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R E L A C IO N E S INTERNACIONALES DE AMERICA LATINA

B reve historia

Demetria B&er/ttr

M Nueva Sociedad

Q uinta edicin: 1996 (revisada y actualizada)

a Norma

> E ditorial N U EV A SO C IED A D A partado 61.712 Caracas, 1060-A, Venezuela Telfs.: (058-2) 2 6 5 9 9 7 5 ,2 6 5 0 5 9 3 ,2 6 5 5 3 2 1 ,2 6 7 3 189 Fax: (058-2)2673397 Correo-e: nuso@ ccs.intcm et.ve E dicin al cuidado de H elena G onzlez con la asistencia de Sergio R odrguez G.

D iseo d e portada: Jav ier Ferrini Ilustracin d e la portada: M apa del N uevo M undo de Sebastian M unster, 1540, col. part., M adrid. Com posicin electrnica: GRA FICO R Im preso en Venezuela ISB N 980-317-092-9

Indice

Prlogo __ ____________ ___________________________________________ 11 Heinz R. Sonntag Introduccin a la Segunda e d ic i n __________________________________ 15 Relaciones internacionales latinoam ericanas antes de la in d e p e n d e n c ia _______________________________________________ 21 La poca precolombina___________________________________________21 El impacto europeo______________________________________________ 26 Relaciones hispano-portuguesas en A m rica________________________ _ 32 Potencias ibricas contra potencias nuevas_________________________ _ 34 Resumen __ ____________________________________________________ 39 Tabla cronolgica I _________________ _____________________________ 40 Un nuevo acto r externo: form acin, independencia y consolidacin de Estados Unidos __________________________________________________43 Franceses, holandeses e ingleses en Norteamrica____________________ 43 La guerra de independencia norteamericana y la diplomacia de Franklin _ 46 Poltica exterior de Washington, Adams, Jefferson y M ad iso n_________ 48 Comienzo de la expansin hacia el Sur _____________________________ 51 Tabla cronolgica II _______________________________________ * _____54 R esum en______________________________________________________ 55 L a transicin independentista (1790-1828) ______________________ ' 57 La independencia de Hait ____________________________ _______57 Levantamiento e independencia de las colonias espaolas________:_____ 59 Brasil _ _ _ _ _ _ _______________________________________ 63 Relaciones entre los nuevos pases_______________________________ __ 65 Latinoamrica frente al mundo exterio r_____________________________67 La Doctrina M o n ro e_____________________________________________ 74 El Congreso de Panam __________________________________________79 R esum en_______________________________________________________82 Tabla cronolgica III__________ _ _ _______________________________ 83 Consolidacin de naciones y hegemona comercial inglesa (1828-1852)________________ ____________;___________________ 87 La hegemona comercial inglesa___________________________________ 87 Mxico y Estados Unidos, 1821-1848 ______________________________ 90 Centroamrica y el Caribe _______________________________________ 96

Desintegracin de la Gran Colombia. Ecuador y Espaa. Congresos de Lima y Saniago___________________________________ 100 Confederacin Per ano-Bol i vi ana y Primera Guerra del Pacfico______ 102 Argentina, Brasil y Uruguay en la poca de De R osas________________ 103 Brasil: el problema de la trata de esclavos_________________________ 108 R esum en______________________________________________________109 Tabla cronolgica IV __________________________________________ _ 110 Conflictos americanos y penetracin del capital extranjero (1853-1883)_________________ __________________________ 115 Caractersticas de la poca. Penetracin del capital extranjero ________ 115 La Guerra de Secesin de Estados U nidos__________________________117 La intervencin francesa en M xico_______________________________ 121 Centroamrica y el Caribe: intervenciones norteamericanas__________ 123 Intervenciones espaolas en Santo Domingo y en Sudam rica________ 125 La Guerra de la Triple A lianza____________________________ ________127 La Segunda Guerra del Pacfico__________________________________ 129 R esum en___________ __________________________________________ 132 Tabla cronolgica V ____________________________________________ 133 Auge del im perialism o norteam ericano y resistencias en A m rica L atina ( 1883- 1933) _______________________________________________ 137 Naturaleza del im perialism o_____________________________________ 137 La Primera Conferencia Internacional A m ericana___________________ 139 Norteamrica desplaza a Inglaterra. Guerra entre Estados Unidos y E sp a a _______________________________________ 141 La toma del Canal de Panam____________________________________ 145 La poltica del garrote y la diplomacia del dlar ____________________ 148 Resistencias sudamericanas al imperialismo ( 1900- 1920) ________________ 152 La Revolucin Mexicana y sus efectos internacionales_______________ 154 Latinoamrica y Estados Unidos de 1920 a 1932 __________________________ 157 Tabla cronolgica VI ______________________ ____________________ 162 R esum en__________________________________ ______ 166 L a poca d la poltica del buen vecino ( 1933- 1945) ____________________ 167 La crisis econmica y la poltica de Franklin D. R oosevelt___________ 167 Roosevelt, el Caribe y M x ico ___________________________________ 168 La Guerra del Chaco y sus consecuencias. Sudamrica de 1932 a 1941 _________________________________________ .. . 170 Reuniones interamericanas. La diplomacia antinazi de Roosevelt hasta 1940 ____________________________________________________ 172 Las Amricas durante la Segunda Guerra Mundial ( 1941- 1945) _________ 176 R esum en________ , _________________ __________________________ 179 Tabla cronolgica V I______________________________ .____________ 180 Guerra fra y defensa delito/ quo (1946-1957) El mundo de posguerra ___________________ 183 183

Movimientos nacionalistas y democrticos en Latinoamrica_________ 184 Guerra fra y auge dictatorial (1948-1957)_________________________ 185 Una excepcin: la revolucin boliviana____________________________189 Guatemala y la Dcima Conferencia Interamericana_________________ 190 Las cadas de Vargas y de Pern__________________________________ 194 R esum en_____________________________________________________ 197 Tabla cronolgica V III_________________________________________ 198 La polarizacin Cuba-OEA (1958-1967) ____________________________20 Factores de rebelin en Amrica L atina____________________________201 Cada de dictadores y viaje de N ix o n ______________________________ 203 Ascenso de Fidel Castro y bloque democrtico latinoamericano (1958-1960)_________________________ 205 La ruptura entre Cuba y el Sistema Interamericano ________________ 207 Los enfrentamientos en la escala hemisfrica____________ ___________ 215 R esum en_____________________________________________________ 224 Tabla cronolgica IX ___________________________________________225 De los aos sesenta a los ochenta (1968-1980) _______________________ 227 1968-1973: crisis del poder estadounidense y ascenso latinoamericano________________________________________ 227 1973-1976: retroceso represivo parcial_____________________________236 1977-1979: retorno al reformismo interamericano___________________ 241 1980: tensin mundial y viraje a la derecha. Perspectivas_____________245 Tabla cronolgica X ____________________________________________252 El fin del siglo, Latinoamrica en un mundo en transformacin _______ 255 El cambio global a partir de 1980_________________________________ 255 El cambio latinoamericano desde 1980 ___________________________ 262 De 1990 en adelante: liberacin econmica; integracin, nuevos problemas Norte-Sur; retos sociales y de identidad___________ 272 Amrica Latina en el mundo futuro _____________________ __ 277 Bibliografa 283

Prlogo

Haber sido invitado por mi entraable amigo, el destacado intemacionalista, profesor y diplomtico Demetrio Boersner, a escribir unas breves notas para presentar una nueva edicin de este libro, es un alto honor que agradezco. No digo con esa falsa modestia que a veces invade el quehacer intelectual que es inmerecido: nos unen viejos lazos de amistad y compaerismo universitario, que datan casi de la poca en la que llegu a Venezuela como docente contratado por la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de nuestra Universidad Central. Mas nos juntan tambin convicciones comunes, las ms importantes de las cuales estn referidas a la tierra latinoamericana y venezolana que ambos escogimos en diferentes momentos de nuestras vidas como nuestra verdera patria, esto es: el espacio sociocultural y poltico en el cual nos realizamos y vivimos. Creemos ambos firmemente en los pueblos que nos han acogido y hecho suyos, y en su capacidad de luchar por la superacin del subdesarrollo, por la liberacin individual y colectiva, por una modernidad propia y no imitativa, y por un destino de dignidad que est a la altura de su gran historia y de su fuerza innovativa en el presente. El libro que estoy prologando es ya algo as como un clsico de la literatura cientfico-social sobre las relaciones internacionales dentro de Amrica Latina y de sus pueblos con otras partes del mundo. En efecto, fue publicado originalmente en 1982 por la misma Editorial Nueva Sociedad y ha sido objeto de varias reediciones oficiales. Nadie podr contar ni saber, adems, la cantidad de ejemplares editados en forma pirata (en fotocopia), circulando alo largo y ancho del continente y que son material de primera importancia dira que de obligatoria referencia para los estudiantes de las relaciones internacionales; un modo de ganarse el acceso a los libros relevantes que no es muy legal que digamos, ni materialmente provechoso para autores y editoriales, pero tal vez uno de los pocos de que disponen los estudiantes (y hasta a veces los profesores) para llegar al conocimiento, ya no slo en esta parte del mundo. El libro de Boersner tiene numerosos mritos. No podr dedicarme, por razones de espacio, a destacarlos todos. Mencionar algunos que me llaman poderosamente la atencin, en virtud de mis intereses y preocupaciones cientficas y polticointelectuales. Enprimerlugar, es un libro histrico, actual para el presente, y muy bien escrito. Es mucho ms que un libro de texto, de esos que con todos los sntomas del aburrimiento cierran los estudiantes despus de una obligatoria lectura. Es un libro que si el lector, sobre todo el joven, se acerca a l con la disposicin de dejarse atrapar, puede contrarrestar esa terrible tendencia que observa Eric Hobsbawm, entre otros, y que describe as: Al final del siglo, la mayora de los hombres y mujeres jvenes se cria en una suerte de presente permanente, faltndoles cada relacin orgnica con el pasado pblico de los tiempos en los que viven . Boersner logra transmitir la sensacin de q ue los hechos del pasado pblico y cules lo son

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Prlogo

ms que las relaciones internacionales de nuestros pueblos? estn vivos en nuestro presente. Segundo, se trata de un trabajo muy informado sin que su autor intente vanagloriarse de su erudicin, incluso mostrando su afn pedaggico en los resmenes y tablas cronolgicas. Los diferentes captulos transmiten la certeza de que Boersner conoce ampliamente los hechos sobre los cuales escribe, ya sea por haberlos estudiado en la literatura existente, ya sea por su conocimiento detallado casi de historiador , o por su condicin de embajador y alto funcionario de la diplomacia venezolana. En este sentido, las dos primeras partes, sobre las relaciones internacionales latinoamericanas antes de la independencia una, la otra sobre la consolidacin de los Estados Unidos de Norteamrica, revelan no slo que el autor conoce bien la literatura al respecto sino tambin que es capaz de sintetizar los hallazgos existentes en ella sin caer en terribles simplificaciones. Desde la primera lectura, hace aos, a m me result fascinante la parte sobre la transicin independentista porque demuestra un conocimiento detallado de las fuentes historiogrficas de la poca y la fuerza de interpretarlas, especialmente el acpite sobre el Congreso de Panam. Los tres ltimos captulos y las conclusiones (escritas especialmente para esta nueva edicin oficial), aparte de poseer los mritos mencionados de los anteriores, contienen elementos de testimonio, esto es: la claridad de visin y por qu no? el coraje de asumir y transmitir las incertidumbres hacia el porvenir. En tercer trmino, este libro permite arrojar un poco ms de luz sobre algunos de los temas que se vienen discutiendo actualmente en la sociologa histrica. Como se sabe, Immanuel Walierstein, Giovanni Arrighi, Perry Anderson y otros han sostenido en sus publicaciones, a lo largo de los ltimos 20 aos, que el sistema histrico-social actualmente vigente (y desde hace 500 aos cada vez ms) tiene una doble cara. Por un lado, es un sistema mundial, en el sentido de que los procesos econmicos que lo dinamizan (la acumulacin incesante de capital) necesitan de! espacio global, crecientemente adems sobre la marcha de su evolucin, y hacen que se formen cadenas de mercancas y dira tambin cadenas de acumulacin a escala mundial. Por el otro, es un sistema que necesita la existencia de espacios sociopolticos separados: los Estados-nacin, en cuyas delimitaciones territoriales se hace realidad cada uno de los eslabones de esa cadena de acumulacin. En breve, desde sus inicios, el actual es un sistema con una economa (tendencialmente) mundial y una estructura sociopoltica llamada sistema inter-Estados. En los captulos en los cuales el autor analiza la consolidacin de las naciones de Amrica Latina y la hegemona comercial inglesa, los conflictos americanos y la penetracin del capital extranjero, as como el auge del imperialismo norteamericano y las resistencias latinoamericanas, se encuentran numerosos elementos que permiten demostrar, en el nivel de las relaciones internacionales, las formas de mediacin que vinculan y separan esas dos caras del sistema actual: su economa globalizada y el complejo inter-Estados. Dicho sea de paso, y en este contexto, me interes particularmente la descripcin acertada que hace Boersner de la finura con la que el-imperio britnico teje los mecanismos para asegurar el predominio de sus intereses comerciales en el juego de la poltica internacional, en las pocas de la gesta y de la consolidacin de nuestra independencia poltica.

Prlogo 13

Finalmente, el autor de este libro es un intemacionalista-historiador sui generis. Est consciente, y no tan slo a nivel de las profesiones de fe que conocemos de tantos trabajos sobre las relaciones internacionales, que en general y en la poltica internacional de cada pas subyace un compejo, intrincado y complicado juego de fuerzas polticas internas y que, al mismo tiempo, implica mecanismos que son autorreferenciales, esto es: son engendrados por la dinmica propia de dicha poltica. En efecto, la forma en que Boersner describe los vaivenes de la poltica exterior de Estados Unidos y las influencias que sobre ellos ejercen las distintas fracciones de lo que hoy en da se llama pdicamente el sector privado, es muy reveladora, al igual que su descripcin de los cambios de la poltica francesa ante la independencia en atencin a los intereses que en la poltica de ese Estado sucesivamente se combatan e imponan. Otras partes del libro, referidas a las polticas internacionales de nuestros Estados-nacin, contienen anlisis similarmente vlidos. Yo acompao en gran parte a Demetrio Boersner en sus nuevas conclusiones. Pero soy al mismo tiempo ms optimista y ms escptico. Esto ltimo porque pienso que vivimos en una poca de transiciones, esto es, en presencia de una multiplicidad de procesos ninguno de los cuales permite todava indicar su direccionalidad. Ello hace que la caracterstica ms sobresaliente de nuestra Amrica sea la ms absoluta incertidumbre. Y ms optimista soy porque veo en algunas fuerzas sociales, sobre todo en las bases de nuestras sociedades, las potencialidades de una mayor integracin. Esta, pienso y sueo yo, ya no dependera de la decisin de las lites polticas y culturales de los aos venideros, sino de la capacidad de amplios sectores populares de decir s o no a la vez (como en aquel chiste mexicano): s a su propia capacidad, histricamente engendrada, de moldear sus sociedades en la bsqueda de un nuevo norte para su porvenir; no a las formas, directas y sobre todo indirectas, de su opresin. En una cosa estamos de acuerdo Demetrio y yo: para que ello ocurra es necesario que los intelectuales nos integremos a estos procesos con mucha ms independencia e identificacin. Pero sobre esto, estoy seguro, hablaremos pblica y privadamente en futuros encuentros. En torno a este importante libro y en tomo a nuestras convicciones compartidas. Heinz R. Sonntag Caracas, 8 de julio de 1996.

Introduccin a la segunda edicin

El propsito de este libro es presentar tanto al especialista como al pblico general una sntesis precisa de las relaciones internacionales de Amrica Latina desde la poca preibrica hasta nuestros das. Hasta el momento no parece existir ninguna otra obra de] mismo gnero. Diversos historiadores se han ocupado de las relaciones entre America Latina y Estados Unidos, as como de las de nuestros pases con algunos de Europa. Se han publicado excelentes historias diplomticas de uno u otro pas latinoamericano, as como monografas sobre determinados episodios de las relaciones internacionales del continente. Pero todava falta un trabajo que resuma el conjunto de las relaciones de Latinoamrica con el mundo exterior, as como tambin uno sobre las relaciones intralatinoamericanas en su desarrollo histrico, explicando la interaccin de los Estados de la regin con actores externos, y entre ellos mismos. Al elaborar esta sntesis histrica hemos pensado en los estudiantes de la Universidad Central de Venezuela y en el pblico latinoamericano en general. Los estudiantes de Historia Diplomtica Americana necesitan un texto que, sin ser exhaustivo, les sirva de gua en la exploracin de la materia. En cuanto al pblico lector, en esta hora de ascenso de la conciencia continental latinoamericana y de creciente inters por acontecimientos internacionales, podra hacer buen uso de un libro que contribuya a aclarar un aspecto importante de la evolucin histrica de nuestra regin y, de ese modo, che luz sobre ciertos problemas contemporneos. Partimos del convencimiento de que el mtodo histrico contribuye a explicar ja situacin social del presente y abre perspectivas hacia el futuro. Para q u e ja* historia sirva de gua en los tiempos actuales es necesario, evidentemente, que sea una historia sociolgica me explore no solo las i n i c i a t i v a s polticas: o diplom ticas de .lns individuos riirifl,ntes s i n n que ^nalire flftf lp que Renouvin denomina las fuerzas profundas, colectivas e impersonales, de ndole econmica _ y social, que determinan el cauce general de los acontecimientos Creemos que en el futuro la ciencia histrica ser rigurosa y exacta, y que acabar por imponerse nuevamente como instrumento inmejorable para el conoci miento de los procesos globales que afectan la poca actual. Despus del optimismo positivista, anterior a las guerras mundiales, muchos historiadores atravesaron por una etapa de pesimismo cientfico. Reflejo de ello son las concepciones de Dilthey, Croce y Collingwood, para quienes la historia es inevitablemente subjetivizada y deformada por la mente del historiador. Pero existe un conjunto de enfoques que" constituye una tercera posicin con la cual nos identificamos: posicin que no niega la.importancia del factor subjetivo en la investigacin histrica el problema de la participacin del historiador en la historia , y que admite la interaccin entre el estudioso y los hechos estudiados, pero cree que de esa interaccin tiende a surgir cada vez ms una ciencia exacta. Para que esto se produzca, es necesario que

16 Introduccin el historiador seleccione como importantes aquellos hechos que conforman procesos que afectan la vida de grandes masas humanas. Es preciso, adems, que establezca distinciones entre los niveles de la accin individual y los de las fuerzas profundas, y que aprecie la interaccin recproca entre dichos niveles. Se requiere, igualmente, que el historiador reconozca la enorme importancia de factores mate riales o econmicos dentro de los procesos sociales y polticos, sin caer en deterninismos que niegan la libertad humana y que no tienen fundamento en la investigacin emprica. La incesante y siempre variable y renovada interaccin de factores que, en su conjunto, constituyen engranajes o procesos sociales, debe ser objeto de la observacin y de la reflexin del historiador que estudia el pasado para contribuir al mejor conocimiento del presente y a su transformacin progresista y liberadora. Siguiendo el ejemplo de la escuela de Renouvin y, por otra parte, el de todas las escuelas de historiografa sociolgica, rechazamos la idea de limitarnos a una mera historia diplomtica que narrara las actividades de estadistas y negociadores sin referencia al trasfondo social. Creemos en la necesidad de que la historia diplomtica sea sustituida por la historia de las relaciones internacionales, que estudia tanto el nivel diplomtico como el de las fuerzas profundas subyacentes.

Uno de los problemas ms difciles de la ciencia histrica es el de la periodicacin de los hechos y los procesos. Sin compartir la pedantera de quienes pretenden frenar toda investigacin sustantiva de la historia latinoamericana, hasta tanto ellos no nos hayan suministrado un perfecto y obligatorio esquema de periodizacin (derivado de los excelentes y bien conocidos trabajos de Barraclough y otros historiadores ingleses), hemos querido ser cuidadosos y rigurosos en ese II aspecto. Hemos establecido una periodificacin que toma en cuenta tanto los 11 acontecimientos internos de Latinoamrica como los procesos mundiales. .jr Una historia de las relaciones internacionales de Amrica Latina debe comen zar por un estudio por lo menos somero de las relaciones entre los pueblos de la poca precolombina. Los amerindios, inmigrados al continente americano desde Siberia hace unos 50.000 aos, en algunas partes del hemisferio crearon civilizacio nes notables con polticas exteriores dinmicas y complejas. Nuestro captulo j dedicado a las relaciones internacionales latinoamericanas antes del proceso de ' independencia deber comprender, pues, una seccin que abarque las relaciones interpueblos desde el ao 300 antes de Cristo (fecha aproximada de la formacin de las primeras civilizaciones americanas) hasta 1492 (ao del descubrimiento euro peo). Despus de sintetizar las caractersticas de Europa en la poca del descubri miento, y de vincular debidamente la historia colonial de Amrica Latina a la del Viejo Mundo, examinaremos las relaciones entre las dos potencias colonizadoras ibricas, Espaa y Portugal, y juego las pugnas y rivalidades entre estas potencias viejas y los pases nuevos, como Francia, Holanda e Inglaterra, naciones que les disputaran el control sobre el Nuevo Mundo y sus recursos. En esta etapa aparece en el escenario de la historia de las relaciones americanas un nuevo actor: Estados Unidos de Norteamrica/Destinamos un captulo del libro " para explicar a formacin histrica y el proceso de independencia de Norteamrica, as como la primera etapa de su expansin hacia el Oeste y el Sur, abarcando un I perodo comprendido entre 1604 (ao de la primera colonizacin de Virginia) hasta

introduccin 17

1819 (ao en que se celebra el tratado transcontinental con Espaa, luego de la anexin de las Floridas). Retornando a la Amrica Latina como actot histrico directo, examinaremos a continuacin sus relaciones internacionales durante su propio proceso de indepen dencia, que se inicia en 1790 con la primera revuelta haitiana y culmina en los aos 1828-1830 con la independencia de Uruguay, la divisin de la Gran Colombia y la i muerte de Bolvar. Despus de mencionar las causas de la guerra de independencia y de sintetizar el proceso general, as como la accin de los principales pases en vas de liberacin, estudiaremos, primero, las relaciones entre estos mismos pases y, luego, el tema importante del impacto de los actores de Europa y Norteamrica, > sealando el papel fundamental desempeado por Gran Bretaa. Una seccin dedicada a) anlisis del surgimiento de la Doctrina Monroe, as como del Congreso de Panam, con la subsiguiente confrontacin entre el Proyecto Monroe y el Proyecto Bolvar para la futura estructuracin del hemisferio, constituir la parte final de ese captulo. La periodificacin seguida hasta all presenta la ventaja de corresponder a importantes hitos de la historia del Viejo Mundo al igual que del Nuevo. Desde hace mucho se acepta el ao 1492 como fecha no slo del descubrimiento de Amrica, sino de demarcacin entre la Edad Media y la poca Moderna. 1790 es el ao en que cobra plena fuerza el proceso revolucionario francs, cuya repercusin se nota en seguida en Hait. 1828-1830 marca el fin no slo de la etapa independentista latinoamericana, sino tambin de la restauracin posnapolenica en Europa. A partir de 1830 y hasta 1888 el mundo vive el pujante crecimiento del capitalismo industrial; liberal hasta 1870 y cada vez ms monopolista a partir de esa fecha. Hacia fines de la dcada de los ochenta el monopolismo unido al poder de los Estados lleva al mundo definitivamente a la poca del imperialismo desarrollado y a las pugnas entre los imperialismos, ya liberados de la influencia moderadora y arbitral de Bismarck. Para Amrica Latina el lapso 1830-1888 signific un largo proceso de conso lidacin de las nacionalidades forjadas al calor de la lucha de independencia. Signific igualmente una nueva dependencia sem colonial ante .Gran Bretaa, potencia que sustituy a Espaa y a Portugal como factor hegemnico externo. Por otra parte, Estados Unidos evolucion v ?c expandi durante ese mismo lapso, en competencia constante con Ing^tArro, i w aHn a H^cplayarla paulatinamente de su posicin dominante en la parte septentrional de Amrica Latina. Otras potencias europeas, sobre todo Francia, tambin desempearon a ratos un papel importante como actores externos. La influencia, primero del preimperialismo liberal y luego del naciente imperialismo monopolista, se nota claramente en los conflictos latinoamericanos surgidos sobre todo a partir de 1865. Tanto por razones sustantivas como de mtodo de presentacin, hemos optado por subdividir ese largo perodo en dos subperodos, tratados cada uno en un captulo especfico. El primero se extiende de 1830 hasta 1852, poca que coincide I con los procesos europeos de la industrializacin, el expansionismo liberal, los! movimientos revolucionarios de la dcad a de^oscuarenta y a contrarrevolucin del. 1849-1851. En Amrica Latina ese subperodo finaliza con la anexin de ia mitad* de Mxico por parte de stados TTnifjns rldr^m hrim ^nm del oro de California, el acuerdo angloestadoundense sobre el Istmo, y la cada de Rosas en Argentina. A

18 D Introduccin
partir de esa fecha se inician las inversiones y aumentan los prestamos europeos a los pases de Amrica Latina. Se comienza a desarrollar en Europa y Norteamrica la segunda revolucin industrial, y veinte aos despus a partir de 1870 surgirn con fuerza los fenmenos del monopolismo y la evolucin hacia el imperialismo Financiero, que llegar a su plenitud en 1890. JDe 1889 hasta 1932, Amrica Latina ser objeto de la erecientedomi nacin del imperialismo madunidcnse. hste logro sustituir al imperialismo britnico'como fuerza hegemnica fundamental, por lo menos en la parte septentrional del mbito latinoamericano. Mediante una poltica de intervencionismo rudo y directo*sidos Unidos pondr baio su control el rea_del Caribe, la Amrica Central y la p_arte riorte de Sudamrica. Al mismo tiempo se incrementar la inversin de capitales y la explotacin de los recursos naturales del continente. Todo ello, junto con la Primera Guerra Mundial y la revolucin rusa, estimular el despertar nacionalista y antiimperialista de los pueblos latinoamericanos. Pero ese despertar ya haba: comenzado antes de la Primera Guerra Mundial en los pases del Cono Sur y sobre todo en Mxico. r*' Los aos 1933 y 1945^encuadran el perodo de la poltica del buen vecino, coincidente con el procesod^l fH -far.cir.mo. laT eg u ndaTjfr Mura ial v la derrota de Hitler y de Japn. Durante ese lapso la hegemona estadounidense sobre Amrica Latina luc'mcferada y civilizada: la gran recesin haba debilitado a los consorcios capitalistas_v fortaled a ^ ^ ir m isrno estatal apoyado por fuerzas populares y ejercido por el demcrata Franklin Roosevelt. T? l9 4 a 1957 el mundo v Amrica Latina atravesaron el periodo de la guerra fra. A los dos aos de deterioro de la Cfran Alianza antifascista (1946-1947) les siguieron cinco aos de guerra fra ascendente ( l9 ? 8"19:rzjy o fib s cirico"aos de guerra fra institucionalizada. En Amrica Latina ese proceso se expres a travs den trnsito, desde Iaetapade auge democrtico y nacionalista ( 19.46- 1947) hacia una fase de retroceso dictatorial y de reafirmacin de una dominacin norteamericarTa profundameFeconsffrvadora.~basada en el anticomunismo.

]Entre 1958 y 1967, Amrica Latina experiment ascensos populares y revolu cionarios seguidos de una polarizacin entre la revolucin cubana amado *sis tema in tera m e rican o. Mientras en el mundo, en general, la guerra fra prcti camente ces y abri el paso a la etapa de la distensin a partir de la crisis de los cohetes en 1962, en el mbito americano la bipolaridad continu unos cinco aos ms. Sin embargo, tambin en Latinoamrica se fueron abriendo camino, subterrneamente, las nuevas corrientes tercermundistas que dominaban el acontecer histrico en Asia y Africa.

El ao 1968 marca el comienzo de una etapa de pleno auge de fuerzas nacionalista^ v dc_camhin social en Amrica Latina. Las relacioneTInternacionales americanas se diversifican, se renuevan y se tornan ms complejas. Aparte de la revolucin cubana, otros movimientos antihegemnicos se alzan contra el imperio. Ello ocurre porque ese imperio ha llegado a una crisis de reajuste y de autocrtica. *El sistema capitalista mundial entra en una situacin de crecientes dificultades y desajustes co n -fenmenos simuUncos-de inflacin-, y 4 e Fecesin. -La-prdida de la guerra de Vietnam se agrega al deterioro del valor del dlar y hace que Estados Unidos renuncie a su posicin imperial excluyente y que, bajo la direccin de Nixon y la inspiracin de Kissinger, adopte una visin ms realista y admita el surgimiento

Introduccin 19

/d e un sistema pluripolar. Pero en 1973 las tuerzas de liberacin comienzan a ser ' frenadas por una contraofensiva de los factores interamericanos tradicionales, que Tratan de conservar su control por lo menos sobre este hemimenft y recurren 'luevamente al dictatonalismo militar y a la doctrina de la seguridad ncional . Hasta 1977 se vivir una etapa de retroceso hacia el autoritarismo y el conscrvadurismo social, con base en una al tanza entre los sectores dirigentes de Estados Unidos y grupos militares autoritarios de Amrica Latina. Sin embargo, una vez ms la tendencia cambiara a partir de 1978. Una nueva corriente democrtica, reformista y dirigida hacia el logro de una mayor autonoma frente a la potencia del norte, se manifiesta en Amrica Latina. Dicha corriente es ms moderada y vacilante que la de los aos 1968-1973; no obstante, parece dudoso el xito a corto o mediano plazo de esa corriente liberadora. La agravacin de las tensiones mundiales desde 1979-1980, lo que parece ser el retorno a una situacin de guerra fra entre URSS y Estados Unidos y una virtual alianza Occidente-China todo ello, en buena medida, producto de una crisis econmica que afecta al capitalismo y tambin al socialismo centralista de los pases de! este , nos hace pensar en la probabilidad de una nueva etapa de acrecentadas presiones hegemonistas externas sobre la Amrica Latina. A lo largo de todas las etapas que acabamos de sealar, la historia de las relaciones internacionales latinoamericanas nos muestra ciertos factores constantes o anlogos, recurrentes en cada perodo. Por una parte, Amrica Latina estuvo sometida continuamente a alguna forma de dominacin externa: colonial, en la poca anterior a las guerras de independen cia; semicolonial, durante el siglo XIX y hasta fines de la Segunda Guerra Mundial; neocolonial, desde 1945 en adelante. Cada uno de estos sistemas de dominacin exterior se apoy parcialmente en factores opresivos internos de la propia Amrica Latina. En cada caso la potencia dominante encontr sectores de las propias naciones latinoamericanas que la auxiliaban en su empeo de controlar los destinos del subcontinente. Por otra parte, cada uno de esos sistemas de dominacin provoc rebeliones nacionalistas y antihegemnicas en su contra. Esas rebeliones generalmente cuen tan con el apoyo de las capas populares ms oprimidas o explotadas, as como de intelectuales que guan, interpretan y a veces dirigen. Cada una de esas rebeliones, en su respectiva poca, contribuye con algo a la paulatina definicin y creacin de una Latinoamrica enteramente independiente. Durante los momentos de bsqueda de la independencia, los rebeldes regular mente tienden a buscar el apoyo del adversario de su opresor para emanciparse de ste. En diversos momentos buscan ayuda inglesa contra Espaa, respaldo norte-] americano contra Inglaterra, apoyo alemn con tra la hegemona anglonorteamericana] y asistencia sovitica contra el neocolonialismo de Estados Unidos. -4 En nuestra poca se plantea seriamente, por primera vez, la posibilidad de realizar la empresa liberadora, no con el apoyo de otra gran potencia sino a travs de la unidad v solidaridad de los pugfrltt? opriim d i& ^ ^ & y Hitos c^ntinqntesX a alianza, la integracin y la cooperacin Sur-Sur frente a la dominacin del Norte. y el desarrollo autosostcmdo para escapar a toda dependencia, son las consignas progresistas ms recientes. Slo la experiencia futura, basada en una clara visin histrica y en la reflexin sobre las lecciones del pasado, nos podr decir si ser

20 introduccin
posible romper con ei esquema de alianza tctica con el adversario del dominador. Nos dir, as mismo, en qu medida un proceso de liberacin latinoamericano podr contar eventualmente con el apoyo de fuerzas crticas e inconformes en el propio seno del centro dominante.

Relaciones internacionales latinoamericanas antes de la independencia

La poca precolombina El estado actual de las investigaciones antropolgicas refuerza la vieja y plausible tesis de que el tronco principal de los indgenas de Amrica proviene de Asia oriental. Dicha tesis sostiene que grupos humanos de origen paleo-monglico se movieron en olas sucesivas de Siberia hacia Alaska por el actual Estrecho de Bering, que probablemente estaba cerrado en la poca de los comienzos de aquella migracin: hace aproximadamente unos 30.000 5Q.QQQ aos. Paulatinamente, los grupos migratorios se extendieron desd Alaskahacia el Sur en busca de alimentos y de climas benignos. En el primer perodo de su expansin por el continente americano, aquellos clanes nmadas tenan como principal base de sustento la caza del mastodonte y de otras especies animales. Probablemente hace unos 10.000 anos los*primers grupos humanos llegaron a la Tierra del Fuego, en el extremo sur del herruserio. Poco a poco otras oleadas monglicas siguieron a las primeras. Los ltimos en llegar a tierra americana desde Siberia posiblemente hace unos 2.000 aos solamente fueron los esquimales. "A dem s del tronco principali de origen v caractersticas monglicas, arribaron a Amrica inmigrantes prehistricos de descendencia australiana, melanesia y quizas polinesia, kn algunas zonas de Amrica Central y del Sur se notan rasgos fsicos y culturales que indican tales influencias, mantenindose siempre el predo minio del gran movimiento poblacional desde Siberia y Alaska. En el transcurso de los milenios la poblacin amerindia aument y, en gran medida, evolucion de culturas basadas en la caza y la recoleccin a otras ms complejas, fundamentadas en la agricultura seminmada combinada con la caza y la pesca o incluso en la agricultura sedentaria. Vanan grandemente las estimaciones que se han hecho del nmero de habitantes de Amrica para la poca del descubrimiento, entre 8 millones v ?lm illones. Un clculoBromadDJSOfeiQ50 mi 1 1ones parece razonable. Los pobladores precolombinos de Amrica evolucionaron en va paralela a la seguida por los pueblos del Viejo Mundo. Desde modos de vida paleolticos basados en la caza y la recoleccin pasaron a niveles superiores, neolticos, donde la agricultura seminmada desplaza la caza y la recoleccin corno medios princi pales de sustento. Inicialmente, en esas etapas de desarrollo social no se produjo ningn excedente econmico en absoluto, y ms adelante slo excedentes muy modestos y de escasa duracin. Esto imposibilit la formacin de minoras privilegiadas; tervida de la^mayoi a*de ios puebios^airariiidimno transe ukurizalos^ se caracteriza hasta hoy por el comunitarismo primitivo en sus diversas variantes y por una organizacin igualitaria y esencialmente democrtica en lo que se refiere a la toma de decisiones: el poder de los caciques o capitanes siempre es limitado

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y sujeto al consenso de la comunidad. Los ncleos sociales originales fueron siempre la familia y e! clan; a partir del desarrollo de la agricultura los clanes se integraron en tribus con insti tuciones polticas formales y, algunas veces, incluso en confederaciones de tribus similares a las que en Europa dieron origen a las futuras nacionalidades. Adems de luchas por la tierra y sus recursos, la historia de los pueblos amerindios, como la de los del Viejo Mundo, se caracteriz por conflictos surgidos del rapto de mujeres y otras cuestiones de honor. Frecuentemente, los conflictos no involucraban a tribus enteras, sino slo a clanes o sectores de tribus. Se dieron casos de alianza de dos o ms clanes o tribus, y surgieron a veces situaciones de balanza de p o d ed . Los conflictos se acababan por el envo de misiones negociadoras, y los acuerdos de paz conllevaban intercambios de obsequios y algunas veces de rehenes, ceremonias religiosas, danzas y banquetes. En dos zonas de Amricala subregin mesoamericana (Mxico y Amrica Central) y la peruano/boliviana la fertilidad natural de la tierra, los recursos hdricos y las posibilidades de intercambio comercial y cultural entre pueblos sirvieron de base para el desarrollo de civilizaciones urbanas avanzadas. Hn ambas zonas esas civilizaciones se basaron en una agricultura sedentaria e intensiva con riego artificial. Esa agricultura sedentaria y sistemtica sirvi de base, en ambos casos, para formar estructuras sociales complejas que en el Imperio Incaico llegaron a englobar a millones de personas. La masa de los productores la formaban campesinos todava agrupados en sus clanes tradicionales. La clase dominante estuvo integrada por castas sacerdotales y guerreras. En una posicin social intermedia se encontraban los mercaderes y los artesanos. Las grandes ciudades gobernaban comarcas rurales y servan de centros rectores del sistema estatal impuesto a la sociedad tradicional, creado por las castas dominantes. Al mismo tiempo, estas ciudades fueron las sedes de las actividades religiosas, intelectuales, artsticas, comerciales y artesanales. De las dos zonas de civilizacin precolombina, la peruano/boliviana fue la ms adelantada en lo material y lo tecnolgico, por lo cual el Imperio Incaico goz de una estabilidad y un grado de eficiencia superiores a los Estados mesoamericanos. En cambio, las civilizaciones de Mxico y Guate mala superaron a las andinas en lo concerniente a las matemticas, a especulacin filosfica y religiosa, y las manifestaciones artsticas. En ambas zonas, el paso de la cultura preurbana a la civilizacin fundacin de ciudades grandes y comienzo de una escritura (jeroglficos o quipus ) se dio en un lapso histrico comprendido entre los aos 600 y 300 antes de Cristo. En esa poca, en el mbito mesoamericano, las culturas previas de los olmecas y otros fueron superadas por las civilizaciones mexicana de Teotihuacn, maya de Tikal, y Kaminaljuyu de Guatemala. Al mismo tiempo, en la regin andina se plasm el proceso civilizador en la expansin urbana de Tiahuanaco en las orillas del lago Titicaca. En los tres casos Teotihuacn, Tikal y Tiahuanaco las sociedades estuvieron regidas en esa poca por castas sacerdotales y la civilizacin tuvo un carcter marcadamente teocrtico. ...Entrelos sig io sl y-VJI de.nuestra era Teotihuacn alcanz enorme brillo e influencia en toda la subregin mesoamericana. Especializndose en la produccin de artculos manufacturados y en la exportacin de tecnologa (sistemas de riego), logr una posicin de hegemona econmica en Mxico, y junto con ello tambin

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parece haber sido dominante en lo poltico y lo cultural. Durante el mismo lapso, en Guatemala se multiplicaron y fortalecieron las ciudadcs-Estado de los mayas. A diferencia del sistema semi-imperial de Teotihuacn, el rea maya se caracteri z por la existencia de un nmero de ciudades-Estado, algunas ms fuertes que otras pero sin claras hegemonas imperiales. Entre los Estados mayas parece haber prevaleci do un sistema de balanza de poder. Hubo intercam bio c influencia mutua importante entre Teotihuacn y el rea maya. Durante el mismo perodo (aproximadamente del siglo I al VIII) Tiahuanaco fue primus inter pares en el rea peruano/boliviana, y mantuvo relaciones de intercambio econmico y cultural con otros centros de civilizacin o cuasicivilizacin teocrtica, como el de los mochicas en el norte de Per. Desde sus altas mesetas andinas, los centros civilizados extendieron su influencia y su dominacin sobre las tribus culturalmente ms atrasadas que habitaban al pie de la cordillera, en las zonas calientes. Como ya lo hemos sealado, la civilizacin andina progres ms que las mesoamericanas en cuanto a tecnologa y dominio de la naturaleza. Las sociedades mesoamericanas siempre vivieron precariamente, en dura lucha contra las fuerzas naturales destructivas, tales como la sequa y la erosin, valindose de tcnicas agrcolas medianamente desarrolladas pero insuficientes para asegurarles un domi nio estable y permanente sobre su medio ambiente. En tal situacin, de crecientes dificultades para su abastecimiento material, el hombre mesoamericano desarroll un sentido trgico de la vida y un alto grado de violencia (culto a la muerte, sacrificios humanos en masa, explotacin creciente de un pueblo por otro y de unas clases por otras). En cambio, el hombre andino nos muestra un rostro sereno o sonriente: con frtiles altiplanicies y excelentes sistemas de riego, las civilizaciones del occidente suramericano conocieron la abundancia y, por ello, un sentido optimista y tolerante de la existencia, mantenindose en los Andes un sistema de solidaridad y de justicia social, derivado histricamente del comunitarismo primi tivo y, posteriormente, institucionalizado y desarrollado en una forma que ha sido calificada de socialista. A partir de los siglos VII y VIII, tanto ias civilizaciones mesoamericanas como las andinas atravesaron grandes crisis. Las ciudades-Estado de los mayas en Guatemala fueron abandonadas por sus pobladores, que emigraron hacia el Norte y se establecieron en la pennsula de Yucatn. Se cree que la sbita y tremenda emigracin, nica en la historia de las civilizaciones, se debi a una combinacin de factores: probablemente una serie de temporadas de sequa y de malas cosechas, acompaadas o seguidas de violentas luchas civiles entre la oligarqua teocrtica y. las masas hambrientas. En el caso de Teotihuacn, parece claro que ocurrieron levantamientos revolucionarios de las masas campesinas y urbanas explotadas contra la oligarqua teocrtica, posiblemente en alianza con pueblos vasallos en rebelda contra el centro imperial. La polarizacin antagnica entre teocracia y pueblo tendi a fortalecer las castas militares, nica fuerza capaz de arbitrar entre los extremos y de restablecer la paz. Al mismo tiempo, Mxico fue invadido por Iribs brbaras pfoccdentes <1! Nrte:;L:s ms avanzadas y fuertes d esas tribus' los toltccas paulatinamente conquistaron Teotihuacn y todo el resto de la tierra mexicana. Al efectuar esta conquista fueron asimilando la cultura de los pueblos sometidos. Continuaron y renovaron la civilizacin teotihuacana y las

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mayas de Yucatn, inyectndoles nuevas ideas y un fuerte impulso militarista que hizo culminar la transferencia del poder de los sacerdotes a los guerreros. Para el ao 1000 estaba slidamente implantada la dominacin tolteca sobre Mesoamrica, a travs de un considerable nmero de ciudades-Estado soberanas distribuidas en el rea, y que mantuvieron entre s complejas relaciones de balanza de poder, alianzas, confederaciones y acuerdos de vasallaje y proteccin. En el siglo XIII de nuestra era aparecen tanto en Mxico como en Per los pueblos destinados a completar el proceso de militarizacin y crear sistemas imperiales. En Mxico, son los aztecas, y en Per, los incas. Hasta hoy se ignora s los aztecas fueron inicialmente una tribu autnoma o un clan tolteca que se mezcl con elementos brbaros chichimecas venidos del Norte. Se sabe con certeza que entre los aos 1200 y 1300 actuaron como guerreros mercenarios al servicio de ciudades-Estado toltecas, sobre todo la de Culhuacn. Expulsados de all, lograron en el siglo XIV fundar su propia ciudad-Estad: Tenochtitin, hoy la ciudad capital de Mxico. En alianza con las ciudades toltecochichimecas de Texcoco y Tlacopan, Tenochtitin logr derrotar en 1427 a la confederacin tolteca dirigida por el poderoso Estado de Atzcapotzalco. Hasta 1472 la Liga de Tres Ciudades (Texcoco-Tlacopan-Tenochtitln), que ocup toda la parte central de Mxico previamente dominada por Atzcapotzalco, estuvo dirigida por el genial gobernante de Texcoco: el estadista, filsofo, legislador y poeta Netzahualcyotl. Despus de la muerte de este gran prncipe, los aztecas de Tenochtitin asumieron la jefatura de la Liga de Tres Ciudades, a las cuales se haba unido una cuarta: la ciudad mercantil de Tlatelolco, que fue anexada a Tenochtitin en 1473. Luego las conquistas territoriales prosiguieron a un ritmo cada vez ms intenso y ya para el ao de 1500 las Tres Ciudades imperaban sobre la mayor parte de Mesoamrica, excluyendo tan slo a la valiente ciudad de Tlaxcala, a los tarascos, a los zapotecos de Oaxaca y a los mayas de Guatemala. En Per, el clan quechua de los incas arrib a la zona de Cuzco al mismo tiempo que los aztecas a Mxico: alrededor del ao 1250. En 1438 los incas iniciaron su expansin, desde su ciudad-Estado de Cuzco, a un ritmo vertiginoso. En 1470 casi todos los territorios actuales de Per, Bolivia y Ecuador fueron suyos, y el Gran Chim rindi pleitesa al Gran Inca. Posteriormente, las anexiones territoriales se extendieron an ms hacia el Norte y hacia el Sur, a la vez que la influencia econmica y cultural incaica desbord los lmites orientales del imperio y penetr en la Amazonia. En el ano 1500 el imperio azteca englob de 5 a 15 millones de habitantes entre el Atlntico y el Pacfico. Estaba formado por 38 provincias, de extensin e importancia desiguales. No se trat de un imperio uniforme como el incaico: de manera general, las ciudades y regiones conquistadas mantenan su gobierno autnomo y pagaban tributo, bajo supervisin militar azteca. A cambio del tributo cada vez ms pesado, a medida que aumentaba la poblacin de la capital imperial y escaseaban sus provisiones , el poder dominante les daba proteccin y les abra el acceso al mercado imperial y a la tecnologa de ios sistemas de riego. Pero no cabe duda de que las ciudades y aldeas sometidas fueron explotadas fundamentalmente: su tributo era mucho ms cuantioso que los beneficios recibidos. Por ello, cuando lleg Hernn Corts, en 1519, muchos de los sujetos y vasallos de Moctezuma II lo recibieron con los brazos abiertos y le pidieron ayuda para sacudirse del yugo

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imperial. Al mismo tiempo, el rgimen social interno del imperio azteca se volvi ms opresivo y explotador: la propiedad comunitaria de los calpulli (clanes) fue golpeada y disminuida cada vez ms por la propiedad estatal en manos de la clase dominante y la propiedad individual privilegiada de importantes jefes militares que reciban feudos del Orador Supremo (emperador) en reconocimiento por servicios prestados. Aumentaba el nmero de siervos y tributarios, y disminua el de campesinos libres miembros de comunidades tradicionales. El proceso de transi: cin desde la civilizacin americana original sociedad que pese a la desigualdad clasista y la existencia de un pesado aparato burocrtico y militar, mantena una base de propiedad comunitaria hacia una sociedad feudal estaba en marcha para el momento de la llegada de los espaoles. En cambio el imperio incaico present un cuadro ms armonioso, solidario y humanista. Fue un imperio magnficamente racionalizado y homogneo. A diferen cia de lo que ocurra en el caso mexicano, todas las regiones eran gobernadas directamente por funcionarios del Inca supremo. El imperio se expandi como fuerza liberadora ms que opresora: la casta inca, que mantuvo el comunitarismo tradicional para sus propios integrantes, se ocup de consolidar y proteger en todas las provincias anexadas las instituciones comunitarias y acentuar la igualdad econmica y la seguridad social. Por ello el Estado incaico no necesit de grandes ejrcitos permanentes: los propios pueblos anexados suministraban las fuerzas militares necesarias para seguir expandiendo el imperio. Si bien es cierto que las provincias pagaban tributo al poder dominante, las obras pblicas, sobre todo de riego, beneficiaban en igual forma a todas las regiones, a la vez que los derechos de los diversos sectores sociales eran uniformes para todo el imperio, independiente mente de si eran o no de origen inca. Adems de esajusticia en sentido horizontal, tambin la estructura vertical de la sociedad incaica era ms igualitaria y menos opresora que la azteca: los estamentos dominantes reciban una participacin privilegiada en el disfrute del patrimonio global, pero bsicamente todos altos, medianos y bajos estaban comprendidos dentro de un mismo sistema de produc cin colectiva, con poco enriquecimiento individual. Las leyes aseguraban a cada ciudadano la seguridad social desde la cuna hasta la tumba. Slo en el siglo XVI, en los ltimos aos antes de la llegada de Pizarro y sus huestes conquistadoras, adquiri cierta fuerza en el imperio incaico el proceso de formacin de la propiedad individual privilegiada, de tipo feudal o mercantil. Sin duda, la armona y el humanitarismo del sistema incaico tienen mucho que ver con el hecho de que las condiciones ecolgicas y la excelencia dlas obras pblicas de regado permitieron a los gobernantes utilizar un criterio de abundancia y no de escasez: la abundancia engendra la generosidad y el mantenimiento de esquemas de reparto justo, mientras que la escasez alienta la rapacidad y la explotacin. Quizs el punto dbil del imperio incaico fue la falta de una flexibilidad que habra permitido mayor grado de inventiva personal y de iniciativa de grupos pequeos y medianos. El colectivismo existente posiblemente tendi a disminuir demasiado el papel del individuo. Por ello, luego de la destruccin del aparato lnpchaf por ^Pizrro, l resistencia del pebTo tu' relativamente dbiTy^pocO efectiva. Pero no cabe duda de que la justicia social incaica qued grabada en la memoria de los pueblos andinos hasta el da de hoy, y constituye para los idelogos de la liberacin latinoamericana una fuente de inspiracin histrica.

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El impacto europeo A partir de la poca de las Cruzadas (1095-1291) y de la reapertura de las relaciones comerciales con el Oriente, Europa comenz a vivir profundas transfor maciones. Los nuevos productos y las innovaciones tcnicas orientales crearon una mejor base para la produccin y para el bienestar de las poblaciones de Occidente. El comercio se ampli y se intensific continuamente, y recibi estmulo la produccin artesanal o manufacturera en los burgos o ciudades que durante el siglo X n i adquirieron importancia. La economa monetaria comenz a desplazar lenta mente a la economa natural: el comercio, ya no provincial sino interprovincial e interregional, necesit de la moneda como indispensable medio de intercambio, y las aventuras mercantiles requirieron financiamiento, lo que a su vez estimul la creacin de bancos y la acumulacin de capital. A partir del siglo XV la acumulacin de capital y el desarrollo del comerci interprovincial crearon las bases materiales para la formacin de naciones moder nas. Las monarquas nacionales comenzaron a dominar a los seores feudales de las provincias: con los dineros aportados por los nuevos sectores capitalistas, los reyes pudieron constituir sus propios ejrcitos, independientes de contingentes feudales, y pudieron desarrollar el Estado moderno, con sus juristas y su burocracia. Ante la resistencia anticentralista de la nobleza tradicional, los monarcas tendieron a aliarse con laburguesa comercial y bancaria, interesada en eliminar las trabas feudales que dificultaban las transacciones mercantiles y monetarias. Los idiomas vernculos, utilizados y enriquecidos por mercaderes, funciona rios reales, universitarios y poetas, intrpretes de los tiempos nuevos, adquirieron categora respetable y oficial junto al latn, que paulatinamente qued relegado a los seminarios y los templos. A mediados del siglo XIV, la imprenta de Gutenberg aport el factor indispensable para la difusin masiva de las nuevas literaturas nacionales, as como de las legislaciones monrquicas. Desde los siglos XII y XIII (poca en que las Cruzadas estimularon el comercio y la urbanizacin), las principales ciudades europeas se haban convertido en centros de cultura universitaria. A partir del siglo XIV, en las ciudades italianas donde por su ubicacin en las rutas comerciales del Mediterrneo estaban ms adelantados que en el resto de Europa los cambios materiales y sociales arriba esbozados comenz la transicin de la escolstica y del arte religioso medieval hacia las manifestaciones culturales denominadas del Renacimiento, que flore cieron plenamente en el siglo XV: humanismo, redescubrimiento de las artes de la antigedad, impulso a la ciencia natural; desarrollo magnfico de la filosofa, la literatura y las artes plsticas en el sentido de la glorificacin del Hombre como seor y transformador de la Tierra; sentido del progreso; entusiasmo y optimismo sin lmites. Este nuevo espritu penetr desde Italia en los dems pases de Europa. Geneiado por cambios materiales, el impulso espiritual renacentista se convirti a su vez en agente de transformaciones econmicas, sociales y polticas. La ascendente clase burguesa artfice del desarrollo comercial, dla urbani zacin;'del Renacimiento y del- Estado moderno' (nacional, cm a h FrSca, o regional, como en las ciudades y provincias italianas) impuls la expansin de Europa mediante viajes de exploracin y de conquista colonial. Al mpetu misionero existente desde las Cruzadas se agreg el afn comercial de la nueva

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clase mercantil urbana. Igualmente intervino en favor de los viajes de descubri miento la ambicin poltica de los monarcas nacionales, deseosos de fortalecerse mediante el incremento del nmero de sus sbditos y del monto de su riqueza material. Por ltimo, existieron intereses sociales que alentaron la expansin europea: los hijosdalgo (vstagos empobrecidos de la nobleza feudal en crisis), as como campesinos sin tierra y elementos proletarizados de las ciudades, miraron la aventura martima y colonial como nico medio para escapar de su precaria situacin (y en algunos casos para huir del carcelero o del verdugo). La leyenda de El Dorado, en sus diversas variantes, llam a la aventura a los inquietos y a los desheredados del Viejo Mundo. En su conjunto, el gran proceso de cambio estructural que Europa vivi desde las Cruzadas, y sobre todo a partir de 1450, puede sintetizarse de la manera siguiente: 1. Conquista de los ocanos; descubrimientos y conquistas en escala mundial; 2. Desarrollo sin precedente del comercio, en volumen, variedad y extensin geogrfica; 3. Auge de las ciudades y de las manufacturas para producir los artculos deseados por los comerciantes y sus clientes; 4. Debilitamiento y descenso de la clase terrateniente; fortalecimiento y auge de la clase mercantil y manufacturera; 5. Gradual desaparicin de la servidumbre y ascenso del trabajo asalariado libre; 6. Unificacin de las naciones y ascenso del Estado moderno; 7. Renovacin cultural e intelectual: Renacimiento, humanismo, Reforma y Contrarreforma, espritu cientfico, idea del Progreso. Evidentemente, no todos estos procesos que aparecieron en Europa se manifes taron en su conjunto en cada uno de sus pases. Debido a diversas circunstancias econmicas, geogrficas, histricas y sociales, en ciertas naciones europeas slo se realizaron algunos de los cambios arriba indicados. As, por ejemplo, en Italia se realiz de lleno la revolucin comercial, financiera y manufacturera; el ascenso de la clase mercantil; la formacin del Estado moderno y el Renacimiento en toda su gloria; pero en cambio no tuvo lugar la unificacin nacional. La pennsula experi ment de lleno las transformaciones sociales y culturales internas, caractersticas de la nueva edad histrica, pero no as el proceso nacional que vivieron otros pases en la misma poca. Ello se debi sobre todo al podero de dos factores hegemnicos tradicionales: el papado y el imperio romano-germnico, que eran rivales pero coincidan en impedir el surgimiento y el triunfo de las fuerzas de unificacin nacional procedentes de la base social del pas. En cambio, Espaa vivi el proceso de la unificacin nacional y de la formacin del Estado moderno, sin atravesar por la transformacin social y cultural basada en el ascenso de una burguesa comercial. La liberacin espaola de la dominacin rabe y la creacin de un Estado nacional unificado fueron llevadas a cabo bajo la direccin de la nobleza militar y del clero: los factores sociales de tipo tradicional y medieval. La incipiente burguesa mercantil y bancaria espaola era extraa a la nueva-nacionalidad:-estaba-integrada p o r judfosy'rabes que fuero expulsados definitivamente en 1492 por decreto de los Reyes Catlicos. Por la estructura tradicionalista de la sociedad espaola, las corrientes del Renacimiento no pudieron penetrar de lleno en ella: en lo esencial se conserv la visin medieval del hombre

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y del universo, con su dogmatismo catlico, reforzado por el hecho de que el catolicismo era expresin de la identidad nacionat frente a los antiguos amos musulmanes. Espaa fue impulsada a realizar viajes de descubrimiento y conquistas colonia les, no por aspiraciones comerciales de burguesas propias, sino por las ambiciones polticas de sus monarcas deseosos de engrandecer y enriquecer a su Estado y gobierno. Al mismo tiempo, la corona hispana fue alentada en ese sentido por intereses comerciales de burguesas externas: Ja holandesa, la italiana y otras, escudadas detrs del podero militar y naval espaol. El mercantilismo poltica econmica de control deJ Estado sobre las actividades comerciales y capitalistas sirvi de instrumento a lo largo de la poca moderna prcindustrial para la promocin de los intereses conjuntos de gobiernos y sectores burgueses. En el caso de Espaa, la alianza no fue la dei Estado con una burguesa nacional (que s se dio en Francia), sino del poder monrquico con una nobleza nacional militar y clerical, con intereses capitalistas externos localizados en las partes ms desarrolladas de Europa. M ien tras Espaa conquistaba y colonizaba el mundo ultramarino, los burgueses de Amsterdam y, posteriormente, de Londres se aprestaron a colonizar, a su vez, en lo econmico, las potencias ibricas. La nacin portuguesa present un cuadro social algo ms moderno. Liberada de los rabes un siglo antes que Espaa, Portugal tuvo tiempo y oportunidades para la formacin de una clase de comerciantes y la acumulacin de capital monetario. Motivaciones mercantiles, relacionadas con el comercio y el transporte de las especias de Oriente, influyeron en Enrique el Navegante y sus sucesores para emprender, a partir de 1415, los viajes de exploracin a lo largo de las costas de Africa. La toma de Constantinopla por los turcos en 1453 dio otro impulso decisivo alos portugueses para intensificar esas expediciones: con el Mediterrneo en manos del adversario musulmn, Europa necesitaba una nueva ruta comercial hacia Asia por el camino del Atlntico. AI tener Espaa un carcter m is nobiliario y absolutista, y Portugal estructuras algo ms burguesas, las dos potencias ibricas establecieron en sus colonias americanas sistemas ligeramente distintos. En el mbito colonial espaol se implantaron los rigurosos mecanismos del mercantilismo ms pronunciado. No haba burguesa que ejerciese las actividades econmicas, sino que stas quedaron bajo la regulacin de funcionarios pblicos. De all el extraordinario verticalismo administrativo caracterstico del imperio espaol. Nada se poda hacer en las colonias sin autorizacin de la metrpoli; todos los vnculos esenciales entre Espaa y cada una de sus provincias coloniales eran de tipo vertical, prohibindose antes de las reformas borbnicas del siglo XVIII todo intercambio horizontal entre una colonia y otra. Con ello se echaron las bases para el futuro fraccionamiento poltico de Hispanoamrica: Espaa, al dar a toda su esfera colonial americana un idioma, una fe y una conciencia subjetiva comunes, cre estructuras y patrones de conducta econmica favorables a la divisin entre las provincias, que se convirtieron en pases soberanos separados. En catrmio; Portugal aplic en-Brasil mtodos de colonizacin ms flexibles; tendientes a otorgar mayor poder de decisin a los propios habitantes de la colonia, as como a alentar el establecimiento de vnculos horizontales entre una provincia y otra, y sin la constante referencia obligada a la metrpoli ultramarina. Los

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capitanes a quienes se encomend la conquista y la colonizacin del interior de Brasil, partiendo desde la costa del Atlntico, tenan un carcter ms empresarial que los virreyes y capitanes de Espaa, que eran funcionarios al servicio del Estado absolutista y central izador. Adems, en Brasil exista un constante intercambio entre una capitana y otra, mientras cada virreinato o capitana general de Hispano amrica orientaba sus relaciones casi exclusivamente hacia la metrpoli. Si toma mos en cuenta estos hechos fundamentales, podemos llegar a la conclusin de que la unidad brasilea, en contraste con la divisin de Hispanoamrica en casi 20 unidades, no es ningn hecho debido principalmente al carcter conciliador de los portugueses, o al papel moderador de Pedro I y Pedro 11, ni a la geografa (pas sin cordilleras que separan) aunque estos factores tambin pueden haber contri buido , sino a la existencia, desde la colonia, de una integracin econmico-social, histricamente formada, que hizo falta en la parte espaola del continente. Sin embargo, no slo Espaa; tambin Portugal fue ms verticalista y rgido en sus mtodos de colonizacin que Francia, y sta, a su vez, lo fue ms que Holanda e Inglaterra. Esta ltima, en particular, slo inici la conquista y colonizacin de Norteamrica en 1607, un siglo despus del comienzo de la colonizacin ibrica ms al Sur. Mientras Espaa introdujo en sus dominios americanos estructuras e instituciones que an llevaban el sello de la Edad Media y ech as las bases para un futuro estancamiento sociopoltico , Inglaterra comenz su accin en Amrica en un momento histrico en que sus propias estructuras ya eran burguesas, capitalistas y pluralistas, con instituciones representativas. En sus trece colonias norteamericanas estableci cuerpos deliberantes electivos y permiti un alto grado de libertad de comercio y de manufactura. Mientras la colonizacin espaola y en menor medida la portuguesa tuvo un carcter absolutista y nobiliario, con formas econmicas esclavistas semifeudales, la inglesa present rasgos burgueses, representativos y capitalistas. As, desde la poca colonial, en el norte del hemisfe rio existi una base para el progreso econmico y social, mientras en la parte sur hubo estructuras e instituciones verticales, jerrquicas y dogmticas, que obstacu lizaron eventuales procesos de cambio y de progreso. Seguramente, estos factores histricos ligados a la poca colonial no son los nicos que explican la diferencia de los niveles de desarrollo entre Amrica del Norte y Amrica Latina. Entre los autores que se ocupan de los problemas de la sociedad latinoamericana existen dos tendencias extremas al respecto. Por un lado, algunos afirman que el subdesarrollo latinoamericano se debe casi exclusivamente a elementos heredados de la colonizacin espaola y portuguesa, y a dificultades internas, tales como el mestizaje y otros. Otros, en cambio, asignan la culpa del estancamiento o subdesarrollo latinoamericano nicamente a la accin del imperia lismo angloamericano, sin tomar en consideracin las estructuras jerrquicas e inmovilistas introducidas por el colonialismo ibrico. Una visin amplia y dialctica de la historia latinoamericana debera considerar tanto lo uno como lo otro. Existen constantes acciones y reacciones entre lo viejo y lo nuevo, el pasado y el presente, factores internos.y externos, Ja_accin negativa de. glij^rgufes.y _dc imperialismos. Ignorar la importancia del hecho de que Espaa y 'Portugai implantaron en Latinoamrica estructuras semifeudales, autoritarias, dogmticas e inmovilistas, mientras que Inglaterra permiti en Norteamrica el florecimiento de una burguesa emprendedora y liberal, sera negarla importancia del factor histrico en la vida de

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los pueblos. Pero, por otra parte, sera negar tambin la dinmica histrica si se supusiera que las diferencias iniciales son inmutables y eternas, o si se deja de tener en cuenta el factor de la explotacin de los pases perifricos por parte de grandes centros capitalistas industrializados. Desde la poca de la conquista y la colonia ha existido una profunda diferencia de etapa histrica y potencialidad de desarrollo entre Amrica Latina y Angloamrica. Esa desigualdad fue profundizada posteriormente por la accin hegemonista del norte capitalista moderno sobre el sur estancado en el tradiciona lismo econmico social. El reconocimiento del atraso histrico de Latinoamrica con respecto a la Norteamrica inglesa en la poca colonial no significa ignorar ni menospreciar aspectos en los cuales el colonialismo hispnico fue superior a la dominacin inglesa en lo tico y lo humanitario. Espaa en el siglo XVI, pese al absolutismo y la Inquisicin, fue un pas vibrante de inquietudes intelectuales, polticas y morales. Pensadores como Francisco de Vitoria pusieron en duda los fundamentos mismos del pacto colonial. Valientes luchadores por la dignidad del hombre, como el Padre de las Casas, atacaron y denunciaron las crueldades y los abusos del sistema, y lograron reformas parciales. El pensamiento paternalista de la monarqua espao la y de la Iglesia se tradujo en mltiples leyes humanitarias de proteccin al indio, al siervo y hasta al esclavo, contrastando esos instrumentos (a veces ignorados pero otras veces aplicados, por lo menos en parte) con la brutal dureza de la legislacin burguesa britnica u holandesa, que daba un carcter casi sagrado a la propiedad privada y otorgaba plena libertad para exterminar al indio y maltratar al negro. As mismo, la colonia ibrica se caracteriz por sus extraordinarias obras culturales y caritativas j universidades a partir de 1538! y por su esclarecida planificacin urbana, en contraste con la rudeza de las instituciones coloniales angloamericanas. Pero al igual que en otros momentos de la historia universal, en este caso lo subjetivamente ms esclarecido no lo era en su aspecto objetivo. El sistema inicialmente ms crudo y brutal llevaba en su seno la simiente del progreso dinmico mientras que el humanismo paternalista del otro fue fruto de una estructura esencialmente esttica, incapaz de ser positiva y de flexible evolucin. Antes de dejar el examen de la naturaleza del colonialismo ibrico en Amrica, es preciso decir algo sobre la base econmica del sistema. En el seno de la corriente dialctica del pensamiento social se discute acerca del modo de produccin de Latinoamrica en la poca colonial. Andr Gunder Frank defiende la tesis de que nuestra regin jams atraves por una etapa feudal o prccapitalista, ya que su economa nunca tuvo un carcter cerrado, sino que siempre existi la vinculacin con el mercado capitalista exterior. Contra esa tesis, Ernesto Puiggrs defiende la nocin dialctica tradicional de que Latinoamrica atraves diversas etapas de desarrollo socioeconmico sucesivamente y que esas etapas todava coexisten en sus estructuras actuales. Ernesto Laclau comparte la crtica de Andr Gunder Frank respecto a la idea de las etapas estancadas, pero est de acuerdo con Puiggrs en sealar que una formacin social o un modo de produccin no se definen por sus vnculos' externas; sino pof SS^ffelk"ciocs d'produccin internas . En la Latino amrica colonial claramente las relaciones sociales predominantes no fueron capitalistas. Apenas existieron el trabajo asalariado, la acumulacin y reinversin de capital, la contradiccin bsica entre capitalistas y obreros, la produccin

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mercantil desarrollada, la movilidad mercantil de la propiedad agraria, la indepen dencia de la manufactura con respecto al agro, y las instituciones e ideas caracters ticas de una burguesa naciente. Lo que existi en forma predominante fueron rasgos econmicos netamente feudales o esclavistas: En regiones con densas poblaciones indgenas Mxico, Per, Bolivia o Guatemala los productores directos no fueron despojados de la propiedad de los medios de produccin, mientras que la coercin extraeconmica para maximizar distintos sistemas de prestacin de servicios en trabajo en los cuales es imposible no ver el equivalente dla corve europea eran progresivamente intensificados. En las plantaciones de las Indias Occidentales, la economa se bas en un modo de produccin constituido por el trabajo de esclavos, mientras que en las regiones mineras se desarrollaron formas disimuladas de esclavitud y otro tipo de trabajo forzado que no tena la menor semejanza con la formacin de un proletariado capitalista. Unicamente en las pampas argentinas y de Uruguay, y en otras pequeas reas semejantes donde no haban existido previamente poblaciones indgenas o donde, si haban habido algunas, eran escasas y eran exterminadas rpidamente el asentamiento asumi sus formas capitalistas... pero estas regiones distaron mucho del patrn dominante en Amrica Latina (Laclau, 1976, pp. 129-130). No obstante estar vinculada a un mercado europeo cada vez ms dominado por el capital comercial y, eventualmente, por el capitalismo, Amrica Latina mantuvo en lo interno, no slo durante la poca de la colonia sino en algunas de sus partes hasta nuestros das, modos de produccin precapitalista. El esclavismo existi en las plantaciones que trabajaban para la exportacin directa, y en otras partes se implantaron formas feudales o semifeudales, vinculadas ms indirectamente al mercado exterior. De estas interpretaciones del pasado se derivan evidentes conclusiones para la poca contempornea. Quienes crean que Latinoamrica todava est en trnsito de una etapa feudal a una etapa capitalista, tendern a pensar que hoy en da los procesos de transformacin progresista pueden ser dirigidos por sectores burgueses o empresariales. Quien comparta la tesis simplista de Andr Gunder Frank, de que nuestro subcontinente siempre fue capitalista, llegar a la nocin ultra-radical de que toda lucha por el progreso debe tener hoy un carcter proletario y antiburgus. La interpretacin intermedia, al estilo de Laclau, nos acerca a posiciones realistas: si bien somos una regin fundamentalmente capital ista, arrastramos restos de sistemas anacrnicos, histricamente anteriores, y ello nos obliga a enfocar nuestros combates inmediatos contra todo lo que nacionalmente nos oprime y nos retarda, y a reunir para tal fin las voluntades de los ms amplios y diversos sectores no comprometidos con el mantenimiento de la hegemona de monopolios naciona les y transnacionalcs. Toda accin liberadora contempornea debe tener en cuenta el fenmeno que define Hctor Malav Mata en los trminos siguientes: Instituciones y valores fundados en pocas pasadas no se extinguen en la sucesin histrica, sino que se instalan, con ciertas mezclas y depuraciones, entre las desgarraduras del tiempo presente. En la secuencia qerreg &rla'hisforia tmBi se advierten lastres que, tras duracin amplia y errtil, perduran todava en lecho no movible. As, en la realidad contempornea (...) existen parcelas donde an no han concluido los siglos XVIII y XIX (Malavc Mata, 1975; pp. 3-4).

32 n Relaciones internacionales de Amrica Latina


Relaciones hispano-portuguesas en Amrica A partir del primer viaje de Coln en 1492 se plante entre Espaa y Portugal el problema de la delimitacin de los espacios martimos y terrestres que comenza ban a ser descubiertos y conquistados. Y a lo largo de la historia colonial ibero americana, encontramos a las dos monarquas en rivalidad territorial. Las disputas hispano-portuguesas por la delimitacin de sus respectivas zonas coloniales en Amrica del Sur constituyeron la base de posteriores controversias continuadas hasta el tiempo actual entre los Estados sucesores de los dos imperios. Consultado por los gobiernos espaol y portugus acerca de la delimitacin de sus respectivos espacios marinos y ultramarinos, el 3 de mayo de 1493 el Papa Alejandro VI Borgia emiti una bula que fij una lnea recta divisoria de los dos mbitos imperiales. Segn la bula, todos los ocanos y continentes descubiertos o por descubrir al sur del paralelo, que atraviesa las islas Azores, quedaran encomen dados a Espaa y Portugal para su colonizacin y cristianizacin. A 100 leguas al oeste de las Azores se traz un meridiano que constituira el lmite entre los dominios. Todos los territorios y mares situados al este del meridiano perteneceran a la corona de Portugal, y todos los localizados al oeste, a la de Espaa. Segn esa demarcacin, Portugal quedaba excluido de Amrica. Descontento, y sin duda convencido de que Alejandro Borgia (Borges) se haba dejado influir por su propio origen espaol, el gobierno de Lisboa pidi una revisin de los trminos establecidos en la bula. El Estado portugus tena la intencin de extender sus viajes de exploracin ms al oeste del meridiano fijado y, por ello, Juan II pidi a los Reyes Catlicos que se negociara bilateralmente sobre una nueva lnea divisoriams justa. Espaa acept y el 7 de junio de 1494 las dos naciones ibricas firmaron el Tratado de Tordesillas. Segn ese instrumento, el meridiano demarcador se traza no a 100, sino a 350 leguas al oeste de las islas Azores y de Cabo Verde. De esa manera, la parte oriental de Brasil, de Par a Santos, qued incluida dentro de la esfera imperial lusa. El Tratado de Tordesillas nunca constituy un instrumento satisfactorio para la delimitacin de los territorios espaoles y portugueses en Amrica. Pronto la experiencia demostr que los lmites reales seran determinados por los accidentes geogrficos y por la ocupacin efectiva por parte de conquistadores y bandeirantes. Por otro lado, la toma de las Islas Filipi as por Espaa en 1570 poda ser interpretada como una violacin de dicho Tratado. De 1580 a 1640 la rivalidad entre los dos pases qued interrumpida por el hecho de que se encontraban unidos bajo la corona espaola. Pero despus de esta ltima fecha recomenzaron las pugnas territoriales, que se localizaron principal mente en la frontera entre Brasil y las provincias del Ro de la Plata, pertenecientes al Virreinato del Per hasta 1776, ao en el que fueron constituidas en virreinato propio. Espaa en el siglo XVII invocaba el Tratado de Tordesillas para afirmar que las tierras situadas entre Sao Vicente y el estuario del Plata eran suyas, pero el gobierno portugis rKzba'ser ategf: En l'80 lo s Bandeirantes del sur de Brasil avanzaron en compactas columnas, con sus familias y sus posesiones montadas en carretas, decididos a ocupar las frtiles tierras de la regin fronteriza. Los colonos brasileos fundaron la Nueva Colonia Sacramento en el Ro de la Plata frente a

Relaciones internacionales latinoamericanas antes de la independencia Q 33

Buenos Aires. El gobierno espaol bonaerense llam sus tropas a las armas y expuls a los brasileos de Sacramento, pero las autoridades de Madrid, deseosas de mantener la paz con Portugal e impedir que ste se pasara al bando francs en e! conflicto con Luis XIV, ordenaron a Buenos Aires que restituyera la colonia de Sacramento a los invasores brasileos. En las dcadas subsiguientes continu la lucha entre Brasil y el Ro de la Plata por la Banda Oriental (Uruguay) y otras zonas intermedias, con mltiples peripecias militares y diplomticas. En 1726 los rioplatenses avanzaron y fundaron Montevi deo, hecho que provoc ataques armados de los bandeirantes que desconocan el derecho de los sbditos de Espaa a colonizar esa regin. Por fin el Tratado de Madrid (de 1750) pareci ofrecer las bases para una solucin realmente aceptable. Rechazando definitivamente los principios del Tratado de Tordesillas, de la delimitacin por artificiales lneas rectas, el Tratado de Madrid establece el criterio del utipossidetis; es decir, de la ocupacin efectiva como base parcial para la delimitacin. La frontera entre la Banda Oriental y el territorio brasileo de Rio Grande do Sul se estableci conforme al criterio mencionado. Por el mismo Tratado, Portugal devolvera Sacramento a Espaa y, a cambio de ello, Espaa cedera a Portugal las Siete Misiones que formaban parte de las reducciones jesutas de Paraguay. Los jesutas y los indios bajo su tutela haban establecido en las misiones de Paraguay un Estado socialista teocrtico, basado en la propiedad comn de los medios de produccin y el reparto de la riqueza de acuerdo con el trabajo de cada quien. Bajo ese sistema justo y humanitario, la prosperidad de las reducciones y de sus 140.000 habitantes fue admirable. Los esclavistas y feudales de Brasil miraban con codicia y envidia hacia aquel Reino de Dios sobre la Tierra, y buscaban un pretexto para invadir el Estado de los jesutas, esclavizar a los indios de las misiones y despojarlos de su tierra comunal, para anexarla a los latifundios. El Tratado de Madrid les entregaba por lo menos siete de las ms importantes misiones o reducciones jesutas. Pero los sacerdotes y los indios no estuvieron dispuestos a aceptar la destruccin de su sociedad. Tomaron las anuas y durante varios aos resistieron por la fuerza a los ejrcitos portugueses y espaoles que, unidos, trataban de dominarlos. Esta rebelin socialista teocrtica condujo eventualmente a la condena y la ilegalizacin de la Sociedad de Jess por la corona espaola. En 1767 la Compaa fue prohibida y sus miembros expulsados de Paraguay como de todos los dems dominios de Espaa. La imposibilidad de dar cumplimiento a la entrega de las Siete Misiones hizo que los portugueses a su vez demoraran la entrega de la Colonia de Sacramento a Espaa. De este modo, el Tratado de Madrid qued sin ejecutarse. En el ao 1761 dicho tratado fue anulado oficialmente y sustituido por otro (el de El Pardo) que, en lugar de fij ar lmites, proclam la inalterable unin entre 1os vasallos de los reyes de Espaa y de Portugal en Amrica. En realidad, no hubo unin sino nueva guerra: al cabo de diez aos de luchas fronterizas entre gauchos rioplatenses y batt<tra/-itesbrasileos, Sacramento fue conquistada por aqullos y anexada, junto con la i$Ja.4e Sttata;C.aiaUua^ al imperio-espaol-.Hii 1777 el Tratado-de San Ildefonso devolvi la mencionada isla a Brasil, pero confirm la soberana espaola sobre Sacramento. Las Siete Misiones permanecieron en manos de Espaa. Final mente, en 1801, despus del enfrentamiento bel ico entre Espaa (aliada de N apolen)

34 Relaciones internacionales de Amrica Latina


y Portugal (ligada a la Gran Bretaa) los dos pases suscribieron el tratado de paz de Badajoz. Ese instrumento reconoci la soberana portuguesa sobre algunos nuevos trozos de territorio incorporados a Rio Grande do Sul. El cuadro general nos muestra pues dos imperios coloniales rivales, en lucha por los territorios de Uruguay y del norte de Paraguay y Argentina. Un motivo fundamental lo constituy la cuestin del control sobre el sistema fluvial PlataParan -Paragu ay, de gran importancia tanto en lo econmico como en lo militar. El libre acceso al sistema fluvial mencionado significa la posibilidad de penetrar desde el Atlntico hasta el corazn de Sudamrica con sus enormes recursos. Hoy, en la poca de la soberana poltica de Brasil y Argentina, esos dos Estados, sucesores de Portugal y de Espaa, respectivamente, continan la gran pugna geopoltica por Uruguay y Paraguay, que se inici en la etapa colonial. Hoy como ayer, poderes ajenos al mbito latinoamericano participan por vas indirectas en esa rivalidad y tratan de aprovecharla para sus propsitos imperiales.

Potencias ibricas contra potencias nuevas La dominacin hispano-portuguesa sobre las ricas tierras americanas provoc desde las primeras dcadas del siglo XVI la envidia y la codicia de los dems pases europeos de la costa del Atlntico. El capitalismo comercial se desarroll durante ese siglo en Francia, Holanda e Inglaterra, y muy pronto esas nuevas potencias expansionistas se lanzaron a la lucha por arrebatar los mercados y los recursos de Iberoamrica a las potencias coloniales viejas; Espaa y Portugal. Durante el siglo XVI las colonias iberoamericanas desempearon principal mente el papel econmico de proveedoras de metales preciosos. A partir de 1600 la produccin de bienes agropecuarios adquiri creciente importancia. En el siglo XVffl, bajo los Borbones'de Espaa, las plantaciones se transformaron definitiva mente en factor de primera importancia en la economa latinoamericana. Durante los tres siglos se restringi e! desarrollo de manufacturas en las colonias, que dependan de la metrpoli para su abastecimiento con artculos industriales. Pero, a su vez, las metrpol s espaola y portuguesa dependan econmicamen te de los centros ms desarrollados del Viejo Mundo. Elias mismas, por sus economas feudales y su mentalidad medieval, no supieron aprovechar los recursos y los mercados americanos para instrumentar su desarrollo propio. Hacan el papel de intermediarios entre sus colonias y los pases europeos ms desarrollados, derivando stos el principal provecho de la compra de articulos bsicos de Amrica y la venta de bienes manufacturados a los americanos. En ambos casos, sus operaciones deban efectuarse a travs de los intermediarios ibricos, dueos de las tierras americanas. Ante ello, obviamente, los pases ms avanzados en lo econ mico, tales como Holanda, Francia e Inglaterra, se sintieron cada vez ms descon tentos y ms deseosos de comerciar directamente con los latinoamericanos, sin pasar a travs de los onerosos intermediarios de la Pennsula Ibrica. Para alcanzar ese objetivo, existan varios medios: el contrabando, la piratera, y la guerra, con el fin de obligar a Espaa y Portugal a renunciar a su control monopolista sobre la Amrica Latina. Francia fue la primera de las potencias nuevas del siglo XVI en disputarle a las potencias viejas*su dominacin sobre Amrica (ver cuadro 1).

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En el ao 1500, barcos franceses anclaron en Terrario va y marcaron el comienzo de la colonizacin gala del Canad. Alrededor de 1520 la presencia francesa comenz a manifestarse en el M ar Caribe bajo la forma de piratera de los bucaneros, desertores o prfugos de la justicia francesa que inicialmente se establecieron en el norte de La Espaola y vivieron de la caza, la pesca y e) bandolerismo. Sus casuchas boucans les dieron su nombre. Despus de apoderarse de lanchas y barcos, se hicieron a la mar y se convirtieron en azote de la navegacin espaola. Muchos de ellos, as como tambin otros aventureros llegados a! Caribe posteriormente, recibieron patentes de corso de Su Majestad Cristina para saquear y hundir los barcos de Su Majestad Catlica. A lo largo de los siglos XVI y XVII, los piratas franceses parecen haber sido los ms sanguinarios y crueles. La ciudad hispanoamericana que soport peores atropellos y masacres a manos de ellos fue la de Maracaibo. El establecimiento definitivo de los franceses en diversos puntos del Caribe se efectu paso a paso, a pesar de una fuerte resistencia espaola. El factor econmico que ms atraa a Francia, tanto en el Caribe como en Sudamrica, fue el azcar. En 1697, por el Tratado de Ryswick, Francia obtuvo la posesin de Hait. Martinica y Guadalupe ya eran francesas desde 1635. Barcos franceses aparecieron tambin en las costas de Brasil en 1530 y destruyeron la colonia portuguesa de Pernambuco. En 1555, por rdenes del almirante Coligny, una escuadra francesa al mando de Villegaignon atac nueva mente Brasil: los marineros galos desembarcaron en la baha de Ro de Janeiro y fundaron una colonia en ese lugar. Fueron desalojados en 1560 por los portugueses, pero casi de inmediato volvieron y establecieron una nueva cabeza de puente en la misma baha. Esta segunda colonia francesa fue liquidada por los brasileos en 1565. Treinta aos despus, en 1594, los franceses volvieron a la carga, desembarcan do en el nordeste brasileo y estableciendo una colonia en Maranhao. Esta colonia fue francesa hasta 1616, ao en que la tom una expedicin portuguesa al mando de Jernimo de Albuquerque. En esa oportunidad los lusitanos victoriosos fundaron la ciudad deBelem. Los franceses, expulsados de Maranhao, se dirigieron ms hacia el Norte y comenzaron a colonizar la Guayana a partir de 1624. Las autoridades portuguesas no interfirieron con esta colonizacin, ya que se realizaba ms all de los lmites fijados por el Tratado de Tordesillas. Holanda fue enemiga permanente de Espaa, desde su lucha de independencia en la segunda mitad del siglo XVI hasta el ao 1648, cuando el gobierno de Madrid por fin la reconoci como nacin soberana. La enemistad holandesa iba dirigida igualmente contra Portugal durante los sesenta aos de la unin hispano-1 usa (15801640). En la lucha entre Holanda y las potencias ibricas estaba involucrada, adems de la causa nacional neerlandesa, la contradiccin entre dos sistemas sociales e ideolgicos opuestos. Espaa encarnaba el absolutismo seinifcudal y catlico, mientras que Holanda tipificaba con mayor claridad an que Inglate rra el sistema capitalista y burgus, de confesin protestante. : ' En el plaho d la teora jurdica, la causa holandesa se pudo basar en l Mare Liberum de Hugo Grocio, publicado en 1608, que niega de frente la doctrina tradicional del mar sometido a la soberana de las potencias. Las nuevas naciones expansin istas arremetieron contraas viejas en nombre del principio de la libertad

Cuadro 1

36 O Relaciones internacionales d e America Latina _________________________________________________________________________ _ ______

Relaciones Europa-A m rica


................. ..... T Relaciones Es paa-Portugal 1530 1555 1560-1565 1565 1580-1640 1588 1594-1616 1608 1618 1623 1624 1625 1631 1635 1636-1644 1648 1649 1654 Holandeses desalojados de Pernambuco Inglaterra ocupa San Cristbal Francia inicia colonizacin de Guayana. Holandeses en Brasil. Inglaterra ocupa Barbados Holandeses toman Pernambuco Francia toma Martinica y Guadalupe Mauricio de Nassau gobierna Pernambuco Holanda es reconocida por Espaa y obtiene las Antillas Neerlandesas y parte de Guayana (Tratado de Mnster) Tratados de Westfalia, fin de la Guerra de Treinta Aos Repblica Inglesa, bajo la dictadura revoluciona ria de Cromwell * Unin de Espaa y Portugal Destruccin de la Armada Espaola Colonia francesa en Maranhao Hugo Grocio publica el Mare Liberum Comienza la Guerra de Treinta Aos Potencias ibcricas-Potencias nuevas Franceses en Pernambuco. Ingleses en Baha Franceses en Baha de Ro de Janeiro Segunda colonia francesa en Baha de Ro de Janeiro Rebelin de los Pases Bajos contra Espaa Paz de Augsburgo Europa

Cuadro 1 (cont.)

Relaciones Europa-A m rica


Relaciones E spaa-Portugat 1655 1667-1668 1670 1672-1679 1689-1697 1697 1701-1713 1713 1740-1748 1750 1756-1763 1761 1763 1769 1789-1799 1797 1799 1801 Tratado de Badajoz Inglaterra ocupa Trinidad Napolen implanta su dictadura Tratado de El Pardo Tratado de Pars: Inglaterra recibe el Canad y se fortalece en Amrica James Watt presenta la primera mquina de vapor Tratado de Madrid Guerra de Siete Aos Tratado de Utrecht: Inglaterra recibe el Asiento y posesiones antillanas Guerra de la Sucesin Austraca Tratado de Ryswick: Hait para Francia Guerra de la Sucesin Espaola Tratado de Madrid: Jamaica para Inglaterra Guerra de Holanda Guerra de la Liga de Augsburgo Potencias ibricas-Potencias nuevas Ingleses ocupan Jamaica Guerra de Devolucin E uropa

Relaciones internacionales latin

Revolucin Francesa

38 Relaciones internacionales de Amrica Latina


de los mares y, posteriormente, en el de la libertad de comercio, para romper el control monopolista que las dos potencias ibricas pretendan mantener sobre las rutas ocenicas y los continentes de ultramar. Resistiendo a la nueva com ente del derecho internacional, hasta 1670 Espaa pretendi poseer la soberana absoluta sobre el Atlntico occidental, y se consider duea del Pacfico hasta fines de! siglo X V m . Al mismo tiempo, Portugal persisti en proclamar su soberana sobre el Atlntico al este del meridiano de Tordesillas, as como tambin sobre el Ocano Indico y el Pacfico occidental. Las incursiones holandesas en los espacios imperiales ibricos comenzaron por meros actos de hostigamiento y de saqueo, para luego concretarse en la ocupacin permanente de islas del Caribe y porciones de Guayana. Entre 1630 y 1648, Holanda se apoder de las islas de Curazao, Aruba, Bonaire, San Eustacio, Saba y San Martin, as como del territorio de Suriname y la parte oriental de la actual Guyanar. Espaa se vio obligada a reconocer esas ocupaciones por el Tratado de Mnster de 1648. Igualmente, Brasil fue objeto de pretensiones territoriales holandesas. La Compaa Holandesa de tas Indias Occidentales, fundada en 1621, dirigi las operaciones con la intencin de apoderarse de las ricas tierras azucareras brasileas. Para 1625 los holandeses haban desembarcado y fundado colonias en varios puntos de la costa de Brasil. En 1624 capturaron la ciudad y la provincia de Bahia, y las ocuparon durante un ao. En 1631 fuerzas neerlandesas tomaron la provincia de Pernambuco, con su costa de 1.200 millas de extensin. En 1636 Mauricio de Nassau fue nombrado gobernador general del Brasil holands, con sede en Recife, y cre una administracin compleja y eficaz. Su gobierno fue sagaz y liberal, con buenas leyes que protegan al pueblo y aseguraban un considerable bienestar colectivo. Tanto as que la oligarqua comercial holandesa, a cuya rapacidad Nassau trat de poner freno, conspir contra l, lo denunci ante las autoridades metropolitaras y logr su destitucin en 1644. Para ese momento Portugal, separado de Espaa en 1640, haba hecho las paces con Holanda, reconociendo las posesiones neerlandesas en Brasil. Pero el pueblo y las lites criollas de Brasil no obedecieron al rey Juan IV. Por cuenta propia se lanzaron contra los holandeses y, al cabo de una guerra de casi diez aos, los desalojaron de Pernambuco en 1654. Los factores que impulsaron a los brasileos a esa valiente gesta fueron, por una parte, el deseo de reconquistar la rica regin azucarera del nordeste y, por la otra, el rechazo del pueblo catlico al protestantismo de los ocupantes holandeses. Inglaterra inici su expansin hacia tierras americanas con la expedicin de Juan Caboto a Norteamrica en 1497. Durante el siglo XVI corsarios ingleses invadieron el Mar Caribe y desembarcaron en Brasil y en Guayana. Sir Walter Raleigh, Sir Francis Drake, Sir Humphrey Gilbert, Martin Frobisher, Thomas Cavendish, Amias Presin, William y John Hawkins, fueron los principales almirantes y capitanes britnicos que atacaron Amrica Latina durante el siglo XVI. Al principio, su accin se limit a saquear, sin tratar de establecer colonias. Slo William Hawkins desembarc en Brasil en 1530 y construy un fortn britnico en la zona de Bahia. Los portugueses reconquistaron ese lugar al cabo de poco tiempo. En el siglo XVII, Inglaterra comenz a ocupar territorios en Amrica y las Antillas, con intenciones de permanencia. Ya el oro no constitua su nica o

Relaciones internacionales latinoamericanas antes de la independencia 39

principal motivacin econmica; tambin las plantaciones de azcar desempearon un papel importante, as como la trata de negros. En 1623 Inglaterra ocup la isla de San Cristbal (St. Kitts), y en 1625, la de Barbados. La ms grande de las Antillas Britnicas Jamaica, fue tomada en 1655 por la flota del rgimen revolucionario de O liverio Cromwell, en guerra contra Espaa. En 1661 Carlos II Estuardo nombr gobernador de la isla al ex pirata, de sanguinaria reputacin, Sir Henry Morgan. El Tratado de Madrid de 1670 cedi formalmente Jamaica a la corona britnica. En 1713, por el Tratado de Utrecht, Inglaterra obtuvo el "asiento (importacin de esclavos y otros bienes a Hispanoamrica). Durante el siglo XVIII extendi su dominacin sobre las islas inglesas de Barlovento y Sotavento, terminando con la conquista de Trinidad en 1797. Cada uno de los tratados de paz que siguieron a guerras contra Espaa y Francia fue fuente de nuevas adquisiciones coloniales para
Inglaterra.

En Guayana los ingleses efectuaron diversas expediciones durante los siglos XVI y XVII. Durante ciertos lapsos ocuparon Suriname y porciones de la Guyana actual. Sin embargo, estos territorios volvieron a manos holandesas hasta la guerra de la Revolucin Francesa, cuando Inglaterra se apoder de la parte oriental de la futura Guyana, formalizndose su posesin colonial de esa regin por los tratados de 1814-1815.

Resumen El continente americano fue poblado por grupos humanos provenientes de Siberia, con algunos injertos secundarios venidos a travs del Ocano Pacfico. La migracin parece haberse iniciado hace no menos de 30.000 y no ms de 50.000 aos. En dos zonas del hemisferio Mesoamrica y la subregin andina se desarrollaron civilizaciones urbanas avanzadas, con estructuras sociales y polticas complejas. En ambas reas, el trnsito de la etapa preurbana a la civilizacin se efectu durante los ltimos seis siglos antes de Jesucristo. Durante un milenio, esas civilizaciones estuvieron regidas por capas dominantes teocrticas. Luego de crisis de transicin, la hegemona teocrtica fue reemplazada en ambos casos por la de capas militares. Para el siglo XIII de nuestra era, el militarismo rega tanto en Mesoamrica como en la zona andina suramericana. En el mbito mesoamericano existi durante largo tiempo un pluralismo de centros de poder poltico que rivalizaban entre ellos, y slo en el ltimo siglo antes de la conquista espaola surgi un verdadero imperio, basado en la hegemona de la ciudad-Estado azteca de Tenochtilln sobre todos los dems centros polticos. En cambio, en los Andes, el imperio incaico fue ms orgnico y armonioso, y se extendi desde Chile basta Colombia, desde el siglo XIII hasta comienzos del XVI. Mientras en Mesoamrica zona de relativa escasez de recursos alimentarios existi una dura explotacin de ciertos grupos humanos por otros, el imperio incaico, fundamentado en. la. abundancia y en magnficos sistemas de riego, se caracteriz por la solidaridad y la justicia social. La implantacin de la presencia espaola y portuguesa en Amrica form parte de un vasto proceso histrico europeo, que fue esencialmente el de la transicin del

40 Relaciones internacionales de Amrica Latina


------T abla 1 --------------------------------------------------------------------

Tabla cronolgica I

50,000 A.C. a 30.000 A.C. 15.000 A.C. 10.000 A.C. 600-300 A.C. 100-300 D.C. 700-900 D.C. 1000 D.C. 1250 D.C. 1400 D.C.

Paleo-mongoles inician penetracin en Amri ca Poblamiento de Mesoamrica Primeros hombres llegan a Tierra del Fuego Comienzos de civilizaciones americanas; teo cracias *
%

Comienzos de etapas clsicas (teocrticas) en Mesoamrica y Andes Crisis y desintegracin del orden teocrtico cl sico Creacin de Estados toltecas y tolteco-mayas Penetracin azteca en Mxico; comienzos del imperio incaico Conquista azteca de Mxico; expansin incaica

feudalismo a la sociedad burguesa. Las dos naciones ibricas no vivieron ese proceso revolucionario en todas sus dimensiones: particularmente Espaa conserv estructuras ms medievales que modernas. Por ello, impuso a sus colonias ameri canas un sistema social precapitalista y jerrquico, signado por el dogmatismo y un absolutismo asfixiante, en contraste con el sistema semiliberal y capaz de adapta cin y progreso, establecido por Inglaterra en Amrica del Norte. Entre Espaa y Portugal existieron rivalidades territoriales desde el comienzo de sus respectivas conquistas y colonizaciones de America. La Bula de Alejandro VI y el Tratado de Tordesillas establecan lneas de demarcacin demasiado vagas y generales para ser de utilidad prctica. Durante ochenta aos de 1560 a 1640 ~ las dos naciones ibricas estuvieron unidas bajo una corona comn, pero antes y sobre todo despus de ese lapso tuvieron constantes choques, a veccs armados y sangrientos, especialmente en los lmites entre Brasil y el Rio de la Plata. Esas rivalidades fronterizas continuaran despus de la independencia, y hasta el da de hoy, entre las potencias brasilea y argentina, en pugna por la subhegemona sobre la parte meridional de Sudamrica. Por otra parte, las dos potencias colonizadoras ibricas tuvieron que defenderse de las persistentes incursiones y penetraciones de las nuevas potencias expansionistas, como Francia, Holanda e Inglaterra. Comercalmente, Espaa y Portugal sirvieron de intermediarios entre sus colonias, regidas en forma monopolista y mercantilista,

Relaciones internacionales latinoamericanas antes de la independencia 41

y las zonas ms desarrolladas y capitalistas de Europa. Estas zonas desarrolladas muy pronto concibieron la ambicin de dominar directamente a Amrica y despla zar a Espaa y Portugal de sus posiciones imperiales privilegiadas. En una primera etapa, la accin de los nuevos expansionistas se limit a incursiones de piratas o corsarios. Posteriormente comenzaron a ocupar diversas reas de los imperios americanos de Espaa y Portugal con intenciones de permanencia: Antillas, Guayanas, y puntos en la costa brasilea. En las primeras dos reas mencionadas tuvieron xito y redujeron en algo el podero espaol; en cambio Portugal y sus colonos lograron expulsar a los intrusos del Brasil. En general, los siglos XVI, XVII y XVIII se caracterizaron por el desarrollo de tres procesos significativos para Amrica Latina, tanto en su condicin interna como en sus relaciones con el mundo exterior. En primer trmino, se construy una sociedad vertical, de marcada desigualdad y poco dinamismo creador y transforma dor, cuya permanencia hasta el presente significa que Latinoamrica no podr acceder a la plena modernidad sin sufrir profundos y conflictivos cambios sociales. En segundo trmino, se fue formando a partir del siglo XVI un patrn de dominacin colonial y de intervencin fornea, que an no ha sido superado. En tercer lugar, en la poca de la conquista y la colonia quedaron sembradas las races de conflictos territoriales intralatinoamericanos, que todava perturban y obstaculizan los moder nos esfuerzos de integracin regional y subregional.

Un nuevo actor extemo: formacin, independencia y consolidacin de Estados Unidos

Franceses, holandeses e ingleses en Norteamrica La colonizacin francesa de Canad se inici en 1534 con la expedicin de Jacques Cartier, quien penetr el territorio por el ro San Lorenzo. Durante el siglo XVI los franceses realizaron expediciones ocasionales a Canad, principalmente con el fin de obtener pieles que les vendan los indgenas. En 1603 se inici la colonizacin de territorio, bajo la direccin de Samuel de Champlain, agente de compaas traficantes en pieles, quien organiz y coordin las primeras factoras y poblaciones permanentes de Francia en el norte del Nuevo Mundo. Champlain fund el pueblo de Quebec en 1608, y durante las dcadas subsiguientes penetr y explor el interior del pas. Bajo el gobierno del cardenal Richelieu, Francia estimul la colonizacin de Canad y la institucionaliz bajo el mando de la Compaa de Nueva Francia. Esta fue sustituida en 1664 por la Compaa Francesa de las Indias Occidentales. Qued as Canad bajo la direccin de esta compaa en lo econmico y lo poltico, mientras al mismo tiempo se estableca en el pas un gobierno eclesistico dirigido por misioneros. En 1672 la autoridad suprema sobre la colonia fue puesta en manos de un gobernador de la Nueva Francia, nombrado por la corona. A diferencia de lo que ocurri ms al Sur en las colonias inglesas, el Canad francs fue regido en forma centralista y autoritaria. Sus indgenas fueron mejor tratados que los de Angloamrica: los misioneros y los funcionarios reales los protegan de atropellos y abusos. Adems, en comparacin con el gran nmero de ingleses que emigraron hacia las zonas situadas ms al Sur, pocos franceses se establecieron definitivamente en Canad con sus familias y practicaron la agricul tura. Los indios canadienses no fueron despojados de sus tierras y expulsados hacia el Oeste, como sucedi en Angloamrica, si no que en general vi vieron en simbiosis econmica con los colonizadores, quienes les compraban las pieles, producto de su caza, a cambio de herramientas y otros artculos manufacturados europeos. Debido a su menor poblamiento europeo, la parte francesa de Norteamrica estuvo en desventaja poltica y militar frente a las colonias inglesas, cada vez ms densamente ocupadas por migrantes decididos a no retornar al Viejo Mundo. Holanda desempe un papel modesto en la colonizacin de Norteamrica. En 1611 una expedicin neerlandesa arrib a la desembocadura del rio Hudson y desembarc en la isla de Manhattan, adquiriendo posteriormente la propiedad de la misma por compra a los indios algonquinos. Fundaron all la poblacin de Nueva. Attsterdam, concebida cmo factora comercial y base para futuras expediciones hacia el interior del continente. En 1623 la Nueva Holanda (provincia regida desde Nueva Amsterdam) fue institucionalizada como una de las provincias de la Compaa Neerlandesa de las Indias Occidentales. Bajo el gobierno de Peter

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Stuyvesant la provincia creci y prosper. Pero en 1664 Nueva Amsterdam fue invadida y ocupada por los ingleses, quienes cambiaron su nombre por el de Nueva York. La cesin de la zona a Inglaterra se hizo definitiva diez aos despus. De este modo, los holandeses quedaron excluidos del continente norteamericano. Desde el comienzo de la colonizacin britnica en Amrica del Norte, Inglate rra y Francia se vieron envueltos en una serie de conflictos, tanto en ese continente como en el resto del mundo. Cada una de las grandes guerras europeas de los siglos XVII y XVIII en las cuales las coronas britnica y francesa estuvieron regular mente enfrentadas tuvo su repercusin en Norteamrica. Los colonos franceses de Canad y los sbditos britnicos de la Nueva Inglaterra o Nueva York chocaron violentamente cada vez que sus respestivos soberanos se declaraban la guerra. Inicialmente, las batallas libradas entre los colonos de las dos naciones no eran ms que extensiones de conflictos de raz europea, pero muy pronto comenzaron a surgir* enfrentamientos autctonos en la tierra norteamericana. Franceses e ingleses se disputaron la posesin de tierras fronterizas entre Canad y las trece colonias inglesas. Agricultores angloamericanos penetraban en territorios que los franceses consideraban suyos, y cazadores de pieles francoamericanos invadan los predios britnicos. Otro motivo de pugna lo constituan los actos belicosos de los indios en la regin fronteriza. De manera general, los indgenas se sentan mejor tratados por los franceses que por los ingleses, y en las luchas entre los dos pases tendan a aliarse con los primeros. El carcter paternalista de la colonizacin francesa, con sus normas para la proteccin del indio y la labor humanista de los misioneros catlicos (sobre todo jesutas), atrajo a la mayor parte de las tribus algonquinas e iroquesas al bando del rey de Francia. No slo en tiempos de guerra anglo-francesa, sino a veces tambin en periodos de paz entre las dos naciones, bandas indias cruzaban la frontera canadiense hacia el Sur y mataban a colonos angloamericanos. Los ingleses, a su vez, no vacilaban en aliarse con ciertas tribus durante algn tiempo con las seis naciones de la Confederacin Iroquesa y azuzarlas contra los franceses de Canad. Les suministraban armas a los salvajes guerreros y les pagaban una prima por cada cuero cabelludo arrancado a un francs. La primeraguerra que involucr a los ingleses y a los franceses de Norteamrica fue la de la Liga de Augsburgo (1689-1697). La segunda fue la Guerra de la Sucesin Espaola (1701-1713). Los colonos angloamericanos denominaron esos conflictos por los nombres de sus monarcas reinantes en los lapsos respectivos: Guerra del Rey Guillermo y Guerra de la Reina Ana. La paz de Ryswick, de 1697, dej intactas las fronteras existentes entre Canad y Angloamrica. En cambio, la Paz de Utrecht, de 1713, consagr una victoria inglesa. Por dicho tra tado, la Baha de Hudson,Terranovay Nueva Escocia, fueron separadas del Canad francs y cedidas a los ingleses. Anglo y francoamericanos se enfrentaron de nuevo en la Guerra del Rey Jorge (Guerra de la Sucesin Austraca). Ese conflicto se inici entre Prusia y Austria en 1740, y lo continuaron con su intervencin Inglaterra y Francia en 1744. Durante cuatro aos, hasta 1748, norteamericanos de origen ingls y francs, as como los indios algonquinos e iroqueses, pelearon ferozmente. En 1754 estall un nuevo conflicto entre los colonos ingleses y franceses. Se trataba de ia Guerra de los Franceses e Indios, que comenz por razones locales pero luego se confundi con la Guerra de Siete Aos (1756-1763). Por el Tratado

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de Pars, de 1763, Francia perdi todo Canad, de manera que los dominios britnicos en Norteamrica se extendieron enormemente.

El proceso de independencia norteamericano: causas y caractersticas. Norteamrica y la Amrica Latina Tanto la independencia de Estados Unidos como la de los pases latinoameri canos se debi a que las respectivas metrpolis dominantes vulneraban los derechos y las aspiraciones econmicas de los colonos. En el caso de Angloamrica, la potencia colonial pretendi levantar impuestos inconsultos que chocaban contra los intereses de la burguesa comercial de Nueva Inglaterra y de los agricultores del Sur y del medio oeste. En Amrica Latina, los efectos econmicos del colonialismo eran an mayores y ms negativos: la poltica mercantilista y monopolista de las metrpolis impeda el desarrollo de manufacturas nacionales y obligaba a los productores de renglones agrcolas y mineros, as como a los comerciantes, a tratar con el mundo exterior a travs de un intermediario nico y dominante. En ambos casos, la dependencia poltica constitua un obstculo al desarrollo autnomo que aspiraban encabezar. En el plano poltico, en ambos casos las fuerzas sociales dinmicas de las colonias se sentan descontentas por falta de participacin, relativa o absoluta, en las decisiones que afectaban su vida y la de sus pases. El grado de opresin poltica a que estaban sometidos era muy distinto en las dos Amricas, pero el hecho fundamental de la desigualdad entre autoridades metropolitanas y locales caracte riz ambos casos. En Amrica del Norte existan gobiernos locales y regionales con autonoma y prerrogativas considerables. En Iberoamrica, el principio del gobier no representativo se manifest en los cabildos o ayuntamientos municipales en forma imperfecta y subordinada. Pero en ambos casos los electores encabezados en el Norte por la burguesa y en el Sur por la aristocracia terrateniente se sintieron humillados porque su voluntad poda ser desconocida en todo momento por los rganos superiores impuestos por la metrpoli. El desarrollo del sentimiento nacional es otro factor que influy en ambos procesos de liberacin. Los descendientes de espaoles, portugueses e ingleses separados de sus pases de origen, nacidos y formados bajo otros cielos, sobre otras tierras, desarrollando peculiaridades de idioma y de cultura > quedaron predispuestos ala rebelin independentista, a partir del momento en que los factores econmicos y polticos arriba detallados comenzaron a actuar sobre ellos. Por ltimo, una ideologa revolucionaria recorra el mundo, c incendi con su chispa el estallido independentista tanto en Norteamrica como en la Amrica Lati na. Fue la ideologa del liberalismo, del racionalismo y de la democracia, propia de la burguesa en ascenso y en lucha contra la nobleza feudal y la monarqua absoluta. Adam Smith fue su padre en el mbito de la ciencia econmica; y Montesquieu, John Locke, Diderot, los Enciclopedistas, Voltaire y Jean Jacques Rousseau, sus progenitores en 1 campo de la filosofa poltica* Los ensayos y panfletos de aquellos subversivos de entonces cruzaron los ocanos y, abierta o clandestinamente, llegaron a las manos de los militantes polticos de las clases inconformes de Amrica.

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En resumen, hubo motivos generales similares pero bajo condiciones distintas. En un caso, una sociedad burguesa y liberal en rebelin contra una opresin colonial relativamente suave. En el otro, el levantamiento de una sociedad mucho ms sojuzgada, dirigido por aristcratas que acogieron la ideologa universal de la burguesa revolucionaria y la usaron para expresar e interpretar su lucha por la liberacin poltica nacional.

La guerra de independencia norteamericana y la diplomacia de Franklin Despus de su victoria sobre Francia en 1763, la Gran Bretaa se torn arrogante en extremo. Duea de ocanos y continentes lejanos, se sinti con poder para tratar imperiosamente a los pueblos, comenzando por sus propios sbditos coloniales. El rey Jorge III, hombre bondadoso pero torpe y neurtico, se rode de ministros conservadores que representaban los intereses de la aristocracia y de la alta burguesa inglesa y despreciaban a las clases populares. Trataron de frenar el avance constitucional hacia un mayor poder para el parlamento y menores prerro gativas reales, haciendo nfasis en el poder de la corona y tomando iniciativas no consultadas con los cuerpos deliberantes. A partir de 1770 la corona inglesa comenz a imponer nuevos tipos de tributacin a los norteamericanos tratando, al mismo tiempo, de disminuir el poder de las legislaturas de las trece colonias y de fortalecer a sus gobernadores. Los norteamericanos, encabezados por los comerciantes yanquis de Nueva Inglaterra, reaccionaron con ira contra la violacin del viejo principio constitucional ingls: No taxation without representatior (nada de tributacin sin representacin). La Ley de Estampillas, que gravaba las transacciones comerciales, fue rechazada en forma tumultosa y rebelde por los habitantes de las trece colonias. El gobierno del rey Jorge anul esa Ley pero en seguida dict otra serie de leyes: las Intolerable Acts*\ que provocaron nuevas protestas vehementes. El impuesto sobre el t (Tea Act) impuls a los ciudadanos de Boston a ocupar los barcos cargados de t y arrojar la mercanca al mar, en lugar de pagar el tributo correspondiente. Hacia comienzos de 1775 la tensin era extremadamente fuerte, y el gobierno real envi una expedicin militar a Norteamrica para someter a la poblacin insumisa. Pero los sectores liberales y rebeldes de las colonias, dirigidos por intelectuales estudiosos de El Contrato Social y otras obras subversivas, estuvieron vigilantes, y cuando los barcos de guerra ingleses aparecieron frente a la costa de Massachusetls, cundi la alarnia. En el pueblo de Lexington, en la maana del 20 de abril de 1775, se dio el primer combate entre milicias populares yanquis y los soldados del rey Jorge. Pocas semanas despus, las trece colonias estaban alzadas y empuaban las armas. Inicialmente, se trat de una lucha civil entre ingleses. Los colonos rebeldes que gozaban de la simpata de la oposicin liberal en la misma Inglaterra no tuvieron, con excepcin de una reducida minora radical, la intencin de declararse independientes de la Gran Bretaa. En las colonias mismas, el sector conservador de la poblacin apoy la causa del rey y ayud al ejrcito a combatir a los insurrectos. La utilizacin por parte del gobierno ingles de mercenarios alemanes contra los colonos parece haber sido el principal factor que impuls a stos a la declaracin de

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independencia. Se sintieron rechazados definitivamente por su rey, quien mandaba a tropas extranjeras contra ellos. El bando nacionalista dej de ser una minora reducida para convertirse en la tendencia may oritaria entre los 1iberales. El 4 de julio de 1776 el Congreso Continental, representativo de los liberales de las trece colonias, declar la independencia de Estados Unidos en un documento solemne y hermoso, redactado por Toms Jefferson, demcrata radical de formacin rousseauniana. Aun as, la mayora de la poblacin norteamericana se mantuvo al margen de la lucha, en posicin ms o menos pasiva, y el sector conservador (tory ) colabor activamente con los ingleses. Como otras guerras de liberacin nacional, sta fue obra de una minora combatiente, respaldada parcialmente por una mayora que poco a poco se fue inclinando hacia la causa de la independencia. Al comprender que necesitaba apoyo militar, diplomtico y financiero contra el poderoso imperio ingls, el Congreso Continental encomend al viejo Benjamn Franklin la tarea de convencer a Francia para que ayudara a los rebeldes. Los patriotas norteamericanos se basaron en la idea de que el enemigo de mi enemigo puede ser mi amigo0. Francia era adversaria de Inglaterra, no haba olvidado la dolorosa derrota de 1763 y buscaba, la ocasin para vengarse. Sin embargo, el rgimen de Francia era absolutista, enemigo de las corrientes democrticas y liberales que amenazaban su propia seguridad y existencia, porque ya las ideas subversivas se manifestaban fuertemente en el seno de la intelectualidad, la burguesa y hasta en algunos sectores de la aristocracia francesa. La misin de Franklin consisti en tratar de acentuar los sentimientos antibritnicos del gobierno francs y neutralizar aquellos sectores influyentes de Pars, en cuyo nimo el conservatismo predominaba sobre el deseo de golpear al arrogante Albin. Benjamn Franklin, septuagenario lcido y vivaz, fue el hombre ms indicado para esa misin. Destacado filsofo, cientfico y moralista, gozaba de un altsimo prestigio en el seno de los sectores cultos de la sociedad francesa. Sobre todo los racionalistas, liberales y discpulos de Rousseau, vean en el noble anciano norteamericano la encarnacin del hombre libre, natural y virtuoso, cuyos rasgos ideales habia trazado el autor de Emilio y El Contrato Social. Con astucia, apro vechando todas las relaciones sociales que tena en Pars desde tiempos pasados, Franklin logr fortalecer el sentimiento antiingls y de simpata hacia los rebeldes norteamericanos. Beaumarchais, autor de El barbero de Sevilla, form una socie dad naviera cuyo propsito era abastecer de armas y provisiones a los patriotas yanquis. El marqus de Lafayette, joven aristcrata liberal e idealista, march a Norteamrica para ponerse al lado del general Washington en a conduccin militar del ejrcito revolucionario. Por fin, en 1778, la diplomacia de Franklin triunf cabalmente: el gobierno francs firm un tratado de alianza con el gobierno de Estados Unidos y entr en guerra contra la Gran Bretaa. Para el ao siguiente, 1779, la diplomacia norteamericana en Europa, coordi nada por Franklin desde Pars, logr que Espaa a su vez tomara las armas contra los ingleses, en apoyo objetivo a los intereses norteamericanos. Profundamente conservador, el gobierno espaol se neg a pactar con los norteamericanos o a reconocerlos siquiera: consider que se trataba tic rpudibles rebeldes chtrarun monarqua legtima. Pero Madrid se mostr de acuerdo en pactar con Pars, acompaando a Francia en su guerra antiinglesa, bajo la condicin de que no se firmara la paz hasta tanto Espaa reconquistara c Pen de Gibraltar.

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Por ltimo, en 1780, tambin Holanda se uni a la lucha contra Inglaterra: su deseo de perjudicar a su rival martimo la llev a colaborar activamente con los norteamericanos y los franceses. Ante esa coalicin hostil, Inglaterra se vio impulsada, en 1782, a buscar a paz y a firmar, poco despus, el Tratado de Pars. Por ese instrumento de 1783 Inglaterra reconoci la independencia de Estados Unidos. Los lmites exactos entre Canad y Estados Unidos seran fijados por comisiones mixtas. Norteamrica indemnizara a los conservadores probritnicos que haban sufrido crcel y maltrato y cuyas propiedades haban sido confiscadas. Inglaterra, a su vez, devolvera o restituira las propiedades norteamericanas (incluso esclavos) que sus fuerzas haban confiscado a ciudadanos patriotas. Estas ltimas dos clusulas quedaron sin cumplirse. Espaa qued descontenta: no recuper su dominio sobre Gibraltar, y su aliado francs la abandon, obligndola a firmar precipitadamente la paz para no quedar sola frente al enemigo ingls. Ante las protestas espaolas, el ministro del exterior de Francia, Vergennes, seal qu los norteamericanos haban comenzado por romper la alianza. Efectivamente, Franklin haba iniciado unilateralmente las negociaciones de paz con el gobierno de Londres; este hecho no disgust realmente a Vergennes, ya que con ello quedaba liberado de sus incmodos compromisos con el aliado espaol.

Poltica exterior de Washington, Adams, Jefferson y Madison En 1787, Estados Unidos adopt su Constitucin todava vigente y pas as de la categora de una confederacin a la de un Estado federal. La presidencia de Jorge Washington (1789*1797) estuvo dedicada a consolidar la unin de los estados y mantener el pas en paz con potencias extranjeras. Para esa poca, Norteamrica era un pas agrario y poco desarrollado, exportador de algodn y trigo, e importador de bienes manufacturados y de renglones agrcolas no producidos en sus propios suelos. Su balanza de pagos era deficitaria y, por encima de todo, necesitaba la paz para fortalecer su economa. Sin embargo, no todos los polticos norteamericanos estaban de acuerdo con Washington en su idea de mantener a Estados Unidos fuera de los grandes conflictos de la poca. En el seno del Partido Republicano-Demcrata, dirigido por Jefferson, haba una tendencia favorable a una alianza con Francia revolucionaria en su lucha con Inglaterra y las monarquas europeas tradicionales. En cambio, los federalistas de Alejandro Hamilton aboga ban por la reconciliacin con Gran Bretaa y la implantacin de una poltica de imparcialidad ante los conflictos europeos. Washington comparti sustancialmente las ideas federalistas - conservadoras en lo interno y fue partidario de una poltica exterior neutralista y aislacionista. En 1796, en su mensaje de despedida, proclam la doctrina de los dos hemisferios y del aislacionismo: as como Estados Unidos esperaba que Europa los dejara vivir en paz, ellos mismos se abstendran de cualquier interferencia en los asuntos del Viejo Mundo. En general, Estados Unidos debera cuidarse de suscribir tratados de alianza o convenios de cualquier tipo qu&le ateriras roanos y lo comprometiera en alguna forma por un lapso prolongado. Esa doctrina constituy el fundamento de la poltica exterior norteamericana hasta el siglo XX. John Adams, quien sucedi a Washington de 1797 a 1801, continu la misma

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poltica y, particularmente intent resolver algunos de los problemas fronterizos y de deudas que quedaban pendientes con Gran Bretaa desde el Tratado de Pars. Toms Jefferson fue electo presidente de Estados Unidos en 1800, como can didato del Partido Republicano-Demcrata. Ese partido representaba a los agricul tores y se opona al predominio de los capitalistas de Nueva York, Filadelfia y Nueva Inglaterra. Era radicalmente democrtico, amigo de la Revolucin Francesa y adversario de Inglaterra. Pero pese a que haba sido electo con un programa de poltica exterior favorable a una alianza revolucionaria con los franceses, en Ja prctica Jefferson se mostr prudente y no se apart de la prctica washingtoniana de evitar alianzas exteriores comprometedoras. Como representante de la poblacin agrcola que paulatinamente migraba y se extenda hacia el Oeste, Jefferson tuvo mayor empeo que sus predecesores en hacer posible una eventual expansin de su pas ms all del ro Mississippi. Tambin volvi sus ojos hacia el Sur y pens en la posibilidad de adquirir las Floridas y la isla de Cuba, por compra o conquista de sus dueos espaoles. En su expansionismo hacia el Sur, Jefferson estaba influido por los intereses de la oligarqua latifundista surea, as como tambin por los de agricultores medianos, vidos de tierras adicionales. En ese estadista exista una contradiccin, propia de todo su partido: en conformidad con los intereses de los pequeos agricultores del Norte, fue demcrata consecuente pero, al mismo tiempo, el sector demcrata sureo, latifundista y esclavista, lo impuls hacia un expansionismo que pareca contradecir sus ideales de libertad, igualdad y fraternidad humanas. El territorio de Luisiana, situado entre el ro Mississippi y las Montaas Rocosas, haba sido tomado en posesin por Francia al mismo tiempo que Canad. En 1763, despus de la derrota sufrida a manos de Inglaterra, Francia cedi Luisiana a su aliado, Espaa, en compensacin por los sacrificios hechos durante el conflicto por los Borbones de Madrid. El territorio en su mayor parte estaba inexplorado, pero su importancia estribaba en que inclua a! ro Mississippi y la ciudad de Nueva Orleans, gran puerto sobre el Golfo de Mxico. Los espaoles ejercieron control sobre el Mississippi y cobraron derechos de peaje, onerosos para los agricultores angloamericanos del medio oeste y del Sur, cuyos productos bajaban por va fluvial hasta Nueva Orleans, y de all eran embarcados con destino a Europa y las Antillas. En 1800 Napolen, primer cnsul de la Repblica Francesa, concibi la idea de implantar una vasta zona de influencia de Francia en el continente americano y las Antillas. La isla de Santo Domingo o La Espaola sera el centro principal, y la vasta Luisiana, en caso de pasar nuevamente a manos de Francia, constituira una base futura para la produccin de cereales y otros bienes de alimentacin. Por ello, el pri mcr cnsul pidi a Espaa la de vol ucin de Luisiana, ofreciendo a cambio de ello la provincia de Toscana, en Italia septentrional. Espaa se mostr dispuesta a ceder Luisiana a su duea anterior (por lo dems, no osaba resistir a las iniciativas de su poderoso y peligroso aliado), y el convenio correspondiente fue firmado en San Ildefonso el 1 de octubre de 1800. Espaa exigi como condicin para la ratificacin del convenio que Francia prometiera no ceder Luisiana a una tercera potencia. Napolen dio esa promesa, y en 1802 Carlos W orden la entrega del territorio a Francia. Jefferson se aterr ante la idea de que la poderosa y agresiva Francia de Napolen pudiera instalarse en el ro Mississippi y en Nueva Orleans, frenara las

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actividades de los angloamericanos en esa zona, y amenazara la propia seguridad de Estados Unidos. Decidi que era imprescindible para los intereses vitales de su pas que se convenciese a Francia de que vendiera a Estados Unidos por lo menos la ciudad de Nueva Orleans y las zonas circundantes. Por ello, dio instrucciones a Livingston, ministro plenipotenciario en Pars, y a James Monroe, enviado en misin especial, para que negociaran con el gobierno francs en los trminos referidos. En caso de que Napolen se negara tercamente a vender Luisiana, Monroe deba trasladarse a Londres y negociar un tratado de alianza con Inglaterra: si Francia implantaba su amenazante presencia en Nueva Orleans, un pacto con Inglaterra sera lo nico que podra salvar y proteger a Estados Unidos. En tal caso, la Doctrina Washington dejara de ser aplicable. Los enviados norteamericanos iniciaron sus gestiones en 1803. Inicialmente, Monroe y Livingston encontraron a Napolen y a Talleyrand reacios a toda idea de vender parte de Luisiana. Pero a mediados de 1803, lleg a Pars la noticia de la desastrosa derrota sufrida por el ejrcito francs a manos de los patriotas haitianos dirigidos por el general Dessalines. El propio comandante de las fuerzas francesas, general Leclcrc, cuado de Napolen, haba muerto a consecuen cia de la fiebre amarilla. Apenado y airado, el gran corso abandon sbitamente el proyecto del imperio americano de Francia, y orden a Talleyrand que vendiese toda la vasta Luisiana a los norteamericanos por un precio equivalente a 15 millones de dlares. Monroe y Livingston haban recibido instrucciones de comprar slo Nueva Orleans y una parte del territorio, y ofrecer una suma mxima de 10 millones de dlares pero, ante la oferta de Talleyrand, hecha en forma perentoria, para aceptar o rechazar en bloque, resolvieron aceptar. De ese modo, Estados Unidos adquiri todos los territorios inexplorados situados ms all del Mississippi, y se les abri la exaltante perspectiva de la conquista del Oeste. Durante el segundo mandato de Jefferson, entre 1805 y 1809, surgieron nuevos motivos de conflicto con Gran Bretaa. Ese pas, en guerra contra el continente europeo dominado por Napolen, trataba de bloquear a su enemigo. Los barcos ingleses violaban la libertad de navegacin y de comercio de potencias neutrales. En ms de una ocasin, realizaron inspecciones a navios mercantes norteamerica nos, confiscaron determinadas mercancas, y llegaron incluso a secuestrar marine ros norteamericanos, alegando que se trataba de desertores del servicio de Su Majestad. Estos hechos causaron una intensa irritacin de la opinin pblica norteamericana contra Gran Bretaa. En 1806 Jefferson dict un embargo contra toda exportacin de productos norteamericanos a los pases beligerantes de Europa, pero esa medida doli ms a los propios estadounidenses que a Inglaterra y Francia, y tuvo que ser abandonada al cabo de unos seis meses. Continuaron los incidentes en alta mar, creci la furia antibritnica en Estados Unidos y poco a poco los dos pases se encaminaron hacia un nuevo choque blico. La guerra estall en 1812, siendo el gobierno norteamericano del presidente Madison el que la declar. Pero Estados Unidos haba sobreestimado su propia fuerza. Inglaterra estaba muy bien armada y preparada despus de dos dcadas de lacha contra la Revolucin Francesa y contra Napolen. Fuerzas inglesas entraron desde Canad, barrieron las defensas yanquis, ocuparon el norte de Estados Unidos y entraron en la propia capital federal, la ciudad de Washington. Norteamrica tuvo que pedir la pa?. y los ingleses les ofrecieron condiciones duras: un arreglo territorial

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sobre la base del uti possidetis militar, as como la creacin de un Estado indio independiente, que sirviese de zona tapn entre Canad y Estados Unidos. La situacin de Europa, posterior al primer Tratado de Pars (30 de mayo de 1814), vino a salvar a Estados Unidos de una dura derrota. El nuevo reparto que sig u i al fin de la Francia napolenica despert una serie de intrigas que comenza ron a surgir entre los circunstanciales aliados de Gran Bretaa en Europa central. La posibilidad de la guerra en Europa se hizo presente de nuevo, alternativa que se mantuvo durante buena parte del mes de diciembre de 1814. Gran Bretaa temi que se frustrara su plan de restablecimiento de la armona en Europa y busc una paz blanda con Estados Unidos. Esta se logr en la ciudad de Gante, el 24 de diciembre de 1814. As mismo, se decidi poner a trabajar a comisiones mixtas para fijar la frontera definitiva y completa, y arreglar otros problemas pendientes entre los dos pases. En 1818 se firm un tratado anglonorteamericano, por el cual se traz una lnea recta desde los grandes lagos hacia el Oeste para delimitar los territorios de Canad y Estados Unidos. La regin de Oregn, en el Lejano Oeste al norte de California, qued sometida por el momento a un dominio angloamericano. Hubo acuerdos igualmente sobre las deudas de una parte y otra, y sobre la delimitacin de las zonas pesqueras.

Comienzo de la expansin hacia el Sur Con el inicio del siglo XIX, en Estados Unidos comenz a desarrollarse una tendencia expansionista hacia el Sur; es decir, hacia los dominios de la corona espaola. Esa tendencia tena como base econmico-social el latifundio esclavista de los estados sureos de Norteamrica, as como los intereses comerciales y financieros de Nueva Orleans. La oligarqua surea era terrfaga, deseosa de extender su dominacin sobre las Floridas y la isla de Cuba. Los comerciantes y empresarios navieros de Nueva Orleans buscaban mercados, productos y puertos. Elementos populares sureos, deseosos de enriquecerse por el saqueo y la ocupa cin de tierras conquistadas, aportaron un poderoso apoyo a la causa expansionista. A estos intereses econmico-sociales se agregaban consideraciones de ndole estratgica. Los comandantes de la marina norteamericana miraban la isla de Cuba como punto de gran importancia naval. Por su ubicacin geogrfica, la isla domina la entrada y la salida del Atlntico al Golfo de Mxico, y por ello afecta la seguridad de la parte sur de Estados Unidos. Como portavoz del Partido RepublicanoDemcrata, que en parte reflejaba los intereses y puntos de vista de los terratenientes sureos, e igualmente como responsable de la estrategia naval de Estados Unidos, el presidente Jefferson expres la idea, en 1805, de que tarde o temprano deba tratarse de obtener el control sobre la isla de Cuba. A partir de ese momento el afn anexionista o, por lo menos, hcgcmnico con respecto a Cuba, seria un factor constante en la poltica exterior de Estados Unidos. Aparte del dcse d c ia s esclavistas sureos de extender su dominacin a los territorios septen trionales del imperio hispnico, exista en Estados Unidos el temor de que dichos territorios pudieran cacr en manos de Inglaterra o Francia, y ser utilizados como base de agresin contra la repblica norteamericana. En 1808,

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cuando Espaa qued bajo el reinado de Jos Bonaparte, se temi que ese monarca pudiera ceder los territorios hispanoamericanos a Francia. Por otra parte, los rebeldes contra Bonaparte, apoyados por Inglaterra, podran ver la posibilidad de traspasar algunos de los territorios espaoles de Amrica a los britnicos. Una y otra eventualidad entraara un peligro para la seguridad de Estados Unidos. Por ello Jefferson, en 1808, expres su ms fuerte repugnancia ante la idea de una transferencia de las colonias espaolas a otra potencia. Al seguir la misma lnea de pensamiento, el Congreso de Estados Unidos adopt en 1811 la Resolucin de No Transferencia, por Ja cual declar su enftica oposicin a cualquier entrega de las Floridas, Cuba y Mxico a otra potencia distinta de Espaa. La dbil dominacin espaola no constitua para la repblica norteamericana ningn peligro; en cambio, la presencia de una potencia como Inglaterra en los lmites meridionales de Norteamrica representaba una amenaza o por lo menos un infranqueable obstculo a las aventuras expansionistas que la oligarqua de los estados del sur planeaba para el futuro. A partir de 1810, las juntas patriticas surgidas en los pases latinoamericanos se dirigieron a Estados Unidos al mismo tiempo que a Inglaterra, con el empeo de lograr apoyo para sus aspiraciones autonomistas. Caracas, Bogot, Buenos Aires y Mxico fueron los primeros centros polticos hispanoamericanos en establecer contacto con Norteamrica medante agentes especiales. La actitud de dichos agentes fue suplicantesegn Robertson. Estados Unidos no estaba en condicio nes de prestar ayuda directa a los latinoamericanos en su empresa liberadora, pero s tenan todo inters en figurar como amigos y simpatizantes de la causa latinoa mericana para lograr influencia en los pases insurgentes y evitar que Gran Bretaa fuese beneficiara exclusiva de la situacin. Desde 1810 la rivalidad entre Washing ton y Londres por la confianza de los patriotas latinoamericanos sera un factor constante. El gobierno norteamericano envi agentes comerciales cuyas verdaderas funciones eran de ndole poltica-diplomtica a la Amrica Latina. Robert K. Lowry, en Caracas; Jocl R. Poinsett, en Buenos Aires; y otros agentes ms, alentaron una orientacin del movimiento independentista hacia la colaboracin con Estados Unidos, y sembraron desconfianza hacia los deseos imperialistas de Gran Bretaa, encubiertos por ofrecimientos de ayuda.A partir de 1815 Henry Clay, presidente de la Cmara de Representantes, encabez una campaa parlamentaria y propagandstica a favor del reconocimiento de los nacienles pases latinoamericanos por parte del gobierno de Estados Unidos. La campaa pro reconocimiento de las colonias rebeldes gozaba de la simpata del pueblo y fue apoyada por quienes esperaban implantarla presencia norteamericana en America Latina, as como debilitar la influencia inglesa en esa regin. Durante esc mismo perodo se llev a cabo por etapas el proceso de la anexin de las Floridas a Norteamrica. La compra de Luisiana no satisfaca por s sola los deseos de los agricultores y comerciantes al sur de Estados Unidos. Las ricas tierras de la Florida eran la conti nuacin geogrfica de Luisiana hacia el Este. Por lo dems, el R ucias Floridas' estuviesen bajo el doniniode una potencia extranjera impeda que Estados Unidos controlara el Golfo de Mxico en su totalidad; las Floridas en mano de una potencia hostil sera como una pistola que apuntara sobre Nueva Orleans . Se tema que Inglaterra, aprovechando la debilidad espaola y su alianza

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con la causa de Fernando VII, se apoderara de las Floridas y las utilizara como trampoln para atacar Estados Unidos. Por ello Norteamrica presion a Espaa para que 1c cediera por lo menos la parte occidental de las Floridas (parte sta que, segn la tesis estadounidense, estaba incluida en Luisiana), y fue vendida por Francia a la repblica del Norte. Espaa rechaz esta tesis y se neg a contemplar la cesin o venta de Florida occidental. Ante esa actitud negativa, el gobierno del presidente Madison alent una rebelin de los colonos angloamericanos establecidos en el territorio mencionado. La rebelin ocurri en el ao de 1810. Los rebeldes victoriosos proclamaron la Repblica de Florida Occidental y solicitaron su anexin a los Estados Unidos de Norteamrica, solicitud que fue acogida por el Congreso norteamericano en 1812. De inmediato prosiguieron el avance norteamericano y la infiltracin de sus colonos por el resto del territorio de la Florida. En 1813 una porcin adic ional fue puesta bajo el control del gobierno de Washington. En 1818 John Q. Adatns, secretario de Estado, propuso a Espaa que vendiera a Estados Unidos la totalidad de la Florida. El gobierno espaol se declar de acuerdo bajo la condicin de que Estados Unidos: a) renunciara a toda posible reclamacin sobre el territorio de Texas (haba dudas en relacin con Texas, pues no se saba si formara parte de Luisiana o de Mxico); b) se comprometiera a no reconocer la independencia de los pases hispanoameri canos. El gobierno norteamericano se declar dispuesto a aceptar la primera de esas exigencias, pero no la segunda. Los republicanos-demcratas y las mayoras populares insistan en el reconocimiento de la independencia latinoamericana. Adams saba que no era posible ni conveniente ofrecer a los espaoles la promesa que pedan. Y, de hecho, la cuestin de la Florida fue arreglada por la fuerza. Desde 1817 los indios seminles, habitantes de laFiorida, haban llevado a cabo ataques contra colonos angloamericanos establecidos en el territorio, y tambin incursiones ms all de los lmites del mismo. Se sospechaba que los indios estaban en complicidad con las autoridades espaolas, apoyados y dotados de armas por agentes britnicos. Por ello, en 1818 la Florida espaola fue invadida por una fuerza expedicionaria estadounidense, al mando de Andrew Jackson, militar, poltico y futuro presidente. Las instrucciones oficiales dadas a Jackson lo autorizaban para perseguir y castigar a los indgenas culpables de matanzas y saqueos, y para eliminar el peligro de nuevos ataques; despus de cumplir esa misin, sus tropas deban desocuparel territorio espaol. Pero Jackson, apoyado por los intereses expansionistas sureos, y tal vez provisto de instrucciones secretas jams reveladas en sus pormenores, no mantuvo su accin en los lmites trazados por las rdenes oficiales. Ocup la totalidad de la Florida y apres al gobierno espaol del territorio; captur a dos ingleses, los hall culpables de incitar a los indios y los ahorc. La indignacin inglesa y espaola fue grande; tambin el presidente James Monroe, quien parece haber ignorado las intenciones de Jackson, se mostr enojado. Se orden al impetuoso comandante que regresara de inmediato a territorio de Estados Unidos y rindiera cuenta de sus actos. Jackson viaj al Norte con aura de hroe, frenticamente aclamado por grandes muchedumbres. A ntl presin popular y el apoyo de los sureos, el gobierno y los tribunales se abstuvieron de emprender cualquier accin punitiva contra l. Espaa entendi que no poda salvar del expansionismo norteamericano a

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------T abla 2 -----------

Tabla cronolgica II

1497 1500 1583-1587 1607 1611 1620 1664 1689-1697 1701-1713 1713 1744-1748 1754-1763 1763 1763-1775 1775 1776 1777-1778 1778 1779 1780 1782 1783 1787 1789-1796 1796 1796-1801 1801-1809 1800 1801-1802 i 803 1805 1805-1809 1806 1808 1809-1817 1810 1811 1812-1814 1815-1822 1810-1813-1818 1817-1825 1818 1819

Juan C aboto llega a N orteam rica Prim eros franceses tocan en C anad E xpediciones inglesas a N orteam rica Fundacin de la C olonia de V irginia H olandeses llegan a M anhattan Los Peregrinos desem barcan en N ueva Inglaterra L os ingleses se apoderan de N ueva A m sterdam G uerra del Rey G uillerm o G uerra d e la Reina A na" Inglaterra, p o r el T ratado de U trecht, recibe la Baha de H udson, T erranova y N ueva Escocia G uerra del Rey Jorge G uerra de los F ranceses e Indios T ratado de Pars; Inglaterra recibe C anad S oberana inglesa. Tributacin onerosa e inconsulta. Protestas norteam erica nas. Influencia de la ideologa liberal y dem ocrtica francesa e inglesa Com ienzo de la lucha independentista D eclaracin de independencia Accin diplom tica de Franklin en Pars Francia entra en guerra contra Inglaterra, en apoyo a E stados U nidos E spaa entra en guerra H olanda entra en guerra Inglaterra com ienza a buscar la paz Paz de Pars L os Estados Unidos adoptan la C onstitucin Federal P residencia d e Jorge W ashington M ensaje de despedida de Jorge W ashington P residencia de John Adam s Presidencia de T om as Jefferson N apolen obtiene la devolucin de Luisiana por parte de Espaa Preocupacin de Jefferson p o r la futura presencia francesa en Luisiana M isin de Livingston y M onroe, y com pra de Luisiana O bservacin de Jefferson sobre necesidad d e adquirir C uba D ificultades de Jefferson con Inglaterra y Francia El gran em bargo Jefferson enuncia doctrina de no transferencia Presidencia de M adison Prim eros contactos entre Estados U nidos y ios rebeldes hispanoam ericanos Resolucin d e No T ransferencia. Envo de agentes com erciales norteam ericanos a la A m rica Latina G uerra entre Estados Unidos e Inglaterra. Paz do G ante C am paa de Henry Clay pro reconocim iento de las repblicas latinoam ericanas A nexin d e las Floridas Presidencia de Jam es M onroe Tratado entre Estados Unidos e Inglaterra T ratado T ranscontinental entre E stados U nidos y Espaa

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Texas y la Florida juntas. Para garantizar por el momento la integridad de Mxico, incluido Texas, haba que ceder la Florida a Estados Unidos. Haba que renunciar a la exigencia de una promesa norteamericana formal de no reconocimiento de las colonias rebeldes, y esperar a que Estados Unidos se sintiera, pese a todo, con la obligacin moral de demorar ese reconocimiento. Fue sobre la base de tales razonamientos que Espaa acept firmar, el 22 de febrero de 1819, el tratado Adams-Onis o Tratado Transcontinental, cuyas clusulas fueron las siguientes: 1. Cesin de la Florida entera a Estados Unidos. 2. Demarcacin de los lmites occidentales de Luisiana con California, y del Norte de California a la Costa del Pacfico, con la renuncia de Espaa a todo derecho sobre el territorio de Oregn, situado al norte de California. 3. Reconocimiento, por parte de Estados Unidos, de la soberana espaola sobre Texas. 4. Cancelacin, por parte del gobierno de Estados Unidos, de las deudas espaolas, cuyo monto era de cinco millones de dlares. Las cortes espaolas demoraron la ratificacin pidiendo una vez ms el compromiso norteamericano de no reconocer la independencia de las colonias hispnicas. Adams reiter su oposicin a una promesa formal, aunque es posible que haya aceptado dar una declaracin verbal en el sentido indicado (o, por lo menos, los espaoles lo entendieron as). En 1821 el Tratado Transcontinental fue ratifica do por ambas potencias signatarias.

Resumen Norteamrica fue conquistada y colonizada por franceses, holandeses e ingle ses. Despus de la inicial expedicin de Caboto que financi la corona britnica, fueron los franceses quienes tomaron la iniciativa penetrando a Canad, desde ei siglo XV en adelante, y estableciendo en ese territorio su dominacin basada en pautas mercanti listas y de control estatal. Los holandeses realizaron en el siglo XVII un intento de colonizacin en la zona hoy representada por el estado de Nueva York, pero tuvieron que entregar ese territorio a los ingleses en 1664. Gran Bretaa, por su parte, se hizo presente a travs de grupos de colonos que en diversas pocas llegaron a todo lo largo de la costa oriental del actual territorio estadounidense. Muy pronto se desarroll una fuerte rivalidad entre los franceses de Canad y los ingleses de las colonias situadas ms al Sur. A diferencia de los franceses, los sbditos britnicos se trasladaron a Amrica en grandes nmeros y se asentaron en el Nuevo Mundo con nimo de permanecer all para siempre. El relativo liberalismo de Inglaterra permiti a sus colonos un grado de iniciati va propia mucho mayor que el otorgado a los sbditos de Espaa, Portugal o Francia, y esc hecho les ayud a competir exitosamente con sus rivales. Franceses e ingleses chocaron en Norteamrica producindose varios conflic tos sangrientos. Inicialmente, stos .no fueron ms que la proyeccin hacia Amrica de las guerras europeas entre los reinos ingls y francs, pero en una fase posterior fueron factores autctonos los que contribuyeron decisivamente a fomentar esos choques. Estados Unidos naci de una revuelta anticolonial debida en gran medida a

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causas similares a las que originaran algo ms tarde la rebelin de las colonias espaolas. La potencia britnica, aunque nunca aplicara en todo su rigor las normas restrictivas y explotadoras del mercantilismo, someti a sus dependencias america nas a un trato desigual, y sobre todo a partir de su victoria sobre Francia en 1763, se aprovech de su inmenso poder para imponer a los colonos norteamericanos una serie de medidas tributarias inconsultas y opresivas. Ese factor de ndole econmi ca, aunado a la influencia de las grandes ideas emancipadoras universales de la segunda mitad del siglo XVIII, provoc una rebelin de las Trece Colonias a partir de 1775. Al cabo de un ao, lo que haba sido una rebelin de sbditos ingleses inconformes, se transform en una guerra de independencia nacional. La nueva nacin solicit y obtuvo el apoyo poltico y militar de Francia y Espaa, y eventualmente de Holanda, en contra de la potencia britnica, aprove chndose de las animosidades y rivalidades tradicionales existentes entre .las mencionadas potencias. Con estos apoyos externos, los colonos insurrectos logra ron conquistar su independencia en 1783. Organizado originalmente como confe deracin de entidades soberanas, Estados Unidos se transform en 1787 en un Estado federal regido por una Constitucin que posteriormente sirvi de modelo para muchos otros ensayos republicanos. El presidente Washington y su sucesor John Adams, guiados por el pensamien to relativamente conservador del Partido Federalista, llevaron a cabo una poltica exterior prudente. Washington formul en 1797 la doctrina de los dos hemisferios' y del aislacionismo: la repblica norteamericana se mantendra al margen de alianzas y compromisos europeos de ndole poltico-militar, a cambio de que tambin el viejo mundo respetara su derecho a una existencia normal y segura. Jefferson, jefe del Partido Republicano-Demcrata, inici su gobierno en 1801. Fue representante de las mayoras rurales del interior del pas. Inicialmente un demcrata revolucionario, partidario de una poltica exterior de agresiva solidaridad antiabsolutista, por sensatez de estadista adopt en sus grandes lneas Ja doctrina de Washington. Su sucesor, Madison, continu la misma poltica, pero no pudo evitar un segundo conflicto con Inglaterra, entre los aos 1812 y 1814. Jefferson y Madison iniciaron la poltica expansionista que caracterizara a Estados Unidos durante toda su vida nacional futura. Impulsados por intereses rurales, adquirieron el vasto territorio de Luisiana (oeste norteamericano entre el Mississippi y las Rocosas), y luego se apoderaron de las colonias espaolas de las Floridas, a la vez que afirmaron su disposicin a tratar de obtener la posesin de Cuba en una poca posterior. La tendencia poltica mayoritaria, y en cierto sentido ms popular y democrtica, fue al mismo tiempo la primera vocera del expansionismo: vido de tierras, el pueblo rural angloamericano estaba dispuesto a apoyar a los grandes y medianos terratenientes del Sur en la empresa de despojar a sus vecinos hispnicos.

La transicin independentista (1790-1828)

La independencia de Hait En Hait el movimiento revolucionario que culmin en la independencia se inici en 1790. La Revolucin Francesa, aunque no proclam de inmediato la libertad de los esclavos, otorg la igualdad jurdica y poltica a los mulatos y los negros libertos, transformndolos en ciudadanos de la Repblica Francesa en el mismo plano que los blancos. Pero esa resolucin fue desoda por los latifundistas franceses de Hait, quienes, por decisin de su propia asamblea territorial, mantu vieron la discriminacin contra los mulatos. Un conato de insurreccin esclava en 1790, dirigida por Santiago Og, fue seguido en 1791 por un levantamiento de mulatos. Temerosos de una rebelin de los esclavos, y alentados por los comisio nados de la metrpoli revolucionaria, los franceses de Hait concedieron la igualdad a los mulatos en 1792. Una comisin del gobierno, dirigida por mulatos de inspiracin jacobina, quiso extender los derechos civiles a los negros libertos. Ello provoc un golpe reaccionario de los blancos. El mulato Jacobino Sonthonax prometi la libertad a los esclavos y se alz con ellos contra la minora blanca en 1793. En el mismo ao se inici la gran guerra de las monarquas contra Francia revolucionaria. Tropas britnicas desembarcaron en los puertos haitianos, mientras fuerzas espaolas avanzaron desde Santo Domingo/Los principales cabecillas de la revuelta de los negros se retiraron a la parte oriental de la isla y se pusieron al servicio de Espaa. Entre los oficiales negros haitianos que condujeron tropas bajo mando espaol contra los franceses se destac particularmente Toussaint Louverture, extraordina rio militar y estadista, verdadero padre de la independencia haitiana. Toussaint tena, como metas firmes la emancipacin de su pueblo y la eventual independencia de su patria. Sin embargo, su sentido poltico le dictaba una tctica gradualista: primero, aprovechar a los espaoles contra los esclavistas franceses, luego, desechar a los espaoles y conquistar la autonoma haitiana dentro del marco de la hegemona francesa. Al haber liberado la mayor parte de Hait con apoyo espaol, Toussaint firm la paz con el bando francs liberal y democrtico, y se pas con sus tropas al ejrcito de Francia. Como consecuencia de ello, en la isla se debilit la posicin espaola. En 1795, por el Tratado de Basilea, Espaa cedi Santo Domingo a Francia, pero se mantuvo la separacin administrativa entre las dos partes de esa Antilla. .. Toussaint, nombrado teniente gobernador y general en jefe. de .las. fuerzas, armadas de la independencia francesa de Santo Domingo, ejerci un poder cada vez ms soberano sobre toda la isla. En 1798, Maitland, almirante ingls, trat de convencer al gobernante negro de que se desprendiera de Francia y se aliara con Gran Bretaa. A cambio de ello, se le reconocera como rey de Santo Domingo.

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Toussaint Louverture rechaz el ofrecimiento. Francia, por su parte, desde 1798 trat de restablecer su control completo y efectivo sobre la isla, disminuyendo los poderes de Toussaint. Para tal efecto, azuzaron en su contra al mulato Rigaud, instalado en la parte sur de Hait. Louverture golpe y derrot militarmente a Rigaud en 1799 y fortaleci su propio poder, reduciendo la influencia francesa metropoli tana a una mera ficcin poltica. Su gestin de gobernante, en materia interna, fue moderadamente liberal. Conserv las plantaciones para no destruir a economa del azcar; quiso ordenar a los ex esclavos, convertidos en jornaleros, a continuar trabajando durante cinco aos en las haciendas de sus antiguos amos. A cambio de ello los hacendados deban pagar salarios mnimos decentes. Pero ese intento de implantar una economa azucarera capitalista, basada en el trabajo libre, fracas. Las tensiones sociales engendradas por el pasado eran demasiado fuertes y la experiencia esclavistademasiado traumatizante: como sucedi tambin en otras Antillas, los negros se negaron a acatar la orden de seguir trabajando bajo sus odiados opresores aunque fuera como obreros libres. Exigieron la expropiacin de las plantaciones y su reparto entre los trabajadores rurales. Los hacendados, por su parte, intensificaron la tensin por su arrogancia y brutalidad. Como resultado de ello, la produccin azucarera baj catastrficamente. Durante este perodo Toussaint haba establecido vnculos cordiales con Estados Unidos: el gobierno del presidente John Adams, haciendo caso omiso de las objeciones de algunos esclavistas del Sur, envi barcos y vveres al gobernante haitiano, y lo alent a liberarse cada vez ms de la dominacin francesa. Napolen mir el poder autnomo de Toussaint Louverture con creciente irritacin. En 1800 el corso concibi el proyecto de establecer un imperio colonial francs en Amrica, con la isla de Santo Domingo y el territorio de Luisiana, al oeste del Mississippi, como ncleos fundamentales. Para tal efecto negoci con Espaa la devolucin de Luisiana. En 1801 envi a Hait un ejrcito al mando de su cuado, el general Leclerc. Abandonado por otros comandantes haitianos, Toussaint se vio obligado a capitular ante Leclerc en 1802. Despus de prometer la libertad y una pensin de retiro al procer haitiano, los franceses lo arrestaron traicioneramente y lo enviaron a Francia, donde muri prisionero en 1803. Pero en Hait estallaron nuevamente todas las fuerzas de la revolucin social, racial y nacional, en su forma ms violenta. Con el caudillo Jean-Jacques Dessalines a la cabeza, el movimiento revolucionario negro temeroso del restablecimiento de la esclavituddesencaden la guerra a muerte contra los blancos. Alrededor de 100.000 hombres combatieron bajo la bandera negra y roja de Dessalines. La fiebre amarilla ayud a los haitianos y diezm al ejrcito francs. El propio Leclerc muri vctima de la fiebre en 1802. La noticia de su muerte hizo que Napolen, desalen tado, abandonara sus planes colonialistas para Amrica y consintiese en vender Luisiana (violando la promesa hecha a Carlos IV de Espaa) a los enviados norteamericanos Livingston y Monroe. El ejrcito francs continu el combate bajo el mando del atroz Rochambeau pero, para fines del ao 1803, acompaado d los sobrevivientes de la poblacin civil blanca de Hait, se embarc y abandon la isla, totalmente derrotado por las fuerzas revolucionarias y la naturaleza hostil. El Io de enero de 1804, Dessalines proclam la independencia nacional de Hait.

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En el transcurso de los combates, los soldados negros se apropiaron y repartie ron las haciendas de los blancos. Con el reparto de las plantaciones, la exportacin de azcar decay casi a cero, quedando el pas sumido en grandes dificultades econmicas. A ello se agregaron problemas polticos. Dessalines se hizo coronar emperador, pero fue derrotado y muerto en 1806. Durante su reinado haba pasado por su mente la idea de invadir Estados Unidos, emancipar a los esclavos y convertir el sur de Norteamrica en un estado negro, federado con Hait. As mismo, se interes por el problema de la futura independencia de Hispanoamrica, y manifest su apoyo a Francisco de Miranda. Despus de la muerte del general Dessalines, Hait qued dividida entre un reino en el Norte y una repblica en el Sur. En el norte, el rey Henri Chrstophe implant un rgimen autoritario y estableci el trabajo obligatorio bajo disciplina colectiva. Reconstituy las plantaciones bajo la forma de explotaciones colectivas dirigidas por el Estado, y foment la produccin de azcar. Lamentablemente malgast colosales energas en la construccin de su suntuosa Ciudadela en Cabo Haitiano, y fue derrocado y muerto en 1820. En el Sur, en Puerto Prncipe, fue proclamada la repblica bajo la presidencia de Alejandro Petin, amigo y protector de Bolvar. Petin decret el reparto definitivo de la tierra en parcelas individuales entre los campesinos, dando origen al grave problema del minifundismo, fenmeno que muy pronto deshizo el inicial efecto democrtico de la medida y permiti la dominacin del capital usurero sobre los campesinos arruinados y desesperados. La parte hispnica de la isla fue devuelta a Espaa por los tratados de 18141815, pero el gobierno de Fernando VII, ocupado en el combate contra las fuerzas de independencia en Mxico y Amrica del Sur, no estableci una autoridad eficaz en Santo Domingo. En 1821, por motivos vinculados a la rebelin de Riego en la madre patria, los dominicanos declararon su independencia. Ello sirvi de pretexto para que el sucesor de Petin, Jean-Pierre Boyer quien acababa de unificar el norte y el sur de Hait bajo su autoridad nica, invadiera la parte oriental de la isla en 1821 y la anexara a la repblica negra. Francia reconoci la independencia de la isla de Santo Domingo, unificada bajo el mando de Boyer, en 1825.

Levantamiento e independencia de las colonias espaolas Durante la ltima dcada del siglo XVIII se intensific el descontento de todas las clases de la sociedad criolla. El ojo acucioso del barn Alejandro de Humboldt, durante su viaje a las regiones equinocciales del Nuevo Mundo, en los aos de transicin del siglo XVIII al XIX, not y comprob la vehemencia del sentimiento rebelde c inconforme en las diversas capas de la sociedad colonial. Los terratenientes y comerciantes criollos se quejaban de la falta de libertad de empresa. Al mismo tiempo, protestaban contra las discriminaciones polticas y sociales que los colocaban en desventaja con respecto a los grupos peninsulares dominantes. Las capas medas, integradas por artesanos, pequeos comerciantes y profesionales humildes (en general, mestizos pandos), abrigaban un sentimiento de rebelda a la vez nacional y social. Los campesinos, sometidos a formas de servidumbre semifeudal, y los esclavos, constituan una gran reserva revolucionaria potencial: el ejemplo haitiano no tard en llegar a sus odos.

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Por otraparte, Latinoamrica vibraba con ideas nuevas, llegadas desde ms all del ocano. Los intelectuales, y sobre todo la juventud, rechazaban el dogmatismo, la censura y los resabios de la Inquisicin. El liberalismo, el racionalismo y los ideales de la francmasonera penetraban en Hispanoamrica. La literatura subver siva o revolucionaria de Francia e Inglaterra entraba de contrabando a los pases iberoamericanos y pasaba de mano en mano. El ejemplo de la Revolucin en armas entusiasmaba y estimulaba. La ocupacin napolenica de Espaa y la rebelin del pueblo espaol contra el usurpador fueron detonantes directos de la rebelin en las colonias. En 1810 se constituyeron juntas paiticas y se desconoci la autoridad de los gobiernos peninsulares en Caracas, Mxico, Bogot, Buenos Aires y otras capitales provincia les de Amrica. Caracas y Buenos Aires seran luego los ms importantes centros de irradiacin revolucionaria patritica. El gran movimiento de los pueblos en bsqueda de su libertad encontr a dirigentes y prceres de extraordinaria enverga dura, descollando entre ellos la figura gigantesca de Bolvar. En Mxico, el sacerdote Miguel Hidalgo dirigi la primera ola revolucionaria, con un pronunciado contenido popular. Para 1812 Hidalgo fue derrotado y muerto, pero Jos Mara Morolos recogi la bandera de la insurreccin patritica y se coloc a la cabeza del pueblo. En 1813 convoc al primer congreso mexicano y proclam la independencia formalmente. En 1815 Morelos perdi la vida, pero la lucha independentista continu, siempre con la ms activa participacin de las clases humildes. Cuando en 1820 se supo la noticia de la revolucin liberal ocurrida en Espaa, bajo la jefatura de Riego, cambi la actitud de los sectores conservadores mexicanos ante el problema de la independencia nacional. Mientras en Espaa prevaleci el absolutismo tradicionalista de Fernando VII, las oligarquas latinoamericanas se sintieron respaldadas y amparadas por el poder de la corona. Pero cuando sbitamente Espaa se convirti en foco del detestado liberalismo, enemigo de los privilegios aristocrticos y feudales, la oligarqua criolla prefiri romper los vnculos con la madre patria y procurar que un rgimen conservador y monrquico se estableciese en un Mxico independiente. Influido por la oligarqua, el general realista Agustn Iturbide negoci un acuerdo con el comandande republicano Vicente Guerrero, para proclamar en 1821 el Plan de Iguala, que previo la independencia nacional de Mxico bajo un signo conservador. En 1822, Iturbide fue designado emperador por un congreso dominado por la oligarqua tradicionalista. Entre tanto, la Capitana General de Guatemala se haba mantenido bajo dominacin espaola y al margen de la guerra independentista. Centroamrica estaba unida bajo la autoridad de Guatemala, que tenda a asfixiar las peculiaridades de las provincias ms pequeas. En Guatemala se haba implantado un sistema latifundista, basado en la abundante mano de obra agrcola que constituyen los laboriosos indios, descendien tes de la civilizacin maya. Por ello, en la provincia dominante de la Capitana General, la oligarqua terrateniente y el pensamiento conservador tenan su asidero ms importante. Las cuatro provincias menores, menos oligrquicas y ms vinculadas al mercado exterior, eran ms permeables a la corriente ideolgica liberal. Costa Rica representaba socialmente el extremo opuesto al de Guatemala, con una regin de escasa poblacin indgena, colonizada por descendientes de espaoles

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dedicados a la agricultura en explotaciones de tamao mediano y pequeo, y con un sector latifundista relativamente dbil. En el conjunto de Centroamrica, la presin conservadora, con base en Guatemala, logr ahogar los movimientos republicanos y liberales, y m antener la autoridad de la corona espaola. Pero en 1820 se present el mismo fenmeno que en Mxico. La nueva Espaa liberal provoc la antipata y el temor de los terratenientes guatemaltecos; adems era tentador para los productores y comerciantes centroamericanos, al igual que para los mexicanos y ios de toda Latinoamrica el acceso al libre comercio mundial, con Gran Bretaa como socio principal. Como Iturbide, los dirigentes conservadores de Guatemala en 1821 resolvieron abrazar la causa de la independencia. Poco despus, pidieron que Centroamrica fuese anexada al imperio mexicano de Agustn Iturbide; esa unin se efectu en 1822. Pero el imperio no dur ms de 18 meses. El pueblo de M xico no toler el rgimen ultraconservador de Iturbide. Sus propias ambiciones y las presiones populares impulsaron a los generales de la independencia a alzarse contra el antiguo compaero de armas y a deponerlo. En 1823 fue proclamada la repblica. Casi de inmediato Centroamrica resolvi cortar sus lazos con Mxico. Los liberales, que desde el principio haban combatido la anexin al gran vecino, de pronto hallaron apoyo de los conservadores, que teman posibles iniciativas liberales de la Repblica Mexicana. Una asamblea reunida en Guatemala proclam la independencia de Centroamrica y, en 1824, adopt una Constitucin federal, modelada sobre la C aita M agna de los Estados Unidos de Norteamrica. Cuba, durante la lucha por la independencia de los dems pases de Amrica, se mantuvo bajo dominacin espaola. La gran prosperidad azucarera, estimulada por el conflicto napolenico y luego por el debilitamiento de algunos competidores, tales como Hait, hizo que en Cuba se sintieran satisfechos con el statu quo colonial no slo la oligarqua, sino igualmente los sectores medios, partcipes de la bonanza. Las corrientes polticas radicales e independentistas, inspiradas por los ideales de la Revolucin Francesa y del liberalismo ingls, as como por el ejemplo de Bolvar, fueron dominadas y reprimidas por las autoridades realistas. Cuando a partir de 1824 ya Sudamrica estaba libre, Bolvar y sus compaeros pensaron seriamente en armar una expedicin para liberar a Cuba de la dominacin espaola. En la isla, la Sociedad de Soles y Rayos de Bolvar, logia radical e independentista, promova, mediante una propaganda ilegal pero eficaz, la em an cipacin de Cuba y su acercamiento a la Gran Colombia. Pero Estados Unidos, al conocer los preparativos que en 1825 se estaban haciendo en Venezuela y Nueva Granada para invadir a Cuba, se alarmaron y adoptaron una posicin radicalmente opuesta a la idea. Para John Q. Adatns, presidente de Estados Unidos, la liberacin de Cuba por la Gran Colombia significara la prdida de un futuro campo de expansin norteamericana y la extensin de la influencia britnica (a travs de la Gran Colombia) sobre Cuba. Inglaterra, siempre inclinada a dividir para dominar, contribuy, a su vez, a convencer a las repblicas hispanoamericanas para que abandonaran sus planes con respecto a la liberacin de Cuba. Puerto Rico igualmente se mantuvo bajo dominacin espaola. Cabe sealar, sin embargo, que el ambiente psicolgico de la isla fue tan favorable a la causa de la emancipacin hispanoamericana, que las autoridades locales, junto con los representantes de la poblacin, se negaron rotundamente al reclutamiento de

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puertorriqueos por parte de los ejrcitos realistas, y manifestaron que no daran a Fernando VTI ni siquiera un solo miliciano para llevarlo a pelear contra sus herm anos los caraqueos . En Venezuela, a raz del desconocimiento del capitn general Vicente Emparan, el 19 de abril de 1810 una Junta Patritica asumi el poder. Aunque dicha junta inici sus funciones en nombre de Fem ando VII, desde el comienzo un grupo de radicales que aspiraban a la independencia nacional de Venezuela empez a ejercer influencia. Como colonia econmicamente muy vinculada al mercado exterior con sus largas costas abiertas al Atlntico y al Caribe , Venezuela estaba destinada a sentir con particular mpetu las influencias del liberalismo y del espritu revolucionario universales. Al cabo de un ao el 5 de julio de 1811 Venezuela declar su independencia, impulsada por el grupo patriota radica!. En N ueva Granada el movim iento revolucionario tambin surgi en Bogot y otras ciudades a partir de 1810. En la provincia una oligarqua realista se opuso inicialmente a la corriente patriota. A partir de 1813, las gestas emancipadoras de N ueva Granada y de Venezuela se entrelazaron y unieron. El esfuerzo independen tista mancomunado deriv, en 1819, en la creacin de la Gran Colombia, a la cual se uni Quito, donde existieron impulsos liberales e independentistas desde 1810 hasta que la liberaron las tropas del mariscal Sucre. Per experiment rebeliones independentistas desde 1810 pero permaneci en manos realistas hasta 1820, cuando los ejrcitos de San Martn penetran el pas. Aun despus de ello continu la resistencia realista, y fue slo en 1825 cuando, con la batalla de Ayacucho, se dio el toque final a la independencia peruana. Per haba constituido la colonia ms aristocrtica y ms feudal del imperio espaol, un prestigioso y esplndido virreinato con una clase dominante satisfecha y tradicio nalista, y un pueblo duramente reprimido. Algunos sectores del pas aceptaron la independencia a regaadientes, com o una imposicin desde el exterior. El Alto Per Charcas, posteriormente Bolivia proclam su independencia separadamente del resto del antiguo virreinato, el 6 de agosto de 1825. En Chile existi una junta patritica que apoyaba la independencia desde 1812, y que en 1814 negoci un acuerdo con los realistas, bajo mediacin inglesa. El acuerdo fue repudiado tanto por los patriotas chilenos com o por el virrey de Per, y la nacin chilena batall por su independencia en dura lucha, a partir de 1816, bajo Ja direccin de Bernardo OH iggins, quien recibi el apoyo militar de San Martn. Argentina constituy un foco fundamental del movimiento de independencia latinoamericano. En 1806 una fuerza expedicionaria inglesa, comandada por el almirante Sir Home Popham y el general William Beresford, ocup Buenos Aires, tratando de levantar al pueblo argentino contra el rey de Espaa (en aquel momento aliado de Napolen y adversario de Gran Bretaa). Pero los ingleses fueron repelidos por el pueblo bonaerense (en cuyo seno creca el afn de libertad pero que no estaba dispuesto a aceptar una emancipacin impuesta por amias extranjeras). Slo en 1810 Buenos Aires y otras provincias rioplatenscs se alzaron contra el poder espaol. Esta vez la rebelin fue fuerte y decidida. En Buenos Aires una cohorte de hombres patriticos ascendi a^ poder y comenz a marcar el destino de la nacin argentina. En 1816 se declar la independencia definitiva de Argentina por parte del Congreso de Tucumn. Ya los ejrcitos de San M artn haban liberado el pas y se encontraban en Chile, en avance hacia Per.

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Entre las provincias del Ro de la Plata, Paraguay posea una raz propia desde la etapa colonial. L a poblacin india guaran imprimi a la nacin paraguaya caractersticas tnicas y culturales que la diferencian de sus vecinos. Durante el siglo XVIU el pas tuvo experiencias importantes. A principios de ese siglo surgi en los centros urbanos y en zonas rurales vinculadas a las corrientes del comercio un importante movim iento de comuneros, precursores de la democracia y de la conciencia nacional independiente. Por otra parte, las zonas de fuerte poblacin indgena fueron objeto del interesante ensayo socialista de los padres jesuitas: esbozo de una Repblica de Platn o de un Reino de Dios sobre la tierra, con propiedad comn del agro y otros medios de produccin, y la aplicacin del principio a cada quien segn su trabajo. L a expulsin de los jesuitas de los dominios del rey de Espaa en 1776 deriv en la brutal ocupacin de las tierras indgenas y en la esclavizacin de los indios paraguayos por parte de los terratenien tes pero, junto con el recuerdo de la rebelin de los comuneros, qued grabada en la m ente del pueblo el recuerdo de la justicia social y la autarqua econmica implantadas por los jesutas. Cuando en 1810-1811 Paraguay sinti los vientos de la rebelin hispanoamericana, su autoafirmacin nacional tuvo un carcter espec fico, distinto del que ese proceso revisti en otras partes del continente. La declaracin de independencia paraguaya la primera de toda Hispanoamrica se dio en mayo de 18I I , bajo la jefatura del doctor Gaspar Rodrguez Francia, quien asumi el mando poltico del pas con el apoyo de las capas medias y poplales. Hasta su muerte, en 1840, Rodrguez Francia presidi un rgimen nacionalista con aspiraciones de autarqua econmica, mantenindose al margen de las relaciones internacionales de los dems pueblos latinoamericanos. En Uruguay, o Banda Oriental, un primer impulso hacia la independencia fue dado desde fuera por la intervencin inglesa en 1807. Despus de su fracaso en Buenos Aires, los britnicos se atrincheraron en Montevideo y, desde all, trataron de sublevar a la Amrica Latina contra el rey de Espaa. Al igual que los bonaerenses, el pueblo uruguayo rechaz a los invasores y se mantuvo leal a las autoridades espaolas. Sin embargo, en 1810 la Banda Oriental se alz, bajo la jefatura de Jos Artigas, patriota vinculado a la poblacin rural. Ocupado por las fuerzas de la m onarqua luso-brasilea en 1811 y, nuevamente, en 1817, anexado a Brasil desde esa fecha hasta 1824, Uruguay tard en adquirir su independencia. Esta se logr en 1828, por voluntad y conforme a los intereses de la potencia britnica mediadora entre Brasil y Argentina.

Brasil
La independencia de Brasil se realiz por una va distinta a la que siguieron los pases de habla espaola. En 1807 don Juan de Braganza, regente de Portugal, se traslad de Europa a Brasil para escapar de Napolen, quien haba invadido y ocupado el reino portugus. Don Juan estableci un gobierno eficaz en la vasta posesin-americana de su pas. Brasil fue del gusto del prncipe, quien decidi permanecer al I, en vez de retornar a Portugal, aun despus de la cada de N apolen. Su labor en materia administrativa fue beneficiosa para la nacin brasilea, ya que cre los mecanismos adecuados para mantener unido y coordinado el enorme pas.

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En materia de poltica exterior, don Juan se sinti obligado a defender el principio de la legitimidad m onrquica y a intervenir represivamente contra ciertos movi mientos independentistas y republicanos de territorios hispnicos. Al mismo tiempo, esa poltica intervencionista respondi a los intereses de las clases domi nantes brasileas, deseosas de extender sus posesiones territoriales. L a espaola Carlota Joaquina de Borbn, esposa de don Juan, actu por iniciativa propia al anunciar su intencin de asumir la regencia sobre Hispanoam rica, en nombre de la sucesin legtima, una vez que Napolen haba impuesto en Espaa la monarqua usurpadora de Jos Bonaparte. Carlota acudi directamente a los ingleses y pidi el apoyo de la escuadra de Sir Sidney Smith para ocupar Uruguay en nombre de los Borbones de Espaa. Pero la Gran Bretaa, junto con don Juan, se opuso al proyecto, y contribuy a contrarrestar los proyectos y las intrigas de la ambiciosa mujer. El propio don Juan estaba dispuesto a intervenir contra los movimientos revolucionarios latinoamericanos, pero no a dejarse envolver por su esposa en un proyecto de virtual anexin de toda la porcin hispnica del continente. En cuanto a los ingleses, su inters econmico y poltico les dictaba la conveniencia de impedir la constitucin de un poder unificado en la Amrica Latina. El expan sionismo comercial britnico derivaraen mayor provecho de la existcnciade varios ncleos polticos latinoamericanos, relativamente dbiles, y no en la creacin de un solo centro de decisin, con la eventual capacidad de oponerse eficazmente a los designios de la gran potencia mercantil. En 1815 don Juan elev Brasil a la categora de reino y le otorg la igualdad jurdica del propio Portugal. Con ello dio satisfaccin a los anhelos de los terratenientes y comerciantes del pas, a la vez que acall los reclamos autonomistas de los liberales. En 1818, luego de la muerte de su madre, don Juan asumi la corona del Reino Unido de Portugal, Brasil y los Algarves. En esa poca, el jefe de la diplomacia inglesa, Castlereagh, trat de convencer al nuevo rey de que regresara a Lisboa para mantener y estabilizar el orden en Portugal, pero don Juan rechaz la sugerencia y opt por perm anecer en Brasil. En 1816 las tropas brasileas penetraron en Uruguay (Banda Oriental) para reprim ir las fuerzas rebeldes de Artigas. Este haba contado con el apoyo de las dems provincias del Ro de la Plata, pero en 1816 el gobierno unitario argentino, presidido por Pueyrredn com o director supremo, asumi una actitud hostil hacia el caudillo uruguayo, quien qued abandonado, dejando libre a Brasil para interve nir contra l. Gran Bretaa, a su vez, se sinti complacida por el sometimiento de Artigas, cuyo nacionalismo constitua un obstculo potencial para la libre penetra cin de las mercancas inglesas. Cuando en 1819 Pueyrredn fue derrocado y Argentina volvi a una estructura confcderal, ya Uruguay estaba firmemente ocupado por los brasileos. La independencia de Brasil se produjo en 1822, despus de que Juan VI aceptara, finalmente, trasladarse a Lisboa para jurar fidelidad a los principios de la Constitucin que los liberales portugueses, llegados al poder en 1820, haban elaborado. Inicialmentc, Juan no quiso viajar sino que ofreci enviar a Lisboa a su hijo, don Pedro. Las Cortes portuguesas msistiern fr qu Jn arreglara el asunto personalmente; en Brasil mismo los liberales ejercieron presiones para que el rey com pareciera ante los representantes del pueblo luso, y que l manifestara su aceptacin de los principios constitucionales. Bajo esa presin, don Juan sali para

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el Viejo M undo, dejando al prncipe Pedro como regente de Brasil durante su ausencia. Pronto llegaron noticias preocupantes: las Cortes portuguesas, estimando que la libertad deba otorgarse a nivel individual a todos los ciudadanos del reino elim inndose a cambio de ello los fueros regionales , tenan la intencin de despojar a Brasil de su condicin autnoma para someterlo nuevamente al gobierno de la metrpoli. Esto provoc la oposicin tanto de los liberales como de los conservadores. Los primeros vieron en el centralismo de las Cortes una violacin de la libertad y del respeto a la personalidad de todas las partes del reino. Los segundos rechazaron el liberalismo de las Cortes portuguesas; teman que un mayor control por parte de los reformistas de Lisboa representara un peligro para los privilegios de los terratenientes de Brasil. Por presin conjunta de los sectores liberales y conservadores mencionados, el regente Pedro acept, el 7 de septiembre de 1822, dar el grito de Ypiranga y proclamar la independencia del pas. Pedro reconoci la inevitabilidad de la independencia y, al abandonar la causa de su padre y aceptar el ttulo de Emperador de Brasil que los patriotas le ofrecan, pens5 sal var por lo menos el principio monrquico y lacontinuidad de los Braganza como familia reinante en Ro de Janeiro y Lisboa.

Relaciones entre los nuevos pases


Las luchas por la independencia latinoamericana provocaron inevitables pro blemas y diferencias entre los diversos pases que estaban surgiendo a la vida soberana. Ya hemos mencionado las relaciones entre Mxico y Amrica Central. Esta Capitana General se haba liberado de la dominacin espaola slo en 1821, bajo la jefatura fundamental de los conservadores de Guatemala. En vista de que en el vecino M xico se estableca en aquellos momentos la dictadura y luego la monarqua de Agustn iturbide, los conservadores centroamericanos promovieron la anexin de su pas al imperio mexicano. En 1823, al proclamarse la repblica en Mxico, la oligarqua guatemalteca resolvi independizarse y se uni a los liberales contra la dominacin mexicana. Para 1824 las Provincias Unidas de Centroamrica adoptaron su Constitucin federal. Como herencia del breve perodo de anexin a M xico qued en el nimo de los centroamericanos cierta prevencin contra su fuerte vecino del Norte. Mxico a lo largo de su historia independiente ha representado para los centroamericanos un foco de atraccin en muchos aspectos, pero al mismo tiempo tambin aparece como un coloso potencialmcnte absorben te. En Amrica del Sur, el proceso independentista provoc un enfrentamiento ideolgico y diplomtico entre los dos libertadores, Bolvar y San Martn. Estos dos grandes hombres encarnaban dos concepciones distintas del porvenir de la Amrica Latina. Ambos se inspiraron en las ideas universales del liberalismo. Con todo, la formacin intelectual de Bolvar, a travs de Simn Rodrguez, fue ms rousseauniana, ms democrtjca.quc la d e San Martn. El libertador argentino conceba la libertad de los pueblos segn los patrones de la masonera britnica; su espritu revolucio nario era menos radical que el del venezolano. Mientras Bolvar insista en el republicanismo y en la ruptura integral con todo poder poltico del Viejo Mundo,

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San Martn aceptaba la frmula de la monarqua constitucional posiblemente con prncipes salidos de dinastas europeas. Tanto Bolvar como San Martn eran partidarios de la alianza con Gran Bretaa al aceptar a esa potencia com o el futuro socio comercial ms importante; pero el procer argentino se inclinaba ms que el venezolano a escuchar los consejos del Foreign Office con respecto a la estructura poltica futura de la Amrica Latina. Por ltimo, en el plano personal, las am bicio nes de Bolvar chocaban con las de la direccin poltica y militar argentina. Los ejrcitos conducidos por los dos libertadores avanzaron simultneamente, en direcciones opuestas, y se encontraron en la frontera norte de Per en 1822. Las fuerzas bolivarianas haban liberado la provincia de Quito y las de San Martn se encontraban en tierras peruanas. Se planteaba entre los dos libertadores el problem a del porvenir de Guayaquil Per o Colombia? , adems del interrogante sobre la futura frmula constitucional de los pases liberados: m onarqua constitucional (conforme al anhelo de los ingleses) o rgimen republicano? B olivar invit a San M artn a la entrevista de Guayaquil que se realiz el da 26 de julio de 1822. Son desconocidos muchos pormenores de la conversacin que sostuvieron los dos grandes hombres. Sabemos que, como resultado de ella, el general San Martn se inclin ante las tesis bolivarianas en casi todos los aspectos. Guayaquil qued incluida en la Gran Colombia. Las fuerzas de San M artn se retiraron de Per y lo dejaron en el mbito de influencia de Bolvar. El principio republicano en el cual insista el hroe caraqueo fue aplicado a todos los pases hispanoamericanos liberados. El libertador argentino se retir al poco tiempo de la vida pblica y parti al extranjero. Lo asombroso es que una retirada tan importante de un prestigioso estadista y conductor de ejrcitos ante otro se haya realizado sin conflicto aparente, sin amenazas de guerra civil y sin que se haya manifestado posteriormente en el pensamiento de San Martn ningn resentimiento hacia Simn Bolvar (sus presuntas quejas antibolivarianas son apcrifas). Tal conducta slo es comprensible si se considera que la poca era de grandeza en todos los rdenes, y que eso se reflej en el nimo de los libertadores. Por ltimo, el proceso independentista suscit diferencias importantes entre Brasil y las provincias del Ro de la Plata. La ocupacin y anexin de la Banda Oriental (Uruguay), incorporada a Brasil como provincia cisplatina, no fue aceptada por el pueblo argentino ni tampoco por sus dirigentes patriticos. El conflicto brasileo-argn ti no estall a raz del desembarco de los treinta y tres patriotas uruguayos en 1825 y la declaracin de la independencia de Uruguay en agosto de ese mismo ao. Buenos Aires y otras provincias argentinas acudieron en ayuda de los patriotas uruguayos contra las fuerzas imperiales brasileas. Las armas argentinas demostraron su superioridad sobre las brasileas, pero la corte de Ro de Janeiro em ple la diplomacia para impedir que la Banda Oriental fuese incorporada a las provincias del Plata. A tal fin, los brasileos movilizaron a los ingleses, interesados en controlar la salida del Ro de la Plata y en im pedir que Uruguay formase parte del conjunto geopoltico, vasto y difcil de dominar, que constitua la ascendente nacin argentina. La mediacin britnica, aceptada por brasileos y argentinos, promovi la frmula de la independencia de Uruguay, suscribindose el correspondiente convenio en 1828 . El arreglo beneficiaba los intereses imperiales de Gran Bretaa, ya que un Uruguay independiente y dbil constitua un punto fcilmente penetrable, y era adems una amenaza de discordia permanente entre dos

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grandes pases que de este modo difcilmente llegaran a unificar sus polticas frente a la potencia inglesa. Lord Ponsonby, el m ediadorbriinico, lo expres en trminos ms benvolos: Hemos metido, dijo, un pedazo de algodn entre dos cristales (Delgado de Carvalho, 1959, p. 60).

Latinoamrica frente ai mundo exterior


El proceso de independencia latinoamericana se enm arca en la historia general de la poca de la Revolucin Francesa, de Napolen y de la Restauracin. Al mismo tiempo, constituye un episodio dentro de la pugna de los imperios europeos por la posesin de factoras y mercados ultramarinos. El descontento de las aristocracias y los pueblos de Latinoamrica ante la dominacin colonial espaola y portuguesa; se vio influido y estimulado por la gran corriente de la revolucin liberal burguesa. Por otra parte, las ambiciones comerciales de Gran Bretaa en pleno desarrollo industrial hicieron de esa potencia el principal actor externo en el desenvolvimiento de la lucha independentista hispanoamericana. Los esfuerzos de Gran Bretaa as como de Holanda y Francia por pene trar comercialmente en los imperios espaol y portugus, ya han sido sealados en un capitulo anterior. Para fines del siglo XVIII Inglaterra haba logrado una parte de sus aspiraciones: tena un asidero en las Antillas y participaba en algunos aspectos del comercio con las colonias espaolas, pero todava quedaba por realizar el objetivo de la penetracin econmica directa en todo el vasto continente sudamericano. L a revolucin industrial, que se inici alrededor de 1770, dio impulso al expansionismo econmico britnico. El auge de la industria manufactu rera britnica durante la poca del bloqueo napolenico intensific esa tendencia expansionista y la transform en imperialismo liberal. Los sectores dirigentes de las colonias, por su parte, deseaban la abolicin del monopolio hispano-portugus y la posibilidad de tener, a su vez, libre acceso al mercado mundial sobre todo ingls sin tener que pasar por los canales monopolistas ibricos. En las regiones iberoamericanas ms estrechamente vincu ladas al mercado exterior esa aspiracin era ms fuerte, mientras el conservaduris mo realista predominaba en aquellas zonas donde las condiciones eran las de una economa cerrada, feudal o semifeudal. En las regiones donde exista mayor relacin econm ica con el mundo exterior tambin estaban dadas las condiciones para una mayor flexibilidad ideolgica y para la acogida de ideas progresistas de vigencia universal. Las capas terratenientes vinculadas al capitalismo internacio nal, as como los sectores comerciales criollos, llegaron a aceptar los principios del liberalismo ingls y de la Revolucin Francesa en la medida en que esas ideas pudieran servir como armas contra el realismo opresor y que no se planteara su aplicacin plena en el futuro orden interno de las colonias emancipadas. A s como hoy algunos grupos nacionalistas burgueses del Tercer Mundo se dicen socialis tas, sin tener la intencin de implantar un socialismo autntico en sus pases, los aristcratas y los grandes comerciantes de f poca de la independencia latinoame ricana se declaraban liberales sin serlo en sus relaciones con las clases populares de su propio medio. En ambos casos, la ideologa progresista sirve como arma contra el opresor forneo, pero no como gua para la reorganizacin social interna.

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D e todas maneras, por su impacto ideolgico adems del econmico y poltico prctico, los modelos que tuvieron importancia para los patriotas de la Amrica Latina fueron el ingles, el francs y el norteamericano. La monarqua constitucional y el parlamentarismo britnicos, la doctrina de Rousseau, la Revo lucin Francesa y la prctica democrtica de W ashington y Jefferson, as com o las enseanzas de la masonera, constituyeron los principales elementos que, unidos al inters econmico, inspiraron a los dirigentes de la independencia. La Revolucin Francesa iniciada en 1789 pronto provoc una guerra general en Europa. En 1792, Austria, Prusia e Inglaterra empuaron las armas contra la causa libertadora del pueblo francs. A partir de 1796 Espaa se vio obligada a acompaar a Francia: bajo presin del pas revolucionario de Europa, la monarqua conserva dora hispnica tuvo que aliarse con l. As, Inglaterra tuvo como adversarios no slo a Francia sino tambin a Espaa, aprovechando la ocasin para apoderarse de Trinidad en 1797 y para incitar movimientos americanos de rebelin, principalm en te el de Gual y Espaa en Venezuela. Los aos comprendidos entre 1801 y 1804 fueron de tregua entre Francia y el resto de Europa. Napolen Bonaparte, cuya estrella surgi vertiginosamente a partir de 1797, y quien tom el poder como Primer Cnsul en 1799, organiz y consolid al Estado moderno en Francia. En 1803, al meditar sobre el modelo del nuevo Estado que quera, el gran corso se decidi a favor del camino imperial. Como rbitro entre la gran burguesa moderada y el pueblo jacobino, Napolen seria em perador de all en adelante e identificara el destino de Francia con el de su propia persona. La guerra de Napolen contra Inglaterra y la coalicin antifrancesa recomenz a principios de 1804. Espaa, aliada de N apolen, declar ese mismo ao la guerra a los ingleses; stos de algn modo la haban provocado con sus intenciones de intervenir bajo cualquier pretexto en Amrica Latina. Para ello Inglaterra tuvo un valioso aliado en la persona de Francisco de Miranda, establecido en Londres. El Precursor haba cultivado la amistad de W illiam Pitt el joven, primer ministro del rey, as como tambin lade empresarios y comerciantes com oTurnbull, y directivos del almirantazgo como Sir Home Popham. En 1804, M iranda y Popham elaboraron planes para atacar el imperio espaol en Venezuela, Buenos Aires, Lima, Panam y Valparaso. Los dirigentes ingleses aseguraron a M iranda que no anexaran ni retendran ninguna porcin del territorio americano arrebatado a Espaa, sino que se conformaran con la libertad para comerciar con el continente. Pitt y M iranda se pusieron de acuerdo: tan pronto como Espaa volviese a estar oficialmente en guerra con Gran Bretaa se realizara la empresa propuesta por el Precursor. Pero el zar de Rusia, aliado de Inglaterra, inst a esa potencia a que tratase de reconciliarse con Espaa para llevarla al campo antinapolenico. Para com placer al zar, Pitt aplaz su plan de ayudar a Miranda, por lo cual ste se decepcion y viaj a Estados Unidos en busca de un respaldo ms efectivo. En ningn momento pens M iranda en la posibilidad de volverse hacia Napolen; la persecucin sufrida en 1793 a manos de los jacobinos lo haba confirmado en su inclinacin hacia el liberalismo moderado de tipo britnico: en su primera estada en Estados Unidos, expres ante Adams y Hamilton el temor d que'en'el mundo pudiese triunfar el abominable sistema de Francia". En 1805 el gran combate europeo trajo victorias de una y otra parte. En Trafalgar, Lord Nelson destruy el podero naval napolenico, y deshizo todo

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peligro de invasin a las islas britnicas. Al mismo tiempo, ese triunfo ingls perjudic las com unicaciones entre Espaa y sus posesiones americanas, y abri mayores posibilidades de accin britnica en Amrica. Pero el ao se cerr con el arrollador triunfo de Napolen en Austerlitz: la Tercera Coalicin fue den otada; sus integrantes continentales quedaron golpeados y dispuestos a buscar la paz con el corso. La cadena de victorias napolenicas continu, culminando con la batalla de Jena en octubre de 1806. El em perador dominaba el continente mientras Inglaterra quedaba sola. Sin perder el nimo, Gran Bretaa se esforz durante 1806 y 1807 en provocar insurrecciones latinoamericanas contra Espaa, a la vez que en Europa aplicaba un contrabloqueo al sistema continental creado por Napolen. Sin embargo, la muerte de Pitt en enero de 1806 y la naturaleza ms vacilante de su sucesor Grenville hizo que M iranda dejara de recibir el pleno apoyo que ya se le haba prometido. El Precursor haba zarpado de Estados Unidos, en el barco Leander, con ayuda norteamericana limitada, hacia Barbados, donde el almirante ingls Lord Thomas Alexander Cochrane estaba comprometido con darle ayuda militar y naval, activa y directa. Confiando en esa ayuda, Miranda desembarc en Venezuela, en la costa de Coro. Pero de pronto fall la parte inglesa: Grenville estim que una accin directa de Cochrane hara fracasar su poltica de 'ablandam iento de Espaa y le orden que retirara su apoyo al procer venezolano. No obstante esta prudencia del gobierno ingls, los medios mercantiles del pas siguieron presionando en favor de una poltica audaz de penetracin en Hispano am rica y lograron que el almirante Sir Home Popham y el coronel Beresford navegaran del Cabo de la Buena Esperanza (que haban tomado meses antes) hacia Sudamrica, con el fin de ocupar Buenos Aires, M ontevideo y e estuario del Ro de la Plata. Popham esperaba que los argentinos acogieran a los ingleses como amigos y aliados para una lucha liberadora contra Espaa. En junio de 1806 la escuadra de Popham lleg a Buenos Aires y captur la ciudad; el virrey Sobremonte huy sin pelear. Durante dos meses, Popham y Beresford gobernaron Buenos Aires, decretaron la abolicin de la Inquisicin y la vigencia de la libertad de conciencia, y llamaron a los habitantes de Hispanoamrica a alzarse contra el rey de Espaa. Pero descubrieron como lo hizo Napolen en la pennsula ibrica que desde fuera no se puede imponer el progreso a un pueblo en contra de su voluntad. Fue dem asiado evidente, por otra parte, la codicia mercantil que inspiraba la poltica inglesa. En agosto de 1806 los porteos se alzaron contra los invasores ingleses, bajo la jefatura de Santiago Liniers, argentino de clase media, de origen francs. Popham tuvo que retirarse precipitadamente de Buenos Aires y Beresford cay en manos de los insurgentes. Para salvar su prestigio el gobierno ingls decidi atacar de nuevo. En enero de 1807 una expedicin naval britnica captur Montevideo, mientras el general W hitelocke siti Buenos Aires. Ante la tenaz y exitosa defensa portea, los ingleses aceptaron retirarse del Ro de la Plata a cam bio de la libertad de Beresford. De esta manera fracas el intento ingls de intervencin armada directa en Latinoamrica. Sin embargo, a mediano plazo, lo sucedido ayud a la causa inglesa: la lucha erxitosa de los porteos cntra un invasor xtrarijer fortaleci el sentimiento nacional argentino que, de un modo inevitable, en lo sucesivo ira dirigido contra Espaa y objetivamente en favor de los intereses com erciales y polticos britnicos.

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Miranda, no obstante la decepcin sufrida en 1806, regres a Londres en 1807. Sus amigos ingleses io haban llamado, confiados en la posibilidad de una futura alianza general entre la potencia britnica y las fuerzas rebeldes de Amrica Latina. Efectivamente, en 1808 pareca acercarse una fase de accin conjunta entre ingleses y eventuales independentistas contra el poder espaol, ahora ejercido por el usurpador Jos Bonaparte. L a imposicin de Pepe Botellas provoc el levanta miento del pueblo de Espaa contra el nuevo rey y contra los franceses. Los rebel des espaoles, partidarios de la sucesin de Fem ando VII, se declararon aliados de Gran Bretaa. Igual consigna adoptaran pronto en Hispanoamrica los elementos opuestos al orden existente. En 1809 Napolen concibi la idea de contrarrestar la penetracin inglesa en Latinoamrica. Ante la rebelin del pueblo espaol, en nombre de Fernando VII contra Jos B onaparte, el em perador decidi movilizar a los hispanoamericanos en favor de Jos y de Francia m ediante la promesa de la independencia. Sin consultar a su hermano Jos, quien se opona al otorgamiento de la independencia a las colonias, Napolen envi agentes a Hispanoamrica, con el encargo de fomentar la idea de una soberana nacional bajo proteccin c influencia francesas. De ese modo, la causa bonapartista tendra de su parte a los americanos contra Fernando VII. Al mismo tiempo, Francia ganara acceso a los mercados del Nuevo Mundo y cerrara el camino a su enemigo britnico. Esa iniciativa se sald con un fracaso. Napolen, conocido por su despotismo creciente y sus arbitrariedades, no convenci a los liberales de Hispanoamrica. Ante la actitud fra de patriotas y liberales latinoamericanos, Napolen retir a sus agentes y abandon su segundo plan para establecer la presencia francesa en Amrica Latina. Fue Inglaterra la que logr en 1809 ganar la confianza tanto de los antibonapartistas espaoles com o de los patriotas y liberales de Hispanoamrica. Se firm en ese ao un tratado por el cual Inglaterra reconoci a la Junta de Sevilla como legtimo gobierno de Espaa. Sir Arthur W ellesley trat de presionar a la Junta para que concediera a los ingleses la libertad de comercio en Amrica Latina. A tal fin, utiliz a M iranda como medio de chantaje: si la Junta no ceda, Londres podra optar por apoyar al combativo y peligroso venezolano. Pese a este chantaje, la Junta de Sevilla no se comprometi en el sentido deseado por los ingleses. En 1810, al estallar la rebelin hispanoamericana, cada uno de los focos insurreccionales se apresur a buscar contactos con el mundo exterior para conse guir asistencia. Y a descartada la posibilidad del apoyo napolenico, los rebeldes latinoamericanos pudieron elegir entre una orientacin preferente hacia Inglaterra o hacia Estados Unidos. Ambas poiencias compitieron por el favor de las juntas patriticas hispanoamericanas, mediante el envo de agentes poltico-comerciales. En 18 H el Congreso norteamericano adopt la Resolucin de No Transferen cia, con miras a contrarrestar cual quier posible i ntento, por parte de Espaa, de ceder sus colonias a Francia o a Inglaterra. Desde 1816 en adelante la corriente poltica encabezada por Henry Clay favoreca en Norteam rica el reconocimiento de los nacientes Estados independientes latinoamericanos. Esos gestos de apoyo poltico le granje algunas simpatas latinoamericanas a Estados Unidos. Para los tericos radicales de Amrica Latina, Estados Unidos ofreca la atraccin de un sistema de gobierno republicano, mientras que Gran Bretaa representaba la mxima potencia

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econm ica y naval del mundo, cuyos intereses coincidan en gran medida con los de las clases terratenientes y comerciales latinoamericanas. Inglaterra, como gran potencia, poda prestar un apoyo ms eficaz que Estados Unidos, pas dbil y poco desarrollado; por ello era evidente la conveniencia, para los patriotas de Latinoam rica, de orientar sus principales esfuerzos diplomticos hacia Londres. Sir A rthur W ellesley, secretario de Relaciones Exteriores desde fines de 1809, recibi la visita en 1810 de una misin de la Junta Patritica de Caracas, integrada por Simn Bolvar y Luis Lpez Mndez, acompaados y asistidos por Andrs Bello. Bolvar, jefe y portavoz de la misin, representaba dentro del conjunto de los patriotas venezolanos la corriente ms radical, partidaria de la separacin com pleta1 de la metrpoli espaola. Con franqueza, Bolvar plante ante W ellesley la tesis de un apoyo y una proteccin sin reservas por parte de Gran Bretaa, para lograr la ruptura de los lazos de dependencia entre Espaa e Hispanoamrica. El secretario del Foreign Office despleg toda su capacidad diplomtica para lograr que Bolvar aceptase, por el momento, una frmula ms moderada. Londres apoyara totalmente a los hispanoamericanos en sus exigencias econmicas, coin cidentes con los intereses comerciales de los ingleses. En cuanto al aspecto poltico, no era posible por el momento un apoyo a la independencia latinoamericana. Inglaterra era aliada de la Junta de Sevilla contra Napolen y no poda colocarse abiertamente al lado de fuerzas radicalmente adversas a su aliado. La frmula que W ellesley recomend a los venezolanos fue la de la autonoma limitada, en lugar de la independencia completa. Inglaterra estara dispuesta a servir de mediadora entre Espaa y los latinoamericanos para tratar de lograr que aqulla concediera a stos una autonom a poltica amplia, acompaada de la total libertad comercial. Bolvar y Lpez M ndez tomaron nota con beneplcito de la disposicin inglesa: brindar apoyo limitado al movimiento latinoamericano de emancipacin; pero lamentaron que ese apoyo no fuese irrcstricto. En ese mismo ao (1810), un factor de apoyo a las aspiraciones inglesas en Latinoam rica lo constituy el tratado comercial suscrito entre Gran Bretaa y el reino portugus. Don Juan, por dicho instrumento, otorg a Gran Bretaa una irrestricta libertad de comercio con Brasil y le concedi la clusula de la nacin ms favorecida. A partir de este momento, Brasil qued convertido en un virtual protectorado de Inglaterra en el terreno econmico. Poco despus, don Juan invadi Uruguay para reprimir el movimiento independentista y nacionalista de Artigas. Inglaterra no dio su consentimiento a esa invasin, aunque era conveniente para los intereses britnicos: Artigas era nacionalista en lo econmico y prom ovi el desarrollo de la provincia uruguaya con autonoma frente al mundo exterior. Sin embargo, la aparente aprobacin inglesa al golpe brasileo contra Artigas provoca ba el repudio de algunos patriotas latinoamericanos. Por ello, Londres se apresur a proclamar su inocencia en el asunto y a ofrecer sus buenos oficios para una paz negociada entre Brasil y los patriotas de la Banda Oriental, asistidos por un cuerpo expedicionario bonaerense que haba acudido en ayuda de los uruguayos. Por efecto de la mediacin britnica apoyada por la capacidad de ejercer discretas presiones econmicas sobre todos los interesados se logr una tregua; las tropas brasileas y argentinas fueron retiradas del pas, y Artigas tuvo que abandonar el pas y dejar en el gobierno a Elio, representante de la metrpoli espaola. Entre 1811 y 1814 Inglaterra mantuvo su papel de aliada de Espaa contra

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Napolen, a la vez que protectora de las tendencias autonomistas y liberales en Hispanoamrica. En 1812 Castlcreagh sustituy en el Foreign Office a Wellesley quien, bajo el nombre de duque de Wellington, entr en la historia como vencedor de Napolen Bonaparte. Continuamente el nuevo secretario de Relaciones Exterio res de Gran Bretaa trat de convencer a Espaa de que diera completa libertad a los intereses comerciales ingleses en Latinoamrica: a cambio de ello, Londres dejara de alentar esperanzas independentistas en el Nuevo M undo y hara lo posible para que los americanos aceptasen la frmula de la autonoma restringida dentro del marco de la dominacin poltica espaola. Insistentemente las Cortes espaolas liberales en lo referente a los derechos de los ciudadanos se negaron a aceptar la frmula liberal y autonomista, propuesta por los patriotas hispanoamericanos de tendencia moderada, as como por Gran Bretaa. Una proposicin hecha por Espaa en 1811, segn la cual Inglaterra podra participar en el comercio latinoamericano a cambio de un importante prstamo al fisco peninsular, fue rechazada por el gobierno de Londres. Para fines de!814 Espaa haba logrado restablecer el control sobre sus colonias americanas. Bolvar tuvo que refugiarse en Jamaica, despus de la desastrosa derrota sufrida am aos de Boves y de Morillo. Los patriotas argentinos y mexicanos fueron igualmente derrotados. En aquel momento, quizs habra sido posible para un gobierno espaol esclarecido crear una mancomunidad hispnica estable, fundamentada en la libertad econmica y el autogobierno interno de las provincias americanas, bajo la presidencia poltica y cultural de la metrpoli ibrica. Pero la obstinacin de Fernando VII, alentado por los elementos ms reaccionarios y oscurantistas de la nobleza y el clero espaoles, hizo imposible tal solucin. El rey espaol quiso restablecer el absoluto monopolio colonial en las relaciones com er ciales con Hispanoamrica, y negar a las dependencias americanas todo asomo de autodeterminacin o autogobierno. Sin embargo, a fines de 1815, cuando comenz en Amrica la segunda fase de la lucha independentista, el gobierno espaol recapacit en parte: se dirigi a Gran Bretaa y le ofreci el libre comercio con las colonias hispanoamericanas si, a cambio de ello, Inglaterra aceptaba socorrer a los ejrcitos espaoles en la represin del movimiento emancipador, condicin sta que los ingleses no podan ni queran aceptar. A nte esas manifestaciones de intransigencia espaola, ocurridas mientras los patriotas hispanoamericanos seguan haciendo gestos de buena voluntad hacia Inglaterra y los ingleses, el gobierno de Londres inici una poltica de doble aspecto. En el nivel oficial sigui instando a la corona espaola para que aceptara una mediacin imparcial entre ella y sus colonias. A cambio de la libertad de comercio otorgada como condicin previa, Inglaterra se esforzara por moderar los mpetus independentistas y por convencer a los dirigentes de la revolucin nacional americana para que aceptaran una autonoma limitada dentro del marco del imperio hispnico. Por otra parte, en el plano secreto, los dirigentes de ia poltica inglesa alentaron y apoyaron a los luchadores por la independencia latinoamericana: el asilo de Bolvar cu Jamaica, prstamos y crditos otorgados a la s patriotas, la tolerancia y la complicidad oficiales ante el contrabando de armas inglesas para los rebeldes, y el estmulo discreto a los voluntarios de la Legin Britnica y otras unidades al servicio de la causa independentista, constituyeron las principales formas de colaboracin de Gran Bretaa con la lucha libertadora de Latinoamrica. A s

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mismo, la diplom acia inglesa se opuso a las presiones de la Santa Alianza o del Concierto Europeo en favor de las pretensiones absolutistas y restauradoras de Fernando VII en Amrica. En 1817 Espaa, respaldada por Rusia, plante ante una conferencia de em bajadores del Concierto Europeo la conveniencia de intervenir conjuntam ente contra la insurreccin latinoamericana. Inglaterra moviliz a sus diplomticos y logr que la conferencia se abstuviera de adoptar una decisin sobre la materia. En 1818 Espaa se present nuevamente ante el Concierto para quej arse de la segunda intervencin militar portuguesa-brasilea contra los rebeldes urugua yos. Aunque Fernando VII se contentaba de la derrota de Artigas, no poda aceptar sin protestas la ocupacin, e inminente anexin, de una parte de Hispanoamrica por la corona portuguesa. Gran Bretaa apoy a Portugal y Brasil >protegidos y vasallos suyos en el mbito econmico, y propuso frmulas de transaccin que permitieron a Espaa aceptar dignamente la ocupacin brasilea de la Banda Oriental. Espaa rechaz las mencionadas frmulas y en 1819 el Concierto Europeo acept la anexipn de Uruguay a Brasil. En este caso se hizo evidente que Gran Bretaa slo apoyaba a aquel los rebeldes latinoamericanos que se mostraban dispuestos a hacerle concesiones comerciales. El Reino Unido de Portugal y Brasil daba plena libertad econmica a los intereses britnicos; por parte de Bolvar y San Martn exista la misma inclinacin. En cambio, Artigas en grado menor que Rodrguez Francia en Paraguay encar naba un nacionalismo econmico latinoamericano, reido con las ambiciones del imperialismo econmico, y por ello fue mirado como adversario por los dirigentes ingleses. En el Congreso de Aquisgrn, efectuado por el Concierto Europeo en 1818, Espaa reiter su peticin de que las potencias del Viejo Mundo interviniesen conjuntam ente para aplastar la rebelin del M undo Nuevo. Una vez ms, Gran Bretaa se opuso y logr evitar que se tomara una decisin sobre el tema. El Congreso manifest su deseo de que la rebelin de los sbditos americanos del rey de Espaa llegase a su fin, a travs de la mediacin ofrecida por la Gran Bretaa. Entre tanto, la actitud de Francia, sometida desde 1815 al rgimen de la Restauracin, fue hostil hacia la causa de la independencia. En el Congreso del Concierto Europeo (Aquisgrn, 1818), cuando Fernando VII pidi la intervencin colectiva contra los rebeldes americanos, la Francia de Luis XVIII se mostr favorable a la idea. Ello se debi, en primer lugar, al pensamiento contra rrevolucionario y antiliberal de un rgimen representativo de la nobleza y la alta burguesa financiera. En segundo trmino, Francia vio en una eventual intervencin colectiva en Hispanoamrica la posibilidad de lucirse como potencia militar en un plano de igualdad con los vencedores de 1814. Sin embargo, a partir de Aquisgrn, Francia comenz a com prender que la independencia hispanoamericana era inevitable. Desde entonces, intent desplazar la influencia inglesa y liberal de los nuevos Estados, en beneficio de su propia orientacin, favorable a las corrientes monrquicas y conservadoras. Esa lnea de accin se,perf, con mayor claridad a partir de 1820, cuando la revolucin liberal sacudi a Espaa. Ese mismo ao l diplomacia gala trat de convencer a los argentinos de que aceptasen como rey al principe de Lucca, miembro de la familia Borbn. Pero los patriotas rioplatenses rechazaron tal frmula: si aceptaban un rgimen monrquico, ste deba ser constitucional y liberal.

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En 1822, en el Congreso de Verona, F ranciajunto con las dems potencias de la Santa Alianza apoy la decisin de intervenir militarmente en Espaa para suprim ir el rgimen liberal y restablecer el poder absoluto de Fernando VII. Francia se m ostr en principio dispuesta a participar en tal empresa, a fin de ganar prestigio militar y poltico, as como para obtener eventuales ventajas comerciales. Pero Gran Bretaa, por las iniciativas que se describen ms abajo, en relacin con la Doctrina Monroe, disuadi al gobierno de Pars de sus intenciones. En 1824, Francia trat de intervenir por ltima vez en ei proceso independen tista de Hispanoamrica. Con el fin de sobreponerse a la prdidade prestigio sufrida ante Gran Bretaa en 1823, el gobierno francs intent convocar un Congreso del Concierto Europeo sobre Latinoamrica, para representar el papel de rbitro de los destinos del Nuevo Mundo. La diplom acia francesa convenci a Fernando VII para que ste em itiera las invitaciones. Lamentablemente para Francia, el testarudo e insensato monarca espaol acompa las invitaciones con la exigencia de una accin intervencionista en Amrica Latina y se neg a pedir la participacin de Gran Bretaa en el congreso. Ante esa actitud irritante y divisionista del rey de Espaa, las potencias se negaron a acudir a la cita. Mientras las relaciones entre Francia y los pueblos latinoamericanos, durante la poca de la lucha independentista, fueron pues muy poco fructferas, y mientras Estados Unidos sufra las desventajas de su relativa debilidad e insuficiente desarrollo, Gran Bretaa desempe el papel ms destacado como actor externo en el proceso de la lucha emancipadora: fue la gran aliada del movimiento de independencia de la Amrica Latina. Sus intereses comerciales e imperialistas la impulsaban a tal poltica. Los prceres de la independencia se aprovecharon de la ayuda inglesa, sin hacerse ilusiones sobre los motivos que la inspiraron, y tambin trataron de sacar ventajas de las contradicciones de intereses entre las potencias. Bolvar tenda a dar mayor preferencia a la ayuda inglesa que a la norteameri cana. V ea con honda preocupacin y desconfianza las tendencias expansionistas que se manifestaban en el pas del Norte. Sin embargo, otros importantes dirigentes latinoamericanos, como Francisco de Paula Santander, vean a Estados Unidos con una inclinacin ms positiva.

La Doctrina Monroe
Estados Unidos y Gran Bretaa coincidieron en defender a Latinoamrica contra el proyecto de reconquista que las potencias de la Santa Alianza tramaban para el ao de 1823. Las medidas que Gran Bretaa tom para proteger y defender a los pases latinoamericanos liberados fueron prcticas y efectivas. Las medidas adoptadas por Estados Unidos fueron de naturaleza doctrinaria y propagandstica, y se plasmaron en la proclamacin de la Doctrina Monroe. En 1820 el golpe liberal dirigido por Riego acab con el absolutismo de Fernando V II y abri la va para una evolucin constitucionalista en Espaa. Los revolucionarios trataron a Fernando V il con todo respeto, pero le amputaron sus poderes y le obligaron a acatarlas disposiciones de una constitucin fundamentada en avanzados principios de libertad y de soberana popular. Para la Santa A lianza es decir, las potencias absolutistas dentro del Concierto Europeo la revolucin

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espaola constituy una calamidad y una amenaza; teman el contagio subversivo y la expansin del movimiento antiabsolutista de Espaa a otros pases. El zar de Rusia amenaz con intervenir unilateralmente contra los revolucionarios espao les, arrogndose la representacin de Concierto. Las dems potencias lo disuadie ron: Inglaterra, con una energa considerable, ya que para sus intereses era conveniente el auge del liberalismo y de las clases medias mercantiles en Espaa; Austria, con menos energa pero tambin con insistencia, en vista de que Rusia era su rival con respecto a la hegemona sobre Europa centro-oriental; Francia, que no deseaba la interferencia de una potencia del Este en la esfera de los Borbones. Para 1821 Inglaterra trataba de persuadir a las potencias del Concierto Europeo de que no slo toleraran la existencia del constitucionalismo liberal en Espaa, sino que igualmente dieran reconocimiento a los nuevos Estados latinoamericanos, bajo la condicin de que stos adoptaran regmenes monrquicos constitucionales. D esde 1820 Inglaterra haba tratado de convencer a Bolvar y a Colom bia para que abandonaran su terco republicanismo y aceptaran la frmula monrquica que ya haba sido aceptada por San M artn, pero que resultaba inaplicable si Bolvar no daba su consentimiento. Adems de la oposicin bolivariana, tambin la actitud de Francia hizo imposible la aceptacin de la proposicin inglesa. El sector ms absolutista y reaccionario de la nobleza francesa, encabezado por el conde de A rtois, hermano del rey, logr que el gobierno francs manifestara su oposicin no slo ai reconocimien to de eventuales monarquas constitucionales americanas sino igualmente a una aceptacin del rgimen liberal espaol. Coincidiendo con Rusia, la monarqua francesa se hizo partidaria de una intervencin armada en Espaa, con el fin de restaurar el poder absoluto de Fernando VII. El reconocimiento de los nuevos pases por Estados Unidos en 1822 sirvi para fortalecer las presiones de la burguesa industrial y comercial inglesa, en el sentido de que su gobierno procediera de la misma manera, reconociendo unilateralmente a los Estados latinoamericanos, pese a que la mayora de ellos tena regmenes republicanos El ministro Castlereagh se haba opuesto a ello buscando una frmula aceptable para el Concierto Europeo. Pero Castlereagh se suicid en agosto de 1822, y su sucesor, Canning, era partidario de una poltica unilateral inglesa, de indepen dencia frente al Concierto y de entendimiento con las fuerzas liberales del mundo. En 1822, el Congreso del Concierto en Verona estuvo dominado por los representantes de 1a Santa Alianza. Canning estaba seguro desde el comienzo de que el Congreso terminara con la adopcin de resoluciones represivas, antiliberales e intervencionistas, incompatibles con los intereses de Gran Bretaa y de la causa del libre comercio mundial. El duque de Welfington fue enviado como representante britnico al Congreso de Verona, en una vana tentativa de frenar los mpetus represivos e intervencionistas de las potencias continentales, inclinadas a aplastar violentamente el liberalismo espaol. Ante la actitud intransigente de la Santa Alianza, Inglaterra no pudo por el momento hacer nada, y el duque se retir del Congreso de Verona el da 30 de noviembre de 1822. En ausencia de los inglesesL l Concierto decidi intervenir en Espaa y confi a Francia la tarea de liquidar f rgimen constitucional de Madrid y restaurar el poder absoluto de Fernando VIL El 6 de abril de 1823 los Cien mil hijos de San Luis cruzaron los Pirineos bajo el mando del duque de Angulema. El movimiento liberal espaol, debilitado por

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divisiones y contradicciones internas, cay, y Fernando VII reasumi el mando absoluto e inici una feroz represin contra los constitucionalistas. Por otra parte, insisti ante las potencias de la Santa Alianza para que le ayudaran a reprimir el liberalismo y la revolucin no slo en la metrpoli sino tambin en los territorios hispnicos de ultramar. Lo que peda Fernando era nada menos que una expedicin colectiva de la Santa Alianza para reconquistar los pases hispanoamericanos y someterlos nuevamente a la autoridad del dspota peninsular. Rusia y Francia se mostraban de acuerdo en principio, mientras que el gobierno ingls tema que la expedicin interventora en A mrica Latina pudiera convertirse en realidad. Igual preocupacin exista en Estados Unidos. El gobierno del presidente M onroe no slo se senta alarmado por la amenaza de intervencin de la Santa A lianza en Amrica Latina, sino tambin por el expansionismo manifestado en el propio continente norteamericano por una de sus potencias miembros, Rusia. En 1821 un ucase del zar Alejandro I extendi los lmites del mar territorial ruso hasta 100 millas italianas frente a la costa de Alaska, y ms abajo hasta el paralelo 5 I o. Se prohiba a barcos de otras nacionalidades penetrar en ese espacio martimo. La medida equivala de hecho a un avance del imperialismo ruso de Alaska hasta Oregn. No slo por el Sur sino tambin desde el noreste, Estados Unidos senta la presin intervencionista de la Santa Alianza. Ante la pretensin territorial y martima rusa, Adams reaccion con firmeza, com unicando al gobierno del zar que Estados Unidos sostena el principio de que los continentes americanos ya no deben ser objeto de nuevas colonizaciones europeas . Canning, vivamente preocupado ante la amenaza de intervencin contra Latinoamrica, resolvi en agosto de 1823 proponer a Estados Unidos una gestin conjunta en contra de dicha amenaza. Propuso a Richard Rush, ministro plenipoten ciario norteamericano en Londres, que los dos pases coordinasen su accin y emitiesen una declaracin conjunta, en la cual manifestaran su decisin de no tolerar la recolonizacin de Hispanoamrica por las potencias de la Santa Alianza. Rush se mostr receptivo pero insisti en que Inglaterra, como condicin previa a una declaracin conjunta, deba dar reconocimiento oficial a las repblicas latinoa mericanas. Canning rechaz esa condicin, que resultaba inaceptable para la opinin de los crculos dominantes ingleses, y cuya aprobacin habra significado un golpe contra las potencias del Concierto. Pese a la negativa britnica, Rush inform a su gobierno de la proposicin de Canning. Monroe consult sobre la propuesta inglesa a los ex presidentes Jefferson y M adison, as como a su secretario de Estado John Quincy Adams. Los dos antiguos mandatarios se mostraron a favor de una declaracin conjunta con Gran Bretaa. Madison pensaba que tal documento deba tener el carcter de un manifiesto general elaborado por los dos pases anglosajones liberales contra el absolutismo y la opresin: no slo deba hablarse de defenderla integridad de las Amricas, sino que tambin se aprovechara la oportunidad para hacer un pronunciamiento a favor de la liberacin de Grecia, y as pasar a la ofensiva contra los opresores de los pueblos. Adams se opuso tajantemente a esas ideas. En prim er lugar, le pareci peligrosa una declaracin que hablara de G recia u otros pases del Viejo Mundo, ya que tal declaracin violara ia doctrina de los dos hemisferios, emitida por George W ashington. Si Estados Unidos se arrogaba el derecho de intervenir, solos o en com paa de Gran Bretaa, en problemas europeos, las potencias de Europa, a su

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vez, podan con pleno derecho intervenir en Amrica. Para Adams era imperativo m antener inclume el principio de que, a cambio de la no interferencia extranjera en las Amricas, Estados Unidos se abstendra de participar en la poltica de Europa. Por otra parte, Adams se mostraba reacio a una declaracin conjunta con los ingleses. Como realista poltico de ideas imperialistas, John Q. Adams prevea el porvenir de Estados Unidos en trminos de hegemona sobre las Amricas. Por el momento, sin duda, esa hegemona estaba en manos de Inglaterra, pero Estados Unidos estaba destinado, en el transcurso de su desarrollo hacia la condicin de gran potencia, a chocar con los intereses britnicos, y a neutralizarlos y desplazarlos paulatinamente. Haba que vivir en paz con Inglaterra, ya que esa potencia era grande y peligrosa; haba que cooperar con ella en algunos campos, pero no deba desestimarse ninguna oportunidad para afirmar la personalidad y los intereses soberanos de Estados Unidos, y com petir con Gran Bretaa siempre que fuera posible. Latinoamrica, y sobre todo el rea del Caribe, eran zonas de rivalidad entre Inglaterra y Estados Unidos. En ningn caso pensaba Adams deba darse a Gran Bretaa la ventaja moral y propagandstica de figurar com o iniciadora y prom otora principal de una gestin conjunta. En las actuales circunstancias, se trataba de ganar la amistad y la confianza de los pases latinoamericanos. Entre Inglaterra y Estados Unidos, cul de los dos pases lograra figurar como el defensor y protector ms decidido y leal de las nuevas naciones emergentes y, por ende, se convertira en su gua hegemnico? Si Estados Unidos aspiraba a ese papel, deba aprovechar la ocasin para em itir una declaracin unilateral y no conjunta con Inglaterra. M onroe tuvo objeciones iniciales al planteamiento de su secretario de Estado. Acaso tena Estados Unidos la fuerza suficiente para enfrentarse solo a la Santa Alianza, sin ayuda inglesa? No era peligroso y temerario un gesto de desafo unilateral a tan poderoso conjunto de pases? Adams tranquiliz a su presidente. Inglaterra l lo saba bien estaba obligada por sus intereses vitales a actuar en contra de una intervencin de la Santa Alianza. Con declaracin conjunta o sin ella, la flota britnica se interpondra entre Hispanomrica y las potencias absolutistas, protegiendo la nueva esfera comercial inglesa de las apetencias de los dems Estados europeos. Las Amricas, comprendido Estados Unidos, no necesitaban temer nada, pues Gran Bretaa las defendera necesariamente por su propio inters. Sin correr ningn verdadero riesgo fsico, la repblica norteamericana lograra por una declaracin unilateral un importante triunfo propagandstico y poltico sobre su rival ingls. Adams quiso que la declaracin resultante fuese comunicada a las diversas potencias por nota diplomtica. Monroe, por su parte, crey preferible incorporarla al mensaje presidencial de fin de ao; Adams acept esa tesis. El presidente prepar un proyecto en el que aparecieron menciones a Grecia y al despotismo en el Viejo M undo, y el secretario de Estado lo convenci de que suprimiera tales alusiones. La versin definitiva de la decl aracin se debe esencialmente a la pluma de Adams. Su tenor, como parte del mensaje presidencial presentado al Congreso el 2 de diciem bre de 1823, es el siguiente: Los continentes americanos,' por la condicin li bre y soberana en que se encuentran, desde ahora no han de ser considerados como objetos de futura colonizacin por parte de cualesquiera potencias europeas (...) El sistema poltico de las potencias aliadas es esencialmente diferente (...) del sistema

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de Amrica (...) Por ello, en honor a la franqueza y a las relaciones amistosas existentes entre Estados Unidos y aquellas potencias, debemos declarar que consideraramos todo intento de su parte de extender su sistema a cualquier porcin de este hemisferio com o algo peligroso para nuestra paz y seguridad (...) Con las colonias existentes (...) de cualquier potencia europea, no hemos interferido ni tenemos la intencin de interferir. Pero con respecto a los gobiernos que han declarado su independencia (...) no podramos considerar ninguna intervencin realizada con el propsito de oprimirlas (...), por parte de cualquier potencia europea, de otra manera que como la manifestacin de una disposicin inamistosa hacia Estados Unidos (...) Nuestra poltica en lo concerniente a Europa (...) sigue siendo la misma; es decir, la de no interferir en los asuntos internos de ninguna de sus potencias M ientras Adams redactaba esos prrafos del mensaje de su Presidente, el secretario de Relaciones Exteriores de Gran Bretaa haba realizado las gestiones que realmente, de manera prctica y efectiva, salvaron a la Amrica Latina de una intervencin de la Santa Alianza. A sabiendas de que Francia era la potencia de cuya decisin dependa una eventual expedicin contra los pases liberados, Canning concentr sus esfuerzos en com unicar al gobierno de Pars que una decisin de invadir Hispanoamrica sera mirada com o hecho muy grave por Inglaterra, quedando implcita la amenaza de utilizar la flota britnica para impedir por la fuerza cualquier desembarco. La advertencia de Canning fortaleci en Pars los argumentos de aquellas personas que desaconsejaban una expedicin hacia Latinoamrica, ya fuera por motivos polticos o por consideraciones de ndole financiera y administrativa. El 9 de octubre de ! 823, el prncipe de Polignac, embajador de Francia ante la Corte de St. James, suscribi un memorando en el cual negaba queFrancia abrigase intencin alguna de intervenir en Hispanoamrica. Con el memorando Polignac en su gaveta, y la certeza de que ya no exista peligro de intervencin de la Santa Alianza en Amrica, Canning perdi todo inters en una gestin conjunta con Estados Unidos, y eludi todo contacto con el ministro plenipotenciario Richard Rush. Al recibir la noticia de la declaracin, hecha unilateralmente por el presidente M onroe, Canning se disgust: despus de que Inglaterra haba realizado todo el trabajo para disuadir a la Santa Alianza de intervenir en el Nuevo Mundo, Estados Unidos se arrogaba el mrito y se robaba los laureles correspondientes al Foreign Office. Con el fin de aclarar las cosas y explicar al mundo que no era la declaracin norteamericana la que haba salvado a Latinoamrica de la intervencin, sino que el hecho se deba a la energa y al poder de Gran Bretaa, el secretario Canning resolvi publicar el M emorando Polignac. La publicacin se efectu en el mes de marzo de 1824 y ofendi gravemente al gobierno francs. Sin embargo, esta indiscrecin sirvi para demostrar a las naciones que la verdadera protectora de los nuevos pases hispanoamericanos no era Norteamrica sino Inglaterra. La declaracin em itida en diciembre de 1823 por el presidente de Estados Unidos lleg a ser conocida com o la Doctrina de M onroe. A travs de ella, N orteam rica asume uni lateralmente el p p ld protectora de los dems pases del hemisferio. Los espritus crticos en Latinoamrica, y sobre todo Simn Bolvar, se dieron cuenta en seguida del contenido potencialmente imperialista y hegemnico de la Doctrina, que servira ms adelante de base para las intervenciones nortame-

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ricanas en asuntos internos de los pueblos latinoamericanos; intervenciones dicta das por larapacidad y la ambicin de poder, pero justificadas en teora por el empeo de proteger o defender a las vctimas, supuestamente en peligro de ser atacadas por potencias extraconti nenales.

El Congreso de Panam
En contra del concepto unilateral y hegemnico contenido en la Doctrina de M onroe, el Libertador Simn Bolvar plante el principio de la solidaridad de todos los pases latinoamericanos en un plano de igualdad, y la seguridad colectiva como frmula de defensa comn contra agresiones emanadas desde dentro o fuera de la regin. El pensamiento bolivariano rechazaba las hegemonas; para l, los pueblos hispanoamericanos deban adoptar mecanismos multilaterales paraque, unidos y en perfecta igualdad de condiciones, garantizaran su seguridad y su progreso. A partir de 1821 el Libertador tuvo la idea de organizar un congreso de las repblicas libres del continente, con el fin de crear las bases de una Hispanoamrica unida y solidaria. Por instrucciones de Bolvar, Pedro Gual, com o canciller de Colombia, escribi a los gobiernos de los nuevos pases proponindoles una confederacin que sera una rplica contra la Santa Alianza, una alianza de pueblos libres, una verdadera sociedad de naciones hermanas. El gobierno colombiano envi plenipotenciarios que, por lo pronto, suscribieron convenios de alianza con otros pases del continente para la defensa conjunta de su independencia ante Espaa o cualquier otra potencia. Para 1823 la convocatoria de un congreso de los pases americanos liberados adquiri mayor urgencia. Exista el peligro de una intervencin armada de la Santa Alianza, tal com o sealamos en pginas precedentes. El canciller de la Gran Colombia, Pedro Gual, dijo que haba llegado el momento de convocar un congreso con sede en Panam, para crear una confederacin americana. Cada pas americano soberano enviara a dos representantes plenipotenciarios para debatir los puntos siguientes: 1) alianza y confederacin perpetua de los Estados americanos; 2) delimitaciones territoriales sobre la base del uti possidetis de 1810; 3) respeto a la soberana de cada parte contratante; 4) no intervencin. En 1824, desde Lima, Bolvar reiter su idea de celebrar el Congreso y emiti invitaciones a los gobiernos. El Libertador deseaba que la participacin quedase lim itada a los Estados de Hispanoamrica, exclua Estados Unidos. Para Bolvar, N orteam rica constitua una amenaza potencial para los pueblos latinoamericanos, ms que un amigo y aliado. Uno de los motivos del Libertador para pensar de ese modo resida en el com portamiento de Estados Unidos frente a Cuba. En 1823 Adams temi seriamente que Espaa pudiera ceder Cuba a Francia, a cambio de la participacin francesa en la reconquista de los pases rebeldes de Hispanoamrica. (Efectivamente, en Espaa asom este tipo de ofrecimiento.) Adams crea igualmente posible que Espaa terminara por entregar Cuba a los ingleses, como premio por una mediacin britnica favorable en el conflicto entre la potencia ibrica y sus dependencias insurgentes. Ante esos temores, el secretario

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de Estado norteamericano opt por hacer todo lo posible para mantener el statu quo en Cuba. Mientras la isla perm aneca en manos de Espaa, Norteamrica no deba temer que fuese usada como base de ataques contra ella. A s mismo, en la Cuba espaola quedaba abierta la posibilidad de una paulatina penetracin de la influen cia estadounidense, hasta que en alguna etapa futura las condiciones estuviesen dadas para una anexin de la valiosa isla. Los gobiernos de Colom bia y Mxico, vctimas de ataques espaoles lanzados desde territorio cubano, decidieron en 1824 replicar por la fuerza. Barcos colom bia nos y mexicanos atacaron navios espaoles en alta mar, hasta las cercanas del Estrecho de Gibraltar. Para 1825 la Gran Colombia y M xico preparaban una invasin a Cuba, para expulsar a los colonialistas espaoles de su ltima base importante. Estados Unidos reaccion con alarma. Adams ya presidente para ese entonces se sinti angustiado ante la idea de que los latinoamericanos indepen dientes pudiesen liberar la isla y arrebatarla de la influencia yanqui. El gobierno norteamericano propuso a Inglaterra una poltica conjunta para disuadir a Colombia y Mxico de su empeo. Pero Londres y W ashington siguieron distintas lneas de accin. Canning se limit a sugerir tmidamente que un ataque colombiano y mexicano a Cuba dificultara el logro de una eventual paz entre Espaa y sus ex colonias. En cambio, la lnea norteamericana fue dura. En diciem bre de 1825, el secretario Clay exigi a Colombia y a M xico que suspendiesen sus planes de invasin a Cuba, y en 1826 el presidente Adams ratific su firme voluntad de garantizar que Cuba siguiera en manos de Espaa. Este no fue el nico motivo por el cual Bolvar miraba a Estados Unidos con recelo. El Libertador no slo repudiaba la tendencia expansionista del pas del Norte, sino tambin su carcter esclavista. La intencin original de Bolvar haba sido la de inscribir en la agenda del Congreso de Panam un punto referente a la abolicin no slo del comercio negrero internacional sino tambin de la esclavitud como institucin interna de los pases americanos. Tanto Estados Unidos como Brasil habran quedado excluidos del Congreso por su apego a la institucin esclavista; Brasil, adems, por su rgimen monrquico. Si Bolvar hubiera podido proceder por com pleto a su propio modo de ver, sin concesiones a las circunstancias y los intereses, el Congreso de Panam habra sido exclusivamente latinoam erica no, republicano y abolicionista. Sin embargo, por no poder ignorar la importancia del coloso lusoamericano, Bolvar admiti que se le invitara al Congreso. En cuanto a Estados Unidos, se les invit en contra de la voluntad del Libertador, por iniciativa del vicepresidente de Colombia, Francisco de Paula Santander, respaldado por los gobernantes de Mxico y Centroamrica. A pesar de haber sido invitado, Estados Unidos de Norteamrica por su propia iniciativa se abstuvo de participar en el Congreso. Los representantes de la oligarqua de los estados del sur se opusieron a la participacin en el Congreso de Panam. En primer trmino porque, segn ellos, Norteam rica no deba alarse las manos en compromisos multilaterales, incompatibles con el carcter unilateral y hegemnico de la Doctrina d M onroe. En segundo trmino, la clase dominante surea repudi el Congreso por temor a que en l fuera discutida la cuestin de la esclavitud y se colocara a Estados Unidos y Brasil en el banquillo de los acusados. Adams y Clay entendan esos argumentos, y en el fondo simpatizaban con ellos,

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pero saban que la no asistencia al Congreso daara la posicin de Estados Unidos en Latinoamrica. Los ingleses, a travs de su observador en el Congreso, no perderan la oportunidad de aprovecharse de la ausencia norteamericana para mejorar su propia imagen y consolidar su influencia. El debate entre los proponentes y los adversarios de la participacin norteamericana en el Congreso de Panam se prolong de tai manera que los dos plenipotenciarios finalmente designados salieron con retraso. Llevaban instrucciones de asumir una actitud pasiva en el Congreso. Uno de los dos enviados pereci en el viaje, a consecuencia de la fiebre amarilla; el otro lleg a Panam apenas a tiempo para asistir a la sesin de clausura. Edward J. Dawkins, observador ingls en el Congreso de Panam, se aprovech plenamente de la ausencia norteamericana para realizar una activa campaa propagandstica a favor de Gran Bretaa y en contra de Estados Unidos. Conforme a las instrucciones recibidas del Foreign Office, Dawkins seal a los delegados que Gran Bretaa haba recibido con beneplcito el plan bolivariano de liberar a Cuba, m ientras Estados Unidos acuda en apoyo del colonialismo espaol y volva los caones de su flota contra las escuadras del Libertador. Los latinoamericanos quedaron tan convencidos de la buena fe britnica que Pedro Gual propuso pedir a Inglaterra que asumiera la misin mediadora entre Latinoamrica y Espaa para el reconocimiento de la independencia y la paz. Esa proposicin no fue votada ni aprobada, pero no caba duda de que Inglaterra gozaba de la simpata y la aprobacin generales, en contraste con Estados Unidos. El Congreso de Panam se inici el 22 de junio de 1826. Estuvieron presentes los representantes de la Gran Colombia, Per (incluida Bolivia), M xico y Centroamrica. Las Provincias Unidas del Ro de la Plata, Brasil y Chile, por diversos motivos no aceptaron asistir. Paraguay no fue invitado. Argentina no asisti debido al conflicto blico que tuvo con Brasil por la Banda Oriental. Brasil no asisti en parte por esc mismo conflicto, y tambin por su temor de que pudiera plantearse el tema de la esclavitud o se cuestionara su sistema monrquico. El 15 de julio de 1826 las cuatro potencias participantes suscribieron el Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua, por el cual acordaron ligarse y confede rarse para la guerra y la paz. El objeto de! tratado sera sostener y defender la soberana e independencia de las partes, mantener la paz y auxiliarse mutuamente en caso de agresin. En caso de guerra comn contra un agresor, cada signatario otorgara libre trnsito por su territorio a las tropas de los pases aliados, y el gobierno transitante pagara los gastos ocasionados; Lo mismo se aplicara al paso de barcos por los puertos y las aguas territoriales deias partes contratantes. Ninguno de los confederados firmara la paz por separado con un agresor; slo lo hara de comn acuerdo con los dems. Los pases signatarios colaboraran, igualmente, para desarrollar conjuntamente su comercio y bienestar mutuos. Procuraran desarrollar bases com unes de poltica exterior, sin intervenir en las decisiones de cada nacin aliada. A s mismo, en el tratado se previo hacerlo extensi vo a ios dems pases soberanos de Amrica, y celebrar con gres o s o asambleas cada dos aos en tiempo de paz, y cada ao en tiempo de guerrarpara examinar los problemas comunes de America y coordinar la poltica a seguir por los signatarios. De este modo, quedaron planteados para el hemisferio occidental dos posibles esquemas de convivencia y organizacin internacional. El primero, de Monroe, se

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fundamentaba en el predominio de una nacin sobre las dems, para protegerlas y defender su independencia. El segundo, de Bolvar, expresado en el Congreso de Panam, tiene por base la igualdad entre los pueblos, la solidaridad y la seguridad colectiva. El esquema de M onroe es fundamentalmente hegemnico y refleja en parte las am biciones expansionistas de los sectores dominantes del sur de Estados Unidos. E n cambio, el esquema de Bolvar es intem acionalista y democrtico. Para su poca, el esquema bolivariano fue utpico. Las ideas del Libertador, geniales y hermosas, carecan de base de sustentacin en la sociedad latinoameri cana. Tanto la creacin de gobiernos liberales y estables, basados en la soberana del pueblo com o la eventual unidad o confederacin latinoamericana, habran requeri do la existencia de capas m edias y populares conscientes. Las ideas bolivarianas slo hubieran podido ser puestas en prctica por una sociedad burguesa, con infraestructuras capitalistas y con buenas vas de comunicacin, y vinculos de comercio, entre un pas y otro. Pero Latinoam rica era un continente precapitalista y preburgus. Los estragos causados por las luchas de independencia haban ahondado el atraso. Los sectores de la economa latinoamericana que estaban vinculados al comercio internacional minera, ganadera y plantaciones no por ello tenan relaciones de produccin modernas, sino que en su estructura interna conservaban rasgos feudales o esclavistas. La gran burguesa comercial tena caractersticas psicosociales parecidas a las de la aristocracia terrateniente. Las capas medias integradas por agricultores, artesanos y pequeos comerciantes carecan de los medios de hacer valer sus derechos y sus aspiraciones frente al poder dominante de las oligarquas terratenientes y mercantiles. Los generales de los ejrcitos de la independencia constituan un factor decisivo de feudalizacin. Reacios a entregar el poder que sus armas les haban dado, los generales se convinieron en rbitros de la poltica y en amos de la tierra. Cada caudillo regional, militar y latifundista, constitua un factor centrfugo, destructor de la unidad de las naciones latinoamericanas, y de la unidad del continente. Ante tal realidad, era inevitable que Bolvar fracasara en lo inmediato y que triunfara el esquema de Monroe, realista y practicable ya que se basaba en la hegemona de un pas burgus sobre otros de sociedad tradicional.

Resumen
L a poca de la independencia latinoamericana se abri con la insurreccin de Santiago Og en H ait en 1790. La protesta nacional y social del pueblo haitiano, esclavo en su mayora, fue estimulada por los sucesos revolucionarios de Francia. Despus de la etapa moderada dom inada por Toussaint Louverture, la revolucin haitiana adquiri su mxima dimensin bajo la jefatura de Dessalines a comienzos del siglo X IX , y desemboc en la independencia completa, convirtindose la repblica negra en foco de irradiacin independentista y en centro de solidaridad internacional hasta 1820. :r' ' E n las clonis espaolas l rebelin se fue gestando desde comienzos del siglo XIX, por m otivos de explotacin econmica colonial, discriminacin poltica, opresin social e infiltracin de ideas subversivas. L a lucha armada en gran escala estall en 1810-1811 en centros como Mxico, Caracas, Bogot, Buenos Aires,

La transie ton inAependentista (] 790-1828) 83

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T abla 3 (cont.)

Relaciones

T a b la cronolgica II
R elacin entre pases am ericanos R elacin con pases no am ericanos

Ao

H aiti

H ispanoam rica

Brasil

internacionales d e America Latina

1808 1809

Invasin francesa a E spaa A ccin de agentes franceses en H ispanoam rica Levantam ientos en M xico, Venezuela, A rgentina, etc. D eclaracin de independen cia de Paraguay y V enezuela M uerte de Hidalgo D eclaracin de independen cia de M xico A s p ira c io n e s Joaquina de C a r lo ta M isin de B olvar y Lpez M endez a Londres

1810

1811

P rim era intervencin de B ra sil en Uruguay

1812 1813

1814 1815 M orelos derrotado Brasil, reino Santo D om ingo oriental devuelto a Espaa Invasin brasilea a Uruguay

1816

D eclaracin de independen cia de Chile. 0 Higgins. Congreso de Tucum n, declara cin de independencia de Argentina

----- T abla 3 (cont.)

_________________ La

T a b la cronolgica III
R elacin entre pases am ericanos R elacin con pases no am ericanos

Ao 1817 1818

H ait

H ispanoam rica

Brasil

D on Juan, rey

Esparta pide intervencin de la Santa A lianza

1819 1820 1821 M uerte de Petin A nexin de Santo D om ingo hispnico Plan de Iguala. Independencia de Guatem ala lturbide em perador. Unin M xico-C entroam rica E l Rey Juan en Portugal Grito de Y piranga. P e dro I, em pera dor

C reacin de laG ran C olom bia R evolucin liberal espaola U ruguay anexado a Brasil

transicin independentista (1790-828)

1822

C e n tro a m r ic a a n e x a d a a M x ic o . C o n f e r e n c ia de G uayaquil

C ongreso de Verona

1823

R eb elin de C entroam rica contra M xico

Invasin de la Santa A lianza a E s paa

D octrina M onroe 1824 Independencia de Centroam rica B atalla de Ayacucho R ebelin de U ruguay contra del B rasil. G uerra entre Brasil y A rgentina. C reacin de B o livia Congreso de Panam

85

1825

86 Relaciones internacionales de Amrica Mina


Asuncin y Montevideo. Chile se alz algo ms tarde. Per y la Amrica Central dieron el paso hacia la independencia en 1821, en gran medida bajo presin externa. Cuba y Puerto Rico permanecieron en manos de Espaa, aunque en su seno no falt la agitacin revolucionaria de minoras decididas. Brasil, que se haba convertido en sede de la monarqua portuguesa por efecto de la invasin napolenica a la pennsula ibrica, se mantuvo tranquilo hasta 1822, cuando proclam su independencia sin violencia y bajo direccin monrquica. Las luchas por la independencia latinoamericana estuvieron acompaadas de problemas y divergencias entre algunos de los nuevos pases. Aparte de la pugna entre Brasil y Argentina por Uruguay, y los problemas entre Mxico y Centroamrica, debemos destacar las contradicciones entre Bolvar y San Martn, superadas en la reunin de Guayaquil. El mundo extralatinoamericano observ con inters la lucha de las ex colonias ibricas por su independencia y trat de sacar beneficios de ese proceso. Inglaterra fue la potencia externa que mejor supo aprovechar la gesta independentista latinoamericana, dando su apoyo a los nuevos pases emergentes y obteniendo, a cam bio de ello, ventajosos tratados comerciales, as com o una discreta pero inconfundible influencia semicolonialista sobre las decisiones de algunos Estados de la regin. Por su parte, Estados Unidos trat de asum ir el rol de protector de las nuevas repblicas ascendentes pero, a causa de su debilidad y de sus m anifestacio nes anexionistas con respecto a las Floridas y Cuba, qued en un segundo plano por detrs de los ingleses. Francia, con una poltica contradictoria y generalmente reaccionaria frente a las nuevas fuerzas latinoamericanas, no alcanz ninguna influencia significativa en la poca que nos ocupa. Los dos hechos ms significativos de la poca de la conquista de la indepen dencia latinoamericana son: a) El dinamismo y el vigor del movimiento nacional revolucionario latinoame ricano, dirigido en gran medida por lites terratenientes y comerciales, inspiradas por las ideas burguesas liberales de Europa y apoyadas por pueblos en busca de identidad nacional y de avances en la senda de la libertad y la justicia. Durante ese lapso de su historia Latinoamrica deja de ser objeto ms o menos pasivo de la poltica de centros de poder externos, y asume un papel activo. b) El surgimiento de dos enfoques o visiones del futuro del hemisferio occidental: la visin bolivariana, latinoamericanista, de solidaridad multilateral de pases iguales, y el enfoque monroista, de proteccin ejercida por el gran pas del Norte sobre las naciones ms dbiles del Sur.

Consolidacin de naciones y hegemona comercial inglesa (1828-1852)

La hegemona comercial inglesa


Durante la poca que se inicia despus del Congreso de Panam y que tennina en 1860, A m rica Latina adquiri los contornos polticos actuales. Con pocas excepciones, quedaron definitivamente constituidos y demarcados los Estados nacionales que existen hoy. En ese mismo lapso se impuso la hegemona comercial y parcialmente poltica de Gran Bretaa sobre Amrica Latina, seguida de cerca por Francia y por Estados Unidos. En trminos generales puede afirmarse que Inglate rra, con su dominacin indirecta o semicolonial, sustituy los colonialismos espaol y portugus que anteriormente haban regido los destinos de Amrica Latina. Como ya sealamos antes, la dominacin colonial ibrica desde haca tiem po haba sido, en lo econmico, un factor intermedio entre los pases ms desarrollados de Europa sobre todo Inglaterra y los territorios americanos. Con la eliminacin de ese costoso intermediario, Inglaterra asumi directamente, por los mecanismos del libre comercio internacional, la hegemona econm ica sobre Latinoamrica. La hegemona semicolonial inglesa se distingui por el carcter discreto y encubierto de los mecanismos de presin aplicados a los pases de Latinoamrica. Con considerable tacto, los hombres del Foreign Office tendan a respetar las susceptibilidades personales de los latinoamericanos y a abstenerse de intervencio nes o amenazas abiertas y brutales. En ese sentido se diferenciaron positivamente de los crudos mtodos intervencionistas empleados por la potencia norteamericana en la etapa de su predom inio imperial a partir de 1898. Cabe sealar, sin embargo, que la mayor intensidad del intervencionismo poltico en tiempos posteriores no result simplemente de un estilo subjetivo distinto, sino que fue el producto de una intervencin econmica cada vez ms completa: el sem colonialismo posindependentista en la A m rica Latina pas de una etapa de exportacin de mercancas a otra, fundamentalm ente inversionista o de exportacin de capitales, de control sobre los recursos naturales y un nmero creciente de medios de produccin. Esto es comprensible pues quienes participan en la economa de un pas subdesarrollado, a travs de inversiones directas, tienden a intervenir ms marcadamente en su vida poltica y social que aquellos cuyos intereses son meramente comerciales. Ya hemos sealado que la colonizacin ibrica impidi la formacin y el auge de una burguesa empresarial latinoamericana, al someter la poblacin a un riguroso control poltico absolutista, al dar supremaca a la clase terrateniente y al frenar el desarrollo de manufacturas locales. La guerra d independencia, con la consecuente destruccin de los medios de produccin existentes, acentu la ruina de la burguesa incipiente en diversas partes de Latinoamrica, y favoreci el auge del feudalismo militar, incompatible con la integracin nacional sobre bases burguesas.

88 O Relaciones internacionales de Amrica Latina


Sin embargo, hubo excepciones a esa tendencia general. Si el rgimen colonial espaol fue desfavorable a un desarrollo industrial autctono en Amrica, no lo prohibi totalmente. En todas las colonias espaolas, as como en Brasil, existan a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX diversas manufacturas. En M xico la industria textil se encontraba desarrollada, con centenares de talleres y miles de obreros. Lo mismo suceda en Per, Chile, Ro de la Plata y Brasil. Una industria^ lizacin incipiente en la misma rama se encontraba tambin en Centroamrica, las Antillas, Venezuela, Nueva Granada y Quito. En otras especialidades, tales como la elaboracin de artculos de metal, de cuero y de madera, Amrica Latina se encontraba en pleno progreso al llegar a las postrimeras del rgimen colonial. Desde 1810 Latinoamrica qued abierta a las mercancas inglesas. En el caso de Brasil, esa apertura se produjo por intermedio de un tratado comercial que convirti el pas en una colonia econmica de Inglaterra. No slo a las mercancas inglesas se les abri ampliamente el inmenso territorio nacional sino que, adems, los comerciantes britnicos obtuvieron la extraterritorialidad judicial. Las colonias hispnicas, insurgentes, se apresuraron como ya lo sealamos a enviar misio nes diplomticas a Londres, y a negociar con Inglaterra la asistencia poltica y militar a cambio del libre comercio para los productos britnicos. Slo unos pocos reductos de nacionalismo econmico latinoamericano resistieron a la invasin de los productos extranjeros. Uno de esos reductos fue el Paraguay del doctor Gaspar Rodrguez Francia, y otro, aunque en menor grado, fue Uruguay durante los aos en que Jos Artigas rigi su destino. La invasin de productos de la industria inglesa arruin las manufacturas americanas existentes en aquellas partes donde no se le opusieron barreras protec cionistas. En Mxico, Nueva Granada, Per y Brasil, la produccin textil autctona fue sustituida en su mayor parte por productos ingleses. Junto con su empeo por conquistar los mercados latinoamericanos para sus productos textiles y otros , Gran Bretaa sigui una poltica encaminada a dominar las desembocaduras de los grandes ros del continente, sobre todo el Ro de la Plata. Con esc afn, Inglaterra promovi entre 1826 y 1828 la independencia de Uruguay, valindose de su condicin de Estado dbil a travs del cual su influencia podra penetrar en el continente, derribando progresivamente los obst culos nacionalistas erigidos por Paraguay y por la Argentina de Rosas. Por otra parte, la poltica de Londres procuraba mantener factores de pugna que requeran la continua presencia mediadora de la diplomacia inglesa. No todos los pases latinoamericanos aceptaron dcilmente la nueva dependen cia ante la gran potencia inglesa y ante la nacin que constitua la segunda fuerza externa despus de Gran Bretaa: Francia. En el plano de la poltica econmica, varios Estados intentaron, durante e! lapso comprendido entre 1828 y 1860, crear una estructura industrial propia y seguir una va nacionalista de desanollo. Sectores manufactureros nacionales, productores agropecuarios no vinculados al mercado externo, e intelectuales o militares patriticos, convergan en ciertos casos con las mayoras populares para imponer polticas proteccionistas y de fomento de una economa autnoma. En M xico, el ministro Lucas Alamn, conservador esclarecido, implant un rgimen de medidas aduaneras proteccionistas y estimul el desarrollo de m anufac turas nacionales. Entre los aos 1830-1845, esa poltica obtuvo algunos xitos

Consolidacin de naciones y hegemona comercial inglesa (J828-1852)

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notables, aunque fue interrumpida por la revuelta tejana de 1835, una invasin francesa (por las medidas econmicas nacionalistas mencionadas y por deudas) en 1838, y finalmente por la agresin norteamericana de 1846. En Paraguay, Gaspar Rodrguez Francia impuso, de 1814 a 1840, el ms proteccionista y autrquico de todos los regmenes econmicos latinoamericanos. N acionalista y paternalista extremo, Rodrguez Francia quiso educar a su pueblo y hacerlo prspero en forma totalmente autnoma, aislndolo de las corrientes hegemnicas extranjeras en lo material y en lo poltico. Bajo su dictadura frrea, Paraguay alcanz un alto nivel de desarrollo agropecuario y manufacturero. El nivel de vida de su pueblo se elev por encima del de las naciones circundantes. La intensa labor educativa de Rodrguez Francia elimin el analfabetismo. Los ingresos aduaneros y otros impuestos pagados sobre todo por la clase terrateniente fueron utilizados por el poder pblico para crear una economa diversificada y autosostenida. En vista de que ese capitalismo de Estado chocaba frontalmente con los intereses econmicos europeos, Inglaterra y las dems potencias del Viejo M undo, en alianza con los liberales pro britnicos de la propia Latinoamrica, desencadenaron una campaa propagandstica contra Rodrguez Francia. Se le pint con las caractersticas de un dspota sanguinario, sdico y loco, y se afirm que bajo su dictadura Paraguay era un antro de barbarie. La realidad fue distinta. No cabe duda de que los sectores medios y populares lo apoyaban mientras se le oponan los grupos ricos, deseosos de vincularse al comercio internacional domi nado por los ingleses. A la muerte de Rodrguez Francia, en 1840, le sucedi en la presidencia el doctor Carlos Antonio Lpez, quien continu la poltica nacionalista en form a menos extrema pero igualmente efectiva. La hostilidad inglesa y liberal contra el rgimen paraguayo continu manifestndose. Ms tarde, bajo la presiden cia del hijo de Lpez, Francisco Solano, la presin de los intereses comerciales internacionales contra el nacionalismo paraguayo habra de provocar la Guerra de la Triple Alianza. En Argentina, entre 1835 y 1852, el dictador Juan Manuel de Rosas implant igualmente un rgimen proteccionista, de resistencia a la penetracin y a la hegem ona de los intereses extranjeros. Inglaterra y Francia, limitados por su poltica proteccionista y por el cierre del Ro Paran a los barcos extranjeros, dieron todo su apoyo a los liberales (unitarios) enemigos de Rosas y, entre 1838 y 1845 intervinieron directamente contra l, bloqueando Buenos Aires. En todo el continente los al iados de la penetracin econmica extranjera fueron principalmente los grupos y partidos liberales, con sus denominaciones variables de pas en pas: Liberales, en Mxico, Centroamrica, Nueva Granada, Ecuador, Per, Bolivia, Chile, Brasil; Unitarios en Argentina; Colorados en Uruguay y Paraguay. En Venezuela, el partido ms vinculado a los intereses comerciales internacionales fue el Conservador ms que el Liberal. Estos partidos constituyeron la tendencia social y poltica latinoamericana que luchaba por los intereses de los terratenientes que producan para el mercado exterior y de la burguesa importadora y exportadora. Generalmente los liberales tenan su principal fuerza en las zonas costeras y en los puertos. En cambio, las provincias del interior de diversos pases eran la base de las corrientes polticas opuestas a la penetracin de los intereses com erciales extranjeros. Dichas corrientes eran conservadoras nacionalistas o populistas, y reflejaban algunos intereses delati fundistas tradicionales, desvinculados

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del comercio internacional, pero tambin los de medianos y pequeos empresarios y agricultores que trabajaban para el consumo interno. Entre esas corrientes se encontraban los federalistas de Argentina, y los blancos de Uruguay y Paraguay. Tenan como empeo comn desarrollar la provincia y liberarla de la dominacin del litoral y de los intereses econmico-sociales ligados al comercio internacional. En su poltica de penetracin comercial en Amrica Latina, los britnicos eran apoyados en muchos casos por los franceses, cuyos intereses comerciales coinci dan con los suyos. Inglaterra y Francia tuvieron conflictos de intereses en el rea del M editerrneo entre 1830 y 1841; ese ltimo ao llegaron incluso a un grado de tensin extremo, pero el problem a fue superado, y entre 1841 y 1860 los intereses polticos y econmicos ingleses y franceses coincidieron en gran medida. En cambio, existi una rivalidad constante entre Inglaterra y Estados Unidos. Expansionistas, los norteamericanos avanzaron paso a paso, quitndole la mitad de su territorio a M xico, ejerciendo influencia en Cuba, e interviniendo en Amrica Central. En cada una de esas zonas chocaron con los intereses y la influencia ya establecidos de Gran Bretaa. En Amrica Central, Inglaterra abandon su mode racin habitual y estableci su presencia colonial directa en la Costa de los Mosquitos (Nicaragua), a fin de erigir una barrera contra las incursiones norteame ricanas. Inglaterra y Estados Unidos fueron competidores con miras a la futura construccin de un canal interocenico a travs de Centroamrica o Panam. En 1850 lograron firmar un acuerdo que armoniz sus intereses al respecto. Ese convenio el de Clayton-Bul wer marc el primer reconocimiento, por paite de Gran Bretaa, de una esfera de influencia norteamericana en Amrica Latina y el Caribe. En resumen, la poca de los aos 1830 a 1852 signific para Amrica Latina una dependencia semicolonial, en lugar de la dominacin colonial abierta y completa que haban ejercido las coronas ibricas. La principal potencia que ejerci esa hegemona semicolonial fue Gran Bretaa. Su instrumento fundamental fue el comercio. Pudo contar con el apoyo de los terratenientes y los mercaderes vincu lados al comercio internacional. El imperialismo liberal ingls estuvo general mente apoyado por el de Francia, que tambin estableci su esfera de inters en Amrica Latina. En cambio, existi siempre una clara y fuerte rivalidad entre los intereses ingleses y los de Estados Unidos.

M xico y E stados U nidos (1821-1848) Como sealamos en un captulo anterior, Estados Unidos prometi, al firmar el Tratado Adams-Onis de 1819, que respetara la soberana de Espaa sobre Texas y los dems territorios mexicanos del Norte. Al acceder M xico a la independencia y ser reconocido por Estados Unidos en 1822, el gobierno de Washington ratific su respeto formal a los lmites territoriales vigentes. Ese compromiso aceptado por el gobierno de Estados Unidos no coincida con sus aspiraciones expnsioniStas, sbre todo de los grupos dominantes del sur del pas. Los grandes hacendados esclavistas deseaban extender su dominacin c influencia sobre el norte de Mxico. Texas provincia vasta y frtil, buena para la ganadera en gran escala , y California hermosa tierra de mltiples cultivos y

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de abundancia agrcola eran los dos territorios mexicanos que ms atraan a los angloam ericanos y despertaban su codicia. Paulatinamente, adems del simple deseo de anexin territorial, caracterstico de los latifundistas sureos, surgi una consideracin vinculada a Iapoltica interna: se vena desarrollando e incrementando poco a poco la rivalidad entre el norte capitalista y el sur agrcola y ganadero, entre la burguesa y el pueblo norteos y la oligarqua terrateniente meridional, y los sureos anhelaban la anexin de nuevos territorios para as aumentar su represen tacin en el Congreso de la Unin. La colonizacin angloamericana de Texas se inici en 1821; la de California en form a menos sistemtica y en fecha posterior. Moses Austin, jefe de un grupo de agricultores y ganaderos sureos, negoci un acuerdo con las autoridades mexicanas en 1821, para el establecimiento de 30 familias angloamericanas en e) territorio de Texas, habitado en ese entonces slo por tribus de indios. En su convenio con el gobierno de Agustn Iturbide, M oses Austin se comprometi a que los colonos respetaran las leyes de M xico en todos los aspectos. El hijo de Moses, Stephen Austin, encabez el grupo que inici la colonizacin angloamericana de Texas en 1822. En 1823 la Repblica de M xico ratific el acuerdo firmado entre el gobierno imperial y Austin: a cambio de la concesin de tierras en Texas, los colonos angloamericanos se comprometeran a respetar las leyes mexicanas, incluso la prohibicin de practicar el esclavismo en territorio texano. Sin embargo, casi desde el com ienzo la gente de Austin viol sus compromisos: el nmero de familias que entr a Texas desde Estados Unidos fue superior al estipulado; la tendencia de los colonos era la de desconocer totalmente la soberana mexicana y autogobernarse en form a irrestricta. No hubo acatamiento a las leyes de Mxico; la esclavitud fue introducida ilegalmente al territorio y, junto con agricultores y ganaderos honestos, entraron mltiples bandoleros que convirtieron Texas en una de las zonas ms violentas de Amrica. La penetracin norteamericana en Texas fue mirada con beneplcito por John Quincy Adams en W ashington, secretario de Estado del presidente Monroe hasta 1824 y luego, a su vez, presidente de Estados Unidos. Como ya se vio en relacin con la Doctrina Monroe, Adams fue uno de los ms conscientes precursores del imperialismo estadounidense. Su visin poltica general era expansionista; crea firmemente en la necesidad de que Estados Unidos se transformara en potencia imperial y extendiera su hegem ona sobre la Amrica Latina, comenzando por el Caribe: de otra manera sera Inglaterra laque dominara esas regiones y acabara por cercar y asfixiar la repblica norteamericana. En ello Adams coincida con los oligarcas sureos y con los comandantes de la marina de guerra. El M ar Caribe y el Golfo de Mxico, con las tierras que los rodean, le parecan ser la zona de expansin ms importante y ms urgente. Por ello impidi m ediante amenazas el desembarco de grancolombianos y mexicanos en Cuba: la isla deba quedar en manos de la dbil Espaa hasta que Estados Unidos estuviese listo para anexarla. Con respecto a Texas, y eventualmente California y los dems territorios del norte de M xico, Adams abrigaba las mismas intenciones anexionistas. La promesa hecha a Espaa en 1'819'de respetar la integridad territorial de Mxico, y de Texas en particular, no era para Adams ms que un expediente temporal. En 1825, poco despus de asumir la presidencia, Adams orden al secretario de Estado Henry Clay que abriese negociaciones con Mxico para la compra de Texas.

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Clay convers con los representantes del gobierno mexicano y argument que a todo pas le convena que su capital estuviera colocada en pleno centro geogrfico. Si M xico se libraba de la porcin septentrional de su territorio nacional, la localizacin de la capital se aproximara a esa exigencia geopoltica! M xico no se dej convencer por tan curiosos razonamientos, y rechaz la oferta. En 1827, Adams renov la gestin y, para tratar de conseguir su consentimiento, recurri a tcticas consideradas ofensivas por los mexicanos. E n l 829 encomend al ministro plenipotenciario A. Butler que procurara obtener la aceptacin mexicana por cualquier mtodo. Butler realiz torpes intentos de soborno a personalidades dirigentes y fue declarado persona indeseable en 1830. Ese mismo ao inici su presidencia en Mxico Vicente Guerrero, cuyo ms influyente ministro fue Lucas Alam n, conservador nacionalista y dinmico. Los sectores avanzados del conservadurismo aspiraban a defender la agricultura y la industria mexicanas de la com petencia extranjera y a fomentar el progreso del pas mediante crditos pblicos y otras formas de participacin estatal en la vida econmica. A tal efecto, Alamn cre un instituto de fomento industrial e implant un rgimen proteccionista; esto origin que Inglaterra, Estados Unidos y otras potencias forneas miraran con disgusto las medidas adoptadas. En su afn por asegurar el control efectivo del gobierno mexicano sobre todo el territorio del pas, el ministro Alamn restringi la inmigracin de angloam eri canos a Texas, mand comisiones a ese territorio para imponer la autoridad del gobierno federal y decret la unin de Texas con Coahuila para constituir una sola entidad poltico-administrativa. A s com o las potencias extranjeras consideraron intolerable la poltica econmica nacionalista de Alamn, los anglotexanos miraron las medidas de centralizacin interna com o una virtual declaracin de guerra. En 1831 se dirigieron al gobierno de Mxico, pidiendo la exencin de los impuestos con que los gravaba el ministro Alamn. El gobierno rechaz esa solicitud y, con ello, impuls a los anglotexanos hacia la rebelin. Bajo la direccin de Sam Houston y otros dirigentes, comenz a gestarse el movimiento secesionista texano por su separacin de M xico y su unin con Estados Unidos. En 1835 el gobierno de M xico intent imponer su autoridad efectiva sobre los texanos y decret la eliminacin del esclavismo, introducido ilegalmente por los colonos anglosajones. Ante ello, lacom unidad anglotexanay los estados sureos de Norteamrica formaron u n solo bloque de protesta contra Mxico. La proclamacin a principios de 1836 de una nueva Constitucin mexicana, de tipo centralista, fue el hecho final que desencaden la insurreccin. Bajo la jefatura de Houston, los texanos se alzaron y, el 2 de mayo de i 836, proclamaron la independencia del estado. Bajo el mando del general Santa Anna, las fuerzas federales mexicanas penetraron en Texas para reprimir la rebelin. A M xico le asista todo el derecho de un pueblo invadido por un poderoso vecino, con instituciones esclavistas reidas con sus avanzadas leyes. Pero Santa Anna, caudillo reaccionario y oportunista, no tuvo la capacidad ni la voluntad de movilizar a las fuerzas progresistas de M xico para la defensa de la integridad nacional. En lugar de ello, actu como interventor desptico, dejando que la opinin mundial mirara a los anglotexanos con simpata, como rebeldes contra una injusta tirana. En marzo de 1836 las tropas mexicanas tomaron la fortaleza de El Alamo, en

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San Antonio y dieron muerte a todos sus defensores. En abril del m ism o ao, los rebeldes texanos fracasaron en otra batalla, en Goliad, en la que perdieron la vida cuatrocientos angloamericanos. Atemorizados por las fuerzas de Santa Anna, quien no daba cuartel, la poblacin anglotexana inici el xodo hacia Estados Unidos pero antes de que esa emigracin se pudiera generalizar, cundi la noticia de una victoria texana: en San Jacinto, el 2 1 de abril, las tropas de Samuel Houston lograron tomar por sorpresa al ejrcito del gobierno mexicano e infligirle una aplastante derrota. Santa A nna cay en manos de sus enemigos quienes, en un primer momento, quisieron ejecutarlo sumariamente para vengar a las vctimas de El Alamo y Goliad. Pero Houston rescat al general y dictador de las manos de sus subalternos y lo oblig, a punta de pistola, a firmar dos convenios. Por uno de ellos, Santa Anna se com prom eti a cesar el combate y a retirar las tropas mexicanas de Texas, reconociendo la independencia de esc territorio. Por el otro, admiti que los lmites entre Texas independiente y Mxico quedaran marcados por el Ro Grande (Bravo). Sin embargo, una vez puesto en libertad, Santa Anna se neg a reconocer la validez de los convenios suscritos, en vista de que su firm a haba sido obtenida bajo am enaza de muerte. Liberado de la dominacin mexicana, el Texas anglosajn de Samuel Houston pidi ser anexado a Estados Unidos. Pero ese pas no acept en seguida al nuevo territorio aspirante. Ello se deba a la oposicin de los liberales (whigs) del Norte: eran los representantes de la burguesa industrial y capitalista opuesta a las pretensiones de la oligarqua agrcola del Sur. YaEstados Unidos entraba en la etapa del conflicto entre el Norte y el Sur, entre el capitalismo industrial ascendente y el esclavismo agrcola, entre el nacionalismo econmico auspiciado por los intereses industriales y la poltica de libre comercio y de dependencia ante la industria britnica, favorecida por la plantocracia surea. Por presiones del Norte, el Congreso y el poder ejecutivo de Estados Unidos reconocieron la independencia en 1837, pero no la anexin de Texas. En octubre de 1838 los texanos, ofendidos por la negativa norteamericana de acceder a su solicitud de admisin a la Unin, retiraron dicha peticin y se dispusieron a existir como nacin soberana. Establecieron relaciones comerciales con Inglaterra y Francia. A Gran Bretaa le gust la idea de tener acceso al mercado tcxano y al algodn de ese territorio. Desde el punto de vista geoestratgico, una influencia econm ica sobre Texas permitira a Inglaterra y a su aliada, Francia, interponerse en la ruta de la expansin estadounidense hacia el Sur. La idea de la presencia inglesa en Texas hizo que en Estados Unidos algunos adversarios de la anexin de ese territorio comenzaran a cambiar de actitud. Los partidarios de la anexin, por su parte, intensificaron las presiones, utilizando la amenaza inglesa como poderoso argumento. Para los norteamericanos del sur era importante que Texas ingresara a la Unin, aumentando el territorio, la poblacin y la representacin poltica del bloque esclavista. Con el fin de justificar la anexin y, ms all de ella, una continua poltica de expansin hacia el Sur los terratenientes y los comerciantes de la zona meridional de Estados Unidos promo vieron doctrina del Destino M anifiesto, segn la cual los angloamericanos estn predestinados a extender su hegemona sobre todo el hem isferio occidental, anexando territorios vecinos para dar cabida a su pujante poblacin. En 1844 Houston plante la cuestin de ia anexin en trminos de ultimtum:

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si Estados Unidos no aceptaba la solicitud de ingreso a la Unin presentada por los texanos, stos se acercaran definitivam ente a Gran Bretaa. Ante esta presin extrema, el presidente Tyler accedi a la anexin, pero el Congreso no ratific el acto. Sin embargo, en febrero de 1845, Tyler presidente saliente, ya que su sucesor Polk haba sido electo en noviembre de 1844 proclam la anexin de Texas, basndose en una resolucin adoptada por el Congreso por mayora simple. Gran Bretaa haba tratado de evitar tal desenlace, ofreciendo a Texas m edia cin con M xico para lograr que esa repblica reconociera la soberana de su antigua provincia del noreste. Despus de la resolucin norteamericana de anexin de Texas, el propio gobierno de M xico se dirigi a Houston y a sus compaeros, ofrecindoles un arreglo: a cambio de que Texas se comprometiera a permanecer independiente, sin unirse a Estados Unidos, M xico reconocera su soberana y le ofrecera su amistad y colaboracin. Samuel Houston personalmente se inclinaba hacia la aceptacin de esa solu cin, tal v e / porque prefera ser presidente de una repblica soberana antes que ser mero gobernador de una entidad federal. Pero la convencin popular texana reunida a mediados de 1845 vot por gran mayora en favor del ingreso a Estados Unidos. M xico rompi sus relaciones con Estados Unidos como protesta por la resolucin anexionista. Entre los angloamericanos del Sur y los texanos se peda la inmediata guerra contra Mxico, para obligarlo a ceder Texas y entregar igualmente California y otros territorios. La agitacin belicista y expansionista se propag por el pas, con los latifundistas y los com erciantes sureos com o base y fuente principal. M uchos polticos, grandes y pequeos, del Partido Demcrata aprove charon la coyuntura para incrementar su popularidad mediante una dem agogia belicista contra Mxico. El nuevo presidente Polk vacilaba. Aunque los demcratas lo empujaban hacia la guerra, los liberales (whigs) del Norte se oponan a la misma, calificando de infame la agitacin expansionista contra un pas vecino que en nada haba perjudicado a Estados Unidos. Polk resolvi intentar por medios pacficos antes de recurrir a las armas. Envi a M xico en misin especial a John Slidell, poltico sureo anexionista, con el encargo de intentar la com pra de Texas. El gobierno mexicano se neg a recibirlo y, en respuesta a ello, Polk declar la guerra en 1846. Ya los texanos estaban en armas. Igualmente, en California estall la rebelin de los colonos angloamericanos contra Mxico, bajo la direccin de! poltico, explorador y militar John Charles Frcmont. Santa Anna, quien desde el exilio haba negociado secretamente con Estados Unidos y haba prometido la entrega de Texas y California, lleg a M xico con la discreta com plicidad de los norteamericanos. Reasumi la presidencia del pas y se coloc a a cabeza de los ejrcitos que defendan el territorio mexicano contra ios invasores. Pero aunque se present ante la opinin pblica como salvador de la patria, su conduccin de la guerra estuvo marcada por la debilidad y las vacilacio nes. Bajo el m ando de los generales Zacaras Taylor y Winfield Scott, Estados Unidos trinf al cabo de algom s de un ao de lucha. Las tropas de Scott ocuparon la ciudad de M xico en septiembre de 1847. Ei presidente Polk envi al frente de batalla, desde comienzos de 1847, al agen te diplomtico Nicols Trist, con la misin de negociar un tratado preliminar de paz tan pronto como los mexicanos se

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mostrasen dispuestos a ello. Despus de la cada de la capital, Santa Anna dimi y huy. En febrero de 1848, Trist y los representantes del gobierno provisional mexicano, que se constituy despus del desastre, suscribieron el Tratado de G uadalupe Hidalgo. Por los trminos de ese Tratado, M xico tuvo que reconocer laprdida de Texas y la anexin de ese territorio a Estados Unidos, establecindose los lmites entre Texas y M xico a lo largo del Ro Bravo. (M xico trat de lograr que los lmites fuesen fijados en el ro Nueces, algo ms al noreste, pero ello fue considerado inaceptable por los norteamericanos). M xico tambin tuvo que entregar el grande y rico territorio de California, junto con la porcin nororiental que hoy constituye el estado de Nevada. En tercer trmino, fue obligado a renunciar a N uevo Mxico (toda la porcin de territorio situada entre Texas y California, y que comprende los actuales estados de Nuevo Mxico, Arizona, Colorado y Utah). L a totalidad de la superficie cedida a Estados Unidos signific la prdida de la mitad del territorio nacional de Mxico. A cambio de tan enorme adquisicin, el gobierno norteame ricano se comprometi a pagar la sum a de 15 millones de dlares, ms 3 millones por cancelacin de deudas mexicanas. Los ms ardientes expansionistas del sur de Estados Unidos denunciaron el Tratado como una entrega . A medida que la guerra avanzaba, se haba agudizado el apetito de los terrfagos sureos, y sus representantes y agentes de prensa desencadenaron una campaa en pro de la conquista y anexin de todo Mxico, y posiblemente tambin la Amrica Central. Esa posicin extrema fue descartada por la mayora de los senadores y diputados norteamericanos. Sin embargo, el em puje expansionista no estaba agotado. Surgieron presiones para ensanchar Nuevo M xico ms hacia el Sur, a fin de permitir la construccin de vas frreas entre el Este y el Oeste. En 1853, tras presiones y amenazas, por acuerdo con el empresario ferroviario William Gadsden, designado ministro plenipotencia rio norteamericano en Mxico, el gobierno mexicano acept vender a Estados Unidos otro trozo de territorio, al sur de Nuevo M xico y Arizona, por la suma de 10 m illones de dlares. Poco despus de la firma del Tratado de Guadalupe Hidalgo, el hallazgo de los colosales yacimientos de oro en California dio al triunfo norteamericano una nueva dimensin, hasta entonces insospechada. En lugar de conquistar tan slo tierras de cultivo y de pastoreo, Estados Unidos se haba hecho dueo de las ms ricas reservas de mineral precioso de la poca. El oro californiano estimul extraordinariamente el desarrollo del capitalism o norteamericano y mundial. La fiebre del oro de 1849 tuvo por efecto la expansin de las finanzas mundiales. Aunque la anexin del M xico septentrional haba sido iniciativa de los latifundistas del sur de Estados Unidos, la conquista benefici en definitiva a los capitalistas del Norte, fortalecidos por el oro de California. Otro efecto de la victoria sobre M xico fue el de transformar a Estados Unidos en potencia del Ocano Pacfico. Casi al mismo tiempo que California, tambin el territorio de Oregn, situado ms al Norte, entre la tien a californiana y Canad, haba sido ocupado por los norteamericanos, luego de una disputa de varios aos cli Gran Bretaa. As, Estados Unidos lleg a ser una potencia de dimensin continen tal, riberea de .dos ocanos. San Francisco rpidamente devino en emporio com ercial y financiero importante, y desde esc puerto zarp en 1853 el comodoro

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Perry para abrir Japn a la influencia comercial y poltica de la potencia norteame ricana.

Centroamrica y El Caribe
Durante el cuarto de siglo que sigui a su independencia, Centroamrica se debati entre la unidad y la divisin. Inicialmente unida, la regin se dividi luego, en parte debido a factores centrfugos internos y en parte por infl uencias disgregadoras externas. Desde fuera, Amrica Central estaba influidapor Mxico, Estados Unidos y Gran Bretaa. Como ya se seal anteriormente, la Amrica Central adopt en 1810 una actitud reform ista ms que revolucionaria. Slo ocurrieron levantam ientos independentistas parciales, que fueron suprimidos por las fuerzas conservadoras de la provincia capital. En 1821 Centroamrica se declar independiente porque los conservadores guatemaltecos deseaban separarse de una Espaa que se haba vuelto liberal. En 1822 un congreso reunido en Guatem ala resolvi ia unin con el imperio mexicano de Agustn Iturbide. En 1823, al caer Iturbide, Amrica Central se separ de Mxico y en 1824 se proclam Repblica Federal, integrada por cinco provincias, con el nombre de Provincias Unidas de Centroamrica. Guatemala fue la capital y la sede del poder, de manera que la oligarqua conservadora del noreste se sinti ratificada en su hegemona sobre las provincias m s liberales del sureste. Ese poder conser vador guatemalteco constituy la principal causa de la divisin que tena que venir: as como los liberales no soportaran el dominio poltico de Guatemala, los conservadores no toleraran una unidad poltica basada en el liberalismo del sureste. Jos Arce, salvadoreo liberal, fue el primer presidente de la Federacin. En el gobierno, se acerc a los conservadores y pidi el apoyo de sus antiguos compaeros de lnea ideolgica. En 1826 se produjeron levantamientos contra el gobierno federal y en 1828 Arce entreg el poder. Bajo la dinmica y brillante jefatura del hondureno Francisco Morazn, las fuerzas liberales tomaron Guatemala. En 1830, despus de derrotar completamente a las fuerzas oligrquicas, M orazn asumi la presidencia de las Provincias Unidas. El gobierno de Morazn se caracteriz por reformas polticas y sociales de tipo liberal y anticlerical. En su poltica exterior manifest tendencias nacionalistas frente a los ingleses, quienes adoptaron una actitud cada vez ms opuesta al rgimen federal centroamericano. En la rivalidad anglonorteamericana por la Amrica Central, Gran Bretaa apoyaba a los elementos conservadores enemigos del gobierno de Morazn, mientras Estados Unidos se inclinaba en favor de dicho gobierno. A partir de 1836, Morazn tuvo que hacer frente a las rebeliones secesionistas dlos conservadores en la provincia de Guatemala y de los liberales separatistas en las dems provincias. El caudillo hondureo era atacado por una parte, por su liberalismo, y por otra, debido a sulefndencia hacia la centralizacin del poder. Las intrigas britnicas influyeron en las rebeliones de ambos tipos. El capitalism o ingls esperaba penetrar y dominar la Amrica Central por partes, a travs de la divisin, ganndoles la partida a los norteamericanos que jugaban la carta de la unidad.

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M orazn mud la capital centroamericana de Guatemala a San Salvador y desde all dirigi la resistencia contra los conservadores guatemaltecos al mando de Rafael C auera, caudillo de extraccin popular asociado con los latifundistas y el alto clero. Para 1839 M orazn qued en posesin nicamente de El Salvador. Las provincias centroamericanas restantes estaban en su mayor parte controladas por conservadores, aliados de Carrera e inspirados por l. De hecho, la Federacin se haba desintegrado. En 1840 Morazn tuvo que huir al exterior. Regres con una expedicin en 1842, desembarcando en Costa Rica, pero despus de xitos transitorios cay en manos de sus enemigos y muri fusilado. Para 1848 los cinco pases centroamericanos se declararon independientes de manera oficial voceando, sin em bargo, la esperanza formal de que algn da pudiese establecerse la federacin. La influencia britnica, divisionista y partidaria de Rafael Carrera, se impuso cada vez ms en Centroamrica durante la dcada de los aos cuarenta. Estados Unidos, m olesto y preocupado, intrig a su manera para tratar de desplazar a los britnicos. A partir de 1840 en Estados Unidos se desarrollaba la doctrina del Destino M anifiesto: bajo el impulso de la expansin territorial hacia el Oeste y las apetencias anexionistas de los esclavistas del Sur, el pas se senta invencible y llamado por la Providencia a un engrandecimiento territorial cada vez mayor. Para contrarrestar la influencia britnica que se expresaba a travs de Carrera y los conservadores, los norteamericanos tendieron a apoyar a las fuerzas liberales centroamericanas, procurando ponerlas al servicio de sus intereses. En 1847 Inglaterra ocup la regin de M osquitia (costa centroamericana de Nicaragua) que, junto con Belice, constituy un importante baluarte. Estados Unidos jam s reconoci ningn derecho de Gran Bretaa a la costa de los Moscos y esa ocupacin no se formaliz. El empeo de Inglaterra, en su ocupacin extraoficial de partes de Amrica Central, era el de impedir que Estados Unidos dom inara el istmo y construyera un canal interocenico por cuenta propia. Si se construa un canal, Inglaterra aspiraba a ser la potencia que realizara esa labor y se beneficiara de ella. Estados Unidos, con su doctrina del Destino Manifiesto apoyada por los intereses sureos, tom la iniciativa de negociar con la Nueva G ranada en 1848 sobre la construccin de un canal a travs de Panam. Ante ese hecho Gran Bretaa, a su vez, ocup San Juan (Nicaragua) y la isla del Tigre en el Golfo de Fonseca. Las dos potencias se acercaban a un choque violento, provocado por el problema inmediato de quin tomara el dominio y la construccin de una va interocenica a travs del istmo. El mediato era el problema de la hegemona econmica y poltica sobre la regin. A ltima hora, la moderacin prevaleci en las relaciones diplomticas anglo norteamericanas y, en 1850, el secretario de Estado Clayton y el ministro plenipo tenciario ingls Henry Lytton-Bulwer firmaron el Tratado Clayton-Bulwer, por el cual se acord reconocer el equilibrio de las respectivas fuerzas en el istmo y establecer una especie de condominio sobre el rea. Ninguna de las dos potencias tom ara la iniciativa de construir el canal por decisin unilateral. La obra sera ejecutada de comn acuerdo, y el pas que la tuviese a su cargo se abstendra de ejercer control poltico exclusivo sobre el canal, as como de fortificarlo militar mente.

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El Tratado Clayton-Bulwer constituy un paso importante hacia la distensin entre Inglaterra y Estados Unidos. En 1856 los britnicos comenzaron la desocupa cin m ilitar de M osquina que fue definitivamente reincorporada a Nicaragua en 1 8 9 4 y slo mantuvieron su presencia en Belice, vieja posesin colonial, anterior a la independencia de los pases centroamericanos. De este modo, para la dcada de los aos cincuenta, la Amrica Central se encontraba dividida en cinco Estados, sometida a la dominacin conservadora del guatemalteco Rafael Carrera, mientras desde el exterior se ejerca sobre ella una suerte de condominio anglo-norteamericano, fundamentado en el Tratado ClaytonBulwer. Cuba fue tambin durante esa poca objeto de ambiciones semicoloniales por parte de Estados Unidos y de Gran Bretaa. Como ya lo sealamos, la isla permaneca bajo dominacin espaola mientras otros pases de Hispanoamrica se emancipaban polticamente. Por una parte, durante la poca de la independencia, Cuba haba disfrutado de una extraordinaria bonanza econmica: el descenso de la produccin azucarera en H ait permiti a la gran Anti Ha espaola ampliar su propio mercado. Las guerras napolenicas con sus bloqueos derivaron en un fuerte aumento de precio del azcar y , de esa manera, Cuba se enriqueci: no slo hicieron fortuna los propietarios de ingenios azucareros y grandes exportadores sino que la bonanza se filtr hasta las capas medias y los sectores populares, beneficiando a todos salvo a la m asa esclava. Debido a ello, no surgi en Cuba un sentimiento revolucionario mayoritario y la isla opt por permanecer dentro de las estructuras del imperio hispnico. La bonanza azucarera se prolong despus de la independen cia y alcanz un auge particular durante los aos cuarenta del siglo pasado. Para esa poca, la poblacin cubana consista en 130.000 blancos y mulatos, 65.000 negros libres y 200.000 esclavos. Durante los aos 1828-1850 Cuba continu prspera y relativamente satisfe cha con su condicin dependiente ante Espaa. El hecho de ser colonia del gobierno de M adrid no le impeda vender su azcar al mundo entero. Aparte de la prosperidad econmica, otra razn que impulsaba a Cuba a aceptar su situacin colonial era el tem or de las clases altas y medias ante una eventual insurreccin de los negros esclavos. Durante esos aos la poltica de Estados Unidos era la de apoyar la permanencia del poder espaol en la isla, a fin de impedir que en la misma se instalase la influencia inglesa, rival fundamental de la norteamericana. En 1840 Estados Unidos prometi dar ayuda militar a Espaa en caso de que otra potencia (Inglaterra) tratara de ocupar la isla de Cuba. La poltica norteamericana hacia Cuba entr en una fase nueva a partir de 1848. La victoriosa guerra contra M xico infl hasta un grado extremo el chauvinismo estadounidense. De la afirmacin del Destino M anifiesto se lleg hasta el planteamiento del objetivo de una Repblica Yanqui Universal. El capitalismo norteamericano haba experimentado un gran fortalecimiento desde 1830 en adelante: durante el lapso 1830-1850 las exportaciones de Estados Unidos pasaron de casi 72 millones de dlares (US $ 71.671.000) a casi 145 millones (US $ 144.376.000), y las importacionesvariaron.de cerca de3 millones (US $ 62.721.000) a casi 174 millones (US $ 173.510.000). A causa de ese engrandecimiento poltico y econmico, la potencia norteame ricana comenz a promover en forma ms directa la anexin de Cuba, abandonando

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su anterior tctica de respeto de la dominacin espaola sobre la isla. En 1848 el gobierno del presidente Polk le ofreci a Espaa la compra de Cuba por la suma de 100.000 dlares, cosa que el gobierno madrileo rechaz. A consecuencia de ello, en los sectores anexionistas norteamericanos se impuso el convencimiento de que haba que apoyar los actos de fuerza. El venezolano Narciso Lpez, con larga residencia en Cuba y miembro de la corriente antiespaola pero pro estadounidense en la isla, intent invadir Cuba desde el sur de Estados Unidos. Lo acompaaba una fuerza de exiliados cubanos y estaba provisto de armas, equipo y fmanciamiento procedente de intereses latifun distas y esclavistas sureos. El gobierno federal, presionado por los sectores liberales antiexpansionistas, impidi la primera expedicin proyectada por Lpez en 1849. Su segundo intento, empero, se llev a cabo sin impedimento en 1850. Las fuerzas de Narciso Lpez, apoyadas desde Cuba por elementos de la oligarqua terrateniente que sim patizaba con los estados sureos de Norteamrica (pero sin arrastre entre los autnticos patriotas que aspiraran a la libertad frente a Espaa y Estados Unidos) fracasaron en esta aventura y tuvieron que retirarse derrotados hacia Nueva Orleans. Sin perder el nimo, Narciso Lpez arm una tercera expedicin y se esforz, esta vez, por lograr un apoyo norteamericano total y abierto. Ofreci el mando de su fuerza invasora, sucesivamente, a dos notables dirigentes estadounidenses sureos: el general Robert E. Lee y el poltico Jcfferson Davis. A m bos se negaron, ante lo cual Lpez tom personalmente el m ando de su fuerza invasora, integrada por 500 hombres, la mayora de ellos norteamericanos. Esta vez el desembarco fue seguido de una derrota an ms contundente que en la ocasin anterior, y Narciso Lpez, capturado por los espaoles, fue condenado a muerte y fusilado. Durante el perodo que se extiende entre 1843 y 1860, la isla de La Espaola constituy un foco de tensin poltica internacional en el rea del Caribe. La lucha independentista haitiana, conducida por Dessalines a partir de 1803, deriv en una rpida victoria sobre las fuerzas francesas del general Leclerc, y la independencia haitiana fue declarada en 1804, con triunfo ya asegurado. Dessalines asumi el mando absoluto del nuevo Estado soberano y se proclam emperador. El negro Christophe y el mulato Alejandro Petin unieron sus fuerzas militares para derrocar al tirano en 1806. Incapaces de ponerse de acuerdo, Christophe y Petin establecieron dos gobiernos civiles, el primero en el norte de Hait, y el segundo en el sur, con Puerto Principe com o capital. Christophe se coron rey y estableci un rgimen absolutista, basado en el control del Estado sobre la agricultura y la organizacin colectiva del trabajo. En cambio, Alejandro Petin gobern como presidente de una repblica con orientacin liberal, fundamentada en una reforma agraria individualista que, en dcadas posteriores, desemboc en el minifundismo que fue fuente de miseria y atraso. En 1818 el presidente Jean-Pierre Boyer, capaz y vigoroso, sucedi a Petin. Estableci un gobierno eficiente, empeado en promover el desarrollo econmico nacional. Despus de la muerte del rey Henri Christophe en 1820, Boyer ocup el norte de H ait y extendi su autoridad sobre esa zona. Entre tanto, la parte oriental de la isla, tomada por Francia en 1795, fue devuelta a Espaa en 1814 despus de la cada de Napolen. Los gobiernos haitianos de Henri Christophe y de Petin se negaron a reconocer la soberana espaola sobre Santo

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Domingo y reclamaron ese territorio como parte de Hait. El gobierno espaol fue dbil e inestable, pero los criollos dominicanos lo toleraron, en parte por el temor de caer bajo la dominacin del gobierno de Hait. Sin embargo, en 1821, despus de la revolucin espaola y la emancipacin de Venezuela y Nueva Granada, se produjo el levantamiento patritico dominicano de Jos Nez de Cceres, quien estableci un gobierno provisional y pidi ayuda a la Gran Colombia. Pero JeanPierre Boyer estim que el momento era propicio para poner en prctica el plan haitiano de anexin de la parte oriental de la isla. En 1822, antes de que Bolvar (de viaje en el Sur) tuviese noticias de la peticin de ayuda de Nez de Cceres desde Caracas, el ejrcito haitiano ocup Santo Domingo. Bajo el mando de Boyer la isla permaneci unida hasta 1843. E se ao Boyer falleci, sin dejar ningn sucesor de capacidad comparable. Apenas falleci Boyer, los dominicanos se alzaron contra la dominacin haitiana y declararon su independencia bajo la jefatura de Juan Pablo Duarte. La declaracin de independencia, hecha en febrero de 1844, provoc que el nuevo gobierno haitiano del dictador Pierrot amenazara con una invasin armada. Sin embargo, sta no se produjo hasta 1849, cuando Faustino Soulongue era mandatario de Hait. En la lucha de defensa contra Soulongue, la Repblica Dominicana recibi apoyo indirecto de Francia, interesada en recuperar algo de su influencia sobre La Espaola. D espus de duros combates, los dominicanos com andados por el general Pedro Santana derrotaron a los invasores haitianos. De esta manera, Centroamrica y el Caribe entre comienzos y mediados del siglo XIX atravesaron por diversos procesos de unidad y de separacin, siendo ms fuertes los factores divisionistas que los de cohesin. Las debilidades estructurales de los pases centroamericanos y antillanos, as como sus divisiones, permitieron la creciente penetracin de la influencia de grandes centros forneos dominantes como Inglaterra, Estados Unidos y Francia. En Amrica Central se desarroll una intensa lucha de influencias entre Norteamrica y Gran Bretaa, que culmin en una especie de condominio provisional. Sin embargo, la tendencia general fue la de un paulatino fortalecimiento de Estados Unidos como prim era potencia hegemnica en el istmo. En el mbito antillano, Cuba y La Espaola constituyeron, a su vez, escenarios de rivalidad entre potencias externas. Estados Unidos realiz actos de di versa ndole para tratar de apoderarse de Cuba, sin lograr su objetivo. En parte Espaa pudo mantener su control sobre la isla por el apoyo econmico y poltico de los ingleses. La Espaola fue objeto de penetracin comercial por intereses franceses, ingleses y norteamericanos.

Desintegracin de la Gran Colombia. Ecuador y Espaa. Congresos de Lima y Santiago


La Gran Colombia, obra de Bolvar, se desintegr definitivamente en 1830. Venezuela y Quit rechazaron el predominio de N ueva Granada, la regin ms grande y populosa de las tres que integraban la repblica colombiana. Para realizarse el sueo bolivariano de una Gran Colom bia estable y justa dentro de una Latinoamrica confederada, se necesitaba el concurso de diversas circunstancias

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que no existan en aquel entonces ni existen hoy. Una repblica liberal sana debera fundam entarse en un mercado comn y en una burguesa empresarial, as como en una eficaz red de comunicaciones, Latinoamrica no posea nada de ese gnero; tena las limitaciones de un sistema feudal o semifeudal. La tendencia de cada latifundista m ilitar considerarse como amo absoluto de su com arca se reflej en la poltica del continente por medio de corrientes centrfugas y regjonalistas de todo tipo. Para unificar naciones era necesario reunir una fuerza capaz de vencer a los caudillos regionales. Esa fuerza poda basarse en un equilibrio entre ambiciones regionales o clasistas distintas, en el factor capitalista nacional, o en el capitalismo externo o imperialismo. Paralelamente, los tres Estados nacidos de la desintegracin grancoiombiana vivieron etapas de relativa estabilidad durante los primeros quince aos de su existencia soberana. Exportaron productos agrcolas a cambio de importaciones de artculos m anufacturados ingleses, franceses, holandeses, o de la Alem ania hansetica. En las tres repblicas exista cierto equilibrio entre los elementos internos de tipo semifeudal y las influencias capitalistas derivadas de la vinculacin al m ercado exterior. En Ecuador, el general Juan Jos Flores ejerci el poder durante los primeros quince aos de la vida republicana. A partir de 1845 se produjeron graves pugnas civiles, y en 1847, Espaa, renuente a renunciar definitivamente a sus posiciones en el Pacfico sudamericano, intent intervenir en los asuntos ecuatorianos, en apoyo a la causa del general Flores. La amenaza espaola contra la soberana ecuatoriana fue resentida por los pases vecinos que estimaron que su propia integridad estaba igualmente en peligro. El gobierno peruano promovi, a fines de ese ao, un Congreso Americano en Lima, basado en los principios de confederacin hispanoamericana que haban inspirado y reformado al Congreso de Panam. Entre el 11 de diciembre de 1847 y el I o de marzo de 1848, representantes de Per, Ecuador, Chile, Bolivia y Nueva G ranada cinco pases con litoral en el Ocano Pacfico estuvieron reunidos en Lim a. Se haba invitado tambin a Venezuela, a la Confederacin Argentina y a Brasil, pero estos pases, por una razn u otra, no asistieron. Los participantes en el encuentro de Lima firmaron un tratado de confederacin y navegacin, una convencin consular y una convencin postal. Slo esta ltima fue ratificada, de m odo que el empeo bsico de Per crear una slida alianza defensiva de los pases del Pacfico con respaldo del resto de Sudamrica no tuvo xito. Como en otras ocasiones, un proyecto de unidad poltica hispanoamericana qued sin efecto a causa de la accin disolvente de dos fuerzas: los caudillismos y regionalism os semifeudales en el interior de cada repblica, y la accin del im perialism o comercial y poltico de las grandes potencias capital islas sobre todo Gran Bretaa desde afuera. El patrn de las relaciones comerciales semicoloniales haca que los grupos dirigentes de los pases de Latinoamrica miraran hacia los centros hegemnicos ultramarinos y desdearan el acercamiento y la unin con sus vecinos. Adem s-''exista- na creciente rivalidad, derivada de los vnculos de dependencia ante el comercio ingls, entre los diversos puertos del Pacfico, constituyendo esto un factor de divisin en las relaciones entre los pases de la costa occidental de Sudamrica.

102 Relaciones internacionales de Amrica Latina Confederacin Peruano-Boliviana y primera guerra del Pacfico
Un importante intento de unificacin en el mbito sudamericano, durante el lapso histrico que nos ocupa, fue el constituido por la Confederacin PeruanoBoliviana, realizada y dirigida por el general boliviano Andrs Santa Cruz. Este valiente general de la independencia, presidente de Bolivia despus de la dimisin de Sucre en 1828, intent crear una gran entidad poltica en la parte occidental de Sudamrica, mediante la unificacin del Alto y el Bajo Per. El xito inicial de su em presa provoc la hostilidad de Chile y Argentina, temerosas de una modificacin del equilibrio de fuerzas en Sudamrica que pudiera amenazar sus intereses y su seguridad. Per sufri trastornos internos a partir de 1835 cuando los generales Gamarra y Obregoso se alzaron contra el presidente Salaverry. Al observar los acontecimien tos desde B olivia, Andrs Santa Cruz decidi intervenir en la pugna interna peruana, pactando con Gamarra para derrocar a Salaverry y, posteriormente, confederar a Per y a Bolivia en un solo Estado. Posteriormente, Santa Cruz pact en el mismo sentido con el general Obregoso, quien coincida con G amarra en la oposicin a Salaverry, pero al mismo tiempo rivalizaba con l. Ante el Pacto Santa CruzObregoso, Gamarra se pas al campo de Salaverry. Esto no cambi el rumbo dlos acontecimientos: en enero de 1836, Obregoso, apoyado por los bolivianos de Santa Cruz, tom Lima, captur a Salaverry y lo pas por las armas. En seguida se constituy la Confederacin Peruana-Boliviana con Santa Cruz como su presiden te. El gobierno chileno estim que la Confederacin constitua una amenaza. En el litoral del Pacfico, Per y Bolivia unidas podran constituir el ncleo ms fuerte de poder econmico y poltico en el mbito de la navegacin, del comercio y de la explotacin de guano y minerales. La presencia en Chile de exiliados peruanos, tales como Gamarra, Vivanco, La Fuente y otros, fue el factor que permiti traducir los intereses en sentimientos: estos hombres realizaron actividades propagandsticas y contribuyeron a crear el ambiente propicio para la intervencin contra la Confede racin Peruano-Boliviana. Luego de incidentes fronterizos y acusaciones de injerencia, Chile invadi el territorio de la Confederacin en 1837 con ayuda de los exiliados peruanos. El ejrcito chileno ocup Arequipa pero no supo retener su conquista. Santa Cruz derrot a las fuerzas chilenas y las oblig a retroceder. De esta manera, la fase inicial de la primera guerra del Pacfico se sald en una victoria para la Confederacin Peruano-Boliviana. En Buenos Aires, el dictador Juan Manuel Rosas vea en la Confederacin una amenaza para las provincias argentinas. La creacin de un fuerte bloque poltico territorial al Norte disminuira la seguridad y la influencia rioplatense. Rosas deci di acercarse a Chile y tratar de llegar a un pacto contra Santa Cruz. El pretexto para una accin armada argentina contra la Confederacin Peruano-Boliviana sera la reclamacin por Buenos Aires de la provincia de Tarija. Las bases para un acuerdo argentino-chileno, propuestas por Rosas, fueron Ja disolucin de la Confederacin, la cesin de Tarija a los argentinos y la limitacin de las fuerzas armadas bolivianas. Pero aunque Argentina y Chile coincidan en su hostilidad hacia Santa Cruz, la

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desconfianza mutua impidi que concertaran un tratado de alianza. Por ello, a principios de 1838, las fuerzas argentinas invadieron el territorio boliviano sin coordinacin con los chilenos. Esta segunda fase de la guerra tambin deriv en un triunfo de Santa Cruz. Los argentinos fueron vencidos en el campo de batalla y tuvieron que replegarse apresuradamente. Pero m ientras Santa Cruz los persegua, el ejrcito chileno, bajo el mando de Bulnes, invadi Bolivia y Per por segunda vez. En su fase final, la contienda favoreci a los chilenos. Bulnes avanz de victoria en victoria y, en enero de 1839, derrot decisivamente al general Santa Cruz. Este huy y la Confederacin Peruano-Boliviana fue disuelta. Con esta victoria sobre sus rivales del Norte, en la primera guerra del Pacifico, Chile qued como prim era potencia de la costa occidental de Amrica del Sur.

Argentina, Brasil y Uruguay en la poca de De Rosas


M ientras se luchaba de esa manera por la hegemona sobre 1a regin del Pacfico sudamericano o mejor dicho, por la subhegemona, porque lapotencia hegemnica principal era Gran Bretaa , otra gran rivalidad se desarrollaba en la mitad atlntica u oriental del subcontinente. Dos gigantescos pases, Brasil y Argentina, bajo la direccin de sus respectivas clases terratenientes y comerciales, y en el caso de A rgentnacon participacin de sectores populares, lucharon porla subhegemona sobre los territorios ubicados entre sus respectivas esferas de soberana. Fundamen talmente, su rivalidad se concentr en Uruguay, Banda Oriental o Provincia Cisplatina , permanente manzana de discordia entre las dos potencias. En su lucha, el imperio brasileo cont con el respaldo de los intereses extranjeros semicolonialistas y de los Estados britnico y francs, mientras que Buenos Aires, y con ella las dems provincias argentinas confederadas, defendi sus posiciones bajo la bandera de un nacionalismo opuesto a las hegemonas de procedencia europea. Ya hemos visto que para 1828 Lord Ponsonby, mediador britnico, se aprove ch hbilmente de las divisiones argentinas y de la actitud pro europea de los unitarios enfrentados a los federalistas para impulsar el gobierno de Buenos Aires a renunciar a la exigencia de que la Banda Oriental formara parte de Argentina. Al mismo tiempo, hizo ver a los brasileos que tratar de retener a un Uruguay rebelde bajo su dominacin seria contrario a las tendencias de la historia y constituira 3a fuente de graves dificultades posteriores. Utilizando su fuerza econmica, Gran Bretaa ofreci beneficios a ambas potencias si aceptaban sus propuestas, y desventajas si se le oponan. La propuesta inglesa, que fue finalmente aceptada por las partes, era la de erigir la Banda Oriental en repblica independiente. Brasil y Buenos A ires aceptaron la idea, y firmaron el tratado preliminar de 1828 sobre la base del respeto a la soberana y la independencia uruguayas. Lord Ponsonby triunfaba. En sus informes al gobierno britnico, sealaba que un Uruguay indepen diente constituira el m otivo de rivalidad entre Brasil y Argentina, e impedira que esas pdtencs, solas conjuntamente, controlaran en forma cxcluyente el estuario del Ro de la Plata. Un Uruguay independiente, Estado tapn entre dos gigantes, sera controlable por la potencia britnica que, de este modo, mantendra abierto su acceso al Ro de la Plata y, por l, a los grandes ros de Sudamrica.

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Sin embargo, en los aos posteriores a la firma del tratado preliminar, Argentina realiz nuevos intentos por Implantar su influencia en Uruguay, en contra de las influencias brasilea e inglesa. Por ello, continu la pugna poltica y diplomtica y finalm ente militar entre Buenos Aires y Brasil (asistido por las potencias industriales y financieras de Europa). Juan M anuel de Rosas, electo gobernador de Buenos Aires en 1829, fue la figura nacional argentina que dirigi la larga lucha contra Brasil y la penetracin britnica, y que se manifest en favor de la gradual integracin de Uruguay a la confederacin riopiatense. Hasta hoy da, el carcter y la significacin histrica de Rosas son objeto de apasionadas polmicas entre los argentinos. Los liberales y la izquierda tradicional lo consideraban como tirano reaccionario y negativo. En efecto, sus mtodos de gobierno fueron duros y a veces crueles, y su base de sustentacin social, aunque inclua a los gauchos y a otros sectores del pueblo comn, tena como factor importante a terratenientes provincianos de mentalidad elitista y antidemocrtica. Sus tendencias reaccionarias se mostraron sobre todo en el aplastamiento de la rebelin de los demcratas de la Joven Argentina o Asociacin de Mayo. Pero, por el otro lado, los nacionalistas no slo de viejo cuo conservador sino tambin los del nuevo tipo antiimperialista sealan que Rosas se enfrent con coraje a los grandes intereses econmicos extranjeros que preten dan dominar y satelizar Argentina. Tambin defendi tenazmente las posibilidades de desarrollo de una industria autnoma nacional contra la penetracin del imperia lismo comercial. Si bien es cierto que favoreci a los grandes estancieros de la pampa, tambin protegi y ampar los intereses de los pequeos productores y, con ellos, los de las clases populares del interior. Frente a la hegemona econmica del extranjero y de la oligarqua comercial de Buenos Aires, Rosas defendi la autonoma del desarrollo nacional y los derechos econmicos y sociales de las mayoras no vinculadas al comercio de importacin y exportacin. Com o gobernador de la ms importante de las provincias argentinas, respalda do por el Partido Federal ista, Rosas promovi la firm a de un pacto de confederacin que sustituyera la inoperante Constitucin unitaria, cuyo efecto haba sido, por reaccin, la separacin total de las provincias. El Pacto del Litoral, del 4 de febrero de 1831, uni en Confederacin a Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes. El gobierno de Buenos Aires asumi la representacin de los confederados en el exterior y se encarg de las relaciones internacionales del conjunto. Despus de su reeleccin en 1835, Rosas asumi poderes dictatoriales y extendi su autoridad sobre toda la nacin argentina. Como parte de un programa nacionalista, el mandatario bonaerense elev los aranceles que gravaban la impor tacin de mercancas extranjeras. Esa medida, adoptada en 1835, constitua una rplica a la accin que tomaron los ingleses en 1833, al reocupar las islas Malvinas que haban dejado sin ocupacin efectiva en 1774. Aparte de su programa proteccionista, que golpeaba los intereses europeos, Rosas se propona obtener el control del acceso al ro Paran, a fin de cerrar esta importante y estratgica va a los navios de las grandes potencias. Al actuar de ese modo, Rosas se hizo portavoz de l causa del control nacionalista sobre las grandes vas de comunicacin latinoamericanas y propugnador del desarrollo nacional independiente. Brasil, por el contrario, mantuvo su lnea de alianza con los intereses britnicos.

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Esa lnea no sufri cambios por la abdicacin del emperador Pedro I, ocurrida en 1831. La abdicacin del monarca obedeci a presiones de los liberales, desconten tos por el centralismo y a tendencia autoritaria que caracteriz su reinado. Ju nto con la oligarqua agrcola, que constitua la principal clase dominante, ascendieron en el mbito de la toma de decisiones los grupos mercantiles y profesionales de las ciudades. Las diversas provincias del vasto pas obtuvieron un mayor grado de autonom a frente a la capital imperial. Sin embargo, nada cambi con respecto a la actitud abierta y com placiente ante el comercio ingls y francs. Los grandes productores y exportadores de azcar y caf coincidan con ias capas medias liberales las primeras por inters y las segundas por principios ideolgicos en el mantenimiento del libre intercambio con el exterior. Por ello, en la larga pugna contra Rosas, los brasileos pudieron seguir contando con el apoyo de las potencias europeas. De recabar y cultivar ese apoyo se ocuparon los gobernantes de la Regencia (1831-1840), y luego el nuevo emperador, Pedro II, quien asumi el mando imperial en 1840, a la edad de quince aos. El inters brasileo coincida con el de las potencias europeas en tratar de evitar que Rosas extendiera su influencia aunque fuese indirectamente sobre Unguay, llevando ese pas al rea del nacionalismo econmico argentino. Para el gobierno brasileo, la necesidad de impedir que Uruguay fuese a parar en el campo argentino se vio acrecentada por las secesiones que el imperio sufri durante los aos de la regencia. De 1834 hasta 1845 existi un rgimen secesionista en Ro Grande do Sul. Brasil tema que una derrota sufrida en Uruguay pudiera alentar a los secesionistas, no slo riograndeses sino tambin de otras provincias, derivando en el desmembramiento del pas. Objetivamente, en vista de la gran superficie y la poblacin numerosa de Brasil y Argentina, puede caracterizarse la pugna entre los dos pases en la poca de Rosas com o una lucha por la subhegemona sobre la mitad Atlntica de Sudamrica. Subhegemona porque la potencia dominante, en ltima instancia, por su podero com ercial y naval, fue Gran Bretaa. Brasil trataba de asegurar su posicin dominante actuando en alianza con el dueo principal, mientras que Argentina afirmaba sus aspiraciones subhegeinnicas mediante la rebelin nac ionalista contra el gran actor externo. Uruguay se convirti en foco de conflicto a partir del ao 1836. En 1830 esa repblica haba adoptado su Constitucin y elegido a la presidencia al general Fructuoso Rivera, cuyo rival poltico era el general Lavalleja. Mientras Rivera era liberal y partidario del libre comercio internacional, Lavalleja era nacionalista, proteccionista y amigo de Rosas. La posicin poltica de Rivera se plasm en el Partido Colorado, y la de Lavalleja en el Partido Blanco. En 1834 fue elegido presidente de la Repblica el general Manuel Oribe, partidario de Lavalleja y de los blancos. Rivera no toler por mucho tiempo la poltica pro Rosas del gobierno blanco y se alz en su contra en 1836. As comenz una larga guerra civil uruguaya, entre los colorados de Rivera, apoyados por Brasil y los intereses capitalistas europeos, y los blancos de Oribe, respaldados por la A rgentina de Juan M anuel de Rosas. L a existencia, en Rio Grande do Sul, del gobierno secesionista de Bento Gongalves complic el asunto, tejindose mltiples intrigas entre riograndeses, brasileos y colorados uruguayos. La participacin argentina en la guerra civil uruguaya se hizo cada vez ms

106 Q Relacione.s internacionales de Amrica Latina


directa, debido a que Rivera y los colorados disfrutaban del apoyo activo de unitarios argentinos, antirrosistas. Entre ellos se destac principalmente el general Lavalle. Por la presencia de sus enemigos en Uruguay, Rosas se sinti impulsado, a su vez, a buscar la ms estrecha coordinacin entre sus fuerzas y las de Oribe. Pronto se lleg al establecimiento de dos gobiernos rivales y enemigos en Uruguay: Rivera, apoyado por los sectores vinculados al com ercio con el extranjero, tom M ontevideo y se proclam Presidente; Oribe, apoyado por gauchos y estancieros no vinculados al comercio ultramarino, form otro gobierno en Cerrito. En 1838 Rosas tuvo un conflicto con Francia, con el resultado de que esa potencia comenz a actuar de forma ms directa en contra de Rosas y de Oribe, y en favor de Rivera y los antirrosistas. Desde 1835 Francia haba mostrado su disgusto ante la elevacin de los aranceles argentinos. Adems, el gobierno de Buenos Aires comenz a reclutar ciudadanos extranjeros para servir en las fuerzas armadas argentinas. Ello provoc vehementes protestas francesas. En 1838, ante el reclutamiento de algunos franceses y la prisin de otros, el almirante francs Le Blanc present un ultimtum que Rosas rechaz. Por ello, desde marzo de 1838 hasta.octubre de 1840, la flota francesa bloque la costa argentina, pero sin que se llegase a una declaracin de guerra. Rosas, con el indudable respaldo de una nacin argentina que se senta amenazada en su dignidad y su soberana nacional, resisti el bloqueo sin vacilaciones y con xito. El bloqueo contribuy a fomentar el desarrollo agropecuario y manufacturero de las provincias argentinas del interior, diversificndose la economa del pas y logrando una mayor autonoma ante las fuerzas capitalistas externas. La flota francesa, adems de bloquear Buenos Aires, protega M ontevideo y daba ayuda militar y econmica a Rivera quien, sintindose fuerte y soberano, declar la guerra a Rosas en 1839. El gobernador de la provincia argentina de Corrientes, Domingo Cullen, se rebel contra Rosas e hizo causa comn con Rivera y Lavalle. Sin embargo, Rosas y Oribe, en campaas enrgicas y audaces, derrota ron la alianza unitaria colorada con su respaldo brasileo y francs. Cullen fue capturado y fusilado. En 1840 el bloqueo francs fue suspendido, con lo cual quedaron debilitados Rivera y Lavalle, y Rosas se fortaleci. El motivo de la suspensin lo constituy la grave crisis en las relaciones franco-inglesas, causada por la rivalidad de las dos potencias en el Cercano Oriente. Ante el peligro de un conflicto blico con Gran Bretaa, los franceses estaban ansiosos por concentrar sus fuerzas navales. Antes de retirarse de Argentina, suscribieron un acuerdo con Rosas, ms positivo para ste que para ellos. A cambio del compromiso de Buenos Aires de respetar la indepen dencia de Uruguay y otorgar a Francia la clusula de la nacin ms favorecida en las relaciones comerciales, los franceses retiraron su apoyo a Rivera y a los unitarios argentinos, y pusieron fin al bloqueo de la costa bonaerense. Abandonado por sus aliados franceses, Rivera se repleg y se atrincher en Montevideo. A partir de 1841, una escuadra argentina al mando del almirante Brown bloque la capital uruguaya. En 1843 el general Oribe, con respaldo rosista, se apoder de todo el territorio uruguayo, excepto M ontevideo, quedando esta ltim a sitiada por tierra y por mar. Rivera trat de convencer a los brasileos de que intervinieran masivamente en Uruguay para salvar a ese pas de ser anexado por la A rgentina en violacin del Tratado de 1828.

Consolidacin de naciones y hegenxona comercial inglesa ( i 828-1852) 107

Para im pedir una intervencin brasilea, Rosas propuso al gobierno de Ro de Janeiro las bases siguientes: Brasil dejara de ayudar a los colorados y aceptara que Rivera fuese expulsado del territorio uruguayo; Oribe quedara como Presidente; a cam bio de ello, Buenos Aires se comprometera a respetar la independencia de Uruguay y a desistir de cualquier intento de incorporarlo a la Confederacin del Ro de la Plata. Brasil no estuvo dispuesto a llegar hasta el reconocimiento a Oribe; por ello, no hubo acuerdo. Inglaterra y Francia, reconciliadas, no estaban dispuestas a tolerar la interrup cin definitiva de su comercio con Uruguay, as como tampoco a permitir que M ontevideo defendida por colorados uruguayos, unitarios argentinos y la briga da italiana de Garibaldi cayese en manos de Oribe y, as, indirectamente, de Rosas. Exigieron que el almirante Brown levantara el bloqueo a M ontevideo, pero Rosas se neg a adm itir esa exigencia. Ante la intransigencia del mandatario de Buenos Aires, Inglaterra y Francia conjuntam ente enviaron escuadras a bloquear la costa de Buenos Aires, a fin de forzar a Rosas a retirarse de Uruguay y, al mismo tiempo, poner fin a su poltica econm ica nacionalista. Este bloqueo salv a M ontevideo y a los colorados uruguayos, y golpe a Argentina. Sin embargo, Rosas resisti con tanto xito que, en 1849, Inglaterra levant el bloqueo y reconoci el derecho del gobierno de Buenos Aires a controlar los accesos a los ros interiores. Un ao despus, en 1850, Francia suscribi un acuerdo similar y, a su vez, puso fin al bloqueo. Pero Brasil no dej de buscar la ocasin para golpear decisivamente al mandatario nacionalista argentino. Las potencias europeas, pese a su retiro de la accin directa, apoyaban las iniciativas antirrosistas del gobierno de Ro de Janeiro. En vista de que Oribe haba efectuado incursiones en territorio brasileo, tropas de ese pas ocuparon Quarai. En 1850 Rosas rompi las relaciones diplomticas con Brasil. En 1851 se alz contra Rosas el gobernador de Corrientes, Justo Jos de Urquiza, y firm un tratado de alianza con los gobiernos colorado de Uruguay y de Brasil. El 18 de agosto de 1851 Rosas declar la guerra a los aliados. En diciembre del mismo ao, stos iniciaron su ofensiva bajo el mando de Urquiza. Rosas pudo contar hasta lo ltimo con el apoyo de los gauchos para defender el rgimen confederal, pero los elementos ms decisivos del interior argentino le volvieron la espalda: las contradicciones de su poltica, sem ipopulary semioligrquica, protec cionista pero sin llegar a una verdadera estrategia de desarrollo nacional, patritica pero dictatorial y represiva, le restaron fuerzas. El 3 de febrero de 1852, en la batalla de Caseros, Rosas sufri la derrota definitiva y se refugi en un barco ingls, buscando el amparo de sus antiguos adversarios. Poco despus, Urquiza asumi la presidencia provisional, que se transform en constitucional luego de proclamada la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina. Los unitarios dieron el toque final a una obra de unificacin nacional que, en el fondo, haba sido llevada acab o bajo la direccin de Rosas y n nombre del federalismo. Con la cada de Rosas, qued consolidada la integridad e independencia de Uruguay, as como el equilibrio de fuerzas entre Argentina y Brasil.

108 Relaciones internacionales de Amrica Latina Brasil; el problema de la trata de esclavos


Aunque Brasil generalmente llev a cabo una poltica de alianza y colaboracin con Gran Bretaa, no existi una armona total entre los dos pases. Desde la independencia brasilea hasta 1865, hubo peridicas disputas entre el gobierno de Ro de Janeiro y el de Londres con motivo de la cuestin de la trata de esclavos negros. Despus de haber sido durante el siglo XVI la principal potencia traficante de negros las grandes fortunas mercantiles inglesas, que fueron la base para el desarrollo posterior del capitalism o manufacturero tuvieron su origen en la impor tacin de esclavos africanos al Nuevo Mundo , Inglaterra suprimi ese comercio en sus colonias en 1807. La ley que aboli la trata de negros se debe a los esfuerzos humanitarios de reformistas liberales y cristianos encabezados por W ilberforce, autor del proyecto legislativo correspondiente. Gran Bretaa, que en el Tratado de Utrecht de 1713 haba obtenido el Derecho de Asiento para las colonias espaolas y las haba abastecido de mercanca humana, en menos de un siglo se convirti en la abanderada de la supresin del comercio de negros. Ello tena su origen en hechos econmicos: el auge del capitalismo ingls demostr las ventajas del trabajo asalariado sobre ei trabajo esclavo; adems, las colonias inglesas del Caribe, productoras de azcar, estaban saturadas de mano de obra africana y no necesitaban de importaciones adicionales. Ante esa situacin, el sistema social britnico poda permitir que aflorara y triunfara el humanitarismo. W ilberforce y sus compaeros de lucha actuaron con una sinceridad absoluta, pero su campaa tuvo xito porque las condiciones econmicas lo permitan. Adems, no necesitando importar ms esclavos de Africa, Inglaterra tena inters en impedir que otros pases aumentaran sus reservas de mano de obra para la produccin azucarera y de otros renglones agrcolas. Si los ingleses presionaban continuamente a Brasil para que dejara de importar esclavos, ello no slo se deba a razones humanitarias sino, igualmente, al deseo de im pedir que el noreste brasileo compitiera exitosamente con las Antillas britnicas en la produccin de caa de azcar. En 1815, bajo presin inglesa, el Congreso de Viena resolvi fomentar la abolicin, en rpidas etapas, de la trata internacional de negros. Al mismo tiempo, Inglaterra convenci a Portugal para que suscribiera un convenio para la supresin de la trata en Africa al norte del Ecuador. En 1817 fue firmado otro tratado ms completo entre Portugal y Gran Bretaa: los dos pases establecieron comisiones mixtas para velar por la eliminacin del comercio de esclavos al norte de Ecuador; los barcos de ambas potencias ejerceran funciones de polica martima. Cuando en 1825 Gran Bretaa reconoci la independencia de Brasil, insisti en que el gobierno imperial ratificara su adhesin al instrumento de 1817. Por fin en 1826 los britnicos lograron que Brasil suscribiera otro tratado adicional. Este instrumento previ la supresin definitiva del trfico de esclavos tres aos despus de la ratificacin, y la liberacin de todos los negros importados ilegalmente despus de esa fecha. As mismo, se mantendran las comisiones mixtas y existira el derecho de visita en alta mar hasta 1843, para asegurar el cumplimiento de lo dispuesto. El convenio de 1826 jam-s tuvo el consentimiento o el apoyo de los grandes hacendados brasileos que, para poder ampliar su produccin de azcar y caf, aspiraban a importar mano de obra del exterior. Les pareca que la nica forma de

Consolidacin de naciones y hegemona comercial inglesa (1828-]852) 109

conseguir dicha mano de obra era importando esclavos; la otra, consistente en ofrecer jornales decentes para atraer a trabajadores libres, iba en contra de sus costumbres y de su arraigado egosmo. Por ello, los hacendados presionaron para que Brasil incumpliera el Tratado de 1826, demorando su ratificacin y dejando que continuara la importacin de esclavos africanos. En teora, la abolicin de la importacin de esclavos a Brasil deba entrar en vigencia en 1833, pero precisamente en esa fecha se increment dicha importacin. En los aos siguientes, esclavos africanos adicionales fueron trados ilegalmente a Brasil, en nmero de por lo menos 50.000 cada ao. Los contrabandistas de negros eran en su mayora portugueses; se trataba de bribones de la peor calaa, capaces de cualquier atrocidad. Las autoridades de Angola, as como el cnsul de Portugal en Ro, eran cmplices del negocio, y el gobierno brasileo no hizo nada para suprimirlo. E sa situacin trajo mltiples incidentes, motivados por las acciones de barcos britnicos contra otros que navegaban bajo pabelln brasileo. En 1845 el gobierno brasileo denunci el convenio de 1826. Com o rplica a ello, Inglaterra promulg la Ley Aberdecn, segn la cual la flota de Su Majestad ejercera unilateralmente las funciones de polica en los mares y suprimira el trfico de negros, asimilndolo a la piratera. La primera reaccin brasilea fue de desafo. En represalia por la Ley Aberdeen, Brasil restringi la libre navegacin de los ingleses en el Amazonas y el Alto Paran. La importacin de esclavos continu: ms de 250.000 entre 1845 y 1850. Pero en 1850 Brasil cedi. En primer lugar, sus productores agrcolas se encontraban saturados de esclavos; en segundo trmino, el gobierno tema que la continuacin de la querella con los ingleses pudiera inducir a stos a reconsiderar su poltica sudamericana de conjunto, y a favorecer a los argentinos ms que a los brasileos. Por ambos motivos, en 1850 fue dictada la Ley Eusebio de Queirs, a travs de la cual se daba cumplimiento a io convenido con los ingleses. Se decret la abolicin y la supresin del trfico de esclavos (aunque no de la esclavitud como institucin interna del pas); se orden la libertad de los africanos que en lo sucesivo fuesen trados ilegalmente; se crearon tribunales especiales de marina para juzgar con m xim a severidad a los traficantes de esclavos que fuesen capturados; y se dispuso expulsar de Brasil a los extranjeros implicados en la trata de negros. Con ello, qued abierto el camino para la anulacin de la Ley Aberdeen y el restableci miento de relaciones armoniosas entre Brasil y Gran Bretaa,

Resumen
La hegemona comercial inglesa sobre la Amrica Latina em ancipada del control poltico de Espaa y Portugal, produjo una nueva dependencia de tipo semicolonial: tuvo un efecto negativo sobre la industrializacin latinoamericana. Algunos pases, como Brasil, se mostraron inclinados a abrir sus mercados cabalmente a la penetracin de las mercancas europeas, en tanto que otros, como l Paraguay de Rodrguez Francia, adoptaron conductas nacionalistas ypr vocSon antagonismos entre las potencias hegcmnica-s. M xico fue vctim a, durante el lapso estudiado en este captulo, del expansionismo de Estados Unidos. Mientras la sociedad mexicana permaneci

----- Tabla 4

110

Tabla cronolgica IV
Ao E stados Unidos y M xico C e n tro a m ric a y el C a rib e Zona G rancolom biana C hile, Per y Bolivia Ro de la Plata y B rasil

Relaciones
internacionales d e Amrica Latina

1828 1829 A dam s trata de com prar Texas Lucas A Jamn, m inistro

A rce entrega el poder

Santa C ruz, sucesor de S u cre

Independencia de Uruguay Rosas, gobernador de Buenos Aires

1830

M orazn. presidente

D esintegracin de la Gran C olom bia

Pacto del Litoral. A bdicacin de Pedro I

1831

A nglo-texanos piden exencin

1832 1833 ' Inglaterra reocup a las Mal vi as. Problem a de la trata de escla vos Rebelin de Rfo Grande del Sur. Oribe, presidente de U ru guay. Texas pierde su autono m a Texanos se alzan. El A la mo. San Jacinto. Texas independiente R ebeliones contra M orazn L ucha civil en Per Rosas es reelecto.

1834

1835

1836

C reacin de la C onfedera cin Peruano-Boliviana

C om ienza la guerra civil uru guaya

----- T abla 4 (cont.)

------------------------ --

Tabla cronolgica IV
A o E s ta d o s U nidos y M xico /EEU U reconoce la inde p e n d e n c ia texana Texas establece relacio nes con Inglaterra y F ran cia. Conflicto entreM xico y Francia D esintegracin de Centroam rica C c n tro a m ric a y el C a rib e Zona G rancolorabiana Chile, Per y Bolivia Chile ataca a Per-B olivia R o d e la Plata y Brasil

1837

1838

A rgentina, y Chile po r se gunda vez, atacan a PeniBolivia.

Francia bloquea Buenos Aires

1839

Desintegracin de la C o n fe d e ra c i n P e ru an o Boliviana Fin del bloqueo francs

Consolidacin d e naciones y hegemona comercial inglesa

1840

M orazn huye. A poyo de E EU U a Espaa en Cuba

1841 1842 R e to rn o M orazn y m u e rte de

Argentin a bloquea M ontevideo

1843

M uerte de Boyer

O ribe avanza. Negociaciones Argentina-Brasil

1844

Houston exige la anexin

Santo D om ingo, indepen diente Lucha civil en Ecuador D em ostraciones navales anglo-francesas. B loqueo inter m itente a Buenos Aires

1845

E EU U proclam a la ane xin de Texas

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112 Relaciones internacionales de Amrica Latina


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Consolidacin de naciones y hegemona comercial inglesa (1828-1852) 113

estancada y dom inada por una oligarqua terrateniente semifeudal, la nacin norteamericana vivi un dinmico crecimiento territorial, demogrfico, agrcola y m anufacturero. Aunque en la regin del Sur se consolid el sistema esclavista, en su conjunto, Estados Unidos desarroll estructuras burguesas y capitalistas. El crecim iento capitalista, combinado con las apetencias territoriales de los grandes terratenientes del Sur, alent un espritu expansionista que se expres por la doctrina del Destino M anifiesto, y se dirigi concretamente hacia el Caribe y hacia Mxico. La rebelin contra las autoridades mexicanas de los ncleos angloamericanos establecidos en Texas y en California llev a una guerra de conquista estadouniden se contra su vecino del Sur, que llev a que la potencia nortea, en 1848, se anexara la mitad del territorio de Mxico. Durante ese periodo, la Amrica Central fue objeto de una pronunciada rivalidad econmica y poltica entre Inglaterra y Estados U nidos. Dentro del cuadro de esa rivalidad, Centroamrica se esforz por establecer y mantener su unidad nacional, basada en la Capitana General de Guatemala, que haba abarcado en la poca colonial todo el istmo, excepto Panam. La labor unificadora de Francisco M orazn fracas ante las fuerzas centrfugas. Oligarcas feudales y liberales anticentralistas coincidieron en oponerse a la frmula defendida por el hroe hondureo. Los imperialismos liberales ingls y norteamericano se aprovecharon de la divisin centroamericana para penetrar y captar zonas de influencia. El motivo ms importante de su pugna lo constituy la posibilidad de que tanto uno com o otro pudiese construir en el futuro un canal interocanico y controlar el trnsito mundial entre el Atlntico y el Pacfico. El Tratado anglonorteamericano Clayton-Bulwer de 1850 produjo cierto alivio en la tensin entre los dos pases, y deriv en un provisional condominio o, por lo menos, un equilibrio entre ambos en la Amrica Central. M ientras tanto, Cuba fue a su vez objeto de la codicia expansionista norteame ricana e inglesa, conservando Estados Unidos una clara ventaja al respecto. Varias veces se efectuaron intentos norteamericanos (movilizados sobre todo por la oligarqua surea) para apoderarse de la isla. Al mismo tiempo, Santo Domingo se liber de la dominacin haitiana bajo la cual haba estado hasta 1844 y, una vez independizada, vacil entre una poltica exterior pro norteamericana y otra orien tada a buscar nuevamente la tradicional proteccin de Espaa. Bajo el efecto de las fuerzas centrfugas inherentes a una sociedad semifeudal, la Gran Colom bia se dividi y sus tres pases integrantes sufrieron una creciente dependencia econmica y diplomtica respecto de Gran Bretaa. Espaa amenaz en ciertos momentos la soberana de Ecuador y por ello se reunieron dos congresos latinoamericanos en defensa comn contra el antiguo colonialismo. Per y Bolivia se unieron temporalmente en una confederacin, pero esta modificacin del equilibrio sudamericano provoc la intervencin militar de Chile y A rgentina contra los pases confederados. El imperialismo liberal britnico apoy a Chile contra el ensayo confederal. En el lapso analizado en este captulo, Argentina y Brasil vivieron en aguda rivalidad. l autoritarismo nacionalista de Juan Manuel de Rosas es tuvo enfrentado al poder imperial brasileo, que era favorable a los intereses y la influencia de Inglaterra y Francia. Uruguay, dividido entre colorados y blancos, constituy el principal escenario de esa gran pugna geopoltica. Finalmente, el nacionalismo

114 Relaciones internacionales de Amrica Latina


argentino fue derrotado y la influencia britnica Ju n to con la de Brasil, se fortaleci en el Cono Sur. No obstante su fundamental amistad con los ingleses, Brasil tuvo roces con ellos, con motivo del problema de la trata de esclavos negros. Dichos desacuerdos y querellas se prolongaron hasta 1850. En general, se trata de una poca durante la cual Latinoamrica se divide definitivam ente en Estados separados, a la vez que Inglaterra, y en m enor grado Francia, implantan una hegem ona semicolonial sobre el subcontinente. En el rea del Caribe y de Centroamrica, la dominacin semicolonial britnica comienza a ser desafiada por Estados Unidos, la nueva potencia que inicia su expansin hacia el Sur a expensas de Mxico. Amrica Latina, que durante los aos de su combate por la independencia poltica haba sido un actor dinmico en el escenario internacional, vuelve a hundirse en la pasividad frente al mundo exterior y vive ms como objeto que como sujeto de la historia.

Conflictos americanos y penetracin del capital extranjero (1853-1883)

Caractersticas de la poca. Penetracin del capital extranjero


La poca de 1860 a 1883 se caracteriza por el surgimiento de grandes conflictos entre pases americanos. El primero y ms importante es una guerra civil: la de Estados Unidos, de hondas repercusiones indirectas sobre el resto del hemisferio. Tres intervenciones europeas, en Mxico, en Santo Domingo y en Per, demuestran que la independencia poltica de Latinoamrica todava puede ser cuestionada. Dos conflictos grandes y sangrientos entre Estados latinoamericanos el de la Triple Alianza y la segunda guerra del Pacfico llevan claros rasgos de participacin imperialista. El capital extranjero, sobre todo britnico, apoya aciertos beligerantes contra otros, a fin de derribar baluartes nacionalistas y extender su propia esfera de influencia y de explotacin.. Las causas tradicionales de los conflictos latinoamericanos son bsicamente territoriales. En sus convenios bilaterales y en el Congreso de Panam, los nuevos pases independientes haban fijado el uti possidetis d e l 810 como criterio para la delimitacin de sus respectivos territorios. Pero en la mayora de los casos los documentos que sirven de base a tal delimitacin son inexactos y cuestionables, sujetos a interpretaciones divergentes. Las cdulas reales y otros recaudos de la poca colonial hacen descripciones vagas y a veces incorrectas de los rasgos geogrficos de las regiones fronterizas. Ello dara lugar, despus de la independen cia, a un sinfn de disputas y reclamaciones entre pases latinoamericanos, cuyos lmites en muchos casos deben ser fijados en zonas selvticas o agrestes, apenas exploradas. En los casos de disputa territorial debida a la inexactitud de ios docum entos . coloniales, generalmente son las clases terratenientes las que muestran mayor empeo en no ceder ni una pulgada y en anexar, si fuere posible, el territorio ocupado por el vecino. La oligarqua latifundista mide el poder y la gloria en kilmetros cuadrados de soberana y de propiedad, e influye en los m ilitares y los polticos-diplomticos para que ellos, a su vez, asignen absoluta prioridad a la cuestin territorial. En algunos casos, como el de los pases del Pacfico, se trata ms de recursos naturales que de tierras, y los grupos interesados en la pugna son ms com erciantes que terratenientes. En todos estos conflictos tradicionales, de origen autctono, intervienen los imperialismos financieros y buscan su propio provecho en medio de los choques fratricidas que dividen a la gran comunidad latinoamericana. La presencia de las inversiones extranjeras en Latinoamrica, sobre todo britnicas, se hace evidente a partir de 1850. Antes de esa fecha los capitalismos ingls y francs los nicos desarrollados en una Europa todava sem ifeudal

116 Relaciones internacionales de Amrica Latina


eran exportadores de mercancas y no de capitales. Su gran inters en Amrica Latina, como en Asia y Africa, haba sido la conquista de mercados para sus producios manufacturados. Pero para mediados del siglo la oferta de capital aument bruscamente en los centros desarrollados. El hallazgo del oro de California contribuy a la saturacin de los mercados financieros tradicionales. Para encontrar altas tasas de inters o de ganancia el capital tena que alejarse de sus centros de origen y buscar campos de inversin en las zonas an subdesarroladas en Europa, as como en continentes lejanos. Las inversiones extranjeras inglesas, sobre todo, francesas y de otras regiones de Europa occidental, as com o norteamericanas en proporcin menor se hicieron presentes en Latinoamrica en la extraccin y la exportacin de materias primas y productos bsicos. En segundo lugar, se abocaron al desarrollo de vas de comunicacin ferrocarriles, carreteras y accesos portuarios necesarias para asegurar el transporte y el mercadeo de esos productos. Luego se trasladaron al desarrollo de todo tipo de servicios. Al mismo tiempo, se multiplicaron los prstamos de bancos europeos a los gobiernos de Amrica Latina para gastos de todo tipo, ya fuesen militares o de ndole pacfica. A consecuencia de esta penetracin financiera europea, y sobre todo inglesa, en A mrica Latina aument la dependencia. A diferencia de Estados Unidos, donde exista una burguesa empresarial capaz de utilizar el capital extranjero para el fomento de una economa nacional autosostenida, en Latinoam rica se creaban situaciones de servidumbre por deudas. La incapacidad de gobiernos y particulares para cancelar obligaciones financieras ante el extranjero constituy el motivo de diversas intervenciones. Por otra parte, el capitalista extranjero que participa directamente en la vida econmica de un pas pretende que esta vida se desen vuelva de conformidad con sus propios intereses y le ofrezca un grado mximo de seguridad. Por ello usar toda su influencia, a travs de presiones y sobornos, para que la poltica del pas se ajuste a las exigencias del inters de particulares poderosos. Los capitalistas extranjeros y la oligarqua terrateniente y comercial autctonos coincidirn en promover una poltica nacional conservadora que defienda los privilegios financieros y latifundis tas. As, movern sus peones polticos y militares para derrocar a gobiernos nacionalistas o abocados a transformaciones sociales antioligrquicas. Y, en ciertos casos, empujarn al pas dependiente hacia conflictos internacionales convenientes para sus intereses. Cada vez que un pas se rebele contra su dominacin, llamarn a los gobiernos de las potencias hegemnicas para que intervengan contra la nacin dscola mediante el envo de tropas expedicionarias; todo se har en nombre de la defensa de la civilizacin" (capitalista) contra la barbarie (todo lo que cuestione el papel dirigente de los oligarcas terratenientes, financieros y comerciales). Evidentemente, las inversiones extranjeras, a la vez que acentuaban la depen dencia semicolonial de Amrica Latina, tendan a despertar nuevas fuerzas en el seno de ese continente. La creciente explotacin de minas y plantaciones implicaba la formacin de ncleos.p.co]e.tarios, de obreros^salariados. La relacin salarial com enz lentamente a desplazar re acin es de trabajo ms tradicionales, tales como la esclavista y la servil. Al servicio de las empresas extranjeras comenzaba a formarse una capa media nueva de administradores y empleados nativos. La construccin de vas de comunicacin para uso del capitalista forneo favoreci la

Conflictos americanos y penetracin del capital extranjero (1853-1883) 117

vinculacin de las diversas regiones de los pases penetrados. De ese modo, el im perialism o ech las primeras bases para la transformacin burguesa de las sociedades latinoamericanas y para la creacin de aquellas fuerzas sociales y polticas que, medio siglo ms tarde, comenzaran a levantarse contra la nueva dependencia y contra los factores de atraso y de injusticia internos.

La Guerra de Secesin de Estados Unidos


A comienzos de la etapa que nos ocupa, Estados Unidos jug un papel secundario en la penetracin capitalista en Amrica Latina. La gran repblica norteamericana slo haba llegado a un desarrollo capitalista incipiente y, en todo caso, su propio interior sobre todo las vastas regiones vrgenes del Oeste constitua un campo de inversin suficiente. Por lo dems, Estados Unidos estaba dividido en dos campos, correspondientes a dos sistemas sociales y econmicos contrapuestos. El Norte, burgus, capitalista y manufacture ro, se enfrentaba al Sur, aristocrtico, esclavista y agrcola. Para que Estados Unidos pudiera liberarse definitivam ente de toda dependencia econmica ante Gran Bre taa y desarrollar su potencial capitalista propio, era necesario que la burguesa nortea derrotara a la aristocracia latifundista del Sur, que se opona a una poltica proteccionista y de estmulo a las manufacturas, a la vez que defenda el principio del trabajo esclavo contra el del trabajo libre asalariado. Se trataba de un choque inevitable, de contenido revolucionario, entre un orden social viejo y otro nuevo. Como casi todos los choques de ese tipo, no poda dejar de ser violento. Desde 1840 en adelante, los norteos y los sureos debatan, con una intensidad creciente, los siguientes problemas: 1. Proteccionismo contra libre comercio. 2. La expansin hacia el Sur y el Oeste. 3. Trabajo libre contra esclavismo. 4. Burguesa contra aristocracia. En lo referente al comercio exterior, los sureos eran librecambistas, ya que su algodn era adquirido tradicionalmente por los ingleses, como materia prima para las manufacturas de Manchester. A cambio de su algodn, los sureos importaban productos manufacturados britnicos y reciban inversiones procedentes de, Ingla terra. Las plantaciones del sur de Estados Unidos eran, de hecho, una dependencia del capitalism o ingls y no del naciente capitalismo de los estados del Norte. Los intereses de los latifundistas de Georgia, Virginia o las Carolinas coincidan perfectamente con los del capitalismo britnico, En cambio, estaban en total desacuerdo con el afn de la burguesa financiera y manufacturera de Nueva York y de N ueva Inglaterra: implantar una poltica proteccionista para favorecer un desarrollo capitalista nacional y autnomo. El proteccionismo significara separar al Sur de su polo de atraccin, el capitalismo ingls, y obligarlo al emergente capitalism o nacional. El Sur rechazaba ese capitalismo nacional ascendente porque implicaba la destruccin de la sociedad latifundista y esclavista. En ese sentido, la pugna poltica entre estados del Norte y del Sur era el reflejo de una pugna en favor y en contra de la liberacin econmica del pas frente a la metrpoli inglesa.

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Con respecto al problema de la expansin hacia el Sur y hacia el Oeste, existan discrepancias igualmente agudas entre los estados septentrionales y meridionales de Norteamrica. Los latifundistas sureos eran expan sionistas territoriales; su afn era anexar nuevas tierras que se prestaran a la explotacin agrcola con base en la esclavitud. Hn su expansionismo, por lo menos en lo que al Oeste se refiere, pu dieron contar con el apoyo de gran parte de la m asa agricultora del pas. Los trabajadores que partan hacia la conquista del Oeste, en busca de tierra propia, coincidan en su respaldo a una poltica que fomentara la marcha hacia el Occidente y ia ayuda del gobierno federal a las regiones del interior. Si los latifundistas eran antiburgueses para defender sus privilegios aristocrticos, los agricultores peque os lo eran porque teman y rechazaban la penetracin en el campo de un capitalismo hipotecario opresor y expropiador. De esta manera, el Partido Dem crata pudo dominar durante dcadas la escena poltica norteamericana. Como partido de agricultores tena una amplia base popular pero estaba dirigido en gran medida por los latifundistas propietarios de esclavos. Cada vez que los pioneros del sudoeste penetraban en un nuevo territorio, y que los indios cedan otras de sus posesiones ancestrales, se planteaba la cuestin de saber si ese nuevo territorio federal sera esclavista o libre. En el fondo, se trataba de saber si en el Oeste prevalecera el latifundio con esclavos o la pequea propiedad campesina bajo influencia capitalista. A s mismo, era una pugna por obtener la mayora en el Congreso Federal. Si un nuevo territorio del Oeste caa bajo el control de los sureos, ello significaba que la causa del Sur contara con varios diputados adicionales, as como dos senadores, cuando el territorio se convirtiese en estado. Si, en cambio, en la regin dominaba la influencia nortea, se incrementaba la fuerza numrica de los liberales (posteriormente republicanos e/i el parlamento de Washington). Si el conflicto estructural entre dos sistemas sociales constitua la causa fundamental de la G uerra de Secesin, junto con el problem a del proteccionismo y el de los nuevos territorios del Oeste, la cuestin del esclavismo represent su motivo ms inmediato y subjetivo. Latifundistas, burgueses y polticos actuaban en funcin de intereses econmicos y sociales, pero para las masas populares el conflicto tena connotaciones emocionales e idealistas. Los blancos humildes del Sur no pensaban en la defensa de la esclavitud; lo que los m olestaba y los excitaba contra los yanquis del Norte era el afn centralizador de stos; la amenaza que representaba el poder federal en manos yanquis para la autonoma regional y local de la gente del Sur. Los trabajadores del Norte, a su vez, no pensaban en trminos de revolucin burguesa: su creciente indignacin contra el Sur se fundamentaba en el rechazo a la barbarie esclavista. Los abolicionistas minora de activistas enemigos del esclavismo pintaban con los colores ms oscuros el cuadro de las atrocidades de las que eran vctimas los negros. La clebre novela de Harriet* Beecher Stowe La cabaa del to Tom, constituy el esfuerzo propagandstico abolicionista de mayor efecto y de nivel literario y humanitario ms elevado. El libro de la seora Stowe fue vendido en millones de ejemplares y el presidente Lincoln se refiri a la autora como la pequea dama que desencaden una guerra tan grande . Por ltimo, el conflicto entre el Norte y el Sur era el de dos clases dominantes y dos estilos de vida contradictorios. El Norte era burgus, plebeyo, popular,

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igualitario. En cambio, el Sur era aristocrtico y ensalzaba los valores del elitismo social y cultural. En el Norte, el hombre del pueblo trabajaba y luchaba por ascender a las las de una burguesa capitalista que todava no se diferenciaba mucho de la masa en cuanto a gustos y costumbres. En el Sur, la aristocracia terrateniente cultivaba las cualidades del caballero que se eleva sobre la masa y la domina. L a eleccin de Abraham Lincoln para la presidencia de Estados Unidos en 1860 m otiv que el conflicto entre el Norte y el Sur se agudizara. Dentro del Partido R epublicano agrupacin radical y popular, fundada pocos aos antes Lincoln representaba al grupo ms progresista. Los oligarcas sureos vean en su eleccin una virtual declaracin de guerra. Ya los nimos estaban excitados por mltiples incidentes violentos: la incursin armada de John Brown, su captura y ejecucin; los sangrientos choques entre abolicionistas y esclavistas en Kansas; la ayuda de los abolicionistas a los esclavos en fuga. Con todo ello, Lincoln en la Casa Blanca trat de conciliar, y salvar la paz y la unin. En el Sur, muchos hombres moderados y sensatos trataron de convencer a sus conciudadanos de que aceptaran los cambios inevitables, renunciando voluntariamente al esclavismo y tratando de convivir con un N orte en proceso de industrializacin. Pero de nada sirvieron los esfuerzos de paz. La tensin creci y el da 12 de abril de 1861 la guardia nacional de Virginia abri fuego contra el Fuerte Sumter, en el puerto de Charleston. La G uerra de Secesin haba comenzado. En el primer ao de la guerra, Lincoln se abstuvo de proclamar la emancipacin de los esclavos, pues an esperaba restablecer la paz mediante negociaciones con los rebeldes. Estos, por su parte, constituyeron su Confederacin de Estados, con Jefferson Davis en la presidencia. Los rebeldes trataron de captar la simpata del mundo exterior, presentando su causa como una lucha justa en defensa de la autonom a regional, contra un poder central supuestamente tirnico y desconocedor de los derechos de los estados. En vista de que esa propaganda no era contrarres tada por una vigorosa proclamacin de los principios abolicionistas y por ataques contra el esclavismo, en el primer ao de la guerra muchos observadores interna cionales tendieron a favorecer al Sur ms que al Norte. Por lo dems, el capitalismo britnico potencia principal del mundo tena todo inters en apoyar al Sur y fomentar a su vez los sentimientos favorables a la causa rebelde. Para la industria y las finanzas inglesas, la confederacin surea representaba una colonia econmica importante, proveedora de algodn para las fbricas de M anchester y mercado seguro para los productos de Ja industria britnica. El 80% del algodn consumido en Inglaterra proceda del sur de Estados Unidos. Palmerston reflejaba el sentimiento de laclase capitalista inglesa: No nos gusta la esclavitud, pero necesitamos algodn, y detestamos la ley arancelaria M orrill. Adems de la burguesa britnica, tambin la aristocracia conservadora de ese pas simpatizaba con los dirigentes sureos, caballeros terratenientes, defenso res de la vieja sociedad vertical contra la plebe del Norte. Cuando el gobierno de Lincoln bloque los puertos del Sur, Inglaterra acogi dicho bloqueo como una declaracin de neutralidad que implicaba el reconocim ien to de Tos rebeldes cmo bigeiates legtimos. Aprte de ello, contrabandistas ingleses llevaron armas y abastecimiento a los sureos, deslizndose a travs del bloqueo unionista. Despus de la victoria surea de Bull Run, en julio de 1861, Inglaterra estaba casi convencida de que el Sur ganara la guerra y se separara en

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forma definitiva del Norte. Los confederados se aprovecharon de ese sentimiento, decidiendo el envo a Londres de una misin diplom tica extraoficial, integrada por los seores Slidell y Masn. Los norteos tuvieron noticias de ese plan y, en noviembre de 1861, el navio unionista San Jacinto detuvo en alta mar al barco ingls Trent y captur a Slidell y M asn que iban a bordo del mismo. Este incidente provoc una gran tensin entre Inglaterra y el gobierno de Lincoln, temindose el estallido de un conflicto armado. En 1862 la situacin nacional e internacional com enz a cambiar para la causa nortea. Despus de las victorias iniciales de los confederados, los unionistas se fortalecieron paulatinamente. Aunque sus tropas eran inferiores en calidad a las de los sureos, superaban a stas en cantidad y equipos. A consecuencia de ello, Inglaterra dej de confiar en el triunfo de la causa de los rebeldes. Adems, la industria textil de M anchester comenz a buscar nuevas fuentes de algodn, incrementndose las importaciones de algodn egipcio y de la India, en sustitucin parcial de los estados confederados. Por otra parte, si bien era cierto que el argumento algodonero tenda a inclinar la simpata de Inglaterra hacia el Sur, el Norte esgrim a otro medio de presin, que era el del trigo. Buena parte de las importaciones inglesas de trigo provena de la parte norte de Estados Unidos. Si Gran Bretaa, bajo la presin de sus intereses textiles, apoyaba al Sur, el Norte poda ejercer represalias, reteniendo o interrumpiendo la exportacin de granos a Ingla terra. El Rey Trigo estaba en guerra con el Rey Algodn y, a medida que pasaba el tiempo y la India y Egipto fueron sustituyendo a la Confederacin como suministradores de algodn, el Rey Trigo fue imponindose. Por ltimo, un factor muy importante que tendi a debilitar el respaldo britnico al Sur y a mejorar las relaciones de Londres con el gobierno de Lincoln lo constituy la clase obrera inglesa. En aquellos aos, que eran los del desarrollo del sindicalismo y de la conciencia clasista del proletariado europeo la Primera Internacional fue fundada en Londres en 1864 , los trabajadores ingleses reconocieron claramente el contenido progresista de la lucha nortea contra el esclavismo. A pesar de que el bloqueo norteo al Sur y la consecuente disminucin del abastecimiento algodonero golpeaba duramente a los obreros textiles ingleses, causando una desocupacin masiva, estos trabajadores mostraron una admirable solidaridad con los norteame ricanos que luchaban por la libertad del pueblo y la abolicin de la esclavitud. Organizaron grandes manifestaciones de apoyo a la causa nortea y de protesta contra la poltica pro surea de su gobierno. Los trabajadores norteamericanos, a su vez, les enviaron mensajes de agradecimiento y dinero para ser utilizado en beneficio de quienes quedaban cesantes por efecto del bloqueo a las zonas algodoneras. En 1863 y 1864 esa solidaridad entre los trabajadores del norte estadounidense y de Gran Bretaa se intensific. En 1864 Carlos M arx, quien funga en ese entonces com o secretario de la Asociacin Internacional de Trabajadores, dirigi un telegra m a a Lincoln en el cual le expresaba el fervoroso respaldo de los trabajadores del mundo en la lucha por la emancipacin de los esclavos. Lincoln haba clarificado por su parte elJaspecto social e ideolgico de 1a guerra,' al em itir la primera Proclamacin de Emancipacin el 23 de noviembre de 1862, y la segunda y definitiva el Io de enero de 1863. La primera proclamacin em ancipaba a todos los esclavos en 1as reas rebeldes; la segunda declaraba abolida la esclavitud igualm en

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te en zonas leales al gobierno federal. Los esclavistas leales seran indemnizados, a diferencia de los rebeldes. Con estas m ed id as la opinin pblica del mundo exterior se volcaba m ayoritariamente en favor del Norte. En Gran Bretaa no slo los obreros sino tambin la clase m edia se movilizaban en favor de Lincoln y en contra de que continuara la ayuda que, discretamente, bajo presin de los capitalis tas y los aristcratas, se vena prestando al Sur. Dicha ayuda haba llegado hasta el punto de suministrar barcos de guerra, disfrazados de mercantes, a la armada de los estados confederados. Uno de esos barcos, el Alabama, enviado a America en 1862, fue objeto de protestas del gobierno federal y , eventualmente, de un clebre arbitraje internacional. Durante los ltimos dos aos de la Guerra de Secesin, se hizo cada vez ms evidente que la victoria nal sera del Norte. La sociedad burguesa industrial arrollara a la sociedad aristocrtica y agrcola. Con su acostumbrado pragmatismo, los dirigentes econmicos y polticos de Inglaterra se acomodaron a la realidad, que era la del nacimiento de una nueva potencia capitalista moderna, liberada del lastre que haban significado las anacrnicas estructuras elitistas y esclavistas del Sur.

La intervencin francesa en Mxico


Durante la Guerra de Secesin, Estados Unidos se encontraba en la incapacidad de aplicar la Doctrina Monre. Este hecho alent a las potencias europeas a em prender aventuras colonialistas o recolonizadoras en Amrica Latina. Durante el lapso que coincide con la guerra civil norteamericana, Francia ocup Mxico, y Espaa intent la reimplantacin de su poder en Santo Domingo y en la regin del Pacfico sudamericano. Con su relativa debilidad militar y econmica, Estados Unidos y su Doctrina Monroe gozaban de suficiente prestigio en el mbito mundial como para constituir un obstculo a las intervenciones ms directas. Adems de ello, nada poda hacerse en contra de la voluntad de Gran Bretaa. Las intervenciones de Francia y Espaa durante los aos 1862-1865 gozaban de la tolerancia inglesa, y este hecho tena una importancia por lo menos igual a la que revesta la no aplicabilidad de la Doctrina Monroe. En M xico, desde 1854, los bandos conservador y liberal estuvieron enfrasca dos en ardua lucha que, a partir del ao 1858, tuvo las caractersticas de un conflicto armado en gran escala: la Guerra de la Reforma. En el bando conservador se alineaban la oligarqua latifundista y el alto clero, baluarte del tradicionalismo y de las form as semifeudales. Los liberales, por su parte, como representantes de capas medias y populares, elaboraron el programa de la Re forma que prevea la implantacin de la democracia, la separacin entre Estado e Iglesia, el fomento a la escuela pblica y laica, y la reform a agraria con base en la expropiacin de los latifundios clericales. La lucha entre la oligarqua y las capas medias liberales fue feroz: de una y otra parte se odiaban y aniquilaban; los unos y los otros movilizaban contingentes campesinos. Si bien la mayora del campesinado mexicano reconoca que la Reforma defenda ss'lntc'rescs, o por lo menos representaba un paso desde una servidum bre insoportable hacia una condicin ms libre y ms digna, muchos humildes habitantes del agro luchaban contra la causa de su propia emancipacin social y poltica, por motivos de temor y fanatismo religiosos: el clero reaccionario

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identificaba la causa latifundista con Cristo y la Virgen de Guadalupe, prometiendo el cielo a quienes defendieran los privilegios, y el infierno a quienes pelearan por la democracia. L a Reforma, llegada al poder bajo la jefatura de Benito Jurez, proclam la Constitucin liberal de 1857. En 1858 los conservadores conducidos por M iramn desencadenaron la guerra contra los liberales. Pero las fuerzas populares se impusieron paulatinamente, y en 1861 Jurez volvi a ocupar la capital del pas, y estableci su gobierno. Uno de los primeros actos del gobierno de Jurez expresin de la aspiracin dem ocrtica y patritica de las clases medias y populares fue el de revisar las medidas fiscales de sus predecesores oligrquicos y suspender el pago de la deuda externa mientras se efectuaban las averiguaciones necesarias sobre los orgenes y las negociaciones de dicha deuda. L a suspensin de los pagos al exterior fue tomada com o pretexto por la oposicin conservadora mexicana para alentar a las potencias acreedoras a intervenir en el pas contra un gobierno popular que no respetaba la propiedad privada . La oligarqua latifundista y los capitalistas extranjeros se unieron en un slido frente para tratar de derrocar a Jurez y someter a Mxico nuevamente a la dominacin conjunta de! capital europeo y del feudalismo nativo. En octubre de 1861, Gran Bretaa, Francia y Espaa resolvieron emprender una intervencin armada conjunta para obligar a Jurez a pagar la deuda externa y para proteger sus respectivos intereses en M xico. La guerra civil norteamericana y la imposibilidad prctica de aplicar la Doctrina M onroe los alentaron en su empresa. En diciem bre de 1861 tropas expedicionarias espaolas desembarcaron en Mxico; las francesas y las britnicas les siguieron en enero de 1862. Francia se mostraba ms agresiva que las otras dos potencias: Napolen III, deseoso de imitar a su gran to, soaba con un imperio francs en Amrica. Inglaterra y Espaa se mostraron satisfechas con las seguridades que Jurez les dio (los pagos al exterior seran reanudados en breve), y optaron por retirar sus fuerzas*de Mxico. Los franceses, em pero, rechazaron todo arreglo pacfico con el gobierno de la Reforma, y prosiguieron la guerra en unin con las tropas contrarrevolucionarias del general M iram n. Los liberales tuvieron que replegarse ante la superioridad del armamento francs y conservador, y en junio de 1863 las tropas extranjeras y sus aliados de la oligarqua nativa ocuparon la capital mexicana. Las fuerzas populares, comandadas por Jurez, continuaron su resistencia al invasor en las zonas rurales del pas. Bajo la proteccin de los franceses, la oligarqua mexicana se reuni en asamblea nacional y decidi establecer un rgimen monrquico. Se buscara en Europa, por intermedio de Napolen III, un prncipe que estuviera dispuesto a asum ir la corona imperial de Mxico. M ientras tanto, el pas estara gobernado por una junta de regencia. Napolen III logr convencer a M aximiliano de Habsburgo, hermano del emperador austraco Francisco Jos, de que aceptara el trono mexicano. Maximiliano, hombre de carcter apacible y de mente ingenua, se dej convencer (por el monarca francs, as com o por su propia esposa, la ambiciosa Carlota, hija de Leopoldo I de Blgica) de que Dios y el pueblo mexicano lo haban escogido como su instrumento y su-seor, respectivamente.-Acept el trono y Napolen III qued, satis fecho: junto con algunos de los puntales del mundo financiero de Pars, esboz planes para el establecimiento de un gran protectorado francs en el Nuevo Mundo, que abarcara no slo Mxico sino que se extendera luego hacia las Antillas y Centroamrica.

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En 1864 M aximiliano y Carlota llegaron a M xico y fueron coronados em perador y emperatriz. Napolen III les prometi que las tropas francesas permaneceran en el pas para pacificarlo cabalmente y garantizar ia estabilidad del trono. Pero esta promesa no se cumpli. En prim er trmino, el pueblo mexicano dirigido por Jurez continu su lucha contra el usurpador extranjero y paulatina m ente socav el rgimen imperial. La represin se hizo cada vez ms difcil y costosa, causando serios problemas al fisco francs. Por otra parte, Estados Unidos, que ya haba superado la Guerra de Secesin, comenz desde 1865 a presionar fuertemente para que Francia retirase sus fuerzas de Mxico. El gobierno norteam e ricano hizo saber a Francia que consideraba la ocupacin de M xico como un acto francam ente inamistoso. Por ltimo, Napolen III tuvo motivos, derivados de la dinmica poltica europea, para desear el abandono de la aventura mexicana. A partir del estallido de la Guerra de los Ducados en 1864, Prusia y Austria se encontraban enfrentados, y Francia podra verse envuelta en un eventual conflicto militar, debiendo por ello concentrar sus fuerzas en Europa y repatriar a los contingentes destacados en pases lejanos. En 1866 Napolen III dijo claramente a Maximiliano que se vea obligado a retirar sus tropas de M xico y a abandonarlo a su suerte. Aconsej al infortunado usurpador que saliera del pas para salvar su vida. M aximiliano estuvo a punto de abdicar y seguir el consejo de Napolen, pero Carlota lo disuadi; con gran elocuencia y dramatismo convenci a su marido de que l no deba renunciar a la misin que Dios le haba confiado. Con la intencin de buscar ayuda para salvar el trono de M aximiliano, Carlota viaj a Europa, pero se encontr con el fro rechazo de Napolen III y la negativa igualmente firme, aunque ms gentil en su forma, del em perador de Austria. Despus de haberse entrevistado con el Papa, quien a su vez le aconsej persuadir a M aximiliano para que huyera de Mxico, Carlota perdi la razn y tuvo que ser recluida en un asilo. Plntre tanto Maximiliano, solo y casi cercado por sus enemigos, opt por el sacrificio: rechaz las ltimas oportunidades de ponerse a salvo y, en el mes de junio de 1867, fue capturado por las victoriosas fuerzas de Benito Jurez. Este, consciente de su deber de disuadir a cualquier futuro usurpador extranjero, hizo fusilar a M aximiliano junto con los traidores M iramn y M eja, en Quertaro, el dia 19 de junio de 1867. M aximiliano muri con admirable entereza. Un hombre con grandes virtudes personales pero carente de todo sentido de la realidad histrica y poltica. La principal responsabilidad de su destruccin la tuvo sin duda Napolen III. A s termin la intervencin francesa en Mxico, una de las tres aventuras europeas en el Nuevo M undo durante la Guerra de Secesin norteamericana.

Centroamrica y el Caribe: intervenciones norteamericanas


A pesar del Tratado Clayton-Bulwer, suscrito en 1850 entre Inglaterra y A tad o s-U n id o s, no cesaron las intervenciones de ciudadanos de esta ltima potencia en los asuntos internos de Amrica C entral. Los expansin i stas sureos no aceptaron el arreglo con Gran Bretaa y continuaron impulsando una poltica de Destino M anifiesto y de expansionismo sin lmites.

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En Nicaragua los liberales, derrotados en 1845 al cabo de un conflicto civil, prepararon su retorno ai poder organizando una expedicin desde el territorio norteamericano, con el apoyo activo de elementos de ese pas. El aventurero W illiam W alker, jefe de una pandilla de mercenarios conocidos como los filibusteros , fue contratado por hombres de negocios del sur de Estados Unidos, que aspiraban a continuar su expansin meridional, y apoyaban al bando rebelde nicaragense. W alker y los filibusteros invadieron y dominaron Nicaragua en 1855. En lugar de entregar el poder a los rebeldes nicaragenses, W alker estableci su propia dictadura personal sobre el pas y prepar, desde M anagua, la conquista de toda la A mrica Central. Ante las protestas centroamericanas e inglesas, el gobierno de Estados Unidos declar no tener responsabilidad alguna en el asunto, expresando que W alker actuaba por su propia cuenta, al margen de la ley. Sin embargo, era pblico y notorio el respaldo que los sectores econmicos influyentes del sur de Estados Unidos daban a los filibusteros y la sim pata con que miraban dicho respaldo importantes hombres pblicos norteamericanos, as como rganos de prensa de ese pas. Toda Centroamrica se uni contra W alker en la llamada Guerra de los filibusteros y logr expulsarlo del istmo en 1857. Sin embargo, el jefe filibustero no se dio por vencido y realiz una segunda invasin a Centroamrica en ese mismo ao. Nuevamente fue obligado a retirarse. Volvi a la carga por tercera vez en 1860, pero esta vez se encontr con unidades navales britnicas movilizadas en defensa de la integridad centroamericana. W alker fue capturado por los ingleses, quienes 1c entregaron a los centroamericanos para ser condenado a muerte y fusilado. Durante el mismo perodo, Estados Unidos intensific sus maniobras para apoderarse de la isla de Cuba. Como ya se seal, desde Jefferson existi en Norteamrica un designio geoestratgico para la eventual anexin de Cuba. John Quincy Adams haba realizado gestiones para asegurarse de que Cuba quedara bajo la dbil dominacin espaola, y para que algn da pasara a manos de Estados Unidos como una fruta madura . El terico de la geopoltica norteamericana, el almirante M ahan, enfatiz a su vez la importancia de que su pas dominase las islas y los mares ubicados en proximidad estratgica. Como ya se mencion, el presiden te Polk ofreci comprar Cuba por 100.000 dlares en 1848. De 1849 a 1850 Narciso Lpez, respaldado por los sureos norteamericanos, realiz sus intentos por liberar a Cuba de los espaoles para unirla o asociarla con Estados Unidos. En 1853, luego de la presidencia liberal de Fillmore, los demcratas volvieron al poder en Estados Unidos con Franklin Pierce como presidente. Al asumir el mando, Pierce prometi no dejarse desviar del expansionismo y, com o prueba de ello, su administracin emprendi nuevos intentos de adquirir la isla de Cuba. En 1854 ofreci a Espaa la suma de 130 millones de dlares, a la vez que la amenaz con motivo de un incidente martimo que haba tenido lugar. Sin embargo, Espaa se mostr firme y no acept vender su posicin colonial ms valiosa. En el sur de Estados Unidos era fuerte la presin poltica en favor de una invasin armada a la isla. Los hacendados y comerciantes de Dixie difundieron el rum or de que Gran Bretaa abrigaba un plan para adquirir Cuba, emancipar a los esclavos en la isla y establecer una repblica africanizada que servira de base para la subversin antiesclavista en Estados Unidos. Como parte de esa presin, tres ministros plenipotenciarios norteamericanos acreditados en capitales europeas se reunieron

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en la ciudad belga de Osteude y enviaron un memorando al presidente Pierce, recom endando la conquista de Cuba por la fuerza. En la propia isla, el Club de La Habana expresin poltica de la oligarqua azucarera era partidario de echar a los espaoles y unirse a Estados Unidos, en estrecha armona con los esclavistas sureos. Pero los proestadounidenses tenan en su contra las capas medias cubanas, cuyos elementos polticamente pensantes y activos se dividan en autonomistas (reformistas que exigan mayor autonoma poltica para la isla, sin independizara com pletamente de la metrpoli espaola) y patriotas partidarios de una Cuba cubana , libre de cualquier dominacin extranjera. Para 1868 el movimiento patriota haba adquirido suficiente fuerza y respaldo com o para alzarse en armas contra Espaa. El ambiente internacional cada de M axim iliano en Mxico, ascenso nacional de Italia y Alemania contra las potencias viejas, derrota de las aspiraciones hegemnicas espaolas en Santo Domingo y Per ciertamente favoreci el alzamiento. Los rebeldes proclamaron la Primera Repblica que se mantuvo durante diez aos en constante lucha armada contra la potencia espaola. Sin embargo, para 1878 la fuerza colonialista se impuso y ei gobierno de Toms Estrada Palma se vio obligado a capitular. Pero el pueblo no estaba vencido: la lucha independentista continu en forma de incesantes acciones guerrilleras.

Intervenciones espaolas en Santo Domingo y en Sudamrica


Repblica Dominicana, que se haba liberado de H ait en 1844 y se haba defendido exitosamente de un intento haitiano de reconquista efectuado en 1849 por el general Faustino Soulouque, fue invadida nuevamente en 1855. Siguiendo el ejem plo de Luis Napolen Bonaparte, Soulouque se haba hecho coronar em pera dor y sus ambiciones territoriales no tenan lmites. Despus de repeler en dura lucha esta nueva agresin haitiana, los dominicanos se encontraron divididos en tres tendencias en lo que respecta a las relaciones exteriores de su pas. El general Pedro San tana y los sectores conservadores propusieron la unin con Espaa. Un sector de la clase terrateniente se inclinaba hacia una unin o asociacin con Estados Unidos. Los unos y los otros buscaban la proteccin extranjera frente al peligro de un eventual levantamiento de esclavos, posiblemente respaldados por la repblica negra de Hait. En cambio, los liberales, inspirados por el procer Juan Pablo Duarte, eran partidarios de la libertad nacional irrestricta. En J 859 el gobierno conservador de Santo Domingo se dirigi oficialmente a Espaa proponiendo un posible acuerdo de protectorado. El reino peninsular asumira su defensa y su representacin diplomtica, respetando la autonoma interna de los dominicanos. En un primer momento, el gobierno espaol respondi negativamente, por temor de provocar a Estados Unidos. Sin embargo, en ) 860, ante la insistencia dominicana, Espaa envi una misin de estudio y de negociacin a Sanio Domingo. En 1861, el presidente Pedro Santana unilateralmente proclam la unin de Santo Domingo con Espaa. El gobierno de M adrid esta vez acept el llamado

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de Santana, envi tropas y ocup la tierra dominicana. Estados Unidos, ya en plena crisis secesionista no se encontraba en posicin cm oda para invocar la Doctrina Monroe. Los sectores populares y las lites liberales de Santo Domingo no aceptaron la recolonizacin y se levantaron en armas contra Santana y los espaoles. Paso a paso se impuso la causa nacional. Para 1865 los patriotas llevaban la ventaja militar. Adems, Estados Unidos, recin salido de la Guerra de Secesin, aplicaba presio nes. Por ambos motivos Espaa acept la anulacin del tratado de anexin en ese mism o ao. Nuevam ente el colonialismo europeo, adelantado por la momentnea debilidad de Estados Unidos, sufri un fracaso. La otra intervencin espaola en la segunda mitad del siglo XIX se efectu en Per, provocada por el conflicto armado de Espaa con ese pas y con Chile. Per viva en permanente controversia con Espaa por deudas pendientes y haba tirantez en las relaciones entre los dos pases. En 1862 una expedicin cientfica espaola, bajo el mando del almirante Luis H ernndez Pinzn, se transform en expedicin blica contra Per. A su paso por las costas peruanas, el almirante recibi la queja de unos sbditos espaoles que alegaban haber sido maltratados y despojados de sus bienes por el gobierno de Lima. El almirante Pinzn reaccion por la ocupacin de las islas Chinchas, de soberana peruana. El almirante Pareja, enviado para sustituir a Pinzn, negoci con el gobierno peruano y le exigi humillantes condiciones de reparacin a los espaoles agravia dos, acam bio de la evacuacin de las islas. El 27 de enero de 1865 se firm un tratado que daba satisfaccin a las exigencias espaolas. Pero la oposicin peruana lo rechaz y se alz contra el gobierno que lo firm. Con respaldo chileno Per entr en guerra contra Espaa. Chile, por su parte, declar la guerra a Espaa pocos meses despus, y Bolivia y Ecuador, a su vez, se movilizaron contra el invasor espaol. Espaa, impresionada por la reaccin que haba provocado, abandon la lucha y acept una paz negociada en trminos satisfactorios para la causa de la soberana latinoamericana. A consecuencia de la agresin espaola, entre noviembre de 1864 y mayo de 1865 se celebr en Lima un Congreso Americano que reuni a Per, Chile, Bolivia, Ecuador, Colombia, Venezuela, El Salvador y Guatemala. Era el segundo congreso que, en la capital peruana, trataba de resucitar la idea bolivariana de la confederacin defensiva hispanoamericana. (El primero se haba efectuado en 1847, com o rplica a la amenaza espaola contra Ecuador en el mencionado ao). El congreso produjo las bases para un tratado de confederacin hispanoamericana que, una vez pasado el peligro de la intervencin europea, qued relegado al olvido. Otra respuesta a las intervenciones europeas de los aos 1861-1867 la consti tuy, en el plano legal, la proclamacin de la Doctrina de Carlos Calvo en 1868. El em inente tratadista argentino afirm el principio de la no intervencin: en ningn caso poda considerarse lcito el recurso de usar la fuerza para cobrar deudas financieras. Latinoamrica cobraba conciencia de su'eondicion te continente semicoloizado e intervenido. Pero esa conciencia no era sino espordica. An faltaban los grandes movimientos de masas, ideolgicamente despiertos, que pudiesen hacerse efectivos portavoces de la causa antiintervencionista.

Conflictos americanos y penetracin del capital extranjero (1853-288$) 127

La Guerra de la Triple Alianza


En la regin del Ro de la Plata, la cada de Rosas y la consolidacin unitaria de la Repblica Argentina tuvieron por efecto una momentnea pacificacin. Los gobiernos de Argentina y de Brasil se acercaron y decidieron buscar la manera de regir conjuntamente los destinos de la zona. Ambos mantuvieron excelentes relaciones con las principales potencias europeas y siguieron una poltica econmica que ofreciera las mximas libertades a las mercancas y los capitales ingleses y franceses. Uruguay, objeto de tan feroces disputas durante la poca de Rosas, fue pacificndose bajo la influencia de sus dos grandes vecinos, y de Inglaterra y Francia. Venancio Flores, caudillo colorado sucesor de Rivera, lleg a un acuerdo en 1855 con el general Oribe y los blancos, en el sentido de que el gobierno lo tomaran, alternativamente, cualquiera de los dos partidos, y que la seleccin de mandatarios fuese aceptable para ambos. Conforme a esos principios, se escogi primero a Gabriel Pereira, blanco moderado, y luego a Bernardo Berro, amigo de los colorados. Ambos fueron aceptables y aceptados. Pero en 1864 fue elegido presidente de la Repblica el representante del partido blanco, Anastasio Aguirre. Venancio Flores no pudo entenderse con Aguirre, lo desconoci, y se alz en armas con los colorados en el mismo ao. M s hacia el Oeste, Paraguay se encontraba bajo el mando de Francisco Solano Lpez, hijo del presidente anterior, Carlos Antonio Lpez. La historia de la nacin paraguaya desde la poca colonial haba sido violenta y peculiar, dando a ese pas rasgos especiales que lo diferencian de sus vecinos. Los indios guaranes, de apreciable adelanto cultural autctono, han dejado hasta hoy profunda huella en el carcter nacional paraguayo. Como ya sealamos anteriormente, en el siglo XVIII, Paraguay fue escenario de importantes movimientos comuneros, de reivindicacio nes dem ocrticas expresivas del sentir de las capas medias y las masas populares. Tambin all en ese mismo siglo se desarroll el extraordinario ensayo social de las misiones jesutas destruido por los latifundistas paraguayos y brasileos coaligados en una siniestra alianza de intereses explotadores. Pero qued en el nimo de las masas populares paraguayas, como leccin recibida de guaranes, jesutas y comuneros, un profundo sentimiento de solidaridad, y un fuerte espritu de lucha y de sacrificio por la patria y la justicia. Paraguay se haba independizado de la dominacin espaola en 1814, bajo la jefatura fundamental de Gaspar Rodrguez de Francia, quien posteriormente se convirti en dictador absoluto del pas, permaneciendo en el poder hastal840. El rgimen del doctor Rodrguez de Francia tuvo un carcter nacionalista en extremo, hasta el punto de la autarqua casi completa. Si los historiadores liberales destacan sobre todo los rasgos despticos de su gobierno su persecucin a veces feroz contra los oponentes, hechos absurdos y brbaros, tales como la prisin de Bonpland, y una desconfianza casi paranoica ante los representantes del medio exterior , los estudiosos de tendencia antiimperialista, en cambio, hacen nfasis en sus actos de tipo nacionalistaconstructivo: Sealando ej Rodrguez de Francia aisl a su pas del mundo exterior y del mercado internacional no por ciega xenofobia sino para estimular un desarrollo agrcola y manufacturero independien te. Los resultados fueron aprcciables: bajo su frreo despotismo (que tuvo conside-

128 Relaciones internacionales de Amrica Latina

rabie respaldo popular, a la vez que fue execrado por los grandes terratenientes, deseosos de vincularse al mercado exterior), Paraguay floreci en la agricultura, la cria y las manufacturas para consumo interno. AI mism o tiempo, se realiz un gran y exitoso programa de educacin y capacitacin del pueblo. Carlos Antonio Lpez, quien sucedi a Rodrguez de Francia en el mando, abri el pas al comercio internacional en cierta medida, pero mantuvo, con todo ello, una poltica proteccionista y de control estricto sobre las vas de navegacin fluvial que comunican Paraguay con el mundo exterior. Esa poltica molest a los ingleses, quienes haban esperado que la muerte del doctor Rodrguez de Francia significara la apertura plena del pas. Tambin Brasil senta disgusto por el control nacionalista paraguayo sobre la navegacin fluvial. Francisco Solano Lpez, presidente desde 1862 e hijo de quien le precedi en el mando, fue el heredero de la poltica nacionalista iniciada por Rodrguez de Francia y continuada en forma ms m atizada por el primer Lpez. A diferencia de su padre, quien haba sido un brillante jurista y talentoso diplomtico, Francisco Solano Lpez era rudo e inclinado a confiar sobre todo en la fuerza militar. Su sincero patriotismo iba acompaado de cierto grado de arrogancia y de inflexibilidad. Se especula acerca de la influencia que puede haber tenido su mujer, la irlandesa Elisa Lynch, en e! sentido de estimularlo en su poltica de desafo frente a la potencia britnica y los aliados de sta. Al observar la situacin uruguaya y el alzamiento de Venancio Flores apoyado por los intereses comerciales britnicos contra el gobierno de Anastasio Aguirre, el presidente Francisco Solano Lpez sinti inquietud. Claramente, las potencias estaban maniobrando en el sentido de implantar en Sudamrica gobiernos dciles, partidarios de la apertura irrestricta a las importaciones. Ante los sucesos uruguayos, Lpez fortaleci su control sobre los ros y tom medidas de defensa. La principal amenaza para los intereses nacionales paraguayos la constitua la poltica brasilea, orientada hacia la ms estrecha colaboracin con los ingleses. As com o estos ltimos buscaban la manera de penetrar econmicamente en Paraguay y conseguir la libre navegacin en sus aguas fluviales, Brasil persegua el objetivo de engrandecer su territorio a expensas de los paraguayos. En 1864, Brasil cuyos nacionales haban sufrido daos a manos de las fuerzas de Aguirre resolvi dar su total apoyo a los colorados uruguayos y a su jefe Venancio Flores. Antes de terminar el ao, Brasil reconoci a Flores corno legtimo gobernante de Uruguay y abri operaciones de guerra contra Aguirre y los blancos. Esta intervencin militar brasilea en Uruguay llev a Francisco Solano Lpez a preparar una contraintervencin, en apoyo al gobierno amigo de Aguirre. Estimando que la intervencin brasilea constitua un casus belli, declar la guerra a su enorme vecino norteo. Para poder cumplir con su compromiso de ayudar al gobierno de Aguirre, Lpez pidi permiso al presidente argentino, Bartolom Mitre, para poder atravesar con sus tropas la provincia argentina de Corrientes. M itre contest negativamente y moviliz sus fuerzas contra Lpez, quien replic con una declaracin de guerra. De esa manera, el pequeo Paraguay nacionalista qued enfrentado a Ja poderosa alianza-de Brasil -con -Argentiri, a la que se uni Uruguay, gobernado desde febrero de 1865 por Venancio Flores. Inglaterra y Francia brindaron su apoyo financiero y poltico a la Triple Alianza y m ovilizaron la opinin mundial en contra del lirano y brbaro Francisco Solano Lpez.

Conflictos americanos y penetracin del capital extranjero (853-1883) 129

L a guerra com enz por una ofensiva de los paraguayos en 1865, seguida de una contraofensiva de los aliados. En 1866 Lpez abri contactos con Mitre, con el fin de buscar las bases para una tregua y una paz eventual. El mandatario paraguayo se encontr ante una actitud intransigente de la Triple Alianza, cuyos integrantes insistieron en la apertura de los ros y en la cesin de territorio paraguayo a Brasil y a Argentina. Rechazadas las exigencias aliadas, la lucha recomenz con inaudita ferocidad. Frente a los numerosos y bien armados ejrcitos de la Triple Alianza, Paraguay m oviliz a su pueblo y realiz una de las epopeyas defensivas ms extraordinarias y heroicas de la historia de la humanidad. Despus de quedar diezmada la poblacin masculina adulta, se movilizaron las m ujeres y los nios, y continu la lucha. Fin las ltimas batallas, el mariscal Lpez comandaba unidades de muchachos entre los 10 y los 14 aos de edad. Hasta el fin, el pueblo paraguayo respald a su caudillo en la ms tenaz y sacrificada de todas las resistencias. Antes de la guerra, la poblacin de Paraguay haba sido de un milln de personas aproximadamente. La mitad unos 500.000-^ pereci en la G uerra de la Triple Alianza; la poblacin m asculinaadulta fue reducida a 30.000! La economa del pas qued totalmente en ruinas. La resistencia paraguaya ces en 1870, despus de que el propio Solano Lpez haba cado en la batalla de Cerro Cor. Ya en 1869 un gobierno paraguayo espurio, opuesto a Solano Lpez, haba firmado un convenio de paz. La intencin original de los vencedores parece haber sido la de desmembrar totalmente Paraguay, pero las divergencias que pronto surgieron entre argentinos y brasileos impidieron que se consum ara tal designio. Los gobiernos de Buenos Aires y de Ro de Janeiro llegaron hasta el borde del conflicto armado por sus diferencias sobre el arreglo territorial definitivo. Por los trminos de la paz definitiva firmada en convenios sucesivos en 1870, 1871, 1872 y aos posteriores, Paraguay perdi territorio en beneficio tanto de Brasil como de Argentina, pero conserv su integridad funda mental. Perdi su salida al Atlntico por el ro Uruguay, dependiendo a partir de entonces de la va fluvial Paran-Plata, controlada por Argentina. Econm icam en te, y hasta ahora, Paraguay no se ha recuperado de la destruccin causada por la guerra; por otra parte, el capitalismo europeo se benefici con su derrota, tomando en sus manos el control de su mercado y de su sistema financiero. A s como Brasil y Argentina lograron ventajas territoriales de la guerra contra Paraguay, y los uruguayos se aprovecharon de ella para consolidar su unidad y su poder nacional, Inglaterra y Francia triunfaron a travs de la conquista econmica indirecta del espacio paraguayo y la liquidacin de un nacionalismo que obstaculizaba la libre penetracin de las mercancas europeas al corazn del continente sudamericano.

La Segunda Guerra del Pacfico


La Segunda Guerra del Pacfico tuvo por actores a Chile de un lado> y a Per y Bolivia del otro. Intereses capitalistas europeos, fundamentalmente ingleses, desempearon un importante papel, en- el-Conflicto, alinendose con el bando chileno vencedor. Desde mediados del siglo la economa de la costa del Pacfico sudamericano experiment cambios significativos. La explotacin de guano, que haba constitu-

130 Relaciones internacionales de Amrica Latina

do la principal actividad en las primeras dcadas despus de la independencia, pas a un segundo plano, ocupando el prim er lugar la produccin de nitratos o salitre. D esde 1860 la penetracin capitalista extranjera cambi de la simple importacin de mercancas a la de capitales. Inversiones inglesas y de otras procedencias contribuyeron a desarrollar la industria de nitratos tanto en Chile como en Bolivia y en Per. En un segundo lugar, despus de la rivalidad en materia de nitratos, exista la com petencia entre los puertos martimos. Chile, Bolivia y Per rivalizaban por constituir el primer emporio comercial y portuario en la costa del Pacfico. Valparaso, Antofagasta y El Callao se esforzaban, cada uno, por atraer el mayor volumen de trfico martimo. Por ltimo, la rivalidad entre los tres pases se expresaba en el terreno militar y poltico. Los gobiernos velaban ansiosamente por el mantenimiento de un equilibrio de fuerzas que no menoscabara la seguridad ni el peso poltico de ninguno. La zona de explotacin de nitratos se encontraba ntrelos paralelos 19 y 25 Sur, en los territorios de Per, Bolivia y Chile. Intereses salitreros chilenos, unidos a inversionistas britnicos, pidieron permiso para extender sus actividades en el territorio de Bolivia hasta el paralelo 23. En 1866 el dictador boliviano Mariano Melgarejo, siempre complaciente ante las potencias extranjeras que halagaban su vanidad personal, cedi territorio a Chile, fijndose la frontera entre los dos pases en el paralelo 24. As mismo, se acord que toda la zona com prendida entre los paralelos 23 y 25 seria accesible para empresas de ambos pases, los cuales, por otra parte, se repartiran por partes iguales los ingresos fiscales derivados de la actividad salitrera en la zona. Chile trat de que M elgarejo aceptara al mismo tiempo un acuerdo secreto, segn el cual el pas sureo ayudara a Bolivia a conquistar por la fuerza las provincias peruanas de Tarapac, Tacna y Arica, si Bolivia, despus de haberlas anexado, renunciaba a su litoral situado ms al Sur, en beneficio de Chile. El dictador boliviano rechaz ese ofrecimiento, y posteriormente los peruanos se enteraron del mismo, concibiendo una intensa desconfianza hacia el gobierno chileno y llegando a considerarlo como su enemigo natural. M elgarejo fue derrocado en 1871, y dos aos despus Bolivia y Per suscribie ron un acuerdo para im pedir el retorno del dictador. Por otra parte, preocupados ante el creciente podero de Chile y las tendencias expansionistas de ese pas, firmaron un acuerdo secreto de asistencia militar mutua en caso de que uno de ellos fuese atacado por los chilenos. Sin embargo, Bolivia estuvo dispuesta a buscar un arreglo pacfico con su fuerte vecino del Sur. En 1874, un convenio boliviano-chileno ratific los lmites trazados con Melgarejo en 1866 a lo largo del paralelo 24; as mismo, Bolivia se com prom e ti a no aumentar, durante un lapso de 25 aos, los impuestos pagaderos por personas o empresas de nacionalidad chilena que trabajaran en la explotacin de nitratos en territorio boliviano. A cambio de ello, Chile renunci a participar en los ingresos fiscales percibidos en la zona situada ms al norte de la frontera. En esa epopa sc dcsarrollaba cn Peni una tendencia nacionalista, tendiente a imponer un mayor control del Estado sobre las actividades econmicas. Los sectores dominantes peruanos haban tenido divergencias con el capital extranjero, beneficiario de mayores ventajas en Chile. En 1875, despus de haber aumentado

Conflictos americanos y penetracin del capital extranjero (1853-1883) 131

sus im puestos sobre la exportacin de nitratos, Peni influy sobre Bolivia para que ese pas, a su vez, hiciera lo mismo. Chile ejerci presiones y convenci a los bolivianos para que nuevamente redujesen los impuestos mencionados. Pero en 1878 Bolivia volvi a la carga, imponiendo una elevada tributacin a las exporta ciones, lo que afect particularmente a la Compaa de Nitratos de Antofagasta, establecida en territorio boliviano por capitalistas chilenos e ingleses. La compaa se neg a pagar los impuestos en cuestin, desafiando abiertamente al gobierno boliviano, por lo cual ste resolvi intervenir y ocupar la empresa. Ese acto de soberana nacional afect directamente a la burguesa chilena as como a poderosos intereses capitalistas britnicos. Chile protest, present un ultimtum y envi tropas contra Antofagasta. Como respuesta a ese ataque, Bolivia declar la guerra, y Per, obligado por el Tratado de 1873, hizo lo mismo. Las operaciones blicas se iniciaron en el mes de febrero de 1879. L a guerra dur cuatro aos y ocasion severas prdidas a los ejrcitos comba tientes. Chile iba triunfando desde el comienzo. Ms adelantada que sus enemigos en el plano de la organizacin militar y civil, y en mejor posicin econmica, respaldada adems por las principales fuerzas financieras extranjeras, la potencia chilena se apoder progresivamente de toda la costa de Bolivia y de algunas partes del litoral peruano, llegando incluso a ocupar la ciudad de Lima. Estados Unidos, que para esapoca pretenda actuar como rbitro en los asuntos polticos de toda Amrica, ofreci su mediacin en el conflicto pero los chilenos, seguros de su triunfo, rechazaron los buenos oficios de la nacin del Norte. Ante el avance de las tropas chilenas hasta Lima, Per pidi la paz y acudi a una conferencia de paz en la ciudad de Ancn. El Tratado de Ancn, firmado en 1883 y ratificado un ao despus, otorga a Chile el derecho de seguir ocupando las provincias peruanas de Tacna y de Arica por un lapso de diez aos. En cambio, Chile devolvi a Per la provincia de Tarapac que sus fuerzas haban ocupado igualmente. Al cabo de diez aos de ocupacin chilena, las poblaciones de Tacna y Arica se pronunciaran a travs de un plebiscito en favor de pertenecer a Chile o a Per. El pas perdedor en la consulta popular recibira del ganador una indemnizacin de 10 millones de pesos de plata. El plebiscito prometido no se llev a efecto. Los intereses econmicos chilenos e internacionales tomaron posesin de los recursos de Tacna y de Arica y se opusieron a una eventual devolucin de esas provincias a Per. Este pas reclam en muchas ocasiones su derecho a un plebiscito, pero el problema qued sin solucin hasta la tercera dcada del siglo XX. En 1926 el gobierno peruano ejerci coacciones tan fuertes, acompaadas de amenazas de guerra, que Estados Unidos presion sobre Chile para que aceptara una solucin salomnica. Por un acuerdo del ao 1929, Arica qued definitivamente anexada a Chile, mientras que Tacna fue devuelta a Per. Bolivia sigui resistiendo la ofensiva chilena durante varios m eses despus de que Per se retir de la lucha. Pero en diciembre de 1883 las fuerzas bolivianas a su vez tuvieron que p e d irjre g u ^ j^ m s tatde, u atratado de paz deriv en la entrega de todo el litoral boliviano a CHIlT cam bio de esa importante anexin, Chile prometi libre paso a las personas y mercancas bolivianas a travs de su territorio hacia la costa. As mismo, en 1895 se suscribira un tratado de amistad chilenoboliviano, por el cual Chile transferira a Bolivia parte de Tacna y Arica si estas

132 Relaciones internacionales de Amrica Latina

provincias se pronunciasen en favor de la nacin chilena. En la prctica nada de esto se hizo, y Bolivia sigue reclamando, hasta el da de hoy, su salida al mar. El efecto global de la Segunda Guerra del Pacfico fue el de fortalecer extraordinariamente a Chile en lo econmico y en lo poltico, engrandeciendo territorialmente al pas y convirtindolo en la prim era potencia del Pacfico sudamericano. Benefici as mismo al capitalismo ingls, que haba apostado sobre la victoria chilena y tena en ese pas sus principales inversiones de la regin del Pacfico. Por su parte, Per qued seriamente golpeado y traumatizado por la derrota. Sus enormes gastos militares y la perdida de Tacna y Arica lo perjudicaron econmicamente, y su vida poltica qued marcada por la accin de militares frustrados a causa de la guenra perdida. Bolivia fue el pas que ms sufri, tanto en lo territorial como en lo econmico y lo poltico, quedando aislado en el interior del continente, separado de su litoral tradicional. A partir de entonces, la economa boliviana comenz a girar en torno a la produccin de estao, ya que los nitratos estaban perdidos. El altiplano pas a predominar en la vida del pas, empobrecido y resentido.

Resumen
La poca comprendida entre 1853 y 1883 corresponde en escala mundial al perodo de la segunda revolucin industrial y a la formacin del capitalism o fi nanciero, precursor del imperialismo plenamente desarrollado. En Amrica Latina, la poca se caracteriza por la penetracin del capital europeo y por grandes conflictos provocados en parte por la presencia de las inversiones extranjeras y pol las rivalidades entre potencias externas. En Estados Unidos, las dos sociedades que coexistan dentro de un solo pas chocaron violentamente; tras cuatro aos de dura y sangrienta lucha, la sociedad burguesa e industrial del Norte derrot a la sociedad aristocrtica y agraria del Sur. Finalizados los combates, Norteamrica entr en una etapa de rpido desarrollo capitalista y vino a ocupar su puesto entre las potencias industrializadas imperialis tas. La incapacidad en que ya se encontraba Estados Unidos durante la G uerra de Secesin para aplicar la Doctrina Monroe, alent a algunos pases europeos a emprender, con nimo recolonizador, intervenciones en el Nuevo M undo. La Francia de Luis Napolen Bonaparte intervino en M xico e impuso a ese pas al em perador M aximiliano de Austria. Ante el llamado del bando conservador, Espaa recoloniz Santo Domingo e intervino en Per. Sin embargo, la resistencia popular contra esas intervenciones, junto con protestas norteamericanas emitidas a partir del fin de su contienda civil, pronto oblig a franceses y espaoles a retirarse nuevamente de Amrica. Estados Unidos, por su parte, manifest su tendencia expansionista frente a Cuba-y Centroamrica. La oligarqua latifundista y comercial de los estados del sur constituy el principal baluarte de esas tendencias hacia la conquista de territorios latinoamericanos. Durante el mismo lapso, Sudamrica fue teatro de conflictos en los cuales particip indirectamente el prcimperialismo financiero europeo. En la Guerra de la

Conflictos americanos y penetracin de capital extranjero (853-1883) 133

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Llegada de M axim iliano, Jurez contina la lucha.

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1865

Napolen 111 pierde su in ters por M xico. N polen 111 abandona a M a x im ilia n o . V iaje de Carlota. Triunfo de Jurez. E jecu cin de M axim iliano.

E spaa se retira de Santo Dom ingo.

G uerra de E spaa contra Per y Chile. Tratado C hile-B olivia so bre frontera y nitratos.

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1866

1867

1868 1869 Rebelin cubana, prim era repblica en armas.

D octrina Calvo. G obierno paraguayo provisio nal. Solano Lpez contina re sistiendo. M uerte de Solano Lpez. Fin de la guerra, C ada de M elgarejo. Sucesivos instrum entos de paz. Brasil y A rgentina anexan par tes de Paraguay.

1870

1871

1873

Tabla 5 (c o n t.)

Tabla cronolgica V
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M xico

Centroamrica y Antillas

Pacfico sudamericano

Ro de la Plata y Brasil

1874

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1875 1876 1877 1878 C a d a d ela Prim era R ep blica Cubana.

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B olivia eleva los im pues tos. O cupacin de Ca, de A ntofagasta.. C om ienza la Segunda G u e rra del Pacfico. G u e rra . E sta d o s U n id o s ofrece sus buenos oficios.

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1879

1880 1881 1882 1883

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Paz de Ancn. V ictoria chi lena.

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136

Relaciones internacionales de Amrica Latina

Triple Alianza, Argentina, Brasil y Uruguay, coaligados, arremetieron contra el Paraguay nacionalista y, despus de someterlo a una tremenda masacre, lo obliga ron a abrir sus puertas a los intereses comerciales y financieros forneos. Del mismo modo, en la Segunda Guerra del Pacfico, la Repblica de Chile apoyada por los intereses ingleses derrot a B oliviay Per, pases cuyas burguesas nacionales haban adoptado posiciones de rechazo a la irrestricta penetracin del capital europeo.

Auge del imperialismo norteamericano y resistencias en Amrica Latina (1883-1933)

Naturaleza del imperialismo


S . La dominacin de las potencias extranjeras sobre los pueblos de Amrica Latina atraves por diversas etapas, que podramos resum ir de la manera siguiente: Desde los descubrimientos de fines del siglo XV y comienzos del XVI hasta la poca de las guerras de independencia, la dominacin europea sobre Latinoam rica tena un carcter colonialista completo y clsico, basado en relaciones econ micas mercantilistas. Espaa, todava feudal o precapitalista en la poca de la conquista y la colonizacin, implant en sus colonias relaciones-de produccin feudales o semifeudales, pero al mismo tiempo sirvi de vehculo para una explotacin global de tipo capitalista, ya que los productos bsicos de Amrica en ltima instancia sirvieron para enriquecer a la burguesa comercial y bancaria de los centros ms desarrollados de Europa. El mercantilismo representa un proceso de transicin entre el feudalismo y el capitalismo; las colonias latinoamericanas recibieron el impacto de ambos modos de produccin. Para Amrica Latina, luego de alcanzada su independencia poltica formal, se inici una segunda etapa de dependencia: la etapa del sem icolonialism o o preimperialismo liberal. Gran Bretaa y Francia asumieron el papel de sucesoras de Espaa y Portugal en la hegemona sobre los pases latinoamericanos. Sus m ercan cas inundaron los mercados del Nuevo Mundo, asfixiando o frenando la produccin autctona, a la vez que su influencia poltica afectaba la toma de decisiones. Una tercera etapa se inicia alrededor de 1850. Es la del preimperialismo financiero. En grado creciente, Inglaterra y Francia exportan hacia Amrica Latina no slo mercancas sino tambin capitales. Estados Unidos comenz a imitarlos en menor cuanta despus de finalizada la Guerra de Secesin. Con la creciente exportacin de capitales hacia Amrica Latina, bajo forma de inversiones y crditos o prstamos, la injerencia semicolonial se hizo ms dura y marcada: el temor de perder dinero invertido es mayor que el de perder un mercado de productos manufacturados. Por ltimo, aproximadamente a partir de 1880, se abri la etapa del im peria lismo plenamente desanrollado, basado en el monopolismo, la hegemona del sector financiero sobre los dems sectores y la rivalidad acentuada por la captacin de mercados de capital y fuentes de m aterias primas. En esta etapa nuevos centros de poder, tales com o Alemania, Estados Unidos, Japn e Italia, se colocaron al lado de los imperios capitalistas tradicionales Inglaterra y Francia y compitieron con ellos por el control sobre los mercados y los recursos de Amrica Latina. Sobre todo la influencia econmica y poltica de Estados Unidos comenz a desplazar y sustituir la de Inglaterra y Francia a partir de 1880. Citaremos algunas cifras para indicar las fases del proceso.

138 D Relaciones internacionales de Amrica Latina

Durante el siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX el crecimiento general de la produccin y el comercio exterior de Estados Unidos puede deducirse de las cifras que muestra el cuadro 2. Por su parte, las inversiones de diversos pases industrialmente avanzados en el continente latinoamericano, entre nes del siglo X IX y el ao 1930, variaron com o lo muestra el cuadro 3. El imperialismo norteamericano fue producto del proceso de desarrollo capi talista acebrado que se inici en Estados Unidos despus de la G uerra de Secesin. Ese conflicto estimul extraordinariamente el proceso de industrializacin del norte del pas. La destruccin del Sur y su posterior reconstruccin significaron la apertura de nuevos mercados para los productos del Norte. Entre 1865 y 1870 el volumen del capital bancario creci espectacularmente en el pas. L a conquista del Oeste se intensific en la misma poca, por prim era vez con un carcter capitalista. Detrs de los pioneros empeados en ocupar tierras y establecer una economa agrcola y artesanal, vinieron los comerciantes y los empresarios ferroviarios. Las

C uadro 2

Comercio exterior de Estados Unidos, 1800-1920


( En miles de dlares)
A o 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 E x p o rta c io n e s 70.972 69.692 123.669 333.576 835.639 1.394.483 8.108.989 Im p o rta c io n e s 91.153 74.450 98.259 353.616 667.955 829.150 5.278.481-

Torrado de Thomas A. Bailey,/* Diplomatic History o f the American People. 1959, p. 459.

C uadro 3

Inversiones privadas
(En millones de dlares)
P as G ran B retaa Francia A lem ania E stados U nidos 1897 2.060 628 308 1930 4.500 454 700 5.429

Tomado de Norman Baley, Latn America in World Politics, 1967. p. 50.

Imperialismo norteamericano y resistencias en Amrica Latina (1883*1933) 139

guerras contra los indios y la destruccin de los bisontes durante el decenio 18651875 abrieron el camino a los ferrocarriles, los bancos, los hatos ganaderos de tipo capitalista y los especuladores en terrenos. En muchos casos, los agricultores y pastores pequeos resistieron con las armas a la invasin del capitalismo y al proceso de expropiacin de sus tierras por bancos y compaas financieras. Sus revueltas fueron reprimidas de manera sangrienta. Simultneamente con la expansin de los ferrocarriles, que pronto unieron la costa del Atlntico con la del Pacfico, se desarroll la explotacin de minas de la ms diversa ndole. Desde 1880 en adelante aparecen colosales imperios bancanos, ferroviarios, mineros y siderrgicos. Bastara otra dcada ms para que el iniperio petrolero del viejo John D. Rockefeller se extendiera por todo el pas. j El vertiginoso crecimiento del capitalismo norteamericano rudo, de lucha a muerte entre em presarios produjo la exaltacin de impulsos agresivos. Los hombres de presa que dirigan el desarrollo econmico se sintieron dirigentes de un pueblo elegido, portadores y ejecutores del Destino M anifiesto que impulsaba a Estados Unidos hacia la jefatura de las naciones. La embriaguez del xito material, conquistado en implacable lucha contra los competidores capitalistas, se tradujo en em briaguez imperialista. La conquista del Oeste no termin en el litoral del Pacfico, California y Oregn. Continu ms all, a travs del ocano, hacia Japn y China. Del sudoeste la marcha sigui hacia Mxico, Centroam rica y toda la Amrica Latina. Los monopolistas triunfantes miraron ms all de las fronteras de su propio pas, y sus ideas expansionistas influyeron en la poltica de Washington y en el pensamiento de las masas, educadas en el espritu del Destino M anifiesto y de la D octrina de Monroe, interpretada sta como un llamado para que Estados Unidos asumiera la proteccin y el control de las naciones ms dbiles. Desde 1880 el capital financiero norteamericano busc campos de inversin en el exterior, en regiones subdesarrolladas y carentes de recursos financieros propios, donde la inversin arrojara ganancias superiores a las que se lograban en los centros desarrollados. Al mismo tiempo, la corriente general de! espritu nacional estado unidense se inclinaba hacia una poltica imperialista.

La Primera Conferencia Internacional Americana


Uno de los sntomas del espritu imperialista, producto de una nueva etapa del capitalismo norteamericano, lo constituy el deseo de participar activamente en los asuntos polticos de Lati noamrica y de asumir en forma decidida el papel de rbitro en las relaciones internacionales americanas. El concepto de una organizacin multilateral de Estados americanos fue acogido por los dirigentes polticos y empresariales yanquis como posible instrumento de su hegemona sobre el hem is ferio; en lugar del esquema bolivariano (una Confederacin Latinoamericana que como participante secundario invitara a su mesa a Estados Unidos), para 1880, este pas desarroll el concepto de un sistema panamericano dirigido por el gobierno de W ashington, con los pases latinoamericanos en calidad de protegidos del poderoso To Sam. M ediante la creacin de una unin panamericana se aspiraba alcanzar dos propsitos fundamentales, de ndole econmica uno, y poltica el otro. En lo econmico, se buscara la creacin de una unin aduanera americana, por la cual

140 Relaciones internacionales d Amrica Latina

Gran Bretaa y los dems pases europeos seran excluidos de sus posiciones comerciales y financieras en el hem isferio occidental, mientras que Estados Unidos asumira el papel de gran abastecedor y financiador de la A mrica morena. En el plano poltico, se tratara de implantar un sistema de arbitraje obligatorio, a travs del cual Estados Unidos asumira el puesto de gran juez y rbitro de las Amricas, anteriormente ocupado por los ingleses. La unin aduanera y el arbitraje obligatorio significaran conjuntamente la implantacin de la Pax Am ericana sobre el Nuevo Mundo. En lo concerniente al problema del papel m ediador de Estados Unidos en A mrica Latina* los dirigentes de W ashington actuaron impulsados por los aconte cimientos del Pacfico sudamericano. El gran conflicto entre Chile, Per y Bolivia, beneficioso para el capital britnico, incit a W ashington com o ya lo sealamos en el captulo anterior a ofrecer sus buenos oficios y una eventual mediacin. Chile, triunfador, rechaz el ofrecimiento, pero el Congreso y el gobierno norte americanos quedaron dispuestos a no dejarse exem ir en futuras ocasiones de una participacin en el arreglo pacfico de problemas latinoamericanos. E n mayo de 1880 el Congreso de Estados Unidos autoriz al Presidente para que tratase de organizar una conferencia interamericana con el objeto de discutir y recom endar a los respectivos gobiernos la adopcin de un plan de arbitraje para el arreglo de desacuerdos y problemas que pudieran en el futuro surgir entre ellos . Claramente, era el espectculo de la Segunda Guerra del Pacfico el que provoc esa iniciativa del Congreso de W ashington. Por otra parte, ste agreg que igualmente deberan estudiarse, en la eventual conferencia panamericana, medidas encam ina das a la formacin de una unin aduanera americana y tendientes a fomentar aquellas relaciones comerciales recprocas que sean provechosas para todos, y asegurar mercados ms amplios para los productores de cada uno de los referidos pases . En 188 L bajo la presidencia de James Garfield, el secretario de Estado James Blaine, en conformidad con lo recomendado por el Congreso, emiti invitaciones para que los pases de Amrica acudieran a una conferencia destinada sobre todo a estudiar la creacin de un sistema de arbitraje. Pero casi en seguida, despus de esta iniciativa el presidente Garfield fue asesinado, y su sucesor, el vicepresidente Chester Arthur, destituy a Blaine y anul la convocatoria a la conferencia panamericana. En 1885 asumi la presidencia de Estados Unidos Grover Cleveland, dem cra ta, quien acogi la idea de la conferencia panamericana. De comn acuerdo con el Congreso, orden al secretario de Estado Bayard que form ulara nuevas invitaciones para 1888. A fines de ese ao, los republicanos triunfaron en las elecciones presidenciales, llevando a Benjamn Harrison a la primera magistratura a co mienzos de 1889. James Blaine fue designado secretario de Estado nuevamente; de modo que fue el mismo hombre que haba dado el prim er impulso prctico a la conferencia ocho aos antes, el que represent a Estados Unidos cuando finalmente la reunin se efectu. Antes de iniciarse las deliberaciones de la conferencia en septiembre de 1889, los delegados latinoamericanos fueron llevados de gira para visitar los centros industriales de Estados Unidos, con la idea de que una impresin favorable del adelanto tcnico y manufacturero del pas los alentara a considerar de manera

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positiva el proyecto de una unin aduanera dentro de la cual Estados Unidos jugara el papel de gran abastecedor industrial. L a Prim era Conferencia Internacional de Estados Americanos inici sus sesiones en W ashington el da 2 de octubre de 1889- Los pases asistentes fueron Argentina, B olivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Hait, Honduras, M xico, Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. James Blaine fue electo presidente de la Conferencia, y los representantes de Per y de M xico desempearon las vicepresidencias. N inguna de las dos ideas maestras de la diplomacia norteamericana el arbitraje obligatorio y la unin aduanera fueron aprobadas en la reunin. Los delegados latinoamericanos estaban conscientes de que la primera de esas iniciati\ s afectara la soberana poltica de sus pases y los colocara bajo la tutela arbitral de la.nacin ms fuerte del hemisferio. En cuanto a la segunda idea, vean claramente que ella traera beneficios econmicos casi exclusivamente para la potencia industrial del Norte, y que para los pases dbiles y subdesarrollados del Nuevo M undo sin duda era preferible conservar su libertad de comercio y tratar de mantener un equilibrio en el intercambio con Estados Unidos y con Europa. El principal resultado concreto de la conferencia que finaliz el 19 de abril de 1890 fue la creacin de una Unin Internacional de las Repblicas A m erica nas, con su secretara permanente establecida en la capital norteamericana. La funcin principal de la secretaria sera la de recibir y divulgar informacin econmica y tcnica sobre los pases miembros de la unin. Se adoptaron resolu ciones en favor del incremento del intercambio comercial, tcnico y cultural entre los pases miembros, as como de la cooperacin en materia sanitaria. Se recomend la adopcin del sistema mtrico decimal para facilitar el intercambio. Igualmente, hubo pronunciamientos favorables a la unificacin de normas jurdicas de los diversos Estados, y su adhesin a tratados de derecho internacional aprobados en el congreso celebrado en Montevideo en 1888. En el mbito poltico, se recomend la utilizacin de medios pacficos para solucionar las diferencias entre pases de Amrica, y se expres la esperanza de que en el futuro pudiera crearse un sistema eficaz de arbitraje. De esta manera Estados Unidos, llegado a la etapa imperialista y hegernnica, se apropi la idea de la organizacin internacional americana, anteriormente manejada slo por los latinoamericanos, y dio un primer paso para establecer su liderazgo sobre una unin de repblicas.

Norteamrica desplaza a Inglaterra. Guerra entre E stados U nidos y E sp a a


Durante la dcada de 1890-1900, Estados Unidos tom diversas iniciativas en poltica exterior, encaminadas a establecer su hegemona sobre las Amricas y a desplazar a Gran Bretaa de la posicin de potencia dominante sobre la parte latina del h e m i s f e r i o . ^ La discusin fronteriza entre Venezuela y Gran Bretaa constituy un aconte cimiento importante en esa lucha por la hegemona estadounidense. Desde 1850 en adelante, los ingleses haban extendido los lmites entre Venezuela y la Guayana

142 Relaciones internacionales de Amrica Latina

Britnica hacia el Oeste, penetrando cada vez ms en territorio histricamente venezolano, sin hacer caso a las quejas de los gobiernos de Caracas. A partir de 1890, el conflicto se tom ms grave, con ribetes de violencia contenida. V enezue la, dem asiado dbil para defenderse con las armas contra el Imperio Britnico, pidi ayuda, y Estados Unidos, bajo la segunda presidencia de Grover Cleveland (18921896), acudi en defensa de la repblica sudamericana agredida. En 1897, mediante presiones y actitudes amenazantes, W ashington logr que Londres aceptara que la disputa fronteriza fuese sometida a un arbitraje internacional. En el juicio arbitral, realizado en Pars en 1899, agentes norteamericanos asumieron la representacin de Venezuela. El laudo dictado por los jueces que eran de nacionalidad inglesa, norteamericana y rusa fij los actuales lmites entre Venezuela y Guayana. V enezuela estim a que tanto el procedimiento com o el laudo adolecieron de graves vicios de forma y de fondo, y actualmente est reclamando ante G uyana y Gran Bretaa la devolucin de una importante porcin territorial. En 1897 Estados Unidos obtuvo una clara victoria sobre Inglaterra cuando sta transigi en su reclamacin ms extrema, que le habra dado el control sobre el Delta del Orinoco, y acept el arbitraje. L a opinin pblica internacional estim que a partir de ese momento el len britnico ceda el primer puesto en A mrica al guila yanqui. Ello contribuy para que, a fines del siglo, Estados Unidos se sintiera animado a establecer oficialmente, por las armas, su supremaca sobre el Caribe y la parte norte de Amrica del Sur. Cuba, siempre codiciada por su posicin estratgica en la entrada del Golfo de Mxico, as como por su riqueza azucarera, constituy la causa del desencadenamiento de una guerra entre Estados Unidos y Espaa. La lucha independentista cubana, incesante desde 1868, se intensific a partir de 1890. La excelsa personalidad de Jos M art desempe un papel de primer pla no desde esa fecha. Como terico y como dirigente prctico del movimiento independentista y democrtico de su pas, M art figura entre los grandes proceres de Amrica. Es el ltimo de los libertadores del siglo XIX y el primero de los del siglo XX. Sus ideas comienzan a superar el liberalismo decimonnico y se proyectan hacia la revolucin social del siglo actual. M art pertenece al Tercer Mundo, por su verticalidad frente a todos los colonialismos viejos y nuevos y por su avanzado sentido de solidaridad internacional. Originalmente desprevenido ante Estados Unidos, en sus ltimos aos M art comprendi el carcter imperialista de ese pas, y voce el temor de que una dominacin neocolona! norteamericana pudiese reem plazar a la vieja opresin colonialista espaola. En 1894, Mart, M aceo y Mximo G m ez invadieron Cuba, dando comienzo al levantam iento definitivo del pueblo de la isla. Para desgracia de Amrica, M art cay el da 19 de mayo de 1895 en la batalla de Dos Ros. M acco y Gmez continuaron en la direccin de la lucha de independencia, y en 1895 se constituy en las zonas guerrilleras la Rcpbl ica en Arm as, presidida por Salvador Cisneros. Ese mismo ao Espaa intensific las medidas militares y policiales encaminadas a derrotar la insurreccin. El gobernador militar M artnez Campos, moderado, fue sustituido por el general Valeriano Weyler, quien recurri a la reconcentracin (traslado forzoso de poblaciones y detencin de sospechosos en campos de concentracin) como medio para debilitar a los rebeldes. Para com binar Ja represin con la reforma, en 1897 el gobierno espaol emiti un proyecto de autonoma

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administrativa y poltica para Cuba y Puerto Rico dentro del mantenimiento de los vnculos con la m adre patria. Ya era muy tarde. Unos aos antes, la autonoma habra constituido una concesin importante; ahora, los patriotas exigan la inde pendencia completa. En Estados Unidos, la opinin pblica segua las peripecias cubanas con el ms vivo inters. Com o ya lo sealamos anteriormente, Estados Unidos desde la poca de Jefferson se mostr deseoso de anexar la isla de Cuba. John Quincy Adams declar en 1823 que algn da Cuba caera en manos de Jos yanquis como una manzana madura, y en 1825-1826 impidi que la Gran Colom bia libertara a la antilla. De 1845 a 1861 hubo diversos ofrecimientos de compra, hechos por Estados Unidos a Espaa. Desde 1880, el auge del imperialismo financiero norteamericano fortaleci los sentimientos anexionistas hacia Cuba. El anexionismo busc una excusa moral, y la encontr en la condena al colonialismo espaol y en la aparente simpata hacia el bravo pueblo cubano en su lucha por emanciparse de Espaa. El imperialismo, para apoderarse de Cuba, necesitaba el apoyo del pueblo norteame ricano, fundamentalm ente generoso y democrtico, que respondera a los llamados de solidaridad contra el factor colonialista clsico, es decir, el gobierno de Madrid y sus agentes de represin. William Randolph Hearst, rey de la prensa norteamericana, fundador y dueo de la prim era gigantesca cadena de peridicos, fue el hombre que objetivamente sirvi como agente de enlace entre los intereses imperialistas y el pueblo norteam e ricano. Sistemticamente, por una propaganda periodstica en contra del poder espaol y a favor de la liberacin de Cuba, Hearst fue formando la opinin pblica necesaria para provocar y sostener una guerra norteamericana contra Espaa. Lo hizo para probar su fuerza y aumentar el tiraje de sus publicaciones, as como por simpata hacia los sectores capitalistas expansionistas y los grupos militares y navales que pensaban en Cuba en trminos de seguridad estratgica. Al ocurrir el desenlace blico, Hearst se jact de que la guerra hispano-norteamericana era exclusiva obra suya. Da tras da, sus diarios haban denunciado la represin colonial espaola, detallando las severas medidas de Weyler, presentando a ste com o un monstruo, y exagerando los horrores de la reconcentracin. Para comienzos de 1898, la opinin pblica norteamericana, estimulada por Hearst y por los factores imperialistas, se encontraba en un verdadero frenes procubano y antiespaol. En ese momento, corno detonante final, ocurri el incidente del acorazado Maine, barco de guerra norteamericano, anclado en la baha de La Habana, en visita a Cuba, que sufri una poderosa explosin en la que muri la mayor parte de su tripulacin, en el mes de febrero de 1898. De inmediato, Hearst y la opinin norteamericana belicista achacaron a los espaoles la culpa del estallido. En realidad, Espaa, am enazada por Estados Unidos, era la menos interesada en provocar un incidente. Tampoco es probable la tesis de algunos defensores del punto de vista espaol, de que los propios im peria listas norteamericanos hayan hecho estallar el barco, a fin de provocar la guerra. Un fri maquiavelismo , capaz de matar a nacionales de Estados Unidos, no parece propio d e los mtodos empleados por ese pas en aquella poca. Existen dos explicaciones plausibles del hecho. La prim era es que se trat de un accidente; el estallido de una caldera del barco ocurrido por mera casualidad en un momento de gran tensin poltica internacional. La otra posible explicacin sera la de que el

144 Relaciones internacionales de Amrica Latina

hecho fue provocado por patriotas cubanos, desesperados por desencadenar el conflicto entre Estados Unidos y Espaa. Si tal fue el caso, lograron un xito c a b a l En Estados Unidos, la ira contra Espaa era ya arrolladora e incontenible. El presidente Me Kinley, sucesor de Cleveland desde 1897, trat de serenar los nimos de sus com patriotas y de preservar la paz. De acuerdo con Espaa, comisiones mixtas de expertos realizaron inspecciones del casco del buque reventado. N o hubo ningn dictamen concor dante. Segn los expertos norteamericanos, la voladura se produjo de fuera hacia dentro y, segn los espaoles, de dentro hacia fuera. Ningn consejo de moderacin logr detener los impulsos blicos que em ana ban de ios sectores econmicos y militares imperialistas, de congresistas vinculados a esos intereses, y de una opinin pblica exaltada. El gobierno de Estados Unidos, presionado por el Congreso y la opinin pblica, present un ultimtum a Espaa: destituir a W eyler, poner fin a la reconcentracin, otorgar libertades y autonoma a los cubanos. Espaa estuvo dispuesta a la conciliacin y efectivamente destituy a Weyler: pocas veces una potencia m ostr tanto empeo en evitar un conflicto. Pero Estados Unidos sigui presionando, y declar la guerra antes de obtener respuestas definitivas de los espaoles. Los com bates duraron de marzo a junio de 1898 y se desarrollaron en diversos frentes. En el mar, la flota de Estados Unidos derrot a la de Espaa. Fuerzas norteamericanas desembarcaron en Cuba, en Puerto Rico, y en las islas Filipinas y de Guam, en el Ocano Pacfico: Estados Unidos estaba interesado por igual en dominar el Caribe y las rutas del Pacfico entre California y China. Ambas regio nes representaban para Norteam rica esferas imperiales de sum a importancia en lo econmico y lo naval. En Cuba las tropas norteamericanas actuaron en forma paralela a las fuerzas armadas rebeldes del pas. Al cabo de pocos meses, los espaoles quedaron acorralados. Puerto Rico fue ocupada sin dificultad, en vista de que en esa isla no se encontraban fuerzas espaolas importantes. Tambin en el Pacfico la ocupacin de la isla de Guam fue fcil para la armada de Estados Unidos. En Filipinas, las fuerzas norteamericanas se unieron al movimiento de liberacin dirigido por el general Em ilio Aguinaldo. Se es prometi a los patriotas filipinos que, luego de la victoria sobre Espaa, su pas obtendra la independencia. Al ser derrotada, Espaa se vio obligada a firmar el Tratado de Pars el 10 de diciembre de 1898, Por los trminos de ese instrumento, Espaa reconoci la independencia de Cuba, y cedi Puerto Rico, Guam y las Islas Filipinas a Estados Unidos. Con respecto a Filipinas, Estados Unidos vacil entre cumplir la prom esa de independencia hecha a Aguinaldo, o conservar las islas como dependencia colonial. Al comienzo, el presidente Me Kinley se inclin a conceder la libertad al archipi lago. En cambio, el alto mando naval insista con pasin en que era necesario anexar Filipinas al imperio yanqui: las islas estn localizadas en un sitio estratgicam ente importante, en la rula martima entre Norteamrica y China. Me Kinley termin por aceptar los razonamientos de los almirantes, y se dej convencer de que Estados Unidos tena una misin civilizadora que cum plir en Filipinas y por ello no deba retirarse de ese pas. Espaa recibi la suma de 20 millones de dlares por la cesin de Filipinas. En cambio, Puerto Rico y Guam fueron considerados como botn de guerra. Em ilio Aguinaldo, indignado por 1a violacin de la promesa de independen

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cia que los norteamericanos le haban formulado, empu las armas contra sus antiguos aliados, y durante varios aos prosigui su lucha contra el nuevo colonia lismo. Cuba, pese a las presiones de imperialistas extremos, recibi la independencia formal. Pero se tratara de una independencia incompleta, mediatizada. Estados Unidos ocup la isla hasta 1903, y retir sus tropas a cambio de un tratado que le conceda el derecho de intervenir en los asuntos internos de la repblica antillana cada vez que unilateralmente lo estimase necesario para preservar el orden y la independencia de la isla. El principio del derecho a la intervencin estuvo con tenido en la Enm ienda Platt, presentada por el senador norteamericano Orvillc Platt ante el congreso de su pas. Posteriormente, dicho principio qued incorporado al tratado cubano-estadounidense y a la propia Constitucin Nacional de Cuba. Adems del derecho a la intervencin, el tratado de 1903 dio a Estados Unidos la base m ilitar de Guantnamo y una base naval en Baha Honda. A ceptada as la legalizacin de la intervencin extranjera, y reducida Cuba a la situacin de protectorado de Estados Unidos, las tropas norteamericanas fueron retiradas, y Toms Estrada Palm a asumi la presidencia del pas.

La toma del Canal de Panam


La idea de construir un canal interocenico en Panam o Amrica Central fue voceada por prim era vez en el siglo XVI bajo el reinado de Carlos V. La proposi cin fue recogida y pormenorizada por Alejandro de Humboldt a raz de su viaje por las regiones equinocciales del Nuevo Mundo en el lapso 1799-1804. Poco despus, el conde de Saint-Simon, idelogo del socialismo utpico y del progreso cientfico y tecnolgico, hizo suya la idea de conectar los mares y los ocanos mediante canales en Suez y Panam. El ingeniero Ferdinand de Lesseps, constructor del Canal de Suez e iniciador de los trabajos del Canal de Panam, fue discpulo de SaintSimon y ejecutor de las ideas del maestro en su aspecto tecnolgico, aunque no en el social. Inglaterra y Estados Unidos eran las dos principales potencias con opcin efectiva para construir un canal a travs del istmo. Com o lo hemos visto, los dos pases acordaron por el Tratado Clayton-Bulwer, firmado en 1850 que ningu no de ellos tom ara la iniciativa de la construccin del canal sin el consentimiento del otro. En 1878, un norteamericano llamado Bonaparte Wyse obtuvo una concesin del gobierno colombiano, del cual dependa Panam, para la eventual construccin de un canal interocenico. Un ao despus, Ferdinand de Lesseps y una compaa francesa compraron la concesin Wyse y abrieron suscripciones de capital, no slo en Francia sino en lodos los pases adelantados del mundo, incluido Estados Unidos. Pero contrariamente a lo que sucedi en el caso de S ucz, la compaa de De Lesseps se encontr con las ms graves dificultades financieras y, al cabo de una dcada, en 1889 tuvo que declararse en quiebra. Estados Unidos, volcado hacia el imperialismo desde 1880, observ con inters la iniciativa de De Lesseps, y sus dirigentes llegaron a la conclusin de que necesariamente deban controlar y dirigir la construccin de la va interocenica.

146 Relaciones internacionales Je Amrica Latina

Claramente, el acuerdo Clayton-Bul wer constitua un obstculo para la realizacin del destino im perial estadounidense. La potencia norteam ericana de 1880-1890 ya consideraba al Caribe y Centroamrica com o su esfera de influencia exclusiva. De conform idad con ese sentimiento, el presidente Rutherford Hayes enunci en 1889 un corolario a la Doctrina de Monroe: para evitar la injerencia de imperialismos extracontinentales en Amrica, Estados Unidos deba ejercer el control exclusivo sobre cualquier canal interocenico que se construyese. Por lo pronto surgieron nuevas iniciativas privadas. En 1887 una com paa particular firm un convenio con el gobierno de Nicaragua para la eventual construccin de un canat. En 1888 otra em presa suscribi un acuerdo similar con Costa Rica. En 1894 los sucesores de De Lesseps crearon una nueva com paa en Panam. El gobierno norteamericano vacilaba en cuanto a otorgar su respaldo a una u otra de esas iniciativas. El gran interrogante que se presentaba era fundam entalm en te ste: N icaragua o Panam ? Tanto los terratenientes nicaragenses com o los panameos tenan inters en que su regin fuese la escogida. Tal obra valorizara enormemente sus terrenos y les traera prosperidad comercial y financiera. Por ello, en W ashington se instalaron dos lobbies , uno nicaragense y otro panameo, para hacer propaganda y aplicar presiones ante el Congreso y la opinin pblica en favor de sus respectivos intereses. El lobbista panameo, Bunau-Varilla, era el ms hbil y triunf sobre su rival nicaragense. Antes de decidirse definitivamente entre Panam y Nicaragua, el gobierno norteamericano resolvi conseguir la anulacin del Tratado Clayton-Bul wer. Para 1901 Inglaterra estaba dispuesta a renunciar a sus derechos sobre un eventual canal en el istmo: la guerra de los Bers haba dejado al gobierno de Londres sin amigos en el mundo y le haba enseado la necesidad de buscar la amistad norteamericana. Ese mismo ao, Estados Unidos y Gran Bretaa firmaron el Tratado Hay-Pauncefote, cuyos trminos eran los siguientes: Inglaterra admita que Estados Unidos constru yera exclusivamente el canal por su propia iniciativa, con tal de no fortificarlo militarmente. El senado norteamericano se neg a ratificar esta ltima clusula y el Tratado fue renegociado. En su versin definitiva deja las manos libres a Estados Unidos, comprometindolo nicamente a garantizar la completa libertad de nave gacin a todas las naciones y muy particularmente a los ingleses. El presidente Me Kinley fue asesinado en el mes de septiembre de 1901; en la prim era m agistratura del pas le sucedi el entonces vicepresidente, Teodoro Roosevelt. Este vigoroso estadista, de gran envergadura, com binaba cierto reformsmo en poltica interna con la ms clara y com pleja definicin imperialista en el mbito de la poltica exterior. Dominar el Caribe, el Pacfico y las tierras ribereas de esos mares era, para Roosevelt, un requisito esencial para el ascendente imperio norteamericano. En lo personal, cifraba su honor en entrar a la historia com o el forjador fundamental de ese imperio. A partir de 1902, bajo el impulso de Teodoro Roosevelt, se intensificaron las iniciativas encaminadas a obtener una franja territorial en el istmo y comenzar la construccin del canal. En enero de 1902, el Congreso autoriz la negociacin con N icaragua o con Colom bia para obtener concesiones en cualquiera de esos pases. Bunau-Varilla redobl sus esfuerzos para convencer al mximo cuerpo deliberante norteamerica no de que se pronunciara en favor de Colombia, es decir, Panam. As lo hizo el

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Congreso para el mes de junio. La segunda com paa francesa vendi sus propie dades al gobierno norteamericano en ese mismo ao. El secretario de Estado de Estados Unidos y el encargado de negocios de Colombia en W ashington firmaron en enero de 1903 el Tratado Hay-Herrn. Por parte del colom biano era un acto precipitado: la oposicin poltica y la opinin publicas colombianas rechazaron la idea de enajenar partes del territorio nacional a manos de un Estado extranjero. En efecto, el Tratado prevea la concesin a perpetuidad de una zona del Canal para uso de Estados Unidos* a cambio de un pago inicial de 10 millones de dlares y una suma anual de 250.000. En agosto de 1903 el Congreso Nacional colombiano rechaz el Tratado, por considerarlo violatorio de ja Constitucin y la soberana del pas. i Teodoro Roosevelt no estaba dispuesto a aceptar una negativa, tampoco a admitir que las negociaciones pudieran prolongarse. En 1904 se realizaran las elecciones presidenciales en Estados Unidos y Roosevelt estaba empeado en obtener la zona del Canal antes de ese proceso para capitalizarla polticamente. Por ello, el presidente norteamericano reaccion violentamente ante el rechazo al Tratado Hay-Herrn, y tom la firme decisin de proceder por la fuerza. En estrecha colaboracin con Bunau-Varilla, el gobierno de Estados Unidos trabaj en la preparacin de la secesin panamea. Existan condiciones objetivas favorables a la separacin de Panam de la Repblica de Colombia. Panam se diferenciaba de todas las dems provincias colombianas por su localizacin geogrfica, su carcter tnico y cultural, y sus relaciones econmicas. Separada del resto del pas por el inhspito istmo de Darin, desarroll su vida aparte. Durante el siglo XIX ms de 50 levantamientos secesionistas haban ocurrido en tierra panamea. Ahora, a los descontentos anteriores se aada a decepcin de la oligarqua terrateniente de Panam por el rechazo colombiano al proyecto de venta de la zona del Canal. Con la com plicidad de las autoridades norteamericanas, Bunau-Varilla, desde la suite nmero l . 162 del Hotel W aldorf A storiade Nueva York, prepar la rebelin secesionista, reuniendo a conspiradores y contratando a unos quinientos mercena rios. Roosevelt prometi secretamente a Bunau-Varilla que Estados Unidos no perm itira que la rebelin fracasara. El barco de guerra norteamericano Nashvile llegara al puerto de Coln el da 2 de noviembre de 1903 en visita de cortesa* . La insurreccin separatista estall el 3 de noviembre. El Nashv Ile y sus i nfantes de marina impidieron el desembarco de tropas gubernamentales colombianas. El 4 de noviembre la Repblica de Panam proclam su independencia. Dos das despus, el gobierno de Washington reconoci el nuevo Estado. El da 13 de noviembre Bunau-Varilla present sus credenciales como enviado extraordinario y plenipotenciario de Panam. El 18 de noviembre fue firmado el Tratado HayBunau-Varilla: Panam cedi a Estados Unidos, a perpetuidad, el uso de una franja de territorio de diez millas de ancho, de la costa del Pacfico hasta la del Caribe, por la suma de 10 millones de dlares y un pago anual de 250.000. En febrero de 1904 el Tratado qued ratificado por ambos Estados. Roosevelt, com o imperialista franco, jams neg que la separacin de Panam de Colombia y la cesin del Canal fueran producto de una poltica de fuerza. Justific la intervencin indirecta de Estados Unidos en los asuntos colombianopanameos, con el alegato de que era necesaria para asegurar el progreso y la

148 Relaciones internacionales de Amrica Latina

civilizacin. En 1911 explic con toda claridad: Ito o k Panamo, and let Congress debate (T om Panam y dej que el Congreso discutiera). L a construccin de la va interocenica comenz en seguida, con todo el vigor y la rapidez que Teodoro Roosevelt saba imprimir a sus iniciativas. El Canal com enz a funcionar en 1914, Colombia se sinti grandemente ofendida por la intervencin norteamericana en Panam y la abierta ayuda de Teodoro Roosevelt a la secesin de ese pas. En 1914, el presidente Wilson tom la iniciativa de negociar un convenio con Colombia, por el cual Estados Unidos expresaba su pesar por lo ocurrido y ofreca una indemnizacin de 25 millones de dlares. Ese convenio fue rechazado por el Congreso encabezando Teodoro Roosevelt la batalla poltica contra la ratificacin del instrumento. Roosevelt alegaba que Estados Unidos no deba pedir perdn ni lam entar los hechos de 1903. Fue slo en 1921 cuando Estados Unidos negoci con Colom bia un tratado que entr en vigencia y otorg al pas sudamericano la indemnizacin de 25 millones. Para este momento los norteamericanos estaban interesados en obtener concesiones petroleras en tierra colombiana.

La poltica del garrote y la diplomacia del dlar


Las presidencias de los mandatarios norteamericanos Teodoro Roosevelt (1901-1909) y William Howard Taft (1909-1913) se definen en su actuacin hacia los pases de Latinoamrica del siguiente modo: la primera, por la llamada poltica del garrote, y la segunda, por la diplomacia del dlar. Ambas polticas represen tan el mismo proceso de creciente intervencin y dominacin del imperialismo estadounidense en la zona del Caribe. Teodoro Roosevelt, influido por el darwinismo social, a la vez que por la ideologa imperialista anglosajona de figuras como Rudyard Kipling y Joscph Chamberlain, crea que la competencia es la ley del mundo y que los ms fuertes estn destinados a ejercer su dominacin preferentemente benvola y civilizado ra sobre los ms dbiles. En el plano de la poltica interna de Estados Unidos esa fe en una ruda pero creadora com petencia se expres por la lucha contra los monopolios y la promocin de la ley anti trust de 1903; en el mbito de la poltica exterior se tradujo en una estrategia imperialista. Al mismo tiempo, Roosevelt crea en el realismo poltico. Sin piadosas ilusiones, saba que la estructura internacional en ltima instancia est determinada por relaciones de fuerza y no por normas de derecho. Una de sus mximas era la de no em prender iniciativas diplomticas que no pudiesen ser respaldadas por la fuerza si fuese necesario. En uno de sus safaris en Africa oriental haba recogido un proverbio indgena que deca: Cuando vayas a visitar a tu adversario, habla en voz baja pero lleva un garrote en la mano. Una poltica exterior basada en dem ostra ciones de fuerza discretas pero inconfundibles era la de Teodoro Roosevelt ante las dems grandes potencias. Frente a la Amrica Latina e f garrote ra ms visible y menos discreto. El ejrcito norteamericano, que haba salido de Cuba en 1902 despus de que ese pas acogi la Enmienda Platt, intervino nuevamente en la isla a raz de su crisis

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poltica en 1906. Las fuerzas estadounidenses ocuparon la nacin cubana durante tres aos, retirndose en 1909. Teodoro Roosevelt tuvo una actitud enrgica en la crisis venezolana de 19021903. En un arrebato nacionalista, el presidente Cipriano Castro se neg a cancelar las deudas pendientes con varias potencias europeas bajo las condiciones que stas exigan. Com o resultado de la negativa de Castro, aparecieron en la costa venezo lana barcos de guerra alemanes, ingleses e italianos. Despus de bloquear los puertos venezolanos, procedieron a hundir y capturar la mayor parte de la flota del pas, y finalmente los alemanes caonearon la costa, causando destruccin y muerte. El presidente norteamericano invoc la Doctrina de Monroe y exigi que los intervencionistas europeos se retirasen; a cambio de ello, Estados Unidos se encargara de obligar a la Venezuela rebelde a pagar sus deudas. Apenas solucionado el caso venezolano, se present una situacin sim ilar en Santo Domingo. Las finanzas pblicas de Repblica Dominicana se hallaban en un estado de virtual bancarrota, de tal manera que el pas no estaba en capacidad de hacer frente a agobiantes obligaciones ante acreedores europeos. Bajo el impacto de esta situacin, adems de la venezolana del ao anterior, Roosevelt proclam su Corolario a la Doctrina de Monroe: La delincuencia crnica (de algunos pases latinoamericanos) puede (...) hacer necesaria la intervencin de alguna nacin civilizada, y en el hem isferio occidental la Doctrina de Monroe puede obligar a Estados Unidos (...) a ejercer un poder de polica internacional. En otras palabras, Teodoro Roosevelt transform la Doctrina Monroe en un instrumento preventivo e intervencionista. All, donde a juicio unilateral de Estados Unidos existan condiciones de desorden financiero o poltico que posiblemente pudiesen provocar una intervencin extracontinental, la potencia norteamericana deba anticiparse, ocupando a su vez el indcil pas incivilizado, para corregirlo de acuerdo con los dictados del sistema internacional dominante. En aplicacin al Corolario Roosevelt, los infantes de marina desembarcaron en Repblica Dominicana en 1905. Estados Unidos asumi la administracin de aduanas del pas, destinando el 45% de los ingresos aduaneros al fisco dominicano y el 55% restante al pago de la deuda exterior. Gran Bretaa, acreedora de Repblica Dominicana, elogi esta iniciativa que satisfizo a los banqueros del mundo. Al mismo tiempo que intervino en el Caribe, en aplicacin de su Corolario, Teodoro Roosevelt actu enrgicamente en el Ocano Pacfico y Asia oriental para fortalecer los intereses imperiales norteamericanos en esas regiones. Negoci con Japn sobre la divisin del Pacfico en zonas de influencia, sirvi de mediador entre Japn y Rusia, y proclam la doctrina de la Puerta Abierta en China (doctrina que exige que los viejos imperialismos ingls, francs, ruso ya establecidos en China, dejen la puerta abierta a los imperialismos ms jvenes, tales como el norteamericano). W illiam Howard Taft y su secretario de Estado, Philander Knox, representaron el ala ms conservadora del Partido Republicano, y mantuvieron ntimas y excelen tes relaciones con el establishment financiero de Wall Street. Knox, antes de ingresar a la diplomacia, haba sido abogado d grandes-empresas financieras. Tanto l com o el propio presidente Taft se sentan convencidos de que el inters nacional norteamericano coincida plenamente con el de los consorcios capitalistas del pas. En su poltica exterior mantuvieron la ms estrecha y permanente

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colaboracin con los grupos inversionistas particulares. En la Casa Blanca, en el Departamento de Estado o en otros sitios ms discretos, los mximos dirigentes del gobierno se reunan regularmente con los jefes de la gran banca, para proyectar y organizar acciones conjuntas encaminadas a ocupar y dom inar la zona del Caribe y la parte septentrional de A m rica del Sur, as com o tambin a conquistar una participacin econmica y poltica cada vez mayor en los asuntos del Pacfico y de China. En lo doctrinario, acogieron cabalmente el Corolario Roosevelt y el objetivo de garantizar la seguridad del Canal de Panam y las rutas martimas que conducen hacia l. Taft y Knox agregaron a la Doctrina de Monroe otro Corolario, que acenta su carcter imperialista. A fum aron que no slo la ocupacin poltica de alguna zona independiente en las Amricas por parte de una potencia extracontnental constitu ye una violacin de esa doctrina, sino que la vulnera hasta el establecimiento de la influencia econm ica de sectores privados extracontinentalcs. Sistemticamente presionaron a los pases de Caribe, hasta con la amenaza del desembarco de los m arines , para que negaran concesiones y contratos al capital europeo y japons, llegando incluso a forzarlos para que anularan convenios ya suscritos con in versionistas de esos pases. En 1912, cuando un grupo econmico japons negoci con M xico para obtener concesiones en Baja California, Estados Unidos amenaz a las autoridades mexicanas y presion a Japn hasta que el proyecto fue cancelado. Henry Cabot Lodge, senador republicano allegado a Taft, propuso y logr la aceptacin por parte del Congreso de una resolucin segn la cual Estados Unidos no tolerara la transferencia de zonas estratgicas de las Amricas a compaas privadas no americanas. As, la Doctrina de Monroe se aplicara en lo sucesivo no slo a gobiernos sino tambin a empresas privadas extracontinentales. De 1912 en adelante, este nuevo corolario fue invocado cuatro veces para impedir el otorga m iento de concesiones mexicanas a grupos japoneses. Los dos componentes del engranaje imperialista capitalistas y militares tuvieron participacin en la formulacin de ese aadido a la Doctrina Monroe. En 1909 Taft y Knox comprobaron que Honduras adeudaba sumas considera bles a acreedores ingleses. Aplicando el Corolario Roosevelt, el gobierno norteam e ricano forz al hondureo a aceptar que un grupo financiero privado de Estados Unidos tom ara a su cargo la deuda exterior del pas centroamericano. Caoneras e infantes de m arina se hicieron presentes para garantizar la operacin. En 1910 se efectu una intervencin parecida en la Repblica de Hait. B ajla proteccin de infantes de m arina y unidades navales estadounidenses, un grupo bancario norteamericano compr el Banco Nacional haitiano y lo manej de acuerdo con sus propios intereses como sucursal de Wall Street. Otra intervencin de Taft se llev a cabo en Nicaragua, repblica de particular importancia no slo econmica (grandes inversiones en la produccin y exporta cin de bananas), sino tambin estratgica: la geografa del pas se presta a la eventual construccin de otro canal interocenico y Estados Unidos ejerce, por ello, una vigilancia particular. Para 1909, el mandatario nicaragense de orientacin nacionalista* Jos Zelaya, haba disgustado al gobierno y a los grupos privados norteamericanos por su poltica independiente. Estados Unidos dio su apoyo a un conato de golpe contra Zel ay a. El enrgico gobernante debel la intentona y mand fusilar a dos mercenarios norteamericanos capturados en el transcurso de la accin

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represiva. El gobierno de W ashington protest, expuls a] encargado de negocios nicaragense y envi barcos de guerra al pas centroamericano. Zelaya cay y fue reem plazado por un gobierno provisional al cual se le oblig, bajo amenaza de caoneo y desembarco de m arines , a suscribir un acuerdo por el cual Nicaragua reciba un prstam o norteamericano y, a cambio de ello, entregaba sus aduanas a un adm inistrador estadounidense, designado en 1911. Posteriormente, entre 1912 y 1931, los infantes de m arina entraron en Nicaragua varias veces. El presidente W oodrow W ilson, electo en 1912 y en posesin del m ando a partir de 1913, era un hom bre totalmente distinto de Taft. Dirigente del Partido D em cra ta, liberal, idealista y adversario del imperialismo com o doctrina y principio, prometa un trato nuevo, ms democrtico, a su propio pueblo y a las naciones extranjeras. Al tomar posesin de la presidencia, proclam su vehemente repudio a la diplom acia del dlar y a las intervenciones imperialistas. Afirm que su poltica exterior estara basada en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el apoyo a la causa dem ocrtica en todos los pases del mundo. Pero entre la teora y la prctica existi unadistanciaconsiderable.En el rea del Caribe, Wilson continu la poltica intervencionista de Taft y hasta la intensific. Para tranquilizar su conciencia, se convenca de que sus intervenciones no iban dirigidas contra de mcratas sino contra enemigos de la democracia, y que su propsito no era el de proteger y prom over los intereses de grupos inversionistas sino el de ayudar a los pueblos pobres a liberarse de gobernantes indeseables: si los capitalistas norteam e ricanos aprovechaban esas nobles intervenciones y sacaban de ellas grandes beneficios no sera culpa del gobierno. En 1913, antes de entregar el gobierno a W ilson, Taft haba obligado a Nicaragua a entregar a Estados Unidos, por un lapso de 99 aos, dos islas en el Golfo de Fonseca, a cambio de la cancelacin de las deudas pendientes con bancos norteamericanos. Wilson aprob estos trminos, que quedaron incorporados en el Tratado Bryan-Chamorro, firmado en 1916 por el secretario de Estado norteam e ricano y el canciller nicaragense. El presidente W ilson quiso que a este Tratado se le agregase una clusula similar a la Enmienda Platt, que habra legalizado las intervenciones armadas estadounidenses, pero el propio senado de Washington se neg a ratificar tal disposicin. En 1915 graves desrdenes polticos estallaron en Hait. El presidente Vilbrun Guillaume Sam, enfrentado a un levantamiento de sus adversarios y del pueblo, masacr a 160 presos polticos. En seguida fue derrocado por las fuerzas rebeldes. En venganza por la masacre de los presos, la turba despedaz a Sam. El linchamiento y los desrdenes callejeros sirvieron de pretexto para un desembarco inmediato de los infantes de marina, tericamente para proteger las vidas y propiedades de los ciudadanos norteamericanos en la isla. En vez de retirarse despus del restablecimiento del orden, los marines permanecieron en e) pas durante 18 aos. H ait fue obligada a suscribir un convenio por el cual se converta en protectorado de Estados Unidos. Bajo severa ocupacin militar, y con una Constitucin redactada por norteamericanos, el pas llev una existencia colonial hasta 1933:'n una oportunidad, cuando el pblo se alz contra la potencia ocupante, los infantes de marina reprimieron duramente la revuelta, dando muerte a unas 3.000 personas. Del mismo modo, la parte oriental de la isla Repblica Dominicana fue

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ocupada por las tropas de Wilson en 1916. En el caso dominicano, la ocupacin slo dur ocho aos (en lugar de dieciocho) pero fue ms dura y opresiva que la que im peraba en Hait. M ientras que en la repblica negra exista un gobierno nacional que rega al pas bajo la supervisin del ocupante en Santo Domingo los oficiales de marina yanqui asumieron el mando directamente, sin gobernantes nacionales interpuestos y ejercieron una frrea y salvaje dictadura, recurriendo al uso de la tortura, la reclusin en campos de concentracin, y hasta el asesinato de los patriotas que resistan a la opresin extranjera. Tanto en H ait com o en Santo Domingo, la ocupacin militar permiti a los intereses capitalistas norteamericanos extender y consolidar su control sobre los ingenios azucareros y otras fuentes de riqueza.

Resistencias sudamericanas al imperialismo (1900-1920)


Las opresiones nacionales y sociales tienden a despertar fuerzas rebeldes, dirigidas en contra de los factores opresores. Fue notable el estmulo objetivo e indirecto que la intervencin del imperialismo norteamericano y britnico dio al ascenso de corrientes sociales y polticas nuevas, orientadas hacia el logro de una mayor independencia de las naciones latinoamericanas, as com o a la reestructura cin de las relaciones sociales dentro de esas naciones en el sentido de una mayor justicia. La penetracin imperialista provoc rplicas liberadoras importantes y en algunos casos irreversibles. La interrelacin imperialismo-liberacin tiene su raz en el papel transformador que el capital extranjero desempea en los pases subdesarrollados. La penetracin del capital extranjero intensifica la dependencia del pas subdesarrollado frente al centro capitalista dominante. Pero al mismo tiempo estimula actividades capitalis tas dependientes, alienta migraciones del campo a la ciudad, y provoca la formacin de nuevas clases sociales, destinadas a combatir el imperialismo y, eventualmente, - el propio modo de produccin capitalista. Aunque, por un lado, el capital imperialista crea una burguesa importadora vinculada a intereses forneos y, por el otro, estim ula la formacin de capas inedias modernas, integradas por profesionales, tcnicos e intelectuales, as como tambin el desarrollo de la clase obrera. Esta ltima, integrada por los trabajadores de empresas dominadas por el capital o la tecnologa extranjera, tiende a ejercer creciente influencia en la dinm ica social de sus pases, coincidiendo con los campesinos y otros trabajadores tradicionales, y tambin con las capas medias inconformes y rebeldes, en la lucha por la liberacin nacional y la transformacin de las estructuras. En algunos casos, esa lucha slo logra xitos parciales y arroja resultados modestos; en otros, sacude profundamente a las naciones latinoamericanas y produce avances de honda significacin histrica. En la etapa que nos interesa, la Revolucin M exicana constituy la rplica ms contundente e importante de la Amrica Latina a la penetracin imperialista, pero tambin deben sealarse algunos procesos sudamericanos que precedieron a los sucesos mexicanos o que ocurrieron simultneamente con ellos. Para fines del siglo XIX iniciaron su ascenso en las repblicas de Chile y de A rgentina los Partidos Radicales de tendencia democrtica y reformista, expresin poltica de las capas medias. Al mismo tiempo, se inici el auge de las fuerzas del

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proletariado organizado de esos pases: sindicatos, agrupaciones anarquistas y, finalmente, partidos socialistas. Despus de la Segunda Guerra del Pacfico, Chile se encontr ms que nunca sometido al capital extranjero. El ingls John Thomas North, rey de los nitratos , controlaba la economa del pas en asociacin con la oligarqua autctona. Contra ese estado de cosas se elev el presidente Jos Manuel Balmaceda, liberal, quien gobern del 886 a 1891. Frente al parlamento dominado por los grandes intereses, Balmaceda pretendi fortalecer el poder ejecutivo vinculado a la causa nacionalista y popular. Dict una serie de decretos que afectaban la dominacin extranjera sobre la economa chilena. Pero la alianza imperialista-oligarca se alz en armas contra Balmaceda en 1891,en nombre de la dem ocracia parlamentaria amenazada por e l autoritarism o. Derrocado y refugiado en la embajada argentina, Balmaceda se suicid, quedando en la memoria del pueblo chileno como mrtir del nacionalismo liberador. En aos recientes, se han establecido comparaciones entre Balmaceda y Salvador Allende por la similitud de sus destinos. En ambos casos, derrocado y muerto el mandatario renovador, la oligarqua victoriosa se apresur a anular las reformas realizadas. Desde 1900 en adelante, los radicales se fortalecieron continuamente y su influencia se hizo sentir en el pas. Adems de luchar por el avance de la democracia, los radicales proponan medidas econmicas nacionalistas. Los socialistas, por su parte, propugnaron la solidaridad internacional de los trabajadores chilenos con el proletariado del mundo en la lucha contra el capitalismo y el imperialismo. Tendencias parecidas se desarrollaron en la vecina Argentina. El radicalismo de clase media y el socialismo crecieron paralelamente. En 1905 Hiplito Irigoyen encabez un movim iento revolucionario radical. En 1916 los votos del pueblo lo llevaron a la presidencia de la nacin. Su gobierno se caracteriz por las reformas encaminadas a prom over una mayor igualdad entre los ciudadanos, y por una poltica de nacionalismo econmico frente a ios grandes intereses capitalistas norteamericanos e ingleses. En Uruguay comenz en 1903 el interesante ensayo popular reformista de Jos Batlle y Ordez. Para fines del siglo XIX el Partido Colorado haba comenzado a desarrollar una corriente novedosa, ms avanzada y ms social que el liberalismo clsico que caracterizaba a ese partido en sus primeras fases. Batlle, desde la presidencia, aprovech los grandes ingresos fiscales debidos a la prosperidad del mercado m undial de carne, lana y cueros, para implantar el primer Welfare State del mundo: el primer Estado antes y en mayor grado que la Alemania del Kaiser Guillermo II donde todos los ciudadanos gozaban de una seguridad social integral desde la cuna hasta la tumba. Junto con esta labor reformista en el plano social interno, Batlle despert la conciencia de sus compatriotas con respecto a la dependencia econm ica ante el mundo exterior. Cabe mencionar igualmente, como sntoma de transformacin progresista en Amrica Latina, el auge del liberalismo en Brasil desde las ltimas dcadas del siglo XIX. La esclavitud slo fue abolida en 1888, pero a partir de ese momento se acele r l modernizacin.'En 1889 los republicanos hicieron una revolucin sin sangre y obligaron al em perador Pedro II a abdicar el trono. Los primeros gobiernos de la repblica emprendieron diversas iniciativas renovadoras en diferentes rdenes de la vida poltica y social. En lo relativo a la

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poltica exterior, el Barn de Rio Branco organiz a comienzos de este siglo el servicio exterior contemporneo de Brasil. El Itamaraty constituye, desde entonces, el m inisterio de Relaciones Exteriores ms eficiente de A m rica Latina. Rio B raneo traz, as mismo, ciertos lincamientos generales de la poltica exterior brasilea, que fueron cumplidos posteriormente. Brasil aspirara a la hegemona en A m rica del Sur, pero no por mtodos violentos sino por las armas de la diplomacia. En su lucha por el puesto de rbitro de Sudainrica, Brasil actuara en alianza con la mayor potencia hegemnicacxtcrna: Gran Bretaa y, posteriormente, con Estados Unidos. En esc sentido su poltica se diferencia de la de Argentina que igualmente aspiraba a una posicin influyente en Amrica del Sur, pero tenda a buscar esa meta mediante una poltica contraria al imperialismo externo ms importante.

La Revolucin Mexicana y sus efectos internacionales


M xico fue sacudido por la Guerra de la Reforma, la intervencin francesa y el gobierno de Benito Jurez, pero el liberalismo ascendente no fue capaz de cum plir enteramente con su programa. Jurez muri en 1872, y al cabo de un breve lapso de confusin le sucedi en el mando el general Porfirio Daz, seguidor y lugarteniente del gran tribuno desaparecido. A diferencia de ste, Porfirio Daz careca de verticalidad doctrinaria y de sincera identificacin con las masas populares. Desde que asumi la presidencia en 1876 se fue inclinando progresivam ente hacia la derecha. Surgido del liberalismo y del movimiento popular de la Reforma, gradual mente se transform en un autcrata apoyado por la oligarqua latifundista, el clero conservador y, sobre todo, por los intereses imperialistas norteamericanos. Abri el pas a los inversionistas extranjeros, otorgndoles concesiones mineras y agrcolas. Duro hacia su propio pueblo, se mostr flexible ante los intereses forneos. Con mano dura garantiz a los capitalistas norteamericanos la tranquilidad social : durante su dictadura no hubo huelgas ni reivindicaciones obreras efectivas. En el medio rural este antiguo reformista actu como defensor del orden feudal y de los intereses latifundistas. Bajo el opresivo rgimen de Porfirio Daz los campesinos mexicanos vivan en una situacin parecida a la de los siervos de la gleba en Europa medieval o en la Rusia zarista. Se les mantuvo en total sujecin a los amos de la tierra y, en muchos casos, su condicin era de virtual esclavitud. El pueblo humilde y los intelectuales geman bajo el porfiriato, mientras la prensa internacional, vinculada a los grandes intereses econmicos, elogiaba al dictador com o paladn del orden y de la civilizacin. Pese a todo ello, la penetracin imperialista preparaba objetivamente su propia derrota. En tomo a las concesiones mineras y petroleras, a los establecimientos com erciales extranjeros, y a los ferrocarriles construidos con capital y tcnica yanquis, se form aba una clase obrera y surgan ncleos de profesionales e intelec tuales de mentalidad moderna, desengaados y revolucionarios. Para fines de 1910 Porfirio Daz trat de hacerse reelegir una vez ms. Los mexicanos se alzaron contra la reeleccin y pidieron la democratizacin del pas. Ante la negativa de Daz de entregar el poder, Francisco M adero encabez un movim iento revolucionario armado, que cont con el apoyo de todo el pueblo. Al lado de intelectuales, capas medias y obreras, las masas campesinas despertaron de

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su letargo. M adero estableci un gobierno revolucionario provisional y convoc a una asamblea constituyente. M irado por el imperialismo como peligroso agitador M adero fue dem asiado vacilante con los trabajadores revolucionarios. En noviem bre de 1911 el dirigente campesino Emiliano Zapata se aiz contra M adero en vista de que este se negaba a poner en prctica la reform a agraria deseada por los explotados del campo. Por otro lado, los latifundistas y dems sectores privilegiados del pas, apoyados por los inversionistas extranjeros y el embajador norteamericano Henry Lae W ilson, conspiraron desde la derecha. En 1913 el general Victoriano Huerta, originalmente al servicio de M adero, se rebel contra l, lo apres y aparentemente por insinuacin del embajador Henry Lae Wilson lo asesin. La implantacin de la dictadura contrarrevolucionaria de Huerta fue saludada con jbilo por los capitalistas extranjeros que crean en el retorno a los buenos tiempos del porfriato. Pero el pueblo mexicano no estaba dispuesto a renunciar a la dem ocracia y a la liberacin nacional. En el Norte, Pancho Villa se alz contra Huerta. Igual cosa hizo Emiliano Zapata a la cabeza de sus campesinos sedientos de tierra y de justicia. El general Vcnustiano Carranza, demcrata y patriota vinculado al movim iento obrero y a las capas medias urbanas, asumi la jefatura principal de la lucha revolucionaria contra el rgimen huertista. En Estados Unidos, los capitalistas eran obviamente partidarios de Huerta y vehementes enemigos de la Revolucin M exicana. No as el presidente Woodrow Wilson que, en este caso, se apeg a los ideales democrticos que en otras oportunidades tenda a abandonar. Contra las presiones de los sectores econmicos, W ilson mantuvo el punto de vista de que haba que apoyar a Carranza y no a Huerta. Venustiano Carranza era revolucionario y demcrata, pero ms moderado que Zapata y Villa, y dispuesto a permitir que el capital extranjero siguiera participando en la vida econmica mexicana, con tal de someterse a la supervisin efectiva y soberana del poder pblico nacional. El presidente Wilson desautoriz la poltica seguida por Taft y su embajador Henry Lae Wilson, y se neg a reconocer al gobierno de Victoriano Huerta. El disgusto de los capitalistas norteamericanos se comprende cuando se recuerda que el monto total de sus inversiones en Mxico era, para 1913, de 1.000 millones de dlares. Cincuenta mil norteamericanos vivan y trabajaban en tierra mexicana. As mismo, los intereses britnicos y alemanes en M xico eran considerables, y tanto el gobierno de Londres como el del Kaiser eran partidarios de H uerta y se sentan irritados por la actitud que W oodrow Wilson adopt en este caso. En 1914 Wilson dio otro paso favorable a la corriente revolucionaria moderada de Carranza y contraria a la corriente huertista, al permitir la venta de armas a aqul mientras mantena el embargo contra el gobierno de Huerta. La derecha norteame ricana e internacional se lanz contra Wilson. Los ingleses y alemanes, as como tambin contrabandistas yanquis, intensificaron su apoyo a Huerta. Los intereses petroleros norteamericanos e ingleses estuvieron a la vanguardia del grupo de presin pro H uerta y favorable a una intervencin civilizada que pusiera fin a la Revolucin M exicana. En 1914 los gritos de intervencin se hicieron ms fuertes al conocerse la noticia de que unos setenta norteamericanos haban perdido la vida por la violencia que haba en el sur del Ro Bravo. Efectivamente, en 1914 una intervencin armada norteamericana se produjo a raz de un incidente en Tampico, donde la bandera de Estados Unidos fue agraviada

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por fuerzas mexicanas dependientes del gobierno de Huerta. W ilson exigi discul pas y un saludo de 21 caonazos a la bandera norteamericana. Huerta acept pedir disculpas, pero no el homenaje de los 21 caonazos. En el mes de abril tropas de infantera de m arina norteamericana desembarcaron en el puerto de Veracruz. Esta intervencin provoc una tregua y una momentnea unidad de accin entre todos los bandos mexicanos, incluido el de Huerta, Este, as com o Carranza, Zapata y Villa fueron unnimes en condenar la intervencin y en exigir la salida de los yanquis del territorio mexicano. Se rompieron las relaciones entre Estados Unidos y Mxico. En ese momento se produjo una gestin diplom tica de las potencias ABC (Argentina, Brasil y Chile), que ofrecieron su mediacin entre M xico y Estados Unidos. Por efecto de los buenos oficios de los ABC, se realiz una conferencia en Niagara Falls, en la cual participaron esos tres pases adems de M xico y Estados Unidos. Se lleg a un acuerdo de reconciliacin y retiro de las tropas norteam eri canas de M xico. Poco despus, el general Huerta, asediado por las fuerzas revolucionarias, present su renuncia y sali al exterior. Venustiano Carranza asumi la presidencia del pas. Aunque haba contado con el apoyo de Zapata y Pancho Villa en el combate contra la reaccin huertista, Carranza pronto fue abandonado por esos revoluciona rios radicales. Zapata insista en una reforma agraria inmediata y profunda, que quebrara el latifundio y estableciera cooperativas campesinas en todo el pas. Adems, l y Villa miraban con desconfianza la relativa moderacin del naciona lismo de Carranza y su disposicin a mantener contactos con el gobierno de Wilson. En 1915, los dos lderes populares, el uno en el centro-sur y el otro en el norte de Mxico, recom enzaron la guerra revolucionaria, esta vez contraCarranza. En cierto modo fue la lucha del campo contra la ciudad. La clase media urbana y tambin los sindicatos obreros apoyaban a Carranza, mientras que a Zapata le segua la clase ms pobre, oprimida y numerosa: el campesinado, indgena en su mayora. Pancho Vill a, de criterio pol tico y conciencia social menos formados que Zapata, encabez tropas campesinas en el Norte, en la zona limtrofe con Estados Unidos. Ante la hostilidad que Estados Unidos mostraba hacia la Revolucin M exica na, durante 1916-1917 Pancho Villa invade el territorio de ese pas y da muerte a 35 ciudadanos. Presionado por una opinin pblica condicionada desde hace tiempo por la incesante propaganda antimexicana de los grupos capitalistas, Wilson present un u Itimtum al gobierno de Mxico: si ste no lograba domi nar y controlar a Pancho Villa, los norteamericanos intervendran por la fuerza para acabar con las andanzas de ese caudillo. Como Carranza tuvo que admitir su incapacidad para controlar a Villa, el gobierno norteamericano envi a! general Pershing, con una columna de caballera, a penetrar en territorio mexicano y perseguir a los guerrille ros villistas. E sa intervencin tctica, con un nmero reducido de tropas, era insignificante en comparacin con lo que pedan los consorcios capitalistas: nada menos que la guerra en gran escala y la ocupacin de todo Mxico. Pershing oblig a V illa a replegarse hacia el Sur, aunque no logr infligirle daos serios. En vsta de que se agravaba la situacin internacional y que Estados Unidos se dispona a entrar en la Primera Guerra M undial, Wilson orden a Pershing que se retirara de Mxico al cabo de pocos meses. En ese mism o ao (1917) se consolid el poder del gobierno del general

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Venustiano Carranza, a pesar de que los zapatistas continuaban la guerra. En el transcurso de su combate, Emiliano Zapata se radicaliz ms. Al comienzo haba proclam ado una reforma agraria moderada que slo expropiara una tercera parte de los terrenos de cada latifundio y pagara indemnizaciones a los terratenientes afectados; al final lleg a proclamar la lucha de clases violenta, la expropiacin sin indemnizacin y la aplicacin de frmulas agrarias socialistas. Para combatir el zapatismo, Carranza y su lugarteniente y sucesor Alvaro Obregn utilizaron la represin pero tambin la reforma. La promulgacin de la Constitucin Mexicana de 1917 instrumento jurdico revolucionario que a partir de ese momento sirvi de modelo para todas las Constituciones progresistas latinoamericanas indic que el gobierno de Carranza acoga la teora de una transformacin antifeudal y socialdem crata de las estructuras, a la vez que afirmaba el control del Estado sobre los recursos y rechazaba el imperialismo. L a Constitucin de 1917 no slo reconoce los derechos tradicionales, liberales, del hombre y del ciudadano, sino que adems enumera sus derechos sociales al trabajo, a la tierra, a una vida material digna, a la seguridad social. De aplicar realmente todos esos principios, el Estado mexicano se vera obligado a adoptar medidas que van ms all del capitalism o y abren la puerta a una dem ocracia socialista. As mismo, la total aplicacin de las normas que la Constitucin establece para el control nacional sobre los recursos del pas y sobre su desarrollo econmico, as como para la defensa contra el imperialismo econmi co extranjero, requerira la nacionalizacin de los medios de produccin ms importantes y la incuestionable primaca del sector pblico sobre el privado. La m agna carta de la Revolucin Mexicana, elaborada bajo el gobierno de Carranza en 1917, representaba un llamado a que la revolucin continuara, para que no se aceptara su estancamiento y no se permitiera el surgimiento de nuevos privilegios. Era un documento rojo que espant a los norteamericanos, y cuyos planteam ien tos tanto Carranza como Obregn no estaban dispuestos a llevar a la prctica en su total dimensin revolucionaria y humanista. Zapata continu su lucha hasta que sus enemigos recurrieron a la alevosa: en el ao 1919, mediante una traicin, el adm irable jefe agrarista fue asesinado. El impacto ideolgico y emocional de la Revolucin M exicana sobre el resto de Amrica Latina fue inmenso. El valiente pueblo de Hidalgo, Jurez y Zapata haba demostrado que los pobres y los desamparados de la Amrica morena son capaces de sacudir el yugo del imperialismo yanqui y de las oligarquas nacionales. Hasta el ao 1959, cuando surgi la Revolucin Cubana como un nuevo ensayo de liberacin del hombre latinoamericano, la Revolucin Mexicana y el estmulo externo de la Revolucin Sovitica constituyeron las dos fundamentales fuentes de inspiracin para los obreros, los campesinos y los intelectuales revolucionarios de nuestro continente.

Latinoamrica y Estados Unidos de 1920 a 1932


Desde la Prim era Guerra Mundial, la hegemona econmica de Estados Unidos sobre A m rica Latina fue com pleta e incuestionable. De manera general, dicho pas se haba convertido en el banquero del mundo y acreedor de todas las naciones. En lo poltico, el coloso tuvo una reaccin aislacionista, negndose a participar en la

158 Relaciones internacionales de Amrica Latina

Sociedad de las Naciones y a asumir compromisos multilaterales con los dems pases de la tierra. En cambio, en lo econmico, Estados Unidos intervino y particip en grado creciente en la vida de los pueblos de todos los continentes. El propio aislacionismo poltico tena un carcter claramente imperialista: reflejaba el deseo de los grupos dominantes norteamericanos por conservar una entera libertad de accin y de intervencin ante los dems pases del mundo. Las administraciones derechistas de los presidentes norteamericanos Harding (1921-1925), Coolidgc (1925-1929) y Hoover (1929-1933) continuaron una pol tica de intervencin directa en la zona del Caribe, y de presiones o intervenciones indirectas en A m rica del Sur. Las relaciones entre Estados Unidos y M xico conservaron durante ese lapso un carcter de hostilidad y tensin. A partir de 1920, el presidente Alvaro Obregn continu las iniciativas nacionales y de transformacin social em prendidas por el gobierno de Venustiano Carranza. Con la desaparicin de Zapata y de Villa, el poder revolucionario se centraliz en manos de Obregn, y disminuy la violencia en el pas. La reform a agraria tuvo progresos y el papel de los sindicatos en la toma de decisiones fue considerable. El gobierno aplic medidas de nacionalismo econm i co que amedrentaron al capital extranjero pero fortalecieron el control del Estado sobre las actividades productoras y enrumbaron el pas hacia un desarrollo autno mo, con base en la participacin mixta del sector pblico y del sector privado. La actitud de los intereses capitalistas norteamericanos y de la prensa controlada por ellos fue de sistemtica hostilidad contra Mxico. Se denunciaba a los dirigentes mexicanos com o bolcheviques y se peda la intervencin de Estados Unidos en el vecino pas para contener una presunta marea roja que am enazaba a todo el hemisferio. Se exageraba el alcance de la violencia en M xico y se incitaba a los catlicos del mundo en contra de un rgimen laico que procuraba separar la Iglesia del Estado y reducir el poder econmico y poltico del clero. Plutarco Elias Calles, quien asumi la presidencia de M xico en 1924, dio un ligero viraje hacia la derecha. En primer trmino, acentu el elemento autoritario y centralista dentro del poder revolucionario. En segundo lugar, desaceler la reforma agraria y se mostr menos radical que su predecesor ante el capital extranjero. Expres las tendencias de la clase media, con vertida en burguesa nacional, deseosa de moderar el proceso revolucionario y colocarlo bajo su control. El nico mbito donde Calles extrem el radicalismo fue en el de la lucha anticlerical. Los catlicos conservadores, por su parte, desencadenaron contra el gobierno de Calles la sangrienta revuelta de los cristeros : campesinos fanticos, alzados contra la revolucin, bajo a jefatura de sacerdotes o seglares catlicos de extrema derecha, al grito de V iva Cristo Rey. Estados Unidos, pese a las ligeras concesiones que Calles hizo a sus intereses y a sus puntos de vista, no se dio por satisfecho, y las relaciones continuaron en un plano precario hasta que el gobierno de Franklin D. Roosevet, despus de 1933, las mejor decididamente. En A m rica Central y Panam continuaron las intervenciones norteamericanas durante ese m ism o lapso. En Panam, adems de la ocupacin permanente de la Zona del Canal, se haban realizado desembarcos de infantes de m arina en 1908, 1912 y 1918, dejando el pas entero bajo estricta vigilancia poltica y militar estadounidense. En Nicaragua los marines haban desembarcado en 1912, y desde esa poca

Imperialismo norteamericano y resistencias en Amrica Latina ( i 883-1933) 159

hasta 1924 mantuvieron una guarnicin permanente en el pas. En 1927 volvieron para hacer frente a un movimiento liberal dirigido por el general Sacasa y apoyado por Calles desde M xico. Ante ese nuevo atropello a la soberana nicaragense, se form un movimiento guerrillero de liberacin nacional capitaneado por el heroico Augusto Csar Sandino. Ese gran revolucionario que goz de prestigio y apoyo internacionales combati a los ocupantes norteamericanos y la dictadura econ m ica de la United Fruit Company hasta el ao 1933, cuando el gobierno de Roosevelt retir los marines de Nicaragua. En 1934 Sandino fue asesinado por la oligarqua gobernante, y tom el poder el general Anastasio Somoza, comandante de la guardia nacional que los norteamericanos haban organizado y adiestrado para seguir defendiendo sus intereses cuando sus tropas abandonaran el pas. En Repblica Dominicana, ocupada en 1916, la administracin norteamerica na continu hasta 1924. En esa fecha el gobierno fue devuelto a los dominicanos, pero destacamentos militares estadounidenses siguieron en el pas, organizando y adiestrando a las fuerzas armadas de cuyo seno surgi el terrible Rafael Lenidas Trujillo. Desde comienzos de la dcada 1930-1940, Trujillo ejerci una frrea y sangrienta dictadura, totalmente favorable a los intereses econmicos y estratgicos norteamericanos; de manera que Estados Unidos continu una ocupacin indirecta del pas, por intermedio de uno de sus propios nacionales. As, las aduanas dominicanas permanecieron en manos de un administrador norteamericano hasta 1940. En Cuba, Estados Unidos dio su apoyo a la feroz dictadura favorable a los inversionistas extranjeros de Gerardo Machado, quien tom el poder en 1924 y fue derrocado en 1933. En Venezuela mantuvo excelentes relaciones con el dicta dor Juan Vicente Gmez, quien gobern de 1908 a 1935. Gmez centraliz el poder y acab con los caudillos regionales en Venezuela. Duro hacia su propio pueblo y blando ante las potencias extranjeras, otorg concesiones a los consorcios forneos. Bajo su gobierno se inici la fase petrolera de la historia econmica venezolana. Con su control directo o scmidirecto sobre Nicaragua, Panam, Hait, Repbli ca Dominicana y Cuba, y con un gendarme amigo en el emporio petrolero venezolano, Estados Unidos tena cercado y aislado al Mxico revolucionario, y no necesitaba temer por la estabilidad de su dominacin en el rea del Caribe. En Sudamrica los aos 1920-1932 produjeron mltiples luchas sociales y polticas dentro de los diversos pases, adems de algunos conflictos internacionales en los cuales la potencia norteamericana trat de servir como pacificadora, media dora o rbitro. Ecuador y Per experimentaron reiteradas crisis fronterizas: desde su independencia, esos pases se han disputado la posesin de extensos territorios. Ecuador se basa en una cdula real del 1563 y Per en otra emitida en 1802. Estados Unidos trat de llevar a las partes a negociar directamente o a aceptar un procedi miento arbitral. Durante el mismo lapso, Venezuela y Colombia procuraron solucionar pacficamente su conflicto fronterizo, existente desde 1830. Argentina y Chile, que tenan un litigio sobre el Estrecho de Magallanes, llegaron a un acuerdo en 1920. Al mismo tiempo, Chile segua en controversia con Per por los territorios de Tacna y Arica. Como ya se seal anteriormente, en 1926 el conflicto lleg al borde del estallido blico, pero Estados Unidos logr imponer una solucin salomnica para 1929, otorgndose Tacna a Per y Arica a Chile. El conflicto entre Bolivia y Chile qued sin solucin, reclamando Bolivia su salida al mar.

160 O Relaciones internacionales de Amrica Latina


Dos problemas territoriales latinoamericanos atrajeron la atencin de la opi nin mundial y fueron llevados ante la Sociedad de las Naciones. Uno de ellos ie el problem a de Leticia, entre Colom bia y Per. El poblado de Leticia,reclamado por Colombia, estaba ocupado por los peruanos. En 932 surgi una situacin blica entre los dos pases y fue movilizado el ejrcito colombiano. Per, cuyo presidente Snchez Cerro fue asesinado en aquel momento, mantuvo una actitud moderada y, en 1934, por un protocolo firmado en Ro de Janeiro, reconoci la soberana colom biana sobre Leticia. L a otra cuestin que ocup la atencin de la Sociedad de las Naciones fue la del Chaco, planteada entre Bolivia y Paraguay. Desde 1879 estos dos pases buscaban un arreglo sobre el territorio del Chaco. Se haban efectuado diversas negociacio nes, sin resultados positivos. En la disputa territorial sobre el Chaco, Bolivia se basaba en los tradicionales lmites de la Audiencia de Charcas, mientras que Paraguay fundamentaba su reclamacin en las expediciones colonizadoras efectua das desde Asuncin. El presidente boliviano, Hernn Siles (1925-1930), resolvi impulsar con energa la solucin del problema del Chaco de acuerdo con los puntos de vista bolivianos. En esc empeo, el gobernante boliviano cont con el apoyo de la Standard Oil Company, interesada en lograr concesiones en la zona del Chaco, mientras que Paraguay fue respaldado por la Royal Dutch Shell, com paa angloholandesa. La controversia territorial entre los dos pases se agrav por la partici pacin de dos consorcios petroleros transnacionales, que luchaban por la posesin de una zona rica en yacimientos y procuraban utilizar a dos Estados rivales como instrumentos para realizar sus ambiciones. En 1928 tropas bolivianas y paraguayas tuvieron un primer choque violento en el Fuerte Vanguardia. La Sociedad de las Naciones trat de restablecer la paz, y Estados Unidos por su lado se esforz en el mismo sentido. Continuaron las escaramuzas, tratando Bolivia de extender su territorio hasta el Ro Paraguay, va fluvial que abre la salida al Ocano Atlntico. Sin embargo, se logr un acuerdo de tregua firmado en Estados Unidos. La tregua se rompi en 1932, comenzando los combates en gran escala entre los dos pases. Por ltimo, cabe sealar com o factores im portantes en las relaciones interamericanas las corrientes polticas e ideolgicas que surgieron en algunos pases latinoamericanos entre 1920 y 1932. La Revolucin Mexicana, como ya lo indicamos, ejerci una influencia considerable sobre el auge de movimientos de renovacin dem ocrtica, nacionalis ta y social en todas las regiones de Latinoamrica. En Nicaragua, Sandino actu inspirado en gran parte por el ejemplo del proceso mexicano. En Repblica Dominicana, ios patriotas que opusieron resistencia a la ocupacin norteamericana derivaron igualmente parte de su ideario de la Revolucin M exicana. La misma influencia se manifest en Cuba entre quienes lucharon por derrocar la dictadura de M achado. A su vez, la corriente izquierdista del Partido Liberal colombiano tom com o base el modelo mexicano para su propio programa. Lo mismo ocurri en el seno de los sectores avanzados del liberalismo ecuatoriano. En Venezuela, la experiencia mexicana fue ponderada por los estudiantes que realizaron la gran protesta de 1928 contra la satrapa de Juan Vicente Gmez. Un intento por traducir las lecciones de la RevoI licin M exicana en una doctrina socialdcmcrata antiimperialista fue realizado en 1924 por el joven dirigente de la izquierda peruana, Vctor Ral Haya de la Torre, al trazar las bases para una

Imperialismo norteamericano y resistencias en Amrica Latina (1883'1933) 161

Alianza Popular Revolucionaria Americana (AFRA) dedicada a la liberacin antiimperialista y social de Indoamrica. Inspirado no slo por el modelo mexicano, sino tambin por el sovitico y por la lucha del Kuomintang en China, Haya de la Torre estableci como bases de su programa la lucha contra el imperialismo y a favor de la unidad indoamericana , la nacionalizacin de tierras e industrias, la internacional i zacin del Canal de Panam, y la solidaridad con todos los pueblos oprimidos. Otra corriente que se form en la dcada 1920-1930 para promover la lucha contra el imperialismo norteamericano y a favor de la transformacin revoluciona ria de la sociedad en Amrica Latina fue la constituida por los grupos y partidos marxistas, inspirados en gran parte por el ejemplo de la Revolucin Rusa. En Chile, el Partido Obrero Socialista se inclin hacia la izquierda, y su ala ms identificada con el m odelo sovitico se le desprendi para constituir el Partido Comunista. Un proceso sim ilar ocurri en Argentina y en Uruguay. Los primeros partidos com u nistas aparecieron en esos pases a partir de 1921. En los dems pases latinoame ricanos se crearon grupos comunistas que, igualmente, desde 1924 en adelante, se transformaron en partidos. En M xico actuaron en forma legal, ubicndose a la izquierda del ala ms radical del Partido Nacional Revolucionario (hoy Partido Revolucionario Institucional-PRI). En la mayora de los dems pases su actuacin fue clandestina en aquella etapa. A partir de 1927 la pugna Stalin-Trotsky, que para ese m omento divida a los comunistas de la Unin Sovitica, se reflej en los grupos y partidos marxistas de Amrica Latina. Despus de 1928 comenzaron a formarse partidos trotskistas, disidentes de los comunistas vinculados a la lnea poltica de la URSS. Por otra parte, en Per se realiz un notable intento por crear una versin del bolchevismo adaptada a la realidad latinoamericana: Jos Carlos Maritegui (1928), en sus Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana , plante la necesidad de valerse de los instrumentos del marxismo-leninismo para hacer la revolucin en Amrica Latina, utilizndolos sin dogmatismo, con espritu crtico e independiente. En algunos pases los gobiernos renovadores expresaron por momentos el ascenso de las clases medias y de los sectores obreros, y el anhelo de esos grupos de debilitar la influencia imperialista y conquistar una mayor justicia social. En Argentina, Hiplito Irigoyen volvi al poder en 1928 con promesas de nacionalismo econmico y cambio social. Esta vez, sin embargo, logr menos resultados que en la oportunidad de su primer gobierno de 1916 a 1922. La crisis econmica mundial, con su secuela de desempleo y bancarrotas, golpe la nacin argentina y el reformismo de Irigoyen no tuvo soluciones efectivas que ofrecer. Se cre un ambiente golpista y, finalmente, en 1930 el gobierno legtimo fue derrocado por un movim iento militar de derecha, dirigido por el general Jos Flix Uriburu. Para 1932 A rgentina se encontr gobernada por la com ente oligrquica, sumisa ante ej capital extranjero. Entre tanto, Chile tambin viva un proceso de ascenso-descenso de sus fuerzas democrticas e independentistas. Arturo Alessandri, con el respaldo de los radicales, hizo el intento de una gestin renovadora en 1920, y otra nuevamente en 1925. En 1927 Carlos Ibcz despert breves esperanzas de liberacin y de justicia, para luego decepcionar. La crisis econmica mundial agrav los problemas sociales del pas. En 1932 una alianza cvico-militar de izquierda, encabezada por el general Marmaduke Grove, tom el poder por la fuer-

162

Tabla 6 ............. ..... -*

Tabla cronolgica VI
A o M xico C e n tro a m ric a y el C a rib e S u d a m ric a EEUU y hem isferio

Relaciones

1883 1886 1888 Q uiebra de la Ca. Francesa. C orolario Hay es. B alm aceda, presidente. A bolicin de la esclavitud en Bra sil. Brasil, repblica. P rim e ra C o n fe re n c ia In teram erican a (W ashington).

internacionales d e Amrica Latina

1889

1890 1891 1893 1894 M art desem barc en Cuba. 2a. C om paa de Panam. M uerte de M art. Represin. C ada de Balm aceda. C leveland, presidente.

_____________________________________________ ____

1895 1896 1897

Inglaterra acepta arbitraje de lm ites con Venezuela. G uerra EEU U -Espaa. Laudo arbitral de lm ites Venezuela-G uayana B ritnica.

M e Kinley, presidente.

1898 1899

------Tabla 6 (cont.)

'
A o M xico

Tabla cronolgica VI
C e n tro a m ric a y e! C a rib e S u d a m ric a EEUU y . h e m isfe rio

1900 1901 Tratado H ay-Pancefote. T. Roosevelt, presidente. Segunda Con ferencia Interam ericana (M xico). Rio B ranco al Itam arati. Reform as de Batlle.

1902 1903

Enm ienda Platt. Tom a de Panam , Hay-H errn y HayB u n a u - V a r illa . I n te rv e n c i n en Venezuela. Corolario Roosevelt. Intervencin en Santo Dom ingo.

1904 1905

M o v im ie n to re v o lu c io n a rio de Irigoyen. T e rce ra C o n fe re n c ia In te ram e ric an a (Ro). C om ienza la dictadura de Juan V i cente Gmez. W .H. Tafl, presidente. Cuarta Conferencia Interam ericana (Bue nos Aires).

1906

Intervencin en Cuba.

1908

Intervencin en Panam.

J909 1910 C om ienza Revolucin.

Intervencin en Honduras. Intervencin en Hait.

Imperialismo norteamerican

1911

M adero, presidente. Za* pata contra M adero.

164

------T abla 6 (co n t.)---------------------------

Tabla cronolgica VI
A o M xico C e n tro a m ric a y el C a rib e O cupacin de N icaragua. Intervencin en Panam. W . W ilson, presidente. Inauguracin del Canal. S u d a m ric a EEUU y hem isferio

Relaciones

1912

C orolario Cabot L odge.

internacionales d e Amrica Latina

1913 1914

G olpe de H uerta. Intervencin norteam eri c a n a . C o n f e re n c ia d e N igara. Carranza presi dente.

1915 1916 1917 2a. intervencin n o rte am ericana C onstitucin M exicana.

O cupacin de Hait. O cupacin de Santo Dom ingo. Irigoyen, presidente de Argentina.

________________________________________________

1918 1919 1920 A sesinato de Zapata. C ada y muerte de Carran za. Obregn presidente.

Intervencin en Panam.

A lessandri, presidente de Chile.

1921

Prim eros partidos com unistas inci pientes.

Harding, presidente.

1922

------Tabla 6 (cont.)

y
A o M xico

Tabla cronolgica VI
C e n tro a m ric a y el C a rib e S u d a m ric a
n

EEUU y hem isferio Q uinta C onferencia Interam ericana (Santiago de Chile).

1923

1924

Calles, presidente.

Retiro de EEU U de N icaragua y de Santo Dom ingo. M achado al poder en Cuba.

Fundacin del APRA.

Coolidge, presidente. 1925 1926 1927 R ebelin de los cristeros. N ueva intervencin en N icaragua. R e belin de Sandino. Ibez, presidente de Chile.

1928

Segunda presidencia de Irigoyen. Rebelin contra J.V . Gm ez. C ho ques arm ados en ei Chaco. E nsayos de M aritegui. Solucin del problem a Tacna-Arica.

Sexta C onferencia Interam ericana (La Habana).

1929

Hoover, presidente. Com ienza la gran crisis econm ica m undial.

1930 1931 Trujillo al poder en Santo Dom ingo.

Irigoyen derrocado.

1932

Conflicto de Leticia. Conflicto en el Chaco. Revolucin en Chile.

__ Im

166 G Relaciones internacionales de Amrica Lalina

za y proclam una ' Repblica Socialista, pero sta slo se mantuvo durante unos pocos meses.

Resumen
Se puede afirmar de manera global que entre 1920 y 1932 Estados Unidos m antuvo su hegem ona sobre A m rica L atina, continuando una poltica intervencionista. Aparte de Mxico, donde la oligarqua semifeudal fue desplazada completamente por una clase media respaldada por obreros y campesinos, los pases latinoamericanos conservaron sus estructuras sociales caracterizadas por la con centracin de la riqueza y el poder econmico y poltico en manos de lites inclinadas a aceptar la hegemona norteamericana. Los mtodos de dominacin norteamericanos tuvieron un carcter militar y brutal desde el comienzo del siglo hasta 1917. De esa fecha en adelante comenzaron a prevalecer las presiones un poco menos violentas y ms indirectas. A partir de 1897 Estados Unidos comenz a desplazar la influencia inglesa del rea del Caribe y del norte de Sudamrica. En 1901 se efectu un tcito reparto de esferas de influencia: hegemona estadounidense al norte del Amazonas y predomi nio ingls ms al sur de la regin amaznica. Aparte de la Revolucin Mexicana, surgieron otras diversas reacciones y rebeliones latinoamericanas en contra de la dependencia semicolonial existente. Por el momento, esos movimientos permanecieron en una etapa defensiva y a veces slo incipiente.

La poca de la poltica del buen vecino (1933-1945)

La crisis econmica y la poltica de Franklin D. Roosevelt


Sbitamente, en 1929 surgi en Estados Unidos la gran crisis econmica que pronto se extendera y afectara a todo el mundo capitalista. Desde la Prim era Guerra M undial en adelante la economa norteamericana haba experimentado un ininterrumpido proceso de expansin. Bajo un rgimen de irrcstricta libertad de empresas, sin intervencin alguna del poder pblico, se produca cada vez ms y suban los valores negociados en la bolsa de Wall Street. La nacin entera viva con la esperanza y la ilusin de enriquecerse de modo continuo y sin lmites. Eran los aos del aislacionismo, de la autosuficiencia, del materialismo, y de aquella moralidad puritana e hipcrita que ilegalizaba las bebidas alcohlicas mientras toleraba la explotacin y la rapacidad en los negocios. Esa Norteam rica de aparente prosperidad sin lmites era, al mismo tiempo, el pas que persigui las ideas sociales renovadoras, que asesin a Sacco y V anzetti, y que impuls al autocxiiio a sus mejores escritores. Era un pas capitalista prspero, regido enteramente por la gran burguesa que impona sus ideas y valores y reprima a sus crticos. Pese a la prosperidad, un tercio de la poblacin viva en la pobreza: su baja capacidad de consumo determinada, por otra parte, por la grave situacin mundial sera la causa fundamental de la recesin. Para 1929 se haba producido ms de lo que se poda vender y haba crecido desproporcionadamente el volumen de inversiones especulativas. De repente, en octubre de 1929, cundi el pnico en Wall Street. Llenos de alarma los especuladores com enzaron }a vender frenticamente sus papeles, cuyos valores descendieron bruscamente. A los pocos das, por falta de crdito y por la imposibilidad de vender sus productos, las empresas comenzaron a cerrar sus puertas y a arrojar a sus trabajadores a la calle. Al cabo de pocos meses era ya general la crisis en Estados Unidos y el nmero de desocupados ascenda a varios millones. Rpidamente la depresin se extendi del principal centro financiero a las dems regiones del mundo. Todos los pases capitalistas, desarrollados y subdesarrollados, dominantes y dependientes, quedaron sumidos en a crisis. A la angustia de m illones de trabajadores sin empleo se sum la de los empresarios en quiebra o carentes de fuentes de financiamiento. Como consecuencia de ello, se acentuaron en todas las naciones las contradicciones sociales y las tensiones polticas. Burgue ses, proletarios y capas medias se inclinaron a buscar frmulas polticas extremas. Latinoam rica sufri duramente el impacto de laprisis econmica mundial . Por la dism inucin de la produccin en los centros industrializados, stos redujeron bruscamente sus compras de materias primas y de productos bsicos en general. Debido a ello se agrav la miseria de las masas latinoamericanas y se debilit incluso el poder econmico de las oligarquas. As, en Amrica Latina com o en el

168 Relaciones internacionales de Amrica Latina

resto del mundo, se fortalecieron Jos extremismos polticos y se multiplicaron las iniciativas autoritarias o dictatoriales. En las elecciones norteamericanas de 1932, dominadas por los problemas de la recesin, triunf el Partido Demcrata con su candidato Franklin D. Roosevelt. Este extraordinario estadista propuso a la nacin norteamericana frmulas nuevas y audaces para superar la crisis. Fue partidario de pasar del Laisser-faire al capitalis mo parcialmente controlado e intervenido por el poder pblico. Por los mtodos recomendados por John M. Keynes, tales como el dficit spending y grandes inyecciones de fondos pblicos a la economa privada, se ampliara el crdito, se estimulara la produccin estancada y se crearan puestos de trabajo. Roosevelt cumpli con sus promesas. Sac a su pas de la crisis econmica. Salv el sistema capitalista, obligndolo a aceptar la tutela parcial del Estado y a dar cabida a medidas de reforma social, tiles no slo para aliviar la miseria y las tensiones entre clases y grupos, sino tambin para crear capacidad de consumo. Su programa del N ew Deal (Nuevo Trato) comprendi grandes obras pblicas para dar trabajo a los desempleados y estimular la dem anda y la produccin; control provisional de precios; proyectos de desarrollo regional en las zonas estancadas del pas; subsidios agrcolas; creacin del sistema federal de crdito; estmulo decidi do al sindicalismo y a la contratacin colectiva; y medidas de redistribucin del ingreso, a travs del impuesto sobre la renta y la creacin de un sistema de seguridad social, as com o importantes gastos pblicos en educacin y salud. Los grupos de izquierda, inicialmente escpticos, pronto dieron su apoyo a Roosevelt, quien se convirti por doce aos en el caudillo democrtico de su pas, encabezando de hecho un frente popular que abarcaba a liberales, socialdemcratas y ncleos socialistas radicales. La poltica exterior de Roosevelt fue la lgica extensin de su poltica interna. A s como el Estado federal regulaba internamente las actividades econmicas y obligaba a la clase capitalista a acatar su autoridad, en el plano de las relaciones exteriores procur colocar tambin las decisiones de tipo dem ocrtico por encima de los intereses de grupos imperialistas. En relacin con Amrica Latina, esa nueva poltica exterior se denomin la poltica del buen vecino. Consisti en una actitud de mayor respeto a la soberana de los pases latinoamericanos y un intento de desvincular un tanto las iniciativas diplomticas estadounidenses de los intereses de los inversionistas. L a nueva lnea blanda hacia Amrica Latina se explica por dos factores. Por una parte, el debilitamiento del sector capitalista dentro de Estados Unidos, por efecto de la recesin econmica, aument la autonoma y el poder del Estado democrtico, permitindole eventualmente adoptar decisiones que respondieran ms a los intereses populares que a los de los grupos econmicos privilegiados. Por la otra, Estados Unidos para 1933 tena su poder econmico y su influencia poltica bastante consolidados en Amrica Latina, pudiendo permitirse una actitud ms reposada y liberal que en las dcadas anteriores.

Roosevelt, el Caribe y Mxico


En 1933 la poltica del buen vecino se tradujo en el retiro de las fuerzas armadas norteamericanas de la Repblica de Hait. Pese a ello, evidentemente, la

La poca de la poltica del buen vecino (J933-I945)

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influencia econm ica y diplom tica norteamericana desempe un papel im por tante en ese pas. Repblica Dominicana haba quedado libre de la ocupacin norteamericana en 1924; no obstante, hasta 1930 continuaron las presiones directas sobre el pas. Cuando Trujillo implant su dictadura, los inversionistas yanquis se sintieron bien protegidos. Despus de 1933, Roosevelt continu la prctica ya establecida por su predecesor Hoover de mantener buenas relaciones con el tirano dominicano. En 1993, un amplio movimiento democrtico popular derroc al dictador cubano Gerardo Machado. Sectores de las fuerzas armadas, dirigidos por el sargento Fulgencio Batista, se haban unido a las fuerzas polticas populares conducidas por Grau San Martn y otras importantes figuras de la dem ocracia cubana. La cada de M achado caus alarma entre los inversionistas norteamerica nos, convencidos de que los revolucionarios eran comunistas. Los portavoces del capitalismo norteamericano pidieron a Roosevelt que aplicara la Enmienda Platt para intervenir en Cuba por la fuerza. Pero el nuevo presidente de Estados Unidos se abstuvo de tal accin, prefiriendo establecer relaciones con el gobierno dem ocr tico provisional de Cuba. Ms an: Estados Unidos acord, en 1934, anular la Enmienda Platt y reconocer, a partir de ese momento, la irrestricta soberana nacional de Cuba. Sin embargo, en el mismo ao los gobernantes norteamericanos observaron con cierto beneplcito el golpe de Estado de Batista, que signific un viraje de las posiciones socialdemcratas de Grau San Martn hacia una poltica algo ms conservadora. Si la no intervencin y la renuncia a la Enm ienda Platt causaron alegra y aprobacin en Cuba, en cambio las visibles simpatas hacia el golpe de Batista provocaron una viva decepcin entre los demcratas de la isla. La poltica del buen vecino tuvo una aplicacin relativamente convincente en el caso de las relaciones entre Estados Unidos y Mxico. Pese a que a fines de 19301940 surgi una crisis en esas relaciones, Roosevelt resisti a las corrientes que trataban de impulsarlo hacia una lnea belicista y acab por arreglar pacficamente una situacin caracterizada por el choque diametral entre los intereses nacionales mexicanos y los de las poderosas empresas privadas estadounidenses. ' En 1934 asumi la presidencia de Mxico Lzaro Crdenas, el ms revolucio nario de los mandatarios que ese pas ha tenido. Crdenas represent el ala izquierda del Partido Nacional Revolucionario y reflej fundamentalmente los intereses de los obreros, los campesinos y los estratos humildes de la clase media. Ideolgica mente avanz ms all del mero nacionalismo y del reformismo social, acogiendo algunas ideas claramente socialistas. Bajo la direccin de Crdenas, la reforma agraria recibi un decidido impulso: ningn presidente de M xico distribuy ms tierras entre los campesinos que este revolucionario sincero. Al mismo tiempo, Crdenas adopt nuevas medidas de nacionalismo econmico y procur poner lmites a la tendencia de la nueva burguesa mexicana que deseaba llegar a acuerdos de colaboracin con los intereses inversionistas extranjeros. Ante ese radicalismo de Lzaro Crdenas, la derecha norteamericana reaccion con una nueva ola de propaganda antimexicana. . . En 1938 surgi una crisis en las relaciones entre el Estado mexicano y las empresas petroleras concesionarias en el pas. Los trabajadores de la industria petrolera reivindicaron un aumento de salarios que fue negado por las compaas. El gobierno mexicano dict un laudo arbitral en favor del aumento de salarios. Las

170 Relaciones internacionales de Amrica Latina

empresas desobedecieron la decisin del gobierno, col ocndose en actitud de franco desafo y desacato. Ante esa situacin, Lzaro Crdenas adopt la decisin histrica de nacionalizar la industria petrolera mexicana. Aunque el gobierno de M xico ofreci indemnizar a las empresas expropiadas descontando las sumas que las compaas deban a sus trabajadores -en conform i dad con sus declaraciones de ingresos para los fines del impuesto sobre la ren ta > los consorcios petroleros afirmaron que se Ies estaba sometiendo a una confiscacin de tipo bolchevique. El gobierno de W ashington, presionado por las com paas, exigi indemnizaciones ms elevadas. Sin embargo, al mismo tiempo resisti a las corrientes ms reaccionarias que exigan una intervencin armada contra el gobierno de Crdenas. En un esfuerzo heroico, Mxico comenz a manejar su industria petrolera nacionalizada, renunciando al mercado exterior y poniendo el producto de su subsuelo al servicio de su desarrollo econmico nacional. No se dej vencer ni am edrentar por el boicot de las compaas petroleras transnacionales. Roosevelt, pese a las protestas de las compaas, acept entablar negociaciones con el gobierno mexicano, y se lleg a un acuerdo que las compaas tuvieron que aceptar porque no les quedaba otro remedio. Era el primer caso en el cual Estados Unidos aceptaba una nacionalizacin de empresas norteamericanas. El hecho demostr que la poltica del buen vecino era algo ms que mera palabrera. Por otra parte, M xico triunf por su extraordinaria yj com bativa unidad nacional en defensa de su petrleo, desalentando as las tendencias divisionistas e intervencionistas. Tambin favoreci a los mexicanos la coyuntura mundial: con el acuerdo sobre la nacionalizacin del petrleo, estaban dadas las condiciones para un mejoramiento de las relaciones entre M xico y Estados Unidos. Bajo el sucesor de Crdenas, Avila Camacho, ia Revolucin M exicana entr en su fase de institucionalizacin y de aburguesamiento, cren dose un ambiente favorable para las inversiones forneas en Mxico.

La guerra del Chaco y sus consecuencias. Sudamrica de 1932 a 194!


L a guerra del Chaco entre Boliva y Paraguay estall en 1932. Se debi, como ya lo sealamos antes, a la existencia de viejas controversias territoriales, agravadas por la codicia de intereses petroleros. La Esso influa sobre Bolivia y la Shell sobre Paraguay, y el conflicto armado entre los dos pases conflicto extremadamente sangriento y costoso en vidas hermanas era en parte producto de ia ri validad entre dos poderosos consorcios transnacionales. Paraguay llev la mejor parte en este conflicto al impedir que Bolivia se apoderara de! territorio que consideraba suyo. Despus de reiterados esfuerzos de mediacin, realizados por la Sociedad de las Naciones y por Estados Unidos, los dos Estados beligerantes firmaron la paz en 1935, en Buenos Aires. Ambos ratificaron el tratado de paz en 1938Tanlo en Paraguay como en Bolivia la guerra del Chaco fortaleci extraordina riamente la influencia de los militares. Los hombres que haban tenido mando militar durante la guerra se sintieron con autoridad para mandar tambin en tiempo de paz. En Paraguay las fuerzas armadas tomaron el poder y proclamaron en 1936

m poca de la "poltica del buen vecino (1933-1945) G 171

el Acta Plebiscitaria que dice que la soberana del pueblo reside en las fuerzas arm adas . Los veteranos de la guerra del Chaco siguieron gobernando en Paraguay con una poltica de tipo derechista, defensora de las estructuras sociales existentes y de los intereses de los grupos econmicos dominantes, nacionales y extranjeros. En Bolivia, debido a la derrota sufrida, subieron al poder militares de actitud crtica ante el sistema social y poltico existente. En 1936 el coronel David Toro asumi el m ando del pas con un programa de gobierno nacionalista y de reformas sociales. Fue seguido en el poder por el teniente-coronel Germn Busch, hijo de un mdico alemn casado con una boliviana. Como nacionalistas identificados con los intereses de las capas populares en contra de la oligarqua y los grupos financieros forneos, Toro y Busch estaban decididos a realizar importantes transformaciones estructurales mediante mtodos autoritarios. En resguardo de la soberana nacional boliviana, y tomando en cuenta la participacin de los consorcios petroleros en la guerra del Chaco, Toro decret la nacionalizacin de las instalaciones de la Standard Oil de Nueva Jersey (Esso) en Bolivia. El acto nacionalista provoc una protesta de Estados Unidos, y gritos de ira y de alarma de las compaas petroleras. Despus de haber golpeado de ese modo al imperialismo econmico, Busch se prepar para atacar a la oligarqua latifundista y minera. Sus planes para el futuro incluan una reforma agraria y la nacionalizacin de las minas de estao. Pero ese militar revolucionario muri antes de poder cumplir sus propsitos. Su muerte violenta por un balazo en el cerebro aparentemente se debi a un impulso suicida inducido por maniobras insidiosas y subversivas de la oligarqua. Durante la dcada de los aos treinta Brasil vivi una experiencia importante bajo el gobierno del presidente Getulio Vargas, caudillo reformista y centralizador. La crisis econmica de 1930 golpe duramente Brasil y sus tensiones polticas internas se agravaron. Por un lado, los comunistas dirigidos por Luis Carlos Prestes desarrollaban una fuerte agitacin, y por el otro, actuaba un fuerte partido fascista: los integralistas, encabezados por Plinio Salgado. Vargas cre el movimiento laborista que surgi com o tercera fuerza entre estos extremos, y tom el poder por un golpe de Estado. Posteriormente qued ratificado por elecciones. Admirador de Mussolini, aunque ubicado en una posicin mucho ms liberal, en 1936 cam bi la Constitucin brasilea y proclam el Estado Novo , autoritario y con tendencias coiporatistas. Sin embargo, el Estado Novo jam s lleg a ser fascista: ms bien la poltica social de Vargas promovi el ascenso de las clases trabajadoras mediante el estmulo al sindicalismo. Se adopt una legislacin social que trajo beneficios a las mayoras populares, olvidadas antes de que Vargas llegara al poder. La oligarqua rural y bancaria miraba al caudillo con desconfianza, debido a sus pronunciamientos radicales, aunque de hecho sus privilegios apenas fueron afecta dos. En su poltica exterior y econmica Vargas pregon el nacionalismo y mostr el empeo en desarrollar Brasil de manera autnoma, con creciente independencia frente al capital extranjero. El inussolinism o de Vargas inquiet a Roosevelt, quien tema que el caudillo brasileo llevara a su pas a un acercamiento con las potencias del Eje. Sin embar go, despus de haber obtenido ventajas econmicas por parte de Estados Unidos, Getulio Vargas se mostr partidario de !a poltica antinazi de Estados Unidos y, durante la Segunda Guerra M undial, Brasil fue el nico pas latinoamericano que particip activamente en los combates. Aparte de lapersuasin que Estados Unidos

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Relaciones internacionales de Amrica Ixitina

pudo ejercer sobre Brasil, Getulio Vargas era realmente ms demcrata que fascista; as mismo, la tradicin diplomtica brasilea, establecida desde la poca de Rio Branco, recomendaba el mantenimiento de relaciones armoniosas con la principal potencia hegemnca del hemisferio. La evolucin poltica argentina traera mayores problemas para Estados Uni dos. D esde el golpe de Uriburu contra Irigoyen en 1930, Argentina qued bajo el gobierno de las clases capitalistas y terratenientes. Se restableci la democracia representati va pero sta adquiri un carcter formalista, sin contenido social para las masas del pas. Tanto en la oligarqua como en el seno de las capas medias y populares se desarrollaron corrientes antidemocrticas y antiliberales. Incluso para algunos oligarcas la democracia formalista y plutocratizada no garantizaba sufi cientemente la defensa de sus privilegios, motivo por el cual esa ultraderecha se inclinaba hacia el fascismo y hacia el Eje. Por otra parte, existan sectores de la burguesa argentina que tenan vnculos comerciales y financieros con empresas alemanas, y por ese motivo eran partidarios de la causa de Hitler. Las caudalosas influyentes colonias de inmigrantes italianos .y. alemanes creaban un ambiente favorable a las potencias del Eje. Por ltimo, entre algunos intelectuales y en la oficialidad de las fuerzas armadas haba una forma de nacionalismo antiimperialista y antioligrquico que simpatizaba con el nazismo y el fascismo. Estos pronazis sociales identificaban la democracia liberal con el imperialismo anglonorteame ricano y con la oligarqua que manipulaba el sistema poltico entre bastidores y lo pona al servicio de sus intereses. Razonando simplistamcnte con el argumento de que el enem igo de mi enemigo debe ser mi amigo, y creyendo ingenuamente en la propaganda nazi que les presentaba el sistema hitleriano como un presunto socialismo nacional, estos radicales autoritarios constituan un importante grupo de presin a favor de una poltica exterior de neutralidad entre la alianza anglonorteamericana y el Eje, con velada simpata hacia este ltimo. Bajo la presin directa o indirecta de esos diversos sectores proalemanes y antiingleses, la Repbli ca A rgentina se mostr reacia a acompaar a Roosevelt en su campaa contra el peligro de la infiltracin nazi-fascista en Amrica Latina. Finalmente, la etapa 1933-1941 estuvo marcada por un feroz enfrentamiento entre Per y Ecuador, similar al de la guerra del Chaco. Las hostilidades estallaron en 1941 y se saldaron con un triunfo peruano y la anexin por ese pas de 200.000 kilmetros cuadrados de selva, cuyo subsuelo contiene petrleo. A consecuencia de esc conflicto Ecuador perdi sus derechos histricos sobre el Amazonas. Como en la guerra del Chaco, estuvieron involucrados intereses petroleros. Esta vez la Standard O il, que tena concesiones en Per y apoyaba a ese pas, triunf sobre la Shell, que respaldaba a Ecuador. Estados Unidos interpuso su mediacin, favorable a Per. El asunto fue discutido en Ro de Janeiro, en la III Reunin de Consulta de Cancilleres Americanos, en 1942, y se suscribi el protocolo de Ro, por el cual qued formalizada la derrota de Ecuador.

Reuniones interamcricanas. La diplomacia antinazi"de Roosevelt hasta 1940


Despus de la I Conferencia Interamericana de 1889-1890 se efectuaron otras reuniones de los Estados americanos, en las cuales Estados Unidos continu sus

La poca de la poltica del buen vecino'' (933-1945) 173

gestiones encaminadas a tratar de crear un sistema de seguridad regional bajo su hegem ona y una comunidad econmica hemisfrica dominada por el capital norteamericano. La II Conferencia Internacional Americana se llev acabo en M xico en 1901. El arbitraje constituy el tema principal. Estados Unidos insisti en la necesidad de m antener el orden en todos los pases de A m rica para que no hubiese intervencio nes extracontinentales. Dejaron entrever que ellos mismos podran intervenir preventivamente si el orden sufra serios trastornos en la regin. La III Conferencia, en Ro de Janeiro, se realiz en 1906, y reorganiz la Oficina Internacional de las Repblicas Americanas. En la IV Conferencia (Buenos Aires, 1910) se adopt el nombre de Unin Panamericana. En esa reunin, la delegacin brasilea cuestion el valor y la vigencia de la Doctrina Monroe, provocando el desagrado de Estados Unidos. Este pas admita que se pusiera en duda su derecho a intervenir en los dems pases de Amrica para proteger las vidas y propiedades de sus nacionales, ni que se negaran las virtudes de la Doctrina Monroe. Despus de la Primera G uerra Mundial, se reuni la V Conferencia Interamericana, que tuvo lugar en Santiago de Chile, en 1923. Los gobiernos latinoame ricanos, bajo el impacto de la ideologa de Wilson y los principios de la Sociedad de las Naciones, plantearon la renovacin de las relaciones interamericanas. Estados Unidos, en conformidad con los ideales democrticos proclamados por su ex presidente en sus Catorce Puntos, debera renunciar a su posicin privilegiada de hermano mayor entre las naciones americanas. Para esa poca, la Comisin Directiva de la Unin Panamericana tena un presidente con mandato indefinido, de nacionalidad y designacin norteamericanas. Estados Unidos inicialmente se opuso a la sugerencia latinoamericana de que el presidente de la comisin fuese de alguno de los^pases pequeos y elegido libremente por un lapso limitado, pero eventual mente lleg a aceptar el punto de vista latinoamericano al respecto. A s mismo dijeron n o a la propuesta uruguaya de que la D octrina M onroe fuese multilateralizada, sustituyendo la seguridad colectiva por la hegemona protectora de un solo pas. Uruguay sugiri que se crease una Sociedad o Liga de los Estados Americanos, similar en escala regional a la Sociedad de Naciones en el plano mundial. Estados Unidos, que en 1920 haba rechazado a Wilson y sus ideas, negndose a formar parte de la Sociedad de Naciones, adopt una actitud de completo rechazo a las ideas progresistas de la delegacin de Uruguay. La delegacin de W ashington dijo que la Doctrina de M onroe era intocable y que sil pas se reservaba el derecho de actuar unilateraimente para proteger los intereses de sus nacionales. Finalmente, fue adoptado el Tratado G ondrapara prevenir conflic tos entre Estados americanos. La VI Conferencia Internacional Americana se reuni en La Habana en 1928. En esa oportunidad, los latinoamericanos presentaron una serie de propuestas jurdicas y polticas de carcter renovador. La intervencin norteamericana en Nicaragua, las presiones de Estados Unidos contra Mxico, y la continuacin de la ocupacin de H ait y de las aduanas dominicanas, estahan causando tanto desagrado en la opinin pblica de los pases de Latinoamrica que incluso gobiernos y juristas de orientacin conservadora y proyanqui se vieron impulsados a hacerse eco del descontento existente. Se discutieron en La Habana los principios del derecho internacional americano y, al lado de temas como el del asilo diplomtico, se plante

174 G Relaciones internacionales de Amrica launa


con insistencia la cuestin de la no intervencin. Para todos los latinoamericanos el principio de la no intervencin deba constituir uno de los principales pilares del orden jurdico interaniericano. Pero a delegacin norteamericana se opuso a tal idea y se neg a suscribir cualquier texto que estableciera el principio de la no intervencin. Segn los hombres de Washington, todo Estado soberano tiene el derecho absoluto e inajenable de intervenir en pases donde se ponga en peligro la vida o la propiedad de sus nacionales. La Conferencia Internacional de Estados Americanos sobre Conciliacin y Arbitraje (W ashington, diciembre de 1928 a enero de 1929) respondi a un intento norteamericano de impulsar nuevamente la creacin de mecanismos de arbitraje y solucin pacfica, por ios cuales Estados Unidos podra ejercer mejor su papel de prim us nter pares en el mbito hemisfrico. Argentina, siempre abanderada de una cierta resistencia a las iniciativas hegemnicas del Norte, no asisti. La conferencia adopt una convencin general de conciliacin intcramericana y un tratado general interamericano de arbitraje. Pero con la llegada de Franklin Roosevelt a la Casa Blanca, y la puesta en vigencia de la Poltica del buen vecino, cambi la actitud de Estados Unidos con respecto al principio de la no intervencin. En la VII Conferencia Interamericana, reunida en M ontevideo en 1933, el secretario de Estado Cordell Hull declar solemnemente que los das del intervencionismo haban pasado y que Estados Unidos se una a los dems pases del hemisferio en la aceptacin del principio de la no intervencin. Las diferencias entre pases americanos deberan resolverse por medios pacficos y procedimientos multilaterales. Ante la peticin haitiana de que cesara la ocupacin yanqui, ante la exigencia cubana de que se anulara la Enmienda Platt, y ante las crticas mexicanas y argentinas contra el conjunto de la poltica estadounidense, formada de presiones y de prepotencia, Cordell Hull prometi una nueva poltica la del buen vecino y el fin de las relaciones imperialistas. Efectivamente, ai poco tiempo esa promesa se cumpli, como ya lo sealamos, con respecto a H ait y Cuba. En 1936 se modific ligeramente el Tratado Hay-BunauVarilla, eliminando las clusulas intervencionistas similares a la Enmienda Platt. Desde 1935 en adelante, Franklin Roosevelt comenz a preocuparse por el peligro que el nazi-fascisino significaba para la paz del mundo. Ms lcido y menos inclinado a componendas con la ultraderecha que los mandatarios conservadores de Inglaterra y Francia, el presidente norteamericano crey necesario forjar un sistema defensivo firme contra las pretensiones de Hitler y de M ussolini. En 1936, ante la remilttarizacin de Renania y la intervencin germano-italiana en la guerra civil espaola, as como la creciente actividad de propagandistas nazis y fascistas en A mrica Latina, Roosevelt propuso al gobierno argentino que convocara a una Conferencia Interamericana Extraordinaria para la paz. La conferencia fue convo cada y se reuni en Buenos Aires, con la asistencia personal de Franklin Roosevelt. Este habl de la necesidad de que los pases americanos adoptasen mecanismos de consulta para su defensa comn contra agresiones provenientes de fuera del hemisferio. Ello signific multilateralizar la Doctrina M onroe. Dentro del espritu de las sugerencias de Roosevelt, la conferencia adopt un pacto de consulta para coordinar los mecanismos existentes en materia de mantenimiento de la paz: el Tratado Gondra para evitar y prevenir conflictos, de 1923; el Pacto Kellogg de renuncia a la guerra, de 1928; la Convencin General de Conciliacin, firmada en

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W ashington, en 1929; el Tratado General Interamericano de Arbitraje (W ashing ton, 1929); y el Tratado de No Agresin y Conciliacin (Pacto Saavedra Lamas), de Ro, 1933. Adems, en un protocolo, la conferencia reafirm el principio de la no intervencin. Argentina se opuso a compromisos ms firmes de defensa conjunta. En la VIII Conferencia Internacional de Estados Americanos (Lima, diciembre de 1938), el secretario de Estado Cordell Hull se esforz por conseguir la adopcin de mecanismos ms eficaces de defensa contra la infiltracin y posible agresin de las potencias del Eje. En toda Latinoamrica, las quinta-columnas nazis tenan una gran actividad y cosechaban xitos, basando su propaganda en los sentimientos antiimperialistas dirigidos contra la influencia norteamericana y britnica. Ocultan do los aspectos racistas de su ideologa, los nazis se presentaban ante los naciona listas populares de Latinoamrica com o socialistas nacionales empeados en una lucha de liberacin contra el imperialismo anglosajn. Al mismo tiempo, se mostraban ante las oligarquas reaccionarias como consecuentes anticomunistas y defensores de la propiedad y el orden establecido. Para desbaratar la conspiracin nazi, Hull propuso un frente slido, con definidos compromisos de defensa mutua y conjunta, contra las naciones agresoras . La Repblica Argentina se opuso a tal compromiso: la influencia econmica alemana y las tendencias pronazis de algu nos de los sectores de su poblacin la impulsaban a tal actitud. En los meses siguientes a la VIH Conferencia, el gobierno norteamericano, junto con el ingls, hizo lo posible por convencer a los Estados latinoamericanos para que adoptasen medidas de defensa poltica, econmica y cultural, contra la labor de las quinta-columnas. Al mismo tiempo, intensific sus esfuerzos por incrementar su propia influencia y ganar amistades a travs de importantes prsta mos y otros tipos de ayuda financiera. En el mes de marzo de 1939 firm un acuerdo con el Brasil de Getulio Vargas, estableciendo las bases de una colaboracin ms estrecha, con ayuda financiera norteamericana y consultas polticas entre los dos gobiernos. D espus de estallar la Segunda Guerra Mundial en Europa, Estados Unidos convoc a los pases latinoamericanos a una reunin de consulta de cancilleres, qye era un nuevo mecanismo ideado en la Conferencia Extraordinaria de Buenos Aires y la VIII Conferencia de Lima. L a l Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados Americanos se celebr en Panam, del 23 de septiembre al 3 de octubre de 1939. El tema era el de la preservacin y la defensa de la neutralidad del hemisferio. Se resolvi proclamar una zona hemisfrica de neutra lidad, dentro de cuyos lmites (lneas noroeste-sudeste trazadas en el Atlntico y en el Pacfico acierta distancia de los contornos generales de las costas del hemisferio) las potencias beligerantes se abstendran de realizar actos de guerra. Al mismo tiempo, se emiti una declaracin general de neutralidad de los pases de Amrica. Los ingleses se mostraron dispuestos a respetar la zona neutral hemisfrica, pero no as los alemanes, cuyos submarinos comenzaron a atacar y a hundir barcos aliados en la inmediata vecindad de las aguas territoriales de los pases am ericanos.. En 1940, despus de la cada de Holanda y Francia, se celebr la 11 Reunin de Consulta de Cancilleres Americanos. Esta vez la principal preocupacin norteame ricana era el destino de las dependencias en Amrica de los pases europeos ocupados por los nazis. Si Martinica, Guadalupe y Guayana Francesa quedaban en manos del rgimen colaboracionista de Vichy, y si los alemanes resolvan ocupar

176 n

Relaciones internacionales de Amrica Latina

las colonias holandesas de Curazao, Amba, Bonaire y Suriname, el Eje habra penetrado al corazn mismo del hemisferio occidental, a la zona clave cercana al Canal de Panam y al petrleo de Venezuela. Por ello, la reunin de consulta de 1940, que se efectu en La Habana, adopt una con vencin sobre colonias europeas en America, estipulando que stas seran puestas bajo la administracin provisional de los Estados americanos, en caso de que sus amos tradicionales no pudiesen seguir administrndolas o tratasen de traspasar su gobierno a otras potencias no am erica nas. As mismo, el Acta de L a Habana ratific la neutralidad de las Amricas y la decisin comn de defenderlas. De esa manera, para 940, la Poltica del buen vecino de Franklin Roosevelt haba logrado unir a los pases americanos en tomo a la defensa del orden hemisfrico establecido contra amenazas provenientes de las potencias del Eje. Estados Unidos consigui esa unificacin de voluntades a travs de una combina cin de presiones econmicas y llamados a la conciencia dem ocrtica y antifascista de los pueblos del hemisferio.

Las Amricas durante ia Segunda Guerra Mundial (1941-1945)


La Segunda Guerra Mundial tuvo un efecto estimulante sobre el desarrollo econmico y social de los pases latinoamericanos, fundamentalmente a partir de la entrada de Estados Unidos al conflicto. Ai mismo tiempo, despert nuevas y ms avanzadas inquietudes polticas e ideolgicas. Uno de los efectos econmicos del conflicto mundial, a partir de 1939, fue el alza de los precios de materias primas directa o indirectamente empleadas en el esfuerzo blico de las potencias en guerra. Los pases latinoamericanos productores y exportadores de tales materias primas disfrutaron de un incremento considerable de sus ingresos nacionales, elevndose junto con ello su ritmo productivo y su nivel de vida. M s importante an fue el impacto positivo que tuvo sobre las economas latinoamericanas la brusca disminucin de ciertas exportaciones norteamericanas y europeas. Diversos c importan tes artculos de consumo y bienes de produccin, que hasta entonces haban sido importados desde Estados Unidos, Inglaterra o Alemania, pronto dejaron de ser suministrados por esas fuentes tradicionales de abastecimiento. Latinoamrica se vio forzada por las circunstancias a iniciar un rpido proceso de sustitucin de importaciones en una amplia gama de renglones. P^n todas las naciones situadas al sur del Ro Bravo se intensific extraordinariamen te la creacin y la diversificacin de industrias manufactureras. Se trataba de un proceso de industrializacin autnomo. La escasez de bienes importados estimul la creatividad nacional de los pases de Amrica Latina. Surgieron burguesas nacionales industriales y se fortalecieron los ncleos em pre sariales progresistas ya existentes. Al mismo tiempo, creci y se desarroll cualitativamente la clase obrera industrial, minera y de servicios en todo el continente latinoamericano. As mismo, creci el nmero y la diversidad de los profesionales y tcnicos, integrantes de una clase media no tradicional, de menta lidad renovadora. Por su misma naturaleza, esos nuevos grupos sociales ascendentes eran

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portadores de ideas democrticas y liberadoras. A los factores objetivos se sum, adems, el impacto ideolgico internacional d la guerra antifascista. El ejemplo de la lucha de las potencias aliadas y la resistencia de los pueblos ocupados por fuerzas fascistas inspir a los latinoamericanos en un sentimiento de rebelda contra las dictaduras, el imperialismo y las oligarquas. De ese modo, durante la Segunda Guerra M undial Amrica Latina vivi cambios importantes en algunos casos cambios, incluso, estructurales desde sistemas semifeudales hacia sociedades capitalistas con apreciables niveles de urbanizacin y cierto grado de industrializacin. En el plano poltico y militar, paralas Amricas la seal del combate son el da 7 de diciembre de 1941, cuando las fuerzas aeronavales japonesas atacaron por sorpresa la base norteamericana de Pearl Harbour. El gobierno de W ashington declar la guerra a Japn, siendo a su vez objeto de declaraciones de guerra por parte de Alem ania e Italia. Para el 11 de diciembre Norteamrica estaba en conflicto con las tres potencias del Pacto Tripartito. De inmediato, el gobierno de Washington llam a los dems pases del continente para una III Reunin de Consulta, que se realiz en Ro de Janeiro entre el 15 y el 28 de enero de 1942. Se discuti la posicin que las potencias americanas deban adoptar ante el acto de agresin extracontinental de que haba sido vctima Estados Unidos. La reunin de consulta recomend que los pases latinoamerica nos, en solidaridad con Estados Unidos, y en aras de su propia seguridad y defensa, rompieran sus relaciones diplomticas y econmicas con Alemania, Italia y Japn. A s mismo, se resolvi crear una Junta Interamericana de Defensa y una Comisin Asesora para la Defensa Poltica. Posteriormente, Estados Unidos realiz esfuerzos por convencer a los pases americanos que declarasen la guerra al bloque nazi-fascista-japons. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Cuba, Panam y Repblica Dominicana pases sometidos de manera ms directa a la hegemona norteame ricana haban declarado la guerra de inmediato, en diciembre de 1941. En el transcurso de 1942, primero Mxico y luego Brasil declararon la guerra al Eje y a Japn. Brasil fue el nico pas que particip en el conflicto con tropas; los dems se contentaron con medidas de guerra econmica. Una brigada brasilea combati en el frente italiano durante los aos 1943-1944. Sus oficiales regresaron despus de la guerra con elevado prestigio e influencia en el seno de las fuerzas armadas del pas. Entre ellos figuraban los hombres que dirigiran el rgimen militar brasileo desde 1964 en adelante. Bolivia y Colombia declararon la guerra en 1943. Finalmente, un grupo de Estados que haba permanecido como no beligerante efectu declaraciones de guerra entre los meses de febrero y marzo de 1945, para poder formar parte de las Naciones Unidas. Estos pases eran Ecuador, Paraguay, Per, Chile, Venezuela, Uruguay y Argentina. Haban esperado hasta el final por motivos diversos. En el caso de Venezuela, donde el sentimiento proaliado y antifascista era universal, y donde se colabor plenamente con los aliados en todos, los mbitos, se debi a un deseo de mantener la tradicin de no beligerancia presente desde los orgenes de ia Repblica; Venezuela, de 1830 en adelante, jam s hizo la guerra a ningn pas. Argentina, en cambio, tuvo motivos muy distintos para demorar su entrada en el conflicto contra Alemania y Japn. Ya sealamos anteriormente la existencia de

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una corriente pro Eje de considerable fuerza en Argentina. Las colonias alemana e italiana residentes en el pas eran grandes y en su seno existan quintas columnas activas e influyentes. El volumen de comercio argentino con Alemania era consi derable. La dominacin econmica que el capitalismo ingls ms an que el norteamericano ejerca sobre el pas haba causado resentimientos y reacciones antiimperialistas. Eran pronazis y profascistas no slo los agentes de las empresas germanas e italianas, y algunos sectores oligrquicos partidarios de un rgimen autoritario de extrema derecha para defender sus privilegios de clase, sino tambin muchos nacionalistas de clase media vctimas de la confusin ideolgica que opinaban que el presunto socialismo nacional de Hitler poda ser un aliado contra el imperialismo anglonorteamericano. En 1943, elementos de las fuerzas armadas dieron un golpe de Estado y tomaron el poder. La Revolucin M ilitar de 1943 contena elementos contradictorios. Entre los miembros de los grupos militares que dirigieron la revolucin existan autnticos nazi-fascistas, nacionalistas pero reac cionarios en lo social, al lado de elementos nacionalistas reformistas de orientacin favorable a los trabajadores y a las capas medias humildes. Entre estos ltimos, pronto comenz a descollar el coronel Juan Domingo Pern, quien se encarg del M inisterio del Trabajo y desde all puso en prctica un exitoso programa de transformaciones para los obreros y la masa descam isada. Pern fue el virtual creador de la Confederacin General de Trabajadores, y con el apoyo del proleta riado se esforz por torcer el rumbo de la revolucin militar hacia el populismo y la neutralizacin de los sectores verdaderamente nazis, fascistas y antisemitas en su seno. En todo caso, la actitud de los dirigentes del gobierno militar era favorable a Alem ania y Japn y, aunque las circunstancias no les permiti adoptar una lnea totalmente inclinada hacia esas potencias, opusieron resistencia a las presiones de Estados Unidos los norteamericanos queran que Argentina rompiera sus relacio nes econmicas y diplomticas con Berln y Tokio , continuaron su intercambio comercial con Alemania, y toleraron las actividades propagandsticas de la quinta colum na nazi. Prohibieron pelculas y libros antifascistas y censuraron la prensa en el mismo sentido. El primer gobernante militar, el general Ramrez, retrocedi ligeramente ante Estados Unidos en enero de 1944 y rompi las relaciones diplomticas con Alemania y Japn. Los militares ms antialiados lo destituyeron y llevaron a la silla presidencial al general Farrell. Las relaciones argentinoestadounidenses empeoraron rpidamente. En junio de 1944, Estados Unidos llam a su em bajador y dej su misin en Buenos Aires en manos de un encargado de negocios. Los antifascistas estadounidenses ms vehementes pidieron la adopcin de medidas coercitivas posiblemente hasta el uso de las armas contra una Argentina que en aquel momento pareca cerca de ser un Estado vasallo de Hitler. Algunas medidas fueron adoptadas efectivamente. En agosto y septiembre de 1944 el gobierno norteamericano congel las reservas argentinas de oro y prohibi a barcos mercantes estadounidenses transportar cargas argentinas. El rgimen de Farrell, desafiante, pidi una reunin de consulta de cancilleres para enjuiciar las m edidas de presin econmick pFibadas contra l por Estados Unidos. La covocatoria no prosper, debido a que las dems repblicas latinoamericanas, partidarias de ia posicin de Estados Unidos, miraban con antipata la actitud argentina y se negaron a acceder a la solicitud de reunir a los cancilleres.

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En lugar de ello, se congreg en Mxico, en el Palacio de Chapultepec, del 2 de febrero al 8 de marzo de 1945, una Conferencia Interamericana Extraordinaria sobre los problemas de la guerra y la paz. Argentina, por su querella con Estados Unidos y el bloque latinoamericano antifascista, no particip en la reunin. Los Estados asistentes debatieron los problemas previsibles del mundo de la posguerra, as como sus relaciones con el rebelde rgimen argentino. Se adopt el Acta de Chapultepec, referente a actos o amenazas de agresin contra cualquier repblica americana. El acta recomienda la adopcin de un tratado de asistencia recproca contra todo tipo de agresin extra o iniracontinental, es decir, la multilaterajjzacin definitiva de a Doctrina Monroe. A s mismo, se resolvi que todos los pases que an no lo haban hecho, declarasen la guerra a las potencias enemigas y entrasen a form ar parte de las Naciones Unidas. Con respecto a Argentina, hubo dos posicio nes: una dura , representada por Estados Unidos, y otra blanda, defendida por la mayora de las repblicas latinoamericanas. Se resolvi dar una oportunidad a Argentina: si adhera a los principios del Acta de Chapultepec y abandonaba su neutralidad frente a Alemania y Japn, se le admitira para formar parte de las N aciones Unidas y participar con pleno derecho en todas las actividades interamericanas futuras. En vista de que los textos de las resoluciones de Chapultepec no heran el orgullo argentino, ese pas acept. A s fue como el gobierno de Buenos Aires lleg por fin a declarar la guerra a la alianza germano-japonesa el 27 de abril de 1945, tres das antes del suicidio de Hitler y doce das antes de la capitulacin incondicional de los nazis. Bolivia tambin fue objeto de gran preocupacin por parte de Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial. En los primeros aos de ese conflicto, la oligarqua del estao se enriqueci extraordinariamente, suministrando el estrat gico mineral a los aliados. En nombre de la lucha por la dem ocracia se reprimi a los obreros y se les explot duramente. En 1942 centenares de trabajadores mineros en huelga fueron masacrados con ametralladoras. Este hecho provoc, en 1943, un golpe de Estado dirigido por el general Gualberto Villarroel con el apoyo del partido M ovimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), falsamente denun ciado como nazi por la oligarqua y los stalinistas. Con el apoyo de los civiles radicales del M NR, Villarroel reinici la poltica reformista de Busch. Su poltica exterior iba dirigida en contra de la dependencia del pas ante los norteamericanos y los ingleses, cosa que trataron de aprovechar los nazis, que tenan simpatizantes entre los militares que siguieron a Villarroel.

R esum en En general, la etapa de la Poltica del Buen Vecino se caracteriz por una considerable liberalizacin de la hegemona norteamericana sobre la Amrica Latina, y eventualm ente p o rua cruzada conjunta de los pases del hemisferio (con excepcin de Argentina), bajo la jefatura de Estados Unidos, contra las potencias fascistas en la Segunda Guerra Mundial. La liberalizacin mencionada se explica en parte por el debilitamiento del establishm ent capitalista norteamericano y el surgimiento de fuerzas populares en

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T ab la 7

Tabla cronolgica VII


A os E E U U , M x ico y e l C a rib e i 933 R etiro norteam ericano (le Hait. Cada d e Gerardo M achado. Anulacin dla Enmienda Platt. Lzaro C rdenas, presidente. G uerra del C haco desde 1932. A m r ic a d e l S u r R e la c io n e s I n te r a m e r ic a n a s VII C onferencia Interam ericana en M ontevideo.

1934

1935

B olivia y Paraguay firm an la paz en Buenos Aires Acta plebiscitaria d e las fuerzas armadas paraguayas. Coronel David T oro al m ando de Bolivia. "E stado Novo1' en Brasil. M asacre d e haitianos por Trujillo. N acionalizacin del petrleo mexicano. Expropiacin de la Standard O il en Bolivia. Ratificado tratado de paz BoliviaParaguay. M uerte de Germ n Busch. Acuerdo R oosevelt-Vargas. A rreglo petrleo EEUUM xico. A vila Cam acho presidente de Mxico. Conflicto Ecuador-Per. Protocolo de Ro (Ecuador-Per). M asacre d e mineros bolivianos! VIH C onferencia Interam ericana, Lima. 1 Reunin deconsulta deC ancilleres A m ericanos, Panam. H Reunin de C onsulta, La Habana. A cta de la H abana. R esolucin sobre colonias. Ataque japons a Pearl Harbor. III R eu n i n de C o n s u lta , R o. C reacin de Junta Interam ericana d e Defensa. Diversas declaraciones d e guerra al Eje. Neutralidad argentina y divergen cias con Estados Unidos. Declaraciones de guerra. Se agrava la crisis A rgentina-Estados Unidos. M s declaraciones de guerra. A scenso de Pern. C onferencia Interam ericana E xtra ordinaria sobre los problem as de la G uerra y la Paz (Chapultepec). A cta de Chapultepec. A rgentina cam bia de actitud. C onferencia Interam ericana E xtra ordinaria, Buenos Aires.

1936

1937

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1941 1942

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Revolucin m ilitaren Argentina". A scenso de V illarroel en Bolivia.

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La poca de la "poltica del buen vecino ( 1933-1945) 181

Estados Unidos, por efecto de la gran depresin de 1929-1933. En parle se debe a la m adurez y sofisticacin del equipo gobernante de Franklin Roosevelt, consciente de que la hegemona de su pas se mantena mejor por mtodos indirectos y reformistas que por la fuerza bruta. Tambin influy grandemente la necesidad en que se vea E sta jo s Unidos de hacer concesiones para ganar amigos contra la amenaza nazi-fascista. La Segunda G uerra Mundial tuvo un efecto estimulante en el desarrollo econmico y social de los pases latinoamericanos y contribuy a echar las bases para futuros cambios estructurales o intentos para realizar tales cambios.

Guerra fra y defensa del statu quo (1946-1957)

El mundo de la posguerra Durante la guerra contra el nazi-fascismo, la democracia capitalista y el socialismo de tipo marxista-leninista pudieron constituir una gran alianza, olvidan do temporalmente sus diferencias frente al enemigo comn. En la creencia de que, luego de la derrota de Hitler y Japn, su alianza podra perdurar, los Tres Grandes crearon la Organizacin de las Naciones Unidas con su directorio de cinco potencias dirigentes. Pero la unidad y la cohesin de dicho directorio ya estaba resquebrajada en el m omento en que formalmente se estableci. Apenas vencidos Alemania y Japn, volvi a estallar el inevitable antagonismo entre los sistemas capitalista y socialista, com binado con la tradicional rivalidad internacional entre rusos y anglosajones. La guerra haba dejado grandes vacos de poder . Por el momento, el gran peso poltico, econmico y militar de Alemania haba desaparecido del mapa. Inglaterra, victoriosa pero extenuada, haba perdido su rango de primera potencia y no era capaz de m antener su dominacin sobre su vasto imperio. Francia haba descendido an ms dramticamente. Estados Unidos, en cambio, haba subido al prim er puesto entre los imperios del mundo: sin haber sufrido destrucciones en su propio territorio, e inmensamente fortalecido en los planos econmico, poltico y militar, luego de breves vacilaciones, fue asumiendo el papel anteriormente desempeado por los britnicos de guardianes y dominadores de los mares. La URSS por su parte, no obstante de haber perdido a 20 millones de habitantes y la casi totalidad de su industria al oeste de los Urales, posea los recursos humanos, materiales, morales e intelectuales necesarios para ocupar el puesto de segunda potencia del mundo con la expansin y el fortalecimiento de su control sobre gran parte de la masa continental de Eurasia. Se inici por rpidas etapas el proceso de deterioro de la Gran Alianza y de marcha hacia la guerra fra: confrontacin entre el capitalismo y el socialismo y, al m ism o tiempo, pugna entre dos grandes potencias que, por la forma, aunque no por el contenido social de su conflicto, continuaron las estrategias trazadas en el pasado por el Imperio Britnico y la Rusia Zarista, respectivamente. Los conflictos entre las dos potencias comenzaron en el segundo semestre de 1945 y se agravaron en 1946. La guerra civil griega, el problema de los Estrechos, la cuestin de Irn, la progresi va sovietizacin de Europa oriental y los desacuerdos sobre A lem ania determinaron el rumbo general de los acontecimientos. Ya en 1946 Churchi hablaba de 'guerra fra y de cortina de hierro . En 1947 se proclam la Doctrina Trum an y se lanz el Plan MarshalL En 1948 comenz de lleno la etapa de la guerra fra. Occidente procedi a crear la OTAN, y Stalin sovietiz la Europa centro-oriental a travs de los partidos del

184 O Relaciones internacionales de Amrica Latina Coniinform. Las dos Alemanias se separaron de manera definitiva con sus respec tivos gobiernos: uno basado en el capitalismo, y otro en el socialismo centralista. En China, M aoTse-Tung inici la gran ofensivaqueen 1949 culminara con un triunfo completo. Ese mismo ao ocurri el bloqueo de Berln, y de 1950 a 1952 la guerra fra alcanz su etapa ms tensa y peligrosa con el conflicto de Corea. En 1953, la muerte de Stalin, la tregua en Corea y el equilibrio nuclear determinaron el inicio de una nueva fase, la de estabilizacin o institucionalizacin de la guerra fra, con un comienzo de distensin y el surgimiento de fuerzas no alineadas. Pero hasta 1957 se mantuvo firme la divisin bipolar del mundo. En ese ambiente mundial, obviamente la potencia norteamericana procur incluir a Amrica Latina en su sistema estratgico para la lucha contra el com unis mo internacional impulsado por los gobernantes de M osc. En la etapa 1946-1947 todava fueron leves y vacilantes las presiones ejercidas por W ashington para enmarcar a Latinoamrica firmemente en el bloque occidental. A partir de 1948 dichas presiones se tornaron decididas y fuertes. Estados Unidos comenz a apoyar las tendencias dictatoriales de derecha para acabar violentamente con movimientos latinoamericanos de liberacin nacional y social surgidos a partir de 1943.

Movimientos nacionalistas y democrticos en Latinoamrica


Ya se seal en el captulo anterior que la Segunda Guerra Mundial ejerci un efecto estimulante sobre el nacionalismo de los pueblos latinoamericanos. En primer lugar, la elevada demanda de materias primas por parte de Estados Unidos trajo prosperidad y alent la formacin de capital nacional en los Estados situados al sur del Ro Bravo. En segundo trmino, la escasez de artculos de consumo m anufacturados en Estados Unidos impuls y oblig a las burguesas latinoameri canas a crear industrias manufactureras. Con la formacin de ncleos industriales se originaron sectores empresariales nacionales, por el momento independientes del capital extranjero. Tambin surgieron nuevos sectores profesionales y tcnicos que, junto con los mencionados empresarios, integraron clases burguesas nacionales. Por el otro lado, creci el nmero de los obreros latinoamericanos y stos, estimulados por las condiciones econmicas favorables y por la ideologa democr tica y antifascista predominante, constituyeron sindicatos y lucharon por sus derechos. Por otra parte, los intelectuales latinoamericanos durante los aos 1936-1945 desde el estallido de la guerra civil espaola hasta el fin de la Segunda Guerra M undial vivieron bajo la influencia del pensamiento progresista mundial. Las luchas antifascistas de Europa los alentaron a em prender el combate contra las fuerzas reaccionarias y opresivas dei hemisferio occidental. Ese fenmeno de creciente despertar de conciencias democrticas y patriticas se uni al factor objetivo del fortalecimiento de empresarios nacionales, nuevas capas medias y clase obrera. L a Revolucin M ilitar argentina de 1943, pese a su carcter ideolgico semifascista, reflej en parte los intentos de ascenso de las clases medias renova doras. En el mismo ao, el golpe boliviano de Gualberto Villarroel contra la rosca minera y latifundista, que masacr a los obreros en 1942, constituy otro acto

Guerra fra y defensa del statu quo (1946-1957) 185

orientado hacia el cambio social y la liberacin de Bolivia del control de consorcios extranjeros. En 1944 ocurri un levantamiento democrtico y nacionalista en Guatemala. El Partido Revolucionario Guatemalteco, agrupacin de capas medias a la cabeza de campesinos y obreros, tom el poder con la ayuda de sectores militares dem ocr ticos y, bajo la jefatura de Juan Jos Arvalo, adopt medidas reformistas, y elabor planes para liberar al pas de la dominacin de la United B ru j Company, as como para fortalecer la posicin del pueblo frente a la oligarqua. En 1945, en Venezuela se llev a cabo el movimiento revolucionario cvicomilitar del 18 de octubre de 1945, que tambin form parte de la ola general de cambios nacionalistas y populares en Amrica Latina. Ese movimiento puso fin a 46 aos de hegemona de mandatarios procedentes de laregin andina de Venczuela, hegem ona que tuvo el efecto de unificar y centralizar al pas pero benefici primordialmente a las transnacionales petroleras y a una oligarqua latifundista e importadora. Aunque el presidente Isaas M edina Angarita, ltimo heredero pol tico del rgimen andino, fue liberal y benvolo, el golpe revolucionario de octubre de 1945 signific un cambio progresista. El movimiento cvico-militar moviliz al pueblo, lo llev a participar en la poltica, desplaz a la oligarqua terrateniente del poder fundamental y elev a dominante a una burguesa empresarial que surgi de las capas medias promotoras o simpatizantes del alzamiento de octubre. En 1946 fue elegido Juan Domingo Pern para ia presidencia de la nacin argentina. En form a autoritaria e ideolgicamente confusa, el caudillo argentino encabez el mismo proceso de ascenso popular y nacionalista que se dio en Guatemala y en Venezuela. Paradjicamente, el hecho de que Argentina estuviera estructural y culturalmente ms avanzada que los dos pases mencionados no se reflej en la evolucin de sus ideas polticas predominantes. Si los movimientos populares guatemalteco y venezolano actuaron en nombre de claros principios socialdemcratas, en cambio el populismo peronista sufra de las taras del persona lismo, del abuso del poder, y de una indigesta mezcolanza de ideas de origen fascista con otras de tipo socialdemcrata. Para aquella poca, casi ningn demcrata o progresista latinoamericano entendi que el peronismo era, pese a todas sus fallas, un movimiento hacia la liberacin de la nacin y del pueblo argentino, y se tendi a atacar y condenar a Pern como fascista y reaccionario. Lo mismo era cierto en el caso del caudillo boliviano Gualberto Villarroel. Lo respaldaba totalmente el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Vctor Paz Estenssoro. Igualmente, los trotskistas tuvieron frente a Villarroel una actitud comprensiva. En cambio las izquierdas y los demcratas avanzados de otros pases latinoamericanos as como los comunistas bolivianos de tendencia stalinista atacaban a Villarroel y lo consideraban nazi. En 1946, cuando la oligarqua derroc al mandatario nacionalista y lo colg en la Plaza Murillo, pocos demcratas del exterior entendieron la significacin reaccionaria del hecho.

Guerra fra y auge dictatorial (1948-1957)


Desde 1948, el gobierno norteamericano se inclin en una direccin represiva hacia A mrica Latina y los pases perifricos del mundo libre en general. Ante la

186 Relaciones internacionales de Amrica Latina confrontacin cada da ms neta con la Unin Sovitica, y el peligro de que la guerra fra se convirtiera en caliente, los estrategas de W ashington dejaron de pensar en trminos de difusin de sus ideas por la va reformista, y comenzaron a alentar el establecim iento de regmenes de fuerza procapitalistas y antiizquierdistas en los pases subdesarrollados. El presidente Harry Truman, hasta el fin de su segundo m andato en 1953, sigui simpatizando con las fuerzas democrticas exteriores pero no impidi que sus servicios de inteligencia militar conspiraran contra gobiernos constitucionales y apoyaran golpes de derecha. El ascenso en 1953 del presidente Dwight D. Eisenhower y de su canciller John Foster Dulles inclin la balanza totalmente hacia el prodictatoralismo. En su poltica conservadora y represiva hacia A m rica Latina, Estados Unidos trat de valerse de dos instrumentos y mecanismos adoptados por la comunidad interam ericana en los aos 1947 y 1948: el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). El TIA R haba sido suscrito en Ro de Janeiro durante la Conferencia Interamericana para el M antenimiento de la Paz y la Seguridad Continentales, celebrada entre el 15 de agosto y el 2 de septiembre de 1947. En esa reunin se haba discutido la aplicacin de los principios de Chapultepec, que prevean la creacin de un mecanismo multilateral de defensa contra agresiones extra e intracontinentales que sustituyese la Doctrina Monroe. Los Estados latinoamericanos esperaban que ese Tratado sirviese de garanta contra eventuales ataques de sus vecinos y hasta contra intentos intervencionistas de la potencia del Norte. Esta, por su parte, lo m iraba como parte de su aparato estratgico anticomunista: lo que sera la OTAN para unir a Norteamrica y Europa occidental contra el campo sovitico, el TIAR io sera segn Estados Unidos para el hemisferio occidental. Durante la discusin del proyecto del Tratado, Estados Unidos haba propuesto que el TIAR tuviese efectos no slo en caso de un ataque directo contra un pas americano, sino hasta cuando fuere agredida una base de tal pas fuera del mbito hemisfrico. Esa idea fue rechazada por los latinoamericanos, y se resolvi que slo en caso de agresin directa contra el territorio de un pas entraran a funcionar de inmediato los mecanismos de accin conjunta; cuando el ataque se dirigiera contra una base extracontinental, slo se procedera a reunir el rgano de consulta. Tres pases que en aquel m omento posean gobiernos dem ocrticos reform istas Guatemala, Uruguay y Venezuela haban propuesto que el TIAR previese la accin solidaria contra violaciones a los derechos humanos en el seno de los Estados americanos. Pese a las buenas intenciones, tal clusula era susceptible de conver tirse en instrumento intervencionista, y por el lo M xico y otros pases democrticos se opusieron a ella, como lo hicieron tambin, por motivos menos honorables, las dictaduras. E n 1948 se reuni en Bogot la IX Conferencia Internacional Americana. Los pases latinoamericanos democrticos y reformistas deseaban que se adoptara una Carta que echara las bases jurdicas para crear una comunidad americana sin hegemonas. Opinaban que al institucionalizarse el sistema interamericano como organizacin regional de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas se haca posible el manejo de dicho sistema por sus miembros latinoamericanos, obligndo se al socio mayor a que acatase la voluntad de la mayora y dejase de jugar un papel prepotente c intervencionista. El gobierno norteamericano, a su vez, tema inicial

Guerra fra y defensa del stalu quo (1946-1957) 187

mente que la carta de la OEA pudiera resultar un impedimento al libre ejercicio de su poder nacional. Sin embargo, durante el proceso de redaccin del proyecto de la Carta y en la propia conferencia de Bogot, la posicin de Washington sufri un cambio. Los gobernantes norteamericanos se dieron cuenta de que la realidad poltica garantizaba la continuacin de su hegemona sobre las Amricas, y que la Carta les era til, recubriendo la fundamental desigualdad de los pases americanos de un manto de igualdad formal. Estados Unidos confiaba en su capacidad para ejercer influencia determinante en el seno de la organizacin, no slo a travs de los medios tradicionales de presin en las relaciones bilaterales, sino tambin por medio del Consejo y la Unin Panamericana, con sede en Washington. El TIA R y la OEA se basaban en cuatro principios jurdicos esenciales: 1) la no intervencin; 2) la igualdad jurdica de los Estados; 3) el arreglo pacfico de las diferencias; y 4) la defensa colectiva contra agresiones. Com o lo seala Jerome Slater (1967), los primeros dos principios implican la defensa de la soberana de los Estados; los otros dos enfatizan la cooperacin entre ellos. En ciertos momentos, esas dos ideas bsicas se vuelven contradictorias en la prctica. En todo caso, las dos ltimas pueden ser manejadas por la potencia hcgemnica. En esa poca fue firmado el Pacto de Bogot, instrumento jurdico que establece mecanismos de arreglo pacfico de diferendos. Ese pacto incorpora el contenido del Tratado Gondra de 1923, los pactos de conciliacin y de arbitrajede 1929, el Tratado Saavedra-Lamas de 1933, el Tratado de Buenos Oficios y Mediacin de 1936, y otros. A s mismo, se resolvi crear la Comisin Interamericana de Paz, proyectada desde 1940. La OEA funcion com o mecanismo de seguridad colectiva en unos pocos casos de conflictos entre pases americanos. Entre 1957 y 1960 se ocup de la disputa territorial fronteriza existente entre Honduras y Nicaragua. En 1957 estall la lucha armada entre los dos Estados, y la OEA actu para restablecer la paz. Eventualm en te, el problema fue llevado ante la Corte Internacional de Justicia que, en 1960, dict un fallo favorable a Honduras. En 1948 el TIAR fue invocado ante un conflicto armado entre la dictadura nicaragense y el rgimen democrtico de Costa Rica. La pugna entre los dos pases se encendi de nuevo en 1955, y la OEA tom medidas para restablecer la paz. En 1950 Hait invoc el TIAR cuando el rgimen dom ini cano del dictador Trujillo dio apoyo a exiliados haitianos para tratar de derrocar al gobierno reformista de Dumarsais Estim. Desde 1948 en adelante el auge de la guerra fra llev al gobierno norteam eri cano a colocar la seguridad militar y policial por encima de cualquier otra consideracin en lo referente a los pases subdesarrollados sometidos a su hegemo na. La poltica de luz verde las corrientes autoritarias conservadoras, junto con la prctica de calificar de com unistas a todos los movimientos populares tendien tes hacia la transformacin del sistema social, hicieron posible el derrocamiento de los gobiernos democrticos de Venezuela y de Per en 1948, y de Cuba en 1952, as com o la adopcin de medidas represivas antiizquierdistas hasta por aquellos regmenes que formalmente mantenan su carcter constitucional. En la mayora de los pases de Amrica se procedi a enviar a la clandestinidad a los partidos com unistas y otras agrupaciones radicales, bajo la influencia del macartismo que desbordaba los lmites de Estados Unidos y lleg a dominar el hemisferio entero. El auge dictatorial derechista fue resistido por los gobiernos democrticos que

188 Relaciones internacionales de Amrica Latina quedaban en el poder, y en algunos casos surgieron conflictos violentos entre unos y otros. Cuando Jos Figueres, apoyado moralmente por los socialdemcratas de Venezuela y de Puerto Rico, tom el poder en Costa Rica en 1948, de inmediato surgieron conflictos entre l y el dictador Somoza de Nicaragua. Las compaas bananeras norteamericanas y la oligarqua latifundista de Centroamrica teman a Figueres por sus tendencias reformistas y favorables a los intereses de los trabaja dores y las capas medias democrticas. El Departamento de Estado apreciaba al nuevo mandatario costarricense por su intenso anticomunismo, pero no as las com paas norteamericanas. Alentado por los grandes intereses econmicos de Centroam rica y Estados Unidos, Somoza dio asilo y ayuda a costarricenses de derecha, enemigos de Figueres, que invadieron Costa Rica desde territorio nicara gense en 1948. Costa Rica se dirigi a la OEA e invoc el Tratado de Ro. La organizacin regional actu prontamente, restableciendo la paz. Sin embargo, el conflicto entre la democracia costarricense y la dictadura de N icaragua estall una vez ms en 1955, invocndose nuevamente el TIA R y restablecindose la paz. Al igual que en 1948, Estados Unidos tuvo una actitud imparcial, o quizs ligeramente inclinada a favor de Costa Rica. Si bien la United Fruit y dems compaas norteamericanas preferan al dictador feudal quien les otorgaba enormes privilegios y se oponan al reformista de San Jos, la Casa Blanca y el Departamento de Estado jugaban la carta del apoyo a un demcrata anticomunista que, en el fondo, garantizaba la estabilidad del sistema capitalista mejor que un reaccionario extremo. El dspota dominicano Rafael Lenidas Trujillo haba tenido conflictos con la Venezuela democrtica de 1945-1948 y con sus vecinos haitianos. En 1946, Hait experiment un ascenso de sus capas medias reformistas y democrticas, con amplio apoyo obrero y campesino, cuando lleg al poder el presidente Dumarsais Estim. El tirano dominicano ampar en su pas a exiliados haitianos de derecha y los ayud en sus conspiraciones contra Estim, socialdemcrata que para los trminos de la realidad de Hait representaba una tendencia anloga a la de Bctancourt en Venezuela y Figueres en Costa Rica. En 1949, Hait llev ante la OEA su disputa con Santo Domingo, pidiendo que la organizacin regional usara sus buenos oficios para restablecer la armona. La OEA actu de conformidad con ese deseo y los dos pases firmaron una declaracin de amistad. Poco despus, Trujillo respald una intentona contra Estim, y Hait invoc el TIAR. M ientras se deliberaba sobre el caso, Estim fue derrocado por el general Paul M agloire, de tendencia conservadora, y las relaciones haitiano-dominicanas se estabilizaron a partir de ese momento. En agosto de 1948 Trujillo se dirigi a la OEA para denunciar una expedicin de fuerzas revolucionarias democrticas dominicanas desde Cuba. En 1949 emiti una segunda denuncia en el m ism o sentido. Cuba replic invitando a la Comisin Interamericana de Paz a que realizara una investigacin, pero la Comisin decidi que no haba necesidad de ello. En 1949 Estados Unidos se mostr preocupado por la actividad de la Legin del Caribe (un cuerpo armado que contaba con el apoyo de las fuerzas reformistas del rea). Hasta hoy la historia de la legin se encuentra sumida en cierto misterio. Se presum e que fue organizada y apoyada por Betancourt, Figueres, M uoz Marn

Guerra fra y defensa del statu quo (946-1957) Q 189

y Fro Socarrs, adems de sectores liberales norteamericanos. Su objetivo princi pal era derrocar a los dictadores reaccionarios del Caribe y, al mismo tiempo, impedir un fortalecimiento de los comunistas en la regin. En 1949-1950 Estados Unidos llev ante la OEA el problema global de la paz en el Caribe, y la organizacin regional, a travs dei Comit Interamcricano de Paz, se expres en el sentido de que era encom iablc luchar por la democracia, pero que no haba que hacer uso de las armas para ello. Si hasta 1953 Estados Unidos todava toleraba rebeliones reformistas com o la de Figueres, la situacin mundial de guerra fra tenda a llevarlo cada vez ms hacia una actitud inm ediatista de respaldo a las acciones antiizquicidistas violentas y autoritarias. A partir del ascenso de Eisenhower y Dulles, la aprobacin de las dictaduras se hizo evidente. Ante el caso del asilo de Haya de La Torre en la embajada colom biana en Lima la dictadura de Odra le negaba salvoconducto y Colombia recurri primero a la OEA y luego a la Corte Internacional de Justi cia , Estados Unidos asumi una actitud pasiva para no incomodar al dictador peruano, aunque el jefe mximo del APR A era conocido por su moderacin y su anticomunismo.

Una excepcin: la revolucin boliviana


Pese al ambiente represivo general de los aos 1948-1957, un acontecimiento de impacto revolucionario momentneo se produjo durante esa poca. Fue el caso de Bolivia, donde una corriente nacionalista radical moviliz a las masas para nacionalizar las minas y hacer la reforma agraria. Despus de esos logros, el movimiento perdi su mpetu inicial y fue dominado paulatinamente por el reformismo. Despus del derrocamiento de Gualberto Villarroel en 1946, la rosca de los barones del estao y los latifundistas haba vuelto a tomar el poder poltico en el pas del altiplano. En las minas los obreros laboraban bajo condiciones inhumanas con salarios de hambre. En el agro, los campesi nos continuaban sometidos al sistema del pongueaje , es decir, eran siervos de la gleba, maltratados y vejados como en los primeros siglos de la colonia espaola. El M ovimiento Nacionalista Revolucionario de Vctor Paz Estenssoro y Hernn Siles Zuazo trabajaba clandestinamente para organizar cuadros entre los obreros, los campesinos y la clase media. Su programa era el de establecer un gobierno con esas tres clases populares, para nacionalizar las minas, hacer la reform a agraria, independizar el pas del capital imperialista y redistribuir el ingreso. En el plano sindical, el Partido Obrero Revolucionario, trotskista, colabo raba tcticamente con el MNR. En 1952 se celebraron elecciones en las cuales el M NR sali victorioso. Los detentadores del poder se negaron a reconocer los resultados comiciales. El MNR llam al pueblo a las armas y se produjo una de las pocas revoluciones que hayan logrado imponerse en contra de todo e aparato del Estado, incluido el ejrcito tradicional. Los mineros formaron milicias y salieron al combate contra las tropas gubernamentales. Los campesinos se alzaron poderosamente en el medio rural. Sbitamente, despus de siglos de esclavitud y servidumbre, el indio boliviano,

190 Relaciones internacionales de Amrica Latina descendiente de los bravos guerreros, aym ars de la poca prehispnica, alz la frente y se decidi a conquistar su dignidad humana o morir. Con dinamita, machetes y viejos fusiles, las milicias campesinas se unieron a las obreras y arremetieron contra el ejrcito de la rosca . Tan masivo y heroico fue el levanta m iento que el viejo orden poltico se derrumb. Un gobierno revolucionario presidido por Paz Estenssoro tom el poder y disolvi el ejrcito tradicional para sustituirlo por milicias obreras y campesinas. Poco despus se decret la nacionalizacin de las minas de estao. De un solo plumazo, los tres barones del estao, Patio, Aramayo y Hochschild, quedaron expropiados. Luego se procedi a decretar la reform a agraria. Ya los campesinos, por su propia cuenta, haban comenzado a repartirse las tierras de los latifundistas en diversas regiones del pas. El decreto expropi a todos los grandes terratenientes que ejercan una dominacin de tipo netamente feudal; en cambio, quedaron exentos de expropiacin aquellos que invertan para modernizar sus explotaciones y que establecan relaciones capitalistas. El capitalismo internacional reaccion con alarma ante la revolucin boliviana. Ocurri una tremenda fuga de capitales y se amenaz al pas, bajo intrigas en su contra. Ante esa situacin, el gobierno revolucionario comenz a transigir en algunos aspectos. Se acord pagar indemnizaciones a los barones del estao y a los latifundistas afectados, y los pagos correspondientes se efectuaron con toda puntualidad. De un sistema de milicias obreras y campesinas se pas a la creacin de un nuevo ejrcito. El poder, que al comienzo haba estado en manos de las clases trabajadoras, fue transferido paulatinamente a burcratas del partido gobernante. El rgimen de Paz asegur a Estados Unidos que respetara las inversiones extranjeras y acept prstamos y crditos condicionados. Por etapas, se alej de los trotskistas que lo haban acompaado en la gesta revolucionaria. El ala izquierda del MNR, encabezada por Juan Lechn, se fue distanciando del ala derecha; luego pasara a la oposicin como agrupacin aparte, con el nombre de Partido Revolucionario de la Izquierda Nacionalista (PRIN). De esa manera, la revolucin boliviana sacudi el orden econmico y poltico establecido en Amrica, pero termin por ser mediatizada parcialmente por las fuerzas del statu quo.

Guatemala y la Dcima Conferencia Interamericana


Si en Bolivia, lejos de Estados Unidos, fue posible un cambio nacionalista y democrtico relativamente radical, distinta era la situacin en Centroamrica, ubicada en la proximidad del centro poltico dominante del hemisferio y del canal interocenico de Panam. En esa zona, los intereses econmicos norteamericanos y el propio aparato poltico y de seguridad de W ashington velaron por la conserva cin del sistema existente y promovieron una accin violenta contra quienes propiciaban cambios sociales y una poltica nacionalista independiente. El gobierno reformista de Juan Jos Arvalo, llegado al poder en 1944, tuvo com o sucesor otra administracin del mismo Partido Revolucionario Guatemalte co, esta vez bajo la direccin de Jacobo Arbenz, considerado como ms izquierdista que Arvalo. Llegado a la presidencia en 1950, Arbenz tuvo la intencin de poner

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en prctica un proyecto de reforma agraria que liberara al campesino guatemalteco de una opresin feudal inmutable desde la poca colonial. Al mismo tiempo, la reform a agraria afectara las grandes empresas bananeras entre las cuales la United Fruit Com pany era la principal. Las bananeras deberan entregar sus tierras no cultivadas; al mismo tiempo, otras medidas de reforma y de nacionalismo econ mico tenderan a fortalecer el papel del Estado en la vida econmica y a dism inuir el podero de los consorcios fruteros que haban manejado los pases centroam eri canos como haciendas y factoras de su propiedad. Las compaas, y sobre todo la United Fruit, pusieron el grito en el cielo. El gobierno norteamericano del presidente Dwight Eisenhower y del secretario de Estado John Foster Dulles vinculado este ltimo a W all Street y de m entalidad extremadamente conservadora acogi el punto de vista de las compaas, y consider que las reformas planeadas por el gobierno guatemalteco eran intolera bles y lesivas a los intereses y la seguridad de Estados Unidos. El hecho que se aada a los factores econmico-sociales y que ofreca a W ashington la oportunidad de denunciar al rgimen de Arbenz com o procomunista, era de ndole polticoadministrativa. El presidente guatemalteco, a diferencia de su predecesor Juan Jos Arvalo, no tena prevenciones ante los marxistas de su pas y no vea razn alguna para prohibir que algunos de ellos participaran en las labores del gobierno en funciones asesoras. Al buscar asesores y tcnicos capaces, Arbenz resolvi no rechazar a quienes eran de mentalidad socialista y podan tener vnculos indirectos o directos con el pequeo Partido Guatemalteco del Trabajo (comunista). El gobierno de Estados Unidos le seal que estos hombres estaban en su lista negra y pidi que fuesen destituidos, pero el presidente de Guatemala rechaz esa intromisin. Desde la Conferencia de Bogot en 1948, Estados Unidos haba tratado de conseguir que el sistema interamcricano condenara cualquier injerencia del comunismo internacional en los pases del hemisferio. En la propia reunin de Bogot, el grupo de los pases democrticos latinoamericanos, que inicialmente no quiso ningn pronunciamiento anticomunista, se dej convencer por la experiencia del bogotazo (levantamiento popular en la capital colombiana, en el cual los comunistas pueden haber desempeado un papel relevante). Se dijo en esa oportu nidad, en el acta final de la conferencia, que por su naturaleza antidemocrtica y su tendencia intervencionista, la actividad poltica del comunismo internacional o de cualquier otra doctrina totalitaria es incompatible con el concepto americano de la libertad . En diciem bre de 1950, despus de que haba estallado la guerra de Corea, el gobierno norteamericano invit a los Estados de Latinoamrica a celebrar una reunin de consulta de cancilleres con el fin de examinar las medidas que cada pas deba adoptar para contribuir a la defensa hemisfrica y para prevenir las activida des subversivas del comunismo internacional. En Guatemala el rgimen de Arbenz tuvo, pues, la mala suerte de iniciar su programa de profundizacin de la revolucin dem ocrtica y nacional precisamente cuando la tendencia general del mundo occidental era uitraconsevador como consecuencia del ataque norcoreano con tra Corea del Sur y la intervencin de Estados Unidos bajo la bandera de la ONU en la pennsula coreana. La IV Reunin de Consulta de Cancilleres Americanos se llev a efecto en

192 Relacionen internacionales de Amrica Latina Washington en los meses de marzo y abril de 1951, y se adopt una resolucin para que cada pas tomara medidas de prevencin anticomunista. Ello signific, de hecho, dar luz verde a todas las dictaduras y gobiernos derechistas para que adoptaran el macartismo y desencadenaran una intensa y cruel represin contra sus com unistas que, las ms de las veces, no eran tales, sino demcratas de izquierda partidarios de las reformas sociales y de una m ayor independencia econmica nacional. En Guatemala, Estados Unidos mantuvo una lnea de cicga identificacin con los intereses de la United Fruit Company cuando el gobierno de Arbenz trat de m odificar el convenio existente con la empresa, a fin de reducir un poco los exorbitantes privilegios que el dictador Jorge Ubico le haba otorgado. La actitud de los representantes norteamericanos en Guatemala fue tipificada primero por el em bajador Pattcrson, quien en 1950 haba dicho a Arvalo, segn The New York Times: Har lo posible para que usted no reciba de mi gobierno ni un par de botas, ni un centavo, hasta tanto deje de perseguir a compaas norteamericanas ; y luego por el embajador Peurifoy, quien particip,.revlver en mano, en el derrocamiento de Arbenz. A principios de 1954 la ley guatemalteca de reform a agraria fue aprobada por el Congreso. Bajo la presin de los campesinos ya se haba comenzado a repartir tierras en algunas regiones del pas. Pero, en general, se trataba de una reform a agraria moderada, sumamente legalista y prudente, que prevea un procedimiento de expropiacin lento y complicado, y garantizaba el pago de aceptables indem ni zaciones a los propietarios afectados. Sin embargo, esa ley, adems de la presunta participacin de comunistas en el gobierno de Arbenz, impuls a Estados Unidos a dar su pleno apoyo a los esfuerzos de los contrarrevolucionarios guatemaltecos para derrocar al gobierno constitucional. Los servicios secretos norteamericanos y el Pentgono comenzaron activamente a entrenar las tropas del coronel Carlos Castillo Armas, guatemalteco de extrema derecha, exiliado en Honduras junto con otros contrarrevolucionarios. Para tener una base jurdica en la cual apoyar su intervencin en Guatemala, Estados Unidos insisti en que la X Conferencia Interamericana (Caracas, a comienzos de 1954) adoptara una resolucin anticomunista que, aunque no m encio nara directamente al pas centroamericano, no dejara duda alguna en cuanto a la intencin. John Foster Dulles lleg a Caracas y se neg a hablar de cualquier tema que no fuese el comunismo: los urgentes planeamientos econmicos de los pases latinoamericanos seran atendidos por sus adjuntos. De manera general, la X Conferencia se realizaba bajo condiciones negativas. Caracas era en esos momentos la capital de una de las dictaduras ms opresivas del continente, la de Marcos Prez Jimnez, y lospases'democrticos de Latinoamrica haban criticado la eleccin de la capital venezolana como sede. Costa Rica se neg a asistir a la reunin, por rechazo a Prez Jimnez y solidaridad con los demcratas perseguidos. El canciller de Guatemala, Guillermo Toriello, tom la palabra para explicar la poltica de su pas y pedir el rechazo de la resolucin anticomunista que iba dirigida contra la soberana guatemalteca. El discurso elocuente y digno de Toriello mereci grandes aplausos pero, a la hora de votar, la aplastante mayora de los latinoam e ricanos sigui a Estados Unidos. Slo Mxico y Argentina se abstuvieron, en

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nombre del principio de la no intervencin. El voto de Guatemala fue el nico contrario a la resolucin. Esta deca que la dominacin o el control de las instituciones polticas de cualquier Estado americano por el movimiento comunista internacional (...) constituira una amenaza contra la soberana y la independencia poltica de los Estados americanos, pondra en peligro la paz de Amrica, y exigira la accin apropiada de conformidad con los tratados existentes. Los delegados latinoamericanos, al explicar sus votos, dijeron que ellos interpretaban la resolucin com o de aplicacin general, sin referencia a ningn caso especfico. Pero slo ios ingenuos podran ignorar que la resolucin se refera a Guatemala. Con este nuevo instrumento jurdico en la mano; los norteamericanos de inmediato redoblaron sus esfuerzos para preparar la intervencin armada contra el gobierno de Jacobo Arbenz. En mayo de 1954 Estados Unidos denunci la presunta llegada a Guatemala de un importante lote de armas checoslovacas. Segn los hombres de W ashington, el propsito del envo sera el de armar milicias obreras y campesinas que, bajo el mando de elementos marxistas, estableceran una dictadura revolucionaria en el pas. Estados Unidos aceler los preparativos para la expedicin de Castillo Armas y, al mismo tiempo, trat de promover una reunin de cancilleres para estudiar el caso de las armas. Guatemala, por su parte, se dirigi al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y al Comit Interamericano de Paz para denunciar las amenazas de intervencin desde Nicaragua y Honduras. Posteriormente, resolvi retirar su solicitud al Com it de Paz de la OEA porque mientras ste actuaba, las Naciones Unidas no se ocuparan del asunto por presin de Estados Unidos. La Comisin de Paz decidi seguir llevando el asunto, y el Consejo de Seguridad decidi, por cinco votos contra cuatro, que haba que agotar los recursos regionales antes de considerar la denuncia guatemalteca en la organizacin mundial. De este modo, Guatemala qued a merced del sistema interamericano dominado por Estados Unidos. Las fuerzas contrarrevolucionarias de Castillo Armas invadieron Guatemala el 17 de junio de 1954. Aviones de una compaa filial de la Pan American Airways las transportaron a travs de los territorios de los pases vecinos hasta la frontera guatemalteca. Aparatos DC-3 piloteados por aviadores norteamericanos bom bar dearon Ciudad de Guatemala y Puerto Barrios. Barcos de guerra norteamericanos navegaban entre Jam aica y Centroamrica, listos para descargar miles de infantes de m arina en Guatemala si fuese necesario. Pero, pese a toda esta ayuda norteame ricana directa y a haber sido adiestrados y armados por el ejrcito de Estados Unidos, los elementos de extrema derecha que integraban el movimiento de Castillo Armas mostraron una gran incapacidad a la hora del combate, y no lograron su objetivo de avanzar hacia la capital. Jacobo Arbenz fue derrocado por un golpe militar que el embajador de Estados Unidos, John Peurifoy, organiz en la capital misma. Los militares que sacaron a Arbenz del poder estaban divididos en dos bandos. Uno de ellos, dirigido por el coronel Carlos Enrique Daz, era de tendencia centrista. Esta corriente favoreca el mantenimiento de algunas de las reformas realizadas por el rgimen de Arbenz, as como la continuacin de la investigacin pedida por el gobierno cado, sobre las amenazas y la agresin externa contra Guatemala. El otro bando militar, encabeza do por el coronel Elfego Monzn, era de derecha y apoyaba a Castillo Armas. Al

194 Relaciones internacionales de Amrica Latina instalarse D az en el gobierno, el em bajador norteamericano John Peurifoy, perso nalmente, revolveren mano y acompaado de los infantes de marina de la misin de Estados Unidos, lo arrest y lo desaloj del poder, que entreg al coronel Monzn. Este se apresur a llamar a Castillo Armas para cederle el mando. As termin la operacin Guatemala. De conformidad con el espritu de la poca 1948-1957, represivo y de guerra fra, el centro dominante liquid al vasallo rebelde que lo haba desafiado en el plano de los intereses econmicos y polticos.

Las cadas de Vargas y de Pern


Durante el mismo lapso cayeron dos caudillos polticos sudamericanos que en sus respectivos pases haban fomentado y dirigido movimientos de masas de orientacin nacionalista, opuestos en algunos aspectos al sistema establecido en el hem isferio occidental. Aunque en ambos casos no se conocen an todos los datos necesarios para determinar en qu medida Estados Unidos influy en el derroca miento de esos lderes, o particip en su desestabilizacin, no cabe duda de que por lo menos ciertos intereses econmicos norteamericanos, junto con sectores oligrquicos de Brasil y Argentina, saludaron con satisfaccin la cada de Getulio Vargas y de Juan Domingo Pern. Getulio Vargas haba dejado la presidencia brasilea en 1945, pero qued en el Senado del pas y comenz en seguida a preparar su retom o a la primera m agistra tura. Desde 1947 llev a cabo una fuerte campaa de propaganda a favor de la redistribucin del ingreso y la justicia social, as como de una industrializacin nacional autnoma. La organizacin poltica que ms directamente lo apoyaba era el Partido Trabalhista (Laborista) constituido por quienes haban sido sus seguido res ms leales en el mbito sindical, adems de antiguos funcionarios de su gobierno. Tambin el Partido Social Demcrata, constituido por elementos de la burguesa empresarial con apoyo de capas medias se bas en la tradicin varguista. En la Provincia de Sao Paulo, el Partido Social Progresista de A dhemar de Barros ofreci igualmente su respaldo a Getulio Vargas. En 1950 Vargas fue designado candidato presidencial por el PTB y el PSP, mientras que el PSD present un candidato propio. El viejo caudillo triunf con el 49% de los votos c inici su presidencia en 1951. Vargas lom iniciativas nacionalistas a las cuales se opuso el sector capitalista con vinculaciones forneas. Las compaas petroleras transnacionales quedaron descontentas por la creacin en 1951 de la em presa petrolera estatal Petrobras. Tanto intereses privados nacionales como extranjeros se opusieron al proyecto de nacionalizar la electricidad a travs de una empresa estatal, Electrobras. En 1953, la clase capitalista brasilea, as como las empresas forneas establecidas en el pas, protestaron contra los decretos por los cuales Vargas aumentaba los salarios y trataba de controlar los precios. Tanto Vargas como su ministro del Trabajo, Joo Goulart, hablaban ante las masas laborales del pas en un lenguaje radical, conside rado peligroso por los sectores conservadores. E1 descontento de las clases pudientes y del capital extranjero ante el naciona lismo y el populismo de Getulio Vargas se vio intensificado por una poltica fiscal tendiente a aum entarlos gastos sociales y administrativos mientras no crecan en la

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misma m edida los gastos para el fomento de la produccin. Los sectores populares tambin se sentan defraudados por la incontenible inflacin. El Io de mayo de 1954, el presidente Vargas atac con vehemencia a la alta burguesa brasilea y al capitalism o transnacional, a la vez que anunci el aumento de los salarios m nimos en un 100%. Las clases ricas y los grandes empresarios reaccionaron con gritos de ira y de alarma. El periodista Carlos Lacerda, ex comunista pasado al bando opuesto, intensific la ponzoa de sus ataques contra el Presidente. El da 5 de agosto elementos de la guardia presidencial atentaron contra La crela. Este escap con heridas leves, pero un mayor de la fuerza area que lo acompaaba result muerto. Una ola de indignacin se levant en el pas, estim u lada por todos los elementos antivarguistas, tanto reaccionarios com o liberales. A este propsito, no debe olvidarse que Vargas, caudillo y demagogo, no slo era combatido por oligarcas que le teman por sus medidas populistas, sino tambin por demcratas de buena fe y de orientacin social progresista. Desde el discurso del I o de mayo, elementos militares derechistas conspiraban contra el presidente Vargas. El atentado contra Lacerda sirvi para estim ular y acelerar los preparativos golpistas. El 24 de agosto Getulio Vargas, acosado por sus enemigos, se suicid. Dej un testamento poltico en el cual declar que su fatdica decisin se deba a la insoportable conspiracin de fuerzas oscuras, apoyadas por las clases ricas del pas y del exterior, contra un hombre que haba dedicado su vida a luchar por el pueblo humilde. Os di mi vida (...) Me sacrifico por vosotros (...) Doy el paso hacia la eternidad y os dejo mi vida, para entrar a la historia . No cabe duda que las fuerzas ms conservadoras de Brasil y de todo el hemisferio occidental respiraron con alivio al conocer la noticia de la muerte de Vargas. Lacerda y los elementos ms derechistas del pas trataron de impedir que las corrientes polticas herederas del getulismo llegarn al poder en las elecciones de 1955. Cuando Juscelino Kubitschek, candidato del Partido Social Demcrata con apoyo del Partido Trabalhista triunf con el 36% de los votos, los sectores militares de extrema derecha, junto con Lacerda y con el apoyo de la gran oligarqua financiera, lanzaron un movim iento golpista contra el reconocimiento de su triunfo. Pero el mariscal Teixeira Lott, dem crata y constitucionalista, se opuso con la mayora de las fuerzas armadas a la conspiracin derechista, y garantiz la toma de posesin de Kubitschek, a comienzos de 1956. Asistido por el vicepresidente Joo Goulart, trabalhista, el presidente Kubitschek inici una accin gubernamental que reflejaba los intereses de los nuevos sectores empresariales, manufactureros, inicialmente independientes de las compaas transnacionales, aunque luego llega ron a asociarse con ellas. Kubitschek comenz con una reputacin de nacionalista y de adversario de Estados Unidos, pero desde el poder comenz a buscar la colaboracin y la amistad del pas del Norte. La cada de Juan Domingo Pern en Argentina, en 1955, fue el producto de una conspiracin conjunta de fuerzas conservadoras y oligrquicas con elementos democrticos antidictatorialcs. Como Getulio Vargas en Brasil, Pern fue un caudillo dem agogo y contradictorio, pero cuya accin, en su conjunto, se diriga hacia el mejoramiento de la suerte de las mayoras populares y en contra de los grupos privilegiados. Al mismo tiempo, su gestin fue nacionalista y contraria a la hegemona econm ica y poltica de las potencias anglosajonas, aunque en ese plano

196 Relaciones internacionales de Amrica latina tuvo inconsecuencias y debilidades. Desde comienzos de la dcada de los aos cincuenta, la poltica peronista de grandes gastos para la reforma social tendi a debilitar laproduccin. Una compaa estatal compraba los productos agropecuarios a precios bajos y los suministraba a precios tambin reducidos a ios habitantes de las ciudades. El ingreso de los estancieros hasta entonces la clase ms privilegia da del pas disminuy y com enz la descapilalizacin del campo. Bajo el doble efecto de la baja de la produccin agropecuaria y de los enormes gastos sociales y administrativos del gobierno, la inflacin hizo su aparicin. En 1952 el costo de la vida aument en un 73% y los salarios slo en un 35%. En 1953 la tendencia inflacionaria se acentu an ms. Ello ocasion un relativo debilitamiento del rgimen y vacilaciones en su poltica. Durante los aos 1946-1954, la doctrina peronista enfatizaba los objetivos antiimperialistas del movimiento. Tanto Estados Unidos como la URSS eran denunciados como portadores de sistemas opresivos y antihumanos, y como potencias imperialistas. Latinoamrica deba luchar por su independencia contra ambos imperios. En este contexto, el justicialism o representaba la tercera fuerza entre el capitalismo y el socialismo marxista. El justicialism o, calificado tambin de socialismo nacional, representara el sistema de justicia y armona sociales, apropiado no slo para el pueblo argentino sino para los de toda Latinoamrica. Para demostrar en la prctica ese afn antiimperialista, Pern dio su apoyo a la Revolucin Boliviana de 1952, cre la organizacin sindical latinoamericana ATLAS en ese mismo ao, y en 1954 adopt una actitud consecuente, de defensa de Guatemala contra el intervencionismo norteamericano, en la Conferencia Interam ericana de Caracas. Al mismo tiempo, el nacionalismo econmico y el dirigism o del Estado peronista limitaron considerablemente la libertad de accin y el volumen de ganancias de los grupos inversionistas norteamericanos e ingleses y de las compaas transnacionales. Los recursos naturales y las industrias bsicas argentinas, as como los grandes servicios y todo lo que afectaba el abastecimiento esencial del pueblo, estaban en manos del Estado, cosa que provocaba la ira de grupos capitalistas nacionales y extranjeros. Sin embargo, durante 1954 las dificultades econmicas se agravaron y las presiones del capitalismo internacional se hicieron ms intensas. Para aliviar la situacin del pas, Pern decidi dar marcha atrs en sus medidas nacionalistas. Sigilosamente se prepar un proyecto de ley que otorgara concesiones petroleras a ia Standard de Nueva Jersey. Ese gesto marcara la iniciacin de toda una nueva poltica de mayor flexibilidad ante los intereses extranjeros. Para compensar ante los ojos de sus seguidores nacionalistas y socializantes estas iniciativas claudicantes, Pern intensific su radicalismo ideolgico y se enred en un conflicto con la iglesia. La jerarqua eclesistica haba criticado algunas situaciones de opresin oficial. En octubre de 1954 Pern advirti a los obispos contra toda interferencia en los asuntos polticos y sindicales del pas. Al mismo tiempo, promulg una ley renovadora sobre la familia, dando igualdad de derechos a los hijos naturales y a los legtimos. La jerarqua protest, y en noviem bre y diciembre varios sacerdotes fueron detenidos por agitacin contra el gobierno. Un importante colegio religioso fue intervenido por las autoridades. Los obispos emitieron una enrgica protesta. A principios de 1955 el gobierno peronista legaliz el divorcio y la prostitucin. En abril fue eliminada la instruccin religiosa en las

Guerra fra y defensa del statu gao ( i 946-1957) Q 197

escuelas pblicas. Se elabor un proyecto de ley para terminar con los subsidios a las escuelas confesionales. En mayo comenzaron los preparativos para elegir una asamblea constituyente que redactara una nueva carta fundamental, que incluira entre sus principios la separacin entre la Iglesia y el Estado. M ientras el pas estaba en convulsin, desgarrado entre peronistas y clcricalcs, con choques violentos en las calles, Pern present calladamente al Congreso su proyecto de ley para otorgar concesiones a la Standard [por un lapso de nada menos que cuarenta aos! El da de Corpus Christi se desat gran violencia entre catlicos practicantes y bandas peronistas. Varios templos fueron atacados. La jerarqua protest con vehemencia y Pern replic expulsando del pas a dos obispos. El 16 de junio el Papa Po XII dict sentencia de excomunin contra Juan Domingo Pern. El mismo da, varias unidades de las fuerzas armadas argentinas se alzaron contra el caudillo nacional, fracasando en su empeo. Durante los meses de julio y agosto, Pern intent una reconciliacin con sus enemigos, ofreciendo indemnizaciones a la Iglesia y mayor libertad tanto a la oposicin poltica como al capital privado. Pero estos gestos no le valieron de nada, pues fueron interpretados como meras muestras de debilidad por un conjunto de fuerzas oligrquicas unas, y democrticas otras decididas a acabar con el rgimen justicialista. El 28 de julio Arturo Frondizi lanz un violento ataque por radio contra Pern y fue arrestado al da siguiente. El 31 de agosto Pern se dio cuenta de que nada le vala retroceder ante sus enemigos. Abandonando las vacilaciones, decidi dar la batalla de frente, a travs de un viraje a la izquierda. Llam al combate a sus descamisados, contra la oligarqua y todos los enemigos internos y externos. El 7 de septiembre, la CGT pidi la creacin de milicias obre ras. Las fuerzas armadas reaccionaron contra tal eventualidad. El 16 de septiembre se produjo un levantamiento militar decisivo, bajo la jefatura del general Lonardi. Despus de duras batallas, el gobierno cay, y Pern busc refugio a bordo de una caonera paraguaya, como lo haba hecho 103 aos antes, en un barco ingls, su predecesor Juan Manuel Rosas. Se estableci en Argentina un gobierno provisional presidido por el general Aramburu. Fue el fin de un rgimen personalista y demaggico, pero orientado en sus lneas generales hacia el nacionalismo econmico y a un mayor grado de ju sti cia social.

Resumen
Apenas terminada la Segunda Guerra Mundial comenz a desintegrarse la Gran Alianza entre las potencias anglosajonas y la URSS. Surgi la llamada guerra fra, basada en una estructura bipolar extrema del sistema internacional, H astal947, en Latinoamrica se mantuvo la tendencia que haba comenzado a surgir durante la Segunda Guerra Mundial, de ascenso de las fuerzas populares y de lucha por una mayor autonoma nacional. Pero a partir de 1948 las presiones-, norteamericanas anticomunistas efectuaron el gran viraje latinoamericano hacia un conform ism o conservador, basado principalmente en gobiernos de fuerza. Slo en Costa Rica se avanz hacia una mayor democratizacin y, en Bolivia, caso

198 Relaciones internacionales de Amrica Latina


Tabla 8 -----------------------------------------------------------

Tabla cronologica VIII

Ao

A rea del C aribe

A m rica del S u r

Relaciones interam ericanas

1946

JuntancvolucionariacnV enczuela (desde octubre 1945).

D errocam iento y asesinato de Villarroel.

1947 1948 E l bogotazo . Figueres al poder en C osta JRica. C hoque arm ado C osta RicaN icaragua. D errocam iento de R m ulo G allegos en Venezuela.

Firm a del TIA R.

IX C onferencia Interam erica na; creacin de la OEA.

1949

D isputa H ait-Santo D om in go. L egin del Caribe.

1950

G olpe de M agloire en H ait. A rbenz, presidente de G uatem ala.

G etulio V argas electo presidente de B rasil,

1951

C reacin de Petrobrs.

1952

R evolucin boliviana.

1953

Problem a del asilo de H ay a de la T orre e n Per.

1954

In te rv e n c i n y c o n tra rre volucin en G uatem ala

Suicidio de G etulio V argas. C onflicto de Pern con la Iglesia.

X C onferencia Interam ericana en Caracas.

1955

C hoque C osta Rica-N icaragua.

D errocam iento de Pern,

Guerra fra y defensa del statu quo (1946-1957) G 199

excepcional, tuvo lugar una autntica revolucin en 1952. Sin embargo, esa revolucin no pudo resistir a dificultades y presiones, y se transform gradualmente en un proceso reformista con participacin norteamericana. A partir de 1953, con el ascenso en Estados Unidos de una corriente poltica ms derechista que la anterior, se intensific el apoyo norteamericano al dictadurismo reaccionario en A m rica Latina. El rgimen audazmente reform ista y popular de Guatemala fue aplastado por Estados Unidos y la oligarqua centroamericana en nombre de la defensa contra el com unism o. Los caudillos nacionalistas de Brasil y de Argentina, que en diversas oportunidades haban manifestado su independen cia frente a los dictados de los dirigentes del mundo libre, cayeron en 1954 y 1955. Para 1957 el hem isferio se encontraba mayoritariamente dominado por las fuerzas del conform ism o occidentalista y de la represin antipopular. Sin embargo, ese mismo ao aparecieron los primeros sntomas de cambios liberadores.

La polarizacin Cuba-OEA (1958-1967)

Factores de rebelin en Amrica Latina


M ientras la guerra fra alentaba la formacin de superestructuras polticas opresivas y conformistas en Amrica Latina, exista un fermento rebelde en la infraestructura socioeconmica. No slo las masas populares, sumidas en su secu lar pobreza, sino tambin los ncleos empresariales independientes y nacionales se sentan descontentos por las relaciones existentes con el centro imperial nortame ricano y sus poderosos grupos econmicos. A ello se agregaba el sentimiento rebelde de las capas medias intelectuales, marginadas de la toma de decisiones y colocadas en irritante condicin de inferioridad frente a fuerzas oligrquicas y hegemnicas, tanto norteamericanas como criollas. Las relaciones econmicas entre el Norte y el Sur s,ecaracterizaban, desde fines de la Segunda Guerra Mundial, por el creciente deterioro de los trminos de intercambio. Las tijeras entre los precios de los productos bsicos baratos y los artculos manufacturados caros se abrieron cada vez ms. Todos los aos, los pases productores de materias primas tuvieron que pagar ms caras sus importaciones (de los grandes centros industrializados), mientras reciban relativamente menos por sus propios renglones de exportacin. Ese fenmeno, que implica una constante explotacin y expoliacin del Tercer Mundo por paite de los centros capitalistas dominantes, afect a los pases latinoamericanos en todos sus estratos. Tanto los empresarios nacionales com o los trabajadores y las masas consumidoras, adems de los gobiernos, sufrieron las consecuencias de esa relacin injusta. El organism o que tuvo el principal mrito en informar a los gobiernos y pueblos de Latinoamrica acerca del deterioro de los trminos de intercambio y la proble mtica de la relacin entre centros y periferias, fue la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para la Amrica Latina (CEPAL) y su director general, el doctor Ral Prebisch. Ese notable economista contribuy a dinamizar el pensamiento de las lites latinoamericanas. Paralelamente a su colega sueco Gunnar Myrdal, director general de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa, Prebisch introdujo en el pensamiento econmico oficial y semioficial la nocin de que el Tercer M undo no puede liberarse de su subdesarrollo y su dependencia por los mtodos liberales pregonados por economistas conservadores, sino nicamente por el dirigismo, es decir, por la intervencin del poder poltico en la vida econmica, a fin de proteger la industrializacin, fomentar la sustitucin de importaciones y la creacin de exportaciones nuevas, y planificar el desarrollo nacional en sus grandes lneas. Esas ideas sobre poltica econmica conllevan la conclusin que Myrdal, por su parte, expresa con toda claridad, de que los pases subdesarrollados necesitan un cambio de equipos dirigentes: las clases dominantes tradicionales, vinculadas al

202 D Relaciones internacionales de Amrica Latina orden establecido y asociadas a los intereses transnacionalcs, no son capaces de ejercer el poder poltico en el sentido liberador indicado. Aparte del deterioro de los trminos de intercambio y la creciente dictadura ejercida sobre las economas latinoamericanas por las colosales compaas transnacionales ms poderosas cada una de ellas que cualquier Estado del continente >la poltica estadounidense de apoyo a dictadores reaccionarios y opresivos caus resentimiento e indignacin entre los pueblos y las capas medias, as como en los sectores liberales de las clases superiores, en toda Amrica Latina. La actitud inquisidora de los macartistas del Norte y la ruda soberbia de un John Fostcr Dullcs ofenda los espritus sensibles de Amrica Latina. La costumbre norteamericana de desconocer los valores culturales de la Amrica morena y ver en nuestros pases meros peones en la cruzada global contra el comunismo in tern acio n ar indignaba incluso a los elementos conserva dores de las naciones situadas al sur del Ro Bravo. Para las masas trabajadoras obreros, campesinos, elementos semiproletarios era evidente que su situacin desmejoraba ao a ao bajo el impacto de las presio nes y opresiones ejercidas por gobiernos autoritarios y oligrquicos apoyados por los yanquis. Los dictadores y dems gobernantes derechistas supriman la libertad sindical. Impedan las acciones de reivindicacin social de cualquier tipo (todo desafo a los intereses dominantes era calificado de comunista), y permitan el constante y acelerado aumento del costo de la vida, mientras mantenan los salarios y sueldos en un nivel bajo. Una Amrica Latina en la cual el 5% de la poblacin perciba el 33% del ingreso, mientras el 50% ms pobre dispona slo del 16% del ingreso; un continente donde la tasa de desempleo crnico era de ms del 15% de la poblacin activa, tena que culpar de su miseria y su atraso no slo a sus propios elementos capitalistas y scmifeudales, sino tambin al inversionista y al poltico norteamericanos, mantenedores del orden existente con todas sus injusticias. La propia accin de las compaas transnacionales estimulaba el crecimiento (o fortalecimiento) de algunos sectores inclinados hacia la rebelin social o nacionalista. La creciente penetracin del capital transnacional a nuevas ramas de la economa latinoamericana desde la extraccin de productos bsicos y algunos servicios, la dominacin econm ica fornea tendi a extenderse al comercio, la banca y, finalmente, la propia industria manufacturera de nuestros pases estim u l la ampliacin y diversificacin de los sectores asalariados en el seno de la poblacin del continente. Estos sectores asalariados se inclinaron hacia la sindicalizacin y las reivindicaciones sociales y polticas. La industrializacin dependiente hizo necesaria la formacin de un creciente nmero de profesionales y tcnicos criollos y stos se convirtieron en muchos casos en un factor rebelde. Finalmente, el perfeccionamiento y la ampliacin de los medios de com unica cin social la extensin de la radio y la televisin a todos los rincones de Latinoamrica sirvi para despertar a muchos sectores de un letargo secular. La informacin sobre el avance de la dem ocracia y la autodeterminacin de los pueblos en otras regiones del globo, aun en la versin deformada que presentaban las .. agencias del sistema imperante, no poda dejar de estimular ideas y actitudes crticas e inconformes en Amrica Latina. ' Los latinoamericanos sintieron que la guerra fra perda algo de su intensidad y que en el mundo surgan nuevas fuerzas. El campo comunista se volva ms flexible y atractivo desde que muri el culto a la personalidad con Stalin y

La polarizacin Cuba-OEA ( I95H-1967) 203

decreci el dogm atism o en la direccin de la URSS. Por su parte, Estados Unidos perdi su preem inencia absoluta a partir del momento en que los Soviets pusieron en rbita el Sputnik I. Por lo dems, desde 1957, la econom a capitalista entr en una fase recesiva mientra; creca triunfalm cnte la produccin y el consumo en el mundo socialista. Entre los dos bloques surgi, a partir de la Conferencia de Bandung, de 1955, la tercera fuerza constituida por los pases no alineados. Todo ello alent a los latinoamericanos de diferentes categoras y clases sociales a cuestionar su situacin presente y a exigir un futuro distinto y mejor.

Cada de dictadores y viaje de Nixon


La cada de los dictadores derechistas, auspiciados por Estados Unidos en nombre de la lucha contra el comunismo, se inici en 1956 en Per, donde el general Manuel Odra se retir voluntariamente al comprobar la creciente protesta e inconformidad de todos los sectores de a poblacin. Per volvi a un rgimen representativo, conservador, pero con cierta amplitud para la accin opositora. En 1957 cay el dictador Gustavo Rojas Pinilla en Colombia. Este haba tomado el poder en 1953, derrocando al rgimen conservador fascistoide de Laureano Gmez, para poner fin a la intolerable violencia entre conservadores y liberales. Com o guardin y rbitro del sistema por encima de banderas partidistas, Rojas Pinilla haba logrado imponer cierta pacificacin. En el ao 1957 las burguesas conservadora y liberal, una vez superadas sus diferencias internas, derrocaron al dictador y establecieron un sistema de alternabilidad poltica. El retomo de Colombia a las libertades polticas y civiles signific que en ese pas pudieran surgir nuevas fuerzas laborales y estudiantiles opuestas al sistema existen te. En enero de 1958 ocurri en Venezuela el derrocamiento del dictador Marcos Prez Jimnez. Ese tirano, inicialmente apoyado por la burguesa venezolana, cuyos privilegios defenda, cay en desgracia a los ojos de esa clase cuando al terminar la extraordinaria bonanza petrolera de los aos 1956/1957 se mostr reacio a pagar las deudas pblicas pendientes. Durante aos su gestin opresiva haba provocado la resistencia de obreros e intelectuales democrticos; las crceles estaban llenas de presos polticos. A com ienzos de 1958, la burguesa financiera c industrial del pas pactaba con las fuerzas de la oposicin clandestina: la clase empresarial se sinti con nimos para tomar directamente en sus manos el gobierno del pas, liberndose de un dirigente y gendarme que le resultaba incmodo y dem asiado costoso. El dictador cay en la madrugada del 23 de enero, y el pas se sinti unido en gran jbilo y esperanza. Al mism o tiempo, en Cuba se perfilaba ya la desintegracin del rgimen tirnico de Fulgencio Batista. Fidel Castro y sus compaeros peleaban en la Siena M aestra, mientras en las ciudades actuaba el Directorio Revolucionario y otros grupos democrticos rebeldes. Apenas derrocado Prez Jimnez, se establecieron vnculos de solidaridad activa entre los dem cratas de Venezuela y los luchadores cubanos. La cada de los dictadores provoc una gran efervescencia popular y estudiantil en toda A mrica del Sur. Aprovechando las libertades polticas reconquistadas,

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trabajadores, jvenes e intelectuales voceaban las protestas del pueblo contra las injusticias sociales y el despotismo de oligarcas y de imperialistas. Ese fue el momento que escogi el gobierno de Estados Unidos para enviar a su vicepresidente, Richard Nixon, en gira de buena voluntad por los pases de Amrica Latina. B1 presidente Dwight Eisenhow er estaba informado de la existencia de senti mientos antiyanquis en Latinoamrica, y de comn acuerdo con el secretario de Estado, Christian Herter, haba decidido enviar a Nixon en misin especial. Pero los dirigentes de la diplomacia norteamericana ignoraban la amplitud y la intensidad del furor antiimperialista en la A m rica Latina, y de ningn modo esperaban lo que realmente ocurri. En los pases dictatoriales, el vicepresidente Nixon y su esposa fueron acogidos y tratados de manera correcta pues el pueblo no poda manifestar sus sentimientos. Pero en aquellas naciones donde existan gobiernos democrticos, y sobre todo all donde los dictadores haban cado haca poco, la situacin fue distinta. M uchedum bres enardecidas marcharon contra el estadista norteamericano y le gritaron a la cara su rabia antiimperialista y antioligrquica. Las escenas ms violentas se desarrollaron en Caracas, donde todo el ao 1958 se caracteriz por una situacin de auge de masas. De no haber sido por la prdica moderadora de los propios grupos polticos de izquierda, partidarios de la unidad nacional, los obreros y marginados de la capital venezolana habran intentado impulsar el proceso poltico del pas ms all de la democracia formal y hacia la ruptura del orden social existente. En la avenida Sucre (que comunica la entrada a Caracas desde el aeropuerto con el centro de la ciudad, y que bordea barrios populares y pobres) el vicepresidente Nixon y su esposa fueron rodeados por una muchedumbre furiosa y amenazante. Los manifestantes golpearon el automvil en el que los Nixon viajaban y escupieron sobre sus vidrios. A duras penas los responsables del orden lograron sacar a los visitantes de su inquietante situacin. El gobierno de Estados Unidos protest por la falta de precauciones del rgimen provisional del contralmirante W olfgang Larrazbal y envi barcos de guerra cargados de infantes de marina hasta los lmites de las aguas territoriales venezo lanas. Posteriormente, la experiencia de Nixon en Caracas sirvi para un anlisis autocrtico de la poltica latinoamericana por parte del Departamento de Estado. Christian Herter y sus adjuntos llegaron a la conclusin, acogida por Eisenhower, de que la poltica de apoyo a los dictadores haba sido un error. La defensa del mundo libre deba hacerse con base en ciertas reformas democrticas ms que con actos represivos. Se trataba de una autocrtica de buena fe, pero que desconoci los factores bsicos e histricos que haban provocado las reacciones antinorteamericanas en Amrica Latina. Sobre todo, a los dirigentes estadounidenses no se les ocurri buscar la fuente del mal en la estructura del orden econmico internacional, caracterizado por la concentracin del poder en manos de consorcios m onoplicos y por la explotacin dlos pases subdesarrollados por los centros industriales y financieros dominantes.

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Ascenso de Fidel Castro y bloque democrtico latinoamericano (1958-1960)


Durante 1958 la situacin de la dictadura de Fulgencio Batista empeor en forma constante. La violencia y la crueldad con la cual el rgimen persigui a sus adversarios caus un creciente sentimiento de repudio en todas las clases de la sociedad. Hasta los grupos privilegiados, que Batista iniciahnente haba protegido contra las reivindicaciones obreras, llegaron a la conclusin de que ms vala romper sus vnculos con un gobernante tan opresivo y corrupto, y buscar la manera de hacerse representar por corrientes democrticas. Estados Unidos, al absorber la enseanza del viaje de Nixon, resolvi reducir su apoyo a Batista y recomendar al dictador que se retirara del poder y entregara el mando a elementos liberales. Los diversos grupos en lucha contra Batista el Movimiento 26 de Julio de Fidel Castro, el Directorio Revolucionario, el Segundo Frente del Escambray, y otros llegaron a un acuerdo, a mediados de 1958, para constituir un solo frente. Los comunistas del Partido Socialista Popular, que haban tenido una lnea blanda frente a la dictadura y haban denunciado a Castro como aventurero, tambin establecieron vnculos con el comandante de la Sierra Maestra. Desde Venezuela y Costa Rica lleg ayuda militar para las fuerzas de Castro. Hasta fines de 1958, la totalidad de los hombres en armas contra Batista no pasaba de 1.000. Pero el ejrcito del dictador estaba dividido y desmoralizado. Varios de sus altos oficiales conspiraban contra el rgimen. La dictadura se desintegr y para el 31 de diciembre ya Batista no tena asidero slido. Huy del pas el hombre que durante aos lo haba aterrorizado, y a comienzos de enero de 1959 Fidel Castro entr en La Habana en medio de la aclamacin popular. El program a inicial de Fidel Castro y del movimiento 26 de Julio, junto con los dems grupos polticos coaligados contra Batista, era un programa democrtico reformista. Despus de su llegada al poder, Castro pregonaba una doctrina huma nista que no era marxista sino que enunciaba principios democrticos y de justicia social, y pareca orientarse hacia una sociedad con economa mixta: algunas nacionalizaciones bsicas pero propiedad privada sobre la mayora de los medios de produccin. Frente a Estados Unidos, la actitud de Castro no era hostil sino sim plem ente crtica. Denunciaba el apoyo que el pas del Norte haba dado a Batista y a otros dictadores latinoamericanos, as como el papel explotador e intervencionista de sus empresas monopolistas. Pero pareci pensar que el sistema sociopol trico norteamericano tena la capacidad de cambiar de orientacin aun conservando su estructura capitalista. En todo caso, hizo llamados a Estados Unidos para que colaborase con las nuevas tendencias democrticas y populares de A mrica Latina, y viaj a ese pas para informar a gobernantes y sectores polticos sobre la nueva realidad latinoamericana. Explic que la nueva Cuba, si bien insistira en una escrupulosa independencia y obligara a los inversionistas extranjeros a ajustar su actuacin a las exigencias del desarrollo soberano de la isla, de ningn modo adoptara una lnea hostil hacia el gobierno y el pueblo de la gran potencia nortea. Castro defenda en esa poca a tesis de que Latinoamrica deba adoptar una posicin neutral entre los dos bloques que pugnaban a escala mundial. En defensa de la neutralidad o no alineamiento polemiz con el presidente Jos Figueres, de Costa Rica, quien visit La Habana en marzo de 1959 y emiti sus acostumbradas

206 Relaciones internacionales de Amrica Latina advertencias contra un antiimperialismo exagerado . Al mismo tiempo, el gobier no revolucionario cubano inici una poltica de estrecha amistad con Venezuela, pas dem ocrtico reformista que le haba ayudado en su lucha, as como con las corrientes polticas reformistas de todo el continente. A s se fue estructurando en los aos 1959-1960 un autntico bloque democrtico latinoamericano, antidictatorial y decidido a tratar de presionar a Estados Unidos para que las relaciones econmicas y polticas hegemnicas se transformasen en relaciones de igualdad. El principal enemigo del proceso de democratizacin de Amrica Latina era para esa poca el dictador de Repblica Dominicana, Rafael Leonidas Trujillo. Su enemistad hacia los reformistas del rea del Caribe era vieja. Ya en el perodo 19461948, cuando en Venezuela gobernaba el partido Accin Democrtica, en C uba los Autnticos con Pro Socarrs en el mando, en Costa Rica acababa de subir al poder Jos Figueres, y en Puerto Rico gobernaba M uoz Marn, haba existido una verdadera guerra entre demcratas y dictadores del Caribe. Los reformistas orga nizaron en aquel tiempo la clandestina Legin del Caribe, dedicada a com batir a Trujillo, al nicaragense Somoza y a otros tiranos de la regin. Los dictadores reaccionaron con intentos de asesinato a los dirigentes reformistas, y prestaron ayuda a elementos derechistas que conspiraban contra las democracias. Rmulo Betancourt, el principal lder de la socialdemocracia venezolana de la poca, era el hombre ms violentamente detestado por Trujillo. En varias oportunidades, el dspota dominicano trat de asesinar a Betancourt mientras ste se encontraba exiliado durante los aos de la dictadura perezjimenista (1948-1958). En 1959 el gobierno venezolano rompi relaciones diplomticas con el rgimen de Trujillo. Este dio asilo al fugitivo Prez Jim nez y conspir activamente contra la dem ocracia venezolana. Su furia fue grande cuando su peor enemigo, Rmulo Betancourt, pas a ser presidente constitucional de Venezuela. En agosto de 1959, por iniciativa de Venezuela, Cuba y otros pases dem ocr ticos y antidictatoriales, se reuni en Santiago de Chile la V Reunin de Consulta de Cancilleres Americanos. En esa reunin se discutieron los problemas de la dem ocracia y de los derechos humanos en Latinoamrica, as como las violaciones de esos principios en el rea del Caribe. Los cancilleres de Cuba y de Venezuela, Ral Roa c Ignacio Luis Arcaya, estuvieron de acuerdo en promover una cruzada dem ocrtica y antidictatorial de dimensin continental. Arcaya dijo que as como Bolvar haba llevado la lucha por la libertad ms all de las fronteras de la Gran Colombia, los demcratas del siglo XX deban impulsar la causa de la liberacin antidictatorial ms all de sus propios lmites territoriales, utilizando para tal efecto los mecanismos jurdicos interamericanos. La reunin de Santiago emiti una declaracin sobre democracia y derechos humanos, y resolvi dar m ayor poder a la Comisin Interamericana de Paz para que in vestigara conspiraciones urdidas por los Estados dictatoriales contra sus vecinos democrticos. La tensin entre el rgimen democrtico de Caracas y el dictatorial de Santo Domingo (Ciudad Trujillo) se hizo cada vez ms intensa, con mutuas acusaciones de injerencia y agresin. No cabe duda de que Trujillo ayudaba activamente a los venezolanos de extrema derecha que conspiraban contra Betancourt, mientras el gobierno venezolano ayudaba a refugiados demcratas dominicanos que proyecta ban liberar su patria del sanguinario dspota que la oprima y la vejaba. En 1959

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estos dem cratas dominicanos realizaron desde Cuba un audaz desembarco en su pas. El 24 de junio de 1960 se atent contra la vida de Rmulo Betancourt. Una poderosa bom ba incendi el automvil presidencial y mat al jefe de la Casa Mi litar que viajaba en el asiento delantero. El propio Betancourt qued seriamente herido, con las manos quemadas y los odos afectados por el estallido. Los responsables del hecho fueron detenidos y se comprob la complicidad de la dictadura trujillista. Venezuela invoc el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca y pidi la convocatoria del rgano de consulta previsto por ese instrumento.

La ruptura entre Cuba y el Sistema interamericano


Desde la segunda mitad de 1959, las relaciones entre Cuba y las fuerzas defensoras del Sistema interamericano establecido comenzaron a deteriorarse seriamente. Las implacables pero generalmente justas ejecuciones de verdugos y esbirros batisteros por el gobierno de Castro provocaron la indignacin de muchos derechistas que jam s haban protestado cuando Batista, Trujillo o Prez Jimnez asesinaban y torturaban dentro y fuera del pas. La decisin de Castro de aplazar indefinidamente la celebracin de elecciones y de continuar su mando revolucionario provisional signific la ruptura entre, por un lado, el 26 de Julio y los comunistas, y por el otro, los viejos partidos democrticos Autntico y Ortodoxo, as como otras agrupaciones liberales afines. Renunci el presidente provisional Urrutia y asumi la primera magistratura Osvaldo Dortics, de orientacin marxista. Castro se vio reforzado en la jefatura del gobierno, con el respaldo del pueblo expresado en gigantescas concentraciones en plazas pblicas. En la misma etapa comenz a ponerse en prctica la reforma agraria, basada en una ley promulgada en la Sierra M aestra en mayo de 1959. Contrariamente a la opinin de los moderados del 26 de Julio, y de los propios comunistas del PSP, que no queran que la revolucin pasase ms all de la etapa democrtica y nacional, C astroinsistienque la reforma agraria deba apuntar desde el comienzo hacia el cooperativismo o estatismo agrarios. Al mismo tiempo, se llev a cabo una extensa confiscacin y estatizacin de empresas urbanas y rurales pertenecientes a partidarios y cmplices de la dictadura batisfera. En vista de la estrecha asociacin del capital cubano con el norteamericano, y la frecuente utilizacin de cubanos com o testaferros de intereses yanquis, las confiscaciones de propiedades batisteras afectaron directa mente a muchos inversionistas extranjeros. Los comunistas del viejo Partido Socialista Popular comenzaron a participar cada vez ms directamente en el gobierno del pas. Esto caus protestas y disidencias por parte de diversos colaboradores de Castro: por un lado, hombres de tendencia moderada, como Daz Lanz quien huy a Estados Unidos y tom las armas contra la revolucin cubana y, por otro lado, elementos de orientacin revolucionaria pero contrarios al autoritarismo leninista. Entre estos ltimos figuraban David Salvador y Huber Matos. En sus discursos, el jefe de la revolucin cubana atac en forma cada vez ms directa y severa a Estados Unidos. Su actitud hacia ese pas se haba vuelto ms adversa a partir del viaje que efectu a Washington y Nueva York en abril de 1959.

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En ese viaje, realizado por invitacin de la prensa liberal norteamericana, convers con el secretario de Estado Christian Herter, con el secretario adjunto Rubottom, y con el vicepresidente Nixon. Se neg a solicitar asistencia financiera norteamerica na para no correr el riesgo de comprometer a su pas en una nueva relacin de dependencia ante el Norte, y se limit a exponer ante gobernantes y pueblo de Estados Unidos sus ideas antiimperialistas y de cambio social. L a reform a agraria, a medida que se ampli, afect cada vez ms a propietarios norteamericanos. El gobierno revolucionario les ofreci el pago de indemnizacio nes en bonos, a 20 aos, con el 4 , 5% de inters. Los inversionistas norteamericanos declararon que esas condiciones eran inaceptables y constituan un despojo. El gobierno norteamericano, hacindose eco de esas quejas, insisti en que Cuba m ejorara las condiciones de indemnizacin, cosa que el gobierno de Fidel Castro se neg a hacer. De esta manera, principalmente por las disputas acerca de las expropiaciones agrarias, las relaciones cubano-estadounidenses fueron em peoran do. Se avanz otro poco hacia la ruptura entre Cuba y Estados Unidos en octubre de 1959, cuando exiliados cubanos atacaron la isla desde el aire. Castro denunci que los aviones hostiles haban venido de Estados Unidos, y una ola de indignacin antinorteamericana recorri la isla. Para poner en prctica sus principios de no alineamiento entre los bloques y de independencia ante Norteamrica, Castro abri el intercambio econmico con la Unin Sovitica y, al mismo tiempo, se acerc a ese pas con fines de amistad y colaboracin polticas. En febrero de 1960, el ministro de economa de la URSS, Anestas Mikoyan, visit La Habana y, el da 13 de ese mismo mes firm con los cubanos un acuerdo comercial importante. En las semanas siguientes, el gobierno cubano suscribi acuerdos similares con la Repblica Democrtica Alemana y con Polonia. El da 3 de junio, el primer ministro Nikita Kruschev ofreci proteccin a la Repblica de Cuba contra eventuales agresiones norteamericanas. Castro replic favorablemente y en julio comenzaron a llegar los primeros envos de armas soviticas. Hasta ese momento, la Unin Sovitica nunca haba considerado seriamente la posibilidad de que su influencia penetrara en el hemisferio occidental de manera directae importante. Sus iniciativas polticas hacia Latinoamrica haban obedeci do al deber de solidarizarse con los movimientos comunistas y antiimperialistas de la regin, y al deseo de intensificar los problemas que la potencia norteamericana pudiera encontraren su vecindad inmediata. El movimiento comunista internacio nal apareci primero en A mrica Latina en 1918, cuando se fund el embrin del Partido Comunista Argentino. Los partidos comunistas que se formaron despus en Latinoamrica fueron el mexicano en 1919 y el uruguayo en 1920. Durante los aos veinte, los dirigentes comunistas asiticos M.N. Roy (India) y Sen Katayama (Japn) visitaron Latinoamrica para organizar fuerzas bolcheviques e incorporar las a la Internacional Comunista. En el VI Congreso de la Comintern, en 1928 por prim era vez se le dio cierta importancia a la Amrica Latina como parte del conjunto de los pases coloniales y semicoloniales, cuya lucha por la liberacin nacional deba constituir uno de los grandes frentes del combate antiimperialista mundial. Para esa poca ya existan partidos comunistas en casi todos los pases latinoam e ricanos: en la mayora de los casos, agrupaciones clandestinas y numricamente dbiles.

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La poltica sovitica y comunista hacia Latinoamrica haba seguido las variantes estratgicas y tcticas que sigui en escala mundial. De 1918 a 1920 en Mosc se crea que la revolucin mundial era inminente y se pregonaba una lucha intransigente y sectaria por parte de los partidos comunistas. Desde 1921 hasta 1923, com enz a desarrollarse la idea de pactar con movimientos nacionalistas burgueses en los pases semicoioniales, por lo menos en algunos casos. Esa tctica de alianzas antiimperialistas amplias se acentu entre 1924 y 1928, y form parte de los planteamientos presentados por Stalin contra Trotsky en el debate interno. En 1928-1929, despus del triunfo de Stalin y con el comienzo de la construccin del socialismo en un solo pas, la lnea se radicaliz internacionalmente. Se rompie ron las alianzas con movimientos burgueses y pequeo-burgueses en las colonias y semicolonias, quedando los partidos comunistas aislados en posiciones sectarias. En 1934-1935 hubo otro viraje: debido a la necesidad de buscar amplias alianzas democrticas antifascistas en Europa, en el Tercer Mundo incluida Amrica Latina se volvi hacia la poltica de alianzas, amplindola hacia la derecha, hasta englobar a fuerzas liberales burguesas que eran antifascistas pero de ningn modo antiimperialistas. Otra breve vanante existi durante el perodo del pacto StalinHitler, entre 1939 y 1941, cuando se volvi al sectarismo. A partir de la invasin nazi ala Unin Soviticase reinici, empero, la lnea de las amplias alianzas antifascistas. Desde 1946-1947, con el comienzo de la guerra fra, los partidos comunistas latinoamericanos volvieron a una linca dura y rompieron sus vnculos con fuerzas progresistas de signo distinto. De este modo contribuyeron a su propio aislamiento y facilitaron a los norteamericanos y a los derechistas de Latinoamrica su poltica de represin anticomunista. En 1954, despus de la muerte de Stalin, Mosc reconoci el error y pregon el retomo a una tctica de alianzas con fuerzas nacionalistas pequeo-burguesas, e incluso burguesas, en el Tercer Mundo, inclui da la A m rica Latina. En conformidad con esa tctica, el Partido Socialista Popular (comunista) de Cuba haba objetado la lucha intransigente de Fidel Castro. Slo despus del triun fo de ste, se le uni completamente. Castro, an evolucionando hacia el marxismoleninismo, jam s se subordin a los viejos comunistas cuyas vacilaciones e inconsecuencias, frutos del incondicionalismo ante Mosc conoca demasiado sino que los englob en un partido nuevo, dominado por hombres salidos de la guerrilla antibatistera e inicialmente independientes de la lnea sovitica. En el caso de Cuba, la URSS se encontr por primera vez, con cierto asombro, ante una fuerza revolucionaria autctona de Amrica Latina que, por su propia iniciativa, fue evolucionando hacia el marxismo-leninismo y el campo socialista, sin estar dirigida por hombres de previa confianza del Kremlin. Ello signific tambin que, por su origen autctono, la revolucin socialista cubana, al igual que la yugoslava y la china, mostrara un alto grado de independencia frente a los criterios de M osc, obligando al primer centro del comunismo mundial a modificar su lnea en vista de iniciativas revolucionarias locales e inconsultas. El acercamiento Cuba-URSS se produjo paralelamente al enfriamiento de las relaciones Cuba-Estados Unidos/Castro se quejaba d los altos precios del petrleo que le suministraban las compaas transnacionales, y negoci con la Unin Sovitica la adquisicin de crudo ruso a precios sensiblemente inferiores a los occidentales. Al llegar el petrleo sovitico, el gobierno cubano exigi que las

210 D Relaciones internacionales de Amrica Latina refineras de la Esso, la Texaco y la Shell lo procesaran, con base en una disposicin vigente segn la cual las empresas estaban obligadas a refinar petrleo pertenecien te al Estado. Cuando las empresas transnacionales se negaron a acceder a la exigencia de Castro, ste m and ocupar y expropiar las refineras. Estados Unidos protest y, com o represalia, redujo la cuota de importacin del azcar cubana. A s mismo, el gobierno de Washington adopt la dccisin secreta, en abril de 1960 de tratar de promover el derrocamiento del gobierno castrista. La CIA, como rgano coordinador y ejecutor de esta decisin, comenz, con la colaboracin del Pentgono a adiestrar m ilitarmente a refugiados contrarrevolucionarios cubanos para invadir la isla. Segn revelaciones hechas en Estados Unidos en 1975, tambin parece que desde ese momento la CIA consider la posibilidad de liquidar fsicam ente a Castro. Igualmente, durante ese mismo ao se deterioraron las relaciones entre el* gobierno revolucionario cubano y los dirigentes del reformismo democrtico en A m rica Latina. Rmulo Betancourt jam s haba simpatizado con Castro y ya se expresaba en trminos crticos sobre l, en 1959, cuando todava las relaciones entre Venezuela y Cuba parecan muy buenas. Jos Figucres, por su parte, senta antipata hacia Castro desde que los dos hombres polemizaron pblicamente en marzo de 1959 ante la radio y la televisin cubanas sobre la poltica a seguir ante Estados Unidos. Reformistas pro-norteamericanos del Caribe, como M uoz Marn, temie ron que el auge de la revolucin cubana dejara al descubierto su propia falta de audacia y consecuencia nacionalista. Otros, como Betancourt, se alarmaron ante la perspectiva de que el radicalismo cubano provocara una onda represiva derechista, que podra arrasar con las democracias latinoamericanas. En el caso de Venezuela exista, adems, otra razn muy concreta para el enfriamiento de sus relaciones con Cuba. En los primeros meses de 1960 el partido gobernante, Accin Democrtica, se dividi. Su ala izquierda, socialista y marxista, se separ de la organizacin matriz, acusando al gobierno de Betancourt y a la vieja guardia dirigencial de traicionar los principios revolucionarios y progresistas expresados en los fundamentos doctrinarios del partido. Entre los disidentes, que posteriormente adoptaron el nombre de Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), y los viejos lderes de AD existan discrepancias ideolgicas marxismo versus reformismo y tcticas: los rebeldes creyeron que estaban dadas las circunstancias para realizar cambios sociales importantes, en tanto que el ala moderada opinaba que haba que proceder con suma cautela, aplazando las reformas sociales, para neutralizar gradualmente las fuerzas reaccionarias del pas y los militares conservadores. Castro impulsado por su simpata instintiva hacia los jvenes rebeldes del MIR, y por su antipata personal hacia Betancourt (antipata mutua, como lo hemos visto) expres su acuerdo con los disidentes y se hizo eco de sus puntos de vista. Radio La Habana comenz, primero con moderacin y luego con creciente vehemencia, a acusar a Betancourt y la vieja guardia de AD de haber renegado de los principios del partido y de estar haciendo el juego a tos reaccionarios venezo lanos y:al imperialismo; Por estos motivos, el gobierno venezolano, como tambin el de Costa Rica, estaban dispuestos, para fines de 1960 a unirse a Estados Unidos en la promocin de una resolucin anticomunista, implcitamente dirigida contra Cuba, en la OEA.

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El deseo venezolano de sancionar a Trujillo por su atentado contra la vida de Betancourt fue aprovechado por Estados Unidos para promover su propio empeo por obtener una resolucin contra la infiltracin del comunismo en Cuba. Se lleg a un acuerdo tcito: a cam bio de la aceptacin por Estados Unidos de la imposicin de sanciones a Trujillo, Venezuela y los dems pases democrticos latinoamerica nos colaboraran en una iniciativa condenatoria del acercamiento cubano-sovitico. Se celebraran dos reuniones de consulta seguidas, con las mismas delegacio nes y en la misma sede: San Jos de Costa Rica. La VI Reunin de Consulta se ocupara de la acusacin venezolana contra el rgimen dominicano. Inmediatamen te despus de terminar con ese punto, se abrira la VII Reunin, para considerar la solicitud hecha por Per (pero inspirada por Washington) de estudiar las exigen cias de la solidaridad hemisfrica a la luz de sucesos recientes. Estos sucesos recientes eran la confiscacin de las refineras, la reduccin de la cuota azucarera, las expropiaciones de todas las empresas norteamericanas en Cuba, y la declaracin de Kruschev sobre la disposicin sovitica a defender y proteger militarmente a la isla. En agosto de 1960, apenas finalizada la VI Reunin de Consulta y acordadas las sanciones contra Trujillo, se abri la VIL Estados Unidos expres su grave preocupacin por la intervencin del comunismo internacional en el hemisferio occidental y el aliento dado por Cuba a esa intervencin, y pidi que los cancilleres reunidos expresaran su vigorosa condena a la intervencin y a la actitud cubana. El canciller Ral Roa defendi el derecho soberano de Cuba a estrechar sus relaciones con cualquier pas o sistema social. Afirm que la URSS fue el nico pas dispuesto y capaz de dar asistencia prctica a Cuba contra las presiones norteame ricanas lesivas a su soberana. Al mismo tiempo, en La Habana, Fidel Castro atac a la OEA y proclam en tono desafiante la amistad de Cuba con la Unin Sovitica y la Repblica Popular de China. Para asegurar la adopcin de una resolucin anticomunista, Estados Unidos puso en marcha todo tipo de presiones y medidas de persuasin. Venezuela recibi apoyo norteamericano contra Trujillo. Washington prometi ayuda econmica al conjunto de los pases latinoamericanos, para su desarrollo, por un monto global de 500 millones de dlares. Ante los gobiernos poco inclinados a cooperar en contra de Cuba, Estados Unidos emiti la velada amenaza de alentar las tendencias golpistas de m kares fanticamente opuestos al comunismo y a la blandura frente a l. Pero aun con todos estos medios de presin, los cancilleres latinoamericanos moderaron los trminos de la resolucin, negndose a acoger las frmulas estado unidenses en todo su rigor. Cabe sealar que el sentimiento de simpata hacia Fidel Castro por parte de los pueblos de los pases democrticos latinoamericanos era tan fuerte que Betancourt y Figueres, no obstante su personal antipata hacia el lder cubano, realizaron esfuerzos de conciliacin entre La Habana y Washington, antes de la reunin de San Jos. Betancourt propuso la creacin de un fondo internacional latinoamericano que se usara para indemnizar los intereses norteamericanos afectados por las medidas cubanas d expropiacin. Castro, sospechando que se le quera atar las manos, rechaz tajantemente esa idea. La resolucin que finalmente fue adoptada en San Jos conden la interven cin, o amenaza de intervencin, de potencias cxtracontinenales, y declar que la

212 Relaciones internacionales de Amrica Latina aceptacin de tal intervencin por parte de un pas americano pona en peligro la solidaridad y la seguridad del hemisferio. Tambin deca la resolucin que el sistema interamericano es, o debe ser, incompatible con cualquier tipo de totalita rismo. Aun esa versin relativamente suave constituy una clara condena a la poltica seguida por Cuba, y el gobierno de La Habana consider com o inamistosa la actitud de los pases latinoamericanos que aprobaron la resolucin. Venezuela vacil: el canciller Ignacio Luis Arcaya, amigo de Cuba e inconfonnc con la idea de pagar el precio del anticastrismo por la previa condena a la dictadura dominicana, se neg a votar la resolucin de la VII Reunin y renunci a la jefatura de la delegacin venezolana. Betancourt nombr en su lugar al embajador del pas ante la OEA, Marcos Falcn Briceo, quien vot a favor de la resolucin. EL gobierno de Fidel Castro consider que ya estaba cerrado el camino de la solidaridad con las fuerzas reformistas de Latinoamrica y que haba que apoyarse cada vez rns en la amistad y ayuda soviticas. El acercamiento a la URSS se hizo ms estrecho en los planos econmico, poltico y militar, mientras en la poltica interna de Cuba se adoptaban medidas de corte socializante cada vez ms radicales. En abril de 1961 el nuevo gobierno norteamericano, presidido por John F. Kennedy, ejecut el desastroso plan de desembarco en Playa Girn (Baha de Cochinos), urdido desde meses atrs por la CIA en colaboracin con cubanos anticastristas. Kennedy hered ese plan de su predecesor Eisenhower y resolvi ponerlo en prctica, confiando en la seriedad de las informaciones y la solidez del juicio de Alian Dulles y su agencia de espionaje. Como es sabido, la invasin a Playa G irn constituy un gigantesco fracaso para E stados U nidos y la causa contrarrevolucionaria cubana. La CIA haba escogido para la expedicin precisa mente a los elementos cubanos ms antidemocrticos y ms desacreditados en su propio pas, impidiendo la participacin de aquellos que hubieran tenido alguna posibilidad de ofrecer al pueblo cubano una alternativa liberal y reformista. Por otra parte, la informacin de que dispona el servicio secreto norteamericano acerca del estado de nimo de la poblacin cubana era inexacta, pues vena de la apreciacin subjetiva de los grupos de oposicin sin races en la isla. El desembarco, realizado con obvio apoyo logstico norteamericano, slo sirvi para fortalecer el sentimiento patritico y antiyanqui del pueblo cubano y para unificarlo en torno al gobierno revolucionario. Adems, tuvo el efecto de dar a Fidel Castro el impulso para que Cuba ingresara definitivamente al campo dirigido por la Unin Sovitica. Fue despus del incidente de Playa Girn cuando Castro se declar marxistaleninista. El gobierno revolucionario procedi a socializar rpidamente toda la economa del pas y estrech sus vnculos con la URSS y los dems pases gobernados por partidos comunistas. Con Estados Unidos ya se haban roto las relaciones a comienzos de 1961, y rpidamente se fueron enfriando y rompiendo los contactos de Cuba con otros gobiernos de Amrica. Radio La Habana se hizo vocera de la causa de los revolucionarios extremos del continente, y las autoridades de Cuba comenzaron a prestar ayuda prcticaen varios pases a grupos insurreccionales de izquierda. Cuba dio aliento al MIR venezolano y al Partido Com unista de ese pas, cuya poltica frente al rgimen de Betancourt se radicaliz rpidamente, aproximndose cada vez ms a la lucha armada. Por ello, Venezuela, cuyo gobierno por lo dems se orientaba hacia la alianza con Estados Unidos y con sectores conservadores, rompi relaciones diplomticas con Cuba a fines de 1961.

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En 1962 se reunieron una vez ms, en Punta del Este, los cancilleres america nos. A peticin de Colombia, examinaron la cuestin de la alianza de Cuba con el comunismo internacional, y decidieron que era incompatible con la participacin en el sistema intcram cricano por el hecho de tener un gobierno marxista-leninista. En consecuencia, se resolvi excluir a Cuba de dicho sistema. Para convencer a los pases de gobierno liberal a que apoyaran la medida, Estados Unidos afirm que su propia posicin no era la de condenar el sistema socialista cubano sino la utilizacin de Cuba por potencias extracontinentales hostiles al sistema interamcricano. Tambin se usaron otros medios de persuasin: la dictadura haitiana de Franois Duvalier abandon el campo de los pases opues tos a la expulsin de Cuba, al recibir un prstamo de Estados Unidos de 13 millones de dlares. La votacin final vers sobre dos puntos. Se declar la incompatibilidad del rgimen cubano con el sistema interamericano (contrariamente a la pretensin liberal de que no era el socialismo el que se condenaba sino la injerencia extracontinental). Adems, se resolvi suspender y prohibir el envo de armas a Cuba y crear un comit consultivo especial para velar por el cumplimiento de esas resoluciones. La votacin sobre el primer punto fue de 14 a favor, 1 en contra (Cuba) y 6 abstenciones. En relacin con la suspensin del envo de armas el resultado fue de 16-1-4. Fue a fines del mismo ao 1962 cuando se plante la crisis de los cohetes entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, convirtindose Cuba por un momento en el foco de la atencin mundial yen el detonante quecasi hizo estallar una tercera guerra mundial. Durante 1961-1962 las relaciones cubano-soviticas se haban hecho cada vez ms ntimas, y el primer ministro sovitico, Nikita S. Kruschev, concibi la peligrosa idea de instalar bases de proyectiles balsticos en la isla. En esa poca, Estados Unidos gozaba de una superioridad de 5 a 1 sobre la URSS en materia balstica, y el gobierno sovitico se senta preocupado por el cinturn de estaciones lanzacohetes norteamericanos que rodeaba su territorio en Europa y Asia, Su intencin parece haber sido la de usar los cohetes en Cuba como medio de presin y elemento de negociacin con Estados Unidos, para que ste retirase sus propias armas balsticas de Turqua u otras zonas cercanas a la URSS. A s mismo, con los cohetes, Kruschev deseaba demostrar la firme voluntad sovitica de defender a Cuba contra cualquier nueva invasin como la ocurrida en Playa Girn. Pero el jefe del gobierno sovitico y sus colegas y asesores subestimaron la reaccin norteamericana. Tan pronto como las instalaciones todava sin cohe tes fueron descubiertas desde la estratosfera por aviones de observacin U~2 de Estados Unidos, en el mes de octubre, el presidente John F. Kennedy present una enrgica protesta a la Unin Soviticae insisti en que las instalaciones lanzacohetes fuesen desmanteladas en el acto. El jefe de Estado norteamericano no dej ninguna duda en cuanto a su determinacin de elim inar la amenaza balstica que amenazaba a su pas si los soviticos no acataban la exigencia de W ashington. A la afirmacin sovitica de que se trataba de bases de proyectiles puramente defensivos, los norteamericanos replicaron, con fotografas aereas en mano, que no era verdad, que se trataba de instalaciones ofensivas a partir de las cuales se podra atacar y destruir las ciudades de Estados Unidos. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

214 Relaciones internacionales de Amrica Latina sesion en vano, mientras Kennedy y Kruschev hablaban por el telfono rojo. La crisis fue manejada exclusivamente por W ashington y Mosc, no teniendo Fidel Castro ninguna voz en ella. El gobernante cubano se sinti incmodo e indignado por el hecho de ser, con su pas, un m ero pen en el juego estratgico de las superpotencias. Pidi a Kruschev que no cediera ante las amenazas estadouni denses, pero el prim er ministro ruso le contest que no exista otra alternativa que la de retirar los cohetes, a cam bio de la prom esa norteamericana de no emprender nuevos intentos de invasin a Cuba. En una nota secreta, fechada el 26 de octubre, Kruschev declar su disposicin a retirar los cohetes y la crisis termin despus de haber causado una muy seria alarma en los nimos de toda la humanidad. Aunque pareca que la URSS hubiese retrocedido unilateralmente, quedando Kennedy com o el ganador visible, la verdad era ligeramente distinta. A cambio del retiro de los cohetes rusos, el gobierno norteamericano asegur al de Mosc que en* el futuro no habra ms ataques armados contra Cuba, por parte de Estados Unidos u otros pases, ni tampoco de exiliados contrarrevolucionarios cubanos apoyados por la potencia norteamericana. Ello era importante para Cuba, pues antes de la crisis de los cohetes haba existido intenciones de organizar una accin militar contra la isla. El gobierno de Costa Rica haba propuesto una alianza tipo OTAN entre Estados Unidos, Colombia, Venezuela y los pases centroamericanos y antillanos contra el rgimen socialista de Castro. Estados Unidos haba acogido el plan, que fue discutido en una reunin informal de cancilleres en W ashington, a com ienzos de octubre de 1962. Pero en noviembre del mismo ao, una vez superada la crisis de los cohetes, Kennedy explic a los costarricences que haba que abandonar cualquier plan de accin de esa ndole. El compromiso norteamericano de no agredir militarm ente a Cuba no signific que a ese pas no pudieran imponrsele represalias de otro tipo, sino nicamente que excluyeran la accin armada. Fue as como en 1964 el rgano de consulta convo cado con base en el T1AR impuso al rgimen cubano severas sanciones diplomticas y econmicas. El motivo de tal decisin lo constituy el hallazgo, en 1963, que las autoridades venezolanas hicieron en las costas del estado Falcn, de un importante lote de armas de fabricacin sovitica y checoslovaca, presumiblemente destinadas a los guerri lleros de las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FALN). El gobierno del presidente Betancourt denunci el caso ante la OEA, invocando el TIAR, y la organizacin regional envi a Venezuela una comisin investigadora, cuyo dicta men fue que las armas provenan de Cuba y estaban efectivamente destinadas a las fuerzas insurreccionales venezolanas. Actuando com o rgano de consulta, en conform idad con el Tratado de Ro, los cancilleres americanos se reunieron en julio de 1964. Por 14 votos a favor, 4 en contra y 1 abstencin, la reunin decidi aplicar a Cuba el artculo 8 de! TIAR, rompiendo las relaciones diplomticas, consulares y econmicas con la isla. Los cuatro pases que votaron en contra de esta resolucin fueron M xico, Uruguay, Chile y Bolivia; Argentina se abstuvo. Posteriormente, Mxico, basndose en el principio de no intervencin, se neg a rom per relaciones con Cuba. El gesto fue consecuente, pese a que tuvo que acce der a una activa colaboracin con los servicios de seguridad norteamericanos para supervisar a quienes viajaban entre M xico y Cuba. Aunque es cierto que el rgimen revolucionario cubano prestaba apoyo prcti

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co y moral a los movimientos insurreccionales de Venezuela y Guatemala, los propios norteamericanos admitieron que fundamentalmente la guerrilla latinoame ricana era de origen autctono, producto de las injusticias sociales existentes. En el caso de Venezuela, donde exista un rgimen reformista, la ayuda cubana a las FALN era algo m ayor que en el caso de otros pases: Castro confiaba demasiado en la interpretacin que el PCV y el M IR tenan de las perspectivas revolucionarias del pas. A partir de la imposicin de las sanciones en 1964 hasta los sucesos de los aos 1968-1969 exista una fuerte polarizacin entre Washington y La Habana. Sin embargo, no faltaba un bando intermedio, reacio a dejarse alinear en forma tajante. Mxico mantuvo, pese a la actitud de los dems pases latinoamericanos entre su vecindad y la de Estados Unidos, una posicin de relaciones tanto con un bando como con el otro. Del mism o modo, los pases del Cono Sur, geogrficamente alejados del foco de conflicto, adoptaron lneas de conducta moderadas.

Los enfrentamientos en la escala hemisfrica


Com o remedio contra el contagio revolucionario, el presidente norteameri cano John F. Kennedy decidi, en 1961, iniciar un vasto programa de ayuda financiera al desarrollo de los pases latinoamericanos. En conformidad con la ideologa de la N ueva Frontera, promovida por intelectuales de centro-izquierda influidos por los anhelos de las clases populares norteamericanas, la lucha contra el castro-comunism o deba realizarse ms por medios reformistas que por medidas represivas. La Alianza para el Progreso, programa de asistencia a Latinoamrica, fue anunciada por Kennedy en marzo de 1961, antes de la aventura de Playa Girn. Posteriormente, durante varios meses, no se habl ms del asunto y los Estados latinoamericanos tuvieron la clara impresin de que la puesta en prctica del proyecto dependa de la actitud anticastrista que asumieran. Por fin, en agosto de 1961, en una reunin del Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES), los norteamericanos explicaron su plan: durante diez aos aportaran 1.000 millones de dlares anuales p a ra d desarrollo econmico y social de Latinoamrica. Otros 1.000 millones de dlares anuales deban venir de fuentes privadas norteamericanas, as como de Europa y Japn. Esa suma, que equivala a un total de 20.000 millones de dlares en diez aos, seria otorgada a cambio del compromiso latinoamericano de m ovilizar de sus propios recursos unos 80.000 millones de dlares en 10 aos para proyectos de desarrollo y de progreso social. Los iniciadores de la idea de una ayuda masiva norteamericana para la ejecucin de un plan de desarrollo conjunto haban sido latinoamericanos, y la actitud inicial de Estados Unidos fue negativa al respecto. En 1958 el presidente Juscelino Kubitschek de Brasil propuso la Operacin Panam rica (proyecto precursor de la Alianza para el Progreso). Los propios dirigentes de la revolucin cubana recomendaron en 1959, durante la fase presocialista del proceso poltico de la isla, que Estados Unidos destinara la suma de 30.000 millones de dlares al desarrollo latinoamericano. En aquel momento, el gobierno norteamericano se opuso a tal sugerencia y persuadi a algunos pases latinoamericanos de que se

216 Relaciones internacionales de Amrica Latina opusieran a ella. Pero, con el paso de Cuba a la rbita socialista y la existencia de mltiples focos de rebelin armada en toda Latinoamrica, la situacin cambi: conscientes de que el continente latinoamericano se les podra convertir en un nuevo sudeste asitico, los dirigentes de Washington ofrecieron la ayuda econmica m asiva que dos aos antes se haban negado a dar. La Alianza para el Progreso result, en la prctica, muy decepcionante. Los fondos norteamericanos fueron suministrados con cuentagotas y los pases de Latinoamrica tuvieron mltiples ocasiones para quejarse de la forma rigurosa y pedante en que las autoridades estadounidenses condicionaban los aportes financie ros y vigilaban su utilizacin. Desde el comienzo, era obvio que el programa de la A lianza estaba concebido para mantener la dependencia econmica de Amrica Latina: los fondos no deban ser utilizados para proyectos de cambio estructural que resultaran en una mayor autonoma de desarrollo econmico de las naciones al sur del Ro Grande, ni tampoco seran suministrados a quienes nacionalizaran empresas de propiedad privada. Las nicas reformas que la Alianza propiciaba eran las de tipo paternalista, vinculadas al desarrollo econmico en el marco del sistema de dependencia existente. Adems de Cuba, otros pases latinoamericanos ocasionaron dolores de cabe za al gobierno de Estados Unidos durante 1961 a 1968. En Brasil se efectuaron elecciones en 1960, siendo designado presidente de la Repblica Janio Quadros, a quien acompa com o vicepresidente el lder trabalhista Joo Goulart. Quadros, de origen poltico aparentemente conservador, dem os tr que su posicin haba cam biado notablem ente hacia un nacionalism o antiimperialista. Despus de asumir la presidencia en 1961, mantuvo buenas relaciones con Cuba, condecorando a los mximos dirigentes revolucionarios de La Habana. M anifest su decisin de luchar por la independencia econmica de Brasil frente a los consorcios norteamericanos, proclam la identificacin de la poltica brasilea con la de los pases de! Tercer Mundo, y envi una delegacin de observadores al I Congreso de Pases No Alineados, efectuado en Belgrado a mediados de 1961. Increment el comercio con los pases socialistas y envi al vicepresidente Goulart de visita a China continental. Sin ser originalmente de ia tolda getulista, asumi los principios izquierdizantes de los seguidores de Vargas en m ateria internacional. Su poltica interna se caracteriz por la austeridad administrativa y la preparacin de reformas. La derecha brasilea se uni alas compaas transnacionales y al Departamento de Estado en una fuerte campaa contra Quadros. Estados Unidos detestaba y tema el neutralism o del gobernante brasileo, que fcilmente podra contagiar al resto de Latinoamrica y llevarla a rebelarse contra la disciplina del bloque occidental. Por ello respaldaron Jos esfuerzos de la oposicin contra Quadros, provocando una crisis poltica de grandes proporciones. Q uadros tuvo la debilidad o la falta de habilidad de renunciar ante la ola de crticas hostiles y de intentos de saboteo de su obra de gobierno. Segn parece, confiaba en que las masas brasileas, encuadradas sobre todo por el Partido Trabalhista de Goulart, saldran a las calles para exigir su retorno al poder con facultades extraordinarias. Pero no ocurri nada parecido: Quadros sali del pas, dejndolo en grave crisis. El vicepresidente G oulart era rechazado por los sectores de derecha, aun ms que Quadros mismo, por considerrsele como izquierdista y

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aventurero poltico. Goulart regres apresuradamente de China, donde se encon traba en el momento de la renuncia de Quadros. L a derecha trat de impedir que asumiera la primera magistratura, pero los sindicatos y otras organizaciones influidas por el laborismo se movilizaron en su favor. El general Texeira Lott, quien ya haba asegurado el ascenso de Kubitschek aos antes, intervino en favor del derecho de Goulart a ser presidente. Pero, por presin de la derecha, el nuevo jefe de Estado tuvo que renunciar a los poderes esenciales y someterse a una especie de tutela del Congreso Nacional, dominado entonces por elementos moderados. Sin embargo, con el apoyo de los si ndicatos y de algunos militares progresistas, Goulart logr, para 1963, enderezar su situacin: un referendo le devolvi los poderes presidenciales normales. Hubo en 1963-1964 un ambiente de polarizacin entre la derecha y la izquierda brasileas, respaldando esta ltima a Goulart y a su cuado Leonel Brizla, m ientras las compaas transnacionales y la gran burguesa de Brasil hablaban de castro-comunismo y conspiraban contra el gobierno constitu cional. Los responsables de los servicios de seguridad norteamericanos, alentados por Lacerda y otros voceros de la derecha brasilea, afirmaban que el inmenso pas sudamericano estaba a punto de convertirse en aliado de Cuba y del bloque sovitico. Por ello, alent a los militares derechistas del pas a dar un golpe contra el gobierno de Goulart. En realidad, no existe ninguna indicacin de una accin coordinada entre la Revolucin Cubana y la corriente izquierdista que apoyaba a Goulart. La coope racin se limitaba a algunas proclamaciones de solidaridad. El frente progresista favorable a Goulart era heterogneo y presentaba fisuras internas: por ejemplo, los comunistas de la corriente mayoritaria encabezada por Luis Carlos Prestes critica ban al castrismo y a sus simpatizantes brasileos, tales como Brizla y el dirigente agrarista Juliao. A s mismo, la falta de resistencia al golpe militar derechista de 1964 demostr que no exista ninguna base para la implantacin de un poder realmente revolucionario en Brasil. Otro pas sudamericano en el cual Estados Unidos temi un viraje hacia una posicin procastrista durante la dcada 1958-1968 fue la actual Guyana, denom i nada Guayana Britnica en aquella poca anterior a su independencia plena. El movimiento independentista del pas se encontraba dominado por la personalidad del doctor Cheddy Jagan, un odontlogo marxista. En 1953 los britnicos haban recurrido a medidas de excepcin para frenar el explosivo movim iento de libera cin, dirigido por Jagan, quien en aquel momento era primer ministro de la colonia. Posteriormente, la potencia imperial britnica y las influencias norteamericanas trabajaron de comn acuerdo para ahondar las divergencias existentes en el seno del pueblo guayans y de su movimiento independentista. El movimiento se dividi con base en diferencias raciales: la mitad de descendencia hind sigui apoyando al Partido Popular Progresista de Cheddy Jagan, mientras que la poblacin de origen africano acompa al seor Forbes Burnham en la construccin de otro partido poltico, escindido del PPP: El Congreso Nacional del Pueblo. Despus de la revolucin cubana, Estados Unidos decidi que Jagan deba ser desalojado del gobierno de Georgetown a cualquier costo, para evitar que Guayana B titnica que inevitablemente llegara a su plena independencia en pocos aos se convirtiera en una base para operaciones revolucionarias (en alianza con Cuba) contra Venezuela, Brasil y las Guayanas holandesa y francesa. En 1964, agentes

218 Relaciones internacionales de Amrica Latina sindicales norteamericanos dirigidos por el grupo Lovestone-Serafino Romualdi, vinculado a la CIA, intervinieron para comprar la adhesin de dirigentes sindicales guyaneses y lanzar grandes huelgas en contra de Jagan, quien se encontraba en el gobierno. En las elecciones de 1965 hubo una intensa accin de los servicios secretos de Estados Unidos en apoyo a Burnham. Cuando Guyana obtuvo su independencia en 1966, Burnham y el PNC se encontraban firmemente en el poder apoyados por Gran Bretaa y Estados Unidos. La reclamacin territorial venezolana, presentada a partir de 1961 por el gobierno del presidente Betancourt, molest inicialmente a los norteamericanos. Venezuela, que en 1899 haba perdido su provincia histrica de Guayana Esequiba, declar que el laudo de Pars, que haba otorgado el territorio esequibo a Gran Bretaa, era nulo e rrito. Para tal afirmacin, Venezuela se basaba en las revelacio nes del abogado M allet-Prvost sobre graves irregularidades que se haban produ cido en Pars en 1899, negocindose polticamente el apoyo del juez ruso a las tesis britnicas. Estados Unidos temi que la reclamacin venezolana pudiera debilitar a Burnham y favorecer objetivamente el auge del extremismo en Guyana. Sin embargo, la moderacin de Venezuela y su apoyo a procedimientos diplomticos y pacficos tranquiliz a W ashington. El 17 de febrero de 1966, Venezuela y Gran Bretaa, con la aprobacin del premier Burnham, suscribieron el Acuerdo de Ginebra, por el cual el Reino Unido y G uyana reconocieron la existencia de una controversia territorial que deba solucionarse por medios pacficos, establecindo se a tal fin una comisin mixta venezolano-guyanesa, que en el lapso de cinco aos debera buscar una solucin equitativa. Los trabajos de la Comisin, lamentable mente, fueron infructuosos: la parte guyanesa alarg las conversaciones para que rebasara el lapso de cinco aos y el asunto pudiera ser llevado al secretario general de las Naciones Unidas, quien recomendara otra forma de solucin pacfica. Despus de expirado el lapso fijado para las labores de la comisin mixta, Venezuela y Guyana suscribieron, en 1971, el Protocolo de Puerto Espaa, por ios trminos del cual se congel el problema por doce aos. En V enezuela la poca de la polarizacin del conflicto Cuba-Sistem a interamericano se caracteriz por la existencia de un movimiento insurreccional de izquierda en guerra contra los gobiernos de los presidentes Betancourt (19591964) y L eo n i( 1964-1969). El Frente de Liberacin Nacional (FALN) y su aparato militar, las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FLN), realizaron acciones importantes, sobre todo durante los aos 1962-1963, y preocuparon seriamente a Estados Unidos, que incluy el conflicto venezolano en su lista de guerras de la segunda mitad del sigloX X . Despus de 1963 la guerrilla venezolana perdi fuerza. Para 1969 los izquierdistas promotores de la guerrilla estaban convencidos de que haba que abandonar la lucha armada y buscar la va pacfica de la lucha de clases. El gobierno del presidente Rafael Caldera les abri el camino de la pacificacin, es decir, de la amnista y del reintegro a la vida legal. Qued demostrado que en Venezuela, a pesar de la dependencia econmica y tecnolgica, y de la injusticia flagrante en la distribucin de la riqueza, no estaban dadas las condiciones para la lucha violenta: el rico pas petrolero tena los medios para suavizar los conflictos sociales, creando esperanzas de reforma pacfica. Los norteamericanos, en Venezuela, utilizaron el mtodo de lucha inteligente que consiste en apoyar el reformismo liberal, en lugar de patrocinar tendencias conservadoras extremas.

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Durante 1960-1970 Guatemala fue otro campo de batalla importante entre el sistema establecido y los grupos guerrilleros de izquierda. Dos agrupaciones guerrilleras marxistas competan por la direccin de la lucha. El movimiento principal disfrutaba, al igual que las FALN venezolanas, del apoyo activo de Cuba. A diferencia de lo que ocurra en Venezuela, en Guatemala no existi ningn movimiento reformista realmente vigoroso que los norteamericanos pudieran apoyar: por ello, dieron su respaldo primero a una sucesin de regmenes dictato riales de derecha, que eran la expresin poltica de la oligarqua latifundista y de las empresas fruteras transnacionales que dominan a ese hermoso y trgico pas centroamericano. A fines de la dcada, dieron su respaldo al gobierno democrtico de M ndez M ontenegro, que era reformista por ideologa y al que los m ilitares y la oligarqua presionaban para que se abstuviera de em prender toda transform acin social y para que continuara la poltica represiva de los gobiernos anteriores. Repblica Dominicana fue objeto, durante el periodo de la polarizacin del conflicto La Habana-W ashington, de una intervencin armada norteamericana que caus profunda indignacin, incluso entre los demcratas moderados de Amrica Latina y del mundo. El tirano Trujillo, despus del atentado contra la vida de Betancourt en 1960, fue abandonado por la potencia norteamericana que hasta entonces haba sido su amiga y aliada. Ya el gobierno de Eisenhower en sta su etapa final, cuando Dulles haba muerto y Christian Herter diriga el Departamento de Estado tena clara la idea de que vala ms apoyar a anticomunistas liberales que a dictadores reaccionarios y despticos, temidos y odiados por sus pueblos. En el seno del establishment financiero e industrial, la corriente m odernista y liberal encabezada por Nelson Rockefeller coincida con los senadores y diputados del pas del Norte en recomendar al presidente Eisenhower que, en el conflicto BetancourtTrujillo, decididamente convena dejar caer a ste y apoyar a aqul: en el rea del Caribe no haba cabida para ambos. En conformidad con estas recomendaciones, y a cambio del com promiso betancouriano de adoptar una posicin anticastrista, el gobierno de W ashington dej que Trujillo fuese condenado por la V Reunin de Consulta de Cancilleres, en San Jos de Costa Rica, hacia fines de 1960. Abandonado por el gobierno norteamericano, Trujillo tambin fue muy pronto rechazado por la burguesa dominicana y por los militares que hasta el momento le haban sido incondicionalmente leales. A mediados de 1961, el tirano fue muerto por un grupo de oficiales encabezados por el general Imbert Barrera. Aunque la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos (CIA) no parece haber participado directam ente en el atentado, s estaba enterada de su preparacin y no hizo nada por desalentarlo. Hasta es posible que haya ayudado indirectamente a su realizacin. Decididos a dirigir el proceso de destrujillizacin de Repblica Domi nicana y a no perm itir que ese proceso se les fuera de las manos y resultase en el ascenso de fuerzas izquierdistas, los norteamericanos rodearon de asesores al gobierno provisional que se estableci despus de la muerte del dspota, y le otorgaron cuantiosa ayuda financiera. Pese a toda la influencia directa e indirecta ejercida por los asesores norteam e ricanos para que las elccies dominicanas de 1962 resultaran en el triunfo de partidos de centro-derecha, el pueblo vot arrolladoramente por el Partido Revolu^ cionario Dominicano (socialdemcrata) y su jefe y candidato, Juan Bosch. A diferencia de algunas otras figuras de la socialdemocracia latinoamericana, Bosch

220 O Relaciones internacionales de Amrica Latina no haba claudicado con respecto a los principios del antiimperialismo y no estaba dispuesto tampoco a seguir una poltica discriminatoria contra elementos marxistas de su pas. Por ello, su gobierno fue muy breve, inicindose y tenninando en el mismo ao de 1963. Los militares de derecha ntimamente vinculados a los norteamericanos derrocaron al presidente Bosch, tomando el poder una junta pronorteamericana y socialmenle conservadora, presidida por Donald Reid Cabral. El pueblo dominicano, burlado en su voluntad liberacionista y revolucionaria, se sinti profundamente descontento. La clase ms privilegiada y la clase m edia alta tendieron a favorecer al gobierno golpista, pero no as los sectores obreros y campesinos ni las capas medias pobres. Los estudiantes e intelectuales sentan una repulsa particular hacia el rgimen dictatorial que tena el carcter de instrumento de una gran potencia extranjera intervencionista. El descontento tambin afect a sectores en el seno de las fuerzas armadas dominicanas, y en 1965 un movimiento militar constitucionalista favorable al retorno de Juan Bosch y a la reinstalacin del gobierno legtimo derroc a Reid Cabral y tom el poder. El coronel Francisco Caamao De fue el jefe del movimiento. De inmediato, el presidente norteamericano Lyndon B. Johnson reaccion en form a violenta, ms acorde con el espritu de Teodoro Roosevelt que con el de la poca actual. Mand a los infantes de marina a desembarcar en Santo Domingo, y slo despus de ejercer ese acto de agresin se dirigi a la OEA para denunciar una presunta amenaza comunista contra Repblica Dominicana a travs del coronel Caamao y sus compaeros. Pidi que los Estados americanos adoptaran medidas colectivas contra esa amenaza y que despacharan tropas para transformar la intervencin yanqui en una accin multilateral, formalmente ajustada a las disposiciones de la carta de la organizacin regional. Una minora de pases entre ellos Venezuela tuvo una actitud digna y se neg a participar en tal farsa. El presidente venezolano Ral Leoni haba sido el primero en denunciar y condenar el desembarco militar de los marines ; otros pases latinoamericanos haban hecho lo mismo. Sin embargo, a la hora de cohonestar la agresin, dndole carcter multilateral, la mayor parte de las naciones hermanas de Santo Domingo cedieron ante las presiones norteamericanas, aprobaron una medida colectiva, y aportaron incluso destacamentos simblicos de soldados o policas para unirse a los estadounidenses en una presunta accin interamericana . El pueblo dominicano no acept dcilmente la invasin. Estall una guerra civil entre la mayora de las masas populares y los demcratas y patriotas conse cuentes, de un la d o el de Bosch, de Caamao, y del constitucionalismo , y del otro, las clases altas y los admiradores del American way o f Ufe. Las fuerzas norteamericanas y los destacamentos de cipayos latinoamericanos se interpusieron entre los bandos en lucha para, de hecho, apoyar a los derechistas dirigidos por los generales Imbert y Elias Wessin. Despus de reprimir ia revolucin constitucionalista, las tropas norteamerica nas se retiraron pero dejaron en el pas un dispositivo de asesores estadounidenses para que coordinara la accin poltica, militar y policial en favor de la realizacin de. unas nuevas elecciones favorables al triunfo de fuerzas de derecha. Esas elecciones, efectuadas en 1966, dieron el triunfo a Joaqun Balaguer, hombre de antecedentes trujillistas, quien ya haba sido presidente suplente despus del asesinato del dictador. Desde aquella fecha Balaguer ha gobernado ia Repblica Dominicana en forma pretendidamente democrtica. Sin embargo, los partidos de

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oposicin izquierdistas han sido vctimas de graves discriminaciones y de una represin a ratos brutal, caracterizada por la muerte violenta de sus dirigentes y militantes. A muchos dominicanos exiliados en la poca de Trujillo se les impidi el retorno a su pas, bajo la acusacin de ser comunistas. Tambin en el vecino Hait la influencia norteamericana se mantuvo en forma represiva y dura a travs del dictador Franois Duvalier. Esc siniestro tirano lleg al poder en 1958 despus de un intervalo de gobierno militar que en 1957 haba desplazado al legtimo presidente electo, Daniel Fignol. Duvalier triunf en un proceso electoral que lo favoreci a causa de la popularidad que l se haba ganado entre las masas campesinas por su labor de mdico rural en aos anteriores. Una vez en el poder, reprimi cruelmente a la oposicin y aterroriz el pas a travs de una temible milicia y polica secreta, los tontons macoutes. Frente a los intereses azucareros, financieros, polticos y militares norteamericanos, Duvalier se mostr blando y cooperativo. De comn acuerdo con Estados Unidos, persigui a las izquierdas y erradic toda presencia comunista en su pas. Com o rplica al paso de Cuba a la rbita comunista, Estados Unidos logr mantener firmemente bajo su control la isla de La Espaola, situada a poca distancia de la Antilla revolucionaria y normalmente sensible ante lo que ocurriera en ella. De manera general, por su actitud ratificaron la doctrina de su inters vital en el rea del Caribe, considerado como esencial para su seguridad y defensa. En Ecuador, Estados Unidos reaccion con preocupacin, en 1961, ante la eleccin a la presidencia por cuarta vez del caudillo poltico Jos Mara Velasco Ibarra. En el seno del movimiento velasquista, que tena una posicin neutral, exista un ala izquierda con sentimientos de simpata hacia Cuba. El poltico Araujo, que inicialmente fue ministro del Interior en el gobierno velasquista, perteneca a esa tendencia. Los servicios secretos norteamericanos, en colaboracin con las fuerzas conservadoras ecuatorianas, lograron desacreditar y expulsar del gobierno al ministro Araujo. Posteriormente, esas mismas fuerzas continuaron socavando la base del propio Velasco, quien se vio obligado por un movimiento militar a dimitir en favor de su vicepresidente, Carlos Julio Arosemena. Este se mostraba ms inclinado a la izquierda que su predecesor, abrigaba la intencin de orientar Ecuador hacia una va de mayor independencia frente a Estados Unidos, y actuaba en favor de un acercamiento hacia los pases no alineados. Para desgracia suya y de su causa, Arosemena era dipsmano y ello le desprestigi ante las fuerzas armadas, ya influidas en su contra por el servicio secreto norteamericano. En 1962 Arosemena fue derrocado y Ecuador, despus de haber atravesado su breve etapa de naciona lismo cuestionador del status interamericano, volvi a integrarse cabalmente al sistema hemisfrico establecido. Por ltimo, hay que mencionar la participacin de Estados Unidos en la determinacin del destino poltico de Chile, con el empeo de impedir que ese gran pas austral pasara a ser gobernado por una coalicin de las izquierdas. Ya en las elecciones de 1958 se haba presentado ante los electores chilenos una alianza socialista-com unista, denom inada Frente Revolucionario de Accin Popular (FRAP). En las elecciones de 1964, el FRAP se present nuevamente con su candidato ya estrenado en 1958: Salvador Allende. Esta vez, Estados Unidos temi que Allende pudiera triunfar: el gobierno conservador del presidente Alessandri, electo en 1958, haba decepcionado a las masas populares y el deseo de un cambio

222 Relaciones internacionales de Amrica Latina social profundo prevaleca en ehpas. Los estratos polticos de W ashington optaron por dar su ms decidido respaldo al reorm ism o dem crata-cristiano com o antdoto a la alternativa socialista. El gobierno de Lyndon B. Johnson continu en el caso de Chile la lnea tctica establecida por su predecesor Kennedy: la de com batir las corrientes revoluciona rias ms por el rcformismo que por la represin reaccionaria, salvo en aquellos pases donde no existiese ninguna corriente reformista efectiva. El Partido D em crata Cristiano de Chile, dirigido por Eduardo Frei, tuvo en las elecciones de 1964 una posicin reformista aparentemente audaz y prometi una revolucin en libertad. Se sabe actualmente que la campaa de Fre y los demcrata-cristianos se benefici con una importante ayuda financiera norteamericana, as como con el asesoramiento de Estados Unidos. Se realiz un intenso y eficaz esfuerzo para convencer a la burguesa chilena y a las empresas transnacionales del cobre de que no podan derrocar a la izquierda con frmulas conservadoras. Haba que jugar la carta del reformismo. Discretamente, Frei dio garantas a los poderosos de la economa: aumentara los impuestos directos, as como los salarios y prestaciones sociales de los trabajadores, pero no hasta el punto de afectar seriamente la posi cin de los capitalistas. Las empresas del cobre no seran estatizadas sino chilenizadas con base en las frmulas de em presa mixta que garantizaran la continua cin de los consorcios extranjeros y hasta liberaran esos consorcios de algunos de sus riesgos y responsabilidades. El resultado de todo ello fue, para satisfaccin de Estados Unidos, la eleccin de Frei por una gran mayora. Las masas creyeron en la revolucin en libertad. Reformistas honestos y autnticos progresistas cristia nos del ala izquierda del PDC se encontraron unidos con la derecha en una lucha comn por cerrarle el camino a Allende y al FRAP . El rgimen de Fidel Castro replic a todas esas acciones mantenedoras del sistema establecido, y al boicot y el cerco impuestos a Cuba, mediante la estrategia de estmulo y, a veces, de ayuda directa a los movimientos revolucionarios de Latinoamrica. En algunos casos como el de Venezuela en 1963 , movimientos guerrilleros latinoamericanos recibieron armas de Cuba. En otros, luchadores revolucionarios de diversos pases fueron adiestrados militar y polticamente en la isla. El aprendizaje guerrillero en Cuba constituy la exacta rplica de los cursos de formacin antiguerrillera que los norteamericanos impartan a militares de Amrica Latina en la Zona del Canal, Guatem ala y otros sitios. Aparte de ello, para responder a las reuniones de cancilleres y a las medidas multilaterales contra Cuba, Castro concibi la idea de celebrar en territorio cubano un encuentro de las fuerzas revolucionarias de los tres continentes del Tercer Mundo: Asia, Africa, y Amrica Latina. Desde sus comienzos, la Revolucin Cubana haba mostrado un sentido de solidaridad revolucionaria internacional que se extenda ms all de los lmites de Latinoamrica. El partido gobernante cubano estableci vnculos con las organizaciones revolucionarias de los negros norteam e ricanos y con las fuerzas antiimperialistas de A frica y Asia. El paso del Che Guevara por el Congo (Zaire) y la ayuda prestada por voluntarios cubanos a las tropas rebeldes de Pierre M ulele en ese pas constituyeron pruebas prcticas de dicha solidaridad. La convocatoria de la llamada Conferencia Tricontinental, o Conferencia de Solidaridad de los Pueblos de Africa, Asia y Amrica Latina, fue la continuacin lgica de esa poltica.

La polarizacin Cuba-OEA (1958-1967) 223

A comienzos de 1966 se congregaron en La Habana los representantes de las organizaciones revolucionarias ms radicales de los tres continentes. Asistieron igualmente los representantes de algunos partidos en el poder en sus respectivos pases: el Partido Com unista de la Unin Sovitica, en representacin de las regiones asiticas de la URSS, y la Unin Socialista Arabe (partido oficial de Egipto). En cambio, no fueron invitados los partidos comunistas, socialistas o revolucionarios que hubiesen manifestado su desacuerdo con la lnea insurreccional y extrem aque caracterizaba al PC cubano en esa poca. La ConferenciaTricontinenta adopt resoluciones favorables a ia lucha violenta armada contra el imperialismo en el m undo entero. Se decidi coordinar esa lucha mundial mediante la creacin de una Organizacin de Solidaridad de los Pueblos de Africa, Asia y Amrica Latina (OSPAAAL) y su seccin latinoamericana, la Organizacin Latinoamericana de Solidaridad (OLAS). El PCUS asisti a esa reunin a pesar de que ya Mosc tena serias dudas en cuanto a la conveniencia de la lnea extremista que La Habana segua en aquellos tiempos. La frmula debida principalmente al Che G uevara de aplicar en casi toda Amrica Latina una lnea guerrillera (a ratos foquista) y tratar de transformar Los Andes en Sierra M aestra, tuvo el efecto de unificar a todas las fuerzas conservadoras y reformistas de Latinoamrica en un solo frente anticubano. Al unificar a todos ios no marxistas en contra suya, la Revolucin Cubana tenda objetivamente a fortalecer las fuerzas de la reaccin y hacerle un poco el juego al imperialismo. Si se esperaba que surgieran en Latinoamrica movimientos nacio nalistas y de cambio social nuevos y diversos habra que aflojar la presin insurreccional proveniente de un centro revolucionario nico. Esto lo vean los estrategas de M osc y, junto con ellos, los elementos ms maduros y dialcticos de los partidos comunistas de Amrica Latina. La URSS pensaba, adems, en su responsabilidad por el mantenimiento de la paz y por evitar un conflicto termonu clear. La crisis de los cohetes cubanos haba tendido a demostrar que los norteam e ricanos se resignaban ante una Cuba socialista, pero que difcilmente soportaran la implantacin del marxismo-leninismo en un segundo pas americano, sin recurrir a los medios de lucha ms desesperados y peligrosos. Por ltimo, la URSS estaba deseosa de reanudar sus relaciones diplomticas y comerciales con los regmenes burgueses de Latinoamrica, y abrigaba la esperanza de que tales relaciones podran servir para estimular las corrientes nacionalistas anti norteamericanas en el seno de las propias clases empresariales y capas medias de este continente. Ya para 1967 las divergencias entre el pensamiento estratgico y tctico de Mosc y el de La Habana se haban hecho ms netas. Por su parte, el Partido Com unista de Venezuela, consciente de que la lucha armada haba fracasado en ese pas, se enfrent al Partido Comunista de Cuba y sostuvo con l una violenta polmica. A fines de 1967 se conoci la noticia de la muerte del Che Guevara en las montaas de Bolivia. Con ese heroico guerrillero muri una etapa de la lucha revolucionaria latinoamericana. Finaliz el intento de generalizar la lucha armada al estilo de la Sierra Maestra. Coincidiendo con el reconocimiento, por parte de los dirigentes de La Habana, de que la polarizacin extrema no serva a los intereses de la revolucin, se comenzaron a mani festar en America Latina los sntomas de la formacin de nuevas

224 Relaciones internacionales de Amrica Latina


fuerzas nacionalistas y de cambio social. Las relaciones internacionales del conti nente estaban a punto de entrar en una nueva etapa: Ja que estamos viviendo actualmente, caracterizada por un panorama ms complejo que el de la dcada de la bipolaridad.

Resumen
A partir de J958 adquirieron plena vigencia diversos cambios que paulatina mente se venan preparando desde 1956. En escala mundial se daba importantes pasos hacia la distensin entre los bloques dirigidos por W ashington y por Mosc, respectivamente. La estructura fuertemente bipolar del sistema internacional estaba siendo sustituida por un esquema todava bipolar pero ms flexible, con el claro ascenso de nuevos centros de poder autnomos, producto de contradicciones y secesiones en el seno de los dos bloques establecidos. La guerra fra se haba institucionalizado o estabilizado, permitiendo disidencias y esferas de autonoma. En A m rica Latina aumentaron cada vez ms los descontentos y las quejas frente al trato econmicamente explotador y polticamente represivo de Estados Unidos. Desde 1956 comenzaron a caer dictadores derechistas. En Venezuela surgi, a raz del derrocamiento de Prez Jimnez, un interesante modelo de desarrollo dem ocrtico reformista en el marco del capitalismo, mientras en Cuba el proceso liberador se radicaliz hasta chocar frontalmente con la potencia norteam e ricana y verse impulsado a buscar la proteccin del campo sovitico, adoptando un sistema marxista-leninista. Norteamrica, durante los aos de Kennedy, trat de combatir la influencia de la Revolucin Cubana mediante iniciativas reformistas y una alianza con regme nes democrticos tales como el venezolano. El campo de la liberacin latinoam e ricana se escindi entre fuerzas revolucionarias de orientacin socialista y tenden cias reformistas moderadas. Estas ltimas coincidieron con Kennedy, y Latinoam rica se polariz entre W ashington y La Habana. Sin em bargo, entre esos dos polos, algunos pases latinoamericanos lograron m antener una posicin intermedia. Aparte de las democracias de la zona situada al sur de Amazonia, en la propia rea neurlgica y convulsionada de Latinoamrica septentrional, M xico se destac com o un pas que procur mostrarse autnomo y casi neutral frente al conflicto existente. Aunque Kennedy utiliz el arm a del reformismo, no vacil en recurrir a la represin violenta apoy a movimientos golpistas en algunas circunstancias. Esa tendencia se acentu bajo la presidencia norteamericana de su sucesor Lyndon B . Johnson, y qued de manifiesto de la manera ms brutal en el desembarco de los marines en Santo Domingo en 1965. L a estrategia cubana encaminada a provocar una sola y colosal revolucin latinoamericana, a travs de tcticas de lucha armada y de apoyo a corrientes socialistas dogmticas, se sald en un claro fracaso que fue reconocido por el propio Fidel Castro a fines de 1967. Con ello, qued abierto el camino para una nueva etapa, de di versificacin de las tendencias liberadoras latinoamericanas y de despolarizacin en escala hemisfrica.

La polarizacin Cuba-0 E A (1958-1967) 225


i acia V

Tabla cronolgica IX
A o C u b a -siste m a in te ra m e ric a n o 1959 C a d a d e B a tis ta . F a s e prem arxista del rgim en de C astro. V isita de C astro a E E U U . N acionalizaciones. A m istad con V enezuela. V isita de M ikoyan a C uba. K ruschev ofrece ay u d a a Cuba. Nacionalizacin de las refineras. CIA conspira con tra Castro. D eterioro CubaV enczuela. R uptura EEU U Cuba. Invasin a Playa Girn. O tro s pases d e L a tin o a m ric a G obierno de Betancourt en V e n e z u e la . D e s e m b a rc o antitnijillista en Santo D o m in g o . D ic ta d u r a de Duvalier. A tentado contra Betancourt. R elaciones in te r a m e r k a n a s V Reunin de C onsulta, S a n tiago.

1960

VI y V II R euniones de Consulta en San Jos.

1961

A lian za p a ra el Progreso. M uerte de Trujillo. Quadros presidente de Brasil; 1c sucede Goulart. Velasco Ibarra, presidente del Ecuador. Accin guerrillera en V ene zuela, G uatem ala y otros pa ses. A rosem ena, presidente del Ecuador; es derrocado. Accin guerrillera en Venezuela, G uatem ala y otros pa ses. Juan B osch presidente de Santo Dom ingo; es derroca do. G olpem ilitaren Brasil. H uel gas contra Jagan en G uayana Britnica. Elecciones en C hi le. Fre presidente. Intervencin norteam ericana y guerra civil en Santo D o mingo.

A lianza para el Progreso.

1962

C uba es expulsada del S is tem a Interam ericano . C ri sis de los cohetes.

V III R eunin de C onsulta de Puna del Este.

1963

C risis por arm as cubanas en V enezuela.

1964

Sanciones a Cuba.

IX R eunin de Consulta.

1965

X Reunin de Consulta.

1966

I C o n f e re n c ia T r ic o n tin en tal. D isp u ta e n tre C u b a y el PC V . M u e rte del C h e"

Independencia de G uyana; acuerdo con Venezuela. XI y X II R euniones de C on sulta.

J967

Guevara

De los aos sesenta a los ochenta (1968-1980)

1968-1973: crisis del poder estadounidense y ascenso latinoamericano


A partir de 1968 la situacin poltica mundial tendi a evolucionar hacia la distensin y hacia una creciente multipolaridad. Debido a un conjunto de circuns tancias econmicas, sociales y polticas, Estados Unidos fue perdiendo su posicin de primera potencia incuestionada y, al m ism o tiempo, tambin la Unin Sovitica se encontr ante dificultades crecientes en su propio seno y en su esfera de influencia. El mundo capitalista comenz a entrar en una etapa de crisis econmica a partir de 1968. Llegaba a su trmino la larga etapa expansiva que se haba iniciado al finalizar la Segunda G uerra M undial y que tuvo por base la tercera revolucin tecnolgica (electrnica, ciberntica, automatizacin, energa nuclear, conquista del espacio), el crecimiento vertiginoso de la industria automotriz, el relativo bajo costo de las materias primas, el estmulo armamentista y, sobre todo, la abundancia de mano de obra derivada del ingreso acelerado de la mujer al mercado del trabajo as com o masivas migraciones desde el Tercer M undo hacia los centros industriales. Durante la dcada de los sesenta todos esos factores propicios a la expansin y a la prosperidad comenzaron a fallar. La tercera revolucin tecnolgica agot sus posibilidades y se dejaron de crear nuevas ramas industriales. El precio de las materias primas comenz a elevarse por efecto de una relativa escasez de las mismas. En lugar de una superabundancia de mano de obra se lleg al pleno empleo y, en consecuencia, a un incremento de las reivindicaciones obreras; esto, a su vez, produjo un descenso en la tasa de ganancias y, con ello, en la acumulacin de capital. Para contrarrestar estas tendencias recesivas, los pases industrializados dominan tes estimularon la inflacin y, por primera vez en la historia de la economa capitalista, apareci a partir de 1968 el fenmeno de la stagflation: estancamiento o recesin combinados con inflacin. L a situacin de crisis fundamental se hizo ms evidente a raz de la crisis coyuntural de 1973-1975. El despilfarro de energa, la acumulacin de grandes reservas estratgicas de materias primas, y el efecto de ciertas medidas de los pases exportadores de petrleo, causaron una situacin de escasez energtica y de fuerte elevacin del precio de los combustibles. Ello se agreg a los factores ya existentes de tendencia recesionista e inflacionaria a la vez. Dentro de este cuadro general de crisis del sistema capitalista, Estados Unidos sufri problemas especficos que le hicieron perder la hegemona indiscutible que durante largo tiempo haba tenido. El despilfarro general de recursos econmicos, el gasto pblico excesivo (sobre todo el militar), una balanza de pagos cada vez ms deficitaria, todo ello, frente al creciente podero econmico de Europa occidental y Japn, oblig al presidente Nixon a decidir en 1971 el abandono de la paridad fija

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entre el dlar y el oro. Se inici as la devaluacin del dlar, que dej de ser el signo monetario im perial para convertirse simplemente en una moneda entre muchas, flotante y vulnerable. Con ello lleg a su fin la jefatura econmica de Estados Unidos sobre los dems pases del sistema capitalista. Al mismo tiempo, Norteamrica tuvo que admitir, en el plano poltico, que su poder tena lmites y que por prim era vez en su historia haba perdido una guerra. La heroica lucha de) pueblo de Vietnam por su liberacin nacional y social encontr apoyo parcial en el seno del pueblo de Estados Unidos: cada vez ms la opinin pblica norteamericana protest contra una guerra que consideraba injusta e injustificada. A partir de 1969, el presidente Nixon, a travs de su brillante asesor Henry Kissinger, inici la bsqueda de un arreglo que permitiese a Estados Unidos una retirada honorable de Asia del Sureste. En primer trmino, se enunci la Doctrina Nixon sobre las responsabilidades compartidas: en lugar de ser gendarme del mundo, el imperio norteamericano delegara el m antenimiento del orden a sus aliados de confianza en las diversas regiones del mundo. Al quedar claro en el caso de Indochina que el rgimen antipopular y corrupto de Saign era incapaz de desem pear ese papel de guardin regional, Nixon y Kissinger se resignaron a negociar con los dirigentes de la revolucin vietnamita. Para 1973 el acuerdo estaba listo. Los norteamericanos se retiraron de Vietnam y los patriotas revolucionarios izaron su pabelln rojo sobre Saign. Cabe sealar, sin embargo, que la gran retirada estratgica norteamericana no fue unilateral con respecto al equilibrio de fuerzas en el mundo. Tambin la otra superpotencia, la Unin Sovitica, sufri durante el mismo lapso grandes reveses que la obligaron a moderar el alcance de sus objetivos nacionales. La URSS y los dems pases socialistas fueron afectados por la crisis econ mica del mundo capitalista, debido a los vnculos de intercambio existentes, as como tambin por razones intrnsecas al propio sistema socialista-burocrtico. El progreso dinmico que caracteriz la econom a sovitica a principios de 1960 se detuvo en 1970. Debido a deficiencias estructurales excesivo centralismo del aparato econmico; atraso en los campos de la ciberntica y la inform tica, con los consiguientes errores en la planificacin; notable deficiencia de la agricultura por motivos naturales y sociales; bajo nivel de rendimiento del trabajo por razones ideolgicas y psicolgicas , su ritmo de produccin baj, aparecieron alarmantes sntomas de escasez en algunos renglones, y qued claro que Kruschev haba sido excesivamente optimista cuando predijo que p arala dcada 1970-1980 la URSS se adelantara a Estados Unidos en todos los rdenes. Aparte de sus fallas econmicas, en 1968 la URSS fue objeto de una hostilidad cada vez mayor por parte de China y tuvo que desplegar grandes contingentes militares a lo largo de su extensa frontera con ese gran pas asitico. Al mismo tiempo, tuvo problemas con los comunistas checoslovacos que, bajo la jefatura de Dubcek, Smrkowsky, Cisar, Swoboda y Husak, se enrumbaron por la va del socialismo con rostro humano y por una mayor autonoma frente a la URSS y el Pacto de Varsovia. El ejemplo checoslovaco afect a los pases vecinos, Hungra, Polonia, Repblica Democrtica Alemana, e incluso a la misma URSS: en Ucrania estallaron brotes de regionalismo combinados con el llamamiento a la dem ocrati zacin del socialismo. L a Yugoslavia del mariscal Tito mir con buenos ojos y alent ese proceso de creciente descentralizacin del campo socialista. A s

De los anos sesenta a los chenla (1968-1980) 229

mismo, el gobierno de Ceaucescu en Rumania autoritario haca dentro pero autonomista frente a la URSS dio su apoyo moral a las fuerzas centrfugas. En Mosc, las mentes conservadoras o simplistas vean en el proceso centrfugo nada menos que la desintegracin del campo socialista y su posible infiltracin por los agentes del imperialismo. De all que propusieran e impusieron la tesis de la intervencin arm ada en Checoslovaquia. La repugnante accin se realiz en agosto de 1968, y tuvo efectos prolongados, con tensiones y desconfianzas en el campo comunista. Ao tras ao surgieron en la URSS y en los dems pases miembros del Pacto de Varsovia nuevos sntomas de descontento y del deseo de que su socialismo se dem ocratizara y otorgara plena autonoma a cada una de las naciones y nacionalidades que participaban en l. M s all de la superestructura poltica, el movimiento hacia la democracia socialista y la diversidad nacional provenan de los factores fundamentales (de las fuerzas profundas del sistema), cuyas contradic ciones propias, independientes de la voluntad de tal o cual individuo, imponan la lucha por cambios que humanizaran el socialismo y, al humanizarlo, 1o hicieran ms eficaz para resolver los problemas del mundo contemporneo. Agobiados por sus dificultades econmicas, sociales y polticas, as como por el temor de una alianza chino-norteamericana en su contra, los dirigentes de Mosc siguieron frente a Estados Unidos una lnea de distensin, de coexistencia pacfica y de creciente intercambio y cooperacin. Si Estados Unidos dej de ser maestro omnmodo del mundo occidental con sus dependencias neocoloniales, la URSS a su vez dej de ser la cabeza indiscutida de los pases gobernados por partidos comunistas. Ms an: con la posicin antisovitica de los chinos, el movimiento com unista qued dividido por un antagonismo profundo. Tanto Brezhnev como Henry Kissinger entendieron que haba que actuar con realismo, con sentido prctico ms que con esquemas doctrinarios preconcebidos. Aparte del realismo, su comportamiento conllev la autolimilacin del poder y de las ambiciones de su potencia respectiva. Ir ms all de ciertos objetivos limitados significara agotar sus fuerzas, debilitarse y, adems, poner en peligro la paz mundial y la perspectiva de una distensin mutuamente beneficiosa: el mercado sovitico resultaba de enorme inters para los capitalistas norteamericanos; a su vez, la cooperacin tecnolgica y comercial norteamericana sera importante para perm itir a los soviticos la superacin de su etapa de dificultades. La relativa disminucin del poder de las dos potencias mximas permiti, desde 1968, el fortalecimiento de otros centros de decisin. Japn increment su importancia de gran potencia y comenz a superar la inhibicin poltica que le haba sido propia desde 1945. Europa occidental se torn ms independiente y ms : dinmica, no slo en lo econmico Mercado Comn sino tambin en la adopcin de posiciones polticas a veces discrepantes de la posicin de Estados Unidos. Ya se mencion la poltica independiente, y casi agresiva frente a 1a URSS, de la Repblica Popular China que, por obra y gracia de los norteamericanos, sali de su aislam iento diplomtico e ingres a las Naciones Unidas. Por ltimo, el paso del bipolarismo rgido a un bipolarismo m atizado.y acompaado de elementos de balanza de poder, hizo posible un mayor ascenso del Tercer M undo o por lo menos de partes de l como otra potencia autnoma en el juego poltico internacional. El Grupo de los 77 (pases subdesarrollados en el seno de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) cobr

230 Relaciones internacionales de Amrica Latina nuevas fuerzas. La Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), integrada por Venezuela y por un conjunto de pases rabes, persas, africanos e indonesios, aum ent su poder y se transform gradualmente en vanguardia de las naciones subdesarrolladas o neocoloniales en su lucha por la justicia econmica internacional. El movimiento de los pases no alineados, que de 1965 a 1969 pareca estar en crisis, experiment un nuevo auge. Es obvio que el nuevo am biente mundial tena que repercutir sobre Amrica Latina. En este continente, como en los dems, nuevas fuerzas inconformes se hicieron sentir. El nacionalismo rebelde, dirigido contra la hegemona de Estados Unidos, se com bin en diversos casos con los intentos de llevar a las clases pobres hacia una mayor participacin en la riqueza y en la toma de las decisiones, y de reducir el poder y los privilegios de las clases dominantes tradicionales. Contribuy grandemente al ascenso de esas fuerzas nuevas el hecho de que Cuba, a partir de 1968, defini una nueva poltica, de tctica moderada frente a los' regmenes conservadores del continente. Como ya sealamos antes, el apoyo cubano a movimientos guerrilleros no dio resultados revolucionarios positivos. Ese apoyo aisl a C uba y unific a toda Amrica incluso a fuerzas progresistas que vacilaban entre el reformismo y la revolucin contra el rgimen castrista. La lnea guerrillera en muchos casos provoc una represin cada vez ms dura, desacredit al movim iento revolucionario ante los ojos del pueblo y, sobre todo, cerr vas de accin socialista o comunista legal, aislando y debilitando a los movimientos de izquierda. AI mismo tiempo, dificult los intentos de la Unin Sovitica, protectora de Cuba, de acercarse a las burguesas nacionales latinoamericanas por la va del comercio y la cultura. Fidel Castro y sus compaeros, con la cada del Che Guevara en B olivia a fines de 1967, probablem ente se convencieron del error de tratar de convertir los Andes en Sierra M aestra. Aquella muerte heroica pero solitaria y quijotesca marc el fin de la epopeya guerrillera latinoamericana de la dcada de los sesenta. Los soviticos ya llevaban algn tiempo tratando de convencer a Castro de que era deseable una lnea ms flexible: esta vez el dirigente cubano acogi esa idea. En 1968 el gobierno cubano emiti sus primeros pronunciamientos sobre la diversidad de vas que podan conducir a la revolucin en Amrica Latina. Cuba deba concentrar sus esfuerzos principalmente en la construccin de una economa socialista en su propio suelo; su ejemplo tendra mayor efecto revolucionario, a mediano o largo plazo, que una embestida insurreccional. Cada pas latinoamerica no tena sus propias caractersticas, y la accin progresista o revolucionaria de los pueblos variara de caso en caso. En los ltimos meses de 1968 Amrica Latina fue sorprendida por los acontecimientos que ocurrieron en Per. El presidente Fernando Belande Terry, acusado de negociaciones con sectores petroleros norteamericanos contrarias al inters nacional, fue derrocado por un golpe militar. Los oficiales del nuevo gobierno castrense, presidido por el general Juan Velasco Alvarado, proclamaron su voluntad de realizar una profunda revolucin social en beneficio de las mayoras populares, desheredadas, de acuerdo con el legado histrico de Tpac Amaru. En seguida, pasaron de las palabras a los actos, decretaron la nacionalizacin de la Gulf, la em presa responsable de las dudosas negociaciones que se haban realizado. Luego, de un plumazo rompieron la columna vertebral del latifundismo, expropian

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do las haciendas de la costa. M s adelante, la reforma agraria se extendi a la sierra. Los campesinos, en lugar de recibir parcelas individuales fuente, en tantos pases, de estancamiento, de minifundismo y de latifundismo renovado fueron organi zados en asociaciones para labrar la tierra en comn. Luego le toc el turno a la industria y al conjunto de la estructura econmica del pas. La participacin obrera en la gestin de las empresas y, en muchos casos, en una forma de autogestin, surgi por la creacin de las comunidades industriales. El Estado inici una planificacin nacionalista del desarrollo. Se comenz a controlar el capital extranjero, alejndolo de los grandes recursos y de las industrias bsicas, obligndolo a asociarse con capital pblico o privado peruano, as como a someterse a la supervisin del Estado. El rgimen peruano extendi su soberana martima en las costas hasta la distancia de 200 millas y se enfrent a las flotas pesqueras forneas sobre todo norteamericanas que hasta aquel momento haban venido arrasando con los recursos pesqueros del pas. En su poltica internacional, el rgimen revolucionario peruano actu en conformidad con los criterios del Tercer M undo o de los pases no alineados. Se solidariz con Panam en la lucha por la recuperacin del Canal y apoy toda iniciativa latinoamericana encaminada a dar a este continente una m ayor indepen dencia de Estados Unidos. En toda su actuacin, interna y externa, el estamento m ilitar peruano demostr decididamente la falsedad del anlisis tradicional que lo consideraba com o oligrquico . Demostr, por el contrario, los vnculos sociales, personales e ideolgicos que tenan con las capas medias asalariadas e intelectuales, proclives al nacionalismo rebelde y a la protesta social, en alianza con las clases trabajadoras del campo y la ciudad. Sin embargo, el proceso tuvo una falla fundamental: las decisiones siguieron tomndose en forma vertical, desde arriba, sin participacin popular efectiva y dinmica, no obstante los intentos de fomentar la participacin a travs del Sistema Nacional de Movilizacin Social (SINAMOS). Poco despus de la toma del poder por los militares peruanos, se produjo un golpe militar en Panam, dirigido por el general Ornar Torrijos. Vinculado, como sus colegas peruanos, a las capas medias y comprensivo ante los anhelos dei pueblo, Torrijos puso fin al poder poltico de ciertas familias oligrquicas que hasta entonces haban regido los desti nos de Panam. Sin embargo, no afect sus intereses econmicos ni los de las empresas transnacionales. Tampoco tom medidas im portantes para redistribuir el ingreso, de tal modo que no se le puede comparar, en cuanto al impacto transformador, con los militares de Per. Aun as, en lo referente a la poltica exterior, Torrijos produjo un cambio importante. Se uni a Per y, posteriormente, a Bolivia y Chile, en una actividad de denuncia, en el seno de los organismos internacionales americanos, del excesivo poder imperial de Estados Unidos, y en favor del desarrollo independiente de los pases de Latinoamrica. Intensific grandemente la presin nacionalista para obtener la revisin del tratado sobre el Canal y recuperar para su pas la zona que una oligarqua antinacional entregara en 1903. Oblig a Estados Unidos a negociar en srio y a contem plar la posibilidad de modificaciones sustanciales del status de la va interocenica. En el ao siguiente, 1969, se inici un proceso de cambio hacia el nacional ismo antiimperialista en Bolivia. El presidente Ren Barrientos, derechista y amigo de

232 Relaciones internacionales de Amrica Latina Estados Unidos, haba perecido en un accidente, sucedindole en el mando un civil moderado, Siles Salinas. ste fue derrocado en 1969 por el general Ovando, a quien hasta ese momento se haba considerado como uno de los ms represivos entre los altos oficiales de Bolivia. Ovando haba comandado las fuerzas antiguerrilleras del pas y se le consider directamente responsable del fusilamiento del Che Guevara. Fue grande la sorpresa de los observadores cuando, desde el poder, el general Ovando proclam principios nacionalistas de izquierda, parecidos a los que se aplicaban en el vecino Per, Estatiz empresas extranjeras y dict diversas medidas de nacionalismo econmico. Llam a colaborar en su gobierno a hombres de ideologa revolucionaria y aline a Bolivia, dentro del concierto latinoamericano, con los pases de actitud rebelde frente a Estados Unidos. Entre Bolivia y Per se efectu un acercamiento basado en la similitud de los dos regmenes en cuanto a su orientacin poltica general. Al cabo de un ao, en 1970, Ovando se vio obligado, por la presin de los sectores conservadores y de oficiales de derecha, a dejar el poder. Se estableci una junta militar antiprogresista. Pero casi en seguida el general J.J. Torres, nacionalista de izquierda, combati a los golpistas y tom el poder. Bajo el gobierno de Torres se acentu ms el viraje hacia la izquierda que Ovando haba iniciado con vacilaciones. Se multiplicaron las nacionalizaciones y las medidas de intervencin para regular el capital extranjero; se radicaliz la poltica exterior, basada en la solidaridad con todas las fuerzas inconformes del continente, y se permiti el funcionamiento de una asamblea popular semioficiai, com puesta de representantes de todos los partidos de izquierda, de orientacin socialista, comunista, trotskista, maosta o nacional-revolucionaria. El rgimen de izquierda nacionalista de Torres dur hasta la segunda mitad de 1971, cuando fue derrocado por la derecha dirigida por el general Hugo Banzer. El ms profundo proceso de cambio hacia la liberacin nacional y un comienzo de socializacin fue el que se realiz en la Repblica de Chile, a raz del triunfo electoral en 1970 de Salvador Allende, candidato del movimiento de Unidad Popular, integrado por los partidos Socialista, Comunista, Radical, M APU (des prendimiento izquierdista de la democracia cristiana), y otros grupos menores. Desde 1969 se vena gestando un acuerdo de unidad popular entre todas las organizaciones polticas de izquierda en Chile: unidad hecha posible por el nuevo clim a mundial de despolarizacin y de auge de nuevas fuerzas inconformes. El ascenso de Allende a la presidencia de Chile tuvo un gran impacto en la opinin pblica de A mrica y ei mundo. La estatizacin de la industria del cobre y de otras grandes empresas, la creciente primaca del sector pblico en la vida econmica, el indudable ascenso del proletariado a la toma de decisiones, las medidas parciales pero eficaces de redistribucin del ingreso, la poltica exterior de solidaridad antiimperialista, y la clara orientacin general hacia un futuro socialista, hicieron de Chile un foco revolucionario de gran significacin para todo el continente, estmulo y ejemplo para trabajadores, intelectuales rebeldes y patriotas inconformes en toda A mrica Latina. Pese a la constante oposicin vehemente y a ratos subversiva de la derecha, el gobierno de Allende tuvo xito y mantuvo su popularidad. Crecientes dificultades econmicas, debidas a falta de crdito exterior y sabotaje capitalista, no disuadieron a las clases trabajadoras chilenas de su fe en el proceso de transformacin que diriga la Unidad Popular.

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La corriente nacionalista de izquierda se extendi tambin a la Repblica Argentina. Los militares que haban gobernado el gran pas del sur durante la mayor parte de dos lustros, tratando de contener ia constante presin reivindicativa de las clases populares que seguan creyendo en el peronismo, decidieron devolver el poder a los civiles y permitir el retorno de Juan Domingo Pern. En los primeros meses de 1973 se celebraron elecciones libres y triunf por fuerte m ayora Hctor Cmpora, candidato del justicialismo. En el seno de ese movimiento se haba fortalecido particularmente su ala izquierda, integrada por elementos jvenes que tomaban en serio el trmino de socialismo nacional y utilizaban el mtodo del materialism o histrico para analizar la sociedad argentina y esbozar soluciones a sus problemas. El gobierno de Cmpora adopt una actitud amistosa hacia el de Allende; durante algunos meses el Cono Sur pareci dominado por la izquierda y por actitudes nacionalistas opuestas al poder hegcmnico de Estados Unidos. Tam bin en Uruguay se manifest durante ios aos 1968-1973 un auge de las fuerzas populares. La organizacin revolucionaria clandestina de Los Tupamaros actu en forma violenta, encarnando la protesta ms extrema contra un sistema de capitalism o dependiente, con instituciones reformistas que ya no satisfacan, en vista de la situacin de estancamiento y deterioro econmicos existente desde haca aos. Por otra parte, en el plano legal se constituy en 1972 un Frente Amplio de organizaciones polticas partidarias de la liberacin econmica nacional y del cambio social igualitario. Estas organizaciones incluan a socialcristianos progre sistas, liberales de izquierda, socialistas y comunistas. El general retirado Lber Seregni fue candidato presidencial del Frente Amplio y obtuvo una votacin muy considerable en las elecciones generales de 1971. En Venezuela las elecciones de 1968 dieron el triunfo al Partido Socialcristiano CO PEI y su candidato presidencial, Rafael Caldera. La victoria copeyana se debi a una divisin en el seno del partido Accin Democrtica (AD), gobernante en el periodo anterior. AD, inicialmente nacional-revolucionaria y con inclinacin hacia el socialismo democrtico, desde 1960 en adelante y por diversas circunstancias histricas, haba sufrido un proceso de relativa derechizacin (inicialmente tctica, pero luego tambin estratgica y esencial). Sobre todo el hecho de haber llegado al poder cuando estaba intacto el aparato econmico y militar en el cual se haba apoyado antes la dictadura de Prez Jimnez, oblig a Rmulo Betancourt y a su sucesor Ral Leoni a hacer importantes concesiones a la derecha y a limitarse a la tarea de la democratizacin poltica sin afectar los privilegios sociales y econmi cos. La secesin de los marxistas del MIR en 1960 y la de los nacional-revolucio narios radicales del llamado Grupo ARS en 1962, as como la ofensiva guerrillera de extrema izquierda contra los gobiernos de Betancourt y de Leoni, haban intensificado la tendencia de AD hacia posiciones ms moderadas y alianzas con la derecha democrtica. El sector de AD ms vinculado a las clases populares y ms leal a los viejos principios revolucionarios del partido luch contra ias claudicacio nes y exigi el planteamiento de avances hacia la democracia econmica y social. Bajo la jefatura de Luis Beltrn Prieto Figueroa y de Jess Paz Galarraga, el sector popular entr en conflicto frontal con la tendencia ms conservadora, y fue expulsado de AD en 1967, pasando a la oposicin bajo el nombre de M ovimiento Electoral del Pueblo (MEP). COPEI, por su parte, haba nacido como un partido conservador ntimamente

234 Relaciones internacionales de Amrica Latina vinculado a la burguesa tradicionalista. Sus fundadores se iniciaron en la lucha poltica en 1936 como partidarios de Franco y del Estado corporativo. Pero desde 1946 evolucionaron hacia posiciones democrticas, bajo la influencia del pensa miento democratacristiano europeo de la poca de la segunda posguerra. Ms adelante, la dictadura perezjim enista absorbi sus elementos ms recalcitrantes, y el avance hacia actitudes progresistas se acentu durante los aos 1956-1958. Para 1968, cuando lleg al poder por efecto de la divisin AD-MEP, el partido COPEI posea en su seno, adems de influencias tradicionalistas, otras de carcter popular y orientadas del centro hacia la izquierda. Atento ante los reclamos de los sectores populares y los sectores burgueses nacionalistas, y consciente de los vientos nuevos que soplaban por el mundo, el presidente Caldera y su canciller Arstides Calvani resultaron relativamente auda ces en materia de poltica exterior. Proclamaron la tesis de la justicia social internacional (solidaridad del Tercer M undo para buscar un nuevo orden interna cional de m enos desigualdad entre el Norte y el Sur), y la del pluralismo ideolgico (coexistencia pacfica con Cuba). Denunciaron el tratado comercial con Estados Unidos, trataron de reorientar el comercio exterior parcialmente hacia Europa y Latinoamrica, diversificaron las fuentes de adquisicin de armas, promovieron la integracin hispanoamericana para hacer contrapeso al poder subimperial de Brasil, realizaron una activa poltica en el Caribe y movilizaron a los pases de esa zona en defensa de sus recursos martimos por la tesis del mar patrim onial de 200 millas. Descongelaron en la prctica las relaciones con Cuba, mejoraron y normalizaron la convivencia con la vecina Guyana de gobierno izquierdizante; se opusieron a Estados Unidos en mltiples aspectos. Establecieron relaciones con la URSS y otros pases socialistas. Internamente, el gobierno de Caldera puso fin a las operaciones antiguerrilleras y, mediante una poltica de pacificacin basada en a amnista y el indulto, acab con la violencia poltica en el pas. D e ese modo, en forma moderada pero decidida, Caldera logr que Venezuela participara en el movimiento latinoamericano que cuestionaba por lo menos parcialmente la hegemona estadounidense. Tendencias nacionalistas exis tentes en el seno de la burguesa se expresaron a travs de l. En el plano de las relaciones interamericanas multilaterales, el auge nacionalreivindicativo del continente latinoamericano se manifest en varias ocasiones con creciente fuerza hasta comienzos de 1973. Antes de 1968 la mayora de los organismos internacionales promovidos por pases latinoamericanos haba tenido poca efectividad para lograr una mejor redi stribucin de) poder y la riqueza entre el norte y el sur. Se haba tendido a servir en ltim a instancia a los intereses imperiales para obtener una mayor y mejor penetracin en las regiones dependientes. El Banco nteramericano de Desarrollo (BID), creado en 1959 luego de una inicial oposicin norteamericana, pronto se convirti en dcil instrumento de la potencia de mayor capacidad financiera. El M ercado Comn Centroamericano, creado en 1960, desde sus comienzos benefici a las compaas transnacionales, que obtuvieron un campo ms amplio, mejor integrado, y libre de barreras internas; para sus inversiones y su dominacin. La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), fundada en el mismo ao de 1960 y concebida tericamente como un instrumento de liberacin para las naciones situadas al sur del Ro Bravo, mostr su debilidad y sus contradicciones

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paralizantes y favoreci en lugar de restringir la participacin capitalista norteam ericana en sectores importantes de la vida econmica de Amrica Latina. Desde 1968 en adelante el cuadro cambi. La coordinacin de los planteamien tos econmicos latinoamericanos adquiri creciente importancia a travs de la CECLA (Comisin Econmica de Coordinacin Latinoamericana). Despus de conversaciones previas, los cancilleres latinoamericanos se reunieron en mayo de 1969 en Via del M ar, Chile. Emitieron una declaracin conocida como Consenso de Via del M ar , en la cual plantearon una enrgica revisin de las relaciones econmicas Norte-Sur. Culpaban a Estados Unidos de establecer y m antener sus mecanismos de explotacin y ventajismo, y de impedir un verdadero desarrollo autnomo de los pases de Latinoamrica. Pidieron la adopcin de medidas tendientes a elevar y estabilizar los precios de los productos bsicos, as como a controlar los de los artculos manufacturados; a permitir un efectivo dominio de los latinoamericanos sobre sus recursos; a asegurar la divulgacin tecnolgica en beneficio de los pases subdesarrollados del hemisferio; a regular las inversiones extranjeras y los fletes; a lograr preferencias no recprocas por parte de la potencia norteamericana hacia sus vecinos meridionales, y a garantizar el acceso de produc tos no tradicionales del Sur a los mercados del Norte. Por primera vez, toda Latinoamrica los gobiernos conservadores o timoratos alentados y arrastrados por los ms radicales y audaces adopt una postura unnime, fuertemente reivindicativa e impugnadora ante Estados Unidos en cuestiones econmicas fundamentales. En el mism o ao de 1969 fue suscrito el Acuerdo de Cartagena entre los pases andinos (Chile, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, y Venezuela a partir de 1972), crendose un mecanismo de integracin subregional que, a diferencia de otros existentes, conllevaba la intencin de regular y controlar los capitales extranjeros en la zona, y promover un desarrollo independiente bajo la supervisin del poder pblico de !os Estados miembros. Por su parte, el Acuerdo de la Cuenca del Plata, firmado en el m ism o ao por Argentina, Bolivia, Uruguay, Brasil y Paraguay, tambin contena clusulas favo rables a la lucha por un desarrollo independiente frente al gran pas norteamericano. En 1970 se efectuaron diversas negociaciones entre Latinoamrica y Estados Unidos; en ellas los pases signatarios del Consenso de Via del M ar pretendieron que los norteamericanos aceptaran algunos de sus planteamientos ms importantes. Las conversaciones se efectuaron en diversas etapas durante los aos 1971,1972 y 1973, mostrando los representantes del norte una indignante tendencia a eludir la discusin de los puntos importantes. Al confiar su representacin a tcnicos y no a polticos, Estados Unidos obstaculiz y paraliz el dilogo econmico con A m rica Latina y dio una inconfundible imagen de egosmo y de m ala voluntad. Ni en lo tocante a las preferencias, ni con respecto a ios trminos de intercambio y el problema de la tecnologa, los negociadores norteamericanos se mostraron dispues tos a la menor concesin sustancial; por ello, en Amrica Lati na creci el sentimien to de indignacin y de frustracin incluso entre sectores burgueses moderados. Esto qued de manifiesto en las asambleas anuales que la OKA comenz a celebrar a partir de 1971. Por otra parte, desde 1970 funcion la Comisin Econmica de Coordinacin y Negociacin (CECON), organismo informal para el dilogo NorteSur en el seno del hemisferio occidental.

236 Relaciones internacionales de Amrica Latina La III Asamblea General de la OEA, celebrada en 1973, fue particularmente agitada. Poco antes, Estados Unidos haba sido colocado en el banquillo de los acusados en una reunin extraordinaria del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, celebrada en Panam. A nte los ojos del mundo, los gobiernos latinoame ricanos radicales o semi-radicales -Chile, Per y, sobre todo, Panam haban exigido la descolonizacin de la Zona del Canal y el cese de presiones y agresiones econmicas norteamericanas contra los pases que adoptaran medidas nacionalis tas. Cuando apenas se recuperaba de esa humillante experiencia la potencia norteamericana fue objeto de renovadas crticas y ataques en la mencionada asamblea de la OEA. Ello coincida con una nueva victoria de la Unidad Popular chilena en elecciones municipales y parlamentarias, y con el ascenso de Cmpora y las masas justicialistas en Argentina. El imperio norteamericano pareca tambalearse. Pero reaccion a partir de ese momento y los factores hemisfricos conservadores pasaron a la contraofensiva.

1973-1976: retroceso represivo parcial


El ao 1973 marc una agravacin de la crisis econmica a nivel mundial. La guerra del M edio Oriente, en octubre, provoc por parte de los pases rabes una reaccin hostil hacia un Occidente que les pareca dem asiado complaciente hacia su enemigo, el Estado de Israel. Los pases rabes miembros de la OPEP decidieron aplicar al Occidente un embargo parcial de sus suministros petroleros, como medio de presin contra la poltica de apoyo a Israel. El embargo redujo el abastecimiento mundial de petrleo a principios de 1974, y contribuy a acentuar una escasez energtica y a existente desde antes del conflicto de octubre. Desde haca varios aos el consumo energtico de los centros industrializados habacrecido ms rpidam en te que el suministro de petrleo. Ahora, el embargo rabe intensificaba y dram ati zaba una situacin ya existente, provocando alarma y pnico, reacciones stas que fueron estimuladas por las empresas transnacionales petroleras que Vieron posibi lidades de incrementar enormemente sus ganancias. Aunque Occidente culp a la Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) por la crisis energ tica, las empresas petroleras tuvieron quizs ms responsabilidad, pues almacena ron grandes cantidades de com bustible para aumentar la escasez y orquestaron las manifestaciones de alarma. De golpe, entre principios y mediados de 1974, los precios del petrleo se triplicaron, con lo cual se agreg un nuevo factor negativo a la coyuntura econmica de los centros industriales dominantes y, al mismo tiempo, se oper una significativa transferencia de poder econmico desde los centros industrializados hacia la periferia tercermundista productora de materia prima energtica. Adems de la llamada crisis energtica, Estados Unidos qued afectado desde 1973 por el escndalo de Watergate, considerado por algunos observadores como la ms grave crisis del sistema poltico norteamericano desde la Guerra de Secesin. La sacrosanta institucin presidencial se vio cuestionada y golpeada. Junto con las crecientes dificultades econmicas, este acontecimiento poltico sacudi a las capas medias mayoritarias de la poblacin norteamericana. Aunque la primera reaccin ante W atergate de 1973 a 1976 fue de autocrtica colectiva y de reacciones

_________________________De los anos sesenta o los ochenta (1968-J 980) 237 liberales (no tenemos derecho a criticar a otros mientras no pongamos en orden nuestra propia casa), posteriormente esos mismos factores causaron en la poblacin estadounidense las reacciones duras y derechistas que se habran de poner plenamente de manifiesto durante el proceso electoral de 1980. Con respecto a sus relaciones con Latinoamrica, Estados Unidos haba operado un cambio hacia la dureza y la represin, aun antes de presentarse la crisis energtica y de estallar el escndalo de Watergate. A partir de mediados del aol973, los estrategas norteamericanos mostraron no aceptar ms cuestionamientos y crticas de fondo por parte de las naciones latinoamericanas. Desde ese momento se manifest el fortalecimiento de las influencias conservadoras y militaristas, apoyadas por el Pentgono y por el gobierno brasileo, en Amrica del Sur. En Uruguay, desde 1972 los militares derechistas muy vinculados a sus colegas brasileos y amistosos hacia Norteamrica rodeaban al presidente Bordaberry, un conservador surgido de la clase de los grandes estancieros y capitalistas. Bajo el pretexto de reprimir la violencia tupamara, paulatinamente llevaron al presidente a suspender las garantas constitucionales y gobernar por decreto con medidas de emergencia. Una represin cada vez ms fuerte afect a las fuerzas de oposicin legales, que haban apoyado a Lber Seregni en las elecciones de 1971. En el mes de junio de 1973 se dio el paso definitivo hacia un rgimen autoritario. El presidente Bordaberry, en unin de los militares, dio un autogolpe, asumiendo poderes dictatoriales y disolviendo el parlamento, el movimiento sindical y los partidos polticos de izquierda. Las universidades fueron intervenidas y depuradas de elementos marxistas. Un terror policial y militar de inesperada brutalidad se abati sobre el pas. En Argentina el presidente Cmpora renunci en beneficio de Juan Domingo Pern, quien fue electo primer mandatario de la nacin en comicios especiales y asumi el poder de inmediato. Desde el momento de su retorno, el viejo caudillo manifest su clara tendencia a favor del ala derecha y del grupo centrista del justicialism o, y en contra de los elementos izquierdistas de ese movimiento. Si bajo Cmpora la izquierda estuvo en pleno ascenso y a punto de dominar el pas, Pern en cambio detuvo ese proceso y enrumb a la nacin hacia una poltica interna m oderada y hacia la reconciliacin con los grandes intereses econmicos transna cionales. Bajo el gobierno de su viuda, Mara Estela (Isabel) de Pern, esa tendencia se acentuara an ms, los peronistas de izquierda pasaran a la oposicin ms violenta, y el pas se hundira en una violencia y un caos econmico de los cuales saldra vencedora la derecha a travs de un nuevo ascenso militar. Pero el golpe ms grave que sufrieron en Latinoamrica las fuerzas dem ocr ticas y revolucionarias lo constituy el derrocamiento y la muerte del presidente S alv ad o r A llende en 1973, y la im plantacin en C hile de un rgim en ultrarreaccionario, cruelmente represivo y esencialmente fascista. Desde el mes de mayo de 1973 las fuerzas conservadoras internas y externas intensificaron su accin contra el gobierno de la Unidad Popular. En escala mundial, las empresas transna cionales del cobre afectadas por la estatizaci realizaron una campaa de boicot, a travs de medidas judiciales, para impedir el desembarco y la venta del producto chileno. Los bancos negaban a Allende los crditos que Chile necesitaba. Interna mente, la extrema derecha nacional apoyada y asesorada por el servicio secreto

238 Relaciones internacionales de Amrica Latina norteamericano de la CIA organiz grandes movimientos de protesta de amas de casa de la clase media, y huelgas de comerciantes y transportistas medianos y pequeos. La Unidad Popular, que en principio deba representar una alianza del proletariado con las capas inedias contra el gran capital nacional y forneo, no pudo impedir que algunos de sus elementos ms radicales confundieran las etapas histricas y se unieran a la ultraizquierda en iniciativas de tipo socialista dirigidas no slo contra la grande sino tambin contra la pequea propiedad privada. De este modo, ios errores de algunos integrantes de la Unidad Popular coadyuvaron a tornar las capas medias en contra del proceso de transformacin del pas, y a hacerlas receptivas a la propaganda de la derecha. Los militares se dejaron llevar por la corriente antisocialista manipulada por la reaccin interna y externa. En el mes de julio hubo un primer intento golpista que fracas. El zarpazo definitivo producto de una enorme campaa conspirativa muy bien orquestada en escala hemisfrica y hasta mundial se produjo en el mes de septiembre. Salvador Allende muri a manos de los contrarrevolucin arios, y pas a formar parte del patrim onio espiritual permanente de quienes luchan por la libertad y dignidad del hombre. Con la supresin del proceso dem ocrtico y del cambio social en Chile, Latinoamrica perdi el ms importante baluarte de su lucha de liberacin. . Bajo la presidencia de Nixon y Ford, con su asesor y canciller Henry Kissinger, Estados Unidos sigui una poltica de alianza con el rgimen militar de Brasil. Desde el golpe de 1964, los dictadores castrenses brasileos haban seguido una poltica de expansin, en nombre de la defensa de principios occidentales. En la infraestructura econm ica de esa poltica encontramos las ambiciones comerciales y financieras de la gran burguesa brasilea, deseosa de captar mercados externos. D esde 1964 el modelo brasileo de desarrollo fue estrictamente capitalista y conforme con el principio Primero preparar la torta, y despus repartirla . Un gran esfuerzo por acelerar el crecimiento productivo, bajo direccin y control de grandes empresas privadas, subsidiadas por el Estado, estuvo acompaado de una poltica de austeridad y de sacrificios extremos para las grandes mayoras trabajadoras. Debido a la baja capacidad de consumo popular, la industrializacin estuvo orientada en gran medida hacia la exportacin. Adems de estos intereses econm i cos capital istas, las ambiciones de poder de la propia casta mi litar gobernante fueron un factor determinante en dicha poltica de expansin. La doctrina geopoltica del general Golbery de Couto e Silva jug un gran papel. Segn Couto e Silva, Brasil posee una vasta rea de intereses geocstratgicos: Sudamrica, el Ocano Atlntico, Portugal y Africa Occidental. En Sudamrica, particularmente, Brasil como poten cia satisfecha deba velar por el mantenimiento y la estabilidad de las estructuras, oponindosesistcm ticam ente a cambios de estructura social o a modificaciones en la balanza de poder internacional. Del mismo modo, su misin era la de defender, junto con sus naturales aliados occidentales, el sta tu q u o en el mbito atlntico y africano. A estas consideraciones geopolticas se aadi en cierto momento la doctrina semiclandestina de las fronteras ideolgicas : Ja nocin de que, en una poca de divisin del m undo entre occidente cristiano y comunismo ateo, y de manipulacin de la infiltracin y la subversin com o maneras de agredir, las fronteras entre los pueblos ya no son territoriales sino ideolgicas, justificndose la contrainfiltracin para golpear al enemigo infiltrado en un pas vecino. El fantico occidentalismo de los militares brasileos agrad al Pentgono

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tanto com o su m odelo de desarrollo capitalista (con puertas abiertas a la inversin fornea), y com placi a las empresas transnacionales dirigidas por grupos norte americanos. De all que Nixon dijera en una oportunidad que Brasil poda ser considerado com o el modelo para el resto de Latinoamrica. Encuestas realizadas entre hombres de negocios mostraron que stos preferan Brasil a otros pases de la regin; en consecuencia, el monto de las inversiones estadounidenses en la econom a brasilea fue desproporcionadamente elevado. Frente a la poderosa constelacin de dictaduras del Cono Sur y de la alianza norteamericano-brasilea, existi un grupo de pases democrticos con aspiracin a una creciente autonoma nacional frente a Estados Unidos. Dichos pases estaban localizados en la parte septentrional de Amrica Latina. Mxico y Venezuela, as como Panam y Costa Rica, Colombia, Ecuador y las Antillas angloparlantes, figuraron en este grupo de resistencia al retroceso represivo continental. En M xico el presidente Luis Echeverra Alvarez (1971-1977) reflej en gran medida las corrientes populares y progresistas representadas en el Partido Revolu cionario Institucional (PRI) al lado de otras vertientes ms conservadoras. Aunque a Echeverra se le critic por su administracin financiera deficitaria y presunta mente despilfarradora, no cabe duda de que mostr gran sensibilidad social y que hizo resurgir el espritu socialreformista de la Revolucin Mexicana. Reinici la reform a agraria, fortaleci organizaciones campesinas y obreras, y nacionaliz algunas importantes empresas. Su poltica exterior estuvo orientada fundamental mente hacia el estrechamiento de vnculos entre M xico y las fuerzas rebeldes y reivindicadoras del Tercer M undo. Con ese fin viaj extensamente por los pases de Asia y Africa. En Amrica m ism a se hizo vocero de los planteamientos crticos con respecto a la poltica de Estados Unidos, y estrech sus relaciones amistosas con Fidel Castro y el gobierno cubano. Para com pensar esas audacias, mantuvo una lnea de puertas abiertas a las inversiones norteamericanas en Mxico, en los mbitos no reservados al Estado, aunque trat de alentar la sustitucin de capitales extranjeros por inversiones de origen autctono. En Venezuela, el gobierno del presidente Carlos Andrs Prez (1974-1979) mostr caractersticas similares en algunos aspectos a las del gobierno mexicano de Echeverra. Aunque el partido Accin Democrtica, con Carlos Andrs Prez como candidato presidencial, haba realizado una campaa derechista contra el gobier no de Caldera, acusndolo de practicar un nacionalismo exagerado y de ser demasiado duro hacia Estados Unidos y dem asiado blando ante Cuba, una vez en el poder el nuevo presidente dio un viraje hacia la izquierda. Carlos Andrs Prez dict una serie de decretos que, sin cambiar las estructuras, tendan a m ejorar la suerte de las clases de menores ingresos. Puso en ejecucin una ambiciosa poltica de desarrollo tecnolgico, industrial y agropecuario basada en los enormes ingresos fiscales, derivados de la triplicacin de los precios petroleros en 1974. Mediante grandes gastos deficitarios, que causaron un considerable endeudamiento nacional, cre una situacin de pleno empleo. Envi al exterior a miles de jvenes para realizar estudios de especializacin. Nacionaliz las industrias del hierro y del petrleo. Esas nacionalizaciones fueron efectuadas con cautela, negocindolas con las empresas afectadas que, financieramente, quedaron satisfechas, ya que se les pag generosas indemnizaciones, adems de dejaren sus manos, por contrato, gran parte del transporte y mercadeo tanto del petrleo como del hierro venezolanos, as

240 Q Relaciones internacionales de Amrica Latina com o la prestacin de servicios tecnolgicos. Pero, pese a todo ello, el concepto de nacionalizacin siempre causa cierto rechazo en los centros capitalistas industria lizados, y no cabe duda de que, por esa razn por la carga ideolgica de las nacionalizaciones venezolanas , deben ser consideradas, pese a todo, como medidas de cambio estructural y victorias del Tercer Mundo en su enfrentamiento global a los centros dominantes. Entre los aos 1974 y 1977 los gobiernos de Venezuela y de Mxico, cada uno por su lado y por momentos unidos, tomaron iniciativas para identificar a Amrica Latina en mayor grado con el Tercer Mundo. Carlos Andrs Prez prosigui e intensific la poltica de su predecesor, de presencia venezolana en el Caribe, sobre todo en el Caribe oriental, a travs de programas de cooperacin. Mxico, por su lado, actuaba en el mismo sentido en Centroamrica y la parte occidental del Caribe. Si Venezuela, como miembro de la OPEP, com parti durante ese lapso todos los esfuerzos de los pases exportadores de petrleo por ejercer mayor control sobre el abastecimiento energtico mundial y sobre los precios del producto, tambin estuvo a la vanguardia de dichos pases en lo que respecta a ayuda financiera y energtica a las naciones de menor desarrollo y de mayor pobreza. En el rea andina, el gobierno venezolano prosigui sus esfuerzos por convertir el Acuerdo de Cartagena en un centro de desarrollo subregional autnomo, con peso no slo econmico sino tambin poltico en la balanza de poder latinoamericana e internacional. Interesantes iniciativas enmarcadas dentro del principio de la llamada Coope racin Sur-Sur fueron algunas adoptadas por Mxico y Venezuela conjuntamente: en particular, un proyecto tripartito M xico-Venezuela-Jamaica (con posible par ticipacin tambin de Guyana), para desarrollar la industria del aluminio en esos pases. En el plano poltico, la similar ideologa nacionaldemcrata y socialdemcrata de los partidos gobernantes PRI y AD sirvi de vnculo de unin. A los presidentes E cheverra y Prez se les uni com o tercer abanderado del tercermundismo y de la lucha por la democracia social el primer ministro de Jamaica, Michael M anley, jefe del Partido Nacional Popular (socialista dem ocr tico) de esa isla. Por ms que el radicalismo tercermundista de Echeverra y Prez fuese a ratos ms verbal que real, los dos gobernantes llegaron a ser mirados internacional mente como valiosos dirigentes de la causa de los pases emergentes, enfrentados a las grandes potencias industrializadas. M s an, se reconoci y se estim a Manley, cuya labor transformadora en la vida interna de Jamaica fue efectiva y audaz. Tambin los pases ms moderados del Caribe de habla inglesa se ganaron durante este lapso el respeto del mundo por sus instituciones y prcticas dem ocr ticas , y por su apoyo a la mayor parte de las causas del Tercer M undo. Eric W illiams, de Trinidad y Tobago, si bien condujo a su pas por una va de desarrollo capitalista, y no socialista-democrtico como el gobernante jamaiquino, debe ser reconocido histricamente com o un importante dirigente de la dem ocracia en el mbito latinoamericano y del Caribe. Aunque Williams haba mantenido buenas relaciones con el gobierno venezolano de Caldera, y en 1970 haba promovido exitosam ente un entendimiento entre Venezuela y Guyana para congelar por doce aos su controversia territorial a travs del Protocolo de Puerto Espaa, la convivencia

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trinitario^ venezolana sufri un ligero deterioro durante la poca de Carlos Andrs Prez. Eric Williams tuvo la sensacin de que Venezuela ejerca una indebida injerencia en el Caribe de habla inglesa, y que trataba de arrebatar a Trinidad su natural esfera de influencia y de amistad, sobre todo a partir del proyecto elaborado por Venezuela, M xico y Jamaica para desarrollar la industria del aluminio en el rea. Durante el mismo lapso Colombia vivi su vida democrtica en lo poltico, pero caracterizada por fuertes tensiones y pugnas sociales, bajo los gobiernos de M isael Pastrana Borrero y de Alfonso Lpez Michelsen. El primero de estos mandatarios tuvo buenas relaciones con su colega venezolano Rafael Caldera (como las haba tenido en el perodo anterior el presidente Carlos Lleras Restrepo con el venezolano Ral Leoni). Lpez Michelsen, por su parte, se entendi igualmente bien en el plano personal con Carlos Andrs Prez. Pero existieron y existen entre Colombia y Venezuela algunos problemas no resueltos que provoca ron ocasionales divergencias diplomticas. Uno de ellos es el de la migracin incontrolada de ciudadanos colombianos hacia Venezuela en busca de trabajo o de sustento, y el otro es el de las divergencias por la delimitacin de las reas marinas y submarinas del Golfo de Venezuela. M ientras tanto, Ecuador evolucionaba gradualmente hacia un retorno a la dem ocracia formal, luego de estar bajo un rgimen militar moderado y no carente de sentido social. Per, que vivi su experiencia revolucionaria, de grandes reformas nacionalis tas y sociales, bajo la presidencia del general Juan Velasco Alvarado, sufri un viraje hacia posiciones moderadas a partir de agosto de 1975, cuando el mencionado general fue sustituido por su colega Francisco Morales Bermdez. Bolivia, bajo el mando de Banzer Surez, estuvo en cierto modo en posicin interm edia entre el mbito autoritario y el democratizante o liberal izante: el carcter del rgimen fue represivo, pero los vnculos econmicos con el Pacto Andino, la influencia venezolana a travs de programas de cooperacin, y la permanente querella con Chile por el problema de la salida al mar, mantuvieron al general Banzer, en momentos decisivos y en lo que a poltica exterior se refiere, ms cerca del campo liberal que del derechista autoritario. El mbito de las democracias, semidemocracias y "dictablandas de Latino amrica septentrional y del Caribe, no obstante las contradicciones y divergencias internas sealadas, mantuvo pues, entre 1973 y 1976, una indudable coherencia fundamental, haciendo contrapeso a la tendencia de la parte meridional y oriental de Sudamrica hacia el retroceso represivo.

1977-1979: retorno al reformismo interamericano


La eleccin de Jimmy Crter para la presidencia de Estados Unidos en 1976 tuvo un efecto considerable sobre la evolucin poltica de Amrica Latina. Qued de manifiesto una vez ins la enorme influencia qtic Estados Unidos cjercc sobr las tendencias polticas de los pases situados al sur del Ro Grande, a veces en sentido intervencionista y represivo, y otras veces en direccin reformista y liberal. La eleccin de Crter fue producto del espritu de autocrtica colectiva que

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anim a los norteamericanos, luego de la derrota militar y moral en Vietnam, y de la vergenza nacional por el caso Watergate. Pese a que las experiencias de incipiente recesin econmica, de derrota militar y de escndalo en altas esferas, suelen provocar reacciones derechistas maquinadas principalmente por las capas medias, en este caso los aspectos morales de Vietnam y de W atergate causaron una inicial reaccin autocrtica, de humildad y de introversin. Por el momento, la mayora del pueblo de Estados Unidos buscaba la m anera de reconstruir la respetabilidad de su pas mediante reformas, abstenindose entre tanto de intervenir en los asuntos de otros pueblos o de prodigarles consejos. Vinculada a estas reacciones, se tuvo la sensacin deque Norteamrica podra recuperar el respeto del mundo exterior mediante un programa de lucha no violenta por la causa del respeto a los derechos humanos. Lamentablemente, esa inclinacin autocrtica y liberal slo dur poco tiempo. A partir de 1978 surgira una reaccin dura y hasta cierto punto chovinista contra las debilidades de la poltica de Crter y, sobre todo, contra las crecientes dificul tades econmicas derivadas de la situacin general de cstanflacin que caracte riz al sistema capitalista mundial desde el comienzo de los aos setenta. El norteamericano medio equivocadamente achacaba los problemas econmicos a la poltica dbil de su presidente. Al mismo tiempo, el sistema norteamericano com enzaba a buscar una salida a sus crecientes dificultades econmicas por el viejo mtodo del armamentismo, tendencia esta que contradeca flagrantemente la anunciada primaca de la defensa de los derechos humanos. Por un lado, Crter mantena vnculos con organizaciones populares que le haban otorgado su apoyo; por el otro, se dejaba guiar por el com plejo industrial y militar, representado en parte por la Comisin Trilateral, cuyo inspirador fue David Rockefeller, con Zbigniew Brzezinski como secretario. La poltica exterior de Crter sera pues una de las ms contradictorias de la historia presidencial norteame ricana. El primer mandatario de Estados Unidos escuchara sim ultneam ente y con la misma atencin a asesores liberales y conservadores, a palom as y a halcones . Si los liberales le recomendaban amonestar y sancionar a los dictadores derechistas latinoamericanos por su violacin de los derechos humanos, en cambio los conser vadores y duros lo impulsaban a invocar ese mismo principio como arma ideolgica contra la Unin Sovitica, hasta el punto de deteriorar la d ten te internacional y abrir las compuertas a una nueva y poderosa carrera armamentista. Tal vez en los primeros dos aos del gobierno de Crter tendieron a predominar las iniciativas liberales y en la segunda mitad las vinculadas a una lnea dura antisovitica y en parte antitercermundista. Pero en gran m edida ambas corrientes coexistieron cont radictoriamente desde el comienzo hasta el fin de su mandato. En lo que respecta a su poltica hacia Amrica Latina y el Caribe, indudable m ente los impulsos liberales predominaron sobre los represivos. Desde su ascenso en 1977 hasta su salida del poder en enero de 1981, Jimmy Crter no dej de manifestaf su oposicin a dictadores derechistas latinoamericanos, violadores de los derechos del hombre. Que en esa conducta haya m ostrado vacilaciones y contradicciones, reflejo del juego de los grandes intereses.norteam ericanos, no desdice el hecho de que el saldo fundamental de su poltica hacia Latinoamrica haya sido ms liberal y reformista que reaccionaria y represiva. De modo general, el gobierno de Crter expres su rechazo moral a las

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dictaduras del Cono Sur y ejerci presiones econmicas, y de suspensin de la ayuda militar, con el fin de presionar a esos regmenes para que, por lo menos, suavizaran sus polticas represivas. Esa poltica produjo protestas sobre todo por parte de la dictadura argentina, surgida en 1976 a raz del derrocamiento del catico gobierno de Mara Estela (Isabel) de Pern, bajo cuyo rgimen se haban agudizado los conflictos violentos entre izquierdas y derechas en el pas. Como siempre, los grupos dirigentes argentinos se mostraron posedos de cierto nacionalismo antiyanqui, no obstante su coincidencia con las empresas transnacionales en lo concerniente a la represin del pueblo, y reaccionaron contra las presiones humanistas de Carter, intensificando sus vnculos com erciales con la Unin Sovitica. Al mismo tiempo, Jos consorcios norteamericanos, junto con David Rockefeller y su imperio bancario * ;a la cabeza, realizaron una constante campaa en pro de la reanudacin de la tradicional am istad con e! gobierno argentino, como tambin con el uruguayo, el paraguayo, el chileno, y el de Somoza en Nicaragua. Sin embargo, hasta el final del mandato de Carter, la Casa Blanca y el Departamento de Estado mantuvieron una lnea de desaprobacin por lo menos parcial hacia los regmenes inhumanos. Un problem a que mereci toda la atencin del gobierno de Carter, y que moviliz a los patriotas y demcratas latinoamericanos en defensa de una causa comn, fue el del Canal de Panam. Desde 1956 el pueblo panameo luchaba de lleno por la recuperacin del Canal y de la zona cuyo uso fue cedido a perpetuidad por los gobernantes antinacionales de 1903. Hubo choques violentos en el m encio nado ao, as como en 1959. En 1962, el presidente panameo Chiari suscribi un acuerdo con John F. Kennedy, creando una comisin mixta. Pero en 1964 ocurri un incidente sangriento cuando estudiantes panameos trataron de izar la bandera nacional en la zona. Tropas norteamericanas abrieron fuego, dieron muerte a veinte estudiantes e hirieron a otros centenares. Panam rompi relaciones diplomticas con la potencia del norte, interpretando as la imperiosa voluntad de su pueblo. Posteriormente se entablaron nuevas negociaciones: desde Johnson en adelante, los gobernantes estadounidenses comprendieron que, de negarse totalmente a dar satisfaccin a los reclamos patriticos panameos, el pas de! istmo podra conver tirse en un nuevo Vietnam... cuya lucha sera respaldada de lleno por las mayoras de todo el continente latinoamericano. En 1974 se lleg al Acuerdo Tack-Kissinger que estableci un marco de referencia para la anulacin del Tratado Hay-BunauVarilla de 1903 y la negociacin de otro nuevo que por etapas devolviese a Panam la soberana sobre el Canal. Con Torrijos en el poder en Panam y Carter en W ashington, las negociaciones entre los dos pases progresaron paso a paso. Torrijos, como Carlos Andrs Prez y Echeverra, fue un presidente nacionalista-reformista (aqul que sabe que a cambio de ciertos pasos significativos hacia adelante es necesario hacer concesio nes compensatorias en otras reas). Para el ao 1977 se lleg a la firm a de un nuevo Tratado que prev la gradual devolucin del Canal a Panam hasta el ao 2000 pero, an despus de ese ao, Estados Unidos conservar cierto derecho para actuar en defensa de la seguridad del Canal y del Ubre trnsito por el mismo. Los nacionalistas panameos ms exigentes acusaron a Torrijos de haberse conformado con poco, sobre todo en vista de que parecen estar previstas com pen saciones econmicas para los intereses transnacionales norteamericanos no conve nientes para el desarrollo autnomo de la repblica del istmo. Pero, de m anera

244 Relaciones internacionales de Amrica Latina______________________________ general, tanto los observadores de tendencia socialdem cratacom o los partidarios de frmulas marxistas de tipo cubano o sovitico opinaron como lo hicieron tambin en el caso de las nacionalizaciones de Carlos Andrs Prez en Venezuela que en la etapa esencialmente no revolucionaria de los aos setenta se justificaba la tctica de avanzar por pasos graduales que, no obstante su aparente carcter m eramente reformista, servan para echar las bases de futuros cambios ms profundos. Sin embargo, a pesar de lo moderado del acuerdo, sectores nacionalistas estadounidenses se opusieron tenazmente a la ratificacin del instrumento, y Crter tuvo que hacer severas recomendaciones y presionar polticamente para obtener la aprobacin legislativa necesaria. A partir de 1918 la situacin poltica y social de Amrica Central se tom revolucionaria. Alentados en parte por la poltica de defensa de los derechos humanos proclamada por Crter, grupos democrticos fortalecieron su resistencia contra las dictaduras de Nicaragua, El Salvador y Guatemala. Los servicios secretos norteamericanos buscaron discretamente la manera de sustituir a los dictadores particularmente a Anastasio Somoza, hijo con regmenes liberalizantes, de transicin hacia democracias moderadas. Erresa decisin de abandonar la poltica de apoyo a Somoza, particularmente tuvo alguna influencia la diplomacia venezo lana y, sobre todo, la de Carlos Andrs Prez. El asesinato del editor liberal nicaragense Pedro Joaqun Chamorro en enero de 1978 desencaden un proceso de liberacin dem ocrtica en el pas. El Frente Sandinista de Liberacin Nacional, apoyado por fuerzas democrticas externas nuevamente la ayuda material y concreta del gobierno venezolano fue de particular importancia avanz paso a paso en la lucha armada contra el tirano, y Somoza cay el 17 de julio de 1979. Se estableci en Nicaragua un rgimen de tipo tercermundista, democrtico y revolucionario, con un programa de desarrollo nacional independiente, de no alineamiento en las relaciones internacionales, y de redistribucin del ingreso nacional. No se plante el socialismo sino una economa mixta con primaca del sector pblico y del inters social. La victoria del m ovim ien to sandinista y el establecimiento del gobierno revolucionario dem ocrtico fueron saludados con regocijo por las fuerzas internacionales de tendencia democrtica y progresista. En cambio, reaccionaron con hostilidad inicialmente un tanto disimulada los sectores capitalistas del mundo. El gobierno de Crter, en parte alentadoe influido por regmenes democrticos de Latinoam ricay, particularm en te, por el venezolano, decidi correr el riesgo calculado e inteligente de dar su apoyo econmico al nuevo gobierno nicaragense, para tratar de evitar que se orientase hacia el modelo cubano y hacia una eventual alianza con el bloque sovitico. En marzo de 1979 ya se haba producido otro suceso revolucionario en Grenada (isla inglesa que haba conseguido su independencia en 1974). Una agrupacin de tendencia socialista-democrtica, e Movimiento Nueva Joya, encabez un levan tamiento popular que derroc la dictadura corrupta de EricG airy. El nuevo rgimen, presidido por M auricc Bishop, pidi ayuda inicialmente a Venezuela pero, ante la lentitud con que reaccion el gobierno de Caracas, se dirigi tambin a Cuba, de donde comenz a recibir cooperacin rpida y eficaz. Posteriormente, Ja conducta de Bishop y de su gobierno se radicaliz imprudentemente, llegando incluso a dar su apoyo moral a la intervencin sovitica en Afganistn (Cuba discretamente trat

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de disuadirla de tal gesto). Sin embargo, el Movimiento Nueva Joya marc su diferenciacin ideolgica frente al comunismo, mediante el ingreso a la Internacio nal Socialista (socialdcmcrata). La tendencia reformista general, alentada por el gobierno norteamericano de James Crter, sin duda contribuy igualmente a impulsar el complejo militarempresarial brasileo para que suavizara sus mtodos de gobierno y llevara ese gigantesco pas hacia un proceso de liberalizacin poltica. Bajo la direccin del nuevo presidente militar, general Joao Baptista Figueiredo, se puso fin a las peores formas de represin y se dio un margen de creciente amplitud a la oposicin dem ocrtica (inclusive la socialdemcrata y la cristiana de izquierda) para que voceara pblica y legalmnte sus crticas y sus discrepancias. En lo exterior, Brasil dej de hablar en trminos geopolticos y de fronteras ideolgicas, para iniciar una lnea de amistad hacia los pases democrticos y democratizantes del Grupo Andino. Pero el general Couto e Silva, quien sigui actuando como una eminencia gris, admiti discretamente que esa poltica exterior de apertura slo representaba un cambio tctico y no de fondo. La burguesa brasilea y sus fuerzas armadas conservadoras haban llegado a la conclusin, compartida por los grupos dirigentes norteamericanos que respaldaban a Crter, de que en la lucha global contra el radicalismo tercermundista y socializante se lograban mejores resultados por una tctica de sonrisas que por el uso de la fuerza. Seguramente Brasil no abandon su intencin fundamental de ejercer su hegemona en el continente e impedir la consolidacin de nuevos bloques de poder subregionales que pudiesen competir con l. Pero hbilmente persigui ese propsito mediante un acercamiento, por ejemplo, hacia el Grupo Andino, procurando diluir y modificar su carcter de bloque claramente definido frente al exterior. En trminos generales, el perodo de 1977 a 1979 fue, pues, de perspectivas dem ocrticas y reformistas para Amrica Latina, aunque no de un ascenso nacio nalista y popular tan dinmico y autctono com o el proceso del perodo 1968-1973. Esta vez, la voluntad reformista del gobierno norteamericano jug un importante papel, en tanto que el movimiento de la etapa 1968-1973 haba estado dirigido en contra de la posicin imperial de Estados Unidos.

1980: tensin mundial y viraje a la derecha. Perspectivas


Durante 1978 y 1979 se haba ido agravando paulatinamente el malestar econmico del mundo capitalista. Los sectores dominantes de los centros industria lizados se sintieron molestos y amenazados en grado creciente por las presiones de la OPEP sobre el suministro y los precios del petrleo, as como por otras iniciativas del Tercer Mundo, indicativas de que se estaba efectuando un gran cambio en el poder de decisin econmico internacional. Por otra parte, cundi el temor en Occidente de que la URSS y su bloque estaran aprovechndose del ascenso del Tercer M undo para tender un ccrco en torno a los pases capitalistas industriali zados. China, cuyo gobierno se haba ido acercando paulatinamente a las posiciones occidentales y haca gala de un antisovietismo cada vez ms furibundo, alentaba esos temores. AI mismo tiempo, com o siempre ocurre en pocas de crisis del sistema

246 Relaciones internacionales de Amrica Latina capitalista, hubo fuertes presiones industriales en favor del armamentismo. Una carrera de armamentos abrira perspectivas esperanzadoras para superar la recesin existente. A los fros clculos de las empresas transnacionales productoras de armas y equipo militar se agregaron las preocupaciones, muchas veces sinceras, de polticos y estrategas que veian a la URSS y a su bloque superar a la alianza occidental cuantitativamente en armas convencionales y en algunos tipos de cohetera nuclear. Dichos polticos y estrategas se olvidaban oportunamente para ios proveedores de armamentos del hecho de que en trminos globales el bloque sovitico continuaba siendo ms dbil y ms vulnerable que el occidental. Adems del mundo capitalista, tena en su contra a China. El armamento ruso, aunque cuantitativam ente impresionante, era tecnolgicamente inferior en muchos casos al de la OTAN. Las inmensas distancias de la URSS son tambin un factor de debilidad. En el plano martimo, el campo sovitico estaba en enorme desventaja, con sus fuerzas dispersas en mares inhspitos, sin puertos o bases suficientes. Poltica y econmicamente, la URSS y sus aliados enfrentaban serios problemas internos. Durante la dcada de los setenta, Occidente haba estado a la ofensiva, desalojando la influencia rusa de importantes zonas del T ercer Mundo, sobre todo en Africa y el Medio Oriente. No obstante la superioridad objetiva de Occidente sobre la URSS en poder global y efectivo, el presidente Crter y su gobierno instaban a la OTAN a adoptar nuevos tipos de armamento. Al mismo tiempo, tendan a intensificar cada vez ms su campaa de derechos humanos contra el gobierno de Mosc. El Senado norteamericano adopt desde el com ienzo una actitud escptica y negativa ante el tratado SALT-2. A diferencia de sus predecesores Nixon y Ford, Crter rehua el dilogo franco y amplio con los dirigentes soviticos y, siguiendo los consejos de Zbigniew Brzezinski, trataba de modificar la balanza de poder mundial mediante la utilizacin de la carta china. La tensin internacional se increment durante 1979 a consecuencia de diversos hechos: la decisin de la OTAN de renovar su arsenal nuclear tctico en Europa; los temores de Occidente ante la influencia de Fidel Castro en el seno del movim iento de los pases no alineados (la VI Reunin Cumbre se efectu en La H abana en septiembre de 1979 y el lder cubano asumi la presidencia del movimiento); las revoluciones de Irn, de Nicaragua y de Grenada. En estos ltimos acontecimientos, la URSS y el movimiento com unista internacional prcticamente no haban tenido participacin alguna. Tanto el proceso de derrocamiento del Sha como los movimientos que derrocaron a Somoza y Gairy fueron de origen autctono y producto de dcadas de resistencia popular. Es cierto igualmente que la lnea reformista de Crter y su campaa por los derechos humanos haba influido positivamente, por lo menos, en el derrocamiento del Sha y en el de Somoza. El gobierno norteamericano esperaba en ambos casos promover alguna frmula reformista y tercerista entre la dictadura y la revolucin radical. Al comprobarse que esto no era posible, y que la re volucin popular result incontenible tanto en Irn como cn.Nicaragua, la derecha norteamericana adquiri nuevos argumentos contra Crter, y los sectores relativamente liberales del mundo de los negocios estadouni dense se volvieron ms conservadores e intransigentes. Hacia fines de 1979 se produjo un acontecimiento que increment la tensin internacional y acentu la reaccin nacionalista y de lnea dura en Estados

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Unidos. Los revolucionarios musulmanes del ayatola Jomeini secuestraron a 52 funcionarios norteamericanos de la representacin estadounidense en Tehern, en protesta por el asilo que Crter otorg al derrocado Sha. Norteamrica en vi barcos de guerra al rea del Golfo Prsico y comenz a establecer, junto con sus amigos egipcios, israeles, y de otras partes del M edio Oriente, un dispositivo estratgico para presionar y, si fuere necesario, para cercar el Irn de la rebelde e impredecible revolucin populista islmica. La Unin Sovitica, que durante varios aos haba sufrido derrotas en Asia centrooccdental y en Africa, temi que los preparativos norteamericanos contra Irn pudiesen conducir a una ocupacin occidental del Golfo Prsico y, para equilibrar la situacin y ensanchar su propia base de operaciones estratgicas, envi tropas para intervenir en Afganistn, en apoyo al rgimen nacional revolucionario pro-sovitico de Barbrak Karmal, am e nazado por una rebelin tradicionalista que contaba con eventuales o efectivos apoyos de los servicios secretos de Occidente. Desde el punto de vista de los gobernantes del Kremlin, se trataba de una accin defensiva. Estados Unidos, afectado por una recesin econmica (que en oportuni dades histricas anteriores siempre haba significado que el capitalismo recurrira a la carrera armamentista y a las guerras), haba intensificado su lucha ideolgica contra la URSS, se haba negado a ratificar el SALT-2, haba desplazado a la Unin Sovitica de varias de sus zonas de influencia en Asia occidental y Africa, haba incrementado su armamento nuclear, y ahora estaba amenazando a Irn, pas limtrofe de las repblicas soviticas asiticas. Como si todo esto fuese poco, China lanzaba ataques verbales cada vez ms violentos contra su vecino ruso. Al mismo tiempo, la econom a sovitica sufra serias dificultades, con sntomas de estanca miento en la produccin, y crecientes dficit y prdidas. A consecuencia de ello, aumentaba el descontento de los sectores populares, tecnocrticos, intelectuales y gerenciales. Ante tantos problemas, intervenir en Afganistn era una reaccin subjetivamente defensiva. Los norteamericanos no lo entendieron as, sino que sospecharon que la accin rusa en Afganistn formaba parte de una vasta ofensiva estratgica, de un plan expansionista en gran escala. Sus reacciones fueron fuertes: adopcin de sanciones econmicas contra la URSS; presiones sobre los aliados de la OTAN para que actuasen en el mismo sentido; boicot a ios juegos olmpicos de Mosc. As, el ao 1980 transcurri en un ambiente angustiante de retom o a la guerra fra. La eleccin de Ronald Reagan a la presidencia de Estados Unidos complet el cuadro, agregndole otro elemento de temor y preocupacin. Para Amrica Latina y el Caribe, los efectos de la renovada tensin mundial fueron, inevitablemente, colocar las fuerzas democrticas y populares en una situacin ms difcil, y alentar el espritu militarista y represivo en el hemisferio. El rgimen democrtico revolucionario de Nicaragua qued en posicin defensiva frente a las amenazas de la contrarrevolucin apoyada por el factor imperial norteo. Cuba, que entre 1969 y 1979 haba logrado normalizar parcialmente su situacin en el continente, estableciendo relaciones correctas con los pases demo crticos del Caribe y de Hispanoamrica septentrin al, vio un deterioro de dichas relaciones en 1980. Estados Unidos la acusaba de intervenir en Centroamcrica, en apoyo a las guerrillas democrticas de El Sal vador y Guatemala, y de intentar una operacin de expansin del bloque sovitico-cubano. No existen pruebas de que

248 Relaciones internacionales de Amrica Latina tal intencin existiera. Por el contrario: el gobierno cubano haba abrigado la esperanza de que sus relaciones de amistad con pases como Panam, M xico y Venezuela, as como de los apoyos de que disfruta en el seno del movimiento no alineado (sobre todo por parte de pases africanos y rabes), le serviran para lograr una eventual coexistencia normal con Estados Unidos y una mayor autonoma con respecto a la URSS y su bloque. A s como se fortalecieron en el Caribe y en Centroamrica las tradicionales corrientes anticomunistas, en el mbito sudamericano las dictaduras y las oligarquas obtuvieron ciertos triunfos frente a las corrientes democrticas, popuJares y naeional-reivindicadoras. En particular, el Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena, inicialmente concebido como esquema subregional de desarrollo inde pendiente y tercermundista, sufri nuevos golpes, adems de otros ya recibidos en aos anteriores. Desde 1975 la Decisin 24 del Pacto Andino decisin de regular las inversiones extranjeras en el rea, con criterio nacionalista e independentista se haba venido aplicando en forma diluida y parcial. Cada vez ms, los diversos gobiernos miembros del Acuerdo de Cartagena fueron aprovechndose de diversos pretextos y clusulas de escape para no aplicar la Decisin 24 con todo el rigor requerido. Paulatinamente, los monopolios transnacionales fueron reconquis tando el terreno perdido en el mbito andino. Pero aun as, no abandonaron su empeo de debilitar an ms el Pacto Andino y, si fuere posible, de lograr su disolucin completa. En ese propsito contaron con el apoyo de Brasil, aunque ste, para fortalecer su propia influencia a expensas de la del Grupo Andino, escogi a partir de 1977 la tctica de la seduccin ms que la del ataque. El Pacto Amaznico, concebido en 1977 com o acuerdo de alcances limitados pero con una intencin geopoltica en ltima instancia hegemonista, constituy uno de estos medios de seduccin en detrimento del concepto de integracin andina. Los enemigos del Pacto Andino contaron tambin, por otra parte, con el respaldo de los paises del Cono Sur, de rgimen dictatorial derechista, agrupados en el Acuerdo de la Cuenca del Ro de la Piata. En 1980 el golpe de Estado dictatorial del general Garca Meza en Bolivia y el ascenso a la presidencia de Per de Fernando Belande Terry, de orientacin conservadora, tuvieron a su vez efectos negativos sobre el Pacto Andino. Con el triunfo del Partido Socialcristiano COPEI y de su candidato Luis Her era Carripins en Venezuela, en diciem bre de 1978, se inici en Amrica Latina un proceso de afirmacin ms dinmica de la organizacin y las doctrinas de la dem ocracia cristiana. A diferencia del presidente Caldera, quien de 1969 a 1974 haba gobernado en forma renovadora sobre todo en su politica exterior, adoptando posiciones independientes ante Estados Unidos y dando prioridad a la unidad del Tercer M undo para la lucha por un nuevo orden econmico internacional lnea que luego fue seguida y profundizada por el gobierno socialdemcrata de Carlos Andrs Prez , el nuevo mandatario venezolano propici algunos pasos hacia atrs en sus relaciones con el norte y con las fuerzas tercermundistas. En 1980 el gobierno venezolano coincidi, y de hecho colabor estrechamente con el de Estados Unidos en apoyar a la junta de gobierno de El Salvador, dedicada a la lucha contra las fuerzas democrticas revolucionarias del pas. A s mismo, enfri sus relaciones con Cuba hasta el punto de una congelacin, cercana al rom pim iento total. Comparti con los dirigentes norteamericanos el temor ante una

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presunta marea roja u ofensiva sovitico-cubana que estara amenazando a Latinoamrica y al Caribe. Al escoger entre la primaca de la solidaridad tercerm un dista y la de la institucionalizacin de la democracia (entendida como lucha a la vez contra las dictaduras de extrema derecha y de extrema izquierda), opt por esta ltima, introduciendo en las relaciones intralatinoamcricanas algunos elementos de divisin ideolgica. AI actuar en esa forma relativamente conservadora, sobre todo en Centroamrica, la dem ocracia cristiana venezolana tom en cuenta dos elementos. En primer trmino, la coyuntura mundial no era propicia para audacias tcrcermundistas. La renovacin de la guerra fra y el ascenso de Reagan hacan indispensable una conducta cautelosa y, sin duda, de haber estado en el poder en Venezuela los socialdemcratas, tambin habran procedido con moderacin y prudencia. Haba llegado la hora de defender las conquistas nacionales y populares adquiridas, antes de avanzar hacia horizontes nuevos de liberacin. Pero tambin haba otro factor, que fue el de una intensa rivalidad entre la Internacional Demcrata Cristiana (IDC) y la Internacional Socialista (IS). Esta ltima, durante largos aos haba representado casi exclusivamente a los m ovim ientos socialdemcratas y laboristas de Europa, reflejando los intereses y las aspiraciones de los trabajadores manuales e intelectuales, as como los de las capas medias progresistas de los pases industrializados del viejo mundo. Pese a su carcter popular, la socialdemocracia europea acoga y comparta algunas ideas conservadoras con respecto al Tercer Mundo y sus luchas de liberacin, y no entenda realmente la significacin de los grandes procesos histricos de Asia, Africa y Amrica Latina. Sin embargo, a partir de 1969 esa actitud comenz a cambiar. El ascenso y fortalecimiento del movimiento de los pases no alineados y de otras organizaciones del Tercer Mundo, tales como el Grupo de los 77 y la OPEP, obligaron a los pases industrializados, incluso a sus socialdemcratas, a prestar mayor atencin a la periferia mundial. Por otra parte, en esos momentos se iniciaba la crisis del poder imperial norteamericano y el proceso de autolimitacin de Estados Unidos, adquiriendo los europeos tanto los de ccntroderecha como los de centroizquierda conciencia de su obligacin de colmar los eventuales vacos dejados por la influencia norteamericana en el Tercer Mundo, antes de que esos vacos fuesen llenados por la presencia sovitica o china. Como sector ms avanzado y consciente de las capas laborales europeas, la socialdemocracia redes cubri la vieja verdad (descubierta ya un siglo antes por los clsicos del socialismo cientfico, pero posteriormente olvidada por muchos de sus sucesores) de que < ;un pueblo que oprime a otros pueblos no puede ser libre. La liberacin de los pases coloniales y semicoloniales o sometidos a una dependencia neocolonial ante empresas transnacionales deba ser una tarea fundamental de las fuerzas popula res del m undo capitalista industrializado, no slo por razones humanitarias y de justicia sino tambin porque la dominacin y la explotacin de las periferias por los centros nutre el poder de los grupos privilegiados y reaccionarios en los centros mismos y frena el avance de la democracia social en su seno. Los monopolios transnacionales explotan tanto a los trabajadores manuales e intelectuales del primer mundo com o a las naciones subd es arrolladas del tercero; por ello debe buscarse la formacin de un frente unido de stas con aqullos para su liberacin comn, que es la de toda la humanidad.

250 Relaciones internacionales de Amrica Latina M ovida, por una parte, por el inters regional de Europa occidental y los intereses nacionales de sus pases integrantes inters en ganar influencia en Latinoamrica a la vez que en Africa y en Asia, con miras a la obtencin de mercados, y al acceso a materias primas, sobre todo energticas y, por otra parte, por los mencionados impulsos de solidaridad internacional antimonopolista, la socialdemocracia europea abri las puertas de la IS a los partidos populares, socialdemcratas o socialistas latinoamericanos, as como a algunos de Africa. Estos partidos comenzaron a ejercer alguna influencia en el seno de la IS, y la em pujaron hacia posiciones ms radicales y orientadas hacia la bsqueda de cambios estructurales importantes. El ascenso del dirigente socialdemcrata ale mn W illy Brandt a la presidencia de la IS contribuy, a su vez, a acelerar el acercamiento de la organizacin al Tercer M undo y a sus luchas de liberacin: ese hombre excepcional autntico hijo del proletariado, resistente y guerrillero contra las fuerzas de ocupacin nazis en Noruega, posteriormente defensor de la dem ocracia contra la amenaza stalinista en Berln, crtico tenaz del milagro econmico' en beneficio de los consorcios transnacionales, canciller federal que devolvi a Alemania una poltica exterior independiente de reconciliacin y convivencia con los pases del Este, y siempre luchador consecuente por la causa de la marcha hacia el socialismo democrtico comenz a servir desde 1976 para lograr la apertura de la Internacional Socialista hacia el tercer mundo. As, Brandt sirvi de lazo de unin y mediacin entre las fuerzas laborales de los pases industrializados y las corrientes populares y nacionalistas de la periferia afroasitica y latinoamericana. Al mismo tiempo, a las motivaciones un tanto neocolonialistas de ciertos socialdemcratas europeos cercanos al sistema establecido les agreg un autntico ingrediente de solidaridad con los pueblos oprimidos. Si la socialdemo cracia europea coincida con los sectores capitalistas y conservadores de su continente en buscar una mayor presencia en Latinoamrica, diverga radical mente de los conservadores con respecto al contenido que anhelaba darle a dicha presencia del viejo mundo: no explotadora sino liberadora y de cooperacin en un plano de igualdad. Fue esa creciente actividad de la IS en Amrica Latina un elemento que molest sobremanera a la democracia cristiana internacional y la impuls a adoptar una lnea de accin intensiva para ampliar su propia rea de influencia. En vista de que la Internacional Socialista apoyaba resueltam ente a movimientos de liberacin de carcLer radical como los de Centroamrica, la democracia cristiana se volc hacia el lado contrario. En 1980, en una reunin efectuada en Estados Unidos, los principales dirigentes demcrata-cristianos de Amrica Latina acordaron una virtual alianza tctica con el e sta b lish m en t norteamericano. La DC participara en la lucha contra movimientos izquierdistas en el continente, tendra opcin, con apoyo estadounidense, a ejercer el poder de orientacin centrodercchista en forma democrtica, como alternativa liberal y humanitaria a la desacreditada frmula de las dictaduras militares derechistas. Obviamente no todos los demcratas cristianos o socialcristianos de Amrica Latina compartieron ni comparten esa tctica. En la base y la dirigencia media de todos los partidos demcrata-cristianos existen hombres y mujeres de tendencia progresista, inspirados por las enseanzas liberadoras c igualitarias del Evangelio y de la Teologa de la Liberacin. Esas tendencias reciben aliento de sacerdotes y

De tos anos sesenta a los ochenta (1968- J980) 251

religiosos, notndose sobre todo la actividad renovadora y liberacionista de muchos miembros de la Com paa de Jess. En las jom adas liberadoras de Amrica Central, socialcristianos progresistas y otros cristianos lucharon juntos con socialistas y socialdemcratas en perfecta solidaridad y armona. En trminos generales, si bien es cierto que Amrica Lati na se enfrent en 1980 a un posible viraje derechista, impulsado y apoyado por el gobierno del presidente norteamericano Ronald Reagan, de ningn modo existe el peligro de retorno a una situacin de dependencia y conformismo profundos, tal como la que prevaleci en la poca de los aos cincuenta cuando la guerra fra estaba en su apogeo. En aquella poca, el nacionalismo liberador latinoamericano era dbil y espordico. En cambio hoy A mrica Latina posee un conjunto de factores de autonoma estable e irrever sible. Estados Unidos ha perdido su aura de imperio incuestionable y se ha con vertido en una potencia, grande y formidable, sin duda, pero que en muchas ocasiones ha cedido ante las presiones internacionales. En toda Latinoamrica no slo los trabajadores y los intelectuales revolucionarios sino tambin los sectores em presa riales poseen una conciencia cada vez mayor de sus intereses nacionales, diferen ciados de los de la potencia del norte. La comunidad de estructuras y de intereses entre Latinoamrica y las otras regiones del Tercer Mundo ha sido comprendida por las capas medias y populares, y slo es puesta en duda por las oligarquas y las fuerzas conservadoras estrechamente vinculadas al capital transnacional. Los gobiernos latinoamericanos incluso los de carcter militar y conservador tienden hoy a seguir su va propia (a pesar de la oposicin de Estados Unidos), por ejemplo en materia de intercambio comercial con pases socialistas o de desarrollo nuclear autnomo. La rivalidad capitalista entre Norteamrica, Europa occidental y Japn, significa mayor libertad de accin para los pases latinoamericanos, capaces de aprovecharse de esa rivalidad para obtener mejores condiciones econ micas y una gama ms amplia de alternativas polticas. La presencia de la Unin Sovitica en Amrica Latina, a travs de Cuba, significa otro elemento objetiva mente liberador: el temor del surgimiento de nuevas Cubas constituy el mayor estmulo para que Estados Unidos desarrollara hacia sus vecinos del sur nuevas polticas de tipo reformista, y que se mostrara tolerante ante corrientes nacionalistas y democrticas que, antes de la Revolucin Cubana, habran provocado el envo de los infantes de marina. Si bien A m rica Latina es todava dependiente ante Estados Unidos en muchas reas de la economa, la tecnologa, la poltica y la psicologa (la colonizacin cultural de las mentes latinoamericanas por los patrones de conducta norteam eri canos, difundidos masivamente a travs de los grandes medios de comunicacin social, es uno de los problemas ms serios del continente); y si tambin es cierto que las insaciables empresas transnacionales penetran y dominan en parte los procesos de desarrollo de A mrica Latina, sin embargo, no cabe duda de que hoy el continente posee un nivel de conciencia y de capacidad de accin autnoma mucho mayor que hace veinticinco aos. Capacidad de accin autnoma hecha posible en buena medida por las divisiones del m undo exterior: contradicciones intracapitalistas, contradiccin Este-Oeste, y creciente firmeza del Tercer M undo en su exigencia de realizar negociaciones globales que conduzcan hacia un nuevo orden internacional. Parece factible, y hasta probable entonces, que la dcada de los aos ochenta

252 Relaciones internacionales de Amrica Latina Tabla 10

Tabla cronolgica X
A o Sucesos m u n d ia le s

Sucesos americanos
N ueva lnea cubana. R evolucin m ilitaren Per. Revolucin m ilitaren Panam . Eleccin de Rafael C aldera en Venezuela.

1968

Prim eros sntom as de crisis econm ica. Re beliones estudiantiles. Rechazo popular nor team ericano a la guerra de Vietnam Prim avera" c intervencin sovitica en C he coslovaquia

1969

R ealism o poltico de K issinger; autolim itacin de E stados Unidos. Fortalecim iento de la actividad del M ovim iento de Pases No A lineados

A cuerdo de Cartagena (Pacto Andino). C rea cin de la zona de libre com ercio del Caribe (Carifta). A cuerdo d e la C uenca del Ro de la Plata. Consenso de Via del M ar y fortaleci m iento de la C EC LA . R evolucin m ilitar en B olivia. Ferm entacin social en U ruguay. A cercam iento y cooperacin EEU U -B rasil.

1970

II C onferencia de Pases No A lineados en Lusaka

R eform a de la C arta de la OEA. C reacin de C ECO N , organism o inform al para el dilogo econm ico N orte-Sur a nivel hem isfrico. Profundizacin de los procesos revoluciona rios en Per y Bolivia. JEleccin de Salvador A llende a la presidencia de C hile.

1971

E lim inacin de la paridad D lar-O ro y devaluacin del dlar

A sam blea de la O EA y fuertes discusiones entre Estados U nidos y Latinoam rica. D eba tes en el seno de CECO N . Prim er ao de gobierno socialista en C hile. C ontrarrevolu cin en Bolivia. Luis E cheverra, presidente de M xico.

1972

Progresos hacia la paz en Vietnam . Avances de la distensin EEU U -U R SS. Reeleccin de Nixon.

11 A sam blea de la O EA . R eclam acin pan a m ea del C anal. D ebates en CECO N . C rea cin del Frente A m plio en U ruguay. D em o cratizacin en Argentina.

1973

Paz en V ietnam . C om ienzo de la crisis ener gtica. V C onferencia de Pases No A linea dos en Argel. G uerra rabe-israel.

Reunin del C onsejo de Seguridad en P ana m . III A sam blea de la OEA. C m pora Presi dente de A rgentina; luego Pern. D icladuraen Uruguay. D errocam iento de A llende en Chile. C arlos A ndrs Prez electo presidente de Venezuela.

1974

Se profundiza la crisis energtica y con ello, la estanflacin m undial.

Polticas tercerm undistas de M xico, Per, Panam y'V enezuela; presencia venezolana en el C aribe y Sudam rica.

De los aos sesenta a los ochenta (1968-1980) 2 5 3

Tabla 10 (cont.)

Tabla cronolgica X
A o S ucesos m u n d ia le s S ucesos a m e ric a n o s

1974

Se desarrolla la crisis norteam ericana de W atergate.

C ontinala relacin es p e d a l EEU U -B rasil, C uarta Asam blea de la O EA Acuerdo TackK issingcr sobre un m arco de referencia para las negociaciones sobre el Canal de Panam. L evantam iento de sanciones m ultilaterales contra Cuba y norm alizacin de relaciones entre C uba y varios pases latinoam ericanos.

1975

R enuncia de Nixon y ascenso de Ford. Pro* sigue distensin EEUU -U R SS, y acercam ien to EEU U -C hina.

C o operacin M x ico -V en ezu ela-Jam aica. D esplazam iento de V elasco A lvarado por M orales Berm dez; viraje en el Per.

1976

V C onferencia de Pases No A lineados en Colom bo. Eleccin de Jim m y C rter a la presidencia de Estados Unidos.

G olpe m ilitar y dictadura en A rgentina.

1977

C om ienzo de la presidencia de Crter. L a carta china contra la URSS; cam paa de derechos hum anos contra la URSS.

Poltica norteam ericana de derechos hum anos y prom ocin de la dem ocracia en Am rica Latina. Acercam iento del gobierno de Carter a V enezuela y alejam iento de B rasil, A rgenti na y Chile. A uge de resistencia dem ocrtica contra Som oza. Acuerdos con Panam sobre el Canal.

19 /8

Se intensifica ia crisis econm ica m undial. Segundo "shock energtico. Armamentismo o ccidental. Intervencin de V ietnam en Carnboya.

Estalla la lucha arm ada revolucionaria contra Som oza, M xico inicia fuerte exportacin petrolera.

1979

C ada del Sha. Revolucin islm ica en Irn. C aptura de rehenes norteam ericanos. VI C onferenctadePases No A lineadosen Cuba. Intervencin sovitica en Afganistn.

Revolucin en Grenada. Caula <ie Som oza y triunfo de la revolucin nicaragense. Presi dencia de I a s H errera C am pins en V enezuela y fortaleciim ento de la D em ocracia C ristiana latinoam ericana. VI Reunin C um bre d e Pa ses No A lineados en La Habana. Proceso de liberalizacin en el Brasil.

1980

A m biente de nueva guerra fra. G uerra Irak* Irn. Eleccin de R onald Reagan.

G uerra civil en El S alvador; E stados Unidos y D em ocracia Cristiana contra fuerzas dem o crticas, soeialdeincratas y m arxistas.

254 Relaciones internacionales de Amrica Latina ceda el paso a una serie de acuerdos entre Estados Unidos y Amrica Latina basados en un equilibrio de fuerzas o de presiones. Los factores de rebelda nacional y social en Amrica Latina podran ser lo suficientemente fuertes para neutralizar en parte los impulsos represivos del gobierno conservador de Ronald Reagan. Si bien sera irracional esperar cambios profundos a corto o mediano plazo, de ningn modo debe excluirse la posibilidad de que los pueblos latinoamericanos logren nuevos avances parciales en el camino hacia una m ayor libertad y una m ayor justicia.

T . El fin del siglo: Latinoamrica en un mundo en transformacin

Este captulo fue redactado quince aos despus de haber escrito los textos precedentes. Entre 1980 y 1995, en el mundo y en Amrica Latina ocurrieron cambios asombrosos e imprevisibles. Algunas de las interpretaciones y conclusio nes que presentamos para 1980, aunque no hayan sido totalmente errneas, deben ser revisadas y matizadas a la luz de sucesos posteriores. Con el afn de asumir los aspectos resaltantes de la historia de los tres lustros comprendidos entre 1980 y 1995, y de indicar algunos de los retos y las opciones que enfrenta nuestra regin al acercarse al fin del milenio, se examinarn, sucesi vamente el cambio global y el cambio latinoamericano, para arribar as al prudente esbozo de unos posibles escenarios futuros.

El cambio global a partir de 1980


La dcada de los aos setenta haba sido como se seal en un captulo anterior un perodo de creciente desequilibrio econmico, de crisis del poder de Estados Unidos y de transitorio fortalecimiento de los pases en desarrollo. Luego de un cuarto de siglo de expansin econmica mundial casi ininterrumpida, se comenz a agotar el modelo tecnoeconmico basado sobre todo en la expansin de la industria pesada y la incorporacin de los recursos materiales y humanos del Tercer M undo al proceso productivo global. Transformaciones cientfico-tecnol gicas (creciente importancia de la automatizacin y la informtica), junto con una mayor escasez de recursos naturales y laborales y el aumento de los costos de produccin, provocaron desajustes y tendencias recesivas ante las cuales los pases desarrollados adoptaron polticas inflacionarias. La estancacin (stagflatiori) afect al mundo entero. Estados Unidos se vio obligado a renunciar al papel hegemnico que haba desempeado en el mbito monetario, y a devaluar el dlar frente al oro a partir de 1971. Al mismo tiempo, la primera superpotencia sufri reveses polticos y militares y acept la autolimitacin de su poder en el escenario mundial. El Sur (conjunto de pases en desarrollo) fortaleci su posicin frente a Norte industrializado sobre todo a raz de los sh o c k s energticos entre 1974 y 1979: por un lado escasez y por otro encarecimiento del petrleo, lo que hizo aumentar grandemente el poder negociador de los pases exportadores de productos bsicos y dio fuerza al planteamiento de la necesidad de un dilogo Norte-Sur institucionalizado que reformara las relaciones globales entre el tercio rico y los dos tercios pobres de la humanidad. El relativo auge del poder del Sur se acentu an ms por el hecho de que el Norte, para reciclar los petrodlares y aliviar la presin inflacionaria en su seno, efectu enormes transferencias de recursos financieros hacia los pases en desarrollo, bajo la forma de prstamos o crditos otorgados con

256 O Relaciones internacionales de Amrica Latina reducidas tasas de inters y otras condiciones ventajosas. Pero esas tendencias favorables a una redistribucin del poder mundial en beneficio del Sur llegaron a un brusco fin en 1980, ao a partir del cual el Norte reconquistara con creces su posicin hegemnica frente a las regiones no desarrolladas. En el plano econmico mundial, la estanflacin de los aos anteriores se convirti en recesin inconfundible, con crecientes ndices de desocupacin laboral y de quiebra de empresas vulnerables. El gasto deficitario, recom endado por Keyncs medio siglo antes, ya no representaba una solucin, en vista de la gravedad de los dficit fiscales existentes. Para combatir la recesin y efectuar las transfor maciones tecnolgicas indispensables, los centros financieros e industriales adop taron polticas basadas en la reduccin del gasto pblico y del papel econmico y social del Estado, el fortalecimiento del poder del sector privado dirigido por grandes empresas trans naci nales (ETN), el debilitamiento de las clases trabajado ras sindicalizadas, la repatriacin de los fondos transferidos al mundo no desarro llado en los aos precedentes y el sometimiento general del Sur a los dictados econmicos y polticos del Norte. Al mismo tiempo, endurecieron su estrategia en contra del bloque sovitico cuyo mensaje tendencialmente socialista obstaculizaba las polticas occidentales, a la vez que convena justificar, como parte de la lucha contra la recesin, un nuevo aumento de los gastos militares. Tanto el bloque sovitico como el Tercer Mundo a fines de los setenta y com ienzos de los ochenta, ofrecan aparentes justificaciones a las potencias de Occidente para su endurecimiento estratgico. Para finales de 1979 el gobierno de Leonid Breznev efectu una intervencin armada en Afganistn que, tcnicamente, violaba las delimitaciones trazadas de comn acuerdo entre los bloques. Aunque Afganistn tena un rgimen aliado al de Mosc, en teora formaba parte del mundo no alineado. Pese a que el gobierno de Kabul estaba bajo ataque de fuerzas tradicionales musulmanas apoyadas por Pakistn y la CIA, la rplica militar sovitica por su carcter masivo y oficial fue interpretada en Occidente como intento expansionista. As mismo, el Tercer Mundo gan una mala imagen ante los pueblos occiden tales, en prim er trmino por la accin de la OPEP para elevar los precios del petrleo durante los aos 1974-1979, acentuando la presin inflacionaria mundial, y en segundo lugar por algunas iniciativas extremistas de la revolucin islmica que estall en Irn en 1979. Para aplicar la nueva lnea dura contra el Este y el Sur, el Occidente industriali zado necesitaba lderes polticos duramente conservadores y los encontr en las personas de M argaret Thatcher, designada primer ministro de Gran Bretaa en 1979, y Ronald Reagan, electo presidente de Estados Unidos a fines de 1980. La seora Thatcher, surgida del ala derecha del Partido Conservador, era abanderada de una contrarrevolucin econmica neoliberal que liquidara el dirigismo im plan tado por los laboristas junto con el benfico pero costoso W elfare S ta te al cual se le responsabilizaba de la inflacin y de la baja productividad. Al mistno tiempo, la nueva gobernante britnica prometa rescatar el prestigio de su pas en el plano internacional y reafirm ar un liderazgo subimpcrial, disminuido pero todava posi ble. Ronald Reagan, por su parte, durante su primer mandato de 1981 a 1985, realiz una poltica que m ostraba los rasgos siguientes:

El fin del sigla: Latinoamrica en un mundo en transformacin 257

a) Internamente, el debilitamiento de los mecanismos de control pblico federal, de previsin social y de proteccin a las minoras tnicas y culturales, construidos a lo largo de los pasados cincuenta aos a travs del Nuevo Trato" de Rooseveit, el Trato Justo de Truman, la Nueva Frontera de Kennedy y la Gran Sociedad de Johnson. Ahora, por el contrario, en nombre de un "recio individua lismo se ayud a los estratos dirigentes del sector privado a.m axim izar sus ganancias. Decreci la solidaridad social, se desestim la nocin de igualdad y disminuy la tolerancia hacia los estilos de vida no convencionales. b) Frente al bloque comunista, el retorno a la retrica de la guerra fra y una poltica armamentista que pareca buscar, no tan solo el debilitamiento de un equilibrio amenazado, sino la superioridad militar del bloque occidental. El presidente Reagan reideologiz la posicin anticomunista refirindose a la Unin Sovitica com o el Imperio del M al. c) En el mbito econmico internacional, no obstante una retrica tericamente neoliberal y antiproteccionista, se aplIStFna poltica encaminada a dar ventaja y prepotencia comercial a Estados Utij^o^P^ra subsanar o aliviar los dficit de la balanza externa y del presupuestoTeS^l;Estados Unidos elev radicalmente las tasas de inters y aplic medidas proteccionistas arancelarias y sanciones o represalias com erciales a sus competidores de Europa, de Asia oriental y de las regiones en desarrollo. Las altas tasas de inters y la reduccin de preferencias comerciales alentaban la fuga de capitales del Sur hacia el Norte a la vez que cerraban el acceso de aqul a los mercados de ste. d) Con respecto a los mtodos de la accin poltica internacional, la adminis tracin Reagan se apart del muitilateralismo y mostr indiferencia ante instrumen tos y mecanismos jurdicos. Se redujo a participacin de Estados Unidos en las Naciones Unidas y los organismos internacionales especializados. El gobierno de Washington efectu intervenciones armadas y apoy activa y abiertamente m ovi mientos subversivos dirigidos contra gobiernos hostiles o no amistosos , a la vez que neg la com petencia de la Corte Internacional de Justicia para calificar la licitud de tales medidas militares unilaterales. Ideolgicamente, la libertad pregonada por Estados Unidos en esta etapa como mensaje al resto del mundo se refiri fundamentalmente a la libertad econmica ms que a la dem ocracia poltica. De manera general, las ETN y los tanques de reflexin y medios de comunicacin social que controlaban se unan al poder poltico del Norte para difundir y machacar insistentemente un discurso dominante que los norteamericanos califican de neoconservador (los europeos prefieren el trmino de neoliberal). Acaso la calificacin de neoconservador sea la ms exacta y apropiada, en vista de que el trmino liberal tiene dos aceptaciones: en su expresin econmica denota el concepto burgus o conser vador de la iss e .r fa ir e , en tanto que en la dimensin poltica define una progresista preocupacin por el libre desenvolvimiento de la personalidad humana. Conser vador es el vocablo preciso para definir a quien defiende la economa clsica o neoclsica y el predominio de los sectores capitalistas o empresariales sobre los grupos asalariados y medios. (Un caso aparte lo constituyen los conservadores tradicional istas, que ms bien tienden a ser ant empresariales y, den tro de una visin jerrquica, pregonan la generosidad hacia los humildes). El discurso dominante manejaba los conceptos de la globalizacin y la

258 O Relaciones internacionales de Amrica Latina apertura econmicas. Las tecnologas modernas y la interdependencia mundial de las unidades de produccin efectivamente requieren una visin global de la econom a y la apertura de las naciones a la entrada y salida de bienes, servicios, hombres e ideas. El discurso neoconservador quiere que dicha globalizacin se efecte bajo el exclusivo control de las ETN y de las aparentes fuerzas del m ercado que, en realidad, son las fuerzas del oligopolio que controla el mercado. Frente a ello, los defensores de una democracia social argumentan que, si bien es necesario y deseable la mundializacin de las relaciones socioeconmicas, sta no debe ser producto del juego de intereses econmicos centrados en el afn de lucro, sino resultado de simtricas negociaciones pblico-privadas entre factores transna cionales, regiones, naciones y sectores sociales. A s mismo, la rplica democrtica social a los llamados a la apertura consiste en sealar que, si se exige la apertura simultnea, brusca y total de actores grandes y chicos, los segundos estarn en desventaja grave frente a los primeros y corrern el riesgo de ser absorbidos por ellos con prdida de cualquier identidad propia. A partir de 1985 surgi una coyuntura internacional distinta a la del lustro anterior. El sistema comunista centrado en la URSS entr en profunda crisis y termin por estallar y desintegrarse. Fundamentalmente, ello se debi a que en su fase final haba adquirido una rigidez que le impeda cualquier adaptacin a las transformaciones cientficas, tecnolgicas y comunicacionales del mundo. Contrariamente a los pronsticos de Marx y de Engels, el primer ensayo socialista revolucionario no se haba dado en un pas industrialmente avanzado, sino en una regin perifrica con un capitalismo incipiente acompaado de resabios feudales. El socialismo entendido en su definicin terica como democracia perfeccionada, en la cual no slo las decisiones polticas sino tambin las econm i cas y sociales seran tomadas por la mayora trabajadora manual e intelectual no poda prosperar en un pas sin tradicin democrtica, mayori tari mente campesino y analfabeto, aislado en un mundo que en su m ayor parte conserv el sistema capitalista, polticamente dividido entre la vertiente dem ocrtica y la fascista. Probablemente fue inevitable que el poder de los soviets (consejos populares) fuese sustituido sucesivamente porel poder del partido, luego por el de la direccin central del partido, y finalmente por la tirana de un solo hombre. En vez de democrtico, el socialism o de la URSS se torn autoritario y burocrtico en extremo, asumien do muchas de las caractersticas despticas del zarismo de otros tiempos. Segn Kautsky y Haya de la Torre, no se trataba de un autntico socialismo sino de un capitalism o de Estado . Trotsky calific la URSS stalinista de Estado obrero degenerado . El trotskista disidente Max Shachtman defini el sistema sovitico como colectivismo burocrtico. Finalmente el politologo venezolano Jos Agustn Silva M ichelena lo caracteriz como socialista tendencial: sin ser realmente socialista en su manifestacin concreta interna, predicaba el socialismo y alentaba en el mundo exterior las tendencias hacia el ideal socialista. En aras de la sencillez idiomtica, aun cuando reconozcamos que el sistema sovitico no era realmente socialista, lo llamaremos socialismo autoritario, diferencindolo del socialismo dem ocrtico o autntico. ' . En lo interno, la URSS realiz un proceso de desarrollo material y humano extraordinario durante sus primeras cuatro dcadas, pero desde 1960 en adelante su centralism o burocrtico constituy un obstculo para avances mayores. El sistema

El fin del siglo: Latinoamrica en un mundo en transformacin 259

fue eficaz en la etapa de la industrializacin bsica, de la educacin y culturizacin de masas, y del establecimiento de una ruda pero efectiva justicia social. Tambin lo fue para derrotar al invasor nazi y para reconstruir el pas despus de la guerra. Posteriormente, sin embargo, se agotaron las fuerzas creadoras de este sistema o el burocratismo las asfixi. Su ideologa se convirti en repeticin de frases huecas; la corrupcin y el cinismo irrumpieron en su sociedad. Ante los nuevos retos cientfico-tcnicos que requieren un gran caudal de la flexibilidad, de originalidad y de iniciativa creadora i ndi vidual, el pesado y anquilosado sistema sovitico qued sin capacidad de respuesta. El hecho de que Reagan incrementara la presin armamentista sobre la economa sovitica contribuy a que sta llegara al lmite de sus posibilidades. I En 1985, el socialismo autoritario estall: haba que buscar una salida, bien hacia un nuevo tipo de socialismo democrtico y flexible, o hacia la restauracin del capitalismo. Mijail Gorbachov, electo a la jefatura del partido y el Estado sovitico en ese ao, quizs quiso hacer lo primero pero termin encauzando su pas hacia la segunda alternativa. Asombrosamente, jam s intent definir sus propsitos en trminos histricos generales. Al aflojar simultneamente todas las riendas del poder poltico y econmico y dejarse influir por los aplausos de Occidente, Gorbachov dirigi entre 1986 y 1991 un galopante proceso de capitulacin y autoliquidacin del imperio sovitico y de la URSS misma. Bajo una direccin poltica ms sagaz tal vez hubiera sido posible una transformacin controlada y sobre todo negociada para que, sin dejar de abrir las puertas a la libertad, se conservaran elementos vlidos de solidaridad social, y sobre todo se mantuviera el control sobre una esfera geopoltica cuyo sbito colapso cre un vaco y desquici el equilibrio mundial. La transformacin y posterior disolucin de la URSS y su bloque caus alegra pero tambin desconcierto en el Occidente industrializado. Se haba ganado la guerra fra , la economa de mercado haba triunfado decisivamente sobre el estatismo, pero haba que reorganizar el mundo y reemplazar el bipolarismo con algn nuevo modelo viable. Estados Unidos, bajo la direccin de George Bush, sucesor de Reagan a partir de 1989, dio pasos para dirigir la construccin de un nuevo orden m undial en el cual se mantuviesen alianzas y consensos que normalmente slo se dan cuando existe un enemigo comn. Haba que hal lar razones que justificaran la continuacin de un gasto armamentista indispensable como antdoto a la recesin y que hicieran necesario y aceptable un liderazgo mundial norteamericano. Estados Unidos actu, en com paa de los otros dos miembros de la trada predominante Europa occidental y Japn para intensificar la prdida de la globalizacin y la apertura, la preeminencia del sector privado y la dem ocracia pluralista en escala universal. La potencia norteamericana jug un rol activo (a travs de la ONU que volvi a servirle de foro idneo) en el manejo de los grandes procesos de transformacin a partir de 1990: la disolucin de la URSS, la desinte gracin de Yugoslavia, la decisin de extender el paraguas de la OTAN hacia el Este para am parar a ios pases liberados de la anterior hegemona sovitica; el abandono por Rusia de su posicin estratgica militante en el Oriente M edio y su aceptacin de la hegemona norteamericana en esa regin. Al mismo tiempo, Estados Unidos encabez la liquidacin o neutralizacin de

260 O Relaciones internacionales de Amrica Latina los focos de nacionalismo tercermundista radical. Con el consentimiento de los nuevos gobernantes rusos, ex protectores de nacionalismo revolucionario de pases en desarrollo, el presidente Bush y su aparato estrattico prepararon y ejecutaron la exitosa Guerra del Golfo de 1991, que golpe y humill a un nacionalista temerario y result en la instalacin de la presencia protectora de Oslados Unidos en todo el Oriente Medio y sobre todo en el Golfo Arbigo-Prsico. El control estadounidense, y occidental en general, sobre los inmensos recursos petroleros de la regin qued consolidado y asegurado. Tambin en Africa y en Latinoamrica, la administracin norteamericana del presidente George Bush impuso su voluntad predominante, obligando a los gobier nos a pasar de polticas econmicas estatistas a nuevas prcticas de apertura y de insercin en la economa global. A tal fin combin la presin amenazante con la persuasin benvola, mostrndose a todas luces ms tolerante y ms flexible en los mtodos que la administracin del presidente Reagan. Algunos desarrollos induda blem ente positivos, tales como el proceso de paz rabe-israel y la transicin de Sudfrica del a p a r th e id a la democracia, fueron posibles gracias al fin de la guerra fra y a la actitud en estos casos esclarecida de los nuevos maestros del mundo. El presidente William Clinton, demcrata electo en 1992 y que asumi el mando en 1993, continu en sus grandes lneas la poltica de Bush, tendi en mayor grado a respetar las susceptibilidades extranjeras y a preocuparse por la democracia y los derechos humanos en el resto del mundo. Procur que sus acciones de fuerza (caso de Hait) tuviesen contenido democrtico y fuesen convalidadas por la ONU. A s mismo, su prctica fue la de asumir papeles hegemnicos slo despus de que otros hubiesen fracasado en el empeo (caso de Bosnia). Sin embargo, en el fondo socioeconmico, la estrategia exterior norteamerica na no dej de ser la de una persistente imposicin de sus propios intereses a otros pases. Bajo el disfraz de la globalizacin, la poltica comercial estadounidense presionaba a los dems pases a la apertura en tanto que mantena mecanismos neoproteccionistas contra determinados productos extranjeros. Y no slo Estados Unidos actuaba en este sentido. No obstante la conclusin, en diciem bre de 1993, de las negociaciones de la Ronda Uruguay del GA TT que desemboc en la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OM C) , los principales centros desarrollados: Unin Europea y Japn, al igual que N orteam rica, usaban todos los pretextos posibles para mantener subvenciones y proteccio nes a sus sectores socioeconmicos ms vulnerables o vitales, y el poder de los grandes Estados segua unindose al de las ETN para impulsar estrategias de penetracin comercial y financiera en com petencia con otras potencias. El nuevo orden m undial, segn la visin de algunos tericos tales com o la politloga norteamericana Susan Strange, podra plasmarse en la formacin de un solo imperio mundial esencialmente regido por Estados Unidos como nica superpotencia. Susan Strange seala que la potencia norteamericana, al igual que Roma antigua y el Imperio britnico del siglo XIX, sabe utilizar tcnicas de dominacin indirecta (predominio ms bien que dominacin evidente), flexible y multiforme, a travs de mecanismos no solo poltico-militares sino tambin econmicos, cientfico-tecnolgicos, acadmicos, culturales y psicolgicos. Su imperio tendr carcter fundamentalmente no territorial o transregional y se apoyar en la lealtad de lites provenientes de todos los pueblos de la tierra.

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Frente a esa visin unipolar del mundo futuro, otros tericos tales como C. Fred Bergsten y Lestcr Thurow sealan la divisin del poder econmico y de all tambin poltico entre por lo menos tres grandes centros que controlan cada uno aproximadamente un tercio del intercambio econmico global: Norteamrica, Europa occidental y Asia del Este (Japn). Mientras Bergsten opina que los tres polos podran conciliar sus intereses y constituir una trada armnica, Thurow formula predicciones ms sombras de acentuada rivalidad y conflicto. De hecho, si bien es cierto que, para mediados de la dcada de los noventa, a veces Estados Unidos, la Unin Europea y Japn actan de comn acuerdo cuando se trata de m antener la paz internacional o reprimir desrdenes intolerables en las reas perifricas, tambin es evidente la persistencia y la intensidad de las rivalida des que los dividen. En el plano poltico-militar, el polo norteamericano es an predominante, pero en el conjunto multiforme de los intereses regionales y sectoriales se tienden a profundizar las divergencias y las luchas. El sistema internacional actual no es unipolar puro, sino que oscilaentre la unipolaridad diluida y una realidad multipolar. Apreciacin que se fortalece si se toma en cuenta que, adems de la trada ya mencionada, otros centros de poder estn afirmando su voluntad de jugar un papel soberano y enrgico en el escenario mundial. Tal es el caso de China, gigante territorial y demogrfico que paso a paso avanza en la va de un desarrollo basado en una combinacin de la economa de mercado con un dirigismo poltico de signo socialista. Y es el caso de Rusia que, luego del gran repliegue efectuado en los aos de la restauracin capitalista, de nuevo m uestra una indeclinable voluntad de ser tomada en cuenta como gran potencia eurasitica. En todo caso, Estados Unidos sujeto a tentaciones aislacionistas , se ve obligado a com partir la direccin del mundo, de rumbo todava incierto, con por lo menos otros cuatro importantes centros de poder econmico, poltico y cultural. Y tiene que com partirla adems con una creciente multitud de factores transnacionalcs, supranacionales y subnacionales no siempre controlables por la autoridad estatal. Las ETN y otras organizaciones trans nacin al es, si bien tienen su origen en el territorio de un solo pas y durante un tiempo mantienen su sede en el mismo, en algunos casos pueden liberarse en alto grado del control estatal y pueden convertirse en actores soberanos en la palestra mundial. Ello se hace evidente en mbilos como los de la inform tica y las comunicaciones, los servicios financieros, las causas culturales, ideolgicas y morales, y las actividades delictivas. Mltiples factores incontrolables se agregan a los mencionados y contribuyen a su vez a debilitar el Estado nacional, ya sea desde arriba o desde abajo. A la vez que su poder es desafiado por los factores trans o supranacionales, resurgen anacrnicos movimientos de separatismo tnico o provincial: es como si fuerzas de la Edad M edia, largamente adormecidas pero no superadas, se despertasen e hiciesen su irrupcin en una poca que algunos quisieran posmodema cuando en realidad no es ms que otra fase de la interminable interaccin entre la renovacin y la continuidad. Del seno de la sociedad surgen por lo dems, en lodos ios pases, factores materiales y espirituales que cuestionan tanto al Estado como la poltica. En parte por la arrolladora propaganda antiestatal y antipoltica de los ncoconservadores pero tambin por la real degeneracin de las organizaciones polticas desgastadas

262 Relaciones internacionales de Amrica Latina


en el poder e incapaces de responder a las necesidades humanas profundas, existe en el m undo de fines del siglo XX un hondo desencanto con respecto a la poltica y el gobierno como medios para resolver los grandes problemas colectivos. En general, la gran recesin estructural que se anunci desde 1970 y se manifest de lleno a partir de 1980 tiene manifestaciones tremendas en todos los planes de la existencia humana y social. La concatenacin de efectos disolventes y restrictivos en lo econmico, lo social, lo poltico, lo cultural, lo religiosoideolgico y lo moral, que la poblacin de nuestro planeta est experimentando a medida que se aproxima al ao 2000, parece tener algunas similitudes con las crisis que marcaron la cada del imperio Romano y la decadencia del orden feudal europeo (el terrible siglo XV). Existe una amplia tendencia hacia la fragmentacin de la sociedad y hacia el individualismo egosta. Las solidaridades y lealtades tradicionales hacia sectores sociales, naciones, ideologas y sistemas de valores se encuentran en crisis por efecto de la desconcertante rapidez y multiplicidad de los cambiantes impactos econmicos, sociales y culturales. Por un lado el individuo, arrancado al ambiente acostumbrado, se siente escptico ante todas las ideas y estructuras existentes; por otro lado, sus angustias lo hacen proclive a la supersticin. Un fenmeno grave, que apareci sobre todo en los centros desarrollados y prsperos, fue el de la creciente xenofobia y del racismo. Una alta tasa de desempleo siempre tiende a causar suspicacias y rechazo hacia el extranjero, percibido como rival ante los puestos de trabajo. La generosidad intemacionalista es propia de etapas de pleno empleo, y el egosmo xenfobo crece cuando existe alta desocupa cin. Esta vez, la simultnea crisis de los partidos polticos democrticos y sus doctrinas, incluido el desprestigio del internacionalismo socialista y sindical, abonaron el terreno para las actitudes de extrema derecha. Estas incluyeron intentos de revisar la historia en sentido favorable al fascismo y el nazismo. A medida que empeore la pobreza en el Tercer M undo y se incremente la presin migratoria del Sur hacia el Norte, el neofascismo y la xenofobia recibirn m ayor aliento. En las puertas del tercer milenio, el mundo prspero siente la tentacin de edificar un muro de contencin, un nuevo limes imperial, contra los brbaros del mundo pobre.

El cambio latinoamericano desde 1980


Como se desprende del resumen de los cambios mundiales ocurridos a partir de 1980, la situacin de Latinoamrica se torn difcil en lo econmico y en lo poltico a partir de esa fecha.
1 9 8 0 -1 9 9 0 : d eu d a extern a, e m p o b re cim ien to y d e m o c ra tiza c i n

L a reaccin de los centros financieros ante ia crisis econmica mundial fue, com o ya se seal, la de contrarrestar el efecto recesivo en su propio seno, al costo de un nivel de desempleo inusitadamente elevado y de reducciones del gasto social. Como extensin o corolario de esa estrategia interna, los centros predominantes impusieron tambin a los pases en desarrollo similares (pero agravadas) exigencias

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de austeridad y sacrificio. Para contrarrestar la descapitalizacin en el Norte, se le exigi al Sur, incluida Latinoamrica, que reintegrase rpidamente, con la aadidu ra de elevados intereses, los grandes fondos que en la dcada de los setenta se le haba prestado bajo condiciones generosas. En el cuadro 4 resumimos los clculos de montos de la deuda externa en el hemisferio occidental, sumando obligaciones publicas y privadas para fines de la dcada de los ochenta, segn el autor francs Maurice Lemoine. De esas deudas externas, la colosal de Estados Unidos no se toma en cuenta, ya que se trata de un pas desarrollado y poderoso, considerado capaz de cubrir sus obligaciones. De los pases americanos en vas de desarrollo, Brasil, Mxico, Argentina y Venezuela son lds ms endeudados, siendo Venezuela el que tiene la deuda perccipitci ms pesada. Para 1990, la deuda externa de Amrica Latina se aproximaba a los 450.000 millones de dlares, diez veces mayor que la contrada para 1975. En la dcada de los ochenta, Latinoamrica debi consagrar entre el 30% y el 35% del valor de sus exportaciones al servicio de la deuda externa. Para 1988, cada latinoamericano deba 1.000 dlares a los acreedores forneos.

C uadro 4

Deuda externa de los pases del hemisferio occidental


(En miles de millones de dlares, para finales de 980)
E stados U nidos Argentina Belice Bolivia Brasi! C olom bia C osta Rica Cuba Chile E cuador El Salvador G uatem ala G uayana Honduras M xico N icaragua

Panam
Paraguay Per Surinam e Uruguay V enezuela
f u e n t e : Maurice Lemoine, 1988.

425,0 55,0 0,1 5,0 115,0 15,4 4,0 9,0 24 ,0 7,0 1,5 3,3 0,8 2,0 110,0 6,0 3,0 1t6 18,0 0,3 5,5 42.0

264 O Relaciones internacionales de Amrica Latina De modo general, el Fondo Monetario Internacional (FMI) haba guiado u orientado a los bancos privados del N orteen su estrategia de prstamo a Latinoam rica antes de 1980. Los fondos recibidos por los pases latinoamericanos fueron empleados en forma desacertada y parcialmente despilfarrados. Importantes sumas fueron robadas. Demasiado se dedic a gastos corrientes y no a infraestructuras y proyectos rentables. La culpa es compartida por los acreedores y asesores en el mundo industrializado y por los gobernantes y empresarios de la periferia deudora. Como seal John K. Galbraith en 1986: Al alentar proyectos insensatos, los gobiernos insensatos han logrado recabarcrditos de manos de banqueros igualmente insensatos. Ese festival de absurdos no honra en absoluto al sistema capitalista y constituye una ofensa al rgimen dem ocrtico. En 1983 se cerr definitivamente la trampa de la deuda. Aparte de que ya los bancos haban aumentado las tasas de inters y presionaban a favor de un pago acelerado de las obligaciones, el FMI se neg a seguir aumentando los derechos especiales de giro (DEC) para los pases en desarrollo. Al mismo tiempo inici la prctica de condicionar intransigentemente cualquier nuevo crdito o reestructura cin de deuda: para ser tratado con alguna consideracin, el pas deudor deba obligarse a renunciar a prcticas dirigistas y abrazar la doctrina neoconservadora en muchos puntos importantes: reduccin del gasto pblico, apertura comercial, reform a fiscal, trato deferente a las inversiones extranjeras y a la propiedad intelectual fornea. Esencialmente, deban abandonarse las polticas econmicas nacionalistas o de crecimiento hacia adentro que Amrica Latina vena aplicando desde hace medio siglo. Las democracias latinoamericanas se movieron a partir de 1984 para tratar de enderezar la situacin y defender la regin de la ofensiva de los acreedores. En enero de ese ao, unos treinta pases de Amrica [.atina y el Caribe emitieron la Declaracin de Quito, en la cual vocearon la necesidad de coordinar esfuerzos y polticas frente al estrangulamicnto que todos estaban sufriendo. En mayo del mismo ao, los presidentes de Argentina, Brasil, Colombia y M xico emitieron un llamado para una reunin de todos los Estados latinoamericanos y del Caribe con ese mismo propsito. En junio, los mandatarios de Argentina, Brasil, Colombia, M xico, Per y Venezuela dirigieron un 1lamado al Grupo de los Siete (las potencias ms fuertes y prsperas del mundo capitalista) para que cambiasen de actitud hacia el Sur. Los Siete, reunidos en Londres, respondieron en tono positivo y conciliato rio: la aparente determinacin de los latinoamericanos a formar un club de deudores que luego podra extenderse a otras regiones en desarrollo los haba impresionado. Reconocieron, en principio, que deba buscarse una reduccin de las tasas de inters, la fijacin de plazos ms largos para los pagos y la reanudacin del flujo de recursos financieros hacia la periferia. Del 21 al 22 de junio de 1984 se reunieron en Cartagena de Indias los cancilleres y ministros de finanzas de once pases latinoamericanos y adoptaron una serie de postulados conjuntos que recibieron el nombre de Consenso de Cartagena. Ese consenso formula pronunciamientos polticos, propone medidas para aliviar la carga de la deuda y recomienda mecanismos institucionales para aplicar dichas m edidas.Los pronunciamientos polticos tienden aafirm arlacorresponsabilidadde deudores y acreedores, la necesidad de un dilogo poltico sobre el problema de la

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deuda, la disposicin a com partir los necesarios sacrificios entre pases deudores y acreedores y la vinculacin del problema de la deuda con los del nanciam iento externo y del comercio exterior. Las medidas concretas propuestas abarcan la reduccin de las tasas de inters, un financiamiento compensatorio de sus alzas, un aplazamiento del pago de intereses, la fijacin de plazos segn la capacidad de recuperacin econmica de los pases deudores, una modificacin de las normas bancarias de los pases acreedores, la complementacin de la renegociacin econmica con el dilogo poltico, reformas en el funcionamiento del FM I y el Banco M undial, y un mejoramiento de las condiciones del comercio internacional por medidas contra el proteccionismo de los centros industriales y contra el deterioro de los trminos de intercambio. En lo institucional, el Consenso contem pla la creacin de un mecanismo de seguimiento y consulta regional. En un prim er momento, los pases acreedores sintieron alivio y agrado por el carcter pragmtico y no retrico-ideolgico de esas propuestas. Varios pases latinoamericanos tales como Argentina, Brasil, M xico y Venezuela intentaron renegociaciones de sus deudas en la segunda mitad de 1984 y lograron algunas ligeras concesiones por parte de la banca acreedora. Sin embargo, en 1985 volvi a empeorar la situacin de los pases deudores por un nuevo endurecim iento de los centros financieros, y se profundiz el estanca miento econmico de Amrica Latina. Ante ello, el presidente peruano Alan Garca decidi no aceptar ms las condiciones del FMI y no pagar para servicio y amortizacin de su deuda externa ms del 10% de los ingresos por exportaciones. Fidel Castro, por su parte, convoc a una gran conferencia de polticos, tcnicos e intelectuales latinoamericanos, en La Habana, sobre el problema de la deuda. En esa conferencia a la que asistieron personas de ideologas muy diversas, se lleg a la conclusin por consenso de que la deuda es impagable. El secretario del Tesoro estadounidense, James Baker, en 1985 anunci un plan que estableca ciertos criterios universales para el tratamiento del problema de la deuda tercermundista, con la intencin de que el peso de sta no llegase hasta el punto de im pedir un crecimiento sostenido. Segn el Plan Baker, el Norte aportara a los pases ms endeudados del Sur una suma de 40.000 millones de dlares para ayudarles a cum plir sus obligaciones y crecer econmicamente al mismo tiempo. Deba buscarse un equilibrio entre el crecimiento, las balanzas de pago y la lucha contra la inflacin. A s mismo, se reconoca el carcter poltico a la vez que financiero del problema de la deuda externa. Los presidentes del Consenso de Cartagena, reunidos en M ontevideo a fines de ese ao, reconocieron las buenas intenciones y los aspectos positivos del Plan Baker. Sin embargo, los aos 1986 y 1987 fueron desastrosos para los pases deudores. Los alivios previstos en el Plan Baker no se pusieron en prctica, y los pases deudores por su parte dejaron de actuar solidariamente. Un llamado a la accin concentrada y al dilogo global, lanzado en 1987 por el Grupo de los Ocho (Mxico, Panam, Colombia, Venezuela, Per, Argentina, Uruguay y Brasil) reunido en Acapulco, tuvo poco efecto. En 1989, el Nicholas Brady, secretario del Tesoro de la administracin del presidente George Bush, propuso un plan que represent un paso de avance con respecto al Plan Baker. Recogiendo algunas de las propuestas que los presidentes de los pases deudores haban formulado en Caracas en febrero de 1989, Brady acept que:

266 Relaciones internacionales de Atnrica Latina el problema de la deuda externa es de ndole poltica y debe ser discutido conjuntamente por los gobiernos de los pases acreedores y deudores; el volumen de la deuda debe reducirse mediante su transformacin parcial en bonos subsidiarios y garantizados por los Estados acreedores; las tasas de intereses y los lapsos de pago deben ser revisados y estabilizados. Aunque el Plan Brady significaba una liberalizacin de la actitud de los acreedores, al mismo tiempo conllevaba dos graves inconvenientes para los pases deudores: en prim er trmino, transformar parte de la deuda en bonos dispersos en las m anos del gran pblico, hace que sta no pueda ser renegociada; en segundo lugar, crear subsidios y garantas estatales a dichos bonos, involucra a la m asa de los contribuyentes del Norte y aade un nuevo elemento, de carcter popular y multitudinario, a las presiones que se ejercen sobre las naciones deudoras. Entre los factores que influyeron en Bush y Brady para buscar un alivio a la deuda latinoamericana est el estallido social que ocurri en Venezuela el 27 de febrero de 1989. No obstante los ligeros alivios aportados por el Plan Brady, Amrica Latina sigui siendo exportadora neta de capitales hacia el Norte. En trminos globales, la regin efectu entre 1982 y 1990 una transferencia neta de recursos hacia los pases industrializados por un valor aproximado de 233.000 millones de dlares (163.000 millones en pago de la deuda externa, ms de 70.000 millones por concepto de fuga de capitales privados). Como nunca antes, el mundo rico extraa del mundo pobre los recursos para remediar su propia crisis y financiar su propio crecimiento. Entre 1983 y 1990 el crecimiento econmico de Amrica Latina baj a un promedio de 1,5 % al ao. En vista de que la poblacin creca al ritmo anual de 2,1 %, el bajo crecimiento econmico significaba un descenso del ingreso real p e r c a p ita en -0,6% al ao. La dcada perdida no era, pues, de mero estancamiento, sino de retroceso hacia niveles apenas superiores a los de 1970. El descenso econmico tuvo graves consecuencias sociales en la mayora de los pases latinoamericanos. Por efecto del desempleo, las quiebras y las menguas de ingresos estables, amplios sectores de la poblacin se vieron impulsados a cambiar de ocupacin o de residencia. Creci la presin migratoria desde las zonas ms deprimidas de la regin hacia los centros relativamente ms prsperos. Junto con la expansin de los sectores informales de las economas latinoamericanas, tambin crecieron las actividades ilegales o delictivas. Entre stas descoll el narcotrfico, que conoci un auge impresionante desde 1980 en adelante y que para la dcada de los noventa llegara a constituir uno de los grandes temas conflictivos en las relaciones exteriores de Latinoamrica. Otro problema conflictivo y preocupante sera el de la lucha por impedir la destruccin y contaminacin del medio ambiente en nuestra regin. Tambin este asunto se vincula con la situacin socioeconmica: en pases como Brasil, y otros de la subregin amaznica, contingentes humanos excluidos de la econom a formal se arrojaban sobre las zonas vrgenes, talando bosques y contaminando aguas, en bsqueda de minerales preciosos o de tierras explotables. Como se explicar ms adelante, tanto el narcotrfico com o la ecologa se convertiran despus de 1990 en temas de debate y negociacin entre el Norte y el Sur. No obstante el crecimiento socioeconmico, en la dcada de los ochenta se inici en Latinoamrica un positivo proceso de desmilitarizacin y dem ocratiza

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cin poltica. A partir de 1983, Bolivia, Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile, sucesivamente, salieron del autoritarismo castrense y retornaron al sistema de la dem ocracia representativa. H asta la sufrida Repblica de H ait se liber del peor despotismo e inici un accidentado proceso de evolucin hacia la libertad. Estados Unidos en ocasiones pretendi haber sido, desde el principio, causantc y propiciador de esa evolucin dem ocrtica latinoamericana, pero tal versin no se ajusta a la verdad. Hasta 1983, el gobierno del presidente Reagan se limitaba a ejercer presiones a favor de la libertad econmica o de empresa, y no actuaba para promover la dem ocracia poltica. Los tericos conservadores norteamericanos Grupo de Santa Fe y Jane Kirkpatrick establecieron una distincin entre el llamado autoritarism o (dictadura de derecha favorable a la empresa privada) y el /totalitarismo (dictadura de izquierda con economa estatizada). Para la profesora Kirkpatrick, el autoritarismo era tolerable y hasta necesario en ciertos casos, en tanto que el totalitarismo deba ser atacado y destruido implacablemente. Cuando se inici el proceso de democratizacin poltica en Latinoamrica a partir de 1983, el presidente Reagan y sus asesores quedaron sorprendidos. Comenzaron a revisar sus tesis y se convencieron de que, efectivamente, para los intereses del Norte era conveniente la existencia de gobiernos pluralistas en el Sur. De entonces en adelante, el discurso oficial estadounidense enfatizaba la lucha por la dem ocracia representativa en el hemisferio. Pero los primeros impulsos de democratizacin en la regin tuvieron causas eminentemente endgenas. Esas causas endgenas del retiro de los militares del gobierno a sus cuarteles pueden resumirse de la manera siguiente: 1. Desprestigio moral y poltico de los regmenes y estamentos militares. Algunos gobernantes militares incurrieron en delitos de narcotrfico o de grave corrupcin administrativa. Por otra parte, provocaron horror y repudio por la crueldad de sus represiones. No supieron gobernar sin caer en los mismos vicios de incapacidad que haban criticado a los polticos civiles. En casos de accin armada mostraron irresolucin y debilidad en contraste con su inicial temeridad y jactancia. 2. M aduracin cvica de la sociedad latinoamericana y sus lites civiles a partir de las dcadas expansivas y dinmicas de los sesenta y setenta. La gradual elevacin del nivel educativo de las masas y el crecimiento y fortalecimiento de las capas medias profesionales c intelectuales, junto con una mayor comunicacin informa tiva y cultural con el resto del mundo, contribuyeron a la formacin de amplios frentes civiles, unidos por encima de divergencias ideolgicas para relevar a los gobernantes militares a travs de una mezcla de presiones y negociaciones. 3. Renuncia de los militares a seguir ejerciendo el poder en un perodo de vacas flacas. En tiempos de recesin, desocupacin e inflacin, todo gobernante cae forzosamente en la impopularidad. Era el momento apropiado para retirarse a los cuarteles y dejar que los civiles asumieran la ingrata tarea de gerenciar lacrisis. Por la misma razn, no se puede descartar el temor de que, en una futura coyuntura de bonanza renovada, la tentacin cesarista pueda volver a levantar la cabeza. El cambio en la actitud estadounidense, del tradicional beneplcito otorgado a regmenes autoritarios conservadores a una nueva linca de resuello apoyo a la dem ocracia poltica, parece obedecer a los siguientes motivos fundamentales: a) La comprobacin de que, para la dcada de los ochenta, casi todos los polticos civiles de Latinoamrica haban evolucionado del dogmatismo ideolgico

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a un mayor pragmatismo una amplia disposicin al dilogo tolerante, y una aceptacin generalizada de la idea de que cualquier proyecto poltico factible tena que basarse en la aceptacin de la economa de mercado. Esa evolucin formaba parte de un proceso socio-psicolgico uni versal, y se nutra del ascenso y crecimien to de las capas medias modernas, baluartes de la moderacin y el sentido comn. Por lo dems, el carcter realmente pluralista de los nuevos gobiernos democrticos de Latinoamrica y del Sur en general abre amplios espacios para el ejercicio de influencias y presiones forneas de tipo sutil y directo, convirtindose los gobiernos del Norte o ETN en autnticos actores internos, a travs de representantes o agentes locales, en la forma de decisiones de los blandos pases del Sur. b) La comprensin, igualmente importante, del hecho de que los regmenes cesaristas, por su efectivo control del poder nacional, poseen la capacidad de asumir posiciones autnomas y antihegemonistas, si as Jo desean. N unca sern instrumen tos totalmente dciles en manos de una potencia imperial o transnacional externa. Ya en 1968, los militares peruanos, pese a todos sus vnculos interamericanos, establecieron un rgimen nacional-revolucionario y autonomista que caus graves preocupaciones a los estrategas occidentales de la guerra fra. Al mismo tiempo, en Panam la fuerza armada dirigida por el general Ornar Torrijos estableci un rgimen de avance popular en lo interno y antihegemonista en lo internacional. Los gobernantes militares brasileos, por ms que apoyaron al bloque occiden tal y combatieron la influencia sovitica en el contexto de la guerra fra, m antuvie ron una estrecha alianza con una burguesa nacional reacia a someterse a las ETN y deseosa de edificar un capitalismo autnomo, utilizando para ello una poltica de dirigismo estatal de tipo bismarekiano. Finalmente, Washington sufri la preocupacin e irritacin ocasionada en 1982 por la junta militar argentina que, para contrarrestar su creciente desprestigio interno, tom la iniciativa de ocupar por la fuerza las Islas Malvinas, pese al hecho deque la reclamacin argentina del archipilago se estaba ventilando pacficamente en el seno de la ONU desde 1965. En el conflicto de 1982 se produjo una amplia manifestacin de solidaridad latinoamericana con Argentina en contra de la expedicin naval britnica: solidaridad que uni a demcratas y dictatorialistas en la afirmacin unnime de un nacionalismo regional latinoamericano que sorprendi profundamente a los europeos, convencidos de que los demcratas latinoam erica nos agradeceran a la seora Thatcher su accin blica antidictatorial. Para Estados Unidos el episodio fue incmodo en extremo: al demostrar que obviamente su alianza transatlntica con Gran Bretaa tena prioridad sobre sus viejos compromisos m onroistas, disminua un tanto ms su credibilidad ante los latinoamerica nos. Sin duda tal experiencia debi alentar una revisin crtica de la actitud de Estados Unidos ante unas dictaduras militares capaces de tan bruscas e inconsultas iniciativas perturbadoras del orden hemisfrico y mundial. El retorno a la democracia en los pases sudamericanos hizo posible importan tes avances en la senda de la concertacin y cooperacin regional. Ya se detall la forma com o los presidentes democrticos actuaron de comn acuerdo para defender los intereses de los pases deudores frente a los acreedores, entre 1983 y 1989. Durante el mismo perodo se desarroll una importante accin conjunta de gobier nos dem ocrticos latinoamericanos con el fin de resolver conflictos intrarregionales c impedir que Estados Unidos interviniese en ellos de manera violenta.

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El Caribe y Centroamrica se transformaron en zonas conflictivas durante la dcada de los ochenta. Tanto en el Caribe de habla inglesa como en el istmo centroamericano, movimientos radicales de liberacin nacional y social empuaron las armas contra regmenes autoritarios y oligrquicos, y los conflictos resultantes desbordaron el lm ite regional para insertarse en la guerra fra. Sin embargo, a travs de excepcionales y exitosos esfuerzos de mediacin y conciliacin, los pases latinoamericanos democrticos lograron que, en lo referente a Centroamrica, finalmente se alcanzasen, pese a todo, soluciones de tipo regional. En 1979, en la pequea antilla angloparlante de Grenada poblacin de 120.000 habitantes; economa basada en la exportacin de la nuez moscada , un movimiento popular y democratizador insurgi contra la dictadura de un ex lchador independentista corrompido en el poder. Bajo la direccin de M aurice Bishop y del partido New Jewel M ovement se form un rgimen revolucionario inspirado en parte por la tradicin del socialismo britnico (co rrie n te fa b ia n a ) y en parte por el tercermundismo radical y el mensaje de la revolucin cubana. Estados Unidos de inmediato rechaz al gobierno revolucionario por su radicalismo verbal y sus conexiones ideolgicas con Cuba, y lo consider hostil y peligroso . Segn los servicios secretos norteamericanos, Grenada podra convertirse en una potencial base aeronaval del bloque comunista. En vista de que Venezuela, geogrficamente cercana y con una poltica ya consagrada de cooperacin con el Caribe anglfono vacil en ayudar tcnica y econmicamente al rgimen de la isla, ste se torn cada vez ms hacia Cuba, cuyos dirigentes no tuvieron tales vacilaciones. De ese modo se acentu cada vez ms la insercin de Grenada en la guerra fra entre bloques estratgicos. La socialdemocracia europea hizo esfuerzos por contrarrestar esa tendencia y por abrir para Grenada un tercer camino entre Estados Unidos y el campo cubanosovitico. M aurice Bishop estuvo dispuesto a escuchar los consejos socialdemcratas de moderacin y de diferenciacin con respecto al bloque comunista. El propio rgimen cubano lo alentaba en esa tendencia: en la Habana se saba muy bien que en el Caribe y Latinoamrica no poda tener cabida una segunda C uba. Pero en octubre de 1983 el primer lugarteniente de Bishop, el ambicioso y dogmtico Bernard Coard, dirigi un insensato y provocador golpe de Estado contra su jefe y ex amigo, y lo asesin. Ese acto criminal repudiado con honor e indignacin tanto por Cuba como por las fuerzas democrticas moderadas de Latinoamrica y el mundo despej el camino para la intervencin armada de Estados Unidos, pas que ocup la isla a fines de esc ao poniendo fin a su proceso revolucionario. Si en el caso de Grenada la comunidad democrtica latinoamericana se mostr impotente, en cambio s logr un insigne xito durante los aos ochenta en la tarea de insertarse como tercera fuerza pacificadora y mediadora en los conflictos que estallaron en Centroamrica entre fuerzas revolucionarias de izquierda y las de derecha apoyadas por Estados Unidos. Desde la intervencin contra Arbenz en 1954, el istmo centroamericano (con la notable excepcin de Costa Rica democrtica) permaneci bajoel control inmutable de oligarquas terratenientes aliadas con empresas transnacionales frute ras. Dicho control se ejerca con m ano dura a travs de estamentos militares dciles ante los factores conservadores del hemisferio. Entre los dictadores tradicionalistas

270 Relaciones internacionales de Amrica Latina de la subrcgin, el ms duradero y notable fue Anastasio Somoza Debayle, hijo del fundador de esa formidable dinasta regidora de los destinos de Nicaragua. Hn 1978, el asesinato del editor nicaragense Pedro Joaqun Chamorro hizo estallar una fuerte rebelin armada: por primera vez la burguesa nacional hizo causa com n con los radicales del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN). A fines de 1979, otra situacin revolucionaria se produjo en El Salvador: luego del derrocamiento de la dictadura del general Carlos Humberto Romero, surgi una divisin entre el gobierno de centro-derecha (Democracia Cristiana y Fuerzas Armadas) presidido por Jos Napolen Duarte, y una alianza de izquierda integrada por fuerzas socialdemcratas, marxistas y cristianas progresistas, cventualmente coaligadas en el Frente Democrtico Revolucionario (FDR) y el Frente Farabundo M art de Liberacin Nacional (FMLN). En Guatemala, durante la misma poca, estallaron fuertes luchas civiles entre el ejrcito oficial y organizacio nes guerrilleras de izquierda que posteriormente se unieron en la Unin Revolucio naria Nacional Guatemalteca (URNG). Un hecho interesante y significativo es el de que en esta amplia guerra civil centroamericana no se trataba de un choque de los bandos ideolgicos de la guerra fra marxistas ve rsu s defensores del capitalismo , sino que los factores deter minantes eran de naturaleza endgena. La revolucin del pueblo campesino, obrero y de clase media contra las tiranas poltico-militares y oligrquicas era autntica y hondam ente sentida (en Guatemala, al ingrediente de lucha social se le agregaba el de protesta tnica de los indgenas). En los. bandos revolucionarios reinaba la diversidad ideolgica: al lado de marxistas-leninistas vinculados a Cuba y al bloque sovitico, combatan socialistas democrticos afiliados a la IS (socialdemcrata) y cristianos progresistas originalmente procedentes de la DC pero ganados por las ideas de la Teologa de la Liberacin, Cuba misma mirada por los sectores marxistas com o meca revolucionaria infalible rechazaba esc papel e instaba a sus fieles a que colaborasen lealmente con socialdemcratas y cristianos, se abstuviesen de dogmatismos intolerantes, y orientasen su estrategia no hacia 1a construccin de nuevas Cubas imposibles sino hacia sociedades democrticas pluralistas, basadas en economas mixtas (sector privado/sector pblico). Washington no crea en soluciones terceristas y miraba a las fuerzas revolu cionarias cenlroamericanas como partes del bloque adverso. Cuando en Nicaragua se constituy el frente armado de los contrarrevolucionarios (contras) para luchar contra el rgimen sandinista implantado luego de la cada de Somoza, el gobierno del presidente Reagan les suministr asistencia militar activa y la continu clandes tinamente hasta despus de que el propio Congreso norteamericano la prohibiera. Llev su apoyo a la lucha antisandinista hasta el punto de colocar minas frente a los puertos nicaragenses. Como intento de justificacin, alegaba que los sandinistas a su vez estaban ayudando al FDR-FLM N contra el gobierno de Duarte y a la URNG contra el rgimen guatemalteco. Alentados moralmente por ciertos factores polticos europeos, sobre todo socialdemcratas, cuatro pases latinoamericanos democrticos y autonomistas Colombia, M xico, Panam y Venezuela acordaron unificar sus esfuerzos para prom over la paz en Centroamrica y evitar una intervencin armada de Estados Unidos. Sus cancilleres tomaron la decisin pertinente en una reunin celebrada en

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la isla panam ea de Contadora en enero de 1983, razn por la cual a estos cuatro pases se es dio el nombre de Grupo de Contadora. Hntre 1983 y 1985, los presidentes y cancilleres de Contadora trabajaron incansablemente con el fin de promover una paz dem ocrtica en America Central. Junto con los gobiernos del propio istmo, elaboraron un plan de paz en septiembre de 1984. Con diversas revisiones y modificaciones, el contenido de ese plan sirvi de base para la pacificacin paulatina de Nicaragua. M ecanismos similares fueron elaborados para su aplicacin en El Salvador y en Guatemala. A partir de agosto de 1985, el Grupo de Contadora cont con el activo respaldo diplomtico de cuatro pases sudamericanos recin liberados del autoritarismo militar Argentina, Brasil, Per y Uruguay que se reunieron en Lim a para constituir el llamado Grupo de Apoyo. Por etapas, ios cuatro de Contadora y los cuatro del Grupo de Apoyo lograron la pacificacin centroamericana y luego, conocidos yacom oel Grupo de los Ocho ampliaron sus consultas y conccrtaciones para abarcar tambin otros temas de inters regional, hemisfrico y m undial. Luego de abrirse a la participacin de otros pases democrticos adicionales, en la dcada de los noventa fueron conocidos como el Grupo de Ro, principal rgano de consulta y concertacin poltica de Amrica Latina. Lamentablemente para la evolucin autonmica de Amrica Latina, las dem o cracias de la regin no pudieron evitar una intervencin militar estadounidense en la Repblica de Panam en 1989. En 1981 perdi la vida en un accidente de aviacin el gobernante Ornar Torrijos, insigne patriota y tribuno, y le sucedi en el mando el general Manuel Noriega, de carcter controvertido. A la vez que pareca ser continuador del nacionalismo y del sentido de equidad social de su precedesor, tena disposicin a moverse en el oscuro mundo de la conspiracin y el espionaje, y al parecer fue infiel a compromisos contrados con los servicios secretos de Estados Unidos para volcarse hacia Cuba y otros factores adversos a la potencia norteam e ricana. Al mismo tiempo, tuvo contactos con los carteles narcotraficantes, y la fiscala general estadounidense lo acus de participacin acti va y de enriquecim ien to personal en el negocio de la droga. Luego de dos aos de intensas presiones para que Noriega renunciara (dirigen tes democrticos de Amrica Latina y de Europa trataron de convencerlo para que as lo hiciera antes de que fuese demasiado tarde), Estados Unidos invadi Panam en diciem bre de 1989, a raz de incidentes entre guardias panameos y militares norteamericanos. La ocupacin militar de Panam con las tropas del Norte requiri varios das de intenso combate contra los batallones de la dignidad panameos y ocasion la muerte de ms de mil civiles. El general Noriega se refugi en la Nunciatura Apostlica, cuyo titular lo convenci de entregarse a las fuerzas norteamericanas. Fue juzgado en el estado de Florida y condenado a cuarenta aos de prisin. El problema del narcotrfico sirvi de pretexto en este caso para una reorgani zacin profunda de Panam en el sentido que convena a los ocupantes: eliminacin de las instituciones del nacionalismo'torrijsta, incluida la Fuerza de Defensa que, segn los Tratados Torrijos-Carter, deba asumir en el futuro la defensa del Canal.

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De 1990 en adelante: liberalizacin econmica; integracin, nuevos problemas Norte-Sur; retos sociales y de identidad
Ante el funesto panorama socioeconmico de la dcada perdida , la reaccin inicial de los pases latinoam ericanos haba sido la de tratar de contrarrestar el desequilibrio de su balanza externa por una poltica comercial neomercantilista, de estmulos a iaexporatcin y restriccin alas importaciones. Pronto se percataron de que tal medicina no curaba la enfermedad. El gasto pblico destinado a compensar el desequilibrio externo caus dficit equivalentes al 10% del PIB. La inflacin creci enormemente, adquiriendo caractersticas de hiperinflacin en algunos pases. Para fines de la dcada, la mayora de los gobiernos latinoamericanos haba llegado a la conclusin de que la descapitalizacin y la recesin slo podan superarse con la apertura econmica y una desestatizacin que atrajese inversiones extranjeras com o nica fuente de financiamiento capaz de acabar tanto con el drenaje de recursos hacia el exterior como con la inflacin interna. Haba que hacer caso a la prdica de las instituciones financieras internacionales y a sus voceros acadmicos. Se vea com o inevitable un viraje del modelo cepalista de sustitucin de importaciones y crecimiento hacia adentro, al nuevo modelo de apertura, privatizacin e "insercin en la economa global . Hasta gobernantes de trayectoria nacionalista y socialista dem ocrtica reconocieron que haba que dar marcha atrs hacia una ms plena aceptacin de la economa de m ercado y una actitud menos recelosa ante las empresas transnacionales. Junto con las necesidades financieras apremiantes y las presiones del Norte, el colapso de la bipolaridad y la merma del poder negociador de Tercer Mundo imponan el viraje. Las nuevas polticas de ajuste y apertura dieron resultados positivos de crecimiento macroecnomico general, pero afectaron negativamente la autonoma nacional. La apertura comercial y la nueva necesidad de hacer frente a la com peten cia extranjera alent a algunos sectores productivos latinoamericanos a aceptar el reto de la modernizacin. Industrias artificiales e inviables quedaron eliminadas. Pero por otro lado se vio perjudicado el desarrollo industrial y tecnolgico autnomo. Empresas latinoamericanas pequeas y m edianas perdieron demasiado bruscamente el m nimo de proteccin que necesitaban y que en otras partes del m undo s reciben y fueron llevadas a la quiebra. Al mismo tiempo una arrolladora prdica ideolgica neoliberal sacudi las bases de la identidad nacional cultural de algunos pases de la regin. Una apertura menos brusca y ms selectiva tal como la practicaron algunos pases del sudeste asitico hubiera podido evitar estos males, pero en Latinoamrica penetr en forma brutal la versin ms extrema del neoconservadurismo, pregonado sobre todo por jvenes tecncratas formados en universidades norteamericanas. Por otra parte, las nuevas polticas de ajuste y apertura tuvieron un elevado costo social. La eliminacin de aranceles proteccio nistas y de subsidios, la liberacin de los precios de consumo y la reduccin del gasto pblico social golpearon y empobrecieron en forma mltiple y severa a los pequeos y medianos empresarios, la clase trabajadora y media asalariada y los sectores populares en su conjunto. El desempleo y la quiebra de empresas pequeas y medianas se vieron incrementados; la reduccin de los programas sociales afect los niveles de salud, educacin y vivienda; aument la concentracin de la riqueza

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en pocas manos y baj el nivel de los salarios reales. En todos los pases latinoamericanos, con excepcin de Brasil, el gasto p e r c a p ita en salud y educacin se redujo dramticamente entre 1980 y 1988: la reduccin regional media fue de 25% en los gastos de salud y 13% en los gastos de educacin. Desde 1980 en adelante, en I .atinoamrica ha tendido a concentrarse cada vez ms el control y disfrute de la riqueza. Segn la CEPAL, en 1980 el 10% ms rico de la poblacin posea un volumen de ingresos 21 veces superior al ingreso del 40% ms pobre. Para 1990, el 10% ms privilegiado absorba un ingreso 27 veces mayor al que reciba el 40% menos favorecido. En cuanto a las cifras de pobreza (condicin que no permite gastos ms all de la alimentacin y otras necesidades- bsicas) y la indigencia o pobreza extrema (situacin de hambre y existencia subhumana), la evolucin parece haber sido la que muestra el cuadro 5. El PNUD calcula que para el ao 2000 Latinoamrica tendr una poblacin de 515 millones de habitantes, de los cuales 126 millones (cerca de un cuarto) se encontrarn en situacin de pobreza extrema. Simultneamente con la apertura o liberalizacin de las economas latinoame ricanas, la integracin econmica regional y subregional recibi nuevos impulsos. Las iniciativas de integracin latinoamericana datan, como se sabe, de los aos sesenta de este siglo. En 1960 fue creada en Montevideo la Asociacin Latinoame ricana de Libre Comercio (ALALC) que posteriormente, en 1980, asumira el nombre de Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Se cre con el propsito de impulsar la liberacin comercial entre todos los pases de la regin y servir de paraguas a los diversos programas de integracin subregionales. El primero de dichos programas subregionales fue el Mercado Comn Centroameri cano (MCCA), creado en 1960. En 1965 fue fundado por los pases angloparlantes del Caribe, recin independizados, un segundo esquema subregional: la Asociacin de Libre Com ercio del Caribe (CARIFTA), posteriormente ampliada y fortalecida bajo el nombre de Comunidad del Caribe (CARICOM) a partir de 1973. En 1969, el Acuerdo de Cartagena dio origen al llamado Pacto Andino integrado por Colombia, Bolivia, Ecuador, Per y (a partir de 1973) Venezuela. Por impulso de la ALALC y de los esquemas subregionales, para 1980 el 14% del comercio exterior global de Latinoamrica se realizaba dentro de la regin.

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Cifras de pobreza, 1970-1990


A o 1970 1980 1990 P o b re z a (% ) 40 35 44 In d ig e n c ia (% ) 19 15 21 0.

"

Fuente: CEPAL, citada por Alain Tourainc, 1988, p. 30. y Vlernhard Thibaut Liiteinanteiika ani L'ndtr Jahrhunderts. pp. 128 y 129.

274 O Relaciones internacionales de Amrica Latina D urante ese mismo lapso de 20 aos (1960-1980), el desarrollo econmico general de Latinoam rica fue estimable, y se efectu dentro del marco hoy tan despreciado del modelo de sustitucin de importaciones. Las economas latinoa mericanas tuvieron durante ese perodo un crecimiento dos veces mayor que el de los pases desarrollados. A pesar de que se critica el mencionado modelo por su nfasis en el crecimiento hacia dentro, su aplicacin conllev una extraordinaria expansin de las exportaciones latinoamericanas. Dentro de ellas, la proporcin correspondiente a los bienes manufacturados aument del 3,6% en 1960 al 17% en 1979. Despus del retroceso de la dcada perdida, a comienzos de los aos noventa se reanud el crecimiento y se dio nuevo impulso a la integracin regional y subregional, esta vez bajo los nuevos signos de la liberacin comercial y la apertura a las inversiones extranjeras. El Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena tuvo avances institucionales importantes, adoptando un arancel externo comn a comienzos de la dcada, y transformndose en Comunidad Andina a raz de la Cum bre deT rujilio (Per) en 1996. Sin embargo, el hecho de que la mitad de su volumen de intercambio interno se realizaba entre slo dos de sus pases miembros Colombia y V ene zuela , y que durante varios aos existieron fricciones polticas entre otros Estados participantes, hizo que ante los ojos del mundo el esquema de integracin andino tuviese m enor relevancia que el nuevo y vigoroso Mercado Comn del Sur (M ERCOSUR), creado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay a travs del Tratado de Asuncin en 1991. Polticamente, la firma del instrumento signific un paso hacia la superacin de la histrica rivalidad entre los gigantes Brasil y Argentina. El gran peso especfico del espacio del M ERCOSUR poblacin de 193 millones, superficie territorial de 12 millones de kilmetros cuadrados, produc to interno bruto de 553 millones de dlares , as como la voluntad de diversificar y equilibrar sus relaciones econmicas exteriores entre Norteamrica, Europa, Asia, Africa y Amrica Latina misma, hicieron que apareciese como el polo ms importante de desarrollo soberano y dinmico en Amrica Latina. En el rea del Caribe, los pases de la CARICOM tomaron la iniciativa, en 1993-1994, de impulsar, junto con los pases ribereos del Grupo de los Tres (Colombia, M xico, Venezuela) y con los Estados de Amrica Central, la creacin de una Asociacin de Estados del Caribe (AEC). Esa agrupacin, cuyo propsito es la consulta y la concertacin para promover una mayor integracin y cooperacin en el m acro-Caribc, incluye los pases y grupos de pases ya mencionados, adems de Cuba, Repblica Dominicana, Hait y numerosos territorios no soberanos (dependencias holandesas, francesas y britnicas). Debido a la presencia de Cuba, el gobierno norteamericano se opuso a la participacin de sus propias dependencias, Puerto Rico e Islas Vrgenes estadounidenses. Entre los propsitos de los fundado res de la AEC est el anhelo de vincular ms a Hispanoamrica con los pases caribeos de habla inglesa, holandesa y francesa y, por otra parte, el afn de alentar a M xico para que mantenga sus compromisos con el Caribe, no obstante sus fortalecidos lazos de integracin con Amrica del Norte. En su nueva etapa de integracin (esta vez con la participacin del capital transnacional y no, como en pocas pasadas, suspicaz ante el mismo), Latinoam rica, a mediados de la dcada de los noventa, lleg a efectuar el 23% de su intercambio comercial dentro de la regin misma. Un 36% del intercambio exterior

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global se realizaba con Norteamrica y el remanente se divida entre Europa, Asia, Africa y Oceana. Por razones geopolticas y geoeconmicas evidentes, el norte de Amrica Latina tiene vnculos econmicos ms importantes con Estados Unidos que el sur, equidistante de los grandes centros industrializados. Preocupado por los avances comerciales logrados en la regin latinoamericana por Europa occidental y Japn, el gobierno de Estados Unidos ha dado pasos para reafirmar su vocacin de lder y principal socio econmico de los pases de las Amricas. Para ello, promueve el concepto de una integracin N orte-Sur (entre centros industrializados y pases en desarrollo), por encima del esquema de la integracin Sur-Sur (entre naciones en desarrollo). Su discurso internacional evita la mencin de cualquier diferencia estructural y de intereses entre las regiones 'desarrolladas y no desarrolladas. El presidente George Bush, en 1990, present la llamada Iniciativa para las Amricas (IPA). Esta constituye una ampliacin de otros proyectos anteriores de creacin de una vasta zona de libre comercio desde Alaska hasta la Tierra del Fuego. La Iniciativa es la continuacin histrica del proyecto que present James Blaine 100 aos antes, ante la Primera Conferencia Panamericana. Pero esta vez fue recibido con espritu ms positivo por los pases latinoamericanos que, agobiados por la deuda externa y la recesin, esperaban que el libre comercio hemisfrico pueda aliviar o subsanar sus dificultades. Adems, a diferencia del proyecto de Blaine, el de Bush prev una integracin abierta . Por otra parte, Estados Unidos, en colaboracin con el presidente de M xico Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), promovi la elaboracin y adopcin del Acuerdo de Libre Com ercio de Amrica del Norte (ALCAN, NAFTA o TLC). Por ese acuerdo, el sistema de libre comercio ya vigente entre los dos pases industria lizados de Norteam rica Estados Unidos y Canad sera ampliado hacia el Sur para abarcar un pas en desarrollo, Mxico. El presidente Salinas de Gortari, de formacin acadmica norteamericana e influido por las ideas econmicas neolibe rales, estaba convencido de que los nuevos tiempos requieren una revisin radical de los viejos esquemas nacionalistas. La divisin del mundo entre pases desarro llados y en desarrollo le pareca artificial y dudosa y, por lo dems, opinaba que Mxico ya haba traspasado el umbral del desarrollo y en el futuro deba distanciarse de todo tercermundismo. Salinas emprendi el desmantelamienlo del sistema m exicano de proteccionism o y dirigism o estatal, lanz un program a de privatizaciones, y abri las fronteras econmicas a la inversin extranjera. En el plano poltico alent el desarrollo del pluralismo y la flexibilizacin del anquilosa do Partido Revolucionario Institucional (PRI). Se abri un espacio poltico prome tedor para la oposicin conservadora plasmada en el Partido de Accin Nacional (PAN). El presidente Bill Clinton impuls el TLC junto con Salinas de Goriari, y el instrumento fue aprobado por el Congreso estadounidense (contra una fuerte oposicin nacionalista-aislacionista aliada con los representantes del sindicalis mo),, a fines de 1993, casi al mism o tiempo en que a nivel mundial culminaron las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT. Diciembre de 1993 apareci, pues, como un momento estelar para los principios del liberalismo econmico. Luego de lograr la adopcin del TLC, el presidente Clinton dio otro paso hacia la meta de la unificacin del hemisferio bajo liderazgo norteamericano, a travs de

276 Relaciones internacionales de Amrica Latina una invitacin a todos los jefes de Estado o de gobierno de las Amricas (excepto el de Cuba) para que asistiesen a una conferencia cumbre que se celebrara en Miami en el mes de diciembre, A partir de marzo, el Grupo de R o ahora ampliado a doce miembros fijos, adems de dos representantes de Centroamrica y de la CARICOM, respectivam ente comenz a pedir que la agenda y el proyecto de decisiones de la cumbre hem isfrica fuesen elaborados de comn acuerdo entre Estados Unidos y las dems naciones interesadas: de ningn modo poda aceptarse una agenda impuesta unilateralmente por el Norte. Brasil, en su papel de secretario general del Grupo de Ro durante 1994, jug un papel fundamental para lograr una posicin de firmeza y unidad de criterios latinoamericanos: el dilogo de las Amricas deba ser simtrico y girar en torno a propuestas tanto del Sur como del Norte. La Cumbre de Miami se desenvolvi sin pena ni gloria con una serie de resoluciones generosas de apertura e integracin econmica, y de lucha contra la pobreza, el atraso, el narcotrfico y la corrupcin. Sin embargo, el escepticismo fue grande: poco antes de la cum bre hemisfrica, el pueblo estadounidense eligi una nueva mayora parlamentaria republicana que result la ms derechista, naciona lista y aislacionista con ribetes de xenofobia sobre todo ante la inmigracin latinoamericana que el pas haya tenido desde la dcada de los aos veinte. En Estados Unidos, al igual que en Europa, los factores de recesin estructural y de inseguridad socioeconmica, junto con el desprestigio de las ideologas de progre so y solidaridad, sobre todo en las capas medias y populares, condujeron hacia un retom o del pasado y el rechazo al extrao rival y portador de grm enes de perturbacin. Durante el ao de preparacin de la cumbre hemisfrica, com enz a perfilarse en A mrica Latina un debate geoestratgico fundamental. Las corrientes polticas ms conservadoras tendieron a acoger la propuesta norteamericana de que el TLC sirviese de modelo y de puerta de entrada para el proyecto de la zona de libre com ercio de A laska hasta Patagonia. Los pases latinoamericanos y caribeos acogeran las normas y exigencias del TLC y formaran cola para adherir al mismo uno tras otro. Chile, por su alto grado de privatizacin y de apertura econmica, sin duda encabezara la hilera de los aspirantes. En contra de ese esquema, los sectores latinoamericanos ms preocupados por la defensa de su identidad y soberana nacional-regional plantearon la idea de una convergencia negociada de los diversos procesos de integracin subregionales y regionales para construir el gran proyecto hemisfrico de conjunto. Los gobiernos de Brasil y Venezuela defendan ese concepto a mediados de la dcada de los noventa. Planteaban la conveniencia de que en Sudamrica se avanzase hacia una fusin dei M ERCOSUR y el Pacto Andino en una sola Asociacin de Libre Comercio de Amrica del Sur (ALCAS) que, acompaada de la CARICOM y el M CCA, negociara en pie de igualdad con el TLC de Amrica del Norte. En lugar de asimetra de pases pequeos y no desarrollados en conversacin bilateral con una gran potencia, existira una simetra entre dos grandes socios soberanos. El am biente triunfal para la causa neoconservadoray la tesis de la globalizacin por obra y gracia de las fuerzas del mercado lleg a un brusco fin desde comienzos de 1995. En Mxico, pas que durante el primer ao del TLC haba recibido importantes beneficios y gran afluencia de inversiones extranjeras, de pronto surgi una crisis de confianza, se produjo una vasta fuga de capitales especuladores y el

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peso mexicano se desplom en los mercados monetarios internacionales. Ese fenmeno bruscamente recesivo, denominado por la prensa efecto tequila, se traslad luego de M xico a los dems pases de Amrica Latina y mostr efectos particularmente preocupantes en Argentina. De pronto qued demostrado el hecho de que la diferencia estructural entre pases desarrollados y en desarrollo s es real e importante; que una nacin no debe basar su desarrollo en inversiones forneas especulativas y asustadizas sino que debe adoptar polticas encaminadas a generar capitales propios y a trazar estrategias de desarrollo nacionales. Otro acontecimiento mexicano demostr a partir de 1994 que una poltica de apertura indiscriminada puede intensificar los contrastes sociales y regionales dentro de un pas en desarrollo hasta el punto de provocar estallidos de violencia. La rebelin armada campesino-indgena dirigida por el llamado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en el estado de Chiapas pareci indicar que los resentimientos sociales y tnicos tienden a agravarse cuando el crecimiento econ mico nacional se concentra slo en algunos sectores y algunas zonas. La parte septentrional de Mxico recibi los efectos positivos principales de la apertura econm ica hacia Norteamrica, en tanto que en la porcin meridional del pas tendi a profundizarse el estancamiento y a hacerse ms evidente la pobreza. Aadido al estallido social venezolano de 1989, los fuertes disturbios en Argentina durante esc mismo ao, las ocupaciones de tierras por campesinos en Brasil, y otros fenmenos de protesta y rebelin social, el levantamiento de Chiapas fortaleci la evidencia de que el modelo de crecimiento macroeconmico neoconservador no responde a las necesidades de un verdadero desarrollo integral, que debe abarcar el campo social y cultural simultneamente con el de las inversiones y la produccin material. El enfrentamiento entre la tesis neoconservadora y bilateralista sustentada sobre todo por Estados Unidos, y la tesis latinoamericana autonomista de la convergencia constituye uno de los temas conflictivos entre el Norte y el Sur del hem isferio occidental. Otro es el del choque entre la profunda fe angloamericana en las virtudes de la libre empresa, y la conviccin muy arraigada en America Latina de que el Estado tiene un importante papel que jugar en el plano social. Tres otros temas importantes son el de la lucha contra el narcotrfico, la proteccin del medio ambiente, y la migracin de latinoamericanos hacia Estados Unidos.

A m rica L atin a en el m undo fu tu ro Como se seal en las secciones precedentes, Amrica Latina perdi buena parte de su poder negociador por efecto de ladespolarizacin mundial. El Occidente industrializado, presidido por Estados Unidos, triunf en la guerra fra yt por la fuerza de sus gobiernos y sus empresas transnacionalcs, impuso a los pases en desarrollo un nuevo orden m undial de globaiizacin y apertura econmicas, regido por la ideologa neoliberal. Sin embargo, ese nuevo orden no fue ms que un proyecto. Contrariamente a las fantasas de un Fukuym, la historia no lleg a su fin, sino que se hizo evidente la persistencia del principio de la continuidad junto con el de la transformacin. En escala global, si bien es cierto que Estados Unidos qued en el papel de

278 Relaciones internacionales de Amrica Latina primera potencia, sus propias vacilaciones impidieron que estableciese un orden imperial nico. El poder econmico de la Unin Europea y de Japn (cada uno con una esfera de influencia comercial igual a la de Estados Unidos), hizo que la primera potencia tuviese que compartir su control del mundo con esos centros subimperiales. En la m edida en que los intereses econmicos puedan tender a predom inar sobre los polticos (y las E l N sobre los Estados), la divisin del mundo entre por lo menos tres bloques comerciales y financieros se hace ms marcada. A los tres poderes sealados se agregan, como mnimo, otros dos: Rusia, em peada en recuperarse de la cada que sufri por efecto de Ja p e r e str o ik a y China, firme en su desarrollo gradual e incontenible que com bina lo nuevo con lo viejo. Queda por verse si en el siglo XXI surgirn otros polos de poder en lo que actualmente es el mundo perifrico: un nuevo poder islmico, tal vez uno del sur de Asia, uno africano y... una presencia latinoamericana compactada y soberana? Parecera probable que Latinoamrica tenga mejores posibilidades de desarro llo autnomo y de identidad nacional-regional, si el mundo futuro no fuese uni sino multipolar. si, en lugar de un imperio universal con capital nica, se formase un nuevo orden de equilibrio del poder entre centros diversos con base parcialmente territorial y en parte no territorial (combinacin de Estados nacional-regionales y de fuerzas transge o grficas). En un sistema que, sobre bases tecnocicnlficas y culturales nuevas, repitiese el fenmeno de las cambiantes alianzas y pugnas de los siglos X VIII y XIX, las entidades regionales y culturales nuevas tendran mayor oportunidad de surgir que en un sistema vertical y de discurso dominante nico. En trminos concretos, el afn tradicional de los patriotas latinoamericanos de no depender de un socio dominante nico sino diversificar geogrficamente las relaciones de interdependencia, debe mantenerse para que la regin tenga un espacio de maniobra. Sin embargo, la diversificacin geogrfica de los flujos econmicos y cultura les no garantiza la unidad de Amrica Latina en un desarrollo autnomo. Sera imaginable una futura Latinoamrica pasiva y desunida que se dejara dividir entre neocolonizaciones diversas. El macro-Caribc y Sudamrica septentrional se dejaran dominar por Angloamrica, en tanto que el Cono Sur se sometera a los hechizos de la Unin Europea y tal vez una parte de la subregin andina gravitara hacia el mundo transpacfico? Para poder realizar su integracin y un desarrollo autnomo. Latinoamrica debe saber, primero, jugar las cartas de que actualmente dispone en la negociacin N orte-Sur y, luego, crear una cultura nacional-regional inquebrantable. A pesar de la asimetra entre una Angloamrica desarrollada y rica y una Latinoam rica no desarrollada y pobre, durante la dcada de los noventa existieron tres mbitos dentro de los cuales la parte latinoamericana posea poder negociador. Esos tres mbitos eran (son) el del narcotrfico, el de la ecologa y el de los movimientos migratorios. Desde 1980 en adelante, el trfico ilegal de cocana y de los derivados del opio tales com o la herona adquiri dimensiones gigantescas en escala mundial. Sudamrica, especializada en la produccin de la cocana (la herona provena principalmente de Asia), responda a la demanda creciente del principal consumidor de drogas, Estados Unidos y de los dems grandes centros de consumo. A la ve/, que en el Norte las mafias organizaron la distribucin interna, en Amrica Latina los

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carteles de narcoexportadores aseguraron un creciente flujo de cocana, desde los sembraderos andinos, con sucesivas etapas de elaboracin, a travs del Caribe, el Pacfico y el Atlntico hacia Amrica del Norte. Colombia, con sus carteles de M edelln y de Cali, jug un papel particularmente visible en ese enorme negocio ilcito. Para el fin de la dcada de los ochenta, la cantidad de cocana exportada anualmente hacia Norteamrica se calculaba en 45 toneladas. Otras 10 toneladas eran enviadas a Europa, a la cual llegaba adems una gran corriente de derivados del opio procedente de Asia. Desde 1990 en adelante, el colapso de la URSS y la crisis de las sociedades antes regidas por el socialismo autoritario convirtieron Europa del Este y la zona del Cucaso en otro gran centro de delincuencia y de narcotrfico. En toda Latinoamrica y sobre todo en la subregin andina, el narcotrfico creci com o una de las soluciones informales al vasto problema de la marginalizacin, y los tentculos del negocio de la droga penetraron en la vida poltica hasta los ms altos niveles. Los dineros lavados procedentes de la venta de drogas ejercieron efectos indudablemente estimulantes sobre el desarrollo econmico legal de algunos pases. Estados Unidos presion fuertemente para que Latinoamrica aceptara un sistema conjunto y coordinado de represin y prevencin del trfico de drogas, con los servicios norteamericanos de investigacin y seguridad en posicin dominante y omnipresentes. La pretensin estadounidense de ejercer vigilancia policial y hasta militar antidrogas en el interior de los pases de Amrica Latina provoc mltiples resistencias y protestas por parte de stos. Los pases andinos de Sudamrica realizaron por su propia iniciativa esfuerzos a veces heroicos (con saldo de valiosas personalidades asesinadas por los narcotraficantes, sobre todo en Colombia), pero Estados Unidos criticaba continuamente la presunta insuficiencia de tales iniciati vas. Por un sistema de certificaciones anuales, el gobierno estadounidense evala la conducta de los latinoamericanos en materia de lucha contra el narcotrfico y aplica sanciones a quienes incumplen las directrices emanadas del Norte o se niegan a otorgar a las fuerzas de seguridad de Estados Unidos un papel protagnico dentro de su territorio. Es evidente por reiterados pronunciamientos de los gobernantes norteam erica nos desde 1991 en adelante, que Estados Unidos tiende a asignar al narcotrfico el rol de enemigo nmero uno que antes era desempeado por la URSS y el bloque comunista. En nombre de la lucha internacional contra el negocio criminal, Estados Unidos quisiera liderar una alianza hemisfrica y tener derecho de injerencia en los aparatos de seguridad y defensa de los pases situados al sur del Ro Grande. A m rica Latina se siente ofendida por la tendencia del Norte a culpar exclusi vamente a los productores y exportadores de drogas por la tragedia universal que stas representan, y soslayar el rol decisivo que juegan el consumo o la demanda. Sin la existencia en Estados Unidos de un desorden social y moral que alienta el consumo de narcticos dicen los portavoces latinoamericanos , no habra tan fuertes estmulos a la produccin y exportacin de los mismos. En nuestra opinin, Latinoamrica puede concertarse para defender ante Estados Unidos una poltica con respecto al nrcotrfic que contemplara: la firme y sincera decisin de colaborar para com batir y erradicar ese flagelo la insistencia igualmente firme en que tan responsables son quienes toleran el consumo, como quienes permiten la produccin y venta de los narcticos; y

280 Q Relaciones internacionales de Amrica Latino una presin diplomtica decidida para que e! problema de las drogas, en todos sus aspectos y dimensiones, sea tratado multilateralmente a escala mundial, en vez de ser objeto de presiones unilaterales por gobiernos fuertes sobre gobiernos dbiles. Otra materia de debate Norte-Sur para fines del siglo XX en el hemisferio occidental es la proteccin al medio ambiente. Despus de haber destruido sus propios bosques y praderas, y de haber contaminado el medio ambiente mundial, los europeos y norteamericanos descubrieron la gran verdad de los lmites del crecim iento dictados por la imperiosa necesidad de salvar nuestro planeta de un desastre ecolgico total. Nobles y sinceras agrupaciones para la defensa de la naturaleza y el medio ambiente vieron la luz desde la dcada de los setenta y realizaron una lucha mundial tenaz y efectiva para salvar la fauna y flora terrestre y martima an existente y descontaminar el aire y las aguas ensuciadas por las ms diversas emanaciones qumicas. En grado creciente, los gobiernos apoyan esa lucha. La selva amaznica es objeto de preocupaciones particulares por parte de los gobiernos y entidades ecologistas del Norte. Ella constituye el principal pulmn planetario: ocano de vegetacin, paraso verde que slo la maldad humana siembra a veces de infiernos verdes ; zona generadora de oxgeno para todos los seres vivientes de la Tierra. Hbitat, adems, de la ms maravillosa diversidad de animales y plantas, y hogar de etnias indgenas cuyas culturas, sencillas y hermosas, constituyen fuentes de enseanzas para las civilizaciones desorientadas. Ante una inconfundible presin del Norte inmediatamente aprovechada por empresas transnacionales nada altruistas para que la Amazonia fuese puesta bajo control internacional, reaccion Brasil, centro de defensa de la soberana sudame ricana en esta etapa final del siglo XX. Acusado por el Norte de talar brutalmente la selva amaznica y de contaminar sus ros, Brasil comenz a aplicar remedios a abusos realmente existentes y alert a los dems pases amaznicos sobre la necesidad de la soberana nacional. Amrica Latina no puede permitir que se le obligue a renunciar al desarrollo y a la soberana para com placer al mundo industrializado y poderoso, autor original de todas las destrucciones del medio ambiente universal. Resultado del enfrentamiento fue la celebracin de la Conferencia de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992. En ese evento realmente significativo se lleg a una transaccin entre las dos posiciones, con la adopcin y consagracin del concepto de desarrollo sustentable. Latinoamrica acogi p lena mente la preocupacin de Europa, Norteamrica y el resto del mundo ante los peligros que se ciernen sobre las selvas tropicales, y acept la responsabilidad de actuar soberanamente para proteger y conservar esas zonas naturales con sus recursos humanos, animales y vegetales. El mundo industrializado, por su parte, reconoci el derecho que tienen los pases latinoamericanos para hacer uso racional y responsable de sus recursos naturales renovables y no renovables para impulsar su indispensable desarrollo econmico y social. Todo desarrollo socioeconmico, de all en adelante, en cualquier parte del mundo, debera ser sustentable o sostenibie en trminos de la conservacin del equilibrio ecolgico. Sin embargo, Estados Unidos y Gran Bretaa no suscribieron el acta final de esta Conferencia. El tercer gran tema que afecta e interesa por igual al Norte y al Sur es el de las

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migraciones latinoamericanas. Por la creciente disparidad entre la prosperidad del Norte y la pobreza del Sur, aumenta la presin migratoria de nuestra regin sobre Norteam rica (y en menor grado, sobre Europa y Australia). Desde mediados de la dcada de los noventa, el nmero de hispanoamericanos domiciliados en Estados Unidos es m ayor que el nmero de afronortcamericanos, siendo los latinos la m inora tnica ms numerosa. En entidades federales como Florida, California, Texas y N ueva M xico, existe fuerte presin hispanoparlante a favor del reconoci m iento de una realidad multicultural' y del castellano como segunda lengua oficial. Las comunidades hispanoamericanas en toda la extensin del territorio estadounidense desarrollan una vibrante influencia cultural, con sus ritmos musica les, sus platos tpicos y sus contribuciones artsticas e intelectuales. Ante esa poderosa corriente inmigratoria, los sectores derechistas y ultranacionalistas de Estados Unidos reaccionan en forma xenfoba: leyes contra la inmigracin y barreras de contencin en la frontera con Mxico (el TLC no contempla la libre m igracin hacia el Norte). Por el otro lado, Latinoam rica si en el futuro logra perfeccionar su unidad podra ser capaz de utilizar la comunidad hispano-estadounidense como vasto lo b b y a favor de sus intereses, en forma similar a la actuacin de las comunidades norteamericanas de origen irlands o judo en pro de las aspiraciones de Irlanda o de Israel. H asta mediados de los noventa, no exista tal vinculacin entre la comunidad hispnica en Estados Unidos y la poltica de sus pases de origen (salvo el caso negativo de la lucha anticastristade los cubanos exiliados). Pero seguram en te cabe la posibilidad de establecerla. Una Latinoamrica con vocacin de unidad y soberana podra utilizar las palancas de negociacin que le ofrecen los tres grandes temas del narcotrfico, de la ecologa y de las migraciones, para defender sus aspiraciones histricas y lograr creciente respeto y consideracin por parte de un Norte con el cual debe buscar, en ltima instancia, una convivencia amistosa basada en la equidad y la simetra. Para ello es necesario, adems, que Latinoamrica logre superar la actual etapa de las polticas de desarrollo macroeconmico neoliberal, sin adecuados mecanis mos de defensa de las identidades nacionales y de lucha contra la pobreza. El mo delo de crecimiento neoconservador engendra crecientes disparidades de ingreso y contrastes sociales y por all debilita la coherencia y soberana de la regin. Parece indispensable que se busquen las vas para transformar la economa de mercado neoliberal en una economa de mercado social y de desarrollo sustentable. Una nueva estrategia de desarrollo integral podra asemejarse en algunos aspectos a la que aplican algunos tigres o dragones de Asia en su exitoso ascenso de la categora de pases en desarrollo a la de nuevos pases industriales , pero debera dedicar mayor atencin que stos al tema de la equidad social. Tal poltica no sera la de un la iss e r f a ir e sin lmites sino que, a la vez que otorga la mayor libertad y garantas a los inversores privados con reglas de juego claras y confiables, encarga al Estado (en constante consulta con los lderes empresariales y sindicales) de Jas larcas de prever, planificar y fomentar estrategias industriales y agro-comerciales orientadas hacia Ja exportacin y la satisfaccin de la dem anda interna. A s mismo, el Estado invertir grandes recursos y esfuerzos en la elevacin de la calidad de la vida y de los recursos humanos , sobre todo en m ateria de salud, vivienda, educacin y capacitacin. La meta es la de construir una

282 Relaciones internacionales de Amrica Latina econom a de mercado con carcter social y respetuosa de la identidad nacional latinoamericana. En trminos generales, Amrica Latina tiene posibilidades de constituir en el prxim o siglo un ente autnomo dentro del sistema internacional, pero igualmente es posible que caiga en condiciones de dependencia o de subsidiaridad. Probable mente, un modelo internacional que no sea imperial o unipolar, sino que se caracterice por la multipolaridad o una unipolaridad muy atenuada y diluida, le perm itira mayor libertad de movimiento y espacio para la actuacin soberana. Los factores positivos de cohesin y de autonoma que la regin latinoameri cana ha desarrollado desde 1945 en adelante incluyen un estimable desarrollo industrial y tecnolgico, primero bajo el sistema de la sustitucin de importaciones y luego el de la apertura econmica; una notable capacidad integradora a partir de 1960; una creciente homogeneidad democrtica y costumbre de concertacin y cooperacin entre gobiernos; y una comunicacin cultural e informativa cada vez ms directa entre los pueblos. Sin embargo, esas perspectivas positivas se ven contrarrestadas, en parte, por factores negativos y desagrcgadores, como son: la asimetra fundamental e inhibidora entre Latinoamrica y las regiones industrializadas del Norte; la creciente dispari dad, dentro de Latinoamrica misma, entre pases y sectores sociales ms ricos y ms pobres, con un desfase entre canales rpidos y canales lentos de desarrollo, y por la capacidad de colonizacin mental que los polos de gran poder geopol tico tienen con respecto a ciertas lites latinoamericanas. Al sopesar los factores positivos y negativos, creemos que existen condiciones para que Amrica Latina, en el futuro, pueda disfrutar de una identidad no slo cultural (como lo piensan algunos analistas) sino tambin en trminos de unidad y soberana poltica y econmica. Pero que esas condiciones sean aprovechadas, depende de la libre decisin de las lites polticas y culturales de los aos venideros. Depende tambin del sagaz aprovechamiento de los factores de negociacin sealados ms arriba. Y depende de que en la toma de decisiones se incorpore en grado creciente a las masas populares que, en ltima instancia, sienten ms intensam ente la identidad nacional regional.

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