ACADEMIA CEIFAS

TEMA - 9
LA LEY ORGNICA 2/1986 DE 13 DE MARZO DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD: DISPOSICIONES GENERALES; PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN; DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES. DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO: LOS DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA; EL CONSEJO DE POLICA; ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES DE POLICA JUDICIAL; DE LAS POLICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS; DE LA COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS; POLICAS LOCALES. I. LA LEY ORGNICA 2/1986 DE 13 DE MARZO DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD: DISPOSICIONES GENERALES; PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN; DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES
1. INTRODUCCIN El art. 104 de la Constitucin dispone que: "1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. 2. Una Ley Orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad". Cumplimentando este mandato la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS) configura el modelo policial en Espaa con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, las Policas Autonmicas y las Policas Locales. A estos efectos su carcter de Ley Orgnica viene exigido por el citado art. 104 CE para las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; por el art. 149,1,290, para determinar el marco en que los Estatutos de Autonoma pueden establecer la forma de crear Policas de las respectivas Comunidades, y por el art. 148,1,220, para fijar los trminos en los cuales las Comunidades Autnomas pueden asumir competencias en cuanto a la "coordinacin y dems facultades en relacin con las Policas Locales". Respecto de la Polica Judicial, el carcter de Ley Orgnica se deduce del art. 126 CE, cuando seala que "la Polica Judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la Ley establezca", puesto que constituyen zonas de delimitacin de derechos fundamentales de la persona y, por tanto, slo regulables por ley orgnica. Sin embargo, otros preceptos de la LOFCS, como los que se refieren a la integracin de los Cuerpos Superior de Polica y de Polica Nacional en el Cuerpo Nacional de Polica, no tienen carcter de ley orgnica. El nuevo modelo policial configura un concepto de la Polica al servicio del ciudadano, basado en criterios de eficacia y responsabilidad, que se esfuerza por garantizar la seguridad ciudadana y las libertades pblicas.

Segn el Prembulo de la citada Ley se pretende " dotar a la institucin policial de una organizacin racional y coherente; a cuyo efecto la medida ms importante que se adopta es la integracin de los Cuerpos Superior de Polica y Polica Nacional en un solo colectivo denominado Cuerpo Nacional de Polica". El objetivo principal de la Ley consiste en establecer el rgimen jurdico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, fijando sus principios bsicos de actuacin, as como sus criterios estatutarios fundamentales y, para ello, recoge el principio fundamental en la materia: el de cooperacin recproca y de coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pertenecientes a todas las esferas administrativas. 2. DISPOSICIONES GENERALES Se contienen en los arts. 1 a 4 de la LOFCS. El art. 1 atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de seguridad pblica, correspondiendo su mantenimiento al Gobierno de la Nacin. No obstante, las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica en los trminos que establezcan sus propios Estatutos y la LOFCS. Igualmente las Corporaciones Locales participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica en los trminos establecidos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local y en la LOFCS. El mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las distintas Administraciones Pblicas, a travs de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. Para llevar a cabo armnicamente esta distribucin de competencias sin que se produzca merma en la eficacia del servicio pblico de seguridad, el art. 3, recoge el principio de cooperacin recproca y la coordinacin de los distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 3. PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN La LOFCS, atendiendo el mandato constitucional de los arts. 104 y 149,1.29, establece unos principios bsicos de actuacin para todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, segn los criterios establecidos por las Resoluciones de 1979 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Cdigo de conducta de los "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" y de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa en su "Declaracin sobre la Polica". 1. ENUMERACIN El art. 5 de la LOFCS establece los principios bsicos de actuacin que conforman las pautas de comportamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y constituyen un verdadero "Cdigo deontolgico" vinculante para todos los colectivos policiales. Son los siguientes: A) Adecuacin al ordenamiento jurdico Especialmente: 1. Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. 2. Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u opinin. 6

3. Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de corrupcin y oponerse a l resueltamente. 4. Sujetarse en su actuacin profesional a los principios de jerarqua y subordinacin. En ningn caso la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o que sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes. 5. Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en la Ley. B) Relaciones con la comunidad Singularmente: 1. Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral. 2. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas. 3. En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable, rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios puestos a su alcance. 4. Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista riesgo racionalmente grave para su vida, integridad fsica o la de terceras personas, o en aquellas circunstancias que pueden suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana, y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior. A travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se ejerce el monopolio, por parte de las Administraciones Pblicas del uso institucionalizado de la coaccin jurdica, lo que hace imprescindible la utilizacin de armas por parte de los funcionarios de Polica. Ello, por su indudable trascendencia sobre la vida y la integridad fsica de las personas, exige el establecimiento de lmites y la consagracin de principios, sobre moderacin y excepcionalidad en dicha utilizacin. El uso de las armas de fuego por parte de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, ha de ir precedido, si las circunstancias lo permiten, de conminaciones dirigidas al agresor para que abandone su actitud y de la advertencia de que se halla ante un agente de la autoridad. Si la agresin continua, se debe efectuar, por este orden, disparos al aire o al suelo. Slo en ltima instancia se debe disparar sobre partes no vitales o, segn el bien jurdico en inminente peligro, sobre partes vitales. C) Tratamiento de detenidos Especialmente: 1. En el momento de efectuar una detencin los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse debidamente como tales. 2. Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieran o que se encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas. 3. Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona.

D) Dedicacin profesional Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana. Un Polica se encuentra en condicin de servicio cuando efectivamente, por iniciativa propia o por ser recabada su participacin, se incorpora a alguna de las actividades que le vienen encomendadas (Sentencias TS de 2 de febrero y 30 de mayo de 1989). E) Secreto profesional Debern guardar riguroso secreto respecto de todas las informaciones que conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les obligue a actuar de otra manera. F) Responsabilidad Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios enumerados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas. 2. SEGURIDAD CIUDADANA La seguridad ciudadana, concepto que viene a sustituir al de orden pblico, puede ser definida como el conjunto de actuaciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad encaminadas a proteger al ciudadano de todo aquello que atente a sus derechos y libertades. Para el Estado democrtico la libertad y la seguridad son conceptos complementarios: la libertad permite el control de la arbitrariedad y la seguridad permite asegurar la libertad. La expresin "garantizar la seguridad ciudadana" implica una doble actividad: preventiva y represiva. a) La actividad preventiva. Segn muchos especialistas, la prevencin de la delincuencia es la principal funcin de la Polica. Integran este tipo de intervenciones, las acciones policiales llevadas a cabo para evitar que las personas se conviertan en delincuentes o en vctimas de algn delito, lo que supone, en definitiva, controlar la criminalidad mediante acciones de carcter: - Administrativo (polica de extranjeros, establecimientos, espectculos, armas, trfico rodado, etc.). - Informativo (informacin relacionada con la seguridad interior y exterior del Estado). - Mantenimiento del orden (manifestaciones, reuniones, vas pblicas, etc.) b) La actividad represiva. Por muy adecuadamente que se practique la prevencin, el delito ha existido y existir siempre. Consecuentemente, una vez que se produzca, es necesario poner en prctica mtodos represivos. Las intervenciones represivas suponen: - Constatacin del hecho delictivo. - Investigacin del mismo. - Bsqueda y detencin de los presuntos autores. - Recogida de pruebas que justifique la posterior accin penal.

Son as mismo actuaciones represivas las llevadas a cabo mediante la dispersin de grupos tumultuosos en las calles, intervencin en casos de disturbios, huelgas o cualquier otro evento en que la normal convivencia de los ciudadanos pueda verse afectada. 3. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO El art. 2 de la LOFCS establece la constitucin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: "Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nacin (Polica Nacional y Guardia Civil). b) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas. c) Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales". El personal dedicado a servicios de seguridad integrado por Jefes de seguridad, vigilantes de seguridad, escoltas privados, guardas de campo y detectives privados no tienen el carcter de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, ni de agentes de la autoridad. El art. 4 se refiere al deber de todos de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos legalmente, disponiendo, igualmente, que las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen especial obligacin de auxiliar o colaborar en todo momento con las mismas. 4. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES El rgimen estatutario de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se encuentra recogido en los arts. 6,7 y 8 de la LOFCS: Dice el artculo 6: 1. "Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una adecuada promocin profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad. 2. La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se adecuar a los principios sealados en el art. 51 y tendr carcter profesional y permanente. 3. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado. 4. Tendrn derecho a una remuneracin justa, que contemple su nivel de formacin, rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin y el riesgo que comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura. 5. Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio que se adaptar a las peculiares caractersticas de la funcin policial. 6. Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los principios de mrito, capacidad y antigedad. 7. La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad para el desempeo de cualquier otra actividad pblica y privada, salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.

8. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios. 9. El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas, estar inspirado en unos principios acordes con la misin fundamental que la Constitucin les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propias de los mismos". Por su parte el art. 7, dispone: 1. "En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrn a todos los efectos legales el carcter de Agentes de la Autoridad. 2. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego, explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro grave la integridad fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn al efecto de su proteccin penal la consideracin de Autoridad. 3. La Guardia Civil slo tendr consideracin de Fuerza Armada en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento jurdico." El artculo 8 precepta: 1. "La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se cometan contra los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los cometidos por stos en el ejercicio de sus funciones. 2. El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se realizarn en establecimientos penitenciarios ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos". La competencia jurisdiccional ordinaria recae en el Juez de Instruccin para el conocimiento y fallo de las faltas, y por otra parte,: Juez de Instruccin competente para la instruccin del procedimiento y Audiencia Provincial para su conocimiento y fallo. 2. ESPECFICAS DE LOS MIEMBROS DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA Las normas generales se recogen en el art. 16, segn el cual: "El rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a las previsiones de la LOFCS y las disposiciones que la desarrollen, teniendo como derecho supletorio la legislacin vigente referida a los funcionarios de la Administracin Civil del Estado. Sus miembros, hombres y mujeres, actuarn de uniforme o sin l, en funcin del destino que ocupen y del servicio que desempeen." (Como criterio general en aquellos servicios que se realicen en contacto con los ciudadanos se actuar de uniforme).

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II. DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO: LOS DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA; EL CONSEJO DE POLICA; ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES DE POLICA JUDICIAL; DE LAS POLICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS; DE LA COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS; POLICAS LOCALES
1. LOS DERECHOS DE REPRESENTACIN COLECTIVA Se regulan en los artculos 18 a 25 de la LOFCS. a) Constitucin de organizaciones sindicales policiales. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica podrn constituir organizaciones sindicales de mbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales, pero slo podrn afiliarse a organizaciones sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo. Dichas organizaciones no podrn federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo, si bien podrn formar parte de organizaciones internacionales de su mismo carcter. Para constituir una organizacin sindical, ser preciso depositar los Estatutos de la misma, acompaados del acta fundacional, en el Registro Especial de la Direccin General de la Polica. b) Lmites al ejercicio del derecho de sindicacin. El ejercicio del derecho de sindicacin y de la accin sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tendr como lmites el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la Constitucin y, especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, as como el crdito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios y la garanta del secreto profesional. Constituirn asimismo lmite, en la medida que puedan ser vulnerados por dicho ejercicio, los principios bsicos de actuacin. c) Derechos de las organizaciones sindicales. Se regulan en los arts. 21 a 23 LOFCS, de la forma siguiente: Tendrn derecho a formular propuestas y elevar informes o dirigir peticiones a las Autoridades competentes, as como ostentar la representacin de sus afiliados ante los Organismos competentes de la Administracin Pblica. Las organizaciones sindicales que en las ltimas elecciones al Consejo de la Polica hubieran obtenido, al menos, un representante en dicho Consejo, o en dos de las Escalas el 10 por 100 de los votos emitidos en cada una de ellas, sern consideradas organizaciones sindicales representativas. En todo caso, se reconocer a aquella organizacin sindical que no hubiera obtenido representantes elegidos en el Consejo de Polica, pero s, al menos el 10 por 100 de votos en una Escala, el derecho a un representante, a los solos efectos anteriores. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales tendrn derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio de sus actividades. En todo caso, tendrn derecho a la instalacin en cada dependencia policial un tabln de anuncios, en lugar donde se garantice un fcil acceso al mismo de los funcionarios.

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Estos podrn celebrar reuniones sindicales en locales oficiales, fuera de su horario de trabajo y sin perturbar la marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la Dependencia, que slo podr denegarla cuando considere que el servicio puede verse afectado. La autorizacin deber solicitarse con una antelacin mnima de 72 horas, y en la misma se har constar la fecha, hora y lugar de la reunin, as como el orden del da previsto. La resolucin correspondiente deber notificarse, al menos veinticuatro horas antes de la prevista para la reunin. 2. EL CONSEJO DE POLICA El art. 25 de la LOFCS establece que bajo la presidencia del Ministro del Interior o persona en quien delegue, se crea el Consejo de Polica, con representacin paritaria de la Administracin y de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica. A) Funciones. Las principales funciones del Consejo de Polica son: a) La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos. b) La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio de los funcionarios. c) La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al Estatuto profesional. d) La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas muy graves contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y de todos aquellos que se instruyan a los representantes de los Sindicatos. e) El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretendan dictar sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores. Los representantes de la Administracin en el Consejo de Polica sern designados por el Ministro del Interior. La representacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica en el Consejo se estructurar por Escalas, sobre la base de un representante por cada 6.000 funcionarios o fraccin, de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo. B) Elecciones al Consejo de Polica. El art. 26 LOFCS dispone: "1. Se celebrarn elecciones en el seno del Cuerpo Nacional de Polica, a efectos de designar los representantes de sus miembros en el Consejo de Polica y determinar la condicin de representativos de los Sindicatos policiales. Las elecciones se celebrarn por Escalas, votando sus miembros una lista que contenga el nombre o nombres de los candidatos o representantes a la misma, mediante sufragio personal, directo y secreto. 2. La duracin del mandato de los Delegados en el Consejo de Polica ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales". Caso de producirse vacante, por cualquier causa, en la representacin de los funcionarios en el Consejo de Polica, se cubrir automticamente por el candidato que ocupe el puesto siguiente en la lista respectiva. La circunscripcin electoral es de mbito nacional.

3. ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES DE POLICA JUDICIAL A) Concepto. En el ejercicio de la jurisdiccin los jueces y magistrados necesitan del auxilio de personal colaborador diverso que, integrado en cuerpos o escalas de funcionarios, haga posible con su actividad que la funcin jurisdiccional resulte eficaz. La Polica Judicial est especializada en la investigacin de hechos delictivos, con el objeto de descubrir y asegurar a los autores de los mismos. El artculo 126 de la Constitucin Espaola establece que: La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley establezca. Como seala el profesor Prieto Castro la intervencin de la Polica es algo previsto, que se regula y se sujeta a determinados lmites y requisitos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, consciente de que la averiguacin de los hechos considerados como punibles, el descubrimiento de los sujetos participantes en la comisin de los mismos y las pruebas, la custodia y conduccin de aqullos fuera y dentro de los rganos jurisdiccionales, para que sean juzgados, y su contribucin al cumplimiento de las penas constituyen actividades que por s mismas no podran realizar dichos rganos, de suerte que sin la Polica judicial la administracin de la justicia penal sera imposible. B) Composicin. Sin embargo, no hay en nuestro pas un cuerpo de Polica judicial que, como tal, dependa exclusivamente y a todos los efectos del Poder Judicial, sino que la Ley de Enjuiciamiento Criminal determina que constituyen la Polica judicial un conglomerado muy heterogneo de personas que nada tiene que ver con una Polica moderna y eficaz, experta en las tcnicas y procedimientos que ofrece la criminalstica. Unnimemente se ha pedido la creacin de una Polica judicial autntica, con dependencia directa de jueces y magistrados, pero se ha preferido aprovechar el sistema implantado por la Ley de Enjuiciamiento Criminal y retocarlo con nuevos elementos que se han introducido en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley Orgnica de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, y que han sido desarrollados por el Real Decreto 769/87, de 17 de junio. Actualmente, como Unidades directamente al servicio de los rganos jurisdiccionales, slo tienen consideracin de Polica judicial las llamadas Unidades Orgnicas, compuestas exclusivamente por miembros del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil, si bien con posterioridad, las Comunidades Autnomas con competencia estatutaria para la proteccin de las personas y bienes y para el mantenimiento del orden pblico, han creado Unidades de Polica Judicial en sus propias fuerzas policiales, cuya participacin en las investigaciones judiciales se ha ido generalizando. La adscripcin de Unidades Orgnicas de la Polica Judicial a determinados Juzgados y Tribunales es competencia del Ministerio del Interior, odo el Consejo General del Poder Judicial y cuando se trata de la adscripcin al Ministerio Fiscal, el Ministro del Interior, odo el Fiscal General del Estado. C) Funciones de la Polica judicial en sentido genrico a) En cumplimiento de las funciones de Polica judicial, las Policas de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales tienen carcter de colaboradoras de los Cuerpos de Seguridad del Estado (art. 29 LOFCS). b) Interviniendo por delito las Policas de las Comunidades Autnomas y los Cuerpos de Seguridad del Estado, son stos los que asumen la direccin (art. 46 LOFCS).

c) Cuantas diligencias de prevencin realicen las policas de las Corporaciones Locales han de comunicarse al Cuerpo de Seguridad del Estado que resulte territorialmente competente (art. 53.2 LOFCS). D) La Polica Judicial en sentido estricto Corresponde especficamente a las Unidades de Polica Judicial las siguientes funciones, conforme al art. 445 de la Ley Orgnica del Poder Judicial: a) La averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la detencin de los primeros, dando cuenta seguidamente a la Autoridad Judicial y Fiscal, conforme a lo dispuesto en las Leyes. b) El auxilio a la Autoridad Judicial y Fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera de su sede y requieran la presencia policial. c) La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal. d) La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la Autoridad Judicial o Fiscal. e) Cualesquiera otras de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin o auxilio y lo ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal. Tambin elaboran los informes tcnicos y policiales que sean procedentes. E) Dependencia orgnica y funcional. Las Unidades de Polica Judicial de los Cuerpos policiales estatales dependen orgnicamente del Ministerio del Interior (es decir, a efectos retributivos, disciplinarios, de promocin profesional, etc.) y funcionalmente de los Jueces, Tribunales o miembros del Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto objeto de su investigacin. La integracin de funcionarios policiales en Unidades Orgnicas de la Polica Judicial requerir una previa formacin especializada, que se acreditar mediante el correspondiente ttulo obtenido tras la superacin de las pruebas que al efecto se establezcan. Para la obtencin de dicho ttulo ser requisito imprescindible estar en posesin del diploma expedido por el Centro de Estudios Jurdicos de la Administracin de Justicia. La falta de auxilio a estos funcionarios, por su carcter de comisionados, puede dar lugar al delito de denegacin de auxilio a la Justicia, previsto en el Cdigo penal. RESUMEN El principio de adecuacin al ordenamiento jurdico implica: Respeto a la CE y a las Leyes. Neutralidad poltica. No discriminacin. Actuar con integridad y dignidad; no corrupcin. Sujetarse al principio de jerarqua y subordinacin, pero sin obedecer rdenes ilegales. Colaborar y auxiliar a la justicia. El principio de relaciones con la comunidad implica: Impedir prcticas abusivas, arbitrarias o discriminatorias. Impedir violencia fsica o moral. Trato correcto y esmerado. Auxiliar y proteger a los ciudadanos.

Dar informacin amplia y adecuada, pero sin violar el secreto de las investigaciones. Actuar con decisin y sin demora. Actuar con congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de medios. Usar las armas, pero slo en el caso de peligro propio o ajeno para garantizar la seguridad ciudadana. El principio de tratamiento a detenidos implica:

Identificarse antes de toda intervencin. Velar por la vida e integridad de los detenidos. Respetar el honor y dignidad de los detenidos. Cumplir trmites, requisitos y plazos de la detencin. El principio de dedicacin profesional, implica:

- Plena dedicacin profesional. - Intervenir siempre en defensa de la seguridad ciudadana y de la ley: a) en cualquier momento y lugar. b) estando o no de servicio. El principio de responsabilidad, implica: - Que se es responsable personal y directamente. - Que la Administracin asume la responsabilidad patrimonial. Tenemos responsabilidad penal, y esto implica tener responsabilidad civil (van siempre unidas). La responsabilidad penal es directa, individual, personal e intransferible del que comete el delito, siempre que rena las condiciones. La responsabilidad civil puede ser: - Personal y directa. - Solidaria. - Subsidiaria. Principios que informan la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ejercern sus funciones rigindose en los principios de: - Congruencia. - Oportunidad. - Proporcionalidad. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad utilizarn sus armas slo: a) En el caso de riesgo para su vida o integridad propia. b) En el caso de riesgo para la vida o integridad de otras personas. c) En el caso de grave riesgo para la seguridad ciudadana.

4. DE LAS POLICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS 1. CONSTITUCIN A estos Cuerpos dedica la LOFCS los arts. 37 a 44, as como, en el mbito de la colaboracin de los mismos con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, los arts. 45 a 50. El art. 37 prev varias posibilidades de constitucin de Policas Autnomas: 1. Las Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos est previsto podrn crear Cuerpos de Polica para el ejercicio de las funciones de vigilancia y proteccin. Actualmente tienen Polica propia las Comunidades Autnomas siguientes: Pas Vasco, Catalua y Navarra. Adems, tienen prevista la posibilidad de crear una Polica Autonmica propia, aunque hasta el momento no han hecho ejercicio de esta posibilidad los Estatutos de las siguientes Comunidades Autnomas: Galicia, Andaluca, Comunidad Valenciana y Canarias. 2. Las Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos no est previsto la creacin de Policas Autnomas o no hicieran uso de la posibilidad prevista en el apartado anterior, podrn ejercer las funciones previstas en el art. 148.1,220 C.E., de la siguiente manera: a) Sirvindose de las Policas Locales de su territorio, en ejercicio de sus facultades de coordinacin de las mismas. b) A travs de la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica. Actualmente existen Unidades del Cuerpo Nacional de Polica Adscritas a las Comunidades Autnomas de Galicia, Comunidad Valenciana y Andaluca. Las condiciones de esta adscripcin se determinarn en Acuerdos administrativos de colaboracin de carcter especfico. Se financian al 50 % con el Estado. Estas Unidades podrn ser reemplazadas por iniciativa de las Autoridades estatales, odas las Autoridades competentes de la Comunidad Autnoma. El Jefe de la Unidad Adscrita ser nombrado por Orden del Ministro del Interior, a propuesta de la autoridad competente de la Comunidad Autnoma, entre funcionarios en activo de la Escala Superior del Cuerpo Nacional de Polica. La provisin de los dems puestos de la Unidad se har por concurso especfico de mritos. Los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que obtengan puestos de trabajo en una Unidad Adscrita debern permanecer en la misma durante un plazo mnimo de dos aos (Real Decreto 1089/2000, de 9 de junio). 2. COMPETENCIAS POLICIALES Conforme al art. 38 LOFCS, las Comunidades Autnomas que creen Cuerpos de Polica Autnoma, podrn ejercer a travs de ellos las siguientes funciones: A) Con el carcter de propias 1. Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los rganos de la Comunidad Autnoma. 2. La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus Entes instrumentales, garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus servicios.

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3. La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita. 4. El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de la propia Comunidad Autnoma. B) En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado 1. Velar por el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales. 2. Participar en las funciones de Polica Judicial. 3. Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones humanas. El ejercicio de esta ltima funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las Autoridades de la Comunidad Autnoma, o bien por decisin propia, lo estimen necesario las Autoridades estatales competentes. C) De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado 1. La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello. 2. La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los Planes de Proteccin Civil. 3. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza. 3. RGIMEN ESTATUTARIO El rgimen estatutario de las Policas de las Comunidades Autnomas se recoge en los arts. 40 a 44 de la LOFCS. Los Cuerpos de Polica Autonmica son Institutos Armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada. En el ejercicio de sus funciones debern vestir el uniforme reglamentario, salvo casos excepcionales que autoricen las Juntas de Seguridad. Estarn dotados de los medios tcnicos y operativos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, pudiendo portar armas de fuego, cuya licencia corresponder otorgar, en todo caso, al Gobierno de la Nacin. Slo podrn actuar en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma respectiva, salvo en situaciones de emergencia, previo requerimiento de las Autoridades estatales (art. 42). Los mandos de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas se designarn por las autoridades competentes de la Comunidad respectiva, entre Jefes, Oficiales y Mandos de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. La seleccin, el ingreso, la promocin y la formacin de los miembros de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas, se regular y organizar por las respectivas Comunidades Autnomas.

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4. DE LA COLABORACIN Y COORDINACIN ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS 1. REGULACIN La coordinacin se entiende como la distribucin racional de medios personales y materiales dentro de la organizacin administrativa policial. La coordinacin implica, pues, que el reparto de las tareas entre los rganos administrativos que asumen esta funcin, deber ajustarse a la lgica necesaria para que se desarrolle eficaz y ordenadamente. El art. 3 de la LOFCS prescribe que "los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio de cooperacin recproca y se har su coordinacin a travs de los rganos que a tal efecto establezca esta Ley". Por otra parte, dispone el art. 12, 2 y 3 de la LOFCS, que "las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin recproca en el desempeo de sus competencias respectivas", y que "las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn recprocamente como oficinas de recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos a las Autoridades de cualquiera de los dos Institutos". Se vuelve a reflejar este principio al efectuar, en el art. 38, la clasificacin de las funciones de las Policas Autonmicas, uno de cuyos grupos (el 2) es el de las funciones de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y se pone de relieve tambin en el art. 53.2, respecto a las funciones de los Cuerpos de Polica Local. 2. RGANOS DE COORDINACIN Son los siguientes: A) El Consejo de Poltica de Seguridad Se define en el art. 48 de la LOFCS como el que se establece "para garantizar la coordinacin entre las polticas de Seguridad pblica del Estado y de las Comunidades Autonmicas". Es un rgano poltico, de mbito nacional y carcter paritario "que estar presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del Estado designados por el Gobierno de la Nacin". Dentro del Consejo funcionar un Comit de Expertos, que es un rgano tcnico, integrado por ocho representantes, cuatro del Estado y cuatro de las Comunidades Autnomas. Tiene como misin el asesoramiento del Consejo y preparar asuntos que ste vaya a tratar en el pleno, aparte de las cuestiones especficas que se le asignen. Entre las funciones asignadas al Consejo se pueden citar: Aprobar los planes de coordinacin en materia de seguridad e infraestructura policial e informar las plantillas de los Cuerpos de Polica Autnoma y sus modificaciones. B) La Junta de Seguridad En las Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios podr constituirse una Junta de Seguridad, integrada por igual nmero de representantes del Estado y de la Comunidad Autnoma, con la misin de coordinar la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de la Polica de la Comunidad Autnoma en los trminos que reglamentariamente se determinen.

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Es un rgano poltico, competente, dentro del mbito de la Comunidad Autnoma, para resolver las incidencias que pudieran surgir en la colaboracin entre los miembros de los Cuerpos de las distintas Administraciones. A la Junta de Seguridad debern informar peridicamente sobre las deficiencias que se observen en la coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y las Policas de las Comunidades Autnomas, las Autoridades competentes de la Comunidad Autnoma y los Delegados del Gobierno o, en su caso, los Subdelegados del Gobierno en la provincia. C) Las Juntas Locales de Seguridad El art. 54.1 LOFCS dispone que "en los Municipios que tengan Cuerpo de Polica propio, podr constituirse una Junta Local de Seguridad, que ser el rgano competente para establecer las formas y procedimientos de colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial". "La Presidencia corresponder al Alcalde, salvo que concurriera a sus sesiones el Subdelegado del Gobierno, en cuyo caso la Presidencia ser compartida con ste" (art. 54. 2 LOFCS). Sus acuerdos que son vinculantes se toman por consenso, resolviendo la Presidencia si no lo hubiere. A diferencia de los rganos anteriores, las Juntas Locales de Seguridad no tienen que ser paritarias. Celebrarn reuniones ordinarias y extraordinarias con la periodicidad que aconsejen las necesidades.

FUNCIONES

COMPOSICIN

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CONSEJO DE POLTICA DE SEGURIDAD

- Aprobar los planes de coordinacin en materia de seguridad e infraestructura policial y establecer normativas de colaboracin con otras policas. - Informar y modificar las plantillas de los cuerpos de polica autonmicos. - Establecer el nmero mximo y mnimo de efectivos en las plantillas de polica autonmica - Aprobar directivas y recomendaciones de carcter general. - Informar la creacin y disposiciones que las CCAA dicten en relacin con sus propios cuerpos de polica. Informar los convenios de cooperacin, que el Estado y las CCAA celebren en materia de seguridad.

Composicin paritaria: se integra de un nmero igual de consejeros de Interior o consejeros de gobierno de las CCAA y otro nmero igual de representantes del Estado, designados por el Gobierno de la nacin.

COMIT DE EXPERTOS

- Asesorar tcnicamente y preparar los asuntos que vayan a ser debatidos en el pleno del Consejo de Poltica de Seguridad. - Elaborar y proponer frmulas de coordinacin - Preparar acuerdos de cooperacin. - Proponer programas de formacin y perfeccionamiento de las policas. - Elaborar planes de actuacin conjunta. - Coordinar la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los cuerpos de polica de la CCAA en el territorio autonmico. - Resolver los conflictos o incidencias que pudieran surgir entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los cuerpos de polica de la Comunidad Autnoma. - autorizar a vestir sin uniforme a un

Composicin paritaria: 8 representantes, 4 del Estado y 4 de las CCAA: Los 4 representantes del Estado los nombra el Gobierno (Ministro de Interior) Los 4 representantes de las CCAA los nombra los delegados de gobierno o interior de las CCAA.

JUNTA DE SEGURIDAD

Un nmero igual de representantes del Estado y de la Comunidad Autnoma, que ambas partes creen oportuno. Es pues de composicin paritaria.

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miembro de la polica autonmica

5. POLICAS LOCALES 1. REGULACIN La LOFCS les dedica, especficamente, los artculos 51 a 54. Dice el art. 51 que "los Municipios podrn crear Cuerpos de Polica propios, de acuerdo con lo previsto en esta ley, en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica", con cualquier denominacin con la que se le conozca (Guardia Urbana, Polica municipal, etc.). En cuanto a los Municipios que carezcan de Polica Municipal, "los cometidos de sta sern ejercidos por personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de Guardas, Vigilantes, Agentes, Alguaciles o anlogos". Su mbito de actuacin se circunscribe "al mbito territorial del municipio respectivo, salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las Autoridades competentes". El art. 52.1 dice que estos Cuerpos son Institutos Armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada, que se rigen, en cuanto a su rgimen estatutario, por los principios bsicos de actuacin y las disposiciones estatutarias comunes recogidas en los arts. 5 a 8 de la LOFCS, as como, sobre el rgimen disciplinario, por los arts. 27 y 28 de la misma, con la adecuacin que exija la dependencia de la Administracin correspondiente, las disposiciones dictadas al efecto por las Comunidades Autnomas y los Reglamentos especficos para cada Cuerpo y dems normas dictadas por los correspondientes Ayuntamientos. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de dichos Cuerpos, debern vestir el uniforme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autorice el Subdelegado del Gobierno respectivo. 2. FUNCIONES El art. 53 LOFCS detalla las funciones que se atribuyen a los Cuerpos de Polica Local: a) "Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones". b) "Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el caso urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin". En los municipios de gran poblacin podrn crearse, por el Pleno de la Corporacin, Cuerpos de funcionarios para el ejercicio exclusivo de estas funciones. Dichos funcionarios no se integrarn en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en el ejercicio de estas funciones tendrn la consideracin de agentes de la autoridad, subordinados a los miembros de los respectivos Cuerpos de Polica Local. c) "Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano." d) "Polica Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia". Las Corporaciones Locales podrn intervenir la actividad de los ciudadanos a travs de las Ordenanzas y Bandos, porque el Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos

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contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal (art. 25 L.R.B.R.L.). As pues, puede desarrollar esta potestad en materia de seguridad en lugares pblicos; ordenacin de trfico; proteccin civil, prevencin y extincin de incendios; medio ambiente; abastos, ferias, mercados, defensa de consumidores y usuarios; cementerios: proteccin de la salubridad pblica, etc. Corresponde a la Polica Local velar por el exacto cumplimiento de estas normas, denunciando las infracciones que a las mismas se cometan, o desarrollando sus cometidos especficos, preventivos o represivos, segn proceda. e) "Participar en las funciones de Polica Judicial. Participacin que se realiza como colaboradora de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. f) "La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los Planes de Proteccin Civil. g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de Seguridad. h) Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello." Estas funciones como las relativas a la Polica Judicial, son competencias originarias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, por lo que debe recalcarse la simple funcin colaboradora que tienen los Cuerpos de Polica Local con aquellas. i) "Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello". Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las funciones previstas en los apartados c) y g) precedentes, debern ser comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes. 3. Coordinacin de las Policas Locales La coordinacin de la actuacin de las Policas Locales , a tenor del art. 39 LOFCS, corresponde a las Comunidades Autnomas, mediante el ejercicio de las siguientes funciones: a) El establecimiento de las Normas-Marco a las que habrn de ajustarse los Reglamentos de Policas Locales. b) Establecer o propiciar, segn los casos, la homogeneizacin de los distintos Cuerpos de Policas Locales, en materia de medios tcnicos para aumentar la eficacia y colaboracin de stos, de uniformes y de retribuciones. c) Fijar los criterios de seleccin, formacin, promocin y movilidad de las Policas Locales. d) Coordinar la formacin profesional de las Policas Locales, mediante la creacin de Escuelas de Formacin de Mandos y de Formacin Bsica.

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