You are on page 1of 361

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA
Co p yr ig ht

© Aw al il Ri zk y dan N as y it h M aj idi

Pertama kali diterbitkan dalam bahasa Indonesia Penerbit : E Publishing Company Cetakan pertama, Juli 2008

Awalil Rizky dan Nasyith Majidi E Publishing, 2008

Neoliberalisme Mencengkeram Indonesia /Awalil Rizki dan Nasyith Majidi. — Jakarta: Perpustakaan Nasional RI : Katalog Dalam Terbitan (KDT) xvi + 349 hlm ; 13,5 cm x 20,5 cm ISBN : 978–979–18332–0–2

1. Kapitalisme

I. Judul 330.12

Daftar Isi
Ucapan Terima Kasih . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii Kata Pengantar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi Bab I TINJAU AN UMUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

A. Apakah Indonesia Telah Pulih dari Krisis Ekonomi 1997? 4

B. Krisis yang Tidak Teramalkan Sebelumnya . . . . . . . . . . . . . . . 14 C. Penjelasan yang Bisa Menyesatkan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 D. Neoliberalisme: Bentuk Mutakhir Kapitalisme Internasional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

E. Tentang Buku Ini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Bab II RE ALI TA PER EKO NOMI AN IN DON ESIA (I ) :

A. Penggunaan Indikator Makroekonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 1. Arti Makroekonomi menurut Text Book . . . . . . . . . . . . . . . 33 2. Istilah Makroekonomi Dalam Laporan

MAKROEKONOMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

B. Perkembangan PDB dan Pertumbuhan Ekonomi . . . . . . . . 41

Perekonomian Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

1. Pengertian Produk Domestik Bruto (PDB) . . . . . . . . . . . . 41

2. Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Indonesia . . . . 46 4. Komponen Pertumbuhan Dari Sisi Permintaan . . . . . . . 50 5. Komponen Pertumbuhan Dari Sisi Penawaran . . . . . . . . 55 6. Reduksi Arti Pertumbuhan Ekonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 C. Masalah Pengangguran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 D. Perkembangan Indikator Moneter dan Keuangan . . . . . . . 65 1. Inflasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 2. Jumlah Uang Beredar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 3. Pendapatan Nasional Per Kapita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

7. Kualitas Pertumbuhan yang Rendah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

4. Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) . . . . . . . . . . . . . . . . 77

3. Nilai Tukar Rupiah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

E. Perkembangan Neraca Pembayaran Internasional . . . . . . . 80 2. Analisis atas Neraca Jasa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 3. Transaksi Modal dan Finansial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

1. Keadaan Ekspor dan Impor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

4. Utang Luar Negeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

F. Masalah Utang Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

5. Indikator Kerentanan Eksternal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 1. Posisi Utang Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 2. Posisi dan Kepemilikan SUN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 3. Perkembangan Beban Utang Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . 112

G. Kelemahan Penggunaan Indikator Makroekonomi . . . . . . 117 1. Bias Data Statistik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 2. Berperspektif Jangka Pendek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

3. Bias Penalaran Ekonom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 B ab II I R EA LI T A P EREK ONO MIA N I ND ONES I A (I I ) :

A. Perkembangan Kondisi Perbankan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 1. Perbankan Menikmati Subsidi yang Amat Besar . . . . . . 132 2. Kondisi Sumber Dana Perbankan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

F A K T A L A I N N Y A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 28

5. Kecenderungan Konsentrasi dalam Industri

4. Kondisi Kinerja Lainnya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Perbankan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

3. Kondisi Penyaluran Dana Perbankan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

6. Pangsa Kepemilikan Asing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

B. Tidak Optimalnya Hasil Migas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 2. Soal Kontrak Bagi Hasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 3. Kontroversi Subsidi BBM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

7. Arah Kebijakan Perbankan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

1. Peran Migas dalam Perekonomian Indonesia Saat Ini . 170

C. Kemiskinan yang Belum Terentaskan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

4. Beberapa Hal Penting Terkait Migas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

1. Perkembangan Angka Kemiskinan BPS . . . . . . . . . . . . . . . . 192 2. Angka Kemiskinan Bank Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 3. Keparahan Kemiskinan dan Kompleksitas

4. Komitmen Resmi dan Program Kemiskinan dari 5. Kesalahan Pemerintah dalam Program

Permasalahannya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Penanggulangan Kemiskinan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

Bab IV

NE OLI BERALISME SEBAGAI BENTU K MUTAKHI R A. Kapitalisme Sebagai Tatanan Perekonomian

K A P I T A L I S M E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3 Dunia yang Dominan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

1. Perspektif dalam Memahami Kapitalisme . . . . . . . . . . . . . . 214 3. Ciri Utama Tatanan (Perekononomian)

2. Perkembangan Ide dan Tatanan Kapitalisme . . . . . . . . . . 216 Kapitalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

B. Neoliberalisme Sebagai Bentuk Mutakhir dari

Kapitalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 1. Perkembangan Neoliberalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

2. Paket Kebijakan Konsensus Washington dan

C. Cara Agenda Neoliberalisme “Disosialisasikan” . . . . . . . . . . 245 D. Dampak Dominasi Neoliberalisme bagi Perekonomian

Kritik Atasnya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

Negara Berkembang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 1. Klasifikasi Negara-negara Berdasarkan Pendapatan . . 252 2. Tingkat Kemiskinan yang Amat Tinggi . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

3. Mitos Pembangunan Neoliberalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Bab V A G E N D A N E O L I B E R A L I S M E D I I N D O N E S I A . . . . . . . . . . . . . . . 2 62 Krisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

A. Agenda Tersembunyi Dibalik Penjelasan Tentang

B. Sejarah Singkat Kapitalisme di Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 C. Pelaksanaan Agenda Neoliberalisme di Indonesia . . . . . . . 281 D. Sisi Lain dari Kapitalisme di Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Ba b V I S I K A P K R I T I S D A N T E G A S T E R H A D A P N E O L I B E R A L I S M E A. Kemungkinan Terjadinya Krisis Ekonomi dalam

SEBAGAI SUATU KEHARUSAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Waktu Dekat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293

B. Beberapa Alasan Teknis dari Penolakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 C. Bentuk-Bentuk Perlawanan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

D. Kebutuhan Akan Aliansi Perlawanan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

E. Berjuang Kembali Untuk Indonesia Merdeka . . . . . . . . . . . . . 327

D A F T A R P U S T A K A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 I N D E K S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

Menko Perekonomian RI dan Chairman of the Board ECONIT Advisory Group). gerakan. dia adalah sedikit orang “langka” yang kami Pertama. Ada pula para pegiat sosial. keuangan. baik karena kealpaan kami maupun karena keterbatasan teknis. Kepada Mas Revrisond dihormati karena konsistensinya dalam melawan imperialisme vii Baswir (Pusat Ekonomi Kerakyatan UGM). aktivitas kami spektrum luas. Ada birokrat. pribadi yang .Ucapan Terimakasih secara substantif merupakan kontribusi banyak orang. pemberdaya masyarakat. Semoga pula hal ini bisa dimaafkan oleh relasi yang tidak disebut namanya. Ada kelompok para pemikir dan pengamat ekonomi. dan para politisi. Ada para praktisi bisnis. dan para aktivis terima kasih. Terutama dari mereka yang memiliki relasi kuat dengan aktivitas kehidupan kami. terima kasih kepada Mas Rizal Ramli (mantan bisa banyak belajar tentang ekonomi. mereka memang tampak memiliki pengelompokkan ”ruang ekspresi” yang berbeda satu dengan lainnya. Akan tetapi. Secara kebetulan. kami amat menyadari bahwa isi buku dalam kotak tertentu. pengambil kebijakan. Kepada mereka semua kami mengucapkan banyak Kami merasa sudah semestinya menyebut beberapa nama karena kontribusinya yang signifikan pada buku ini. dan kaum profesional. Tanpa bermaksud menggolongkan relasi kami (secara bersama atau sendiri-sendiri) itu bisa dikatakan ber- B uku yang Anda pegang ini secara formal adalah karya tulis yang sepenuhnya menjadi tanggung jawab kami.

Hary Prasetyo (Direktur Diantaranya adalah Yap Tjay Soen (Direktur Bank BNI). Kepada Erie Sudewo dan Saat Suharto (PT Permodalan BMT). Mereka semua wilayah yang kadang terabaikan pada cara berpikir kami. Mohammad Nadjikh (Presdir KML). anggota DPR-RI. yang dengan gigih mendorong pelaku Usaha Mikro dan Kecil untuk tumbuh menjadi kuat. kami mencoba memahami apa Dari mendengarkan keluhan-keluhan tentang kemacetan proses kebijakan publik terjadi. Securities Indonesia). Tony Prasetiantono (Chief Economist Bank BNI). Kepada Mas Zulkifli Halim. Ketiga. Hendri Saparini (Managing Director ECONIT). kepada kawan-kawan diskusi formal dan tidak (anggota DPR RI). Pak A. Hasan (Direktur Indef). Bambang Susanto (Presdir Waterfront . yang tidak kenal lelah berjuang dengan cara formal di sekitar kebijakan ekonomi seperti : Dradjat H Wibowo Kedua. Keempat. Anggito Abimanyu (Kepala Badan Analisa Fiskal perbincangan dengan mereka. Hafidz (UPC). Wientoro Prasetyo (Presdir Lautandhana Asuransi Jiwasraya). Muliaman D Hadad (Deputi Depkeu). Kepada Mbak Wardah yang diyakininya. salah satu dari sedikit politisi yang masih idealis. kepada Pak Djoko Kirmanto (Menteri PU ). dan Didik J Rachbini (anggota DPR RI). kepada kolega-kolega yang berkecimpung di yang menjadi beban tugas penyelenggaraan negara dan sektor riil maupun keuangan yang secara langsung sebagai pihak yang menjadi objek kebijakan telah berperan memberi “keseimbangan”. Halim Alamsyah (Direktur DPNP BI). terutama pada publik. Iman Sugema (Direktur InterCafe). Gubernur BI).viii UCAPAN TERIMAKASIH ekonomi dan semua bentuk perampokan hak-hak ekonomi rakyat. Fadhil Taufiq Effendi (Meneg PAN). Anis Baswedan (Rektor Universitas Paramadina).

Sebagian isi buku bahkan berasal dari pandangan mereka yang kami setujui. Guntur (Direktur PT Tuban Petro). kepada Niam Masykuri (Direktur The Milenia Subagja Mahardika (Direktur INN Worldcom). Husni Heron (Direktur Saratoga Investama Sedaya). Keenam. Elvin G Masyasya dan banyak tambahan data-data yang kami perlukan untuk Publishing). Teguh Purwanto (Pupuk Kaltim). Mereka antara lain Djoko Retnadi (Bank BRI). baik Sebenarnya pulalah banyak kawan yang lebih dari pantas berbagai angkatan. Eko B Suprianto (Direktur Riset Infobank). Didik Wiwin Winandari (Sari Husada). dan lain sebagainya. Tri Agung Winantoro (Presdir Valbury Investment Management). Risa Guntoro (Direktur Macquarie Capital (Direktur Dapen PKT). kepada kawan-kawan yang berpartisipasi dalam Madiono (Bank Indonesia). PMKRI. acara Daurah Marhalah III KAMMI. IMM. Sekolah Demokrasi Ekonomi INAI Forum Koperasi Mahasiswa DIY dan Jateng. Bayu Wisnu Wardhana (Direktur Bank Finconesia). GMKI. Agung Nur Fajar (Presdir ACG Consulting). HMI Dipo. dll). Advanced Training PII 2007. Hagus Alexius. Guritno. forum-forum yang secara langsung mempengaruhi isi buku ini. Peter Ong (Sinar Mas Group). Securities). untuk diucapkan terima kasih bagi penulisan buku ini. Short Course Asosiasi BMT seWonosobo. PII. KAMMI. GMNI. Tentaminarto Kelima. Fahmi Rozak (Direktur Focus Consulting). Diantaranya adalah forum diskusi lintas gerakan mahasiswa DIY (HMI MPO. Dari mereka kami mendapat insight kelengkapan buku ini. SMI. dan teman-teman yang rajin menghadiri diskusi hingga larut malam. Juga teman-teman Kelompok Diskusi Kafe Gama yang secara reguler berkumpul di tempat kami.Ucapan Terimakasih ix Securindo). . Latihan Kader HMI (MPO) di banyak kota.

x UCAPAN TERIMAKASIH karena kontribusi langsung ataupun tidak langsungnya. Gatit. Nilo. Sita. Aya dan Akram (anak-anak Salysa Pradnya Majidi (anak-anak Nasyith). Awalil). Semoga pula bisa berguna bagi orang banyak. Fatah. Harjono. dan menjadi amal shaleh bagi kami. Nursyam. Resty. Riska. desain cover. Muslikhin. Rofandi. Masyhudi. Juga Dede Sudarsih dan Marno yang tekun Kredit tersendiri patut diberikan kepada Ayib dan Bowo. Damai. Sapto. Aji Dedi. kepada keluarga yang selalu setia mendampingi kami. Ira. Syafi’i. Hery. Salman. Alex. Warijan. Zuhriyah. . Saat. Desi. Maksun. buku ini didedikasikan bagi kawan-kawan yang dengan sungguh hati memperjuangkan perbaikan nasib rakyat Indonesia. Di antaranya adalah: Suharsono. Luluk. Farah Hairia Majidi dan Suharti (ibunda Nasyith). Tak lupa juga kami mengucapkan terima kasih atas jerih payah Anton Kusuma dan Berti Roring yang yang menyiapkan me-layout naskah hingga selesainya buku ini. Haris. Ety Nurhayati (isteri Awalil). Syaiful. Roni. Rendi. Lukman. Faried. Khoiruddin. Akhirnya. Nunik. Semoga kami selalu diberi petunjuk dan kekuatan untuk berbakti kepada ibunda tercinta. Budi. yang kami yakini menjadi pengaman Doa ibu lah. Adli. Ashad. Anwar. dan Ida. Siti Suratinah (ibunda A walil) dan Anisah untuk tidak tersesat dalam belantara kehidupan masa kini. Afifi. Imam. Syarafuddin. Edy Ryanto. Eka Manuverti (isteri Nasyith). Joko. Narto. Juga kawan-kawan muda kami seperti: Azwar. dua Terima kasih untuk alasan yang paling mendasar adalah asisten peneliti kami yang sangat bisa diandalkan. Angger. Ribhan. Ismet.

khususnya atas topik-topik semacam itu dengan sendirinya membutuhkan wadah dengan segala fasilitas dan sumberdayanya. perekonomian nasional belum bisa keluar dari ancaman akan terjadinya krisis ekonomi lagi dalam memberi tekanan dan penyempitan ruang lingkup kebijakan ekonomi yang bisa dijalankan oleh Pemerintah dan Bank Indonesia. lembaga xi . Kondisi yang demikian secara nyata telah berdua selama beberapa tahun ini. perbaikan ekonomi tak kunjung terwujud ekonomi memang telah terjadi. namun dalam lingkup dan eskalasi yang manfaatnya tidak dirasakan secara berarti oleh diharapkan. Kadang melibatkan beberapa Perkembangan yang demikian menjadi bahan diskusi kami kawan dalam pembicaraan yang cukup intensif dan mendalam. seperti yang perubahan yang mendasar. Kemudian disadari bahwa kualitas diskusi musti ditingkatkan ekonomi yang lebih banyak mendapat perhatian kami. Riset dengan dukungan riset yang serius.Kata Pengantar D inamika berbangsa dan bernegara Indonesia selama satu dekade terakhir tampak mengalami banyak adalah adanya peningkatan kebebasan berpendapat dan berpartisipasi dalam hampir semua aspek penting dari pengelolaan negara. Bahkan. Pemulihan dalam beberapa aspek mayoritas rakyat. Proses ini pula yang antara lain diyakini bisa membawa perbaikan pada kehidupan ekonomi rakyat kebanyakan yang amat terpuruk akibat krisis. waktu dekat. Yang paling kasat mata Sayangnya. Sebagian orang menyebutnya sebagai fenomena penguatan proses demokrasi. Bright Institute.

praktisi bisnis. seperti: gerakan pemberdayaan masyarakat lainnya. Pemilihan topik dan metode pemba- berpikir ilmu ekonomi yang umum dikenal dalam dunia dari sumber resmi. Termasuk juga dalam pengertian tokoh di sini adalah elemen masyarakat yang bergiat dalam berbagai gerakan. memberi kesempatan yang amat luas untuk kami. Sebagian hasil riset Bright Institute akan dipublikasikan berupa buku. Penjelasannya terutama sekali ditujukan kepada masyarakat tentang kondisi dan dinamika perekonomian tokoh-tokoh masyarakat di tingkat nasional dan daerah. Resmi dalam arti dikeluarkan oleh departeoleh organisasi internasional yang otoritatif. ataupun dipublikasikan Undercover Economy. ada beberapa cara pandang kami yang berbeda secara mendasar jika economist. dan aktivitas Oleh karenanya pula. Sebagian besar data riset yang diolah pun bersumber men atau lembaga negara di Indonesia.xii KATA PENGANTAR think tank yang fokus kepada masalah ekonomi dan kebijakan publik. dan sedikit melonggarkan kaidah penulisan ilmiah . mahasiswa. sehingga diperoleh pemahaman Kami berharap. elit politik. serial buku ini terutama sekali bersifat penjelasan. Baik mereka yang tergolong para pengambil kebijakan. gerakan budaya. serial buku Indonesia: Undercover Economy bisa meningkatkan pemahaman berbagai komponen Indonesia. Di antaranya adalah satu paket buku seri (sebanyak 9 buah buku) yang kami sebut sebagai Indonesia: hasan dalam serial itu pada dasarnya masih mengikuti alur akademis. Salah satu diantaranya adalah ”cara yang mungkin sekali amat berlainan. membaca” dibandingkan dengan yang biasa dikemukakan mainstream data-data resmi tersebut. gerakan sosial. maupun tokoh masyarakat lainnya. Akan tetapi.

Cara demikian dipakai agar pokok permasalahan yang dibahas lebih mudah difahami. mau ditampakkan dengan jelas atau disamarkan (terselubung) sebagai pembenaran status quo. Masalahnya. substansi materi beserta penalaran dipertanggungjawabkan secara ilmiah. objektivitas. dan hasil penalarancara pandang ilmiah lainnya. Bagi kami. itu. Uraiannya bergaya penuturan dan sedikit menggurui.Kata Pengantar xiii yang ketat dan kaku. . Berbagai sumber sedapat nya bisa diuji secara empiris dan atau diperbandingkan dengan mungkin diinformasikan kepada pembaca. ilmu ekonomi. termasuk para mahasiswa yang tengah studi Semua serial buku Indonesia: Undercover Economy memang bernuansa ideologis. kami mohon maaf kepada pihak yang buku diyakini masih dalam koridor metode keilmuan dan bisa Sekalipun demikian. serta ada simplifikasi uraian yang hanakan. Kami sangat bersedia untuk dikoreksi. semua pokok masalah yang dibahas tersebut memang tidak bisa dihindari akan bersifat sekaligus apa yang mestinya harus dilakukan (normatif) ideologis. misalnya karena kurang jelas disebutkan bahwa suatu data atau opini berasal dari mereka. terutama dengan asumsi keuniversalan Sebagian penulis hanya bersembunyi dibalik selubung ilmu ekonomi. Untuk membuat beberapa fakta dan opini terkesan amat diseder- mungkin dirugikan. karena berisi pernyataan sikap menurut pandangan kami. Barangkali akan ada pembaca yang menilai bahwa serial buku ini kurang merinci sumbernya secara akurat. Tidak berlebihan jika kami pun berharap agar serial buku ini dibicarakan di kalangan peminat topik-topik yang dibahas. Kami memilih menyatakannya secara jelas dan lugas.

bukan negara lain. praktisi bisnis dan ekonomi di sektor moneter dan sektor riil. baik dari kelompok pemikir. buku ini bermanfaat bagi kebaikan negeri yang kami cintai. dan para kolega itu. Mudah-mudahan serial Indonesia. Sangat disadari bahwa keterlibatan dan pergaulan yang intens dengan berbagai kelompok masyarakat. Kedua. para pengambil kebijakan dan mantan pengambil kebijakan di negeri ini. Pertama. Bagaimanapun. termasuk atas pandangan-pandangan orang lain yang telah kami setujui atau simpulkan sendiri. dalam kasus Indonesia. banyak diungkapkan hal-hal yang selama ini tersamarkan dalam berbagai analisis dari para ekonom arus termasuk cara membaca data-data makroekonomi Indonesia. . berbagai perbekami dengan kawan.xiv KATA PENGANTAR Economy terutama sekali karena dua pertimbangan. Ada banyak alat analisis yang diabaikan oleh mereka. aktivis berbagai gerakan di tanah air. Sedangkan penamaan serial buku Indonesia: Undercover topik pembicaraan pada kesembilan buku adalah berbicara sedikit disinggung dalam aspek perbandingan konteks utama. sahabat. Tanpa daan pandangan sering dan mungkin masih akan terjadi antara mengurangi rasa hormat kepada mereka semua. Negara lain hanya tertentu. telah banyak mempengaruhi khazanah pemikiran yang bisa kami tuangkan dalam berbagai analisis serial buku ini. seluruh isi buku merupakan tanggung jawab kami.

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA .

Masyarakat luas akhirnya menjadi terbiasa disodori perbincangan mengenai hal-hal tersebut.77 %. Badan Pusat Statistik me- ngumumkan tingkat inflasi pada bulan Januari 2008 sebesar 1.8 persen pada tahun 2008. Bank Indonesia me- ngumumkan BI-rate sebesar 8 persen pada Januari 2008. kondisi APBN. pada awal tahun 2008. yang dahulunya hanya dikenal A TINJAUAN UMUM da dua fenomena yang saling bertolak belakang berkenaan dan tengah berlangsung dalam dinamika perekonomian dengan pemahaman publik atas apa yang sebenarnya telah tumbuhan ekonomi. media cetak maupun kondisi perekonomian.BAB I Indonesia. mendominasi headline news media massa. Harga minyak dunia yang membumbung tinggi memaksa 2008 yang ditetapkan oleh pemerintah dan DPR adalah Rp 854. Perbincangan me1 . Ada berita atau ulasan mengenai mereka yang bergelut dalam wacana ilmu ekonomi. dan Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) menembus angka 2800 Ada lebih banyak lagi berita atau ulasan mengenai soal ekonomi yang langsung terkait dengan kehidupan sehari-hari masyarakat atau berkenaan dengan keadaan dunia usaha (bisnis). pada awal bulan Januari 2008.66 pemerintah mengajukan revisi APBN 2008. seperti : laju perjalan dan fluktuasi nilai tukar rupiah. Pertama.9 miliar per 1 Januari 2008. Bank Indonesia juga menyatakan bahwa cadangan devisa mencapai lebih dari US$56. Volume APBN triliun. istilah dan angka ekonomi cenderung media elektronik di Indonesia saat ini. kebanyakan media me- ekonomi akan mencapai 6. perkembangan transaksi ber- muat berita berikut ini: pemerintah mengharapkan pertumbuhan Sebagai contoh.

Indikasinya bisa dilihat dari berbagai komentar pembaca Akan tetapi. maupun dari hasil survey insidental. Penjelasan kadangnamun lebih sering terlihat dalam ulasan berita para jurnalis. atau pada saat ini paling mudah dilihat dari tanggapan dalam media yang kebanyakan sudah menyediakan edisi online selain versi cetak ( juga ada beberapa media pula pada telepon pemirsa media elektronik pada acara yang bersifat interaktif untuk topik terkait. serta memiliki tiras yang cenderung meningkat. Bisa kita cermati . Bahkan.2 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA ngenai hal-hal yang biasa disebut dengan soal mikroekonomi (dalam statistik. orang yang dianggap kompeten (ahli. yang kerap memiliki halaman tersendiri (acara khusus bagi media elektronik ). grafik dan diagram. Tulisan para jurnalis itu pada umumnya merangkum berbagai komentar kadang dimuat berupa tulisan (kolom) oleh para ahli (pengamat). atau pelaku ekonomi). ada fenomena lain yang justeru nuansanya ber- media cetak dalam surat pembaca. yang memang hanya mempublikasan edisi online). Bisa disimpulkan bahwa masyarakat luas mudah memperoleh informasi atau fakta ekonomi dan bisnis pada saat ini. Baik angka yang bersumber dari publikasi rutin suatu wacana teori ekonomi) itu sering dilengkapi dengan angka-angka lembaga. pejabat terkait. Info tersebut seringkali dilengkapi dengan berbagai penjelasan yang bergaya populer atau tidak bersifat terlampau akademis. Telah lazim jika media massa menampilkan banyak tabel. media khusus untuk masalah ekonomi dan bisnis semakin bermunculan. Sedangkan media elektronik cenderung menampilkan perdebatan berupa talk show. tentang keadaan ekonomi Indonesia. terutama ekonom pemerintah. yang bermaksud memperjelas permasalahannya. Tampak semakin banyak orang yang bingung dengan penggambaran atau ulasan para ahli ekonomi. kebalikan dari fenomena pertama tadi.

transaksi berjalan. baik dari aspek keahlian (kompetensi) maupun aspek independensi atas kepentingan (interest)? Pasti terlintas fikiran dari masyarakat awam yang cukup kritis. indeks harga saham gabungan dan sebagainya. bagaimana pola hubungannya? Tidak sesuainya makna sajian angka (indikator) ekonomi yang dikatakan oleh ekonom dengan kondisi yang dirasakan oleh orang kebanyakan. Ada penyajian angka yang sangat banyak macamnya karena sebagian besar istilah tadi memiliki aspek kuantitatif. devisa. apa arti sebenarnya dari angka-angka tersebut dalam memberi pertanyaan lanjutan: adakah hubungan antar istilah dan I menggambarkan perekonomian? Mereka yang lebih kritis. Sebagian dari penyebabnya adalah: Ada banyak istilah ekonomi yang tak mudah dimengerti. dan dihitung oleh siapa? Seberapa jauh penghitungan dapat dipercaya atau kredibel. pasar. Jika ada. Wajar jika banyak orang memiliki pertanyaan berikut : Bagaimana angka-angka tersebut didapat? Jika perlu dihitung. Jika dicermati. Bahkan pengetahuan mereka cukup memadai mengenai seluk beluknya. cadangan sebenarnya yang dimaksud dengan pertumbuhan ekonomi. kadang ada angka yang berbeda untuk hal yang sama. mendengarnya. Apa Produk Domestik Bruto. sehingga bisa membuat bingung. dan dipublikasikan secara rutin. dengan cara apa dilakukannya.Tinjauan Umum 3 dibingungkan oleh banyak hal. sekalipun terbiasa membaca dan I masyarakat umum yang tidak terlatih dalam ilmu ekonomi sering Dalam berbagai headline news yang dicontohkan tadi. I untuk istilah yang artinya sudah diketahui. Ada banyak pertanyaan mengenai mengapa ulasan ekonom tentang berbagai istilah dan angka ekonomi . belum tentu sehingga sangat mungkin ada bias pengertian. akan antar angka?.

sementara mereka merasakan hidup dengan kesulitan ekonomi yang tidak berkesudahan. terima). beserta berbagai ulasannya. Apakah Indonesia Telah Pulih dari Krisis Ekonomi 1997 Para ekonom pada umumnya mengatakan bahwa per- ekonomian Indonesia memang sangat terpuruk ketika terjadi krisis tahun 1997 dan beberapa tahun setelahnya. yang menampilkan angka-angka yang amat buruk. angkaangka dan penalaran ekonomi. Sebagiannya lagi karena memang ada kekeliruan (berkaitan Kebingungan masyarakat sering diperparah oleh komentar dan perbedaan pendapat yang mendasar mengenai topik-topik ekonomi dengan pengertian yang sebenarnya sudah baku dan umum didalam pernyataan yang dikutip maupun tulisan mereka sendiri. Penyebabnya: ada banyak istilah. baik A. kurs . masyarakat luas mudah memperoleh informasi atau fakta ekonomi dan bisnis. Ada juga karena soal kemampuan jurnalis atau keterbatasan teknis media dalam pemuatan (kutipannya). Indikator ekonomi yang dimaksud antara lain adalah: pendapatan nasional (PDB).4 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bernada positif. Ada yang memang merupakan kesalahan dari ekonom. Sebagiannya karena ada tertentu. Namun.1 Pada saat ini. pertumbuhan ekonomi. Ko tak 1. semakin banyak pula orang yang bingung dengan penggambaran atau ulasan para ahli ekonomi (terutama ekonom pemerintah) tentang keadaan perekonomian Indonesia. Diperparah oleh penjelasan yang salah dan perdebatan antar ekonom. penjelasan dari para ahli di berbagai media. Dikemukakan berbagai indikator ekonomi pada saat itu.

IHSG. upaya restrukturisasi dan . yang pada dasarnya menjadi syarat bagi bantuan Program awal difokuskan untuk mengatasi permasalahan yang sangat mendesak pada saat krisis. Rekomendasi berupa paket program itu dikemas dalam Letter of Intent). Sebagaimana umum diketahui. Secara bersamaan. Perbaikan itu dinilai sebagai hasil dari berbagai upaya reformasi ekonomi. Orde baru. pemerintah melakukan disiplin anggaran dengan melakukan penghematan atas berbagai pengeluaran pemerintah. Pemerintah juga terpaksa melakukan pen- jadwalan dan penyesuaian terhadap beberapa proyek pembangunan. pemerintahan pasca Soeharto menjalankan serangkaian program stabilisasi makroekonomi melalui kebijakan moneter dan fiskal. sehingga dapat membantu kebangkitan berbagai langkah konsolidasi di bidang fiskal melalui peningkatan kembali dunia usaha. Pengeluaran biaya yang amat besar untuk itu juga dianggap wajar (termasuk BLBI yang mulai dikucurkan pada penghujung era peDalam keseluruhan langkah tersebut. dan sebagainya. penyehatan perbankan menjadi prioritas yang sangat penting. yaitu: meredam tekanan laju inflasi dan gejolak nilai tukar. Hampir semua isi paket program reformasi ekonomi itu menuruti rekomendasi dari International Monetary kesepakatan IMF dan Pemerintah Indonesia (biasa dikenal dengan likuiditas yang diberikan IMF. Sebagian angkanya banyak yang mendekati level pada masa awal ekonomi yang telah dicapai puluhan tahun sebelumnya. Funds (IMF). Mereka berupaya agar keadaan moneter menjadi stabil dengan pertanda suku bunga yang normal dan nilai tukar rupiah yang realistis. seolah mengeliminasi seluruh prestasi pembangunan Akan tetapi. cadangan devisa.Tinjauan Umum 5 rupiah. para ahli ekonomi yang beraliran mainstreams (arus utama) tersebut juga menganggap sudah ada perbaikan yang amat memadai dalam beberapa tahun terakhir. tingkat investasi.

Dengan kata lain. termasuk BI sebagai bank sentral. Keadaan perekonomian Indonesia selama tiga tahun terakhir ini beberapa aspeknya (seperti ketahanan sektor moneter dan keanggap sebagai pertanda adalah indikator ekonomi (lebih tepatnya uangan) dianggap telah melebihi kondisi sebelum krisis. PDB riil telah kendali pada tingkat yang cukup rendah.6 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA merintahan Seharto). dan itu memerlukan stabilitas sistem keuangan. Pulihnya Keadaan Menurut Pemerintah Dan Bank Indonesia dinilai oleh Pemerintah dan Bank Indonesia telah membaik. (halaman 4) dalam reformasi struktural telah menghasilkan perbaikan kinerja melampaui tingkat sebelum krisis. Dalam beberapa tahun terakhir. Yang di- adalah indikator makroekonomi) tadi lagi. nilai tukar relatif stabil. Indonesia sudah on the right track (di jalan yang benar) (yang mestinya berasal dari para ekonomnya). dalam Nota Keuangan dan RAPBN 2005 berikut : Manajemen ekonomi makro yang sehat dan kemajuan yang dicapai ekonomi secara mantap. hanya belum sampai ke tujuan. stabilitas moneter menjadi prasyarat bagi pemulihan ekonomi. Bahkan. yang memang terlihat ekonomi mendasari semua penjelasan pemerintah tentang kebijakan apa yang tengah dan akan terus mereka jalankan. Penalaran dengan mengedepankan indikator makro- dalam upaya pemulihan keadaan ekonomi. Stabilitas sistem keuangan mensyaratkan pembenahan sektor perbankan. Pandangan serupa dikemukan pula oleh para ekonom mainstreams. inflasi ter- SBY dalam Nota Keuangan dan RAPBN 2006. membaik. Kita kutipkan pernyataan pemerintahan Mega tentang hal ini bagi mereka. 1. pada saat umur pe- Perhatikan cara berfikir serupa pada pernyataan pemerintahan . serta aktivitas eksternal telah mulai pulih…. Pertimbangan utamanya.

pemerintahan Dari gambaran di atas.. Meskipun pertumbuhan ekonomi masih relatif terbatas.. Namun. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai sekitar 6. (halaman 9) perekonomian sudah mulai membaik dan diperkirakan akan terus nilai tukar yang cenderung menguat dan stabil serta laju inflasi yang ter- ngajukan Nota Keuangan dan RAPBN 2008 (yang diajukan kepada Pemerintah kembali mengumbar rasa optimis ketika me- kembangan indikator makroekonomi yang membaik secara signifikan pada triwulan akhir 2006 dan semester awal 2007.(halaman 5) SBY dalam Nota Keuangan dan RAPBN 2007. pertumbuhan ekonomi dalam paroh pertama periode yang sama tahun sebelumnya. prospek ekonomi Indonesia (halaman 8) dalam paruh kedua tahun 2006 diperkirakan akan membaik. masih tetap memberi penjelasan yang senada.0 persen. . berikut ini: Dalam tahun 2006..Tinjauan Umum 7 merintahan belum genap setahun sehingga belum bisa menonjolkan prestasi. peningkatan kepercayaan masyarakat dalam dan luar negeri.. sejalan dengan ter- tahun 2006 diperkirakan akan mengalami perlambatan dibanding kendalinya stabilitas ekonomi secara umum. Hal ini tercermin dari pergerakan kendali dan tingkat bunga yang mulai menurun. yang didorong oleh permintaan konsumsi yang masih kuat. seperti kutipan berikut : Ketika ada tanda-tanda bahwa target sulit tercapai... DPR pada pertengahan Agustus 2007). Penyebabnya adalah per- ... kemajuan dalam realisasi percepatan pembangunan infrastruktur dan pembinaan sektor riil serta pengaruh stimulus fiskal yang lebih besar. stabilitas berlangsung sampai akhir tahun 2006.. Pertumbuhan ekonomi tersebut didukung oleh intermediasi sektor keuangan yang progresif dan stabilitas ekonomi makro yang terjaga…. prospek perekonomian Indonesia masih menjanjikan. lebih tinggi dari perkiraan ekspor dan investasi yang semakin besar seiring dengan membaiknya tahun 2005 sebesar 6.2 persen.. melainkan prospek.

8 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Dikatakan dalam Nota Keuangan dan RAPBN 2008 bahwa : Kinerja perekonomian Indonesia dalam tahun 2007 diperkirakan akan semakin membaik dengan akselerasi pertumbuhan yang lebih tinggi kinerja ekonomi ini didukung oleh faktor-faktor eksternal dan internal. telah mengajukan revisi kepada DPR. Pengajuan yang dipercepat ini terutama sekali karena naiknya harga minyak dunia secara dramatis. nilai tukar yang stabil. (halaman II – 15 ). sasaran pertumbuhan ekonomi ditetapkan sebesar 6... Meskipun meralat sebagian asumsinya. Kondisi ini juga didukung oleh pemerintah di bidang fiskal..... dan sektor riil. Pemerintah memang memiliki hak untuk mengajukan RAPBN-Perubahan. Optimisme pencapaian sasaran yang cukup tinggi tersebut diharapkan mampu menurunkan tingkat pengangguran... dengan tetap terpeliharanya stabilitas ekonomi makro. sementara pertumbuhan ekonomi di 2008 diperkirakan masih cukup tinggi..... Dengan demikian pertumbuhan neraca perdagangan Indonesia dan investasi. .8 %). serta pulih dan menguatnya daya beli masyarakat. jauh melampaui yang diasumsikan dalam APBN 2008. pemerintah setelah dijalankan sekitar satu semester.. moneter. pemerintah tampak masih cukup percaya diri dan mentargetkan pertumbuhan ekonomi seP 2008 berikut ini : besar 6. didukung oleh rendahnya suku bunga. Perbaikan . perbaikan kinerja ekonomi Indonesia terjaganya koordinasi bauran kebijakan (policy mix) yang ditempuh Dalam tahun 2008.. Perhatikan kutipan dari NK/RAPBNPelemahan ekonomi global diperkirakan akan berdampak pada perkembangan ekonomi nasional 2008 terutama pada penurunan perkiraan konsumsi domestik diperkirakan masih cukup kuat.. yang biasanya dilakukan Belum genap dua bulan APBN 2008 dilaksanakan. Sementara dari sisi internal..8 persen.4 % (sebelumnya 6. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi mencerminkan adanya peningkatan aktivitas sektor riil yang pada gilirannya akan memberikan peluang yang lebih besar bagi angkatan kerja (halaman II-23)..

memuat penjelasan keadaan perekonomian tahun lalu mulai berjalan. setelah dalam tiga tahun terakhir mengalami pertumbuhan yang rendah. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tersebut (halaman 2) didukung dan dicapai dengan stabilitas makroekonomi yang terjaga. kondisi perekonomian Indonesia tahun 2004 mengalami perkembangan yang menggembirakan.... Konsumsi mengalami pertumbuhan yang relatif stabil. Namun. yaitu sebesar 5.. kita kutipkan pernyataan dalam Laporan Perekonomian Indonesia dari Bank Indonesia (LPI-BI) tahun 2005.. seiring dengan meningkatnya pertumbuhan volume perdagangan dunia yang diikuti dengan melonjaknya harga-harga komoditi minyak dan gas bumi (migas) serta nonmigas.1%. sementara kegiatan investasi meningkat tajam.23/1999) pun memiliki penjelasan yang senada Secara umum. serta tidak seoptimis Nota Keuangan dan RAPBN 2008 yang ditulis pada bulan Agustus 2007. .. yang diikuti dengan perbaikan pola ekspansi. berikut ini: Sebagai contoh untuk perbandingan dengan pernyataan pemerintah Bank Indonesia sebagai otoritas moneter satu-satunya dan me- tetapkannya UU No. secara umum tetap ada . atau April. di atas. bahkan lebih baik daripada perkiraan awal tahun. Wajar jika dalam LPI-BI 2007 (dipublikasikan April Publikasi LPI-BI setiap tahunnya dikeluarkan sekitar bulan Maret dan proyeksi (BI menggunakan istilah prakiraan ) tahun yang sudah 2008). telah mulai ada nada kehati-hatian mengenai kondisi yang dihadapi. pertumbuhan ekspor barang dan jasa terus meningkat. Kegiatan ekonomi mencatat pertumbuhan tertinggi pascakrisis ekonomi. Demikian pula. miliki posisi yang independen terhadap pemerintah (setelah didalam hal kondisi perekonomian dalam beberapa tahun terakhir.Tinjauan Umum 9 meskipun sedikit lebih rendah dibandingkan perkiraan dalam APBN 2008 (halaman I-9)...

yang diukur dari kapasitas pendapatan untuk membeli barang dan jasa kebutuhan sehari-hari mereka telah sedikit atau dengan kualitas yanglebih rendah. Kepulihan Yang Belum Memadai kebanyakan orang merasakan “nuansa” yang berbeda dari pandangan Pemerintah dan Bank Indonesia. Mereka harus mengkonsumsi makanan yang lebih biayanya. tantangan eksternal akan memberikan tekanan berat pada kinerja dan stabilitas makroekonomi dalam negeri. Penghasilan riil. Untuk pertama kali sejak krisis. Keputusan untuk meneruskan ke sekolah menengah. cadangan devisa meningkat. dan merambatnya krisis subprime mortgage adalah beberapa 2. Neraca Pembayaran Indonesia mencatat surplus. perekonomian Indonesia menunjukkan ketahanan yang lebih baik Di tengah gejolak yang mewarnai perekonomian global..10 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kepercayaan atas kondisi perekonomian Indonesia yang masih amat baik. dalam mendukung pertumbuhan ekonomi. dan laju inflasi sesuai dengan sasaran yang ditetapkan. terutama harga minyak faktor yang menorehkan tantangan dan ujian pada perekonomian Indonesia pada tahun 2007.. pertumbuhan kredit melampaui target. Dalam menghadapi deretan ujian tersebut. Inflasi diprakirakan akan melampaui sasaran yang telah ditetapkan. karena mempertimbangkan Sementara itu. mentah. pertumbuhan ekonomi Indonesia berada di atas angka 6% dengan stabilitas yang tetap terjaga baik. sedangkan nilai tukar rupiah diprakirakan relatif stabil (halaman 2 ). Tingginya harga komoditas internasional.. dalam kehidupan ekonomi sehari-hari yang nyata. .. Pertumbuhan ekonomi Indonesia pada tahun 2008 diprakirakan melambat dibandingkan dengan tahun 2007. menurun drastis. nilai tukar menguat. Banyak dari mereka atau keluarga mereka yang menganggur atau kesulitan untuk mendapat pekerjaan. Perhatikan kutipan berikut: Perekonomian Indonesia pada tahun 2007 mencatat beberapa pencapaian pokok yang menggembirakan meskipun mendapat tekanan terutama dari sisi eksternal. Mereka harus “betulbetul sakit” untuk bisa pergi ke dokter.

Terlampau banyak “bukti” bagi keadaan umum tersebut. Begitu pula dengan para petani yang berani menentang aparat yang jelas-jelas membawa senjata api. mulai menjadi barang mewah bagi banyak kerabat yang punya hajatan. Rekreasi atau hiburan yang sifatnya keluarga.Tinjauan Umum 11 apalagi ke perguruan tinggi. Dan yang sangat mengejutkan adalah sudah mulai ada beberapa anak SD yang bunuh diri karena kemiskinan. Di daerah Jawa Tengah dan DIY. harus diperhitungkan secara matang oleh seluruh anggota keluarga. Ada yang telah dipublikasikan. seperti: buruh. lahannya tergusur (terlepas dari soal hak menurut hukum ) telah Tentu saja harus diakui bahwa memang ada aspek per- ekonomian yang membaik dalam beberapa tahun terakhir ini. mulai disikapi sebagai beban tambahan. nilai 3 adalah perbaikan 50 persen dari nilai 2. Ibarat nilai ujian suatu pelajaran. misalnya nilai 6. bunuh diri para orang dewasa. menyusul fenomena dengan alasan ekonomi. Namun perbaikan dari kondisi yang sempat amat parah tersebut sangat tidak memadai. pedagang kaki lima tampak bereaksi amat keras hidup dan mati bagi mereka. Media masa. cetak dan elektronik. Sebagai contoh. Data berbagai survei menunjukkan bahwa masyarakat merasa kondisi ekonomi kian memburuk. kehidupan rakyat banyak. selalu memberitakan kesulitan ekonomi rakyat dari berbagai sisi. Kriminalitas dan kerawanan sosial. jika ada tetangga atau memerlukan biaya ekstra. dan sebagainya. mulai menjadi gejala di masyarakat yang sebetulnya sangat ramah dan santun. karena memang masalah Kesimpulan serupa akan didapat melalui pengamatan langsung petani. Padahal masih jauh dari batas nilai yang wajar. banyak survei sektoral atau berfokus golongan masyarakat tertentu. Pandangan semacam ini yang pada umumnya disuarakan oleh ekonom yang mengatakan bahwa . pekerja kantoran biasa. ketika terjadi penertiban atau penggusuran. pedagang.

Angka tingkat pengangguran. sebenarnya tidak seluruh indikator makroekonomi memperlihatkan angka-angka yang menggembirakan. Nantinya kita akan melihat pula bahwa angka kemiskinan masih amat tinggi. maupun oleh pemerintahan Keuangan dan RABN 2005 berikut: Dalam pernyataan politik resmi. angka dan buruknya upah riil yang mereka terima. masalah pe- ngangguran ini bisa dikatakan sebagai induk dari masalah kemiskinan. rumuskan bahwa mengatasi masalah pengangguran dan kemiskinan adalah target utama kebijakan dan berbagai program kerja mereka. APBN 2005 diarahkan agar tetap mampu menjadi jangkar dalam menjaga stabilitas ekonomi makro. dalam upaya mengatasi yang ambisius mengenai hal ini. Jumlah orang yang me(sekitar 9.1 % dari jumlah seluruh angkatan kerja). misalnya. Juga para ekonom yang mengkritik pertumbuhan ekonomi yang terjadi sebagai tidak berkualitas. dan jumlah penduduk miskin belum berkurang secara berarti. serta memberikan stimulus secara terbatas sesuai dengan kemampuan keuangan negara untuk mendukung masalah pengangguran dan kemiskinan. Dinyatakan oleh pemerintahan Mega. Jika pencermatan dilakukan secara lebih teliti. Perhatikan pernyataan pemerintahan Mega dalam Nota Secara umum. nganggur masih sangat besar. Padahal. seperti dalam kutipan Nota Keuangan dan RAPBN 2006 berikut: Pemerintahan SBY bahkan dengan optimis menetapkan sasaran . sebanyak 10 juta orang pada tahun 2007 pengangguran ini diperparah oleh masalah setengah pengangguran belum berhasil ditekan secara berarti.(halaman 1) akselerasi pertumbuhan ekonomi nasional. pemerintah memang me- SBY. Bahkan. namun mikroekonomi justeru banyak yang memburuk.12 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA makroekonomi membaik. sesuai kesepakatan antara Pemerintah dan DPR RI.

Baik dalam artian banyaknya yang diklaim sebagai untuk program pengentasan kemiskinan. sebagaimana tersirat dari kutipan Nota Keuangan dan RAPBN 2007 berikut: Seperti juga yang terjadi di negara-negara lain. maupun peningkatan alokasi anggaran Terlepas dari komitmen yang dinyatakan. angka kemiskinan selama pemerintahan SBY berfluktuasi dan pada tahun 2007 tercatat setara dengan periode awalnya. serta (iii) meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Peran pemerintah lebih difokuskan kepada fungsi anggaran guna penanggulangan kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan rakyat. Beberapa miskinan dari 16..58 % (2007). (halaman 2) regulator dan pengaturan mekanisme redistribusi melalui alokasi tumbuhan (source of growth) cenderung berkurang dibandingkan de- hadap kemiskinan meningkat kembali.97% (2005). komitmen Pemerintah ter- pernyataan bernada demikian. . yakni: 16. dan berkelanjutan. namun perannya sebagai pendorong perngan peran sektor swasta yang memang diharapkan akan semakin meningkat.1 persen dalam periode 2004-2009. karena jumlah penduduk yang terus meningkat.2 persen dan pengangguran dari 9.66 % (2004).Tinjauan Umum 13 Kerangka ekonomi makro dan kebijakan fiskal 2006 diarahkan untuk menjamin pancapaian tiga agenda utama Pemerintahan Kabinet Indonesia Bersatu yaitu: (i) menciptakan Indonesia yang aman dan damai.6 persen menjadi 8. pemerintahan SBY mulai “berkelit” dengan fiskal masih sangat penting. 17. Pada Nota Keuangan dan RAPBN 2008. (halaman 4 ) sasaran utama dari agenda tersebut yaitu menurunkan angka ke- menyodorkan bahwa pemerintah “hanya” memainkan peran tidak langsungnya dalam perekonomian. berimbang.9 persen menjadi 5. 15. Ketiga agenda tersebut perlu dikelola secara bertahap. Bahkan. Jauh dari angka yang ditargetkan pemerintah.75 %(2006). (ii) menciptakan Indonesia yang adil dan demokratis. saat ini peran kebijakan Setahun kemudian. dan 16.

kurs rupiah dan IHSG. Krisis yang begitu dahsyat dan berdampak amat buruk ekonomi. Krisis yang Tidak Teramalkan Sebelumnya harga di kemudian hari mengenai krisis ekonomi Indonesia pada bagi rakyat Indonesia itu ternyata tidak teramalkan oleh para ahli Ada satu hal yang mesti dicermati dan menjadi pelajaran ber- tahun 1997.14 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA maka angka itu berarti jumlah penduduk yang miskin justeru berKo tak 1. I Tidak seluruh indikator makroekonomi bagus. Ada pula yang mengkritik pertumbuhan ekonomi yang terjadi sebagai tidak berkualitas. Sebagian ekonom menyebut fenomena ini sebagai kondisi makroekonomi membaik. menduga akan adanya kejadian-kejadian pada tahun 1997 dan Ketidakjelian pengamatan itu tidak hanya berlaku ekonom yang berasal dari Indonesia. yakni tingkat pengangguran dan setengah pengangguran. I Dalam kehidupan ekonomi sehari-hari. cadangan devisa. namun juga yang berasal dari luar negeri.2 I tambah banyak. rakyat kebanyakan merasakan “nuansa” yang berbeda. Yang dikemukakan sebagai argumen utama adalah perbaikan indikator makroekonomi. Beberapa ekonom yang kritis dan yang bukan mainstreams memang terlebih dahulu mengkhawatirkan keadaan dan sempat lebih dahulu menyadari buruknya keadaan. seperti: pertumbuhan ekonomi. inflasi. serta upah riil para pekerja. namun banyak aspek mikroekonomi memburuk.13 juta (2007). Hall . yaitu: dari 36. B. ada yang masih amat buruk.15 juta jiwa (2004) menjadi 37. pihak Pemerintah dan ekonom kebanyakan sama sekali tidak setahun setelahnya. Namun. Pemerintah dan Bank Indonesia (dan para ekonom mainstreams) menilai perekonomian Indonesia sudah amat membaik selama beberapa tahun terakhir setelah terpuruk akibat tahun 1997. Masalah ini berdampak amat kuat pada tingkat kemiskinan yang masih tinggi.

Pertumbuhan impor juga masih belum menggembirakan. laju inflasi terus menurun sehingga laju inflasi menurun cukup tajam sehingga. yang merupakan angka terendah sejak tahun anggaran 1985/86. Pertumbuhan ekonomi dalam tahun 1996 dapat dipertahankan pada tingkat 7. defisit transaksi berjalan pada tahun lancar arus barang. hanya beberapa bulan Indonesia untuk tahun 1996/1997 itu. (2001) mengaku masih juga belum bisa menebak dan memastikan Bank Indonesia bahkan masih mengeluarkan laporan per- ekonomian yang bernada sangat optimis pada laporan tahunannya yang dipublikasikan pada bulan Mei 1997.9 miliar atau setara dengan 5. berkat upaya pen- dinginan suhu perekonomian dan langkah-langkah untuk memperkumulatif selama tahun 1996/97 mencapai angka 5.Tinjauan Umum 15 Hill. Sementara itu.1%). Sektor industri pengolahan upaya pemerintah untuk memperkukuh peranan sektor industri sebagai pada tahun sebelumnya (8. seorang ekonom dari Australia yang dianggap sangat ahli meramalkan kejadian itu. yaitu $8.2% ) namun masih di atas sasaran per- merupakan sumber pertumbuhan yang semakin penting. Dalam tahun 1996/97 arus masuk modal luar negeri bersih lebih besar dibandingkan dengan defisit transaksi berjalan sehingga cadangan devisa meningkat dan mencapai $19. sejalan dengan lokomotif perekonomian nasional. meskipun kinerja ekspor nonmigas 1996/97 dapat dikendalikan pada tingkat yang aman. pada bulan Mei 1999. mengakui bahwa dia samasekali tidak menduga atau Ekonomi Indonesia-nya yang terkenal.8%. atau 3. sedikit lebih rendah daritumbuhan rata-rata dalam Repelita VI (7. Kita kutip kalimat dalam laporan tahunan Bank Dalam tahun 1996/97 perekonomian Indonesia menunjukkan perkembangan yang cukup mantap. Tatkala selesai menulis edisi kedua buku Indonesia. Fundamental per- Perhatikan bahwa kutipan tadi diambil dari halaman 1 yang .1 miliar ekonomian Indonesia tetap mantap sehingga mendorong arus masuk modal.2 bulan impor nonmigas (halaman 1). sebagai berikut : sebelum krisis.5% dari produk domestik bruto (PDB ) . Hall Hill arah perubahan selanjutnya dari rangkaian peristiwa yang terjadi.17%.

Sementara itu. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 1997 akan berkisar antara 7. Ko tak 1. hanya sekitar dua bulan kemudian. beberapa tahun kemudian. Soedrajad Djiwandono. jalan. ekonomi Indonesia berkembang semakin kuat sebagai implikasi positif dari pembangunan yang dilakukan. Dengan diharapkan akan menurun lagi. serta ekonom kebanyakan.5% dan 7. Sementara itu. Pada kenyataannya. Gubernur BI pada waktu itu. sering dikatakan bahwa fundamental . sebagaimana yang didalam kata pengantarnya mengatakan bahwa faktor fundamental Salah satu pokok permasalahannya adalah tidak pernah jelas apa kutip di atas. pada laporan-laporan edisi ekonomi pada tahun 1997 adalah rapuh alias tidak kuat. sejalan dengan prakiraan bahwa surplus lalu lintas modal akan lebih besar daripada defisit transaksi berpada tingkat setara dengan 5 bulan impor nonmigas (halaman 14 ).3 Krisis ekonomi 1997/1998 yang berdampak amat buruk bagi rakyat Indonesia ternyata tidak diduga sama sekali oleh Pemerintah. cadangan devisa diupayakan dapat dipertahankan arti dari “fundamental ekonomi yang kuat”. secara keseluruhan neraca pembayaran akan tetap mengalami surplus. Namun.9%. kondisi ekonomi secara keseluruhan diprakirakan akan tetap mantap. kebijakan fiskal dan moneter yang tetap berhati-hati. Di bagian lain dari tahun 1997 sebagai berikut: laporan itu. BI. Pemerintah dan BI bahkan masih mengeluarkan pernyataan tentang baiknya kondisi sampai dengan beberapa bulan menjelang krisis.7%.16 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA merupakan pembuka seluruh uraian laporan. tingkat inflasi nisbah defisit transaksi berjalan terhadap PDB diprakirakan akan sedikit meningkat menjadi sekitar 3. fundamental yang disebut kuat tersebut hancur berantakan. Bank Indonesia memprediksi keadaan perekonomian Dengan mempertimbangkan berbagai segi tersebut. Belakangan.

Tinjauan Umum 17 C. Ataukah. Kesepakatan umum hanya kepada hal yang telah jelas dengan sendirinya. Sebagai contoh. dinamika berikutnya pun krisis moneter yang terjadi tak lama kemudian. Jika keduanya dikedepankan secara bersama. apakah goncangan eksternal. Masih terdapat perbedaan pandangan me- ngenai penyebab utama dari krisis. hanya dalam hitungan bulan. yang menjadi faktor penyebab terpenting. para ekonom pun masih rangkaian peristiwa yang begitu dramatis tersebut tetap menyisakan suatu persoalan teoritis. tidak tepat. Selain tidak menduga akan terjadi. yaitu urutan dan rangkaian peristiwa yang disebut krisis. Krisis . Krisis moneter diikuti oleh krisis perbankan. krisis tersebut membuat sektor riil terpukul hebat. dan dalam waktu yang amat singkat. diiringi dengan defisit neraca pembayaran yang semakin besar. maka per- lain yang lebih bersifat internal. Depresiasi kurs rupiah terhadap dolar AS secara amat tajam. Secara simultan. memulai hubungan sebab akibat. yakni rapuhnya fundamental debatan mengarah pada seberapa proporsi masing-masingnya. Setelah satu dekade berlalu. terutama berkenaan dengan bobot dari masing-masing faktor yang diidentifikasi. kesalahan tindakan. Padahal. urutan peristiwa tidak selalu berarti kausalitas atau berlangsung secara susul menyusul atau terjadi secara bersamaan. Mulai dari soal keterlambatan. soal ekonomi. Penjelasan yang Bisa Menyesatkan berdebat mengenai penjelasan atas krisis. Sementara itu. Suku bunga menjadi tinggi dan laju inflasi semakin tak terkendali. perbankan tidak mampu menanggung kondisi moneter dan ke- sehingga secara keseluruhan menciptakan krisis ekonomi. Kontroversi lain adalah mengenai upaya penanganan krisis yang sampai dengan biaya yang terlampau besar. khususnya efek penularan dari krisis regional. oleh karena industri uangan yang sedemikian berat.

. sementara ini kita hanya menginventarisir beberapa diantara penjelasan atau pandangan yang mulai mendominasi wacana mengenai sebab krisis dan lambatnya proses pemulihan perekonomian Indonesia. Mereka ”berhasil” memberi penjelasan mengapa krisis 1997 bisa terjadi. negara menjadi lebih kecil dari semestinya. Kolusi dan Nepotisme (KKN) yang luar biasa buruk dan dianggap telah membudaya. Pertama. Uraian mereka disertai rekomendasi apa yang justeru lebih dianggap sebagai pemicu saja. Faktor eksternal dengan lambat. serta mengapa pula upaya pemulihan berjalan sebaiknya sekarang dan di masa mendatang harus dilakukan. hasil yang disetor kepada level birokrasi.18 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA ekonomi membawa kepada krisis politik. sehingga tak sepenuhnya sesuai habis. dan hanya pura-pura direboisasi. sebagian dana hasil minyak ditilap. sehingga merupakan gejala umum. Berbagai proyek pembangunan ekonomi digerogoti KKN. hutan dibabat penggunaan utang bocor oleh KKN. Pokoknya. Pandangan para ekonom beraliran utama itu mendominasi cara berfikir dan arah kebijakan ekonomi Indonesia saat ini. yang berasal dari dalam negeri Indonesia. tidak akan berpengaruh besar. banyak perekonomian Indonesia tak akan menjadi seterpuruk itu. dengan rencana. Kita akan membahas lebih jauh sekaligus mengkritisi pandangan tersebut pada bab 5. berbagai pandangan ter- sebut mengerucut ke dalam gugus ide tertentu yang sesuai dengan mainstreams economics. Akan tetapi. jika perekonomian Indonesia kokoh maka guncangan eksternal Sebagai permulaan. Dalam bahasa sederhana. secara berangsur-angsur. dan yang terutama adalah adanya Korupsi. Kebanyakan analisa yang disodorkan mengetengahkan sebab-sebab internal. yang berujung pada jatuhnya rezim Soeharto. dan KKN terjadi di semua ahli yang berpendapat bahwa seandainya KKN tidak sebegitu parah.

industrinya dikembangkan hanya untuk menggantikan kebutuhan diberikan sebagai kemudahan. hasil khususnya ketika membenarkan ULN dan penanaman modal asing . dan akan barang (konsumsi) impor saja. untuk dari luar. para analis ekonomi menekankan bahwa ngelola perusahaan. pembayaran utang luar negeri (ULN) dan membiayai impor. juga dinilai amat buruk. Pembangunan ekonomi Orde Baru dianggap ber- Ketiga. yakni memberantas KKN. KKN. Ketidakefisienan ini berdampak buruk tidak ekonomian nasional. adanya kesalahan strategi pembangunan ekonomi Orde mencoba mulai. karena kebutuhan akan dolar tidak diimbangi oleh persediaannya. Sementara itu. dimana keadaan demikian dinilai memberi peluang besar untuk negara atau birokrasi bersifat lamban dan tidak efisien dalam mehanya kepada BUMN bersangkutan. setelah kebutuhan domestik terpenuhi. porsi negara yang terlalu besar dalam perekonomian. Keempat .Tinjauan Umum 19 Rekomendasi perbaikan yang disodorkan terkesan sederhana. sebagian besar industri manufaktur kita tidak mampu bersaing. Kedua. melainkan produktivitas perekonomi yang bersifat campur tangan pada dunia usaha. Segala upaya dan bantuan ekspornya tidak mencukupi. Sebagian penalaran tentang hal ini masih berkaitan dengan KKN. Akibatnya. bahwa bagaimana mungkin para birokrat lebih tahu daripada pelaku bisnis tentang keadaan dunia usaha. terlampau banyaknya kebijakan Baru. tidak berhasil menjalankan kebijakan yang berlebihan dalam fokus kepada pemenuhan kebutuhan domestik. termasuk “proteksi” terhadap pesaing ingin diekspor. Dikatakan. dan ketika orientasi “keluar”. Kesalahan terutama dituduhkan atas kurangnya orientasi bagi pertumbuhan ekspor. Orde Baru dianggap tidak mau. Tatkala kebutuhan devisa sudah sedemikian besar. pandangan lama ketika memulai pembangunan. Rupiah pun terpuruk. Selain soal KKN.

Sejak puluhan tahun lampau. Kenyataannya. Terbukti maju. apalagi penyebab utama. diutarakan kembali. dan tak punya motivasi untuk maju. Bahkan ada yang tetap tega “menuding” bahwa rakyat kita masih banyak yang malas. berhasrat ingin orang bodoh. 70% hutan alam kita dijarah. malas. Jika masalahnya kemudian adalah mereka dibodohi. dan semacamnya. perkembangan teknologi produksi yang lamban. Lebih dari 10 milyar barel minyak mentah hasil perikanan laut kita tak terhitung yang sudah ditangkap. rajin. dan sangat berorientasi pada perdamaian. maka adalah sesuatu yang perlu dibahas secara berbeda. nya telah terbukti selama lebih dari tiga puluh tahun makin sudah diambil. dibuat tak berdaya. kurang motivasi. masih peduli satu dengan lainnya. bahwa semua hal yang disebutkan adalah tidak benar sebagai pe- Pendapat buku ini tentang berbagai pandangan di atas amat jelas. Lebih dari segalanya. ribuan ton emas dan perak diangkut ke luar negeri. Sebagai contoh. sebagian atas kondisi bangsa Indonesia. Begitu pula dengan isyu bahwa kita selalu kekurangan modal. dan bersedia menabung. suatu konsep induk dari kapitalisme bagi Negara-negara besar dari isi pandangan keempat di atas bersifat mitos dan stereotype semacam ini dihembuskan dengan gaya ilmiah oleh teori miskin. Kekayaan SDA kita merupakan modal yang amat besar.20 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA (PMA ) agar masuk secara besar-besaran. serta Diantaranya adalah: kurangnya sumber daya manusia yang terdidik modal yang masih kurang. Mitos akan perlunya modal (uang dan teknologi) untuk pengurasan“memiskinkan” Indonesia. Indonesia bukan negara yang tidak memiliki apa-apa. akibat kecilnya tabungan domestik. bangsa Indonesia tidak terdiri dari orangsebagian besar rakyat sungguh cepat belajar. nyebab krisis. mereka kebanyakan penyabar. dibuat menjadi konsumeris. opini modernisasi. beberapa milyar ton batu bara dikuras. jelas bisa menyesatkan. dan . dan terlatih.

Sekalipun APBN biasanya mengalami defisit. padahal belanja nantinya tidak seratus Ada beberapa pandangan ekonom arus utama mengenai sebab-sebab krisis 1997 dan lambatnya upaya pemulihan. Keadaan. Pada umumnya yang diketengahkan adalah sebab-sebab internal Indonesia. paling jauh hanya sekadar memperparah. yakni dinamika perbankan “menganggur” di sektor keuangan. nasional yang sedang kelebihan dana (bisa dibaca sebagai modal Kita juga melihat fakta yang ironis. justeru selalu yang tersedia di dalam negeri ) . I Sebagian dari faktor yang disebutkan sebenarnya bukan penyebab utama krisis. tetapi pemerintah justeru Indonesia.Tinjauan Umum 21 sebagainya. K ot a k 1 . antara lain persen terealisasi. Ini bisa terjadi karena upaya pemlewat penerbitan SUN ) . sedangkan faktor eksternal lebih dianggap sebagai pemicu saja. dan penderitaan hidup yang dirasakan oleh rakyat kebanyakan. Sebagian faktor lainnya bersifat mitos yang dihembuskan oleh teori modernisasi sejak puluhan tahun lampau. D. Neoliberalisme: Bentuk Mutakhir Kapitalisme Internasional Semua penjelasan tentang krisis 1997 dan upaya pemulihannya pada akhirnya berujung kepada harus dijalankannya agenda neo- .4 I tidak berhasil direalisasikan. Hasil akhirnya bagi bangsa Indonesia adalah kondisi perekonomian saat ini. Ada ratusan triliun dana mengemis kepada pihak asing agar mau menanamkan modalnya di ada sisa anggaran lebih setiap tahunnya karena ada belanja yang biayaan untuk defisit anggaran dicari terlebih dahulu. Uraian mereka disertai rekomendasi apa yang sebaiknya dilakukan.

Dalam kasus Indonesia. merujuk kepada Amerika Serikat sebagai liberalisme di Indonesia hanya merupakan suatu tahap saja dari Sebagaimana perkembangannya di seluruh dunia. Indonesia membutuhkan waktu banyak. serta menjadi sangat dominan dalam kebijakan di negara-negara induk kapitalisme. agenda neo- kapitalisme. Pandangan dan kebijakan tersebut dikenal pula dengan istilah konsensus Washington negara induk pembuat konsep. yang dampak buruknya justeru semakin dirasakan pada era ini. namun secara substansi masih bisa disebut sebagai agenda neoliberalisme. Sebagai suatu agenda (terutama dominan sekitar dua dekade terakhir ini. neoliberalisme memiliki akar pada gagasan kaptalisme yang awal. Sebagai suatu aliran pemikiran. dalam mekanisme dan sistem ekonomi ) . diantaranya berkenaan dengan struktur Kapitalisme juga yang “menyusup” dalam ideologi pembangunanisme Orde Baru. dalam arti yang mendominasi perwujudannya saat ini. neoliberalisme baru Dengan demikian. ada beberapa perubahan pada isi konsensus Washington.22 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA liberalisme di Indonesia. Neoliberalisme adalah konsep paling mutakhir dari kapitalisme. kapitalisme dahulu pernah mengambil bentuk penjajahan fisik pada era sangat lama untuk bisa mengusir kolonialisme yang pada waktu itu secara kasat mata telah mengakibatkan penderitaan langsung rakyat VOC dan pemerintah Belanda. didera sampai saat ini. Faham pembangunan adalah versi Negara Dunia Ketiga . kita harus memahami dominasi agenda neoliberalisme di seluruh dunia (khususnya di negara berkembang) dalam konteks sejarah kapitalisme. Bahkan sebenarnya akibat dari kolonialisme itu masih ekonomi dualistis dan struktur ketergantungan ekonomi. (Washington Consensus). Belakangan. Agenda serupa telah berjalan terlebih dahulu di banyak negara lain.

Bisa dipastikan pula bahwa akan ada penjelasan Selain itu. di penghujung era Orde Baru. Sementara itu. Penjelasan tentang berbagai hal yang dinilai sebagai penyebab krisis seperti adanya KKN yang parah. cukupkan diri dengan penjelasan tentang krisis 1997 yang hanya menganalisis faktor-faktor yang terlihat pada saat itu saja. sejak teknis baru lagi. malah hasil analisis yang disodorkan ekonom mainstreams tentang kehancuran perekonomian Indonesia Wajar jika timbul kecurigaan atas hasil diagnosa kebanyakan adalah karena Perekonomian Indonesia kurang kapitalis. Perhatikan bahwa dalam hampir semua rekomendasi atau solusi yang ditawarkan pandangan semacam itu adalah bersesuaian dengan kelancaran (kebutuhan) mekanisme kapitalisme internasional. kehidupan rakyat . Solusinya.Tinjauan Umum 23 (termasuk Indonesia ) dari faham negara kesejahteraan atau Keynesianisme. porsi negara yang terlalu besar dalam perekonomian. jika kembali terjadi krisis ekonomi yang akut. melainkan juga dalam hal arus keluar masuk modal. dalam semua aspek perekonomian. tidak ada krisis baru pun. Tidak cukup hanya terbuka dalam ekspor impor. peran negara. buku ini berpandangan bahwa kita tidak bisa men- perekonomian Indonesia secara keseluruhan sejak dahulu. Alih-alih menganggap penyebab krisis adalah terlampau terintegrasinya perekonomian Indonesia kepada tatanan kapitalisme dunia. Formulasi faham tersebut pada dasarnya dibuat bagi kepentingan kapitalisme internasional. dan semacamnya patut diwaspadai sebagai bagian dari propaganda agenda neoliberalisme. adanya kesalahan strategi pembangunan ekonomi Orde Baru. ekonomi kita harus lebih pasar oriented. serta lebih terbuka dengan pihak asing. Penjelasan harus diperluas sehingga mencakup analisis tentang keadaan zaman kolonialisme.

Dalam kasus Indonesia. bagaimana mungkin partisipasi aktif bisa digalang.24 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kebanyakan sudah susah. dipastikan akan berpengaruh Berbagai fenomena terkait dengan informasi dan ulasan pada tingkat partisipasi rakyat dalam pembangunan ekonomi dan terjadi dan meragukan arah kebijakan ekonomi pemerintah. Tentang Buku ini ekonomi yang telah disinggung tadi. E. ter- . Ko tak 1. dan dominasi agendanya harus difahami dalam konteks sejarah kapitalisme. Jika rakyat kesulitan memahami apa yang sebenarnya sedang proses yang merugikan rakyat (bahkan dilakukan secara sengaja ). Kadang ada sedikit klarifikasi me- berbagai komponen masyarakat tentang kondisi dan dinamika per- Buku ini adalah salah satu upaya meningkatkan pemahaman ekonomian Indonesia. sehingga seolah-olah nasib rakyat masih dibela. maka sudah jelas bahwa segala “kebingungan” ngenai hal-hal tertentu. politik. tersebut sengaja terus dipelihara. Penjelasannya terutama sekali ditujukan kepada tokoh-tokoh masyarakat di tingkat nasional dan daerah. Neoliberalisme adalah konsep paling mutakhir dari kapitalisme. kapitalisme dahulu pernah mengambil bentuk penjajahan fisik (kolonialisme).5 Upaya pemulihan perekonomian dari krisis 1997 pada akhirnya berujung kepada harus (semakin) dijalankannya agenda neoliberalisme di Indonesia. Permasalahannya menjadi berbeda jika ternyata yang sedang berlangsung memang Jika itu yang terjadi. Bisa dikatakan bahwa cara pengelolaan perekonomian seperti yang dijalankan sekarang tidak memberi harapan baru bagi perbaikan kehidupan mereka.

teutama yang berskala UMKM. Sebagiannya telah mengemukakan bahwa hal itu berhubungan erat dengan agenda neoliberalisme yang melanda seluruh dunia. terutama tidak mengarah kepada konflik kekerasan. kesadaran akan perlu- . Secara lebih khusus diharapkan kepentingan ekonomi. Diasumsikan bahwa dengan pengetahuan yang lebih baik tentang “logika dasar” perekonomian. Termasuk dalam pengertian tokoh adalah elemen masyarakat yang bergiat dalam gerakan mahasiswa. bentuk-bentuk teknisnya. Beberapa dari mereka menelusurinya pada jejak-jejak ide.Tinjauan Umum 25 masuk para generasi mudanya. serta Terlepas dari kecurigaan atas motivasinya. terkesan bahwa kebanyakan mereka menyadari ada suatu kesalahan besar dalam pengelolaan ekonomi negeri ini. atau tidak pernah menyinggung istilah neoliberalisme. Dari banyak diskusi dengan berbagai kalangan aktivis gerakan. dapat dikelola sedemikian rupa sehingga politik masyarakat akan seiring dengan capacity building dari agar konflik kepentingan yang telah dan masih akan terjadi. Namun. terutama yang berkaitan dengan dampak Kesadaran mengenai adanya ketidakberesan dalam dinamika perekonomian Indonesia sebenarnya juga mulai tumbuh pada banyak pengusaha. Mereka memang tidak tertarik pada soal konseptual. Akhirnya yang menjadi parameter atau tujuan utama adalah kemakmuran bersama seluruh rakyat Indonesia. bisnis yang jauh berbeda skalanya (termasuk pelaku asing). sebagian besar dari mereka merasakan himpitan persaingan yang tidak seimbang antar pelaku kerentanan mereka pada berbagai goncangan makroekonomi. gerakan sosial dan aktivitas pemberdayaan masyarakat lainnya. Sebagian lainnya menyoroti penyengsaraan terhadap rakyat Indonesia. maka upaya peningkatan partisipasi negara kesatuan Republik Indonesia.

Berbagai contoh dapat dikemukakan. atau kelembagaan. atau simpatisannya. Itu pula yang terjadi pada sebagian ahli ekonomi yang belakangan ini menjadi lebih kritis daripada sebelumnya. artinya ada penentuan prioritas belanja yang ketat. Artinya dianggap wajar rupa tawar menawar. menghendaki bantuan pemerintah yang cukup memadai atau seterima saat itu. konflik dan konsensus. beDalam era reformasi terlihat jelas bahwa semua komponen masyarakat memiliki keinginan yang lebih kuat untuk menyampai- kan aspirasi. bisa berarti individu. Pengertian kepentingan disini bersifat umum. bahwa kondisi yang ada mencerminkan suatu proses dinamik. yakni sebesar 20 persen dari total anggaran. termasuk kepentingan ekonominya. yang berujung pada kenaikan harga. Tidak pula diartikan secara negatif atau positif. Pada tataran lain. politik dan atau ekonomi. kelompok orang. tidaknya dalam jumlah yang lebih besar daripada yang mereka Sementara itu pula.26 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA nya perubahan yang mendasar dalam pengelolaan perekonomian masyarakat. Mereka beralasan harus melakukan konsolidasi keuangan pemerintah secara keseluruhan masih dapat dikelola. pemerintah tengah berkutat dengan ke- terbatasan anggaran. fiskal. Para korban bencana. Para pekerja tidak segan berdemonstrasi menuntut kenaikan upah. pembicaraan tentang perekonomian dapat di- nasional juga diisyaratkan oleh beberapa tokoh politik dan lihat dari sudut pandang kepentingan (interest). Para guru menuntut anggaran pendidikan yang sesuai dengan UUD. melainkan netral. Para mahasiswa dan sebagian elemen menyuarakan keberatannya atas kebijakan pemerintah yang dimasyarakat tampak sangat peka dengan pengurangan subsidi BBM dan listrik. Kalangan dunia usaha sendiri selalu anggap merugikan bisnisnya. sehingga Pemerintah menjadi semakin sibuk mencari upaya menaikkan pe- .

serupa dengan pengertian “bangkrut” dalam kehidupan masyarakat sehari-hari. jika tidak dikelola dengan hati-hati. karena tesis dasar yang diajukan adalah bahwa cengkeraman neoliberalisme terdominasi kapitalisme yang telah berlangsung selama beberapa abad. yang diantaranya dilakukan melalui optimalisasi penerimaan pajak. membayar kewajiban) dalam keuangannya. Kekuatan modal saat ini telah memungkinnya untuk gambarkan dinamika perekonomian Indonesia dalam beberapa Sekali lagi ditegaskan bahwa buku kecil ini bermaksud meng- tahun terakhir dalam perspektif yang kritis. hadap perekonomian Indonesia saat ini adalah kelanjutan dari .Tinjauan Umum 27 nerimaan. merintah yang berskala begitu besar bisa terancam default (gagal adaannya menurut pengakuan otoritas pembuat anggaran. sejenisnya. keuangan pemerintah pun bisa menjadi sangat buruk. dan justeru menguntungkan pemodal akurat saat ini. Dengan kata lain. tidak selalu tampil sebagai bagian dari pemerintahan atau negara dalam arti yang konvensional seperti di masa lampau. para aktivis gerakan seyogyanya berhati-hati Memang tidak terbayangkan bagi masyarakat awam bahwa pe- pada kemungkinan kekeliruan dalam mendiagnosa suatu persoalan. tidak vis a vis negara saja. Sebagai contoh adalah tema sentral gerakan di masa lalu seperti “state versus society” yang harus diterjemahkan secara lebih menguntungkan bagi rakyat. Setidaknya begitulah keDalam konteks ini. Pemberdayaan masyarakat (empowering society) harus di- posisikan secara lebih luas dan komprehensif. Tentu saja argumen yang dibangun tetap meliputi masa-masa yang lebih lama. yang secara tidak sengaja justeru menguntungkan pihak kapitalisme intenasional. Pengembangan kapabilitas rakyat untuk mengambil keputusan serta jaminan untuk memperoleh hak-hak ekonominya lebih dikedepankan daripada upaya pelemahan negara atau aktivitas radikal secara cerdik. Sangat mungkin upaya pelemahan negara ( state) tidak besar.

Bab 7 adalah kesimpulan seluruh pembahasan. kami spektif penulis. Pertama. melainkan juga isme) sehingga detil-detil agenda neoliberalisme bisa lebih dimenger- Bab 4 menjelaskan ikhwal neoliberalisme (termasuk kapital- liberalisme. tidak langsung mendapatkan hasil analisis saja. Bab 6 berisi formulasi ulang alasan penolakan secara le- ti. serta rekomendasi bentuk-bentuk perlawanan. Kedua. Dengan demikian. Sebagian rekomendasi bentuk perlawanan yang disampaikan penulis telah menjadi pemahaman umum para aktivis gerakan. jika ada perkembangan data baru maka analisis bisa dilakukan sendiri secara mudah. Penjelasan secara cukup panjang lebar pada kedua bab itu (khususnya tentang berbagai indikator ekonomi) karena dua alasan. agar para pembaca memahami teknik atau metode analisisnya. hanya menghimpun dan mensistematisasikannya menurut per- . indikator yang dibicarakan sering dipakai sebagai argumen pendukung pelaksanaan agenda neoliberalisme di Indonesia. dan sudah ada yang berwujud aksi nyata. dan agak bersifat teknis ekonomi. Dalam sebagian hal itu.28 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Bab 2 dan 3 mendeskripsikan kondisi dan dinamika perekonomian Indonesia. Sehingga cara analisis yang berbeda terhadap angka-angkanya diperlukan sebagai argumen bantahan. Bab 5 membicarakan kasus Indonesia hingga terjerat pada neo- bih sistematis.

S REALITA PEREKONOMIAN INDONESIA(I): MAKROEKONOMI ejak Soeharto berkuasa sampai dengan pertengahan tahun 1997. pertumbuhan mengalami defisit yang besar. Krisis yang terjadi dalam wacana ekonomi. angka inflasi. serta cadangan devisa terkuras hampir ekonomi menjadi negatif. krisis moneter sekaligus krisis ekonomi. rangkaian peristiwa yang begitu . ataupun krisis semua sektor ekonomi. Peristiwa tersebut bisa dikatakan sebagai krisis nilai tukar. krisis perbankan. Selain cakupannya yang sangat luas yang melanda hampir dramatis tersebut tetap menyisakan suatu persoalan teoritis. menjadi amat buruk. kejadian dan kondisi buruk berlangsung dalam kurun waktu berkepanjangan. krisis moneter. terutama bagi pemerintah dan otoritas moneter. Secara umum. indikator adalah: pertumbuhan ekonomi. Semua pihak baru menjadi sadar bahwa telah terjadi krisis. Tidak ada pertanda yang membuat khawatir bagi banyak pihak. Nilai tukar rupiah merosot sangat tajam. neraca pembayaran habis. Perkembangan indikator makroekonomi berbalik arah. Masih 29 Setelah satu dekade berlalu. memenuhi hampir semua kriteria atau ciri suatu krisis yang dikenal ekonomi. perkembangan perekonomian Indonesia secara keseluruhan terlihat mengesankan. Keadaan itu kemudian berubah secara drastis hanya dalam waktu setahun.BAB II makroekonomi menunjukkan perkembangan angka dan kondisi mutakhir yang sangat baik. Indikator makroekonomi yang dimaksud antara lain cadangan devisa dan neraca pembayaran. nilai tukar rupiah. mulai pertengahan tahun 1997 hingga tahun 1998. inflasi sangat tinggi.

Sementara itu. Mulai dari soal lampau besar. dengan bantuan dana dan “bantuan teknis” dari International Monetary Funds (IMF). dan dalam waktu yang amat singkat. khususnya efek penularan dari krisis regional. krisis tersebut membuat sektor riil terpukul hebat. apakah goncangan eksternal. Krisis ekonomi membawa kepada krisis politik. Pemerintahan . Kontroversi lain adalah meketerlambatan. hanya dalam hitungan bulan. yakni rapuhnya fundamental ekonomi. diiringi dengan defisit neraca pembayaran yang semakin besar. soal lain yang lebih bersifat internal. Upaya memulihkan kondisi ekonomi kemudian dilakukan oleh pemerintahan pasca Soeharto. terutama berkenaan dengan bobot dari masing-masing faktor yang diidentifikasi. dinamika berikutnya pun berDepresiasi kurs rupiah terhadap dolar AS secara amat tajam. yang berujung pada jatuhnya rezim Soeharto. berapa proporsi masing-masingnya. Suku bunga menjadi tinggi dan laju inflasi semakin tak terkendali. urutan peristiwa tidak selalu berarti kausalitas atau hubungan sebab akibat. sampai dengan biaya yang terKesepakatan umum hanya kepada hal yang telah jelas dengan sendirinya. yang menjadi faktor penyebab terpenting. maka perdebatan mengarah pada sengenai upaya penanganan krisis yang tidak tepat. Ataukah. sehingga secara keseluruhan menciptakan krisis ekonomi. Padahal. memulai langsung secara susul menyusul atau terjadi secara bersamaan. Jika keduanya dikedepankan secara bersama. krisis moneter yang terjadi tak lama kemudian.30 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA terdapat perbedaan pandangan mengenai penyebab utama dari krisis. Secara simultan. kesalahan tindakan. oleh karena industri perbankan tidak mampu menanggung kondisi moneter dan keuangan yang sedemikian berat. Sebagai contoh. Krisis moneter diikuti oleh krisis perbankan. yaitu urutan dan rangkaian peristiwa yang disebut krisis.

Sebagian pihak yang kritis menilai bantuan.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 31 pasca Soeharto. perbankan. justeru menambah parah situasi pada masa awal krisis. Sebagai contoh. Kepercayaan masyarakat kepada bank-bank nasional menjadi semakin rendah. sehingga dapat membantu kebangkitan kembali dunia usaha. Secara bersamaan. menjalankan program stabilisasi makroekonomi melalui kebijakan moneter dan fiskal. Mereka berupaya agar keadaan moneter menjadi stabil dengan pertanda suku bunga yang normal dan nilai tukar rupiah yang realistis. pandangan yang kemudian dominan adalah yang melimpahkan kesalahan seluruhnya kepada pemerintahan Soeharto. penutupan 16 bank pada tanggal 1 November 1997. yaitu: meredam tekanan laju inflasi dan gejolak awal difokuskan untuk mengatasi permasalahan yang sangat mennilai tukar. penjadwalan dan penyesuaian terhadap Sebenarnya. Upayanya antara lain : penghematan atas berbagai beberapa proyek pembangunan. pada waktu itu. Rekomendasi IMF masih dituruti oleh pemerintahan era berikutnya pun. usaha bank. yang dimaksudkan untuk mengembalikan ke- percayaan terhadap bank. padahal belum ada program penjaminan simpanan. serta pengurangan subsidi. pemerintah melakukan berbagai langkah konsolidasi di bidang fiskal yang berintikan upaya peningkatan disiplin anggaran. Kekhawatiran akan terjadinya pencabutan ijin menyebabkan kepanikan masyarakat atas keamanan dananya di industri perbankan hingga meningkatkan eskalasi krisis. mengakibatkan keadaan yang sebaliknya. terutama era Habibie. secara sukarela maupun terpaksa karena . pengeluaran pemerintah. Rentetan kejadian berikutnya adalah tekanan kepada Bagaimanapun. pemerintahan Soeharto sendiri telah dibantu oleh IMF untuk mengatasi keadaan perekonomian yang mulai memburuk khususnya berupa advis IMF yang dituruti oleh pemerintah dalam menangani masalah perbankan. Program desak pada saat krisis.

Posisi Indonesia Sebagian besar “saran IMF” tersebut bahkan masih dituruti sebenarnya menjadi semakin kuat dan independen. sulitan neraca pembayaran yang sedang dialami. Keadaan dinilai telah amat membaik. Yang dianggap sebagai pertanda utama adalah perkembang- . Oleh karena mekanisme hubungan Indonesia dengan IMF adalah berkenaan dengan ke- dan persyaratan hubungan yang sedemikian rupa. yang memang menjadi hak Indonesia sebagai negara anggota. sekalipun Indonesia sejak pertengahan tahun 2003 tidak wajib lagi menjalankan kesepakatan dalam LoI. bersesuaian dengan mainstreams (arus utama) dalam pemikiran ekonomi Indonesia. Akan tetapi Indonesia. pemerintah dan Bank Indonesia tampak masih setia menjalankan hampir semua saran tersebut. Para ekonom mainstreams tersebut juga menganggap sudah ada perbaikan yang “memadai” dalam beberapa tahun terakhir setelah berbagai program reformasi ekonomi dijalankan. Kebijakan ekonomi pemerintah serta kebijakan moneter dan perbankan dari Bank pinjaman kepada IMF dilunasi pada akhir tahun 2006.32 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA merupakan syarat dari bantuan finansial yang diberikan. Indonesia diharuskan mendapat bantuan teknis sebagai pendamping bantuan dana. bahkan cenderung diklaim sebagai pulih seperti sedia kala. masih secara cukup konsisten mendasarkan diri pada Mestinya pula bukan suatu kebetulan jika saran tersebut memang framework (kerangka kerja) yang disusun “bersama” dengan IMF. Bantuan teknis tersebut berupa paket kebijakan yang di- sarankan untuk dijalankan. ketika seluruh dalam kenyataannya. Indonesia sempat mencapai tingkat harus sepenuhnya menuruti melalui mekanisme perjanjian yang dikenal luas sebagai Letter of Intens (LoI). sampai sekarang. dimana tingkat keharusan menurutinya bergantung pada besarnya nilai dana yang akan dikucurkan. Sejatinya.

A. Sebagaimana yang telah kita singgung. yang memang terlihat membaik. pemberitaan dan ulasan Pidato presiden dan pejabat pemerintah sering menggunakan istilah itu. Makroekonomi berkembang menjadi kata yang populer Arti Makroekonomi menurut Text Book dalam lingkup ilmu ekonomi. makroekonomi adalah istilah yang bersifat teknis serta pesatnya perkembangan teori yang terkait. cetak dan elektronik. 1. Semua pihak suka menyebut angka-angka yang berhubungan dengan kata makroekonomi. Penalaran dengan mengedepankan indikator makroekonomi mendasari semua penjelasan pemerintah tentang kebijakan apa yang tengah dan akan terus mereka jalankan. yaitu ilmu makrodipelajari karena dianggap berguna untuk memberikan petunjukekonomi (macroeconomics). Satuan atau unit analisa macroeconomics adalah perekonomian nasional suatu Negara. tentangnya setiap hari dilakukan oleh media. Penggunaan Indikator Makroekonomi sekaligus powerful di Indonesia selama beberapa tahun terakhir. Logika analisisnya kurang lebih sebagai . Urgensi persoalan Sebenarnya. bahkan telah melahirkan cabang ilmu ekonomi tersendiri. Sementara itu. Ada persoalan ekonomi yang dicakup istilah tersebut. Indonesia sudah on the right track (di jalan yang benar) dalam upaya pemulihan keadaan. bahkan bagi pembangunan ekonomi selanjutnya.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 33 an indikator makroekonomi. Macroeconomics dipercayai bisa menjadi dasar kebijakan makroekonomi. dan ada banyak teori tentangnya. Bagi mereka. ilmu ekonomi terus petunjuk mengenai kebijakan apa yang bisa diambil untuk menanggulangi berbagai permasalahan ekonomi. meskipun dengan nada yang berbeda. begitu pula para pengkritiknya.

untuk mengendalikan per- Instrumen kebijakan adalah variabel ekonomi yang digunakan oleh . termasuk transaksi modal di dalamnya. dan harga. yaitu perdagangan luar negeri.34 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA berikut: adanya permasalahan. tersedianya teori-teori. merekomendasikan beberapa instrumen Untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut. para pekerja. Permasalahan pokok tersebut adalah tentang: output. pemerintah dan atau bank sentral. atau penggunaan tenaga kerja sebanyak-banyaknya dalam perekonomian nasional. macroeconomics kebijakan pokok. Tingkat pencapaian itu diinginkan tumbuh dengan cepat dari tahun ke tahun. diharapkan pula terbentuk tingkat upah yang layak bagi tercapainya tingkat harga umum (inflasi) yang stabil. serta berlangsung secara terus menerus. Penanganan masalah perdagangan luar negeri bertujuan memelihara keseimbangan dan kestabilan dalam ekspor dan impor. Disebutkan. Kestabilan ekspor impor dianggap akan membawa kestabilan pada hubungan ekonomi dengan luar negeri dikelola agar terjadi keseimbangan pada neraca pembayaran luar negeri secara keseluruhan. Tujuan umum penanganan masalah penggunaan tenaga kerja adalah men- capai tingkat pengerjaan yang tinggi. artinya dengan pencapaian tingkat pengangguran yang rendah. nilai tukar uang domestik terhadap mata uang asing. penggunaan tenaga kerja. Ini sama Selain itu. Sedangkan tujuan penanganan masalah harga adalah Sebagian textbook menyebut masalah lain. tujuan utama dari berbagai instrumen kebijakan yang dipilih. Lebih jauh lagi. adanya tujuan. serta direkomendasikannya beberapa instrumen kebijakan makroekonomi. tujuan umum dari penanganan pokok permasalahan makroekonomi yang penanganannya menjadi Kebanyakan textbook macroeconomics mengemukakan tiga masalah output adalah bagaimana mencapai tingkat produksi yang tinggi.

Pengendalian itu bisa secara langsung maupun secara tidak langsung. kebijakan moneter. dan kebijakan ekonomi luar negeri.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 35 ekonomian. pengeluaran lebih . 2001) merintah dan kebijakan perpajakan. serta dalam kadar yang berbeda-beda. Pada masing- masing kebijakan pokok tersedia berbagai pilihan instrumen.1 Tu juan dan Ins tru me n Ke bijakan Makro eko no mi Masalah dan Tujuan Output: I I I Instrumen kebijakan Kebijakan Fiskal : I I Tingkat pencapaian yang tinggi Laju pertumbuhan yang cepat Pertumbuhan yang terus menerus Tingkat pengangguran yang rendah Upah yang layak Stabilitas harga (inflasi terkendali) Keseimbangan neraca pembayaran luar negeri Stabilitas nilai tukar valuta asing Pengeluaran Pemerintah Kebijakan Perpajakan Pengendalian Jumlah Uang Beredar Kebijakan tentang suku bunga Kebijakan sektor perbankan Kebijakan Perdagangan Kebijakan devisa Kebijakan nilai tukar Kebijakan Moneter: I Penggunaan Tenaga Kerja: I I I I Harga: I Kebijakan eksternal: I I I Perdagangan Luar Negeri: I I Sumber: Samuelson (1986. serta detil-detil upaya mengelola anggarannya secara umum. ataupun campuran instrumen. Juga bagaimana pemerintah biayainya. Kebijakan pokok yang tersedia dikelompokkan menjadi: kebijakan fiskal. termasuk cara-cara mem- peningkatan penerimaan perpajakannya. jika anggaran tersebut bersifat defisit. Bagaimana pemerintah me- Kebijakan fiskal meliputi segala kebijakan pengeluaran pe- mutuskan orientasi dan angka-angka pengeluarannya. Satu instrumen dapat ditujukan untuk mempengaruhi satu atau lebih tujuan makroekonomi Kotak 2. Bagaimana pemerintah menetapkan tingkat perpajakan.

misalnya dikenal Upah sebagian negara berkembang lainnya. pemerintah. Kebijakan moneter adalah kebijakan pengendalian jumlah uang yang beredar. pengaturan tersebut bersifat persuasif. dan kebijakan tentang banyak negara. kebijakan ini dilaksanakan secara bersama-sama. Biasanya ada mekanisme koordinasi dengan peSedangkan kebijakan ekonomi luar negeri mencakup kebijakan perdagangan. serta berbagai aturan teknis lainnya. Dalam menganalisis ketiga aspek di atas (masalah. namun di negara berkembang seperti Indonesia masih diterapkan meski sering tidak ditaati sepenuhnya. Oleh karena jumlah uang yang beredar dipengaruhi oleh banyak hal. Kebijakan perbankan antara lain mengenai: kecukupan modal bank. oleh pemerintah dan bank sentralnya. kebijakan tentang sistem devisa. suku bunga. populer. deAda pula jenis kebijakan lain yang saat ini di negara Barat tidak nilai tukar mata uang domestik dengan mata uang (valuta) asing.. Kebijakan pendapatan adalah kebijakan berkenaan dengan pengaturan tingkat upah oleh pemerintah. Di Indonesia. Di . dan sistem pembayaran. Yang terutama adalah berkenaan dengan kebijakan perbankan. Di ngan pembagian tugas tertentu. tujuan dan Minimum Regional (UMR) atau Upah Minimum Propinsi (UMP). terdapat pengaturan tentang upah minimum serta jaminan ke- sejahteraan bagi pekerja. rasio minimum antara modal dengan kredit yang disalurkan. yaitu kebijakan pen- dapatan. termasuk Indonesia. pemerintah harus memutuskan pula garis besar kebijakan utang piutangnya. Di beberapa negara.36 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA besar daripada penerimaan. yang diatur oleh Undang-undang. Perlu diketahui bahwa kebijakan moneter di banyak negara. dilaksanakan oleh bank sentral yang relatif independen terhadap merintah. maka cakupan kebijakannya juga luas. pedoman upah yang merupakan kesepakatan umum. Dalam konteks pembiayaan tersebut.

dan pasar antara permintaan dan penawaran. cadangan devisa Pasar tenaga Upah kerja Pasar luar negeri Tingkat Penggunaan tenaga kerja Harga ekspor Kwantitas Harga impor ekspor Kwantitas impor . utama. IHK. semua instrumen kebijakan makroekonomi yang disebut tadi mesti dipahami dalam kerangka bekerjanya mekanisme pasar. uang primer. Sebagaimana keseluruhan bangunan ilmu ekonomi atas tiga masalah pokok suatu perekonomian. M1/ M2 Angka pengangguran. macoreconomics menyediakan kerangka penalaran umum. Transaksi Berjalan. penalaran itu berawal dari abstraksi tentang jawaban dan dengan jumlah seberapa akan diproduksi? Bagaimana kombinasi diproduksi atau siapa yang akan menikmatinya? penggunaan faktor produksi dalam menghasilkannya? Bagi siapa Meskipun ada banyak cara menjawabnya. Mekanisme pasar bekerja melalui empat pasar luar negeri. kecuali untuk aspek mikro tertentu. yang memiliki aspek harga dan K ot a k 2 .2 P a s a r M a k r o e k o n o m i d a n i n d i k a t o r e k o n o m i y a n g r e l e v a n Pasar Harga Kwantitas Output Uang beredar Indikator yang relevan Pasar Barang Harga Pasar uang Suku bunga PDB. bunga perbankan. yaitu: pasar barang. UMP/UMR NeracaPerdagangan. Dengan demikian. inflasi BI-rate. indeks upah. pasar uang. Peran pemerintah cenderung diartikan sebagai penyempurnaan terhadap sistem harga tersebut. pasar tenaga kerja. Barang dan jasa apa (economics). ekonom mainstreams (arus utama) dalam economics menganggap pemecahan dengan mekanisme pasar adalah yang paling bisa diandalkan. Pemecahan melalui tradisi atau yang sejenisnya hampir tidak diakui lagi. Yang dibayangkan adalah interaksi atau pertemuan aspek kuantitas.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 37 instrumen) .

Konsep ini melatari dipergunakannya indikator ekonomi seperti tingkat bunga SBI (surat berharga Bank luas (M2) dan sebagainya. tingkat bunga perbankan. uang primer. permintaan akan barang ekspor kita ber- . sekalipun berkaitan sangat erat. dalam benarnya merupakan bagian atau derivasi dari pasar uang. yang melatari istilah inflasi sebagai penggambaran gerak harga umum.38 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Bruto (PDB). Dari penalaran inilah nantinya akan di- (termasuk jasa) bertemu dengan penawaran dari produsen. permintaan akan tenaga kerja bertemu de- ngan penawarannya. namun dinamika perekonomian. Akan tetapi jangan dilupakan bahwa yang menjadi fokus analisa masing sektor ekonominya. Yang ditentukan adalah tingkat upah sebagai Indikator ekonomi berupa angka pengangguran menjadi penting harga dari tenaga kerja. Begitu pula dengan daya serap berbagai sektor ekonomi atas penggunaan tenaga kerja. Pasar modal dan pasar valuta asing. ketahui output (kuantitas). serta kuantitas tenaga kerja yang dipekerjakan. Indonesia). Yang menjadi aspek kuantitasnya adalah jumlah uang yang beredar. secara Di pasar barang. permintaan akan uang bertemu dengan ini paling berkembang. yang melatari konsep Produk Domestik total dalam suatu periode. Juga akan dapat diperhitungkan mengenai harga secara umum. dalam hal ini. ekonomi makro adalah keseluruhannya. keduanya tergolong pasar mikroekonomi. bukan pada pasar masingDi pasar luar negeri. serta berbagai tingkat pengupahannya. Secara teoritis. uang dalam arti Pasar uang merupakan pasar yang selama dua dasawarsa terakhir Di pasar uang. Indikator ekonomi yang relevan dengan hal ini adalah indeks saham dan nilai tukar uang (kurs ). Yang dianggap menjadi harga dari uang adalah tingkat bunga. permintaan dari masyarakat akan barang-barang penawaran akan uang. Di pasar tenaga kerja. kuantitas maupun ragamnya. sesering memiliki dinamika yang tersendiri.

. pasar tersebut bagi ekonom adalah untuk penalaran ekonomi secara Perlu ditekankan lagi bahwa arti pentingnya seluruh pengertian sekalipun pemerintah sangat ikut campur dalam suatu masalah. inflasi. Asumsi dasar itu antara lain meliputi: Produk Domestik Bruto (PDB). Harga dan kuantitas kepengeluaran devisa. 2. dan permintaan akan barang impor kita seluruhan dari dua pasar tersebut menimbulkan penerimaan dan bertemu dengan penawarannya pula. dan sebagainya. Dari penalaran ini nantinya akan dikenal istilah dan angka-angka neraca perdagangan luar negeri. Beberapa Sebagai contoh. pertumbuhan ekonomi. Hal itu bisa dilihat dari pemakaian istilah makroekonomi dalam Nota Keuangan diantaranya tergolong soal mikroekonomi menurut text book. yang disebut sebagai asumsi dasar. dan produksi minyak Indonesia. neraca pembayaran. bagian awal dari Nota Keuangan yang diajukan pemerintah biasanya mengulas beberapa angka-angka ekonomi. mekanisme pasar. konsepsional. atau sebagai alat analisa ( tools of analyze ) . tetap dapat dinalisa dalam kerangka Istilah Makroekonomi Dalam Laporan Perekonomian Indonesia Penggunaan istilah makroekonomi dalam berbagai laporan perekonomian yang resmi di Indonesia tidak sepenuhnya dibatasi oleh pengertian-pengertian seperti tersebut di atas. nilai tukar minyak internasional. neraca transaksi berjalan.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 39 temu dengan pewarannya. suku bunga SBI 3 bulan. Harga terakhir sebenarnya tergolong soal mikroekonomi. Pemerintah dan Laporan Perekonomian Bank Indonesia. sehingga terkesan sebagai indikator makroekonomi. namun diperhatikan secara serius karena kekuatannya dalam mempengaruhi makroekonomi. Kedua soal rupiah terhadap dolar Amerika. Jadi melalui kebijakannya. cadangan devisa. yang sering disebut asumsi dasar makroekonomi.

. dalam dokumen resminya. moneter dan kebijakan di sektor riil. Sebagian besar kategori kebijakan penbijakan di sektor riil. terdiri dari tiga kebijakan pokok. yaitu: kebijakan fiskal. dan sebagian lainnya – kebijakan devisa. antara lain: Soal lain yang lebih bersifat mikroekonomi. Indikator perbankan soal indeks harga saham (dan indikator pasar modal lainnya) serta biasa dipakai oleh pemerintah Indonesia. namun sering di- yang paling disoroti adalah dana pihak ketiga (DPK) yang berhasil dihimpun. kredit yang disalurkan. Penyebutan atau klasifikasi kebijakan ekonomi makro yang beberapa indikator perbankan yang utama.40 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA perlakukan sebagai makroekonomi dalam laporan resmi. mengatakan bahwa Kebijakan ekonomi makro yang terkoordinasi antara kebijakan fiskal. dan tingkat bunga peminjaman. tergolong pada kebijakan moneter. Istilah kebijakan sektor riil sering dapatan dan kebijaksanaan eksternal masuk ke dalam kategori ke- juga dipergunakan untuk kebijakan terkait soal-soal seperti: kemudahan izin usaha dan insentif lain bagi dunia usaha. moneter dan kebijakan di sektor riil sangat diperlukan dalam rangka mencapai pertumbuhan ekonomi tinggi dalam laporan perekonomiannya kerap mengemukakan bahwa Dalam Nota Keuangan berbagai tahun. dan iklim investasi. Sedangkan Bank Indonesia Bank Indonesia akan secara konsisten mengarahkan kebijakan moneter untuk mencapai sasaran inflasi yang rendah dalam jangka menengah. pemerintah biasanya yang berkelanjutan dan berkualitas.

teori-teori. B. yang ditunjukkan oleh perkembangan indikator makroekonomi yang membaik.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 41 K ot a k 2 . Pasar dalam makroekonomi terdiri dari: pasar barang. Pernyataan bahwa pertumbuhan ekonomi tahun harga konstan (tahun 2000 dipakai sebagai tahun dasar). I Istilah makroekonomi dalam text book memakai perekonomian nasional (suatu negara) sebagai satuan analisanya. pula yang dipakai dalam pembicaraan di media masa. I Penggunaan istilah makroekonomi dalam berbagai laporan perekonomian Indonesia yang resmi (pemerintah dan BI) tidak sepenuhnya mengikuti text book. dan pasar luar negeri. Bank Indonesia. pasar tenaga kerja.3 persen berarti PDB Indonesia tahun 2007. Semua aspek difahami melalui bekerjanya mekanisme pasar. 1. pasar uang.3 I Para ekonom mainstreams (dari kalangan pemerintah. Pengertian ini tulisan para ekonom di Indonesia. seperti : permasalahan. I Mekanisme pasar diartikan sebagai adalah interaksi antara permintaan dan penawaran. bertambah sebesar proporsi itu dibandingkan dengan tahun 2006. Perkembangan PDB dan Pertumbuhan Ekonomi laporan resmi perekonomian Indonesia sebenarnya adalah per- Pengertian pertumbuhan ekonomi yang dipergunakan dalam tumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) riil atau PDB atas dasar 2007 sebesar 6. dengan fokus kepada beberapa aspek. yang memiliki aspek harga dan aspek kuantitas. Bagi mereka. tujuan. dan akademisi) menilai perekonomian Indonesia telah pulih dari krisis. atas dasar harga konstan. serta instrumen kebijakan makroekonomi. bahkan dalam Pengertian Produk Domestik Bruto (PDB) Definisi singkat dari Produk Domestik Bruto (PDB ) adalah nilai . Indonesia sudah on the right track bagi pembangunan ekonomi selanjutnya.

perhitungan hanya mungkin dilakukan dengan menyamakan satuan hitung dari definisi PDB menyiratkan keinginan meringkas aktivitas ekonomi dalam nilai tunggal (uang) selama periode tertentu. namun ada pula jasa konsultan manajemen dan jasa keuangan untuk dimasukkan dalam perhitungan PDB. maka angka perhitungannya akan duduk suatu negara selama satu tahun adalah arus (flow). Kekayaan suatu negara. Ada jasa pedagang kecil dan tukang pangkas rambut. produksi rumah tangga. Pengertian kurun waktu tertentu biasanya adalah satu tahun. yang secara teoritis bisa bersifat persediaan (stock). Secara praktis. satu triwulan. yakni dengan mata uang. Penghitungan PDB bersifat arus ( flow). Ini berbeda dengan penghitungan yang bersifat peryaitu kuantitas per kurun waktu. 1 Januari sampai dengan 31 Desember. Dengan demikian. PDB antar negara termasuk diantaranya. Macam jasa juga demikian. misalnya pada tanggal tertentu. menghitung pula PDB secara triwulanan. korporasi. suatu negara mungkin saja memiliki kekayaan yang besar . Sedangkan penghasilan seluruh pendihitung pada tanggal tertentu.42 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA pasar semua barang dan jasa akhir yang diproduksi dalam perekonomian selama kurun waktu tertentu. Seluruh produksi barang dan jasa tersebut. yang harus selalu diingat. Akan tetapi di banyak negara. dari lahan petani kecil. Indonesia Barang yang diproduksi di Indonesia terdiri dari ribuan atau jutaan jenis. Dengan demikian. biasanya selama satu tahun atau Ada satu konsep penting yang terkandung dalam definisi PDB sediaan (stock). menurut penanggalan yang umum secara internasional. mudah diperbandingkan. Bisa berasal dari perkebunan besar dan industri yang bersifat korporasi. seluruh barang dan jasa. Ada barang yang berasal dari produksi pertanian. maupun dari produksi industri pengolahan. Pengertian perekonomian merujuk kepada wilayah suatu negara. dan ada yang dari penggalian. per definisi. yaitu kuantitas pada suatu waktu. Dengan demikian.

957. PDB menurut harga konstan tahun dasar tertentu. pe- nyajian hasil perhitungan PDB ini dilakukan dengan menggolongkan jutaan macam barang dan jasa ke dalam beberapa kelompok jenis macam barang dan jasa. dengan rincian produksi masing-masing lapangan usaha seperti terlihat pada biasa disebut subsektor. akan tetapi golong masih rendah.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 43 (misalnya karena sumber daya alam yang berlimpah). maka yang dijumlahkan di Indonesia saat ini dikelompokkan ke dalam 9 sektor atau lapangan sektor yang diproduksi pada tahun 2007 dinilai berdasar harga pada Sektor produksi atau lapangan usaha dalam penghitungan PDB usaha. hubungan yang lazim adalah searah. PDB riil di- hitung dengan menghilangkan faktor fluktuasi harga. Sebagai contoh. sehingga yang diperbandingkan antar tahun adalah benar-benar kuantitas . agar tidak terjadi penghitungan ganda. memiliki penghasilan (seluruh penduduknya) per tahun yang ter- arus penghasilan yang tinggi akan memungkinkan akumulasi Untuk memudahkan pemahaman atau keperluan analisa. sehingga disebut pula peMetode penghitungan ini secara teknis disebut pendekatan produksi. Nilai keseluruhannya adalah Rp 3. kekayaan yang terus membesar. tabel 3. yang Angka yang lebih sering dianalisa oleh para ekonom adalah PDB riil. Indonesia (BPS ) menggolongkannya menjadi sembilan usaha di wilayah suatu negara dalam jangka waktu setahun.4 triliun. jutaan barang dan jasa dari masing-masing waktu itu. PDB adalah jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh berbagai sektor produksi atau lapangan nyajian (biasanya berbentuk tabel) PDB menurut lapangan usaha. Tentu saja. Penamaannya disesuaikan dengan jenis sektor usaha yang memproduksinya. Menurut pendekatan ini. Sebenarnya ada rincian lagi dari masing-masing sektor. barang. Karena pada masing-masing sektor hanyalah nilai tambah produksi. yang dihitung adalah barang dan jasa “akhir”.

IHK dihitung berdasar memungkinkan dilakukannya penjumlahan. dibeli.1.0 1. PDB bisa pula dilihat sebagai . Pengangkutan dan Komunikasi 8.1 P r o d u k D o m e s t i k B r u t o m e n u r u t L a p a n g a n U s a h a Lapangan Usaha tah u n 2 007 Harga berlaku Harga konstan 547. dimana nilai uang hanya bersifat satuan ukuran yang adalah indeks harga tertentu.7 182. angka PDB tahun 2007 atas harga konstan tahun 2000 disajikan pula dalam tabel 2.8 1.4 271.8 34.0 1.2 399.8 265.9 338.957.6 171. Pertanian.2 590. sedangkan PDB deflator berdasar harga untuk semua barang T a be l 2 .9 183. Hotel dan Restoran 7. Sebagai contoh. Konstruksi 6. Dari sudut pandang pihak pembeli saja. Peternakan. Dalam pengertian sehari-hari dibeli oleh siapa dibeli oleh produsennya sendiri. Pertambangan dan Penggalian 3. nilai barang dan jasa yang dibayarnya adalah pengeluaran.3 305.8 305. Dipergunakan untuk apa Kita bisa menelusuri kemana perginya seluruh barang dan jasa dan oleh siapa saja.964. Kehutanan dan Perikanan 2. Dengan demikian.9 142. Listrik.1 13. yaitu PDB deflator.3 3.5 121.44 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA produksi. Perdagangan.2 440.068. dengan catatan ada sebagian barang dan jasa yang dianggap atau yang memperoleh barang. Keuangan. Alat yang dipakai ini sedikit berbeda dengan angka Indeks Harga Konsumen (IHK ) harga yang dibayar oleh konsumen akhir untuk semua barang yang yang diproduksi. Industri Pengolahan 4. Real estat dan Jasa Perusahaan 9. Gas dan Air Bersih 5. Jasa-jasa PDB Sumber: BPS yang diproduksi pada tahun 2007 di atas.4 538. Angka PDB deflator yang biasa dipakai sebagai ukuran inflasi. Perkebunan.

4.0 937. Secara menyederhanakan. Dikurangi: Impor PDB Sumber: BPS Harga berlaku Harga kosntan 2. maka pengeluaran itu dikelompok- kan atas dasar maksud penggunaannya.2 -27. serta Ekspor Netto. Pengeluaran Konsumsi Pemerintah.8 756. PDB yang dilihat secara ini disebut juga dengan PDB menurut penggunaannya.2 153.2 1.3 329.2 PD B menur ut Jeni s Pe ng gu naan tahu n 2007 (Rp mili ar ) Komponen Penggunaan 1.964.162. Ekspor 6. Konsumsi Rumah Tangga Konsumsi Pemerintah Pembentukan Modal Tetap Bruto a. Untuk keperluan analisa.5 3.0 .4 1. Untuk apa atau oleh siapa saja PDB tersebut dipergunakan. media masa atau laporan perekonomian suka menyebutnya sebagai Tabe l 2.511. 2.3 1. sisi permintaan dari PDB atau bahkan dari perekonomian. 3. Dengan penjelasan teknis ekonomi tertentu. yang berarti pula pihak Sebagaimana kebiasaan yang berlaku secara internasional. angka-angka komponen di atas bisa dianalisa sebagai indikator permintaan agregat suatu perekonomian.957.131.8 983.9 57. pen- dekatan ini bisa pula diartikan sebagai jumlah seluruh komponen permintaan akhir.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 45 pengeluaran total atas hasil produksi (output) barang dan jasa suatu perekonomian dalam kurun waktu tertentu.0 1. Perubahan Inventori b. ngelompokkannya sebagai berikut: Pengeluaran Konsumsi Rumah tangga.1 0.002. BPS memana saja yang melakukan pengeluaran untuk mendapatkannya. Diskrepansi Statistik 5.8 0. yang sebagiannya akan semakin jelas dalam berbagai uraian buku ini. Pembentukan modal tetap domestik Bruto dan perubahan stok.3 440. yaitu ekspor dikurangi impor Oleh karena PDB terdiri dari berbagai barang dan jasa akhir.

Pengeluaran Konsumsi sebesar Rp 2. sehingga ada beberapa “penyesuaian” yang dimasukkan dalam diskrepansi statistik.957.162. pengertian pertumbuhan Indonesia sebenarnya adalah pertumbuhan Produk Domestik Bruto . yang tidak bisa digolongkan kepada kategori yang tersedia.8 triliun. agar analisa terhadap pengeluaran investasi yang “sebenarnya” dapat dilakukan.4 trilyun.5 triliun.1 triliun (tidak ditampil- Tabel 2.1 triliun. dan impor Rp 1.2 menyajikan PDB Indonesia menurut jenis penggunaan- Rp 2. Perubahan stok (inventori) Rp 0. Dan yang paling diandalkan dan dijadikan patokan oleh BPS adalah perhitungan dengan pendekatan produksi. mengakibatkan perubahan cakupan barang dan jasa. Sedangkan item diskrepansi statistik Rp 27.3 triliun dan konsumsi pemerintah Rp 329. Ekspor Netto. Cara menyajikan komponen-komponen pengeluarannya tidak persis dengan pembagian konseptual penghitungan di atas.2 triliun. penggantian tahun dasar dari tahun 1993 menjadi tahun 2000 yang mulai dilakukan sejak tahun 2004.002. Pembentukan modal tetap domestik Bruto Rp 800. Sebagaimana telah disinggung di atas. Diskrepansi statistik terutama sekali ber- kenaan dengan perbedaan antara perhitungan pendekatan pengeluaran dengan pendekatan produksi. yang dihitung atas dasar harga berlaku adalah sebesar Rp 3.2 triliun (minus) adalah semacam item lain-lain. Selain itu. namun memiliki pengertian yang serupa.0 triliun. Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Indonesia ekonomi yang dipergunakan dalam laporan resmi perekonomian (PDB) riil atau PDB atas dasar harga konstan. disendirikan. 2.511. Yang ditampilkan adalah angka ekspor Rp 1.5 triliun biasanya tidak ditampilkan secara eksplisit. yaitu ekspor dikurangi impor sebesar Rp 159.46 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA nya untuk tahun 2007.841. yang secara teoritis kan dalam tabel) adalah penjumlahan dari konsumsi rumah tangga dianggap sebagai bagian dari investasi.

Dalam hal ini. Perkembangan PDB harga konstan disebut sebagai pertumbuhan ekonomi.83 1. Kita bisa membicarakan sala satu atau lebih dari analisa yang lebih populer di media adalah mengenai komponen PDB sembilan sektor dari rincian PDB menurut lapangan usaha. pe- . perekonomian Indonesia dianggap tetap tumbuh. Namun.964 6.32 merintahan SBY secara optimis mentargetkan pertumbuhan ekonomi Oleh karena prestasinya dalam angka ini cukup baik. Perlu diketahui.036 1.68 3.3 menunjukkan perkembangan PDB dalam tujuh tahun ter- akhir.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 47 tribusi masing-masing sektor atau subsektor usaha dalam pertumbuhan ekonomi. analisa kontribusi sektor (subsektor) usaha sering dilakukan dalam Tabel 2.38 2.48 3. Dengan angka-angka tersebut.72 2.730 1.262 1.577 4. dan semacamnya.751 5.657 5.03 2.340 1.506 4. diolah 1. hanya dilihat dari sisi Dari data PDB selama beberapa tahun.3 Pertumbuhan PDB Indonesia tahun 2001-2007 (Rp triliun) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PDB harga berlaku PDB harga konstan Pertumbuhan (%) Sumber: BPS.684 1. menurut penggunaannya atau disebut juga dengan PDB menurut pengeluaran. pertumbuhan ekonomi rata-rata lebih dari 7 %. pemerintah yang harus lebih aktif mendorong pertumbuhan ekonomi. pengeluaran pemerintah. ada tema populer di media masa seperti: konsumsi yang mendorong pertumbuhan ekonomi.957 1. Meskipun kurang populer di media masa. investasi yang tumbuh ini akan menghasilkan angka PDB yang sama. PDB terdiri dari konsumsi rumah tangga.847 5. Di era 1970-1990an. perhitungan dengan pendekatan pengeluaran berbeda. investasi dan ekspor neto (ekspor dikurangi impor). Tabel 2.863 1.443 3. sekalipun tidak secepat pada masa lampau. kita bisa menganalisa kon- kurang sesuai harapan sehingga kurang mendukung pertumbuhan ekonomi. Akhirnya. berbagai laporan perekonomian dan analisa para ekonom.

68 %.2 5.0 %. Kenyataannya.0 5.5 (0.8 % pada tahun 2008.4 5. sekalipun Bank Indonesia menyebut prediksi angka yang ngajukan ramalan yang lebih rendah lagi.3 6.8 - 6. pemerintah mengajukan revisi targetnya menjadi 6. Belakangan.3) 6. melalui APBN Perubahan Pertama.3 6.0) 6. Sedangkan untuk tahun 2006.4).0 5. Sampai sekitar bulan Januari 2008 pemerintah tampak masih perlebih rendah.5 (0. realisasi lebih rendah dari tahun 2007.3) 6.8 5. 6.7) 5.3) 2006 APBN-P 2007 APBN APBN-P 2008 APBN APBN-P APBN APBNP-I APBNP-II APBN Asumsi Riil Selisih 6. kebanyakan pengamat tidak yakin perekonomian Indonesia bisa tumbuh lebih dari 6. seperti yang dicantumkan sebagai asumsi makroekonomi dalam Nota Keuangan dan RAPBN berbagai tahun (lihat tabel 2.3 (0. pertumbuhan ekonomi adalah 5. asumsi APBN.0 – 6.0) 6. Untuk T a be l 2 .48 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA sebesar 6.0 persen. asumsi pemerintah memang tepat yakni 6. Kita bisa melihat sedikit kebelakang soal target pertumbuhan ekonomi pemerintah ini.3 6. Para pengamat ekonomi pada umumnya mecaya diri. Target pemerintah tahun 2005 yang disampaikan kepada DPR pada pertengahan Agustus 2004 dan disepakati DPR beberapa bulan kemudian.4 - Sumber: Berbagi NK/RAPBN.4 P e r t u m b u h a n e k o n o m i d a l a m a s u m s i m a k r o A P B N dan k2005 enyataannya 5.3%. menyebut angka 5.7 (0. seperti yang dinyatakan dalam APBN 2008.4% dalam rancangan APBN Perubahan.5 %. Keduanya. yakni di kisaran 6.7 (0. target dinaikkan menjadi 6.3 (0. Bahkan.7 0. Optimisme setelah beberapa bulan anggaran berjalan.5 %. namun lebih rendah dari APBN-PI dan APBN-PII. dan tidak diubah dalam Perubahan lebih tinggi daripada APBN.4 %. ketika pembahasan revisi APBN berlangsung (pada saat buku ditulis). dan masih juga lebih rendah daripada revisinya. diolah .

Sering pula dikaitkan dedengan negara-negara lain. Analisa yang biasa dilakukan adalah menghubungkannya de- BPS ) . Seperti yang diperlihatkan oleh tabel 2. Pendapatan neto atas faktor luar negeri Dapat pula dianalisa. sehingga akan didapat angka-angka PDB per ngan nilai tukar rupiah terhadap dollar. Pendapatan Nasional Per Kapita PDB. pembayaran bunga.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 49 3. angka-angka pendapatan nasional selain ialah pendapatan atas faktor produksi warga negara Indonesia yang warga negara asing yang dihasilkan di Indonesia. PDB/PNB/PN per kapita merupakan duduk pertengahan tahun.1). agar bisa diperbandingkan kapita. Dengan kata lain. Artinya nilai produksi orang asing di Indonesia lebih besar daripada dihasilkan di luar negeri dikurangi pendapatan atas faktor produksi nilai produksi orang Indonesia di luar negeri. PNB mereka biasanya lebih besar dari PDB-nya. PDB per kapita mencapai Rp 17. sewa. .947. Ini merupakan fenomena umum bagi suatu negara berkembang. akan menunjukkan jumlah yang sama jika perhitungan pendapatan nasional dilakukan dengan pendekatan pendapatan (belum dilakukan adalah jumlah pembayaran terhadap faktor produksi yang dipakai Penyesuaian untuk menyamakan angkanya adalah dengan penambahan pajak tidak langsung dan penyusutan. Jadi merupakan jumlah upah. PN ini Pendapatan Nasional (PN) adalah PNB dikurangi dengan pajak dalam proses produksi. dan laba. Bagi negara-negara maju. tidak langsung neto dan dikurangi juga dengan penyusutan. PNB per kapita. dan PN per kapita.6 juta (USD 1. seperti: Produk Nasional Bruto (PNB) dan Pendapatan Nasional (PN). PNB adalah PDB dengan mengeluarkan faktor pendapatan neto terhadap luar negeri.5. Dari angka-angka terlihat bahwa pada setiap tahun PNB selalu lebih kecil dari PDB. ngan jumlah penduduk. PDB/PNB (atas dasar harga berlaku) dibagi dengan jumlah penpada tahun 2007.

4 1.0 14. Seperti yang telah dijelaskan di atas.7 17. BPS menyediakan data tersendiri berkaitan dengan penduduk miskin (penduduk yang ber16 persen dari total penduduk Indonesia pada tahun 2007.190. maka rakyat Indonesia tidaklah miskin. PN .320.297.173. dapat diketahui bagaimana sumbangan masing-masing .791.9 7.5 adalah angka agregat.885.6 1.8 1.6 760. Angka agregatnya jauh melampaui garis kemiskinan.6 1.5).5 789.508.591.717.1 1.1 942.256. PNB.7 10. Sayangnya. dengan PDB/PNB/PN per kapita tahun 2007 yang ukuran Bank Dunia (USD 730 – PPP per kapita setahun ).2 1.828.1 12.535. komponen Angka-angka PDB biasa pula dianalisa atas dasar komponen- dimaksud tergambar dalam metode penghitungannya.4 1.131.50 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA PNB per kapita sebesar Rp 16.208. yang masih sekitar 37 juta jiwa atau komponennya.581. p er kap ita menurut harg a berl ak u 2001 PDB perkapita (Rp ribu) PDB perkapita (USD) PNB perkapita (Rp ribu) PNB perkapita (USD) PN perkapita (Rp ribu) PN perkapita (USD) Sumber: BPS.165.4 15.704.9 juta (USD 1.569.111. 4. T abel 2.384.7 7.5 sedemikian. Dari angka-angka yang ada.3 7.0 1.5 8.7 13. Salah satunya adalah pendekatan pengeluaran atau penggunaan.610.2 10. yang tidak mencerminkan distribusinya.8 706.3 1.1).6 1.089.870.232.069.5 2002 8.2 1.1 831.080.8 2003 2004 2005 2006 2007 9. sedangkan PN per kapita adalah Rp 15. Komponen Pertumbuhan Dari Sisi Permintaan ada di bawah garis kemiskinan).303.2 1.1 9.8 914. baik diukur dengan ukuran BPS (yang sekitar Rp 2 juta per kapita jika disetahunkan) maupun Sepintas.717.6 1. diolah 8.8 15.459.1 967.0 16.7 11.040. angka-angka yang tercantum dalam tabel 2.123.1 9.870.5 juta (USD 1.5 PDB.8 1.029.186.947.2 12.1 8.787.662.

maka bisa mengakibatkan peningkatan impor dan atau inflasi. Dengan teknik ekonomi tertentu.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 51 komponen pengeluaran agregat.4 %. Misalnya. yang mepada tahun 2007 mencapai 65. sekalipun idealnya tetap harus diimbangi oleh perwaktu berikutnya. Hasilnya. yakni permintaan agregat dengan menghilangkan variabel permintaan luar negeri (ekspor). masing-masing komponen terhadap PDB. Tentulah yang lebih disukai adalah tumbuhan konsumsi. Dan dari sumber yang sama. Tabel 2. angka pengeluaran agregat bisa diterjemahkan menjadi permintaan agregat. Analisa yang lebih lanjut dalam hal ini adalah untuk mengetahui “akibat” dari perubahan masing-masing komponen dalam rentang konsumsi yang mendorong pertumbuhan. pengeluaran pemerintah bisa berperan mendorong peningkatan PDB. kita memang dapat menghitung proporsi kontribusi nunjukkan bahwa kontribusi konsumsi masih sangat besar. atau investasi sebagai waktu tertentu terhadap laju pertumbuhan PDB. terutama yang bersifat jangka panjang.6 memperlihatkan Secara logis. dikenal pula istilah permintaan domestik. ada istilah pendorong pertumbuhan. yang . merintah. kuantitas dan harga. Istilahnya adalah pemerintah sebagai pendorong pertumbuhan ekonomi (source of growth). Teknik mengubahnya terkait dengan istilah permintaan yang merujuk kepada dua variabel. Dari model juga bisa di “utak-atik” peran kebijakan fiskal pe- perkembangan hal ini dalam beberapa tahun terakhir. Penalarannya terkait dengan dampak untuk investasi. Jika konsumsi saja yang melaju dengan cepat tanpa diimbangi dengan investasi yang sepadan.

1 32.2 2004 68. Terlihat bahwa laju pertumbuhan konsumsi stabil pada kisaran sedikit di bawah 5 %. Padahal laju investasi pada tahun 2007 adalah 9. Setidaknya diharapkan mencapai angka yang lebih dari 10 % per tahun. namun kenaikan impornya jauh .9 %.6 38. dengan penjelasan teori yang sedikit rumit. diolah dari LPI BI 2006 dan 2007 khususnya dalam jangka pendek. jauh dibawah pertumbuhan PDB pada tahun bersangkutan (lihat tabel 2.8 37. komponen mana yang menjadi andalan pertumbuhan PDB pada waktu tersebut.3 59.5 Sumber:BPS. Sedangkan pertumbuhan investasi cenderung lebih tidak stabil.4 60.3 2006 66.2 60.6 Pang sa PDB (% ) Komponen Total Konsumsi Konsumsi Swasta Konsumsi Pemerintah Total Investasi Ekspor Barang dan Jasa Impor Barang dan Jasa 2003 68.52 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA T abel 2. bahkan pada tahun 2006 hanya 2. atau impor tahun itu tetap tumbuh.6 21. yang data laju net ekspor. adalah pertumbuhan masing- Biasanya yang lebih menarik perhatian ekonom untuk dianalisa.0 2007 65. masingnya.3 58.0 27. konsumsi peBisa pula diketahui data tentang laju permintaan domestik.6 7.6 7. Yang diharapkan.5 45.4 47.7) . Mereka ingin mengetahui.1 %. laju dari angka ekspor bersih (ekspor dikurangi merintah dan investasi (pembentukan Modal Tetap Bruto).6 7. yang pada tahun 2004 sempat mengalami angka negatif. Ada juga lebih rendah dari tahun sebelumnya.4 41.4 57.7).7 22.0 21. serta dua atau tiga kali laju pertumbuhan PDB. impor).8 2005 67. biasanya adalah laju pertumbuhan investasi sekitar dua atau tiga kali konsumsi.7 19. sekalipun sering lebih tinggi dari laju konsumsi.8 22.9 46.2 36.8 38.7 7.3 8. merupakan keseluruhan dari konsumsi swasta. Sekalipun ekspor maupun melebihi ekspor (lihat tabel 2.

3 %.2 7.0 4.0 0.1 4.6 6.0 14.0 18.5 26.9 10.6 2. namun jika mem- meskipun konsumsi pemerintah juga terhitung besar. .3 4.7 Pe rtu mbu han E ko no mi Sis i Pe rmintaan Komponen Total Konsumsi Konsumsi Swasta Konsumsi Pemerintah Investasi Permintaan Domestik Net Ekspor Ekspor Barang dan Jasa Impor Barang dan Jasa PDB 2003 4.3 Sumber:BPS. Sekalipun perhitungkan impor (net ekspor) maka masih lebih rendah daripada konsumsi rumah tangga.4 17. yakni sebesar 3.5 2007 4.9 5. bisa diolah untuk mengetahui angka sumber pertahun 2007 sebesar 6.7 2006 3.7 5.0 2005 4. Sementara pengeluaran konsumsi pemerintah sebesar 0.2 6.2 9. Kontribusi net ekspor bahkan sempat negatif pada tahun 2004.1 5. sejak era krisis moneter.6 3. Namun.1 8. diolah dari LPI BI 2006 dan 2007 masing-masing.6 4.0 4. lebih dari separuhnya bersumber dari Angka-angka pangsa terhadap PDB dan pertumbuhannya tumbuhan ekonomi.0 %.6 10. dari pertumbuhan ekonomi komponen ekspor barang dan jasa.6 5.6 16.6 9. pada saat bersamaan impor memberi kontribusi dalam arah berlawanan sebesar 3. Fenomena yang paling menarik perhatian terkait dengan data- data ini adalah bertahannya konsumsi sebagai sumber pertumbuhan terpenting sekitar sembilan tahun terakhir. serta pembentukan modal tetap bruto (investasi) memberikan kontribusi sebesar 2.4 -19.3 %.8 5.0 9.9 3.9 6.3 13.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 53 Tabe l 2. Dan yang paling luar biasa adalah konsumsi rumah tangga (swasta).9 3.7 5.3 15.5 13.9 %. angka kontribusi ekspor adalah yang tertinggi. Komponen terbesar PDB yaitu konsumsi rumah tangga memberikan sumbangan sebesar 2. Sebagai contoh.8 %.9 5.6 5.0 8.7 2004 4.3 %.0 6.9 1.

Pada tahun 2008. Menurut mereka. bahkan meningkat kembali selama tahun 2007. Konsumsi rumah tangga masih ini masih belum akan banyak berubah. Jika data dicermati. pada tahun 2008 menaikkan harga BBM. konsumsi Keadaan konsumsi sebagai sumber pertumbuhan belum banyak (rumah tangga dan pemerintah) masih menyumbang lebih dari juga menjadi kontributor tertinggi. Namun. akibat kenaikan harga BBM. kenyataan bahwa konsumsi keanehan. Konsumsi separo angka pertumbuhan ekonomi. hal ini dijadikan indikasi 2008 diharapkan hasilnya sudah mulai optimal. Sebagian pihak kemiskinan tidak akan teratasi tanpa pertumbuhan yang didorong oleh investasi riil. Meskipun belum bisa melampaui konsumsi rumah baik daripada tahun 2006. kontribusi investasi sepanjang tahun 2007 sudah jauh lebih mulai efektifnya kebijakan ekonomi pro investasi. karena pengangguran dan nampaknya masih (terpaksa) akan diandalkan. kontribusi investasi masih bersifat harapan. dan hanya mungkin dijelaskan dengan berkembangnya bertahan begitu lama menggerakkan pertumbuhan merupakan kegiatan ekonomi tersembunyi (hidden economy). dan sangat mungkin terhadang oleh kondisi perekonomian global yang memburuk. kecenderungan rumah tangga memang sempat sedikit terpukul pada tahun 2005 dan 2006. konsumsi rumah tangga mungkin akan tertahan jika pemerintah ngan kenaikan TDL listrik. Sedangkan sumbangan konsumsi telah terbukti dan mengkhawatirkan kondisi semacam ini. sehingga tahun Akan tetapi.54 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA berubah. pemerintah berulang kali merencanakan atau meng- harapkan agar sumber pertumbuhan utama beralih kepada investasi. komponen lain selain konsumsi pemerintah juga ikutan terpuruk. Target tinggi selalu dikemukakan. Hidden economy yang dimaksud adalah kegiatan ekonomi yang tidak tercatat karena . apalagi jika ditambah deSebenarnya. Dengan demikian. dikeluarkan. dan berbagai paket kebijakan tangga. Tampaknya.

serta penyelesaian masalah perburuhan. tetapi berskala besar. Sumbangan terbesar yang menopang pertumbuhan selama . seperti penyelundupan. 5. Ekonom ini memperkirakan 30 persen dari PDB Indonesia berasal dari praktik ekonomi “bawah tanah”. perjudian. Secara teoritis.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 55 bersifat “bawah tanah”. Artinya produksi barang harus digenjot. Namun. untuk membedakannya dengan analisa dari sisi perDi sisi penawaran. Pencatatan kegiatan ekonomi secara formal kerap dihindari oleh pelaku usaha karena berhubungan dengan ekonomi yang tersembunyi sebenarnya tidak seluruhnya berkaitan birokrasi yang dirasa menyulitkan. dan prostitusi/pornografi. dan dapat dipandang analisa semacam ini biasa juga disebut dengan analisa sisi mintaan di atas. besarnya permintaan memang harus diimbangi peningkatan suplai. kecuali pertambangan dan penggalian pada tahun 2004. Tabel 2. Komponen Pertumbuhan Dari Sisi Penawaran dilakukan berkenaan dengan kontribusi sektor atau lapangan usaha terhadap pertumbuhan PDB. Analisa atas perkembangan komponen PDB juga dapat pula hitung pula prosentase kontibusinya atas pertumbuhan PDB. Aktivitas ekonomi tersembunyi juga kian berkembang karena praktik ekonomi biaya tinggi dan ketidakpastian hukum. khusus- nya dari sektor industri pengolahan. bisnis narkotik. seluruh sektor ekonomi selalu mencatat per- tumbuhan positif. Ada pula ekonom yang mengatakan bahwa ketahanan pe- ngeluaran konsumsi mendorong pertumbuhan selama sembilan tahun terakhir memang kurang masuk akal. Untuk mewujudkannya dibutuhkan pertumbuhan investasi. dukungan infrastruktur. Sudut penawaran. ketersediaan energi. perlu difahami bahwa kegiatan dengan urusan terlarang.8 menampilkan data pertumbuhan produksi dari sembilan lapangan usaha.

gas.43 0.63 4. sektor 2007 hanya bisa tumbuh setara dengan tahun sebelumnya.32 3.48 6.97 13.50 0.66 5.98 2.49 5.82 -4.43 0. namun lebih ditopang oleh per- bandingkan oleh pertanian rakyat.30 1. sewa& Jasa perush 9.42 8.70 Lapangan usaha 1.57 5.74 0.97 8.99 6. dan hanya pada tahun perbaikan pada sektor pertanian.47 5. Industri Pengolahan 4. diolah Laju Pertumbuhan 2005 2. Perdagangan.61 6.93 0. sektor industri pe- ngolahan dan sektor pengangkutan dan komunikasi.03 0.98 -0.52 0.43 0. Dan masih dikhawatirkan lajunya akan kembali menurun pada tahun-tahun mendatang.85 0.66 5.05 5.04 0.48 2007 0.66 3.79 0.97 0.60 6.30 0. Pertambangan dan Penggalian 3.8 P e r t u m b u h a n d a n K o n t r i b u s i K o m p o n e n P D B dari Sisi Penawaran 2004 2.87 10.76 0.43 1. Listrik. hotel dan restoran 7.18 1. Pengangkutan dan Komunikasi 8.38 2006 2.04 0.03 0.30 0.65 6. Keuangan. Jasa-jasa Produk Domestik Bruto Sumber: BPS.50 0. Pada tahun 2007 memang ada sedikit industri pengolahan mengalami perlambatan.38 5.68 2006 0.38 12.61 6.79 5. air bersih 5.57 6. Bangunan 6.56 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA beberapa tahun berasal dari sektor perdagangan.40 8. tumbuhan perkebunan milik korporasi (pertanian modern) .13 8.73 0.43 0. Namun.22 5.52 1.68 5.68 0.03 4.03 6.48 7. serta Perlu diingat bahwa sektor industri pengolahan dan sektor per- memiliki kaitan ke sektor pensuplai inputnya (backward linkage) .30 7.93 0.38 5. menjadi sumber penerimaan devisa dan penerimaan pajak.21 1.46 13. Keadaan lebih buruk terjadi pada sektor pertanian.48 1.07 0. di- T a be l 2 .21 2007 Kontribusi 2004 2005 0.38 7.62 0.30 0. Pertanian 2. laju pertumbuhan dan kontribusinya relatif rendah.49 5.64 14.32 tanian adalah sektor yang paling banyak menyerap tenaga kerja.40 0.30 7.11 4.53 1.

Ada tiga aspek yang harus ditekankan dalam pengertian ini. Reduksi arti yang paling mendasar dinilai kurang proporsional dan bersifat mereduksi arti yang umum Pembahasan mengenai pertumbuhan ekonomi dalam laporan itu tidak benar. namun kita sangat perlu melihat persoalannya dewaktu akan berdampak pada penentuan apa yang penting dan tidak Dalam teori ekonomi. pertumbuhan ekonomi sebenarnya biasa didefinisikan sebagai peningkatan kapasitas suatu bangsa dalam berbagai definisi teknis sebagai penjabarannya. serta rekomendasi kebijakan yang sebaiknya dijalankan. Bahkan harus diakui. pertumbuhan output atau hasil produksi karena peningkatan kapasitas produksi harus dihubungkan dengan perubahan jumlah penduduk. oleh para ekonom atau pengamat. definisi pertumbuhan ekonomi adalah perspektif . Perubahan perspektif penting. 6. Sebagai contoh. Boediono (1985) mengartikan pertumbuhan ekonomi sebagai proses kenaikan output per kapita dalam jangka panjang. Bukannya hal ngan perspektif waktu yang lebih panjang. Menurutnya. Output per kapita adalah output total dibagi dengan jumlah penduduk. Ada indikasi serupa pada tulisan kolom media adalah pembahasan pertumbuhan ekonomi dalam perspektif jangka pendek belaka. Kedua .Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 57 dan kaitan ke sektor yang memanfaatkan pada proses produksi selanjutnya (forward linkage) yang tinggi. Ketiga. pertumbuhan ekonomi berkaitan dengan kenaikan output per kapita. Dengan kata lain. Pertama. sebagai proses. Reduksi Arti Pertumbuhan Ekonomi perekonomian yang resmi (oleh pemerintah dan BI ) sebenarnya bisa menurut text book. yang diperhatikan adalah perubahannya bukan keadaannya pada suatu waktu. ada jangka panjang untuk memproduksi berbagai barang dan jasa. cara pembahasan kita di atas tadi juga menggunakan horison waktu jangka pendek.

karena laju per- . Sedangkan baris ketiga menunjukkan PDB per kapita (menurut dengan jumlah penduduk pada tahun bersangkutan (misalnya pada harga konstan tahun 2000). Sebagai contoh.58 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA waktu jangka panjang. maka akan ada angka publikasikan. dimana baris kedua diterima secara luas di Indonesia sebagai angka pertumbuhan ekonomi. karena relatif Hasil perhitungannya dapat kita lihat pada tabel 2.3 % yang umum dipublikasikan). Suatu perekonomian tumbuh apabila dalam jangka waktu yang cukup lama mengalami kenaikan untuk menaik. yang didapat dari baris pertama dibagi tahun 2007 adalah sekitar 225 juta jiwa). output per kapita. yakni PDB. yakni yang di- hitung adalah pertumbuhan output per kapita. atau menunjukkan kecenderungan yang jelas Jika kita mengambil salah satu saja dari aspek itu. lebih mengeluarkan unsur ”pendapatan asing” nya. Data outputnya kita pertahankan hal yang sama saja. Sebenarnya ada yang menyarankan penggunaan PNB. ekonomi dalam versi ini selalu lebih rendah. Kenaikan output per kapita selama satu atau dua tahun. yang kemudian diikuti dengan penurunan output per kapita bukan pertumbuhan ekonomi.9. Perlu diketahui.3 di atas.95 % (bandingkan dengan 6. Baris pertama dan kedua sama dengan yang ada di tabel 2. Diingatkan kembali bahwa angka pada baris kedua didapat dari perbandingan dengan tahun sebelumnya. Wajar jika pertumbuhan tumbuhan penduduk selalu positif (jumlahnya masih bertambah ) setiap tahunnya. perhitungan semacam ini justeru lebih yang berbeda dengan laju pertumbuhan ekonomi yang biasa diumum menurut text book dan dipakai oleh publikasi banyak negara. pertumbuhan ekonomi 2007 hanya sebesar 4.

kelembagaan.68 7.03 7.340 5.50 2004 2. penekanannya adalah pada sisi penawaran.9 Pertu mbu han E ko no mi Indo ne si a tahu n 2001-2007 2001 PDB total (triliun) Pertumbuhan (%) PDB perkapita (ribu) Pertumbuhan (%) sumber: BPS.262 5.08 2002 1.923 3.957 6. memberi definisi: ”Pertumbuhan ekonomi adalah kenaikan kapasitas dalam jangka panjang dari negara yang bersangkutan untuk meKenaikan kapasitas itu sendiri ditentukan atau dimungkinkan oleh nyediakan berbagai barang ekonomi kepada penduduknya.66 2005 2. dan ideologis terhadap berbagai tuntutan yang ada” (Todaro.93 2007 3. Singkatnya. suatu ekonomi dikatakan tumbuh jika kesinambungan pertumbuhan output.036 4.49 2006 3. Misalnya dengan menekankan bahwa pertumbuhan yang terjadi harus bersumber dari proses internal perekonomian tersebut.656 3. Jika dibayangkan sebagai model kurva penawaran dan permintaan.730 5.48 8.684 3. adanya kemajuan atau penyesuaian-penyesuaian teknologi.314 3.999 4. bukan dari luar yang bersifat sementara.38 7.32 8.83 6.725 4.95 ketat. yang berlangsung. Perhatikan bahwa selain mengartikan pertumbuhan ekonomi se- bagai kenaikan output dalam jangka panjang.863 4.72 7. diolah 1.386 3. termasuk yang bukan ekonomi. maka dalam jangka panjang adalah vertikal karena out- put ditentukan oleh modal dan tenaga kerja serta ketersediaan . Juga dengan penekanan ter- Ada pula yang mengartikan pertumbuhan ekonomi secara lebih hadap perubahan kelembagaan.136 3. yang mendukung kelanggengan peningkatan kapasitas produksi berkaitan dengan perubahan sosial yang lebih luas yang menjamin Simon Kuznets. peraih nobel di bidang ekonomi pada tahun 1971.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 59 Tabe l 2. 2003).08 2003 2.

Mereka rendah. kita tidak bisa hanya fokus kepada utak-atik lama ini. investasi yang dimaknai sekadar perharus secara nyata meningkatkan kapasitas produksi. soal kemiskinan yang tak terSalah satu aspek dari permasalahan itu adalah kurang mampu- atasi. Investasi dimaksud ngeluaran yang per definisi adalah belanja modal. dan berdampak positif lihat secara berarti dalam proses pertumbuhan ekonomi yang mikroekonomi banyak yang stagnan atau memburuk. angka pependapatan yang semakin melebar. ketimpangan tumbuh pesat kebanyakan bersifat nontradeable . namun tidak signifikan sebagai penambahan kapasitas produksi. sektor yang ngangguran dan setengah pengangguran masih tinggi. kurva penawaran agregat adalah horisontal. Ada saja pemintaan agregat saja masih tidak mencukupi. sehingga pergeseran permintaan agregat mempengaruhi output atau kesempatan kerja. relatif merata secara sektoral. Indikasinya antara lain adalah: kondisi (sustainable). permintaan agregat dari tahun ke tahun. Dalam jangka pendek. 7. Jangankan hanya mengandalkan konsumsi (swasta dan pemerintah ) dan ekspor. seperti kecenderungan se- Dengan demikian. lebih didorong oleh konsumsi dibandingkan investasi. dan lain sebagainya. Kualitas Pertumbuhan yang Rendah tumbuhan ekonomi Indonesia selama beberapa tahun belakangan. Faktor-faktor itu tidak terberlangsung di Indonesia. Pertumbuhan yang berkualitas sedikitnya didukung oleh faktor-faktor yang menopang pertumbuhan menilai pertumbuhan ekonomi yang terjadi sebagai berkualitas berkelanjutan pada pendapatan riil rakyat kebanyakan.60 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA teknologi. . Dari pembicaraan kita mengenai perkembangan PDB dan per- maka wajar jika ada pandangan kritis dari sebagian ekonom. tetapi tidak oleh tingkat harga.

Bahkan. tenaga kerja itu sendiri merupakan sumber pertumbuhan ekonomi. dan tidak bersifat selektif. Padahal. lebih tercatat secara tata keuangan modern menggusur banyak usaha yang kurang terbukukan. namun karena berdampak pada matinya kelompok usaha produktif yang lain. Yang kemudian terjadi adalah Suatu investasi mungkin segera menambah kapasitas produksi. Perhitungannya menjadi sulit. Padahal. bukannya komplementer untuk menambah kapasitas produksi. Pertambahan angkatan kerja lebih disikapi sebagai beban masalah yang harus dipecahkan lewat pertumbuhan ekonomi dengan mengandaikan adanya investasi besar-besaran secara terus menerus. Disini (investasi) sebagai ”besaran dana” yang dibelanjakan harus dikurangi lah terletak sebagian jawaban atas misteri pertumbuhan ekonomi yang disebut tidak berkualitas tadi. ngembangan teknologi yang tepat. Pertumbuhan ekonomi dianggap tidak seiring dengan peningkatan penggunaan angkatan kerja Dilengkapi dengan soal tenaga kerja tadi. Masih beruntung jika hasil bersihnya adalah positif. ketika sektor usaha modern yang modal-tenaga kerja-teknologi harusnya dicermati dan sebisa mungkin dioptimalkan dengan kebijakan ekonomi. maka hasil akhirnya tidak bisa dihitung sebesar tambahan investasi itu saja. Sebagai contoh.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 61 nya para pengambil kebijakan melihat tenaga kerja sebagai sumber pertumbuhan ekonomi. Arti modal harus dan dikaitkan juga dengan ”kualitas” dari pengeluaran tersebut. investasi yang dirangsang untuk tumbuh pun terkesan asal besar nominalnya saja. penambahan modal secara agregat hampir tidak memperhitungkan ketersediaan teknologi atau beran sich akan kurang efektif jika tidak disertai perencanaan pedinamika produksi yang bersifat saling meniadakan atau substitutif. terutama dalam jangka panjang. maka kaitan antara . kebijakan makroekonomi yang mendorong investasi tersebut sama dimensi teknologis.

Para pengkritik pun kerap Soal pengangguran di Indonesia sering tidak diperlakukan se- pengkritiknya. dan masalah kemiskinan. pada tahun 2007 hanya tumbuh 4. serta tumbuh pesat hanya di sektor jasa tertentu (non tradeable).62 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kesejahteraan rakyat (mengentaskan kemiskinan). Salah satunya adalah peningkatan kapasitas suatu bangsa dalam jangka panjang untuk memproduksi berbagai barang dan jasa. Pertumbuhan ekonomi tahun 2007 sebesar 6. I Arti pertumbuhan ekonomi menurut text book kebanyakan lebih luas daripada itu. Sebagai contoh. Ketika pemerintah mengklaim kondisi makro- . soal pengangguran. I Definisi yang banyak dipakai secara teknis di negara lain adalah pertumbuhan PDB per kapita (memperhitungkan laju pertumbuhan penduduk). I Sebagian ekonom menilai pertumbuhan ekonomi Indonesia belakangan ini sebagai berkualitas rendah. ketimpangan pendapatan antar golongan masyarakat. C.3 persen berarti PDB tahun 2007 atas dasar harga konstan bertambah sebesar proporsi itu dibandingkan dengan tahun 2006. Ko tak 2 . maupun para ekonomi sangat baik. yang diindikasikan oleh: kondisi mikroekonomi. angka-angka yang biasa diperlihatkan sering tidak mencakup angka pengangguran. Masalah Pengangguran bagai masalah makroekonomi oleh pemerintah.4 I (penurunan pengangguran). dan tidak benar-benar meningkatkan Angka pertumbuhan ekonomi yang dipergunakan di Indonesia adalah pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) riil atas dasar harga konstan. ketimpangan kontribusi pertumbuhan sektoral. PDB adalah nilai pasar semua barang dan jasa akhir yang diproduksi dalam perekonomian selama kurun waktu tertentu. soal sumber pertumbuhan.95%. Jika definisi ini diterapkan di Indonesia maka laju pertumbuhan ekonomi menjadi lebih rendah daripada yang biasa dipublikasikan.

Pengangguran Terbuka merupakan bagian kerjaan (baik bagi mereka yang belum pernah bekerja sama sekali suatu usaha. penduduk yang bekerja atau mempunyai pe- kerjaan adalah mereka yang selama seminggu sebelum pencacahan melakukan pekerjaan atau bekerja untuk memperoleh atau memsedikit satu jam dalam seminggu yang lalu dan tidak boleh terputus bantu memperoleh penghasilan atau keuntungan selama paling (Sensus Penduduk 2000). BPS memberi definisi.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 63 mengatakan bahwa pemerintah terlampau memperhatikan makroekonomi. Padahal. Sedangkan yang termasuk dalam sekolah. menghitung dan mempublikasikan secara rutin berbagai data bekenaan dengan pengangguran. sedangkan masalah pengangguran dan kemiskinan tidak teratasi dengan baik. Pengangguran sebagai (atau tingkat penggunaan tenaga kerja sebagai kebalikannya) adalah indikator makroekonomi bermanfaat untuk mengetahui bagian dari tenaga kerja yang sesungguhnya terlibat. Beberapa adalah seluruh penduduk dalam usia kerja (berusia 15 tahun atau pengertian penting perlu diketahui. dalam kegiatan memproduksi barang dan jasa selama kurun waktu tertentu. mereka yang tidak mencari pekerjaan karena merasa dari angkatan kerja yang tidak bekerja atau sedang mencari pemaupun yang sudah penah berkerja). pensiunan dan lain-lain. Angkatan usia kerja dibagi menjadi dua golongan yaitu yang termasuk kerja sendiri terdiri dari mereka yang aktif bekerja dan mereka yang sedang mencari pekerjaan. menurut text book. kelompok bukan angkatan kerja adalah mereka yang masih berSementara itu. Tenaga kerja ( manpower ) lebih) yang potensial dapat memproduksi barang dan jasa. pengangguran salah satu soal terpenting makroekonomi. Penduduk angkatan kerja dan yang termasuk bukan angkatan kerja. atau berusaha untuk terlibat. ibu rumah tangga. atau sedang mempersiapkan tidak mungkin untuk mendapatkan pekerjaan dan mereka yang .

yang biasa disebut sebagai sektor nonformal. Jika angka setengah pengangguran.2 juta orang. Ada indikasi. Mereka yang bekerja kurang dari 35 jam dalam seminggu pada tahun 2007 telah mencapai 15.4 10. maka jumlahnya akan 2004 2005 2006 2007 Juta orang % dari angkatan kerja Sumber: BPS 9.6 10.1 10.9 10.9 10. Upah riil adalah nilai balas jasa yang Persoalan lain yang juga membutuhkan perhatian adalah upah dipastikan menurun. masih sekitar 9.3 10. maka upah riil sektor usaha mengalami penurunan dalam beberapa tahun terakhir.0 9. Setengah Pengangguran adalah bagian dari angkatan kerja yang bekerja di bawah jam kerja normal (kurang dari 35 jam seminggu ). Jumlah orang yang menganggur masih sangat besar.1 9. yang dilihat secara prosentase pun tergolong tinggi. Jika upah nominal naik lebih rendah daripada tingkat inflasi. sebanyak 10 juta orang pada tahun 2007.0 9.1 diterima pekerja. T abe l 2.64 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA sudah memiliki pekerjaan tetapi belum mulai bekerja. mereka mencapai lebih dari 25 juta orang.1 % dari jumlah Perkembangan angka pengangguran di Indonesia selama be- seluruh angkatan kerja. yang diukur dengan daya belinya terhadap barang dan jasa.10 Pengangg uran di Indo nes ia Keterangan 2002 2003 yang tidak sepenuhnya bekerja. riil yang diterima para pekerja. berapa tahun terakhir memperlihatkan bahwa masalahnya masih sangat krusial. apalagi jika tidak mengalami kenaikan samasekali. turut dihitung. BPS sendiri merasa perlu menjelaskan bahwa penurunan angka dan jumlah pe- .3 11. upah riil pekerja di beberapa Persoalan rendahnya imbalan bagi para pekerja ditunjukkan pula oleh data banyaknya orang yang bekerja di sektor usaha berskala mikro.9 9.

Bahkan. Klasifikasi ini memang tidak hanya mencakup sektor yang paling besar porsinya. pada tahun berdasar perubahan Indeks Harga Konsumen (IHK) secara tahunan. nonformal. BPS mengeluarkan data tentang jenis-jenis pekerjaan. Masalah terkait yang dianggap lebih serius adalah turun atau stagnannya pendapatan riil para pekerja. Angka 6. maka beberapa sektor pertanian rakyat (dilihat dari sisi pendapatan petaninya) mengalami penurunan yang cukup signifikan. K ot a k 2 . stagnan atau tumbuh secara amat lambat ditujukan pula pada pendapatan riil para petani. belakangan ada kecenderungan untuk stagnan atau secara lebih teliti. yang antara lain diindikasikan oleh nilai tukar petani (NTP).11 %. 1. Sebelumnya.59 % berarti harga barang dan jasa yang dibayar konsumen pada akhir tahun 2007 adalah naik sebesar . Namun. Data NTP dari BPS memang memperlihatkan perkembangan yang fluktuatif selama beberapa tahun terakhir. Angka itu diukur 6. ada yang menduga jika pencermatan dilakukan Perkembangan angka pengangguran dan setengah di Indonesia selama beberapa tahun terakhir memperlihatkan bahwa masalahnya masih sangat krusial. yang salah satu klasifikasinya adalah bekerja atau ber- usaha sendiri. year on year (yoy). inflasi melambung tinggi mencapai 17.60 %.59 % dan pada tahun 2006 sebesar 6.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 65 ngangguran selama beberapa tahun belakangan lebih disebabkan oleh daya serap sektor ini. Inflasi pada tahun 2007 adalah 2005. petani dan pengusaha sektor mikro. Perkembangan Indikator Moneter dan Keuangan Inflasi Inflasi dalam dua tahun terakhir ini sesuai dengan harapan pemerintah dan Bank Indonesia. namun dalam penjelasan verbalnya dipastikan sebagai Kekhawatiran akan turun. D.5 I menurun.

yakni menurun. Hanya saja. Jadi sekalipun inflasi tahun 2007 diperhitungkan sama dengan tahun secara umum tetap menunjukkan kenaikan. atau merupakan komponen-komponen dibutuhkan untuk membeli barang dengan kuantitas yang sama. dan barang-barang Ada pula ukuran perubahan harga (inflasi) yang mencakup barang yang harganya banyak ditentukan pemerintah (administered goods). dan jasa yang lebih terbatas. para . Satu hal yang disepakati oleh mayoritas ekonom adalah bahwa tingkat harga akan naik jika pemerintah mencetak uang terlalu banyak. maka nilai uang biasa menerima bahwa membeli dengan pembayaran secara angsuran (kredit) dalam kurun waktu tertentu akan membutuhkan nominal uang yang lebih besar dibandingkan jika mereka membayar kontan. indikator yang paling sering digunakan adalah inflasi IHK karena inflasi IHK dianggap mencerminkan perubahan harga barang dan jasa kebutuhan masyarakat luas.66 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA proporsi tersebut dibandingkan dengan harga pada akhir tahun 2006. serta masalah waktu (dinamik) dari relasi tersebut. serta lebih rendah daripada tahun 2005. sebenarnya inflasi mempunyai beberapa ukur- an lain. Akan tetapi mengenai pola hubungan yang lebih pasti seperti ekonom masih berbeda pendapat. Ada inflasi Indeks Harga Perdagangan Besar (IHPB ) dan suatu tingkat inflasi IHK setelah mengeluarkan bahan makanan yang inflasi Produk Domestik Bruto (PDB) deflator. Arti kenaikan harga adalah bertambahnya nominal uang yang Akibat adanya dugaan. Masyarakat ter- yang cenderung menganggap harga-harga akan naik. yang dalam istilah teknis disebut ekspektasi. sebenarnya harga-harga Selain inflasi IHK. Pendapat ini bisa dikausalitas. dari IHK. 2006. yaitu harganya sangat berfluktuasi (volatile foods). Ada inflasi inti. dianggap memiliki arah berkebalikan. Bisa ditebak berdasar penalaran sederhana bahwa jumlah uang beredar sangat terkait dengan perkembangan harga barang dan jasa.

yang prosentase per- IHK saat ini dihitung melalui pengamatan di 45 kota di Indonesia.59 bulanan.01 2000 9. sandang.11 memperlihatkan tingkat Sumber : BPS .54 1999 2. dengan pembobotan tertentu. dan mengelompokkan barang dan jasa atas 7 kelompok. Kuat anggapan bahwa Bank Indonesia melalui kebijakan moneter (seperti penentuan target suku nyataannya. Inflasi yang dianggap dapat dikendalikan dengan kebijakan moneter lazim disebut dengan inflasi inti (core inflation). kesehatan. Tabel 2.06 2004 6.40 2005 17. minuman.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 67 terjemahkan lebih lanjut. makanan jadi. Tabe l 2. Hanya komponen-komponen tertentu dari inflasi IHK yang berada dalam kendali otoritas moneter. Pada kekendali kebijakan moneter.03 2003 5. rokok dan olah raga. tugas pengendalian inflasi di Indonesia di- anggap menjadi tugas Bank Indonesia. Bank Indonesia berusaha memilah-milah komponen inflasi IHK ke dalam kelompok yang dapat dan tidak dapat dikendalikan melalui kebijakan moneter.60 2007 6. Penggabungan keseluruhannya. disebut indeks umum. ubahan atasnya disebut inflasi umum. perumahan. Antara lain: kelompok bahan makanan.11 Pe rkem bangan infl as i d i I nd ones ia 1998 inflasi 77. rekreasi dan setiap kelompok. Oleh karena itulah. triwulanan dan tahunan. Untuk itu.55 2002 10. serta transportasi dan komunikasi. dan prosentase perubahan itu disebut tingkat inflasi kelompok masing-masing.11 2006 6. Ada angka indeks untuk tembakau. pendidikan. Jadi dapat diketahui inflasi inflasi (tahunan) selama beberapa tahun terakhir. sebagaimana juga yang dilakukan oleh otoritas moneter di banyak negara lain.35 2001 12. inflasi akan terjadi jika jumlah uang beredar meningkat terlampau cepat. banyak faktor yang mengakibatkan inflasi IHK di luar bunga ) seharusnya dapat mengendalikan inflasi IHK.

pada tahun 2003 karena terjadinya penurunan harga volatile foods yang cukup besar. sebagaimana yang terjadi pada tahun 2004. Tanpa fluktuasi dari sebagai inflasi yang berasal dari kebijakan moneter. harga administered goods seperti BBM dan barang-barang tersebut cenderung bersifat sesaat. karena perubahan harga volatile foods dan administered goods lebih inflasi inti telah banyak ditunjukkan dalam model-model ekonomi. inflasi inti dapat dilihat . gangguan hama. listrik banyak ditentukan oleh pemerintah sehingga kenaikan harga Sementara itu pula. musim. Bahwasanya kebijakan moneter hanya dapat mempengaruhi baik secara teoritis maupun secara empiris. dengan kenaikan harga BBM yang rata-rata di atas 100%. Volatile foods sementara itu administered goods termasuk diantaranya Bahan ataupun lebih rendah dari inflasi IHK.68 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA setelah mengeluarkan bahan makanan yang harganya sangat berfluktuasi ( volatile foods) . Sebagai contoh. inflasi yang ditimbulkan oleh kedua kelompok barang tersebut jelas di luar kendali BI. Harga volitile foods dapat sangat berfluktuasi karena ketergantungan pasokannya yang sangat tinggi terhadap keadaan cuaca. banyak ditentukan pemerintah (administered goods). pada tahun 2005 inflasi IHK hampir dua kali lipat dari inflasi inti. dan barang-barang yang harganya termasuk di antaranya beras. cabe. Sementara itu. dan distribusi. dan hasil-hasil pertanian lainnya. Dalam kondisi tertentu. bersumber dari sisi pasokan dan cenderung bersifat sesaat. Hasil penelitian harga volatile foods dan administered goods. besarnya inflasi IHK dapat juga sama dengan ataupun mendekati inflasi IHK. inflasi IHK cukup jauh berada di bawah inflasi inti. Dengan demikian. Inflasi inti dapat lebih tinggi harga volatile foods dan administered goods. tergantung pada kenaikan Inflasi inti pada dasarnya merupakan suatu tingkat inflasi IHK Bakar Minyak (BBM) dan listrik.

dan biaya kuliah akademi/PT (0. kenaikan harga volatile foods dan administered goods melalui efek Inflasi inti (core inflation) pada tahun 2007 tercatat sebesar foods) mengalami inflasi sebesar 3.42 % ) dan kelompok pendidikan. kemudian kelompok sandang (8.83 %).17 % ). Hal ini sangat beralasan karena jika harga volatile foods lebih ditentukan oleh gangguan terhadap pasokan. listrik. dari sisi komoditas barang dan jasa yang dominan yaitu: kelompok bahan makanan sebesar 2.27 % dan kelompok makanan jadi.47 %). . Komoditi lainnya yang termasuk penyumbang inflasi secara signifikan pada tahun 2006 dan 2007 adalah: nasi. inflasi inti lebih dapat dikontrol dengan kebijakan moneter.26 % ) . sementara komponen yang harganya diatur pe- makanan (11. mie.30 %). sementara harga administered goods detentukan oleh pemerintah. kemudian kelompok bawang merah (0. dan tarif sewa rumah. Sementara itu. rokok dan tembakau sebesar 1. (0.82 %.10 %. tahun 2006. biaya sekolah SLTP. air. merintah (administered price) dan komponen bergejolak (volatile Inflasi tertinggi tahun 2007 terjadi pada kelompok bahan 6. ketiga kelompok itu menjadi penyumbang utama inflasi tahun 2007. biaya Cukup beralasan jika ada kekhawatiran sebagian pihak me- sekola SLTA.49 %). perumahan. Secara umum. cabe merah.30 % dan 11. maka kestabilan harga yang diukur dengan inflasi intilah yang berada dalam kendali BI.29 % (y-o-y ) .52 %).41 %. emas perhiasan (0. gas dan bahan bakar 1. Perlu dicatat bahwa inflasi inti dapat juga dipengaruhi oleh lanjutan (second round effects). rekreasi dan olah raga (8. Akibatnya.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 69 di BI juga menunjukkan bahwa di Indonesia. minuman. dibandingkan dengan inflasi IHK. telur ayam ras.33 %). biaya sekolah SD. tarif kontrak rumah komoditi utama penyumbang inflasi tahun 2007 relatif sama dengan menyumbang inflasi adalah beras (0. minyak goreng (0.

pendapatan rendah. memang dapat menggambarkan perkembangan harga pada masingmasingnya. masyarakat tetap saja harus Jangan dilupakan bahwa kenaikan harga-harga tersebut bersifat membayar harga yang sudah terlanjur naik pada tahun 1998. akan tetapi tetap mencampur baurkan “kelas” barang dan jasa. pakaian. akumulatif dari tahun ke tahun. Artinya. perumahan.6 persen adalah akumulasi .70 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA secara lebih cermat soal inflasi ini. cenderung turun atau setidaknya naik secara moderat. Secara kasat mata terlihat beberapa harga barang dan jasa (mobil. Sekalipun inflasi yang amat tinggi pada tahun 1998 kemudian bisa dikendalikan. Beban yang terasa lebih berat akan dirasakan oleh masyarakat bersignifikan dan seketika. karena menurunkan pendapatan riilnya secara Penalaran lainnya yang perlu difahami terkait inflasi adalah bahwa selama ini sebenarnya tetap terjadi kenaikan harga yang terus menerus. sehingga yang benar-benar dihadapi oleh kelompok masyarakat ber- maknanya tetap berbeda bagi setiap kelompok pendapatan. meskipun tahun berikutnya hanya naik 2 persen. dan lain sebagai- ngenai perlunya pemerintah (dan Bank Indonesia) memperhatikan Pengelompokkan barang dan jasa ke dalam sembilan kategori nya ) yang bukan merupakan kebutuhan langsung mereka memberi kontribusi pada pelambatan laju inflasi. telepon selular. masih sempat terjadi inflasi yang tinggi lagi pada tahun 2005 karena kenaikan harga BBM yang sangat besar. Seandainya terjadi prosentase kenaikan yang sama sekalipun. Dibutuhkan informasi yang lebih detil mengenai barang dan jasa yang memang hampir selalu dibeli oleh masyarakat miskin dan nyaris miskin. tidak sekadar besaran agregatnya. Begitu pula dengan angka inflasi tahun 2007 yang “cuma” 6. Kenaikan harga pendapatan rendah dan menengah justeru terindikasi lebih tinggi daripada inflasi umum.

2. Apalagi inflasi sampai dengan bulan April mengisyaratkan bahwa angka akumulasinya pada tahun 2008 akan melebihi 10 %. nganggap inflasi sebagai masalah utama perekonomian. yang harus dibayar oleh masyarakat adalah harga terakhir bukan tingkat inflasinya. Saat ini ada banyak jenis uang yang sah dan digunakan untuk . Oleh karena inflasi memang relatif stabil dalam beberapa tahun ini. Jumlah Uang Beredar hambatan kelembagaan yang bisa menurunkan fleksibilitas ngan inflasi. Data ini relevan dengan kecepatan tumbuh daya beli masyarakat secara keseluruhan. Sederhananya. meskipun sebenarnya tidak bisa dikatakan rendah. yang melihat bahwa sebenarnya bagi banyak negara berkembang seharusnya pengendalian inflasi bukan lagi menjadi proritas yang mendesak. Setidaknya. tentu saja dalam keadaan inflasi yang terkendali. Sebagaimana yang dikemukakan Stiglitz (2002). Akan tetapi kita perlu mengetengahkan pandangan lain. namun juga menciptakan hambatanperekonomian tanpa menghasilkan keuntungan yang memadai.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 71 lanjutan dari inflasi tahun 2006. fokus bijakan ekonomi dengan menghambat pencapaian pertumbuhan penuh dari output potensial. terutama jika pemerintah jadi menaikkan harga BBM. Ada baiknya kita melihat sedikit lebih rinci mengenai Di atas sudah disinggung sedikit kaitan antara uang beredar de- perkembangan jumlah uang beredar di Indonesia. harus dilihat case by case . Kebijakan Sebagian besar ekonom di seluruh dunia saat ini memang me- makroekonomi terpenting dan paling banyak direkomendasikan pun adalah pengendalian inflasi. maka nilai uang pun demikian. terkait waktu dan kondisi perekonomian secara keyang berlebihan terhadap inflasi tidak saja bisa mendistorsikan keseluruhan.

Sebagai contoh. tabungan seseorang di suatu bank saat ini pada umumnya mendapat fasilitas kartu debit. dalam berbagai nominal atau pecahan.72 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bertransaksi. yang oleh ekonom biasa disebut uang kartal. yang biasa disebut uang giral. Ada pula jenis uang yang disebut dengan uang kuasi. Sebenarnya perbedaan antar jenis uang tersebut semakin tipis. Perbedaannya dengan uang kartal dan uang giro adalah dalam tingkat likuiditas atau kemudahan peng- gunaannya dalam transaksi. yang kadang diklaim sebagai semakin sejahtera.12. dan sebagainya. deposito berjangka pendek. atau harus dengan prosedur tertentu. Ada uang logam dan kertas yang dikeluarkan oleh Bank Indonesia. giro. dana sesejuga sangat mudah diubah bentuknya menjadi uang. lagi yang menggambarkan perkembangan luar biasa atas apa yang Perkembangan dari M1 (uang kartal dan uang giral ) dan M2 (telah memperhitungkan uang kuasi) digambarkan oleh tabel 2. Jika dilihat dari data ini saja (dikurangi laju inflasi) maka terkesan bahwa orang bertransaksi. yang penggunaannya sebagai uang telah begitu luas. Banyak contoh dapat disebut sebagai uang. Contohnya adalah tabungan dan kuasi sebagai uang. Pemiliknya bisa menggunakan uang dan sering hanya bersifat konsepsional. travelers cek. Tabel itu menggambarkan perkembangan posisi dalam beberapa tahun terakhir. namun memerlukan waktu yang relatif lebih lama. Ada jenis uang yang dikeluarkan oleh perbankan seperti: cek. Beberapa bank juga memberi kesempatan kepada pemilik deposito orang di pasar reksadana atau di lembaga keuangan nonbank saat ini untuk lebih mudah melikuidkan dananya. Indonesia semakin memiliki banyak uang (daya beli ) untuk . kartu debit. per tanggal 31 Desember tahun yang bersangkutan. Sementara itu.

Tentu saja disertai catatan bahwa yang masukkan jenis kekayaan seperti perhiasan. Dengan konsep uang M2. surat berharga tertentu.064 277.818 281.074 1.021. Jadi bisa .893 779.382.553 157. uang diperhitungkan.731 191. maka rata-rata tersebut menjadi Rp 7.253 129.323 691. bangunan.686 94.3 juta per orang dan Rp 29.389 111.001 1.542 109.009 183.419 101. Data 31 Desember 2007 sebesar Rp 183.799 253. tidak termasuk uang kertas dan logam yang ada dalam kas Bank Indonesia dan bank umum.316 151.310 1.710 921.215 1.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 73 Tabel 2.054 883.265 124. dan jenis aset lainnya.033.692 1.203 76.361 M2 844.643.342 80. emas batangan.842 Uang Kuasi 666.589 210. berapa pun usianya. Perlu diingat pula bahwa pengertian uang di atas tidak me- yang beranggotakan 4 orang).42 triliun bisa diinterpretasikan sebagai ada uang logam dan uang kertas sejumlah itu dalam “dompet” Perhatikan bahwa data uang kartal dalam tabel hanya mem- masyarakat Indonesia. Jika dirasiokan dengan jumlah penduduk maka pada tanggal itu mestinya secara rata-rata ada uang sebanyak hampir Rp 815 ribu dalam dompet setiap orang.073 460.203.528 1.905 361.939 223.182.908 955.423 Sumber: Bank Indonesia perhitungkan yang ada di masyarakat.2 juta per keluarga (bagi Angka tersebut akan jauh menjadi lebih besar jika seluruh jenis memegang uang kuasi hanyalah masyarakat berpendapatan menengah ke atas.12 U ang B eredar (Rp miliar ) Akhir Periode 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Uang Kartal Uang Giral M1 177.257 144.969 731. mobil. Jika satu keluarga terdiri dari 4 orang berarti ada uang lebih dari Rp 3.2 juta yang sedang mereka pegang.

Dengan kata lain. uang suatu negara terhadap mata uang negara lainnya. Nilai tukar rupiah terhadap dolar sempat merosot sampai seperenamnya. yang sedemikian besar dalam jangka waktu amat singkat pada tahun 1997.74 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dikatakan bahwa penduduk Indonesia tercatat memiliki aset yang daya beli yang masih amat potensial dalam perekonomian nasional. 3. Yang kita kenal luas sebagai kurs. sementara kehidupan sehari-hari rakyat kebanyakan yang sedang tidak memiliki uang pun dapat dilihat antara lain dari tidak mengenal jenis uang ini. juga mata uang asing lainnya. Misalnya. data statistik tersebut adalah bersifat agregat (keseluruhan) dan bersifat rata-rata (agregat dibagi jumlah penbank) beberapa orang memiliki miliaran (ada yang triliunan ) rupiah. kita akan melihat sebenarnya adalah nilai tukar nominal (nominal exchange rate). jika kita pergi ke sebuah bank di Indonesia. Begitu pula dengan jauh lebih besarnya uang kuasi dibandingkan sedangkan orang yang lainnya tidak memiliki uang sama sekali.500 menjadi 15. dari sekitar 2. dan dalam kasus Indonesia kemudian berkembang menjadi krisis moneter serta krisis ekonomi secara keseluruhan. bahkan ada yang terpaksa berpuasa pada waktu tertentu. cukup besar dan mudah dicairkan (likuid).000 rupiah per dolarnya. menurut buku teks ekonomi Kita sudah pernah merasakan akibat dari perubahan nilai tukar yaitu suatu nilai dimana seseorang dapat memperdagangkan mata contoh. Sebagai . Indikasi masih sangat banyak orang kuantitas barang dan jasa yang mereka beli. ada Sayangnya. Besar kemungkinan (diindikasikan oleh data rekening uang kartal. mayoritas orang masih membeli kebutuhan pokok secara harian. Kejadian yang demikian disebut krisis nilai tukar. duduk ) . Nilai Tukar Rupiah rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.

yang sama) antara dua mata uang. Indonesia dapat dikategorikan menganut kedua sistem tersebut. Bank Indonesia tetap berupaya mencermati tidak jarang berusaha mempengaruhinya dengan berbagai kebijakan . apakah untuk membeli atau menjual mata uang asing. maka kita harus membayar sejumlah rupiah itu untuk mendapatkan satu dolar Amerika yang ingin kita miliki.000 rupiah untuk dolar Amerika. Aspek teknis dimaksud antara lain soal penerbitjuga berbeda menurut tujuannya. terbitkan oleh Bank Sentral Amerika (The Federal Reserve) dengan yang nilainya juga bergantung dari beberapa aspek teknis cek dan giro bersangkutan. dan sebagainya. secara seksama perkembangan pasar valuta asing di Indonesia. sehingga ada kurs beli dan kurs jual menurut sudut pandang bank atau pedagang valuta asing. dan Bagaimanapun. atau untuk pembelian dolar oleh nasabah. sehingga pengamatan atas kurs rupiah dapat dilakukan dengan menganalisa pasar valuta asingnya. baik dari segi kepemilikan maupun lalu lintas keluar dan masuk negara bersangkutan. Dan saat ini. Ada kurs untuk uang kertas (bank note). antara yang diyang dikeluarkan oleh Bank Indonesia. misalnya antara rupiah dan dolar Sebenarnya ada macam-macam kurs pada suatu waktu (saat Amerika. Jika tertulis 9. Contoh di atas adalah kurs jual dalam sudut pandang bank. Apalagi jika ditambah dengan sistem devisa bebas. nya (bank atau nonbank). tanggal jatuh tempo. yakni ter- Jika suatu negara menganut sistem kurs yang dibiarkan me- valuta asing dalam perekonomian tersebut pada dasarnya bisa hadap penawaran dan permintaannya. Kurs ngambang bebas sesuai kekuatan pasar. Ada kurs untuk cek dan giro. maka analisa atas pasar dilakukan sebagaimana analisa pasar pada umumnya.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 75 papan pengumuman yang berisi kurs beberapa mata uang asing terhadap rupiah.

yang memiliki keleluasaan tertentu bertransaksi dalam Perlu diketahui bahwa pasar uang kertas asing hanya memiliki pangsa yang kecil dalam pasar valuta asing. Salah satu bentuk transaksi forward yang paling dikenal dan volumenya paling besar adalah swap. suatu badan usaha memerlukan izin dengan perbank devisa. Sementara kurs forward yang merupakan kombinasi antara transaksi spot dan transaksi aturan rinci tentang hal ini mengingat dampaknya yang kadang forward . Untuk sekadar menjadi pedagang uang kertas asing yang syaratan yang cukup ketat. resmi. Begitu pula jika suatu bank ingin menjadi mata uang asing dengan banyak pihak di luar negeri. mengingat risiko persediaan dan masalah teknis lainnya. Dalam kenyataannya. yang melibatkan per- dengan istilah kurs spot. yang berkaitan dengan waktu transaksi yang lebih lama.76 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA atau aturan. sekitar satu atau dua hari. dimana pembelian dan penjualan terjadi pada waktu yang berbeda. berarti juga jenis kurs. Swap adalah kesepakatan untuk membeli dan menjual valuta asing pada kurs yang telah ditentukan sebelumnya. atau . Bank Indonesia sendiri harus mengeluarkan berbagai sangat menganggu stabilitas nilai tukar rupiah. saat ini tercipta berbagai jenis transaksi transaksi segera. yang disebut transaksi forward. Ada juga jenis perdagangan mata uang asing. Porsi transaksi yang lebih tukaran mata uang asing yang disimpan dalam rekening bank dengan berbagai denominasi mata uang. Kurs yang terjadi biasa disebut besar adalah pada pasar spot valuta asing. misalnya. Salah satu perbedaannya yang menyolok dengan kurs uang kertas asing adalah pada spread (selisih) antara kurs jual dan belinya. sedangkan kurs spot bisa dianggap untuk adalah kurs yang disepakati saat ini untuk pertukaran mata uang sampai tanggal tertentu di masa yang akan datang. Kurs uang kertas asing adalah kurs untuk transaksi seketika. Spread kurs uang kertas biasanya cukup besar.

yang ngan awal tahun 2008. Sebagiannya di- Selama tiga tahun terakhir. Sebagian lagi (lebih besar ) terkait pula de- goncangan besar pada Neraca Pembayaran. stabilitas nilai tukar bisa saja terganggu seketika jika ada yang besar dan mendadak. fluktuasi harga saham terjadi secara cukup signifikan. 4. seperti capital outflow Internasional akan dijelaskan pada bagian selanjutnya. Bank Indonesia bisa dikatakan cukup sebabkan makin efektifnya kebijakan BI dalam aspek-aspek yang ngan membaiknya posisi neraca pembayaran internasional. setelah kita Pembayaran membahas sedikit soal indikator terkait pasar modal. Yang sudah sangat jelas adalah pasar modal Indonesia jumlahnya meningkat luar biasa sejak akhir tahun 2006 sampai de- utamanya. hal itu dianggap mencerminkan tingginya kepercayaan telah memberi keuntungan besar bagi modal asing yang parkir. Sebagian investor sudah mulai merasakan kerugian (capital loss) yang cukup berarti. Alasan Pertumbuhan Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) yang dunia bisnis (terutama internasional ) terhadap perekonomian Indonesia.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 77 meminjam satu mata uang dan meminjamkan mata uang yang lain. dan sebagainya. Oleh karena itu. serta terutama sekali dari keuntungan capital gain (akibat perubahan harga sekuritas). Jika IHSG cenderung terus . Keuntungan berasal dari pendapatan bunga dan dividen. tersedia indeks harga saham individual. indeks sektoral. Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) spektakuler berulangkali diklaim sebagai pertanda perbaikan ekonomi oleh pemerintah maupun oleh sebagian ekonom. berhasil memelihara stabilitas nilai tukar rupiah. IHSG adalah indikator harga dari seluruh saham yang tercatat di bursa Efek Indonesia. indeks LQ45. Selain IHSG. Pada beberapa bulan terakhir. Masalah Neraca terkait pasar valuta asing.

perorangan dan lainnya. Sekalipun IHSG memang cukup mencerminkan seberapa besar kepercayaan dunia bisnis (tepatnya bisnis keuangan) dunia. perusahaan. para pelaku pasar modal tidak sepenuhnya (malah ada fundamental tentang keadaan emiten atau keadaan industri yang hingga sahamnya “dihargai” lebih mahal. meskipun tetap ada yang mengalami penurunan. dan perusahaan efek. kontrak berjangka indeks saham. Akan tetapi dalam ke- yang tidak sama sekali ) mendasari perilakunya dengan analisa bersangkutan. dana lokal (sekitar 30%) mengandung pula unsur kepemilikan asing.78 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA meningkat artinya harga saham pada umumnya naik. Kepemilikan saham di bursa Indonesia mayoritas adalah oleh asing. sehingga memungkinkan segala macam “ game ” dapat dimainkan. Ada macam-macam jenis transaksi dan jenis produk yang diperdagangkan seperti: perdagangan waran. mencapai hampir 70%. perusahaan efek. Banyak dari mereka murni bertujuan berdagang dan berspekulasi. sebagian kepemilikannya (ada yang sebagai saham pengendali) adalah asing. Bahkan. right issue . dan sebagainya. yayasan. Padahal kita telah tahu bahwa reksa dana. saham yang dimiliki oleh dimaksud lokal oleh data tersebut adalah: asuransi. Anggapan bahwa IHSG mencerminkan tingkat kepercayaan dunia bisnis internasional memiliki alasan kuat pada data kepemilikan. negosiasi maupun tunai. mengoptimalkan perolehan harga melalui fluktuasi harga saham. lembaga keuangan. kita . reksa dana. sekalipun berbadan hukum Indonesia. Logikanya. Yang pensiun. ada ekspektasi mengenai keadaan emiten (perusahaan yang menerbitkan saham) yang terus membaik se- nyataannya. Semuanya bisa dilakukan dengan pasar regular. reksa dana. lembaga keuangan. perusahaan. Bagi kebanyakan ekonom mainstreams . IHSG sering diperlakukan sebagai cermin perekonomian.

seperti soal kartu kredit. sehingga konsumen membayar harga yang sudah terakumulasi. Ko tak 2. Tingkat kapitalisasinya tergolong masih rendah dibandingkan negara-negara tetangga seperti Malaysia. Dalam hal ini. . kinerja pasar modal di Indonesia tampak belum optimal. berapa pun angka inflasinya. I Sebenarnya tetap terjadi kenaikan harga yang terus menerus. I Angka inflasi (karena sebab teknis) kurang memberi informasi mengenai biaya hidup sesungguhnya yang ditanggung oleh masyarat miskin dan yang nyaris miskin. maka yang disebut-sebut adalah dinamika umum pasar keuangan internasional yang juga mengalami koreksi secara besar-besaran. I Jumlah uang beredar (JUB) cenderung meningkat secara stabil. namun masih rawan di masa mendatang karena perkembangan sistem pembayaran yang makin rumit. dan cenderung menaik kembali selama beberapa bulan terakhir. Jumlah emiten yang menerbitkan efek baru Inflasi relatif stabil selama beberapa tahun belakangan hingga akhir 2007. Bagaimanapun. penawaran saham baru. perekonomian Indonesia mestinya adalah sebagai sumber dana.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 79 perlu bersikap kritis atas berbagai pernyataan (terutama dari pihak pemerintah). bisa dianggap mengindikasikan pertumbuhan daya beli masyarakat karena diiringi oleh inflasi yang terkendali. meskipun tidak bisa dikatakan rendah. atau penerbitan obligasi. manfaat utama pasar modal bagi sektor riil Manfaat semacam ini terbatas pada saat IPO. BI berhasil mengendalikan JUB. Ketika yang terjadi adalah penurunan IHSG secara signifikan.6 I Thailand dan Singapura. Pada saat IHSG terus naik (bahkan secara dramatis ) yang dikemukakan adalah opini mengenai membaiknya perekonomian nasional. I Sejauh ini. sekitar 556 emiten sampai dengan akhir tahun 2007.

Di setiap negara. barang- . I Pihak asing telah mendominasi (sekitar 70%) dari kepemilikan atas saham di pasar modal Indonesia saat ini. I IHSG sejatinya adalah indikator harga dari seluruh saham yang tercatat di bursa Efek Indonesia. ragam bentuk transaksi ekonomi tersebut terus bertambah. serta membaiknya posisi neraca pembayaran internasional. Perkembangan Neraca Pembayaran Internasional sudah berlangsung selama berabad-abad. misalnya berkenaan dengan pengertian arus keluar masuknya uang dalam denominasi laksanakan oleh suatu departemen atau lembaga pemerintahan. E. serta pencatatan tentang nilai impor. I Kenaikan IHSG yang spektakuler diklaim sebagai pertanda perbaikan ekonomi karena cerminan kepercayaan dunia bisnis (internasional) terhadap perekonomian Indonesia.80 I NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Nilai tukar rupiah cukup stabil selama tiga tahun terakhir. Transaksi ekonomi yang bersifat setiap negara. barang-barang yang dijual ke luar negeri. Catatan sistematis atas nilai transaksi barang. biasanya untuk mata uang asing (devisa). Pada saat terjadi penurunannya secara signifikan yang dikeumkakan adalah faktor keuangan internasional. disebut neraca perdagangan ( trade balance). Namun. Di kebanyakan negara. catatan itu direkapitulasi dan antar negara (internasional) biasanya dicatat secara sistematis oleh Hubungan ekonomi antar bangsa dan lintas wilayah negara dipublikasikan secara rutin. Ada pencatatan tentang nilai ekspor. Dalam perekonomian modern. pencatatan ada yang di- kurun waktu satu tahun. keuntungannya bagi sektor riil masih sangat kecil dan diperdebatkan. selain nilainya yang tumbuh. Antara lain disebabkan semakin efektifnya kebijakan BI. Pencatatan dan penghitungan dilakukan dengan sudut pandang masing-masing negara. stabilitas itu bisa terganggu seketika jika ada goncangan eksternal yang besar dan atau menurunnya kepercayaan masyarakat secara drastis. dan ada pula yang dilakukan oleh bank sentralnya.

menunjukkan nilainya secara bersamaan disebut ekspor bersih Neraca Perdagangan Indonesia. jasa keuangan. nilai impornya. pembayaran bunga utang dimasukkan ke dalam neraca jasa karena dianggap balas jasa atas modal.63 miliar. kedua jenis neraca tadi digabungkan ke dalam satu neraca berjalan merupakan catatan gabungan dari neraca perdagangan. transaksi berjalan Ada lagi catatan sistematis yang disebut neraca modal (capital account) atau transaksi modal.1 miliar. Bank Indonesia jasa. Pada tahun 2006. pada tahun 2006 mencatat defisit sebesar $ 20. dan sebagainya. transaksi jasa. jasa konsultan merinci transaksi jasa ke dalam tiga neraca. Yang dicatat adalah transaksi yang berkenaan dengan utang piutang dan investasi. yang kadang disebut secara lengkap se- bagai transaksi modal dan finansial. jasa manajemen. dan transfer berjalan. neraca Indonesia mengalami surplus sebesar $ 9. hampir selalu mengalami surplus. Penerimaan utang baru dan pembayaran cicilan pokok utang lama masuk ke dalam catatan ini. yang bersifat internasional. yang disebut transaksi berjalan (current accounts). Ekspor neto selama kurun waktu satu tahun pada Catatan sistematis atas nilai transaksi jasa selama satu tahun di- sebut neraca jasa (services account). selama beberapa dasawarsa ter- akhir. Juga ada istilah transaksi jasa bersih (neto). Surplus berarti nilai ekspor neto bertanda positif. nilai ekspor dikurangi nilai impor. yaitu: transaksi jasa-jasa. Istilah yang dipakai untuk (neto). Keseluruhan neraca jasa Indonesia Seringkali. yang serupa dengan pendapatan.72 miliar. Transaksi jasa meliputi antara lain: jasa pengiriman barang. Jika catatan dari transaksi berjalan dengan neraca modal di- .Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 81 barang yang dibeli dari luar negeri. Artinya. pendapatan dan transfer berjalan. yang dicatat adalah nilai ekspor jasa-jasa dan impor jasaekspor neto. Sebagai catatan. Dalam beberapa tahun terakhir. perbankan. dimana nilai ekspor barang Indonesia melebihi tahun 2006 mencapai $ 29. Sama seperti pada neraca perdagangan.

Uang yang dipakai adalah uang yang umum diterima sebagai alat kebanyakan devisa berwujud emas. Setiap kolom pada tabel 2. internasional (NPI). Euro. Sedangkan catatan mengenai aktiva luar negeri tanggal 31 Desember untuk masing-masing tahun. Saat ini.7 . maka akan disebut sebagai neraca pembayaran (balance of payments). pembayaran internasional. biasanya dalam setahun. Cadangan sejumlah itu setara dengan 5.82 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA gabungkan. transfer berjalan (bersih). NPI pada tahun 2007 secara keseluruhan meningkat dari USD 42. menunjukkan cadangan devisa yang dimiliki oleh Indonesia pada Sejalan dengan surplus NPI. neraca pembayaran suatu negara menggambarkan hasil bersih arus uang masuk dan ke luar negaranya selama kurun waktu tertentu.6 miliar pada akhir 2006 menjadi USD56. Dengan kata lain.13 adalah neraca pembayaran dolar Amerika. yang biasa disingkat sebagai neraca pembayaran perdagangan.92 bulan impor dan pembayaran utang pemerintah. Transaksi berjalan terdiri dari neraca barang. Sekalipun sebagian transaksi yang terjadi mungkin Secara konvensional. neraca pembayaran (termasuk neraca Indonesia selama kurun waktu setahun. mengalami surplus sebesar USD 12. dan transaksi berjalan) dinyatakan dalam dibayar dengan mata uang lain atau dengan emas. Transaksi modal terdiri dinamakan pos “pembiayaan”.54 miliar. Poundsterling. biasa disebut dengan devisa. kadang disebut juga dengan lalu lintas moneter (LLM). Cadangan devisa miliar pada akhir 2007. Yen. yang oleh karena harus dibiayai dapatan (bersih). pada masing-masing tahun. jasa-jasa (bersih ). Setelah memperhitungkan nilai dari pos “selisih perhitungan” maka diketahui besarnya surplus/defisit. dolar Amerika. pencatatannya pada neraca pembayaran dikonversikan ke dalam dolar. jumlah cadangan devisa selama tahun 2007 terus meningkat. pendari transaksi modal sektor publik (pemerintah) dan sektor swasta. neraca jasa. dan SDR (mata uang IMF).

sedikit lebih tinggi dari surplus pada 2006 (USD tumbuh melambat.083 118.8 miliar).045 3.b 2.139 1.510 -12.o.122 -12. Neraca Barang a.223 1.779 731 -949 -833 -116 -597 2.943 350 2.563 20.546 -16.6 4.13 N eraca P emb ay aran Indo ne si a (ju ta U S$ ) Keterangan 2003 2004 2005 I.o.868 -9.5% dari PDB).920 7. Ekspor f.b b.1 4.174 -3.5 *) Khusus LLM.157 -3.106 278 17. Aktiva Luar Negeri (IRFCL) Setara Impor Nonmigas dan bayar ULN Pemerintah (bulan) 2. Transfer berjalan II. Transaksi Berjalan 1.770 7.7 2.3 0. terutama karena kenaikan ekspor nonmigas yang.7 5.995 -69.593 2. Selisih Perhitungan (bersih) V.502 3.981 -5. Jasa-jasa (bersih) 3.767 -50.724 42.563 64.296 36.655 309 444 14. Jumlah (I+II) IV.415 -3.863 2.219 10.190 -9.852 -1.800 4. Menurut Bank Indonesia pula.014 -84. Transaksi modal dan keuangan surplus sekitar USD 2. sedikit lebih rendah dari surplus pada 2006 (USD 2.449 623 -178 2006 2007 11.(minus) menunjukkan surplus Sumber: Bank Indonesia miliar (2.927 4.1 3.409 -1.5 2.009 33.586 56.655 -309 -444 -14.836 29.320 34.534 86.211 4.903 2. Transaksi Modal A Sektor Publik B Sektor Swasta 1 Investasi Langsung 2 Investasi Portofolio 3 Investasi Lainnya III.888 -13.660 103.917 1.0 10.251 -1.7 miliar.109 -39. Pendapatan (bersih) 4.7 0.875 4. Lalu Lintas Moneter (LLM)* Catatan: 1.271 4.922 13.512 4.762 -1.4 5.152 70.9 miliar). meningkatnya pembayaran utang luar negeri baik di sektor publik maupun swasta membawa dampak pada me- .510 12. masih dapat mengimbangi kenaikan impor non- Surplus transaksi berjalan memberi kontribusi sekitar USD 11.543 -3.456 1.106 24.543 36.852 1. kendati migas.930 -11. Impor f.462 -9.811 -10.793 345 333 12 5.103 -15. Neraca Keseluruhan (III+IV) VI.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 83 Tabe l 2.164 6.528 -73.753 530 2. Transaksi Berjalan / PDB (%) 8.792 13.615 -8. tanda .

Sekalipun sampai sejauh ini keadaan buruk semacam itu tidak terjadi. Gambaran umum struktur ekspor Indonesia pada tahun 2007 bisa . Rincian ekspor. sebagiannya karena otoritas moneter dan pemerintah jauh lebih siap dibanding pada masa lalu. yang bisa saja memaksa keadaan yang mirip dengan peristiwa menjadi sangat buruk. Juga berfokus pada penyebaran negara tujuan atau struktur ekspor.84 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA nurunnya posisi utang luar negeri relatif terhadap kenaikan PDB. 1. Struktur ekspor dapat dikaitkan dengan penggolongan komoditi atas sektor primer atau yang sudah bersifat pengolahan manufaktur. bayaran utang luar negeri Indonesia. Sektor primer antara lain adalah hasil pertanian yang belum diolah. yang bisa secara seketika mengubah wajah NPI rupiah. Keadaan Ekspor dan Impor Analisa sebagiannya mengarah kepada rincian dari komoditi ekspor diversifikasi pasar. dan sebagainya. kerawanan bukannya hilang sama sekali. hasil tangkapan perikanan laut. Beberapa bulan yang lalu bahkan sempat berkembang wacana akan terjadinya sudden reversal. diidentifikasi sebagai seringkali dimulai dengan analisa atas neraca perdagangan (barang ). Giliran berikutnya adalah gejolak nilai tukar 1997-1998. Kondisi ini menyebabkan meningkatnya potensi kemampuan pemmeningkatnya porsi utang jangka pendek mendorong kenaikan sentimen investor. hasil galian tambang. misalnya. Bagaimanapun. sehingga goncangan eksternal yang besar bisa berakibat fatal. NPI tidak terlampau kokoh karena besarnya porsi arus modal jangka pendek. Analisa yang lebih jauh atas komponen neraca pembayaran dan impor. Namun diingatkan bahwa kerentanan NPI terhadap risiko gejolak eksternal dan perubahan Soal gejolak eksternal dan perubahan sentimen investor ini dirasa cukup mengkhawatirkan oleh beberapa ekonom.

959 7.6 1.1 118 0.543 4.488 5.5 3.521 5.8 4.3 5.382 7.2 9.5 787 1.668 32.246 4.708 5.2 928 1.752 100 80.8 4.8 360 0.4 48 0.171 4.3 3.0 11.2 263 0.2 645 1.5 922 1.317 6.576 3.2 294 0.4 2.9 273 0.774 14.2 41.3 991 1.2 62 0.6 5.507 13.898 3.1 326 0.3 166 0.0 85 0. Tentu saja untuk penggambaran yang lebih teoritis.9 802 1.294 14.351 9.7 9.024 84.0 410 0.2 2.416 87.750 5.4 217 0.9 47.2 3.9 48.952 38.3 803 1.6 3.0 3.6 2.Kayu lapis Minyak kelapa sawit Produk kimia Produk logam Barang2 listrik Semen Kertas Produk karet Lainnya Total nonmigas % $juta % $juta % $juta % $juta % 2.5 27.0 184 0.5 7.5 6.8 598 0.894 1.6 79.3 2.0 55.0 868 0.8 1.5 4.010 12.872 4.146 4.2 3.6 9.2 164 0.2 204 0.940 4.2 2.0 1.087 6.8 4.832 13.2 2.2 4.070 5.14).430 4.6 100 0.247 6.0 Sumber: Bank Indonesia .6 736 1.9 3.093 4.4 24 0.0 3.9 3.597 5.8 7.9 4.876 100 54.183 5.870 4.0 17 0.5 2.588 5.0 55 0.6 5. Dan juga lebih tahan terhadap goncangan eksternal 2007 2.8 21.829 11.153 5.361 14.4 2.6 1.6 274 0.3 1.2 100 0.5 793 1.878 5.896 3.4 457 0.3 227 0.7 833 1. dianggap akan lebih berupa fluktuasi harga ataupun fluktuasi permintaan suatu komoditi. Ada banyak komoditi.924 3.205 6.538 1.7 4.787 3.7 5.145 8.364 8.554 12.14 Nil ai Ek spo r N onmig as I nd ones ia.8 887 1.3 195 0.4 8.1 4.0 20 0.755 3.5 2.7 572 0. apalagi yang bersifat menguntungkan.164 5.699 2.5 522 0.166 38.482 100 66.578 100 93. Tabe l 2. 2003-2007 2003 2004 2005 2006 Rincian $juta Pertanian Kopi Teh Rempah Tembakau Coklat Udang Lainnya Mineral Biji Tembaga Biji Nikel Batu bara Bauksit Lainnya Industri Tekstil&produk tekstil .3 4.7 3.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 85 diberikan dengan menunjukkan porsi beberapa komoditi ekspor akurat diperlukan data dengan kurun waktu yang lebih panjang.421 1.1 41 0.2 203 0.1 44 0.9 4.0 17 0.187 11.054 4.2 1.238 4.2 2.8 8.401 36.1 9.9 1.Pakaian jadi Produk kayu .142 100.9 833 1.4 150 0.3 290 0.5 8.5 4.4 139 0.2 134 0.396 6.7 65. struktur ekspor yang baik adalah yang memiliki diversifikasi olahan dan memberi nilai tambah yang besar.752 81.8 7.2 63 0.2 323 0.812 3.343 6.981 85.4 1.353 6.061 4.575 10.742 34.4 204 0.8 1.2 158 0.1 7.8 21.194 4.1 106 0.5 305 0.4 34.798 2.2 2.1 18.6 1.7 5.006 1.450 6.3 92 0. Secara penting (lihat tabel 2.2 82 0.0 produk cukup besar.1 1.677 4.872 83.6 4.708 3.501 2.2 2.9 12.636 8.192 7.2 3.6 561 0.465 4.147 8.

sehingga mengindikasikan pula tingginya ketergantungan perdagangan mereka.4 10. terkadang kebijakan perdagangan di- kaitkan dengan isyu lingkungan hidup. Kelima negara tersebut.6 21.0 15.1 %. namun jika secara bersama.8 17.0% dari apa tahun terakhir. Ekspor Indonesia menjadi rentan jika terjadi gangguan pada perekonomian negara-negara tersebut.6 -16.7 34.6 44.86 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA negara tujuan.5 10.2 %).8 %).0 25. bahkan isyu politik.0 Sumber: Bank Indonesia.6 46.9 2007 14. seperti Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE).2 36. Berdasarkan negara tujuan ekspor.0 6.9 36. Singapura (9.8 12.6 18. AS (13. serta Malaysia (4.15 Perke mbangan Impor (% ) 2003 8.8 2006 8. MEE merupakan 2005 36. Lima negara tujuan ekspor dengan pangsa ekspor terbesar pada tahun 2006 adalah Jepang (15. diolah analisa ekspor.0 %). T abe l 2. konsentrasi negara tujuan ekspor Indonesia kepada lima negara masih belum banyak berubah selama beberapa tahun terakhir.6 36. Sebagai contoh kita melihat yang biasa menjadi per- Analisa terhadap impor juga dapat dilakukan serupa dengan .1 37.8 45.2 %).3 Impor Nonmigas Barang Konsumsi Bahan Baku Bahan Modal Impor Migas Total ikatan kebijakan regional. Ingat pula bahwa beberapa negara memiliki Negara-negara Eropa secara individual memang terlihat memiliki tujuan ekspor Indonesia dengan porsi 15.0 16.0 11. dalam beber- Analisa atas ekspor seringkali dilakukan terhadap penyebaran Pangsa ekspor ke lima negara tersebut mencapai sekitar 50. Ekspor Indonesia juga bisa sangat terpengaruh oleh kebijakan Indonesia. ekspor total nonmigas Indonesia.8 %).4 3. isyu Hak Asasi Manusia.8 5. merupakan “pasar tradisional” produk ekspor terhadap pasar tersebut.4 7. Cina (7.7 15.2 42. Padahal.3 2004 26. porsi yang tidak besar.

kontribusinya menunjukkan peningkatan. Sedangkan impor migas mengalami kenaikan sebesar 16. Padahal selama dua tahun sebelumnya. Dapat dianalisa barang konsumsi apa saja yang meningkat pesat pada tahun-tahun yang diamati. maka saja yang mengalami perlambatan pertumbuhan atau bahkan pe- .6 %. Pada tahun 2006 sebenarnya laju pertumbuhan impor sempat melambat. dikatakan (lihat tabel 2. Bahan baku dan barang modal apa nurunan.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 87 hatian ekonom. Hal ini bisa menjadi indikasi adanya peningkatan barang konsumsi kemungkinan besar juga didukung oleh nilai tukar Tentu saja dapat dilakukan analisa atas komoditi secara lebih ter- inci. impor barang konsumsi mengalami peningkatan yang selalu tinggi pada empat penetrasi produk barang jadi dari luar negeri. misalnya. peningkatan pertumbuhan impor nonmigas pada tahun 2007 diakibatkan oleh semuanya.7 % setelah sempat melambat pada tahun sebelumnya adalah karena tumbuhan impor nonmigas didorong oleh kenaikan harga dan Dari tabel 2. tahun terakhir. yaitu soal pertumbuhan atau perubahannya. Jika kurun waktu yang dianalisa lebih panjang. Meskipun pangsa impor barang konsumsi terhadap total nilai impor relatif masih kecil. dengan kontribusi terbesar oleh barang konsumsi. Sementara itu.15). Impor sepanjang 2007 tumbuh 14. Impor migas yang kembali meningkat pesat didorong oleh melonjaknya harga minyak dunia. impor kelompok barang modal mengalami peningkatan yang tinggi dibandingkan kelompok barang impor lainnya. Dapat sebesar 15 % yang disumbang oleh impor nonmigas yang tumbuh dari tahun sebelumnya.14 juga dapat dikemukakan beberapa hal. Sementara itu. Berdasar- kan komponennya. pervolume impor. Meningkatnya impor rupiah yang cenderung menguat selama 2006 dan 2007. terutama banyak dipengaruhi oleh melambatnya pertumbuhan impor bahan baku dan barang modal.

pangsa impor dari lima negara tersebut men- . Secara lebih teknis. Logikanya. Sementara itu. dan sebagainya. Secara keseluruhan. keadaan perekonomian negara-negara terSebagai contoh. ada sedikit pergeseran pangsa diantara mereka. turun dari 58. akan memungkinkan kita melihat negara-negara mana saja yang memiliki hubungan ekonomi penting dengan sebut akan sangat berpengaruh terhadap perekonomian Indonesia. Berbeda dengan Cina. dapat dianalisa faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangannya. sehingga pada 2006. kebutuhan domestik. maka akan dapat dilihat “tingkat ketergantungan” impor kita pada satu atau beberapa negara. analisa impor dilakukan pula ter- komoditinya.6 % (rata-rata 2005-2006). Jika dikaitkan dengan macam Serupa dengan analisa ekspor.88 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA gambaran struktur impor akan menjadi lebih baik. Cina masih menjadi negara asal impor ketiga impor dari Singapura terkait dengan penyempurnaan statistik yakni terbesar dengan pangsa yang cenderung meningkat.3% pada 2005 (Bank Indonesia. Indonesia. nilai tukar rupiah. Namun dalam beberapa tahun terakhir. capai 55. misalnya soal harga komoditi. Kenaikan pangsa bertambahnya cakupan dokumen antara lain dengan menambah pencatatan impor dari kawasan berikat terutama yang berada di Batam dan sekitarnya. Pergeseran utama terjadi pada barang impor dari Singapura yang dalam dua tahun terakhir melonjak dari rataratanya (1999-2004) sebesar 7. pada tahun 2006. hadap asal negara barang impor.3 % menjadi 16. pangsa impor dari AS menunjukkan kecenderungan menurun. pangsa barang impor dari Thailand sedikit menurun. dianalisa untuk rentang waktu yang cukup panjang. Singapura menggeser Jepang yang sebelumnya merupakan negara asal barang impor terbesar. Analisa lanjutannya. dikaitkan dengan analisa ekspor.6%. LPI 2006 ). berdasarkan negara asalnya. pangsa impor masih didominasi lima negara utama asal barang.

Dalam hal jasa migas.8 % dari total ekspor non- migas.16 menggambarkan masalah ini. Impor dari Jenis barang yang diimpor dari negara asal utama tersebut ber- AS didominasi oleh produk alat pengangkutan dan mesin industri dengan pangsa masing-masing sekitar 0. Produk-produk impor tersebut banyak yang merupakan hasil dalam negeri (Bank Indonesia. serta benang tenun mencapai pangsa 1. 2. selain karena biaya pengapalan.3 % dan 0. Biaya pengapalan migas (impor) juga merupakan sumber defisit. dan dari Singapura berupa mesin listrik dan alat kantor dan baja. Pengiriman keuntungan (profit transfer) juga memmasukan dari jasa perjalananan (travel).0 % dan 1. Analisis atas Neraca Jasa produk industri pengolahan yang digunakan untuk produksi di transaksi jasa selalu lebih besar daripada nilai ekspornya. Pengertian neraca jasa . misalnya. produk besi Sementara itu.9 %. karena industri jasa Indonesia dalam hal ini belum berkembang.7 %.9 %. LPI 2006). bagi hasil dan biaya recovery kepada perusahaan asing. nilai impor dalam Tentang beban bunga utang luar negeri ini akan dibahas lebih lanjut defisit adalah pembayaran bunga utang (pemerintah dan swasta). sedangkan secara luas adalah ke- Tabel 2. penghasilan individu. Memang sudah cukup banyak pe- secara sempit hanya item no 1. Dari Cina. Indonesia harus membayar kontrak karya. dan lainnya yang memberi kontribusi positif. dalam bab VI.8 % dari impor nonmigas total.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 89 variasi dari satu negara ke negara lainnya.8 % dan 1. dari Thailand berupa kendaraan bermotor dengan pangsa 1. beri tekanan pada neraca jasa. Dalam hal jasa nonmigas. Impor dari Jepang sebagian besar berupa kendaraan bermotor dan besi baja dengan pangsa masing-masing 2. sumber Neraca Jasa Indonesia selalu mengalami defisit. dengan pangsa masing-masing 2.

Secara keseluruhan transaksi jasa-jasa.793 -17.075 signifikan dalam beberapa tahun terakhir dengan terjadinya beberapa berjalan mencatat defisit USD 22. Transfer berjalan (bersih) Total Sumber: Bank Indonesia. Hanya saja pengertian transfer bersih di sini mencakup pula hibah. sementara surplus transaksi transfer Transaksi jasa-jasa tahun 2007 mencatat peningkatan defisit.5 menurun seiring penurunan kedatangan wisatawan mancanegara yang hanya mencapai 4.825 2007 -11. yang secara teoritis kurang tepat disebut sebagai jasa. Dari sisi penerimaan.927 4.875 4. pendapatan.800 4.139 -18. T ab el 2.256 2006 -9. yakni menjadi $15. terutama bersumber dari kenaikan biaya transportasi untuk impor dan arus wisatawan Indonesia ke manca negara.863 -18.103 -15.90 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA seluruhannya.456 2002 -15.08 miliar pada tahun 2007. Padahal.589 2005 -9. aliran devisa masuk terutama disumbang oleh kunjungan turis asing yang meningkat menjadi 5. angka hibah cukup bencana alam yang berskala menarik perhatian dunia internasional.0% dari tahun sebelumnya.888 -13. termasuk perjalanan haji dan umroh. Pendapatan (bersih 3. Jasa-jasa (bersih) 2. Jasa-jasa dan pendapatan selalu mengalami defisit.9 juta orang. Transaksi pendapatan bersih tahun 2007 mencatat kenaikan .690 2003 -16. sedangkan transfer bersih memberi kontribusi positif.690 -16.16 N eraca Jasa Kes elu ru han I nd ones ia ($ juta ) Keterangan 1. naik 17. Pada tahun 2006. diolah -15.9 miliar.917 1.811 -10.456 2004 -8. penerimaan devisa turis asing sempat defisit 15.26 % dari tahun sebelumnya. Kecenderungan ini telah terjadi selama beberapa tahun terakhir. Defisit transaksi jasa-jasa dan pendapatan berjalan relatif tetap.122 -12. dan transfer bersih mengalami peningkatan. juta orang.903 -22.

naik sedikit dibanding tahun 2006.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 91 Peningkatan defisit tersebut terutama disumbang oleh peningkatan Indonesia. Apalagi jika tidak ada perbaikan yang berarti dalam penanganan masalah TKI (dari soal . melainkan miliar. kita pun bersiap dengan berkurangnya surplus transaksi transfer berjalan. yakni penerimaan hibah. Berdasarkan negara. Surplus transfer berjalan terutama disumbang dari transfer (TKI) yang bekerja di luar negeri. diduga akan ada arus keluar yang lebih besar nantinya terkait pembayaran bunga portofolio dan dividen. Transfer berjalan tahun 2007 mencatat surplus sebesar USD 4.3 juta. Defisit akibat hal ini pada tahun lalu hanya “diselamatkan” karena sebagian dari transaksi tersebut (transaksi penanaman kembali tercatat sebagai aliran masuk pada transaksi finansial. Penerimaan hibah terbesar adalah berupa bantuan internasional pascabencana tsunami di Nanggroe Aceh Darussalam (NAD) dan Nias pada 2005. Arab Saudi dan Malaysia tetap merupakan negara dengan penempatan TKI terbesar. Secara keseluruhan. ratarata ada kenaikan gaji selama tahun 2007. Kecenderungan semacam ini telah terjadi pula pada tahun profit transfer dan reinvested earning perusahaan PMA di 2006.6 juta. meningkat jumlahnya. sehingga total transfernya justeru meningkat. Namun.9 kembali keuntungan ) tidak mengalir keluar negeri. posisi penempatan TKI tahun 2007 sebanyak 4. lebih rendah dibanding tahun 2006 sebanyak 4. dan besar kemungkinan berlanjut pada tahun-tahun mendatang. Dengan asumsi tidak adanya bencana besar yang membuat penerimaan hibah menjadi besar. Transaksi transfer masuk dari TKI sebenarnya mencatat peningkatan transfer keluar juga meningkat karena tenaga asing di Indonesia pun yang signifikan secara terus menerus belakangan ini. Namun. Namun. Selama dua tahun terakhir ini ada transaksi transfer yang nilainya cukup signifikan dan bersifat surplus.

943 350 2.792 2007 2.102 -190 -912 145 1.045 2005 345 333 12 5.271 4.174 -3.17).449 USD 2. juga soal penerbitan obligasi internasional oleh pemerintah yang merupakan kebijakan baru dalam beberapa tahun ini. selalu surplus.92 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA pengiriman sampai dengan perlindungan hak) sebagai penyumbang arus masuk devisa yang amat besar.593 2. Transaksi Modal dan Finansial Indonesia sering dilakukan dengan memilah antara LLM sektor publik (pemerintah) dan sektor swasta. sedikit menurun dibanding tahun 2006 sebesar USD 2.753 530 2. Selama empat tahun terakhir.164 6.75 miliar selama tahun 2007. Pada tahun 2002 dan 2003 sempat mengalami defisit Surplus selama tahun 2006 dan 2007 terutama sekali ditopang oleh Neraca transaksi modal dan finansial mengalami surplus sebesar aliran masuk dalam bentuk investasi langsung (FDI) dan investasi .512 4. dari: investasi langsung (foreign direct investment/FDI). Terhadap LLM sektor publik.17 Trans ak si Mod al Indo ne si a (ju ta U S$ ) Keterangan 2002 2003 2004 Transaksi Modal A Sektor Publik B Sektor Swasta 1 Investasi Langsung 2 Investasi Portofolio 3 Investasi Lainnya Sumber: Bank Indonesia -1. Terhadap LLM sektor swasta dicermati lagi bentuknya.222 -2. neraca ini (lihat tabel 2.981 -5.852 1. investasi T ab el 2. 3.770 1.94 miliar.852 -1.211 4.223 1. dan investasi lainnya.279 -949 -833 -116 -597 2. yang terdiri portofolio.190 2006 2.922 -9. pencermatan dilakukan atas soal penarikan dan pembayaran utang Analisis atas neraca modal atau lalu lintas modal (LLM ) di luar negeri.251 -1.409 -1.

Artinya. pada kenaikan defisit yang signifikan. pemerintah juga telah menawarkan insentif tambahan cost recovery dari bagi pengembangan lapangan yang kurang produktif.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 93 portofolio. transaksi investasi lainnya yang juga sektor swasta perbankan di pasar uang luar negeri. Pada tahun 2006 dan 2007. Tingginya harga minyak dunia jelas menjadi daya tarik tersendiri Selain itu. Pada tahun 2006 dan 2007. Di sektor publik. transaksi investasi lainnya mememberi pembayaran utang luar negeri Pemerintah pasca-debt moratorium berkelanjutan. surplus FDI secara keseluruhan terima Indonesia pada saat itu. dan sudah terlihat pada neraca 2006 dan 2007. mulai pertengahan tahun 2006 tekanan dari sektor ini akan menjadi lebih besar. bagi perusahaan asing untuk meningkatkan usaha di sektor migas. surplus justeru lebih disumbang oleh mem- baiknya sektor publik yang disebabkan adanya debt moratorium dan penerbitan obligasi internasional oleh Pemerintah. Harapannya. pembayarannya dialihkan selama gunakan untuk membayar ULN dapat dialokasikan untuk re- menunjukkan penurunan dibandingkan tahun 2005. akan ada tambahan produksi migas yang cukup berarti pada tahun-tahun mendatang. sebenarnya terdapat peningkatan aliran masuk FDI ke sektor migas. Di sektor swasta. Selain nilainya belum sebesar yang diharapkan. yang pada giliran berikutnya akan . Debt moratorium yang dilima tahun ke depan dengan masa tenggang selama satu tahun. menyumbang defisit terutama akibat penempatan simpanan oleh Pada tahun 2005. Pemberian debt moratorium ini dimaksudkan agar dana yang seharusnya di- konstruksi daerah bencana (tsunami). sejalan dengan kembali normalnya pada 2005. disebabkan ter- dapatnya peningkatan FDI Indonesia ke luar negeri dan berkurangnya aliran modal masuk. Namun harus dicermati. bahwa arus FDI masih belum signifikan untuk dapat menunjang pertumbuhan ekonomi yang lebih catatan rinciannya terlihat bahwa peningkatan FDI masih banyak ke sektor migas.

seperti: pemerintah negara lain. Imbal hasil tinggi yang mereka dapat berasal dari dua sumber pokok. biasa disebut gangguan atau ketidakstabilan nilai tukar (kurs). yakni dari tingkat bunga (bagi obligasi ) atau surat berharga yang sudah dimiliki (capital gain). dimana penduduk suatu negara mendapat utang atau pinjaman dari yang bukan penduduk. Utang Luar Negeri hal yang lazim bagi semua negara dewasa ini. Masalahnya jika terjadi secara mendadak.94 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA meningkatkan ekspor migas. 4. Bahwa suatu saat akan ada arus balik sebenarnya lazim dalam negara dengan perekonomian sudden reverse. atau lembaga internasional. Transaksi utang piutang internasional suatu negara dicatat dalam . Yang cukup jelas. penanaman modal portofolio di Perhatikan juga arus investasi portofolio yang selama beberapa modal portofolio ditunjang oleh besarnya likuiditas di pasar kehal ini dipengaruhi oleh membaiknya kepercayaan terhadap kondisi rupiah di pasar keuangan domestik yang relatif tinggi dibandingkan Indonesia masih menarik karena didukung oleh imbal hasil negara-negara lainnya. perusahaan swasta negara lain. makroekonomi dan prospek ekonomi. Ada pula yang memandang bahwa dari sisi domestik. maka bisa menggocangkan perekonomian melalui terbuka. dividen (bagi saham) serta dari keuntungan karena naiknya harga Yang perlu diwaspadai adalah kemungkinan terjadinya arus balik modal portofolio tersebut ke luar negeri. tahun ini selalu mengalami surplus. Salah satu bentuknya adalah utang piutang internasional. swasta. Sedangkan pihak bukan penduduk yang meminjami Penduduk yang berutang (debitur) di sini meliputi pemerintah dan Transaksi modal dalam perdagangan internasional merupakan (kreditur) pun beragam. Meningkatnya aliran masuk uangan global.

dan berhubungan sangat erat. Pertama. adanya kendala keterbatasan Devisa. aliran modal berkenaan dengan Utang Luar Negeri (ULN ) selama kurun waktu tertentu. diberi penekanan pada sisi yang . untuk meningkatkan persediaan tabungan domestik. Diantaranya adalah: kebutuhan akan bantuan teknis. besaran (nominal) dalam rentang waktu tertentu. Tentu saja. Kedua. baik peminjaman maupun pembayarannya. yaitu meningkat- yang tersedia paling banyak adalah berupa utang. sumber Sedangkan penjelasan mengenai alasan kedua. baik yang berupa bantuan maupun utang. dan ada pemberian piutang baru. seperti: satu triwulan. Pencatatan bersifat arus (flow). ada penerimaan cicilan Ada banyak alasan bagi transaksi utang tersebut dilihat dari sisi kedua pihak. kesenjangan antara ketersediaan dengan kebutuhan akan devisa. adanya yang disebut kesenjangan devisa (foreign-exchange gap). Dapat diketahui dari neraca pembayaran. satu semester. Salah satu yang mendapat perhatian khusus adalah keberadaan ULN negara-negara miskin dan teori ekonomi sering dikemukakan beberapa alasan mengapa negara-negara sedang berkembang (NSB). Dalam wacana transaksi itu bisa dan perlu terjadi. Kedua negeri.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 95 neraca pembayaran internasionalnya. kesenjangan itu memerlukan tambahan sumber keuangan dari luar Penjelasan untuk alasan pertama dan kedua sebenarnya yang disebut kesenjangan tabungan (savings gap). ada pembayaran cicilan dan utang. yang berutang dan yang memberi utang. Pada umumnya. adanya kesenjangan antara persediaan dengan kebutuhan tabungan. penjelasan dimulai dengan anggapan bahwa negara yang berutang dianggap memiliki kesenjangan dalam dua variabel pokok perekonomiannya. kan persediaan tabungan domestik. dan satu tahun. Pada umumnya. Dari sisi utang. penarikan utang baru. penjelasan teoritis lebih menekankan pada faktor internal negara-negara pengutang. Dari sisi piutang.

bantuan dan utang luar negeri akan menurun dengan sendirinya. sebagai hasil dari meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi. Bersamaan Pemerintah secara aktif melakukan perundingan dengan para dengan ULN itu memang ada pula sedikit bantuan yang bersifat . Selanjutnya. diharapkan kebutuhan terhadap setelah sumber-sumber domestik semakin memadai. Sebagian alih teknologi juga dipersyaratkan dalam transaksi. semua alasan teoritis yang disebut tadi dipakai sebagai pembenaran oleh pemerintah dan para ahli ekonomi. Alasannya dikaitkan dengan soal alih teknologi. Penalarannya. kreditur. kebutuhan kedua belah pihak (kreditur dan debitur) agar terjadi alih Untuk kasus utang luar negeri Indonesia. yang melihat teknologi. melalui peningkatan kapasitas produksi negara debitur. dan mengelola ULN tersebut secara langsung. Ada pandangan optimistik dalam wacana ini. Para kreditur. Tekanan diberikan terkait dengan teori pertumbuhan ekonomi. terjadi pertumbuhan ekonomi yang meningkatkan kemampuan menabung di dalam negeri. yang memerlukan persediaan tabungan dalam jumlah tertentu yang terus bertambah dari waktu ke waktu. ada pula penjelasan alasan tentang bantuan teknis yang biasa menyertai ULN. diasumsikan memiliki kemampuan teknologi yang diperlukan oleh pengutang. antara lain untuk menjamin kemungkinan pembayaran utang di masa datang. Pada akhirnya nanti. yang diharapkan berlangsung antara pemberi utang dengan penerima utang. pemerintah menjadi pelaku utama. Seperti kebanyakan negara berkembang lain. termasuk manajemen moderen.96 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA berbeda. pada tahap awal penarikan ULN. ULN dianggap dapat secara seketika meningkatkan persediaan tabungan domestik. maka alasan kedua ini menekankan akibat berikutnya (yang segera terjadi ) dari tertutupinya kesenjangan tersebut. baik negara maju maupun pihak swasta internasional. Jika alasan pertama di atas adalah pada sisi mencukupi.

karena persyaratan pembayarannya dianggap ringan atau dari waktu ke waktu. yang biasa menjadi fokus analisis adalah posisi ULN (external debt outstanding). membentuk posisi ULN suatu negara. akumulasi transaksi utang piutang luar negeri. Indonesia mulai me- peningkatannya kemudian menurun. Penyebabnya adalah utang-utang terdahulu sudah harus yang telah ditarik sudah lebih dari USD 200 milyar. Laju Sejak tahun 1970 sampai era awal 90-an. Perlu diketahui bahwa penggunaan mata uang dolar Amerika Serikat (USD ) hanya suatu kebiasaan pencatatan. Pada posisi utang dan posisi piutang negara tersebut. sebelumnya. Memang pernah juga terjadi dalam satu-dua tahun. diperkirakan ULN saat ini. sehingga memerlukan perhitungan konversinya bagi keperluan pencatatan. sejak akhir 70-an. tetapi dengan prosentase pertumbuhan yang lebih kecil dari tahun tumbuhan itu bersifat negatif. Sejumlah ULN diklaim bersifat bantuan atau setengah bantuberbiaya murah. Sekali lagi untuk diperhatikan.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 97 hibah. telah mencapai USD 75 milyar. suatu waktu. Pelunasan utang pokok. an. uang asing yang lain. Bagaimanapun. Sedangkan transaksi sejatinya menggunakan juga berbagai mata . Pada tahap selanjutnya. Dalam kasus negara seperti Indonesia. arus pembayaran ULN berupa cicilan pokok dan bunga cenderung terus meningkat sampai dengan mulai dibayar. misalnya tanggal 31 Desember 2007. Dengan demikian. tidak termasuk pembayaran bunganya. Selama periode tahun 1970-2006. posisi ULN Indonesia adalah hasil bersih atau akumulasi dari arus ULN selama bertahun-tahun. peryang bersangkutan lebih rendah daripada tahun sebelumnya. nerima arus ULN yang cenderung makin meningkat tiap tahun. pihak swasta dalam negeri turut menjadi pelaku penting dalam transaksi ULN. arus ULN yang diterima pada tahun Di lain sisi. dapat diketahui datanya bersifat persediaan atau stok (stock). nominalnya masih bertambah.

menjadi USD14. dan posisi ULN Bank Persero adalah USD 1.974 8.3 milyar dollar pada akhir tahun 1980.98 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA milyar.58 145. pada 31 Maret 2008 adalah sebesar USD 145.47 miliar.017 2.9 milyar pada akhir tahun 1980 dan mencapai posisi tertinggi. namun tidak memasukkan utang warisan pemerintah kolonial Belanda. Dalam ULN pemerintah itu sudah T ab el 2. capai posisi tertinggi. USD 150.95 miliar.35 miliar. Posisi ULN BUMN bukan bank per 31 Maret 2008 adalah USD 3. kemudian menPosisi ULN Indonesia.500 57. Komposisinya adalah sebagai berikut: posisi ULN pemerintah USD 87.Bank . Lembaga Keuangan . yang hampir tidak ada pada tahun 1970.712.Bukan Bank b. posisi ULN swasta ULN Badan Usaha Milik Negara (BUMN ) dikategorikan sebagai undang-undangan yang berlaku saat ini. dan menjadi USD 75. Sedangkan ULN swasta.1 milyar yang telah dijadwal ulang melalui Paris Club tahun 1970. sebesar USD 6.18 Posisi Utang Luar Ne ge ri Indo ne si a per 31 Maret 2008 Keterangan Pemerintah Swasta a.89 milyar pada akhir tahun 1999.56 milyar dollar pada akhir tahun 1998.97 milyar (lihat tabel 2. Dalam kurun waktu tersebut ULN pemerintah meningkat dari akhir tahun 1980.50 milyar.6 milyar pada 1999. Bukan Lembaga Keuangan Total Sumber: Bank Indonesia USD juta 87.87 milyar dollar pada akhir tahun Posisi ULN Indonesia pada awal tahun 1970 adalah sebesar USD 2. mengikuti kebiasaan BI serta menurut per- USD 57.167 48.18).184 6.52 milyar pada awal tahun 1970.52 USD 2. USD 83.474 . termasuk ULN Orde Lama sebesar USD 2. termasuk SUN dengan denominasi dolar. Perlu diketahui bahwa swasta dalam tabel itu. Posisi ULN tersebut meningkat menjadi sebesar USD 20. pemerintah dan swasta.

ULN jangka pendek swasta terbesar justeru dimiliki oleh Utang jangka pendek umumnya memiliki suku bunga tidak tetap Masalah yang utama dari utang pemerintah saat ini dan di masa datang adalah beban pelunasan. Jangka pendek diartikan sebagai ULN yang masa pelunasannya sampai dengan satu tahun. swasta. baik bank Profil atau struktur ULN Indonesia pertama-tama dapat dilihat ULN pemerintah dengan swasta. Terlihat bahwa porsi utang pe- maupun non bank. atau perusahaan di sektor riil. Perlu pula diketahui bahwa bunga (seperti interest untuk pinjaman luar negeri dan kupon untuk Obligasi Negara) dengan pengadaan pinjaman luar negeri. Cicilan pokok selama beberapa tahun terakhir ini mencapai jumlah yang amat besar seiring dengan jatuh temponya ULN dari masa ULN baru yang masuk. Namun. sedangkan ULN jangka menengah dan panjang adalah yang masa pelunasannya lebih dari satu tahun. Dilihat dari sisi ini. sebagian besar ULN Indonesia berjangka menengah dan panjang. berupa cicilan pokok beserta bunganya. lalu. Berdasarkan jangka waktunya. dan bersifat komersial. cicilan tersebut bahkan lebih besar daripada bukanlah satu-satunya biaya utang. management fee. Sebagian besar dari ULN jangka pendek tersebut merupakan ULN swasta yang bukan lembaga keuangan. Ada biaya-biaya lain yang terkait . diantaranya: commitment fee. dan biaya/premi asuransi.15 % dari total ULN. Posisi ULN jangka pendek hanya sekitar 6 % dari total ULN. yang membedakan antara merintah adalah sekitar 60.79 %) jika kita memasukkan ULN BUMN. Porsi tersebut akan membesar (63. pengertian sektor pemerintah dalam tabel tersebut adalah dalam arti pemerintah pusat dan pemerintah daerah. posisi ULN jangka pendek relatif masih rendah.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 99 dalam bentuk yang disajikan tabel 1 di atas. Profil ULN juga dapat dilihat dari jangka waktu pelunasannya.

kemungkinan besar pandangan yang mengatakan bahwa ULN mengakibatkan tidak terjadinya pertumbuhan tabungan domestik yang berarti adalah benar. Termasuk di Seiring dengan itu. Di seberangnya. memang tidak ada kesepakatan atau kesimpulan bersifat tunggal dan sederhana. serta kebijakan ekonomi yang dinilai dapat berpengaruh terhadap efektivitas ULN. Pendapat yang kedua ini semakin lebih Indonesia pada kurun waktu yang lampau.100 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA berlimpah dari oil boom. utang luar negeri tetap saja menjadi komponen utama pemasukan di dalam angaran pemerintah. melihat “kemampuan membayar” Indonesia dari hasil minyaknya. para kreditur justeru makin antusias memberi pinjaman. Indikator kerentanan . Untuk kasus Indonesia. dan tak berupaya keras untuk melakukan akumulasi kapital domestik bagi investasi. ada ekonom yang mencermati dan meneliti dalam variabel pertumbuhan ekonomi itu adalah soal tabungan dan konsumsi. pada saat Indonesia mendapat rejeki Dalam konteks ini. ada pandangan yang memvonis ULN hancuran hingga saat ini. Sederhananya. 5. Ada pihak yang masih bersikeras manfaat besar dari ULN telah diperoleh jadinya krisis. Namun. Indikator Kerentanan Eksternal pada umumnya memberi perhatian khusus kepada apa yang disebut Berbagai analisis tentang perekonomian Indonesia mutakhir dengan indikator kerentanan eksternal. hubungan antara ULN dengan pertumbuhan ekonomi. terutama sebelum tertelah memerosokkan perekonomian Indonesia ke dalam kemasuk akal jika kita hubungkan dengan soal beban utang pemerintah (separuhnya adalah ULN) yang semakin mempersempit ruang bagi kebijakan fiskal yang ekspansif. Tampaknya. Sebenarnya di masa lalu. ada peluang mengubah kondisi ini dalam kebijakan anggaran. dengan ULN yang berlimpah maka perekonomian Indonesia menjadi “manja”.

indikator kerentanan eksternal sebenarnya utamanya adalah indikatif dalam hal kondisi kurang atau tidak baik. Perhatian semacam ini menjadi sangat relevan bagi perekonomian Indonesia berdasar pengalaman krisis yang dialami pada tahun 1997. pembayaran bunga ULN. variabel. ekonomi harus segera melakukan langkah serius untuk menghindari memburuknya perekonomian. Sedangkan jika indikator kerentanan eksternal terlihat sangat baik atau cenderung membaik dalam be- . Indikator itu angka dari neraca pembayaran internasional. cadangan devisa dan PDB. Maksudnya antara lain untuk mengukur ”tingkat kewaktu (time series) dan antar perekonomian (negara). Kegunaan Jika indikasi tersebut terlihat maka para pengambil kebijakan Dengan demikian. Krisis yang kemudian berlangsung bertahun- tahun dan dampaknya masih dirasakan hingga kini tersebut sebagian ekonomi yang bersifat eksternal. berapa besaran (variabel) ekonomi yang terutama sekali terkait eksternal adalah berbagai rasio (angka perbandingan) antara be- pada umumnya bisa dilacak (kadang bersifat tersirat) dalam angkaFokus perhatian dari indikator kerentanan eksternal pada dasarnya adalah kondisi umum atau ”daya tahan” perekonomian domestik terhadap perubahan variabel ekonomi yang berhubungan dengan pihak asing. Biasanya ada juga hanya bersifat umum dan tidak selalu bisa diandalkan. posisi ULN. Kebanyakan indikator dinyatakan dalam persen sebagai rasio perbandingan antara dua amanan”. transaksi berjalan. yang sebenarnya juga lebih berdasar atas analisis antar pandangan umum atas rasio-rasio yang dianggap lebih baik berdasar pengalaman-pengalaman di masa lampau di berbagai negara. besarnya diakibatkan (setidaknya dipicu) oleh gejolak variabel Contoh variabel-variabel dari indikator kerentanan eksternal adalah: nilai ekspor.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 101 sangat erat dengan transaksi dengan pihak luar negeri.

dikutip dari LPI 2007oleh BI. agar angka rasio utang dari General Governments terhadap PDB untuk dicapai.4 25. Kita bisa mencermati perkembangannya untuk keadaan beberapa tahun terakhir.1 37.652 34.215 -2.8 41.736 42.3 60.7 3.3 73.4 5 110.102 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA berapa tahun.8 1.3 97. Tabel 2.724 2.4 15. Kebanyakan tidak melebihi dari 60 %.1 120.2 17.7 5.6 4.7 5. Sebagian item pada tabel akan dijelaskan secara singkat.1 4.088 21.7 2.9 33.5 1.0 44.9 138.5 32.19 menampilkan indikator kerentanan eksternal yang dilaporkan oleh Bank Indonesia.5 128.5 91.7 45. menunjukkan angka 48.586 2007 2.2 210.0 21.7 35.1 207.7 48.5 % dan 60. Dalam konteks ini.2 1.0 17. hal 101.9 4. kewaspadaan tetap diperlukan.6 26. .8 33.18 ). Tampaknya target semacam itu tidak sulit Sebagaimana yang diamanatkan oleh Undang-Undang.8 0.3 % (lihat tabel 2. biasaanya ada perbandingan dengan kondisi pada tahun 1996 dan 1997.171 19.8 188. mestinya kurang dari itu. menjelang dan pada saat terjadinya krisis ekonomi. angka rasio ULN total (pemerintah dan swasta) terhadap PDB masih ekonom menyarankan angka yang aman adalah 25 %.7 136.7 16.5 136.3 24.3 0.3 130.3 185. dan jika hanya ULN pemerintah.3 31.418 0.2 1.3 29.2 19.1 34.5 23. ada target T ab el 2.1 19.1 1. Bahkan pada masa menjelang dan awal krisis saja.5 21.640 56.7 104.19 Pe rke mbang an I ndik ato r Kere ntanan Ek ster nal Rincian 1996 1997 2005 2006 Transaksi Berjalan/PDB Ekspor Barang dan Jasa/PDB Ekspor Nonmigas/PDB Pembayaran Bunga ULN/PDB Pembayaran ULN (pokok dan bunga)/Ekspor barang dan jasa1) Transaksi Modal dan Keuangan/PDB Posisi ULN/Ekspor Barang dan Jasa Posisi ULN/PDB Cadangan Devisa/Pembayaran ULN2) Cadangan Devisa/Posisi ULN Cadangan Devisa/Impor dan Pembayaran ULN Pemerintah (bulan)3) Posisi ULN (miliar $) Posisi Cadangan Devisa (miliar $)4) -3.920 Sumber: BI dan BPS (diolah).

Perbaikan juga terjadi pada indikator yang mengkaitkan cadang- indikator ini pada tahun 1996 dan 1997 sebenarnya juga “aman”.5 % (1996) dan 60.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 103 1) DSR (peningkatan DSR di 2006 terjadi karena percepatan pelunansan pembayaran utang IMF). 2) Pembayaran total ULN baik utang pokok dan bunga.5 bulan. angka DSR hingga di bawah 20 %. rasio posisi ULN terhadap PDB pada tahun 2007 adalah 31. kondisi berdasar 5. Sedangkan bahwa pemerintah baru berhasil pada tahun 2007 menurunkan psikologis yang umum diakui. 4) Tahun 1996 menggunakan konsep devisa resmi. Perlu dicatat antara nilai pembayaran ULN (pokok dan bunga ) dengan nilai Perkembangan angka Debt Service Ratio (DSR).3 bulan (2005) dan 4. yaitu di bawah 25 %. telah ada kecenderungan yang membaik selama tiga tahun terakhir ini (lihat tabel 2. 1997-1999 atas dasar konsep Gross Foreign Assets. seperti Indonesia. sesuai ambang aman secara Sementara itu.5 %. yakni 48.5 bulan (2006). perbandingan adalah 19. Selain itu. Kondisi ini lebih baik daripada rasionya pada masa menjelang dan awal krisis.7 bulan juga. lebih kecil daripada tahun 2006 (24. Namun.2%.0 dan 5. dan mulai 2000 dengan konsep International Reserve and Foreign Currency Liquidity (IRFCL). angka-angka ini masih fluktuatif.5 %).3 % (1997). ada ekonom menyarankan angka yang aman bagi negara an devisa dikaitkan dengan pembiayaan impor dan pembayaran ULN pemerintah.19). Angka DSR tahun 2007 pada tahun 1996 dan 1997 adalah 35. cenderung membaik. Bagaimanapun. 3) Tahun 1996 dan 1997 faktor pembagi cadangan devisa belum termasuk pembayaran ULN pemerintah. ekspor barang dan jasa. seperti yang ditunjukkan data pada tahun 2004 sebesar 5. yakni .2 %. Kondisi ini membaik dari: 4.9 % dan 44. Cadangan devisa pada akhir tahun 2007 cukup untuk membiayainya selama 5.7 bulan ke depan. Sekalipun membaik.

akan baikan indikator terutama sekali disebabkan oleh peningkatan posisi Dari tabel 2. 2. Cadangan devisa jauh lebih besar bila dibandingkan dengan pada masa awal krisis.1%.1%). percadangan devisa yang cukup fantastis. Sementara itu pula.18 kita memang merasa bahwa kebanyakan indikator tetapi masih belum aman sepenuhnya.5% (2006). peningkatan cadangan devisa itu sendiri tidak sepenuhnya ditunjang oleh perbaikan transaksi berjalan. hari.7% menjadi 1. apalagi oleh ekspor saja. Pada saat bersamaan. Jika kita menggunakan bahasa awam seharisecara ilmiah. 37. indikator kerentanan lebih bersifat eksternal negara. dan 32% (2007). serta tidak selalu berhubungan dengan ekspor dan impor barang.5 % dari PDB pada tahun 2007. Sebagian besar yang kita bahas adalah yang berkait langsung dengan ULN.104 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kerentanan eksternal memang terlihat cenderung membaik. Perhatikan bahwa transaksi berjalan memang surplus sebesar pada tahun 2006. Penalaran utamanya.7 % hadap PDB. 33. porsi ini porsi ekspor barang dan jasa terhadap PDB justeru terus merosot: akan mendekati keadaan pada tahun 1997 (29. terutama sinyal bagi kondisi yang dianggap rawan bagi perekonomian. Padahal. melainkan lebih ditunjang oleh surplus cadangan devisa bisa dengan cepat bertambah maupun berkurang. namun dilakukan . angkanya Dengan kata lain. sifat indikator itu adalah “pengandaian”. Tujuannya adalah sebagai bahan pertimbangan pengambilan keputusan. porsi transaksi modal tertelah melebihi kondisi 1997 yang sebesar 1. keperluan analisis mengenai ukuran indikatif tingkat kerentanan Terlepas dari semua itu.3%. sumber pertambahan devisa terbesar tidak disebabkan oleh perbaikan transaksi berjalan atau surplus ekspor yang semakin besar. Dan harus diingat. naik dari 0. Tidak mustahil.5% (2005). namun menurun dibandingkan 2. Sebagai catatan. dengan sistem devisa bebas. transaksi modal.

Akibatnya. Sebagai contoh. Laju impor barang konsumsi cenderung meninggi. baik untuk produksi komoditi ekspor maupun kebutuhan dalam negeri. posisi cadangan devisa cukup kuat bila dibandingkan dengan pada masa awal krisis. namun pertumbuhannya fluktuatif. Penyebab utamanya adalah pengeluaran pemerintah yang cenderung terus Pemerintah di negara mana pun dewasa ini melakukan transaksi meningkat. Misalnya. besarannya cen- Perhatikan pula bahwa sebagian besar nilai yang menjadi dasar rata-rata dan proyeksi ke depan atas nilai-nilai yang telah terjadi. I Impor bergantung kepada beberapa negara (yang hampir bersesuaian dengan tujuan ekspor). sedangkan saldo neraca jasa (jasa-jasa bersih) selalu defisit. Sebagian nilai lainnya bersifat perhitungan indikator tersebut bersifat flow. ada dibandingkan kebutuhan impor beberapa bulan ke depan. Ko tak 2. Saldo neraca barang selalu surplus.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 105 derung fluktuatif. cadangan devisa terus bertambah I Transaksi berjalan selalu mengalami surplus. Sementara itu. Artinya. dan juga saling mempengaruhi secara signifikan. I Struktur ekspor belum kuat: bergantung beberapa komoditi (belum diversifikasi secara berarti). Masalah Utang Pemerintah meminjam dana atau berutang. namun bisa dengan cepat bertambah maupun berkurang. serta seringkali tidak berhubungan dengan ekspor atau impor barang dan jasa. pertumbuhannya fluktuatif. dan penyebaran negara tujuan kurang luas (terkonsentrasi ke beberapa negara).7 I bukan yang sebenarnya terjadi. I Berbagai indikator kerentanan eksternal (termasuk yang terkait utang luar negeri) cenderung membaik. Sebagai contoh. perubahan pada nilai ekspor dan impor langsung berpengaruh kepada cadangan devisa. F. . Impor bahan baku dan barang modal masih sangat tinggi. angka cadangan devisa yang Neraca pembayaran Internasional selalu mengalami surplus selama lima tahun terakhir. namun belum aman sepenuhnya.

UDN pemerintah antara lain terdiri dari: penarikan utang modal) suatu negara. Sedangkan angka-angka arus utang. posisi UDN pemerintah dapat Tahun 2004 adalah surat berharga yang berupa surat pengakuan utang dalam mata uang Rupiah maupun valuta asing yang dijamin pembayaran bunga dan pokoknya oleh Negara Republik Indonesia. Pada akhirnya. Surat Utang Negara berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Negara (SUN). kebanyakan utang pemerintah negara-negara miskin dan berkembang berasal dari luar negeri. Serupa dengan ULN. (1) membiayai defisit APBN. tercatat dalam realisasi anggaran pemerintah. sehingga defisit anggaran menjadi sesuatu yang lazim terjadi. langsung. biasanya dari lembaga keuangan domestik. serta oleh hampir seluruh negara dari dalam maupun dari luar negeri. Di atas kita telah menyinggung alasan yang dikemukakan para pendukung ULN bagi negara miskin dan berkembang. Kondisi itu miskin dan negara berkembang. sesuai dengan masa berlakunya.106 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Peningkatan pengeluaran kadang tidak selalu diimbangi oleh pe- nerimaan. dengan berkembangnya pasar keuangan (pasar uang dan pasar utang yang bersumber dari dalam negeri. Tujuan penerbitan SUN ialah untuk: pendek. wajar. Pada saat ini. selain mencetak uang atau kebijakan lainnya. dan (3) mengelola portofolio utang negara. utang pemerintah terdiri dari ULN dan Utang Dalam Negeri (UDN ). Pembiayaan melalui utang pun merupakan salah satu pilihan dialami oleh sebagian negara maju. biasanya pemerintah memanfaatkan pula diperoleh dari penerbitan obligasi atau surat utang. termasuk Indonesia. serta yang hampir seluruh UDN pemerintah Indonesia berupa Surat Utang diketahui per tanggal tertentu. (2) menutup kekurangan kas jangka . Sumber dana utangnya bisa berasal Pada awalnya. Sementara itu. penarikan dan pembayarannya.

pemerintah juga menerbitkan SUN dengan denominasi dolar Amerika. Ada sebagian dari SUN yang dinyatakan dalam nilai nominal mata uang (denominasi) rupiah. saat ini pemerintah juga me- Indonesia tercatat pula dalam neraca pembayaran luar negeri. Kebijakan Rekapitulasi Perbankan. 1. Sedangkan realisasinya antara lain terlihat dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP). Selain itu. laporkan posisi utangnya secara rutin. yang tercatat dalam neraca modal. yaitu: BLBI. sewaktu-waktu memang bisa dimiliki oleh oleh pihak yang bukan penduduk. Pembelian SUN tersebut mengakibatkan arus masuk dalam neraca pembayaran internasional.. SUN dengan denominasi US dolar kadang diPosisi utang pemerintah (tidak termasuk BUMN dan Bank perlakukan sebagai ULN dalam pencatatannya. Ketika diterbitkan. sebagian arus uang terkait UDN pemerintah (PAN). Posisi Utang Pemerintah dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Posisi UDN yang semula tidak ada menjadi sebabkan karena beberapa kebijakan utama yang dilakukan pada Namun perlu diketahui bahwa pemerintah pusat baru memiliki langsung berjumlah besar dan terus menaik tersebut terutama dimasa krisis moneter. hampir seluruh SUN jenis ini dibeli dapat diperdagangkan. Dalam perkembangannya.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 107 UDN sejak krisis 1997. namun dimiliki oleh yang bukan penduduk (off shores). Indonesia) per 29 Februari 2008 adalah sebesar USD 155. Kebijakan Penjaminan Bank.29 atau setara . dan Program Restrukturisasi Perbankan. terutama dalam situs Sebenarnya. Sesuai dengan undang-undang. yang dahulu berupa Pelaksanaan Anggaran Negara Pemerintah Indonesia mencatat rencana transaksi utangnya direktorat pengelolaan utang Departemen Keuangan RI. karena penduduk Indonesia.

420 triliun rupiah (dikonversikan dengan kurs waktu artikan dari berbagai pihak (kreditur).34 34.29 jumlahnya masuk kategori pinjaman komersial bersama-sama de- % total 41. diolah Amerika sebenarnya terdiri dari berbagai mata uang.00 18.01 58. Perinciannya dapat dilihat pada tabel 2. sebagian ngan sebagian besar pinjaman berbentuk kredit ekspor dan leasing.01 90.20 Po si si U tang Pem erintah per 29 Fe bru ar i 2008 Uraian USD miliar Pinjaman Bilateral Multilateral Export Credit Commercial Credit Leasing Surat Berharga Negara Denominasi Rupiah Denominasi USD Total utang Pemerintah 64.90 12.22% ) .80 100. Pemahaman Utang luar negeri dalam tabel 2. Ada yang dikelompokkan se- itu). yang dapat juga dibagai pinjaman luar negeri (41.20.97 11. yang terdiri dari Surat Utang Negara (SUN) berdenominasi denominasi rupiah.95 9.28 0. Begitu pula dengan kategori pinjaman bilateral.43%).95 81. Pinjaman Multilateral (12.43 21. Utang tersebut berasal dari berbagai sumber. Kredit ekspor (7.20 yang dinyatakan dalam dolar .00 155.108 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dengan sekitar 1. yang terdiri dari: Pinjaman Bilateral (21.57 52.06 0.77 5.90% ) . Kredit komersial (0.30 0. dimana SUN berdenominasi valuta asing dikategorikan sebagai pinjaman luar negeri.03 0. valuta asing (sejauh ini baru dalam dolar Amerika) dan yang berPengelompokkan utang pemerintah ini kadang tidak disajikan secara demikian. T ab el 2.22 7. Ada yang dikelompokkan sebagai pinjaman berbentuk Surat Berharga Negara (58.03%) dan leasing (0.28%). yang pada beberapa publikasi.00 Sumber: Direktorat Jenderal Pengelolaan Utang Depkeu RI.01%).57%).

Misalnya saja Amerika dan Jepang akan mempengaruhi perhitungannya. ORI. namun demikian pula dengan per- Posisi dan Kepemilikan SUN Negara (SPN) yang berjangka waktu sampai dengan 12 bulan dan Pemerintah baru pertamakali menerbitkan SPN pada bulan Mei 2007. ON dapat dikelompokkan ke dalam ON de- Menurut denominasi mata uangnya. SPN memiliki tingkat bunga zero (nol). SUN dapat dibedakan atas Surat Perbendaharaan Obligasi Negara (ON) yang berjangka waktu lebih dari 12 bulan. yaitu ON berdenominasi Rupiah dan ON berdenominasi valuta asing. ada beberapa ON yang juga memiliki tingka bunga nol. Obligasi Negara Ritel adalah Obligasi Negara yang dijual kepada individu atau perseorangan Warga Negara Indonesia melalui Agen Penjual. 2. maka kurs Dolar nilai tukar bagi pembayaran cicilan dan bunga utang. yang menjadi denominasi utang. Menurut jenis tingkat bunganya. Sebagai contoh ditampilkan posisi SUN per 12 Maret 2008 .Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 109 akan profil dari aspek ini diperlukan dalam memperhitungkan risiko kita harus membayar beban utang dalam Yen Jepang. yang jatuh temponya antara satu sampai dengan lima tahun. Saat ini dikenal pula Secara umum. maka ada yang bisa dan ada yang tidak. Masalahnya menjadi lebih kompleks karena ada beberapa mata uang olehan devisa kita. dengan volume minimum dan maksimum yang telah ditentukan. sedangkan sebelumnya hanya menerbitkan ON. Sementara itu. Sedangkan jika dilihat dari bisa tidaknya diperdagangkan atau berpindah tangan. sementara devisa yang kita miliki kebetulan dolar Amerika. ON yang telah diterbitkan ngan tingkat bunga tetap dan ON dengan tingkat bunga meSelain SPN. yang bisa dikatakan sebagai Obligasi Negara Ritel. ngambang. Pemerintah dapat dikelompokkan ke dalam dua kelompok.

22. Perlu diketahui bahwa kepemilikan saham atau sumber dana memang kecil. NON-TRADABLE SECURITIES 1.817. Variable Coupon 2.218.000 313. uangan tersebut juga. mutual funds.000 160. Variable Coupon GRAND TOTAL * USD 9 milyar. Rp 580.000.457. dana yang dipegang oleh lembaga ke- dari berbagai lembaga keuangan tidak terbatas pada penduduk saja. Zero Coupon b.21). TRADABLE SECURITIES 1.110 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA (publikasi paling mutakhir ketika buku ditulis) yang berjumlah sekitar Rp 839. diasumsikan kurs Rp 9.000.000 24.662.054. dana pensiun dan perusahaan sekuritas.000 82.598.000 498. secara tidak langsung.139 A.000 258. Pemegang sekuritas berdenominasi rupiah kebanyakan berbentuk lembaga keuangan. Fixed Coupon 2.000. Fixed Coupon (termasuk ORI) c.800.139 2.000 82. US Dollar Denominated* a. Akan tetapi.139 256.403.781.377.000 839.60 triliun. dapat dilihat pada tabel 2.800.218.000.462.352. SUN yang bisa diperdagangkan sebesar (lihat tabel 2.380.377.437. asuransi. Kepemilikan individu.000. sisanya tidak bisa berpindah kepemilikan T ab el 2.000. ada yang merupakan dana individu.926. Fixed Coupon* B.21 Po si si Su rat U tang N egara per 12 Maret 2008 (dalam rup iah ) Jenis Nilai Nominal (face value) 580. .184.000.000.404. seperti : perbankan.000.054.153 Sumber: Depkeu RI dagangkan per 28 Februari 2008 (Dirjen Pengelolaan Utang tidak Mengenai komposisi kepemilikan SUN yang bisa diper- mempublikasikan data kepemilikan yang per 12 Maret 2008).462. Rupiah Denominated a.258.902. yang masuk ke dalam kategori lainnya.78 triliun.

91 150.35 14.08 41.19 43.96 1. maka kepemilikannya atas sekuritas tercatat sebagai bukan offshores .22 Ke pemi lik an SU N y ang Dapat Di perd ag ang kan per 28 Februari 2008 Rp triliun Bank: Bank BUMN Rekap Bank Swasta Rekap Bank Non Rekap BPD Bank Indonesia: Non-Banks: Reksadana Asuransi Asing Dana Pensiun Sekuritas Lain-lain Total Sumber: Depkeu RI.87 19.93 0.38 25.63 72.04 100 negeri (UDN) pemerintah.19 15. Dengan kata lain.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 111 yang bukan penduduk pun diperbolehkan. serta soal beban utang yang masih sangat bahwa ULN pemerintah telah berkurang.18 4.27 5.32 3. diolah 267. akan tetapi SUN mem- .27 83.45 5. kita cukup sulit mengetahui secara akurat.47 31.63 8.53 482. berapa besar kepemilikan “sebenarnya” oleh pihak asing (bukan penduduk) atas utang pemerintah. se- Tabe l 2.48 38.46 6. Harus diwaspadai adanya klaim bentuk dan jenis utang yang semakin rumit. mengingat “perubahan” samarnya pengertian utang luar negeri (ULN) dan utang dalam Hal utama yang tersirat dari uraian mengenai SUN ini adalah soal besar di masa-masa mendatang.86 200. Loans memang terlihat berkurang atau setidaknya terkendali.96 17.37 0.95 % 55.18 27. Jika lembaga keuangan tersebut secara badan hukum adalah penduduk Indonesia.01 7.

Untuk keperluan analisis. management fee. SUN kebanyakan bunga yang harus dibayar oleh dana APBN akan mengalir kepada sedikit pihak. Ingat. biaya langsung maupun tidak langsung) oleh asing. Secara teknis. Kita bisa menambahkan pula dengan bunga SBI yang harus dibayar oleh Bank Indonesia. sedangkan kepemilikan perbankan berangsur-angsur didominasi asing. Pada umumnya. Perkembangan Beban Utang Pemerintah pengeluaran yang harus dikeluarkan pemerintah terkait dengan Kita memakai istilah beban utang pemerintah sebagai nominal utangnya selama kurun waktu tertentu. Belum lagi jika kepemilikan SUN diperhitungkan. Bunga utang dianggap wajar sebagai biaya dalam perekonomian modern terkait dengan nilai sekarang ( present modal yang dipinjamkan. Dengan demikian. Secara awam. seperti: commitment fee. oleh perusahaan sekuritas dan pembelian offshore secara langsung Bagaimanapun cara menghitung utang piutang tersebut. dan premi asuransi. beban utang adalah pe- bunga dari utang tersebut. padahal hakikatnya sudah cukup banyak dimiliki (secara dipegang oleh perbankan. value) dan biaya atas kesempatan yang hilang (opurtinitas) dari pinjaman luar negeri (ULN). bunga antara lain berwujud: interest untuk pinjaman luar negeri dan kupon untuk Obligasi Negara. biaya itu antara lain adalah: Sebenarnya ada biaya lain yang terkait dengan pengadaan . 3.112 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bengkak. yang dapat dikategorikan modal besar (bersifat internasional). biaya yang terbesar dari suatu utang adalah kalender (anggaran). kurun waktu dimaksud sering ditentukan selama satu tahun lunasan pokok utang (termasuk pembayaran cicilan pokok utang) ditambah dengan biaya utang selama satu tahun tertentu.

harga SUN ketika diterbitkan (berarti yang diterima oleh dengan imbal hasil (yield) yang diperoleh investor (pembeli) SUN. ongkos pembatalan (tidak jadi dicairkan padahal sudah disepakati ). Dalam pengertian ini. Dahulu dilaporkan dalam Perhitungan bagai pos pembayaran bunga utang (pos atau item belanja no 4) dalam bagian belanja pemerintah pusat menurut jenis belanja. belanja . tabel di bawah ini adalah bunga utang yang harus dibayar pada tahun bersangkutan. proses pencairan. Baik ketika masih berupa Rancangan APBN akhir. denda. Bagian belanja menurut jenis itu sendiri terdiri 8 pos atau item. Jika (bunga). Jika lebih rendah dari nominalnya (kurang dari 100 %) berpemerintah juga harus mengeluarkan beberapa biaya terkait dengan Untuk penyederhanaan. perhitungkan besarnya kupon dan harga pasar dari SUN. Pemerintah Pusat (LKPP).Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 113 ongkos untuk perundingan. APBN. angka beban utang pemerintah pusat langsung terlihat dalam Anggaran Pendapatan dan (RAPBN). Selain itu. dan lain sebagainya. pengertian biaya utang dalam tabelarti yieldnya lebih dari kupon. Pos itu dirinci menjadi bunga utang luar negeri (ULN) dan utang dalam Beban pembayaran bunga utang setiap tahunnya muncul se- negeri (UDN). realisasi dilaporkan dalam bentuk Laporan Keuangan Anggaran Negara (PAN). yang selain bunga utang adalah: belanja pegawai. maupun dalam realisasinya. Pada tiga tahun terBelanja Negara (APBN). pengawasan dan keterlambatan pencairan. Sebagai pemerintah) tidak selalu senilai (100 %) dari nominal tercantum. bahwa biaya utang yang sebenarnya bagi Pemerintah adalah terkait Sedangkan untuk utang dalam negeri (UDN) bisa dikatakan Imbal hasil SUN merupakan keuntungan bagi investor sesudah memcontoh. sama dengan nominal (100 %) berarti yieldnya sama dengan kupon proses penerbitan dan distribusi SUN itu. dan hal ini sering terjadi.

belanja modal. Pembayaran cicilan ULN dinyatakan dalam nominal rupiah. Dalam laporan realisasi APBN Sementara itu. dan pada saat terjadi pembayaran atau ketika diperhitungkan.6 triliun (cicilan ULN Rp 59.14 triliun. perbankan dalam negeri.80 Dalam RAPBN 2008.74 triliun dan bunga UDN Rp 62. yakni pembiayaan dalam negeri dan perbankan dalam negeri dan non perbankan dalam negeri. dihitung secara sebenarnya pemerintah pusat adalah Rp 198. Biasanya disebut dengan item SUN neto. Pelunasan SUN “tersembunyi” dalam subpos dari pembiayaan non Mengapa kita katakan ”tersembunyi”? Angka yang ditampilkan dalam APBN adalah hasil bersih penerbitan SUN baru dikurangi de- ngan pelunasan SUN pada tahun bersangkutan. dan belanja lain-lain. Bagian pempembiayaan luar negeri. namun dibeli kembali oleh pemerintah barulah disebutkan berapa yang dilunasi dan yang diterbitkan. bantuan sosial.66 triliun dan Rp 91. direncanakan total pembayaran utang pelunasan UDN Rp 47 triliun) dan pembayaran bunga utang sebesar triliun). cicilan ULN tertera pada subpos tersendiri yang merupakan bagian dari pos pembiayaan luar negeri.54 triliun (bunga ULN Rp 28. sesuai dengan kurs kurs diasumsikan dalam APBN. Angka dalam laporan realisasi (PAN dan LKPP). subsidi. melainkan juga SUN yang belum waktu pelunasan.02 % dari (lihat tabel 2. (buyback) atau ditukar (debt switch). Sedangkan beban pelunasan (atau pembayaran cicilan) pokok utang tercatat dalam bagian pembiayaan dari APBN.114 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA barang. SUN yang dilunasi kadang tidak hanya yang telah jatuh tempo.23). total Pendapatan negara yang direncanakan pada tahun tersebut . Pos pembiayaan dalam negeri terdiri dari biayaan terdiri dari dua pos. Terdiri dari: pelunasan pokok utang sebesar Rp 106. Total pembayaran utang tersebut merupakan 26. belanja hibah.

24 Perk emb angan Be ban U tang Pem erintah Keterangan Pembayaran pokok UDN Pembayaran pokok ULN Pembayaran bunga UDN Pembayaran bunga ULN Total Beban Utang Sumber: PAN dan LKPP.24.200 39. membuat angka pembayaran pokok UDN .063 57.469 2005 24.14 26.897 143. antara lain melalui menjadi sangat tinggi.02 dapat kita lihat pada tabel 2.129 54.090 2007 60.655 43.6 59.74 62.536 beban utang yang tercantum pada tabel 2. diolah Rp triliun 106.286 125.587 2004 16. Padahal. dibanding tahun-tahun Tabe l 2. Perkembangan beban utang selama beberapa tahun terakhir signifikan dalam tiga tahun terakhir.492 46.995 46.356 99.339 52. Adanya kebijakan untuk mengubah beberapa profil utang. Terjadi peningkatan yang sangat sebelumnya.23 Beb an U tang d alam RAPB N 2008 Keterangan Pelunasan pokok utang Utang Luar Negeri Surat Utang Negara Pembayaran bunga utang bunga ULN bunga UDN Total Beban Utang Pendapatan Negara & Hibah Porsi Beban Utang (%)761.812 18.509 2006 11.491 23.822 197.00 91.725 24.857 2003 14.24 (terutama untuk tahun 2007) harus “disesuaikan” dengan beberapa data lain.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 115 Tabe l 2.54 28.931 12.424 19.80 198.66 47.922 25.496 126. diolah 2002 3.259 62. sebagiannya dilunasi dengan pe- Ada hal lain yang harus dicermati dan dikritisi berkenaan dengan buyback dan debtswitch.228 37.406 103.261 25.130 21.38 Sumber: Nota Keuangan Dan RAPBN 2008.728 53.

086 16.824 22. 2004 2005 24.116 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA nerbitan SUN yang baru. APBN Akibat masalah beban utang. T ab el 2.362 6. kita perlu menyajikan data penerbitan dan pelunasan secara bersama-sama. sehingga dapat Pengertian SUN netto adalah dilihat dari aspek penerimaannya bagi kas pemerintah (negatif berarti lebih banyak yang dibayarkan).25 Pelunas an d an P enerbi tan SUN Keterangan 2002 2003 Pembayaran pokok SUN Penerbitan SUN SUN netto Sumber: sama dengan tabel 2. pembayaran pokok dan bunga . seluruh SUN yang telah diterbitkan terbukti utang luar negeri. Sebagai gambaran.931 1.991 1. semakin sulit diharapkan menjadi stimulus perekonomian. Keempat. Ketiga .319 -3.492 23. melainkan memperparahnya. pemarintah “terpaksa” berupaya menyedot dana masyarakat secara maksimal.25 ) . Pertama .596 2006 11.149 57.063 117. pembayaran cicilan dan bunga ULN kepada investasi di dalam negeri.870 telah membebani APBN saat ini dan di masa mendatang.23 3.324 35. Akan ada kenaikan pajak dan kreditor di luar negeri akan mengurangi secara berarti dana untuk pungutan.339 47.424 11. baik langsung (memiliki saham mayoritas atas bank/lembaga keuangan secara langsung (melalui kepemilikan SUN domestik ) maupun tidak yang memiliki SUN domestik).105 dilihat SUN netto pada tahun bersangkutan (lihat tabel 2. Kedua.986 2007 60. Bahkan. bisa diprediksi berbagai dampak- terlalu besar. penerima manfaat dari biaya utang yang tinggi tetap saja pihak asing.939 14.228 46. Penerbitan SUN bukannya menyelesaikan masalah yang telah diberikan oleh Bagaimanapun. karena sebagian cukup besarnya telah dihabiskan untuk membayar utang nya pada pengelolaan keuangan pemerintah.

listrik. Pertumbuhan konsumsi dalam negeri yang dalam masa krisis berperan sebagai penopang perpemerintah akan terus mengurangi subsidi. menutup kekurangan kas jangka pendek. dikhawatirkan tidak akan terjadi lagi. baik secara langsung oleh pihak asing (offshores) maupun secara tidak langsung yang dimungkinkan mekanisme pasar keuangan. Sementara itu. sehingga defisit anggaran menjadi kelaziman. Obligasi Negara (ON) dan Obligasi Negara Ritel (ORI). SUN adalah surat pengakuan utang yang dijamin oleh Negara RI. dan mengelola portofolio utang negara. Ingat. Keenam. utang pemerintah seluruhnya berasal dari luar negeri. pemilik SUN terbanyak adalah sektor kauangan. Ketujuh. Jenisnya antara lain: Surat Perbendaharaan Negara (SPN). Kelima. penyedotan dana masyarakat akan secara langsung menekan permintaan domestik. Sebagian besar utang dalam negeri disebabkan oleh kebijakan penyelamatan dan restrukturisasi perbankan (termasuk BLBI). sehingga mempersempit ruang fiskalnya bagi upaya memacu pertumbuhan ekonomi dan kesulitan memberi pelayanan optimal kepada rakyat kebanyakan. namun sejak krisis 1997.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 117 obligasi rekap dan SUN juga cukup mengurangi sumber dana investasi.8 I Pengeluaran pemerintah Indonesia yang cenderung terus meningkat sering tidak diimbangi oleh penerimaan. sumber domestik justeru lebih diandalkan. yang sebagian besar dibiayai dengan utang. I I I I I G. Beban utang pemerintah adalah pelunasan pokok utang ditambah dengan biaya utang. Pada awalnya. kondisi mikroekonomi Pemerintah bersikeras bahwa kondisi makroekonomi amat baik . Tujuannya: membiayai defisit APBN. Beban utang setiap tahunnya telah amat menyulitkan pengelolaan keuangan pemerintah. Denominasinya : rupiah dan dolar Amerika. Kelemahan Penggunaan Indikator Makroekonomi dan cenderung terus membaik. Bunganya: tetap (fixed rate) dan mengambang (variable rate) Ada kecenderungan meningkatnya kepemilikan asing atas SUN. Terjadi peningkatan pembayaran beban utang pemerintah yang sangat signifikan dalam tiga tahun terakhir. seperti subsidi BBM dan tumbuhan ekonomi. yang sampai saat ini masih kesulitan menyalurkan dananya untuk sektor riil. K ot a k 2 . pemerintah akan terus menggenjot privatisasi BUMN.

UMKM harus berjuang dari hari ke hari agar pemasukan melebihi pe- ngeluaran usahanya. Banyak UMKM yang membutuhkan dana segar. ekonomi. Dalam kehidupan ekonomi sehari- hari yang nyata. jika ada tetangga atau kerabat yang punya hajatan. kebanyakan orang merasakan nuansa berbeda dari persepsi pemerintah. Banyak dari mereka atau keluarga mereka yang menganggur. Sementara UMKM kekurangan dana. mulai menjadi gejala di masyarakat yang sebetulnya sangat Berita media dan berbagai survei mikroekonomi memperlihat- kan bahwa dunia usaha harus berjuang keras agar survive. sekalipun opini yang diprioritaskan mereka. kembangkan dalam arah kebijakan perbankan adalah mem- . namun kesulitan memperolehnya. Kriminalitas dan kerawanan sosial. pungutan yang resmi dan yang liar. dana ditimbun atau “menganggur” di dunia perbankan dan pasar modal. Di daerah Jawa Tengah dan DIY.118 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA justeru tampak mengkhawatirkan. apalagi ke perguruan tinggi. serta selalu kesulitan untuk mendapatkan pekerjaan. dengan alasan ramah dan santun. drastis. mulai disikapi sebagai beban tambahan. karena pertimbangan akan biayanya. Rekreasi atau hiburan yang sifatnya memerlukan biaya ekstra. serta perizinan yang dianggap menghambat. Usaha berskala besar mengeluhkan berbagai pajak. telah menurun cukup dengan kualitas yang lebih rendah. yang diukur dari kapasitas pendapatan untuk membeli barang dan jasa kebutuhan sehari-hari. harus diperhitungkan secara matang oleh seluruh anggota keluarga. Penghasilan riil. menyusul fenomena bunuh diri para orang dewasa. Mereka harus mengkonsumsi makanan yang lebih sedikit atau Keputusan untuk meneruskan ke sekolah menengah. Dan yang sangat mengejutkan adalah sudah mulai ada beberapa anak SD yang bunuh diri karena kemiskinan. Mereka harus “betul-betul sakit” untuk pergi ke RS/dokter. mulai menjadi barang mewah bagi banyak keluarga.

yang diukur dari pertumbuhan PDB riil. dan hampir stagnan dalam satu tahun berikutnya. minus lebih dari 13 % pada tahun 1998. PDB misalnya. banyak keluarga di Indonesia yang memiliki penghasilan sebesar itu? . pertumbuhan ekonomi adalah perbandingan dari data tahun sebelumnya (secara teknis. PDB adalah angka total keseluruhan. yang “semena-mena”. Akal sehat pun bisa menangkap bahwa PDB adalah angka agregat. kita bisa mengkritisi penyebabnya adalah penggunaan statistik. Seandainya satu keluarga terdiri dari 4 jiwa. Bias Data Statistik dan pemerintah seolah “tidak memahami” kenyataan dari kehidupan rakyat kebanyakan.957 trilyun. yang dibandingkan adalah PDB atas dasar harga konstan). Hal ini dibanggakan sebagai peningkatan yang luar biasa setelah sebelumnya sempat terpuruk. Sebagai contoh. dengan penduduk sekitar 225 juta.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 119 1. atau hampir 6 juta rupiah per bulan. maka PDB per kapita hampir mencapai Rp 17. namun memang bersifat pukul rata. Padahal. Angka agregat sama sekali tidak hasilkan angka rata-rata jika dibagi dengan jumlah penduduk. Jika ada yang berpenghasilan milyaran rupiah. maka akan “menambahi” rata-rata bagi yang berpenghasilan ratusan ribu rupiah. Berapa Statistiknya barangkali tidak keliru dan tak dimanipulasi. Mereka lebih meyakini persepsinya sendiri. PDB mencerminkan distribusinya. bahkan bagi yang tak memiliki penghasilan sama sekali.58 juta. yang bersifat keseluruhan. hanya akan mengatas dasar harga yang berlaku pada tahun 2007 adalah sekitar Rp 3. dan Ada beberapa hal mendasar yang membuat kebanyakan ekonom terkesan kurang peduli pada pandangan lain. yang sudah mulai mencapai rata-rata lebih dari 5 % selama beberapa tahun terakhir. Salah satu diantara ekonomi. khususnya indikator angka pertumbuhan ekonomi. maka penghasilan rata-rata per keluarga adalah lebih dari Rp 70 juta per tahun.

atau tahunan ).120 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA metodologis. Bisa diduga akan banyak orang sedang bekerja pada saat itu. Cara ini Statistik ekonomi juga rawan dengan penyalahgunaan yang dilakukan pada bulan-bulan tertentu. namun dalam kurun waktu yang lebih panjang. Bahkan. beberapa variabel jangka pendeknya tidak mengalami perubahan berarti. dimana jumlah pengeluaran di bawah garis dikategorikan miskin. Pencacahan tanam atau saat panen raya. Basis data berupa jumlah pengeluaran juga terlampau peka dengan pendapatan temporer yang bisa memperbaiki status miskin namun rawan akan kejatuhannya kembali. faktor-faktor yang se- benarnya berpengaruh signifikan. semester. penting dalam makroekonomi jarang sekali dibahas karena fakta Textbook macroeconomics yang mutakhir kebanyakan mem- . Contoh lain adalah statistik kemiskinan yang menggunakan garis batas dengan basis pengeluaran. Akibatnya. kerap kurang diperhatikan. namun menumpuk di sekitar garis batas kemiskinan. Berperspektif Jangka Pendek hanya dalam waktu sekejap (misalnya dengan kebijakan instan). seperti pada saat musim kurang memberi info memadai mengenai penduduk yang sekalipun berada di atas garis. 2. Sebagiannya disebabkan periodisasi laporan yang bersifat fokusnya adalah perubahan selama kurun waktu tersebut. Bank Indonesia pada umumnya memiliki horison waktu jangka pendek. Sebagai contoh adalah statistik tentang pengangguran. akan sangat berbeda jauh dibandingkan jika dilakukan pada waktu lainnya. Variabel yang diamati atau dilaporkan sering dideskripsikan dengan menganalisa faktor-faktor yang tampak berpengaruh signifikan dalam relatif jangka pendek (triwulanan. sehingga Analisa makroekonomi dalam laporan resmi pemerintah dan perspektif waktu bersangkutan. sekalipun sepertinya masih bisa diterima secara ilmiah.

dalam jangka panjang. banyak harga yang tidak menanggapi perubahan tersebut. maka kebijakan ekonomi memiliki dampak yang berbeda pada selang waktu berlainan. dan pasar luar permintaan dan penawaran. Sebagian besar ahli makro- jangka panjang. yaitu: pasar barang. Menurut model klasik. ada penyesuaian dalam hal output dan . banyak harga bersifat ”kaku” pada tingkat berbeda. dalam jangka pendek. dampak perubahan kebijakan moneter seperti antar horison waktu. yang ditentukan sebelumnya. harga bersifat fleksibel dan dengan jangka panjang adalah perilaku harga. mesti difahami dalam kerangka bekerjanya mekanisme pasar. Karena harga berperilaku secara termasuk laporan resmi pemerintah dan Bank Indonesia. dalam jangka panjang. bijakan itu tidak menyebabkan fluktuasi dalam output atau keAkan tetapi. Dalam jangka pendek. yaitu jangka sangat panjang. Mekanisme pasar dalam soal makroekonomi bekerja melalui empat pasar utama. Di awal tulisan sudah diingatkan bahwa analisa makroekonomi. Sebagaimana yang bisa menanggapi perubahan dalam penawaran dan permintaan. negeri. namun tidak berpengaruh pada variabel-variabel riil. Artinya. pasar uang. Yang dibayangkan adalah interaksi atau pertemuan antara penambahan atau pengurangan jumlah uang beredar akan berbeda Sebagai contoh. kebijakan itu hanya akan mempengaruhi variabel-variabel nominal. pasar tenaga kerja. Penambahan atau pengurangan jumlah uang beredar tidak langsung mengubah harga banyak jenis barang dan jasa. kesempatan kerja.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 121 bedakan analisa berdasar horison waktu menjadi jangka pendek dan waktu lagi. Akibatnya. Mankiw (2003) bahkan menambahkan satu horison ekonom percaya bahwa perbedaan penting antara jangka pendek dikatakan Mankiw. yang memiliki aspek harga dan aspek kuantitas.

Dengan demikian. suatu ekonomi luas yang menjamin kesinambungan pertumbuhan output. dikatakan tumbuh jika berkaitan dengan perubahan sosial yang lebih . Ada kesan bahwa soal pertumbuhan ekonomi. termasuk yang bukan ekonomi.122 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kesempatan kerja. variabel nominal bisa memnyimpang dari equilibrium yang diprediksi oleh model klasik. namun kita sangat panjang. Juga dengan penekanan terhadap perubahan kelembagaan. perekonomian tersebut. Bahkan harus diakui. dekade lalu (namun dicetak berulangkali sebagai buku ajar yang dan berulangkali menjadi menteri di bidang ekonomi) lebih dari dua Sebagian ekonom dunia bahkan mengartikan pertumbuhan ekonomi tumbuhan yang terjadi harus bersumber dari proses internal secara lebih ketat. sehingga perekonomian bisa saja meContoh mengenai bias karena memiliki perspektif yang ber- jangka pendek adalah dalam soal pertumbuhan ekonomi dan pilihan atas kebijakan makroekonomi yang dijalankan. disikapi secara kurang proporsional yakni dalam perspektif jangka pendek belaka. Bahkan textbook yang ditulis oleh Boediono (sekarang gubernur BI. cara pembahasan kita di atas tadi juga menggunakan horison waktu perlu melihat persoalannya dengan perspektif waktu yang lebih Di bagian pembahasan tentang pertumbuhan ekonomi di atas. jangka pendek. perubahan tingkat output nasional secara keseluruhan. Bukannya hal itu tidak benar. Indikasi serupa terlihat pada tulisan kolom media oleh para ekonom atau pengamat. kita telah menyinggung beberapa definisi pertumbuhan ekonomi yang lebih luas cakupannya dan berperspektif jangka panjang. pengaruhi variabel riil. Misalnya dengan menekankan bahwa per- banyak dipakai di Indonesia) telah menjelaskan masalah semacam ini. yang mendukung kelanggengan peningkatan kapasitas produksi yang berlangsung. bukan dari luar yang bersifat sementara. Singkatnya.

Perhitungannya menjadi sulit. Apalagi jika investasi dimaksud harus secara nyata meningkatkan permintaan agregat dalam jangka bisa optimal. terutama dalam jangka panjang. maka hasil akhirnya tidak bisa dihitung sebesar tambahan investasi itu saja. Maksudnya. maka kebijakan makroekonomi hanya mengutak- Di atas kita pun telah mengingatkan bahwa akibat berperspektif atik permintaan agregat dari tahun ke tahun. ketika . Padahal. Masih beruntung jika hasil bersihnya adalah positif. namun tidak signifikan sebagai penambahan kapasitas produksi. itu pun tidak dan pemerintah) dengan investasi saja belum berhasil hingga kini. Pertambahan angkatan kerja lebih disikapi sebagai beban masalah yang harus dipecahkan lewat pertumbuhan ekonomi de- ngan mengandaikan adanya investasi besar-besaran secara terus tumbuhan ekonomi. kebijakan makroekonomi yang di- pilih mestinya juga memperhitungkan ketersediaan teknologi atau berdimensi teknologis. Soal lain yang terkait adalah kurang mampunya para pengambil pendek ) . Suatu investasi mungkin segera menambah kapasitas produksi.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 123 jangka pendek. Yang terjadi dalam per- ekonomian bisa saja dinamika produksi yang bersifat saling meniadakan atau substitutif. menerus. Celakanya. kebijakan melihat tenaga kerja sebagai sumber pertumbuhan ekonomi. penambahan modal secara agregat an sich akan kurang efektif jika tidak disertai perencanaan pengembangan teknologi yang tepat. bahkan ada pengeluaran (dalam APBN ) yang per definisi adalah belanja modal. bukannya komplementer untuk me- nambah kapasitas produksi. Upaya menyeimbangkan kontribusi konsumsi (swasta kapasitas produksi dalam jangka panjang (tidak sekadar asal meningkatkan Berhubungan dengan itu. namun karena berdampak pada matinya kelompok usaha produktif yang lain. tenaga kerja itu sendiri merupakan sumber perJika dibicarakan lebih lanjut.

dan kebijakan anti inflasi yang berbiaya mahal. tenaga kerja seberapa dan sekualitas dengan fleksibilitas harga jangka panjang.124 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA sektor usaha modern yang lebih tercatat secara tata keuangan modern menggusur banyak usaha yang kurang terbukukan. sehingga menyamarkan kerentanan. penambahan modal domestik bruto (investasi) yang bersifat amat padat modal. bukannya indikator tertentu yang dipilih. memang ada jalan sirat dari uraian tadi. Bukan hal yang kebetulan pula jika para ahli Selain soal penggunaan statistik yang semena-mena dan berfikir yang diyakini oleh para ahli ekonomi pemerintah. yang akan dibahas secara Bias Penalaran Ekonom perspektif berjangka pendek dalam kebijakan. antara lain: pertumbuhan ekonomi dengan sumber utama konsumsi. Istilah fundamental makroekonomi yang kuat mestinya merujuk kepada ukuran ini. lebih baik horison sebaiknya dilihat dalam kerangka yang lebih luas dan waktu yang panjang. Dalam kasus angka pertumbuhan ekonomi. sebut sebagai bias penalaran ekonom. waktunya diperpanjang. permemiliki kaitan ke belakang dan ke depan. Daripada kebijakan ekonomi kita hanya berjalan menghitung hari (biasanya berdasar prakiraan setahun ke depan). Sebagai contoh. yang ter- . dengan sendirinya” dalam jangka panjang melalui mekanisme pasar. defisit anggaran pemerintah yang dibiayai utang secara terus menerus. modal sebanyak apa. seluruhnya akan menyesuaikan diri untuk berbagai aspek penting dari perekonomian. Itulah yang kami singkat pada bagian berikut. ekspor dengan tumbuhan pesat lebih bertumpu kepada sektor usaha yang kurang komponen impor yang tinggi. Penalaran serupa berlaku bagaimana. Memang ada pandangan bahwa permasalahan itu akan ”selesai Teknologi semacam apa. 3. NPI yang ditopang oleh transaki modal jangka pendek.

Dunia misalnya. Akibat pun dikemas sebagai akibat tidak langsung. Pasar lah yang dianggap paling berkompeten me- untuk ketertiban. meningkatkan peran mekanisme pasar dalam perekonomian. Negara Contoh lain adalah upaya pengecilan peran negara. sekaligus lebih terfokus sebagai penjamin keamanan. maka angkanya akan menjadi tiga kali lipat. dan hanya dalam keadaan terpaksa memberi mutuskan tentang: apa saja yang akan diproduksi dan seberapa . Mereka juga memiliki bagai akibat. Sebagai contoh. Teori makroekonomi biasa membagi secara hukum dan ekonomi.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 125 ekonomi akademis nonpemerintah kebanyakan berpikiran serupa. keuntungan produsen dan peran stabilitas serta ”cuci piring” dari pemerintah. Mereka memiliki pandangan tentang mekanisme atau bekerjanya faktor-faktor yang dianggap penting tadi. memberlakukan hukum bantuan “darurat”. perusahaan. mengingat bebasnya modal asing menjadi penduduk mengenai pelaku ekonomi. pengertian pihak luar negeri pun menjadi samar. 2 dolar per hari sesuai standar Bank capai separoh jumlah penduduk. pandangan tentang apa yang merupakan sebab dan soal mana se- kemiskinan dan pengangguran bukanlah variabel yang termasuk dalam model atau “cara berfikir”. pemerintah dan pihak luar negeri. IHSG yang jatuh beberapa poin secara terus menerus dalam sepekan akan lebih “mengerikan” bagi mereka. daripada 17 % atau 39 juta jiwa penduduk miskin. abstraksi. dengan mengidentifikasi beberapa hal yang dianggap penting dan mendasar. Dalam kerangka analisis. menPenalaran ekonom mainstreams bisa difahami dari pembicaraan pelaku ekonomi sebagai rumah tangga. Fokus pembicaraan hanya berkisar pada optimalisasi kepuasan konsumen. mereka menyederhanakan perekonomian ke dalam model. Belakangan. sedangkan jika yang dipakai adalah standar lain. keduanya lebih bersifat akibat. Angka kemiskinan itu menurut ukuran BPS.

seberapa banyak orang yang bisa bekerja (berarti seberapa yang menganggur). Pada kenyataannya. Bahkan. siapa saja yang akan lebih menikmati pertumbuhan ekonomi. jika mekanisme tersebut dilaksanakan dengan konsisten maka akhirnya semua orang akan sejahtera. dan sebagainya. perusahaan terdiri aneka ragam bentuk dan mungkin masih serupa. Akan tetapi mempercayakan segala se- suatunya kepada mekanisme pasar adalah membahayakan nasib bangsa dan rakyat kebanyakan. meskipun dengan tingkatan yang berbeda. detil perilaku dan dampaknya bagi jika memperhitungkan faktor kesejarahan (sosial dan budaya) serta Pada akhirnya memang mesti ditegaskan kembali (dan di- Sebenarnya. Namun. Perilaku dasarnya untuk mengoptimalkan profit perekonomian secara keseluruhan berbeda. sikap tersebut ahistoris jika melihat contoh pengalaman dari negara yang paling liberal sekalipun. Bukankah sejak awal telah dikatakan bahwa: “jika setiap individu mengejar kepentingan ekonominya sendiri dengan sungguh-sungguh. bangunan) bisa segera dilakukan sebagai upaya menempatkan nyata pada banyak kasus. maka hasil keseluruhannya bagi kesejahteraan orang banyak akan lebih baik daripada jika mereka bersama-sama merencanakan dan berusaha untuk itu.” skala produksi. Wajar jika sebagian pihak kritis menyebut Indonesia pada ekonomiannya. berapa upahnya. Akan lebih berbeda lagi ”level” perekonomian yang ada pada saat perusahaan itu eksis. pembicaraan dalam wacana ekonomi politik (dan pemmekanisme pasar pada level yang seharusnya dalam konteks Indonesia. saat ini sebagai negara paling liberal dalam pengelolaan per- . Bukti empiris dari keberhasilan mekanisme pasar untuk membuat perekonomian dalam artian umum menjadi efisien adalah laksanakan) soal sistem ekonomi yang telah diamanatkan konsititusi.126 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA banyak jumlahnya. Selalu dijanjikan.

rakyat kebanyakan merasakan hal yang berbeda.Realita Perekonomian Indonesia (1): Makroekonomi 127 K ot a k 2 . dan bias pengagungan mekanisme pasar. .9 Sementara pemerintah menklaim kondisi makroekonomi amat baik dan cenderung terus membaik. bias perspektif jangka pendek. Penyebabnya antara lain: bias penalaran statistik agregat.

tersebut ternyata tidaklah memadai. nutup bank bukanlah opsi yang realistis dalam suasana krisis yang sesuai kesepakatan dengan IMF. Pe rkemb angan I ndikator Perbank an ada awal tahun 1998. ketika krisis perbankan sudah cukup terasa.BAB III REALITA PEREKONOMIAN INDONESIA(II): FAKTA LAINNYA perbankan. jika banyak bank ditutup secara masal. Krisis perbankan justeru meluas Kesulitan likuiditas menyebabkan pelanggaran Giro Wajib rekening giro di BI bahkan telah dialami oleh sebagian besar bank. kedua kebijakan pemerintah dan mengarah pada lumpuhnya sistem perbankan nasional. Pemerintah memberikan jaminan pembayaran atas keluar negeri (blanket guaranty). pemerintah sebenarnya telah mengambil beberapa kebijakan untuk segera memulihkan kepercayaan terhadap bank-bank yang bermasalah. Apabila tidak diberikan bantuan kepada per128 bagai illiquid (kesulitan likuiditas). Akan tetapi. serta membentuk Badan Penyehatan wajiban bank-bank umum kepada deposan dan kreditur dalam dan Perbankan Nasional (BPPN) untuk melakukan langkah penyehatan P A. Diyakini. maka keadaan bisa menjadi lebih buruk lagi. kebijakan pemerintah adalah melakukan penyelamatan. Minimum (GWM) oleh hampir semua bank. Saldo negatif pada Sebenarnya. bukannya insolvent (aktiva lebih Situasi yang dihadapi bank-bank pada waktu itu dianggap BI se- . kebijakan mesudah menjalar ke banyak aspek ( multidimensi ) . sesuai peraturan perundang-undangan. kecil daripada pasiva). Alasan utamanya. Namun. BI dan pemerintah bisa mengenakan sanksi stop kliring kepada mereka.

maka akan terjadi rush (penarikan dana secara besar-besaran dalam waktu singkat). Ada gangguan pula dengan ekspor. Kerap ditambahkan argumen di masa krisis yang lalu. sehingga lalu lintas perdagangan akan terhenti. adalah masalah sektor riil dan hubungan ekonomi dengan luar negeri. keruntuhan sistem perbankan dibiarkan. meskipun langkah itu membutuhkan biaya yang Akhirnya. dari pemerintah dan BI. Dalam konteks yang demikian lah. Yang dibayangkan mereka adalah hal sebaliknya. serta bergantung pada mekanisme pembayaran luar negeri. dalam evaluasi sampai dengan saat ini. Oleh karenanya. Dalam kondisi rush. kebijakan penyaluran Bantuan Likuiditas Bank Indonesia ( BLBI ) dijalankan. Di sektor riil. karena kebanyakan produknya masih menutup bank. Pertimbangan lainnya. 7 tahun 1992 tentang Perbankan moneter dan memiliki landasan hukum yaitu UU No. Secara otomatis terjadi membutuhkan bahan baku impor yang tinggi. penyaluran BLBI itu se- .Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 129 bankan. negeri. karena kepercayaan memang tampak mulai berkurang. langkah tersebut diklaim bahwa tahap pemulihan seperti saat ini tidak akan dapat dicapai jika tanpa tindakan penyelamatan. Sedangkan dalam konteks perdagangan luar negeri. Kebijakan itu telah dilakukan jauh sebelum terjadinya krisis tentang Bank Sentral dan UU No. kemustahilan perekonomian negara tanpa adanya bank. bank yang sehat pun tidak akan mampu mengatasi kesulitan likuiditas tanpa bantuan Pemerintah. pemerintah dan BI melakukan pilihan untuk tidak besar. Perlu sungguhnya bukan merupakan kebijakan yang mendadak diciptakan. cukup tepat oleh pemerintah dan BI. pemerintah khawatir terjadi ke- stop kliring itu akan memutus sebagian besar sistem pembayaran tidakpercayaan bank-bank di luar negeri kepada bank-bank di dalam anggapan bahwa impor barang bisa terancam. 13 tahun 1968 ditambahkan bahwa dari sisi yuridis.

" Januari 1998 sebagaimana ditegaskan Pemerintah dalam Letter of Istilah BLBI itu sendiri memang baru dikenal sejak tanggal 15 yang ditandatangani oleh Menko Ekkuin itu. Pemerintah merekapitalisasi bank-bank yang memenuhi persyaratan yang memiliki rata-rata rasio keLangkah itu diharapkan dapat meningkatkan kepercayaan kepada pemerintah. 13 tahun 1998 menyebutkan "Bank dapat pula memberikan kredit likuiditas kepada bank-bank untuk mengatasi ke- huruf b UU No.130 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA sebagaimana telah diubah dengan UU No. 10 tahun 1998. Pemerintah pasca Soeharto melakukan hal yang hampir sama. fasilitas diskonto dan SBPU khusus. an likuiditas kepada bank untuk menutup kekurangan likuiditas. Bahkan. dan mengembalikan fungsi intermediasi perbankan. Dalam pengertian luas. kredit likuiditas darurat dan fasilitas diskonto I dan II. maka BI dapat mengambil tindakan lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pasal 32 ayat (3) UU No. Pemerintah menyatakan bankan. . Dilihat dari sisi ini. yakni menjalankan kebijakan rekapitalisasi perbankan. mempercepat pemulihan ekonomi. cukupan modal atau capital adequacy ratio (CAR) di bawah -25 %. BLBI merupakan program Pemerintah kebijakan itu menjadi salah satu persyaratan (conditionality) yang pentingnya bantuan likuiditas (liquidity support) BI kepada per- Intent (LoI) kepada International Monetary Fund (IMF). Dengan pertimbangan yang serupa. Dalam surat (bersama BI) yang diketahui dan direkomendasikan oleh IMF. liquidity support sebenarnya meliputi juga kredit subordinasi. Namun. 7 tahun 1992 menegaskan "Dalam hal suatu bank sulitan likuiditas dalam keadaan darurat" sedangkan pasal 37 ayat (2) mengalami kesulitan likuiditas yang membahayakan kelangsungan usahanya. serta dana talangan dalam rangka kewajiban pembayaran luar negeri. BLBI yang diberikan pada waktu itu hanya mencakup bantu- terutama yang berupa: saldo debet. ditetapkan oleh IMF untuk bantuannya kepada Indonesia.

pihak BI bahkan cenderung berpemerintah lah yang lebih dominan. penyaluran BLBI dijalankan terdahulu. kebijakan rekapitalisasi perbankan sebenarnya merupakan bagian dari program yang lebih luas. sehingga dalam operasionalisasinya. independen. Restrukturisasi perbankan yang notabene masih berjalan hingga kini telah mengakibatkan banyak perubahan dalam kondisi dan dinamika industri perbankan Indonesia. Posisi BI menjadi lebih mengikuti juga berbagai pertimbangan dan keputusan dari pihak BI. kedudukan lebih kuat. BI memiliki status dan Ada perbedaan penting dalam hal ”daya tawar” (bargaining) BI. Perkembangan sampai kondisi terkininya. dapat dicermati dari perubahan berbagai indikator perbankan. Bisa dikatakan bahwa sosialisasi Arsitektur Perbankan Indonesia (API) dan penerapan Basel II termasuk langkah lanjutan dari restrukturisasi tersebut. selama hampir satu dekade. pepenyempurnaan sistem pengaturan dan pengawasan bank. Indikator perbankan adalah angka-angka statistik. dengan peristilahan dan konsep ter- . yaitu program penyehatan perbankan dan program peningkatan ketahanan industri perbankan. ningkatan mutu pengelolaan perbankan (good governance) serta Keseluruhan langkah kebijakan perbankan tadi biasa pula di- sebut reformasi atau restrukturisasi perbankan. meliputi : penjaminan pemerintah bagi bank umum dan Bank Sementara itu.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 131 tatkala kebijakan rekapitalisasi perbankan diambil dengan ketika kedudukan baru berdasar UU No 23/99. posisi Sementara itu. Kini. upaya meningkatkan ketahanan sistem perbankan difokuskan pada pengembangan infrastruktur perbankan. rekapitalisasi perbankan. Program penyehatan lembaga perbankan Perkreditan Rakyat (BPR). restrukturisasi kredit perbankan dan pemulihan fungsi intermediasi perbankan. pemerintah harus Menurut sebagian pengamat. Sedangkan dalam kebijakan BLBI.

menyuntik dana rekapitalisasi perbankan dan restrukturisasi perbankan. Kebanyakan ahli perbankan mengmengemukakan perhitungan di atas kertas (hipotetis) mengenai krisis semacam itu tidak bersedia dikeluarkan. jika biaya anggap mahalnya biaya itu sebagai sesuatu yang wajar. I Perkembangan indikator perbankan yang dicermati secara teliti dan keseluruhan. Antara lain dengan: memberikan jaminan pembayaran atas kewajiban bank-bank umum. pencermatannya musti Menghadapi krisis perbankan. Sebagian besar indikator perbankan nasional dipublikasikan secara periodik oleh Bank undang. yang lazim dalam wacana perbankan. akan bisa dipakai menilai apakah kondisi perbankan yang diprioritaskan dalam reformasi ekonomi memang betul-betul membaik. Perbank an Me ni kmati Sub si di yang Amat B es ar dua dasawarsa terakhir terpaksa mengeluarkan biaya besar untuk Negara-negara yang mengalami krisis perbankan sistemik dalam pemulihan sistem perbankannya. kerugian yang lebih besar yang mungkin akan terjadi. 1. Dari angka-angka itu kita memang dapat menilai apakah Indonesia. menyalurkan BLBI. Mereka . pemerintah dan BI memilih melakukan tindakan penyelamatan dan mengambil alih sebagian besar beban yang seharusnya ditanggung oleh para pemilik dan pengelola bank. sesuai dengan tugas yang diamanatkan oleh undangkondisi perbankan yang diprioritaskan dalam reformasi ekonomi dilakukan atas seluruh indikator dan ”dibaca” secara berkaitan dengan kondisi perekonomian secara keseluruhan.132 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA tentu. Namun. serta dikaitkan dengan kondisi keseluruhan. Ko tak 3.1 I memang betul-betul membaik. dan program penyehatan perbankan lainnya.

Berbagai studi menunjukkan bahwa biaya krisis peryang mengalami krisis pada waktu hampir bersamaan. yang mencapai 50 persen. perhitungan akurat men- genai biaya langsung dari semua program tersebut cukup sulit strukturisasi dan rekapitalisasi menjadi dua kali lipat dari yang semula dilakukan. dana restrukturisasi dan dana untuk rekapitalisasi perbankan. dan sebagian yang lain tidak mau melakukannya. Ada tambahan pengucuran dana yang bahkan . memaksa mereka menanggung selain yang sesuai dengan perDi banyak negara. sebagian besar beban tersebut memang ter- paksa ditanggung oleh negara. sulit mencari celah hukum yang bisa hitungan dari perspektif perusahaan (bank) bersangkutan. serta berlangsung selama bertahun-tahun. Peristiwa dan biaya besar yang ter- jadi merupakan salah satu risiko bisnis bank. negara akhirnya menanggung hampir seluruh biaya penanganan krisis perbankan Indonesia menempati posisi tertinggi di antara negara-negara bankan 1997/98. Tidak tersedia data yang akurat mengenai berapa biaya sebenarnya Biaya terbesar yang terlihat nyata dan bersifat langsung antara lain adalah: dana BLBI. Tingginya biaya tersebut antara lain diindikasikan oleh porsi biaya terhadap bisa disaingi oleh Argentina yang memiliki pengalaman serupa ketika mengalami krisis tahun 1980-1982. Masalahnya kemudian adalah kebanyakan dari mereka tidak mampu membayar. Antara lain disebabkan membengkaknya dana redirencanakan. Biaya yang dikeluarkan terjadi beberapa tahap dan melalui lebih dari satu program. untuk kasus Indonesia. PDB tahun bersangkutan. dana penjaminan. Untuk kasus Indonesia.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 133 mendapat bantuan mustinya bertanggung jawab atas seluruh atau Para pemegang saham bank-bank yang ditutup ataupun yang sebagian besar dari biaya tersebut. Akan tetapi. Dalam hal mereka tidak mau. Rasio ini hanya yang ditanggung oleh negara akibat krisis perbankan pada tahun 1997/1998.

Sebagian seri obligasi rekap itu memang sudah tidak beredar oleh dengan cara penerbitan surat utang (obligasi negara). membesar dari semula tidak ada sama sekali (sebelum krisis). maupun ditukar secara restrukturisasi perbankan ini belum dilunasi dalam arti sesungguhnya. yang biasa dikenal dengan istilah obligasi hingga kini. Juga ada perdebatan mengenai pembebanan biaya Aspek lain yang harus dicermati dalam perhitungan biaya ini adalah berkenaan dengan cara pemerintah mendapatkan dana. berupa bunga dan di- penyelesaian dengan BI disepakati pemerintah bersama-sama DPR. Dana itu dipermiliki beban pembayaran bunga. muncul nantinya. yang me- rekap. Ada yang dengan teknis pelunasan karena jatuh tempo. utang pemerintah terkait diindikasikan oleh utang dalam negeri (berwujud SUN) yang semakin Sedangkan untuk dana BLBI saja (yang surat utangnya dimiliki indeksasi terkait inflasi pada tahun-tahun lampau. Kalkulasi nilai pengembalian ini pun bisa mengundang kontroversi. .134 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dilakukan ketika program itu sendiri seharusnya telah dianggap selesai. diikuti dengan adanya kesepakatan untuk “berbagi beban”. pe- besar pelunasan itu dibiayai dengan surat utang negara (SUN) seri yang lunasan sebelum jatuh tempo (buyback). Terkait aset akan ada beberapa masalah teknis penilaian yang bunga atas BLBI. sebelum skema oleh BI) sempat berbiaya cukup signifikan. karena sebagian penerima dana BLBI memang membayar atau mengembalikannya maka perhitungan akurat musti memperhitungkan jumlahnya sebagai pengurang dari biaya yang dikeluarkan. langsung (debt switch). Bagaimanapun juga. Namun perlu dicatat bahwa sebagian lebih baru. Obligasi untuk program restrukturisasi dan rekapitalisasi. memberi beban pembayaran bunga yang masih tinggi bagi APBN karena telah dilunasi atau ditukar. dan BI. mengingat ada yang dibayar tunai dan ada yang berupa aset. Sempat pula ada perbedaan perhitungan dana BLBI antara pemerintah Sementara itu.

beberapa pemberitaan media untuk program lain yang dilaksanakan sebelumnya. terkait. Paket keseluruhan programnya sendiri bisa disebut reTerlepas dari rincian program yang menghabiskan sejumlah besar dana. terkesan ada tumpang tindih antara program rekapitalisasi dan restrukturisasi dalam publikasi di media. maka perhitungan biaya memang harus memasukkan beban tadi. maka tidak cukup jelas pula bagi publik mengenai rincian pemKebanyakan pengamat dan pihak BI mengemukakan angka biaya utang. bayaran bunga untuk dana program yang mana hal itu dikeluarkan. Pada dua atau tiga tahun awal saja.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 135 Diperlukan pembicaraan berkepanjangan sampai adanya kesepakatan perlakuan atas sebagian besar surat utang pemerintah yang dimiliki BI (terkait BLBI) pada akhir tahun 2003. Bagi masyarakat umum. pembayaran bunganya ter- . Bahkan bisa penjaminan simpanan di perbankan. Yang jelas. Bahkan. Sebenarnya jika mau di- ditambahkan dengan pengeluaran dana oleh BI sendiri bagi upaya strukturisasi dan penyehatan perbankan. Seperti dijelaskan dana untuk hampir semua program terkait dengan menerbitkan surat catat telah menghabiskan lebih dari limapuluh triliun rupiah dana APBN. yang akhirnya berujung pada penggabungan perhitungan dana kemencampuradukkan keduanya lagi dengan dana yang dikucurkan duanya dalam pemberitaan. Sebagaimana kasus rincian dana masing-masing program. pembayaran bunga dilakukan karena pemerintah memperoleh bunga dan administrasi atas semua urusan tersebut. sebagiannya nya (tidak hanya BLBI) terus dibicarakan dan menghasilkan be- masih tetap berbunga dengan nilai yang cukup signifikan bagi pos pembayaran bunga pemerintah dalam APBN. Sebagian lainberapa kesepakatan baru pada tahun 2006. yaitu BLBI dan sederhanakan maka penyebutan dana restrukturisasi memang tepat untuk mewakili total dana bagi keseluruhan program.

Rp 650. Jenis obligasi yang dikeluarkan terkait program restrukturisasi perbankan semembuatnya mudah ”berubah bentuk”. sebagai kon- jaminan sepenuhnya yang dilakukan pemerintah atas simpanan masyarakat dan beberapa urusan perbankan dengan pihak luar negeri.000 triliun sampai dengan akhir tahun 2007. sampai dengan 26 Juli 2002. Angka dalam versi ini mencapai sedikit di atas Rp 700 triliun. maupun dari para debitur yang bermasalah. Selain ada sebagian BLBI yang dibayar tunai. Pihak lain yang lebih kritis memperhitungkan pula biaya pen- tambah 3% nominalnya yang mencapai Rp218.315 triliun. Termasuk di dalamnya. Jika pembayaran bunga turut diperhitungkan.5%). kesulitan kembali terjadi dalam perhitungan atas penjualan atau . negara telah menyita banyak aset sebagai jaminan dan kompensasi atas beberapa pengeluaran dana restrukturisasi. Ada obligasi dengan kupon inflation-indexed distrukturisasi) tadi adalah sekitar Rp 650 triliun (yang dikeluarkan pemerintah telah mengeluarkan obligasi sebesar versi dari BLBI.136 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA total dari krisis perbankan (bisa kita sebut dana program resampai dengan akhir tahun 2000). maka biayanya telah mencapai Rp 1. yaitu: obligasi dengan mengikuti suku bunga SBI dan dengan suku bunga tetap (antara 10-16.226 triliun. yang tidak diselesaikan melalui surat utang di atas. Namun. Harus diingat bahwa biaya bunga tersebut masih akan terus dibayar pada tahun-tahun mendatang. Menurut catatan BI. pemerintah kemudian mendapat saham mayoritas dari sebagian bank. tidak seluruh biaya yang berasal dari pihak perbankan itu sendiri. Dan ada dua jenis obligasi untuk membiayai rekapitalisasi perbankan sekitar Rp 432 triliun. bagian besarnya bersifat tradeable dan mekanisme pasar modal ditanggung oleh pemerintah (negara). Hanya saja perhitungannya menjadi lebih sulit karena sebagian seri obligasi telah berganti. Ada aset Terlepas dari cara dan hasil perhitungan.

Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 137 penebusan dari aset-aset perbankan yang disita oleh pemerintah. Prosentase tersebut pandangan dari pihak yang lebih kritis. BPPN mengklaim telah me- ngembalikan Rp 172. baru beberapa puluh triliun yang diterima. restrukturisasi atas bank-bank yang tetap hidup. Jika dilihat dari perhitungan paling konservatif (yaitu sekitar Rp 650 dengan biaya perolehannya (termasuk biaya operasional BPPN). BPPN pada masa lalu telah mengambil bank-bank tersebut berbeda-beda.3 triliun. termasuk memberi Sampai menjelang dibubarkan. karena harus diperhitungkan hasil divestasi atas saham pemerintah dari beberapa bank yang prosesnya terus berlangsung hingga kini. Sejauh ini. triliun). Kalkulasi mengenai porsi dana yang bisa diselamatkan bergantung dari total biaya mana yang kita ambil sebagai patokan. Dalam hal ini pemerintah direpresentasikan oleh Badan Penyehatan alih 71 bank yang bermasalah dalam hal likuiditas. saham Bank BCA yang mencapai Rp 5. semakin menurun jika yang dijadikan dasar perhitungan adalah Nilai dana yang bisa diselamatkan memang masih akan meningkat. BPPN juga melakukan kucuran dana. hasil terbesar yang diterima dalam satukali divestasi adalah atas Perhitungan hasil divestasi beberapa tahun terakhir dan per- kiraan nilai saham yang masih dimiliki (yang mungkin akan dijual di masa mendatang). yaitu: 52 bank dibekukan. harus diimbangi dengan kalkulasi biaya bunga obligasi rekapitalisasi yang sudah dibayar dan yang masih harus . 15 bank dimerger dan lima lainnya direkapitalisasi.5 persennya. berarti hanya sekitar 26. maka hanya sebagian kecil yang berhasil diselamatkan dari total dana yang telah dikucurkan. Perlakuan terhadap Perbankan Nasional (BPPN).4 triliun aset negara. Tidak dijelaskan mengenai apakah perhitungan itu bersifat netto atau masih harus dikurangi Seandainya jumlah itu dianggap nilai netto sekalipun. serta nilai saham perbankan yang masih dimiliki oleh pemerintah.

9 triliun (2000). Arti biaya relatif disini Selain dari angka nominal yang tinggi. Indonesia tidak ter- lampau unik (hanya sedikit di atas rata-rata) dalam hal proporsi sudah disinggung berulangkali. pada waktu ongkos itu dikeluarkan. kita bisa mem- antara lain adalah rasionya dengan tingkat pendapatan nasional (PDB) bandingkan angka Rp 650 triliun pada era 1997-2000 dengan besaran PDB nominal dan Penerimaan Negara pada era yang sama.0 triliun(2000). PDB nominal adalah sebesar Rp 627. Sebagai contoh.099.282. Rp 156. Sedangkan perhitungan biaya opurtinitas memasukkan kerugian potensial (potential loss) perekonomian akibat terhambatnya alokasi dana ke sektor lain. seperti cermin dari biaya relatif dan biaya opurtinitasnya. biaya itu berkali lipat dari penerimaan negara. Sedangkan Penerimaan negara dan hibah adalah sebesar Rp 112. Biaya krisis perbankan di Indonesia ternyata terlampau besar. Masalahnya. Rp 955. Jika semua faktor tersebut (bunga dan hasil divestasi) nanggung lebih dari 80 persen total biaya krisis. mahalnya biaya krisis ter- serta rasio dengan penerimaan negara (APBN). besarnya biaya berbeda antar negara.138 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dikeluarkan. melebihi dari yang selayaknya dikeluarkan. negara-negara yang mengalami krisis perbankan memang rata-rata tingkat pengembalian asetnya hanya sebesar 20-30 persen.5 triliun (1998). Rp 187.7 triliun (1999) dan Rp 1.7 triliun (1997). beban yang akhirnya ditanggung pemeintah. diperhitungkan. Artinya. Secara arus kas ataupun perlakuan akuntansi memang tidak ter- . Dengan demikian. kerugian potensial ini secara gian besar pembayaran bunga utang dalam negeri. maka pemerintah diperkirakan tetap akan meMenurut beberapa kajian. Berarti secara rata-rata. negara menanggung sekitar 70-80 persen dari total biaya krisis.8 triliun (1999) dan Rp 204. Artinya.3 triliun (1997).8 triliun (1998). nyata tampak pada alokasi pengeluaran negara hingga kini dalam sebaSekadar gambaran untuk melihat biaya relatif. biaya itu lebih dari separoh nilai PDB. Rp 1.

Diantaranya adalah: jaminan simpanan yang tidak terbatas. Studi oleh para pakar perbankan internasional menyebutkan beberapa penyebab besarnya biaya krisis. Namun. atau yang kurang terlindungi dari risiko nilai tukar valuta asing. bunganya harus segera dibayar sesuai dengan waktu yang tertera di masing-masing obligasi. terutama sekali yang memiliki hubungan dengan pasokan bahan impor. serta hanya sedikit membaik dalam beberapa tahun terakhir. menunjukkan angka berikut: dari nol rupiah pada tahun 1997 menjadi Sementara itu. kurangnya koordinasi antar .4 triliun (1998). yang Rp 8. Telah kita singgung bahwa biaya krisis perbankan di berbagai negara memang besar. Gambaran secara umum tentang hal ini adalah fakta empiris secara hampir seketika. biasanya mulai dari enam bulan setelah diterbitkan. dan sejauh ini belum ada studi secara serius tentang aspek terjadinya kontraksi perekonomian pada tahun 1998 serta lambatnya pertumbuhan pada tahun-tahun setelahnya. perhitungan kerugian potensial memang lebih sulit dilakukan. seperti: terlambatnya penanganan krisis. Gambaran yang lain adalah meningkatnya angka kemiskinan dan angka pengangguran tersebut.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 139 lampau menjadi masalah karena pengeluarannya sebagian besar dibiayai dengan menerbitkan surat utang (obligasi negara). Bahkan. semua penyebab yang disebut tadi memang terjadi. ngenai penyebab dan kedalaman krisis. dan Rp 37. bantuan likuiditas yang longgar.2 triliun (1999). Ada pula banyak laporan studi mikroekonomi tentang hancurnya berbagai industri pengolahan. Rp 22. Pembayaran bunga itu tercatat dalam realisasi APBN. rekapitalisasi yang berulang. ada yang pemilihan strategi yang keliru karena kurangnya pemahaman me- Pencermatan dalam kasus Indonesia memperlihatkan bahwa menambahkan faktor lain. serta longgannya regulasi. debitur ngemplang. meskipun tidak sebesar dalam kasus Indonesia.8 triliun (2000).

satu hal yang . Tidak hanya malah mendapat tambahan hasil dengan memanfaatkan celah program penyelamatan dan pemulihan yang tersedia. Ketika beban itu pada akhirnya harus dipikul oleh rakyat Indonesia. meskipun beberapa pejabat lain lolos. tetap bebas. sebagian mereka bankir dan pengusaha justeru mendapat keuntungan. serta lemahnya pengawasan dan penegakan hukum. Sebagiannya melarikan diri. para oknum lolos dari kebangkrutan yang mestinya dialami. sementara yang diambil justeru sangat akomodatif terhadap pihak perbankan. bukan penyelewengan dari personalia pejabatnya.140 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA otoritas terkait. sebagiannya lagi tidak bisa dibuktikan melanggar hukum. soalan lain menyangkut keadilan bagi seluruh rakyat. Bagaimanapun cara melihat dan menghitungnya. Tiga deputi gubernur BI telah dipidana untuk itu. audit BPK menyatakan bahwa lebih dari 97 akuntansi. mencuriga keterlibatan sebagian pejabat berwenang sebagai turut Kecurigaan itu mulai terbukti belakangan. Bahkan. ada per- terindikasi penyelewengan maupun yang sudah terkuak di peng- adilan. ada upaya memposisikan segala kesalahan pada ”aturan main” pada waktu itu. dan sebagian lainnya masih saja bermasalah hingga kini. banyak dari pengusaha dan pe- jabat yang menikmati uang semacam itu. dari kasus-kasus yang Selain amat besarnya biaya krisis yang di atas kewajaran. Ada kecurigaan. Ada pula yang berpandangan bahwa seharusnya Indonesia memilih pendekatan yang lebih ketat pada saat itu. Sebagian pemilik dan pengelola bank yang memakai dana BLBI telah buron. Dikesankan yang bermasalah hanya kebijakannya. termasuk Sudrajat Djiwandono persen pengeluaran BLBI tidak bisa dipertanggungjawabkan secara sebagai gubernur. Banyak pihak mendapat keuntungan pribadi dari berbagai aliran dana tersebut. Sebagai contoh. termasuk keterkaitan mereka dengan banyak bank. intervensi politik dilakukan banyak pihak karena kepentingan masing-masing. Sayangnya.

Kuat dugaan bahwa sebagian pejabat berwenang terlibat dalam proses itu. Biaya bunga tersebut masih akan terus dibayar pada tahun-tahun mendatang. K on di si Su mber D an a Perb an kan tahun terakhir dapat dicermati dari beberapa tabel di bawah ini.2 I Biaya krisis perbankan di berbagai negara memang besar. para oknum bankir.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 141 sudah pasti. Mereka tidak saja lolos dari kebangkrutan yang mestinya dialami. Kotak 3. sebagian mereka malah mendapat tambahan hasil dengan memanfaatkan celah program penyelamatan dan pemulihan yang tersedia.000 triliun sampai dengan akhir tahun 2007. Perhitungan akurat mengenai biaya krisis cukup sulit dilakukan karena berbagai alasan teknis. Negara menanggung sebagian besar biaya tersebut (sekitar 80 %). Angka paling konservatif adalah Rp 650 triliun. namun banyak pihak yang mengemukakan jumlah yang lebih besar. Jika diperhitungkan. Perhitungan kerugian potensial akibat krisis lebih sulit dilakukan. yakni industri perbankan telah mendapat subsidi negara yang amat besar selama satu dekade ini. pengusaha justeru mendapat keuntungan. kegiatan pokok dari bank adalah menghimpun dan menyalurkan dana. namun kuat dugaan akan nilainya yang luar biasa besar dan telah membawa perekonomian Indonesia ”mundur” bertahun-tahun Sementara biaya krisis pada akhirnya harus dipikul oleh rakyat Indonesia. namun Indonesia menjadi kasus dengan biaya tertinggi. Oleh Perkembangan kegiatan usaha Bank Umum dalam beberapa karena pangsa bank umum terhadap industri perbankan masih . Sebagaimana telah dijelaskan dalam bab-bab terdahulu. sehingga yang pada akhirnya menanggung beban (secara langsung dan tidak langsung) adalah rakyat kebanyakan. Biaya krisis masih harus dikeluarkan hingga kini terutama berupa pembayaran bunga obligasi negara. maka biaya krisis telah mencapai Rp 1. Sebagian besarnya melalui mekanisme APBN. ada versi yang mencapai sedikit di atas Rp 700 triliun. I I I I 2 .

516 16.785 7.790 17.510. DPK b.287. 1 Su mbe r Da n a B an k umu m.626 28.369 14. Dalam hal sumber dana. Dari sisi ini.761 8.319 24.362 15.795 81.057 13.5 %). jumlah simpanan nasabah jangka pendek sampai dengan 3 bulan (91. pengamatan terhadap DPK Pangsanya pada Desember 2007 adalah sebesar 87. perbankan.937 1. Surat Berharga e.192 3. Jenis bank yang lain.20 0 7 Indikator a.417 13.483 10. yaitu BPR Tabel 3. Proporsi DPK ini relatif stabil selama beberapa tahun terakhir.102 1.142 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA sangat dominan.807 119.893 4. T ab el 3.778 888. Pinjaman yg Diterima f. karena secara langsung mencerminkan kepercayaan biasa dilakukan atas pangsanya terhadap keseluruhan sumber dana. 2 0 0 1.691 (56.731 3.938 68. maka statistik ini dapat dianggap cerminan kegiatan (termasuk BPRS) akan dibahas pada bagian berikutnya. Terlihat peningkatan yang cukup signifikan dari tahun ke tahun.6 %) dimiliki oleh perorangan.89 % dari total sumber dana. Setoran Jaminan Sumber: Bank Indonesia Des 2001 797.105 137.478 16.076 89.454 14. perbankan secara keseluruhan.508 12.041 Des 2002 Des 2003 Des 2004 Des 2005 Des 2006 Des 2007 835. Kewajiban kepada BI c. ada indikasi kepulihan kegiatan perbankan setelah krisis.717 22.567 963.611 10.333 14.324 93.261 9.883 19.242 10.349 4.737 3.106 1.127.874 99. Kewajiban Lainnya g.1 memperlihatkan perkembangan sumber dana dari bank umum dalam beberapa tahun terakhir.75 %.237 5.267 9. lebih besar daripada posisi Desember 2001 yang 81.411 11.913 3. Selain dari pertumbuhan nominalnya.584 9.424 11. Antar Bank d.834 12. Selain itu.942 12.745 14. Lebih dari separo DPK Struktur DPK perbankan saat ini masih terkonsentrasi pada dana .802 13. Dana Pihak Ketiga (DPK) biasanya memang memiliki posisi dominan dan bisa dianggap sebagai salah satu indikasi penting keadaan masyarakat luas terhadap bank.

Dana yang telah diperoleh bank akan disalurkan ke dalam berbagai kegiatan. ada indikasi kepulihan perbankan setelah krisis.3 %) nasabah bank memiliki rekening dengan nominal kecil. namun rekening di perbankan. perbankan. I DPK memiliki posisi dominan sebagai sumber dana.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 143 dengan nilai nominal diatas Rp 100 juta memiliki pangsa 75. dan secara langsung mencerminkan kepercayaan masyarakat luas terhadap bank. Ada yang dipinjamkan ke bank lain. Ko ndisi Penyaluran Dana Perb ankan dapat dicermati dari tabel 3. Terdapat potensi risiko likuiditas pada kondisi demikian. yang dikuasai oleh jumlah tersebut hanya dikuasai oleh 1.7 % dari seluruh pemegang hanya 0.3 I Oleh karena kegiatan pokok dari bank adalah menghimpun dan menyalurkan dana. 3. Dengan kata lain. yang dalam istilah keuangannya akan dilihat sebagai penempatan portofolio. terutama jika terjadi penarikan dana nasabah besar secara tiba-tiba.14 % dari keseluruhan rekening. Ada yang dibelikan surat berharga agar memperoleh pendapatan Perkembangan kegiatan pokok bank umum sebagai penyalur dana sebagai kredit kepada pihak lain (yang bukan bank). Kotak 3. Bahkan. Ada dana yang disalurkan ditempatkan di Bank Indonesia. sebagian Kondisi ini menunjukkan bahwa terdapat potensi risiko likuiditas di- besar (98. maka perkembangan angka statistiknya dianggap cerminan kondisi perbankan secara umum. baik yang karena kewajiban ataupun yang untuk memperoleh pendapatan. Dilihat dari sisi ini. Ada dana yang .98 %.2 %. I Struktur DPK perbankan saat ini masih terkonsentrasi pada dana jangka pendek. para pemegang rekening dengan nilai nominal diatas Rp 1 milyar memiliki pangsa 45.2. dan banyak dimiliki oleh perseorangan. didominasi oleh sedikit nasabah.

2007 Indikator a. Selain obligasi rekap. sesuai perundang-undangan yang berlaku saat ini.931 5.924 25.269 108.120 156. Belum optimalnya penyaluran kredit ini antara lain terlihat dari masih sangat besarnya dana bank umum yang ditempatkan di Bank Indonesia.760 188.115 32. Dilihat secara makroekonomi maka fungsi ini diandalkan untuk Penyaluran dana melalui kredit biasanya dianggap sebagai sumber dana terbesar.777 418.906 134.835 316.473 159. Serta ada yang harus disetorkan sebagai jamin- Des 2005 Des 2006 Des 2007 139.283 153. Ada pinjaman yang diterima dari pihak lain an.012 149.892 14.007 5.553 112. seperti : saham.620 28. . dan lain sebagainya. dana yang ditaruh dalam bentuk surat berharga mencapai Rp 108 triliun.144 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA atau keuntungan. obligasi negara (SUN). termasuk pemerintah dan BI. Kredit b.586 55.059 371.980 5. Catatan: Surat Berharga (tidak termasuk obligasi rekap) kegiatan perbankan yang terpenting. Antar Bank c.440 34.122 25. kredit bank umum memang terus meningkat dalam beberapa tahun berikutnya.944 209.136 44.439 37.2 Pe ny alu ran D ana Bank U mum .354 124. maka penyaluran kredit dinilai meng- mendorong pertumbuhan ekonomi di sektor riil.732 207.803 Sumber: Bank Indonesia.002. T ab el 3.224 6. penyaluran kredit itu masih belum optimal.578 343. Dikaitkan dengan DPK sebagai indikasikan seberapa jauh fungsi intermediasi perbankan berjalan.058 440. Penempatan di BI d. Ditambah lagi dengan adanya kecenderungan Bank Umum untuk meningkatkan portofolionya dalam bentuk surat berharga. pada akhir tahun 2007.972 2.648 792.505 559.788 6.997 20.297 1.455 33.988 5. Surat Berharga e. 2001.160 18. Penyertaan f. Tagihan Lainnya Des 2001 Des 2002 Des 2003 Des 2004 dan kewajiban lainnya.183 103.470 695. Namun diakui semua pihak. obligasi korporasi.143 11. Setelah upaya penanganan krisis mulai berjalan.

760 188. dipastikan tercermin dalam kinerja penyaluran kreditnya.045 21.461 134.791 179.732 Sumber: Bank Indonesia teoritis maupun dalam praktik.256 39.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 145 Sebagian besarnya berbentuk obligasi atau surat utang negara (SUN). optimal.859 101. Tabe l 3. Rasio LDR dihitung .374 153.301 74.944 77.225 2. kredit pasca krisis memang cenderung membaik tetapi belum merintah. sepertu yang telah disinggung berulangkali. bank umum masih mengandalkan pendapatan bunga dari SBI dalam operasionalnya. 2001-2007 Indikator Giro SBI Call Money Lainnya Total Des 2001 Des 2002 Des 2003 Des 2004 Des 2005 41.130 94.296 16.216 17.455 76.578 Des 2006 Des 2007 167.3 Penempatan D ana Bank U mu m d i B I.863 35.114 418. Sedangkan obligasi rekap yang masih dipegang oleh bank Secara lebih khusus.805 30.3).743 13. bahkan belum seperti yang diharapkan oleh BI dan pePertumbuhan kredit yang belum optimal antara lain tercermin dari angka-angka Loan to Deposit Rasio (LDR).312 209. Terjadi kenaikan yang amat meningkat pada tahun 2007 sekalipun melambat (lihat tabel 3.058 31. pertumbuhan Penyaluran kredit adalah kegiatan utama perbankan.130 54.727 11.443 653 61. Jika perbankan Indonesia dinilai telah Namun. Dengan kata lain. apalagi dalam keadaan krisis. dan masih juga Surat berharga Bank Indonesia (SBI). maka sudah semestinya jumlah kredit tumbuh pesat.269 125.875 207.283 45. Kondisi industri perbankan yang buruk.725 7. baik secara pulih dari krisis.455 18.882 4.403 343.566 203. (outstanding) masih berjumlah sekitar Rp 265 triliun. yang mengindikasikan belum optimalnya penyaluran kredit adalah penempatan dana di BI yang berbentuk besar dalam hal ini pada tahun 2006 dibanding 2005.179 77.

yang dinyatakan dalam persentase.058 440.510.102 1.56 66.505 559. Kredit adalah nilai total kredit yang diberikan kepada pihak ketiga (tidak termasuk antar Bank). angka LDR bank umum sebesar 66. laju pertumbuhannya cenderung melambat.4 LDR Bank Umu m.778 888. Dapat diartikan bahwa fungsi intermediasi di sektor perbankan mengalami perkembangan yang kian membaik.297 1. 2001-2007 TAHUN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sumber: Bank Indonesia Kredit(milyar) 316.32 beberapa tahun.127.012 DPK(milyar) 797. dan deposito (juga tidak termasuk yang antar Bank). berhasil disalurkan dalam bentuk kredit dengan laju yang lebih cepat. sempat menurun pada tahun 2006 (lihat tabel 3. . dana masyarakat yang berhasil dihimpun (yang terus tumbuh.4). dimana LDR rata-rata Bank Kondisi normal yang biasa diterima adalah di kisaran 85-100 %. Sedangkan nilai DPK mencakup: giro.362 835.58 58. T abe l 3.287.002.567 963. Traumatik akan keadaan sebelum krisis.40 49. LDR bank umum mengalami peningkatan secara hampir terus menerus. Sementara itu.470 695.834 LDR(%) 39.67 61. Meskipun LDR Setelah program restrukturisasi perbankan dilaksanakan selama Seacara teknis.32 % pada tahun 2007 masih tetap menunjukkan keadaan yang belum optimal. tabungan.09 61. meningkat).64 44.106 1. Meskipun demikian.937 1. Bahkan. pertumbuhan LDR tersebut dinilai banyak pihak sebagai masih terlalu lambat.648 792.059 371.146 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dari perbandingan antara Kredit dengan DPK.

Mengikuti kecenderungan BI-rate. sedikit lebih kecil besarannya. penempatan dana di . Memang ada sedikit catatan dalam hal ini. maka jelas masih dimungkinkan penyaluran Sebagai catatan. suku bunga pinjaman pun sebenarnya turut mengalami penurunan. Sementara perhitungan LDR pada saat ini menggunakan DPK sebagai angka penyebut dan Kredit sebagai pembilang. Dengan peningkatan permodalan masing-masing bank dan ketatnya aturan dan pengawasan BI terhadap rasio kredit yang jauh lebih besar. gunakan dana yang diterima (funds received) sebagai bilangan sinyal bahaya memang layak menyala. jika LDR berada di atas 100 % maka penyebut. serta ada senjang BI melalui SBI sebetulnya menghasilkan pendapatan yang semakin kecil dalam dua tahun terakhir. Laju penurunan suku bunga pinjaman cenderung lebih lambat daripada waktu (time leg) yang masih cukup lama. Angka funds received jelas lebih besar daripada DPK. maka keadaannya masih terkategori baik sekalipun LDRnya mencapai 100 %. perhitungan LDR di masa lalu biasa meng- Dengan perhitungan semacam ini. Salah satunya adalah menyangkut kemampuan yang rendah dari pihak bank suku bunga pinjaman mulai banyak disoroti sebagai penyebab masih Bagaimanapun. aspek lain di luar belum optimalnya penyaluran kredit oleh bank umum. Tentu saja. Oleh karenanya. Penurunan tersebut mustinya dapat menjadi pendorong pertumbuhan kredit.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 147 Umum adalah di atas 110%. kecukupan modal.. berbagai ketentuan memadai. penurunan BI-rate. tidak bisa dijadikan alasan pembenaran kondisi saat ini. akibat penurunan BI-rate. kehati-hatian perbankan disyaratkan telah dilaksanakan secara Ketidakpuasan terhadap perkembangan LDR bank umum ini juga terkait dengan telah terjadinya penurunan secara cukup signifikan selama dua tahun terakhir ini.

risiko dari sektor riil masih cukup mengkhawatirkan bagi mereka. dan lebih besar Bagaimanapun.25 persen. yang bernada pembelaan diri. bank menikmati bunga dari SBI (saat ini 8. serta pemerintah terus membujuk. bahwa penyaluran dana bank-bank umum dalam bentuk surat berharga pada akhir tahun 2007 telah mencapai Rp 108 triliun. artinya oleh negara. Dengan kata lain. ada tekanan yang cukup berat bagi pihak manajemen bank ( termasuk bank pemerintah ) untuk menjaga konservatif dalam soal kredit. Sekalipun BI selalu menghimbau dan menstimulan dengan penurunan BI. Sebagian besarnya berbentuk obligasi atau surat utang negara (SUN). Bisa dikatakan bahwa selama ini ”Subsidi” oleh negara itu diperkuat oleh data yang memperlihatkan bank-bank umum masih disubsidi oleh BI. industri perbankan belum menjalankan fungsi intermediasi secara normal.rate. Angka tersebut belum termasuk obligasi rekap.148 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA umum untuk mengenali dan memberi asesmen terhadap sektor riil. lebih besar. menunjukkan bahwa kemampuan bank umum memobilisasi dana masyarakat masih tumbuh lebih baik daripada kemampuan menyalurkan kreditnya. diperkirakan masih sekitar Rp 265 triliun pada akhir tahun 2007. dengan menempatkan dana di SBI. kinerja banknya secara keseluruhan. yang kondisi dan perkembangannya masih mengkhawatirkan. Mereka terpaksa bersikap Pihak bank umum memiliki argumen lain tentang kondisi ini. yang jumlahnya jauh dan Surat Berharga yang sedemikian. bank- lagi pada tahun-tahun lampau). Mereka sering mengemukakan bahwa permasalahannya adalah pada sektor riil itu sendiri. Ada ekonom yang mengkategorikannya Perkembangan LDR dan penempatan dana bank umum di SBI . Bisa jadi pula. sehingga memilih jalan yang lebih aman. dari data-data yang telah kita bicarakan.

Penyaluran kredit diakui meningkat. maka dalam hal ini diperlukan intervensi pemerintah (negara) secara signifikan. Padahal. Sebagaimana umumnya kasus kegagalan pasar. yang dinyatakan dalam persentase. tabungan.4 I Penyaluran kredit biasa dianggap sebagai kegiatan perbankan yang terpenting. khususnya di sektor perbankan. dan deposito. serta diandalkan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi di sektor riil. selama kurun waktu tahun 2001-2004. Kredit adalah nilai total kredit yang diberikan kepada pihak ketiga (tidak termasuk antar Bank). Hal ini konsisten pula dengan angka Tekanan risiko kredit yang dihadapi bank menurun cukup LDR yang meningkat pada tahun 2007. kewaspadaan sempat ditingkatkan oleh industri perbankan karena 2006. 4. Sedangkan nilai DPK mencakup: giro. LDR bank umum hampir selalu mengalami peningkatan. Kondisi normalnya adalah antara 85-100 %. namun lajunya cenderung melambat. risiko kredit Peningkatan risiko kredit dimaksud antara lain ditunjukkan oleh . Sebelumnya.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 149 kasus semacam ini sebagai kegagalan pasar (market failures) sektor finansial.32% pada tahun 2007 dinilai masih belum optimal. I Kecederungan penyaluran dana bank umum yang perlu diwaspadai adalah peningkatan penempatan di BI (terutama berupa SBI) dan peningkatan portofolio surat berharga (terutama SUN) I Rasio LDR dihitung dari perbandingan antara Kredit dengan DPK. pada tahun 2006 adanya tekanan risiko kredit yang meninggi selama tahun 2005 dan cenderung terus menurun. Kotak 3. namun belum optimal. I Angka LDR bank umum sebesar 66. Ko ndi si Kin erja La in nya signifikan sepanjang tahun 2007. I Setelah program restrukturisasi perbankan dilaksanakan.

NPL pada bulan-bulan tertentu sempat mencapai 8 %. sehingga seSebagai contoh.3 % .150 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA fluktuasi rasio Non Performing Loan (NPL).3 % menjadi 3. yang dinyatakan telah disalurkan namun bersifat kurang lancar ( sub-standard ) . dan NPL gross kredit valas dari 9. kredit investasi. kerja dari 6.1 %. NPL adalah kredit yang diragukan (doubtful).6 %. NPL gross kredit investasi dari 10. benarnya ada dinamika selama kurun waktu setahun tersebut. NPL masih berada di atas 6 %.5 memperlihatkan perkembangan NPL Bank Umum selama beberapa tahun terakhir. di bawah batas indikatif 5 % untuk pertama kalinya pascakrisis.9 % menjadi 5.7 %. Perlu diketahui bahwa posisi yang diperlihatkan tabel adalah per 31 Desember.3 %. terutama 3. dan kredit valas. Restrukturisasi kredit tersebut menurunkan NPL gross sektor industri dari 10. dan macet (lost). Keadaan memang membaik secara cukup signifikan sepanjang gross turun dari 7. Perbaikan kualitas kredit tersebut. Rasio NPL dihitung dengan membandingkan total NPL dengan total kredit. dalam persen. sedangkan NPL net turun dari % menjadi 2. Tabel 3. NPL didorong oleh program restrukturisasi kredit korporasi pada kelompok bank persero.0 % menjadi 4. NPL gross pada kredit modal menjadi 6.5 % menjadi 7.6 Kualitas kredit mengalami perbaikan yang cukup signifikan. tahun 2007 ( sebetulnya dimulai triwulan terakhir tahun 2006 ) .6 %. Dan pada bulan-bulan semester pertama tahun 2007.1 %. Kredit korporasi yang direstrukturisasi terse- but umumnya disalurkan ke sektor industri pengolahan yang umum- nya menggunakan fasilitas kredit modal kerja. pada tahun 2006.

yang rasionya di- .96 triliun menjadi Rp 30.655 27. nya adalah meningkatnya beban operasional.865 25. disamping pe- hitung dari laba tahun yang berjalan dibandingkan dengan total aset.23 7. ROA adalah singkatan dari Return on Asset. Akan tetapi dinamika NPL dalam beberapa tahun terakhir juga menurun pada tahun 2005. kemampuan memperoleh laba (profitabilitas).058 440.297 962.50 6.07 4. 5 NP L Ba nk Umu m. sedikit goncangan di sektor riil bisa langsung berpengaruh pada NPL perbankan.20 0 7 TAHUN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sumber: Bank Indonesia NPL (milyar) 38.50 7.78 4. maupun laju pertumbuhan yang semakin meninggi.60 triliun. 2 0 0 1. maka posisi dari Rp 40. Padahal. Namun.505 559. Jika laba nominal dikaitkan dengan aset perbankan.56 6.589 48.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 151 Ta bel 3. tahun 2007 masih lebih buruk daripada tahun 2004.648 792.057 46. selama beberapa tahun sebelumnya laba bank umum terus meningkat. pertumbuhannya tidaklah sepesat pada tahun-tahun sebelum 2005.174 52. Penyebab utamaningkatan efisiensi yang sudah mulai lebih berat untuk dilaksanakan. profitabilitas memang kembali mengalami perbaikan. Selama tahun 2006 dan 2007.470 695. Baik dalam arti nominal yang bertambah besar.592 Kredit(milyar) 316. Profitabilitas bank umum Kinerja lain yang perlu disinggung adalah berkenaan dengan Penurunan laba yang terjadi pada tahun 2005 adalah dalam arti nominal. Dengan kata lain.059 371. Hal ini tercermin dari penurunan ROA dan peningkatan BOBO.07 mengisyaratkan bahwa keadaan bisa memburuk atau membaik dengan cepat.389 NPL(%) 12.839 29.

53 %). 2001.55 % pada tahun 2005.2007 TAHUN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Laba (Rp milyar) 15. dinyatakan dalam persen. kemudian menurun menjadi 2. tingkat efisiensi perbankan selama era reformasi Operasional terhadap Pendapatan Operasional.039 1.084.538.6).601 40.201.45 1.555 49.9 % (tahun 2000) membaik sampai men2005).78 % hanya sedikit membaik Rasio tersebut masih jauh lebih buruk dari tahun 2004 yang telah sempat menurun pada tahun 2005 jika dibandingkan tahun 2004.956 30.792.64 2.278 1.859 Rata-rata total aset (Rp milyar) 1. yang rasionya dihitung dari Total beban operasional dibagi Total pendapatan .6 ROA B ank U mum.6 % (tahun Perkembangan ROA bank umum menunjukkan pola yang se- rupa. dan 2.63 3.4 % (2006).226 1.122.712 20. yang dicerminkan oleh BOPO yang menurun dalam beberapa tahun. dan dibandingkan tahun 2006 (32.46 2. terutama karena pangsanya yang dominan dalam industri dibandingkan tahun 2006 sebesar 2.481 ROA (%) 1. ROA tahun 2007 sebesar 2.152 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Secara teknis. ROA perbankan secara keseluruhan sebesar 0. perbankan.46 % (lihat tabel 3. mencapai 3.78 Sumber: Bank Indonesia sempat membaik.9 %) masih lebih kecil T abe l 3.5 % (tahun 2004).96 2.882 29.824 1.529 40.065. Perhatikan pula bahwa laba nominal pertumbuhan laba nominal tahun 2007 (22.821 1. BOPO adalah singkatan dari Biaya Sementara itu.641 1.185.55 2. dihitung dari Laba Sebelum Pajak disetahunkan dibagi dengan rata-rata total aset. serta menjadi 2. capai 3.64 %.

Artinya.697 160. Sedangkan laba operasional pada waktu yang sama adalah Rp 27.98 84.498 127. inefisiensi masih menghantui perbankan Indonesia. Pendapatan non-operasional bank umum pada tahun 2006 dan 2007 adalah Rp 77.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 153 memburuk (BOPO meningkat) pada tahun 2005 sampai dengan BOPO pada posisi Desember 2007 adalah 84. laba non-operasional tahun 2006 dan 2007 adalah sebesar Rp 12.64 89.10 76. Efisiensi bank umum operasional.62 triliun.50 86.396 143. hal-hal yang bukan bisnis inti .715 158. Secara teknis. Tidak hanya itu.617 Pendapatan Operasional 148. indikasi lain yang terlihat adalah cukup besarnya porsi pendapatan non-operasional dari bank-bank umum. yaitu Rp 184.137 159.82 triliun.05% (lihat tabel 3.72 bank umum justeru masih sangat diandalkan sebagai penerimaan.762 212.67 triliun dan Rp 72.865 122.7). pertumbuhan yang cukup signifikan itu dinilai semu perkembangan BOPO.881 184. Biaya Operasional 146.76 88. Tabel 3.83 triliun dan Rp 184.7 B OPO Bank Umu m (Rp m ilyar ) TAHUN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sumber: Bank Indonesia setahunkan) dan dinyatakan dalam persen. Ketergantungan terhadap pendapatan yang mestinya bukan bisnis inti bank masih amat tinggi. Ada indikasi.820 145.0 triliun.826 184. Selain dari Namun. Bandingkan dengan pen- dapatan operasional pada waktu yang sama. rasio BOPO dihitung per posisi (tidak di- pertengahan tahun 2006.41 94.653 BOPO (%) 98. triliun dan Rp 35.04 triliun.351 150.84 triliun dan Rp 14. Perbaikan kemudian terjadi secara perlahan.499 219.05 oleh sebagian pihak.

Membaik dalam periode tahun 2001-2004. dan macet (lost). Jika ditambahi dengan data bahwa rasio permodalan tersebut sebagian besar merupakan modal inti (Tier 1). stabil pada angka CAR yang dianggap cukup aman.30 %. maka bisa dikatakan bahwa perbankan Indonesia cukup solvable dukung untuk melakukan ekspansi kredit yang lebih besar. Indikator utamanya adalah Capital Tertimbang Menurut Risiko (ATMR). Ko tak 3. diragukan (doubtful). Rasio NPL (gross) dihitung dengan membandingkan total NPL dengan total kredit (dinyatakan dalam persen). CAR adalah rasio modal dengan Aktiva Modal inti dan modal Pelengkap. . maka kinerja kecukupan modal selama beberapa tahun ini relatif stabil.154 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA yang masih lebar antara bunga kredit dan bunga dana. kinerja permodalan bank biasa ditunjukkan oleh bunga kredit. Hal itu terjadi karena kalangan perbankan cenderung mempertahankan suku Pendapatan operasional itu pun masih ditopang oleh spread laju keduanya tidak sebanding atau memiliki senjang waktu (time leg) yang lama. Setidaknya. Secara teoritis. NPL netto adalah rasio NPL yang telah dikurangi cadangan penyisihan. CAR per sedikit menurun pada tahun 2003. Modal dimaksud terdiri dari Adequacy Ratio (CAR). Setelah peningkatan yang sangat tinggi pada tahun 2001 dan tahun 2002. Dari tabel perkembangan CAR Bank Umum. maka pada tahun-tahun berikutnya Desember 2007 adalah 19. NPL mengalami fluktuasi selama beberapa tahun terakhir. membaik kembali pada 2007. Modal inti sendiri terdiri dari Modal disetor dan Cadangan Tambahan Modal. meski suku bunga dana terus menurun. soal kecukupan modal. Sementara itu. kondisi ini sebenarnya cukup men- I Non Performing Loan (NPL) adalah kredit yang telah disalurkan namun bersifat kurang lancar (sub-standard).5 I menghadapi risiko. cenderung memburuk pada 2005-2006.

Penyebabnya adalah karena bank-bank kecil diharuskan ingin turun tingkat menjadi BPR. bank-bank besar lebih berorientasi mengkonsolidasikan diri dan memperbaiki . bank-bank tersebut memiliki pengaruh sangat kinerja mereka langsung berdampak pada angka agregat. Pangsa mereka per yang bersifat semakin terkonsentrasi. Modal dimaksud terdiri dari Modal inti dan modal Pelengkap. Baik buruknya Kecenderungan untuk semakin terkonsentrasinya industri perbankan ini sebenarnya sedikit berkurang dalam beberapa tahun meningkatkan permodalannya atau melakukan merger jika tidak terakhir. dan melebihi yang diwajibkan oleh BI. Kecende rung an Kons entr as i d alam Indu stri Perb ankan sepintas dari dominasi sepuluh bank terbesar. Ketergantungan terhadap pendapatan yang mestinya bukan bisnis inti bank masih amat tinggi. Pada tahun 2006 dan 2007. masih ada spread yang lebar antara bunga kredit dan bunga dana. Dalam hal pendapatan operasional. 5. Pada saat yang bersamaan. namun pertumbuhannya tidak sepesat pada tahuntahun sebelum 2005 Tingkat efisiensi perbankan selama beberapa tahun ini cenderung membaik. Perkembangan CAR Bank Umum relatif stabil selama beberapa tahun ini.50 % dari total aset bank umum. Ada indikasi. namun dikhawatirkan stagnan pada tahun-tahun mendatang.15 % dana pihak ketiga (DPK) yang dihimpun oleh bank Dengan kata lain.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya I 155 I I I Profitabilitas bank umum terus meningkat sejak program restrukturisasi perbankan digulirkan sampai dengan tahun 2004.72 % dari kredit yang berhasil disalurkan bank umum. CAR adalah rasio modal dengan ATMR. dan 60. 64. profitabilitas kembali mengalami perbaikan. yang dicerminkan oleh BOPO yang menurun. Angka BOPO saat ini juga masih tergolong tinggi. inefisiensi masih menghantui perbankan Indonesia. signifikan terhadap kestabilan sistem perbankan. Kemudian menurun pada tahun 2005. Fenomena ini bisa dilihat Industri perbankan Indonesia menunjukkan perkembangan Desember 2007 adalah sebagai berikut: 62. umum.

kecuali pada tahun 2007 Bank BRI menyalip Bank BNI.29 %. posisi beserta pangsanya tidak mengalami perubahan berarti. PT Bank aset. Mandiri Tbk memiliki Rp 306.6 triliun atau 15. Mereka memiliki pangsa 50. Selain menduduki peringkat teratas dalam hal berbeda jauh. Bank-bank tersebut adalah: PT Bank Mandiri Tbk. Bank Danamon Indonesia Tbk memiliki Rp 86. PT Bank Negara Indonesia Tbk. Namun. Bank Central Asia Tbk memiliki Rp 218. dan 46.5 triliun atau 9. PT.0 % kredit pada posisi Desember 2007.43 % dari total bank Dalam hal besarnya aset yang dimiliki rinciannya adalah: PT. PT. 52. Salah satu pemicunya adalah berbagai ketentuan API yang menstimulan terjadinya merger antar bank. hampir tidak mengalami perubahan posisi dalam lima tahun terakhir.52 % dari total DPK. Kelimanya mengalami pertumbuhan aset.36 %. Dalam beberapa tahun terakhir. DPK maupun penyaluran kredit dari bank umum. Dan dalam prakteknya.6 triliun atau 11. namun dengan laju yang berbeda. Aset Bank Mandiri dan Bank BNI tumbuh dibawah rata-rata bank umum. dan Dalam hal perkembangan aset. PT Bank Central Asia Tbk. Kelima bank itu hanya bertukar posisi pada masing-masing kategori. Bank Negara Indonesia Tbk memiliki Rp 184.156 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kinerja operasionalnya dibanding meningkatkan permodalannya.36 % dari total aset.27 %.01%. Bank umum. Bank Rakyat Indonesia memiliki Rp 204. pada waktu-waktu mendatang kecenderungan peningkatan konsentrasi akan semakin besar kembali. sehingga pangsanya mengalami penurunan. Aset Bank . PT. Sekalipun untuk sementara kecenderungan makin ter- konsentrasi sedikit melemah.7 triliun atau 4. lebih mudah merger antara bank besar dengan bank kecil (akuisisi). porsinya pun Rakyat Indonesia dan PT Bank Danamon Indonesia Tbk.0 triliun atau 10. kelima Bank terbesar di Indonesia PT. dibandingkan merger antar bank kecil. pangsa lima bank terbesar secara individual dalam industri perbankan masih tetap jauh melampaui bank-bank lainnya.

kelima Bank terbesar di Indonesia juga hampir tidak mengalami perubahan posisi dalam lima tahun terakhir. Bank Rakyat Indonesia berhasil menghimpun Rp 165.10 %.41 % .76 %. namun dengan laju yang berbeda. PT. Bank Negara Indonesia Tbk berhasil menyalurkan kredit sebesar Rp 87.5 triliun atau 8. Bank Mandiri menyalurkan kredit sebesar Rp114. sehingga pangsanya bertahan. sehingga pangsanya terhadap total Bank mengalami Tbk berhasil menyalurkan kredit sebesar Rp125. PT. Bank Negara Indonesia Tbk berhasil menghimpun Rp 145.52 %.4 triliun atau 11. PT. kelima Bank terbesar di Indonesia tidak mengalami perubahan posisi dalam lima tahun ter- . Bank Danamon Indonesia Tbk berhasil mengDalam hal perkembangan DPK. PT. PT. PT. Bank Rakyat Indonesia berhasil Dalam hal penyaluran kredit.1 triliun atau 5. rinciannya adalah: PT. Dana Pihak Ketiga (DPK) rinciannya adalah: PT.6 triliun atau himpun Rp 58.3 triliun atau 12. sehingga pangsanya relatif meningkat. Bank Central Asia Tbk berhasil menghimpun sebesar 9.1 triliun atau sebesar 3. Sedangkan Bank BRI dan Bank Danamon tumbuh lebih cepat.63 %.8 triliun atau 8.50 % dari total bank umum. rata bank umum. kecuali pada tahun 2007 Bank BRI menyalip Bank BNI. bank umum.8 triliun atau sebesar 15.23%.0 triliun atau sebesar 10. PT. PT. kredit sebesar Rp 82. Bank Danamon Indonesia Dalam hal perkembangan Kredit. Keempat bank lainnya hanya berhasil tumbuh di bawah rata-rata bank umum. Bank Mandiri Tbk berhasil menghimpun Rp 235. Bank Central Asia Tbk berhasil menyalurkan Tbk berhasil menyalurkan kredit sebesar Rp 51.92 %.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 157 BCA tumbuh setara dengan rata-rata bank umum. Kelimanya mengalami pertumbuhan DPK.2 triliun atau sebesar 12.61 % dari total Dalam hal kemampuan menghimpun dana masyarakat atau Rp 189. Hanya Bank BRI yang mengalami pertumbuhan di atas ratapeningkatan. sehingga pangsanya mengalami penurunan.84 %.

DPK. dan kredit. n Meskipun sedikit berkurang dalam dua tahun terakhir. kepemilikan asing tersebut hanya sekitar 9 % pada saat menjelang krisis 1997. Kenaikan porsi kepemilikan asing dan penurunan porsi pemerintah tampaknya masih akan berlangsung pada tahun-tahun mendatang. Bank BNI sebenarnya mengalami laju pertumbuhan kredit beberapa tahun mengalami pertumbuhan yang lebih rendah. sehingga pangsa ke- duanya terhadap total Bank mengalami peningkatan. Sementara itu. Kelimanya mengalami pertumbuhan Kredit. Pada akhir tahun Kepemilikan asing pada perbankan nasional meningkat secara 2007.158 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA akhir. kecenderungan itu diperkirakan kembali meningkat pada waktu mendatang. Ko tak 3. . Ketiga bank lainnya hanya tumbuh di bawah rata-rata bank umum. namun dengan laju yang berbeda.6 n yang lebih cepat daripada rata-rata bank umum. Hanya Bank BRI dan Bank BCA yang mengalami pertumbuhan di atas rata-rata bank umum. sehingga rendah pertumbuhannya dalam menyalurkan kredit. porsinya kemungkinan besar telah malampaui angka psikologis sebesar 50 persen. setelah selama Industri perbankan Indonesia menunjukkan perkembangan yang bersifat semakin terkonsentrasi. Salah satu pemicunya adalah berbagai ketentuan API yang menstimulan terjadinya merger dan akuisisi. kepemilikan pemerintah sempat lebih dari 70 % pada beberapa tahun setelah krisis. Sebagai catatan. Bank Mandiri terlihat paling 2007. antara lain terlihat dari dominasi sepuluh bank terbesar dalam hal aset. Pada tahun pangsanya mengalami penurunan. pangsa kepemilikan pe- merintah diperkirakan hanya sekitar 35 persen. Pang sa Ke pemilikan Asing amat signifikan selama beberapa tahun terakhir. Sementara. 6.

Hanya saja. yang masih terus ter- jadi hingga kini adalah pelepasan saham sejumlah bank nasional kedicapai oleh perbankan domestik.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 159 dipublikasikan oleh BI atau Pemerintah. nyatakan jumlah bank yang dapat dikategorikan sebagai bank yang capai 37 bank dengan pangsa total aset mencapai 39. Bahkan.7 % terhadap Pada awal tahun 2006. Oleh karena sebagian saham Angka resmi kepemilikan asing itu memang hampir tidak pernah masih terus berpindah tangan di bursa efek. Stabilitas keuangan yang tercipta mungkin saja seketika terganggu jika ada suasana hubungan internasional memburuk. dalam laporan tahunannya. dengan men- sikapinya sebagai tantangan bagi upaya peningkatkan efisiensi pelaku domestik.51 persen. agar tetap dapat bersaing. yang sering dikutip adalah laporan Majalah InfoBank yang me2007. kecenderungan utama adalah pembelian oleh pihak asing. pada Februari 2006. Kurang jelas mengenai peningkatan efisiensi yang telah dilihat dari perspektif perekonomian nasional. maka angka pasti kepemilikan asing dalam industri perbankan Indonesia memang masih bisa berubah-ubah dalam waktu singkat. dominasi tersebut memang dirancang untuk mengamankan pengendalian asing terhadap ekonomi Indonesia. Sumber lain nyebutkan angka 44 % kepemilikan asing pada pertengahan tahun sempat mengemukakan angka 48. Gubernur Bank Indonesia Burhanuddin Abdullah sendiri Gubernur BI melihat fakta tersebut secara ”positif”. para pemodal asing justeru ikut menikmati berbagai ”subsidi” terhadap sektor perbankan. Antara lain dengan perbankan) bisa berarti pula adanya tingkat kerawanan (kerentanan) . Laporan BI pada tahun-tahun berikutnya tidak menyebutkan lagi perkembangan angka semacam itu. Dominasi kepemilikan asing di sektor finansial ( terutama pada asing. BI me- sahamnya dimiliki oleh pihak asing per Desember 2005 telah menindustri perbankan. Masalahnya. bukan sebaliknya. Ada pula perpindahan tangan antar pihak asing. Bagi pihak yang amat kritis.

menjalankan fungsinya dengan baik selama hampir satu dekade ini. BI tampak telah . dan telah mencapai lebih dari 50 persen total bank umum.7 Kepemilikan asing pada perbankan nasional terus meningkat. dari segi dana yang disubsidi negara). serta kedudukannya sebagai otoritas moneter satu-satunya. 7. pengucuran sebagian pihak menganggap BI harusnya tertuduh sebagai penyebab atau setidaknya yang memperparah krisis. serta meningkatkan ketergantungan Indonesia terhadap modal asing. sedangkan kepemilikan pemerintah cenderung semakin turun (hanya sekitar 35 persen). terutama berupa pengokohan independensi BI. BI justeru mendapat mandat yang lebih besar untuk pemulihan ekonomi. Setelah program penyelamatan.160 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA memudahkan pengalihan surplus ekonomi ke wilayah yang mereka kehendaki. restrukturisasi mendapat porsi terbesar dalam upaya reformasi ekonomi (termasuk Tadi kita sudah menyebut bahwa perbankan bisa dikatakan berian posisi dan peran yang lebih dominan kepada BI. Sebagian peran Khusus mengenai peran BI. Arah Ke bijak an Perbank an perbankan masih berlangsung. Dilihat dari tolok ukur perundang-undangan. memang ada kontroversi. Ketika itu memperoleh legitimasi baru menurut perundang-undangan. terutama dilihat dari perspektif kemandirian negara. Dominasi ini dikhawatirkan menimbulkan kerawanan (kerentanan) tertentu terkait hubungan ekonomi politik internasional. kemudian disosialisasikan Arsitektur Perbankan Indonesia (API) dan Basel II. pemdana. Hingga kini. mengefisienkan kegiatan-kegiatan modal asing di berbagai sektor lainnya. Ko tak 3.

Namun. Perlunya BI yang independen memang masih sulit dibantah. jika dikaitkan dengan fakta perekonomian secara keseluruhan. makroekonomi. Namun. serta memulihkan kepercayaan atas perbankan nasional. Pelaksanaan fungsi dan tugas BI dimaksudkan agar perekonomian bisa berkembang dengan optimal. implementasi Arsitektur Perbankan Indonesia (API) mulai awal Pada 9 Januari 2004. siaran pers Bank Indonesia mengumumkan secara resmi implementasi API. Salah satu arahan yang utama adalah berupa Januari 2004. Bisa dikatakan bahwa campur tangan berlebih dari pemerintah terbukti berakibat fatal. Apalagi jika independensi yang berlebihan justeru memungkinkan oknum pejabat BI mengedepankan kepentingannya sendiri. kelemahan konsep dan pelaksanaan sifat dalam perbankan Indonesia selama beberapa tahun terakhir bisa dikatakan memang “diarahkan” demikian oleh Bank Indonesia dan Perlu difahami bahwa beberapa kecenderungan yang terjadi pemerintah. yang bernuansa moral hazard . Parameter Optimalitas tersebut mesti diukur dengan seluruh parameter utama makroekonomi lainnya adalah pertumbuhan output dan penciptaan kesempatan kerja. Berbagai kasus yang menimpa para petinggi BI juga mengisyaratkan independen BI. Bahkan. maka kinerja BI masih dipertanyakan.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 161 Terutama sekali dalam menjaga stabilitas keuangan dan stabilitas moneter. selama sekitar setahun . dimana inflasi hanya salah satu diantaranya. kondisi mikroekonomi perlu diserta merupakan fundamental perekonomian untuk jangka panjang. pertanyaannya adalah seberapa independen dan ter- hadap siapa? Sifat independen mestinya bukan berarti tanpa ukuran yang terkait kepentingan seluruh bangsa. Terutama jika ada ”permainan politik” di dalamnya. Argumen itu menjadi lebih kuat lagi jika informasi tentang langkahlangkah BI menjelang krisis dahulu adalah benar. perhatikan serius. Sebelumnya. karena menyangkut pemerataan dan keadilan sosial.

yang berhubungan dengan perbankan. BIS Asia Tenggara tersebut ternyata juga merepotkan negara-negara dan berapa organisasi keuangan internasional. seperti : kelembagaan. Oleh karenanya. pengaturan dan lembaga penunjang lainnya. BI untuk jangka waktu lima sampai dengan sepuluh tahun kemudian. Dengan kata bankan ke depan. Isi dokumennya menyangkut hampir semua aspek pengawasan. lain. Setelah mendapat tanggapan dari berbagai pihak. mulai tahun 2004 BI mengatakan bahwa API dirancang sebagai rekomendasi ke- bijakan (policy recommendation) bagi industri perbankan nasional oleh perbankan dalam kurun waktu yang cukup panjang. perbankan. Perlu diakui bahwa pada dasarnya implementasi API di Indonesia amat dipengaruhi oleh wacana internasional dalam topik tersebut.162 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA sejak BI melansir rencana tersebut. pembicaraan mengenai API berlangsung cukup intensif di lingkungan pelaku industri menyelesaikan penyusunan cetak biru API pada tahun 2003. struktur. Ada keinginan kesinambungan. Krisis perbankan di lembaga pemberi pinjaman (kreditur) pada masa itu. API merupakan suatu blueprint mengenai tatanan industri per- sekaligus menjadi arah kebijakan (policy direction) yang harus ditempuh dalam menghadapi segala perubahan yang terjadi di masa mendatang. Wacana dimaksud adalah tentang implementasi arsitektur keuangan BIS adalah organisasi internasional yang memprakarsai dan memfasilitasi kerjasama antara bank sentral berbagai negara ditambah dengan beglobal itu sendiri mulai berkembang sejak tahun 1998. BI memutuskan implementasinya secara bertahap. Wacana arsitektur keuangan kuat agar kestabilan keuangan global bisa dipelihara secara ber- mempublikasikan secara gencar akan pentingnya perhatian serius terhadap kestabilan keuangan melalui program arsitektur keuangan global. global yang diprakarsai oleh Bank for International Settlements (BIS). yang antara lain dipicu oleh pelajaran berharga pada masa krisis di kawasan Asia Tenggara di masa lalu. .

membuat BIS memiliki . maka Basel II adalah satu bagian kerangka aturan (khususnya mengenai permodalan) dalam proses pembangunan tersebut. Terutama oleh kalangan sebagian besarnya bersifat mengikat secara hukum (memaksa). Salah ngan dibatasinya ”kekuatan pasar” dalam menentukan struktur perbankan yang ideal dan dianggap efisien bagi perekonomian. akan berpotensi mencippengaruhi pasar internasional. Jika ingin diwujudkan. yang berisi pengaturan permodalan bagi bank-bank. Dengan kata lain. Basel II adalah suatu panduan atau best API lebih menekankan kepada bangunan perbankan nasional yang practices. Urgensi soal permodalan bagi perbankan. Sekitar tiga tahun kemudian sejak diumumkannya API sebagai satu argumen pokok bagi yang kurang setuju adalah berkenaan de- blueprint perbankan nasional. dampak yang ditimbulkan akan Arti pentingnya pengaturan terhadap permodalan bagi suatu bank dapat meluas mempengaruhi nasabah dan lembaga-lembaga yang menyimpan dananya atau menginvestasikan modalnya di bank. peraturan mengenai permodalan bank yang berfungsi sebagai penyangga terhadap hadap aktivitas perbankan tetap dapat dipelihara. Jika suatu bank mengalami kegagalan. wacana Basel II juga dipromosikan oleh BIS. mudah difahami mengingat Bank merupakan suatu perusahaan yang menjalankan fungsi intermediasi atas dana yang diterima dari nasabah. BI mensosialisasikan rencana implementasi Basel II. bahkan bisa membank itu berskala operasi yang cukup besar. kemungkinan terjadinya kerugian. perlunya banking landscape bagi untung ruginya oleh semua pihak. sehingga kepercayaan nasabah terSebagaimana API. Jika takan dampak ikutan secara nasional (domestik).Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 163 perbankan Indonesia sebenarnya masih dapat diperdebatkan perbankan yang harus menyesuaikan diri dengan ketentuan yang Meskipun demikian.

dikenal sebagai Basel Committee on Banking Supervision (BCBS) kan berbagai panduan atau best practices perbankan. Bukannya kondisi itu tidak perlu yang menjadi prioritas adalah optimalisasi fungsi intermediasi. masalah jangka pendek dan menengah perekonomian Indonesia sudah bersifat menekan agar perbankan menjadi motor . terutama yang API dan Basel II pada umumnya diakui sebagai suatu konsep yang baik oleh banyak pihak. namun tetap memberi peluang tumbuh bagi setiap bank. sudah kita katakan bahwa perbankan saat ini memiliki daya tahan dan ditingkatkan (antara lain dengan penerapan Basel II).164 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA komite khusus yang selalu memantau dan menganalisis perkembangannya di seluruh dunia secara terus menerus. dimana diyakini Basel II pada akhirnya akan memperbaiki fungsi inter- mediasi. termasuk kalangan perbankan. namun mustinya Argumen BI dalam hal ini memang berperspektif jangka panjang. yang ditekankan justeru aspek kehati-hatian (manajemen risiko). serta mekanisme perbankan yang menjamin stabilitas keuangan Yang kemudian dipermasalahkan dari kedua konsep itu adalah detil aturan. Komite itu atau Komite Basel. mengingat semakin membaik sehingga menjadi lebih ”berani” dalam penyaluran negara-negara lain pun baru memulai penerapan yang serupa. Tatkala yang lebih dibutuhkan adalah upaya Sebagai contoh. kemampuan perbankan dalam menilai risiko akan kredit. penerapan Basel II berpotensi menambah parah keras perbankan untuk lebih mendorong investasi di sektor riil. Sementara itu. Padahal tadi aspek kehati-hatian yang cukup baik. Asumsi semacam ini jelas masih perlu dibuktikan. permasalahan tidak optimalnya fungsi intermediasi perbankan yang telah disinggung di atas. Mereka bisa menerima tujuan konsep agar terwujud bangunan yang kuat. yang antara lain merumuskan dan mensosialisasidinilai harus dijalankan oleh bank sentral. Nantinya. tahap-tahap serta waktu pelaksanaannya.

yang tidak mampu lagi diatasi dengan kebijakan moneter ketat. yang salah satunya adalah penerapan dalam teknologi informasi. Sebagai contoh.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 165 penggerak yang utama. Diungkapkan sangat besar. dengan pengawasan yang lebih baik dari BI. masalah SDM dalam . ter- Selain itu. Salah satu indikasinya adalah kasus pembobolan bank sepenuhnya kepada BI. IAPI menilai secara umum bank operasional (operational risk). Risko terkait teknologi informasi ini menyangkut antara lain keamanan data dan masalah kehandalannya melayani nasabah. Kelesuan ekonomi mungkin akan meng- hadang di tahun-tahun mendatang. risiko seperti itu akan lebih bisa diantisipasi. banyak kalangan yang meragukan dan menilai ke- masuk dalam versi tahapan yang direncanakan oleh BI. Inflasi karena tidak memadainya ketersediaan barang. Ikatan Auditor Perbankan Indonesia (IAPI) pada bulan April 2008 meaplikasikan penerapan Basel II atau aturan baru dalam standarisasi di Indonesia belum siap dalam melakukan tata kelola terhadap resiko ngatakan bahwa Perbankan di Indonesia belum siap untuk meng- operasional Bank secara Internasional. termasuk dalam soal penerapan Basel II dan hal ini masih terlihat rawan. selama ini potensi kerugian bank dari resiko operasional akibat resiko operasional beberapa bank akan bangkrut. Bagaimanapun. Mustinya. Masalah lain yang bisa mengurangi arti positif penerapan Basel II adalah soal kuantitas dan kualitas SDM yang dimiliki oleh BI untuk yang masih sering terjadi. sehingga tidak menutup kemungkinan lebih lanjut. perbankan. Program itu diintensifkan agar kompetensi para pe- implementasi pilar ketiga API. meskipun kesalahan tidak bisa ditimpakan pengawasan. dan pada gilirannya akan bisa membawa kepada kondisi pengangguran disertai dengan inflasi yang tinggi (stagflasi). BI memang telah berupaya meningkatkan pelaksanaan program sertifikasi untuk para karyawannya yang menjadi pengawas atau pemeriksa ngawas BI meningkat. kurangsiapan perbankan Indonesia untuk menerapkan Basel II.

Ko tak 3. . Implementasi API di Indonesia seiring dengan wacana arsitektur keuangan global yang diprakarsai oleh Bank for Internasional Settlemen (BIS). Misalnya diindikasikan oleh Indonesia. akan bisa membentuk kelompok elit baru dalam pengelolaan perbankan.8 n bersifat internasional) memang direncanakan dengan sistematis. yang selain berpotensi keuntungan ekonomis secara langsung. ada kecurigaan mengenai serta soal ”proyek” baru seluk beluk program sertifikasi dan atau pelatihan terkait Basel II. Diantaranya internasional. di- n n API merupakan blueprint mengenai tatanan industri perbankan yang diinginkan oleh BI. Wacana Basel II dipromosikan oleh Komite Basel dari BIS. pemilik modal asing. struktur. Kecenderungan perbankan untuk semakin ekonomi yang disinggung sebelumnya dan akan semakin diperjelas di terkonsentrasi dan dikuasai oleh segelintir pemilik modal besar (yang sertai argumen-argumen ekonomis yang tampak meyakinkan. serta kemudahan untuk menjadi pemain dominan di bagi sekelompok oknum di Indonesia. Sebagai kesimpulan tentang perbankan Indonesia dapat di- katakan bahwa industri ini memang dirancang sepenuhnya untuk mendukung seluruh penalaran ( cara berfikir ) arus utama ilmu bagian berikutnya.166 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kurang beres dalam ketergesaan BI menerapkan Basel II. API juga bersifat policy direction. Ke- Terkait dengan itu semua. sekaligus action plans. pihak yang amat kritis curiga ada yang adalah soal tekanan pihak asing. dan para kreditur asing. yang diaku sebagai pelajaran dari krisis di kawasan Asia Tenggara. pengaturan dan lembaga penunjang lainnya. yang berisi pengaturan permodalan bagi suatu Bank. Basel II adalah suatu panduan atau best practices. Selain itu. yang isinya menyangkut hampir semua aspek dasar perbankan seperti: kelembagaan. pengawasan. seperti: lembaga keuangan untungannya bagi mereka adalah pengamanan bagi operasionalnya di seluruh dunia.

Supervisory Review Process dan Market Discipline. serta adanya keuntungan bagi oknum tertentu B. Disana juga dibangun di sekitar Pangkalan Susu (1892).Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 167 n n n Ada tiga aktivitas utama penerapan Basel II yaitu: pelaksanaan pengawasan yang efektif. Rezeki nomplok (windfall profit) dari oil boom diperoleh yang fantastis selama beberapa kali di era 70-an dan 80-an. Keberatan utama dalam hal penerapan API dan Basel II adalah pada soal tahap dan waktunya. yaitu dengan peran sebagai sumber nya. Sumatera Utara. ke- . dunia. disiplin pasar yang konsisten serta operasional bank berdasarkan prinsip kehati-hatian. Kebutuhan mengoptimalkan fungsi intermediasi pada saat ini akan berlawanan dengan misi kehatihatian yang menjadi semangatnya Ada kecurigaan mengenai tekanan pihak asing dalam penerapan API dan Basel II. Hal ini tercermin oleh ketiga pilarnya. Antara lain di ladang minyak Telaga Tiga dan Telaga Said perusahaan yang kemudian tumbuh menjadi raksasa minyak di dekat Pangkalan Berandan. Wilayah Indonesia adalah sumber awal surplus ekonomi yang menyapih bayi (perusahaan) raksasa tersebut di penghujung abad ke 19. dengan persediaan makanan dari ladang sumur minyak yang tersedia. yaitu: Minimum Capital Requirements. bahkan Indonesia tercatat sebagai negara yang kandungan minyaknya juga menjadi saksi sejarah perkembangan awal Royal Dutch (Shell). Indonesia paling awal dieksploitasi secara komersial (sejak tahun 1885). sebuah pabrik pengolahan (kilang) minyak dan fasilitas perkapalan Akan tetapi cerita yang paling spektakuler dari soal minyak dana berlimpah bagi program ekonomi dan politik pemerintahankarena kombinasi dari faktor-faktor seperti kenaikan harga minyak justeru terjadi di era Soeharto. Ti dak Opti malnya Hasi l Migas lebih dahulu dari kebanyakan negara di Timur Tengah.

serta melakukan penanaman modal secara langsung ke berbagai sektor di Indonesia. kelancaran mekanisme perdagangan luar negeri dan modernisasi perbankan ). akan terbuka lapangan kerja yang luas dan kesempatan untuk transfer teknologi demi kemajuan bangsa di kemudian hari. dengan utang luar negeri. telekomunikasi.168 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA anggotaan Indonesia dalam OPEC. Perusahaan minyak asing pun tidak segan-segan menambah modal Dampak tidak langsung yang bersifat lebih besar adalah ke- sediaan banyak negara dan perusahaan asing memberi piutang. membuat pemerintah bisa menjalankan banyak program untuk kesejahteraan rakyat. Sebagian dari proyek asing tersebut memang berfungsi memperlancar operasi industri minyak di Indonesia. Fenomena boom minyak seolah menjadi semacam jaminan bagi modal yang mereka tanamkan di wilayah Indonesia ataupun yang diutangkan kepada pemerintah Indonesia. misalnya berkaitan infrastruktur fisik (jalan. kita bisa memulai proyekproyek besar kita sendiri yang hasil nantinya tidak hanya bisa . maka kita bisa membayangkan rakyat yang menjadi semakin makmur dan sejahtera. pembangkit listrik) dan non fisik (ketersediaan tenaga kerja yang dibutuhkan. Penerimaan negara secara langsung dari minyak menjadi berlipat ganda. dan kesediaan rezim untuk berbagi hasil dengan perusahaan minyak asing. yang terjadi mestinya kurang lebih sebagai Jika cerita berhenti sampai disitu. Dalam berikut: uang minyak secara berlimpah masuk ke kas negara. dengan suatu negara dengan perekonomian yang tumbuh pesat. ditambah de- ngan cadangan devisa yang terus tersedia dari hasil ekspor minyak. kemudian penalaran sederhana. dengan cadangan devisa sangat besar. kerjanya secara besar-besaran masuk ke Indonesia. dengan masuknya investasi asing. maka Indonesia bisa membeli barang-barang modal atau bahan baku yang dibutuhkan untuk memacu pertumbuhan ekonomi.

neraca pembayaran dan perlahan-lahan bisa ditekan. fenomena Indonesia di era 70- an dan 80-an biasa dijadikan contoh kasus buku ajar (text book) sebagai contoh keberhasilan suatu negara miskin dalam membangun perekonomiannya. sepertinya sirna begitu saja. pertumbuhan ekonomi menjadi negatif. dengan kelancaran mekanisme butuhan perusahaan ( modal ) asing. krisis moneter sekaligus krisis ekonomi. yang dalam ukuran ilmu ekonomi (terutama makroekonomi) terhitung sangat fantastis. pada akhirnya tetap akan perdagangan internasional dan modernisasi perbankan. investasi besar-besaran berlangsung di berbagai cadangan devisa dalam posisi yang relatif aman. serta cadangan devisa terkuras hampir habis. dan pengangguran sektor. Di masa itu. dan lain sebagainya. Selain itu. mulai pertengahan tahun 1997 hingga tahun 1998. angka-angka rupiah merosot sangat tajam. Perekonomian Indonesia tumbuh pesat.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 169 dipakai untuk melunasi utang tetapi menyediakan generasi berikut suatu infrastruktur produksi yang andal. pebagi perkembangan perekonomian secara keseluruhan. dengan perbaikan dunia pendidikan tinggi yang meskipun awalnya terkait dengan kebermanfaat bagi bangsa sendiri. neraca pembayaran mengalami defisit yang besar. merintah Indonesia dinilai berhasil memaksimalkan rezeki oil boom Keadaan kemudian berubah secara drastis hanya dalam waktu setahun. . sehingga banyak mendapat pujian para ekonom dan lembaga ekonomi internasional terkemuka. Laju pertumbuhan ekonomi sangat tinggi melampaui rata-rata kebanyakan negara. Segala prestasi mengagumkan selama 30 tahun. Kenyataan yang terjadi pada awalnya memang berkesan amat menjanjikan dan alur cerita seolah-olah akan sesuai dengan skenario di atas. bisa dikembangkan komoditi ekspor unggulan. inflasi umumnya bisa dikendalikan. indikator makroekonomi berbalik menjadi amat buruk. Nilai tukar inflasi sangat tinggi. Keadaan itu biasa disebut krisis.

sumbangan migas bagi penerimaan Negara secara pemerintah bahwa pada dasarnya Indonesia adalah net importir migas dalam beberapa tahun terakhir. masih tetap amat besar dan memerlukan analisa kritis karena bisa ditampilkan dengan berbagai sisi dan dalam sudut pandang banyak kepentingan. Pihak kementerian ESDM dengan dukungan penuh dari presiden berulangkali me- Seiring dengan itu. Akan tetapi ada banyak fakta yang mencengangkan Setelah krisis. Namun. Peran Migas dalam Perekonomian Indonesia Saat Ini era rezim Soeharto telah sedikit kita singgung di atas. peran migas masih sangat besar di era Reformasi. Undang-Undang. pemerintah mengopinikan bahwa kenaikan harga minyak saat ini dengan keadaan pada satu-dua dasawarsa lalu. para perencana dan penyusun anggaran justeru membebani APBN. Produksi migas pun lebih kecil daripada konsumsinya. penerimaan negara. Peran tersebut dapat ditelusuri antara lain melalui analisa angka-angka makro ekonomi. Volume dan nilai (harus dibedakan secara kritis) Ekspor kita lebih kecil daripada Impornya. dan penyediaan cadangan devisa melalui .170 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA relatif (porsinya) memang menurun. terutama sekali Peran migas yang sangat besar bagi perekonomian Indonesia di sebagai akibat dari oil boom yang terjadi beberapa kali. pendirian ini disepakati oleh DPR melalui berbagai 1. harga Bahan Bakar Minyak (BBM) sebesar nominal yang setara de- Belakangan. Jepang. Arti harga keekonomian bagi orang awam adalah mereka harus membayar ngan para pemakai di Amerika Serikat. dan Singapura. Ini merupakan hal yang berkebalikan negaskan perlunya harga keekonomian bagi migas. Salah satu yang paling serius sekaligus kontroversial adalah pernyataan dan diandalkan. seperti: Produk Domestik Bruto (PDB). Sekalipun mengalami kemerosotan.

6 172. Nilai nominalnya cenderung naik.263.339.8 1.58 APBN.484. Dalam hal subsektor pertambangan dan subsektor industri migas.152.9 118.605. Kontribusi migas itu terdiri dari Pertambangan Migas (Rp 234. yang terjadi adalah penurunan produksi.6 3.0 69.176.9 94. dan industri hasilkan BBM dan produk kilang lainnya. dapat dilihat pada tabel 3. .863.351. diolah 177.281.7.5 182.74 9. sumbangannya bagi pertumbuhan ekonomi sudah tahun yang bersangkutan dibandingkan industri migas. lampau.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 171 surplus perdagangan internasional.094.036.497.3 Pertambangan Migas Industri migas Migas PDB Pangsa (%) Sumber BPS. Tabe l 3.58 % dari PDB harga berlaku pada tahun 2007 (Rp 3. Pertumbuhan ekonomi memang bersifat mengukur perubahan riil produksi tahun sebelumnya. antara lain karena adanya kilang minyak yang meng- migas (Rp182.9 2007 234.9 138.479.0 212.344. serta kilang gas dengan produknya pula.862.3 316.1 3.0 195.39 11. Perkembangannya dalam enam tahun terakhir meskipun pangsanya sedikit menurun pada tahun 2006 dan 2007.660.4 2005 2006 200.9 2. Dalam hal terhitung negatif.752.27 11.8 162.403.5 triliun atau se- Sekalipun pangsanya sudah sangat menurun dibanding masa besar 10.1 100.453.957. Kontribusi migas juga bisa diamati melalui keterkaitannya dengan sektor ekonomi yang lain.4 triliun ) . Sementara itu.9 372.0 95.748.7 Mi gas dalam Produk Domestik Bruto me nurut har ga berlak u (Rp milyar ) 2002 2003 2004 93.092.3 triliun) sebagai sektor industri pengolahan.274.081. pangsanya menempati posisi terbesar.7 2. migas telah memberi kontribusi sangat besar selama lebih dari Dalam hal penerimaan negara yang tercatat dalam realisasi tiga puluh tahun.774.2 triliun) sebagai subsektor pertambangan.14 10.046. migas masih menyumbang sebesar Rp 416.2 2.440. Bahkan.60 9.5 416.9 8.957.296.157. baik secara langsung maupun tidak langsung.295.

928 31. meskipun kemudian menurun dalam sepuluh tahun terakhir.56% 2007 44.494 23.469 60. Khusus penerimaan dari PPh Migas dan perimaan SDA Migas pada tahun 2006 mencapai Rp 168. diolah 17.8). Bahkan migas dalam penerimaan negara kembali meningkat.929 23.004 124.06% 2006 43. Meskipun nilai nominal dan pangsanya itu menurun di- kita dapat melihat bahwa selama tiga tahun sebelumnya pangsa dikarenakan kenaikan harga yang amat signifikan (lihat tabel 3.723 61. .928 495. terutama sekali Negeri.190 158. Sektor ini sempat mencapai 70.543 112. Selama ini.6 persen dari total penerimaan. signifikan. terlihat jelas bahwa penerimaan migas menjadi sumber utama pembiayaan anggaran pemerintah.82% tahun memperlihatkan bahwa sektor migas telah memberi an). Hal itu terutama sekali dikarenakan kenaikan harga yang amat T ab el 3.480 298.8 Pe ne rim aan Mig as d alam Re ali sasi APB N (Rp mili ar ) 2002 PPh Migas Penerimaan SDA (Migas) Total PPh & SDA (migas) Penerimaan Dalam Negeri Pangsa PPh & SDA (migas) Sumber: Depkeu RI. Pada tahun-tahun sebelum tahun 2004.528 25.788 138.6 persen dari total penerimaan.011 77.366 27. Data realisasi APBN untuk kurun waktu sampai dengan puluhan kontribusi sangat besar dalam penerimaan negara (lihat tabel lampirdan sudah sekian lama merupakan pos penerimaan terbesar. sampai akhirnya menjadi sekitar 25 persen.494 91. ( termasuk ke dalam Penerimaan Negara Bukan Pajak ) dan Penerimaan Pajak dari Migas (PPN dan PPH).225 340.82 % dari total penerimaan Dalam Penerimaan migas terdiri dari penerimaan Sumber Daya Alam bandingkan tahun 2006. kecenderungan yang terjadi adalah penurunan. namun tetap terhitung sangat besar.788 miliar atau sekitar 23.95 % 2003 19.140 103.788 708.502 81.037 403.277 637.172 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Angkanya sempat mencapai 70.83% 2004 20.78% 2005 35.087 201.784 168. sekaligus pembiayaan pembangunan ekonomi.154 28.

Akibat kenaikan harga migas. Namun. impor. secara nominal tetap merupakan pos pebahwa penerimaan migas telah menjadi sumber utama pembiayaan anggaran ekonomi selama ini. Neraca cadangan devisa. Data PPN terkait sektor Migas kurang terperkirakan mencapai triliunan rupiah. Sedangkan laba BUMN yang ber- sektor Migas dan PNBP dari bagian laba BUMN yang terkait Migas memperhitungkan penerimaan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) terkait Sebenarnya. nilai bersih total perdagangan migas justeru cenderung mengalami penurunan. sehingga “memperkuat” penurunan kemudian terjadi. (bahkan dilampaui) oleh pertumbuhan total nilai total nilai ekspor memang cenderung meningkat.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 173 Kontribusinya dalam ukuran persentase dari total penerimaan memang menurun. . Akan tetapi kecenderungan (trade balance) Indonesia menunjukkan peningkatan sejak tahun Peran penting migas berikutnya adalah dalam neraca perdagangan perdagangan migas selalu surplus. Sektor migas juga menjadi “daya tarik” masuknya neraca modal dan neraca pembayaran. pemerintah. namun digerak di sektor Migas menyetor sekitar Rp 15 triliun pada tahun 2006. Indonesia. namun diimbangi Bagaimanapun. Sementara nilai bersih total perdagangan 1998. Ekspor migas menjadi primadona sampai sekarang. dimana nilai ekspor melebihi nilai impor. sekaligus pembiayaan nerimaan yang sangat besar (lebih dari 100 trilyun). Ini berarti sumbangan komoditas migas dalam menghasilkan devisa semakin menurun. dan berfungsi mengamankan bantuan asing dan penanaman modal asing. kontribusi migas dalam penerimaan negara juga harus publikasikan (termasuk ke dalam PPN secara total). menjadi sekitar 25 persen dalam sepuluh tahun terakhir ini. Terlihat jelas pembangunan (seperti Pertamina dan PGN). nilai perdagangan migas masih sempat surplus sampai dengan tahun 2007.

836 6. Akibatnya. fob Impor. Pada saat ini pun. Sejak tahun 2003 sampai dengan 2005.174 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA T ab e l 3 . sumbangan tidak neraca modal. khususnya bagi devisa) ke sektor migas masih terhitung sangat besar. Artinya.213 2006 22. pangsa ekspor migas terhadap total ekspor menunjuk- beberapa tahun terakhir. pangsa impor migas terhadap total impor mengalami peningkatan melebihi pangsa ekspor migas terhadap total ekspor.165 6. sektor migas menjadi “daya tarik” masuknya bantuan asing dan penanaman modal asing. Sedikit menurun pada tahun 2006. fob surplus 16.030 4.159 5. peran sektor migas tidak cukup hanya dilihat dalam masa lampau. Yang paling besar adalah biaya angkut dan asuransi yang harus dibayar kepada perusahaan asing. transaksi berjalan akhir. dan meningkat kembali pada tahun 2007. Neraca migas selalu defisit karena kita lebih Keadaan menjadi lebih buruk jika kita memasukkan perhitungan banyak menggunakan jasa pihak asing dibandingkan sebaliknya. defisit neraca jasa migas masih bisa dikompen- (current account) migas kita mulai defisit dalam beberapa tahun tersasi oleh surplus neraca perdagangan migas yang masih besar.126 2005 20. Di masa lalu. diolah neraca jasa terkait migas.950 -16.243 -16. modal asing yang masuk (menambah langsungnya juga besar terhadap neraca pembayaran.785 2007 24.872 -18.285 -11.036 Sumber: Bank Indonesia. kan trend penurunan. Sedangkan pangsa impor migas terhadap total impor cenderung mengalami peningkatan. Di masa lampau. mengingat sumbangannya yang begitu besar di Bagaimana pun.9 N e r a ca P e r da g a ng an M i g as ( juta dol ar ) 2004 Ekspor. . Secara logis.

baik secara langsung maupun tidak langsung. Indonesia pula sehingga menjadi konsep paling populer hingga saat ini. terkait dengan minyakan. dan penyediaan cadangan devisa melalui surplus perdagangan internasional. Soal Kontrak Bagi Hasi l perminyakan. ada keterkaitannya dengan sektor ekonomi yang lain. signifikan.9 n Migas berperan sebagai sumber dana berlimpah bagi program ekonomi dan politik pemerintahan Soeharto. 2. suatu konsorsium dari Amerika Serikat. Namun. Indonesia adalah pelopor kontrak bagi hasil atau menyebut konsep ini sebetulnya berasal atau juga dikenal di Bolivia Sebagaimana diakui dalam hampir semua buku referensi ekonomi Production Sharing Contract (PSC). Rezeki nomplok dari oil boom diperoleh karena kombinasi dari faktor-faktor seperti kenaikan harga minyak yang fantastis selama beberapa kali di era 70-an dan 80-an. yang juga aktif mempromosikannya dalam forum-forum internasional PSC di Indonesia sudah dikenalkan sejak tahun 1960. seperti: Produk Domestik Bruto (PDB). Memang ada beberapa yang maupun Venezuela. fluktuasi harga minyak dan meningginya berbagai risiko industri per- . Begitu pula dengan pengembangan lebih lanjut dari konsep ini pada awalnya dilakukan oleh Indonesia. peran migas masih sangat besar di era Reformasi. Sedangkan generasi ketiga diperkenalkan pada tahun 1988. n Sekalipun mengalami kemerosotan. terutama terkait dengan adanya kenaikan harga minyak dunia secara sangat yang dianggap meningkatkan fleksibilitas kontrak. Selain itu. penerimaan negara.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 175 Kotak 3. pelaksanaan PSC secara serius dipelopori oleh Indonesia. kontrak yang signifikan berdasar konsep ini baru di- tandatangani pada tahun 1966 dengan IIAPCO. keanggotaan Indonesia dalam OPEC. Era ini biasa disebut sebagai PSC generasi pertama di Indonesia. dan kesediaan rezim untuk berbagi hasil dengan perusahaan minyak asing. Generasi kedua diperkenalkan pada tahun 1976. Peran tersebut dapat ditelusuri antara lain melalui analisa angka-angka makro ekonomi. Akan tetapi.

20/barrel. Jika eksplorasi mem- Secara teoritis. Kontraktor juga memperoleh bagian hasil setelah perhitungan biaya. berupa pajak progresif terhadap “windfall profit” yang diperoleh sebagai dasar perhitugan (dengan eskalasi secara proportional ter- . Dengan prinsip itu. pembagian pendapatan setelah memperhitungkan Cost pajak Kontraktor sudah termasuk dalam bagian Pemerintah ). Pada awal tahun 1974 juga dikeluarkan amandemen PSC.176 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA country dimana kontraktor menanggung segala risiko dan biaya peroleh hasil. ada banyak ragam dari PSC. kadang dengan batasan atau antar negara. Dan jika dicermati. sesuai dengan kesepakatan. pengembangan dan produksi. maka kontraktor mendapat kesempatan untuk menuntuk eksplorasi. kon- Recovery adalah 65 % Pertamina (pemerintah) dan 35 % (dimana traktor diwajibkan memasok 25 % dari bagian produksinya untuk keperluan DMO dengan harga USD 0. seperti melakukan pengaturan fiskal Kontraktor. Dalam praktiknya. bagian pemerintah dan DMO) dari produksi per tahun. PSC generasi ketiga Variasi itu antara lain diindikasikan oleh berbagai paket insentif yang Prinsip PSC generasi pertama yang penting antara lain adalah: pembatasan Cost Recovery sebesar 40 % dari total pendapatan per tahun. yang berbeda dikenal tiga generasi PSC. bahkan antar setiap kasus kontrak. antara lain: bagian Kontraktor dihargai dengan 5 dolar per barrel hadap kenaikan harga minyak). dapat ganti biayanya (cost recovery). PSC adalah kontrak antara kontraktor dengan host persyaratan tertentu. maka pemerintah ber- upaya meningkatkan porsinya. porsi pemerintah menjadi relatif konstan se- kitar 44% ( sudah memperhitungkan cost recovery . Di Indonesia pun yang masih berlangsung hingga kini sebenarnya tidak seragam. Wajar jika ketika harga minyak melonjak drastis pada tahun 1973. telah dikeluarkan.

ada sebelumnya. misalnya pada tahun 1984 yang mengakibatkan total pajak turun dari 56 % mengian 85:15 (minyak). Ada beberapa modifikasi agar Kontraktor bisa mePerubahan penting yang dilakukan pada PSC generasi kedua ini antara lain adalah: tidak ada pembatasan Cost recovery dan dihitung berdasarkan Generally Accepted Acounting principle. Sebagian penyesuaian (dalam generasi kedua) dilakukan Kontraktor yang tidak mengakui pajak penghasilan Kontraktor di manfaatkan fasilitas “tax credit” di negara asalnya. pembagian pendan 31.91 : 34. Ketika ada perubahan pajak. PSC generasi kedua memang diharaptambahan aturan lain: untuk lapangan baru. dengan demikian pembagian bersih setelah pajak adalah : 85 : 15 (minyak) dan 70 : 30 (gas). aspek detil perpajakan masih belum Pemerintah dianggap sudah termasuk pajak yang dibayar oleh untuk mengakomodasi perubahan yang terjadi di negara asal Kontraktor. nurunan permintaan minyak mentah.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 177 jelas pengaturannya.31: 57. meskipun bagian dalam 65 % bagian Pada PSC generasi pertama. Dengan demikian. Untuk mempertahankan pemba- maksimal di tahun awal. Kontraktor bisa meminta cost recovery yang jadi 48 %. yang menguntungkan bagi arus kasnya. pasar minyak berubah dari Resesi ekonomi dunia pada tahun 1980-an mengakibatkan pe- . maka ada sedikit modifikasi. Bagi kontraktor. Sedangkan untuk gas menjadi 42. Indonesia. pembagian produksi sebelum kena pajak diubah menjadi : 71. Selain itu.09 (minyak) sebesar 56 % (terdiri dari 45 % pajak pendapatan dan 20% pajak dividen). dan pengeluaran kapital dapat didepresiasi selama 7 tahun dengan metoda Double Declining Balance (DDB). PSC generasi kedua secara umum lebih baik daripada kan menjadi daya tarik lebih agar investor asing masuk. Bagi Indonesia.82 : 68.15 : 28. Kontraktor diberikan kredit investasi sebesar 20 % dari pengeluaran kapital untuk fasilitas produksi. bagian Kontraktor akan dikenakan pajak total dapatan setelah perhitungan Cost Recovery adalah 65.69.18 (gas).85.

Situasi ini diperburuk oleh kenyataan bahwa lapangan minyak yang berproduksi sudah mulai tua eksplorasi minyak selama periode tersebut. proyek yang sebelum- . banyak kontrak PSC akan mulai mengajukan perpanjangan kontrak dan membutuhkan kegiatan eksplorasi maupun dari proyek Secondary Recovery. baik dari segi resiko ketertarikan para kontraktor (calon). anjloknya harga minyak ketika itu hampir bersamaan dengan mulai menurunnya hanya habis untuk menutupi Cost Recovery. Diharapkan. sehingga bisa terjadi produksi berakhir dalam pada tahun 1990-an. sehingga para Kontraktor telah jaminan kepastian pengembalian investasi dan keuntungan dari Khusus untuk menjamin tetap adanya pendapatan bagi Pemerintah. seperti: soal kriteria komersialitas yang ditetapkan Pemerintah untuk pengembangan lapangan baru yang menimbulkan masalah untuk pengembangan lapangan marginal. Kondisi buruk ini mencapai puncaknya ketika harga Pemerintah bersama Kontraktor mengidentifikasi beberapa masalah. sementara itu biaya dan produksinya mulai menurun sehingga perlu perawatan yang minyak tiba tiba anjlok dibawah USD 20 per barrel. yang 20 % dari produksi (sebelum dikurangi Cost Recovery) akan dibagi terlebih dahulu antara Pemerintah dan Kontraktor. Investor mulai menurunkan aktivitas produksi meningkat akibat inflasi. produksi beberapa lapangan minyak. PSC generasi ketiga juga memperkenalkan berbagai paket insentif Pemerintah tentu berkepentingan dengan keberlanjutan sekaligus yang mempunyai resiko yang relatif lebih tinggi. yang terutama untuk mengakomodasi kepentingan kontraktor. maka dalam generasi ketiga diperkenalkan istilah First Tranche Petroleum ( FTP) . lebih intensif. FTP besarnya 20 %.178 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA “seller market” menjadi “buyer market” yang ditandai dengan me- nurunnya harga minyak. Hal ini khususnya untuk proyek geologis maupun resiko geografis.

Menurutnya. produksi migas justru turun dari 1. mengatakan ketika kitar 40 hingga 60 persen (periode tahun 1976 hingga tahun 1988). Ditambahkannya. insentif dan fasilitas yang digelontorkan bagi investor ternyata bersifat kontraproduktif. Belum dimana ada jangka waktu tertentu kontraktor diliburkan dari kePri dan banyak yang lainnya (bisa dicermati dalam berbagai milis terkait ekonomi migas ) menduga ada semacam konspirasi. dan Paket Insentif Belakangan ini. karena masuknya biaya-biaya yang tidak seharusnya. kemungkinan terjadi penggelembungan ketika cost recovery hingga 120 persen sejak tahun 2000. hasil- Soal perubahan batasan cost recovery dalam PSC pun turut di- biaya yang bisa diklaim ke pemerintah menjadi 100 % dari semula senya tidak seperti yang diharapkan.4 juta barel lagi jika memperhitungkan holiday domestic market obligation . Paket kebijakan insentif yang paling mendasar antara lain adalah: Paket Insentif Agustus 1988.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 179 nya tidak ekonomis menjadi layak dikembangkan secara komersial. Menurut mereka. Paket Insentif Agustus 1992. peneliti LP3ES. Pri Agung Rakhmanto (2007). beberapa pihak menilai berbagai insentif yang diberikan pemerintah di sektor migas sebagai tidak banyak gunanya. Produksi minyak dan gas di Indonesia justeru terus menurun. per hari pada tahun 2000 menjadi sekitar 1 juta pada tahun 2006. Februari 1989. Pemberian insentif ini terkait pula dengan persaingan antar negara yang memiliki cadangan minyak dalam menarik investor. produksi dan cadang- an minyak yang ditemukan justru turun signifikan. wajibannya mensupply migas ke domestik dengan harga murah. bisa oknumnya juga ) . Logikanya. perusahaannya. soroti. Pada saat itu. Paket Insentif Desember 1993. dengan Konspirasi antara oknum pemerintah dan para kontraktor (bisa . Pemerintah Indonesia telah menawarkan berbagai paket insentif sejak tahun 1988.

89 miliar di antaranya merupakan miliar (sekitar Rp 70 triliun). Bukankah dengan tingkat produksi (atau dibanding tahun 2006. production bonus.2 % PT PERTAMINA E&P dan USD 6. yang nantinya akan di- nama baik perusahaan di hadapan masyarakat melalui programprogram pedulinya. baik 6. Artinya.8 miliar di antaranya merupakan cost recovery Sedangkan pada tahun 2006. Sumber kritik itu antara lain berasal dari cost recovery yang men- mengoptimalkan produksi. Sedangkan pada tahun 2006 adalah US$ 7. naik 3.92 miliar dari Kontraktor angka cost recovery Indonesia naik rata-rata sekitar 6 % per tahun. Kontraktor hanya bersikap menalangi terlebih dahulu. kontraktor membangun tahun 2007 diberitakan bahwa BPMIGAS akan menghapusnya dari . yang kita kenal dengan istilah community development merupakan salah satu tidak perlu mengeluarkan uangnya sendiri sebagaimana pe- komponen dari biaya operasi (cost recovery).5 miliar dari Kontraktor KKS lainnya. Dengan itu. Dalam lampiran terKontrak Minyak dan Gas Bumi biasanya memang dinyatakan kait pasal tentang Ruang Lingkup dan Definisi dalam dokumen demikian. kontraktor ngeluaran signature bonus.6 % dari tahun 2005.180 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA cost recovery yang besar saja sudah untung banyak. Pada tahun capai USD 8.3 miliar (sekitar Rp 78 triliun) pada tahun 2007. Perlu diketahui pula bahwa sejak tahun 1997 hingga 2007 Salah satu pos biaya cost recovery yang sejak lama dipersoalkan adalah biaya untuk community development. dan DMO. KKS lainnya. cost recovery PT PERTAMINA E&P dan US$ 5. Kurang lebih disebutkan bahwa pengembangan masyarakat sekitar dan jaminan hak-hak masyarakat adat.815 2007 Sebanyak USD 1. pada akhir klaim sebagai cost recovery. USD 1. mengapa harus penemuan cadangan) yang rendah (setidaknya tidak perlu optimal) justeru bisa meminta tambahan insentif. Atas kritikan mengenai community development cost.

22 tahun 2001 pasal 11 ayat 3 masyarakat sekitarnya dan jaminan hak-hak masyarakat adat harus ada dalam point KKS. BPMIGAS harus tetap mengawasi pelaksanaannya oleh kontraktor. biaya pengembangan masyarakat yang dikeluarkan oleh kontraktor akan menjadi tanggung jawab mereka sendiri. Bisa diduga bahwa kebijkan semacam ini sudah membayar pajak. sehingga tidak merasa perlu dibebani dengan Laporan BPKP mensinyalir adanya korupsi dalam dana yang di(KKKS). dan se- peralatan lain (dugaan konspirasi). Jika penghapusan ini jadi dilaksanakan. Biayanya akan diperlakukan sebagai non recoverable cost. Berkembanglah pembicaraan mengenai: gaji atau honor Soal cost recovery semakin disoroti ketika pada awal tahun 2007. apalagi ada kemungkinan mereka akan mebagi investor asing akan kurang disukai. bonus tanda tangan. panjang. seperti pembayaran bonus (bonus data. fasilitas per- bagainya). liburan. laksanakan ala kadarnya.8 miliar) pada para pekerja asing (terutama level manajemennya). yang dalam uraian di atas berkaitan dengan goldplating atau . hotel.07 tahun 2006. sama bonus produksi) dan iuran tetap (iuran eksplorasi & eksploitasi). UU Migas No. selain harus dilihat realisasinya. dan pembelian peralatan atau penggunaan jasa rig dan usahaan bagi para pekerja itu (soal golf. Mereka barangkali merasa hal-hal yang merupakan tanggung jawab Pemerintah terhadap rakyatnya. dan sebut jangan sampai berarti tidak adanya lagi pengeluaran untuk huruf p telah menyatakan dengan tegas bahwa pengembangan Masalahnya. penghapusan ter- comunity development. yakni sebesar Rp 18.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 181 cost recovery jika diminta Pemerintah. Daftar kecurigaan bisa diperunnecessary cost. Jumlah yang terindikasi sangat besar. kembalikan (Cost Recovery ) ke kontraktor kontrak kerja sama triliun dari total biaya sekitar Rp 70 trilyun (USD 7.

selewengkan Kontraktor (juga oknum pengawas) masih amat tinggi. Tentu saja pandangan seperti ini sangat sejalan dengan keSebagian pengamat masih ragu jika dikatakan sistem pe- ngawasan dan aturan cost recovery yang ada sudah bagus. produksi harus naik ” sebagaimana disuarakan yang merekomendasikan perlunya cost recovery tetap dipertahankan. akar masalahnya adalah pada aturan yang samar dan pe- . Namun. Ditambahkan alasan. risiko serta ketidakpastian yang harus ditanggung. Mereka Menanggapi kasus tersebut. Kekhawatiran mengenai bagian yang samar sehingga berpeluang di- Beberapa pernyataan bahkan sudah amat sinis. tetapi juga mengatur persyaratan kompensasi bagi para kontraktor mengingat besar dan banyaknya kontrak perminyakan (khususnya PSC). Mereka mensyaratkan adanya peraturan prosedur administrasi (akuntansi). Dengan kata lain. tidak hanya sekedar mengatur keteknikan dan manajemen dari setiap penggunaan biaya. atau “Hapuskan cost recovery!” sebagaimana banyak disuarakan dalam milis perminyakan. Contohnya: “ Cost Kurtubi. berbagai analisa teoritis yang independen masih banyak recovery naik.182 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA berpendapat bahwa dugaan penyimpangan oleh BPK atau BPKP itu meyakini bahwa sistem pengawasan dan aturan cost recovery sudah terjadi akibat perbedaan pemahaman tentang cost recovery. penambahan aturan dalam masalah itu akan membuat Kontrak Kerja Sama (KKS) menjadi tidak fleksibel. Pengamat kritis yang berpandangan ini tetap mengingatkan bahwa cost recovery harus diberikan secara ketat. dan merupakan bentuk Cost recovery dianggap sebagai ciri khas yang melekat pada model dan ketentuan yang jelas dan rinci. sebut. hanya perlu perbaikan dalam implementasinya. pengamat perminyakan. Menteri ESDM lebih setuju agar BPMIGAS memperjelas saja hal-hal yang samar dalam aturan teringinan Kontraktor KKS yang menghendaki fleksibilitas tersebut. menteri ESDM dan pihak BPMIGAS bagus.

operasi produksi. sempat menimbulkan ide penghapusannya. Sangat mungkin jika cost recovery ditiadakan. dan ada pula yang menerapkan FTP sebesar 20% dan atau DMO. Kedua.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 183 ngawasan yang lemah. serta pengawasan yang lebih ketat. sehingga legislatif. Pandangan lain lebih menekankan kepada aturan yang lebih rinci. semua biaya yang dikeluarkan oleh kontraktor akan dikembalikan apabila berhasil menemukan dan memproduksikan minyak. Pertama. Generasi ketiga diperkenalkan pada tahun 1988 dan berlaku hingga kini. Ada dua versi yang berkembang. Ko tak 3. BPKP melihat ada indikasi korupsi dalam Cost Recovery dalam beberapa tahun ini n Kontoversi mengenai penggelembungan cost recovery yang dikenal juga sebagai goldplating atau unnecessary cost. sehingga tidak sepenuhnya menggunakan PSC standar maupun PSC dengan FTP n Dalam model PSC. K on tro versi Su bsid i BB M logikanya sudah terlanjur diterima luas oleh publik.10 n Indonesia adalah pelopor PSC. dan biaya administrasi/umum. n Sejak tahun 1997 hingga 2006. PSC standar generasi ketiga untuk minyak adalah yang dikenal dengan pembagian 85:15. ada paket insentif untuk berbagai kasus. cost recovery Indonesia naik rata-rata sekitar 6% per tahun. n Cost recovery antara lain terdiri dari: biaya-biaya non kapital tahun berjalan dari kegiatan eksplorasi. pengembangan. terutama oleh pihak Pemerintah berulangkali menjelaskan tentang subsidi BBM. Pengembalian biaya ini disebut sebagai cost recovery. Produksi justeru mengalami penurunan. dan unrecovered cost (pengembalian biaya yang tertunda). subsidi adalah perhitungan antara selisih antara harga BBM internasional dengan harga pokok produksi Pertamina. 3. biaya depresiasi tahun berjalan. Namun. yang dilakukan sebelum hasil produksi dibagi antara pemerintah dan kontraktor. depresiasi tahun sebelumnya. harga yang bersifat internasional . maka bentuk-bentuk penyelewengan yang lain tetap berkembang. Sudah ada tiga generasi PSC yang diterapkan sejak 1966.

8 hitungan subsidi BBM dalam APBN. Sebagian besar input kilang (minyak mentah) yang diolah lebih dahulu. Setidaknya.10). yang diharapkan dapat menekan angka pengeluaran untuk pos subsidi BBM. atau disebut dengan subsidi Akan tetapi.0 2004 69.4 2002 31. pemerintah seolah-olah mengeluarkan sejumlah dana untuk itu.184 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA hanya diperhitungkan dalam soal harga minyak mentah.8 2001 68. Kedua versi itu Pertamina yang berasal dari pemerintah diperhitungkan secara ekonomis. perhitungan subsidi adalah ”di atas kertas”.0 2005 95. T ab e l 3 . Jika kita ingin menghitung ”harga sebenarnya” maka biaya Pertamina adalah milik pemerintah. banyak pihak merasa ada yang samar dalam soal ekonomi. Perhitungan dalam APBN tampaknya menggunakan versi yang kedua. sehingga harus diperhitungkan ter- untuk mendapatkan (produksi) minyak mentah tersebut ditambah dengan biaya pengolahan oleh kilang Pertamina. yaitu: kenaikan harga minyak mentah perkirakan jumlahnya membengkak untuk tahun 2008. 10 S ubs id i B BM da l am r e a l is as i A PB N ( Rp tr iliun ) 2000 53. terhitung fantasitis (lihat tabel 3. Penyebab utamanya ada dua hal. Bisa diminyak yang melebihi 100 dolar per barel dalam beberapa bulan awal tahun ini. meskipun konsumsi BBM bersubsidi sudah mulai ”dikendalikan”.2 2003 30. dan jika perlu ada sedikit . Perkembangan angka subsidi BBM dalam APBN selama betetap berarti bahwa sebagian besar input kilang (minyak mentah) berapa tahun terakhir. karena harga internasional dan kenaikan konsumsi BBM bersubsidi. Kejadian yang sebenarnya. pemerintah kemudian menaikkan harga BBM bersubsidi pada Mei 2008.1 Subsidi BBM Sumber: APBN 2007 83. mereka keberatan dengan opini publik yang dikembangkan. Bahkan.7 2006 85.

Sub si di BBM d an Pe ne rim aa n Mi ga s da la m rea lis as i A PB N ( Rp triliun ) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Subsidi BBM Penerimaan migas Surplus 53.9 43.1 35.0 112.4 31.11 memberi indikasi hasil bersih migas dalam APBN (penerimaan pada kondisi produksi yang memberi penarimaan pada APBN.3 30. Sekarang.3 116. dengan BPHMIGAS sebagai pengawas .2 77. Secara nominal.0 81.2 85. Sebagian perhitungan menunjukkan bahwa defisit APBN tidak banyak ter- pengaruh oleh karena soal kenaikan harga minyak mentah. T abe l 3. penerimaan APBN akan turut meningkat karena kenaikan harga minyak.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 185 laba normal untuk Pertamina.2 83.2 69.0 95.0 43. Pertamina memang Selain kritik mengenai ketidakjelasan arti istilah subsidi BBM.8 85. Pertamina beserta kinerjanya dalam pendistribusian.1 201.7 138. memasukkan faktor input yang didapat dari impor.7 31.0 Sumber: APBN.8 168. ada keuntungan Pertamina energi.4 104. diolah banyak pihak yang meragukan efisiensi pengolahan kilang akibat pada biaya yang lebih besar. Jangan dilupakan pula. Itu berarti pula bahwa kita harus melihatnya juga 3.8 85.6 68. Tabel SDA migas dan PPh Migas) selama beberapa tahun terakhir.5 46. Dengan mudah pula kita dapat mengerti. dan pengertian subsidi sejak tahun 2005 pun diperluas menjadi subsidi penggunaan gas).2 51. Dampak bersihnya adalah kenaikan penerimaan dibandingkan perhitungan kenaikan subsidi. sehingga berhanya bersifat sebagai pemain. kontibusi migas menjadi semakin besar dalam angka ini. karena termasuk untuk sebagian energi (termasuk sebagian yang jumlahnya juga sudah mencapai belasan triliun rupiah.11 (dan BUMN terkait energi lainnya) yang disetor kepada pemerintah. Perhitungan bisa saja diperluas secara keseluruhan.

Sanusi tidak mencantumkan istilah pembelian minyak. untuk kasus tahun 1991/1992. hanya ada tiga jenis BBM yang disubsidi. dengan perinciannya dari produksi dalam negeri. mentah dan produksi serta biaya operasi. perhitungannya dimulai dengan mencari HPP dalam satuan rupiah subsidi BBM untuk kasus tahun anggaran 1998/1999.186 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dalam soal hilir migas. Namun. kemudian dibagi dengan besarnya volume BBM. Perhatikan pula bahwa sekalipun dalam porsi yang lebih kecil. Publik biasanya hanya mendapat informasi volume . sebagian kecil lainnya milik kontraktor. Perhitungan akhirnya untuk tahun tersebut adalah Laba Bersih Minyak (LBM) yang negatif sehingga disebut subsidi. masalah Harga Pokok Produksi (HPP) BBM sebagai acuan utama perhitungan subsidi BBM masih tetap dipertanyakan banyak orang. HPP dihitung dengan mengurangi pendapatan dari penjualan BBM dalam negeri setelah itu dikurangi biaya-biaya. Perbedaan utamanya. Kedua jenis penyediaan itu dirinci lagi atas dasar sumbernya: Pertamina dan Kontraktor. meskipun ada sedikit potongan harga untuk beberapa kasus. Untuk perhitungan sekarang ini pada dasarnya masih dengan metode yang sama. Sebagian besarnya adalah milik pedihargai dengan harga minyak secara internasional (ICP). yang merupakan average cost BBM. per liter. Pada prinsipnya Perhatikan bahwa pembelian minyak mentah dimaksud adalah beri kontribusi yang sangat berarti. Menurutnya. melainkan merincinya menjadi dua: minyak mentah pro rata dan minyak mentah inkind. Pertamina pun kurang memberi Purnomo Yusgiantoro (2000) menjelaskan tentang perhitungan informasi yang luas kepada publik mengenai perhitungan terincinya. dan khusus untuk solar adalah yang dijual kepada rumah tangga. biaya operasi memBachrawi Sanusi (2004) menjelaskan perhitungan yang serupa merintah. Biaya dikelompokkan menjadi biaya pengadaan minyak masing-masing.

Setidaknya. Pertama. Dengan demikian kritik lama tentang samarnya perhitungan HPP BBM masih berlaku. Sementara itu. mengingat arti strategisnya bagi persebagian kesimpulan (dari buku yang ditulis secara tersendiri) yang paling relevan dengan tema keseluruhan pembahasan. 11 n dalam kondisi perekonomian. yang hal-hal lain. kenaikan harga minyak juga meningkatkan penerimaan APBN. tanpa melihat konteksnya kebanyakan. Kejadian yang sebenarnya. Be berapa Hal Pe nting T erkait Mi gas perlu dibahas lebih jauh. dimana seolah-olah pemerintah mengeluarkan dana untuk membayar subsidi BBM. Selalu menjadi kontroversi apakah langkah itu harus memprioritaskan kenaikan harga lebih dahulu. pada buku ini hanya disampaikan Ada banyak aspek lain dari persoalan migas yang sebenarnya bisa dikatakan masih cukup banyak. argumen pengbiasanya lebih mahal. mereka keberatan dengan opini publik yang dikembangkan. K o t ak 3. Pada tahun 2007. reserves . jumlah produksi dan konsumsi memegang peranan penting. Namun. pemerintah seolah-olah mengeluarkan sejumlah dana untuk itu. Dampak bersihnya adalah kenaikan penerimaan dibandingkan perhitungan kenaikan subsidi. 4. terutama kesejahteraan rakyat Banyak pihak merasa ada yang samar dalam soal hitungan subsidi BBM dalam APBN. perhitungan subsidi adalah ”di atas kertas”. Dalam hal ini. atau disebut dengan subsidi ekonomi. Begitu pula dengan kritik tentang opini publik yang bisa menyesatkan. mestinya dibicarakan secara menyeluruh dengan hematan energi yang didapat dengan harga keekonomian. n Selain akan menambah jumlah subsidi.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 187 yang disubsidi sekaligus nilai rupiahnya sebagai “subsidi BBM secara ekonomi” dalam perhitungan APBN. cadangan (reserves) minyak dan gas bumi Indonesia ekonomian Indonesia.

Pada tahun 2006. namun belum terbukti telah terjadi kondisi peak oil. terdiri dari cadangan terbukti sebesar 94. Produksi minyak mentah Indonesia memang cenderung menurun dalam beberapa tahun terakhir. cadangan gas bumi adalah sekitar 188. cadangan terbukti minyak sebesar 4. apalagi decline.188 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA minyak tercatat sebanyak 8. mengingat sumber daya (resources) atau minyak yang diduga bisa diambil (recoverable oil) adalah sekitar 85 miliar barel. terdiri dari cadangan terbukti sebesar 94. yang berpotensi mengandung hidrokarbon berada di sekitar 60 buah cekungan sedimen (basin) di seluruh (minyak dan gas bumi).40 TSCF dan Sementara itu. 14 (empat belas) cekungan sudah puluh dua) cekungan masih belum dilakukan pemboran eksplorasi. Ketiga. Sampai dengan tahun 2007. kaki kubik (TSCF). Persoalannya adalah pada optimalisasi eksplorasi dan eksploitasi. namun net produsen dan net eksportir dalam gas.20 triliun kaki sebesar 3. dan sisanya 22 (dua Kedua. dibor tapi belum menemukan hidrokarbon. Ada peluang untuk terjadinya peningkatan produksi dalam tahun-tahun mendatang.80 TSCF. Terutama sekali mulai berproduksi.80 TSCF. Pada saat ini Indonesia memang net konsumen dan net jika lapangan minyak yang tergolong sangat besar seperti di Cepu telah importir minyak.99 miliar barel dan cadangan potensial minyak sebesar 4. cadangan gas bumi adalah sekitar 188.4 miliar barel (cadangan terbuktinya miliar barel).20 triliun dan cadangan potensial sebesar 93. Alasan lain adalah data reserves dan resources di atas. perlakuan terberproduksi: 8 (delapan) cekungan terbukti mengandung hidro- hadap 60 cekungan tersebut adalah: 16 (enam belas) cekungan sudah karbon tetapi belum berproduksi. Resources itu sendiri wilayah Indonesia. kubik (TSCF).32 miliar barel. Sementara itu.40 TSCF Reserves ini masih sangat mungkin bertambah.4 cadangan potensial sebesar 93. .39 miliar barel dan cadangan potensial minyak sebesar 4.

Bagian hasil minyak dari PSC yang sebenarnya diterima PSC standar saat ini) dari profit oil/PO (GR dikurangi cost recovery). dll). Bahkan. yang terjadi adalah sebaliknya. dan ekspor lebih kecil daripada Keempat. yang berarti GT hanya 51 % (85 % dari 60 %). sebenarnya ada potensi penerimaan negara dalam soal efisiensi. Upaya penghematan yang lebih tegas dan rinci. soal cost recovery. biaya produksinya pun secara relatif (prosentase dari . sehingga kenaikan cost recovery secara nominal tetap saja menurunkan prosentasenya terhadap GR. Namun harus diperhitungkan era sebelumnya dimana cost recovery bisa mencapai 40 %. Begitu pula dengan efisiensi yang masih bisa ditingkatkan dalam hal trading. kita perlu memasukkan hal“kerugian” (DMO holiday. juga yang bersifat Keenam . khususnya berkaitan dengan biaya jasa-jasa. disamping menekan Pertamina agar menjadi lebih efisien. minyak yang dramatis. insentif. Sebagai contoh. GT adalah bagian pemerintah (85 % dalam Pada saat ini. serta pengawasan yang lebih ketat. dll). oleh pemerintah (government take/GT) sejak tahun 1966 sampai sekarang diperkirakan adalah sekitar 55 % saja dari nilai produksi kotor (gross revenue/GR). subsidi BBM dan pembenahan trading. hal yang bersifat “keuntungan” (FTP. Selain upaya peningkatan produksi migas. Dalam hal gas. pada era PSC generasi pertama. Disamping karena bagian pemerintah GR) adalah lebih besar daripada minyak. GT memang di kisaran 70 % karena peningkatan harga Kelima. Memang ada beberapa detil hanya 70%. DMO. bagian pemerintah hanya 65 % saja. kontrol dan perhitungan yang lebih akurat harus diterapkan. Government Take pemerintah dari PSC gas bumi diperkirakan lebih kecil lagi. setarakan dengan minyak mentah). Untuk perhitungan yang lebih cermat. antara lain dilakukan dengan menerapkan aturan hitungan subsidi BBM. Dalam percost recovery migas.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 189 Produksi minyak mentah lebih sedikit daripada konsumsi (jika diimpor.

Mengingat merintah untuk memperkuat diri sehingga bisa bersaing dengan IOC.190 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dalam perhitungan PSC gas yang berbeda dari minyak. Kemiskinan y ang Belum Tere ntaskan sehari-hari di sekitar kita. terlihat berbeda dengan yang tidak miskin. Sekalipun demikian. Kehidupan keluarga miskin. terutama dari kalangan profesional muda yang selama ini sendiri. Pertamina harus dipertahankan dan diperkuat. Secara keseluruhan. Pertamina juga perlu melainnya. baik karena Indonesia sejak era kolonialisme tidak ada yang benar-benar pergi dari kondisi tidak memungkinkan untuk berproduksi (Perang Dunia. Perusahaan migas internasional (IOC) yang beroperasi di bumi Indonesia dalam keadaan apa pun. mereka menSekarang. Pertamina vitalnya sektor migas. konflik politik di daerah penghasil pada era kebanyakan masi bertahan. Permulaannya adalah transparansi laporan keuangannya. serta tidak boleh diprivatisasi. politik tertentu). Pakaian . namun harus tetap dibenahi. diperkirakan GT hanya sekitar 40 % dari GR. apalagi yang Tidak sulit untuk mengenali kemiskinan dalam kehidupan sangat miskin. masukkan orang-orang baru pada jajaran direksi dan jabatan strategis termasuk perhitungan subsidi BBM. Pertamina harus tetap dibantu oleh pe- mendesak untuk dibenahi dari borok KKN yang selama ini melekat padanya. di sektor hulu maupun di sektor hilir. Ketujuh. bertebaran di luar negeri karena kurang mendapat peran di negeri C. Mereka hanya jeda pada saat perang Kemerdekaan. IOC dari Cina pun sudah beroperasi di sektor migas Indonesia. IOC juga sering berganti nama. Beberapa IOC yang masuk setelah kemerdekaan pun merger dan konsolidasi di perusahaan induk ataupun khusus di Indonesia. Dugaan yang sederhana atas fakta sejarah ini. dapat keuntungan yang signifikan dari operasinya di Indonesia. Kedelapan.

sementara para pengkritik justeru meragukan data itu sendiri. Angka kemiskinan yang dipublikasi oleh BPS sebagai lembaga bermengumumkan angka kemiskinan pada tahun 2007 sebesar 16. Soal kekurangan lain yang bisa diduga adalah lemahnya akses kepada layanan kesehatan dan pendidikan karena tidak memiliki dana yang cukup. Ditambah lagi. perbaikan nilai tukar petani tercatat tidak signifikan dan upah riil buruh di beberapa sektor ekonomi justeru menurun.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 191 yang dikenakan dan rumah yang ditinggali memperlihatkan ciri menyolok dari kondisi miskin mereka. Kontroversi biasa menyertai perhitungan jumlah orang dan keluarga miskin di Indonesia. Sedangkan soal yang samar namun terasa adalah kondisi psikologis mereka yang sebagiannya sudah berevolusi menjadi sikap budaya sebagai orang miskin.58 % Fenomena yang mudah diketahui secara awam dan dirasakan wenang selalu menjadi bahan pro-kontra. Pemerintah mengklaimnya sebagai hasil dari kebijakan ekonominya. ternyata sulit dipastikan pada tingkat agregat secara nasional dengan metode yang lebih ilmiah. BPS (2007) jadi penurunan sebesar 2. angka statistik kemiskinan dari BPS dianggap oleh banyak pihak sebagai tidak mencerminkan keadaan sesungguhnya. Penurunan sebesar itu dianggap tidak bersesuaian dengan atau terdapat 37.13 juta jiwa dari setahun sebelumnya.17 juta penduduk miskin di Indonesia. Angka pengangguran terbuka dan setengah penganggur yang masih tinggi diartikan sebagai tidak mendukung perbaikan sedemikian. Ketidakcukupan pangan dan gizi adalah soal yang kadang tidak terlihat namun bisa dipastikan dihadapi mereka. Data per- tumbuhan ekonomi memperlihatkan bahwa sektor yang tumbuh pesat adalah sektor yang tidak berkaitan secara langsung dengan peningkatan pendapatan kaum miskin. . Sebagai contoh. masyarakat luas itu. yang berarti ter- perkembangan angka-angka lainnya pada periode yang sama. Akibatnya.

sekitar bulan Juli-September. kepentingan politik dalam perhitungan dan publikasi angka ke- 1.30 juta (17.70 juta pada tahun 2000 menjadi 35. mengeluarkan tahun ke tahun berdasar data BPS. Juga bisa dicermati adanya fluktuasi jumlah dan persentase penduduk miskin pada periode 1996-2007 dari perubahan jumlah absolut dengan perubahan persentase. Secara relatif juga terjadi penurunan persentase penduduk miskin menurun dari 38. Pe rkemb angan Ang ka Ke miskinan B PS data kemiskinan untuk keadaan bulan Februari-Maret tahun bersangkutan.47 persen menjadi 23.97 persen) pada bulan Data BPS juga membedakan antara daerah perdesaan dengan daerah perkotaan. yaitu dari 35. 1996 menjadi 47. Ada tuduhan mengenai keterlibatan miskinan BPS.97 persen. Persentase penduduk miskin Namun pada tahun 2006. termasalah kredibilitas dan independensi BPS.192 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Ada pengkritik yang menyoroti soal metodologi perhitungan. bahwa persentase penduduk miskin pada Maret 2007 masih lebih tinggi dibandingkan keadaan Februari 2005.10 juta pada tahun dari 19.96 juta karena krisis ekonomi.01 juta pada tahun meningkat dari 17. BPS setiap tahun. misalnya. sehingga mengarah masuk detil teknisnya. Di sani dapat dibedakan antara Pada periode 1996-1999 jumlah penduduk miskin meningkat se- besar 13.97 juta pada tahun 1999. yaitu dari 34. Oleh karenanya dapat diketahui.75 persen) pada bulan Maret 2006. terjadi kenaikan jumlah penduduk miskin Februari 2005 menjadi 39.10 juta orang (15. yang cukup drastis.43 persen pada periode yang sama. Pada periode 2000-2005 jumlah penduduk miskin cenderung 2005. dimana persentase penduduk miskin sebesar 15. Namun. ada kritik yang sampai kepada kepada teori konspirasi. Jumlah penduduk miskin di daerah perdesaan turun .14 persen pada tahun 2000 menjadi 15.97 persen pada tahun 2005.

Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 193 lebih tajam dari pada daerah perkotaan.370 12.40 26.12 Perk embangan Jumlah Pe nduduk Mi sk in di I ndone si a Tahun 1976 1978 1980 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sumber: BPS Desa Kota Total Ribu jiwa 44.400 36.150 35.10 20. BPS menggunakan konsep kemampuan memenuhi kebutuhan dasar Pada data BPS.13 11.300 11.13 persen) penduduk Tabe l 3.200 47.52 persen (lihat tabel 3.130 % total 40.66 15.500 49.80 29.400 8. Dengan pendekatan ini.10 16.64 17.900 34.400 37.900 31.10 13.60 21.000 8.75 16.200 42.42 16. Selama periode Maret 2006Maret 2007.200 38.30 17.93 juta orang.300 37.300 25.11 19.10 20.90 25.300 8.560 % kota 38.12).79 14.500 9.200 25.300 9. penduduk miskin di daerah perdesaan berkurang 1.50 21.780 22.100 25.98 21.43 19.200 24.10 33.20 juta.300 40.400 14.100 24.90 21.84 21.20 17.14 18.400 29.80 13. kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari .40 13.000 27.810 23.23 20.03 22.600 15.81 20.00 28.700 24.900 38.90 19.52 Ribu jiwa 54.46 13.41 14.800 31.40 15. besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat (basic needs approach) untuk mengukur kemiskinan.300 9.100 39.900 32. Pada bulan Maret 2006.300 12.600 13. sebagian besar (63. berubah.800 17.700 9.300 17.70 26.900 38.41 18.600 12.500 47.600 17.60 9.30 13.40 28.300 9.47 12.300 25. sementara pada bulan Maret 2007 persentase ini hampir sama yaitu 63.900 32.700 9.10 23.600 35.60 26.38 24.58 dipengaruhi oleh Garis Kemiskinan.10 14.300 26.000 30. Sebagaimana yang diakuinya.80 30.68 13.50 23.70 11.490 13.610 % desa 40.57 12.30 28.20 16.97 17.37 Ribu jiwa 10. sementara di daerah perkotaan berkurang 0. Persentase penduduk miskin antara daerah perkotaan dan perdesaan tidak banyak miskin berada di daerah perdesaan.40 33.700 37.700 20.80 19.

pendidikan. misalnya. daging. miskinannya. yang dipakai untuk memperkirakan proporsi dari pengeluaran masing-masing komoditi pokok bukan makanan. umbi-umbian. dll).194 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Sedangkan Garis Kemiskinan Bukan Makanan (GKBM) adalah kebutuhan minimum untuk perumahan. dilakukannya untuk tahun 2007. buah-buahan. yang terdiri Kemiskinan dilakukan secara terpisah untuk daerah perkotaan dan rata pengeluaran per kapita per bulan dibawah Garis Kemiskinan. sebagaimana yang jadi 68.000 RT. Sebab utamanya adalah perubahan harga (inflasi). minyak dan lemak. Garis Kemiskinan Bukan-Makanan (GKBM). juga menggunakan hasil survei SPKKD ( Survei Paket Komoditi Selain itu. namun kadang juga oleh perubahan pola konsumsi masyarakat. sayuran. Metode yang digunakan adalah menghitung Garis Kemiskinan (GK). adalah data Survei Sosial Ekonomi Sumber data utama yang dipakai BPS untuk menghitung angka Nasional (SUSENAS) Panel Modul Konsumsi bulan Maret 2007. BPS juga biasa menambah sampel. dari 10. sandang. Paket komoditi kebutuhan dasar makanan diwakili oleh 52 jenis komoditi (padi-padian. Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rataGaris Kemiskinan Makanan (GKM) merupakan nilai pengeluaran kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan 2100 kalori per kapita perhari.000 rumah tangga (RT) menAkan tetapi banyak kritik atas garis kemiskinan versi BPS ini. ikan. dan kesehatan. Penghitungan Garis dari dua komponen yaitu Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan perdesaan. kacang-kacangan. BPS Kebutuhan Dasar). Paket komoditi kebutuhan dasar non-makanan diwakili Setiap tahun BPS melakukan penyesuaian terhadap garis ke- oleh 51 jenis komoditi di perkotaan dan 47 jenis komoditi di perdesaan. Salah satu sebabnya adalah karena BPS tidak pernah transparan men- . telur dan susu. kemiskinan tahun 2007.

Beberapa perbincangan para ahli. Ukurannya adalah pendapatan US$2 per kapita setiap nominal pada nilai tukar sekarang (atau sekitar Rp 18. Jika BPS lebih transparan maka para peneliti bisa bila perlu. meskipun hitung garis kemiskinan.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 195 jelaskan metodologi yang digunakannya untuk mengolah data men- jadi garis kemiskinan. ke pendekatan penghasilan yang dibutuhkan untuk memungkinkan Sementara itu. Sebagian pihak menduga adanya konspirasi. 2. ada pula Bank Dunia". Jika tuduhan konspiratif berlebihan.000). hampir dipastikan dia akan kesulitan untuk mereplikasi angka kemiskinan yang diterbitkan Badan Pusat Statistik seorang peneliti punya seluruh set data yang dibutuhkan meng- (BPS). istilah pendekatan kebutuhan dasar tidak pernah dijelaskan memadai. agar bisa diuji validitas analisis statistiknya dengan replikasi. Dengan kata lain. Padahal perlu dicatat bahwa ada bermacam-macam definisi garis kemiskinan ini – mulai dari pendekatan US$1 atau US$2. melainkan dua dolar yang sudah disesuaikan dengan dengan kemampuan daya . statistik BPS ( sekaligus modifikasi-modifikasi non-programming tuntutan agar perhitungan BPS lebih transparan dan bersifat garis yang cukup dikenal. sampai konsumsi senilai 2. Untuk yang teknis. BPS terkesan membuat penghitungan mengkritisi asumsi yang digunakan sekaligus melakukan koreksi garis kemiskinannya menjadi misterius. Ang ka Kemi ski nan Bank Dunia makna dari istilah “pendekatan kebutuhan dasar”. Hanya saja US$2 yang dimaksud bukanlah benar-benar Selain garis kemiskinan nasional yang diterbitkan BPS. yang biasa disebut sebagai "garis kemiskinan harinya.100 kalori per orang. baik penjelasan teknis maupun non-teknis. mestinya harus disertakan source code yang dipakai oleh program yang dilakukan BPS). tetap saja independen harus segera dipenuhi.

kebanyakan penduduk miskin ber- gerombol di pendapatan dengan kisaran US$ 1. n Dengan ukuran garis kemiskinan US$2-PPP. Sekitar 7% lagi berpenghasilan di bawah US$1. antar kepuluan dan daerah. dimana kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Diingatkan juga tentang pakan masalah yang mendasar dan membutuhkan perhatian tersendiri.12 n Angka kemiskinan dari BPS dianggap oleh banyak pihak sebagai tidak mencerminkan keadaan sesungguhnya.196 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA beli masyarakat masing-masing negara. Sekitar 7 % lagi berpenghasilan di bawah US$ 1. Jumlah itu menurun dibanding tahun sebelumnya. Dengan Bank Dunia bulan Nopember 2007. atau Menurut laporan yang sama. termasuk detil teknisnya. tingkat kemiskinan Indonesia US$2-PPP (purchasing power parity) per hari ini.0%.17 juta penduduk miskin di Indonesia. Sekitar 42 persen diantaranya berpendapatan di kisaran US$1-US$2. atau sangat miskin.0 %.55-PPP per hari (ukur- banyak penduduk tidak miskin sewaktu-waktu bisa berubah menjadi miskin. n BPS menggunakan basic needs approach. Sekitar 42 persen diantaranya berpendapatan di sangat miskin. Ada kritik yang menyoroti soal metodologi perhitungan. meru- an BPS jika disetarakan dengan ukuran Bank Dunia). menurut laporan garis kemiskinan mencapai 49. sampai kepada masalah kredibilitas dan independensi BPS n Angka kemiskinan BPS pada tahun 2007 adalah sebesar 16.58% atau terdapat 37. . tingkat kemiskinan Indonesia mencapai 49. Akibatnya Kotak 3. kisaran US$ 1-US$ 2. Dikatakan pula bahwa ukuran kemiskinan berdasar penkemiskinan yang sesungguhnya terjadi. namun terhitung masih amat tinggi. dapatan (income poverty) tidak menggambarkan luasnya masalah masalah ketimpangan regional. menurut laporan Bank Dunia 2007.

maka perbedaan antara orang miskin dan yang hampir miskin sangat adanya perpindahan posisi Jika dilihat dari Laporan Bank Dunia (2007) yang disinggung di atas. yang memang menjadi kelemahan yang inheren dalam metode statistik. Dengan demikian.84 pada periode yang sama. P1 turun dari 3. Sebagai contoh. Namun. Keparahan Ke miski nan dan Komp leksitas Pe rmasalahannya tingkat kedalaman dan keparahan dari kemiskinan. Angka kemiskinan nasional bisa menyamarkan fakta ini. BPS melaporkan P1 dan P2 yang menunjukkan menjadi 2.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 197 3. Sebuah kesimpulan yang mungkin mengundang tanya sebagaimana pesama. BPS BPS pun tampak menyadari dan merasa perlu memperhatikan menghitung dan mempublikasikan Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) setiap tahunnya beragregat dan rata-rata. kecil.00 ini mengindikasikan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk miskin pengeluaran penduduk miskin juga semakin menyempit. Penurunan nilai kedua indeks 2006-Maret 2007. sedangkan P2 turun dari 1. samaan dengan angka kemiskinan. Pada saat ini. Sedikit guncangan ekonomi akan menyebabkan mereka berubah status. se- benarnya sudah lama diketahui adanya fenomena mengenai banyaknya penduduk Indonesia yang berada sedikit di atas garis kemiskinan.99 pada keadaaan Maret 2007. lebih dari 59 persen dari mereka penduduk dari hampir/tidak miskin . angka masih bersifat cenderung makin mendekati garis kemiskinan dan ketimpangan nurunan cukup drastis dari angka kemiskinan pada periode yang Terkait dengan angka kemiskinan dan indeks keparahan. Laporan yang sama mengatakan: walaupun hasil survei tahun 2004 menunjukkan hanya 16.43 pada keadaan Maret 2006 menjadi 0.7 persen penduduk Indonesia yang tergolong miskin. salah satu yang harus diwaspadai adalah menjadi miskin. pada periode Maret kecenderungan menurun.

memang menunjukkan kecenderungan membaik. serta lebih dari 38 persen rumah tangga miskin pada tahun 2004 tidak miskin pada tahun 2003. namun bersifat sangat dalam kurun waktu tertentu segera memperbaiki keadaan. angka-angkanya mudah berubah hanya dalam waktu satu Aspek kedalaman dan keparahan sebenarnya tidak terpisahkan dari aspek ketimpangan. maka hasilnya waktu yang lebih panjang. yang dianggap mencerminkan sebaran pendapatan antar penduduk. bisa saja memperbaiki angka-angka agregat. kebijakan Bantuan Langsung Tunai (BLT) dataan (sensus dan survei) dilakukan pada saat itu. Jika pen- Kesimpulan untuk konteks lain adalah bahwa kebijakan instan sementara. Perhitungan angka indeks gini rasio.198 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA pernah jatuh miskin dalam periode satu tahun sebelum survei dilaksanakan. Ketimpangan yang dilihat hanya dari angka-angka lebih men- cerminkan ketimpangan absolut. Ketimpangan besar di Indonesia terlihat pada keadaan antar individu dan antar daerah. angka kemiskinan di perkotaan cenderung lebih baik daripada di pedesaan. ketimpangan antar daerah. serta tidak sulit ”diperbaiki”. Sebagai contoh. Masih ada soal ketimpangan relatif yang lebih bersifat psikologis. Namun. Jika integritas BPS tidak dipertanyakan tahun. Sedangkan masih memperlihatkan persoalan yang rawan secara sosial politik. maka perkotaan mungkin akan dinilai lebih buruk. tidaklah mencerminkan keadaan yang sebenarnya dalam kurun pun. kaum miskin kota melihat secara langsung kehidupan penduduk kaya. dan ketimpangan absolut di sebagian kota membaik secara signifikan. Keadaan ke- . analisa ketimpangan yang memperhitungkan faktor sosial dan psikologis. namun relatif stagnan dalam beberapa tahun terakhir. Berdasar data. terutama antar provinsi dan kabupaten. namun tidak kalah pentingnya karena amat berpengaruh dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Sebagai contoh.

jaringan sosial untuk memperoleh pengetahuan atau pe- yang dikemukakan Robert Chambers bahwa inti dari masalah Contoh pendekatan dengan perspektif ekonomi lainnya adalah kemiskinan terletak pada kondisi yang disebut sebagai deprivation trap atau perangkap kemiskinan. 2007). kemiskinan secara ekonomi memang dapat dipandang mulai dari rendahnya tingkat pendapatan maupun dari dari sisi lemahnya akses terhadap sumberdaya dan ke- tidakmampuan memenuhi kebutuhan pokok. Wajar jika ada pandangan bahwa ukuran kemiskinan harus dikaitkan secara erat dengan kondisi masing-masing masyarakat. Besar kemungkinan ada perbedaan antar wilayah dan antar budaya. Perangkap itu terdiri dari: kemiskinan itu sendiri. sumber keuangan yang memadai. yaitu: organisasi yang dapat digunakan untuk mencapai kepentingan kerjaan serta penguasaan informasi yang bermanfaat untuk kehidupan. Pendekatan yang selama ini digunakan meniscayakan adanya ciri-ciri kemiskinan yang dianggap bersifat objektif-universal. Sebagai contoh. juga model penanggulangannya bersifat top-down dan seragam untuk semua kelompok sasaran. Friedman mengemukakan kemiskinan sebagai ketidaksamaan kemampuan untuk mengakumulasi basis kekuasaan sosial. yang jika diidentifikasi dengan baik akan menghasilkan rekomendasi kebijakan yang tepat. bersama. kelemahan fisik. Diperlukan definisi yang mengakomodasi pandangan orang miskin itu sendiri.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 199 kurangannya lebih terasa karena melihat gaya hidup sebagian penduduk lainnya yang justeru amat berlebihan. Padahal ciri-ciri kemiskinan dapat berbeda indikatornya dari satu masyarakat dengan masyarakat lainnya (Yahya dkk. modal produktif atas asset. Semua unsur itu saling terkait . keterasingan atau kadar isolasi. Terlepas dari kontroversi angka BPS. kerentanan dan ketidakberdayaan.

dapat berpartisipasi dalam rumah yang layak huni. dapat mengakses lembaga pendidikan. tidak dapat ikut menggunakan sumbersumber pendapatan yang sebenarnya tersedia bagi mereka. miskinan dari segi non pendapatan (non-income poverty) lebih Bank Dunia ( 2007 ) pun mengingatkan bahwa masalah ke- . serta mempersulit rakyat Dalam wacana ilmu sosial berkembang pula beberapa istilah yang mencerminkan adanya kompleksitas masalah kemiskinan. tersedia air bersih yang cukup. Istilah kebudayaan kemiskinan menekankan adanya kekurangan dalam ukuran kebudayaan dan psikologis pada kaum miskin (Suparlan. yang tidak terpenuhi hak-hak dasarnya secara layak untuk menempuh dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Diantaranya adalah istilah kemiskinan struktural dan kebudayaan kemiskinan. kepemilikan bidang pekerjaan dengan pendapatan yang memadai. benar-benar berbahaya dan mematikan. Hak-hak dasar dimaksud meliputi: terpenuhinya kebutuhan pangan secara layak. baik bagi laki-laki maupun perempuan. aman dari perlakuan atau ancaman kekerasan. Pengertian kemiskinan ditekankan pada kondisi dimana seseorang atau sekelompok orang. mendiami dan kepenguasaan tanah yang terlindungi. hidup dalam lingkungan yang sehat dan tidak kesulitan mengakses pelayanan kesehatan yang memadai. laki-laki dan Belakangan ini wacana yang populer adalah mengaitkan perempuan. kemiskinan dengan hak asasi manusia untuk melangsungkan kehidupannya secara layak.200 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA satu sama lain sehingga merupakan perangkap kemiskinan yang miskin untuk bangkit dari kemiskinannya. dan memiliki akses yang sama dengan warga lainnya untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial ekonomi dan politik. Kemiskinan struktural diartikan oleh Selo Soemardjan sebagai kemiskinan yang diderita oleh suatu golongan masyarakat karena struktur sosial masyakat itu. 1984).

kesulitan akses kepada persediaan air bersih. cakupan pelayanan kesehatan pengurangan sangat besar dalam angka kematian anak. memang terdapat sedikit perbaikan dalam beberapa indikator. Yang dijadikan indikasi antara lain adalah: tingginya tingkat malnutrisi. Diantaranya yang sering dibicarakan di Indonesia adalah indikator kunci pembangunan sosial ekonomi versi UNRISD ( United Nations Research Institute on Social Development ) .Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 201 serius daripada sekadar rendahnya penghasilan dari kaum miskin di Indonesia. Jika yang dilihat hanya per- . didikan pada tingkat sekolah dasar. dikatakan masih belum cukup baik. dan masalah sejahteraan itu. Kemajuan di bidang pengembangan manusia memang terjadi dalam beberapa tahun terakhir. Apabila diperhitungkan semua dimensi keanggap telah mengalami paling sedikit satu jenis kemiskinan. khususnya dalam hal bantuan persalinan dan imunisasi. beberapa indikator. Akan tetapi. sekaligus ukuran kemiskinan. Yang jelas. Ada perbaikan seperti: pencapaian pendasar. tingkat kematian ibu pada setiap kelahiran bayi. dan Indonesia kurang berhasil mencapai kemajuan secara berarti untuk Asia Tenggara. dan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau ubahannya saja. Physical Quality Life Index ( PQLI ) yang diperHuman Development Index (HDI) dari UNDP. dengan ukuran apa pun kondisi Indonesia dalam sepuluh tahun terakhir bisa kenalkan Morris. dari para ahli ekonomi pembangunan dan berbagai lembaga internasional. namun jauh dari memadai bila memperhitungkan potensi kekayaan alam dan potensi manusiawi dari bangsa ini. rendahnya tingkat pendidikan formal yang dienyam kebanyakan penduduk. dan tertinggal dari negara-negara lain di kawasan Sebenarnya ada lagi banyak ukuran kesejahteraan. maka hampir separuh rakyat Indonesia dapat di- sanitasi yang akut.

perdamaian abadi dan keadilan sosial. mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan. n Ada lagi banyak ukuran kesejahteraan. rendahnya tingkat pendidikan formal yang dienyam kebanyakan penduduk. seperti: PQLI. ada aspek kedalaman dan keparahan yang tidak terpisahkan dari aspek ketimpangan. kesulitan akses kepada persediaan air bersih. Amanat konstitusi yang paling utama adalah tujuan nasional sebagaimana yang tercantum dalam Pembukaan Undang-undang Dasar 1945. 4 . Dengan ukuran mana pun kondisi Indonesia dalam sepuluh tahun terakhir bisa dikatakan masih belum cukup baik. ada banyak pasal . Substansi pasal-pasal Konstitusi terkait perekonomian pun sesungguhnya mengandung amanat itu.13 n Selain soal jumlah penduduk miskin. Ada pula soal ketimpangan relatif yang lebih bersifat psikologis. Tujuan yang demikian hanya mungkin dicapai jika kemiskinan bisa dientaskan dari kehidupan rakyat Indonesia. Bahkan.202 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Kotak 3. kelompok masyarakat dan antar daerah. n Ada masalah kemiskinan dari segi non pendapatan (non-income poverty) yang lebih serius daripada sekadar rendahnya penghasilan dari kaum miskin di Indonesia. Ketimpangan besar di Indonesia terlihat pada keadaan antar individu. tingkat kematian ibu pada setiap kelahiran bayi. dan masalah sanitasi yang akut. Ko mitme n Re smi d an Prog ram Kem is kinan dari Pe meri ntah oleh Konstitusi Indonesia. IPM dan MDGs. yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia. sekaligus ukuran kemiskinan. memajukan Soal kemiskinan telah secara terang benderang diamanatkan kesejahteraan umum. dari para ahli ekonomi pembangunan dan berbagai lembaga internasional. Yang dijadikan indikasi antara lain adalah: tingginya tingkat malnutrisi.

Pasal 28 C. program disertai kucuran dana yang telah dilaksanakan. Pidato Kenegaraan. seperti dalam Nota Keuangan. Pasal 34 Ayat 1 sampai dengan 3. dimana setelah terjadinya krisis moneter dan ekonomi tahun 1997. Sebagai implementasi. melalui Keputusan Presiden No. biasanya hal ini diakui. Sewajarnya jika semua pemerintahan berupaya keras me- wujudkan amanat konstitusi tersebut. Pasal 28 H Ayat 1 sampai dengan 4. yang sesungguhnya jika dipenuhi maka mereka akan terbebas dari kemiskinan. Tugas dari TKPK adalah Koordinasi melakukan langkah-langkah konkret untuk mempercepat pe- .54/ 2005 tentang Tim alasan untuk lebih mempertajam keberadaan KPK. Pasal 28 D Ayat 1 sampai dengan 4. Dalam arti legal formal. pemerintah mengeluarkan program Jaring Pengaman Sosial (JPS) yang dikoordinasikan melalui Keppres Nomor 190 Tahun 1998 tentang Pembentukan Gugus Tugas Peningkatan Jaring Pengaman Sosial. termasuk oleh pemerintahan SBY.8/2002 dibentuklah Komite Penanggulangan Kemiskinan (KPK) yang berfungsi sebagai forum lintas pelaku dalam melakukan koordinasi perencanaan. Pasal 28 B ayat 2. Pasal 28 I Ayat 1 sampai dengan 5. pembinaan. Pasal 28 A. Secara konsisten dalam berbagai kesempatan.34/ 2001 junto No. Dan dengan Peraturan Presiden No. untuk menurunkan angka kemiskinan menjadi 8.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 203 Undang-undang Dasar 1945 yang secara eksplisit menyatakan hak-hak yang dimiliki warga negara. pemantauan dan pelaporan seluruh upaya penanggulangan kemiskinan. Pasal 31 ayat 1. ada banyak Untuk memberi gambaran. komitmen ini dan dokumen resmi lainnya. Pemerintahan Presiden SBY sejak awal menyatakan komitmen 2009. Ayat 1 dan ayat 2. kita bisa menengok sedikit ke belakang. Pasal 28 G ayat 1. Selanjutnya. Pasal 28 F.2 % pada tahun diberi penekanan. Pasal 33 Ayat 1 sampai dengan 4. dikeluarkan Penanggulangan Kemiskinan ( TKPK ) . Diantaranya adalah: Pasal 27 ayat 2.

P3DT (PembangunKecamatan ) . Sujana Royat. konteks . P2KP ( Program Penanggulangan ( Usaha Ekonomi Desa Simpan Pinjam ) . TPSPKUD (Tempat Pelayanan Simpan Pinjam Koperasi Unit Desa). mengatakan adanya 52 program yang masih berjalan. Deputi Bidang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Kementerian Koordinasi Kesejahteraan Rakyat. PPK ( Program Pengembangan Kemiskinan Perkotaan). Beberapa lembaga keuangan BUMN menyelenggarakan pula program keuangan mikro dengan berbagai variasi dan kekhasan masing-masing. program atau proyek yang dilaksanakan oleh sekitar 19 departemen Sejak 2004 (selama era pemerintahan SBY) diklaim ada sekitar 55 /lembaga pemerintah Non Departemen ( LPND ) .204 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA ngurangan jumlah penduduk miskin di seluruh wilayah NKRI penajaman kebijakan penanggulangan kemiskinan. Program penanggulangan kemiskinan dilakukan juga oleh Dampak Krisis Ekonomi. KUBE (Kelompok Usaha Bersama). IDT (Inpres Desa Tertinggal). PKT ( Pengembangan an Prasarana Pendukung Desa Tertinggal ) . dan beberapa program pembangunan sektoral (lihat situs pnpm-mandiri). yang terkait langsung dengan program kemiskinan. UEDSP Kawasan Terpadu). Namun. P2MPD (Proyek Pembangunan Masyarakat koordinasi Bank Indonesia melalui berbagai program keuangan mikro perkreditan rakyat (BPR) bekerja-sama dengan lembaga-lembaga bersama bank-bank pembangunan daerah (BPD) dan bank-bank keuangan milik masyarakat seperti Lembaga Dana dan Kredit Perdesaan (LDKP) dan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM). PDMDKE (Pemberdayaan Daerah Mengatasi dan Pemerintah Daerah). melalui koordinasi dan sinkronisasi penyusunan dan pelaksanaan Program penanggulangan kemiskinan yang pernah dilaksanakan setelah krisis antara lain: P4K (Proyek Peningkatan Pendapatan Petani dan Nelayan Kecil). Pada bulan Oktober 2007.

PNPM Mandiri sendiri diluncurkan pada tanggal 30 April tahun Masyarakat (PNPM) Mandiri belum berjalan mulus. ( karena mungkin memang belum punya) data pasti mengenai lembaga yang mengelolanya. tahun 2008 ada 6 program (termasuk program baru). PNPM dijelaskan sebagai kelanjutan dari berbagai program sebelumnya. penanggulangan kemiskinan kepada sasaran. Pemerintah sendiri belum lama menyadari bahwa ada banyak aktivitasnya yang bisa dikategorisasikan sebagai program kemiskinan. sehingga laporan rinci (termasuk juklak/juknis) selalu (atau TKPK). Tampaknya. 2007. Melalui berbagai hasil rapat koordinasi. Tatkala Kemenko Kesra mengemukakan adanya 55 program di berbagai departeman atau lembaga sekitar satu setengah tahun lalu. sekaligus sebagai upaya sinkronisasi semua program yang masih berjalan. dan lebih bersifat nama program dan departemen/ Perlu dicatat bahwa publikasi itu pun adalah versi kemenko kesra menyatukan semuanya ke dalam Program Nasional Pemberdayaan ada 2 program. tidak semua departemen/ lembaga senang programnya yang sudah berjalan dikategorikan tersendat diberikan kepada TKPK. penyebutan kegiatan pemerintah sebagai Program Pengentasan atau Penanganan Kemiskinan (biasa disebut dengan Program Kemiskinan saja) adalah bersifat klaim atau kebijakan politik. PNPM Mandiri sebenarnya mencerminkan pula departemen yang selama ini mempunyai program penanggulangan pengakuan akan kurangnya koordinasi antar instansi atau . rincian baru mulai dipublikasikan pada Desember tahun 2007 dan awal 2008.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 205 pernyataannya adalah berkenaan dengan tidak sampainya anggaran mencapai 33 %. mereka belum pernah mempublikasikan rinciannya. yang menurutnya Jika dicermati secara teliti. Tahun 2007 baru padahal rencananya ada 17 program yang akan diintegrasikan. Indikasinya terlihat dari upaya demikian.

pada masa pembahasan APBN (Agustus-Oktober 2007) Belanja pemerintah Pusat dan Belanja Daerah. Khusus untuk tahun 2008. Klasifikasinya adalah: atas atas dasar fungsi. seperti untuk analisa makroekonomi. Sebelumnya. (6) belanja hibah. (5) subsidi. (4) pembayaran bunga utang. yaitu: (1) belanja pegawai. akuntabilitas. Penjumlahan dari masing-masing rincian atas dasar dasar jenis belanja (klasifikasi ekonomi). versi yang banyak beredar adalah Rp 80 triliun dan Rp 60 triliun. atas dasar fungsi. yang menumpuk di satu daerah. adalah Menurut jenis belanja. beberapa sudut pandang. ada masalah penanggulangan kemiskinan masalah yang tidak tertanggulangi. dan (8) belanja lain-lain. dan Perlu diketahui bahwa dalam APBN. termasuk untuk kepentingan bersifat analisa. sehingga dapat dipergunakan untuk Klasifikasi pertama dan kedua berguna untuk prosedur pe- rencanaan dan pelaksanaan anggaran. Sering terjadi. sempat mengemuka angka Rp 54 triliun. (2) belanja barang. anggaran belanja pemerintah pusat terdiri modal. dan yang berbeda itu akan menunjukkan besaran yang sama. Belanja Negara terdiri dari ditampilkan dalam tabel yang berbeda. atas dasar organisasi. sebagai angka belanja pemerintah pusat.206 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA kemiskinan. (3) belanja . Perhatikan bahwa angka yang disebut biasanya bernada ”sekitar”. (7) bantuan sosial. Belanja Pemerintah Pusat diklasifikasikan atau dirinci atas dasar tiga hal. Kepentingannya adalah untuk pencermatan atas uang yang dibelanjakan pemerintah pusat dari evaluasi secara terus menerus. Sedangkan klasifikasi ketiga. dari 8 jenis. dan sampai saat ini belum ada publikasi mengenai rinciannya yang mendekati angka itu. Kemudian. ataupun di satu bidang serta Pernyataan berbagai pejabat tentang anggaran yang dibelanjakan bagi Program Kemiskinan juga serupa dengan kesimpangsiuran mengenai soal jumlah dan rincian program.

guna melindungi dari terjadinya berbagai . Bahkan sepenuhnya bisa diartikan untuk kemiskinan. (8) pariwisata dan budaya. Belanja pemerintah pusat menurut fungsi dibedakan dalam 11 Belanja pemerintah pusat menurut organisasi adalah semua pe- fungsi. rincian belanja menurut fungsi adalah kompilasi dari anggaran program-program analisis (tools of analysis). (9) agama. karena bisa untuk Bantuan sosial adalah semua pengeluaran negara dalam bentuk bencana atau yang sejenisnya (dan bisa tidak jadi direalisasikan). klasifikasi ini. dan hanya digunakan sebagai alat Dengan kata lain. bukan merupakan dasar pengalokasian anggaran. (3) ketertiban dan fasilitas umum. Dalam konteks keamanan. yang kadang dicantumkan sebagai fungsi pelayanan umum. program-program tersebut dikelompokkan sesuai dengan fungsi dan sub fungsinya. sesuai dengan program-program yang akan dijalankan. transfer uang/barang yang diberikan kepada masyarakat melalui risiko sosial. sehingga angka pos fungsi ini menjadi sangat besar. dan ( 11 ) perlindungan sosial. kementerian/lembaga. (4) ekonomi. ada pengeluaran yang memiliki fungsi tersendiri. (2) pertahanan. (7) kesehatan. Harus difahami pula bahwa rincian belanja menurut fungsi Selanjutnya. (6) perumahan dan seperti pembayaran bunga utang dan subsidi. kementerian negara/lembaga. yang dirinci menurut jenis belanja. Tergantung apa saja yang mau dimasukkan. Dengan demikian. semua pernyataan tentang dana program kemiskinan sebenarnya adalah pernyataan politik bukan pernyataan yang dimaksud dengan bantuan sosial (jenis belanja no 7) tidak fiskal (anggaran). yaitu: (1) pelayanan umum. ( 10 ) pendidikan.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 207 ngeluaran negara yang dialokasikan kepada kementerian/lembaga. Pengalokasian anggaran didasarkan pada program-program yang diusulkan oleh kementerian negara/lembaga. (5) lingkungan hidup.

Lukman Edy bahkan menyebut angka Rp 93 untuk pengentasan kemiskinan. butuhan nyata. sub judul kemiskinan tidak diberi jumlah totalnya. sehingga mirip dengan lingkaran kemiskinan itu sendiri. Dalam soal salah sasaran. angkanya justeru hanya kliping). yang terkait tidak hanya faktor korupsi. melainkan juga masalah konseptual. hanya diberi beberapa contoh. Asumsi Sebagai contoh paling mutakhir adalah anggapan bahwa yang tidak sepenuhnya berdasar fakta ini mengakibatkan pe- nyediaan akses kepada program hanya termanfaatkan golongan . bukan oleh menteri keuangan. Sekali lagi diingatkan bahwa secara pendekatan anggaran (fiskal) Pernyataannya pun biasa dikemukakan oleh menkokesra atau pejabat di bawahnya. Sebagian masalah konseptual berjalin berkelindan dengan kesalahan pendataan kemiskinan. Pada waktu siaran pers RAPBN 2008 (ada dalam triliun untuk daerah tertinggal yang ditafsirkannya pula sebagai Kesalahan Pemerintah dalam membuahkan hasil yang memadai? Sebagian pihak menyoroti soal banyak kegiatan birokrasi. sebagaimana yang biasa terjadi dalam Mengapa kebanyakan program kemiskinan pemerintah tidak Prog ram Penangg ulangan Ke miskinan dikemukakan para pengamat. Soal salah sasaran program juga sering kebocoran dana program. yang tidak ada menyebut soal kemiskinan di dalamnya. Wajar jika tidak pernah dikeluarkan secara resmi rinciannya.208 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA hanya dikenal pengkategorian berdasar tiga hal (jenis. Anggito Abimanyi yang bicara. serta kesalahan sasaran kepada mereka yang sebetul- individu dan kelompok telah memiliki modalnya sendiri. Rp 60 triliun saja. Ketika Kepala Badan Fiskal. organisasi dan fungsi). Diantaranya berupa ketidaksesuaian bentuk program dengan kenya tidak miskin. 5.

Kesalahan menggali sumber pendanaan. 3. Diantaranya terlampau mengandalkan pertumbuhan ekonomi sebagai solusi. menjelaskan tentang beberapa kesalahan pemerintah. kebijakan pemerintah kepada kaum berpunya soalan ”kekayaan” (seperti bagaimana modal diakumulasikan. sekadar berusaha mengatasi masalah yang terlanjur terjadi. Program. Pemerintah Kesalahan tambahan di lapangan atau dalam pelaksanaan program. Tampak jelas. kredit program hanya diberikan untuk "penduduk miskin" yang berpengalaman dagang. seperti pola pembangunan ekonomi yang mengandung unsur ketidakadilan yang sedang dijalankan serta menjadi bagian dari proses pemiskinan itu sendiri. Terlampau menekankan faktor internal kaum miskin. deskripsi kemiskinan kurang menyoroti faktor eksternal. yaitu kesalahan no 3. 4 dan 5. berbagai studi menunjukkan bahwa persoalan kemiskinan harus dilihat pula dari perterkesan sering melihat soal kemiskinan pada faktor internal kaum hidup kaum berpunya. soal pemerintah yang miskin. Ada bias pemikiran neoliberalisme dalam kebijakan penanggulangSuatu laporan penelitian (Rizky dkk.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 209 hampir miskin. 2. 2007) mengidentifikasi dan adalah: 1. kemiskinan lainnya. Kesalahan pendataan. dll). dimana sebagian cukup Untuk keperluan tulisan ini kita akan mengutip sebagian pen- jelasannya. Kesalahan indikator keberhasilan Kurang memperhatikan proses pemiskinan itu sendiri. baik yang bersifat perencanaan maupun lapor- Kesalahan serupa bisa dilihat dalam banyak dokumen program . an kemiskinan semacam ini. besarnya berasal dari utang luar negeri. Akhirnya semua kebijakan pemerintah dalam hal kemiskinan memang sangat kuratif.. misalnya. Tidak terlihat upaya serius mencegah proses pemiskinan ataupun upaya preventif menjaga agar penduduk yang sebelumnya tidak tergolong miskin untuk tak terjatuh kepada kemiskinan. 6. Dalam banyak dokumen program. Pertama. Padahal. 7. 5. cara itu. 4.

Begitu pula dengan ”penertiban” lokasi usaha kaum miskin demi melayani kebutuhan mereka yang tergolong berpunya (the have). an. baik dalam arti sarana produksi maupun pertimbangan ongkos kepada akses pendapatannya. soal ketidakjujurberdayaan masyarakat sendiri menjadi amat kabur. Tidak dibenarkan sikap seolah ini adalah hadiah atau belas kasihan (charity). Lebih buruk lagi. kebodohan atau rendahnya tingkat pendidikan. meningkatkan keparahan dan kedalaman kemiskinan banyak penduduk miskin. Salah satu akar kemiskinan yang kurang bahkan tidak di- Kedua . mereka. dan sebagainya. Alasan ketertiban dan soal mati hidup penduduk yang miskin atau hampir miskin. soal kurang memperhatikan proses pemiskinan itu telah memiskinkan sebagian rakyat. Seolah ketidak stimulan oleh orang luar agar menjadi berdaya. terutama dari pemerintah. Istilah pemberdayaan adalah keinginan mereka sendiri. kenyamanan atau yang semacamnya dianggap lebih kuat daripada Yang paling menyolok mata dan berakibat langsung adalah . adanya proyek pembangunan (fisik) yang berakibat penggusuran tanpa kompensasi yang memadai. Kompensasi tidak bisa dilihat dari Rumah atau lokasi tinggal kaum miskin adalah sumber penghidupan uang atau apa pun yang sekadar diberikan sebagai penghibur. tetapi bias dari ”tuduhan” ke faktor internal semacam ini harus diluruskan terlebih dahulu. Banyak kebijakan dan pola pembangunan ekonomi yang justeru telah menambah atau mempertahankan jumlah orang miskin. konflik antar masyarakat itu sendiri. suatu kewajiban. sehingga perlu diKebutuhan akan bantuan atau stimulan pihak luar memang tak terelakkan. dan sudah merupakan kenali oleh pemerintah adalah proses pembangunan ekonomi yang sendiri. Bantuan dari pihak luar adalah hak bagi kaum miskin. soal tidak memiliki keterampilan ataupun modal usaha. Ada yang mengulas soal kurangnya kesadaran masyarakat.210 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA an pelaksanaannya.

memperhitungkan akibatnya bagi industri rumahan para penduduk Kebijakan yang seolah tidak berakibat langsung kepada pe- miskinan adalah soal izin impor yang amat luas bagi banyak komoditi. proses pemiskinan justeru terjadi Singkatnya. tidak mengarah kepada pencegahan pemiskinan. menjadi efisien dengan sendirinya. bahwa berbagai kebijakan ekonominya akan akan berkurang dengan sendirinya. hyper market. Daftarnya bisa ditambah dengan pemberian izin bagi pendirian pasar modern. Juga pengembangan industri atau kawasan industri di daerah-daerah tanpa lokal atau pengubahan lahan pertanian produktif bagi rakyat. bukan sungguh-sungguh berorientasi mengentaskannya. Ketiga. Dalam jangka panjang. tanpa ada upaya serius dari pemerintah karena berasumsi pasar akan membuat produksi penduduk lokal lebih cepat. sebagai solusi. khususnya komoditi pertanian. dan sejenisnya. Jika rencana berjalan.Realita Perekonomian Indonesia (II): Fakta Lainnya 211 Pembongkaran dan renovasi pasar juga sering berujung pada ”kejatuhan” penduduk yang tidak miskin kepada tingkatan yang nyaris miskin. Pemerintah tampaknya memang memiliki alasan mengapa program kemiskinan bersifat kuratif saja. namun meningkatkan kemampuan akumulasi modal bagi penduduk kaya. Program sekadar disusun sebagai pelengkap yang menahan laju proses pemiskinan yang tersoal Pemerintah terlampau mengandalkan pertumbuhan ekonomi jadi. Dalam jangka pendek memang bisa diperlihatkan bahwa harga-harga beberapa komoditi atau barang menjadi lebih murah dan terjangkau banyak penduduk. mall. Pemerintah beranggapan membawa bangsa dan rakyat Indonesia kepada kemakmuran dan kesejahteraan. kemiskinan dipastikan mereka singgung di atas biasanya dinilai sekadar ekses sampingan. program kemiskinan hanya berfungsi kuratif. Proses pemiskinan yang di- .

baik dalam semangat maupun pasal-pasalnya secara eksplisit. merintah hanya bisa berperan sebagai pengatur ( regulator ) .212 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA ngan penekanan kepada insentif bagi para penanam modal untuk kemiskinan. Pemerintah tidak pernah mempublikasikan rincian programnya secara memadai kepada masyarakat luas. Kotak 3. n Rendahnya hasil program kemiskinan pemerintah disebabkan antara lain : kebocoran dana. Pernyataan tentang dana program kemiskinan pun lebih bersifat politik bukan pernyataan menurur kategori fiskal (anggaran). Semua era pemerintahan menyatakan komitmen formal yang bersesuaian dengan konstitusi. salah sasaran dan kekeliruan konseptual. ini peran kebijakan fiskal masih sangat penting. . maka pihak (modal) swasta lah yang diunggulkan. n n Jika dicermati. Oleh karena pemerintah sendiri kurang memiliki dana Sangat diyakini bahwa pengejaran pertumbuhan ekonomi de- berinvestasi akan memecahkan banyak soal ekonomi. namun perannya terutama sekali modal asing. penyebutan kegiatan pemerintah sebagai Program Pengentasan atau Penanganan Kemiskinan bersifat klaim atau kebijakan politik. saat sebagai pendorong pertumbuhan (source of growth ) cenderung diharapkan akan semakin meningkat.2 % pada tahun 2009. Tidak lupa dijelaskan bahwa pe- Dikatakan bahwa seperti juga yang terjadi di negara-negara lain. Pemerintahan Presiden SBY sejak awal menyatakan ingin menurunkan angka kemiskinan menjadi 8. termasuk untuk investasi.14 n berkurang dibandingkan dengan peran sektor swasta yang memang Soal perlunya pengentasan kemiskinan telah diamanatkan oleh Konstitusi Indonesia.

BAB IV oleh karena integrasinya yang semakin erat pada tatanan kapitalisme atau sekadar memperparah keadaan. langsung ataupun tidak ) dalam pembahasan berbagai aspek perekonomian Indonesia pada tatanan kapitalisme internasional. Oleh karena alasan teknis. Sebab-sebab lain dapat dianggap bersifat sekunder Terkait erat dengan pandangan itu. Kapitalisme Sebagai Tatanan Perekonomian Dunia yang Dominan istilah kapitalisme. Mulai dari yang sederhana. Mekanisme pasar itu sendiri adalah salah satu komponen utama dari tatanan kapitalisme. kapitalisme. maka bukan kebetulan jika P NEOLIBERALISME SEBAGAI BENTUK MUTAKHIR KAPITALISME ada bab pertama telah diisyaratkan pendapat penulis bahwa krisis ekonomi 1997 dan masih buruknya kinerja perekonomian Indonesia hingga kini pada dasarnya disebabkan soal mekanisme pasar telah disinggung berulang kali (secara perekonomian Indonesia. kita perlu mengenali dahulu beberapa konsep umum dan dimensi kesejarahannya yang mendunia. pem- Sebelum membahas lebih jauh mengenai soal keterkaitan bicaraan kita akan lebih terfokus kepada dimensi ekonomi dari Sejarah dan dimensi lainnya yang lebih kompleks hanya dibicarakan secara singkat. internasional. serta perkembangannya yang lebih mutakhir saja. sampai dengan yang 213 Ada banyak definisi atau pengertian yang biasa diberikan pada . A.

Sering pula disinggung soal siapa saja lain. Bagaimanapun. lampau salah jika diartikan sebagai suatu faham. Kapitalisme terdiri dari kumpulan gagasan.214 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA rumit. terutama berkenaan dengan kehidupan bermasyarakat dan bernegara. penekanannya adalah pada gagasan besar yang menghasilkan fakta. Ideologi dalam arti ide-ide besar yang terstruktur secara konsisten (sistematis) untuk hal-hal Memperhatikan akhiran isme pada istilahnya. ragam arti di- banyaknya sudut pandang (angle) atau penekanan (fokus) terhadap sebabkan oleh perbedaan dari fakta atau realita yang dikemukakan Sebagiannya lagi disebabkan soal kewilayahan (geografis ) yang memberi kontribusi pada keragaman arti. serta berdampak menyeluruh ( perpasive ) atas seluruh kehidupan manusia. Selain soal fokus. tokoh penggagas ide-ide itu. Ideologi dimaksud komprehensif. atau sebagai cara memandang segala sesuatu. Kapitalisme telah tumbuh dan berkembang. maka tidak ter- Perspektif dalam Memahami Kapitalisme yang dianggap pokok bagi kehidupan manusia. juga dapat dianggap sebagai penglihatan ke depan (visi ) yang Sudut pandang melihat kapitalisme sebagai ide sistematis ini relevan bagi upaya mengidentifikasi gagasan dasarnya sebagai awal dari pemahaman secara umum. bahkan semacam keyakinan. Jika dicermati. memberi isyarat tentang suatu fakta penting selama lebih dari dua abad terakhir. maka aneka ragam definisi kapitalisme tampak karena memiliki kurun waktu berlainan (ada faktor historis ) . yang kemudian mencapai bentuk ideologi. 1. Beragam makna tersebut pada dasarnya mencerminkan berbagai aspek dari kapitalisme. Hampir tidak ada wilayah geografis dan dimensi kehidupan manusia yang lepas dari pengaruh kapitalisme. serta perbandingannya dengan ideologi . atau ide-ide dibalik fakta.

maka akan ada persoalan dengan apakah ide yang pada hakikatnya membuat perubahan. Masalah ekonomi yang dimaksud adalah cara produksi (apa dan bagaimana). Bias yang mungkin terjadi dalam perspektif ini.Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 215 perlukan keyakinan atau kepercayaan dari banyak orang agar dapat perlukan pernyataan konstitusi sebagai cirinya. Padahal. dan semendorong manusia untuk berbuat ataukah berbagai keadaan bagainya) yang mendorong manusia melakukan sesuatu. Kenyataan yang . ini akan sangat besar pengaruhnya pada analisis tentang perSudut pandang yang relatif berjauhan dari menyoroti kapital- isme sebagai ide. kepentingan. diyakini. materi dengan “mekanisme dan hukum” nya sendiri yang mempengaruhi ide-ide. porsi seberapa) dari barang-barang dan jasa-jasa. Atau sebaliknya. seolah di- menjadi penganut suatu ideologi. cara-cara produksi. serta bagaimana distribusi (siapa saja yang mendapatkan dan dalam pengertian atas cara-cara dasarnya memecahkan masalah tersebut. hanya dalam arah yang berkebalikan. Sebagaimana yang selalu menjadi perdebatan hingga kini. pola konsumsi (dipergunakan untuk apa saja). agar menjadi ideologi berlaku untuk konteks kapitalisme Penalaran bagi suatu negara. Perbedaan kembangan kapitalisme. Kapitalisme diberi Kelemahan dari perspektif ini pada dasarnya sama dengan yang sebelumnya. Bahkan ada yang mengira disederhananya. penalaran demikian tidak sepenuhnya Bias lainnya adalah penempatan ide dengan “porsi” yang ber- lebihan dalam memahami realita. Kapitalisme diidentifikasi sebagai struktur dan supra- struktur masyarakat. bukankah terlebih dahulu perlu difahami. Apakah gagasan-gagasan yang material (nafsu jasmaniah. termasuk mengubah materi. khususnya berkenaan dengan masalah ekonomi. adalah dengan melihat kapitalisme sebagai fakta sosial ekonomi. ditetapkan secara legal atau konstitusional.

216 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bersifat materi dengan “mekanisme dan hukum” nya sendiri dipastikan sebagai penghasil ide-ide. diakui adanya motif ekonomi. Kedua. sembari melihat relasinya dalam konteks historis. pada semua individu. Perkembangan Ide dan Tatanan Kapitalisme diidentifikasi dasar-dasar dari struktur sosial ekonominya. cara-cara produksi. adanya kebebasan sosial ekonomi masing-masing. Pandangan utamanya akan terlampau membenarkan tesis hidupan yang menentukan kesadaran”. Keempat. Pertama. dalam rangka peningkatan status yang mengatur persaingan dan kebebasan tersebut. secara maksimal. Yang diakui telah mendorong seperti : nafsu jasmaniah. adanya mekanisme pasar . 2. Dari formulasi atas pencermatan itu. kita akan memakai keduanya secara saling melengkapi. Pemahaman kita terhadap kapitalisme pertama-tama terima. keUntuk mengurangi kelemahan yang melekat pada kedua perspektif ekstrim itu. Dari hal itu dapat pula melihatnya sebagai suatu tatanan (fakta) ekonomi dan politik. Kemudian yang tidak mengalami perubahan secara berarti pada tunjukkan adalah dengan mencermati berbagai pengertian yang banyak didicermati bagian apa saja dari masing-masing pengertian tersebut realita di berbagai kurun waktu dan atau wilayah geografis yang berbeda. jika memahami kapitalisme sebagai gugus ide sistematis. Ketiga. akan bisa ditarik kesimpulan tentang pandangan-pandangan dasarnya. mengejar keuntungan untuk berkompetisi antar individu. bahkan hampir tanpa penting dan paling mendasar dalam kapitalisme dewasa ini. jika lebih diakuinya hak milik perorangan secara luas. kepentingan. Ada beberapa ide pokok yang dianggap menjadi gagasan ter- batas. dan semanusia melakukan sesuatu hanyalah berbagai keadaan material bagainya. bahwa “bukan kesadaran yang menentukan kehidupan tapi.

Humanisme. Pada kurun waktu belakangan. Protestanisme. Sebagian ide memiliki asal usul dalam pikiran praktisi. sebagian lainnya justeru berkembang di kalangan Sebagian besar pertumbuhan ide tersebut dapat ditelusuri dua abad ke belakangnya. selain . keempat gagasan dasar yang disebut di atas. Thomas Jefferson. mulai dari awal abad 16. Bahkan. Pikiran-pikiran John Locke lah yang banyak dianggap dikembangkan lebih lanjut oleh Montesquieu.Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 217 yang cukup panjang. maka Adam Smith dianggap yang pertama kali paling komprehensif mengutarakannya Adapun sebagai rangkaian ide utuh yang mencakup setidaknya melalui buku An Inquiry into the Nature and Cause of the Wealth of Nations (1776 ) . Sumbangan terbesar dari Adam Smith. hidup dan milik. Immanuel Kant. John Stuart Mill dan banyak tokoh lainnya. Salah satu landasannya yang cukup ‘operasional’ dalam kaitannya dengan kehidupan bernegara adalah rumusan John Locke yang mengatakan bahwa manusia adalah miliknya sendiri. Yang banyak dikemukakan adalah pemikiran Pragmatisme. Liberalisme dan sering dipakai untuk mewakili sebagian besar ide-ide yang tumbuh Seperti yang dikatakan Karl Popper bahwa asas liberalisme menuntut agar pembatasan-pembatasan terhadap kebebasan individu yang tak terhindari dengan adanya pergaulan sosial sedapat mungkin dikurangi. istilah liberalisme lebih subur pada abad 17 dan 18 di Eropa. kebanyakan pandangan menghubungan kapitalisme dengan ide-ide masa awal pencerahan Eropa. filosofis lama. khususnya diantara para pedagang. Negara didasari pada suatu perjanjian yang dijalani manusia dalam rangka melindungi hak-hak mereka atas kebebasan. serta memiliki berbagai variasi dalam masing- Ide-ide itu sendiri mengalami sejarah dan proses pertumbuhan masing rinciannya. Individualisme.

Mereka pula yang memperjuangkannya menjadi cara hidup yang kemudian berangsur-angsur diterima oleh masyarakat luas. secara langsung mempengaruhi pengambilan keputusan politik. ketika Marx mem- beri nama semua fenomena tersebut. sedangkan Hegel sudah sangat terlihat berbeda dari fase-fase kehidupan masyarakat menyebutnya civil-society (masyarakat sipil) . Mereka lah yang mempraktekkan nilai-nilai kapitalisme. Adam Smith sendiri banyak menggunakan istilah merchant-society (masyarakat dagang ) . melainkan secara nyata. ketertiban dan keamanan. berbagai institusi sosial politik menjadi amat ter- pengaruh. ide dan fakta sosial ekonomi. bahkan berhasil dikendalikan. Sebagai sesuatu yang “hidup”. Puncaknya adalah pada pertengahan abad 19. Pengertian memperjuangkan di sini tidak bersifat sloganistik. serta membentuk “harga-harga” atas Pada fase itu pula. Para pemilik modal besar (sekalipun bukan dari kaum bangsawan terkemuka) mulai bisa tanpa harus selalu melakukan suap kepada penguasa. persaingan bebas diperkenankan secara adil. sekalipun tidak dirumuskan sebagai suatu doktrin yang ketat atau sebagai suatu wacana ilmiah. kapitalisme sebagai ide mulai mengambil “bentuk” yang lebih nyata dan kuat dalam kehidupan masyarakat. dimana negara bertindak menjaga aturan mainnya serta menjaga semua barang dan jasa. berupa: upaya agar hak milik pribadi semakin luas diterima. Dia menyebut adanya the invisible hand yang akan mengatur alokasi sumber daya secara efisien jika kebebasan individu dijamin dalam aktivitas ekonominya.218 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA mengkompilasinya. Secara bertahap. adalah menegaskan apa yang dimaksud dengan mekanisme pasar. Segala sesuatunya . Salah satunya adalah bentuk negara beserta tatacara pengelolaannya. sebagai kapitalisme. kapitalisme justeru lebih tampak pada kaum pedagang dan industrialis pada abad 17-18.

Marx sendiri menyoroti kapitalisme dari berbagai sudut Bahkan. kita bisa membayangkan era dimana dirasakan adanya dekonstruksi dan hancurnya sistem masyarakat feodal.Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 219 sebelumnya. antara lain ditandai dengan besarnya jumlah buruh upahan. Bisa dikatakan bahwa formasi sosial adalah penyebutan untuk hubungan produksi kompleks dan menyeluruh. adanya hubungan produksi yang baru. kapitalisme lebih dipahami sebagai suatu struktur sosial yang dinamis. (relasi sosial yang menopang cara berproduksi) dalam arti yang lebih Ada baiknya kita mengetahui rumusan dari Howard dan King. namun Marx yang paling mampu mengidentifikasikan dengan jelas dan lugas. yang berhari. Pada saat bersamaan dan pada waktu berikutnya terlihat beberapa fenomena seperti: meluasnya pertukaran dan pemakaian uang. termasuk semakin kuatnya negaranegara nasional. jadinya perubahan dalam kekuatan-kekuatan yang menentukan pandang. perkembangan teknik produksi yang baru. terdinamika politik kenegaraan. kapitalisme dapat pula dilihat sebagai formasi sosial (social formation) dengan ciri tertentu. Dia tak begitu tertarik dengan Kapitalisme sebagai ide. yang bahkan mampu menciptakan jenis-jenis komoditi baru pula. dan akan berubah di kemudian semu. dan lain sebagainya. khususnya fakta sosial ekonomi. pertumbuhan sektor keuangan. Semua pemikir cerdas telah menyadarinya. tumbuhnya sekelompok orang kaya yang berhasrat dan memang tebukti menjadi semakin kaya. sebagai salah satu tafsiran mengenai definisi Marx tentang kapital- . Ide hanya semacam bayangan atau derivasi dari Tepatnya sebagai cara berproduksi (mode of production). Sekadar ilustrasi. Dengan sendirinya. Konsisten dengan itu. tidak nyata. dia cenderung mengatakan bahwa ide adalah sesuatu yang fakta. beda dari masyarakat sebelumnya.

bersamaan dengan kemunculan sistem Kedua. penghisapan surplus ekonomi (nilai tambah dari perkembangan Tambahan ciri lain pada definisi tersebut adalah terjadinya . kapitalisme didasarkan pada empat ciri utama. bukannya pada bentuk-bentuk tertentu dari dicirikan oleh organisasi yang rasional. Motivasi dan tujuan utama seorang kapitalis adalah akumulasi kekayaan. Di masa pra-kapitalis aktivitas komersial memang telah ada agen-agen yang independen namun dikoordinasikan oleh pasar per- komoditi (production of commodities ) . Organisasi semacam itu akan memungkinkan tujuan kapitalis dapat terwujud secara penuh. kapitalisme dicirikan oleh produksi makna sebuah sistem dimana aktivitas ekonomi dilaksanakan oleh tukaran. Ketiga. kapitalisme dapat didefinisikan sebagai tatanan sosial kemasyarakatan yang didominasi oleh para pemilik modal. Keempat. dan baru bersifat dominan pada kapitalisme. kita memang dapat memberi arti Kapitalisme sejak abad ke 19 struktur sosial atau susunan masyarakat. Marx mengatakan. dimana buruh bebas menjual tenaga kerja yang di- kekayaan seperti tanah atau yang lainnya. Formasi sosial yang dimaksud meliputi kinerja (performa) ekonomi yang utama. kehendak untuk menumpuk kekayaan tanpa batas (acquisitiveness). berubah menjadi komoditi. salah satu organisasi rasional yang paling Terlepas (jika kita tidak setuju sepenuhnya) dari pandangan Marx. adanya kerja-upahan (wage-labour). mekanisme produksi. Akan kerja-upahan. dimana mekanisme harga (pasar) menjadi cara pemecahan masalah yang utama dalam menentukan produksi. Tenaga kerja manusia milikinya. Secara singkat. kapitalisme terus ada pencarian dan pengadopsian alat-alat produksi yang terdimanfaatkan adalah Negara. Menurut mereka. konsumsi dan distribusi. Pertama. serta sebagai suatu formasi sosial. Produksi komoditi ber- namun tidak dominan.220 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA isme. Sebagai contoh. baik.

Ciri ini berkembang. Telah lahir dan tumbuh kaum kapitalis domestik (mereka yang tergolong memiliki modal besar untuk ukuran domestik). terutama atas kaum buruh. Dominasi negara-negara bekas penjajah terhadap bekas koloni mereka tetap . dunia memasuki era ‘neokolonialisme. Bahkan banyak dari pejabat kapitalis negara-negara kaya. Fenomena ini tetap bertahan sampai dengan sekarang. Bentuk hubungan produksi yang utama dalam kolonialisme kerja paksa. Kaum kapitalis domestik umumnya atau mantan pejabat. seperti yang dikatakan Mansour Fakih (2004 ) . Kerjasama antar mereka juga anti asing di masing-masing NSB. berakhimya era kolonialisme.’ dimana modus dominasi dan penjajahan tidak lagi fisik dan secara Selain itu. yang berperan sebagai antek atau kaki tangan kaum adalah konco (kroni) para penguasa. setelah hampir seluruh negara menyatakan diri merdeka dari penjajahan atau kolonialisme. sekalipun kadang terjadi konflik mengenai soal besarnya pembagian surplus. atas banyak negara. Fase kedua ini dikenal pula sebagai era developmentalism. dari proses produksi internasional. tidak lagi sekadar atas tenaga kerja. surplus ekonomi juga diambil dari berbagai wilayah di belahan dunia. yang berasal atau kemudian Kebanyakan industri di NSB dikembangkan untuk menjadi bagian cukup mampu mengatasi kemungkinan berkembangnya semangat menjadi pengusaha (kadang dijalankan dalam waktu bersamaan).Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 221 atas yang lainnya. langsung melainkan melalui penjajahan teori dan ideologi. sipil dan militer. atas kekayaan alamnya dan juga atas para petani. tanam paksa. dan Variasi yang agak unik terjadi sejak pertengahan abad 20. Dimulai sejak era Kolonialisme produksi) secara terus menerus oleh kaum kapitalis (pemilik modal ) dimana penghisapan surplus ekonomi mengambil berbagai bentuk. adalah penyerahan (termasuk perdagangan) paksa.

ngetahuan. Sebelum abad 20. Setengah abad berikutnya adalah pertumbuhan bagi lembagalembaga pembangunan internasional yang “dikemas” sebagai sarana bagainya). tanpa sungkan. melainkan melalui hegemoni yakni dominasi cara pandang dan ideologi serta discourse yang dominan melalui produksi pekedua ini. Lembaga-lembaga internasional. dan keuangan) tertentu bisa diselenggarakan. selain korporasi (perusahaan ) mereka sendiri. Teori pembangunan menjadi bagian dari media dominasi. IMF. jasa. yang lebih bersifat kemanusiaan. karena teori tersebut direkayasa untuk menjadi paradigma dominan untuk perubahan sosial Dunia Ketiga oleh negara Utara. alat utama kaum kapitalis adalah negara nasional Berikutnya. sebagai institusi terpenting dari perekonomian modern.222 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dilanggengkan melalui kontrol terhadap teori dan proses perubahan sosial. multinasional (MNC). keuangan komersial dengan pasar uang dan pasar modal yang mengPandangan Dos Santos tentang hubungan antara negara-negara kaya di pusat dengan negara-negara miskin di pinggiran. Pembangunan memainkan peran penting dalam fase Variasi perkembangan yang lebih mendasar adalah mengenai peranan lembaga-lembaga internasional sebagai alat kaum kapitalis. Ada pula forum-forum internasional yang bersifat semi untuk membantu semua negara (Bank Dunia. dan sekelembagaan yang mampu melakukan “tekanan” agar best practices atau tatacara bertransaksi (barang. diproklamirkan bahwa lembaga global. korporasi mereka tumbuh pesat dengan surplus ekonomi yang amat besar. seperti PBB. yang di- kemukakan pada pertengahan tahun 70-an masih relevan untuk di . dimanfaatkan sedemikian rupa. ADB. Dan dalam dua dasawarsa terakhir. Dengan kata lain. diantaranya adalah WTO dan BIS. yang akhimya nanti juga mengalami krisis. sehingga menjadi perusahaan ( nation state ) . pada fase kedua ini kolonialisasi tidak terjadi secara fisik.

Dos Santos menguraikan kapitalis di negara-negara pinggiran. industri yang lebih sulit diidentifikasi mengingat penyebaran Salah satu kelemahan pandangan Dos Santos jika diterapkan pada kondisi yang lebih mutakhir adalah penekanannya pada istilah negara-negara pusat. serta sejarah negara- dan Arief Budiman. yaitu: ketergantungan kolonial (colonial dependence). dan arahnya bisa bolak-balik antara negara-negara pusat dan pinggiran.Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 223 simak. 1996). yang terasa berlebih dan sebagian sudah tidak mutakhir lebih mungkin difahami dengan melihat korporasi sebagai relevan saat ini. dan ketergantungan dependence). Secara cermat. ketergantungan industri keuangan yang lebih kompleks ditandai oleh arus modal yang lebih cepat (sering berjangka pendek). 2002). Kompleksitas transaksi dan hubungan ekonomi . Dos Santos mengklasifikasikannya ke dalam tiga jenis. Hanya saja. Masing-masing jenis ketergantungan terkait dengan negara terkebelakang itu sendiri (Sritua Arief dan Adi Sasono. (dependent capitalism). 1984 tentang faktor luar dan faktor dalam dalam perkembangan ekonomi teknologi industri ( technological-industrial sejarah pertumbuhan kapitalis di pusatnya. yang mengakibatkan terjadinya bentuk khusus yang disebutnya sebagai kapitalisme yang tergantung suatu keadaan yang mengakibatkan aktivitas pengelolaan dan upaya-upaya menciptakan kemajuan perekonomian dari sekelompok negara tertentu didikte dan diatur oleh negara-negara lainnya (Todaro. bentuk dan jenis keyang terjadi menjadi semakin kompleks. Begitu pula dengan ketergantungan teknologi pabrikan dan lisensi dari teknologi yang dipakai. Buku ini berpendapat bahwa pandangan dasar Dos Santos ter- Sebagai contoh. ketergantungan industri keuangan ( industrial-financial dependence ) . Ketergantungan didefinisikannya sebagai tergantungan sebut masih berlaku saat ini.

224

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

alat utama para pemodal dibandingkan institusi negara. Sebetulnya, analisis Dos Santos pun telah mengidentifikasi hal ini, namun agak tersamarkan oleh peran negara. Hal tersebut bisa difahami karena

tahap perkembangan Kapitalisme yang diamati memang masih demikian, dan korporasi cenderung memiliki ”kebangsaan” yang jelas. Sementara pada saat ini, korporasi multinasional memang benar-benar antar bangsa jika dilihat dari banyak aspeknya.

bahwa gagasan-gagasan awal dari yang nantinya disebut kapitalisme,

Kembali kepada soal perkembangan ide-ide. Telah tergambarkan

berasal dan tumbuh dari berbagai kalangan berbeda, yang kadang tidak saling berhubungan secara langsung. Mulai dari filsuf, akademisi, pedagang, politisi, sampai dengan seniman. Dapat dikatakan bahwa sejak pertengahan abad ke 19, kapitalisme telah memiliki bentuk yang utuh, sebagai ideologi, sistem ekonomi, dan yang terpenting sebagai formasi sosial. Sejak saat itu, pemikiran dalam kapitalbanyak. isme sendiri terus tumbuh, dan memiliki varians yang cukup Varians ide atau pandangan dalam beberapa masalah pokok

ekonomi adalah yang paling sering mendapat perhatian. Wajar saja, oleh karena yang menjadi fokus dari sudut pandang apa pun dalam kapitalisme berakar pada probem dasar ekonomi. Jadi bukan kebetulan, jika ilmu ekonomi dan ekonom, makin memiliki peran yang sentral. Perhatikan pula ketika ilmu ekonomi pembangunan menjadi

amat populer beberapa dasawarsa lalu, kemudian kembali ke ilmu ekonomi makro dalam dua dasawarsa terakhir. Belakangan, ilmu dan ahli keuangan (semula hanya cabang ilmu ekonomi) yang mengambil alih posisi ilmu ekonomi pembangunan dan ilmu ekonomi makro. Sementara itu, ilmu dan ahli manajemen, khususnya bidang pemasaran, selalu menjadi penunjang penting dalam semua kurun waktu.

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

225

manajemen tersebut kemudian membentuk semacam gugus atau rumpun pemikiran. Sering ada identifikasi mengenainya, kadang disebut sebagai aliran atau mazhab dalam kapitalisme. Taksonomi

Perkembangan pemikiran para ahli ekonomi, keuangan dan

atas aliran tersebut biasa dikaitkan dengan dominasi idenya terhadap

kebijakan-kebijakan ekonomi pokok (sering diindikasikan oleh utama dalam formasi sosial dari kapitalisme. Unsur dimaksud dapat berupa internasional, serta korporasi multinasional. negara nasional, lembaga ekonomi dan jabatan publik atau profesinya), yang dilaksanakan oleh unsur-unsur

keuangan

kita dapat memahami secara lebih tepat tentang beberapa aliran

Dalam konteks pemikiran, kebijakan, serta pelaku utama itulah

dalam Kapitalisme. Aliran pemikiran dimaksud antara lain adalah:

Beberapa varians yang lebih “teknis” sebetulnya juga dapat

liberalisme klasik, keynesianisme, monetarisme, dan neoliberalisme.

bagainya. Namun sebagian dari kumpulan gagasan tersebut telah diakomodir oleh aliran lainnya, atau telah diabaikan begitu saja. Dengan demikian, kita akan memahami neoliberalisme dalam

institusionalisme, faham welfare state , utilitarianisme, dan se-

diidentifikasi, seperti: merkantilisme, aliran rational expectation,

kerangka perkembangan kapitalisme: sebagai ide-ide atau pemikiran;

sebagai kebijakan-kebijakan yang dijalankan; sebagai realita ekonomi, jadi. Aspek yang terakhir, sebagai proses, sangat penting dicermati karena neoliberalisme sendiri akan terus berkembang. Bisa hanya pula akan terjadi perubahan dominasi aliran dalam kapitalisme. 3.

yang merupakan hasil dan akibat; serta sebagai proses yang tengah ter-

sekadar pematangan ide atau penyempurnaan pelaksanaan. Bisa jadi

Ciri Utama Tatanan (Perekononomian) Kapitalisme

kita perlu menegaskan kembali tentang satu ciri mendasar dalam

Sebelum kita menelusuri lebih lanjut ikhwal neoliberalisme ini,

226

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

kapitalisme di atas. Ciri itu adalah terjadinya pengalihan surplus ekonomi kepada kaum pemilik modal, secara terus menerus. Surplus ekonomi itu kemudian diakumulasikan dan harus “disalurkan” kembali agar mendapat surplus berikutnya, yang juga diupayakan agar terjadi secara berkesinambungan (sustainable). Surplus ekonomi itu untungan usaha produksi. Bagi yang berpandangan radikal, surplus

setidaknya didapat dari rente ekonomi (bunga dan sewa) dan ke-

itu sebenarnya mengandung “bagian” yang bukan haknya kaum kapitalis, melainkan terutama haknya para buruh. Surplus ekonomi pada awalnya, lebih banyak didapat dari upaya

produksi dan perdagangan domestik. Kemudian tumbuh menjadi bersifat internasional, baik dari sisi pasaran, maupun pasokan barang upaya yang tidak bersifat produktif secara langsung, melainkan atau bahan baku. Belakangan, surplus lebih banyak diperoleh dari melalui sektor keuangan. Ditunjang pula dengan berbagai institusi

dan mekanisme perdagangan dan keuangan internasional, yang memungkinkan perolehan rente ekonomi ( rent seeking ), tanpa harus bersusah payah. Dengan menelusuri mekanisme dasar dari perolehan surplus

ekonomi itu, kita bisa mengerti tahap-tahap perkembangan kapitalisme, secara internasional. Masa merkantilisme (abad 16-17), dimana yang diandalkan adalah suplus dari perdagangan barang, baik yang kolonialisme (abad 18-20), dimana selain surplus perdagangan juga tanam paksa, kerja paksa, atau pengurasan SDA tanpa harus memberi bersifat domestik ataupun yang tela bersifat internasional. Masa dapat diperoleh surplus akibat penyerahan (perdagangan ) paksa,

konsesi. Kolonialisme, dilihat dari sisi teknisnya, dapat juga disebut sebagai perdagangan yang dipaksakan. Masa pasca kemerdekaan (1950-1970an ) , ditandai dengan surplus dari perdagangan

internasional yang telah disempurnakan; diantaranya melalui

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

227

Masa sekarang, yang sudah berlangsung tiga dasawarsa, dengan surplus dari sektor keuangan; melalui transaksi modal dam transaksi untungkan belum ditinggalkan. moneter. Tentu saja mekanisme perdagangan barang yang mengPenelusuran akan mekanisme eksploitasi tersebut juga dapat me-

“manipulasi” nilai tukar perdagangan, serta investasi langsung (PMA ).

mahamkan kita akan pertumbuhan lembaga atau institusi penunjang

negara kaya seperti Amerika dan Inggris, tetap berperan dalam semua kurun. Korporasi raksasa yang bersifat multinasional (MNC, 19, menggurita pada pertengahan abad 20, sampai dengan saat ini. Korporasi raksasa di sektor keuangan (Bank, perusahaan reksa dana, dsb) menggejala sejak pertengahan abad 20, dan sangat dominan pada saat ini. Beriringan dengan itu, secara internasional telah tumbuh berbagai pasar komoditi (bersifat amat spesifik seperti: minyak, emas, seperti perusahaan minyak raksasa) mulai tumbuh pada akhir abad

kapitalisme. Negara-negara nasional ( nation state ) , khususnya

modal (seperti bursa saham). Dan jangan lupa yang ikut tumbuh pula

kopi, tembakau, gula, dsb); pasar uang (berbagai bentuk); dan pasar

adalah Bank pemberi utang resmi (Bank Dunia, ADB, dsb); lembaga keuangan internasional (terutama IMF); forum kerjasama ekonomi BIS); dan sebagainya. internasional (seperti WTO); forum perbankan internasional (seperti Dan hanya jika dikaitkan dengan konteks tersebut, segala aliran

tenggelamnya beberapa ide dasar dalam masing-masing aliran.

pemikiran dalam kapitalisme dapat dikenali. Termasuk pula timbul Sebagai contoh adalah soal naik turunnya porsi peran negara

yang disarankan dalam pengelolaan perekonomian nasional. Perspektif buku ini menolak pandangan (biasanya oleh para tidak ada lagi perbedaan antara kapitalisme dan sosialisme, mengekonom mainstreams) yang menyatakan bahwa sudah sejak lama

228

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

ingat bahwa semua negara berperan penting dalam kehidupan ekonominya masing-maing. Semua perekonomian dianggap beritu patut dicurigai karena menyembunyikan fakta adanya formasi sosial yang secara nyata didominasi oleh kaum kapitalis, sehingga lebih pantas disebut dengan kapitalisme. Belakangan, peran negara bahkan ingin diminimalkan secara terang-terangan dalam konsep neoliberalisme. faham ekonomi campuran (mixed economy). Pandangan semacam

kaum kapitalis bisa mengamankan modal, mendapatkan surplus ekonomi, mengakumulasikannya, dan berupaya tumbuh terus menerus, tanpa batas. Tentu saja mereka cukup “berhati-hati” agar yang sudah terbentuk lebih dari satu abad. Tidak semua surplus

Masalahnya dapat disederhanakan menjadi soal bagaimana para

semua berlangsung dengan tidak “menghancurkan” formasi sosial ekonomi mereka ambil dan nikmati, dimana sebagiannya harus bertahannya formasi sosial yang ada. Tidak mengherankan jika wajah kemanusiaan juga memperoleh perhatian besar dalam kapitalisme. Perlu ditegaskan bahwa memang benar telah terjadi kemajuan dipersoalkan adalah adanya sebagian umat manusia, cukup banyak, yang sama sekali tidak mengalami kemajuan dalam beberapa abad dominasi kapitalisme. Sebagian besar lainnya hanya menikmati

dibelanjakan untuk jaminan bagi keberlangsungan sistem, serta

material, produksi dan konsumsi barang dan jasa, yang nyata. Yang

sangat sedikit bagian dari kemajuan tersebut. Padahal semua mereka, secara langsung terlibat atau dipaksa terlibat dalam proses produksi. Secara tidak langsung, dengan berbagai cara, hak-hak mereka atas kekayaan alam (SDA) negerinya diambil pula.

James Petras dan Henry Veltmeyer (2002) mengenai struktur kunci

kapitalisme dewasa ini, ada baiknya kita menyimak identifikasi dari

Agar mendapatkan pemahaman yang lebih baik mengenai

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

229

dalam sistem kapitalisme. Mereka menyebut lima hal untuk menggambarkan kapitalisme untuk kurun waktu sejak akhir abad 19 sampai dengan akhir tahun 1960-an. Pertama , konsentrasi dan

19, dalam konteks krisis sistemik pada akhir tahun 1870-an, mengakibatkan berkolaborasinya industri besar dan bentuk-bentuk pembiayaan modal, tumbuhnya berbagai monopoli perusahaan, pemluasan pasar ke seluruh dunia berdasarkan pembagian kerja antara negara-negara yang khusus memproduksi

sentralisasi modal yang berlangsung pada dekade-dekade akhir abad

bagian teritorial dunia menjadi koloni-koloni, ekspor modal, dan perbarang-barang

manufaktur dan negara-negara yang berorientasi pada komoditi dan bahan-bahan mentah. Kedua, pengadopsian model Fordist atas akumulasi dan mode

regulasi menghasilkan sebuah sistem produksi massal dan manajemen buruh secara ilmiah dalam kegiatan produksi pada berbagai formasi negara bangsa (nation-state).

tekanan serikat buruh dan partai kiri) yang menciptakan kondisikondisi politik bagi keseimbangan modal-buruh berdasarkan dari pasar, dan legitimasi sebuah negara kapitalis dengan programjaminan penghapusan pengangguran.

Ketiga, adanya sejumlah reformasi sosial ekonomi (di bawah

produktivitas buruh, redistribusi sosial pendapatan yang diperoleh program sosialnya (kesejahteraan, kesehatan dan pendidikan) dan Keempat, dalam konteks pembagian dunia menjadi Timur-Barat

pasca Perang Dunia II, yakni hegemoni Amerika Serikat dalam sistem

perekonomian dunia, proses dekolonisasi dan kesepakatan Bretton ciptakan sebuah kerangka bagi angka pertumbuhan ekonomi dan perkembangan kapitalisme yang cepat secara terus menerus selama dua puluh lima sampai tiga puluh tahun. Dengan kerangka ini pula,

Woods untuk membentuk tatanan ekonomi dunia yang liberal men-

230

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

banyak negara sedang berkembang digiring ke dalam proses pemmajuan-kemajuan dalam pembangunan sosial yang tinggi.

bangunan, yang menghasilkan pertumbuhan ekonomi dan keKelima, negara dalam banyak contoh dikonversi menjadi agen

model ekonomi yang bersendikan nasionalisme, industrialisasi dan

utama bagi pembangunan nasional yang mengimplementasikan

modernisasi, proteksi terhadap industri domestik dan penguatan serta perluasan pasar domestik untuk menyatukan kelas pekerja dan produsen-produsen langsung.

Kotak 4.1 Ringkasan perkembangan Kapitalisme
Periode Abad 16-17 Abad 18-20 Sumber surplus yang utama Instrumen yang utama Perusahan swasta, negara Kongsi dagang, negara Perdagangan dalam dan luar negeri Perdagangan, kolonialisme (tanam paksa, kerja paksa, eksplorasi secara paksa,dll) Perdagangan internasional, PMA, dan Utang Luar Negeri Perdagangan bebas, transaksimodal, transaksi keuangan

1940an-1970an

1980an-sekarang

MNC, negara, lembaga kreditur internasional, pemerintah, kapitaliskroni Lembaga keuangan komersial IMF, WTO, BIS, pasar uang dan modal

Catatan: Periode ketiga dan keempat berimpit; sebagian besar sumber perolehan surplus dan instrumen periode ketiga masih sangat penting, namun sumber dan instrumen khusus yang tercantum, tumbuh lebih pesat.

B. Neoliberalisme Sebagai Bentuk Mutakhir dari Kapitalisme Neoliberalisme sebagai gagasan sudah dikenal sejak tahun 1930-

an. Sebagai bagian dari perkembangan pemikiran ekonomi kapitalisme, konsep ini adalah kelanjutan dari konsep liberalisme. Seperti

formasi tersebut. kapitalisme itu sendiri lebih kita definisikan sebagai formasi sosial. 1. nyempurnaan ide dasar dari liberalisme klasik tersebut. serta mekanisme pasar sebagai “cara utama” memecahkan masalah ekonomi. yang kemudian Gagasan pokok neoliberalisme dapat dipahami sebagai pe- sempurnakan oleh para ekonom mazhab Chicago dan Mazhab Freiburger. (2 ) diakuinya kepemilikan pribadi terhadap faktor-faktor produksi.Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 231 yang telah diutarakan di atas. seberapa besar “porsi” bagi mekanisme pasar. pengakuan akan kepemilikan pribadi dan kebebasan berusaha. melainkan memerlukan campur tangan di- negara. Namun. penertiban pasar yang dilakukan negara itu adalah . dan (3) pembentukan harga barang-barang melalui mekanisme pasar yang sepenuhnya bebas. khususnya yang berkenaan dengan pokok-pokok Perbedaan diantara varians kapitalisme itu antara lain adalah: negara. seberapa jauh “dibatasi”. tentang apa yang mestinya dilakukan atau tidak dilakukan oleh kebebasan individu untuk kepemilikan dan persaingan perlu Sedangkan kesamaannya yang utama adalah pada kesepakatan akan kapitalisme sebagai formasi sosial. neoliberalisme. dan seterusnya. Pemikir yang sering dianggap sebagai penggagas neoliberalisme (sebagai ide-ide sistematis ) adalah Alexander Rustow. Perbedaan yang paling mendasarnya dengan liberalisme klasik adalah pada ide tentang pembentukan harga pasar yang ternyata tidak bersifat alami. Liberalisme klasik. Keynesian dan sebagainya adalah konsep tentang mekanisme dalam kebijakan ekonomi. yaitu: (1 ) pengembangan kebebasan individu Ada tiga ide dasar dalam liberalisme (klasik) sebagai sistem atau untuk bersaing secara bebas-sempurna di pasar. Perkembangan Neoliberalisme tatanan ekonomi.

jadinya eksploitasi. Peran negara tidak sekadar penertiban agar sampai dengan era tahun 70-an adalah yang berasal dari Keynes dan pokoknya adalah mengenai “dosis” peran negara. yang lebih besar mekanisme pasar bisa beroperasi dengan baik melalui regulasi. Mulai awal tahun 80-an. Yang terutama adalah: (1) pengaturan perpemungutan pajak untuk mendorong investasi dan pembagian pen- pokok tentang peranan regulasi negara dan apa yang dapat saingan usaha untuk mencegah monopoli dan kartel. semacam konsep negara kesejahteraan. dimana negara (pemerintah) amat menentukan keadaan pasar. dan (4) pengaturan sistem pengupahan. khususGagasan neoliberalisme yang awal ini kemudian agak “tenggelam”. menjadi pelaku ekonomi (sebagai produsen dan konsumen) yang Kondisi perekonomian Eropa Barat ketika itu memang tengah membutuhkan “dorongan” negara agar memulihkan infrastruktur yang hancur akibat perang. gagasan neoliberal kembali ke per- mukaan. Melainkan memang ada intervensi. bentuk dan operasional. (2) pengaturan dapatan. karena varians yang lebih dominan sejak usai PD II Keynesian. dimana Reagan dan Thatcher adalah pemimpin negara adi- .232 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA melalui penerbitan peraturan perundang-undangan. para pemilik modal internasional lebih suka berurusan seperti yang terjadi dalam kasus Indonesia. dan akan lebih efektif jika negara campur merdeka. tidak terintangi oleh faktor-faktor keBerkaitan dengan penertiban pasar ini. Perbedaan paling pada konsep Keynesian. (3) pengaturan ketenagakerjaan untuk menghindari ter- nya untuk menetapkan jumlah upah minimum (Baswir. tangan secara aktif. ada beberapa gagasan dilakukan oleh negara. Sementara itu. 2006 ). di negara-negara yang baru dengan kaum elit (diktator atau oligarki) yang menguasai negara. Perlu dicatat bahwa maksudnya adalah agar mekanisme pasar bisa segera terlembagaan (seperti pranata sosial).

kemudahan mobilitas pertengahan 90-an. yakni pengurangan peran negara dalam perekonomian. krisis neraca pembayaran internasional. yaitu IMF. serta persoalan derivatifnya ( crowding out ) . Sedangkan di negara berkembang. berbagai isi dari konsep itu agak tersamar dan disebarkan melalui berbagai forum dan program ekonomi internasional. seperti : krisis utang. sebagian besarnya. Di NSB. Perkembangan perekonomian di Amerika Utara ngurangan pajak. termasuk di negara-negara sedang berkembang daya yang menjadi ujung tombak kebangkitan varians pemikiran dan Eropa Barat membutuhkan taktik dan teknik baru (seperti pemodal. neoliberalisme kenalkan oleh John Williamson sebagai Konsensus Washington . menjadi dominan karena pemaksaan atau “rekayasa” lewat ujung tombak kaum neoliberal lainnya. kembang. mendapat momentum penerapan di negara memburuk di berbagai negara (secara bersamaan maupun dengan industri dan di negara terbelakang. Salah satu ide terpentingnya. Pada awalnya. Neoliberalisme menjadi dikenal publik luas secara lebih sistematis ketika diperjuga lebih banyak ”bersembunyi” dibalik tema globalisasi. yang sebagian besarnya sempat mengalami krisis Khusus untuk kondisi perekonomian negara-negara ber- memperoleh momentum ”sosialisasi” konsepnya. Konsepnya (meskipun berbeda skala dan kurun waktunya). dan lain se- bagainya. dsb). pelonggaran aturan tertentu. Kinerja perekonomian yang sedikit perbedaan kurun waktu) dianggap disebabkan oleh ke- gagalan pemerintah (government failures).Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 233 kapitalisme jenis ini. soalnya diperparah oleh berbagai krisis yang dialami. Yang disoroti di negara industri adalah soal membengkaknya pengeluaran pemerintah yang seperti: inefisiensi birokrasi dan efek kontraksi bagi investasi swasta mengakibatkan defisit berkepanjangan. krisis moneter. Gagasan neoliberal kemudian menjadi dominan sejak (NSB).

Pada ekonom neoliberal sendiri atas Konsensus Washington. keberhasilan gagasan neoliberal (terutama Pada tahun-tahun kemudian. dogma pembangunan ekonomi juga terletak pada kesederhanaan- perdagangan bisa dijadikan dasar bagi seperangkat rekomendasi Lebih jauh dikatakan Stiglitz bahwa keunggulan lain dari fokusnya pada isu-isu prioritas utama ekonomi makro. Kita bahkan bisa menyamakan penyebutan kedekade berikutnya memang ada beberapa revisi dari kalangan neoliberalisme tampak masih menjadi konsep utama yang dianut. Indikator seperti tingkat inflasi. Konsensus Washington memang merupakan konsep berdasar duanya hingga kurun waktu sampai dengan akhir 1990-an. pertumbuhan pasokan uang (money supply).234 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA (Washington Consensus) pada akhir tahun 1980-an. World Bank. kemampuan- Washington Consensus dalam merekomendasikan kebijakan adalah . Rekomendasi kebijakan yang diturunkan dari butir-butirnya bisa dikelola dengan menggunakan instrumen serta indikator perekonomian yang sederhana. Akan tetapi Wacana globalisasi pun masih diandalkan sebagai sarana sosialisasi yang efektif. Tentu saja rekomendasi itu merupakan ”pemaksaan pengaruhnya) memiliki kekuasaan atas banyak hal (seperti akses secara halus” karena lembaga-lembaga itu (dan yang berada di bawah dana yang besar) yang dibutuhkan dalam mengatasi krisis. Konsensus Washington) mudah diterima secara luas sebagai sebuah nya. tingkat suku bunga. defisit anggaran dan kebijakan perekonomian makro dalam waktu yang relatif singkat. dan US Treasury Department) medilanda krisis. Terlepas dari hal itu. Wiliamson mengakui bahwa neoliberalisme. Yang dimaksud adalah kesamaan pandangan lembaga-lembaga yang bermarkas di ngenai rekomendasi kebijakan bagi negara-negara berkembang yang Washington (IMF. sebagaimana yang disinyalir Stiglizt (2002).

atau kawasan tertentu.Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 235 nya menciptakan kerangka yang mudah dipahami serta relatif bebas dari subjektivitas pengamatan individu dan memberikan batasan yang jelas dengan memusatkan informasinya semata pada prasyarat dasar pembangunan ekonomi. Negara-negara Eropa Barat. khusus untuk melayani suatu negara. serta dari Utang luar negerinya (ULN). pengeluaran atau belanja negara akan makin besar. Namun banyak hal yang berbeda. lebih besar. semacam IGGI/CGI adalah partnernya. menggunakan ULN untuk “pemulihan” perekonomiannya. argumen perlunya ULN bagi NSB. bantuan resmi pembangunan. dan lembaga sejenisnya menjadi sangat penting. lembaga komersial internasional merupakan “pemasok” ULN. ADB. . pasca PD II. Forum yang hatikan penyebutannya yang utama adalah Official Development Sebetulnya. setelah berakhirnya PD II. Untuk mendukung peran negara yang cukup besar dalam Secara sederhana. bersumber dari pendapatan sumber daya Dalam konteks ULN inilah peran lembaga kreditur “bantuan merintah. Sedangkan di alamnya (SDA). yang berarti membutuhkan pendapatan yang makin besar pula. untuk membangun suatu negara kesejahteraan. pendapatan negara terutama sekali bersumber dari pajak. PerAssistance (ODA). Di negara maju. akan bertumpu pada kemampuan fiskal (keuangan ) peperekonomian. sangat lunak. negara-negara Eropa sendiri sempat dipasok ULN Bahkan keberhasilan program tersebut dijadikan salah satu dasar oleh Amerika melalui Marshal Plan. terutama pada “kemampuan” memanfaatkan faktor ULN tersebut untuk membangun perekonomian. negara yang belum maju. Keynesian yang memberi porsi peran negara resmi” internasional semacam World Bank/IBRD (Bank Dunia). Negara-negara kaya. Sebagian besar kreditur bantuan resmi internasional. serta lembaga keuangan ULN pada awalnya “dikemas” bersifat bantuan.

membangun jalan raya. sabun. (PMA). parfum. makin banyak sektor yang akan diminati. karena diharapkan akan menumbuhkan perekonomian: menaikkan pendapatan nasional. tidak perlu komunikasi. dengan harga yang lebih murah daripada seluruhnya Berlalunya waktu. Mengalirnya ULN di NSB diikuti oleh Penanaman Modal Asing ekspornya. dan meningkatkan perolehan devisa melalui sosial: jalan raya. seperti Korea Selatan. prasarana tele- sudah tersedia. Artinya. sedangkan kebutuhannya makin meningkat. infrastruktur telekomunikasi. ULN lebih banyak dipakai untuk prasarana fisik dan serta pembenahan birokrasi. yakni proyek di bidang pendidikan. atau melayani “kebutuhan” yang meningkat dari sekendaraan bermotor dan barang elektronik.236 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Sementara itu. serta sudah siap “dilayani” birokrasi yang lebih modern. menyerap tenaga kerja. pasokan tenaga kerja terdidik juga dibawa dari negara asal PMA. pembangkit listrik. NSB menggunakannya untuk “memulai” pembangunan perekonomian. Sektor swasta mulai mengeluhkan pajak yang sudah terlalu besar. seperti: shampo. negara-negara kaya mulai kesulitan dengan peningkatan pengeluaran negaranya yang makin membesar. ULN memfasilitasi agar PMA bisa beroperasi dengan efisien. pembangkit listrik. misalnya. sampai kepada barang toilletres. . PMA diterima dengan antusias. seperti : pengurasan Sumber Daya Alam (SDA). seperti: perekonomiannya. PMA. dan Perhatikan hubungan antara ULN dan PMA. dengan sedikit pengecualian. karena sebagian besar NSB mulai ke- sulitan membayar. Dana untuk ULN mulai menipis. PMA masuk ke sektor-sektor ekonomi yang menguntungkan di NSB. Makin berkembang bagian masyarakat yang menikmati hasil pembangunan. Bisa diduga. hasilnya amat jauh berbeda. bahkan sebagainya. Dan ada lagi proyek yang banyak didukung oleh ULN.

Kapasitas Pengurasan SDA pun tidak memerlukan investasi “sebesar” dahulu. sekalipun mungkin hanya untuk kepentingan elit ekonomi dan politik yang meminta tambahan bagian keuntungan. terpasang dari pabrik-pabrik industri NSB masih bergantung pasokan impor. sehingga nya. pengetatan anggaran belanja negara. Singkat cerita. dan privatisasi BUMN. atau Cina. jika agenda-agenda . Bahaya adanya nasionalisasi atau pun kesadaran regional atau kesadaran peradaban. Salah satu sebabnya adalah muncul “kesadaran” bernegoisasi dari NSB. liberalisasi perdagangan. NSB telah terjerat utang. Banyak pabrik industri yang justeru berada di NSB. Konsep paket kebijakan dari neoliberalisme yang telah disempurnakan tersebut tercermin dalam Konsep neoliberalisme yang telah disempurnakan menyediakan konsensus washington. Pada pokoknya. cara yang efektif. Diantaranya yang terpenting adalah: liberalisasi sektor keuangan.Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 237 Pengurasan SDA tidak memberi keuntungan “super besar” seperti dahulu lagi. Pasokan miliki sarana dan prasarana untuk melayani kebutuhan konsumsi baru ULN tidak perlu sebesar dahulu lagi. Dan yang paling penting “jaringan pemasaran” tetap dikendali- perlu direkayasa agar mekanisme perekonomian dunia dan di masing-masing negara tetap menguntungkan bagi negara-negara maju. Amerika Latin. sekalipun sebenarnya masih besar. atau tepatnya bagi pemilik modal besar (kaum kapitalis) di negara maju. Namun semua ini dianggap masih belum menjamin. apalagi untuk pengembangan teknologi lebih lanjutkan. tinggal masalah “teknis” eksploitasi. Kebanyakan NSB telah medunia. seperti Islam. Yang difikirkan mereka adalah bagaimana cara menguasai produksi tersebut secara terus menerus. gagasan neoliberalisme untuk mengurangi porsi peran negara menjadi lebih menarik dan layak dijalankan. Jalannya sudah selesai dirintis. dinilai masih laten.

Termasuk dalam upaya ini adalah pembatalan kesepakatan Bretton Woods tentang standar emas yang tetap bagi kurs dolar. Akibatnya wilayah kehidupan dari kapitalisme. serta manipulasi nilai tukar dan suku bunga oleh The Fed. fluktuasi indeks saham nya. maka proses pengalihan surplus ekonomi kepada kaum kapitalis. Tampaknya agenda yang perdatang ini. dan semacamterkesan aman dan legal. perusahaan transnasional untuk mencari buruh yang lebih murah. relokasi operasi-operasi industri padat karya milik . berbagai upaya pemerintah Amerika Serikat untuk mengatasi tekanan pasar dunia pada alat-alat produksinya. Kedua . Piranti teknis itu bahkan tama adalah yang akan sangat diandalkan dalam tahun-tahun menberbagai bursa. para meliberalisasikan sektor keuangan dinyatakan dalam perundangSebagai perbandingan dalam penggambaran kapitalisme sejak akhir 1960-an hingga akhir 1990-an. dan hal-hal lainnya yang memperkecil keuntungan yang bisa didapat oleh modal. ketika era kemerdekaan. Legal karena keputusan untuk undangan negara bersangkutan. Aman. kembali kita menyajikan pendapat James Petras dan Henry Veltmeyer (2002) secara panjang lebar. Beberapa dasar sistem kapitalisme menurut mereka (seperti lima hal yang disinggung di atas) mengalami gangguan yang sangat serius umum dari produksi yang relatif stagnan. Volatilitas nilai tukar mata uang. karena kesadaran dan reaksi banyak orang di NSB sulit untuk tumbuh menjadi semacam nasionalisme anteknya di NSB juga makin setia. persoalan konflik modal-buruh. Terdapat kondisi ada beberapa respon strategis yang bisa diidentifikasi di seluruh Pertama. produktivitas yang menurun. Selain bentuknya yang makin canggih. perbedaan suku bunga antar negara. adalah piranti teknis kaum kapitalis. akan tetap terjamin. pada akhir tahun 1960-an sampai tahun 1970-an.238 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA tersebut berjalan.

Ketiga . operasi-operasi global dan strategi-strategi perusahaanperusahaan transnasional. pembentukan dan pertumbuhan sebuah sistem baru. produktif (investasi untuk memperluas perdagangan dan produksi) seluruh pemerintahan di dunia yang dikuasai modal transnasional Keempat .Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 239 Dalam proses ini. internasionalisasi modal dalam bentuk-bentuk yang berdasarkan operasi perusahaan-perusahaan transnasional dan dan bentuk-bentuk yang spekulatif. produksi integral berdasarkan pembagian kerja internasional yang flesibel berdasarkan model akumulasi pasca-Fordist dan mode (atau struktur sosial) regulasi modal dan buru. Keenam. muncullah pembagian kerja internasional yang baru yang ditandai oleh sebuah sistem produksi global baru cabang-cabangnya. pada tahun 1980-an dan 1990-an. yang menentukan kerangka institusional bagi proses perkembangan kapitalisme dan perdagangan internasional yang bebas. dan diadopsi oleh atau yang tunduk pada ketentuan-ketentuannya. pengadopsian metode-metode produksi yang baru dan menyerang upah buruh. pembentukan Tatanan Dunia Baru diwujudkan dengan . Strateginya dirancang dan dikembangkan oleh para ekonom yang tergabung dalam lembaga-lembaga keuangan internasional. serta kapasitasnya untuk mengatur dan menegosiasikan kontrak-kontrak mereka. Sekitar separoh dari nilai pasar dari operasi tersebut sebenarnya berupa transfer-transefer intra perusahaan. modal secara langsung mendirikan IMF dan Bank Dunia. Kekuatan penentu dibalik proses ini adalah kebijakan liberalisasi dan deregulasi. kerangka kebijakan yang mendukung dan teknologi-teknologi baru. Ketujuh. Kelima. kondisi dan kepentingannya.

240

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

bagi proses pembangunan global bertahan lama, kekuatan negara bangsa berkurang secara signifikan yang kemudian memberi jalan bagi masuknya pengaruh lembaga-lembaga internasional. Namun, pengamatan yang cermat atas lembaga-lembaga itu menunjukkan bahwa sejumlah negara-negara kapitalis maju mendominasi pengambilan kebijakannya. 2.

proyek imperial. Meskipun terbukti bahwa negara merupakan agen

Kedelapan, restrukturisasi negara kapitalis untuk menjalankan

Paket Kebijakan Konsensus Washington dan Kritik Atasnya Agar pembaca mendapat gambaran yang lebih baik, kita perlu

membahas lagi mengenai paket stabilisasi yang diajukan diajukan Washington Consensus dalam menangani krisis ekonomi, baik yang dasar terhadap paket itu, yang sebagian besarnya dikutipkan dari penentang gagasan ekonomi neoliberalisme. terjadi di Amerika Latin maupun di Asia. Disinggung pula kritik men-

Stiglizt, ekonom ternama yang mulai memposisikan diri sebagai Sebagaimana telah umum diketahui dan telah sedikit disinggung

di atas, konsensus washington mencerminkan pendekatan pasar bebas terhadap pembangunan yang (harus) dijalankan oleh negaranegara sedang berkembang. Konsensus yang awal, pada dekade 1980an dan 1990-an, memiliki 10 butir kebijakan pembangunan yang amat direkomendasikan oleh Washington (IMF, Bank Dunia, dan lembagalembaga utama pemerintahan AS), yaitu: disiplin fiskal, peninjauan

ulang prioritas pengeluaran pemerintah, reformasi perpajakan, suku bunga pada tingkat moderat yang ditentukan pasar, stabilitas nilai isasi perdagangan, lberalisasi keuangan dan penghapusan hambatan PMA, dan privatisasi BUMN. tukar yang kompetitif, mengamankan hak milik, deregulasi, liberal-

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

241

konsensus tersebut oleh para pendukungnya sendiri. Namun, banyak yang menilai para neoliberalis itu bukan mengubah pandangannya secara radikal atau memperoleh pencerahan, melainkan hanya sekadar revisi atau penyempurnaan. Bisa dikatakan, konsensus dengan modifikasi sejumlah resep pokok yang masih

Belakangan, sejak akhir 1990-an, ada upaya mengkaji ulang

revisi itu justeru bermaksud mengamankan prinsip pokok dianggap kurang. Bahkan, karakter neoliberalnya meningkat dalam beberapa hal, seperti pengembangan fleksibilitas pasar tenaga kerja. nyebut gejala itu sendiri sebagai ”Perluasan Konsensus Washington” (Augmented Washington Consencus). Dani Rodrik, pentolan neoliberlis yang berasal dari Harvard, me-

Santiago (merujuk kepada Summit of the Americas tahun 1998 di

Salah satu hasil modifikasi itu disebut sebagai konsensus

Santiago, Cili). Dimensi penting dari konsensus baru ini adalah ngentasan kemiskinan. Pembangunan dianggap tetap harus berbasis penekanan tanggung jawab pemerintah untuk berfokus pada pe-

pasar, namun terdapat kegagalan pasar yang memerlukan peran aktif Sedangkan pemerintah sendiri tetap direkomendasikan untuk tidak berkecimpung dalam usaha produksi langsung.

pemerintah untuk memperbaikinya (terutama melalui regulasi ).

teknis lagi) yang diperlukan untuk mendukung 10 butir kebijakan prioritaskan dibandingkan yang lain, termasuk segera diterapkan pada saat krisis akan diatasi. pokok dari konsensus wahington. Beberapa diantaranya lebih di-

Dalam praktiknya, ada banyak kebijakan ekonomi (yang lebih

argumen ilmiah yang diajukan bersandar pada tiga premis dasar.

adalah pengendalian inflasi. Seperti yang dikatakan Stiglizt (2002), Pertama, inflasi menimbulkan biaya tinggi (costly) bagi perekonomi-

Kebijakan terpenting yang diajukan Washington Consensus

242

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

an sehingga harus bisa ditekan bahkan jika mungkin dihindari; kedua, ketika inflasi dibiarkan meningkat maka dia mempunyai kecenderungan untuk terus membumbung tanpa terkendali. Premis dini pengendalian inflasi karena resiko kenaikan inflasi dipandang jauh lebih berbahaya jika dibandingkan efek negatif kebijakan anti-

ini memberikan dorongan yang kuat bagi diberlakukannya tindakan

inflasi terhadap pertumbuhan output perekonomian dan tingkat

pengangguran. Ketiga, premis terakhir bagi pengendalian inflasi suatu upaya yang mahal. Ini menyebabkan upaya untuk menekan tingkat pengangguran untuk menghindari resiko timbulnya resesi di kemudian hari ketika pengendalian inflasi harus dilakukan saat inflasi sudah jauh melambung.

adalah pandangan bahwa penurunan tingkat inflasi merupakan

inflasi selalu lebih didahulukan ketimbang misalnya, penekanan

negara berkembang seharusnya pengendalian inflasi bukan lagi menjadi proritas yang mendesak. Fokus yang berlebihan terhadap inflasi tidak saja bisa mendistorsikan kebijakan ekonomi dengan menghambat pencapaian pertumbuhan penuh dari output potensial,

Akan tetapi menurut Stiglitz (2002), sebenarnya bagi banyak

namun juga menciptakan hambatan-hambatan kelembagaan yang bisa menurunkan fleksibilitas perekonomian tanpa menghasilkan keuntungan yang memadai.

adalah pengurangan peran pemerintah, serta pengendalian defisit anggaran dan neraca berjalan. Permasalahan yang timbul adalah ada

Komponen selanjutnya dari paket stabilisasi makroekonomi

dilema dalam masalah ini. Di satu sisi, banyak bukti menunjukkan bahwa defisit anggaran yang besar akan berdampak buruk terhadap kinerja perekonomian. Sedangkan di sisi lain, tiga cara yang biasa ditempuh untuk membiayai defisit semuanya bisa membawa dampak yang tidak menguntungkan bagi perekonomian.

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

243

Pembiayaan internal bisa meningkatkan suku bunga domestik, pembiayaan eksternal sering kali tidak berkelanjutan sedangkan pensederhana yang dapat digunakan untuk menentukan tingkat defisit cetakan uang bisa menimbulkan inflasi. Tidak ada rumusan anggaran yang optimal. Defisit yang optimal sangat bergantung pada keadaan, seperti siklus perekonomian yang tengah berlangsung, merintah, ketangguhan pasar finansial serta tingkat tabungan dan berjalan yang juga sulit untuk ditentukan (Stiglitz, 2002 ). prospek pertumbuhan mendatang, penggunaan pengeluaran peinvestasi nasional. Begitu pula dengan tingkat optimal defisit neraca Dengan demikian, paket stabilisasi yang seragam akan ber-

masalah dan sering menjadi destruktif bagi beberapa perekonomian.

Kenyataannya pula, buruk baiknya defisit sangat bersifat kondisional, bergantung bagaimana penggunaan dana yang berasal dari defisit tersebut. Jika kebijakan stabilitas makroekonomi pengaruh yang tidak menguntungkan bagi pertumbuhan ekonomi dan tingkat pengangguran, serta terjadi konstraksi perekonomian yang parah. Padahal, pengangguran berskala besar merupakan

sepenuhnya merujuk pada Washington Consensus, seringkali ada

produktif yang tidak termanfaatkan serta bisa menimbulkan masalah sosial yang pelik. Kebijakan lain yang dikedepankan adalah pentingnya penguatan

inefisiensi ekonomi yang mencerminkan banyak sumber daya

sistem finansial, yang di Indonesia disebut dengan stabilitas sistem sebagai upaya menghindari terjadinya kembali krisis ekonomi. keuangan (SSK). Sayangnya, arti penting dari SSK lebih ditujukan

Akibatnya, fungsi sistem finansial sebagai “perantara yang cerdas”, yang mengumpulkan dana dari pihak-pihak yang tengah mengalami kelebihan untuk dialokasikan kepada aktivitas oleh pihak lain, men-

jadi terganggu. Di Indonesia, hal ini diindikasikan oleh LDR

perbankan yang amat rendah, serta menumpuknya dana di pasar

244

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

uang dan pasar modal. Sementara itu, sektor produktif mengeluh harus diakui bahwa SSK diperlukan agar krisis tidak mudah terjadi jauh melebihi biaya yang harus ditanggung.

kekurangan dana atau merasakan mahalnya biaya modal. Memang lagi, namun keuntungan yang didapatkan dari stabilitas yang terjadi Sementara itu, juga kuat rekomendasi kebijakan berkenaan de-

ngan stabilisasi nilai mata uang yang dinilai amat dibutuhkan untuk kekuatan dasar perekonomian serta mencegah melejitnya inflasi

akibat meroketnya harga barang-barang impor. Rekomendasi ini didasarkan pada asumsi tentang reaksi pasar terhadap hal-hal yang bisa memulihkan kepercayaan serta fundamental ekonomi. Akan fundamental ekonomi adalah dua hal terkait yang tidak bisa dipisahkan. Dapatkah kebijakan yang melemahkan perekonomian,

tetapi, Stiglitz (2002 ) mengingatkan bahwa kepercayaan dan

khususnya sektor finansial, bisa memulihkan kepercayaan pasar? akibat dari tingginya ekses permintaan agregat, naiknya tingkat suku

Jika perekonomian menghadapi tingkat inflasi yang tinggi sebagai bunga dipandang akan bisa memperkuat fundamental ekonomi dengan memulihkan stabilitas makro. Sedangkan dalam perekonomian yang tidak menunjukkan bukti yang mencukupi tidak akan menyeret perekonomian ke kemerosotan dan kemerosotan ini bersama

dengan tingginya tingkat suku bunga, pada gilirannya, akan mestabilitas perekonomian makro dan pembangunan ekonomi jangka bagi hal itu adalah penataan ulang sistem regulasi dan bukan liberalisasi sektor finansial.

runtuhkan sistem finansial. Stiglitz akhirnya menekankan bahwa panjang membutuhkan sistem finansial yang kokoh. Namun proses

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

245

Kotak 4 .2 Ri ngkas an I de Poko k dan Ag enda U tama N eol ibe ralis me
Ide pokok Neolib yang awal Agenda utama neolib saat ini
I I I I I I I I I I I

I

I

Pengembangan kebebasan individu untuk bersaing di pasar Kepemilikan pribadi terhadap faktor-faktor produksi diakui Penertiban agar mekanisme pasar berjalan baik

Disiplin fiskal Peninjauan ulang prioritas pengeluaran pemerintah Reformasi perpajakan Suku bunga pada tingkat moderat yang ditentukan oleh pasar Stabilitas nilai tukar yang kompetitif Liberalisasi keuangan dan Penghapusan hambatan PMA Liberalisasi perdagangan Privatisasi BUMN Deregulasi Mengamankan hak milik

Sumber: Todaro (2002) dan Baswir (2006), dengan perubahan

C. Cara Agenda Neoliberalisme Disosialisasikan

pandangan pokoknya berasal dari konsensus washington, secara

Ada berbagai macam cara agar agenda neoliberalisme, yang

sukarela maupun terpaksa. Pertama, melalui penjelasan “akademis” tentang keuntungan-keuntungannya. Para ahli ekonomi dan keuangan di NSB “dicekoki” argumen yang sulit dibantah (meskipun kita

umum dilaksanakan di Negara Sedang Berkembang (NSB), secara

telah memberi contoh sebagian bantahan dari Stiglitz). Ditambah lagi untungkan secara finansial, melalui keahlian dan afiliasi politiknya.

dengan sebagian dari para ahli ekonomi NSB itu memang diSosialisasi gagasannya mulai dari pendidikan umum pada level S1 fakultas Ekonomi sampai dengan berbagai “bantuan teknik”, seperti: staf ahli, birokrat dan bankir di NSB. Sangat mirip dengan cara pada pelatihan dan penyediaan berbagai manual pelaksanaan bagi para saat mulai mengalirkan ULN dan PMA ke NSB beberapa dasawarsa

246

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

lalu. Istilah mafia barkeley atau mafia poros washington, untuk kasus Indonesia, cukup menggambarkan tentang hal ini. Ada langkah lain yang bersifat lebih halus (sehingga perlu ekstra

kritis untuk memahaminya), namun merupakan bagian dari cara, sesuai. Langkah ini sudah berlangsung sejak lama (beriringan dengan

yakni mengembangkan ilmu dan teknik akuntansi (keuangan) yang

hanya bersifat penyempurnaan. Dengan begitu, soal standarisasi

pertumbuhan kapitalisme), dan pada era neoliberalisme sekarang akuntansi (“catat mencatat” dan perhitungan keuangan) saja seformulasi untuk kepentingan kaum kapitalis. Sebagai contoh, salah

benarnya tidaklah objektif atau bebas nilai, melainkan telah disatu yang mendasar adalah arti dan seluk beluk perhitungan nilai

secara sistematis telah dirancang untuk menyembunyikan adanya monetarisasi (materialisasi) hampir semua unsur kemanusiaan.

tambah dalam akuntansi (lihat Mulawarman, 2006). Ilmu akuntansi

eksploitasi terhadap tenaga kerja, pengrusakan lingkungan, serta Kedua, pendiktean kebijakan yang harus dijalankan NSB melalui

perjanjian dengan IMF. Perjanjian tersebut, dikenal dengan Letter of buat mengatasi krisis keuangan yang dialami. Krisis tersebut umumsingkat. Bentuk-bentuk krisis lainnya, sebagian merupakan derivasi nya berbentuk kemerosotan nilai tukar yang drastis dalam waktu dan ada juga penyebab dari krisis utama tadi, antara lain: defisit Intent (LoI), terpaksa dilakukan karena NSB butuh pasokan devisa

neraca pembayaran yang terus menerus karena ekspor tidak bisa

mengimbangi impornya, atau karena pelarian modal keluar negeri sudah tak tertanggungkan lagi; produksi domestik menjadi merosot (capital flight); krisis utang, dimana pembayaran cicilan dan bunga

tajam karena ketidakmampuan membiayai input yang harus dibeli

dari luar negeri; iklim investasi yang tidak bergairah menyusul keadaan sektor keuangan yang tidak stabil; inflasi yang mulai tidak terkendali, dan sebagainya. Singkatnya, paket kebijakan dengan

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

247

gagasan dari konsensus washington, neoliberalisme, harus dijalankan NSB sebagai syarat pasokan bantuan dari IMF. Ketiga, rekayasa melalui lembaga-lembaga internasional, seperti

Settlements (BIS), untuk menjalankan secara “sukarela” beberapa bagian dari agenda neolib. Yang dikembangkan antara lain adalah argumen “saling menguntungkan” bagi perdagangan bebas. Dalam

World Trade Organisation (WTO) dan Bank for International

kasus BIS yang dikedepankan adalah sistem keuangan dan perekonomian suatu negara teradap goncangan eksternal. Sifat pemaksaannya dihaluskan, dimana jika tidak bersedia ikut, maka tak internasional, termasuk transaksi keuangan (perbankan). akan disertakan atau “dikucilkan” dari transaksi perdagangan Yang menarik dalam hal peran lembaga-lembaga internasional

perbankan yang dikesankan akan memperkuat daya tahan

tersebut adalah kecerdikan untuk mengoptimalkan siklus naikBank sangat berpengaruh, terutama sekali dalam rekomendasinya agar suatu negara di beri utang oleh negara industri atau lembaga IMF kala itu sudah eksis, namun “kurang aktif”. Baru kemudian

turunnya pamor dari masing-masing lembaga. Di masa lalu, World

keuangannya, serta akses kepada bantuan dari World Bank sendiri. setelah masalah neraca pembayaran internasional banyak negara bermasalah (yang sebenarnya bersumber dari masalah utang piutang luar negeri dan ketimpangan perdagangan internasional ), IMF mulai hampir bersamaan, WTO yang sejatinya cuma forum pertemuan, juga bebas. Sekarang ini, pamor IMF mulai turun, dikritik dimana-mana

berperan penting, bakan mengalami era keemasannya. Secara mulai naik daun terkait dengan topik perdagangan (yang lebih ) dan utang terhadapnya segera dilunasi oleh banyak negara. Posisi tema kemiskinan. Semantara itu, kedudukan WTO masih naik turun,

World Bank sedikit membaik karena lebih banyak terlibat dalam belum established. Akan tetapi, telah ada lembaga lain yang tengah

248

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

naik daun, yaitu Bank for Internatinal Settlements (BIS ) . pengaruh kuat dalam soal penciptaan best practices bagi dunia perdiakomodasi oleh kebanyakan negara, termasuk oleh Indonesia, industri perbankan secara internasional. Keempat, perbaikan BIS sejatinya hanya forum antar bank sentral, namun memiliki

bankan dan sistem finansial pada umumnya. Bassel I dan Bassel II

yang ujungnya adalah liberalisasi sektor keuangan dan integrasi operasional perusahaan-perusahaan

multinasional (MNC ) . Sebagian dilakukan agar memudahkan transfer pricing, yang dibuat menjadi rumit bagi pihak lain (para penentang) untuk difahami. Cukup sulit untuk menghitung secara para pemilik modalnya, karena bisa melalui banyak cara (seperti: akurat transfer pricing dari MNC yang beroperasi di suatu negara ke

transfer keuntungan, atau dalam bentuk yang lebih luas adalah

pembelian pasokan, pemasaran, penggunaan jasa, dsb dari jaringannya sendiri). Belum lagi jika memperhitungkan mekanisme pasar valuta asing dan pasar modal yang dimanfaatkan untuk hal tersebut. sebenarnya yang memiliki modal besar di dunia saat ini, mengingat tatacara persahaman dan obligasi yang berlapis-lapis.

Siapa pun tidak mudah mencari nama individual (orang ), siapa saja

ubahan wajah yang bisa bekerjasama dengan simbol domestik (per-

Selain itu, perbaikan operasional MNC dilakukan dengan per-

usahaan patungan, anak perusahaan, kepemilikan saham dominan,

dsb), jika dibutuhkan. Wajah kemanusiaan dengan iklan di media

masa atau dukungan (pendanaan) atas program yang bersifat sosial samaan dengan cara kelima.

kerap dikedepankan. Hal ini lebih mungkin dilakukan jika berKelima, membangun hubungan yang makin kuat dan saling

menguntungkan dengan kaki tangannya di NSB. Kaum kapitalis hubungan yang buruk, namun proses jual beli korporasi domestik

domestik, sebagai salah satunya, memang sempat mengalami

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

249

dan transaksi keuangan yang terjadi, memperlihatkan ada kesepakatan baru yang tercapai. Pendukung utama lainnya adalah para berposisi penting. politisi yang in power, serta para ekonom dan bankir yang sedang Tema gerakan anti asing di banyak negara pada masa lalu menjadi

pelajaran bagi modal internasional untuk membuat pola-pola yang lebih “rumit”, sehingga perlawanan serupa bisa diminimalkan. Orang kebanyakan akan sulit mengerti bahwa perusahaan rokok Sampurna

adalah milik asing; begitu pula dengan bank BCA, dan hanya soal waktu Lihat pula ulasan tentang SUN di bab 2, di mana utang luar negeri hakikatnya tetap saja lebih banyak kepada pihak asing. Pola bagi hasil sepertinya berkurang dan digantikan oleh utang dalam negeri, namun

bank lain yang sebagiannya masih disebut bank persero (pemerintah).

atau kontrak karya dengan perusahaan asing dalam eksplorasi sumber dicari kiat lain untuk mendapat keuntungan berlebih bagi modal

daya alam dikesankan membaik (porsi domestik membesar), namun internasional. Cermati soal penggelembungan ongkos operasional, cost sophisticated (oleh karena jaringan bisnis internasional terkait dengan industri ini dikuasai sepenuhnya oleh mereka). Keenam , pendekatan “kultural”, mengembangkan recovery, dan jangan lupa berbagai taktik transfer pricing yang

globalisasi yang menjanjikan bagi perkembangan umat manusia. Tema ini disosialisasikan melalui media populer, cetak dan elektronik. Dunia yang satu, dan satu untuk semua, atau slogan yang terpelajar. sejenis dihembuskan kepada masyarakat luas di NSB, khususnya bagi Ketujuh, jika dianggap perlu, memecah belah komponen

tema

masyarakat, semacam divide et impera versi baru. Tema disintegrasi

negara, konflik horisontal, kesenjangan pendapatan, dan semacamnya, kadang-kadang dipakai untuk mengamankan kepentingan mereka.

250

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

Setidaknya agar biaya modal menjadi lebih murah, mengingat tinnginya kemampuan negosiasi suatu negara yang kuat dan kohesif. kondisikan agar tidak tercipta kohesivitas masyarakat dan negara kuat Strategi yang dilaksanakan kadang bersifat moderat, yakni mengyang berpihak kepada rakyat banyak. Langkah semacam yang terakhir pengkritik disebut dengan demokrasi pasar (lihat Pontoh, 2005).

ini justeru suka ditampilkan dalam wajah demokrasi, yang oleh para Semua cara tersebut diramu, kadang secara agak berbeda antara

Sebagian besar nya dikemas berupa janji manis akan terciptanya keadaan yang lebih baik. Tak sembarang janji, tetapi dengan penalaran pemaksaan politik, melalui negara adi daya, IMF ataupun lainnya. yang sistematis. Sebagai percepatan sosialisasinya, ada pula unsur

satu negara dengan negara lainnya. Strategi dasarnya tetap sama.

Kotak 4.3 Ringkasan Cara agar Agenda Neoliberalisme dijalankan Negara Sedang Berkembang
I I I I I I I

Sosialisasi penjelasan akademis tentang keuntungan-keuntungannya Pendiktean kebijakan melalui perjanjian dengan IMF Rekayasa melalui lembaga-lembaga internasional, seperti WTO dan BIS, agar agenda diterima sukarela Memperbaiki cara operasional MNC Memperkuat hubungan mutualistik dengan para antek (domestik), terutama yang memiliki kekuatan dan akses yang besar dalam ekonomi dan politik Pendekatan “kultural”, pengembangkan tema globalisasi yang diimajinasikan akan menguntungkan semua orang Jika dianggap perlu, memecah belah komponen masyarakat, semacam divide et impera versi baru

D. Dampak Dominasi Neoliberalisme

bagi Perekonomian Negara Berkembang

hampir semua negara berkembang, paketnya digambarkan sebagai

Ketika berbagai kebijakan neoliberalisme direkomendasikan ke

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme

251

satu-satunya jalan menuju kemakmuran ekonomi global saat ini. Para sampai dua dasawarsa kebijakan neoliberalisme dijalankan. Negara-

penganjurnya bahkan menjadi lebih bersemangat setelah satu negara yang mengalami krisis pada pertengahan dan akhir tahun 1990-an justeru dianggap tidak menerapkan atau setidaknya kurang konsisten dalam penerapannya.

kesinambungan dominasi kapitalisme atas perekonomian dunia, dan

Sementara itu, pembahasan kita telah mengarah kepada

neoliberalisme hanyalah bentuk mutakhirnya yang berlangsung ”janji” neoliberalisme harus ditelusuri sejak era-era sebelumnya, baik dari aspek konseptual maupun realita yang berkembang. hampir tiga dekade ini (terhitung sejak awal 1980-an). Segala macam

dunia modern dengan kapitalisme. Segala macam kemajuan teknologi, peningkatan produksi barang dan jasa, taraf kehidupan rata-rata yang meningkat, dan lain sebagainya bisa saja diklaim se-

Kita memang akan kesulitan memisahkan antara kehidupan

bagai bukti keberhasilan tatanan perekonomian kapitalisme. teknis ekonomi, seperti : pertumbuhan ekonomi, pendapatan per kapita, nilai perdagangan antar negara, ketersediaan barang dan jasa, tingkat konsumsi, dan berbagai ukuran konsumsi lainnya.

Kemajuan itu akan tampak jelas jika dilihat dari ukuran-ukuran

kritik neoliberalisme adalah pada ketidakadilan dalam soal distribusi lebar dan cenderung semakin melebar dalam perbandingan antara antara orang-orang yang kaya dengan yang miskin di seluruh dunia.

Jika kita sederhanakan, keberatan yang utama dari para peng-

sumber-sumber ekonomi dan pendapatan. Ada ketimpangan yang negara-negara yang industri maju dan yang sedang berkembang, dan Bahkan, ada pula yang melihat terjadinya perlambatan pertumbuhan menjadi konsep kebijakan yang dominan di seluruh dunia.

produksi total dalam banyak komoditi penting sejak neoliberalisme

Dari 208 perekonomian menurut sistem klasifikasi Bank Dunia berdasar GNI per kapita pada tahun 2005. dan negara-negara berpendapatan tinggi lainnya. pendapatan tinggi menurut Secara periodik batas angka GNI per kapita yang dijadikan ukur(lower-middle income disingkat LMC). Ada sekitar 160 negara yang dianggap negara berkembang pada saat ini.115 disebut UPC. struktur ekspor. ada 61 yang termasuk berpendapatan tinggi. USD 905 disebut LIC. Klasifikasi Negara-Negara Berdasar Pendapatan sekitar 208 perekonomian. dan lain sebagainya.115 adalah high-income (OECD atau pendapatan tinggi Perlu diketahui bahwa penggunaan istilah negara berkembang oleh PBB agak sedikit berbeda dengan klasifikasi tersebut.595 didiatas USD 11.252 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA 1. akses keEmirat Arab) yang tetap dianggap negara berkembang. Ada sekitar 5. Bank Dunia membedakan mereka menjadi pendapatan rendah nasional bruto (gross national income disingkat GNI) per kapita atas Bank Dunia melakukan klasifikasi berdasar tingkat pendapatan (low income biasa disingkat LIC).49 miliar penduduk yang hidup di 147 . an klasifikasi mengalami perubahan. Qatar dan Uni dipakai antara lain menyangkut soal tingkat pendidikan. Hampir semua entitas perekonomian yang dimaksud adalah negara nasional (secara politik). Perbedaan utamanya berkenaan dengan sebagian perekonomian yang tergolong pendapatan tinggi lainnya (seperti Kuwait. pendapatan menengah-bawah (upper-middle income disingkat UPC). Ukuran yang pada kesehatan.596 sampai dengan USD 11. Perekonomian dengan GNI per kapita pada tahun 2005 (masih dipakai dalam laporan Bank Dunia tahun 2008) diklasifikasi sebagai berikut: kurang dari sampai dengan sebut LMC. dan 147 yang berpendapatan rendah dan menengah. antara USD 906 sampai dengan USD 3. antara USD 3. pendapatan menengah-atas OECD. namun ada beberapa diantaranya tidak dalam pengertian negara merdeka. lainnya).

harapan hidup sebesar 59 tahun dan hanya .528. Perhatikan bahwa keadaan umum ngan ciri-ciri lain yang secara perbandingan menunjukkan keadaan lebih buruk daripada kelompok pendapatan di atasnya. yang dunia (tahun 2006). sebagian besar pen- ada lebih dari sepertiga penduduk dunia hidup di negara berpenduduk usia muda. dengan kemungkinan bisa hidup selama 80 tahun dan hampir seluruh penduduk dunia hidup dengan taraf yang berbeda.40 miliar jiwa atau 36. tingkat ketergantungan pada penduduk usia produktif. Ada soal per- perekonomian dengan GNI per kapita yang rendah disertai pula de- tumbuhan penduduk yang tinggi dan soal komposisi penduduk dengan persentase usia 0-14 tahun yang tinggi. Khusus di negara berpendapatan rendah (LIC) diolah dari laporan Bank Dunia tahun 2008. Sekadar gambaran awal dalam hal ini bisa disimak tabel 4. atau sekitar 84. pendapatan rendah dengan GNI per kapita USD 650.1. yang mencerminkan tingkat melek huruf dan tingkat harapan hidup.87 persen dari penduduk total dunia. Secara lebih khusus. Sementara itu. duduk dewasanya bisa baca tulis.52 miliar penduduk ada sekitar 2. dengan 36 % sekitar 61 % penduduk dewasanya yang melek huruf. yang memakai data tahun 2005 dan tahun 2006. Ada pula soal Dengan beberapa kalimat sederhana kita akan bisa me- nyimpulkan bahwa kurang dari seperenam penduduk dunia hidup di negara dengan GNI per kapita per tahun sebesar USD 37.21 persen dari 6.Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 253 perekonomian itu. yang hanya memiliki 18 % penduduk usia muda (yang hidupnya dianggap ditanggung oleh mereka yang berusia produktif ) .

1 Beberapa Indikator Pembangunan Menurut Kelompok Negara Penduduk % usia GNI per 0–14 kapita Juta pertumtahun $(2006) (2006) buhan 2. yang besar ke- Rasi o Pendapatan 20% Penduduk Duni a Te rkaya dan T ermi sk in Tahun 1960 1970 1980 1991 2000 Rasio 30 32 45 61 70 banding banding banding banding banding 1 1 1 1 1 Sumber: Todaro (2003) yang mengolah berbagai edisi Human Development Report dari UNDP .7 1. posisinya adalah tujuh puluh lima kali lipat.037 25 5.518 1.2 36 650 25 2.254 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Tabel 4.2 2000. terutama ketika neoliberalisme menjadi konsep pengelolaan ekonomi yang dominan di kebanyakan negara.9 0.528 28 7.029 6. Perhatikan tabel 4.9 0.913 18 37. T abe l 4.276 810 1. Ketimpangan antara mereka semakin mem- buruk.8 0.2 dimana keadaan sejak tahun 1980 justeru semakin parah. Pada tahun mungkinan akan memburuk lagi pada akhir dasawarsa ini.403 2.439 Harapan Hidup % (2005) Tingkat Melek L P Huruf 58 69 66 76 66 60 73 74 82 70 61 89 94 99 82 Kelompok Low income Lower middle income Upper middle income High Income Dunia Sumber: World Development Report 2008. diolah bangunan) antara berbagai penduduk dunia ini akan terlihat lebih dunia yang terkaya (yang sebagian besarnya hidup di negara ber- Penggambaran ketimpangan secara indikator ekonomi (pem- buruk jika yang dibandingkan adalah antara 20 persen penduduk pendapatan tinggi) dengan 20 persen penduduk dunia yang termiskin (yang sebagian besarnya hidup di negara berpendapatan rendah dan menengah).

Kita sudah mengetahui bahwa keadaan umum penduduk di Namun perlu ditambahkan bahwa masih ada ketimpangan lagi . perekonomian yang tergantung pada hubungan Termasuk dalam ciri yang terakhir itu adalah keadaan utang luar negeri. serta dominasi asing atas komoditi ekspor-impornya. Berbagai buku teks ilmu ekonomi pembangunan (yang berarti cukup diakui oleh ilmu tersebut selama beberapa dekade terakhir. Sejauh ini. nilai tukar mata uang. Ciri-ciri negara berkembang itu yang masih menyolok antara lain: ekonomi mainstreams) telah membahas berbagai ciri perekonomian standar hidup yang rendah bagi kebanyakan warganya. 2. data-data di atas hanya mengindikasikan se- neoliberalisme) bagi keadaan kebanyakan negara dan penduduk perekonomian negara berkembang. Kita bisa melihat pertandanya pula dalam keadaan umum Sesungguhnya. pemakaian energi. internasional (asing) dan amat rentan terhadap gejolak eksternal. Diantaranya kita bisa memperhatikan soal arus perdagangan barang internasional. segala rekomendasinya tidak memperbaiki keadaan secara berarti. produktivitas tenaga kerja. arus modal internasional. kepemilikan atau penguasaan sumber-sumber ekonomi. ekonomi. dan lain sebagainya. struktur ekonomi yang terutama bergantung kepada produksi per- tanian dan atau ekspor bahan-bahan mentah (seperti hasil pertambangan ) . pertumbuhan penduduk dan beban ketergantungan yang masih tinggi. diindikasikan oleh hampir semua indikator yang dikenal dalam ilmu Ketimpangan ekonomi antar negara pada dasarnya telah Tingkat Kemiskinan yang Amat Tinggi negara berkembang jauh berada di bawah negara industri maju. arus keluar masuk modal asing.Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 255 bagian masalah akibat dominasi kapitalisme (yang saat ini berwujud dunia. nilai tukar komoditi.

sedangkan data yang lebih baru dari Bank Dunia belakangan.8 %). Semula dimaksud untuk memprioritaskan penanganan mereka yang termiskin. Nigeria (92. Contohnya: Bangladesh (84 %).3 yang me- nyajikan tingkat kemiskinan dari beberapa negara berkembang (ada yang termasuk LIC.4 %. Yang jelas. Perhatikan bahwa dengan ukuran 2 dolar maka kebanyakan penduduk negara berkembang adalah miskin. Sebagai contoh. Ethiopia (77. . Standar hidup dari sebagian besar penduduknya sedemikian rendah. namun proyek MDGs lebih suka memakai ukuran 1 dolar itu. LMC dan UPC) yang memiliki jumlah penduduk arti adalah sekitar USD 360 dan USD 720 per tahun. kita bisa mencermati tabel 4. sehingga ke- Yang perlu dicatat adalah standar 1 dolar dipakai lebih belakangan jadi ukuran prestasi pembangunan. sehingga mereka biasa disebut penduduk miskin. adalah 52.4 %). baik dalam ukuran nasional maupun internasional. Jadi kita harus membaca GNI per kapita yang sudah rendah itu masih merupakan rata-rata dari sebagian mereka yang kaya dan sebagian yang miskin. Sekadar gambaran. India (80.4 %).3 miliar penduduk sangat power parity -PPP) negara bersangkutan. Kita tidak perlu menbesar.256 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dalam kehidupan internal perekonomian negara bersangkutan. Namun. masih ada miskin (ukuran 1 dolar) dan hampir separoh penduduk dunia jika ukurannya 2 dolar. yaitu 49 %. cara perhitungannya sedikit rumit karena yang dimaksud adalah dalam ukuran yang telah disesuaikan dengan paritas daya beli (purchasing jelaskan di sini. Untuk Indonesia.6). yang nampaknya berkaitan dengan terlampau tingginya jika yang dipergunakan adalah ukuran 2 dolar. Ukuran kemiskinan USD 1 dan USD 2 per hari per kapita ber- keadaan kemiskinan dan ketimpangan saja. menurut tabel (2007) hanya sedikit membaik. dan Pakistan (73. karena dimaksudkan sebagai alat penggambaran sekitar seperlima penduduk dunia atau 1.

6 27.8 2000 2004 2003 1999-00 2004-05 2002 1999-00 2004 2003 2002 2003 41.110 223 75 104 145 159 85 Garis kemiskinan Garis kemiskinan internasional nasional Tahun Tahun % miskin $1 a day $2 a day survei survei 2000 2002-03 1999 1999-00 1999-00 1999 1999-00 2004 1992-93 1998-99 1997 49.3 7.0 21.6 34. seperti : Brazil dan sebagian negara dalam tabel itu.3 itu hanya menyajikan negara berkembang tergolong berpendapatan menengah atas (UMC). Diantaranya (angka dalam kurung merupakan jumlah penduduk pada tahun 2006) adalah: Angola (16 lain yang berpenduduk jutaan pula.6 92.5 7. Ghana juta). Mereka harus .Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 257 majuannya lebih mungkin untuk diklaim sebagai keberhasilan proyek.4 73. Ada banyak negara lain yang kondisinya lebih buruk dari Catatan lain.2 17.8 17.0 34.4 52.0 14.3 7. Burundi (8 juta).1 32.6 43.3 Tingkat Kemiskinan Beberapa Negara Berkembang Negara Penduduk 2006 (juta) 144 189 46 73 1. Ekuador (18 juta). diolah yang berpenduduk amat banyak.8 21. Pantai Gading (18 juta).8 77. tabel 4.6 36. (23 juta).5 64. Kamerun (17 juta). kondisi yang kompleks.8 84.5 3.0 44.8 80.0 70. Uganda (30 juta).1 16.0 23. Sebagian diantaranya sebenarnya Meksiko. Burkina Faso (14 juta). Srilangka (20 juta). namun intinya adalah kesulitan me- langsungkan hidup secara layak sebagai manusia.2 28.9 11.4 43.7 17.1 3.0 Bangladesh Brazil Kolombia Ethiopia India Indonesia Mesir Meksiko Nigeria Pakistan Philipina Sumber: World Developmen Report. dan beberapa negara Kita pun harus memahami bahwa kemiskinan adalah penamaan Kamboja (14 juta). Tabel 4.

Disebut seyang kuat. dan negara berkembang membutuhkan . dan hanya sedikit ”memperbaiki” konsep kebijakan yang dianggap kurang. para pendukung neoliberalisme tetap bersikukuh perbaiki keadaan.258 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA mengkonsumsi makanan dengan kalori yang tidak mencukupi. tinggal di rumah tak layak dan lingkungan yang amat tidak sehat. kesulitan mendapatkan air bersih. mereka sempat melihat hidup yang amat berkebalikan dari sekelompok orang lain. mendapat berdayaan lainnya. Sekalipun sudah tidak setegas pada pernyataan awalnya dimana terkenal ungkapan ”tidak ada alternatif”. neoliberalisme berjalan dengan baik. negara. model Asia-Timur itu unik. Mitos itu adalah: bagai mitos karena ternyata tidak memiliki cukup dasar pembuktian Uraian berikut meminjam analisis Chang dan Grabel (2004 ) yang negara kaya mencapai kemakmuran berkat komitmen yang kuat terhadap pasar bebas. sedangkan model Anglo- Amerika adalah sistem ideal yang mesti diikuti semua negara Amerika itu universal. serta berbagai ketidakdengan mata kepala sendiri (atau melalui media seperti televisi ) cara 3. antar penduduk berbeda negara. Mitos Pembangunan Neoliberalisme perlakuan buruk dalam layanan publik. setidaknya tidak sepenuhnya benar. Pada saat bersamaan. kurang mendapat layanan kesehatan. kapitalisme ala berkembang. kaum neoliberalis masih terus mengedepankan keyakinannya hingga kini. tidak mampu mengakses pendidikan yang baik. globalisasi neoliberal tidak dapat dan tidak akan berhenti. dan antar penduduk dalam bahwa konsep mereka adalah yang paling mungkin untuk mem- Dalam kondisi kemiskinan dan ketimpangan yang buruk (antar suatu negara) itu. menyebutkan adanya enam mitos yang dikedepankan oleh kaum neoliberalis sebagai dasar dari berbagai kebijakannya.

model Anglo-Amerika justeru . kemiskinan yang tidak menumbuhkan demokrasi seperti yang dijanjikan. menutupi biaya-biaya yang ditimbulkannya. Disodorkan pula realita seperti: sistem itu terbukti tidak mampu negeri dan antar negara yang semakin buruk. Chang dan Grabel membongkar mitos itu satu per satu. mitos pertama dibantah dengan mengajukan fakta-fakta bahwa negara-negara kaya itu dahulunya (bahkan masih berlangsung dalam tingkat tertentu) melakukan intervensi dan proteksi atau tidak terlampau menganut perdagangan dan arus finansial bebas. Yang jelas. bahwa secara empiris justeru model Asia Timur telah memainkan Mitos keempat dan kelima dikatakan Chang dan Grabel sebagai bukan hasil analisa yang seksama dan obyektif. Sementara itu. kesenjangan dalam semakin parah dan kondisi sosial yang mengalami kemunduran.Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 259 aturan yang ditetapkan oleh institusi lokal pembuat kebijakan yang independen secara politik. bahwa penggerak utama dibalik globalisasi adalah keputusan politik. kisah sukses sebagian negara berkembang justeru Mitos kedua dibantah dengan menunjukkan fakta bahwa neo- liberalisme tidaklah membawa pertumbuhan perekonomian. sehingga menjadi amat mahal jika menolaknya. Antara lain dikemukakan bahwa globalisasi bukan hasil akhir dari kecanggihan teknologi yang tak dapat dielakkan. lebih didasarkan angan-angan mengenai kedigdayaan Amerika. juga dibantah. dan Mitos ketiga yang dibangun atas argumentasi bahwa globalisasi digerakkan oleh kemajuan teknologi. Dikatakan pula peranan yang jauh lebih penting dalam mendorong pembangunan tidak universal. bahkan dalam ukuran yang dianut oleh kaum neoliberalis itu sendiri. ekonomi di seluruh dunia. Sebagai contoh. adalah karena program intervensi yang dirancang dengan baik. bukan teknologi. jaringan antara globalisasi dan neoliberal dapat dihancurkan.

ketika kebijakan lain gagal Setelah berjalan dua dekade. yang terjadi adalah pemberian beban biaya yang berat masyarakat yang paling rentan. neoliberalisme memang membuahkan hasil Rahasia sukses mereka bukan perdagangan dan arus finansial bebas Kisah sukses sebagian negara berkembang karena program intervensi yang dirancang dengan baik Neoliberalisme tidaklah membawa pertumbuhan perekonomian. Bahkan.4 Ringkasan Argumen Dibalik Mitos Pembangunan Neoliberalisme Argumen I I Kontra Argumen I I Negara kaya mencapai kemakmuran melalui perdagangan dan arus finansial bebas Negara berkembang menderita karena mengadopsi kebijakan intervensi pasar Neoliberalisme meraih sukses. bijakan dari proses politik telah meningkatkan kinerja perekonomipada sektor perekonomian domestik dan terutama pada segmen Kotak 4. sampai saat ini tidak ada bukti bahwa mengisolasi kean. bahkan dalam ukurannya sendiri Tidak mampu menutupi biaya-biaya yang ditimbulkannya Memperburuk kesenjangan dalam negeri dan antar negara Kemiskinan yang semakin parah dan kondisi sosial yang mengalami kemunduran di negara berkembang Tidak menumbuhkan demokrasi Globalisasi bukan hasil akhir dari kecanggihan teknologi yang tak dapat dielakkan Penggerak utama dibalik globalisasi adalah keputusan politik. bukan teknologi Jaringan antara globalisasi dan neoliberal dapat dihancurkan.260 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dipilih secara demokratis kepada para teknokrat yang mendasarkan Masalahnya. Mitos keenam berujung kepada pelucutan peran politikus yang diri pada aturan yang ditetapkan oleh institusi internasional. I I I I I I I I I Globalisasi digerakkan oleh kemajuan teknologi Akan menjadi mahal jika menjalankan kebijakan lain diluar neoliberalisme I I I .

Neoliberaisme Sebagai Bentuk Mutahir Kapitalisme 261 Argumen I Kontra Argumen I I Konsep ekonomi baru tahun 1990an merefleksikan dinamisme dan keunggulan model ekonomi ala Amerika Keunggulan model Amerika juga ditunjukkan oleh kegagalan ekonomi di Eropa dan Jepang I I I I Didasarkan angan-angan mengenai kedigdayaan Amerika. model Asia Timur telah memainkan peranan yang penting dalam mendorong pembangunan ekonomi di seluruh dunia dibanding model Anglo-Amerika Model Amerika Serikat dan Inggris yang justeru bersifat khusus Pejabat pemerintahan telah merancang kebijakan ekonomi yang baik di banyak negara Tidak ada bukti bahwa pegawai negeri punya sifat korup bawaan atau menghambat proses pengambilan kebijakan Menempatkan wewenang pengambilan kebijakan ke tangan para teknokrat bertentangan dengan prinsip demokrasi I I Model Asia Timur tidak bisa diterapkan di luar wilayah itu karena kondisi budaya dan kesejarahannya Model Anglo-Amerika sejalan dengan nilai-nilai kemanusiaan universal I I I I I Kebijakan ekonomi seharusnya tidak diserahkan ke tangan para politikus dan pegawai negeri Disiplin yang berhubungan dengan institusi ekonomi yang independen secara politis sangat penting di negara berkembang I I I Sumber: diringkas dari uraian dalam buku Chang dan Grabel (2004) . bukan hasil analisa yang seksama dan obyektif Tidak pernah ada konsep ekonomi baru di tahun 1990an Ledakan ekonomi tahun 1990an tidak menguntungkan kehidupan masyarakat awam Amerika Keruntuhan gelembung pasar saham Amerika mengindikasikan korupsi korporasi dan alokasi sumber daya yang salah kaprah Banyak negara industri lain yang menunjukkan kinerja ekonomi sama atau lebih baik dari Amerika Kesuksesan model Asia Timur tidak hanya bisa dijelaskan atas dasar keunikannya Secara empiris.

menurunkan angka bagaimana: mencapai stabilisasi yang pesat. dan sebagainya. Cakupannya sangat luas. memperkuat struktur produksi komoditi. Kondisi dan kejadian buruk berlangsung selama kurun lebih lambat daripada di negara-negara lain yang mengalami krisis yang serupa dan pada saat hampir bersamaan. Peristiwa tersebut bisa dikatakan sebagai krisis nilai tukar. memperkuat ekonomi hasil pangan. mengmendadak. soal ini menjadi lebih menarik untuk dikaji. krisis perbankan. mulai pertengahan tahun 1997 sampai dengan beberapa tahun setelahnya. Uraian mereka disertai rekomendasi apa yang sebaiknya sekarang dan di masa mendatang harus dilakukan. ataupun krisis ekonomi. Para ekonom berusaha memberi penjelasan mengapa krisis 1997 waktu berkepanjangan. serta mengapa pula upaya pemulihan berjalan dengan lambat. krisis moneter. studi tentang Indonesia yang belakangan lebih 262 . Kala itu prestasi Indonesia dikaji untuk mencari tahu yang tinggi. melanda hampir semua sektor ekonomi. pertumbuhan ekonomi kemiskinan. memenuhi hampir semua kriteria atau ciri suatu krisis yang dikenal dalam wacana ekonomi. Sekarang perhatiannya berbalik menjadi: mengapa keadaan ekonomi Indonesia bisa jatuh secara dramatis dari lintasan pertumbuhan yang tinggi? Dengan kata lain. Indonesia dahulunya dianggap contoh untuk negara-negara ingat adanya perubahan fokus kajian terhadap Indonesia secara cukup berkembang lainnya. Bagi para ekonom internasional pun. terutama negara-negara yang berkembang lambat di Afrika. Upaya pemulihan krisis pun berjalan secara tersebut bisa terjadi.BAB V K AGENDA NEOLIBERALISME DI INDONESIA risis yang terjadi di Indonesia.

mengakui bahwa dia samasekali tidak menduga atau . Hall Hill. pihak Pemerintah dan jadian-kejadian pada tahun 1997 dan setahun setelahnya. ataukah rapuhnya fundamental ekonomi. Padahal. Ada satu hal yang mesti dicermati dan menjadi pelajaran berharga Beberapa ekonom yang kritis dan yang bukan mainstreams memang terlebih dahulu mengkhawatirkan keadaan dan sempat lebih dahulu menyadari buruknya keadaan. pada bulan Mei 1999. Meskipun banyak dikaji. Namun. sebenarnya masih terdapat perbedaan pandangan diantara para ekonom mengenai sebab-sebab utama dari krisis. dinamika berikutnya pun berlangsung secara susul menyusul atau terjadi secara bersamaan. terutama berkenaan dengan bobot dari masing-masing faktor penyebab krisis. seorang ekonom dari Australia yang dianggap sangat ahli meramalkan kejadian itu. Sementara itu. (2001) mengaku masih juga belum bisa menebak dan memastikan Indonesia. khusus- nya efek penularan dari krisis regional. namun juga yang berasal dari luar negeri. Kesepakatan umum semula hanya kepada hal yang telah jelas dengan sendirinya. ekonom kebanyakan sama sekali tidak menduga akan adanya keKetidakjelian pengamatan itu tidak hanya berlaku ekonom yang berasal dari Indonesia. di kemudian hari mengenai krisis ekonomi Indonesia pada tahun 1997.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 263 cenderung dimotivasi oleh keinginan untuk mengindari kehancuran ekonomi dan finansial yang hebat yang pernah dialaminya (Hill. Krisis yang begitu dahsyat dan berdampak amat buruk bagi rakyat Indonesia itu ternyata tidak teramalkan oleh para ahli ekonomi. Misalnya saja. Tatkala selesai menulis edisi kedua buku Ekonomi Indonesia-nya yang terkenal. apakah goncangan eksternal. 2001). yang menjadi faktor penyebab terpenting. yaitu urutan dan rangkaian peristiwa yang disebut krisis. urutan peristiwa tidak selalu berarti kausalitas atau hubungan sebab akibat. Hall Hill arah perubahan selanjutnya dari rangkaian peristiwa yang terjadi.

Ada aspek yang berkenaan dengan perilaku. Pandangan para ekonom beraliran dengan lambat. jika perekonomian Indonesia kokoh maka guncangan eksternal Berbagai faktor pun kemudian ditelusuri sampai jauh ke kurun waktu sebelumnya. dan sering melampaui batasan ilmu ekonomi tradisional. Mereka ”berhasil” memberi penjelasan mengapa dengan mainstreams economics. sekaligus mengkritisi pandangan tersebut. dan hanya pura-pura direboisasi. sehingga merupakan gejala umum. banyak ekonom yang berpendapat bahwa . kesalahan kebijakan. serta mengapa pula upaya pemulihan berjalan justeru lebih dianggap sebagai pemicu saja. perekonomian dan dari bangsa Indonesia. mental. hutan dibabat habis. tetapi tetap menekankan kepada keadaan domestik. Berbagai proyek pembangunan ekonomi digerogoti KKN. Kebanyakan analisis yang disodorkan mengetengahkan sebab-sebab internal. yang berasal dari dalam negeri Indonesia. Ag enda T ersemb unyi Di balik Penjelasan Te ntang Kri si s angsur-angsur mengerucut ke dalam gugus ide tertentu yang sesuai Sekalipun masih ada perbedaan. Dalam bahasa sederhana. sehingga tak sepenuhnya sesuai dengan rencana. adanya Korupsi. Kolusi dan Nepotisme (KKN) yang luar biasa buruk dan dianggap telah membudaya di Indonesia. tidak akan berpengaruh besar. sebagian dana hasil minyak ditilap. Pokoknya. Kita akan membahas Pertama. Uraian mereka disertai rekomendasi apa yang sebaiknya sekarang dan di masa mendatang harus dilakukan. berbagai pandangan secara ber- utama itu mendominasi cara berfikir dan arah kebijakan ekonomi Indonesia saat ini. Faktor eksternal krisis 1997 bisa terjadi. budaya. Kerapuhan faktor internal itu sendiri kemudian dianalisa dari semua aspek. serta hasil yang disetor kepada negara menjadi lebih kecil dari semestinya. KKN dinilai terjadi di semua level birokrasi. peng- gunaan dana utang luar negeri bocor oleh KKN.264 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA A. maupun kekurangan lain dari beberapa diantaranya.

Artinya. Malaysia. mereka tidak seburuk kita? KKN jelas akan memperburuk keadaan tidak efisien. rekomendasi semacam itu tidak mudah di- laksanakan. dan penegakkan hukum. KKN membuat perekonomian nasional menjadi ekonomi. perbaikan yang mengandalkan pada pemberantasan KKN dapat dipastikan tidak akan menyelesaikan akar masalahnya. maka pemberantasannya pasti membutuhkan waktu yang tak singkat. yakni memberantas KKN. Mengapa kedaam suatu perekonomian. namun bukanlah penyebab utama dari krisis ekonomi itu sendiri.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 265 seandainya KKN tidak sebegitu parah. apakah berbeda tingkat keparahannya. akan menjadi seterpuruk itu. Korea Selatan. Upaya yang harus dilakukan sedikitnya mencakup aspek pembenahan prosedur birokrasi. yang negeri yang melibatkan pihak (oknum dan sistem birokrasi) lembaga . perekonomian Indonesia tak sodorkan terkesan sederhana. atau sekadar menambah “daya tahan” rakyat atas penderitaan. Sistem birokrasi dan budaya KKN telah terbentuk selama berpuluh tahun. Rekomendasi perbaikan yang diMeskipun sederhana. benar bahwa KKN merupakan akar permasalahannya? KKN adalah gejala umum di banyak Negara Sedang Berkembang (NSB). Hasil paling maksimal hanya akan mengobati beberapa gejala. Banyak pula bukti tentang soal kebocoran dana utang dan bantuan luar operasi perusahaan (korporasi) multinasional di Indonesia. reformasi perundangan. hanya Terlepas dari kesetujuan kita tentang perlunya diberantas. sehingga lebih rentan terhadap berbagai gejolak dan China juga sempat dilanda KKN yang serius. Hal itu pun baru akan terwujud jika upayanya dilakukan secara konsisten. membutuhkan waktu bertahun-tahun agar terlihat dampak positifnya bagi perekonomian. Meluasnya KKN terkait erat dengan tidak segan memanfaatkan KKN bagi kelancaran usahanya. Thailand. Dalam uraian selanjutnya nanti kita juga akan melihat bahwa fenomena KKN di Indonesia tidak sepenuhnya merupakan dinamika faktor internal (domestik).

pelaksanaan rekomendasi ini bisa dikatakan lebih banyak memberantas korupsi skala ”kecil”. namun secara nyata Kedua. KKN menjadi meluas antara lain nya) pula. sehingga tidak memadai dianggap sebagai penyebab utama krisis sungguh-sungguh dalam artian tidak sampai mencakup apa yang kita pun sulit untuk mengadili sesuatu yang tidak melanggar hukum dan buruknya perekonomian. juga dinilai amat buruk. dimana keadaan demikian dinilai memberi peluang besar bagi KKN. KKN harus dilihat dari dua sisi. Rekomendasi itu juga tidak beroleh Amien Rais (2008) disebut state capture corruption. yang justeru diberikan oleh pihak luar (asing). porsi negara yang terlalu besar dalam perekonomian. pada pelaku bisnis tentang keadaan dunia usaha. sekalipun bermaksud baik dan tidak berunsur KKN.266 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA internasional itu sendiri. Sebagian penalaran tentang hal ini masih berkaitan dengan KKN. Bagaimanapun. terlampau banyaknya kebijakan ekonomi yang bersifat campur tangan pada dunia usaha. karena penawarannya yang membesar (kesempatan dan besaranPada praktiknya. . Dikatakan bahwa bagaimana mungkin para birokrat lebih tahu dariPendapat bahwa porsi negara yang besar sebagai akar masalah dari krisis juga merujuk pada kasus Korea Selatan. para analis ekonomi menekankan bahwa negara atau birokrasi bersifat lamban dan tidak efisien dalam mengelola perusahaan. formal (karena isinya juga telah direkayasa). melainkan bagi produktivitas perekonomian nasional. merugikan bangsa dan rakyat Indonesia. dimana ada penyaluran pinjaman yang diarahkan oleh pemerintah dan hubungan yang mesra antara pemerintah dan konglomerat Chaebol. Korupsi dengan nilai yang terhitung kecil jika dilihat secara skala makroekonomi. penawaran dan permintaan. Ketidakefisienan ini berdampak buruk tidak hanya kepada birokrasi dan BUMN. Selain soal KKN. Sementara itu. Selain itu.

Latin masih sulit mengembangkan perekonomian yang kokoh Di masa berikutnya. Artinya. setelah krisis. tata korporasi (corporate karena masih terbatasnya peran pemerintah di beberapa bidang berupa ketiadaan peraturan pemerintah untuk mengendalikan laju governance) yang lemah. Sebaliknya pula. Amerika sekaligus tumbuh sampai sekarang ini.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 267 Yang dilupakan adalah bahwa keberhasilan telah berlangsung selama puluhan tahun sebelumnya. telah sangat mengurangi peran negara dalam perekonomiannya. mungkin saja pemerintah memang harus memfokuskan tindakannya pada hal-hal yang mampu dilakukannya Akan tetapi pokok permasalahannya bukanlah peran pemerintah serta menyerahkan produksi banyak komoditas kepada sektor swasta. yang telalu berlebih di berbagai bidang ekonomi. pengaturan yang baik di sektor finansial. dan . pada kurun tertentu kalah besar dibandingkan dengan Indonesia. pemerintah Korea Selatan terbukti mampu beberapa perusahaan negara dari Singapura. argumen tentang penyebab krisis adalah karena membangun pabrik baja paling efisien di dunia. hasil pencapaian tersebut sebagian besarnya masih bertahan. dan Malaysia tidak berapa negara di Amerika Latin dan Thailand. besaat mereka belum diterpa krisis. di mana hal ini justeru terbukti memberikan kontribusi yang positif. Sampai saat ini pun di Korea Selatan. Hasilnya tetap tidak lah menggembirakan. Begitu pula dengan bantah pandangan bahwa hanya perusahaan swasta yang bisa efisien. terlampau besarnya campur tangan negara juga bisa dibantah dengan cara serupa seperti bantahan atas isyu KKN. fakta ini memDisamping itu. yang berkembang menjadi korporasi raksasa dan menginternasional. Campur tangan negara pada perekonomian China. Korea Selatan. melainkan justeru utama yang menjadi kunci efisiensi perekonomian. Pengurangan peran itu sesuai dengan advis IMF. Perlu dicatat. Ada masalah investasi pada suatu bidang atau sektor.

Akan pemerintah memang kerap terlibat dalam terlalu banyak hal secara tetapi menurutnya. oleh pemerintah yang terlibat dalam cakupan aktivitas yang luas. dan ketika mencoba memulai. Pilihannya bukan apakah negara seharusnya terlibat atau tidak. setelah kebutuhan domestik terpenuhi. Orde Baru dianggap tidak mau. Akibatnya. namun bagaimana negara harus terlibat. Argumen yang menyatakan bahwa proteksionisme akan meng- pembayaran utang luar negeri (ULN) dan membiayai impor. karena kebutuhan akan dolar tak diimbangi dengan persediaannya. perlindungan sosial dan penciptaan kesejahteraan. Segala upaya dan bantuan diberikan sebagai kemudahan. tak dapat disangkal bahwa tidak terfokus. negara memiliki peran penting yang harus dimainkan dalam regulasi yang tepat. Tatkala kebutuhan devisa sudah sedemikian besar. adanya kesalahan strategi pembangunan ekonomi Orde Baru. sebagian besar industri manufaktur kita tidak mampu bersaing. Kesalahan terutama dituduhkan atas kurangnya orientasi bagi pertumbuhan ekspor. suatu negara mengarahkan pembangunan ekonominya kepada sektor Seperti yang dikatakan Stiglitz (2002). tidak berhasil menjalankan kebijakan yang ber- orientasi “keluar”. untuk ekspornya tak mencukupi. Pertanyaan utamanya dengan demikian bukanlah cakupan dari Negara yang memiliki perekonomian yang kuat selalu didukung Ketiga. Tidak otomatis akan menjadi masalah jika pemerintah tertentu sesuai dengan potensi yang dimiliki negara tersebut. Pembangunan ekonomi Orde Baru dianggap berlebihan dalam fokus kepada pemenuhan kebutuhan domestik.268 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA semacamnya. industrinya dikembangkan hanya untuk menggantikan kebutuhan akan barang (konsumsi) impor saja. sehingga menurunkan efisiensi perekonomian. dan ingin diekspor. . Rupiah pun terpuruk. keterlibatan pemerintah namun aktivitas dan metode pemerintahan. termasuk “proteksi” terhadap pesaing dari luar. hasil hambat inovasi sebenarnya agak kabur dan mulai banyak dibantah.

Jika tidak ada “force majeur”. pada awalnya. dan bukan proteksionisme lah yang mesaingan dari luar negeri akan berpeluang memperketat persaingan nyebabkan terjadinya stagnasi perekonomian. Secara logis. terutama dalam jangka yang lebih panjang. peryang terjadi di pasar. strategi berorientasi ekspor sudah mulai dilakukan oleh Orde Baru sejak pertengahan 80- an. sekalipun agak terlambat. termasuk insentif bagi pengembangan teknologi baru. internal yang sehat. Dan ingat. lebih kuat daripada Thailand dalam menghadapi krisis berantai di Asia Timur dan Selatan sejak pertengahan 90-an. bukan Argumen bantahan lain adalah bahwa negara-negara yang sangat . berorientasi ekspor atau tidak. Atas dasar kondisi itu pula. Artinya. Begitu pula beberapa sektor komoditi lainnya. masih cukup besar. neraca dari Meksiko atau negara Amerika latin lainnya ketika mereka mengpembayaran internasional Indonesia secara teknis jauh lebih baik alami krisis utang.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 269 Berbagai fakta perekonomian menunjukkan bahwa pemerintah mampu menciptakan persaingan di antara perusahaan-perusahaan domestik yang akhirnya akan memberikan insentif bagi perusahaan domestik. terutama migas dan pertambangan umum. misalnya. Akan tetapi proteksionisme bisa dibenarkan untuk keperluan yang lebih buruk. dan bisa diharapkan meningkatkan efisiensi. krisis moneter tahun 1997. Harus diakui bahwa di Indonesia memang terjadi kegagalan menAkan tetapi kuncinya adalah kegagalan menciptakan persaingan ciptakan persaingan internal (domestik) di beberapa sektor ekonomi. sempat tumbuh amat pesat. Industri tekstil. lebih luas karena bila perusahaan domestik tersisih dampaknya akan Sebenarnya. Indonesia diduga (termasuk oleh ahli bank Dunia dan IMF) akan berorientasi kepada ekspor seperti Korea Selatan pun tetap mengalami krisis yang serius. jauh sebelum adanya krisis 1997. dan selalu menyumbang devisa yang besar. hasil komoditi primer.

Bangsa Indonesia tidak terdiri dari Semua hal tersebut adalah tidak benar sebagai penyebab. suatu konsep induk dari orang-orang yang bodoh. dan bersedia menabung. malas. Bahkan ada ahli yang tetap tega “menuding” bahwa rakyat kita masih banyak yang malas. Catatannya. Lebih dari segalanya. berhasrat ingin maju. resep pengobatan dengan antibiotik kimiawi pasti berbeda dengan pengobatan memakai tekemudian dianjurkan justeru mengakibatkan “metabolisme” pertumbuhan atau bahan alami lainnya. bukankah telah dapat diartikan bahwa kurangnya orientasi kepada ekspor sebagai bukan faktor penyebab. bahkan untuk penyakit yang sama. khususnya sewaktu membenarkan an. dimana Korea Selatan dan Thailand menjadi lebih cepat pulih. Kesalahan strategi Orde Baru dalam konteks ini bukan merupakan perlambat pemulihan dengan “resep” tertentu (IMF). Resep IMF dan cara hidup yang ekonomian selalu rentan dengan berbagai penyakit. kurang motivasi. Diantaranya adalah: kurangnya sumber daya ULN dan penanaman modal asing (PMA) masuk secara besar-besar- manusia yang terdidik dan terlatih. Lagipula. Sebagian sudah dihembuskan oleh teori modernisasi. Dapat diibaratkan sebagaimana tubuh manusia. produksi yang lamban. kondisi demikian lebih dikarenakan jenis resep pemulihannya. yang sejak puluhan tahun lampau kapitalisme bagi negara terbelakang. dan tak punya motivasi untuk maju. rajin. paling jauh hanya memperparah keadaan dan memKeempat. akibat kecilnya tabungan domestik. diutarakan kembali. mereka . dan semacamnya. Terbukti sebagian besar rakyat sungguh cepat belajar. dan modal (untuk investasi) yang masih besar pandangannya bersifat mitos. argumen-argumen lama yang populer ketika memulai pembangunan tahun 1970-an. penyebab krisis.270 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA merupakan penyebab utama krisis. Memang sangat mungkin faktor itu berpengaruh bagi upaya pemulihan dengan resep IMF. perkembangan teknologi kurang.

berorientasi pada perdamaian. dalam ukuran konvensional (ilmu ekonomi) pun. keadaan perikanan laut kita sudah memprihatinkan. dan sangat mereka dibodohi. Harap diingat sekali lagi. disamping lahan pertanian yang apa-apa. dan 100 juta menurut ukuran Bank Dunia) serta perekonomian Indonesia belum membaik secara berarti (lihat lagi bab puluhan juta pengangguran (tertutup dan terbuka) yang mestinya harus menanggung beban utang luar negeri (sekarang ditambah utang dalam negeri) untuk membayar hasil berupa kondisi semacam itu. Sementara itu. Ingat juga uraian pada bab 4 tentang adanya dana (baca sebagai berhak atas hasil SDA tersebut. bagi modal asing (dan teknologinya)? Lebih dari 10 milyar barel Apa yang terjadi ketika Indonesia membuka diri seluas-luasnya minyak mentah sudah diambil. beberapa milyar ton batubara dikuras. 2 dan 3). ribuan ton emas dan perak diangkut ke luar negeri. Indonesia masih manfaatan dana dari bursa saham. ada jutaan orang miskin (37 juta menurut ukuran BPS. Luar biasanya lagi. dibuat tak berdaya. masih peduli satu dengan lainnya. Masalahnya menjadi berbeda jika Tidak beralasan kuat pula pandangan bahwa kita selalu ke- kurangan modal. dan dibuat menjadi konsumeris. melainkan kemampuan kita untuk mengarahkannya agar bisa menjadi investasi di sektor modal) menganggur di perbankan dan yang belum optimal pe- . Indonesia bukan negara yang tidak memiliki merupakan modal yang amat besar. perlingkungan hidup berubah menjadi memburuk. tanian kita menjadi bergantung pada pupuk kimia dan pestisida. 70% hutan alam kita rusak. Ada indikasi tentang bukan ketiadaan dana yang menjadi masalah.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 271 kebanyakan penyabar. Mitos akan perlunya modal (uang dan teknologi) untuk pengurasannya telah terbukti selama lebih dari tiga puluh tahun makin “memiskinkan” Indonesia. dan sebagainya. Kekayaan Sumber Daya Alam ( SDA ) kita subur secara alamiah.

terutama yang mendistorsi perdagangan. dan lain sebagainya. strategi industrialisasi substitusi lampau ketat atas sektor keuangan. Argumen lama mengenai keunggulan pendukung neoliberal setelah terjadinya krisis tetap menyalahkan menahan goncangan eksternal. subsidi berlimpah. terutama sekali perdagangan berbasis teori keunggulan komparatif. khususnya dalam hal perdagangan bebas dan arus finansial bebas. Intinya. melakukan penyesuaian (ke arah keseimbangan) jika terjadi goncangSejak pertengahan 1980an sebenarnya pemerintah Indonesia telah mulai menerapkan kebijakan yang tergolong agenda neo- liberalisme. Soal ketepatan pengelolaan ( bukan soal kekurangan ) dan kurang konsisten menerapkan kebijakan pasar bebas. dan ada hambatan besar bagi perekonomian untuk an eksternal. jika pemerintah tidak (internasional) bebas banyak dikedepankan lagi. Semuanya tidak efisien. baik karena pertimbangan para teknokratnya maupun akibat tekanan kekuatan (modal) internasional. Antara lain yang dituding adalah: impor. terlalu banyaknya BUMN. yang kemudian berujung pada krisis. regulasi yang ter- kebijakan proteksi infant industry. produksi. Namun.272 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA modal untuk investasi ini juga tercermin dari pengelolaan APBN yang masih buruk. Indonesia dianggap tidak memiliki komitmen yang kuat kebijakan ekonomi intervensi pasar. pembatasan berlebih atas arus dianggap mendistorsikan pasar sehingga alokasi sumber daya menjadi keluar masuk modal internasional. konsisten dalam menerapkan kebijakan pro pasar. sejak dari perencanaan hingga realisasi. analisis para lambatnya upaya liberalisasi itu sehingga perekonomian tidak kuat Mereka amat merekomendasikan agar Indonesia saat ini lebih berupa kebijakan perdagangan bebas dan arus finansial bebas. maka masing-masing negara akan . Para penentu kebijakan Indonesia pada masa lalu dinilai cenderung mengadopsi Kelima.

program intervensi yang dirancang dengan baik. Bahkan. seperti Malaysia dan Taiwan. dan sebaliknya jika akan dirintangi. Argumen tambahan yang bersesuaian dengan itu adalah akan ”murahnya” barang akibat global- isasi yang ditopang pasar bebas. jauh sebelum krisis. negara- dalam tingkat tertentu (sebagian secara terselubung). sebagai argumen untuk menunjukkan keberhasilan ataupun Fakta lainnya adalah mengenai tingkat keparahan krisis yang justeru lebih rendah pada negara yang taraf liberalisasi perdagangan dan keuangannya lebih rendah pula. yakni justeru perdagangan bebas (khususnya arus modal bebas dan Untuk kasus Indonesia. soal perdagangan dan arus modal yang bebas lebih bersifat mitos.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 273 mengkhususkan diri dalam produksi dan ekspor barang yang sesuai suatu negara tidak memiliki keunggulan absolut pun. Seandainya kemungkinan untuk memproduksi barang karena memiliki ke- untungan (efisiensi) secara relatif. Dengan kata lain. Sulit diterima argumen bahwa karena kebijakannya masih kurang liberal sehingga tetap Indonesia tetap mengalami . kita telah melihat tema-tema deregulasi dan pasar bebas sangat mendominasi wacana para pengambil kebijakan dan para ekonom sejak pertengahan tahun 1980 an. Dapat saja dikatakan hal yang sebaliknya dari pandangan pendukung neoliberalis. negara industri kaya itu (termasuk Amerika dan Inggris) dahulunya melakukan intervensi pasar atau tidak sepenuhnya menganut perdagangan dan arus finansial bebas. baik tuduhan atas penyebab krisis jika tidak dianut secara mutlak. sistem nilai tukar bebas) yang lebih berperan sebagai penyebab krisis. masih terbuka dengan sumber daya (faktor produksi) yang dimilikinya. Sementara itu. mereka bisa dikatakan tidak mengalami krisis. yang bahkan masih berlangsung kisah sukses sebagian negara berkembang justeru adalah karena Sebagaimana yang beberapa kali dibahas terdahulu. atau tidak men- jalankan perdagangan yang betul-betul bebas.

setiap fluktuasi perekonomian dunia (bahkan jika hanya terjadi pada komoditi tertentu) secara langsung mempengaruhi perekonomian Indonesia. khususnya dalam hal per. kurang rajin dan kurang pintar Kurang konsisten menerapkan kebijakan Bersifat mitos atau prasangka atau tak pro pasar bebas. tidak efisien Strategi pembagunan ekonomi salah. Ko tak 5. juga terkena krisis Sebagian besar bersifat mitos. rakyat rajin.274 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA krisis. Mustinya kita malah mengandaikan tidak akan terjadi krisis sistem devisa dan nilai tukar) tidak diadopsi secara membabi buta. tetapi keadaan ekonomi tak separah kita. bisa saja dagangan bebas dan arus finansial bebas dikatakan hal yang sebalinya sedemikian parah dan kondisi perekonomian kita sampai saat ini masih sedemikian buruk?. masyarakat kurang motivasi. Intervensi negara dalam perekonomian kadang bisa efisien Negara dengan orientasi ekspor.1 Ringkasan sebab k risi s I ndonesi a Penyebab krisis KKN yang besar dan membudaya Argumen bantahan KKN serupa terjadi di negara lain. Ada “penawaran” KKN yang berasal dari luar Porsi negara/pemerintah yang terlalu besar dalam perekonomian. seperti ketika mulai pembangunan:kurang modal. Tadi kita telah menolak seluruh pandang- Kembali kepada pertanyaan semula. kemungkinan krisis akan berulang (meskipun dalam eskalasi yang berbeda) akan menjadi lebih besar dengan segala kebijakan neoliberal.berdasarkan fakta empiris. Sangat jelas bahwa pilihan yang paling potensial bagi Indonesia adalah memanfaatkan perdagangan dan arus modal internasional secara lebih strategis dan berhati-hati. setidaknya dalam arti menganggapnya sebagai faktor . jika kebijakan perdagangan bebas dan arus modal bebas (termasuk Pada masa yang akan datang. mengapa krisis bisa terjadi an di atas. cepat belajar dan mau menabung Argumen lama. bermotivasi. keadaannya jauh lebih baik. kurang berorientasi ekspor Ada negara dengan porsi negara setara. kita kaya SDA. Pada saat ini saja.

semua pendapat ini menjadi bias karena terlampau melihat “ke dalam” negeri sendiri. S e j a r a h S i n g k a t K a p i t a l i s m e d i I n d o n e s i a kita saat ini tidak bisa dilepaskan dari era perdagangan rempahrempah dengan armada dagang Eropa. Dengan cara demikian. pengembangan industri gula beserta bersesuaian dengan fase perkembangan dari Kapitalisme. usahaan minyak asing sejak akhir abad 19. sebagaimana yang terjadi terhadap Negara Sedang B. Keadaan Proses integrasi tersebut harus ditelusuri sejak masa kolonial. perkebunan tebu yang menjadi sektor enclave .Agenda Neoliberalisme di Indonesia 275 utama. Jawaban yang lebih masuk akal dan dapat pula menempatkan berbagai pandangan tadi secara proporsional akan dapat diperoleh dengan mencermati berbagai faktor eksternal yang amat mempengaruhi perekonomian Indonesia sejak dahulu. Sudah pula diingatkan di bagian awal. faktor penyebab utama dari kri- adalah karena terintegrasinya perekonomian Indonesia pada tatanan memperburuk keadaan. VOC yang resminya adalah perusahaan . Hanya harus dicatat bahwa sebagian dari sebab yang disebutkan di atas. masa tanam paksa. Vereenigde Oost-Indische Compagnie (VOC) wilayah pelabihan nusantara. menurut pandangan saya. masa penyerahan paksa dengan VOC. Mestinya kita juga harus sangat mencermati faktor eksternal yang amat mempengaruhi bahkan memaksa dinamika ekonomi tertentu kepada perekonomian Indonesia. justeru timbul ketika kita mulai terjer- sis 1997 dan kondisi buruk (yang digambarkan oleh bab 2 dan 3) kapitalisme internasional . dan seterusnya. hadap Indonesia. berkembangnya industri perbankan sejak pertengahan abad 19. masuknya per- melakukan perniagaan biasa dengan para penduduk di beberapa Pada mulanya. Soal KKN dan lain-lainnya memang turut at pada mekanisme ekonomi internasional yang eksploitatif terBerkembang (NSB) lainnya.

Sejak akhir abad ke 17. dan ribuan dihasilkannya begitu besar. VOC tidak melakukan per- Maluku dan kabupaten Priangan. Pengecualian tidak mengintervensi produksi hanya terjadi di sedikit wilayah seperti Dilihat dari segi teknis produksi. Bagaimanapun. tahun 1799. dipersenjatai dan memiliki pasukan tentara). para pemilik saham di Belanda masih mendapatkan keuntungan yang besar. begitu pula dengan banyak aspek perekonomian lainnya. VOC utama rempah-rempah) di hampir semua wilayah perdagangan ubahan yang berarti dalam tatanan agraria nusantara. Namun. baik karena kekuatan ekonomi (armada dan modalnya) maupun kekuatan militernya (karena menguasai perdagangan monopolistik atas beberapa komoditi (ternusantara. Wilayah yang telah dikuasai VOC kemudian bahkan diperluas (sejak 1817) dan .276 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA swasta Belanda itu berangsur-angsur memiliki kekuatan monopoli di sebagian wilayah pada awal abad 17. begitu pula dengan pajak yang diterima oleh kerajaan Belanda. di mana ada kewajiban dan lebih berupaya memperoleh (memaksakan) hak pembelian dan penjualan tunggal saja (monopoli). perdagangan paksa selama kurang dari satu abad larangan menanam komoditi tertentu. dan mem- bentuk pemerintahan Hindia Belanda di nusantara. VOC membuat VOC tumbuh menjadi korporasi raksasa pertama di dunia. Secara keseluruhan. pasukan. hal itu lebih karena soal teknis manajemen dan diambil dari nusantara. bukan karena tidak besarnya surplus yang Kerajaan Belanda mengambil alih segala aset VOC. Hal ini antara lain ditandai oleh : kepemilikan atas ratusan kapal dagang dan kapal perang. Semuanya dimungkinkan karena surplus ekonomi yang VOC kemudian memang bubar dan dinyatakan ”bangkrut” pada keuangan internalnya. Dengan ongkos yang besar saja. puluhan ribu karyawan.

Sejak abad 19 itu pula. Istilah Cultuurstelsel itu sendiri sebenarnya hanya berarti ”sistem pembudidayaan”. Salah satu yang nantinya berpengaruh besar ( selain soal Belanda atau agen (penguasa) lokal yang ditunjuk. Petani memang diberi upah namun secara sepihak oleh tanah yang ditanami dengan komoditi pilihan sendiri pun masih dikenakan pajak. Seluruhnya berorientasi ekspor. . lada. pemerintah Hindia Belanda menjalankan sistem Cultuurstelsel (tanam paksa) di banyak wilayah. Rakyat dipaksa untuk menanami seperlima hingga separuh dari tanah mereka (tergantung wilayahnya) dengan tanaman sejarawan dan bangsa Indonesia karena sifat memaksa dan yang utama adalah : tebu. Salah satu pilar kapitalisme mulai masuk Penghapusan sistem tanam paksa diikuti oleh masuknya modal nya uang sebagai alat pembayaran yang diterima secara lebih luas dalam kehidupan masyarakat umum. dan menciptakan sektor-sektor enclave yang hampir tidak berkaitan dengan dinamika ekonomi penduduk lokal. internasional (tidak hanya bertumpu kepada komoditi rempahSebagai contoh. teh. perekonomian nusantara semakin banyak mengalami diversifikasi dan semakin terkait dengan pasaran rempah saja). namun dikenal luas sebagai tanam paksa oleh eksploitatifnya. Paling jauh hanya penggunaan tenaga kerja dengan bayaran yang amat murah (bisa dikatakan mendekati arti kerja paksa). Selain itu. Tanaman tembakau. bagian eksploitatif) dari era tanam paksa dan pajak tanah ini adalah dikenal(sampai ke desa-desa). swasta Belanda sejak tahun 1870. Modal itu diinvestasikan ke dalam sektor-sektor perkebunan besar di Jawa dan sumatera. kopi. kayumanis dan ekspor yang ditetapkan oleh pemerintah kolonial Belanda. terutama di pulau Jawa. indigo.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 277 dikelola secara lebih baik bagi sumber surplus ekonomi Belanda.

pe- industri dan pertanian) sebenarnya sudah mulai berhasil dirumuskan. dan sebagian besar pertambangan tetap masih memberi surplus bagi wilayah sentral kapitalisme. dan peraturan perkapitalisme di Indonesia adalah : soal pemakaian (sewa) tanah rakyat tambangan. merintah baru masih disibukkan untuk mempertahankannya selama bertahun-tahun dari upaya kaum kolonial untuk kembali. Begitu pula pem- bahasan tentang pasang surut hubungan Indonesia dengan kapital- . Meskipun dominasi kapitalisme atas Indonesia di era 1945-1965 tidak terlihat langsung. perekonomian yang diwariskan VOC dan pemerintah Kolonial Jangan dilupakan bahwa perdagangan internasional masih terus berproduksi (meskipun dengan kondisi berfluktuatif). peraturan perburuhan. sebenarnya dinamika perekonomian Indonesia masih cukup kuat dipengaruhinya. agenda konsolidasi politik bangsa juga membuat sebagian Ketika Indonesia merdeka secara politik pada tahun 1945. tidak hanya Belanda.278 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA lebih banyaknya modal asing yang masuk. yang telah lanjut dan dalam mengenai fase kolonialisme. Perdagangan itu Perkembangan keadaan eskploitatif bagi Indonesia dari waktu ke waktu tersebut konsisten dengan fase pertumbuhan kapitalisme kita bahas pada bab 4. berlangsung pada saat itu. Oleh karenanya kita tidak mengupas lebih internasional (saat ini biasa disebut kapitalisme global). Seiring dengan pertumbuhan perekonomian dunia. Segala konsep dasar perekonomian ( termasuk strategi pembangunan namun terhalang beberapa agenda politik yang lebih mendesak. Beberapa perkembangan yang penting dan berpengaruh kuat bagi fondasi oleh pengusaha. Pada saat besar agenda ekonomi terabaikan sampai waktu yang lama. bersamaan. investasi pun Politik ekonomi yang lebih liberal itu kemudian mengundang merambah beberapa sektor produksi dan pertambangan. Struktur ekonomi dan mekanisme Belanda tidak serta merta punah dengan kepergiaannya secara fisik.

juga proyek kerjasama dengan kapitalis domestik dalam pemungutan hasil hutan dan laut. ADB. secara besar-besaran. Inter Governmental Group on Indonesia (IGGI. Bisa dikatakan bahwa proyek ULN berfungsi “memperlancar” operasional PMA tersebut.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 279 isme internasional pada era Soekarno. Semua proyek ULN berhubungan dengan pekebanyakan proyek PMA berurusan dengan kaum kapitalis domestik yang sebagian besar merupakan konco (kroni) politik para penguasa. yang berorientasi sebagai produsen barang substitusi impor. Jepang dan Amerika) Masa awal Orde Baru ditandai dengan masuknya ULN dan PMA menjadi forum penting bagi konsultasi dan pencairan ULN. yang didalamnya terdapat: Bank Dunia. serta memberi rekomendasi bagi perusahaan swasta asing (Multinational Corporation/MNC) agar berinvestasi di Indonesia. energi. Sementara itu. Ada beberapa proyek PMA atau patungan lainnya. Maksud utama uraian adalah memberi argumen sekaligus untuk menegaskan pendirian bahwa sebab utama krisis saat ini adalah karena terintegrasinya perekonomian Indonesia dalam tatanan kapitalisme global. dan demi kelancaran bisnis selanjutnya. yang sebagiannya melanjutkan usaha terdahulu yang sempat Soekarno. terutama yang sama sekali baru. ekonominya yang utama. para kapitalis kroni . selain dengan pemerintah. Indonesia terutama sekali diwakili oleh pemerintahnya. yang berarti bahwa peran merintah ( negara ) . Berbagai kontrak karya yang baru atas migas dan mineral Proyek PMA terbesar tentu saja di bidang pengelolaan SDA dan tersendat-sendat karena kebijakan kurang bersahabat di era lainnya dibuat. sekalipun pada saat itu rezim berkuasa Kita akan lebih banyak membahas era pemerintahan Soeharto. negara amat besar. Yang perlu dicatat adalah kapitalisme tidak pernah benarbenar mau melepas Indonesia sebagai salah satu sumber surplus kurang bersahabat dengan mereka. karena memerlukan detil yang lebih teliti.

disebut para kritisi dengan rezim developmentalis represif . pada saat mereka harus menerima pembayaran ULN (cicilan dan bunga). dapat dibeli pula dengan harga cukup dahulunya dibangun dengan ULN dan PMA. pelabuhan. Pihak legislatif dan sehingga bersedia melakukan apa saja untuk mengatasinya. untungkan. Mereka juga bisa membeli BUMN dengan harga sangat murah. serta memikirkan cara agar perolehan labanya bisa lebih besar lagi. akan lebih meng- merintahan baru yang sedang kesulitan dana anggaran. IMF. Yang belakangan ini diarahkan dibutuhkan ( terutama melalui sarana pendidikan ) bagi keagar dibiayai oleh ULN. ngan pihak yang terbatas. KKN akan ditoleransi. demokratisasi juga diwujudkan dengan adanya . bahkan dimanfaatkan. pembangkit listrik. Sekarang. dll) dan ketersediaan sumber daya manusia dengan kualifikasi yang berlangsungan bisnis kaum kapitalis. Padahal. Disamping itu. Dahulu mereka mengoptimalkan kondisi rezim otoriter. misalnya. dengan memasukkan unsur KKN sebagai biaya tambahan. tanpa melibatkan rakyat kebanyakan. karena kebutuhan pe- Rezim yang terkesan tampil lebih demokratis. Lihat bedanya dengan saat ini. tidak akan mudah bersepakat dengan pemerintah untuk “ngemplang” utang. sebagian perusahaan ( BUMN dan swasta ) itu politik) yang sedang kesulitan. Korporasi swasta (apalagi yang dahulunya sangat dekat dengan penguasa murah. maka konsep baru perlu diperkenalkan. bandara. Bagi Merundingkan utang dan investasi asing akan jauh lebih mudah de- kaum kapitalis asing. masalahnya hanya bagaimana memperhitungan secara ekonomis. yang biasa dan lain-lain) mengeluhkan besarnya peran negara dan adanya KKN. dimana mereka (CGI. MNC. pemerintah kebingungan akibat beban anggaran yang amat besar. yang nantinya dibayar oleh rakyat Indonesia. Pihak legislatif. Mudah dibayangkan tentang arti penting infrastruktur (jalan.280 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA terlibat hampir di semua sektor. Asalkan hasil nantinya memberi keuntungan atau surplus yang besar.

justeru bisa diminamalisir. Indonesia diwakili oleh rezim otoriter. agar fluktuasi nilai rupiah bisa dikendalikan.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 281 pemisahan secara tegas antara fungsi kebijakan fiskal yang ada pada pemerintah dengan fungsi kebijakan moneter yang berada pada Bank Indonesia. sedikit banyak berkaitan dengan persoalan ini. maka sektor keuangan harus diinternasionalisasi. sedangkan proyek-proyek pembangunan ekonomi belum terlalu Sebenarnya. Ada kecurigaan dijalankan sebagiannya di Indonesia pada pertengahan era 80-an. Ketika mengambil keputusan tentang perlunya ULN wenangan dibagi sedemikian rupa. Pada saat itu. ke- Ironi terjadi. Perhatikan sekali lagi. Seandainya ada Presiden terpilih yang sangat nasionalis dan populis. dengan slogan demokrasi. Pelaksanaan Ag enda N eoli ber ali sme di I ndonesia libatkan DPR hampir sepanjang periode anggaran dan dalam banyak pun tidak “mencukupi” untuk “ngemplang utang”. penyusunan dan pelaksanaan APBN medetil. sehingga tindakan radikal yang bisa merugikan kapitalisme internasional. pengendalian nilai rupiah versi pihak kapitalis tidak selalu sejalan dengan yang tertuang dalam tujuan Bank Indonesia. konsep neoliberalisme sudah dikenal dan mulai . sedangkan menteri keuangan adalah anggota dewan gubernur Bank Dunia. Ketika sampai masa puncak bagi penanggungan beban. beserta strategi pembangunan ikutannya. maka wewenangnya untuk mengambil keputusan bahwa jatuhnya Gus Dur. Lebih jauh lagi. Sekadar ilustrasi: Gubernur Bank Indonesia adalah anggota dewan gubernur IMF. pembayaran ULN mulai besar. serta sepenuhnya menggunakan sistem nilai tukar bebas. Jangan salah. C. Hampir seluruh keputusan diambil tanpa kontrol sama sekali oleh rakyat. dan PMA. sekalipun sementara ini masih bersesuaian. misalnya. yang sempat didukung oleh para ekonom nasionalis populis. maka keputusan harus melibatkan lebih banyak pihak. harga minyak mentah jatuh.

khususnya bidang perbankan dan keuangan. baru berlangsung setelah Indonesia mengalami krisis pada tahun menjalankan sebagian besar paket kebijakan ekonomi neoliberal. Pelaksanaan agenda-agenda ekonomi neoliberal secara masif jatah. sesuai dengan yang menguntungkan mereka saja. Dengan dimandori oleh IMF. Ada (rata-rata satu LoI setiap tiga bulan). Kadang ada konflik kepentingan. Sebagian nya tentang debirokratisasi. Nota Keuangan RAPBN dan adanya agenda tersebut. agenda tersebut berjalan dengan “pilih tema tersebut hanya wacana. pemerintah Indonesia secara resmi Ingat bahwa LoI adalah surat resmi dari pemerintah Indonesia ke- kebijakan ekonomi. misal- isasi. Pemerintah Orde Baru mendapat kesulitan dalam APBNnya. ketika harga minyak mentah mulai merangkak naik. sekalipun belum bisa memaksa sepenuhnya. upaya memacu ekspor nonmigas. Oleh karena rezim Orde Baru beserta kroninya masih cukup kuat menguasai politik dan ekonomi. yang berisi komitmen untuk menjalankan suatu paket 1997. Pasti tebu”. dan Yendaka (kenaikan yen atas dolar. privatisasi BUMN. LoI selalu diperbaharui mengikuti assesment 24 LoI selama periode akhir tahun 1997 sampai dengan tahun 2003 (analisa penilaian) dan review (penilaian dan rekomendasi) IMF. dan bukan suatu kebetulan. pada IMF. Berkembanglah tema-tema seperti: liberalderegulasi. debirokratisasi dan sebagainya. jika IMF sudah secara intens memberikan laporan khusus tentang ekonomi Indonesia dan memberikan banyak “bantuan teknik”. yang memperberat beban ULN Indonesia) berangsur-angsur stabil. Persis seperti yang disarankan kaum neoliberalis. meski tidak menyatakan secara terbuka pernyataan resmi lainnya dari pemerintah pun tak begitu menutupi . antara kapitalis internasional dengan kapitalis kroni Soeharto. berebut Orde Baru juga agak terbantu.282 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA berbuah hasil jika dilihat dari kemampuannya memasok devisa ataupun pendapatan ke kas negara. belum betul-betul dilaksanakan.

bukan dengan soal orientasi kebijakan. Menteri dan pe- luruhnya berasal dari poros Washington. akan tetapi perhatikan bahwa beberapa nama di kementerian Indonesia tidak “pensiun”. Pengertian struktural (Structural Adjustment Program/SAP). Sebelumnya. alternatif untuk keluar dari krisis. membuat pemerintahan Habibie hanya “mengulur waktu” dalam melaksanakan LoI. yang pemerintah Indonesia kepada IMF (sewaktu menuliskannya sudah “dibimbing”). dikenal pula dengan sebutan Program penyesuaian kan agenda di atas bemaksud “menyesuaikan” struktur ekonomi Indonesia agar bisa lebih terintegrasi dengan perdagangan internasional. yang resminya adalah surat komitmen dari perekonomian (termasuk pengelolaan SDAE) dan pejabat Bank menaikkan beberapa “kader muda”nya. SAP yang berisi- . hampir semenjalankan sepenuhnya segala rekomendasi IMF. sehingga menurut saja dengan IMF. berkenaan dengan upaya mereka menyelamatkan aset ekonomi kelompoknya. ada upaya sosialisasinya sebagai satu-satunya Pengecualian hanya ada di sebagian masa jabatan Gus Dur. karena mendapat tekanan dari luar dan dalam negeri. namun pada dasarnya hanya berkaitan dengan “harga”. ketika beberapa menteri di bidang ekonomi sempat terlihat berupaya kuat untuk bernegosiasi. Wajar jika para pendukungnya mencurigai adanya campur tangan pihak asing (kekuatan modal) dalam proses kejatuhan Gus Dur. Yang jelas pula. Masih kuatnya kroni Soeharto. atau terkesan berupaya “negosiasi” soal privatisasi. Pemerintahan Mega dan SBY sudah jabat penting yang relevan dengan agenda neoliberal.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 283 sebagai paket kebijakan Konsensus Washington atau neoliberalisme. tepatnya denga kapitalisme internasional. Paket program IMF. pemerintahan Habibie tak berdaya. Mega berganti dengan SBY. Ada beberapa tokoh. Paling jauh bertukar posisi.

maka seluruh paket SAP peran mekanisme pasar dalam perekonomian. Struktur dimaksud berkenaan dengan segala hal yang menunjang liberalisasi perdagangan dan lembaga keuangan. memberlakukan hukum untuk ketertiban. serta kebijakan publik. seberapa banyak orang yang bisa bekerja (berarti seberapa yang pertumbuhan ekonomi. serta menjamin akuntabilitas penggunaan keuangan negara. berapa upahnya.284 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA struktur di sini berbeda dengan dalam analisa politik. berupa negara. meskipun dengan tingkatan yang berbeda. Ada suprastruktur. mengarah kepada pengecilan peran negara. Pasar lah yang dianggap paling berkompeten memutuskan tentang: apa saja yang akan diproduksi dan seberapa banyak jumlahmenganggur). dan sebagainya. Negara lebih terfokus sebagai penjamin keamanan. pasar keuangan dan pasar modal dunia. sekaligus meningkatkan Menggunakan kalimat sederhana.” laksanakan dengan konsisten maka akhirnya semua orang akan sungguh. maka hasil keseluruhannya bagi kesejahteraan orang yang mendominasi karena didukung oleh suprastruktur akan menperoleh oleh konsep kapitalisme neoliberal. bahwa gagasan . Ada gagasan yang sistematis dan konsisten. lembaga resmi internasional. jika disejahtera. jadi power yang tak tertandingi oleh apa pun. Kondisi tersebut di- Sebagaimana yang sudah diingatkan Gramsci. dan hanya dalam keadaan terpaksa memberi bantuan “darurat”. Cakupannya antara lain: peraturan perundang-undangan. dan dapat dijelaskan seolah menguntungkan bagi semua orang di dunia. Yang dijanjikan. Bukankah sejak awal telah dikatakan oleh ajaran kapitalisme: “jika setiap individu mengejar kepentingan ekonominya sendiri dengan sungguhbanyak akan lebih baik daripada jika mereka bersama-sama merencanakan dan berusaha untuk itu. siapa saja yang akan lebih menikmati nya. pembenahan lembaga-lembaga keuangan. mekanisme keuangan dan devisa. se- bagaimana semua konsep kapitalisme yang terdahulu.

ahli ekonomi.liberalisasi keuangan. Kapitalisme telah menghabiskan banyak sumber daya alam dan merusak lingkungan. devisa bebas.pengetatan prioritas APBN. kapitalis kroni.penjualan korporasi domestik kepada modal internasional.perlindungan maksimal bagi hak milik pribadi (swasta). .mekanisme harga bagi pasar tenaga kerja. BIS. ahli keuangan dan akuntansi. antara lain: kurs bebas. kebijakan ekonomi pemerintah.liberalisasi perdagangan. K ot ak 5. Instrumen utama neoliberalisme pada tingkat internasional: IMF. Kapitalisme telah . . negara adidaya. Dan ada suprastruktur di I I Agenda Neoliberalisme di Indonesia: . . . melainkan karena mereka telah memper- terbesar bukanlah karena mereka telah menindas dan mekenalkan dan mengajarkan cara-cara yang yang jahat. termasuk pencabutan subsidi. kebijakan moneter/ perbankan dari Bank Sentral.” Kapitalisme jelas telah mengakibatkan pengambilan hak-hak ekonomi banyak orang di seluruh dunia. yang lebih melicinkan jalan bagi mereka. bursa saham. dapat dipakai umat manusia saat ini.privatisasi BUMN. MNC. 2 Ri ng kas an Ag en da dan ins tru men Ne olib erali sme di Indo ne sia I serta korporasi multinasional ( MNC) . pengembangan BEJ. . opini publik D .penerapan harga pasar bagi energi. Dikatakannya bahwa: “Kejahatan mereka yang nyengsarakan hidup kami. .dan lain-lain Instrumen utama neoliberalisme pada tingkat domestik: UU/ peraturan. .Bank Indonesia sepenuhnya mengikuti BasselI dan BasselII dari BIS. . World Bank. minimalkan perlindungan buruh.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 285 masing-masing NSB. WTO. meratifikasi keputusan WTO. pasar uang/ modal internasional. Si si la in da ri Ka pi ta lis me di In don es ia untuk menggambarkan dosa kapitalisme neoliberalisme terhadap Pandangan seorang pemikir tentang para tiran.

Merekalah yang saat ini paling menikmati Kedua. kapitalisme memperkenalkan dan membuat banyak orang berfikir dan bertindak seperti yang “diajarkannya”. dalam departemen keuangan atau menjadi petinggi di BUMN. yang keahliannya memang menjelaskan dan menjalankan sebagian dari mekanisme kapitalisme di Indonesia. Se- Tentu saja kita tidak bermaksud mengatakan bahwa masyarakat bagian besar lainnya adalah korban (victims). Secara umum kita bisa membaginya dalam empat kelompok. atau menjadi pendukung kaum kapitalis. IHSG. Pertama. Mereka berada di bank sentral. sipil dan militer. yang berada di kampus dan di lembaga riset atau penelitian. kaum kapitalis domestik. dan sebagian lainnya adalah mantan pejabat. para pekerja profesional. Sebagian besar pemupukan atau akumulasi kapital ( rent seeking dan capital mereka berasal dari kapitalis konco era Orde Baru. dan yang semacamnya. cadangan devisa. mereka yang memiliki kepentingan langsung dalam proses acumulation). sudah menjadi penganut kapitalisme. Sebagian kecil dari mereka memang sudah demikian. dan sejenisnya.286 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA menyengsarakan hidup banyak manusia. suku bunga. menjelaskan . karena mereka sendiri tergolong memiliki kapital yang besar jika dibandingkan kebanyakan orang lain. konsultan bisnis. dimana seseorang bisa saja masuk ke dalam lebih dari satu kategori. Mereka berperan ganda. Ketiga . terutama yang hidup di Indonesia saat ini. yang dipaksa hidup dengan dominasi dari kapitalisme sebagai formasi sosial. perbankan umum. perusahaan keuangan. Mereka ini yang sangat bertanggung jawab atas fenomena dominasi headline news tentang kurs rupiah. Akan tetapi menarik untuk memahami fenomena para “penganut” kapitalisme tersebut. yang “berubah” menjadi bunga obligasi atau utang dalam negeri pemerintah. terutama para ahli ekonomi dan keuangan. kalangan akademisi. Akan tetapi lebih dari itu. bursa saham. Tidak sedikit yang berada di pe- merintahan.

Sikap politik yang dikemas sebagai penentangan serius melawan kapitalisme sebagai formasi sosial saat seolah bersifat perlawanan. Penamaan ini adalah berkenaan dengan aliran pemikiran mereka yang merujuk kepada konsensus Washington era 80-an yang berisi agenda neo- pemerintahan. cukup nasionalis populis. mereka banyak melakukan “menyempurnakan” mekanisme kapitalisme di Indonesia. sesuai dengan perkembangan varians dalam kapitalisme.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 287 kepada publik dan mendidik kader baru. Sekalipun beberapa detil pemikiran mereka berbeda. Tentu kita tidak menafikan ada beberapa politisi. terutama ilmu ekonomi yang bertanggung jawab atas penjelasan akademis tentang tujuan Keempat. atau pula yang membuat kurikulum pendidikan. terbukti hanya berujung pada negosiasi soal “harga”. Para politisi yang in power . para politisi yang membutuhkan akses kepada modal untuk keperluan mempertahankan atau meningkatkan posisinya. Dalam konteks akademis. mereka dan murid-muridnya. mengandalkan kredibilitasnya sebagai pakar penelitian dan riset yang hasilnya menguatkan atau ahli. yang isme neoliberal. serta menulis atau menerjemahkan buku teks. seperti yang telah dibahas di atas. Namun jumlahnya masih sangat sedikit (minoritas). melakukan penentangan terhadap kapitalIstilah mafia barkeley yang dahulu pernah populer. Mereka adalah ekonom lulusan Universitas California di Barkeley. Amerika. khususnya di bidang perekonomian. Belakangan. umumnya “menyadari” bahwa ini adalah tidak menguntungkan. Penjelasan kepada publik. yang meski bukan lulusan almamater yang sama namun memiliki aliran serupa. kemakmuran bagi seluruh rakyat. meng- gambarkan elit dari kelompok ketiga. Mereka akhir yang mulia dari kapitalisme. Mereka dan keuangan. bahkan menjadi petinggi dikenal dengan sebutan para ekonom poros Washington. Mereka yang menjadi pemikir ekonomi terpenting pada masa awal Orde Baru. melalui media massa. Para penerus ini liberalisme. mafia poros Washington berposisi sama dengan .

termasuk agenda neoliberalisme. Istilah Washington institutions di Washington. Dengan sendirinya. Kebetulan saja mereka meyakini kebenaran makmuran bagi rakyat banyak. Pada awalnya pengertian konsensus Washington merujuk ke- pada instrumen kebijakan yang “direkomendasikan” kepada negara- negara Amerika Latin sebagai reformasi kebijakan ekonomi yang di- setujui oleh Washington (tentunya terkait dengan bantuan yang merujuk kepada para politikus Dewan Kongres Washington. yang Kita juga tidak menutup mata bahwa sebagian dari mereka tidak bermaksud “jahat”. sehingga pihak yang disebut (di negara seperti Indonesia) mungkin tidak mau menerimanya. Dewan Bank Sentral AS (Federal Reserve Board). yang dinilai bisa menjadi alat atau cara. badan ekonomi pemerintah amerika think thank. Bisa difahami jika para tetuanya itu bisa akur dengan generasi yang lebih muda. dan penalaran mereka dalam masalah ekonomi negeri ini. anggota senior adminstrasi dan teknokrat international akan diberikan) pada penghujung tahun 80-an.288 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA pendahulunya dalam pengelolaan ekonomi nasional. Akan tetapi. Akan tetapi. Ada juga yang memang menginginkan kediperjuangkannya. serikat. pengertian konsensus Washington diperluas men- krisis pada pertengahan tahun 90-an. dan para financial cakup rekomendasi kebijakan bagi negara-negara Asia yang mengalami Belakangan. Tentu saja penamaan mafia poros Washington biasa diberikan oleh mereka yang berpandangan amat kritis. perhatian kita adalah pada pokok-pokok pikiran secara terang-terangan dikatakan atau ditulisnya. Beberapa bagian konsepnya juga berkembang menjadi lebih teoritis. para pengambil kebijakan dan akademisi ekonomi dari NSB pun bisa memahaminya dengan lebih mudah. dan diakomodasi dalam berbagai buku teks ekonomi yang banyak dipakai oleh perguruan tinggi ternama. seperti yang dikatakan atau bahkan penalaran kapitalisme. sebagian besar dari mereka .

Kebutuhan akan barang dan budaya. pendidikan. Sehingga satu-satunya penalaran mana agar iklim investasi menarik bagi PMA. Cara itu pada dasarnya bermaksud “mengendalikan” konsumsi orang banyak. sesuai tahap perkembangan kapitalismenya. atau bagaimana meSementara itu. Berbagai mekanisme eksploitatif. telah dibahas di atas. Gaya hidup yang di- sosialisasikan. Boleh jadi penyebab utamanya adalah dominasi ilmu ekonomi mainstreams (arus utama) dalam yang dikuasai adalah yang demikian. hiburan.Agenda Neoliberalisme di Indonesia 289 memang telah menikmati posisi sosial ekonomi sebagai ahli atau petinggi yang diuntungkan oleh dominasi gagasan demikian atas negara. Kekritisan mereka justeru diarahkan pada konsistensi perekonomian melaksanakan agenda neoliberalisme. mulai dari pendidikan. Media yang dipakai. mereka banyak memperdebatkan bagaireprofiling utang pemerintah agar tetap bisa membayar. yang telah dikembangkan dalam beberapa puluh tahun terakhir. Bahkan mereka yang berada pada posisi sosial ekonomi dengan pola konsumsi tertentu nantinya. sampai dengan iklan. Misalnya. yang bersifat “kultural”. sebetulnya tidak atau belum menikmati posisi yang berarti. terutama melalui media visual. Namun justeru diimpikan di seluruh . dikendalikan dengan berbagai cara. sebagian besar masyarakat yang dipaksa hidup dalam dominasi kapitalisme. jauh melebihi total konsumsi dari seluruh penduduk sisa dunia yang jauh lebih banyak. namun Yang menarik adalah pemikiran para ekonom kampus yang “ikut-ikutan” berpendirian serupa. terutama dengan penciptaan gaya hidup (life style). jasa tertentu memang diciptakan melalui pergeseran nilai-nilai yang dirugikan (miskin) pun di beri impian. Impian untuk bisa hidup Keberhasilan kapitalisme mencitrakan pola konsumsi yang metropolis. cukup mengejutkan. sebenarnya hampir untouchable (tak tersentuh). Konsumsi masyarakat di negara maju. gaya hidup global. Ada cara lain yang lebih “halus”. dalam dan luar negeri.

Tentu saja telah ada kelompok orang yang berusaha menolak dan melawan. Ada kelompok penganut. yang dipaksa mendukung. pengusaha menengah. petani. dipaksa mendukung I rakyat kebanyakan: buruh. surplus ekonomi kapitalisme. sekalipun tetap tak akan tergapai oleh orang banyak. secara individual maupun secara cukup terorganisir. Ko tak 5.3 P eme taan umu m si kap atas agend a ne oli berali sme Penganut I kaum kapitalis domestik. impian tersebut terkesan menjadi Secara menyederhanakan kita dapat memetakan orang dan kelompok orang atas sikapnya terhadap agenda neoliberalisme di yang dengan sadar memperjuangkan hampir semua agenda.dll Korban. pedagang kecil. ahli keuangan. seperti Indonesia (lihat kotak 5. Melalui sebagian masyarakat domestik yang ikut menikmati sangat dekat.3).290 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA dunia.dll Penentang I bersifat individual dari berbagai kalangan. Ada kelompok pendukung. pendukung yang telah kita bahas di atas. dimana mereka bisa menerima agenda karena tetap bisa survive atau sedikit diuntungkan secara kebanyakan yang menjadi korban. berkepentingan dgn rent seeking I para pekerja profesional (para bankir. sebagian bersifat cukup terorganisasi . ekonom I Para politisi yang in power Pendukung secara kurang sadar I masyarakat umum yang bisa survive: kaum profesional. meski dilakukan secara kurang sadar.dll) I kalangan akademisi. Kelompok mayoritas adalah rakyat sadar ataupun tidak. secara langsung ataupun tidak.

maka yang bersifat ekstra parlementer pun patut dipertimbangkan. perlawanan rakyat maupun perlawanan negara. semua perlawanan itu bisa dilakukan sesuai dengan mekanisme politik yang ada. Tingkat penolakan mestinya ditampilkan dalam bentuk yang maksmimal. Selain berupa komponen dan mekanisme kedomestik yang secara sangat sadar berpihak kepada neoliberalisme. Namun. seharus- dilaksanakan di negeri ini. Sikap tegas dan berpihak kepada kepentingan bangsa (rakyat kebanyakan) seharusnya diperlihatkan oleh para pemimpin dan intelektual. dan telah hampir sepenuhnya mencengkeran perekonomian Indonesia. ada pula sebagian kelompok masa kolonialisme. yakni perlawanan. Mustinya. individual maupun komunitas. Cengkeraman ini pada dasarnya ditopang oleh infrastruktur kapitalisme yang telah berhasil dibangun sejak negaraan yang telah disinggung tadi. Baik berupa perlawanan konseptual maupun yang bersifat aksi. Pertimbangannya.BAB VI K SIKAP KRITIS DAN TEGAS TERHADAP NEOLIBERALISME SEBAGAI SUATU KEHARUSAN onsekwensi logis dari uraian dalam bab-bab sebelumnya sudah nya menolak agenda neoliberalisme yang akan dan sedang cukup jelas bahwa kita. Keberpihakan yang paling merintangi perlawanan adalah dari 291 . mekanisme politik itu sendiri sekapitalisme di seluruh dunia. bagiannya sudah direkayasa bagi kepentingan status qua dominasi Permasalahan utamanya adalah agenda neoliberalisme sudah berjalan sangat jauh. bangsa dan rakyat Indonesia. secara demokratis dan tanpa kekerasan. karena prosedur perjuangan parlementer sering tidak bisa diandalkan.

292 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA mereka yang menikmati sejumlah besar bagian surplus ekonomi dari tatanan yang tercipta. Beliau tidak menanggapi lagi ketika penulis mem- (atau rakyatnya) yang menderita akibat dominasi kapitalisme di seluruh dunia. Kelompok (terutama bangsa hanya bisa diperoleh jika Indonesia sepenuhnya mengikuti para ekonom) ini berpandangan bahwa kemajuan dan kesejahteraan agenda neoliberalisme. terbukti dari negara- negara lain (termasuk beberapa negara berkembang) yang kondisi perekonomiannya amat baik. Salah satu dari penulis pernah mendengar pernyataan eksplisit tentang hal ini ketika menjadi pembicara dalam suatu diskusi bersama seorang doktor ekonomi lulusan Amerika yang masih muda dan dosen dari universitas terpandang di Indonesia. sehingga murni pandangan intelektual (cara berfikir)nya. melainkan bangsa Indonesia yang tidak mampu mengoptimalkannya bagi kesejahteraan rakyat. daripada yang berkelimpahan. Harus diakui memang ada intelektual yang berpihak kepada neoliberalisme sebagai ide karena cara berfikirnya sudah amat ter- pengaruh oleh propaganda ilmiah aliran itu. beberapa aspek yang secara teknis lebih di ”depan mata” kita dan bisa bab-bab sebelumnya. Ekonom ini belum tampak sebagai bagian dari vested interest. Agar kesadaran dan keberpihakan kepada per- . dan masih bersemangat membicarakan nasib rakyat kebanyakan. dan hanya membutuhkan waktu dan kerja keras lagi. kita memerlukan penjelasan yang cukup men- bantahnya dengan mengemukakan bahwa jauh lebih banyak negara dalam dan relatif panjang mengenai kapitalisme pada umumnya dan agenda neoliberalisme pada khususnya seperti yang disajikan pada lawanan menjadi meluas dan powerful. Oleh karenanya. masih akan ditambahkan dinalar dengan mudah. Salah satu yang dikatakannya adalah bukan sistem ekonomi (kapitalisme) yang salah.

Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 293 lebih luas. yang mendunia. ekonom jarang dengan ukuran absolut. Sebagian dugaan itu memang terbukti. aspek perlawanan di negara-negara lain. kinerja pertumbuhan yang lebih tinggi dengan tetap terpeliharanya stabilitas secara signifikan pada triwulan akhir 2006 dan semester awal 2007. kita telah naik tebing di ke- tinggian 500m. maka jatuhnya maksimal 500m. maupun aliansi bersama Sudah pasti pula kita memerlukan lingkup perlawanan yang A. maka tidak mungkin bisa terjatuh sejauh masa lalu. Pada bab 1 kita telah mengutip sikap Pemerintah yang meng- umbar rasa optimis ketika mengajukan Nota Keuangan dan RAPBN 2008 kepada DPR pada pertengahan Agustus 2007. telah jatuh sedemikian dalamnya dan belum berhasil kembali ke Jika jurang terdalam adalah 1000m. ekonomian Indonesia akan semakin membaik dengan akselerasi perekonomi makro. Jangan lupa. Secara bergurau. mengukur segala sesuatu dengan margin atau growth (prosentase). Alasan optimisme itu adalah perkembangan indikator makroekonomi yang membaik Diyakini bahwa pada semester kedua tahun 2007. mengingat rakyat negara-negara lain yang senasib dengan kita saat ini merupakan mayoritas penduduk bumi. buku ini tidak banyak membicarakan secara internasional. Kejatuhan yang dramatis seperti masa lalu Perekonomian Indonesia tahun 2008 memang berbeda dengan tetapi belum cukup baik untuk menjamin tidak terjadi krisis dalam mungkin belum akan terjadi. namun tidak . namun tetap ada kemungkinan memburuknya kondisi yang secara teori bisa disebut krisis. Ke mung kinan Te rjadinya Kri si s Ekonomi dalam Waktu De kat tahun 1997. Akan skala yang cukup berarti. Oleh karena alasan teknis. seorang kawan menyatakan bahwa oleh karena ekonomi kita tingkat semula. Dalam beberapa hal memang nampak lebih baik.

Pengajuan itu dipercepat terutama sekali karena naiknya harga minyak dunia secara dramatis.8 persen pada tahun 2008 diturunkan pada revisi pertama dari APBN 2008. dan menjadi lebih rawan pada awal tahun 2008. yang diajukan lebih cepat daripada waktu biasanya. sementara konsumsi domestik diperkirakan masih cukup kuat. pertumbuhan ekonomi di 2008 diperkirakan masih cukup tinggi. Pemerintah memang memiliki hak untuk mengajukan RAPBN-Perubahan. LPI-BI 2007 (dipublikasikan April 2008) bernada tidak seoptimis Nota Keuangan dan RAPBN 2008 yang ditulis pada bulan Agustus 2007. jauh melampaui yang diasumsikan dalam APBN 2008. . sebagaimana kutipan dari NK/RAPBN-P 2008 berikut : Pelemahan ekonomi global diperkirakan akan berdampak pada per- kembangan ekonomi nasional 2008 terutama pada penurunan perkiraan pertumbuhan neraca perdagangan Indonesia dan investasi. Selain itu. Meskipun me- ralat sebagian asumsinya. Keadaan mulai memburuk di penghujung tahun. publikasi tahunnya oleh BI pada sekitar bulan Maret atau April. pemerintah masih cukup percaya diri dan mentargetkan pertumbuhan ekonomi sebesar 6.4 %. LPI-BI memuat memperhitungkan kondisi perekonomian dunia (dan domestik) penjelasan keadaan perekonomian tahun lalu dan proyeksi (BI menggunakan istilah prakiraan) tahun yang sudah mulai berjalan. Dengan demikian meskipun sedikit lebih rendah dibandingkan perkiraan dalam APBN 2008 (halaman I-9). yang biasanya dilakukan setelah dijalankan sekitar satu semester. Sasaran per- tumbuhan ekonomi yang ditetapkan sebesar 6. sehingga telah Laporan Perekonomian Indonesia (LPI) memang dikeluarkan setiap Pihak Bank Indonesia (BI) sudah menyatakan pandangan yang yang tidak menentu dalam beberapa bulan terakhir. Pemerintah tampak mulai sedikit khawatir. lebih berhati-hati dibandingkan pemerintah.294 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA sebaik yang diharapkan.

Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 295 Namun.. Tingginya harga komoditas internasional. Kebijakan mengurangi belanja. Inflasi diprakirakan akan melampaui sasaran yang telah ditetapkan.. lebih rendah dari tahun sebelumnya. Neraca Pembayaran Indonesia mencatat surplus.. dorong perlambatan pengeluaran konsumsi dan investasi Pemerintah pada tahun 2008 (halaman 15). Kinerja ekspor diprakirakan akan melambat dibandingkan dengan tahun sebelumnya. dan merambatnya krisis subprime mortgage adalah beberapa Indonesia pada tahun 2007. dan laju inflasi sesuai dengan sasaran yang ditetapkan. pertumbuhan ekonomi Indonesia berada di atas angka 6 % dengan stabilitas yang tetap terjaga baik. Harga komoditas internasional yang bertahan tinggi ngeluaran dalam RAPBN-P 2008 berupa efisiensi belanja konsumsi dan mendorong Pemerintah untuk melakukan penyesuaian pola peinvestasi. serta peningkatan subsidi. cadangan devisa meningkat. Untuk pertama kali sejak krisis. pertumbuhan kredit melampaui target. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2008 diprakirakan mencapai 6. faktor yang menorehkan tantangan dan ujian pada perekonomian perekonomian Indonesia menunjukkan ketahanan yang lebih baik Di tengah gejolak yang mewarnai perekonomian global. Dalam menghadapi deretan ujian tersebut. seperti kutipan berikut: Perekonomian Indonesia pada tahun 2007 mencatat beberapa pencapaian pokok yang menggembirakan meskipun mendapat tekanan terutama dari sisi eksternal.. untuk dialihkan ke dalam bentuk subsidi tersebut pada gilirannya men- . sedangkan nilai tukar rupiah diprakirakan relatif stabil (halaman 2 ). secara umum tetap ada kepercayaan atas kondisi perekonomian Indonesia yang masih amat baik. terutama harga minyak mentah. tantangan eksternal akan memberikan tekanan berat pada kinerja dan stabilitas makroekonomi dalam negeri. Tingginya intensitas tekanan faktor eksternal diprakirakan akan mendorong perlambatan ekspansi ekonomi. nilai tukar menguat. Pertumbuhan ekonomi Indonesia pada tahun 2008 diprakirakan melambat dibandingkan dengan tahun 2007.2 %. terkait dengan perlambatan ekspansi ekonomi dunia. dalam mendukung pertumbuhan ekonomi.

mendukung kenaikan pengeluaran konsumsi masyarakat. Perhatikan ketika LPI-BI 2007 itu menjelaskan pada halaman selanjutnya bahwa : Sumber pertumbuhan ekonomi pada tahun 2008 diprakirakan berasal masyarakat. serta berbagai kebijakan untuk menjaga stabilitas harga kebutuhan pokok. Hal ini investor dalam negeri (PMDN) maupun luar negeri (PMA). yang Kutipan agak panjang dari LPI-BI diberikan karena. yang antara lain didorong oleh kenaikan UMP dan gaji dari kegiatan konsumsi masyarakat dan investasi. serta ditopang oleh ketersediaan pembiayaan yang semakin murah sejalan dengan tingkat suku bunga yang kondusif. Sementara itu. serta menurunkan daya beli nyatakan akan melakukan penjadwalan berbagai proyeknya. Investasi nonbangunan diprakirakan juga akan meningkat. Kenaikan BBM bisa dipastikan akan mendorong inflasi menjai masyarakat. Upaya Pemerintah untuk menyelesaikan berbagai hambatan dalam pemtersebut. pemerintah telah me- . Pertumbuhan konsumsi juga didorong oleh optimisme konsumen akan prospek ekonomi yang membaik. Investasi bangunan diprakirakan proyek-proyek infrastruktur. Membaiknya permintaan dan optimisme akan prospek ekonomi men- bangunan infrastruktur diharapkan akan mendukung kegiatan investasi dorong minat pelaku usaha untuk melakukan peningkatan kapasitas turut memberi insentif bagi kegiatan penanaman modal. Penerapan berbagai kebijakan di bidang investasi juga diindikasikan antara lain oleh peningkatan persetujuan investasi baik dari melakukan berbagai penghematan. Membaiknya daya beli pegawai negeri. sejak triwulan kedua. baik oleh Pemerintah maupun Swasta. lebih tinggi daripada tahun sebelumnya. dan mengetatkan pengeluarannya. ada beberapa bisa membuat penalaran LPI-BI itu menjadi keliru. Optimisme akan prospek ekonomi juga menakan meningkat sejalan dengan semakin maraknya pembangunan dukung perbaikan kegiatan investasi. perekonomian. Selain itu ada kejadian penting (ketika buku ditulis) berupa kenaikan harga BBM bersubsidi.296 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bagian yang tampak kurang konsisten.

sehingga apa jaminannya jika tingginya juga orang-orang yang dahulu telah bekerja dan memiliki sekarang ini mereka tidak salah lagi. karena memang lebih memiliki muatan politik Pandangan pemerintah dalam hal ini bahkan lebih tidak bisa secara langsung dan kasat mata. yang merupakan angka terendah sejak tahun anggaran miliar atau setara dengan 5. bahwa tak seperti di jabatan publik lain yang cukup banyak terjadi pergantian orang. kita musti khawatir dengan Bagaimanapun tingginya rasa percaya diri pemerintah dan kondisi perekonomian nasional. sebagian besar peposisi penting di Bank Indonesia. atau dapat disebut “mantap”. BI tidak mengalami reformasi yang berarti dalam soal personalianya. se- bagaimana isi hampir seluruh laporan resminya tentang perekonomian Indonesia. Setelah menilai perkembangan yang cukup mantap. Dan yang paling utama.5 dan 7. tidak nampak ada perubahan mendasar dalam cara pandang atau penalaran mengenai perekonomian pada laporan tahunannya.7 persen. dan cadangan devisa yang meningkat dan mencapai $ 19. Seperti yang telah kita kutip pada bab 1. 1985/86. yang juga dibanggakan adalah laju inflasi kumulatif selama tahun 1996/97 sebesar 5.9 Masalahnya kemudian adalah bahwa Bank Indonesia telah ter- bukti salah meramal pada tahun 1997. yang dikeluarkan pada bulan Mei perekonomian Indonesia selama tahun 1996/97 1997. Jalur karir di BI telah cukup teratur. Perlu dicatat. hanya beberapa bulan sebelum krisis. dijadikan pegangan.2 bulan impor nonmigas. Indikasinya adalah mudahnya meng- ubah prakiraan (antara lain melalui APBN) hanya dalam waktu .17 %.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 297 prakiraan BI yang masih cukup optimis. maka mereka memperkirakan pertumbuhan ekonomi pada tahun 1997/1998 akan berkisar antara menunjukkan 7. BI juga mengeluarkan laporan yang bernada sangat optimis pada laporan tahun 1996/1997. Padahal. Selain pertumbuhan ekonomi.

. mengingatkan bahwa kondisi perekonomian mungkin tidak sebagus Permasalahnya adalah tidak pernah jelas apa arti dari “fundamental ekonomi yang kuat” yang menjadi argumen pokok itu. Cukup kuat sewaktu-waktu. namun kebanyakan indikator ekonomi adalah berbeda mungkinan terjadinya krisis yang serupa dengan tahun 1997. Belakangan..298 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA singkat.Fundamental perekonomian Indonesia tetap mantap itu. fundamental yang disebut kuat tersebut hancur berantakan.. laporan Bank Indonesia tahun 1997 sehingga mendorong arus masuk modal. Mereka jelas menolak kejauh diakui oleh satu dua pejabat tinggi bahwa memang ada beberapa kemiripan keadaan ekonomi antara tahun 2007/2008 dengan 1996/1997. Sebagaimana dikutip pada bab 1. Ditambahkan pula bahwa ada jaminan kean ekonomi. Belakangan (triwulan kedua 2008). sebagian ekonom untuk menahan goncangan eksternal yang mungkin dapat terjadi tadi sedikit meralat penilaiannya. Kemudian dalam kenyataannya. hanya sekitar dua bulan kemudian. dalam kata pengantarnya mengatakan bahwa faktor fundamental ekonomi Indonesia berkembang semakin kuat sebagai implikasi positif dari pembangunan yang dilakukan. Namun. siapan pemerintah dan Bank Indonesia untuk menghadapi goncangYang menarik justeru pandangan para ekonom pada penghujung tahun 2007 yang seolah ikut “menjamin” bahwa krisis tak akan terulang lagi. termasuk yang berasal dari eksternal. ditambah tidak tabunya untuk melanggar janjinya sendiri ( seperti soal kenaikan harga BBM ) .” Gubernur BI pada waktu mengatakan “.. opininya masih sekadar tahun 2007. Paling (dalam arti lebih baik). dikatakan bahwa fundamental ekonomi pada tahun 1997 adalah rapuh alias tidak kuat. yang bermuara pada argumen bahwa fundamental ekonomi Indonesia sekarang ini sudah kuat. Soedrajad Djiwandono.. Pandangan mereka relatif senada dengan optimisme Bank Indonesia dan pemerintah. bukannya memberi sinyal kemungkinan terjadi krisis.

struktur produksi nasional. Bahkan Jika yang dimaksud dengan fundamental ekonomi adalah angka- anggapan bahwa cadangan devisa sebesar 57 miliar dolar adalah sangat besar. bukankah dahulu juga demikian.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 299 angka makro ekonomi. mengapa kita masih begitu rentan dengan fluktuasi harga komoditi tertentu. maka juga keluar angka yang hanya sedikit lebih baik. dibangun di atas kemiskinan 37 juta rakyat Indonesia. Angka tersebut memang jauh lebih besar dibandingkan tahun 1997 yang cuma 19 milyar dolar. mengapa sumber Dan yang paling mendasar apakah ada perekonomian dengan fundamental ekonomi yang kuat yang memiliki angka pengangguran lebih dari 9 % (10 juta orang). Akan tetapi jika diukur dengan rasionya teradap PDB pada tahun masingmasing. bisa menyesatkan. maka jumlah orang miskin Tentu saja kita tetap tidak mengharapkan krisis ekonomi akan Fundamental ekonomi yang kuat semacam apa pula yang dapat standar yang lebih tinggi (yang lebih sesuai dengan teori ekonomi). seperti minyak mentah Jika yang dimaksud dengan fundamental ekonomi adalah misalnya. karena yang paling berat menanggungnya pasti adalah rakyat banyak. kita perlu melihat segala kemungkinan . yang dipakai adalah standar internasional. terjadi lagi. yang mencakup seperenam penduduk negeri. Begitu pula jika dibandingkan dengan berapa bulan kebutuhan impor yang dapat dibiayai. akan dihasilkan angka yang tidak berbeda terlampau jauh. dinamis antara permintaan dan penawaran agregat. Namun. Jika yang dimaksud adalah adanya keseimbangan yang pertumbuhan ekonomi terbesar kita justeru berasal dari konsumsi. Harap diingat bahwa tadi kita sudah menyinggung bahwa cadangan devisa USD 19 miliar ketika itu diklaim sebagai jumlah memadai oleh BI. Ingat bahwa jika dihitung dengan pengangguran bisa mencapai 30 % ( lebih dari 30 juta orang ) . Dan jika ukuran kemiskinan menjadi lebih dari 100 juta rakyat atau hampir separuh penduduk.

Ada arus modal asing pemerintah dan swasta. Sehingga industri perbankan sangat cepat terpukul oleh krisis moneter. saat ini keadaannya memang lebih baik. yang masuk cukup besar. jika modal tersebut pergi ke luar lagi secara mendadak (sudden Bagaimanapun akan terjadi tekanan terhadap nilai tukar rupiah tahun 1997 dahulu. atau rasionya dari PDB. Manfaat dari prakiraan kondisi akan memburuk atau sangat memburuk (krisis) adalah adaeskalasinya. Berbeda bentuk namun sama-sama bersifat jangka pendek. dan ada dana nonperbankan di pasar modal yang outflow. pada tahun 1997. dolar) jika diukur dari keperluan impor. memiliki rasio yang hanya sedikit lebih baik dari itu. sekalipun tekanannya akan tampak lebih lemah dibanding 1. Dahulu lebih banyak mengalir ke perusahaan swasta sebagai utang. Beban utang luar negeri dihimpunnya. jika dibandingkan dengan Dana Pihak Ketiga (DPK) yang berhasil bermasalah juga lebih besar pada saat itu. nya upaya yang lebih dini bagi pencegahan atau pelunakan Misalnya. Kredit pemerintah dan swasta juga lebih besar daripada saat ini.600 triliun rupiah. Sekarang bahkan bersifat sangat pendek.300 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA buruk di masa depan yang amat dekat ini. Bukankah mereka yang panik akan bisa saja memperburuk situasi. Jangan lupa bahwa ada DPK di perbankan yang lebih dari . Akan tetapi harus diwaspadai adanya dampak psikologis terhadap para pemilik modal di dalam negeri jika hal itu mulai terjadi. Cadangan devisa yang dimiliki saat itu sebenarnya juga tidak buruk (19 milyar 57 milyar dolar. sedangkan saat ini keadaan adalah sebaliknya. Akan tetapi dilihat dari beban utang luar negeri (cicilan dan bunga) Ada kesamaan yang terlihat kasat mata. perbankan menyalurkan kredit sangat besar Krisis dapat terjadi dengan skenario yang berbeda dari tahun 1997. antara lain dengan memborong dolar atau capital reverse). Sekarang dalam bentuk investasi portofolio. Saat ini.

secepat.14 % rekening. bagaimana kita bisa merasa bahwa fundamental ekonomi kita kuat dan aman. struktur ekspor kita juga Di bagian depan kita sudah mengingatkan bahwa meski beberapa . termasuk depresiasi rupiah yang drastis. hanya dalam hitungan hari Pada bab 3 telah disinggung bahwa lebih dari separoh DPK di perbankan adalah milik individu. Bagi kebanyakan mereka. jika sedikit pihak menentukan “nasib” orang banyak. indikator eksternal menunjukkan perbaikan. dan luar negeri. yang menguasai lebih dari 50 % DPK. Jika akan menguntungkan bagi mereka. Sebagaimana telah kita bahas. maka jumlahnya akan lebih dari cukup untuk menghabiskan atau jam. dalam keuangan. tidaklah mustahil justeru akan fluktuasi yang tidak stabil. Ditambah lagi dengan fakta bahwa DPK yang terdiri dari rekening tabungan. Bisa diduga pula bahwa satu orang atau lembaga memiliki beberapa rekening bank. hingga pengambilan keputusannya bisa berlangsung secara sangat Bahkan yang bernilai di atas Rp 1 milyar hanya terdiri dari 0. Tidak bisa pula kita menutup mata akan kemungkinan adanya oknum yang memiliki wewenang di Bank Indonesia dan pemerintahan turut mengambil keuntungan. diupayakan demikian. tambah dengan modal portofolio asing yang memang biasa keluar cadangan devisa sebesar 57 milyar dolar. bukan lembaga (perusahaan). giro dan deposito tersebut bersifat terkonsentrasi atau dimiliki oleh segelintir pihak.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 301 berjumlah ratusan triliun rupiah. Dengan demikian. penularan krisis dari negara lain. keuntungan diri sendiri jauh lebih penting dari sekadar nasionalisme atau nasib orang banyak. Rekening bernilai di atas Rp 100 juta dengan total lebih dari 85 % DPK hanya terdiri dari sekitar 1. Jika sebagian dana itu outflow di- masuk. tidak segan-segan menjadi spekulan dalam sektor Jangan dilupakan pula bahwa para pemilik modal besar. ekonomi Indonesia masih rentan terhadap risiko contagion effect.5 % rekening.

BI dan kebanyakan ekonom amat yakin bahwa signifikan bagi sebagian pelaku pasar keuangan. ada indikasi peningkatan tingkat kerentanan sektor tahun 2008. obligasi. SBI dan saham oleh asing. khusus yang terkait dengan derasnya arus modal eksternal selama tahun 2007 dan masih berlanjut pada beberapa bulan portofolio. Kemungkinan besar memang demikian. Perlu dicatat bahwa rupiah tidak akan terdepresiasi sedrastis tahun 1997. balikan arus modal asing keluar pada saat kondisi yang tidak meng- untungkan.302 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA impor kita bergantung pada sedikit negara. sehingga mendorong penambahan emisi (saham. Antara lain peningkatan transaksi finansial berjangka melebihi transaksi finansial berjangka panjang atau penanaman pendek. kenaikan harga saham tampak tidak menerbitkan emisi). Bahkan. Bisa dikatakan. Padahal. sehingga memicu pemkenaikan IHSG yang sangat tajam. keadaan kurang kuat (dilihat dari aspek komoditi dan negara tujuan) dan transaksi berjalan dan Neraca Pembayaran Internasional kita secara keseluruhan amat bergantung pada arus keluar masuk modal asing. berupa kepemilikan SUN. Derasnya arus masuk modal asing ke lantai bursa meningkatkan sisi permintaan secara signifikan. Akibatnya. yang turun sampai menjadi seperlimanya. Sementara itu. yang suka disebut dengan gejala bubble. meskipun ada capital loss yang cukup sebagian besar penyebab koreksi itu adalah dampak dari keadaan keuangan global. bubble ini dapat meletus. yang tidak sebanding. yang modal langsung.dll) baru terjadi dalam jumlah sesuai ( seimbang ) dengan kinerja perusahaan emiten ( yang Secara teoritis. sebagiannya karena upaya dari pemerintah dan BI ) karena IHSG kemudian terkoreksi secara tidak terlampau dramatis secara makro ekonomi. namu bagaimana jika yang terjadi adalah depresiasi sekitar . Sementara itu dari sisi penawaran. perekonomian Indonesia beruntung (harus diakui.

krisis. Ribuan contoh pukulan bisa diberikan di sini. APBN pun akan umum ( apalagi yang bersifat merangsang pertumbuhan ) akan mendapat beban lebih berat. dan sejenisnya pasti sangat telak. kebanyakan pelaku yang tinggi. perikanan darat. Kebijakan makroekonomi yang bias moneter dan sektor keuangan (termasuk perbankan) telah mengkerdilkan kebijakan lainnya. Kebanyakan pelaku ekonomi negeri ini pasti akan sangat terpukul. bagaimana dengan pada tahun-tahun berikutnya? Tingkat keterbukaan yang amat tinggi dari perekonomian Indonesia (semakin terintegrasi dengan tatanan kapitalisme dunia) membuat “siklus bisnis” Jika memang terbukti tidak terjadi krisis sampai dengan awal pasti terjadi. yang jika tidak hati-hati dengan mudah berubah menjadi krisis. Dan jangan lupa. Peak turun dari perekonomian tidak bisa dihindari dalam kurun waktu tertentu. Minyak goreng saja bisa hilang dari pasar ketika harga internasional CPO jauh melebihi harga di dalam negeri. ekonomi akan babak belur. dan sebenarnya juga telah mengeluarkan biaya cukup besar untuk mencegah krisis pada akhir tahun 2007 sampai dengan awal tidak terlampau kasat mata bagi publik. mengingat pakan ternak masih berkomponen impor sekalipun yang terjadi adalah “krisis kecil”.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 303 30-50 %. . tahun 2009. sehingga bisa dibayangkan jika didorong lagi oleh depresiasi rupiah.000 pada akhir tahun 2008 atau awal tahun 2009. nilai tukar rupiah menjadi sekitar Rp 12. karena mereka justeru tidak memiliki daya tahan sekuat tahun 1997 lagi. Intinya. Biaya mengenai yang disebut terakhir ini memang ”trade off” kebijakan ekonomi. Pukulan bagi peternak ayam. sehingga ruang fiskal bagi pelayanan semakin sempit. Setiap upaya mencegah krisis memerlukan biaya ekstra Kita sudah memiliki pengalaman mengenai biaya pemulihan jika dilihat dari perspektif kebijakan makroekonomi. karena antara lain berupa tahun 2008 ini.

kondisi mikro UMKM. pada saat ini dan satu dua tahun kedepan. Stagflasi yang cukup parah dan akan berdimensi lebih luas jika disertai depresiasi besar dari nilai tukar terhadap mata uang asing. Khusus masalah pengangguran ini kita musti mengukurnya dengan ukuran yang pengangguran ke dalam definisi pengangguran). standar secara teori ekonomi (berarti memasukkan angka setengah Kemungkinan buruk yang bisa saja terjadi adalah kebijakan pe- ngendalian inflasi tidak berhasil. dimana tingkat pengangguran yang tinggi terjadi bersamaan dengan inflasi yang tinggi. berlangsung cukup lama (setahun atau lebih) bisa disebut krisis. Secara pun berencana (sebagiannya karena terpaksa) lebih mengerem pe- keseluruhan berarti akan ada dampak kontraksi bagi perekonomian. Pemerintah ngeluaran dan berupaya menaikan penerimaannya dari pajak. seandainya berjalan sesuai rencana pun. Logika pemerintah tentang penyerapan tenaga kerja dengan memacu pertumbuhan ekonomi (terutama dengan bersolek agar investasi asing berdatangan). maka biaya ”pencegahan krisis” pun akan menjadi semakin Dengan kenaikan harga BBM dan masih belum menentunya besar. seandainya krisis ekonomi tidak terjadi pun.304 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA pasar keuangan internasional dan harga-harga komoditas strategis di dunia. Upaya mempertahan nilai tukar rupiah dan pengendalian inflasi akan menjadi lebih besar daripada waktu sebelumnya. hasilnya tidak . sedangkan perekonomian sudah terlanjur terkontraksi. dan buruk. yang antara lain akan diindikasikan oleh laju pertumbuhan yang menurun dan meningkatnya pengangguran. keadaan telah cukup Dengan kata lain. Fenomena ini dalam khasanah teori biasa di- sebut stagflasi. serta kehidupan rakyat kebanyakan. Sekali lagi kita ingatkan soal pengangguran dan kemiskinan. Sebagai contoh. BI sudah memberi sinyal akan memperketat kebijakan moneternya (sebetulnya sudah cukup ketat selama ini).

yang membutuhkan waktu sangat lama untuk bisa mengusir kolonialisme dahulu pernah berwujud penjajahan fisik (kolonialisme). perekonomian nasional pun memiliki siklus bisnis sebagaimana lazimnya perekonomian yang amat mengandalkan mekanisme pasar. yang jika tidak hati-hati dengan mudah berubah menjadi krisis. jadi jika tumbuh 6 % baru akan menyerap sekitar 1. Dan upaya pencegahan krisis memerlukan biaya yang akan memperparah keadaan ekonomi rakyat kebanyakan. melainkan karena penyerapan sektor non formal.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 305 akan memuaskan. Bukankah jumlah tersebut baru setara dengan pertambahan angkatan kerja setiap tahun- Setiap 1 % pertumbuhan ekonomi saat ini diduga hanya akan men- nya. B e b e r a p a A l a s a n T e k n i s d a r i P e n o l a k a n di Indonesia hanya merupakan bentuk mutakhir dari kapitalisme. keadaan saat ini telah cukup buruk. Apalagi jika skenario tidak berjalan dengan baik. I Seandainya krisis ekonomi tidak terjadi pun. Alasan utama penolakan kita adalah karena agenda neoliberalisme .5 juta pencari kerja. Indonesia yang telah mengakibatkan penderitaan langsung bagi rakyat banyak. maka dampak “siklus bisnis” internasional akan selalu dirasakan. Pada saat bersamaan. Sudah pasti pula kemiskinan tidak akan bisa dientaskan dengan skenario semacam itu.2 I Dengan semakin terintegrasinya perekonomian Indonesia kepada tatanan kapitalisme dunia. ciptakan kesempatan kerja sekitar 250. Ketika angka pengangguran menurun pada tahun 2007 pun. ternyata sumber utamanya justeru bukan dari pertumbuhan ekonomi seperti yang diharapkan. Kotak 6. B.000. lalu akan sampai kapan pengangguran yang tinggi bisa diatasi. Peak turun dari perekonomian tidak bisa dihindari dalam kurun waktu tertentu.

untuk kemudian menjadi sangat buruk pada ekonomi yang dijelaskan secara sedikit berbeda dari pembangunanisme. pada mulanya kinerja perekonomian begitu suatunya berjalan dengan lancar. Faham yang mengagungkan pembangunan ekonomi Indonesia. kue menjadi sangat besar. Memang ada sejumlah kecil masyarakat yang menikmati hasil pembangunanisme dalam porsi besar. Penalaran ilmiah oleh ekonom terkemuka. dan kemudian bertahan menjadi elit masyarakat hingga kini. termasuk bagi rakyat kebanyakan. sebagai pelaku pembangunan ekonomi (investor atau pengusaha) serta menjadi ”pengawal” agar segala sesinggung terdahulu. Neoliberalisme adalah konsep sekaligus paket kebijakan investasi asing ) . yang antara lain berupa struktur ekonomi dualistis dan struktur ketergantungan ekonomi. bangunan Orde Baru. Hasilnya seperti yang telah di- menjanjikan (sebab utamanya adalah berlimpahnya dana utang dan akhirnya. Peran negara dalam penetesan ke bawah (trickle down effect). penalaran yang bermuara pada janji akan terciptanya kesejahteraan dalam dan luar negeri. Dari sisi rakyat kebanyakan. dan seterusnya. Begitu pula logika akan konteks ini bersifat ganda. investasi. tentang faham negara kesejahteraan atau Keynesisme yang diformulasi bagi kepentingan kapitalisme internasional. Sosialisasi pembangunanisme berisi segala penjelasan dan (pembangunanisme) adalah versi Negara Dunia Ketiga. disampaikan dengan meyakinkan. Salah satunya bernada “kita tumbuh dahulu. PMA. dampaknya masih didera hingga kini. baru kemudian dibagikan secara merata”.306 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Bahkan. Bahkan dikesankan bermaksud memperbaiki kesalahan dan . Diyakini akan ada mekanisme perlunya ULN. ada sedikit yang bisa dinikmati rakyat pada era Orde Baru untuk kemudian mengalami penderitaan pada masa kini. yang akibat buruknya justeru semakin dirasakan Kapitalisme juga yang “menyusup” dalam ideologi (faham) pempada era kini.

“Saya tidak peduli siapa janjian-perjanjian negara tersebut. dirinya sebagai new Keynesian pun tampak sangat monetarist. Sebagai contoh adalah diagnosa ekonomian Indonesia di penghujung era Orde Baru. sebagaimana yang tercermin dalam konsensus Washington. Paling jauh yang terjadi adalah terciptanya konsensus dalam beberapa “faksi” mainstreams macroeconomics. atau membuat per- varians lain dari “persediaan konsep” yang dimiliki kapitalisme. serta lebih terbuka dengan pihak asing. Alih-alih meng- kebanyakan ekonom mainstreams tentang kehancuran peranggap penyebab krisis adalah terlampau terintegrasinya perekonomian Indonesia kepada tatanan kapitalisme dunia. Solusinya. sebagaimana dikutip oleh Mankiw (2006). tidak berhasil membuat perubahan yang cukup mendasar dalam teori ekonomi. Mankiw yang mengklaim Mustinya kita waspada terhadap apa yang dikatakan oleh Samuelson. sekaligus re- konsep dan hipotesa tentang sebab-sebab kegagalan upaya mekomendasi perubahannya. Dengan demikian. Dikembangkan beberapa makmurkan rakyat dan stagnannya perekonomian. setelah sebelumnya krisis utang selama era 80-an.” yang membuat undang-undang suatu negara.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 307 mengatasi masalah yang ditimbulkannya. khususnya teori ekonomi makro. jika saya mampu menulis buku ajar (textbook) ilmu ekonominya. perekonomisungguh hambatan bagi mekanisme pasar. Berbagai krisis yang terjadi di banyak Pandangan ini ditopang oleh wacana internasional mengenai negara selama era 90-an. malah hasil diagnosa yang disodorkan adalah karena Perekonomian Indonesia kurang konsisten dalam pengintegrasian itu. menghilangkan secara sungguh- teori dan kebijakan ekonomi. “konsep baru” itu jelas hanya merupakan . an kita harus lebih pasar oriented. Tidak dapat lagi disebut adanya dominasi Keynesian ataupun dominasi monetarist.

berbagai kebijakan ekonomi secara langsung akan bersifat menyengsarakan rakyat. Bahkan para pencari kerja bisa “bermimpi”. jika memang dimungkinkan. Contoh-contoh bisa kita tambahkan berkenaan dengan insentif pajak bagi PMA. yang dengan terang benderang berargumen dengan mengemukakan perlunya “sedikit” pengorbanan dari rakyat untuk beberapa waktu (yang lamanya tidak pernah maka pada akhirnya kesejahteraan seluruh rakyat bisa diwujudkan. Apalagi akan mengurangi hal-hal yang bersifat subsidi dan pelayanan umum. Sebagai contoh adalah soal ketenaga kerjaan. setidaknya dalam jangka pendek. Dari sisi rakyat kebanyakan. karena kebutuhan akan Yang tidak diutarakan (disamarkan) adalah berapa lama hal itu kira-kira akan terjadi. Artinya. maka Indonesia akan diminati investor asing (PMA). dalam isyu revisi UU beberapa waktu yang lalu. pada suatu saat tenaga kerja yang banyak. jps. perusahaan yang berebut mencari pekerja. pembangunanisme Orde Baru yang menyediakan beberapa program bantuan langsung secara masif (banpres. Bagaimana jika semua negara miskin dan menengah melakukan taktik yang sama. penjualan BUMN. dll) saja dirasakan tidak berarti banyak.308 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Konsep itu secara logis mendapat momentum penerapannya dalam tatanan dan kondisi yang paling mutakhir. kesediaan pemerintah “mengalah” kepada kontraktor pertambangan asing. Tentu saja pendukung neoliberalisme berusaha menjelaskan dan dengan agenda neoliberalisme saat ini. Bukankah globalisasi membuat PMA akan dengan mudah memindahkan modalnya ke mana suka. semua negara dunia ketiga dipaksa berbagi potongan kue kecil yang disisakan oleh negara industri maju. inpres. toh pada akhirnya akan dapat diserap lebih banyak tenaga kerja. bukannya seperti saat ini. Ketika mekanisme pasar bekerja sepenuhnya dengan baik. Jika buruh bersedia dibayar lebih murah jelas). Impian untuk mengejar ketertinggalan dari . dan sebagainya. Pada akhirnya. dan gampang “diatur”.

nikel. Penalarannya. Utang luar negeri Pertama tentang soal Neoliberalisme telah dan masih akan me- sejak zaman kolonial. serta sebagian orang kaya di dalam negeri. jadi belum termasuk 16 miliar barel. Hasilnya sudah dan tetap akan dinikmati para kapitalis asing. adalah memang betul-betul mimpi jika menggunakan cara yang disediakan mainstreams economics. Emas.1). Kita tambahkan saja dengan ilustrasi angkaangka. sudah terlihat dalam banyak uraian di atas. batubara. Diperkirakan selama periode 1970-2007. keadaannya diperparah oleh utang pemerintah sedemikian memberatkan kondisi keuangan dari seperempat pendapatan pemerintah (lihat tabel 6. miliar. perak. Meskipun sekitar sepertiganya adalah utang swasta. Hutan alam yang jutaan hektar. Pada akhirnya ketika neoliberalisme mulai di- Khusus untuk utang pemerintah. Sementara itu. Pembayaran cicilan dan bunga utang setiap tahunnya lebih . Sebagiannya dengan mudah dapat dibaca dari angka-angka resmi. dalam membengkaknya utang dalam negeri (sebagaimana yang telah dilaksanakan secara konsisten dalam beberapa tahun terakhir. yang sebagian besarnya telah disajikan dalam bab-bab terdahulu. seperti yang diajarkan dalam buku teks ilmu ekonomi pembangunan. minyak mentah yang sudah dikuras mencapai persennya. dan bahan tambang lainnya (ULN) yang telah dicairkan selama kurun itu melebihi angka USD 200 prakteknya banyak yang digaransi oleh pemerintah. atau memang merupakan utang para kroni penguasa. indikator ekonomi Indonesia. beban bahas pada bab 2). Pada bagian ini akan dicermati kembali beberapa diantaranya. nguras harta kekayaan Sumber Daya Alam (SDA) kita. tinggal sekitar 30 telah dikuras sedemikian rupa.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 309 negara industri maju. nolakan terhadap agenda neoliberalisme yang lebih “teknis” dan Ada baiknya pula jika kita menjelaskan beberapa alasan pe- dapat dicermati dalam fakta dan dinamika perekonomian nasional saat ini. negara.

9 *perkiraan penulis dari data SUN. yang berulangkali ditegaskan akan dikurangi oleh pe- P e m b a y a r a n B e b a n U t a n g .027 103.1 25.018 Sumber: APBN dan LKPP.356 39.286 43.509 143.406 46.931 57. maka hasil penerimaan SDA hanya dihabiskan untuk membayar beban itu.090 197.536 Pendapatan Negara 200.078 298.2 31.655 24. diolah ngan penerimaan SDA pada kurun waktu bersamaan.496 54.063 Bunga ULN 20.469 126.672 64.725 57.505 18.396 403.784 107.773 133.491 37. diolah .2 subsidi.717 110.230 31.154 637.090 197.200 21. Sumber: APBN. T abe l 6.494 % 31. S u b s i d i d a n p e n e r i m a a n SD A ( Rp mi ly ar ) Tahun 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Beban Utang 103.424 16.995 23.623 15.129 25.644 205.857 99.587 125.755 67.335 301.4 28.130 52. Kita akan bisa mengatakan bahwa dalam kebanyakan tahun anggaran. Total pembayaran beban utang tersebut bisa dibandingkan de- Dapat pula angka-angkanya diperbandingkan dengan pengeluaran merintah (lihat tabel 6.492 24.587 125.739 96.2 34.4 27.822 total 62.605 341.441 164.261 18.885 12.1 Per kem bang an b eban Utang Peme rintah dalam APB N Tahun 99/00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Cicilan ULN 20.899 91.922 Cicilan UDN 3.259 19.945 62.214 Penerimaan SDA 85.931 14.310 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA T ab el 6 .443 43.469 126.410 150.339 60.238 58.196 7.691 103.628 43.1 34.197 25.2).536 Subsidi 77.6 22.509 143.812 46.897 53.366 495.857 99.728 Bunga UDN 22.7 29.830 28.529 120.797 708.228 11.027 103.

5 triliun rupiah. Subsidi itu sendiri. tahun 2007 yang menyediakan dana 197. maka tidak ada kemiskinan lagi di Indonesia. padahal direncanakan akan tetap dinikmati oleh orang kaya. sehingga setiap keluarga akan mendapat memerlukan teknik “pemberian” yang memperhitungkan edukasi mereka memiliki pendapatan sustainable di masa datang.34 juta rupiah. asing atas bank umum). Pengandaian itu hanya untuk memperlihatkan adanya masalah alokasi anggaran dan prioritas kebijakan ekonomi di negeri ini. pos yang dapat menandinginya. Sejatinya pula kita dapat membandingkan pos pembayaran utang ini dengan pos belanja apa pun dalam APBN. Tentu saja kita dan perkembangan ke arah proses yang sehat dan mendorong sekitar 23 juta rupiah. Cicilan dan bunga UDN dibayarkan kepada pemegang obligasi (SUN). Menurut data statistik pula. rata-rata satu Kita bisa membayangkan seandainya pembayaran cicilan dan keluarga beranggotakan 4. secara perhitungan ini an jumlah rumah tangga). Dengan demikian.3 orang (jumlah penduduk dibagi dengan sich. yang bisa dipastikan dibelakangnya adalah kaum kapital- pada kreditur asing ( World Bank . ADB. dianggap miskin. Oleh karena jumlah penduduk miskin menurut BPS adalah sekitar 37 juta.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 311 bunga utang itu “diberikan” kepada penduduk miskin. misalnya. lembaga keuangan. USA. diantaranya adalah bank-bank. Seandainya dilakukan selama satu tahun saja. komersial). artinya tidak sepenuhnya untuk orang . menikmati pembayaran tersebut adalah para orang kaya di negeri ini dan penduduk asing ( off shore ) lainnya. Bank Perlu diketahui bahwa cicilan dan bunga ULN dibayarkan ke- is besar. Bisa dipastikan yang dan di negara asing (harap diingat data bab 4 tentang kepemilikan yang rencananya bahkan akan ditiadakan setelah sekian waktu. Tidak akan ada demikian dalam tahun-tahun anggaran mendatang. Bandingkan dengan subsidi yang dibayar. Jepang. menurut banyak penjelasan resmi. maka setiap orang akan mendapat 5.

Bank Indonesia tidak akan dapat berbuat banyak. Dengan mudah dan dalam waktu singkat. nguatan akan setara dengan porsi pelemahan nantinya (jika terjadi). Bedanya dengan judi biasa. sebagai akibat derasnya modal portofolio yang masuk ke pasar Indonesia. . dan canggih yang dimiliki. Bursa saham dan pasar valuta asing adalah tempat perjudian legal dengan taruhan yang amat besar. Bisa menjadi lebih buruk jika dalam waktu mendatang. serta pemahaman yang sangat cermat akan “mekanisme” tersebut. Contoh paling hampir selalu menang. khususnya ter- hadap dolar Amerika. apalagi dengan perbaikan kesejahteraan rakyat. penguatan nilai rupiah belum dagangan internasional Indonesia. tidak berhubungan kuat dengan kinerja ekonomi nasional yang lebih fundamental. segala mekanisme pasar uang dan pasar modal yang lebih besar bisa berubah-ubah peran menjadi pemain atau bandar. fenomenanya berbalik arah. rupiah bisa melemah jika modal portofolio tersebut mengalir benar-benar disebabkan oleh penguatan sektor riil dalam per- keluar. para pemilik modal Kedua. Hal itu pada dasarnya dinamika rent seeking. serta faktor spekulasi dari pihak-pihak yang ingin mendapat keuntungan dari fluktuasi itu. dan secara Dalam contoh tadi.312 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bebas dan semakin terintegrasi kuat dengan pasar internasional hanya akan memberi kesempatan perolehan rente ekonomi (rent seeking) yang besar bagi para pemilik modal. Yang bisa menjadi masalah adalah tidak selalu porsi peAda banyak faktor lain seperti faktor psikologis bagi modal yang sudah lebih dahulu masuk. Artinya. ada soal volatilitas nilai rupiah. Kunci utamanya adalah sistem informasi mutakhir adalah fenomena mengalirnya dana ke pasar modal Indonesia. Termasuk di dalamnya adalah “memegang” cara berfikir para pengambil kebijakan di Indonesia. sehingga menguatkan IHSG dan rupiah. Pemerintah dan konseptual memang tidak boleh intervensi berlebihan.

dengan liberalisasi perdagangan maka kita akan mem- bebas” melawan pelaku ekonomi dari negara-negara maju. Mungkin pembaca yang kritis akan bertanya. 2004). Ingat uraian terdahulu mengenai penempatan dana perbankan di SBI. Industri domestik apa pun dipaksa . siapa yang dirugikan? Disinilah letak kecanggihannya. Petani Karawang. sebagian penerimaan pajak. yang hampir tak memperoleh bantuan apa pun dari negara. bunga tabungan merintah dan Bank Indonesia. dan pemain lokal yang amatiran. akan bersaing dengan petani Cargil yang “dibantu” oleh siap bertarung dengan industri sejenis dari negara maju sekarang pemerintah USA (Khudori.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 313 mekanisme pasar uang dan pasar modal itu para kapitalis besar tersebut untung. bersifat mengurangi surplus lainnya sehingga tak terlalu kentara. Begitu pula dengan berbagai perusahaan sekuritas. dan lain sebagainya. Jangan dilupakan pula bahwa wilayah operasi modal adalah seluruh dunia. dan sebagiannya hanya Diantara yang akan tersedot adalah hasil ekspor. Dan pada saat bersamaan. ada opini peningkatan aktivitas mereka dalam pasar modal Indonesia melalui kuat untuk mendorong agar perusahaan yang strategis (termasuk obiligasinya di pasar modal. maka para penggembala dengan ternaknya kepemilikan asing atas perbankan Indonesia. sebagian dana cadangan pe- kepemilikan asing atas SUN ataupun SBI. BUMN) melakukan IPO atau semakin memperbesar saham dan biarkan sebagian besar rakyat Indonesia berkelahi dengan “gaya Ketiga. jika dalam surplus yang ditarik meliputi berbagai sumber. sehingga ada kesempatan “tumbuh” bagi masing-masing perekonomian. Ibarat padang (modal) bisa leluasa berpindah lokasi sambil memperhitungkan kemungkinan tumbuhnya kembali rumput yang telah dimakan. sehingga akan ada perpindahan secara sistematis. Dalam konteks itu kita bisa memahami arti strategis dominasi rumput yang amat luas. domestik.

sebagian besarnya bisa dikatakan belum siap. yang disertai dengan inflasi yang tinggi. Namun. karena memberi nilai tambah yang besar tetap dengan catatan terkait sebagai penunjang bisnis lainnya. Petani dan UMKM “di- investasikan modalnya keluar negeri (capital flight). minta” bersaing secara bebas dengan siapa pun. Dampak kenaikan BBM beberapa kali. bahwa domestik sudah banyak yang “memarkir” modalnya ke luar negeri. Ketidaksiapan itu sendiri lebih digerogoti para pelaku usaha itu sejak era Orde Baru. adalah Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM). penerapan agenda neoliberalisme di Indonesia dalam beberapa tahun terakhir terbukti secara langsung menambah penderitaan rakyat. . berkolaborasi dengan modal asing. bagi pemilik modal. Sementara itu. Mereka pada umumnya kurang tertarik dengan Fokus mereka antara lain pada sektor ekstratif (pertambangan) dan yang mereka minati pula. sementara kaum kapitalis Yang tersisa di sektor riil. Keempat. membuat taraf hidup nyata rakyat benarbenar turun. yaitu sektor properti. termasuk melawan MNC atau pemerintah Amerika. Para buruh pun diminta bernegosiasi sendiri. ada sebagian industri kita yang telah siap dan mampu bersaing. yang bahkan meng- “mengalihkan” modalnya ke sektor yang bisa berkolaborasi dengan sektor riil domestik yang bersifat pengolahan atau yang padat karya. para kapitalis kroni era Orde Baru sudah mulai secara sistematis karenakan kurangnya bantuan pemerintah. yang tidak dimiliki oleh pihak asing. Memang ada sektor riil domestik kapitalisme global. Ironi. Tentu saja. Sektor properti dimaksud Sebagian dari pemodal besar domestik bahkan secara nyata meng- pemerintah mengemis agar PMA masuk. dimana ada provokasi terselubung bahwa pabrik-pabrik bisa dialihkan ke negara lain jika mereka memberi tawaran terlampau tinggi dan dianggap tidak bersahabat karena suka menuntut.314 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA atau dalam waktu amat dekat ini.

Nilai-nilai kemerdekaan secara jelas usahaan swasta domestik maka Indonesia mulai kehilangan ke- Kelima. Memang sering dibantah oleh pendukung neosesuai dengan hukum dan perundang-undangan negeri ini. 12. sektor riil hampir tidak mendapat bantuan apa pun dari sektor keuangan. mirip di seluruh dunia. diterapkan hampir tanpa reserve oleh Bank Indonesia. Akibatnya. dimana segala macam pandangan dari Bassel. Tatkala ada negosiasi soal beberapa sektor yang tertutup untuk asing dalam peraturan level yang lebih rendah. daulatannya atas banyak hal.01 % (1999). Paket peraturan itu sebagian besarnya sudah bersifat universal. salah satu diantaranya berupa suku bunga yang amat tinggi. pihak kapitalisme segera berteriak dan menyerang balik. serta biaya bunga utang yang dikeluarkan oleh APBN akan terus membengkak. segala peraturan perundang-undangan yang relevan juga telah sahkan pada tahun 2007. melalui BLBI dan program rekapitalisasi perbankan. naik kembali pada tahun-tahun berikut menjadi 9.03 %.35 %. Dalam konteks ini kita harus tetap kemungkinan mayoritas kepemilikan atas perbankan di Indonesia mencermati bahwa industri perbankan. dimana tidak ada perbedaan lagi antara Cermati saja Undang-undang Penanaman Modal yang telah di- modal asing dan modal domestik. liberalisme di Indonesia bahwa kita tetap bisa mengatur mereka nya.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 315 memang bisa dikendalikan. dengan privatisasi besar-besaran atas BUMN dan per- telah dikhianati.55% dan 10.54 % (1998) menjadi 2. dari 77. markas Bank for International Seatlements ( BIS ) . Masalahdan sedang “direvisi” sesuai dengan “pesanan”. Soal yang lebih parah adalah di dunia perbankan. Wajar jika dalam beberapa tahun ke depan besar akan dimiliki oleh pihak asing. telah menghabiskan biaya lebih dari 600 . Yang perlu difahami adalah biaya pengendalian inflasi itu Pada beberapa tahun awal pemulihan krisis sepertinya inflasi sangat besar.

sering kurang “powerful”. saat ini neoliberalisme masih bisa Migas. Kita tidak harus menganut secara ketat satu aliran ter- dasar. seperti yang dicontohkan kasus UU perundang-undangan di bawah UUD sudah “disesuaikan”. yang diamanatkan oleh UUD 1945. asal bersesuaian dengan prinsip dasar tadi. Tidak soal jika dalam beberapa hal teknis kita mengadopsi berbagai pemikiran ekonomi. Perkara hukum yang mengangkat tema bertentangan dengan UUD. bahkan bagi perkara yang telah dimenangkan. peran ekonomi yang langsung dari negara dikerdilkan. dan Perpres kenaikan BBM. tidak benar jika dianggap tidak ada alternatif selain tentu. Bahkan kita tidak menolak mekanisme pasar sebagai salah . Dengan kata lain. peraturan terinci “mengalahkan” yang bersifat pokok-pokok. Tidak mustahil jika pasal itu pun akan diamandemen secara terang-terangan. Oleh liberalisme yang sama telah disahkan pada pertengahan tahun 2007. akan Ketujuh. Ada siasat jitu bagi yang berpihak pada neoliberalisme yakni klausa: karena itu pula. demokrasi ekonomi atau ekonomi kerakyatan. Mekanisme pasar amat diandalkan sebagai dasar sistem ekonomi. yang sebenarnya menikmati bantubesarnya adalah pihak asing). Kelistrikan. Sebenarnya. Akan tetapi. an pemerintah tersebut adalah para pemilik modal besar (sebagian Keenam. sehingga neoliberalisme menjadi konstitusional. Undang-undang energi dengan semangat neodimana pasal terpentingnya adalah soal harga keekonomian dari disiasati seperti perundang-undangan sebelumnya. seperti Sosialisme atau alternatif yang lainnya. hak milik pribadi dikembangkan seluas-luasnya. Jika pun nanti bisa “dimentahkan” oleh judicial review. agenda neoliberalisme benar-benar bertentangan de- ngan isi dan semangat pasal 33 UUD 1945. energi. peraturan digugat sebagai inkonstitusional.316 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA triliun rupiah. Dengan konsep neoliberalisme. banyak gagasan dan alternatif kebijakan yang tersedia.

bahkan kemampuan uji cobanya Tidak selayaknya jika kita merendahkan kemampuan anak secara bertanggung jawab. dengan rekomendasi neoliberalisme. meskipun dalam skala yang masih terbatas. adalah perkembangan lembaga keuangan sebenarnya dari sektor keuangan dengan sektor riil. segala pembenahan harus melibatkan rakyat dan unsur-unsur lebih berorientasi kepada rakyat. cara berfikir dalam pengelolaan APBN diubah. BUMN perlu dibatasi lingkup operasionalnya jika menghambat dinamika bunga atas sebagian besar obligasi sesuai dengan asal-usulnya ). serta berkebalikan dengan semua bangsa dalam merumuskan konsep. Bangsa Indonesia tidak perlu segan belajar di negara-negara Amerika Latin. independen. bukannya dijual kepada pihak asing. Soal yang paling mendesak diselesaikan saat ini adalah: Utang Luar Negeri pemerintah harus dinegoisasi secara serius ( langkah paling radikal adalah ngemplang ) . Korporasi swasta yang vital bisa dibantu. Contoh lain. seperti telah berkembang dalam wacana diskusi para akademisi yang kritis dan para aktivis gerakan. mikro (seperti BMT dan kospin) yang mampu menjadi intermediasi . atau ekonomi yang lebih efisien). namun secara transparan. Konsep alternatif dari kapitalisme dari negara-negara lain yang berusaha melawan kapitalisme. perekonomian kita justeru harus lebih berorientasi “kedalam”. Kesempatan yang lebih luas akan memungkinkan konsep tersebut diuji. Utang Dalam Negeri ditata ulang secara sungguhsungguh (misalnya dengan menghapuskan kewajiban pembayaran dimungkinkan ada yang dihapus bukukan (write off).Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 317 satu alat atau sarana pemecahan masalah ekonomi. jika dibenahi (termasuk dimerger jika dinilai terlampau banyak.

Sekalipun kita tidak mungkin untuk lepas hubungan dengan kapital- Perubahan pemerintahan sejak kejatuhan Soeharto. Membiarkan sebagian besar rakyat Indonesia bersaing dengan pelaku ekonomi di negara-negara maju yang lebih kuat dan dibantu oleh negaranya. Hanya memberi kesempatan perolehan rente ekonomi yang besar bagi para pemilik modal. I I I I Terbukti secara langsung menambah penderitaan rakyat. Alasan penolakan yang lebih bersifat teknis pada saat ini. Kenyataan yang terjadi justeru bersifat sebaliknya. lebih dari yang terjadi di bidang politik. Dalam bentuk teknisnya memang seolah ada perubahan mendasar sehingga mencerminkan konsep yang kita sebut sebagai agenda neoliberalisme. Bentu k-B entuk Perlawanan perekonomian Indonesia jelas membutuhkan reformasi. C.318 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Kotak 6. melalui sektor keuangan yang telah diliberalisasi. Dari uraian buku sampai sejauh ini bisa disimpulkan bahwa membawa bangsa dan negara Indonesia kepada posisi yang jauh lebih baik berhadapan dengan kekuatan pemodal besar internasional. mustinya isme internasional. antara lain adalah: I I I Akan menguras hasil dan kekayaan SDA. yang dahulu pernah berwujud penjajahan fisik (kolonialisme). serta faham pembangunan di era Soeharto. namun pemerintah wajib berupaya melindungi . Indonesia mulai kehilangan kedaulatannya atas banyak hal. Ada alternatif konsep selain neoliberalisme. Bertentangan dengan isi dan semangat pasal 33 UUD 1945.2 Alasan utama penolakan terhadap neoliberalisme adalah karena agendanya di Indonesia hanya merupakan bentuk mutakhir dari kapitalisme. Semua agenda pokok dan dasar pemikiran utama pengelolaan ekonomi nasional sebenarnya sama sekali tidak berubah sejak zaman Orde Baru. dikelola menuruti kehendak Kapitalisme internasional.

meskipun upaya pembenahan mekanisme kenegaraan tetap tercakup di dalamnya. negara telah Akibatnya. ekonomi untuk negara dan mengamankan kehidupan ekonomi Akan tetapi seperti yang sudah kita singgung. Tema-tema peradaban. Diantaranya adalah eksplorasi nilai-nilai normatif dan upaya merumuskannya dalam bahasa kekinian. Sehubungan dengan pola perubahan yang demikian. awal pemulihan dari krisis ekonomi saja telah berlangsung dengan cara yang tidak benar dan justeru mengandalkan pihak yang sebenarnya turut dalam konspirasi kapitalisme dunia. kerap mampu memberi semangat sekaligus imajinasi mengenai perubahan sosial macam apa yang dicita-citakan. cara berfikir dan arah keseharusnya ditolak. Begitu pula dengan studi atas . Hanya saja. bisa menyebut aktor yang bersemangat untuk perubahan tersebut yang lebih bisa diandalkan oleh aktivis gerakan ( terutama gerakan mahasiswa) sampai sejauh ini adalah peran individu dalam perubahan sosial. kemanusiaan. Kita sebagai aktivis gerakan. Kadang individu itu meningkat menjadi sekumpulan orang yang terorganisir. eksplorasi masyarakat. perubahan sosial dalam artian yang lebih luas. Setidaknya. yang memotori perubahan dalam aspek tertentu.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 319 kepentingan bangsa. Dalam nilai-nilai normatif seringkali menjadi langkah efektif. sebuah komponen beberapa kasus. Dalam kalimat yang lebih radikal. peluang perbaikan yang bisa diandalkan adalah bijakan ekonomi negara (pemerintah dan BI) mengikuti konsep yang dikuasai kaum kapitalis (asing dan kroni domestiknya). mereka berhasil mendapat dukungan atau partisipasi dari masyarakat yang lebih luas. Akibatnya. pemerintah musti mengelola perekonomian dengan orientasi peningkatan bagian surplus rakyat kebanyakan dari berbagai gejolak pasar dunia. nilai-nilai agama dan nilai-nilai luhur lain yang universal.

yang pada awalnya . Kerusakan lingkungan alam. seterusnya. merekomendasikan kerangka tindakan. akan membuka per- spektif tentang adanya “cara pandang” lain yang berbeda dari kapital- isme. Akan tetapi. secara perlahan mengarah kepada nilai-nilai “aslinya”. melainkan juga sudah teoritis dan strategis. teoritis. dari individu-individu menjadi diterima umum. bahkan ada yang koinsiden.320 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA berbagai peradaban yang pernah ada di dunia. Hegemoni paradigma kapitalisme neoliberal dalam hampir semua aspek kehidupan di sebagian besar belahan bumi telah mengakibatkan ketidakseimbangan dan krisis kehidupan yang makin parah. Kebangkitan memang merupakan bagian dari kehidupan kapitalistik. Sebagian masyarakat Barat mulai terlibat aktif dalam demonstrasi dan pernyataan sikap menindas manusia lainnya di berbagai belahan bumi. Modal sebagai komponen utama peradaban barat moderen menentang berbagai kebijaksanaan pemerintahnya yang dinilai kembali kehidupan spiritual dan religiusitas. Secara simultan dari ide menjadi praktek. degradasi yang sewaktu-waktu meletus menjadi ledakan perubahan. Sebagaimana pertumbuhan yang terjadi dalam semua peradaban. ketidakadilan dan sebagainya sudah terasa menjadi “magma” Kesadaran bahwa dunia sedang mengarah kepada kehancuran jika dikelola dalam kerangka paradigma sekarang ini juga mulai di- sadari sendiri oleh sebagian pemikir Barat. begitu yang bersifat dialektik. sekadar epistemologis. ada Penalaran dalam model perubahan tadi memang mengandalkan perkembangan ide-ide. moral. Sebagian besar prosesnya juga bersifat “uji coba”. strategis. Apalagi jika diskusi tersebut bisa mencapai tahap yang lebih dari Epistemologis. bersifat ilmu dan seni. segala nilai yang dikandungnya mengalami proses evolutif. eklektik. bersifat filosofis. bersifat ilmu pengetahuan. kondisi “material” dari peradaban modern yang dominan saat ini sebenarnya amat memungkinkan terjadinya perubahan besar. dan dari praktek disempurnakan lah ide.

persuasinya adalah penolakan tidak mesti berarti peruntungan ekonomi mereka menjadi buruk. Rakyat kebanyakan. sangat mungkin menjadi tidak teratasi. Krisis yang secara siklikal. apalagi berubah menjadi kelompok orang yang menunggu rupakan korban. serta keharusan untuk sambil tetap bersaing. Bagi kelompok yang disebut terakhir ini. setidaknya tidak menjadi pasif atau menerima be- bagian kue kapitalisme (dengan peluang yang amat kecil). Pertumbuh tanpa batas. sejak tahun 1929. untuk terjadinya perubahan besar.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 321 (kapitalisme) mengandung kontradiksi dalam dirinya sendiri. termasuk “memilih” siapa kemungkinan krisis tersebut menjadi akut dan tak tertanggungkan Permasalah teknisnya adalah penguatan “kombinasi organis” antara ide-ide besar dan “kondisi material” yang memaksa. Keberhasilan mereka untuk membuat “kesepakatan” akan formasi sosial ekonomi tertentu di seluruh dunia saingan yang makin ketat diantara mereka. Peta umum atas sikap terhadap agenda neoliberalisme (sebagaimana dijelaskan pada bab 5) harus diubah. krisis siklikal tersebut mulai penanggung bebannya yang paling berat. besar oleh sistem. siklikalnya agar terjadi dalam eskalasi yang dapat ditangani dan tak dapat dipindahkan secara geografis. membuatnya berpotensi untuk menghancurkan dirinya sendiri. Termasuk di dalamnya adalah upaya “penyadaran” semua komponen masyarakat. Harus diakui. kapitalisme berhasil meredam krisis menghancurkan sistemnya. Bagaimanapun. terjadi pada kapitalisme sebagai tatanan perekonomian. Bahkan. yang megitu saja. pasti akan ada batasnya. Juga para pendukung yang sebetulnya bersikap demikian karena kurang sadar saja masih berpeluang untuk diyakinkan agar ikut menolak. berulang dan musiman. Sejauh ini. Dalam hal inilah kader gerakan dan segala aktivitasnya dapat ikut berperan besar. uraian tentang penolakan atau perlawanan di atas .

perlawanan kemudian mesti bersifat terlihat sudah “menjanjikan” adalah gerakan buruh. dimana rakyat dengan berbagai komponennya lebih menunjukkan bahwa rakyat bisa distimulus untuk lebih proaktif. paguyuban atau asosiasi para guru. Perkembangan belakangan ini Memang masih dibutuhkan sedikit upaya penyadaran. Jebakan bisa pula berupa pemanfaatan. Harus diingat pula bahwa kita memulai dari suatu fakta ekonomi yang tersedia. seJika asal mengurangi kekuasaan negara yang otoriter dan korup. Dalam konteks ini. seperti dipicunya konflik . sehingga beberapa persuasi tetap dilakukan. yang melakukan perlawanan terhadap agenda neoliberalisme harus bisa menciptakan “fitur” aksi yang menarik dan komunikatif. Pada saat bersamaan. agar agenda perlawanan yang menyeluruh terabaikan. sehingga demonstrasi elitis atau gerakan pemberdayaan sebatas dana dan tema bisa ditindaklanjuti oleh gerakan masa secara sustainable. dalam tema pelemahan negara (state). dianggap objek penyadaran (pasif). padahal pem- Beberapa jebakan telah terpasang. horisontal antar elemen masyarakat. built in dari komponen rakyat itu sendiri.322 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA bersifat elitis. pemahaman aktivis terhadap seluruh agenda neoliberalisme dibutuhkan sebagai acuan agar perjuangan bisa dirangkai secara sinergis. cara langsung maupun tidak. misalnya berkaitan dengan kepentingan ekonomi orang kebanyakan. Aksi Gerakan mahasiswa. maka jalan terbuka bagi peran modal besar (swasta). LSM dan gerakan “elitis” lainnya yang sekaligus melaksanakan kombinasi gerakan “elitis” dan bersifat massa memerlukan kecerdasan dan kreatifitas para aktivis gerakan. Upaya merumuskan tertentu. komunitas UMKM. akan menjadi sangat tidak efektif. Per- juangan dengan tema perbaikan nasib ekonomi dengan contoh yang “mudah dicerna” oleh rakyat patut dikedepankan. dan komunitas tani. namun pada awal dan level tertentu saja.

pemaksaan adalah melalui perundang-undangan Kita tidak pula asal anti dengan kaum pemilik modal domestik nya terkait soal tenaga kerja dan kewajiban comunity development. Kotak 6. Perubahan sosial dimaksud juga masih lebih bertumpu pada peran individu dan kelompok masyarakat tertentu. seperti soal keuntungan yang sustainable dan jaminan ke- Perubahan pemerintahan (termasuk reformasi ekonomi) mustinya membawa bangsa dan negara Indonesia kepada posisi yang lebih baik berhadapan dengan kekuatan pemodal besar internasional. Diperlukan gabungan antara Pengertian pendekatan pemaksaan dengan yang bersifat persuasif (penyadaran). misal- Persuasi bisa diberikan dengan penalaran yang lebih berjangka amanan dari kerawanan sosial yang radikal. Bisa dikatakan bahwa negara semakin dikuasai kaum kapitalis (asing dan kroni domestiknya).3 I panjang. yang sistematis dan legal. I Perlawanan yang sementara ini bisa diandalkan adalah perubahan sosial dalam artian luas. Akan tetapi. serta rasa nasionalisme. serta pemanfaatan tema pelemahan negara (state). termasuk perjuangan untuk pembenahan mekanisme kenegaraan. (meskipun skala asetnya sudah raksasa). Sepatutnya pula bisa mengalihkan perhatian terhadap “perampokan” yang lebih jika kita berhati-hati dalam mengangkat tema korupsi (KKN).Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 323 berdayaan (empowering) rakyat belum terwujud. I Perlu diwaspadai adanya berbagai jebakan seperti dipicunya konflik horisontal antar elemen masyarakat. . (regulasi) yang diperjuangkan dalam mekanisme kenegaraan. kesalahan dilakukan sejak awal pemulihan krisis karena mengandalkan pihak yang justeru mewakili kepentingan kapitalisme dunia.

324

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

D. Ke butuhan ak an Ali ansi Pe rlawanan

terorganisir, baik berasal dari gerakan mahasiswa mapun gerakan sosial lainnya. Tadi juga telah disinggung bahwa beberapa gerakan dll) pun sudah mulai cukup signifikan. Berbagai komponen gerakan komponen masyarakat (seperti buruh, guru, petani, pedagang kecil,

Kita tadi mengakui bahwa telah ada perlawanan yang relatif

atau aliansi. Sangat mungkin dikembangkan aliansi strategis dan aliansi taktis atas dasar pemahaman kondisi kekinian yang memadai. Untuk beberapa komponen, bahkan bisa dibangun aliansi idealistis, perjuangkan untuk terwujud.

di Indonesia tersebut seharusnya bisa mengembangkan kerjasama

dimana terdapat banyak kesamaan mengenai idealita yang diMasih cukup wajar jika berbagai komponen gerakan cenderung

menempatkan aliansi idealistis, sebagai salah satu langkah utamanya. Namun tidak bisa dihindari bentuk atau jenis kerja sama lain, mengingat yang tengah dihadapi adalah dominasi kapitalisme neoliberal

yang membawa ancaman bagi sebagian besar umat manusia. Dengan demikian, setiap kelompok harus mampu menunjukkan niat baik semua aliansi yang dibangun. (bukan untuk menguasai atau memanfaatkan secara sepihak) dalam Aliansi strategis adalah kerjasama atas dasar kesamaan akan

kehidupan saat ini, sekalipun berbeda dalam wacana idealitanya. Ilustrasi yang mudah adalah atas dasar kesamaan melihat kapitalisme sama akan terus mendominasi dan menghancurkan dunia. neoliberal sebagai common enemy, yang jika tak dilawan bersamaAliansi taktis diartikan secara lebih sempit daripada aliansi

keharusan adanya perubahan yang mendasar dalam banyak bidang

strategis, dan lebih terfokus. Ilustrasinya adalah kerjasama berupa

proyek, terutama yang bersifat kerumunan, seperti aksi massa atau

advokasi tertentu. Dasarnya sama dengan aliansi strategis, akan tetapi

Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan

325

dapat lebih longgar berkenaan dengan perhitungan rasional atas

“proyek” yang akan digarap. Jika pada aliansi strategis yang ditekankan adalah hubungan antar lembaga yang diharapkan makin membaik, kemungkinan untuk “mentoleransi” kepentingan yang sewajarnya maka pada aliansi taktis lebih berbatas pada efektifitas kerja. Maka dengan kalkulasi yang dapat dipertanggungjawabkan, menjadi terbuka. Misalnya aliansi taktis antara gerakan mahasiswa dengan serikat pekerja Pertamina dalam isu pengelolaan minyak nasional agar pemerintah tidak memihak kepada kepentingan kapitalisme neoliberal. Dengan demikian, agenda kerja aliansi meliputi kegiatan yang

berspektrum luas, mulai dari diskusi sampai dengan aksi.

Pembicaraan tentang ide mencakup tema yang bersifat filosofis, teoritis, sampai dengan ide teknis. Aksi meliputi aksi individu, masyarakat luas. Diharapkan, mereka tidak terjebak dengan argumen masing-masing, kelompok aliansi, sampai dengan aksi bersama bahwa perjuangan yang belum segera dimulai karena konsep belum

selesai atau kerangka idealita belum berhasil dirumuskan. Di lain yang amat luas, dikarenakan tidak memiliki orientasi yang jelas.

pihak, juga tak mudah tersesat dalam belantara hutan, medan juang Hanya saja seperti diingatkan oleh Pontoh ( 2005 ) , gerakan

prodemokrasi justeru seringkali jatuh dalam pengkaplingan bidang

bangun aliansi antar sektor. Antara yang bekerja di level elite dengan yang bekerja di level akar rumput, tak pernah bersinergi. Pontoh berimbas pada praktek gerakan.

garapan tanpa mempunyai kesempatan yang luas untuk mem-

mengeluhkan adanya semacam keterputusan konseptual yang lantas Sebenarnya, menurut pandangan kami, ada satu langkah teknis

(aksi) yang jarang dikedepankan, apalagi dipraktikkan bersama, memang beberapa kali diangkat oleh satu dua kelompok, namun yakni boikot atau anti konsumsi barang dan jasa tertentu. Isyu ini

326

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

tidak digarap secara serius. Padahal jika pilihan barang dan jasanya

tepat dan pada momen yang baik, tema ini bisa menyatukan (setidaknya mendekatkan) antar kelompok gerakan. Cara ini di masa lampau pernah dilakukan Mahatma Gandhi dan terbukti efektif.

Tentu saja diperlukan analisa (penjelasan) yang sangat bagus agar optimalisasi media sosialisasi (propaganda).

langkah boikot itu mendapat dukungan masyarakat luas, serta Disamping itu, seluruh agenda kerja seperti yang disarankan di

gerakan di Indonesia sebagai organisasi. Mereka tidak bisa lagi sekadar menjadi organisasi yang terlampau berorientasi pada keIndonesiaan, melainkan harus mulai bersifat internasional. Tentu saja

atas, mensyaratkan satu perubahan pula dalam berbagai kelompok

ke-Indonesiaan tetap dimaknai secara normatif. Yang ditekankan adalah tentang aliansi yang dibangun, yang mestinya bersifat lintas negara, sesuai dengan karakteristik masalah yang tengah dihadapi. Indonesia termasuk “pemula”.

Apalagi dalam hal perlawanan terhadap agenda neolib, gerakan di Dalam konteks ini semua, revolusi hanyalah istilah yang dipakai

untuk menggambarkan perjuangan keseluruhan yang bersifat radikal, karena sepenuhnya menentang status qua, dominasi kapitalisme neoliberal. Aliansi tidak perlu terikat dengan pengertian revolusi yang bersifat teknis yang dikenal selama ini, sekalipun tetap

menjadikannya sebagai bahan pertimbangan. Definisi situasi sebagian kelompok yang pada dasarnya menganggap saat ini adalah “masa transisi” tidak merupakan penghalang jika komunikasi ditingkatkan. Syarat yang tidak bisa ditawar adalah para pejuang memang secara tulus sedang memperjuangkan nasib rakyat, bukan menjadikannya sebagai sarana mobilitas sosial ekonomi pribadi.

Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan

327

Kotak 6 .4 Ringk as an Age nd a Pe rlawanan A ktiv is Ge rak an
Berdasar cakupan partisan I Individu, meliputi: sikap dan cara hidup (life style), cara pandang, dan tindakan. I Kelompok gerakan (organisasi), meliputi: diskusi, kegiatan dan aksi, budaya tanding, penyadaran masa, dan kaderisasi. I Aliansi idealistis, kerjasama dan jaringan atas kesamaan idealita. I Aliansi strategis, kerjasama dan jaringan atas kesamaan definisi situasi umum, terutama kesadaran akan musuh bersama. I Aliansi taktis, kerjasama dan jaringan atas kesamaan kepentingan situasi tertentu. I Aliansi internasional, kerjasama dalam hal strategis dan taktis dengan cakupan antar negara. Berdasar bentuk (contoh-contoh). I Ide-ide, meliputi: filosofis/epistemologis, teoritis, dan strategis; terutama eksplorasi nilai-nilai normatif dan pengembangan konsep tandingan. I Program penyadaran masyarakat: tulisan, pelatihan, pengajian, penjelasan langsung, pembentukan kelompok kecil elemen rakyat, diskusi ilmiah, dsb. I Aksi-aksi, misalnya:  Boikot atau anti konsumsi barang dan jasa tertentu.  Perbaikan ekonomi elemen masyarakat tertentu: buruh, guru, petani, dll.  Menentang pengurangan atau pencabutan subsidi.  Menentang privatisasi BUMN.  Mengkritisi APBN/APBD.  Advokasi korban neoliberalisme.  Mengkritisi berbagai uu dan peraturan, termasuk rancangannya.  Mempertahankan dan konsistensi pelaksanaan pasal 33 UUD 1945.  Dan lain-lain.

E.

perekonomian Indonesia akan sangat suram jika kecenderungan

Dari uraian dalam buku ini, sudah jelas bahwa masa depan

Be rjuang Kemb ali untuk Indonesia Merdeka

yang sedang berlangsung tidak diubah secara radikal. Perekonomian

dalam ukuran konvesional (ilmu ekonomi) barangkali tidak terlampau buruk, namun tetap tidak akan sesuai dengan yang diharap-

328

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

kan atau dijanjikan oleh laporan resmi (dari pemerintah dan bank Indonesia). Sangat sulit tercapai suatu pertumbuhan ekonomi yang sustainable, sedangkan stabilitas makroekonomi yang terjadi pun

sewaktu-waktu (bersifat siklis) akan terganggu (kadang bisa menmakroekonomi yang dibanggakan oleh laporan resmi sebenarnya capai level krisis ) . Kita telah menganalisa bahwa angka-angka

tidak sebaik kelihatannya. Dalam ukuran makroekonomi ( pertumbuhan, stabilitas harga, pengangguran, stabilitas nilai tukar dan keseimbangan neraca pembayaran) saja, akan sangat sulit dicapai sangat jauh dari kecukupan dalam standar yang konvensional sekalipun, hal-hal berikut ini: struktur ekonomi, struktur produksi, struktur impor, kondisi industri perbankan, kondisi ketenagakerjaan, harmonisasi sektor moneter dengan sektor riil, stuktur ekspor, perkembangan investasi, dan lain sebagainya. Apalagi jika kita mekinerja yang memuaskan sampai dengan lima tahun ke depan. Masih

sebenarnya masih dalam batasan ilmu ekonomi), kondisinya akan tampak lebih buruk. Antara lain dapat dilihat dari: tingkat upah bemanufaktur, kondisi sektor andalan bagi peningkatan cadangan berapa sektor ekonomi, produktivitas kebanyakan industri devisa, instabilitas harga komoditi tertentu, rigiditas realisasi rakyat, dan lain sebagainya.

nyertakan berbagai ukuran atau indikator mikroekonomi (yang

anggaran pemerintah, ketersediaan penunjang sektor pertanian Bisa dipastikan bahwa keadaan akan jauh lebih suram jika kita

memperhitungkan hal-hal yang bersifat sosial (namun terkait erat bukannya membaik, melainkan menjadi lebih susah. Pelaku

dengan ekonomi). Akses rakyat kecil kepada sumber daya ekonomi

ekonomi besar (sebagiannya terkait dengan pihak asing) merambah ke sektor rakyat dan ke wilayah pedesaan. Pusat perdagangan eceran besar ada di mana-mana, termasuk yang mengambil bentuk toko-

Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan

329

toko kecil namun franchaise dari perusahaan besar. Pemodal besar

juga mampu memanfaatkan (memang dari awal sudah direkayasa) aturan hukum untuk memperkuat posisinya jika terjadi konflik (seperti PHK, sengketa kepemilikan tanah, kontrak karya, dsb).

contoh masalah yang tengah mereka hadapi: soal mahalnya biaya

banyakan menjadi lebih kecil daripada di masa lampau. Perhatikan

Peluang perbaikan nasib (mobilitas) sosial ekonomi rakyat ke-

pendidikan, rendahnya akses kepada makanan bergizi dan layanan kesehatan, serta minimalnya akses informasi yang memadai. Pada saat yang bersamaan, rakyat dibuai dengan acara televisi yang mem-

beri mimpi kemungkinan penyelamatan atau mobilitas dengan cara

instan (berbentuk pertolongan ataupun kesempatan). Cara instan namun dalam jumlah orang yang amat sedikit. tersebut memberi harapan karena memang ada yang bisa meraihnya, Dua kata kunci yang dikedepankan neoliberalisme sebagai

sokoguru perekonomian Indonesia saat ini dan di masa depan, yakni

investasi dan pasar, sebenarnya tidak bisa diharapkan. Investasi dimemiliki logika sendiri, maksimasi keuntungan, tidak akan peduli

kendalikan oleh modal besar (sebagiannya dari pihak asing) yang dengan kondisi lain yang tak terkait. Padahal diharapankan, investasi meningkatkan pendapatan masyarakat, pendapatan pemerintah, dan pada akhirnya pendapatan nasional. Sedangkan pasar yang dianggap mampu mengalokasikan sumber daya ekonomi secara efisien, telah mengedepan, dengan tunjukkan data empiris yang baru. akan meningkatkan produksi sekaligus penyerapan tenaga kerja,

mulai terbukti memiliki banyak masalah. Soal kegagalan pasar mulai Sekali lagi ditegaskan bahwa trends perekonomian Indonesia

memburuk, dalam jangka pendek maupun jangka panjang. cara pandang terhadap persoalan ekonomi serta adanya tindakanDiperlukan perubahan yang mendasar dan radikal, yang mencakup

330

NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA

tindakan nyata ( kebijakan, peraturan, advokasi rakyat, pemnegosiasi pembayaran utang, dan sebagainya). Khusus dalam hal cara berdayaan ekonomi rakyat, peninjauan ulang kontrak karya SDA,

pandang, sebagai salah satu kunci perubahan mendasar, para ekonom harus bersedia (jika perlu dipaksa) memikirkan ide-ide di

mereka hanya sebatas pengekor dan peniru. Pikiran Hatta dan kawan-kawan pada setengah abad yang lampau saja telah dengan sangat cerdas memberi acuan dalam konstitusi. Kita pun tidak perlu sungkan belajar dari Gandhi, Dos Santos, Chavez, ekonom normatif kapitalisme.

luar neoliberalisme. Tidak layak mereka disebut ahli jika kapasitas

(seperti ekonomi Syariah), dan dari yang lainnya sebagai alternatif Ketakutan terhadap kekuatan besar kapitalisme internasional

dunia pada umumnya, memang tampak cukup beralasan. Struktur ekspor dan impor Indonesia masih didominasi oleh Amerika dan sekutunya; eksplorasi SDA masih amat bergantung kepada pihak bergantung kepada asing; nilai tukar rupiah sangat rentan terhadap

yang mencengkeram perekonomian Indonesia dan perekonomian

asing; kondisi industri manufaktur dilihat dari sudut mana pun gejolak eksternal; jeratan utang makin ketat; dan sebagainya. Dengan ngan kapitalisme internasional, bahkan untuk bernegosiasi saja, para pengambil kebijakan sudah enggan melakukannya.

demikian, alih-alih mengedepankan ide pemutusan hubungan de-

bahwa perekonomian Indonesia tidak mungkin betul-betul membaik

Yang mengherankan, para ekonom yang mestinya bisa menalar

dengan menjalankan agenda neoliberalisme saja, seolah tidak mau mengerti. Pembicaraan mereka hampir selalu berperspektif jangka pendek (analisa data, evaluasi dan prakiraan ke depan), sedangkan yang berjangka lebih panjang atau sangat panjang diserahkan kepada

asumsi teoritis tentang akan adanya alokasi sumber daya yang efisien, yang berarti kemakmuran bagi semua. Secara terang-terangan, be-

Langkah penting lain adalah peninjauan ulang semua kontrak karya (bagi hasil atau apapun bentuknya) dengan pihak asing berkenaan dengan pengelolaan SDA. karena dianggap akan menurunkan kredibilitas Indonesia yang dikenal sebagai “ good boys ” oleh kapitalisme internasional. Jangankan melakukan tindakan seradikal itu.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 331 berapa pejabat (yang ahli ekonomi dan keuangan) menyampaikan kannya Indonesia dalam pergaulan ( ekonomi dan keuangan ) ketakutan mereka akan sangsi yang diberikan asing atau dikucil- internasional. upaya menegosiasikan utang saja masih tabu. Yang sedikit lebih moderat adalah pemutihan sebagian cicilan dan atau bunganya. dengan upaya ada langkah-langkah yang berarti jika masalah utang pemerintah tidak ditata kelola ulang. Pembedaan utang luar negeri dengan utang dalam negeri pada hakikatnya “akal-akalan” saja. SDA kita masih tersedia cukup banyak dan harus diselamatkan dari eksploitasi demi keuntungan asing dan segelintir modal besar domestik. dsb) bagi perundingan meminta utang baru. Sekalipun sudah dikuras sedemikian banyak. akses informasi. substansinya tetap saja pengalihan surplus ekonomi nasional (yang berarti hak rakyat radikal adalah ngemplang atau tidak membayar sama sekali cicilan kebanyakan ) kepada segelintir modal ( orang ) . Upaya peningkatan penerimaan negara mestinya bukan dengan cara asal meningkatkan penerimaan . barangkali gagasan lain tidak menarik dikedepankan oleh karena pertimbangan yang benar-benar “profesional”. Bisa difahami mengapa tuntutan para aktivis gerakan agar Indonesia “ngemplang” utang diabaikan begitu saja. Langkah paling Kita bisa mencermati uraian sebelumnya bahwa tidak mungkin dan bunga utang. Boleh jadi juga alasan yang tersembunyi adalah soal negosiasi pengurangan utang dibandingkan tidak adanya keuntungan pribadi (komisi. yakni imbalan uang. Sedangkan bagi ekonom dan ahli keuangan profesional.

kondisi psikologis kita adalah serupa dengan pada saat bangsa ini berupaya membebaskan diri dari cengkeraman kolonialisme. perekonomian Indonesia mungkin akan “terpukul”. melainkan terutama sekali dengan optimalisasi penerimaan SDA. Yang ingin kita tekankan adalah keterputusan dari belenggu kapitalisme internasional. dikompensasi oleh pilihan yang lebih banyak Tentu saja kita tidak berniat menutup perekonomian Indonesia dari transaksi internasional. Kita pun tidak menolak jika pada saatnya nanti atau dalam posisi juga sedang berjuang atau dalam proses penyadaran melawan . jika terjadi serangan balik? Bagaimana jika modal asing yang hengkang keluar. Sungguh memalukan jika kita cost recovery di Indonesia. Ketakutan atas apa yang belum terjadi atau terhadap masalah teknis yang segera serta harapan yang lebih hidup dan yang lebih baik. membandingkan antara langkah Chavez (di Venezuela) dengan isyu Apakah perekonomian Indonesia tidak akan menjadi lebih berencana masuk menjadi batal. ada hambatan atas pasar uang dan pasar modal dunia. yang sudah berada di Indonesia hancur. Pada hakikatnya. dan yang lebih buruk lagi. sekarang). Akan tetapi kita akan memiliki banyak pilihan yang berpeluang jauh lebih baik dibandingkan dengan tidak adanya perubahan mendasar. yang intinya adalah tidak akan ada yang hilang dari harus diselesaikan. lebih dari setengah abad yang lalu.332 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA perpajakan atau penghapusan subsidi. serta pengucilan dari transaksi dalam beberapa waktu dan beberapa hal. Pemimpin bangsa ketika itu mengutarakan sesuatu (yang masih bisa kita pakai sampai bangsa ini ketika merdeka kecuali belenggu kebebasan. Ada banyak negara (yang kapitalisme imperial) untuk berhubungan ekonomi secara lebih erat. Memang harus diakui bahwa ekspor dan impor kita (embargo). karena memang diperlukan bagi ke- makmuran bangsa.

Seharusnya pula diperhatikan menguasai dunia. Sebenarnya pula tersedia banyak kebijakan alternatif selain dari yang disodorkan oleh neoliberalisme. mengoptimalkan (tidak selalu memperbanyak) peran negara dalam banyak sektor vital. sehingga secara keseluruhan melancarkan proses eksploitatif oleh para kapitalis. Dengan kata lain. berhubungan dengan negara-negara Barat. berkebalikan dengan pandangan neoliberalisme. para pengambil kebijakan (didukung oleh ekonom mainstreams) konsep neoliberal. pengembangan persaingan usaha yang sehat di dalam negeri demi efisiensi namun tetap berasaskan kekeluargaan. serta langkah-langkah lain yang secara terus menerus (dengan cara demokratis ) dievaluasi dan diperbaiki ( dengan dukungan analisa ilmiah oleh para ahli yang bertanggung jawab). Indonesia justeru memerlukan paket kebijakan yang lebih ber- Dalam sudut pandang teknis (ekonomi) gagasan dasarnya adalah bersasaran peningkatan taraf hidup rakyat kebanyakan. perekonomian orientasi ke dalam. Sayangnya. terlampau bersemangat untuk secara membabi buta mengikuti pemerintah bisa mengkombinasikan pilihan kebijakan yang tersedia. dengan syarat disesuaikan dengan orientasi dasar kebijakan Indonesia. termasuk Indonesia.Sikap Kritis dan Tegas Terhadap Neoliberalisme Sebagai Suatu Keharusan 333 yang lebih seimbang. Prinsip-prinsip dasarnya antara lain: berfokus kepada sumber daya ekonomi yang berlimpah di dalam negeri. dan para ekonom memasok ide-ide yang lebih kreatif dan bertanggung jawab. yang masih terus terjadi di Indonesia. Buku ini tidak berpandangan bahwa semua kebijakan dalam paket neoliberalisme buruk bagi dipakai. yakni: “MERDEKA”!! . mereka apa yang diebut Perkins sebagai adanya korporatokrasi yang Satu kata kunci untuk mengawali dan menjadi prasyarat semua perubahan penting bagi perekonomian Indonesia. Sebagian kebijakan teknis ekonominya tetap dapat perekonomian yang berpihak kepada rakyat.

2006. S. Buletin Ekonomi Moneter dan Perbankan. Laporan tahunan tahun 1998/1999 Bank Indonesia. Baswir. Revisi dan . Maula Al dan Achmad Tohari.Jakarta. Modal Asing. Reformulasi Manajemen Krisis Indonesia: versi ringkas dari paper berjudul ‘Indonesia’s Banking Crisis 334 Deposit Insurance and the Lender of Last Resort. Beban Hutang Luar Negeri dan Ekonomi Arif. Laporan Perekonomian tahun 2005 Indonesia. ”Peranan Kebijakan Moneter Dalam Menjaga Stabilitas Perekonomian Indonesia Sebagai Respon Terhadap Fluktuasi Perekonomian Dunia”. Laporan Perekonomian tahun 2006 Bank Indonesia. 1984 Suatu Studi Dampak. Batubara. Sritua dan Adi Sasono. Jakarta. 1987 Keterbelakangan. Laporan tahunan tahun 1996/1997 Bank Indonesia. PT Bening Citra Kreasi Indonesia. Yogyakarta. 1995 Bank Indonesia. LSP dan UI Press. Laporan tahunan tahun 2000 Bank Indonesia.. (Jakarta: UI Press: 1986) Memoar Abullah Ali. Jakarta. Industri Minyak Bumi dan Ekonomi Indonesia: Arief.DAFTAR PUSTAKA Ali. LSP dan Sinar Harapan. Tragedi dan Ironi Blok Cepu: Nasionalisme yang Tergadai. Laporan Perekonomian tahun 2007 Pustaka Pelajar. PT Grasindo. Mafia Berkeley dan Krisis Ekonomi Indonesia. Indonesia: Ketergantungan dan ______. Sritua. Revrisond. Laporan tahunan tahun 1997/1998 Bank Indonesia. Oktober 2006 Bank Indonesia. Liku-Liku Sejarah Perbankan Indonesia: Arief. Marwan dkk. Abdullah. M. 2006 Batunanggar.

New Jersey. Gramedia. 2001 Holloh. Murai Kencana. Miranda S.Z.1999 Leirissa. 2008 Econit. terj. Teori Pertumbuhan Ekonomi. Depdikbud.. 2006 Resolution: Lessons and the Way Forward’. BPFE. Penerbit Buku Kompas. 2002 Fabozzi Frank J.. dalam Mohamad Ikhsan dkk. Jakarta. Insist Press. Ghalia Indonesia. Jakarta.2005 Upaya Merebut Kembali Makna Pembangunan. Gramedia.. Hadi.al... 1985 Chang. Strategi Pembangunan Indonesia Pasca IMF. Lima Tahun Penyehatan Perbankan Indonesia (1998-2003). Ha-Joon dan Ilene Grabel. dkk. 2004 International Monetary Fund. The Global Money Markets. Econit Advisory Group. R. Boediono. Economic Outlook 2008. et. Pengaturan/Peraturan. Sejarah Perekonomian Indonesia. Caprio. Teori Pembangunan Dunia Ketiga. Jakarta. IMF Country Report No. Ekonomi Indonesia dalam krisis dan Transisi Politik. 2005 Khudori. Beberapa Indikator Penting SosialEkonomi Indonesia. terj. Jakarta. edisi 2. Jakarta 2002 Ekonomi Indonesia di Era Politik Baru. 12 Januari 2006 Granit. Arief. Juli.. 2004 Kwik Kian Gie. Gerard. Lukman.Daftar Pustaka 335 Badan Pusat Statistik. 1996. Yogyakarta. Pengawasan & Dukungan bagi Lembaga Keuangan Mikro Bukan Bank Bukan Koperasi.. “Peran Bank Indonesia dalam Pemeliharaan Kestabilan Sektor Keuangan”. 9 December 2002 Budiman.. Resist Book.al. 05/327. Gultom. Profi. et. 2004 preparation for the future. Detlev dan Hendrik Prins. the Brookings Institution Press. Hill. Membongkar Mitos Neolib: Dendawijaya. Hoboken. Ekonomi Indonesia. . Neoliberalisme Menumpas Petani. Jakarta. Hal. 2008 Inc. John Wiley & Sons. Syamsul dkk. Financial crises : lessons from the past.

2000 Sebuah Invetigasi 1997-2007. Infid. 2002 Jakarta. Awalil.Solusi Monetaris dan Neoliberal: “Kerawanan Lama dalam Bungkus Baru”. Malapetaka Demokrasi Pasar. 2008 Bisnis Indonesia. Coen Husain.Gregory. Resist Book. Rizal. Ramli. Mankiw. Catatan Hitam Lima Presiden Indonesia : Indonesia. makalah 10 November 2007 Rao. Agenda Neoliberalisme Mencengkeram Perekonomian . 2003 Salemba Empat. N. Indonesia 1986-1992. Gramedia. Mohan dkk. A. 2006 Penerbit Erlangga. Nota Keuangan dan RAPBN Tahun Anggaran 2005 Kreasi Wacana. Mendobrak Sentralisme Ekonomi: Mankiw. 1996 Nota Keuangan dan RAPBN Tahun Anggaran 2006 Nota Keuangan dan RAPBN Tahun Anggaran 2008 Pontoh. 19 Nopember 2007 Rais. PPSK Press. Jakarta. Aji Dedi. Yogyakarta. 10 Tahun Krisis Ekonomi . Keluar dari Krisis: Analisis Ekonomi Raffick. Rizal dan P. 2008 Selamatkan Indonesia. Pri Agung. Mohammad Amien. Tony. Yogyakarta. Mulawarman. 2005 Nota Keuangan dan RAPBN Tahun Anggaran 2007 Prasentiantono.336 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Mallarangeng. Ufuk Publishing House. edisi kelima.Gregory. Menyibak Akuntansi Syariah.Nuryadin. Jakarta. Mafia Ekonomi dan Jalan Baru Membangun Indonesia. Principles of Economics. Jakarta. N. J. Jakarta.. Agenda-Mendesak Bangsa : Rakhmanto. KPG. Teori makroekonomi. Arbitrase Utang: Penyelesian Menyeluruh Masalah Utang Luar Negeri Indonesia. 2003 Rizky. Kinerja Sektor Energi dan Krisis Minyak. Ishak. edisi 3. Econit Advisory Group. 2006.. terj. Yogyakarta. terj.

Joseph E.. John. terj.go. The Roaring Ninties: Seeds of Destruction. 2006 Indonesia. vol. jilid 1 dan 2.bps.kompas. edisi 8. Penerbit Erlangga. Sanusi. Potensi Ekonomi Migas Indonesia. dan Stephen C. terj. no. “What Should the World Bank Think about Observer.org .Norton & Todaro. Bachrawi. Jakarta.co. 2000 Company. ______.id www.depkeu. Deregulasi. Analisis Krisis Perbankan indonesia. Penerbit Harian Kompas. John.id www.. terj. INFID. 2002 Penguin Books Ltd. James dan Henry Veltmeyer. the Washington Consensus?”.com www. UCY Press. 2003 Williamson. 2 (August 2000) for Development. 15. Pembangunan Ekonomi Wijaya. 2004. Michael P. 2007 Stiglitz.go.id www. Krisna. 2004 Kreasi Wacana. 2002 di Dunia Ketiga. The Washington Consensus as Policy Prescription ______.bi.go. Confession of an Economic Hitman.W. Smith. Institute for International Economics.Republika. dalam The World Bank Research www.imf. Petras. W..id website www.Washington Consensus (Liberalisasi.Daftar Pustaka 337 Perkins. 2003 Privatisasi) Arah Menuju Jurang Kemiskinan. Imperialisme Abad 21.

144.160. 250.157 BI 296.133.100. 299 BI Rate 1. 283 Bank Indonesia (BI) 6.138. 313 Administered Goods 67.74. 224.78.126 Anglo. 288 Bunga ULN 104 Burhanuddin Abdullah 163 Bursa efek 162 C Cadangan devisa 3. 240 BRI 157 Bubble 304 BUMN 20.141.71.146.114. 224. 229.135.138. 315 Capital gain 79 Capital loss 79. 281.157 Banking Lanscape 165 Bantuan likuiditas 142 Basel 160.167. 317 BLT 200 Blue Print Perbankan 166 BMT 319 BNI 157 BOBO 153 Boediono 125 BOPO 154 BP Migas 187 BPK 146 BPPN 131. 273.150 Biaya krisis 143 Biaya recovery 92 BIS 166. 247.186.164.156 Capital flight 248. 283.50. 305 APBNP 50 Arsitektur Perbankan Indonesia (API) 134.165.107.136. 197.51.70 Ahli ekonomi 226.163. 274.104. 282.137. 220 ADB 224. 317 Blanket guarantee 131 BLBI 5.119. 229.137.157 BPS 44. 170 Cadangan minyak 190 Capital Adequacy Ratio (CAR) 133.Amerika 261 APBN 1.194 Bretton woods 231.149.72.47.118 Belanja modal 140.108.106.167 Asuransi 1112 Augmented washington consensus 243 B Bachrawi sanusi 189 Bank Danamaon 157 Bank Dunia 52.150.49.140 BPR 134. 283 Bank Mandiri 157 Bank Note 77 Bank Persero 101 Bank sentral 290 Bank Umum 75.173 Beban utang 115. 268.52.134.9.16.110.40.22.10. 229.115.132.164. 249.163.Indeks A Acquisitiveness 222 Adam smith 219. Basel Commitment on Banking Supervision (BCBS) 166 Bassel I 250 Bassel II 250 BBM 69. 310.166.64.120.144.198.165. 281.58. 304 Capital out flow 302 Cek 73 Charity 213 338 .116.132. 288 Ahli ekonomi pembangunan 203 Ahli keuangan 226 Ahli manajemen 226 Aktiva Tertimabang Menurut Risiko (ATMR) 156 Aktivis gerakan 28 Alexander Rustow 233 Aliansi strategis 326 Aliansi taktis 326 Alternatif kapitalisme 332 Amien rais 268 Angkatan kerja 65.110.111. 319 Bunga obligasi 120.

82.44 Foreign exchange gap 98 Formasi sosial 230. 278.302 DPR 50.173 E Efek kelanjutan (Second roun effect) 70 Ekonom 5.229. 288.42. 271 Dewan gubernur IMF 283 Diktator 234 Divestasi 140. 180. 265.148.82. 332 DPK (dana pihak ketiga) 41.86. 333 Crowding out 235 Cultuurstelsel (tanam paksa) 228.55. 179.300 Fungsi intermediasi 166.150.95 Defisit anggaran 245 Demokrasi 283 Dependent capitalism 225 Deposito 74. 325 Contagion effect 303 Corporate governance 270 Cost recovery 178.122.108 Ekspor Netto 48. 333 Civil society 220 Colonical dependence 225 Commitment fee 102.145.54 Ekspor nonmigas 85 Embargo 334 Epistemologis 322 Era reformasi 27 F Fasilitas diskonto 133 Federal reserve board 290 Flow 43.18. 272 Ekonom mainstream 38.40.92.265 Hatta 332 HDI 203 .265. 184.9.203. 251.46.264.128.54.104.79. 289 Franchaise 330 FTP (First Tranche Petroleum) 181 Fundamental ekonomi 16. 279 Current account 177 D Dani rodrik 243 DDB (Double Declining Balance) 180 Debt moratorium 95. 225.141 Divide et impera 251 Dos santos 224.324 Gerakan sosial 26 Giro 73.18.92.127.116 Community development 183.167 339 G Gagal bayar (default)28 Garis kemiskinan 52 Gejolak nilai tukar 32 Generally Accepted Accounting Principle 179 Generral Gevernments 105 Gerakan mahasiswa 25. 285 H Ha – joon chang 260 Habibie 285 Hall Hill 15.148 Giro Wajib Minimum (GWM) 131 GKBM 196 GKM 196 Globalisasi 236 GNI (Gross national income ) 254 Government failures 235 Government take 192 Gramsci 286 Gubernur BI Gubernur BI 285 Gus Dur (Abdurrahman wahid) 283. 305 Deprivation trap 201 Deputi Gubernur BI 143 Developmentalis represif 282 Developmentalism 223 Deviden 92 Devisa 40.88.147.148 Depresiasi 31.45.151.31.309 Ekonom nasionalis 283 Ekonom neoliberal 236 Ekonom poros washington 289 Ekonomi global 9 Ekonomi syariah 332 Ekspor 7.72.96 Debt Service Ratio (DSR) 106 Defisit 22.17.Indeks Chaves 332.

3. 244.128 I IBRD 237 Ideologi 216. 230 Kapitalis domestik 223.127.340 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Investasi asing 282 Investasi portofolio 94. 235. 237.307 IDT 206 IGGI 281 IHSG 314 Ikatan Auditor Perbankan Indonesia (IAPI) 167 Ilene grabel 260 Illiquid 131 Ilmu ekonomi mainstream 291 Ilmu ekonomi makro 226 Ilmu ekonomi pembangunan 226. 228. 242. 289 Kapitalisme global 281 Kapitalisme internasional 215.56.105.126 Kapitalis 222.164.279 . 272 Immanuel kant 219 Impor 40.223.215.54.96 Investor asing 310 IPM 203 IPO 81 J James petras 230.61.55.6 Indikator kerentanan eksternal 103.22. 301 Kepemilikan asing 159.56. 282 Kebijakan moneter 17.194.12.32. kolusi. 221 Karl popper 219 Kartu debit 73 Kebijakan ekonomi luar negeri 36 Kebijakan fiskal 17.68.53.152 Industrial-financial dependence 225 Industrialisasi 232 Infant industry 274 Inflasi 10.73.162 Kerja paksa 228 Kesempatan kerja 164 Keunggulan komparatif 275 Keynesian 233. 283.79.48.160. 246.95. 229. 236.320 Kapitalisme neoliberal 286.80. 287 Karl mark 220.63.331 Hegel 220 Henry veltmeyer 230.52. 242.107 Indikator keuangan 67 Indikator makroekonomi 8.64. 257 Ilmu ekonomi tradisional 266 IMF 5.172.71 Insolvent 131 Institusionalisme 227 International finance institution 290 Investasi 7.32.45.72.224 Inflasi inti 68.124. 240. 269. 281.121 Indikator moneter 67 Indikator perbankan 41.53.151. 250. 224.35. 240 John locke 219 John stuart mill 219 John williamson 236 Joseph stiglitz 236. 277. nepotisme) 266 Kolonialisme 24.34.293. 283 Kegagalan pasar 151 Kementerian ESDM 173 Kemiskinan 11.224.128 Konsumsi 47.70. 220. 280.62.70.62 Kontrak karya 281.131. 288 Kapitalisme 21. 226. 268 Judicial review 318 K Kapasitas produksi 61.227 Khudori 315 King 221 KKN (korupsi.4.23.30.41. 196.66.31. 272.144.32.108 Impor migas 89 Impor nonmigas 89 Indikator ekonomi 3.135. 216.162 Individualisme 219 Industri pengolahan 57.58. 217. 285.69. 280.307 Komoditi primer 271 Konsumen 67.13.160.104.309 Keynesianisme 24.56.61. 234.70 IHSG 1.157. 240 Hidden economy 56 Host country 178 Howard 221 HPP (Harga Pokok Produksi) BBM 288 Humanisme 219 IHK 45.41. 253. 197.55.54.47. 199.36.41.

130.150.164.78 L Lalu lintas modal 94 Lalu lintas moneter 84 Laporan perekonomian 15 LDR 246 Lembaga keuangan internasinal 229 Lembaga kreditur 237 Letter of Intent (LoI) 33 Liberalisasi 240 Liberalisme 219 Liberalisme klasik 227.124. 271 Krisis keuangan 248 Krisis moneter 18. 289 Mafia poros washington 248 Mahatma gandhi 327 341 Mahzab chicago 233 Mahzab freiburger 233 Mainstream Economics 19.24. 229.Indeks Kontraksi ekonomi 245 Korporasi multinasinal 227.Gregory Mankiw 124 Nasionalisme 232 Nation state 224 Negara dunia ketiga 308 Negara industri maju 251.30.28.123.149. 250.147.151 LoI (Letter of Intent) 248.142 Mixed ekonomi 230 MNC 224.55.266 Mainstreams macroeconomics 309 Makro ekonomi 5.135.121. 235.12.310.30. 264 Krisis neraca pembayaran internasional 235 Krisis nilai tukar 264 Krisis perbankan 131.121. 284 LPI 296 LPND 206 LSM 324 M Mafia barkeley 248.30 Krisis ekonomi 15.12.76. 218 Merchant – society 220 Merger 157 Merkantilisme 227. 264. 271 Kualitas kredit 151 KUBE 206 Kurs 39.285 Mekanisme pasar 38.21.264 Krisis regional 265 Krisis utang 235.36.245 Krisis ekonomi 1997 215.30.18.148 Kredit liquiditas darurat 133 Kredit subordinasi 133 Kreditur 103 Kreditur asing 313 Krisis 18.136.64. 267 Korporasi raksasa 269 Korporasi swasta 282.127.63 Modal asing 79.194.141. 233 Liquidity Support 133 Loan to Deposite Ratio (LDR) 148. 248.316 Modal 21.26.215.34.319 Korporatokrasi 335 Kredit 147. 286.33. 266.177 Modal inti 156 Mode of production 221 Model fordist 231 Modernisasi 232 Monetarisasi 248 Monetarisme 227 Monetarist 309 Money supply 236 Monopoli 231 Monopolistik 278 Montesquieu 219 Motif ekonomi 218 Mutual Funds 113 N N. 228 Metropolis 291 Mikroekonomi 39.38.295 Management fee 116 Management risiko 167 Mankiw 309 Mansour fakih 223 Margareth thatcher 235 Marshal plan 237 Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE) 88 Masyarakat feodal 221 Mata uang asing 78 MDGs (Millenium Development Goals) 259 Megawati 6. 275 . 281.

250.13. 243. 267 Negara tujuan ekspor 88 Neokolonialisme 223 Neoliberalis 243.62. 274.173 PDB Deflator 45.41.48 PDMDKE 206 Pembangunan ekonomi 25 Penawaran 38. 290.40. 172 Oligarki 234 OPEC 170 Orde Baru 23.30.153 Non recoverable cost 183 Non-income poverty 202 Nontradable 62 Nota keuangan 10.140.228.223.320 Orde Lama 100 Otoritas moneter 9.76.80. 280.61.49. 274.134.43.293.139 Obligasi Negara (ON) 112. 208 Pola konsumsi 217 Portofolio 93.227.52 Pendapatan riil 10.140.295 NPL Gross 152 NPL Nett 152 O Obligasi 80.14.67 Pendapatan Nasional (PN) 50.35.64.48.115.67 PDB Nominal 141 PDB Riil 45.91 Paris Club 100 Pasar bebas 275 Pasar modal 39.79. 285 Perdagangan waran 80 Perkins 335 Permintaan 38.13.129.155.42.92.270. 281.314 Potential losess 141 PPh 175 PPh Migas 187 PPKT 206 PPN 175. 283 Nilai tukar nominal 76 Nilai Tukar Petani (NTP) 66 Nobel bidang ekonomi 61 Non Performing Loan (NPL) 131.121 Pengangguran 12.62.29.39.308.244 Perbankan 22.78.307 Perusahaan sekuritas 112 PKT 206 PMA 20.170. 275 Perdagangan internasional 228. 233. 316. 239. 260.313 Pasar tenaga kerja 39 Pasar uang 39 Pasca Debt Moratorium 95 PBB 224 PDB 3.241. 283.54.106.37.310 PNPM Mandiri 207.86 Neraca perdagangan 82 Neraca transaksi berjalan 41 Neraca transaksi modal 95 Net importir 173 Nilai tukar 172 Nilai tukar 8.117 Pri Agung Rakhmanto 182 Privatisasi 285 Privatisasi BUMN 240.113.148.72. 235.258 PQLI 203 Pragmatisme 219 Premi asuransi 102.91 Neraca modal 82 Neraca pembayaran 10.16.49.302.139.77 Permintaan agregat 61 Pertumbuhan ekonomi 1. 311 Neraca jasa 82.8.62.60.146.147.342 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA Pangsa impor 90.2 45.105.60.310. 260 Neoliberalisme 22.125.23.17.39.59.24.142.115 Obligasi rekap 147 ODA 237 OECD 254 Off-shore 313 Oil boom 102. 230. 176 PPP (Purchasing Power Parity) 198. 247.39. 272.51.172.12.82.16. 284 Production of commodities 222 Negara Sedang Berkembang (NSB) 98.210.52.55.157 Perdagangan bebas 249.46.61.68 P P2KP 206 P2MPD 206 P3DT 206 P4K 205 Padat karya 241 Pangsa ekspor 88 .

8.52.272.134.134 The fed 241 The Federal Reserve 76 The invisible hand 220 Thomas jefferson 219 Tingkat inflasi 246 .116.205.295.284.136.99 Stop kliring 132 Struktur ekspor 87 Struktur impor 90 Struktur perbankan 166 Subsidi 27.318 343 Social formation 221.149.313 Restrukturisasi 5.226.313 SUN Netto 119 Surat berharga 146 Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 112 Surat utang 137.103 Tarif Dasar Listrik (TDL) 55 Tatanan dunia baru 242 Tax credit 179 Technological industrial dependence 225 Tenaga kerja 35.311 SUN 22.138.146.110.280.137.132.63 Tenaga Kerja Asing 94 Teori modernisasi 272 Teori pembangunan 224 Texbook Macroeconomics 35.173.274 Sudden reverse 302 Sudrajat Djiwandono 143 Suku bunga 150.10.139.136.167 Selo soemardjan 202 Sensus penduduk 65 Simon Kuznets 61 Sistem ekonomi 129.120.Indeks Produk Nasional Bruto (PNB) 50.111.139.151. 161.44.147. 206.114.14.142 Reksa dana 80.95.176 Surplus ekonomi SUSENAS 196 T Tabungan 74 Tabungan Domestik 99.161 Return on Asset (ROA) 153 Revolusi 328 Rezim otoriter 282 Right issue 80 Risiko bisnis 136 Risiko kreedit 151 Risiko operasional 167 Robert Chambers 201 Ronald reagan 235 Royal Dutch 170 Rush 132 S Saham 80.50.51.151.148 SBY (Susilo Bambang Yudhoyono) 14.320 Source of growth 213 SSK (Stabilitas Sistem Keuangan) 245 Stabilitas keuangan 160.117.46 Profit Transfer 92 Profitabilitas 153 Propaganda 328 Proteksionisme 271 Protestanisme 219 PSC (Production Sharing Contract) 178 PT Pertamina 182.134. 183 R RAPBN 6.229 Rente ekonomi (rent seeking) 228. 296 Rational expectation 227 Recoverable oil 190 Reformasi 267 Reformasi ekonomi 135 Rekapitalisasi 5.18 Sumber Daya Alam (SDA) 21.112. 242.162 Stagflasi 306 State capture corruption 268 Statistik ekonomi 123 Statistik kemiskinan 123 Stiglitz 71 Stock 43. 284.113.144.151.110.241.281.13.60 Produksi 38.294. 246 Suku bunga 8. 227 Soeharto 3.140 Samuelson 309 SAP 285 Saving gap 98 SBI 41.137.285 Sektor keuangan 221 Sektor non formal 307 Sektor riil 18. 222.43 Produsen 39.142 Surplus 85.146.

119. 239. 290 Welfare state 227 Windfall profit 170.238. 242. 270.110.93 Transaksi modal 84 Transfer pricing 250 Transfer teknologi 170 Traveler cek 73 U Uang beredar 68.112.116 Utang jangka pendek 86 Utilitarianisme 227 V Valuta asing 39.73 Uang kartal 74 Uang kertas 74 Uang logam 74 UEDSP 206 ULN 20.99.236.108.77.97.250 Variable riil 125 VOC 23. 244.313 WTO 224.114.344 NEOLIBERALISME MENCENGKERAM INDONESIA TKI 93.70 Volatilitas nilai rupiah 314 W Wage labour 222 Washington Concensus 23. 237.104.96.98. 116. 257.277 Volatile foods 67.106.84.86. 249 .94 TPSP KUD 206 Tracle balance 176 Transaksi berjalan 1.101.104 Transaksi jasa 92. 179 World bank 236. 281 UMKM 26.121. 284.100.105. 229.316 UMP 37 UMR 37 UNDP 203 UNRSID 203 Upah 39 Upah riil 66 US treasury department 236 Usia kerja 65 Utang Dalam Negeri (UDN) 109.

dianugerahi dua anak : Farah dan Salysa. Pernah menjadi jurnalis beberapa surat kabar nasional. sebuah lembaga think tank ekonomi di Jakarta. Awalil Rizky: lahir di Banjarmasin. Director Bright Institute. dikaruniai empat anak: Ira. masih rajin berinteraksi dengan banyak kelompok gerakan studi. berbeda kota domisili. yang Intensitas hubungan meningkat ketika bencana gempa melanda Yogyakarta. antara lain : pengelola majalah mahasiswa dan kelompok studi. perkawanan tetap terpelihara. mulai dari kegiatan bisnis. Hingga kini.Tentang Kedua Penulis Universitas Gadjah Mada (UGM ) . dalam mengelola yayasan yang didirikan dan diperuntukkan bagi pendidikan anak- mendirikan sebuah preschool yang saat ini sedang berkembang. melakukan riset dan menulis. Ia juga duduk sebagai Chairman pada Bright Institute. satu pendiri dan Direktur ECONIT Advisory Group. Adli. dan Akram. bisnis. mahasiswa dan LSM. Wajar pula jika kesukaan lama keduanya bernas kembali. namun berdomisili di Yogyakarta. peneliti di CPIS. Chairman sebuah lembaga keuangan. Sempat pula membangun komunitas INAI di Yogyakarta. Kedua penulis berkawan dan bekerja sama sejak masa kuliah di Fakultas Ekonomi karena ada kegiatan sosial bersama. seperti mengembangkan kelompok studi dan mengelola majalah mahasiswa. Aktivitasnya meliputi banyak bidang. Selepas kuliah. Kerjasama semakin meningkat ketika keduanya lebih banyak beraktivitas di kota yang sama. Kebiasaan “sibuk” adalah bawaan sejak menjadi mahasiswa teladan di Universitas Gadjah Mada.. Permodalan Pernah dan masih menjadi konsultan beberapa perusahaan swasta dan lembaga non BMT Ventura. dan salah kuliah. meskipun memfasilitasi interaksi intelektual antar komponen gerakan kaum muda. perintis dan komisaris BPR milik Universitas Gadjah Mada. dan sebagai Chief economist PT. Bersama beberapa kawan. 17 Oktober 1965. Mendampingi istrinya anak dari keluarga yang kurang beruntung. dan sempat . Kini Nasyith Majidi: lahir 10 April 1964 dan tinggal di Jakarta. suatu perusahaan pembiayaan di Jakarta. kelompok Beristerikan Eka Manuverti. memimpin sebuah group usaha penerbitan (The Milenia Publishing Company). yaitu: berdiskusi. Aya. sosial sampai dengan kegiatan ilmiah. Kegiatan utama sekarang adalah sebagai Managing Beristerikan Ety Nurhayati. Kini banyak beraktivitas di Jakarta. dan majalah mahasiswa. sewaktu mahasiswa pernah bergiat di HMI (MPO ).