacional no sentido de que o soberano no pretende ser o proprietrio do territrio, ou o senhor dos que nele habitam, mas a expresso de um povo. O Estado nacional est longe de ser ultrapassado historicamente; para uma grande parte da humanidade ele um objeto no horizonte, uma meta a alcanar. Os Estados novos foram criados pelos nacionalismos, isto , pela recusa, por parte de um ou vrios grupos humanos, de obedecer a homens de outras raas, vindos de outros pases.
16. Vale lembrar a ciso havida no Paquisto, em 1972, quando a populao bengali se constituiu em novo Estado: Bangladesh (N. do T.). 17. Se o partido comunista imita facilmente seu inspirador, o partido pr- Estados Unidos no pode fazer o mesmo, quando menos em virtude da presena vigilante de Uln forte partido de inspirao sovitica.
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Os Estados novos que no tm mais do que alguns milhes de habitantes IM estaro por isto condenados, sero ficesjurdicas, incapazes de viver, em vez de realidades histricas? Hesitaria em chegar a tal conclu so, de modo precipitado. As Naces Unidas esto fundamentadas em certas idias relacionadas com o Estado nacional e territorial. Por mais fra cos que sejam os Estados, seus governantes tm hoje a faculdade de tornar legal ou ilegal, do ponto de vista do direito internacional, a interveno militar de uma das superpotncias no seu territrio; de ceder ou recusar a um dos "grandes" uma posio estrategicamente inlportante. verdade que o preo a pagar por tal capacidade precisamente a ingerncia psico poltica das superpotncias nos assuntos internos dos pequenos pases. Contudo, como a lei internacional probe (e a prudncia desaconselha) o emprego de fora militar regular, uma elite resoluta e um povo coerente tm um certo poder com respeito s superpotncias: podem manter-se fora da guerra fria, deixando de se aliar a um dos campos em conflito. Em outras palavras, devido estrutura bipolar do sistema internacional e s idias que prevalecem (com alguma hipocrisia) nas Naes Unidas e na opinio mundial, um Estado militarmente incapaz de se defender no incapaz de sobreviver. A alegada incapacidade de sobrevivnvia dos pequenos Estados es tar relacionada com uma economia? Sem dvida h uma dimenso tima para cada Estado, em cada poca. No certo, contudo, que esse optimum tenha um carter geral; que, numa poca dada, uma certa dimenso possa ser considerada como a mais vantajosa em todo o mundo; com respeito produo, ao crescimento, ao nvel de vida. Sabemos, alis, que a noo de vantagem econmica no unvoca. O optimum de bem-estar num deter minado momento no coincide com a taxa mxima de crescimento. O mesmo nvel de vida pode ser alcanado com uma distribuio diferente da mo-de-obra entre os vrios setores. Limitemo-nos, portanto, a exami I).ar algumas afirmativas, aparentemente incontestveis. H uma dimenso mnima abaixo da qual o custo geral, estritamente poltico, do Estado por demais elevado em relao populao. Os pases com menos de um milho de habitantes so, a este propsito, evidente mente irracionais, embora haja casos em que um recurso local (o petrleo do Gabo, o ferro de Luxemburgo) d populao os meios e o desejo de afirmar sua independncIa. Na frica ocidental, os custos gerais da admi nistrao e do governo se reduziriam bastante se houvesse uma fuso de vrias repblicas. Mas os pases mais generosamente dotados pela nature
18. H Estados com populao ainda menor. Por exemplo, Dominica, que se tornou in dependente em 1978, com 78.000 habitantes (N. do T.).
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za perderiam sua vantagem relativa ao se integrarem em espao mais am plo - mesmo que isto trouxesse um aumento da renda do Estado integra do (e os impostos coletados na Costa do Marfim, por exemplo, tenderiam a ser gastos, em parte, em outras regies, menos desenvolvidas, do hipot tico Estado da frica ocidental). Deixemos de lado por um momento o problema - importante mas no decisivo - dos custos gerais do Estado em relao populao. A questo essencial saber qual a estrutura mais favorvel ao desenvolvi mento. A quebra da unidade econmica da Europa central teve conse qncias deplorveis, no perodo de entreguerras, porque provocou o rompimento de laos muito antigos. Mas o progresso econmico alcan ado por todos os pases da Europa, inclusive os pases pequenos, como a ustria (que antes eram considerados incapazes de sobreviver), mostram a extrema flexibilidade do sistema industrial e o perigo que h em atribuir significao permanente a circunstncias singulares. Observemos os novos Estados da frica e da Amrica: dois tipos de considerao, pelo menos, determinam o quadro institucional mais fa vorvel para o desenvolvimento: consideraes de ordem poltica e de or dem econmica, que muitas vezes no se ajustalJl. A coerncia de uma na o e a autoridade do Estado que a representa so indispensveis moder nizao. Na frica, onde a massa da populao tem uma conscincia mais forte da solidariedade tnica do que da solidariedade nacional ou cvica, no se pode considerar como certo que a soluo imperialista fosse pior do que a "balcanizao" ocorrida. verdade que falta coerncia aos pequenos pases, havendo diversidade tribal mesmo em populaes reduzidas, s ve zes de apenas um milho. Contudo, pelo menos a elite ocidentalizada que responsvel pelos Estados apresenta uma relativa coerncia e, estando mais perto dos governados, tem melhores possibilidades de manter a au toridade sem violncia excessiva. Mesmo o Sudo e o Senegal no conseguiram chegar a uma federa o. possvel que a fase atual, de pequenos Estados, seja um passo neces srio para ultrapassar a tradio tribal, criando uma certa lealdade estatal (isto , um sentimento de fidelidade a essa realidade longnqua e abstrata: a nao ou o Estado). Em sentido contrrio, dois argumentos podem ser apresentados: os interesses nacionais, com seu cortejo de paixes e de preconceitos, logo se tornam impossveis de erradicar. Melhor seria, portanto, passar direta mente das tribos aos grandes conjuntos. A resposta a esta objeo me pare ce a seguinte: sem dvida teria sido desejvel saltar a etapa dos pequenos Estados, o que, contudo, no seria provavelmente possvel, numa poca em que o emprego da fora tido como imoral. A outra objeo econmica:
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que desenvolvimento possvel, com limitaes to grandes? Segura mente seriam preferveis estruturas mais amplas, pelo menos em teoria. Contudo, quando se trata de melhorar a produo agrcola, de instalar meios de comunicao modernos ou mesmo de utilizar jazidas de mat rias-primas, as primeiras etapas do desenvolvimento no so proibitivas para os pequenos Estados. S nas etapas posteriores h o risco de que os obstculos acumulem-se. Quanto menor o Estado, mais seu desenvolvimento exige especializa o; mais os planejadores devem escolher entre as indstrias a instalar no pas, e mais as indstrias instaladas dependero do mercado externo. Mui tos dos novos Estados confiam a funcionrios a tarefa de promover e ori entar o processo de industrializao. A limitao dos recursos humanos acrescenta s dificuldades intrnsecas do desenvolvimento nas condies da frica e aos problemas trazidos pelo planejamento executado muitas vezes por administraes improvisadas. Do ponto de vista econmico, no h dvida de que teria sido prefervel limitar a "balcanizao" da frica. Na fase atual, a coeso nacional a exigncia mais importante. Um pequeno pas cujos governantes so obedecidos est em situao melhor do que um Estado de grandes dimenses ameaado a cada instante pela desintegrao (ainda mais porque um mercado comum regional que se adote ou acordos de comrcio podem atenuar os inconvenientes dos pe quenos Estados). A partir destas consideraes, no seria paradoxal chegar concluso de que um pequeno Estado s vezes mais vivel do que um grande, na frica de hoje. Tradicionalmente, um Estado s era considerado vivel na medida em que podia organizar uma certa mquina de defesa. Mas essa frmula merece muitas qualificaes. Quando os Estados pequenos no se podiam defender dos grandes, estes concordavam muitas vezes, por di ferentes razes, em deix-los viver (a razo mais freqente era a impossi bilidade de chegar a um acordo sobre a partilha do seu territrio). O pe queno Estado que possua uma posio estrategicamente importante pri vava todos os "grandes" das vantagens que um deles poderia ter, se o con quistasse. s vezes o Estado pequeno criava uma zona neutra entre as fronteiras das grandes potncias, transformando-se em "Estado-tampo". Com muita freqncia o pequeno Estado devia sua sobrevivncia menos prpria capacidade de defesa do yu~ au illl~r~ssedos poderosos (interesse de deix-lo viver sua vida independente). A capacidade militar de defesa no passava de um instrumento secundrio da independncia nacional. Atualmente, os grandes Estado tm, mais do que nunca, meios de des truir os pequenos; podem mesmo destruir suas cidades e populao sem precisardesarm-los. Contudo, enquanto no houver monoplio termonu
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clear (e mesmo nesta hiptese), as armas de destruio macia no po

dero ser utilizadas em conflitos secundrios. Nenhwna das superpotn
ciasj tentou intimidar um pequeno pas brandindo sua "espada nuclear".
atravs da subverso que os Estados poderosos procuram conquistar os
I pequenos, no pela intimidao atmica ou pela invaso. Ora, a capaci
dade de resistncia subverso reflete a coerncia nacional e a autoridade
do governo, no o volume dos recursos disponveis. A solidariedade da
nao com seus lderes a melhor defesa possvel contra este tipo de agres
so, que em nossa poca o mais provvel. Neste sentido, a potncia de
fensiva dos Estados novos em termos de paz , muitas vezes, inversamente
proporcional a suas jimenses. H mais: num sistema de mbito mundial, os mesmos motivos que le vavam outrora os Estados importantes da Europa a respeitar a indepen dncia dos pequenos beneficiam um grande nmero destes. As grandes potncias podem chegar a um acordo implcito sobre a neutralidade da frica, como em outros tempos a Gr-Bretanha, a Frana e a Alemanha chegavam a um acordo sobre a neutralidade da Blgica. A rivalidade en tre os "grandes" faz a felicidade dos demais, quando estes so favorecidos pela geografia. A "desclassificao" dos Estados europeus, no momento mesmo em que se multiplicam os Estados anes, tem uma certa lgica, luz da anlise que fizemos aqui. Os Estados anes no so sujeitos da "grande poltica"; j os Estados europeus no podem deixar de s-lo, porque so ricos e tm fora virtual. Hesitam em se refugiar com resignao na neutralidade e re lutam em criar definitivamente um conjunto supranacional que tivesse condies de plena autonomia. Oscilando entre a nostalgia da gr~ndeza, a tentao da neutralidade e a vontade de uma integrao supranacional, as ex-grandes potncias europias no dispem dos recursos necessrios para os protagonistas do primeiro plano no cenrio internacional, mas tm recursos amplos demais para poder encontrar sua segurana na re nncia. provvel que a corrida armamentista exera uma influncia decisiva sobre o estatuto final desses Estados - pequenos demais para se tornarem superpotncias, grandes demais para ingressar na categoria dos pequenos Estados. A extenso universal do sistema diplomtico, a universalidade da so ciedade industrial e o triunfo da concepo norte-americana da ordem jurdica internacional criaram a conjuntura internacional peculiar que es tamos descrevendo. Para a escala deste sculo, as antigas grandes potn cias da Europa so apenas mdias; s os Estados continentais ultrapassam o limiar da grandeza. S os que so bastante desenvolvidos industrial
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mente so fortes. Os inimigos tm um interesse comum em no fazer a guerra; opem-se em todos os pontos do globo, e contudo so aliados con tra a guerra. Fora da zona de civilizao onde surg-iu a sociedade 1110derna, todos os povos querem adquirir os mesmos meios de potncia e de grandeza. Con tudo, os pases subdesenvolvidos no so unidos, n1esn10 no sentido nega tivo: uns so pequenos, outros so grandes; uns se aproximam da ideolo gia sovitica, outros da ideologia ocidental; alguns so neutros, outros se alinham com um dos dois blocos. Quando se trata de raa, cultura ou ma neira de viver as diferenas entre eles so evidentes. A heterogeneidade das civilizaes, hoje enf.{lobadas nunl n1esmo sis tema, poder trazer a longo prazo conseqncias Inais graves do que a simples oposio de dois reginles, ou de duas doutrinas; 111as ela est pro visoriamente dissimulada pela constitui<;o de dois blocos, cada unl dos quais defende unIa idia prpria (unl nlodo especfico da rneSl11a socie dade industrial), assim conlO pela if.{ualdade frlllal dos Estados, represen tados todos nas Naes L'nidas. Igualmente desejosos de ganhar a sirnpatia dos povos que deixal11 o status colonial, os dois blocos so rivais no ardor conl que denuncial11 o ra CiSl110 e (con1 a exceo de uns poucos Estados europeus) o colonialis1110. Os "brbaros", at aqui sujeitos aos europeus, no deixal11 de ser colnias para voltar a suas tradies nativas, estabelecendo reinos independentes pela fora b~uta; procuram organizar sua vida poltica de acordo conl os modelos fornecidos pelos antigos senhores, sendo reconhecidos inlediata mente, no planojurdico, como iguais aos Estados mais antigos e s potn cias mais poderosas. Ningum se arrisca a sugerir que a igualdade dos Es tados, na Assemblia Geral das Naes Unidas, no implica a igualdade de valor, em termos de civilizao - como a igualdade das almas diante de Deus no apaga a desigualdade das pessoas en1 matria de inteligncia e sabedoria.
CAPTULO XIV
A Estratgia da Dissuaso
A dissuaso - um modo de relacionamento entre duas pessoas ou duas coletividades - to antiga como a humanidade. A p'ossibilidade de rece ber uma punio dissuade a criana de rasgar as folhas dos livros do pai, como a possibilidade de ser multado dissuade o motorista de estacionar numa rea proibida. Se o pai ameaou o filho com o castigo, a dissuaso foi praticada explicitamente. A ameaa da multa est contida no regulamento do trnsito, cuja eficcia depende do nmero de guardas em servio. O risco de um acidente dissuade o automobilista de dirigir com velocidade excessiva - mesmo que ele seja indiferente s sanes policiais. Em outras palavras, na vida social os indivduos so dissuadidos de fazer alguma coisa pelo temor das conseqncias possveis, das punies previstas ou da execu o de uma ameaa. O mecanismo da dissuaso pode funcionar tambm entre duas unida des polticas - ambas soberanas e armadas - , na ausncia de unla amea a explcita. Durante as guerras deste sculo, ningum duvidava de que a Sua se defenderia, se fosse atacada: os suos deralll nluitas provas da sua resoluo, conl os sacrifcios que fizeram para arnlar e treinar seu exrcito. A fora militar da Sua era suficiente para tornar bastante custosa a ocu pao do seu territrio por um agressor. A capacidade que tinha o pas de dissuadir a agresso externa dependia ao IllesnlO telllpo dos nleios 111ate riais acu1l1ulados pelo governo e da coragelll e coeslo que os estrangeiros atribualll ao seu povo. Um Estado neutro depende, por definio, da dissuaso: no pre tende impor aos denlais sua prpria vontade, a no ser se para cn!1vcnc los a no interferir COlll sua independncia. A potncia de dissulso situa se entre a potncia defensiva e a ofensiva, 110 sentido que delllOS aos dois conceitos I : no estritalllente defensiva porque, ptra dissuadir, um Es
1. Cf. Capo I I.
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tado pode' interferir em zona geograficamente afastada do seu territrio; no ofensiva porque procura prevenir, no provocar a ao de outros Estados. A potncia de dissuaso torna-se puramente defensiva no caso do Es tado que busca exclusivamente evitar a agresso dirigida contra ele. O Es tado neutro s exercita dissuaso em seu prprio benefcio; uma fora militar voltada inteiramente para a defensiva satisfaz as exigncias da sua diplomacia, tambm puramente defensiva. A possibilidade de xito deste tipo de posicionamento internacional cresce com a avaliao que se faz da eficcia militar do Estado neutro, e em razo inversa da expectativa de vantagens que a agresso promete ao Estado agressor. No passado, os meios militares empregados na dissuaso eram defen sivos no caso dos Estados neutros, mas no no das grandes potncias. A linha M.aginot no dissuadiu a Alemanha de atacar a Tchecoslovquia, ou de atacar Dantzig. Naturalmente, ela teve uma certa importncia na prova de vontades que precedeu o conflito armado. Vmos supor que a linha Maginot tivesse sido considerada, em Paris e em Berlim, como base para uma ofensiva do exrcito francs, e como uma garantia de que as batalhas da guerra esperada no seriam travadas em solo francs. Na medida em que aquelas fortificaes acrescentavam-se aos recursos da Frana e modi ficavam em seu favor o quadro provvel das hostilidades, a ameaa ele guerra geral com a qual a Gr-Bretanha e a Frana procuravam dissuadir a Alemanha de atacar a Polnia poderia ter impressionado mais os diri gentes do 111 Reich. Para dissuadir outro Estado de atacar um aliado, a grande potncia precisa, muitas vezes, de um exrcito capaz de tomar a ofensiva. UIna diplomacia defensiva, isto , empenhada em manter o statu quo, no inlplica necessariamente um exrcito na defensiva, como j tive mos ocasio de ver. Em 1938, a Frana tentou dissuadir Hitler de atacar a Tchecoslov quia: Hitler no se impressionou, e os franceses e ingleses preferiram a capitulao tcheca ao risco de executar sua ameaa. Em 1939, a Gr Bretanha tomou a iniciativa de assinar um tratado de assistncia recproca com a Polnia, na esperana de dissuadir Hitler com a demonstrao dra mtica de uma resoluo da qual ninguIn poderia duvidar. A Inglaterra cumpriu a palavra empenhada: ao assinar o pacto com a Polnia, "quei mara seus navios": no tinha outra alternativa para a guerra, no caso de uma agresso alem contra a Polnia, a no ser a desonra. E escolheu a guerra. Estas sumrias evocaes histricas nos fazem lembrar que o meca nismo de dissuaso anterior era atlnica. A modalidade de dissuaso que os autores ingleses chamam de passiva - prevenir um ataque contra o
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detentor do instrumento de dissuaso - comparvel dos pases neu tros: o sujeito da dissuaso o seu nico beneficirio. A dissuaso ativa a que a Frana e a Gr-Bretanha quiseram exert:er em benefcio da Polnia, em 1939. Hoje como ontem, a dissuaso depende dos meios materiais de que dispe o Estado e da sua resoluo, vista pelo Estado que objeto da dissuaso. O problema essencial da dissuaso ao mesmo tempo psicolgico e tcnico. De que modo um Estado, que est diplomaticamente na defen siva, pode convencer um outro, engajado em ofensiva diplomtica, de que executar sua ameaa? Os dois procedimentos mais correntes so aqueles empregados para simbolizar a garantia inglesa dada Polnia em 1939 e os preparativos de defesa dos suos: o engajamento solene, que torna o recuo quase impossvel. Em que ponto a dissuaso na era atmica apresenta peculiaridades? Obviamente, a novidade est nas conseqncias materiais da execuo da ameaa. Hitler sabia que a Frana e a Gr-Bretanha desejavam ardente mente evitar uma segunda guerra mundial, mesmo que esta lhes trouxes se a vitria, pois enfraqueceria a Frana e desintegraria o imprio brit nico. A ameaa menos convincente quando sua execuo contraria os interesses do Estado que ameaa. Contudo, em 1939 a execuo da ameaa franco britnica no era improvvel ou absurda, porque aos olhos dos governan tes, e provavelmente da maioria dos cidados dos dois pases, a guerra era prefervel capitulao, que levaria ao triunfo do imprio hitlerista. A guerra parecia uma perspectiva custosa, mas no catastrfica. Os governantes da Inglaterra e da Frana consideravam a paz prefervel vitria na guerra; em outras palavras, acreditavam que sua situao, aps a vitria, seria pior do que a de antes da guerra; achavam, contudo, que se no resistissem sua situao seria ainda pior. Hitler tinha suas razes para no acreditar na ameaa, mas os franceses e os ingleses podiam execut-la sem qualquer irracionalidade. Contudo, como se veria uma situao seme lhante desde que entrasse em jogo a possibilidade de usar bombas atmi cas ou termonucleares? O leitor no ignora que as armas de destruio macia no podem ser comparadas com nenhuma outra arnla que a humanidade j utilizou, no curso dos ltimos milnios; provvel, contudo, que no perceba exata mente o grau em que essas ~rmas revolucionaram a tecnologia militar. "The individual weapons against cities and population masses are thou sands of times more powerful than they were only ten years a~o, and nl lions of times nlore powerful than twenty years af.{o. ()ne sing-Ie honlb harbor a force greater than alI the explosives used by alI beligerants in World War 11, or even reater than alI the energy ever used in any frm in
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alI previous wars of mankind put together. Yet this force is concentrated in a device which can be transported in a conventional aircraft of which there exists thousands. And, in the world as a whole, there are dozens, probably hundreds, if not thousands, of such bombs.:l" Nunca a frmula banal de que a diferena de quantidade cria uma diferena de qualidade foi ilustrada de modo to dramtico. A acelerao da histria nunca apareceu de forma to clara. Menos de dez anos passaram entre as bom bas conl o poder explosivo de quilotons (milhares de toneladas de rrNT) e as bombas de megatons (milhes de ton'eladas de TNT). Progressos comparveis nos "vetores" (veculos capacitados a transport-las) abriram a era dos engenhos balsticos (foguetes), sucedendo a era dos bombar deios. A velocidade desses vetores no se mede mais em centenas, porm em milhares de quilmetros horrios. O tempo necessrio para que esses engenhos cruzem o espao que separa os continentes no se conta mais em horas, porm em minutos, (cerca de trinta minutos, entre a URSS e os EUA). Assim, nao se pode deixar de sentir a convico de que iniciamos uma nova era. A interpretao mais simples a expressa pelo Presidente Eisenhower quando disse que "there is no alternative to peace" ("'No h alternativa para a paz"). De fato, "a guerra inlpossvel". Mas essas duas afirmativas so inexatas e, de certa forma, contradi trias. Se a guerra termonuclear fo~se impossvel, no sentido exato da palavra, no se poderia empregar a dissuaso, fazendo uma ameaa im possvel de executar. Este , de fato, o paradoxo da "dissuaso termonu clear": se a ameaa no pode ser executada, como utiliz-la para dissuadir o adversrio? Se a ameaa feita, isto significa que a possibilidade da sua execuo aceita pelo Estado sujeito e pelo Estado objeto. Poder-se- objetar que a impossibilidade, no caso, no material, mas moral; a execuo concebvel mas todos os Estados que possuem essas armas monstruosas tm o desejo ardente de no utiliz-las. Pela primeira vez na histria, eles preparam-se para uma guerra que no querem fazer; no se esquecem de que o interesse comum em que no haja guerra mais importante do que os motivos dos conflitos em que esto engajados. Os
2. "As armas que podem ser usadas individualnlente contra cidades e as populaes urba nas, so milhares de vezes mais poderosas do que as de dez anos atrs, e nlilhes de vezes mais poderosas do que as de vinte anos. Uma nica bomba pode conter unl poder nlaior do que todos os explosivos usados por todos os beligerantes na Segunda (;uerra Mundial; maior do que o somatrio de toda a energia j usada, sob qualquer forma, em todas as guerras anteriores. Contudo, essa fora est concentrada nunla bomba que pode ser transportada num avio convencional- e h milhares desses avies, capazes de trans port-Ia. E no nlllndo h dzias, provavelnlente centenas - se no nlilhares - de tais honl bas." \for~enstern, Thr (blr.\/ioll oi NatioNal /)rlfll.\p, New York, I:-l?>9, p. 9.
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pases que possuem "dispositivos termonucleares":\ tornam-se cada vez mais prudentes, medida que sua capacidade de destruio aumenta. como se depois de Hiroshima e Nagasaki, a humanidade tivesse jurado s usar armas do passado, limitando-se a estocar as armas do futuro. Sem dvida o efeito mais visvel do armamento termonuclear foi dis suadir as duas superpotncias de chegar guerra total, incitando-as mo derao, obrigando-as a respeitar mutuamente seus interesses vitais. A tese otimista da paz pelo terror (ou, pelo menos, a limitao das guerras pelo medo ao apocalipse termonuclear) fundamenta-se na experincia da humanidade desde o fim da Segunda Grande Guerra. Mas essa experincia curta demais para confirmar a teoria, ainda mais porque durante a maior parte desse perodo a Unio Sovitica esteve em posio de clara inferioridade com relao aos Estados Unidos. Durante uma primeira fase (at 1950 ou 1951), os Estados Unidos tinham o monoplio das armas atmicas; numa segunda fase, a Unio Sovitica dispunha de borrlbas atmicas (e, a partir de 1955, de bombas termonucle ares), mas como vetores s tinha bombardeiros estratgicos, menos nu merosos do que os.dos Estados Unidos, e com bases mais distantes dos seus objetivos. Foi s quando os engenhos balsticos intercontinentais tor naram-se operacionais, em 1959 ou 1960, que se estabeleceu uma pari dade genuna entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos, em termos de capacidade destrutiva. O equilbrio do terror de que se fala h tantos anos, na verdade muito recente 4 Alguns autores - especialmente os norte-americanos - elaboraram uma teoria da estratgia termonuclear da dissunso; mas uma teoria espe culativa, sem base na experincia. Ningum sabe com certeza em que ca sos uma ameaa seria considerada plausvel pelo Estado a que fosse diri gida. Alm disso, o progresso tcnico dos armamentos to rpido que o raciocnio vlido para um certo estgio da tecnologia das armas termonu cleares pode deixar de s-lo alguns anos, ou mesmo alguns meses mais tarde. As teorias correm o risco de se tornar obsoletas to depressa como as prprias armas. Para distinguir as proposies mais durveis das que se vinculam a uma situao transitria, parece-me indispensvel analisar an tes de mais nada as situnes tpicas (cenrios) concebveis, envolvendo dois Estados que possuam dispositivos termonucleares.
3. Isto : armas termonucleares, veculos portadores e os servios auxiliares de alerta, comunicaes e comando. 4. Se se considerar entretanto a solidariedade entre os Estados Unidos e a Europa, ela existia h muitos anos. A Europa servia como refm, podendo ser destruda pelas bonl bas soviticas.
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No ser necessrio fazer referncia aqui teoria dosjogos parajusti ficar este mtodo, que emprega modelos. Os tericos da ttica elaboram espontaneamente modelos de batalhas (Cannes, Leuthen). Da mesma forma, os tericos da estratgia termonuclear devem formular modelos das relaes entre os duopolistas do poder nuclear;).
1. Os trs modelos
Uma bomba termonuclear que caia no centro de Moscou, de Nova Iorque ou de Paris faria dois a trs milhes de vtimas; destruiria a maior parte da cidade e provocaria precipitao radioativa at centenas de quilmetros de distncia. Nossa reao imediata a este quadro dizer que a guerra ter monuclear impossvel. A frmula do velho Herdoto nunca pareceu to evidente: nenhum homem ser to insensato que prefira a guerra paz, nessas circunstncias. A reflexo ulterior nos indica, contudo, que a evidncia da frmula otimista pressupe que a vtima do ataque termonuclear seja capaz de in fligir ao adversrio, depois de ter sofrido o primeiro golpe, uma represlia da mesnla ordem de grandeza. Em outras palavras, se imaginarmos a con frontao de dois Estados que dispem de dispositivos termonucleares, h duas situaes extremas possveis: ou o Estado que ataca em primeiro lu gar elimina o rival e escapa ileso; ou ento o Estado atingido em primeiro lugar tem meios de executar uma vingana proporcional s injrias rece bidas. Chamemos primeira situao impunidade do ataque e segunda, igualdade do ataque e da represlia (que corresponde a um suicdio comum). Quais as circunstncias ,que comandam um e outro iTIodelo? ~uma anlise simplificada, h dois dados decisivos: a vulnerabilidade ou invulnerabili dade do dispositivo termonuclear e as caractersticas fsicas e humanas (di nlenses, concentrao urbana) do territrio de cada Estado. Compreende-se facilmente a importncia do primeiro dado. prov vel que o Estado que desfechar o primeiro golpe ifirst strike) vise o disposi tivo termonuclear do adversrio; se conseguir destru-lo, ter o rival sua merc; caso contrrio, estar exposto a sofrer uma destruio semelhante que tiver infligido ao inimigo. Assim, medida que diminui a vulnerabili dade dos dispositivos termonucleares, a situao aproxima-se do cen~rioda ig uaIJade Jo aLay ue e da represlia. No basta, contudo, que o dispositivo ternl0nuclear seja invulnervel para que a vtima da agresso possa promover uma vingana proporcional
5. As situaes tornanl-se muito nlais complexas na hiptese de que haja um nmero nlaior de Estados conl dispositivos nucleares.
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a suas perdas. Mesmo que Israel ou a Frana tivessem um dispositivo ter monuclear invulnervel, da mesma ordem de grandeza das duas superpo tncias, sua represlia seria equivalente ao ataque em termos absolutos, no em termos relativos. Em outras palavras, a Frana e Israel teriam dei xado de existir com o first strike e sua vingana (secorui strike) seria pstuma... Uma vingana terrvel pode no destruir o agressor; e a vtima inicial pode no sobreviver. H os que dizem que, alm de um certo nvel de destruio, no se pode diferencial. No seria realista distinguir entre desastres que vitimas sem, em poucos minutos, um tero da populao, metade, quatro quintos ou nove dcimos. Em qualquer dessas hipteses, os governantes e o ho mem da rua estariam diante de uma catstrofe absoluta": uma espcie de "fim do mundo", que no se tem a coragam de imaginar. No sei se os estadistas podero estabelecer distines alm de um certo nvel de destruio; mas estou certo de que, para a anlise abstrata, legtimo dizer que, em princpio, a extenso relativa da destruio no conta alm de um certo ponto. Atribui-se aChou En-Lai (erroneamente, quero crer), a previso de que aps a guerra termonuclear sobrariam alguns milhes de ingleses, al gumas dezenas de milhes de russos e norte-americanos e algumas cente nas de milhes de chineses. fcil alterar esses dados para exprimir a idia de forma ainda mais clara: em termos absolutos, o extermnio de uma po pulao de cinqenta milhes, num territrio limitado, equivaleria para uma populao de novecentos milhes, a uma destruio perfeitamente recupervel em alguns anos, ou no mximo alguns decnios. Os modelos puros do duelo terrnonuclear deixam entrever clara mente dois conceitos de vitria que no se distanciam fundamentalmente dos conceitos elaborados pela teoria tradicional. A vitria absoluta pressu pe que uma das partes, depois de desarmar a outra, esteja em condies de ditar soberanamente as condies da paz. A novidade consiste em que o desarmamento do inimigo no exige hoje mais do que a destruio dos meios de represlia - isto , do dispositivo termonuclear. Pouco importa que o duopolista desarmado conserve exrcitos e frotas, fortificaes e va sos de guerra. Em teoria, por no ter capacidade de represlia ele estaria obrigado a capitular, porque poderia s~r destrudo inteiramente sem qualquer possibilidade de defesa ou de vingana. Quanto vitria relativa, ela no resultaria necessariamente de negociaes, ou de um tratado fa vorvel a um dos beligerantes: seria definida, de fato, pela desigualdade das perdas sofridas pelos adversrios. A deciso decorreria do curso das hostilidades, embora se possa conceber que, aps uma troca de salvas ter monucleares no-decisivas, o duelista que estiver em pior situao prefira
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limitar suas perdas resignando-se a aceitar uma paz imposta pelo inimigo. Nenhum desses modelos puros tem probabilidade de se transformar em realidade, pelo menos enquanto os dois duopolistas forem as duas su perpotncias do sistema mundial. improvvel, com efeito, que o primei ro golpe elimine inteiramente os meios de represlia da vtima. Mas impro vvel tambm que o Estado agredido tenha condies de executar uma represlia altura do ataque sofrido, depois de receber algumas dezenas de bombas termonucleares de cinco ou dez megatons. Em outras palavras, o modelo mais provvel intermedirio entre os dois modelos puros e po deria ser batizado de desig;uakule do ataque e da represlia. Os tericos otimistas6 so os que s conhecem o modelo do equilbrio do ataque e da represlia, ou ento professam a falta de significado das diferenas de destruio acima de um determinado nvel. Os tericos pessimistas 7 so os que no excluem a possibilidade de uma situao pr xima da impunidade e atribuem, de qualquer modo, uma grande impor tncia desigualdade entre o ataque e a represlia. Vamos supor que cada um dos duopolistas 8 saiba que,. no caso de um first strike, sofreria um dano trs vezes menor do que o adversrio. Nessas condies, a vitria relativa caber quele que desfechar o primeiro golpe. claro que mesmo o vencedor ser atingido duramente, preferindo a paz vitria relativa, se isto for possvel; de outro lado, uma vitria relativa lhe parecer prefervel a uma derrota relativa. Se desconfiar que o inimigo est inclinado a optar tambm pela vitria relativa, em lugar da paz, se apressar a tomar a iniciativa. Em outras palavras, e para empregar uma linguagem abstrata, toda situao de desigualdade entre o ataque e a re preslia cria o risco do preemptive blow - o ataque desferido em antecipa o ao golpe que se tem a expectativa de receber - , especialmente se a desigualdade est relacionada com a vulnerabilidade do dispositivo ter monuclear. A guerra "por antecipao" no a mesma coisa que a guerra "preventiva"; esta produto de uma deciso a sangue frio, no momento mais favorvel, para evitar uma deteriorao da relao de foras ou para aproveitar circunstncias favorveis. A "guerra por antecipao" decorre de uma crise e ocorre no porque se prefira a vitria paz, mas porque se espera um ataque a qualquer momento. Os tericos pessimistas reconhecem a rigor que a desigualdade entre o ataque e a represlia no impede .as superpotncias de se dissuadirem
6. Os que acreditam na "paz pelo terror". 7. Os que acreditam que haja um srio risco de guerra termonuclear. 8. Imaginamos, para simplificar, uma situao simtrica. Mas a assimetria evidente mente possvel,j que o dispositivo termonuclear de um dos Estados pode ser vulnervel, o do outro, no.
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mutuamente de um ataque direto. A destruio causada pela represlia, embora inferior causada pelo ataque, ultrapassa o nvel que os governan tes do Estado agressor consideram tolervel. Quando menos, estes no se sentem seguros de que a represlia no ultrapassar o limiar do intoler vel. Contudo, a grande potncia que s fosse capaz de dissuadir potencial contra si prpria recairia no mesmo nvel das potncias mdias ou peque nas do passado. Se os Estados Unidos pudessem dissuadir a Unio Sovi tica de atac-los, mas no de atacar a Europa ocidental, estariam reduzidos estratgia da "fortaleza Amrica". O Estado cuja fora de dissuaso s protege a si prprio seria comparvel, na era da estratgia termonuclear, aos Estados neutros da idade da plvora. De modo abstrato, a questo decisiva coloca-se neste passo da anlise: quando se indaga sobre a influncia exercida pela relao de foras termo nucleares sobre a capacidade de dissuaso. De fato, o verbo dissuadir pede dois complementos: dissuadir quem, de que. Podem os Estados Unidos dis suadir a Unio Sovitica de atac-los? De atacar a Europa ocidental ou a Coria do Sul? No caso de um ataque direto, ningum duvida da resolu o norte-americana de replicar. Contudo, que partes do dispositivo ter monuclear seriam poupadas pelo ataque inimigo? Vamos supor, por ou tro lado, que tropas soviticas se apossem de Berlim, e que, simultanea mente, o governo sovitico se comprometa solenemente a no atacar os Estados Unidos. Que ocorreria ento? O presidente norte-americano daria a ordem de ataque ao S.A.C. ~\ sabendo que essa ordem acarretaria a morte de dezenas de milhes de seus concidados? A mesma indagao pode ser feita imaginando-se um ataque com armas convencionais contra um dos pases da Europa ocidental, ou contra toda a Europa ocidental. Em caso de ataque no dirigido contra o detentor do dispositivo termonu clear - digamos, em caso de provocao extrema -, a rplica depender da resoluo do Estado detentor dos instrumentos de dissuaso. Cabe per guntar, entretanto, que situao tornaria essa resoluo ao mesmo tempo verossmil e razovel, em funo dos armamentos disponveis. A teoria corrente corrlbina os trs modelos (impunidade do ataque, igualdade do ataque e da represlia e desigualdade do ataque e da repre slia) e as trs modalidades de dissuaso (ataque direto, provocao extre ma, provocao atenuada). A situao de desafio mtuo dos dois duelistas , por definio, a mais instvel de todas. Mesmo que fosse perfeitamente simtrica"\ seria de tal instabilidade que no poderia durar muito. Um dos
9. Strategic Air Command, o Comando Areo Estratgico.
10. A instabilidade seria maior ainda numa situao assimtrica. Se A possui s uma fora de ataque, B ser tentado a atacar primeiro, pensando ser capaz de destruir a fora de ataque do adversrio. Mas A sente tambm a tentao de atacar, para vingar-se antecipa damente do mal que o inimigo poderia lhe causar.
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dois tomaria logo a iniciativa de eliminar o rival, para se livrar de uma ameaa intolervel. Por que ~azo viver amedrontado pela possibilidade da catstrofe, se a ameaa pode ser afastada com o first strike? Felizmente, essa situao "ideal" teoricamente possvel, mas nunca ocorrer na pr tica. Nenhuma das superpotncias - os Estados Unidos ou a Unio Sovi tica - ter jamais a capacidade de destruir simultaneamente todos os meios de represlia do adversrio, nem poderia ter a certeza de ter tal ca pacidade. Se imaginarmos, por outro lado, uma situao futura envol vendo dois Estados como Israel e o Egito, eles tero que levar em conta, no seu raciocnio, a reao das outras potncias termonucleares. Pode acontecer ainda que s uma das superpotncias tenha condies de reduzir sensivelmente o dispositivo termonuclear da outra; ou ainda que as duas possam comprometer reciprocamente os dispositivos de am bas, no caso do first strike. Em todas essas hipteses, estamos abandonando o modelo da impunidade do ataque pelo mundo real da desigualdade en tre ataque e represlia, desigualdade que pode ter duas causas: ou cada um dos dois tem condies de atacar o dispositivo termonuclear do ini migo (counterforce strategy), desde que tome a iniciativa, ou a desigualdade do ataque e da represlia tem menos a ver com o comprometimento do dispositivo termonuclear do Estado que d o second strike do que a desorga nizao geral do pas, e em especial daquele dispositivo, depois de um ata que macio do inimigo. Que concluses se pode tirar dessa situao de desigualdade? Vamos supor, em primeiro lugar, que haja simetria: a instabilidade ser tanto maior quanto maior a desigualdade. Em caso contrrio, se enfraquecer a tentao de desfechar o first strike. A desigualdade do ataque e da repre slia pesa menos do que a enormidade de uma rplica (embora menos vi gorosa do que a agresso inicial). Quando os dois dispositivos termonucle ares forem mutuamente invulnerveis, e a possibilidade de uma repre slia s for atenuada pela desorganizao geral provocada pelo ataque, en to os duoplistas estaro liberados do temor de um Pearl Harbor at mico, e sentiro apenas o medo, muito racional, de uma guerra total. No entanto, se a tentao de tomar a iniciativa diminuir, reforando se a dissuaso de um ataque direto, a dissuaso da provocao, mesmo ex trema, corre o risco de ser neutralizada. De fato, o que dissuade cada um dos duopolistas de provocar o outro o temor de que um conflito, mesmo secundrio, se amplie gradualmente, chegando at uma situao extrema: a escalation dos autores anglo-norte-americanos. A vulnerabilidade dos dispositivos termonucleares aumentaria o risco da escalada. No caso de uma crise grave, os duopolistas estariam tanto mais inclina dos a atacar por antecipao quanto mais conscientes da inferioridade da
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represlia, em relao ao seu ataque. Por outro lado, se nenhum dos duo polistas tiver meios de atacar o dispositivo termonuclear do inimigo, se os dois no tiverem outro recurso seno o ataque s cidades (countercities stra tegy), se dissipar a obsesso de que o outro tome a iniciativa de agredir. Seguras dos seus meios de vingana, cada uma das duas superpotncias duvidar de que a outra assuma o risco de um ataque que provocar puni o de igual vigor. Ao mesmo tempo, a escalada torna-se mais improvvel, e desaparece o efeito de dissuaso que o.dispositivo termonuclear, pela sua simples presena, exercia sobre provocaes de menor importncia. Em outras palavras, a estabilidade qual tendem as relaes entre os d uopolis tas exclui a extenso dos conflitos secundrios e faz com que o apocalipse nuclear seja menos provvel e mais provveis as guerras limitadas, me dida que a represlia se aproxima da igualdade com o ataque. A guerra atmica no pode coexistir com a eficincia da ameaa de tal guerra contra qualquer provocao. No creio, contudo, que estando os dispositivos termonucleares em segurana - isto , impedida a estratgia visando destruir o dispositivo inimigo (counteiforce strategy) , a nica dissuaso de que mesmo as superpo tncias sejam capazes fosse a do primeiro tipo: o ataque direto contra o detentor dos meios de represlia. Isto, por duas razes: mesmo na ausn cia de uma estratgia contra a fora inimiga, haver alguma vantagem no first stTike, quando menos para desorganizar o sistema inimigo de comando e comunicaes. Alm disto, cada uma das superpotncias pode indicar outra que certos territrios, e certas posies, so para ela to importantes quanto seu prprio territrio e sua prpria existncia. De modo abstrato, pode-se afirmar que a invulnerabilidade relativa dos dispositivos termonucleares e a igualdade aproximada do ataque e da represlia aumentam a improbabilidade da guerra total e, simultanea mente, os riscos de guerras limitadas. Mas no se deve concluir que os "grandes" no podem mais proteger seus aliados, ou que a difuso das ar mas termonucleares uma imposio. A estratgia da dissuaso uma prova de vontades em que a tecnologia das armas e dos vetores determina as condies em que ocorre a deciso, mas no a deciso em si.
2. A significao da quantidade
Ser dissuadido quer dizer: preferir a situao resultante da inao que resultaria da ao, na hiptese de que esta acarretasse as conseqn cias previstas (isto , no plano das relaes internacionais, a execuo de uma ameaa implcita ou explcita. Um Estado ser tanto mais sensvel dissuaso quanto mais acreditar na execuo da ameaa pelo adversrio;
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quanto maiores forem os danos causados por essa execuo e quanto lnais aceitvel lhe parecer a alternativa da inao. O xito da dissuaso depende, portanto, de trs fatores: um psicolgico (quem dissuade poder convencer o agressor potencial de que sua ameaa sria?), um tcnico (que ocorrer, na hiptese de que a ameaa seja executada?), o outro poltico (que vantagens e desvantagens resultariam, para o Estado objeto da dissuaso, da sua ao ou absteno?). O fator tcnico varia com o progresso dos armamentos; o fator pol tico depende das circunstncias diplomticas e tambm das armas que es to em jogo; o fator psicolgico funo dos outros dois e do resultado (muitas vezes indeterminado previamente) da prova de vontades. A in fluncia recproca desses trs tipos de considerao tal que os estudos concretos de estratgia correm o risco de se tornar em pouco tempo to obsoletos quanto as armas s quais se referem. Por isto separamos a anlise dos modelos e as proposies teoricamente vlidas dos estudos relativos ao mundo real, e que so triplamente incertos (os dados tcnicos mudam; as 'conjunturas polticas nunca se repetem exatamente; o comportamento humano , no fundo, impI:evisvel). Qual o contedo da ameaa termonuclear? Em outras palavras: que aconteceria se explodisse a guerra que ningum deseja, e com a qual so ameaados os agressores potenciais - justamente para que ela no ocorra? Os efeitos estimados das exploses atmicas se encontram descri tos num estudo de carter oficial publicado pelo Departamento de Estado e pela Comisso de Energia Atmica do Governo norte-americano ll . O quadro a seguir resume os dados mais impressionantes: Populao total km 2 destrudos Mortos e desaparecidos Feridos
Hiroshima 255.000 7,5 70.000 70.000
Nagasaki
195.000 2,9 36.000 40.000
O estudo indica tainbm a taxa normal de perdas (mortos e feridos) para uma populao urbana com a densidade de 1 por 300 m 2 : a taxa seria de 40 para uma bomba de grandes dimenses, com explosivo qumico (1 tonelada); de 260.000 para a bomba de Hiroshima e 130.000 para a de
N~HT~S~ki -.
--~--------.
O estudo no apresenta estimativa das perdas provveis na hiptese de lanamento de uma ogiva termonuclear de 1 a 5 megatons sobre uma grande metrpole. provvel que o nmero de vtimas, e o nmero de
11. The Effects of Nuclear Weapons.
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sobreviventes, dependesse de uma srie de fatores (por exemplo, o tipo de bomba utilizada, se "limpa" ou "suja"; a altitude em que se desse a explo so; o ponto de impacto; as facilidades de defesa passiva, disponibilidade de abrigos etc.). A menos que houvesse uma organizao de defesa passiva que no encontramos hoje em nenhum pas, a cidade atingida por uma bomba termonuclear seria destruda, em grande parte, e inteiramente paralisada. A rea destruda pela bomba de Hiroshima, de 20 quilotons, foi de aproximadamente 7,5 km 2 O estudo citado I 2 publica um quadro que per mite estimar a rea destruda por uma bomba termonuclear (de um mega ton): o mesmo dano provocado a 1,9 quilmetro de distncia do ponto de impacto (ponto zero) por uma bomba de 20 quilotons se estenderia, no caso da bomba termonuclear, a uma distncia de 8 ou 10 quilmetros. A rea de destruio completa seria, assim, 20 a 30 vezes maior. Alm disto, a radioatividade, imediata e persistente, criaria problemas de uma ordem de grandeza bem superior. possvel, entretanto, que estes clculos sejam otimistas. Segundo C. Rougeron, se tomarmos como base as declaraes de governantes soviti cos segundo as quais uma s bomba termonuclear seria suficiente para destruir um pas como a Dinamarca ou a Holanda, deveramos multiplicar por dez as estimativas norte-americanas relativas a uma bomba de 20 me gatons: "Para as exploses de 1954 nos Estados Unidos, executadas no alto de uma torre, e mesmo para as que foram provocadas a alguns milhares de metros de altura, os danos se deveram sobretudo ao deslocamento de ar: o raio da rea destruda cresce segundo a raiz cbica da potncia. O efeito incendirio que, em distncias de at poucos quilmetros, mais im portante do que o deslocamento de ar, diminui exponencialmente sob o efeito da absoro pela atmosfera; isto : o raio da destruio pelo fogo das bombas de grande potncia cai muito abaixo do dano causado pelo deslo camento de ar. A concluso diferente se se provocar exploso a grande altitude (25 ou 30 km por exemplo), com uma potncia de 20 megatons. Creio ter sido o primeiro a indicar, num artigo de dezembro de 1954, esta forma de ataque contra objetivos agrcolas. Em vez de atravessar dezenas de quilmetros de ar, com bastante densidade, os raios fortemente obl quos que chegarem mesmo a pontos muito afastados da exploso tero que atravessar camadas atmosfricas em que a absoro negligvel. O nico fator de atenuao do efeito incendirio, em funo da distncia, decorrer da lei fundamental da fotometria, segundo a qual o fluxo lumi noso ou trmico que emana de uma fonte distribui-se por rea que cresce
12. Ibidem, p. 195.
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de acordo com o quadrado da distncia. Desta forma, o raio da rea dani ficada pelo fogo cresce em funo da raiz quadrada da potncia, enquanto a rea destruda pelo deslocamento de ar cresce apenas em funo da raiz cbica. Este o fator essencial da superioridade da exploso de altitude. Levando em conta alguns outros fatores que j mencionamos: aumento da energia trmica num quase vcuo, onde a onda de choque s trans porta uma quantidade negligvel de energia mecnica; a possibilidade de efeitos trmicos adicionais abaixo do limiar incendirio, no caso de explo ses simultneas; o raio da rea atingida por danos "severos" de natureza incendiria (inflamao instantnea dos materiais combustveis secos) atingiria mais de 200 quilmetros, para uma exploso de 20 megatons, ou seja, mais de dez vezes a extenso dos danos "severos" provocados pelo choque de ar. falta de uma confirmao precisa, a multiplicao das ex ploses experimentais em grande altitude confirma que este o caminho que est sendo seguido '3 ." Clculos desta ordem tendem a paralisar a reflexo. O leigo sente in credulidade e terror, pensando: "Uma guerra deste tipo impossvel", e poder aceitar tanto os argumentos do cientista, que lhe fazem temer o fim do mundo, quanto os do estrategista que anuncia a paz universal fun damentada no medo que a possibilidade de uma catstrofe inspira a todos. Os dois gneros de argumentao so respeitveis. Se uma nica bomba termonuclear de alguns megatons (ou de algumas dezenas de me gatons) pode causar milhes de vtimas ao cair sobre uma cidade, contami nando uma regio muito extensa, no inconcebvel que algum dia se fa briquem armas capazes de genocdio, com o extermnio de toda a popula o do Estado agredido. Ou ainda, qu se fabrique a doomsday machine ima ginada por Hermann Kahn: uma mquina apocalptica, cujo funciona mento poria fim humanidade. Mas esta hiptese ainda prematura. Ne nhum Estado dispe ainda de tal mquina; nenhum tem meios para ex terminar a populao completa de outro pas. Naturalmente, cada uma das duas superpotncias dispe de bombas atmicas e termonucleares em nmero suficiente para destruir trs bilhes de seres humano~, se fossem distribudas com esse objetivo. Os ataques dos dois dispositivos termonucleares (counterforce ou countercities)
13.. Revue de Dfense Nationale, maio de 1958. Desde ento, as idias de C. Rougeron foram confirmadas. Numa entrevista imprensa de 1.0 de outubro de 1961 um porta-voz da Comisso de Energia Atmica norte-americana, falando sobre a destruio que provo caria uma carga de 100 megatons, atribuiu pela primeira vez ao efeito incendirio das exploses de grande altitude a destruio de uma rea de 30.000 km 2 , doze vezes maior do que a que seria-atingida pelo deslocamento de ar (Cf. New York Times, 2 de outubro de 1961).
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provocariam danos materiais e perdas humanas sem comparao com o custo das guerras do passado, mas no chegariam a constituir a "aniquila o do inimigo", um "suicdio comum", ou "o fim da histria". Hermann Kahn, o fsico da Rand Corporation, violou o tabu, obrigando os estadistas, os estrategistas profissionais e amadores e o homem da rua a olhar frontalmente para o que todos se recusam a considerar 14 : o que aconteceria em caso de guerra termonuclear. Depois de estudo realizado por uma equipe de cientistas, Kahn deu a essa indagao uma resposta que, na minha opinio, primeiro confunde, depois convence, e por fim deixa o esprito indeciso: a guerra termonu clear, em 1960, 1965, ou mesmo depois, constituiria uma tragdia de hor ror sem precedente, mas no cortaria provavelmente o destino da huma nidade. Um primeiro quadro ilustra sua tese:
Nmero de
mortos
Anos necessrios recuperQ{o econmica

1 ano 2 anos 5 " 10 " 20 " 50 " 100 "
2 milhes
5
10 20
40 80
160
Outra afirmativa completa este quadro: "A despeito da crena ge neralizada no sentido contrrio, estudos objetivos mostram que, embora as dimenses da tragdia humana fossem muito maiores no perodo de ps-guerra, elas no prejudicariam a vida normal e feliz da maioria dos sobreviventes e dos seus descendentes I5 ." As conseqncias do aumento da radioatividade seriam deplorveis, mas no chegariam a ser fatdicas. A demonstrao deste primeiro quadro depende da distino, feita pelo autor, entre a zona "A" e a zona "B" dos Estados Unidos. A primeira composta das 53 aglomeraes urbanas que constituem aproximada mente um tero da populao total, a metade da "riqueza" (capital) do pas, mais da metade do seu potencial industrial, e cerca de trs quartas partes da indstria de guerra. Na zona "B" encontram-se a quase totali
14. On-Thermonuclear War, Princeton, 1960, p. 20. 15. Ibidem, p. 21.
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dade da agricultura e entre um quinto e um tero do potencial industrial. Supondo que a zona "A" fosse inteiramente destruda, calculou-se o tempo necessrio para que a zona "B" pudesse reconstruir a rea devastada. A concluso de que tal reconstruo tomaria um perodo relativamente curto, desde que certas circunstncias fossem favorveis e que algumas precaues fossem tomadas antecipadamente. A durao do perodo de reconstruo dependeria naturalmente das perdas em vidas. Sempre de acordo conl Kahn lli, o nnlero de Illortos po deria ser influenciado em larga medida pela defesa ativa e passiva. Esse nmero poderia atingir 90 milhes no"caso de um ataque contra as bases do Strategic Air Commarui e as cinqenta maiores aglomeraes urbanas, falta de qualquer providncia de civil defense. Cairia, contudo, a algo entre 30 e 70 milhes, se fossem tomadas certas pr~caues contra a radiativi dade, podendo ser de apenas (!) 5 a 25 milhes na hiptese de que.essas precaues fossem combinadas com uma evacuao de 70% da populao daquelas cidades. Uma concluso simples emerge desta anlise: uma vez que se admita que a guerra termonuclear no representa o "fim do mundo", passa a ser irrazovel confiar apenas na dissuaso, assumindo postura de indiferena com respeito ao que aconteceria se esta falhasse. Uma indiferena que seria insensata, j que a extenso dos danos e o nnlero de vtimas seriam reduzidos substancialmente pelas medidas de defesa ativa ou passiva. A este argumento ditado pelo bonl-senso ope-se o sentimento que todos experimentamos, segundo o qual talo horror da guerra termonu clear que pouco importa o que venha depois: alguns milhes de mortos a mais ou a menos no faro diferena. Esta reao emocional aos clculos dos especialistas pode serjustificada, de modo pseudo-racional, com o se guinte argumento: acima de um certo nvel de destruio, os homens no conseguem mais estabelecer diferenas, ou sentir a significao de di ferenas. No fundo, este argumento a raiz comum de todas as teorias otimistas da paz "pelo terror", fundamentando a teoria da "dissuaso m nima" que sustenta a confiana no equilbrio pelo terror, encoraja a difu so das armas termonucleares, incentiva os esforos de defesa ativa ou pas siva e prope a opo entre dissuaso e defesa. Todas essas atitudes tornam se, de fato, relativamente racionais, desde que admitamos o que todos esta mos tentados a admitir, no com a mente, mas com o corao: depois de um certo ponto, a desigualdade do ataque e da represlia no conta mais. Vamos retomar o modelo dos dois duopolistas, armados com disposi tivos termonucleares. A teoria corrente a do "suicdio comum": qualquer
16. Ibidem, p. 113.
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que seja a vantagem que um deles teria com o first strike, a represlia seria intolervel e, portanto, equivalente ao dano sofrido pelo Estado atacado em primeiro lugar. A noo de "represlia intolervel" apaga a importn cia psicopoltica da desigualdade entre o ataque e sua resposta. Suponhamos agora no mais a confrontao entre as duas superpo tncias de hoje, a Unio Sovitica e os Estados Unidos, mas entre uma delas e um outro pas, ou grupo de pases, dotado de um dispositivo ter monulear e com uma rea muito menor (por exemplo, a Frana, ou uma coligao franco-alem): o equilbrio do terror seria idntico ao que existe hoje entre os dois "grandes"? A primeira resposta no sentido de que esse equilbrio seria inevitavelmente diferente porque, devido proximidade do inimigo, os instrumentos de represlia europeus seriam mais vulner veis do que os norte-americanos. Contudo, eliminemos por hiptese este acrscimo de vulnerabilidade; a limitao territorial da Europa bastaria para criar uma diferena de importncia: o Estado que tomasse a iniciativa do ataque poderia fazer com que a represlia fosse pstuma... Em termos abstratos, poderamos dizer que a igualdade aproximada entre ataque e represlia pressupe uma capacidade semelhante de resistncia, dos dois lados. Qualquer que seja seu armamento, a Frana (ou a coligao fran co-alem) estar sempre em posio de inferioridade com respeito Unio Sovitica, devido diferena territorial. No pretendemos afastar radicalmente a chamada "teoria da dissua so mnima"17. Pode acontecer que com invulnerabilidade crescente dos dispositivos termonucleares, nenhuma potncia tenha mais os meios ne cessrios para destruir ou mesmo para debilitar de modo notvel as foras atmicas do adversFio; em conseqncia, poder atacar mas no evitar a represlia, poder promover rplica atmica, mas no escapar ao primei ro golpe. Nesta hiptese, como lgico, a margem das guerras limitadas com armas convencionais se expandiria consideravelmente. Mas a dissua so mnima s seria simtrica se a capacidade de atacar e a resistncia dos dois duelistas fosse igual, ou pelo menos semelhante. Os que defendem a difuso, to ampla quanto possvel, das armas at micas e termonucleares cometem muitas vezes o erro de pensar extlusiva
17. Entende-se por udissuaso mnima" a capacidade que tem um Estado de replicar a uma agresso sofrida infligindo ao inimigo uma certa destruio, embora sem qualquer possibilidade de amortecer os golpes que o inimigo, de seu lado, capaz de desfechar. No caso limite, da perfeita invulnerabilidade dos dois dispositivos, mesmo as duas superpo tncias seriam reduzidas a tal dissuaso. Os Estados de segunda grandeza, como a Frana e a Gr-Bretanha, s tm a perspectiva de possuir um mnimo de dissuaso. Da a tenta o dos tericos das foras nacionais (como o general P. Gallois, por exemplo) de postular que todos os Estados, mesmo as superpotncias, s possuem uma dissuaso mnima, ne gando assim a possibilidade da estratgia contrafora.
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mente no modelo da igualdade do ataque e da represlia. Cometem esse erro confundindo qualquer represlia como uma represlia mortal, consi derada como intolervel. Eventualmente, esta concepo da igualdade efetiva do ataque e da sua resposta vista com uma certa racionalidade, substituindo-se a igualdade pela proporcionalidade. Quem possuir uma ca pacidade atmica "pequet:la" ter um peso pequeno; quem for capaz de infligir uma represlia de "pequena" importncia ao atacante estar prote gido devido ao seu carter proporcional (que equivaler igualdade da resposta ao ataque). O raciocnio ignora muitas circunstncias: o pequeno Estado atmico no pode, por exemplo, tomar a iniciativa de uma troca de golpes que levaria sua destruio, e o "grande" pode obter concesses por meio de ameaas que no precisar executar. A noo de "perdas intolerveis" (inspirada por um sentimento de se gurana "ningum ousar utilizar estas armas") contribui tambm para di fundir uma certa indiferena com relao chamada defesa passiva, ou defesa civil, e a todas as medidas destinadas a facilitar a reconstruo, de pois de uma eventual guerra termonuclear. Mas o argumento de que no h defesa civil possvel contra as armas atmicas deve tambm ser anali sado. O mesmo argumento poderia ser empregado contra a defesa ativa (aviao de caa, foguetes terra-ar ou ar-ar). Durante a ltima guerra, esta era considerada eficaz quando abatia de 5 a 10% dos bombardeiros inimi gos. Como cada bombardeiro devia efetuar uma srie de misses, nenhu ma fora area poderia sustentr uma taxa de perda da ordem de 10% por ataque. Mas, se cada bomba termonuclear pode destruir uma cidade, como se cada bombardeiro cumprisse sua misso ao atingir uma s vez um objetivo inimigo. Mas este argumento no convence as autoridades de que a defesa ativa contra os ataques areos seja v; elas insistem, muito razoavelmente, na necessidade e na utilidade de tal defesa, embora imper feita. Os foguetes terra-ar no evjtam que os cus da Unio Sovitica ou dos Estados Unidos possam ser violados por bombardeiros inimigos, mas obrigam substituio des~es por engenhos balsticos, ou ento instala o, nos bombardeiros, de rampas de lanamento de foguetes, de modo que no precisem aproximar-se do alvo, podendo soltar seus engenhos destrutivos distncia. Uma defesa ativa, pouco eficaz contra um dispositivo termonuclear intacto que esteja operando perfeitamente conforme planos estabelecidos previamente, poderia ser eficiente contra o mesmo dispositivo, se debili tado e desorganizado. Os bombardeiros atacantes trrl uma parte da sua capacidade de carga, ou do seu raio de ao, prejudicada pela aparelha gem eletrnica destinada a paralisar o funcionamento dos engenhos ini
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migos. De qualquer modo, os progressos da defesa ativa tm por objetivo forar o inimigo a despesas adicionais,j que qualquer inovao defensiva leva a uma inovao ofensiv. Por que no aplicar o mesmo raciocnio defesa civil? Mesmo que no seja possvel proteger toda a populao, isto no significa que no se possa reduzir as perdas eventuais. primeira aproximao, parece insensato que o Estado que acredita na importncia da dissuaso no consagre mais recursos proteo das suas cidades e campos, quando menos para acres centar credibilidade da ameaa termonuclear. H alguns anos cheguei a pensar que esta atitude, aparentemente irracional, poderia ser explicada por uma espcie de rejeio irrefletida, considerao sria da hiptese de guerra para a qual as superpotncias se diziam preparadas. Sem afastar totalmente essa explicao, que me parece conter uma parte da verdade, acredito hoje que pode haver outras interpretaes. O custo dos abrigos antinucleares, cuja segurana nunca garantida, muito elevado, quase proibitivo, mesmo para o Estado mais rico do mundo. E todo o dinheiro gasto para construir e equipar esses abrigos profundos, preparados para uma permanncia prolongada dos seus ocupantes, no seria suficiente, provavelmente, para salvar a massa da populao, no caso de um ataque de surpresa: entre o alerta e a exploso, milhes de pessoas no teriam tempo para se refugiar. A tentao de atacar o inimigo de sur presa aumentaria mais do que a segurana da populao civil. H mais ainda: o Estado que tomasse a deciso de construir esses abri gos (ou de preparar planos de evacuao das grandes cidades) apresen tdria um dilema a seu rival: tomar medidas anlogas ou se sujeitar a uma inferioridade permanente (havendo tambm a possibilidade de que tal programa fosse entendido como uma provocao, talvez como demons trao da vontade de fazer a guerra). Se depois de vrios anos e de despe sas muito vultosas os duopolistas alcanassem uma igualdade aproximada da sua capacidade de defesa passiva, nenhum deles teria ganho nada com relao ao outro, em termos de capacidade de dissuaso. No mximo, cada um teria reduzido o nmero de refns disposio do outro. Mas arnbos teriam aumentado a possibilidade de sobrevivncia, na hiptese de guer ra, diminuindo um pouco o nvel das perdas materiais e humanas. O medo de uma escalada nos oramentos de defesa nacional, sem qualquer modificao do equilbrio do terror, oferece uma explicao, em parte racional, para a indiferena manifestada com respeito s outras me didas de defesa passiva, de baixo custo e eficcia relativamente grande: abrigos ligeiros contra o fall-out atmico, estoque de materiais e de mqui nas indispensveis para a reconstruo, planos de evacuao das cidades, instruo da populao civil etc. Neste campo, os governantes (sobretudo
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no Ocidente) agem como se considerassem a guerra termonuclear de tal modo monstruosa que em vo se procuraria atenuar seu horror, e seria intil nos preocuparmos com o ps-guerra. Deste modo, a teoria da indiferena quantitativa parece determinar, em parte, a conduta dos Estados. As duas superpotncias esto empenha das em uma corrida armamentista e no desenvolvimento tcnico dos meios de defesa ativa, mas esquecem quase inteiramente as possibilidades da defesa passiva. No ser impossvel descobrir os motivos psicolgicos desta atitude aparentemente contraditria, mas no parece possvel consi der-la como razovel.
:1. As etapas da dialtica da dissuaso

Uma vez afastado o sofisma em que se fundamenta a indiferena quantitativa, dois tipos de questes podem ser levantados: 1) qual o grau efetivo da desigualdade entre o ataque e a represlia, nas diversas hipte ses definidas em abstrato ou concretamente; 2) em funo de que teorias os duopolistas agiram efetivamente nos ltimos anos e devero provavel mente agir no futuro prximo? O exemplo mais dramtico do primeiro tipo de indagao a pol mica suscitada pelo clebre artigo de . J. Wohlstetter U\ -"The Delicate Balance ofTerror" ("A Sensvel Balana do Terror"). Estudando uma si tuao de fato (a do Strategic Air Commarul, 1957 e 1958)", e considerando o nmero de bases envolvidas (25), bem como o nmero de engenhos bals ticos necessrios para se chegar a uma probabilidade elevada de destrui o de todas essas bases, em funo da preciso adnlitida para esses enge nhos, o autor conclua que as represlias de que seria capaz o dispositivo termonuclear norte-americano, aps um ataque macio de surpresa, no seria necessariamente "intolervel", podendo mesmo, em certas circuns tncias, igualar as perdas sustentadas pela Unio Sovitica no curso da guerra de 1939-1945, ou mesmo no primeiro ano daquela guerra. No temos a competncia tcnica para discutir a medida em que o equilbrio do terror "sensvel", ou "precrio". A. J. Wohlstetter consi derou apenas as bases do S.A.C., admitindo que as bases areas de que dispe a avia<Slo Ilorte-arnericana na Europa, na sia e na frica seriam tambm destrudas ou no poderiam ser usadas pelos bombardeiros estra tgicos, deixando de acrescentar, assim, ao potencial de represlia nor te-americano. No levou em conta tambm os porta-avies, cujos bonlbar
18. Fortign Affairs, janeiro de 1959.
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deiros podem contudo transportar tambm bombas atmicas ou termo nucleares. De qualquer modo, a situao analisada pelo artigo (de janeiro de 1959) no existe mais no momento em que escrevemos Gunho de )961). As bases do S.A.C. foram multiplicadas e reforadas. A preciso dos enge nhos balsticos aumentou, mas a preciso necessria para destruir uma base aumentou taITlbm. Renova-se a dialtica fundamental do obus e da couraa, com a disputa entre a fora de ataque e a fora de represlia, en tre o esforo para adquirir os meios estratgicos contra o dispositivo ter monuclear adversrio e o esforo para assegurar sua invulnerabilidade. De um lado aumenta o nmero dos engenhos, o poder explosivo das ogi vas termonucleares, a "preciso do tiro"; de outro lado, as bases se tornam mais numerosas, sua disperso aumenta, elas so cada vez mais mveis, e melhor protegidas. Ser que em 1960 os tcnicos da Rand Corporation tinham uma viso alarmista (como estou inclinado a pensar)? A destruio simultnea das 25 bases do S.A.C., nos Estados Unidos, das 300 ou 400 bases utilizadas pelos bombardeiros e pelos caas-bombardeiros armados com bombas atmi cas, e dos porta-avies, representaria uma obra-prima de organizao e coordenao tcnica, que, embora teoricamente concebvel, os soviticos no admitiriam como provvel. Alm disto, no seria sensato chegar concluso de que os governan tes soviticos faro tudo aquilo que tm a capacidade de fazer. De fato, primeira aproximao somos inclinados ~ concordar com Oscar Morgens tern, quando este afirma que precisamos de orientar nossa conduta em funo da capacidade objetiva do inimigo, e no das intene~ que lhe atri bumos. No podemos saber se os homens de Moscou esto ou no consi derando - ou preparando - um Pearl Harbor atmico, mas podemos (e devemos) agir de modo a evitar que disponham de meios para isto. O con selho sbio, mas as circunstncias no so convincentes. A diferena entre capacidade e inteno do inimigo se imporia de modo evidente se tivssemos condies de conhecer sua capacidade e de saber em que medida ele tem condies para avali-la corretamente. Mas o n mero de foguetes necessrios para destruir uma base calculado em ter mos de probabilidade. difcil determinar a probabilidade de que uma operao to complexa como seria o ataq~e simultneo a 50 bases se de senrolasse de acordo com o plano estabelecido previamente. Se levarmos em conta, adicionalmente, que a informao disponvel a cada uma das superpotncias sobre o arsenal do seu rival aleatria, concluiremos que nenhum dos duopolistas tem condies de saber exatamente qual a sua prpria capacidade, ou a do inimigo.
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Nenhum dos especialistas ocidentais, mesmo os mais pessimistas,ja mais sugeriu que a Unio Sovitica fosse capaz de eliminar toda a capaci dade norte-americana de represlia. Alguns afirmam que um first strike so vitico poderia reduzi-la de tal modo que a Unio Sovitica sofreria menos com a represlia norte-americana do que tinha sofrido, atjunho ou julho de 1941, com a invaso alem. Mas, entre perder milhes de vidas em Qua tro anos ou mesmo quatro semanas e milhes em quatro horas, h uma diferena qualitativa. Alm disto, quando uma falha tcnica 011 um erro humano podem custar a vida a milhes de pessoas, a incerteza predomi nante pesa sobre os espritos que devem tomar a deciso fatal. No posso conceber governantes que tomassem tal risco a sangue-frio, na base de cl culos aleatrios; como tambm no concebo que estadistas formados na doutrina bolchevista concordem com tal deciso, a no ser que as circuns tncias praticamente os obriguem a isto. Os governantes da Unio Sovitica no pensam na histria em termos biolgicos; no cOITlbatem o povo norte-americano: no querem extermi n-lo, nem reduzi-lo escravido. Acreditam na difuso graJual e inevit vel do regime cujo modelo original foi criado por eles. Esto convencidos de que o vento da histria sopra em favor das suas previses e das suas esperanas. Por que motivo poriam a perder tudo o que puderam cons truir s para acelerar uma evoluo que lhes parece inevitvel? Por que o fariam justamente quando o crescimento da importncia da China lhes inspira provavelmente uma certa inquietao, emix>ra teoricamente no haja lugar para esta dvida dentro do universo intelectual do marxismo leninismo. O cdigo de conduta do Politburo sempre condenou a poltica dos riscos inteis, sob a rubrica do aventureirismo. O aventureirismo termo nuclear seria ainda mais i~ustificvel do que qualquer outro. Mesmo os autores norte-americanos que mais insistiram na precarie dade do equilbrio do terror nunca chegaram concluso de que o Kremlin estivesse preparando, com sangue-frio, ~m Pearl Harbor termo nuclear. Na verdade, seu objetivo era sobretudo pragmtico e pedag gico: queriam forar os responsveis pela defesa do pas a tomar provi dncias a fim. de reduzir a vulnerabilidade do instrumento de represlia norte-americano, por meio de multiplicao, disperso e reforo das ba ses. Queriam dissipar a iluso de que se chega ao equilbrio do terror sem clIici;:tcios e perigos, e que, uma vez estabelecido, ele dura indefinida mente. Acima de tudo, queriam demonstrar a diferena entre o ataque atmico e sua resposta. Num caso, a aviao estratgica, intacta, opera de acordo com os pla nos preestabelecidos: cada aparelho conhece sua misso; as defesas do ini migo no esto em estado de alerta e s pressentem o ataque no ltimo
Paz e C;uerra Entre as
Na~'es
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nlomento. Supondo-se, contudo, a destruio da nIetade ou de dois teros das bases, pelos engenhos balsticos ininligos, e o territrio do pas ferido por duzentas ogivas termonucleares de alguns !"'1egatons, como funcio nariam as comunicaes? A que alvos se dirigiriam os aparelhos que conti nuassem em condies de funcionar? C:omo poderianl cruzar as defesas inimigas, postas enl estado de alerta? A desigualdade do ataque e da re preslia muito mais plausvel do que a igualdade. Nunl caso extremo, se se imaginar, de um lado, o S.A.C:. concentrado nunl pequeno nnIero de bases no-reforadas, de outro lado duzentos ou trezentos engenhos inter continentais, pareceria razovel evocar no a situafto dos dois duelistas, Inas uma outra em que, dada a disparidade entre o ataque e a represlia, a deciso de atacar, comportando a vantagenl dada pela iniciativa, seria pre fervel absteno, que deixaria ao inimigo a possibilidade dofirst strike. Parece-me duvidoso que uma tal situao tenha ocorrido de fato. Na poca em que o S.A.C. concentrava-se enl duas dezenas de bases apenas, a Unio Sovitica no possua, ao que parece, as centenas de engenhos bals ticos intercontinentais necessrios para assegurar unIa probabilidade sufi ciente de pt>r fora de combate todas aquelas bases, conl seus aparelhos. A destruio simultnea dos bombardeiros nIdios e dos caas-bombardei ros dispersos pelas bases prximas URSS, e tambm em porta-avies, apresentaria para o agressor potencial' dificuldades e riscos imensos, na hiptese de uma diferena importante entre o resultado efetivo do ataque e o efeito previsto - embora, no papel, o problema no fosse insolvel. Se afastarmos o perodo entre 1959 e 1960, ao qual se aplicava o es tudo de A. J. Wohlstetter, qual ter sido, na realidade, a relao de dissua so entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica? Essa relao foi sempre assimtrica, em.favor dos Estados Unidos, at o momento em que a Unio Sovitica passou a ter engenhos balsticos intercontinentais. At 1949, os Estados Unidos eram os nicos a possuir bonlbas atmicas (mas o estoque norte-americano era pequeno). Por volta de 1955, as duas superpotncias tinham bombas ternIonucleares, mas a aviao estratgica dos Estados Unidos era mais numerosa, tecnicamente superior e melhor adestrada do que a da Unio Sovitica - e, sobretudo, dispunha de bases mais numero sas, mais dispersas e mais prximas dos seus objetivos. Num first strike a aviao norte-americana poderia destruir a maioria das cidades soviticas; mesmo se atacasse em primeiro lugar, a aviao sovitica no teria a mesnla capacidade de destruio. Isto no quer dizeT que houvesse necessariamente uma igualdade equivalente na respectiva capacidade de dissuaso, porque em caso de conflito generalizado a Unio Sovitica, graas superioridade do seu exrcito, poderia invadir a Europa ocidental e apoderar-se dos pontos es
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tratgicos do Oriente Prximo. Mas, a ameaa de invadir a Europa oci dental bastaria para restabelecer o equilbrio do terror, compensando a disparidade dos dois dispositivos atmicos, em termos de capacidade? No papel responderamos que no. Mas no to fcil faz~r um julgamento categrico sobre o que ocorreu na realidade. Apesar de tudo, entre 1945 e 1957 a Unio Sovitica em nenhum momento pareceu paralisada ou ater rorizada pela capacidade que a aviao estratgica dos Estados Unidos ti nha, seguramente, de devastar suas cidades. Essa capacidade tambm no afetou o curso da guerra civil chinesa. A ameaa atmica no inlpediu a agresso norte-coreana nem a interveno chinesa, como tanlbnl no apressou a concluso de um armistcio. As alteraes havidas no estilo da diplomacia e da estratgia da URSS, depois de 1953, so devidas clara mente morte de Stalin, a personalidade dos seus sucessores e s disputas entre eles, e no a uma modificao na reiao de foras atmicas ou ter monucleares. verdade que na dcada de 1950 a conjuntura nlundial, em algumas regies do mundo, transformou-se profundamente: os inlprios coloniais francs e ingls na sia acabaram de se dissolver; as colnias francesas, inglesas e belgas da frica tornaram-se independentes. No Oriente Pr ximo, onde a influncia ocidental era predonlinante, e enl 1950 quase ex clusiva, os pases rabesjogam hoje um bloco contra o outro. O fracasso da expedio franco-britnica de 1956 marcou simbolicanlente o finl de uma poca. Mesmo no hemisfrio ocidental, nletralhadoras tchecas e tanques soviticos. foram fornecidos ao "exrcito revolucionrio" da Repblica so cialista de Cuba nas barbas do tio Sam. No h dvida de que no ltimo decnio a URSS, estendeu sua ao a regies que pareciam "reas cativas" do Ocidente. O que nos escapa o vnculo que pode haver entre a nl0dificao, em favor da Unio Sovitica, da relao de foras nucleares e a audcia dos empreendinlentos soviti cos. Pessoalnlente, duvido que esse vnculo seja muito estreito. O primeiro acordo entre Moscou e o Cairo, para o fornecimento de arnlas, data de 1955, poca enl que a aviao estratgica norte-anlericana, dispondo de bonlbas termonucleares, era tenlvel. Na mesma poca, a aviao estrat gica soviticaj tinha provavehnente posto fim invulnerabilidade do ter ritrio dos Estados Unidos; nlas, se se considerar exclusivamente as duas
superpotn<.:ias, isto no era sufiLieule
fJU
l-eeyuililJl ai a balal1~a do ler
ror, que inlplica pelo nlenos a igual capacidade de destruio. S a vaga anleaa de recorrer aos engenhos balsticos, no caso de unla agresso nor te-anlericana contra Cuba, prende-se claramente dialtica da dissuaso, confornle concebida pelos governantes so.viticos. Na poca em que s uma das superpotncias tinha nleios de destruir
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as cidades da outra, ela determinava as circunstncias em que ocorria a dissuaso atmica (ou termonuclear). Entre 1945 e 1958, os Estados Uni dos podiam, pelo menos teoricamente, estabelecer as hipteses de gt!erra atmica, traando os limites para a execuo da ameaa nuclear. A partir do momento em que os dois "grandes" tm capacidade equivalente, cada um deles procura determinar as hipteses de guerra atmica. Resta saber, contudo, como cada um reagiria se o outro no tomasse conhecimento da ameaa, implcita ou explcita. Se o presidente dos Estados Unidos envias-o se fuzileiros navais ao assalto de Cuba, qual seria a resposta do Kremlin? De maneira geral, parece que a lgica da dissuaso recproca deve le var paralisia dos dispositivos termonucleares, e eventualmente ao no engajamento dos exrcitos regulares, sobretudo os das grandes potncias, nos casos de conflitos limitados, com um papel predominante atribudo infIltrao e subverso no Terceiro Mundo. Esta parece ser a doutrina dos governantes soviticos, que querem neutralizar o dispositivo nuclear dos seus rivais e, se possvel, impor a no-interveno das foras armadas nor te-americanas nos territrios contestados. De acordo com a concepo co munista, esta no-interveno bastaria para garantir a vitria dos "exrci tos de libertao nacional" e dos partidos aliados do campo socialista. No que diz respeito guerra termonuclear, as declaraes dos diri gentes soviticos e os estudos publicados pelas revistas militares parecem indicar que a teoria oficial sovitica comporta as idias adiante esboadas, que se acham tambm bastante difundidas no Ocidente. Um ataque ma cio, mesmo se desfechado de surpresa, no destruiria uma frao suficien temente grande do dispositivo termonuclear adversrio para que o agres sor pudesse escapar represlia. A guerra termonuclear seria horrvel e infligiria humanidade sofrimentos atrozes, mas no seria o fim do mundo. As salvas de foguetes no poderiam conclu-la, e a despeito das perdas os Estados continuariam a luta com os nleios de combate de que dispusessem'~'. A distino entre uma guerra atmica total e uma guerra atmica parcial no pode ser feita; se uma das grandes potncias recorres se aos explosivos atmicos, a escalada seria inevitveF". Finalmente, segura de que a histria evolui no sentido do conlunismo, a Unio Sovitica decla ra-se pronta ao desarmamento geral e, enquanto este no for possvel, est decidida a no empregar sua capacidade termonuclear, cujo nico obje
19. difcil saber se os autores soviticos acreditam realmente nesta brORfl1 bacR war, ou se apenas escrevem como se pensassem assinl. 20. Convm propor a mesma indagao relativa questo precedente. Pode ser que os soviticos tenham interesse em fazer crer os outros que no adnlitirianl unla guerra at mica limitada. Se a questo surgisse concretamente, estarianl dispostos a toler-Ia?
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tivo neutralizar a capacidade correspondente norte-americana e preve nir as agresses ocidentais:l ' . Qual a doutrina que informa a organizao da defesa nacional, nos Estados Unidos? Seu objetivo fundamental evidentemente assegurar uma invulnerabilidade to completa quanto possvel do dispositivo termo nuclear. Desde 1960, e depois do debate havido sobre a alegada precarie dade do equilbrio do terror, foram tomadas providncias etJl trs senti dos: a disperso e proteo das bases areas; a entrada em servio dos pri meiros submarinos nucleares e o incio de um amplo programa de cons truo desses submarinos (41); e o desenvolvimento dos foguetes com propulso a combustvel slido (MinuterJUln), protegidos em silos fortifica dos, que podem ser disparados em poucos minutos. Hoje, as discusses esto centralizadas em dois pontos: um de fato, o outro de teoria. No curso dos prximos anos - entre 1961 e 1964 - , ha ver uma assimetria na capacidade termonuclear das duas superpotn cias, em favor da Unio Sovitica? Por outro lado, supondo que haja um distanciamento em termos de engenhos balsticos (o msile gap) entre os dois pases, qual ser o resultado para o equilbrio do terror:!:!? A segunda questo mais ampla: supondo-se a invulnerabilidade (pelo menos rela tiva) dos dispositivos termonucleares, e admitindo-se que essa invulnera bilidade possa ser mantida pelas duas partes ao longo da corrida arma mentista e da evoluo tecnolgica, qual deveria ser a doutrina diplomti co-estratgica do Ocidente? A discrepncia em termos de engenhos balsticos (rnissile gap) tenl sido um tenla para especulaes jornalsticas e foi debatida na campanha elei toral norte-americana de 1960. A ori, ,)~ dessas especulaes era a reco nhecida superiorirlade da Unio SovjJ~[. ca no que concerne ao nmero dos engenhos balsticos em servio, nUOla cer '1 data (1960, 1962 ou 1963). Os
21. Do ponto de vista sovitico, as lntervenes contra un1a revoluo anticapitalista ou antiin1perialista so, por definio, "agresses". 22. Eln 197H a situao apresenta-se muito.alterada, con1 o afastan1ento da idia do mi.uilf gap em pr~juzo dos EUA e o surgimento de complicadores como a possibilidade tc nica da bon1ba de nutron, novos tipos de foguetes et., dentro do quadro que no mais de "duoplio ternH>nuc1ear" n1as de "oligoplio". Dentro deste quadro, volta-se a acen tuar a in1portncia do arn1alllento convencional, e o crescitnento da n1arinha sovitica ':isto corn prC'ocupa3.o no~ f>:L~d{}~ Unidos. No que respeita iHiVi (L relativa) pd iddc.lt:.: nuc1ear,j en1 1970 acreditava-se que os Estados Unidos dispunhan1 de uns 1.050 fogue tes intercontinentais (contra 1.350 da URSS), levando a melhor contudo em termos de foguetes disparados por submarinos (po/aris). Os 550 bombardeiros de longo alcance dos EUA ultrapassariam os 200 da LTRSS embora este ltimo pas levasse grande vanta Kelll en1 relao a bon1bardeiros n1dios. Estes dados so, naturaln1ente"indicativos e su jeitos a controvrsia (N. do T.).
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fatos, em SI, nunca foram provados, nem so admitidos igualmente por todos os especialistas. Suponhamos, contudo, que sejam verdadeiros: qual seria sua significao? O leitor que acompanhou as anlises feitas at aqui compreender imediatamente que a pergunta, feita deste modo, no tem uma resposta nica. O nmero dos vetores de um certo tipo no significativo em si; o importante a relao das potncias de dissuaso, que depende de muitas circunstncias, algumas tcnicas, outras psicolgicas. O importante sa ber, por exemplo, qual a frao dos instrumentos de represlia inimigos que cada um dos dispositivos termonucleares seria capaz de eliminar em um first strike; saber qual a destruio que capaz de procurar cada UOl desses dispositivos na execuo da represlia a um ataque atmico. A iOl portncia real do nmero dos engenhos balsticos dada pela sua influn cia na capacidade de ataque e de represlia: o que no fcil de avaliar rigorosamente, explicando-se assim que o presidente e o secretrio da de fesa tinham dificuldade em saber se h ou no o famoso missile gap'.!.:I. Vamos supor (o que nos parece verossmil) que a situao passe a ser simtrica: nenhum dos dois "'grandes" pode, num first strike, eliminar uma frao suficientemente importante do dispositivo termonuclear inimigo para escapar a uma represlia intolervel. Nesta h ip<'>tese, deveramos acrescentar capacidade de ataque ou de represlia termonuclear a capa cidade para fazer a guerra limitada, com armas convencionais. Como a troca de golpes atmicos (pela aviao estratgica e os engenhos balsticos) implica perdas "insuportveis" para ambas, as superpotncias se dispem a tolerar hostilidades importantes sem a escalada para a guerra atmica. Persiste, contudo, a incerteza - eOl terlnos concretos e doutrinrios. A capacidade de represlia, na hiptese de ataque direto, e a capacidade de fazer guerra limitada sero, em conjunto, suficientes? Ou, ao contrrio. para preencher seu papel de grande phtncia cada um dos duopolistas
23. Depois destas palavras terem sido escritas (no princpio de 19(1), a situao Inodifi cou-se outra vez, chegando quase a inverter-se. Os Estados Unidos possuiriam, assinl, unla tal superioridade numrica enl ternlOS de engenhos balsticos que isto lhes permi tiria adotar uma estratgia contrafora (counterforce) - isto , visando destruio inicial das instalaes nllitares inimigas - . nleSnH) que o ininlgo atacasse em primeiro lugar. Esta , conl efeito, a hiptese bs.ca sobre a qual se fundamenta a doutrina estratgica exposta em 1962 pelo secretrio da defesa, Roberto S. MacNamara: doutrina que impli ca que a localizao das rampas soviticas s~ja conhecida, e que essas ranlpas est~janl nlal protegidas. Supondo que os especialistas norte-americanos est~janl certos, seria o caso de concluir que a invulnerabilidade recproca dos dispositivos sobre a qual se especula h anos, no ainda unl fato, e que a proteo desses dipositivos nlais precria do que se pensa normalnlente.
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deve ter meios para tomar a iniciativa do recurso s armas atmicas, quando razovel? Se os duopolistas no tm condies de atacar o dispositivo termonu clear inimigo, usando a counteiforce strategy, e se nenhum dos dois organi zou sua defesa passiva de modo a reduzir as perdas eventuais (em outras palavras: se o ataque e a represlia tendem para a igualdade e para o suic dio comum), nenhum estadista razovel dispararia o dispositivo termonu clear a no ser que fosse em resposta a um ataque direto. Se os Estados Unidos deixam de atacar o dispositivo termonuclear ad verso e de proteger sua prpria populao, a guerra para a qual eles se declaram preparados, e com a qual ameaam o inimigo, seria apenas um intercmbio insensato de destruio errtica. Contudo, se os norte americanos ignoram, ou conhecem mal, a localizao das ranlpas de lana mento soviticas, uma estratgia dirigida contra elas seria eficaz? A po pulao das cidades serve hoje de refm: quanto mais importante esse re fm, e mais indefeso, mais o duopolista demonstra suas intenes pacfi cas. Nestas circunstncias, de que serve a proteo concedida alegada mente pelas superpotncias a seus aliados? A dissuaso no beneficiar ex clusivamente o detentor do dispositivo termonuclear? O sistema de alian as no estar hoje em contradio com a lgica imposta pelos armamen tos modernos?
4. O jogo da dissuaso
Consideremos a conjuntura atual, tal como as informaes disponveis permitem reconstitu-Ia, pelo menos em termos de verossimilhana. At a entrada em servio dos engenhos balsticos, os Estados Unidos tinham boas possibilidades de destruir a maior parte dos instrumentos de repre slia da Unio Sovitica 2.J. Hoje, mesmo tomando a iniciativa, a fora de ataque norte-americana no pouparia as cidades norte-americanas da destruio macia. Por outro lado, se a Unio Sovitica tomasse a iniciativa, destruiria uma frao do dispositivo termonuclear norte-americano, as rampas de lanamento de foguetes intermedirios na Gr-Bretanha, Itlia e Turquia e a maior parte dos aerdromos da Europa ocidental; mas a frao rema Iles<..:ellle uu uispusilivu IlUlte-dlllel iCdno sefia pi oVdvehnente cdpaL ue in fligir URSS uma represlia "intolervel". A situao - ausncia de guerra e presena dos Estados Unidos, com uma fora termonuclear intacta - parece portanto prefervel situao que resultaria da agresso,
24. Dos que teriam "punido" os Estados Unidos, no daqueles dirigidos contra a Europa.
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definida ao mesmo tempo pela amplitude das represlias a temer e pela sua probabilidade. Neste jogo, nenhum dos rivais daria incio guerra total, a menos que agis~e irrazoavelmente ou que cometesse o erro de julgar-se capaz de re duzir a fora inimiga de represlia mais do que o possvel. A racionalidade do comportamento implica, como natural, o conhecimento exato da rea lidade. Uma informao inexata pode provocar conduta que ser irracio nal aos olhos de quem conhece a verdade dos fatos. Na atual conjuntura, porm, a incerteza dos resultados de uma guerra termonuclear contribui para prevenir o apocalipse; tem-se dificuldade em conceber as circunstn cias em que uma das superpotnciasjulgaria a probabilidade de escapar s represlias suficiente para justificar a deciso de iniciar a guerra. Na situao de duoplio termonuclear, os "grandes" tm um duplo interesse em comum: no se destruir mutuamente (caso em que os neu tros sairiam vitoriosos); no favorecer e se possvel impedir a difuso de armas nucleares. H dez anos tudo se passa como se as duas superpotn cias (sobretudo os Estados Unidos) estivessem conscientes, todo o tempo, do seu interesse comum em evitar a guerra - interesse comum que pre domina sobre seus interesses opostos, por mais importantes que sejam; como se tivessem a mesma preocupao em retardar o momento do in gresso da Frana e da China no "clube termonuclear", pondo fim ao duo plio. A despeito da solidariedade socIalista, a Unio Sovitica no ~judou a China, como os Estados Unidos no ajudaram a Frana. A histria nos mostra que as alianas e as inimizades nunca so totais; nest era termonu clear, a solidariedade entre os inimigos e a oposio entre os aliados assu mem uma forma original. Supond~ que dois Estados, essencialmente amigos, dispusessem de dispositivos termonucleares, que fariam? No se trata de uma questo ociosa: talvez um dia ocorra esta situao entre a Unio Sovitica e a China 25 Os dois Estados no poderiam renunciar simultaneamente a seus dispo~itivos atmicos sem perder potncia em relao aos outros; no po deriam colocar seus dispositivos sob um comando nico sem que ambos perdessem a autonomia militar; no poderiam ameaar-se mutuamente sem desmentir seus protestos de amizade; no poderiam continuar seu desenvolvimento tcnico sem despertar inquietae~ que, ampliadas pela dialtica da suspeita, ameaariam criar hostilidade pelo medo. Nesta hip tese, o terror suscitado pelo armamento transformaria sua amizade em
25. Em 1978, vemos a URSS, e a China dispondo ambas de "dispositivos termonuclea res", embora o deste ltimo pas parea deficiente em vetores. Os dois pases, contudo, deixaram de ser aliados (N. do T.).
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inimizade. A nica soluo (descontada a possibilidade de uma fuso de soberanias), seria um acordo para a estabilizao dos dispositivos, e a limi tao do segredo militar - em outras palavras, o equivalente ao acordo a que aspiram os Estados Unidos e talvez tanlbm a Unio Sovitica. Parece evidente, assim, que o duoplio termonuclear leva s mesmas conseqncias, qualquer que seja o grau de hostilidade entre os dois prota gonistas. Os dois "grandes" de hoje tm regimes poltico-econmicos di versos, cada um implicando a condenao histrica ou moral do outro. No esto de acordo a respeito das fronteiras das suas zonas de influncia respectivas e constatanl que os pases do Terceiro Mundo - as centenas de milhes de pessoas que pertencem a Estados no filiados a um dos dois blocos - podem, de acordo com as circunstncias, passar de um campo para outro. Que influncia exerce () duoplio termonuclear sobre o fun cionamento do sistema bipolar e sobre os conflitos limitados? (:onvm, antes de tudo, evitar os raciocnios formulados com um falso rigor. Alguns acham que o horror da guerra total impedir que ela ocorra. Concluem, com lgica aparente, que as hostilidades limitadas geografica mente so possveis, e mesmo provveis; outros usam o mesmo argu mento (o horror da guerra total) para concluir que mesmo as guerras limi tadas so hoje improvveis, devido ao risco de escalada: no haveria mais qualquer descontinuidade entre as armas convencionais e as armas atmi cas, e algumas destas ltimas tm potncia menor do que as da outra cate goria. A sombra do apocalipse bastaria para impedir o emprego da fora justamente porque, na escada da violncia, os degraus sucedem-se a inter valos to regulares que ningum pode ter a certeza de poder evitar a es calada que leva guerra total, com o uso de armas nucleares. Interpretados literalmente, estes dois raciocnios so incompatveis entre si, e os autores que os empregam simultaneamente cometem uma contradio sem perceber. Quem acentua o horror da guerra termonu clear no tem o direito de invocar a cada instante o risco da escalada. Cer tamente, legtimo manter que um perigo, mesmo discreto, de escalada, incita os protagonistas do drama prudncia, refreando o emprego, mesmo limitado, da fora militar (o que verdade). Mas no legtimo combinar o excesso absurdo da guerra total com o risco da escalada, para concluir postulando triunfalmente o reinado da paz pelo terror. a risco da escalada depende de trs fatores. enl lJi illleiro lugar, Lomo j vimos, da relao de foras de dissuaso entre os duopolistas; em segui da, da natureza do conflito limitado (localizao geogrfca, motivo expl cito ou latente do conflito etc.); por fim, da conduo das operaes diplo mtico-estratgicas pelos estadistas. O primeiro fator, que analisamos j no nvel dos modelos, tem a ver essencialmente com a vantagem que o
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duopolista pode ter com ofirst strikR. Quanto maior essa vantagem, mais cada um dos "grandes" se inclinar a suspeitar das intenes do outro, num momento de crise. Por ou~ro lado, quanto mais confiante cada um deles na invulnerabilidade do seu prprio aparelho, menos estar tentado a se abandonar dialtica da suspeita e a tomar a iniciativa do ataque, por supor que o rival esteja a ponto de' faz-lo. Parece-me que o progresso havido nos dois lados, no sentido da invul nerabilidade dos dispositivos termonucleares, atenua o perigo criado pela reciprocidade das suspeitas, que poderiam anlpliar-se at a deciso fatal. Neste momento, a escalada ou lTIuito improvvel ou apenas concebvel, conforme as hostilidades passenl-se no Laos ou em Berlim, conforme se jam motivadas pelo regime de um Estado pobre e de pequena populao, no Sudeste asitico, ou pelo destino da Europa ocidental, bero da nossa civilizao, uma das trs maiores concentraes industriais do mundo (a caminho de realizar pela primeira vez a unidade histrica da humani dade). Nem a relao das foras de dissuaso, nem a localizao e os motivos do conflito determinam de modo mecnico o desenvolvimento da crise, permitindo avaliar, previamente, com exatido a probabilidade da escala da. Cada crise diplomtica uma sucesso de acontecimentos, isto , de aes humanas, pelas quais alguns indivduos so responsveis. Cada crise uma prova de vontades em que o blufftem papel inevitvel. O duelo da dissuaso nem sempre tem um desfecho previsvel. Desde que um Estado possuidor de armas nucleares queira proteger um territrio alheio, ser obrigado a tornar verossmil, aos olhos do agressor potencial, uma deciso que, em si, no seria provavelmente razovel. Se admitirmos a hiptese de que os dois dispositivos termonucleares sejam invulnerveis, iniciar a guerra termonuclear seria provavelmente irrazovel, em quaisquer cir cunstncias, tanto para a Unio Sovitica como para os Estados Unidos. Esta situao leva a especulaes indefinidas, porque incita a especular sobre muitas conjunturas em que o pior poderia ocorrer ~ seja a guerra atmica, seja a perda, pela capitulao, do objetivo que a ameaa atmica tinha por objetivo alcanar. Imaginemos um ataque macio do ~xrcito sovitico, na Europa ocidental, combinado com a evacuao das cidades soviticas e uma manobra de chal)tagem com relao aos Estados Unidos (com a ameaa de devast-los se interviessem). O presidente norte americano daria ao S.A.C. a ordem que significaria a morte de milhes ou dezenas de milhes de norte-americanos? At quantos milhes de mortes provveis o presidente dos Estados Unidos se consideraria obrigado a so correr seus aliados? A credibilidade da ameaa tanto mais fraca quanto mais quem a fizer estiver sujeito a perdas graves pela represlia do rival,
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caso venho a execut-la. Com raciocnios deste tipo fcil demonstrar aos europeus que os Estados Unidos nunca os protegero; se o preo a pagar for New York, Chicago e Washington; Londres, Paris e Bonn seriam abandonadas sua sorte. Mas esses raciocnios no me convencem; considero-os simples sofis mas. Uma guerra termonuclear com milhes, ou dezenas de milhes de vtimas, provavelmente no razovel para nenhul1).a das superpotncias. em nenhuma circunstncia. Se partirmos da hiptese de que a agresso tenhaj ocorrido (Paris foi bombardeada, e os soviticos prometem pou par Washington, se os Estados Unidos no intervierem), pode-se concluir, justificadamente, que no haver uma interveno norte-anlericana; mas se aceitarmos a hiptese de que a ar:neaa norte-americana foi feita com toda a solenidade necessria, pode-se concluir tambm que a agresso ini cial no ocorrer. A questo saber qual o ponto de partida para nosso raciocnio. Pessoalmente, creio que o ponto de partida que se impe ao bom-sen so a situao real que se apresenta aos dois "grandes": eQquanto nenhum dos dois no tomar a iniciativa de provocar o rival, tera a certeza de evitar os horrores da guerra termonuclear. Como esses horrores so desmesura dos, basta que haja um risco-, mesmo pequeno, para que o "grande", por mais ambicioso que 'seja, prefira a absteno (desde que a ab~teno no ponha em perigo). Admite-se que a agresso seja por demais irracional para que ocorra; por isto o Estado que estiver na defensiva no precisar especular sobre a represlia, sobre a opo entre a execuo da ameaa atmica ou a capitulao, se o seu rival tiver, apesar de tudo, tomado a iniciativa de uma provocao importante. A hiptese bsica a seguinte: em caso de dilogo entre os dois "grandes", as armas termonucleares s sero empregadas defensivamente; as duas superpotncias no as utili zaro para dar cobertura a uma agresso, ou para inlpedir a outra de de fender posies de importncia. Que iniciativas a dissuaso defensiva poder proibir? Quais so os ter ritrios em cuja proteo se utilizar a ameaa termonuclear? Estas so perguntas que nem senlpre tm resposta categrica. A estratgia da dis suaso tem uma margem de equvoco. Nem todas as respostas das super potncias podem ou devem ser rigorosamente previsveis. eOnl relao a certos objetivos de segunda ordem, oportuno no se enlpcnhar anteci padamente, mas no se deve manifestar uma indiferena que poderia no resistir aos acontecimentos. Em todo caso, quando o sujeito da dissuaso atribui importncia vital a um territrio, pe em ao um sistema poltico militar que torna plausvel a deciso monstruosa, a qual vai obrig-lo a exe cutar sua ameaa, se o adversrio no a respeitar.
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Este sistema, cujo objetivo tornar plausvel para o agressor potencial a deciso terrvel, tem um duplo aspecto, tcnico e psicolgico. A tecnolo gia permite criar um mecanismo de represlia que, em certas circunstn cias, funcionaria de modo quase automtico. O automatismo no deve ser total; de outro modo, haveria o risco da guerra acidental, por falha tc nica. A ordem de disparar o dispositivo termonuclear deve ser dada por seres humanos, possivelmente por um s homem, situado no pice da hie rarquia poltico-militar. Mas preciso tambm que a organizao da avia o e dos engenhos balsticos assegure a alta probabilidade da represlia em caso de ataque macio, qualquer que seja a destruio infligida a al guns componentes do dispositivo termonuclear. Simultaneamente, o sujeito da dissuaso se esforar por convencer o outro da importncia que atribui ao objeto do conflito. Para isto, multipli car gestos e declaraes, assinando tratados, enviando tropas para o terri trio que deseja proteger, instalando ali rampas de lanamento de fogue tes de alcance intermedirio. Os tratados, as tropas e as rampas simboli zaro o engajamento da superpotncia, seu compromisso de honra que deve aparecer aos olhos do rival como irrevogvel, mais imperativo do que qualquer clculo racional. Expressar a importncia do objeto da disputa; estabelecer compro missos de honra; tornar inevitvel a reao popular, no caso de agresso - todas essas medidas pertencem categoria do engajamento. O sujeito da dissuaso se obriga a no recuar; quanto mais solene seu engajamento, mais humilhante seria a capitulao. Quem continuaria a crer na palavra dos Estados Unidos se esse pas abandonasse a Europa no momento do perigo? A deciso, talvez teoricamente irracional, se torna quase certa, em funo do objeto da controvrsia, dos engajamentos, da "paixo" racional. O resultado no , necessariamente, a permisso para que os "gran des" possam defender qualquer posio, afetando engajar-se na sua de fesa. O valor do objeto disputado permanece condio necessria - mas no suficiente - para que uma ameaa parea plausvel. A ameaa sovi tica de proibir aos Estados Unidos uma operao militar em Cuba, por meio do recurso eventual dos engenhos balsticos, pouco plausvel (o que no significa que no cause nenhuma impresso ao presidente dos Esta dos Unidos). Uma ameaa norte-americana do mesmo tipo a propsito do Laos, por exemplo, seria ainda menos plausvel. De modo geral, os terri tric" de valor secundrio, fora da zona de confrontao dos dois blocos, s podem ser defendidos com armas convencionais, usadas em guerras limitadas.
A superpotncia que se quer dissuadir dispe de duas tticas contra o
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engajamento do rival: a da segmentao26 e a do fato consumado. A primeira, verso militar do mtodo aplicado pelos comunistas na Europa oriental para se apossar do poder total, consiste em dividir a agresso em tantas par celas quanto necessrias para evitar uma represlia violenta. O dia em que a Unio Sovitica concluir um tratado de paz com a Repblica Democrtica Alem, (Alemanha oriental), a nica alterao que se deve esperar a da autoridade de controle: quem iria guerra por um carimbo aposto em papis oficiais? Esta primeira ttica pode ser combinada com a segunda, a do fato consumado: suponhamos que um dia a Dinamarca fosse inteira mente ocupada, em poucas horas: a situao inicial estaria invertida, com o agressor passando defensiva, e a parte inicialmente na defensiva coa gindo a outra retirada. Para se defender contra essas duas tticas, o Estado que estiver na de fensiva precisar de armamento clssico que lhe permita, antes de mais nada, evitar a criao de fatos consumados; em seguida, opor a cada ao do agressor uma reao da mesma natureza e de violncia comparvel. Quando a dissuaso bilateral, o recurso s armas termonucleares torna se inevitavelmente um recurso supremo. No que a ameaa no estejaj implcita desde o primeiro degrau da escalada de fora; mas, como vimos, no possvel disparar o dispositivo termonuclear a no ser como rplica a um ataque macio. Deste modo os dois campos acrescentam s armas nu cleares (cujo efeito diplomtico depende da medida em que possam ser utilizadas' efetivamente) armas convencionais que, tornando possvel o emprego do dispositivo termonuclear, acrescentam probabilidade da sua no-utilizao. O dilogo da dissuaso nos pareceu assimtrico em favor do Estado que se encontre na defensiva, porque admitimos que este ltimo estivesse engajado e o outro no. Mas preciso tambm que este no lenha-inves tido uma parte do seu prestgio na reivindicao. As dificuldades que r sultariam para um deles na perda do objetivo da disputa talvez no fossem menores do que as que resultariam, para outro, da incapacidarle de con serv-lo. A situao de duplo engajamento perfeitamente concebvel; pro vvel que tenha ocorrido na disputa em torno de Berlim. O semi engajamento sovitico em favor da alterao do status de Berlim era a forma de denuncIar como um blujj o engajamento anterior dos ocide~ tais em favor do statu quo. A defesa de uma posio localmente indefens
26. No original: tactique... de l'artichaut, porque a alcachofra se come folha por folha, at se chegar, gradualmente, ao centro (o "corao"), que , para o comensal, a parte mais importante (N. do T.).
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vel, mediante a ameaa de uma represlia termonuclear, no deixava de ser lgica, pois quem ameaava no era o mesmo alvejado pela contra ameaa. A situao deixa de ser lgica a partir do momento em que a dis .suaso recproca. De qualquer maneira pode o defensor fazer crescer a importncia do objeto' da disputa, aumentado simplesmente o valor do seu 'empenho? Quando os dois lados assumem compromissos igualmente espetacula res, tudo se passa como se dois automveis avanassem em alta velocidade um sobre o outro, cada motorista esperando que, no ltimo moment.o an tes da coliso, o outro freie ou mude de trajetria, para evitar o desastre. provvel, de fato, que um dos dois prefira perder a aposta a perder a vida. Mas nesse jogo no o melhor que ganha, porm o mais decidido. A crise de Berlim foi a primeira a sugerir a conjuntura do duplo enga jamento. Em todos os outros locais de confrontao entre as superpotn cias, havia uma distino clara entre o sujeito e o objeto da dissuaso; entre o Estado que se encontrava na defensiva e o Estado a que se atribua a in teno' ofensiva. Para evidenciar os perigos do duelo diplomtico na era termonuclear, os tericos imaginaram um elemento que ns eliminamos no curso das pginas precedentes: a inao que, de acordo com a hiptese que admitimos, garante a segurana, pode tambm representar um perIgo. Imaginemos a crise hngara de outubro e novembro de 1956. A re presso da revolta hngara no passava de um episdio trgico da diplo macia dentro do bloco sovitico- desde que os Estados Unidos no inter viessem. Mas se o governo norte-americano tivesse tomado medidas vi sando a uma possvel interveno, os dirigentes soviticos teriam tido a esco lha (ou poderiam temer serem obrigados a escolher) entre uma derrota importante (quem sabe, levando desagregao da Unio Sovitica) ou a guerra. Nesta conjuntura, a determinao dos papis era equvoca: do ponto de vista da moral e do direito internacionais a URSS era o Estado agressor; do ponto de vista da poltica do poder, a interveno dos Estados Unidos no relacionamento entre a outra superpotncia e um satlite po deria ser interpretada como um ato agressivo. Quem teria sido o sujeito e o objeto da dissuaso? Quem deveria recuar? At o presente, as duas superpotncias procuraram cuidadosamente evitar riscos inteis. Os Estados Unidos abandonaram os hngaros sua sorte. Os lderes soviticos empenharam-se em modificar o estatuto de Berlim, mas nada fizeram que provocasse a guerra. De modo geral, h um acordo implcito entre os "grandes" sobre os meios que podem empregar em cada regio e em cada tipo de situao. Contudo, os casos de duplo engajamento continuam a ser possveis e, conforme os dispositivos termo
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nucleares sejam mais ou menos vulnerveis, os estadistas e os tericos tm de reconhecer a tentao da iniciativa, devido desigualdade do ataque e da represlia, e a possibilidade de guerras limitadas porm importantes, o que indica a necessidade das armas convencionais - pois o uso de fogue tes com ogivas atmicas seria insensato do pnto de vista de todos os in teressados.
5. A impossibilidade do clculo rigoroso

A dissuaso, considerada como o conceito supremo da diplomacia e da estratgia na era termonuclear, pertence s categorias tradicionais, te6ri cas e prticas, da poltica internacional? Em nossa poca, como durante os sculos precedentes, os Estados re servam-se o direito de tomar decises autonomamente - inclusive a deci so da paz e da guerra. Continuam a visar objetivos incompatveis, a consi derar espontaneamente seus interesses conlo contraditrios, a suspeitar uns dos outros. As relaes entre os Estados so, mais do que nunca, pro vas de vontade. A poltica internacional do nosso tempo ajusta-se ao mo delo secular da poltica de poder (powerpolitics): o intercmbio, pacfico ou belicoso, entre Estados que no reconhecem lei ou rbitro, se coagem, se duzem e convencem mutuamente. A competio pela superioridade material e moral, inseparvel da poltica de poder, hoje mais constante e mais intensa do que outrora. As taxas de crescimento econmico, os armamentos, os satlites artificiais, a qualidade das instituies e dos homens - todas as realizaes e todas as idias so instrumentos de luta ou argumentos do debate entre o mundo ocidental e o mundo comunista. A dificuldade em integrar as realidades da era termonuclear na teoria clssica s existe para os que no distinguem recursos, fora militar e po tncia e confundem a poltica de potncia e a poltica da ao militar. Estes se perguntam se a diplomacia e a estratgia que tm por objetivo ltimo no empregar a fora, usando apenas a ameaa, possuem a mesma na tureza da diplomacia que considerava a guerra ~omo a realizao final das "operaes a crdito" da poltica entre os Estados. O esforo para no executar a ameaa que se faz - esforo que se explica pela monstruosidade das armas disponveis - modifica inevitavel mente o jogo diplomtico. A proporcionalidade entre os meios de fora de alguns Estados e a capacidade de impor aos outros sua vontade menor do que nunca. Pelo menos, esta a situao relativa ao duoplio termonu clear; e mesmo na hiptese do monoplio atmico, seria duvidoso que um Estado pudesse dominar o mundo ameaando exterminar as populaes
Paz e .Guerra Entre as Naes
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recalcitrantes. Nunca houve tamanha desproporo entre a fora e a se gurana. Os Estados Unidos, por exemplo, nunca foram to fortes e ja mais conheceram tal insegurana. Nunca a conduo da diplomacia con tradisse de forJlla to dramtica a teoria segundo o qual o objetivo nico e supremo dos Estados seria a acumulao mxima de recursos, para si e seus aliados. Se todas as alianas se fundamentassem no clculo das foras, no haveria tantas no mundo de hoje. Os Estados Unidos assumem riscos prometendo proteger os pases limtrofes da massa continental euro asitica, sem adquirir os meios suplementares para fazer face s provas de fora resultantes. A diferena essencial entre a era termonuclear e a era pr-atmica o custo da guerra total: a guerra com todas as armas disponveis, at a vitria absoluta. Hoje, um Estado pode ser destrudo, sua populao extermi nada. Num certo sentido, tornou-se verdadeira a afirmativa de que a nica defesa possvel contra um inimigo com armas atmicas a capaci dade de represlia; sem esta capacidade, a defesa ativa ou passiva muito precria para que um Estado possa resistir intimidao termonuclear. Sem capacidade de represlia, qualquer ultimato atmico deveria ser aceito. No que a humanidade tenha deixado definitivamente a era da defesa para ingressar na era da represlia. Os meios de defesa sempre foram um instrumento de dissuaso, e a defesa passiva e ativa contra os ataques a reos e balsticos, mesmo atmicos ou termonucleares, continua a ser um elemento de dissuaso. Os abrigos para a populao e a estratgia dirigida contra a fora adversria (counteiforce strategy) so elementos da estratgia de dissuaso. verdade, contudo, que agora as duas super~tncias con sagram mais recursos preparao da represlia do que defesa (no sen tido mais lato do conceito), e que o desaparecimento progressivo da de fesa, substituda pela represlia (ainda que pstuma) parece concebvel, embora, transitoriamente, ocorra evoluo no sentido contrrio. A conduo de uma estraggia de dissuaso termonuclear, apresenta, como natural, algumas caractersticas originais, comparativamente es tratgia com armas convenc.ionais. Mas o esquema da deliberao que pre cede a ao diplomtica continua a ser formalmente o mesmo. Vamos supor um chefe de Estado que ~e interroga sobre a oportuni dade de fazer ou no uma guerra - por exemplo, Napoleo antes da campanha .da Rssia. Se ele quer agir racionalmente, deve avaliar: 1) o valor do objetivo visado; 2) o custo da guerra, nas vrias hipteses poss veis; 3) a probabilidade de cada uma dessas hipteses; 4) a probabilidade de atingir o objetivo final. A maior incerteza, nesta deliberao, relaciona se com a probabilidade das diversas hipteses de guerra. Que possibili
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dade tinha Napoleo de forar o tzar Alexandre a se reconhecer vencido? Talvez Napoleo esperasse que no momento do perigo a vontade do tzar fraquejasse, e que este se resignasse a negociar com o invasor sem que ti vesse sido propriamente forado a isto. Seu clculo no podia ser rigoroso devido imprevisibilidade de qualquer campanha, do papel que tem a sorte nas batalhas, e da dificuldade em avaliar de modo quantitativo as vantagens da vitria e as conseqncias da derrota. Vamos supor agora dois Estados com dispositivos termonucleares, um dos quais almeja conquistar uma determinada posio dentro da zona de influncia do outro, mas fora do seu territrio. O agressor potencial se pergunta: 1) qual o valor do objetivo visado; 2) qual o custo da operao, segundo as vrias hipteses de reao do adversrio; 3) qual a probabili dade de cada urna dessas hipteses? 4) qual a probabilidade de atingir o objetivo final. Em que medida este clculo - o de Kruschev diante de Ber lim - difere do precedente: o de Napoleo antes de cruzar as fronteiras da Rssia? O lder sovitico no tinha mais meios do que teria Napoleo para a avaliao quantitativa do valor da eliminao das tropas norte-americanas aquarteladas em Berlim ocidental; provavelmente no podia mesmo pre cisar a relao existente, no seu sistema de preferncias, entre os trs ter mos: a eliminao daquelas tropas, sua no-eliminao depois de uma cri se, sua no-eliminao sem crise. O terceiro termo seria evidentemente prefervel ao primeiro, mas no seria possvel dizer com preciso se a rela o entre 1 e 2 era maior ou menor do que a relao entre 3 e 2. No seria possvel tambm determinar rigorosamente a probabilidade do custo das diversas rplicas possveis, embora o Kremlin no duvidasse da capaci dade de atingir seu objetivo 27. A dvida, no caso, diz respeito essencial mente s respostas possveis do adversrio. Napoleo sabia que a conse qncia da invaso da Rssia seria a guerra, embora no soubesse com certeza se a Grande Arme conseguiria forar a vontade do tzar; o agres sor da era termonuclear no sabe que tipo de guerra urna iniciativa local poder desencadear. A incerteza relaciona-se menos com o desenvolvi mento da campanha do que com a psicologia do inimigo - que, por hip teses, dispe de um dispositivo termonuclear. Para chegar a uma deciso "racional" o agressor deveria ser ('ar;)? rlp determinar qual seria a resposta "racional" do inimigo. Antes de tomar a deciso, procurar reconstituir o grau da sua deliberao. O inimigo, de
27. o agressor nem sempre goza de superioridade local; num sistema de duoplio termo nuclear, contudo, nessa situao que a agresso mais temvel. Se o agressor no dispe de superioridade local, no atacar.
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seu lado, considerar: 1) a importncia que atribui ao objetivo visado pelo agressor; 2) o custo das diversas respostas possveis; 3) seus resultados provveis, diretos e indiretos. Atribuindo-se valores numricos aos ganhos e perdas do agressor e da sua vtima, bem como s probabilidades de di ferentes represlias 28 , ser possvel determinar o momento em que a agresso seria "racional" (em que valesse a pena). Da mesma forma, a su perpotncia que se colocasse em posio defensiva poderia calcular a efi ccia provvel da sua dissua~o procurando reconstituir o clculo dos ga nhos e perdas feito pelo agressor, em funo das represlias possveis. Contudo, a formulao matemtica no prova que, no mundo real, os atores fossem capazes de determinar tais valores e probabilidades. Varnos admitir um agressor A, um Estado na defensiva D e um l~erri trio contestado, T. A s pode escolher entre um ataque macio com for as convencionais contra T ou a inao. No caso de uma agresso, D esco lher entre a represlia macia e a passividade. Se admitirmos ainda que o valor de T para A e D igual a 20, e o custo da guerra total -100 (cem pontos.negativos) para os dois, teremos o quadro seguinte: A
r
n<
ataque
no-altuJue
represlia no-represlia valor esperado
10 100 90 100
- 100
+ 20 +8
O O
Admitindo-se que em caso de ataque haja 10 possibilidades em 100 de que n replique com uma represlia macia, a diferena entre 90 possibili dades em 100 de ganhar 20 e 10 possibilidades em 100 de perder 100 positiva e igual a 8 29 A avaliou a probabilidade da rplica calculando os "valores esperados" do rival. Contudo, dois clculos so possveis: ou ele se esforar por calcular a probabilidde atribuda por D ao.ataque de A, ou a distncia entre o custo da represlia e o custo da inao. Como esta l tima discrepncia considervel, o agressor pode raciocinar que, diante do fato consumado da agresso, condenado de qualquer maneira a per der o objetivo do conflito (-20), e devendo sofrer perdas importantes se
28. Cf. Glenn H. Snyder, "Deterrence and Power", Journal ofConflict Resolution, voI. IV. n.O 2. Esta anlise foi recolhida no seu livro Deterrence and Defence, Princeton, 1961, p. 17. 29. - 100 x _1_ 10
= -
10' + 20 x ~ = + 18 ' 10
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responder com uma represlia macia (-100), o defensor se resignar a limitar seus danos. O prprio defensor, interrogando-se sobre o futuro, concluir que a agresso provvel, embora possa esperar que o agressor apesar de tudo seja neutralizado pela possibilidade (embora pequena) da ameaa ser executada30 O exemplo numrico que tomamos emprestado ao autor norte americano tem o grande mrito de mostrar uma das razes pelas quais os clculos de dissuaso no podem ser rigorosos, isto , no podem ser ex pressos exatamente com valores numricos. A relao entre a vantagem de uma agresso local e o custo de uma guerra total no homognea com a relao entre -100 e +20. A essncia da dissuaso pela ameaa termo nuclear e o custo possivelmente excessivo da hiptese muito improvvel (muito improvvel por definio, uma vez que o custo da represlia ex cessivamente elevado, mesmo para quem ataque em primeiro lugar). Se se pensar que a agresso tenha sido executada, ser possvel mostrar facil mente que o Estado colocado na defensiva deveria preferir uma perda li mitada a ter que pagar o preo da represlia (preo pago por ele e tambm pelo adversrio). O erro reside no esquecimento de que justamente o agressor que cria em primeiro lugar, para si prprio, o risco da catstrofe e que, por conseguinte, ser dissuadido mesmo por uma baixa probabili dade de uma represlia macia. Se em lugar de atribuirmos o valor - 100 ao custo da represlia em caso de agresso, atribussemos o valor - 100.000, seria possvel reduzir a 1/1.000 a probabilidade da represlia sem chegar a uma deciso "racional" de promover a agresso. De fato, os "grandes" no abandonaram a estratgia cujo esquema simplificado acabamos de apresentar. O agressor no tem uma opo en tre o ataque macio e a inao, da mesma forma como o defensor no est reduzido escolha entre a passividade e uma represlia macia. As duas superpotncias avaliaram rawavelmente essas duas alternativas extremas devido natureza deste tipo de avaliao (custo enorme, probabilidade muito reduzida). Se quisessem manter as alternativas do todo e do nada, os rivais se ar riscariam a provocar involuntariamente o que queriam evitar. O clculo ento se complicaria: as rplicas possveis seriam cinco: defesa local com armas convencionais; defesa local com armas atmicas; represlia atmica limitada; represlia atmica macia; passividade. A passividade passa a ser quase to improvvel quanto na era pr-atmica, uma vez que o Estado que se defende tem uma variedade de respostas possveis. Contudo, a par tir desse momento, o clculo torna-se demasiadamente complexo, mesmo
30. Apresentei a anlise do autor de forma consideravelmente simplificada.
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em teoria. Qual o custo dos diversos tipos de guerra, para o agressor e o agredido? Como se desenvolveriam essas guerras? Qual a probabilidade de uma escalada? Em que medida as perdas de um lado difeririam das perdas do outro lado? A diversidade das rplicas possveis reduz a probabilidade das repre slias macias, .retirando ao agressor a segurana de atingir o objetivo da agresso e aumentando o custo da operao local. De seu lado, o agredido modifica os dados do clculo racional ao se engajar de modo dramtico, obrigando-se assim a fazer o que talvez preferisse no fazer. Deve-se concluir ento, que a clebre frmula de Clausewitz, de que a guerra a continuao da poltica por outros meios, no vlida na era termonuclear? O argumetno dos que pensam assim, porque hoje basta uma bomba para devastar uma metrpole, poderia ser apresentado, ri gorosamente, da seguinte forma: no h objetivo de guerra que possa compensar, mesmo para o vencedor, a destruio causada pelas armas ter monucleares. Se as perdas ultrapassam os ganhos para todos os beligeran tes, a guerra passa a ser irracional para os dois rivais; em conseqncia, no pode ser considerada, numa interpretao racional, como a continua o da poltica. Este argumento infelizmente no verdadeiro, pelo menos nos dias que correm. Antes de mais nada, o custo e as vantagens da guerra no so suscetveis de uma avaliao rigorosa. Pode-se, sem dvida, calcular as vantagens e as perdas dos beligerantes - em vidas e recursos materiais. De acordo com este clculo, a maio~ parte das hipteses de guerra entre as superpotncias nucleares so irracionais. Como calcular, porm, o desa parecimento da ameaa permanente representada pela outra superpotncia? Como avaliar, para um povo que precisa de espao, a du plicao ou triplicao do seu territrio? A irracionalidade da guerra, me dida pela confrontao do custo e dos resultados, nasce ou de um senti mentojusto, mas vago, ou ento da substituio do clculo econmico pelo clculo poltico. Mesmo assim, esse sentimento e esse clculo nem sempre se ajustam realidade. Se a conjuntura dos dois duelistas improvvel no referente s duas superpotncias (improvvel, mas no impossvel), ela pode ocorrer entre uma superpotncia e um Estado comum, ou entre dois Estados co muns. Um "grande" pode eliminar os meios de represli:.} de um "peque no"; suas ameaas visando assegurar a capitulao do "pequ~no", e tal vez mesmo a execuo de tais ameaas, no contrariam a racionalidade tradicional das decises diplomtico-estratgicas. Eventualmente, mesmo a vitria absoluta do "grande" ou do "pequeno" ser menos custosa (por tanto, mais racional) do que vitrias semelhantes, em outros tempos.
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Continua a ser verdade que, para as superpotncias, um duelo com bombas atmicas no seria, propriamente, a "continuao da poltica por outros meios". Mas a ameaa dessa guerra que ningum deseja integrou se na conduta diplomtico-estratgica das superpotncias, e de todos os outros Estados, na medida que estes reconhecem a paralisia recproca dos dois dispositivos termonucleares. Deste modo, no abandonamos ainda o quadro pintado por Clausewitz, com a rivalidade permanente entre os Es tados, seu intercrrlbio pacfico ora belicoso, a referncia ao uso possvel da fora em tempos de paz, e aos objetivos polticos durante a guerra. Mais ainda: esta solidariedade, racional e inevitvel, da estratgia e da diploma cia, nunca foi to difcil de dissociar como hoje, quando os dispositivos ter monucleares esto quase continuamente em estado de alerta, apontados um para o outro mesmo enquanto os chefes de Estados deliberam 31 As armas de destruio macia no deixam de abrir a possibilidade de uma revoluo histrica, ao fim da qual a prpria essncia do relaciona mento internacional se transformaria. Pode-se imaginar que todos os Es tados tivessem uma capacidade de represlia invulnervel, suficiente para infligir a qualquer agressor, em quaisquer circunstncias, uma represlia mortal. Indo mais alm, podemos imaginar que todos os Estados tivessem a capacidade de exterminar toda a humanidade, tornando o mundo inabi tvel. Deixaria de haver ento qualquer diferena quantitativa de poder atmico, entre o ataque e a represlia, entre os "grandes" e os "pequenos". Cada Estado passaria a ter direito de veto sobre a existncia de todos os outrosJ 2 No se concebe que, em tal cenrio, a rivalidade entre as unida des polticas continuaria acima do limiar da violncia fatal. No creio que esta rivalidade fosse possvel, psicolgica ou socialmente: nenhum mem bro do sistema aceitaria ficar permanentemente merc de todos os ou tros. medida que a humanidade se aproxinlasse de tal sistema, tomaria conscincia da necessidade de renunciar ao jogo diplomtico-estratgico, para assegurar sua sobrevivncia. Pode-se alegar, contudo, que a escolha que seria feita, entre a sobrevi vncia e a renncia guerra e ~ poltica internacional.' tambm no pre visvel.
31. Basta lembrar o alerta do dispositivo norte-americano durante a presena, em Paris, dos quatro chefes de Estado ou de governo, para a conferncia de cpula de nlaio de 1960, que no chegou a ter lugar. 32. Esta hiptese corresponde a um dos seis sistemas descritos por Morton A. Kaplan no seu livro, j citado.
CAPTULO XV
Os Irmos Maiores ou
A Diplomacia dentro dos Blocos
A conjuntura atual caracterizada pelo duoplio termonuclear e a exten so mundial do sistema diplomtico. Esses dois fatos determinam a hierar quia dos atores e seu relacionamento. Os duopolistas ocupam uma posio privilegiada: so os nicos Estados com estatuto de superpotncia, no sen tido tradicional do termo, isto , so os nicos capazes de escolher sobera namente entre a guerra e a paz, capacidade que se torna cada vez mais ilusria, uma vez que a escolha da guerra, geral ou total, produziria prova velmente uma devastao intolervel. A fora excessiva deixa de ser utili zvel de forma razovel. Entretanto, a distino entre os "grandes" (superpotncias e grandes potncias), os "mdios" (potncias mdias) e os "pequenos" no desapare ce. Num certo sentido, ela hoje mais acentuada do que nunca, embora seja cada vez menos importante como fator que determina a relao entre as vontades no campo internacional. Nunca foi to difcil para os Estados poderosos impor suas preferncias aos mais fracos. Parafraseando o poe ta, poderamos perguntar se a fora que no atua uma fora genuna. As negociaes entre cada uma das superpotncias e seus aliados (ou satli tes), entre os blocos, e entre os blocos e os no-alinhados, no tm resulta dos equivalentes aos que resultariam da aplicao da fora. Tradicional mente, a parte mais fraca fazia concesses parte mais forte ou porque esse gesto corts estava de acordo com as regras no-escritas do jogo ou porque a segunda revelava a capacidade e a inteno de recorrer, se neces srio, a outros meios. Depois de Lenin e de Hitler, a diplomacia renunciou a essa cortesia; em nossos dias, porm, a ameaa de usar "outros meios" em muitos casos no seria levada a srio. De modo geral, parece-me legtimo distinguir trs categorias de rela es: entre os membros de um bloco, entre os blocos e entre cada bloco e o resto do mundo. O papel desempenhado pela fora varia em cada uma
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das categorias. Simplificando, poder-se-ia dizer que em teoria os aliados se persuadem reciprocamente; os inimigos acumulam meios de coao; os que no so tocados diretamente pela hostilidade entre os dois blocos procuram ao mesmo tempo reduzir os riscos e retirar da situao o m ximo de vantagem. Estas frmulas, contudo, servem apenas como intro d\lo ao tema: a realidade histrica muito mais complexa.
1. O bloco atlntico
Os dois blocos no so homogneos. As relaes enLi e os Estados depen dem, em parte, dos seus regimes internos: a organizao poltica dos Esta dos democrticos no pode deixar de ser diferente da organizao poltica dos Estados soviticos. Como o critrio da formao dos blocos a comunidade militar (da a perda, pelos membros, de parte da autonomia militar, ou de toda ela), a estrutura de cada bloco determinada pela forma como so respondidas as seguintes perguntas: 1) qual a autonomia militar dos Estados-mem bros? 2) que autonomia tm esses Estados no que respeita ao uso da fora militar fora da zona de interesse da organizao coletiva? 3) em que me dida participam da determinao da poltica (da diplomacia e da estrat gia) com relao ao outro bloco? 4) que autonomia tm no concernente poltica relativa rea externa ao bloco? 5) que autonomia tm em suas relaes dentro do bloco, em especial no que se refere aos grupos regio nais de que no participa o Estado lder do grupo? 6) que autonomia tm na determinao da poltica interna, isto , com respeito a seu regime e s decises correntes? O bloco atlntico comporta um comando atlntico e uma integrao parcial dos exrcitos, que continuam a ser nacionais no tocante ao recruta mento, administrao, ao oficialato, armamento e esprito. A uniformiza o.dos armamentos, tantas vezes proclamada como uma necessidade, no se efetivou: nenhum dos principais pases-membros quer sacrificar sua indstria; a seleo das armas obedece (ou parece obedecer) a consi deraes que no so exclusivamente tcnicas - pelo menos aos olhos dos representantes do Estado cujo prottipo foi recusado. Pode ser que tenda a se desenvolver um "esprito atlntico" nos estados-maiores e em outros meios da OTAN, mas esse esprito no parece airida predominante. Que que a Organizao prmite e probe em tempos de paz? Ela permite aos Estados-membros retirar tropas do comando atlntico quando seus compromissos polticos, em outras partes do mundo, o exi
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gemo Foi o que fez a Frana, para combater a rebelio argelina I. A comuni dade militar da T AN, portanto, est limitada Europa. Se a expedi o franco-britnica a Suez falhou, isto no se deveu ao Pacto Atlntico ou perda de autonomia militar a que ele obriga, mas oposio das duas su perpotncias. Por outro lado, a comunidade militar impede o emprego da fora ar mada nos eventuais conflitos entre Estados-membros. As bases e os cam pos de treinamento do exrcito alemo, por exemplo, esto quase todos situados em territrio francs. As manobras coletivas, os planos e prepara tivos conjuntos excluem, material e moralmente, a possibilidade de guerra entre os membros da aliana. Em ~odo caso, no h conflitos srios entre os Estados-membros; os conflitos secundrios que existem so irrisrios quando comparados com a ameaa sovitica. Com ou sem o Pacto do Atlntico, os pases da Europa ocidental se sentiriam solidrios enquanto seus governos, e a maioria da opinio pblica, temessem a expanso do poder sovitico, a invaso ou a infiltrao russa. As foras armadas dos pases-membros podem ser utilizadas na fri ca, na sia e tambm em casos de guerra civil. Em 1958, 1959, 1960 e 1961, muitos franceses temiam a possibilidade de um golpe de Estado militar. Estejam ou no integradas as foras armadas em tempos de paz, esteja ou no prevista sua integrao na hiptese de guerra, a Aliana Atlntica no garante o poder civil contra uma eventual revolta dos ge nerais ou almirantes. No h dvida de que a presena do exrcito norte-americano na Eu ropa e de uma frota dos Estados Unidos no Mediterrneo tende a "im pressionar" (um pouco menos do.que "intimidar") os eventuais rebeldes em uniforme. O governo norte-americano poderia ajudar a chamar dis ciplina os chefes militares. De fato, a comunidade atlntica cria um quadro pouco favorvel aos "pronunciamentos" militares, embora ela no os pro ba explicitamente e tambm no possa impedi-los de fato. Como contrapartida desta relativa autonomia, os exrcitos nacionais dos Estados-membros renunciam a muitos direitos que estariam implica dos, teoricamente, na igualdade dos participantes da aliana. Como s os Estados Unidos possum as armas decisivas (bombas e ogivas nucleares, aviao estratgica), s eles decidem os objetivos militares. Existe em Washington um grupo permanente, composto por representantes das quatro potncias principais, que estuda os problemas militares da aliana. to grande a desproporo de foras entre os Estados Unidos, de um
1. Posteriormente, em maro d~ 1966, a Frana retirou suas foras armadas do esquema militar da OTAN, embora continuasse a participar da "Aliana Atlntica" (N. do T.).
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lado, e cada um dos pases europeus, que inevitavelmente. as decises so tomadas pelos norte-americanos; os planos relacionados com essas deci ses so elaborados por estados-maiores nos quais predomina a influncia norte-americana ou, algumas vezes, anglo-norte-americana (h relaes especiais entre os Estados Unidos e a Inglaterra). A poltica da comunidade atlntica com respeito ao outro bloco discutida formalmente nas reunies plenrias do Pacto do Atlntico e, por via diplomtica e de modo regular, pelos quatro membros principais da aliana. Quando se trata da questo de Berlim, por exemplo, as chancela rias de Bonn, Londres, Paris e Washington permanecem em contato cons tante. Se ocorresse uma crise, quem tOlnaria as decises? Os Estados Uni dos - responder o "realista". Sim, provavelmente, se se tratar de uma medida militar, implicando risco de guerra; mesmo neste caso, porm, h o direito terico de veto: a aliana supostamente deve agir com base no princpio da unanimidade. A Alemanha ou a Fran teriam condies de paralisar inicia.tivas de Washington. No que concerne conduta diplomtico-estratgica, pode-se dizer que diante de uma eventual tentativa de bloqueio de Berlim, por exemplo, os quatro "grandes" do Ocidente exerceriam sua influncia, sem que se pudesse prever a opinio que iria prevalecer (nem saber, posterior mente, que opinio foi decisiva). J ocorreu que os Estados Unidos dese jassem, no fundo, ser "contidos" pelos aliados atlnticos; se estes os contm e o primeiro-ministro de Sua Majestade pede ao presidente dos Estados Unidos para no correr um determinado risco, quem poder estabelecer a diviso de responsabilidade entre eles? Nesta matria, no possvel formular proposies gerais e categri cas. A relao entre os Estados Unidos e seus aliados , em certo sentido, anloga que existia na Frana entre o poder civil e o poder militar, de 1914 a 1918. A primazia do primeiro no era posta em dvida teorica mente, mas a vontade mais forte do. segundo quase sempre levava a me lhor (Ioffre influa mais do que os chefes do governo civil). Os Estados Unidos, que no dispem de autoridade legal sobre seus aliados, tm meios de fora, mas no podem empreg-los sem o assentimento e o con curso dos aliados. Finalmente, a personalidade dos chefes de Estado e de governo influir, em cada caso, na distribuio das influncias e das res }XJllsaLilidades. No ltii110 i110i11ento, os Estados Unidos tero a palavra final, porque s eles possuem a arma decisiva; mas no so muito comuns estes momentos: at aqui a Aliana Atlntica no viveu um s deles Desnecessrio dizer que s os Estados Unidos teriam condies de ne gociar tte tte com a Unio Sovitica. O convite feito a Kruschev pelo pre sidente Eisenhower - sem consultar De Gaulle e Macmillan - veio lem
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brar que os Estados Unidos guardam meios diretos de ao. Mas o encon tro entre os dois presidentes no teve qualquer resultado. Quem tem a ganhar com o Pacto do Atlntico: os pases europeus ou os Estados Unidos? Isoladamente ou em conjunto, a Frana e a Alemanha no teriam nenhum peso frente Unio Sovitica. Unindo-se aos Estados Unidos, aumentam sua capacidade de resistir aos soviticos e eventual mente de influenci-los. O que as priva da sua antiga independncia no o Pacto do Atlntico, mas sua fraqueza relativa. Os Estados Unidos, por outro lado, tm interesse num instrumento deste tipo: interesse enl termos de imagem e de propaganda,j que o Oci dente se congrega num s bloco (o "mundo livre") contra a Unio Sovi tica; interesse em termos de ao diplomtica e militar e da forma jurdica de que ela se reveste. Qual seria a base da presena de tropas norte-ameri canas na Europa, se no houvesse um tratado multilateral que ajusficas se? Em outras palavras, mesmo se afastarmos os argumentos militares que a evoluo tecnolgica ameaa desvalorizar - tanto os parceiros euro peus quanto os norte-americanos consideram a aliana vantajosa: os euro peus porque precisam da garantia dos Estados Unidos e venl no pacto um meio de influenciar os governantes de Washington; os Estados Unidos porque necessitam do apoio europeu para o emprego das &uas foras e para consagrar seu "engajamento"2. O Pacto do Atlntico , dentro da zona de confrontao dos blocos, mais do que uma aliana tradicional; fora dela, menos 00 que uma ali ana clssica. O governo francs reclama incessantemente a extenso do pacto a todo o mundo; o general De Gaulle deu uma nova forma a esta reivindicao, propondo uma "diretoria" composta de trs membros, que seria responsvel pela conduta diplomtica da aliana em todo o mundo. Se aceita, esta concepo tenderia a transformar o bloco atlntico, que se formou dirigido para uma zona limitada, em um "ator" no cenrio inter nacional. Mas os Estados Unidos nunca aceitaram esta interpretao do pacto, e mesmo os franceses, que a defendem, no aceitariam, na realida de, suas implicaes. A ao coletiva no grande cenrio internacional exi giria urna espcie de fuso diplonltica que o general lle (;aulle, preo cupado conl a independncia da Frana ("no depender de ningunl"~ "no me associar a ninguln"), seria o prinleiro a r~jeitar. (:onH) a Gr-Bretanha e a Frana tanlbnl querenl 1l1anter sua autonornia de ao na frica e na sia, por que razo os Estados Unidos se considerarianl obrigados a seguir os conselhos dos aliados europeus? Uma "diretoria" atlntica no poderia funcionar (supondo que fosse aceitvel para os outros parceiros da aliana), a no ser que houvesse um
2. No sentido dado palavra no captulo XIII.
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acordo prvio entre seus membros, sobre objetivos e meios. Um rgo desta natureza no teria podido remediar as divergncias entre Washing ton, Londres e Paris, quando da nacionalizao do canal de Suez pelo Egito - embora provavelmente tivesse podido evitar a exploso ds hos tilidades. Os governantes norte-americanos que, entre 1955 e 1960, evi dentemente no aprovavam a poltica da Frana na Arglia, no teriam podido convencer de suas idias os governantes franceses da IV e da V Repblicas; e estes no teriam cedido diante da presso da "maioria an glo-norte-americana". Autnomos fora da zona de-eonfrontao entre os blocos, os parceiros da Aliana Atlntica so tambm autnomos no que se refere sua gesto interna e aos grupamentos regionais. preciso esclarecer, contudo, que a luta interna partidria , de um lado, comandada pela rivalidade entre as duas superpotncias, pela influncia que o "protetor" e o "inimigo" exer cem sobre a opinio pblica. Isto decorre necessariamente da estrutura bipolar do sistema e da oposio entre as ideologias dos dois "grandes", multiplicada pelos efeitos da bipolaridade. Mas um povo invulnervel propaganda, situado fora do alcance do exrcito sovitico, nada teria a te mer da fora norte-americana. A capacidade que tm os Estados Unidos de influenciar o rumo da poltica interna dos seus aliados e dos neutros maior ou menor conforme a homogeneidade das elites e das naes. No caso da Sua, por exemplo, ela nula, ou quase nula. Onde os democratas sentem-se ameaados por um partido comunista, ou por uma opinio p blica "progressista", o apelo ao dinheiro, propaganda e assistncia nor te-americana torna-se inevitvel. Os governos que dependem do apoio norte-americano estaro cons trangidos a s executar decises tomadas em Washington? A realidade mais complexa: os governantes que admitem a debilidade da sua posio e a impopularidade do seu regime recebem s vezes mais do que aqueles cujo pas tem uma homogeneidade nacional que permite resistir subver so e chantagem. Quanto aos agrupamentos dentro do bloco, eles so favorecidos pelos Estados Unidos, que no pensam conscientemente no seu relacionamento com a Europa em termos de domnio ou de hegemonia. No plano econ mico, a reconstruo europia diminuiu a importncia relativa da potn cia norte-ai11ericana. A silua~u de imprio - o monopiio da autoridade graas ao monoplio da fora militar - no objeto de uma ao delibera da ou de uma ambio secreta dos Estados Unidos. Depois da Segunda Grande Guerra, a repblica norte-americana "tomou conta" dos vencidos e dos aliados, igualmente carentes de recursos econmicos e militares. De vido ameaa sovitica (real ou ilusria), concedeu seu apoio queles pa
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ses usando a linguagem tradicional das alianas e formulando o desejo de pudessem voltar o quanto antes a caminhar com os prprios ps. Os dirigentes e o povo norte-americanos lamentaro.ter que deixar a Europa, quando ela estiver forte o bastante para se defender sozinha? O apoio dado aos pases europeus implica uma resposta categoricamente ne gativa - a menos que admitssemos um extremo cinismo. Contudo, a questo talvez seja v. Por que razo nos perguntaramos (e os norte-ame ricanos se perguntariam) se lamentaro a perda de uma potncia que no esto prestes a perder? Basta dizer que o Pacto do Atlntico no constitui um imprio, no sentido tradicional do termo, porque a unificao militar no se transformou em unidade poltica, e os que possuem a fora mxima sentem-se mais embaraados do que orgulhosos com wn monoplio que no sabem bem como utilizar.
q~e os aliados
2. O bloco sovitico
A anlise do outro bloco traz imediatamente tona muitos contrastes e semelhanas. A Unio Sovitica, por exemplo, depois de uma hesitao inicial, assumiu posio radicalmente hostil aos grupamentos regionais dentro do bloco europeu. Em 1947, Dimitrov e Tit0 3 tinham concebido uma federao balc nica - com a aprovao de Stalin, e talvez mesmo seguindo uma sugesto sua. Os dois eram considerados comunistas dos mais resolutos e ortodo xos. O projeto de organizao regional ter provavelmente parecido a Moscou um instrumento til. para reforar o domnio sovitico sobre os pases da regio. Mas emjaneiro de 1948 o projeto foi condenado publica mente pelo Pravda, e seus autores aparentemente chamados ordem. Durante todo o perorlo stalinista adotou-se o "bilateralismo", com a assinatura de tratados ligando a Unio Sovitica a cada um dos Estados da Europa oriental, ou vinculando esses Estados entre si. Os tratados de ami zade e assistncia recproca seguiam o modelo clssico: previam especifica mente a resistncia comum contra o rearmamento alemo e contra qual quer Estado que se aliasse a uma nova agresso alem. A nica exceo era a Alemanha oriental (Repblica Democrtica Alem), que s assinava com os outros membros do bloco tratados de amizade e s vezes de cooperao cultural. Quanto Unio Sovitica, assinou tratados de amizade e de assis tncia recproca com todos os Estados da Europa oriental, salvo a Alema nha oriental. curioso notar que a URSS no assinou nenhum tratado de
3. Cf. Z.
K. Brzeczinski, The Soviet Bloc, Cambridge,
1959, p. 55.
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cooperao cultural com os pases do bloco; a cooperao cultural entre esses pases e a Unio Sovitica no precisava ser consagrada por unI ins trumento diplomtico. O Pacto de Varsvia, assinado em 14 de maio de 1955, marca a passa gem do bilateralismo para o multilateralismo; prev uma organizao militar comum, sob as ordens de um general sovitico, legalizando de certo modo a presena de tropas soviticas no territrio de pases estran geiros (embora esta legalizao s tenha recebido sua forma jurdica defi nitiva depois dos acontecimentos de 1956)4. Pela primeira vez, a Repblica Democrtica Alem figurava num tratado de assistncia recproca em p de igualdade com os outros Estados da Europa oriental. O Pacto de Vars via imita o Pacto do Atlntico Norte, mas a Unio Sovitica at hoje no toleraria o equivalente do tratado de Roma. A semelhana formal dos dois blocos no oculta uma segunda di ferena: a poltica militar do bloco sovitico, com relao ao outro bloco, determinada soberanamente pela Unio Sovitica. No existe um estado maior do Pacto de Varsvia que corresponda ao estado-maior da OTAN. Contra o Ocidente, a URSS no dispe s do monoplio do dis positivo termonuclear, mas tambn1 do quase-monoplio das armas clssi cas, de utilizao imediata. A ameaa que pesa sobre a Europa ocidental est representada por cerca de 25 divises motorizadas do exrcito verme lho, estacionadas na Alemanha oriental. A autonomia das foras armadas nacionais no foi completamente eli minada na Europa oriental. O papel desempenhado pelo exrcito hn garo, em outubro e novembro de 1956, e o que o exrcito polons se pre parava para desempenhar, caso as divises soviticas no houvessem in terrompido sua marcha sobre Varsvia, provam que os exrcitos dos pa ses da Europa orieTJ.tal tm ainda conscincia da sua independncia nacio nal; se no planejamento militar sovitico eles no parecem ter uma funo ofensiva na hiptese de conflito com o outro bloco, isto se deve a que sua lealdade no considerada segura. A autoridade do "irmo maior" , neste caso, Ipais rigorosa porque a sinceridade do consentimento (sobre tudo das populaes) duvidosa. No Oeste, os partidos comunistas (so bretudo os que agem na clandestinidade) fazem o papel de uma "quin ta-coluna" reconhecida. No Leste no h uma "quinta-coluna" do mesmo tipo, mas no se pode dizer que no haja inimigos do regime. A diplomacia com relao ao outro bloco determinada pela Unio Sovitica quase to soberanamente quanto a estratgia. Nas Naes Uni das, os representantes dos Estados-membros do bloco seguem fielmente a
4. Cf.
z.
K. Brzeczinski, ibidem, p. 170.
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linha indicada pelos representantes de Moscou 5 Quando se trata de insti tuir o bloqueio de Berlim, ou de encerr-lo, no me parece que Stalin ou seus sucessores ouam a opinio de qualquer pessoa. Por outro lado, im possvel preservar a mquina administrativa e a aparncia jurdica de so berania dos Estados sem que seus dirigentes sejam tentados a agir autono mamente - chegando a faz-lo em alguns casos. evidente que os gover nantes da repblica alem oriental nunca tomaro a iniciativa de inter romper as comunicaes entre seu pas e Berlim ocidental, ou mesmo de atirar nos tanques e avies aliados que procurassem forar o bloqueio. Mas os prncipes-satlites 6 podero apltcar as instrues recebidas de um modo prprio, influindo assim, de fato, sobre o desenvolvimento da crise. H mais ainda: o bloco sovitico ideocrtico; postula uma ideologia comum, e os governantes se consideram essencialmente amigos devido natureza do regime, fundado na doutrina sagrada. Por isto, a poltica (a diplomacia e a estratgia) com relao ao outro bloco deve logicamente ser deduzida da doutrina. Quando a interpretao autntica da doutrina era dada s pela Unio Sovitica, o carter ideocrtico do bloco reforava o monoplio que Moscou detinha sobre as decises gerais. Mas a partir do momento em que a interpretao da doutrina passou a ser feita em deba tes pblicos, surgindo interpretaes divergentes dentro da URSS ou den tro do bloco, os satlites recuperaram uma certa capacidade de ao aut noma, pelo simples fato de haverem sido liberados da disciplina conceitual a que Stalin os submetia. No podemos dizer em que medida Kruschev e seus seguidores se deixaram "impressionar" pela linguagem "extremista"7 ou "moderada"8 dos governantes de Tirana e de Pankow (Berlim oriental), de Varsvia e Bucarest. No sabemos bem a que divergncias de interesses e de mtodo respondem as controvrsias teolgicas, dentro do bloco sovitico. Todos os que tm o direito de participar nessas controvrsias se tornarn inter locutores de um dilogo cujo resultado a "linha" da poltica externa do bloco. Em cada circunstncia concreta, as decises que so tomadas pren dem-se estratgia do momento, e portanto, linha doutrinria que o blo co fixou, por intermdio do seu chefe, ou chefes. Para os pases da Europa oriental, os problemas da diplomacia e da
5. A descrio do autor de 1961. Em 1978 o observador encontraria um quadro mais complexo (N. do T.). 6. Durante a ltima guerra, Gaston Fessard forjou o conceito de prncipe-escravo, para designar o chefe do governo de Vichy - administrador dos assuntos internos da Frana e prisioneiro dos alemes. Os governos da Europa oriental no so escravos, mas satlites (voluntariamente ou no). 7. "Aventureira" ou "sectria", no caso de condenao. 8. "Oportunista", no caso de condenao.
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estratgia relativas s regies externas no se colocam. por causa das suas possesses coloniais que os pases da Europa ocidental tm uma di plomacia especial, diferente da do bloco. A Polnia de Gomulka, por exemplo, embora mantendo estrita solidariedade com a URSS nas Naes Unidas e em suas formulaes conceituais (escritas ou faladas), reservou para si uma certa margem de manobra no que diz respeito s relaes cul turais e econmicas com o outro bloco; recebe assistncia dos Estados Uni dos e permite que seus estudantes, professores e escritores viajem e estu dem no Ocidente. Finalmente, a questo decisiva, no que concerne aos Estados da Euro pa oriental, a da liberdade que tm na prtica da doutrina e na gesto dos seus assuntos quotidianos. Entre 1945 e 1956, notamos quatro fases distin tas. A primeira, desde a chegada das tropas soviticas at a condenao da Iugoslvia, em 1948, comporta uma dupla distino, entre as democracias populares e a Unio Sovitica (que eraj um Estado socialista), e entre as diversas democracias populares - cada uma das quais adaptava as "verda des universais" da doutrina s circunstncias locais. Durante esta primeira fase, a Iugoslvia de Tito situava-se na extrema esquerda, criticando se veramente a no-violncia dos partidos ocidentais (italiano e francs), a re pugnncia de alguns pases da Europa oriental em se engajar francamente no caminho da construo do socialismo, a insistncia desses partidos em acentuar a diversidade das circunstncias nacionais. Naquela poca, o par tido comunista iugoslavo no aceitava pernlanecer na zona equvoca das "democracias populares"; admitia um atraso conl relao ao irmo nlaior sovitico, declarando-se pronto a assunlir riscos para atingir seus objetivos externos (Trieste). Sentia-se seguro do apoio popular, graas ao papel que desempenhou durante a guerra. A segunda fase a da stalinizao integral, entre 1948 e 1953, com os processos espetaculares contra Rajk, Kostove Slanski (smbolos desse pe rodo). Sob a presso do cisma iugoslavo e da guerra fria, os partidos co munistas em cada pas terminam de liquidar os sobreviventes da democra cia pluralista; eliminam, ao mesmo tempo, os lderes comunistas suspeitos de "desvio nacionalista" (ou que poderiam simbolizar um desvio nacio nalista). Donos absolutos do poder, submetem-se inteiramente a Moscou; o exrcito polons comandado por um marechal sovitico, os dispositi vos policiais so supervisados pela polcia secreta sovitica, o embaixador da URSS superintende, cada dia, a gesto do governo nacional, enquanto o partido bolchevista sovitico exerce uma autoridade doutrinria e fan tica sobre os partidos-satlites 9
9. Os processos foram apenas episdios mais espetaculares do expurgo praticado por todos os partidos comunistas (Brzeczinski, opus cil., p. 97).
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A terceira fase vai da morte de Stalin s revoltas polonesa e hngara. Stalin reinava pelo terror, mas os lderes-satlites e~tavam ligados a ele por uma certa fidelidade. Embora lutando entre si pelo poder, seus sucessores se dispem a permitir uma certa distenso, atribuindo alguma flexibili dade ao regime, dentro e fora do pas. Rompe-se a disciplina da lingua gem oficial, que nas vsperas da sua morte atingira uma espcie de perfei o grotesca e aterrorizadora. No XX Congresso do partido, seus compa nheiros - herdeiros da liderana sovitica - revelaram o outro lado da moeda: as muitas crueldades inteis cometidas; os processos da dcada de 1930 foram denunciados e implicitamente tambm os do perodo de ps-guerra. As disputas entre as vrias faces, na Unio Sovitica, proje tam-se em disputas anlogas dentro das democracias populares. O cruza mento das rivalidades entre os governantes soviticos, de um lado, e os dirigentes dos partidos nacionais, de outro, provocava incoerncias, como o retorno de Nagy, seguido da sua segunda desgraa, que contriburam para a exploso de 1956 na Hungria. A ltima fase, que dura ainda no momento em que escrevemos (1961), no marca um retorno ao stalinismo, mas sim um esforo para manter ao mesmo tempo a coerncia interna do bloco e certas conquistas do "degelo". Os governantes soviticos de hoje, que no inspiram mais a seus seguidores e companheiros o respeito e o horror que lhes inspirava Stalin, no querem renunciar nem homogeneidade doutrinria do campo socialista nem primazia da Unio Sovitica; admitem, contudo, matizes na interpretao e na aplicao destes dois princpios. Os dog-mas de que o socialismo iIllplica o partido nico e que o partido cOIllunista o representante da classe operria nao esto sujeitos a discus so. (:ontudo, h lug-ar para o debate poltico-teolgico, dentro da nlar g-eIll legtinla de adaptao s circunstncias: sobre a urgncia da coletivi zao agrria, a taxa de crescimento e de investimento, a distribuio dos investimentos entre a indstria pesada e a indstria ligeira - cada um dos interlocutoresjustifica sua posio tendo como referncia os "textos sagra dos". Os partidrios da coletivizao agrria, da taxa de crescimento ele vada e do primado da indstria pesada passam por "duros" e so chama dos s vezes de "esquerda". Mas na Polnia, em 1957, o grupo de Natolin - os sobreviventes e nostlgicos do stalinismo - eram classificados como de "direita". Alm disto, um dirigente pode ser "duro" em relao pol tica econmica e relativamente liberal em termos culturais: Kruschev, por exemplo, denunciou Malenkov por sua poltica econmica sem rejeitar o "degelo". Por outro lado, no h uma correspondncia rigorosa entre as vrias faces no "irmo maior" e nos "irmos menores": o mesmo Krus chev apoiou, na Polnia, Gomulka - cuja posio a respeito da agricul
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tura, por exemplo, ele no tolerava nem na Uniao Sovitica nem em qual quer outro pas da Europa oriental. A atenuao da centralizao stalinista responde a vrias intenes da parte de Moscou e tambm a uma quase-necessidade histrica, de base ao mesnlO tempo poltica e psicolgica. Nenhunl dos herdeiros de Stalin ti nha condies para assumir seu posto, porque nenhunl deles tinha o carisma que as proezas e os crimes conferenl aos dspotas - o sangue der ramado e os nluitos monumentos levantados de pedra, concreto e ao. () poder absoluto do Kremlin s fazia sentido em funo da idia da divin dade do papa-imperador: era irracional, a longo prazo, porque se baseava na coao permanente da natureza humana. Unla vez instaladas solida mente as elites-satlites e eliminados os representantes do passado, os go vernantes da Europa oriental no podiam deixar de sentir o desejo de exercer diretamente o poder implicado na frmula jurdica da indepen dncia nacional e no princpio socialista da igualdade dos Estados. A nl~ nos que esteja obcecada pelo poder (isto , a menos que deseje inlpor a servido apenas para gozar o prazer do poder absoluto), a elite sovitica no tem uma razo impositiva para intervir na gesto quotidiana dos Esta dos satlites ou para interferir nas rivalidades dentro desses Estados (desde que todos sejam igualmente devotados causa comunl do bloco). A autonomia concedida s elites-satlites atenua a inlpopularidade do regime, reforando seu carter nacional. Gonlulka tem mais autoridade sobre os poloneses do que teve Cyrankiewicz durante a poca enl que o atual (em 1961) secretrio-geral do partido estava preso. A suavizao das relaes entre o "irmo maior" e seus protegidos ~justa-se ao interesse es clarecido de ambos. Se o lder do bloco no duvida da lealdade dos prnci pes-satlites, deve logicamente conceder-lhes tudo o que contribui para sua popularidade nas respectivas naes - mais resignadas do que con vertidas ao comunisnlo. O regime (;()mulka pode ser a 11lelhor soluo, tanto para a Unio Sovitica como para o povo polons (e tambm para os prprios Estados Unidos): estabiliza as relaes polono-soviticas e pre serva o futuro; evitandq que a Polnia seja uma simples provncia do im prio sovitico. (~ontudo, o mtdo de Kruschev no deixa de apresentar riscos. No Ocidente, no h necessidade de impor ao povo uma disciplina ideolgica; desde que os governantes dos pases aliados no seJanl conlunistas, ou neutralistas, o bloco atlntico se manter,j que ele apenas Ullla conluni dadt militar e uma coordenao diplomtica com relao ao bloco orien tal. No Leste, porm, os governantes da URSS no podern renunciar a certo grau de disciplina ideolgica senl comprometer ou reform.ar seu prprio regime.
o partido con1unista baseia sua legitinlidade na doutrina. A prin1azia que reivindica lhe d o direito de interpretar a doutrilia. As diverg-ncias nacionais de interpretao fican1 restritas a linlites bastante estreitos. Quais so esses lin1ites? Provavelnlente ning-un1 poder{l responder con1 segurana. Qual ser, a longo prazo, o ol~jetivo dos COlllullistas? Que ill1a gen1 tn1 do 1l1undo futuro, definitivo? Qual seria a estrutura das relaes internacionais, se no houvesse pases capitalistas? No se trata de pergun tas ociosas, porque da sua resposta vai depender o ()/~j()Ii1'() autntico dos dirigentes cOll1unistas. () ill1prio sovitico no se fundunenta, COI110 o hi tlerista, na concepo da suprell1acia de un1 povo de senhores e no exter mnio ou servido dos povos inferiores. f~stado Illultinacional, a Unio So vitica estende-se por un1 vasto territrio, que n10 tenl necessidade de anl pliar ainda n1ais. Resolvido o conflito entre os dois hlocos, os Estados pere cerian1 todos simultaneamente ou se confundirian1 nunl nico Estado? ()s regimes socialistas se tornarian1 cada vez Inais sernelhantes entre si ou, ao contrrio, as nae~ in1porian1 ao regillle a tnarca, cada vez Inais acentua da, da sua cultura original? Enquanto aguardan1 essa situao ideal, os governantes do Krell1lin tn1 preocupaes Inenos distantes, e Inais agudas, relacionadas conl a f~lse atual do conflito entre os dois blocos: a unidade de ao do bloco sovitico na Europa pode ser illlj)Ostrl, se necessrio (a represso hngara conlpro n1eteu a propaganda humanitria de Moscou, dando unIa fra sen1 pre cedente propaganda do terror; ficou estabelecido que, se necess{lrio, os satlites sero disciplinados pela fora). J a unidade de ao da URSS e da China precisa ser ufgoriatia, sen1 recurso, nleSlllO illlplcito, ~l anleaa militar. t verdade que, devido ~l hostilidade d()s Estados Unid()s, a (:hina de pende da Unio Sovitica para sua proteflo atlllica e seu desenvolvi mento tecnolgico. De seu lado, a URSS consideraria catastrfico unI ronlpilnento aberto, cOlllpar{lvel ao que ocorreu, elll I ~)1H, entre Moscou e Belgrado. ()s "dois grandes" do nlundo corllunista provavelrllente con seguiro, durante algunl tenlpolll, n1anter oficialnlente sua anlizade, na base da conciliao de divergncias, algulnas das quais podenlos illlaginar. Por exen1plo: a assistncia do bloco sovitico deve ser distrihuda entre to dos os Estados afro-asiticos, desde que ~jan1 ()/~jflh'(Jl/lf1lIf contra o ()ci dente ou, ao contrrio, deve f~lvoreceros reginles progressistas. os Estados que se aproxilnen1 do est'lgio de "delllocracia popular" - ou. quando Ille nos, dar prioridade a estes ltinlos? Na posi~:10 a ser adotada (otn relac~lo
10. () descll \'oh'il11CIl Iof oi Ill~lIS r~'lf)ldo do q lIC o alllor cspcra \ a (CI11 I ~)() I ): lllll ;1I10 dl'
pois h~l\ ia lIlll rOI11piIlH.'llto claro CIlI rc os dois pasc~.
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ao Egito, deve ou no levar en1 conta o fato de que o governo desse pas persegue os comunistas locais? O bloco sovitico deve ou no ter interesse no processo de distenso internacional (a dtfntf)? Deve acentuar a possi bilidade da coexistncia pacfica ou, ao contrrio, aceitar a fatalidade da guerra? Contudo, quaisquer que sejam os motivos de controvrsia, e en1bora chineses e russos procurem resolver discretamente suas disputas, ou ocul t-las, em conjunto provocam, dentro do univerto conlunista, U111a certa liberdade de debate poltico-teolgico - liberdade que era usada apaixo nadamente nos tempos de Lenin; que Stalin quis sufocar e que seus suces sores foram gradualmente obrigados a tolerar, na disputa pela sucesso do poder. Pelo simples fato da sua existncia, os chineses in1pel11 essa li berdade relativa ao bloco sovitico. A justaposio de Ul11 bloco sovitico na Europa e de trs regin1es con1unistas na sia (C:hina, C:oria do Norte e Vietnam do Norte), um dos quais conta conl a nlaior populao de todo o n1undo, altera as relaes dentro do bloco europeu. Enl palavras, pelo n1e nos, os alemes orientais e a Albnia pOdel11 adotar a posio dita "chi nesa", enquanto os tchecos ajustam-se estritan1ente s frn1ttlas do Kre mlin e os poloneses afastam-se da ortodoxia russa, nunla direo oposta dos chineses. No temos condies de saber exatanlente C0l110 se desenvolven1 as negociaes entre os "grandes" do mundo con1unista; con10 so ton1adas as decises con1uns, ou isoladas; qual a influncia das controvrsias teol g-icas sobre a conduta estratgica. No h dvida de que a autonon1ia con cedida aos prncipes-satlites introduziu unla diversidade no desenvolvi nlento, e n1esnlO no contedo da edificalo socialista, e que a existncia de Ul11 seg-undo "irn1o nlaior" no bloco pernlite algun1a liberdade ideolgica enl todos os Estados-nlen1bros do bloco: liberdade que o lder do "111undo ocidental" consideraria lin1itada, l11as que o ~~stado chefe do bloco comu nista observa con1 inquietao, porque no est nlais (ou ainda no est) habituado a ela e leva as idias (o que chanla de "idias") l11uito a srio.
3. A orgallizao ecolzlnica
()s blocos f<>ral11 criados pelo deslnantelal11ento dos Estados europeus; peld lOllrronic:it;, no centro do \'clho (:ontincntc, de dois "exrcitos de libertao". 'rrn Ul11a origen1 poltica, nlas so Inais nlilitares do que polti cos no seu contedo. (:ontudo, nossa sociedade contel11pornea indus trial, e a ideologia eln nOll1e da qual a U nilo Sovitica instituiu alguns regi 111eS, ilnitados do seu prprio nlodelo, histrico-econlnica e anuncia Ul11 Illovilllento previsvel e irresistvel da hUl11anidade na direflo de unl
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mesmo regime econmico. Em cada bloco os Estados tm regimes econ micos ajustados ideologia donlinante - embora a margem de variao seja naturalmente mais ampla no Ocidente do que no Leste; mas os Esta dos da Europa oriental apresentam tanlbm diferenas, cada vez mais acentuadas, mesmo no que se refere gesto econmica, sujeita teorica mente- s exigncias da ortodoxia. A formao dos blocos teve como principal resultado, na ordem eco nmica, o "rompimento da unidade do mercado mundial" (expresso usada pelos autores comunistas). No aps-guerra, as relaes comerciais dos Estados satlites se modificaram em funo da conjuntura internacio nal. De um lado, tais modificaes estavanl implicadas nos seus prprios regimes: difcil promover a planificao sem prever ao mesmo tempo as exportaes, previses pouco seguras quando os inlportadores so pases de economia livre - isto , quando os compradores dos produtos exporta dos so firmas, que dependem, em ltima anlise, dos consumidores. Mas a reorientao do comrcio exterior" traduzia tanlbm unla deliberao da URSS: os Estados socialistas deviam organizar unl mercado internacio nal de conformidade com seu planejamento comum, da nlesma frnla como, internamente, devianl edificar unla econonlia ajustada s normas socialistas. Teoricanlente, pode-se conceber dois nl0delos de mercado interna cional socialista. O primeiro atribui prioridade a um plano supranacional, de que os vrios planos nacionais serianl meros captulos - da mesnla forma como, dentro de um pas, os pl~nos regionais so captulos do plano nacional. O segundo d rpaior importncia aos planos nacionais, consti tuindo-se o mercado internacional por meio de uma rede de acordos bila terais entre os pases membros do bloco. O primeiro modelo , em teoria, prefervel; contudo, na prtica inaplicvel. () segundo tenl defeitos in trnsecos que o stalinismo veio exagerar at a demncia. Quando se d prioridade aos planos nacionais, estes podem ser adap tados s circunstncias de cada pas. (:ontudo, nos anos 1948-1953, a ten dncia em cada pas era repetir o nl0delo da Unio Sovitica em escala reduzida, acentuando a indstria pesada: todos querianl ter sua prpria siderurgia, sua indstria metalrgica e nlecnica. A Hungria exenlplifica bem esta loucura: instalou uma siderurgia com carvo e ferro lnlportados; o custo dessas importaes era superior ao preo de conlpra, fOfa do pas, dos produtos finais ou semifinais produzidos na Hungria.
11. Enl 1951, a participao do bloco sovitico IlO cOlllrcio exterior das <IellH>cracias po pulares (i'llportaes e exportaes) elevava-se a 92~ para a BlIlg:tria, 67lJ para a H 1I1l gria, 58Cfr para a Polflnia, 79Ck para a R(>lllnia e 60lfr para a 'fchecoslovqllia.
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Embora a prioridade dos planos nacionais no tenha sido abando nada e eles sejam ainda marcados pelo nl<>delo da Unio Sovitica, a multi plicao dos acordos bilaterais e o trabalho do (~'()lnrC()n (criado como uma rplica ao Plano Marshall e Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento) pronl0veram a diviso do trabalho dentro do bloco so vitico. rrodos os Estados da Europa oriental desenvolveram a indstria pesada em proporo relativamente elevada, comparativamente produ o global. No Leste, foi possvel, depois de muito esfro, inlpor uma certa especializao indstria: nerrl todos os pases fabricanl todos os ti pos de nlquinas. Esta especializao estava tambrn implcita na ao conlunl e coorde nada do bloco sovitico, fora da Europa. ()s enlprstimos e as doaes constituem cartas nojogo sovitico com os pases subdesenvolvidos. A Ale nlanha oriental, a Tchecoslovquia e at mesmo a Polt>nia so h(~e expor tadores considerveis de bens de produo. (:ada unI desses pases tenl Ulll relacionanlento especial, novo ou antigo, conl este ou aquele pas, conl unla outra regio do mundo. Todos participam da ofensiva conlercial, politicanlente nlotivada, que disputa com o bloco ocidental os mercados do Terceiro Mundo. Essa organizao econtnnica interestatal dentro de unI bloco in1plica negociaes e controvrsias. Sabemos, sem sombra de dvida, que os preos dos produtos intercambiados pelos pases socialistas foram ob jeto de discusso. Enl 1956, a Polnia conseguiu, retrospectivalllente, o aunlento do preo do carvo que tinha vendido Unio Sovitica. Outros debates senlelhantes desenvolvenl-se, e ao nlesnlO telllpo os Estados socia listas procuranl tonlar como ponto de referncia os preos nlundiais. Resta saber se este ponto de referncia no tlvorece unI deternnado pas socialista, s expensas de outros. A distribuio do trabalho entre os pases do bloco tanlbnl apresenta dificuldades. rrodos esses pases querelTI evitar o sacrifcio dos produtos consider~dosessenciais: nenhulll deles est de acordo enl depender nluito dos outros,. elllbora todos dependalll da Unio Sovitica no que toca s Illatrias-prinlas essenciais. O quadro geral traado pela URSS, nlas as relaes dos Estados-satlites entre si, e entre eles e a Unio Sovitica, de pendelll de unIa nrgociaiio. ()s representantes desses Estados encontranl se~ clisclltem; procllr;-lm convencer-~e mutuarnente: no entra en1 jogo, nessa discusso, sua conlunidade - bloco constitudo por econonlas de igual reginle, independentes do Illercado internacional capitalista -, nlas cada unI procura obter o nlxinlo de vantagens, pelo jogo tradicional das reivindicaes e concesses. A Polnia conseguiu, assilll, a partir de 1956, crditos da Unio Sovitica e dos Estad(>s Unidos; o carter anlbguo do
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governo de Gomulka dava-lhe uma capacidade suplementar ue negocia o, com relao URSS e aos Estados Unidos. Um comunisn1o de certo modo liberal parece aos dois "grandes" prefervel ao retorno a unla n10 dalide de stalinismo, possivelmente sangrento. As relaes econmicas entre a Unio Sovitica e os Estados-satlites evoluram em dois sentidos opostos. Entre 1945 e 1953, o don1nio sovi tico acentuou-se, e a explorao dos pases satlites - mesmo dos que no podiam ser considerados ex-inimigos - agravou-se. O planejanlento na escala do bloco e a diviso de trabalho entre os Estados associados eranl promovidos como projetos ou lemas de propaganda. i\ partir de 1953, a Unio Sovitica se tornou menos impositiva, deixando aos Estados nacio nais uma boa margem de manobra: admitiu o ritnlo lento da coletivizao agrria na Polnia e deu um impulso aos trabalhos do C'omecon, passando da explorao (sociedades mistas com predominncia sovitica, cobrana de reparaes, pagamento de preos baixos pelos produtos inlportados dos satlites) assistncia (emprstinlos de longo prazo). No Ocidente como no Oriente, o "irmo ~aior" passou a socorrer os prncipes-satlites que o descontentamento popular punha em perigo. No Ocidente, desde o fim da guerra, os Estados lTnidos ajudaram a reconstruo dos pases europeus e, em 1948, instituram o Plano Marshall, destinado a acelerar a reconstruo e a impedir a expanso co munista. A concepo norte-americana opunha-se radicalmente con cepo sovitica. O Plano Marshall estimulava as naes europias a se or ganizarem num conjunto, de que a Organizao para Cooperao Econt> mica e Desenvolvimento foi a expresso; est.imulou-as a praticar uma dis criminao comercial com respeito aos produtos norte-anlericanos. Os pases da Europa entraranl num acordo a respeito das vantagens conler ciais que recusariam ao seu "irmo maior" (na nleSlna ocasio, a propa ganda inimiga acusava os Estados Unidos de imperialjslno e neocolonia lismo). Para reparar o dollar gap (a escassez de divisas, que dificultava a ex panso do comrcio internacional), os Estados Unidos obrigaram seus aliados a cooperar entre si, criando um nico interlocutor vlido: a conlU nidade europia. Na mesma poca, entre 1948 e 1953, Stalin s adnlitia relaes bilaterais com cada um dos Estados-satlites, individualnlente. Os Estados Unidos raciocinavanl enl ternlOS econt>nlicos: a reconstru o da Europa seria impossvel se os pases voltassenl a conleter os erros da dcada de 1930, cada um procurando vender o nlxinlo e comprar o m nimo possvel. No caso do bloco cornunista, cada Esttulo-satlite leulbrava, do ponto riR vista econnco, U11Ul nniatura da Uniiio Sovitica; no caso dn Europa ocidental, o conjunto dos pases deveria adotar conlO rnodelo os Esulos Unidos da Amirica. O objetivo destes era fazer conl que sua assistncia se tornasse in
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til, restituindo aos pases europeus a independncia que tinham perdido (independncia econmica, no militar): a poltica sovitica tendia a tor nar definitiva a dependncia econmica dos satlites, cujo suprimento de matrias-primas s podia ser obtido na Unio Sovitica. A poltica norte-americana teve xito: um xito que ultrapassou pro vavelmente as expectativas dos que a conceberam. A prova desse xito dupla: durante a dcada de 1950, a taxa de crescimento da Europa era mais elevada do que a dos Estados Unidos; a Europa continental, em par ticular, progrediu mais depressa do que a Gr-Bretanha e os Estados Uni dos. O Velho Continente alcanou a fase de produo em massa de bens de consumo durveis, com a febre do automvel, da geladeira, do televi sor. A outra prova, ainda mais dramtica, a acumulao de dlares e de ouro pela Repblica Federal Alem e pela Itlia. O balano de pagamento inverteu-se: os dlares deixaram de ser escassos, tornando-se abundantes. Em dez anos, os Estados Unidos perderam mais de 6 bilhes de dlares em ouro. O resultado do Plano Marshall e da poltica norte-americana foi a reconstituio do mercado mundial, como o resultado da poltica sovi tica foi a instituio de um grande mercado socialista. Contudo, enquanto este ltimo vincula os Estados-satlites ao seu "irmo nlaior", o mercado do "mundo livre" d a seus participantes uma autonomia crescente com respeito economia dominante. As relaes econmicas entre os Estados ocidentais provocaranl um fluxo incessante de negociaes. A diplomacia comercial tornou-se unl universo quase isolado, no qual os funcionrios especializados nlovimen tamASe com facilidade e os ministros acompanham de longe as discusses, que so travadas em linguagem pouco compreensvel ao leigo. Durante a primeira fase (a do Plano Marshall), as negociaes entre os Estados da Europa ocidental tinham por objetivo principal a repartio dos dlares, a liberalizao gradual do cmbio e a instituio de uma unio europia de pagamentos. Por meio de uma organizao intergoverna mental, a Europa restabelecia, o sistema multilateral de pagamentos, des mantelando o controle administrativo das importaes. Ao mesmo tempo, as misses do Plano Marshall em cada um dos pases influam sobre os go vernos, incitando-os a combater a inflao, liberalizar o cmbio e aumen tar o investimento. Essas negociaes pertenciam ao tipo tradicionai: cada Estado pro curava ganhar os favores do "irmo maior" ou de alguns dos seus parcei ros; cada um procurava convencer os interlocutores dos seus mritos e ne cessidades, da fora dos seus inimigos e dos servios prestados causa co mum; ningum podia, no entanto, coagir os outros "irmos menores" ou o "irmo maior". O paradoxo era, naturalmente, o fato de que em teoria a
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assistncia devia ser proporcional necessidade, o que podia levar con cesso de um prmio m administrao,j que a necessidade de divisas crescia com a presso inflacionria. Na primavera de 1950, a proposta francesa para que se criasse a Co munidade Europia do Carvo e do Ao representou um complicador su plementar. A partir de ento as negociaes relativas a organizaes inter nacionais, de carter permanente, combinaram-se com negociaes cir cunstanciais sobre as modalidades do intercmbio e pagamentos interna cionais. Os membros da Comunidade estabeleceram uma relao especial entre si: a Alta Autoridade'~ tinha certos poderes, teoricamente suprana cionais, mas era composta por homens que no renunciavam nacionali dade de origem, sensveis aos interesses do seu pas de origem como aos da instituio supranacional. Alm disto, a Alta Autoridade estava sujeita . influncia exercida, de dentro e de fora, pelos governos nacionais. Com o Tratado de Roma, a situao assumiu uma nova dimenso. Os europeus que no participavam do Mercado Conlum eranl hostis a ele, pela discriminao que comportava contra os no-membros. Uns e outros procuravam obter favores do "irmo nlaior", enquanto os no-membros tentavam, mais ou menos discretamente, corromper um ou outro mem bro cuja lealdade ao Mercado C:omum era considerada duvidosa. Quais eram as caractersticas da diplomacia econmica, dentro do blo co atlntico, na dcada de 1950? A fora militar no altera a capacidade de um Estado impor sua vontade por meio de negociaes estritamente eco nmicas. Os Estados no reagem nlais desapropriao dos bens de seus nacionais por outro Estado com o envio de canhoneiras (a gun-boat di plomacy). Seria necessrio, na verdade, preparar uma expedio militar completa, hiptese que, entre aliados, est fora de questo. No h dvida de que o Estado militarmente forte dispe normalnlente de recursos con siderveis, cujo volume deve pesar no desenvolvimento de todas as suas negociaes. Mas, a tambm, a relao entre a fora e a potncia mais sutil do que se pode imaginar. verdade que, quando um Estado obtm a maior parte das divisas de que necessita (para custear as importaes) da venda de um s produto (o estanho, o algodo ou o caf, por exemplo), fica muito dependente do cliente principal. Mas as negociaes a que nos referimos desenvolviam-se entre pases industrializados, de economia diversificada. Nenhum deles dependia de um s cliente, ou de um cliente predominante; nenhum es tava obrigado a pedir um emprstimo ao "irmo maior" para corrigir dfi
12. Conl o desenvolvimento institucional da Conlllnidade Econnlica Europia, este r Ko foi extinto (N. do T.).
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cit no balano de pagan1~ntos. As negociaes cobrianl ao mesnlO tempo concesses tarifrias, a instituio de unI sistenla internacional de paga n1entos e a formao de grupamentos regionais. As negociaes para a reduo de direitos so no fundo un1a barganha, em que o "grande" ten1 n1argen1 de manobra n1enos estreita, porque suas concesses, quando equivalentes s dos "pequenos", tn1 un1 significado relativalnente menor. (:ontudo, por isso mesmo o "pequeno" pode obter certas vantagens, por que os benefcios que alm~ja - considerveis, do seu ponto de vista - tm valor pequeno para un1 pas com populao vinte vezes Inaior. O "pequeno" no tem condies de responder con1 represlias a uma nledida que considere injusta, tomada por uma superpotncia ou por coli gao de potncias mdias. A proibio do acesso dos pases do Mercado (:onlum Europeu ao mercado suo de capitais, por exemplo, provocou n1ais sorrisos do que preocupao. Quando o presidente dos Estados IJill dos litnita a entrada de relgios suos no territrio norte-an1ericano, para a proteo da indstria nacional, a Sua no tenl outro remdio seno protestar, lembrando os princpios do liberalismo comercial pregados pelo Estado lder do "n1undo ocidental". Mas as armas morais nenl sem pre so ineficazes. A batalha diplomtica ern torno do tratado de Roma, que teve corno principais protagonistas a Frana e a Inglaterra, unI exenlplo internle dirio entre os dois tipos de relacionamento - poltico e econmico - que podemos distinguir dentro dos blocqs. ()s "seis" tinhanl concludo um tra tado que previa a constituio de um mercado comum dentro de quinze anos, com un1a s tarifa externa e a harnl0nizao das legislaes nacio nais. A livre circulao de bens, capitais e pessoas - resultado final desse empreendimento - estava subordinada ao respeito s norn1as comuni trias e ao estabelecimento de instituies comuns. Alguns dos inspira dores desse movinlento no escondianl que o Mercado COlnum era mais um meio do que um fim em si - instrulllento de integrao econnlica que deveria levar a uma federao poltica. A,(;r-Bretanha e os pequenos pases europeus (Sucia, Noruega, Di namarca, Sua, ustria, Portugal) consideravam sem simpatia os objeti vos econmicos, ou pelo menos o objetivo poltico do pr~jeto. Do ponto de vista de Londres, ele apresentava os seguintes inconvenientes: em primei ro lugar, haveria unia discrintinao tarifria; no finl do perodo de transi o, as mercadorias alems entrariam livremente na Frana" mas as mer cadorias inglesas pagariam direitos previstos pela tarifa externa comum. Embora esta discriminao fosse discreta, ela teria um certo efeito imedia to, forando consumidores e importadores a se adaptarem. Em segundo lugar, a indstria britnica, diante de ulna tarifa redu
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zida (ou nula) para as nlatrias-prinlas e Ullla tarifa levada no concer nente aos produtos manufaturados e aos bens de produo, poderia ser ultrapassada pelas outras econonlias europias. Vale lelnbrar que na d cada de 1950 a Europa havia apresentado taxas de crescinlento das nlais altas; com a abertura das fronteiras econnlicas, a conlpetio se intensifi caria, podendo disto resultar unI incentivo adicional. De qualquer nlodo, os "seis" deverianl constituir unIa unidade econ mica de primeira grandeza - o nlaior importador mundial de matrias primas e UOl dos maiores exportadores de produtos manufaturados. Se passassem a negociar em conjunto, seu peso na diplonlacia econnlca in ternacional seria inconlparavelmente superior ao da {;r-Bretanha e pelo menos igual ao do C'omnlonwfalth considerado globalnlente. Dos "seis", a Alemanha era o nlais desenvolvido industriahnente; seria assim o parceiro mais forte e mais dinnlico. Por esta razo, poderia vir a ter uma influncia preponderante sobre os rgos e o funcionanlento da Comunidade europia. Isto no prepararia o canlinho para a prepon derncia alem na Europa ocidental, se a regio se transfrnlasse nunla federao de Estados? Tal preponderncia nada teria que ver, natural mente, com a hegemonia pretendida pela Alemanha de Hitler; contudo, no deixaria de despertar ressentimentos e lembranas penosas. Quanto aos pequenos pases da Europa, fcil explicar sua hostili dade ao Mercado Comunl. Nem os pases neutros (Sucia, Sua, ustria) nem os politicamente eng~ados mas tradicionalmente orientados para fora da Europa queriam ser menlbros integrais de uma organizao es sencialmente continental, cujas implicaes polticas poderianl parecer, aos olhos dos governantes soviticos, incompatveis COOl uma posio neu tra. Contudo, a Sua e a ustria so pases continentais cujo intercmbio se faz, em sua maior parte, com os "seis". Por isto eles tinhanl dificuldade em escolher entre uma discriminao tar~fria que lhes valeria a no participao no Mercado Comum Europeu e o con\'fntinlfnlo 5 fxigmrWs da integrao (conseqncia inelutvel da participao), as duas hipteses parecendo pouco convenientes. lnconstestavehnente, a unificao europia, sob a forma de um nler cado comum, criava, na sua origem, uma diviso entre os pases que ti nham cooperado sombra do Plano Marshall. Os inKleses comentavam, com ironia, que sob o pretexto de promover uma unio o que se fazia era dividir. Mas, como chegar almejada unio - respondiam os "seis" sem separar os que se satisfaziam com a situao existente, com as modali dades conhecidas de cooperao intergovernamental e, de outro lado, os que se haviam decidido ao pleno engajamento? A Gr~Bretanha e os pequenos pases da Europa eram legitimamente
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hostis ao Mercado Comum. A Frana, por sua vez, era legitinlanlente con trria ao projeto de criar uma zona de livre comrcio. Dentro dessa zona os produtos manufaturados teriam a mesma liberdade de circulao de que se beneficiariam no Mercado Comum, nlas os Estados nlenlbros da zona no estariam obrigados a unla tarifa externa conlunl ou a integrar suas economias (bem como a harmonizar sua legislao); no terianl leis co muns, nem uma poltica agrcola comum. Seria sempre possvel negociar a troca de concesses. O projeto inicial apresentado pela (~r-Bretanha seria unl ponto de partida: representava a f{)rnlula ideal para os ingleses, nlas o governo de Sua Majestade teria podido avanar alguns passos na direo das propostas francesas se o go verno da Frana, de seu lado, tivesse aceito o princpio da criao de unla zona de livre conlrcio. Mas a Frana no aceitava esse princpio, elllbora o houvesse adntido no princpio das negociaes, por dois nlotivos principais.: os industriais franceses, que vianl conl algunla apreenso a conlpetio dentro do Mer cado Conlunl, estavanl dispostos experincia, 111as no de nl0do illledia to. A conlpetio dentro do quadro dos "seis" representava Ul11 risco cal culado, lllTIa incerteza linlitada, nlas a zona de livre c0l11rcio lhes parecia cheia de perigos imprevisveis. Quanto ao governo francs, ele tinha outra razo, nlais forte ainda, para se opor instituio sitllult:1nea do Mt:rcado C:onlunl e da zona de livre conlrcio: essa siIllultaneidade faria conl que a zona fosse a realidade predonnante. A integrao econnca, conl a pol tica agrcola conlunl e harnlonizao das legislaes nacionais, corria o risco de ser paralisada e aos poucos abandonada. C~oncordar conl unla zona de livre comrcio no nlonlento enl que o ~lercado (:onlunl C0111eaS se a funcionar seria adotar conlO o~jetivo da unificao europia unla SiIll pIes zona de livre conlrcio para produtos Illanuhtturados, discrinlina tria com relao ao resto do nlundo e senl objetivo poltico. Tratava-se de unl autntico conflito de interesses entre aliados. 'ranto os "seis" como a C;r-Bretanha e os pequenos pases do continente eu ropeu (excetuados os neutros, naturalnlente) continuavanl unidos pela aliana atlntica: para todos eles o inin1go suprenlo continuava a ser a Unio Sovitica; a OTAN exprimia sua solidariedade, e a fora nor te-anlericana de dissuaso lhes dava a proteo conlunl de que necessitaResumidos os dados da controvrsia, podenl0s perguntar-nos elTI que consistia a batalha diplonltica que se travava. Essa batalha tinha dois ele nlentos principais: as negociaes proprianlente ditas e os esforos feitos para convencer os scios, os adversrios e o "irnlo nlaior": os Estados I Jnidos da Amrica. Os esforos de persuaso aconlpanhavanl o desenro
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lar das negociaes; os da Frana visavaol sobretudo os Estados Unidos e seus associados europeus; os da Inglaterra, o "irolo l11aior" e, entre os scios da Frana no continente, a Aleolanha e a Holanda, pases onde ha via UOl forte partido congregando os que preferiaol a zona de livre coolr cio a um Mercado Comum. As negociaes e a persuaso apresentavaol alguolas seolelhanas: os interlocutores (negociadores e propagandistas) precisavaol argurnentar, dirigindo-se no a multides ignorantes, mas a funcionrios e polticos beOl informados. Era preciso apresentar argulnentos convincentes, res ponder a o~jees vlidas. Mesmo que decidisseol pernlanecer nUOla po sio negativa, os representantes franceses no podiaol dizer IlrLO inledia taolente seOl indispor seus scios europeus, e talvez talnbnl os Estados Unidos. De fato, a tese inglesa baseava-se nunla proposio eOl princpio incontestvel: o Mercado Comum dividia em dois grupos a Europa do Pla no Marshall. A reao francesa s seria aceita e01 Washington, enl Bonn e eOl Haia se ficasse deo1onstrado que a zona livre de conlrcio era incool patvel com o Mercado Con1unl. Nos seus esforos de persuaso os ing-Ieses usavan1 trs argulllentos principais: aos Estados Unidos, denunciavanl a discrinnao tarifria, expresso pejorativa aplicada s vantagens aduaneiras contrariando a re gra da nao mais hlvorecida, contra a qual procuravanl provocar senti Olento de hostilidade; denunciava01 tanlb01 a runa da unificao euro pia, para a qual tinham contribudo o Plano Marshall e a O.C.E.D. Com relao aos "liberais" da Ale01aoha e da Holanda, os ingleses salientavalll que para os pases que tinhan.1 UOl con1rcio de Olbito 01undial seria irra cional a associao C001 a Frana, de tradio protecionista (subsidiaria nlente, iosinuavanl aos prprios franceses a loucura que representaria UOla ligao estreita C001 a Aleolanha, ininlig-a de onten1, que alllanh po deria voltar a ter pretenses hegeolnicas). O esforo francs de persuaso, com respeito aos Estados Unidos, era semelhante e tinha sentido contrrio. A resposta ao argu01ento da discri minao era fcil: a zona de livre comrcio no era menos dicrionatria em relao s mercadorias norte-americanas do que o Mercado C001um: permitiria que treze pases praticassem essa discriminao de que os ingle ses acusavam os "seis". Qualquer grupan1ento comercial baseia-se numa discriminao tarifria com relao aos terceiros. Para os Estados Unidos, uma zona de livre comrcio abrangendo toda a Europa, como propu nham os ingleses, era mais inconveniente, no plano econmico, do que U01 mercado comunlliolitado aos "seis". Ao argun1ento da diviso da Europa, respondia-se com a promessa da unificao da Europa continental. De pois de ter apoiado com todas as suas foras a criao de U01 exrcito euro
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peu, os Estados, Unidos no se negariam a apoiar o Mercado Comum, que teria o mesmo objetivo, a ser atingido por outros meios. Com relao aos seus scios, e em especial aos alemes, a propaganda francesa acentuava que a Alemanhajamais alcanaria o segundo (ou mesmo o terceiro) lugar numa economia mundial dominada pelos anglo-norte-americanos. Con tudo, por intermdio da associao dos "seis", os alelnes voltariam a ter acesso "grande poltica" mundial. Graas ao peso do seu comrcio e a seus recursos financeiros, o Mercado Comum Europeu poderia intervir de modo independente no mercado dos pases em desenvolvimento da frica, da sia e da Amrica do Sul. Provisoriamente, e no campo militar, os "seis" seriam um simples scio do bloco atlntico; mas no plano econ mico poderiam aproximar-se da posio dos Estados Unidos, atuando com ttulo e dignidade comparveis. As conversaes prolongaram-se por dezoito n1eses. ()s tcnicos le vantaram n1ttitas dificuldades: a necessidade de exigir certificados de ori gem, devido s diferenas das tarifas externas; as relaes da (;r Bretanha com o C'0l1l1nOn10ealth; a poltica agrcola; as instituies con1uns; a harlIlonizao das legislaes; a soberania tarifria (teria cada pas o direito de n10dificar sua tarifa externa senl precisar da aprovao dos associados?) Essas conversaes nunca chegaran1 porn1 a ter o carter de negociaes genunas, conl a caracterstica barganha e troca de conces ses. ConscienteIllente'ou no. os franceses adotaranl a ttica de eviden ciar a in1possibilidade da zona de livre conlrcio, senl assunlir responsabili dade pelo ronlpin1ento dos contatos con1 a (~r-Bretanha. No finl de 1958, os ingleses ton1aran1 a iniciativa do rOlnpilnento. Qual a natureza de un1a batalha diplonllitica conlO essa? Senl dvida ela parece nluito nlais unI conflito interno do que unIa disputa entre Esta dos soberanos. Pelo fato de que eran1 aliados. para o henl ou para o nlal, os advers{trios estavanl privados do recurs,) suprenlo dos Estados soheranos. ()s ingleses no podianl in1pedir os "seis" de constituir Ulll nlercado co nlUlll; precisavan1 convencer os Estados lJnidos de que o Mercado (:0 1l1UIll Europeu contrariava os nlclhores interesses dos Estados LJ nidos e da prpria Europa; precisavalll persuadir a opini(lo phlica e o governo da Holanda e da Alelnanha de que o Mercado (:onlllnl Europeu seria do tninado pelo protecionis1l10 francs, e a opinil1o pblica francesa de que cie ievaria ('1 hegclllollia aielll(l. Se n(lo conseg-uissenl, terianI que aceitar o btto do Mercado (:oIlIunl, isto . a separal10 entre os '\eis" e os outros. procurando talvez Ulll outro call1inho para reconstituir a unidade da Eu ropa. A frllla~~(lo de Ullla pequena zona de livre cOlllrcio indicava Ullla "ia possh'el (elllhora f()sse essenciallllf"nte Ulll Illt'io de press~l() sohre os s ( ios da Fran(:!. ~~obrctlldo a Aletllanha. anlt'a(ada de discrilllina(o ('0
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mercial nos mercados escandinavos); a adeso pura e sinlples da Frana e dos demais pases ao Mercado Comum nlarcaria outro canlinho possvel 1:1. O esquema que descrevemos radicalmente diverso do de um confli to entre vrios partidos, em que a vitria s pode ser alcanada mediante o apoio dos neutros ou a converso dos membros do partido rival. No se pode encontrar facilmente, dentro dos Estados, o equivalente exato da configurao que analisamos. O que estava em jogo na batalha diplom tica do Mercado Comum Europeu era a separao ou a unio dos "seis" e dos demais pases europeus. O resultado de uma batalha entre partidos polticos sempre, por definio, uma coalizo governamental ou uma de ciso majoritria, a menos que haja uma ruptura do processo constitucio nal. Os partidos precisam coexistir dentro do Estado; de um certo modo, o que os "seis" reclamavam era o direito ao divrcio. Mas os pontos de semelhana so ainda mais visveis em termos de mtodo e de estilo: como se fossem partidos polticos, os interlocutores dessas conversaes diplomticas estavam empenhados num dilogo (ao mesmo tempo um debate intelectual e um torneio de habilidades) condu zido de acordo com regras no-escritas, impostas pelas circunstncias: nin gum tinha o direito de empregar a fora armada ou mesmo a ameaa de uma guerra comercial; as ameaas eram mal recebidas pela opinio pbli ca, porque no se ajustavam ao esprito de aliana fundalnental entre os adversrios, que nem mesmo uma hipottica violao, pelos "seis", das re gras do GA TT (General Agreement on Tariffs and Trade, Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) poderia justificar. Os floretes deviam permanecer embainhados. ()s jogadores devianl limitar-se ao torneio dos argumentos, vencendo os mais hbeis e resolutos. Se na Alemanha o partido do ministro Erhard tivesse vencido o partido do chanceler Adenauer, se os "seis" no tivessem conseguido chegar a UITIl. poltica agrcola comum e se o governo norte-anlericano lhes tivesse retira do seu apoio, os ventos mudariam e a vitria caberia ao outro lado.
4. Os conflitos dentro dos blocos

As batalhas polticas entre os Estados associados do bloco atlntico pode0} ser classificadas em quatro categorias: conflito entre dois scios, antigos
I:t Depois de alg-1I1l1aS tenlativas rallJas (' dc UIII rcfcrcndo popular (C1I1 I ~~7:)), a I llgblcr ra in~ressoll IlO I\lercado (:OlllUlll Europeu, an)Jllpallhada pela Illaioria dos pcqucllo" pases 1l1cIKiollados pelo a uI OI'. \ ' ('ia-se, '\o!>re (} a'\SUll lo, 0'\ Ii\ ro~ de 1). B UIler e l . Kit zin~{'r (I'IIr 1<)75 RfJ/fJUJllfllllllJ, de P CoodlJart (FIII!-IItJfll/rt/ (;OIl\f'lIl) c dc .\llllJoll\ Killg (/~,.i/"il/ S"y\ )'n). () prJ11 H.'iI o C'I>l ulo dcsle lrllllo li, 1'0 (\Ya'\hill~toll. ,\IlHTI( ali Flltel prisc lllslitule for Pul>lic J'()lic~ RcscarclJ, 1~)77) lCllllllll hOlll Slllll~'ln() 11I'\lrico, que pro longa e completa a narrativa do autor (N. do T.).
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inimigos, a propsito da posse de um territrio, como o Sarre; conflito so bre uma medida a tomar relativa organizao interna do bloco, interes sando um ex-inimigo (por exemplo, o rearmamento da Alemanha); con flito sobre a resposta a ser dada a uma iniciativa do outro bloco; t:onflito relativo a uma regio externa rea do bloco, onde a poltica dos Estados associados no a mesma. possvel que o termo conflito no seja apropri ado; s vezes trata-se apenas de divergncias a respeito da melhor soluo para um problema, comparveis s que ocorrem entre as diversas admi nistraes ou partidos diferentes dentro de um mesmo pas. Deixarei de lado os conflitos do terceiro tipo (a resposta a ser dada a uma iniciativa do outro bloco), relacionados tanto com a diplomacia entre. os blocos como com a diplomacia dentro deles. Com relao aos trs outros tipos, tentarei aqui estudar sua natureza, regras e modalidades, sem che gar a fazer uma anlise pormenorizada. O conflito do Sarre, depois da Segunda Guerra, foi, por assim dizer, a "segunda edio" de um problema antigo. O Tratado de Versailles tinha entregue Frana a administrao do Sarre e a explorao das suas minas, para compens-la pela destruio causada pelos alemes nas minas do Norte do pas. Aps um perodo de quinze anos, um plebiscito decidiria o destino daquele territrio, rico em carvo e em recursos industriais. Em 1935, o Sarre preferiu ser reincorporado Alemanha. Depois da Segunda Guerra Mundial, quando havia grande escassez de carvo, a Frana solicitou e obteve a anexao provisria do Sarre ll . As condies materiais da populao local, durante o perodo imediatamente posterior capitulao do III Reich, eram sensivelmente melhores do que 2S dos seus concidados da Alemanha. Ao mesmo tempo, a administrao francesa procurou introduzir na regio uma forma democrtica de go verno: os partidos polticos competiam entre si, com a reserva de que o fundamento do Estado, isto , a questo da soberania sobre a regio, no estava sujeita a discusso. A precariedade da situao transparecia desde o princpio: a ideolo gia dominante no mundo ocidental no permitiria Frana anexar o Sar re ou impor-lhe um regime autoritrio. No s o governo local devia ser composto por habitantes do territrio, mas estes deveriam ter liberdade para discutir tudo o que quisessem. Enquanto persistiu o contraste dram tico entre vencedores e vencidos, entre a misria da Alemanha ocupada e o relativo conforto prevalecente no Sarre ocupado pela Frana, esse re gime, combinando a democracia com o "proconsulado" francs, foi man
14. A Unio Sovitica no aprovou essa solicitao, o que motivou o rompinlento entre os dois pases na conferncia de Moscou, de janeiro de 1947.
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tido sem grande dificuldade. Depois do "milagre alemo", contudo, tanto a Frana quanto a Repblica Federal Alem, que desejavam a plena re conciliflo, sentiram a necessidade de resolver a questo. possvel que a populao do Sarre tivesse aprovado um "estatuto eu ropeu" para a regio. m~is provvel ainda que tivesse votado pela rein corporao Alemanha, se isto lhe tivesse sido oferecido explicitamente. Um? populao fronteiria, quando consciente da sua nacionalidade, no pode deixar de se manifestar em favor da integrao com o Estado nacio nal, em circunstncias normais. A combinao anexao-democracia no resistiu a um refer:endum popular. Mesmo a ameaa de que a rejeio do estatuto europeu levaria manuteno do statu quo, constante do acordo franco-alemo de 1955, no impediu os habitantes do Sarre de votar pela Alemanha: eles viram, com bom-senso, que o acordo de 1955 no poderia ser aplicado contra a expresso formal da vontade da populao local. E foi o que aconteceu. O conflito do Sarre no um exemplo tpico de conflito internacional: assemelha-se mais a um conflito entre aliados, embora tenha sido a repeti o de conflito ocorrido durante um perodo de hostilidade entre os dois pases. Antes de tudo, ilustra de forma bastante instrutiva a autoridade das regras no-escritas. A Frana no podia recusar ao Sarre a liberdade (por tanto, a liberdade primordial de escolher sua nacionalidade) sem violar as idias professadas pelo pas e pelo bloco atlntico. A proibio da propa ganda e da atividade partidria favorvel reincorporao Alemanha caiu por terra espontaneamente, quando o referendum foi organizado. possvel que o resultado tivesse sido diferente, se os franceses tivessem querido assumir o risco de um plebiscito antes de 1950. Duvido, porm, que nessa hiptese estaramos diante de um resultado definitivo. Dentro do contexto histrico, e com os procedimentos que podia aplicar, a poltica francesa estava seguramente fadada ao fracasso. Mas o resultado foi hon roso: a Frana inclinou-se sem amargura diante da vontade da populao local, e a reconciliao franco-alem no ficou comprometida. A disputa - conflito ou controvrsia? - sobre o rearmamento da Alemanha (da Repblica Federal Alem) teve tambm um carter misto. Num certo sentido, foi apenas uma diferena de opinio com respeito poltica militar do bloco atlntico. Depois da guerra da Coria, e sob a ins pirao dos Estados Unidos, os Estados associados da Aliana Atlntica de cidiram armar-se. Nestas condies, qual seria o estatuto da Repblica Fe deral Alem? Deveria ser apenas o objeto da confrontao com o bloco sovitico, um possvel teatro de operaes, ou um "scio pleno" do bloco? Do ponto de vista tradicional, a resposta no oferecia dificuldades. Re armar a Alemanha, tratando-a como aliada e no mais como inimiga, sig
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nificava reforar o bloco, acrescentando um contingente alemo s tropas que montavam guarda na linha de demarcao entre os dois blocos, na fronteira do mundo ocidental. Mas esta deciso provocou uma tempes tade na Frana. A Alemanha fora o grande inimigo da vspera. A guerra provocada pelo III Reich mal tinha terminado; as lembranas penosas no haviam sido ainda apagadas pela sombra do esquecimento, e os ressentimentos estavam ainda vivos. Os representantes franceses declaravam que no ha via chegado o tempo em que franceses e alemes poderiam servir, lado a lado, sob a mesma bandeira. O rearmamento alemo podia ser discutido, natur.lmente, com argu mentos objetivos, ignorando-se essas emoes legtitnas. Qual seria, por exemplo, a reao da Unio Sovitica? No veriam os soviticos em tal de ciso uma demonstrao de vontade agressiva? Por outro lado, arniar os alemes ocidentais no seria erguer uma muralha definitiva, separando os dos alemes orientais? No significaria Ulll aunlento da tenso in ternacional? Os diplomatas franceses podianl discutir o assunto COln seus colegas norte-americanos de boa-f, como scios, procurando pesar vantagens e desvantagens, conseqncias provveis e riscos possveis de uma medida que afetaria todo o bloco ocidental. Os representantes franceses podiam tambm legitimamente inquie tar-se com as repercusses do rearmamento alemo sobre a relao de for as dentro do bloco. At 1950, a Frana era, no continente europeu, a nica potncia mdia a participar do bloco atlntico; se o prqjeto norte anlericano fosse aceito, a partir daquele momento teria que contar com outra potncia da mesma grandeza. Cabia especular se o rearmamento alemo era aceitvel para a opinio francesa, ojJorluno conl relao Unio Sovitica e favorvel posio francesa dentro do bloco. No seria possvel avaliar exataolente a influncia de cada UOl desses trs argufllentos sobre a opinio pblica e o esprito dos governantes. No reproduziremos aqui a longa controvrsia entre o governo francs e o go verno norte-americano e, de outro lado, entre as vrias faces dentro da Frana. O princpio do rearmamento alemo j tinha sido aceito, sem grande dificuldade, por todos os membros do bloco, por inspirao dos Estados Unidos. A prpria Frana o havia aLeito (no selll hesitaes e prOtestos). ~1as as modalidades concretas do rcarmamento perlnaneciam indefinidas. A idia de Ulll "exrcito europeu", lanada pelos franceses, acrescentou um complicador controvrsia. O Tratado do Atlntico Norte d a cada um dos Estados signatrios direito de veto sobre as decises do bloco - em especial sobre a deciso de rearmar a Alenlanha. 1)0 ponto de vista legal, e tambnl do ponto de vista
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prtico, os Estados Unidos no tinhalTI condies de desmantelar a oposi o da Frana. verdade que esta ficava em situao incmoda, usando seu veto contra a vontade comum de todos os outros pases-membros da aliana. Mas essa "vontade comum" era mais oficial do que genuna: os outros aliados tinham aceito o projeto norte-americano, mas no partilha vam da impacincia de Washington nem se indignavam com a obstruo francesa. Nessa prova de vontades, quais eram os meios disposio do "irmo maior" e do "irmozinho recalcitrante"? Obviamente, os Estados Unidos no podiam usar a fora militar para resolver a controvrsia. Teoricamente, poderiam suspender ou reduzir a assistncia concedida dentro do Plano Marshall, mas esta tentativa de coa o provocaria reaes violentas, no s na Frana mas em outros aliados, e nos prprios Estados Unidos. A ideolgia oficial do mundo ocidental, adotada pelos Estados Unidos, sustentava a igualdade dos Estados aliados. Outra possibilidade era o uso da al11eaa. ()u a alneaa de Ul11a a/{o nizinK reappraisal (U111a reavaliao ag-oniante) da presena 111ilitar norte americana na Europa, ou a ameaa de passar por cima da oposio fran cesa, assinando um acordo bilateral com o governo de Bonn, fra do qua dro da Aliana Atlntica. A primeira ameaa no foi levada a srio pela opi nio pblica francesa; esta sente que os Estados Unidos defendem a Euro pa em funo dos seus prprios interesses. Mas a ameaa de um acordo bilateral com Bonn foi ponderada devidamente e contribuiu bastante para que o Parlamento francs aceitasse o ingresso da Repblica Federal Ale m na Aliana Atlntica. Vale notar que o Goverrw francs expunha muitos argumentos e multi plicava declaraes de boa vontade; contudo, a aprovao do rearma mento alemo requeria um voto do parlamento. Os ministros franceses no podiam impor aos representantes legislativos a ratificao da comuni dade europia de defesa ou de qualquer outra formula que permitisse ar mar a Repblica Federal Alem. O projeto do exrcito europeu, que con cebia o rearmamento alemo como o incio de uma nova etapa no cami nho da unificao da Europa, tinha recebido o apoio quase entusistico do governo norte-americano, que estava pronto a transigir para no compro meter a organizao da Europa, cuja importncia era certamente maior do que as exigncias militares da conjuntura. Ao mesmo tempo, o Governo francs lembrava seus compromissos com a campanha da Indochina, longnqua e impopular. Nas circunstln cias, sua fraqueza era sua fora: quando a Frana lerrlbrava aos dirigentes norte-americanos o perigo de um desastre, caso o "irlno 111aior" aplicasse uma presso excessiva sobre aquele edifcio pouco firme, no estava f~l zendo um blu.n~ e os Estados Unidos sabiam disto. A chantag-em do mais
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fraco sobre o mais forte , em casos como esse, mais eficaz do que a chanta gem em sentido contrrio, porque o fraco no ameaa tomar uma deciso fatal, mas simplesmente revela o destino miservel a que o mais forte o estaria condenando. Por fim, os Estados Unidos conseguiram, a despeito de tudo, a apro vao pelo Parlamento francs do rearmamento e do ingresso da Repbli ca Federal Alem no Pacto do Atlntico Norte. No se podia, de fato, es perar outra coisa; nada indicava fosse provvel a reunificao da Alema nha; o governo ingls temia as vantagens econmicas e comerciais da Ale manha, pelo fato de no estar obrigada a despesas militares importantes, e temia a reao dos Estados Unidos obstinao do veto francs. U n1 bloco que adota em seu estatuto jurdico o princpio do liberum veto s funciona se seus membros submeten1-se a regras no-escritas; enl especial, a regra de que os aliados mais fracos no devem abusar do direito de obstruo, nem das possibilidades de chantagem oferecidas pela sua debilidade. As divergncias de opinio entre ingleses e norte-americanos a respei to da crise de Berlim e da campanha da Coria no merecem ser chama das de "conflitos"; so, essencialmente, divergnc.ias sobre o modo melhor de agir numa determinada situao. Durante o bloqueio de Berlim e a in terveno chinesa na Coria, os ingleses e os norte-americanos no tinham uma concepo essencialmente diferente dos seus objetivos: queriam sal var Berlim ocidental sem a adoo de medidas militares. Na Coria, os norte-americanos estavam talvez mais ardentemente desejosos do que os ingleses de promover a unificao do pas por meio de uma vitria militar; fundamentalmente, contudo, ingleses e norte-americanos tinham o mesmo objetivo imediato: repelir a agresso norte-coreana e evitar uma guerra total com a China comunista. Que decises deviam tomar e que riscos aceitar para esse fim? As respostas de Londres e de Washington no eram necessariamente as mesmas. No se tratava de controvrsias nutridas por consideraes de amor prprio ou pelo desejo de glria que, no curso das guerras, inspiram sem pre tantas disputas entre os generais. No diferiam, em sua essncia, das controvrsias que ocorrem entre as diversas agncias, os diferentes parti dos e at pessoas diferentes, dentro de cada unidade poltica. Estaria mesmo tentado a dizer que, no bloco atlntico, os ingleses tm a tendncia de minimizar as controvrsias com os norte-americanos, reduzindo-as a discusses sobre a oportunidade de certas medidas. J os franceses tm a tendncia oposta, preferindo apresent-las em termos de divergncias en tre os Estados. Desde dezembro de 1941, todos os governos britnicos estiveram con victos de que a aliana norte-americana era indispensvel para assegurar a
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vitria na guerra e depois para garantir a segurana da Gr-Bretanha: to dos aceitaram a liderana norte-americana como inevitvel. Em funo desta resoluo (ou resignao), a ttica inglesa comporta sempre as mes mas etapas: primeiro convencer os governantes norte-americanos a ado tar a poltica que Londres considera mais apropriada; em seguida, agir s0 bre a opinio pblica e os rgos que a formam. Quando os governantes norte-americanos tomam uma deciso, mesmo que seja contrria s pre ferncias do governo ingls, este acompanha lealmente o lder, sem per der a esperana de que as crticas e os acontecimentos terminem por "abrir os olhos" dos seus aliados. Os ingleses procuram influenciar os Estados Unidos, em favor dos seus interesses e das suas concepes prprias, por meio da discusso, da sua lealdade e presena constantes. Os franceses no usam os mesmos mtodos nem dispem dos mesmos meios. Os governos da IV e da V Repblicas manobraram com estilos bern diferentes, tendo em comum o uso freqente da obstnt.{o e a pouca fre qncia com que empregavam a discusso. A obstruo da IV Repblica francesa se fundava muitas vezes na "chantagem da fraqueza"; a obstru o da V Repblica se baseava na sua pretenso de grandeza. Os adver srios do rearmamento alemo, durante a IV Repblica, no procuravam convencer os interlocutores norte-americanos de que o bloco devia (ou po dia) adotar uma poltica diferente (a unificao da Alemanha neutrali zada; a negociao com o outro bloco). Com seu memorando de setembro de 1958, o general De Gaulle props uma trplice~"diretoria" da Aliana Atlntica e a obrigao de consultas com todos os aliados antes do empre go, pelos Estados Unidos, de bombas atmicas, em qualquer parte do mundo. Declarou que a cooperao da Frana com a aliana atlntica de pendia da satisfao das suas reivindicaes - mas no fez qualquer es foro para convencer os interlocutores da legitimidade de tais reivindica es ou para sugerir uma forma aceitvel de aplicar os princpios propos tos. Durante a guerra, em Londres, De Gaulle - sem dispor de fora ma terial, mas forte porque encarnava uma nao e simbolizava uma idia j tinha o hbito de impor sua vontade aos outros chefes aliados no por meio da negociao, mas pela ttica do fato consumado, e s vezes pela ameaa de se demitir, ou de se retirar, como tambm pelo desafio. A partir do momento em que o general De Gaulle passou a governar a Frana real (e debilitada), e no mais uma Frana ausente e ideal, seus aliauos em di versas ocasies no hesitaram em aceitar o desafio. Foi assim, por exem plo, que os franceses tiveram que evacuar a Sria (evacuao desnecessa riamente humilhante, porque poderiam t-la abandonado voluntaria mente, prevendo o inevitvel). As tticas inglesa e francesa tendem a acentuar (a inglesa) e a minimi
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zar (a francesa) a diferena entre o bloco e uma unidade poltica. Os ingle ses procuram discutir e negociar com os norte-americanos do mesmo modo como os partidos polticos, na Inglaterra e nos Estados Unidos, dis cutem entre si (ou do modo como, nos Estados Unidos, o exrcito, a mari nha e a aviao disputam entre si, sigilosa e at publicamente). Essas duas tticas so caractersticas dos respectivos estilos parlamentares: na Frana os partidos praticam a obstruo (isto , a rejeio de uma poltica que lhes proposta sem a apresentao de uma alternativa), afetando completa in diferena pelas conseqncias da paralisia resultante - quer dizer, da au sncia de uma poltica qualquer. No se pode dizer que os interesses franceses tenham sido menos con siderados pelo bloco atlntico do que os interesses de qualquer outro asso ciado. Desde que o bloco sovitico se tornou o inimigo comum, passando a constituir a nica ameaa existncia da Europa no-comunista, a Frana passou a ter o mesmo interesse superior dos seus aliados na solidez do blo co, no ingresso da Repblica Federal Alem na aliana e na vitria dos Es tados Unidos na Coria - vitria que, aumentando o prestgio do "irmo maior", contribua para a segurana de todos os aliados. A diferena entre a Frana e os outros membros do bloco ocidental diferena mais visvel na V Repblica do que na IV - que a Frana tem mais cuidado em no ser confundida com a coalizo atlntica. Para quem raciocina em termos pragmticos, h duas consideraes fundamentais: saber se uma deciso qualquer tomada pelo bloco favorvel ao conjunto dos Estados que o integram e de que modo afeta os interesses de cada um deles. Os governantes da IV Repblica podiam alegar que o rearmamento da Alemanha criava o risco de um ataque sovitico, ou que enfraquecia a posio da Frana no seio da aliana. Mas os governantes franceses pare ciam preocupados tambm em demonstrar que a Frana tinha uma diplo macia independente da norte-americana e da do bloco atlntico. Sob o governo de De Gaulle, esta preocupao tornou-se dominante e quase obsessiva. Quando se tratou da conferncia de cpula, por exem plo, o chefe de Estado francs parece ter condicionado seu consentimento a uma visita prvia de Kruschev a Paris. Tornar pblico que a Frana tinha o poder de fixar a data da reunio constitua, para ele, uma razo plena mente vlida para aceitar, ou desejar, um atraso de vrios meses. Este um caso em que a autonomia de deciso torna-se ndU uHI 'ffteiu lJdl d dlillgi.. Ler tos objetivos, porm um objetivo em si. O general De Gaulle nunca chegou a indicar que vantagens daria Frana a "diretoria atlntica" nem esclareceu em que sentido orientaria a ao do bloco na frica e na sia. A propsito de Berlinl, sustentou posi o de firmeza, defendida tambm por Adenauer e por uma parte da ad
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ministrao norte-americana - e criticada pelos ingleses e por uma parte da administrao norte-americana. O general De Gaulle no se opunha geralmente aos aliados e ao "irmo maior" a propsito de problemas con cretos e decises a tomar. Protestou contra a distribuio dos comandos militares, a integrao das tropas sob um comando nico, a predominn cia anglo-norte-americana na aliana. No chegou a definir uma poltica original, mas reivindicou para a Frana uma capacidade de ao militar menos dependente e uma participao maior na conduo da aliana. Os ingleses, que preferem influir sobre os Estados Unidos, vem com ironia mais do que com surpresa - um chefe de Estado a apresentar reivindicaes que no podem ser aceitas. Se conhecessem o relatrio es crito em 1940 pelo general De Gaulle, que j mencionamos, evocariam suas palavras: "Como sempre, do cadinho das batalhas que surgir a nova ordem, e no fim cada nao receber o que lhe couber de acordo corn os feitos das suas armas!:>." Melhor seria dizermos, em tempos de paz: "de acordo com suas obras" (o que inclui, naturalmente, a ao das armas). Ne nhuma obstruo forar os Estados Unidos a conceder o que no podem conceder. Quanto autonomia poltica e militar, ela existe ou no, como um fato. A diplomacia pode forjar certas fices, mas no pode transfor m-las em realidade.
5. Os conflitos entre aliados, fora da rea do bloco

A Aliana Atlntica mais do que uma aliana europia e menos do que uma aliana de mbito mundial. Esta definio paradoxal, sem preceden tes, conseqncia lgica da extenso universal do campo diplomtico. A mesma idia pode ser exprimida de forma diferente. Na Europa, a comunidade atlntica tem procurado agir como um todo; na sia, na frica e na Amrica do Sul, cada melnbro da aliana age por sua conta. embora, em certas circunstncias, vrios Estados-membros conjuguern es foros no mesmo sentido. A recusa norte-americana de dar aliana um mbito mundial expli ca-se pela desproporo entre os recursos e as obrigaes dos Estados Uni dos e, de outro lado, dos seus aliados. Em 1949, havia uma razo adicional: os aliados tinham imprios coloniais. A opinio phlica norte-americana era espontaneamente hostil a esses imprios, condenados pela propa ganda e pela diplomacia sob o rtulo de "colonialismo". Entre 1945 e 1960, os imprios coloniais britnico, francs, holands e belga, na sia e na frica, desagregaram-se. Em diversas ocasies a Aliana Atlntica foi
15. Ver nota na p.I25, ao fim do Capo 11 deste livro.
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perturbada pelas atitudes diferentes assumidas pelos Estados Unidos e as metrpoles coloniais - uma nica vez de forma bastante sria. Durante a guerra, sob a inspirao de Franklin Delano Roosevelt, os Estados Unidos apresentavam-se como um pas liberal. Comentarios fei tos pelo presidente norte-americano acerca do imprio britnico (e suas conversaes com o sulto do Marrocos) eram conhecidos na poca pelos iniciados e foram mais tarde publicados. Logo depois da guerra, preocu pados com a reconstruo da Europa ocidental, os Estados Unidos agiram com extrema prudncia cada vez que o problema colonial aflorou nas Naes Unidas, sem se colocar abertamente ao lado das potncias colonia listas europias't'. Entre 1945 e 1948, os norte-americanos assumiram po sio favorvel mediao entre a Indonsia e a Holanda. Foi s no fim de 1948 que reagiram violentamente segunda "ao policial" do exrcito holands. Nas Naes Unidas, os representantes dos Estados Unidos to maram partido abertamente contra a Holanda, que havia recorrido fora violando as decises do Conselho de Segurana. No Congresso, o Senador Vandenberg props resoluo que proibia a prestao de assis tncia financeira a qualquer Estado condenado pelas Naes Unidas e contra o qual aquela organizao internacional determinasse sanes. A Indonsia obteve sua independncia e os Estados Unidos finalmente se associaram ao campo dos Estados anticolonialistas. Na dcada de 1950, a frica do Norte ocupou a ordem do dia, nas Naes Unidas e no cenrio da histria: primeiro a "funsia e o Marrocos, depois a Arglia (a partir de 1955). O debate comeou focalizando o pro blema formal da competncia: o conflito entre a Frana e a Tunsia (ou o Marrocos) podia ser discutido pelas Naes Unidas? Teriam aqueles pa ses o direito de recorrer ONU, composta exclusivamente por Estados soberanos, uma vez que eram pases protegidos pela Frana, que se in cumbia da sua representao externa? No concernente Arglia, a alega o formal de incompetncia apresentada pela Frana tinha mais fora ainda, porque os departamentos que constituam a Arglia h mais de um sculo haviam sido reconhecidos internacionalmente como parte inte grante da metrpole francesa. Quase sempre a delegao norte-americana deixava de votar com o bloco anticolonialista, sem participar do debate jurdico e sem aprovar as teses colonialistas. O balano desses votos, levantado por Robert Good, o seguinte: "Entre 1951 e 1957, em trs questes principais de substncia, relativas frica do Norte, os Estados Unidos abstiveram-se uma s vez,
16. Cf. Alliarue Poliey in the Cold War, Baltimore, 1959, edito por Arnold Wolfers (em espe cial o captulo "The United States and the Colonial Debate").
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votando com as potncias coloniais dez vezes (nessas dez votaes, o bloco anticolonialista votou no sentido contrrio) e contra elas s duas vezes. Es tes dois votos implicavam a aprovao de moes moderadas (a prop sito de Marrocos e da Tunsia), redigidas pelos latino-americanos - mo es que s foram votadas depois da rejeio de propostas violentas, apre sentadas pelos afro-asiticos: muitos destes s aceitaram tais moes sob protesto. Em todos os casos, tanto a Gr-Bretanha como a Holanda abstiveram-se. 17" Em 1959, os Estados Unidos abstiveram-se no ltimo momento, em vez de votar contra a moo hostil poltica francesa na Ar glia - absteno que provocou, na Frana, um clamor de indignao. Em outras palavras, os Estados Unidos conseguiram evitar nas Naes Unidas uma oposio direta Frana, no perodo entre 1952 e 1960, a despeito dos debates anuais sobre a frica do Norte. A independncia da Tunsia - e depois a do Marrocos - foi im posta, in loco, pelo peso das circunstncias e pelos erros cometidos pela Frana, sem que o governo de Paris, ou a opinio francesa, pudessem acusar os Estados Unidos de terem sido os principais responsveis pela perda daqueles territrios. Mas os Estados Unidos no se puderam livrar dos ataques dos dois lados: embora no tivessem votado com os anticolonialistas, no tinham defendido a causa da Frana com convico; haviam manifestado mo deradamente sua simpatia pelos nacionalistas, definindo-se em .uivor de uma soluo "liberal"; por outro lado, se haviam oposto inscrio do as sunto na ordem do dia e s moes afro-asiticas por razes de oportuni dade: porque confiavam que a Frana pudesse atingir sozinha os nobres objetivos visados. A semi-solidariedade dos Estados Unidos com seus alia dos europeus no deixava porm de indignar os afro-asiticos 'H . H duas excees nessa postura de meias medidas que levavam os Es tados Unidos a votar com os europeus e a expressar simpatia para com os afro-asiticos: o engajamento quase sem reservas no conflito da Indochina em favor dos franceses, e contra a expedio anglo-francesa enviada a Suez (em 1950-1951). A ameaa comunista na sia explica a primeira de ciso; a segunda explica-se tambm pela considerao da rivalidade dos blocos, embora tenha havido uma coincidncia de posio com a Unio Sovitica.
17. Ibidem, p. 250. 18. A tomada de posio dos Estados Unidos contra a Holanda, no fim de 1948, pode ser explicada tanto pela fraqueza da Holanda e pelo recurso que fez fora, como tambm pelas possibilidades concretas que tinham os governantes norte-americanos de aplicar, no caso, meios de presso. Os Estados Unidos tinham que dar mais considerao s sus ceptibilidades francesas, porque I) a Frana era um componente indispensvel da Ali ana Atlntica; 2) tropas francesas estavam lutando na Indochina (onde lutaram at 1954) e 3) os governos franceses eram instveis e precrios.
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Em 1945, os Estados Unidos se haviam mostrado a princpio hostis, e logo depois reticentes, a respeito da restaurao da autoridade francesa na Indochina. Quando, no fim de 1946, estourou a guerra entre as tropas do Vietminh e as da Frana, nem a opinio pblica norte-americana nem o governo de Washington aceitaram as teses defendidas pelos representan tes franceses: a luta da Frana na Indochina no figurava no quadro de honra do "mundo livre", enquanto Ho Chi-minh, heri nacional, reivindi cava apenas a liberdade para o Vietnam. Mas a chegada dos comunistas chineses s fronteiras do Vietnam e o incio da guerra da Coria alteraram o significado "objetivo" dos acontecimentos: aliado de Mao-Ts-tung e de Stalin, Ho Chi-minh passava a ser um instrumento do imperialismo comu nista, lanado conquista de todo o mundo. Como Ho devia seu prestgio e popularidade ao nacionalismo que sinlbolizava, h tantos anos, a resis tncia precisava roubar ao inimigo o monoplio do nacionalismo. Se a Frana se recusava a tratar com os Vietminh, isto se explicava pela sua afiliao comunista; era preciso dar a algum outro lder vietnamita o que se recusava atribuir a um antigo militante do Komintern. Esta era a pol tica que a Frana tinha inaugurado, sem qualquer hesitao, antes mesmo de receber apoio norte-americano. Entre 1951 e 1954, os Estados Unidos, que pagavam o custo da guerra, pressionaram o governo de Paris para que este concedesse uma independncia real aos Estados associados da In dochina. Esta poltica conjunta franco-norte-americana ap'resentava contradi es internas que dificultavam seu xito. Aqueles que, na Frana, manti nham uma posio anticolonialista no eram suficientemente anticomu nistas para admitir uma guerra com o nico oqjetivo de dar a independn cia ~ um Vietnam no-comunista. S os nacionalistas e os colonialistas atri buam um significado guerra. Todos os oficiais franceses com quem con versei na Indochina suportavam com impacincia a ingerncia norte americana; nenhum estaria de acordo em continuar lutando exclusiva mente para entregar o pas aos nacionalistas vietnamitas no-comunistas - provavelmente antifranceses e pr-americanos. Como diria Bidault, o abandono da Indochina levaria runa do imprio colonial francs; impe dindo a expanso comunista no Vietnam, a Frana lutava, ao mesmo tempo, para defender sua herana. Outra contradio mais grave ainda minava a posio francesa: no se pode criar em plena guerra, de modo artificial, uma forma substitutiva de nacionalismo. Quando um partido (ou um lder) encarna a vontade nacio nal- vontade que s se conscientiza numa nlinoria da populao - quase impossvel para outro partido ou outro lder retirar-lhe a represen tatividade, fundada no sentimento popular. Mesmo que Bao-Dai estivesse
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mais empenhado em manter o poder, nlesmo que fosse mais ardente e ambicioso, representava a legitimidade tradicional numa poca revolucio nria. Depois dos acordos de Genebra, Ngo Dinh-Diem conseguiu estabele cer no Sul um regime nacional, semi-autoritrio e anticomunista. Se a Frana tivesse favorecido sua instalao no poder durante a guerra, pos svel que a tentativa militar de instituir um Estado vietnamita indepen dente, oposto ao Vietminh, desse algum resultado. Mas, como o governo francs no se resignara independncia completa dos Estados associa dos, no considerava os nacionalistas, adversrios do dOlnnio francs, como aliados. Se houvesse ento algunla possibilidade, por nlenor que fos se, de disputar com o Vietminh o monoplio do nacionalismo, a recusa do governo francs em aceitar a liquidao honrosa da sua presena na Indo china vinha anul-la inteiramente. Em todo caso, o Vietminh, tendo cer teza do apoio da China comunista, dispunha de meios para conquistar, com as armas e a negociao, pelo menos metade do pas. A outra exceo regra geral da posio mediadora assunlida pelos Estados Unidos da Amrica - o caso da expedio anglo-francesa contra Suez - bem diferente. No se tratava de conciliar o apoio a uma potn cia colonialista com a simpatia por aspiraes independncia e, de outro lado, a necessidade de resistir ao imperialismo sovitico. ()brigados a esco lher entre os franceses, ingleses e Israel, de um lado, e o Egito (apoiado pelos afro-asiticos e o bloco comunista), de outro, os Estados Unidos esco lheram resolutamente este ltimo campo. As razes disto f()ram muitas: pragmticas e idealistas, espontneas e refletidas, pessoais e nacionais. Empenhado na campanha eleitoral, enl que disputava sua reeleio, o presidente Eisenhower reagiu iniciativa anglo-francesa como um ataque pessoal contra ele, imaginando talvez in tenes malignas dos governantes ingleses e franceses com relao a sua candidatura. A diplomacia norte-americana baseia-se, em teoria e em grande parte tambm na prtica, na proibi<;o do recurso f()ra armada com violao de fronteiras nacionais por tropas regulares. Por isto os Esta dos Unidos no tinham reagido rnilitarmente nacionalizao de empre sas petrolferas norte-americanas. Por maior que seja a incerteza na defini o do conceito de agresso, o ultimato anglo-francs e o bombardeio dos aerdromos egpcios no podiam ser justificados perante o Conselho de Segurana ou a Assemblia Geral. Parecia provvel a existncia de um conluio secreto entre os governos de Paris e deJerusalln. Mesmo que no houvesse tal conlpl, nada autorizava os franceses e ingleses a assumirenl o papel de justiceiros, intervindo para separar os combatentes e atacando o Estado cujo territrio fora invadido.
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bem verdade que Israel podia alegar que a violao das suas fron teiras por guerrilheiros, conlandos especializados na guerra de atentados, era tambm uma agresso. No h dvida de que, de acordo com o ponto de vista de Israel, o Egito era culpado de atos que representavam uma agresso indireta ou clandestina - noo prevista por alguns dos tratados de no-agresso assinados entre as duas guerras mundiais, analisada cui dadosamente pelos juristasl~l. Mas, de fato, desde 1945 a prtica interna cional tem tolerado as guerrilhas organizadas por um Estado no territrio de Estado vizinho, ou porque os guerrilheiros passam por defensores de uma causa nobre (a independncia de um povo oprimido), ou porque os governantes resignam-se a essa fornla anrquica de violncia por temor aos excessos da violncia legalizada. O dilema que os governantes norte-americanos enfrentaram era ao mesnlO tempo claro e dramtico. Apoiar os franceses e ingleses, ou descul p-los, significava alienar a opinio afro-asitica, renegando toda uma tra dio de rejeio da fora. Condenar a Inglaterra e a Frana era dar ao bloco comunista uma vitria gratuita, prejudicar a Aliana Atlntica, fa vorecer talvez o domnio sovitico no Oriente Prximo. Entre as duas alternativas, ambas deplorveis sob determinados as pectos, o presidente Eisenhower preferiu a segunda, parece que sem grande hesitao. A grande maioria da opinio pblica aprovou sua deci so; s uma nlinoria "realista" apresentou reservas ou objees. Muitos ci dados norte-americanos se deixaram entusiasmar pelo mesnlO idealismo manifestado no dia 25 de junho de 1950, quando os Estados Unidos ti nham tomado as armas na mo exclusivamente para fazer respeitar o direito internacional. Em novembro de 1956, o respeito ao direito interna cional era colocado outra vez numa posio de preeminncia - acima da sua amizade com a Inglaterra e a Frana. O episdio de Suez , sob muitos aspectos, patolgico e no teria ocor rido se o relacionamento entre o secretrio de Estado norte-americano e o premier britnico se baseasse numa maior confiana; se as recordaes mal interpretadas de 1936 e de 1938 no tivessem dominado o presidente do Conselho francs, que procurava impacientemente encontrar meios ex ternos para encerrar a interminvel guerra da Arglia. Os ingleses liqui daram rapidamente essa aventura, que contradizia a soberania e a resig nao que haviam manifestado desde 1945, e depois a esqueceram. Os nostlgicos do imperialismo, que tinham reagido com alegria ao renasci lllento de unla diplonlacia anacrnica, logo caranl no vazio - os nlelhores
19. A Tunsia e ~Iarrocos foranl tanlbtn culpados deste tipo de agresso. na Arglia. dirigida contra a Frana. Cf. Capo IV. seo 5.
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foram recolhidos pelo partido conservador, liderado pelo homem que ti nha aprovado a expedio e a quem a derrota havia ensinado uma lio. Se colocarmos parte o caso da Arglia, os progressos da descoloniza o prometem uma cooperao mais fcil na sia e na frica entre os asso ciados do bloco atlntico. O ressurgimento econmico da Europa ociden tal e o dficit no balano de pagamentos dos Estados Unidos obrigam este ltimo pas a solicitar o apoio dos seus aliados na execuo da poltica de assistncia ao Terceiro Mundo. Pode mesmo vir a acontectr que, na Amri ca Latina, sejanl os europeus que rompam a solidariedade con. o "inlperi alisn10 ianque", con10 aconteceu, na sia e na frica, com o imperialisn10 europeu.
CAPTULO XVI
Jogo Empatado na Europa ou
A Diplomacia Entre os Blocos
A conjuntura diplomtica europia resulta diretamente da guerra mun dial. Nem a rivalidade entre as duas superpotncias nem o duoplio ter monuclear levariam constituio de dois blocos militares. ou diviso da Europa, com a linha de demarcao passando pelo meio do territrio do antigo Reich alemo e pela sua antiga capital. Desde 1946 o Velho Conti nente palco de uma guerra fria - pelo fato de ter sido antes o cenrio de uma terrvel "guerra quente". A destruio do imprio hitlerista deixava a Unio Sovitica e os Estados Unidos face a face, depois de terem sido com panheiros na luta contra o inimigo comum - que agora no podia ser desprezado, porque havia na Europa um vcuo a ser preenchido. Em 1945 e 1946, parecia claro que todos os pases liberados pelo exr cito vermelho seriam dominados pelo partido comunista. Donos do po der, os comunistas faziam uma revoluo do alto, liquidando os lderes e os partidos favorveis ao Ocidente e introduzindo instituies e mtodos imitados do "irmo maior": o "liberador" que se transformava em "pro tetor". Teria podido a URSS agir de outro modo - aceitar o livre jogo da competio partidria e respeitar a liberdade sindical, no sentido ocidental da expresso? certo que a Unio Sovitica no estava fsica ou politica mente obrigada a sovietizar a Europa oriental, por lneio dos partidos co munistas locais, sob a ameaa do seu exrcito. A ustria nos d a nlelhor prova de que o processo de sovietizao no era fatal e no se iniciava auto maticamente com o hasteamento da bandeira da foice e do nlartelo nos edifcios pblicos. Ocupada quase dez anos pelas quatro principais potncias aliadas (Es tados Unidos, Unio Sovitica, Frana e Inglaterra), a ustria conservou uma estrutura social e instituies polticas do tipo ocidental. ~lesnlO na zona de ocupao sovitica os partidos pr-()cidente tinhalTI Inaioria~ ()
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partido comunista s conseguia um pequeno nmero de votos. Poderia ter ocorrido o mesmo na zona sovi~tica da Alemanha, onde, contudo, j em 1946, a fuso do partido comunista com o partido social-democrtico prenunciava a deciso de sovietizar a parte oriental da Alemanha. Se no se exercesse alguma influncia sobre os governantes de Mos cou, e as autoridades russas de ocupao, sua tentao de sovietizar os ter ritrios ocupados era muito forte - de certo modo, irresistvel. A instau rao do regime comunista parecia, aos "crentes" da doutrina marxista, uma conseqncia lgica da liberao militar - ainda que o povo, cor rompido pelo capitalismo e inconsciente do seu destino, no desejasse a "liberao" que lhe era trazida pelo poder sovitico. A concepo leninista no probe vanguarda revolucionria (o par tido) o emprego da violncia para conduzir o '''grosso da tropa". A concep o stalinista no atribui menor eficincia e dignidade s revolues feitas "do alto" do que s insurreies populares. Teria a URSS agido com fi delidade para com seus princpios se no tivesse aproveitado a oportuni dade, oferecida pelos acontecimentos, de difundir o socialismo sovitico? A deciso a tomar (o regime a instaurar nos pases libertados pelo exrcito vermelho) no podia deixar de ser abrangente. Uma vez sovieti zadas, a Hungria ou a Tchecoslovquia no podiam mais ser separadas do "irmo maior" russo por um Estado capitalista. A Alemanha oriental pre cisava ser convertida nova f. Amputada do territrio a oeste da linha Oder-Neisse, a Alemanha que no fosse sovietizada seria fatalmente anti sovitica. Que melhor garantia contra o ressurgimento do imperialismo alemo do que criar uma repblica democrtica, cujos governantes seriam tanto mais fiis ao "irmo maior" quanto mais reduzido seu apoio popular? A constituio, na Europa oriental, de um conjunto de Estados gover nados por mtodos importados da Unio Sovitica, e por partidos subor dinados s ordens do Kremlin, no podia deixar de parecer aos ocidentais um movimento imperialista. possvel, e at um certo ponto at mesmo provvel, que Stalin nunca tenha tido a inteno de assaltar a Europa oci dental com o exrcito vermelho, colocando os Estados Unidos diante do fato consumado da presena de soldados russos na costa atlntica da Euro pa. Por outro lado, certo que Stalin - tanto para consoiidar suas con quistas como para debilitar a resistncia dos pases situados a oeste da Cor tina de Ferro -, no renunciara a ameaar o Ocidente (uma ameaa que a prudncia mandava no fosse executada). Enquanto os anglo-norte americanos se desmobilizavam, as divises russas instaladas no centro da Europa, a duzentos quilmetros do Reno, permaneciam em armas, com
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equipamento constantemente aperfeioado, prontas a ocupar em poucos dias a rea ainda livre da Europa, essa "pequena pennsula da sia". Em 1946-1949, os dois blocos tinham carter apenas poltico, e um deles estava desarmado. A assinatura do Tratado do Atlntico Norte consa grou de modo explcito uma garantia norte-americana que os soviticos provavelmente j consideravam certa. Os acontecimentos da Coria foram um divisor de guas, precipitando a transformao dos dois con juntos de Estados em blocos militares. A partir de 1950, os ocidentais pro curaram organizar um sistema de defesa que a corrida armamentista e o desen\'olvimento tecnolgico j os obrigaram a reformar vrias vezes. Dez anos depois da constituio da OTAN, o estatuto territorial no se al terou: o "mundo livre" vem sobrevivendo, o que significa que a Aliana Atlntica atingiu seu objetivo defensivo (prevenir a agresso sovitica); mas a dialtica dos preparativos militares no facilitou um acordo sobre a modificao ou mesm~ a aceitao do statu quo, muito pelo contrrio, tor nou-se esse acordo mais difcil.
1. Da dissuaso unilateral ao equilbrio do terror

Os dois blocos europeus no so simtricos. Com relao ao bloco atln tico, o sovitico age como uma unidade. Mas, se explodisse a guerra, essa unidade poderia esfacelar-se. Em 1956, o exrcito polons e o exrcito hngaro guardaram fidelidade a seus chefes nacionais, e no aos gover nantes soviticos, ou ao comunismo internacional. Enquanto persistir a paz, a diplomacia (bloqueio de Berlim) e a estratgia (manuteno de divi ses na Alemanha oriental) sero decididas em Moscou. A diversidade das instituies (agricultura) e das posies ideolgicas (os "esquerdistas", como a Alemanha Oriental, opem-se aos moderados, e quase revisionis tas, como a Polnia) talvez exera, indiretamente, uma certa influncia so bre a Unio Sovitica - mas os governantes soviticos no precisam con sultar os prncipes-satlites antes de tomar uma deciso, como os Estados Unidos esto obrigados a consultar os governantes de Paris, Londres e Bonn. 1'\a Europa, o bloco atlntico age como uma aliana, a despeito da comunidade militar que faz com que constitua uma coalizo sem prece dente. Esta dissimetria ainda mais sensvel porque o bloco sovitico adotou, no terreno militar, dispositivos ofensivos (o que no quer dizer que tenha a inteno de atacar o Ocidente). Entre 1949 e 1950, havia umas 25 divises soviticas na Alemanha oriental, com efetivos completos, e cujo equipa mento era mantido regularmente atualizado. Os pases ocidentais no po diam opor a esse exrcito mais do que algumas divises heterogneas, in
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completas, sem uma organizao comum e sem comando unificado. Mas, quando comearam as hostilidades na Coria e o medo da guerra se difun diu, os ocidentais decidiram preparar a Europa para sua prpria defesa. Em 1950, os Estados Unidos tinham praticamente o monoplio at mico (a primeira bomba sovitica data de 1949), mas os planejadores j pressentiam a transformao desse monoplio em duoplio, em 1953 ou 1954. Seu objetivo era uma fora atlntica que, para alguns, deveria ser capaz de equilibrar a fora sovitica disponvel fora das fronteiras da URSS; segundo outros, deveria poder resistir ao ataque do exrcito ver melho, no caso de uma guerra geral. Contudo, os planos militares (mesmo o mais ambicioso, concebido em 1951, em Lisboa, prevendo 96 divises) no se fundamentavam na hiptese de uma guerra geral, com o emprego exclusivo de armas convencionais pelos dois lados. Os estadistas, e talvez tambm os chefes militares, combinavam a experincia da ltima guerra com uma viso simplificada do prximo conflito. O importante, desta vez, era evitar uma invaso da Europa - do contrrio, corria-se o risco de sal var um cadver; era necessrio, assim, contar com um exrcito numeroso e bem equipado para deter a hipottica agresso o mais a leste que fosse possvel iforward strategy). Em 1954, a despeito dos progressos realizados, os efetivos militares do bloco atlntico continuavam a ser muito inferiores ao que os especialistas recomendavam: o objetivo reduzido de 30 divises no fora alcanado. No tinha ainda comeado o rearmamento da Repblica Federal Alem e os governos autorizaram os chefes militares a prever o uso de armas at micas tticas, na hiptese de um ataque sovitico, ainda que este se fizesse apenas com armamento clssico. Naquela poca, as duas superpotncias dispunham j de um disposi tivo atmico e sabiam que poderiam fabricar a bomba termonuclear, mas a dissuaso recproca ainda era assimtrica, em favor dos Estados Unidos. Graas superioridade numrica e tcnica da sua aviao estratgica, e ao Rmero, disperso e proximidade das suas bases com relao aos princi pais centros soviticos, os Estados Unidos eram capazes de infligir aos seus rivais uma destruio incomparavelmente maior. Considerando-se pouco vulnerveis, os norte-americanos praticavanl (pelo menos em palavras) a arriscada diplomacia do brinkmanship, e formulavam a "teoria das repre siias macias~~. O desequilbrio total do sistema era menor do que o sugerido pela de sigualdade da fora de destruio russa e norte-americana, porque a vul nerabilidade europia era total- tanto a um ataque com tropas armadas com armamento clssico como a ataques areos, com explosivos qumicos ou bombas nucleares. No caso de uma guerra geral, a Europa seria devas
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tada e (ou) ocupada. Por isto os europeus se aterrorizavam cada vez que os norte-americanos falavam em represlia macia: a Europa era um refm naquele jogo perigoso. O bloco atlntico no podia ser mais forte do que seu elo mais fraco; no podia assumir riscos que seus aliados menos resolu tos, ou mais vulnerveis, no estavam prontos a tomar. Entre 1950 e 1953, a influncia britnica sobre o governo de Washington tendia para a mo derao. A desigualdade do perigo originava ao mesmo tempo o paci fismo europeu e o brinkmanship norte-americano. Dois ou trs anos mais tarde, j no se pensava em represlia macia, uma vez que as duas superpotncias dispunham de dispositivos termonu cleares, trazendo, em conseqncia, a neutralizao recproca das armas de destruio macia que tinha sido prevista desde 1950. Mas os efeitos polticos e militares dessa nova situao diferiam radicalmente das previ ses feitas. Ningum admitia mais do que os dois "grandes", igualnlente capazes de infligir uma destruio intolervel ao adversrio, podiam com bater-se com as armas do passado sem recorrer s armas modernas. Em 1957, depois do fiasco da expedio de Suez, o ministro da defesa do Reino Unido, Duncan Sandys, preparou um "livro branco" que apre sentava, com a maior clareza e simplicidade, uma das doutrinas possveis. O "livro branco" ingls dizia mais ou menos o seguinte: pelo menos na Eu ropa no pode haver uma situao intermediria entre a paz (no sentido da no-utilizao das foras armadas) e a guerra total; todas as doutrinas baseadas em "represlias limitadas", ou em "dissuaso graduada", so perigosas, porque diminuem a credibilidade da ameaa de uma represlia termonuclear. Se as hostilidades comeassem de fato na Europa, elas es calariam ao extremo. Deste modo, ao se criar ficticiamente uma hiptese intermediria entre os dois termos da alternativa (paz ou guerra total), contribua-se para aumentar o risco daquilo que se pretendia evitar, uma vez que a hiptese intermediria levaria necessariamente ao segundo termo da alternativa: a guerra total. Em funo desta concepo funda mentada no tudo ou no nada (que foi a doutrina oficial britnica at 1959), suprimiu-se o servio militar obrigatrio, reduzindo-se os efetivos mili tares de 690.000 para 375.000 (objetivo previsto para 1962). Os efetivos do exrcito britnico aquartelado no Reno foram reduzidos imediata mente de 77.000 para 64.000, e mais ainda no curso dos anos seguintes. Contra este raciocnio levantavam-se o sentimento espontneo do pbli co, bem como os argumentos de muitos especialistas. NenhuITI prepara tivo militar e nenhuma tese proclamada oficialmente tornaro verossmil o que claramente contrrio ao bom-senso, e ao instinto de sobrevivncia. A Gr-Bretanha e os Estados Unidos no desencadearo o apocalipse por causa de um incidente menor, sem ter a certeza de que o inimigo planeja
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um ataque global, ou ento pretende conseguir vantagens que o bloco atlntico no pode conceder. O horror da guerra termonuclear to grande - mesmo para quem a inicia - que a deciso de desfechar um ataque nuclear s ser tomada quando algo muito importante estiver em jogo. O bloco da OTAN devia portanto liquidar a fico absurda das alternativas extremas (a paz ou guerra total), adquirindo os meios neces srios para evitar a capitulao e o apocalipse, no caso de uma provocao, ou de uma agresso limitada. Com efeito, a hesitao ou a oscilao entre duas doutrinas extremas permanece at hoje no plano puramente conceitual e terico, porque no houve nenhuma agresso na regio compreendida pelos dois blocos anta gnicos. Isto, alis, pode ser explicado: Berlim parte, no se v onde e por que razo a Unio Sovitica usaria suas foras armadas contra o Oci dente. A conjuntura militar contribua para dissuadir qualquer agresso limitada - no importa qual das doutrinas extremas que fosse adotada. No era a debilidade dos exrcitos da OTAN, ou o livro branco do go verno ingls que representavam o instrumento de dissuaso mais eficaz, no concernente s agresses de menor importncia, mas sim a vantagem de desfechar o primeiro ataque. Enquanto os Estados Unidos se consi derassem expostos aos perigos de uma amputao grave do seu disposi tivo termonuclear, no caso de um ataque de surpresa, e enquanto a desi gualdade do ataque e da represlia lhes desse a perspectiva de um primei ro ataque vantajoso, a doutrina do livro branco ingls de 1957 tinha uma boa possibilidade de ser verdadeira - embora por motivos diferentes dos alegados. medida que nos aproximssemos do equilbrio do terror, ou mesmo de uma situao de superioridade da Unio Sovitica em termos de engenhos balsticos, a estratgia a dissuaso no pareceria menos insa tisfatria. Essencialmente psicolgica, ela mantm alguma incerteza no es prito do protetor, como no do protegido. O protetor pergunta-se que territrios pode e deve proteger, alm do seu prprio; em outras palavras, em que circunstncias o agressor levar a srio a ameaa da represlia; ele tem dvidas sobre os meios de represlia de que precisa - das armas convencionais ao dispositivo termonuclear para no ser obrigado a escolher entre a capitulao e o apocalipse. Quanto ao Estado protegido, est dividido por dois temores: no tem cer teza se o inimigo ser issuadido peio engajamento do Estado protetor, inclinando-se a solicitar um engajamento cada vez mais solene, e uma r plica cada vez mais automtica. Ao mesmo tempo, teme que o horror da guerra total leve a um ceticismo que resista s proclamaes mais eloqen tes, e que o Estado protetor termine sendo forado a fazer o que todos encaram com horror desmedido. Em poucas palavras, os protegidos dese
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jariam que o inimigo se convencesse da seriedade da ameaa, e que o pro tetor guardasse, apesar de tudo, a liberdade de no executar sua ameaa. Pela sua prpria natureza, a incerteza provoca polmicas indefinidas: cada especialista apresenta argumentos convincentes contra a opinio dos outros especialistas, at o momento de precisar seu ponto de vista - o qual passa a ser to criticvel quanto o dos seus colegas. Para alguns dos tericos militares de maior eminncia, a ameaa de represlia macia um hlull (Liddell Hart, por exemplo). O inimigo no acreditaria em tal ameaa, desde que soubesse estar capacitado a infligir ao inimigo danos aproxima damente iguais ao que ele prprio iria sofrer. Se o pas no tivesse sido atacado, seria difcil a um presidente dos Estados Unidos dar ao S.A.C. a ordem fatal I ,j que ela implicaria a morte de vrias dezenas de milhes de cidados norte-americanos. Contudo, se as divises soviticas cruzas sem a linha de demarcao entre os blocos, os soldados, avies e engenhos balsticos dos Estados Unidos entrariam em ao. O S.A.C. permaneceria em estado de alerta, pronto a prevenir um ataque inimigo. Quem poderia ter certeza, ento, de que a guerra seria limitada? A ameaa de uma repre slia macia, que casse do cu no momento de um incidente, um simpIes "hlull - mas aqueles que denunciam o hlull so os mesmos que muitas vezes duvidam da possibilidade de limitar uma guerra que tivesse incio na Europa. Se assim, por que razo os governantes soviticos no teriam a mesma dvida? Isto significa que a ameaa termonuclear plausvel. Na Europa, o que est em jogo considervel e as foras convencio nais dos dois lados so importantes; que significaria ento a guerra limita da? De que forma um dos campos aceitaria o deslocamento da linha de demarcao? Com este raciocnio, pode-se concluir que a guerra que es tourasse na Europa provavelmente se ampliaria irresistivelmente. Mas, neste caso, por que no retornar frmula inicial da represlia macia, que dissipa a iluso de que as hostilidades no Velho Continente poderiam no escalar? Afinal de contas, ela aumenta a possibilidade de dissuadir qualquer agresso, mesmo secundria e limitada a armas convencionais. Esses raciocnios parecem todos adequados, e criam a inquieta se gurana da Europa dos nossos dias. verdade que o Ocidente no pode desencadear o apocalipse por causa de um incidente de menor importn cia. Por isto precisa dispor de tropas e de avies capazes ao mesmo tempo de impedir a criao de fatos consumados e de aumentar a importncia do
1. Falando a uma comisso do Senado, quando da sua nomeao como Secretrio de Es tado, em 1959, Christian Herter declarou: "No posso conceber que nenhum presidente nos leve a uma guerra nuclear total a no ser que houvesse indicaes fatuais de que nos so pas estivesse correndo o risco de ser devastado - ou que j tivessem sido tomadas medidas nesse sentido."
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risco de o agressor manter seu comportamento ofensivo. Mas verdade tambm que a ameaa de uma represlia macia que no se faz contribui para dissuadir agresses secundrias ou locais, porque o agressor no pode deixar de temer a ampliao das hostilidades, sobretudo no perodo atual, em que os dispositivos termonucleares so vulnerveis. Quando houver um acordo explcito sobre a limitao das guerras (por exemplo, mediante a proibio do emprego de armas atmicas e termonucleares), os conflitos limitados voltaro a ser tanto mais provveis quanto maior a confiana mtua dos signatrios de tal acordo. Numa conjuntura como a atual, os europeus (e os norte-americanos) tero sempre motivo para inquietao. Se terminarem por acreditar na limitao das guerras, tero medo de serem transformados em campo de batalha pelas superpotncias, que preferiro poupar seus prprios terri trios. Se no aceitarem a possibilidade dessa limitao, passaro a temer que uma das superpotncias assuma a responsabilidade pela destruio d05t que havia prometido proteger (mas no defender, j que a proteo se baseava na dissuaso, que quando falha condena os Estados protegidos destruio). De acordo com as vrias hipteses ou especulaes, os euro peus ora desejam que os norte-americanos comportem-se de modo mais sereno ora Inais combativo, matendo seus compromissos ou deixando de cumpri-los. Diante de tais jncertezas, quais so as medidas acauteladoras tomadas efetivamente pela T AN? Os Estados Unidos tm agido como se qui sessem tranqilizar seus aliados e convencer a URSS da sua resoluo: multiplicaram a demonstrao de engajamento, acrescentando ao arma mento atmico das suas divises (canhes atmicos, foguetes solo-solo) rampas de lanamento de engenhos balsticos de alcance mdio. Essas ram pas so instaladas em locais conhecidos pelos inimigos, sendo vulnerveis aos ataques areos e aos foguetes mdios. No so fortificadas (hardene{f), e pouco acrescentam capacidade global de dissuaso dos Estados Unidos ou da Aliana Atlntica. Tm, de fato, uma dupla funo: simbolizam o engajamento e tornam mais difcil uma agresso limitada. De que modo as tropas soviticas cruzariam !llinha de demarcao antes de eliminar esses instrumentos de represlia (represlia que poderia ser limitada, no to~l)? Simultaneamente, o comando atlntico desejaria fortalecer seu dispo sitivo militar, encontrando porm dois obstculos: de um lado, a Gr Bretanha e a Frana, que querem tornar-se potncias atmicas; de outro, a maioria dos pases europeus, que no querem fazer despesas e scrifcios adicionais provavelmente porque a dependncia incontestvel, com rela o ao instrumento norte-americano de dissuaso, d aos governos e opi nio pblica do Velho Continente o sentimento de que seus esforos so
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inteis. Durante os trs ltimos anos, o bloco atlntico no se ajustou s alteraes havidas na conjuntura militar. Convencido de que a vulnerabili dade dos Estados Unidos reduz a credibilidade da ameaa termonuclear, deveria ao mesmo tempo reforar as provas do engajamento norte americano e ampliar a margem das rplicas possveis agresso sovitica. A visibilidade do engajamento dos Estados Unidos aumentou (em parte), mas no houve um aumento da gama de respostas possveis, na hiptese de agresso. Isto, porque a comunidade militar atlntica uma coalizo, no propriamente um bloco. Entre os Estados europeus, h trs que merecem ser considerados isoladamente: a Gr-Bretanha, a Frana e a Repblica Federal da Alemanha 2 Durante as hostilidades, a Gr-Bretanha contribuiu para as pesquisas cientficas que levaram primeira bomba atmica, tendo sido o primeiro pas a devotar recursos importantes aquisio da tecnologia do uso pacfico e militar da energia nuclear. No fim da dcada de 1950, os ingleses dispunham de uma aviao estratgica, com bombardeiros capa zes de voar a grande altitude, em velocidade subsnica, transportando bombas termonucleares. Pode-se diz.er, ento, que a Gr-Bretanha possui uma autntica capacidade de dissuaso? Na verdade, os ingleses dispem de uma "dissuaso passiva": em caso de ataque direto, uma frao do seu dispositivo termonuclear teria a possi bilidade de sobreviver e de infligir ao agressor uma represlia (cuja eficcia dependeria da importncia da frao poupada destruio imposta pelo inimigo). Esta dissuaso passiva, contudo, que em si bastante duvidosa, no tem qualquer valor no plano diplomtico. O engajamento norte americano em favor da Gr-Bretanha de tal ordem que os governantes soviticos no podem atacar maciamente as ilhas britnicas sem atacar ao mesmo tempo os Estados Unidos. Admitindo como provvel uma rplica norte-americana, a nica coisa racional a fazer, na hiptese de os soviticos decidirem desfechar unl ataque, seria orient-lo contra o conjunto do dis positivo termonuclear do Ocidente. Em outras palavras, o que dissuade o inimigo de um ataque direto contra a Gr-Bretanha no o dispositivo britnico, mas o conjunto dos meios ocidentais de represlia - sobretudo os norte-americanos. De outro lado, se a Gr-Bretanha se encontrasse numa situao de isolamento diplomtico, seu dispositivo termonuclear de nada lhe serviria, frente ameaa sovitica, porque haveria uma desproporo entre as per
2. Entre os demais, o nico caso interessante o da Noruega, que um membro fiel e resoluto da Aliana Atlntica mas no aceita, em tempos de paz, o estacionamento de tropas aliadas no seu territrio.
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das sofridas pelos dois pases, em caso de guerra limitada. Se a Gr Bretanha e a Unio Sovitica se confrontassem face a face, possvel que esta ltima fosse dissuadida de um ataque frontal pelo risco de uma certa represlia, mas a primeira deveria logicamente fazer concesses mui to grandes para evitar a destruio total (que uma vingana "pstuma", executada pelos remanescentes da aviao estratgica britnica, no basta ria para compensar). A posse, pela Gr-Bretanha, de um dispositivo termonuclear, contri bui mais para garantir sua influncia dentro da coalizo, e seu prestgio no cenrio internacional, do que para a eficcia da sua dissuaso. Na verdade, a poltica de defesa do governo de Sua Majestade parte da poltica global que a metrpole do antigo imprio adotou conscientemente a partir de 1945 (a expedio de Suez a exceo que confirma a regra), e que se fun damenta na aliana dos Estados Unidos. Como a frota britnica deixou de reinar sobre os mares, o governo de Sua Majestade precisa ser um aliado constante e fiel da principal potncia martima. Mas a Gr-Bretanha no se resignou a uma posio de satlite; sua concepo outra: aceitando plenamente as obrigaes da aliana, a Gr-Bretanha adquire melhores possibilidades de convencer o governo dos Estados Unidos, influindo as sim sobre o rumo da histria. Como a comunidade atlntica liderada pelos Estados Unidos, os aliados de segunda categoria podem escolher en tre duas tticas, como vimos, que manifestam e simbolizam duas concep es estratgicas diferentes: ou procuram influenciar os acontecimentos por intermdio do pas-lder, ou reservam para si um campo de deciso autnoma. Os ingleses no se interessam por esta margem de autonomia, porque acreditam poder moldar as decises norte-american~s a suas pre ferncias. O dispositivo termonuclear um elemento racional dessa aliana, que garante aos cientistas britnicos a cooperao norte-americana em m~tria de energia nuclear, o acesso pelo menos parcial aos "segredos" cientficos e tecnolgicos relativos energia atmica, e a cooperao entre os estados maiores dos dois pases, para a manuteno (e a eventual utilizao) dos instrumentos de dissua~o. Por isto mesmo a Gr-Bretanha obtm um en gajamento norte-americano em seu favor mais firme do que o existente com respeito a qualquer outro pas, bem como uma promessa implcita de consulta3 ~ na hiptese de uma conjuntura grave. A sohrevivncia no nispo sitivo termonuclear britnico parece assim, luz desta anlise, menos im portante do que primeira vista.
3. No annihilation without representation (UA possibilidade de aniquilamento exige a re presentao"), parodiando o princpio de que no deve haver taxation without representa tion ("Tributao sem representao").
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bem diferente o caso da Frana 4 Nenhum governo francs ter a mesma capacidade de influir sobre a administrao norte-americana, diretamente ou por meio da imprensa e da opinio pblica. Se o objetivo da Frana menos levar os Estados Unidos a tomar as decises que pare cem melhores para aquele pas e para o bloco, e mais reservar o direito e os meios de agir autonomamente, a fora francesa de dissuaso deveria ser eficaz contra uma eventual ameaa de intimidao ou de agresso sovi tica. Por isso a fora de ataque francesa ([orce de frappe) ter, em 1965, uns 50 avies Mirage IV, capazes de transportar bombas atmicas at Moscou. Trata-se de caas-bombardeiros com o dobro da velocidade do som, ha bilitados a cruzar as linhas de defesa inimigas. Cabe especular, contudo, sobre o nmero desses aparelhos que resistiria a um ataque termonuclear macio. Destes, quantos conseguiriam atingir seus objetivos? O caso da Alemanha tambm diferente. Pelo Tratado de Paris, a Re pblica Federal Alem est proibida de fabricar armas atmicas, e o go verno de Bonn no tem o desejo de se livrar dessas restries. O territrio da Repblica Federal limitado, e est em contato direto com o inimigo potencial. Os campos de treinamento e os arsenais alemes esto situados na Frana: seria irracional instalar na Alemanha ocidental usinas de pro duo de bombas atmicas ou termonucleares. Se algum dia o governo de Bonn quiser adquirir um instrumento prprio de dissuaso, procurar compf-Io; se no encontrar vendedor, se esforar por fabric-lo me diante um acordo com um dos aliados europeus, no seu territrio. A situao diferente no que diz respeito s armas atmicas tticas: se os exrcitos do bloco atlntico dispem dessas armas, por que razo as divi ses alems, que hoje correspondem ao grosso dessas tropas, no po deriam t-las tambm? Os norte-americanos reservaram para si o disposi tivo termonuclear de dissuaso, e no podem fornecer aos aliados ogivas atmicas ou mesmo armas atmicas de emprego ttico - restrio im posta por lei, votada pelo Congresso. Contudo, no podem fazer uma dis tino entre as divises alems e as dos outros pases; todas precisaol estar habilitadas a utilizar as arlnas atolicas, para o caso de que UOl conflito, embora limitado, leve ao seu emprego. Mas, isto que efetivaolente acontece? Estaro os liados ocidentais interessados realolente em prever o uso das armas atmicas tticas err! todos os casos de hostilidade? As anlises que fizemos nas ltimas pginas procuraram apenas mos trar os tipos de problemas que a comlJnidade atlntica precisa resolver para poder manter-se, frente Unio Sovitica, na atual conjuntura arma mentista.
4. Como j se notou, a Frana deixou o esquema militar da OTAN, embora continue a considerar-se um membro da "Aliana Atlntica" (N. do T.).
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Alguns desses problemas esto relacionados com a independncia e a interdependncia dos instrumentos de dissuaso. Interessar mais aos alia dos ocipentais engajar-se no sentido de uma fora coletiva de dissuaso ou no de uma pblralidade de foras nacionais? Se a primeira hiptese prefervel, como convencer os europeus? Que concesses podero eles exigir (e conseguiro obter) em troca de uma renncia provisria da instituio de foras nacionais de ataque? Outro importante problema o da organizao poltica e militar da aliana, em funo de uma concepo poltico-estratgica determinada. Ser necessrio prever um exrcito capaz de se empenhar em batalhas im portantes sem recurso a armas atmicas clssicas? Nesta hiptese, que ar gumentos usar para convencer os europeus, e qual a estratgia comum a adotar?
2. Foras nacionais ou uma fora comunitria de dissuaso?

Admitindo-se que a ameaa norte-americana hoje menos convincente, a tese dos instrumentos nacionais de dissuaso s se tornar racional quando eles realmente inspirarem respeito ao inimigo. Ora, no lnomento, e nos prximos dez anos:i, esta condio no ser satisfeita. Imaginemos, abstratamente, o duelo entre um "pequeno" e um "grande": o primeiro no tomar a iniciativa de recorrer s armas nucleares porque isto repre sentaria uma catstrofe total- qualquer que fosse o curso das operaes. Para isto precisar de uma fora d represlia, isto , um dispositivo at mico ou termonuclear capaz de resistir a um golpe desfechado pe\o grande, e de penetrar a defesa inimiga em estado de alerta. Seria excessivo afirmar que nenhum bombardeiro francs conseguiria realizar tal proeza, mas evidente que a desigualdade entre o ataque e a represlia seria to grande que no poderamos aplicar ao caso a tese da "indiferena quanti tativa". A teoria da chamada "dissuaso proporcional" tenta salvar essa tese, na hiptese de um duelo entre o "grande" e o "pequeno". Os tericos da dissuaso proporcional admitem que os danos sofridos pela Frana com um ataque sovitico no so proporcionais queles que ela poderia infligir em resposta. Contudo, como motivo para justificar unl ataque nuclear, a Frana tem importncia limitada e, se quiser agir racionalrriellte, u "grande" s assumir riscos proporcionais ao que est em jogo para ele. Ora, o risco de receber algumas bombas atmicas, e ter algumas cidades destrudas, desproporcional ao valor que ele atribui Frana.
5. O autor escreve em 1961 (N. do T.).
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Enquanto teoria de carter geral, esta argumentao presta-se a mui objees. Se o "grande" desfechar o primeiro golpe, destruir o "pe queno", saindo ileso da aventura; vamos supor porm que este ltimo te nha uma certa capacidade de represlia, isto , que seu dispositivo atmico no seja destrudo pelo primeiro golpe. O risco de represlia que corre o "grande" ser, nesse caso, superior ao valor que o "pequeno" representa para ele? um clculo que no pode ser feito de modo abstrato. A capaci dade do "grande" de empregar ofensivamente seu dispositivo termonu clear aumentaria substancialmente no dia em que ele pudesse demonstrar que no tem qualquer relutncia em executar suas ameaas. Pode haver circunstncias ~m que valha a pena assumir o risco representado pela vin gana "pstuma" de um "pequeno", para castigar um Estado audacioso, espalhando o terror. Finalmente, no se deve imaginar que o "grande" precise escolher en tre a inao e um ataque macio; um "grande" no pode intimidar um ou tro "grande", porque deixaria a seu rival a vantagem da iniciativa. Mas um "grande" pode intimidar um "pequeno" (se este est isolado). Como po deria o "pequeno" recusar-se a fazer concesses, sabendo que a resistncia significaria sua destruio, e o quase extermnio do seu povo? Poder-se- objetar que o duelo entre o "pequeno" e o "grande" no pode acontecer nas condies apontadas. No negarei esta afirmativa: um "pequeno" (como a Gr-Bretanha ou a Frana) nunca estar s em face da Unio Sovitica; mesmo que se retirem da Europa, os Estados Unidos con tinuaro a ser um dos elementos levados em conta na formulao da estra tgia sovitica com relao Europa. Para se impor a um "pequeno", um "grande" no deve correr o risco de debilitar um outro "grande". No se deve avaliar a capacidade atmica inglesa ou francesa na hiptese irrea lista de uma confrontao direta com a Unio Sovitica, mas sim dentro da conjuntura bipolar da nossa poca. Poder-se-ia pensar que os instrumentos nacionais de dissuaso so ne cessrios para evitar a chantagem da Unio Sovitica contra um Estado europeu em particular. Mas esse perigo, acredito, inexistente. A Unio Sovitica pode executar, com relao a qualquer membro da Aliana Atln tica, um jogo diplomtico, mas no pode praticar uma chantagem atmica enquanto as tropas norte-americanas estiverem estacionadas na Repblica Federal Alem, e enq.uanto os contingentes nacionais estiverem integra dos num exrcito atlntico, mesmo em tempos de paz. Kruschev (ou um 'seu sucessor) poder abrir a Adenauer (ou a algum sucessor) a perspectiva da reunificao alem, ou ento prometer-lhe um tratado de paz sob a condio de que a existncia das duas Alemanhas seja reconhecida oficialmente. Pode, ao mesmo tempo, oferecer Frana o
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restabelecimento da sua aliana histrica contra o perigo do imperialismo alemo. Os Estados-membros do Pacto do Atlntico Norte no esto pro tegidos contra tentativas de envolvimento desse tipo, porque no renun ciaram a sua independncia diplomtica: mas parecem protegidos contra uma chantagem militar, porque renunciaram a sua independncia mili tar. Exigir da Repblica Federal Alem, sob a ameaa de UlTI ataque ter monuclear, que ela abandone o Pacto Altntico ou renuncie a algum tipo de armamento seria correr o risco de receber uma resposta em termos de agresso nuclear. Em outras palavras, pode-se dizer que os Estados europeus no tm condies, provisoriamente, de responder de modo individual pela sua prpria segurana - no sentido especial em que o instrumento de, dissua so pode garantir sua segurana. Mantm a possibilidade de escolher en tre dois caminhos, que levam, respectivamente, verso moderna da neu tralidade e forma moderna da coalizo (a qual no exclui a manuteno de foras atmicas nacionais, com importncia secundria). O movimento intelectual e poltico que defende o desarmamento at mico unilateral indica um dos caminhos possveis. A "garantia" norte americana, simbolizada pelas bases areas utilizadas pelos avies militares dos Estados Unidos e pelas rampas de lanamento dos foguetes interme dinos, parece uma arma de dois gumes. Ficamos pensando se servern mais para afastar ou para atrair as bombas soviticas. No h dvida de que, em caso de guerra, esta ltima hiptese a verdadeira. O problema saber se tais bases e rampas afastam a prpria guerra. Se assim, no seria possvel para as potncias secundrias permanecer fora de um conflito eventual? fcil denunciar o cinismo dessa argumentao: ela se ajusta con duta caracterstica dos Estados. Por que razo um pequeno Estado no de veria tirar partido do conflito entre os Estados mais poderosos, em provei to da sua segurana, procurando obter deles (ou de um deles) uma garan tia em tempos de paz, defendendo a possibilidade de ser poupado pelas bombas, na hiptese de guerra? De fato, no a mediocridade moral deste argumento que impede sua aceitao - o peri~o da neutre;tlidade, e em parte a resultante perda de prestgio. O problema nao se coloca exatamente nos mesmos termos para o Ja po e a Gr-Bretanha. O Japo foi inimigo dos Estados Unidos na poca da sua grandeza imperial. Hoje, com 110 milhes de habitantes, vivendo num territrio limitado, osjaponeses no dispem de meios para executar uma poltica de mbito mundial, embora conservem os recursos neces srios para manter uma economia prspera e nvel de vida elevado. Con denados a uma diplomacia pacfica, os dirigentes japoneses podem admi
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rir - sem qualquer absurdo, e sem iluses excessivas - que a garantia norte-americana lhes d uma segurana que independe da presena das bases dos Estados Unidos e que, desembaraando-se dessas bases, o pas pareceria menos provocante aos soviticos e aos chineses, podendo man ter melhores relaes com os Estados comunistas. Atualmente, so os so cialistas, e os simpatizantes do bloco comunista, que desenvolvem uma campanha contra a aliana com os Estados Unidos. Pode-se conceber, en tretanto, que os conservadores, que no tm a menor simpatia pelos co munistas, prefiram tarrlbm a neutralidade aliana, na medida em que a primeira lhes garanta as mesmas vantagens, a um custo mais reduzido 1i Na Gr-Bretanha, o debate entre os intelectuais, e dentro do partido trabalhista, sobre a participao na OTAN tenl menos a ver com o custo e a vantagem dessa participao; a origem da controvrsia reside no senti mento pacifista, na revolta moral contra os horrores de uma possvel guer ra termonuclear e contra o emprego diplomtico da ameaa atmica. A maior parte da opinio pblica mantm a tradicional fidelidade aliana com os Estados Unidos, sem qualquer clculo rigoros'o dos riscos e das vantagens dessa aliana. Mas essa fidelidade baseia-se numa convico bastante razovel: no h meio de defender (no sentido clssico de defesa, ou no sentido de dissuaso) a Gr-Bretanha da Unio Sovitica: o pas pre cisa aliar-se a uma potncia que domine os mares, no podendo mais con tar - como o fez durante muitos anos - com o enfraquecimento recpro co dos Estados europeus, empenhados numa competio permanente que os levava intermitentemente guerra. O caso do U-2 deu em todo o nlundo argumentos adicionais aos de fensores da neutralidade. A tomar seriamente as afirmativas de Kruschev, pela primeira vez parecia claro que um Estado poderia ser vtima da sua aliana com os Estados Unidos, mesmo sem uma guerra geral. Diante do sobrevo do territrio sovitico pelo aparelho-espio norte-americano, o lder do Kremlin ameaava replicar com "represlias limitadas" contra as bases areas que apoiavam tais vos de reconhecimento. Se essa hiptese se concretizasse, ou os Estados Unidos tolerariam a represlia sovitica, e () Estado aliado, sede das bases atingidas, ficaria reduzido inao, ou os Estados Unidos infligirianl URSS uma contra-represlia linlitada, cor rendo o risco da ampliao progressiva das hostilidades. Nos dois casos, o Estado aliado estaria envolvido num conflito no qual nada teria a ganhar. Se esta considerao no subiu tona at o momento, isto se deve ao fato de que os governantes desses pases (como o Paquisto e outros) no acre
6. Estamos ~bstraindo a inf1uncia exercida pelo pacto com os Estados Unidos, e a hipot tica neutralidade, sobre o desen\'olvirnento da poltica interna japonesa.
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ditaram que Kruschev passaria das palavras ao, como tambm no acreditaram que os Estados Unidos repetiriam a experincia. Quanto aos Estados continentais da Europa, no chegam a conhecer a tentao da neutralidade sem armas: o motivo principal a diviso da Ale manha e de Berlim. A despeito do seu "milagre econmico", a Repblica Federal Alem tem uma existncia politicamente precria; do outro lado da linha de demarcao entre os blocos foi fundada outra Repblica Ale m, que se intitula "Democrtica", dominada pelo partido comunista. verdade que seu regime poltico , ainda hoje, pouco popular e provavel mente no resistir substituio dos que o instituram. Mas, enquanto houver 25 divises russas estacionadas no territrio da Repblica Demo crtica Alem, e enquanto a Unio Sovitica pressionar a Europa ociden tal, exigindo o reconhecimento definitivo do statu quo, a Repblica Federal Alem com boa razo se sentir ameaada. Ela s existe', e s pode sobrevi ver, com a garantia dos Estados Unidos 7 Todos os Estados europeus continentais, exceo feita da Frana, se guiro o mesmo caminho da Repblica Federal Alem - o reforo do en gajamento norte-americano - ainda que teoricamente pudessem esco lher um outro. A questo saber que alteraes no esquema militar so sugeridas, ou exigidas, pela crescente vulnerabilidade dos Estados Uni dos. At hoje, no se tomou nenhum dos dois tipos de providncia que poderiam parecer racionais: o aumento das foras armadas nacionais ou a instalao na Europa de um dispositivo de represlia capaz de sobreviver a um ataque sovitico. O aumento das foras armadas teria representado uma confisso implcita de que o limiar da rplica atmica elevou-se inevi tavelmente no momento em que o Estado que ameaa deixa de ser capaz de destruir o dispositivo ternlonuclear do adversrio (deixando de poder evitar a destruio macia). A instalao de um dispositivo de represlia na Europa, sob o comando da or[ AN, ou dos pases europeus, teria sim bolizado a autonomia, pelo menos relativa, do Velho Continente - uma resposta ao argumento francs de que, na era termonuclear, nenhum pas pode contar com a proteo de outro: cada um deve promover sua pr pria defesa. Com efeito, at aqui a Europa continental no podia adquirir uma ca pacidade de dissuaso autnoma e suficiente, definida pela probabilidade de que, em caso de ataque de surpresa, sua fora de represlia pudesse infligir ao agressor uma destruio intoiervei". As rampas de ianamento
7. Por acordo de 21 de dezerrlbro de 1972 as duas Alenlanhas reconheceram-se nlutua mente. Hoje, os dois Estados participam das Naes Unidas (N. do T.). 8. evidente que esta definio clssica, que pretende ser rigorosa, deixa urna nlargenl avaliao do que venha a ser uma destruio "intolervel".
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e os aerdromos norte-americanos esto perto da Unio Sovitica; por conseguinte, so vulnerveis. Os bombardeiros e engenhos balsticos in termedirios, eficazes quando se trata de desfechar o primeiro golpe, no so igualmente eficientes como meios de represlia. Contudo, a multipli cao e a disperso das bases tornam mais difcil um ataque global de sur presa, e a acumulao local de armas atmicas contribui para prevenir agresses locais com armas clssicas. No obstante, o bloco atlntico no encontrou ainda meio de conciliar a necessidade de uma diviso racional de responsabilidade dentro da ali ana com a vontade que tm a Frana e a Gr-Bretanha de manter uma fora nacional de dissuaso. A longo prazo, a coerncia da coalizo atln tica exigir uma doutrina militar comum o que, por sua vez, vai exigir con cesses recprocas. Atualmente, os porta-vozes dos Estados Unidos, como os da Frana, se recusam a perceber a verdade parcial da tese que combatem. Os espe cialistas norte-americanos tm razo ao afirmar que, dentro de dez anos, a Frana ainda no poder ter uma fora de represlia independente!'. Mas no tm razo quando deixam de levar em conta o fato de que a posse de um dispositivo atmico ou termonuclear, mesmo de menor importncia, confere autoridade dentro da aliana, prestgio no cenrio mundial e uma certa autonomia diplomtica. Os franceses no so os nicos a pensar que no futuro no poder haver grande potncia sem armas nucleares, como hoje no h grande potncia que no tenha indstria pesada e divises blindadas. Mesmo que um dispositivo termonuclear no possa ser utili zado diplomaticamente contra outro Estado, ele determina o estatuto dentro da sociedade internacional, a hierarquia no cenrio diplomtico estratgico mundial. Por outro lado, se os Estados Unidos querem chegar a uma coordenao dos programas militares da aliana, sero levados a fazer concesses Frana em termos de segredos atmicos e uso de veculos portadores de bombas nucleares, bem como no referente direo da aliana. A participao dos europeus no dispositivo de dissuaso e de repre slia tem pelo menos uma funo psicolgica. Enquanto os Estados forem os nicos a possuir as armas decisivas, fazendo os planos militares e to mando as decises fundamentais sem a co-responsabilidade dos aliados, os europeus se desinteressaro da sua prpria defesa, porque tero a im presso de que ela no depende dos seus esforos. A longo prazo, isto tera
9. Em 1978, a 'force de frafrPe" da Frana conta com foguetes intermedirios e engenhos balsticos lanados de submarinos, alm de pelo menos 6 esquadres de avies Mirage IV-A, com 32 aparelhos capacitados a transportar bonlb(Js atmicas; aparentemente a Frana no dispe de engenhos intercontinentais (N. do T.).
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conseqncias penosas para todos: os Estados protegidos relutaro em contribuir com as armas convencionais necessrias; o Estado protetor ter minar considerando insuportvel o peso econmico e moral da dissuaso e da defesa comum. Uma fora de dissuaso europia ou atlntica res ponde dupla necessidade de interessar os europeus no seu destino e de no dispersar os instrumentos de represlia e de dissuaso. J se conceberam (e de certa forma se aplicaram) duas maneiras de partilhar esse instrumento de dissuaso": acordos bilaterais com a chamada "clusula das duas chaves" ou um acordo multilateral que atribuiria pr pria Aliana Atlntica a posse e o uso do disposit.ivo termonuclear. O sistema "das duas chaves" subordina o direito de utilizar os enge nhos balsticos a um acordo de dois governos: o dos Estados Unidos e o daquele em cujo territrio estiverem as rampas de lanamento. Este l timo obteria uma promessa de consulta em caso de crise internacional, embora no lhe fosse dada a garantia de ser consultado antes de qualquer emprego das armas atmicas, em qualquer lugar do mundo. A promessa explcita de consulta no garante os membros do Pacto Atlntico contra a extenso Europa de um conflito originado no outro extremo do mundo. Contudo, por mais vlida que seja esta objeo, no se deve exagerar sua importncia: no h soluo que seja plenamente satisfatria. Os pases europeus precisam de escolher entre ficar sozinhos, sem um instrumento prprio de dissuaso, e comprometer-se solidariamente com os Estados Unidos. Se escolherem esta ltima alternativa, correro necessariamente o risco de envolvimento em conflito que no lhes diga respeito. Um risco atenudo pelo interesse comum que tm as duas superpotncias de no generalizar um conflito local, e tambm pelo direito de veto, concedidos aos pases aliados, sobre o uso dos instrumentos de represlia instalados em seu territrio. O sistema das duas chaves no perfeito, mas o melhor dos sistemas existentes, admitida a concepo do engajamentoJ(). No estado atual da tecnologia, as rampas de lanamento de engenhos balsticos de combust vellquido no resistiriam a um ataque geral de surpresa; para o Estado protegido no constituem meio de resistncia a uma chantagem da super potncia inimiga, nem obrigam o pas lder do bloco a consultas em caso de crise, mas criam um motivo suplementar (no decisivo, porm no insigni ficante) para que o Estado protetor leve em considerao os interesses dos protegidos, e para que o Estado agressor considere o "pequeno" em cujo territrio situam-se as rampas como um componente inseparvel do bloco.
10. A concepo oposta, do desengajamento a da no-aliana e da desnuclearizao. O engajamento uma poltica ao mesmo tempo do protetor e do protegido.
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A instalao de um instrumento de dissuaso sujeito s diretrizes do estado-maior atlntico representa, aparentemente, uma etapa a mais no caminho da partilha da responsabilidade pela segurana comum. De acordo com os planos atuais de utilizao dos submarinos armados com foguetes Polaris, o dispositivo termonuclear estaria sob o comando do ge neral comandante-em-chefe da aliana. A frmula tem dificuldades evi dentes: esse general norte-americano; no momento em que surgisse a necessidade de utilizar o dispositivo, ele obedeceria seguramente ao presi dente dos Estados Unidos, ainda que, segundo os acordos assinados, deva consultar os representantes dos pases aliados antes de tomar, sozinho, a deciso (em certas circunstncias). Aqui tambm, fcil levantar crticas e difcil propor alternativas vi veis. O general comandante da TAN nfio pode estar sujeito ao veto de quinze governos, nem deve estar sujeito exclusivamente s ordens do presi dente dos Estados Unidos da Amrica. Por outro lado, ele no est qualifi cado para assumir responsabilidades propriamente polticas, e para deci dir sobre a paz e a guerra. Se se insistir numa frmula que no apresente quaisquer desvantagens ou arrlbigidades, ser melhor renunciar logo ao projeto de uma fora de dissuaso que obedea ao estado-maior atlntico. Seria possvel construir frmulas suficientemente flexveis, se os Esta dos europeus no estivessem apenas em busca de uma margem adicional de segurana, de um engajamento norte-americano ainda mais solene e incontestvel. O general De Gaulle, por exemplo, no teria aceito o monoplio at mico dos Estados Unidos mesmo que estivesse convencido de que tal mo noplio representa a melhor garantia para a Frana, e para todo o Velho Continente. A Frana tem rejeitado o estatuto de "Estado protegido", que equivale, a seus olhos, a uma situao de satlite, e aspira a uma defesa nacional que seja pelo menos parcialmente autnoma. Por isto os france ses no demonstraram interesse na idia de uma fora atmica da OTAN. Como o governo britnico tambm era hostil a essa "fora atln tica", por temer a disseminao das armas nucleares e porque queria man ter uma fora nacional, o projeto foi abandonado antes mesmo de ser ela borado. Em 1962, o presidente Kennedy, em funo da doutrina Mac Namara ll , insistiu na necessidade do monoplio norte-americano - mas
11. Esta doutrina implica o aumento da gama de respostas intermedirias entre a capi tulao e o apocalipse termonuclear, no caso de uma crise grave. Leva, portanto, a amplia o das foras convencionais, ao no-recurso imediato s armas atmicas tticas e dosa gem dos ataques desfechados com essas armas, visando em primeiro lugar s instalaes militares inimigas. Enquanto a outra superpotncia no tomasse a iniciativa de um ata que contra a populao civil, suas cidades seriam poupadas.
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os franceses e os ingleses no renunciaram a suas respectivas foras nacio naIs.
3. jlrmas convencionais e armas atmicas tticas
o debate sobre a oportunidade do recurso s armas atmicas tticas, no caso de uma guerra limitada, se vem desenrolando infatigavelmente nos ltimos anos; os argumentos de um lado e de outro modificam-se com o tempo e o desenvolvimento tecnolgico. No vou reproduzir aqui esta controvrsia l2 , mas apenas focalizar as idias que me parecem mais impor tantes e que tm reflexo sobre as concepes estratgico-diplomticas. Os autores contemporneos chamam de guerra limitada o conflito ar mado que no geral (unla guerra no-mundial, j que o sistema interna cional hoje mundial, e portanto uma guerra geral, interessando todo o sistema, abrangeria todo o mundo) e no qual os beligerantes s empregam uma frao das suas foras. Essas duas caractersticas das guerras limitadas no so originais: a Gr-Bretanha no empenhou toda a sua fora na fri ca do Sul, como a Rssia no engajou toda a sua na Manchria. Mesmo que a distncia, as dificuldades de transporte e de abastecimento no tives sem imposto uma limitao, a existncia de outros inimigos, reais ou poss veis, a teria imposto ao imprio russo e ao imprio britnico. O que h de novo na era atmica o fato de que no se empreguem as mesmas armas em todos os tipos de guerra. A guerra da Coria o modelo da campanha militar desenvolvida num espao restrito, com o uso exclusivo de explosivos qumicos: foi um conflito de trs anos, com alguns milhes de toneladas de aol3 transfor madas em obuses, lanados contra o adversrio para provocar dezenas de milhares de mortes; o quadro alternativo, da guerra total, seria um inter cmbio de salvas com foguetes, durando apenas algumas horas, com deze nas de milhes de mortes, causadas por armas cujo custo no ultrapassa a marca de alguns bilhes d~ dlares, e que no representam mais do que uns poucos milhares de toneladas de ao. Este ltimo quadro a represen tao atual do que Clausewitz chamava de "extremo da escalada". O horror de tal escalada no permite que os tericos da estratgia e da diplomacia limitem-se a esta oposio sumri;;t. Entre a troca hipottica de
12. O leitor encontrar um bom resumo dessa controvrsia no artigo de Henry A. Kissin ger publicado no nmero especial de Daedalus (1960): "Limited War, conventional or nuclear; an appraisal". O artigo se encontra reproduzido no livro NecessityforChoice, New York, 1961. 13. Da guerra de 1939-45 guerra da Coria a densidade de fogo aunlentou tanto como entre 1914-18 e 1939-45.
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golpes termonucleares e a campanha da Coria h muitas situaes inter medirias possveis. A busca dessas situaes intermedirias baseia-se na indagao: que armas podem ser empregadas num conflito, para que este no se generalize? Contudo, a compatibilidade dos vrios meios blicos com a limitao das hostilidades depende de muitas circunstncias. Se con siderarmos apenas as armas utilizadas no encontraremos uma resposta satisfatria,j que toda resposta a uma eventualidade mal definida sem pre incerta ou equvoca. Essencialmente, o problema o seguinte: convm recorrer s armas atmicas tticas, no caso de um conflito secundrio? A resposta depender da forma como se responder a certas outras perguntas. Por exempIo: Qual a probabilidade de que o emprego ttico das armas atmicas provoque uma escalada? Que lado ser favorecido por este emprego ttico? Mas os especialistas militares e civis respondem a essas perguntas de modo con traditrio e pouco convincente. Todos esto de acordo com uma idia simples: a no-utilizao de tais armas a melhor garantia de que no haver uma escalada. Esta proposi o tem um fundamento psicolgico: com ou sem razo, faz-se uma distin o radical entre as armas clssicas '4 e as armas atmicas. Enquanto s as primeiras forem utilizadas, haver uma expectativa geral de moderao. Esta discriminao entre as duas categorias de armas vlida a despeito da continuidade agora existente entre elas. Isto porque uma distino sim ples, que os adversrios podem reconhecer simultaneamente, sem neces sidade de qualquer comunicao ou acordo explcito. A limitao de um conflito em que as superpotncias (ou uma delas) estivessem implicadas s poderia resultar de un1 acordo implcito. Mesmo que os dirigentes dos Es tados beligerantes pudessem (material e moralmente) comunicar-se entre si, suas palavras seriam sempre menos convincentes do qJ.le seus atos. S por meio de atos uma das partes poderia convencer a outra da sua dispo sio. Por isto evidente que a escalada seria menos provvel se no fossem utilizadas armas atmicas. Mas haveria um equvoco em deduzir dessa proposio evidente-uma afirmativa falsa, ou errena, alegando a impossi bilidade de impedir a escalada num conflito, mesmo limitado, se um dos beligerantes empregasse armas atmicas de uso ttico. A probabilidade de tal escalada funo, antes de mais nada, da vulnerabilidade do disposi tivo de represlia. Quanto mais este for vulnervel, mais um dos "grandes" se inquietar com a segurana do seu instrumento de represlia, e mais
14. Ou convencionais (o termo ingls conventional). Seria prefervel distinguir entre ar
mas qumicas e atmuas.
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estar inclinado a interpretar algum ato do inimigo como prova de inten o agressiva. Fora dessa relao geral entre a estabilidade da dissuaso recproca e a probabilidade da limitao das hostilidades locais, h muitas circunstncias que intervm. A propsito de que ocorreu o conflito? Que pases esto nele envolvidos (as duas superpotncias, diretamente, ou uma delas de forma indireta, por meio de aliados ou satlites;? Como se desen volve o combate? Quais as vantagens pretendidas pelo lado que est ven cendo no campo de batalha? Quais os seus objetivos? O fato de que no se esteja empregando armas atmicas, e que isto aumente a possibilidade de evitar uma escalada (o que interessa aos dois lados) no significa que a violao do tabu atmico seria, em qualquer cir cunstncia, um ato irracional. Um dos beligerantes pode considerar-se prejudicado pela no-utilizao de armas atmicas e achar que o seu em prego no traz um perigo grave de ampliao das hostilidades. Por outro lado, a no-utilizao de armas atmicas pode tornar-se impossvel, ou porque um dos beligerantes no tenha outros meios locais para evitar uma derrota, ou porque acredite que o seu uso pelo adversrio inevitvel (ou simplesmente provvel), de modo que a antecipao da esperada iniciativa do inimigo adquire carter quase racional (a dialtica da antecipao pode, de fato, levar ao emprego ttico e ao emprego estratgico das armas nucleares). Em outras palavras, a resposta primeira pergunta seria: o emprego de armas atmicas tticas aumenta o perigo da escalada, sem que se possa formular uma proposio geral relativa medida exata desse perigo. Em cada caso concreto h muitas circunstncias que podem influenciar o cur so dos acontecimentos e a conduta dos adversrios. Por outro lado, a se gunda questo - qual dos dois "grandes" ou dos dois blocos teria vanta gem com o uso ttico dos explosivos nucleares - no me parece ter uma nica resposta certa. A verdade que jamais houve um combate entre exrcitos armados com bombas atmicas, e a histria militar nos adverte contra a precariedade e os erros da especulao hipottica. No passado, bastou o surgimento de inovaes tcnicas ou tticas de importncia relati vamente pequena (vistas retrospectivamente) para alterar a sorte das bata lhas. Basta lembrar que, antes de 1914, nenhum estado-maior se havia preparado para a mobilizao industrial. As necessidades de efetivos teriam crescido ou diminudo com o au mento da potncia de fogo? Admitindo-se que a concentrao de tropas no seja mais possvel, como se poder proteger um pas simultaneamente contra a destruio provocada pelas bombas e a infiltrao e ocupao por tropas inimigas? O emprego exclusivo das armas clssicas poder favore
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cer os Estados Unidos, cuja indstria superior sovitica? difcil para o observador fazer uma predio categrica; segundo Henry Kissinger l \ nos Estados Unidos cada uma das corporaes militares professa uma doutrina diferente da guerra atmica limitada: "A aviao a v sob a forma do domnio de um espao areo definido; o exrcito considera vital destruir os objetivos tticos que podem afetar as operaes terrestres, in clusive os centros de comunicaes; a marinha acha que antes de mais nada as instalaes porturias devem ser destrudas."
T orlas as concluses que se pode tirar com certeza dessas especulaes so banais: o uso ttico dos explosivos nucleares tende a obscurecer a dis tino entre limitao e no-limitao de armamentos, entre os graus de destruio e, portanto, entre os tipos de guerra. Limitar as hostilidades pela absteno de certas armas no tem precedentes, mas esta originali dade ajusta-se benl tradio. H storicamente, no era comum que o ven cedor eliminasse o Estado vencido, ou exterminasse sua populao, em bora pudesse faz-lo no caso de vitria absoluta, com o desarmamento do pas vencido. Mas hoje as armas atlnicas permitem o extermnio da po pulao inimiga antes mesmo de que ela seja vencida ou desarmada. normal que os Estados procurem combater-se sem se destruir mutua mente; a absteno das armas termonucleares equivale, hoje, relativa moderao com que os Estados civilizados agiam quase sempre, depois da vitria.
No obstante, dir-se- talvez que o emprego das armas atmicas mul tiplica os danos da guerra limitada. Certos autores tm dvidas a respeito dessa afirmativa. Mas o argulnento segundo o qual os obuses atmicos no tm necessariarnente um poder explosivo maior do que os obuses qumi cos no vai muito longe. De fato, por que se violaria o "tabu atmico" para empregar armas de rendimento equivalente ao das armas convencionais? Para que valha a pena violar o tabu preciso usar obuses, ou bombas, cuja potncia seja muito superior dos obuses ou bombas com explosivos qu micos (desde que no sejam incompatveis com a proximidade de popula es ou tropas amigas). Resta o argumento de que uma campanha prolon gada, como a da Coria, pode ser mais onerosa do que uma campanha com armas atmicas, que termine mais depressa. Esta uma hiptese per feitamente concebvel, baseada na suposio de que os beligera,ntes perce bam o erro de clculo, ou de que o agressor, vista da brutalidade da re preslia, renuncie a seu projeto, sem que haja vencedor ou vencido. De modo geral, entretanto, provvel que o emprego ttico das armas atmi
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Daedalus, p. 806.
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cas tenda a aumentar l6 , aumentando tambm o risco de ampliao dos conflitos e seu custo humano e material. Essas observaes podem ser aplicadas diretamente ao problema da defesa da Europa? As armas atmicas devem ser recusadas realmente Repblica Federal Alem li? Em 1954, o Estado- Maiorda OTAN foi au torizado a levar em conta as armas atmicas, ao formular os planos de de fesa da Europa. A deciso deveu-se ao mesmo tempo insuficincia de efetivos e abundncia ,de armas atmicas. Como a miniaturizao das bombas e o aumento do seu estoque permitem usar explosivos nucleares no campo de batalha, por que no substituir homens por mquinas? Con tudo, a mesma dialtica que antes inspirava dvidas sobre a doutrina da represlia macia, agora provoca dvidas a respeito do uso ttico das ar mas nucleares. O que parecia favorvel, como medida unilateral, conti nuar a s-lo, diante da possibilidade de que o inimigo aja da mesma forma? O emprego ttico das armas atmicas compensava a carncia de efetivos enquanto o Ocidente s podia recorrer a essas armas; mas, que aconteceria se os dois campos agissem do mesmo modo? Muitos analistas militares no hesitam em tirar da igualdade do uso ttico das armas atmicas a mesma lio que tiram da sua igualdade em termos estratgicos. A ameaa da represlia macia deixa de ser operativa no momento em que se torna recproca. Da mesma forma, a ameaa de empregar armas atmicas em batalhas terrestres, numa guerra localizada, deixaria de ser relevante no momento em que o inimigo tivesse a mesma capacidade. Um especialista independente, Liddell Hart H\ reitera aqui sua doutrina favorita: em condies de igualdade qualitativa, o pas que se de fende pode resistir a uma ofensiva com efetivos muito superiores. Uma superioridade de 3 a 1 indispensvel ao atacante para forar a linha de resistncia do inimigo, se esta estiver defendida por exrcito mvel e bem equipado. Por isto os ocidentais cometem um erro ao contar com uma ameaa que no passa de um bluff, e que poder um dia obrigar a OTAN a uma capitulao humilhante - alternativa para uma catstrofe absurda. Os argumentos em favor do reforo do exrcito atlntico so convin centes. A Europa ocidental, hoje extremamente prspera, estaria capaci
16. Se esse emprego ttico comporta a destruio de bases navais e areas, at q!!e distn cia do campo de batalha sero essas bases atacadas, e como distinguir precisamente o uso ttico e o uso estratgico das armas nucleares? 17. As divises alems dispem de armas atmicas, como os demais contingentes do exr cito atlntico, operando mediante o sistema das duas chaves: as ogivas atmicas no po dem ser utilizadas sem a an uncia das autoridades norte-americanas. 18. Liddell Hart, Deterrence or Defence?, Londres, 1960.
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tada a manter algumas dezenas de divises em permanente estado de combate. No h precedentes para a situao de um dos centros da civili zao renunciar autodefesa; no se pode conceber que pases que esto entre os mais ricos do mundo no sejam capazes de manter, ainda que coletivamente, um exrcito forte o bastante para se opor a uma frao do exrcito sovitico, operando a dois ou trs mil quilmetros das suas bases. H muitos obstculos organizao racional da defesa do Ocidente psicolgicos e polticos, mais do que tcnicos. A motivao do esforo ar mamentista - sobretudo em termos de armas clssicas - fraca, porque improvvel que ocorra uma guerra limitada na Europa, embora no im possvel (uma improbabilidade que est relacionada com a existncia dos dispositivos termonucleares). O reforo dos exrcitos terrestres aumen taria a flexibilidade da diplomacia e da estratgia do bloco atlntico. Um exrcito atlntico com algumas dezenas de divises teria podido intervir na Hungria, por exemplo. Mas, se a abertura do leque das alternativas possveis reduz o risco de que um dia a aliana atlntica confronte a opo fatal entre a capitulao e o desastre, ela aumenta o risco das agresses menores e talvez l9 tambm o risco de guerras parciais. A doutrina da paz integral e da guerra total (a do livro branco ingls de 1957) leva a um estra nho sentimento de inquieta segurana - inquietao surda, que se baseia na convico (bem fundada) de que ningum deseja o apocalipse. De qualquer forma, como a segurana europia fundamenta-se, antes de mais nada, no dispositivo termonuclear norte-americano, e como a Unio Sovitica no deseja correr riscos inteis, os preparativos militares e o reforo dos armamentos respondem ou a necessidades diplomticas ou a hipteses terrveis, mas muito improvveis. Os argumentos dos espe cialistas no nos convencem porque so muito complexos e no chegam a dissipar a iluso de segurana criada pelas alternativas da paz e do suicdio erncomum. Quando um dos Estados europeus volta a se incendiar com uma am bio nacional, surgem tenses dentro do bloco. A Frana degaulista, por exemplo, no concordou em depender inteiramente da proteo norte
19. Digo talvez porque o raciocnio em si no bvio, embora primeira vista parea con vincente. De fato, no impossvel argir que o reforo das armas clssicas tira ao inimigo a esperana de.conseguir vantagens por meio de agresses menores; desta forma, dissua de tais agresses. A represlia atmica ser mais plausvel se houver meios de replicar enl nveis de violncia mais moderados. No creio que seja possvel escolher dogmaticamente entre esses raciocnios, todos mais ou menos verossmeis. No devemos esquecer que os acontecimentos dependero do que ocorrer no esprito dos governantes do pas inimigo. e que no podemos ter certezas, nem mesmo formular hipteses, no que diz respeito ao" mecanismos mentais e aos clculos estratgicos dos lderes inimigos.
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americana. O exrcito da Repblica Federal Alem (o mais poderoso da Europa, depois da transferncia do grosso do exrcito francs para a Ar glia) reivindica e consegue obter as mesmas armas dos seus aliados e dos inimigos. A posse de armas atmicas tticas relaciona-se com uma necessi dade militar e tambm com uma exigncia de igualdade moral. Como po deriam os soldados alemes combater sem as armas postas disposio dos seus vizinhos? Essa distino inaceitvel aos scios da Aliana Atln tica. De outro lado, se todas as divises, de todos os pases do bloco atln tico, esto organizadas com base na possibilidade de utilizar armas atmi cas, o comando do bloco alienou antecipadamente sua liberdade de esco lha. Hoje mais do que nunca, as decises militares tomadas em tempos de paz influenciam as decises dos momentos de crise. A partir de 30 dejulho de 1914, o mecanismo da mobilizao nacional, nos principais pases euro peus, foi mais importante do que as veleidades pacficas dos estadistas. Se todas as divises do bloco atlntico esto equipadas com armas atmicas, e se o mesmo acontece com as divises soviticas aquarteladas na Alemanha oriental, quando os dois exrcitos se enfrentarem, dispostos em ordem de batalha prevendo o emprego de um armamento tido como inevitvel, os fatos no podero deixar de confirmar as previses. Os estados-maiores imporo sua vontade aos estadistas (embora agindo dentro de quadro de terminado pelos estadistas). Hoje, tudo se passa como se o bloco atlntico contasse com os benef cios simultneos das duas doutrinas: como se quisesse prevenir as agres ses menores fazendo crer ao inimigo que as armas atmicas sero empre gadas em quaisquer circunstncias, reservando-se no entanto a liberdade de escolha no caso de as agresses se produzirem de qualquer forma. At um certo ponto, essas vantagens no so estritamente incompatveis entre si. Difundir dvidas sobre as prprias intenes foi sempre parte de uma estratgia racional. O adversrio no pode nem deve saber com certeza qual ser nossa reao em determinadas circunstncias. Mas preciso tambm que o dispositivo militar no suprima a liberdade estratgica. Se todos tiverem acesso s armas atmicas, todos as ~saro. preciso igual mente que consintamos em pagar o preo de tal incerteza - preo repre sentado pelo risco de um ":tal-entendido. Se o inimigo no sabe qual ser nossa resposta a certas iniciativas, poder apostar equivocadamente na nossa passividade ou, ao contrrio, numa represlia atmica. Se se enga nar no primeiro sentido, provocar uma rplica violenta e inesperada da nossa parte; se se enganar no outro sentido, poder ton1ar a iniciativa da violncia, gratuitamente. As armas clssicas nunca exerceram com eficcia a funo de dissua
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so, mas conseguiram muitas vezes proteger o territrio dos Estados da invaso estrangeira, e sua populao dos horrores da guerra. Imaginar uma campanha executada com armas clssicas significa retornar a uma estratgia de defesa. Ameaar com uma resposta termonuclear significa renunciar defesa e apostar na eficcia da dissuaso. Preparar uma guer raatmica limitada apostar na dissuaso sem renunciar inteiramente defesa: o teatro das operaes seria devastado, mas seriam poupadas as cidades dos principais beligerantes. Por definio, a ameaa de uma guerra local com armas atmicas tem um valor de dissuaso intermedirio entre a ameaa da rplica clssica e a ameaa da represlia termonuclear: e um valor de defesa que tambm intermedirio entre as duas ameaas extremas. A frmula intermediria combinar as vantagens das duas frmulas extremas, ou apenas seus inconvenientes? No momento, esta uma ques to de importncia meramente terica.
4.
A cristalizao militar
o tema deste captulo a diplomacia entre os blocos;contudo, continuamos

a tratar, aparentemente, da diplomacia dentro dos blocos. A explicao deste paradoxo sim pies: durante o perodo de aps-guerra, a diplomacia entre os blocos ficou red uzida a um mnimo. Como o estatuto territorial era insa tisfatrio, porm tolervel para as duas superpotncias, a ao decada uma delas, com respeito outra, consistiu sobretudo em medidas tomadas em um dos lados da zona de demarcao. A constituio da "zona trplice" e depois da Repblica Federal Ale m, bem como a reforma monetria de 1947, consagraram a existncia das duas Alemanhas - e, portanto, da diviso da Europa. Depois, o bloco atlntico reagiu agresso norte-coreana com o rearmamento e a forma o de um Estado-Maior integrado. O bloco sovitico, por sua vez, de pois da assinatura do Pacto de Varsvia, em 1954, criou no papel um Estado-Maior anlog0 20 No fim de 1954, o rearmamento da Repblica Federal Alem, dentro da Aliana Atlntica, foi um momento espe tacular desse processo, no sentido da integrao da parte ocidental da Alemanha com a comunidade europia e a Aliana Atlntica. Durante a primeira dcada do perodo de ps-guerra, a URSS no quis negociar com os Estados Unidos ou o Ocidente uma "soluo para o problema alemo", ou a modificao do statu quo. Desde 1947 os gover
20. Os sete pases-membros do Pacto de Varsvia integram tambm u ma Comisso Delibera tiva Poltica, naqual discutem problemas estratgicos gerais (N. do T.).
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nantes do Estados Unidos e da Gr-Bretanha estava01 convencidos de que a Unio Sovitica manteria a Aleolanha oriental sob um regime coolunista e procuraram impedir a difuso das idias e das instituies soviticas na o~tra parte do pas. () princpio da competio entre os dois blocos aconse lhava a tratar a Alemanha ocidental de acordo com os princpios procla~ mados pelas deolocracias ocidentais, da meSOla forola C0010 a Alemanha oriental havia sido transformada gradualmente nUITIa "deolocracia po pular". A Repblica De1110crtica Ale111 (Dputsc/re Del11okratc!te Republik) conti nuou a pagar reparaes de guerra e s depois de 1954 foi coberta por um tratado de assistncia recproca, enquanto signatria do Pacto de Varsvia. De seu lado, a Repblica Federal Aleol levou vrios anos para atingir o Olesmo status dos demais meolbros da Aliana Atlntica. S em 1950, quando '-l'runlan e Dean Acheson lanaranl a idia do rearnlalTIento ale mo, chegou ao finl o perodo de discrinnao. No se procurou mais reduzir o potencial da sua indstria, des010ntar instalaes ou impor re paraes; a Repblica Federal Alemera membroda O.C.E.D. e recebia assistncia do Plano Marshall, alm da ajuda direta dos Estados U nidos.S havia uma dificuldade para o governo de Washington: assegurar a adeso dos outros pases europeus, especialmente da Frana, a essa poltica que ingleses e norte-a01ericanos consideravam U01 rplica indispensvel so vietizao da Europa oriental. O governo sovitico no podia impedir os ocidentais de agir como achassem melhor, dentro da zona do bloco athlntico, Olas podia tentar paralisar sua ao explorando as inevitveis divergncias que surgem en tre Estados democrticos e soberanos. O obstculo nlais importante ao re armamento da Alemanha era a resistncia de uma frao importante da opinio pblica francesa, que motivava a oposio ()ficial do governo fran cs. A longa controvrsia que se seguiu foi um episdio da guerra fria e da diplomacia entre os blocos. ()s Estados Unidos queriam adquirir uma carta suplementar no jogo diplomtico internacional, 01enos para us-la do que para guard-la como reserva. A Unio Sovitica fez o que pde para i~pedir isto, multiplicando an1eaas e proolessas, mobilizando seus seguidores e procurando impressionar os no-aliados. Enquanto um pas pressionava em favor de uma reviso do compromisso com a Europa oci dental, o outro evocava o espectro de uma repres"!ia aterradora. No ser necessrio analisar aqui enl por01enl)r os meios que f()ram eOlpregados para impedir a ratificao parlaolentar do rearmamento ale mo. De modo geral, pode-se dizer que os porta-vozes, conscientes ou no, da tese comunista brandian1 ao mesmo tenlpo os argumentos tradicionais do antigermanismo e os novos argumentos adaptados conjuntura e su
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geridos por ela (qual ser a reao sovitica? Que far a Repblica Federal Alem, uma vezquedisponhade foras militares? Deve-se armarum go verno insatisfeito, que deseja promover a reunificao das duas Alelna nhas e recuperar, pelo menos em parte, o territrio anexado pela Polnia?). Mas interessante notar que particularnlente os representantes soviticos sugeriam que a neutralidade da Alemanha negociada pelos dois blocos poderia ser um objetivo alternativo ao rearmamento das duas Ale manhas. Pessoalmente, nunca acreditei na possibilidade dessa soluo interme diria. O Ocidente no teria aceito a neutralizao da Alemanha a no ser sob condio de que houvesse eleies livres na Repblica l)emocrtica Alem - isto , de que esse pas deixasse de ter UOl regime comunista. (~om o correr do tempo, porm, as instituies conlunistas criaram razes na Alemanha oriental, tornando improvvel a alterao do statu quo pol tico. Um regiole que acredita na sua vitria universal, que se considera cmplice da histria, no pode consentir nunla retirada espetacuiar. Por outro lado, essa retirada teria repercusses na '[checoslovquia e na Hun gria. Que garantias poderia o Ocidente dar Unio Sovitica de que, uni ficada sob regime do tipo ocidental, a Aleolanha nlanteria uma posio de neutralidade diplomtica e militar, depois de abandonar a neutralidade ideolgica? Em toda a Europa central, local de confrontao entre os dois blocos, as solues intermedirias so difceis de aplicar. Os prprios Estados Unidos viam COOl inquietao a possibilidade de uma Alemanha neutra e unificada, que apresentava para eles srios incon venientes: tornava quase iOlpossvel a organizao da defesa local no Ve lho C:ontinente, introduzindo urna incgnita adicional em equa~lojcom plexa. Que poltica seguiria a Alemanha unificada, dotada virtualmente dos recursos de uma grande potncia, nlas condenada neutralidade por deciso dos vencedores da Segunda (;rande (;uerra, aliad~)s e hostis entre si? Nesta era de conflitos ideolgicos a diviso territorial substitui a neutra lidade, garantindo simultaneamente s duas superpotncias a supresso de uma varivel: no pode haver uma vontade alem nica enquanto hou ver dois regioles pretendendo represent-la. Com alguma dificuldade, os aliados ocidentais superaram todos os obstculos que surgiram linha por eles adotada desde 1947. Em 1960, a Repblica Federal Alem j era o pas mais prspero do "mundo livre", com reservas monetrias das mais importantes, chamada a sustentar o dlar e a participar da assistncia aos pases em desenvolvimento: tinha o maior exrcito (e o mais bem equipado) da Europa ocidental; possua o regime mais slido. Por conseguinte, a poltica inaugurada em 1947, re lanada em 1950 e consagrada em 1954 havia em 1960 atingido seu obje
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tivo. A Alemanha ocidental foi salva da nlisria e dos ressentimentos cau sados pela guerra; foi preservada da tentao conlunis~a e integrada na Europa e no Ocidente. Os problemas surgiram no Leste: em Berlim os operrios revoltaram se; na Hungria foi preciso uma interveno do exrcito sovitico para con trolar a primeira revoluo antitotalitria deste sculo, vitoriosa nas lutas de rua devido defeco do exrcito e de uma frao importante do par tido comunista. A partir de 1946, o Ocidente ganhou todas as batalhas polticas na Europa: o bloqueio de Berlim fracassou, a reconciliao franco alem consolidou-se, regimes democrticos presidiranl ao milagre econ mico da dcada de 1950, a Iugoslvia abandonou o bloco sovitico em 1948. O regime comunista no criou razes nem na Polnia nem na H un gria: o povo polons e o povo hngaro esto sujeitos a ele, sem o reconhe cerem como seu. Foi na Polnia que pude compreender plenamente o conceito marxista de alierULo, vendo seus habitantes estranhos s relaes sociais que determinam sua vida, autoridade que sustentanl, obra cole tiva de que so artesos involuntrios. A despeito dessas vitrias, os observadores ocidentais no sentem ne nhuma euforia. O progresso espetacular da economia italiana e francesa no enfraqueceu seriamente o partido comunista nesses pases; a Frana teve de enfrentar um srio problenla na Arglia. A prosperidade dram tica oeste da linha de demarcao, mas no Leste o crescimento econmico tambm notvel- embora a os ndices econmicos sejam mais impres sionantes do que o nvel de vida da populao. A inclinao dos alemes para emigrar rumo Alemanha ocidental muito maior do que o nlovi mento inverso. Se pudessem escolher, a maioria dos trabalhadores, in telectuais e simpies cidados da Europa oriental, prefeririam a democracia do tipo ocidental democracia popular. Contudo, eles sabem que no tero esta liberdade de escolha nO.futuro previsvel- o que decisivo. A no-interveno ocidental na crise de outubro e novenlbro de 1956 e a inlpiedosa represso sovitica confirmaram, de modo trgico e defini tivo, a capacidade e a resoluo sovitica de manter sua autoridade sobre toda a Europa oriental. A dialtica dos preparativos militares leva ao re foro do equilbrio global do terror por meio do equilbrio local dos exrci tos e dos armamentos, clssicos e atmicos. A diplomacia atlntica preten dia ser ofensiva, recusando-se a aceitar a sovietizao da Europa oriental. proclamando o direito dos povos europeus submetidos ao regime comu nista de escolher livrenlente seu destino e encorajando a resistncia desses "povos prisioneiros". Contudo, o bloco atlntico adotava, simultanea mente, uma postura diplomtico-estratgica essencialmente defensiva. O exrcito atlntico e o S.A.C. norte-americano tinham um nico objetivo:
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dissuadir a agresso do ininligo. Se tal poltica pretendia criar condies para que se resolvesse satisfatorianlente o problenla alen1o e europeu, ela falhou. Mas, poderia ser outro o resultado, un1a vez que os Estados Uni dos e a Europa ocidental se reCUSal11 a correr qualquer risco? Subitamente, o debate reC0l11eOU dentro do bloco atllntico: haver algul11 substituto para a dialtica dos preparativos nlilitares, en1 que cada bloco responde s medidas t0l11adas pelo outro, de tal n1odo que o equil brio se estabelece nUl11 nvel cada vez n1ais elevado en1 tern10S de f(>ra nlilitar, Sel11 que nenhUl11 dos blocos possa utilizar a f<>ra de que dispe, explorando as vantagens de unla superioridade que selllpre ten1porria? Ser possvel reduzir o risco de guerra renunciando ao uso de arnlas atnlicas enl algun1ls regies? Ser possvel chegar a Ullla solu10 territorial aceitvel pelos dois blocos, n1ediante unl acordo sobre arnlal11entos? A frnllda das "zonas desnuclearizadas" foi concebida e proposta tanto no Ocidente con10 no Leste. Sir Anthony Eden tinha illlaginado, elll 1955, a criao de Ul11a dessas zonas 110 centro da Europa, con1 a reduo da densidade de tropas e a proibio de instalar qualquer arnlanlento at nlico - Ul11a f~tixa de separao entre as f<>ras do ()cidente e do bloco sovitico, sujeita a inspeo rigorosa, que pernlitiria unl experilllento de cooperao entre os dois blocos. Rapacki, nlinistro das relaes exteriores da Polnia, props tal11bm um plano, que leva seu nome, visando des nuclearizao do centro da Europa'~. Nunca chegou a haver unla negociao sria de qualquer desses pro jetos. ()s ocidentais (sobretudo o governo da Repblica Federal Alenl(1) tenlian1 que unla f('>rn1lda desse gnero contivesse o gerllle da neutraliza o das duas Alenlanhas, o que seria inaceit{lvel para o ()cidente, devido ~l desigual profundidade do territrio dos dois blocos. ()s con1unistas po denl recuar algun1as centenas de quiln1etros sua linha de defesa, sen1 in convenientes srios; n1as o bloco atllntico n10 poderia tlz-Io sen1 pr~judi cal' sua organizao nlilitar. l)e IlH>do n1ais geral, parece ingnuo acreditar que a presen~'a de ca nhes ou de f<>guetes cria, por si s, Ull1 perigo de guerra. A corrida arnla Illentista perigosa na 111edida en1 que illlplica a 111ol1tagel11 de Illecanis lHOS autolH{lticos de represlia, ou a reduo do telllpo disponvel para to IHar unla decis10, enl circunstlncias eXtrelllas. As arlnas clssicas e as ar n1as atnlcas t{lticas, contudo, no detonain sozinhas.
21. At 19iH nenhulll desses planos ha\'ia prosperado: na Alllrir(l Latina, contudo, criou-se lllna zona desll uclea rizada, pelo 'fratado de 'rlatelo!co (N. do 'r.).
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(:on1 efeito, o contato direto dos exrcitos tende a prevenir incidentes, acidentes e n1al-entendidos. O vazio militar que peri~oso: a agresso norte-coreana, por exen1plo, ocorreu no vazio conseqente retirada das tropas norte-anlericanas. Alguns observadores tenIenl a hiptese de un1a revolta na Alen1anha oriental, e a impossibilidade, para a Alen1anha oci dental (que dispe de um exrcito nacional), de n1anter posio de passivi dade nessa conjuntura. Mas isto me parece altan1ente in1provvel. As con dies de vida na Alen1anha oriental n1elhoraran1 bastante e no justifi carianl un1a revolta; por outro lado, os diri~entes do partido comunista daquele pas esto solidrios con1 seu "irn1o n1aior", no sendo de esperar que atraioen1 a URSS, passando para o can1po oposto. Mais ainda: supondo que haja un1 risco de insurreio popular na Eu ropa oriental, este risco aunIentaria desn1~suradan1entecon1 a criao de un1a zona desnuclearizada ou desn1ilitarizada. lle f~lto, o propsito de tal zona seria pr fin1 paralisia recproca dos dois blocos, din1inuindo a si~ nificao nlilitar das eventuais alteraes polticas na reg-io. En1 1956, a Unio Sovitica no estava disposta a tolerar a instalao de regime pluri partidrio na Hungria ou a proclamao de un1a neutr~llidade do tipo aus- . traco. Contudo, se desaparecesse o perigo de que algun1a das denl()cra cias populares fosse infiel com Moscou, e n1udasse de calnpo, talvez a Unio Sovitica tolerasse algun1as n10dificaes que h(~e tenderia a repri Inir con1 brutalidade. Este gnero de especulao evidencia as vanta~ens e desvantagens da poltica que o ()cidente poderia adotar graduahnente, en1 substituio atual. (:on10 a linha de delnarcao entre os blocos est traada nitida nIente, con1 tropas no.rte-an1ericanas a oeste dessa linha, os governantes soviticos no tn1 iluses sobre os perigos de unIa agresso, e os "povos prisioneiros" tan1bn1 no tn1 iluses sobre o socorro que poden1 esperar. (:ontudo, con1 a exceo da questo de Berlinl, nada de in1portante pode acontecer, de un1 lado ou de outro, porque toda agitao poltica persis tente e profunda reprinda Inilitarn1ente. Para blvorecer o degelo pol tico seria necessrio assun1ir o risco de elin1inar o frio artificial provocado pela organizao nlitar dos dois blocos. Se esta anlise correta, a estabilizao Inilitar dos blocos representa, ao contrrio do que sustenta a opinio geraL ulna poltica de prudncia, dirigida para a preservao do statu quo. As zonas neutras, ou desnucleari zadas, e as diferentes Inodalidades de desen~alllento, no passan1 de aventuras, con1 o fito de dar algun1a fluidez aos acontecilnentos, a nlP1UJS que niio lrveul neutraliZlu;iio (l Ale'l/llllha o(ir1rntal.,pJ/1 alguJ//ll (ontra/)ar/ida do ulo sovirti(o: o que significaria, a./rtiori, a evacuao da Europa pelas fr as soviticas e norte-alnericanas.
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Essa evacuao simultnea, que poderia ser objeto de uma negociao de conjunto, no traria necessariamente um novo vazio militar compar vel ao que existia em 1945. Os 100 milhes de franco-alemes a oeste da linha de demarcao so capazes, normalmente, de mobilizar em conjunto as trinta divises reclamadas pelos especialistas militares. So capazes tam bm de adquirir uma certa fra de dissuaso:!:!, desde que contem com a ~juda dos outros aliados europeus (e eventualmente dos anglo-saxes). Mesmo sem a presena norte-americana, a Europa no ficaria desprote gida. O engajamento dos Estados Unidos em favor da Europa ocidental perderia enl solenidade e evidncia, mas no desapareceria de todo. Por outro lado, na hiptese de que as tropas soviticas retornenl a seu pas, a possibilidade de uma agresso macia contra a Europa oriental parece ex tremamente inlprovvel. () que inlpede os estadistas europeus de encarar a srio a possibili dade dessa converso (a renncia cristalizao das frentes nlilitares, para favorecer o degelo poltico) o fato de que esta nova postura diplonltico estratgica parece carregada de incertezas. Poderian1 os povos da Europa oriental transfrnlar seus regimes sem subvert-los? No caso de un1a re volta popular, invocaria a URSS, con10 na questo hngara, a "Santa Ali ana" revolucionria para uma resposta contra-revoluo? Quais serianl as relaes entre os dois Estados alemes? Qual seria a diplonlacia de uma Alenlanha unificada pacificamente? Tudo passa a ser possvel (inclusive unl acordo russo-alemo s custas da Polt>nia), un1a vez que se aceite a su presso da cristalizao nlilitar dos dois blocos. ()ra, os europeus no esto dispostos a assunlir novos fiscos. Por isto o dilogo de n1edidas nlilitares, efetivas ou planejadas, vai provavelmente continuar. Mas no sen1 un1a crise, cujo desfecho no certo; os soviticos tn1 unla carta para recolnear o jogo: Berlinl. A guarnio ocidental enl Ber linl sinlboliza a unidade alem que os vencedores proclan1aranl solene mente, smbolo do no-reconhecimento jurdico da DDR pelos ociden tais, e portanto do no-reconhecimento poltico da sovietizao da Alen1a nha oriental e de toda a Europa oriental. un1 snlbolo que os ocidentais querenl e precisan1 preservar e que os soviticos queren1 e precisanl eli nllnar. () resultado da crise de Berlinl deternlinar as condies da prxin1a etapa do jogo poltico na Europa. Pode ser, contudo, que essa futura hlse caracterize-se pelo n1eSlno dilen1a de h(~je: os ocidentais precisanl escolher
22. Pode-se conceber talllblll un1a fnllula C0l110 a sugerida por (~. F. Kennan: a Europa confiaria nas Illilkias e na resistncia passiva, no caso de ocupa<Jlo pelo ininligo. Penso que seria pedir n1uito aos europeus.
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entre a cristalizao militar e as transforTTUles poltica~. Se no renunciarenl primeira, no podero esperar estas ltimas. U nla negociao diplonltica do tipo clssico s poder levar possibilidade de tra~fonnaes polticas ao preo de uma reduo da segurana. Resta saber se os europeus tero bas tante confiana em si mesmos, e em especial nos alemes, para desejar (e no temer) essas transformaes polticas; para contar mais com sua pr pria capacidade de defesa, e menos com a proteo norte-anlericana. No momento, a resposta a essas questes negativa. Mas no impos svel que um dia - mais cedo do que se pensa - os europeus se vejanl obrigados pelos acontecimentos a assumir os riscos que hoje rejeitam.
***
A anlise deste jogo europeu, que como vimos est empatado, nos le va a um resultado aparentemente paradoxal. A competio dos arnla mentos seria, na verdade, uma garantia de segurana, na nledida enl que garante o statu quo e afasta os mal-entendidos. muito freqente que os observadores se perguntem se a competio armanlentista no cria o peri go de uma guerra que nenhum dos dois canlpos des~ja, e que a oposio dos seus interesses no suficiente para justificar. De fato, essas duas in terpretaes, que parecem contraditrias, no so inconlpatveis entre si. O risco da guerra nasce talvez do progresso da tecnologia nlilitar, mas no um resultado automtico da instituio da OTAN e do Pacto de Varsvia. A cristalizao militar assegura aos duopolistas do poder o con trole dos acontecimentos; deixada a si prpria, a Europa poderia tunlul tuar-se, tornando-se imprevisvel. Localmente, a cristalizao nlilitar evita perigos nlais graves; consi derada de um ponto de vista global, parece um aspecto da rivalidade ar mamentista que poderia provocar o que os dois blocos desejam evitar. Componente do quadro nlundial, ela inquieta tanto quanto outras 010 dalidades da acunlulao de arnlas atnlicas. Haver alguma outra alternativa, ainda no explorada? A cristaliza o nlilitar sem corrida arnlanlentista ou a aceitao oficial, pelos dois blo cos, do statu quo, parecenl cOInbinar as vantagens das duas posies inlagi nveis. Mas a Europa no pode abandonar a corrida arnlanlentista en num sistema militar. A Europa ocidental no pode deixar de aceitar voluntariatnente o es tatuto ao qual se resignou. No nlonlento, ela prefere a segurana da inlpo tncia aos perigos e angstias que lhe daria UOla nova autononlia.
CAPTULO XVII
Persuaso e Subverso ou
os Dois Blocos e os No-Alinhados
Entre os cem Estados representados nas Naes Unidas I, trs quartos no participam do Pacto do Atlntico Norte ou do Pacto de Varsvia. O con ceito de no-alinhamento ou de no-engajament0 2 pertence hoje ao voca bulrio da diplomacia. A Assemblia Geral das Naes Unidas (e a prpria humanidade) representada em trs grupos: o bloco ocidental e o bloco sovitico, que se chocam no Velho Continente; e os Estados que no parti cipam dessa confrontao - Estados novos e antigos, grandes e pequenos, da sia, da frica e da Amrica do Sul. Segundo alguns observadores, eles constituiriam o objeto do conflito entre Washington e Moscou, entre o mundo ocidental e o sovitico. O conceito de no-alinhamento contm unla certa ambigidade. De ve-se aplic-lo a todos os Estados do Terceiro Mundo? Ser suficiente no pertencer ao bloco sovitico ou ao bloco ocidental para ser membro deste terceiro "bloco", que pode ser definido, curiosamente, pela liberdade de ao que tm seus membros? Nossa primeira tarefa, neste captulo, ser analisar diferentes termos - no-alinhamento, neutralidade, neutralismo - , a fim de poder distinguir as diferentes atitudes dos pases do Terceiro Mundo:\.
1. Em 1978 a ONU tenl cerca de 150 Estados-membros; ao fim da Segunda Grande Guerra, o nmero dos Estados soberanos era pouco superior a 50 (N. do T.). 2. Os non-engagt5s mencionados pelo autor incluenl tanto os Estados "no-alinhados", propriamente, membros mais ou menos ativos do grupo assim denonlinado, como os Es tados que simplesmente no professam posio de engajamento conl unl dos dois blocos do sistema bipolar descrito pelo autor em 1961 (o qual apresenta enl 1978 caractersticas multipolares) (N. do T.). 3. A expresso "terceiro mundo" tem um significado cultural, mais do que poltico ou diplomtico. Refere-se, de modo geral, aos pases que no pertencenl a unl dos dois blo cos. Contudo, h pases ocidentais, como a Sua e a Sucia, que no pertenCelTI ao bloco ocidental nenl ao l~erceiro Mundo. (N. do T.: a expresso "grupo de pases enl desenvolvi mento" parece nlais precisa, e se apia nunla realidade institucional: o "grupo dos 77" das Naes Unidas).
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Os Estados da frica e da sia tm suas disputas locais, comparveis s que ocorrem entre os Estados europeus. Os Estados Unidos nunca con seguiram reconciliar a Coria do Sul e o Japo, por exemplo, embora este jam ligados a ambos por vnculos de aliana. O Vietnam do Sul e o (~am boja tm tido ms relaes, originadas em contravrsias locais. A tenso entre a ndia e o Paquisto relaciona-se principalmente com a Cachemira: pelo menos em sua origem ela nada tinha a ver com os Estados Unidos e a Unio Sovitica. A diplomacia dos pases que no pertencem aos dois blocos impor tante para ocidentais e soviticos, na medida em que esses Estados partici pam do sistema internacional. Cada uma das superpotncias tem um in teresse pelo Olenos negativo por eles, querendo evitar que se associeol outra. A rivalidade entre os blocos cria Ul11l conlpetio pernlanente a propsito do Terceiro Mundo. Objeto dessa composio, o Terceiro Mundo tambm um sujeito do drama histrico, pelo fato de que os dois blocos se paralisam reciproca mente e quase nunca ousam recorrer fora. Hoje, os mais fortes ajudam muitas vezes os mais fracos, em lugar de explor-los; procuram venc-los pela persuaso e no pela coao. verdade que a diplomacia dos "grandes" com relao aos no alinhados no exatamente um tnrneio de generosidade. Alm da "assis tncia aos pases em desenvolvimento" e da controvrsia sobre a taxa de natalidade, e margem dos discursos e das resolues das Naes Unidas, atravs da subverso e da guerrilha que os revolucionrios conseguem alterar o mapa diplomtico mundial.
1. No-alinhamento, neutralidade e neutralismo
Na Europa h trs categorias de Estados que podem ser chamados de "neutros". A Sua e a Sucia praticam a neutralidade armada do tipo tra dicional; a Finlndia e a ustria, a neutralidade desarmada; a Iugoslvia, UQ1 tipo de neutralisnlo. A Sua e a Sucia tm instituies integralmente ocidentais e demo crticas. Pertencem a organismos internacionais de cooperao econ mica e no fazf~m mistrio das suas simpatias.t. Diferem da Noruega e da Blgica, que so membros do Pacto do Atlntico Norte. Enl contrapartida, dispem de fora militar considervel, comparada com sua populao. A Sucia desenvolveu muito a defesa passiva civil, os preparativos para a eva
4. A Sua no membro das Naes Unidas, por fidelidade escrupulosa a suas responsa bilidades de pas neutro (N. do T.).
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cuao das cidades e a construo de abrigos subterrneos, campo em que seu progresso maior do que o atingido pelas duas superpotncias. A ustria se obrigou a uma neutralidade permanente; contudo, ao contrrio da Sua e da Sucia, s tem um pequeno exrcito, com a funo de manter a ordem interna. Por suas instituies e simpatias, tende para o lado do Ocidente. J a Finlndia tem um regime do tipo constitucional pluralista e no pertence a nenhum bloco militar; devido vizinhana da URSS, contudo, no goza de completa independncia e pede a aprovao do governo de Moscou antes de tonlar qualquer deciso diplonltica de importncia, resignando-se a fazer as concesses necessrias para ser tole rada pelo poderoso vizinho. A Iugoslvia um caso singular, na Europa e em todo o mundo. Dissi dente do bloco sovitico, continua a professar o marxismo-Ieninismo; seu regime pertence mesma categoria do "Estado de partido nico", embora com rigor menos acentuado; excomungada por Stalin, recebeu assistncia norte-americana enquanto esteve sujeita ao bloqueio sovitico; a partir de 1954, passou a receber tambm ajuda da URSS. Mesmo que quisesse, o marechal Tito no poderia abjurar suas convices ci'smticas para voltar a ser o prncipe-satlite de um Estado-membro do bloco comunista. Por isto, no est em condies de ameaar um dos "grandes" de forma direta: a Iugoslvia no pode ser um "bom aliado ocidental", como tambm no pode ser "um bom membro do bloco sovitico". O que no quer dizer que os Estados Unidos no considerem vantajoso prestar-lhe assistncia, sem condies. Com isto, ajudam a consolidar um regilne que na sua opinio prefervel ortodoxia moscovita, e divulgam sua boa vontade com relao aos demais prncipes-satlites, que podem ser tentados eventualmente a seguir o exemplo de Tito. Fora da Europa, no h o equivalente da neutralidade tradicional (Sua, Sucia). A distino principal que se pode fazer entre os Estados neutros (ndia) e os que assumem um "neutralismo"" mais ou menos posi tivo (o Egito de Nasser); quase todos os novos Estados declaram-se "no alinhados", e nq querem ser envolvidos na guerra fria entre os blocos, mas a gama do no-engajamento vai desde a simpatia tunisiana pelo Ocidente-) qase adeso de Cuba ao bloco sovitico fi
5. Esrrito antes da crise de Bizerta, de julho de 1961 (N. do 1'.: a fU!iISia .solicitou ~l Frana a retirada da base nlilitar e na\'al de Bizcrta, que aquele pas ouq>a\'a (Otll base ))0 acordo da Independncia, de 195.;. A crise degenerou ctn luta anllada, C<'llltllllita perda de "idas. Dois anos Illais tarde a base foi e\'acuada pela Frana). 6. Enl 1978 Cuba est associada ao bl(KO sovitico por laos ideolgicos. cco)){)lniros c tnilitares; contudo, menlbro do Knlpo do~ no-alinhados - etllhora ",lIa parriripalo nesse grupo j tenha sido o~jeto de contestao (N. do r.).
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Como primeiro-ministro da ndia, Nehru era contrrio por princpio s alianas militares, considerando-as uma das causas do agravamento da tenso internacional, mais do que uma garantia de segurana. Por razes bvias. em esnerial o1 narto no Suneste n;:t si;:t. e;:t ;:tilln;:t . , denlorava 1 1 - -"J- - -- milit;:tr --------- norte-americana ao Paquisto. Do ponto de vista de Nova Delhi, essa ajuda vinha alterar a relao de foras locais na disputa da Cachemira, sem modificar em nada a capacidade de resistncia ao comunisIllo. Econmica e politicamente, pelas suas instituies e ideologia, a ndia est mais prxima do bloco ocidental do que do sovitico: a maior parte do seu comrcio se faz com o mundo ocidental; a Inaior parte dos seus estu dantes universitrios freqentam universidades ocidentais; o Ocidente que lhe d a assistncia econmica mais importante.. A linguagem dos porta-vozes da ndia tem variado - ora aproximan do-se do tom agressivamente progressista (com Krishna Menon, por exemplo) ora de um socialismo moderado e um moralismo bsico (com Nehru). A expedio anglo-francesa de Suez foi condenada pelos india nos com maior severidade do que a represso da revolta hngara pelos soviticos, ou da revolta no Tibet pelos chineses. possvel, porm, que isto se deva menos simpatia do que ao medo que o mundo comunista inspira aos indianos. Outra modalidade de no-engajamento, que chamaramos de neutra lismo, a exemplificada pelo Egito de Nasser. Dentro do pas, os comunis tas so perseguidos impiedosamente, presos e muitas vezes executados; no exterior, o Estado e o regime egpcios parecem associados Unio So vitica, sua fornecedora de armas e compradora de algodo (ainda que para revend-lo no mercado mundial), construtora de represas e usinas. Contudo, formalmente o Egito no um aliado da URSS, que no tem o monoplio da assistncia econmica e tcnica dirigida quele pas. Ao re jeitar, porm, a influncia europia e ao nacionalizar o canal de Suez, o Egito serviu objetivamente estratgia sovitica, na medida em que o obje tivo prioritrio desta, em qualquer lugar do mundo, motivar povos e go vernos contra o Ocidente. No se pode dizer, entretanto, que o presidente Nasser tenha alie nado sua liberdade de ao, tornando-se um prisioneiro das foras revolu cionrias (dentro do pas) ou do bloco sovitico (no cenrio internacional). Amanh o Egito poder receber assistncia norte-americana, que se acres centar ajuda sovitica sem substitu-la; nem por isto abandonar seus princpios, ou se afastar da linha poltica que vem seguindo. A chanta gem feita por Nasser com o Ocidente no se traduz pela frmula: "Ajuda me ou me entrego ao comunismo", mas sim pela ameaa: "Ajuda-me por que o que me recusares os comunistas me daro sem exigir qualquer con
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trapartida." Nehru assegurava a ajuda dos dois blocos sem a necessidade de praticar qualquer chantagem: Nasser alcanava o mesmo resultado por meio de uma chantagem explcita dirigida ao Ocidente, e uma chantagem implcita feita aos soviticos ("O Ocidente me acolheria como a um filho prdigo"). Cuba de Fidel Castro (como a Guin de Sekou Tour) so exemplos de "neutralismo ativo" de estilo diferente. O regime da Guin baseia-se num partido nico. Na verdade, todas as repblicas africanas tendem para esse tipo de regime, e todos os polticos africanos usam uma lingua gem mais ou menos progressista (pelo menos quando se trata das relaes entre os europeus e os povos africanos). Mas o partido nico da Guin tem a estrutura e os mtodos de um partido comunista, e os representantes guineenses nas Naes Unidas apoiaram Lumumba, no Congo, com um entusiasmo no menor do que o dos soviticos. Isto no quer dizer, porm, que Sekou Tour seja integralmente solidrio com o bloco sovi tico. grande seu interesse em no romper com o Ocidente, para poder receber assistncia dos pases ocidentais, e conservar os meios de chanta gem: s pode ameaar coma adeso ao bloco comunista o Estado que no inteiramente comunista. O caso de Cuba diferente: a instalao de um regime semelhante ao sovitico na vizinhana dos Estados Unidos, numa regio que outrora es tava inteiramente submetida influncia norte-americana, tem evidente mente uma significao histrica diferente da posio assumida pela Gui n. Tendo chegado ao poder com a simpatia de uma grande parte da opi nio pblica norte-americana e a ajuda material de alguns meios daquele pas, em dois anos Fidel Castro transformou-se no maior inimigo dos Esta dos Unidos. Fidel desafiou Tio Sam, da mesma forma como Tito desafiou Stalin. Cuba rene, de fato, os trs elementos principais do engajanlento no bloco sovitico: regime anlogo ao dos pases socialistas; linguagem hostil aos Estados Unidos e favorvel ao bloco comunista; apoio volun trio, no plano diplomtico, s posies soviticas. Num certo sentido, Fi deI Castro foi mais longe nesse engajamento do que qualquer outro Es tado situado fora da zona de confrontao dos dois blocos e no poderia voltar atrs. A revoluo fidelista marca provavelmente um divisor de guas na histria do hemisfrio ocidental. Vizinhos do gigante norte-americano, os pases da Amrica Latina aceitavam costumeiramente sua hegemonia com um perene mau humor, que se manifestava de modo intermitente. No tinham podido ainda aproveitar as oportunidades que a competio entre os blocos oferecia aos no-engajados, nem haviam compreendido a impo tncia do mais forte, que hoje quase nunca tem o direito de utilizar sua
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fora. Pode ser que outros pases da Amrica Latina sigam o exemplo de Fidel Castro, que aprendeu a lio ensinada por Nasser: unIa regio tida como "rea cativa" transforma-se em "teatro da guerra fria" quando um dos "pequenos" no se impressiona com a proximidade ou os recursos de uln dos "grandes", convencido de que o outro duopolista o proteger da interveno armada, dando-lhe, se necessrio, ajuda econmica. Se passarmos em revista as atitudes diplomticas que caracterizam Nehru, Nasser, Tito e Fidel Castro, ficar claro que da neutralidadR indiana ao engajamento cubano, passando pelo neutralismo egpcio e iugoslavo, as diferenas so pelo menos to significativas quanto as semelhanas. A neu tralidade da ndia refletiu originalmente a personalidade de Nehru - fiel aos valores do Ocidente e inimigo do colonialismo; a do Egito espelha o nacionalismo antiocidental mas no pr-sovitico do mundo rabe; a da I ug-oshvia, aaventura de Ul11a tllodalidadedecoI11unisl11()que reag-iu pro teo esmagadora do "irmo maior" sovitico; a de C:uba, a revolta dos in telectuais esquerdistas da Amrica Latina contra a explorao capitalista. Todos os pase~ que professam o neutralismo, e quase todos os Estados do Terceiro Mundo, esto de acordo con1 a denncia do colonialismo; mas, quando se trata das suas prprias instituies, de modo como interpretam o conflito mundial, e do seu no-engajamento, das simpatias reais por Moscou ou por Washington, eles esto separados por bem mais do que simples matizes, embora todos preguem a distenso internacional e o de sarmamento. A opo por um determinado tipo de neutralidade ou de neutralismo no depende do grau ou da natureza do subdesenvolvimento: so as cir cunstncias polticas, a psicologia das elites e dos povos que determinam a modalidade de no-alinhamento, ou de engajamento em favor de um dos blocos. Os casos dos pases neutralistas que citamos ilustram esta afirma tiva, que confirmada pelo exame da atitude adotada pelos novos Estados a respeito da antiga metrpole, no plano da diplomacia cOlno no dos valo res fundamentais. As colnias britnicas da sia alcanaram a independncia depois da Segunda Guerra Mundial sem ter precisado lutar, pelo menos depois de 1945. A ndia e o Ceilo mantiveram suas instituies de nlodelo brit nico, que funcionam razoavelmente, sobretudo na ndia - a despeito de dificuldades extremas. J a Birmnia viveu longos anos de guerra civil, embora se diga que sua populao tem inclinao pacfica. O Paquisto no conseguiu promover eleies livres, ou instaurar um processo genu no de competio partidria e deliberao parlamentar. Provisoriamente, o exrcito (de formao britnica) incumbiu-se da administrao. Clara nlente, no possvel estabelecer uma correlao entre a natureza das ins
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tituies de um Estado e as posies diplomticas que ele assume. Gover nado por militares, o Paquisto est ligado ao Ocidente, havendo ingres sado no pacto do Sudeste da sia; orgulhosa do seu regime parlamentar, a ndia assume uma posio de no-alinhamento. No Ceilo, a vitria elei toral dos partidos esquerdistas obrigou os ingleses a evacuarem suas bases nlilitares. Na frica, as repblicas negras obtiveram a independncia sem pas Sdr pela f~lse da "Kue~ra da libertao nacional"'. A linha diplonltica segui da pelos governos desses novos Estados depende quase exclusivamente das preferncias de quem dirige o partido majoritrio, ou nico. Essas preferncias refletem a economia do pas e os sentimentos das popula es, mas ningum duvida da importncia pessoal de um Sekou Tour {da Guin) e de um Houphouet-Boigny (da Costa do Marfim) no processo je escolha entre uma posio de independncia total ou a manuteno de laos comunitrios, entre a linguagem e os conceitos da democracia oci dental, dos neutralistas mais ou menos ativos ou dos progressistas prxi mos do comunismo sovitico. Os Estados da frica negra de expresso francesa, todos subdesenvolvidos, no esto condenados a passar da inde pendncia ao comunismo, por meio da neutralidade e do neutralismo: os lderes polticos que presidiram sua "libertao" podem deixar de romper com a metrpole, se o preferirem, e manter uma solidariedade econmica e intelectual de facto com o Ocidente, sem tomar partido por Uln dos blo cos, no cenrio internacional. A despeito do conflito da Arglia, nem a Tunsia nem o Marrocos romperam com a Frana. Nesses pases, em 1961 o ensino secundrio era em lngua francesa, e planejava-se uma universidade, em Tnis, com a utilizao, em grande parte, do francs. verdade que as "colnias france sas" que se haviam instalado nesses ex-protetorados desapareceram de pois da sua independncia. Em 1. de abrIl de 1960, 114.000 franceses (63% do total) tinham abandonado a Tunsia. No Marrocos o ritmo de evaso ri nlenos rpido; naquela data restavanl ainda 200.000 franceses, de um total de 315 ou 330 mil (a proporo dos que deixaram o pas era, ento, de 35 a 40%). Contudo, a despeito da rpida liquidao da "socie dade francesa" implantada em terras islmicas, a Tunsia e o Marrocos continuaram a comerciar sobretudo dentro da zona do franco. Consideremos as trs zonas de colonizao francesa: a Indochina, as repblicas da frica negra, a frica do Norte. O desenvolvimento da si tuao indochinesa refletiu a circunstncia de que os lderes do movi
7. A afirmativa de 1961. Em 1978, pode-se observar algumas excees - em particular os Estados de expresso africana, conlO Moambique, Angola, (;llin-8issau (N. do T.).
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mento nacionalista (Vietminh) eram cpmunistas, e os franceses no foram capazes de escolher bem entre um acordo com o Vietminh, um acordo com os nacionalistas no-comunistas e a luta simultnea contra o comu nismo e o nacionalismo. Na Tunsia e no Marrocos, o fato essencial foi a composio e a dire o burguesa dos movimentos nacionalistas. O "combatente supremo"K um orador em francs e em rabe; afastado do comunismo, deseja uma Tunsia independente mas associada ao Ocidente, tanto quanto ao mundo rabe. O nmero dos burgueses de cultura francesa menor no Marrocos do que na Tunsia; muitos dos seus lderes polticos e sindicais no falam francs e no sofreram a influncia intelectual da Frana. O Marrocos in dependente ser provavelmente mais solidrio com o nacionalismo rabe ou islmico do que a Tunsia. Mas l tambm as atitudes diplomticas assu midas pelo governo vo depender de circunstncias essencialmente polti cas - o modo como a independncia for alcanada, a composio do par tido que tiver liderado a luta pela independncia, o relacionamento man tido com a antiga metrpole, os sentimentos do povo e da elite a respeito dos movimentos transnacionais (pan-arabismo, comunismo) e dos blocos 9 Vamos resumir nossas concluses. Embora seja cmodo chamar de no-alinhados, ou no-engajados, todos os Estados que no pertencem ex plicitamente a um dos blocos militares, e denominar de "terceiro mundo" os pases que no pertencem ao mundo ocidental ou ao sovitico, nem os no-alinhados nem o Terceiro Mundo apresentam uniformidade em seus valores e instituies e no que diz respeito sua atitude diplomtica. A es colha de um dos campos e os diferentes matizes de neutralidade ou neu tralismo so determinados por muitas causas, mais polticas do que econ micas, entre as quais a formao das elites a mais importante. Em nossa poca as massas em toda parte so potencialmente ativas, mas so as mi norias que atualizam o potencial revolucionrio. Basta que essas minorias defendam a causa do comunismo, e da Unio Sovitica, e tudo o mais se seguir automaticamente - a organizao do partido comunista, o enqua dramento da multido, a nacionalizao da propriedade privada, o plane jamento autoritrio.
2.
A diplomacia do dlar e do rublo
Pela primeira vez na histria os povos ricos ajudam (ou parecem ajudar) os povos menos afortunados sem qualquer compensao. Pela primeira vez
8. Burguiba. 9. A Tunsia e o Marrocos tornaram-se independentes em 1956 (N. do T.).
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na histria considera-se que o mais forte tem interesse em ajudar o mais fraco. Os beneficirios de doaes fazem exigncias e rejeitam os requisi tos impostos pelos doadores; entre estes, h uma competio de generosi dade. Contudo, a natureza dos homens e dos Estados no mudou. No captulo precedente, analisamos a organizao econmica dos blo cos. A oesteda Cortinade Ferro, os pases europeus, devastados pela guer ra, estavam submetidos presso do bloco sovitico, em fase de formao. Os Estados Unidos da Amrica investiram nesse jogo cerca de vinte bi lhes de dlares, eln poucos anos, sob a f(>rnla de donativos e de emprsti mos. Inovador pela sua amplitude, o Plano Marshall justificava-se pelas novas condies da tradicional rivalidade entre os Estados: a lealdade dos Estados depende do seu regime poltico, e o "irmo maior" norte americano favorecia, naturalmente, os homens e os partidos favorveis sua causa. Vimos j que no imediato ps-guerra a Europa oriental fazia um con traste perfeito com a Europa ocidental. O imprio de Stalin era triplice mente patolgico: corria uma "cortina de.ferro" separando os satlites, cada um dos quais ficava condenado a tentar reproduzir, em miniatura, o modelo sovitico; ignorava a diviso de trabalho econmica entre as "provncias" do iln prio sovitico: todos os acordos entre os pases socialistas eram bilaterais, sem qualquer esforo visvel para integr-los racionahnente num conjunto coerente;.reservava para a URSS a parte do leo, prejudicando assim as pre tenses do "irmo maior" russo a missionrio do novo evangelho. A partir de 1956, tudo se passou como se a Unio Sovitica reconhe cesse a incompatibilidade entre a explorao econmica e a converso ideolgica; ela passou a se comportar como um verdadeiro "irmo maior", motivada por um egosmo esclarecido. As companhias mistas foram liqui dadas, no foram impostas novas reparaes de guerra, as condies do intercmbio comercial no pareciam mais intencionalmente injustas, em bora ainda hoje provoquem controvrsia, de quando em quando. Logo depois das revoltas da Hungria e da Polnia, esses pases receberam credi tos oferecidos pela URSS. A diplomacia do rublo, na Europa, nunca teve a mesma amplitude da diplomacia do dlar. O total dos emprstimos concedidos aos pases satlites, entre 1945 e 19'56, s chegou ao equivalente de 727 milhes de dlares. Entre fevereiro de 1956 e maio de 1958, o total dos crditos con cedidos queles mesmos pases atingiu 966,5 milhes de dlares 10, quantia qual convm acrescentar 1.770,5 milhes de dlares em dvidas perdoa das. Ora, esses 2 bilhes de dlares concedidos aos pases do bloco sovi
10. Berliner, J. J., Soviet Economic Aid, New York, 1958, p. 50.
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tico, entre 1945 e 1960, so irrisrios, ao lado dos 20 bilhes de dlares do Plano Marshall. Contudo, o contraste entre o "irmo maior"e os "irmos menores", em termos de recursos disponveis e de nvel de vida, maior no Oidente do que no Leste. Hoje, o relacionamento dentro dos dois bio cos, no plano econmico, no apresenta grande discrepncia. Por meio da planificao, ou atravs do mercado, os dois blocos procuram organizar racionalmente a produo e o comrcio, criando um mercado amplo, den tro do qual se aplica, na medida do possvel, o princpio da diviso do tra balho. O argumento com que se justificava, em termos realistas, a generosi dade do Plano Marshall, pode ser aplicado,conl maior fora ainda, ao caso dos pases subdesenvolvidos. Quanto maior a pobreza de um pas, mais ele se distancia do limiar do crescimento cumulativo e auto-sustentado: maior sua necessidade de assistncia externa. De fato, a assistncia econmica mais eficaz na medida em que seus beneficirios j possuem o capital ad ministrativo, material, poltico e intelectual necessrio ao progresso econ mico - o que acontecia no caso da Europa ocidental. O que faltava eram divisas: os donativos norte-americanos forneceram essas divisas; ao mesmo tempo, a contrapartida dos dlares recebidos veio aumentar os in vestimentos. A partir de 1950-51, a Europa j estava em condies de pro gredir com seus prprios esforos. Quando faltam condies sociais para o crescimento, a assistncia externa parece economicamente necessria; con tudo, ela muitas vezes estril. At recentemente, pensava-se que a ajuda econmica era um mono plio dos Estados Unidos. Contudo, depois da morte de Stalin, e sobre tudo nestes ltimos seis anos (1956-1961), a Unio Sovitica passou a con ceder tambm essa assistncia. s vezes o mesmo pas recebe ajuda das duas superpotncias - o que nos leva a perguntar como podem os dois campos ter igual interesse em apoiar o mesmo regime (o que no inexpli cvel, no contexto mundial). Para compreender a utilizao da arma econmica pela URSS, nos l timos anos, duas proposies muito gerais devem ser formuladas como um ponto de partida. Um comrcio exterior integralmente estatizado de modo geral responde mais motivao poltica do que um comrcio ex terior operado por empresas privadas. O que no quer dizer que todo cr dito concedido" inspire-se em objetivos sinistros de infiltrao ou subver so; mas o observador se inclina a atribuir a todos os acordos de assistncia concludos pela Unio Sovitica com os pases em desenvolvimento uma
11. A ajuda sovitica implica normalmentejuros reduzidos, de 2 ou 2,5~ ao ano, conl um prazo longo de amortizao.
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motivao maliiosa - embora uma certa vantagem poltica possa sempre resultar de tais acordos, independentemente dos seus objetivos. De outro lado, os governantes soviticos parecem ter reconhecido a importncia (pelo menos psicolgica) da assistncia econmica, como ar gumento no debate sobre o futuro alinhamento dos pases subdesenvolvi dos (ou como arma na luta visando a esse fim). Evidentemente, pretendem que a URSS adquira a reputao de um pas que tem meios equivalentes aos da outra superpotncia e maior generosidade. Conceder assistncia a um pas no-engajado significa provar que se tem meios para isto, que os sacrifcios feitos pelo povo russo, durante qua renta anos, lhe permitem agora contribuir para melhorar a sorte dos po vos desfavorecidos. Ao mesmo tempo, a URSS afirma-se entre os povos ricos e, pela maneira de conceder a ajuda, sem impor condies, faz alarde do seu desinteresse. Neste caso, a assistncia econmica UITI instrumento de persuaso, no um meio de subverso. Pode-se compreender, assim, a contribuio sovitica ao desenvolvi mento da ndia. Se o Ocidente est convencido de que propicia a manu teno de instituies liberais naquele pas ao construir usinas siderrgi cas, por que motivo a URSS contribui para o mesmo fim - ela que, ao que tudo indica, tem um objetivo diferente? H duas explicaes: a construo de uma usina siderrgica por tcnicos soviticos eleva a ptria do socia lismo ao mesmo nvel da ptria do capitalismo. O empreendimento paga, em termos de prestgio internacional, e paga tambm em outros campos: inspirados na sua filosofia prpria, os dirigentes soviticos devem acredi tar que o desenvolvimento econmico mais favorvel ao socialismo do que a estagnao. De qualquer modo, a ajuda da URSS ndia pequena: 200 milhes de dlares a mais ou a menos no alteram substancialmente a situao indiana (os emprstimos concedidos at o fim de 1957 chegam ao equivalente de 362 milhes de dlares). H uma outra interpretao: a ajuda econmica seria um meio de in filtrao, permitindo introduzir idias e espies no pas beneficirio '2 . uma explicao que no aceito. Por que motivo o capital sovitico conse guiria o que o capital norte-americano nunca conseguiu? Em todos os pa ses, os propagandistas ~ais eficazes so os comunistas nacionais; a rede de espionagem sovitica est sempre desvinculada da organizao oficial do partido. Pode acontecer que alguns dos engenheiros russos pertenam a
12. O ieitor poder me criticar por ter posto de lado a interpretao de que a assistencia sovitica seria desinteressada: a URSS ajudaria a ndia meramente por convico huma nitria. No desprezo tal interpretao por hostilidade para com a URSS, mas porque os governantes de qualquer Estado (e particularmente de um Estado ideocrtico) so obri gados a serem calculistas pelas suas funes - pela lei universal da polftica.
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um rgo de informao, da mesma forma como muitos diplomatas acrescentam uma atividade clandestina a suas funes pblicas e oficiais. Mas a diplomacia econmica da Unio Sovitica no se deixa prejudicar DOr consideraces secundrias. A construco de uma usina siderrQ"ica. u . com crditos concedidos pelo governo sovitico, no um simples pre texto para reforar um aparelho secreto de informao ou de ao clan destina. O caso da ndia quase nico, entre os pases que receberam assistn cia da URSS - ajuda que se concentra em favor de alguns pases, por ra zes claramente polticas: afastar um pas da aliana ocidental ou lig-lo ao bloco sovitico. A Sria e o Egito foram os primeiros beneficirios da assistncia econ mica sovitica (397 milhes de dlares em emprstimos - sobre um total de 1.581 milhes - at o fim de 1957; 670 milhes at o fim de 1960, sem contar, aparentemente, a ajuda militar). O fornecimento de armas ao Egito era uma operao interessante para as duas partes, quaisquer que fossem as modalidades de pagamento: permitia ao Egito afirmar sua auto nomia, como a Iugoslvia havia afirmado a sua - o primeiro aceitando armas soviticas, a segunda recebendo armas norte-americanas. Para a Unio Sovitica, essas vendas representavam um xito extraordinrio, de monstrando que o Oriente Prximo tinha deixado de ser uma "rea ca tiva" do Ocidente. A utilizao diplomtica dos acordos comerciais no uma novidade. Todos os pases capitalistas, numa poca ou noutra,j orientaram suas re laes comerciais em funo de objetivos polticos, colocando seu capital a servio das Sllas alianas. Antes de 1914, o mercado de capitais de Paris se abria ou fechava aos vrios Estados conforme eles pareciam ou no prov veis aliados. Os emprstimos concedidos Rssia pela Frana, para a cons truo de estradas estratgicas, pretendiam reduzir o tempo necessrio para que o exrcito daquele pas entrasse em ao, na hiptese de uma guerra contra a Alemanha. nico mercado comprador para certas expor taes dos pases balcnicos e danubianos, o III Reich procurou associar esses pases sua fortuna. Contudo, nem a experincia francesa nem a do III Reich confirmam sem reservas a eficcia de tal mtodo. Antes de 1914, como antes de 1939, os vnculos comerciais e financei ros consagravam a solidariedade entre os Estados, mas no criavam alian as. No momento crucial, a posio de cada Estado determinada pela sua posio geogrfica, os sentimentos populares, os objetivos nacionais, a previso que ele faz do resultado do conflito. A rede de acordos tecida pelo Doutor Schachtno impediuquea Iugoslviacombatesse 0111 Reich. A Romnia s se inclinou em favor da Alemanha depois que o exrcito de
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Hitler dominou a Europa. A Hungria queria aproveitar o impulso revisio nista alemo para satisfazer suas prprias ambies. No est provado que hoje as coisas se passem .de modo diferente. As primeiras ofertas soviticas de assistncia econmica surpreenderam o mundo, inaugurando uma nova fase. Mas a URSS no conseguiu conquis tar moralmente a Birmnia com a oferta de aquisio da sua colheita de arroz, no ano em que faltou comprador para ela no mercado mundial. A assistncia sovitica - emprstimos em vez de doaes, com inteira liber dade dada aos beneficirios para escolher a destinao dos fundos em prestados - tem provavelmente uma acolhida melhor do que certas mo dalidades da assistncia ocidental, que requerem a anlise e a avaliao, por especialistas, dos projetos para os quais a assistncia solicitada. Mas h outros elementos que podem inverter as preferncias: nem sempre os produtos soviticos que os pases beneficiados recebem por conta dos cr ditos concedidos (ou importados normalmente) so considerados satisfa trios. Isoladamente, a assistncia econmica s um meio eficaz para asse gurar a lealdade de um Estado quando ela representa uma' frao impor tante da renda nacional do pas assistido. H dois casos ilustrativos: o do Afeganisto e o da Sria. Os 115 milhes de dlares concedidos ao Afega nisto representavam 23% da sua renda nacional de 500 milhes; os 184 milhes de dlares concedidos Sria equivaliam a 46% U da sua renda na cional, estimada em 400 milhes de dlares. Neste caso, a dependncia poltica e econmica ameaa abrir caminho sovietizao do pas. No mo mento em que se criou a Repblica rabe Unida, a Sria estava prestes a ser conquistada "por dentro", pelo partido comunista. No curso dos ltimos anos, a formao de regimes favorveis ideolo gicamente ao bloco sovitico, no compostos por militantes comunistas, abriu Unio Sovitica outra possibilidade de ajuda: quando a Guin, ou Cuba, perdem seus clientes ou fornecedores habituais, a URSS assiste o Estado vitimado, agindo do mesmo modo como os Estados Unidos agiram em relao Iugoslvia, quando esta se separou do bloco sovitico, ao qual pertencia. A Unio Sovitica, a China e os pases da Europa oriental ofere ceram crditos a Cuba da ordem de 400 milhes de dlares (em 1959-60). Ainda nlais importante a aquisio, pelo bloco sovitico, do acar cuba no: e o frnecimento de petrleo e de mquinas. Esse intercnlbio se opera sob a forma de escambo: s 20% do primeiro milho de toneladas do a car cubano pago pela URSS em divisas transferveis.
13. Porcentagem calculada sobre os crditos aberto,\ no perodo entre 1953 e 1957; no se refere necessariamente a transferncias de capital.
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Em que aspectos a prtica sovitica da assistncia econmica difere da prtica ocidental? O tipo de ajuda que consideramos - assistncia aos Es tados dissidentes do bloco adversrio - comum aos Estados Unidos e Unio Sovitica. Resta saber qual dos dois tem melhores oportunidades de praticar esta ajuda. A assistncia espetacular, por razes de prestgio, mais tipicamente sovitica do que norte-americana, porque os Estados Unidos no tm necessidade de divulgar sua riqueza. Por outro lado, os Estados l!nidos tm dois tipos de ajuda que no encontram equivalentes do outro lado: a assistncia para a defesa (como a concedida aos governos da Coria do Sul e de Formosa, para manter um exrcito cujo custo su perior aos recursos locais) e a assistncia econmica, propriamente dita, a pases no-engajados - comparvel que a Unio Sovitica concede aos pases do seu bloco, mas cujo objetivo no manifestar, de forma espeta cular, sua generosidade, mas sim acelerar o crescimento econmico, pres suposto indispensvel salvaguarda das instituies democrticas, anlo gas s que existem no Ocidente, e manuteno de uma neutralidade ge nuna. O melhor exemplo o da ndia, beneficiria de um verdadeiro potlatch l4 de que participam a Unio Sovitica e os Estados Unidos. No que concerne assistncia para a defesa, h um contraste entre os dois campos em termos de financiamento. A URSS no fornece gratuita mente nem sequer armas Ij, enquanto os Estados Unidos custeiam o arma mento destinado aos regimes ameaados pelo inimigo, de dentro e de fora. No que diz respeito ajuda econmica, a diferena-alm da ordem de grandeza - relaciona-se com as concepes estratgicas e polticas dos dois campos: fora do seu bloco, a Unio Sovitica tem objetivos prximos: a "captura" de pases hesitantes e o reforo da sua posio nos pases que professam um neutralismo positivo. A estratgia norte-americana, de ou tro lado, parece s vezes inspirar-se numa espcie de marxismo elemen tar: o progresso dos pases subdesenvolvidos favoreceria espontanea mente o Ocidente, tornando-os menos vulnerveis subverso comunista. As potncias ocidentais - sobretudo os Estados Unidos - gastaram mi lhes de dlares nos territrios que os soviticos chalnam de "coloniais" ou "semicoloniais", sem que tais investimentos, pblicos ou privados, tenham gerado amizade ou gratido. Pode ser que amanh os historiadores consi derem com a mesma ironia a assistncia que a URSS concede hoje Rep blica Popular da China: haver lugar para dois "irmos maiores" dentro
14. Cerinlnia de distribuio de presentes, para manifestar ou confirnlar o statlL5 social, entre os ndios norte-americanos da costa do Pacfico (N. do T.). 15. H indicaes, contudo, de que o fornecimento de arnlas a Cuba. enl 1960. foi g-ra
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do mesmo bloco? Um deles no pretender ser "mais igual do que o ou tro" (para usar a expresso de George Orwell)? Teremos talvez ignorado um outro aspecto da expanso econmica do bloco sovitico? Os crditos concedidos pelos Estados do bloco comu nista no tero igualmente o objetivo longnquo de reduzir o mercado mundial do mundo capitalista, contribuindo assim para precipitar a "crise final" do capitalismo, alm do objetivo imediato de conquistar um mer cado (da mesma forma como os emprstimos concedidos pela Gr Bretanha e a Repblica Federal Alem)? A Unio Sovitica e seus associados fabricam hoje bens de produo em grande quantidade - produtos que os pases subdesenvolvidos absor vem com avidez. A extenso do intercmbio comercial entre o bloco sovi tico e os no-alinhados no , em si, um instrumento da guerra fria, ou um elemento de assistncia econmica, mas sim uma expresso do progresso realizado pelo bloco sovitico. medida que este avance no caminho da industrializao e que se esgotem suas jazidas mais ricas de matrias primas, passar a importar mais - produtos primrios, cujo preo inter nacional mais baixo, e produtos manufaturados, complementares dos que o bloco produz. O problema essencial saber quais so as intenes dos planejadores soviticos; se tero rennciado antiga concepo de re duzir ao mnimo a dependncia do bloco socialista ou se esperam privar o mundo capitalista dos seus fornecedores e clientes, para apressar-lhe a de cadncia. Constatamos, inicialmente, que, pondo parte os pases que rece beram do bloco sovitico uma assistncia importante como proporo da sua renda nacional (Afeganisto, Egito, Iugoslvia)Jtl, os pases em desen volvimento tm 90% do seu comrcio exterior com os pases no-comunis tas 17. Em 1956, s o Egito dirigia para o bloco sovitico mais de 30% das suas exportaes; em segundo lugar vinha a Iugoslvia, com 24%. S a Iugoslvia e o Afeganisto recebiam do bloco sovitico mais de 20% das suas importaes. De outro lado, os pases subdesenvolvidos representam uma frao modesta do comrcio exterior da Unio Sovitica - comrcio que em si modesto, comparativamente ao produto nacional da URSS e dos pases do bloco. Em 1948, os pases subdesenvolvidos' 8 absorviam 20% do total das exportaes soviticas dirigidas para fora do bloco; em 1953, esta proposi
16. Estes dados no esto atualizados; talvez coubesse acrescentar a Guin e Cuba lista. 17. Para um exame deste tema, com dados atualizados, consulte-se "Trade Relations Among Countries Having Differont Economic and Social Systems", relatrio do Secre tariado da UNCTAD, para a IV UNCTAD, de Nairobi, 1976 (N. do T.). 18. Os dados so de J. J. Berliner, opus cito
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o foi de 8%; em 1956, de 23%. As importaes dos pases em desenvolvi mento, como proporo das importaes totais da URSS procedentes de fora do bloco, alcanaram 35% em 1948, 13% em 1953 e 21% em 1956. Com reiao aos pases europeus do bioco sovitico, a osciiao foi a mesma, embora menos acentuada l9 Para que a concorrncia econmica do bloco sovitico pusesse em peri go o Ocidente, os planejadores soviticos precisariam converter-se a uma doutrina que at agora no aceitaram, admitindo que as exportaes e im portaes dos pases comunistas se deslocassem substancialmente para os pases de economia no planificada centralmente. Mas eles no podem adotar ao mesmo tempo os objetivos da autarquia relativa do bloco sovitico e do estrangulamento do bloco capitalista20 , privando-o de clientes e de forne cedores. No se deve excluir, naturalmente, a hiptese de que em um ou outro mercado especfico - o do petrleo ou do estanho - os soviticos tenham condies de influenciar os preos e possivelmente de efetuar um dum pingo Admito que os responsveis pelo comrcio exterior sovitico possam s vezes pensar nesses termos. Penso, contudo, que tais consideraes so bem menos familiares aos bolchevistas do que aos capitalistas; s um ho mem de negcios norte-americano pode acreditar que os dirigentes sovi ticos pretendem arruinar os Estados Unidos por meio da reduo dos pre os mundiais, ou da alta inflacionria dos preos no mercado norte americano. A mesma situao de fato (que faz rejeitar a hiptese de que a URSS queira expulsar o bloco capitalista dos pases em desenvolvimento, pela concorrncia comercial) explica a razo por que a assistncia sovitica ou pretende ser mais eficiente do que a ocidental. A interveno sovitica quase sempre bem recebida, porque quebra o monoplio norte americano ou ocidental; de sbito, os pases beneficirios passam a ter uma margem de barganha suplementar, com relao aos Estados capi talistas - podem alegar que recebero do bloco sovitico o que lhes for negado pelo bloco ocidental. bem verdade que a ajuda econmica no traz automaticamente a aliana poltica; por outro lado, a generosidade sovitica limitada. Os ocidentais poderiam no se impressionar por tal ameaa; na verdade, porm, eles no podem deixar de tom-la a srio.
19. Segundo dados do Secretariado da UNCTAD, em 1974 cerca de 18% do comrcio global dos pases socialistas da Europa oriental (exportao e importao) dirigia-se para os pases em desenvolvimento (N. do T.). 20. Os dois objetivos passariam a ser conlpatveis, contudo, se a nlaior parte do Terceiro Mundo se transferisse para o campo sovitico.
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Do ponto de vista quantitativo, a superioridade do Ocidente parece esmagadora 21 No vou afirmar que o valor bem menor da assistncia so vitica tenha produzido efeitos psicolgicos e polticos maiores do que o de toda a assistncia ocidental, ou norte-americana. Mas a verdade que o total da assistncia externa ocidental uma abstrao: mesmo que fosse suficientemente conhecido, a opinio pblica dos pases no-engajados procuraria deduzir dele as despesas militares, os investimentos privados (que tm objetivo de lucro), os emprstimos e doaes s colnias ou ex colnias. Feitas essas dedues, aquele total se reduziria em mais de dois teros, ou talvez quatro quintos. Ainda assim, a assistncia econmica pro priamente dita prestada pelos Estados Unidos e pelos pases ocidentais bem superior do bloco rival. Contudo, a ajuda sovitica concentrada, e espetacular, ao contrrio da assistncia concedida pelo Ocidente. Sobre tudo, a competio pacfica entre os blocos no um torneio de generosi dade, em que as despesas sunturias garantem a vitria; o Ocidente estaria seguro da vitria se tal fosse a natureza da competio entre as superpo tncias - mas a competio no se faz em termos de donativos, ou de um debate com argumentos econmicos.
3. A dialtica da subverso
Em 1815, depois de vinte e cinco anos de guerras, os prncipes europeus, membros de um sistema homogneo. concluram a Santa Aliana: seu in teresse comum no combate Revoluo era maior do que as vantagens que poderia trazer a cada um o enfraquecimento dos outros. A solidarie dade das monarquias era mais importante do que a rivalidade entre os Estados. A guerra fria exprime a situao contrria: cada bloco pretende levantar a populao contra o regime estabelecido no bloco inimigo. Os Estados democrticos e os Estados comunistas no podem nem querem entrar num acordo - como o fizeram os prncipes protestantes e catlicos
21. Os dados fornecidos pelo autor s esto atualizados at 1957, pelo que deixam de ser reproduzidos. A variedade dos critrios utilizados para medir a "assistncia econmica internacional" torna precrias as comparaes neste terreno. Segundo dados das Naes Unidas, as trs regies desenvolvidas de economia de mercado (Amrica do Norte, Euro pa ocidental e Japo) forneceram aos pases em desenvolvimento 21 bilhes de dlares de assistncia intergovernamental, em 1970 (9 bilhes fornecidos pelos Estados Unidos e Canad). No h informao oficial a respeito da assistncia da URSS; uma indicao da mesma fonte menciona a cifra de 994 milhes de dlares para 1972 (alm de 603 milhes da Europa oriental e 446 milhes da China). Servem esses elementos apenas para dar ao leitor uma ordem de grandeza. A propsito da projeo futura da assistncia internacio nal, consulte-se o Capo XIII do "Relatrio Leontief' (The Future ofthe WorldEconomy), das Naes Unidas, de 1977 (N. do T.).
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- para delimitar suas respectivas zonas de influncia e manter a paz, re nunciando converso dos cidados do outro lado da linha de demarca o. Na ausncia de ulna vontade comum de estabilidade, o esforo cons tante de persuaso e de subverso o que resulta da heterogeneidade do sistema. Na Europa, este esforo penetrou a tal ponto os costumes que no cf1egamos sequer a tomar conscincia dele. A propaganda radiofnica, que teve um papel espetacular na luta contra o III Reich, tornou-se algo permanente. Cada pas dirige-se ao pblico dos outros pases, como a BBC falava Europa ocupada. A BBC, a Voz da Amrica, a Rdio da Europa Livre procuram difundir e consolidar sentimentos hostis ao poder comunista, manter acesa a esperana da libertao ou simplesmente infor mar sobre a vida no Ocidente; seu objetivo mnimo retirar aos prncipes satlites a exclusividade da informao pblica, o monoplio da ideologia e da interpretao histrica. Como os regimes comunistas reivindicam ex clusividade e monoplio, consideram a propaganda radiofnica ocidental uma tentativa de subverso, procurando bloque-la mediante interfern cia eletrnica. De seu lado, os ocidentais, que no pretendem ter tal exclu sividade e monoplio, no tentam interferir com as emisses da "Voz da Unio Sovitica" - o que constituiria uma contradio sua doutrina. Numa primeira anlise, a heterogeneidade do sistema parece, neste ponto, favorvel ao Ocidente, que aceita tranqilamente a perda de unl monoplio de que nunca necessitou e que no responde lgica das suas instituies, enquanto o Estado sovitico esfora-se em vo por abafar a voz que se interpe entre ele e a massa. O Ocidente no probe s vtimas do capitalismo procurar refgio nos pases onde, alegadamente, no existe a "explorao do homem pelo homem". Contudo, o fluxo de emi grantes continua a correr do leste para o oeste. verdade que se um regime comunista posto em perigo como con seqncia da "competio das idias", o "irmo maior" sovitico se reserva o recurso supremo da fora militar (o que est fora do alcance dos Estados Unidos, pelo menos na Europa ocidental). Se descontarmos algumas si tuaes extremas, a propaganda propriamente comunista no seno uma das armas (das menos eficazes) do arsenal sovitico - da mesma forma como as organizaes propriamente comunistas so apenas um dos tipos das organizaes (e talvez as mais importantes) que dependem de Moscou. As campanhas contra o rearmamento alemo, contra a bomba atmica e em favor da amizade franco-sovitica so trs exemplos da tc nica de infiltrao COln que a poltica sovitica procura ganhar simpatizan tes ou aderentes nos meios que no aceitariam a causa comunista, se apre sentada frontalmente. Esta ao de organizaes paralelas ao partido co
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munista tem um duplo efeito: amplia a oposio contra determinadas me didas de um governo ocidental; e leva pessoas que no so comunistas a militar em associaes cujos dirigentes so, no todo ou em parte, comunis tas (sem sequer tomar conscincia disto, fazendo o papel de pees no jogo conduzido pelos comunistas). A despeito destas vantagens, o balano da heterogeneidade, na Euro pa, mais equilibrado do que a maioria dos observadores est enclinada a crer- pelo menos no plano da guerra psicolgica e poltica. Com efeito, a presena do Ocidente, na comunicao entre o Kremlin e os cidados so viticos, bastante real, e mais eficaz do que a presena da Unio Sovitica entre o governo de Washington e o povo norte-americano, ou entre o go verno britnico e a populao inglesa. A influncia desse tipo de propa ganda no proporcional liberdade de pratic-la; a voz do Ocidente mais ouvida do que a sovitica, embora trs quartas partes dela se perca. Se a propaganda sovitica tem tanta importncia na Frana, isto se deve ao fato de que milhes de franceses so hostis ordem estabelecida no seu pas (so, pensam ou querem s-lo). O fato de que essas pessoas so mobiJi zadas ou manipuladas pelo partido comunista apresenta inconvenientes mas tambm vantagens, desde que no possam se apoderar do Estado. A adeso eleitoral de milhes de franceses ao partido comunista falseia o funcionamento da democracia, porque aquele partido est por assim di zer excludo da comunidade. Por outro lado, essa excluso que permite uma poltica pr-ocidental, que aqueles eleitores poderiam paralisar, se es colhessem representantes "neutralistas" ou "socialistas". No momento, depois de quinze anos de guerra fria e de dialtica da persuaso e subverso, os cidados soviticos parecem to pouco inclina dos a se revoltar contra o regime comunista quanto os cidados nor te-americanos a se rebelar contra o capitalismo democrtico. De modo geral, o bloco sovitico perdeu a batalha das idias na Europa. Ningum duvida de que todos os pases da Europa oriental escolheriam um regime constitucional pluralista, se pudessem ter eleies livres, corp vrios parti dos. Contudo, dos dois lados da linha de demarcao, os povos da Europa no duvidam mais de que eleies deste tipo so impossveis. Os aconteci mentos de 1956, que no foram ainda esquecidos, confirmam que nos pa ses onde o proletariado foi "libertado" pelas foras comunistas, as revoltas (por definio contra.:revolucionrias) no so toleradas. No elho Conti nente, o comunismo visto menos como uma esperana da humanidade do que como o resultado de Ulna lei inexorvel da histria. N' o relacionamento entre cada um dos dois blocos e o ~rercei ro ~1 undo, o balano da heterogeneidade e a dialtica da subverso so diferentes. Os pases em desenvolvimento esto abertos propaganda dos dois blocos, s
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infl1traes de homens e de idias que se originam num ou noutro (pelo menosenquantooscomunistasnoforemossenhoresdojogo).OTerceiro Mundo no um rbitro, porque pode ser que o melhor regime para os pases subdesenvolvidos no seja o melhor regime para os pases desenvol vidos, mas contribui certamente para a arbitragem histrica: nenhum dos blocos poder levar a melhor sobre o outro, numa competio pacfica, se no seduzir os pases no-engajados. O Terceiro Mundo no o tertius gau dens que assiste, ironicamente, ao debate entre os dois "grandes" - o prprio objeto dessa luta, que s vezes se assemelha a um debate, s vezes toma a forma de um combate de vida e de morte. um objeto, mas tam bm um sujeito, porque quase sempre as superpotncias esto impedidas de usar os meios explcitos de fora. Pelo menos primeira aproximao, um dos dois interlocutores parece mais adaptado do que o outro nature za e s regras do conflito - um conflito mais poltico do que militar, mas recndito do que aberto, mais violento do que pacfico. A subverso consiste em atiar o descontentamento dos povos, excitar as massas contra os governos, provocar ou explorar revoltas, ou rebelies, a fim de debilitar os Estados rivais e difundir certas instituies, mais ainda do que determinadas idias. Para ter pleno xito, ela exige certas condi es: no Estado agredido preciso que a populao esteja insatisfeita, e que haja minorias prontas a entrar em ao, agindo em simpatia com os temas ideolgicos propagados pelos revolucionrios de dentro e de fora do pas. Quanto ao Estado que pratica a subverso, precisa dispor de agen tes e de uma organizao capazes de transformar a rebelio em revolta, ou a revolta em revoluo; de orientar a revoluo num sentido favorvel a seus interesses e ambies. Quer se trate de ideologia ou de organizao, o campo sovitico est equipado para a subverso, que encontra circunstn cias favorveis em grande parte do Terceiro Mundo. A ideologia sovitica adapta-se admiravelmente s necessidades e aos desejos dos que receberam alguma formao ocidental: os ressentimentos espontneos de mitos revolucionrios, na sia, na frica e na Amrica La tina, tm uma harmonia preestabelecida com a viso do mundo apresen tada pela propaganda marxista-Ieninista. Em Cuba, o partido comunista quase no participou da revoluo contra Batista, mas o dinamismo re volucionrio conduziu Fidel Castro e seus seguidores aonde os governan tes soviticos desejavam que chegassem. Antes de tomar o poder, o partido comunista uma seita clandestina ou tim partido de massa, que se interessa pela paralisao dos regimes de mocrticos e pela eliminao dos liberais e dos socialistas que poderiam promover o desenvolvimento econmico. Depois de tomar o poder, ele se transforma no partido nico que, armado com uma ideologia, enquadra
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as massas, impondo uma ortodoxia intelectual, dando ao poder estabili dade e uma aparncia (seno realidade) de eficincia22 Os Estados Unidos tambm tm utilizado a arma da subverso, atra vs da CIA. Foi a CIA. que provocou a queda do regime do coronel Arbenz, na Guatemala, que passava por comunista ou simpatizante. Foi ela que treinou refugiados cubanos e organizou a lamentvel tentativa de desembarque na baa dos Porcos. Mas as aes subversivas executadas pelos servios secretos diferem substancialmente das que so realiza das pelos seguidores de uma ideologia e os militantes de um partido. Simplificando os fatos, dir-se-ia que a estratgia anti-subversiva dos Estados Unidos atribui a maior importncia assistncia econmica (que, neste sentido, tem inspirao marxista), prejudicada, em muitos pases, pela inexistncia de administradores e governantes eficazes, sem os quais os dlares empregados servem mais para corromper pes&oas do que para favorecer o progresso econmico. s vezes, a prpria subverso que probe o recurso ao instrumento econmico da resistncia. Quando a guerrilha predomina, como na Indo china, a assistncia norte-americana orienta-se em grande parte para as foras armadas, disto resultando a diminuio dos reCUFSOS disponveis para investimento. Alm disso, as hostilidades entre comunistas e antico munistas provocam quase inevitavelmente um conflito entre estes ltimos - entre os que defendem a reconciliao nacional ou o neutralismo e os que pregam a "vitria absoluta". Os homens que esto no poder invocam o estado de necessidade militar para suprimir ou reduzir as liberdades. Em outras palavras, a atividade subversiva, surgida no solo nacional ou im plantada do exterior, impede a realizao das condies scio-econmicas do desenvolvimento e favorece os despotismos paternalistas ou tradicio nalistas que, por sua vez, encorajam, sem querer, a revolta dos que qu.erem a modernizao e instituies democrticas. Preferiria no discutir aqui certas afirmativas que hoje so considera das dogmas. verdade que os povos do Terceiro Mundo esto mais ou me nos conscientes da sua pobreza e da riqueza de uma frao privilegiada da espcie humana. verdade tambm que h uma enorme diferena entre as aspiraes de centenas de milhes de pessoas e suas condies de vida. Essa diferena favorece a subverso, e por isto interessa ao mundo ociden tal reduzi-la tanto quanto possvel. verdade tambm que um dos motivos do debate entre os dois blocos o processo a ser seguido na industrializa
22. No h dvida quanto a sua eficincia poltica. J a eficincia econmica pelo menos discutvel- ou desigual, conforme os setores -, como transparece dos resultados obti dos na agricultura sovitica, depois de quarenta anos.
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o do Terceiro Mundo. Contudo, na 1TU!dJa em que se oceita esta interpreta{o econmica, chega-se a um certo primado da poltica, porque para resistir sub verso por meio do crescimento econmico preciso instituir e manter regimes capazes de assegurar ta! crescimento. Em quase nenhum pas o poder continua a se basear na tradio, no passado. Aqui e ali subsiste um prncipe, cujo ttulo data de sculos. Mas os herdeiros do poder lllonrquico ou perdem gradualmente seu prestgio e sua autoridade ou precisam renov-la definindo-2 com relao ao futuro. Em Mali e em Gana, descendentes de imperadores colocaram-se frente de partidos progressistas; no Camboja, o prncipe Sihanuk liderou o par tido neutralista. Com o poder voltado essencialmente para o futuro, os partidos e os regimes agressivamente revolucionrios tm muitas vezes uma vantagem, pelo menos inicial: apresentam-se fundamentados numa lgica intrnseca, defendendo as conseqncias dos princpios que postulam. Como todos os especialistas pregam a necessidade de um certo planejamento para acelerar a "decolagem" do desenvolvimento (take-om eles propem o pla nejamento integral. Como ningum discute a necessidade de assegurar o consentimento do povo aos sacrifcios implicados no esforo do desenvol vimento, (e talvez tambm a necessidade da participao e do entusiasmo do povo nesse esforo), oferecem sua capacidade de mobilizao das mas sas - maior do que a de todos os outros partidos. Os camunistas so grandes simplifu;adores. Se definirmos a eficcia poltica pela arte com que uma mi noria consegue impor sua vontade a um grande nmero de pessoas (que executam essa vontade alheia acreditando ser a sua prpria), no h d vida de que a tcnica de ao comunista supremamente eficaz. Por comparao, despotisnlos conlO o de Sygnl~ul Rhee na Coria, ou o de Diem no Vietnam - ou unl semidespotisnlo conlO o de Menderes na Turquia - , no passam de expedientes transitrios; alienanl a esquerda moderada e os modernizadores, que querenl conservar a herana liberal do Ocidente; estimulam a aliana dos denl(>cratas de boa vontade conl os comunistas, sem sequer assegurar, conlO contrapartida, a ordenl e a conl petncia administrativa. Na Amrica do Sul, por exemplo, difcil fazer um julgamento de conjunto sobre o rendinlento conlparado dos regimes liberais e dos regimes despticos. De modo geral, contudo, no parece que a violao da constituio tenha favorecido o desenvolvimento, ou a pre sena de homens arnlados no poder haja estinlulado o progresso econt> mico mais do que o governo de representantes eleitos pelo povo. claro que, nos ltimos cenl anos, houve alguns dspotas do tipo que Aristteles j havia definido como "tirano modernizador" - aclamado pelos pobres e vituperado pelos privilegiados - , ou do tirano enlpenhado
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em construir monumentos grandiosos. Na Aq~entina, Pern foi apoiado durante muito tempo pelos sindicatos; no Brasil, Getlio Vargas foi eleito presidente, depois de ter exercido ilegalmente o poder durante alguns anos, tendo ele prprio restabelecido o regime constitucional. Mas os dspotas conservadores ou reacionrios so mais comuns do que os dspotas modernizadores. Pern, por exemplo, fi mais um demagogo do que um modernizador. Um despotismo sem partido nico no garante um re~me capaz dt' cumprir as tarefas iniciais da industrializao. Um despotismo com partido nico no-comunista correria o riso) de repetir o erro fatal cometido pelos partidos fascistas, entre as duas grandes guerras. No pas onde h uma classe poltica relativamente numerosa, de cultura moderna, o partido nico precisa de uma ideologia para se impor. No se pode enquadrar as massas, recrutar militantes e manter a disciplina da m{lquina estatal e partidria sem certas idias-fora, que despertem o entusiasmo por uma grande obra, ou um valor sagrado. O contedo ideolgico do partido nico no-comunista s pode ser o nacionalismo: possvel que um certo nacionalismo s~ja necessrio para o laM-ofl do desenvolvimento e para a coerncia moral dos povos que se organizam em Estado antes de que os indivduos tenham um sentido comunitlrio. Contudo, o fervor nacionalista ameaa sempre degradar-se em furor. Na Amrica Latina, pelo menos, esse furor no se poderia voltar contra o Ocidente? Nas prximas dcadas, a diversidade dos regimes marcar o Terceiro Mundo no-comunista; seria irrelevante e irrazovel promover uma cruzada da ortodoxia dem<x:rltica, como se o Ocidente estivesse traindo seus ideais ao renunciar imposio do regime que lhe parece o melhor. Na luta poltica dentro dos Estados, o bl<x:o sovitico tem sido um o~jetivo constante: ajudar o partido que o f~lVt)reCe e que ambiciona instalar um regime baseado no modelo comunista. A despeito deste ol~jetivo constante, a diplomacia sovitica, como a chinesa, no tem hesitaes em blvorecer em alguns pases um partido nacionalista, hostil ao Ocidente e tambm ao comunismo. Mas o bloo> ocidental no tem um ol~jetivo constante, porque no hl partido que possa garantir a instalao de lima democracia pluralista, como um partido comunista garante a edificao de uma democracia "popular", ou socialista. Ao oportunismo ttico que se impe aos dois campos soma-se a obrigao, para o bl<x:o ocidental, de adaptar suas instituies ;lS exigncias diversas das naes. Um partido comunista que imita a organizal0 do partido bolchevista e, aps a conquista do poder, introduz o monoplio da propaganda, da educao e da autoridade, transfere efetivamente para o seu Estado a substncia do regime sovitico. As perucas usadas pelosjuzes
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de Gana so smbolos; a transferencia desses smbolos ilustra a inteno de prolongar uma tradio ocidental, sem a confirmar. Mas o debate parlamentar e a representao eletiva so apenas formas institucionais: s a prtica d substncia ao regime. Resta saber, assim, se os partidos seguiro as regras do jogo pluralista constitucional. No se deve pensar que os partidos comunistas, ou partidos que apliquem mtodos anlogos, sejam indispensveis ou inevitveis na fase do take-off, ou no perodo histrico presente. A nica coisa certa que os ocidentais no podem ter a certeza de descobrir, em todos os pases. uma soluo que seja a seus olhos aceitvel, isto , um partido, grupo ou lder poltico capaz de um esforo eficiente de modernizao e que, ao mesmo tempo, no apie o bloco sovitico. O apoio dado pelo Ocidente a "dspotas no-modernizadores" nem sempre pode ser justificado pela ausncia de outros candidatos vlidos ao exerccio do poder. Mas fato que a escolha muitas vezes reduz-se a duas alternativas, uma das quais deplorvel a curto prazo, a outra a longo prazo; uma delas, um regime comunista ou "progressista"; a outra, um regime desptico, incapaz de atender s exigncias de modernizao. Nesses casos, a diplomacia norte-americana (ou ocidental) fatalmente prefere a segunda - preferncia desagradvel e inevitvel. No h dvida de que o campo sovitico tem pelo menos trs vantagens na batalha da subverso. Os regimes de partido nico totalitrio falseiam as regras da competio pacfica, recusando a seus adversrios as liberdades de que eles prprios se beneficiam, fra das fronteiras nacionais. A situao quase revolucionria de uma grande parte do Terceiro Mundo favorece os partidos que querem restabelecer a ordem a qualquer preo e no os que pretendem estabelecer um equilbrio entre a autoridade do Estado e os direitos dos cidados. Por fim, as elites da maior parte dos pases no-engajados, quando obrigadas a escolher, preferem o desenvolvimento econmico s instituies representativas, a indstria liberdade. Aceitam o despotismo, desde que seja modernizador. Durante as etapas iniciais do desenvolvimento, raros so os pases do Terceiro Mundo que praticam uma forma de democracia constitucional pluralista conforme a ortodoxia britnica ou norte-americana. Mas o Capitlio de Washington e o Kremlin so smbolos de dois universos, embora no sejam termos de uma alternativa inexorvel. Mesmo na Europa, no h uma correspondncia rigorosa entre as instituies internas de cada pas e a posio que ele assume no cenrio internacional. A fortiori deve-se dissipar o temor de que todos os pases do Terceiro Mundo, embora governados por mtodos que podem parecer despticos aos ocidentais, perten-
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am moral ou diplomaticamente ao bloco sovitico. Mesmo os pases de regime de partido nico apresentam grande variedade.
4. A dialtica da neutralidade
Os quinze anos de guerra fria, entre 1945 e 1960, podem ser divididos em duas fases - especialmente ntidas no que se refere s relaes entre os dois blocos e os pases no-alinhados. Durante a primeira, cada um dos blocos procurou conquistar uma clientela no resto do mundo, como se o objetivo de ambos os campos fsse universalizar a situao que a Segunda Guerra Mundial tinha criado no Velho Continente. De seu lado, a partir de 1947 e 1948, a diplomacia norte-americana procurava aliar-se com todos os povos que se dispusessem a isso, frnecendo-lhes armamentos - destinados teoricamente defesa contra agresses externas, mas de fato utilizados muitas vezes para manter os governos no poder. De outro lado, a linha ideolgica e diplomtica seguida pela Unio Sovitica fazia com que o mundo se dividisse em dois campos, no em trs: duas categorias de pases e de regimes que se confrontavam, na fase atual da revoluo mundial e da transio do capitalismo para o socialismo; os novos Estados que no se associavam ao campo socialista segundo a interpretao de Moscou continuavam subjugados ao neocolonialismo agentes voluntrios ou involuntrios do imperialismo. A neutralidade da ndia, no incio de 1953, antes da morte de Stalin, era considerada "imoral" porJohn Foster Dulles; para os porta-vozes do Kremlin, era uma frma de servido ao Ocidente. Ningum atingia seu objetivo, nessa estranha competio em que cada um dos blocos parecia fazer o possvel para assegurar xitos gratuitos ao outro. A recusa da ndia e dos pases rabes do Oriente Prximo em se associar diplomaticamente ao Ocidente representava um xito para a Unio Sovitica que, contudo, se apressava a negar a substncia dessa vitria, atribuindo ao grande rival a capacidade (que ele de fato no possua) de obter pela manipulao clandestina o que no havia conseguido pela diplomacia a cu aberto. Nenhum dos dois blocos, alis, pde lanar nos braos do adversrio aqueles pases que criticava pela sua neutralidade. Ainda uma vez, a ndia de Nehru aparecia como um smbolo, mantendose neutra a despeito das acusaes, contraditrias e convergentes, de "imoralidade" e de "sujeio ao imperialismo". A partir de 1953, a linha da diplomacia ideolgica sovitica comeou a mudar gradualmente. Os sucessores de Stalin tinham por objetivo imediato romper o sistema de alianas e perturbar a influncia do Ocidente. Em vez de denunciar os Estados que se declaravam neutros, a Unio Sovitica
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passou a aprovar sua posio, dando-lhes assistncia econmica. As viagens de Bulganin e de Kruschev ~l sia demonstraram e simbolizaram esta altera'-lo. No tinha havido um abandono das teses relativas ~l luta inexor{lvel entre os dois blocos, com a participao ltima de todos os Estados; mas a neutralidade era considerada uma posio legtima e autntica na fase atual. Essa interpretao evidentemente ~justava-se ao interesse sovitico, abrindo a todos os pases aliados com o Ocidente a possibilidade de abandonar essa aliana sem estar ohrigado a uma outra ligao, com o campo conlr{lrio. Os ocidentais hesitaram longamente antes de chegar ~l mesma posio. Em 1954, depois do desastre de Dien-Bien-Phu, fi concludo o pacto de defesa do Sudeste da sia, que a URSS denunciou como agressivo, e que os neutros (a ndit"em particular) deploraram. porque poderia levar a guerra fria quela regio. No Oriente Prximo, foi assinado o Pacto de Bagd{l,j{l depois da morte de Stalin: uma revolta impediu a adeso daJordnia, e os Estados Unidos o aprovaram sem dele participar diretamente. Depois de uma revolu,-lo no fraque que custou a vida do monarca daquele pas, o pacto passou a abranger apenas pases muulmanos no-rabes: Turquia, Ir, Paquisto~;. ~ difcil avaliar as vantagens e desvantagens dessas alianas multilaterais - avalia;l() que no pretendemos f~lzer aqui. No Oriente Prximo, elas tm sido impopulares (como o testemunham os distrbios ocorridos naJordnia e no fraque), irritam os pases vizinhos que des~jam permanecer neutros e tornam difcil a manuten,-lo de boas relaes simultaneamente com os pr-ocidentais e os no-eng,~jados - os primeiros reclamando o preo da sua fidelidade, os segundos ameaando pedir ao bloco sovitico o que no lhes dado pelo Ocidente. Pode acontecer, no entanto, que certos regimes internamente fracos s~jam sustentados por uma aliana regional e pelas provas de interesse dadas por uma potncia mundilll (que, em contrapartida, pode obter algumas bases militares). D~ acordo (om uma ironia que circulou em Washington na poca da sua assinatura, o Pacto do Sudeste da sia tinha sido negociado entre o presidente e o Congresso dos Estados Unidos. tanto quanto entre os Estados Unidos e seu aliados europeus e asiticos. O eng~jamento (alis, bastante vago) do governo norte-americano com a Tailtmdia, o Paquisto, o Vietnam du Sul, o L10S e o Caml)(~a (estes trs ltimos protegidos pelu tratado, que no tinham assinado) permitia ao presidente dos Estados
2J. A ()r~aniza;l.o do Tralado do ()riente Mdio I ranslrmoll-se. l'1ll I~F)9. na ()r~aniza(;;l.o do Trala<!o (:cntral ( :ENT(.l'om sede em Amara. nlll~rc~an(lo.alm dos trs pases cilados, a Gr-Bretanha e os EUA - estes ltimos como membro associado (N.do T.).
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Unidos justificar. perante o Congresso e a opinio pblica. uma interveno militar naquela parte do mundo - como ltimo recurso -. consolidando ao mesmo tempo os regimes ameaados por dentro, e associando a Fr,ma e a Gr-Bretanha ao coletiva no Sudeste asi{ltico. Restava saber se a indispensvel presena dos aliados europeus no traria. no caso de uma crise, a probabilidade da inao. Faltava saber, tambm. se os Estados Unidos p<xieriam ~judar os pases neutros sem indispor seus aliados; e arm-los sem alienar os Estados associados militarmente ao bloco ocidentaF I. A despeito da. insistncia, alis inevitvel. em f~lzer alianas militares, os Estados Unidos fram pouco a p<>uco ohrigados, pela dialtica da competio, a adaptar suas respostas ao desafio; a no opor uma exigncia ocidental de eng~jamento oferta sovitica de no-eng~jamento.A mud~na na p<>sio norte-americana. p<>sterior ~l ocorrida na Unio Sovidica, se fez sentir progressivamente, sob a presso das circunstncias~-. Em I ~5fi, depois da crise provocada pela expedio israelense ao Sinai e o desembarque anglo-francs no canal de Suez, os Estados Unidos procuraram preencher o vazio deixado no Oriente Prximo pelas potncias europias. Mas esse vazio no p<>dia ser preenchido com alianas, que todos os pases rabes rejeitavam com paixo. Nos pases onde as populaes (elites e massas) tm ressentimento contra o Ocidente, o melhor que se pode esperar que no h~ja um engajamento com o outro bloco: que esses Estados adotem uma posio intermediria, senl passar da neutralidade ou do neutralismo ao pr-sovietismo. Em outras palavras, a desintegrao dos "imprios coloniais" e o desaparecimento das "reas cativas" - processo acelerado mas no provocado pela diplomacia sovitica ps-stalinista - no deixavam aos ocidentais a p<>ssibilidade de r~jeitar a neutralidade. A dialtica da competio leva retomada do lema de um dos camp<>s pelo outro. Quando um pas est associado ao Ocidente, a diplomacia sovitica lhe faz ver as vantagens da neutralidade; quando esse mesmo pas est a p<>nto de se ligar ao bloco socialista, a vez dos ocidentais demonstrarem as vantagens de uma posio neutra. f~ verdade que o conceito de neutralidade abrange realidades diferentes, e que os dois campos muitas vezes empregam a mesma palavra pensando em coisas diversas. Admitindo-se, p<)rm, que cada um dos campos prefere um tipo especial de neutralidade, no se exclui que os dois blocos cheguem a um acordo. em certas circunstncias, a respeito de uma neutralidade defimda com exatido.
24. Como j foi observado, o Pacto do Sudeste da sia no est mais em vigor (N. do T.). 25. A mudana norte-americana n~l() foi completa. Os Estados U Ilido~ receberiam com inquietao, por exemplo, uma declara(;o latino-americana de no-alinhamento, ou de neutralidade.
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ainda que ela esteja mais prxima dos interesses e da concepo de um deles. Na Europa, a URSS assinou o tratado que levou evacuao do territrio austraco, consagrando a neutralidade da ustria, cujo regime interno era democrtico e cujas simpatias pendiam para o lado do Ocidente. Em 1958, os ocidentais se esfraram por manter o equilbrio poltico interno e a neutralidade diplomtica do Lbano. O Ocidente tinha por objetivos (no os mais desejveis, porm os possveis) a no-adoo, pelo Lbano, de uma posio de neutralismo positivo, bem como o noalinhamento do Egito com o bloco sovitico. O caso do Laos, em 1960-61, marcou uma etapa ulterior (ou talvez simplesmente um exemplo singular de neutralidade). De acordo com os termos do tratado que ps fim guerra da Indochina, o Laos no poderia ingressar em nenhuma aliana militar. A Frana continuava a manter no seu territrio duas bases e uma misso incumbida do treinamento do exrcito nacional. Como as duas provnciassetentrionais estavam de fato ocupadas e administradas pelo movimento Pathet Lao, que obedecia aos comunistas, desde 1954 as alternativas que se ofereciam eram: a participao do pas, a guerra civil ou a integrao daquele movimento num regime de coalizo. Houve uma tentativa neste ltimo sentido, de 1954 at 1958; o prncipe Suvanna Phuma, meio-irmo do "prncipe vermelho" Suvanuvong, representava a reconciliao nacional e chefiava a faco neutralista. No plano diplomtico, a neutralidade do Laos estava condicionada participao no governo de todas as tendncias polticas. Em 1958, a diplomacia norte-americana, temendo a infiltrao comunista, promoveu a formao de um governo resolutamente pr-ocidental. O prncipe Suvanuvong fi preso, e os Pathet Lao passaram resistncia clandestina. Em 1960, cansado com a guerra civil e a corrupo nos meios governamentais (irrigada com a assistncia financeira dos Estados Unidos), um grupo de militares, comandado por Khong Lee, deu um golpe de Estado em favor do prncipe Suvanna Phuma e de um governo neutralista (pregando a reconciliao nacional e uma posio diplomtica de neutralidade), ao qual se seguiu, algumas semanas mais tarde, outro golpe de Estado, do general Phumi Nosavan, em favor de um governo pr-ocidental, chefiado pelo prncipe Bun Um. Em conseqncia, os PtrtetLa e os neutralistas passaram a combater juntos a frao pr-ocidental do exrcito. Na Conferncia de Genebra, de 1961, todos os Estados participantes comunistas ocidentais e no-alinhados - declararam-se favorveis a neutralidade e a um governo de coalizo. Os ocidentais tinham renunciado interveno militar e no ousavam declarar-se favorveis partio do
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pas (que no poderiam impor), vendo na neutralidade, reconhecida diplomaticamente, um mal menor, em comparao com a vitria militar total dos Palitei Lao e dos neutralistas. A coalizo de trs grupos - comunista pr-ocidental e neutralistaserviria pela primeira vez como base para uma diplomacia de neutralidade. Uma neutralidade estranhamente diversa da da ndia ou dl do Cam~ja, e que dificilmente poderia durar,j{l que os comunistas e neutralistas poderiam eliminar o terceiro g-rupo, ou reduzi-lo ~l impotncia. O exemplo do Llos tem uma dupla si~nificao: mostra uma das solues possveis para uma guerra civil dentro de pas membro de sistema heterogneo, e ilustra uma das primeiras aplicaes do princpio da troi/w, postulado em 1960 por Kruschev (que defendia a necessidade da representao dos trs g-rupos: comunista, ocidental e no-alinhado). A maioria dos pases onde h:l bces favor:lVeis aos dois blocos, e ~lS duas ideologias, SlO governados por uma delas com mtodos llltorit'lrios ou democrticos. A Frana, por exemplo, governada por partidos nacionais; a ndia, pelo partido do Congresso. Na Frana como na ndia. o partido comunista leg-al; participa das eleies e tem representantes nas assemblias locais e nacionais, mas no detm nenhuma posi'-lo-chave no ~overno. nem influencia a conduta diplomltica do pas. Quaisquer que s~jam a natureza. a ideologia e a prtica dos partidos ou dos lderes que governam os pases neutros ou neutralistas, sua posilo diplomtica nlo resulta de um equilbrio entre os g-rupos favor:lVeis e contrrios ao comunismo, mas de llmal 1outad() de no-eng-~jamento,comum aos partidos e aos homens de governo. At o presente, nos casos de conflito aberto e violento entre pr-comunistas e anticomunistas, o resultado f()i sempre a desunio. Quando aplicado a() secretariado dos organismos internacionais, o princpio da troi/w tem evidentemente um sentido diferente. Contudo. quer se trate do Laos ou do Secretariado das Na<.;es Unidas, coloca-se a mesma questlo: o terceiro g-rupo (dos no-eng~jados) existe realmente e tem uma unidade prpria? Poder ag-ir como um r!>itro imparciaL um juiz equitativo? Todos os no-eng-~jados interpretam da mesma frma sua posio? As anlises feitas anteriormente nos permitem responder a essas perguntas. Entre os no-alinhados (qualquer que s~ja a extenslo do conceito) e os pases do Terceiro Mundo no h de fato comunidade de instituies, de preferncias ideolgicas ou de a</lo diplomtica no cenrio illternaciona!. Se conveniente chamar de no-eng~jados,ou n;-Io-alinhados, todos os Estados que no contraram uma aliana escrita e frmal COI1\ um dos blocos, h pases, como a ndia e Cuba, que figuram entre os lllO-
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alinhados mas que d~lo ao seu no-en~,~jamento um sentido moral e diplom:tlico muito especial. A ndia acredita nos valores e nas instituies polticas do Ocidente, embora possa duvidar de que o Ocidente s~ja sempre fiel a si mesmo: para ela o n,lo-alinhamelllO uma contribuio ;1 paz e distenstlo internacional, bem como um modo de afirmar sua liberdade de a~l(> e de esprito. Acredita que cada problema deve serjul~adode acordo com os dados prprios, sem que uma tomada de posi.lo prvia influencie o julgamento. Neste sentido, a neutralidade da ndia busca uma imparcialidade entre os dois blocos conflitantes. N'-IO se pode dizer o mesmo da lugosltvia, do Egito, da Guin ou de Cuha. Nenhum desses pases professa as institui(/>es e os valores do Ocidente - trs deles S.IO marxistas-Ieninistas (num dos quais, a lugoslt'lvia, denuncia com vigor intermitente a interprta'-Io dada a essa doutrina na LJ ni.lo Sovitica); o quarto, o Egito, tem dirigido suas invectivas ao Ocidente, mas sem demonstrar internamente qualquer indulgncia para com os que tm idias "pro~ressistas" ou comunistas. O n'-Io-eng.~jamento desses quatro pases exprime uma vontade de n~lo participar do conflito mundial, que n.lo os interessa diretamente mas n.lo uma vontade de ablstamento moral, ou de eqidade. Nem o Egito, nem a Guin, nem Cuba parecelll situar-se a uma igual dist.lncia dos dois blocos; nenhum deles est. aberto aos argumentos de ambos, prolltos a levar em conta igualmente os interesses de cada um. () neutralism,o positivo uma poltica que n.lo coincide com a posi<.)o de um dos blocos, mas que n,lo- nem pretende ser imparcial. Ali.b, nem mesmo o n.lo-eng.~jamento que pretende ser imparcial pode s-lo efetivamente. Por razes f~Kilmente compreensveis, os africanos, asi.icos e ,'Irabes S.IO mais sensveis.h maldades (reais ou supostas) do colonialismo do que as do imperialismo sO\'itico. A guerra de Iiherta.lo dos argelinos os cOlllove mais do que a repress.lo a ferro e fgo da revolta hngara. Os n.lo-europeus, e especialmente os pO\'()s de cor, n'-Io se importam que os soviticos tenham imposto a uma ten;a parte da popula'-Io alem,1 um regime que ela IO teria escolhido, e que r~jeitariam ainda hoje, se pudessem blz-Io. Para eles, o colonialismo come<-'a quando gO\'ernantes e governados tm a pele de cor difen'nte; n'-Io hasta delllllKiar o racismo para se libertar dele, em todas as suas frn:as ... Como ,'imos, os n.lo-eng.~jados n;-Io podclll ser considerados como 11m hloco, n'-Io agem coleti,'amente nem alllam COIllO "Irhitros. Durante a crise do Congo, eles se dividiram em dois ou trs grupos - alguns apoiando a llni'-Io SO\'it,tica sem rcselTas ou com algumas <jualificl<-es, na sua crtica do senet"lrio-geral das l\a(/>es llnidas: Olllros, (lO contr<irio. apoi-
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ando, com maior ou menor convico, a ao de Hammars~joelde as Naes Unidas. A diplomacia de cada pas no-engajado reflete ao mesmo tempo sua situao local, o regime anterior, preferncias ideolgicas, seus temores e inclinaes. A zona do no-alinhamento vai se ampliar, provavelmente, uma vez que em cada regio do mundo, pelo menos uma das superpotncias declara-se vigorosamente favorvel neutralidade. Os Estados Unidos, por exemplo, querem "manter a frica fora da guerra fria"; mas sua posio seria menos incisiva se a Amrica Latina proclamasse a neutralidade. A dialtica da neutralidade raramente leva paz, mas ela orienta as modalidades ideolgicas e diplomticas da competio pacfica, da persuaso e da subverslo.
CAPTULO XVIII
Inimigos, porm
Irm~os
A afirmativa de que as duas superpotncias dominantes do sistema internacional so irms, alm de inimigas, devia ser considerada um dado banal e no um paradoxo. Por definio, se uma delas no existisse, a outra reinaria s; ora, os candidatos a um mesmo trono tm sempre algo em comum. As unidades de um sistema internacional pertencem a uma mesma zona de civilizao. inevitvel, portanto, que os "grandes" adotem em parte os mesmos princpios e que mantenham um dilogo enquanto se combatem. Nas relaes entre Washington e Moscou o debate no menos constante do que o combate; os dois pases apresentam traos originais que, essencialmente, vm a dar nos seguintes pontos: ambos se consideram mais diferentes entre si do que os observadores esto inclinados a admitir (estes os reputam inimigos, apesar do seu parentesco, opinio que no falsa mas que tende a ignorar o aspecto de solidariedade inconsciente ou implcita que qualifica essa hostilidade); os dois preferem manter o duoplio termonuclear a permitir que as armas de destruio macia difundam-se e temem mais uma guerra total do que progTessos limitados do seu rival.
1. O dilo!{o da.\' duas superpotncia,' e os outros paes

H mais de cem anos, Alexis de Tocqueville fi o primeiro a dar uma f()rmulao clssica anttese entre Washington e Moscou. No vamos reproduzir aqui suas palavras, patinadas pela glria; mas vale a pena lembrar, em linguagem simples, as razes histricas do duoplio atuaL quej eram visveis no princpio do sculo passado. Os Estados Unidos e a Unio Sovitica tinham espao e recursos naturais antes de ter a popula;Io e os instrumentos de f<>r<:a que tm IH~je;
Raymond Aron dispunham (e dispem) de uma reserva para o crescimento territorial. A colonizao das terras virgens da sia central o smbolo de um processo de conquista que os povos da Europa ocidental e do Extremo Oriente j{l tinham terminado h{l muito tempo. No sculo XIX, o excesso de popula-lO da Europa ocidental j havia sido absorvido pelas cidades e pela indstria; mas, na Rssia e nos Estados Unidos, a populaio ainda se espalhava pelo vasto espao disponvel, na dire</lo do Ocidente (no primeiro daqueles pases) e do Oriente (no segundo deles), colonizando terras vazias. O exrcito do tzar apossava-se tambm de pases antigus, enquallto no Oeste americano os pioneiros expulsavam os ndios peles-vermelhas, e o governo de Washington, por compra ou pela fra, adquiria territrios da Frana, da Espanha e do Mxico (Luisiana, Flrida, Texas, Califrnia). Nessa perspectiva um tanto simplificada, vemos que a sorte das duas superpotllcias fi ter podido completar sua fnna-lo territorial no perodo de desenvolvimento da sociedade industrial; ter podido estender sua soberania sobre um imenso territrio praticamente desocupado, numa poca em que outros povos esgotavam suas foras apenas para sul~jugar povos longnquos, ou para deslocar os marcos fronteiri<-'os de alguns quilt>metros. J vimos, num captulo precedente (Segunda Parte, Capo VII), a vastido da reserva de espao dos Estados Unidos e da Uni;u) Sovitica. A coincidncia da revolu;u) cientfica e tecnolgica com o acesso a um amplo territrio explica a prioridade atribuda ~lS tareLls prhicas, a explorao do solo e das minas, a busca do lucro e da produ<-~io. Tocqueville atribua a preocupao predominante com as atividades comerciais e industriais, que observou na Amrica do Norte em I H~(), ao car'lter origiqal da sua colonizao, obra de imigrantes europeus em contato C01ll a natureza virgem. Mas a cultura tradicional herdada pelos russos contemporneos no provocava a mesma vontade de progresso tcnico e econmico. Foi Pedro, o Grande, que tomou emprestado ao Ocidente os meios de riqueza e de poder para modernizar seu pas. A amhi-lo de ultrapassar os Estados Unidos e de construir o socialismo difundiu h(~je na URSS o culto das mquinas e a obsesso pelo progresso cientfico. Possivelmente os soviticos tm ainda maior conscincia do car{lter cientfico da nossa era do que os ocidentais, mesmos os norte-americanos. Devido ao seu passado, estes se inclinam a confundir o comrcio com a indstria, o rendi, mento tc-:nico com o rendimento econmico; a considerar o mercado, a concorrncia e o lucro como elementos caractersticos do sistema econt>mico. Para os soviticos, s a produo que conta - quer dizer, o progresso tcnico, condicionado pelo progresso cientfico; nos Estados Unidos, a produo e a produtividade..crescentes parecem um subproduto da
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busca do lucro; na URSS, so ol~jetivos diretos do plan~jamentog-overnamental e ideais coletivos. Notamos o carctter complementar do parentesco e da hostilidade das duas superpotncias. Em termos abstratos e tipolg-icos, uma economia moderna pode ser regulada pelo mercado ou mediante seu plan~jamento. Ou hct um plano, f(>rmulado pelos dirig-entes polticos do Estado com o apoio de economistas e de administradores. o qual reg-ula a distribui-Io dos recursos disponveis entre os diferentes fins possveis e. portanto. a composio do produto nacional e a distribuilo desse produto. ou as decises individuais dos cida<l"los orientam. pelo mecanismo do mercado. a distribuio dos recursos coletivos. Contudo. esta naturalmente uma viso simplificada. Tambm no Ocidente o Estado tem responsabilidades diretas. que nlo podem estar sujeitas lei da competi;lo; indiretamente. ele influi sobre a economia com seu oramento. a poltica creditcia e monet'tria, podendo mesmo orientar a distribuio dos investimentos. Mas a anttese dos dois regimes econmicos fundamentais n;l(> deixa de conter um elemento de verdade. g-rosseiro mas incontest'tvel. que pode ser simbolizado por este f~lto, entre outros: em 1960. os consumidores soviticos possuam aparelhos receptores de televis;to em abund:mcia. mas a produlo automobilstica do pas n;to chegava a 300.000 unidades por ano. Na URSS. o Estado que determina que os receptores de televislo, e nlo os llltomveis, devem ser acessveis ~l maioria da populalo sovitica - uma decis;l(> que nlo contestada. Da mesma frma, a anttese - propriedade privada e propriedade pblica - presta-se a frmula<.l>es ideolg-icas e propag-andsticas. Em princpio. ou os meios de produlo pertencem a pessoas e a empresas privadas. ou ao Estado. Contudo. os Lltos comportam uma interpretll</Io mais sutil. Leg-almente. as grandes empresas norte-americanas S-lO propriedade de dezenas de milhares de acionistas. mas na verdade pertencem a seus gerentes - a autoridade suprema recai sohre umas poucas pessoas que permanecem no poder. embora formalmente devam ser eleitas pela assemblia dos acionistas. Neste sentido. pode-se dizer que l1lO 1i:1 mais uma propriedade individual dos meios de prodlllO. no sentido em que o castelo pertencia ao castello e o campo pertence ao cllllpont."'s. O direito de uso e abuso. que caracteriza conceitualmente a propriedade. s se aplica aos hens de consumo. Em todos os pases a g-est-lo dos meios de produo uma funlo social. preenchida por certos indivduos. pessoal ou coletivamente. a servio da comunidade. Apesar de tudo, e qualquer que st:ja o g-rall de adequalo desta imerpretalo mais sutil. h't duas vers(>es contraditrias da oq.{llliza(o industrial. uma das quais exalta a propriedade privada e I livre iniciativa. en-
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quanto a outra denuncia o capitalismo e a explorao do homem pelo homem, pregando a estatizao da economia; as duas so ajxurn/(ulas, uma vez que os meios de produo so os mesmos, do ponto de vista tcnico; e (()ntrn:a~. pois as normas legais que presidem o relacionamento econmico entre pessoas privadas diferem radicalmente das que regulam o relacionamento econmico entre estas e o Estado. No plano poltico, pode-se formular uma anttese anloga. Simplificadamente, temos dois quadros: de um lado, vemos a rivalidade permanente entre partidos. que disputam o poder cada poucos anos; numerosos grupos de presso (sindicatos, associaes patronais, grupos religiosos e polticos) protestam, recomendam providncias, esforam-se por promover ou impedir isto ou aquilo. De outro lado. um partido nico estabelece como verdade oficial uma doutrina histrica e social, governando em nome do proletariado e de uma miss,10 histrica; reconhece-se oficialmente a diversidade das religies e das culturas nacionais e proclama-se solenemente a igualdade das raas e dos povos, mas no se questiona a legitimidade do partido nico e da sua doutrina. Esse contraste n-lO exclui alguns pontos de semelhana. Nos Estados Unidos, a poltica uma feira; contudo, sob aparncia tumultuada. reina uma frma de confrmismo social. A maioria dos cidad10s obedece ~lS mesmas regras e aceita os mesmos valores. Por outro lado, sob a superfcie unifrme do partido monoltico fervem disputas entre f~lCes e personalidades, conflitos a respeito da poltica a seguir ou ,~ interpretao correta da doutrina oficial, que so ampliadas pela rivalidade ent re os Estados socialistas, tendo s vezes motiva-lo teolgica mas tambm um significado prtico. O parentesco e a inimizade entre as duas superpotncias presta-se naturalmente a duas interpretaes, cada uma das quais acentua um desse.., aspectos complementares. primeira abordagem, os observadores neutros tendem a dar maior importncia aos pontos que os "grandes" tm em comum; os prprios duopolistas salientam a sua inimizade. Naturalmente, cmodo para os neutros, do ponto de vista moral, diminuir a importlncia do conflito. Considerar os dois rivais como brbaros exaltar implicitamente as virtudes dos no-eng,~jados,dos aliados recalcitrantes e da Europa - bero da civilizao cujo desenvolvimento s fi possvel gra<;;.IS aos grandps PSp;.l<,'os ri IS,O e norte-americano. Mas a oposio elltre essas duas interpretaes, acentuando respectivamente o parentesco e a inimizade entre os "grandes", simples demais, e portanto falsa. Numa primeira anlise, indiscutvel que cada uma das superpotncias se v de um modo diferente daquele como vista pela rival; e que ll10 pode aceitar uma interpreta10 de si prpria diferente da
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que professa. A propaganda sovitica denuncia o pluralismo dos Estados Unidos e o ritual democrtico como "iluses", e "mistificao": na verdade, os "monopolistas", dirigentes capitalistas que detm o poder real, explordm as massas e orientam a diplomacia norte-americana no sentido do imperialismo. Com sua propaganda, os soviticos procuram "desmascarar" a democracia, revelando o que ela na realidade, contr:lria s aparncias. A isto os norte-americanos respondem que no sistema dem<>cr:ltico as decises tomadas por uma pessoa, ou por pOUGlS pessoas, so influenciadas pelos des~jos e as opinies do grande nmero. Na realidade, diz a propaganda norte-americana, a ditadura do proletariado represema uma ditadura do partido (isto , de uma minoria) so/np o proletariado. Esta frmula fi lanada por Kautsky, no princpio do regime bolchevista e permanece sendo - quarenta anos mais tarde - o tema central da acusalo levantada contra o regime comunista pelos seus inimigos, liberais ou socialistas. Como chamar de "dem<>cracia" ou de "Iiberta:l(>" a obedincia das massas a um partido pouco numeroso, comandado do alto por poucas pessoas - partido que se reserva o monoplio do poder e probe aos cidados discutir seus ttulos ou escolher livremente os que, teoricamente, esto incumbidos de represent:l-Io? Em outros termos, o di:t1ogo das propagandas tem como tema a indagao: quem genuinamente democrtico? Os soviticos respondem que so eles, que suprimiram os exploradores, os monopolistas, os capitalistas, dando o poder ao proletariado. Os norte-americanos respondem da mesma forma, alegando que no seu pas os cidados tm liberdade de voto, os jornais podem exercer a livre crtica, os trabalhadores podem f~l zer greve. O mesmo dilogo desenvolve-se a propsito do tema da sociedade sem classes: ambos os pases vangloriam-se de que neles o mrito tem caminho aberto - mas as diferenas de nvel de vida e de prestgio no foram eliminadas em nenhum deles. No plano do dilogo das propagandas, nenhum dos dois pases pode renunciar aut<~ustificao ou s denncias do seu rival. Num nvel mais elevado, porm, nenhum propagandista russo ou norte-americano limitase verso oficial. Refletindo sobre a situao real, perceberemos que, sob determinados aspectos, as vantagens dos dois regimes so contr:lrias ~lS que se lhes atribui oficialmente: o planejamento autoritrio evidentemente facilita aos dirigentes a acelerao do crescimento ou a concentrao de recursos, o aumento d~ proporo dos investimentos, ou a concentrao de recursos em determinado setor. A soberania dos consumidores, por outro lado (na medida em que ela existe de fato), limita e freia a autoridade do Estado. O que um sistema perde em denH>cracia, o outro perde talvez em eficincia econmica ou em realizao histrica. O debate a res-
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peito da fidelidade democrtica esconde outra controvrsia semi-secreta, de que participam interlocutores de tipo diferente, mais sensveis aos buos do que s idias. Esse dilogo, no tema a efic{lCia relativa dos dois regimes, nem sempre uma troca de invectivas. De um modo semidandestino os economistas encontram-se para comparar as solues - idnticas, semelhantes ou diferentes - dadas aos mesmos problemas: analisam ol~jetivamente as vantagens e desvantagens das solues adotadas pelas superpotncias e chegam ~lS vezes a especular sobre se o melhor caminho n<l.o seria uma combina<l.o das duas abordagens. De outro lado. os cientistas - em particular os cientistas atmicos - descobriram h< alguns anos que tinham chegado. por caminhos diferentes. a resultados semelhantes. Contudo, no que diz respeito ao di<llogo sobre as illlplica{)es polticas da in\'estiga<l.o cientfica, mais difcil avaliar a medida exata da sua autenticidade l O paradoxo dessa confronta<-lo ol~jetiva dos regimes reside em que o marxismo oferece um quadro ideolgico para ela. H<'l duas verses do pensamento marxista. uma que acentua as/f(aS da produ<:<l.o (no sentido tcnico e social), outra que acentua as f{'la){'s de produ<l.o. A primeira a/)I"oxilll([ os dois regimes, que tm efetivamente as mesmas fras de prodU<-lO: a segunda os a/''/a, porque eles defendem diferentes relaes de produ<l.o e estatutos da propriedade. Dos trs temas de di<'llogo - a democracia. a eficincia, as foras e relaes de produo -, qual interessa mais aos observadores neutros? O erro a ser evitado (um erro muito freqente) imaginar que esta quest<l.o tem s uma resposta, definida pelo aspecto lIIoml. Em cada regi<-lo os pO\'os n<lo sl~jeitos a um dos blocos tm uma imagem diferente das superpotncias. e a interpreta<l.o do conflito entre os "grandes" depende. antes de mais nada, da sua sit ua<lo efetiva. Vale lembrar as reaes dos pases europeus. durante os primeiros anos do ps-guerra. Os velhos Estados europeus. qe alguns anos antes eram potncias de import<lncia mundial e que se haviam transformado em Estados protegidos, hesitaram em aceitar a evidncia de que a hegemonia norte-americana era prefervel ao domnio so\'itico. Em conseqncia, os estadistas, apoiados pela maioria dos eleitores. criavam. mantinham c rdi)ravam a solidariedade (lil(1i1iic<I. 111<1:'\ II1Uitos intdeuuais (inclusive alguns liberais autnticos) se satisfaziam em criticar as duas superpotncias, que consideravam iguais em fra e innJltura.
I, ,\Iu!lilllos aqui ;h cOllfer['llcias de ciclllislas sobre problelllas dc arlllamclllos (as chamadas COllli.'rl'llcias de PUg"wash).
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Na Europa, o reconhecimento da fraternidade dos dois grandes rivais era uma constatao que permanecia no plano verbal, e servia como libi mQral para o engajamento inevitvel- quase sempre aceito sem ser desejado. Eram poucos os que procuravam extrair desse reconhecimento conseqncias propriamente polticas. Nem os comunistas nem os anticomunistas podiam aceitar uma aproxima,10 entre os dois campos inimigos. Os comunistas mantinham sua ortodoxia doutrinria com uma intransigncia proporcional hostilidade generalizada professada contra as instituies soviticas. Se o partido nico e a supress,10 das liberdades polticas, individuais e intelectuais n,10 significasse (lO mesmo /('JlljJO a libertao do proletariado e o fim da explora,10 do homem pelo homem, ento as semelhanas entre as duas espcies de sociedade industrialn,10 conduziriam neutralidade ou ao neutralismo, mas sim ,'i aliana com os Estados Unidos, que prometiam a opulncia sem os rigores da arregimentao social. Quanto aos anticomunistas, eles r~jeitavam tambm a tese da "irmandade das superpotncias", sem negar os pontos de semelhana existentes entre elas; desvalorizando as liberdades polticas e intelectuais, os partidos democr{lticos diminuam os prprios valores pelos quais lutavam. Somente alguns defensores do n,lo-eng,~jamento europeu procuravam avaliar politicamente as comparaes entre os dois "grandes". Se os soviticos e os norte-americanos, no final das contas, visavam aos mesmos objetivos. por que razo deveria a Europa tomar partido na sua disputa. em vez de se abster? Mas esses cruzados do neutralismo chocavam-se com um hito brutal: o exrcito vermelho, aquartelado a duzentos quilt)metros do Reno. A Europa estaria por acaso mais segura se baseasse seu futuro apenas na expectativa de que os bolchevistas no des~javam expandir seus domnios por meio de uma invaso? A maior vulnerabilidade dos Estados Unidos e a capacidade termonuclear da Unio Sovitica deram uma oportunidade ,tS vozes neutralistas que, na Gr-Bretanha. pregavam em f~ivor do desarmamento unilateraF. Um ponto de vista que, na minha opini'-io. no ter no futuro imediato uma grande import'lncia. As circunstncias peculiares da Europa no se repetem em nenhuma outra parte do mundo. N,10 h{i outro continente que est~ja dividido entre os dois blocos militares; em nenhum lugar o contraste entre a democracia e o totalitarismo, entre a pluralidade partid{iria e o sistema de partido nico so to marcantes. A Europa fi,justamente. o bero do tipo h{isico de sociedade de que as duas su perpotncias constituem h(~je exem pios (de espcies distintas). O pas Cl~ja situao mais se assemelha <'i da Europa o Japo, fiel aliana com os Estados Unidos por razcs de f~ito, comhi2.
cr Capo XVI.
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nando uma taxa excepcionalmente elevada de crescimento econt>mico com instituies representativas, embora haja alguma simpatia ideolgica, entre os intelectuais, pelas idias "progressistas", e com o orgulho secreto da sua cultura, ameaada por "brbaros". Na sia, a semelhana entre os dois "grandes" aparece de frma notvel; semelhana que alis evidente, se nos limitarmos aos fatos: os dois demonstram a mesma ambio de produzir; pelo vasto espao sovitico e norte-americano ocorrem os mesmos fent>menos de urbanizao e industrializao. Ambos tm muitas fbricas e grandes edifcios, bombas termonucleares e engenho balsticos. Por comparao com as sociedades tradicionais da sia e da frica, no h dvida de que os russos e norteamericanos so inimigos, porm irmos. Na sia (mas no na Europa), este modo de interpretar a rivalidade entre as duas superpotncias leva neutralidade, embora no seja nem a causa principal nem a expresso necessria de uma posio neutra: apenas a justificao ideolgica e filosfica de uma atitude. adotada em funo do contexto histrico. Enquanto no se sentir ameaada pela expanso comunista (isto , chinesa), a ndia no ter um motivo impositivo para tomar partido. Moralmente, a melhor justificativa dessa recusa a interpretao de que os dois grandes ad versrios tm mritos e demritos. Na frica, os governantes dos novos Estados bllam a linguagem dos ocidentais, dos soviticos ou dos neutralistas: mas uma linguagem que deriva do debate mundial e no tem razes na realidade local. Ao sul do Saara, quase todas as repblicas africanas inclinam-se para o regime do partido nico, partido que no ter as mesmas posies, conforme seus dirigentes falem a linguagem do Ocidente ou do bloco socialista. Essa linguagem traduz preferncias ideolgicas, laos que se pretende estabelecer com um dos blocos, a orientao diplomtica mais do que a prtica interna. Os africanos no insistem na "fraternidade dos inimigos", embora as diferenas e oposies entre o regime ocidental e o sovitico possam parecer irrisrias, quando se os compara com as sociedades africanas. Na Amrica Latina, so os Estados Unidos que so vistos como potncia imperialista] por terem uma posio dominante: so mais ricos e mais fortes do que todos os Estados da Amrica Central e da Amrica do Sul reunidos - embora no fim deste sculo sua populao deva ser menor do que a do conjunto daqueles pases. So empresas norte-americanas que investem na Amrica Latina, exploram seus recursos naturais e aparecem como responsveis pela falta de desenvolvimento industrial em toda parte onde os governos e as classes dirigentes no so capazes de promover o crescimento harmonioso. O preconceito favorvel ao socialismo, e hostil ao capitalismo. refr-
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ado pela experincia prpria desse continente, provocando uma conscincia aguda dos males do capitalismo e uma indiferena quase total s crueldades soviticas. O mesmo fenmeno ocorreu, provavelmente, em sentido contrrio, nas regies onde o domnio sovitico exercido com maior rigor (por exemplo, na Europa oriental, entre 1945 e 1956): quando era vice-presidente dos Estados Unidos, Richard Nixon fi recebido com aclamaes na Polnia e com vaias na Amrica Latina. Somos tentados a concluir, com uma resignao cnica, que a popularidade das superpotncias inversamente proporcional sua vizinhana. O torneio de propaganda dos porta-vozes dos dois blocos raramente determina as preferncias dos demais pases.
2. Hostilidade efraternidade
Por que razo esta inimizade de morte entre os dois irmos, que se confrontam na Poi\'(iamer Platz, e das terras glaciais do Norte, que se desafiam mutuamente e brandem armas aterrorizadoras? Os Estados Unidos e a Unio Sovitica esto lig-ados, antes de mais nada, por uma Iwstilidru1f de posio. Em qualquer sistema internacional as relaes de hostilidade ou aliana entre os Estados so determinadas em parte pelo clculo das fras e as exigncias do equilbrio - sem que s~jam considerados os laos de amizade ou a inimizade existentes entre os respectivos povos e governantes. O posicionamento da (;r-Bretanha e da Rssia contra a Alemanha, no princpio deste sculo, refletia esta lgica da rivalidade das potncias, ignorando os laos de parentesco entre as famlias reinantes dos trs pases: a Gr-Bretanha tinha que se colocar contra a Alemanha, etUO papel era o de perturbador do sistema internacional da poca. Do mesmo modo, os Estados Unidos e a Unio Sovitica descobriram sua hostilidade recproca depois que o III Reich, cuja presena os havia unido temporariamente, desapareceu de cena. Para que os dois "grandes" de um sistema bipolar no fssem mutuamente hostis, seria necessrio que reinassem em conjunto, e a histria no oferece nenhum exemplo desse milagre. Essa "hostilidade de posio" amplia-se espontaneamente, de diferentes modos. Como sabemos, cada uma das unidades polticas que compem um sistema internacional suspeita lih,;timamente das intenes das outras unidades. A segurana s se pode basear na fra, ou ento no e'-luilbrio de foras. Quanto maior uma unidade poltica, mais ela se sente (e ) ameaada, j que, em caso de derrota, corre o risco de sofrer um castigo proporcional aos sacrifcios incorridos pelos seus inimigos para poder derrot-Ia. O Tratado de Versailles, por exemplo, refletia mais o medo inspira-
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do pela Alemanha, e o custo da vitria, do que os "crimes" dos vencidos. Cada uma das superpotncias no pode deixar de temer as condies que lhe seriam impostas pelo seu grande inimigo, na hiptese de um ~justa mento de contas. O tradicional paradoxo da poltica internacional - a procura da segurana, pelo equilbrio das fras, cria ou mantm a inquieta:lo geral, as suspeitas recprocas, a angstia dos mais fracos e o orgulho dos mais frtes - modificado pelas novas armas de destruio macia, pormn[io transfnnado de modo profundo. No passado, a segurana de um Estado implicava a insegurana de outros; se a Alemanha se considerava segura com relalo Frana, porque era mais frte, a Frana s poderia sentir-se ameaada. Embora o ol~jetivo da segurana pelo equilbrio no fsse em si inacessvel, era sempre precrio, devido ~l inconstncia dos assuntos humanos. A lei do "desenvolvimento desigual" de todas as pocas e transfrma a busca da segurana pelo equilbrio numa obra de Ssifo. A estratgia da dissuaso, como compreendida vulgarmente, parece abrir uma sada. De tato, basta admitir que a parte mais fraca conserva a capacidade de infligir ao agressor uma destruio "intoler<'lve\", mesmo no caso de um ataque de surpresa, para que se atenue o perigo tradicional da desigualdade. A arma da dissuaso permite a Ssif levar seu rochedo at o cume da montanha. Com efeito, a desigualdade perde importlncia, se o mais fraco sempre capaz de ferir de morte o mais frte. Mas a realidade no tem sido esta. Os governantes soviticos podiam achar que seu pas nlo tinha condies de segurana, enquanto Sllas cidades eram vulnerveis, mas os Estados Unidos podiam limitar os danos sofridos com um ataque de surpresa; de seu lado, os governantes norteamericanos podiam considerar que seu pas nlo tinha mais condies de segurana uma vez que a URSS podia, mediante um ataque de surpresa, destruir uma frao importante do dispositivo tennonuclear norteamericano. Em outras palavras, a busca da estabilidade pela dissuaso recproca no teve resultados melhores do que a busca da segurana pelo equilbrio de frds. Ssif continua a rolar seu rochedo, montanha acima. A dissuaso mtua no atingiu ainda a tase da estabilidade, e nlo sabemos se algum dia a atingir. Se uma das superpotncias possui b()il1bd~ iellllolludell es e a outra s dispe de bombas atmicas; se uma delas tem abrigos para trs quartas partes da sua populao, mas a outra no; se uma tem engenhos balsticos intercontinentais e a outra s tem bombardeiros, a desigualdade resultante compromete o equilbrio do terror. Este no exige que a destruilo provvel, sofrida pelo Estado agressor devido represlia da sua vtima,
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st:a igual destruio que ele pode causar, mas preciso que esta desigualdade no seja excessiva. certo que a instabilidade contempornea tem sido mais psicolgica doque poltica. No houve uma terceira guerra mundial e, neste sentido, a dissuaso fi at agora efetiva. Mas a insegurana tem sido sentida ora por uma das superpotncias, ora pela outra - possivelmente pelas duas ao mesmo tempo. No se pode ter certeza do futuro quando se possui armas que podem destruir cidades inteiras, matando dois ou trs milhes de seres humanos (e o inimigo tambm as possui). A hostilidade de posio f<>i agravada pela corrida tecnolgica em que os dois "grandes" se empenham, arrastados pela lgica da rivalidade da qual ningum pode escapar. Certas manifestaes de hostilidade esto claramente associadas ~l tcnica da dissuaso recproca. Os U2 sobrevoaram regularmente o territrio da Unio Sovitica e outros aparelhos aproximaram-se do espao areo sovitico, para recolher as inf<>rmaes necessrias estratgia antifora (counlnj"o1"ce slralegy) , tendo por objetivo a destruio do dispositivo termonuclear inimigo. So informaes que deixam de ser necessrias quando se desiste de determinar a localizao dos aerdFomos e das rampas de lanamento, para ameaar as cidades inimigas. A fim de evitar sua destruio no solo por um ataque de surpresa, lx>mbardeiros norte-americanos armados com lxmlbas termonucleares, fazem patrulhas mais ou menos permanentes: quando surgem manchas suspeitas no radar, esses bombardeiros se dirigem para a Unio Sovitica I. Em sentido contrrio e por um paradoxo que se ~usta teoria da dissuaso, as mesmas armas que obrigam os duopolitas a adotar atitudes hostis os foram a no permitir a livre expresso dessa hostilidade, limitando suas manifestaes. Em caso de guerra, os dois devem enfrentar-se diretamente (Os aliados dos Estados Unidos seriam tambm atingidos, porque uma parte do dispositivo termonuclear norte-americano est instalada no seu territrio; se no fosse isto, a URSS no teria interesse em destruir as cidades da Europa.). Como cada uma das duas superpotncias o alvo da outra, as duas no podem esquecer os males resultantes de uma guerra: ambas tm um interesse comum, e vital, em lU/O lH01Tfr ~IS armas que vivem brandindo. Isto ocorre, n<lo apenas porque uma guerra termonudear poderia representar a derrota efetiva dos dois "grandes", mas tambm porque, ainda que no f<>sse assim, o vencedor (absoluto ou relativo) poderia no ter COI1dies de colher o fruto da vitria. A nica vanlagem proporcional ao
3. A aviao norte-americana desenvolveu um sistema de se~uralla (Iflil snld que permite "chamar de volta" os aparelhos em vo rumo URSS. a menos que lhes s~ia dada expressamente ordem de ataque.
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risco e aos sacrifcios de uma guerra total seria a e1imina-l() de todos os i1lie o domnio sobre os territrios contestados. Mas os Estados Unidos no poderiam esperar que a eventual eliminao da Unio Sovitica lhes assegurasse segurana absoluta por um perodo longo: sem uma resoluo coletiva e instituies apropriadas no poderiam proibir os outros Estados de adquirir armas atmicas. Teoricamente. a URSS estaria em condies ainda p(ores do que as dos Estados Unidos para enfrentar os prohlemas decorrentes da eliminao do seu rival. Na minha opinio. j passou a poca em que a Unio Sovitica poderia desfrutar plenamente do monoplio tennonuclear. A China entrou na corrida atmica, e o comunismo parece fraco demais para vencer as tendncias nacionalistas e construir um imprio universal. O sistema nllllldiaI ainda hipolar, e provavelmente mais hipolar do que em qualquer momento. a partir de ]945 1 Contudo. em Washington e em Moscou (em Washington mais do que em Moscou). j{1 se pensa num futuro talvez no muito distante em que o mimif{o de h(~je torne-se um aliado contra um terceiro "grande". Ainda que este ltimo no frasse as superpotncias de h(~je a reconhecer sua fraternidade, elas teriam outra razo para evitar uma guerra: mesmo o Estado mais totalit{lrio dificilmente consegue h(~je combinar de frma duradoura o domnio com a fxp/om(o. Os conquistadores do sculo XX contriburam mais para modificar as condi<;es de vida dos povos sob seu domnio do que os conquistadores do passado. Mas n-IO podem reservar para si a honra do combate e do lazer, como os senhores do mundo antigo: os trabalhadores e os guerreiros de h(~je SlO tamhm tcnicos. A nica frma de perpetuar a sl~jeio dos vencidos proihir-Ihes o acesso ~lS profisses qualificadas, assegurando exclusivamente ao povo dos senhores as funes cientficas e administrativas. f~ o que fazem os brancos da frica do Sul; o que blriam provavelmente os nazistas na Europa oriental. seguindo as conseqncias lgicas da doutrina segundo a qual os eslavos, nascidos escravos, SlO seres inferiores. destinados a uma servido permanente. A mesma doutrina da desigualdade essencial dos homens. que a sociedade industrial aplica nas sociedades homogneas, os racistas podem aplicar s relaes entre comunidades diferentes; as raas, e no mais as classes, seriam desiguais - a desigualdade incontestve!" do desenvolvimento social e intelectual dos povos,
nWJs
4. Atirmaliva de 1961. Em 19iH. o sistcma inlcrnacionaln,-,o mais hipo!ar (N. do '1'.). !>. Os antroplogos podem alegar que a vida trillaln,-,o interior;, "ida civilizada; mas, qualquer que seja o valor de tais ati..-mativas. os "primitivos", como os 1I,lo-desenvolvidos, S,IO inferiores nas atividades consideradas hoje (,OlHO Cf manifesla(o mais elevada da hulllan idade.
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que se observa h(~je, daria argumentos (marcantes, embora de base frgil) a essa doutrina. Mas nem os norte-americanos nem os soviticos se deixam tentar pela prtica da escravido. Estes ltimos pilharam os pases "libertados""; os primeiros so acusados de explorao, porque compram produtos primrios a preos muito baixos ou porque impedem a cria.i.o de indstrias locais (pelo menos, assim se acredita). Mas, de modo geral, como no sentem f~llta de espao ou de matrias-primas, as superpotncias no raciocinam de modo racista. Em caso de guerra total, o vencedor se desembaraaria de um inimigo, mas tambm de um colaborador: o sobreviv~nte seria o nico responsvel pela metade miser{lvel da humanidade. Por isto tambm os dois admitem, quase abertamente, o interesse comum em n.-Io blzer a guerra; e reconhecem tambm, embora com alguma hesita.-Io, seu interesse comum em contribuir para o desenvolvimento do Terceiro Mundo. Agem, portanto, como se admitissem essa solidariedade de fato e, ao mesmo tempo, a hostilidade de princpio que os separa. A assistncia econt>mica que cada uma das superpotncias concede a alguns pases do Terceiro Mundo pode sempre ser explicada 7 pela estratgia da guerra fria. Ao apressar a reconstru<Jlo da Europa ocidental, os Estados Unidos erigiam um obstculo ~l expans.-lo comunista, refor\"avam seu sistema de alianas e o bloco militar do Ocidente. A const ru:u> de uma usina siderrgica na ndia, com assistncia sovitica, (ti testemunho da potncia e da generosidade da p.itria socialista. Os crditos ao Egito, ao Mali e .1 Guin se destinam a sustentar pases que ainda ontem estavam sob a dependncia do capitalismo ocidentaL e que poderiam tornar-se democracias populares. Para o Terceiro Mundo, as duas superpotncias so pleiteantes, modelos contraditrios, protetores incompatveis - inimigus e n.i.o irm:los, salvo nos raros momentos em que se pem da acordo para aceitar, pelo menos provisoriamente, a neutralidade de um Estado (no duplo sentido de no-eng,~jamentodiplom,'llico e ideolgico). Os dois "grandes" S,-I(> inimigos, embora se pare\:am UI com o out 1'0; a presena de um leva ao af~ls tamento do outro (excetuado o caso dos neutros aceitos em comum). N.i.o importa saber se os representantes dos dois campos bl/em as mesmas coisas (o que no acontece); basta que se persigam 111llluamel1le para GlraCterizar sua hostilidade bltal. Seria ainda mais apropriado falar de irmos-inimigos referindonos aos movimentos blscistas e comunistas da (kcada de I ~no, que utiliza-
I,. Cf. Capo xv. SC<.JIO

7. Cf. Capo XVII.
:~.
Sl'(;IO~.
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vam os mesmos mtodos e recrutavam militantes i~ualmente hrutais e btnticos, que ~h vezes passavam de um panido para o outro. Comunistas e f~lscistas denunciavam as mesmas pessoas e institlli~es (o capitalismo, a plutocracia, a democracia formal). Na verdade, ideolo~icamente eram antpodas: o comunislllo era uni\'ersalista e o btscislllo, racista; cada um acusava o out 1'0 de estar a servi~'o dos seus inimi~os, os comulstas denunciando os f~lscistas como a~entes do ~rande capital. os btscistas acusando os comunistas de a~entes do ':iudasmo" e da "democracia" internacionais. Os dois ~rl.lpos eram ITvolucion{lI'ios e \'iolentos: atacavam os partidos polticos. as institui</)es representati\'as, a li\'lT discuss;lo, as liherdades individuais. Os ohservadores neutros n;-I() conseguiam atenuar a hostilidade entre comunistas e blscistas lemhrandd sua irm;uHlade: quando os btscislas che~a\'am ao poder os conlllllistas iam para a pris;-I(), e \,ice-\'ersa. A semelhan~'a dos mtodos de a(~lo e de ~overno n;-I() diminua a inimizade alimentada por essa dialtica. ()s sO\'iticos e os none-;l111ericanos n;-I() S;IO irm~los, no mesmo sentido em que se pode btlar na irmandade dos fascistas e dos comunistas: 11;-10 USlm os mesmos mtodos nem tm os mesmos ol~jeti\'os, em termos de estilo de vida e de governo. Esta diferena implica uma assimetria radicaI: quando os comunistas assumem o poder. os diri~entes dos panidos ocidentais desaparecem na morte, na pris~lo e 110 exlio (no nada poltico). l\las os comunistas quase sempre mantm alil>erdade e continuam a existir politicamente nos regimes ocidentais". l'\este caso, a hostilidade n;-Io deixa n'r o elemento de fraternidade, soh a fnna das nH.'smas pr;iticas para atin~ir determinados fins, ou em l10me de ideais conlraditrios. No obstante, mesmo no que diz respeito ao Terceiro l\lundo a hostilidade das duas superpotncias n;lo lota/. \'erhalmentt', as duas proclamam que o desenvolvimento econmico do Terceiro Mundo corresponde a sua aspira~';lo, a seu interesse prprio e ao interesse conllllll da humanidade. l'\este sentido, elas est~lo de acordo a prop<'>sito do ohjeti\'o que os pO\'os ricos den'riam adotar, a respeito das lll(eS pohres ...\0 mesmo tempo, a assistncia econmica cOIKedid;\ pelos dois "grandes" n~-Io aparece s como um suhproduto da guerra fria. com um meio de persuas~-Io, de inlilt ra</Io ou sl1l)\'ers~lo. l\las, st...~ n'rdade <Iue o desell\'o",imellto ecollmico das Ila(/)t's poDe (Iualquer lIlodo. t' conH'niente que elas estejam u>lln'nci(\as disto, ou a fetem ler esta cOIl\'ic~;-I(): uma COIl\'i<\;IO ddt'ns;'IH,1 enquanto I}( )UH'r tcr-
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ras cultiv<'lveis em abund,lncia para todos e grande disponibilidade de matrias-primas. Teoricamente, o progresso econmico do Terceiro Mundo P.t>deria ameaar o abastecimento de produtos prim<'lrios e a superioridade lilitar dos povos industrializados. No momento, porm, estes ltimos 11(-10 levam a srio essas duas ameaas. Do ponto de vista poltico, as superpotncias podem acreditar que tm mais a ganhar do que a perder com a difus,lo da sociedade industrial e a melhoria geral das condies de vida no mundo. Embora constatando que seus primeiros e mais dram,lticos xitos foram akan,rdos entre os pases em desenvolvimento, os soviticos n,10 ahandonaram o dogma marxista da evolw/IO inevit<'lvel do capitalismo, na dire(Jlo do socialismo; 11,-10 admitem, de modo geral, que o comunismo s possa vingar nos pases onde o capitalismo deficiente. De seu lado, os norte-americanos subscrevem uma frma de marxismo invert ido e simplificado: o progresso econt,mico seria o melhor antdoto do comunismo. Um acordo deste tipo parece fundado inevitavelmente Iluma ilus,lo, que afeta um dos lados ou os dois. Mas a tese semidandestina da fraternidade dos inimigos - fraternidade que cresce COI1l o progresso ecolll11ico - d,l a ele uma hase menos ilusria. Os soviticos acreditam que, COI1l o tempo, o capitalismo se aproximar<'l do socialismo; os norte-americanos pensam que, com o tempo, o socialismo Oll sovietisl1lo" se tornar,'l mais liberal. Se os dois tivessem raZ,-IO, n,-lo encont rariam um fundo de fraternidade sob a Glmada de hostilidade que os separa? Se deixassem ao futuro a escolha entre as duas teses (ou a determina(}lo da parte da verdade de cada lima), nrlO os uniria a convie<}lo de que n,-IO se den'lll dest ru i r Illllt lIamente, embora n,10 se possam entender? Nestas condies, devemos dil.tT que a hostilidade entre Washingtoll e Moscou determinada pelo conflito ideolgico? Ou, ao cont r,'lrio, que (', determinada pela situa(/lo respectiva das duas superpott"nls no Ct'n,'lrio internacional, pelas suas amhi(/>es incompatveis, a Ettalidade da corrida armamentista? As an,'t1ises precedentes bastam para demonst rar que ;IS duas teses extremas S,IO igualmente indefens'IH'is. O conflito ideolgico (', parte integrante do conflito total- o que n,-IO quer di/er que qU;I!Hlo os dois "grandes" reconhecerem que S,-IO irm;-los deixar,lo de se cOllsiderar IIl1ll1lgoS. Qualquer que s~ja o grau de semelhana inslilllcioll,t1 elllre as superpotncias, na sua qualidade de lderes de coali/es das precisam acentuar
!I.. \qui e elll 1111lilo:-, oulros lu~arcs. o aulor usa \l/i'II'II\/I/I/. li RSS. por{'1ll lolll 11111 SCll1 ido gl'l;d. rcbll\ o ,lO SO( l.di.sI1JO
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aquilo que as separa. A hipolaridade no cria a rivalidade ideol~ica, mas a acentua. A partir de 1945, a hostilidade de posi.l0 li tanto uma conseqncia quanto uma causa da hipolaridade ideol~ica. Mas a coincidncia entre a hostilidade de posi:lO e a inimizade ideo(()~ica um dado importalHe da o)~juntura,que explica al~umas das suas caractersticas. O conllito ideol~ico veda as har~anhas do tipo chissico: os ocidentais no poderiam abandonar dois milhes de berlinenses; os soviticos n.l0 podem aceitar eleies livres na Alemanha oriental. Cada uma das superpotncias prisioneira da sua propa~andae das suas convices, e incapaz de trocar um territrio por outro, de inten:ambiar concesses. Anti~'lIllente, os monarcas trocavam provncias; mas nem Washin~ton nem Moscou podem entre~ar ~l "tirania comunista", ou "escravidi-lo capitalista" uma parte do "mundo livre", ou "mundo socialista". O car{lter ideol~ico do conllito explica tamhm a parte que cabe ~l persuaso e subverso na "batalha do Terceiro Mundo" entre os dois "grandes". Uma das melhores maneiras de seduzir um pas da frica ou da Asia em l~lvor da causa sovitica persuadir seus ~overnantes de que ela a melhor causa - o que pode si~nilicar "moralmente 110bre", "de vitria ~arantida" ou "conlrme aos interesses do pas" (com ar~umentos tais como: "a alial1~'a sovitiGl tem mais a oferecer do que a alian~:a norteamericana; as instituies soviticas adaptaram-se melhor ;IS necessidades locais). f: \'t'nlade que os intelectuais e diri~entes polticos no agem normalmente de modo ideolgico, isto , n.l0 decidellltendo em \'ista exclusivamente as idias, sem se preocupar com as for~'as em presen(a e as \'alHa~ens possveis; mas, neste sculo, S.-lO as ideologias polticas que determinam a maneira de pensar, de crer e de agir.
o intelectual da esquerda do Japo, da Frana, de Cuba ou do Brasil (refiro-me ~l esquerda nilo-comunista) tem uma lin~uagem e uma frma de pensar que podem ser reconhecidas; favor.'t\'e1 ao planejamento e hostil ao capitalismo e ih ~randes empresas; defende \'i~orosamenteas liherdades individuais contra os gon'rnos consen'adores. mas est,i pronto a sacrilicl-ias ale~remente a um despotismo que se dedare re\'oluciollrio. L:: um modo de ser que parece relacionar-se a necessidades profulldas, pois mesmo espritos lcidos a manifestam de trma ill~t'nua e cOlltradilri~1.
Nt'-;le selllido, ~l IlIl~1 ideo/g-ica i'
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dos elellwlllos essellci~lis d~1
guerra polimrfica entre os dois hlocos: guerra de justas oratrias e estatsticas. compara(es de taxas de crescimenlo. de instillli(es econmicas e de mt'ritos democriiticos. Um dehate cOlllnuo. le\'ado a efeito por portavozes dos dois blocos diante do jri do Terceiro Mundo, e que no deixa de ter conseqncias.
Paz e Guerra Entre as Naes Lentamente, as vantagens conquistadas por uma das superpotncias. neste ou naquele aspecto da sua rivalidade, contrihuem para amoldar as simpatias dos observadores. Mas esses debates no so mais du que um dos elementos da competio verdadeira pela vontade das minorias dirigentes. O esprito dessas minorias modelado pelas ideologias, no sentido mais amplo do termo: em qualquer pas do mundo com alguns minutos de conversa sabemos a que famHia pertence nosso interlocutor; podemos reconhec-lo como comunista, progressista. idealista deml)(T;hico ou conservador. Cada um desses termos designa uma atitude melllll que engloba simultaneamente a interpretao de fatos ejulgamentos de valor. Seria pueril imaginar que SelO "agentes de Washington" ou "agentes de Moscou" que promovem as lutas, ou tomam as decises. Contudo. o resultado dos combates pode ser determinado efetivamente pela atitude dos militantes e dos chefes, atitude mental que pode ter sido formada na Universidade de Moscou ou em Harvard. Se analisarmos essas "atitudes mentais", acrescentaremos uma ilustrao tese da fraternidade dos inimigos. Os partidrios de Moscou acentuam a eficincia do processo sovitico de indust rializa<;;lo; os amigos dos Estados Unidos respondem denunciando a supress;-Io das liberdades pessoais ou illle!ectuais. A isto retorquem os primeiros que num pas subdesenvolvido as chamadas "liberdades individuais" S;-IO ilusrias, pois o que se v um <!<mJnio e a explora;!o por enlpresas est rallgeiras. aliadas a um capitalismo local e servil. Formulada em termos de censuras e de apologias, a cOllJpeti;-lo fcaliza o mtodo mais eficaz de realizar uma transfrma(;lo enmmica e social, considerada por todos como neCeSS'lJ"a. Contudo, embora este modo de conceber a competi</Io seja v;"lido em termos ahstratos (todos se perguntam se possvel indllstrializar os pases em desenvolvimento sem sacrificar suas institui<;es repn'sentat i\'as, e se o planejamento n;-Io superior ao regime de mercado. nas fases iniciais do desenvol\'imento), de , neste caso, superficial e seculHl;'lrio. Predomina a heterogeneidade das estruturas mentais caractersticas do militante comunista (ou progressista) e pr-ocidental; o modo mais simples de exprimi-Ia dizer que 11m deles Inu 11111(1 Ir/(,O/og/{{, o outro, n;-IO. Na verdade, os dois tm uma certa est rut u ra mental. () cidad;-lo norteamericano n;-IO menos definido \:'m seu modo de pellsar, de (Ter e de agir do que o cidad;lo sovit ico. A difn'lI(a (~ sensn'l e decisi\a. () conllllllsLI interpreta o mundo (e talvel todo o uni\erso) seglllldo unia perspecti\'a glohal que abrange o passado. o presente e o futuro. Sua interpreta<;;-lo (', ao mesmo tempo lima forma de conhecimento da re;t1id;uk e 1IIJ1;1 apreciao dos valores, implicando determinadas linhas de ao. Sua con-
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cep<'/Io (e. em menor grau. a do progressista) articula-se num sistema aparelltemente coerente. .P o militante pr-ocidental n~io tem um sistema equivalente: distingue Lltos e valores. condies gerais do desen\'oh'imento e (ircunst~lncias particulares que tornam um mtodo mais des~i~vel do que out 1'0; identifica pontos de semelhana nos v~'lrios fen<>menos associados com o crescimento. numa certa Llse. e os recursos possveis em cada t'poca e em cada lugar. Na melhor das hipteses. um socilogo que se coloca cont ra um idelogo; na pior delas. um idelogo sem sistema. defendendo instit ui<"es como os parlamentos e os partidos que. fra do seu contexto social e histrico. podem ser trallsfrtlladas em fr(,'as. Na Europa. as institui(,'es representativas e a r~iei~-Io ~'I ortodoxia gon~rnamelltal t<.."'.m razes na tradi(,'~-IO e nos sentimentos dos povos. O regime sovii,t ico. im posto aos pases da Europa oriental em 1940. rompeu seus la(,'os histricos com o Ocidel1te. obrigando a sacrifcios muitas n'zes inteis e crialldo o delrio lgico de uma nova f. f: ocioso indagar se os regimes da democracia ocidental teriam ou n~io funcionado diclzmente na Europa oriental. I\las II~-IO h:1 dvida de que a Uni~io Sovitica. ao criar seu bloco. impt)s Ulll regime. ellquanto os Estados Unidos. ao cont drio. ajudaram os europeus a sah'aguardar sualil>erdade e a conservar um tipo de governo que a imensa maioria considera preh:Tvel ao tipo de governo que lhes seria imposto pela minoria Llvor~'lvel ao s()\'ietismo. se tin'sse a possibilidade de b/<.."'.-Io. N;I sia. 110 Oriente Prximo. na frica e na AmtTica do Sul a situa\'~-IO era diferente. Quase sempre a Uni,-Io Sovit ica era um ator distante OIi ausente. mas os europeus e os Estados Unidos esta\'~lIll presentes ou prximos. A tareLI que as elites consideram priorit,ria t' o desen\'oh-imento econtmlico e n~-Io o estahelecimento 011 a rest ,ll Ira(,',-Io de UIlI regillIC representativo. A U ni~io Sovitica tem suas "coltmias" na Asia cent ral. lIIas estas encont ram-se no interior da massa continental. A alltonomia cult ura!. a cidadania imperial (tzarista ou sovitica) e a repress,-Io do nacionalislllo hurgus mantm a coerncia da URSS e o rUlllor das revoltas - se i' que ocorrem re\'oltas - n~io chega att' ns. Eram os europeus que reillav,ull sohre centenas de milhes de pessoas na Asia: que no Oriente Prxilllo exercialll uma influncia l)I'edominallte por illterm('dio de goverll,lIltes venais: e que haviam retalhado politicamente a AJrica. A respeito dos movimentos nacionaiistas. nas coillias europeias. as duas superpotncias podiam manifstar sua concord,lncia - com llIaior ou menor discri(,'~io. Nascida de uma revolu(,',-Io contra a lIIetrpole brit~l nica. a rephlica l]Orte-americana sentia-se moralmente ~'olid:lI-j;1 com os rebeldes. esquecendo natllrallllente a dilcren(,'a ent re os colonos europeus estal)('lecidos do oulro I<ldo do AtI,llltico e ,IS popula<"es da Africa e da
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sia que outros europeus tinham submetido a suas leis, na impossibilidade de encontrar terras vazias, abertas ~l colonizae/lo. Preocupados em manter a Aliana Atlntica, os Estados Unidos no ousavam, porm, tomar uma posi,lo espetacular em f~lvor dos nacionalistas, que lutavam contra o domnio da Holanda, da Gr-Bretanha e da Frana; manifestavam-lhes sua simpatia, mas com firmeza insuficiente para convec-Ios, embora isto fsse o bastante para persuadir os europeus da fratericlade anticolonialista das duas superpotncias. O desaparecimento dos imprios coloniais europeus contribuiu para modificar as relaes ideolgicas no cen,'lrio mUIHlial. Em fun\,lo das idias prevalecentes na poca, esses imprios eram conden<'lveis (quaisquer que fssem suas realizaes), e seriam ol~jeto de uma acusa,lo inces" sante por parte da propaganda sovitica, dos representantes do Terceiro Mundo na Naes Unidas e de uma parte significativa da opinio pblica das metrpoles europias. Os Estados Unidos sentiam-se inferiorizados com reb,io ~l Unio Sovitica, devido a sua aliana com a Europa, que s lhes permitia expressar um anticolonialismo moderado, enquanto o anticolonialismo sovitico podia ser extremado. Na hatalha da propaganda, a modera\<io menos eficaz do que a violncia. He~je, a maior parte dos diplomatas norte-americanos experimenta um certo alvio ao ohservar os acontecimentos: n,lo precisar,lo mais justificar o que consideravam no fundo il~justifidveL a solicitar novas prorrogae;es dt' prazo para que "a Frana possa executar os prc~etos liberais que seus representantes nos anunciaram ..... Como escreveu Kant, o p<'lssaro imagina que poder"l voar mais depressa sem a resistncia do ar que sustenta seu vo. f~ verdade que, no plano da competi\,-IO propagandstica, a desintegra\,lo dos imprios coloniais europeus tira aos soviticos um argumento de peso e liberta os Estados li nidos cle um peso que lhes parecia cada vel maior. Pode-se considerar como um progresso li nia\,-lo de meia centena de Estados independentes, na sia e na frica, e mesmo a suhstituic.:<io dos regimes pr-ocidentais de antes da guerra, no I raclue e no Egito, por exemplo, por novos regimes neutralistas. Esta interpreta\,lo, LlIniliar aos l1orte-americanos, no que respeita as regies que esta\'am sujeitas ao domnio ou ~l inl1uncia da Europa, os europeus adotar,lo amanh,t sem muita dificuldade. a respeito da Amrica do Sul. Por mais autorit,irio que seja, o governo de Fidel Castro l1,lO prekrvel ao de Batista~ Por que rao se indignar com a vontade manifestada pela Amrica Latina de penl1,lIlccer fra da guerra fria? As massas miser,iveis e os imelectllais revoltados cont ra a aliana ent re os grandes propriet,irios, o exrcito e as companhias norte-americanas (alian\a real ou aparente, n,-l() importa)julgam-se \'timas de um processo
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de coloniza,-lo, ao qual atribuem defeitos compar,\veis aos que os nacionalistas africanos e asi<'lticos imputavam colonizao inglesa ou francesa. Seria ilusrio esperar que a propaganda colHra o imperialismo se ilHerrompesse no dia em que deixasse de haver coltmias (fra do imprio sovitico, claro). A esquerda militante e os intelectuais consideram os investimentos estrangeiros, a posse do solo ou de bH>ricas por pessoas ou empresas de outra nacionalidade como uma modalidade de explorao imperialista. Se toda influncia exercida por um pas capitalista uma forma de imperialismo, como quer a propaganda comunista, elH,lo o Ocidente s deixaria de ser "imperialista" quando perdesse toda a capacidade de agir fora da sua zona prpria de civiliza,lo. A desintegra,lo dos imprios coloniais europeus no dar,'. fra fraternidade dos "grandes"; ao contr<rio, propiciar<'l a sua mtua hostilidade novas ocasies de se manifestar. Reagrupamentos ideolgicos, aparentemente paradoxais, n,-H) Si-H) impossveis - corno a aliana do Ocidente e dos mu<;ulmanos contra o imprio sovitico. Uma semicumplicidade dos soviticos e dos europeus, contra o domnio norte-americano na Amrica Latina, tambm concebvel. e infelizmente menos improvvel.
3. As Nafs Unidas
.P analisamos a diplomacia dentro dos
blocos, entre os blocos e entre os blocos e os no-alinhados, sem uma referncia explcita ,h Na</)es Unidas. Contudo, seguramente aquela oq.~anizao ilHernacionaltem um papel a desempenhar. Os blocos fram constitudos sem violar a Carta das Naes Unidas, que n;lO cobe o direito natural de defesa dos Estados. e autoriza alianas defensivas regionais. Mas a imposio de regimes soviticos aos pases da Europa oriental contraria o esprito da Carta - pelo menos na interpreta,-H) dos ocidentais. A revolu,lo "feita do alto", naqueles pases. fi um resultado direto da sua ocupa<'/lo (ou liberta,lo) pelo exrcito russo e constitui um exemplo do que se poderia chamar de "agresS,-H) indiiTta": aproveitando a oportunidade oferecida pela presena das suas tropas, lima superpotncia entrega o poder de um pas pequeno a lderes inteiramente de-
a estrutura bipolar do sistema n,-lO obrigasse os dois "grandes" a se imitarem. Mas na verdade n;lO se pode comparar os dois regimes, no que se refere ao tratamento dos povos. Se o exrcito vermelho n,-lO tivesse 0< upado a Polnia e a Hungna, esses dois pases n:1O teriam adotado um regime do
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tipo sovitico, e muito provavelmente o partido comunista n~io teria conseguido apossar-se do poder, pela violncia ou pela astcia. Na Europa ocidental, porm, embora a presena militar da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos tenha tido uma certa influncia, a democracia do tipo ocidental (com pluralidade partidria, eleies livres, respeito ~iS liherdades individuais) correspondia ~i expectativa da maioria do povo e da classe poltica: tratava-se de um re~ime le~timo em princpio porque se ~justava ~i concepo dominante da le~itimidade;e le~timo de fato porque essa concepo fi aplicada honestamente. Como s"e v, a heterogeneidade com respeito aos povos e ~iS idias n~io a ltima palavra que nos pode dar a anlise. A despeito da resistncia popular, os re~imes da Europa oriental estavam ~justados 'i conceplo marxista-Ieninista da le~itimidade: uma concepo democr{itica num sentido vago, que considera o partido comunista 'como a van~uarda do proletariado, representante e intrprete das massas populares, exprimindo a vontade do proletariado porque realiza uma misslo histrica, mesmo quando oS trabalhadores se opem a ele. Os re~imes da Europa oriental baseiam sua le~itimidade nessa filosofia - como os re~imes ocidentais consideram-se le~itimados pelo assentimento dos cidadlos, expresso em eleies livres. O processo de constituio dos blocos desenrolou-se fora das Naes Unidas pela boa razo de que, quando a Or~anizalo foi criada, a "cortina de ferro"j tinh<l sido corrida sobre a Europa oriental. As Naes Unidas nada podiam fazer para proteger os povos daquela re~io porque seus ~o vernos, que os pases ocidentais haviam reconhecido, eram dominados pelos comunistas e apoiados pelo exrcito vermelho. Uma ao tomada pela ONU seria aparentemente contrria 'i Carta que, em nome da soberania dos Estados Unidos, probe "qualquer interferncia nos assuntos internos" dos pases. Uma vez instalado, um re~ime est prote~ido pelo direito internacional- por mais opressivo que s~ja, e quaisquer que s~jam os sentimentos populares. O respeito soherania dos Estados obriga a uma distino radical entre os assuntos internos e os assuntos internacionaIs. As Naes Unidas tiveram, no entanto, uma oportunidade de considerar um problema da diplomacia interna do bloco sovitico. Na H ungria, os rebeldes tinham conseguido apoderar-se do Estado, constituindo um governo legal (que tomou o lu~ar do ~overno que a Or~anizalo anteriormente reconhecera como legal); assim, a intervenlo do exrcito vermelho e o governo Kadar foram justamente considerados ile~ais pela Assemblia Geral. A URSS era culpada de agresso, na medida em que o governo Kadar, e o apelo que este havia feito ao exrcito vermelho, eram
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vistos como o resultado de uma conspira~'lo ou manipula(-Io sovitica. Contudo, para o sistema histrico dos comunistas. o go\'erno contrarevolucion{lrio de Imre Nagy era ilegtimo e tambm ilegal pelas condies em que tinha surgido, sendo o governo "operrio e campons" de.J. Kadar legtimo e legal- automaticamente e por defini-Io. A lio clara: as Na~'es Unidas n-I() podem so('()rrer um pO\'O ao qual imposto um governo do tipo sovitico, mediante a interven~'lo do exrcito vermelho. Quase sempre o governo legal protegido pelo direito internacional contra as intervenes externas. Mesmo que. por acidente. um regime desptico s~ja derruhado por insurrei~'rl() popular nada se altera: a Uni.lo Sovitica pode intervir militarmente. para atender ao pedido de um "governo operlrio e campons" - ilegal do ponto de \'ista da ON U, porm legtimo dent 1'0 do sistema sO\'itico: e a inten'en(-Io resistir'l ao voto da Assemblia Cera\. Para mugir a URSS. serianecess'lrio estar decidido :1 guerra. e os mais ardentes idealistas Illo .pens~m nisto. A crise da (:oria f()i o episdio mais espetacul1r da inten'en(-Io da ON U no relacionamento ent re os hlocos. Quando tropas da Coria do Norte atravessaram o paralelo :~H". o Conselho de Segurlll~'a reuniu-se imediatamente, por convoca~'-Io dos Estados Llnidos. c ordenoll !O (~o verno norte-coreano a retirada das suas f(>J\as: este se re{"usoll. e o Conselho convidou os Estados-memhros a socorrer a \"tim!. isto t'. o go\'(Tno d! Coria do Sul. As cirnlIlst,lncias eram ent-Io ext remamente .Lt\'or:I\'eis 'l primeira tentat iva das Na(es Unidas de ohrigar um Estado-memhro. mediante o emprego da fr~a. a respeit!r o direito internaciolll\. Cont ra a ltHia. as sanes ecollmicas da Liga das l\:a(es tinham sido insuficientes para Elzer triunf!r o direito: em I ~):>(). lS Sll1~eS militares prO\'ocaram uma guerra limitada, sem vencedor nem vendo. Podemos dizer que houve uma \'itria do direito? A ausncia da Uni.l0 So\'itica'" permitiu ,lO Conselho de Seguran(l legalizar a al0 militar que os Estados Unidos teriam tomado mesmo que as l\:aes Unidas l11o existissem. ou que fossem paralisadas pelo \'eto. I\las os acontecimentos n-I() se passaram exatamente como teriam ocorrido se nl0 existisse a Organizal0 das l\:a~'es LJnidas: fi E'lcil con\'encer o Congresso e a opinilo pblica dos Estados Unidos. il1\'OG 11 H lo o respeito ao direito internacional. Sua real0 teria sido menos entusi'lstica se o presidente Truman e o secret{lrio de Estado Dean Acheson re\'e1assem os moti\'Os. \'Hidos mas prosaicos, que determinaram a decisl0 do Poder Execu10. Din'rsas cxpli(';l(J)('s lm sido dadas para cssa ausi'lI('ia: a mais \CrOSSlllilml' ');IH'n' a dc que hOU\T um CITO dc (';-.1('\110, COIIIO;\ IClllal i\ a 1I0rlc-(orcalla cl'a do( Ollhc(illlClllo da lIRSS. a del<"g-a(;-,o sO\,it'li('a ('ol1l;I\'a relorl1ar ao COllsl'lho de Sl'g'uralH.a. uma \l'/ ocupada roda a (:ori'ia do Sul. p;I1'a okrl'('('r l'lIl;-IO UIlI Illl'io de sah ar a lace de lodos.
Paz e (;uerra Entre as Na</>es tivo: a necessidade imperiosa de confirmar aos olhos do nllllHlo (sobretudo dos europeus) o valor da garantia norte-americana; a btal perda de prestgio para os Estados Unidos se a Coria do Sul (o nico governo coreano reconhecido oficialmente pelas Naes I Jnidas) fosse eliminado pela Coria do Norte. que havia desafiado as decises da (>rganiza~';-Io (renlsando-se a receher observadores innnllbidos de garantir a liberdade das e1eies etc). Em 25 dejunho de IQ50 os gOH'rnantes soviticos. talvel inconscientemente. talH'z iludidos pelas deelaraes de alguns estadistas norte-americanos que n;lo incluam a Cori;1 entre as posi~es de defesa norte-americanas na sia. lanaram um des;tiio aos Est;ldos LIllidos <IUl' estes n;10 poderiam recusar. O bto de que o exrcito composto essenllml'nte por divises Ilorteamericanas e sul-corean;ls fsse batizado como "I( ))\'a das N a~'()es Unidas", passando teoricamente a executar lima decis;-Io da ONll. 11;10 deixon de ter certas cOllseqncias senllld;'Iri;ls. Os cOlllingelltes de olltros pases (Turquia. Fralla. (;r;-I-Bretanha) deram ;'Iqllele eXl'rcito um clr;er de legi;o internacional. Do ponto de ,'ista da propaganda. eram os Estados Ullidos que. lIlobili/;lIldo;1 opini;lo internacional e a O]\'ll. tillh;lI11 "ulIla vantagem e a vitria quase assegur;lda". As decis()l's dl'cisi";ls. por{'m. fram tomadas pelos beligl'ralltes. nos rg;los da (>rgani/a;10 e nos ClIllpos de batalha. A ordem de <Tuzar o paralelo :~H" f()j <bda pelo presidente Trum;lIl. logo aps o desemharque de lmc!lOll. depois de lIma entn",ista do presidente COlll o gener;t! ~LtcArlhur. e a decis;-lo fi raliticada por voto da Assemblia Cera/. A ofensiva na dire;io do rio Yalll podia ser at ribuda. em grande parte. ao plprio l\LtcArthur". O govenlo da Chilla popltlar n;-IO se deixou paralisar por temor a uma condell;l;o pelas ]\'a~es Llnidas. :\ fin.:;10 de que divises regubres do exi'rcito chilH.">s eram apen;ls ""O/tlllt;'lrias" baseava-se no dest.:jo. COlllllIll aos dois ClIlIpOS. de evitar a gelleraliza;\o do con tl it o. Fora m om it idas assim as d;bsiclS deel;l ra~es de gllerr;l. Ao renulKiar a uma "itria ahsoluta. os Estados Llnidos esqll<.'('('r;lI11 que a Cori;l do Norte e a China eram os agressores - ou n;-Io o !e"aram em considera;10. Preferiram Ilegociar a pai como tel';lI11 feito com <ju;dquer outro Estado. A idia de que a agress;10 um <Time do ponto de ,'ista do direito internacional n;o er;l suficiente par;1 motiv;'I-los ;1 um;1 guerra tota/. O destino da Cori'ia foi decidido. portanto. nos campos de batalha. 11;10 na tribuna da Assemblia (;eral. ou no Conselho de Segur;lIl(a. elllbora as Naes Unidas tenham tido uma cerla intlut">nci;l 110 estilo e na
I I. Segulldo Ik"ll ,\( lIesoll. t"lIto os ( lides do Fst;l(lo- \LlIo! (omo o prpno P' ('SI( Icllt(, er.. m (Olll r;'arios .. ess.. okIlSl\...
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significalo moral dos acontecimentos (mas no na sua origem, desenvolvimento e resultados). f: difcil imaginar a repetilo da crise da Coria: a maiori'-l dos Estados-membros hesitariam h(~je em se empenhar nl!,ll conflito armado contra um satlite, embora menor, da Uni-lo Sovitica ou da China. De seu lado, os dois Estados comunistas praticam mais a infiltrao do que a agress;l(), no sentido clc'lssico - isto , a viola-lo de fronteiras por exrcito regular. A coincidncia entre a crise hngara e a crise de SueI., a impotncia da ONU em blLe da Uni;l() Sovitica e o papel seClllld'u-io porm til desempenhado pela ON U na liquidao da crise de SueI. ilustram as possibilidades e os limites dos "atores mundiais" no mundo de hoje. Evidentemente, uma decis;l() da Assemblia Geral das Naes Unidas nelO pode obrigar uma das superpotncias i'l capiwla-lo. Por outro lado, a (~rel-Bretanha e a Frana no poderiam resistir conjuno dos dois "grandes" e do Terceiro Mundo, mesmo na ausncia das Naes Unidas. Quando Bulganin comeou a brandir seus f()guetes, os Estados Unidosjc'ltinhamtomado uma posi;l() contra seus aliados. Uma vez que a fora de dissu;lslo norteamericana nlo equilibrava mais a fora de intimidalo sovitica, os franceses e os ingleses precisavam ceder. Mas o voto da Assemblia Geral teve algumas conseqncias: os Estados democrticos SelO mais sellsveis aosjulgamentos da opini-lo mundial. e de seus prprios amigos, do que os Estads do tipo sovitico, que sempre justificam seus atos, por mais cruis que s~jam, por uma metafsica da histria. A existncia das Naes Unidas representava assim um motivo adicionai para que os Estados Unidos n;l() tolerassem a campanha israelense do Sinai e o desembarque anglo-francs. Por fim, e principalmente, a intervenlo dos "capacetes azuis" (soldados representando as Naes Unidas) blCilitou - moral e materialmente - a evacua;l() do terrilrio egpcio por tropas estrangeiras: a fra internacional bvoreceu o restabelecimento da paz e, ao mesmo tempo, paralisou uma possvel interveno sovitica. Enquanto ~ opinilo pblica francesa maldizia as Naes Unidas, Kruschev comeou a sentir por ela (e sobretudo pelo secrethio-geral) uma hostilidade que durallle muito tempo nelo conseguiu dissimular. Foram as relaes entre os blocos e o Terceiro Mundo, sobretudo entre as metrpoles europias e seus protetorados e colnias, que sofreram a maior influncia das Naes Unidas. Naturalmente, seria exagero dize) que as colnias foram perdidas em Nova Iorque; o processo histrico conhecido por "Iibertailo nacional" ou "desagrega(;lo dos imprios coloniais", tem, de fato, causas mltiplas e profundas (o enfraquecimento das metrpoles, a crescente aspiralo dos povos i'l independncia, a eficcia
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das guerrilhas, o anticoloniaJismo das superpotncias etc); no h:l dvida, porm, de que as Naes Unidas propiciaram uma tribuna aos representantes dos pases adeptos da causa anticolonialista, ampliando a propaganda contra o imperialismo e influindo assim no processo de "descoJonizao", para n~jo ritmo de acelerao provavelmente contriburam. H(~je, as Naes Unidas continuam a dar aos Estados da frica, da sia e da Amrica Latina uma oportunidade para blzer a "grande poltica" internacional. De fato, a histria no escrita em Nova Iorque, mas dentro dos prprios Estados interessados, atravs da infiltrao e da subverso, o nascimento e a morte dos regimes consagrados pela legalidade internacional. Nem o plano de partil.O, elaborado pelas Naes Unidas, nem a ordem de cessar-fgo teriam assegurado a existncia do Estado de Israel, on mesmo a sobrevivncia dosjudeus na Palestina, se l1-l(> fssem as vitrias alcanadas pelas fras de Hagana. Mas, em parte, a histria tambm se escreve em Nova Iorque, onde os delegados dos pequenos Estados continuam a viver a ilus~io de que essa parte muito importante. Como a aprovao de uma proposta, pela Assemblia Geral, requer maioria de dois teros, as superpotncias so obrigadas a blzer a corte aos "pequenos", para obter seus votos. Iguais aos "grandes", pelas ncrmas da Assemblia Geral, os Estados menos importantes podem orgulhar-se de decidir com seu voto, problemas histricos. Sem as Naes Unidas, que oportunidades teriam os chefes de Estado africanos de deixar suas capitais (cujos nomes so s vezes desconhecidos na Europa), para conhecer o mundo e participar da diplomacia mundial? A Organizao das Nae~ Unidas abarca virtualmente toda a humanidade e procura criar uma comunidade universal; exprime as divises atuais porm simboliza a VOCal.O de unidade da humanidade. Nos ltimos anos, devido descolonizao e "balcanizao" da frica, o grupo afro-asitico aumentou a ponto de alguns observadores imaginarem a possibilidade de que os no-alinhados pudessem equilibrar os dois blcos hostis, servindo de mediador, rbitro ou juiz, para subtrair alguns pases ou algumas regies ~l guerra fria. Mas nflO fi o que ocorreu: o Terceiro Mundo uma noo geogrfica, mais do que poltica; quanto ao no-alinhamento, ele apresenta diversas modalidades. Os Estados que professam ser no-alinhados no tm necessariamente a mesma opinio ou os mesmos interesses em todas as circunsttlllcias, confrme o problema em pauta diga respeito rivalidade entre as superpotncias ou no'~. A crise do Congo confirma a importncia dos no-alinhados, e tambm sua diviso, como "bloco parlamentar" nas Naes Unidas. Temendo
Raymond Aron uma confrontaflo direta com a Unio Sovitica, os Estados Unidos incumbiram a ONU da tarebl in~rata de evitar o caos e a sovietizaflo daquele pas africano, e ao secret'lrio-~erala tarebl ainda mais in~rata de aplicar as decises ou recomendaes do Conse~ho de Se~urana e da Assemblia Geral, redigidas em termos vagos. A inteno era boa: manter o novo Estado congols fora da guerra fria. Contudo, na medida em que a LJ RSS tinha um ol~jetivo oposto, a substituio dos Estados Unidos pelas Naes Unidas teve como resultado precipitar um conflito entre o Governo de Moscou e o secret'lrio-geral da ONU, em lugar de um choque entre os Governos de Moscou e de Washington. Na verdade, o Estado congols nl0 existia mais. N:lo havia um partido, ou um lder politico local em condies de impor sua iutoridade ao co~junto do pas'e de assegurar o funcionamento dos servi<.;os phlicos. A opo que se apresentava era entre uma espcie de mandato das Naes Unidas (truslrr shiP), reto~no dos tcnicos e administradores belgas (caso fssem aceitos por algum governo congols). ou erltlo a interveno de tcnicos enviados pelos pases socialistas. Como sabemos, a neutralidade ainda mais difcil, num novo Estado, quando este fraco e dividido. A neutralizao do Congo parecia des~jvel porque na verdade nflO existi} um Estado naquele pas, mas era impossvel pelo mesmo motivo que o tornava des~jvel. As Naes Unidas e Hammars~joeld colidiram contra esse paradoxo. Em funlo da Carta, as Naes Unidas no deveriam interferir nos assuntos internos de um pas Cl~ja soberaJlia fra reconhecida; sua misslo era garantir a segurana das pessoas e permitir a retirada das tropas belgas. Mas a situao era evidentemente contraditria: se o governo do Congo no podia garantir a segurana das pessoas, no era digno do reconhecimento internacional que lhe havia sido concedido de modo to ligeiro. Se. o dever da ONU era manter a ordem pblica, ela teria inevitavelmente que intervir nos "assuntos internos" do pas. S pela sua presena, os contingentes plurinacionais influenciavam o rumo da disputa entre os polticos congoleses e as possibilidades de xito dos grupos pr-soviticos e pr-ocidentais; dos "federalistas" e dos "unitrios". Quando o primeiro-ministro do governo central (reconhecido legalmente no momento da interveno das Naes Unidas) fi deposto e preso pelos que tinham um certo poder de fato e de direito no pais (o presidente da rep hli('l e o coronel Mobutu), os Estados socialistas, apoiados pelos Estados "progressistas" da frica e de outros continentes, denunciaram a ONU. Iniciava-se uma crise comparvel da Coria: o bloco omunista atribua organizao internacional a responsabilidade de haver favorecido um dos campos, em detrimento do outro.
Paz e Guerra Entre as Naes Durante a crise, os no-alinhados dividiram-se. Alguns apoiaram Kavasubu, outros Lumumba; outros ainda f~lvoreciam uma reconcilia;u). Se esta r~conciliao tivesse sido possvel, com a bno das superpotncias, provavelmente todos os no-alinhados se teriam posto de acordo, milagrosamente - um acordo fcil porque indispens{lvel. Com efeito. os neutralistas positivos - a Repblica rabe Unida, a Guin. Mali, Gana e Marrocos ' :- apoiaram integralmente Lumumba, criticando com violncia o secret{lrio-geral. Este. contudo. conseguiu manter o apoio da maioria dos no-alinhados e da Assemblia Geral. A co~juno dos dois blocos e dos n;I()-alinhados criou uma "vontade geral"; mas l1lO h minoria que ,\Ceite uma decislo m~ioritria a n;l() ser quando seus interesses vitais estlo resguardados. Nas fronteiras de Israel e do Egito. por exemplo. os "capacetes azuis" inten'ieram para manter a paz e separar os combatentes que. por diversas razes. des<..:javam ser separados. Era cmodo para os Estados Unidos deixar para os afr()-asiticos a tarefa de pressionar a Holanda e a Frana. reservando-se o papel de mediador entre os anticolonialistas e os Estados colonizadores da Europa. Quer dizer que nem os dois blocos. nem os nlo-alin hados. nem os "grandes" nem os "pequenos" conduzem-se, nas Naes Unidas, de maneira diferente da habitual. Cada ator exprime suas idias e suas paixts e procura defender os prprios interesses. A Organizao das Naes Unidas no modificou a diplomacia internacional: apenas a complicou um pouco. Original como instituio, a ONU no inova, contudo, nem nos seus princpios - que seio contraditrios - nem em sua linguagem -mais hipcrita do que realista - ou ao - cuja eficincia inversamente proporcional proximidade entre a questo a resolver e o conflito fundamental da nossa poca.
4. 05 conflitos e seu apaziguamento

Ter evoludo a cOl~juntura internacional, nestes ltimos quinze anos. no sentido de uma certa .estabilizao ou, ao contrrio, a guerra fria se vem intensificando? H tambm uma terceira hiptese: de que ela est~ja estacionria, em termos de tendncia. com alternncias de tenso e distenso, e crises mais ou menos agudas resolvidas regularmente pelas superpotncias, mediante o emprego limitado da fora.
I:~. Este ltimo pas. por causa da Maurit;lIl1a. c pro\'aH~lmente tambm por razes de poltica interna: como o g-o\'erno era cOllsen'ador. preferia responder ,'IS presses da oposio de esquerda em terreno mellos perig-oso - o da diplomacia. com suas manifcstaes puramente \'erbais.
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Vamos tomar como ponto de partida esta ltima hiptese. O fato que os dois blocos coexistem h quinze anos, com seu relacionamento marcado por uma srie de crises - em Berlim ( 194H-49), na Coria ( 195053), na Indochina (I"95~)-54), em Suez (1956), na Hungria (1956), no Iraque, Lbano e Jordnia (1958), novamente em Berlim, a partir de 195H... O comportamento dos dois "grandes", durante cada uma dessas crises, foi ditado claramente pela inteno de no permitir uma guerra ilimitada. Durante o bloqueio de Berlim e a campanha da Coria, as controvrsias entre os ocidentais no se relacionavam com o o~jetivo (limitar o conflito), mas sim com os riscos que podiam ser assumidos sem criar risco srio de ampliar as hostilidades. Seria prudente bombardear os aerdromos da Mandchria? Nessa hiptese, os coreanos do Norte ou os chineses responderiam com o bombardeio dos portos da Coria do Sul, ou das. bases do Japo? Seria imprudente f()rar o bloqueio de Berlim com um comboio armado? Dever-se-ia desembarcar alguns milhares de fuzileiros Havais nas praias do Lbano e alguns milhares de pra-quedistas ingleses na Jordlnia? Se examinarmos retrospectivamente as opes feitas, pelos dois lados, sentiremos que - excetuada a deciso de cruzar o paralelo 3H" e a deliberao (de MacArthur, mais do que Truman) de avanar com o VIII Exrcito at o rio Yalu - foram os Estados Unidos que demonstraram maior autocontrole. No caso do bloq~eio de Berlim, a iniciativa coube Unio Sovitica; foram os soviticos que provocaram (ou pelo menos aceitaram) a ofensiva norte-coreana de junho de 1950. Foram os chineses que treinaram e municiaram as divises do Vietminh, vitoriosas em DienBien-Phu. Foi a Unio Sovitica que ameaou a Frana e a Gr-Bretanha, durante a expedio de Suez, com o uso de fguetes e o envio de "voluntrios" ao campo de batalha. Foi tambm a Unio Sovitica que tentou estabelecer uma base de fguetes em Cuba, a despeito do fato de que o mar das Carabas est situado dentro da zona imediata de interesse dos Estados Unidos: como a Hungria est dentro da zona sovitica. Embora a meu juzo os soviticos tenham demonstrado audcia com maior freqncia, assumindo muitas vezes a ofensiva, mesmo no perodo 1945-1955, em que a superioridade do dispositivo atmico norte-americano era incontestvel l ', tiveram sempre o cuidado de deixar uma "porta de escape" entreaberta. Por exemplo: o bloqueio de Berlim nunCl fi proclamado oficialmente; os soviticos preferiram invocar dificuldades tcnicas
14. Possivelmente a superioridade militar norte-americana nunca tenha sido maior do que entre 1955 e 1959: o S.A.C. estava no allf.{e da sua potncia; a aviao estratgica sovitica era ento medocre. e a Unio Sovitica no parecia ter f.{rande disponibilidade de foguetes.
Paz e Guerra Entre as Naes sucessivas para fechar os canais, as ferrovias e as estradas de rodagem que se dirigiam a Berlim. A qualquer momento tinham a possibilidade de reuar, se houvesse uma reao violenta dos ocidentais. Nunca tentaram interromper o tr<Hego areo, o que seria tecnicamente fcil. Na verdade, os dois blocos respeitaram uma regra dojogo: a proibi;lo de recorrer ~l fra armada. Os avies de caa soviticos no atacaram os indefesos avies de transporte; por outro lado, os ocidentais no tentaram fon;ar a passagem em terra. A regra do no-recurso fora armada provavelmente n;u) foi estabelecida de modo antecipado por nenhulll dos dois blocos; surgiu em funo das circunstncias locais e da vontade comum dos advers'u-ios de no perder o controle dos acontecimentos. Se os ocidentais tivessem enviado um comboio armado, os soviticos provavelmente nlo disparariam contra ele; se o fizessem, provavelmente os ocidentais "dobrariam a aposta". Da mesma forma, se os soviticos tivessem interrompidoo tr<lfego areo, obrigariam os ocidentais a escolher entre uma derrota espetacular e intolervel e o recurso ~IS armas. A ponte area representou, assim, uma soluo intermedi[lria, aceitvel para os dois atores. A mesma vontade comum de limitao manifestou-se na Coria por meio de uma segunda regra dojogo: os norte-americanos no levaram as hostilidades alm da fronteira da Coria, e os soviticos e sino-coreans agiram da mesma frma. No houve bombardeio das bases chinesas da Manchria, nem das bases norte-americanas doJap<)o. Os submarinos soviticos no tentaram cortar a linha de transporte entre oJapo e a Coria. Por um acordo implcito, o territrio coreano fi transformado numa arena fechada, na qual os dois "grandes" procuraram resolver uma disputa. A aplicao dessa regra, ql1e se poderia batizar de /o((Jbzarlo das IlOslilidad('s, levou a um empate, resultado que no era inevit'tvel; duas ou trs divises norte-americanas a mais, na primavera de 1951 ou mesmo um ano mais tarde, teriam assegurado uma vitria local, sem o emprego da bomba att>mica e sem ampliar o teatro das hostilidades. Esta regra, que tinha o grande mrito da simplicidade (podia ser identificada pelos adversrios sem uma comunicao explcita), fi tambm inventada e respeitada pelos dois lados. A guerra da Indochina pertencia a outro gnero; nem a Uni-lo Sovitica nem a China estavam e~jagadas diretamente, e os Estados Unidos se limitavam a apoiar, financeiramente e com o fornecimento de armas, a Frana e o governo do Vietnam, hostil ao Vietminh. O momento da deciso veio na primavera de 1954, quando a guarni~'o francesa de DienBien-Phu perdeu a primeira batalha e parecia condenada a um desastre. Sem a interveno norte-americana, a Frana teria que abandonar a luta, e o preo do armistcio seria a sovietiza<lo de pelo menos <l metade do pas.
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Os Estados Unidos se decidiram em favor da no-interven~h>, e os sino-soviticos no impuseram condies muito diferentes das que teriam podido obter antes da vitria de Dien-Bien-Phu. De bno, a crise da primavera de 1954 foi acidental. Depois da morte de Stalin, os membros do IJT(lesidiwn sovitico, empenhados nos conflitos sucessrios, queriam reduzir a tenso internacional. Por isto pressionaram os chineses a n<1o insistir com suas exigncias a respeito da repatrialo frada de todos os prisioneiros, na Coria; provavelmente teria sido possvel chegar a um armistcio na Indochina, negociado simultaneamente com o armistcio da Coria. Foi a obstinalo do governo francs, encor~iado pela vontade cega do governo norte-americano, que propiciou o prolongamento das hostilidades, dando ao Vietminh, ajudado pela China, a Possibilidade de alcanar um xito espetacular - xito que transfrmou o significado e o alcance da paz, embora n<1o tenha alterado substancialmente os termos da questlo. As crises de 1956, na H ungria e em Suez. nlo fram provocadas pelas superpotncias. A nacionaliza-lo do canal de Suez foi um episdio da revolta lrabe contra a influncia ou a presena do Ocidente. Qualquer governo egpcio poderia conceber o ato de nacionalizalo - ainda mais que a concess<1o do canal expiraria, de qualquer modo, doze anos depois. Mas a reao britlnica. procurando reocupar militarmente a regi-lo que acabara de evacuar, foi surpreendente. A realo francesa mais explicvel, na medida em que os governantes franceses procuravam solucionar de qualquer forma a quest-l(> da Arglia. Embora a fra armada tenha sido utilizada amplamente pela Uni-lo Sovitica. a Frana e a Cr-l-Bretanha. a significa-l(> da crise, com respeito ~IS duas superpotncias ' " manifesta-se sobretudo nos termos da dupla renlsa norte-americana: recusa de intenir para "libertar" um satlite; recusa de permitir a seus aliados uma ao militar contra pas do Terceiro Mundo. A razo era, aqui tambm, o temor de uma guerra ilimitada. As dU~lS recusas podem ser explicadas em termos realistas; uma delas era prudente porm moralmente medocre. a outra justificava-se pela prudncia mas tambm por idealismo. Assistir ao esmagamento da )'e\'Olu</IO hngara. sem f~lI.er nada. era seguramente prudente. razolvel e pouco glorioso. Mas proibir aos anglollnidos. prudente e tambm pn>vavelmente rl/Oivel. pelos efeitos positivos sobre o relacionamento com os n'-lo-alinhados. maiores do que os ris15. No Cap, XV. seo 3. analisamos essa crise, no que concerne s relaes entre os assodo hl()( o,
( 1,1( lo~
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cos que poderiam afetar a consistncia do bloco atl{mtico. Mas a frmula adotada por Eisenhower no dia do ultimato anglo-francs, ~lS vsperas da interveno sovitica em Budapeste (no pode haver duas leis, uma para os amigos, outra para os inimigos), voltava-se ironicamente contra o presidente norte-americano: com a assistncia do inimigo, os Estados Unidos aplicavam a seus aliados uma lei severa, tolerando a impunidade do inimigo - culpado de uma agresso aberta - apenas com um protesto verbal. Um autor norte-americano H; sugeriu uma interpreta~10inteiramente cnica das crises de Suez e hngara, segundo a qual as duas superpotncias teriam descoberto sua fraternidade na hora do perigo. No fundo, cada uma delas considerava de seu interesse que a outra pudesse restabelecer a disciplina dentro do bloco. Os Estados Unidos no podiam tolerar que a Frana e a Gr-Bretanha tomassem iniciativas que pudessem provocar d amplia</lo das hostilidades. A despeito da sua simpatia para com os rebeldes hngaros, os governantes norte-americanos os criticavam, de um modo confuso, por forl-Ios l opl0 entre uma absteno pouco honrosa e uma intervenlo pouco prudente; e escolheram a primeira alternativa, sem hesita'io visvel. Os meios de fora utilizados f()ram mais reduzidos ainda dois anos depois, no momento da revolu;\() do Iraque e dos distrhios do Lhano e da Jordlnia. Desta vez, fram os Estados Unidos que enviaram ",mines, embora o tenham feito a pedido do governo legal, reconhecido por todos os Estados e pelas Naes Unidas. Alm disto, os fuzileiros navais norte-americanos n~-IO entraram em cOlllhate; tiveram o cuidado de n-IO participar na guerra civil, que se prolongava, com exploses intermitentes, havia semanas. Sua interveno limitou-se ao de presena, para demonstrar a resoluo l1orte-americana de agir, em caso de necessidade; e (lO apoio moral ~lS autoridades legalmente constitudas em Beirute. Meslllo que o governo Kadar (que, segundo os soviticos, apelou para a ~~iuda do "irno maior", a fim de restabelecer o "governo oper{lrio e campons") fsse legal do ponto de vista do direito interno ou do direito internacional, - o que n~-lO acontecia -, suhsistiria uma diferen<;a importante eIllre as duas interven</)es: Ullla, belicosa, tendo COIllO ol~jetiv() e conseqncia o esmagamento dos revolucion{lrios; a outra, Llvoreccndo lima reconcilia</lo, sem derramar sangue - reconcilia<;~lo que era indispells'IH'1 ~'l soIJlT\'I\'t",ncia do Lhano.
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III/f'I!lfI/w/lf11 S/I/d/n. dl' 1'''II11l'tOII, "oi) o llltlo ",\lllll' IlIllTllalloll;t! (: .. i"i" 111 tlll' (:old
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Pode-se extrair uma concluso otimista deste estudo de crises: o emprego da fora armada, pelo menos entre as superpotncias, reduziu-se gradualmente; a durao de cada crise tambm se reduziu. O bloqueio de Berlim durou meses, como se os dois "grandes" no soubessem como sair indenes da prova de fora que haviam desencadeado. A guerra da Coria prolongou-se por trs anos, mas durante os dois ltimos as negociaes chocavam-se, de acordo com as declaraes oficiais, contra um nico obstculo: a repatriao dos prisioneiros (os representantes da China Comunista se recusavam a admitir que os chineses aprisionados pelas foras norte-americanas pudessem "escolher a liberdade"). As crises de Suez e da Hungria foram resolvidas em poucos dias, e a do Iraque, Lbano e Jordnia, em poucas semanas. O nmero e o calibre das armas empregadas diminuiu, de crise para crise. A esta interpretao otimista se ol~jetar, com razo, que a teruillCUl para a diminuiiiu da/ra empregada s se aplica s relaes diretas entre os dois "grandes", ou aos dois blocos. A Unio Sovitica empregou uma dzia de divises contra a Hungria - mais do que o necess,irio para a represso que, incisiva e brutal, foi mais curta e menos custosa. No Oriente Prximo, a interveno norte-americana fi simblica, lemhrando a antiga diplomacia das canhoneiras (gunboat diplmnary), e no teve por objetivo coagir pelo emprego simblico da fora, porm refrar um governo legal pOl ato que simbolizava o apoio pela fra. O que impede de aceitar sem reservas esta tese - a tendncia para a reduo do emprego da fra - , antes de mais nada, o blto de que cada uma dessas crises constituiu um acontecimento especial, e que l comparaflO entre crises singulares produz a aparncia de uma tendncia, a qU,al pode ser, contudo, uma criao artificial, no esprito do observador. Os russos movimentaram um grande exrcito na HUllgTia porque a isto os obrigava a cOI~juntura militar. Os fuzileiros navais norte-americanos no dispararam nenhum tiro no Lbano porque esse comportamento prudente ,~justava-se co~juntura local. A verdadeira quest,-l() consiste em saheI' se os doi~ "grandes" aprenderam realmente a resolver suas disputas ao menor custo, e se esto decididos a limitar o uso da violncia. Com efeito, acredito que apesar da propaganda delirante e dos desafios homricos, os Estados Unidos e a Unio Sovitica aprenderam a se conhecer, e n~10 se atribuem mais reciprocamente inten\,e<.; he!ico'a<.; Supondo que os governantes soviticos j:l tenham temido algum dia que os Estados Unidos desencadeassem uma guerra preventiva '7 , h,i muito que
alaquc a!t-m;-lo, clllrc I~n:~
17. Pessoalmcllte, lI;jo (TCIO quc St;tlill jamais [CIII1;1 lido laIIT(l'IO: qualldo dc telllia Ulll r Iqt I, scu llllllpOl"lallH'1I10 foi Illuilo dilclTlIlc do Illodo (OIllO agiu CIII rc IIIF) c I q;i:L
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devem estar tranqilos. No poderia haver uma guerra preventiva: tomar essa iniciativa, hoje, cOITespond~a a se lanar na gua com medo de se molhar. Levadas a uma posio de confiana no seu desejo mtuo de limitar os conflitos, as duas superpotncias esto agora menos inclinadas histeria e ao pnico, quando surge alguma crise, por culpa de um aliado ou um neutro. verdade que as mudanas de campo tm tido todas o mesmo sentido: uma ex-eolnia a princpio neutra, depois neutralista, para se tornar s vezes "progressista". Por quanto tempo os Estados Unidos se submetero s regras do jogo que se impuseram a seus aliados, se as mudanas de campo se multiplicarem, sobretudo dentro da sua zona de influncia (a Amrica Latina)? Aparentemente, as regras dojogo so as da Carta das Naes Unidas: o no-recurso fora. Contudo, como no se chegou a definir agresso, nem na teoria nem na prtica, s se considera a forma direta da agresso: a violao das fronteiras de um pas por tropas regulares; todas as outras formas de agresso foram implicitamente legalizadas e passaram a ser toleradas. O recrutamento e treinamento de guerrilheiros, para combater um governo estrangeiro (que os soviticos consideram um' exemplo tpico de agresso, quando esto na defensiva), so hoje correntes. A Tunsia no oculta a proteo que concede aos fellagha da Arglia, e seria em vo que a Frana protestaria contra essa agresso por parte da Tunsia. A organizao transnacional da guerrilha contra os imprios coloniais europeus recebeu a bno das Naes Unidas e dos Estados Unidos (que tambm se dedicaram a esta atividade, na Guatemala -com xito-em Cuba - sem xito). A ilegalidade da interveno de tropas regulares e a legalidade da organizao transnacional da guerrilha tm como nica contrapartida a legalidade do apelo ajuda externa feito por um governo reconhecido oficialmente. Os fedayins egpcios tm sido tolerados pelas Naes Unidas, mas a campanha israelense no Sinai foi condenada, e o ultimato anglo-francs ao Egito, tambm. J a interveno norte-americana no Lbano e a interveno britnica na Jordnia so legais, porque foram realizadas em resposta a pedido de governos legais. Como uma interveno estrangeira legal, do ponto de vista do direito internacional, quando solicitada pelo poder legalmente institudo no Estado, a rivalidade dos "grandes" desenvolve-se dentro de cada Estado, com o objetivo de favorecer os partidos ou lderes polticos que, no caso de necessidade, pediro sua ajuda. Vimos j que o direito internacional, que se fundamenta na soberania e igualdade dos Estados, no reflete a realidade atual mas. ao contrrio, a
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contradiz. Concebido pelos Estados europeus. que admitem reciprocamente seu direito a existir no cen{lrio internacional. ele se estendeu por todo o mundo embora na prpria Europa houvesse UIll conflito ideolgico - tnte da heterogeneidade do sistema internacional - a comprometer sua aceitabilidade. Atualmente. o direito internacional um convite permanente hipocrisia. e cria para as superpotncias a o!>riga'-lo de dissimular o que no podem deixar de hlzer: interlerir nos assuntos internos dos Estados-membros da ONU. Nenhum Estado deixa de praticar essa interferncia. mas todos procuram hlz-Io de modo a satishlzer. do ponto de vista tI"l11al. a regra da no-interveno: a condi'-lo mais importante assegurar que o governo local st:ja amigo. Quando os dois campos conseguem ao mesmo tempo atingir esse ol~jetivo. o pas divide-se. como a Alemanha. ou mergulha na guerra civil. s vezes o pas divide-se e uma das partes incendiada por guerra civil (Coria do Sul. Vietnam do Sul). evidente que as garras do jogo, no que conceme ao Terceiro Mundo (legaliza'-lo da organizao transnacionalda guerrilha; obriga:lo de dishlrar a interveno nos assuntos internos dos Estados; rivalidade entre as superpotncias, cada uma das quais t~lvorece um governo legal. devotado a sua causa), no so estabelecidas por decreto de um ou outro dos "grandes", nem por um acordo entre eles. So regras que decorrem da histria diplomtica dos ltimos quinze anos. O trmalismo jurdico consiste na extenso a todo o mundo (que heterogneo) de um direito elahorado por um sistema homogneo, para seu uso. Na prpria Europa. a heterogeneidade do sis.tema alterou seu car{lter, porque a Uni.lo Sovitica. embora aceite os princpios da soberania e da igualdade dos Estados IS contradiz seu esprito. na medida em que se onsidera um Estado revolucion<'trio. Cl~jas idias se destinam a uma difuso mundial. Enquanto Estado soberano, a URSS adota a interpretao mais tradicional e mais intransigente da soberania; enquanto Estado. Cl~jo governo est{l composto por membros do Politburo do partido comunista sovitico, e orienta, de fato, a ao do Komintern, ela promove a subverso dentro dos Estados com os quais mantm relaes diplom{lticas, de acordo com os costumes dosj/(.\' g('lIlilllll rnmpaeurn. Os Estados no-comunistas tm a escolher entre a tolertmcia desse jogo duplo e o rompimento das re1a(/>cs diplom.ltiGls; e todos preterem, por razes bvias, a primeira alternativa. O refro da posio da Unio Sovitica, depois da Segunda (~uerra Mundial. e a multiplicao de novos Estados ampliaram imensamente o escopo e as possibilidades do jogo duplo. Franklin Roosevelt, dentro da tradi.lo wilsoniana, esperava das Naes Unidas ullla contribuio deciIX. (:L Jean- Yves (:alvez. lJl'IIl/ /I/Inl/o/IO//III ri
SOIli/('HI/"('/(; ('11
i' nss. Paris. (:olill. I !Ir,:t
Paz e Guerra Entre as Na<J>es
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siva para a manuteno da paz. Considerava tamhm que a ONU era um meio para impedir o retorno dos Estados Unidos ao isolacionismo. A combinao de um direito internacional que tendia a "criminalizar" a ~uerra com uma guerra civil em escala internacional (ou de uma or~aniza'-lo transnacional da subverso), exprime-se lo~icamente na pr.tica atual: os e~rcitos re~lllares mio violam mais as fronteiras. mas se instalam em pases estrangeiros, quando chamados por seus ~overnos le~ais; dentro das fronteiras nacionais, os ~overnos tm uma soocrania eficaz. que permite que um "pequeno" apodere-se impunemente da propriedade de cidad;lo de um dos "~randes"; entretanto; como contrapartid~ldessa liberdade de ao, devem sofrer os resultados de um esforo constante dos "~randes" para influenciar suas decises. Poder-se-{l inda~ar se essas re~ras do.io~o n'-lO s.lo mais Elvorveis ao campo sovitico do que ao ocidental. Este ltimo taln'/, devesse denunciar constantemente a organiza.l0 transna<.:ional da ~uerrilha. em vez de acentuar a importtmcia de n:u) recorrer ~l fora armada (que. na verdade. apenas o no-recurso fra armada re~ular). De bto. os l',stados industriais e os regimes ocidentais utilizam fras re~lllares. ellquanto os pases sulxiesenvolvidos e os partidos revolucion.rios recorrem ao terrorismo e ~l
~uerrilha.
Esta ol~je(.10 n'-lO pode ser contestada. mas difcil saber se as coisas poderiam ser diferentes. N'-IO sal>t'mos se a or~aniza<':'-lo interll<lcionaltcria podido reconhecer a le~itimidade da rplica .1 ati\'idade de ~uerrilheiros apoiados do exterior. mediante expedi<.:es punitivas. E se o reconhccimento da le~itimidadede tais rplicas teria alterado o rumo dos acontecimentos. Pode-se ale~ar que a ameaa de repres;'llias aplicadas por Ulll exrcito re~ular contra bases de guerrilheiros teria. em alguns casos. uma certa etickia; impediria pelo menos a consagra<.,"-lo internacional do direito;l agress'-lo indirela. l\'f<IS os f4uerrilhei ros da ( :l1ina. da Indonl'sia. da Indochina e da frica do Norte exprimem lima ,,,illla<.,';lo re\'(>llIcion;ria. que lima dift'rente legalidade internacional 11;-10 conseguiria conlrolar. Em conseqiit.".llcia. a telldi'ncia para a <!imilllli<.".lO do emprq~o da f(>r<.,'a s se ;'1)lica ;1 fr<.:a organizada. ;OIS tropas n'f41tlan's, () nmero dos pases pertll r!>ados por guerril heiros taln'z n'-lO seja ma ior hoje do que 11;'1 quinze anos; mas nesse perodo os conlllllistas esla!>elenT<lm-se em muitos pases que em I ~I,F, est;l\'am ainda em gm'rr;1. 1'.111 out ras regieso as n'voltas nacion;t1istas asscf4l1raram ,I indepen<k'llcia de novos Est;l(los. cujos regimes S;-IO mais 011 mellO,'; prec:lrios: 0111 ros pases ;lilld;l. em ";re;ls Clt i\'as" do ( kidt.TII e. ('st ;10 agor;1 ;lll 1('a(;Idos por mmi nH'nl os rebeldes. ou se inclinam em l;l\or da Jl('lItral<bde ou do Jl('lIIralismo, l: ma av;t1iae,Jo global d;1 e\'olu<.,';-IO h;l\'i<b nos ult ilJlos Ijllin/e anos - o
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possvel apaziguamento ou intensificao do conflito, e sua intermitncia - no pode ser feita em termos simples ou categricos. Houve, sem dvida, uma intermitncia de crises, mais ou menos violentas, seguidas por perodos de tranqilidade; nada indica que essa intermitncia esteja chegando ao fim. As crises destes ltimos anos foram menos prolongadas, e comportaram uma violncia menor, demonstrando uma certa habituao ao conflito, como se os adversrios percebessem mais claramente suas intenes mtuas e agissem em conseqncia. Mas a humanidade ainda no est perto de uma nova orflem intemaonal. Provocada ou explorada pelos partidos comunistas, e s vezes independentemente deles, a agitao revolucionria estende-se pelo Terceiro Mundo. possvel mesmo que amanh os Estados Unidos no se sujeitem mais regra da no-utilizao da fora armada regular, que impuseram a seus aliados. Mesmo que continuem a se submeter a essa regra, no haver pacificao enquanto subsistirem as trs causas principais do que se convenonou chamar de "guerra fria": a diviso da Europa, a corrida armamentista, a rivaliikule peJ lstirw do Terceiro Mu11iJ, causas que refletem o que so as duas superpotncias, tanto quanto a maneira como elas se conduzem internacionalmente. A pacificao exigiria a delimitao das zonas de influncia, aceita pelos dois "grandes", o que no compatvel com a pretenso universal das suas ideologias. Por si mesmo, independentemente de qualquer atividade subversiva, o bloco socialista oferece aos pases do Terceiro Mundo um modelo de desenvolvimento: o Ocidente no pode deixar de temer a difuso do exemplo sovitico, porque os Estados que seguem esse exemplo tornam-se automaticamente seus inimigos. S se pode conceber uma melhoria no terreno da corrida armamentista - tudo indica que os duopolistas convenceram-se gradualmente das suas intenes recprocas e que os dois olham com temor para os meios de destruio a que tm acesso. Em 1960, o fato mais importante da conjuntura internacional continua a ser o equilbrio do terror: a vontade das duas superpotncias de no fazer a guerra para a qual se preparam. um fato importante e de carter negativo: cada um dos "grandes" est paralisado com relao ao outro. Desde que no se enfrentem diretamente e que no usem suas armas mais destrutivas, tm condies de ver o mundo inteiro como um campo aherto a sua ao. ignorando as fronteiras dos Estadosque poderiam ser atravessadas pelos foguetes e que as ondas radiofnicas e os agentes subversivos atravessam permanentemente. A finalidade do bloco ocidental no destruir os regimes soviticos, mas sim persuadir os comunistas de que h lugar no mundo para regimes diferentes, que no precisam se tratar como inimigos. O objetivo do bloco
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sovitico, contudo, eliminar os regimes capitalistas, mediante os movimentos revolucionrios, de libertao nacional ou social. Um dos blocos busca uma vitria poltica total (ou uma vitria militar absoluta); o outro, a coexistncia pacfica - vista como um fim e no apenas como um meio. Cabe indagar se os dirigentes soviticos pensam ou agem em funo da doutrina oficial da hostilidade incontornvel entre os dois campos, ou da doutrina clandestina da aproximao crescente entre os dois mundos. Pessoalmente, parece-me que, rw momento - mesmo na era de Kruschev -, a doutrina oficial que predomina, no a outra. verdade que o medo da guerra total pode ser uma conseqncia do "emburguesamento" da URSS. A revoluo russa j tem mais de quarenta anosl 9 Os privilegiados do regime e as prprias massas populares possuem alguns bens visveis; mas os sofrimentos do povo russo foram to grandes quanto as suas realizaes materiais - tanto quanto o povo norte-americano, ele no favorvel a aventuras. Neste sentido, a atitude que as superpotncias tm uma para com a outra diferente da dos chineses, com relao aos Estados Unidos. Contudo, muitas vezes a Unio Sovitica age, no que respeita ao Terceiro Mundo, como um Estado inimigo dos Estados Unidos, mais do que como um Estado revolucionrio. Por exemplo: continua a assistir o regime egpcio, embora este persiga impiedosamente os comunistas locais. No nego a influncia que pode ter o "emburguesamento" sovitico sobre a poltica externa do pas; penso, contudo, que essa influncia , no momento, secundria. A guerra termonuclear horrvel demais para que os governantes russos assumam o risco de desencade-la, voluntariamente ou por imprudncia. Quanto ao Terceiro Mundo, os soviticos acreditam que suas possibilidades de progresso a so muito favorveis para que lhes interesse aceitar uma frmula de estabilizao. Os dirigentes soviticos precisam das categorias marxistas para fundal1)entar moralmente seu p0der; e pensam de acordo com essas categorias h muito tempo para ceder ao ceticismo. Por isto continuam a acreditar na hostilidade irredutvel dos dois blocos, como na fatalidade da sua vitria. Cada uma das superpotncias age internacionalmente de acordo com sua realidade interna. Os Estados Unidos exportam mais capitais do que idias; a Unio Sovitica, mais idias (e sobretudo idelogos) do que capitais. Os norte-americanos s0nham com um acordo entre os dois; os soviticos imaginam que uma reconciliao impossvel. Um nico acontecimento (bastante possvel, em futuro indeterminado) poderia alterar profundamente a conjuntura que descrevemos: a
19. Escrito em 1961. (N. do T.).
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tomada de conscincia, pela Unio Sovitica, do pei-i~o representado pela China, Os que acreditam que as 'Ul(IH'J e as m(WI so os \'enladeiros atores da histria omsideram esse acontedmento como certo, Com sua populao de 7()() a 800 milhes:!t1. a China procurar{l"estender-se al!-{ul\l dia rumo ao sul e ao norte. Se o motivo dos grandes conflitos a posse de espao, a Rssia, dona de vasta rea quase vazia.j es~i virtualmente ameaada pela populosa China. O povo russo pertence ~l r.la hranca e ~l zona crist.l da civilizao. O povo chins "miser.ivel e incon~i\'er:!I. Nestas condies. poderiam os russos permanecer indefinidamente n)mo ininli!-{os dos povos de sua mesma raa e relig-i.lo? No entanto. atravs da histria nem a raa nem a reli!-{i.lojamais consolidaram unidades polticas ou impediram guerras, Cidades e F.stados que se combateram impiedos<tmente fram qll:lse sempre da mesma civilizao. possvel que amanh.l a C~ina e a URSS tornem-se inimigns: duvido porm que a cauS<t dessa hipottiG:l hostilidade seda a n)r da pele. O reaRrupamento das raas em Estados continen~lis est<'t alm fio nosso horizonte histrico. Contudo. j se pode perceber a dissociao do mundo nmlllnista. A partir do XXI I ConRresso do partido comunista da URSS. e\'idenciou-se a disputa entre os Rovernantes soviticos e chineses: as invectivas russas nmtra a Albnia ViS<tIl1 ao g-igante chins. e as crt icas dlinesas ao revisionismo iURoslavo tm como destinatrio o "irm'-lo maior" russo, Se aceitarmos os argumentos dos interlocutores. a China e a URSS tm con(~epes diferentes da estrat!-{ia adequada n>ln relao ao Ocidente e ao Terceiro Mundo: os chineses recomendam uma diplomacia antiimperialista mais ativa. aceitando aumentar o risco da !-{uerra: e desejariam apoiar, no Terceiro Mundo, os partidos comunistas, em vez de dar assistncia a todos os ~overnos o/!/rti1.'(lllU'lItl' hostis ao Ocidente. como preconizava Knlschev. Esta controvrsia seria causa ou consfttncia da tens.lo entre Moscou e Pequim? Os russos e os chineses se atacam ('()m teses ideol!-{iGL~ porque tm diferentes interesses nacionais? Por que a URSS des~j<l impor Slla au:?ll. ESlTiIClt'm 19(j1. Em 197:-,,, pc'p"lac.:;ic,dCl Esladc,chilli-s pc,dia SC1'cslil1ladat'U1 X:G
milluks (incluindo CI TilK.'\. CI TurClucsI;io dlini's. a ~landll'lria c.' a ~Ion~lia inlcrior): IlllllI sClliido rcst rito. a China propriamt'lIlc dita (limitada ao 1I0l"\c pda ~rllldt, nHlralh... (" ~i ,j("sic p,_'I.; ':'il1{,":) ilin:h'ria ter liii:i 7~(t iiiillH-'\'":i. (:. ,Ui t. ;ila~ as iii.i~ilili('Ci(t;(':\\jlil' ()s <tu!, iS dispolln'is iml)tl\l. pOlk-sc. t'sl imat clm' no ;I\lO ~OOO o Estado chins tc.'r;i I.:?OO I\lilht.'s dc hahitallles. c l China sl,.,,.11I .\('/1.\/1. c'cn'a cle 1.1I~: milhc.'s, ,\ Sihi'ria tinha. ('m 1~'7:). H'rCI dc :\-t milhcs. e po<!t'I'ia ler -til 011 :llmilhc-K's no ;1lI0 :?OOIl (d". Col1n MeEn'ch c Ridlanl.Jont's. ,\llm oI H'or/tI fJolmlfll/(//Illt.\lon'. Midcllesc:x. PCIll-{uill. 197X). (N. do T). ~ J. A c:xpress;io i' do l-{cntTal lk (~allllt,.
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toridade e a China a rejeita? Por que as duas naes no se encontram na mesma fase do processo de construo do soci4:llismo, e a atitude externa de cada uma del~ determinada pelas exigncias internas do regime? No poss'vel- nem provavelmente necessrio - escolher dentre essas hip6teses, mais complementares do que contraditrias. Limitemo-nos a constatar que os Estados Unidos da Amrica nada fizeram para provocar este quase rompimento entre a Unio Sovitica e a China (da mesma {(>mla como a Uni~io Sovitica no respon~lvel ~la revoluo cubana). Os "dois grandes" do mundo comunista continuam a rivalizar no arqor com que denunciam o capitalismo e a proclamar solenemente sua fidelidade ao marxismo-ieninismo: sobre este ponto, o Ocidente faria mal em no dar fe a Sllas palavras.
IV PARTE
PRAXIOLOGIA
AS ANTINOMIAS DA AO DIPLOMTICO-ESTRATGICA
INTRODUO
Nas cincias sociais, qualquer leOr7fl contm impli<.:aes normativas. Contudo, confrme a natureza das condutas humanas que a teoria procura compreender sistematicamente, a passagem das proposies hlctuais para os imperativos da ao assume carter diverso: tais imperativos ou so amseUws, mais ou menos incertos, ou preceitos, baseados em regularidades ou evidncias. Clausewitz observou que a estrdtgia no comporia uma teoria, como a ttica, porque os problemas estudados pelos estrategistas so mais COI1lplexos do que os estudados pelos tticos e no apresentam a mesma regularidade. De .que modo teria podido Napoleo vencer o tzar Alexandre? Seria Moscou realmente a chave da vitria? Considerando que Napoleo f()i derrotado, que outra ttica poderia ter usado, com melhores resultados? So indagaes que no tm uma resposta certa. Nenhum outro chefe militar, antes de Napoleo, se havia perguntado sob.oe o plano de campanha contra a Rssia, em circunstncias semelhantes. A teoria estratgica tambm se limitou durante muito tempo enumerao de alguns princpios frmulados vagamente: o jindlJJ (, r01U'entmflo (/(L\Ior{as (evitar a disperso), o jindpio do objetivo (escolher um plano e cumprilo, resistindo s presses adversas), da Pf'l"Sf'/{lliiio (perseguir vigurosamente as vantagens obtidas), da ~rell.\la (aproveitar a iniciativa, no momento oportuno, e explor-Ia plenamente para f()rar uma deciso), da segurana (proteger suas fras e linhas de comunicao contra um ataque de surpresa do inimigo), da swpre.Wl (enganar o inimigo a respeito das nossas intenes), da econmnitl d.l'.f0,.flS (empregar plenamente todas as f().oas disponveis). Evidentemente, essas regras no permitem determinar qual a melhor estratgia, num cntexto particular. De um <:erto modo, elas s'-U) contraditrias: difcil obedecer ao mesmo tempo ao princpio da perseguio e ao
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da segurana, ao da concentrao e ao da economia de foras. O imperativo cartesiano - uma vez empenhado num caminho de prosseguir at o fim, sem voltar atrs - parecer, de acordo com as circunstncias, o cmulo da obstinao absurda ou a expresso de uma resoluo sbia. O contraste entre a indeterminao estratgica e as regularidades ser permanente? Parece, de fato, que a indeterminao estratgica no diminuiu (pelo menos at a era atmica), mas que o desenvolvimento tecnolgico veio questionar muitas regularidades tticas. Dos preceitos formulados pelos tericos do sculo XIX, a respeito da arte das batalhas e da fortificao militar, quantos permaneciam vlidos para os exrcitos motorizados da guerra de 1939-45? S se pode responder depois de uma anlise minuciosa, anlise que, no entanto, no poderia afetar duas proposies banais: alguns preceitos esto sulx>rdinados a um certo estado do movimento e da concentrao do fogo, outros resistem ao desenvolvimento prodigioso dos meios de destruio e de transporte. A indeterminao estratgica subsiste hoje, e pode ser atribuda a duas causas irredutveis: as decises a tomar so influenciadas profundamente pela situao global, isto , pelos elementos nicos devidos conjuno de fatores; alm disto, a deciso orienta-se para um objetivo menos claramente definido do que os objetivos tticos. A deciso tomada por Napoleo de atacar a Rssia, igual de Hitler, pertence a um contexto singular; a despeito da constncia do teatro de operaes, os acontecimentos de 1811 e em 1941 dependiam de circunstncias histricas (relao de foras, possibilidades da Inglaterra, resistncia russa etc.) mais ainda do que do meio geogrfico. Quanto mais a ao diz respeito a uma conjuntura global, ou nela se insere, menos ela se pode limitar aos elementos da conjuntura que se repetem. A deciso de Churchill de enviar uma diviso blindada ao canal de Suez, no momento da batalha da Inglaterra, respondia a uma circunstncia que, no contexto, no tinha precedente. A segunda causa, menos evidente, tem conseqncias ainda maiores. Os preceitos tticos referem-se a um objetivo que quase sempre no se presta contestao. O objetivo da batalha levar a melhor sobre o inimigo; requer, portanto, no se deixar surpreender, manter as linhas de comunicao, cortar a frente inimiga, explorar o xito militar etc. - uma variedade de subobjetivos. A medida que se sobe do nvel do comando de peloto para o do estado-maior geral, as ordens so cada vez mais influenciadas por consideraes polticas e pela pluralidade dos objetivos, vinculando-se no apenas situao local, e s operaes especficas a serem executadas, mas totalidade da campanha e prpria guerra. Numa primeira abordagem, muitos observadores se inclinariam a in-
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verter as proposies precedentes, afirmando a indeterminao ttica (pois preciso levar em conta as circunstncias locais) e a determinao estratgica (o objetivo um s: a vitria sobre o adversrio) I. Mas a histria contempornea nos recorda que h muitas maneiras de ganhar uma guerra, que no so equivalentes entre si, e que a vitria final no cabe sempre a quem dita as condies d~ paz. A conduta estratgico-diplomtica - ou o comportamento de poltica externa - no pode ser mais determinada do que a conduta estratgica; ela comporta as duas causas de indeterminao que indicamos (a referncia aos elementos singulares e nicos de cada conjuntura e a pluralidade dos objetivos) e outras ainda. Para comear, do momento em que se passa da constatao dos fatos aos preceitos, o paradoxo das relaes internacionais torna-se plenamente visvel: as relaes entre os Estados s relaes sociais que implicam recurso legtimo fora. Ora, o emprego da fora no , em si, imoral (a fora a servio da justia foi sempre considerada moral). Contudo, se cada um dos atores juiz, e juiz exclusivo, da legitimidade da sua causa, todos devem sentir-se ameaados, e o jogo internacional tornase uma luta na qual quem respeita as r~gras corre o risco de ser vitimado pela sua (relativa) moralidade. Donde dois tipos de indagao: 1) saber se a poltica externa ou no intrinsecamente diablica; 2) saber quais os meios legtimos, uma vez que os Estados so zelosos da sua independncia. Por outro lado, cabe indagar se se poderia ir alm da poltica externa (por exemplo, submetendo os Estados a uma lei superior - a da segurana coletiva, ou de um imprio universal). Ser possvel pr fim "anarquia universal" -'isto , pretenso dos Estados de fazer justia com suas prprias mos? Em outras palavras, a essncia do relacionamento entre os Estados prope dois problemas praxiolgicos: o problnna maquiavlico e o problnna kantiano (o problema dos meios legtimos e o da paz UnIversal). O primeiro captulo desta parte (Cap. XIX) estuda o problema clssico (sobretudo dos estudiosos norte-americanos) da antinomia do realismo e do idealismo. Num mundo onde no reina a lei, que conduta moral? No captulo seguinte, perguntamo-nos se o desenvolvimento das armas atmicas modifica a moralidade tradicional da ao diplomticoestratgica e se as doutrinas idealistas do pacifismo absoluto no so h(~je a nica forma de sabedoria, em matria de comportamento internacional. A concluso que, felizmente ou no, no assim: os estadistas e os cidados precisam agir com prudncia, sem a iluso ou a esperana da seI. A frmula do general Giraud. Os norte-amencanos tm uma formula;1O anloga. a do general MacArthur: n;-1O h substituto para a vitria.
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gurana absoluta, sombra do apocalipse termonudear como no passado estavam ~t sombra das divises blindadas, das legies ou btlanges. Admitindo-se que a rivalidade entre os dois blocos no momento irredutvel, os dois captulos seguintes procuram esboar a estratgia que ofereceria as melhores possibilidades de atingir os ol~jetivos propostos pelo Ocidente: evitar a guerra total e sobreviver. O captulo XXI analisa o aspecto propriamente militar; o captulo XX 11, o aspecto poltico dessa estratgia. Nesses dois captulos, procuro extrair as conduses que resultam tanto da an{tlise frmal da primeira parte do livro como das regularidades sociolgicas da segunda parte e das descri<;es histricas da terceira. Por fim, examino, nos dois ltimos captulos, 't luz da experincia atual, os prprios fundamentos da ordem (melhor dito: da desordem) internacional, indagando se ser:t possvel submeter os Estados;to imprio da lei. Que "soberania" nacional. que "independncia" teriam os Estados numa federa;l() ou num imprio universal? Continuaria a haver Estados, como os conhecemos h(~je? Um Estado universal mereceria a denominao de Estado? Em outras palavras, os dois primeiros captulos esto consagrados ao problema do fim ltimo: a paz. Os dois captulos intermedirios procuram precisar a conduta adequada s exigncias de hoje e que n10 contraria as esperanas do amanh1. Contudo, h{t limites ~tS conciliaes almejadas. Por isto a situao do diplomata-estrategista (ist<') , de todos ns) parecer;i antinmica, se 0>11duirmos que a histria violenta, e o nosso ideal, pacfico.
CAP'rUL XIX
Em Busca de UIlla Moral
I. IdealisIllo e RealisIllo
Tentamos f~lzer a anlise das relaes internacionais independentemente dos jul~amentos morais e das cOllcepes metafsicas, tomando como ponto de partida a pluralidade dos Estados; a possihilidade da ~uerra, Cl~ja somhra recai sobre as decises dos estadistas; as re~ras le~ais ou consuetudinrias mais ou menos respeitadas pelos soberanos, porm nunca interpretadas de modo a excluir o recurso ~l fra para salva~uardar os "interesses vitais" e a "honra nacional" dos Estados. Fizemos uma anlise que a nossojuzo era neutra porque se limitava ~l com pree 11 S-lO dosfalos (como tem sido, atravs dos sculos, o relaonamento entre os Estados) e do seu Sf'rllido SUbjftit10 (os estadistas, cidad;-los e filsofs sempre admitiram uma di{'rrn(a df rtaturrza entre a ordem interna das cidades e a ordem reinawe rnln elas). A conduta .diplontico-estrat~icanos pareceu uma comhilla</lo hetero~nea. Basicamente, uma conduta social Cl~jOS atores, salvo em casos extremos, reconhecem mutuamente sua humanidade, e at mesmo seu parentesco, e nlo acreditam que est;lo auloril.ados a inf1i~ir-se reciprocamente qualquer tipo de tratamento; mas tamhm uma conduta associaI, na medida em que a fra impe uma decis~"o. nos casos de conflito, e constitui o fundamento do que os tratados consa~rar;lo como norma. Na medida em que a conduta diplom{ltiL()-estrat~ica dominada pelo riM'o ou a preparao da guerra, ela responde ;'ll~ica da ri\alidade. e n-IO pode deixar de f~IZ-lo: esquece (e nlO pode deixar de esquecer) as virtudes (Tist;lS, na medida em que estas contrariam as exi~ncias da coinpetio. A natureza dupla do relacionamento entre as unidades polticas dei ori~em ao debate filosfico e praxiol~ico. Os atores - as unidades polticas ou aqueles que as representam - procuram sempre justificar-se. Indagamos, contudo, se estlo ohri~ados pelas razesjurdicas lHI ticas <)11{, invocam ou se. ao conu-:lrio, devem a~ir dt' confrmidade com () c;ilntlo
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das foras, de acordo com a oportunidade. Qual a importncia que os Estados e os estadistas atribuem (ou devem atribuir) aos pdncpios, idias, moral e necessidade?
1. Das iluses idealistas prudncia

Em maro de 1936, seguindo as ordens de Hitler, as tr<!pas alems penetraram na Rennia, o que constitua, sem dvida, uma violao do Tratado de Versailles e do Tratado de Locamo. verdade que os porta-vozes do IH Reich podiam alegar que o desarmamento da margem esquerda do Reno era injusto, uma vez que a Frana tinha fortificado sua fronteira. A igualdade de direitos ' , ideologia admitida por todos, conferia uma aparncia de eqidade a um ato que contrariava normas en'l vigor. O estadista, ou moralista, sem interesse direto na disputa teria decidido em favor da IRgalir/.IUIR ou da eqlade? Talvez preferisse uma rplica militar, para manter na Europa uma zona desmilitarizada, indispensvel sua segurana, ao constatar que a reocupao alem da margem esquerda do Reno comprometia o sistema francs de alianas, pondo a Tchecoslovquia e a Polnia merc do IH Reich. O historiador contemporneo no hesita em dar resposta a essas perguntas. Sabemos hoje que as tropas alems tinham ordens de se retirar, no caso do avano das tropas francesas. A tentativa de sancionar pela fora a violao de uma norma, a despeito da igualdade dos direitos, seria justificvel, porque contribuiria para evitar (ou, pelo menos, retardar) a guerra de 1939 e porque moralmente legtimo recusar a igu.ddade de direitos a quem se utiliza desse princpio para recus:l-Io aos demais. Se em 1933 a Frana tivesse seguido o conselho do marechal Pilsudski, empregando a fra para derrubar Hitler, que acabara de chegar ao poder, teria violado o princpio.da no-interveno nos assuntos internos dos outros Estados e desrespeitado o direito da Alemanha de escolher livremente seu regime e seus governantes; isto lhe teria valido seguramente uma denncia indigna por parte da opiniil0 pblica norte-americana, dos moralistas e idealistas, que acorreriam em defesa no do nacionalsocialismo alemil0, mas da regra da vontade popular e do princpio de n~()-intervf'n(}i(). A violncia cometida contra a nailo alem man:aria a ao francesa com o selo da infmia, e o mundo nunC~l saberia quantas desgraas o desaparecimento precoce de Hitler lhe teria poupado.
I. Na verdade. difcil detcrllllllar com rigor o sentido da igualdade de direitos porque. corlcretamellte. cada indivduo ou coletividade tem ('Iircitos pr<'>prios. diferentes dos dos demais.
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Este comentrio irnico, sobre um passado diferente do real, no tem por objetivo propor sub-repticiamente .uma "tica da ao", mas apenas evidenciar algumas conseqncias da natureza prpria das relaes entre os Estados. Como estes no renunciam a fzer justia com suas mos e a decidir quais so as exigncias da prpria honra, a sobrevivncia das unidades polticas vai depender, em ltima anlise, do equilbrio de foras; e os estadistas tm o dever de se preocupar primeiramente com a nao cujo destino lhes confiado. A necessidade do egosmo nacional deriva logicamente do"estado da natureza", ou "estado natural", que prevalece no relacionamento entre as unidades polticas soberanas. Mas nem por isto se poderia comparar tal relacionamento com o dos animais na selva. A histria poltica no puramente lU/luml. A conduta diplomtico-estratgica tende a sejustificar por mio de certas lias, p~e tende obedecer a normas e submeter-se a princpios. Chamamos de cnicos os que consideram que as id~ias, as normas e os princpios no passam de disfarces da vontade de poder, sem eficcia real. Por outro lado, dizemos que sofrem uma iluslio ideall os que no levam em conta o fato de que a ordem internacional requer a fora para sustentar-se. A iluso idealista assume formas diversas, de acordo com os im perativos ou valores invocados. O idRaliwno ideolgico consiste em considerar uma idia histrica como o critrio exclusivo e suficiente dojusto e do injusto; por exemplo. o direito dos povos a dispor de si prprios, ou a idia da nacionalidade. Deliberadamente emprego dois conceitos diferentes, direito e id/ia, porque ambos tm sido efetivamente empregados: a variao do vocabul{lrio traduz aqui a inevitvel insegurana do pensamento. Em 1871, os alemes no negavam que a maioria dos alsacianos desejassem continuar sendo franceses, mas respondiam que, dois sculos antes, Lus XIV tinha violentado sua vontade e que o hlto de ter aquela populao cultura germnica era mais importante do que a preferncia, acidentaI e transitria, de uma gerao. Em 1919, os tchecos no afirmavam que os alemes dos Sudetos quisessem participar da Tchecoslovquia, mas alegaram que, sem o territrio ocupado por aquela minoria, estariam condenados servido. Fatalmente a liberdade de uns ou de outros tinha que ser sacrificada; e os tchecos eram mais numerosos do que os alemes dos Sudetos. A traduo de uma idia histrica em estatuto territorial no deixa de apresentar um certo grau de incerteza - ou porque ela comporta llma variedade de interpretaes (qual deve ser o destino dos alsacianos de cultura germnica, que se consideram franceses?) ou porque as exigncias da segurana impedem sua aplicao honesta (sem os SudelOs, habitados por minoria alem, a Bomia seria indefensvel). O cnico ser tenlado a con-
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duir que neste caso as idias servem apenas pard encobrir apetites e interesses, mas nisto no ter rdl.o. O idealismo ideolKico no responde a toda a realidade: nenhum Estado considera UlIUI il/h'l como um absoluhJ, a que tudo o mais deve ser sacrificado. Seria uma atitude perigosa: o noreconhecimento das necessidades estratRicas e econbmicas aumenta a precariedade de um estatuto, ainda que ele se ajuste, aleJ4adamente, idia diretriz. Mas a maior parte dos J<~'itados hesita em desprezar abertamente uma idia que utilizada, no sculo XX, para promover a anexao de populaes acostumadas independncia ou dest7josas de" constituir Estados independentes:!. O lnili'llw';urli.(:(J consiste em tomar decises ou adotar uma estrathria em funo de uma reRra', mais ou menos definida. G. F. Kennan j denunciou muiti-1S vezes o "idealismo leRa!". e os autores mais recentesmesmo os que atribuem J{lemde importncia ao direito internacional, comeam a fazer concesses crtica dos realistas:' "Os autores reconhecem os mritos dl'i crticas que observadores da qualidade de Geoq.{e Kennan tm feito ~l tendncia de confiar excessivamente nos processos legais. A poltica externa norte-americana fi frmulada muitas vezes sem que se desse suficiente ateno ao papel da fra e dos interesses nacionais. No queremos encor~iar lima in~enuidade do tipo do 'idealismo leKal' : que consiste em confiar em reKras ahstrati-1S, sem apoio institucional. Admitimos 'que as naes a~em Illuiws vezes com parcialidade, visando a ol~jetivos polticos imediatos." Mas os autores acrescentam, imediatamente: "Afirmamos. cOlltudo, que uma ~rande parte da conduta internacional dos Estados compatvel doutrinariamente com (Titrios normativos, ainda que contradi~a interesses particulares imediatos, e que o interesse prprio a lon~o prazo quer e deve dar apoio poltico a um comportamento ~iustado ao direito illterllaonal." S:IO muitas. e hastante cOllhecidas. as frmulas le~ais ou semile~ais que os diplomatas norte-anwricallos tm empre~ado para exprimir uma poltica ou para dissimlllar a ausllcia de lima poltica: o pl'illdpio da "porta aht.~rta" Ila Chilla (OjH'lI r/()Ol'j)(Hir)'), o u..lo-reconhe(:imellto de altera(CS ohtidas pela fn.:a. a COIOGI(10 f()ra da lei da ~uelTa como illstrumelllo da poltica. a se~urall(,:a coleti"l. As duas primeiras frmulas ll-IO pretendem modificar as clradcrsl icas esscllciais da poltica ellt re as na:!.
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es (objetivo das duas lti'mas), mas todas as quatro tm a mesma natureza: so propqsies abstratas, apresentadas como tendo valor normativo. mas despidas de qualquer autoridade, uma vez que n<l.o exprimem exigncias aprovadas realmente pelas conscincias e n<l.o s<I.o apoiadas pelas fras ou instituies: no constituem, portanto, respostas v<lidas. solues efetivas a problemas permanentes ou especiais. O princpio da "porta aberta" se destinava a preservai" a independncia e a integridade territorial da China - ol~jetivo considerado coerente com o interesse nacional e com os ideais dos Estados Unidos. A dificuldade no se originava somente nas amhies imperialistas das potncias europias, mas na desintegrao do antigo regime chins e na inexistt'ncia de um governo central, em Pequim. capaz de se bzer ohedecer por todas as provncias e respeitar pelos Estados estrangeiros. EnlJuanto uma nova dinastia no recehesse um mandato indiscutvel do cu. as ingerncias' europias, visando ohter privilgios ou zonas de influncia. venceriam blcilm~nte o obst<Lulo representado pela "poltica da porta aherta". Menos dicaz ainda o princpio do n<-l(>-reconhecimento das alteraes impostas pela fora. As populaes anexadas contra a vontade n;-Io se bendiciam com a r~jei;lo do blto consumado. expressa pelos Estados Unidos, Todos sabem lJue. a longo prazo. o direito internacional termina por se submeter aos f~ltOS: um estatuto territorial duradouro acaha sendo legalizado. Uma grande potncia que quer impedir UIll ri\'al dc LI/er umlJuistas arma-se - e n<l.o proclama antecipadamel1te sua desapro\'a(,-Io moral e ahsten;-l(> efetiva (este o significado daquele princpio). A colocao da guerra fora da lei, pelo Pacto Briand-Kellog, e o princpio da segurana coletiva propemum prohlema fUlldamental <Iue examinaremos em outro captulo: saher se poss\'('1 concd>c..'r c construir 11m sistema jurdico que assegure efetivamellle a segur;lI1(a dos Estados. rctirando-lhes o direito de aplicar sua prpriajusti(;l. lIma coisa t- certa: no perodo entre as guerras tal sistema n;-Io cxistia. IH.'m ttTi" podido existir. Os mesmos autores quc citamos anteriorlllelllc CS<Tc\'('m: "()s csfros no sent ido de colocar a gucrra fra d" lei IC\'arall1 ;'1 COllst nl<./Io dessc monumento supremo da futilidade humana, o Pacto Briand-Kellog." E ainda: "A presem:a ou aust':.nci" dc mcios illstitucionais para asscgurar o respeito aos prillcpiosjurdicos dctcl"lllina sc UIII sislclna dc direito cxistc 011 11<-10. Para execll tal' suas scn tcn(as os tril HlIlais iIII t'rnos podem n'(orrcr ;'1 polcia ou, sc necess;'lrio, a toda a fon:a ,11"I11"d" do l',"lado. O 1>1'''(0 poltio> do gm'enlO (, ohrigado " sustcnt"r o processo Ieg;t1: <' 11111 siSI<'II1" de direito interno que Il;-IO tClll1,l a COOPtT"(;'IO <lo corpo pollico 1l;IO sll".. i..
4. MoA. Kaplan e 1\:. de Bo Katzellhach. II/m\ ri' .. p,
4:~o
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tir. A afirmativa de que o pacto da Liga das Naes e o Pacto BriandKellog colocaram as guerras de agresso fora da lei parece exagerada, em comparao com as realidades da sociedade internacional da poca: aqueles instrumentos eram uma manifestao de wishful thinking, no de leis 5." No ser fcil determinar, em funo do critrio aqui postulado, as normas do direito internacional que merecem ser consideradas como propriamente jurdicas. Contudo, a respeito do Pacto Briand-Kellog a concluso me parece indiscutvel: nem o estado moral da comunidade das naes nem as instituies internacionais podem fundamentar a colocao da guerra fora da lei. Quem imaginava garantir a paz declarando a guerra contrria lei pensava como um mdico que pensasse poder curar uma doena declarando-a contrria s aspiraes da humanidade. Projetada na poltica entre as naes, a condenao da guerra de agresso comportava as dificuldades tradicionais de aplicao. Se em 1933 a Frana tivesse tomado a iniciativa, para manter o statu quo e impedir o ataque previsvel do 111 Reich, seria formalmente culpada de um ato de agresso (em 1936, aquela iniciativa poderia ser apresentada como a sano pela violao do Tratado de Locarno); essa hipottica agresso teria contudo objetivo limitado e conservador. No entanto, quando a Alemanha tomou a iniciativa de modificar o statu quo, depois de armar-se e violar vrios tratados, no se podia dizer que fosse to culpada moralmente,j que o statu quo era injusto. Em outras palavras, difcil condenar, moral ou historicamente, a iniciativa do recurso fora, que pode ser o nico meio de prevenir um ataque de conseqncias fatais. Por isto no h tribunal que,julgando em termos de eqidade. tenha condies de dizer quais as alteraes pacficas que so necessrias, impondo o respeito a essa deciso. Se imaginarmos um sistema de Estados militarmente autnomos, ser necessrio admitir uma srie de circunstncias para que se possa aplicar o princpio da segurana coletiva. preciso, antes de mais nada, que todos estejam de acordo a respeito da determinao do agressor, que estejam dispostos a subscrever o statu quo ou ento que avaliem do mesmo modo os atos dos Estados conflitantes. Se um Estado reconhecido unanimemente como agressor, do ponto de vista do direito e da eqidade (como a Itlia, na Liga das Naes), preciso que os outros Estados sintam-se suficientemente interessados em salvaguardar a ordem jurdica para que aceitem os riscos e os sacrifcios eventuais, luz de um interesse que no estritamente nacional, mas que seu interesse, pelo menos a longo prazo (admi5. Ibidem, p. 291.
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tindo que todos os Estados que no participam do conflito queiram salvaguardar a ordem jurdica). Finalmente, preciso admitir que a coalizo dos Estados, unidos contra a agresso, seja a tal ponto superior em fora ao Estado culpado que este no tem outra alternativa seno capitular - ou ento lutar desesperadamente. Se o Estado agressor to forte quanto a coalizo que defende o direito, a segurana coletiva levar generalizao de um conflito que talvez pudesse ser limitado ou localizado, arriscando-se a provocar uma guerra total. Se muitos Estados se recusarem a assumir os encargos implicados nas sanes contra o agressor, a segurana coletiva paralisar as alianas defensivas sem substitu-las por uma aliana universal. A crtica da iluso ide(llista no s de ordem pragmtica, mas tambm tica. A diplomacia idealista torna-se muitas vezes fantica, dividindo os Estados em bons e maus, em pacficos (peace-loving) e belicosos, concebendo uma paz definitiva mediante a punio dos primeiros e o triunfo dos segundos. Acreditando poder romper com a poltica de poder, ela exagera suas desvantagens. s vezes os Estados obedecem a seus princpios e levam a determinao at a guerra e a vitria final; outras vezes, quando seus prprios interesses esto em jogo, ou as circunstncias os obrigam, agem de acordo com a oportunidade. Os Estados Unidos no hesitaram em "intervir nos assuntos internos da Colmbia" para provocar ou favorecer a criao do Estado do Panam, que lhes concederia soberania perptua sobre a Zona do Canal. Para obter uma interveno russa contra o Japo (o que no deveria ter feito), Franklin D. Roosevelt aceitou vrias exigncias de Stalin, algumas das quais s podiam ser satisfeitas s custas dos seus aliados chineses (cujo governo, alis, no era contrrio a tais concesses). Empenhados numa competio incessante, que determina sua sobrevivncia, nem todos.Qs Estados comportam-se sempre da mesma maneira; mas no podem ser classificados, de forma permanente, em "bons" e "maus". raro que todas as posies criticveis estejam do mesmo lado e que um dos campos seja puro. Nosso dever primordial- poltico e moral - ver a poltica entre as naes como ela realmente , a fim de que cada Estado, preocupado legitimamente com seus prprios interesses, no permanea de todo indiferente aos interesses dos demais. Nesta luta duvidosa, onde os antag<;mistas no tm ttulos equivalente~ e onde dificilmente uma das partes no mostra algum aspecto criticvel, a melhor conduta (melhor, com relao aos valores que o prprio idealista deseja sustentar) a ditada pela prudru:ia. Ser prudente agir em funo da singularidade da situao e dos dados concretos disponveis, no por esprito de sistema ou por obedincia passiva a uma norma ou pseudonorma; pre-
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ferir a limitao da violncia ao castigo do suposto culpado ou a uma justia absoluta; adotar ol~jetivos concretos, acessveis, de confrmidade com a lei secular que rege as relaes internacionais. e no ol~jetivos ilimitados, possivelmente sem significao, tais como "um mundo seguro para a democracia", ou "um mundo onde n<10 h,,~ja poltica de poder". Duas citaes de G. F. Kennan ilustram uma concepo anloga dessa atitude, ao mesmo tempo mais blVoT,,'lvel ~l paz (ou ~l limita<10 da guerra) e moralidade relativa de que os Estados so capazes: "Devemos serjardineiros, e no mectmicos, na maneira de abordar os assuntos mundiais". E, em outra passagem: "A tarefa da paz mundial ser abordada do melhor modo no por meio de rgidas medidas jurdicas, mas pelos procedimentos tradicionais da prudncia poltica. As fntes da tenso internacional nunca so gerais, mas sim especficas; e s<10 sempre em parte imprevisveis. Se quisermos isolar e reduzir eficazmente os conflitos resultantes, ser preciso trat{l-Ios em parte em termos de eqidade histrica e em parte tambm sem perder de vista a relao de fras presente. Esses conflitos - no os esqueamos - geralmente tocam as pessoas nos pontos sensveis das suas emoes polticas mais violentas. Poucos sero capazes de uma devoo abstrata para com os princpios do direito internacional compar{lvel s compulses provocadas pelas guerras
h ."
2. O idealmo da poltica de poder

A concluso da seo precedente (a prudncia a virtude suprema do estadista) parece evidente porque se baseia em dois bltos incontest{lveis: o carter singular de cada situao concreta (o que cOl}dena o esprito de sistema, ou de princpio) e a freqncia com que os Estados em conflito empregam a fora', recurso que, a despeito das tentativas de transfrmar a guerra em crime,,foi mantido pelo direito internacional escrito e consuetudinrio. No propomos, assim, uma oposio da frrwlincia e do lRalimw, mas sim da prwUncw e da iluso U1eali.5ta, seja ela jurdica ou ideolgica. Ao mesmo tempo, fica claro que mal comeamos a abordar os problemas.filosficos e morais das relaes internacionais. Que sentido devemos atribuir competio entre os Estados?A poltica de poder animal ou humana, ignbil ou grandiosa? A vontade dos Estados de fazer justia criticvel ou, ao contrrio, deve ser admirada? Ser a paz perptua um
6. Realitl's (1 Al1Ier;({lI/ FO"l';gll Polir), Princetoll, 1954, p. 92. citado por Kenneth W. Thompson, Politit:al Realism and IM Grisis ofWor/d PolitU:s, Princeton, 1960, p. 60. Kennan exprimiu idias anloKas no seu livro A D;/J/OII/flnfl Norll'-Al1Irrimllfl (1960-1950) 7. O poeta Briand-Kellog s atribula carter criminoso "guerra de agresso".
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ideal, qui irrealizvel? Devemos atribuir um valor positivo ou neg-ativo ~l soberania dos Estados, a sua rivalidade permanente e suas g-uerras <x:asionais?
O pensamento do historiador alemo Heinrich von TreitS<.:hke, enunciado em uma srie de conferncias na Universidade de Berlim, no fim do sculo passado, e publicado sob o ttulo Poli/ih"', ilustra uml das duas atitudes pos~veis a respeito da 1}()/i/im di) l}()dl)}'. Esta nlo seria uma servido, mas expresslo autntica da Providncia; segundo esse ponto de vista, o homem s realiza sua vocalo moral no Estado e por meio do Estado; e os Estados s realizam sua essncia por meio do conflito. A guerra n-IO seria um ato de barhlrie, mas uma provl sagrada que orientajstamente o destino dos povos.
Ilustremos com citaes as trs
afirm~tivas acima:
"O Estado o povo, legalmente unido. enquanto potncia indepen-
dente. Entendemos por povo um certo nmero de f~unlias que vivem em co~junto, com lnimo permanente. O Estado portanto original e necessrio; to essencial quanto a linguagem e contilUlar'l a existir enquanto durar a histria"." Segundo a frmula de Aristteles, o homem um animal poltico. E a motivao poltica do homem confunde-se com a tendncia a criar um Estado. A idia da IllwUmidwll' no para ele um dado imediato; fi o cristianismo que ensinou a considerar os homens como irmlos. H(~je ainda, "o homem se sente primeiramente alemo ou francs, e s depois homem enquanto tal (Ml'1tsdt iilwrluwjJ/)." "No verdade, fisiolgica e historicamente, que os homens nascem enquanto homens, e s depois se consideram cidados'''.'' Se a capacidade poltica inata, e deve ser desenvolvida, no conveniente considerar o Estado como um mal necessrio; ao contrrio, ele uma necessidade suprema da natureza (ltijlu) NaturnotweruligkRit) . O Estado uma personalidade - no sentido jurdico e tambm no sentido moral e histrico. Como personalidade, tem uma vontade prpria (Wille) - a mais autntica de todas as vontades - , que nem sempre se confunde com a vontade dos seres vi..,os que o compem, pois o Estado existe na sua histria, graas herana acumulada pelas geraes. "H circunstncias em que as sombras do passado so evocadas contra a vontade desencaminhada do presente (gl'gell deu 11l'J:inten Willell rIr,. Gegr1tw(1), afirmando-se com maior fora 11."
H. Editado por Max Cornelius, Leipzig-, IH97. 9. Ihid., p. 13. lO. lbid. p. 19. 11. lbid., p. 24.
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Se o Estado uma personalidade, disto resulta a pluralidade dos Estados, necessria e conforme razo (Vemur~ft-ge1nii.s..'\e). "Da mesma frma como entre os homens o eu pressupe a existncia do ruiu-eu, eptre os Estados igual. O Estado s potncia (M(Uht) para se manter ao lado de outras potncias igualmente ~ndependentes. A guerra e a administrao da justia (Rechtspflege) so tarefas primordiais mesmo do Estado brbaro mais grosseiro - e essas tarefas s podem ser concebidas numa pluralidade de Estados que coexistem. Eis por que a idia de um imprio universal (Weltreich) odiosa (lwssen'\wert); o ideal de um Estado que abranja toda a humanidade (Mensch!lRiLHtaat) no um ideal'~." A pluralidade dos Estados no apenas a conseqncia necessria da essncia do Estado, mas tambm a expresso de uma riqueza humana e o testemunho de uma int~no da Providncia. Nenhum povo pode re<llizar, sozinho, todo o contedo da cultura humana; cada povo de algum modo parcial e limitado. "Os raios da luz divina parecem dispersos, de modo indefinido, pelos vrios povos; cada um deles demonstra uma imagem e uma noo diferente da di\;'indadel:l." As naes que do cultura uma expresso individualizada intercambiam sua riqueza: a coexistncia dos povos baseia-se na lei crist do "dar e receber". Como os povos modernos aprenderam e aplicam essa lei, no desaparecero, como aconteceu com os povos da Antiguidade. Mas no renunciaro a sua vocao e soberania. "A soberania, no sentido jurdico - a completa independncia do Estado com relao a qualquer outra potncia (Gn.oalt) existente no mundo - pertence de tal f<>rma essncia do Estado que constitui o critrio da sua natureza. Em toda parte onde alguma coletividade humana conquistou a soberania, a encontraremos o Estado " ." "A soberania no pode ser partilhada, nem pode haver graus de soberania. ridculo falar de um Estado superior (Obent(Ulf) ou inferior (Unterstaat). Gustavo Adolfo dizia: 'No reconheo ningum acima de mim, a no ser Deus e a espada do vencedor.' Uma vez mais, o futuro da h umanidade no pode estar na unio sob a autoridade de um nico Estado; o ideal ser instituir uma sociedade de povos (V{)lkergeselL'\clu~rt) que, por meio de tratados concludos livremente, limite a soberania sem a suprimir'"'," Mas, enquanto existirem Estados e a histria seguir seu curso, essa "sociedade de povos" s ter unl tribunal supremo: o nas armas. Os
12. Ibul.. p. 29. 13. Ibld.. p. 29. 14.lbid.. p. 35. 15. Ibid.. p. 37. No haver{\ lima contradio formal entre a afirmativa de qlle ho pode haver graus de soberania e a proposta de que os Estados a limitem? (N. do To).
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tratados limitam a soberania dos Estados, mas so estes que se impem tais limitaes; e eles nunca se obrigam definitivamente, mantenoo sempre, de modo implcito, a reserva rebus sic stantilms ("se as circunstncias no se alterarem"). Quando a guerra declarada, todos os tratados entre os beligerantes deixam de existir. Ora, um Estado soberano tem direito incontestvel (unzweifelJwft) de declarar a guerra no momento em que quiser fazlo (wann er will); pode, portanto, rasgar os tratados que assinou. E no poderia ser de outra forma. A soberania implica a capacidade de determinar a extenso do poder - decidir sobre a guerra e a paz. Quando se prope uma questo de importncia vital, no h (nem se concebe que haja) um rbirro imparcial. "Se cometssemos a loucura de tratar a questo da Alscia como se ela j no estivesse decidida, confiando-a a um rbitro, quem poderia acreditar seriamente que este seria imparcial? Para qualquer Estado a soluo de um problema desse tipo uma questo de honra"'." Se a soberania autntica pode ser definida pelo direito efetivo de recorrer s armas, s o Estado poderoso autenticamente soberano e, portanto, um Estado genuno. "Se o Estado potncia, s o Estado realmente potente se ajusta idia de Estado 1i ." Acrescenta Treitschke, em estilo bem diferente do modo de pensar de nossos dias: "Por isso o Estado pequeno incontestavelmente risvel. No a fraqueza que ridcula, mas a fraqueza que toma ares de potncia." Na Alemanha dividida entre a nostalgia dos pequenos Estados que a compunham e a exaltao da obra unificadora de Bismarck, o historiador toma partido pela segunda sem hesitao ou reserva. Para ele, na "grande potncia" que se realizam os valores mais elevados do Estado. A grande potncia justifica-se, em ltima anlise, porque s ela pode vencer a prova da guerra. E s a guerra impede os indivduos de se perderem inteiramente fia atividade econn:lica privada, le'mbrando-lhes sua vocao poltica e restabelecendo o primado do Estado sobre a sociedade. S a guerra limita o materialismo que tudo invade e reanima o culto dos valores nobres. "A guerra a poltica Illlt' exokhn (por excelncia). Sempre se confirmar a verdade de que s ela confirma a existncia de um povoll(." O Estado no s um bem moral elevado, mas tambm a ,ondio da durabilidade dos povos. S atravs do Estado a evoluo moral (sittliclt) do homem alcana seu pice "'." "Sem a guerra, no h Estado~t1." Todos os
16. lbid.. p. 3H. 17. lbid., p. 4:~.
18. lbUl., p. 60. 19./bid., p. 63. 20. /bUl., p. 72.
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Estados que conhecemos nasceram com a g-uerra. A proteo dos cidados Pelas armas a tarehl mais essencial do Estado. No precisamos deplorar que a paz eterna no constitua um ideal mais vlido do que o imprio universal, pois as g-uerras tm sido, so e sero sempre fecundas. "Os g-randes prog-ressos culturais da humanidade prcisam ser realizados contra a resistncia da barb:lrie e da irracionalidade (U1l1W17LUU/i), exclusivamente pela espada. TaIlbm entre os povos civilizados (Kulturllijlkn-) a g-uerra o processo pelo qual os Estados fazem valer suas reivindicaes~'." Em vo a Prssia tentou convencer os pequenos Estados alemes de que lhe cabia g-overnar todo o pas: seus arg-umentos s se tornaram convincentes no campo de hatalha. Mas, o julg-amento das armas ser:l definitivo? Ser:l a hist~)ria do mundo o tribunal dos Estados? Treitschke acha que sim, mas blZ alg-umas reservas, ou qualificaes: "Nenhum povo fi destrudo com ~antajustia quanto a Polt>nia~~." De modo g-eral, a evolu.l0 dos Estados a f()rma externa e necess:lria que assume a sua vida interior. Deste modo os povos ating-em a f()rma estatal que reflete sua subst.lncia moral. Contudo, esta justia histrica imperfeita, porque os executantes das suas sentenas s.10 tambm culpados. E o destino dos Estados comandado no s pela f()ra moral, mas pela lei do nmero. Por isto tambm s a long-o prazo os .iulg-amentos do deus da g-uerra aparecem comojulg-amentos de Deus. "Um Estado como o prus~iano, in~ ternamente mais livre e mais razovel do que o francs, refletindo a disposi;l() do seu povo, pode cheg-ar bem perto da aniquilao, devido a um entorPecimento temporrio'!:." Emborajustifique a poltica de poder, com sua manifesta.l0 simblica - a g-uerra - como condi.l0 necess<iria das virtudes superiores e do herosmo, o historiador alemo n.l0 defende um maquiavelismo vulg-ar. Uma poltica legal e leal quase sempre t'lmbm a mais eficaz, a que produz melhores resultados, porque inspira confiana aos outros Estados. A mentira no uma qualidade tpica ou um instrumento indispens:lvel da diplomacia. A exig-ncia de que a poltica submeta-se ~llei moral, universalmente vlida, reconhecida tambm na pr:ltica!'. Por isto, n;l() se pode invocar, de 111odo g-eral, uma contradi.-u) entre a poltica e a 111oral. s vezes, contudo, a poltica deve ir ao encont 1'0 do direito positivo: os tratados n:lO podem constituir um imperar\'o absoluto. Mas a idia essen(-ia\' mais frte do que os conflitos eventuais entre aS'obrigaes impostas
21. lbid., 22.lbid., 23. IbUl., 24.lbid.,
p. 73.
p. 22. p. 73.
p. 97.
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pelo direito e as necessidades da ao, a de que a lei moral (silllic!U's (;('Sl'tz), de inspirao crist, ordena aos Estados que cumpram sua vocao,
isto , que adquiram potncia. "Lembremo-nos de que a essncia dessas gnmdes personalidades coletivas a potncia e que, em conseqncia, o Estado tem o dever moral de cuidar (sorgnz) d;1 sua potncia~-." "O indivduo pode sacrificar-se pela nao e deve hJz-Io. Mas um Estado que se sacrifica por um povo estrangeiro no s age moralmente mas contradiz a idia da sua afirmao prpria (Sl'I!Jsl!Jl'/UlII1JI1I1lg), que o que existe nele de mais elevado." De todos os pecados que o Estado pode cometer, o mais imperdo{lvel a fraqueza, "pecado contra o Esprito Santo da poltica~l;". A teoria de que h uma antinomia da poltica e da moral conquistou aceitao porque os advogados gostariam que os COIiflitos entre os Estados fossem resolvidos por tribunais. e porque osjuristas consideram o respeito aos tratados mais importante do que a salvael0 pblica. Quer a moral se torne mais poltica ou a poltica se torne mais moral, ambas admitem que osjulgamentos sohre o comportamento dos Estados devem tomar como ponto de referncia sua natureza e seus objetivos. Uma tal poltica de poder nem sempre pode empregar os meios que () catecismo cristo recomer)da ou tolera. Sohret udo quando se trata de povos "brbaros", ou "inferiores", esses meios so ~IS vezes inevitavelmente cruis. Por outro lado, a astcia exerce um papel legtimo nas manohras diplomticas. Mas a poltica de poder, moderada e inteligente, nel0 se lana, como Napoleo, em conquistas ilimitadas, ernpreendimer1tos incompatveis com a relao de fras, imorais e condenados ao insucesso. A concluso da filosofia de Treitschke n;lO cnica, pelo menos se a considerarmos estritamente na sua letra. No ltimo captulo do livro, a doutrina naturalista do poder refutada explicitamente: "O ol~jetivo do Estado manter a ordem interna; mas como E1Z-lo, se, no exterior, ele no se compromete com nenhuma legalidade?~;" Um Estado que, por princpio, desprezasse a fidelidade e a f (1'1"('11(' muI Glflll!Jl'lI) estaria ameaado permanentemente pelos seus inimigos. O Estado potncia, no para si mesmo, mas para proteger e promover hens mais elevados. Sozinha, a guerra no fundamenta nenhulll direito. O Estado precisa ser sensvel na sua honrL "Se 5ua handeira fr ir~juriada, deve exigir uma satisf~l e-10; se no obtiver satisf~lo, deve declarar a guerra~'." "O respeito (Al'h25. /bUl., p. 100. 26. /bid., p. 27. 27./bid., t. 11, p. 544. 28./bUl.. t. 11, p. 551.
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tung)
Raymond Aron ao qual tem direito na sociedade dos Estados nunca deve ser objeto
de
renncia~'1."
A despeito desta preocupao com a honra e o prestgio (noes estranhas ao pensamento norte-americano), as ltimas palavras do historiador alemo lembram a diplomacia norte-americana: "Trata-se no de controlar a histria, mas de compreender como a razo divina manifestou-se progressivamente na diversidade da vida real. A grandeza do estadista consiste em saber interpretar os sinais do tempo, em ser capaz de reconhecer como a histria do mundo desenvolve-se num momento determinado do seu progresso. Nada convm mais ao poltic<'> doque a modstia, dada a multip,licidade e a complexidade das relaes com que precisa lidar; ele no se deve deixar arrastar por caminhos incertos e sombrios (un[.ffwisse, dunkle) , mas buscar somente objetos acessveis, conservando diante dos olhos seu objetivo, de forma clara e vigorosa." Modstia, limitao dos objetivos, ponderao de diversas consideraes antes de tomar uma deciso - estes conselhos de prudncia aproximam-se dos G. f. Kennan, que mencionamos no fim da seo precedente. Compreender sua poca, resolver os conflitos como eles se apreseTltam, levar em conta a relao de foras, no tentar converter os Estados ou modificar a poltica internacional - esta a tarefa do diplomata~jardineiro, na opinio do antigo embaixador norte-americano em Moscou. O historiador alemo e o diplomata chegam a alguns preceitos semelhantes; embora se inspirem em filosofias totalmente diversas. So pontos de semelhana significativos, que no precisamos considerar paradoxais - desde que no esqueamos que Treitschke assume uma posio idealista e que Kennan no rejeita o qualificativo "realista" que os comentaristas lhe atribuem. Os dois recomendam prudncia: um deles a partir de uma poltica de potncia exaltada, que considera consentnea com a vocao dos homens e dos Estados; o outro, a partir de uma poltica de potncia aceita com resignao, para evitar males maiores.
3. Da M achtpolitik power politics.

Selecionando outros textos, seria fcil acentuar mais ainda o nacionalismo e o cinismo de H. von Treitschke. Por exemplo: a idia da diversidade dos povos, sob os rail)s da luz divina, poderia ser usada como fundamento para pregar modstia ou tolerncia. Contudo, o historiador alemo a utiliza para uma lio de orgulho: "Cada povo tem o direito de crer que certas fras da razo divina encon29. lbid., t. 11, p. 551.
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tram nele sua mais formosa representao. Nenhum povo chega consciencia de si prprio sem se superestimar." Treitschke acrescenta que aos alemes falta esse orgulho macio. Em outra passagem, evoca o uso de venedores na guerra que, a despeito da sua superioridade cultural, no so suficientemente numerosos para converter os povos submetidos a seu domnio. a situao dos alemes na Litunia e na Letnia, por exemplo. E no hesita em concluir: "No havia outra soluo a no ser a manuteno desses povos na maior incultura possvel (rnoglichstf Unkultur), a fim de que no se tornassem perigosos para seus senhores pouco numerosos: Treitschke no tem dvidas de que as naes europias continuam a ser os atores da histria - os que tm o direito de usar a espada"para cumprir sua vocao, criando os valures supremos da cultura. No c<mcebe que possa surgir amanh um tipo superior de Estado, ou que, em outros continentes, desenvolva-se uma cultura igual europia. "A Europa ser sempre o corao do mundo; como conhecemos h(~je todo o mundo, podemos prever que ela continuar a s-lo no futur"." Hoje, no mais necessrio dissipar as iluses da vaidade europia ou germnica. O semicinismo que pode resultar da poltica de poder de inspirao idealista nos parece quase ingnuo, luz da experincia deste sculo. O que ainda nos interessa no pensamento de Treitschke "luajustificao, quase que exaltao da soberania do Estado, da rivalidade de potncia e da guerra. Em outros captulos teremos ocasio de retomar alguns dos problemas trazidos por esta defesa da poltica de poder: a individualidade da soberania, a impossibilidade de um Estado superior (Obrrstaat). A filosofia poltica alem do sculo passado nos ajuda a compreender at que ponto a filosofia norte-americana dos nossos dias diferente. Ao cruzar o Atlntico, para se transformar em powfr politics, a Machtpolitik de Treitschke sofreu uma mutao de ordem espiritual: transformou-se em fato, deixando de ser um valor. Os autores norte-americanos que pertencem , escola realista constatam que os Estados, movidos pela sua vontade de poder, esto em rivalidade permanente; mas no se felicitam por isto, nem consideram essa situao parte de um plano divino. A recusa"dos Estados em se submeterem a uma lei comum, ou a um rbitro, parece a esses autores um fato incontestvel e inteligvel, mas no sublime. "A tarefa racional de um povo, constitudo em Estado e consciente de si prprio, manter seu lugar na sociedade dos povos, dando assim uma contribuio grande tarefa cultural da humanidade-\~." Dessa forma Treitschke justificava, com a vocao cultural, o dever poltico dos povos.
IO ."
30. llnd., t. I, p. 127. 31. lbid., t. 11, p. 534. 32. lbid., p. 32.
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No creio que os realistas norte-americanos - s~ja o telogu Reinhold Niebuhr, o diplomata Georg-e F. Kennan ou o professor Hans J. Morgenthau - tenham estabelecido uma vinculao de tal modo estreita ent re a vontade de poder e a cultura. Estaria tentado a resumir a oposio ent re os doutrinadores alem.les da M(/chl/}()/itill e os tericos norte-americanos da /}()wrr /}()litirs cit~mdo a clebre f(')rmula f()I:jada por Max Weber para ilustrar o contraste entre os puritanos. da aurora do capitalismo. e os homens contempor<1neos: "Os puritanos queriam ser profissionais; ns somos obrigados a s-lo." Os nacionalist.s alem.les queriam a poltica de poder por si mesma; os realista~ norte-americanos consideram-se obrigados a constatar sua existtlcia e a aceitar suas leis. f: um telogo. Rdnhold Nielmhr, que passa por inspirador da escola realista. Sua crtica da filosofia liberal. otimista e individualista da poltica externa. tem como origem e fundamento umacerta ('(mcep<;;lo da natureza humana. O homem fi corrompido pelo pecado original; violenh~ c eg-osw. Os Estados. seres coletivos. SrlO piores do que os seres individuais. Estes ltimos podem "IS vezes praticar as virtudes crist.ls; os primeiros.jamais. A imoralidade dos Estados. que conflitam entre si. ainda maior porque os cidados podem ter o sentimento leg-timo de agir moralmente quando se devotam ao Estado. cheg-ando a se sacrificar por ele. Mas. como o Estado fundamentalmente imoral ::. interesseiro e violento. os cidad.los permenecem prisioneiros de uma espcie de ego"smo tribal, mesmo yuando esto a servio da comunidade. Tomando Cristo como termo de referm:ia e como critrio dos valores ticos, Niebuhr n.lo se cansa de insistir na ('(mtradiru) radical entre virtudes polticas e .1 a<.,:.lo poltica - em particular a a.l0 diplom.fica. Nru) h{l Esta<.lo que tenha sido criado e se mantenha sem o emprego da fI'<:a. f: a corru p<;;10 do homem pelo pecado que se manifesta no curso \'iolento da histria - que os filsofos que acreditam na paz assegurada pelo direito e condenam o recurso ;'1 fra se obstinam em ignorar. (:ertamente n;lo seria impossvel elKontrar.textos doutrin{lrios alem;-les relacionando a g-uel:ra com o pecado e textos doulrill;rios 1101'fe-ameri<:anos valorizanuo a prudncia do estadista. lk LltO. l'reitschke escre\'e: "Enquanto a esp('cie hUlllana continuar;l ser () que hoje. marcada pelo pecado e pelas paix()es. a guerra n;lo poder; desaparecer d<l superfcie da terra I.'." De seu lado, R. E. Osgood. em Gl.lrrra /-mitfui\'. chega
Eis as qualidades neg-ati\'as at ribudas ao F'lado por :\ iebuhr: lI/li /01 /JI/H'I'I. /mdl'. 11I1/h.V/JOITl.I.\'. /IIoml autolllJlI/.\' (ambio de poder. org-ulho, desprezo para com os outros. hipocrisia. ,Itltollolllia 1110ral). :H. Um!.. t. I I, p. ;;:-d. :G. Chicago. 19:-)7.
lempl toward Ihl' olha.
:t~.
Paz e Guerra Entre as Nae/>es
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a dedarar imoral qualquer g-uerra n~ios motivos fssem, ou pretendessem ser, transcendentais. "Mas a f(m,:a militar 11;10 s il1ehcaz como il1strumento para ating-ir fins morais transcendentais; tamhm moralmente perig-osa. porque o uso da fra para ating-ir esses fins grandiosos tende a se transformar num fim em si, que no se subordina mais a restries de ordem moral nem a limites pr;ticos. mas reflete ullla intoxiGI<-';10 com ideais abstratos 1h ." Empreg-ar a fra para g-arantir a posi<-'o da demoLracia no mundo (ma/u' I/u' 1I'orld sali'/,. d('1//()(f(U:1') ou para suhstituir a poltica de poder pelo imprio da lei. com a responsahiliza(;10 dos culpados e a instituio de uma sociedade das na(es, sig-nifica empenhar-se num empreendimento que corre o risco de ser violento, emhora tenha por ol~ietivo ltimo a elimina<-';10 da violncia: a realidade n;-IO se curvar;jamais a esses sonhos suhlimes. Da a concluso do autor: "Neste sentido, as na(es fariam melhor em renunciar ao uso da guerra como instrumento de qualquer poltica que n;-:-1<> fsse li ma polt ica nacional." Deste modo, o eg-osmo nacional, sem por isso se trallsformar em uma razo sagrada, aparece como a atitude mais moral, alm de ser a mais prudente. Estes textos (e h{1 nlllitos outros do mesmo g-nero) deixam intacta, a meu juzo, a oposi<-'o de clima inteleet ua!, metafsico - talvez mesmo teok>g-ico - entre o doutrinador alem:l(> do fim do sculo passado e o terico norte-americano de h(~ie. A frmula hanal que Treitschke, que era nist;-Io, utiliza de passagem (enquanto o homem fr um ser corrompido pelo pccado, a g-uerra n;-Io desaparecer{l da blce da terra) no exprime o sentido profundo da sua doutrina nemali\;loqucosalunosdcveriamcxtr."r das prelee/>es do mestre. Diferente valor instrutivo S;-IO <IS passag-ens-Iongas. eloqentes e persu<lsivas - que proclamam o valor educativo da guerra e denunciam a idia da paz eterna. Amanh;l, quando ressurgir a guerra, ser{1 Deus a envi<'I-b aos homcns para cur;-Ios da sua cegueira. do seu ahane lemo ;u> prazer, para ensillar-Ihes as vin lides sueri( )res ela ele\'( )(;-1() c do sacrifcio que eles se arriscavam a esquecer. Esta uma linguagem que nen hum realista usaria. No m{lximo, ele procu raria idenl ificar "cquivalentes morais da guerra ;;". Quanto ;\justificac,:;10 do interesse naciollal, ela tem um significado diferente, num e noutro caso. Niebuhr, Morgenthau, Kennan e Osgood no exaltam o "egosmo sagrado" dos Estados; ao cOlltr;'trio, telllcm que esse egoslllo possa tornar-se pior. mais hrutal c nH'llOS ra/o;-'\'(.{ se fr dissiIllulado COIll pab\TaS grandiosas e vagas. Soh o prelexto de punir Ulll agressor, pode aCOlllecc:r que um Estado te\'{' a gllt'IT<I <11 i' o extn'mo. CIII36, P. 17. 37. Ttul(l de um livro de William
.Iam('~.
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sando a destruio do Estado inimigo - destruio ainda mais imoral porque apresentada de forma tica, ainda mais egosta porque alegadamente obedece a um princpio transcendental. Em outras palavras: se os realistas chegam concluso de R.E. Osgood - a fora s deve ser utilizada a seroio de uma poltica ruu:ional -, no porque tenham a inteno de atribuir ao egosmo coletivo um valor sagrado (como era a inclinao de Treitschke), mas porque a seus olhos o pretenso idealismo ou dissimula uma vontade de poder, ainda mais perigosa porque inconsciente. ou leva ao desastre, porque incompatvel com a essncia da poltica entre os Estados. Os ensinamentos de um telogo como Niebuhr, ou de um professor como Osgood ou Morgenthau, so inseparavelmente pragmticos e ticos: os estadistas precisam cuidar do interesse da coletividade que dirigem, mas no esto obrigados a ignorar o interesse das outras coletividades. O realismo - reconhecimento do egosmo das naes - mais propcio tomada de conscincia dos interesses e das idias alheias do que o idealismo ou o culto de princpios abstratos. Niebuhr (e talvez Morgenthau) acrescentaria que o realismo no deve ser cnico e que "o remdio para o idealismo pretensioso, que pretende saber mais do que possvel sobre o futuro e sobre os homens, no egosmo, e sim preocupao simult<1nea com o eu e com os outros, em que o eu - individual ou coletivo - conserva um respeito decente pelas opinies da humanidade, derivado de uma conscincia modesta dos limites do seu prprio saber e poder IK ". As naes so egostas, porm "o sentido da justia deve impedir a prudncia de ser excessivamente prudente, isto , de ser oportunista em demasia no seu modo de definir o interessei"". A frmula "o eu - individual ou coletivo" - denota uma segunda mutao da Madttpolitik: o abandono, ou pelo menos a menor acentuao, do primado da poltica extema. Para Treitschke, o Estado a balana (dajustia) e a espada (da guerra). Mas antes de tudo a espada, porque a justia s pode ser imposta por meio da espada. Empenhados numa polmica contra o falso idealismo, mas impregnados pela filosofia individualista e moralista predominante no seu pas, os realistas norte-americanos tomam como ponto de partida ou ~ natureza do homem (interessado e violento) ou a natureza da poltica, que no dispensa a potncia, objeto ou meio da rivalidade entre os "eus" individuais ou coletivos. Em ingls, a palavra P0T.V(>T tem um sentido muito amplo (ou muito vago) porque traduz, de acordo com as circunstncias, as palavras poder,
38. Recolhido na coletnea R. Niebuhr on Politics, publicado por Harry R. Davis e C. Good, 1960, p. 332. 39. lbid., p. ~34.
~oberl
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potna e fora (em francs: pouvoir, puissaua e ./ra). Antes de tudo, no sentido mais geral, power a capacidade de fazer, de produzir, de destruir, de influenciar. Significa tambm a capacidade legal de comando ("chegar ao poder, exercer o poder"), bem como a capacidade (individual ou coletiva) de impor a vontade, um exemplo, idias. Por fim, o co~junto dos meios - materiais, morais, militares, psicolgicos - de que se valem as trs diferentes capacidades que mencionamos 10. legtimo adotar o conceito de IJown como a no.10 fundamental e original de toda ordem poltica - isto , da coexistncia organizada de indivduos. verdade, com efeito, que dentro dos Estados como no cen{lrio internacional, h um confronto de vontades autnomas, cada uma das quais tem seus objetivos prprios. Essas vontades, que no surgem espontaneamente, procuram se contrariar. Bismarck quis realizar a unidade alem sob a direo da Prssia, a despeito da oposio de Napole-l(> III, como .J. F. Kennedy quis ser o presidente dos Estados Unidos da Amrica, contra a oposio de R. Nixon. Penso, contudo, que essa semelhana esconde o essencial, a saber que os membros de uma coletividade obedecem s leis e se submetem soluo dos seus conflitos mediante a aplicao de determinadas regras, enquanto os Estados, que circunscrevem a liberdade de ao dos indivduos pelas obrigaes que lhes impem, at lH~je se reservaram o direito de recorrer f<H\a armada e de definir o que entendem por "honra", "interesses vitais" e "legtima defesa". Sobre este ponto, a escola realista nOrle-americana me parece pouco avanada. em comparao com o pensamento tradicional europeu. Olx-ecados pela preocupa:l(> em refutar a "filosofia do contrato" (a verso liberal que considera que o !tomo IJolitlC1/s poderia ser disciplinado exclusivamente pelo respeito 't lei e 't moralidade), os realistas colocam o poder contra a lei, ou t moralidade. Definem a poltica pelo poder e no a poltica internacional pela ausncia de um {lrbitro e de uma polcia supranacional. tambm um cristo, desta vez um ingls, que se volta outra vez para a tradio, ao escrever: "In international affairs it is the situation of hobbesian fear which so f~lr as I can see has hitherto defeated allthe endeavour of the human intellect 41 . " Nem R. Niebuhr nem H. J. Morgenthau ignoram que os conflitos entre os cidadlos, dentro de uma coletividade, desenvolvem-se de acordo com regras (nas sociedades modernas. a mais importante delas a Constituu;o) ou SelO resolvidos pelos tribunais. A oposio entre "o monoplio da
40. Vide Capo 11, em especial a seo I (N. do T.). 41. Nas rcla~'{)l's internacionais a situ,l(JIO do mcdo, de Hobbes.lJue me parcce ter pn'judiuldo. at hOJe. todos os csfor~'os da inteligncia humana" (Hcrbert Buttnlield. (;111/\tUl/lt" (fI/r! I "-'ton', Londres, 1~)4~), p. ~)O).
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violncia legtima" e Q "pluralidade das soberanias militares" evidentemente no escapa ao seu conhecimento. A insistncia com que H. J. Morgenthau nos lembra que a sobrevivncia constitui (e deve constituir) o objetivo primordial dos Estados corresponde admisso implcita da situao hobbesiana entre os Estados - e, portanto, da diferena essencial entre a poltica internacional e a poltiG~ intra-estatal. No deixa de ser verdade, porm, que tal confisso apenas implcita. No me parece impossvel compreender essa diferena da anlise, de acordo com o pensamento em que ela se baseia. J{l dissemos que os realistas norte-americanos situam-se ao lado dos idealistas, e depois deles; os realistas pensam contra - criticam a descrio que os idealistas fazem do mundo e seus preceitos. Por isto so levados, sem ter plena conscincia disto, a seguir o exemplo daqueles que criticam. Ora, todos, ou quase todos os idealistas aceitam o postulado de que no h e no deve haver uma diferena essencial entre a poltica dentro do Estado e entre os Estados. Para eles, o Estado est a servio dos indivduos, e nLlo o contrrio; precisam obedecer lei, da mesma frma que os cidados. Uma vez estabelecida a lei internacional, qualquer recurso legal fra ser uma ao de polcia - como acontece hoje dentro do Estado. No plano da sociologia e da histria em vo se procurar traar um limite ntido entre o emprego da fra armada pelo Estado, para se constituir como tal, e o uso dessa mesma fora contra os inimigos externos. A constituio e a desintegrao dos imprios ou das naes pressupe que um inimigo, externo no incio das hostilidades, se torna no fim um compatriota; ou, inversamente, que os concidados se combatam porque uma parte des~ja organizar-se sob a forma de unidade independende. Essa continuidade de fato no contradiz a distino essencial mas, para demonstr-la, seria necessrio empregar mtodos que a escola norteamericana no utiliza: ou a anlise do significado intrnseco de uma atividade humana, ou a reflexo sobre a prpria histria. A viso do progresso da humanidade, das tribos ao imprio universal (passando pelos Estados nacionais) falseada por uma extrapolao ilegtima. A ampliao das zonas de soberania no passa de uma alterao de escala, dentro de um processo histrico c~a natureza no muda; mas a unificao estatal da huma.: nidade significaria uma converso da histria, e no 'UI histria. Enquanto a escola idealista se limita a criticar as iluses morais ejurdicas, esses equvocos conceituais no apresentam inconvenientes srios. Mas quando o realista se transfrma em frmulador terico, quando pretende oferecer no uma imagem bruta mas um retrato retocado, um quadro racional da poltica entre os Estados, torna-se necessrio empregar noes definidas rigorosamente.
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Os dois conceitos fundamentais de Hans J. Morgenthau SlO o poda ou potincia e o interesse ruu:i01Ull. Mas a potncia considerada como meio necessrio a qualquer empreendimemo ou apenas como o objetivo a que se associa o eu individual ou coletivo? Ou o o~jetivo prioritrio dos Estados, j que estes s podem contar consigo mesmos para sobreviver? Seria facil encontrar citaes em favor de cada uma dessas interpretaes. A oscilao entre as imerpretaes marcante nas primeiras pginas de Politics Among Natm'i, de Morgenthau '\ onde se l,que: "imernational politics,like ali politics, is a struggle fr power. Whatever the ultimate aims of imernational politics, JX>wer is always the immediate anTI lO". A noo de objetivo imediato equvoca: se a potncia no uma finalidade ltima, o objetivo imediato s pode ser considerado como um meio. .Em outra passagem, l-se: "Como a aspirao ao JX>der o elemento caracterstico da poltica internacional, como de qualquer modalidade da poltica, a poltica internacional necessariamente JX>ltica de poder H . " Mas, se a aspirao potncia tivesse na JX>ltica internacional a mesma funo que em qualquer JX>ltica, desapareceria a originalidade da POII ica de poder entre as naes. No momento em que a essncia da poltica internacional identifica-se com a essncia da poltica interna, por que razo a guerra nrlO poderia ser eliminada de uma, como o fi da outra? Se compararmos os cruzados (que queriam liberar os Lugares Santos) com Woodrow Wilson (que queria nwkR l!te worldsale lr dnno(mcy - blzer do mundo um lugar seguro para a democracia) e com os nazistas (que pretendiam abrir a Europa oriental ~l colonizao alem, dominar a Europa e conquistar o mundo) e se declararmos que todos foram atores no cerlirio internacional, que escolheram a potncia (1)()(lIfr) para atingir seus fins, o poder no ser mais do que um meio e no definir:l nem a natureza da poltica internacional nem a dos ol~jetivos visados por esses atores. Uma citao, retirada de outro livro, confirmar:l esta interpreta(/lo: "The interests to which power auaches itself lnd which it serves are as varied and manifld as are possible social ol~jeetives of the members of a given societt5." No emanto. se a potncia apenas um meio, as proposies que hllldamentam a teoria de Morgent hall S:lO postas em dvida. Todos os regi4~. Ne\\' York, I ~'4~), p. I:L 4:L "/\ poltil';t interna( jOllaJ. como toda poltica.l'llIta pc/o poder. <2l1ai'iqll('J' qlle selam
suas finalidades ltimas. o poder sempre seu objetivo imediato."

4t. fI}/(I . p. I:'). F). "Os intel'esses a qlle o podcl' se aSSOll;l, e quc ele SlTH', S;-IO t;-'o \ a 1'1;1 d o ... c dil(Tenles
quallto os possn'ls ohjeti\()s sociais dos IIlemlll os de uma 'iocic(bde" Cl'h" FI'I'/lll'Iluil, ,,/mh /1/ IlIfl'lIIflfIII/Ui/ UrlOflll/l." puh!. por W.R. I. rox, Noln' BanH'. I~V)~I, p. ~tj).
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mes teriam o mesmo tipo de poltica externa; o contedo do interesse nacional seria constante ao longo de perodos histricos. Por que razo essa constncia? Porque todos os elementos, ideais e materiais, que formam o contedo do interesse nacional so subordinados pelo menos a certas exigncias que no mudam rapidamente, "das quais dependem a sobrevivncia da nao e a preservao da sua identidade". Ser verdade que todos os Estados, qualquer que s~ja seu regime, tm "o mesmo tipo de diplomacia" (lhe same kind offoreign policy)46? Esta afirmativa exprime um equvoco notvel. A diplomacia de Hitler e de Stalin pertence ao mesmo gnero da diplomacia de Lus XVI, de Adenauerou Nicolau lI? Se respondermos afirmativamente, a afirmativa ser incontestvel, mas pouco elucidativa. As caractersticas comuns a todas as condutas diplomtico-estratgicas so de natureza formal e esto associadas ao egosmo, ao clculo de foras, a uma combinao variada de hipocrisia e cinismo. Mas as diferenas de grau so tais que basta um Napoleo ou um Hitler para que o curso da histria altere-se em favor de circunstncias revolucionrias. Ao mesmo tempo, percebe-se a falsidade da segunda afirmativa: o interesse nacional no se alteraria rapidamente porque as exigncias da sobrevivncia do Estado so relativamente constantes. Mesmo se dermos a essa sobrevivncia um sentido estrito, e de certa frma material - o noextermnio da populao e a independncia do Estado - veremos que o interesse nacional pode exigir, em alguns anos, uma reverso completa das alianas, com os amigos transformados em inimigos (a Unio Sovitica, aliada em 1942, passa a representar, em 1946, uma ameaa mortal) e os amigos, em inimigos (a amizade com a Alemanha de Adenauer substitui a hostilidade contra o IH Reich alemo). Alm disto, em um sistema heterogneo os que hlvorecem a ideologia do inimigo tm uma concepo do interesse nacional diferente da dos governantes e adotariam uma linha de ao diplomtica diversa, se assumissem o poder. Pode-se dizer, pelo menos, que os elementos que entram na defini<;o do interesse nacional se subordinam s exigncias da sobrevivncia? Se se trata de uma afirmativa factual, ela evidentemente hllsa. Embora admitamos que todos os Estados, grandes ou pequenos, des~jam sobreviver en--te. "-flil' d ..... :...iiiilt. that ihe kiiid \ir forcign poli, ~ \"\ hil li ci ilciiiuil jJlii . . . li t:":'\ i:'\ dcic,llllillcd h~ lht"kind ofdomeslic illSlillllIOlls il possesses al1d lhe killd ofpolilical philosophy lo which il adheres. Ali oI' rccorded hislory mililales a~alllst thls a assumplioll" ("Eles admitem que o tipo de poltica externa de uma l1a~',-lo t detertlllllado pelo tipo de suas institui(cs internas c a espt'lJe de filosofia poltica que pro!t-ssa. Mas toda a lustna cOllhecida milita contra essa suposio". Diplorruuy In Changinf{ Wori, publ. por Slephen D. Kerlesz e M.A. Fit7.simons, Nolre Dame, J 959, p. J 2.
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quanto Estados, esse desejo varia estranhamente, de acordo com a poca e o pas (os Estados alemes, em meados do sculo passado, tinham pouca vontade de continuar existindo como tal; nem seus povos nem os soberanos consideravam a perda da independncia como uma catstrofe). No obstante, vamos admitir que haja esse desejo: ele no se define em termos de um objetivo ltimo ou de um critrio de escolha: Todo os Estados importantes j puseram em perigo sua sobrevivncia a fim de atingir objetivos ulteriores. Hitler preferiu, para si e para a Alemanha, a expanso imperialista segurana da existncia. Em vo se buscar definir univocamente os objetivos dos Estados tomando como referncia a potncia ou a segurana-ou as duasjuntas. De que serve a vida se no almeja uma finalidade elevada? De que vale a segurana que acompanha a mediocridade? Por outro lado, a prpria noo de sobrevivncia presta-se a muitas interpretaes. Em 1960, a Frana que afirma o desejo de sobreviver um pas ocidental, com instituies do tipo constitucional-pluralista. Absorvida pelo mundo sovitico, perderia sua identidade ocidental, mas conservaria provavelmente uma parte substancial da sua cultura histrica. Ela no pode reconquistar uma independncia total (capacidade de tomar sozinha as decises mais importantes) nem num campo nem no outro; integrada no mundo socialista, porm, teria autonomia ainda menor. Ao participar do grande jogo da estratgia termonuc1ear, em qualquer dos dois lados, ela expe sua populao ao risco de perdas cruis - talvez fatais. As decises tomadas pelos seus diplomatas sero diferentes, conforme a "sobrevivncia" do pas seja definida como a manuteno da independncia, da identidade do regime poltico, da cultura histrica ou da conservao pura e simples da vida dos cidados. Mesmo se a poltica externa fsse a mesma, tendo por objetivo ltimo a segurana do Estado, seria necessrio escolher, em muitas circunstncias, entre a salvaguarda do regime e a da independncia. Morgenthau no devotou mais tempo e maiores esforos anlise destes conceitos fundamentais porque ele tambm atribui mais importncia praxiologia do que teoria. Trata-se de um cruzado, mas de um cruzado do realismo. Invocar o interesse nacional um modo de definir no uma poltica mas uma atitude; de polemizar contra os idelogos da paz eterna, do direito internacional, da moral crist ou kantiana; contra os representantes dos grupos particulares que confundem seus prprios interesses com os da coletividade. Se os estadistas no ouvissem os utopistas, se procurassem prevenir as guerras ou limitar as hostilidades, se preferissem a conciliao disputa, se negociassem com todos os Estados e se desinteressassem pelo regime dos seus aliados e dos seus inimigos, a humani-
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dade sofreria menos com a inevitvel rivalidade entre as vontades de poder coletivas. Com efeito, talvez fosse oportuno dizer aos Wilson e aos Roosevelt que eles se equivocam a respeito do mundo e de si prprios; que so motivados por um sentido obscuro e mal consciente do interesse nacional (no caso norte-americano), que sua ao seria mais eficaz se pudessem sair da bruma idealista, submetendo-se dura lei do equilbrio. possvel que uma lio de realismo no fosse inteiramente intil para os homens de boa vontade que correm o risco de pecar por excesso de iluses. Possivelmente a escola realista tenha marcado uma reao necessria contra a concepo ingnua de uma ordem internacional que se manteria por si mesma, sem outro fundamento alm do respeito lei; contra a idia falsa de que basta aplicar certos princpios (como o direito de autodeterminao dos povos) para resolver pacificamente os conflitos. Infelizmente, ela se desenvolveu numa ideologia comparvel que criticava, misturando a teoria com a praxiologia e deixando de distinguir rigorosamente entre as caractersticas permanentes e as particularidades histricas da poltica internacional. O que verdadeiro em todas as pocas que a necessidade dos clculos de foras, como referncia, e a variedade da conjuntura aconselham os estadistas a serem prudmtes. Mas nem sempre a prudncia leva moderao, paz de conciliao, negociao ou indiferena com respeito ao regime interno dos Estados inimigos ou amigos. A diplomacia romana no era moderada. A paz imposta pelos ianques aos sulistas, nos Estados Unidos, exclua qualquer negocia. Negociar com Hitler era quase sempre infrutfero ou nocivo. Num sistema heterogeneo, nenhum estadista pode adotar o modelo de Francisco I, que fez a paz com o Grande Turco, ou de Richelieu, que apoiava os prncipes protestantes. H(~e, o verdadeiro realismo consiste em reconhecer a influncia das ideologias sobre a conduta diplomtico-estratgica: em vez de repetir que todos os Estados, quaisquer que sejam suas instituies internas, tm "o mesmo tipo de poltica externa", precisamos insistir numa verdade mais complementar do que contraditria com relao a essa afirmativa: no se pode compreender diplomacia e a estratgia de um Estado sem conhecer seu regime e sem estudar a filosofia dos que o governam. Afirmar em princpio que os responsveis pelo partido lx>lchevista concebem os interesses nacionais soviticos como qualquer outro partido que Rovern<lsse a URSS condenar-se a no compreender a prtica e as ambies da Unio Sovitica. O convite feito hoje aos ocidentais, para no misturar ideologia e diplomacia, tem em nossa poca um carter paradoxal. A URSS promete a paz eterna depois de uma crise mundial, com a vitria universal e defini-
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tiva do socialismo sobre o capitalismo. O Ocidente, de seu lado, no ter nada a prometer? No ter uma proposta prpria com respeito s instituies internas e ao relacionamento entre os Estados? Precisar resignar-se fatalidade das guerras, quando o mundo comunista anuncia um futuro brilhante? o verdadeiro realismo, abrangendo toda a realidade, que dita a conduta diplomtico-estratgica, adaptada no ao "retrato retocado" do que seria a poltica internacional se os estadistas fossem sbios no seu egosmo, mas ao que ela efetivamente, com suas paixes e loucuras, com as idias e a violncia deste sculo.
4. Proudhon e o direito da fora
o orgulho triunfante do 11 Reich, no fim do sculo passado, explica a exaltao da poltica de poder dos historiadores alemes como Treitsehke: "S os povos bravos tm sua existncia garantida - um futuro e uma evoluo; os povos fracos ou covardes so destrudos, e justo que seja assim. A beleza da histria consiste na rivalidade eterna dos diferentes Estados47 ." A experincia trgica de duas guerras mundiais e a "filosofia do contrato" levam os autores norte-americanos resignao com a poltica de poder, acentuando contudo seu horror - no sua beleza. As circunstncias histricas explicam essa inverso: o historiador alemo invocava o idealirrw; o telogo e o socilogo norte-americanos falam de realimo. Mas a inverso tem aihda um outro sentido, mais profundo: a poltica de poder ser em si contrria moral? O dilogo do idealismo alemo e do realismo norteamericano a expresso de uma antinomia intrinpca da ao dipmztuoestratgica. Condenar a poltica de poder condenar todo o curso da histria poltica. Mas, como justific-la sem reconhecer um certo direito ao uso da fora, anterior ao direito fundado no consentimento? A filosofia de Treitschke nos choca mas no nos convence, porque se baseia na desigualdade dos povos e dos indivduos. Depois do delrio do racismo hitlerista, somos tentados a subscrever sem hesitao o dogma contrrio: a igualdade dos indivduos, dos povos e das raas. Devemos ter cuidado, entretanto, em no sacrificar nossa inteligncia moda. Os indivduos nascem dotados desigualmente, e os povos so diferentes. Os educadores conhecem as desigualdades individuais - um fato que a biologia confirma e explica. Essa desigualdade natural no contradiz, alis, nem o princpio da igualdade dos direitos e obrigaes nem o da
47. Treitschke.
()PlL~
cit., t. I, p. 30.
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igualdade de oportunidades. Treitsehke cometeu o erro de subestimar a contribuio do progresso tcnico, pensando que a maioria dos homens jamais teria o mnimo necessrio para satisfazer suas necessidades elementares: "A massa ser sempre a massa; no h cultura sem serviais" (Dienstboten) IH. Quase toda a humanidade ter que dedicar praticamente todo seu tempo ao trabalho material. Levado por uma concepo tradicional da sociedade a exagerar a parte irredutvel da desigualdade econmica e social de qualquer regime, ele se inclina tambm, por nacionalismo, a cantar a grandeza da Alemanha e a depreciar os outros povos, passando do reconhecimento da diversidade histrica das naes (que incontestvel) para a desigualdade natural dos povos, sem que se saiba se, a seus olhos, tal desigualdade est inscrita na hereditariedade ou apenas efeito das circunstncias. No estou certo de que a cincia tenha condies de dar uma resposta a essa questo. A diversidade das culturas - no sentido em que os antrop()logos usam o termo rultura - um fato indiscutvel, porm misterioso. As sociedades estreitas, arcaicas, que no conhecem a escrita, anteriores aos seis mil anos de civilizao, apresentam ainda h(~ie centnas de variedades: os etnlogos distinguem mais de seiscentas, cada uma delas caracterizada por um conjunto original de maneiras de viver e de pensar. A conduta dos indivduos, em cada sociedade, influenciada pelo sistema de valores e pela educao; por isto o psiquismo humano parece variar de sociedade para sociedade - o que no exclui que os impulsos fundamentais s~iam os mesmos. Ser que a predisposio gentica dos indivduos deu origem ao carter especfico das culturas ou, ao contrrio, justamente esse carter especfico que d a cada indivduo uma segunda natureza, no transmissvel hereditariamente mas reproduzida pela educao, em cada gerao que se sucede? No h dvida de que a educao contribui para frmar a personalidade, mesmo primria, dos membros de cada grupo; na minha opinio, o fato de que essa personalidade possa refletir atravs da histria, e ainda hoje, a predisposio gentica da maioria dos membros do grupo uma afirmativa que no pode ser feita nem negada com provas incontestveIS.
Se passarmos das sociedades arcaicas para as naes europias, e depoi~ pai a d~ I d~d~ JdiniJds lJt:lu~ diHruplugu~e Pdid oS LOIUUiHu~ IIlHlidnos, mais vastos ainda, caracterizados pela cor da pele, a diversidade ser evidente, a influncia das circunstncias histricas incontestvel, e o papel da predisposio gentica mai~ misterioso ainda. Numa populao de mio
4H. /lm/ .. I, p. 50.
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lhes de indivduos, haver necessariamente diferentes tipos de temperamento, de carter, de inclinao (qualquer que seja a definio exata de cada um desses termos), mas no com a mesma freqncia. Que uma populao (uma nao, ou uma raa) tenha porcentagem mais ou menos elevada de certas caractersticas, transmitidas geneticamente, no inconcebvel- mas tambm no est demonstrado. De qualquer maneira, a manifestao dessa predisposio gentica ser colorida - se no determinada - pelo meio social, ele prprio sujeito s alteraes histricas. Supondo que nossa f na igualdade das raas ultrapasse o critrio das verdades cientificamente demonstradas, ela pelo menos tem conseqncias preferveis insistncia na f contrria; por outro lado, apia-se em fatos reconhecidos: as realizaes, no curso da histria de todas as raas, e a extrema desigualdade, aparentemente natural, criada pela servido. Os jovens alemes que cruzavam triunfantes as estradas da Frana, emjunho de 1940, pareciam de fato uma "raa de senhores"; os mesmos alem<les, aprisionados pelos russos, pareciam uma "raa de escravos". a vitria que faz os senhores, no os senhores que tm direito vitria. Antes de postular a desigualdade hereditria dos grupos humanos devemos admitir que todos esses grupos tm oportunidades aproximadamente iguais. Devemos evitar tambm confundir duas teses filosoficamente distintas: a primeira afirma que a diversidade das culturas no pode ser atribuda s predisposies transmitidas pela hereditariedade biolgica; a segunda declara que essa diversidade r~jeita qualquer hierarquia - uma sociedade arcaica to perfeita quanto as sociedades civilizadas; um Estado de direito no vale nem mais nem menos do que um Estado desptico; os cristos no merecem tratamento privilegiado, em compara;lo com os canibais. A apreciao do ~uperior e do inferior, em matria de realizaes humanas, nunca chega a atingir a certeza das proposies cientficas. Mas se a humanidade no ganhou deixando o quadro das sociedades arcaicas, se a manipulao das fras naturais e a acumulao do saber n;u) tm importncia, ento a poltica de poder no tem sentido, e toda a histria perde sua significao. Retrospectivamente, consideramos absurda a aventura humana, arriscando-nos a infligir aos sculos futuros a continuao dessa desgraa. Se afastarmos essa forma de niilismo histrico, aceitando que a sucesso de cidades e imprios tenha sentido, no estaremos por isto obrigados a aclamar todas as sentenas do tribunal da histria, proclamando que os melhores sempre ganham - como se s houvesse a virtude marcial, e a luta entre os Estados fsse o processo de uma seleo impiedosa mas necessria. H um fato simples que no podemos ignorar: h milhares de anos
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que Estados, cidades e imprios so feitos e desfeitos pela guerra. to impossvel reconstruir a histria sem a guerra como imaginar a literatura sem o amor. A luta dos povos e dos Estados uma parte integrante do movimento das idias e da civilizao: um fator de destruio e de criao. Cidades pertencentes mesma civilizao combateram-se em vo, at o extermnio comum; conquistadores arrasaram cidades, escravizaram milhares de homens, dotados de uma cultura nica. No seria possvel fazer um balano global e honesto, mas no resta dvida de que a guerra nem sempre foi insensata ou criminosa - ela tem tido um significado e uma funo. Nas Naes Unidas, os porta-vozes dos Estados declSlram rejeitar o uso da fora. No obstante, os Estados que sucederam as administraes coloniais descobrem muitas vezes que no possvel unir tribos em uma nao sem empregar a fora. Todos esses Estados aspiram modernizao que os colonizadores comearam a trazer-lhes no sculo passado. As elites ocidentalizadas so testemunhas da violncia feita contra a cultura tradicional, e elas prprias violentam seus compatriotas, presos aos costumes tribais. A colonizao comporta sempre uma certa medida de perigo e de crueldade. Por isto perguntamos se no o caso de lamentar que os europeus tenham imposto sua civilizao s culturas arcaicas que os etnlogos lembram com nostalgia. Entre povos da mesma civilizao, a guerra s pode ter uma funo propriamente poltica, para determinar as fronteiras, a constituio dos Estados, a distribuio do poder e do prestgio entre as unidades polticas, o trifunfo de uma idia. De que modo poderiam os alemes e os italianos chegar a sua unificao nacional,)1o sculo passado, a no ser pela guerra? Neste sculo, muitos povos deveram sua libertao nacional resoluo de recorrer s armas para alcanar a independncia. Quando se trata da prpria existncia dos Estados, temo que Proudhon esteja com a razo: "De que vale o testemunho dos cidados que depositam uma cdula na urna, comparado com o dos soldados que vertem seu sangue?I~I" Citamos Proudhon porque o socialista e moralista francs reconhece tambm, dentro de certos limites, um direito da fora-'o, baseando-se contudo em filosofia muito diferente da de Treitschke. Como o trabalhador tem direito ao produto do seu trabalho, a inteligncia tem direito de "rejeitar o que lhe parece falso, discutir as opinies provveis, publicar suas idias..."; "pela natureza, o amor d aos amantes certas obrigaes recpro49. P. .J. Proudhol\.l." (;I/('/"/{'I'I/(/ 1)1/1.\: Rn/ll'Irlwl ,1//1" li- !'IlII';/)(' 1'1/(/ (;011.I1;11111111I dl/lholl Paris. IHli I. 11, p. :~9H.
~)O. Trata-se. aqui. de IIIl1 dl/nlo ,II/h/I'II!'/): a fon:a klll direito a. ela d;, direito a ...
dl',1 (;/,11.1.
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cas". Da mesma forma, h "um direito da fora, em virtude do qual o mais forte tem direito, em certas circunstncias, a ser preferido ao mais fraco e a receber uma remunerao mais elevada"'''. Todos esses direitos so a expresso "da mais constante e mais fundamental de todas as nossas afeies: o respeito da humanidade na nossa pessoa e na dos nossos semeIh:lIltes':!". Como se quisesse exasperar o leitor, Proudhon retoma, a favor da sua tese, o argumento empregado ordinariamente contra ela: "Os lobos e ps lees no fazem a gu6rra entre si, como tambm os carneiros e os castores. H muito que esta observao tem sido usada como uma stira contra a espcie humana. No se percebe que, ao contrrio, este um sinal da nossa grandeza; que se a natureza tivesse feito do homem um animal exclusivamente industrioso e socivel (o que impossvel), avesso guerra, ele teria cado, desde a sua criao, no nvel das feras, cujo destino determinado pelo fato de que no conhecem a guerra; teria perdido, com o orgulho do seu herosmo, a faculdade revolucionria - a mais maravilhosa e a mais fecunda de todas 53 ." Se deixarmos de lado essas tiradas eloqentes veremos que a demonstrao de Proudhon baseia-se num argumento muito simples. Todos os juristas internacionais opem o direito fora, afirmando que esta no Pode criar o direito. Contudo, o direito que resulta dos acordos entre os Estados tem como origem a fora, uma vez que sem ela os Estados no teriam chegado a existir. Proclamar a injustia intrnseca da fora , portanto, decretar a injustia original de todas as normas jurdicas, que so inconcebveis fora dos Estados. Ou h um direito da fora, ou toda a histria uma trama de injustias. Dir-se- que a fase de constituio dos Estados, durante a qual era inevitvel que reinasse o direito da fora, j est concluda. Proudhon responde que a guerra justa entre duas partes (guerra poltica no estado puro) continua a ser a nica maneira de resolver quatro tipos de problemas"oI: I) a incorporao de uma nao por outra, de um Estado por outro; a absoro ou fuso de duas sociedades polticas; 2) a reconstitui<;o das nacionalidades; 3) a incompatibilidade religiosa; 4) o equilbrio internacional e a delimitao dos Estados. Como hoje a religio no mais o princpio em que se fundamentam os Estados, a terceira hiptese ("a guerra entre duas fraes do mesmo povo, dividido na sua religio, quando a tolerncia no praticvel") no se apresenta mais sob essa forma; con!J J. lfJl(/.. I. p. I ~IH. !J2. lfJl(/.. I. p. I ~17. 5:~. lfJl(/. I. p. :~9. 54. lfJl(/.. I. p. 225.
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tudo, uma seita ideolgica impe pela fora sua f ao restante do povo. Mas a formao das naes e dos imprios e a organizao dos sistemas para manter o equilbrio continuam a motivar conflitos que nem sempre comportam uma soluo pacfica. Que no se pense, contudo, que Proudhon - ou o direito da fora, na sua interpretao - justifica toda e qualquer conquista. Ao contrrio, para ele Napoleo foi vencido justamente porque suas conquistas eram injustas, contrrias ao direito da fora. "As guerras de pura ambio de Lus XIV no tinham dado fruto; as que se faziam contra sua monarquia, instituda regularmente, seriam tambm estreis""", Com clarividncia, ele ope a guerra da Arglia retificao das fronteiras da Frana (Nice e Savia), aceita pela Europa: "S a Arglia uma conquista nossa. Mas essa conquista, desde o primeiro dia, e depois de trinta anos, se reduz a uma ocupao militar. Nada mais dificilmente assimilvel pelo homem civilizado do que o deserto e a barbrie. Para conservar esse trofu a Frana tem despendido a mdia anual de cinqenta milhes de francos e vinte e cinco mil homens"n," Respeitar ou abandonar o vocabulrio de Proudhon no importante. A referncia ao filsofo da justia deve servir para lembrar algumas das suas proposies, incontestveis mas facilmente esquecidas. Nenhum Estado de importncia se constituiu sem recorrer fora, sem absorver coletividades. Se o emprego da fora culpado, de modo absoluto, todos os Estados esto marcados por uma espcie de pecado original. Sem que se ignorem os horrores da guerra (e Proudhon no deixou de denunci-los), para compreender a histria necessrio distinguir entre as diversas formas como a fora tem sido usada e reconhecer a legitimidade histrica (senojurdica) do seu uso em certas circunstncias - e talvez mesmo de certas vioiaes do direito existente - , evitando fixar-se na alegada antinomia da fora e das normas jurdicas. Para realizar a unificao alem, Bismarck coagiu os Estados germnicos; mas ele no deve sofrer o mesmo julgamento moral de Hitler, que procurou submeter toda a Europa. Em poucas palavras, o julgamento tico sobre as condutas diplomticoestratgicas no pode ser separado do julgamento histrico sobre os objetivos visados pelos atores internacionais e das conseqncias do seu sucesso ou insucesso. Limitar-se s alternativas do direito e da fora igualar e condenar em bloco todas as tentativas revolucionrias. No h dvida de que taljulgamento histrico ser incerto (pois ningum conhece o futuro)
55. Ihzd. I, 32H. 56. Ihu/., 11, p. 329.
Paz e
(~uerra
Entre as l\a<J)es
e muitas \'eles parcial, mas este n;-Io t~ 11111 moti\'() \';'dido para relHlIl<rmos a qualquer discrimina</Io. No queremos sugerir que o processo de formao e de dissoluo dos Estados pela guerra deva durar tanto quanto a espcie humana; deixamos o problema do futuro para uma investiga<,~o ulterior. l\o afirmamos tambm que s~ja bom em si, e bOIl1 para os p0\'()S, que os Esta.dos zelem pela sua soberania. Limitamo-nos a afirmar que em larga medida foi a fra que determinou o nascimento e a morte dos Estados. A n;lo ser que consideremos todas as criaes da histria como igualmente culpadas (ou inocentes), ser preciso levar em conta ao mesmo tempo os interesses e as idias, os princpios e a seguran<,'a, para poder apreciar o comportamento das unidades polticas, mesmo do ponto de \'ista moral. Enquanto a sobrevivncia das naes no for garantida por um tribunal ou ;ir!>itro imparcial, a considerao da relao de fr<,'as deve entrar no julgamento tico e histrico das causas defendidas pelas partes conflitantes. A contraprova dessa demonstrao nos fornecida por um autor da escola idealista: F.J.C. Nonhrop, que quer revigorar a tradi,';lo de Locke, Jefferson e Lincoln, contra a linha de Maqui;wel, Ilobbes e Austin, mas reconhece que a humanidade est;i dividida na sua cOl1cep<,'jo do direito e da moralidade. Como se pode impor o direito internacional a uma humanidade dividida? Uma cita;lo do ltimo li\TO de l\orthrop resume os princpios da conciliao entre o pluralismo metafsico e a unidade do direito internacional: "I) Todos os homens, e IO s os norte-americanos ou os homens mais fortes fisicamente, receberam de Deus o direito natural de serem li\TeS; 2) os Estados Unidos ser;lo llPgaln (l1l1olle neutros nas guerras entre as na<,es guiadas por uma poltica externa de poder, mas estar;-Io j){)\llrmmelllr' do lado dos pO\'os que lutam por sita indepeIHI<".ncia COlH LI as na<,'es guiadas por uma poltica do poder - cheg;lIldo mesmo a dar-lhes ajuda COll<Teta, COlllO no caso da guerra de Cuba contra a Espanha: :)) um sistema legal ou uma na<,;[o alca n<,'am in fluncia Oll cf ic;icia d u r;i \'(~j n;10 dc\'ido ~IS armas, que S;-IO ~IS \'('les necess;i l i IS, mas Clll \ irt ude dos p rint piOS morais. li\TenH'nte aceitos, existentes no cor;I<,;lo e no csprito do seu pO\o e dos po\'()S de todo o mundo. Portanto, 1) n;-Io c a pOI<".ncia fsica qllc <\;'t efic;icia ;'1 moral e ao direito, como acredita\'am :\Ltqllia\el. Ilo!>1 )es, ,\ustin e seus contemp<)r;lneos, mas (, o direito li\Temclllc .IccilO quc lorlla justo e eficaz o uso da fr\a por um sistema legal ou UllUl1a\;lo. Por COIISCguinte.;j) nenhuma l110dalidade de liSO da fOI"a (lO c:\.leriol, por I1cnl1lll11a lla<,;10, pode ser jllslificada nel1l (CI11 .I possil>iJid;t<Ic. " !Ollgo pr;l/o. dc escapar ;IOS scus pd)prios fins, sc IO se su!>ordill;lr .to" pnll< plO" e .to" proccdimentos morais ejllrdicos llllldados </<'1110< Llll<,lIllcllte c COIlS;Il
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grados misso seguinte: garantir a um outro povo seu direito natural, contratualmente legal e poltico de auto-administrar-se, com base no seu livre consentimento. 57" possvel que a ideologia ou viso a longo prazo do que deveria ser o relacionamento entre os Estados seja inseparvel dos Estados Unidos e necessria sua ao no cenrio mundial. Mas pode essa filosofia ser aplicada ~l realidade, e resolver{l os problemas implicados Ilas decises internacionais? A primeira proposio - todos os homens tm o direito de ser livres - pode ser admitida pelos que aceitam a concepo do direito natural, por mais vaga que seja. Mas ela no permite que se defina o contedo dessa liberdade ou a relao entre a liberdade do indivduo, dentro da comunidade, e a independncia da prpria comunidade. Que populaes tm o direito de se constituir em naes soberanas? Ser necessrio sacrificar os direitos do homem independncia nacional, ou o contrrio? Essa opo parece inevitvel, e j teve que ser feita muitas vezes em nossos dias. A segunda proposio - neutralidade no caso de conflito provocado pelo choque de vontades de poder, apoio aos povos que lutam pela sua independncia - condena os Estados Unidos a uma oscilao funesta entre o esprito de isolamento e o esprito de cruzada. A poltica dos Estados raramente poltica pura de poder ou luta de um povo pela liberdade. A poltica entre as naes uma mistura que s pode ser com preendida exatamente na sua complexidade e ambigidade. Toda crise internacional tem uma dimenso de poltica de poder. A revolta hngara de 1956revolta de um povo contra a opresso estrangeira - no podia ser avaliada por um estadista abstraindo as repercusses que a eventual dissidncia hngara do Pacto de Varsvia teria sobre o equilbrio entre os blocos. Se os governantes norte-americanos obedecessem cegamente ao princpio do apoio aos povos que lutam pela liberdade, arriscar-se-iam a pIA)vocar uma guerra. Northrop evoca com orgulho a deciso do presidente Eisenhower, no momento da expedio anglo-francesa a Suez, que "forado a escolher entre dar apoio aos melhores amigos do seu pas, ou col<x:ar os Estados Unidos inequivocamente contra o uso unilateral da fora, ao lado do direito internacional da comunidade mundial, preferiu esta ltima posio, como a maioria dos membros da ONU;R". Clli d. ingenUidade da Lua LUIlSLillcia, ele no menciona o fato de que na mesma ocasio os Estados Unidos abandonavam a sua sorte os hngaros que lutavam pela independncia
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"contra naes guiadas pela poltica de poder". Naquele momento, os europeus citavam La Fontaine: "Conforme se parea poderoso ou miservel..." As proposies 3 e 4 - no a fora que d eficcia a um sistema legal ou moral, so as convices dos homens que o tornam efetivo - so em parte verdadeir:as. As normas jurdicas e morais no podem prescindir da adeso popular; devem ter razes no esprito e no corao dos homens. As armas dos policiais e dos soldados no podem estabelecer uma ordem slida e respeitada. Mas verdade tambm que as leis podem ser impostas pela fora e que os povos terminam por se converter s idias dos conquistadores, ou do partido que assumiu o poder. Em 1917, o povo russo no aderiu ao sistema moral ou legal dos bolchevistas. Dentro dos Estados, muitas normas so obedecidas sem que a fora as sustente. O Estado (ou governo) que obedece sentena de um tribunal que o condenou, demonstra que s vezes o direito impe-se sem o fundamento da fora. Esses fatos ocorrem, contudo, dentro das comunidades: o presidente dos Estados Unidos respeita uma deciso da Corte Suprema; o primeiro-ministro francs aceita (s vezes) a deciso do Conselho de Estado. Seria imprudente concluir que os Estados se submetero s decises de um tribunal internacional sem que sejam forados a isto. A ltima proposio, que condena o emprego da fora fora das fronteiras nacionais, denunciando sua esterilidade - a menos que se trate de prestar um servio causa da liberdade dos povos - nos parece ao mesmo tempo otimista e equvoca. Dentro do seu sistema legal e moral, os comunistas consideram plenamente justificado o emprego da fora para promover os regimes que imitam o seu prprio, e no est demonstrado que tal uso da fora seja ineficaz. A menos que se considere que a instituio das democracias populares na Europa tenha sido uma forma de libertao (o que no seguramente a inteno de Northrop), no se v como defender que a "submisso aos princpios morais e legais, fundamentados democraticamente", seja indispensvel eficcia da fora, pelo menos a longo prazo. Para reconciliar o pluralismo moral com a unidade jurdica da comunidade internacional, o filsofo norte-americano recomenda por fim a coexistncia pacfica dos diferentes sistemas morais e legais. O direito internacional garantiria o respeito s diversas leis vivas-'~I. Northrop se esquece, contudo, que a no-utilizao da fora pertence a um detenninado sistema moral e legal- o dos Estados Unidos da Amrica - e a uma filoso!l9. T/U' TIlTIllIIg o/ Nfll/ol/.I: A SIl/f'.V II/'hl' Cu/lllm//m.I/'.1 1I/llIlnll(/I;IIIIII/ P(f/II"J. Nt'w York, I ~}52, p. 272.
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fia, baseada no consentimento e na noo de "contrato", no ao sistema sovitico ou filosofia marxista. Portanto, no ser o respeito a um direito internacional cuja autoridade no reconhecem que vai impedir os governantes do Kremlin de usar a fora fora das suas fronteiras, mas sim a prudncia. E a prudncia no lhes proibir qualquer modalidade de emprego da fora, mas apenas a guerra aberta, a violao das fronteiras por exrcitos regulares. Do mesmo modo, deixaremos o universo onde reina a paz e a lei para penetrar no mundo real, onde a ausncia de guerra se deve ao medo, e no a uma vontade comum; um mundo onde no faltam os jogos secretos da subverso.
***
Os Estados compem uma sociedade de um tipo nico, que impe normas a seus membros e no entanto tolera o recurso fora armada. Enquanto a sociedade internacional conservar este carter misto (e, num certo sentido, contraditrio), a moral da ao internacional ser tambm equvoca. As relaes entre os Estados so provas de vontades, pacficas ou sangrentas. Os povos no podem, portanto, ignorar a moral da luta, que recomenda aos indivduos coragem, disciplina e devotamento, e s coletividades ac~mselha o respeito aos compromissos e prpria honra. Por que razo os franceses discutiram com tanta paixo o armistcio de junho de 1940 (e continuam a bz-Io), alm das SLlas conseqncias polticas e militares? Por que o armistcio colocava uma questo de honra: saindo da guerra, a Frana faltaria palavra empenhada, violando a regra suprema que unia os combatentes aliados? Quando os Estados Unidos tomaram partido, nas Naes Unidas, contra a expedio anglo-francesa a Suez, muitos franceses e ingleses se sentiram "trados" pelo seu aliado; este, contudo, se considerava duplamente inocente - no tinha sido prevenido da expedio e, alm disto, subordinava a moral da luta moral da lei. A moral da luta degrada-se facilmente; mas os que desprezam as leis da sociedade nem sempre so "desprovidos de f e de lei". A obedincia ao chefe e a disciplina das gangs demonstram um sentimento rude da disciplina e da honra, que no impede a utilizao de quaisquer meios contra outras gangs e a orientao da conduta coletiva no sentido de oL~eti\'os inconfessveis. Nem sempre os Estados agem delicadamente na escolha dos meios e nem sempre cumprem os compromissos assumidos. A moral da luta ter um significado enquanto a guerra for a sano ltima nas relaes internacionais - mas jamais oferecer qualquer perspectiva de paz durvel ou de universalidade.
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A moral da lei a anttese da moral da.1uta, porque a lei vlida para todos, abstraindo as pessoas, enquan~o os compromissos assumidos pelos Estados (ou pelos gangster) esto essencialmente vinculados a pessoas. No entanto, como o direito internacional conservador, como os Estados nunca aceitaram plenamente suas obrigaes (que nenhum tribunal, julgando na base da eqidade, recomendaria alterar), os Estados que invocam a moral da lei passam muitas vezes por hipcritas, em vez de virtuosos. Quando ocasional, o respeito lei pode ser facilmente explicado pelo interesse nacional; quando constante, pode levar multiplicao das guerras, tornando-as inexpiveis. A ambigidade da sociedade internacional impede-a de seguir at suas ltimas conseqncias uma lgica parcial - seja a do direito ou a da fora. A nica moral que ultrapassa a da luta e a da lei a moral da sabedoria (como prefiro cham-la),.que procura no s considerar cada caso em suas particularidades concretas, mas tambm levar em conta os argumentos de princpio e de oportunidade, sem esquecer a relao de foras e a vontade dos povos. Como o julgamento da sabedoria complexo, nunca incontestvel e no satisfaz plenamente nem os moralistas nem os discpulos vulgares de Maquiavel. Quem quer ser um anjo torna-se uma fera: o estadista no deve esquecer que uma ordem internacional s se mantm se for apoiada por foras capazes de equilibrar as foras dos Estados insatisfeitos ou revolucionrios. Se no levar em conta essas foras, cometer uma falta, falhando com relao a suas obrigaes, ou seja, moralidade da sua profisso e da sua vocao. Cometer uma falta e tambm um erro, comprometendo a segurana das pessoas e dos valores cujo destino lhe foi confiado. O egosmo no sagrado; contudo, ele se impe aos Estados cuja sobrevivncia ningum garante. Mas aquele que quer ser uma fera no se torna um anjo. O realista moda de Spengler, que afirma que o homem um animal de presa e o convida a comportal"-Se como tal, ig-nora uma parte da natureza humana. Mesmo nas relaes entre os Estados manifesta-se o respeito s idias, a aspirao a valores elevados, a preocupao com as obrigaes contradas. Raramente as coletividades agem como se nada vinculasse umas s outras. A moral da sabedoria, que a melhor no plano dos fatos como no dos valores, no resolve as antinomias da conduta estratgico-diplomtica, mas se esfora por encontrar a soluo de conciliao mais aceitvel em cada caso. Ficamos a pensar, entretanto, se a composio histrica entre a violncia e as aspiraes morais ser melhor do que os expedientes prticos, se a sucesso de cidades e de imprios se prolongar indefinidamente. Na nossa era termonuclear, ser suficiente uma poHtica que reduza a fre-
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qncia e o volume da violncia? Proudhon proclamou o direito da fra, mas anunciou tambm uma era de paz. Agora que a humanidade possui os meios para se destruir, cabe indagar se as guerras tm algum sentido. uma vez que no levam paz.
CAPTULO XX
Em Busca de uma Moral
11. Convico e Responsabilidade
Antes do fim deste sculo, a vida humana ter desaparecido do nosso planeta, a populao ter diminudo catastroficamente, ou ent,-lo a humanidade estar submetida a um governo nico, monopolizando todas as armas decisivas. Assim se exprimia Lord Russell, no primeiro nmero da revista alem Der Monat, em 1948. Restam-nos quarenta anos, a ns e nossos filhos, para escolher entre as trs perspectivas apontadas pelo ilustre filsof l No entanto, se a opo a indicada, ser razo<'lvel continuarmos a jogar o jogo da disstraso? Ser razovel para os "pequenos" continuar a imitar os "grandes"? Ser razovel que os "grandes" prolonguem a poltica de poder, que as armas disponveis tornaram insensata? No fim do captulo precedente tnhamos concludo que a moral da sabedoria - sntese de moral da luta e da lei - era a melhor. Isto continua a ser verdade na era termonuclear?
1. As armas atmicas e a moral

A guerra termonuclear coloca para o moralista um problema de natureza distinta do das guerras cl<'tssicas? A resposta afirmativa fundamellta-s normalmente em dois argumentos: o car<'lter das hostilidades terlllolluc!eare~. suas conseqncias a longo prazo para toda a humanidade. A guerra s ter,'l um carter humano se f(>r uma prova de fn.:a. de vontade, de inteligncia: homens enfrentando outros homens. arriscando a vida para reduzir o inimigo ~l impotncia. f: verdade que, no cur~o da histria, as guerras nem sempre tm sido duelos leais. A aSllkia sem pre fi
I. Aroll cscrcve em I ~ll) I. Em I ~liX. faltalldo apellas :!:! allos pala lnmlllar o ,;t"( 1110. ;1 impress;-lo gcral de qlle pnl\';l\'e1mcllle 11;10 dlegan'mos Li ('111 Silll;l(;io 11111110 dikn.'lIle da alllal, e que os lrs cenrios extremos des(Titos por Lord RIISSelllJ;"'lo SlO os lJllicos possveis - nem mesmo os mais provveis (N. do T.).
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considerada um recurso legtimo, mesmo quando demonstr;wa mais mal\'adez do que engenhosidade. A guerra entre "civilizados" e "b;lrbaros", em que a superioric1;.tde tcnica garantia a vitria dos primeiros, ou o vigor fsico assegurava o triunf dos segundos, e as numerosas guerras ocorridas entre populaes heterogneas, nem sempre tiveram o valor de uma prm'a, consagrando ojulgamento divino ou a vitria do mais digno. f~ preciso alguma confiana retrospectiva na Providncia histrica para afirmar que os "b'lrbaros" levavam a melhor quando os "ci\'ilizados" precisavam ser regenerados, ou que estes ltimos dominavam as populaes b<'lr1>aras porque estas precisavam ser civilizadas, mesmo contra a vontade. 1\:ao obstante, entre Estados pertencentes ~l mesma zona de civilizao, as guerras podiam ser consideradasjustas ou il~justas com relao aos vrios beligerantes, confrme o pap,el desempenhado por cada um no (if5f1lmr!ffl!fWlltu rim /t.ostilir!(U/f.\, de acordo com os objet'o,\ visados por cada um dos lados e os lP.\lI/tudos jJf()7Ir7 1fi.\ da vitria de um ou do outro campo. Essas distines, queYt eram equvocas no passado, terao ainda algum sentido na era termonuclear? Pode-se imaginar a hiptese de uma guerra termonudear que fosse justa? Esse tipo de guerra acentuaria a tendncia, j vis\'el entre 1940 e 1945, para nao tomar como objetivo s os combatentes. A extensl0 das zonas bombardeadas fi provocada - e erfl partejustificada - por dois argumentos: nao mais imoral destruir as usinas onde as armas S;l() htbricadas do que destruir as prprias armas - e talvez s~ja mais eficaz. O potencial de guerra do inimigo pode e deve ser eliminado para abater sua vontade de resistncia. Os locais de trabalho e os trabalhadores ElZem parte desse potencial e devem ser atacados de acordo com as necessidades da guerra - que o moralista tem o direito de r~jeitar integralmente, mas c~jas conseqncias no pode recusar, se a aceitou em princpio. A esse primeiro argumento - toda a nao participa da luta, por isto toda ela um o~jetivo legtimo das hostilidades -, pode-se acrescentar um outro. Como a vontade de resistncia de toda a populao, uma vez que os governantes e os soldados no podem prosseguir lutando se as massas perderem a coragem e a confiana, torna-se racional atacar os no-combatentes, mesmo que o potencial blico no s~ja atingido fisicamente por esse meio. A moral da popula;l() inimiga passa a ser um objetivo militar; os bombardeios de cidades feitos pelos ingleses e pelos alemes so o resultado lgico desta considerao de psicologia coletiva. Na verdade, esse meio de guerra demonstrou no ser eficaz, mas sua condenao tica no fcil: em que ponto se deve limitar o objetivo da guerra? Se a nao inteira est empenhada na luta, por que no se poderia tomar toda ela como um alvo de ataque? A prtica dos bombardeios indis-
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eriminados deve ser condenada antes por motivos de prudncia. porque pode comprometer a situao do ps-guerra mais do que f~lCilita a vitria militar. Se os dois lados recorrem a tais bombardeios. o custo da luta elevase, sem que nenhum deles alcance uma vitria substancial. Mas. a situarto seria a mesma, com os bombardeios atmicos? Se considerarmos os bombardeios termonucleares no como simples ameaa, mas como uma realidade hipottica, poderamos dividi-los em vrias categorias. Em abstrato, distinguiria os seguintes tipos: 1) RotlRrdam~: uma potncia, possuidora de armas nucleares. destri cidade de um Estado no-detentor de tais armas, s~ja para puni-lo de ao anterior, seja para obrig-lo a capitular e para difundir o terror. 2) Represlia limiiall: Uma superpotncia poderia tentar deter uma agress<lo, ou punir um agressor atacando uma cidade do Estado inimigo (antes ou depois da sua evacuao pela populao civil). 3) GUNHI Im(bomw!: admitindo a hip<>tese de um conflito entre as duas superpotncias, seria natural que cada uma delas procurasse destruir o dispositivo termonuclear da outra. As populaes sofreriam devido extenso da zona afetada pelas exploses termonucleares, embora no fssem visadas diretamente. 4) Ex('cu{iio (if unUl ameaa no lel.I(UI a srio: um "pequeno" pode tentar a dissuaso ameaando um "grande" de represlia nuclear. Se o "grande" no tomar a srio a ameaa, o "pequeno" pode ser levado a um ataque termonuclear, antes mesmo da punio a que estaria condenado. 5) Destruio cega: pode acontecer que, uma vez iniciado o conflito, as superpotncias beligerantes percam todo equilbrio e procurem fazer-se mutuamente o maior dano possvel, cada uma delas se esfrando por destruir as cidades do inimigo. na suposio de que as hostilidades terminaro pela incapacitao de uma delas, e no mediante negociao ou acordo explcito; o vencedor seria, assim, o Estado sobrevivente, ou aquele que tivesse condies de se recobrar da destruio o mais depressa possvel. 6) Exln711uio: se uma das superpotncias dispe ainda de armas e de vetores, e a outra no, a primeira pode aproveitar a oportunidade para exterminar a rival, ainda que estaj{t esteja vencida. Haver quem objete que essas rlistines nru> tm sentido - a potncia explosiva das armas termonucleares tal que em qualquer circunstncia a destruio ser considervel. Mas no creio que a ol~jeo s~ja v{tlida: a destruio, de htto, ser considervel, mas vai variar de acordo com as intenes poltico-estratgicas dos beligerantes. Em 1962, no seu discurso de Ann Arbor. o secretrio da defesa dos Estados Unidos, Mac-Namara, aventou a possibilidade de que a guerra
2. O nome desla calegoria lembra a deslruio da cidade holandesa pela aviao alem. em 1940 (N. do T.).
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fosse dirig-ida essencialmente contra as instalaes militares do inimig-oisto , de confrmidade com os mtodos do passado. Portanto, essas distines, embora paream abstratas, no so despidas de significao. Vamos considerar esses seis tipos, para indagar se so mais imorais do que os bombardeios de cidades praticados pelos ingleses e os norte-americanos, com a conscincia tranqila. A categoria RoI/nr/mil geralmente considerada moral ou imoral confrme o sl~jeito s~ja o agressor ou a vtima; isto , em outras palavras, de acordo com a causa do beligerante que toma a iniciativa. Sei bem que outros moralistas consideraro um ataque como este mau, mesmo a servio da justia. O terrorislllo como meio degrada quem o pratica no nvel do Estado agressor. Nilo desconheo esses riscos, mas no possvel passar um julgamento tico ahstraindo as circunstlncias histricas. Como em nossos dias todas as aes de glJerra so muito destrutivas, uma ao brutal que levasse ;\ capituialo r'lj>ida do agressor poderia ser justifiGvel. Os dois tipos seguintes - a rf'ln'f'.wlia limitada (' a .!.,'1/('1nl tmditim/(/I no deveriam ser necessariamente mais ruinosos do que as operaes levadas a efeito durante anos com armas cl:lssicas. Se aceitarmos proceder a essas comparaes macabras, no evidente que umjuil. supremo aceitasse como conforme a moral a morte de vinte milhes de russos, entre 1941 e 1945, e condenasse, por incompatvel com a lei dos homens e de Deus, a morte de cinco milhes de pessoas, vtimas de repres't!ia limitada, custo pag-o pela cessao das hostilidades. Na verdade, o sentimento irrefletido e profundo de que h uma diferena de natureza entre as armas nucleares e as armas cl:lssicas - sentimento de que participo e que considero des~j;'lvel-tem, a meujuzo, trs razes. Em primeiro lugar, as pessoas reagem a essa arma sem precedentes como reagiram j a outras inovaes, a comear pela plvora (" imoral matar ~l distncia"), ou os gases asfixiantes. No passado, tal reao jamais impediu a difuso de armas consideradas diablicas; contudo, neste caso a reao me parece sadia: a humanidade percebeu que a bomba atmica, e mais ainda a bomba termonuclear, apresenta problemas qllfllitath 'm/l('"tf' diferentes - polticos e morais. A diferena qualitativa , antes de mais nada, o resultado da diferena quantitativa: uma tonelada de bombas de TNT lanadas sobre a Alemanha caso, em mdia, entre 1940 c 1945, a morte de umas poucas pessoas (cerca de 0,2 pessoas por tonelada, se admitirmos os dados aproximados de 300.000 mortos e 1,5 milhes de toneladas). Uma bomba atmica de 20 quilotons (o equivalente a 20.000 toneladas de TNT) causou, em Hiroshima, dezenas de milhares de mortos; uma bomba termonuclear de alguns megatons, explodindo sobre o centro de Paris, provocaria milhes
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de mortes. O simples rendimento por tonelada de explosivoj{1 se multiplica por 10 ou mais; por outro lado, uma homba termonudear possui uma potncia explosiva superior <'I do total das hombas utilizadas durante a ltima g-uerra mundial. A mudana de escala, em termos de potncia explosiva, leva tambm a uma mudana de escala em termos de dest ruii-Io e de perda de vidas. Se essa altera~'ilo de escala n:l() se manifestou nos tr~ primeiros tipos que estudamos, isto se deve ao bto de que a anulamos pela inteno estratg-ica suposta: as hostilidades seriam bre\'es, limit~l(las a um pequeno nmero de salvas, em que os beligerantes n:l() atacariam as cidades. Essas hipteses nilo Si-l() ahsurdas e sugerem que qualquer emprego das armas atmicas 1l<10 corresponderia necessariamente ao apocalipsemas explicam tambm o horror instintivo da humanidade. As mUdilll(aS de escala - de potncia explosiva e de destruio - SilO tal que h(~je a escalada extrema seria seguramente fatal para um dos campos e provavelmente para amlx>s. Os trs ltimos tipos que enumeramos - a exenlilo de uma amea~'a llilO levada a srio (e que s seria racional se nilo executada), a troca de g-olpes termonudeares sem restries e o extermnio de um Estado depois da destruio dos seus meios de represilia - Si-l() mais horrveis do que as outras porque SilO igualmente absurdas (lJelo menos as categorias 4 e [). () que revolta um ohservador como Bertrand Russell o Cito de que os Estados usam. uns contra os outros, uma ameaa que ~:) o desespero os f~lria traduzir em ailo. De acordo com compara<-Io que tem sido feira muitas vezes pelos autores anglo-saxes, tudo se passa como se dois autollloholistas a\'illH;assem um contra o outro, o primeiro contando com que o segundo. no ltimo instante, tomasse a iniciativa de evitaI' a colisilo que destruiria a ambos; o que fizesse isto, perderia a aposta. Mas, se nenhum deles tomasse a iniciativa salvadora, deixando-a para o outro, a Gltistrofe poderia produ/.ir-st\ a despeito das intenes de ambos. Deixemos de lado a questo de saber se esse duplo hlu(f, ou chantagem, poderia ser evitado pela ailo diplom:ltica. Limitemo-nos a constatar que a potncia das armas termolludeares tal que, ao mudar a escala da destruio, ela pode tambm alterar a natureza moral da guerra. Haveri alguma causa que justifique a morte de milhes de pessoas, mesmo que o Estado que pretendia agir em nome dessas pessoas f()sse culpado de agresso? A reflexo de ordem prtica, e de ordem moral, parece chegar a resultados exatamente opos~os-confrmeest~ja vinculada aos trs primeiros tipos ou aos trs ltimos. Esta aparente contradi~'o pode ser resolvida hlcilmente, porque a novidade da arma tenllonudear s qllu/i/u/il'u de-
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vido a uma alterao qUlmtitativa. Basta eliminar a influncia dessa mudana quantitativa, por uma estratgia apropriada. para que desaparea a originalidade do problema moral. Por exemplo: se os instrum~ntos de represlia se dispersassem pelos oceanos e a guerra nuclear tomasse a f()rma de um combate entre submarinos que se perseguissem. ela poderia tornar-se menos custosa do que as guerras mais recentes em que se empenharam as sociedades industrializadas. No entanto. por mais compatveis que s~jam esses dois tipos de concluso. em abstrato. eles n,lo deixam de apresentar uma quest~) ulterior. A possvel justificativa dos trs primeiros tipos supunha o emprego limitado dessas armas monstruosas. Ora. o ctico estar tentado a duvidar da prpria possibilidade de tal limita:u). Se as bombas atmicas e termonucleares comearem a explodir. a escalada n,-lO ser, f~ltal? preciso reconhecer. honestamellle. que. ~l btlta de uma experincia. nada sabemos com certeza. Ouvem-se duas argumellla<;es. ambas verossmeis. que SelO apresentadas correntemellle. Se a guerra comear - dizem alguns - . os estadistas perdere-lO o sangue-frio deixando-se transportar pelo furor (ou s~ja: a escalada bltal). Segundo outros. mesmo que a guerra estale. os estadistas (se no forem \'itimados pelos ataques iniciais) se esfrar<1o por deter o mais depressa possvel a loucura homicida. Em resumo: os explosivos nucleares tornam menos prm',\'el a escalada na hip<'>tese do tomport,llllento racional dos estadistas. tornando-a mais pro",\'e1 na hiptese de que os governallles s~jam incapazes de agir racionalmente quando os canhes at<>micos comearem a disparar. Pessoalmente. acredito na persistncia do medo - e portanto da sabedoria -. mas reconhe<;o que h, um nmero muito grande de \'ari,veis para que se possa bzer previses com confiana. O resultado desta an,lise poderia ser exprimido nos seguintes termos: como as armas termonudeares tornam possvel a destrui~:,-lo completa da na,-lo inimiga -do seu territrio e popula,lo - . o emprego dessas armas s ser:l admissvel se aceitarmos as regras tradicionais das rela<;es internacionais, sob a condi,lo de que a frmula de Rousseau ("a gueITa feita contra os Estados e mlo contra os povos") conserve um mnimo de validade - isto , que se empreguem tais armas de modo limitado. Qualquer que s~ja o tipo de ataque de que se trate. seu ol~ietivo ser:. obter a capitula:10 do Estado. ou puni-lo. n,"o exterminar suas cidades e sua popublo. Os trs tipos seguintes de ataque poderiam ser chamados de 7.liJ1Wlll('fl./OU(um IUJllIlri(l ou exlnllllllO. O caso de vingana (possivelmente pstuma) de um "pequeno" que preferiu a morte ~l capitula,lo d aos filsofos um tema eterno para medita,-lo: pode um Estado (isto . algumas pessoas que decidem em nome de todas) preferir uma morte herica ,I capitula<1o?
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A questo, ao mesmo tempo moral e poltica, mudou de fco: at que ponto possvel esse emprego extremo? At que ponto concebvel que a ameaa do uso ilimitado das armas nucleares deixe de levar um dia execuo de tal ameaa? () problema no seria mais: "justificvel usar as armas atmicas, de -.cordo com uma certa estrat~ia e em determinadas circunstncias?" E sim: "a posse de tais armas por uma pluralidade de Estados e sua utilizao diplom,hica (na estrat~ia da dissuas,lo) no criam um ,i!j(o intoler,vel, imoral, de que ocorra a cat,strofe tantas vezes invocada por cientistas e filsofs?" Chegamos. por este meio. ao se~undo ar~umento sobre o qual se fundamenta a tese de que em nossa poca a rejeio incondicional desse tipo de guerra a nica poltica realista e razo{lvel. tendo em vista as conseqncias de uma ~uerra termonuclear para toda a humanidade. atingindo at mesmo seu patrimtmio ~entico. Gerao aps ~erao. nasceriam crianas anormais. devido ,'I loucura belicosa dos seus antepassados. Ser, pior. moralmente. comprometer a sade de seres humanos que ainda no nasceram do que a sade dos que est,lo vivos? N,lo sei. mas tenho a impress,lo de que a diferena sobretudo quantitativa e por assim dizer material. Por maior que s~ja a destruio provocada pOI' uma ~uer ra, a reconstruo sempre possvel- como sabemos pela experincia do ps-guerra, a partir de 1946 -. e at mesmo relativamente r{lpida. desde que tenha sobrevivido um nmero suficiente de homens e mulheres. com sua capacidade tcnica intacta. Quaisquerque s~jam as perdas provocadas por uma ~uerra nuclear. a recupera,lo das naes pelo menos concebvel, desde que a sade das ~eraes futuras n,-.o s~ja comprometida irremediavelmente. Neste sentido. se a ~uerra termonuclear de~radasseo patrimnio gentico da humanidade. no poderia ser comparada a qualquer outra guerra anterior. As ~eraes futuras S,lO predeterminadas pelos ~e nes que os trs bilhes de homens e mulhel'es que vivem h(~je levam em seus cromossomos. Segundo os bilo~os. a maior parte das mutaes genticas causadas pelas radiaes so teratolgicas. Uma guelTa termonuclear poderia talvez aumentar a freqncia dessas mutaes. de frma catastrfica. Nem todos os biologistas. contudo. pensam da mesma formet. Mas a maioria deles. creio. estaria de acordo com a seguinte afirmativa de Herman Kahn: nem toda guerra nuclear equivaleria necessariamente autodestruio da humanidade. Conta Herman Kahn: "(:erta vez mencionei. numa nmferncia pblica, que era facil imaginar uma guerra em que o sobrevivente mdio recebesse cerca de 250 roentgens de radiao - 25 mais do que os 1() roent-
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~ens considerados pelo relatrio da Academia de Cincias corno o limiar do peri~o. De acordo com nossa estimativa, IO roent~ens si~nificariam cerca de 0,04% de crianas pr~judicadas. Como a teoria aceita de modo ~eral admite uma relao linear entre a dose de radiao recebida e u dano causado, 250 roellt~ens provocariam um dano 25 vezes superior, o que si~nifica que cerca de I (f, das crianas potencialmente sadias seriam pr~ju dicadas. Em outras palavras, o nmero de crianas nascidas com deficincias srias se elevaria, devido <'I ~uerra, em 25% acima da propor<lo atual. Esse seria um preo consider<ivel a pa~ar pela ~uerra. E, o que ainda mais horrvel, poderamos ter que pagar um preo da mesma ,ordem, embora mais reduzido, durante 20, ~o ou 40 ~eraes. Contudo, mesmo nesse caso, estaramos longe da aniquila:lo. Poderia perfeitamente acontecer que os ~overnantes norte-americanos, como os diri~entes de outros pases, estivessem dispostos a aceitar o risco consider<'lvel de que I (/c a mais dos nossos filhos nascessem com deficincias, se isto permitisse evitar que a Europa f()sse ahandonada ~I Rssia sovit ica. Como poderia acontecer que os russos estivessem prontos a aceitar um risco ainda maior, em troca da eliminao dos Estados Unidos. Neste ponto, uma senhora da audincia levantou-se, dizendo em tom acusador: "No'quero viver nesse seu mundo, em que I (/c das crianas nascem com problemas". Temo que minha resposta tenha sido brutal: "Esse mundo no meu!" E acrescentei que, se no quisesse viver num mundo em que I % das crianas nascem com deficincias, sua situa<,'<lo seria deveras difcil, porque de bto cerca de 4CJc das crian<,'as nascem atualmente com defeitos. O episdio iluslra o bto de que a paI tem tambm suas tra~dias e que tendemos a i~norar. na vida quotidiana, os riscos permanentes que pesam sobre ns. A n:lo ser que tenhamos sofrido o problema em nossa prpria f~lmlia, em parentes ou ami~os prximos, quase todos i~noralllos simplesmente esse tipo de risco existente no meio em que vivemos e onde criamos nossas hlmlias. "Ima~ino bem que, se vivssemos num mundo onde n<-Io houvesse crial1(,'as nascidas com deficincias, e que soubsseplOs que, em conseqncia de al~um novo acontecimento, 4% das crianas passariam a nascer com anomalias srias, acharamos esse nllllldo intoler:lvel. Certamente n:lo acreditaramos possvel que as pessoas estivessem dispostas a gerar e criar seus filhos se houvesse o risco de que urna criana em cada 25 nascesse com um defeito srio. Contudo, nesse mundo que vivemos atualmente. E no s toleramos essa taxa relativamente elevada de tragdia, C(mlO n<lo estamos muito lon~e de i~nor:I-laI."
3. H. Kahn. opus cit. p. 46.
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BerLrand Russell nos aconselha a reconhecer que mais vale a capitulao do que uma guerra termonuclear que selaria o destino da civilizao - talvez mesmo da humanidade. Mas no distingue claramente entre vrios tipos de conselhos: capitular para no (01Tfr o Ji,[O de uma guerra que seria a morLe da humanidade; capitular para n.10 (orra o ,-isco de uma guerra que poderia ser a morte da humanidade; capitular para n.lo ('nlm,numa guerra que poderia ser a morte da humanidade; ou capitular para no entrar numa guerra que seria a morte da humanidade. Tem-se s vezes a impresso de que Bertrand Russell e a maior parte dos que pensam como ele confundem esses quatro conselhos, ou os reduzem todos ao quarto. Substituem o ris(o de uma guerra que j)ot!('l1a v'r o suicdio de todos os beligerantes pela (('rlnll de tal guerra. Ora, se a guerra condenasse efetivamente destruio toda a humanidade, s a loucura levaria qualquer Estado a impor a um ou~ro a opo entre a guerra e a capitulao. Os problemas que se colocam so patticos, porm muito mais complexos, f()rmulados em termos de riscos e de possihilidades ot~jetivas. Deveriam as superpotncias f~tbricar armas capazes de destruir indiscriminadamente vastas reas, tornando a vida impossvel e exterminando todos os seres vivos? As potncias mdias, que no tm os recursos necess:trios para adquirir avies ou engenhos ba.lsticos capazes de transportar uma bomba at a proximidade do alvo, deveriam compensar esta inkrioridade btbricando bombas to "slas" quando possvel, na explos:,o em altitude elevada incendiaria e contaminaria vasto territrio? Como conduzir o processo de dissuaso a fim de reduzir o risco de que as ameaas s~iam executadas? Em que semido se deveria caminhar, para reduzir esse risco ao mnimo: no da corrida armamentista ou no da negociao entre os russos e os norte-americanos para o controle dos armamentos?
2. Os do caminhos f a su\'tao das eXjJrrifncias Jlurleares
No fim de 1960, Sir Charles Percy Snow - homem clebre, fsico e romancista, alto funcionrio governamental, disse o seguinte. dirigindo-se a seus colegas cientistas I: "Temos diante de ns uma op:tO e o tempo disponvel para escolher
4. Em um cO/lgresso da Associa<;<lo de Trahalhadores Cielltficos. r('ali/ado
('11I
N()\,;\
Iorque.
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limitado. Podemos aceitar uma limitao do armamento nuclear, comeando, simplesmente como um smbolo, por um acordo suspendendo as experincias atmicas. Nesta hiptese, os Estados Unidos no obteriam os 99,9% de segurana que des~jariam ter; um nvel de segurana que impossvel, embora haja outros arranjos que os Estados Unidos possam fazer. No h dvida de que esta hiptese implica riscos: eles so perfeitamente bvios e nenhuma pessoa honesta procurar dissimul-los. A outra alternativa comporta no um risco, mas uma certeza, que vou descrever. No havendo um acordo sobre experincias nucleares, a corrida annamentista atmica entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica no s persiste, mas se acelera. Outros pases juntam-se a ela. Dentro de seis anos, no mximo, a China e vrios outros pases tm um estoque de bombas nucleares. Dentro de dez anos, no mximo, algumas dessas bombas explodem. Ao dizer isto estou pesando minhas palavras o mais prudentemente que me possvel. Eis uma certeza. Temos, portanto, de um lado um risco finito; de outro, a certeza do desastre. Ningum so de esprito hesita entre um risco e uma certeza-'." Essa apresentao do problema - uma opo com um dos termos implicando risco limitado, o outro, a certeza do desastre - exata, completa e equitativa? Vejo-me obrigado a responder negativamente aos trs quesitos. O fato de que Sir Charles s~ja um fsico, e tenha portanto um conhecimento que os humanistas no possuem, torna mais grave ainda a def<>rmao dos seus dados. Um argumento serve de fundamento para o raciocnio que reproduzimos acima: "Quase todos conhecemos o mtodo estatstico e a natureza da probabilidade. Sabemos, com a certeza de uma verdade estatstica, que, se um nmero suficientemente grande dessas armas f<>rem fabricadas, por diferentes Estados, algumas vo ser detonadas - por acidente, loucura; o motivo irrelevante. Oque importa a natureza do fato estatstico que temos diante de ns." Mas, quantas bombas so necessrias, quantos Estados "nuclearizados", e quando tempo, para fazer com que essa afirmativa seja incontestvel? No creio que seja fcil calcular a probabilidade estatstica de um acidente, ou um ato de loucura (accident, ar [ol1y, ar mndness). Vamos admitir, contudo, a afirmativa do cientista. Haver razo para concluir que o caminho do desarmamento reduz o risco e que a conicitl tlnnamentista leva a um desastre certo? A meu ver, as duas concluses so equivocadas. O que Sir Charles demonstrou (ou, pelo menos, afirmou) que algu5. Dismrso reproduzido pelo New York Time.', 2R-XIl-1960.
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mas bombas vo explodir. Usando linguagem liter[lria, podemos chamar algumas exploses atmicas de "desastre". As bombas lanadas sobre Hiroshima e Nagasaki certamente provocaram desastres - mas uma tentativa norte-americana de desembarcar no Japo teria sido tambm um desastre, em termos de destruio material e perda de vidas humanas. Ao opor a idia de um rroflnito ~l de um dfsastrf arlo, Sir Charles sugere que, se no houver o desarmamento, o desastre ser certo. Em outras palavras, ele passa da exploso de algumas bombas (que considera certa) para a guerra termonuclear total. Contudo, no est demonstrado, nem parece provvel (embora st;ja possvel) que a exploso de algumas bombas atmicas desencadeie a "loucura homicida"h. Contudo, as conseqncias eventuais da violao de um acordo para a limitao dos armamentos no so necessariamente menores' do que as da exploso de algumas bombas. Alm disto, se considerarmos no um desastre, mas o desastre - no a exploso de algumas bombas, mas a guerra termonuclear total- falta determinar que caminho o melhor para reduzir sua probabilidade. No conseguiremos eliminar totalmente o risco de uma guerra termonuclear nem por meio do desarmamento, nem pela corrida armamentista. Esse risco s seria eliminado, teoricamente, pela instalao de um Estado universal- o que no poderia ocorrer ludf, mediante um acordo entre as superpotncias, como no poderia resultar da vitria de uma delas'. Os dois "grandes" conservaro sua soberania militar, quaisquer que s~jam os acordos que possam concluir; e se entrarem num conflito aberto, sero tentados a usar armas nucleares, mesmo que tenham assinado um tratado proibindo seu emprego. A comparao dos dois termos da opo no se faz em termos de certeza e de risco, mas sim em termos de desastre e de risco limitado. Qualquer que seja o caminho escolhido, haver um risco, maior ou menor, do desastre representado pela guerra termonuc1ear. Se a difuso das armas nucleares implica a certeza de algumas exploses, como quer Sir Charles, resta saber quais os riscos implicados no desarmamento. Este no o lugar apropriado para precisar a natureza e a amplitude de tais riscos. Consideremos somente o acordo sobre a cessao de experincias nucleares, que o discurso de Sir Charles apresenta como indispensvel, interpretando-o como sm6. Em discuss;io ulterior. publicaua por reconheceu a validade desta distin(Jlo.
(;OfllIllI'Ilt"r.....
em outubro de
,~)() I.
Sir Charles
7. A menos que se espere que os Estados lInidos capitulem antecipadamente. para evitar tal risco, o que seria uma expectativa utpica. Essa hiptc.se consistiria el1l aceitar um mal ItIIl'It.lO e (ato para evitar o nS((J de um Illal t"h,,'z ainda maior.
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bolo do caminho que leva limitao dos armamentos e portanto salvao (o outro caminho levaria ao "desastre certo"Y. Um acordo para a cessao de experincias nucleares teria representado o reconhecimento pblico pelos dois "grandes", do seu intrresse comum em evitar a guerra e de reservar para si a posse das armas decisivas. Sabemos que eles se abstiveram, na medida do possvel, de ajudar seus aliados - a China e a Europa ocidental - a obter armas nucleares. A solidariedade comunista, como a ocidental, se estende at o limite representado pelas armas atmicas. O estudo das vantagens e desvantagens de um acordo desse tipo comportaria portanto, para cada uma das superpotncias, pelo menos trs tipos de consideraes: quais seriam as conseqncias das experincias clandestinas (isto , da violao do acordo), no que concerne ao equilbrio de foras, e qual a probabilidade de ral violao? Quais seriam as conseqncias do acordo sobre as relaes entre cada uma uas superpotncias e seus aliados? Em terceiro lugar, quais seriam suas conseqncias sobre o relacionamento entre os dois "grandes" e a perspectiva de um desarmamento ulterior9 ? Os especialistas esto de acordo a respeito de dois pontos que tm importncia essencial para a anlise de ordem prtica e tica a que procederemos aqui. As experincias subterrneas, em minas ou cavernas, naturais ou artificiais no podem ser detectadas, no estado atual da tecnologia, at um limite da ordem de 20 quilotons (que pode ser elevado mediante procedimentos diversos). As experincias subterrneas serviriam para aperfeioar as armas de pequeno poder explosivo, para reduzir o peso das ogivas nucleares para uma potncia dada (em outros termos, para diminuir a relao peso-pvtncia)10 e, eventualmente, para desenvol8. Sir Charles revela um outro "conhecimento certo" que desperta alguma dvida: "Os cientistas sabem, com certeza que d o conhecimento cientfico, que temos nossa disposio todos os fatos cientficos de que precisamos para transformar a vida material de metade do mundo, e para transform-Ia ainda nesta gerao. Temos todos os recursos para ajudar a metade do mundo a alimentar-se adequadamente e a ter uma vida to longa quanto a nossa. S falta a vontade." Seria preciso dar palavra vontade um sentido extremamente amplo para que esta afirmativa adquirisse no o carter de uma verdade (o que no possvel), mas pelo menos uma certa vero~similhana. Se se trata de meio,l tcnicos para prolongar a vida humana e para aumentar a produo de alimentos, no h dvida de que eles existem; mas se falamos da possibilidade poltica, econmica e '>ocial clt> tr'lmfnrmar a" cnndies de hi~iene e de alimentao de metade da humanidad~, adminI-me que Sir Charles fale com uma certezl que os cientistas que se ocupam desses problemas jamais manifestaram. 9. Depois de escritas estas linhas, foi assinado um tratado prevendo a suspenso parcial das experincias nucleares. No obstante, deixo as pginas que seguem sem alterao: o leitor confrontar a anlise nelas contida com a realidade atual. 10. Aumentando a potncia explosiva em funo do peso.
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ver outros tipos de armamento (bombas de nutrons ou msseis contramsseis). Como os instrumentos registram todos os anos movimentos ssmicos suspeitos, que no podem ser distinguidos perfeitamente das experincias nucleares, equipes de cientistas deveriam poder visitar o local dessas ocorrncias, para observar a natureza do fenmeno detectado. O risco de que uma experincia clandestina seja percebida aumenta com o nmero de inspees previstas. A probabilidade da violao por parte de um dos Estados signatrios depende da vantagem oferecida por uma dessas experincias clandestinas da eficcia provvel do sistema de controle e dos inconvenientes polticos trazidos por uma violao revelada. De todas essas consideraes, a mais importante vincula-se a uma questo simples: que vantagens militares pode esperar hoje um Estado da continuao (ou retomada) das experincias nucleares que, na opinio geral, no podem ser detectadas? O que quer dizer que o acordo estaria protegido de perigos importantes na medida exata em que sua significao tcnica fosse reduzida. Se as experincias clandestinas permitissem progressos substanciais ou decisivos, um dos Estados I I estaria tentado a fraud-lo. Isto leva concluso pouco encorajadora de que o acordo teria significado psicolgico maior do que o militar. Seria uma demonstrao da boa-f dos que o firmassem, aceita mais por confiana nas suas assinaturas do que por indiferena s eventuais violaes. Contudo, a incerteza essencial muda de foco: o acordo no assinado mas provavelmente respeitado'~ sobre a cessao temporria das experincias nucleares no retirava aos "grandes" nem os meios de atacar de surpresa o adversrio nem os meios de responder a uma agresso com uma represlia terrvel, embora possa ter impedido uma das superpotncias, ou as duas, de aperfeioar certas armas (sobretudo as de pequeno porte). Que influncia teria tido um acordo prevendo a cessao definitiva das experincias nucleares sobre a situao mundial- isto , sobre as relaes dos dois "grandes" entre si e com os respectivos aliados (numa anlise simplificada) 11?
li. A probabilidade de que o Estado violador fosse a Unio Sovitica no precisa ser explicada em termos da virtude dos norte-americanos; basta lembrar a dificuldade que teriam os Estados Unidos de ~uardar o se~redo necessrio. 12. A Unio Sovitica no detonou nenhuma bomba atmica na atmosfera durante o perodo de conversaes, mas nin~um sabe se levou a cabo al~uma experincia subterrnea. 13. Deixemos de lado as relaes com os no-alinhados. Estes, com efeito, so Ll\or:l\"eis a qualquer tipo de acordo de desarmamento. Se houvesse um acordo entre os "dois grandes", nenhum deles teria vantagem especial em termos de l"I\"aJidade peja atcllC;o dos pases no-engajados.
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Pouco sabemos sobre as relaes entre a Unio Sovitica e a China. Sabemos contudo - quase com certeza - que numerosos fsicos chineses trabalham nos laboratrios atmicos da Unio Sovitica e que colaboram com cientistas russos em projetos cientficos, mas que a China, propriamente, s recebeu da URSS um nico reator, de tipo antigo. Do lado ocidental, os Estados Unidos s deram uma assistncia limitada aos programas atmicos dos seus aliados europeus (e nenh uma ao programa atmico militar francs). Cooperaram estreitamente com o Reino Unido, que se beneficia de um artigo da lei que autoriza o intercmbio de informao com os pases que j alcanaram suficiente desenvolvimento nesse campo. Parece haver, portanto, uma simetria aproximada, que leva cada uma das potncias nucleares a contribuir para a formao de cientistas nos pases aliados e para o progresso na utilizao pacfica da energia atmica, mas que as leva tambm a retardar, seno impedir, a aquisio independente de armas atmicas ou termonucleares pelos seus aliados, sem violar abertamente a regra da solidariedade que prevalece dentro de cada bloco. H, contudo, uma assimetria entre a URSS e os Estados - ou, melhor, diramos, entre a Europa e a sia. A Unio Sovitica no deu China os meios atmicos para dissuadir provocaes dos Estados Unidos, tendo porm proclamado, em carter definitivo, por meio de um tratado de assistncia recproca, que em caso de guerra entre a China Popular e os Estados Unidos, interviria em defesa da primeira. Esta aliana suficiente para "proteger" a China contra uma agresso norte-americana e para dissuadir os Estados Unidos de qualquer agresso aberta. Contudo, no permite que a China Popular tome a iniciativa de hostilidades de grande envergadura, mesmo contra as ilhotas de Quemoi e Matsu. Detendo com exclusividade o armamento atmico, a Unio Sovitica dissuade tanto seu adversrio (os Estados Unidos) como o seu aliado (a China) de resolver a disputa entre eles pela fora. A China tem assim um motivo suplementar para desenvolver o mais rapidamente possvel seu prprio programa de armamento nuclear. Na Europa, vimos que os Estados Unidos'~ procuraram alcanar simultaneamente dois objetivos: guardar para si a utilizao das armas nucleares e conceder aos aliados as vantagens que resultariam da posse desse armamento. Os meios usados para alcanar esses dois objetivos tm variado, em funo do desenvolvimento tcnico. Em 1961, o pas que tinha mais fortes motivos para adquirir armas atmicas era a China, no a Frana. O regime comunista pretende que a China ocupe no cenrio mundial a posio de uma grande potncia. Mas a
14. Vide Capo XVI.
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China no poder atingir seu objetivo imediato - eliminar os resd uos do regime nacionalista, em Formosa - enquanto no ingressar no "clube atmico". A esse respeito, a Unio Sovitica tem sido ainda mais reticente com relao a seus aliados do que os Estados Unidos. Um acordo entre os Estados Unidos e a URSS para a suspenso das experincias nucleares no impediria a China de prosseguir em seus esforos para adquirir armas atmicas. Se o objetivo desse acordo fosse impedir a difuso das armas atmicas, teria eficcia reduzida: conseguiria no mximo retardar essa propagao. As grandes potncias - e a China virtualmente uma grande potnciano se deixaro manobrar indefinidamente pelos duopolistas do poder: mesmo as potncias de segunda ordem dificilmente se resignaro a uma situao qualitativamente inferior. Com relao aos aliados das superpotncias, o acordo sobre a suspenso das experincias nucleares teria podido funcionar, com uma condio: que os dois "grandes" se obrigassem, solene ou discretamente, a imp-lo aos no-signatrios: uma obrigao difcil de assumir e mais difcil ainda de honrar. A Unio Sovitica no pode reconhecer abertamente, mesmo numa negociao secreta com os Estados Unidos, que teme a aquisio de uma capacidade atmica independente pela China comunista. Quanto aos Estados Unidos, esto prontos a se declararem contrrios aquisio de uma fora atmica independente por um Estado - mesmo que seja seu aliado - , mas no concebem o recurso fora, ou a uma ameaa, para dissuadir a Frana de fabricar bombas atmicas. Em outras palavras, o acordo sobre a cessao das experincias nucleares demonstraria a veleidade de uma poltica que concebvel e talvez mesmo razovel em termos abstratos: a proibio (imposta pelos dois "grandes" a todos os outros Estados) de produzir armas atmicas; essa poltica invivel, devido hostilidade existente entre os blocos e ao paradoxo insupervel que representaria a aliana aberta dos dois grandes inimigos (os Estados Unidos e a URSS), dirigida contra seus respectivos aliados. Chega-se assim s questes finais: qual teria sido a influncia desse acordo sobre o relacionamento entre as superpotncias? A criao de um sistema de inspeo, ainda que de eficincia duvidosa, poderia marcar o incio de uma nova era, com o acesso de funcionrios internacionais ao territrio sovitico e a atenuao da importncia secular e obsessiva dos russos nos segredos de Estado? Seria este talvez um primeiro passo, embora tmido, na direo de um mundo aberto? So perguntas que no comportam uma resposta certa. Alguns especialistas - sobretudo os fsicos - alegam que um primeiro acordo, ainda que limitado, teria um significado e um alcance muito maiores do que seus resultados objetivos. Outros, desmascaram o sentido oculto de um tal
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acordo: no final das contas, teramos apenas uma promessa recproca das duas superpotncias de se contentarem com as armas existentes atualmente, para impedir os demais Estados de adquirir armamento equivalente. O acordo seria respeitado na medida em que os especialistas dos dois lados no acreditassem na importncia dos progressos efetuados graas a novas experincias. Qual seria a contrapartida positiva dessas limitaes e incertezas? A humanidade veria no acordo o smbolo e a prova de que as duas su perpotncias tm vontade e capacidade para chegar a um entendimento. Mas este argumento - apresentado pelos otimistas - virado do avesso pelos pessimistas: seria ilusrio o sentimento de um passo importante no rumo da paz ou do desarmamento. Os ocidentais se inclinariam a confiar numa aparncia enganosa de segurana, quando, no fundo, nada teria mudado. O objetivo desta anlise no sugerir que os Estados Unidos devessem assinar um acordo sobre a suspenso das experincias nucleares a qualquer preo, ainda que este inclusse a aceitao do princpio da troika (o rgo incumbido de fiscalizar e garantir o respeito ao tratado seria dirigido por um comit de trs membros - um sovitico, outro ocidental, o terceiro no-alinhado). Seu propsito elucidar a natureza das deliberaes diplomticas e estratgicas na nossa poca e conduz (como a anlise da seo precedente) a uma concluso que alguns podero considerar banal, e outros deceJXionante: o fato de que uma guerra futura poderia provocar uma destruio desmesurada no alterou essencialmente o processo de deliberao em poltica internacionaL Bertrand RusseH faz aparecer a capitulao como evidentemente raciorwl, apresentando-a como um dos termos da alternativa; o outro seria a
certeza da guerra termonuclear totaL Sir Charles Snow transfigura o significado do acordo sobre a suspenso das experincias nucleares, apresentando-o como um dos dois caminhos abertos humanidade - o outro levaria certew do desastre. No entanto, obedecer aos preceitos da moralidade no a nica maneira de ser realista. A menos que deseje capitular, nenhuma das duas superpotncias pode renunciar a sua fora de dissuaso - a ameaa monstruosa de destruir cidades inteiras, matando milhes de seres humanos inocentes. Mas essa ameaa s justificvel moralmente sob a condio de ser uma ameaa extrema: todos procuraro criar condies para impedir sua execuo. Neste ponto, o objetivo do realista coincide com o do moralista: ambos pretendem reduzir o risco da guerra termonuclear e, supondo que se chegue a empregar armas termonucleares, desejam impedir uma escalada. Vale observar, contudo, que se os objetivos do pragmatismo
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eda moralidade tendem a se aproximar, isto no quer dizer que a prudncia seja uma garantia de justia, mas sim que preferimos o respeito vida de alguns milhes de pessoas prpria justia. No ousamos repetir a frmula[zat justitia, pereat mundus (faa-se a justia, que perea o mundo) porque o perigo de que o mundo desaparea no mais uma mera expresso retrica.
3. O processo de escolha dos ''Pequenos''
o acordo sobre a suspenso das experincias nucleares interessa indiretamente a todos os outros pases que, se o subscrevessem, estariam impedidos de ingressar no "clube atmico". Ficamos pensando se uma deciso deste tipo impe-se aos governantes de pases como a Frana e a ndia, e por que motivos. Contrrios, por motivos ticos, fabricao de bombas atmicas, os franceses deveriam tambm, logicamente, recomendar a denncia das alianas concludas com uma das potncias atmicas - como <:I Aliana Atlntica. Se a Frana considera injustificvel perante sua conscincia o emprego diplomtico da ameaa termonuclear, no deveria aceitar que a segurana nacional francesa se baseasse naquela ameaa. Mais ainda: os franceses e os ingleses que quisessem romper, pm- rrwtl()s pticos, a solidariedade com a estratgia da dissuaso termonuclear, no deveriam renunciar apenas fabricao de bombas atmicas e ao estacionamento, em seu territrio, de avies e engenhos balsticos; na medida do possvel, deveriam recusar os benefcios dessa estratgia. possvel que esses pases no pudessem deixar de conservar, pelo menos em parte, tais benefcios, mesmo que abandonassem suas alianas militares. De fato, antes de assumir o risco de uma agresso, cada uma das superpotncias se perguntaria sobre as reaes da outra; a dissoluo das alianas concludas sombra da estratgia da dissuaso no deixaria de simbolizar uma vontade transcendente ordem poltica: aceitar todos os riscos, para no recorrer ameaa de um "massacre dos inocentes".
possvel defender em outro plano, com argumentos diferentes. a idia de uma associao de Estados sem capacidade atmica, ou o fechamento definitivo do "clube atmico". Estaramos. neste caso, diante de uma "poltica da responsabilidade" - da preferncia pela proteo dada por um Estado mais poderoso, no da recusa de qualquer proteo, e da confiana no "pacifismo" das naes e dos imprios.
Analisemos agora os dados relevantes para a escolha a ser feita pela
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Frana - do mesmo modo como analisamos os dados da opo feita pelos Estados Unidos"'. Os governantes de um Estado de dimenses mdias (como a Frana, por exemplo) tm trs tipos de conselheiros: alguns realistas (quase sempre anglo-saxes), que os aconselham em nome do interesse da humanid.ade a no permitir que aumente o nmero de Estados que possuem armas nucleares; outros realistas (franceses) sugerem a aquisio de meios prprios de dissuaso, para que o pas possa figurar entre os "grandes"; por fim, realistas e moralistas unem-se na pregao contra os gastos considerveis necessrios para adquirir um armamento que seria ao meslllo tempo intil para o pas e perigoso para a humanidade. O estadista estar tentado, antes de mais nada, a fazer certas perguntas aos realistas anglo-saxes: em que medida a aquisio de armas atmicas e termonucleares pela Frana, por exemplo, aumenta o risco da guerra geral ou total? fcil dizer que quanto maior o nmero de bombas mais provvel um "acidente". Contudo se entendermos por acidente uma falha tcnica, ele pode ser provocado tambm pela utilizao pacfica da energia nuclear. De qualquer forma, o nmero de bombasj fabricadas pelas duas superpotncias conta-se em milhares; estatisticamente, algumas centenas de bombas adicionais, fabricadas pela Frana, no aumentaria sensivelmente o risco de um "acidente tcnico" - a menos que se possa demonstrar que os franceses so menos cuidadosos, ou menos competentes do que os russos, os norte-americanos e os ingleses. possvel, porm, que o "acidente" evocado pelos conselheiros do primeiro grupo seja poltico e no tcnico. De fato, enquanto a Frana participar da Aliana Atlntica e enquanto esta mantiver armas na Alemanha ocidental, de que modo as bombas francesas aumentaro os riscos de um "acidente poltico"? O menos que se pode dizer que a afirmativa de que o ing-resso da Frana no "clube atmico" aumenta substancialmente os riscos de um "acidente" - tcnico ou poltico - no pode ser demonstrada, e parece, primeira vista, pouco provvel '6 . Os conselheiros do primeiro grupo podero responder que o perigo vem menos das bombas adicionais fabricadas do que do exemplo dado aos
15. Evitamos concluir que os Estados deviam ou no ter assinado o acordo sobre a suspenso das experincias nucleares; da mesma forma no chegaremos a uma concluso sobre se a Frana deveria o no seguir COiTI seu prgran1c:i nULleaj. O yue 1I0~ illieressa aqui a natureza dos problemas que os estadistas precisam enfrentar; procuramos precisar, pela anlise, o carter das decises que precisam tomar. 16. Aumentaria talvez os riscos de uma guerra "por loucura ou insanidade", no dizer de Sir Charles Snow? Temos que admiti-lo, em funo do princpio de que quanto maior o nmero das pessoas cuja sade mental necessria paz, mais esta ameaada. Contudo. a medida quantificada dessa ameaa assunto controvertido.
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demais pases. Uma pequena capacidade atmica, num pas geogrfica e politicamente integrado num bloco, no altera de modo sensvel a fora da aliana de que participa, ou os riscos de um acidente de um ato de loucura ou insanidade. Que aconteceria, porm, se a Alemanha ocidental e a Itlia, o Egito e Israel seguissem o mesmo caminho? A isto um estadista francs poderia responder que a Gr-Bretanha, neste particular,. no menos culpada do que a Frana. Portanto, por que acusar a Frana, e no a Gr-Bretanha? Quem est de acordo com a manuteno do duoplio nuclear no pode deixar de atribuir a responsabilidade maior aos Estados Unidos e Gr-Bretanha, cuja colaborao resultou na capacidade atmica inglesa. Mais ainda: ao instaurar uma hierarquia dentro da Aliana Atlntica - o lder do bloco, o aliado privilegiado e os Estados protegidos -, os Estados Unidos provocaram a busca, pela Frana, do status nuclear, que agora lamentam. Se os Estados Unidos consideram a multiplicao dos Estados dotados de armas atmicas como contrria ao interesse da aliana e da humanidade, tm o dever de persuadir seus aliados ou, pelo menos, de fazer tudo para isto. Esse esforo de persuaso comportaria dois tipos de elementos: argumentos emeios de presso (promessas ou ameaas; como no caso as ameaas no podem ser feitas com facilidade, as promessas teriam maior importncia). Os argumentos expendidos so essencialmente os da terceira escola, que afirma a inutilidade de uma fora de dissuaso pequena. Como veremos no so argumentos decisivos e precisariam ser apoiados por "promessas". No estado atual da diplomacia intra-atlntica, os Estados Unidos aconselham implicitamente a Frana a renunciar a seu programa atmico 17 , "em nome do interesse superior da humanidade". Mas, que oferecem como contrapartida? Nem mesmo uma maior cooperao cienfica, no campo da utilizao pacfica da energia atmica. Compreendo que os estadistas norte-americanos poderiam responder que no esto pedindo uma vantagem para si, mas para a humanidade. Todavia, mesmo supondo que tenham razo, seus interlocutores no se deixaram persuadir. At> renunciar a um programa atmico nacional, os governantes franceses teriam a impresso de estar sacrificando o "interesse nacional" - no sentido estrito e tradicional do termo - comunidade atlntica, ou humanidade. O Estado destinado pela sua fora liderana est indicado para dar uma compensao a esse sacrifcio - compensao cientfica (as17. Em 1962, o presidente Kennedy condenou incisivamente o esforo francs de instituir uma fora de dissuaso prpria, qualificando-o de contrrio ao interesse da Aliana Atlntica; mas, ao que parece, no procurou "dissuadir" o general De Gaulle. a no ser por meio de argumentos.
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sistncia para a construo de submarinos, por exemplo) ou poltica ( promessa de consulta, compromissos para a eventualidade de uma retirada das tropas norte-americanas estacionadas na Europa). bem verdade que os norte-americanos poderiam no considerar justo pagar aos franceses para que estes se decidissem a seguir uma poltica ajustada a seus Prprios interesses. Por isto, so os argumentos da terceira escola - no fundo realista, embora abrigue muitos moralistas - que so (ou deveriam ser) decisivos: a inutilidade de uma fora de dissuaso nacional. Trata-se contudo, como tivemos a oportunidade de ver, de um problema estranhamente complexo lH Simplificando, pode-se dizer que para funcionar como instrumento de dissuaso, uma fora de ataque atmica deve ser uma fora de represlia - isto , no deve ser muito vulnervel ao primeiro ataque do inimigo. preciso, alm disto, que a organizao do dispositivo atmico ou termonuclear assegure o fluxo de comunicaes necessrio ao agressiva, mesmo depois de sofrer um ataque. Por fim, a capacidade de represlia deve ser suficiente para obrigar os Estados que possuem uma fora atmica de primeira ordem a "pensar bem". A essas trs condies, sem dvida indispensveis, alguns analistas acrescentam uma outra: que o Estado em questo no possa ser exterminado pela destruio que lhe for imposta, no caso de guerra. Pode-se demonstrar que a Frana no possuir, em 1965 ou 1970, uma capacidade de represlia independente? A force de frappe francesa, insuficiente comparada ao poderio sovitico, no teria alguma utilidade para a Frana? O programa franc~ para 1960 compreendia duas partes: uma, cientfica, indispensvel para que a Frana possua algum dia a base tcnica e industrial de uma potncia atmica; a outra, visando criar uma fora atmica de ataque o mais depressa possvel. Vamos admitir que esta segunda parte seja irracional; no h dvida, contudo, que a Frana precisar executar a parte cientfica do seu programa nuclear se quiser possuir, dentro de quinze anos, uma certa capacidade autnoma de fabricao de armas termonucleares e de engenhos balsticos. Poder a Frana adquirir tal capacidade? Alguns especialistas acham que sim, outros discordam. Se tomarmos como ponto de referncia as quantias despendidas pelos Estados Unidos para produzir engenhos balsticos e bombas e hidrognio, a resposta ser ruLO. Mas essas estimativas prestam-se a objees. O tempo e os gastos necessrios para um progresso cientfico e tcnico podem ser menores para os que chegam em segundo lugar, conhecem os objetivos accessveis e colheram muitas informaes
18. Vide Capo XVI, seo 2.
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pelo caminho. No se exclui tambm que o mesmo problema militar - ser capaz de infligir ao inimigo uma destruio importante - possa ser solucionado por meio de procedimentos tcnicos diferentes - alguns mais custosos, outros menos. Os cientistas norte-americanos voltaram-se para a fabricao de bombas "limpas" - isto , com um mnimo de resduos radioativos. Para um Estado menor, que deseja alcanar uma certa autonomia militar. vantajoso fabricar (e anunciar que fabrica) bombas "sujas" - mesmo que, em caso de guerra, sua prpria populao fosse vtima da precipitao radioativa (de qualquer forma, ela estar sujeita ao ataque atmico do "grande"). De outro lado, quando os tcnicos franceses renunciarem preciso do tiro, decidindo-se resolutamente em favor de estratgia contra cidadese no contra o dispositivo termonuclear do adversrio - sero capazes de produzir vetores de custo e vulnerabilidade reduzidos. Quando se quer apenas devastar uma determinada superfcie do territrio inimigo com bombas "sujas", explodidas em grande altitude, no impossvel para um pas como a Frana conseguir os meios necessrios. Contudo, a Frana poder adquirir desta f()rma uma fra de dissuaso? Tudo depende do que considerarmos necess{lrio para isto. Se exigirmos a capacidade de amortecer os golpes do adversrio - seja mediante um ataque contra seu dispositivo termonuclear, seja pela proteo estendida prpria populao - no de prever que a Frana tenha em futuro prximo uma capacidade de dissuaso: o territrio francs muito pequeno e os rgos vitais da nao esto por demais concentrados. Se a Unio Sovitica lhe fizesse um ultimato, o governo francs, abandonado a si mesmo, seria em quase todas as circunstncias previsveis levado pelo clculo capitulao, uma vez que estaria em jogo a sobrevivncia fsica do povo francs. Contudo, a Frana poderia eventualmente responder a uma provocao extrema com um gesto de desespero e talvez mesmo replicar a um ataque de surpresa. A etapa ulterior da reflexo, para o presidente francs, consiste numa comparao das vantagens e desvantagens desta semicapacidade de dissuaso para o pas, o bloco atlntico e a humanidade. A argumentao contra os esforos atualmente empreendidos seria apresentada nos seguintes termos: se a Frana se empenhar neste caminho, outros Estados a seguiro; ela se expor assim, devido multiplicao dos pases com capacidade nuclear, a perigos ainda mais graves do que os que poder evitar ou atenuar com seu prprio armamento. De qualquer maneira, os recursos financeiros dedicados ao armamento termonuclear teriam um "rendimento" superior se fossem consagrados aquisio de armas clssicas. A tese oposta se fundamentaria antes de tudo em dois argumentos:
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impossvel saber qual ser, no futuro, a poltica (estratgia e diplomacia) da Unio Sovitica. A constituio de uma capacidade termonuclear , no mnimo, uma segurana; tratando-se de questo de vida e de morte, uma segurana necessria. De outro lado, mesmo que se possa obter uma segurana equivalente por meio de uma aliana com um dos "grandes", muitos franceses acharo que nenhum Estado deve renunciar a sua prpria defesa, se tiver meios para adquiri-la. A posse da bomba atmica pode ser considerada como uma vantagem em si, qualquer que seja sua utilidade efetiva, na medida em que se considerar a autonomia do Estado como um fim em si, e no um meio. As decises do general De Gaulle eram determinadas, de forma visvel, menos pelo clculo do custo e do rendimento e pela comparao entre a segurana adquirida por uma fora prpria de dissuaso e a que d a organizao atlntica, do que pela doutrina de que todos os Estados devem assumir a responsabilidade pela sua defesa nacional. Formulada assim, esta doutrina anacrnica, pois s haveria dois Estados autnticos, capazes de assumir sua prpria defesa: os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Todos os demais s estariam protegidos pela paralisia recproca dos dois "grandes". Alm disto, levada a suas conseqncias lgicas, encorajaria todos os chefes de Estado a ambicionar a autonomia conseqente capacidade atmica. Depois de formular essas reservas, restam, da anlise que fizemos, duas incertezas irredutveis, uma das quais relacionada com a imprevisibilidade do futuro (em termos tcnicos e polticos), a outra com a pluralidade dos objetivos legtimos. No plano da defesa, o esfro para constituir uma capacidade de represellia quase autnoma (portanto, uma capacidade de dissuaso), poder ser visto como racional ou como insensato, dependendo: I) dos resultados tcnicos obtidos; 2) da conjuntura cliplom:ttica prevalecente dentro de dez ou vinte anos. Se essa conjuntura for aproximadamente igual ~t de h(~je, em seus traos fundamentais, seria provavelmente prefervel no gastar somas elevadssimas, durante v{trios anos, para adquirir uma fra de dissuaso cuja eficcia estar limitada ao sistema termonuclear da Aliana Atlntica. Por outro lado, no se deveria excluir inteiramente vrias hipteses, como por exemplo a retirada das tropas norte-americanas da Europa, 011 um;.) ;.)lter<H;n mais radical ainda no re!acionarnento entre a URSS, a China e os Estados Unidos - hiptese em que uma semicapacidade de dissuaso teria significao estratgica e diplom:ttica. Isto no tudo. O esfro francs constitui um Etto novo, que os Estados Unidos e a Grel-Bretanha no podem deixar de levar em considerao. A adese-to da Gr:t-Bretanha ao Mercado Comum tornaria mais difcil
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manter sua posio de aliado privilegiado - o nico dos membros da Aliana Atlntica a receber cooperao dos Estados Unidos no campo da energia atmica. Ela seria levada quase que inevitavelmente a cooperar com a Frana e os demais associados da Aliana Atllntica. Surge a possibi\iae (talvez mesmo a probabilidade) de uma "fora europia de dissuaso", que estimularia a unificao poltica da Europa, da qual seria uma expresso - fra europia que se coordenaria com a norte-americana. Uma f()rmula como essa -uma grande fra norte-americana, associada a uma fra europia menor- n,10 criaria qualquer perigo suplementar e teria vantagens evidentes, pela reduo da disparidade entre os Estados Unidos e os Estados europeus. Mesmo que se levasse em considerao esses diversos argumentos, restaria a incerteza bem fundada resultante da pluralidade dos o~jetivos: os Estados, como os indivduos, no prezam apenas a vida, mas a honra; no atribuem import,lnci~ s ~. segurana, mas tambm ~. sua situa,10 na comunidade internacional, preferindo muitas vezes o perigo com plena independncia ~. paz sob a proteo de um Estado mais f(lrte. Ser{. esta uma atitude "irracional"? O capit,10 que prefere afundar com seu navio estar agindo irracionalmente? Em caso afirmativo, podemos des~jar que a humanidade no deixe de ser irracional!
4. O processo de escolha da superpotncia

Max Weber via na atitude do pacifista e do sindicalista revolucion{.rio exemplos da moral da convico. H(~e. ele evocaria sem dvida os "unilateralistas", que defendem (~desarmamentoatmico no-negociado e que na minha opilli,10 representam, com efeito, uma verS-'O atual do pacifismo incondicional. O caso dos unilateralistas ingleses diferente do dos unilateralistas norte-americanos. Os primeiros prestam-se a uma interpreta10 que, comoi' vimos''', lhes tira todo mrito moral, mas que bz com que sua proposta s~ja politicamente menos inaceitlvel. Suponhamos que l (~r1 Bretanha decida abandonar suas armas nucleares e sair da OTAN; nem por isto ela ficaria ~. disposio dos seus inimigos. Os neutros, e os no-alinhados, muitas vezes no curso da histria receberam a prot~(;o dos "grandes" sem ter uma aliana explcita com eles. Enquanto houver dois Estados possuindo armas termonucleares, nenhum deles reinarl e l{ldos os membros do "clube n10-atmico" poderlo ter a ilus10 de que sua seI!). Cf. Capo
xv.
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gurana no exige o recurso (ainda que puramente diplom{ltico) arma decisiva. No surpreende que, uma vez que a dissuaso adquira frma hilateral, todos os aliados dos Estados Unidos se perguntem se o "enge~ja mento norte-americano" no lhes traz mais perigo do que segurana. Ou, para frmular a mesma pergunta com outras palavras, se nlo poderiam ter igual segurana contra a agresso guardando, simultaneamente, melhores possibilidades de sobrevivncia em caso de guerra. Os europeus S;I() ainda mais blVorveis ao eng~jamento norte-americano porque est;l() convencidos de que a dissuaso impedir{l a guerra e a agresso. No dia em que perderem esta convico, comearo a se questionar sobre as vantagens desse enge~jamento. A diplomacia de neutralidade poderia ser a melhor para a GrlBretanha e a Europa continental? Nlo faltam alegaes de sentido contr{lrio"", que consistem no retorno aos argumentos precedentes: o rompimento da aliana aumentaria o perigo de uma guerra sem aumentar substancialmente a probabilidade de que o pas se pudesse manter fra do conflito, caso este degenerasse numa guerra total. Ningum pode pesar exatamente essas hipteses, em termos de probabilidade; elas dependero dos progressos da tecnologia militar e da Cot~julltura internacional. Enquanto Berlim e a Alemanha estiverem divididas e houver tropas norte-americanas estacionadas na Europa, uma separaelo oficial entre o Velho e o Novo Mundo n;u) modificaria a solidariedade histrica entre eles, que se manifestaria, em caso de guerra, na impossibilidade de que um permanecesse neutro, quando a guerra envolvesse () outro. De qualquer forma (e, uma vez mais, a lgica da escolha que nos interessa aqui, no o contedo das escolhas efetivas), uma neutralidade desse tipo,justificada cm tais razes, seria uma /){}/lim df I"f,\jJoll.mbilidadf, no uma jJolll((l di' rOll1'iriio. Moralistas de convic:-lo seriam os que propusessem aos Estados Unidos ou Unio Sovitica o desarmamento unilateral, ou que, na Gr-Bretanha, convidassem o governo a preferir a ocupao elitrangeira a uma guerra atmica (ou mesmo a uma guerra ne-u)-atmica, uma vez que lH~je qualquer conflito armado contm risco de provocar o uso de armas atmicas).
:!O, MCSlllo que os arg-UIllCIJIOS cm !"<I\'or da IIcUlralidade tOSSCIll os mais t(lrles. Illuilos ill~lcscs l'stolheriam o t llg-ajamclllo.l'0r uma srie de ralCS lig-adas ;'llaIUITla prpria da ali\'idade diplolll;'tlica c l'slralg-ica: o l'1I!'Jaqlll'CimClllo da capacidade ocidelllal de Ileg-ociat/lo COI\l rcspcilo ;'1 lJlli.-,o SO\'i('lit'a; a ITlllKia a uml'apcl ali\'o 110 cl'Il;'trio illltTIlaciollal; o car;'tIer pouco hOllroso - ou, pclo Illt'1l0S. pouco g-lorioso - da dccis:lo dc depcllder illleiralllclllc de Ulll oul ro pas para sua dcfesa clt.
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Contudo, mesmo esta opo - preferir a ocupao g-uerra - presta-se a uma interpretao reali5ta. As revoltas contra as autoridades coloniais, em todo o mundo, demonstraram at que ponto a desobedincia civil, a resistncia no-violenta, o terrorismo e a g-uerrilha so eficazes - custosos para a potncia colonial que. incapaz de restabelecer a ordem, est:i condenada a despender. por um trabalho que no tem fim. somas superiores que lhe rende a explorao do povo su~jug-ado. Basta que uma populao se resolva a f~lzer a vida do colonizador impossvel, mesmo que no disponha de armas, para que este perceba aos poucos como vo seu domnio sobre o pas~'. Esta teoria. f'nqwmlo aboniagnn quP prf'tnuif' Sf'1" rm!i\fa. merece objees decisivas. porque leva em conta a~lfUn5 fatos mas n:-IO outros. Para comear. pressup<>e que o tempo dos massacres e dos extermnios tenha passado de todo; que um povo que abandona suas armas no ser:1 deportado. escravizado. ou pura e simplesmente exterminado. Infelizmente. no h:l qualquer razo para aceitar este at<> de f. Os russos tinham internado dez mil oficiais poloneses em campos de concentrao e os massacraram antes de se retirar. Stalin props a Rooseveh e a Churchill o fuzilamento de alg-umas dezenas de milhares de oficiais da Wfh,-nUlrht. Os alem:les fecharam todas as universidades polonesas e suprimiram praticamente o ensino sccund:irio naquele pas. As classes cultas dos imprios inca e asteca fram dizimadas pelos conquistadores espanhis: privadas da sua cultura tradicional. as massas indg-enas vegetaram durante sculos, tratadas como Sllbomens pelos vencedores, que se transfrmaram na classe privileg-iada da sociedade colonial. f: desnecessrio, portanto, evocar a morte "industrial" de seis milhes dejudeus para concluir que () rw'/o &1 sf}('lflrio, j)(Jm 11m j)()71(}
ou uma rlll/um, j)()de sflr mai\' ('[("u(ulo do a/mim.
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Em segundo lugar. a eficincia da resistncia passiva. como a praticada pelos indianos sob a direo de (~andhi. depende do respeito dos dominadores armados por certas reg-ras. Durante a guerra. quando os ingleses decidiram empregar sem hesita:l0 os meios de fra, conseguiram mobiliz:lr o pas, a despeito da posi:l0 do partido do Congresso e de uma tentativa de resistncia semi-ativa. A exenl<,~:-I() dos chefes nacionalistas, no momento oportuno. teria n~io detido. porm retardado sensivelmente, os movimentos de libertao mundial em todo o mundo. Na frica do Norte francesa, o movimento de lil>erla<,':l0 fi precipitado pelo bit<> de que as leis francesas eram tinlnicas demais para o que tinham de liberal, e excessivamente liberais para o que tinham de tir:lIlico.
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I. (;. F. "cnnan. lias suas
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esl)()(ou ulIIa (coria sobre o assun\o.
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No era possvel manter o domnio estrangeiro em nome da democracia, tolerando a agitao nacionalista. A semi-represso s fazia exasperar as paixes e alimentar a revolta. Na Hungria, porm, os soviticos demonstraram que mesmo h(~je no impossvel reduzir a vontade popular (quase unnime), utilizando plenamente a fra militar, desde que se queira pagar o preo correspondente. O xito de Gandhi e das revoltas contra os europeus, em nossa poca, tem outras causas, alm da dificuldade em manter a ordem pblica. bem verdade que na Hungria os soviticos, depois de exercerem diretamente a repressio, no assumiram o poder, que ficou com o partido comunista hngaro. Supondo que amanh;l a Gr;l-Bretanha ou a Frana fossem ocupadas pelo exrcito vermelho, elas seriam governadas por um governo "de trabalhadores e camponeses" - composto por comunistas e seus colaboradores, esquerdistas ou realistas, quejulgariam sua participao indispensvel ~l sobrevivncia fsica do povo. Nesta hiptese, opondose a um govenlO comunista nacional e sem perspectiva de assistncia externa, a resistncia armada logo cessaria e o conquistador no precisaria levar a cabo operaes custosas e interminveis contra os guerrilheiros. Poder-se-:l ol~jetar que lUlO f possl1fl lnllfr ao 1flfSlIW lnnj}(} um lIUl5S([(Tf. ([ .wrllido f a (on7.'fTstlo. Para que os vencidos s~jam (01l"lIfrIIlLos, preciso que no sejam 1IUL5sacrados ou fS(T(wiuwos. Na verdade, os conquistadores espanhis do passado no desdenharam a combinao dos trs mtodos: desp<~jados da sua cultura, os p<>vos dizimados e escravizados eram tambm catequizados. Em nossa poca a combinaio mais difcil, porque a religio secular - promete a felicidade neste mundo, e no no prximo, proclamando a igualdade dos indivduos e dos povos. t verdade, portanto, que a curto prazo o risco sobretudo o da mn1.lfrstlo, com a perda da independncia nacional e das liberdades incompatveis com o sovietismo. Os massacres e a escravido - no estilo antigo - so menos prov'tveis a curto prazo, embora no estejam definitivamente excludos. Para um norte-americano, seria mais difcil pregar a causa do desarmamento unilateral em termos realistas~~. Para comear, desapareceria a proteo parcial que o dispositivo termonuclear dos Estados Unidos assegura a todos os Estados, aliados ou neutros. nico Estado a p<>ssuir armas termonucleares, a Unio Sovitica poderia ameaar a todos sem correr qualquer risco. Nenhum outro Estado poderia opor \ fra sovitica uma
22. Poder-se-{I indaKar por que motivo colocamos esta hiptese com relao aos Estados Unidos e no com relao URSS O motivo que a unanimidade ideolgica imposta pelo regime sovitico faz com que o problema seja puramente terico. Na Unio Sovitica. ningum pode defender a causa do desarmamento unilateral. Alm disso. devido sua formao, os cidados soviticos so insensveis propaKanda da no-violncia.
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fora comparvel; os governantes soviticos teriam sua disposio os meios fsicos para destruir todos os Estados, povos e culturas, sem qualquer risco de represlia. Assim, quem prope o desarmamento unilateral dos Estados Unidos, se quiser ter uma atitude moral, dever responder francamente se na sua opinio esse poder certo da Unio Sovitica seria preferivel ao perigo permanente criado pelo duoplio termonuclear. O duoplio no levar inevitavelmente a uma guerra total; da mesma fonna, essa guerra eventual no provocariafallmRnte o desaparecimento de um dos beligerantes, dos dois, ou de toda a humanidade. Trata-se de comparar os males certos do duoplio termonuclear com os desastres I)()ssveis do duoplio. Ainda uma vez a comparao no fornece dados ao mesmo tempo exatos e seguros: ningum pode saber qual a probabilidadede uma guerra termonuclear, nos prximos dez ou vinte anos, nem a probabilidade de que, na ausncia do desarmamento unilateral~ os dois "grandes" ponham-se de acordo a respeito de um desarmamento comum ou da transferncia das armas termonucleares para uma autoridade internacional neutra. Em suma, a aceitao do duoplio termonuclear pode no ser definitiva e pode conduzir a um monoplio menos temvel do que o de um Estado que defende a religio secular. Deixemos de lado, contudo, essas hipteses remotas. Devemos preferir a certeza imediata do monoplio termonuclear da Unio Sovitica aos riscos permanentes do duoplio termonuclear, ou corrida armamentista? Pessoalmente, no hesito em responder pela negativa. A opo pelo desarmamento unilateral no uma escolha responsvel, em funo de novidades tcnicas; uma rt:jeio de natureza poltica, uma deciso moral do indivduo, que no deveria ser transportada para o terreno das decises governamentais. A incerteza do futuro, que se pretenderia eliminar pela capitulao~\ subsistiria sob outras frmas. O povo dos Estados Unidos no correria mais o risco de ser exposto a um bombardeio termonuclear. mas a Unio Sovitica teria outros meios para massacrar, dominar ou converter. Incapazes de se defender, os Estados Unidos no poderiam manter seu nvel de vida, ou sua maneira de viver (pelo menos, no poderiam ter certeza de mant-los). O futuro no deixaria de ser inseguro, mas () presente se tornaria tambhll inseguro. Quem ol~jetar que os outros Estados respeitariam aquele que se entregasse ao seu poder precisar demonstrar que os Estados se converteriam, no momento em que um deles desse exemplo dessa abdicao sublime.
2:t () desarmamento unilateral equivale;1 capitula(;lo: quem i 11I aglll a que lodos os Estados seguiriam o exemplo dado pela primeira superpotnna e se desarmar 11m tolo. e \1;-10 merece que discutamos seriamente suas \(J(ias.
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Para defender o ponto de vista oposto, no necess'trio atribuir aos Estados uma perversidade especial, mas apenas supor que eles continuaro sendo o que sempre foram, atravs da histria. Sem armas, o povo norte-americano nlo teria segurana do solo que cultiva, das cidades que construiu e das riquezas que possui. Mesmo que se considere que essa riqueza de nada vale sem o trabalho dos que a acumularam e que a mantm, ~ preciso um estranho otimismo para imaginar que os hahitantes de outros continentes, homens de ra<,.as diferentes, no teriam a iluso de que os Estados Unidos estariam abertos ~t ousadia dos primeiros que quisessem conquist-Ios. Uma vez mais, a oposi;l() entre a (frln.fl e o ,iWD btlsa. A nica certeza trazida pelo desarmamento unilateraF' seria a certeza da impotncia. Para qualquer coletividade, a impotncia significa, em si, a incerteza extrema. O escravo que depende do capricho do seu senhor nlo tem nenhuma segurana; o Estado desarmado, que est:t ~l merc de um Estado armado, nlo tem nenhuma segurana. A nica diferena que, ao se estabelecer um monoplio tennonuclear, a humanidade no estaria mais, teoricamente, sob a ameaa de extino, Faltaria demonstrar contudo que esse monoplio seria definitivo e que os cientistas no criariam outros meios de destrui;u), IH~je <iesoHlhecidos, capazes de reconstituir o peri~o ahlstado pela capitula(lo. Vamos admitir, contudo, que o monoplio termonuclear fosse dur'tvel, talvez mesmo definitivo: sabemos que o risco da extin(lo da humanidade , h<~e, mnimo; se ele aumentasse, aumentaria tambm o esfro dos Estados para evitar a guerra e elaborar um tipo novo de relaes internacionais. Aceitar que os dirigentes do Kremlin adquiram/lO/f' o poder total, para eliminar de todo, l1Iu'(imlallWlIle, a possibilidade infinitesimal de que a humanidade perea num futuro imprevisvel, cometer o que Julien Benda considerou como a pior trai-lo dos illleleCluais~ a lolia. De acordo com Sir Charles Snow, s o caminho do desarmamento oferece a possibilidade da salvalo. Antes a ocupa\~lo pelo inimigo do que a guerra, declara o comandante King-Hall. Antes o triunf da Uni-to Sovitica do que o recurs9 'tS armas termonudeares, proclama Lord Bertrand Russell. Contudo, nenhum dos trs aceitaria a qualifiGt-to de 1II01(l~ lla da eml1';ro. Dois deles SlO cientistas e pretendem demonstrar que a poltica que recomendam a melhor possvel. talvez a nica racional. Nas p:tginas precedentes procurei mostrar os sofismas e as distores f~lCtuais com que essas teses se apresentam como evidentes e irresistvei!'.~4.
f: h"io que estamos cOllsiderando aqui a hiptt'se do desann<llllt'nto unilateral fuffl/. No caminho do desarmamento, certas iniciativas ullil..terais. pan ia i". podem ser l"lll'i .... pro"ocando respostas an;Ho~as da outra "l'lx.'rpotllcia. Sl'm UIll acordo l'xl'll ito.
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embora seja possvel levantar contra elas argumentos de peso pelo menos igual. A atitude dos que as propem inspira-se na revolta contra os horrores da guerra: essa revolta, contudo, os cega para as razes dos que propem solues diferentes e pode mesmo Jev:l-Ios a escolher a pior das solues. A meu juzo, esta a lio que se pode tirar dessas controvrsias da nossa poca. H(~e, as relaes entre a moral da convic~-lo e a moral da responsabilidade n~-lO so diferentes do que t.m sido atravs da histria. O estadista que se deixasse levar pelo cora~-lo, sem se preocupar com as conseqncias dos seus atos, Llltaria a seu dever e seria, portanto, imoral. O adepto da no-violncia que se recusa incondicionalmente a usar as allllas, mantendo-se indiferente ~lS conseqncias dessa recusa para si mesmo e seu pas (caso seu exemplo fsse seguido), pode ter a conscincia tranqila, mas se afasta do mundo da poltica e precisa reconhecer as sall~'es que lhe sero impostas por isso. A moral do cidado e do estad ista n~io pode deixar de ser uma morai (l Tfspml.Wllnlulf - ainda que sua busca do melhor dos mundos est~ja animada por nmvices transcendentes ~l ordem da utilidade, que procuram fixar seus ol~jetivos. Oque h de original, na nossa era de hombas rermonucleares, a propenso a dar um sentido de responsabilidade ~lS decises tomadas por motivos de conscincia e n;l() pelo simples C:.1culo dos riscos e dos ganhos. N~-lo h do que nos espantarmos: a frmula de que "nenhulll dos males que se pretende evitar com a guerra to grande quanto a prpria guerra" nunca ri to verossmil. No entanto, n;l() uma frmula verdadeira. As armas termollucleares abrem a possibilidade de exterminar toda a populao inimiga, durante as hostilidades. Mas o extermnio aps a capitulao sempre fi uma das possibilidades trazidas pela vitri;t militar. A capitulao de um dos duopolistas no marcaria necessariamente o fim do perigo. Se tal capitulao no concebvel, em V~-lO procuraremos transfigurar uma medida parcial- possivelmente mesmo oportuna, embora talvez mais perigosa do que til -, e pretender que el~r oferea o caminho exclusivo para a salva~io. Ao adquirir o controle das fras csmicas, a humanidade se tornou dona da sua vida e da sua morte. A aflo diplom:ltica e estratgica - COIllO a ao tcnica - s pode ser razovel se se basear num c:t1culo. Mas o que ela calcula a reao de outros seres inteligentes, no a resistncia dos metais. f~.lta de critrios rigorosos, no se pode definir qual ser:. a reao racional do outro; mas pode-se e deve-se esperar que essa rea~-lo s~ja razovel.
CAPTLTLO XXI
Em Busca de uma Estratgia I. Armar-se ou Desarmar-se?
A existncia das armas termonucleares no muda a natureza da moral da ao diplomtico-estratgica - esta a concluso dos captulos precedentes. uma concluso que invalida a retrica tradicional sobre a ao regeneradora da guerra e a coragem dos povos, fazendo com que se evidencie a dissociao entre as condies da fora militar e as da vitalidade criadora ou do Estado harmonioso. O Estado que com seus foguetes e armas termonucleares pode aterrorizar e talvez exterminar toda a humanidade no demonstrou ainda os mritos que o credenciariam a construir o imprio universal. No passado talvez fosse muito otimista afirmar, como Proudhon, que um povo no tinha o direito de se constituir em Estado independente se no fosse capaz de se defender- mas no era absurdo. Hoje, o mesmo raciocnio nos levaria a crer que s os Estados gigantescos podem aspirar legitimamente independncia plena. Embora as armas termonucleares possam ter alterado o sentido da guerra e da independncia dos Estados, e os pensadores como Treitschke pertenam claramente a outra poca, e no ao sculo de Hiroshima e Nagasaki, os problemas prticos e morais que os estadistas de hoje enfrentam no diferem essencialmente dos do passado; ao contrrio das aparncias, esses problemas tornaram-se mais complexos, e no mais simples. Todos os que se empenham na ao - indivduos ou coletividadestm sempre a tendncia a considerar o que se lhes apresenta a curto prazo, e no a longo prazo; a levar em conta seus prprios interesses, e no os da coletividade a que pertencem; a ver as vantagens de uma iniciativa, ignorando as reaes que ela inevitavelmente provocar. Na era termonuclear, essa tentao implica um risco mortal. Ao tomar a deciso de fabricar bombas atmicas, o estadista francs deve pensar nas conseqncias da expanso
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do "clube atmico", e no s na vantagem que a Frana ter em ingressar nele. E o estadista norte-americano, ao conseguir a aprovao pelo Congresso para um amplo programa de defesa passiva, dever perguntar-se pelas inevitveis contramedidas da Unio Sovitica. Por fim - esta a idia mais simples e a mais importante - o objetivo de cada uma das superpotncias vencer a outra sem guerra, e no venc-la de qualquer modo. O interesse comum dos dois "grandes" (que um interesse comum I da humanidade) de que no ocorra uma guerra termonuclear mais importante do que os objetivos limitados que inspiram cada conflito. Nenhum governante pode definir o interesse nacional do seu pas sem nele incluir as vantagens da paz. Infelizmente, aquele dos dois "grandes" que tivesse uma conscincia diuturna da desproporo entre os benefcios e o custo de uma guerra estaria condenado a recuar cada vez que surgisse um risco - e assim deixaria de atingir, um aps o outro, todos os objetivos limitados dos conflitos parciais. Contudo, embora cada um desses objetivos seja modesto, que importncia ter o conjunto deles? Para qualquer um dos dois "grandes"2, a nica forma de vencer esta antinomia - aceitando os riscos desproporcionais aos objetivos particulares ou correndo o risco de perder todos os objetivos limitados - implica criar condies tais que tornem a ameaa termonuclear desnecessria, a no ser em situaes to raras, vista de objetivos to considerveis, que o adversrio no possa cometer um erro dejulgamento. Como criar essas condies? Vejo dois caminhos: o desarmamento (entendido numa acepo ampla, que vamos adiante precisar) e uma estratgia que reduza o papel da dissuaso, apoiando-se na defesa. Os dois caminhos se entrecruzam, e no fcil seguir qualquer um deles at o fim.
1. A paz pelo medo

O desenvolvimento das armas de destruio macia sugeriu uma concepo da paz possvel (ou eterna) que j mencionei de passagem, a qual muitos autores estudaram com maior ou menor seriedade, nos ltimos anos: a paz pelo medo. A idia no nova. H mais de um sculo que se lanou a frmula: "a guerra matar a guerra"; uma frmula que tem sido aceita, aqui e ali, durante os perodos de paz relativa. Desmentida pelo ressurgimento do monstro blico, era reanimada pelo desenvolvimento de algum meio d('
I. Pode no ser verdade que haja um illteresse comum neste s('nlldo por parte ri" torlll li t possvel que os chllleses. por (' . . . empio. encarem '>em pesar a hiptese d(' uma g-uerra russo-norte-ameri( <lna. ~. Para os dois ou para aquele que estl\"tT prollto a ceder
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extennnio mais eficiente; a bomba termonuclear, com o conseqente aumento da capacidade explosiva (de tal ordem que provocou uma mudana qualitativa), deu a este tema clssico uma importncia que ele nunca teve antes. Engels se enganou ao considerar que o progresso da tecnologia militar tinha quase alcanado seu ponto mximo; os autores do sculo passado equivocaram-se ao pensar que o canho e a metralhadora impediriam os massacres; os pensadores militares do perodo entre as duas grandes guerras enganaram-se ao anunciar que uma segunda guerra mundial representaria o fim da civilizao. Mas esses erros no provam que fazemos mal em apostar na dissuaso termonuclear para impedir a terceira guerra mundial. H trs verses diferentes da tese da "paz pelo medo", lgica e historicamente separveis, mas que os autores nem sempre distinguem com clareza. A tese extrema defende a generalizao e a durao dessa paz: a difuso das armas atmicas ou termonucleares criaria gr~dualmente, entre todos os Estados, o mesmo tipo de paz que reina hoje entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. A segunda verso prev a paz s entre os Estados que possuem armas termonucleares, que se recusariam a usar armas clssicas, temendo uma escalada que os levasse guerra atmica. A terceira verso, mais modesta, se limita a declarar que a guerra termonuclear no ter lugar, pois, embora os beligerantes disponham de armas atmicas, se recusam a empreg-Ias, com medo da represlia. Da trs verses, a primeira a mais improvvel - e a nica que se apresen~ como uma doutrina de paz. As duas outras correspondem a hipteses sobre o desenvolvimento possvel dos acontecimentos, a partir da conjuntura atual; indicam os objetivos de uma estratgia que pode ser concebida e ao mesmo tempo formulam hipteses a respeito do futuro. De todo modo, situam-se dentro do quadro da diplomacia e da estratgia habituais. A verso extrema da paz pdo medo no pode ser levada a srio: contudo, exerce uma espcie de fascnio sobre alguns espritos. Apresentando tlma verossimilhana falsamente lgica, presta-se a uma formulao alegadamente racional. Por isto no ser de todo intil explicar porque raLo no pode ser aceita. Se basta que dois Estados tenham os meios de se destruir para que no queiram mais a guerra, por que no estender esses meios a todos os Estados? Com isto seria possvel estabelecer a paz eterna. Os que ouvem com ceticismo essa proposio so acusados de querer "salvar a guerra", pela sua humanizao (proibindo o uso das armas nucleares). Mas o erro do raciocnio claro: a paz entre as superpotncias nucleares niio f garall-
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tida. E mesmo supondo que seja provvel, ser impossvel generaliz-la simplesmente difundindo as armas atmicas. Comecemos a anlise pela segunda proposio. A probabilidade da paz entre os Estados que tm armas atmicas baseia-se na hiptese de que a realidade nos apresente o modelo da "igualdade do ataque e da represlia"~e no os dois outros modelos possveis. Ora, entre dois pequenos Estados as armas atmicas provocaro provavelmente mais tentaes e angstias do que segurana. Um Estado com um territrio pequeno seria devastado antes de executar sua "vingana pstuma" (e assim mesmo desde que seu instrumento de represlia no fosse destrudo pelo ataque inicial do adversrio, dirigido contra a populao). O aumento do nmero de membros do "clube atmico" traria dois outros fatores de instabilidade: a possibilidade de que a ao, voluntria ou involuntria, de um pequeno Estado desencadeasse- a guerra entre as superpotncias; a maior probabilidade de uma guerra causada pela deciso irracional de algum estadista. A hiptese da paz pelo medo entre os "grandes" decompe-se em uma srie de proposies: nenhuma das vantagens trazidas pela vitria proporcional ao custo da destruio causada por uma troca de salvas termonucleares. Cada um dos duopolistas raciocina desse modo e sabe que o outro pensa da mesma forma. Nenhum deles vive obcecado com a idia de que o outro vai atac-lo: nenhum vive com o dedo no gatilho. Os dois confiam na sua prpria capacidade de represlia e na racionalidade do adversrio. Ora, este tipo de segurana no resistiria ampliao indefinida do "clube atmico". O membro de um bloco militar que dispusesse de uma pequena fora de ataque poderia, em certas circunstncias, desencadear as hostilidades entre as superpotncias, a despeito da sua inclinao comum contrria ao conflito. Em outras palavras, a estrutura internacional do duoplio comporta menos incgnitas do que uma estrutura composta de um nmero crescente de soberanias militares. Dois atores tm melhores possibilidades de controlar um dilogo segundo suas intenes do que um conjunto de quatro ou cinco atores, distribudos em vrios grupos. Se a poliarquia torna menos improvvel que os fatos se desenvolvam contrariamente vontade dos "grandes", ela faz mais provvel o comportamento irracional ou irresponsvel de algum diplomata ou estrategista. No nos foi possvel, em nenhum momento, chegar a uma definIo unvaca do comportamento racional; chegamos mesmo a mostrar, em algumas passagens, por que as definies que foram tentadas no alcanaram seu objetivo. Mais adiante reuniremos os diversos argumentos encontra3. Cf. Capo XIV, seo 1.
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dos ao longo do nosso itinerrio~. Renunciando a um pseudo-rigor, e usando linguagem corrente, diremos simplesmente que bem fundado o medo de que os Estados que venham no futuro a possuir armas atmicas ou tennonucleares no se conduzam de modo "racional". No fl determinar se o uso diplomtico da ameaa termonuclear em algum caso "racional". Pode ser irracional executar tal ameaa na hiptese de que o primeiro ataque, desfechado pelo inimigo, destrua grande parte do nosso dispositivo termonuclear. Vamos supor, pelo menos, que os responsveis pelos dois dispositivos termonucleares sejam calmos, refletidos - que no se abandonem a impulsos e que, at o ltimo momento, calculem antes de dar ordens que podem provocar milhes de mortes. Vamos supor tambm que em nenhum dos lados essas ordens possam Ser dadas num nvel hierrquico inferior e que a cadeia de comando e a rede de comunicaes resistiro prova de uma crise internacional. Essas so suposies que tm melhores possibilidades de serem verdadeiras com relao a dois Estados do que com relao a cinco; menor a probabilidade de que se apliquem a Estados organizados menos rigorosamente, menos habituados s tcnicas modernas. Os comentrios precedentes tm um sentido e objetivos estritamente limitados. Entre as duas teses antinmicas - a paz pela generalizao da dissuaso termonuclear e os perigos criados pela ampliao do "clube atmico" -, no hesito: a primeira ilusria, falsamente sedutora, como todo sofisma. Em poucas palavras, preciso salvar a guerra - manter a possibilidade de que haja provas de fora entre os Estados; no a paz eterna que se deve procurar instaurar, mediante a ameaa permanente do holocausto tennonuclear. Talvez convenha ir mais longe e perguntar se a paz generalizada pelo terror um modelo realmente possvel da paz eterna (ou simplesmente duradoura). Entre os quatro modelos, no ainda realizados, porm concebveis, de sistemas internacionais, Morton A. Kaplan inclui o sistema do veto livre (unit veto system): como na antiga Dieta polonesa, que podia ser paralisada por uma nica voz, cada ator internacional (e no apenas cada ator principal) teria no s o direito mas a capacidade de paralisar qualquer outro ator, ameaando-o de morte. Todos os Estados teriam a capacidade de dissuadir qualquer outro, porque teriam os meios para desfechar uma represlia mortal ou destruir toda a humanidade. A primeira hiptese exigiria que os pequenos Estados tivessem dispositivos termonucleares invulnerveis - quase sempre mediante sua colocao fora do prprio ter4. Cf. nota final deste livro, depois do Capo XXIV.
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ritrio, no subsolo, ou dispersos pelo fundo do mar. A segunda hiptese a da mquina do ''juzo final" (doomsday machine) - ultrapassar durante muito tempo (talvez sempre) os recursos dos Estados pequenos e mdios. E as grandes potncias provavelmente nunca se decidiro a construir uma mquina to perigosa - que, no caso de falha tcnica, destruiria a humanidade e com ela o pas que a tivesse construdo. A predominncia dos "grandes" sobre os "pequenos" no parece, portanto, um fenmeno de curta durao. No se v, no horizonte da histria, qualquer tendncia para que haja uma ir.verso favorvel aos "pequenos". Pode-se conceber que estes adquiram armas que, mesmo como represlia a uma agresso, pudessem produzir srios danos a uma superpotncia. Mas, mesmo com essas armas, continuariam expostos a manobras de intimidao, to grande a vulnerabilidade causada pela limitao do seu territrio. verdade que h outras tcnicas que podem ser empregadas para o massacre em massa de seres humanos: armas qumicas e bacteriolgicas, por exemplo. No impossvel que essas tcnicas sejam menos custosas do que o uso de armas termonucleares, sobretudo quando transportadas por meio de engenhos balsticos. Essas tcnicas alternativas do aos "pequenos" a possibilidade de possuir armas qualitativamente semelhantes s das superpotncias. Ao que tudo indica, porm, no se trata de uma possibilidade prxima. Vale lembrar que o sistema internacional de liberum veto no seria duradouro: os Estados de maior importncia o considerariam insuportvel e se poriam de acordo para proibir aos "pequenos" afirmarem sua superioridade coletiva. Nunca houve um sistema internacional igualitrio, nem poderia haver. Na ausncia de uma autoridade internacional, a reduo do nmero de atores principais indispensvel para que haja um mnimo de ordem e de previsibilidade. Se a verso doutrinria da paz pelo medo , como vimos, indefensvel, o mesmo no acontece com as verses moderadas - hipteses fundadas sobre uma curta experincia, e levando em conta objetivos que os duopolistas podem perfeitamente adotar. O melhor mtodo para avaliar o grau de estabilidade da paz pelo medo indagar em que circunstncias as duas superpotncias (por deliberao de uma delas ou sem que nenhuma das duas tencionasse faz-lo) poderiam empregar, uma contra a outra, as armas com que se ameaam, mas que no desejam utilizar. Os autores norte-americanos prepararam uma relao dos casos tpicos em que tal guerra poderia ocorrer, a despeito do medo que inspira. Com algumas variaes, essa lista aproximadamente a seguinte: 1) A estabilidade da paz pelo medo pressupe a igualdade aproximada do ataque e da represlia, que no permanente. A corrida arma
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mentista, em seu aspecto qualitativo, a modifica incessantemente. Um dos "grandes" pode adquirir tal superioridade que se julgue em condies de eliminar o rival a um custo aceitvel, ou pode julgar-se capacitado a impor sua vontade ao adversrio sem que este ouse resistir. No primeiro caso, tomar a iniciativa; no segundo, o duopolista em situao de inferioridade que replicar a uma provocao extrema, como uma iniciativa de inspirao defensiva - porm fatal para os dois. O rompimento do equilbrio do terror por uma inveno tcnica - um technicaL &reakthrough, como dizem os norte-americanos - criaria o risco (difcil de avaliar mas real) de que explodisse a guerra no desejada. 2) Mesmo que uma das superpotncias no tenha segurana da sua superioridade sobre o adversrio, pode acontecer que ambas se imaginem na situao de duelistas, acreditando que a vantagem do primeiro tiro enorme, podendo fazer a diferena entre a vitria (relativa) e a derrota, entre a sobrevivncia e o extermnio. A importncia da represlia a temer , contudo, grande demais para que uma delas desencadeie um ataque nuclear a sangue-frio. Mas as duas estaro tentadas a desfech-lo, se desconfiarem que o rival est a ponto de atacar. Bastar ento um mal-entendidosobre as intenes do adversrio para que qualquer um dos duopolistas tenha um motivo racional para fazer o que supostamente o medo deveria impedir que fizesse. Esta hiptese, da guerra pelo equvoco, est condicionada a uma certa instabilidade do equilbrio, que d um prmio iniciativa. 3) Finalmente, mesmo na hiptese de que subsista o equilbrio do terror, pode-se produzir um "acidente" - a interpretao incorreta das indicaes de um instrumento, a exploso de uma bomba lembrando um ataque, o rompimento do sistema de comunicaes ou da estrutura hierrquica do comando (permitindo a um oficial no-autorizado ordenar a exploso) etc. Em outras palavras, o "acidente" pode ser tcnico ou social. 4) A quarta hiptese est ralacionada com a escalada a partir de um conflito armado implicando uma das superpotncias ou as duas. Essa escalada ser tanto mais perigosa quanto maior for a vantagem do primeiro ataque, quanto mais cada um dos duopolistas temer a iniciativa do adversrio. A escalada conteria um certo elemento de equvoco ou de furor irracional 5) A ltima hiptese a da guerra provocada por um terceiro Estado - possua ou no armas termonucleares. Se as possuir, poder, voluntariamente ou no, arrastar os "grandes" a uma guerra que estes no desejam, de acordo com os interesses do tertius gaw1ens. Se no as possuir, um dos duopolistas poder usar contra ele seu dispositivo nuclear (ou ameaar faz-lo), provocando a interveno do rival.
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No se pode dizer que esta enumerao seja exaustiva; na realidade, os casos enumerados, conceitualmente distintos, podem confundir-se. Qual a probabilidade de cada uma dessas hipteses? Qual a probabilidade conjunta de que ocorra pelo menos uma delas? No tenho certeza de que haja algum observador, matemtico ou cientista poltico, em condies de responder a essa pergunta de modo preciso e seguro. No se trata, com efeito, de uma probabilidade puramente matemtica (se aumentar o nmero de bombas atmicas, algum dia uma delas explodir acidentalmente) ou puramente poltica (no caso de um duelo entre dois Estados armados com dispositivos termonucleares inevitvel, a longo prazo, que um dos dois procure resolver a disputa pela guerra). Trata-se de uma probabilidade mista, dependendo de fatores tcnicos (os resultados da corrida tecnolgica) e psicopolticos, diferindo essencialmente da corrida armamentista comum. Deixemos no momento a questo (talvez v) de saber se o medo inspirado pela guerra atmica, que protege eficazmente contra ela, um medo ilusrio. Limitemo-nos a reunir as concluses das duas anlisesuma consagrada verso doutrinria da paz pelo medo, a outra s duas verses pragmticas. A primeira nos leva seguinte proposio: impossvel conceber uma paz geral e durvel pela difuso das armas atmicas. A segunda nos diz que o medo no garante a paz mesmo no caso de dois Estados que sejam os nicos a possuir dispositivos termonucleares. Evidentemente, no negamos a afirmativa de que o temor da guerra atmica leva os diplomatas moderao. Acrescentaremos uma proposio complementar: se fosse possvel eliminar as armas atmicas e termonucleares, deixando o sistema internacional tal como hoje, uma guerra geral seria mais ou menos provvel. H muitas razes para acreditar que uma guerra geral com engenhos balsticos e bombas termonucleares seria mais horrvel do que todas as guerras do passado, mas no h nenhum motivo para pensar que se os "grandes" no dispusessem de armas atmicas o sistema mundial seria mais pacfico do que os sistemas que o precederam. Essa antinomia fundamental obriga aqueles que, como o autor deste livro, desejam reduzir o papel da fora na poltica internacional a se interrogar sobre a funo do desarmamento numa estratgia que vise paz ou, se se preferir, diminuio do nvel de violncia histrico.
2. A paz pelo desarmamento

J examinamos e, na medida do possvel, dissipamos as iluses da paz pelo medo. Passando ao outro extremo, desejaramos examinar e destruir as iluses da paz pelo desarmamento.
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Classicamente, trs expresses tm sido empregadas: desarmamento, reduo ou limila{o dos armamentos. A primeira d a idia de um mundo no qual os Estados tenham renunciado aos meios de luta armada, fazendo sucata dos seus couraados e porta-avies, destruindo canhes e fortificaes, dissolvendo regimentos e mantendo apenas as foras policiais necessrias manuteno da ordem. Augusto Comte, sempre extremista, no hesitou em prever a transformao dos exrcitos permanentes em foras policiais. Esta viso do futuro, tida como provvel ou possvel, foi sempre utpica - no sentido pejorativo -: a representao de um mundo diferente do mundo real, incompatvel com a natureza do homem e das sociedades e que no chegava mesmo a apontar o caminho para um objetivo acessvel. No h necessidade de provar com muitos argumentos que os Estados, como existem hoje, divididos na interpretao do bem e do mal (ou se se preferir, na interpretao do conceito da boa sociedade), convencidos das suas intenes mutuamente hostis, no so capazes de renunciar aos meios de guerra (isto , a sua capacidade de defender os prprios interesses, impondo sua vontade pela ameaa ou pela fora), nem tem o desejo de faz-lo. A hierarquia dos "grandes" e dos "pequenos" desapareceria nesse universo ideal; mas a desigualdade das "foras de polcia" necessrias "manuteno da ordem" traria o risco de restabelecer tal hierarquia, provocando discusses interminveis sobre a relao das "foras de polcia" tolerada pelo acordo geral e total de desarmamento. inconcebvel um sistema internacional sem hierarquia de poder, um tribunal supremo ou o monoplio da fora. um tipo ideal, mas um tipo ideal mal construdo, porque no pode ser realizado. Fundamentalmente, durante os milnios que precederam as armas de destruio macia, a teoria da paz pelo desarmamento era inaplicvel porque os estadistas nunca consideraram a paz (isto , o no-emprego da fora) mais importante do que certos interesses. Assim, s subscreveriam a paz pelo desarmamento os que tivessem desistido antecipadamente de manter ou melhorar sua situao na prova da guerra. Supondo que os prncipes consentissem em submeter suas disputas a um julgamento que no fosse o das armas, qual poderia ser esse tribunal de eqidade, substituto do tribunal da guerra? Por outro lado, a distino entre a fora necessria para sustentar o governo e para realizar conquistas no bastante ntida para que a idia de transformar os exrcitos em foras policiais tenha sentido prtico. A pacificao das relaes entre Estados no pode preceder a pacificao das relaes entre cidados (ou partidos, ou provncias) dentro de um Estado. Com variaes de grau, toda poltica violenta, no apenas a poltica internacional.
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A pacificao dentro dos Estados, ou dos blocos, permitir conceber (e talvez executar) a pacificao das relaes entre os Estados ou blocos? Na minha opinio, lamentavelmente deve-se responder com um no decidido a essa pergunta. Mesmo dentro das naes mais antigas - como a francesa - nenhum grupo social ou partido poltico renunciou definitivamente ao uso da fora para defender seus interesses ou ideais. As "foras policiais" necessrias para a "manuteno da ordem" contra as revoltas camponesas do sculo XIV, ou uma eventual revoluo comunista, no so pequenas. Sobretudo, uma boa parte da humanidade no alcanou ainda a fase da conscincia nacional, ou porque os indivduos permanecem prisioneiros de costumes tribais, anteriores formao do Estado e da nao, ou porque as unidades polticas que hoje existem no tm certeza de sua prpria situao e do seu futuro: so grandes e incoerentes, como a ndia, ou pequenas e fracas, como o Gabo e Maurcio. Nos dois casos, to difcil imaginar a manuteno indefinida do statu quo quanto sua modificao sem violncia. Podero as naes afirmar-se sem se opor umas s outras, manifestar sua essncia sem descobrir um inimigo? Vamos admitir que um tribunal de eqidade possa, em teoria, refletindo a vontade das partes e as circunstncias econmicas e sociais, passar sentenas que impeam a efuso de sangue, que permitam s naes se institurem e tomarem conscincia delas mesmas sem se bater contra inimigos externos ou internos. Um tribunal deste tipo implicaria um acordo entre as superpotncias a respeito da relao de foras e da definio do justo e do injusto. Como o conflito entre os duopolistas um dado fundamental- tanto no plano da fora como no das idias -, o Terceiro Mundo est condenado a seguir o caminho da violncia, movido pela nica esperana de que, devido a seu interesse comum (o de evitar a guerra total), os dois "grandes" se esforaro por limitar as hostilidades que pudessem explodir em algum lugar. Como os dois "grandes" so obrigados, para manter sua posio, a conservar uma quantidade substancial de armas clssicas, o desarmamento que se pretende seja um caminho para a paz atingiria sobretudo as bombas atmicas e termonucleares, bem como seus vetores. Neste ponto surge uma contradio, criada pela tcnica, mas que exemplifica uma aporia fundamental da poltica. A eliminao das armas atmicas ou termonucleares tanto mais difcil quanto mais incerto o processo de verificao, num acordo eventual. Vale lembrar o Tratado de Washington sobre a limitao dos armamentos navais: nenhuma medida era prevista para assegurar o respeito das obrigaes assumidas pelos Estados signatrios: os Estados Unidos, a Gr-
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Bretanha, o Japo, a Frana e a Itlia tinham mais confiana na divulgao das notcias do que na disposio mtua de cumprir o acordo. Considerava-se impossvel construir secretamente um couraado. As comisses de controle do desarmamento alemo no foram totalmente eficazes: a despeito de tudo, at o momento em que o IH Reich comeou a se rearmar publicamente, a Alemanha permaneceu militarmente fraca, e a Franas ou com os aliados - teria podido impor-lhe sua vontade, se vontade tivesse. QJmruio se trata de bombas atmicas e vetores, impossvel ter razovel certeza de que o acordo mediante o qual as duas superpotncias se obrigassem a elimin-los seria efetivamente respeitado. Ningum sabe onde esto guardadas as bombas termonucleares dos Estados Unidos e da URSS. Mesmo se os fiscais incumbidos de zelar pela aplicao de um acordo fossem autorizados a percorrer livremente o imenso territrio sovitico e norte-americano, no descobririam todos os depsitos dessas armas - se um dos pases, ou os dois, estivessem decididos a guardar um certo nmero de bombas atmicas, violando assim o acordo. As possibilidades de dissimulao so, hoje, maiores do que as da inspeo. Tambm no seria possvel eliminar os vetores; as rampas subterrneas de lanamento so difceis de localizar. No caso de eliminao dos engenhos balsticos, qualquer aeronave civil poderia, com algumas modificaes (ou mesmo sem elas), transportar uma bomba atmica ou termonuclear. Os preparativos para a guerra qumica ou bacteriolgica podem ser disfarados ainda mais facilmente. Os Estados mais importantes possuem estoques de bombas de gs, que agem sobre os nervos e provocam a morte quase imediata ou uma paralisia mais ou menos temporria. Na ausncia de meios atmicos, termonucleares ou radiolgicos, as armas qumicas de destruio macia poderiam ser usadas. (J di/icll/Ora, (l vaulagnn da/,wu niio (JllllU'lIlou IIlnws d"pr"svl do d(J(> do (onlro/l'. Supondo que depois de ter assinado um tratado prevendo a destrui;u) de todas as homhas atmicas e termonucleares um dos dois "grandes" tenha conseguido ocultar algumas centenas dessas armas, poderia ter a convico (ou ilus,lo) de ser senhor do mundo. O tratado de limita;u) dos armamentos navais foi assinado porque havia uma quase segurana de que seria respeitado por todos, e as violaes marginais n;u) teriam conseqncias de importtll1cia. Um tratado de desarmamento atmico integral nunca seri assinado porque seu controle impossvel e as conseqncias eventuais de uma fraude seriam desmesuradas. Ningum confiar na honestidade do seu rival, se o no-cumprimento da palavra empenhada por ele lhe der como recompensa (J domnio do mundo. Uma argumentao deste tipo parece l,lO convincente a quase todos
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que estudaram a questo que a tese da paz pelo desarmamento no tem mais partidrios do que a tese da paz (geral e durvel) pelo medo. to extraordinrio imaginar que as sociedades industriais vivero em paz porque no tero mais meios para combater quanto pensar que vivero em paz porque tero todos os meios para se destrurem em alguns minutos. No fundo, o erro intelectual das duas proposies o mesmo, embora tenham aparncia inversa: o defensor da paz pelo medo imagina uma igualdade entre os Estados pela capacidade que tiver o mais fraco de golpear letalmente o mais forte; o defensor da paz pelo desarmamento imagina tal igualdade pela incapacidade do mais forte de coagir o mais fraco. Contudo, nenhuma das duas igualdades acessvel. Nem uma nem outra seriam aceitveis aos dois "grandes". Essas duas doutrinas tm ainda outro ponto em comum: levam a conceber um sistema internacional em que a paz estaria automaticamente assegurada, sem a interveno das livres decises humanas. Para que o universo do liberum veto termonuclear no se parea com o inferno, precisamos conceb-lo habitado pelo horrw diplomatuus racional. Para que o universo dos Estados sem armas parea seguro, temos que imaginar cidados e Estados decididos a no recorrer fora armada, tendo destrudo suas armas. Mas errneo e absurdo no levar em conta as unidades polticas, individuais e coletivas, os cidados e os diplomatas reais. Conclumos, assim, que no h um "truque" infalvel- seja o armamento ou o desarmamento - que garanta paz definitiva humanidade violenta e dividida. Se o desarmamento geral e total no contm o segredo da paz eterna mais do que a generalizao do equilbrio do terror, a poltica armamentista, como o medo da guerra termonuclear, no deixa de ter alguma influncia sobre a probabilidade de um conflito e sobre seu provvel carter. Da mesma forma como, ao dissipar a iluso da paz pelo medo, mantivemos a idia de que o medo da guerra poderia ser o comeo da sabedoria, ao dissipar a iluso da paz pelo desarmamento no exclumos a hiptese de que a poltica armamentista seja um dos fatores da paz e da guerra. Enquanto subsistir uma pluralidade de soberanias militares, ser impossvel estabelecer que, por si mesma, a reduo dos armamentos ser favorvel ou desfavorvel manuteno da paz. A limitao de um tipo de armamentos (couraados) desloca a competio- no a suprime. Se uma das grandes potncias (como os Estados Unidos), em tempos de paz, reduLir seus armamentus a um nvel uespruporLional ao seu potencial, estar encorajando os Estados rivais a no levar em conta a fora que capaz de mobilizar ou sua resoluo na hiptese de um conflito. Por outro lado, se um dos campos no se armar, ou no se armar com suficiente rapidez, enquanto o campo adversrio estiver empenhado num vasto programa de armamentos, esta aceitao da sua intenoridade pode precipitar a guerra,
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em vez de preveni-la. Nos sistemas internacionais do passado, o equilbrio de foras nunca bastou, a longo prazo, para impedir as guerras, mas a aceitao do desequilbrio algumas vezes apressou ou provocou um conflito que no era inevitvel, pelo menos naquele momento. Historicamente, as polticas de armamentos que parecem ter sido mais favorveis reduo da violncia foram as que visaram limitao das armas; no relacionadas com uma deciso unilateral ou com uma conveno negociada, mas com um acordo implcito entre os vrios atores. Mesmo os comentaristas mais indulgentes no admitem que o tratado naval de Washington, de 1922, ou o que a Gr-Bretanha assinou com Hitler, em 1935, tenham tido efeito favorvel ou desfavorvel sobre os acontecimentos. As guerras que se pretendia evitar prevenindo a corrida armamentista -entre os Estados Unidos e o Japo, e entre a Gr-Bretanha e o III Reich -, acabaram ocorrendo, sem que sequer sua data tenha sido provavelmente afetada pelos tratados. Por outro lado, durante o sculo XIX, os Estados europeus, de uma forma mais ou menos consciente, nunca mobilizaram - nem em tempos de paz nem mesmo em tempos de guerratodos os recursos teoricamente disponveis. Que tais acordos de limitao de armamentos - implcitos ou semiconscientes - tenham contribudo eficazmente para o que chamamos de "reduo do volume de violncia histrica" se explica por si mesmo. Quando os Estados s podem ou s querem mobilizar uma frao dos seus recursos teoricamente disponveis, isto se deve a que os regimes internos freiam tal mobilizao, os governantes n~"'o acreditam num perigo prximo ou no atribuem importncia aos conflitos previsveis. Nos trs casos, as hostilidades sero menos freqentes e menos custosas em termos de vidas e de riqueza. J a disparidade de foras criada unilateralmente pelo desarmamento parcial ou total encoraja o Estado ou o campo insatisfeito que tomou a iniciativa de rearmar-se. Quanto aos tratados de limitao de armamentos, so sintomas dos temores que tm os governantes e os povos. As conferncias de desarmamento multiplicam-se quando os povos tm medo da guerra e percebem vagamente a gravidade dos conflitos no plano internacional. Tenham ou no xito, essas conferncias no podem remediar o mal: a hostilidade entre os Estados, efetiva e justificada. Vise ao aumento ou diminuio da fra armada, uma poltica de armamentos no deve ser julgada em abstrato, mas em funo da conjuntura-'. No pode ser qualificada de boa ou m:. em SI, mas somente em
5. Obvlamenle, esla proposio supe que eSlcjalllosjulgando a polllCa de arlllaIIlcnlOS em funo da probabilidade da guerra e da paI e do volume de \'Io1t'ncia. Econmica ou moralmente, a diminuio dos armamenlos pode ser considerada boa em si.
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relao s circunstncias, ao estatuto territorial existente, s ambies de relao de fras entre os Estados revisionistas e os Estados conservadores. Que valor tem esse princpio na era das bombas termOllucleares e dos engenhos balsticos? Ele permanece v<Hido. mas sua aplicao torna-se mais complexa e comporta certos aspectos novos. A poltica tradicional de armamentos s vezes visava prevenir a guerra, mas tinha sempre por o~jetivo ganh-la, se ela fosse inevitvel. No momento, a poltica de armamentos adotada pelos dois "grandes" parece ignorar (ou quase) a preocupao com a vitria, tendo por finalidade a perpetuao do estado de no-guerra (ou, pelo menos, do estado de noguerra termonuclear). Na medida em que a defesa substituda inteiramente pela dissuaso, tudo se passa como se os atores confundissem a paz com a vitria, desinteressando-se pelo futuro, se houver uma btlha da dissuas;.10. No passado, dir-se-ia que a frmula "reduzir o volume de violncia" significava reduzir a freqncia e a intensidade das guerras. Mas, atravs da histria, a intensidade das guerras fi s vezes maior quanto menor sua freqncia. At 1914, as sociedades europias tinham vivido em paz, pelo menos na Europa, dUI-ante quase meio sculo. Dentro dos Estados, os indivduos tinham mais segurana do que nunca. A competio partidria desenrolava-se praticamente sem recurso fra fsica. Mesmo as greves - meio institucional pelo qual um grupo procura coagir um outro - raramente provocavam distrbios e mais raramente ainda causavam mortes. As condies de vida e a solidez da administra;.10, que tinham bvorecido a pacificao da existncia social, f~lvoreciam (desde que a palavra fosse dada ~lS armas) a mobiliza'-lo dos recursos humanos e materiais. O poder poltico, que adquire meios de impor a P(lf. aos cidadlos, adquire tambm meios para bzer a guerra fora das fronteiras nacionais. A antiga antinomia da freqncia e da intensidade est{l hc~ie transfigurada pela disponibilidade de armas termonudeares. A estratgia da dissuas<-lo, conforme exposta no livro branco brit.lnico de 1957, pressupe a !m\.\i/ji/ulf de que a guerra tt'rmonuclear nUlKa ocorra e a jJmbo/n/idodp de que corresponda a um suicdio Comum, se vier a explodir. No entanto, com poucas exce<.;es, todos os observadores compreenderam que a ameaa de uma guerra que equivaleria a um suicdio comum no podia ser feita em qualquer ocasi<-lo. Quanto maior o horror da g-uerra termonuclear, menos plausn~1 t' a ameac;a de rccorrer a ela. mais prO\'<lvd a hiptese de conflitos armados em quc as armas atc)micas n<lo seriam empregadas. Este , com efeito, o primeiro dilema que a nossa poca im pe aos estadistas: sah'ar a guerra ou salvar a humanidade de uma guerra certa (a
al~uns Estados,
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guerra termonuclear). Apagar a distino entre armas clssicas e armas atmicas, na esperana de que se estas puderem ser usadas em qualquer conflito no se recorrer fora militar, ou reservar aos Estados a possibilidade de entrar em conflitos em que os beligerantes combatam com armas convencionais, por objetivos limitados (na suposio de que ainda no esto maduros para resolv.er pacificamente suas controvrsias). At h(~je, os ocidentais admitiram na Europa o primeiro termo da alternativa e o segundo no resto do mundo. De modo geral, a segunda opo que me parece mais razovel, j{l que a primeira sofre de uma contradio fundamental: niio SfI por!p aflmwr qul' o holocausto tpnnonumr f r!nnILllu{O lun-rl lp/lxlrrJ qUI) algl.lhn qURim (.\Pllau-lo ps.
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ao mpsmo lnnpo, (ontar (om a f/i(f,ria dfssa (Ulifaa nn torias as situa-
Retomemos as duas proposies que procuramos estabelecer nesta seo: sendo o sistema internacional o que , no possvel imaginar um desarmamento controlado que retirasse aos dois "grandes" suas armas de destruio macia; impossvel conceber a supresso definitiva dos conflitos armados, mesmo entre os membros do "clube atmico", simplesmente pela estratgia da dissuaso - isto , pela ameaa de utilizar armas termonucleares. A tradu-10 em atos do ol~etivo tradicional "reduzir o volume da violncia" supe uma difcil procura da (mu/uta poltim-mili/ar ,!.,'1'flaS
qulll os dois "grmus" tn1tun as mfllwrfs possibilidluifs dI' nilo SI' dfixwnu WT{{.\tar, (ontra a 1!ontariR, por prfjutii(ruLo
rUI lWW
ff/1P1Ta qUi' lULO (sfjwn, snu qUR uni/lllm dos rlms f.U('
ff/l,rnalna. Os autores norte-americanos criaram um novo
conceito, ann.~ (ontrol (controle de armamentos), para designar o aspecto militar dessa conduta que responderia ao interesse comum dos adversrios, preservando-os da guerra. A expresso rontro/p dos fU71UUlifntos poderia ser equvoca, sugerindo o controle dos acordos concludos pelos Estados, quando os autores norteamericanos que a propuseram pretendem designar o cOI~junto das medidas - unilaterais ou coordenadas - e o cOI~junto dos acordos implcitos ou explcitos pelos quais 'Os Estados procuram rff/uz/J" o I/o/11Im' do I /o/hlr/(i na era termonuclear sobretudo, mas no exclusivamente, pela pn'\'en(;t() da guerra termonudear. Prevenir a guerra termonudear diminuir os riscos da guerra termonudear por antecipao, por equYOCO, por acidente (tcnico ou humano), pela escalada, pela astcia diablica de um Estado de menor import;mcia. Os riscos so fn-Io da cOI~juntllra global. d;1 rela!o das foras e dos sistemas de armas disponveis dos dois lados. E isto l1-l<) t' I lido: o cont role dos ;11 m;lI11en los permit e tam bm red li/i r o YOlllll 1(' da \'iol('llcia 110 caso de gllerra limitada, com a reglllamel1ll</IO do liSO (\;\" armas almicas tlicas. Visa. por fim, "limitar o volllme da \'iolnci;l"
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mesmo na hiptese de que os engenhos balsticos armados com ogivas termonucleares sejam usados - mantendo.as comunicaes entre os inimigos, de modo que as hostilidades possam ser concludas, mediante um acordo entre os dois ou a capitulao de um deles. Concebido desta forma, o controle dos armamentos poderia ser designado mais corretamente como "poltica dos armamentos", "domnio dos armamentos" ou "poltica de armamento e desarmamento". A idia principal , com efeito, a da inevitvel solidariedade entre o que se faz nos tempos de paz e o que acontecer durante a guerra - entre os preparativos militares e a diplomacia, entre o que fao eu e hlZ meu inimigo, entre as medidas de defesa nacional e a probabilidade da guerra (ou de um certo tipo de guerra). Esta idia diretriz pode ser deduzida de dois princpios de Clausewitz, que lembramos j no primeiro captulo deste livro: acontinuidade das relaes (pacficas ou belicosas) entre os Estados, as conseqncias da reciprocidade da ad e o perigo da escalada a uma situao extrema. Esses dois princpios adquirem um sentido trgico na nossa poca, diferente do que tinham no passado, porque o valor do tempo e a capacidade de destruio das armas mudaram qualitativamente. Os Estados sempre fizeram a guerra com as armas que acumulavam em tempos de paz. Entre 1914 e 1918, contudo, tiveram tempo de promover sua mobilizao depois do incio das hostilidades, e a interveno dos neutros alterou o equilbrio de foras. Hoje, mesmo que no se empreguem armas atmicas, faltar o tempo. Para evitar a escalada fatal, necessrio que as hostilidades sejam breves: o Estado "perturbador da ordem estabelecida" precisar criar um fato consumado a fim de se encontrar imediatamente numa atitude defensiva, obrigando a outra parte a assumir a ofensiva, ou resignar-se perda do que estiver em jogo no conflito. Com os bombardeiros estratgicos, seria preciso algumas horas para ir de Moscou a Washington, ou vice-versa. Com os engenhos balsticos, bastariam cerca de trinta minutos. Quanto destruio previsvel, ela j era grande em 1Y39, mas a progresso de natureza, e no de grau, tendo-se passado do poder explosivo de algumas toneladas de TNT por unidade a alguns milhes de toneladas. () cantrole dos armamentos comporta ou pode comportar medidas de reduo de armamentos, mas pode implicar tambm. de modo perfeitamente racional, medidas para aumentar os armamentos: trezentos engenhos balsticos invulnerveis, dos dois lados, criam uma "estabilidade" maior do equilbrio do terror do que uma centena. O controle dos armamentos , portanto, a procura de uma defesa nacional, adotada por um Estado
6. Ou <l di<lllica do anl<lgonismo.
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ou por diversos Estados, ami~os ou rivais, a fim de assegurar a cada um deles, e ao seu cor~junto, o mximo de segurana contra as diversas ameaas possveis de guerra, sem diminuir a segurana de cada um com respeito a uma eventual agresso. Em poucas palavras, trata-se de uma poltica mista de armamento e de desarmamento como o objetivo de assegurar o domnio sohre esses instrumentos de morte por parte de toda a humanidade. Se existisse uma s soherania militar, a humanidade alcanaria facilmente esse domnio - pelo menos em teoria. Resta saher se tal domnio pode ser conquistado pela 1111manidade, considerada glohalmente, enquanto cada uma das unidades soberanas que a compem considerar qualquer medida proposta ,'I hll da sua prpria convenincia, tendo em vista mais a com pct i</Io cnt rc os Estados do qllC o interesse comum do sistema: o intcressc em e\'itar o descnc;ldeamento da \'iolncia termonudear.
() prol>lcm;1 ;Issim f(lrmulado - qual a pollica de ,lrmamCl1\os que o!crccc mclhorcs possibilidades na gllerr;1 hil, sem <Jue eS(;1 dcgcllere cm glI<TLllCrJllollllclcar - tem k'\'ado os autorcs l\orte-americ;lIlos, qU;lse 111I;\IliI11cmcnl<'. ;1 dll;IS rcspostas princip;lis: limilar o IInl<TO de IlH'llIlmls do "clube allllico" e asseguLlr;1 in\'lllllerabili<bde dos disposilivos de rqm.'s;lia. par;I rcliLlr ;10 CH'lltU;t1 ,Igressor <ju;lIqllcr espcLII1<.,;1 dc impulJidiHIc. QI"II](lo esle li\TO cstil\'il S<.'IH\O escrilo (cm I ~)()() c I ~)() \), IlCgoci;I\';I-SC a suspells;-Io das experit'lIci;ls attllllicas, 11;"1 ;t1glllls allos, ll<.'goci;I<.,;-IO cujo frac;lsso pn'\'i. Ik falo. ;IP<'>S Ir('s allos dc Illll;lllloraloria de Ltlo . .t l'lIi;-lo SO\'it'lic;l illiciou uma IIm'il s<~rie de experi<",llcias. 110 filll dc \ ~)() 1. c os I'.stildos l'lIidos seguiram SClI exelllplo. :\ corrida ;trIl1;IIll<.'11Iis(;1 <JlIitlir;lri\il acelerou-se, por('m: CIII 1~)():), dcpois da crise (lJ!lalla do OUIOIIO de I ~l()~, as Ilcgo<i,,<.,es r('(OIIlC<,'iILIIII, chegalldo Llpid;IIIIC)1Ie.t 11111 ,l(ordo sohrc ,I ccssa<;;-Io <LIS cxperi('llci;ls Illlcl<'iIlTS. l'llI ,Itordo pan i;lI. c certo, <'111 doi . . sei 1I idos: .ts cxpcrit'Il<i;ts slIblerr;"IIH'as 11;-10 !OI'(III1 proil>id;I''l. por<Jue para iSlo o acordo cxigiria illspe<.,es locais <Jue o.. . sO\'j<"'llcos rC(lIS;I\;1I1I ollslillad;II11CI1lC: por outro lado. o ILllado podc scr delllul<i;l<lo 1Il<'<ii;1I11C ,1\ iso pn"'\io dc In",s mcscs. ()s ,lCOlllccillWlllos <Jlle k\ .tLIIII ,I esse ,$"ordo - 1011gas llegoci;I<,cs. cSI<Tcis. el1lrc 1~F)S e 1~)() I: IlIoLII<'>ria procLUll;t< LI 111111,,lel'(lImcllle pc\its dU;ls supcrpol<",llcias: ,I slll>i(;1 relolll;t<Lt <LI . . <"pell('IH i,l.. . pcl;1 l' RSS:.t rapid;1 COIH IlIs;-IO de 11111 ,I< ordo, logo <Jtl(' os diri,~<'lIt(' ........O$('-; I,
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ticos se decidiram a Elvorec-Io - S,-I() significativos e nos reservam uma li<JI(). N,IO vou recapitular ,I(Jlli as razes pelas quais o presidente Ke1l1ll'dv c seus conselheiros almt:javam chegar a um acordo para suspender as experincias nucleares (impedir ou retardar a ;Impli;l</IO do "c1uhe ,Itmico", desenvolver um primeiro sistema de verifica</Io ou de inspe</Io, criar um clima blvor,'lvel a acordos mais amplos). Explicamos tamhu por que os governantes franceses, ainda que admitindo suas ohriga<./)cs para com a 1111manidade. podiam acreditar, sem ficar com a conscit'ncia pesada. que uma vantagem para a Fran(a era, no caso, mais importal1lc do que uma desvantagem para o sistema considerado glohalmentc. Com que direito pretendia fechar a porta do "c1uhe atmico" depois do ingresso <lo tercciro memhro. e 11,-10 do quarto ou do quinto? A teoria do "fechamcnto do c1uhe atmico" <\ pelo menos ILIS cirnll'st{'mcias at lIais, profundamcnte irrcalisla, emhora tellha Illlla aparente \"<1cionalidade: exigiria que os Estados sc con\'t'rtessem. ;'1 \'isla das evi< It'll<'i<IS da era at<)mica, a uma conduta substancialmente difcrcnte da qlle seguiram durante toda a histria. Os dois ESl;ldos qllc cm I ~)():~ se h<l\i<lm dccidido a adquirir uma cap<lcidade ,!tmica - a Fran(a c a (:hina - IO assinaram o Tratado de Moscou. A primeira bomba chinesa explodiu em196~, e muitos Estados do Terceiro Mundo enviaram felicita<J)es a l\1ao Tst,'I'ung, a despeito da sua hostilidade hahit ual :IS armas nucleares. A maratona diplom:ltica de (;cllt'!>ra. cl1tre I!1:)H e I ~H) I. cOlTeSpOIldcu :1 tenlati\'a de promo\'t.'r um acordo ellt rc inimigos, cOIII)'(1 seus respeeti\'os aliados: uma tentati\'a lgica, porquc os inillligos tinham de lato um interesse comum cm fechar as portas do "c1II!>e atmico", selll COllllHlo confessar essa inten<;,\o e senl c()<lgir os outros Estados a se su!>mett.Tcll1 a cla. Por que moti\'os a Icntati\'a fracassou elll I ~)() I e tt'\e ('xito (parcial) {'Ill I ~16J? Em I ~H) I havia, na minha opini,-Io, trts moti\()s p;lr<1 o fraeasso. O acordo n;-Io podena ser aplicado selll o asselltinlt'lllo <Li Chin<\. Sempre me perguntei por que a nO\a d inast ia do I mp(Tio do ]\ leio n'llunciaria ,'I arm<1 decisi\'a de nossos dias. que deterlllin<1 (ou pare<T delt.Tminar) a hierarquia dos atores no cen;'lrio intcrnacional. Desde 19:11 o Kremlin tinha demonst r;ldo interesse cm protcger a ( :11 ina COII tra o risco de uma agress,-Io norte-americana, mediante um tratado de assist<A'I](;1 reeproLI; IIU.. 11,-10 linha interesse CIU lhe d;lr os IllCios P;ILI d('~t!H.!dt.';lr uma ofensiva no estreito de Formosa - oknsi\'a quc, p,lra atingir ohjctl\OS estritamente chineses, teria exposto a ll n i;-lo SO\'i(tica a 11m cOllflilo com os Estados LI nidos. Desde 196 I os chineses revelaram ao nllllldo suas cont 1'0\ tTsi<IS com os go\(Tn;lIl1eS so\'iticos a propsito <!<ts anuas atlll;cIS. do "cordo de
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1957 e da denncia unilateral daquele acordo pela URSS, em 1959 (um ano depois das operaes militares no estreito de Formosa). A linguagem empregada pelos governantes norte-americanos e russos, a respeito de seus respectivos aliados, franceses e chineses, era estranhamente (ou logicamente) semelhante: "A Unio Sovitica no se poderia recusar a ajudar o programa atmico chins, se os Estados Unidos ajudassem a Frana; alis, a fora de dissuaso norte-americana suficiente para gardntir a segurana francesa". "A fora de dissuaso sovitica suficiente para a segurana do campo socialista, e os Estados Unidos teriam menos condies de resistir s presses dos revanchistas alemes se lhes dssemos um pretexto ou justificativa." Cada uma das superpotncias defende a causa da no-proliferao junto a seus aliados, lembrando a rplica da outra superpotncia, na hiptese de uma proliferao. Comportamento lgico, e at razovel. Contudo, razovel ou no, a resposta da Frana e da China tambm lgica: nunca acreditei que um Estado poderoso como a China, uma nao to orgulhosa, se resignasse definitivamente a tal inferioridade. Entre 1961 e 1963, a atividade chinesa no se alterou, mas o conflito sino-sovitico tornou-se mais violento. Os dirigentes dos dois pases deixaram de manter a aparncia de unidade. As crticas do Kremlin dei-. xaram de fustigar a Albnia, concentrando-se no "aventureirismo chins". Da mesma i()rma, a Iugoslvia deixou de servir de "saco de pancada" para os porta-vozes de Pequim. Um acordo sobre a suspenso das experincias atmicas, entre Washington e Moscou, s podia ser visto por Mao TsTung como um ato inamistoso. f: possvel assim que os governantes russos tenham hesitado em assinar esse acordo enquanto esperavam a reconciliao. Em 1963, porm, perderam a ltima esperana. A segunda razo alegada em 1961 para explicar o fracasso das negociaes era o "atraso" tcnico da Unio Sovitica. A srie de experincias feitas em 1961 demonstra, de f~lto, ql:e os cientistas e engenheiros soviticos queriam aperfeioar seus armamentos, e em especial desenvolver bombas de alto poder explosivo, com vrias dezenas de megatons. Ora, esse desenvolvinlento requeria experincias na atmosfera, impossveis de ocultar. Nos Estados Unidos, a situao era diferente. Muitos cientistas, generais e congressistas criticavam a moratria infrmal, sem tratado e sistema de inspeo; des~javam fossem retomadas as experincias, para aperfeioar as armas existentes e para tentar certas inovaes radicais (fguetes antifguetes, por exemplo). Em 1963, o Congresso aprovou o Tratado de Moscou, por ampla maioria, embora tivesse havido movimentado debate nas comisses legislativas. O problema era saber o escopo do tratado - se os dois "grandes" n;10
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se empenhavam somente em deixar de fazer, provisoriamente, o que de qualquer forma no tinham o d~sejo de fazer. De fato, nenhuma das superpotncias renunciou, pelo tratado, a aperfeioar suas armas ou alienou definitivamente a liberdade de fazer experincias na atmosfera, quando necessrio; continuam ambas a realizar experincias subterrneas. Provavelmente o tratado no impedir ou dificultar nenhuma das inovaes nas quais os cientistas esto trabalhando: avies de decolagem vertical, foguetes antifoguetes , satlites de observao e de comunicaes, bombas de maior eficincia etc O tratado talvez diminua a corrida armamentista qualitativa entre as duas superpotncias, mas no a eliminar. A hostilidade sovitica a um sistema de inspeo - terceIra razo invocada pelos comentaristas para explicar a recusa dos representantes soviticos, em 1960 e 1961, s concesses implicadas na assinatura do acordo - no foi desmentida: no dia em que os dirigentes do Kremlin decidiram assinar o tratado, preferiram abandonar a posio que ha\'iam manifestado muitas vezes, "legalizando" as experincias subterrneas para no consentir nas inspees locais, sem as quais a deteco de tais experincias seria impossvel. Deste ponto de vista tainbm os acontecimentos foram significati\'os: no incio das negociaes, o sistema de inspeo proposto pelos norteamericanos, para um projeto de acordo limitado (tratando apenas da cessao de experi'ncias nucleares), comportava o recrutamento de pessoal altamente qualificado, a instalao de postos de obsen'a~~lo. gastos anuais de vrias centenas de milhes de dlares. Podia-se pensar: se tudo isto necessrio para um acordo limitado. que dizer da hip<'>tese de um acordo geral de desarmamento, englob;lI1do todos os tipos de armas e todos os Estado Controlado efetiv.amente. o desarmamento poderia custar quase tanto quanto a produo de armamentos - comentou. sem d\'ida com alguma ironia, um autor norte-americano. o professor ()scar \!orgensterno A reao do observador comum (no-cientfico) a tal ;dirmati\'a poderia ser a de que, nessa hiptese, no haveria desarmamento - rea;lo que, analisada, se revelar{l irrazo{lvel. Por que raz;u) os Estados se n-'cu sariam a despender. na luta contra a guerra. tanto quanto gastam para se armar uns contra os outros? Este no , contudo. o sentimento da opinio pblica, qlle n~-lO distingue entre desarmamento e redu~'~-IO de or<;amentos militares. E pode ser que os estadistas v~jam tambm lima cOlltradi<;o entre um acordo internacional de limitao de armamentos e os bilhes necess{lrios para \'erifi~ cal' seu cumprimento. A repugnncia sO\'itica com rcla<;~lo aos sistelllas complexos de inspe~lo pode no ler como nica causa a ol>sess~lo do mistrio, o medo da espionagem; pode ser que se origine t;lI11l>t'lll no senti-
Paz e Guerra Entre as
Na~'es
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mento de que h uma certa contradio entre o o~jeto e o instrumento, entre um tratado que deveria simbolizar o bom entendimento internacional e um sistema de controle e inspeo que inevitavelmente simboliza suspeita e inimizade. De qualquer forma, o Tratado de Moscou s regula experincias atmicas que dispensam um sistema internacional de verificao: a tcnica veio em socorro dos diplomatas. O Tratado de Moscou de 1963, como o tratado naval de Washington, no pode ser violado em segredo. No est demonstrado, portanto, que a divergncia entre a URSS e os EUA sobre a verificao dos acordos tenha sido superada. Tem-se comentado, ironicamente, que os norte-americanos preferem a inspe<lo ao desarmamento, enquanto os russos reclamam em altos brados o desarmamento geral, porm rejeitam as modalidades eficazes de verificao. Essa , alis. uma oposio inteligvel, em funo da lgica dos interesses em jogo: os sO\'iticos temem a inspeo porque se beneficiam com o segredo de que se cercam~. Os norte-americanos, menos capazes de dissimular seus empreendimentos militares. no concebem o desarmamento sem uma conseqente troca de informaes. Concretamente, portanto, o Tratado de Moscou tem uma significao limitada: no probe todos os tipos de experincias nem impede a corrida armamentista qualitativa; no permite que se ponha prO\'a um primeiro sistema internacional de inspeo. Nem por isto. contudo. deixou de assumir um valor simblico, aos olhos de todo o mundo: testemunha a solidariedade das duas superpotncias contra o perigo da guerra total, solidariedade mais forte do que as respectivas alianas. O ponto de partida da tese norte-americana, como tivemos ocasi<lo de ver, era o de que a guerra total pode ocorrer. Seja por um acidente tcnico, burocrtico ou poltico, ou por um erro psicolgico (desconhecimento das verdadeiras intenes do adversrio), as duas superpotncias podiam ser levadas guerra para a qual se preparam, com a qual se ameaam mutuamente, mas que desejam evitar acima de tudo. Pode-se indagar se os marxistas-leninistas, em fun~'io da sua filosofia. temiam essa eventualidade tanto quanto os norte-americanos, acostumados a pensar sobre os problemas polticos em termos tcnicos. Mas de que modo a histria conservaria a racionalidade que lhe atribui a doutrina sovitica se a devastao atmica resultasse de um acidente. e IO de foras profundas - isto , da ao de um capitalismo exacerbado, que preferisse uma catstrofe apocalptica?
8, Pode ser que se iludam: os satlites <;ubstilllram com \'antagem os menta l12.
a\'l{)e~ de
reCO!1 lie()-
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RaYlllolld Aroll
o que sabemos que, entre 1955 e 1g()3, os estadistas sO\'iticos parecem ter preferido extrair um ganho poltico do medo que a guerra termonuclear inspir~va ~l humanidade. Quando a lJ RSS procur~l\'a dissuadir os Estados Unidos de atacar Cuba, brandindo seus engen hos balst icos, demonstrava uma superioridade, material e moral, que na \'erdade n~lo tinha. Com efeito, a U ni,lo Sovitica no podia socorrer localmente a repblica socialista de Fidel Castro: sua nica alternati\'a era iniciar uma a</Io limitada em outro ponto do globo, ou ent,lo recorrer ,h armas de destruio macia. Quando chegou o momento da \'erdade, em out ubro e novembro de 1gm~, os lderes sO\,iticos preferiram a retirada, renunciando ,'I inten,lo de estabelecer perto do litoral da Flrida uma hase de foguetes de alcance mdio. Esta primeira (e at aqui nica) confronta</1O entre os dois "grandes" parece ter convertido os governantes sm'iticos ~'l doutrina norte-americana. Convencidos de que em certas circunst,lncias os Estados C nidos assumiriam o risco supremo, os governantes russos tomaram a dt'cis,lo clara de tranqilizar o mundo. r\o insistiram mais na assinat ura de um tratado de paI em separado com a Repblica Democrtica A1em,-1 ncm \'O!taram a fazer ameaas de recursos aos msseis balsticos. Entre o lan<;amento do primeiro sputnzk e a crise cubana de 1gG2, a l; ni~lo Smitica condu/.iu uma diplomacia ofensiva - confiando, aparentemente, na superioridade dos seus meios. Em 19G6, o clima internacional era muito diferente do de cinco anos atrs. A corrida aos armamentos prossegue, nas Libricas e nos laboratrios, mas seu ritmo diminuiu. A Unio So\'itica n:1O busca mais igualar os Estados Unidos em nmero de engenhos balsticos intercontinentais, resignando-se, nesse campo, a uma certa inferioridade - o que tranqiliza a humanidade. A despeito dos trabalhos de Richardson", n,-IO h,i prma de que as duas grandes guerras tenham sido causadas diretamente pela corrida annamentista. Em 1g 14, os Estados europeus n~io foram obrigados ~l luta arma~a pelo custo dos seus oramentos militares e pelo peso que exerciam sobre a economia. O aumento desses oramentos foi pro\'(>cado em grande parte pelo sentimento difuso de que os conf1itos entre as coalizes rivais agravavam-se e que, mais dia menos dia, seriam decididos pelas armas. No m;ximo, pode-se dizer que a 'rivalidade elltre a Alemanha e a Gr-Bretanha foi uma das causas da aproxima<;o entre esta ltima, a Frana e a Rssia, causando portanto a cristaliza~io das frentes que foi em parte respons\ el pela exploso de 1914. Alm disto, a corrida armamel19, Cf, Capo XI, seo 4,
Paz e
(~tlerra
Entre as N a(e~
7~1l
tista qualitativa dos nossos dias difere substancialmente de todas as corridas armamentistas do passado. Alguns temem que, depois de gastar bilhes de dlares adicionai~, as duas superpotncias encontrem-se finalmente no mesmo ponto de partida, capazes de se infligir mutuamente uma destrui;lO terrvel, mas incapazes de escapar s inevitveis represlias. Essa hiptese, embora deplorvel do ponto de vista econmico, no seria perigosa do ponto de vista poltico, porque no alteraria o equilbrio do terror. Nlo podemos ignorar o absurdo que h em gastar bilhes de dlares para fabricar armas destinadas ao depsito de ferro-velho, e lamentamos que esses biihes de dlares no tenham sido despendidos com a construo de obras tei~ para a humanidade. Contudo, no caso dos pases desenvolvidos dos dois blocos, os gastos militares freiam o crescimento do produto nacionaL mas no o comprometem. A ndia e o Paquisto sofrem mais com sua rivalidade militar do que os Estados Unidos e a Unio Sovitica; as duas superpotncias esto longe do ponto em que o nus da defesa lhes seria insuportvel. A maioria dos observadores temiam (ou temem) menos as conseqncias econmicas da corrida armamentista do que seus efeitos psicolgicos: a manuteno e o agravamento de um clima internacional de suspeita e angstia, que poderia levar os homens um dia a achar: "h('sser ('m J:;ru! "111 Schrec!lfn ais em Schn'ck olme End" ("melhor um fim terrvel do que um terror sem fim"). De fato, esse temor no se atenuou nos ltimos anos. Passando de um extremo ao outro, em 1966 os especialistas e mesmo a opini,10 pblica se inclinam a considerar estvel o equilbrio do terror no nvel superior ao das armas termonucleares. Deploram-se e denunciam-se as guerras limitadas; tem-se como garantida a sabedoria dos "grandes", seu firme propsito de no entrar numa guerra total e sua adeso teoria da "represlia flexvel". As armas nucleares so vistas como o recurso ~upremo, que s seria empregado para defender interesses vitais de uma das superpotncias. E firmou-se a impresso de que os dois "grandes" estlo decididos a no violar mutuamente seus interesses vitais. Assim se expl~ca que, em 1966, a opinio mundial parece relativamente tranqila, a despeito da guerra do Vietnam. Do ponto de vista militar, permanece a situao de bipolaridade: as duas superpotncias acostumaram-se uma outra, dando provas da sua prudncia. -\ URSS contenta-se cc~ um nmero de engenhos balsticos intercontinentais inferior ao dos Estados Unidos. De seu lado, os ocidentais no aumentaram ,;ubstancialmente suas foras convencionais na Europa. Embora no o tenham proclamado oficialmente, os Estados Unidos no apostam mais na ca.pacidade de first strike nem na eficcia da estratgia da contrafora. At h(~je
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nenhuma das superpotncias desenvolveu uma defesa adequada contra engenhos balsticos nem uma defesa passiva de grande amplitude. Ningum pode dizer com certeza quanto tempo vai durar esta fase de segurana que sucedeu a fase angustiosa de 1958 a 1962. Mas h duas circunstncias que sero provavelmente decisivas a este respeito: a corrida armamentista ser reiniciada? A ampliao do "clube atmico" forar os "grandes" a um esforo suplementar para ganhar uma margem de segurana, contribuindo assim para difundir novamente a inquietao? At o presente o secretrio de Estado norte-americano resistiu s comisses senatoriais que pretendiam o desenvolvimento de um sistema de defesa contra os engenhos balsticos. Acha o Executivo norte-americano que, diante de Ullla fon;a de ataque como a sovitica, a defesa tecnicamente realizvel seria pouco eficaz. O atacante teria meios para "satlirla". aumentando o nmero de foguetes, e o Estado empenhado em se defender no conseguiria aumentar o nmero de fguetes antifguetes na medida necessria. Nesta nova verso da luta entre o obus e a coura<;a, o primeiro levaria a melhor. por razes econmicas. No acontecer o mesmo, no entanto, no caso da defesa contra uma pequena fora de ataque - como, por exemplo, a que a China poder'l ter antes de 1980. O debate atual, nos Estados Unidos, focaliza menos a hiptese de um ataque sovitico do que a de um ataque chins. Mas, qualquer que seja a inteno estratgica de uma defesa norte-americana contra foguetes inimigos, a Unio Sovitica no se deixaria ultrapassar nesse terreno. De fato, a lgica da corrida armamentista qualitativa exige que os "grandes" mantenham sua superioridade, o mais longamente possvel. aumentando a capacidade de ataque e de defesa. medida que os Estados de dimenses mdias adquirem as armas decisivas, com v,lrios anos'cle atraso. A despeito da situao atual de distenso, as duas superpotncias no se resignam facilmente a qualquer tipo de inferioridade - com respeito capacidade de first strike ou de represlia. A Unio Sovitica com pensa um nmero menor de engenhos balsticos intercontinentais com um nmero maior de foguetes intermedirios. Ela provavelmente induziu uma reduo da corrida armamentista, por razes econmicas: para no ficar em segundo lugar, precisava gastar com a defesa uma porcentagem maior de um produto nacional menor A nica restrio que se impem todos os Estados-membros do "clube atmico" diz respeito defesa passiva e simboliza a falta de razo da tecnologia desencadeada pretensamente racional: gastam-se bilhes para reduzir a porcentagem dos bombarderos capazes de violar as linhas de defesa de avies de caa e foguetes terra-ar; mas, nos Estados Unidos, no se quer gastar algumas centenas de milhes de dlares para proteger a po-
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pulao na hiptese de guerra, reduzindo as perdas humanas; Confesso que, a despeito das explicaes alegadamente racionais que j foram propostas para tal omisso, ela no me parece razovel. verdade que, ao deixar a populao civil sem proteo, os inimigos trocam refns, demonstrando mutuamente sua disposio para a paz. verdade tambm que se uma das superpotncias iniciasse um amplo programa de defesa passiva, entraria em ao a lei da reciprocidade; a outra se apressaria a seguir os passos da rival, buscando restabelecer o equilbrio num nvel superior. Mas por que razo este ltimo argumento s empregado no que respeita defesa civil, quando tambm vlido (e provavelmente mais ainda) no concernente s armas ofensivas e defensivas, ao nmero de bombardeiros e de foguetes, defesa area e contra engenhos balsticos? Os Estados LJ nidos, e o Ocidente, teriam melhores condies do que a URSS de nmsagrar bilhes de dlares construl.O de abrigos subterrlneos e a estocagem de alimentos. Alega-se que a defesa ci\'il no seria eficiente. De bto. ela poderia no mximo atenuar a amplitude da Gltistrofe, dando a milhes de pessoas uma melhor possibilidade de sobre\'vncil. ~las por que a reduo da porcentagem de vtimas na popula<;l.o em geral seria menos importante do que a porcentagem dos bombardeiros ou fguetes capa/es de violar a linha de defesa? Gasta-se dinheiro a rodo para reduzir esta ltima porcentagem, mas aparentemente n-lO h interesse em redu/ir a primeira. preciso reconhecer, honestamente, que a opini:1O pblica norteamericana mostrou-se indi~erente ou mesmo hostil quando o presidente Kennedy quis pr um fim a este paradoxo. () Congresso, que est, sempre pronto a votar crditos de bilhes de dlares para desenvoh'er algum nO\o tipo de bomba ou de a\'io militar, recebeu com reticncia a proposta de um programa de defesa passiva Cl~jo custo era avaliado em alguns milhes de dlares. A ampliao do "clube atmico", com a aquisil.o de armas nucleares por Estados secundrios, pode provocar uma nova acelera,l.o da corrida armamentista qualitativa, incitmdo os "grandes" a redobrar esforos para adquirir uma defesa contra os engenhos balsticos e sistemas menos precrios de proteo da populalo ci\'il. Alm da influncia que podem exercer sobre a competio atmica e militar entre os "grandes", as pequenas potncias nucleares poderl.o talveL desestabilizar a dissuas,-lo entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, perturbando a relativa estabilidade do sistema internacional. Nlo \'oltarei a enumerar as debilidades ela teoria geral da "pll pelo medo". Mas os acontecimentos dos ltimos anos ( 1961-196G) constituem lima primeira experincia de prolifera,lo atmica, permitindo-nos che-
Ravmond Aroll gar a certas concluses. Diversos temores alimentados pelos autores norteamericanos parecem hoje em parte dissipados. " Dos dois Estados que ingressaram no "clube" desde 191> 111 ', um - a Frana - no contribuiu sensivelmente para sua seguran<;a e a segurana do Ocidente com sua for<,~a nuclear estratgica - como tambm n;-Io com prometeu o equilbrio do terror entre a URSS e o Ocidente. Por motivos propriamente polticos, devido ao cisma sino-sovitico e ;'1 crescente autonomia dos Estados da Europa orientaL os habitantes dessa regio deixaram de temer uma agresso sovitica; no mximo, inquietam-se com as repercusses da extenso do conf1ito no Vietnam. Embora continuem a declarar fidelidade doutrina anacrnica da represllia maci(a, os intrpretes oficiais do alto comando francs no conseguem assustar ningum - nem mesmo o povo que tm a obriga:lo de defender por meio da dissuaso. De fato, no momento no h quem acredite num ataque armado, parcial ou macio, originado no Leste; ningum acredita que os gm'ernantes franceses aplicariam, na hora da verdade a doutrina que proclamam. Podemos generalizar o alcance do caso francs: supondo que a proliferao nuclear (a expanslo do "clube atmico") s~ja em si deplor'lveL ela oferece um perigo varivel para a estabilidade do equilbrio local ou geraL de acordo com as circunst{mcias. Quando se trata de um Estado cuja conduta no necessariamente menos racional do que a das superpotncias e que, alm disto, se encontra dentro de uma das reas de interesse \'ital de uma delas, o perigo adicional representado pela aquisi<;lo de uma fr<,"a nuclear, nacional e ntlner:l\'eL redil/ido: poder:1 evidenciar-se s no momento de uma crise. Atualmente, a fora francesa, como a inglesa, mais um smbolo de statw internacional do que ulll instrumento militar ou mesmo diplomltico, pelo menos no que dil respeito ao inimigo possvel (' um inst rumento diplomtico quando usado junto aos aliados). ]'\;10 poderia ser de outra forma, at o dia em que houver uma solu:u) das questes pendentes na Europa, com a retirada das tropas so\'iticas e norte-americanas. O caso da China diferente. A exploslo de algumas bombas atmicas no significa a posse de uma fora nuclear operacional. Hoje, s podemos especular sobre o fllluro: os efitos do ingresso IlO "clube almico" de um segundo Estado marxista-lcninista ainda IO podem ser obs(Tvados. A denncia pela II RSS. em J 9;)9, do ac< mIo de cooperac;-Io atl11ica assinado em 19:")7 com l China popular fi callsa ou efeito do )'ompi!llCnto sillosovi(,tico? PI'O\'a\dmente, foi as duas coisas ao mesmo tempo - 11111 molO, ..\tt' () fim de 197H. dOIS outros Estados ha\iam detonado arteLttm nll( I('ares. a (:l1l11a c a ndia (~. do r.).
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mento do processo dialtico que levou os dois Estados, aliados por razes ideolgicas e por interesses comuns, mtua hostilidade, tpica das grandes potncias, agravada pela ambio comum a todos os Estados ideocrticos, de encarnar a nica verso vlida do do~ma. O fato de que a vontade da China popular de adquirir uma fora nuclear seja ou no em grande parte responsvel pela desagregao do bloco comunista importa menos do que outro fato incontestvel: a Unio Sovi~ tica e os Estados Unidos esto decididos a evitar o perigo de uma guerra cataltica - a guerra geral provocada, conscientemente ou no, por um Estado secundrio - e so perfeitamente capazes disso. Os Estados que tm dispositivos termonucleares no se engajaro numa luta armada da mesma forma como o fizeram, em julho e agosto de J 9 J4, os Estados eu ropeus, a propsito do assassinato de um arquiduque austraco e de um ultimato do governo de Viena ao de Belgrado. Os "grandes" tm uma dupla reao proliferao nuclear. medida que aumenta o nmero de membros do "clube atmico", fragmenta-se o campo diplomtico. verdade que uma crise asitica ou africana provoca ecos na Europa, mas no verdade (e o ser cada vez menos) que um conflito armado localizado num ponto qualquer do mundo tender inexoravelmente a se generalizar. A limitao das armas empregadas acrescentase localizao das hostilidades. Quaisquer que sejam as noes estratgicas professadas, a prtica internacional ser cada vez mais ajustada resposta flexvel (jlexible response). Conforme a importncia do que estiver em jogo e a gravidade da agresso, o emprego da fora ser cada vez menor; os beligerantes atingiro pontos cada vez menos elevados na escala da violncia. Pode ser que em certas regies do mundo - na Europa, por exemplo - as duas doutrinas difiram mais na teoria do que na prtica. Quando houver um interesse vital para todos os Estados que se confrontam e a acumulao de armas atmicas for tal que a escalada parea inevitvel no caso de um conflito armado, a distino entre a ameaa de represlias macias e a ameaa de uma resposta flexvel, acompanhada da ameaa de uma escalada, tender a se esmaecer. Mesmo numa conjuntura assim, o princpio estratgico essencial- o nico que, a longo prazo, abre perspectivas humanidade - o de que as armas atmicas so (e devem ser) um recurso supremo. Sua sombra paira sobre o cenrio internacional; os atores no ignoram que algum dia elas poderiam ser utilizadas efetivamente, embora sua finalidade seja influir sobre a conduta dos estadistas, a ponto de tornar seu emprego militar to intil quanto improvvel. Mas essa estratgia da dissuaso s ter resultados, a longo prazo, se no se fundamentar em ameaas absurdas. A fragmentao do campo diplomtico e a doutrina
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das represlias grad uadas constituem uma defesa contra os perigos da proliferao nuclear - para as superpotncias, seguramente; e talvez tambm para todos os demais Estados. Os "grandes" no so menos hostis aquisio de armas atmicas por outros Estados - por razes facilmente compreensveis. As negociaes sobre o desarmamento que, no momento em que conclu este livro, tinham por objeto a suspenso das experincias nucleares, tm hoje como finalidade a legalizao da no-proliferao. Uma vez mais, elas se prolongam durante an'os, sem que se possa saber com certeza se os aparentes desacordos sobre este ou aquele artigo do projeto de tratado so a causa efetiva ou um mero pretexto para a recusa, sovitica ou norte-americana, em aceitar o desarmamento. O obstculo , aqui, mais poltico do que tcnico. evidente que nem os Estados Unidos nem a Unio Sovitica ou a Gr-Bretanha daro armas atmicas a um dos seus aliados, ou a um Estado neutro (O mesmo se pode dizer da China e da Frana.). Nenhum desses Estados ajudar algum outro a fabricar tais annas. Mas, para manter a Aliana Atlntica e, em especial, a aliana com a Repblica Federal Alem, os Estados Unidos querem reservar-se o direito a certos mtodos de cooperao (a fora multilateral, projetoj abandonado, era um desses mtodos);o que para os soviticos constitui uma fonna sutil de disseminao, seno de proliferao nuclear. Pode ser que o Tratado de No-Proliferao seja por fim assinado", como o foi, numa verso atenuada, o tratado para a suspenso das experincias nucleares. Mas, num caso como no outro, trata-se de falsas aparncias. Os Estados que quiserem realizar experincias nucleares na atmosfera s precisam deixar de assinar o tratado, ou denunci-lo. Os "grandes" o assinaram por julgarem que tais experincias eram, no momento, inteis. Em 1966,j se podia perceber que o Tratado de NoProliferao no resolveria nenhum dos problemas reais nem modificaria a conduta dos Estados que dispem de armas atmicas. Estes ltimos no comearam ainda a refletir sobre a resposta a dar aos Estados que renunciarem s armas nucleares, exigindo porm uma contrapartida. Que garantia estaro os Estados Unidos prontos a dar ndia e (mais tarde) ao Japo para que no fabriquem a bomba atmica? Em 1966 os candidatos ao "clube atmico" pareciam menos numerosos do que se temia h dez anos; h muitas razes para isto, c duas das principais so o custo de produo e o ceticismo sobre a eficincia, mesmo diplomtica, que tm esses armamentos para um pas secundrio. poss11. o Tratado de No-Proliferao foi assinado em 1-7-1968, tendo entrado em vigorem maro de 1970 (N. do T.).
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vel que o temor da chantagem atmica atenue-se a ponto de que a proliferao pare por si mesma. No momento, quer se trate de suas relaes mtuas ou do seu relacionamento com os demais Estados, as duas sUPerpotncias s chegaram a um entendimento para se proibirem de fazer o que no tinham mais necessidade de fazer e proibir os demais Estados de fazer o que elas prprias j fizeram.
4. Limitaes do entendimrnto entre os inimigos']

Nos Estados Unidos h duas escolas que se opem: uma favorvel ao desarmamento geral, e sobretudo atmico; a outra favorece o "controle dos armamentos" - o qual no implica o desarmamento total ou geral e que, aos olhos da outra escola, parece s vezes preconizar a manuteno dos armamentos, em lugar da sua supresso ou reduo. As sees precedentes inspiram-se nas idias desta segunda escola. A menos que estejamos dispostos a aceitar o desarmamento unilateral a qualquer preo ou a imaginar um sistema internacional radicalmente diverso do que conhecemos, no qual os Estados viveriam em segurana sem armas e conflitos, essas idias so convincentes e, diria mesmo, quase evidentes. Elas se resumem nas proposies seguintes. O desarmamento, ou a reduo dos armamentos, no um objetivo em si, mas um meio para reduzir o risco da guerra sem aumentar o perigo da derrota - se a guerra no puder ser evitada. Como esta frmula verdadeira para os dois campos e as duas superpotncias, um acordo de limitao de armamentos s ser assinado se no modificar a relao das foras, dando vantagens marcantes a um dos dois lados. Mais ainda: como no concebvel que no futuro prximo a paz resulte do desaparecimento das armas e da conseqente impossibilidade de combater, os acordos para a reduo ou a limitao dos armamentos no devem atenuar o medo da guerra termonuclear - que contribui, provisoriamente, para manter a paz. Por fim, os eventuais acordos desse gnero no diferiro das decises tomadas unilateralmente pelos Estados para reduzir o perigo de guerra por acidente ou por equvoco, sem se privarem da faculdade de empregar a fora, ou a ameaa da fora, a fim de atingir seus prprios objetivos ou de dissuadir o inimigo. A argumentao da escola do "controle dos armamentos", de que os acordos de reduo, limitao ou inspeo no passam de um aspecto da poltica geral de armamentos e devem ser apreciados o~jetivamente dentro da conjuntura global, a meu ver irrefutvel, em funo das exigncias de uma poltica internacional responsvel. Contudo, uma concesso
12. Seo atualizada em 1966 (N do T.).
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precisa ser feita outra escola: o "controle dos armamentos" no levou at agora praticamente a nenhuma medida de desarmamento. Em 1961, o fracasso da negociao sobre a suspenso das experincias nucleares parecia ter um valor simblico. O mnimo que os Estados Unidos exigiam, em matria de inspeo, ultrapassava o mximo que a URSS estava disposta a consentir. Cinco anos mais tarde, assinou-se o acordo sobre a suspenso parcial das experincias atmicas. sem incluir contudo as experincias subterrneas, que no podem ser percebidas com segurana por aparelhamento situado distncia. Em 1966, o que se negociava era um acordo de no-proliferato: as superpotncias se obrigariam a no fazer o que, de fato, no tm inteno de fazer: obrigaram-se a isto sobretudo para tOrrulr mais difcil aos outros Estados a aljuisio de armas nucleares. Por mais que se ajustifique, a doutrina da no-proliferao no pode deixar de aparecer como um instrumento da poltica das superpotncias. um meio para que mantenham sua posio de quase monoplio atmico. As superpotncias esto de acordo a respeito do "fechamento do clube atmico" e do objetivo de evitar a guerra nuclear; podem contudo entrar num acordo explcito sobre as modalidades do equilbrio militar. mediante um acordo formal? Os analistas norte-americanos fizeram muitas pesquisas sobre o tema. A dtente (distenso) produziu-se sem que fosse preciso concluir qualquer tratado de desarmamento ou de limitao dos armamentos. Os "grandes" no renunciam fabricao de armas que no querem utilizar; tm menos dificuldades em se entender a meia voz do que em publicar suas ooas intenes. O que podem combinar implicitamente nem sempre pode ser objeto de um acordo explcito. Consideremos, por exemplo, o problema da dissuaso recproca: o objetivo garantir cada um dos rivais sobre as intenes do outro, sem que nenhum deles tenha qualq~er vantagem em relao situao atual. A hiptese - quase sempre no-formulada - de que os dois campos esto igualmente interessados em dissipar a inquietao; que ambos tomam bastante a srio o risco de uma guerra acidental, por antecipao ou equvoco, para renunciar s vantagens eventuais que poderiam tirar do medo da escalada. uma hiptese que no me parece ter sido demonstrada. Ontem (1960), era a Unio Sovitica que acreditava sair perdendo com o desaparecimento desse medo. Hoje (1966), talvez os Estados Unidos deplorem no manter :1 superioridade nuclear, que lhes permite manipular em sua vantagem os riscos da escalada. Admitamos portanto que os dois "grandes" estejam de acordo em preferir a dissuaso estvel dissuaso instvel. Os dois sabem que possuem dispositivos termonucleares invulnerveis, apontados contra as cidades - e que, portanto, no tm inteno agressiva. Possivelmente seja essa
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a situao existente, at certo ponto; no entanto, para garantir sua manuteno, seria necessrio instalar um sistema de inspeo complexo e sutil - o que exigiria, novamente, negociaes interminveis. O abandono da corrida armamentista qualitativa to difcil de conceber, de negociar e de garantir quanto a suspenso das experincias nucleares. A explorao do espao sideral abre, certamente, possibilidades inditas de natureza militar. J se sabe que o trabalho de reconhecimento dos avies U2 feito agora por satlites. Outros empregos dos satlites podem ser concebidos. Para consolidar a dissuaso recproca, na forma tcnica de que ela hoje se reveste, seria indispensvel um acordo de cooperao em matria espacial, proibindo o uso militar do espaol!. Vamos supor que se pretenda estabilizar a dissuaso limitando o nmero de engenhos balsticos dis ponveis de um lado e do outro. Admiro os especialistas norte-americanos que se perguntam seriamente se o melhor nmero seria 300, 500 ou 1.000. Essas controvrsias tencas tm um nico interesse: obrigam os defensores do desarmamento a admitir que o mximo de segurana no coincide necessariamente com o mnimo de armamento. A no ser por este valor educativo, tais controvrsias no passam dejogos intelectuais, sem qualquer relao que se possa conceber com uma negociao real. verdade que o Estado agressivo, que se proporia a destruir os meios de represlia do outro, precisaria assegurar uma superioridade numrica considervel (pelo menos 3 aI, provavelmente mais). Se o nmero de engenhos balsticos a que cada um tiver direito for muito pequeno, uma fraude limitada pod.eria comprometer o equilbrio; se cada superpotncia tiver direito, pelo tratado, a 500 fguetes, s uma fraude macia, abrangendo pelo menos 1.000 desses engenhos, lhe daria a possibilidade de debilitar decisivamente o dispositivo termonuclear de represlias do adversrio. Quem imagina os delegados norte-americanos e soviticos a discutir seriamente se cada superpotncia deve ter 200,300 ou 500 foguetes, se cada uma delas se obrigar a no construir abrigos subterrneos para a populao e a no transportar bombas termonucleares em seus satlites, terminar numa posio to ingnua quanto a dos partidrios do desarmamento a qualquer preo. Ningum sabe quantos engenhos balsticos tero os Estados Unidos e a Unio Sovitica dentro de alguns anos. Ningum sabe onde esto suas rampas de lanamento. Se a inspeo tivesse como finalidade garantir o desarmamento, muito bem; mas se seu objetivo fsse simplesmente manter a situao que j existe hoje, parecer desmesurada e irrisria. Alm disto, haveria alguma dificuldade (provavelmente no-incontornvel) em
13. Esse acordo, regulando o uso do espao csmico, da Lua c dos satlites artifICiais, foi assinado em 27 de janeiro de 1967. em Moscou (N. do T.).
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combinar o conhecimento recproco dos instrumentos de dissuaso com o segredo que pelo menos um dos "grandes" considera um fator de invulnerabilidade. Em suma, no vejo como um dos elementos que afetam o equilbrio da dissuaso recproca possa ser objeto de um acordo negociado, garantido por sistema de verificao. A inspeo de laboratrios para impedir o aperfeioamento das armas existentes ou o desenvolvimento de novas armas e a in~peo de territrios para localizar as rampas de lanamento de foguetes podem no ser fsica ou tecnicamente impossveis, porm so inaceitveis para a Unio Sovitica e contrrias ao princpio da igualdade das vantagens e desvantagens. O desaparecimento do segredo custaria caro Unio Sovitica e muito pouco aos Estados Unidos. Teria melhores possibilidades de xito um plano geral de desarmamento, abrangendo todas as armas e prevendo vrias etapas sucessivas, at alcanar um estgio final, no qual cada Estado tivesse o mnimo de armamentos compatvel com a sua segurana interna? Teoricamente, esse mtodo global teria uma vantagem, com relao alternativa que examinamos: seu objetivo seria digno dos esforos realizados e dos sacrifcios consentidos - se que os estadistas desejam realmente o desarmamento. Parece-me contudo que at hoje as negociaes relativas ao desarmamento geral nunca foram levadas a srio por nenhuma das duas superpotncias; essas negociaes no passaram, na verdade, de um aspecto secundrio da 'guerra de propaganda, da luta psicolgica travada para convencer a opinio pblica de que o outro seria o grande responsvel pela corrida armamentista. verdade que esse ceticismo tinha motivos acidentais, e no permanentes. Enquanto a Unio Sovitica e seus aliados tiverem na Europa uma superioridade substancial em armas clssicas, o equilbrio de foras exigir o recurso eventual a armas atmicas tticas e talvez superioridade norte-americana em termos de armas atmicas, de modo geral. Ora, a superioridade sovitica em armas clssicas, na Europa, no irresistvel, nem inevitvel- como tambm a superioridade norteamericana em engenhos intercontinentais no definitiva. Mas o problema continuar a se fazer sentir, de um modo ou de outro: como limitar ou reduzir uma certa categoria de armamentos de tal forma que sejam mantidos os vrios equilbrios - os equilbrios re~onais e aqueles conseqentes da variedade das armas existentes? Vamos supor que a URSS reduza seu exrcito a um nvel tal que se estabelea o equilbrio de armamento convencional. No dia em que houvesse um objetivo grandioso a alcanaI - um plano global de desarmamento, por etapas - , deveramos esperar que os obstculos surgidos no caminho da negociao dos acordos parciais desaparecessem como por
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milagre? Este o sentido das declaraes feitas por Kruschev, segundo as quais quando os ocidentais aceitarem o princpio do desarmamento total a URSS aceitar qualquer tipo de inspeo - mas que, num mundo em armas, esta no passa de espionagem. Que que impede os ocidentais de se declararem, eles tambm, partidrios do desarmamento total? A razo reside, antes de mais nada, no fato de que o estilo de propaganda ocidental difere do estilo sovitico. Os estadistas ocidentais tm repugnncia pelas mentiras "enormes", pelas propostas claramente inaplicveis; muitas vezes puderam testemunhar a m-f com que os soviticos introduziam em seus planos clusulas inaceitveis para o outro bloco. Mas no se decidiram a subscrever o princpio do desarmamento total, que consideram irrealizvel. Acreditam ver na insistncia com que os soviticos procuram obter a adeso do Ocidente a esse princpio uma indiferena real para com o acordo e a exclusiva preocupao propagandstica. Em outras palavras, o que no foi possvel realizar at aqui em pequena medida no me parece realizvel por atacado. Ser preciso determinar, a propsito de cada fase, o tipo de inspeo apropriado reduo ou limitao dos armamentos, salvaguardando o equilbrio das foras globais e da dissuaso recproca. O sistema previsto para verificar a suspenso das experincias atmicas d uma idia desse sistema, combinando a observao area (para localizar rampas de lanamento), a inspeo terrestre das fbricas, laboratrios e guarnies - sem contar com a inspeo de submarinos. Devo confessar, com toda honestidade, que o trabalho monumental desenvolvido pelos autores norte-americanos sobre o controle, a reduo e a limitao dos armamentos me convenceu (contra a inteno desses autores) da extrema improbabilidade de qualquer tratado de desarmamento. Entretanto, gostaria de qualificar esta concluso (que ser interpretada como pessimista) com trs reservas. Vrias medidas de reduo de armamentos podem ser tomadas por deciso unilateral. concebvel, por exemplo, que uma das superpotncias, quando houvesse firme determinao de diminuir o estoque de armas atmicas ou termonucleares, se oferecesse para transferir uma frao desse estoque, cada ms ou cada ano, a uma agncia internacional, desde que sua rival fizesse o mesmo. A desigualdade dos estoques, no incio do processo, no impediria o desarmamento, pela "dialtica das decises unilaterais". Cada superpotncia guardaria um estoque suficiente para manter uma capacidade substancial de represlia - isto , para no ficar merc do inimigo. No digo que essa dialtica do desarmamento, com parvel da corrida armamentista, mas de sentido contrrio, possa ser adotada amanh, oferecendo imediatamente humanidade um mundo sem armas. Con-
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tudo - esta a segunda reserva que gostaria de fazer - a conjuntura at~al uma combinao de duas reciprocidades: de armamentos e de desarmamento. A primeira evidencia-se nos laboratrios; a segunda, na recusa de construir abrigos. So essas duas reciprocidades que determinam os oramentos militares das superpotncias. Se considerarmos como "controle de armamentos" todas as medidas tomadas, de um lado e de outro, para prevenir a guerra termonuclear, evitando a escalada dos conflitos locais, todos os Estados praticam esse "controle", ainda que inconscientemente - como Monsieur Jourdain, que escrevia prosa sem saber. A estratgia e a diplomacia do Ocidente, como da Unio Sovitica, tm por objetivos no fazer a guerra "quente", no perder a "guerra fria", no ampliar as guerras locai~. Como esses so os objetivos a atingir, a poltica de armamentos determinada no s pela vontade de prevenir a guerra, ou de ganh-la, se ela ocorrer, mas pelo desejo mais complexo de reduzir o volume da violncia - portanto, de acordo com as circunstncias, de impedir qualquer recurso fora, mediante a ameaa de represlias termonucleares, e de impedir a ampliao das guerras localizadas, graas ao equilbrio da dissuaso. Muitas consideraes relativas ao controle dos armamentos no podem ser separadas das controvrsias entre os ocidentais a rt"speito da melhor poltica de armamentos. Por exemplo: uma das finalidades do controle dos armamentos, e uma das aplicaes da idia da reduo da violncia, a localizao e a limitao dos eventuais conflitos armados. Mas essa inten~lO s pode ser demonstrada ao inimigo pela aquisio de armas clssicas em quantidade suficiente. Em outras palavras, pela distribuio dos gastos militares entre armas clssicas e armas termonucleares - distribuio que tem sido e deve ser decidida unilateralmente - que cada campo influi sobre a probabilidade dos conflitos locais e da sua limitao.
verdade que nem todos os o~jetivos do controle dos armamentos

podem ser alcanados mediante decises unilaterais, sem um acordo negociado. Contudo, na medida em que se quiser eliminar tanto quanto possvel os riscos de guerra por acidente tcnico ou humano, por antecipa~lo ou equvoco, as medidas unilaterais, combinadas com a lgica da ao reCproca, abrem perspectivas mais amplas do que quaisquer negocia</>es. Caber aos especialistas decidir que sistemas de armamentos reduzem ao mnimo o risco de uma bomba atmica poder explodir sem que h~~ja a inteno de deton~-la ou de que indicaes de instrumentos n~lo se prestem a uma Etlsa interpretalo. Os estadistas devem refletir sobre os meios de se dar garantias recprocas sobre suas intenes; de manter canais de comuniGl<;~lO abertos nos perodos de crise; de explorar a possibilidade de que
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uma guerra ondej se tenham usado bombas termonucleares possa terminar sem que se esgote o estoque dessas bombas. Como lembram os autores norte-americanos, razovel imaginar circunstncias em que a capitulao seria um modo adequado de salvar uma parte da populao. Neste ponto, contudo, h tambm uma excessiva sutileza racionalista, que mal se distingue de uma forma de ingenuidade: a limitao dos conflitos requer o medo da sua ampliao; impossvel para um dos campos dar garantias ao outro das suas intenes sem que isto crie um outro perigo. Seria til (mas talvez no seja possvel) saber antecipadamente como os estadistas responsveis resistiriam, em Moscou e em Washington, aos impulsos de loucura homicida, limitando o uso das armas de efeito desmesurado. Por fim, a terceira reserva: a probabilidade de que o controle dos armamentos implique poucos acordos (ou mesmo nenhum acordo) sobre a diminuio dos armamentos no algo definitivo. As dificuldades tcnicas de inspeo so enormes - mas no so insolveis em carter definitivo. A inspeojamais garantir a segurana absoluta contra a fraude e a guerra, mas o armamento tambm no dar tal segurana. Como sempre, a tambm a deciso ser tomada comparando riscos. No momento, os norte-americanos e os soviticos temem mais os riscos do desarmamento e da inspeo que os da paz pelo equilbrio do terror. Os motivos dessa sua avaliao so numerosos e simples: os soviticos tm horror da inspeoespionagem, e os norte-americanos suspeitam das intenes soviticas. A despeito dos vaticnios de alguns comentaristas, nenhum dos dois pases teme bastante a guerra termonuclear: de qualquer forma, esse temor vago e se apresenta numa perspectiva de longo prazo. Adquire assim relevo maior o temor imediato da inspeo e da fraude. possvel que alguma crise venha a inverter, no esprito dos governantes dos Estados Unidos e da Unio ")ovitica, esta hierarquia de perigos e a conseqente escolha dos riscos a assumir. A corrida armamentista ser causa do conflito poltico ou, ao contrrio, o conflito poltico que motiva a corrida armamentista? J dissemos que essa indagao clssica no admite uma resposta categrica. A corrida armamentista resulta da procura da segurana pela fra e simboliza a dialtica da hostilidade em tempos de paz; a frma no-belicosa da escalada. Por isto pode, em certas circunstncias, intensificar a hostilidade que a originou e agravar o sentimento de insegurana dos Estados rivais. Cada um se arma porque o outro tambm se arma, e nenhum dos dois pode pr fim a esse processo circular; a situao, aparentemente absurda - para quem se recusa a aceitar a lgica dos atores - pode de fato ser criada menos pelas suspeitas de cada um a respeito do outro do que pelas
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armas que o outro adquire; menos pelas intenes que cada um atribui ao rival do que pelos meios de destruio que ele possui. Esta , provavelmente, a conjuntura atual. Os defensores do "desarmamento" e do "controle dos armamentos" no aceitam necessariamente a tese de que as armas termonucleares constituem a fonte nica, ou principal, do perigo. De fato, alguns se limitam a afirmar que tais armas no eliminam o perigo da guerra (a que atribuem o carter de catstrofe sem precedente). Outros afirmam que a hostilidade de posio, de potncia ou de ideologia entre as duas superpotncias no justificaria a guerra; que os Estados Unidos e a Unio Sovitica odeiam-se sobretudo pela suposio do mal que se poderiam causar reciprocamente. Outros, enfim, no levam em conta as armas, a violncia do conflito ou as paixes dos adversrios, mas constatam que o aperfeioamento das armas representa um fator suplementar e autnomo de uma guerra que, devido justamente a esse aperfeioamento, ultrapassaria em horror todos os males que os homens j se fizeram, atravs de milnios de histria. Todos os trs argumentos contm pelo menos uma parte de verdade. Supondo que as armas de destruio macia no aumentem os riscos de guerra, elas aumentam evidentemente o custo de uma guerrfl eventual, atribuindo uma dimenso adicional ao conflito, uma aspereza especial s paixes; por outro lado, podem suscitar riscos prprios: um acidente, um equvoco. A incerteza diz respeito ao aspecto quantitativo: o medo desse tipo de guerra equilibrar o perigo criado pelas novas armas? Qualquer que seja a forma de medir tal perigo, no vejo como a humanidade poderia, atualmente, escapar a ele. Nenhuma das superpotncias se comprometeria a no tomar a iniciativa de recorrer s armas atmicas ou termonucleares; essa promessa exigiria, por parte dos pases ocidentais, um esforo de rearmamento clssico que eles provavelmente se recusariam a fazer. claro que os dois "grandes" no agem como se o perigo no existisse. Ao contrrio, agem em parte como se ouvissem os partidrios do "controle das armamentos", esforando-se por defender seus interesses e reduzindo ao mesmo tempo o volume da violncia; prevenindo a ampliao dos conflitos locais e s empregando armas clssicas, quando o recurso fora armada inevitvel; dando-se garantias mtuas das suas intenes pacficas, nos momentos de crise. Mas todos esses acordos se que se pode falar em acordos - so implcitos; as medidas tomadas so unilaterais e no pem fim ao que a maioria dos especialistas consideram como o aspecto mais grave da atual rivalidade mundial: a corrida armamentista qualitativa. No pretendo ignorar a gravidade - ao mesmo tempo trgica e ab-
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surda - dessa corrida. Fao, contudo, a seguinte pergunta: a menos que ocorra uma revoluo no corao dos homens e na natureza dos Estados, que milagre preservaria o prprio espao sideral do uso militar? Como poderamos esperar que os Estados Unidos e a Unio Sovitica renunciassem a seus prprios programas espaciais, para s ter satlites em comum? Por que motivo as superpotncias deixariam de desenvolver bombas de fuso de algumas dezenas de megatons l4 ou sem detonadores de fissopara eliminar as populaes sem destruir os edifcios? verdade que os dois "grandes" experimentariam um sentimento de segurana se o equilbrio da dissuaso recproca se estabilizasse, com um nmero certo e conhecido de engenhos balsticos: o equilbrio da dissuaso no seria mais chamado de "equilbrio do terror". Por que se espantar de que tal equilbrio no tenha sido formalizado por meio de acordo, se os Estados Unidos no conseguiram convencer seus prprios aliados a renunciar s armas atmicas? Pode ser que, no curso dos prximos anos, o progresso tcnico estabilize de fato a dissuaso recproca: no entanto, para chegar a isto no se deve contar com os diplomatas.
14. A no ser que os especialistas declarem que as bombas de cem megatons so "inteis".
CAPrrULO XXII
Em Busca de uma Estratgia
I I. Sobreviver Vencer
o objetivo do Ocidente nlo apenas evitar a guerra termonudear. mas

tambm vencer e no ser vencido. Se sua finalidade exclusiva fsse evitar a guerra termonuclear. a deciso racional- que oferece a maior segurana de alcan{t-Io - seria a capitulao. Como o Ocidente nlo capitula. a despeito das bombas atmicas e dos engenhos balsticos soviticos. conclui-se que os motivos da luta valem os riscos da resistncia. Esta ltima proposio poderl parecer paradoxal e absurda se aplicada a um caso particular. A liberdad~ de dois milhes de herlinenses vale uma guerra termonuclear? Nenhum motivo em especi;:J parece. de fato. comensurado com o valor das apostas. Mas. a partir do momento em que aceitamos perder tudo. cada motivo em si adquire um valor maior do que o intrnseco, porque representa a sorte de lOdo o COl~iUl1lO. Assim. n<lo s o destino de dois milhes de berlinenses que est{t em jogo. mas virtualmente a possibilidade de escolha, por parte dos alem-les ocidentais, entre a unificao do pas sob a proteo sovitica e a liberdade para os dois teros da populao alem; o destino de toda a Europa ocidental e, em ltima anlise, do Ocidente. O ctico poder{t objetar que a "salvalo do Ocidente" nlo merece o preo de milhes ou dezenas de milhes de vtimas. 'I 'rata-se de uma objeo falsamente racional. bem verdade que o Ocidente nlo ser{t salvo se estourar a guerra rermonuclear. Na era da estratgia de defesa. podia-se s vezes salvar uma nao ou uma civilizao pela guerra. Na nossa era da estratgia da dissuaso, no se pode salvar uma nao ou uma civilizao pela guerra, mas tambm no f possl'e/ sali'r-lils pelil rapilu/afiio. Trata-se portanto de convencer-nos e de convencer os outros de que os valores que pereceriam com o regime da civilizao ocidental justificam o perigo que criamos para dezenas de milhes de pessoas. e que a capitulao dissiparia provi.soriamente.
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1. O que est em jogo

Na nossa poca, no fcil fundamentar racionalmente o que, em outros tempos, parecia evidente. Essa dificuldade no vem s da enormidade das perdas provocadas por uma hipottica guerra termonuclear - o que j levou muitos dignitrios da Igreja catlica a declarar que os conceitos tradicionais como o da gurrraJusta seriam agora inaplicveis. "Atomizar" uma populao "inocente" porque seus governantes so culpados de agresso seria uma ironia sinistra. Ajustia (poltica) da causa no autoriza o uso de meios to hediondos. Uma vez mais, a nica resposta a uma objeo desse tipo consistiria, para () Ocidente, em no se colocar numa situao tal que o obrigasse a tomar a iniciativa de recorrer s armas nucleares. O problema que colocamos outro: trmos alguma coisa a salvar queJustifUjue os sacrifcios e perigos? Alguns respondero imediatamente que a simples formulao da pergunta j uma confisso. Se um "cruzado" da guerra fria exprime em pblico suas dvidas, esta no mais uma indicao, dentre tantas outras, de que nossa civilizao est em declnio e no cr em si mesma? A meu ver, o fato de que fazemos tal pergunta significajustamente o contrrio: s os fanticos e os brbaros podem deixar de interrogar-se sobre a justificao da guerra, neste sculo em que uma s ix)mba pode matar mais pessoas que todos os obuses, bombas e projteis usados em alguns anos de guerra convencional. Diante dos perigos da guerra termon uclear, quem j no se perguntou se existe alguma razo que esteja altura do perigo? Essa pessoa no seria digna da condio humana. O contraste entre o fato de que nos interroguemos abertamente sobre essa questo, e que, de outro lado, no tenhamos direito a essSl indagao, ~ a melhor introduo possvel ao tema deste captulo - a "defesa e ilustrao do Ocidente". No captulo XVIII, analisamos os inimigos que so tambm irmos, desenvolvendo o mais que foi possvel uma posio de neutralidaR. No quis escrever como um ocidental engajado; procurei no adotar a atitude do europeu crtico dos Estados Unidos (e, contudo, solidrio com esse pas) e do indiano que prefere o Ocidente ao mundo sovitico mas que teme mais este ltimo; ou a atitude - variada, e com muitos matizes - do no-alinhamento. Com efeito, motivado por pretenso tanto maior porque dissimulada, assumi a posio du "e~peLlaJur puru", lJue LUlIlpreenrle e julga o conjunto constitudo por todas essas posies. No entanto, claro Que no sou genuinamente esse "espectador puro", e que aquela viso deixa escapar uma parte do essencial: o sentido que os homens e os Estados atribuem a sua existncia. Quando comparamos a estrutura e a funo do regime poltico e do
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regime econmico, de um lado e do outro da "Cortina oe Ferro", nada mais fcil e mais necessrio do que indentificar as vantagens e desvantagens do planejamento autoritrio, do mercado retificado pelas intervenes do Estado, do partido monopolstico e ideolgico, da pluralidade de partidos que competem entre si sob uma constituio. Pessoalmente, considero que, mesmo no plano sociolgico (com relao aos valores professados pelos dois campos), o regime ocidental , de modo global, prefervel ao sovitico, cujas vantagens relacionam-se sobretudo com a potncia (capacidade de manter uma taxa elevada de investimento, de concentrar o investimento em determinados setores vitais etc). Mas estou pronto a admitir que este julgamento sobre o que prefervel pode ser influenciado por meus preconceitos e paixes. Admito, por outro lado, que o regime prefervel de modo geral, e em abstrato, nem sempre possvel /tic et num. No impossvel que o pn{nivpl, numa conjuntura determinada, seja diferente do preferillel resultante de uma comparao entre tipos ideais. Por exemplo: quando faltam empreendedores e mecanismos de crdito, quando s o Estado e sua burocracia podem promover a industrializao, o regime do partido monopolstico ideocrtico pode ser o meio menos deplorvel de realizar uma tarefa historicamente necessria. Mas este modo de considerao que, mesmo aplicado aos regimes econmicos suscita inquietao (afinal, os regimes determinam a vida das pessoas, alm da economia), negligencia a dimenso essencial do fenmeno, quando aplicado vida poltica. O regime de partido nico e o regime de pluralidade partidria podem ser analisados e compreendidos como duas solues tpicas para o mesmo problema, duas aplicaes logicamente aceitveis da legitimidade democrtica, dois mtodos para exercer as mesmas funes. Como a autoridade deriva do povo, ou este escolhe os que devem governar, dentre vrios candidatos (e a pluralidade das escolhas possveis ser a prova da liberdade), ou ratifica, por aclamao, o Poder de um partido que conhece, interpreta e realiza a vontade autntica das massas (ou da classe cuja vontade historicamente decisiva). Nos dois casos ideais, h um dilogo entre governantes e governados; nos dois casos os governados Podem ter o sentimento de obedecer a seus prprios representantes, e os governantes podem ter a conscincia da legitimidade dos seus ttulos; nos dois casos, so partidos (ou o partido nico) que asseguram o recrutamento da classe poltica. Podemos ir adiante: em abstrato, nenhum dos dois regimes garante o dilogo entre governantes e governados, ou impede radicalmente a ruptura de tal comunicao, com o despotismo minoritrio, o Poder absoluto de um chefe carismtico, a alienao recproca do povo e do Poder. Abai-
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xo de um certo nvel de participa.-lo popular. as e1eies. mesmo quando autenticamente livres. consolidam a olig-arquia. Alm de um certo limiar de hostilidade entre o povo e o partido monopolstico. nada resta da fic.lo de democracia. Esta maneira de considerar no mesmo plano. em nome da imparcialidade. as duas modalidades atuais da leg-itimidade denlOcr'-ltica n.-u) ig-nora as razes pelas quais nos eng-.~jamos em Lt\'()r de certas instituies poltiGIS e contra certas outras. Mais ainda do que as institui<;es econi'>micas. estas s.lo s um aspecto. um setor da realidade. Considerados como existncias individuais ou coletivas. esses dois tipos de reg-illles s.-u) radicalmente heterogneos: n.lo se distribuem numa escala que vai do menos para o mais: opem-se como o neg-ati\'() e o positivo. A Irgilllllidad(' dl'lIlOnll((l professada pelos dois blocos n.lo pode (nem deve) realil.ar-se em todas as coleti\'idades da mesma, forma. com as mesmas instituies: mas as instiwi</)es s podem sustentar honestamente tal leg-itimidade quando marcadas por uma dessas idias: a (owlilllollal/(Iadl'. a l'I'jJrl','('lIlall1 ld(/(I". a /i/Jnt/adl' illdl1'/(llIal. Os g-overnos s.lo escolhidos e ag-em de conformidade com determinadas reg-ras (n.lo importa quem assuma o poder: e quem est. no poder n.lo pode Ltzer tudo o que quiser): as massas sentem-se represelltadas pelos g-m'ernantes. e estes ag-em como representalltes das massas. Dentro dos limites mpostos pelas leis. cada cida<tlo esel autorizado a ag-ir e a pensar confrme lhe parece melhor. Essas S.-lO as trs idias essenciais. complementares IllIIHa demo(T.Kia ideal mas separveis em qualquer dem()(Tacia real. que cOllstituem a leg-itimidade democr'-ltica. O reg-ime em que nenhuma das trs realizada. pelo menos aproximadamente. 1/(10 (; lI/li rl'g/lllf' dr 11I orrt 11(0, Pouco importa que minta conscientemente ou n.lo. ao se declarar demou.tico: subsiste a mistifil
CI.-U).
O reg-ime de partido nico. do tipo sovitico, continua a ser n.-u)-constit uciollal na sua p'-lt ria de orig-em. l\:.-IO Il. um mecanismo que funcione para asseg-urar a transmiss.lo dos poderes, no caso da morte do principal g-mernante. l\:.-IO l uma rela.lo visvel entre o que ocorre na pr.tica e o que prev a Constitui<,'.-Io (a qual. promulg-ada durante o "g-rande expurg-o", g-arantia o respeito a todas as liberdades intelectuais e individuais!). Ainda h<~je, os memhros do !JI'{/('sldilllf/ S.I.O apenas representante~ do comit central do partido comunista, que 11.-1() representa os memhros do partido a n.-I() ser num setitido muito \'ag-o. l\:.lo quero dizer que esses membros s~jam hostis, ao comit central e n.-u) se sinta em sintonia com ele: digo apenas que. atualmente, os dirig-entes do partido escolhem os que parecem representar seus Illilhes de memhros, em vez de acontecer o contr.rio. Por outro lado, os soviticos n.-u) tm muitas liberdades C())}-
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cretas- nflO podem vi~jar ao exterior, ouvir emissoras estran~eiras de rdio. escrever ou pintar com um estilo pessoal e espontlneo - liberdades que estavam ao alcance dos sditos de anti~os dspotas mais ou menos esclarecidos, mas que so recusados aos prolet'u-ios "Iihertados" pela vitria do socialismo. Portanto, considerar "democriticos" os re~imes da democracia popular abusar das palavras e. di~amo-Io com prudncia, admitir que as mesmas palavras tm sentido diferente no Ocidente e no mundo comunista. Mas. serl isto verdade? Em 1956. os hngaros e os polollesesjl demonstraram com estrpito que d-lo "Ulll sentido puro ,h palavras da tribo". Com efeito, os soviticos nlO consideram COIllO libadm/f o que IlS consideramos ausncia de liherdade - nem em phlico nem em particular. oficial ou clandestinamente. Os re~imes do tilJ<) soviticojustificam-se antes dc mais nada pela frmula "para o povo" e nlO "pelo povo". O poder ahsoluto do partido ou, se se preferir. a "fun-u) diri~ente da vanguarda do prolctariado" ll-lO apresentada como expresslo da ortodoxia demo(Tltica, mas como uma necessidade histrica. Ent re a sociedade hetero~neaI, com v,'lrias ciasses. c a sociedade homo~nea do futuro, h'l ullla ditadura cxercida pelo partido em nome do proletariado. Do mesmo modo a n,-H>-constitucionalidade da sucesso e das decises IJ<>lticas, e a n-u>-escolha dos representantes, n,IO SlO exaltadas como smbolos de uma frma de le~alidade ou de uma vontade superiores. A melhor prova disto S-lO os trihutos pa~os pelo vcio ~l virtude, como a constitui<,'ao staliniana de 19:16, as e1ei<,'es-aclama,lo ou os congressos do partido. Dir-se-l que SlO nmcesses feitas 'l propa~anda ou 'l ideologia bur~uesas. Mas tais concesses - se esse o ol~jetivo das constituies e das e1eies - demonstrariam que os ~overnantes soviticos rllo duvidam do sentido que seu povo-como qualquer outro IJ<>voatribui 'l legitimidade demotT,ica. Tanto quanto os norte-americanos. os russos nlO consideram que h;~ja uma equivalncia entre o poder ahsoluto do partido e a liberdade: para eles o terror IJ<>licial terror e n,IO uma realizao do humanismo. O realismo socialista, tal como imlJ<>sto por Jdanov, era tir;lnico e no libertador. A teoria na qual acreditam os militantes e os diri~entes. a verdadeira teoria desse sistema da falsidade, a histrica. Se se denuncia a pluralidade dos partidos e a liberdade das e1eies, isto n-lO quer dizer que o partido nico e as e1eies "Llhricadas" pelo poder s~jam considerados uma frma superior de democracia. Mas. de acordo com a \,iS;IO histrica do
I. Empregamos os termos hl/lIll/l!:I'1I1'1/ c hl'll'/II,I.!JIII'I/. neste caso. com o senlido ",ligar da linguagemcorrente. e n;jo com o sentulo prcciso dt, .\1.\11'1/1/1 hl/IIII/,I.!:I'III'II ou hl'll'I"II,I!;I'I/I'I/.
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marxismo, a pluralidade partidria no Ocidente disfara o despotismo do capitalismo monopolstico, e s o partido comunista capaz de vencer esse despotismo, abrindo caminho para uma nova sociedade sem classes. Ora, a filosofia da histria que serve de base para tais condenaes categricas, e justificaes embaraadas, falsa. Como no se ajusta aos fatos, os soviticos construram, gradualmente, um extraordinrio edifcio. de mentiras, obrigando os povos submetidos ou convertidos ao comunismo a viver em permanente falsidade. As proposies mais importantes, que constituem o esqueleto da sua construo ideolgica, so as seguintes: o progresso necessrio do capitalismo definido pela propriedade privada dos meios de produo ao socialismo definido pelo planejamento e o poder do partido confundido com o proletariado; desaparecimento de todos os tipos de alienao com o desaparecimento da propriedade privada dos instrumentos da produo e do capitalismo; edificao do socialismo com a sociedade sem classes e o desvanecimento do Estado. Essas proposies so quase absurdas: o partido no o proletariado, a no ser num sentido mitolgico; a supresso da propriedade privada no acarreta o desaparecimento das desigualdades econmicas e sociais; por mais eficiente que seja a organizao da economia, ela no tornar desnecessria a ordem poltica, o Estado. Como os comunistas realizaram algo bem diferente do que pretendiam (por isso que visavam a fins inacessveis, contrrios natureza do homem e da sociedade), eles mentem como nenhum outro grande movimento histrico. Para mim, a rejeio do comunismo , antes de mais nada, a rrjeio da mentira imposta. Posso imaginar o sorriso do ctico, o desprezo do "intelectual de esquerda", convencidos de que o campo sovitico, pelo fato de se considerar socialista, representa as melhores esperanas da humanidade. Para agravar a situao, irei at o fundo do meu pensamento: os intelectuais que se consideram "humanitrios", que professam continuar a tradio das Luzes, e que reservam suas simpatias para o campo sovitico ou se recusam a distinguir entre as duas superpotncias, me parecem padecer de uma perverso do senso moral. Entre uma sociedade essencialmente totalitria e uma sociedade essencialmente liberal, quem escolhe a primeira, sem ter aderido f marxista, ou acha que s h distines de matiz entre as duas, est cego com relao a certos valores fundamentais. Gostaria que no me entendessem mal. As sociedades ocidentais so imperfeitas, e, com relao a alguns pontos, talvez mais imperfeitas do que as sociedades soviticas. Se compararmos particularmente os Estados Unidos e a Unio Sovitica, os primeiros talvez tenham mais dificuldade em aplicar o princpio da igualdade das raas que a URSS, nada impede que Um observador deteste o rdio e a televiso publicitrios dos Estados Uni-
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dos mais do que o rdio e a televiso politizados do outro lado da cortina de ferro. Mas, a crtica civilizao norte-americana parte integrante daquela civilizao - o que no acontece com a civilizao sovitica; sobretudo, o lado negativo do regime democrtico no transfrmado num aspecto positivo, pela manipulao dialtica. Discute-se, no Ocidente, o poder dos monoplios (ou das grandes empresas); mas nenhum pensador poltico norte-americano sustentar que quanto maior o poder dos monoplios, mais efetiva a realizao da democracia. Do outro Indo, o regime furulammta-se nUl1Ul imlfrso de valores, porque o partido nico assfmeLluulo a uma clsse eseu domnio realizao d(llibrrdam,. A partir dessa idia, a sacralizao do partido responde a uma necessidade psicolg;ca e lgica. preciso transfigurdr o partido para que o indivduo, ao obedec-lo, tenha a sensao de obedecer mais alta razo. Por esse motivo a ditadura do partido seria indispensvel libertao do proletariado, se a histria no transferiu ao partido a misso que Marx e os primeiros marxistas atriburam classe proletria? Sacralizado, o partido comunista pode estender sua legislao, sem qualquer limite. O homem social o homem total, e o partido senhor do homem social. O regime que pretende amoldar a totalidade do homem "totalitrio"; tirnico por natureza e no por acidente, porque se baseia numa falsa filosofia. O leitor ctico poder levantar precedentes histricos. A Revoluo Francesa, por exemplo, foi "totalitria" em alguns dos seus momentos, ou na voz de alguns dos seus representantes: tambm combateu a Igreja porque tinha inspirao religiosa (no sentido mais vagu do termo "religio"): tambm fi denunciada pela Igreja catlica como incompatvel com os ensinamentos tradicionais. Por fim, a Revolu;l() Francesa se "gastou", como todos os movimentos histricos; as instituies que nos legou - a igualdade dos direitos, as liberdades individuais, a cidadania universal, o governo representativo -longe de contradizer os dogmas do cristianismo, se revelaram confrmes inspira10 crist (ou, pelo menos, a certas tendncias dessa inspirao). Por que no aconteceria o mesl1lo com a revoluo sovitica? Ela poderia deixar-nos, no fim, certas instituies-o planejamento da economia, a industrializao acelerada, os direitos sociais do indivduo - que j exercem influncia sobre todos os regimes da nossa poca. Quanto ideologia marxista-Ieninista, poderia gradualmente cair em desuso: os soviticos passariam a saudar a esttua de Karl Marx com tanta indiferena quanto a dos crste10s que, tendo perdido a f, continuam a fazer o sinal da cruz antes de entrar numa igr~ja. Esta maneira de pensar tornou-se a norma, ou quase a norma, entre a mteiligenLH(J do Ocidente. uma atitude que consiste emjulgar os acolltt'cimentos contemporneos do ponto de vista hipottico do futuro: uma vi-
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S-lO do "passado anterior", que preconiza uma espcie de marxismo vulgarizado, des\'alorizando a 1Ill(,l/(tlo profunda de um movimento histrico e admitindo como reais s as instllui<;es dele derivadas. Em outras pala\TaS, somos cOJl\'idados a n;-lO In'ar a srio o totalitarismo sovitico, a pretexto de que ele apenas o "ponto de honra" ideolgico do plan~jamento econmico. e que desapareceri com o tempo. f: inegi\'el que a \'ontade totalitiria termina por se esgotar - sobretudo se admilimos que o totalitarismo contraria os impulsos permanentes da natureza humana. Mas no se deve deduzir que o dogmatismo da imanncia. a pretens-lo de <Tiar um "homem total", e um "homem novo", IO passam de mitos ou elementos de superestrutura. A sociedade sovitica um cOI~junto indissolvel de institui<>es e de inten<>es metafsicas. f: possvel que algumas dessas instituies possam sohrevi\'er es\'aziadas das intenes que as animam, ou pervertem; mas n-IO se pode considerar, h(~je, que essa dissociaoj<'l tenha ocorrido. Nosso de\'er comhater o que condenamos, e n-l() assumir antecipadamente os privilgios de um obsen'ador puro - como se nosso futuro prximofsse ji nosso passado remoto. Somos ns que deliheramos e n-U) nossos descendentes; se eles ntO considerarem a ameaa Lotalitiria como uma tragdia. isto poderi ser explicado justamente pela contrihui-lo que dermos, h(~je, para tornar possvel tal di"itanciamenLo. ~judando a cOI~jurar a amea(;a contempor;lIlea. Mas. invocar esse fut uro distanciamento significa, na verdade, procurar um pretexto para a co\'ardia e a absten-U).
1\0 entanto - dir meu contraditor - , por que devemos despre/,ar as lies da experi['ncia? Quantos historiadores compartilham o furor fratricida dos espartanos e atenienses - ou mesmo, lemhrando t.~poca bem mai~' prxima, os sentimentos de nossos pais. que combateram os alelllteS de I~} I cl a I~} IH? Muitos historiadores louvam as virt udes do Imprio romano, a despeito dos procedimentos usados pelos conquistadores. Os prprios povos conquistados, depois de algumas gera(/)es de paz, reconciliarllll-se com seu destino, a ponto de sentir a nostalgia pelo Imprio desaparecido. 1\-10 hi exemplo de que o julgamento ti jJml('ml/i dos espectadores de guerras de conquista ou de guerras entre as unidades pertencentes 'i mesmi lOiii de <. ivilili(JiO kiih;ijjj (OiiH idid" l "iH ,b IJdiXl-lC~ du~ atores; por que seria diferente com a nosslluta, e por que ntO deveramos In'ar isto em conta? Com efeito, de\'CIllOS tomar consci'ncia exatamente do quI' comhatemos e das mztJf.\ por que combatemos. Ao analisar a cOI~juntura presente. notamos militas veles a sua (/'\,\111/('11'10: o Ocidente n-IO pe fra da lei aque-
Paz e Guerra Entre as NaeJ>es
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les que tomam partido, abertamente, em Elvor do inimigo. Com algumas excees, o mundo ocidental no se tem deixado arrastar, pela lgica da rivalidade, imitao do adversrio; no imps e'lliberdade dos seus cidados as mesmas restries que os regimes soviticos consideram normais e indispens('lveis. O Ocidente maniksta-se com uma diversidade de vozes; a Unio Sovitica s tem uma voz. Diante de uma crise internacional, cada pas do Ocidente tem suas prprias incertezas e hesitaes; a Unio Sovitica usa s vezes v{Irias linguagens, misturando ameaas com promessasmas todas so coordenadas por uma vontade nica. Essa assimetria aparece tambm no nvel mais elevado: o da estratgia e dos o~jetivos de guerra. Os lderes do hloco sovitico continuam a pensar de acordo com as categorias do pensamento marxista. revisto por Lenin e por Mao Ts-tung; no temos nenhum motivo para duvidar disso. Para eles, o conflito entre os dois hlocos apenas um aspecto e um momento da revoluo mundial, da inevit:lvel transielo do capitalismo ao socialismo, Os Estados Unidos so a expresso suprema do capitalismo e a nica potncia capaz de equilibrar a fora da Unielo Sovitica: o inimigo lU1rimUl! da Rssia e o inimigo ideolgico do mundo socialista. Portanto, de acordo com a filosofia marxista-Ieninista. a rivalidade dos dois "grandes" nelo assimileivel rivalidade entre postulantes ao mesmo trono, ou a um mesmo imprio; ela se insere num processo de transfrmao revoluciorliria de que a express;l(> diplomeitica. num determinado suhperodo, NelO se trata de pr fim a essa rivalidade por meio de um acordo duradouro. haseado na distrihuielo de zonas de influncia. com fundamento no princpio do "viver e deixar viver", A coexistncia pacfica n<lo (e ro pode ser) sene-Io uma modalidade particular de que se reveste, temporariamente. um "u>Ilflito prolongado" (/Jro/mtln/ ({)lIfltrl) , Os ocidentais se inclinam a reconhecer, ainda que inconscientemente. o primado da paz; diante de um conflito. procuram encontrar uma solu<lo pacfica. De seu lado. umtudo. os marxistas-Ieninistas admitem a btalidade (hendica) do conflito. ati' ;1 difus;lo total e definili\'a do socialismo. Os ocidenlais est;lo pronlos a se satisfa/er com Lima paI sem \'itria; se o munclo conlllllista remuleiar ;'1 clestrllic/lo cio Ocidenle, este o deixar;'1 viver sua vida. ahandonando, SCIlI milito peso na consci('llcia. os pm'o\ "libertados" pelo exrcito n'rmel !lo. Mas os so\'ii't icos n;-Io podem cOllceher uma paz scm \'itria: enquanto suhsistir o hloco capilalisla. n;-I(> havcr;i para eles garantia de paI (porque o (';lJ>italislllo (; csscncialmclllc imperialista). c a luta precisar;'1 conlinuar: n;lo porque scja desejada. Illas porque as Icis histricas ohrigam a islo. Se ess;1 t' a assimelria dos ohjelivos dos dois blocos. cahe pergunlar sc o (kidenlc j<'1 n;lo perdeu ;lIltccipae!anlellte a luta.
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o que pensam alguns autores norte-americanos, como Robert Strausz-Hup, William R. Kintner e Stefan T. Possony, cujo ltimo livro intitulado A ForuJard Strategyf()r.Amnica~. Algumas citaes desse livro sugerem um objetivo estratgico para o Ocidente: "O objetivo prioritrio de qualquer estratgia geral norte-americana , de longe, a preservao e a consolidao do nosso sistema poltico e no a manuteno da paz. A realizao desse objetivo pode exigir o estabelecimento em todo o mundo de sistemas compatveis com o nosso, ou no; mas exige, certamente, a manuteno ou a instituio de sistemas livres compatveis com o nosso em certas partes mais importantes do mundo l ". Se o objetivo prioritrio a sobrevivncia do regime poltico norte-americano, uma estratgia baseada no entrincheiramento na "frtaleza Amrica" inconcebvel, porque os Estados Unidos no poderiam preservar suas instituies liberais num mundo integralmente convertido ao regime sovitico, ou a um regime totalitrio de outro tipo qualquer. Por outro lado, deveriam os Estados Unidos contentar-se apenas com a vitria relativa, salvaguardando sua prpria sobrevivncia? "A deciso fundamental que se apresenta a ns a seguinte: devemos aceitar o conceito comunista de coexistncia, sob uma forma ou outra, ou provocar a derrota final do comunismo? Se escolhermos a segunda alternativa, precisaremos decidir entre apostar na derrota do comunismo por causas fortuitas - como sua eroso interna, ou uma revoluo -, ou multiplicar esforos para alcanar tal objetivo. Precisamos decidir se uma estratgia passiva no nos faz correr o risco de retardar a queda do comunismo, apressando nossa derrota. Finalmente, deveramos decidir por que queremos realmente vencer o comunismo. Ser porque desejamos substituir sua 'ordem econmica' por uma outra? Ou estamos procurando derrubar um certo sistema poltico, destruir um campo de concentrao intelectual, e ajudar os povos do bloco comunista a terem o direito de se governarem a si mesmos? Estar nossa poltica fundamentada na crena de que, a despeito da sua hostilidade atual, o comunismo poderia ser um adversrio menos intratvel do que o sistema que poderia substitu-lo, supondo que viveramos o bastante para assistir a essa substituio? Uma vez eliminadas todas essas ressonncias ideolgicas, nossa poltica se deve fundamentar na seguinte premissa: no podemos tolerar a sobrevivncia de um sistema poltico que tem ao mesmo tempo a vontade inexorvel de nos destruir e a capacidade crescente de exercer essa vontade. Por isso no temos outra escolha a no ser a adoo de uma estratgia moda deCato'."
2. New York, Harper, 1961. 3.. A Fonmrd StrateffYfor Amenra, p. 402. 4. Ibidem, p. 405.
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E em outra passagem, em palavras igualmente claras: "Consideramos que a coexistncia permanente de sistemas to fundamentalmente opostos como as sociedades fechadas e as sociedades abertas impossvel; que o mundo do futuro, com suas distncias reduzidas, no suportar indefinidamente a diviso pelas cortinas de ferro e de bambucomo a Unio norte-americana do tempo de Lincoln no pde continuar a viver metade escrava e metade livre~." Nestas duas citaes encontramos todos os problemas implicados na busca de uma estratgia para o Ocidente. fcil, e justo, comear pela afirmativa de que o objetivo prioritrio a sobrevivncia dos Estados Unidos - sobrevivncia do seu regime, alm da nao. Em que condies esse objetivo pode ser alcanado? Ora, os autores que representam a escola ofensiva acrescentam imediatamente que a coexistncia indefinida das sociedades fechadas e das sociedades abertas no possvel. Infelizmente (ou felizmente), o adjetivo irU'finido (no sentido de pemUlnenlR) retira significao afirmativa. provvel que a Federao norte-americana no tivesse podido, a longo praw, manter a coexistncia de Estados escravistas e noescravistas: a Guerra da Secesso no era inevitvel, na data em que se iniciou; se tivesse sido postergada, a escravido talvez pudesse ter sido extinta sem guerra, transformando-se os escravos gradualmente em homens livres. Sobretudo, a referncia aos Estados Unidos em 1861 nada nos diz sobre o futuro do conflito entre os dois blocos. Os Confederados e os Ianques pertenciam mesma federao, cuja sobrevivncia estava em jogo. Os dois blocos pertencem ao mesmo sistema internacional, mas no mesma unidade poltica. Em caso de conflito ideolgico, os porta-vozes de cada regime tm a tendncia de considerar como escravos os cidados do Estado de regime oposto. A frmula retificada: um sistema internacional no pode permanecer semi-escravo e semilivre, equivaleria proposio: todo sistema bipolar e heterogneo conduz fatalmente a uma guerra inexpivel, que elimina um dos adversrios, candidatos a uma situao imperial. Sabemos que no passado foi assim muitas vezes, mas sabemos tambm que as lies que podemos aprender da histria dependem da escolha dos precedentes. Se evocarmos os imprios, a regra foi a coexistncia duradoura (partas e romanos; muulmanos e cristos); se evocarmos as zonas de civilizao, normalmente surgia um Cato para pregar de/nula est Carthago e generais para seguir esse preceito. Dos dois precedentes, qual se aproxima mais da conjuntura atual? Claramente, nenhuma das duas comparaes nos pode ensinar mais do que a anlise do presente. O bloco sovitico e o bloco ocidental diferem, sob muitos aspectos, dos
5. Ibidem. p. 35.
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imprios cuja coexistncia foi duradoura. Os povos da Europa oriental resignaram-se provisoriamente s instituies sob as quais vivem, mas no as apreciam. A preservao oficial da soberania dos Estados e a sobrevivncia dos sentimentos nacionais, e mesmo do nacionalismo, impedem os governantes soviticos de atribuir a suas conquistas legitimidade e durabilidade. O imperium sovitico precrio e dilacerado por contradies internas. mantido pela fora, que o consentimento e a lei ainda no substituram. O imperium norte-americano tambm no est a salvo de crises eventuais. Por quanto tempo os alemes ocidentais preferiro a liberdade e a prosperidade a uma tentativa de reunificao do pas? Se Berlim ocidental casse, e se aceitasse oficialmente a partio da Alemanha e da Europa, os cidados da Repblica Federal Alem permaneceriam fiis ~l comunidade europia e atlntica? Nost:llgicos da sua extinta grandeza de potncias, franceses e ingleses, terminaro por entrar num acordo em torno de um estatuto poltico e uma organizao militar que assegurem a estabilidade da Europa e do Ocidente. No entanto, a precariedade dos dois imprios somente uma das causas da instabilidade da sua coexistncia. Os dois 11<10 pertencem mesma unidade poltica - como os sulistas e os nortistas, nos Estados Unidos de 186 J - mas tambm no esto to afastados entre si quanto os muulmanos e os cristos. Cada uma das duas ideologias diretamente agressiva com relao outra. Os que esto sl~jeitos a um dos regimes podem imaginar como seria sua vida, se pertencessem ao outro. Finalmente (e sobretudo), a tcnica agrava a dialtica do medo recproco, porque suprime, por assim dizer, o espao e o tempo. Em 1914, e em 1939, os estadistas dispuseram de vrios dias para tomar as decises relativas ~l paz e ~l guerra. Os preparativos militares (a impossibilidade em que se encontrava a Rssia de promover uma mobilizao parcial) limitaram a liberdade de escolha, nos instantes cruciais. H(~je, basta meia hora para que um engenho balstico percorra os milhares de quilmetros entre Moscou e Washington. Em certas circunstlncias, uma pessoa - o presidente dos Estados Unidos - disporia apenas de alguns minutos para tomar uma decis10 de conseqncias monstruosas. Se basearmos a impossibilidade da coexistncia duradoura na dialtica do medo, concluiremos logicamente, como Bertrand Russell, que o monoplio das armas estratgicas oferece a nica sad~: para a crise atual. O f~lto de que uma das superpotncias tenha uma sociedade aberta, e a outra uma sociedade fechada, n10 passaria de uma cirnmstlncia agravante. O dado fundamental seria o hlto de que os engenhos balsticos e as bombas termol1ucleares d10 a qualquer Estado que os possua em nmero suficiente; meios de destruir qualquer outro em alguns minutos. ou algll-
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mas horas, perigo que, a longo prazo, intoler.lvel para as duas superpotncias, que vivem com essa ameaa permanente. Trata-se de argumento singularmente distante do de Lincoln; um aq~umento que leva ao desespero e impe a escolha ltima entre a capitulao do Ocidente e a ~uerra termonuclear. Nessas condies, a razo mais imporlante em f~lvor da tese de que a coexistncia dos dois blocos impossvel diz respeito ~l corrida armamentista qualitativa, ~l capacidade que tem cada um dos duopolistas de infli~ir subitamente uma destruilo intoler{lvel ao outro. Esse ar~umento n-U) compatvel com uma "estratgia .1 moda de Cat.lo". A destruio ol~jeti vada - da URSS ou do imperialismo sovitico - pode ser concehida em termos fsicos ou polticos. No primeiro caso, implicaria o uso de armas de destruilo macia, sendo demasiado arriscada (poderia de~enerar num suicdio comum) para ser adotada a san~ue-frio por homens de boa vontade. Na segunda hiptese, se a destruic;.lo fsse simplesmente poltica, equivaleria mais ou menos ao oJ~ietivo que atribumos 'l estrat~ia norte-americana: a sobrevivncia das instituies norte-americanas s ser;1 possvel quando o Kremlin n-IO mais procurar destru-las. Mesmo nesta hiptese, a simetria mais aparente doque real; quando menos, a simetria parcial resulta da dialtica da luta. A na(/Io russa n-lO tem razc>es para considerar a nalo norte-americana como inimi~a; inversamente, a nalo norte-americana nlO tem motivos para considerar a na~lO russa como inimi~a - alm do blto de que as duas S;IO os dois "grandes" do mesmo sistema internacional. Admitindo-se a prcmissa da competilo. cada um dos dois pases imagina (nlo sem uma certa ral.lo) que gozaria de se~urana - ou seria dono do mundo - sc o outro n;-u) existisse. Eis a. comoj'l mostramos. um caso de 11O.\lilir/{/(/tH'lIIlIIi1ll/wr/('; ou. melhor dito. Ulll caso em que a inimizade nasce da hostilidade. l\'f<ls a inexistncia de inimizade cntre os povos n;-u) significa a ausncia de inimizade entre as minorias governamentais. Quando os regimes c as idias opem-se. os que os representam se selltem amea<;ados - e o estlo cfetivamente. A guerra fria . em grandc plrte. um eston:o de suhvers;-lo dirigido pelas "democracias poplIlare.'i" contra as "dCIllO(Tals burgucsas" e vice-versa. A tamhm n;-Io encolllraremos simctria. Desta \'('/. (', a apa rncia de assimct ria que en ga na: nH,'smo 'I uando as "democracias hll rguesas" parecem passi\'as. resistindo apcnas ;'1 gucrra fria descncadcada pelos COIllllllistas. est;lo. dc fato. 11I1I11a posi<;;lo agrcssi\'a. lutando pela slla existncia, seu nvel de vida e as liberdades indi\'idllais. Essa guerra dos regimes le\'ar;1 o Ocidelllc ;1 ullla csl r;Il('gia COIllO ;1 pre("(mi/,ada por Cal;lo conl ra Cartago~ :\ resposl;1 cllcgoriclIllcnlc n('gal iva. A {',\/m/(~~/(/ rlt Co/fio 1/(10/('/1/ .\('II/U/o, II({ ,""rI/(/O ('111 (11/(' o Om/tl//(' (//{{'I
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destruir no a Unio Sovitica, ou o imperium sovitico, mas apenas oregime sovitico, e assim mesmo na medida em que este levado, pela lgica da sua 1eoJgia, a combater todos os regimes rebeldes ao evangeUw rTULTXista-leninista. Ao evocar a estratgia de Calo, o que se sugere que para ganhar a guerra poltica e ideolgica contra a URSS o Ocidente precisa destru-la radicalmente. Mas, na realidade o objetivo do Ocidente, no plano poltico, eliminar no as constituies soviticas, propriamente, mas s as idias e as prticas que obrigam os governantes russos a guerrear contra o mundo hertico e a se empenharem numa cruzada, cujo termo s pode ser a difuso universal do que eles chamam de "socialismo". Se os soviticos renunciarem ao monoplio da esperana, se deixarem de mentir aos outros e a si prprios, se reconhecerem seu Estado como o que ele realmente - uma modalidade entre outras da sociedade industrial moderna- a guerra fria seria substituda pela competio pacfica; a controvrsia substituiria a subverso, o dilogo dos argumentos a dialtica das ideologias. Contudo, o defensor da estratgia de Calo poder objetar que impossvel dissociar a rivalidade da potncia e a rivalidade propriamente poltica - cada uma das quais ao mesmo tempo meio e fim da outra. Subverter um regime favorvel ao Ocidente debilitar um dos campos e ref<>rar o outro; neste sentido, a luta ideolgica e poltica est a servio da rivalidade de potncia. Mas a potncia adquirida pelo bloco sovitico aumenta a difuso das idias e a autoridade do exemplo. Alguns pases se convertero ao evangelho marxista-leninista s porque Moscou a capital do Estado militarmente mais forte. Os estrategistas soviticos coordenam todos os meios disponveis - militares, econmicos, diplomticos, ideolgicos - visando a um fim que , inseparavelmente, o triunfo do regime e do Estado que o criou. Se esse o objetivo e se esses so os meios usados por um dos blocos, como poderia o outro aceitar distines sutis, combatendo a pretenso universal da ideologia sovitica sem alvejar o Estado sovitico enquanto tal? Penso que tais distines, contrrias s paixes da luta, mio deixam de ser necessrias; que, a longo prazo, s elas oferecem uma possibilidade de pacificao sem a guerra total, sem o kuock out de um dos lutadores. f: verdade que o Ocidente tem como inimigo poltico e ideolgico o regime sovitico - que decretou a condenao morte dos regimes constitucionais e pluralistas pelas leis da histria e que se empenha em executar esse veredito. Mas fIe deIXaria d~ (01Hidfmr o regime SOlllft,W (Orno seu mnlllgo no momento nn que este deixasse de lhe recusar o direito existjnna. Poder-se- objetar, contudo, que os idelogos marxistas-Ieninistas no concederiam ao Ocidente esse direito existncia sem renegar sua f. Neste sentido, o Ocidente deseja a morte da ologUl SOlllftlm, como esta
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quer a morte da do Ocidente. Mas, a nossos olhos, a ideologia sovitica estaria morta quando reconhecesse sua prpria limitao. Deixamos em aberto, no momento, a questo fatual de saber se tal reconhecimento provvel ou improvvel, se est prximo ou distante. O que nos importa aqui determinar o objetivo que deve ter a estratgia ocidental; um objetivo que pode ser designado com duas palavras: a sobrevivncia e a paz. Sobrevivnciafsica, com a ausncia da guerra termonuclear; sobrevivncia moral, com a salvaguarda da civilizao liberal. Paz, graas 'aceitao recproca pelos dois blocos do seu direito a existir. A sobrevivncia e a paz significariam a vitria do Ocidente, porque este teria convencido o inimigo a renunciar ao propsito de destru-lo renncia que, por sua vez, s ser possvel com a converso dos marxistas-Ieninistas a uma interpretao mais modesta e mais genuna de si prprios. Quando essa converso se realizasse, estaramos vitoriosos sem que nossos adversrios fossem vencidos. Uma vitria das mais fecundas, porque obtida sem sangue, e que prepararia a reconciliao.
3. A avaliao dos perigos

O defensor da estratgia de Cato dir que estou vivendo num mundo de iluses. No evidente que a Unio Sovitica expande-se e o Ocidente recua? Se esse movimento continuar, o Ocidente que corre o risco de ser derrotado sem guerra; de ser absorvido pelo imprio sovitico, medida que perca suas fontes de abastecimento, e mercados, com a diminuio do espao sua disposio. No fcil para um contemporneo fazer um diagnstico exato de uma situao histrica, por definio cambiante. A soluo de uma crise, como a de Berlim, por exemplo, pode modificar o clima europeu - e, portanto, a relao de foras entre os dois blocos - quem sabe, por um longo perodo. Pela sua prpria natureza, a luta em que estamos empenhados no tem precedente, de modo que muitos julgamentos do tipo tradicional so despidos de significao. O sistema internacional em meados do sculo XX mundial e bipolar. No h regio do mundo que no seja afetada pelas relaes entre os dois "grandes" - no h Estado que no seja ou no possa ser representado nas Naes Unidas. Simultaneamente, esse sistema bipolar porque s as duas superpotncias possuem - em 1961 mais ai1U1 do quR em 1945 -, as armas fisicamente decisivas. Ambas tm meios de devastar o mundo, destruir cidades e exterminar populaes. Contudo, se o hemisfrio Norte est em sua maior parte coberto pelos dois blocos, o hemisfrio Sul perma-
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nece fora da zona de confrontao entre eles. No est demonstrado que, mesmo que uma das superpotncias viesse a dominar todo o hemisfrio setentrional, toda a humanidade cairia sob seu domnio. A superioridade militar dos dois "grandes" , com efeito, de um tipo singular, porque se baseia na tecnologia - nas bombas termonucleares, bombardeiros e engenhos balsticos. At o presente, esses meios de destruio tm tido importtlCia reduzida como meios de potncia, pois nenhuma das superpotnciasjamais os utilizou para aterrorizar um aliado, satlite ou no-alinhado. Ao contrrio da frota britnica no sculo passado, os dispositivos termonucleares no so eficazes contra os Estados que no possuem meios equivalentes - no momento, no parecem ter outro fim a no ~er sua mlUlI
1U'Ulralizao.
O conflito entre os Estados Unidos e a URSS, no hemisfrio setentrional, no pode ser explicado por nenhuma das causas clssicas - espao, nmero, recursos. Cada uma das superpotncias dispe de um espao imenso, conserva uma reserva territorial para crescimento, produz seus prprios alimentos e a maior parte das matrias-primas de que sua indstria necessita. Os pases da Europa ocidental - Alemanha ocidental, Gr-Bretanha, Itlia - no dispem do mesmo JX}tencial de desenvolvimento dos Estados Unidos: tm uma agricultura intensiva e precisam tambm importar uma parte dos alimentos que consomem. Contudo, no futuro prximo (nas prximas dcadas), a agricultura europia continuar a conhecer os benefcios e as dificuldades da revoluo cientfica: seu problema ser mais a superproduo do que a penria. Os pases importadores - Gr-Bretanha e Alemanha - preferirJ.o comprar mais barato no mercado mundial, e os pases de produo excedentria, como a Frana, se indignaro por no encontrar sada para seus excedentes. um tipo de crise que no pode ser resolvida pela guerra. Os conflitos relacionados com o espao e os recursos, no Oriente Prximo (Palestina) e na frica do Norte (Saara), so hoje marginais. No JX>r isto que uma guerra de vida e de morte seria insensata. Cada uma das superpotncias pode acreditar (com ou sem razo) que estaria segura, e seria dona do mundo, se sua rival no existisse. A guerra fria no tem o mesmo sentido para Washington e para Moscou, mas o sentido da guerra total seria, no fundo, o mesmo para ambos os pases, embora expresso em termos diferentes. Em W;lshingtnn, pode-se pensar que se a Unio Sovitica no existisse seria fcil orientar a revoluo legtima dos JX>vos contra o colonialismo, o feudalismo e a explorao - no sentido dos regimes constitucionais. Da mesma forma, pode-se pensar em Moscou que se os Estados Unidos no existissem seria fcil orientar a revoluo dos JX>vos no .ientido da sua concluso racional- o socialismo. Se a URSS no
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existisse, o dispositivo termonuclear norte-americano no estaria a cada momento em estado de alerta; sua nica funo seria proibir aos outros Estados. menos responsveis, o uso excessivo da fora. Se os Estados Unidos no existissem, o dispositivo termonuclear sovitico perderia sua funo, porque a humanidade no tardaria a se converter ao socialismo, e entre Estados irmos a paz estaria assegu~ada. Nesse duelo de gigantes, o preo da vitria seria imenso; quase que justificaria todos os sacrifcios, porque aparentemente levaria ao fim da era do terror atmico, da situao hobbesiana que prevalece h(~e entre os Estados. Bastaria eliminar uma das duas superpotncias para que se satisfizesse a ambio de todos os Csares, para que se realizasse o sonho dos tolos e dos sbios: a p~z reinaria sobre a terra mesmo entre os homens de m vontade. Os limites do imprio coincidiriam ento com as fronteiras da humanidade; a sobernia da fora, adquirida pela vitria militar, seria mantida no por uma administrao (que se tornaria odiosa para os povos), mas pelo controle discreto e impiedoso das fbricas e dos laboratrios. Se nenhum dos dois "grandes" parece considerar esse duelo supremo inevitvel, ou mesmo provvel, isto no se deve a que o motivo no seja bastante im portante; que os riscos so por demais elevados. Em qualquer sistema internacional, os riscos de luta final sempre foram grandes; quando os combatentes lutavam corpo a corpo, uma batalha de vida e de morte j podia significar um suicdio comum. As guerras das sociedades industriais, durante a primeira metade deste sculo, no tiveram esse carter: debilitaram os protagonistas, favoreceram a ascenso dos Estados perifricos, s permitiram a sobrevivncia de dois ou trs Estados de importncia e deram incio era da histria universal. Hoje, ningum sabe se a era da histria universal nos levar ao Estado universal e, em caso afirmativo, quando isto ocorrer. A natureza das armas o que refreia os candidatos ao imprio universal, impedindo que cheguem prova suprema; ela tende tambm a suprimir ou, pelo menos, a atenuar a repercusso das peripcias da guerra fria sobre a relao de foras, na hiptese de uma guerra mortal. Se os Estados Unidos e a Unio Sovitica comearem a se agredir com bombas termonuc1eares, de nada importar o traado da fronteira entre os dois imprios, e as duas zonas de influncia, como tambm no ter mais importncia o nmero das repblicas africanas transformadas em "democracias populares". Se supusermos que o conjunto dos pases do Sudeste da sia converta-se ao comunismo ou seja conquistado por ele, aO" perda" desses pasespara empregar a expresso que teria curso nos Estados Unidos - representaria uma derrota para o Ocidente; acrescentando ao prestgio
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do campo sovitico, teria o efeito de uma bola de neve, aumentando a massa dos que adeririam oportunisticamente nova f. Nothing succeeds like success ("Nada como o xito para assegurar o xito"). Contudo, sabemos que a transferncia de campo por parte dos pases do Sudeste da sia no alteraria substancialmente a relao entre os recursos disponveis de um lado e de outro - pelo menos dos recursos utilizveis para a guerra termonuclear. A idia que queremos sugerir poderia ser formulada abstratamente nos seguintes termos: no h uma relao direta e unvoca entre a quantidade de recursos materiais ehumanos eafora militar, representada pelos dispositivos termonucleares. Se se romper o equilbrio entre as capacidades termonucleares, na situao atual, seria em vo que uma ou outra das superpotncias procuraria restabelec-lo mediante o recrutamento de novos aliados, ou convertendo os aliados do outro campo. A relao das foras termonucleares reflete, em cada momento, a capacidade de ataque e de represlia, a defesa ativa e passiva dos Estados que se confrontam. O que, por sua vez, depende das armas e da organizao, isto , dos laboratrios e das despesas efetuadas. Pode ser que os Estados Unidos criassem dificuldades aos soviticos se elevassem seu oramento de defesa a 80 bilhes de dlares6 No momento, os dois pases devotam um montante de recursos aproximadamente igual aos armamentos, sua pesquisa e estocagem. Qualquer que seja o desenvolvimento do produto nacional bruto dos Estados Unidos e da URSS, nas prximas duas ou trs dcadas, nenhum dos dois pases ser sobrepujado pelo outro por falta de recursos financeiros ou materiais. Quer isto dizer que no h uma medida comum para os progressos e recuos dos dois blocos e para relao de foras? Certamente, no. Contudo, para precisar tais relaes, convm proceder a uma anlise abstrata, distinguindo trs conceitos: o equilbrio da dissuaso, a relao dasforas termonucleares, a relao das foras globais. Estabelece-se o equilbrio de dissuaso quando cada um dos detentores de dispositivos termonucleares i tem capacidade de dissuadir a agresso direta, ou uma provocao extrema igual do seu adversrio. Com efeito, tal capacidade no depende s dos instrumentos que cad um dos jogadores possui, mas tambm da sua resistncia nervosa, anuncia em aceitar riscos, da capacidade de fazer com que uma ameaa improvvel seja levada a srio. Como a dissuaso uma relao
6. Seria necessrio atualizar essa cifra. No ano fiscal de 1978, os Estados Unidos gastaram 107,6 bilhes de dlares com sua defesa, de um oramento global de 462,2 bilhes de dlares (N. do T.). 7. Referimo-nos hiptese simples de que haja s dois pases nessa situao. Existindo vrios pases com dispositivos termonucleares, haveria diversas combinaes possveis. Em outra oportunidade estudaremos o jogo termonuclear com vrios jogadores.
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entre duas vontades, seu equilbrio um equilbrio psicotcnico. O espectador constata - no sem dificuldades - a igualdade ou desigualdade dos instrumentos de dissuaso, mas no pode saber antecipadamente o que acontecer no momento da prova. A relao das foras termonucleares resulta do confronto entre os dispositivos termonucleares e entre as conseqncias eventuais, para uma e outra superpotncia, da utilizao desses dispositivos. A mais forte ser aquela que, graas a seus preparativos de defesa passiva, tiver as melhores possibilidades de sobrevivncia. Essa relao de foras termonucleares ainda mais difcil de avaliar do que a relao das foras militares do passado. Felizmente, nos falta experincia; alm disso, o fator decisivo ser, com toda probabilidade, a igualdade ou desigualdade do ataque e da represlia - difcil de medir por antecipao. Nem o equilbrio da dissuaso nem a relao das foras termonucleares so afetados, em geral, pelos terceiros pases, aliados ou no-alinhados, quando mudam de posio, deixando uma aliana para assumir posio de neutralidade ou vice-versa. necessrio, contudo, fazer uma qualificao: isto ocorre de modo geral, desde que os pases em questo sejam radicalmente externos, com relao aos sistemas termonucleares das duas superpotncias. De fato, a rede de bases militares, em torno do territrio sovitico, est longe de ser intil para a fora militar norte-americana, mesmo na eventualidade de uma guerra atmica: essas bases facilitam a disperso dos meios de ataque, constituem pontos de partida ou de escala para os bombardeiros, propiciam possibilidades de observao das fronteiras soviticas etc. Caso o dispositivo dos Estados Unidos se concentrasse na "fortaleza Amrica", como prefeririam alguns norte-americanos, cansados com as obrigaes mundiais do seu pas (e tambm os soviticos), ele se debilitaria em si mesmo e na qualidade de instrumento de dissuaso. Continua a ser verdade, porm, que o apelo s alianas para restabelecer um equilbrio perturbado coisa do passado. A tomada de posio de Corimo e de eorcira determinava o equilbrio das foras navais, no incio da Guerra do Peloponeso; a transferncia da frota francesa, em 1941, teria perturbado o frgil domnio exercido pela frota britnica. Se uma das duas superpotncias tiver antes da outra foguetes-antifoguetes, ou uma defesa civil de grande envergadura, a aquisio de mais um aliado no compensar esse atraso na corrida armamentista. Num certo sentido, os dois "grandes" esto ss, face a face, num duelo cuja deciso lgica seria o empate, mas que pode levar tambm destruio de um deles, ou de ambos. O conceito de equilbrio global das foras militares, ou de equilbrio global das foras, ser despido de significao? No creio. Pode-se fazer uma idia aproximada dos meios militares de que dispe cada bloco para
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atuar num conflito local- seja com armas clssicas, seja com armas de todos os tipos. Mas essa avaliao das foras globais de um campo ou do outro ainda mais aleatria do que no passado, porque a hiptese de uma guerra comparvel s que conhecemos, em que os beligerantes mobilizavam todas as foras, engajando, pouco a pouco, todas as armas disponveis, parece improvvel ( difcil imaginar a brokeu-l)(uk wa'-, a guerra feita por pases j devastados por lx>mbas termonucleares). Se a presente anlise correta, h dois tipos de previso que no podemos fazer: os que se fundamentam na comparao dos recursos disposio dos dois campos e os que invocam a superioridade de uma espcie de arma, ou de elemento. A proporcionalidade (muito aproximada) entre o nmero de homens e de mquinas, de um lado, e a fi:>ra militar, de outro, caracterizou a primeira metade do sculo XX. Com o desenvolvimento da indstria nuclear e eletrnica, essa proporcionalidade deixou de ser verdadeira, mesmo em termos grosseiros. Uma vez iniciadas as hostilidades, a mobilizao no mais possvel. Os lalx>ratrios passanl a ser mais importantes do que as fbricas: a qualidade supera a quantidade. Mas a superioridade do produto nacional norte-americano pesaria muito na balana, se os dois "grandes" renunciassem a seu pacto mtuo e empregassem todos os meios disponveis para preparar a prpria sobrevivncia, no caso de uma guerra termonuclear. As proposies gerais sobre as vantagens respectivas da terra e do mar perderam sua validade,juntamente com a lei do nmero - dos homens e das mquinas - , que deixou de ser aplicvel aos combates do futuro previsvel. Os autores militares tm especulado sobre a noo de {/ntw d('si-{l([: qual delas - da infantaria, da cavalaria, da artilharia e da aviao - exerceu, no campo de batalha, a influncia mais importante, decidindo em cada poca a vitria ou a derrota? Especulaes deste tipo nunca so inteiramente convincentes, porque a arma com a qual um beligerante adquiria esmagadora superioridade, tcnica ou ttica, s parecia decisiva at o momento em que o equilbrio se restabelecia, em funo do cOI~junto das armas utilizadas, ou do surgimento de uma inovao. No passado, quando as armas s mudavam lentamente, um determinado instrumento de combate, como a legio romana ou a cavalria pesada, podia predominar durante sculos nos campos de batalha. Em nossos dias. isto no acontece mais. Em 1940. a combinao dos tanques com os bombardeiros de picada constitua a arma decisiva; dois anos mais tarde, a ttica defensivaj tinha compensado seu atraso, e a arma blindada no parecia mais a nica soberana. Os livros de Mackinder demonstraram que a luta entre o urso e a baleia teve resultados diferentes, de acordo com a poca; ela dependia ao
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mesmo tempo da eficcia respectiva da arma naval ou terrestre e da relao entre as foras disponveis no mar e em terra. De fato, a potncia naval exerceu uma influncia considervel no curso da histria moderna, mas as circunstncias eram excepcionais: os pases da Europa tinham dimenses mdias, as coalizes que formavam por meio de alianas provisrias equilibravam-se aproximadamente, eram muito grandes os recursos dos outros continelltes utilizados pelo Estado que tinha domnio sobre os mares. Fora do Velho Continente, no havia nenhuma potncia militar de primeira ordem. O desenvolvimento da mobilidade terrestre, a concentrao industrial, a constituio do imprio alemo, e do imprio russo, puseram fim a sculos de hegemonia inglesa. Atualmente, a escala das unidades polticas que se desafiam no tem precedentes. Os Estados Unidos - um Estado continental- so uma ilJUl, com relao /ffra (('u/ml. E o imprio sovitico, que se estende at o meio da Alemanha, faz o papel de potncia terrestre. Os dois imprios possuem armas terrestres e martimas; em vo se anunciaria a vitria dos oceanos ou da massa terrestre; como se os precedentes consagrassem a supremacia necessria de um dos dois elementos. Com efeito, a arma decisiva - se que se pode falar assim - a combinao do ar, dos meios de transmisso da fora e do fgo nuclear. () urso no est mais preso numa jaula terrestre, sem acesso aos mares; a baleia no est mais limitada aos oceanos. No h segurana para nenhum dos dois; ambos tm o poder de exterminar a humanidade, e correm o risco de perecer com ela. Se a situao essa, e tal a natureza da competio. o Ocidente no correr perigo, devido a(~s progressos da Unio Sovitica nos ltimos dez anos? Do ponto de vista territorial, os dois acontecimentos desastrosos para o Ocidente datam do perodo de 1945 a 1950: a sovietizao da Eu ropa oriental a vitria do partido comunista na China, que desequilibraram a relao entre os dois blocos, com efeitos de longo prazo. Reduzida a uma margem da massa eurasitica, a Europa ocidental ntO tinha a profundidade espacial necessria para uma defesa eficaz. Na sia, a instituio de um novo regime em Pequim limitava a presena norte-americana a algumas ilhas e cabeas-de-ponte, suspendendo uma ameaa sobre o Sudeste da sia. Se se comparar a situao na Europa e na sia, em IY50 e em 1960 - com dez anos de intervalo - o que surpreende mais que ela no tenha sofrido deteriorao maior. A recuperao econmica da Europa ocidental ultrapassou mesmo as esperanJs mais otimistas. Os Estados insulares - Japo, Filipinas, Formosa - so h(~e mais prsperos e slidos do que h dez anos. Que 0<:01'-
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rncias inspiram tamanho pessimismo a tantos observadores? Posso identificar quatro: as realiUles tcnicas da Unio Sovitica ea equaliwo das capa~s tk dissuaso; ofim das "reas reseroadas" e a tendincia de muitos Estados para adotarem uma posio neutralista; a taxa tk crescimento terica ou efetivamente mais elevada na Unio Sovitica e na China do que nos Estados Unidos e na ndia -; enfim, o sentimento, difundido por todo o mundo, tk que o vento da histria sopra do Leste, tk que o futuro pertence s "democracias populares". Em suma, o campo sovitico teria progredido militar, poltica, econmica e moralmente. Do ponto de vista militar, incontestvel que houve uma alterao da relao das foras globais; em 1950, a superioridade sovitica em foras clssicas era grande, mas havia evidente superioridade norte-americana em armas atmicas, vetores e bases (quantitativa e qualitativa). Dez anos mais tarde, a Unio Sovitica possui um estoque considervel de bombas atmicas e termonucleares, bombardeiros de grande alcance e engenhos balsticos intercontinentais. O territrio dos Estados Unidos hoje to vulnervel a um ataque quanto o territrio sovitico. A Unio Sovitica pode h(~e empregar nas tarefas que considera primordiais todos os recursos materiais e humanos sua disposio-como a China poder faz-lo amanh. Essa deteriorao da relao das foras nucleares era inevitvel. A passagem da dissuaso militar para o equilbrio da dissuaso estava prevista no livro da Histria: nada poderia impedi-la. Em 1960, a opinio mundial (como a prpria opinio norte-americana) considerava que a Unio Sovitica se encaminhava para adquirir uma vantagem; que passaria a haver um desequilbrio em termos de engenhos balsticos (missile gap), desfavorvel a seu pas. Contudo, mesmo que a URSS dispusesse de um maior nmero de foguetes, isto no perturbaria o equilbrio do terror. Mas, na verdade, foram os Estados Unidos que ganharam a "corrida dos msseis", graas ao seu poder econmico: tm hoje superioridade numrica em bomb:.trdeiros e foguetes. O secretrio da defesa chegou a declarar que essa superioridade permitiria eventualmente aos Estados Unidos adotar uma estratgia contrafora - isto , atacar o dispositivo termonuclear do inimigo, num primeiro ataque, ou mesmo num segundo. Supondo que os EUA possussem em 1965 ou 1966 uma capacidade contrlfora, improvvel que pudessem conserv-la por muito tempu. A estabilidade em nvel superior - equilbrio de foguetes e de armas termonucleares - est de acordo com a lgica da corrida armamentista qualitativa. Mas, ao contrrio da opinio corrente, esse equilbrio no beneficia necessariamente a URSS ou a China. S os pases economicamente mais frtes se podem dar ao luxo de ter uma panplia completa. Em 1966, os
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Estados Unidos podiam manter um corpo expedicionrio de 300.000 homens no Vietnam, sem comprometer seus programas nuclear e espacial/(. Do ponto de vista poltico, a eliminao das "reas reservadas" de influncia e a difuso da guerra fria pelo Oriente Prximo, pela frica e Amrica Latina, resultaram de dois movimentos histricos: a desintegrao dos imprios coloniais e a ao mundial da Unio Sovitica. Como os pases, outrora submetidos soberania dos pases europeus, ou integrados em suas zonas de influncia, adquiriram uma certa margem de manobra, devido ao conflito entre os dois blocos, e como todos eles tm um certo ressentimento com relao a sua antiga metrpole (que vocalizam de forma exagerada), fcil interpretar a extenso da rea atingida pela guerra fria como sinal da derrota do Ocidente. De acordo com os soviticos, o caminho a ser seguido por todos esses povos o mesmo: da independncia aliana com o bloco sovitico, passando pelo no-alinhamento e o neutralismo ativo. Para os ocidentais, esta perspectiva um pesadelo. Os derrotistas do Ocidente no chegam a perceber que esto adotando a filosofia da histria dos seus adversrios, com um julgamento de valor invertido. So os marxistas-Ieninistas que confundem o colonialismo com o imperialismo capitalista, pensando que o capitalismo est condenado, ao perder suas colnias; imaginam que todos os caminhos levam a Moscou; que h um determinismo inexorvel (de que as revolues nacionais ou burguesas so momentos) que conduzir ao triunfo do partido comunista. Dentro do quadro da nossa prpria filosofia, no temos dificuldade em explicar por que os novos Estados e os povos cuja economia insuficientemente desenvolvida, tm dificuldade em adotar instituies polticas semelhantes s dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha. Aqui tambm, o dogmatismo marxista-Ieninista que postula um dilema absurdo: ou o poder do partido "dos operrios e camponeses" ou o poder da "classe burguesa". So os comunistas que abrangem com um mesmo conceito todos os regimes que no pertencem ao tipo sovitico, e que n,lo encontram outra soluo para as crises, quaisquer que sejam suas causas. Contudo, a despeito da sua hostilidade ao Ocidente e a Israel, os pases rabes no se transformaram em democracias populares, nem aderiram ao bloco sovitico. Na frica, at a Guin e Gana continuam a manobrar entre os dois blocos. Na Amrica Latina, Cuba at Il<~e o nico pas que promoveu espontaneamente uma revoluo proclamando ofiCialmente sua adeso ao socialismo e ao campo sino-sovitico - por paixo antiamericana dos seus dirigentes, ou por necessidade (ou preferncia) ideolgica. bem possvel- e talvez mesmo prov:lVeI- que durante a prxima
H. Esse nmero cresceu e em 196H.i ultrapassara meio milh,lo (N. do 'I.).
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dcada alguns outros pases adotem uma posio de neutralismo ativo, podendo chegar a aderir "democracia popular". Sero outras derrotas para o Ocidente, no h dvida, uma vez que o ol~jetivo da estratgia ocidental conter a expanso do imprio sovitico. Mas, se considerarmos os povos e os Estados como pees num jogo de xadrez, e o recrutamento de aliados como um modo de se frtalecer, e de debilitar o rival. ent~'''o muitas dessas derrotas no tero conseqncias srias. Para o Ocidente. uma alterao de aliana possui um significado militar. s~ja no quadro da guerra fria, quando ela compromete a capacidade reh,-jonal de resistncia. s~}a com rela-lo hiptese da guerra total, com a perda de bases. e outras bteilidades. pelo dispositivo termonuclear norte-americano. Poder-se-{l ol~jetar que quanto mais se estende a rea de um bloco. mais seus recursos aumentam. Contudo. as aparncias so enganosas. Sob certos pontos de vista, os Estados aliados. ou satlites. podem representar h(~e um nus, mais do que uma vantagem. Na medida em que estlo em vias de desenvolvimento, s podem devotar ao uso diplomtico e estratgico uma pequena proporo do seu produto nacional. verdade que, do ponto de vista econmico, a expanso do mercado mundial socialista e a retrao do mercado mundial capitalista trazem vantagens para o primeiro e inconvenientes para o segundo. Se admitssemos a hiptese de que todo o mundo. salvo os Estados Unidos. se aliasse a(, campo sovitico, evidente que estes estariam vencidos, poltica. militar e economicamente. Mas estamos longe de tal conjuntura. O bloco sovitico fel. progressos e continuar a faz-los, tanto no que diz respeito ao volume da produl0 como no que concerne ao intercmbio com o Terceiro Mundo. Este, contudo, continua a dirigir para o Ocidente a parte mais importante do seu comrcio. No curso das prximas dcadas, o Ocidente no ter't bltl de frnecedores de matrias-primas nem de mercados para produtos manufaturados. a menos que h~ja uma revoluo no estatuto tt'nitorial do mundo. Resta o argumento da disparidade entre as taxas de crescimento. Uma compara,o cientfica das taxas de crescimento exige muitas precau~"es: verdade que, no perodo entre 1950 e 1960. a taxa de crescimento sovitica fi sensivelmente mais elevada do que a dos Estados Unidos, tanto em termos de produto nacional bruto como per capita. Por vrias razes. a taxa de crescimento dos Estados Unidos foi rdati\llllnle baixd 11(1quele perodo. mesmo em comparal0 com as das ecollomias europias. Mas a polmica sobre as verdadeiras taxas de crescimento (a da URSS foi de S% ou de 6l)f, por ano?) e a (ompara,-l() dos produtos nacionais (o produto russo corresponde 'l metade ou a um tel"o do produto norteamericano?) dificilmente podero chegar a resultados inColltroversos -
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de fato, certos fatos so mal conhecidos e algumas mensuraes exigem convenes e arbitrariedades (como no concernente aos preos, por ~xemplo) s~jeitas a discusso. Por isto, para evitar uma discusso tcnica inconclusiva, mais vale ficarmos com dados genricos e incontestvis, que so suficientes para nosso objetivo aqui. Qualquer que tenha sido o aumento do consumo sovitico, nos ltimos dez anos, o nvel de vida - e mais ainda o conforto material- continua a ser, para a massa da populao sovitica, incomparavelmente inferior ao do Ocidente. As condies de moradia e a mediocridade da comercializao - que qualquer visitante da Unio Sovitica pode observar - bastam para confirmar isto. Mais de 40% da mo-de-obra continua a ser empregada na agricultura, para alimentar cerca de 210 milhes de pessoas. Nos Estados Unidos, menos de 10% da mo-de-obra disponvel produz excedentes agrcolas onerosos, que so distribudos pelo mundo. Enquanto subsistir essa diferena na produtividade agrcola no s da Unio Sovitica e dos Estados Unidos, mas tambm dos dois lados da Cortina de Ferro, o Ocidente no precisar temer a alegada ameaa da prosperidade socialista. Aqueles que imaginavam, h alguns anos, que a Frana ou toda a Europa teriam que instalar tambm uma cortina de ferro, para impedir a comparao entre a "explorao capitalista" e a "libertao socialista", no sabiam o que diziam - eram estatsticos ou idelogos seduzidos por paixes, ou impressionados com certos dados parciais. Por outro lado, bastante provvel que diminua a diferena entre a produo industrial da URSS e a dos Estados Unidos, entre a do bloco sovitico e a do bloco atlntico. A imprensa sovitica proclama que a participao do bloco comunista (incluindo a China) na produo industrial da humanidadej era, em 1960, de 37%, e que em cinco anos ultrapassaria os 50%. O aumento dessa porcentagem resulta normalmente da taxa sovitica mais elevada de crescimento da produo industrial. possvel que em 1970 a produo no bloco sovitico, em certos setores, seja igual ou mesmo superior do Ocidente; mas no se deve esperar que sua produo industrial total, ou em termos per capita, seja maior. Contudo, nada impede, teoricamente, que a Unio Sovitica alcance, em termos econmicos, os Estados Unidos (mais provavelmente s no prximo sculo), desde que possa vencer seu atraso na produtividade agrcola. Se nos limitarmos s duas ou trs prximas dcadas, ser verdade que o progresso sovitico "ameaa" os Estados Unidos e a Europa ocidental? A frmula pode ser tomada em dois sentidos: ou bem a URSS disporia de meios para devotar mais recursos poltica externa (armamentos e assistncia), graas ao seu poder, ou ento serviria como modelo irresistvel para os ocidentais e os no-alinhados, graas sua prosperidade. Cada urn
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desses "perigos" bem real, mas nenhum deles tem a importncia que os soviticos desejariam que lhes atribussemos. Quando os Estados Unidos reconhecerem a necessidade de aumentar o dispndio com sua defesa, provocaro, por isto mesmo, um crescimento mais rpido do produto nacional e da produo industrial. Esta ltima aumenta, em parte, menos rapidamente do que a sovitica, devido composio da demanda. Se o pblico no quer adquirir mais produtos da indstria, se prefere gastar com moradia e divertimentos, ou viagens, a produo industrial ter que crescer menos depressa, em ritmo determinado sobretudo por duas outras variveis - a produtividade e a popula0 9 Mas a capacidade de crescimento dos Estados Unidos, na eventualidade de uma corrida armamentista, permanece intacta: o pas no corre o risco de ser ultrapassado militarmente. Quanto arma econmica, a URSS e seus aliados no a usaro no futuro com mais generosidade: a eficcia psicopoltica no depende exclusivamente do montante dos emprstimos ou das doaes, em dlares ou rublos. Se h um perigo, ele atualmente (e ser ainda por muitos anos) mais de ordem moral do que material, mais poltico do que militar. O crescimento da economia sovitica um argumento usado no grande deb~te em que cada um dos blocos procura persuadir o outro da superioridade - e da legitimidade - das suas instituies. Comparando-se as duas realidades, o Ocidente no tem muito a temer - mesmo com os progressos que a Unio Sovitica poderia realizar n curso dos prximos anos. Se o nvel de vida se elevar, e a atmosfera da vida na URSS perder seus tons cinzentos, ganhando, aqui e ali, algumas cores, possvel que os dirigentes do pas sejam mais sinceros na sua vontade de coexistncia pacfica. Resta, finalmente, a terceira "ameaa", criada pelo sentimento vago mas forte, que predomina no Ocidente e no mundo subdesenvolvido, de que o futuro pertence Rssia e aos regimes do tipo sovitico. No duvido de que esse sentimento j se tenha difundido; na Frana, contudo, ele afeta mais certos meios intelectuais e burgueses do que as massas. E est longe de ser universal; fabricado pela propaganda - no surge espontaneamente no esprito dos homens, diante do espetculo do mundo. Lembramo-nos de que, na dcada de 1930, era outro tipo de totalitarismo que atraa os oportunistas. Por definio, essas adeses nunca so definitivas. Mais vale combat-las do que estimar seu nmero.
4. A estratgia da paz
Levando em conta simultaneamente os objetivos da estratgia ocidental,
9. A populao dos Estados Unidos aumenta to depressa quanto a da Unio Sovitica.
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conforme esboados na segunda seo deste captulo, e os dados da situao, tais como os apresentei na ltima seo, quais deveriam ser os princpios da estratgia ocidental? O Ocidente s estar realmente seguro quando o bloco sovitico deixar de ter como objetivo a destruio dos regimes que considera "capitalistas" - isto , a destruio do prprio Ocidente. A Europa ocidental s estar em segurana quando se tiver remediado a partio da Alemanha e de todo o Velho Continente. Enquanto houver tropas russas aquarteladas a duzentos quilmetros do Reno, as portas do templo de Janus permanecero abertas lO No entanto, preciso complementar essas duas proposies com duas outras: como os Estados Unidos no quiseram assumir o menor risco para libertar os povos da Europa oriental, num momento em que eram militarmente mais fortes, natural que no corram tal risco numa situao de equilbrio de foras (na melhor hiptese). De um modo mais geral, o Ocidente no tem nenhum modo de destruir o regime ou o imprio sovitico, a menos que esteja pronto a fazer uma guerra termonuclear; como tambm no tem meios para influir sobre a evoluo interna desse imprio e sobre as relaes entre a Unio Sovitica e a China Popular. Juntas, essas quatro proposies parecero conter uma contradio fundamental- pelo menos aos olhos dos que interpretam de modo grosseiro a dialtica do antagonismo e desejam restituir a nossos adversrios, comjuros, sua hostilidade. A contradio desaparecer quando formos vitoriosos, quando os soviticos renunciarem sinceramente a seus objetivos. Mas, como essa converso no est prxima (supondo que possa ocorrer um dia), devemos esperar que o conflito se prolongue, e que, a menos que haja um acidente feliz (a desagregao do bloco sovitico) ou infeliz (a guerra, ou a desagregao do bloco atlntico), o melhor que podemos esperar uma reduo do avano sovitico no Terceiro Mundo e uma progressiva estabilizao da relao das foras - polticas e no somente militares - entre os dois blocos. Queiramos ou no, viveremos sob a ameaa militar enquanto no se chegar a um acordo de controle dos armamentos; e sob a ameaa poltica enquanto os marxistas-leninistas permanecerem fiis sua f. Em vo pregaramos uma estratgia do recuo, ou ento uma forward strategy, como os trs autores citados anteriormente. Devido a sua natureza, o Ocidente nunca teve capacidade poltica para uma estratgia ofensiva e no tem hoje capacidade material para isto. No se deve excluir, por10. Diz-se que a passagem, ou templo de Janus, em Roma, era mantida aberta em tempos de guerra, e. fechada quando reinava a paz (N. do T.).
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tanto, que, enfraquecido, o Ocidente seja hoje mais agressivo e intransigente do que no imediato ps-guerra, quando tinha todo o poder. Sabemos que as democracias tm uma tendncia para fazer a guerra quando esto exasperadas, no quando a conjuntura lhes favorvel. Admitindo que no temos nenhum outro meio para "forar" as sociedades soviticas a se abrirem, ou para "libertar" os pases da Europa oriental, devemos preparar-nos para viver durante muito tempo num mundo "metade livre, metade escravizado", sem excluir, contudo, a hiptese de que a metade escravizada transforme-se. No se trata de aceitar a teoria simplista de alguns marxistas ou pseudomarxistas 11, segundo a qual o regime sovitico se transformar necessariamente, medida que se eleve seu nvel de vida. Mas no se trata tambm de postular o dogma de que o regime sovitico no mudar, ou de que a diplomacia e a estratgia de Moscou determinada, em carter definitivo, pelas intenes de Lenin e de Stalin. Na verdade, os governantes soviticos agem em funo das circunstncias, embora dentro do contexto de uma filosofia que no momento impermevel experincia. O Ocidente sempre poder influir sobre as circunstncias s quais o governo sovitico se ajustar, racionalmente. Essa estratgia poderia ser denominada "estratgia de coexistncia", ou "estratgia defensiva". No nego que, comparada com uma estratgia que vise destruio da URSS, pretendendo eliminar, de uma vez por todas, a ameaa sovitica, ela seria considerada "defensiva", recolhendo do inimigo o slogan da "coexistncia pacfica", embora interpretando-o de forma diferente. A escolha de uma estratgia deve ser orientada tambm pela anlise da relao das foras; como o objetivo evitar a guerra termonuclear e salvar ao mesmo tempo a civilizao liberal, parece-me prefervel no opor vontade tmiversalista dos soviticos uma vontade igualmente universalista. Ao reivindicar os direitos do pluralismo institucional, contra o monismo do marxismo-leninismo, o Ocidente define com preciso sua responsabilidade antitotalitria. No deve postular um monismo anlogo ao que combate, de sentido contrrio. Aceita como um fato a coexistncia dos dois blocos, o requisito primordial a manuteno do equilbrio das foras militares globais. Ou, para diz-lo com maior preciso, o perigo maior ainda , atualmente, o perigo militar, e no o perigo da subverso e da infiltrao, como todos repetem. O fato de que a maior parte dos comentaristas pensa de outra forma deriva da confuso entre a urgncia e a importncia das crises visveis e da competio permanente e profunda. bem verdade que as bombas termonucleares e os engenhos balsticos de nada servem para deter a
11. Isaac Deulscher, por exemplo.
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expanso comunista no Oriente Prximo e no Sudeste da sia. tambm verdade que aqueles que apostaram na estratgia atmica para conter a Unio Sovitica em todo o mundo equivocaram-se, e que, neste sentido, pode-se dizer que a bomba atmica falhou. Contudo, por definio, uma estratgia da dissuaso - politicamente defensiva - s pode ter um xito negativo. Como seu objetivo manter o statu quo, parece estril, uma vez que se estabelece retrospectivamente que de qualquer forma o statu quo deveria ser salvaguardado. A prioridade que atribuo s consideraes militares significa o seguinte: se o bloco sovitico se convencesse de que possui uma superioridade incontestvel, em termos de instrumentos passivos ou ativos de dissuaso, ou no que diz respeito ao conjunto dos meios mil~tares, haveria um perigo mortal: os dirigentes soviticos poderiam acreditar ter chegado o momento da luta final; mais provavelmente, aproveitariam sua vantagem impondo ao Ocidente a alternativa da capitulao ou a guerra. A luta entre os dois blocos no se passa, a maior parte do tempo, no campo militai, precisamente porque o equilbrio das foras mantido. Se este for comprometido, tudo o mais o ser tambm. Admitindo a provvel inexistncia de um acordo sobre o controle dos armamentos, o equilbrio militar pressupe um esforo constante e macio de pesquisa e de produo - est longe de poder ser adquirido, em carter definitivo, por uma capacidade mnima de represlia. No curso do perodo que se inicia, este equilbrio tolerar com crescente dificuldade uma inferioridade radical de meios: por exemplo, em armas clssicas. A evoluo provvel nos prxi!"os anos, com dispositivos termonucleares cada vez mais terrveis, e invulnerveis, traz consigo a possibilidade de que as armas convencionais possam ser usadas pelos dois "grandes" sem uma escalada - a despeito das negativas soviticas. O primado das consideraes militares no tem a ver exclusivamente com a imensidade dos riscos implicados pela negligncia; ela se vincula a outra primazia - contrria tambm opinio corrente, a da Europa como teatro de operaes em que os dois blocos defrontam-se, com relao ao Terceiro Mundo. A tambm h uma oposio entre a impartruia e a urgncia. Durante os anos que precederam a retomada por Kruschev da crise de Berlim, aparentemente nada estava acontecendo na Europa. Os dois blocos organizavam-se: o estatuto territorial parecia a ambos insatisfatrio, mas prefervel ao custo de uma guerra (vista como o nico meio de alterlo). Na mesma poca, a guerra da Indochina, a nacionalizao do canal de Suez, a desagregao do Congo Belga ou a revolta de Angola chamavam a ateno dos governantes norte-americanos e da maior parte dos governos europeus.
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Mas sobre o "empate" na Europa pode-se dizer o mesmo que sobre o "equilbrio da dissuaso", no plano mundial: no se deve contar com nenhum dos dois automaticamente, como coisa certa. O xito ou o fracasso s podem ser decisivos em matria de armamentos, ou quando se trata do Velho Continente. Se a Repblica Federal Alem, na esperana de se unificar, se voltasse para Moscou, a Europa ocidental e a Aliana Atlntica estariam perdidas. Enquanto a Aliana Atlntica se mantiver unida, tudo pode ser salvo; se ela se desfizer, as outras posies do Ocidente estaro comprometidas. Encontro outra razo ainda para reduzir a importncia que os estrategistas ocidentais atribuem com freqncia s posies assumidas (verbal ou efetivamente) pelos pases afro-asiticos. No futuro imediato, a maioria desses pases pouco poderia alterar o equilbrio das foras ou dos recursos entre os blocos, se mudasse de aliana. A longo prazo, se a maior parte desses pases aderisse a um dos campos, isto provocaria um desequilbrio em escala mundial; mas tais adeses so circunstanciais e revogveis: no tm carter definitivo, pois as repblicas africanas ou latino-americanas no desejam submeter-se ao poder arbitrrio de Moscqu - ao "colonialismo" europeu e ao "imperialismo ianque". Se os dois centros de fora do hemisfrio norte continuarem a existir, nenhum deles exercer um domnio duradouro no hemisfrio sul. Se admitirmos esta hierarquia da importncia, em que sentido o Ocidente poder melhorar sua diplomacia e sua estratgia? Pessoalmente, creio que a resposta decisiva - mas tambm a mais difcil- seria o estreitamento dos laos que ligam os pases ocidentais, o avano de um passo suplementar no sentido de uma comunidade atlntica autntica. Durante o ps-guerra, o conjunto atlntico, considerado como uma zona de civilizao, precisou realizar trs tarefas: a reconstruo das regies devastadas, na Europa ocidental; a renncia s colnias; a organizao da Comunidade, exigida pela presena dos Estados Unidos na Europa, agora indispensvel. A primeira tarefa foi executada melhor e mais depressa do que se poderia esperar. A segunda foi realizada sem uma cooperao real entre os Estados Unidos e os Estados colonizadores da Europa; retrospectivamente, pode-se dizer que com um pouco mais de clarividncia e de coragem. o processo de descolonizao teria sido menos custoso, deixando menos ressentimento entre os povos coloniais e menor amargura nos povos metropolitanos. Mas os homens (e sobretudo os polticos) nem sempre aceitam os acontecimentos que prevem. Os governantes franceses, por exemplo, em sua maioria previram a necessidade da descolonizao, mas nem por isto tomaram qualquer iniciativa nesse sentido. Na verdade, po-
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deriam ter traado um programa de dez ou quinze anos, com a cooPerao norte-americana, para garantir o acesso das colnias e dos protetorados da frica do Norte indePendncia. possvel que a violncia dos guerrilheiros nacionalistas fosse indiSPensvel para obrigar os colonizadores a levar a srio as idias nacionalistas. Mas a descolonizao se fez sem romPer a aliana entre as potncias colonialistas e os Estados Unidos, e sem destruir a unidade interna das primeiras. Em Portugal, contudo, se Salazar Permanecer no poder, o pas estar seriamente ameaado de se arruinar, combatendo at o fim para defender a fico da "comunidade lusitana"'2. Terminado o processo de descolonizao, o Ocidente ter outros problemas e outras vantagens, quase opostos aos atuais. No plano moral, poder assumir a ofensiva, denunciando o colonialismo sovitico. Contudo, em nenhum pas poder exercer uma influncia exclusiva; em nenhum lugar faltaro as idias, os agentes e a ao subversiva do bloco sovitico. Ser sempre necessrio levar em conta os novos Estados, com suas paixes e injustias, alm do inimigo marxista-Ieninista. As acusaes mtuas da opinio pblica francesa e norte-americana, a propsito do colonialismo e do anticolonialismo, so coisas do passado. Em contrapartida, todas as bases externas da aliana se tornaro precrias. Todos esses inconvenientes estariam mais do que comPensados se os pases da Aliana Atlntica, liberados da hipoteca colonial, pudessem ter uma ao diplomtica e estratgica una ou, Pelo menos Permanentemente coordenada. Mas o enfraquecimento relativo dos Estados Unidos, com relao ao seu grande inimigo e a seus aliados, pode exercer uma influncia em sentido contrrio. Hoje, as economias do Mercado Comum no dePendem mais da economia norte-americana. Militarmente, a Frana se esfora por adquirir uma fora de ataque nacional. A Repblica Federal Alem no se deixa convencer Pela doutrina MacNamara. O que os norte-americanos consideram uma estratgia flexvel, seus interlocutores de Bonn vem como primcia do desengajamento. A primeira condio para que a Aliana Atlntica dure e se desenvolva numa genuna comunidade atlntica a tomada de conscincia, Pelos governantes dos Estados Unidos, de quej passou o tempo da preponderncia norte-americana ou anglo-norte-americana. Teoricamente, talvez tivesse sido prefervel reservar s aos Estados Unidos a posse das armas nucleares, dentro da aliana. Mas a renncia s armas decisivas seria contrria natureza dos Estados e a suas aspiraes seculares. Hoje, trata-se me12. Escrito em 1961. Depois da morte de Salazar e da revoluo de 1974, as colnias portuguesas adquiriram sua independncia. Mas a guerra colonial representou um srio nus para Portugal (N. do T.).
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nos de indagar qual a melhor frmula para evitar certas conseqncias nefastas da multiplicao de foras nacionais custosas, pouco eficientes e rapidamente desclassificadas pelos progressos tcnicos. No plano econmico, o presidente Kennedy lanou a palavra de ordem sobre a partnership. muito cedo ainda para saber como sero organizadas de fato as relaes entre o Mercado Comum, a Gr-Bretanha, o Commonwealth e os Estados Unidos, mas est claro que o soerguimento ~s petacular da Europa, em vez de romper a solidariedade entre a franja ocidental do Velho Continente e o Novo Mundo, liquidar os ltimos resqucios do isolacionismo. No plano militar, o objetivo seria garantir a permanncia e a solenidade do engajamento norte-americano, assegurando contudo aos europeus uma participao efetiva na estratgia da dissuaso. O nico ponto de debate, no momento em que a Gr-Bretanha e a Frana iniciaram seus programas nacionais, parece ter sido a constituio de uma fora europia que, sem depender institucionalmente do dispositivo norte-americano, s agiria de forma coordenada com ele. Deste modo a Europa voltaria a ter plena conscincia das suas responsabilidades, sem que a garantia norteamericana ficasse enfraquecida. O reforo dos vnculos entre os Estados europeus atenuaria a desigualdade entre o "grande" norte-americano e os "pequenos" da Europa ocidental. A aliana passaria a ser mais um empreendimento comum do que uma modalidade de protetorado norte-americano. No que concerne s zonas externas ao confronto direto entre os blocos, a anlise da parte precedente nos mostrou que no h uma receita infalvel, uma prioridade universalmente vlida (de assistncia econmica ou militar) ou um regime essencialmente adaptado s exigncias conjuntas do desenvolvimento econmico e do interesse ocidental. A maior parte do que chamamos de "terceiro mundo" - a sia, a frica e a Amrica Latina -, atravessa uma fase de transformao revolucionria, cujas cau~ sas so (em propores variveis) polticas, econmicas, demogrficas e morais. Politicamente, quase todos os poderes tradicionais perderam terreno. A tradio e o passado no constituem mais ttulos vlidos para o exerccio d~ autoridade. A legitimidade hoje democrtica, mas a aplicao prtica dessa frmula da legitimidade pela eleio choca-se muitas vezes com obstculos insuperveis. Os candidatos eleitos no respeitam as decises dos eleitores; suas decises so manipuladas ou falsificadas. Entre as duas frmulas que se ajustam idia, a'do regime constitucional pluripartidrio e a do partido ideolgico monopolista, multiplicam-se as experincias intermedirias; encontramos oligarquias conservadoras que mantm ou no
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uma fachada eleitoral, dspotas com ou sem partidos polticos, modernistas ou reacionrios; lderes militares ou juntas de oficiais que tomam o lugar de parlamentos impotentes e desacreditados. Economicamente, quase todos os povos e mais ainda as minorias governantes querem o desenvolvimento - isto , a industrializao -, mas no depende da diplomacia norte-americana fazer com que um pas da sia, da frica ou da Amrica Latina tenha ou no as condies necessrias para o desenvolvimento. O pas doador pode sempre construir algumas fbricas, mas elas no resolvem necessariamente nenhum dos problemas do subdesenvolvimento - nem a impacincia das elites e das massas, nem o distanciamento entre a populao e o volume de recursos disponveis. Os pases que lutam hoje para vencer seu atraso e executar a mesma revoluo pela qual o tero favorecido da humanidade passou do estgio agrcola ao industrial tm uma vantagem, com relao aos povos de outras pocas: as tcnicas a transferir no so mais as de 150 anos atrs. A cincia disponvel no somente a da natureza, mas a das sociedades. Conhecemos menos imperfeitamente do que no passado as regularidades sociais, as conseqncias provveis das medidas fiscais, os requisitos dos programas de investimento etc. Os pases em desenvolvimento no avanam mais numa terra incgnita. A vantagem de fazer a revoluo industrial depois dos pases ocidentais tem contudo um preo elevado. A populao em certos casos triplicou ou quadruplicou antes de que se iniciasse o processo de industrializao. A eficincia dos investimentos em higiene e servios mdicos tal que a taxa de mortalidade pode ser reduzida antes de que o progresso econmico aumente proporcionalmente os recursos disponveis. Esta a situao dos principais pases da sia, do Oriente Prximo e da Amrica Latina'~. necessrio que o progresso econmico avance mais rapidamente do que o crescimento demogrfico para que a condio dos homens melhore; preciso que a proporo dos investimentos, como parte da renda nacional, atinja 10 ou 15% para que o crescimento se torne cumulativo; para que seja cada vez menos difcil deixar de consagrar ao consumo corrente uma frao crescente do produto nacional, que a.umenta mais a cada ano. A esta diferena fundamental entre a situao dos europeus dos sculos XVIII e XIX e a situao dos chineses, indianos e latino-americanos de hoje, somam-se outras, cujas conseqncias no podem ser percebidas to facilmente. As instituies tradicionais de ordem poltica e social esta13. No ritmo atual, a populao da Amrica Latina triplicar daqui (1960) at o fim do sculo. .
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vam menos enfraquecidas na Europa do que esto hoje nos pases do Terceiro Mundo em fase comparvel do desenvolvimento. As massas eram mais passivas, no tinham conscincia de outras possibilidades; suas reivindicaes no eram justificadas pelo exemplo dos pases avanados. A concorrncia entre os dois "grandes" e as duas ideologias mantm a incerteza, explora as paixes, desvia para a luta civil a energia das elites. No so s as circunstncias inevitveis - a presso da populao, a resistncia dos antigos privilegiados, as reivindicaes das massas - que favorecem a adoo do modelo sovitico de desenvolvimento: o prprio partido comunista, que, com sua oposio, dificulta s vezes o desenvolvimento do qual no tiraria proveito. A metade ou dois teros da humanidade estariam em revoluo mesmo que a Unio Sovitica e o marxismo-Ieninismo no existissem revoluo que acompanha o esforo dos povos subdesenvolvidos para chegar ao tipo de sociedade industrial, de que os ocidentais e os soviticos apresentam duas verses - diferentes, mas sob certos pontos de vista, semelhantes. Os Estados Unidos nunca tiveram o poder de controlar ou de canalizar essa revoluo (revoluo das rising expectations, da esperana, das massas). Trata-se de um fenmeno mundial, causado por desequilbrio bioeconmico e por uma transformao social, e que persistir durante dcadas, talvez mesmo durante sculos. Reconhecer esses fatos evidentes, in~pirando aos estrategistas do Ocidente a modstia necessria na fixao de objetivos, o primeiro passo que leva a uma poltica razovel. Admite-se hoje, mesmo nos Estados Unidos, que as instituies polticas (pluralismo partidrio e governo representativo) e econmicas (economia de mercado, liberdade dos empreendedores e dos consumidores) do Ocidente raramente adaptam-se s exigncias das fases iniciais do desenvolvimento. Por isto, o Ocidente no deve dar Preferncia aos regimes mais Prximos dos seus, TTULS sim q'uRles que tm melhores possibilid.adi!s de Promover o desenvolvimento. Contudo, devemos abandonar a iluso de que o desenvolvimento garante uma atitude favorvel ao Ocidente, ou pelo menos neutra. H mesmo circunstncias em que o progresso econmico tender a fortalecer os grupos que se inclinam em favor do bloco sovitico: h um risco de que isto acontea cada vez que o Ocidente se deixe confundir com as classes conservadoras ou reacionrias, abandonando aos comunistas, ou a seus simpatizantes, o quase monopliQ das idias "progressistas". Em vo esperamos que o governo norte-americano prefira um regime antiocidental porque ele acelera o desenvolvimento, em vez de um regime pr-ocidental que o paralisa. Mas no impossvel convencer os estrategistas norte-americanos, antes de mais nada, de que nenhum re-
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gime deve ser considerado "comunista" (quaisquer que sejam suas instituies) enquanto no assumir o poder um partido obediente a Moscou. Em seguida, preciso convenc-los de que mesmo um regime onde o partido comunista est no poder, na frica ou na Amrica Latina, no equivale a um regime imposto, como na Europa oriental; os regimes revolucionrios da sia, da frica e da Amrica Latina, mesmo que professem as idias de Moscou, tero interesse em no romper com o Ocidente, ainda que seja exclusivamente para receber assistncia dos dois lados. Em outras palavras, em vez de agir - e sobretudo de falar - como se nossa segurana estivesse comprometida cada vez que um pas em desenvolvimento alia-se a Moscou, seria melhor demonstrar distanciamento, e quase que indiferena, denunciando antecipadamente a chantagem praticada muitas vezes pelos governantes incapazes, convencidos (equivocadamente) de que os Estados Unidos seriam mais prejudicados do que o seu prprio pas por uma vitria local dos comunistas. Deveramos, ao contrrio, lembrar que em nossa poca a relao das foras militares no afetada seriamente pelas vicissitudes da guerra fria. Esses preceitos - isolar o inimigo, s reconhecendo como tal o partido comunista; aceitar qualquer partido ou regime socialista; preferir os governantes eficientes queles que prodigalizam declaraes de fidelidade; assistir o desenvolvimento porque um dever humano e tambm porque, a longo prazo, este o interesse poltico do Ocidente; mas no ficar decepcionado ou surpreendido se alguns pases tornarem-se mais nacionalistas e mais neutralistas, medida que se industrializem - parecero a algumas pessoas recomendaes im pregnadas de derrotismo. Trata-se de interpretao radicalmente errnea. Como os Estados Unidos se recusam a enviar fuzileiros navais para derrubar um regime hostil, a cento e cinqenta quilmetros da costa da Flrida, mais vale extrair as conseqncias dessa posio e da dissociao entre as peripcias da guerra fria e o equilbrio da dissuaso. So preceitos que no impedem que a guerra fria continue nos terrenos da economia, da subverso e do debate. No primeiro deles, h duas alteraes desejveis - uma em vias de aplicao, a outra ainda mal percebida. Como a assistncia estril, se o poder local for dbil e se for mantida uma estrutura anacrnica, mais vale concentrar os recursos (sempre limitados) onde j existem as condies indispensveis ao rendimento da ajuda externa, ou onde essas condies podem ser promovidas. Doaes e emprstimos a longo prazo so ou devem ser um dos elementos de uma poltica de conjunto pela qual o Ocidente contribua, na medida limitada dos seus meios, para a industrializao do hemisfrio sul. Contudo, desde j, e cada vez mais nos prximos anos, o conjunto da poltica comercial
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do Ocidente que faz com que os recursos disponveis do Terceiro Mundo aumentem, ou diminuam. No obstante, nada se pde fazer at hoje no que concerne estabilizao dos preos das matrias-primas. H um outro problema que se coloca, e se colocar amanh com agudeza cada vez maior: o do acesso dos produtos manufaturados mais simples fabricados pelos pases em desenvolvimento, como o txteis, aos mercados dos pases desenvolvidos. tualmente, o comrcio tende a se tornar cada vez mais livre entre os pases ocidentais - o Mercado Comum deu um impulso suplementar a um movimento de liberalizao que j se havia iniciado. Mas, como os Estados Unidos tm dificuldades crescentes no balano de pagamentos, provvel que sua assistncia internacional assuma cada vez mais a forma de crditos a longo prazo com a obrigao de utiliz-los nos fornecedores norte-americanos (os chamados tied loans). Por outro lado, para que o livre comrcio intra-europeu ou interatlntico no tenha conseqncias desfavorveis sobre o Terceiro Mundo, provvel que sejam tomadas alguJ.Tlas medidas de inspirao "dirigista": garantias de preo para a compra de matrias-primas, abertura dos mercados dos pases ocidentais s mercadorias produzidas pelos pases onde o custo da mo-de-obra mais baixo etc. preciso tempo para que a assistncia econmic~ surta efeito. Nos pases onde a subverso est a ponto de sair vitoriosa, a nica rea;10 razovel do Ocidente ser a contra-subverso. Sobre este ponto, no intil lembrar algumas banalidades, muitas vezes esquecidas. A subverso venceu, nas colnias, porque as rplicas tcnicas e tticas chocavam-se contra um fato decisivo: os revolucionrios falavam a mesma lngua e pertenciam mesma raa das populaes locais. Mesmo na Arglia, onde a populao muulmana nunca chegou a aderir unanimemente FLN, a presena de uma minoria europia, instalada no pas pelo direito de conquista, e claramente privilegiada, paralisava os esforos morais e polticos do e~rcito francs. Onde as circunstncias no oferecem subverso uma vantagem como essa, por que ela vencer necessariamente? verdade que uma pequena minoria pode multiplicar atentados e criar um clima de insegurana. Sabemos como os comandos do Vietminh, procedentes do Norte, penetravam nas aldeias noite, aterrorizando seus habitantes e terminando por conquistar, aparentemente, a populao locai -, embora esta, sem as ameaas e violncias, pendesse para o outro lado. Em suma, as tcnicas da guerra subversiva no se limitam a evidenciar uma vontade popular preexistente; elas podem, em muitos casos, criar tal vontade. Quando ela no existe, contudo, a rplica subverso - represso ou contraguerrilha - no tem, a priori, menos possibilidades do que a agresso qual se ope, desde quR use os meios apropriados. At que
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ponto esses meios apropriados comportam os procedimentos utilizados pelo inimigo, como a organizao paralela, a disciplina inflexvel dos combatentes, o uso do terror contra as populaes que hesitam? Seria hipcrita negar que os adversrios so levados quase necessariamente pela sua dialtica a se imitarem. E o campo sovitico tem uma dupla vantagem: a organizao espontnea do partido comunista adapta-se imediatament s necessidades da luta clandestina - os princpios da sua organizao, propostos por Lenin, respondem a essas necessidades. Por outro lado, quando chegam ao poder os comunistas recusam a seus adversrios as liberdades polticas que os beneficiaram. Quando a subverso alcana a fase da guerrilha, a represso sempre necessria, mas raramente eficaz contra a propaganda, a infiltrao, as tentativas de seduo dos intelectuais, de explorao do descontentamento popular e de arregimentao dos que hesitam diante da alegada superioridade moral e histrica do bloco sovitico. O princpio fundamental, simples como todos os princpios estratgicos (embora seja de difcil aplicao), o de que para todo ataque h uma defesa: em todos os terrenos se deve erigir um obstculo penetrao inimiga, sem desprezar nenhum teatro de operao. Comeamos a compreender que no se pode proteger com a ameaa termonuclear os territrios sujeitos conquista pela subverso; mas no havamos compreendido ainda que uma inferioridade muito grande num tipo de armamento perigosa, e que no se combate a guerrilha com a assistncia econmica - como no se combate a propaganda com meios policiais. Decerto, h casos em que preciso empregar tambm a polcia contra os propagandistas do ioimigo, como o fazem os prprios comunistas. Mas, nos regimes totalitrios, a polcia est a servio de um sistema de defesa da doutrina oficial; sozinha, sem os complementos da organizao e da persuaso, ela ineficaz a longo prazo. Dizer que devemos enfrentar o inimigo em todos os campos no significa que devemos t-lo como um modelo para a nossa luta. Ao contrrio, quando se trata de estratgia ou de ttica, de persuaso ou de subverso, <1 assimetria fatal. No queremos destruir quem nos quer destruir, mas sim convert-lo tolerncia e paz. No queremos persuadir as pessoas de que s as nossas instituies oferecem uma esperana; ao contrrio, queremos persuadir nossos adversrios e os no-engajados na grande controvrsia, que alm do respeito por certos princpios, a humanidade tem uma vocao pluralista. Os pases de regime democrtico no podem empregar as mesmas tticas dos pases de regime totalitrio; ao renegar seus princpios, tero que pagar caro, depois de um ganho temporrio. No podem nem devem se-
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mear revolues, ou impedir que cada povo busque a salvao de acordo com seu prprio gnio. Mas, enquanto os dois mundos continuarem a ser o que so, a liberdade predominante no Ocidente ter uma significao subversiva do outro lado da Cortina de Ferro: significao revolucionria qual os estrategistas ocidentais jamais renunciaro, mas cujo desaparecimento gradual eles prprios almejam. Quando os povos so~ietizados tiverem os mesmos direitos de ler, escrever, criticar e viajar que tm os habitantes do Ocidente, a competio entre os dois mundos passar a ser genuinamente pacfica.
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A estratgia que esboamos aqui decepcionar tanto os que pertencem escola da estratgia ofensiva quanto os pacifistas. No ignoro os argumentos das duas escolas, mas acho que a verdadeira questo saber at que ponto o conselheiro do prncipe tem o direito de conceber uma realidade diferente da que existe. Pessoalmente, acredito que teria sido possvel; logo aps o fim da guerra, libertar a Europa oriental sem risco srio de guerra. Mesmo em 1956, quando ocorreram as revoltas polonesa e hngara, os ocidentais tiveram uma oportunidade que no souberam aproveitar. Mas essa possibilidade (que no podemos provar tenha existido) era exclusivamente material e requereria que os Estados Unidos e a Europa ocidental fossem diferentes do que so, tivessem outras instituies, outros lderes e um estado de esprito diverso. Ora, o que ontem era materialmente (mas no politicamente) possvel, deixou no momento de s-lo. luz da relao de foras, os governantes do Kremlin prefeririam provavelmente a guerra perda de uma parte importante do seu imperium. T erritorialmente, o Ocidente no tem como adotar outros objetivos. Se o Ocidente se contentar com a resistncia em todos os teatros de operao, confiante na proteo que lhe d o equilbrio aproximado das capacidades de dissuaso e das foras militares globais, poder esperar no sofrer qualquer derrota grave, nem ganhar qualquer vitria espetacular, alm das que lhe traria a conversa0 dos soviticos ou o rompimento entre os russos e chineses - hipteses que seria absurdo cspcrr para o futuro prximo, mas que no devemos excluir definitivamente. Para a escola pacifista, esta estratgia, que implica a continuao armamentista qualitativa e o prolongamento da guerra fria, com movimentos de contra-subverso e de contrapropaganda, parecer belicosa e cheia de perigos desmesurados. Por quanto tempo ainda podero os dois
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combater-se em todos os contin~ntes, por todos os meios, ameaando-se sem executar suas ameaas? A escola da estratgia ofensiva criticar nessa estratgia o risco de uma derrota gradual; a escola pacifista, o risco da guerra termonuclear. As duas crticas so fundadas. O Ocidente corre o risco de ser afogado aos poucos pelo avano dos regimes totalitrios, inundado por uma onda de subverso; como pode ser devastado pelas armas monstruosas que possui e seu inimigo tambm. Mas o risco de afogamento s poderia ser afastado, ou atenuado, aumentando-se o risco da catstrofe termonuclear. E o risco da catstrofe nuclear s poderia ser afastado ou atenuado mediante a aceitao de um risco maior de ser forado capitulao. A estratgia da moderao me parece abrir as melhores possibilidades de conjurar simultaneamente os dois tipos de perigo. Se o conseguirmos, a sobrevivncia do Ocidente estar assegurada; essa sobrevivncia hoje a melhor expresso da vitria que devemos almejar - e talvez a nica.
CAPTULO XXIII
Alm da Poltica de Poder I. A Paz pela Lei
A poltica internacional sempre foi reconhecida pelo que realmente uma poltica de poder - exceto em nossa poca, por alguns juristas embriagados com idias e certos idealistas que confundem os sonhos com a realidade. Os juristas deploram a necessidade de ignorar ou legalizar a guerra; os moralistas impressionam-se com o fato de uma conduta que, mesmo em tempos de paz, toma como referncia a eventualidade da guerra, isto , a coao e a violncia. Os horrores das guerras do sculo XX e a ameaa termonuclear deram rejeio da poltica de poder no s atualidade e urgncia mas tambm uma espcie de evidncia: se a humanidade deseja sobreviver; a histria no deve continuar sendo uma sucesso de conflitos sangrentos. Nunca a desproporo entre as dimenses da catstrofe possvel e o que est em jogo na rivalidad~entre os Estadoli pareceu to clara e t trgica. As estratgias clssicas (mesmo a que se eslx>ou nas pginas precedentes) parecem lamentavelmente inadequadas, por comparao com as exigncias da paz e os perigos da guerra: refletem uma constatao de impotncia, uma forma de resignao ao absurdo. No critico esses sentimentos; ao contrrio, participo deles. A humanidade aspira a uma converso histrica dos Estados. uma aspirao que tem precedentes e que no universal. No faltam fanticos que colocam vitria da sua ideologia acima de tudo o mais; mas a aspirao a que me rfiro pertence sociedade transnacional e compartilhada por milhes de indivduos enquanto homens, e no na qualidade de cidados de um Estado democrtico, ou de militantes de um partido revolucionrio. t possvel que ela contribua para abrir o caminho que leva ao futuro, como o fizeram, no passado, outros protestos contra o que era tido como ordem imemorial da coletividade.
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No fim desta nossa longa investigao deveramos pelo menos indagar quais seriam as condies para que a poltica entre os Estados deixasse de ser uma poltica de poder, abandonando a sombra da guerra; e qual a probabilidade de que essas condies se tornassem realidade, no futuro prximo ou distante.
1. Os paciflSmos
Num ensaio que reproduz conferncia dada em janeiro de 1927 1, Max Scheler distingue oito tipos de pacifismo, cuja enumerao nos servir como ponto de partida: 1) o pacifismo herico e irulividual, que recomenda a no-resistncia fora, por princpio; 2) o pacifzsmo cristo - semipacifismo dos catlicos - inspirado em parte no dogma, em parte no direito natural e na tica; desejaria, em ltima anlise, fazer do Papa o juiz supremo. As Igrejas protestantes, que procuram unir-se para trabalhar pela paz eterna, professam este mesmo pacifismo; 3) o pacifzsmo econmico, do livre-cambismo, cujo maior defensor terico foi o filsofo ingls Herbert Spencer, cujas teses se inspiram no pensamento positivista e num sistema de valores utilitarista; 4) o pacifismo jurdico, originado na doutrina moderna do direito natural, aplicada ao direito das gentes (Grotius, Pufendorf), e que assume diferentes formas: a teoria do Abade de So Pedr0 2 , a "paz perptua" de Kant, o socialismo utpico. Tem como objetivo ltimo o desarmamento geral e sistemtico, na terra e no mar, e a substituio da guerra, ultima ratio dos Estados, por um tribunal supremo que resolva todos os conflitos por meios de decises jurdicas, de acordo com um sistema rigoroso de normas; 5) o semipacifzsmo do comunismo e do socialismo marxista, que pretende realizar pela coao a paz perptua, suprimindo o Estado de classes, aps uma ditadura temporria do proletariado. Em sua forma russa, este semipacifismo no imediatamente pacfico, pois aprova todas a guerras que levam ao objetivo anunciado e exaltado; 6) o pacifismo imperialista (imprio universal), de que so exemplos a paz romana, a tentativa imperial de Napoleo, um certo tipo de pacifismo imperial anglo-saxo;
1. Die ldee des Friedens und der Pazifismus (publicao pstuma, Berlim, 1931). 2. Charles 1. Castel- escritor francs (1658-1743), autor de um Projeto de paz Perptua, de 1713 (N. do T.).
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7) o pafzsmo intenuu:wnal da graruiR burguesia capitalista, em al~llmas grandes potncias da Europa e nos Estados Unidos da Amrica, que temem ser vitimados por nova guerra e respondem desta forma idia sovitica de uma guerra que leve revoluo mundial; 8) o pacifzsmo cultural do cosmopolitismo, que remonta ao pensamento estico e que, reunindo as elites intelectuais de todos os pases, pretende chegar paz perptua mediante um esforo de informao, de educao e reforma intelectual e moral. Essas eram as oito modalidades de pacifismo distinguidas pelo filsofo alemo, no perodo entre as guerras No mesmo ensaio, dizia Max Scheler: "A idia de uma cooperao econmica e poltica (relativa) dos povos europeus no desaparecer; se desaparecesse, isto seria uma infelicidade para toda a cultura da Europar\" O filsofo queria identificar as diversas inspiraes dos movimentos pacifistas polticos e espirituais, que no so diferentes das de hoje: o pacifismo inspira-se na rejeio da violncia, na f tradicional das religies, no utilitarismo econmico, na vontade de uma ordem jurdica, na nova f do marxismo-leninismo, na vontade secreta de alguns de suprimir pela fora a pluralidade dos Estados ou das soberanias militares, no medo da guerra que tem o grande capital (e seu desejo de opor um movimento internacional ao do comunismo), na crtica do nacionalismo e na adeso idia cosmopolita. Os que dizem no guerra so os defensores da no-violncia, os ativistas cristos, os livres-cambistas, os que defendem a paz pelo direito, pelo socialismo, pelo im prio universal, pela organizao internacional do capitalismo, pela ao dos intelectuais e a educao das massas. Se compararmos a inspirao desses vrios tipos de pacifismo, s a primeira forma , segundo Scheler, puramente espiritual - o partidrio da no-violncia aceita sofrer a violncia, mas no a comete. Os outros pacifismos so "ideologias de interesse": tm por objetivo a paz no pelo seu valor intrnseco, mas porque ela favorvel aos interesses de uma classe, ou de toda a humanidade (o comrcio mais til do que a guerra). A distino de natureza entre esses vrios pacifisms no me parece, no entanto, to simples. No h dvida de que somente quem est pronto a sacrificar a prpria vida para no eliminar seus semelhantes demonstra completa rejeio ao herosmo do combate, ultrapassando-o. Contudo, quem aspira paz pelo direito, vitria do proletariado ou da cultura, est tambm motivado por um ideal, ainda que esse ideal no atenda aos interesses de alguns, ou de toda a coletividade. Em outras palavras, a qualidade da inspirao no comprometida pela natureza das causas e efeitos.
3. Ibidem, p. 28.
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A verdadeira distino entre as diversas modalidades de pacifismo me parece ser outra: elas se distribuem em duas categorias - algumas se opem guerra, condicional ou incondicionalmente, sem ter uma teoria das causas da guerra, ou uma doutrina dos meios disponveis para assegurar a paz; outras fundamentam uma determinada conduta, pacfica ou belicosa, visando paz perptua, numa interpretao terica da guerra. Pertencem primeira categoria os pacifismos da no-violncia, da religio e da cultura. Os no-violentos que se recusam a fazer servio militar acreditam no martrio, na eficcia, a longo prazo, do protesto individual (e tm razo). No sofrem da iluso de que podero impedir a guerra - nem mesmo uma guerra em particular. Quando os adeptos da no-violncia organizam-se e empreendem manifestaes espetaculares contra a utilizao eventual das armas atmicas, no agem como moralistas da convico mas como moralistas da responsabilidade - devem serjulgados assim, de acordo com as conseqncias provveis dos seus atos e no de acordo com suas intenes. A rejeio exclusivamente das armas atmicas resulta de umjulgamento mais poltico do que tico, que devemos aprovar, se contribuir para a reduo do volume da violncia histrica sem comprometer os valores que queremos salvaguardar. possvel que ele tenha esses efeitos, mas isto no incontestvel. Do mesmo modo, o filsofo e o educador que lutam contra o fanatismo nacionalista e se esforam por difundir a conscincia da unidade humana, fazem um trabalho que til em si; mas quem imagina que uma reforma educacional ou o aumento do oramento da UNESCO asseguraro a paz, demasiadamente ingnuo para ser levado a srio. De outro lado, o livre-cambista, o jurista, o marxista, o imperialista e o capitalista tm (ou, pelo menos, podem ter) uma teoria de guerra e uma doutrina da paz. Se conhecem as causas da guerra, devem propor-se a elimin-las, garantindo ao mesmo tem po a paz perptua. Esses cinco tipos de tericos podem ser classificados em dois grupos: os que defendem a paz pelo direito e os que querem a paz pelo imprio pretendem modificar a essncia da poltica internacional, como ela tem sido praticada durante milnios de histria; os partidrios da paz pelo livre-comrcio, pelo triunfo da sociedade sem classes em todo o mundo, pela organizao internacional ou supranacional da produo do comrcio, tero teoricamente a possibilidade de alcanar xito na medida exata em que sua sociologia da guerra for adequada. Essas duas escolas de pacifistas respondem, na minha opinio, aos dois tipos possveis de explicao da guerra: 1) o estado da naturew entre os Estados comporta essencialmente a guerra mais ou menos freqente - de tal modo que a paz s pode resultar da substituio do reinado da fora
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pelo imprio da lei, ou da pluralidade das soberanias pelo Estado uni,'ersal; 2) os Estados vo guerra ou por alguma (oisa (um territrio. uma populao) ou por causa de alguma coisa (presso demogrfica. busca de mercados, um regime desptico, capitalista ou comunista, a ambio dos ricos. dos generais, ou dos fabricantes de armamentos). Esses dois tipos de explicao no so contraditrios ou incompatveis, mas tm uma diferena fundamental: as explicaes do p,nl'im tipo mio rX(/1I('1/1 (I "l'(Jrdadr /)(lrria/ das explicaes do segundo tipo; mas estas sofa/sas sr rollsidrmdas (0//1 t'xrlw/"l'id({{/r. Em outras palavras, verdade que a pluralidade das soheranias militares impca a possibilidade de conflitos armados - portanto. uma poltica de poder e a guerra. Toda doutrina que conta com o desaparecimento de certos "pomos de discrdia" e de certas causas. para aSS('I{1Imr a pai perptua, int rinsecamente errnea. Na nossa poca, esto em moda as teorias e as doutrinas econmicas. H muitas razes para isto: algumas duradouras. mitras circunstanciais. Trabalho e guerra so duas atividades s vezes contrastantes. s "ezes complementares. O homem procura dominar a natureza e seus semelhantes. Pode ser que, quanto melhor ele manipule as fras naturais. menos deseje dominar seus semelhantes. Basta acrescentar a essas idias correntes a convico de que as sociedades tm e s podem ter um nico ol~jetivo para chegar viso concreta de uma en)luilo determinada da humanidade. com a idade positiva e industrial sucedendo a idade teolgica e militar. Como as sociedades modernas de f~lto di10 mais importilncia i'l prodllC;1o do que as sociedades do passado. a interpreta-Io da guerra como o resultado da avareza dos tmsts. das maquina<;es dos capitalistas e mercadores de armas apresenta-se ao esprito com tallta Ilaturalidade quanto. em outras pocas, a interpretai10 que acentua"a o des~jo de glria dos monarcas, ou os caprichos dos seus bn)ritos. :\ husca de mercados. de fOlltes de matrias-primas e de lucros "eio suhstituir a antbi<;ilo de possuir pro\"ncias, sditos e praas frtes. Os liberais acham que os moti\()s dos conflitos estariam des"alorizados numa "repblica de li\Te-comrcio" e que os Estados ll<lO teriam mais ral.es para se comhater. Os capilalislas esperam o mesmo resultado de uma orgillli/a<;1o illterllacional. ou supranacional. como os marxistas o esperam do Iriullfo mUlldial do proletariado e dos regimes socialistas. Filtre as dOUlrinas da paz pela c1imilla</lo dos moI i\"()s cn 11lmin)s da" dispul<ls. o marxismo-Iellillismo (; a mais compkl;t: IIO IlllllHlo capil;t1ista. os monoplios SilO. por essllcia. ;',,"idos de luno. delltro e f(lIa do P;lIs: os mOllopolistas !JlPusa//l de o!J('d('(n ao impulso illexor;in'l de c:xpall"';io e de III(To: os ohjeti,"()s "isados pelos mOlloplios e pelos L...la<!o" s;io illCll11l pa 1!\t'ls. :\um re~ime em que o lucro dei:xoll de scr l i 1110101. o d('''<.'Il\llln
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mento material e moral dos povos ser o objetivo dos governantes. No haver mais classes antagnicas, nem expanso imperialista necessria desaparecero, assim, as causas da guerra. Em outras palavras, o marxismo-leninismo explica as guerras modernas ao mesmo tempo pelos atores e pelos rrwtivos - pelas contradies do regime capitalista e as ambies dos monoplios e tambm pela incompatibilidade dos objetivos que os Estados, serviais dos monoplios, so obrigados a adotar. A chamada "revoluo proletria" modificaria a natureza dos atores\ fazendo desaparecer os motivos dos conflitos. Mesmo que subscrevssemos a anlise em que se baseia esta doutrina da paz, ela no pareceria evidente, a no ser que admitssemos uma converso sem precedentes do diplomata eterno. Vamos supor, assim, que todos os Estados se organizassem de acordo com a concepo marxista-leninista, com a economia planificada e um partido "proletrio" no poder: em tal cenrio, os Estados renunciariam s armas? Nenhum Estado seria tentado a defender seus interesses ou impor idias pela fora, ou sua ameaa? Estariam todos os Estados convencidos da sua segurana? Para responder afirmativamente, preciso levantar duas hipteses: a perda de importncia de todos os motivos tradicionais que tm orientado a conduta dos Estados (territrio, populao, riquezas) e o desaparecimento da ambio de domnio e do medo de ser dominado. A primeira hiptese hoje parcialmente verdadeira, em qualquer regime socioeconmico. Vimos, com efeito, que, enquanto o crescimento em intensidade possvel e a liberdade do comrcio internacional permite o atendimento das necessidades da populao e da indstria, o domnio sobre os pases subdesenvolvidos quase sempre oneroso para os pases desenvolvidos:'. Contudo, mesmo deixando de lado os casos marginais dos pases de subsolo rico e populao escassa e ignorando o debate sobre os termos de intercmbio (tenns oftrade) , este quase desaparecimento dos motivos econmicos no definitivo. Se a populao da China continuar crescendo no ritmo atual e ultrapassar a marca de 1 bilho de habitantes no fim do sculo, seu povo e governantes sentiro provavelmente penria de espao. Mesmo admitindo que haja outras solues alm da conquista de novos territrios, que sejam economicamente preferveis, esta hiptese pode parecer aos chineses a melhor sada para a dificuldade, uma vez que na Sibria c no Sudeste da Asia existem terras poucos povoadas.
4. A explicao pelos atores pertence ao mesmo tempo a duas variedades possveis: a explicao pelas ilItl'n(',~ e pelas fura~ que dominam os atores, sem que estes as percebam, ou possam control-las. 5. Demonstramos j em que sentido e com que qualificaes esta afirmativa vlida.
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Para que os Estados com espao insuficiente no se deixem tentar pelas conquistas e para que seus vizinhos no se sintam ameaados, no basta que tenham o mesmo regime e que se declarem irmos. Mesmo a fraternidade criada pela hostilidade comum ao mundo capitalista no impediu a dissidncia iugoslava ou as tenses entre Moscou e Pequim. A fortiori, se imaginarmos um mundo no qual os Estados socialistas no tivessem mais inimigos, deveramos admitir a possibilidade de interesse nesse cenrio futuro provocado pela compartimentalizao do espao. Esses conflitos no levaro necessariamente guerra, mas, para que no venham a ser dirimidos pelas armas, preciso que algum tribunal internacional estabelea o direito de cada Estado; que haja alguma forma de arbitragem, ou que uma vontade superior imponha uma soluo. As duas primeiras hipteses nos levam paz pelo direito, com o consentimento dos Estados de no mais fazer sua prpria justia; a ltima delas, ao imprio universal. Tendo partido da explicao sociolgica de guerra, pelas suas causas ou motivos, eis-nos aqui diante de uma doutrina que explica a paz pela submisso das soberanias lei ou fora. um itinerrio que no nos deve surpreender: se os Estados conservarem o direito de aplicar sua prpria justia, no podero alcanar uma paz definitiva, a menos que se transformem, ou que o prprio mundo mude essencialmente. A natureza da sociedade industrial atenua as causas econmicas da guerra; se todos os Estados tivessem o mesmo regime, provavelmente no haveria hoje o perigo de uma grande guerra entre os principais atores do sistema internacional. Mas essa pacificao, graas s possibilidades do crescimento intensivo, no protege a humanidade definitivamente contra os conflitos provocados pela posse de terras e de riquezas; tudo depende, em ltima anlise, do nmero - ou, mais precisamente, do ritmo em que este aumenta. Se aceitssemos a idia da paz pela lei ou pela fora, pela autoridade indiscutvel de um tribunal ou a vontade irresistvel de um Estado nico, voltaramos a encontrar o perigo provocado pelas causas sociais e econmicas dos conflitos? Num certo sentido, sim: as disparidades do desenvolvimento provocam, dentro dos Estados, tenses que podem explodir sob a forma de revolues. Por que no aconteceria o mesmo dentro de um Estado universal, ou de uma federao mundial? A anlise abstrata no permite precisar o carter que assumiriam as violncias internas no Estado universal. Tudo depende, com efeito, das armas conservadas pela populao e pelas vrias "provncias", e do grau de autonomia destas ltimas. A diferena entre as duas situaes sobretudo conceitual. Se imaginarmos a paz perptua com a persistncia da atual conjuntura hobbesiana, teremos que admitir uma converso radical dos Estados e o desapare-
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cimento dos motivos de possveis disputas. Se imaginarmos a paz perptua pelo imprio da lei, ou o imprio universal, os riscos sero os que ocorrem hoje na ordem interna dos Estados, ampliados pela heterogeneidade das populaes submetidas lei e pela capacidade de resistncia previsvel s ordens superiores, emanadas da autoridade imperial ou do trihunal supremo, que manifestem os grupos remanescentes de nacionalidades ou civilizaes. Essas concluses nos indicam o melhor caminho a seguir. Uma doutrina da paz no se deve vincular primordialmente aos motivos e aos atores, mas sim base da situao descrita por Hobbes: a reivindicao dos Estados de fazer sua prpria justia, reservando-se como ultima ratio o recurso s armas. Nosso objetivo a paz; ser possvel estabelecer o imprio da lei entre as naes?
2. Do Pacto da Sociedade das Naes Carta das Naes Unidas

J consideramos o direito internacional-jus gentium - tanto no nvel abstrato da teoria ti como no plano da histria e da prtica', analisando o papel desempenhado atualmente pelas Naes Unidas. A idia diretriz da nossa anlise terica coincide com um princpio que era aceito ordinariamente pelos juristas antes de 1914: a saber, que o direito internacional no probe os Estados de recorrer fora, recurso que constitui um aspecto da sua soberania. Vimos o fracasso da Sociedade das Naes, enquanto rgo destinado a manter a paz. Esse fracasso teve carter dramtico e simblico; redigido pelos vencedores da Primeira Guerra Mundial, o Pacto da Sociedade das Naes impunha, desde o prembulo, a aceitao de "certas obrigaes de no recorrer guerra" e a instituio de "relaes internacionais baseadas najustia e na honra", com a "observao rigorosa das obrigaes dos tratados". A tendncia conservadora de todo direito internacional resulta da vontade de Estados rivais; ela era acentuada pela confuso deliberada entre o respeito devido lei internacional e ao estatuto jurdico estabelecido pelas potncias vitoriosas. Estas esperavam que os tratados encontrassem, na Sociedade das Naes, um reforo sua autoridade; mas os vencidos na guerra retorquiam que a autoridade da Sociedade das Naes debilitava-se com a importnciajurdica e moral que ela atribua ao Dikiai dos Aliados, isto , fora. Mas nem uns nem outros tinham condies para precisar o estatuto que seria justo em si, sem referncia ao direito histrico da
6. Capo IV, sees 3, 4 e 5. 7. Capo XVIII, seo 3.
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fora. As tentativas imperialistas do Japo, da Itlia e do 111 Reich seguiram os trilhos tradicionais da poltica mternacional. A partir de 1945, constituiu-se aos poucos um novo sistema internacional, bipolar e heterogneo, determinado, em seus traos essenciais, pelos dados polticos e tcnicos (armas de destruio macia, rivalidade dos dois "grandes", formao de blocos, ao incessante de persuaso e de subverso etc.). Esse sistema seria o mesmo, se as Naes Unidas no existissem? No sei. Limito-me afirmao, que me parece bvia,\ de que as Naes Unidas no tm exercido uma influncia predominante sobre as relaes internacionais~'. No h dvida de que isto uma conseqncia dosfatos, no de fRxtos; mas no ser intil examinar em que medida esses textos modificaram efetivamente o direito internacional costumeiro, impedindo o recurso s armas e instituindo uma organizao efetiva de segurana coletiva. incontestvel que o esprito do Pacto da Sociedade das Naes, e mais ainda o do Pacto Briand-Kellog, foi inovador, comparado com o direito costumeiro tradicional. No sculo XVII, ou no sculo XVIII, nunca os soberanos poderiam ter proclamado solenemente, em nome dos seus respectivos povos, "que condenam o recurso guerra para a soluo dos desacordos internacionais, e renunciam a ele enquanto instrumento da poltica das naes em seu relacionamento mtuo lll Nunca assumiriam a obrigao de s resolver conflitos, quaisquer que fssem, por meios pacficos. Resta saber se essa linguagem apenas uma homenagem rendida pelo vcio virtude, ou se testemunha um genuno progresso da conscincia individual ou coletiva. Vale lembrar, antes de mais nada, que mesmo o Pacto Briand-Kellog no considerava todas as guerras ilegais. A guerra continuava a ser legal se fosse conduzida contra um Estado no-signatrio do Pacto, ou contra um Estado signatrio que o tivesse violado; ou ainda, se se ajustasse s obrigaes do Pacto (e cada Estado guardava, de fato e juridicamente, uma grande latitude na interpretao das obrigaes do Pacto). Acima de tudo, os signatrios tinham reservado duas "vlvulas de escape" para suas prticas tradicionais: o direito de legtima defesa e a possibilidade de empregar a fora sem declarar guerra. O direito de legtima defesa era reconhecido explicitamente pelo Pacto Briand-Kellog, que entretanto no previa nenhUTtl rgo para de8. Mas os que pretendem ser idealistas tm uma capacidade quase ilimitada de no Vi'r a realidade. 9. No nos interessa medir exatamente as vantagens e desvantagens resultantes, para cada pas, do papel- efetivo porm limitado - exercido pela ONU. 10. Artigo I." do Pacto.
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terminar as implicaes desse direito. Desta forma, cada Estado podia quase sempre alegar, com maior ou menor verossimilhana, que se limitara a exercer a selfdefense. Foi o que fez o Japo com respeito Manchria, e a Itlia a propsito da Etipia. Era bastante cmodo, por outro lado, usar ao mesmo tempo a outra "vlvula de escape", isto , no declarar a guerra, recusando-se a considerar como tal "incidentes" como os da China. Alis, as potncias consideradas "pacficas" inovaram tambm em matria de situaes equvocas, no princpio da Segunda Guerra Mundial, tomando medidas favorveis a um campo e contrrias ao outro, antes de dezembro de 1941, sem declarar guerra Alemanha - o que era incompatvel com a concepo ordinria da neutralidade. A no-beligerncia era, ento, uma forma de participao no conflito, como os "incidentes" da China eram uma espcie de guerra, sem este nome. As lacunas do Pacto eram mais evidentes ainda. O artigo 16, que deveria introduzir uma forma de segurana coletiva, tinha um pargrafo primeiro assim redigido: "Se um membro da Sociedade recorrer guerra, contrariando as obrigaes contradas pelos artigos 12, 13 ou 15 do Pacto, ser considerado ipso facto como tendo cometido um ato de guerra contra todos os outros membros da Sociedade..." Mas, em que casos a guerra representava uma violao do Pacto? Pelo artigo 12, os membros da Sociedade se obrigavam a no recorrer guerra durante trs meses aps qualquer deciso arbitral ou judiciria; pelo artigo 13, se obrigavam a no entrar em guerra contra um Estado, parte de alguma disputa, que aceitasse o julgamento de um rbitro ou o veredito de um tribunal; pelo artigo 15 (pargrafo sexto), se obrigavam a no entrar em guerra com um Estado que se ajustasse s recomendaes de um relatrio aprovado unanimemente (excludos da votao os Estados que participassem da disputa) pelo Conselho da Sociedade das Naes. verdade que os Estados se obrigavam tambm a submeter suas disputas a uma deciso judicial, ou ao Conselho da Sociedade, mas continuavam individualmente livres para decidir se um conflito dependia ou no de uma deciso arbitral ou judiciria. Se a disputa era poltica e se o Conselho a considerava, suas recomendaes deviam ser aprovadas por unanimidade. No caso de o Conselho no chegar a uma deciso unnime, "os membros da Sociedade se reservam o "direito de agir comojulguem necessrio para manter o direito e a justia" (art. 15, 7). Em outras palavras, no caso dos conflitos submetidos a um rbitro ou a um tribunal, as guerras ilegais eram as que tivessem comeado anLPs do prazo de trs meses contra o Estado que se tivesse submetido s decises do rbitro ou do tribunal. Mas, como os membros da Sociedade no tinham aceito a obrigao de submeter seus desacordos arbitragem ou soluo
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judicial, os conflitos graves, que pudessem provocar a guerra, seriam provavelmente considerados pelo Conselho ou pela Assemblia da Sociedade. Neste caso, s podia ser ilegal a guerra iniciada antes de qualquer tentativa de resolver a controvrsia pacificamente, ou contra uma recomendao unnime do Conselho. O princpio da segurana coletiva - a guerra iniciada por um Estado, violando o Pacto, devia ser considerada por todos os Estados como tendo sido dirigida contra cada um deles - s se aplicava em caso de unanimidade. Todos os membros da Sociedade guardavam o direito de decidir soberanamente se uma determinada guerra violava o Pacto. Se houvesse tal unanimidade, o artigo 16 ( L"), obrigava (ou parecia obrigar) todos os Estados-membros a aplicar sanes econmicas, mas s autorizava o Conselho a formular recomendaes no que relativo participao de cada Estado nas sanes militares. Teoricamente, podia-se "cobrir as lacunas do Pacto" de trs m;meiras. A primeira consistiria em tornar obrigatria para as partes em disputa a deciso arbitral,judiciiria ou poltica. A segunda, em eliminar a regra da unanimidade, para que o COllselho ou a Assemblia tivessem sempre COIldies de tomar uma deciso. A terceira, em retirar aos Estados o direito de determinar livremente se teria havido ou no uma violao do Pacto, e de decidir sua participao nas sanes. Essas trs refrmas se relacionavam entre si: para eliminar o pargraf 7 do artigo 15 (o direito, reservado aos Estados-membros, de tomar as medidas necessrias para a manuteno da paz e da justia), seria necessrio reconhecer Sociedade <las Naes a autoridade de resolver os conflitos substantivamente. Como em muitos casos a unanimidade era inconcebvel, o Conselho deveria estar habilitado a tomar decises por maioria; e para que uma deciso m~joritria fosse politicamente eficaz, seria necessrio reforar e precisar os termos do artigo 16 (pargraf()s 1." e 2."): os deveres dos Estados ~m caso de violal0 do Pacto e em matria de sanes. Como se sabe, o artigo 16 fi invocado contra a Itilia, por ocasio do conflito com a Etipia. O processo seguido foi este: primeiro a situao fi estudada pelo Conselho, que apresentou um relatrio, aprovado por unanimidade. Essa deciso do Conselho no foi considerada como importando em obrigaes para todos os membros da Sociedade, nem como uma deciso coletiva. O presidente da Assemblia decidiu que nenhum rgo da Sociedade tinha o direito de tomar uma deciso que obrigasse todos os Estados-membros a reconhecer que um deles tinha violado o Pacto. Cada membro da Assemblia teve a liberdade de manifestar sua oposio opinio manifestada unanimemente pelos membros do Conselho. A ustria, a Hungria e a Albnia fizeram uso desse direito; os outros
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membros apoiaram pelo seu silncio os membros do Conselho. A mesma liberdade de decis.lo individual foi concedida de Elto aos membros da Sociedade no que diz respeito ~IS sanes. a despeito do artigu I () (* I."). O fracasso da tentativa de obrig-ar a 1t<'l1ia a renunciar ;1 conquista da Etipia 0<10 pode ser atribudo ~IS "lacunas" do Pacto. mas sim ;'1 repug-nlncia das principais potncias (a Frana e a Crl-Bretanha) em recorrer" meios extremos. Esses meios extremos teriam implicado um certo risco (pequeno) de g-uerra. mas o mesmo aconteceria se o Pacto n:lo tivesse lacunas. (;omo a Sodedade das Naes era com posta por Estados que nao tinham alienado sua soherania militar. n-IO era possvel impedir qualquer um deles de empreg-ar a fra armada. a nl0 ser que fsse tamhm pela fn,"a. Os equvocos e as lacunas do Pacto. do artig-o I I ao artig-o 16. n:l() contriburam para paralisar a Sociedade das Naes diante da ag-ressl0 italiana. em 1935. da ag-ress:lo aleml. em 19:~H (contra a Austria e Tchecoslov:lquia). e da sovitica em 1940 (Finllndia). Em 193H. a Alemanha nao pertencia mais ~I Sociedade das Naes; a Uni;-Io Sovitica foi expulsa em 1940. O refro das o1>rig-aes do Pacto no teria causado a menor impresso a Hitler e a Stalin. Se os Estados-memhros tivessem um des~jo sincero de respeitar o Pacto. a proihi<;o da g-uerra antes do prazo de trs meses e contra o Estado que se confrmasse com a deciso de um irbitro. trihunal ou relatrio un:mime do Conselho. teria sido suficiente. Mas nem o Japo pretendia respeitar a integridade territorial da China. nem a It:llia queria honrar a independncia da Etipia; e a Alemanha tambm no se interessava em respeitar a Austri~l e a Tchecoslovquia. Nenhuma das trs potncias teria consentido em submeter suas reivindicaes a um "tribunal de eqidade"; nenhuma se considerava ohrigada pelos relatrios da Sociedade das Naes. nenhuma atribua carter definitivo ao estatuto territorial existente. considerando-o como tendo dignidade maior do que a dos estatutos do passado e do futuro. Se o pargraf 7." do artigo I5 tivesse sido alterado e se os relatrios (mesmo os apenas majoritrios) do Conselho passassem a ter fora de lei. os Estados revisionistas - a Itlia. 0.1 apo e a Alemanhaprecisariam ser coagidos pela fra. Mas os Estados conservadores no tinham essa fra e no concordariam com a institui:1O de um imprio da lei que lhes teria retirado o livre-arbtrio, tanto no que concerne distino entre o direito interno e o direito internacional como no relativo aos nmflitos propriamente polticos com outros Estados. A Carta das Naes Unidas inspira-se, no fundo, na mesma filosofia subjacente ao Pacto da Sociedade das Naes: uma filosofia legalista e pacifista. De acordo com o prembulo, o objetivo da ON U preservar as geraes futuras do flagelo da guerra, assegurando que a fora armada s
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voltar a ser utilizada em Elvor do illleresse COnll1l11. No ellt;lI11o. haseando-se na experincia passada. os redalOres da (:arta insistem menos no respeito escrupuloso aos tratados (isto . ao ,,,"l1l1 (fllo). pondo maior t".nbise nas condi</>es sem as quais as ol>ri~aes do direito internacionaln;-Io podem ser honradas. O respeito aos direitos humanos t' a promo</Io do desenvo/vimelllo econmico e social dos pO\'os S-lO ohjeti\'os das Nl<;es LJ nidas. tanto quanto a mamlten<Jlo da pai. No que se refere ao prohlema principal dessa ordem pacfica. a (:arta contm k)l'nlUlas \'a~as. no captulo primeiro. <Jue indicam o modo como os Estados se de\'em ('(mduzir ou os princpios que de\'em re~er a solll;-lo dos conflitos. No par;l~rat ~," do arti~o ~ It".-se: "Os memhros da Or~llli z;I<;;10 se ahster<1o. em suas relaes internacionais, de recorrer ;"1 amea<;a ou ao empre~o da tn;a. contra a inte~ridade territorial ou a independncia pollica de qualquer Estado, ou ainda de qualquer outra f"()J'Jlla incolllpatn'l com os ohjeti\'os das J\:a~'es tInidas." O par;'t~raf :~." do mesmo arti~o ~ dedar:l: que todos os Estadosmembros "resoh-er;10 seus desacordos interllacionais mediante meios pacficos. de modo a n;-Io pr em peri~o a paz e a seg-ur;lI1a internacionais e a justia". De Elto. porm. todos os Estados tm usado. num momento ou nout 1'0. a ameaa da tr;1. Por out 1'0 lado. sc o recu rso aos Illcios pacficos LI\'or;h'e1;'t paz. n;l.o necessariamente f;l\or;l\cl;1 jllsl i(:a. Fintllllcnte. se se deH' respeitar a inte~ridade territorial de lodos os Lstado.... llenhul1l Estado de\'eria poder ser ahsordo por 0111 rp. 011 perder IIll1a par/e do sell territrio. sob ameaa ou coa~;-Io. )\0 ent;lIlto. s dchai\.o de .1I1Iea(a 011 coa;jo 11111 Estado se deixa destruir ou nllllilar. ;\s trmulas do captlllo primeiro. como as do Pacto da Sociedade das !\a<:cs. S;-IO assilll ille\'itan'll11ente aLIstadas e ig-noradas pelos ESlHlos-ll1embros. Podc-se dizer apenas que elas exprimem um ideal. e n;-I(> obriga(es precisas. ou que s impem obri~aes le~ais .lOS Estados na medida em que estas Seio precis;l(las pelos captulos \' I e \'11. relati\'Os;1 solu;-Io pacfica dos ('(mllitos e ;"IS medidas a tomar com respeito ;IS ameaas;'1 paz.;1 \'iola(;-IO da paz e aos atos dc lg-ress;-Io. Os captulos \'1 e \' 11 da Carla tendem a um resllh;1( lo ;lI1;log-o .10 dos artigos lO e J(j do Pacto: S;-IO ao mesmo tempo mais precisos. mlis long-os. mais minuciosos - em al~llt1s pontos S;-IO mais ambiciosos do <Jue em 011t \"Os. S;io mais ambiciosos ao at rihu ir ao ( :ollsd ho de SCg-1I r;lIl(a a autoridade de tomar decises coleti\'as. podendo impor o n...peito a essas dec;ses por todos os meios. pacficos ou n-I(). Est;1 pn\isto. de tato. no c;q>t 1110 \' I I. que o Conselho de Seg-uram:a dispor;1 de for(;ls lrtlladas. ;1 disposi(;-I() dos Estados-membros. ~[as a Carta t t;lIl1bt'm menos amhiciosa porque essas medidas s podem ser tomadas pelo Conselho. dent 1'0 do
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captulo VII, se houver acordo entre os cinco membros permanentes. Em outras palavras, os cinco membros permanentes tm direito de veto com relal0 s decises do Conselho e, mais ainda, com respeito 'ts medidas que este pode adotar para tornc'l-Ias efetivas. Quanto 'l Assemblia (~eral, ela pode aprovar recomendaes sobre qualquer assunto por maioria de dois teros, mas nl0 pode a~ir para f~lzer respeitar essas recomendaes. O que o Pacto da Sociedade das Naes chamava de "sall</)es", e que a Carta chama de "aes relat ivas h ameaas 'l paz, ru pt u ras de paz e atos de agresso" (e que os juristas anglo-saxes denominam rneasures of enforcemen/), cabe ao Conselho de Segurana. A Carta tem i~ualmente suas "dc'ulsulas de escape", Por exemplo: no par{l~raf 7." do arti~o 2 retoma a reserva que fi~urava no parigrafo H." do artigo 15 do Pacto: as Naes Unidas nrH) est-H) autol'izadas a intervir nos assuntos essencialmente de competncia interna dos Estados (1l'h/(h af(J l'.\.\(Jlllia//y 7l'ilhill Ihl' t/ol1l(Jslirjlll'i.\t!irlioll). A Holanda e a Fran<-~a pronlraram usar esse artigo para proibir ao Conselho de Segurana e ~I Assemblia Ceral intervir nos conflitos da Indonsia e da Arglia. Com efeito, a Carta dava ao Conselho o direito de intervir (com referncia ao artigo VII). na medida em que houvesse uma unea<-'a ~I paz internacional. O artigo 107 dei por assim dizer carta branca a propsito dos Estados derrotados na Segunda Cuerra Mundial. O texto deste artigo trH) vago que deixa aos interessados uma ampla margem de liberdade l' . f: provivel que os redatores da Carta considerassem este artigo uma simples precau(JIO. de cariter transitrio, Mas o artigo adquiriu um significado mais importante depois que a coai iZ-lO dos vitoriosos se desfez e os tratados de assistncia recproca assinados pelos Estados pertencentes ao bloco sovitico passaram a se diri~ir explicitamente contra a eventualidade de uma 11O\'a a~ress-Io alem-I. ou de uma agress-Io cometida pelos aliados na Alemanha. As medidas autorizadas contra o ex-inimigo (o IH Reich) se transf()rmarn facilmente em medidas contra o ex-aliado que. depois do rompimento da aliana, procurou refrar sua posil0. associando-se ao ex-inimigo. As duas "clusulas de escape" mais importantes S-lO os artigos 52 e 5:1, relativos ~IS organizaes regionais. e o artigo 51. que retoma o conceito de legtima defesa, j utilizado no Pacto Briand-Kellog. Contudo, se nos ativermos ~I letra desses textos, eles no limitam seriamente os direitos do Conselho de Se~uranr;a Entre as ()r~anizl(:es regionais em que pensavam os redatores da Carta figurava a Organiza-Io dos Estados America11. Nenhuma disposio da presente Carta afeta ou probe medidas tomadas ou autorizadas como ('(mseqi'lncia da Sq{unda (;uerra ]\f undial. (om respeilo a um Esla<io que no curso da Cuerra lenha sido inimigo de <)ualqucr um dos signal.'trios desla (:arla. por governo que s~ja responsvel por tal medida.
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nos (OEA). A ao autnoma da OEA para manter a paz, ou uma dele~a o que lhe desse nesse sentido o Conselho de Segurana, no constituiriam "violncia legal" (exceo feita de medidas contra um Estado inimig). Por outro lado, o artigo 51 proporciona ampla mar~em de manobra para a poltica tradicional, tendo sido invocado pela Aliana Atlntica, como o bloco sovitico invocou o artigo 107. Vale acrescentar que a "legtima defesa coletiva" exige preparativos e no pode ser eficaz se improvisada no momento de um ataque armado. Os juristasj discutiram a legalidade da Aliana Atlntica, nos termos da Carta da ONU. Ela se baseia no artigo 51, ou nos artigos 5~ e 53 (organizaes regionais)? A expresso "direito natural de legtima defesa individuai ou coletiva" suficientemente vaga para se prestar a uma controvrsia sem fim. Contudo, por mais engenhosa que s~ja a interpretao adotaoa, mesmo que osjuristas demonstrem que no houve violao explcita e aberta da Carta, um hlto que o mundo internacional de h(~je difere essencialmente do mundo concebido pelos criadores norte-americanos da Carta: eles se opunham ~lS zonas de influncia, ao equilbrio das coalizes, ~I poltica de poder, ao uso da fora por um Estado ou grupo de Estados. Contavam com as Naes Unidas e em especial com o Conselho de Segurana, para manter a paz. Mas ningum acha que esta a situa~l.o atual. Se a poltica dos hlocos o desenvolvimento lgico da Carta, aquele documento foi redigido em tal linguagem que permitiu se chegasse ao oposto do que pretendiam seus redatores. Sem entrar nas controvrsias entre osjuristas a respeito da legalidade da a~io da ONU na Coria (na ausncia de 11m dos memhros permanentes do Conselho de Segurana e sem seu consentimento), do artigo da Carta que possajustificar a Aliana Atlntica e, mais ainda. da famosa resoluo "unidos para a paz", parece-me e\'idente que a Carta atrihua ao Conselho de Segurana a responsahilidade pela seguran(,'a coleti\'a e a pa/, e que, em conseqncia, contava com o ,lCordo dos memhros permanentes do Conselho. Como tal lcordo se mostrou imposs\'el, o (:onselho n~l.o chegou a ter, sob suas ordens, as fras armadas pre\'istas pelo artigo t5: os Estados tomaram nota de que o veto de um dos memhros permanentes impedia o Conselho de agir e chegaram ~'I concius,-Io de que de\'i,1Il1 preparar sua "legtima defesa coletiva". possvel que o texto do artigo 51. interpretado de frma ampla, permita com pat ihilil.ar o sistema de alianas militares com III1Ia (:arta que pretendia e1imill"I-lo. Mas me parece difcil deixar de dar ra/,-IO a .lulius Stonel~, quando concluiu que "a legtima defesa cok,ti\'a surge \1,1.0 para
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dar cumprimento ~l Carta, mas porque a Carta nc-lO f()i cumprida." A defesa coletiva substitui a seguralH;a (oletiva, mlo decorre dela. A resollU/lo "Unidos para a Paz", de 1950, destinada a legalizar a "a(/locoletiva", baseiase tambm mais no direito consuetudin{u"io de defesa que a Carta respeitou do que no prindpio da fra a servio da sociedade internacional. Como disse Stone, a Carta tinha duas bces. O direito de veto, a legtima defesa e a ao contra os ex-inimigos constituam sua blCe tradicional, tornando possvel o jogo cl;bsico da poltica de poder. A autoridade do Conselho de Segurana, impondo a paz, represenlava a outra bce, destinada a criar uma ordem mundial. O conflito entre as duas superpotncias paralisou o Conselho de Segurana e h(~je a btce tradiciollal aparece s, com um aspecto de crueza. Seria pueril acusar a Carta, sonhando com uma refrma que pudesse restaurar as esperanas de 1945. O direito de veto nrlO constit ui a causa (Ia rivalidade entre os dois "grandes", da mesma frma como as lacunas do Pacto da Sociedade das Naes no podem ser responsabilizadas pelas amhies hitleristas. Em resumo, a idia da segurana coletiva nunca se traduziu em obrigaes legais. Ou cada Estado conservava o direito de decidir se o recurso ~l guerra violaria o Pacto (caso em que a segurana ficava comprometida, porque se baseava numa pluralidade de decises indi\'idua;s). ou o Conselho de Segurana teria o direito de tomar uma decisclo coleli\'a. impondo-a se necesscrio pela fra - mas tal decisrlo exigia a concordtlllcia de todos os membros permanentes, isto . teonc;1Il1ente. de todas as grandes pott.".ncias do sistema internacional. ~Lts. quando todas as grandes pot<.. . l1cias esto de acordo, 11.10 l guerra de importtlll<. ia. com seguram.'a coleti\a ou sem ela.
Por que essa im potncia do di reit o internacioll,d em exclu ir o uso da fn:a. fora das cirnlllst,lncias prt.'\'istas pela Iei~ Esse (, o probkllla prillcip;d que domina a cOlltron~rsia sohre a l1atun'/.a do /'" ,!!,'f'IIIf1f1I1. (:0111 deito. (', difcil cOllceher uma ordem jurdica. ajuslad;1 ;"1 sua ess('llcia. que n;-Io prohl ,IS enlidades que lhe esClo sujeitas de ,q>liclr sua prpria jusl ic;1. n'(orrendo aulonomamenle ;'1 \'lol{'Jl(ll para de tender seus 11 11 <'Tesses prpnos. Pessoalmellte. considero COll\illcenle. 110 n\el conceilu;d. a aproxilll;IC;"IO entre a ordelnjurdica e a ordem pacfica de que taL! 11. Lllllerpachl. no rim do seu livro Th" FUlltI;oll o//,ml' ;/1 Ih" IlIlnllol;ollo! CO/lllllllltllyl:.
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"f: possn'l que. ao tratar de questes rdat ivas lO papel do direito e dos tribunais na sociedade internacional. osjuristas internacionais tenham an.'nt uado a sepl ra(-IO elll re a ex POSi(,-IO ju rd ica e qualquer tendncia pacifista. Mas. se o pacifismo se identificar com a insistt"'ncia no impt~rio da lei nas rcla<.,es internacionais. poder-se-,i indag-ar se um jurista consciente da H, ..dadeira natun'/a da sua responsabilidade podc ektuar uma scpara(,-IO desse tipo. Isto. porquc a pai lllO {' apenas lima idt~ia moral. l'\um certo selltido (mas apenas um certo sentido) a id{'ia da pai {'moralmente IH:'utra - na medida em que pode implicar o sacrifcio da justia em favor da estabilidade e da seguran(,l. A P<l/, {'. antes de mais nada. um postulado legal. .Juridicamente. uma met,'dra que exprime o postulado da unidade do sistema legal. A lgicajurdica conduz ine\'itan.'lmente ;1 condena<.,,lo. pda lei. da anarquia e da tr(a particular." Penso. de fato. que llum certo sentido a pai {' um postulado legal- o princpio da unidade do sistema legal. l'\lO (Iue as rcla()es hUllllllas. sujeitas ;1 lei. n-IO com port em a violncia: mas das s com porta m a violt"ncia a sen'i(o da lei. usada contra o \'iolador das proibi<.,()t,s legais. sujeita a uma decisru) da autoridade leg-tima. Os ju ristas modernos que se inspi ra m lias id{,ias posit i\'as ou no neokantismo - e na distinlo entre os fatos e as norma~ - sentem maior dificuldade ainda em reconhecer a ordem legal que prevalece entre os Estados como plenamente jurdica. Na medida elll que a lei considerada como um COlllllldo do Estado, a inexistncia de um Estado superior aos sujeitos do direito internacional tende a atenuar o car;'lter propriamente jurdico das o!>rigar>es a que os Estados estariam submetidos. Quanlo ;1 teoria pura do direito. que define a ordem jurdica pela reg-ulamenta(-IO da violncia, ela s afirma a realidade de uma "colllllllidade.iurdica" (unstituda pelo direito internacional mediante a interpreta(-IO das guerras e das repres;'dias como atos de COa(lo. pn'\'istos pelas normas do direito internacional I I. A partir do momento em que as guerras ou repres;'l1ias S-lO interpretadas como provocadas por atos ilegtimos. o teorista do direito internacional pblico tem a iluslo de desem'olver um sistema de normas compar,"l\'e1
I,t ... ~: pnYiso recolIlH'cer qlle a ordem jllrdica illllTlI'Kiollal. 011 a cOllllllllcbde qlle ela illSlilllio 11,'10 (- 11111 ESlado c1e\'ido ;1 slIa exlrema deSCC'lllrali/ac)o - () lermo FI/,/(II/ s dl'\'e SCT aplicado ;IS ordells 011 colei i\'idades jll rdicas rel ..t i\'alllc'llte celllralilOllbs. Mas sell car,'ller de direilo. 011 de colell\'idade jurdica, (O cerlo, 1,IIHo quC' a ~UC'IT;1 c' as reprC' ,:dias podem ser ill(('rpretadas ('OIllO aios d(' CO;U."'-IO prn is(os pelas 1l0rlllaS do direilo illlernacional, isto (O, como san<:es de atos ilcitos - e se'> podelll ser is(o." (lIalls Kelsen. F/'h)//(' (;';,,';'-01,. ri" Ihl/i/ 1,,/,.I'/IfI//(il/ol !'"U/( o R(,Clll'il de, (:ollrs d(' L\c ,lIl(-mll' de Droil Illlnllational. t. X 1.1 I. I~n~. p. I:H).
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aos sistemas nacionais, sem encontrar obst,kulos insuper:lveis. Trata-se contudo de uma iluso. Quando menos, o edifcio construdo com essas normas estaria muito atlstado do mundo real para ter si~nificao, embora fsse lo~icamente satistltrio. Antes de mais nada, a interpretao das guerras e das represlias como sanes provocadas por atos ilcitos uma fico jurdica, discordante do snllido que os estadistas e os soldcldos tm dado ao uso da fora. Os diplomatas e os guerreiros nunca se viram como oficiais dejustia, incumbidos da execuo de sentenas de tribunais. f~ verdade que, na definio que Kelsen d ao direito, no haveria direito internacional sem a regulamentao da violncia e sem a sano le~al aplicvel nos casos em que ocorram determinados fatos-condies. Mas a hiptese de que a violncia entre os Estados um delito ou llma sano no evidente, nem fijamais demonstrada. O prprio Kelsen admite em al~umas passa~ens que prefere esta hiptese suposio da le~alidade de al~um tipo de guerra, aceita por razes polticas e no cientficas. Isto n,l.o tudo. Numa teoria pura, seria necess:lrio voltar a uma norma fundamental que no , em si, uma re~ra de direito, mas sim um postulado que comanda todo o conjunto do sistema legal. Ora, em matria de direito internacional, n<l.o se encontra uma norma fundamental ((;ml/dl/onu) que sirva de referncia b:lsica e que st::ja satisbltria. A frmula jHltI(/ .\11111 S('I1 (II[(I(/ (os acordos devem ser cumpridos) especial: justifica o respeito aos tratados e convenes e indispensvel ~l ordem internacional, mas dificilmente poderia terjustificativa lgica. Se, em vez de proclamarmos que as obri~a</)es contradas devem ser cumpridas, afirmarmos como norma fundamental que os Estados se devem comportar de acordo com o costume, estaremos substituindo o respeito aos tratados pelo respeito ao costume. Mas, se o primeiro tem um sentido muito limitado, o se~undo tem um sentido amplo demais. De fato, que costume deve ser respeitado? Sabemos que o recurso fora parte da conduta secular dos Estados. Como omdel1:1-10, portanto, num sistema jurdico que pretende basear-se no costume? Alm disso, o direito internacionaln;-lo possui nenhuma inst.lncia suprema que possa qualificar os bltos e interpretar as normas. De acordo com um discpulo hertico de Kelsen, Panayis A. Papali~ouras'-" "segundo ;\ cOI1Cep</lo tradicional e a de Kdsen. cada Estado constitui instncia competente para decidir livremente. em cada caso particular, sem que h.~ja qualquer possibilidade jurdica de controle. Existe, portanto, um
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s o Estado competente para decidir se uma norma concreta juridicamente vlida, se um fato real ou nilo, se deve ser qualificado como ~uerra ou intervenilo. Se o Estado A toma uma dessas decisf>es, se afirma uma norma ou qualifica um f~lto, ese1 propondo uma re~ra jurdica, que pertence ao direito internacional. Mas o Estado B tambm competente para resolver as mesmas questf>es e sua decisi-lo constitui tamhm uma norma. Sempre que h<'l um conflito internacional, a norma fnnulada por A ser contraditria ~1 frmulada por B (senilo nilO haveria conflito). O funcionamento de um direito internacional supra-estatal impossvel e pode ser excludo log-icamente. N'este sentido, no existe um direito internacional supra-estatal." E ainda: "Tal como concehido pela teoria tradicional, como uma ordem supra-estatal que vincula soberanamente os Estados, o direito internacional no apenas indicaz mas tambm log-icamente impossvel, porque suas normas nilO constituem um sistema coerente." Se a teoria pura do direito Ltlha, por nilo apresentar ullla norma orig-inria e por nilo asseg-urar a coerncia interna do sistema, g-raas a uma instilncia suprema de interpretaelo, as outras filosofias do direito nelO che~am a melhores resultados, ao pretender fundar a fra obrig-atria de um direito internacional que se imporia aos Estados. Podemos admitir, com Gurvitch, a existncia de fatos que s~jam em si normativos; admitamos que h~ja um direito social puro, expresso de comunidades no-estatais; admitamos ainda que o direito internacional s~ja um direito de inte~raelo e no de subordinae-1o. Mas resta o essencial: a que obri~a o direito puro, espontneo, da comunidade internacional? Onde ojurista acharei a prova de que esse "direito social" probe ou autoriza o uso da fora? Quando ele afirma que " preciso obedecer vontade da comunidade internacional", muito fcil responder que a vOl1tade comum dos Estados soberanos s existe na ima~il1aelo dos pensadores. Quem tomar como ponto de partida os Estados e a pluralidade das "vontades soberanas" estar reduzido a invocar o consentimento dos sujeitos desse direito, sob uma forma mais ou menos sutil- como a autolimitao 'h ou o consentimento implcito. fcil opor a essas teorias l observa</lo de que elas nitO ultrapassam a soberania dos Estados, postulada inicialmente. De LHO, a obrigao resultante s do consentimento no impera16. Osjuristas se inclinam a qualificar como "absurda" a teoria da autolimitao deJellinek, mas ela me parece muito menos absurda do que muitas outras teorias modernas. evidente que no oferece um fundamento para a "fora obrigatria" do direito; mas uma formulao da realidade histrica e social.
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tiva. E qual o fundamento do princpio de que as regras de\'em sua \alidade s ao consentinH'nto? Para concluir, diremos que jamais houve uma teoria satisfatria do direito internacional- nem intrinsecamente nem em relao realidade. Logicamente, uma teoria que postulasse o absolutismo da soberania no justificaria o carter obrigatrio do direito internacional. Politicamente, ela limitaria a autoridade da lei, encorajando a anarquia internacional. Uma teoria que afirmasse a autoridade do direito supra-estatal seria incapaz de encontrar "fatos normativos", ou uma norma originria, comparveis a esses fatos e a tal norma, como ocorre no direito interno. Alm disto, a inexistncia de uma instncia suprema de interpretao e de uma fora irresistvel de sano comprometeria o rigor lgico dessa teoria, tornandoa estranha realidade. A permanncia das controvrsias e as objees vlidas contra qualquer teoria (considerada em si mesma ou em seu significado poltico) podem ser explicadas pelo carter ambguo e, de certo modo, contraditrio do direito internacional e da "sociedade internacional". O direito internacional, como existe h<~je, deriva dojus gentiurn elalx>rado na Europa, sobretudo a partir do sculo XVI. Originalmente, ojus gentium tinha dois aspectos e duas significaes: designava os elementos comuns de todas as legislaes nacionais e as regras que se impunha, ou que se deveria impor aos soberans no seu relacionamento mtuo. Os elementos comuns de todas as legisbes eram considerados lI.aIUHl1.\ - isto , conformes natureza do homem, aos mandamentos divinos ou s luzes da Razo. Na medida em que o direito das gentes era natural, neste sentido, aplicava-se espontaneamente ao relacionamento dos soberanos, que no podia estar sujeito a nenhuma legislao em particular. Da provm o uso analgico do direito interno (como o direito civil), aplicado aos problemas surgidos nas relaes entre Estados soberanos, cada um dos quais era considerado como uma vontade suprema e independente. Mas, se essas rela<i>es levassem a um direito natural, concebido em termos filosficos como superior ao direito de qualquer Estado em particular (o chamado dIreIto positivo), :Jpareceriam tambm luz da anlise como naturais num outro sentido: seriam conseqncia do "estado da natureza", anterior ao estado civil criado pela submisso das vontades individuais a lt:i~ dCI i, "d,,:-- de lI1Iid \O!ltdJe ~uperiur. As teurias doju., grnUiii, do sculo XVI ao sculo XVIII, foram influenciadas simultaneamente pela no(/10 de um direito natural (universlL divino ou racional) e de um estado da llatUrt'la. Sobre a questo decisivll da legalidade da guerra, as conseqncias do estado da naturel.a predominaram claramente sobre as exigncias (I() (IIrcit() natural. A guerra seria jwlo se fosse a san\o de um ato ilcito; se
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visasse a uma satisfao ou reparao; se constitusse defesa contra agresso. Contudo, justa ou no, seria legal para todos os beligerantes, porque entre Estados soberanos no h tribunal que determine o direito, nem fora irresistvel que o imponha. certo que nem todos os filsofos dos sculos XVII e XVIII admitem a teoria do estado da natureza. Se os homens so pacficos, se aspiram sociedade, o direito vlido para o estado pr-civil (isto , para o relacionamento entre soberanias) no ser fundamentalmente diverso do direito natural tradicional. Mas, a ausncia de um estado civil, com tribunal e polcia, no deixa de implicar que os soberanos consenel11 em seu relacionamento, em larga medida, o direito de aplicar sua prpria justia. Vale lembrar, aqui, a clebre descrio do estado da natureza, ou estado natural (L'tat de naturf', no captulo XIII do Livro I do Lf"l.'illtii: "Mesmo que nunca tenha havido uma poca em que os indivduos estivessem em estado de guerra uns contra os outros, no h dvida de que em todas as pocas os reis e as pessoas dotadas de aut<:>ridade soberana so motivados por contnua suspeio, devido sua independncia, adotando a posio de gladiadores: fitam-se e apontam suas armas'mutuamente. Refiro-me a seus fortes, canhes e guarnies posicionados nas fronteiras dos reinos; e aos espies que observam constantemente seus vizinhos - o que uma atitude de guerra." Hobbes aceita essa situao entre os Estados. concluindo sua descri<l.o assim: "Como desta forma eles garantem o trabalho dos seus sditos. no provm desse estado a misria que acompanha a liberdade dos indivduos." Spinoza tambm, no captulo 111 do Tratado PoltiCO, retoma a idia de que as cidades 17 independentes s<I.o naturalmente inimigas, como os homens no estado natural ( 13). e que o direito de guerra pertence a cada cidade. 1\.-.0 critica a astcia ou a 111.l-r'" nas relaes entre as cidades; e no encontra qualquer contradio entre um estado da natureza assim conCt,'hido c "";I d isposi<Jlo nat li ral li 1I<.' os IJOIlll'Il" t ('1\1 p; I r; I o l',,\l; Ido ci17
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da~ cidades ligada~ por IIIl1 tratado (Oll"ena o dirclto de Iclar por SClh
interesses e ellJ conseqncia cada lima se esfor<,'a, tanto (11IalllO podc. para li\ rar-sc do" temores e rea''iullIir sua illdependncia: e tallJblll para IInpedir quc qualqucr olltra ". torne llIais poderosa. Assilll. se IIl1Ja cidade 'ie quclxa de tcr sido cngallad.!. 11;'10 c' a ICI d.1 cOllleder;I~';io que cla dc\ e condcllar. lIJas sua pr<'Jpna falta dc sabc( loria, ao Cllt rcgar '1/.1 sah'a~;'1O a ullIa Ollt ra ndadc independentc, para a qnal a pn')pna sah a~;-Io t' a lei "Ipn', lIJa" (padgrafo Il), FII1 oUlra passagellJ. (om pala\ra~ aInda brlltal': "", III1J ~oberall" prollJetcll la/cr por out 1'0 o quc qllcr (IUC ~cia I' a" ( irClllhl;'nH la" 011 a 1';1/;10 IlId i( aln 111;,1' adiallll' '1111' a a~';-Io prolllCtlda ser; nocl\a ;'1 ~aha~;-lo (Ollllllll do" >;t'll, ,dito", I'!c ("1,1 ol>rtgado a rOlllpcr o (OlllprOllllsso aS'illlllido," (par;'lgralo lil.
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vil", que faz com que o estado civil nunca se dissolva inteiramente (cap. VI, 1). Mesmo os filsofos que concebiam o estado da natureza de um modo diferente do de Hobbes reconheciam a diferena essencial entre a ordem interna das cidades e a ordem entre os Estados. No segundo tratado Sobre o Governo Civil, 19 Locke escreve: Quando os homens vivem juntos em conformidade com a razo, sem uma autoridade superior, este , propriamente, o estado da natureza. Mas a fora, ou a inteno deliberada de empregar a fora contra o prximo, quando no h nenhuma autoridade superior a que se possa pedir socorro; o estado de guerra; e mesmo contra um agressor, a ausncia de tal socorro que d ao homem o direito guerra, mesmo se ele vive em sociedade, e quando se trata de um concidado." Desta forma Locke separa conceitualmente o poder executivo e o federativdo. O primeiro tem como funo assegurar a execuo "das leis municipais (internas) da sociedade, no seu interior, por todos os que dela participam"; o segundo, "a segurana e o interesse do pblico externo sociedade, nas relaes com todos os que lhe podem fazer bem ou mal." De fato - acrescenta Locke - esses poderes so confundidos e no podem deixar de s-lo, mas essencialmente so diferentes. O poder da paz e da guerra, de fazer ligas e alianas, "no concernente a todas as relaes com as pessoas e as comunidades exteriores cidade, muito menos capaz de se dirigir com base em leis positivas, estabelecidas previamente e sempre em vigor, devendo assim ser confiado necessariamente prudncia e sabedoria daqueles em cujas mos repouse para ser administrado em funo do bem pblico." As qualidades do poder federativo devem ser a prudncia e a sabedoria, no o legalismo. Nesse ponto, ser Locke tributrio de Hobbes, tendo recebido deste ltimo uma influncia maior da que confessa~l? possvel, mas no certo, pois as conseqncias do estado da natureza impem-se mesmo a quem nega a hostilidade natural entre as pessoas, individuais ou coletivas. Com efeito, falta de juiz e de polcia, todos devem estar prontos a se defender contra o prximo. Sem uma instncia suprema de direito ou de fato, a ordem interestatal deixa aos responsveis por cada comunidad{' a tarefa de determinar livremente as medidas necessrias sua legtima defesa. A tendncia muderna para negar u Jireilu Ildlul aI, uu }Jdu men.u~ ~eu carter propriamente jurdico, parece incitar os juristas a imitar os filso19. Capo llI, pargrafo 19. 20. Capo XII, pargrafo 147. 21. Cf. Richard Cox, Locke on War and Peace, Oxford, 1960.
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fos do sculo XVII, acentuando o estado da natureza em que vivem os Estados, e a sublinhar a diferena entre o direito interno e o direito internacional, chegando a negar o carter jurdico stricto sensu desse direito. De fato, pelo menos at recentemente, a maioria dos especialistas do direito internacional raciocinara de outra forma, esforando-se por demonstrar que o direito internacional um direito autntico, embora partisse de premissas que sugeriam aparentemente concluso oposta. Toda teoria que toma como ponto de partida a soberania dos Estados e, de um modo ou de outro, vincula o direito internacional a essa soberania, despoja-o de certas caractersticas de direito. Na minha opinio h trs razes principais para que os especialistas em direito internacional tenham hesitado muitas vezes em extrair tal conseqncia das suas premissas, reduzindo (ou ampliando) o direito internacional a uma moral positiva, reconhecida pelas "sociedades civilizadas" mas despida da formulao rigorosa, da sistematizao e do carter estritamente obrigatrio que tem o direito propriamente dito. Em primeiro lugar, o direito internacional foi estudado e praticado por juristas formados nas disciplinas do direito interno. Inevitavelmente, passou a assumir cada vez mais uma forma jurdica. Como at 1914 os Estados europeus impunham suas concepes prprias do direito, reservando-se a liberdade de decidir que coletividades deveriam ser consideradas como Estados (e, em conseqncia, estariam protegidas pelo jus gentium), como o liberalismo econmico limitava a esfera de interveno estatal, santificando a propriedade privada, teria sido paradoxal negar o carter legal do direito internacional-justamente quando este mais se assemelhava na forma ao direito interno. De que modo se poderia considerar como simples moral positiva textos e comentrios to visivelmente inspirados pelo esprito jurdico? Ademais, uma boa parte do direito internacional- sua teoria geralmerecia ser considerada como direito no sentido estrito: o uso comum da propriedade de todos e de ningum (o mar), as relaes entre os Estados derivados da sociedade transnacional (esta, na era do capitalismo, parecia estranha aos Estados), os privilgios e obrigaes dos cidados de um Estado estabelecidos em outro, - todos esses problemas, nascidos da coexistncia de coletividades organizadas territorialmente, estavam sujeitos a uma regulamentao elaborada incessantemente e normalmente respeitada. Os juristas discutiam sobre se o direito interno era superior ao direito internacional ou vice-versa. Na realidade, os tribunais mantinham quase sempre a supremacia do direito nacional mas, enquanto as diferentes legislaes pertenciam ao mesmo gnero e a maior parte das normas do direito internacional podiam ser consideradas pelos juzes como compo-
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nentes do direito interno, a controvrsia limitava-se aos especialistas 22 , no chegando a preocupar a opinio pblica. Por fim, a teoria do direito supra-estatal e, depois de 1918, a Sociedade das Naes, pareceram abrir um caminho para a superao das falhas reconhecidas do direito internacional. Dizia-se que esse direito encontrava-se ainda no estgio das sociedades primitivas, sem uma instncia suprema para estabelecer o direito, sem o monoplio da coao incondicional. O mesmo desenvolvimento, que fez com que surgissem nos Estados um sistema de jurisdio e uma organizao policial, contribuiria aos poucos para o aperfeioamento legal da ordem prevalecente entre os Estados. Mas nada justificava esse otimismo - nem no nvel da teoria nem no dos fatos. Neste ltimo, evidente que o uso da fora contra um Estado s seria comparvel ao emprego da fora dentro dos Estados quando nenhum deles dispusesse mais de meios materiais para se opor ao de uma "polcia internacional". Sem isto, essa ao policial no seria diferente de uma guerra (como no caso da Coria), arriscando-se a terminar no com a punio do culpado, mas com uma soluo prudente de meio-termo, pouco conforme ao esprito de uma sano. No plano terico, o carter alegadametne "primitivo" do direito internacional era mais revelador quando se tratava do direito dos Estados "civilizados". A despeito dos tributos pagos soberania da lei, por intermdio de pronunciamentos dos seus governantes, estes nunca deixaram de agir como se recusassem antecipadamente a autoridade dos tribunais. Os Estados firmam um tratado de arbitragem obrigatria? Logo se explica que essa arbitragem no aplicvel s matrias regidas pelo direito interno, cuja delimitao cabe aos Estados signatrios (o que significa que eles podem escolher as circunstncias em que vlida a obrigao contrada). Se renunciam a esta primeira reserva, surge uma outra, com a distino entre os desacordos que comportam soluo jurdica e os que no esto nessa categoria - distino que j se demonstrou ser equvoca 2:!, mas que tem pelo menos dois significados, politicamente claros: os Estados nunca consentiram (e continuam a no consentir) em se obrigarem incondicionalmente a submeter a um rbitro ou tribunal questes que consideram vitais. Os desacordos susceptveis de provocar a guerra so considerados polticos. Os Estados tambm no aceitam a sujeio incondicional ao direito existente, porque em certas circunstncias os tratados c as convcncs podem ser (ou parecer) injustos; hesitam em confiar em juzes que, por
22. Cf. P. E. Corbett, Law and SOClet.v in the Relations ofStates, New York, Harcourt & Brace, 1951.p.43. 23. H. Laulerpachl. The Function of Law in the lntemational Community, Oxford. 1953.
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sua vez, relutam eles prprios em assumir o encargo de julgar por eqidade. Esta dupla recusa a expresso de uma vontade de autonomia e implica um elemento de anarquia internacional. Criticado ou no, ele foi e um fato original do relacionamento entre os Estados e leva logicamente quilo que escandaliza os espritos geomtricos - o estatuto da guerra no direito internacional. A guerra no ilegal, como uma revoluo. Pode-se dizer que "o recurso guerra no era legal nem ilegal; o direito internacional sofria um certo eclipse no momento de escolher entre a paz e a guerra'! I". Ou ainda, em outra passagem~'I: "O que constitui uma rrl'o/u{o /fga/ na ordem interna opera em direito internacional como uma 'espcie de pseudotransao legal que tem como efeito, atravs do princpio da eficcia, transmitir a capacidade representativa internacional. O sistema legal interno rompese; o sistema legal internacional, no: apenas funciona." Enquanto a guerra for legal, ou tolerada, continuar a ser verdadeira a afirmativa de que "o direito internacional costumeiro difere do direito interno pelo menos nisto: prev sua prpria destruio mediante a simples fora dos que lhe esto sujeitos. Por intermdio da sua tolerncia guerra, do papel permitido s solues blicas, do ttulo atrihudo <'lS conquistas e da validade dos tratados impostos aos vencidos, pode-se conceber um s Estado impondo sua autoridade legal a todos os demais!"."
4. A guerra, dentro dos Estados e entre eles

As relaes entre os Estados sfto comportamentos sociais: os diplomatas e os guerreiros no tratam seus adversrios como um o~jeto que se usa vontade, ou um animal que se pode matar - a no ser no caso extremo do "selvagem", cujo carter humano no reconhecido. A conduta diplomtico-estratgica social num duplo sentido: desconta a reaflo daquele a quem se dirige e se esfora sempre por sejustificar, admitindo assim a autoridade de certos valores ou regras, Ora, tivemos a oportunidade de ver que mesmo nas civilizaes superiores o direito internacional tem uma imperfeio essencial: devido falta de uma instncia superior, habilitada a interpret-lo, corre o risco de se decompor em tantos sistemas quantos so os Estados que o interpretam.
24. Julius Stone, Legal Control of Intrrnational Conflict5, Londres, 1954, p. 297. 25. Julius Stone, Problrms Confronting Sociological Enqul11rs C(manll1l/i 11llnuatumal Lrlll', Acadmie de Droit International, Recueil des Cours, 1965, t. LXXXIX, Le~'de. 1957, p.
133 (73). 26. Ibidrm, p. 132 (72).
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No havendo uma fora de coao a servio da lei, cada um dos seus sujeitos reserva-se o direito de aplicar a prpria justia. Por que motivo essa imperfeio essencial? Para procurar responder, distinguiremos as diversas categorias a que pertencem, no fundo, os desacordos entre os Estados. Deixemos de lado, temporariamente, os conceitos de ressonncia metafsica, como a noo de soberania. Tomemos como ponto de partida o fato incontestvel de que os homens no esto sujeitos s mesmas leis em todo o mundo. Existem vrios sistemas legais, cada um deles vlido para um fragmento do espao e para uma fkterminada populao. Uma primeira categoria de desacordos resulta da possvel contradio entre a territorialU1ade e a ruuionalidade do direito. A que obrigaes um Estado est habilitado a sujeitar os cidados de um outro Estado, que residam em seu territrio? Em que medida pode um Estado privar os nacionais de um outro dos seus bens e liberdades, aplicando-lhes sua prpria legislao, mesmo que esta viole os costumes admitidos como civilizados? Os Estados no se relacionam apenas por meio dos seus nacionais que visitam outros pases, mas tambm por meio do domnio pblico internacional-ornar-e, no futuro, possivelmente tambm pormeiodaatmosfera, acima de uma certa altitude, ainda no fixada. Alguns cursos d'gua, embora situados dentro do territrio de um Estado, so de tal modo indispensveis a outros Estados que sua utilizao garantida a todos, ou a um certo nmero deles, por convenes internacionais; podem surgir conflitos devido interpretao contraditria de tais convenes ou violao pura e simples desses atos internacionais, pelos Estados que dispem de meios fsicos para tanto. Por exemplo: o governo do Egito prejudica gravemente Israel ao proibir aos navios de bandeira israelense o trnsito pelo canal de Suez. Em terceiro lugar, os Estados se relacionam entre si porque a economia cada vez mais transnacional. Mercadorias cruzam as fronteiras, movimentadas por organizaes estatais ou por exportadores e importadores particulares. E embora todos os Estados tenham o direito de limitar seu intercmbio com o mundo exterior, de modo geral, ou com alguns Estados em particular, e embora possam legalmente proibir a compra ou a venda de determinados bens, a recusa sbita e coordenada de vrios Estados em comerciar com um outro equivale a uma forma fie agresso. O bloqueio da Iugoslvia pelos Estados do bloco sovitico constitui um exemplo de desacordos desta terceira categoria. O bloqueio de Cuba outro exemplo. Em quarto lugar, os Estados podem adotar medidas ou tolerar atividades, dentro do seu territrio, tendentes a subverter o regime ou o go-
Paz e Guerra Entre as Naes verno de um Estado vizinho. O assassnio de

Sarav~jo,
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que deu origem foi acusado de ter tido conhecimento desses preparativos - se que no os tinha organizado. O recrutamento de bandos armados, destinados a promover guerrilhas no territrio de um Estado vizinho (ou seu aquartelamento) figurava, no perodo entre as duas Grandes Guerras, na definio "enumerativa" dos casos de agresso. Finalmente, os Estados relacionam-se e eventualmente entram em conflito a propsito do objeto fundamental do direito internacional - o espao. Podem no estar de acordo a respeito da posse de um certo territrio, desabitado ou semi-habitado, ou cujos habitantes no so reconhecidos como "sujeitos de direito" pelos membros da comunidadejurdica dos Estados civilizados. Podem ainda entrar em conflito sobre o traado das fronteiras, invocando argumentos de ordem estratgica (fronteiras naturais) ou morais (o direito de autodeterminao dos povos). Uma tal classificao abrange claramente a maior parte dos desacordos internacionais - seno sua totalidade. Na ordem inversa da enumerao precedente, os desacordos dizem respeito antes de mais nada diviso do espao, isto , ao prprio contedo de qualquer ordem interestatal; em seguida, podem relacionar-se com a hostilidade poltica ou econmica de um Estado, manifestada, no seu prprio territrio, com respeito a um vizinho, - organizando atividades subversivas, interrompendo o comrcio regular, negligenciando interesses legtimos. Finalmente, podem os desacordos ser provocados pelo modo como um Estado trata os bens e os nacionais de outro Estado. Quando os Estados subscrevem os mesmos princpios, os desacordos relativos aos bens e s pessoas so resolvidos quase sempre.de modo amigvel, ou por meio de procedimentos jurdicos. Quando tal comunidade jurdica no existe, mas um determinado Estado (ou um grupo de Estados) mais forte, ele eyentualmente consegue impor respeito aos seus princpios. Foi o que fizeram os Estados europeus, no fim do sculo passado e no princpio deste sculo, ao enviar canhoneiras para obrigar outros Estados a pagar suas dvidas, ou para administrar a justia ou as alfndegas de um pas no-europeu. Quando as leis dos Estados em conflito inspiram-se em ideais incompatveis e nenhum deles tem a fora ou a vontade suficientes para coagir o outro, no h outra alternativa a no ser uma negociao diplomtica, ou ento a admisso da liberdade que tem cada Estado de agir no seu territrio como achar melhor. Os Estados Unidos nada podem fazer em favor dos jornalistas norte-americanos condenados na Tchecoslovquia ou na Unio Sovitica por atos que nesses pases so qualificados como espionagem e que no entanto
Primeira Guerra Mundial, foi preparado na Srvia,
Cl~jO ~O\'erno
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seriam legais do outro lado da Cortina de Ferro. Fidel Castro no pretende indenizar "eqitativamente" as companhias norte-americanas que tiveram seus haveres nacionalizados em .Cuba, como a Unio Sovitica no tem a inteno de indenizar os portadores de antigos ttulos russos. A soluo legal de desacordos desse tipo est condicionada mais aproximao das legislaes do que ao progresso do direito internacional: exige a homogeneidadejurdico-moral do sistema internacional. Mas este, como sabemos, tornou-se heterogneo medida que passou a abranger toda a humanidade. Os desacordos da segunda categoria quase sempre podem ser submetidos a um rbitro, ou a um tribunal, e raramente afetam os interesses predominantes dos Estados. Tornam-se srios quando manifestam uma hostilidade latente, ou quando a conduta de um Estado,.considerada ilegal por um outro, no leva em conta o direito porque responde a uma necessidade (ou a uma quase necessidade) militar. Esse fi o caso, por exemplo, da violao do espao areo da Unio Sovitica pelo U2. Na verdade, as suscetibilidades nacionais transfiguram s vezes incidentes martimos provocados por uma interpretao arbitrria do direito de visita, ou da extenso do mar territorial. Mas os Estados tornaram-se menos suscetveis, porque o recurso fora armada hoje mais perigoso. As prticas que manifestam hostilidade econmica, como a recusa sem justificativa de comprar ou de vender, esto ligadas de fato aos conflitos polticos, de que so a expresso, mais do que a causa. Entre as duas guerras se havia difundido o vago temor de que o "acesso s matrias-primas" fosse recusado a certos Estados. Duas hipteses diferentes eram invocadas: que um Estado no dispusesse das divisas necessrias para comprar as matrias-primas de que precisasse; que os fornecedores dessas matrias-primas pudessem deixar de vend-Ias a certos pases. Encontraremos ecos desses temores na Carta do Atlntico. possvel que, quando as reservas de produtos minerais comearem a escassear, os pases com maiores reservas possam exercer uma chantagem. O que se sabe, hoje, que h casos em que cartis internacionais "exploram" os consumidores. Essas prticas detestveis, que j se pde observar muitas vezes dentro dos Estados, no esto na raiz dos conflitos solucionados mediante o recurso s armas. Cheg'lmos, por fim, <lS riv<llinades mais importantes, definidas e motivadas pela delimitao e o regime nas unidades polticas. So os conflitos do tipo que Proudhon desistia de submeter a qualquer outro direito 2i alm do direito da fora. Semelhantes, sob certos aspectos, aos outros conflitos
27. Direito subjetivo e no sistema de normas.
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que separam as unidades polticas, eles adquirem, no plano interestatal, uma significao diversa. A comparao entre a propriedade e a soberania banal: diz-se que uma coletividade possui um territrio da mesma frma como o campons possui uma terra. Pode-se imaginar que, na aurora dos tempos histricos, uma tribo tenha reservado para si um campo apropriado para o cultivo e a criao, definindo ao mesmo tempo sua propriedade e territorialidade. Contudo, desde que as coletividades converteram-se vida sedentria e a maior parte da superfcie terrestre foi ocupada pelo homem, as disputas raramente referem-se a territrios desabitados. Giram em torno da vinculao de um povo a um determinado Estado, ou do direito que tem uma populao de se constituir em Estado independente. Por definio, esses conflitos, que interessam ~l prpria existncia das "unidades polticas", diferem essencialmente das disputas entre partidos. classes ou g-rupos que no questionam a unidade qual pertencem. certo que os Estados pretendem no ag-ir de modo il~justificado e invocam sempre razes histricas, comparveis s concepes morais que animam os reformadores da lei, como "o direito de autodeterminao dos povos". Este exemplo ilustra a diferena profunda que h{l entre as concepes ticas que contribuem para o progresso da leg-islao interna e as idias histricas que os moralistas desejariam impor ~l connllta dos Estados. primeira vista, parece incontestvel que cada um possa escolher sua nacionalidade; mas, quem faz a escolha e o que se escolhe~ a populao total de uma provncia. ou apenas a que fala uma certa lngua que deve ser considerada como sujeito da escolha? Em que momento se dever deter a fragmentao das grandes coletividades, provocada pela hipottica aplicao sem reservas do direito de autodeterminao? Que acontecer com as minorias que, dentro de uma determinada "unidade de opo", se tenham manifestado contra a maioria? Contudo, a idia da autodeterminao no v; ela no permite resolver todas as disput?s, mas autoriza condenar a violncia praticada contra certas populaes. No pode ser traduzida em normas precisas, como a negao da escravido, que foi expressa sob forma jurdica. A histria nos oferece exemplos (emlx>ra pouco numerosos) de desintegrao pacfica de um Estado nacional ou imperial. A Sucia e a ~orue ga separaram-se sem que a primeira tenha oposto qualquer resistncia vontade de independncia da segunda. Logo depois da Segunda Grande Guerra, a Gr-Bretanha concedeu independncia ndia. Birmnia e ao Ceilo. Os exemplos contrrios so mais freqentes - mesmo na nossa poca, em que a descolonizao responde ao interesse esclarecido das metrpoles Assim, a Holanda s se resignou independncia da Indonsia,
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coagida pela rebelio dos indonsios e pelas Naes Unidas (ou os Estados Unidos). Sabemos o tempo que durou a rebelio argelina e a guerra da Indochina. Quase sempre os nacionalistas provaram pela luta sua capacidade de se constituir em nao. Se a desintegrao imperial raramente pacfica, a integrao nacional provavelmente nunca o foi - quer se trate da Gr-Bretanha, da Alemanha ou da Frana. E a transio de um regime para outro - a revoluo - sempre violenta. Os pacifistas aspiram a uma histria sem violncia, mas no levam em conta as relaes entre revoluo e guerra num mundo onde a interdependncia dos povos aumenta progressivamente. Na Arglia, os muulmanos revoltam-se contra a soberania francesa; os hngaros revoltam-se contra o regime comunista de Rakosi. Mesmo teoricamente, qual poderia ser a "soluojurd.ica" para rebelies que afetam interesses dos outros Estados, uma vez que o xito dos rebeldes teria repercusses sobre a relao mundial de foras ou de ideologias? Historicamente, esses conflitos nunca foram (e no podem ser) submetidos a um tribunal que pronuncie uma sentena aps procedimento semelhante comparvel a um processo civil ou criminal e com critrios anlogos. Teoricamente, h duas formas de reduzir o volume da violncia: isolar o teatro da rebelio ou impor aos dois campos em luta a deciso de um poder externo, supranacional. No sculo passado, o direito internacional do sistema europeu homogneo recomendava implicitamente o mtodo do isolamento, que as regras costumeiras da no-interveno tornavam mais ou menos obrigatrio, no interesse da sociedale interestatal. A prtica norte-americana de no reconhecer os governos que chegam ao poder mediante golpes de Estado era criticada em nome da teoria da no-interveno. Os governos que exercem efetivamente o poder num determinado territrio, sujeito sua soberania, devem ser reconhecidos, qualquer que seja sua origem. Se se comear a fazer perguntas a respeito de tais governos, no ser possvel evitar a confuso funesta entre o reconhecimento - ato estritamentejurdico, que deveria ser puramente declaratrio (e no constitutivo) - e a aprovao ideolgica ou moral de um determinado governo. Sabemos tambm que a doutrina do isolamento no nem aplicvel nem aplicada quando os soberanos - sejam reis ou o partido comunista - unem-se contra os revolucionrios, ou contra-revolucionrios; quando cada um dos blocos em que se divide o sistema inlcllldLiulldl ubrigado a interferir, de um modo ou de outro, em todas as guerras civis, pelo medo de que o partido adverso conquiste uma posio vitoriosa. No sculo passado, o isolamento era corrigido s vezes pela interveno do conserto das grandes potncias: a sociedade internacional ditava uma soluo que nem sempre era eqitativa, mas que permitia o restabelecimento da paz. No
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sistema heterogneo dos nossos dias, os Estados raramente entram num acordo para se abster ou para impor uma soluo, elaborada em comum e aceitvel por todos. A despeito das dificuldades criadas pela heterogeneidade do sistema e pelas ideologias transnacionais, os Estados no deixam de recorrer, em todas as oportunidades, ao mtodo do isolamento e ao da soluo comum. Em 1936, nem a Itlia fascista nem o III Reich - e nem sequer as democracias - respeitaram os acordos de no-interveno a respeito da guerra civil espanhola (embora as democracias os tenham violado menos). Contudo, para evitar a internacionalizao do conflito, criaram pelo menos uma fachada de no-interveno. Ao denominar "corpos de voluntrios" as divises do seu exrcito regular enviadas Coria, os governantes da China Popular manifestaram claramente a inteno de no declarar a guerra (o que poderia arrastar os beligerantes a uma escalada). Os "voluntrios" representavam uma frmula intermediria entre o acordo de nointerveno (violado pelo fornecimento clandestino de material blico e de soldados) e a internacionalizao oficial de um conflito interno que obrigaria beligerncia das su perpotncias, protetoras dos rebeldes ou do poder estabelecido legalmente. Hoje, todas as guerras civis comportam, num grau varivel, o "isolamento" e a "internacionalizao". A concluso, que me parece evidente mas que freqentemente ignorada, que no se pode conceber uma diplomacia no-violenta num mundo em que persiste a violncia na poltica entre os Estados. Os membros da sociedade internacional no podem ficar indiferentes ao que acontece dentro de cada um dos outros membros; eles se dizem indiferentes quando as mudanas de regime e de governo no alteram substancialmente os atores e as regras do jogo - isto , quando o sistema homogneo. Mas no podem afetar indiferep.a quando a substituio de um regime provoca mudana de aliana. Quando a metade dos Estados no tem nem um regime legtimo (isto , admitido como tal pela maioria da populao) nem estvel (isto , com a segurana de um mnimo de continuidade e de fora), a instabilidade interna e a precariedade do equilbrio multiplicam-se e a paz transforma-se numa guerra fria. Num sistema heterogneo, a paz entre os Estados exclui o acordo implcito dos soberanos contra os rebeldes e os herticos, uma vez que a heresia num bloco corresponde ortodoxia do outro. Nessas circunstncias, a paz exigiria no mnimo a absteno recproca - mas esta, por sua vez, no possvel, devido unificao tcnica do mundo e vocao universal das ideologias da nossa poca. A coexistncia pacfica tem como resultado a hipocrisia diplomtica: a guerra fria que determina a realidade das relaes internacionais.
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No poderia ser diferente, uma vez que, quando a propriedade anrquica, o direito internacional, que regulamenta um certo tipo de relaes sociais, no basta para estabelecer a ordem.
5. Direito internacional: progresso ou declnio?

Devemos concluir que o direito internacional est em progresso ou em declnio? Pessoalmente, no vejo qualquer progresso, quer se trate da sociedade transnacional, do sistema internacional ou da conscincia da comunidade humana. Os meios de transporte e de comunicao so hoje incomparavelmente superiores ao que foram no passado. No Ocidente, o nmero de pessoas que viajam ao exterior considervel. Nunca tantas pessoas visitaram tantos pases estrangeiros; nunca tantas pessoas so expostas a tantas imagens de pases que nunca conheceram - na tela do cinema ou do televisor. Mas seria ilusrio tomar a porcentagem das pessoas que saem do seu pas, ou do nmero de quilmetros percorridos, em mdia, por uma mercadoria, antes de ser consumida, como um critrio vlido que denote o crescimento da sociedade transnacional. Antes de mais nada, mesmo retendo esses sinais externos, e quase materiais, no faltam fenmenos contraditrios e linhas de evoluo divergentes. A sociedade transnacional mundial, num sentido em que nunca o foi antes. Por isso mesmo, a intensidade do intercmbio de bens e servios, como de pessoas, muito grande dentro da Europa, mas pequena entre o Extremo Oriente e a Europa, por exemplo. No mundo sovitico, o comrcio internacional no feito por particulares - no uma atividade transnacional. Por isto, est subordinado aos interesses do Estado. As democracias populares restringem o direito de seus cidados vi~~arem pelo exterior; as fronteiras dos Estados "proletrios" esto cercadas com arame farpado e so ilu~ninadas noite por refletores - como os campos de concentrao. Em dez horas se pode voar de Moscou a \Vashington - mas, qual a porcentagem dos cidados soviticos que teriam a possibilidade de ser autorizados a fazer essa viagem? Assim, a hetfrognlflr/arif do .mt(,tlla impede o pleno desenvol\'imento da sociedade transnaciollaL <JlIt' os meio" m;-Iteri;-Ii" tornaria1ll po""\'el. e rompe a unidade moral da coletiYidade humana. A forma inferior da solidariedade a mlfro(o. num ponto determinado do sistema. que repercute em todos os outros pontos. !\'este sentido, todas ,IS unidades polticas, ou quase todas. S,-IO solidrias. lT ma forma superior de solidariedade. acima da simpiLs intera<,'"lo. seria a (I/i/o-J'('gll!agnll. <pie implica a qualifica-
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o uniforme, por todos os membros do sistema, de um acontecimento dado. Mas, nenhuma dessas duas variedades existe no sistema atual. Um sistema pluripolar homogneo tem uma certa capacidade de se auto-regular: movidos pelo medo da monarquia universal, os principais atores tm a tendncia de limitar suas ambies, poupando-se mutuamente os ajustes de contas; e tendem a substituir um ator que EIlha por um outro. Contudo, precisamente esta ltima frmula que marca os limites estreitos da auto-regulagem: nenhum ator pode, a longo prazo, contar com ela para salvaguardar sua existncia. A Polnia foi eliminada do mapa da Europa sem que o sistema europeu tivesse sido destrudo. Mesmo a auto-regulagem restrita fica lia dependncia de uma grande guerra, ou do desenvolvimento rpido dos recursos de um dos protagonistas. Um sistema bipolar heterogneo, de que participem muitos Estados instveis, no tem nenhuma capacidade de auto-regulagem. Cada ator principal (isto , cada bloco) sahe que no ser poupado pelo rival se no tiver meios de se defender. As potncias n~lO tm um interesse comum em manter o equilbrio aproximado que h entre elas: fazem um esforo, cada uma de seu lado, para impedir a todo custo que o inimigo adquira uma superioridade de fras. Hoje, menos ainda do que no passado, no se pode dizer que os mesmos acontecimentos sejam interpretados em todo o mundo sempre da mesma forma - considerados justos ou i~justos, favor'lveis ou contrrios liberdade. certo que os homens reagem a uma cat,istrofe natuml como a uma infelicidade que tocasse a humanidade inteira e cada homem em particular. Uma inundao ou fome na China no desperta sentimento de satisfao mesmo no anticomunista mais exaltado. Da mesma forma, n,lo creio que o comunista mais fantico alegre-se com a ruptura de uma barragem construda pelos capitalistas. Contudo, essas emoes solidrias so raras e pouco intensas, comparadas com dS emoes nacionais e ideolgicas que unem povos ou blocos, mas dividem a humanidade! Est claro que tais emoes so muitas vezes contraditrias. O cidado e o estadista regoz~jam-se s vezes com o xito conseguido por pafs de outro bloco. O primeiro cosmonauta sovitico fi saudado como europeu pelo povo ingls e por chefes de Estado da Europa ocidental. Mas essas emoes nem sempre se compatibilizam com ojogo diplomitico. Por outro lado, basta assistir a uma partida entre equipes nacionais para perceber que a identificalo do indivduo com o grupo poderosa e o respeito ;'1 espcie e s regras dbil. Nunca os valores e interesses comuns foram determinantes das COIldutas dos atores nas SitWI(PS mais nn/wrtallll'.\ - nas cidades gregas. na co-
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munidade crist ou no concerto europeu. Em tempos de paz, a conscincia marginal da civilizao comum tinha alguma influncia na soluo dos problemas secundrios, mas era abafada pelas paixes, toda vez que se apelava para as armas. No sistema mundial contemporneo, a sociedade tem mais motivos para provocar conflitos e menos motivos para agir como uma unidade. Cada uma das superpotncias se esfora por convencer seus nacionais e os no-alinhados de que o regime adversrio odioso. Os mesmos fatos so detestveis segundo uma ideologia, admirveis de acordo com a outra. A crer na propaganda de Moscou, as e1eies livres e os partidos mltiplos apenas ocultam a tirania dos monoplios; segundo a propaganda de Washington, a ditadura do proletariado e as e1eies por maioria de 99% no passam de disfarce para o despotismo do partido nico. A comunicao entre os povos est bloqueada pelas interpretaes contraditrias, integradas s prprias mensagens - embora os meios de transmisso dessas mensagens sejam, em nmero e rapidez, incomparveis aos do passado. De nenhum modo se poderia dizer que os membros da sociedade transnacional ou internacional desejam que a humanidade seja una, como as comunidades nacionais. Os homens e os Estados talvez tenham medo de que a humanidade desaparea numa catstrofe apocalptica; mas no concebem a unidade humana como uma realidade, ou um ideal, da mesma forma como aspiram prosperidade, expanso e glria de um povo, de um bloco ou de uma ideologia. O temor da guerra inspira aos combatentes a moderao, mas no suficiente para reconcili-los. Se so essas as relaes sociais a que se aplica o direito internacional, s por milagre ele pareceria estar progredindo. Concedo que as convenes internacionais sejam cada vez mais numerosas; que o domnio das relaes entre os Estados sujeitas a uma forma de legalizao seja cada vez mais amplo; que o respeito s leis seja demonstrado por um nmero crescente de Estados, numa variedade de circunstncias cada vez maior. No estou certo de que nenhuma dessas proposies seja verdadeira, mas, supondo que todas o fossem, o essencial no se alteraria. No ~;e pode julgar o direito irfternacional em perodos calmos e a propsito de problemas secundrios. No que se refere s crises, isto , aos conflitos internacionais, procurar-seem vo algum sintoma de progresso. Se nosso objetivo e a paz pela lei, continuamos muito distantes dele. Se o objetivo simplesmente a limitao da guerra - considerada como atividade legal dos beligerantes - , estamos mais distantes dessa finalidade do que em qualquer outra poca, desde o fim das guerras religiosas. O direito internacional que se transformou no direito do sistema mundial , essencialmente, o jus europaeum. Sua aplicao estava limitada,
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inicialmente, s naes crists, depois s europias, estendendo-se em seguida s naes "civilizadas" - mais tarde, "naes amantes da paz". Hoje, a "igualdade soberana", que em outros tempos era reservada aos privilegiados, isto , aos "grandes" da sociedade internacional (cujo centro era a Europa), concedida explicitamente a todos os Estados, pequenos ou grandes, que resultaram da desagregao dos imprios coloniais. Os Estados que assumem responsabilidade pelas populaes "no-autnomas" precisam agora agir em funo do seu bent-estar e desenvolvimento. J passou o tempo em que um deputado, na Cmara dos Comuns, em Londres, podia declarar francamente, sem qualquer vergonha, que a Inglaterra s procurava lucro na administrao da ndia. A ideologia do dever que tm os pases ricos e civilizados, com relao aos povos que no alcanaram ainda os nveis da civilizao moderna, mais do que uma hpnlenagem prestada pelo vcio virtude, a tomada de conscincia de um fato histrico: a extenso mundial do sistema interestatal. COlltudo, alm desses fatos, no h qualquer indicao de prog-resso a respeito dos pontos essenciais. Para que se chegue ao imprio da lei, preciso que os Estados desistam de aplicar sua prpria justia, que os cidados e os governantes acreditem que a sujeio dos Estados a um juiz imparcial moralmente recomendvel. Ora, Kruschev j declarou que no hesitaria em se opor a uma deciso unnime das Naes Unidas, se ela contrariasse o interesse da Unio Sovitica. A despeito da sua vinculao ideologia da paz pelo direito, os Estados Unidos relutam em transferir para outrem o poder de decidir o que pertence ao campo do direito interno. Hoje, h menos Estados capacitados a resolver suas disputas pelas armas - mas a maior parte dos que no podem faz-lo lamenta a potncia perdida. No houve um clamor de indignao moral, na Frana, contra o bombardeio de Port Said e as operaes em Bizerta, em julho de 1961. Na Gr-Bretanha, a opinio pblica foi menos hostil a Sir Anthony Eden e expedio de Suez do que os intelectuais. Se verdade que o direito no pode (nem deve) preceder de muito os valores efetivos da conscincia humana, bvio que no chegou ainda o momento de proibir legalmente os Estados de aplicar sua prpria justia. No se poderia dizer que os Estados hoje violam mais freqentemente do que no passado o cdigo de boa conduta internacional, mas esse cdigo hoje menos visvel do que outrora. Os Estados declaram a guerra meno~ vezes, mas muitas prticas que no passado teriam implicado uma declarao formal da guerra deixaram de ser consideradas incompatveis com a manuteno de relaes diplomticas. A (oncl uso que no se deve tirar dessas observaes a de que a paz, em nossa poca, depende do progresso do direito internacional, ou de que tal
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progresso daria uma contribuio substancial, causa da paz. No impossvel imaginar uma constituio internacional, imitada das constituies nacionais, estabelecendo um poder executivo (o Conselho de Segurana reformado), um poder legislativo (a Assemblia Geral das Naes Unidas), um tribunal (a Corte Internacional de Justia) e uma polcia (as foras armadas postas disposio do Executivo). Juristas norte-americanos j chegaram mesmo a elaborar um plano pormenorizado dessa constitui0 28 , que, a ttulo de experimento intelectual, no deixa de ter interesse. Mas faramos mal em dar excessiva importncia a esses divertimentos estudiosos. Os fatos da realidade internacional so as rivalidades de poder, as contradies de interesses, as incompatibilidades ideolgicas. Enquanto subsistirem esses fatos, o Conselho de Segurana no ter sua dispo~io foras armadas capacitadas a vencer as resistncias dos Estados, e as grandes potncias no estaro dispostas a obedecer maioria de uma assemblia (qualquer que seja o mtodo de representao que esta adote). O veto um smbolo, no uma causa. Uma grande potncia no acata ordens e no se deixa coagir. Deve-se concluir, ento, que a paz pelo direito um falso ideal, que contradiz a natureza do homem e da sociedade? Ou que uma idia de razo, no sentido kantiano - isto , uma idia que anima a ao e indica um objetivo, mas que nunca ser inteiramente realizada. O direito uma regulamentao da vida social, derivada do costume, que justifica e inspira uma concepo do justo e do injusto, consolidada pela formulao sistemtica e o sistema jurisdicional, cujos meios de coao permitem normalmente faz-la respeitar. Essa regulamentao deriva, em parte, da fora que criou o Estado, o regime, ou a constituio. Dentro das coletividades, porm, a funo original da fora quase sempre discreta, esquecida, disfarada. As modalidades extremas da desigualdade desapareceram, ou foram atenuadas progressivamente. Os valores comuns unem aqueles que originalmente foram vencedores e vencidos. Das diversas modalidades do direito interno, o direito constitucional que est hoje mais perto das suas origens violentas. tambm o mais difcil de revisar pacificamente, o que mais freqentemente interrompido pelo recurso s armas. O direito que deveria estabelecer a paz entre as naes seria semelhante ao direito constitucional, mais do que qualquer outro, porque precisaria dividir o poder entre as diversas instncias da organizao internacional.
28. Greenville Clark. e Louis B. Sohn, Cambridge, Harvard University Press, 1958. H uma traduo francesa: La Paix par la Loi Mondiale, Paris,Yresses Universitaires de France, 1961.
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Em que condies seria teoricamente possvel o funcionamento de uma constituio da sociedade internacional? Na minha opinio, h trs condies. Para que os Estados submetessem sua conduta externa ao imprio da lei, seria necessrio que os governos fizessem o mesmo, internamente, com relao a seus povos. absurdo imaginar que os governantes comunistas, que desprezam o princpio da maioria e manipulam as eleies, respeitaro espontaneamente as decises tomadas pela maioria dos votantes num parlamento internacional. Para usar a linguagem de Kant, podemos dizer que a constituio pelo menos dos principais Estados deveria ser republicarw - fundada no consentimento dos cidados e no exerccio do poder de acordo com normas estritas e procedimentos legais. Satisfeita esta primeira condio, haveria uma segunda: os Estados deveriam ter conscincia do seu parentesco (o sistema internacional deveria ser homogneo). Comearia ento a existir uma comunidade internacional e logo uma sociedade supranacional, que escolheria judiciosamente, no caso de uma crise local, entre o "isolamento" e uma "soluo imposta". Entretanto, se essa "comunidade internacional" no pode ser concebida sem a homogeneidade dos Estados que dela participam, sem o parentesco dos ideais, e a semelhana das prticas constitucionais, estas condies necessrias no sero ainda suficientes. Ser preciso que os Estados digam "adeus s armas" e que aceitem tranqilamente a jurisdio de um tribunal de desacordos - mesmo nas controvrsias relativas diviso de territrios e de riquezas. Mas, ser possvel uma sociedade internacional homognea, sem corrida armamentista, sem conflitos territoriais e ideolgicos? A resposta sim, num plano abstrato, e sujeita a diversas condies. O fim da corrida armamentista exigir no apenas que os Estados no alimentem suspeitas mtuas, mas tambm que no queiram mais usar a fora para impor sua vontade. As vontades de potncias coletivas precisariam desaparecer ou antes, transformar-se. Quanto aos conflitos de natureza econmica, que no passado no foram causa direta ou principal das guerras, mas que tornam inteligveis, a nosso esprito utilitarista, as guerras das civilizaes tradicionais, eles em nossos dias tm diminudo de import<lncia autonomamente: todas as sociedades modernas podem crescer em intensidade melhor ainda do que em extenso. Vamos reunir os resultados da nossa anlise: sistema homogneo, Estados que no alimentam suspeitas recprocas, respeito aos mesmos ideais jurdicos e morais, atenuao dos conflitos econmicos e demogrficospacificada pela lei, a humanidade se pareceria s comunidades nacionais, onde a competio dos indivduos e dos interesses raramente reveste-se de
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carter violento. Cabe perguntar, porm, se esse mundo pacfico, sob o imprio da lei, de conformidade com a. idia da razo, estaria ainda dividido em Estados, ou seria uma federao mundial, talvez um imprio universal. Motivados pelo amor paz, ou pelo medo da guerra, devemos almejar essa federao, ou imprio?
CAPTULO XXIV
Alm da Poltica de Poder 11. A Paz Imperial
De acordo com os precederues histricos, a soluo para a crise atual deveria ser o imprio universal. Os chamados "imprios universais" historicamente tiveram a funo de unificar zonas de civilizao, pondo fim a conflitos entre soberanias rivais. O raciocnio analgico sugere que o imprio universal, nesta segunda metade do sculo XX, deveria englobar toda a humanidade. Este raciocnio, que encontramos explorando as amplas perspectivas abertas por Toynbee, no foi por ns admitido ou rejeitado, pois a situao comporta diferenas to marcantes quanto as semelhanas com relao a outras situaes clssicas. Para comear, as guerras deste sculo destinaram unidade imperial no toda a humanidade, porm apenas o hemisfrio setentrional. O sentimento nacional ainda to forte que nenhum imperium confessa s-lo. Se as tropas russas e norte-americanas se retirarem da Europa, todos os Estados tendero a reassumir sua autonomia. E o que verdade na Europa mais verdade ainda em outras regies do mundo. Os Estados recm-criados preservam com zelo sua nova independncia. O conflito ideolgico restringe as comunicaes entre os povos dos dois lados da Cortina de Ferro e serve de obstculo conscincia do interesse comum a toda a sociedade internacional. Se a URSS j tem tanta dificuldade em manter a coerncia do seu bloco na Europa, que aconteceria se ele se estendesse a todo o hemisfrio norte, ou aos dois hemisfrios? No tenho a inteno de especular aqui sobre as possibilidades de unificao imperial; quero apenas analisar os requisitos da paz imperial- da mesma forma como analisamos, no captulo anterior, os requisitos da paz pelo direito. A diferena entre os dois pontos de partida a seguinte: os defensores tericos da paz pelo direito admitem como premissa a pluralidade dos Estados e se perguntam como submet-los ao imprio da lei; os
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pensadores que elaboram a teoria da paz imperial constatam que a pluralidade dos Estdos implica o risco da guerra e se perguntam como resolver o problema da soberania.
1. Os equvocos da soberania
At aqui empregamos o termo soberania sem defini-lo com rigor, porque ele nos permitia designar o fato originrio do sistema internacional. Um fato historicamente incontestvel: as unidades polticas, que mantm um relacionamento competitivo, pretendem ser juzes, em ltima instncia, dos seus interesses e da sua conduta. Contudo, h tantas teorias,jurdicas e filosficas, a respeito desse conceito, e o ideal da delegao de soberania se difundiu a tal ponto que impossvel deixar de lembrar aqui as controvrsias acadmicas sobre o assunto. A soberania pode ser considerada ao mesmo tempo como o fundamento da ordem intra-estatal e interestatal. Diz-se que um Estado soberano porque, dentro do seu territrio, o sistema legal que postula, ou com o qual se confunde, a instncia suprema - exceo feita s regras consuetudinrias, obrigatrias para todos os Estados "civilizados", e s obrigaes constantes de convenes ou tratados. Esse sistema s est em vigor, entretanto, dentro de um espao limitado, aplicando-se apenas s pessoas de uma certa nacionalidade. Portanto, se a soberania absoluta, a ordem dentro do Estado essencialmente diferente da ordem interestatal, porque a primeira implica a sujeio a uma nica autoridade, que a segunda exclui. asjuristas, os filsofos e os estudiosos de relaes internacionais acentuam hoje o carter histrico da doutrina da soberania. Do sculo XVI ao XVIII, os pensadores buscavam a autoridade incondicional, no subordinada a qualquer potncia terrestre, a qualquer lei humana, perguntando-se ao mesmo tempo onde essa autoridade residiria e como poderia serjustificada. a universo cristo estava prestes a se dissolver. Elabora-se a ideologia do movimento que se manifestaria com a monarquia absoluta e o Estado nacional. a princpio da soberania absoluta atendia ambio dos reis, a seus desejos de livrar-se das restries impostas pela Igreja e pelo Imprio, instituies remanescentes da Idade Mdia. Permitia, ao mesmo tempo, que se condenassem os privilgios dos corpos intermedirios - os senhores feudais, as cidades, as corporaes -, privilgios que deixariam de ter fundamento se a vontade do soberano fosse a nica fonte de direitos e deveres. Ao elaborarem suas teorias "implicitamente normativas", os juristas modernos prendem-se de boa vontade ao conceito de soberania, quer no
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distingam entre a ordem jurdica e a ordem estatal, como Kelsen e seus discpulos, quer reduzam a ordem estatal a um setor de ordem j1:lrdica mais ampla. No primeiro caso, o conceito de soberania intil, porque, num plano puramente terico, significa apenas a validade, num espao determinado, de um certo sistema de normas. No segundo, nocivo, porque sugere que os imperativos jurdicos retiram sua fora obrigatria da vontade dos poderes do Estado, insinuando que toda ordem legal um sistema de comandos. Mas os tericos realistas da poltica externa se inclinam a aceitar a noo de soberania, para lembrar que cada unidade poltica legisla para si e no aceita uma autoridade externa. assim que Henry J. Morgenthau qualifica a autoridade soberana de highest law-giving and enforcing authority (autoridade suprema que promulga a lei e a aplica), considerando-a essencialmente indivisvel. Uma autoridade soberana partilhada seria uma contradio in adjecto, como um crculo quadrado. Dentro de uma coletividade politicamente organizada no pode haver dois soberanos, como no pode haver dois generais comandando um exrcito. Mesmo nos regimes democrtic.os, h um s poder soberano, a despeito das aparncias. "Como numa democracia essa responsabilidade est normalmente adormecida, s podendo ser percebida atravs da rede de arranjos constitucionais e de regras legais, pensase muitas vezes que ela no existe e que a autoridade suprema - que formula a lei e a aplica -, outrora entregue a uma pessoa (um monarca), est agora distribuda entre as diversas instncias coordenadas do governo, de tal modo que nenhuma dessas instncias superior s demais '." Trata-se, porm, de uma iluso. Empenhados no vo esforo de fazer da democracia um governo de leis, e no de homens, os reformadores se esquecem de que em todo Estado "deve haver um homem, ou um grupo de" homens, que assuma a responsabilidade ltima pelo exerccio da autoridade poltica". A soberania pertence autoridade ao mesmo tempo legtima e suprema. Por isto a busca da soberania , simultnea ou altern~tivamente,a busca dns condies que fazem com que uma au.torid.mk seja legtima e do local (pessoas ou instituies) onde ela reside. A primeira questo, no nvel mais elevado, propriamente filosfica. um fato indiscutvel que, atravs da histria, o fundamento e a extenso do direito de comandar e do dever de obedecer se transformaram. Em todas as sociedades modernas os governantes professam a idia derrwcrtica: no pretendem "possuir" os territrios e os povos, como os antigos monarcas, nem basear sua autoridade no nascimento ou na fora. Mas as duas interpretaes da idia democrtica - partidos ml1. H. J. Morgenthau, Politics Among Nations, p. 261.
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tiplos, eleies disputadas, regras constitucionais, de um lado; partido nico, como vanguarda do proletariado, de outro - reconstituem uma dualidade de fato e de "frmulas"2. As autoridades eleitas, vencedoras temporrias na competio legal entre os partidos, ou os membros do Praesidium, vencedores tambm provisrios na luta entre as faces e personalidades polticas, do ordens legitimamente - se essa legitimidade referese fnnula prpria de cada regime. Nem a frmula democrtica nem a sovitica, e nem mesmo a idia democrtica constituem respostas definitivas questo da autoridade legtima (a idia democrtica exige uma filosofia em que se possa fundamentar). Podemos, contudo, no avanar alm dessas frmulas contraditrias e da sua idia comum. Deixemos de lado este primeiro aspecto da soberania, ficando entendido que toda filosofia da legitimidade justifica o estabelecimento de um regime e o domnio de certas pessoas. Vamos considerar a procura, dentro das coletividades, da instncia em que reside o poder soberano: essa procura tambm no nos trar resultados inequvocos, porque se desenvolve ora no terreno da autoridade do direito, ora no do poder de fato. Na expresso soberania do povo, o conceito no se aplica ao detentor efetivo da autoridade, mas coletividade da qual, de acordo com a lgica da constituio, deriva a autoridade das leis e dos governantes. Num nvel mais prximo do real, evoca-se a soberania da Corte Suprema dos Estados Unidos - no caso de conflito entre um cidado e os tribunais, ou entre o governo federal e um dos 50 Estados federados, a ltima palavra dada aos juzes, cuja soberania est ligada primazia da constituio - ela prpria estabelecida pela vontade original dos Estados da federao. Mas no se pode dizer que nos Estados Unidos a Corte Suprema seja soberana no mesmo sentido em que o termo era aplicado aos reis, nos antigos regimes absolutistas. A Corte Suprema no exerce nem o poder executivo nem o federativo, para usar a terminologia de Locke. Parece-me incmodo empregar o conceito de soberania para designar o centro do poder efetivo, uma vez que este est, de fato, dividido. A afirmativa de H. Morgenthau de que em todos os Estados h algum, ou um grupo, que assume a responsabilidade ltima pelo exerccio do poder comporta uma parte de verdade - como a teoria sociolgica da oligarquia: em ltima anlise, as decises relativas ao conjunto da coletividade so tomadas por uma, ou algumas pessoas. Contudo, se atribuirmos a essa "elite do poder" a soberania, esta no poder ser qualificada de absoluta ou indivisvel.
2. Distinguimos aqui a idia democrtica, no nvel mais abstrato, da frmula, mais prxima da realidade, que justifica ou a pluralidade partidria ou o sistema de partido nico.
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Em qualquer regime constitucional pluralista a diviso do poder resulta ao mesmo tempo dos textos legais vigentes, dos costumes e das pessoas que integram aquela coletividade. Nos Estados Unidos, por exemplo, quando se trata da paz ou da guerra, a iniciativa pertence ao presidente da repblica, devendo haver assentimento ou recusa (esta ltima, muitas vezes impossvel, se as hostilidades j comearam) do Congresso, sem que a constituio preveja - na letra ou na prtica - a influncia que vo exercer sobre a poltica externa, num determinado perodo, a personalidade do presidente, a influncia dos seus conselheiros, a ao dos diferentes grupos de presso. Na Gr-Bretanha tambm o poder pertence ao Gabinete, mais do que aos deputados, enquanto o primeiro-ministro dispe de uma maioria coerente e disciplinada na Cmara dos Comuns. O costume e a prtica tm contribudo para que o Gabinete tenha bastante poder, sem que contudo seja necessariamente a autoridade mxima, em casos de crise. Emjunho de 1940, o partido conservador, a despeito de ser majoritrio, no queria nem podia governar sem a colaborao do partido trabalhista: a instncia suprema passou a ser, nesse caso, a Cmara dos Comuns, a Coroa, a opinio pblica ou a classe poltica em geral? Na Gr-Bretanha, como nos Estados Unidos, uma ou algumas pessoas decidem e agem nos perodos de perigo nacional: o presidente da repblica ou o Gabinete; o primeiro, eleito mediante procedimento constitucional; o segundo, escolhido formalmente pela Coroa e efetivamente pelo partido majoritrio (nos perodos de tranqilidade; quando h uma crise, pelo conjunto da classe poltica). Essas pessoas (ou pessoa) so as que exercem o que Locke chamava de "poder federativo": so elas que conduzem as relaes da coletividade com as outras coletividades, e no se confundem necessariamente com os que tm, no papel, the supreme law-giving or law-enforcing authority. A frmula da autoridade absoluta e indivisvel, falsa quando aplicada ao poder efetivo dentro das unidades polticas, verdadeira quando aplicada aos atores presentes no cenrio internacional? Defato, incontestvel que num espao dado prevalece normalmente um s sistema de normas, originando-se numa s instncia legiferante, aplicado por uma s organizao jurisdicional. Do ponto de vista do direito, a soberania externa significa a mesma coisa que a independncia; a insistncia sobre a soberania sugere uma filosofia contrria ao primado do direito internacional, ajustada prtica dos Estados, que se reservam o direito de interpretar suas obrigaes e de prover sua prpria defesa. No curso da histria, houve muitas vezes situaes intermedirias entre a independncia e o desaparecimento total da soberania - especialmente no sculo passado. Os Estados europeus no "reconheciam" as cole-
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tividades dos outros continentes da mesma forma como se "reconheciam" entre si. O princpio da iguakuie sobera1Ul, inscrito na Carta das Naes Unidas, era aplicado s s naes europias - talvez mesmo s s grandes naes europias. Em nossos dias assistimos extenso a todos os Estados (at mesmo a coletividades que mal merecem essa qualificao) do princpio constitutivo do jus gentium europaeum. No sculo passado, os Estados europeus protegeram muitas vezes seus cidados dos tribunais locais, incumbindo seus prprios funcionrios de gerir as finanas ou as alfndegas de um Estado que no pagava suas dvidas, e chegando mesmo a assumir a responsabilidade pelas relaes externas de um Estado, que passava a ser um protetorado. Nessas circunstncias, o Estado no-europeu deixava de ser lhe suprerTU? law-giving and law-enforcing authority dentro do seu prprio territrio. A partir de que momento esse Estado teria perdido a soberania? Ningum dir que em 1953 a Tunsia e o Marrocos eram Estados soberanos; mas sem dvida eram Estados, sujeitos do direito internacional. Cuba teria sido um Estado soberano, depois que a emenda Platt, constante do Tratado de Havana, de 1901, concedeu aos Estados Unidos "the right to intervene for the preservation of Cuban independence, the maintenance of a government adequate for the protection of life, property and individualliberty":l? A resposta depende, obviamente, do critrio que adotarmos para definir soberania. A despeito das "concesses" e da gesto de suas alfndegas por funcionrios estrangeiros, a China tinha conservado, no sculo passado, a maior parte do seu "Poder federativo" e continuava a conduzir suas relaes externas por intermdio de seus nacionais. Quanto Tunsia e ao Marrocos, se se aplicassem estritamente os tratados de proteo, guardariam a maior parte da autonomia interna, embora s se comunicassem com os demais Estados atravs do residente francs; as autoridades incumbidas de legiSlar e de fazer respeitar as leis seriam essencialmente tunisianas e marroquinas, no francesas. incontestvel que certas coletividades organizadas territorialmente perderam, durante um perodo mais ou menos longo, alguns dos atributos da soberania, para reav-los, ou ento perd-los definitivamente, integrando-se em coletividade maior. A Tunsia e o Marrocos reconquistaram os atributos transitoriamente perdidos; os cantes suos e os Estados da federa.o norte-americana renunciaram em definitivo soberania. Os Estados ou semi-Estados no-europeus conseguiram a revogao dos tratados desiguais, tornando-se livres para determinar sua constituio, leis, poltica externa, a composio das suas foras armadas, a gesto das suas
3. Cf. Morgenthau,
opus cit. p. 251.
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finanas (o que no exclui que, como todos os Estados, estejam sujeitos s obrigaes do direito internacional, dos tratados, convenes e costumes). Tudo se passa como se, de um lado, a soberania (mesmo a externa) fosse de fato divisvel, mas como se sua diviso, pelo menos em nossa poca, fosse precria e quase contraditria, de modo que, a longo prazo, ou a soberania externa realiza-se ou desaparece. As pessoas que pretendem representar uma comunidade poltica, isto , um grupamento humano consciente da sua originalidade e decidido a obter o reconhecimento da sua identidade, tero a tendncia normal e lgica a reclamar igualdade de direitos, pretendendo ter o mesmo direito que tm os demais Estados de resolver "soberanamente" os assuntos internos. Vamos resumir os resultados desta anlise. O conceito de soberania, alm do seu sentido estritamente jurdico (a validade de um sistema de normas, num espao determinado), serve para justificar, dentro de cada pas, uma idia ou frmula de governo e o poder de certas instncias (a soberania da Corte Suprema, nos Estados Unidos) ou de certas pessoas (soberania do Gabinete, ou de uma assemblia)'; ou ento, ao contrrio, serve para dissimular o poder de algumas pessoas acentuando a autoridade de um soberano coletivo (o povo) ou impessoal (as leis). Do ponto de vista externo, a soberania confunde-se com a no-dependncia, mas o sentido desta presta-se a interpretaes contraditrias: se os Estados so soberanos, ser preciso que no se submetam s obrigaes do direito internacional? Se h tal submisso, pode-se dizer que so soberanos, uma vez que a soberania implica a autoridade suprema? Para evitar as dificuldades formais resultantes da contradio entre a teoria da soberania (absoluta) e a teoria do direito internacional (supraestatal), alguns juristas pretendem eliminar completamente o conceito de soberania. Pessoalmente, estaria de acordo em abandon-lo, devido aos equvocos que provoca. Mas h juristas que pensam poder suprimir os fatos denotados pelo conceito ao eliminar este ltimo. No basta porm elaborar uma teoria do direito internacional supra-estatal para que os Estados renunciem aos "direitos subjetivos" que lhes so tradicionalmente reservados. Como no basta evocar as transferncias de soberania para que os organisnos alegadamente supranacionais substituam as realidades e as autoridades nacionais.
2. As transferncias de soberania
Que significa, hoje,jurdica e ideologicamente, a expresso - empregada
4. Quando. na IV Repblica francesa. os juristas que fala\'am na "soberania parlamentar" pretendiam conden-Ia e no justific-Ia.
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pela Carta das Naes Unidas - "igualdade soberana" dos Estados? Como estes eram tradicionalmente assemelhados s pessoas, dentro da filosofia do direito natural, tendiam a ser considerados como "iguais" entre si - da mesma forma como os sujeitos individuais do direito interno'-'. Transposta para a ordem internacional, essa concepo inspira o pacifismo de Wilson e da Sociedade das Naes: se as "pessoas coletivas" - as naes - forem livres e iguais como os cidados dentro dos Estados democrticos, submetendo-se ao imprio da lei, prevalecer no mundo a paz, fundada na justia. Tratava-se de uma transposio ilusria, devido inexistncia de uma instncia suprema para qualificar os fatos e para interpretar a lei, e de uma fora irresistvel para aplicar o direito; ausncia de um rgo legislativo que pudesse revisar a lei e de um tribunal que pudesse julgar, aplicando o princpio da eqidade. O pacifismo baseado na filosofia das naes "livres e iguais" foi refutado tragicamente, mas a ideologia da "igualdade soberana" no deixou de preencher, depois da Segunda Guerra Mundial, uma funo histrica, justificando o reconhecimento da igualdade formal de todos os povos, a revogao dos tratados desiguais, dos mandatos e protetorados - em suma, apoiando o processo de descolonizao. Postulando a igualdade soberana dos Estados, o direito internacional influiu sobre o rumo dos acontecimentos como um sistema moral, aceito pela conscincia comum, que elimina gradualmente os fatos que o contradizem. Uma vez constitudos os Estados, membros das Naes Unidas, invoca-se a ideologia da "igualdade soberana" para combater as intervenes de Estados ou mesmo de o~ganizaes internacionais. Tudo o que est abrangido tradicionalmente pelo direito interno no pode ser objeto de tratamento internacional. As medidas tomadas por um Estado, dentro do seu territrio, a respeito da propriedade ou das pessoas, pertencem exclusivamente firmeza da "soberania do Estado", mesmo quando contrariam os costumes civilizados. Por outro lado, essa mesma ideologia deixou intacta a distino entre as grandes e as pequenas potncias, entre as potncias com interesses limitados e aquelas que tm interesses em escalll mundial- distillJ;o simbolizada pelo direito de veto concedido aos cinco membros permanentes do
~ _A. igualdade dos indivduos di3nte da lei nunca exi. lui dcsiglialdcld~ df: L:llU, t .. c:tltmesmo desigualdades em termos de "direitos su~jetivos". resultantes da distribuio da riqueza ou do poder. A condio de nascimento no impede qualquer pessoa de exercer direitos vinculados propriedade de uma grande empresa, mas os proprietrios dessa empresa. por terem adquirido sua propriedade por herana ou outra forma legal, tm. de fato, "direitos subjetivos" diferentes dos do empregado assalariado que limpa o escritrio.
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Conselho de Segurana das Naes Unidas. Os pequenos Estados invocam a ideologia da "igualdade soberana" para ampliar a esfera da sua comPetncia interna, a qual, contudo, no prejudica a posio privilegiada que as grandes potncias sempre pretenderam. Poder-se- objetar que, no curso dos ltimos dez anos, outra evoluo se fez notar, de sentido oposto: os Estados euroPeus consentiram em certas transferncias de soberania que abrem a PersPectiva de uma federalizao da Europa, sem emprego da fora. Qual o estatuto jurdico do Mercado Comum EuroPeU? Eis aqui a resposta dos juristas, que tomaremos como ponto de partida para nossa anlise: "O Mercado Comum uma entidade soberana? Num certo sentido, no h dvida de que sim, pois exerce a autoridade exclusiva e definitiva no que concerne a certas funes governamentais importantes, dentro do territrio coberto Pel<'> tratado, mantendo relaes com Estados e outras entidades supranacionais externas ao Mercado Comum, as quais chegam a constituir compromissos; e possui alguns direitos e imunidades normalmente considerados como atributos da soberania. Por outro lado, se considerarmos que a soberania implica uma amplajurisdio territorial, o Mercado Comum no ser considerado soberano. Embora os campos sobre os quais ele exerce a autoridade ltima tenham a maior importncia, ele , antes de mais nada, uma autoridade funcional, e no territorial"." Para retomar um conceito empregado correntemente, a "supranacionalidade" das organizaes europias caracteriza-se por trs critrios: a renncia ao prindpio da unanimidade, a relao direta entre o poder legislativo ou regulamentar do Mercado Comum e os cidados e empresas dos vrios pases-membros, e, por fim, os acordos concludos pela Comisso, ou pela Alta Autoridade, com Estados estrangeiros. A renncia ao direito de veto - isto , a aceitao da regra majoritria simples ou qualificada, em certas condies e sob certas reservas, no caracteriza o rompimento com os textos e as prticas prevalecentes no relacionamepto entre os Estados. Em muitos organismos internacionais - a Unio Postal,. a Organizao de Aviao Civil, o Fundo Monetrio - certas decises so tomadas m~oritariamente,por assemblia composta pelos representantes dos Estados-membros, nenhum dos quais dispe do poder de veto. verdade tambm que as instncias supranacionais tm prerrogativas que os Estados tradicionalmente no abandonam, mesmo em favor de rgos criados por eles. Na Europa ocidental, por exemplo, no que respeita ao carvo e ao ao, o direito supremo de legislar foi delegado a autorida6. Morton A. Kaplan e Nicholas de B. Kat7enbach. IIlm\ ui .. p. I :N.
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des comunitrias (dentro de certos limites), sendo as normas resultantes aplicadas diretamente aos indivduos e s empresas de vrios pases. Ser possvel enquadrar as instituies comunitrias europias nos antigos conceitos do direito interno e do direito internacional? No h dvida de que o engenho dos juristas pode conseguir isto, reduzindo ou ampliando a originalidade dessas instituies "supranacionais", de acordo com a doutrina e as preferncias de cada autor. A soberania dos Estados-membros parecer preservada se afirmarmos que eles apenas delegaram certas funes administrativas ou tcnicas a organismos cuja autoridade baseia-se num tratado ne varietur (sem que haja nenhuma alterao), o qual emana da vontade dos Estados que o assinaram. Mas a soberania dos Estados parecer prejudicada se insistirmos no papel que tem ou pode ter a Alta Autoridade ou a Comisso - seja para estabelecer normas, semelhantes s leis, seja para tomar, quotidianamente, medidas administrativas comparveis quelas que so tomadas pelas administraes nacionais. Deixemos de lado as controvrsias sobre conceitos jurdicos, para indagar em que medida houve ou no "transferncias de soberania". Vamos retomar a distino entre os dois aspectos do poder executivo distinguidos por Locke: a execuo das leis internas e as relaes com outras coletividades. O que compete Comunidade decidir, de modo unnime ou majoritrio, a execuo das leis aplicveis a determinados campos, bem como, no futuro, o relacionamento comercial com os no-membros. Essa transferncia de autoridade manifesta a vontade comum dos Estadosmembros de criar entre eles uma sociedade transnacional e, sob certos aspectos, supranacional; mas no atinge seriamente a essncia das sobera. .. mas naCionaiS. Soberana a autoridade suprema que faz as leis; no se deu atribuio legislativa a nenhuma das trs assemblias previstas para a Comunidade do Carvo e do Ao, a Euratom e o Mercado Comum. Nenhum dos rgos executivos tem a faculdade de elaborar leis, a no ser limitadamente, para interpretar regras constantes do tratado, a fim de atingir os objetivos a que este se prope. Soberana a instncia constitucional que, no caso de uma crise, ou numa situao excepcional, toma as decises necessrias renovao das institui:es e ao bem comum, no quadro das instituies existentes. Tambm a no houve transferncia de soberania para as comunidades europias. Nem a Aliana Atlntica nem o Mercado Comum paralisaram a Frana ou impediram operaes militares como as de Suez e de Bizerta. Soberanos so aqueles que detm f{et"llamnltr () poder supremo; que, de acordo com a prtica regular ou excepcional, tomam as decises que
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influenciam o destino da coletividade (a fabricao da bomba atmica, o reconhecimento da independncia da Arglia); tambm neste campo a soberania dos Estados-membros no foi tocada. Soberana, finalmente, a instncia que possui a 1w-enforcing capatya faculdade de impor respeito s leis e sanes sua violao: as instituies comunitrias no dispem de meios de fora sua disposio. O que no quer dizer porm que as decises comunitrias no sejam executadas; em muitos casos os indivduos e os grupos obedecem s leis porque esto convencidos de que tm um interesse comum na legislao, que aprenderam a obedecer sem a ameaa de sanes. Esta anlise no esclarece um outro problema, bem diferente: o da influncia que ter o Mercado Comum, a longo prazo, sobre o relacionamento entre os Estados-membros. Se a soberania destes ltimos se reduzir progressivamente, por meio de "transferncias", haver a formao de uma soberania superior, com os elementos de poder estatal transferidos? Surgir um Estado europeu, com o perecimento dos vrios Estados nacionais da Europa? No creio que seja possvel dar uma resposta categrica a essas perguntas. A formao de um mercado comum no conduz a uma federao genuna - por necessidade histrica ou jurdica. Os juristas que pretendem separar o direito do Estado, convencidos de que o primeiro pode ser positivo e efetivo sem se basear num comando do poder com meios de sano, insistem em acentuar a originalidade das instituies comunitrias europias. Mas os juristas que consideram a soberania como algo monoltico (porque em ltima anlise ela uma vontade) demonstram o equvoco da alegada supranacionalidade - que se reduz, afinal, a uma delegao de autoridade administrativa, se no leva a uma federao verdadeira. Sustento que esta segunda viso que est, no momento, mais prxima da realidade. Mesmo depois de plenamente realizado, o Mercado Comum no impedir a Frana ou a Alemanha de terem condutas divergentes. talvez opostas, nos pases rabes e no Extremo Oriente. No confiar o comando dos exrcitos e das polcias s mesmas pessoas. A constituio dos Estadosmembros estar exposta a p~rigos diferentes, em cada caso. Uma vitria eleitoral do partido comunista na Itlia comprometeria o regime da Itlia. no o da Frana ou da Alemanha. Se imaginamos os pases membros da Comunidade unidos politicamente, como conseqncia da unio econmica, porque eliminamos por assim dizer a ordem poltica mediante a hiptese, aceita implicitamente, da Aliana Atlntica e da rivalidade entre os dois blocos. Dentro do bloco atlntico, supomos que a Alemanha, a Frana e a Itlia ~jam em comum
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diante da ameaa sovitica, sob a direo dos Estados Unidos. Colocamos nesse cenrio a integrao econmica realizada pelo Mercado Comum, fazendo surgir, como por mgica, a Europa unida, a federao europia. Na v~rdade, porm, deixamos de contar com o essencial: o poder comunitrio, animado de uma vontade comunitria; a coletividade (o Estado e a nao) consciente da sua originalidade, decidida a se afirmar junto s demais coletividades. No digo que a unificao econmica, como a realizada pelo Mercado Comum, no contribua para criar uma "nao europia", ou mesmo um "Estado europeu". No h dvida de que ela refora a sociedade transnacional e cria embries de uma "administrao federal", habituando os Estados a deixar que certas decises, afetando seus interesses, sejam tomadas em nvel "europeu". Mas a tese do "federalismo clandestino" ou da ''federalizao indolor" me parece ilusria. O sistema de obrigaes tecido pelas instituies europias no absorver sub-repticiamente a autoridade para tomar as decises com que as coletividades marcam sua posio nem o poder de recurso eventual ultzrna mtia, como tambm no criar uma vontade comum entre franceses, alemes e italianos de afirmarem sua autonomia enquanto europeus, e no como membros de naes historicamente distintas. A esperana de que a federao europia resulte, insensvel e irresistivelmente, do Mercado Comum baseia-se numa grande iluso do nosso tempo: a iluso de que a interdependncia econmica e tcnica das diversas fraes da humanidade desvalorizou em definitivo as "soberanias polticas", Seria sem dvida desejvel sob muitos aspectos que a espcie humana tomasse conscincia da sua unidade, que abordasse certos problemas (como a explorao e a conservao dos recursos naturais e a exploso demogrfica) como uma coletividade singular. Mas (infelizmente, podemos achar) a prosperidade e a paz no so indivisveis - embora muitos afirmem o contrrio. A misria das massas indianas no" compromete o bem-estar do europeu e do norte-americano mdios; o bem-estar de uns no causa da misria de outros. Durante algumas dcadas, o mundo ter recursos suficientes para que todos os seus habitantes possam atingir um nvel de vida decente, desde que cons.igam organizar a atividade produtiva. Mas o contraste entre a fome de metade da humanidade e os excedt?ntt?<;; agrkolas do mundo ocdt?nta! seria prova suficiente - se alguma prova fosse necessria - de que no existe, em escala mundial, o equivalente a uma comunidade nacional. Pode ser que a longo prazo as disparidades de riqueza sejam perigosas para os prprios privilegiados, pela difuso do comunismo, ou mesmo de forma direta pelos ressentimentos que desperta, entre os desfavorecidos,
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a inevitvel comparao entre a condio dos ocidentais e a da dos outros. Este argumento oportuno, para que o egosmo esclarecido venha em socorro da pura generosidade. Mas, a curto prazo, o Ocidente est mais ameaado pelas armas do bloco sovitico (que tambm est dominado por uma minoria rica) do que pelas multides esfaimadas. No se pode dizer que a soberania ou a independfncia tenham perdido o sentido. Mesmo dentro do bloco sovitico, a persistncia do Estado polons significa muito, abstrata e concretamente, a curto e a longo prazo, para o povo polons. Entre os antigos Estados blticos, absorvidos pela URSS (Estnia, Letnia, Litunia), e os Estados-satlites, como a Polnia, a Romnia e a Tcheco.slovquia, h uma diferena substancial: a "russificao" (pelo sistema educacional e movimentos de populao) possvel num caso, mas no no outro. As peculiaridades prprias, com relao ao modelo ortodoxo, que a "soberania" polonesa torna possveis no podem ser comparadas com as que existem entre as diversas unidades que integram a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Em outubro de 1956 a Polnia demonstrou que, mesmo sombra do gigante sovitico, continuava a ter uma histria poltica prpria - o que a Ucrnia, a Rssia Branca e os antigos Estados blticos no tm mais. A ampliao das funes do Estado, a norma do direito internacional que probe a interferncia aberta nos assuntos internos dos Estados independentes e a nacionalizao da cultura - esses trs fatos caractersticos da nossa poca - do independncia nacional um significado que podemos deplorar, mas no desconhecer. Isto, a despeito da interdependncia tcnica e econmica dos blocos supranacionais e das ideologias transnacionais. Mas, ser mesmo o caso de deplorarmos essa situao?
3.
~'Vaes
e{pderaps
At aqui omitimos um dos aspectos da ideologia da soberania: a comparao ,dos Estados s pessoas. Essa personificao dos Estados, que aparecem animados de vontade prpria, distinta da vontade dos mdivduos que o compem, seria, para alguns, falsa e responsvel por certas contradies tericas e por algumas desgra~;, histricas. "A verdade que os Estados no so pessoas, por mais d>m<,do que seja personific-los; no passam de institlli(es, isto , de organizaes estabelecidas pelos homens, entre e1c~. lJ.lra atmg- determinados o~jeti vos, dos quais o mais fundamental (. () dt' iJl"lilUir uma ordem dentro da qual se possam desenvolver as ati"idadc,> d;, ,ida ordinaria. Eles no tm
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vontade, a no ser a dos indivduos que os governam, e no existem num vazio poltico, mas num relacionamento poltico contnuo e recproc0 7." Este nominalismo radical, que tambm implicitamente normativo, me parece filosoficamente pouco satisfatrio; mas admite-se que no modifica a "imperfeio essencial" do direito internacional. Em linguagem comum, dir-se- que os Estados no desistiram de interpretar livremente suas obrigaes ou de aplicar sua prpria justia. Em linguagem nominalista, poderamos dizer: as pessoas que pretendem falar em nome dessa instituio a que chamamos Estado invocam a "honra nacional" ou algum "interesse vital" para no se submeterem autoridade de outras pessoas que, de seu lado, pretendem falar em nome de uma organizao internacional. Os primeiros orientam o comportamento de outros homens, em geral uniformizados e armados. Em caso de conflito entre dois grupos desses homens, ambos invocando Estados indevidamente personificados, no h possibilidade de uma soluo jurdica. Os defensores da doutrina do direito natural, que introduziram a noo do Estado-pessoa, no estavam to perto da realidade histrica quanto os positivistas, que definiram a essncia do direito pela legalidade da sano, afirmando contudo a existncia do direito internacional. H mais ainda. No me parece ilegtimo definir as naes como "personalidades coletivas". A personalidade de cada pessoa a sntese de dados biolgicos e de uma vontade consciente; a personalidade vai sendo criada, atravs do tempo, pela unidade dinmica daquilo que a herana gentica transmitiu e do que a reflexo consciente produziu: ela participa ao mesmo tempo da natureza K e da razo. Pode-se assim, por analogia, falar nas naes como "personalidades coletivas". "A nao", escreve Fessard~', " o povo que, consciente de uma certa comunidade de origem, de cultura e sobretudo de interesse, tende a objetivar sua unidade - a de uma individualidade pessoal como aparece aos seus membros - , a represent-la a si mesmo e aos outros, a fim de poder orientar-se para o seu destino de modo plenamente autnomo". Esta definio no se aplica a todas as "unidades polticas" em que a humanidade se dividiu atravs dos sculos. Mas a nao moderna, na Europa, feita precisamente da conjuno de uma comunidade de cultura lO e de uma vontade de autonomia. Algumas das unidades polticas contemporneas esto
7.J. L. Brierly, The Law ofNations, 5:' ed., Oxford, 1955, pp. 55-56. 8. O termo natureUl empregado, desta vez, no sentido naturalista, biolgico. 9. Pax Nostra, Examen de Conscience InternatlOnal, Paris, 1936, p. 422. 10. Esta "comunidade de cultura" nunca inteiramente una e homognea. Mesmo na Frana, por exemplo, os bretes, os alsacianos, os bascos e os provenais falam uma primeira lngua diferente da france.,a.
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bem longe de realizar tal combinao; surge, assim, um outro tipo de Estado, ajustado aos ideais deste sculo: o Estado Federal, em que h vrias comunidades de cultura, todas elas respeitadas, mas uma s vontade de autonomia, em relao s demais unidades polticas. A personalidade poltica de uma nao nasce e morre como a personalidade individual; apresenta uma variedade de condies, de ordem material, fsica ou biolgica, mas s se afirma pela conscincia, capaz de pensar e de escolher. Participando ao mesmo tempo da natureza e da razo, exprime a riqueza das potencialidades humanas. A diversidade das culturas no uma maldio, mas uma herana que devemos salvaguardar. A individualidade naciona! no visvel, como o indivduo humano, mas nem por isso deixa de ser perceptvel, pela observao e a anlise. S se manifesta por meio de pessoas, que agem, para si prprias e para os outros, como intrpretes ou guias da coletividade. A explicao de que o Estado uma instituio estabelecida pelos homens aceitvel na medida em que o conceito de instituio permanece equvoco. Mas no verdade que o objeto dessa instituio seja exclusivamente assegurar o exerccio regular e tranqilo das atividades de todos. No verdadeiro, nem desejvel, que os seres coletivos no tenham um objetivo prprio. No h dvida de que em ltima anlise o objetivo do Estado est ligado vida das pessoas. Mas essa vida no solitria, no se realiza fora de "comunidades nacionais", cada uma das quais procura promover valores singulares. Apagar as distines entre essas comunidades - su pondo que este fosse um objetivo possvel- seria empobrecer a humanidade. O ideal de uma humanidade, consciente da sua solidariedade, no contradiz o fato de uma humanidade composta por naes conscientes das suas particularidades (e atribuindo-lhes valor). Este fato tambm um ideal. Para qualquer homem, contribuir em favor da realizao dos "valores nacionais" constitui um dever que no suprime os outros deveres, com respeito ao conjunto da humanidade. Cada nao d um contedo prprio ao ideal humano, sem negar (pelo menos, no deveria negar) as regras, universais ou formais, que se impem a todo homem enquanto ser humano. E de que modo poderia o indivduo comprometer-se com relao humanidade inteira sem se obrigar com respeito nao que o fez ser o que ? Algum poderia objetar: por que motivo a naro, em lugar de outro grupo qualquer? A meu ver, a resposta deriva da anlise dos grupos a que pertencemos por necessidade. A raiz da famlia biolgica, mas a unidade das famlias que se unem para formar um povo no exclusivamellle racial nem estritamente territorial; ela a unidade de uma cultura, de 11m
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conjunto singular de crenas e de condutas. Com a transio das sociedades arcaicas para as sociedades histricas, desenvolveu-se a dialtica das comunidades de cultura e das entidades polticas que vive em nossos dias. A violncia fez com que surgissem e desaparecessem imprios. Grupos armados apossaram-se do poder, dominando populaes e classes. Mas, formadas ao longo dos sculos pela fora e o sangue derramado, certas naes modernas encontraram o segredo da unio (nunca perfeita) entre a cultura e a poltica, a histria e a razo. A nao tem sua lngua e seu direito, que recebeu dos sculos passados, e que manifestam uma vocao singular. Os cidados de um Estado querem viverjuntos; formulam leis para si prprios. que lhes permitem contribuir para a obra humana de uma forma singular. Neste sentido, a nao - como nota Fessard - tem uma vocao, o que as classes no tm. Qualquer que seja a definio precisa que se d classe, os trabalhadores assalariados que trabalham com as mos so caracterizados antes de mais nada pela semelhana da situao de cada um, em termos de trabalho e de remunerao. Sua renda, dentro da mesma nao, no varia muito; apresentam uma certa homogeneidade de opinies e de atitudes (ou suas diferentes atitudes distribuem-se, de modo regular, em determinadas porcentagens); tm s vezes conscincia da semelhana da sua condio, e a partir dessa conscincia organizam-se para defender o que consideram interesses comuns. Se esses interesses comuns so de natureza econmica e se sua organizao sindical (ou, mesmo sendo poltica, aceita a unidade nacional), a classe subordina-se voluntariamente nao e no se atribui uma vocao - como a nao". Por outro lado, a ideologia que nega a nao para afirmar a classe perde-se em contradies inextricveis. Quando a classe ou o partislo que a defende assume o poder, desaparece a nao ou desaparece a classe? Se a classe porque ela no tinha vocao permanente que resistisse alterao do regime econmico. Se a nao que desaparece, que acontece com a comunidade de cultura e de onde provm a autoridade legtima? De fato, na parte do mundo onde prevalece a doutrina que proclama o primado da classe sobre a nao subsistem as naes, com sua vocao prpria de cultura, embora privadas parcialmente de autonomia, devido supremacia do partido comunista russo e do Estado que ele edificou. As
classes LdrdLteriLadd:'l peld :'lelIlellldll\-d Jd:'l Ll>llJi\-n de vidd ldlll-
bm subsistem, embora sejam consideradas como no-anlagonica5 e no disponham mais do direito de organi'zar grupos de presso. Em outras palavras, o privilgio poltico atribudo teoricamente s classes que se origi11. Cf. G. Fessard. De I'Artualit Hlstorique, Paris, 1960. Ver. por exemplo, LIl. p. 22H.
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nam no trabalho desaparece com a revoluo vista da qual essa doutrina foi concebida: noo propriamente ideolgica, porque apresenta como verdade eterna uma inverso da hierarquia de certos valores, de relaes essenciais, que s podem ser explicadas pela histria. Se a nao uma realidade e tambm um ideal, e se a humanidade se empobreceria sem a heterogeneidade das naes, isto no quer dizer que os nacionalismos sejam justificveis - a vontade de poder e o orgulho das naes, sua recusa a se submeterem lei e aos tribunais. De fato, esta a antinomia fundamental do destino poltico da humanidade. Para a conscincia no mais satisfatrio negar do que santificar as naes, recusarlhes o direito de escolher seu destino ou respeitar-lhes o direito de aplicar sua prpria justia. A antinomia no resolvida pelosjuristas, que raciocinam como se a sociedade humana tivesse coerncia igual das sociedades nacionais, como se o sistema das normas do direito das gentes tivesse o mesmo carter das regras do direito interno, como se a proibio de recorrer guerra ou s ameaas tivesse, para os Estados, o mesmo carter positivo e a mesma efetividade da proibio de matar e de roubar imposta aos indivduos. Trata-se de uma antinomia real, que persiste, sob uma forma ou outra, desde a aurora dos tempos histricos. Embora no seja necessariamente eterna, ela ainda no pode ser resolvida supondo que possa s-lo algum dia. A soluo terica a federao - verso civilizada e voluntria do imprio. Preserva-se a comunidade de cultura, e renuncia-se somente queles poderes que a unidade superior vai necessitar para assegurar a defesa e o bem-estar geral. O exemplo clssico a Sua: a confederao helvtica que "soberana", que tem uma vontade de independncia, um exrcito, que possui personalidade no cenrio internacional: internamente, h plena liberdade para que os indivduos e os gru pos vivam de acordo com seu ideal, para que adorem seus prprios deuses. A humanidade inteira poderia instituir uma confederao mundial seguindo o modelo helvtico, incumbindo-a de resolver os problemas que no pudessem ser ~esolvidos num nvel inferior - a conservao dos recursos naturais, os termos de intercmbio; a diminuio ou a limitao da violncia organizada. Dois tipos de perguntas podem ser levantados a propsito da idia de uma confederao ou federao mundial. As primeiras so de natureza histrica e social: quais so, em abstrato, as condies para essa federao? So elas, atulmente, improvveis? As outras so propriamente filosficas: a utopia ou no contrria natureza humana, natureza das sociedades, essncia da poltica? possvel conceber uma sociedade humana sem um inimigo? As respostas s perguntas do primeiro tipo so as que derivam da
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anlise do captulo precedente. O caminho que leva federao mundial o mesmo que leva paz pelo direito. Seria indispensvel abandonar o direito de aplicar a prpriajustia - isto , abandonar aquilo que constitui ainda hoje a essncia da "soberania externa". Um gesto que nem o Pacto da Sociedade das Naes nem a Carta das Naes Unidas impuseram ou promoveram, e que os homens de boa vontade reclamaro em vo enquanto no se desenvolverem, entre os membros da sociedade mundial, relaes comparveis s que existem entre os membros - indivduos e grupos - de cada sociedade nacional, baseadas na conscincia de comunidade, na aceitao de um regime jurdico e poltico e no monoplio da fora armada. Vale a pena repetir ainda uma vez: atualmente nenhuma dessas condies real, nenhuma delas promete s-lo no fUtUIO prximo. verdade que o filsofo que quer ter a iluso de uma histria racional pode invocar alguns fatos como argumento. Depois do delrio do racismo hitlerista, a moda intelectual passou ao outro extremo, favorecendo quem proclame com maior estrpito a igualdade dos indivduos, das raas, das naes e dos Estados - a ponto de se esquecer s vezes que neste mundo a desigualdade dos dons individuais o fato menos contestvel. Nas Naes Unidas, os representantes dos Estados-membros invocam freqentemente os deveres que a Carta impe aos governos e autoridade da prpria organizao internacional. A obrigao de ajudar os povos subdesenvolvidos e o reconhecimento de que a reduo das diferenas de nvel de vida entre os pases ricos e os pases pobres do interesse comum da humanidade podem ser interpretados, pelos que esto em busca de motivos para otimismo, como os primeiros germes de uma "conscincia humana" - a tomada de conscincia pelos homens de que a humanidade uma s. Infelizmente, todos esses argumentos so fracos, comparados aos de sentido contrrio; os indcios da "conscincia humana" tornam-se quase invisveis depois das demonstraes, a cada dia renovadas, de conscincia tribal e de fanatismo ideolgico. A desvalorizao das unidades nacionais, que os observadores acentuam, no marca um enfraquecimento da conscincia tribal em benefcio da conscincia humana, mas a substituio de um tipo de conscincia tribal por outro. Na Unio Sovitica e nos Estados Unidos, a "nao"'2 mais heterognea do que nos pases da Europa. As naes europias no tm mais os recursos necessrios para ocupar uma posio de primeiro plano; divididas entre as zonas imperiais russa e norte-americana, elas esto moralmente debilitadas, e seus cidados oscilam entre o "patriotismo do bloco" e o "patriotismo tradicional", incapazes de
12. Por outro lado, nos Estados Unidos e talvez tambm na Unio Sovitica a conscincia nacional inseparvel do regime poltico, enquanto que um francs, por exemplo, no acredita que seu pas confunda-se com qualquer regime poltico em particular.
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aderir totalmente a qualquer um dos dois. O "nacionalismo francs" encontra-se dividido, mais do que enfraquecido, porque alguns franceses desejam a vitria do bloco sovitico, e os que so favorveis Aliana Atlntica sentem a nostalgia da plena independncia que a Frana teve no passado. muito pequeno o nmero dos franceses que aspiram com paixo a uma sociedade verdadeiramente internacional, em que disputas como a de Suez e a de Bizerta fossem submetidas a um tribunal. Nenhuma das duas superpotncias confessa - como o fez o IH Reich - a ambio de conquistar terras e de dominar populaes; sabemos bem por que. Ser que a Unio Sovitica concebe a humanidade futura, convertida ao comunismo, como um nico Estado l :? Pode ser, embora esse objetivo longnquo tenha pouca influncia sobre o comportamento atual da URSS. O objetivo concreto da Unio Sovitica delimitar o inimigo, isto , os Estados Unidos. Estes so, aos olhos dos governantes soviticos, o smbolo do universo capitalista, que o mal e que deve desaparecer de acordo com o determinismo da histria, para o bem da humanidade; mas so tambm o ncleo de uma fora que se ope ao poder sovitico. Feita de inimizade ideolgica e tambm de i'ostilidade estatal, a rivalidade entre as superpotncias no prepara nem anuncia uma reconciliao. Os progressos da organizao racional, no trabalho e na administrao, no tornaram os indivduos ou as coletividades mais razoveis. Muitas vezes os intelectuais de inspirao humanitaria e pacifista sentem uma espcie de dio com relao aos que no compartilham sua paixo: estabelecem que o capitalismo intrinsecamente mau e o socialismo, bom em si mesmo; pregam a luta de classes e no percebem que hoje, em que cada ideologia professada por um bloco, esto na verdade contribuindo para a guerra. Mas, quem denuncia o sovietismo no far o mesmo? Em parte, sim; todos participamos da guerra fria, e no poderamos abster-nos dela a no ser que renuncissemos a nossos valores e a ns mesmos. Subsiste, porm, uma assimetria fundamental. Sabemos que todos os regimes so imperfeitos e, embora consideremos o regime sovitico mais imperfeito do que o nosso, no queremos necessariamente sua morte; exigimos apenas que renuncie mentira e que aceite ser uma das formas possveis de organizao poltica e econmica da sociedade, dentre outras. Se os soviticos se aceitarem como so, poderia iniciar-se uma competio autenticamente pacfica. Mas a doutrina marxista-leninista, conforme ensinada na URSS e pregada em todo o mundo, essencialmetne belicosa, excluindo o consentimento a uma lei comum, princpio de qualquer organizao mundial.
13. E.R. Goddman, Tht SOUltt Dtsignfora World Statt, Nova Iorque, 1961.
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Uma organizao mundial hoje impossvel- mas ser impossvel em si mesma, porque contraditria natureza do homem ou do homem social? Foi o que Bergson sugeriu e C. Schmitt quis demonstrar, propondo a alternativa do amigo e do inimigo como base da poltica. Penso que os dois tm razo em salientar a diferena essencial entre a ampliao das unidades polticas e a unifzcG{o da humanidade. O argumento banal da extrapolao equivale ao desconhecimento dessa diferena. Seja ou no um objetivo em si desejvel, no h dvida de que a hipottica Federao da Europa ocidental contribuir para a paz ou para a tenso internacional, mas no modificar a ordem entre os Estados. Por outro lado, creio que no possvel deduzir o carter contraditrio (e, em conseqncia, a impossibilidade) de urna organizao mundial a partir da alternativa amigo-inimigo, formulada como fundamento da poltica. Se se concebe a pluralidade das "unidades soberanas", a alternativa amigo-inimigo no passa de uma manifestao da rivalidade de potncia, das suspeitas recprocas, das vontades de autonomia. Como cada um sente medo de todos, sente-se tambm ameaado por uns e por outros. O resultado a instituio de frentes comuns, que se opem. Nesta hiptese, contudo, a alternativa amigo-inimigo resulta do "estado natural" em que se encontram as unidades polticas, e no precisaria ser permanente. Se se imagina o interior de uma coletividade cujos membros aceitaram, em princpio,a submisso s leis, subsistiro decerto as rivalidades entre indivduos ou grupos. Mas essas rivalidades, de acordo com as normas aceitas pelo regime adotado, no levaro ao conflito armado nem criaro hostilidades inexorveis. Em todo caso, no impossibilitaro a organizao mundial,j que no so incompatveis com a organizao nacional. Resta uma ltima interpretao - a menos frgil. A hostilidade seria natural ao homem, que s se curvaria regulamentao dentro de uma unidade poltica, a qual se afirmaria e se definiria por meio da hostilidade. Em outras palavras, a dialtica da histria no prescindiria jamais do recurso fora, apenas o transferiria a um nvel superior. Se supusermos uma organizao mundial que, por definio, no tenha mais inimigos externos, deveramos esperar que ela novamente se fragmentasse, pelo jogo dos conflitos internos. Esta dialtica , de fato, a que pudemos observar atravs de sculos de histria. Os poderes novos nunca puderam ultrapassar as rivalidades entre os poderes mais antigos a no ser postulando ou descobrindo inimigos. O bloco atlntico encontrou uma vontade comum dirigida contra a ameaa da Unio Sovitica. Os Estados europeus procuram unir-se para recuperar uma independncia parcial com relao s duas superpotn-
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cias. Se o conflito entre os dois "grandes" desaparecesse por um passe de mgica, que restaria da integrao europia, ou do bloco atlntico? Os mesmos exemplos confirmam e refutam a objeo levantada. verdade que certos poderes s existem em funo de uma hostilidade. Essas "pessoas polticas" - as naes organizadas em Estados - tm s vezes necessidade do poderfederativo (no sentido de Locke) para poder subsistir. Sua autonomia s se define pela resistncia a foras externas. Numa humanidade hipoteticamente pacificada, pode ser que muitas unidades polticas apresentassem uma tendncia para se dissolver; as comunidades de cultura, mais estreitas, mais prximas dos indivduos, reconquistariam autonomia; as funes relacionadas com a se~urana e o bem-estar seriam exercidas num nvel superior ao do Estado nacional. A questo saber se essa dissociao das unidades poltico-culturais, em benefcio das comunidades de cultura menos amplas e de uma organizao econmica e militar mundial, significaria uma retomada da dialtica das hostilidades e alianas. Em teoria, enquanto os grupos humanos iverem lnguas e crenas distintas, haver numerosas oportunidades para que se critiquem mutuamente. Devemos chamar de hostilidades essas incompreenses mtuas? Estaro os grupos humanos mais dispostos a se tolerar reciprocamente se o seu bem-estar e segurana no correrem mais perigo? Podero culturas diferentes coexistir pacificamente se houver um monoplio de fora decisiva, aceito por todos, e se as condies de explorao dos recursos de todo o mundo forem fixadas de comum acordo pela humanidade? Temo que essas perguntas paream ociosas, de tal forma as hipteses formuladas distanciam-se do mundo real em que vivemos; so hipteses que alguns consideraro absurdas, outros, utpicas. Contudo, esse ceticismo no se justifica inteiramente. A histria que vivemos, e que continuar seu curso se uma catstrofe natural ou militar no suprimir as aquisies da cincia e da tcnica, fazendo com que a humanid~de retorne fase agrcola e artesanal, universal. No pode mais ser dissociada em "histrias de civilizaes", para usar o conceito de Spengler e de Toynbee: abranger o conjunto da espcie humana. Para que essa histria seja menos violenta do que a dos imprios e das naes, trs condies precisam ser atendidas: preciso que as armas termonucleares (ou armas equivaletnes) no sejam empregadas, que se assegure uma distribuio eqitativa de recursos e que as raas, os povos, as naes e os credos polticos e religiosos se aceitem e se respeitem mutuamente. Como nenhuma dessas condiesjamais foi preenchida, at aqui a ordem poltica e as hostilidades foram inseparveis. Mas, se por hiptese eliminssemos as duas primeiras, as amizades e inimizades ainda subsis-
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tiriam como manifestao da agressividade que os homens sentem uns em relao aos outros - os outros que impedem o gozo pacfico da certeza de encarnar a verdade absoluta ou os valores supremos? A questo no uma questo retrica, mas ela no exige uma resposta categrica. Uma resposta positiva seria uma aposta sobre uma converso da humanidade. Uma resposta negativa no deixaria outra esperana de paz que o triunfo de uma raa, de um povo, de uma Igreja, obrigar-nos-ia portanto a sacrificar seja a paz seja a riqueza da diversidade. Mas preciso que a pergunta permanea de p para que os homens de boa vontade no pensem que bastaria pr as armas termonucleares disposio de algum comit das Naes Unidas ou confiar a um grupo de especialistas a tarefa da planificao mundial para que desaparecessem imediatamente as hostilidades polticas e as inimizades ideolgicas. H alguns anos, escrevi um livro que terminava com um apelo ao ceticismo que os crticos comentaram mas no leram. O fanatismo ao qual me opunha nesse apelo era o dos ideolgos da nossa poca - os simplificadores e "perfeccionistas" que acreditam ter uma receita infalvel para a prosperidade e ajustia e que esto prontos a qualquer violncia para atingir esse fim. Pr em dvida a viabilidade desses modelos abstratos no um exerccio de ceticismo vulgar; ao contrrio, confiar na razo, que confirma a imperfeio de todas as ordens sociais, confessa a impossibilidade de conhecer o futuro, condena a pretenso v de planejar uma sociedade ideal. nossa sabedoria que revela os limites do nosso poder, recomendando-l1:0s aperfeioar gradualmente o que existe, em vez de comear da estaca zero, depois de destruir a obra dos sculos. Esse ceticismo ideolgico difere, sob muitos pontos de vista, da tolerncia que se estabeleceu aos poucos na Europa, depois das guerras religiosas. Os catlicos e os protestantes no deixaram de crer na verdade do seu modo de interpretar a mensagem crist ou a autoridade da sua Ign:ja, mas ren unciaram s cruzadas e converso pela fora. Admitiram finalmente que s as converses voluntrias so genunas e meritrias. Idealmente, essa renncia violncia demonstra no uma f esgotada, mas sim depurada. Na verdade, sabemos que os homens tendem a tolerar a f alheia mais por indiferena do que por respeito sua liberdade. O ceticismo ideolgico se assemelha em parte ao ceticismo religioso: a salvao temporal depende menos de uma Igreja liberal ou dirigista do que dos elementos comuns a todos os dogmas e a todas as prticas. Mas o ceticismo ideolgico duvida mesmo da possibilidade de uma ordem exemplar, enquanto os verdadeiros cristos nunca chegal~am a duvidar da revelao, da encarnao e dos sacramentos.
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No pode haver cruzadas quando a f n,io incondicional. e 11(-10 pode haver f incondicional quando o que se considera prefervel no pode ser certo e o objetivo da nossa ao no POde ser perfeito. Essas seriam as razes morais da paz institucionalizada.
4. Federao e imprio
Deixemos as hi pteses abstratas e retornemos terra. J dissemos que no h atualmente nenhuma das condies necessrias para que se institusse uma organizao mundial eficaz. Se deixarmos de sonhar com o futuro distante, a paz a mdio prazo - aquela para a qual os que esto vivos podem contribuir - no poder ser assegurada pela renncia voluntria I I dos Estados rivalidade de potncia e ao emprego da fora. Em vez de perguntar se a paz compatvel com a natureza humana, melhor faramos interrogando-nos sobre os meios de obrigar os Estados a se conduzirem razoavelmente - isto , a no mais brincar com suas armas monstruosas. A soluo da crise atual est, teoricamente, ou numa federao mundial, constituda progressivamente por acordo entre os Estados, ou num imprio mundial, imposto pela vitria de um dos candidatos ao poder supremo. Qual seria a diferena entre essa federao e esse imprio, uma vez que englobariam toda a humanidade? Conceitualmente, h uma diferena essencial entre a cOlliedera<,',-lo (S/(W/I'II11,I/UI) e a feder,l(;~-IO (lllflldesStaat). A primeira respeita a soberania poltica dos Estados-membros, resultando da uma pluralidade de foras armadas; a segunda prejudica a soberania externa dos Estados-membros e, em conseqncia, cria um nico ator internacional, substituindo os outros atores, que se tornam membros do Estado federal. Mas, como sempre acontece, h casos intermedirios, onde a distino de fato menos ntida do que a distino conceitual. No nvel mundial, a organizao federativa no reproduziria exatamente nem as federaes nem as confederaes, conforme as conhecemos. Embora os Estados federados norte-americanos reservem-se muitos direitos e o apelo Corte Suprema seja muito eficaz, nos Estados Unidos o poder central amplia gradualmente suas atribuies, e os poderes federados degradam-se aos poucos, tendendo a limitar-se s funes administrativas. difcil, e talvez mesmo impossvel, conceber, no futuro prximo ou previsvel, um governo mundial comparvel ao governo da Unio Sovi14. A no ser que ocorra alguma catstrofe - o que no previsvel, mas tambm no impossvel.
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tica ou dos Estados Unidos. Ele no poderia (nem deveria) ocupar-se de tantos assuntos nem impor tantas regras comuns a toda a humanidade; contudo, no poderia ser o governo de uma confederao, uma vez que as confederaes deixam aos Estados-membros suas foras armadas. A hipottica "organizao mundial" deveria retirar aos Estados a maior parte da sua soberania militar, sem lhes retirar a administrao nacional. Esta a dificuldade, talvez mesmo a contradio, que no momento parece insupervel. Os modelos de "constituio mundial" baseiam-se todos nos regimes ocidentais, constitucionais e pluralistas!:"': pressupem um Estado do tipo norte-americano. criado por illli~ralltes que trouxessem consigo a herana de uma histria violenta, da qual se tivessem liberado dedicando-se colonizao de um novo territrio; ou ento a grad ual aceitao da disciplina da lei por indivduos e grupos conscientes da sua comunidade. Com essas circunstncias no se encontram repetidas no nvel mundial, duas hipteses podem ser concebidas: ou um acordo explcito dos "grandes" para transferir a uma autoridade neutra as armas decisivas (substituindo o acordo que existe hoje, implcito e parcial), ou o desarmamento de todos os Estados e blocos pela vitria de um deles. O acordo explcito visando transferir para uma autoridade neutra (ou integrada por representantes de todos os blocos ou Estados) as armas decisivas no radicalmente inconcebvel. Representaria a forma extrema do que se procura alcanar hoje mediante os diversos mtodos de limitao de armamentos. Contudo, a menos que alguma infelicidade comum obrigue os homens a agir com sabedoria, muito improvvel que a curto prazo as superpotncias renunciem s armas que ao mesmo tempo asseguram sua superioridade e maFltm sua angstia. Seria o caso, ento, de aspirarmos ao imprio universal- isto , vitria da Unio Sovitica? Antes de responder, pela segunda vez, a essa pergunta (que, embora chocante, no ociosa, podendo algum dia vir a ser colocada concretamente), vale a pena examinar em que pontos um imprio universal diferiria de uma federao mundial. H uma primeira diferena que salta aos olhos: quando imaginamos uma "organizao mundial", ou a implantao da "paz pelo direito", ou ainda uma "federao mundial", pensamos na substituio de uma pluralidade por uma unidade, da paz do equilbrio (ou do terror) paz do direito ou ela satisfa::io, sem ()lw haja uma luz de morte, ou vencedores. A federao exige uma converso das vontades de poder, simultnea e voluntria. Como no se concebe que no futuro previsvel os russos e os
IS. o caso do modelo constitucional de Greenville Clark e Louis B. Sohn, apresentado no livro que j citamos: World Peace Through World Law.
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chineses aceitem um governo que no fosse comunista, ou nacional, e como tambm no se concebe que os norte-americanos e os europeus (a menos que fossem derrotados numa guerra total) pudessem aceitar um governo sujeito ao Kremlin, ou que tivesse a participao sovitica, a organizao internacional "neutra" (e provavelmente a neutralidade s poderia ser garantida, do ponto de vista russo, mediante a participao eqitativa dos blocos) deveria ter autoridade absoluta em certos campos, mas ser estritamente limitada a alguns setores. Sua funo essencial seria menos garantir o desarmamento (um controle eficaz do desarmamento requereria uma administrao imensa, custosa e abrangente) do que manter a superioridade militar indiscutvel sobre todos os Estados ou blocos. Esta frmula tenderia a impedir a extenso das hostilidades, no a impedi-las: formalizaria, legalizaria e consagraria o regime que os otimistas atribuem ao sistema internacional de hoje: o acordo entre as duas superpotncias para no chegar s vias de fato e para impedir seus aliados, os satlites e os no-alinhados de lev-los a uma guerra que no desejam desencadear. A idia do imprio universal bem diferente: pressupe que um Estado, ou um bloco, tenha eliminado seus rivais e estabilizado sua vitria integrando os pases vencidos numa ordem garantida pelo monoplio da violncia. Em nossa poca, esta hiptese corresponde derrota ou capitulao do Ocidente. Qual seria a ordem imperial de escopo mundial? Vamos admitir que em todos os pases assumam o poder regimes professando a mesma ideologia. A experincia da Iugoslvia e da China bastam para nos recordar que o mundo marxista-Ieninista no seria necessariamente mais unido do que a cristandade. Abrangendo todo o mundo, incluindo povos de diferentes lnguas, culturas e condies de vida, a paz imperial deveria, para ser duradoura, pertencer ao tipo romano ou ao tipo federal, ou ento recolher certas caractersticas dos dois tipos: as comunidades de cultura, que so possivelmente mais estreitas do que as naes atuais, deveriam guardar toda autonomia compatvel com a segurana e o bem-estar da espcie humana. Por outro lado, a elite governante do imprio deveria ser recrutada, pouco a pouco, em todas as naes ou ex-naes. Um imprio que pretendesse durar sculos ou milnios se pareceria com uma federao em dois pontos essenciais: as coletividades inferiores teriam liberdades compatveis com a pacificao, e ningum deveria encontrar obstculos para seguir qualquer carreira de projeo, inclusive a poltica. Poderia um imprio desse tipo resultar da vitria militar da Unilo Sovitica ou da capitulao do ()cidente~ A longo prazo, talvez. A curto prazo, seria necessrio ter uma grande confiana na natureza humana para imaginar que os vencedores de um conflito desse tipo sacrificassem 001'-
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gulho do triunfo reconciliao geral. Mesmo que os vencedores demonstrassem to imprevisvel sabedoria, n,o poderiam deixar de eliminar aquilo que a seus olhos so meros preconceitos capitalistas, ou resduos da burguesia, e que para ns constituem o verdadeiro sentido da existncia. Mais ainda: enquanto o nvel de vida dos pases ocidentais for, em mdia., mais elevado do que o dos pases soviticos ou do Terceiro Mundo, sua perda de autonomia poltica traria inevitavelmente um certo empobrecimento, difcil de estimar. Isto no tudo. Examinamos a hiptese do imprio universal admitindo implicitamente as caractersticas tecnolgicas e econmicas do perodo excepcional em que vivemos: a abundncia de matrias-primas e de energia, a importncia dos investimentos para industrializar o Terceiro Mundo, taxas elevadas de crescimento do produto nacional em todos os pases j industrializados, baixa rentabilidade do trabalho escravo, custo elevado da colonizao - desde que ela no chegue a extremos de explora,lo. Neste perodo sem precedentes, os Illotivos econmicos dos conflitos so menos agudos do que jamais no passado, e os ocidentais podem ter a iluso de que, na pior das hipteses, despojados de todo poder, poderiam aumentar sua contribuio ao desenvolvimento do Terceiro Mundo. Talvez ocorresse isto se os hipotticos senhores do mundo agissem dentro dos critrios de racionalidade econmica. O nvel de vida a que todos os povos aspiram no pode ser transferido, como o ouro e os diamantes. No haveria triunfo que assegurasse a uma coletividade numerosa o que consideramos riqueza - isto , um alto nvel de vida. Mas no seria impossvel transferir os produtos do trabalho eficiente em favor no dos ociosos, mas dos incapazes - e o regime sovitico facilitaria o pagamento de reparaes. Finalmente, a situao atual, em que a perda de uma colnia pode ser comparada, sem qualquer paradoxo, a uma vantagem econmica, no definitiva. Mesmo para a perspectiva de alguns sculos, impossvel qualquer extrapolao. Consideremos, portanto, s o futuro prximo. Em 1960, a populao mundial era estimada em trs bilhes. Segundo previses moderadas, ela poder dobrar at o fim do sculo XX Ih. Prolongando essa curva de crescimento, chegaramos, a partir do sculo XXI, a nmeros que podem nao ser incompatveIs com os recursos de alimentao e matrias-primas disponveis com os conhecimentos atuais - e com mais
16. De acordo com o A.tlrll 11/ World PopulatlOlI History, de CoJin McEvedy e Richard Jones (Middlesex, Penguin. 14iK). a populao mundial, em 19i5, era da ordem de 3,9 bilhes. podendo chegar a fl,H bilhes no ano 2.000 (N. do T.).
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razo ainda com os recursos previsveis da tecnologia daquela poca-, mas que criariam problemas de equilbrio dentro das naes e entre elas. No se pode prever com segurana qual ser o regime econmico e poltico dos Estados Unidos quando esse pas tiver atingido a marca de 500 milhes de habitantes - inferior que resultaria da manuteno da taxa de fecundidade atual durante dois sculos. Da mesma forma, no se pode prever qual o regime econmico e poltico da China, quando houver trs bilhes de chineses. Deixemos, contudo, essas incertezas para ficar com dados menos aleatrios, relativos ao futuro prximo. Fazendo uma estimativa moderada, at 1980 a populao da Amrica Latina passar de 190 a 340 milhes; a do Oriente Prximo, de 50 a 85; a da frica, de 230 a 335; a da sia (excluindo o Japo a China comunista), de 730 a 1.170. A populao conjunta dessas regies crescer de 1.200 a 1.930 milhes, ou seja, cerca de 60% em vinte anos. Hoje, o desenvolvimento demogrfico relativamente independente do progresso econmico: automtico e inevitvel, desde que a taxa de natalidade natural no seja reduzida pela ao voluntria dos indivduos. A difuso da medicina e da higiene reduz a mortalidade a um nvel desconhecido no passado. Na Europa ocidental, por volta de 1730, a expectativa de vida era de 25 anos; hoje, ela de 72 anos para os homens, e de 74 para as mulheres '7 Ao mesmo tempo, certos fatos - por exemplo, a elevao da taxa de natalidade nos Estados Unidos - fizeram com que se questionassem as idias tradicionais sobre o tamanho das famlias desejado pela maioria dos povos prsperos e aburguesados. No impossvel que, a partir de um certo nvel de vida, quando a educao de todos os filhos estiver garantida, os pais prefiram ter quatro ou cinco crianas em casa, em lugar de apenas duas ou trs. At o ano 2.000, a despeito da grande desigualdade de densidade demogrfica, a humanidade no postular o problema do nmero em funo do desenvolvimento. A distribuio atual da populao pelo espao disponvel (eliminando-se a eventualidade de uma guerra total) ser vista como um fator bsico, a partir do qual se calcular a taxa de crescimento econmico e o volume de intercmbio necessrio para que as populaes menos favorecidas tenham uma renda per capita anual crescente. Esse resultado ~er alcanado provavelmente por uma parte do Terceiro Mundo, mas no por todo ele. Se admitirmos que o mundo sovitico e o ocidental tenham, at o fim deste sculo, uma taxa de crescimento do prod uto na17. J. Fourasti, La Grande Mtamorphose du XXe. Szh/e, Paris. 1961, p. 11.
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cional bruto da mesma ordem de grandeza da taxa relativa ao perodo de 1950 a 1960'~, o distanciamento entre a minoria privilegiada e,a massa da humanidade, em termos de rendimento per capita e de nvel de vida, tenderil a aumentar, mesmo que uma parte dessa massa consiga melhorar de situao. esta fase que estamos vivendo; no curso dos ltimos trinta anos, os especialistas aprenderam a reconhecer suas caractersticas e a opinio pblica mal comea a compreend-la. Por outro lado, tanto os especialistas como o pblico em geral cometem muitas vezes o erro de sobreestimar sua durao provvel. a fase de edificao de uma sociedade industrial que est invertendo a relao imemorial entre o nmero dos trabalhadores ocupados na produo dos alimentos e o nmero dos que podem dedicarse a atividades secundrias ou tercirias. No passado, os agricultores repreSelll~I\'~1Il1
Irt'S quartas partes, ou qual ro quilllos da for\'a de Ira!>alho;
hoje, nas sociedades avanadas, no so mais do que 5% ou 10% da mode-obra disponvel. Mesmo as sociedades europias que praticam a agricultura intensiva, por falta de espao, conseguem produzir os alimentos de que necessitam sem que a populao rural seja superior a 10%. Os problemas ideolgicos e polticos que apaixonam a humanidade, e que os cientistas procuram enfrentar objetivamente, tm uma dupla origem: h diversos mtodos para passar da sociedade agrcola sociedade industrial, como h diversos mtodos para administrar esta ltima sociedade; por outro lado, todas as coletividades querem realizar essa mesma transio; esto desigualmente avanadas nesse caminho e apresentam uma desigualdade de condies para percorr-lo. Reduzida a sua expresso econmica e ideolgica, o conflito entre os dois blocos uma oposio de dois mtodos. Quanto s tenses entre o Ocidente e o Terceiro Mundo, como o colonialismo est a ponto de ser liquidado, elas se prendem ao atraso dos pases subdesenvolvidos e sua hesitao em escolher um dos dois mtodos. Historicamente, esses dois mtodos no podem ser considerados em p de igualdade. Um deles foi realmente criador; o outro apenas imitativo. Uma economia que fosse planejada em pormenor por uma administrao autoritria jamais se voltaria contra suas tradies, nem assumiria
IH. Entre J 9!l2 e 19{)O. as taxas de crescimento lnull 00 produto nacion<ll fOf<ln1 OP H 7 ' ;; no Japo; H.3~ na Alemanha federal; 5.i<; na CRSS e nos pases socialistas europeu .;; 4.1 ~ na Fral1(a; 3.:>7r nos Estados Unidos. Essas taxas resultam ao mesmo tempo do cr('~ Cimento da mo-de-obra e do aumento do valor produzido por trabalhador (produti\ idade do trabalho). Na Fran(a. onde a mo-de-obra praticamente no aumentou. a ta\... de cresCimento do produto naCional pouco superior taxa de crescimento da renda /;1'1
((l/JI/f/.
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como objetivo a inovao; contudo, uma vez adquirido o conhecimento cientfico relevante, e aplicados os recursos da tecnologia, no impossvel que em alguns pases a imitao planificada e sistemtica seja mais eficaz do que o esforo da iniciativa individual. Atualmente as sociedades soviticas tm o exemplo das sociedades industriais mais avanadas, e a pesqUIsa cientfica, em certos setores, pode ser organizada de tal modo que as descobertas dependam em parte dos meios investidos nesse campo. Nada impede o xito espetacular dos regimes planificados nos domnios onde eles concentraram seus recursos - em especial o recurso mais escasso: a inteligncia humana. De acordo com a propag-anda so\'itica, o Ocidente teme o xito do socialismo -justificadamente, porque esse xito significar sua runa. Essa propaganda, contudo, uma meia-verdade. O Ocidente teme certos xitos, mas tambm teme certos insucessos dos pases socialistas. Sabemos que esses pases obtm melhores resultados na indstria do que na agricultura; adquirem meios de poder antes de alcanar um conforto mediocre. Ora, da mesma forma como uma cobaia, ou um pugilista profissional, sente satisfao cada vez maior em lutar se conquista vitrias sucessivas, os regimes polticos so tentados a transformar a necessidade em virtude, declarando-se indiferentes s atividades em que tm um rendimento medocre e exaltando aquelas que testemunham sua excelncia. O nvel de vida no tem importncia, desde que a bandeira da foice e do martelo obtenha xitos espaciais gloriosos! O que quer que digam os dirigentes soviticos, a menos que ocorra uma transformao radical e imprevisvel no h qualquer possibilidade de que o nvel de vida do cidado sovitico mdio alcance, at o fim do sculo, o nvel de vida desfrutado hoje pelo cidado norte-americano mdio. No impossvel (embora no seja provvel) que a produo industrial sovitica ultrapasse, at o ano 2.000, a dos Estados Unidos - em termos globais ou per capita. E perfeitamente possvel que, em termos de indstria pesada, a Unio Sovitica seja superior aos Estados Unidos em 1975 ou 1980 19 evidente que um regime absolutista tem muito maior liberdade no emprego dos seus recursos, podendo mobilizar mais homens e mquinas para um esforo motivado pela rivalidade de potncia. Se a imitao planificada da sociedade industrial, combinada com a rejeio d'as idias liberais e humanitrias do Ocidente, pode conduzir ao primado da potncia, com pr~juzo do bem-estar~lI,o insucesso radical des19. O que no parece ter acontecido, em 197R (N. do T.). 20. bvio que esse risco Incomparavelmente maior na China do que na L'mo ,"'ovitica.
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sa imitao (planificada ou no), levando a taxas de crescimento econ' mico inferiores s taxas de crescimento demogrfico na frica, na sia e na Amrica Latina, multiplicaria os regimes despticos, que seriam hostis sobretudo ao Ocidente. Temporariamente, a taxa de crescimento demogrfico do Terceiro Mundo aceita como um fato, e o que se faz agir sobre a taxa de crescimento econmico, procurando elev-la. Certos pases que sofreram uma reduo excf'ssiva da natalidade, os especialistas que acreditam que a queda da natalidade pode provocar uma queda mais do que proporcional do progresso econmco (; algumas Igrejas negam que haja um problema demogrfico de escala mundial. Haveria problemas de populao, variveis conforme o pas: em alguns casos superpopulao, em outros pequena populao relativa. nesse quadro que se desenvolve o "pacifismo racionalizado" da metade do sculo XX: o domnio colonial no rentvel, e a guerra termonuclear tambm no o seria. Esse pacifismo, contudo, no neutraliza o perigo de guerra, porque as superpotncias tm necessidade de estocar as armas nucleares, embora no as usem. No torna impossvel tambm novas guerras coloniais, porque o balano negativo das colnias, para a nao como um todo, no incompatvel com a vantagem que possam ter certas minorias estabelecidas nas colnias ou nas metrpoles. O desejo de dominar os vencidos, ou de convert-los ('1 civiliza</lo ou ideologia dos vencedores, pode ser mais forte do que a ausncia de benefcios econmicos derivados da explorao colonial. Mas o "pacifismo racionalizado" contemporneo no definitivo. Dentro de meio sculo, no mximo, ser impossvel admitir ao mesmo tempo que a distribuio da terra pelos vrios povos um fato consumado e que a taxa de crescimento demogrfico assunto interno de cada pas, no interessando humanidade considtrada em conjunto. H~je ainda, s deveria ser concedida assistncia econmica a certos pases se estes tomassem medidas para reduzir a fecundidade da sua populao. Mas, que quer dizer deveria, neste caso? Ao usar essa palavra, pensei no advrbio razoavelmente: a reduo da fecundidade facilitaria a transio para o estgio do crescimento cumulativo, almejado por todos os pases do Terceiro Mundo. Temporariamente, a aplicao dessa poltica "razovel" difcil, por muitas razes: as Igrejas se obstinam em contrari-la, confundindo os imperativosjustificveis historicamente com a vont.ade do Senhor. Por outro lado, os procedimentos biolgicos para reduzir a natalidade so custosos e imperfeitos; a ao "malthusiana" mais necessria justamente onde ela mais difcil. E os marxistas-Ieninistas se recusam ainda a admitir o que evidente: que h um limite para o nmero de pessoas que pode viver neste mundo, mesmo com a multiplicao de recursos pela cincia - sem que se
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possa dizer se esto cegos a essa evidncia ou se se recusam conscientemente a reconhec-Ia. Se h(~e as paixes, as ideologias e a~ hostilidades probem a considerao do problema demogrfico em termus razoveis, como ser no futuro, e que aconteceria sob um imprio universal? Se os povos continuarem a ocupar o espao que lhes pertence hoje, seria razovel encorajar a natalidade na Frana e desencoraj-Ia na Arglia; promov-Ia. na Argentina e reduzi-Ia na ndia e na China, deixando a situao como est nos Estados Unidos e na Unio Sovitica. Contudo, no fim deste sculo, com uma populao mundial da ordem de seis bilhes, ou no fim do sculo XXI, com trs ou quatro vezes mais, o problema do nmero teri que ser visto de forma absoluta, quer se queira, quer no. Retomemos os dados de Fourasti, simples e dramtico~l. Vamos supor que o homem no altere a geografia fsica do mundo ou o seu clima: nesta hiptese, s haveria 7 bilhes de hectares que pudessem ser habitados "sem que houvesse a sensao de um experimento cientfico, ou de um campo de refugiados polticos". Podemos imaginar que, com diversos artifcios, essa superfcie se estendesse a 15 bilhes de hectares. Ora, os 7 biIhes de hectares tero, no ano 2000, uma densidade demogrlfica mdia superior da Frana atual (0,9 hab. por hectare). Se estendermos para todos os 15 bilhes de hectares a densidade atual da cidade de Nova Iorque, chegaremos a 1.500 bilhes de habitantes. Porm, dobrando a populao a cada quarenta anos, essa marca j seria atingida no ano 2310. Seria igualmente fcil demonstrar que a taxa de crescimento da produo industrial, depois de 1950, no pode ser mantida durante \"Crios sculos - isto seria fisicamente impossvel. "Se a produo industrial frmcesa continuasse durante 140 anos seu progresso atual de 77c a.a., ploduziramos, no ano 2100, 12 X 2 11 milhes de toneladas de ao, ou seja, perto de 110 bilhes de toneladas, e a produ~io mundial de ao I)eria da ordem de 10 ou 15 mil bilhes de toneladasl~." O perodo em que \'ivemos , portanto, excepcional, tanto no que diz respeito ao crescimento demogrlfico como em termos de crescimento econmico. Dentro de algumas dcadas, em um ou dois sculos no mximo, ser necessrio que os mecanismos naturais que regulam a multiplicao da espcie humana sejam substitudos por uma regulamentao voluntria. Passaria ento a ser possvel a instituio de um Estado enmomicamente estacionrio, sem mudanas na distribuio da fra de trabalho pelos vrios setores; o esforo econmico se orientaria para a quabdark
21. Fourasti. O/llLI 22. Ibidem. p. 5H.
n/.
p. 16.
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da vida, e no mais para a quantidade dos bens produzidos. As necessidades fndamentais do homem (moradia, roupa, transporte, comunicao) estariam saturadas. Se no houver tal regulamentao, consciente e voluntria, do nmero de habitantes deste mundo, ou se a humanidade no for capaz de chegar a um acordo sobre ela, a luta pelo espao ressurgir com uma violncia que nunca teve. Nesse caso, no h dvida, a soluo "racional" seria o imprio universal. E para o povo que dispusesse do poder de distribuir vontade o espao e os recursos disponveis, o primeiro seria o bem mais precioso de todos. O homem histrico se inclinar finalmente para o raciocnio e a eqidade? Neste caso, as naes podero organizar sua coexistncia, encontrando outros campos para a rivalidade. Mas o homem histrico saber comportar-se pelo menos como o lobo, que oferece a garganta como sinal de capitulao? O imprio universal seria aceitvel, como recurso supremo, porque, a longo prazo, os senhores tornam-se iguais aos escravos. Mas o homem nem sempre obedece inibio da piedade, conduzindo-se s vezes como as pombas, que tratam os vencidos impiedosamente: "Chegar o dia em que duas faces que se guerreiam podero exterminar-se completamente. Pode chegar o dia em que toda a humanidade divida-se em dois campos opostos. Os homens se comportariam. ento, corno pombos ou como lobos? A resposta a esta pergunta contm uma explicao sobre o futuro da humanidade 11 ."
n.
Konrad Z. Lorenz,
opus cit.,
p. 199.
APNDICE
Estratgia Racional e Poltica Razovel
Um economista clebre, Oskar Morgenstern, num livro intitulado A Questo da Defesa Nacional, julgou impiedosamente o .estado atual da cincia poltica: "Os politiclogos despenderam muito tempo e esforo para produzir um cortiunto de conhecimentos que especialmente pouco apropriado como orientao, diante do dilema que marca atualmente nossa vida um conjunto de conhecimentos que constitui mistura curiosa de direito constitucional e histria, com a descrio das instituies polticas de todos os gneros. O conjunto polvilhado generosamente com opinies categricas e julgamentos de valor. Ocasionalmente surgem algumas mximas de ao, como por exemplo as formuladas por Maquiavel. Essas mximas podem ser 'boas' e 'respeitveis' ou no; pelo menos constituem uma tentativa de formular regras atravs das quais os homens possam procurar atingir seus objetivos nas situaes polticas. Entre as cincias sociais, a economia a nica, at o momento, a ter um mnimo de valor operacional... A cincia poltica pode nos ajudar a formular uma constituio capaz de funcionar, mas no nos diz que ela pod~ ser aplicada em um pas determinado... Quaisquer que sejam as negociaes possveis com o bloco comunista, elas implicam uma barganha do tipo mais delicado e mais difcil. .. nesse campo; precisamente, que a cincia poltica deveria dar sua contribuio mais importante. Mas nada temos a no ser as tcnicas matemticas associadas teoria dos jogos da estratgia; os cientistas polticos, contudo, com poucas excees, no deram praticamente nenhuma ateno a essa teoria. At hoje, a cincia poltica nem sequer formalizou os conselhos de Maquiavel, para descobrir se possvel cons~ruir sobre essa base um sistema coerente de regras de comportamento l ."
1. O. Morgenstern, opus cit., p. 263.
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Essa citao revela a mistura de rigor e de confuso, de profundidade e de ingenuidade caracterstica de certos espritos cientficos, quando se debruam sobre problemas que no esto relacionados com sua disciplina - em eSPecial os problemas polticos. incontestvel que a cincia poltica no operacional no sentido em que a fsica ou mesmo certos captulos da economia so oPeracionais. Resta saber se isto se deve insufici~cia dos nossos conhecimentos, e dos cientistas polticos, ou prpria estrutura do objeto estudado Pela cincia poltica. Tomemos o exemplo da constituio. O problema de determinar que constituio convm a um povo estudadp h milhares de anos, e nunca foi completamente resolvido; mas quando os matemticos e os fsicos tentaram resolv-lo, no obtiveram melhores resultados. Em abstrato, pode-se determinar se uma constituio eficaz de dois modos: Pela anlise formal ou Pela via experimental. Quase sempre os dois mtodos so empregados simultaneamente, mas nenhum dos dois d resultados seguros. A enumerao das variveis de que qepende o funcionamento de uma constituio nunca completa. As eXPerincias so poucas, sua interpretao difcil, e cada caso apresenta singularidades. Mesmo quando uma observao parece provvel (digamos, os perigos do escrutnio proporcional), encontraremos excees regra. O comportamento das Pessoas que aplicaro a lei constitucional no previsvel, devido influncia excessiva que algumas delas podem exercer; pode-se prever a freqncia dos crimes e dos suicdios, mas no a sabedoria de uma autoridade eleita por colgio eleitoral. Nestas circunstncias, seria possvel submeter a uma anlise cientfica as mximas de Maquiavel? Por exemplo: prefervel que o prnciPe seja temido, em lugar de amado? Sabemos que os sentimentos populares a resPeito dos tiranos so muitas vezes ambivalentes. Mas deixemos de lado este equvoco; ser prefervel, para um Estado, ser reputado por desprezar ou por resPeitar o direito internacional? Dois autores que procuraram responder a essa Pergunta parecem contradizer-se, ao indicar as vantagens de cada uma dessas prticas 2 Duvido que a cincia possa medir rigorosamente tais vantagens. Quanto ao conselho dado a um usurpador, para eliminar todos os membros da famlia reinante, ele foi seguido, h alguns anos, num pas do Oriente Prximo, com resultados favorveis. A propsito da indiferena que os cientistas polticos alegadamente teriam demonstrado com respeito teoria dos jogos, ela no to grande quanto sugere o co-autor do famoso livro Theory of Carnes and Economic
2. Cf. Morlon A. Kaplan e N. de B. Katzenhach. in The PoliticalFoundations of!nternational
Law, pp. 344 e 348.
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Behavior. Recentemente, um outro cientista - o fsico P.M.S. Blackeu:l criticava os especialistas norte-americanos por usar excessivamente a teoria dos jogos. Pessoalmente, no endossaria nenhuma das duas opinies.
A ap:oximao entre a guerra e o jogo anterior teoria matemtica dos jogos estratgicos. Huizinga, na sua obra famosa Homo L1.lln5', faz muitas referncias a autores que, estudando diversas civilizaes, acentuaram o elemento ldit:o da guerra. De acordo com H uizinga, a guerra "pode ser considerada como uma funo da cultura, desde que ocorra dentro de um crculo cujos membros se reconhecem mutuamente como iguais... :>". Quando existe esse reconhecimento recproco entre os combatentes, a guerra essencialmente agonal (agonale): uma prova em que cada um procura levar a melhor pela glria de vencer, mais do que pelas vantagens da vitria. Bergson considerava - a meu ver sem razo - que as guerras cavalheirescas no eram guerras genunas; que no passavam de repeties e de exerccios para a guerra verdadeira, caracterizada pelo massacre e pela pilhagem. Pessoalmente, prefiro dizer, com Huizinga, que a competio, a rivalidade do prestgio, um dos elementos humanos da instituio blica, que tambm comporta um outro elemento de brutalidade pura e simples. Nos jogos, a moderao da violncia impe-se a todos pelo respeito das regras e pelo sentimento de honra. Mas em todos os nveis de civilizao a brutalidade ameaa derrubar as barreiras erguidas pela cultura. Huizinga sugere que a guerra tende a se afastar dojogo medida que os indivduos ou os grupos em conflito perdem conscincia dos laos de parentesco que os unem. Mas a realidade parece mais complexa. A paixo de se afirmar como su perior, que est na raiz da competio, pode provocar em certas circunstncias uma escalada, embora os combatentes (como aconteceu com as cidades gregas) continuem a obedecer aos costumes e a respeitar as proibies. O esprito de competio estranho fria homicida, mas pode provoc-la. E a guerra um jogo de azar e tambm uma competio. As sociedades arcaicas conheceram, como as sociedades histricas, a oscilao entre a brutalidade e a luta formalizada, entre o respeito s regras e a vontade exclusiva do xito a qualquer preo. A racionalizao instrumental da guerra, cujas conseqncias podemos observar hoje, no
3. Encounter, abril de 1961. 4. Homo Ludens: Essai SUT la Fonction SociaLe du Jeu. Paris, Gallimard, 1951. 5. Ibidem, p. 151.
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criou perigo de crueldade e desumanizao, mas fez com que ela se tornasse ainda mais perigosa. So as prprias armas, e no a recusa de reconhecer o inimigo, que ameaam apagar todas as sobrevivncias ldicas da instituio blica. Quando comearem as salvas termonucleares, desaparecer qualquer trao de jogo. Mas, enquanto se desenrolar sombra do apocalipse, a rivalidade diplomtico-estratgica ser muito complexa, reunindo todos os elementos ordinariamente separados. Houve um autor 6 que distinguiu recentemente a luta (jight) do jogo e do debate. Na luta, os adversrios procuram fazer mal uns aos outros; no jogo, procuram vencer pela inteligncia (outwit); no debate, buscam persuadir. A distino sedutora, no nvel conceitual, mas no h luta sem um elemento de inteligncia, e a maior parte dos jogos tem um componente de fora. No xadrez, a rivalidade de inteligncia aparece no estado puro; mas mesmo na luta livre, ou no levantamento de peso, h um componente de inteligncia (ou tcnica). A inteligncia estratgica e o esforo de persuaso s so reduzidos impotncia nos momentos extremos do combate. Normalmente, na paz ou na guerra, quer se pratique a estratgia ou a diplomacia, intervm a inteligncia: cada estrategista que toma uma deciso espera uma rplica do adversrio, e essa espera comanda sua deciso. A questo saber em que sentido a teoria matemtica dos jogos permite esclarecer as decises que os estadistas e os chefes militares tomam tradicionalmente por intuio, avaliando de modo grosseiro os riscos e as possibilidades de xito. As matrizes da teoria dos jogos prestam pelo menos trs servios aos politiclogos: obrigam disciplina do pensamento, anlise e enumerao de todas as hipteses possveis numa dada situao; ajudam a elaborar tipos ideais de conjunturas de conflitos Gogos com dois jogadores, com N jogadores, com soma nula, ou no); permitem formular abstratamente a dialtica do antagonismo: as decises no so tomadas com relao a um futuro sobre o qual nada sabemos, nem com relao a um futuro de que no conhecemos os acontecimentos singulares (mas sim a freqncia aproximada dos diversos tipos de acontecimentos). As decises estratgicas formam uma cadeia: cada uma delas provoca a seguinte. Uma vez esclarecida a natureza da conduta diplomtico-estratgica, os politiclogos executaram uma tarefa necessria, identificando as di6. Fights, Carnes and Debates, por Anatol Rapoport, Ann Arbor. Michigan Univ. Press,
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ferenas entre os modelos simplificados que se prestam a tratamento matemtico e as situaes concretas - diferenas de grau e de natureza. Pode-se atribuir ao que est emjogo na rivalidade estratgica e diplomtica um valor cardinal ou ordinal? Na esperana de poder quantificar esse valor os especialistas assemelham s vezes o poder utilidade - sendo esta o "meio universal" dos objetivos diplomticos, como a moeda o "meio universal" dos objetivos econmicos. Contudo, vimos' que muitas objees podem se! feitas a tal equiparao. Pode-se conceber tambm a atribuio de um valor aproximado ao objeto de uma .disputa diplomtico-estratgica. Por exemplo: parece evidente que, para os Estados Unidos e para a Unio Sovitica, o Laos vale menos do que Berlim. Mas, s a noo do mais e do menos no basta para permitir uma soluo matematicamente vlida e uma prescrio racional. H, sem dvida, algumas decises estratgicas (no diplomticoestratgicas) que podem ser consideradas como um jogo, oferecendo soluo matematicamente rigorosa. Reproduziria o exemplo seg-uinte (de Worms, 1960): um comboio japons deveria deslocar-se de Rabaul (Nova Bretanha) a Lae (Nova Guin). Havia duas rotas diferentes: a do Norte, onde a visibilidade era relativamente precria, e a do Sul, onde ela era melhor. O nmero dos avies de reconhecimento disponveis obrigava o comandante norte-americano a concentr-los numa das duas rotas. Cada um dos adversrios tinha que esolher, portanto, entre duas estratgiasisto , entre duas rotas: os norte-americanos para concentrar seus avies, os japoneses para deslocar seu comboio. Se os norte-americanos concentrassem seus avies na rota meridional (onde a visibilidade era melhor) e os japoneses escolhessem essa mesma rota, o comboio seria localizado rapidamente e sujeito a bombardeio durante a quase totalidade do percurso, isto , durante trs dias. Se os japoneses preferissem.a rota setentrional, a localizao dos navios tardaria mais e o bombardeio s duraria um dia. Por outro lado, se os norteamericanos concentrassem seus avies no Norte, poderiam submeter os japoneses, em qualquer hiptese, a dois dias de bombardeio-ou porque, passando o comboio pela rota setentrional, seria rapidamente localizado, ou porque, passando pela rota meridional, onde a visibilidade era boa, os poucos avies norte-americanos conseguiriam localiz-lo rapidamente, a despeito do seu pequeno nmero.
7. Cf. Capo IlI, seo 4.
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A designa a estratgia norte-americana; matriz seria a seguinte:
J, a estratgia japonesa.
.J
Rota Norte RoLa Sul
hl h2
(:oncenLra<,:lo Sul (ai)

A
I
I
Concentrl<,:o Norte (a2)
Os norte-americanos concentraram-se no Norte e encontraram o comboio japon~, garantindo dois dias de bombardeio; de seu lado, os japoneses limitaram o bombardeio inimigo a dois dias. Os dois jogadores adotaram a "estratgia da prudncia". Esse exemplo de estratgia pura (e no estratgia-diplomacia) pressupe a equivalncia do nmero de dias de bombardeio e do resultado do jogo (eliminando o azar nas operaes militares). Por outro lado, havia um "ponto de sela" (saddk point): a prudncia dos dois adversrios. Mas seria fcil retomar a matriz e alterar os dados:
hl
ai
A
b2
I
I
a2
-I
Tendo a possibilidade de ganhar 3, A tentado a escolher a2, mas se arrisca a perder 1. Aplicando a estratgia da prudncia, escolher a 1. De seu lado, B ter a tentao de preferir b2, que lhe permitir ganhar I, caso A jo~ue a2. Contudo, temendo perder 2, se A jogar ai, preferir prudentemente b 1. Masjogar b2 se suspeitar que A vai preferir a2, na esperan<,:a de que este, antecipando ai, tenha jogado b I. Supondo que A tenha feito este mesmo clculo, jogar b2. No entanto, A t:X>der<"l antecipar o racioc-
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nio, e assim indefinidamente. Em outras palavras, na ausnt:ia de UIll ponto de sela, e t:aso se trate de um lant:e nit:o, o jogo l1l0 tem soluo "rat:ional", e a intuio psio>lgit:a e o goslO do risco - ou a preferncia pela segurana - que vo determinar qual a poltica razo<vel l seguir. As conjunturas diplomticas do duoplio termonuclear, da guerra fria e da opo entre armas clssicas e armas atmicas sugeriram aos autores norte-americanos a anlise de muitas situaes tpicas - mtodo aceitvel, desde que no esqueamos a diferena que h entre o esquema terico e o mundo real. s vezes os clculos baseiam-se na probabilidade objetiva, no rendimento das armas; outras vezes focalizam a probabilidade de uma reao diplomtica ou militar, ponderando a importncia do que est em jogo e o custo provvel do emprego das armas clssicas ou atmicas. Os clculos do primeiro tipo precisam ser corrigidos em funo de um coeficiente de incerteza; os do segundo tipo me parecem mais perigosos do que teis: do uma aparncia de rigor a decises que na melhor das hipteses derivam apenas da retlexo, e sobretudo falseiam a natureza e o mtodo dessa reflexo. preciso levar em conta que o tema de um conflito nunca perfeitamente definido, uma vez que no pode ser separado do conflito global (cujo tema, por sua vez, no conhecido claramente pelos estrategistas). Qual o risco que os Estados Unidos esto assumindo, no conflito com a Unio Sovitica? Na eventualidade de uma derrota, os norte-americanos se tornariam escravos dos russos? Milhes de chineses ocupariam Nova Iorque e Chicago, como imagina O. Morgenstern 8 ? Sem dvida os defensores da "poltica atmica razovel" diro que o famoso economista uma vtima de fantasmas que ele prprio criou e que nem os russos nem os chinesesjamais conceberam semelhante transferncia de populao. Em termos abstratos, podemos dizer que o que est em jogo, no conflito entre os duopolistas, depende do desenvolvimento do prprio conflito e que os diplomatas e estrategistas dos dois lados no podem calcular o que arriscam perder, porque ningum sabe como ser tratado pelo eventual vencedor. A impossibilidade de dar um valor ao que est em jogo, pela razo exposta, combina-se com o fato de que nem cada lance isolado nem a partida global tm uma soma nula. Enquanto duas superpotncias existirem, cada uma delas partilhar com a outra certos interesses comuns. No momento em que o antagonismo absoluto (o jogo com soma nula) cede lugar a uma mistura de hostilidade e de competio, os paradoxos dos matemticos e as intuies dos psiclogos tendem a convergir. H um
8. O. Morgenstern, opus cit., p. 289.
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problema clssico na teoria dosjogos, o chamado "paradoxo dos prisioneiros", que nos servir de ilustra0 9 Duas pessoas suspeitas so interrogadas separadamente - h a convico de que cometeram uma infrao de pouca importncia e a suspeita de que so culpadas de um crime grave"Se os dois se calarem (a2, b2), recebero pena pouco severa, relacionada com a infrao (+5). Se A confessar (aI) e B no o fizer (b2), A escapar ao castigo (+ 10), e B receber a pena mais severa (- 10). Se os dois confessarem, ambos sero punidos, embora menos severamente. A matriz , portanto, a seguinte:
B
1>1 (2) aI
A
b2
-5
-51+10-10
a2 - 10 + 10
+5 +5
primeiro nmero indica o resultado para A; o segundo, o resultado para B. Qual seria a melhor soluo? Parece-me claro que no h uma "soluo racional". Se A ou B confessam, persuadidos.de que o outro no confessar, o resultado lhe traria o mximo de vantagem, embora fosse o mais criticvel, do ponto vista da "moral do meio". Mas se os dois confessarem, para minimizar o risco, o resultado, para o conjunto, inferior (-10) ao que resultaria do silncio de ambos (+ 10). Neste caso, bastaria permitir a comunicao entre os jogadores para que eles tivessem interesse em escolher a soluo mais conveniente para o conjunto: o silncio. Mas essa soluo no seria equivalente a um imperativo racional, porque, a despeito do acordo entre os suspeitos, cada um deles poderia suspeitar que o outro no o cumprisse. Tudo vai depender da idia que A tem do comportamento de B, e vice-versa. A soluo mais "moral" (com referncia "moral do meio") e a melhor para o conjunto (mas no a melhor para cada um dos jogadores) a do silncio comum. Em nossa era termo nuclear, o objetivo, para cada um dosjogadores, evitar a escalada, sem contudo. perder as partidas mais ou menos isoladas. Para limitar suas perdas sem se expor aos perigos da escalada, cada um deles se empenha em defender o que para si tem importncia vital, procurando convencer o outro de que esse empenho irrevogvel, mas tenta
9. Apud A. Rapoport, opus cit.
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evitar que ele seja tambm aceitvel para o adversrio. Trata-se de um '10go" essencialmente histrico e psicolgico, em que cada lance modifica a situao inicial - a utilidade do que est em jogo no conflito nunca a mesma para os jogadores. A estratgia do engajamento, das ameaas, do blu/J, est ligada assim "personalidade" dos jogadores mais do que qualquer outra estratgia. Contudo, os jogadores do campo ocidental, com a imprensa livre e uma classe poltica muitas vezes inconsciente da natureza dojogo em evoluo, pouco tm de comum com uma pessoa. As decises adotadas podem refletir preferncias que exprimam o resultado de negociaes dentro dos Estados, entre os indivduos e os grupos que os compem.
* * *
Razovel, mas no racional, a diplomacia e a estratgia nesta era da bomba atmica e das ideologias coloca os governantes e os simples cidados diante de antinomias morais mais patticas ainda do que as do passado. A contradio entre a moral e a poltica, nos dizem os filsofos, no a que foi descrita por Friedrich Meinecke, o analista da raison d'Etat. A moral tambm um produto da histria e se desenvolve com o tempo. o progresso das nossas concepes morais que nos leva a julgar com severidade as prticas dos Estados e a transform-las gradualmente. na moral concreta das coletividades que se realiza, imperfeitamente, a moral universal. E atravs da poltica que se manifestam as morais concretas. No verdade que a antinomia absoluta entre a moralidade e a ao diplomtico-estratgica seja, em certas doutrinas, criada pela definio parcial que se d a uma ou a outra. Um chefe de Estado, mesmo sendo cristo, no agir exclusivamente como cristo, mas tambm no decidir apenas como "gerente" do Estado. Nenhum prncipe tem o direito de transformar sua nao no Cristo da~ naes. A coletividade que des~ja viver, e que afirma em conseqncia sua vontade de potncia, no por isso imoral. O pessimismo dos pensadores realistas norte-americanos originase muitas vezes de uma idia falsa, ou excessiva, do que a moralidade eXige. No resta dvida que a coao tem sido inseparvel da poltica, manifestando-se, entre os Estados, pela ameaa ou pelo emprego da fora arlliada; o indivduo, por outro lado, obrigado pela lei a senllr seu pas,
aprove ou no a causa pela qual este luta.
Como poderia o moralista condenar o cidado que obedece s ordens do Estado, quaisquer que sejam? Se o historiador tem tanta dificuldade em avaliar os conflitos armados entre as coletividades, como
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esperar que o indivduo pudesse faz-lo? O melhor para ele no ser honrar o juramento de fidelioade que fez implicitamente? Sabemos h~e os riscos implicados no no-cumprimento dessa obrigao. Sabemos tambm que h circunstncias em que o moralista, como o historiador. constata a antinomia mas se recusa a passar um julgamento. O Estado exige que o cidado arrisque sua vida por ele. Quando a causa do Estado confunde-se, aos olhos dos cidados, com a causa nacional, a aceitao do sacrifcio supremo aparece como parte integrante dos deveres implicados na vida em sociedade. Mas, quando Hitler exige que um alemo patriota e liberal corra um risco de vida, a contradio torna-se trgica. preciso trair suas idias ou trair a ptria; contribuir para a vitria de um regime que se detesta ou para a derrota de uma coletividade qual se est vinculado com toda a fora da alma. Vale a pena esmiuar este aspecto do problema do maquiavelismo, ou da "razo de Estado". As naes que levam a melhor na competio internacional sero as menos justas, as mais brutais, dentro e fora das suas fronteiras? Seria difcil- e seria um erro - responder com um sim ou um no categricos. A tese da contradio constante entre o que bom para a coletividade e o que est de acordo com a moral indefensvel, mesmo que recorrssemos, erradamente, a uma definio do til que se prendesse apenas potncia da coletividade. Quando os postulantes ao exerccio do poder, ou os que j possuem o poder, contrariam as normas que os cidados consideram espontaneamente como vlidas, debilitam o re~peito lei e moralidade - que uma fonte de fora para a coletividade -, e ao mesmo tempo, arrunam sua reputao. No cenrio internacional, tambm no verdade que s os "maquiavlicos" (no sentido vulgar do termo) tenham condies de xito. Proudhon no deixava de ter alguma razo quando sugeria que, a mdio prazo, os direitos da fora tendem a coincidir com a justia; ou, ainda, que a fora s d a cada nao aquilo a que ela tem direito. Um regime que reduz as liberdades concretas dos cidados, que aplica uma parte importante dos recursos nacionais na poltica externa, tem vantagens bvias sobre o que deixa aos indivduos a prerrogativa de determinar o coeficiente de mobilizao e de investimento. Se os cidados que tivessem tal prerrogativa fossem virtuosos, est claro que o regime desp<>tico no teria, neste sentido, melhores condies: o que este ltimo consegue pela (oao, oS cidados virtuosos dariam movidos pelo esprito cvico. No mundo real, contudo, a mobilizao voluntria ser quase sempre menos eficaz do que a obrigatria. Como vemos, a essncia das relaes internacionais parece permanecer constante atravs dos sculos; as caractersticas concretas da guerra e
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da paz so determinadas pelas armas disponveis, pelo carter dos regimes que se defrontam e pelos temas dos conflitos. A paz menos pacfica hoje do que h um sculo porque a rivalidade entre os Estados combina-se com a competio entre as ideologias. A guerra total seria mais terrvel do que em qualquer outra poca no porque os homens so piores, mas porque sabem mais. No haver nenhum sinal de progresso na ordem entre os Estados, comparvel ao que se pode perceber dentro destes? O resultado atual da histria das guerras no nos permitir definir, de uma vez por todas, a ordem internacional adequada vocao da humanidade, precisando as condies em que ela se poderia transformar em realidade? Este otimismo no totalmente sem fundamento. Entre os que o aceitam, alguns acentuam a tomada de conscincia, por uma minoria, do carter uno da humanidade. Para outros, a solidariedade econmica que obrigar as naes a ultrapassa.r o nacionalismo, instituindo uma organizao racional da sua coexistncia. Para outros ainda, o absurdo evidente da hiptese de uma guerra atmica total que tornou anacrnico o emprego da fora armada pelas grandes potncias. Todos esses argumentos tm algum peso, mas nenhum deles convincente. A conscincia tribal , de modo geral, incomparavelmente mais forte do que a conscincia humana. A complexidade crescente das relaes entre as unidades polticas no impede a interrupo do dilogo, quando um regime totalitrio assim decide. Num certo sentido, os universos ideolgicos falam mais um com o outro, mas se compreendem menos e desejam menos compreender-se mutuamente. No ouso afirmar que possamos descobrir a eficcia, a WirkhrhkRit da idia que daria algum sentido montona sucesso de vitrias e de derrotas, de cidades e de imprios. No estou certo de que os homens queiram realmente estabelecer a paz sobre a terra. t certo que eles prefeririam escapar aos horrores da guerra; contudo, estaro dispostos a renunciar satisfao do orgulho coletivo? Poder existir uma tal confiana mtua entre as coletividades que estas renunciem aos meios de fora? Podero elas, dentro de um sculo, estabelecer um limite comum para o crescimento demogrfico? Finalmente, e acima de tudo, estaro os homens bastante prximos uns dos outros, em seus sistemas de crenas e de valores, para tolerar as diferenas de cultura? Teria dificuldade em responder afirmativamente a todas essas perguntas. No quero negar dois fatos novos: a capacidade de manipulao das foras naturais e o germe de uma conscincia humana. Mas provaro eles o incio de uma nova fase na aventura humana? No podemos sab-lo - mas devemos esperar que seja assim, temos direito a isto.
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Sabemos, tambm, que a paz e as guerras entre as naes podem conduzir a diversos resultados. Assim, a humanidade poder esquecer o que aprendeu e regressar era pr-industrial; ou ento, poder encerrar este perodo belicoso com uma catstrofe - e nem todos os povos sobreviveriam para gozar os benefcios da era ps-belicosa. Como tambm pode acontecer que os homens continuem, durante sculos, este jogo trgico, sombra do apocalipse. A hiptese prefervel, que no a mais provvel, admite que as naes vencero gradualmente seus preconceitos e egosmo, chegando a uma organizao mundial. Os Estados baseados no poder desaparecero, tendo cumprido sua misso histrica. Mas, que o leitor se acautele. A humanidade est ainda na infncia: "Somos um rapaz de dez anos, corajoso, forte e cheio de promessas; ... Dentro de cem mil anos atingiremos a maturidade 10." No seria digno deixarmo-nos abater pelas desgraas da nossa gerao e pelos perigos do futuro prximo a ponto de abandonar toda esperana. Mas tambm no seria digno entregarmo-nos utopia, deixando de ver as circunstncias contraditrias da nossa condio. Nada impede que tenhamos dois deveres, que nem sempre so compatveis: um dever para com nosso povo e um dever para com todos os povos. A humanidade poderia chegar a viver em paz, num mundo onde no se falasse mais a nossa lngua: outras coletividades nacionais desapareceram sem deixar rastro. Dentro de alguns anos, ou algumas dcadas, a humanidade poder estar capacitada a se destruir; um povo poder destruir todos os outros, para ocupar o mundo. Seremos obrigados a escolher entre o regresso era pr-industrial e o incio da era ps-belicosa? Nessa era, que ainda no conhecemos, ser a humanidade homognea ou heterognea? As sociedades sero semelhantes a um formigueiro ou a uma cidade livre? A era das guerras terminar com uma orgia de violncia ou mediante uma pacificao gradual? Sabemos que no sabemos a resposta a essas perguntas. Mas sabemos tambm que a humanidade s poder superar as antinomias da ao quando extinguir ou a violncia ou a esperana. Deixemos a outros, com maior capacidade de se iludir, o privilgio de imaginarj que chegamos ao fim desta aventura; procuremos respeitar as duas obrigaes impostas a todos ns: no ignorar nossa histria conflitiva e no trair o ideal; pensar e agir com o firme propsito de fazer com que a ausncia da guerra prolongue-se at o momento em que a paz seja possvel - supondo que esse dia possa chegar 1I.
10. J. Fourasti, opu:, cit., p. 260. 11. Traduo resumida do apndice original, que mais longo (N. do T.).
Formato Fechado 155 x 225 mm
Mancha 105x 185mm
Tipologia Baskerville corpo 10
Papel Miolo: ()ffset branco 90g/ m 2 Capa: Carto revestido branco 250 g/ m 2
Tiragem 3.000 exemplares
Fotolitos, impresso e acabamento Imprensa Oficial do Estado junho de 2002

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W. F HJ~(;J] 'rrextos Selecionados" ()rganizao e prefcio: Franklin Trein

JFAN-JACQL'/':S ROL'SSFJ\L' l1/inte Anos de Cnse 1919-1939. Ultla Introdu

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Diretor: Embaixador LVARO DA COSTA FRANCO

Diretor: Ministro CARLOS HENRIQUE CARDIM

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1 - Relaes Internacionais; I. ttulo. 11. Srie.

111 PAR1E HIST()RIA - O SISTEl\1A UNIVERSAL DA IDADE TERMONUCLEAR

INTRC)DUC) CAPTULO XIII: O mundo finito ou a heterogeneidade do sistema

N()VA EI)I() EDIO BRASILEIRA

153 189 219

CAIJTlJL,() VII: O espao

325 367 399 435

Paz e Guerra entre as Naes: uma Apresentao

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(1950) e "Etapas do pensamento sociolgico" (1967). A crtica do mar

[.lUGAR IJI~' "PAZ E C~UERRA ENTRE AS NAC;()ES"

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PAZ E GUERRA ENTRE AS NAC/)ES

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IA1P()RTANCIA b SIGNlf'lCAI)() IJA Th()RIA

PAZ E GUERRA ENTRE AS

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PAZ E GUERRA ENTRE AS NAC)ES

t!.SSt!.NCUlL. IJA CON'IRlHUlA-O IJt!. ARON: A BUSCA ]J!i REGULARIZJAIJtiS

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PAZ E GUERRA ENTRE AS NAES

Edio citada, pg. 285.

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PAZ E GUERRA ENTRE AS NAES

1dem, pg. 323

Prefcio nova edio

PAZ E GUERRA ENTRE AS NA()ES

lden1, pgs. 365/366.

Prefcio nova edio

OU1RJ)S ASPEcros Rbl ~bl~N]l~S

PAZ E GUERRA ENTRE AS NAES

Prefcio nova edio

Idem, p. 466. Edio tada (traduo espanhola), pg. 438.

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UAfA OBRA CIA'SSICA

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PREf~CIO EDIO BRASIIJEIRA

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