A TERCEIRIZAO DOS PRESDIOS NO BRASIL: UMA ANLISE SOB A TICA DA CRIMINOLOGIA CRTICA

PRIVATE PRISONS IN BRAZIL: AN ANALYSIS IN THE PERSPECTIVE OF CRITICAL CRIMINOLOGY

ALINE PIAIA1 JUREMA DAMBROS2 RENATA CRISTINA GONALVES STEFENETI3

RESUMO: O presente trabalho tem como objetivo analisar as prises terceirizadas no Brasil a partir dos pressupostos da Criminologia Crtica. Pretende-se investigar a origem histrica das prises e assim compreender a finalidade do fenmeno da Privatizao no mundo e da Terceirizao no Brasil. Busca-se tambm mapear as caractersticas das prises terceirizadas e atravs disso entender porque impossibilitam a ressocializao do criminoso. Em suma, a Criminologia Crtica demonstrou que as prises so completamente incapazes de cumprir o fim para o qual foram criadas, e no entanto, a soluo encontrada para resolver os problemas referentes criminalidade construir mais presdios. De nada adianta tentar melhorar as prises (repassando ao particular a sua administrao) a fim de ressocializar o criminoso, eis que o problema estrutural, est inserido na prpria instituio. Diante disso, entende a Criminologia Crtica que a soluo buscar alternativas as prises, eis que elas existem to somente em funo de proteger as classes dominantes na estrutura social, reproduzindo as relaes de desigualdade. Por fim, a anlise foi desenvolvida a partir da tcnica de pesquisa bibliogrfica, e o mtodo utilizado foi o monogrfico. ABSTRACT: The objective of the present study is to analyze brazilian private prisons by the presupposed of Critical Criminology. It is intended to investigate the historical origin of the prisons and try to understand the purpose of the privatization in the world, specifically on Brazil. It is also sought to map the characteristics of brazilian private prisons and understand why they are not able to make criminals stop committing crimes. In short, Critical Criminology showed that the prisons are absolutely unable to fulfill the purpose for which they were created, and however, the solution to solve the problems related to crime is building more prisons. The criminality will not stop with the building of better prisons because the problem is structural, it is in the own prison. So, the Critical Criminology understands that the solution to criminality is to seek alternatives to prison because prisons only exist to
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Advogada do Ncleo de Estudos e Defesa dos Direitos da Infncia e da Juventude (NEDIJ) da Unioeste de Marechal Cndido Rondon-PR. E-mail: alinepiaia@hotmail.com 2 Advogada em Cascavel-PR. E-mail: judambros_dir@hotmail.com 3 Bacharel em Direito. Especialista em didtica e metodologia do Ensino Superior. E mail: stefeneti@hotmail.com

protect ruling classes in social structure, reproducing the relations of inequality. Finally, the analysis was developed by the research of literature and the method used was the monographic one. Palavras-chave: Ressocializao, prises, privatizao. Keywords: Re-socialize, prisons, privatization. Sumrio: 1 Introduo 2 Histrico da priso - 2.1 Origem da pena privativa de liberdade - 2.2 Histrico do sistema penitencirio brasileiro - 2.3 Histrico da privatizao das prises - 3 A terceirizao dos presdios no Brasil - 3.1 Formas de privatizao da atividade penitenciria - 3.2 A Privatizao dos presdios no Brasil 4 Da criminologia crtica - 4.1 Aspectos gerais da criminologia crtica - 4.2 Crticas terceirizao das prises a partir da Criminologia Crtica - 5 Consideraes finais 6 Referncias.

1 INTRODUO

Ao longo dos ltimos anos puderam ser observados diversos movimentos no sentido de privatizar as prises no Brasil. Esta idia surgiu em razo da situao calamitosa do sistema prisional brasileiro, o qual se mostra completamente ineficaz, no cumprindo com o fim para o qual foi criado (de ressocializao). Neste sentido, os arautos da privatizao passaram a advogar em favor deste tipo de presdios, usando como principal tese a justificativa de que, uma vez privatizadas as prises brasileiras, os criminosos seriam ressocializados e no voltariam a delinqir. Partindo dessa premissa, o presente estudo tem como objetivo analisar a priso em si, mormente as prises terceirizadas do Brasil, a fim de descobrir se estes estabelecimentos so capazes de ressocializar o criminoso, fazendo com que ele volte a viver harmoniosamente na sociedade. Pretende-se discutir acerca da terceirizao dos presdios no Brasil, investigar se esta prtica tem respaldo no ordenamento jurdico e, acima de tudo, apontar os seus aspectos negativos luz dos pressupostos tericos da Criminologia Crtica. Nesta linha, num primeiro momento faz-se um apanhado geral acerca do surgimento da pena privativa de liberdade (anlise crtica do momento histrico que surgiu e para qual finalidade surgiu), e tambm do contexto histrico em que surgiram as primeiras prises privadas no mundo.

Em seguida, discute-se sobre as espcies de privatizao, e a terceirizao que vem sendo praticada no Brasil. Nesta etapa, ser abordado o obstculo jurdico, pelo qual inexiste a possibilidade de se privatizar prises no Brasil. Por fim, demonstra-se atravs da Criminologia Crtica que a funo da pena privativa de liberdade a de preservar a estrutura vertical da pirmide social, sendo que a terceirizao/privatizao no contribuem para a ressocializao do criminoso, pelo contrrio, fazem perpetuar um modelo de excluso.

2 HISTRICO DA PRISO 2.1 ORIGEM DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE

A pena considerada um instituto muito antigo, surgindo com a prpria humanidade. De acordo com Ren Ariel Dotti, o ponto de partida da histria da pena coincide com o ponto de partida da histria da humanidade (DOTTI, 2002, p. 123). Segundo este autor, em todos os tempos a pena encontrada como uma invaso na esfera do poder e da vontade do indivduo que ofendeu, sendo possvel reconhecer a sua existncia como um fato histrico primitivo. Comenta Julio Fabrinni Mirabete que embora a histria do Direito Penal tenha surgido com o prprio homem, no se pode falar em um sistema orgnico de princpios penais nos temos primitivos (MIRABETE, 2002, p. 35). Para os grupos sociais dessa poca, todos os fenmenos naturais malficos eram resultantes das foras divinas (totem). Segundo Mirabete, para aplacar a ira dos deuses,

criaram-se uma srie de proibies, que no obedecidas acarretavam castigo (tabu). Foram pois os conceitos de totem e tabu que fizeram surgir as idias de crime e pena. Ao tratar da histria da pena, os doutrinadores dividem as fases da vingana penal (vingana privada, vingana divina e vingana pblica), explicando as pocas de transio, o contexto histrico e os princpios que regiam cada uma delas. Em termos sucintos, na fase da vingana privada vigorava a mxima do olho por olho dente por dente, sendo que a reao ofensa seria idntica ao mal praticado. J, na fase da vingana divina, acreditava-se que os deuses eram os maiores ofendidos pelos crimes e por isso as penas eram aplicadas pelos

sacerdotes. Eram os castigos cruis e desumanos, visando especialmente intimidao (MIRABETE, 2002, p. 36). Assim como na fase da vingana divina, o Direito Penal na fase da vingana pblica visava especificamente intimidao. Nesta fase, a pena de morte era o principal castigo, executada pelas formas mais cruis (fogueira, afogamento, soterramento, enforcamento, etc). As sanes penais eram desiguais, dependendo da condio social e poltica do ru. O Direito Penal nesta fase era exercido unicamente em defesa do Estado e da religio (MIRABETE, 2002, p. 38). Michel Foucault discorre acerca da Vingana Pblica em seu livro Vigiar e Punir. Trata do perodo em que prevaleceu na Europa a execuo pblica. O homem criminoso era severamente punido aos olhos de toda a sociedade, tinha-se verdadeiro teatro do castigo, atribuindo-se a este teatro o nome de suplcio. Nas palavras de Jaucourt, citado por Foucault, denomina-se suplcio a pena corporal, dolorosa, mais ou menos atroz. um fenmeno inexplicvel a extenso da imaginao dos homens para a barbrie e a crueldade (JAUCOURT apud FOUCAULT, 1987, p. 31). Segundo Michel Foucault, na segunda metade do sculo XVIII comearam a ocorrer na Europa verdadeiros protestos contra os suplcios. Estes tornaram-se insuportveis e intolerantes. As pessoas entendiam que os suplcios eram revoltantes porque revelavam o excesso, a tirania, a vingana. Neste ambiente surgem vrios escritores, como Cesare Beccaria, o qual propunha castigos sem suplcios, dado que a humanidade dos criminosos deveria ser respeitada. Desta forma, demonstrando a necessidade de reforma das leis penais, Beccaria, inspirado na concepo do Contrato Social de Rousseau, prope novo fundamento justia penal, a qual, conforme comenta Mirabete, deve ter finalidade utilitria e poltica, devendo ser limitada pela lei moral (MIRABETE, 2002, p. 38). Destarte, pregava-se reforma significante no sistema penal, a comear por uma nova modalidade da pena. O sofrimento haveria de ser deixado de lado, eis que no figurava mais como condio essencial da sano criminal. pois neste contexto que iniciou-se o marco denominado Perodo Humanitrio do Direito Penal, o qual desenvolveu-se tomando por base assuntos como o direito de punir e a legitimidade das penas (NUVOLONE, apud, MIRABETE, 2002, p.38).

Deste modo surgiu o direito penal moderno, eliminando o ritual dos castigos e os substituindo pela execuo capital. A morte, diferente de outrora, deveria durar instantes, sem qualquer teatro ou torturas, nem prolongar-se sobre o cadver. Ainda, segundo Foucault, tiveram parte importante no direito penal moderno a priso, a recluso, os trabalhos forados, a servido de forados, a interdio de domiclio e a deportao, eis que tratavam-se de penas fsicas e se referiam diretamente ao corpo. Afirma o referido autor que esta relao de castigo e corpo era bem diferente da concebida na aplicao dos suplcios. Pretendia-se com o enclausuramento, ou qualquer interveno sobre o corpo, privar o indivduo de sua liberdade, considerada como um direito e como um bem. Certo que as prises so institutos antigos e tiveram origem na Igreja, como forma de penitncia, de reflexo para o religioso (WAUTERS, 2003, p. 13). Na Idade Mdia a Igreja castigava os monges rebeldes recolhendo-os em locais denominados penitencirios. Segundo Edna Wauters eram os penitencirios ambientes austeros, cuja finalidade era favorecer o esprito de arrependimento. Sendo assim, os monges cumpriam a pena orando e se penitenciando (com auto-aoite, por exemplo) (WAUTERS, 2003, p. 13). Cezar Roberto Bitencourt, em sua obra, Tratado De Direito Penal, afirma que, embora se encontrem registros desde a Antigidade da existncia de

encarceramento, esse sempre foi adotado com um sentido custodial. Ou seja, a priso tinha nica finalidade de guardar os condenados at o momento de serem punidos (BITENCOURT, 2007, p. 95). A priso com carter de pena surgiu mesmo com o desenvolvimento da sociedade capitalista, de acordo com Michel Foucault. Segundo Rusche e Kirchheimer, todo sistema de produo tende a descobrir formas punitivas que correspondem s suas relaes de produo. (RUSCHE e KIRCHHEIMER apud PEREIRA, 2006, s/p). Sendo assim, a priso-sano surgiu mesmo com o advento do modo de produo capitalista, associando a pena privativa de liberdade com outros estandartes do Estado burgus, destacando, neste ponto, o culto liberdade (PEREIRA, 2006, s/p). Surge pois uma nova concepo da pena, a qual tomou como objeto o corpo do condenado, que deveria ser disciplinado e adequado ao modelo de produo fabril, possibilitando assim a acumulao do capital.

Comenta Catharina de Alencar Pereira que a pena privativa de liberdade, enquanto sano penal, passou a existir no momento em que as instituies de controle social precisavam se moldar a uma nova lgica de produo. (PEREIRA, 2006, s/p). De acordo com a aludida autora o crcere se ajustaria perfeitamente

aos interesses daqueles que controlam os meios de produo. Sendo assim, interessante seria para o sistema capitalista disciplinar os sujeitos, torn-los teis, ao invs de elimin-los. Nascem pois no fim do sculo XVIII e incio do sculo XIX, os primeiros institutos de deteno, com a nica finalidade de corrigir os indivduos criminosos, preparando-os para a fbrica. Nada obstante, o discurso oficial era de que a histria da justia penal entrava em seu momento mais importante: o da humanidade das penas. Divulgava-se que a pena seria exercida sobre quem quer que cometesse um crime e teria a finalidade de corrigir o sujeito e de impedir que ele voltasse a cometer novos delitos. No dizer de Foucault, era o castigo igualitrio, a forma mais imediata e mais civilizada das penas (FOUCAULT, 1987, p. 196). Com efeito, segundo Catharina de Alencar Pereira, a funo da priso est atrelada to somente acumulao do capital, existindo apenas servio de um grupo seleto de indivduos, os quais pretendem manter intacta a estrutura da pirmide social, ou seja, manter e perpetuar seu poder econmico, poltico e social (PEREIRA, 2006, s/p).

2.2 HISTRICO DO SISTEMA PENITENCIRIO BRASILEIRO

Antes mesmo do descobrimento do Brasil, a bula denominada Romanus Pontifex, de 1454 emitida pelo papa Nicolau V, dava as diretrizes da atividade colonizadora (COSTA, 2005, p. 37). Tal bula concedia ao Rei Afonso a plena

faculdade de invadir, conquistar e subjugar a quaisquer pagos, inimigos de Cristo, suas terras e bens. Posteriormente, em 1493, outra bula enunciava que todas as ilhas e terras firmes, descobertas, ou por descobrir, com todas as suas pertenas, seriam doadas aos reis de Castela e Leo a fim de que sujeitassem todos os seus habitantes f catlica.

Neste contexto, Yasmin da Costa assevera que aps o descobrimento do Brasil iniciou-se um perodo de represso social, de explorao num primeiro momento do indgena e posteriormente do negro trazido da frica. Estes ltimos, conforme demonstra Yasmin da Costa, no eram considerados humanos, mas sim simples mercadorias. No possuam quaisquer direitos e eram tidos como coisas. Em 1604 foram introduzidas no Brasil as Ordenaes Filipinas. O livro V destas ordenaes definiu os crimes e os castigos que seriam impostos aos criminosos. De acordo com Yasmin da Costa foi a grande fora do colonizador, e deitou marcas indelveis na justia penal brasileira (COSTA, 2005, p. 49). O livro em questo trazia penalidades cruis como dissipao de membros, utilizao de tenaz ardente e morte. As penas eram aplicadas tendo em vista a vtima e o ofensor, sendo os escravos apenados com as medidas mais severas. Comenta Yasmin que o direito penal nesta poca tinha seu aspecto pblico e privado, eis que poderiam os senhores punir seus escravos da maneira que bem entendessem. Nesse contexto, comea a estruturar-se no Brasil a burguesia capitalista, sendo que o Direito vai expressar os interesses dessa classe. Desta feita, fora o Direito Penal no Brasil Colnia instrumento til a manter a burguesia no poder, a manter a empresa econmica da colonizao (COSTA, 2005, p. 62). Comenta Yasmin da Costa que a burguesia jamais importou-se com a reintegrao social dos delinqentes. Interessava-se outrossim pelos mecanismos de controle, de perseguio e punio destes. Em 1830, no Brasil Imprio, foi erigido um novo Cdigo Criminal. Este Cdigo, de acordo com Costa, revogou parte das Ordenaes Filipinas, mantendo porm, a pena de morte para aqueles que liderassem insurreies escravas, roubos com agravantes e homicdios. Aqui optou-se por uma nova sistemtica punitiva as prises e as penas pecunirias. O professor Romeu Falconi explica que, a exemplo dos pases europeus, tambm no Brasil a priso teve introduo tardia (FALCONI, 1998, p. 63). Comenta que at o aparecimento do Cdigo Criminal do Imprio, a priso vigorou apenas como local de permanncia temporria para guarda de acusados que esperavam a condenao. Conforme este autor, a priso com carter de pena surgiu no Brasil somente em 1851, com a inaugurao da Casa de Correo de So Paulo. Nesta linha, Gizlene Neder comenta que a priso no Brasil surgiu em decorrncia da constituio do mercado de trabalho e o surgimento das relaes

sociais de produo capitalista, pois era prefervel valer-se da fora de trabalho do delinqente nico bem das classes subalternas ao invs de elimin-los (NEDER, 1995, p. 34). Com isso, desapareceu a pena de morte no Cdigo Penal da Repblica para ser instituda a priso celular. Neder afirma que neste Cdigo aparece uma referncia aplicao do sistema penal para ociosos e vagabundos, j voltada no sentido prprio de uma formulao que indicasse a construo histrico-ideolgica da idia burguesa de trabalho. No dizer desta autora, a execuo penal pode se limitar a obrigar os mais resistentes ao trabalho e a ensinar os delinqentes que devem se contentar com o salrio que recebe um trabalhador honrado (NEDER, 1995, p. 34). Aps o Cdigo Penal da Repblica passou a ter vigncia no Brasil o Cdigo Penal de 1940, o qual introduziu as penas de recluso, deteno e multa. Seus princpios bsicos, conforme assinala Heitor Costa Junior, citado por Julio Fabrinni Mirabete, so: a adoo do dualismo culpabilidade-pena e periculosidade-medida de segurana; a considerao a respeito da personalidade do criminoso; a aceitao excepcional da responsabilidade objetiva (COSTA JUNIOR, apud, MIRABETE, 2002, p. 42). No dia 27 de novembro de 1980, pela portaria 1.043, o Chefe do Executivo instituiu uma comisso para elaborao de um anteprojeto de lei de reforma da Parte Geral do Cdigo Penal de 1940. Fora pois encaminhado ao Congresso o Projeto de Lei n 1.656-A de 1983, sendo aprovado sem grandes modificaes, transformando-se na Lei 7.209 de 11 de julho de 1984, resultado de um influxo liberal, conforme Mirabete (MIRABETE, 2002, p 44). Posto isto, no que pertine ao histrico do sistema penitencirio brasileiro, cumpre partir para nova etapa da pesquisa, a qual diz respeito ao fenmeno da privatizao das prises, prtica que vem sendo proposta em diversas partes do mundo em virtude da poltica neoliberal de diminuio do Estado.

2.3 HISTRICO DA PRIVATIZAO DAS PRISES Na dcada de 80, acentuou-se no mundo a poltica neoliberal de diminuio do Estado. Com o advento desta poltica o Estado passou iniciativa privada o comando de muitas atividades, como por exemplo, a do setor prisional. Vislumbra-se

atualmente a existncia de vrias prises privatizadas, sendo necessrio compreenso de sua evoluo, o estudo de seu processo histrico. Conforme monografia apresentada ao curso de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran pelo aluno Paulo Roberto Nascimento, os primeiros pases a colocar em prtica a proposta de privatizao dos presdios foram Estados Unidos, Inglaterra, Frana, Canad e Austrlia (NASCIMENTO, 2004, s/p). Nos Estados Unidos o processo de privatizao dos presdios foi descrito pelo professor Loc Wacquant em sua obra Punir os Pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos (WACQUANT, 2001). Wacquant demonstra a guerra que fora travada contra os pobres nos Estados Unidos, em substituio guerra contra a pobreza. Evidencia atravs de dados as conseqncias negativas do recuo do Estado caritativo, que fez aumentar de forma estrondosa o nmero de pobres. Houve na dcada de noventa, segundo Wacquant, a substituio do Estado Social pelo Estado Penal. Isto se d da seguinte forma: h uma reduo de ajuda social aos pobres, vrios programas destinados populao carente so cortados, sob o argumento de que, estaria-se encorajando o cio entre os beneficirios. O Estado comea a exigir requisitos s pessoas para que possam fazer jus aos benefcios, com o intuito de diminuir o acesso aos programas sociais. Neste contexto, conforme ensina Loc Wacquant, o nmero de pobres nos Estados Unidos, no ano de 1994, ultrapassou os 40 milhes, ou seja, 15% da populao do pas. Junto com a pobreza aumenta tambm a violncia, o nmero de famlias deserdadas, de marginais de rua, de jovens desocupados (WACQUANT, 2001, p. 27). Um dos mecanismos utilizados pelo governo norte-americano para conter o fluxo crescente da pobreza foi valer-se do Estado Penal, da Poltica de Tolerncia Zero. No dizer de Wacquant:
Ao aumento dos deslocamentos sociais pelos quais - paradoxo elas mesmas so amplamente responsveis, as autoridades americanas decidiram responder desenvolvendo suas funes repressivas at a hipertrofia. Na medida em que se desfaz a rede de segurana (safety net) do Estado caritativo, vai se tecendo a malha do Estado disciplinar (dragnet) chamado a substitu-lo nas regies inferiores do espao social americano

(WACQUANT, 2001, p. 27).

Com isso, a populao carcerria dos Estados Unidos explodiu, passando, segundo este autor, de menos de 200 mil detentos em 1970 a cerca de 825 mil em 1991. Ou seja, um aumento de 314% (WACQUANT, 2001, p. 28). Wacquant chama ateno para os grandes valores destinados poltica do encarceramento, passando de menos de dois bilhes a mais de 10 bilhes de dlares entre os anos de 1972 e 1990. Segundo este autor, enquanto a parte dos recursos nacionais destinada assistncia social diminua, o oramento justia criminal do governo federal foi multiplicado por 5,4 entre 1972 e 1990 (WACQUANT, 2001, p. 30). Diante deste quadro, o encarceramento tornou-se uma indstria, e uma indstria lucrativa, no dizer de Wacquant. neste contexto do tudo penal que as prises privadas comeam a surgir, de acordo com este autor:
O encarceramento tornou-se assim uma verdadeira indstria e uma indstria lucrativa. Pois a poltica do tudo penal estimulou o crescimento exponencial do setor das prises privadas, para o qual as administraes pblicas perpetuamente carentes de fundos se voltam para melhor rentabilizar os oramentos consagrados gesto das populaes encarceradas (WACQUANT, 2001, p. 31).

As prises privadas, conforme ensina Loc, foram banidas nos Estados Unidos em 1925, por motivo de escndalos sobre os maus-tratos mo-de-obra cativa. Contudo, retornaram cena na dcada de oitenta, com a primeira construo no estado do Tennessee, no ano de 1983. Wacquant comenta que o nmero de detentos mantidos nas prises com fins lucrativos cresceu de 3.100 em 1987 para 15.300, trs anos mais tarde. Afirma que das dezessete firmas que oferecem a gesto completa de estabelecimentos de

deteno nos Estados Unidos, sete esto cotadas em bolsa no mercado Nasdaq, totalizando sozinhas um capital superior a 500 milhes de dlares. Segundo Loc, a que detm a maior parte do mercado, 52%, a Correction Corporation of Amrica, seguida por Wackenhut, com 25% (WACQUANT, 2001, p. 86). Posto isto, denota-se que, alm dos Estados Unidos, os pases como Frana, Inglaterra, Canad e Austrlia, foram os pioneiros na privatizao das prises. Ainda, todos foram guiados pela poltica de diminuio do Estado, a qual, citando novamente Loc Wacquant, aplica a doutrina do laissez-faire, laissez-passer a montante em relao s desigualdades sociais, mas mostra-se brutalmente

paternalista e jusante no momento em que se trata de administrar suas conseqncias (WACQUANT, 2001, p. 21).

3 A TERCEIRIZAO DOS PRESDIOS NO BRASIL

3.1 FORMAS DE PRIVATIZAO DA ATIVIDADE PENITENCIRIA

Feitas as discusses no que se refere ao processo histrico da privatizao das prises, cumpre analisar agora as formas de privatizao da atividade penitenciria. Conforme dito anteriormente, a privatizao dos presdios tem sido objeto de discusses em vrias partes do mundo. Desta forma, considerando as experincias estrangeiras, pode-se identificar trs formas bsicas de privatizao. Segundo Erclia Rosana Carlos Reis, a primeira modalidade aquela em que a empresa privada constri o presdio e ela mesma o administra, recebendo presos diretamente das cortes de justia ou de outras prises. A segunda modalidade aquela em que a empresa privada constri o presdio e depois o aluga para que o governo o administre. A terceira, o Estado constri o presdio e apenas alguns servios internos so concedidos explorao particular (terceirizao) (REIS, in ARAUJO JUNIOR, 1995, p. 42) Esta modalidade diz respeito tambm s prisesindstrias. Nas prises indstrias, o Estado faz um contrato com a iniciativa privada a qual se beneficiar da mo de obra do preso. O preso trabalha para a empresa instalada no presdio, e em contrapartida, recebe alimentao, assistncia sade, vestimenta, e etc. Dito isto, necessrio investigar a possibilidade destas modalidades serem adotas em nosso ordenamento jurdico. Sendo assim, importante trazer baila definies de servio e funo pblica, bem como de contratos administrativos. No que se refere servio pblico, Celso Antnio Bandeira de Mello comenta que:
Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de

prerrogativas de supremacia e de restries especiais -, institudo em favor dos interesses definidos como pblicos no sistema normativo (MELLO,

2002, p 600). Para Hely Lopes Meirelles, servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade (MEIRELLES, 2005, p. 323). Diante disso, num primeiro momento poder-se-ia pensar que toda a atividade penitenciria servio pblico, eis que, ao manter longe do convvio da sociedade elementos que lhe so perniciosos, o Estado contribui para o desenvolvimento da comunidade (REIS, in ARAUJO JUNIOR, 1995, p. 44) Entretanto, conforme comenta Maria Juliana Moraes de Arajo, a atividade executiva penal funo pblica (no sentido de que deve ser exercida pelo Estado, conforme os poderes do Estado idealizado por Montesquieu) e no servio pblico, motivo pelo qual jamais poderia ser objeto de contrato com particulares atravs de procedimentos de licitao e de privatizao (ARAUJO, in ARAUJO JUNIOR, 1995, p. 50). Ademais, numa classificao que divide os servios do Estado em prprios e imprprios, seriam os primeiros indelegveis a terceiros, eis que exigem atos de imprio e medidas compulsrias que s cabem ao Estado (REIS, in ARAUJO JUNIOR, 1995, p. 44). Desta forma, ainda que fosse possvel classificar a atividade penitenciria como servio pblico, ela estaria, segundo Ercilia Reis, catalogada entre aquelas que os doutrinadores entendem serem intransferveis, pois para sua execuo a Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados (MEIRELLES, 2005, p. 325). Diante desta situao, tais servios no poderiam jamais ser objeto de contrato com particulares, nem mesmo objeto de uma gesto mista. No que concerne aos contratos administrativos, necessrio comentar sobre algumas de suas modalidades, especificamente, sobre aquelas que esto sendo cogitadas como possveis de serem utilizadas na privatizao, quais sejam, o contrato de obra pblica e o contrato de concesso. Conforme ensina Hely Lopes Meirelles, contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes para criar obrigaes e direitos recprocos. Ainda

nas palavras deste autor, contrato de obra pblica aquele aquele pelo qual a Administrao ajusta pela execuo do servio tcnico de engenharia ou arquitetura com um profissional ou empresa construtora (MEIRELLES, 2005, p. 210-211). Diante deste conceito, como bem observa Ercilia Rosana Carlos Reis, a Administrao poderia utilizar-se desse tipo de contrato para acertar a construo de um presdio. Ocorre que outras formas de ajuste, como o negociar sobre a administrao de prises, gerenciamento de suas atividades e servios de hotelaria, no dizem respeito a essa modalidade, logo, no pode ser utilizada. Quanto ao contrato de concesso, no dizer de Hely Lopes Meirelles:
A concesso de obra pblica aquela que tem por objeto a delegao a um particular da execuo e explorao de uma obra pblica ou de interesse pblico para uso da coletividade, mediante remunerao ao concessionrio por tarifa. Essa concesso pode ser utilizada para construo de pontes, viadutos, estradas e demais obras necessrias a coletividade

(MEIRELLES, 2005, p. 262). Depreende-se deste conceito que o poder pblico transfere a execuo de um servio ao particular. Este, por sua vez, se remunerar de uma tarifa ou taxa a ser cobrada dos usurios. Diante disto, tal modalidade tambm no pode ser utilizada privatizao de prises, eis que o preso no pode ser considerado um usurio do servio. Conforme Ercilia Rosana Carlos Reis, o preso, por sua vez, no est na priso, por vontade prpria, mas por imposio do Estado (REIS, in ARAUJO JUNIOR, 1995, p. 47). Desta forma, o contrato de concesso tambm imprprio privatizao dos presdios. Do exposto, conclui-se que no h qualquer possibilidade da atividade penitenciria ser repassada iniciativa privada, eis que, claros so os bices em nosso ordenamento jurdico, sendo imprpria tambm a forma que vem sendo praticada hoje no Brasil, a de terceirizao, ou gesto mista. Uma vez analisadas as formas bsicas de privatizao, cumpre discutir acerca da privatizao que vem sendo praticada atualmente no Brasil, observada a seguir.

3.2 A PRIVATIZAO DOS PRESDIOS NO BRASIL

A proposta de privatizao dos presdios atingiu tambm o Brasil, o qual tomou como exemplo os Estados Unidos, Frana, Inglaterra e Austrlia. A poltica neoliberal de diminuio do Estado, fez com que, principalmente nos governos Fernando Henrique Cardoso, se iniciasse um processo de privatizao de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Logo, vem tona a idia de privatizao de presdios. Pode-se dizer que a principal razo invocada pelos arautos da privatizao a fim de justificar a sua adoo foi a situao dramtica do sistema carcerrio brasileiro. De acordo com Laurindo Dias Minhoto em 1987 a populao carcerria era de 62 detentos por 100 mil habitantes, em 1994 esse nmero aumentou, passando a ser 95 por 100 mil habitantes (MINHOTO, 2002, p. 147). Por conta desta exploso, quando do surgimento da primeira proposta de privatizao, o que se via eram celas abarrotadas de pessoas, violncia, cio, enfim, prises em condies absolutamente subumanas. Desta forma, com o intuito de mudar este cenrio, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, rgo do Ministrio da Justia, props formalmente, em janeiro de 1992, a adoo das prises privadas no Brasil. A questo da privatizao dos presdios foi muito discutida nesta poca, sendo que vrias foram as manifestaes acerca do tema. Como exemplo, cite-se o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, que, por meio de uma comisso composta, posicionou-se contrariamente privatizao. Desta feita, em razo da divergncia de posicionamento ideolgico, dentro e fora dos rgos governamentais, foi a proposta do Ministrio da Justia arquivada (SILVA e BEZERRA, 2005, s/p). Com efeito, as discusses sobre as implicaes sociais e polticas que podiam decorrer da implementao das prises privadas acabaram por tornar-se tmidas, sendo significativamente reduzidas. Entretanto, no ano de 1999 o assunto retornou cena. Neste contexto, o deputado Luis Barbosa apresentou proposta legislativa, consubstanciada em Projeto de Lei n 2.146/99, objetivando privatizar o sistema penitencirio brasileiro (KUEHNE, 2002, s/p).

Novamente, acaloradas discusses foram despertadas, surgindo opinies dspares de setores diversos. Aqueles que se posicionavam contra proposta privatizante, baseavam-se principalmente na legislao vigente, a qual, dizia-se, no poderia contemplar qualquer forma de privatizao, e na necessidade de se pensar em outra forma sancionatria e no em melhorar a priso. Contrariamente, os adeptos privatizao dos presdios justificavam suas propostas na necessidade de solues crise penitenciria. No dia 24 de abril de 2000, na cidade de Braslia, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria rejeitou o projeto de Lei do deputado Luis Barbosa, baseando-se no parecer contrrio oferecido pelo conselheiro Mauricio Kuehne. No obstante, alguns Estados brasileiros adotaram experincias de gesto prisional em parceria com a iniciativa privada, eis que a Constituio Federal, no seu artigo 24, inciso I, permite que os Estados legislem concorrentemente sobre direito penitencirio. Desta feita, fora o Estado do Paran o pioneiro na implantao de uma priso privada, na sua modalidade de terceirizao. Segundo Paulo Roberto Nascimento, dentre as espcies de privatizao, o Brasil adotou apenas uma, a terceirizao (NASCIMENTO, 2004, s/p). Conforme o Departamento Penitencirio do Paran - DEPEN, a primeira priso terceirizada construda no Brasil foi a Penitenciria Industrial de Guarapuava, no Estado do Paran. Inaugurada em 1999, tal Penitenciria foi construda com recursos dos Governos Federal e Estadual, destinada a abrigar presos do sexo masculino, em regime fechado. Aps a inaugurao da PIG, o governo do Estado do Paran construiu mais 5 prises e as terceirizou, sendo elas a Casa de Custdia de Curitiba, Casa de Custdia de Londrina, Presdio Estadual de Piraquara, Presdio Estadual de Foz do Iguau e Penitenciria Industrial de Cascavel. Com efeito, o Estado do Paran retomou a direo total destes presdios no dia 02 de agosto de 2006, no renovando os contratos com a iniciativa privada (REINA, 2006, s/p), eis que, de acordo com Robson Augusto Mata de Carvalho, estas prises custavam o dobro das pblicas (CARVALHO, 2007, s/p). Alm do Paran, outros Estados resolveram adotar o modelo de terceirizao prisional como a Bahia, Cear, Amazonas, Esprito Santo e Santa Catarina. Estados como Rio Grande do Sul, So Paulo e Minas Gerais, segundo Sandro Cabral (CABRAL, 2006, s/p) consideravam em meados de 2006, a entrada de atores

privados na construo de prises por meios de (PPP) - Programas de Parcerias Pblico-Privada.4 Com efeito, a experincia prisional terceirizada nestes Estados no est isenta de polmica, existindo srias discusses sobre a constitucionalidade deste modelo. Posto isto, cumpre partir ao captulo seguinte, o qual ter como objeto discutir a real finalidade de privatizar e terceirizar presdios.

4 DA CRIMINOLOGIA CRTICA

4.1 ASPECTOS GERAIS DA CRIMINOLOGIA CRTICA Uma vez analisado o processo histrico da privatizao dos presdios, o histrico da priso e o obstculo jurdico que impossibilita a privatizao das prises no Brasil, cumpre partir agora a nova etapa da pesquisa a qual tem como objeto compreender o direito penal moderno, incluindo o paradigma que lhe deu suporte, bem como os principais aspectos da Criminologia Crtica. Sendo assim, quanto ao Direito Penal moderno, Vera Regina Pereira de Andrade afirma que este surgiu com a obra dos reformadores penais, principalmente a de Beccaria. Segundo Andrade, a obra de Beccaria Dos delitos e das penas, trata-se de uma obra simultaneamente de combate Justia Penal do Antigo Regime e projeo de uma Justia Penal liberal, humanitria e utilitria, contratualmente modelada (ANDRADE, 2003, p. 49). Deste modo, o Direito Penal moderno surgiu com a finalidade de proteger o criminoso dos abusos da antiga Justia Penal e orientou-se no sentido da legalidade dos delitos e das penas, certeza e igualdade jurdica, humanidade, proporcionalidade e utilidade (finalidade preventiva da pena) (ANDRADE, 2003, p. 50).

As Parcerias Pblico-Privadas (PPPS) diferem da chamada terceirizao. As PPPs, de acordo com Sandro Cabral, podem ser entendidas como um instrumento para designar a cooperao entre agentes governamentais e privados, visando proviso de servios de utilidade pblica, sobretudo em reas que a proviso privada j est disseminada e consolidada, e que, por razes diversas, o governo no deseja voltar a atuar diretamente. Segundo o mesmo autor, diferem da privatizao por apresentar uma interferncia mais efetiva por parte do governo. Alm disso, os contratos de PPPs firmados entre o governo e as empresas privadas so de longo prazo (de 15 a 30 anos), a fim de assegurar a amortizao dos investimentos efetuados.

Nesta mesma perspectiva, quanto a finalidade da pena, a fim de compreender sob qual sentido ela vem sendo aplicada na modernidade, cumpre analisar as suas principais teorias. De acordo com a teoria absoluta ou retributiva, a pena nada mais que a retribuio perturbao da ordem (jurdica) adotada pelos homens e consagrada pelas leis. A pena a necessidade de restaurar a ordem jurdica interrompida (RAMIREZ e MALAREE, apud, BITENCOURT, 2007, p. 82). Sendo assim, a pena tem como nica finalidade compensar a culpa do autor com a imposio de um mal, e assim realizar a justia. Noutro giro, a teoria relativa ou preventiva da pena no visa retribuir o delito cometido, mas sim prevenir a sua prtica. Do ponto de vista desta teoria, a pena visa unicamente inibir a prtica de novos delitos, no se preocupando com a idia de realizar a justia. Ainda, numa classificao doutrinria, a funo preventiva da pena subdivide-se em teoria preventiva geral (o medo da pena faz com que os sujeitos no cometam delitos) e teoria preventiva especial (busca a intimidao do sujeito que delinqiu a fim de que ele no volte a transgredir as normas penais). Por fim, tem-se a teoria mista ou unificadora da pena, a qual, segundo Czar Roberto Bitencourt, tentou agrupar em um nico conceito os fins da pena, sendo que a retribuio, a preveno geral e a preveno especial so distintos aspectos de um mesmo e complexo fenmeno que a pena (BITENCOURT, 2007, p. 95). Sendo assim, a teoria mista tem em vista ressocializar o criminoso e tambm fazer com que ele receba uma retribuio pelo mal que causou sociedade. a unificao dos conceitos de retribuio e ressocializao. Ainda, caberia ao Direito Penal uma funo preventiva em duas variantes: preveno geral positiva e preveno geral negativa. A primeira, segundo Maurcio Dieter, cumpre o papel de normalizar as relaes sociais, garantindo a ordem atravs da estabilizao das expectativas da sociedade, enquanto que a segunda, funciona como inibidora de futuras aes criminosas pela certeza da punio (STEGEMANN, 2005, s/p). Diante deste conceito, sucede que a teoria mista repercutiu em nosso cdigo penal, de maneira que a funo da pena no est atrelada to somente a retribuio do mal ou a preveno com o intuito de inibir a prtica de novos delitos, mas antes de tudo a ressocializao do indivduo.

Portanto, tem-se que a ressocializao do criminoso o principal objetivo da pena privativa de liberdade, estando includa no rol das funes declaradas do sistema penal (discurso oficial). Nesta linha, mister discorrer agora acerca das funes declaradas do sistema penal, ou seja, analisar o discurso oficial, aquilo que encontrado em todos os manuais que versam sobre matria criminal. Diante disso, certo que o Direito Penal moderno criou uma srie de verdades a fim de tornar legtimo o direito de punir. Contudo, percebe-se que o discurso oficial incompatvel com a realidade, ou seja, caracteriza-se apenas como retrica pois jamais constituiu-se projeto real. Nesta perspectiva, pode-se dizer que tais so as verdades estampadas pelo Direito Penal moderno: a) nunca haver arbitrariedade, pois os sujeitos esto protegidos pelo princpio da legalidade consubstanciado na frmula nullun crimen nulla poena sine lege,5 desta forma, o indivduo s ser punido se estiverem presentes as condutas tpica, antijurdica e culpvel; b) h igualdade para todo aquele que cometer um delito (independentemente de sua posio social) pois qualquer sujeito ser processado e punido; c) a finalidade da pena ressocializar o criminoso de maneira que ele no volte a cometer crimes; d) o sistema penal tem como finalidade extirpar o mal e afastar os maus dos bons garantindo a segurana na sociedade; e) o aumento da criminalidade dos ltimos tempos decorre da crise que o sistema penal est enfrentando. Registre-se neste ponto que o Direito Penal moderno foi modelado luz do paradigma etiolgico, o qual tinha como base metodolgica o positivismo. Portanto, no que se refere ao paradigma etiolgico, Vera Regina Pereira de Andrade aponta como matrizes fundamentais na formao deste paradigma a antropologia criminal de Cesare Lombroso e a sociologia criminal de Enrico Ferri (ANDRADE, 1995, s/p). Andrade comenta que o paradigma etiolgico tinha como funo conferir criminologia o status de cincia segundo os pressupostos epistemolgicos do positivismo. Sendo assim, a criminologia, na base deste paradigma, tinha como objeto o criminoso o qual praticava delitos porque possua uma srie de anomalias fisio-patolgicas. No dizer de Vera Andrade: O pressuposto, pois, de que parte a Criminologia positivista que a criminalidade um

No h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem prvia cominao legal.

meio natural de comportamentos e indivduos que os distinguem de todos os outros comportamentos e de todos os outros indivduos (ANDRADE, 1995, s/p). Diante disso, extrai-se que a criminalidade pr-constituda ao Direito Penal, sendo que este, apenas a reconhece e positiva-a. Deste modo, sustenta Andrade que a primeira e clere teoria sobre as causas do crime foi dada pelo mdico italiano Cesare Lombroso. Lombroso, segundo Alessandro Baratta, procurou encontrar as causas dos delitos na totalidade biolgica e psicolgica do indivduo, ou seja, ele definia o criminoso de acordo com suas caractersticas fsicas (BARATTA, 2002, p. 38). Vera Regina Pereira de Andrade afirma que Lombroso procurou individualizar nos criminosos e doentes apenados anomalias sobretudo anatmicas e fisiolgicas, vistas como constantes

naturalsticas que denunciavam, a seu ver, o tipo antropolgico delinqente (ANDRADE, 1995, s/p). Logo, na viso de Lombroso o criminoso sujeito anormal, doente, incapaz de controlar os fatores que os levam a criminalidade, e por isso, predestinado a cometer crimes. Por sua vez, Enrico Ferri, de acordo com Andrade, sustentava que o crime no decorrncia do livre-arbtrio mas sim um resultado previsvel determinado pelos fatores individuais (orgnicos e psquicos), fsicos (ambiente telrico)6 e sociais (ambiente social). Destas premissas, de acordo com Vera Andrade, encontra-se a tese de que o criminoso constitui uma propriedade da pessoa que a distingue por completo dos indivduos normais. Ele apresenta estigmas determinantes da criminalidade (ANDRADE, 1995, s/p). Com isso, pode-se dizer que o paradigma etiolgico influenciou

significativamente o Direito Penal moderno, o qual acolheu a tese da diviso maniquesta entre bem e mal, sendo que, conforme Andrade:
Estabelece-se desta forma uma diviso cientfica entre o (sub)mundo da criminalidade, equiparada marginalidade e composta por uma minoria de sujeitos potencialmente perigosos e anormais (o mal) e o mundo, decente, da normalidade, representado pela maioria da sociedade (o bem)

(ANDRADE, 1995, s/p). Portanto vislumbra-se que o discurso do sistema penal que defende a sociedade (o bem) dos seres perigosos (os criminosos os maus) surge do
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Do latim, tellure, que significa relativo Terra.

paradigma etiolgico. Da as idias de determinismo, criminalidade ontolgica, periculosidade, anormalidade e ressocializao (com a finalidade de tornar o criminoso normal), presentes no sistema penal. Com isso, pode-se dizer que, muito embora a concepo patolgica da criminalidade tenha sido superada pela Criminologia Crtica (como se ver em seguida), o modelo positivista da criminologia permanece dominante no Direito Penal moderno. Dito isto, no que se refere s influncias do paradigma etiolgico no direito penal, cumpre analisar agora o papel da Criminologia Crtica, a qual superou as teorias patolgicas da criminalidade, prprias da Criminologia Positivista. Como se viu, a Criminologia Positivista baseava-se em teorias que diferenciavam os sujeitos criminosos dos indivduos normais, negando o livre arbtrio, pois, acreditava-se que o delito era determinado por causas biolgicas de natureza hereditria. Por sua vez, a Criminologia Crtica enfrentou esta idia e passou a considerar o crime como um comportamento definido pelo direito, superando o determinismo e a noo do delinqente como indivduo diferente (BARATTA, 2002, p. 30). Portanto, pode-se dizer que o que separa a criminologia positivista da criminologia crtica a superao do paradigma etiolgico. Neste contexto, a criminologia crtica, utilizando conceitos marxistas, ocupouse da anlise do crime nas sociedades capitalistas e patriarcais e desvendou que a criminalidade se revela como um status atribudo a determinados indivduos, mediante uma dupla seleo. Assim, de acordo com Alessandro Baratta:
Em primeiro lugar, a seleo dos bens protegidos penalmente, e dos comportamentos ofensivos destes bens, descritos nos tipos penais; em segundo lugar, a seleo dos indivduos estigmatizados entre todos os indivduos que realizam infraes a normas penalmente sancionadas. A criminalidade um bem negativo, distribudo desigualmente conforme a hierarquia dos interesses fixada no sistema scio-econmico e conforme a desigualdade social entre os indivduos (BARATTA, 2002, p. 161).

Nesta linha, a criminologia crtica negou radicalmente o mito do direito penal como igualitrio e apontou que, de acordo com Baratta:
a) o direito penal no defende todos e somente os bens essenciais, nos quais esto igualmente interessados todos os cidados, e quando pune as ofensas aos bens essenciais o faz com intensidade desigual e de modo fragmentrio;

b) a lei penal no igual para todos, o status de criminoso distribudo de modo desigual entre os indivduos; c) o grau efetivo de tutela e a distribuio do status de criminoso independente da danosidade social das aes e da gravidade das infraes lei, no sentido de que estas no constituem a varivel principal da reao criminalizante e da sua intensidade (BARATTA, 2002, p. 162).

Ainda no dizer de Alessandro Baratta:

O sistema penal de controle do desvio revela, assim como todo o direito burgus, a contradio fundamental entre igualdade formal dos sujeitos de direito e desigualdade substancial dos indivduos, que, nesse caso, se manifesta em relao s chances de serem definidos e controlados como desviantes (BARATTA, 2002, p. 164).

Isso significa que o direito penal tende a privilegiar os interesses das classes dominantes, imunizando seus integrantes do processo de criminalizao

(principalmente os comportamentos ligados acumulao de capital), e em contrapartida, tende a dirigir o processo de criminalizao para formas de desvios tpicas das classes subalternas (BARATTA, 2002, p. 165). Assim, pode-se dizer que os maiores clientes do sistema penal so aqueles que aparecem nos nveis mais baixos da escala social (em regra aqueles que no participam do modo de produo capitalista), contrariando o discurso penal oficial de que a lei penal igual para todos. Diante disso, observa a criminologia crtica que o papel do crcere na sociedade moderna no outro seno reproduzir a desigualdade social, mantendo a estrutura vertical da sociedade, impedindo a integrao das classes baixas. Sendo assim, resta claro que o papel da priso e da pena privativa de liberdade na modernidade to somente a de proteger as classes dominantes na estrutura social, reproduzindo as relaes de desigualdade (posto que incide sobre os sujeitos pertencentes aos estratos sociais mais baixos, aplicao seletiva das sanes penais estigmatizantes, e posteriormente, age de modo a impedir a sua ascenso social). Isso se confirma quando analisadas as instituies responsveis pelo cumprimento da pena, ou seja, completamente incapazes de cumprir o fim para qual foram criadas. No entanto, para o discurso oficial no interessante revelar as reais funes da pena, posto que romperia com sua prpria lgica. Feitas as consideraes concernentes aos principais aspectos da

Criminologia Crtica, chega-se pois ao ponto mais relevante da pesquisa,

privatizao e a terceirizao dos presdios analisados luz dos referenciais de suporte vistos neste item.

4.2 CRTICAS TERCEIRIZAO DAS PRISES A PARTIR DA CRIMINOLOGIA CRTICA

Dos itens anteriores depreende-se que no h qualquer possibilidade de se privatizar prises no Brasil, pois esta prtica esbarra em alguns obstculos, como o jurdico por exemplo. Alm disso, ficou claro que o discurso oficial atribui pena funes que no correspondem a realidade, tendo em vista que as instituies responsveis pela execuo penal so absolutamente incapazes de ressocializar o criminoso. Conforme evidenciou a criminologia crtica, a pena privativa de liberdade assumiu a posio de manter a estrutura vertical da pirmide social, sendo esta pois, a sua real funo (no declarada pelo discurso do poder). Contudo, resta analisar ainda as caractersticas do crcere e buscar compreender porque so contrrias ressocializao do criminoso. Sendo assim, depois de verificados estes pontos, poder-se- discutir acerca da terceirizao que vem sendo praticada no Brasil e desvendar porque no meio hbil para ressocializar o criminoso, como pretendem seus arautos. Ora, o discurso que se tem de que, uma vez privatizadas as prises, ou terceirizadas, o problema da superlotao, cio, entre outras deficincias dos presdios estaduais, seriam resolvidos e conseqentemente os criminosos seriam ressocializados. Como se esta prtica fosse soluo imediata (e nica) a acabar com os problemas estruturais das prises. Assim que, volta e meia o assunto toma a cena, como em 2006, com o ataque no estado de So Paulo pelo Primeiro Comando da Capital - PCC. Em meio violncia generalizada, surgiram discusses alternativas para o setor prisional, sendo que a primeira delas foi a de terceirizar presdios, proposta pelo ento Governador Cludio Lembo. Dentro de uma perspectiva mais ampla, pode-se dizer tambm que a idia de terceirizar presdios est ligada Poltica de Tolerncia Zero (conforme exposto no primeiro captulo), segundo a qual os menores delitos devem ser punidos com o mximo rigor. Diante disso, o efeito direto a expanso da populao carcerria e

conseqentemente dos presdios. Neste contexto de Estado punitivo, atores no estatais so invocados para atuar na rea dos servios prisionais, da a privatizao das prises. Diante disso, vislumbra-se que, com a prtica de privatizar ou mesmo terceirizar presdios, est-se a perpetuar um modelo de excluso, a sustentar e reforar as diretrizes da Poltica de Tolerncia Zero, a qual faz vtimas as pessoas menos aquinhoadas. Desta sorte, para Ryan e Ward, citados por Sandro Cabral:
A existncia de empresas privadas atuantes em sistemas prisionais, contribuiria, em verdade, para o reforo das tendncias de expanso do aparato penal repressivo, de modo que sua presena no seria apenas em decorrncia do incremento da populao carcerria (RYAN e WARD

apud CABRAL, 2006, s/p). Feitas estas breves consideraes, cumpre discutir agora acerca do modelo carcerrio nas sociedades capitalistas contemporneas. De acordo com o professor Alessandro Baratta, toda tentativa de socializao e de reinsero atravs dos institutos de deteno tem se tornado vs, isto porque as caractersticas destes modelos produzem efeitos contrrios reeducao e reinsero do condenado e favorveis sua insero na populao criminosa (BARATTA, 2002, p. 183). No dizer deste autor:
O crcere contrrio a todo moderno ideal educativo, porque este promove a individualidade, o auto-respeito do indivduo, alimentado pelo respeito que o educador tem dele. As cerimnias de degradao no incio da deteno com as quais o encarcerado despojado at dos smbolos exteriores da prpria autonomia (vesturios e objetos pessoais), so o oposto de tudo isso. A educao promove o sentimento de liberdade e de espontaneidade do indivduo: a vida no crcere, como universo disciplinar, tem um carter repressivo e uniformizante (BARATTA, 2002, p. 183-184).

Ainda, para Alessandro Baratta a pena no capaz de atingir o objetivo para qual foi criada, qual seja, a de educar o sujeito para a vida em sociedade. Ora, certo que no crcere os indivduos desaprendem a viver em sociedade, desadaptam-se s condies necessrias para a vida em liberdade. Este fenmeno foi denominado por Baratta desculturao.

A desculturao caracteriza-se pela diminuio da fora de vontade, perda do senso de auto-responsabilidade do ponto de vista econmico e social, a reduo do senso da realidade do mundo externo e a formao de uma imagem ilusria deste(BARATTA, 2002, p. 184). Enfim, preso, o criminoso se distancia cada vez mais dos valores dos modelos de comportamento da sociedade externa. Noutro giro, para Baratta o sujeito na priso atingido pela chamada aculturao ou prisionalizao, que nada mais que a assuno dos modelos de comportamento da subcultura carcerria (BARATTA, 2002, p. 184). Baratta afirma que este processo de aculturao exerce efeitos negativos sobre o recluso, sendo que mnimas so as chances de adaptar-se s regras da sociedade aps deixar a priso. Ademais, segundo Baratta:
A maneira pela qual so reguladas as relaes de poder e de distribuio de recursos (tambm aqueles relativos s necessidades sexuais) na comunidade carcerria, favorece a formao de hbitos mentais inspirados no cinismo, no culto e no respeito violncia ilegal (BARATTA, 2002, p.

185). Nesta linha, o referido autor afirma que as relaes sociais e de poder da subcultura carcerria refletem as caractersticas tpicas da sociedade capitalista. Isto porque so relaes baseadas no egosmo no interior das quais os indivduos mais fracos so constrangidos a papis de explorao e de submisso. Neste ponto, a fim de ilustrar as assertivas de Baratta, cumpre mencionar alguns aspectos relevantes da pesquisa realizada na Penitenciria Industrial de Cascavel7, quando a mesma ainda era terceirizada. Os dados que se tem foram extrados junto a 20 dos 350 detentos da PIC, estando a maioria entre 18 e 30 anos, provenientes de extratos inferiores da sociedade, presos em regra porque cometeram crimes contra o patrimnio. Da pesquisa extraiu-se que os detentos serviam de mo de obra barata, posto que trabalhavam nas indstrias instaladas na priso, ganhavam pouco (em torno de R$ 100,00 por ms) e trabalhavam muito (em torno de oito horas por dia). Quanto questo disciplinar, todos os detentos trajavam uniforme idntico e tinham o cabelo raspado.

Pesquisa realizada no ano 2006. Trabalho do curso de Direito, da disciplina de Criminologia.

Quando questionados sobre a perspectiva de conseguir emprego ao sair da priso, a maioria desacreditava deste fato, sendo que, segundo os mesmos, por mais que tivessem experincia no trabalho, o empregador no iria optar por algum que possui passagem pela polcia. No que se refere s relaes de amizade entre os detentos, a maior parte informou que no possui amigos, no podendo confiar em ningum na priso. Diante disso, atravs da pesquisa realizada junto aos detentos da Penitenciria Industrial de Cascavel, confirmou-se o exposto pelo professor Alessandro Baratta, desde o processo de desculturao (iniciando-se com a retirada dos smbolos da prpria personalidade do detento - cabelo, uniforme), at as relaes de egosmo prprias do sistema capitalista (detentos no possuam amigos e no podiam confiar em ningum). Ademais, demonstrou-se ainda as conseqncias sociais advindas do estigma da condenao, dado que os prprios detentos sabiam que dificilmente encontrariam emprego ao sair da priso.8 Nesta linha, quanto as conseqncias sociais da condenao, Philippe Combessie afirma que, o confinamento estende o estigma da condenao ao incorporar na pessoa do recluso a infrao pela qual ele foi sentenciado privao da liberdade. Esta inscrio do mal no corpo do prisioneiro produz efeitos cuja fora no plenamente apreciada. Para Combessie, a priso organiza a ciso do corpo social (COMBESSIE, Philippe, in BATISTA, Nilo, 2002). Diante do exposto, pode-se dizer que, muito embora exista vasta coleo de trabalhos indicando todos estes malefcios do crcere, a soluo que encontra-se para resolver os problemas referentes criminalidade construir mais presdios. Augusto Thompson, em seu artigo denominado Sistema Prisonal, chama isso de incongruncia e explica que os problemas da priso no resultam da falta de

Matria realizada pelo jornal Capital do Pantanal em 26/10/2006, a qual tinha como ttulo Lei da reabilitao ainda desconhecida por ex-presos, trouxe a seguinte redao: De acordo com Senefonte (juiz criminal da comarca de Corumb-MS) o preconceito tem tirado a chance de muita gente recomear a viver, a sociedade tm medo de ex-presos. Ouvindo um ex condenado ele afirmou que estava trabalhando em uma loja de materiais de construo, e que, ao descobrirem que havia sido preso ele foi demitido afirmando que no trabalhavam com traficantes. (LIMA, Sylma. Lei da Reabilitao ainda desconhecida por ex-presos. Jornal on line Capital do Pantanal. Disponvel no site: <http://www.capitaldopantanal.com.br/index.php?sPagina=cpt002_noticia&iNoticia=14224&sCanal=>. Acesso em 06/04/2008.

recursos, mas so inerentes ao prprio crcere THOMPSON, Augusto in BATISTA, Nilo, 2002, p. 131-144). Da pois a ineficcia das prises privadas (terceirizadas no caso do Brasil) em ressocializar o criminoso: o problema estrutural, est inserido na prpria priso. Portanto, o que se deve fazer buscar alternativas a ela (outra forma sancionatria), e no pensar em melhor-la. Destarte, luz da criminologia crtica, pode-se dizer que, privatizar ou mesmo terceirizar os presdios brasileiros no resolve em nada o problema da criminalidade, pelo contrrio, s faz por perpetuar o modelo de excluso existente mediante a expanso das tcnicas repressivas. Logo, necessrio pensar em alternativas priso, como forma de revitalizar o sistema penitencirio.

5 CONSIDERAES FINAIS

Como se viu no texto, os primeiros institutos de deteno nasceram no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, com a finalidade de corrigir os criminosos e prepar-los para a fbrica, possibilitando a acumulao do capital. No Brasil, a priso teve introduo tardia, sendo que a formao do Direito Penal nos moldes em que concebemos atualmente est relacionado com a constituio do mercado de trabalho, dado que era prefervel valer-se da fora de trabalho do criminoso ao invs de elimin-lo. Do exposto infere-se ainda que o movimento em prol da privatizao dos presdios est diretamente relacionado com a poltica neoliberal, segundo a qual, do ponto de vista econmico, deve-se haver a mnima interferncia do Estado na iniciativa privada. Sendo assim, aps a dcada de 80, vrios pases aderiram a tendncia neoliberal e passaram a privatizar setores at ento eminentemente estatais, como o prisional. Aps estas experincias, o Brasil passou a cogitar na privatizao das prises, objetivando transformar o quadro negativo do sistema penitencirio. A preocupao com as transformaes decorria da degradao das condies fsicas dos estabelecimentos prisionais tais como ausncia de higiene, limpeza, alimentao correta e falta de assistncia mdica, fatores que ocasionam uma sobrepena aos condenados.

Baseando-se nisso, e por fora de dispositivo constitucional, alguns Estados brasileiros adotaram a forma de co-gesto da atividade penitenciria, sendo o Estado do Paran o pioneiro na implantao de uma priso terceirizada. No entanto, analisando os pressupostos da Criminologia Crtica infere-se que de nada adiantaria privatizar (ou mesmo terceirizar) os presdios no Brasil como forma de ressocializar o criminoso, ou mesmo de tratar dignamente o preso. A Criminologia Crtica explica que no h como cogitar em direitos humanos nos presdios e nem mesmo falar em ressocializao, dado que a priso nasceu justamente para excluir e no incluir. Portanto, deve-se pensar em alternativas priso, e no em melhor-la.

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Artigo recebido em: Novembro/2009 Aceito em: Dezembro/2009