UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

SOCILOGOS DO FUTURO

UNIDADES DE CONSERVAO: POLTICAS AMBIENTAIS COMO INSTRUMENTO DE MODERNIZAO

Jonatta Sousa Paulino
ORIENTADOR: Luis Henrique Cunha OBJETO E OBJETIVOS DO TRABALHO
O interesse crescente no campo das cincias sociais sobre as iniciativas de proteo ambiental e a constituio de Unidades de Conservao (UC) no Brasil reflete tanto a mobilizao em torno da temtica quanto os esforos dos pesquisadores em problematizar a aplicao das estratgias institucionalizadas de proteo da natureza. O enquadramento dado temtica das unidades de conservao pelas cincias sociais e o prprio significado da poltica de proteo da natureza precisam ser permanentemente questionados. Este trabalho apresenta um esforo de compreender qual o sentido dessa poltica para alm da chave em que ela mesma se coloca; para alm da simples, digamos assim, inteno de conservao ambiental. Argumento que o processo de criao de UCs pode ser lido como parte dos esforos de modernizao de determinados espaos pela via institucional. Isto , a operao do Estado e de outros atores no sentido de promover uma atualizao das relaes sociais atravs da constituio de novos arranjos institucionais, que levam a uma racionalizao crescente dos modos de vida nestes espaos. O que vem sendo escrito sobre UCs, esta massa de dados disponvel sobre as polticas de proteo da natureza, servir para a construo de uma anlise que siga por outra via, demonstrando o outro sentido que as UCs podem assumir, ou seja, seu enquadramento no modelo de modernizao institucional e seus efeitos enquanto projeto modernizador. Em suma, o discurso da poltica ambiental se torna ideolgico para os prprios autores das cincias sociais, que vo aceitar a sua atuao como uma questo dada, sem questionar o prprio modelo de Unidades de Conservao, deixando escapar o quanto elas podem ser uma forma especfica de conformao ao Estado burocrtico moderno. A partir da, Estado, ONGs, entre outros atores sociais, agem sobre certas populaes no sentido de orientar suas prticas e sua vida na direo da modernidade. Assim, no saber se o discurso cientfico, no que tange s estratgias de conservao, est ou no correto, mas elaborar uma conscincia sobre as operaes que esto se dando na realidade e que no esto superficialmente visveis. Neste caso, demonstrar que as UCs podem ser vistas como uma tentativa modernizadora, que diferentemente do esforo de modernizao de nfase econmica esgotado na dcada de 1980, que tomava como foco as classes dominantes e seus interesses as polticas de conservao tm como base de aplicao setores marginalizados do surto modernizador anterior, trabalhando no mais sob pilares econmicos, mas sim, institucionais (CUNHA, L. H., PAULINO, J. S., MENEZES, V. F., 2009). Em outras palavras, as polticas ambientais so, de certa forma, um reflexo mais ou menos consciente desse novo processo modernizador, deste renovado projeto de modernizao com nfase na via institucional para uma racionalizao dos modos de vida, sendo aplicada nas classes dominadas e revestindo-se de um discurso cientfico que legitima suas prticas e a no questionada necessidade de modernizar setores da sociedade que neste trabalho no so tidos como no-modernos, arcaicos ou tradicionais, mas simplesmente, tambm modernos. A partir da anlise de dados j recolhidos em artigos publicados por cientistas sociais no Brasil, busca-se, neste trabalho, oferecer uma nova interpretao destes dados, na tentativa de demonstrar a hiptese de que a constituio de unidades de conservao pode ser apreendida como parte de esforos de modernizao institucional de populaes tidas como tradicionais. Ao mesmo tempo em que realizamos uma crtica (no sentido da reflexo teoricamente informada sobre as dinmicas do mundo social) ao significado de um instrumento importante da poltica ambiental, oferece-se tambm uma reflexo sobre o prprio fazer cientfico no campo das cincias sociais relativo ao tema das relaes entre sociedade e natureza. TABELA 3: Quantificao dos termos que remetem s instituies sociais Nome do artigo Trajetrias do Jaguary. Unidades de conservao, percepo ambiental e turismo: um estudo na APA do Sistema Cantareira, So Paulo Entre tradicionais e modernos: negociaes de direitos em duas unidades de conservao da Amaznia brasileira A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau O desenvolvimento sustentvel em Unidade de Conservao: a naturalizao do social A dinmica tutelar em uma unidade de conservao e os processos classificatrios: o caso do Aventureiro, Ilha Grande-RJ Cerrado, sentidos e interesses em disputa: os conflitos ambientais em torno do Parque Nacional das Emas (GO) A criao de unidades de conservao: quando a soluo para a questo ambiental acaba provocando um problema social Desafio para a gesto ambiental integrada em territrio de fronteira agrcola no oeste do Par Justia local nas Reservas Extrativistas Unidades de conservao no semi-rido nordestino: o caso do Parque Ecolgico de Engenheiro vidos PB Territrio Xingu: da ambientalizao do territrio ao fechamento da fronteira agropecuria na Terra do Meio Lago Suo em terras tropicais: A Lagoa de Cima (RJ) como objeto de construes sensvel-simblicas A Participao da Comunidade da Reserva Extrativista Cazumb-Iracema/Acre no Programa Biodiversidade Brasil-Itlia Impactos scio-ambientais e desestruturao de modos de vida pantaneiros em Baro de Melgao MT Construo de um ndice de Qualidade Scio-Ambiental na RDS do Tup Total Gesto 9 Consulta 0 Participao 11 Democrtico 0 Associao 0 Lideranas 2 TOTAL 22

6 18 32 5

0 1 0 2

1 24 13 2

0 0 0 0

4 4 1 3

2 14 0 0

13 61 46 12

3 17 6 4 2 0 37 0 2 142

2 0 2 5 0 0 13 0 1 26

4 0 0 7 3 2 60 3 1 134

0 0 0 3 2 0 3 0 2 12

9 1 28 4 0 0 18 1 1 75

0 2 0 2 0 0 38 0 0 62

18 20 36 25 7 2 169 4 7 451

METODOLOGIA
A base de dados de nossa pesquisa composta por 15 artigos, baseados em estudos empricos sobre a constituio de unidades de conservao no Brasil, publicados em revistas acadmicas e apresentados em grupos de trabalhos de eventos acadmicos no campo das cincias sociais. Os artigos foram selecionados a partir da realizao de reviso bibliogrfica em peridicos (Revista Ambiente e Sociedade, Revista de Estudos Avanados, Razes, Revista Brasileira de Cincias Sociais) e em anais de eventos (Reunio da ANPOCS em 2009, Congresso da SBS em 2009 e o encontro da Rede de Estudos Rurais realizado em 2008). Priorizamos aqueles trabalhos que problematizaram a relao das populaes ditas tradicionais ou residentes no entorno das UCs com a preservao dos recursos naturais. Recorreu-se, ainda, anlise de documentos que fundamentam as polticas ambientais, privilegiando aqueles publicados pela Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente entre os quais selecionamos os textos Gesto participativa do SNUC (2004) e Informe nacional sobre reas protegidas (2007). E tambm a Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o SNUC e o decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, que d outras providncias lei do SNUC. Realizamos uma anlise de contedo dessa base de dados, tanto qualitativa quanto quantitativamente: Do ponto de vista qualitativo, buscamos reinterpretar evidncias empricas apresentadas nos artigos selecionados, agrupando-as em temas relativos demonstrao de um processo de modernizao institucional de populaes ditas tradicionais. A estratgia quantitativa se deu atravs da quantificao dos termos tradio (e derivados como tradicional, tradicionalmente e etc.) em contraposio com modernidade (e derivados como moderno, modernizao e etc.) para balancear a forma como os trabalhos correntes enxergam ou no enxergam as estratgias de modernizao na implementao de UCs (TABELA 1) e, por outro lado, a contabilizao dos termos institucional (e derivados como instituies, institucionalmente e etc.) em contraposio com econmico (e derivado como economia, economicamente e etc.), para analisar a falta de percepo da via institucional e no econmica pela qual a modernizao se instaura (TABELA 2). Por fim, quantificamos os termos que remetem s instituies sociais (gesto, consulta, participao, associao, etc.) para indicar que por meio das instituies sociais, mesmo que de forma no dita, que se opera a modernizao dos setores alvos da poltica ambiental (TABELA 3). Tal estratgia serviu para validar a anlise qualitativa, atravs do exame de recorrncia de certas idias que corroboram a tese que defendemos.

RESULTADOS OBTIDOS
Nos 15 artigos analisados num total de 272 pginas, foram encontradas 171 referncias ao termo tradio e seus derivados (tradicionalidade, tradicionalmente, tradies, tradicional, etc) e 26 referncias ao termo modernidade e seus derivados (moderno, moderna, modernizao, etc), demonstrando a nfase dada a justificao de uma referida tradio para que haja a sua alterao. Dentre os trabalhos, 12 apresentam referncias a termos associados idia de tradio de forma preponderante em relao aos termos associados noo de modernidade. Apenas um artigo no apresentou nenhuma meno das referidas noes. Dois destes artigos possuem mais citaes referidas aos termos associados idia de modernidade do que idia de tradio. Entretanto, isto no significa que haja um raciocnio que leve em considerao a estratgia modernizante da poltica ambiental. A preponderncia das referncias sobre economia em relao s referncias sobre instituies indica o quanto as cincias sociais ignoram o carter, em grande parte, institucional da aplicao das Unidades de Conservao, concretizando assim, uma separao, de todo modo, entre a nfase da poltica e a realizao da pesquisa sobre o tema. Foram constatadas 164 aplicaes dos termos referentes economia e 96 aplicaes dos termos referentes s institucionalidades, em que apenas dois casos o texto apresenta mais citaes quanto aos termos institucionais, havendo ainda um caso onde ocorre a mesma quantidade de referncias de ambas as terminologias. A anlise dos artigos quanto aos termos econmico (economia, econmica, economicista, economicamente e etc) e seus derivados e, institucional e seus derivados (instituio, institucional, institucionalidade, instituies e etc), alerta para a necessidade de se tencionar a idia da modernizao institucional, pelo menos no que se refere maneira pela qual as cincias sociais tm dialogado com as questes colocadas pelas polticas pblicas, isto porque a quantificao tornou evidente a pouca ateno que os trabalhos na rea das cincias humanas esto dando ao veis institucional da prtica da conservao ambiental.

ANLISE DOS DADOS

TABELA 1: Nmero de vezes que aparecem as palavras: tradio (e seus derivados) x modernidade (e seus derivados) Nome do artigo Trajetrias do Jaguary. Unidades de conservao, percepo ambiental e turismo: um estudo na APA do Sistema Cantareira, So Paulo Entre tradicionais e modernos: negociaes de direitos em duas unidades de conservao da Amaznia brasileira A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau O desenvolvimento sustentvel em Unidade de Conservao: a naturalizao do social A dinmica tutelar em uma unidade de conservao e os processos classificatrios: o caso do Aventureiro, Ilha Grande-RJ Cerrado, sentidos e interesses em disputa: os conflitos ambientais em torno do Parque Nacional das Emas (GO) A criao de unidades de conservao: quando a soluo para a questo ambiental acaba provocando um problema social Desafio para a gesto ambiental integrada em territrio de fronteira agrcola no oeste do Par Justia local nas Reservas Extrativistas Unidades de conservao no semi-rido nordestino: o caso do Parque Ecolgico de Engenheiro vidos PB Territrio Xingu: da ambientalizao do territrio ao fechamento da fronteira agropecuria na Terra do Meio Lago Suo em terras tropicais: A Lagoa de Cima (RJ) como objeto de construes sensvel -simblicas A Participao da Comunidade da Reserva Extrativista Cazumb-Iracema/Acre no Programa Biodiversidade Brasil-Itlia Impactos scio-ambientais e desestruturao de modos de vida pantaneiros em Baro de Melgao MT Construo de um ndice de Qualidade Scio-Ambiental na RDS do Tup Total Tradio e seus Modernidade e derivados seus derivados 1 42 22 16 19 8 13 3 11 14 3 3 1 15 0 171 2 10 0 1 1 0 0 0 1 1 0 5 1 4 0 26

A ltima quantificao expe a utilizao de alguns termos e suas derivaes que se referem s instituies sociais: gesto (gestor, gerir, etc), consulta (no que se refere consulta das populaes locais para a implantao e gesto das UCs), participao (no que tange participao social), democrtico (democratizao dos processos decisrios), associao (associaes de carter social, como grupos sociais, comunidades e etc) e lideranas (de grupos locais). Totalizando, gesto citada 142 vezes, consulta aparece 26 vezes, participao consta 134 vezes, democrtico aparece 12 vezes, associao soma-se 75 vezes e lideranas, 62 vezes, totalizando 451 referncias s institucionalidades. Estes termos foram quantificados porque representam o trabalho pela via institucional da poltica ambiental, isto , gesto, participao, democratizao, associaes comunitrias e lideranas locais so formas pelas quais se pem em efetividade as alteraes das prticas sociais e, conseqentemente, a racionalizao dos modos de vida. O olhar dos cientistas sociais ainda est mais direcionado aos fatores e transformaes econmicas das populaes alvo da poltica ambiental do que na aplicao da modernizao por via institucional trazida pelas Unidades de Conservao. Entretanto, a utilizao dos termos referentes s institucionalidades (no total de 451 referncias) se sobrepe em relao a quantidade de citaes sobre economia (164 referncias). Vemos assim que inegvel a presena deste veis institucional no trabalho da poltica de Unidades de Conservao.
O pressuposto inscrito na elaborao da poltica ambiental de que as populaes existentes nos limites das UCs so arcaicas, atrasadas, em apenas um conceito: tradicionais. Assim, legitima-se a transformao de prticas e modos de pensar dos setores marginalizados para enquadr-los na linha de racionalizao em voga, moderniz-los. No entanto, no se pode afirmar que estas sociedades so tradicionais, j que tambm esto inseridas no processo de racionalizao intrnseco da modernidade, global em seu alcance. Isto significa que as populaes alvo da poltica conservacionista tambm so modernas, mas modernas de uma maneira especfica, com prticas que no condizem, necessariamente, com o ideal de modernidade dominante. Os artigos analisados apresentam uma perspectiva que enfatiza o carter econmico da elaborao e implementao das UCs. Entretanto, este o caminho inverso da atual forma de funcionamento de tal poltica. O veis econmico das polticas desenvolvimentistas no Brasil foi substitudo, em grande medida, por uma estratgia de desenvolvimento fundamentada na reformulao das instituies sociais. Os artigos analisados nesta monografia deixam evidente o carter racionalizante da poltica e apresentam os pormenores que indicam a transformao social atravs das institucionalidades, no entanto, no conseguem se desligar dessa viso focada no desenvolvimento econmico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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TABELA 2: Nmero de vezes que aparecem as palavras: econmico (e seus derivados) x institucional (e seus derivados) Nome do artigo Econmico e Institucional e seus derivados seus derivados Trajetrias do Jaguary. Unidades de conservao, percepo ambiental e turismo: um estudo na APA do Sistema Cantareira, So Paulo Entre tradicionais e modernos: negociaes de direitos em duas unidades de conservao da Amaznia brasileira A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau O desenvolvimento sustentvel em Unidade de Conservao: a naturalizao do social A dinmica tutelar em uma unidade de conservao e os processos classificatrios: o caso do Aventureiro, Ilha Grande-RJ Cerrado, sentidos e interesses em disputa: os conflitos ambientais em torno do Parque Nacional das Emas (GO) A criao de unidades de conservao: quando a soluo para a questo ambiental acaba provocando um problema social Desafio para a gesto ambiental integrada em territrio de fronteira agrcola no oeste do Par Justia local nas Reservas Extrativistas Unidades de conservao no semi-rido nordestino: o caso do Parque Ecolgico de Engenheiro vidos PB Territrio Xingu: da ambientalizao do territrio ao fechamento da fronteira agropecuria na Terra do Meio Lago Suo em terras tropicais: A Lagoa de Cima (RJ) como objeto de construes sensvel -simblicas A Participao da Comunidade da Reserva Extrativista Cazumb-Iracema/Acre no Programa Biodiversidade Brasil-Itlia Impactos scio-ambientais e desestruturao de modos de vida pantaneiros em Baro de Melgao MT Construo de um ndice de Qualidade Scio-Ambiental na RDS do Tup Total 11 8 9 23 5 30 7 17 3 4 11 6 5 7 18 164 3 4 5 3 13 12 3 8 5 12 2 6 17 0 3 96

[1] Bolsista CNPq, Aluno do Mestrado em Cincias Sociais, Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPGCS), UFCG, Campina GrandePB. E-mail: jonatta.15@bol.com.br [2] Professor. Doutor, PPGCS, Unidade Acadmica de Sociologia e Antropologia, UFCG, Campina Grande, PB, E-mail: luishcunha@hotmail.com [3] A seguinte bibliografia se refere s bases do referencial terico do trabalho. A bibliografia dos documentos que serviram como base de anlise emprica foram ocultadas por questes de praticidade. No entanto, tal quadro de informao poder ser visto em mos do apresentador do trabalho