You are on page 1of 34

Partea I.

PIAA MUNCII N TEORIA KEYNESIST


John Maynard Keynes (1883-1946) a reprezentat figura economistului profesionist, (plednd pentru asumarea responsabilitii publice a expertului n economie), dup figura strlucitoare numit Adam Smith i dup figura revoluionarului de profesie a lui Karl Marx. Aprut n contextul Marii Depresiuni din 1929, keynesianismul conine o nou concepie despre politica economic, asumnd att o explicaie pentru noile evoluii, ct i soluii pentru recesiunea i atingerea ocuparii depline in munca. Keynes a asociat noiunea de macroeconomie cu o construcie teoretic original la nivel agregat, la care a asociat vointa interveniei statului prin politici publice si efortul de a calcula agregatele, accentund opoziia cu microeconomia. Keynesianismul apare astfel, ca un caz particular de funcionare a unei economii construit pe ipoteza conform creia, preurile muncii i ale bunurilor sunt rigide, iar cantitatea vndut i cumparat poate proporionat. n cartea sa Teorie general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Keynes precizeaz scopul final al analizei intreprinse: de a descoperi ce anume determina volumul ocuprii minii de lucru. Mai exist un alt scop care capt semnificaie dac se nelege, cum spune Keynes, accentul pus pe general: scopul acestui titlu este de a opune caracterul argumentelor i concluziilor mele celor ale teoriei clasice asupra problemelor tratate, teorie n spiritul creia am fost crescut i care domin gandirea economic teoretic i practic- a cercurilor crmuitoare i intelectuale ale generaiei actuale, aa cum a dominat-o n ultimii 100 de ani. Lucrarea este considerat ca un tratat de tiin economic al secolului 20, avnd cea mai mare influen asupra modului n care lumea a abordat economia i rolul puterii politice n societate. Miza Teoriei generale este explicaia somajului care distrugea economiile occidentale in anii 20-30 si care incrimina optimismul liberal. nc din 1920, depresiunea economic i omajul se instaleaz n Marea Britanie. Situaia este agravat printr-o politic economic liberal: deflaia forat pentru a reduce costurile, salariale, n special; ntoarcerea la etalonulaur n 1925, la echilibrul bugetar prin creterea impozitelor. Bursa din New York se prbuete n 24 octombrie 1929, criza se ntinde n lumea ntreag, n urma opririi importurilor americane i a repercusiunilor financiare ale crah-ului. Din 1929, Marea Britanie practic deficitul bugetar; n 1931 ea abandoneaz etalonul-aur. Peste tot doctrina economic liberal cedeaz pasul practicilor care prefigureaz ideile lui Keynes (New Deal-ul n SUA n

1932) sau soluiilor autoritare (n Germania). Dar renarmarea i rzboiul pun capt crizei. 1 Pentru Keynes, tiina economic trebuie s permit aciunea, pe termen scurt, contra omajului i mizeriei. Este o tiin moral, finalizat prin realizarea de norme sociale. Or, dou fapte explic neputina, dup prerea lui, a organizaiei capitaliste a produciei s asigure deplina ocupare n munc: saturarea nevoilor ntr-o societate care se mbogete i incertitudinea, adic imposibilitatea agenilor economici de a prevedea viitorul, care planeaz asupra opiunilor lor, n special celor ale intreprinztorilor care decid nivelul produciei i al ocuprii. De unde, necesitatea interveniei Statului care trebuie s remedieze incapacitatea pieei de a asigura prosperitatea pentru to i. Keynes se opune astfel clasicilor- adic, pentru el, clasicii, ncepnd cu Ricardo i neoclasicii pentru c el o rupe cu propunerile acestor autori ( dar analizele sale sunt adesea prezentate n termeni neoclasici). Pentru el, dac concurena comercial permite o alocare eficace a factorilor de producie angajai n lucru ntre diversele locuri de munc, ea nu asigur deplina lor ocupare. Logica muncii n economia capitalist conduce la omaj. Pentru Keynes, cererea sperat de ctre intreprinztori, ntr-un univers nesigur, determin nivelul global al produciei i al ocuprii; moneda, departe de a fi neutr va juca un rol determinant. Mijloacele considerate permise de Keynes pentru relansarea economiei sunt descrise astfel: Statul va trebui s exercite o influen cluzitoare asupra nclinaiei spre consum, n parte prin sistemul su de impunere, n parte prin fixarea ratei dobnzii i n parte, eventual prin alte ci. n perioada imediat de dup rzboi, numeroase curente i partide politice se vor orienta spre keynesianism, nereinnd din el, n principal, dect ideea intervenionismului statal. Teoria keynesian va domina, fr ndoial, guvernele occidentale timp de mai bine de 30 de ani.

Duboeuf, Francoise Introduction aux theories economiques, Edition LA DECOUVERTE, Paris,1999, pag. 89

Capitolul 1. TEORIA KEYNESIST


1.1. Analiza keynesist a pieei muncii
n definiia sa primar, piaa este descris ca fiind un loc n care se fac schimburi, unde se intlnesc oferta i cererea , concurena, unde se negociaz produse i servicii etc. Definiia pieei muncii este asemnatoare, fiind considerat ca locul de ntlnire a muncitorilor i angajatorilor. Ofertanii de for de munc sunt muncitorii iar solicitanii de mn de lucru sunt angajatorii. Teoria clasic i cea neoclasic trateaz piaa muncii ca pe o pia autonom n raport cu celelalte piee, pe care echilibrul se stabilete prin jocul cererii i ofertei, prin micarea preurilor, astfel nct oferta se ajusteaz la nivelul cererii. Astfel se consider ca orice individ care dorete s munceasc poate obine acest lucru acceptnd un salariu mai redus, n funcie de condiiile de pe pia. n consecin, interpretarea omajului este fie cea a unui omaj trector, rezultnd din amnarea adapt rii ofertei la cerere, fie cea a unui omaj voluntar, cnd solicitanii de locuri de munc nu accept s munceasc la salariul pe care piaa l stabilete. Analiznd punctul de vedere al neoclasicilor i transpunndu-l n realitatea timpului su, Keynes elaboreaz propria sa teorie, acceptnd unele postulate neoclasice i respingndu-le pe altele. De pild, Keynes accept primul postulat clasic, dup care nivelul ocuprii este invers corelat cu salariul real, dar respinge al doilea postulat conform cruia, salariul real este ntotdeauna la nivelul la care muncitorii doresc ca el s se situeze, adic la un nivel egal dezutilit ii marginale a muncii. Economitii clasici susin, spune Keynes, c muncitorii pot totui s menin deplina ocupare dac ei accept un salariu real mai redus. Aceat lucru nu este posibil, n mod general, deoarece este neglijat faptul c negocierile se fac pe baza salariilor nominale, o situaie n care mna de lucru stabile te mai degrab salariile nominale dect salariile reale, constituie cazul normal2, i c o reducere a salariilor nominale nu trebuie s schimbe practic, nimic ntruct n caz de modificare a salariilor nominale, preurile variaz ntr-o proporie sensibil egal, astfel nct salariul real i nivelul omajului rmn practic neschimbate. n opera lui Keynes, se observ insistena pus pe termenul de ocupare n munc (emploi), preferat celui de munc (travail), artnd vizibil o deplasare a opticii keynesiene.

Keynes, Maynard John Theorie generale de lemploi, de linteret et de la monnaie, traduit de langlais par Jean de Largentaye, Editions Payot, 1969

1.1.1. Formarea nivelului de ocupare i a salariului real

Analiza lui Keynes se bazeaz, n acelai timp, pe o critic intern i extern a viziunii neoclasice. El reia cadrul perioadei scurte marshaliene pentru a arta c o situaie de echilibru concurenial stabil este compatibil cu un omaj durabil. Mai nti, el arat c piaa muncii nu joac rolul care i este atribuit: concurena comercial ntre ofertanii i solicitanii de locuri de munc nu poate determina nivelul ocuprii i al salariului real. Altfel spus, pentru Keynes, raionamentul n termeni de confruntare ntre o ofert i o cerere de munc nu este valabil dect la nivel microeconomic, adic nu exist pia a muncii dect pentru fiecare categorie profesional considerat separat3. Principiul cererii efective permite nelegerea existenei unui omaj durabil. Nivelul de ocupare nu este determinat de ctre piaa muncii n susinerea acestei idei, Keynes arat c salariaii nu pot aciona asupra condiiilor de ocupare (angajare) n munc, contrar a ceea ce afirm teoria neoclasic a pieei muncii: el critic ideea conform creia nivelul de ocupare n munc i salariul real sunt determinate pe piaa muncii prin confruntarea ofertei i cererii de munc, ca funcii ale salariului real, deoarece, dac aceast afirmaie ar fi adevrat ar nsemna c omajul din anii 1930 s-ar fi datorat refuzului muncitorilor i sindicatelor de a accepta diminuri ale salariului real care ar fi putut conduce la creterea ocuprii. Keynes constat, mai nti, c, comportamentul real al minii de lucru pare dictat de ctre modificrile salariilor nominale i nu a celor reale ( mna de lucru refuz scderea salariilor nominale, dar nu reacioneaz dac salariile reale scad din cauza unei creteri a preurilor). El scoate n eviden o contradicie logic ntlnit n abordarea neoclasic. Pentru aceasta, dac negocierile se poart asupra salariilor nominale, acest lucru este similar cu negocierile asupra salariilor reale, deoarece nivelul general al preurilor, P, este presupus ca fiind dat i fix: dac salariaii accept o scdere a salariului nominal, SN, salariul real, SR=SN/P, scade. Aceast ipotez se bazeaz pe teoria cantitativ a banilor: cantitatea de moned n circulaie determin P pentru un nivel dat al tranzaciilor; P este deci, insensibil deciziilor luate pe piaa muncii. Pentru Keynes, aceasta contrazice teoria clasic a preurilor: n concuren, preurile depind de costurile de producie, n special cele salariale. Reducerea nominal a salariilor trebuie deci, s antreneze pe cea a preurilor nominale. Dac P
Saby Bernard, Saby, Dominique Les grandes theories economiques, Editions Dunod, Paris, 2003, pag. 318
3

scade n acelai timp cu SN, scderea SN nu antreneaz pe cea a SR. Mna de lucru nu poate deci, fixa ea nsi salariul real pe care i-l dorete, deoarece ea nu stpnete preurile. Trebuie deci, cutat n alt parte, dect n negocierile salariale, explicaia nivelului de ocupare n munc i a salariului real: omajul nu rezult din reaua voin a muncitorilor. Keynes deschide astfel, calea unei analize noi a modului de retribuire a muncii: munca nu este o marf a crei cantitate schimbat i preul s decurg dintr-o confruntare comercial. Aceast analiz arat dintr-o dat c exist asimetrie ntre factori n termeni de putere economic: soarta salariailor depinde de deciziile pe care le iau intreprinztorii pentru a maximiza profitul lor; aceste decizii determin ocuparea n munc care le este propus. Poate exista atunci un omaj involuntar n sensul c muncitori, gata s accepte un salariu real inferior celui al pieei, nu gsesc de lucru. Ocuparea n munc depinde de deciziile intreprinztorilor: principiul cererii efective Principiul cererii efective baza teoriei lui Keynes arat c nivelul de ocupare n munc depinde de nivelul cererii globale de bunuri i servicii; dac cererea rmne n urma ofertei, oferta nivelul venitului societii trebuie s se ajusteze la scdere pentru a reveni la egalitate cu cererea, aceast egalitate fiind construcia unui echilibru stabil la un nivel inferior deplinei ocupri. Ideea lui Keynes este c, indivizii pot fi n omaj din cauza unei insuficiene a cererii efective i nu pentru c ei refuz s accepte o remunerare n raport cu productivitatea lor marginal.4 Dup Say, producia i ocuparea nu pot fi limitate de ctre debuee (desfaceri). Keynes repune n discuie aceast idee: pentru el, venitul global provine din vnzri. Ordinea determinrilor teoretice este rsturnat, cererea determin ncasrile, deci venitul, i nu invers. Consumul C, este cheltuiala din venitul distribuit R, dar investiia I, ntr-o economie de contractare de datorii, este finanat prin credit bancar, n special, nu prin cheltuiala fcut dintr-un venit prealabil. El nu este constrns de economisire, ci depinde de costul creditului i de randamentul ateptat. Nimic nu asigur atunci, egaliatatea la orice nivel a valorii ofertei i a cheltuielii globale, C+I, deoarece aceasta nu decurge din folosirea veniturilor. Trebuie atunci, s se analizeze determinantele cererii care vor fixa venitul perioadei. Nivelul produciei, decis de ctre intreprinztori, depinde de cererea pe care ei o anticipeaz fa de un viitor nesigur, n sensul n care, dup Keynes, ei nu produc fr asigurarea desfacerilor. Or, ntr-o societate bogat , consumul crete mai puin repede dect venitul, acesta nu poate crete dect cu condiia ca investiia s creasc mai rapid pentru a acoperi distana R-C,
4

Henry, Gerard Marie Keynes, Edition Armand Colin, Paris, 1997, pag. 78

care crete. Dar aceasta conduce la o producie viitoare suplimentar de bunuri de consum, a crei cerere nu o urmeaz; nu exist deci, argumentul c cererea efectiv se situeaz la nivelul care asigur deplina ocupare5. Pentru Keynes, cererea global anticipat de ctre intreprinztori determin nivelul produciei globale. Intreprinztorii decid nivelul produciei, i deci al ocuprii, pentru a garanta profitul maximal egaliznd oferta i cererea sperat ; nivelul de echilibru pentru ei, dar care nu garanteaz deplina ocupare. Cadrul de analiz este cel al perioadei scurte a lui Marshall. Dar aici echilibrul intreprinztorilor (ei nu au interes de a se ndeprta de acesta ntruct el corespunde profitului maximal) este compatibil cu un omaj durabil deoarece deciziile intreprinz torilor se impun ansamblului factorilor. Keynes arat atunci, cum nivelul ocuprii, decis de ctre intreprinztori, dicteaz, prin productivitatea marginal a muncii, formarea preurilor nominale i a salariilor reale.

1.1.2. Formarea echilibrului pe piaa muncii


Tratamentul analitic keynesian, n ceea ce privete ocuparea n munc i salariile, se deosebete de modelul neoclasic sub mai multe aspecte. O prim deosebire rezult din examinarea ipotezelor reinute pentru a specifica interdependena ntre piaa produselor, piaa monetar i piaa muncii. Poziionarea teoretic a pieei muncii n analiza sistemului economic n ansamblu difer simitor n cele dou modele. Pe de alt parte, pe piaa muncii nsi, modul de determinare a echilibrului prezint , de asemenea, cteva deosebiri. a) Interferena ntre piaa muncii i alte piee n tradiia neoclasic, referina la echilibrul general plaseaz piaa muncii pe acelai plan cu piaa bunurilor i serviciilor i piaa monetar astfel nct cele trei piee sunt autonome. n extinderea ipotezelor pioniereti ale lui Walras, teoreticienii echilibrului general consider c munca este o marf ca oricare alta. Salariul apare astfel ca un element, printre altele, ale vectorului preurilor, a crui nivel de echilibru este cutat ca determinant al condiiilor de anulare ale cererilor nete pe ansamblul pieelor. La Keynes, conceptul de echilibru global se substituie celui de echilibru general. Chiar mai mult, din dorina de impune un vocabular specific keynesianismului, aceast difereniere terminologic este expresia unei profunde divergene de apreciere n ceea ce privete poziionarea relativ a
5

Duboeuf, Francoise Introduction aux theories economiques, Edition LA DECOUVERTE, Paris,1999, pag. 94

pieei muncii n raport cu alte piee. Din perspectiv keynesian, determinarea termenilor echilibrului se realizeaz, n primul rnd, concomitent pe piaa produselor i pe piaa monetar. Implicaiile acestui echilibru asupra funcionrii pieei muncii sunt analizate ntr-un timp secundar. Schema keynesian face deci, s prevaleze ideea unei ierarhii ntre piee, piaa muncii fiind aici considerat ca analitic dependent de piaa produselor i de piaa monetar. Schema IS-LM propus de Hicks i Hansen, avnd ca i scop formalizarea propoziiilor teoretice keynesiene, red bine aceast interaciune primar ntre cele dou piee. n acest model, formarea unui echilibru strns pe piaa produselor i pe piaa monetar, precede i structureaz pe cel al echilibrului de pe piaa muncii. Din confruntarea curbei IS, reprezentativ pentru echilibrul de pe piaa produselor, i a curbei LM, exprimnd echilibrul pe piaa monetar, emerge rata dobnzii i volumul produciei de echilibru ncepnd de la care va fi definit nivelul ocuprii n munc cerut de ctre intreprinderi via funca de producie. Aceste mecanisme sunt clar ilustrate n figura 1. Echilibrul IS/LM determin un volum de producie de echilibru Y0 cruia i corespunde un nivel de ocupare N0. Acesta din urm fiind cunoscut, funcia cererii de munc permite atunci s fixeze nivelul salariului real de echilibru (w/p0).

Figura 1.1.

b) Specificitile keynesiene ale funcionrii pieei muncii Din punct de vedere al analizei pieei muncii, contribuia keynesian se distinge de omoloaga sa neoclasic sub trei aspecte eseniale. Pe de o parte, cererea de munc apare aici ca un agregat derivat din cererea efectiv. Pe de alt parte, raportul de cauzalitate ntre salariul real i nivelul de ocupare n munc este inversat. n concluzie, construcia teoretic disociaz formarea salariului real de cea a salariului nominal. Cererea de munc - agregat derivat din cererea efectiv La Keynes, echilibrul pe piaa produselor nu ia forma neoclasic a unei confruntri ntre o ofert i o cerere noional ci este produsul ajustrii ofertei la cererea efectiv. Cheltuielile publice i exporturile fiind considerate exogene, oferta depinde astfel de factorii determinani ai consumului ( venitul disponibil, nclinaia medie spre consum) i de investiie (rata dobnzii, eficacitatea marginal a capitalului). Cererea de munc care vine din partea firmei este, n ceea ce o privete, determinat de nivelul produciei. Ea deriv, n consecin, din cererea efectiv. Prin cerere efectiv se nelege, dup Keynes ( Teoria general..., capitolul 6) venitul global (sau produsul), inclusiv veniturile distribuite altor factori de producie, pe care intreprinderile sper s-l obin din volumul ocuprii pe care ele decid s-l ofere. Altfel spus, cererea efectiv este cererea pe care firma o anticipeaz ca fiind cea care i se va adresa ei. Anticipnd mai de aproape, ea este, astfel, funcia venitului, rata impozitrii, rata dobnzii, eficacitatea marginal a capitalului i, deasemenea, nclinaia medie spre consum care este presupus a covaria negativ n comparaie cu bogia naional. Cererea de munc fiind o cerere derivat, toi aceti factori determin, n consecin, volumul ocuprii oferit de ctre firm. a) Raportul de cauzalitate inversat ntre salariul real i ocuparea n munc Pentru neoclasici, salariul este, ntr-adevr nainte de orice, un element explicativ al costului de producie i al profitului firmei. n relaia dintre salariul real i ocupare, descris prin funcia cererii de munc, primul dintre cei doi termeni are statutul de variabil explicativ; o modificare a salariului real implic o modificare de sens contrar a ocuprii n munc. La Keynes, salariul este o component esenial a venitului gospodriilor familiale, care este presupus a exercita o modificare pozitiv asupra nivelului cererii. Pe de alt parte, ocuparea n munc a indivizilor nu depinde de salariu ci de cererea efectiv. Astfel, o scdere (cretere) a salariilor ar determina o scdere (cretere) a consumului i investiiei n funcie de anticiprile negative ale firmelor -, o scdere (cretere) a produciei i a ocuprii i, n consecin, o cretere (scdere) a omajului. n modelul Keynesian, salariul real acioneaz, deci i asupra ocuprii, dar n mod indirect, prin intermediul cererii. Aceasta fiind cererea efectiv, din moment

ce ea este stabilit, predetermin producia i nivelul ocuprii n munc (figura 1). Ajustrile se opereaz cu prioritate cu ajutorul cantit ilor; ntr-o prim faz, cererea efectiv deviaz productivitatea marginal a muncii lund n considerare efectele sale strns legate asupra produciei i ocuprii, apoi salariul real se ajusteaz cererii. Din acest fapt, dac Keynes admite, ca i neoclasicii, principiul egalit ii ntre remunerarea muncii i productivitatea marginal a muncii, sensul cauzalitii ntre cele dou variabile apare aici inversat: salariul real este funcie a ocuprii.6 b) Disocierea specificaiei salariului nominal i a salariului real Aa cum este pus n eviden n figura 2, specificaia de salariu nominal i cea de salariu real scoate n eviden mecanisme diferite. n schema keynesian, funciile ofertei i cererii de munc sunt definite pornind de la variabile dependente avnd natur diferit. Oferta determin nivelul salariului nominal, iar cererea determin nivelul salariului real. Formarea acestor dou agregate se realizeaz, n consecin, n funcie de dou procese distincte. Pe de o parte, negocierea ntre intreprinderi i muncitori fixeaz salariile nominale care variaz, n consecin, proporional cu nivelul ocuprii, ntruct Keynes consider c mna de lucru accept mai bucuroas reduceri de salariu cnd ocuparea n munc scade.

1.2. Oferta de munc n accepiunea keynesist


Funcia ofertei de munc definete ansamblul perechilor salarii-cantit i de munc care optimizeaz satisfacia indivizilor aflai n cutarea unui loc de munc. Desemnnd cantitatea de munc pe care fiecare agent este pregtit s-o furnizeze la nivelul de salariu considerat, ea mbrac astfel o dimensiune condiional. Ca i n teoria cererii, obiectul schimbului este definit i aici de manier relaiv; fcnd abstracie de intensitatea muncii, ea asimileaz cantitatea de munc la timpul de munc. Pe de alt parte, ca i form de activitate, munca este opus timpului liber. Teoria ofertei de munc este deci, o teorie a arbitrajului ntre timpul de munc i timpul liber. Astfel, construcia teoretic prezint aici o configurare diferit dup cum ea este de inspiraie neoclasic sau keynesian. Unii autori consider c, n realitate, conceptul de ofert de munc este inadecvat innd seama de tratamentul keynesian al comportamentului salariailor pe piaa muncii. Achiziia minii de lucru de ctre intreprinderi realizndu-se plecnd de la un suport instituional, ocuparea n munc, i definiia acestuia fiind, n definitiv, presupus structurat prin comportamentul firmelor, este mai probabil, ntr-o optic keynesian, de a vorbi despre o cerere
6

Leclerq, Eric, Les theories du marche du travail, Editions du Seuil, Paris, 1999, pag. 74

de locuri de munc. Totui, pentru a face ct mai accesibil prezentarea elementelor de difereniere a modelelor neoclasic i keynesian n acest domeniu, se va recurge n continuare la conceptul de ofert de munc. Tratamentul keynesian7 al ofertei de munc se distinge de omologul su neoclasic n trei puncte eseniale: variabila comportamental de referin; la Keynes, mrimea salariului considerat nu mai este salariul nominal, ci salariul real; configurarea funciei ofertei: teoria keynesian prezint rigiditatea scderii salariilor nominale; statutul relativ al ofertei de munc pe pia.

1.2.1. Referina la salariile nominale


Dou argumente vin s stabileasc raportarea keynesian la salariile nominale: iluzia monetar a salariailor i nclinaia lor de a-i fonda comportamentul ofertei pe comparaii salariale interindividuale. Iluzia monetar a salariailor Ca i n analiza consumului cu nclinaia spre consum, Keynes se bazeaz pe o lege psihologic pentru a specifica comportamentul ofertei muncitorilor. Pentru autorul Teoriei generale..., ofertanii sunt victimele unei iluzii monetare, ceea ce semnific c la o variaie dat ei sunt mai puin dispui s se opun la o scdere a salariului real, dac ea este imputabil unei creteri a preurilor, dect dac ea rezult dintr-o diminuare a salariilor nominale. Oferta de munc este puin sensibil la evoluia preurilor din moment ce ea nu mbrac un aspect excesiv durabil. Dup Keynes, ntradevr, chiar dac mna de lucru se opune n mod obinuit scderii salariilor nominale, nu st n obiceiurile sale de a reduce munca sa la fiecare cretere a preurilor bunurilor de larg consum8. Astfel, o scdere a salariilor reale imputabil unei creteri a preurilor, fr a fi nsoit de o cretere a salariilor nominale, nu va modifica, n general, cantitatea de munc oferit. n optica keynesian, oferta de munc depinde deci, de salariul nominal i nu de salariul real. Comparaiile salariale interindividuale Un al doilea argument vine s susin referina la salariul nominal al teoriei keynesiene al ofertei de munc. Explicaia dobndete aici nc un sprijin bazat pe un fundament de ordin psihologic. Dup Keynes, ntr-adevr, comportamentul de ofert al muncitorilor este de esen comparativ, n sensul c el este condiionat de nivelul de relativ pe care l admite. Or,
Leclerq, Eric, Les theories du marche du travail, Editions du Seuil, Paris, 1999, pag. 56 Keynes, Maynard John Theorie generale de lemploi, de linteret et de la monnaie, traduit de langlais par Jean de Largentaye, Editions Payot, 1969, pag. 38
8 7

preurile fiind admise a se aplica n acela i mod la toi indivizii, salariile nominale sunt cele care, n definitiv, creeaz strategia salariailor. Schema explicativ este atunci urmtoarea. O cretere inferioar a salariului nominal la un subgrup de salariai antreneaz o scdere a salariului lor relativ i, prin aceasta, o deteriorare a nclinaiei lor de a oferi munca.

1.2.2. Rigiditatea scderii salariilor nominale


Variabila de ajustare salariul nominal fiind determinat , se impune acum a se preciza configurarea funciei de ofert de munc keynesian: cum evolueaz cantitatea de munc oferit n funcie de salariul nominal? Este, pe de alt parte, interesant a se ntreba asupra modului n care, n definitiv, covariaz, dup keynesieni, oferta de munc i remuneraia real a muncii. Ce relaie ntrein n schema keynesian salariile nominale i salariile reale? a) Factorii rigiditii salariului Pentru keynesieni, comportamentele salariale sunt supuse, n mod categoric, unei ipoteze forte: deasupra unui nivel de ocupare dat, salariile nominale sunt rigide la scdere, ceea ce nseamn c, pentru nivelurile de ocupare considerate, o scdere a ocuprii nu are, din punct de vedere al ofertanilor, nici o inciden asupra salariului nominal. n figura 2, poriunea din curba ofertei rezultnd din aceast ipotez este reprezentat prin dreapta Az. n schimb, dup N0, curba ofertei regsete o configuraie tradiional pantei pozitive, reprezentat grafic prin segmentul Ax. Global, funcia ofertei de munc prezint deci, o form curbat .

Figura 1.2. n definitiv, funcia ofertei de munc keynesian se scrie astfel:

w =w0 i N<N0 w=w0 + w(N) cu w(N)>0 i N>N0, unde N0 reprezint ocuparea deplin. Se disting, n general, dou mari tipuri de argumente pentru a explica o astfel de configuraie. O prim categorie de factori, de natur instituional, este evocat: - rolul sindicatelor; n perioada de recesiune, acestea prefer o cretere a omajului mai degrab dect o scdere a salariilor, deoarece, n cazul unui nou avnt economic, va fi mai uor pentru ei s obin o cretere a ocuprii dect o cretere a salariilor; - existena unui salariu minim care, prin construcie, blocheaz, deasupra unui anumit prag, orice posibilitate de scdere a salariilor; - periodicitatea colective care, interzicnd orice revizuire a salariilor nominale ntre dou negocieri, nu permite muncitorilor s reacioneze la variaia preurilor. O a doua categorie de factori, mai puin frecvent evocat, privete nivelul de analiz reinut. Este pus aici, n eviden, faptul c gradul de rigiditate al comportamentelor fa de scderea salariilor nominale, este susceptibil a varia dup nivelul de apreciere a variaiei nivelului ocuprii de ctre muncitori. Acetia din urm sunt, ntr-adevr, mai mult nclinai s se opun la o scdere a salariilor nominale n cazul n care aceast scdere nsoete o deteriorare global a ocuprii, dect atunci cnd ea mbrac o dimensiune local. b) Statutul relativ al ofertei de munc n ceea ce privete oferta de munc, teoria keynesian difer fundamental de teoria neoclasic. Susintorii acestei teorii considerau c ofertanii particip n acelai fel ca i solicitanii de munc la determinarea salariului real. n teoria keynesian, n schimb, dac este admis c cele dou pri determin mpreun salariul nominal, n definitive, intreprinderile sunt cele care fixeaz salariul real. Productivitatea marginal a muncii, de care depinde salariul, este ntr-adevr o funcie negatic a nivelului ocuprii, teoria keynesian inversnd sensul cauzalitii ntre salariul real i ocupare prezentat n teoria neoclasic. Or, ocuparea n munc este ea ns i determinat de cererea anticipat a firmei, prin intermediul produciei. Rolul ofertei de munc n materie de fixare a contrapartidei efective a activitii muncii este deci, secundar.

1.3. omajul n accepiunea keynesist


omajul reprezint o disfuncionalitate major a vieii economice i sociale, fiind considerat, alturi de inflaie, ca un dezechilibru economic major. Descriind iniial faptul de a nu munci cu ocazia unei srbtori rituale, omajul este o realitate i o noiune recent. Intrat n istoria economic odat cu consecinele Marii Crize din 1929, el a devenit o problem central a politicii economice ncepnd din mijlocul anilor 1970, care a marcat sfritul perioadei glorioase de 30 de ani ( Trente Glorieuses, anii 1945-1975). Aceast perioad fusese caracterizat de o puternic cretere economic ntre 4 i 5% pe an, i o rat a omajului sczut, cel mai adesea sub 2,5% n Europa.9 Scriind ntre cele dou rzboaie, ntr-o epoc cu omaj masiv, ocuparea apare la Keynes ca problema economic esenial de care trebuie s-i dea seama analitic, dar pentru care trebuie, de asemenea s propun soluii. Lupta mpotriva omajului devine obiectivul central al politicii economice. Teorie general..., ultima sa lucrare de doctrin i, ntr-un fel oarecare, testamentul su economic, este, nainte de orice, o teorie a angajrii n munc. Aceasta este ceea ce i confer importana sa. Deplina ocupare, ntradevr, adic absena oricrui loisir forat, nu este doar criteriul bunului mers al economiei. Ea este nc, i mai ales, baza unui statut satisfctor al minii de lucru i, prin urmare, condiia ntr-o societate liber a echilibrului politic i social. Aadar, Keynes nelege s acorde o maxim atenie acestui fenomen care afecta nu numai populaia activ, ci ntreaga societate. omajul efectiv i chiar simpla ameninare a omajului, sunt pentru muncitori o cauz de nstrinare i descurajare. Atunci cnd mna de lucru risc s ajung fr slujb, ea nu poate fi pe deplin independent de angajatorii si. Ea se gsete astfel, pe o poziie inferioar n negocierile de salariu, i din acest fapt, este rar ntlnit ca munca s fie remunerat la nivelul corespondent productivit ii sale. Ajutoarele financiare acordate pot ajuta material omerii, dar nu-i pot face s-i liniteasc sentimentul de inutilitate social pe care-l ncearc. n teoria neoclasic, echilibrul pe piaa muncii se stabilete prin micarea preurilor ceea ce conduce, n mod automat, la deplina ocupare n munc a tuturor celor care doresc s munceasc la salariul stabilit de ctre pia. n consecin, interpretarea omajului este fie cea a unui omaj trector, rezultnd din amnarea adapt rii ofertei la cerere, fie cea a unui omaj voluntar, cnd solicitanii de loc de munc nu accept s munceasc la
9

Dictionnaire de leconomie A-Z, sous la direction de Pierre Bezbakh et Sophie Gherardi, Edition Le Monde, pag. 131

salariul pieei. Un omaj involuntar de durat nu poate proveni dect din disfuncionalitile pieei muncii, rezultnd, de exemplu, din intervenia organizaiilor sindicale. n ceea ce privete cauzele i formele de existen ale omajului, Keynes are o concepie total diferit de cea a neoclasicilor. Dup prerea lui, nimic nu garanteaz c, cantitatea de munc cerut echilibrului de ctre firme, permite angajarea n totalitate a minii de lucru care ar accepta s munceasc la salariul pieei. Argumentul su, care se bazeaz pe o critic a legii lui Say, conduce la recunoaterea unei forme de omaj, pn atunci ignorat de ctre teoreticienii neoclasici omajul involuntar -, care va constitui prin urmare, un element de ancorare a refleciei autorilor keynesieni. Critica legii lui Say Pentru Say, producia creaz venituri care, cu excepia faptului cnd exist unele dezechilibre tranzitorii, alimenteaz la maxim cererea, astfel nct, sistemul economic nu cunoate pierdere n veniturile cheltuite, oferta creaz propria sa cerere. n final, echilibrul este deci, n mod necesar, de deplin ocupare n munc. Aceast afirmaie este puternic contestat de ctre Keynes din dou raiuni. n primul rnd, el constat c veniturile provenite din producie nu sunt cheltuite n ntregime. O parte din aceste venituri d natere la constituirea unui fond de economii. Dar, dac oferta global ar trebui s creeze mijloacele propriei sale desfaceri, aceast economisire ar trebui atunci s fie utilizat n totalitate n scopuri de finanare a investiiei productive. Or, economisirea realizat de ctre firme nu determin, n mod necesar, o achiziie de capital productiv. i, n acelai fel, partea de venit economisit de ctre gospodriile familiale nu contribuie n mod necesar la finanarea investiiei productive. Riscul unei supraproducii nu poate deci, dup Keynes, s fie nlturat. n al doilea rnd, Keynes se opune, de aceeai manier, fundamentelor monetare ale legii debueelor a lui Say. Pentru acesta din urm, banul nu este consacrat dect pentru a fi cheltuit; moneda rmne deci, exclusiv un instrument de tranzacie. Or, pentru Keynes, deinerea de moned poate rspunde la dou alte obiective: un motiv de precauie, care conduce la dorina de a se pune la adpost de evoluiile negative anticipate, i un motiv de speculaie, conducnd la dorina de obinere a unor ctiguri posibile pe piaa de valori mobiliare. Diminuarea ncasrilor disponibile pentru a fi destinate cererii poate avea deci, dup Keynes, o origine monetar.

Echilibrul de subocupare i omajul involuntar n opoziie cu tezele neoclasice, de departe cele mai rspndite n epoca sa, i mai ales cu cea a lui Pigou, pe care o consider ca fiind modelul de reprezentare cel mai desvrit, Keynes susine 3 lucruri. 1. Nelund forma unei egaliti ntre oferta i cererea global, ci pe cea a unei ajustri a ofertei la cererea efectiv, echilibrul pe piaa produselor are toate ansele s dea natere la un regim de subocupare pe piaa muncii. omajul nu mai este atunci produsul unui salariu excesiv, ci a celui a unei insuficiene a cererii efective. nc din primele pagini ale Teoriei generale..., Keynes afirm, ntradevr, c exist o alt form de omaj dect omajul fricional i omajul voluntar. El nelege n acest scop s in seama de o situaie ignorat pn atunci de neoclasici, n care mna de lucru rmne neangajat chiar i dac ar accepta s munceasc la nivelul salariului pieei. ntr-o astfel de situaie, omajul nu poate fi explicat ca fiind rezultatul unor pretenii salariale excesive- dezutilitatea marginal a muncii este atunci inferioar nivelului salariului real n vigoare, ci printr-o insuficien a cererii efective. Cererea de munc fiind derivat din cererea de bunuri, raionamentul ofertei pe piaa produselor se aplic pe piaa muncii. Oferta necrendu- i propria cerere, aceasta nu este suficient pentru a garanta ocuparea n munc a tuturor persoanelor active care doresc s munceasc la nivelul salariului pieei. Din acest motiv, pentru Keynes, ajustarea de la origine a ofertei la cerere pe piaa produselor genereaz, deasemenea, o ajustare a ofertei la cerere pe piaa muncii. Ca urmare, echilibrul keynesian n sensul definit mai sus are toate ansele de a fi un echilibru de subocupare.10 Contrar a ceea ce prezint neoclasicii ca i postulat, omajul nu este atunci imputabil comportamentului ofertanilor. Cauza sa nu se situeaz pe piaa muncii, ci pe cea a bunurilor i pe cea a monedei, astfel nct omajul mbrac o dimensiune involuntar. 2. ntr-un astfel de context de ajustare a ofertei la cererea efectiv, revenirea la ocuparea deplin fr intervenia unui ter agent este, de obicei, imposibil prin existena mecanismelor inhibitoare La ntrebarea dac o scdere a salariilor nominale ar putea, aa cum cred neoclasicii, favoriza ntoarcerea la deplina ocupare, teoria keynesian rspunde n mod clar negativ, bazndu-se pe o dubl argumentare: scdere preurilor, dac ea este un rspuns la scderea salariilor, nu permite, n schimb, o revenire la deplina ocupare. Keynes s-a strduit mult timp s demonstreze c o scdere a salariilor nominale nu determin o cretere a cererii efective, dup cum o prezint
10

Leclerq, Eric, Les theories du marche du travail, Editions du Seuil, Paris, 1999, pag. 76

teoria neoclasic, ci o scdere a ei. Argumentarea sa se bazeaz, n aceast privin, pe o constatare: salariul, dac este un element al costului de producie al firmei, reprezint deasemenea, un venit pentru salariat. Astfel, o diminuare a salariilor nominale, ceea ce determin o scdere concomitent a venitului real, provoac o scdere a consumului. Or, aceasta nu poate fi compensat printr-o cretere corespunztoare a investiiei. ntr-adevr, pe de o parte, o scdere a consumului este aductoare, pentru firme, a unor anticipri asupra nivelului activitii, care sunt nefavorabile investiiei; pe de alt parte, o scdere a salariilor determin o scdere a costurilor de producie i deci, o diminuare a preurilor de vnzare a produselor, ns efectele acestei scderi a priori pozitive asupra investiiei sunt contracarate prin mecanismele anticipative. 3. Pentru a rezolva problema omajului, intervenia Statului este necesar, ceea ce necesit, n consecin, examinarea formelor acestei intervenii. Din perspectiv keynesian, lupta mpotriva subocuprii este subordonat la dou condiii. Mai nti, ea necesit intervenia Statului, Keynes respingnd posibilitatea unei reveniri spontane la deplina ocupare plecnd de la o autoreglare a uneia sau alteia din cele trei piee. Pe de alt parte, omajul, fiind imputat unui exces de ofert pe piaa produselor, intervenia public trebuie s vizeze o relansare a cererii globale pentru care, anticiprile agenilor economici, din punctul su de vedere, fiind examinate pozitiv, producia i ocuparea n munc pot s creasc din nou.

1.4. Intervenia statului n economie


Keynes preconizeaz intervenia Statului, fr a repune n cauz, totui, economia de pia. Proiectul keynesian a dat natere la diverse interpretri: revoluionare pentru unii, care vd n Teorie general... un fundament solid pentru intervenia Statului, a fost deasemenea considerat ca un mijloc de a salva capitalismul liberal printr-un reformism msurat. De fapt, n urma Revoluiei ruse din 1917, Keynes apr valorile politice liberale n faa pericolului totalitarist. Crizele i mizeria muncitoreasc sunt o ameninare pentru democraie: ele risc s mping grupurile sociale defavorizate la violen. Contient de opoziia pe care ar putea-o ntmpina ideea interveniei Statului, Keynes va declara urmtorul lucru n lucrarea sa: extinderea funciilor Statului [...] i s-ar prea unui publicist din secolul 19 sau unui finanist American de ast zi, o oribil infraciune a principiilor individualiste. Aceast extindere ne apare dimpotriv, ca singurul mijloc posibil de a evita o

complet distrugere a instituiilor economice actuale i ca o condiie a unui fructuos exerciiu al iniiativei individuale 11 Punerea n eviden a analizei factorilor determinani ai ocuprii n munc permite formularea ideilor de politic economic. Atunci cnd exist omaj involuntar, rspunsul se gsete de partea investiiei care trebuie s creasc pentru a antrena o cretere a volumului ocuprii. Studiul deplinei ocupri trece ntr-adevr, pe primul loc la Keynes prin cheltuiala fcut cu investiia, i nu prin cheltuiala de consum. Keynes se opune politicilor deflaioniste, ca i celor a salariilor flexibile, i sugereaz un mod de intervenie care poate mbrca trei forme: intervenie pe calea politicii monetare, a investiiei publice i pe calea politicii bugetare.

1.4.1. Politica monetar


n primul rand, politica monetar poate permite o stimulare a investiiei private prin reducerea ratei dobnzii pe termen lung, care guverneaz investiia. Se dispune de dou mijloace, pe care Keynes le explorase deja n Tract on monetary reform din 1923 i n Treatise on money din 1930, pentru a aciona asupra ratei dobnzii pe termen lung: expansiunea monetar direct prin creaie monetar, ntotdeauna delicat de utilizat, aciunea mai prudent asupra creanelor pe termen lung, prin recurgere la piaa de openmarket. Dar, dup prerea lui Keynes, aceasta nu este cea mai bun soluie pentru eliminarea subocuprii: psihologic i convenional, reacia factorilor este incert ; o creaie monetar poate fi interpretat negative, ceea ce conduce la rentrirea sentimentului de incertitudine i la preferina pentru lichiditate. Totui, politica monetar poate fi utilzat, ns eficacitatea sa este subordonat unei condiii eseniale: scderea ratei dobnzii trebuie s nu depeasc nivelul ratei minimale care activeaz mecanismul capcanei lichiditilor (trappe a liquidites). Acest mecanism specific, sesizat de c tre Keynes, pune n eviden faptul c atunci cnd rata dobnzii scade sub un anumit parg, considerat minimal, se produce fenomenul de dezafectare pentru orice plasament financiar remunerat prin rata dobnzii. n acest fel, preferina pentru lichiditate devine maxim.

Keynes, Maynard John Theorie generale de lemploi, de linteret et de la monnaie, traduit de langlais par Jean de Largentaye, Editions Payot, 1969, pag. 373

11

1.4.2. Investiiile publice


Keynes rezum teoria sa cu privire la ocuparea n munc n capitolul 3 al primei cri, astfel: pentru ca un anumit volum de ocupare s fie justificat, trebuie deci, s existe o cretere a investiiei n curs suficient de mare pentru a absorbi excesul produciei totale pe fraciunea produciei pe care comunitatea dorete s o consume, atunci cnd ocuparea se gsete la acest nivel. n consecin, pentru o valoare dat de nclinaia spre consum a comunitii, creterea investiiei este cea care determin nivelul echilibrului ocuprii. Investiia corespunde la Keynes, unei decizii voluntare, comportnd anumite riscuri. Pentru a efectua o investiie, antreprenorul se angajeaz la o comparaie ntre dou mrimi: eficacitatea marginal a capitalului i rata dobnzii. Eficacitatea marginal a capitalului este definit ca taxa scontului care, aplicat la seria de anuiti constituit prin randamentele sconturilor acestui capital pe timpul ntregii sale existene, red valoarea actual a anuitilor egal preului ofertei de capital. Faptul c eficacitatea marginal a capitalului s fie rata anual a unui avantaj ateptat unei reproduceri comparabile ratei dobnzii, care depinde de cantitatea de moned n circulaie i de dorina publicului de a deine lichiditate (din trei motive explicite: motivul tranzaciei, motivul precauiei, motivul speculaiei), deoarece rata dobnzii este, pentru Keynes, preul care trebuie pltit unui deintor de moned pentru c el accept s o cedeze ca mprumut; este deci preul renunrii la lichiditate.12 Dac este dificil de stimulat investiia privat , un al doilea mijloc se ofer autoritilor guvernamentale: utilizarea substituentului sau complementului investiiei publice, msur a crei virtute const , n esen, n efectul de multiplicator pe care-l pune n joc, ceea ce, la limit , poate conduce la neglijarea caracterului rentabil i la fel de productiv al activitilor intreprinse, pentru a nu se ataa dect consecinelor produse asupra volumului venitului i ocuprii. Este de preferat ca investiia public s poat aduce o contribuie productiv pozitiv: acest lucru este vizat de politicile de grands travaux i construirea de infrastructuri care furnizeaz intreprinderilor private economii externe, din care ele vor putea trage un beneficiu. Keynes, n celebra sa Letter to President Rosevelt din 31 decembrie 1933, sugereaz ca aceste investiii publice s fie finanate, la nevoie, chiar printr-un deficit bugetar. Investiia public nu vizeaz doar s asigure o amorsare a avntului economic; ea se fixeaz ca i obiectiv fundamental care va modifica n mod durabil cererea public pentru consum i investiii, de o aa manier nct variaiile sale se opun celor ale cererii
Caire, Guy Lemploi des reperes pour comprendre et agir, Editions du Seuil, Paris, 1999, pag. 87
12

private. Dispozitiv anticiclic, utilizat n calitate de instrument de relansare economic, investiia public este, n acelai timp, un mijloc de stabilitate economic i deci, de regularizare a ocuprii.

1.4.3. Politica bugetar


Al treilea instrument disponibil a fi utilizat de c tre puterile publice ntr-o conjunctur deprimant, este politica finanelor publice, pe care A. Lerner o va califica ca politic a finanelor funcionale, i pe care el o prezint astfel: scopul oricrei ajustri rezonabile a nivelului activitii economice trebuie s fie asigurarea unei rate a chelruielilor nici prea redus (ceea ce antreneaz omajul ), nici prea ridicat (ceea ce d natere la inflaie). Trebuie ales un nivel un nivel de ocupare satisfctor, dup care rata global de cheltuieli s fie mrit atunci cnd ocuparea este prea sczut i diminuat n caz contrar. Dac rata cheltuielilor este satisfctoare, ocuparea este acceptabil i este inutil a se lua msuri speciale. Dac cheltuielile sunt insuficiente i, din acest fapt, ocuparea este prea sczut, diferena poate fi atunci acoperit de ctre guvern. Acesta poate crete cheltuielile, fie direct prin intermediul muncilor publice, fie indirect, reducnd impozitele, ceea ce permite contribuabililor s-i mreasc cheltuielile, fie nc acordnd mai muli bani celor care nu sunt prea mulumii de veniturile obinute, adic pensionarilor i tuturor celor care beneficiaz de ajutoare sociale. Dac cheltuielile publice sunt la un nivel prea ridicat, i dac, n consecin, inflaia amenin, guvernul poate remedia situaia fie direct, reducnd propriile cheltuieli, fie indirect, mrind impozitele i lsnd astfel contribuabililor mai puini bani pentru cheltuieli. Fiscalitatea poate juca un rol reglator, intervenind prin intermediul impozitului progresiv, care reduce salariile mari, economisirea excesiv, avnd un rol redistributiv, favoriznd dezvoltarea consumului printr-un transfer de la clasele bogate economisitoare, la clasele srace cheltuitoare, fie pe cale monetar (adaosuri la salarii, alocaii, pensii etc.), fie pe cale real care opereaz prin funcionarea serviciilor publice, punnd la dispoziia indivizilor bunuri sau servicii cu titlu gratuit sau la preuri reduse. Regula de conduit este aici, cea de scoatere i folosire a banilor din tezaur, compensat cu un volum de cheltuieli care justific i conduce la o deplin ocupare n munc i care poate fi finanat prin mijloace variate. Deficitul sistematic vizeaz astfel, meninerea stabilit ii venitului i un nalt nivel de ocupare, opunnd dezechilibrului economic un dezechilibru financiar de sens contrar. Aplicarea sa concret este totui delicat pentru c ea presupune o puternic stpnire a economiei de ctre Stat, o cunoatere aprofundat a mrimilor globale asupra crora se vrea a se aciona, un control

al elementelor monetare susceptibile a permite o aciune rapid cnd pericolul inflaiei ncepe s se manifeste.13

13

Caire, Guy Lemploi des reperes pour comprendre et agir, pag. 90, 91

Capitolul 2. KEYNESISMUL N FRANA


Frana a fost, fr ndoial, una din rile industrializate n care penetrarea ideilor keynesiene a fost cea mai tardiv: traducerea n francez a Teoriei generale este terminat la nceputul anului 1939, dar ea nu este publicat dect n 1942, n timpul ocupaiei germane; n schimb, traducerea german este publicat nc din decembrie 1936, aproximativ la numai 10 luni dup ediia original n limba englez. n cazul francez, se pare c Comit des Forges, influeneaz editorul Payot, fcnd presiuni pentru a ntrzia publicarea lucrrii n limba francez, estimnd c era vorba de o lucrare de tendin comunist. Dar Frana este, fr ndoial, ara n care victoria ideilor lui Keynes a fost cea mai profund i cea mai durabil deoarece strategia keynesian intreprins n iunie 1981 pn n iunie 1982 de ctre guvernul Mauroy este ultima experien de acest tip, ca prioritate n rile OCDE-ului, paradoxal, ea a fost totui, mai limitat (2% din PIB) dect cea precedent a guvernului Chirac (3,3% din PIB). n cele dou cazuri, aceste strategii s-au ncheiat prin importante devalorizri ale francului (iulie 1976, octombrie 1981, iunie 1982, martie 1983).14

2.1. Ideile i politicile economice n Frana anilor 1930


2.1.1. Politicile de deflaie
La nceputul Marii Crize, Frana pare scutit de dificultile economice dar, ncepnd din 1931, criza ncepe i persist mai mult timp dect n alte ri occidentale. Deoarece depresiunea dureaz, catastrofa economic este profund. Chiar dac nc din 1933, anumite economii - n special cea american - dau semnale de relansare, indicatorii economici francezi continu s scad pn n 1935 i nu exist ctui de puin ameliorare nainte de sfritul lui 1938. Orientarea economic, nsoit pn n 1935 de multiple guvernri care se succed, este total defensiv: ea vizeaz s izoleze Frana prin recurgerea generalizat la msuri protecioniste, cum ar fi: cote la import, atenuarea concurenei prin organizarea de carteluri i nelegeri, restrnderea produciei malthusianismul economic denunat de Alfred Sauvy -, sprijinirea
14

Henry, Gerard Marie Keynes, Edition Armand Colin, Paris, 1997, pag. 192

anumitor grupuri de interese favorizate, n special agricultorii, artizanii i micii comercianii. Politica bugetar este ntotdeauna dominat de frica de inflaie i de deficit. n ce privete scderea ncasrilor fiscale i creterea deficitelor, guvernele au rspuns deci, prin eforturi de reducere a cheltuielilor, dispoziii a cror impact este redus de ctre msurile de sens contrar, care vizau s susin preurile agricole i s protejeze productorii. n 1935, Statul d un exemplu reducnd toate cheltuielile sale cu 10%, se nelege aici salariile funcionarilor, subveniile dobnzile la titlurile de stat i preurile serviciilor publice. Dup cum spunea Richard Kuisel, n excelenta sa lucrare Le Capitalisme et lEtat en France (Gallimard, 1984): coerena nu este punctul forte al acestei politici anticiclice. Respectul conformit ii este deasemenea puternic n domeniul monetar i guvernrile de la nceputul anilor 1930, refuz s acioneze asupra volumului creditului sau asupra evoluiei masei monetare. Deflaia constituie deci, singura politic veritabil anticiclic, urmat constant de ctre guvernele franceze: pentru reluarea avntului economic, trebuie mai nti reduse preurile i costurile produciei franceze, n aa fel nct acestea s ajung la nivelul preurilor mondiale i a le face s corespund unei puteri de cumprare interne care a fost amputat cu severitate. Modificarea cursului de schimb a francului recurgerea la devalorizare- este categoric interzis cci, pn n 1936, a recomanda o astfel de msur ar nsemna o greal politic ireparabil .

2.1.2. Tradiia intervenionismului statal n Frana


O cauz care explic slaba penetrare iniial a ideilor keynesiene n Frana rezid, paradoxal, n similitudinea dintre unele din propunerile sale i tradiia francez n materie de intervenie economic a Statului. nc din secolul 19, muncile publice (grands travaux) sunt vzute ca i un mijloc de aciune contra omajului. De la nfiinarea atelierelor naionale n 1848, ideea a devenit comun i guvernele dintre cele dou rzboaie, de la Tardieu, n noiembrie 1929, la Daladier n 1938, trecnd prin Blum n august 1936, au continuat lansarea acestor programe de grands travaux. Chiar dac teoria keynesian este n vdit nenelegere cu sensul economic comun englez, publicul francez este relativ indiferent la propunerile lui Keynes i se par, n acelai timp, a nu fi originale i specifice contextului englez. Dup cum scrie Charles Rist: Keynes a construit o concepie pur oportunist a crui scop practic era, esenialmente, de a determina guvernul englez s organizeze mpotriva omajului un sistem de grands travaux publics, cruia Trezoreria era intru totul ostil.

Ceea ce face iniial obstacolul penetrrii keynesianismului n Frana, este deci, un sentiment vag de dj-vu pentru ceea ce privete politica de socializare a investiiei, sentiment rent rit prin similitudinea ntre principiul cererii efective a lui Keynes i teoria puterii de cumprare.15

2.1.3. Teoria puterii de cumprare


Ideea unei stimulri a economiei bazat pe creterea cererii, a fost foarte rspndit n Frana n anii 1930 i teoria puterii de cumprare a fost bine cunoscut, fiind exprimat de stnga sub forma sub-consumaionist sau de dreapta sub forma abundentist. Propoziia evoc politica de amorsare a pompei (pump priming) a lui Roosevelt. Principiul const n a ridica puterea de cumprare pentru a stimula consumul i a asigura astfel, din aproape n aproape reluarea avntului economic. Creterea cererii trebuie mai nti s aib ca efect direct reangajarea omerilor care, regsind un venit din activitate, i pot mri cheltuielile lor de consum. Se mizeaz deasemenea, pe faptul c efectul se va propaga de la bunurile de consum spre investiii, i c el va permite reconstituirea marjelor de profit normale, prin diminuarea costurilor unitare, graie expunerii cheltuielilor fixe. n total, ansamblul acestor msuri trebuie s tind la a ridica producia pn la nivelul produciei normale. Socialitii francezi au deci, n 1936, un program care pare keynesian i, totui, ei nu citiser Teoria general. Ideea general este de a provoca creterea cererii consumatorilor necesar desfacerii bunurilor abundente i deplinei capaciti de reproducie. Pentru aceasta trebuie mrite salariile mai nti (Robert Moss).

2.2. Bilanul keynesismului la francezi


2.2.1. Succesul strategiilor keynesiste
Dup R. Boyer, trebuia, dup 1945, s se evite repetarea dezastruoasei perioade dintre cele dou rzboaie, n cursul creia difuziunea tehnicilor i a noilor produse, a metodelor tiinifice de management i a modului de via modern, a fost blocat. Dupel, modernizarea stimulat prin aparatul de Stat, dorit de ctre marile grupuri industriale, este n mod egal acceptat de ctre
15

Henry, Gerard Marie Keynes, Edition Armand Colin, Paris, 1997, pag. 193

salariai, care mpart dividendele progresului cu alte grupuri sociale. Aceasta ar fi acceptarea general de ctre societatea francez a unui proiect social-democrat care ar permite, dup R. Boyer, nelegerea succesului politicilor keynesiene moderniste. Schimbrile structurale realizate ar fi permis msurilor specific keynesiene s fie eficace: Toate aceste schimbri dau natere unui nou tip de dezvoltare. Rata ridicat a investiiei favorizeaz creteri rapide ale productivit ii care, la rndul lor, permit susinerea unei creteri continue a salariilor i a consumului. Cererea dinamic, cuplat la bune perspective de profit i la rate ale dobnzii sczute, stimuleaz, la rndul su, noi investiii. Acest motor puternic produce o cretere remarcabil pe parcursul a 25-30 de ani cretere fr precedent n ce privete rata i stabilitatea sa. Politicile de stabilizare pe termen scurt sunt utilizate alternativ pentru a controla inflaia i pentru a reduce amplitudinea i durata recesiunilor. Aceste politici nsoesc o dinamic: ele nu o creeaz. Dup o imagine automobil, acceleratorul i frna unui vehicul nu au nici o influen asupra puterii maximale a motorului su, chiar dac ele sunt indispensabile pentru a-l pilota. Invers, ele nu sunt substitutul unui motor slab, aa cum au dovedit-o cea mai mare parte a economiilor OCDE-ului din anii 1970 (R.Boyer, op. cit). Ideea este clar: pilotajul keynesian funcioneaz n mod eficace cnd schimbnarea structural keynesian reuete s creeze un mediu economic i social favorabil. Dac propunerile keynesiene acceptate de toi n anii 1950-1960 antreneaz o serie de deziluzii n anii 1970, este pur i simplu din cauz c instrumentele i deci, eficacitatea politicii economice depind de structura economic i social a rii, i n mod egal, de mediul internaional: Succesul nsi al strategiei keynesiene antreneaz, n perioada anilor 1970, schimbri structurale care distrug stabilitatea creterii dup rzboi. Presiunile inflaioniste devin permanente pentru c ele servesc de acum nainte, la rezolvarea conflictelor legate de repartiia veniturilor. Politicile monetare interne permit validarea acestor soluii. Dar aceasta introduce o instabilitate major n sistemul monetar internaional. Internaionalizarea comerului i a produciei destabilizeaz circuitul keynesian intern. n mod fundamental, creterile mpletite ale salariului real, a profiturilor i a avantajelor sociale erau posibile prin ctigurile de productivitate. Deci, micorarea productivit ii n SUA i ulterior, destrmarea sistemului de la BrettonWoods, sunt elementele ce stau la baza crizei actuale. n consecin, profitabilitatea produciei a devenit la fel de important ca i politica bugetar (R. Boyer, op. cit.). Ieirea din criz trece, din nou, prin schimbri structurale i instituionale decisive care vor permite revenirea la politicile economice contraciclice eficace. Programul care a permis ieirea din Marea Criz pare mai puin eficace i la fel de inadecvat n actuala criz, dar keynesienii nu trebuie s cedeze:

Teoria general i New Deal-ul corespundeau unei crize structurale specifice. Marea Criz provenea ntr-o mare msur din cauza unei cereri efective structural insuficient, n timp ce ctigurile de productivitate erau ridicate i existau bune perspective de profit. n anii 70, o cerere efectiv susinut s-a lovit de o productivitate i de profituri degradante. Un stop and go stagflaionist a nlocuit deci, deflaia cumulativ a anilor 1930. Aceasta demonstreaz c, keynesienii trebuie s construiasc un nou model teoretic care s permit explicarea noilor caracteristici. Va fi atunci posibil, cu siguran, s adapteze teoria politicilor i reformelor economice aplicabile noilor caracteristici structurale (R. Boyer, op. cit.).

2.2.2 Miracolul francez


Dup autorii keynesieni ai colii franceze de organizare (lcole de la rgulation), keynesianismul n Frana datoreaz succesul su iniial faptului c el nu s-a limitat la simpla utilizare contraciclic a politicilor economice de reglaj fin (fine tuning policies). Ceea ce se numete miracolul francez ar avea la baz seria de reforme structurale impulsionate de ctre Stat, naionalizri, planificare, reforme fiscale, transferuri sociale, controlul cantitativ al monedei etc. Toate aceste reforme de fond nfptuite n anii 1950, ar fi permis apariia instituiilor, comportamentelor sociale i mecanismelor economice indispensabile pentru a promova dezvoltarea i creterea economic.16 Autorii keynesieni ai colii franceze de organizare susin c rata ridicat a investiiilor a permis ctiguri importante de productivitate i acestea au susinut o cretere continu a salariilor reale i a consumului: creterea economic francez a fost remarcabil, timp de aproape 30 de ani, simultan, att prin rata sa i prin stabilitatea sa. n realitate, au avut loc importante fluctuaii ale ratei de cretere efective n jurul ratei tendeniale , scderile din 1952 i 1959 fiind, cel puin la fel de brutale ca i cele din 1974 i 1993. n lucrarea sa keynesian a anilor 1960, Echilibrul i creterea economic, Lionel Stolru scrie, dealtfel: astfel apare o relaie foarte clar ntre mecanismul investiiei i mecanismul ciclurilor, fr a putea spune, pentru moment, n ce sens acioneaz relaia cauz-efect. nainte ca istoria des Trente Glorieuses s fie, cu amabilitate, rescris i ndulcit, Lionel Stolru putea scrie: apare astfel c economia francez a progresat fr ndoial, destul de pronunat: cererea intern, n mod natural, creeaz condiiile favorabile expansiunii dar, deasemenea creterii preurilor,
16

Henry, Gerard Marie Keynes, Edition Armand Colin, Paris, 1997, pag. 201

ceea ce produce o deteriorare a balanei externe (...). ntotdeanuna, Frana nu a cunoscut, dup rzboi, perioad de expansiune puternic care s nu fi degenerat n expansiune inflaionist.

2.2.3. Bilanul
Politicile keynesiene aplicate n Frana ncepnd din 1945 pna la sfritul anilor 1960 reprezint poate, un factor explicativ al creterii economice franceze a perioadei, dar aceasta din urm nu este excepional. Ritmul su susinut este inferior celui al creterii germane pe de alt parte, mult mai puin inflaionist i mult mai puin fluctuant. Reformele structurale att de ludate nu sunt, fr ndoial n cel mai bun caz, dect o prindere din urm, inevitabil, a evoluiei internaionale: a existat n toate rile OCDEului convergen i prindere din urm a nivelurilor americane. Pn n 1967, raportul salarii-profit i sarcina prelevrilor obligatorii evolueaz de o manier compatibil cu efortul investiiilor productive, ceea ce nu mai e cazul ncepnd din 1975. Singurele derapaje importante par imputabile politicilor economice urmate care, neatand ca prioritate constant lupta mpotriva inflaiei, sunt obligate s intervin brutal pentru a controla preurile, frnnd creterea, de unde decurge politicile de stop and go i devalorizrile succesive ale francului n cursul perioadei cuprinse ntre anii 1948-1969. Dincolo de aprecierile naionaliste i voluntariste, keynesianismul la francezi rmne, n fapt, moderat pn la nceputul anilor 1970: el nu repune n cauz efortul de investiie i de economisire, dup cum l arat prokeynesienii. Politicile urmate nu degradeaz situaia financiar a intreprinderilor care pot s se adapteze i s profite de deschiderea european, ntruct ele i desfoar activitatea ntr-un mediu economic asemntor celui al omoloagelor lor germane sau italiene.17

17

Henry, Gerard Marie Keynes, Edition Armand Colin, Paris, 1997, pag. 204

Capitolul 3. O ANALIZ ASUPRA SITUAIEI ACTUALE A PIEEI MUNCII DIN FRANA DIN PERSPECTIVA KEYNESIST
3.1. Evoluia pieei muncii n Frana: ocuparea i omajul
3.1.1. Metamorfozele ocuprii forei de munc
Evoluia populaiei active i a ocuprii este destul de contrastant n Frana ncepnd din anii 1960. De la nceputul anilor 1960 pn la primul oc petrolier, n 1973-1974, numrul de locuri de munc n Frana progreseaz rapid i regulat ntr-un ritm mediu de 175000 de posturi suplimentare pe an. De atunci, creterea ocuprii n munc este mpiedicat de fluctuaiile conjuncturale ale economiei. Dup o prim declin n 1974 i 1975, numrul de locuri de munc scade cu aproape 400000 n cursul primei jumti a anilor 1980, apoi din nou cu 500000 din 1991 pn n 1993. nfiinrile de locuri de munc sunt, n schimb, din ce n ce mai numeroase din 1997 pn n 2000 (astfel se raporteaz aproape 600000 de slujbe suplimentare n 1999 i 2000). Apoi ritmul crerilor de locuri de munc se reduce. Totui, chiar dac ocuparea n munc sufer lovituri conjuncturale, populaia activ continu s creasc ntr-un ritm mediu de 175000 de activi suplimentari n fiecare an. n total, din 1974 pn n 2001, populaia activ crete cu 4,8 milioane persoane, fa de 3,2 milioane pentru ocuparea n munc. Aceasta se traduce prin dezvoltarea unui omaj masiv i durabil. Creterea populaiei active ar trebui s continue cel puin pn n 2006, dat la care generaiile baby-boom-ului, nscui nvcepnd cu 1946, vor ncepe s ating vrsta pensionrii. Mutaiile populaiei active sunt interesante de studiat; astfel, apar unele elemente: - populaia apt de munc a crescut; - creterea activitii feminine a fost rapid; - pentru cei tineri, prelungirea studiilor a antrenat o scdere impresionant a ratei de activitate; astfel, la 21 de ani, mai mult de un tnr din doi urmeaz nc studii, ceea ce face ca mai mult de 6 tineri din 10 termin formarea lor iniial nzestrai cu bacalaureatul sau cu o diplom superioar; - salariaii n vrst s-au gsit, n mod progresiv exclui de pe piaa muncii ncepnd din anii 1970, cnd printr-un consens s-a stabilit prelungirea din ce n ce mai mult a vrstei de sfrit de activitate; din 1993, dat la care o

reform a pensionrilor n sectorul privat a fost pus n aplicare, ratele de activitate a muncitorilor n vrst s-au stabilizat. Astfel, activitatea se concentreaz asupra vrstei intermediare, ceea ce constituie o caracteristic a modelului francez de reglementare a muncii. Compoziia ocuprii pe sectoare i profesii s-a schimbat i ea mult din anii 1960. Odat cu dispariia locurilor de munc din exploatare mai ales, agricultura a cunoscut astfel o scdere constant a efectivelor sale i reprezint mai puin de 4% din numrul de locuri de munc actuale, fa de 10% ct era n 1975. Industria i sectorul teriar, a crui importan relativ crescuse n acelai timp pn la nceputul anilor 1970 n detrimentul agriculturii, au cunoscut dup aceea evoluii contrare; n momentul de fa nu se mai gsesc dect 4,3 milioane de slujbe n industrie, care a pierdut aproape o treime din efectivele sale de atunci, pe cnd, n acelai timp, sectorul teriar, care reprezint mai mult de 7 locuri de munc din 10 n zilele noastre, a ctigat aproape 7 milioane de slujbe. O parte din aceste ctiguri de locuri de munc ale sectorului teriar n detrimentul industriei este datorat externalizrii anumitor sarcini de ctre intreprinderile industriale, cum ar fi serviciile de curenie sau contabilitatea, precum i dezvoltrii interimatului, a crui efective sunt repartizate n serviciile intreprinderilor, n timp ce majoritatea muncete n industrie.18 La fel, n 25 de ani, profesiile intermediare i, mai ales, cadrele i profesiile intelectuale superioare, care reprezentau mai mult de 36% din slujbe n 2002, s-au dezvoltat n detrimentul categoriilor non salariale i a slujbelor muncitorilor. n ceea ce privete ocuparea n munc, caracteristica cea mai evident a evoluiei sale de la nceputul anilor 1960, este c, angajarea n munc cu norm ntreag i pe durat nedeterminat a pierdut teren odat cu dezvoltarea contractelor tempoare i a muncii pe timp parial. Contractele cu durat determinat (CDD), ucenicia i interimatul reprezint ntr-adevr o parte n cretere a ocuprii salariale private, chiar dac aceste forme diferite de contracte temporare rmn minoritare n totalul slujbelor: aproape 9 din 10 corespund contractelor pe durat nedeterminat (CDI) n prezent, cu excepia tinerilor, pentru care ele reprezint aproape o slujb din 3, pentru cei cu vrsta ntre 15 i 29 de ani. Dar, departe de a fi nsoit de o reducere a omajului, dezvoltarea acestor slujbe atipice a contribuit la modelarea unei noi configuraii a pieei muncii. Aceasta, a devenit mai flexibil, astfel nct, majoritatea slujbelor noi sunt slujbe considerate ca fiind atipice, pe durat determinat i/sau pe timp parial.

Prs Rmi La France histoire, gographie, politique, conomie, vie quotidienne, Editions Vuibert, Paris, 2005, pag 190

18

3.1.2. Dezechilibrul pieei muncii n Frana. Cauze i efecte


Situaia ocuprii n munc se apreciaz n funcie de dou componente ale pieei: cererea de locuri de munc remunerate salarial i oferta de locuri de munc salariale, care, singure, sunt luate n considerare. Cererea este determinat de numrul de persoane care caut ntr-adevr un loc de munc. Oferta se traduce prin volumul de slujbe disponibile pentru a fi oferite de ctre intreprinderi. Atunci cnd oferta este superioar cererii, apare un dezechilibru al ofertei n raport cu cererea. Cnd crerea este mai mare dect oferta, exist un dezechilibru al cererii n raport cu oferta. Cazul dezechilibrului pieei muncii n Frana este cel al dezechilibrului ofertei n raport cu cererea. Consecina acestei situaii este omajul. Rata omajului este de aproximativ 10%. Biroul Internaional al Muncii definete o persoan aflat n situaia de omer plecnd de la dou condiii: este disponibil pentru a munci i este n cutare de loc de munc. Aceast definiie este recunoscut i acceptat de ctre cele mai multe ri. Echilibrul pe piaa muncii nu se realizeaz dect prin ajustarea ofertei la cerere. ntr-o economie de pia este imposibil s se asigure permanent un loc de munc tuturor celor care i ofer serviciile lor. Deplina ocupare nu exist n realitate deoarece, prin definiie, pe termen scurt, ajustarea ofertei i cererii necesit timp: se vorbete despre omaj fricional. Organizaiile economice internaionale evoc o situaie de deplin ocupare atunci cnd rata omajului este egal sau inferioar ratei de 5,4% din populaia activ. Totui, existena unei rate a omajului mai ridicat arat incapacitatea unei ajustri a ofertei i cererii, ceea ce justific o intervenie a puterilor publice, pentru a ameliora funcionarea pieei prin elaborarea unei politici de ocupare n munc.19 Din analizele efectuate reiesec n Frana erau 500 de mii omeri n 1970, 1 milion n 1976, 2 milioane n 1983, 3milioane n 1994... Dup controversatele stastici asupra msurrii omajului, numrul omerilor a crescut, incontestabil, n mod clar, ami rapid dect populaia activ: de aproximativ 20 de ani, omajul n mas s-a instalat n Frana. n ciuda unui regres sensibil observat ntre anii 1997 i 2001 (cu o scdere de aproximativ 30% a ratei omajului), amploarea omajului rmne considerabil. Cauzele existenei omajului pe piaa muncii n Frana sunt urmtoarele:20

19 20

www.annonces-de-france.net/emploi.htm http://jpcrea.lost-oasis.net/acg2006/spip.php?article126

a) Costul minii de lucru, delocalizarea Delocalizarea economic este transferul activitilor, capitalurilor i locurilor de munc n regiunile rilor sau lumii unde se beneficiaz de avantaje competitive: - fie costuri mai reduse (mn de lucru mai ieftin ( n Frana salariul minim pe economie este de aproximativ 1000 de euro, n timp ce n Polonia este de aproximativ 300 de euro, un acces mai bun la resursele naturale, fiscalitate i reglementri mai atractive); - fie de un pol de competen tehnologic, sau cel puin de personal competent; - fie de o pia local care asigur desfaceri mai mari; - fie de infrastructuri mai bine adaptate sau de un mediu mai atractiv. Consecinele delocalizrii sunt clasificate i analizate n cele ce urmeaz, ac fiind: Sociale Delocalizarea antreneaz crearea de locuri de munc n rile de destinaie (exemplu n Frana al uzinei Toyota la Valenciennes). Totui aceast creare de locuri de munc n rile de destinaie, creeaz pierderi de locuri de munc indirecte, dificil de compensat n rile cu competitivitate sczut. Ameninarea delocalizrilor poate fi deasemenea, un mijloc de preiune asupra condiiilor de munc (munca de noapte, durata concediilor pltite, securitatea social, vrsta de pensionare), cnd acestea ridic o problem economic. Economice n cartea sa Bogia lumii, srcia naiunilor (1997), Daniel Cohen estimeaz c populaia rilor bogate pus n concuren cu muncitorii din rile srace este de ordinul a 2 sau 3% numai. Aceast cifr poate reinut i dintr-un studiu al INSEE-ului (Institut National de la Stastique et des Etudes Economiques), conform criua industria francez ar fi delocalizat ntre 90000 i 100000 de locuri de munc n periaoda 1995-2001, din care cel puin jumtate spre rile cu salarii reduse (ceea ce nseamn 2% din populaia activ). Delocalizarea serviciilor Delocalizarea serviciilor este legat de disponibilitatea importantelor infrastructuri de comunicare, consecin a dezvoltrii telecomunicaiilor i internetului la sfritul anilor 1990. Urmare a informatiz rii numeroaselor servicii, a fost posibil deplasarea locului de producie a serviciilor spre ri cu salarii mai reduse, fr ca aceasta s-l afecteze pe client. India este prima beneficiar a acestei tendine, deoarece ea dispune de o important mn de lucru calificat i anglofon. Servicii de asisten tehnic sunt furnizate, de exemplu, clienilor americani, fr ca acetia s cunoasc naionalitatea interlocutorului lor. n Frana, societi cum ar fi Axa sau Socit Gnrale i-au delocalizat serviciul de contabilitate n India, British Aiways i Swissair activitatea de rezervare...

Delocalizarea n Uniunea European Conform unui raport al DREE (2002), intreprinderile franceze care dein mai mult de o filial n strintate au n jur de 1 milion de persoane angajate. n cadrul celor 25 de ri ale UE, Polonia primete cele mai multe filiale franceze (153813 de salariai). b) Dreptul muncii ntrebarea care se pune este dac legea francez este bine adaptat nevoilor pieei muncii i dac contractele de munc sunt bune.Exist contracte de tipul CDD i CDI. CDD : contract pe durat determinat Contract ncheiat pentru o durat determinat de timp sau pentru o durat de munc determinat. El trebuie s fie ntotdeauna redactat n form scris. Contractul nu poate fi reziliat de ctre pri, cu excepia acordului mutual, greala grav i flagrant a salariatului sau dac acesta din urm este n imposibilitatea absolut de a onora contractul. CDI : contract pe durat nedeterminat Este vorba de un contract de munc stabilit pentru o durat nedeterminat. Trebuie indicat data angajrii, slujba ocupat , locul i timpul de munc, mrimea salariului, durata perioadei de prob i cea a concediilor pltite. CPE: reacia francezilor la noua lege Guvernul lui Villepin a vrut s schimbe aceast situaie. Mai ales situaia tinerilor, care sunt condamnai pentru via, la srcie , din cauza sistemului de CDD. El a propus CPE (contrat premier embauche), care a prevzut durata de doi ani de prob n contractul CDI pentru tinerii n vrst de pn la 26 de ani. El a vrut s fac o pia a muncii mai flexibil. Modelul, care exist deja n Danemarca, a contribuit la scderea pn la 5,6% a omajului , fa de 10% ct era cu zece ani in urm. Aceast adoptare a fost urmat de un conflict major, ntre sindicate i guvern, astfel c numeroase manifest ri ale studenilor i liceenilor, n urm susinute i de salariai, de partide politice i de cea mai mare parte a chiar a MEDEF (Mouvement de Entreprises en France), au emis critici n timp ce CPE-ul era n stadiul de proiect de lege, subliniind preferina pentru un contract de munc unic, mai paractic pentru angajatori. ntr-un apel comun, organizaii de tineri (sindicale de salariai, de studeni, politice, culturale) au creat un colectiv contra CPE-ului i au chemat la susinerea local a acestui colectiv, ceeace s-a fcut n cea mai mare parte a marilor orae franceze. Aceti studeni definesc CPE-ul ca fiind o slujb precar. Dup prerea lor, acest contract nu schimb nimic. c) Calificrile muncitorilor (lipsa specialitilor n muncile manuale, de exemplu instalatorul). Sunt prea muli tineri n colile superioare. Tinerii francezi nu vor s munceasc, de exemplu, ca: instalator, tmplar, n domeniul meseriilor manuale. Trebuie s se dea din nou importan meseriilor manuale, fizice.

d) Alte cauze ale omajului n Frana (vrsta, diplomele, experiena...) n Frana, partea anunurilor care afieaz criteriile de vrst, un element totui ilegel, de formare (73%) sau de experien (81%) depete cu mult pe cea din Spania i din Anglia. n acelai fel, durata experienei cerut bate toate recordurile n Frana, ntruct ea este superioar sau egal unei perioade de 3 ani (n 52% din cazuri), ceea ce ndeprteaz debutanii.

3.2. Politici de ocupare n Frana


3.2.1. Msuri de reducere a cheltuielilor n Frana
Perioada 1993-1999 a cunoscut, n Frana, succesiunea msurilor de reducere a costului muncii. n 1993, cotizaiile familiale ale angajatorilor au fcut obiectul unei exonerri totale pentru salariile inferioare mrimii de 1,1 salariul minim pe economie i de jumtate, pentru salariile inferioare mrimii de 1,2 salariul minim pe economie. Aceast dispoziie a fost apoi integrat ntr-un dispozitiv de reducere a tuturor cotizaiilor de securitate social pentru nivelurile sczute ale salariilor. Risturnul , introdus n octombrie 1996, prevede o uurare a sarcinilor degresiv. Aceast uurare este maximal la nivelul salariului minim pe economie i nul pentru salariile ce depesc 1,33 salariul minim pe economie. Pragurile de exonerare fiind definite n termeni de salarii lunare, msura constituia o ncurajare a angajrii pe timp parial . n ianuarie 1998, dispozitivul a fost amendat: msura nu se aplic dect pentru salariile inferioare la 1,3 salariul minim pe economie, i n cazul unui timp parial, reducerea sarcinii a devenit proporional orarului efectuat n mod relativ la orarul legal.

3.2.2. Reducerea duratei muncii


ncepnd din iunie 1996, legea lui Robien rentrete, de manier semnificativ, incitrile de reducere colectiv a duratei muncii, acordnd o uurare de 40% a cheltuielilor sociale n primul an, apoi 30% n urmtorii ase ani, intreprinderilor care reduc cu 10% durata muncii fie angajnd n plus 10% din salariai, fie evitnd s-i concedieze. n timpul alegerilor legislative din 1997, reducerea timpului de munc a fost unul din axele majore ale programului electoral al Partidului Socialist. Prima lege Aubry,

votat n iunie 1998, anun scderea duratei legale de la 1 ianuarie 2000 i definete facilitile acordate intreprinderilor care reduc cu 10% durata lor de munc i angajeaz n plus 6% din numrul de salariai. Aceast lege intenioneaz s ncurajeze i s incite la negocieri de reducere a timpului de munc colectiv, fr reducerea salariilor. n 19 ianuarie, legea Aubry II este instaurat pentru ansamblul intreprinderilor trecute la 35 ore, prin acord negociat care coninea anumite clauze (ele trebuiau s fi fost semnate de ctre sindicatele majoritare sau validate printr-un referendum de ctre salariai) i o nou uurare peren asupra salariilor sczute. Adoptat definitiv de ctre Parlament n 18 decembrie 2002, proiectul de lege, prezentat de ctre Franois Fillon, concentreaz legile Aubry pe 35 de ore pe sptamn, mrind contingentul orelor suplimentare (de la 130 la 180 pe an) i nu mai stimuleaz intreprinderile s reduc timpul de munc. Ea pune n loc o reducere a cotizaiiilor patronale accesibile tuturor intreprinztorilor, cu excepia Statului i colectivitilor locale, fr condiiile de durat a timpului de lucru. Aceast nou reducere este calculat n funcie de remuneraia orar. Ea nlocuiete scutirile Aubry II la fel ca i reducerea degresiv a cotizaiilor asupra salariilor reduse.21 Studiul operei lui Keynes i a rezultatelor aplicrii msurilor propuse de ctre el, scoate n eviden o preocupare major a acestui economist al secolului 20 pentru eliminarea dezechilibrelor care afecteaz economiile i pentru asigurarea creterii i dezvoltrii economice. n cadrul operei sale, un loc important l ocup cercetarea aspectelor legate de piaa muncii, factorii care influeneaz situaia pieei muncii, precum i msurile care ar trebui luate n vederea asigurrii echilibrului pe aceast pia. Aa cum se observ din cele de mai sus, ansamblul operei sale militeaz n favoarea unei politici economice active, care s conduc reducerea i chiar eliminarea omajului. Importana asigurrii unui nivel de ocupare corespunztor, avnd n vedere consecinele sociale i economice ale omajului pentru indivizi, l-a determinat pe Keynes s propun soluii care au fost privite cu scepticism sau chiar considerate inacceptabile la nceput. ns recesiunea economic nregistrat n majoritatea rilor dezvoltate, ca urmare a crizei din 1929, a determinat guvernele rilor s intervin pentru a ajuta economia s-i revin din acea cdere general. Analiza Marii Depresiuni care a urmat crizei din 1929, fcut de ctre Keynes, a artat c un echilibru general de subocupare era posibil. Motiv pentru care el propunea adoptarea unei politici de ocupare n munc integrat politicii economice generale, adic un ansamblu de msuri destinate s faciliteze ajustarea ntre ofert i cerere. Cea mai mare parte a guvernelor rilor dezvoltate au adoptat politici de ocupare, utile din punct de vedere economic (susinerea cererii) i ateptate din punct de vedere social.

21

OFCE Lconomie franaise 2006, Editions La Decouverte, Paris, 2005, pag. 55-56

Politicile dezvoltate, att n Frana ct i n Comunitatea European, de la sfritul anilor 1960, au fost totodat, conjuncturale i structurale. ntradevr, omajul poate rezulta, la fel de bine, dintr-o repartiie defectuoas a factorului munc n economie, ct i dintr-o inadaptare calitativ a minii de lucru la slujbele oferite de ctre sectorul productiv. innd seama de acest al doilea aspect, politica de ocupare s-a orientat progresiv, pe msur ce rata omajului cretea, spre msuri care stimulau fora de munc la o mai mare mobilitate, stimularea intreprinderilor la o mai bun repartizare teritorial a activitii lor, dezvoltarea sistemului de formare i de informare care s permit orientarea muncitorilor spre activit i cerute prin dezvoltarea intreprinderilor i a noilor lor tehnologii. n Frana i n Europa, politica de ocupare a devenit o dimensiune esenial a politicii economice i a ezitat mult timp ntre necesitatea unui tratament economic (ameliorarea condiiilor economice generale de producie, mai ales din punct de vedere juridic i fiscal) i necesitatea unui tratament social (indemnizaii, reconversie profesional etc.). Aceast din urm dimensiune vine de la sine, dela nceputul anilor 1990, mai ales n Frana, innd cont de persistena unui nivel ridicat al omajului. Din cele expuse mai sus, se poate observa c Statul este principalul artizan al legilor i msurilor luate n vederea diminurii omajului. Aadar, ideea interveniei Statului n economie i pe piaa muncii, propus de Keynes, este astzi ntlnit n toate rile, chiar i n cele cu economie de pia, att sub form direct ct i indirect.