You are on page 1of 62

CURTEA

DE

CONTURI A RM

RAPORTUL AUDITULUI PERFORMANTEI

Pentru ca beneficiile scontate s fie realizate, snt necesare mbuntiri n politicile i procedurile Academiei de tiine a Moldovei de alocare i monitorizare a fondurilor destinate cercetrilor tiinifice

Departamentul de audit IV: Auditul performanei (cu extindere Audit IT)

CUPRINS
LISTA ABREVIERILOR 4 SINTEZA ............................................................................................................................................ 5 INTRODUCERE .............................................................................................................................. 8 SFERA I ABORDAREA AUDITULUI ................................................................................. 10 CONSTATRILE AUDITUL UI ........................................................................................ 11 OBIECTIVUL I: POLITICILE I PROCEDURILE FOLOSITE DE CONSILIUL SUPREM LA DISTRIBUIREA ALOCAIILOR BUGETARE DIN SISTEMUL DE CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVARE SNT OARE CELE MAI OPTIME PENTRU REALIZAREA BENEFICIILOR SCONTATE? .............................................................................................................................. 11 Modul i criteriile de distribuire a mijloacelor financiare pentru sfera CDI necesit perfecionare ....................................................................................................................... 11 Repartizarea mijloacelor financiare pe direciile strategice este difereniat .......... 11 Principiile stabilite la repartizarea mijloacelor bugetare nu snt respectate pe deplin ............................................................................................................................ 12 Modul de repartizare a mijloacelor necesit perfecionare ....................................... 14 Modul de repartizare a fondurilor publice i de organizare a concursurilor n-a ncurajat pe deplin competitivitatea proiectelor ................................................................. 14 CONCLUZII I RECOMANDRI........................................................................................ 16 OBIECTIVUL II: PROGRAMELE DE STAT SNT ELABORATE I MONITORIZATE ADECVAT DE CTRE CONSILIUL SUPREM? ........................... 18 Elaborarea i finanarea programelor de stat pe prioriti strategice necesit perfecionare ....................................................................................................................... 18 Consiliul Suprem, prin monitorizarea programelor de stat, a contribuit la utilizarea cea mai eficient i eficace a mijloacelor alocate? ............................................................ 21 CONCLUZII I RECOMANDRI........................................................................................ 26 OBIECTIVUL III. BENEFICIILE REALIZATE DIN IMPLEMENTARE SNT COMENSURABILE CU NIVELUL DE FINANARE? ........................................ 28 Modificrile operate n actele normative ale AITT au urmri neateptate .......................... 28 AITT n-a monitorizat, n-a coordonat i n-a implementat suficient mecanismele de realizare a activitilor de inovare ...................................................................................... 29 Mijloacele pentru crearea infrastructurii de inovare i transfer tehnologic sau valorificat, dar n-au fost administrate adecvat ...................................................... 31 Asocierea n structurile inovaionale s-a desfurat cu deficiene ........................... 36 Capacitatea de absorbie a inovaiilor de ctre sectorul economic nu este suficient ...................................................................................................................... 42 AITT nu dispune de un mecanism perfect de monitorizare a activitilor ntreprinse ..................................................................................................................... 44 Beneficiile realizate din activitatea de cercetare snt modeste .............................................. 46 Sumele alocate pentru pregtirea cadrelor snt utilizate sub nivelul preconizat ........... 48 CONCLUZII I RECOMANDRI........................................................................................ 49 ANEXE ............................................................................................................................................. 52 Domeniul de aplicare i metodologia ..................................................................................... 52 Noiuni principale ................................................................................................................... 54 Distribuirea alocaiilor bugetare pentru realizarea programelor de stat pe direcii strategice .............................................................................................................................. 57

Analiza problemelor identificate la auditarea proiectelor realizate n cadrul programelor de stat.............................................................................................................. 58 Realizarea proiectelor de transfer tehnologic pe direcii strategice ...................................... 59 Mijloace bugetare alocate rezidenilor parcurilor i incubatorului pentru realizarea proiectelor ........................................................................................................... 60 Problemele identificate n rezultatul verificrii i testrii proiectelor de transfer tehnologic realizate n perioada anilor 2007-2010 i monitorizate de ctre AITT .......... 61

LISTA ABREVIERILOR Termenul abreviat Detaliere Acordul de Acordurile de parteneriat ntre Guvern i Academia de tiine a Moldovei parteneriat/ Acord pentru anii 2005-2008 i pentru anii 2009-2012 AGEPI Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual a Republicii Moldova AITT Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic ASEM Academia de Studii Economice din Moldova AM Academia de tiine a Moldovei Biroul Biroul Consiliului Suprem CCE Consiliul Consultativ de Expertiz CDI Cercetare, dezvoltare i inovare CNAA Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare CNPMP Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv Codul/ Cod Codul cu privire la tiin i inovare Consiliul Suprem Consiliul Suprem al Academiei de tiine a Moldovei CSDT Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic ICh al AM Institutul de Chimie al Academiei de tiine a Moldovei IEG al AM Institutul de Ecologie i Geografie al Academiei de tiine a Moldovei IFA al AM Institutul de Fizic Aplicat al Academiei de tiine a Moldovei IFPS Inspectoratul Fiscal Principal de Stat IFS al AM Institutul de Fiziologie i Sanocreatologie al AM Institutul de Genetic i Fiziologie a Plantelor al Academiei de tiine a IGFP al AM Moldovei IGS al AM Institutul de Geologie i Seismologie al Academiei de tiine a Moldovei I.I. Incubatorul de inovare IMB al AM Institutul de Microbiologie i Biotehnologie al AM IPAPS N. Dimo Institutul de Pedologie, Agrochimie i Protecie a Solului N. Dimo Institutul tiinifico-Practic de Biotehnologii n Zootehnie i Medicin IPBZMV Veterinar IPHTA Institutul tiinifico-Practic de Horticultur i Tehnologii Alimentare IZ al AM Institutul de Zoologie al Academiei de tiine a Moldovei MAIA Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Mil.lei Milioane lei PIB Produsul Intern Brut Protocolul anual cu privire la precizarea cuantumului mijloacelor financiare Protocol anual alocate din bugetul de stat pentru finanarea sferei tiinei P T Parcul tiinifico-tehnologic SPB Sanatoriul Preventoriu de Baz Constructorul .S. Constructorul .S. UASM Universitatea Agrar de Stat din Moldova UE Uniunea European USM Universitatea de Stat din Moldova USMF Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu N. Testemianu UTM Universitatea Tehnic a Moldovei

SINTEZA Curtea de Conturi a iniiat auditul performanei politicilor i procedurilor elaborate de AM la alocarea i monitorizarea fondurilor destinate cercetrilor tiinifice, pentru a aprecia dac beneficiile scontate s-au realizat, pentru a evalua eficacitatea msurilor ntreprinse de Consiliul Suprem privind administrarea banilor publici, precum i pentru a determina ce aciuni urmeaz s fie nfptuite n vederea eficientizrii utilizrii acestora. Misiunea de audit s-a efectuat la Academia de tiine a Moldovei i la 10 organizaii din sfera tiinei i inovrii. n cadrul auditului au fost solicitate opiniile a 91 de beneficiari de mijloace. Constatrile i concluziile din acest Raport scot n eviden preocuparea, n perioada auditat, a AM de elaborarea i aprobarea politicilor i procedurilor specifice aferente sferei tiinei i inovrii, precum i de promovarea unor acte legislative i normative importante, menite s asigure reanimarea domeniului respectiv. La 01.01.2011, n sfera de cercetare-dezvoltare activau 38 de instituii, inclusiv 21 de instituii ale AM, 15 universiti acreditate i 2 organizaii afiliate, fiind angajate 4764 de persoane, din care 3190 de cercettori, 310 doctori habilitai i 1054 de doctori n tiine. Creterea volumului de finanare a sferei tiinei i inovrii de la 0,22% din PIB n anul 2004 (fr instituiile de nvmnt din cadrul AM ) pn la 0,7% din PIB n anul 2008 (cu instituiile de nvmnt din cadrul AM), ceea ce n cifre absolute constituie 80,6 mil.lei i, respectiv, 528,0 mil.lei, a influenat pozitiv asupra renovrii bazei tehnico-materiale prin reparaia ncperilor, procurarea echipamentului i a contribuit la amplificarea cercetrilor. n ultimii doi ani, i sfera tiinei i inovrii a fost influenat de efectele crizei financiar-economice, ca urmare fiind limitat finanarea de la bugetul de stat, n anul 2010, pn la 0,42% din PIB (315,9 mil.lei). n acelai timp, conform informaiei AM, aceasta, n perioada auditat (anii 20042010), a obinut unele realizri importante, printre care: crearea, implementarea i omologarea noilor soiuri i hibrizi de plante cu o productivitate i rezisten sporit (119), crearea a noi tipuri de animale (10), elaborarea a 79 de mostre de ma ini, dispozitive i ansambluri pentru cultivarea i procesarea materiei prime agricole. Au fost elaborate 32 de medicamente i forme farmaceutice noi, 46 de metode noi de diagnostic, tratament i profilaxie, peste 30 de dispozitive i aparate electronice pentru tratarea maladiilor, 11 dispozitive electronice i generatoare cu magnei permaneni pentru utilizare n energetic. Pe parcursul anilor 2006-2010, cercettorii tiinifici au editat 646 de monografii, inclusiv peste 20 n ediii prestigioase de peste hotare, 538 de manuale i ghiduri pentru elevi i studeni, 7847 de articole tiinifice n revistele naionale recenzate i 3875 n reviste internaionale. S-a iniiat editarea coleciilor tiinifice Academica, Personaliti notorii etc. La diverse expoziii i saloane de inventic internaionale i naionale organizaiile din sfera tiinei i inovrii au prezentat invenii, care au fost menionate cu 407 medalii de aur, 255 de argint i

143 de bronz. Inovaiile cercettorilor din Republica Moldova au fost apreciate cu 1889 de distincii internaionale i 174 naionale. Totodat, aciunile ntreprinse nu au sporit n msur deplin eficiena utilizrii mijloacelor publice alocate, din cauza imperfeciunii sistemului de comunicare si diseminare a rezultatelor cercetrii, a mecanismului de finanare i de management al unitilor din sfera CDI, nencurajrii competitivitii, nedeterminrii criteriilor de evaluare a rezultatelor n sfera CDI i nevalorificrii potenialului inovaional, precum i a neasigurrii controlului asupra executrii deciziilor adoptate. Urmare aciunilor de audit derulate, au fost identificate punctele slabe, care au limitat economicitatea, eficiena i eficacitatea gestionrii banilor publici, precum i atingerea obiectivelor propuse n realizarea programelor de stat i a proiectelor de inovare i transfer tehnologic, i anume: La distribuirea banilor publici: Nerespectarea plafonului de repartizare a mijloacelor financiare, nsoit de dezavantajarea unor activiti preconizate pentru cercetare, a afectat structura stabilit pentru finanarea sferei CDI, pentru unele aciuni fiind utilizate mijloace n mrimi mai mici fa de cele prevzute, iar pentru altele n mrimi mai mari n comparaie cu cele aprobate. Modul de alocare a mijloacelor publice necesit mbuntire. Neschimbarea modului existent de alocare a mijloacelor i nencurajarea competitivitii proiectelor naintate menin riscul major de sistare a unor proiecte i/sau de susinere a altora, neimplementate n termen. n perioada auditat, au fost sistate unele proiecte la derularea crora se utilizase deja 12,8 mil.lei, precum i au fost alocate suplimentar mijloace financiare n sum de 3,4 mil.lei pentru realizarea altor proiecte care nu au fost implementate n termenele stabilite. La organizarea concursurilor: N-a fost determinat clar modul de desemnare a exper ilor independeni, prin urmare n-au fost asigurate principiile de obiectivitate i imparialitate la evaluarea proiectelor naintate. CCE, n perioada anilor 2005-2008, nu i-a exercitat atribuiile de expertizare a proiectelor, ceea ce a permis finanarea unor proiecte neexpertizate n valoare de 12,0 mil.lei. La elaborarea, finanarea i monitorizarea programelor de stat: Modul de finanare a CDI dezavantajeaz finanarea programelor de stat, acestea fiind finanate din mijloacele rmase dup efectuarea tuturor cheltuielilor necesare ntreinerii AM i a instituiilor subordonate. Ca urmare, mijloacele alocate snt insuficiente pentru realizarea acestora. Lipsa indicatorilor de evaluare a rezultatelor programelor de stat pn n anul 2010 n-a permis determinarea gradului de eficien a utilizrii banilor publici, iar la proiectele din cadrul a 11 programe de stat analizate obiectivele stabilite s-au atins parial. La crearea infrastructurii de inovare i monitorizarea activitii:

Controlul insuficient asupra gestionrii banilor publici destinai reabilitrii ncperilor i dotrii cu echipament a acestora a generat utilizarea ineficient, n anul 2007, a mijloacelor n sum de 547,0 mii lei, efectuarea cheltuielilor neprevzute de deviz n volum de 308,2 mii lei i dezafectarea mijloacelor n sum de 190,0 mii lei. Argumentarea necorespunztoare a mijloacelor alocate, precum i monitorizarea ineficient a acestora de ctre Consiliul Suprem i AITT au permis utilizarea neeconomicoas a banilor publici de ctre administratorii parcurilor i incubatorului. Nerealizarea deplin a obiectivelor stabilite la asociere n parcuri i incubator n-a permis acumularea veniturilor preconizate n sum de 3,8 mil.lei, astfel cheltuielile pentru dezvoltarea infrastructurii inovaionale fiind realizate integral de ctre stat, acestea fiind cauzate de neacordarea facilitilor fiscale prevzute de legislaie. Nerespectarea criteriilor stabilite pentru finanarea activitilor n cadrul inovrii i transferului tehnologic, precum i excluderea cerinei de a se implementa doar proiectele ce conin obiecte competitive ale proprietii intelectuale au permis susinerea unor proiecte care nu corespund cerinelor prevzute. La finanarea i monitorizarea proiectelor de transfer tehnologic Lipsa competitivitii la concursurile de transfer tehnologic i incapacitatea de absorbie a inovaiilor de ctre sectorul economic au determinat finanarea activitilor doar n cuantum de 1,0 4,1% din cele 10,0 % prevzute. Nerespectarea principiilor de imparialitate i obiectivitate la administrarea proiectelor de transfer tehnologic, ca urmare a implicrii unora i acelorai persoane n procesul de finanare, monitorizare i executare, a contribuit la utilizarea ineficient a mijloacelor bugetare. Nerespectarea Acordului de parteneriat de ctre AITT referitor la transferarea a 2,0 % din volumul produciei inovaionale realizate de ctre rezidenii parcurilor a generat neacumularea mijloacelor n cuantum de 453,1 mii lei, destinate stimulrii activitii de inovare. Raportul prezentat denot c beneficiile realizate din activitatea de cercetare snt modeste. Acestea snt condiionate de selectarea neconform a proiectelor cu relevan tiinific major i impact economic semnificativ, de evaluarea subiectiv a rezultatelor activitii tiinifice, managementul necorespunztor n gestionarea eficient a resurselor publice. n acest Raport au fost naintate o serie de recomandri, care vor contribui la administrarea mai eficient a banului public, la monitorizarea adecvat a programelor de stat i a proiectelor din cadrul acestora, precum i a proiectelor de inovare i transfer tehnologic.

INTRODUCERE Potrivit Codului cu privire la tiin i inovare, AM reprezint unica instituie public de interes naional n sfera tiinei i inovrii, este coordonator plenipoteniar al activitii tiinifice i de inovare, cel mai nalt for tiinific al rii i consultantul tiinific al autoritilor publice ale Republicii Moldova. Forul suprem al comunitii tiinifice este Asambleea AM. Administrarea activitii de cercetare este realizat de Consiliul Suprem, care este organul executiv al Asambleei, format din 17 membri, 12 reprezentani ai comunitii tiinifice alei de Asamblee i 5 din oficiu (conducerea AM). Pentru examinarea operativ a activitilor de gestionare din sfera CDI a fost creat Biroul Consiliului Suprem, format din preedinte, primvicepreedinte, vicepreedini i secretarul tiinific general ai AM. Politica de stat n sfera CDI a fost determinat n Codul cu privire la tiin i inovare i n cadrul primului Acord de parteneriat al Guvernului cu Academia de tiine pentru perioada anilor 2005-2008, fiind susinut i n cel de al doilea Acord de parteneriat pentru anii 2009-2012. Existenta Acordului de parteneriat sugereaz tratamentul privilegiat acordat comunitii tiinifice de ctre Guvern. O caracteristic major a acordului social al tiinei o constituie mecanismele speciale, care asigur echilibrul responsabilitilor dintre Guvern si tiin. Acest echilibru prevede att valorile responsabilitii guvernamentale, ct i pe cele ale unei comuniti profesionale independente. Conform Acordului, s-a prevzut o cretere a cuantumului alocaiilor pentru sfera tiinei i inovrii de la 0,35% din PIB n anul 2005, pn la 0,80% n anul 2009. Real alocaiile s-au majorat, ns n-au atins nivelul preconizat, n anul 2009 alctuind 0,70 %. Pentru anul 2010, n legtur cu starea critic a economiei naionale, prile au convenit c alocaiile destinate sferei tiinei i inovrii vor constitui 0,53% din PIB, real acestea fiind de 0,42% din PIB. Procesul de realizare a politicii de stat n sfera CDI este prezentat schematic n Figura nr.1.
Figura nr.1

Realizarea politicii de stat n sfera CDI


Surs: Codul cu privire la tiin i inovare, Acordurile de parteneriat, Statutul AM

Evaluarea potenialului tiinific i acreditarea institutelor de cercetare este funcia CNAA, protejarea proprietii intelectuale i a dreptului de autor a AGEPI, evaluarea proiectelor n baz de concurs a CCE. Atribuiile i direciile activitii de baz ale Consiliului Suprem snt urmtoarele:

identific direciile strategice ale sferei tiinei i inovrii; distribuie alocaiile bugetare conform direciilor strategice ale sferei tiinei i
inovrii; organizeaz elaborarea programelor de stat, a programelor tiinifice i tehnico-tiinifice internaionale, precum i a mecanismelor de realizare a acestora; elaboreaz mecanismele de monitorizare i de stimulare a implementrii rezultatelor programelor de stat n sfera tiinei i inovrii, precum i cele de formare a pieelor de produse ale acestei sfere;

promoveaz activitatea de inovare i transfer tehnologic.


n scopul desfurrii activitii de cercetare tiinific, de nvmnt i de transfer tehnologic al rezultatelor tiinifice i inovaiilor, valorificrii lor prin activiti economice, s-au format clustere tiinifico-tehnologice. Rezultatele cercetrilor tiinifice snt implementate prin proiecte de inovare i transfer tehnologic, monitorizate de ctre AITT, care administreaz activitatea parcurilor tiinificotehnologice, incubatorului de inovare i gestioneaz patrimoniul transmis. Finanarea activitilor din sfera tiinei i inovrii, conform direciilor prioritare de dezvoltare a tiinei, aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr.1401XV din 24.10.20021, s-a efectuat n sistem instituional i competiional: programe de stat, proiecte independente, internaionale i cele de inovare i transfer tehnologic. Mijloacele alocate sferei CDI, n perioada anilor 2005-2010, se prezint n Tabelul nr.1.
Tabelul nr.1

Alocaii pentru sfera CDI n perioada anilor 2005-2010


Denumire
Cercetri tiinifice, inclusiv:
proiecte instituionale programe de stat proiecte independente (pentru tinerii savani i internaionale) proiecte de transfer tehnologic i de creare a infrastructurii inovaionale

Anii, mil.lei
2005 96,8 90,1 5,7 1,0 8,2 19,7 124,7 2006 135,7 115,8 11,0 5,9 3,0 11,5 31,6 178,8 2007 206,0 170,5 20,0 7,2 8,3 11,9 63,9 281,8 2008 258,0 217,0 17,9 10,8 12,3 14,3 91,8 364,1 2009 261,5 213,2 18,4 14,1 15,8 17,5 64,6 343,6 2010 245,9 209,2 9,8 13,0 13,9 13,5 56,5 315,9

Total general
1199,4 1011,3 82,8 51,0 54,3 76,9 327,1 1603,4

Pregtirea cadrelor tiinifice ntreinerea instituiilor de deservire i organelor administrative Total pentru sfera CDI

Surs: Rapoartele financiare ale AM

Datele din tabel denot c 74,8% din cheltuielile totale au fost utilizate pentru realizarea proiectelor instituionale, care au fost verificate n cadrul controalelor/ auditelor regularitii efectuate anterior de ctre Curtea de Conturi la AM. Actuala misiune de audit s-a axat pe programele de stat i pe proiectele de inovare i transfer tehnologic, inndu-se cont de importana acestora n relansarea economiei naionale.

Hotrrea Parlamentului nr.1401XV din 24.10.2002 Pentru aprobarea Listei direciilor prioritare de cercetare-dezvoltare pe anii 2003-2010, finanate din bugetul de stat (n continuare Hotrrea Parlamentului nr.1401-XV).

SFERA I ABORDAREA AUDITULUI Efectuarea de ctre Curtea de Conturi a auditului performanei utilizrii mijloacelor publice pentru tiin i inovare la Academia de tiine a Republicii Moldova, n perioada anilor 2004-2010, s-a axat pe evaluarea performanelor atinse n sfera CDI, preponderent pe realizarea programelor de stat i a proiectelor de inovare i transfer tehnologic, fiind motivat de interesul societii fa de efectul realizrilor n domeniul cercetrii i dezvoltrii tiinei. Auditul a fost iniiat n scopul asigurrii unei eficaciti mai sporite a mijloacelor destinate pentru sfera tiinei i inovrii de ctre Consiliul Suprem, localizrii zonelor n care rezultatele activitii de cercetare, dezvoltare i inovare au nregistrat un nivel redus, cu identificarea cauzelor acestora, naintnd recomandri menite s mbunteasc managementul financiar i s eficientizeze utilizarea acestora. Obiectivul general al auditului a constat n analiza performanelor utilizrii mijloacelor financiare publice n cadrul sistemului naional de cercetare, dezvoltare i inovare, cu formularea unor recomandri n scopul mbuntirii proceselor aferente domeniului vizat. Finanarea tiinei din banii publici necesit i justificarea cheltuielilor. Valorificarea rezultatelor n schimbul banilor investii n cercetare se va examina prin prisma relevanei sociale i utilitii economice. Aspectele menionate vor fi urmrite prin intermediul proiectelor i programelor de stat, pe cele trei componente ale activitii de cercetare, dezvoltare i inovare. Obiectivele specifice ale auditului au urmrit s rspund la urmtoarele ntrebri: Politicile i procedurile folosite de Consiliul Suprem la distribuirea alocaiilor bugetare din sistemul de cercetare, dezvoltare i inovare snt oare cele mai optime pentru realizarea beneficiilor scontate? Programele de stat snt elaborate i monitorizate adecvat de ctre Consiliul Suprem? Beneficiile realizate din implementare snt comensurabile cu nivelul de finanare? Curtea de Conturi prezint n acest Raport constatrile i concluziile principale ale auditului, considerndu-le a fi relevante pentru Parlament, Guvern, comunitatea tiinific, societate, precum i pentru alte pri interesate.

Domeniul de aplicare i metodologia snt descrise n Anexa nr 1.

10

CONSTAT RILE AUDITULUI


OBIECTIVUL I: POLITICILE I PROCEDURILE FOLOSITE DE CONSILIUL SUPREM LA DISTRIBUIREA ALOCAIILOR BUGETARE DIN SISTEMUL DE CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVARE SNT OARE CELE MAI OPTIME PENTRU REALIZAREA BENEFICIILOR SCONTATE?

Consiliul Suprem organizeaz elaborarea programelor de stat, programelor tiinifice i tehnico-tiinifice internaionale, mecanismele de realizare i monitorizare a acestora i distribuie, n baza Acordului de parteneriat, alocaiile bugetare conform direciilor strategice ale sferei tiinei i inovrii. ns, dei distribuirea mijloacelor financiare s-a efectuat pe direcii strategice, unele criterii i principii de repartizare au fost imperfecte i nu s-au respectat din cauza implementrii insuficiente a politicilor i procedurilor elaborate i a neasigurrii unui control managerial adecvat. Ca urmare, nu s-au obinut unele beneficii scontate.

Modul i criteriile de distribuire a mijloacelor financiare pentru sfera CDI necesit perfecionare
Programele de cercetare-dezvoltare si inovare snt principalele instrumente de implementare a politicii de stat n domeniu. Consiliul Suprem a administrat i a elaborat proceduri prin care prognozeaz, planific, aloc, monitorizeaz si evalueaz utilizarea resurselor pentru implementarea politicilor n domeniu. Cu toate acestea, datorit complexitii i caracterului contradictoriu al unor criterii prestabilite, aplicarea instrumentelor elaborate este dificil. Repartizarea mijloacelor financiare pe direciile strategice este difereniat Realizarea politicii de stat n sfera tiinei i inovrii determin concentrarea resurselor i organizarea activitii pe direciile strategice ale sferei tiinei i inovrii, care urmeaz a fi identificate n funcie de tendinele de pe plan internaional, de potenialul naional, de necesitile dezvoltrii social-economice a rii. Direciile strategice ale activitii din sfera tiinei i inovrii pentru anii 20062010 au fost stabilite conform Hotrrii Parlamentului nr.160-XVI din 21.07.20052 i includ:
I. Edificarea statului de drept i punerea n valoare a patrimoniului cultural i istoric al Moldovei n contextul integrrii europene. II. Valorificarea resurselor umane, naturale i informaionale pentru dezvoltare durabil. III. Biomedicina, farmaceutica, meninerea i fortificarea sntii. IV. Biotehnologii agricole, fertilitatea solului i securitatea alimentar. V. Nanotehnologii, inginerie industrial, produse i materiale noi. VI. Eficientizarea complexului energetic i asigurarea securitii energetice, inclusiv prin folosirea resurselor renovabile.

Evoluia mijloacelor financiare alocate pentru realizarea cercetrilor tiinifice, de inovare i transfer tehnologic, conform direciilor strategice menionate, se prezint n Tabelul nr.2.

Hotrrea Parlamentului nr.160-XVI din 21.07.2005 Cu privire la aprobarea Direciilor strategice ale activitii din sfera tiinei i inovrii pentru anii 2006-2010.

11

Tabelul nr.2 Repartizarea mijloacelor financiare, conform direciilor strategice, n perioada anilor 2005-2010
Anii, mil.lei Denumirea
Direcia strategic I Direcia strategic II Direcia strategic III Direcia strategic IV Direcia strategic V Direcia strategic VI

2005 Suma % 5,7 28,1 25,0 28,6 3,8 1,1 92,3 6,2 30,4 27,1 31,0 4,1 1,2 100,0

2006 Suma % 11,0 32,8 25,4 31,3 21,1 3,2 124,8 8,8 26,3 20,4 25,1 16,9 2,6 100,0

2007 Suma % 17,9 51,2 36,7 51,1 44,1 5,0 206,0 8,7 24,9 17,8 24,8 21,4 2,4 100,0

2008 Suma % 27,5 57,4 44,0 66,5 53,5 6,2 255,1 10,8 22,5 17,2 26,1 21,0 2,4 100,0

2009 Suma % 28,6 56,1 44,0 63,4 52,6 9,0 253,7 11,3 22,1 17,3 25,0 20,7 3,5 100,0

2010 Suma % 29,3 58,2 40,6 65,4 39,8 5,7 239,0 12,3 24,4 17,0 27,4 16,7 2,4 100,0

Total
Suma 119,9 283,8 215,7 306,4 214,9 30,3 1171,0 % 10,2 24,2 18,4 26,2 18,4 2,6 100,0

Total general

Surs: Rapoartele financiare anuale ale AM, rapoartele Consiliului Suprem

Datele indicate relev c, n perioada analizat, cele mai valoroase investiii s-au ndreptat n domeniul agriculturii (Direcia IV) i al valorificrii resurselor umane i naturale (Direcia II), ponderea acestora n cheltuielile totale constituind 26,2% i, respectiv, 24,2%, pe cnd pentru alte 2 Direcii Eficientizarea complexului energetic (Direcia VI) i Edificarea statului de drept (Direcia I) numai 2,6% i, respectiv, 10,2%. Totodat, cheltuielile pentru Direcia Biomedicina, farmaceutica, meninerea i fortificarea sntii (Direcia III), n anul 2010, s-au micorat de 1,7 ori fa de anul 2005. Devierile snt cauzate de mai muli factori, printre care specificul dezvoltrii economice a rii, politica de stat promovat n domeniul CDI, lipsa competitivitii la concursurile anunate pentru realizarea programelor de stat i a unor proiecte.
Principiile stabilite la repartizarea mijloacelor bugetare nu snt respectate pe deplin

Codul a determinat sursele de finanare, iar Acordul de parteneriat principiile bazate pe finanarea aciunilor n sfera tiinei i inovrii reieind din cuantumurile stabilite pentru perioada anilor 2005-2010. Mijloacele alocate sferei CDI snt precizate anual printr-un Protocol, care este parte component a Acordului, i snt repartizate innd cont de necesitile estimate pentru ntreinerea organizaiilor din sfera tiinei i inovrii, aparatelor administrative n domeniu, precum i pentru alte aciuni. Astfel, modul elaborat asigur organizaiile din sfera tiinei i inovrii n primul rnd cu volumul necesar de mijloace pentru ntreinerea acestora. Concomitent, acestea justific cheltuielile necesare prin abordarea temelor de cercetare i prin faptul c unele domenii snt unice. Potrivit Regulamentului3, care face parte din Acord, volumul total de finanare a sferei CDI este distribuit pe aciuni, n cuantumuri i conform criteriilor stabilite. Pentru finanarea cercetrilor fundamentale, aplicate i de transfer tehnologic, n conformitate cu modului stabilit, s-au prevzut, n perioada anilor 2005-2008, pn la 76,0% din volumul total de finanare i pn la 80,0% n anii 2009-2010. n rest, mijloacele n volum de pn la 24,0 %, n anii 2005-2008, i pn la 20,0 %, n anii
Hotrrile Guvernului nr. 27 din 22.01.2009 i nr. 80 din 28.01.2005 cu privire la aprobarea Acordului de parteneriat ntre Guvern i Academia de tiine a Moldovei pentru anii 2009-2012 i pentru anii 2005-2008. Anexa nr. 2 Regulamentul privind finanarea activitilor n sfera tiinei i inovrii .
3

12

2009-2010, au fost alocate pentru pregtirea cadrelor, ntreinerea instituiilor auxiliare i a aparatului administrativ al Consiliului Suprem, AITT (n anii 20052008) i CNAA. Distribuirea volumului total de finanare pentru sfera CDI, potrivit aciunilor i cuantumului stabilit, se prezint n Tabelul nr.3. Distribuirea alocaiilor financiare pentru sfera CDI
Cuantumul, % Denumirea aciunii
Finanarea cercetrilor fundamentale, aplicate i de transfer tehnologic Pregtirea i perfecionarea cadrelor de nalt calificare Instituii i aciuni neatribuite la alte grupuri ntreinerea instituiilor autoritilor publice centrale n domeniu Prevzut de Acord pentru anii 20052008 pn la 76,0 2005 Suma 96,8 % 77,6 Suma 135,7 Repartizat de CSDT 2006 2007 % 75,9 Suma 206,0 % 73,1 Suma 258,0 2008 % 70,9 Prevzut de Acord pentru anii 2009-2012 pn la 80,0 Repartizat de CSDT 2009 2010 Suma 261,5 % 76,1 Suma 245,9 % 77,8

Tabelul nr.3

pn la 8,0

8,2

6,6

11,5

6,6

11,9

4,2

14,3

3,9

pn la 10,0

17,5

5,1

13,5

4,3

pn la 10,0

9,5

7,6

23,1

12,9

53,0

18,8

81,1

22,3

pn la 10,0

55,3

16,1

48,0

15,2

pn la 6,5

10,2

8,2

8,5

4,9

10,9

3,9

10,7

2,9

pn la 5,0

9,3

2,7

8,5

2,7

Total sferei tiinei i inovrii, mil.lei

124,7

100,0

178,8

100,0

281,8

100,0

364,1

100,0

343,6

100,0

315,9

100,0

Surs: Acordurile de parteneriat ntre Guvern i AM, rapoartele financiare ale AM

Din cele prezentate rezult c repartizarea mijloacelor s-a efectuat conform unui sistem de referin, ce prevede alocarea acestora n cuantumuri pn la. n cazul, cnd nu este stabilit limita minim sau fix a alocaiilor, acestea se repartizeaz aleatoriu, la decizia Consiliului Suprem, care reprezint comunitatea tiinific. Misiunea de audit a constatat c n-a fost respectat cu strictee modalitatea de finanare stabilit. Astfel, n anul 2008, cercetrile tiinifice s-au finanat n cuantum de 70,9% n loc de 76,0%, pentru pregtirea i perfecionarea cadrelor 3,9% fa de 8,0%, pe cnd la ntreinerea instituiilor neatribuite la alte grupuri s-au distribuit 22,3% fa de 10,0% prevzute. De remarcat c, n anii 2009-2010, Consiliul Suprem a majorat alocaiile pentru finanarea cercetrilor tiinifice de la 76,0% pn la 80,0%, ns, de fapt, la capitolul respectiv au fost direcionate 73,8 % i, respectiv, 76,2 %, deoarece o parte din mijloace n sum de 13,3 mil.lei (8,0 mil.lei n anul 2009 i 5,3 mil.lei 2010), sau 2,2% anual, au fost utilizate pentru crearea infrastructurii inovaionale (procurarea utilajului, echipamentului, reparaia ncperilor .a.) i pentru procurarea centralizat a echipamentului, pe cnd acestea urmau a fi efectuate din contul cheltuielilor prevzute la ntreinerea instituiilor i pentru aciuni neatribuite la alte grupuri. De asemenea, plafonul cheltuielilor pentru pregtirea cadrelor (doctoranzi, postdoctoranzi) a fost majorat, n anul 2009, de la 8,0% pn la 10,0%, dei, n perioada anilor 2005-2008, nu s-au valorificat toate mijloacele aprobate, cuantumul constituind de la 3,9% pn la 6,6%. i dup modificare, n anii 2009-2010, cuantumul a fost cu mult mai mic, constituind 5,1% i, respectiv, 4,3 %. Totodat, la capitolul instituii i aciuni neatribuite la alte grupuri, fiind prevzut cuantumul cheltuielilor pn la 10,0% din volumul total pentru sfera CDI, acesta a fost depit considerabil i, n anul 2008, a atins cifra de 22,3%. Depirea a fost condiionat de includerea cheltuielilor efectuate pentru investiii capitale n volum de 111,5 mil.lei (din care: n anul 2007 24,7 mil.lei; n anul 2008 41,9 mil.lei;

13

n anul 2009 22,5 mil.lei i n anul 2010 22,4 mil.lei, sau n medie de la 6,6% pn la 11,5% anual din volumul total al mijloacelor pentru sfera CDI), destinate crerii reelei Educaie i Cercetare pentru Liceul Academic i Universitatea AM. n realitate, aceste cheltuieli urmau a fi planificate la investi ii capitale destinate nvmntului, i nu pentru cele destinate sferei CDI. Totodat, se menioneaz c, dei cheltuielile pentru investiii capitale destinate liceului i universitii au fost prevzute n Legile bugetului de stat, totui Acordul de parteneriat ncheiat cu Guvernul n-a stipulat un asemenea mod de finanare.
Modul de repartizare a mijloacelor necesit perfecionare

Principala form de promovare a politicii de stat n sfera tiinei i inovrii, conform Codului, o reprezint programele de stat, care includ un complex de proiecte, ns Regulamentul nu prevede repartizarea acestora n cuantumuri fixe. Astfel, finanarea programelor de stat se determin din cuantumul total de finanare a sferei tiinei i inovrii prin excluderea tuturor sumelor necesare domeniului CDI. Alocaiile pentru realizarea Programelor de stat snt reflectate n Diagrama nr.1.
Diagrama nr.1

Alocaii pentru realizarea Programelor de stat n perioada anilor 2004-2010


Surs: Rapoartele financiare anuale

Datele prezentate scot n eviden urmtoarele aspecte, precum evoluia negativ a indicatorului privind ponderea alocaiilor pentru programele de stat, n timp ce n anii 2006-2007 s-a nregistrat creterea volumului total al mijloacelor alocate. Mijloacele destinate sferei tiinei i inovrii se repartizeaz att membrilor instituionali ai AM (organizaii subordonate direct AM), ct i membrilor de profil (organizaii cu subordonare metodico-tiinific AM) i membrilor afiliai (organizaiile de drept privat din sfera tiinei i inovrii). Analiza prezentat denot c, datorit adoptrii Codului i ncheierii Acordurilor ntre Guvern i AM, tiina a profitat cu adevrat de avantajele finanrilor din partea statului. Totodat, pentru a justifica n mod public creterea fondurilor, n dezvoltarea cercetrii tiinifice i tehnologice ar trebui s devin o prioritate politica de finanare, bazat pe o repartizare echitabil a mijloacelor financiare att pentru domeniile de cercetare, ct i pentru toi membrii AM.

Modul de repartizare a fondurilor publice i de organizare a concursurilor n-a ncurajat pe deplin competitivitatea proiectelor
Criteriile aplicate de Consiliul Suprem la repartizarea fondurilor nu au stimulat cercetarea performant i competitivitatea proiectelor-oferte cu caracter aplicativ, ci a fost un mod de finanare a organizaiilor din sfera tiinei i inovrii. Consiliul Suprem, n unele cazuri, n-a inut cont de opiniile evaluatorilor la expertizarea proiectelor prezentate la concurs. Modul de alocare a mijloacelor publice a fost influenat de imperfeciunea sistemului de comunicare i diseminare a rezultatelor

14

cercetrii, mecanismului de finanare i de management al unitilor din sfera CDI, de nencurajarea competitivitii. Ca urmare, au fost finanate unele proiecte n volum de 12,8 mil.lei, care pe parcurs au fost sistate, iar pentru alte 9 proiecte s-au alocat suplimentar 3,4 mil.lei, nefiind realizate obiectivele n termenele stabilite.

Finanarea pe baz de proiecte, prin competiie nceput n anul 2005 i extins ulterior, urma s determine schimbri privind modul de acces la resursele publice. Organizarea i desfurarea concursului snt atribuite Consiliului Suprem, nregistrarea i organizarea expertizei seciilor de tiin i CCE. Ultimul pn n anul 2009 nu i-a exercitat atribuiile, limitndu-se doar la totalizarea rezultatelor concursurilor i la recomandarea proiectelor, spre finanare, Consiliului Suprem. Urmare analizei, verificrii i testrii documentelor de concurs, s-au constatat unele deficiene la organizarea concursurilor, ceea ce a influenat procesul de repartizare a mijloacelor financiare, dup cum urmeaz: Anunarea public a concursurilor n-a fost cea mai reuit, datorit faptului c n-a fost stabilit ediia n care urmau s fie publicate anunurile despre concursuri, ca urmare, acestea se publicau n diferite ediii, fiind dificil urmrirea lor, dei toate anunurile au fost plasate pe site-ul AM. Nu este clar determinat procedura de desemnare a experilor independeni pentru expertizarea proiectelor naintate la concurs. Aceste funcii le reveneau seciilor de tiine ale AM, care formau comisii, membrii crora aveau n majoritate tangene cu proiectele naintate la concurs, astfel crendu-se conflicte de interese. Se exemplific c unii experi au evaluat proiectele naintate de instituiile n care acetia activau. Toi experii nu semneaz declaraii privind obligaia de a se conforma principiilor de obiectivitate i imparialitate, nedeclarnd astfel raporturi de tangene sau conflicte de interese. Se menioneaz c, ncepnd cu anul 2009 (semestrul II), CCE a desemnat de sine stttor evaluatori pentru expertiza proiectelor, ns nici pn n prezent nu este determinat clar procedura de desemnare a acestora. Nici Consiliul Suprem, i nici CCE nu evalueaz corespunztor costul proiectelor expertizate. Aceste funcii real snt executate de ctre Direcia politici, management i monitorizare n sfera tiinei i inovrii, care nu are personal calificat n domeniu. n acest caz, este necesar implicarea sau conlucrarea cu alte structuri ale Consiliului Suprem. Unele proiecte instituionale au fost evaluate formal, iar altele au fost finanate n lipsa procedurii de concurs. n acest context, se exemplific, finanarea a 287 de proiecte instituionale, aprobate pentru realizare n perioada anilor 20062010, expertiza crora, contrar Regulamentului privind organizarea i desfurarea concursului4 n-a fost efectuat, din motiv c acestea au fost deja aprobate la consiliile tiinifice ale institutelor. Ulterior, n anii 2008-2010, fr a iniia procedura de concurs sau fr a fi expertizate, au fost finanate nc 8 proiecte, n
Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului programelor de stat, de inovare i transfer tehnologic i proiectelor din cadrul acestora, proiectelor de cercetri tiinifice fundamentale, proiectelor de cercetri tiinifice aplicative i proiectelor independente n sfera tiinei i inovrii. Anexa nr. 3 la Acordul de parteneriat pentru anii 2009-2012.
4

15

valoare de 12,0 mil.lei, din care proiectul realizat de .S. IDSI cu costul de 5,3 mil.lei i cel pentru editarea Enciclopediei Moldovei 6,4 mil.lei. De menionat c proiectul realizat de .S. IDSI s-a finanat n lipsa calculelor justificate ale costurilor (n-au fost prezentate, la solicitarea auditului) i n prezent ntreprinderea presteaz servicii informaionale instituiilor AM n baza unor tarife neargumentate. Tematica instituional se intersecteaz cu tematica unor programe de stat. Exemplificm c, n perioada anilor 2006-2010, au fost finanate i executate lucrri n volum de 1,6 mil.lei, n cadrul programului instituional realizat de UTM, privind tehnologiile de prelucrare a materiei prime agricole. Totodat, n anii 2006-2009, aceste lucrri au fost finanate cu 2,5 mil.lei i n cadrul programului de stat Tehnologii de prelucrare a materiei prime agricole i de pstrare a produciei agroalimentare cu consum redus de energie. n contextul celor expuse, se relev c, dei prevederile Codului au stabilit modul de organizare i desfurare a concursului proiectelor n sfera tiinei i inovrii, procedura de selectare i desemnare a experilor este i n continuare un punct slab al procesului de organizare a concursurilor, precum i de evideniere a beneficiilor scontate n urma investigaiilor i de evaluare a resurselor necesare. Totodat, concursul proiectelor instituionale, pentru anii 2006-2010, i cel al proiectelor de inovare i de dezvoltare a infrastructurii inovaionale nu s-au organizat. Acestea au fost condiionate de restrngerea rolului CCE, n perioada anilor 2005-2008, care na fost bine determinat i s-a limitat doar la executarea funciilor de intermediere ntre seciile de tiin i Consiliul Suprem, situaia fiind ameliorat din anul 2009 (semestrul II). CONCLUZII I RECOMANDRI Dei Consiliul Suprem are rolul i responsabilitatea de a defini obiective strategice si tactice, de a evalua i de a aplica politicile necesare realizrii obiectivelor naionale privind cercetarea tiinific, acesta nu are elaborat Strategia de dezvoltare pentru o perioad ndelungat. Complexitatea unor criterii prestabilite la finanarea sferei CDI, aplicarea neadecvat a instrumentelor elaborate condiioneaz nendeplinirea unor obiective aprobate. Finanarea sectorului este n cretere, dar aceasta rmne integral realizat de stat, fr a fi implicat suficient sectorul privat, ceea ce demonstreaz c ultimul nu este cointeresat n rezultatele cercetrilor sau nu are capacitatea de a absorbi inovaiile. n acest context, este necesar restructurarea relaiilor dintre societatea civil, sectorul economic, tiin si administraia public n beneficiul dezvoltrii continue a Republicii Moldova. Acordul de parteneriat indic avantajele acordate comunitii tiinifice de ctre Guvern, dar nu i ale AM fa de societate. Astfel, ar fi benefic s fie identificate clar i concret i angajamentele acesteia. Dac n continuare nu va fi mbuntit procesul de concurs i competitivitate, dac nu va spori eficacitatea i calitatea expertizelor, persist riscul s nu fie realizate scopurile de generare a ideilor, care permit obinerea de noi produse, procese i servicii i, n final, progresul social-economic al statului. Reieind din cele expuse, se recomand conducerii Consiliului Suprem:

16

Recomandarea nr.1. S elaboreze Strategia naional n domeniul cercetriidezvoltrii i inovrii, folosind practica european, n scopul stabilirii domeniilor prioritare, obiectivelor i mecanismelor clar definite, precum i s determine msurile specifice pentru implementarea acestei politici. Recomandarea nr.2. S nainteze Guvernului propuneri de modificare a Regulamentului privind finanarea activitilor n sfera tiinei i inovrii referitor la finanarea programelor de stat, mbuntirea schemei de finanare existente prin determinea clar a limitelor de finanare a activitilor de cercetare, totodat s stabileasc criterii echitabile de finanare att a membrilor instituionali, ct i a celor de profil. Recomandarea nr.3. S mbunteasc schema de finanare existent prin determinarea clar a limitelor de finanare a activitilor, totodat inndu-se cont de stimularea parteneriatului ntre universiti, institute de cercetri i ageni economici. Recomandarea nr.4. S reevalueze modul de organizare i de efectuare a expertizei proiectelor i programelor din domeniul tiinei i inovrii, n vederea aplicrii corecte att a procedurilor stabilite, ct i a selectrii personalului implicat n proces, cu stabilirea baremelor la proiectele naintate spre finanare. Recomandarea nr.5. S creeze o baz de date, n cadrul Consiliul Suprem, cu acces liber, care s cuprind toate abordrile tematicilor de cercetare pe domenii, efectuate de organizaiile din sfera tiinei i inovrii n ultimii 10 ani, pentru a nu admite dublarea tematicilor proiectelor realizate.

17

OBIECTIVUL II: PROGRAMELE DE STAT SNT ELABORATE I MONITORIZATE ADECVAT DE C TRE CONSILIUL SUPREM? n perioada anilor 2004-2010, din bugetul de stat s-au alocat 86,3 mil.lei pentru 25 de programe de stat, n cadrul lor fiind realizate 271 de proiecte. Dei programele de stat snt principala form de promovare a politicii de stat n sfera tiinei i inovrii, acestea, din insuficiena mijloacelor financiare alocate, nu au devenit instrumentul principal de realizare a politicii de stat. Monitorizarea i dirijarea activitilor ntreprinse de Consiliul Suprem s-au aflat n faa unei probleme dificile absena unui sistem instituional de msurare a eficienei i eficacitii cheltuielilor publice, care a fost i este influenat de finanarea insuficient a programelor de stat. Prin adoptarea Codului i altor acte legislative i normative, un obiectiv al reorganizrii cercetrii tiinifice instituionale a fost implementarea managementului prin proiecte din cadrul programelor de stat, care reprezint principala form de promovare a politicii de stat n sfera tiinei i inovrii. Prin promovarea acestor structuri, s-a prevzut reducerea duratei cercetrilor tiinifice pe calea concentrrii potenialului tiinific i a resurselor din cadrul instituiilor, n comparaie cu varianta clasic, i facilitarea contactelor tiinifice. Proiectele n cadrul programelor de stat trebuie s fie orientate spre soluionarea celor mai importante probleme n dezvoltarea social-economic a rii, s conin nouti tiinifice sau tehnologice, care s fie argumentate din punct de vedere tiinific i financiar, precum i s defineasc rezultatele scontate i modalitile de monitorizare transparent a lor.

Elaborarea i finanarea programelor de stat pe prioriti strategice necesit perfecionare


Programele de stat realizate pe baz de proiecte, selectate prin concurs, urmau s schimbe i posibilitatea de acces la banii publici. n realitate, att modul de elaborare i evaluare a programelor de stat, ct i cel de finanare n-au fost cele mai perfecte, acestea fiind cauzate de lipsa unei expertize adecvate, precum i de voina Consiliului Suprem de a satisface ci mai muli solicitani de resurse.

Implementarea politicii de stat prin promovarea programelor de stat a nceput n anul 2004, cnd au fost elaborate primele 7 programe, care au inclus 42 de proiecte, ca mai apoi n anul 2010 s se realizeze 11 programe cu 66 de proiecte. Dei art.59 alin.(2) din Cod prevede ca Guvernul s defineasc lista programelor de stat, n perioada anilor 2005-2010, acestea au fost confirmate doar de Consiliul Suprem, totodat fiind aprobate n Acordul de parteneriat pentru finanare. Conform modului stabilit, termenul de realizare a unui program este de 4 ani (5 ani n perioada anilor 2004-2008), iar a proiectelor din cadrul acestuia 2 ani. Evoluia mijloacelor alocate, numrul programelor i proiectelor realizate, n perioada analizat, se prezint n Tabelul nr. 4.

18

Tabelul nr.4

Alocaii pentru realizarea Programelor de stat n perioada anilor 2004-2010


Programe de stat Anii
Numrul de programe 1 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 2 7 7 13 16 15 13 11 26 Inclusiv numrul proiectelor realizate n cadrul programelor de stat 3 42 46 66 109 111 96 66 271

Volumul total al alocaiilor destinate sferei tiinei i inovrii, mil.lei


Precizat 4 71,0 124,7 178,8 281,8 364,1 343,6 315,9 1679,9 Executat 5 71,0 123,2 177,8 281,4 366,0 318,9 312,4 1650,7

Inclusiv alocaii destinate programelor de stat, mil.lei

Ponderea programelor de stat n totalul finanrii, %

Precizat 6 3,5 5,7 11,0 20,0 17,9 18,4 9,8 86,3

Executat 7 3,5 5,7 11,0 19,9 17,8 16,9 9,7 84,5

Precizat 8=6/4*100 4,9 4,6 6,2 7,1 4,9 5,4 3,1 5,1

Executat 9=7/5*100 4,9 4,6 6,2 7,1 4,9 5,3 3,1 5,1

Surs: Rapoartele financiare anuale

Din datele prezentate rezult c, dac n anul 2004 volumul de finanare a programelor de stat a constituit numai 3,5 mil.lei, ori 4,9 % din volumul total al alocaiilor bugetare pentru cercetri tiinifice, atunci n anul 2010 s-au alocat 9,8 mil.lei, totodat ponderea acestora n volumul total s-a micorat pn la 3,1%, acest fapt fiind condiionat i de micorarea volumului de finanare a sferei tiinei i inovrii n anul 2010. Menionm c pe parcurs, n anul 2007, alocaiile au fost de 2 ori mai mari, nsumnd 20,0 mil.lei, fiind realizate 16 programe cu 109 proiecte. Consiliul Suprem practic un sistem egalitarist de acordare a finanrii pentru proiecte de cercetare n medie cte 150,0 mii lei/anual, pentru un numr mare de proiecte. Aceast situaie este cauzat de limitarea sumelor alocate pentru proiectele solicitate (care au constituit, n perioada anilor 2004-2008, cte 200,0 mii lei/anual, iar n anii 2009-2010 cte 400,0 mii lei/anual), ceea ce nu permite atingerea obiectivelor de cercetare, din lipsa mijloacelor necesare. Totodat , suma mijloacelor alocate pentru realizarea unui proiect este de circa 2 ori mai mic fa de limitele stabilite, deoarece programele de stat se finan eaz doar din mijloacele rmase dup repartizarea acestora pentru cheltuielile necesare ntreinerii AM i instituiilor subordonate. n anii 2004-2010, au fost repartizate mijloace financiare n volum de 86,3 mil.lei pentru realizarea programelor de stat, care au fost definitivate n funcie de direciile strategice ale activitii n sfera tiinei i inovrii. n perioada analizat, n majoritate, s-au realizat programe de stat n cadrul a 3 Direcii strategice: Nanotehnologii, inginerie industrial, produse i materiale noi, Biotehnologii agricole, fertilitatea solului i securitatea alimentar,Valorificarea resurselor umane, naturale i informaionale pentru dezvoltare durabil, pentru care s-au alocat circa 70,0% din mijloacele destinate realizrii programelor de stat. Astfel, alte 3 Direcii strategice au beneficiat doar de 30,0% din volumul alocat, din care Direcia Edificarea statului de drept i punerea n valoare a patrimoniului cultural i istoric al Moldovei n contextul integrrii europene 5,8%. De altfel, pentru aceast direcie strategic abia n anul 2009 s-au anunat concursuri pentru selectarea proiectelor.

19

Conform modului prevzut de Acordul de parteneriat, problemele ce necesit soluionare n cadrul programelor de stat se nsoesc de concepii, care snt selectare prin concurs i snt expertizate. Testarea documentelor denot cazuri de aprobare a concepiilor, la care avizele CCE au fost negative, precum i cazuri de aprobare a unor proiecte n cadrul programelor pentru care n-au fost anunate concursuri. Astfel, n anul 2009, la Direcia Biomedicina, farmaceutica, meninerea i fortificarea sntii, dei nu s-a anunat concursul concepiilor, au fost selectate proiecte n cadrul programului de stat Hepatitele i cirozele, profilactica i metode avansate de tratament. n anul 2010, CCE l-a apreciat pozitiv i l-a recomandat, spre finanare, Consiliului Suprem. Totodat, conceptul programului de stat Elaborarea sistemului modern de organizare a asistenei de reabilitare medical pentru persoanele cu dezabiliti neurologice din RM, apreciat pozitiv de CCE n anul 2010 i recomandat, spre finanare, Consiliului Suprem, n-a fost acceptat de ctre acesta, care a dat prioritate cercetrilor fundamentale i aplicative n matematic i celor de stabilire a nivelului competitivitii Republicii Moldova n contextul mondial i regional. Se relev c programul Cercetri fundamentale i aplicative n matematic a fost respins de ctre unul din cei doi experi, menionndu-se c conceptul nu are formulate probleme ce prezint interes teoretic i c acesta nu corespunde cerinelor unui program de stat, iar obiectivele propuse snt deja incluse n curriculumul unor discipline colare. De asemenea, n-a fost susinut de ctre experi nici programul Stabilirea nivelului competitivitii Republicii Moldova n contextul mondial i regional, care a fost recomandat doar condiionat. Pe parcursul perioadei analizate, dei Consiliul Suprem a anunat concursul concepiilor programelor pentru cercetri n domeniile energiei regenerabile, tehnologiilor noi i materialelor de construcii, tehnologiilor avansate de producere a sucurilor, tehnologiilor de asanare a viei de vie i de ameliorare a calitii vinurilor, soiurilor noi de plante eterooleaginoase, concepii pentru unele programe de stat n-au parvenit, iar pentru altele care au parvenit au fost apreciate nefavorabil de CCE. Cele relatate privind elaborarea i finanarea proiectelor prioritare indic nevoina Consiliilor tiinifice ale institutelor de profil de a structura priorit ile pe domeniile lor de activitate. Totodat, ignorarea recomandrilor CCE a cauzat susinerea nentemeiat i utilizarea ineficient a mijloacelor alocate pentru unele programe de stat, care pe parcurs au fost sistate sau comasate. Astfel, n anul 2006, dup ce au derulat o perioad de 3 ani, au fost sistate 2 programe Elaborarea, tirajarea i deservirea tehnicii medicale cu destinaie chirurgical, fizioterapeutic i stomatologic i Noi metode de diagnostic i tratament bazate pe aciunea radiaiei milimetrice coerente asupra obiectivelor medico-biologice, care au fost finanate n volum de 1,8 mil.lei i, respectiv, 1,3 mil.lei i care, n fond, nu i-au realizat pe deplin obiectivele stabilite. Consiliul Suprem motiveaz sistarea acestora n legtur cu includerea tematicii respective ntr-un program nou (care a derulat din anul 2007) cu denumirea Inginerie i tehnologiile electronice n relansarea economiei. n anul 2008 au mai fost sistate nc 2 programe de stat dup derularea acestora pe o perioad de 3 i, respectiv, 2 ani i care au fost finanate cu 5,6 mil.lei i 3,2 mil.lei: Crearea, multiplicarea i implementarea soiurilor i hibrizilor de plante cu productivitate i rezisten sporit i Elaborarea i implementarea sistemului de
20

agricultur ecologic. Tot n anul 2008 au fost comasate 2 programe de stat Cercetri fundamentale i elaborri de materiale i dispozitive pentru aplicaii fotonice i optoelectronice i Nanotehnologii i nanomateriale cu 7 si, respectiv, 11 proiecte, constatndu-se c programele au obiective similare, despre ce nu s-a inut cont la elaborarea acestora. Cele menionate relev persistena unor probleme ce in de elaborarea i realizarea programelor de stat, care au generat utilizarea ineficient a mijloacelor n valoare de 11,9 mil.lei pentru programe de stat care nu i-au atins obiectivele. Acestea snt cauzate de mai muli factori, din care distribuirea mijloacelor nensemnate pentru un numr mare de proiecte i pentru ct mai multe instituii.

Consiliul Suprem, prin monitorizarea programelor de stat, a contribuit la utilizarea cea mai eficient i eficace a mijloacelor alocate?
Utilizarea eficient i conform destinaiei a mijloacelor financiare i executarea calitativ i n termen a activitilor preconizate n cadrul programelor de stat constituie prerogativa Consiliului Suprem, care a elaborat proceduri de monitorizare. Totodat, implementarea n practic a mecanismului elaborat s-a efectuat cu dificulti, din mai multe cauze, printre care nedeterminarea criteriilor de evaluare a rezultatelor, precum i neasigurarea unui control permanent al utilizrii eficiente a mijloacelor alocate. n final, impactul tiinific al fondurilor cheltuite pentru cercetare este condiionat de capacitatea instituiilor beneficiare de a le administra.

Consiliul Suprem a divizat responsabilitile pentru monitorizarea programelor de stat, acestea fiind executate de conductorii programelor i ai proiectelor, de Direcia politici, management i monitorizare n sfera tiinei i inovrii, de consiliile tiinifice ale programelor, care au fost instituite special n scopurile respective. n acelai timp, n-au fost utilizate criteriile de performan la evaluarea programelor de stat i proiectelor. Rezultatele erau apreciate n baza rapoartelor prezentate de conductorii proiectelor i nu reflectau gradul de realizare a obiectivelor, rezultatele obinute fa de cele prognozate i utilizarea mijloacelor financiare. Abia la 26.11.2009 Consiliul Suprem a aprobat Regulamentul privind aplicarea indicatorilor de evaluare a activitii organizaiilor din sfera tiinei i inovrii, care a stabilit criteriile de evaluare pentru instituii, laboratoare i cercettori tiinifici, ns acesta nu prevede i criteriile de evaluare a unui program sau a unui proiect. n anul 2008, Consiliul Suprem a ntreprins unele aciuni de a mbunti activitatea de monitorizare, prin crearea unei comisii (11 persoane), mputernicite s examineze cel puin de 2 ori pe an drile de seam privind realizarea proiectelor din cadrul programelor de stat. Iniiativa a euat, deoarece comisia nu i-a exercitat funciile, precum nu i-a executat funciile nici CCE, care dispunea de astfel de atribuii, ns a efectuat expertiza proiectelor n derulare n anii 2005-2006. n acelai timp, nici consiliile tiinifice ale programelor de stat n-au solicitat organizarea expertizelor privind rezultatele obinute.

21

Programele de stat snt realizate n baza contractelor de finanare ncheiate ntre Consiliul Suprem i contractori, n acestea fiind stipulate condiiile de executare i de finanare a lucrrilor. Pentru aprecierea nivelului de ndeplinire a obiectivelor stabilite i de realizare a beneficiilor scontate, auditul a selectat pentru analiz , verificare i testare 11 programe de stat cu 91 de proiecte din numrul total al programelor care au derulat. Eantionul pentru verificare s-a constituit inndu-se cont de repartizarea mijloacelor pe direcii strategice, de volumul de finanare i de gradul de realizare a programelor. n acelai timp, analiza i testarea documentelor s-au efectuat prin prisma evalurii obiectivelor stabilite i a eficienei utilizrii mijloacelor financiare, care au evideniat unele deficiene i neajunsuri ce persist la realizarea programelor. Verificarea i testarea proiectelor n cadrul programelor de stat au relevat unele probleme i deficiene, care pot fi generalizate n modul urmtor: Ritmul de cretere a alocaiilor bugetare destinate programelor de stat, n perioada auditat, a fost n diminuare, n timp ce volumul total de mijloace alocat sferei CDI a nregistrat o cretere, aceast situaie fiind cauzat de modalitatea dezavantajoas de finanare a programelor de stat. Au fost distribuite mijloace financiare pentru un numr mare de proiecte n volume mult mai mici fa de costurile estimate ale acestora i, ca rezultat, n lipsa mijloacelor necesare, nu se ating obiectivele scontate. CSDT n-a stabilit criterii de evaluare a rezultatelor proiectelor, din care motiv comisia de monitorizare n-a evaluat rezultatele obinute. N-au fost realizate integral obiectivele stabilite nici n cadrul unui program de stat auditat. N-a fost determinat corespunztor procedura de desemnare a experilor independeni pentru expertizarea proiectelor. Tematica unor programe de stat se dubleaz cu tematica unor proiecte instituionale. Au fost utilizate ineficient mijloace financiare pentru unele programe de stat, care pe parcurs au fost sistate sau comasate, ca urmare a nestructur rii prioritilor pe domenii de activitate. De ctre beneficiarii de mijloace n-au fost respectate clauzele contractuale privind utilizarea mijloacelor alocate la proiectele din sfera tiinei i inovrii: 42 de proiecte (46,1%) nu conin date privind cheltuielile efective la instituii; 8 proiecte (8,8 %) cheltuielile efective le depesc pe cele aprobate; 25 de proiecte (27,5 %) au fost utilizate mijloace n alte direcii dect cele prevzute n contracte, fr a fi coordonate modificrile cu Consiliul Suprem (s-au procurat alte bunuri dect cele prevzute n proiect, s-au efectuat deplasri n alte direcii dect cele planificate); 15 proiecte (16,5%) fondul de salarizare a depit cuantumul prevzut de Acord; 15 de proiecte (16,5%) n-au fost respectate condiiile contractuale de salarizare i numrul aprobat de executori;

22

44 de proiecte (48,3%) nu s-a respectat ponderea tinerilor specialiti din numrul total al executorilor. Se exemplific unele deficiene relevate n rezultatul auditrii programelor de stat n cadrul direciilor strategice: Direcia strategic Valorificarea resurselor umane, naturale i informaionale pentru dezvoltarea durabil. n perioada analizat, au fost aprobate 7 programe de stat, din care 4 s-au finalizat i 3 snt n derulare. Au fost analizate 2 programe, care includ 25 de proiecte, din care un program s-a finalizat, iar altul va derula pn n anul 2012. Programul Prelucrarea i utilizarea deeurilor din industria vinicol, precum i obinerea produselor noi, realizat n anul 2008, n volum de 4,7 mil.lei (estimat 4,0 mil.lei), a avut ca obiectiv major valorificarea deeurilor vinicole i tratarea apelor reziduale rezultate din industria vinicol. Totodat, urma s fie implementat tehnologia de fabricare a uleiului alimentar, elaborat sistemul de cogenerare a biogazului i autorizat procesul tehnologic, cu elaborarea utilajului. n realitate, obiectivele programului s-au realizat parial, dei unele rezultate au fost implementate n practic. De menionat c 2 proiecte care nu s-au ncadrat n termenele de realizare preconizate, au fost prelungite cu 2 ani, fiind alocate suplimentar mijloace n sum de 1,2 mil.lei. Una din cauze care a influenat reuita realizrii programului este tergiversarea procesului de derulare, ca urmare a nedefinirii clare a obiectivelor la unele proiecte, precum i a evalurii necorespunztoare a cheltuielilor pentru realizare i a costurilor produsului final. Programul Cercetri tiinifice i de management ale calitii apelor va fi finalizat n anul 2012, fiind prevzut alocarea mijloacelor financiare n sum de 5,2 mil.lei de la bugetul de stat i de 4,5 mil.lei din alte surse. Programul are stabilite mai multe obiective care in de crearea bazei legislative, tiinifico-metodologice pentru valorificarea resurselor acvatice, aprovizionarea cu ap potabil, implementarea tehnologiilor moderne de tratare, epurare, reutilizare a apelor reziduale i irigare. n cadrul programului s-au realizat deja 13 proiecte, din care un proiect prevedea crearea i acreditarea Centrului de Control i Monitorizare a Calitii Apei (cu alocarea mijloacelor de la bugetul de stat n sum de 660,0 mii lei i cu suportul de mijloace financiare n sum de 500,0 mii euro de la o instituie de peste hotare). Dei Centrul n-a fost creat, din cauza nealocrii mijloacelor prevzute de peste hotare, mijloacele n sum de 660,0 mii lei, alocate de la bugetul de stat, au fost utilizate pentru colectarea i stocarea informaiei referitor la managementul resurselor acvatice i crearea paginii web a Centrului de Control i Monitorizare a Calitii Apei. N-au fost realizate obiectivele nici n cadrul altor proiecte ale programului de stat. Astfel, proiectul Epurarea i condiionarea apelor reziduale ale complexelor agroindustriale pentru irigarea culturilor agricole, realizat de USM, a fost finanat cu 480,0 mii lei, ns pe parcurs s-au modificat obiectivele i, n loc de elaborarea unui proiect al instalaiei pentru epurarea apelor reziduale ale complexelor agroindustriale i utilizarea acestora la irigare, proiectul s-a finalizat doar cu recomandri tehnice privind proiectarea instalaiei. Proiectul Tehnologii moderne de irigare n condiii de subasigurare cu ap, realizat de IPHTA, a avut obiectivul de a elabora modelul funcional la irigarea culturilor agricole i de a-l include n blocul experimental pentru implementare n 120 de gospodrii agricole, pentru care s-au
23

alocat din buget 410,0 mii lei. Cercetrile efectuate pe cmpurile productorilor agricoli, care deja utilizeaz tehnica performant la irigare, s-au finalizat cu concluzii care indic c folosirea regimurilor de subasigurare cu ap permite obinerea unor producii nalte fr pericol de degradare a solului. Un alt proiect n cadrul programului de stat Evaluarea igienic a calitii apei potabile i strii de sntate a copiilor n dependen de schimbrile climaterice i elaborarea msurilor de profilaxie s-a realizat de Centrul Naional de Sntate Public, cu alocaii bugetare n volum de 250,0 mii lei, i prevedea estimarea igienic a calitii apei folosite de copii, precum i elaborarea msurilor de reducere a impactului negativ. Proiectul s-a soldat cu 5 recomandri, una din care monitorizarea permanent a morbiditii copiilor, a calitii apei i informarea populaiei despre riscurile extinse. Direcia strategic Biomedicina, farmaceutica, meninerea i fortificarea sntii. Au fost aprobate 4 programe, din care 2 s-au sistat, unul s-a realizat i unul este n derulare. Programul de stat Elaborarea i implementarea noilor preparate farmaceutice n baza utilizrii materiei prime locale a inclus 14 proiecte n volum de 3,8 mil.lei i a fost finalizat n anul 2010. n cadrul programului n-au fost realizate toate obiectivele preconizate: la un proiect nu s-a nregistrat forma medicamentoas a preparatului obinut i nu s-a obinut autorizaia pentru evalurile clinice. Programul de stat Hepatitele i cirozele, profilactica i metode avansate de tratament s-a estimat n valoare de 4,6 mil.lei, este n derulare i a ntrunit 9 proiecte, unul din care este finanat n volum de 250,0 mii lei i a fost sistat fr a se realiza obiectivele trasate pentru anul 2010. n cadrul altor 2 proiecte analizate nu s-a acumulat informaia privind epidemiologia i factorii de risc n hepatitele acute i cronice; n-au fost studiate mecanismele diferitor forme clinice de hepatite la copii; nau fost ntocmite standardele de tratament cu preparate autohtone imunomodulatoare i hepatoprotectoare, n-au fost implementate instruciunile metodice corespunztoare. Obiectivele a 2 proiecte includ determinarea nivelului de eficacitate a tratrii hepatitei cu medicamentul autohton Pacoverin, dei acest preparat a fost testat clinic, evaluat n condiii de spital, ncepnd cu anul 2003, i este nregistrat de Ministerul Sntii. Direcia strategic Biotehnologii agricole, fertilitatea solului i securitatea alimentar. S-au realizat 4 programe de stat , din care 2 au fost sistate, altele 2 au fost finalizate n anii 2007 i 2008. Programul Principii i procedee tehnologice de diminuare a consecin elor calamitilor naturale (secet, ngheuri etc.) asupra plantelor de cultur a ntrunit 22 de proiecte, care s-au realizat n perioada anilor 2004-2008, din care 3 au fost transmise n cadrul altui program, iar 2 proiecte finanate n sum de 168,5 mii lei, din motiv c nu erau eficiente, au fost sistate. Obiectivele proiectelor aprobate n domeniul agriculturii, mediului i securitii alimentare au purtat un caracter mai mult de cercetare dect de implementare. Din numrul total de proiecte nu s-au realizat n termenele stabilite obiectivele n cadrul a 7 proiecte, pentru care s-a prelungit durata de realizare cu 2 ani, concretizndu-se obiectivele, pentru acestea alocndu-se suplimentar mijloace n volum de 2,2 mil.lei. Toate acestea s-au realizat, fr a se ine

24

cont de expertiza programelor n derulare, efectuat de CCE n anul 2005 (care nu s-a adus la cunotin conductorului de program), care a menionat lipsa evalurii economice i beneficiului social al proiectelor n derulare, necesitatea excluderii unor repetri ale tematicii i prezentarea unei analize publice n scopul continuitii proiectelor n anul 2006. Programul Tehnologii de prelucrare a materiei prime agricole i de pstrare a produciei agroalimentare cu consum redus de energie a fost finalizat n anul 2009 i s-a finanat n volum de 3,0 mil.lei. Din 16 proiecte incluse n program au fost analizate 9. Pentru realizarea celor 9 proiecte testate au fost estimate mijloace n sum de 3,2 mil.lei, care n realitate s-au finanat n volum de 2,1 mil.lei (n medie 63,0%). n baza chestionrii conductorilor de proiecte, auditul a constatat c micorarea finanrii solicitate a influenat negativ asupra realizrii obiectivelor trasate, genernd excluderea din cercetare a unor experimente, lucrri planificate i analize de laborator. Din obiectivele preconizate n-au fost implementate tehnologiile de uscare n cmp electromagnetic a unor legume i de producere a materialelor diabetice. n cadrul proiectului Elaborarea unor tehnologii avansate de fortificare a produselor alimentare cu iod i potasiu pe baz de surse vegetale locale n-au fost finalizate elaborarea tehnologiei pentru fortificarea produselor alimentare cu potasiu i implementarea n producere a coloranilor naturali. n proiectul Elaborarea tehnologiei noi avansate cu scopul producerii adaosurilor diabetice pentru panificaie a fost omis etapa de cercetare a inofensivitii adaosurilor diabetice. Direcia strategic Nanotehnologii, inginerie industrial, produse i materiale noi. S-au elaborat 7 programe, din care 3 s-au realizat, unul a fost sistat (despre ce s-a menionat deja), iar despre 2 programe privind crearea PT Academica i incubatorului de inovare Inovatorul se va vorbi n capitolul urmtor. Actualmente un program este n derulare. Programul de stat Asigurarea competitivitii produselor industriale n construcia de maini n baza inovaiilor know-how, materialelor noi i a tehnologiilor avansate a ntrunit 13 proiecte i s-a realizat, n perioada anilor 2004-2008, cu un buget estimat n volum de 4,7 mil.lei i finanat efectiv cu 5,8 mil.lei. n cadrul a 5 proiecte din 10 verificate n-au fost realizate unele obiective preconizate, ceea ce a influenat realizarea obiectivului general al programului. Astfel, n cadrul unui proiect din 10 evaluate, cercetrile nu s-au finalizat cu fabricarea prototipurilor de produse tehnice inovaionale, n alt proiect n-au fost elaborate recomandri privind implementarea inovaiilor tehnice, n 2 proiecte nu s-au testat n condiii reale inveniile i ntr-un caz n-a fost aprobat paaportul tehnic. Programul de stat Ingineria i tehnologiile electronice n relansarea economiei cu 24 de proiecte s-a realizat, n perioada anilor 2006-2010, cu mijloace n volum de 6,0 mil.lei. n cadrul a 3 proiecte din 6 testate n-au fost realizate 5 obiective din cele preconizate. Astfel, nu s-a obinut brevet la aparatul electronic digital pentru controlul ecologic i nu s-a recomandat pentru transfer tehnologic, n-a fost obinut autorizaia Ministerului Sntii pentru producerea i utilizarea sistemului fizioterapeutic n baza radiaiei laser, n-au fost testate i ntocmite acte privind

25

rezultatele metodelor noi de tratament n baza radiaiei laser. Utilajele medicale elaborate n cadrul a 4 proiecte analizate n-au fost produse i transmise, pentru utilizare, instituiilor medico-sanitare publice. Direcia strategic Eficientizarea complexului energetic i asigurarea securitii energetice, inclusiv prin folosirea resurselor renovabile. S-au elaborat 2 programe, din care unul a fost finalizat, iar altul este n derulare. Programul de stat Valorificarea resurselor regenerabile n condiiile Republicii Moldova i elaborarea Satelitului Moldovenesc a ntrunit 12 proiecte, cu volumul estimat pentru finanare n primii 2 ani de 6,1 mil.lei. n realitate volumul alocaiilor a constituit 6,7 mil.lei. Nu s-au realizat 9 obiective n cadrul a 4 proiecte. Astfel, nu s-au executat prototipurile inveniilor tehnice la 3 proiecte, inclusiv la microhidrocentrala cu ax orizontal i la sistemul de irigare prin picurare. N-au fost montate i testate n condiiile reale inveniile din 2 proiecte i n-a fost aprobat paaportul tehnic la un proiect. Urmare aciunilor de audit desfurate, au fost identificate deficiene privind condiiile de remunerare a personalului implicat n realizarea proiectelor. Aa, condiiile de salarizare a conductorilor de program, de proiect i a executorilor snt prevzute ntr-un Regulament, aprobat de Consiliul Suprem, fr a fi adaptate la actele normative n vigoare. Regulamentul prevede remunerarea n urmtoarele limite: pentru conductorul de program 1,7-2,0 mii lei; conductorul de proiect 1,5-1,7 mii lei; executori 1,2-1,35 mii lei. n afar de aceasta, se admite un adaos de pn la 10,0% pentru toate categoriile enumerate, cu excep ia conductorilor de proiecte i de program. Fixarea condiiilor numite permite remunerarea acestora, precum i a celor de executare a proiectelor de transfer tehnologic, n cuantumuri de circa 2 ori mai mari dect grila stabilit prin actele normative. CONCLUZII I RECOMANDRI Fiind determinate de ctre Consiliul Suprem atribuii i responsabiliti, aprobate proceduri i msuri corespunztoare, dirijarea activitilor n cadrul programelor de stat n-a asigurat realizarea deplin a obiectivelor stabilite. Unele programe de stat au avut o durat de executare mult mai mare dect termenele stabilite, alte programe au fost sistate, fr a fi atinse toate obiectivele scontate, acestea pe parcurs fiind finanate cu mijloace n sum de 11,9 mil.lei, o parte din proiecte nu s-au realizat n termenele stabilite, pentru ce s-au alocat suplimentar mijloace n sum de 3,4 mil.lei. Toate acestea snt condiionate de faptul c Consiliul Suprem este responsabil i implicat n toate etapele de derulare a programelor de stat: elaborare, finanare, executare i monitorizare, precum i de lipsa unor criterii adecvate de evaluare a rezultatelor obinute. Snt necesare i schimbri n abordarea de cercetare, identificndu-se prioritar problemele societii. Totodat, pentru ca eforturile financiare s se transforme n rezultate tiinifice relevante, snt necesare modificri prin care unele i aceleai persoane s nu fie implicate concomitent n elaborarea, finanarea, executarea i monitorizarea cercetrilor.

26

Recomandri conducerii Consiliului Suprem: Recomandarea nr.6. S examineze oportunitatea perfecionrii sistemului de finanare a programelor de stat, pentru a asigura un echilibru rezonabil n finanarea cercetrii, acordndu-le prioritate reieind din conceptul acestora. Recomandarea nr.7. S includ n structura organelor de management (Consiliul Suprem i CCE), persoane cu abiliti de evaluare a rezultatelor cercetrii i utilizrii mijloacelor financiare, pentru sporirea eficienei activitilor ntreprinse. Recomandarea nr.8. S instituie un sistem de evaluare a rezultatelor n cadrul programelor de stat, ajustate la standardele europene, pentru stimularea performanei reale, excelenei. Recomandarea nr.9. S restructureze relaiile dintre societatea civil, sectorul economic, tiin i administraia public ntru racordarea obiectivelor programelor de stat la cerinele reale ale economiei i societii. Recomandarea nr.10. S exclud practica implicrii colaboratorilor aparatului n realizarea proiectelor de cercetare. Recomandarea nr.11. S aduc actele normative ale Consiliului Suprem privind remunerarea executorilor de proiecte i programe de stat n conformitate cu actele legislative n vigoare.

27

OBIECTIVUL III. BENEFICIILE REALIZATE DIN IMPLEMENTARE S NT COMENSURABILE CU NIVELUL DE FINAN ARE? n perioada anilor 2005-2010, prin intermediul AITT, au fost realizate 120 de proiecte de transfer tehnologic, fiind alocate mijloace publice n volum de 37,0 mil.lei. A fost creat infrastructura de inovare, pentru care s-au alocat 17,4 mil.lei. Cu toate acestea, activitile de inovare i de transfer tehnologic n-au fost monitorizate eficient de ctre AITT, unele din cauze fiind condiionate de modificrile operate n statutul entitii, de nesusinerea iniiativelor de ctre Guvern, iar altele de coordonarea necorespunztoare a activitilor ntreprinse. n final, nu se valorific pe deplin potenialul inovaional al sectorului privat.

Modificrile operate n actele normative ale AITT au urmri neateptate


AITT are rolul coordonrii, stimulrii i implementrii mecanismelor activitii de inovare i de transfer tehnologic, precum i de monitorizare a activitii numite. Pe parcurs, actele normative i legislative adoptate au creat unele divergene, care prezint un impediment n activitatea Ageniei i pot avea urmri neprevzute.

AITT este format de ctre Consiliul Suprem, n conformitate cu prevederile Codului, n scopul coordonrii, stimulrii i implementrii mecanismelor activitii de inovare i de transfer tehnologic. AITT i-a desfurat activitatea n baza unui Regulament, iar din anul 2008, n baza unui Statut, potrivit cruia a fost modificat i statutul angajailor si din funcionari publici n cercettori tiinifici. Cu toate acestea, n Clasificatorul unic al funciilor publice, angajaii AITT au rmas n calitate de funcionari publici, crendu-se divergene ntre prevederile actelor respective. Astfel, din anul 2009, angajaii AITT au fost salarizai ca cercettori tiinifici, dar fr a fi aplicate condiiile stabilite n art.152 i art.153 din Cod, deci, fr a fi evaluate aptitudinile de cercetare i fr a fi selectai prin concurs. n acelai timp, conform art.79 din Cod, AITT reprezint una dintre instituiile auxiliare ale AM, pe cnd potrivit art.88 statutul juridic al personalului instituiilor auxiliare este reglementat de Legea serviciului public. Aceste modificri le-au permis angajailor AITT s execute (cu o remunerare respectiv) activiti de cercetare n cadrul proiectelor de inovare i transfer tehnologic. La momentul actual, majoritatea angajailor AITT snt executori ai lucrrilor n mai multe proiecte i, concomitent, exercit funciile de control i monitorizare a acestora, astfel crendu-se conflicte de interese. Funciile de baz n domeniul inovrii i transferului tehnologic exercitate de ctre AITT snt: realizarea politicii de stat, determinarea direciilor strategice, nregistrarea de stat i evidena proiectelor, determinarea volumului de alocaii financiare, coordonarea procesului de creare a infrastructurii i monitorizarea activitilor. Statele de personal ale AITT n numr de 25 de persoane i structura organizatoric constituit din 3 direcii (logistic i marketing; politici i relaii

28

internaionale; transfer tehnologic) i o secie (infrastructur inovaional) snt aprobate de ctre Consiliul Suprem. AITT are rolul unui centru de legtur ntre oamenii de tiin, pe de o parte, i autoriti publice, oameni de afaceri, pe de alt parte, pentru implementarea rapid a inovaiilor i transferarea tehnologiilor avansate n producie. Dei, conform atribuiilor, AITT susine dezvoltarea PT i a I.I. prin implementarea de politici i strategii, aceasta nu are aprobat o Strategie Naional n Domeniul Inovrii pentru perioada anilor 2008-2011, astfel nefiind trasate nici obiectivele n domeniu. Mecanismul de coordonare i implementare a activitilor de inovare i de transfer tehnologic ale AITT se prezint n Figura nr.2. Figura nr.2 Mecanismul de implementare a activitilor de inovare i de transfer tehnologic
Surs: Statutul AITT, Hotrrile Consiliului Suprem

Modul de funcionare a sistemului prezentat denot o interaciune permanent ntre AITT i Consiliul Suprem, CCE, antreprenori i infrastructura de inovare. Not: n perioada auditului, Consiliul Suprem, prin Hotrrea nr.24 din 10.02.2011, a aprobat organigrama i schema de ncadrare ale AITT, prin care funciile de cercettori tiinifici snt substituite cu cele de specialiti.

AITT n-a monitorizat, n-a coordonat i n-a implementat suficient mecanismele de realizare a activitilor de inovare
n ultimii 4 ani, ntru promovarea activitilor de creare i ntreinere a infrastructurii inovaionale, statul a investit 17,4 mil.lei pentru efectuarea reparaiilor, procurarea utilajului i echipamentului necesar. ns, nici Consiliul Suprem, nici AITT n-au administrat i n-au monitorizat corespunztor banii publici alocai, iar asocierea n parcuri i incubator s-a nfptuit cu deficiene, cauzate de imperfeciunea sistemului de monitorizare a procesului decizional de ctre factorii responsabili. Totodat, neacordarea facilitilor rezidenilor, prevzute de cadrul legal, a condiionat faptul c 1/3 din rezideni nu i-au nceput activitatea economic, fiindu-le revocat statutul.

n perioada anilor 2005-2008, finanarea activitilor de inovare i de transfer tehnologic s-a efectuat prin intermediul CSDT. Abia din anul 2009, n baza Acordului de parteneriat, mijloacele bugetare pentru realizarea programelor i proiectelor de transfer tehnologic, programelor de funcionare a parcurilor tiinifico-tehnologice i incubatoarelor de inovare snt direcionate de Consiliul Suprem direct AITT, care, la rndul su, le distribuie executorilor, n baza contractelor de finanare. ntru stimularea activitilor de inovare i de transfer tehnologic, menite s transforme rezultatele cercetrilor tiinifice i inovaiile n produse, servicii,

29

procese noi sau perfecionate, i n conformitate cu Legea nr.138-XVI din 21.06.20075 au fost create, n anul 2007, PT Academica i I.I. Inovatorul. Administratorii acestor structuri au devenit, conform Hotrrii Consiliului Suprem nr. 181 din 27 septembrie 2007 Despre aprobarea rezultatelor concursului (care de fapt n-a fost desfurat), firmele Indeprin S.R.L. i Cerber Info S.R.L. n anul 2008 a fost creat PT Inagro, n calitate de administrator fiind desemnat compania Agroecoprod S.R.L, iar n anul 2009 PT Micronanoteh, la care concursul de selectare a administratorului i a rezidenilor continu. Totodat, pentru funcionarea parcurilor, AITT i-au fost transmise n gestiune ntreprinderile de Stat Uzina Experimental Aselteh si Uzina Experimental Chimic Izomer, cu bunuri materiale n valoare de 65,1 mil.lei, terenuri cu suprafaa totala de 148,9 ha, imobil din bd. Dacia 58, mun. Chiinu, i din or.Cahul, cu drept de gestionare operativ. Misiunea de audit a constatat unele probleme, deficiene n cadrul activitilor de inovare i de transfer tehnologic, care pot fi generalizate n modul urmtor: Lipsa competitivitii la concursurile de transfer tehnologic i incapacitatea de absorbie a inovaiilor de ctre sectorul economic au determinat finanarea activitilor respective doar n cuantum de 1,0-4,1% fa de 10,0 % prevzute. Mijloacele pentru dezvoltarea infrastructurii de inovare i transfer tehnologic se utilizau n lipsa unui control riguros al banilor publici aloca i, ca rezultat, n anul 2007, s-au folosit ineficient mijloace n sum de 547,0 mii lei, s-au efectuat cheltuieli neprevzute de deviz n volum de 308,2 mii lei i s-au dezafectat mijloace n sum de 190,0 mii lei. N-au fost acordate faciliti fiscale rezidenilor parcurilor i incubatorului, prevzute de cadrul legal, din cauza mecanismului dificil de administrare, care prevede implicarea concomitent a mai multor organe de stat n acest proces i, ca urmare: n-au fost acumulate de ctre administratorii infrastructurilor de inovare veniturile preconizate de la asocierea rezidenilor n parcuri i incubator n volum de 3,8 mil.lei, iar cheltuielile pentru dezvoltarea infrastructurii inovaionale au fost suportate integral de stat; n-au fost acumulate de ctre AITT mijloacele n cuantum de 453,1 mii lei, destinate stimulrii activitii de inovare; n-au fost respectate condiiile de eligibilitate de ctre rezidenii parcurilor i incubatorului, unii din ei meninnd i dezvoltnd i alte activiti economice n paralel cu cele inovatoare. Riscul sistrii proiectelor de transfer tehnologic urmeaz a fi bine gestionat, astfel nct numrul de proiecte sistate i pierderile de mijloace financiare s descreasc, deoarece n anii 2005-2010 au fost sistate 17 proiecte
Legea nr.138-XVI din 21.06.2007 Cu privire la parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare (n continuare Legea nr.138-XVI).
5

30

de transfer tehnologic, din motiv c nu au avut cofinanare. Totodat, 4 din proiectele sistate au derulat pe parcursul unui an, utilizndu-se ineficient mijloace bugetare n sum de 1,1 mil.lei, fr a fi obinute unele rezultate. Majoritatea angajailor AITT snt executori ai lucrrilor n mai multe proiecte i, concomitent, exercit funciile de control i monitorizare a acestora, astfel, crendu-se conflicte de interese. Ca urmare, din 39 de proiecte de transfer tehnologic (34,2 %), realizate n perioada anilor 20072010: 2 proiecte nu au rapoarte de activitate intermediar, iar 3 de activitate final; nu snt anexate documentele justificative pentru cheltuielile efectuate n cadrul a 15 rapoarte financiare, iar la 3 rapoarte acestea snt anexate parial; nu snt prezentate documentele de achiziii ale bunurilor la 9 proiecte; n cadrul a 16 proiecte n-au fost justificate preurile de achiziionare n cazul cofinanrii cu materiale; nu s-au respectat proporiile privind contribuiile efectuate la 8 proiecte de cofinanare, iar alte 6 proiecte nu includ documentele confirmative privind cofinanarea; pentru 5 proiecte alocarea mijloacelor bugetare s-a efectuat nainte de a fi realizat cofinanarea; s-au executat parial obiectivele preconizate n cadrul realizrii a 20 de proiecte. Evaluarea proiectelor de transfer tehnologic se realizeaz fr a se analiza indicatorii stabilii. Toate acestea snt consecine ale monitorizrii insuficiente de ctre AITT a elaborrii i implementrii politicii respective. Cele menionate se exemplific n continuare.
Mijloacele pentru crearea infrastructurii de inovare i transfer tehnologic s-au valorificat, dar n-au fost administrate adecvat

n perioada anilor 2007-2010, s-au folosit 2 modaliti de finanare a activitii de creare i dezvoltare a infrastructurii inovaionale. Conform primei variante, n anul 2007, mijloacele n volum de 3,3 mil.lei au fost finanate de ctre Consiliul Suprem n cadrul unui program de stat, condus de directorul general al AITT, ns a fost realizat de IFA al AM. Potrivit celei de a doua variante, n anii 2008-2010, finanarea s-a efectuat prin intermediul AITT, din contul activitilor pentru transfer tehnologic. n ambele cazuri mijloacele se finanau de ctre Consiliul Suprem pentru lucrri de cercetri tiinifice i cheltuielile se concretizau de ctre AITT numai la etapa contractrii cu administratorii parcurilor i incubatorului. n cele din urm, mijloacele financiare destinate dezvoltrii infrastructurii de inovare i transfer tehnologic s-au utilizat n lipsa unui control riguros din partea Consiliului Suprem, deoarece achiziionarea bunurilor materiale, a lucrrilor i serviciilor a fost efectuat de ctre administratorii structurilor inovaionale din

31

contul mijloacelor bugetare transferate acestora de ctre IFA al AM i AITT, fr a fi respectate procedurile de achiziie stabilite prin Legea nr.96-XVI din 13.04.20076. Ca urmare, nici un contract de procurare a bunurilor sau de reabilitare a ncperilor n-a rezultat din desfurarea concursurilor de achiziii. n perioada anilor 2007-2010, pentru crearea parcurilor tiinifico-tehnologice, incubatorului de inovare i pentru dezvoltarea infrastructurii acestora, AM a alocat mijloace bugetare n volum de 17,4 mil.lei, ori 29,2% din alocaiile totale destinate sferei de inovare i transfer tehnologic. Volumul mijloacelor alocate, formarea i dezvoltarea infrastructurii n sfera de inovare i transfer tehnologic se prezint n Tabelul nr.5. Tabelul nr.5 Alocaii pentru dezvoltarea infrastructurii de inovare
Denumirea PT ACADEMICA PT INAGRO Incubatorul de inovare INOVATORUL Total pe an Anii, mil. lei 2007 2,3 1,0 3,3 2008 1,8 1,5 3,3 2009 2,3 3,0 1,5 6,8 2010 0,7 2,5 0,8 4,0 Total 7,1 5,5 4,8 17,4

Surs: Hotrrile Consiliului Suprem al AM, planurile i contractele de finanare

Indicatorii prezentai denot c, n perioada analizat, pentru formarea, dezvoltarea i funcionarea infrastructurii PT Academica, PT Inagro i a incubatorului s-au alocat, respectiv, 7,1 mil.lei, 5,5 mil.lei i 4,8 mil.lei. Parcul tiinificotehnologic Micronanoteh, dei a fost creat, n-a beneficiat de alocaii bugetare. Testarea i verificarea documentelor privind cheltuielile efectuate la formarea infrastructurii denot c, n anul 2007, Consiliul Suprem a transferat mijloacele n volum de 3287,6 mii lei, destinate crerii infrastructurii inovaionale, IFA al AM, pe cnd funciile respective snt atribuite AITT i mijloacele urmau a fi transferate acesteia. Se menioneaz c, dei mijloacele au fost destinate crerii infrastructurilor inovaionale, acestea au fost transferate n vederea executrii lucrrilor de cercetri tiinifice. La rndul su, IFA al AM, n baza contractelor ncheiate, a transferat o parte din mijloace n sum de 3212,6 mii lei administratorilor incubatorului de inovare Inovatorul S.R.L. Cerber-Info (975,0 mii lei) i parcului Academica S.R.L. Indeprin (2237,6 mii lei). Astfel, banii bugetari au fost transferai unor structuri private, fiind utilizai la propria discreie de ctre acestea. Situaia respectiv a fost cauzat de faptul c sursele au fost alocate AM la finele anului i urmau a fi valorificate integral. Totodat, se menioneaz c aceti beneficiari n-au utilizat integral mijloacele transferate, de incubator utilizndu-se doar 104,6 mii lei, iar de ctre PT Academica 370,0 mii lei, fiind achitat TVA la bugetul de stat. Astfel, AITT, investit cu drept de administrare a mijloacelor alocate, pe parcursul perioadei analizate, nu i-a exercitat funciile atribuite.

Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007.

32

Nu snt justificate cheltuielile efectuate pentru funcionarea PT Academica i a incubatorului Inovatorul Conform proiectului, din alocaiile pentru anul 2007 s-au finanat msuri de elaborare a bazei normative i metodice pentru funcionarea parcului Academica i a incubatorului Inovatorul 385,0 mii lei i, respectiv, 80,0 mii lei, iar pentru selectarea rezidenilor, organizarea seminarelor i elaborarea mecanismelor de atragere a investiiilor 560,0 mii lei i, respectiv, 175,0 mii lei. Dei s-au efectuat cheltuieli pentru plata salariilor, organizarea seminarelor, ntreinerea ncperilor i procurarea consumabilelor, acestea nu snt justificate prin argumentarea volumului de lucrri efectuate i prin documente elaborate. Exemplificm unele atestri ale faptelor de abateri fa de cerinele stabilite n executarea activitilor ntreprinse la crearea infrastructurii de inovare i transfer tehnologic: Mijloacele alocate pentru reabilitarea ncperilor i dotarea cu echipament a rezidenilor parcurilor i incubatorului au fost utilizate ineficient Printre serviciile i facilitile oferite rezidenilor parcurilor i incubatorului snt cele de acordare a spaiilor i de creare a condiiilor de locaiune. ntru realizarea lor, de ctre Consiliul Suprem s-au alocat mijloace pentru reparaia blocului administrativ al uzinei Aselteh din contul mijloacelor pentru cercetri tiinifice, acestea nefiind planificate la investiii capitale. n perioada anilor 2008-2010, pentru reparaia ncperilor, n afar de mijlocele distribuite n anul 2007 n sum de 2,0 mil.lei (1,3 mil.lei PT Academica, 0,7 mil.lei I.I. Inovatorul), s-au alocat nc 8,6 mil.lei, dintre care PT Academica 4,8 mil.lei i I.I. Inovatorul 3,8 mil.lei. Din volumul total al mijloacelor alocate pentru reparaia blocului administrativ al uzinei Aselteh n sum de 6,8 mil.lei s-au executat lucrri de numai 4,8 mil.lei. Dei, conform planurilor aprobate, reparaiile urmau s fie finalizate n anul 2009, PT Academica n-a executat lucrri de 299,3 mii lei, iar incubatorul de inovare n-a prezentat dri de seam pentru suma de 137,0 mii lei din mijloacele alocate. Alte mijloace n sum total de 1,2 mil.lei, alocate pentru reparaii, s-au utilizat de administratori la achitarea taxelor i a impozitelor la bugetul de stat, neprevzute iniial (756,2 mii lei), acordarea mprumuturilor (104,4 mii lei firmei Avantchim S.R.L., rezidentul incubatorului de inovare) i pentru efectuarea altor cheltuieli neprevzute de deviz (308,2 mii lei plata salariilor, achitarea cotizaiilor, procurarea bunurilor).

Lucrrile de reparaii au fost contractate de administratori fr a iniia licitaii publice Autoritatea contractant n-a monitorizat volumele de lucrri achiziionate, iar lucrrile de reparaii s-au contractat de administratori fr a iniia licitaii publice. n acest context, exemplificm cazul privind lucrrile de reparaii contractate de PT Academica, la 06.03.2008, prin ncheierea a 2 contracte cu S.R.L. Namax Prim n sum de 565,8 mii lei pentru reparaia acoperiului blocului

33

administrativ i n sum de 612,3 mii lei pentru reparaia sistemei de nclzire. n rezultatul neonorrii obligaiilor contractuale, administratorul reziliaz contractele i ncheie altele cu firma S.R.L. Rodislav Cons, dintre care pentru reparaia sistemei de nclzire snt contractate deja lucrri n volum de 815,6 mii lei. Totodat, firma S.R.L. Namax Prim n-a ndeplinit un volum de lucrri n sum de 300,0 mii lei din cea contractat pentru reparaia sistemei de nclzire i n-a restituit la contul administratorului mijloacele alocate. Un alt exemplu de utilizare ineficient a mijloacelor alocate este cazul administratorului I.I. Inovatorul care, n anul 2007, a dezafectat pe o perioad de 8 luni surse bugetare n sum de 190,0 mii lei i le-a transferat pentru piatr vnt firmei Lacerta S.A. N-au fost estimate corespunztor cheltuielile pentru crearea i dezvoltarea infrastructurii PT Inagro Fr a fi executat estimarea corespunztoare a cheltuielilor pentru crearea i dezvoltarea infrastructurii PT Inagro, n anii 2009-2010, s-au alocat 5,5 mil.lei, din care 1,8 mil.lei, n anul 2009, pentru reparaia acoperiului blocurilor administrative, reabilitarea serelor, instalarea conductelor de ap i gaz. n lipsa procedurii de concurs, au fost contractate i executate lucrri de la firma S.R.L.Acont, dar numai pentru reparaia acoperiurilor. Pentru procurarea echipamentului i mobilierului de oficiu s-au distribuit 500,0 mii lei, ns i acestea fr a fi argumentate, ceea ce a permis administratorilor s utilizeze mijloacele cu devieri de la sumele aprobate. Astfel, n anul 2009, fiind planificat pentru procurarea utilajului, tehnicii de birou i a mobilierului suma de 19,7 mii lei, real s-au utilizat 238,0 mii lei, depirea fiind cauzat de procurarea unui automobil n valoare de 104,2 mii lei i a altor bunuri neprevzute. De menionat c valoarea automobilului n-a fost evaluat corespunztor, preul acestuia fiind stabilit numai n baza actului de achiziie de la o persoan fizic. n afar de acestea, conform proiectului aprobat, PT Inagro i s-au alocat 1,1 mil.lei, pentru procurarea tehnicii agricole, sistemelor de irigare i a echipamentului de birou, dintre care snt desfurate licitaii numai pentru bunuri n valoare de 438,2 mii lei. Cele menionate snt consecine ale unei administrri neconforme a mijloacelor bugetare att din partea Consiliului Suprem, care a alocat mijloacele bugetare prin intermediul IFA al AM i AITT, iar acetia n-au administrat i n-au monitorizat procesul, ct i din partea administratorilor parcurilor i incubatorului.

N-au fost realizate sursele financiare private pentru activitatea parcului tiinifico-tehnologic i a incubatorului de inovare Din alocaiile pentru crearea i dezvoltarea infrastructurii parcurilor tiinifice i a incubatorului de inovare s-au distribuit 3,4 mil.lei pentru remunerarea i ntreinerea personalului acestora. Dac n anul 2008 asemenea alocaii au fost specificate pentru monitorizarea proiectelor, atunci, n perioada anilor 2009-2010, acestea snt destinate pentru prestarea serviciilor de marketing, administrare i incubare. Legea prevede c mijloacele financiare destinate activitilor din cadrul

34

parcului tiinifico-tehnologic i al incubatorului de inovare provin din surse financiare private i publice. De fapt, din anul 2008 s-a preconizat c PT Academica va realiza venituri i de la rezideni n sum de 787,0 mii lei, iar n anii 2009-2010 cte 650,0 mii lei pe an, ns n realitate asemenea venituri nu s-au obinut. Incubatorul de inovare Inovatorul n-a planificat astfel de venituri de la rezideni, cu toate c n anul 2009 a ncasat 57,4 mii lei. Nencasarea veniturilor este condiionat de neacordarea facilitilor fiscale prevzute de legislaie. AITT, dei a raportat volume de la realizarea produciei inovaionale de ctre rezidenii parcurilor i incubatorului n sum de 93,1 mil.lei, n-a calculat i n-a ncasat venituri din realizri, care urmau a fi direcionate spre stimularea activitii de inovare, inclusiv a activitii de marketing, organizarea expoziiilor, conferinelor, meselor rotunde etc., prin ce n-a respectat art.61 din Acordul de parteneriat. Conform Procedurii organizrii i funcionrii parcurilor tiinificotehnologice i a incubatorului, aprobate de ctre directorul general al AITT la 30.03.2009, au fost recomandate preuri i tarife pentru servicii de locaiune (chirie, utilizarea slilor de conferine, paz, secretariat), servicii speciale (informaionale, contabile, consultan), servicii de marketing i personal, n total n numr de la 48 pn la 62 de servicii prestate. Totodat, administratorii parcului i incubatorului i-au stabilit de sine stttor preuri i tarife, dintre care tarifele incubatorului Inovatorul difer esenial de cele recomandate de AITT. n urma conversiei terenurilor agricole, crerii loturilor demonstrative n-au fost obinute rezultatele scontate n anul 2009 s-au alocat 686,0 mii lei PT Inagro pentru conversiunea terenurilor agricole, din care 508,1 mii lei pentru lucrri n mun. Chiinu i 177,9 mii lei n or. Cahul. Din acestea s-au utilizat numai 529,4 mii lei, inclusiv 189,9 mii lei pentru remunerarea muncitorilor (fr a se preciza locul executrii lucrrilor), iar culturile plantate nu snt n corespundere cu cele planificate. n acelai timp, din realizarea produciei plantate s-au preconizat venituri n volum de 572,2 mii lei, care nu s-au obinut. Similar, n anul 2010, pentru proiectarea i instalarea sistemului de irigare i pentru producerea, montarea i instalarea n sere a sistemelor de irigare, s-au alocat 951,8 mii lei, costurile crora nu snt argumentate respectiv. Din aceste mijloace au fost efectuate lucrri numai n sum de 651,6 mii lei, celelalte fiind utilizate pentru obinerea produciei agricole. Pentru crearea loturilor demonstrative-etalon de cretere a culturilor agricole dup tehnologii inovaionale, n anul 2010, s-au alocat 345,9 mii lei, de la care urmau s se obin venituri din realizarea produciei n sum de 1031,9 mii lei. Conform rapoartelor prezentate de administrator, s-au efectuat cheltuieli n sum de 777,2 mii lei i s-au obinut venituri numai n volum de 12,0 mii lei. Mijloacele destinate pentru reabilitarea plantaiilor multianuale au fost direcionate n alte scopuri

35

Pentru reabilitarea plantaiilor multianuale n anii 2009-2010, PT Inagro i s-au alocat mijloace n volum de 414,4 mii lei, fr a fi specificate, n anul 2009, tipurile de lucrri preconizate. Din acestea, n anul 2009, s-au utilizat numai 49,3 mii lei, iar n anul 2010 astfel de lucrri nu s-au efectuat, mijloacele fiind folosite pentru obinerea produselor ecologice. Dei administratorul parcului are atribuii de desfurare a activitii de atragere a investiiilor, acesta, pe parcursul a 2 ani, a desfurat mai mult activiti de promovare, inclusiv activiti economice n domeniul agriculturii, utiliznd att patrimoniul statului, ct i banii publici. n afar de mijloacele indicate, administratorul PT Inagro a beneficiat i de subvenii din buget n sum de 179,3 mii lei, alocate de MAIA, din care 30,0 mii lei pentru dezvoltarea agriculturii ecologice i 149,3 mii lei pentru procurarea tehnicii i utilajului agricol. Toate acestea indic c, dei pentru organizarea i funcionarea parcurilor i incubatorului de inovate snt alocate mijloace suficiente, costurile pentru msurile preconizate nu snt bine argumentate att la etapa de planificare, ct i la cea de realizare i nu snt monitorizate adecvat de ctre AITT. Sistemul de monitorizare al AITT n-a asigurat prevenirea i lichidarea la timp a neregulilor constatate de audit. Acestea se explic prin faptul c Direcia infrastructur inovaional a AITT n-a urmrit respectarea clauzelor contractelor ncheiate cu administratorii, iar contabilitatea, unde snt prezentate drile de seam, verifica doar volumul total al mijloacelor utilizate. Cele menionate snt cauzate i de exercitarea necorespunztoare a atribuiilor sale de ctre Consiliul Suprem, care ntr-o perioad de 4 ani n-a solicitat i n-a examinat utilizarea mijloacelor alocate. Totodat, la etapa aprobrii proiectelor de dezvoltare a infrastructurii inovaionale nu s-a efectuat un studiu profund de evaluare i expertiz a necesitilor reale. Lipsa unei monitorizri adecvate din partea AITT a mijloacelor bugetare alocate a contribuit la utilizarea acestora contrar destinaiilor, iar n unele cazuri administratorii parcurilor i incubatorului au profitat de mijloacele bugetare n interesele firmelor sale. Astfel, se poate constata c, atunci cnd nu se dispune de o capacitate suficient de finanare a sectorului CDI, o parte din mijloace snt utilizate ineficient i iraional.
Asocierea n structurile inovaionale s-a desfurat cu deficiene

Crearea infrastructurii inovaionale prin asociere n parcurile tiinifico-tehnologice Academica, Inagro i incubatorul inovaional Inovatorul urma s ofere posibiliti de lansare i cretere a afacerilor inovaionale, att n baza cercetrilor efectuate de savani din Republica Moldova, ct i a celor aduse de peste hotare. Acest proces a fost susinut de ctre Consiliul Suprem i a avut ca obiective implementarea rezultatelor cercetrii care pot fi ulterior comercializate. Ideea dezvoltrii atitudinilor favorabile procesului de inovare n comunitate, prin dezvoltarea infrastructurilor i a instituiilor care sprijin activitile tehnologice inovative, a avut la baz premise de a fi realizate. Asocierea n clustere tiinificotehnologice i deciziile acestora de a fonda infrastructura inovaional au avut ca obiectiv ca abordarea tematicii de cercetare s se implementeze n procesul de

36

inovare. Faza iniial de implementare a acestor prevederi denot c unele dintre beneficiile propuse s-au obinut, iar altele din start au fost realizate cu deficiene. Afirmaiile respective rezult din deficienele constatate i expuse n continuare. La crearea infrastructurii inovaionale nu snt respectate prevederile actelor legislative Dei legea prevede unele criterii de selectare a administratorilor, printre care i prezentarea unui plan de dezvoltare, aceste criterii n-au fost evaluate la crearea PT Academica, Inagro i a incubatorului Inovatorul. Totodat, structurile formate nu au angajamente fa de AITT i nici angajamente de dezvoltare proprie. n afar de aceasta, s-a constatat c contractele de asociere n parcuri i incubator n-au fost semnate de 7 rezideni din cei 66 care s-au asociat, iar pentru ali 6 au confirmat asocierea firme nerezidente. Nu snt respectate condiiile de eligibilitate a rezidenilor parcului tiinificotehnologic i incubatorului de inovare Conform art.6 din Legea nr.138-XVI, privind condiiile de eligibilitate, rezidenii parcurilor i incubatorului trebuie s practice numai activiti de inovare i de transfer tehnologic, de implementare i promovare a tehnologiilor avansate, de producere i comercializare a mrfurilor obinute din aceste activiti i de cercetare tiinific aferent lor n baza unui plan de afaceri elaborat. Astfel, reiese c, pentru a fi rezident al parcului, necesit s iniiezi o afacere ori s renuni la activitatea practicat anterior. Cu toate acestea, analiza documentelor prezentate de 48 de rezideni, care au statut de rezident, denot c 41 din ei au practicat activitate economic i pn la asociere, din care numai 5 au ntreprins activiti de cercetare tiinific. ns AITT nu poate verifica activitatea ntreprins de rezident i respectarea criteriilor de eligibilitate stabilite, deoarece nu are funcii de control, iar rezidenii nu prezint asemenea rapoarte. n plus, din cei 48 de rezideni ai parcurilor i incubatorului, care i desfoar activitatea inovaional, doar 22 dispun de planuri de afaceri. Legea mai prevede o condiie i pentru incubatoarele inovaionale, prin care acestea trebuie s practice activiti de inovare i de transfer tehnologic, de cercetare tiinific aferent lor i, de asemenea, s dispun de un plan de afaceri pe un termen de 2-5 ani. Astfel, reiese c rezidenii incubatoarelor nu pot practica activiti economice, iar planul de afaceri solicitat la asociere este inutil. S-a constatat c, din 7 rezideni ai incubatorului, 4 practic, totui, activiti economice. Plasarea rezidenilor n parcuri i incubatoare nu este bine definit Ordinea de plasare a rezidenilor n parc este stabilit n baza Procedurii organizrii i funcionrii parcului i incubatorului, care este aprobat de ctre directorul general al AITT. Totodat, nici legea, i nici regulamentele interne ale Consiliului Suprem nu prevd criterii de selectare a rezidenilor. Dei AITT a elaborat setul de documente tipizate pentru poten ialii rezideni, acetia nu le prezint integral. Din 41 de rezideni care practicau activitate economic nici unul

37

n-a respectat cerinele stabilite de ctre AITT, 20 de rezideni n-au prezentat documentele de constituire, 35 de rezideni certificatul de luare la eviden fiscal. ns, nici AITT n-a solicitat informaiile privind lipsa datoriei pltitorului de impozite, contractele de locaiune sau certificatele de nregistrare de stat a dreptului de proprietate asupra spaiului i alte documente care snt prevzute de Procedur. Dei AITT acumuleaz proiectele de inovare i transfer tehnologic prezentate la concursul de atribuire a statutului de rezident, acestea nu snt nregistrate. Evaluarea dosarelor la 48 de rezideni, care practic activitate inovaional, indic c 10 cereri n-au fost nregistrate i numai 20 dintre rezideni dispun de proiecte pentru realizare, din care doar 3 au fost supuse expertizei. Nici expertiza efectuat nu influeneaz i nu garanteaz reuita concursului. Astfel, S.R.L. AzatSU a naintat 2 proiecte pentru a obine statut de rezident, din care proiectul Producerea unui nou tip de autocisterne antiincendiare conform tehnologiilor de inovare. Cu toate c toi cei 3 experi au respins proiectul, acordndu-i cte 35 de puncte din 100 maximale, statutul de rezident, n baza acestui proiect, i s-a acordat altei firme Svebascub S.R.L., creat de ctre unul dintre fondatorii S.R.L. AzatSU, iar S.R.L. AzatSU a devenit rezident cu proiectul Producerea unui nou tip de dezinfectant de marca Esan i a autocisternelor antiincendiare conform tehnologiilor de inovare, pentru realizarea cruia, n perioada anilor 2009-2010, a beneficiat i de un suport din buget n sum de 375,1 mii lei. Testrile efectuate asupra corectitudinii nscrierilor n registrul de eviden a rezidenilor denot c certificatele privind statutul de rezident snt eliberate de AITT, i nu de Consiliul Suprem, ceea ce contravine prevederilor art.6 din Legea nr.138-XVI. Totodat, nu este reflectat data eliberrii certificatelor la 8 rezideni, iar ali 8 rezideni au obinut statut fr a le fi nregistrate proiectele. n plus, de ctre AITT nu snt meninute i pstrate corespunztor dosarele rezidenilor al cror statut a fost revocat. Astfel, dosarele acestora nu conin proiecte de inovare i transfer tehnologic, planuri de afaceri i includ numai unele dintre documentele solicitate la concurs. Acordarea facilitilor fiscale i vamale nu se realizeaz Rezidenii parcurilor tiinifico-tehnologice i incubatorului beneficiaz de faciliti fiscale i vamale conform art.17 din Legea nr.138-XVI, art.103 alin.127 din Codul fiscal i art.28 din Legea nr.1380-XIII din 20 noiembrie 1997 Cu privire la tariful vamal prin scutirea de TVA i taxa vamal la mrfurile i serviciile importate. Misiunea de audit a relevat c facilitile respective n-au fost acordate rezidenilor din cauza mecanismului dificil de administrare, care prevede implicarea concomitent a mai multor organe de stat n acest proces, cum ar fi: Guvernul, AM, AITT, IFPS, Serviciul Vamal. Astfel, pentru aplicarea scutirii de taxa pe valoarea adugat i de taxa vamal, rezidenii parcurilor tiinifico-tehnologice i incubatoarelor de inovare urmeaz s prezinte AM, iar ultima Guvernului lista

38

mrfurilor i serviciilor importate sau procurate pe teritoriul Republicii Moldova, necesare pentru realizarea proiectului de inovare i transfer tehnologic, precum i organelor vamale i agenilor economici, furnizori pe teritoriul Republicii Moldova, certificatul, eliberat de ctre administratorul parcului sau incubatorului, dup caz, privind deinerea statutului de rezident al parcului tiinifico-tehnologic sau incubatorului de inovare. Dei Consiliul Suprem, la momentul acordrii statutului de rezident, a obligat AITT s pregteasc i s prezinte Guvernului lista mrfurilor i serviciilor necesare pentru realizarea proiectelor de ctre rezidenii parcurilor i incubatorului, nu toi rezidenii au prezentat listele necesare, iar cele prezentate de ctre unii rezideni necesit control i verificri permanente din partea AITT, care nu dispune de personalul necesar. Se menioneaz c dei AITT a naintat unele liste Guvernului privind acordarea facilitilor fiscale, pe parcursul anilor 2008-2010, astfel de faciliti n-au fost acordate, tinndu-se cont i de faptul c listele prezentate conin unele exagerri ale volumului i nomenclatorului de mrfuri. Neacordarea de faciliti fiscale rezidenilor parcurilor tiinifico-tehnologice i incubatorului de inovare a condiionat nerealizarea obiectivelor stabilite la asociere privind valorificarea potenialului uman i material. Activitile inovaionale se desfoar nepotrivit Codul definete inovarea ca aplicare a rezultatului final, iar n cadrul transferului tehnologic se realizeaz trecerea unei idei sau tehnologii de la autor la beneficiar. Conform Acordului de parteneriat ntre Guvern i AM, rezidenii parcului tiinifico-tehnologic i incubatorului de inovare pot obine, pe baz de concurs, pentru realizarea proiectelor de inovare i transfer tehnologic, i finanare bugetar. n calitate de beneficiari ai proiectelor de inovare i transfer tehnologic pot fi autorizate att firmele private, ct i instituiile i organizaiile neacreditate. Potrivit modificrilor operate n Acord, prin Hotrrea Guvernului nr.217 din 23.03.2010, Consiliul Suprem extinde aria activitilor finanate din buget n cadrul inovrii i transferului tehnologic prin faptul c este exclus cerina de a se implementa doar proiectele ce conin obiecte competitive ale proprietii intelectuale: brevet de invenie; model industrial; topografie a circuitelor integrate; know-how; hibrizi; soiuri etc., pentru care acestea dein documentele necesare: certificat, patent etc. Cele menionate determin finanarea unor proiecte ale rezidenilor n lipsa criteriilor stabilite. De altfel, aceast practic a persistat i n perioada anilor 20082010 cnd Consiliul Suprem a acordat statut de rezident la 4 firme, care nu aveau elaborate proiecte de inovare i transfer tehnologic, planuri de afaceri, dar numai proiecte de transfer tehnologic, pentru realizarea crora au beneficiat de cofinanare de la buget. Confirmm cele menionate prin urmtoarele exemple. S.R.L. Avantchim, rezidentul incubatorului de inovare, dup realizarea proiectului inovaional, a beneficiat de o linie tehnologic pentru producerea fungicidului de cupru n valoare de 887,4 mii lei. Anterior, n anii 2006-2008,

39

pentru implementarea tehnologiei de obinere a fungicidului i de elaborare a documentelor normative, lucrrile de transfer tehnologic s-au executat de ctre Institutul de Chimie al AM i Uzina Experimental Izomer, care s-au finanat, respectiv, cu 1002,0 mii lei din buget i cu 228,0 mii lei din alte surse (S.R.L. Polivalent, S.R.L. Elesint i proiectul MRDA). Rezidentul a cofinanat proiectul numai cu 476,0 mii lei, din care 260,0 mii lei snt surse mprumutate de la administratorul incubatorului, acesta, la rndul su, utiliznd 100,2 mii lei din mijloace bugetare alocate pentru formarea infrastructurii inovaionale a incubatorului. Astfel, rezidentului i-au fost create toate condiiile pentru activitate economic, fiind transmis tehnologia inovaional elaborat de un institut al AM i utilajul necesar procurat din mijloace bugetare, pe lng acestea fiindu-i acordate i alte faciliti n calitate de rezident al incubatorului. S.R.L. Denvar Grup, rezidentul incubatorului de inovare, de asemenea, a fost fondat de: S.R.L. Cerber Info administratorul incubatorului, Mate-Invest S.R.L. rezidentul parcului Academica i de unul dintre fondatorii firmei S.R.L. Avantchim. Rezidentul a obinut statut, pe o perioad de 3 ani, cu un proiect de realizare numai de 1 an, pentru elaborarea reelelor turistice pe teritoriul Grdinii Botanice (Institut). Proiectul, care cu greu poate fi considerat ca proiect de transfer tehnologic, nu s-a soldat cu rezultate, dei s-a finanat cu 250,0 mii lei din banii publici. Cofinanarea s-a realizat la nivel de numai 20,0% (62,5 mii lei) fa de cele 50,0% prevzute, iar AITT n-a sistat finanarea mijloacelor bugetare, la neonorarea obligaiilor de ctre beneficiar. ntreprinderea de Stat pentru Cercetare n Selecia i Hibridarea Suinelor Moldsuinhibrid a obinut statut de rezident al PT Inagro n anul 2009 cu proiectul Elaborarea proiectului i implementarea staiei de epurare a dejeciilor suine, estimat n sum de 750,0 mii lei (inclusiv cofinanare de la buget 375,0 mii lei). Serviciile de proiectare a staiei n sum de 749,0 mii lei au fost contractate de la firma Avantbios S.R.L., care este i ea rezident al PT Inagro (fondat cu participarea administratorului incubatorului S.R.L. Cerber Info). n anul 2010, .S. Moldsuinhibrid realizeaz acelai proiect de elaborare i montare a instalaiei de purificare, adic ceea ce n-a fost executat n proiectul precedent, cu mijloace bugetare n sum de 896,8 mii lei, dar deja cu tema Producerea i implementarea instalaiei inovaionale pentru utilizarea apelor reziduale i cu alt executor firma Avantbios S.R.L. n anul 2010, din suma de 275,4 mii lei, atribuit la lucrri de proiectare a staiei, snt executate lucrri de 273,5 mii lei, dar de ctre alte firme Forbetion S.R.L. (203,5 mii lei) i S.C. Aquaprotect Plus S.R.L. (70,0 mii lei). Totodat, menionm c n-a fost utilizat eficient nici suma de 394,7 mii lei pentru salarizarea executorilor din 19 executori salariai 2 snt din cadrul AITT (31,3 mii lei), 3 de la Institutul de Ecologie i Geografie al AM, (52,6 mii lei), 4 de la .S. Moldsuinhibrid (56,0 mii lei), 9 de la S.R.L. Avantbios (157,0 mii lei) i 1 de la UASM (15,1 mii lei).

40

n afar de acestea, conform contractului cu AITT, firma S.R.L. Avantbios urmeaz s dein n continuare drepturile de brevet asupra obiectelor de proprietate intelectual obinute n cadrul proiectului realizat. Al doilea proiect cu care .S. Moldsuinhibrid a fost acceptat ca rezident este cel cu tema Ameliorarea i implementarea resurselor genetice performante de animale n unitile de selecie i hibridare a suinelor, pentru anii 2008-2009, i care se realiza deja n cadrul transferului tehnologic. Proiectul care are ca obiective crearea laboratorului biologic conform cerinelor UE i testarea tineretului de reproducere, prevedea un volum de finanare de 1,9 mil.lei, din care 1,0 mil.lei din buget i 0,9 mil.lei cofinanare de la .S. Moldsuinhibrid, care de fapt i ele provin din surse bugetare (scrisoarea de garanie de la MAIA). Rapoartele pe anii 2008-2009, prezentate de beneficiar, nu conin documente confirmative privind utilizarea a 285,0 mii lei pentru reparaii capitale i 285,0 mii lei pentru procurri; nu snt prezentate actele de primire-predare a utilajului i de recepie a lucrrilor. Cu toate acestea, AITT, la 22.12.2009, a indicat c a recepionat lucrrile executate i a menionat c acestea s-au ndeplinit integral. SPB Constructorul .S., rezident al PT Academica din anul 2009 cu proiectul Implementarea n practic medical a produsului Floralgin, unguent i Floralgin, past dentar adeziv, pentru realizare n anii 2009-2010, i cu un volum de finanare de 500,0 mii lei, inclusiv cofinanare 250,0 mii lei. Dei denumirea proiectului indic c produsele se vor implementa n practica medical, proiectul prevedea numai ntocmirea dosarului clinico-farmaceutic i elaborarea regulamentelor tehnologice ale produselor. Pe parcurs, din mijloacele destinate realizrii proiectului s-a achiziionat un spectrometru de 369,0 mii lei, n rest s-au remunerat executorii. Astfel, constatm c lucrrile n cadrul proiectului nu au rezultat n implementarea n practic a preparatului i nu ntrunesc cerinele stabilite de atribuire a statutului de rezident. Analiza activitii de inovare a AITT n perioada anilor 2008-2010 relev c n cadrul celor 2 parcuri i al unui incubator i desfoar activitatea 48 de rezideni (din cei 66 crora iniial li s-a atribuit statutul de rezident), din care 20 de rezideni i-au fondat firmele pn n anul 2006 i 28 la momentul acordrii statutului. Dei, conform Codului, Consiliul Suprem a iniiat concursul i expertiza proiectelor, acestea nu s-au executat. Potrivit explicaiilor oficialilor din Consiliul Suprem al AM i AITT, expertiza nu s-a efectuat din motive c nu snt experi cu experien n evaluarea aspectelor de business. Din numrul total al rezidenilor, 11 au obinut statut cu proiecte care de la bun nceput sau pe parcurs au fost finanate de la buget, iar suma finanrii acestora a constituit 6,5 mil.lei. Totodat, nu toate proiectele cu care rezidenii au obinut statut pot fi calificate ca proiecte inovaionale. Astfel, conform unei expertize independente, efectuate la solicitarea Curii de Conturi, din 4 proiecte evaluate unul nu conine elemente inovaionale, 2 snt proiecte de implementare a tehnologiilor importate, inclusiv un proiect con ine asamblarea prilor componente ale produsului importat i numai un proiect deine elemente de inovare. Aa, proiectul prezentat de rezidentul Gelibert S.R.L. are denumirea Studiu de impact al apei potabile i urma s se realizeze n baza

41

cercetrilor efectuate n anul 2006 de ctre Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv. Totodat, proiectul propus de rezident difer de cel care este aprobat i are denumirea Studiul de impact al apei potabile cu coninut de iod i selenium asupra dezvoltrii i formrii de personalitate a copiilor cu dezabiliti mintale. ncepnd cu anul 2007, compania produce ap potabil iodat, iar potrivit proiectului prezentat de rezident pentru producerea apei cu coninut de seleniu snt necesare executarea studiilor suplimentare i elaborarea proceselor tehnologice. ns, rezidentul numit este deja recunoscut pe piaa intern i are volume impuntoare de producere, pe care le raporteaz AITT, fr a diviza volumul produciei inovaionale fabricate, iar AITT, la rndul su, raporteaz aceasta n drile de seam, la capitolul realizrile rezidenilor.
Capacitatea de absorbie a inovaiilor de ctre sectorul economic nu este suficient

Pe parcursul anilor 2005-2010, au fost nregistrare 139 de proiecte de transfer tehnologic, din care au fost sistate 17, din motiv c nu au avut cofinanare. S-a constatat c 4 din proiectele sistate, totui, au derulat pe parcursul unui an, utilizndu-se mijloace bugetare n sum de 1,1 mil.lei, fr a fi obinute unele rezultate. Volumul alocaiilor bugetare pentru proiecte de transfer tehnologic i numrul proiectelor sistate, n perioada anilor 2005-2010, se prezint n Tabelul nr.6. Tabelul nr.6 Alocaii bugetare pentru transfer tehnologic n perioada anilor 2005-2010
Anii Numrul total Proiecte n derulare inclusiv pe 1 an 8 4 9 10 11 42 pe 2 ani 8 19 20 8 12 13 80 Volumul mijloacelor bugetare alocate, mil.lei 1,0 3,0 8,3 9,0 9,0 9,9 40,2 Numrul total Proiecte sistate inclusiv dup 1 an 4 4 Volumul mijloacelor bugetare utilizate, mil.lei 1,1 Numrul proiectelor finalizate

2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

8 27 24 17 22 24 122

3 4 6 4 17

1,1

16 23 29 18 23 109

Surs: Proiectele de transfer tehnologic, contractele de finanare

Cele prezentate relev c deja snt realizate 109 proiecte din numrul total al celor nregistrate, iar 13 se afl n derulare. Volumul total al mijloacelor alocate a constituit 40,2 mil.lei, dintre care s-au nsuit numai 37,0 mil.lei, din motiv c n-au fost identificai cofinanatorii, iar AITT n-a naintat propuneri ctre Consiliul Suprem pentru a redistribui mijloacele nesolicitate. n perioada analizat, preponderent s-au alocat mijloace la Direcia strategic IV Biotehnologii agricole, fertilitatea solului i securitatea alimentar 23,0 mil.lei, sau 62,2% din volumul total al celor alocate pentru realizarea proiectelor de transfer tehnologic, pe cnd pentru alte direcii strategice numai 37,8%, din care la Direcia strategic V Nanotehnologii, inginerie industrial, produse i materiale noi numai 2,2 mil.lei, sau 5,9%. Cauzele finanrii neuniforme a proiectelor pe direcii strategice se explic prin lipsa competitivitii la concursurile anunate. Conform Acordului de parteneriat, se prevede c activitile de inovare i de transfer tehnologic se finaneaz n cuantum de pn la 10,0% din volumul total al

42

alocaiilor sferei CDI. Real, aceste alocaii au constituit de la 1,0% pn la 4,1%, n perioada anilor 2005-2010, din care anii 2007 i 2010 au fost marcai cu cele mai nalte rate de finanare. Dintre problemele de baz, evideniate la executarea proiectelor de transfer tehnologic, snt i cele legate de condiia obligatorie de cofinanare a proiectelor. Astfel, adesea, n calitate de cofinanare snt identificate mijloace care au provenien tot din surse bugetare. De exemplu, pentru proiectul de implementare a soiurilor de mr imune la rapn i pentru meninerea genofondului pomicol, realizat de ctre .S. Staiunea Tehnologico-Experimental Codrul, Chiinu s-au alocat din mijloacele bugetare pentru transfer tehnologic 1,0 mil. lei, iar cofinanarea proiectului, n volum de 1,1 mil.lei, s-a efectuat tot din mijloace bugetare, dar alocate de MAIA. Mai mult dect att, din banii destinai pentru cercetri tiinifice, 50%, sau 500,0 mii lei snt alocai pentru lucrri de meninere a genofondului pomicol, ceea ce nu reprezint obiect al cercetrilor tiinifice. n acelai timp, o parte din cheltuieli, n sum de 376,6 mii lei, este justificat la AM i la MAIA prin aceleai documente. Alte exemple de cofinanare, provenit integral din surse bugetare, pot fi numite proiectele executate de .S. Staiunea Tehnologico-Experimental Maximovca, Anenii Noi (1,5 mil.lei), Institutul tiinifico-Practic de Biotehnologii n Zootehnie i Medicin Veterinar (9,2 mil.lei). n aa mod, n loc de a aplica rezultatele provenite din cercetare n practic, prin atragerea investiiilor ntreprinderilor din diferite domenii, snt executate proiecte de transfer tehnologic, investind integral mijloace bugetare. n Diagrama nr.2 se prezint volumul mijloacelor alocate din buget pentru realizarea proiectelor de transfer tehnologic i valoarea produciei inovaionale (potrivit datelor selectate de AITT), n perioada anilor 2005-2010.
Diagrama nr.2 Volumul mijloacelor valorificate i valoarea produciei inovaionale n anii 2005-2010 Surs: Rapoartele AITT

Conform datelor prezentate, se constat c, n perioada analizat, pentru realizarea proiectelor de transfer tehnologic, s-au utilizat mijloace bugetare n volum de 37,0 mil.lei i mijloace proprii ale investitorilor de 32,4 mil.lei. n cadrul unui studiu realizat de AITT, pentru perioada anilor 2005-2010, s-a constatat c volumul produciei inovaionale comercializate dup realizarea proiectelor de transfer tehnologic a constituit 61,6 mil.lei. Astfel, concluzion m c rezultatele obinute din realizarea proiectelor snt modeste, corelaia dintre banii investii (69,4 mil.lei) i cei regsii din producere (61,6 mil.lei) constituie 0,89 lei la 1,0 lei investii, aceast situaie fiind ameliorat n anul 2010 cnd corelaia a constituit 1,58 lei la 1,0 lei investii. Referitor la tirajarea tehnologiilor inovaionale obinute n urma realizrii proiectului, se menioneaz c tehnologiile obinute au fost implementate prin ncheierea contractelor i comercializarea produciei obinute, la un numr foarte

43

mic de ageni economici. Din motive c tehnologia obinut dup realizarea proiectelor nu s-a fabricat n serie i nu s-a tirajat, conform datelor unui sondaj efectuat pe un eantion de 41 de instituii din sfera tiinei i inovrii, numai 7 instituii au obinut beneficii n sum de 310,8 mii lei din profitul realizat de la implementarea rezultatului tiinific (5,0%). Cele relatate denot c, n timp ce nu snt identificate surse de cofinanare a proiectelor de transfer tehnologic, nu snt solicitate nici rezultatele proiectelor realizate.
AITT nu dispune de un mecanism perfect de monitorizare a activitilor ntreprinse

Procedurile de monitorizare utilizate de AITT n-au influenat semnificativ i n-au condus la realizarea obiectivelor propuse i la valorificarea eficient a mijloacelor bugetare. Acestea snt condiionate de mai muli factori, printre care: participarea angajailor AITT la realizarea proiectelor; divizarea neclar a funciilor i responsabilitilor; fluctuaia cadrelor i lipsa supravegherii permanente din partea persoanelor responsabile. Pentru monitorizarea activitii administratorilor parcurilor tiinifico-tehnologice i incubatorului de inovare, de ctre AITT, n anul 2010, s-au elaborat indicatori de evaluare, dintre care: numrul de rezideni atrai; volumul produciei inovaionale fabricate i realizate; volumul investiiilor atrase; numrul de locuri noi de munc create. Dei au fost stabilii indicatori, acetia nu au valori preconizate, fiind raportate numai datele efective. Unul dintre indicatori este volumul investiiilor atrase, care nu este raportat veridic. De exemplu, AITT raporteaz volumul investiiilor atrase de rezidenii parcului Academica, n trimestrele I-III ale anului 2010, n sum de 17,7 mil.lei, din care S.R.L. Nobel-Grup 9,4 mil.lei, Gerion-Service S.R.L. 1,1 mil.lei, SPB Constructorul .S. 0,3 mil.lei, ali 11 rezideni 6,9 mil.lei. ns, Gerion-Service S.R.L. i SPB Constructorul .S. au raportat despre investiiile atrase din surse bugetare, iar Nobel-Grup S.R.L., care este societate comercial volumul produciei contractate pentru realizare. Similar snt raportai indicatorii de realizare i de ctre PT Inagro. Aa, din 5,1 mil.lei investiii atrase, numai 0,04 mil.lei snt mijloace proprii, n rest 4,6 mil.lei o constituie mijloacele bugetare implicate n realizarea proiectelor. Volumul investiiilor atrase de ctre incubatorul de inovare este de 1,7 mil.lei, ns toate acestea snt surse bugetare alocate pentru realizarea proiectelor. Volumul vnzrilor, raportat de ctre 24 de rezideni ai parcului Academica, n aceeai perioad, a constituit 10,1 mil.lei, din care 11 rezideni n-au avut activitate economic. Cei 17 rezideni ai parcului Inagro au raportat un volum al v nzrilor de 11,0 mil.lei, care n realitate este realizat doar de 8 rezideni, dar i aceast informaie nu este susinut prin documente confirmative. Nu snt veridice nici datele prezentate de incubatorul de inovare privind volumul vnzrilor n sum de 0,8 mil.lei. Dintre acestea, 0,4 mil.lei snt vnzri din alte activiti ce nu in de realizarea proiectelor. Informaiile privind realizarea indicatorilor de monitorizare, conform explicaiilor AITT, snt solicitate prin telefon, fr o confirmare justificat i care, de fapt, nu indic volumul produciei inovaionale (fabricate i realizate), dar reprezint volumul total al produciei fabricate i realizate de rezident. n acest

44

caz, constatm c nu este elaborat o modalitate de conlucrare adecvat cu administratorii parcurilor i incubatorului. Totodat, contractele ncheiate cu administratorii nu prevd condiii i modaliti de reziliere a contractelor ncheiate de AITT cu administratorii n caz de nendeplinire a indicatorilor stabilii. Secia infrastructur inovaional a AITT, care monitorizeaz aceti indicatori, dispune de un personal de 3 uniti, dintre care eful seciei este remunerat nu numai din contul AITT, dar i din proiectele privind crearea i formarea infrastructurii inovaionale (pe care trebuie s le monitorizeze ) i din cele de transfer tehnologic. n perioada anilor 2007-2010, remunerarea acestuia din proiecte a alctuit 50,8 mii lei. Astfel, concluzionm c AITT colecteaz date privind realizarea unor indicatori, care, de fapt, snt inutili, nu pot fi analizai i, pe lng aceasta, nu reflect real activitatea inovaional a rezidenilor. Pentru monitorizarea proiectelor de transfer tehnologic, AITT stabilete i aplic metode proprii, care i-au gsit reflectare n Procedura privind finanarea i monitorizarea proiectelor de inovare i transfer tehnologic. Criteriile de evaluare a rezultatelor n dependen de cele preconizate, elaborate de ctre AITT, au un caracter mai mult general i nu reflect realizarea obiectivelor stabilite n proiect. Conform prevederilor din Acord, autoritatea contractant, cu participarea beneficiarului, instituie comisii de specialitate (minimum 3 speciali ti), care urmeaz s asigure evaluarea realizrii contractului n baza rapoartelor anuale, n vederea lurii deciziei privind continuarea executrii i finanrii proiectelor de inovare i transfer tehnologic. Dei prevederile respective snt incluse de ctre AITT i n Procedura numit, acestea n-au fost implementate n practic. Evaluarea proiectelor se realizeaz fr a se analiza indicatorii stabilii, n majoritate, concluziile fiind formulate astfel Lucrrile s-au executat deplin, Realizarea pe etape s-a respectat i Obiectivele snt ndeplinite integral. Nici o concluzie la rapoartele analizate nu indic corectitudinea i eficiena utilizrii mijloacelor, nu snt marcate nici efectele celor realizate n proiecte. Toate acestea snt consecine ale politicii de monitorizare defectuoase a AITT i ale controlului neadecvat al Consiliului Suprem asupra elaborrii i implementrii politicii de monitorizare. Potrivit responsabilitilor divizate de AITT i confirmate n fiele postului, din 5 colaboratori ai Direciei transfer tehnologic nici unul nu dispune de funcii de monitorizare a activitilor de inovare i de transfer tehnologic. Acestea snt substituite cu funcii de control al lucrrilor n cadrul proiectelor de transfer tehnologic, pregtirii informaiilor, verificrii corectitudinii repartizrii mijloacelor financiare. Real, funciile de monitorizare a proiectelor nu pot fi executate adecvat de ctre colaboratorii AITT, deoarece acetia snt antrenai n diferite activiti de executare a proiectelor. Astfel, testarea i verificarea a 39 de proiecte de transfer tehnologic, sau 34,2% din numrul total al acestora denot c angajaii AITT au colaborat i au fost remunerai cu 181,1 mii lei n cadrul a 11 proiecte.

45

Neajunsurile i deficienele constate snt cauzate i de ali factori dect cei menionai, printre care fluctuaia cadrelor AITT, pregtirea profesional insuficient i lipsa supravegherii permanente din partea persoanelor responsabile.

Beneficiile realizate din activitatea de cercetare snt modeste


ncepnd cu anul 2004, Consiliul Suprem s-a preocupat de restructurarea sectorului de cercetare-dezvoltare-inovare, ns uneori msurile ntreprinse au fost superficiale, alteori cu reineri majore de timp. n perioada analizat, indicatorii privind activitatea AM, n mare parte, snt n cretere cantitativ, i mai puin calitativ. Pentru redresarea situaiei, este necesar o implicare ct mai activ a comunitii tiinifice n elaborarea politicilor publice ale sectorului i ale celor pe domenii specifice. Cercetarea tiinific este motorul dezvoltrii socioeconomice n statele nalt industrializate i n majoritatea rilor n curs de dezvoltare. Rezultatele cercetrii tiinifice snt comunicate la reuniunile de specialitate sau snt publicate n reviste tiinifice. Pentru a deosebi lucrrile de cercetare valoroase de celelalte, n anii precedeni erau propuse i folosite mai multe criterii de evaluare, care includ tirajul revistei, numrul de pagini ale unei publicaii, numrul mediu de articole publicate, ierarhizarea arbitrar a jurnalelor etc. Toate aceste criterii nu corespund practicii i, potrivit Hotrrii Consiliului Suprem nr.179 din 26.11.2009, s-au propus noi indicatori de evaluare a activitii organizaiilor din sfera tiinei i inovrii, a subdiviziunilor lor de cercetare, precum i a cercettorilor individuali. Procedura de evaluare elaborat prevede c performana i vizibilitatea la nivel internaional se determin n baza publicaiilor n strintate. Cea mai de seam instituie care indexeaz publicaiile, monitorizeaz i evalueaz n mod constant publicaiile tiinifice este Institutul de Informare tiinific (ISI Institute for Scientific Information). Deoarece AM nu are acces la baza de date a acestei instituii prestigioase, am folosit datele furnizate de SCImago Journal & Country Rank, avnd ca surs baza de date Scopus, care este recunoscut pe plan european. n Tabelul nr.7 prezentm realizarea indicatorilor de performan a cercetrii tiinifice din ar n perioada anilor 2002-2009.

Tabelul nr.7

Evaluarea publicaiilor din Republica Moldova n perioada anilor 2002-2009


Anii Publicaii Citaii Autocitaii Citaii per publicaii Publicaii necitabile Ponderea publicaiilor, %, inclusiv: Regiune 2002 2003 2004 2005 2006 198 236 198 317 272 1154 1617 1271 1526 973 254 324 291 338 212 5,83 6,85 6,42 4,81 3,58 74 70 68 141 110 0,26 0,29 0,23 0,33 0,29 Lume 0,01 0,02 0,01 0,02 0,02 Numrul de publicaii 88 92 94 89 93 Locul n lume dup: Numrul de Numrul publicaii de citaii citate 88 91 94 89 91 96 95 97 92 101 Numrul de citaii/ 1 publicaie 172 134 132 136 151

46

2007 2008 2009 Total

255 278 307 2061

740 334 271 7886

211 96 71 1797

2,90 1,20 0,88 3,82

119 176 212 970

0,26 0,27 0,27 -

0,01 0,01 0,02 -

101 101 99 -

101 101 99 -

101 103 107 -

117 124 159 -

Surs: SCImago Journal & Country Rank

Indicatorii prezentai denot c cercettorii din Republica Moldova au publicat n ultimii 8 ani (20022009) 2061 de articole indexate, care au fost citate de 7886 de ori. Republica Moldova se afl pe locul 99 din 211 ri n clasament, n funcie de numrul de articole publicate, cednd 11 poziii fa de anul 2002. Articolele din Republica Moldova snt citate n medie de 3,82 ori, ceea ce este sub media mondial de 9,43 citri pe articol. Totodat, se poate costata c, odat cu creterea numrului publicaiilor moldoveneti, importana lor este n scdere. Aceasta o demonstreaz datele prezentate, care indic o scdere impuntoare a numrului de documente citate. Astfel, n anul 2002 au fost publicate 198 de articole, care au fost citate de 1154 de ori, pe cnd n anul 2009 s-au publicat numai 307 articole, care au fost citate de 271 de ori, preponderent acestea fiind din aa domenii ale tiinelor, cum ar fi chimia, fizica, ingineria. De menionat c, n acest sens, unele domenii nu snt reprezentate sau snt prezentate slab. Printre ele se evideniaz economia, finanele, tiinele mediului. Un alt indicator care caracterizeaz nivelul calitativ al cercetrii ntr-o ar este numrul de articole tiinifice, publicate n reviste de circulaie internaional cu factor de impact mare (ISI) per cercettor tiinific. De exemplu, n anul 2008, numrul de articole tiinifice publicate n reviste cu factor de impact per cercettor tiinific a constituit n: Grecia 0,48; Turcia 0,39; Ungaria 0,33; Polonia 0,30; Germania i Frana cte 0,29; Cehia 0,27; SUA 0,23; Romnia 0,21; Republica Moldova 0,09; Rusia i Ucraina cte 0,06; Belarus 0,05 articole. Relevana economic a cercetrii se apreciaz prin activitatea de brevetare, liceniere, certificare a produselor, prin elaborri nregistrate i transferul tehnologic realizat, prin asistena i serviciile tiinifice prestate. Un element de baz n dezvoltarea economic revine inveniilor, care au ca obiectiv ncurajarea dezvoltrii i cercetrii produselor i serviciilor cu efect economic major. Dinamica numrului de brevete de invenie, obinute de ctre organizaiile din sfera tiinei i inovrii, n ultimii 9 ani, este reflectat n Diagrama nr.3.

Diagrama nr.3

Indicatorii de performan a inventicii


Surs: Rapoartele AM pe perioada anilor 2005-2009

Datele denot c numrul total de brevete nregistrate n anul 2010 este de 2 ori mai mare dect n anul 2002 i este inferior anului 2009, cnd atingea cifra de 251. Activitatea de inovare din cadrul organizaiilor din sfera tiinei i inovrii este

47

dominat cantitativ de tiinele biologice i chimice cu 87 de uniti i de tiinele fizice i inginereti cu 67 de titluri de protecie nregistrate n anul 2010. Pe primele locuri n topul celor mai active instituii n domeniul brevetrii inveniilor se situeaz instituiile de nvmnt superior: USM 38 de brevete eliberate, USMF N.Testemianu 15 brevete eliberate, iar n cadrul AM Institutul de Fizic Aplicat 21 de brevete eliberate; Institutul de Genetic si Fiziologie a Plantelor 15 brevete eliberate. Cu un indice al competitivitii de 3,86 puncte pe o scar de performan de 7 puncte, Republica Moldova ocup poziia 94 n clasamentul competitivitii la nivel mondial din 139 de ri analizate n cadrul Raportului global al competitivitii 20102011, realizat de Forumul Economic Mondial. Astfel, inovaiile, complexitatea afacerilor, infrastructura i eficiena pieei bunurilor snt capitolele la care Republica Moldova se poziioneaz slab.
Sumele alocate pentru pregtirea cadrelor snt utilizate sub nivelul preconizat

Unul dintre obiectivele de baz n realizarea programelor de stat este antrenarea tinerilor specialiti pentru care este stabilit cota de participare n mrime de 30 % din numrul total al executorilor de proiecte. Dei anual sumele alocate pentru pregtirea cadrelor cresc, acestea nu ntrunesc cuantumul de pn la 10,0% (pn la 8,0% n anii 2005-2008) din volumul total al alocaiilor stabilit pentru finanarea tiinei. Dinamica privind pregtirea cadrelor tiinifice, n perioada anilor 20062010, se prezint n Tabelul nr.8.
Tabelul nr.8

Pregtirea cadrelor tiinifice n perioada anilor 2006-2010


Denumirea
Teze Doctoranzi Postdoctoranzi

2006
225 1913 23

2007
246 1821 33

Anii 2008
197 1745 39

2009
283 1727 54

2010
208 1634 50

Surs: Raportul AM pentru anii 2006-2010

Conform datelor prezentate, comparativ cu perioada anului 2006, se nregistreaz o scdere de circa 14,6% a numrului total de doctoranzi. n anul de referin, pregtirea cadrelor tiinifice prin doctorat i postdoctorat s-a desfurat n cadrul a 45 de instituii, iar numrul total al doctoranzilor a constituit 1634, din care 989 snt instruii din contul bugetului i 645 n baz de contract. Din 328 de specialiti, potrivit Nomenclatorului, n instituiile cu activitate de doctorat se efectueaz cercetri doar la 204 specialiti. Se menine interesul sczut al tinerilor pentru domeniile agriculturii, tehnicii. Pe parcursul anilor 2006-2010, procentul admiterii la studii de doctorat n domeniul agrar a variat de la 55,0% la 80,0% fa de cota stabilit, ceea ce este sub nivelul cerinelor de pregtire a cadrelor tiinifice necesare pentru dezvoltarea economiei naionale din domeniu. Totodat, specialitile din domeniile dreptului, economiei, tiinelor politice i psihologiei snt suprasolicitate, concursul la aceste specialiti fiind n ultimii ani de la 3 pn la 8 persoane pe un loc.

48

Referitor la numrul postdoctoranzilor, n perioada de referin, acesta s-a majorat de la 23 n anul 2006 pn la 50 de persoane n anul 2010, cu toate c n anul 2010, din cele 33 de locuri planificate, au rmas neacoperite 14. Problema cadrelor tinere rmne a fi nc destul de stringent, despre ce indic nensuirea mijloacelor pentru pregtirea cadrelor, dei tineretul ctig proiecte de participare peste hotarele rii pentru a colabora n cadrul diferitor institute tiinifice. Astfel, numai la Institutul de Chimie al AM, n perioada anilor 2006-2010, anual cte 10 colaboratori au fost plecai pe o perioad de la 6 luni pn la un an. Pentru dezvoltarea sectorului universitar i preuniversitar de instruire, s-au creat Liceul Academic i Universitatea Academic. Privind situaia din sfera tiinei i inovrii, n anul 2010, de ctre Institutul Integrare European i tiine Politice al AM s-a realizat un studiu sociologic bazat pe 4 categorii de respondeni: 365 de cercettori tiinifici din instituiile AM, 267 de cercettori din instituiile universitare, 85 de reprezentani ai instituiilor din sfera tiinei i inovrii (membri titulari, membri corespondeni ai AM, membri ai Asambleei AM, rectori i prorectori din instituiile de nvmnt superior i directori ai institutelor AM.), 1115 persoane din populaia adult a Republicii Moldova. Potrivit studiului efectuat, circa 60,0% dintre respondenii institutelor AM i celor universitare i circa 50,0% dintre respondenii grupei III (persoanele de conducere) consider c situaia actual n tiin este puin satisfctoare sau nesatisfctoare. Studiul constat c o mare parte din populaia adult (74,0%) minimizeaz rolul i importana tiinei n dezvoltarea societii, considernd c dezvoltarea rii, societii n ansamblu depinde ntr-o msur foarte mic de tiin. Ideea c AM este centrul coordonator al tiinei n Republica Moldova este susinut preponderent doar de savanii din instituiile academice 83,0%, pe cnd profesorii universitari snt de acord cu aceast opinie n proporie doar de circa 40,0%. Pentru mbuntirea mersului reformei i sporirea eficienei tiinei, care i-ar permite s se afirme ca baz a dezvoltrii societii, este necesar ca Guvernul, autoritile publice s solicite cercetri concrete, axate pe necesitile de dezvoltare social-economic a rii, astfel ca tiina s devin mult mai competitiv i atractiv, precum i s fie antrenat plenar n elaborarea politicilor i strategiilor de dezvoltare naional. CONCLUZII I RECOMANDRI Generaliznd cele relatate la capitolul respectiv, se poate concluziona c ateptrile ca politica naional de dezvoltare, care urma s fie un model de dezvoltare prin tiin i tehnologie spre racordarea acesteia la cerinele economiei i societii, nu s-au adeverit pe deplin. Activitatea de inovare i de transfer tehnologic, precum i creare a infrastructurii acesteia n-a fost monitorizat eficient de ctre AITT, iar beneficiile scontate, nu s-au realizat integral. Acestea snt condiionate de imperfeciunea sistemului de comunicare i diseminare a rezultatelor cercetrilor tiinifice, de faptul c

49

proiectele, n majoritate, confirm n practic rezultatele cercetrilor tiinifice i mai puin snt destinate producerii unor mrfuri i servicii precompetitive. n perioada analizat, indicatorii privind activitatea Consiliului Suprem, n mare parte, snt n cretere cantitativ i mai puin calitativ. Situaia n care se gsete cercetarea se datoreaz, n primul rnd, unei evaluri subiective a activitii tiinifice. Snt necesare msuri urgente pentru evaluarea proiectelor dup criterii obiective, selectarea celor cu relevan tiinific major i cu impact economic semnificativ, adoptarea unui management corelat pentru valorificarea eficient a resurselor materiale, umane i financiare.

50

Recomandri conducerii Consiliului Suprem i AITT: Recomandarea nr.12. S elaboreze, s aprobe i s implementeze politici i strategii de inovare bazate pe concentrarea resurselor asupra realiz rii prioritilor, racordate la cerinele economiei i societii. Recomandarea nr.13. S asigure realizarea unei politici de monitorizare, care ar defini clar att funciile, ct i responsabilitile angajailor AITT, n scopul mbuntirii managementului financiar n sectorul inovrii i transferului tehnologic. Recomandarea nr.14. S revad mecanismul de expertiz a proiectelor de transfer tehnologic pentru a asigura corectitudinea i imparialitatea deciziilor. Recomandarea nr.15. S examineze oportunitatea modificrii criteriilor de eligibilitate a beneficiarilor proiectelor de transfer tehnologic, cu naintarea, dup caz, a propunerilor de modificare a Legii nr.138-XVI. Recomandarea nr.16. S asigure concurena i transparena real n procesul de alocare i distribuire a resurselor financiare pentru activitile din cadrul proiectelor de inovare i transfer tehnologic, finanate de stat. Recomandarea nr.17. S asigure monitorizarea sistematic a activitii rezidenilor de ctre administratorii parcurilor tiinifico-tehnologice i ai incubatorului de inovare, prin verificarea periodic a operaiunilor economicofinanciare ale acestora. Recomandarea nr.18. S examineze oportunitatea evalurii gradului de atingere a obiectivelor stabilite pentru proiectele de inovare i transfer tehnologic, raportat la investiia realizat, precum i a monitorizrii continuitii acestora. Recomandarea nr.19. S examineze oportunitatea completrii Legii nr.138-VI privind condiiile de reziliere a contractelor cu administratorii, precum i includerea unei clauze n contractele ncheiate ntre AITT i administratorii parcurilor i ai incubatorului referitor la rezilierea contractelor cu acetia n caz de neexecutare a angajamentelor asumate.

Echipa de audit: Liderul echipei de audit, Controlor superior de stat, auditor public Controlori superiori de stat, auditori publici: T. Isopescu M. Spoialo A. Ghilechi V. Grozavu V. Gamurar

Controlori superiori de stat:

51

ANEXE
Anexa nr.1

Domeniul de aplicare i metodologia


Domeniul de aplicare Curtea de Conturi a Republicii Moldova, n conformitate cu Programul activitii de audit pe anul 2010, a iniiat auditul performanei utilizrii mijloacelor publice pentru tiin i inovare la Academia de tiine a Republicii Moldova, pentru a analiza performanele sistemului CDI si a constata situaia real a dezvoltrii sistemului de cercetare din Republica Moldova. La rndul su, finanarea tiinei din bani publici necesit i justificarea cheltuielilor. Valorificarea rezultatelor n schimbul banilor investii n cercetare se va examina prin prisma relevanei sociale i a utilitii. Auditul ntreprins va oferi informaii privind modul n care s-au utilizat i s-au justificat banii publici i ce rezultate s-au obinut n raport cu sursele folosite, precum i va determina ct de economicos i eficient au administrat sursele alocate factorii de decizie i ce aciuni urmeaz s ntreprind Guvernul i AM pentru a remedia situaia creat n acest domeniu. Aspectele respective s-au urmrit prin intermediul proiectelor i programelor de stat, proiectelor de inovare i transfer tehnologic, pe cele trei aciuni tiinifice: de cercetare, de dezvoltare i de inovare. Activitatea de audit a fost desfurat n conformitate cu Standardele de audit ale Curii de Conturi. Misiunea de audit a fost exercitat la Academia de tiine a Moldovei i la unele organizaii din sfera tiinei i inovrii: Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic; Institutul de Chimie al AM; Universitatea de Stat din Moldova; Institutul de Geologie i Seismologie al AM, Institutul de Zoologie al AM, Univesitatea Tehnic a Moldovei, Institutul de Ecologie i Geografie al AM, Institutul de Genetic i Fiziologie a Plantelor al AM, Grdina Botanic (Institut), Institutul de Pedologie, Agrochimie i Protecie a Solului N. Dimo, Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie N.Testemianu. n cadrul auditului au fost solicitate opiniile a 91 de beneficiari de mijloace. Metodologia Pentru a realiza obiectivele definite, misiunea de audit a ntreprins activiti specifice, prin aplicarea unor tehnici speciale de audit, i a utilizat diferite metode de colectare a probelor. Astfel: pentru a analiza cum AM nfptuiete politica de stat n sfera tiinei i inovrii i pentru a evalua realizarea msurilor privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, am studiat i am examinat prevederile legislative i normative (att ale Parlamentului i Guvernului, ct i ale Asambleei i Consiliului Suprem), pentru perioada anilor 2004-2010, am determinat criteriile de realizare a politicilor de management i a procedurilor de monitorizare;
52

pentru a stabili principiile i criteriile de distribuire a alocaiilor bugetare, am analizat Acordurile de parteneriat i angajamentele Guvernului Republicii Moldova, politicile de management i procedurile aplicate de AM la finanarea sferei tiinei i inovrii; pentru a determina aciunile ntreprinse de AM n realizarea politicii de stat n sfera CDI, am analizat procesele-verbale ale edinelor Consiliului Suprem al AM, Biroului Consiliului Suprem, ale Consiliilor tiinifice ale programelor de stat, am examinat i evaluat rapoartele activitii CSDT i rezultatele tiinifice n perioada anilor 2004-2010; pentru a determina respectarea normativelor de finan are, am examinat rapoartele financiare n ansamblu pe AM, pe programe i direcii de finanare n perioada anilor 2005-2010; au fost ntreinute discuii cu oficialii AM privind modul de finanare i evaluare a rezultatelor cercetrilor tiinifice, precum i referitor la activitile de monitorizare i de management ntreprinse; pentru a evalua i a analiza modul de organizare i desfurare a concursului programelor de stat, instituionale, de inovare i transfer tehnologic, precum i a proiectelor independente (granturi) n sfera tiinei i inovrii, am stabilit nivelul atribuiilor specifice i competenele AM, CSDT, AITT, CCE, consiliilor tiinifice ale programelor, administratorilor parcurilor i incubatorului, am determinat dac exist o distribuie a responsabilitilor stabilite, am analizat i am testat documentele privind organizarea concursurilor i expertizarea acestora n perioada anilor 2005-2010; pentru a aprecia nivelul de realizare a programelor de stat, s-a selectat un eantion, innd cont de volumul de finanare, direciile strategice i de gradul de realizare, s-au analizat drile de seam recepionate de ctre AM de la executorii programelor i proiectelor, s-au evaluat obiectivele scontate n comparaie cu cele realizate, precum i s-au analizat i testat documentele privind cheltuielile efectuate de ctre beneficiari. S-au ntreinut discuii cu oficialii instituiilor verificate, s-au realizat chestionare cu conductorii i executorii de proiecte i s-au efectuat vizite la faa locului, pentru a identifica zonele i aspectele care ar putea fi mbuntite; pentru a constata eficiena utilizrii mijloacelor alocate pentru formarea i dezvoltarea infrastructurii n sfera de inovare i transfer tehnologic, am examinat modalitatea crerii parcurilor tiinifico-tehnologice i incubatorului de inovare, precum i activitatea rezidenilor; pentru a evalua activitatea de monitorizare a Consiliului Suprem i AITT, am examinat realizarea proiectelor de transfer tehnologic, innd cont de obiectivele i indicatorii de performan stabilii; de asemenea, am verificat volumul alocaiilor utilizate n comparaie cu cele alocate i, dup caz, am determinat motivele care au influenat devierile i rezultatele; pentru a compara dac beneficiile realizate din implementri snt comensurabile cu nivelul finanrii, am evaluat eficacitatea sistemului CDI, prin impactul acestuia n mediul tiinific (recunoatere, vizibilitate), am evaluat eficiena acestuia prin rezultatele specifice obinute (brevete, publicaii etc.).

53

Anexa nr.2

Noiuni principale
Cercetare-dezvoltare activitate de cercetare tiinific i activitate de dezvoltare tehnologic luate n ansamblu. Cercetare tiinific activitate de cercetare fundamental i de cercetare aplicat avnd drept componente principale investigaia tiinific, tehnologia tiinific, produsul tiinific i serviciul tiinific. Cercetare fundamental activitate orientat spre dobndirea de noi cunotine tiinifice, spre formularea i verificarea de noi ipoteze i teorii. Cercetare aplicat activitate orientat spre lrgirea cunotinelor i spre utilizarea de cunotine noi n crearea a noi procese, produse i servicii sau n mbuntirea lor. Cercettor tiinific persoan cu studii superioare care aplic cu profesionalism n activitile din sfera tiinei i inovrii calificarea, abilitile i cunotinele n domeniul tiinific respectiv. Dezvoltare tehnologic activitate de transformare a rezultatelor cercetrii tiinifice n planuri, scheme i documentaii, de materializare a lor n noi procese, produse i servicii sau de perfecionare a celor existente pentru a rspunde n mod direct cererii de pe pia, incluznd i activiti de inginerie i proiectare tehnologic, activiti de fabricare a unui model experimental, realiznd dezvoltarea, transferul i aplicarea rezultatelor cercetrii n economie i societate. Transfer tehnologic introducere n circuitul economic a tehnologiilor i utilajelor specifice, a echipamentelor i instalaiilor, a hibrizilor, soiurilor, raselor, stomelor, preparatelor rezultate din cercetare sau achiziionate, n vederea sporirii eficienei i calitii unor produse, servicii, procese sau obinerii altora, noi, care snt cerute pe pia sau prin care se adopt un comportament inovativ, inclusiv activitatea de diseminare a informaiei, de explicare, de transmitere a cunotinelor, de consultan, realizndu-se trecerea unei idei sau tehnologii de la autor la beneficiar. Infrastructur a sferei tiinei i inovrii totalitatea organizaiilor care contribuie la desfurarea activitii tiinifice i de inovare: Academia de tiine, alte organizaii din sfera tiinei i inovrii, instituii financiare, fonduri i agenii de susinere a activitii n domeniu, business-incubatoare, parcuri de inovare (tiinifice, tehnico-tiinifice i tehnologice), ntreprinderi i alte organizaii specializate. Inovare aplicare a rezultatului final, nou sau perfecionat, al activitii din domeniul cercetrii tiinifice i transferului tehnologic realizat n form de cunoatere, produs, serviciu, proces competitive, noi sau perfecionate, utilizate n activitatea practic i/sau comercializate pe pia. Activitate de inovare i de transfer tehnologic proces de transformare a rezultatelor cercetrilor tiinifice, ale elaborrilor practice i/sau ale altor realizri tehnico-tiinifice finalizate (precum i ale cercetrilor tiinifice i elaborrilor ce in de acestea) n cunotine tiinifice noi, n produse, servicii, procese, noi sau

54

perfecionate, care corespund necesitilor practice i cerinelor pieei i care snt supuse procesului de transfer tehnologic i de comercializare. Domeniu inovare i transfer tehnologic areal de activitate al productorilor i consumatorilor de produse, servicii, procese competitive, noi sau perfec ionate, care include crearea, promovarea, implementarea i comercializarea inovaiilor. Cluster tiinifico-tehnologic grupare de persoane juridice i persoane fizice constituit n baza unui contract de asociere, ncheiat ntre organizaiile din sfera tiinei i inovrii acreditate i/sau instituiile de nvmnt superior acreditate, alte organizaii necomerciale, pe de o parte, i ageni economici, autoriti ale administraiei publice locale, asociaii patronale sau asociaii profesionale, persoane fizice, instituii financiare, organizaii internaionale, investitori autohtoni sau strini, pe de alt parte, n scopul desfurrii activitii de cercetare tiinific, de nvmnt i de transfer tehnologic al rezultatelor tiinifice i inovaiilor, valorificrii lor prin activiti economice. Parcul tiinifico-tehnologic grupare de persoane juridice i persoane fizice, constituit n baza unui contract de asociere, care include organiza ii din sfera tiinei i inovrii, alte subiecte reprezentnd domenii ale activitii de inovare i de transfer tehnologic, ageni economici care valorific rezultatele tiinifice i inovaiile prin activiti economice. Rezident al parcului tiinifico-tehnologic persoan juridic sau persoan fizic, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, inclusiv organizaii, instituii i ntreprinderi din sfera tiinei i a inovrii, cu sediu permanent sau domiciliu n Republica Moldova, care practic, n baz de contract ncheiat cu administratorul parcului, activiti de cercetare i/sau inovare i de transfer tehnologic, de producere i comercializare a mrfurilor (serviciilor) obinute din aceste activiti i/sau de cercetare tiinific aferent lor, efectuate n parcul tiinifico-tehnologic. Incubator de inovare form organizatoric specific de asociere a administratorului incubatorului cu rezidenii care valorific rezultatele tiinei i inovrii din unul sau mai multe domenii tehnologico-tiinifice prin activiti de inovare i transfer tehnologic, cercetri, menite s acorde suportul tiinific pentru activitile numite. Rezident al incubatorului de inovare persoan juridic sau persoan fizic, subiect al activitii de ntreprinztor, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, cu sediu permanent sau domiciliu n Republica Moldova, care practic, n baz de contract ncheiat cu administratorul incubatorului, activiti de inovare i de transfer tehnologic, de producere i comercializare a mrfurilor (serviciilor) obinute din aceste activiti i/sau de cercetare tiinific aferent lor, efectuate n incubatorul de inovare, beneficiind de statutul de rezident pe parcursul unei perioade de pn la 3 ani. Servicii de incubare servicii i facilitai comune oferite rezidenilor n cadrul incubatorului de inovare de ctre administratorul acestuia sau de ali rezideni ai incubatorului, inclusiv locaiune a terenurilor, spaiilor, utilitilor, perfecionare a

55

cadrelor, asisten pentru dezvoltarea parteneriatelor interne i internaionale, consultan de inovare, consultan tehnologic, promovare a activitilor n incubatorul de inovare. Proiect de inovare i transfer tehnologic proiect din sfera tiinei i inovrii care conine un complex de msuri, interdependente prin executori, termene i resurse, privind soluionarea unei probleme (atingerea unui scop unic), destinate: a) crerii i/sau asimilrii de tehnologii i/sau de noi tipuri de produse (lucrri, servicii), care s constituie rezultatul implementrii unui obiect de proprietate intelectual (brevet de invenie, model industrial, topografie a circuitelor integrate, know-how etc.), pentru care productorul trebuie s dein documentele necesare (certificat, patent etc.) sau licen eliberat de titularul de drept al obiectului proprietii intelectuale, ori care s fie elaborate pentru prima dat n Republica Moldova i/sau s fie mai competitive, s posede parametri tehnico-economici substanial mai buni i s ridice nivelul tehnico-tiinific i tehnologic naional; b) mbuntirii parametrilor tehnicoeconomici ai tehnologiilor aplicate i/sau ai produciei fabricate (lucrrilor executate, serviciilor prestate), care le-ar asigura competitivitate pe piaa mondial. Titular de drept titular al dreptului exclusiv de autor asupra informaiilor tiinifico-tehnologice din sfera tiinei i inovrii, autor (coautor) sau o alt persoan fizic ori juridic investit cu drepturi patrimoniale asupra produselor informa ionale tiinifico-tehnologice.

56

Anexa nr.3 Distribuirea alocaiilor bugetare pentru realizarea programelor de stat pe direcii strategice
Anii Denumirea direciei strategice I. Edificarea statului de drept i punerea n valoare a patrimoniului cultural i istoric al Moldovei n contextul integrrii europene II. Valorificarea resurselor umane, naturale i informaionale pentru dezvoltare durabil III: Biomedicina, farmaceutica, meninerea i fortificarea sntii IV. Biotehnologii agricole, fertilitatea solului i securitatea alimentar V. Nanotehnologii, inginerie industrial, produse i materiale noi VI. Eficientizarea complexului energetic i asigurarea securitii energetice, inclusiv prin folosirea resurselor renovabile
Total

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Total mijloace, mii lei

Ponde rea, %

200,0

700,0

1400,0

2213,3

300,0

4813,3

5,8

450,0

733,0

2290,0

2788,9

2800,0

4549,1

3000,0

16611,0

19,1

670,0

1092,0

1300,0

1000,0

1000,0

2357,2

1500,0

8919,2

10,3

800,0

1303,0

3600,0

5600,0

5600,0

693,5

17596,5

20,4

1380,0

2246,0

2700,0

8587,6

5800,0

4524,8

1840,0

27078,4

31,4

200,0
3500,0

326,0
5700,0

910,0
11000,0

1300,0
19976,5

1300,0
17900,0

4040,9
18378,8

3155,5
9795,5

11232,4
86250,8

13,0
100,0

Surs: Rapoartele AM privind activitatea Consiliului Suprem pentru anii 2004-2010

57

Anexa nr.4 Analiza problemelor identificate la auditarea proiectelor realizate n cadrul programelor de stat
Entitile supuse auditrii Nr. d/o Probleme identificate USM A B Eantionul supus testrii, numrul de proiecte Nu s-a respectat numrul 1 executorilor de proiecte Nu s-a respectat cota-parte a 2 tinerilor cercettori Fondul de salarizare cu derivatele sale 3 au depit cuantumul de 60 % prevzute de Acord Retribuirea complementar la salariul funciei s-a 4 efectuat i pentru alte persoane neprevzute de contract Modificrile efectuate n-au 5 fost coordonate cu CSDT Procurrile la art.113.12 nu corespund 6 necesitilor aprobate n contract S-au efectuat deplasri i n 7 alte direcii dect cele planificate Nu s-a respectat lista mijloacelor fixe prevzute 8 de contract pentru procurare Drile de seam nu conin date 9 privind cheltuielile efective Cheltuielile efective le 10 depesc pe cele aprobate 1 9 Grd ina ICPA UTM Bota "N.Dimo" nic 7 8 9 2 2 33 USMF "N. Testemianu" 10 19 Total IMB al AM 11 1 IFS al AM 12 1 CNPMP 13 1 C 91

ICh al AM 2 6

IEG al AM 3 1

IGS al AM 4 1

IZ al AM 5 1

IGFP al AM 6 14

15

14

16

44

15

15

25

11

28

10

15

43

12

19

42

Surs: Contractele de finanare privind realizarea proiectelor din cadrul programelor de stat

58

Anexa nr.5 Realizarea proiectelor de transfer tehnologic pe direcii strategice


Direcia strategic II. Valorificarea resurselor umane, naturale i informaionale pentru dezvoltare durabil III. Biomedicina, farmaceutica, meninerea i fortificarea sntii IV. Biotehnologii agricole, fertilitatea solului i securitatea alimentar V. Nanotehnologii, inginerie industrial, produse i materiale noi VI. Eficientizarea complexului energetic i asigurarea securitii energetice, inclusiv prin folosirea resurselor renovabile Total

2006 Num. Suma

2007 Num. Suma

Anii 2008 Num. Suma

2009 Num. Suma

2010 Num. Suma

Total Num. Suma

100,0

180,0

560,0

1404,7

11

3352,3

22

5597,0

395,0

1400,0

753,7

475,6

15

3024,3

18

1996,7

31

6363,0

22

4964,5

15

3408,9

21

5786,6

107

22519,7

168,4

507,0

641,0

475,0

250,0

10

2041,4

721,5

865,8

640,0

610,0

19

2837,3

27

2986,6

43

8310,8

37

8205,5

30

6652,3

36

9864,5

173*

36019,7

Not:*Numrul de contracte de finanare ncheiate pentru realizarea proiectelor de transfer tehnologic

Surs: Proiectele de transfer tehnologic, contractele de finanare

59

Anexa nr.6 Mijloace bugetare alocate rezidenilor parcurilor i incubatorului pentru realizarea proiectelor
Denumi Nr. rea d/o rezident ului
Uzina Experime ntal "Izomer"

Anul 2009 cofinan are buget buget Total Denumirea proiectului

Anul 2010 cofinan are buget Total

Total cofinan are total


980,0 500,0 500,0 750,2 750,0 986,0 1867,8 2250,0 1890,0 400,0 1510,8 220,0 12604,8

Implementarea unei tehnologii efective de neutralizare a sedimentelor cleioase din vinificaie cu coninut de cianuri Elaborarea reelelor turistice S.R.L. pe teritoriul Grdinii Botanice "Denvar i dotarea cu materiale Grup" informaionale necesare Implementarea n practica S.P.B. medical a produsului "Construc Floralgin, unguent i Floralgin, -torul" past dentar adeziv Producerea unui tip de "Azat SU" dezinfectant de marc Esan conform tehnologiilor de S.R.L. inovare Proiectarea i implementarea proiectului inovativ Staia de purificare a dejeciilor suine la S Moldsuinhibrid .S. "Moldsuin- Ameliorarea i implementarea resurselor genetice hibrid" performante de animale n unitile de selecie i hibridare a suinelor Producerea i implementarea instalaiei inovaionale pentru "Avantbios" utilizarea apelor reziduale cu bligar ale complexelor de S.R.L. porcine i efectuarea testrii acesteia la S Moldsuinhibrid

345,0

345,0

690,0

145,0

145,0

290,0

490,0

490,0

250,0

250,0

500,0

0,0

250,0

250,0

200,0

200,0

400,0

50,0

50,0

100,0

250,0

250,0

194,55

270,0

464,55

180,55

105,1

285,65

375,1

375,1

375,0

375,0

750,0

0,0

375,0

375,0

493,0

493,0

986,0

0,0

493,0

493,0

0,0

896,8

971,0

1867,8

896,8

971,0

Staiunea TehnologicoExperimenta l "Codrul" "Cred-Info" S.R.L.

Implementarea soiurilor de mr imune la rapn i meninerea genofondului pomicol Implementarea tehnologiilor inovaionale de consolidare a securitii informaionale nmulirea seminei de categorii superioare a sorgului cu bob comestibil - SORIZ n scopul ndestulrii producerii seminei de prima generaie n cantiti necesare pentru implementarea sorizului n sectorul agroindustrial al RM Implementarea tehnologiei inovaionale de prelucrare a deeurilor i confecionarea modelelor experimentale ale granulatorului VAP-7 Tehnologia de producere a preparatelor funecol i pelecol pentru combaterea bolilor i duntorilor conform cerinelor agriculturii ecologice

0,0

1000,0

1250,0

2250,0

1000,0

1250,0

0,0

945,0

945,0

1890,0

945,0

945,0

"Andigor" S.R.L.

0,0

200,0

200,0

400,0

200,0

200,0

10

"GerionService" S.R.L.

0,0

700,0

810,8

1510,8

700,0

810,8

11

"EcoConsult" S.R.L.

0,0

110,0

110,0

220,0

110,0

110,0

Total

1857,6

1933,0

3790,6

4227,4

4586,9

8814,3

6084,9

6519,9

Surs:Contractele de finanare privind realizarea proiectelor de transfer tehnologic

60

Anexa nr.7 Problemele identificate n rezultatul verificrii i testrii proiectelor de transfer tehnologic realizate n perioada anilor 20072010 i monitorizate de ctre AITT
Numrul proiectului de transfer tehnologic examinat Nr. d/o Problema identificat
78T 65T 67T 69T 61T 88T 101T 93T 98T 66T 92T 110T 33T 125T 121T 108T 118T 103T 83T 96T 70T 100T 64T Total cazuri identificate

A 1 2

B
Nu snt prezentate rapoarte de activitate intermediare La raportul financiar nu snt anexate documentele de justificare a cheltuielilor din cadrul proiectelor Nu snt prezentate documentele de achiziii efectuate n vederea realizrii lucrrilor preconizate conform proiectului Pentru cofinanarea in-kind n-au fost cuantificate i justificate preurile de cost de ctre cofinanator sau documentele de achiziii efectuate Nu s-a respectat proporia de cofinanare (nu mai puin de 40% din costul proiectului) Din anul 2009 n volum de pn la 50% de la bugetul de stat Nu snt prezentate documentele de confirmare a transferului de cofinanare conform proiectului n cadrul proiectului executat nu s-au realizat toate obiectivele preconizate Nu snt prezentate rapoarte de activitate finale Mijloacele bugetare s-au alocat pn a fi realizat cofinanarea de ctre cofinanator

10

11

12

13

14 x*

15

16

17

18

19

20

21

22

23

C 1

x*

x*

x x

3 1 6

6 7 8 9

x x x x

x x x x x

x x x

x x x

x*

x* x x x

11 2 3

Not: X - existena problemei; X* - prezentate parial

Surs: Proiectele de transfer tehnologic, contractele de finanare

Numrul proiectului de transfer tehnologic examinat Nr. d/o A 1 Problema identificat 102T B Nu snt prezentate rapoarte de activitate intermediare La raportul financiar nu snt anexate documentele de justificare a cheltuielilor din cadrul proiectelor Nu snt prezentate documentele de achiziii efectuate n vederea realizrii lucrrilor preconizate conform proiectului Pentru cofinanarea in-kind n-au fost cuantificate i justificate preurile de cost de ctre cofinanator sau documentele de achiziii efectuate Nu s-a respectat proporia de cofinanarea (nu mai puin de 40% din costul proiectului) din anul 2009 n volum de pn la 50% de la bugetul de stat Nu snt prezentate documentele de confirmare a transferului de cofinanare conform proiectului n cadrul proiectului executat nu s-au realizat toate obiectivele preconizate Nu snt prezentate rapoarte de activitate finale Mijloacele bugetare s-au alocat pn a fi realizat cofinanarea de ctre cofinanator 1 86T 2 63T 3 85T 4 73T 5 42T 6 89T 7 59T 8 X 58T 9 56T 10 103T 11 55T 12 35T 13 118T 14 Total cazuri identificate C 1

X*

X*

X*

X*

X*

10

X X

2 1 1

X*

7 8 9

X* X X

X*

X*

X X X

7 1 2

Not: X - existena problemei; X* - prezentate parial

Surs: Proiectele de transfer tehnologic, contractele de finanare