Rellenos Sanitarios PDF

ANDRS PASTRANA ARANGO Presidente de la Repblica de Colombia JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente CLAUDIA MARTNEZ
ZULETA Viceministra - Ministerio del Medio Ambiente GERARDO VIA VIZCAINO Director General Ambiental Sectorial Ministerio del Medio Ambiente SANTIAGO VILLEGAS YEPES Coordinador Grupo de Gestin Urbana y Salud - Ministerio del Medio Ambiente CARLOS JAIRO RAMREZ Profesional Especializado Grupo de Gestin Urbana y Salud - Ministerio del Medio Ambiente Comit Tcnico ADRIANA YULEIDA MATTA B. Diseo y Diagramacin Electrnica Fotolito America Ltda. FOTOLITO AMRICA LTDA. Preprensa Digital e Impresin ISBN 958-9487-38-6
Publicacin financiada con recursos del Crdito BIRF-3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestin Ambiental Urbana - FIGAU
En el contexto del Proyecto Colectivo Ambiental y del programa de Calidad de Vida Urbana, el desarrollo de la Poltica para la Gestin Integral de Residuos, que establece la necesidad de optimizar los procesos productivos y promover la cultura de la no basura para disminuir la cantidad de residuos generados en la fuente, realizar el mximo aprovechamiento y valorizacin de los residuos producidos bajo condiciones de sostenibilidad, tratar los restantes para reducir su volumen y caractersticas ofensivas al medio ambiente y construir sitios de disposicin final controlados, se constituye en un tema de inters nacional, con el fin de mejorar las condiciones ambientales y sanitarias de los municipios colombianos. Cabe destacar, dentro de los principios bsicos de la poltica mencionada la necesidad de desarrollar un ejercicio permanente de planificacin, lo cual, sin lugar a dudas permitir aplicar en forma permanente en las regiones y municipios, los lineamientos de gestin y manejo integral de residuos slidos. En virtud de lo anterior, el Plan Nacional para el Impulso de la Poltica de Residuos, viene desarrollando programas de capacitacin, diseo de instrumentos tcnicos y de gestin, a partir de la evaluacin y seguimiento de proyectos piloto, lo cual ha motivado la aplicacin de la poltica para la gestin integral de los residuos en muchas regiones y municipios del pas. En este contexto, la Gua Ambiental para Rellenos Sanitarios, se constituye en un valioso instrumento tcnico y ambiental con ilustraciones y textos claros y sencillos, que orienta a los municipios a realizar en forma adecuada, la localizacin, el diseo, la construccin, la operacin y la clausura de los rellenos sanitarios municipales y regionales, cuya aplicacin garantiza la prevencin y mitigacin de los impactos ambientales. La presente gua, aplicada en el marco de un Plan Maestro Municipal para la Gestin integral de Residuos, que incluya programas de aprovechamiento y valorizacin de residuos, contribuir, entre otros, a la optimizacin de los recursos econmicos existentes, a la generacin de beneficios sociales, a la disminucin de la presin sobre los recursos naturales, a la disminucin de los costos de operacin de los rellenos sanitarios e incrementar su vida til.
JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente
G UA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS CONTENIDO

PG.
INTRODUCCIN CAPTULO PRIMERO INSTRUCCIONES DE USO DE LA GUA 1.1 OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUA 1.2 USUARIOS A QUIENES SE DIRIGE 1.3 ORGANIZACIN DE LA GUA CAPTULO SEGUNDO CONTEXTO GENERAL 2.1 CONCEPTOS CONVENCIONALES SOBRE RELLENOS SANITARIOS 17 18 18 14 15 15 11
2.2 RELLENOS COMO COMPONENTES DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS 2.3 CRITERIOS DE CALIDAD AMBIENTAL DE LA DISPOSICIN DE RESIDUOS CAPTULO TERCERO POLTICAS Y LINEAMIENTOS 3.1 POLTICA PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS 3.1.1 Principios 3.2 FASES JERRQUICAS DE LA GESTIN 3.2.1 REDUCCIN EN EL ORIGEN 3.2.2 Aprovechamiento y Valorizacin 3.2.3 Tratamiento y Transformacin 3.2.4 Disposicin Final Controlada CAPTULO CUARTO PLANIFICACIN URBANO - REGIONAL 4.1 RESPONSABILIDAD MUNICIPAL 4.1.1 Planificacin Municipal 4.1.2 Ordenamiento del Territorio Municipal 4.1.3 Contenido General del Plan de Ordenamiento 4.1.4 Regionalizacin 4.2 PARTICIPACIN COMUNITARIA5 4.2.1 Mecanismos para Obtener Informacin - Herramientas Jurdicas para el Control Social 4.2.2 Mecanismos para Intervenir ante Riesgos de la Funcin Pblica
21 21 22 22 22 23 23
24 26 27 28 28 29 29 30
PG.
4.2.3 Mecanismos de Participacin Poltica 4.3 MARCO LEGAL 4.3.1 Reglamentacin tcnica - RAS 2000 4.3.2 Parmetros de Diseo de Rellenos Sanitarios 4.3.3 Control Ambiental en la Operacin de Rellenos Sanitarios 4.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS MUNICIPALES 4.4.1 LA JUSTIFICACIN PARA LA PLANIFICACIN 4.4.2 Diagnstico de la situacin actual CAPTULO QUINTO RELLENOS SANITARIOS 5.1 RESIDUOS SLIDOS 5.1.1 Caractersticas 5.1.2 Composicin 5.1.3 Reacciones Biolgicas, Qumicas y Fsicas 5.2 GASES 5.2.1 Caractersticas 5.2.2 Composicin 5.2.3 Migracin 5.3 LIXIVIADOS 5.3.1 Caractersticas 5.3.2. Generacin 5.3.3 Produccin de Lixiviados 7 5.4 MATERIAL DE COBERTURA CAPTULO SEXTO FASE DE PREINVERSIN: SELECCIN DEL SITIO Y EVALUACIN AMBIENTAL 6.1 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 6.2 CLASIFICACIN DEL SUELO 6.3 CRITERIOS Y RECOMENDACIONES PARA LA LOCALIZACIN DEL SITIO DE DISPOSICIN FINAL Y/O RELLENO SANITARIO 6.3.1 Recomendaciones para la localizacin de rellenos sanitarios 6.3.2 Metodologia para determinar sitios adecuados para la disposicin de residuos solidos 6.3.3 Proceso de evaluacin y seleccin del sitio 6.4 ESTUDIOS AMBIENTALES 6.4.1 Descripcin del Proyecto 66 66 67 68 74 79 84 85 48 48 49 51 52 53 53 54 55 56 58 60 60 32 32 41 41 41 42 42 42
PG.
6.4.2 Descripcin del Ambiente (Lnea Base) 6.4.3 Identificacin de Impactos 6.4.4 Plan de Manejo Ambiental CAPTULO SEPTIMO FASE DE INVERSIN: DISEO DE RELLENOS SANITARIOS 7.1 OBJETO Y ALCANCE 7.2 NIVEL DE COMPLEJIDAD 7.2.1 Niveles de Complejidad del Sistema 7.2.2 Asignacin del Nivel de Complejidad del Sistema 7.2.3 Modificaciones del Nivel de Complejidad 7.3 OPCIONES TECNOLGICAS PARA RELLENOS 7.3.1 Regulaciones y Permisos 7.3.2 Fichas Tcnicas Rellenos Sanitarios 7.4 METODOLOGA DE DISEO CAPTULO OCTAVO FASE DE CONSTRUCCIN Y OPERACIN DEL RELLENO 8.1 PREPARACIN DEL SITIO 8.1.1 INFRAESTRUCTURA PERIFRICA 8.1.2 ADECUACIN DEL REA DE DISPOSICIN 8.1.3 Construcciones Auxiliares 8.2 DESCARGUE DE RESIDUOS 8.3 MANEJO Y CUBRIMIENTO DE CELDAS 8.3.1 Material de Cobertura 8.4 CONTROLES AMBIENTALES 8.4.1 Prcticas de Control Ambiental 8.4.2 Control de Lixiviados 8.4.3 Control de Gases 8.4.4 Control de Drenajes Pluviales 8.4.5 Prcticas Durante Tiempo de Lluvia 8.4.6 Horarios 8.4.7 Residuos Especiales 8.5 PROGRAMAS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO 8.5.1 Etapas para la Implementacin del Monitoreo y Seguimiento 8.5.2 Programas para Componentes Fsicos 8.5.3 Programas para Componentes Biticos 8.5.4 Programas para Componentes Sociales 127 127 128 131 131 134 138 139 139 145 150 156 157 158 159 160 161 162 175 177 118 118 118 118 119 119 120 120 120 86 87 100
PG.
CAPTULO NOVENO FASE DE POST - INVERSIN: CLAUSURA DE RELLENOS 9.1 PROCEDIMIENTOS OPERACIONALES 9.1.1 Planeacin 9.1.2 Actividades de Preclausura (Tres meses antes del cierre) 9.1.3 Durante el Proceso de Cierre 9.1.4 En el Post-cierre (Tres mesesdespus del cierre) 9.2 CARACTERSTICA OPERTIVAS 9.2.1 Asentamientos 9.2.2 Capacidad Portante 9.2.3 Nivelacin Final 9.2.4 Lixiviados y Gases 9.2.5 Vegetacin 9.2.6 Uso final BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS GLOSARIO Y DEFINICIN DE TRMINOS 182 182 183 183 184 184 184 185 186 187 188 191 195 197
NDICE
3.1 Marco legal
DE TABLAS
PG.
33 48 49 50 50
5.1 Produccin per cpita por rangos de poblacin 1995 5.2 Valores tpicos de la PPC para municipios colombianos 5.3 Comparacin de la composicin fsica de los residuos slidos en algunas ciudades de Colombia 5.4 Composicin qumica de los residuos para algunas ciudades colombianas 5.5 Peso molecular, densidad y peso especfico de los gases encontrados en un relleno sanitario controlado en condiciones estndar (0C, 1 ATM) 5.6 Constituyentes tipo encontrados en el gas de relleno sanitario de residuos slidos urbanos 5.7 Composicin lixiviados de rellenos sanitarios fases actica y metanognicas 5.8 Anlisis de lixiviados 5.9 Tipo de suelos de recubrimiento de rellenos sanitarios 6.1 Criterios para la seleccin del sitio para el relleno sanitario 6.2 Demanda ambiental de un proyecto de disposicin final de residuos slidos 6.3 Identificacin de impactos ambientales 6.4 Cualificacin de impactos 6.5 Ponderacin de los criterios de calificacin 6.6 Clasificacin de impactos 6.7 Categorizacin de impactos 7.1 Niveles de complejidad 7.2 Lista de chequeo para el proceso de diseo de un relleno sanitario 7.3 Fuentes de informacin existente (secundaria) 7.4 Fuentes de informacin nueva (primaria) 8.1 Infraestructura perifrica 8.2 Actividades de adecuacin del rea de disposicin 8.3 Construcciones auxiliares 8.4 Manejo y cubrimiento de celdas 8.5 Material de cobertura 8.6 Prcticas de control ambiental
53 54 57 61 63 80 86 88 90 92 92 93 118 120 123 124 127 129 132 134 138 139
PG.
8.7 Sellantes para el control del movimiento de gas 8.8 Sugerencias para la operacin de rellenos en pocas de lluvias 9.1 Opciones para controlar la generacin de lixiviado 9.2 Opciones para controlar la migracin de lixiviado 9.3 Opciones para controlar la migracin de gas del relleno sanitario 156 158 188 190 192
NDICE
6.2 Mapas sobrepuestos
DE FIGURAS
58 62 76 76 79 128 128 131 131 137 137 138 144 148 150 152 153 153 154 155
5.1 Balance de agua en un relleno sanitario 5.2 Produccin de lixiviados 6.1 Mapa hipottico de espesor de suelos 6.3 Seleccin de sitios para rellenos sanitarios 8.1 Vas de acceso al relleno sanitario 8.2 Drenaje perimetral de aguas lluvias 8.3 Esquema del sistema de drenaje de lixiviados 8.4 Esquema de la conformacin del sistema de drenaje de lixiviados en el fondo del relleno 8.5 Compactacin de mxima eficacia: frente amplio de vertido 8.6 Compactacin de baja eficacia: frente de vertido en fuerte talud 8.7 Manejo y cubrimiento de celdas 8.8 Ejemplo de un pozo para el control de aguas subterrneas 8.9 Drenaje inferior para la recoleccin del lixiviado 8.10 Proceso biolgico biomembrat para lixiviados 8.11 Control de gases planta - perfil 8.12 Sistema de drenaje de gases en rellenos sanitarios 8.13 Barreras para impedir la migracin lateral de gases 8.14 Pozos de ventilacin para el drenaje del gas generado en rellenos sanitarios 8.15 Pozos de deteccin de biogs
GUA AMBIENTAL PARA RELLENOS SANITARIOS
Introduccin
La Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, y se dictan otras disposiciones, marca una nueva era en la concepcin de la problemtica ambiental del pas con la definicin de los fundamentos de la poltica ambiental en torno al desarrollo sostenible. El desarrollo de la gestin ambiental en el contexto de estos nuevos fundamentos permite identificar la necesidad de orientar los esfuerzos hacia la solucin de la problemtica ambiental generada en los centros urbanos, en los cuales se encuentra asentada ms del 70% de la poblacin colombiana.
RECICLAJE DE CHATARRA
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En virtud de lo anterior, El Programa de Calidad de Vida Urbana, liderado por la Direccin General Ambiental Sectorial, ha identificado la necesidad de avanzar en forma prioritaria en el desarrollo de instrumentos de gestin para el impulso de la Poltica para la Gestin Integral de Residuos, a raz de la debilidad institucional, econmica, tcnica y financiera identificada en la mayora de los municipios colombianos, en relacin con el manejo de los residuos, especialmente en lo que se refiere a la disposicin final y que histricamente ha repercutido en el deterioro de los recursos naturales, el medio ambiente y la salud de la poblacin. La experiencia adquirida de las instalaciones de los pocos rellenos sanitarios operados hasta la fecha, no ha sido satisfactoria, dejando en claro que slo a travs de un diseo cuidadoso, acompaado de una operacin adecuada, mediante el uso de tecnologas apropiadas a nuestro entorno y a las condiciones socioculturales de nuestros municipios y regiones, se podr dar respuesta a la necesidad de disponer adecuadamente los residuos slidos no aprovechables. En virtud de lo anterior, uno de los instrumentos de gestin antes mencionados desarrollado con el apoyo de las Corporaciones Autnomas Regionales, lo constituye la Gua Ambiental para Rellenos sanitarios, que tiene como objetivo fundamental suministrar informacin tcnica y ambiental que conduzca a una adecuada seleccin del sitio, al diseo, la construccin, operacin y clausura de los rellenos sanitarios, con el fin de garantizar su adecuada localizacin, dimensiona-
miento y equipos, y con ello la optimizacin de escasos recursos existentes. En este sentido, en sus primeros tres captulos, la gua desarrolla conceptos bsicos sobre rellenos sanitarios, resume las polticas y lineamientos existentes para el manejo integral de residuos slidos y lo ms importante, invita a las administraciones municipales a desarrollar proyectos de rellenos sanitarios agotando todas las etapas de su ciclo de vida. El captulo 4 denominado Planificacin Urbano Regional hace nfasis en la necesidad de que los municipios desarrollen proyectos de rellenos sanitarios en el marco de un ordenamiento territorial que involucre el componente ambiental, de un Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos estructurado bajo el contexto de la Poltica para la Gestin Integral de Residuos y encaminado, si las condiciones lo permiten, al desarrollo de rellenos sanitarios regionales. Este captulo incluye adems un resumen de la legislacin vigente y de los instrumentos de participacin ciudadana. En el captulo quinto denominado Rellenos Sanitarios, se hace una descripcin detallada de los componentes de un relleno sanitario, con nfasis en las caractersticas de los residuos, la generacin y el comportamiento de los gases y lixiviados, y recomendaciones de uso segn el tipo de suelo disponible como material de cobertura. A partir de la identificacin de las caractersticas bsicas de un relleno sanitario, el captulo sexto denominado Fase de preinversin: seleccin del sitio y evaluacin ammbiental, estable-
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ce criterios y recomendaciones a nivel econmico, tcnico, ambiental y social y en el mbito regional y local, bsicos para la localizacin adecuada de un sitio de disposicin final y se presenta, a manera de ejemplo y en forma detallada, una metodologa para determinar sitios adecuados para la disposicin final de residuos slidos. A continuacin, el captulo incluye una descripcin detallada de los estudios ambientales a realizar, partiendo desde la descripcin del proyecto, la lnea base, la identificacin y evaluacin de impactos ambientales ms comunes y relevantes, as como los procedimientos a tener en cuenta para prevenirlos, mitigarlos, corregirlos y compensarlos, dentro del plan de manejo ambiental. El captulo sptimo, por su parte presenta los parmetros de diseo de un relleno sanitario ms importantes, mientras que el octavo, Fase de construccin y operacin del relleno , establece los requerimientos mnimos para su construccin y operacin, con nfasis en las actividades de adecuacin del rea de disposicin, construccin de celdas, controles ambientales y por supuesto, el manejo de gases y lixiviados y seguimiento y monitoreo. Por ltimo, pero no menos importante, el captulo noveno denominado Fase de post inversin: Clausura de rellenos sanitarios establece los procedimientos a seguir antes, durante y despus del cierre, en relacin, entre otros, con la cobertura final, el manejo de gases y lixiviados, el control de
los asentamientos, con el fin de permitir el desarrollo del uso final previsto desde el diseo, una vez estabilizado. Para la construccin de la gua se ha tenido en cuenta las publicaciones y experiencias prcticas sobre la materia, de consultores, universidades, instituciones pblicas y privadas nacionales, as como la literatura de otros pases con un desarrollo similar al nuestro, en aspectos tcnicos, ambientales y jurdicos, en torno a los rellenos sanitarios, con el propsito de proveer a los funcionarios pblicos, profesionales del diseo, construccin y operacin de sistemas de disposicin final de residuos slidos, y a la comunidad en general, de un documento de carcter ambiental que fija pautas claras para la concepcin, y manejo de los rellenos sanitarios, bajo parmetros enmarcados en las polticas de proteccin ambiental de los recursos naturales y humanos, para que los municipios y las regiones del pas cuenten con las bases tcnicas fundamentales para emprender el reto de desarrollar sistemas controlados de disposicin final de residuos slidos. El presente documento se constituye en el instrumento de gestin ambiental por excelencia, para la evalucin, seguimiento y monitoreo por parte de los operadores de los rellenos sanitarios y de las autoridades ambientales competentes, con el fin de garantizar su manejo adecuado, de acuerdo con la normatividad ambiental y tcnica vigente.
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1. Instrucciones para el Uso de la Gua

1.1 Objetivo y alcance de la gua
Esta gua tiene como objetivo principal suministrar informacin tcnica y ambiental que conduzca a una adecuada seleccin del sitio y el tipo de relleno a utilizar para la disposicin final de residuos no aprovechables y al dimensionamiento de sus requerimientos en recursos, equipos, control ambiental y costos durante su construccin y operacin, clausura y postclausura.
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PROCESOS DE CAPACITACIN
1.2 Usuarios a quienes se dirige

Esta gua est dirigida a los funcionarios tcnicos de municipios menores de un milln de habitantes y autoridades ambientales responsables de la planeacin, diseo, operacin, clausura y adecuacin de rellenos sanitarios. Es de esperar que la gua sea consultada en la elaboracin de los planes o esquemas de ordenamiento territorial y de los planes de desarrollo de las administraciones municipales, as como durante la ejecucin de las diferentes fases de un relleno sanitario.
relacin con su justificacin y sus aspectos financieros, legales, tcnicos, ambientales e institucionales. Se incluyen las fases jerrquicas de la gestin integral de residuos.
v
Captulo 4. Planificacin Urbano - Regional Presenta lineamientos generales de la Poltica para la Gestin Integral de Residuos y la planificacin regional y urbana en el marco de ordenamiento territorial, as como los instrumentos de participacin comunitaria aplicables, el marco legal vigente, los pasos a seguir y los aspectos a tener en cuenta en el desarrollo de los programas y proyectos.
1.3 Organizacin de la gua

El contenido de los captulos que constituyen la gua es el siguiente:
v v
Captulo 5. Rellenos Sanitarios Relaciona los elementos constitutivos de un relleno, incluyendo los residuos slidos, gases, lixiviados y materiales de cobertura. En cada caso se detallan las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de cada elemento, as como su composicin y generacin.
Captulo 1. Instrucciones de uso de la Gua Determina el objetivo y usuarios de la gua y resume el contenido de cada captulo.
Captulo 2. Contexto General Enmarca la gua en el contexto del Plan de Accin para el Impulso de la Poltica para la gestin integral de residuos. Se incluyen los aspectos generales sobre rellenos sanitarios y los criterios de calidad ambiental respectivos.
v
Captulo 6. Fase de Preinversin: Seleccin del Sitio y Evaluacin Ambiental Se describen las consideraciones tcnicas y ambientales y un ejemplo de metodologa para identificar posibles sitios y seleccionar el mejor sitio desde varios puntos de vista.
Captulo 3. Polticas y Lineamientos Presenta los principios de gestin integral de residuos slidos, as como las consideraciones previas a la ejecucin de un proyecto en
Captulo 7. Fase de Inversin: Diseo de Rellenos Sanitarios Segn el nivel de complejidad de la regin y/o municipio, se presentan los lineamientos de diseo de
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rellenos, especficamente el objeto y alcance, el nivel de complejidad, las regulaciones, permisos, la metodologa de diseo y los estudios ambientales. Adicionalmente, incluye criterios y orientaciones para los estudios ambientales pertinentes y la jerarquizacin de los impactos previsibles.
v
trabajo, la celda diaria y el material de cobertura; El captulo contina con la presentacin de los controles ambientales ms relevantes y los programas de control y seguimiento para los componentes fsico, bitico y social.
v
Captulo 8. Fase de Construccin y Operacin Considera los aspectos relativos a la preparacin del sitio, tales como la infraestructura perifrica, la adecuacin del rea de disposicin y las obras auxiliares necesarias. Igualmente detalla las operaciones de descargue de residuos, manejo y cubrimiento de celdas de acuerdo con el frente de
Captulo 9. Fase de Post-t-inversin: Clausura de Rellenos Describe los procedimientos operacionales necesarios para un adecuado cierre relacionando la secuencia de actividades. Igualmente incluye las caractersticas operativas aplicables a partir de la clausura.
v v
Referencias Bibliogrficas Glosario y Definicin de Trminos
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2. Contexto General
2.1 Conceptos convencionales sobre rellenos sanitarios
El relleno sanitario es entendido hoy en da como aquella instalacin destinada a la disposicin final de residuos slidos no reciclables ni aprovechables, diseada para minimizar los impactos ambientales y reducir los riesgos sanitarios potencialmente generables por dichos residuos, amn de controlar las reacciones y procesos propios de su descomposicin dentro del mismo relleno, mediante procedimientos previstos y concebidos.
BOTADERO A CIELO ABIERTO
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2.2 Rellenos como componentes de la gestin integral de residuos slidos

La disposicin final segura y confiable de los residuos slidos no reciclables ni utilizables es un componente primordial de la Gestin Integral de Residuos Slidos, conformado por cuatro elementos cuyo orden jerrquico es: a) reduccin en origen, b) aprovechamiento y valorizacin, c) tratamiento y transformacin d) disposicin final controlada. Una adecuada gestin de un relleno sanitario implica el desarrollo exitoso de las etapas de planificacin, diseo, operacin, clausura, adecuacin y uso final. Los elementos principales que deben considerarse en el desarrollo de un relleno sanitario son:
v v
Monitoreo ambiental durante clausura y post-clausura.
2.3 Criterios de calidad ambiental de la disposicin de residuos

Los principales criterios de calidad ambiental relacionados con la disposicin de residuos y que ameritan hacer un seguimiento detallado son:
v
Escape incontrolado de gases que puedan migrar fuera del sitio del relleno, produciendo malos olores y condiciones potencialmente peligrosas. Impacto de la emisin de gases en el efecto invernadero. Generacin incontrolada de lixiviados, produciendo contaminacin de aguas superficiales y subterrneas. Reproduccin de vectores sanitarios por inadecuada operacin del relleno, con riesgo a la salud. Riesgo sanitarios y ambientales por escape de gases y lixiviados, despus del cierre del relleno. Riesgos y amenazas provocados por inestabilidad del relleno.
Seleccin del sitio de disposicin. Trazado y diseo operativo del relleno. Operacin y control ambiental del relleno. Control de lixiviado. Control de gases. Anlisis y Control de estabilidad Monitoreo ambiental durante la operacin. Clausura del relleno.
v v v v
El presente documento describe tanto los aspectos tcnicos como los ambientales para un desarrollo adecuado de un relleno sanitario, con aplicacin especial a municipios medianos y pequeos.
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3. Polticas y Lineamientos
El diagrama de flujo de la siguiente pgina muestra las fases y los componentes a tener en cuenta en el desarrollo de un proyecto de un relleno sanitario en el marco de las polticas, planes y programas para la gestin de residuos slidos urbanos y se constituye en la columna vertebral de la gua.
BANDA TRANSPORTADORA Y ELEVADORA DE RESIDUOS SLIDOS
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Lineamientos Poltica
Planificacin Municipal y regional
Programas y Proyectos
Preinversin
Estudios Tcnicos Intitucional Tcnica Financiera Socioeconmica
Estudios Ambientales PMA Factibilidad
Programas Capacitacin Educacin Divulgacin
Inversin Diseo Especfico
Ejecucin de Obras
Programas de Educacin Capacitacin
Operacin
Monitoreo y Seguimiento
Gases y lixiviados
Conformacin y llenado de celdas
Clausura
Postclausura
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El continuo aumento de la poblacin y el cambio en las costumbres alimenticias y de consumo en las ltimas dcadas ha producido un considerable aumento de residuos slidos urbanos, siendo su composicin cada vez ms heterognea. En el mundo, la disposicin de residuos est en una situacin de emergencia causada por una insuficiente coordinacin en la gestin y manejo de los recursos naturales. La evacuacin de los residuos slidos urbanos, constituye un problema de salud pblica y ambiental que preocupa permanentemente a las autoridades y a la sociedad. Dentro de los temas que tienen relacin con la problemtica de la proteccin del medio ambiente, la gestin integrada de residuos slidos ocupa un lugar principal dentro de la gestin ambiental. El Ministerio del Medio Ambiente desarroll la poltica para la Gestin Integral de Residuos, en la cual, se hace nfasis a la reduccin en origen, aprovechamiento y valorizacin, tratamiento y transformacin y su disposicin final controlada.
do a la afectacin sanitaria y ambiental que est causando su inadecuado manejo. De otra parte, la Poltica para la Gestin Integral de Residuos (MMA 1997), plantea como objetivo fundamental "impedir o minimizar de la manera ms eficiente, los riesgos que para los seres humanos y el medio ambiente ocasionan los residuos slidos y peligrosos, contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al crecimiento econmico". Posteriormente, para facilitar la aplicacin, el desarrollo y posterior seguimiento de los lineamientos establecidos en la Poltica, se elabor el documento del "Plan Nacional para el desarrollo de la Poltica" con el fin de iniciar en el pas, procesos de cambio cultural, tcnicos, econmicos, operativos y de manejo de empresas, requeridos para conseguir los objetivos y metas propuestos. Dicho Plan, considera los objetivos, metas y estrategias establecidos en la Poltica, pero se desarrolla a partir de la actual situacin ambiental en el pas ocasionada por el inadecuado manejo de los residuos slidos y acompaada de procesos de aprovechamiento y planeacin. El objetivo general del Plan es proporcionar los instrumentos que permitan a las Autoridades Ambientales apoyar la gestin municipal y regional para el manejo integral de los residuos slidos. Adems de los principios de la Poltica Nacional Ambiental y la poltica de
3.1 Poltica para la gestin integral de residuos1

3.1.1 Principios
En el contexto de la Poltica Nacional Ambiental (Colectivo Ambiental) se destacan los programas del Agua como el eje central y de calidad de vida urbana mediante los cuales, el manejo integral de los residuos slidos se constituye en una de las prioridades, debi-
Poltica para la Gestin Integral de Residuos, Ministerio del Medio Ambiente, 1998, Aprobado por el Consejo Nacional Ambiental en 1998
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produccin limpia, se establecen los siguientes principios para los residuos slidos:
v
Gestin Integrada de residuos slidos

n n
La GIRS contempla las siguientes etapas jerrquicamente definidas: reduccin en el origen; aprovechamiento y valorizacin; tratamiento y transformacin; disposicin final controlada.
Reduccin en el origen Aprovechamiento y valorizacin Tratamiento y transformacin Disposicin final controlada
3.2.1 Reduccin en el Origen

La reduccin en el origen est en el primer escao de la jerarqua porque es la forma ms eficaz de reducir la cantidad y peligrosidad de residuos, el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambientales.
n n
Anlisis Integral del ciclo del producto Gestin diferencial de residuos

n n
3.2.2 Aprovechamiento y Valorizacin

El aprovechamiento implica la separacin y recogida de materiales residuales en el lugar de su origen; la preparacin de estos materiales para la reutilizacin, el reprocesamiento, la transformacin en nuevos productos, y la recuperacin de productos de conversin (por ejemplo, compost) y energa en forma de calor y biogs combustible. El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energa, preservar los sitios de disposicin final y reducir la contaminacin ambiental. Adems, el aprovechamiento tiene un potencial econmico, ya que los materiales recuperados son materias primas que pueden ser comercializadas. En consecuencia la primera accin sobre los residuos generados es valorarlos y aprovecharlos.
Residuos aprovechables Basuras
Responsabilidad (Municipios, CARs y Minambiente) Planificacin Gradualidad
v v
3.2 Fases jerrquicas de la gestin2

El diseo de la poltica ambiental contempla la implantacin de la gestin integrada de residuos slidos -GIRS-, ya sean no peligrosos o peligrosos, como trmino aplicado a todas las actividades asociadas en el manejo de los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad y su meta es administrarlos de una forma compatible con el medio ambiente y la salud pblica.
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Poltica para la Gestin Integral de Residuos, Ministerio del Medio Ambiente, 1998
3.2.3 Tratamiento y Transformacin

La transformacin de residuos implica la alteracin fsica, qumica o biolgica de los residuos. Tpicamente, las transformaciones fsicas, qumicas y biolgicas que pueden ser aplicadas a los residuos slidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestin de residuos. Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizan sistemas de tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad.
3.2.4 Disposicin Final Controlada

Los residuos que no tienen ningn uso adicional, la materia residual que queda despus de la separacin de residuos slidos en las actividades de recuperacin de materiales y la materia residual restante despus de la recuperacin de productos de conversin o energa requieren de una disposicin final controlada; adems se debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposicin final y planes para la clausura.
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS
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4. Planificacin Urbano - Regional

4.1 Responsabilidad municipal
La responsabilidad de los Municipios est referida a las siguientes actividades:
v
Elaborar el Plan Municipal o Regional (Maestro) de Manejo Integral de Residuos Slidos, con el apoyo de las CARs. El plan deber contar con la
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CLASIFICACIN DE RESIDUOS SLIDOS A CIELO ABIERTO
Preinversin
Ejecucin de Obras
Operacin
Gases y lixiviados
Clausura
Postclausura
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aprobacin y coordinacin en la ejecucin de la autoridad ambiental competente.

v
recursos naturales en las actividades concernientes a la prestacin del servicio de aseo.

v
Establecer los convenios con los diferentes sectores involucrados para el desarrollo de actividades tendientes a la minimizacin de basuras y aprovechamiento de residuos slidos. Promover proyectos y programas de separacin y aprovechamiento de residuos. Gestionar la aplicacin de los instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de las regulaciones referidas al manejo integral de los residuos. Fomentar la investigacin, desarrollo e implementacin de sistemas de aprovechamiento de residuos slidos y disposicin final de basuras que respondan a las necesidades del municipio y las ciudades. Desarrollar programas de divulgacin, educacin ambiental y capacitacin, dirigidos a la comunidad. Desarrollar, a travs del operador o concesionario, bajo la supervisin del municipio, conforme a las condiciones locales o regionales, la separacin y seleccin en la fuente, as como la educacin a los usuarios en el manejo integral de sus residuos slidos, en el contexto del Plan Municipal o Regional. Garantizar la proteccin al medio ambiente, la salud humana y los
Cumplir con responsabilidades como generador de residuos.
4.1.1 Planificacin Municipal 3

De acuerdo con la poltica nacional las funciones de los municipios, relacionados con la GIRS, se orientan a la elaboracin de los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales departamentales y nacionales, la expedicin de normas necesarias para el control, preservacin y defensa del patrimonio ecolgico del municipio, el control y vigilancia de los recursos naturales y del medio ambiente, en coordinacin con las CAR, y de las actividades que se realicen en jurisdiccin del municipio; as como la ejecucin de programas de reciclaje, tratamiento y disposicin de los residuos slidos que se generen dentro de su permetro urbano. Esta gestin deber realizarse considerando adems el marco legal derivado de la ley de servicios pblicos, que define como responsabilidad del municipio, asegurar la prestacin eficiente de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos municipales por parte de las empresas de servicios pblicos (oficiales, mixtas o privadas) y asegurar la participacin de los usuarios en la fiscalizacin de las entidades que prestan los servicios pblicos.
26
Plan Nacional para el Impulso de la Poltica de Residuos, Ministerio del Medio Ambiente, 2001.
Antes de elaborar el Plan a nivel municipal o regional, que podr tener uno o ms proyectos, deber tenerse presente que de acuerdo con el mismo principio y Articulo Constitucional: "... los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la Ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas o particulares. En todo caso, el estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios...". El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:
v
nmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
v
La definicin de estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.
La funcin social y ecolgica de la propiedad. La prevalencia del inters general sobre el particular. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
v
4.1.2 Ordenamiento del Territorio Municipal

El ordenamiento del territorio municipal comprende el conjunto de acciones poltico -administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeco-nmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. Dicho ordenamiento tiene por objeto complementar la planificacin eco-
El ordenamiento del territorio municipal se har tomando en consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; atendiendo las condiciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporando instrumentos que permitan regular las dinmicas de transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras. La funcin pblica del ordenamiento del territorio municipal se ejerce mediante la accin urbanstica de las entidades municipales, referida a las decisiones administrativas y a las actuaciones urbansticas que les son propias, relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervencin en los
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usos del suelo. Son acciones urbansticas, entre otras:

v
Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana. Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, txicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de inters pblico y social, tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares anlogos.
localizacin de la infraestructura para la disposicin y tratamiento de los residuos slidos.
4.1.4 Regionalizacin4
Se hace nfasis en la necesidad de que, en la medida en que las condiciones (topogrficas, viales, distancias) lo permitan, todos los programas y proyectos sean enfocados desde el mbito regional, teniendo en cuenta los grandes beneficios ambientales y econmicos derivados de este nivel de gestin. Un proyecto regional de gestin integral de residuos slidos puede tener los siguientes beneficios:
v
4.1.3 Contenido General del Plan de Ordenamiento

El componente general del Plan de Ordenamiento deber contener:
v
Aunar esfuerzos para solucionar el problema de los residuos slidos municipales. Establecimiento de alianzas estratgicas entre municipios que se pueden ampliar a otros sectores ambientales. Solucin regional (varios municipios) al problema de los residuos slidos municipales. Minimizacin de impactos ambientales, por ejemplo se tendr un solo sitio de disposicin final que eventualmente pueda causar efectos negativos al ambiente. Promocin de la relacin entre sector pblico y privado, por ejemplo, Incentivo a la conformacin de empresas de servicios pblicos con participacin del sector
Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn, desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal. Contenido Estructural, el cual deber establecer la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identificacin de la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicacin y servicios, as como otros elementos o equipamientos estructurales de gran escala. Es claro que este contenido estructural incluye la identificacin y
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La Regionalizacin de los Sitios de Disposicin Final de Residuos en el Marco de una Poltica Nacional, segundo congreso Nacional y Muestra Empresarial Servicios Pblicos Domiciliarios.
privado que ve posibilidades de rentabilidad.

v
Mayores economas de escala: disminucin de tarifas, optimizacin de la operacin y mantenimiento, mayores posibilidades financieras de tratamiento y minimizacin de residuos.) Mayor posibilidad de acceso a recursos de cofinanciacin. Mayor factibilidad econmica y financiera en el aprovechamiento y valorizacin (reuso y reciclaje). Mayor facilidad para el desarrollo de la veedura ciudadana. Optimizacin de los procesos del seguimiento y control a nivel ambiental, y del servicio pblico.
sanitarios, estaciones de transferencia, centros de acopio, etc., la infraestructura necesaria y los recursos asignados para su ejecucin.
4.2 Participacin comunitaria5

La constitucin Nacional de 1991 consagra a Colombia como un pas democrtico, participativo y pluralista. Este principio se reafirma en la ley 99 de 1993, articulo 69, en donde establece que una de las funciones de las autoridades ambientales se refiere a promover la participacin ciudadana en los proyectos que puedan afectar el medio ambiente y la salud pblica. Posteriormente la ley 134 de 1994 reglamenta los mecanismos de participacin ciudadana, algunos de los cuales se describen a continuacin:
El Ministerio del Medio Ambiente es consciente que ello implica procesos de concertacin social, poltica y econmica que pueden tomar su tiempo, pero que cuando se consoliden redundarn en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Estos procesos de concertacin debern ser liderados por las CARs y AAU con los entes territoriales, bajo los lineamientos establecidos por el Ministerio del Medio Ambiente. De otra parte, se debe incluir en los Planes de Ordenamiento Territorial y en los Planes de Desarrollo de los Municipios, la gestin Integral de los residuos, como una actividad claramente definida, ubicando sitios para rellenos
4.2.1 Mecanismos para Obtener Informacin - Herramientas Jurdicas para el Control Social
Los mecanismos descritos a continuacin (consulta previa, audiencia pblica y derecho de peticin) son de gran utilidad para el ejercicio de seguimiento a la gestin pblica: en la medida en que las veeduras comunitarias obtengan informacin clara, completa y oportuna, podrn sustentar mejor sus observaciones y recomendaciones a la Administracin, en relacin con la seleccin de sitio, diseo, operacin, clausura y post-clausura de una obra (relleno sanitario).
Herramientas Jurdicas para el Control Social, Veedura Distrital. Ley 134 de 1994.
29
4.2.1.1 Consulta Previa

Son una forma de intervencin en toma de decisiones de la Administracin Pblica que consiste en que, antes de tomar una decisin definitiva, la entidad responsable del asunto informe al respecto a la ciudadana, con el fin de que manifieste su opinin. La entidad, sin embargo, no est obligada a reflejar la opinin de los consultados en la decisin que finalmente adopte. La consulta previa se fundamenta en el artculo 20 de la Constitucin, segn el cual toda persona tiene libertad tanto de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, como de informar y recibir informacin. El artculo 2 del Decreto 2.130 de 1992 reglamenta las consultas previas. La consulta previa sirve para conocer y opinar sobre el contenido bsico, el propsito y los alcances de las decisiones de la Administracin.
cional (desarrollado a su vez por los artculos 25 y 30 de la Ley 80 de 1993), segn el cual cualquiera de los proponentes puede solicitar que la adjudicacin de una licitacin tenga lugar en audiencia pblica.
4.2.1.3 Derecho de Peticin

Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones respetuosas, de inters general o particular, ante las autoridades pblicas o ante los particulares que cumplen alguna funcin pblica, con el fin de que sean resueltas pronto y de una forma efectiva. Este derecho est consagrado en el artculo 23 de la Constitucin y est regulado en el Cdigo Contencioso Administrativo. Quien recibe el derecho de peticin no se puede limitar a dar una respuesta superficial; est obligado a dar una solucin de fondo. Es decir, resolver efectivamente el asunto o los interrogantes, responder la consulta o suministrar la informacin correspondiente, entre otros. De no ser as, el funcionario incurre en causal de mala conducta y podra llegar a ser destituido de su cargo, e incluso ser acusado de cometer un delito. Se puede negar lo solicitado, siempre y cuando se expongan los motivos de la decisin.
4.2.1.2 Audiencia Pblica

La Audiencia Pblica es uno de los pasos del proceso de contratacin estatal por licitacin pblica, segn lo establecido en la Ley 80 de 1993, y consiste en un acto promedio del cual se informa a ciudadanos de las condiciones de un contrato u otro asunto administrativo. En la audiencia pueden intervenir las corporaciones de eleccin popular (JAL, Concejo), los organismos de control y vigilancia (Personera, Contralora y Veedura) y cualquier persona que desee asistir. La audiencia pblica sirve para garantizar los principios de objetividad y transparencia, fundamentales en la adjudicacin de contratos y se basa en el artculo 273 de la Constitucin Na-
4.2.2
Mecanismos para Intervenir ante Riesgos de la Funcin Pblica
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Las veeduras pueden ayudar a prevenir y corregir los principales riesgos de la administracin pblica, haciendo un uso adecuado de las herramientas jurdicas aqu expuestas y que pueden ser aplicables en el caso de un proyecto de beneficio comunitario.
4.2.2.1 Accin Popular

La accin popular es un mecanismo para la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos, es decir, de que aquellos que afectan el patrimonio, el espacio, la seguridad pblica, la moral administrativa, la libre competencia econmica, el ambiente y la salud pblica. Este mecanismo est consagrado en el artculo 88 de la Constitucin Nacional y es desarrollado por la Ley 472 de 1998. Los Derechos e Intereses Colectivos son los siguientes:
v
Constitucin Nacional y est reglamentada por los Decretos 2.591 de 1991 y 306 de 1992. Esta accin sirve para proteger los derechos fundamentales de forma directa e inmediata. El juez analiza los hechos, hace las averiguaciones correspondientes, concluye si existe o no un dao inmediato o que puede generar consecuencias irremediables e imparte rdenes de cumplimiento inmediato. Si la tutela es admitida, quien amenaz o viol los derechos tiene que garantizarle al solicitante el pleno ejercicio de los mismos. El cumplimiento de la orden judicial tiene un plazo e incluye las obligaciones de pagar los daos y perjuicios causados (que son definidos en otro proceso). Si se niega la tutela, se puede solicitar una revisin al juez de mayor jerarqua.
Derechos relacionados con la proteccin del medio ambiente Derechos relacionados con la proteccin de lo Pblico Derechos relacionados con la Seguridad y los Servicios Pblicos y Sociales Otros Derechos (Patrimonio Cultural, Competencia Econmica, Consumidores y Usuarios, Construcciones y Edificaciones, cumpliendo con las disposiciones vigentes).
4.2.2.3 Accin de Cumplimiento

Es un mecanismo para la proteccin de los derechos que busca atacar el incumplimiento de normas (Constitucin Poltica, leyes, decretos), actos administrativos, deberes y obligaciones de la Administracin Pblica. La accin de cumplimiento se basa en el artculo 87 de la Constitucin Nacional y se desarrolla en la Ley 393 de 1997. La accin de cumplimiento sirve para:
v
La accin popular sirve para evitar el dao, detener el peligro, la amenaza o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o cuando sea posible, para devolver las cosas a su estado anterior.
4.2.2.2 Accin de Tutela

La tutela es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccin rpida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando stos son amenazados o violados por una autoridad pblica o por particulares. La accin de tutela fue consagrada en el artculo 86 de la
Hacer cumplir una norma o un acto administrativo que impone deberes y obligaciones a una entidad que est reacia a cumplirlos. Iniciar el trmite es necesario haber solicitado el cumplimiento de la Ley a la entidad y que sta se haya mantenido en el incumpli-
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miento o no haya respondido dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud.
ye, adems de la convocatoria (o invitacin a la gente), el hecho de consultarle y acatar lo que prefiera la mayora.
4.2.3 Mecanismos de Participacin Poltica

La ley 134 de 1993 reglamenta otros mecanismos de participacin sealados en la Constitucin que incorporan a la gente en la toma de las decisiones polticas y parten del derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
4.2.3.3 Consulta Popular

Consiste en que el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde segn sea el caso, pide a la gente que decida y se pronuncie formalmente sobre el asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, mediante una pregunta de carcter general. En todos los casos la decisin del pueblo es obligatoria para las autoridades. Cuando la consulta se refiere a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente para reformar la Constitucin, en lugar de que lo haga el Congreso como comnmente sucede, se debe aprobar una ley para someter las preguntas a consideracin popular.
4.2.3.1 Iniciativa Popular

La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de acto legislativo (reformas a la Constitucin) y de Ley ante el Congreso de la Repblica; de Ordenanza ante las asambleas departamentales; de Acuerdo ante los concejos municipales o distritales; y de Resolucin ante las juntas administradoras locales. Los proyectos que se presentan son debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente.
4.2.3.4 Cabildo Abierto

Es una reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en las cuales los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.
4.2.3.2 El Referendo
Es la convocatoria que se hace a la gente para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica (acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo o resolucin); o derogue o acepte una norma vigente de aplicacin nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. Si bien el referendo est definido en la Ley 134 como "la convocatoria", el procedimiento inclu-
4.3 Marco legal

A continuacin se presenta la legislacin de orden Nacional, aplicable, que debe cumplirse en el desarrollo de proyectos de rellenos sanitarios, sin embargo, con base en el principio de rigor subsidiario, los municipios debern cumplir con lo dispuesto por las Corporaciones Autnomas Regionales CAR en su propia jurisdiccin.
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Tabla No. 4.1: Marco Legal

NORMA Constitucin Poltica de 1991 EXPIDE Asamblea Nacional Constituyente DESCRIPCIN Contiene 49 artculos alusivos al ambiente, dentro de los cuales se cita el deber del estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente y de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, as como el derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano y la prohibicin de introducir al territorio nacional residuos nucleares y residuos txicos. Concede facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente, para la prevencin y control de la contaminacin del medio ambiente, la bsqueda del mejoramiento, conservacin y restauracin de los Recursos Naturales Renovables y la defensa de la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional. Esta fue la primera norma en imprimirle responsabilidades a quienes causen dao al medio ambiente. Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. En cuanto a residuos, residuos y basuras contiene normas donde se estipula que: "Se deben utilizar los mejores mtodos de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnologa, para la gestin integral de stos (recoleccin, tratamiento, procesamiento y disposicin final)"; igualmente cita: "se fomentar la investigacin para desarrollar mtodos que reintegren al proceso natural los residuos slidos, lquidos y gaseosos y para perfeccionar y desarrollar nuevos mtodos para su tratamiento y recoleccin"; prohibe las descargas de residuos slidos que causen dao a suelos y/o ncleos humanos. Cdigo Sanitario Nacional y de Proteccin Medio Ambiente. Dicta medidas sanitarias para la proteccin del medio ambiente, alude a la responsabilidad que tienen los generadores de residuos durante la recoleccin, transporte y disposicin final, as mismo, ante los perjuicios ocasionados sobre la salud pblica y el ambiente. Establece normas para la proteccin y seguridad de las personas contra los riesgos que se derivan de la manipulacin, fabricacin, al-
Ley 23 /1973
Presidencia de la Repblica
Decreto Ley 2811/ 1974
Presidencia de la Repblica
Ley 09/1979
Congreso de la Repblica
33
NORMA
EXPIDE
DESCRIPCIN macenamiento, uso, transporte, comercio y disposicin de plaguicidas; como tambin de la importacin o fabricacin de muestras para fines investigativos y de experimentacin; tambin decreta el manejo y control de especmenes quirrgicos y provenientes de actividades de salud y de residuos de origen domestico.
Decreto 1594/ 1984
El Ministerio de Salud
Reglamenta parcialmente los usos del agua y residuos lquidos. Regula el vertimiento de residuos lquidos a alcantarillados, a cuerpos de agua superficial o a acuferos. Aplicable a los residuos slidos en lo referente a la disposicin final de lodos y al vertimiento de lixiviados a los cuerpos de agua como producto de la disposicin final de residuos slidos. En cuanto a residuos como sedimentos, lodos, y sustancias slidas provenientes de sistemas de tratamiento de agua o equipos de contaminacin ambiental, y otras como cenizas, cachaza y bagazo, prohibe su disposicin en cuerpos de aguas superficiales, subterrneas, marinas o sistemas de alcantarillado, para ello deber cumplirse con las normas legales en materia de residuos slidos. Reglamenta parcialmente la Ley 09/79, en cuanto a sanidad portuaria y vigilancia epidemiolgica en naves y vehculos terrestres. Aboga por el control y vigilancia sanitaria de los terminales portuarios para evitar la entrada, salida y propagacin de enfermedades que afecten a la poblacin humana, animales o vegetal; pone de manifiesto que todos los terminales deben tener sistema de recoleccin y disposicin sanitaria de residuos slidos, y cumplir con requisitos para el almacenamiento de productos biolgicos, productos agroqumicos y plaguicidas, cidos y otros productos qumicos, productos inflamables de fcil combustin y explosivos; De igual manera seala que los terminales portuarios deben estar clasificados de acuerdo con diferentes aspectos, entre ellos, sistemas ptimos de recoleccin, disposicin, tratamiento y tipo de residuos, edificaciones, instalaciones y equipos, vigilancia epidemiolgica, etc.
Decreto 1601/ 1984
Ministerio de Salud
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NORMA Resolucin 2309/1986
EXPIDE Ministerio de Salud
DESCRIPCIN Dicta normas para el manejo de residuos especiales, su almacenamiento, transporte, tratamiento y dems medidas generales. Algunos de sus artculos fueron derogados por la Ley 99/ 93, por cuanto algunas funciones expresadas han pasado al Ministerio del Medio Ambiente. Algunos aspectos que continan vigentes, incluyen la responsabilidad de quienes produzcan basuras con caractersticas especiales en cuanto a su manejo, recoleccin, transporte y disposicin final. Posibilita la contratacin con un tercero para el manejo de estos residuos, delegando en un tercero la obligacin de responder por sus efectos sobre el medio ambiente. An son vlidos algunos criterios para identificar residuos inflamables, voltiles y txicos; las especificaciones de recipientes para su presentacin; la exclusividad de vehculos (o compartimientos) para transporte, y da algunos lineamientos para manejar residuos y sustancias incompatibles. Estatuto Nacional de usuarios de los Servicios Pblicos Domiciliarios. Establece el Sistema General de Participaciones, constituido por los recursos que la Nacin transfiere a las entidades territoriales. Los artculos 3 y 76 establecen la "participacin de propsito general" que incluyen los recursos para agua potable y saneamiento bsico, entre otros para promover, financiar y cofinananciar proyectos de descontaminacin de corrientes afectadas por vertimientos, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos. Crea el Ministerio del Medio Ambiente , reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental - SINA -. Globalmente abarca el tema del manejo de los residuos slidos regulando las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, con el fin de mitigar e impedir el impacto de actividades contaminantes al entorno natural; abogando por el establecimiento de lmites mximos con base en estudios tcnicos
Decreto 1842/ 1991 Ley 715/2001
Ministerio de Desarrollo econmico Congreso de la Repblica
Ley 99/1993
35
NORMA
EXPIDE
DESCRIPCIN de emisin, descarga, transporte o depsito, fabricacin, distribucin, uso, disposicin o vertimiento de sustancias que causen degradacin al medio ambiente, como son los productos qumicos o biolgicos utilizados en actividades agropecuarias. Determina como funcin del Ministerio del Medio Ambiente dictar regulaciones para impedir la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y residuos txicos o subproductos de los mismos.
Ley 142/1994
Ministerio de Desarrollo Econmico
Contiene el Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios. Requiere de las Empresas Prestadoras del Servicios Pblicos, obligaciones con miras a desarrollar de una forma respetuosa con el ambiente las actividades propias de los servicios pblicos en cada sector, por cuanto da lineamientos para que estas empresas (o personas) desarrollen la funcin social de la propiedad, pblica privada, y la funcin ecolgica de proteger la diversidad e integridad del ambiente. Establece que toda entidad de atencin a la salud ser considera-
36
CONSTRUCCIN DE RELLENO SANITARIO
NORMA
EXPIDE
DESCRIPCIN da como un servicio especial y seala que la recoleccin y disposicin de residuos de estas entidades se har segn las normas ambientales y de salud pblica vigentes.
Resolucin 189/ 1994
Ministerio del Medio Ambiente
Define con criterios cuando un residuo puede catalogarse con caractersticas infecciosas, txicas, explosivas, corrosivas, inflamables, voltiles, combustibles, radiactivas o reactivas, adems de listar las sustancias que confieren peligrosidad a residuo. Regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposicin final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de construccin, demolicin y de la capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin. La disposicin final de estos materiales y elementos en reas de espacio pblico, vedando adems su mezcla con otro tipo de residuos lquidos o peligrosos. En cuanto a la disposicin final de estos materiales, impone a los municipios el deber de determinar los sitios de las escombreras y de solicitar la respectiva licencia ambiental. Reglamenta el Cdigo de Recursos Naturales, la Ley 9/1979 y la Ley 99/1993, en relacin con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad del aire. Establece la incineracin o quema de sustancias, residuos y residuos txicos o peligrosos como una actividad sujeta a prioritaria atencin y control por parte de las autoridades ambientales; pone en manos del Ministerio del Medio Ambiente la tarea de definir el listado de sustancias de emisin prohibida y sus estndares de emisin y requiere el deber de estipular las condiciones de almacenamiento de productos txicos voltiles; As mismo cita el deber de proveer planes de contingencia aprobados por la autoridad competente por quienes exploren, exploten, manufacturen, refinen, transformen, procesen, transporten o almacenen sustancias txicas o nocivas para la salud. Reglamenta la Ley 142/1994 referida a servicio pblicos domiciliarios, hace referencia a la prestacin del servicio pblico domiciliario de
Resolucin 541/ 1994
Decreto 948/ 1995
Decreto 605/ 1996
Ministerio de Desarrollo Econmico
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NORMA
EXPIDE
DESCRIPCIN aseo, en materias concernientes a sus componentes, niveles, clases, modalidades y calidad y al rgimen de las entidades prestadoras del servicio y de los usuarios; seala el manejo que debe darse a los residuos slidos en su componente de presentacin, almacenamiento, recoleccin, transporte y disposicin final, as mismo, determina las responsabilidades de algunos actores en la materia. Pone de manifiesto la responsabilidad de los generadores por los efectos al medio ambiente y a la salud pblica que se puedan generar por la produccin, recoleccin, manejo, tratamiento y disposicin final. Por este decreto, los hospitales, clnicas, entidades del sector salud y laboratorios de anlisis e investigaciones o patgenos se consideran entidades que deben contar con un servicio especial, desde el punto de vista de la prestacin del servicio, ya que adopta la clasificacin de servicio en dos modalidades, el servicio especial y el ordinario.
Norma tcnica GTC. 24/1996
ICONTEC
Sobre la Gua tcnica Colombiana Gestin Ambiental. Residuos Slidos. Da lineamientos sobre la separacin en la fuente y el Cdigo de Colores para residuos reciclables y no reciclables. Reglamenta el Decreto 948/1995 de emisiones atmosfricas, establece parcialmente los factores a partir de los cuales se requiere permiso de emisin atmosfrica para fuentes fijas; hace referencia a los factores de emisin para los incineradores de todos los tipos de residuos patolgicos, incineradores de residuos industriales no peligrosos (cuyos factores son de 100 Kg./da o 100 L./da para incineradores de lquidos), todos los incineradores de residuos peligrosos, domsticos e incineradores de uso mltiple, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 73 del Decreto 948 de 1995, este tipo de actividades debe tener parmetros permisibles de emisin definidos y los permisos respectivos para su descarga a la atmsfera. Dentro de sus objetivos est el establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preser-
Resolucin 619/ 1997
Ley 388/1997
38
NORMA
EXPIDE
DESCRIPCIN vacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. Aboga adems porque se ejerza la funcin pblica de ordenamiento del territorio municipal, mediante la accin urbanstica de las entidades distritales y municipales, clasificando el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana y localizando y sealando las caractersticas de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, txicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de inters pblico y social, tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares anlogos.
Ley 253/1996
Por medio de la cual se acoge y adopta para Colombia el "Convenio de Basilea sobre el control de movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin", suscrito en Basilea, el 22 de marzo de 1989. Su contenido es el mismo del convenio. Regula la prohibicin de introducir residuos peligrosos al territorio nacional, en cualquier modalidad segn lo establecido en el Convenio de Basilea, y la responsabilidad por el manejo integral de los residuos generados en el pas en el proceso de produccin, gestin y manejo de los mismos. Regula adems la infraestructura de la que deben ser dotadas las autoridades aduaneras y zonas francas y portuarias, con el fin de detectar de manera tcnica y cientfica la introduccin de estos residuos; Se centra en los principios de minimizacin de la generacin de residuos peligrosos; el impedimento del ingreso y trfico ilcito de residuos peligrosos de otros pases, el diseo de estrategias para estabilizar su generacin en industrias con procesos obsoletos y contaminantes y el establecimiento de polticas e implementacin de acciones para sustituir procesos de produccin contaminantes por procesos limpios. Aboga por la obligacin del generador o productor de este tipo de residuos de realizar su caracterizacin fisicoqumica en laboratorios debidamente autorizados por la autoridad ambiental.
Ley 430/1998
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NORMA Ley 491/1999 Resolucin 1096/2000 Reglamento Interno del Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico -RAS-
EXPIDE Ministerio del Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Econmico
DESCRIPCIN Ley penal de proteccin al medio ambiente y de creacin del seguro ecolgico. En el Titulo F (sector de aseo), se presentan los principios fundamentales y criterios operacionales que deben seguirse para realizar una adecuada gestin de residuos slidos y peligrosos en todos sus componentes, con miras a la minimizacin de riesgos a la salud y el medio ambiente durante dicha gestin. Incluye tambin directrices y criterios sobre la gestin de residuos hospitalarios con caractersticas peligrosas e infecciosas. Da directrices para la gestin de residuos slidos, como la reduccin en la fuente, la reutilizacin, el reciclaje y el tratamiento o la disposicin final y aporta los principios y criterios operacionales de gestin aplicables a los generadores y receptores de residuos peligrosos, de acuerdo con el nivel de complejidad de los municipios; todo esto teniendo en cuenta los niveles de complejidad respectivos. Reglamenta la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares, por personas naturales o jurdicas que presten servicios de salud a humanos y/o animales y a las que generen, identifiquen, separen, desactiven, empaquen, recolecten, transporten, almacenen, manejen, aprovechen, recuperen, transformen, traten y/ o dispongan finalmente los residuos hospitalarios y similares en desarrollo de sus actividades, manejo e instalaciones relacionadas con: La prestacin de servicios de salud, incluidas las acciones de promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin; la docencia e investigacin con organismos vivos o con cadveres; laboratorios de biotecnologa; cementerios, morgues, funerarias y hornos crematorios; consultorios, clnicas, farmacias, centros de pigmentacin y/ o tatuajes, laboratorios veterinarios, centros de zoonosis y zoolgicos". Por la cual se establecen normas y lmites mximos permisibles de emisin para incineradores y hornos crematorios de residuos slidos y lquidos, con el fin de mitigar y eliminar el impacto de actividades contaminantes al medio ambiente.
Decreto 2676/ 2000
Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de Salud
Resolucin 0058/2002
40
4.3.1 Reglamentacin Tcnica - RAS 2000

El ttulo F.6 del Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico (RAS), establece recomendaciones referentes a RELLENOS SANITARIOS y el Control Ambiental en su operacin.
Todo relleno sanitario debe tener un sistema de impermeabilizacin en el fondo y debe contar con un sistema de recoleccin y evacuacin de aguas de escorrenta y lixiviados. Para el dimensionamiento de las celdas, el ancho debe estar definido por el nmero de vehculos que llegan simultneamente o con intervalos de 5 minutos y el largo debe estar definido por la cantidad de residuos slidos que llega al relleno en un da. Para los niveles medio y bajo de complejidad la altura se debe limitar a 1.5 m. incluido el material de cobertura, si este es manual. Para los niveles alto y medio alto de complejidad la altura mxima de la celda diaria debe ser de 3 m incluidos el espesor de los residuos a disponer y el material de cubierta requerido, pero de todas maneras la altura depende de la estabilidad del sitio. La estabilidad de los taludes que conforman el relleno sanitario debe ser verificada teniendo en cuenta la caracterizacin de los residuos y el esfuerzo cortante a lo largo de las interfaces para lo cual debe ensayarse el material y evaluar el ngulo de friccin en la interfase. Finalmente debe realizarse el anlisis de taludes teniendo en cuenta la aceleracin mxima presentada en el sitio segn la Ley 400 de 1997, Decreto 33 de 1998 Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo - Resistente NSR - 98.
4.3.2 Parmetros de Diseo de Rellenos Sanitarios

La seleccin del mtodo a utilizar para la operacin del relleno sanitario debe realizarse con base en las condiciones topogrficas, geotcnicas e hidrogeolgicas del sitio seleccionado para la disposicin final de los residuos. Debe establecerse el perfil estratigrfico del suelo y el nivel de acuferos freticos permanentes y transitorios. Los mtodos que se deben utilizar son: Mtodo de zanja o trinchera, Mtodo de rea, Mtodo de rampa y Mtodo combinado. Para los niveles medio y bajo de complejidad, al relleno sanitario debe llegarse por una va pblica de acceso, la cual debe ser una va principal de uso permanente y debe reunir las condiciones aceptables de diseo. Para los niveles alto y medio alto de complejidad, en el trazado de las vas internas debe tenerse en cuenta las dimensiones de las celdas, submdulos y mdulos; la metodologa operativa y las condiciones climticas, de manera que bajo cualquier condicin deben recibirse los residuos. Las vas externas deben cumplir como mnimo con las siguientes especificaciones: El acceso al relleno sanitario debe ser por una va pblica, deben ser de trazado permanente y deben garantizar el trnsito en cualquier poca del ao, a todo tipo de vehculos que acudan al relleno sanitario.
4.3.3 Control Ambiental en la Operacin de Rellenos Sanitarios

Debe instrumentarse un programa de monitoreo ambiental, que cubra aguas subterrneas y superficiales, biogs, y partculas aerotransportadas. Este debe
41
incluir medicin y control de los impactos generados en el sitio de disposicin final. La frecuencia de los monitoreos deber hacerse con relacin del nivel de complejidad del relleno sanitario en funcin de la poblacin atendida por el sistema. Los parmetros que se deben determinar en el Programa de Monitoreo de Acuferos son: pH, Conductividad Elctrica, Oxgeno Disuelto, Metales Pesados, DQO, DBO5, Materia Orgnica, Amonaco, Nitritos y Nitratos. Para los niveles de complejidad Medio Alto y Alto, debe hacerse el monitoreo de acuferos con una frecuencia de muestreo semestral, y los de nivel de complejidad Bajo y Medio, con una frecuencia de muestreo anual. Los parmetros que se deben determinar en el Programa de Monitoreo de Biogs son: Composicin de biogs (CH4, CO2, O2) que debe hacerse bimestral para los niveles de complejidad Medio Alto y Alto. El de explosividad debe ser diario para el nivel de complejidad Alto y mensual para el nivel de complejidad Medio Alto. Los parmetros que se deben determinar en el Programa de Monitoreo de las Partculas Aerotransportables son: Partculas suspendidas totales y Partculas respirables. El monitoreo de stas debe ser mensual para los niveles de complejidad Medio Alto y Alto y semestral para el nivel de complejidad Medio.
4.4 Programas y proyectos municipales

4.4.1 La Justificacin para la planificacin
La justificacin de un proyecto municipal destinado a la Gestin Integral de Residuos est fundamentada en la carencia de un servicio indispensable o en las deficiencias que presenta el existente y los perjuicios que de tal situacin se derivan para la ciudadana, salud y medio ambiente. Es necesario identificar con toda claridad las deficiencias o fallas del servicio con efectos ambientales negativos y valorarlas objetivamente en trminos de salud, ambiente, productividad, bienestar o cualquier otro derecho colectivo que, al no ser satisfecho produce una necesidad en la poblacin.
4.4.2 Diagnstico de la situacin actual6

Deben tomarse en consideracin los diferentes aspectos de las condiciones actuales del municipio, que se relacionen con el manejo integral de los residuos slidos: Vocacin del municipio, caractersticas topogrficas, clima, demografa, componente institucional, infraestructura existente, capacidad administrativa y financiera, etc. La identificacin y evaluacin de estos aspectos es fundamental para identificar alternativas de solucin a la problemtica.
42
Plan Nacional para el Impulso de la Poltica de Residuos , Ministerio del Medio Ambiente, 2001
4.4.2.1 Aspecto Institucional

Las responsabilidades de los entes del orden nacional se relacionan con la formulacin de polticas, planes y programas, regulaciones, la expedicin de normas, desarrollo de actividades de vigilancia, supervisin y control, desarrollo de lineamientos tcnicos e instrumentos para apoyar la gestin de los diversos actores que intervienen en el tema. En el nivel central, las entidades responsables de apoyar la gestin son los Ministerios de Medio Ambiente, Salud y Desarrollo, la Comisin de Regulacin de agua Potable y Saneamiento Bsico, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios y el Departamento Nacional de Planeacin. En el campo regional, las Corporaciones Autnomas Regionales - CAR, las Autoridades Ambientales Urbanas - AAU y los departamentos son responsables de desarrolloar planes regionales de
manejo integral de residuos y, de manera particular, los municipios debern elaborar los planes, programas y proyectos ambientales municipales, articulados con los ejercicios de planificacin regional. En cuanto a la estructura organizacional del prestador del servicio de aseo (empresa, cooperativa, asociacin, etc.), tambin debe garantizarse su trabajo articulado con la administracin municipal, en el marco de un Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos. El prestador del servicio igualmente deber garantizar los recursos humanos, fsicos, tcnicos y los procedimientos para lograr los objetivos de la organizacin. Adicionalmente debern implementarse y/o fortalecerse, en aspectos fundamentales como la capacitacin tcnica, orgaizacin y gerencia empresarial, las organizaciones de reciclaje y recuperacin de material reciclable. Y establecer estrategias para la creacin y el fortalecimiento de nuevas cadenas de reciclaje.
BIORGNICOS DEL CENTRO
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4.4.2.2 Aspecto Financiero

Est relacionado con la estructura de ingresos y egresos del servicio y con el nivel tarifario que pagan los usuarios. El servicio del aseo, debe ser autocosteable, es decir, generar sus propios ingresos sin tener que recurrir a los de otros servicios, ni ser financiado por el gobierno municipal. Tanto los aspectos institucionales como financieros deben ser evaluados con criterio empresarial, por cuya prestacin se debe cobrar con equidad a fin de atender los gastos que exige la correcta operacin y adecuado mantenimiento del servicio, lo cual, garantizar la sostenibilidad en el tiempo y capacidad para atender oportunamente los requerimientos actuales y las ampliaciones para la demanda futura. En lo que se refiere al aprovechamiento de residuos, es importante establecer estrategias para el desarrollo tecnolgico de los procesos de transformacin que garantice un mercado con precios razonables para lograr la sostenibilidad de la actividad.
de mayor jerarqua en el manejo de los residuos, las condiciones actuales del inadecuado manejo de los residuos en el pas, llev a priorizar "Mejoramiento de los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los residuos". En el ao 1999 se realiz un diagnstico liderado por el Ministerio del Medio Ambiente y la Procuradura para la Vigilancia del Ejercicio Diligente y Eficiente de las Funciones Administrativas, al cual respondieron 617 municipios. De este estudio se desprende que el manejo de los residuos en los municipios por tamao de la poblacin, el 69% de los municipios menores de 12.000 habitantes, tienen botaderos a cielo abierto y el 60% de los municipios mayores de 500.000 habitantes, tienen sitios de disposicin final controlados. Segn el mismo estudio, de los anteriores municipios, solamente los poseen el 30% de los municipios menores de 50.000 habitantes y el 60% de los municipios mayores de 500.000 habitantes, poseen planes de manejo ambiental aprobados por la autoridad ambiental competente. En cuanto al aprovechamiento de los residuos orgnicos slo se realiza en el 14% de los municipios menores de 50.000 habitantes. En municipios grandes no se ha iniciado ningn proceso de aprovechamiento de orgnicos.
v
4.4.2.3 Aspecto Tcnico y Ambiental

v
Residuos Slidos Domsticos El inadecuado manejo actual de los residuos, especialmente en lo relacionado con la disposicin final, ha generado el deterioro de los recursos naturales, especialmente el hdrico por su disposicin directa en los cuerpos de agua y por la proliferacin de los botaderos a cielo abierto.
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Aunque los lineamientos establecidos en la poltica prevn la minimizacin como la actividad
Residuos Hospitalarios Con el apoyo de las autoridades ambientales, se recopil la infor-
macin sobre el manejo de los residuos hospitalarios en el pas. Los principales problemas existentes, de acuerdo con este diagnostico son:
n
No existe planeacin para emergencia. Contaminacin por mezcla de residuos no peligrosos con peligrosos. Sitios y sistemas de disposicin tcnicamente inapropiados.
Contaminacin atmosfrica por quemas abiertas y uso de Cloro. Incineracin tcnicamente inadecuada. Incertidumbre en el grado de esterilizacin microbiolgica. Vertimientos sin tratamiento procedentes de hospitales. Desconocimiento del tipo de desechos generados en los laboratorios clnicos. Desconocimiento de los riesgos ambientales y sanitarios.
Residuos Peligrosos De acuerdo con estudios adelantados por el Departamento Nacional de Planeacin "la contaminacin ocasionada por los residuos peligrosos es uno de los problemas ms serios de deterioro ambiental que afronta el pas, tanto por la escasez de recursos tcnicos, humanos y financieros para su control, como por el limitado conocimiento de su produccin, composicin y efectos en el mediano y largo plazos".
BIORGNICOS DE OCCIDENTE PERSONAL DE LA PRECOOPERATIVA VILLAS DE SAN SEBASTIAN QUE CLASIFICAN LOS RESIDUOS SLIDOS
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5. Rellenos Sanitarios
Un Relleno Sanitario es un sitio donde se depositan los residuos no aprovechables que produce una ciudad, poblacin o zona habitada, de tal manera que, mejorando el paisaje, se produzca el mnimo dao al ambiente y a la salud de la poblacin sometida al riesgo de sus efluentes. Es el sitio donde diariamente los residuos son recibidos, dispuestos, conpactados, cubiertos y donde se realiza el control ambiental (principalmente gases, olores y lixiviados), as mismo, se realiza control y monitoreo a la estabilidad con el fin de prevenir riesgos de deslizamiento. El relleno Sanitario puede tener la posibilidad de recuperar predios o terrenos alterados por la naturaleza, como los erosionados o los alterados por el hombre.
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CONSTRUCCIN DE RELLENO SANITARIO. RELLENO SANITARIO DOA JUANA
Preinversin
Ejecucin de Obras
Operacin
Gases y lixiviados
Clausura
Postclausura
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5.1 Residuos slidos

Con este trmino se denomina a cualquier objeto, material, sustancia o elemento slido que se abandona, bota o rechaza despus de haber sido consumido o usado en actividades do msticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios e instituciones y de servicios.
Peso Especfico Es la relacin del peso de los residuos en funcin del volumen que ocupan, se expresa en kg/m3. Su determinacin es fundamental para el dimensionamiento de equipos e instalaciones. Compresibilidad Tambin se conoce como grado de compactacin, indica la reduccin en volumen que puede sufrir una determinada masa de residuos cuando es sometida a una presin determinada, se expresa en porcentaje (%). Dependiendo del sistema de compactacin que se use, nos da la idea de la reduccin de volumen que podemos lograr para facilitar su transporte. Produccin Per Cpita Relaciona la cantidad de residuos generado diariamente por un habitante de una regin determinada. Se expresa en Kg/hab-da En la Tabla No. 5.1, se presenta la produccin per cpita (PPC) de algunas ciudades colombianas. Las cifras de PPC tienen, amplias variaciones en algunos casos; en especial, en ciudades y localidades ubicadas en los rangos de menor poblacin.
5.1.1 Caractersticas
Las caractersticas de los residuos slidos varan en cada municipio en funcin de la actividad dominante (industrial, comercial, tursticas, etc.), las costumbres de la poblacin como ritmos, costumbres, alimentacin, hbitos, patrones de consumo y clima principalmente. Para determinar las caractersticas de los residuos slidos de un municipio determinado es necesario realizar determinaciones peridicas (no ms de 10 aos en promedio) de los siguientes aspectos:
v
Caractersticas Fsicas Composicin Gravimtrica Es el peso porcentual de cada componente en relacin con el peso total de los residuos manejados, se expresa en porcentaje (%).
Tabla No. 5.1: Produccin Per Capita por rangos de poblacin, 1995
Ciudad Bogot Cali Medelln Barranquilla Cartagena Santa Marta Departamento Cundinamarca Valle del Cauca Antioquia Atlntico Bolvar Magdalena Habitantes 5.698.566 1.812.876 1.484.757 1.000.283 576.307 210.915 Toneladas diarias 4.225,00 1.400,00 977,00 924,00 8,47 245,00 PPC (Kg/hab-da) 0,74 0,77 0,65 0,92 0,93 1,10
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Ciudad Popayn Riohacha La Dorada Acacas La Tebaida El Doncello Pto Carreo La Macarena La Uribe El Calvario
Fuente:
Departamento Valle del Cauca Guajira Caldas Meta Quindo Caquet Vichada Meta Meta Meta
Habitantes 189.483 101.550 76.477 36.960 25.058 12.460 8.768 3.018 1.841 501
Toneladas diarias 120,00 45,00 42,86 17,86 14,29 6,43 17,14 1,43 0,72 0,14
PPC (Kg/hab-da) 0,63 0,44 0,56 0,48 0,57 0,51 0,51 0,47 0,39 0,29
Anlisis Sectorial de Residuos slidos en Colombia, 1996 y Supercifras Rev # 3, Superintendencia de Servicios Pblicos
Tabla No. 5.2 : Valores tpicos de la PPC para municipios colombianos

Nivel de complejidad Bajo (< 12.500 hab) Medio (12.500-60.000 hab) Alto (> 60.000 hab)
Fuente:
Valor mnimo 0.30 0.30 0.44
Valor mximo 0.75 0.95 1.10
Valor promedio 0.45 0.45 0.79
RAS, Titulo F, Valor tpico de la produccin percapita.
A nivel de prediseo del sistema deben considerarse los rangos que se muestran en la Tabla 5.2, si no se ha realizado un estudio de la produccin per cpita.
v
Caractersticas Qumicas Poder Calorfico: Indica la capacidad potencial de calor que puede desprender un material cuando es quemado. Este es un parmetro importante para determinar el posible mtodo de eliminacin; parmetro bsico para un tratamiento de incineracin y para establecer un balance energtico en un proceso de pirlisis. (Kcal/Kg) Potencial de Hidrgeno (pH): indica el grado de acidez o alcalinidad de los residuos.
Composicin Qumica: es importante conocer los porcentajes de cenizas, materia orgnica, carbono, nitrgeno, humedad, potasio, relacin carbono/nitrgeno (C/N), calcio y fsforo entre otros para definir tipos de tratamientos aplicables a los residuos.
v
Caractersticas Biolgicas Es importante conocer la poblacin microbiana y los agentes patgenos presentes en los residuos slidos.
5.1.2 Composicin
5.1.2.1 Composicin Gravimtrica
En trminos generales para Colombia los resultados obtenidos en los diferen-
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tes estudios de composicin coinciden con lo esperado para pases latinoamericanos, pudindose destacar un alto porcentaje de materia orgnica putrescible, (52 a 82%), contenidos
moderados de papel y cartn (8 a 18%), plstico y caucho (3 a 14%) y vidrio y cermica (3 a 8%) en la Tabla No. 5.3 se muestran algunos valores determinados en algunas ciudades del pas.
Tabla No. 5.3: Comparacin de la composicin fsica de los residuos slidos en algunas ciudadades de Colombia
Componente Papel y cartn Vidrio y cermica Metales Plsticos y cauchos Cueros Madera Textiles Materia Orgnica Ladrillos y cenizas Otros Bogot(1) % 18,29 4,62 1,64 14,19 1,76 3,06 3,82 52,31 0,30 Medelln(2) % 17,76 4,87 2,06 10,51 0,08 3,00 53,21 2,89 5,62 Cartagena(1) % 10,30 2,00 3,50 10,30 1,10 3,20 1,43 64,40 3,77 Cali(1) % 7,87 1,64 0,14 2,60 ... 1,40 0,80 82,36 3,20
Fuentes: (1) Anlisis Sectorial de Residuos slidos en Colombia, 1996 (2) Sistema de Informacin del Servicio Integrado de aseo para Medelln y sus Cinco Corregimientos -SIAM5- EEVVME.S.P.- U de A.1998
5.1.2.2 Composicin Qumica

Tabla No. 5.4: Composicin qumica de los residuos para algunas ciudades colombianas
Componente Humedad (%) Carbono C/N Cenizas (%) Potasio (%) Poder Calorfico Fsforo pH
Fuente:
Bogot (1) 72,0 41,0 26,0 26,0 1,7 3.391 2.959
Medelln (2) 77,20
6,20 0,012 6,70 5,50
(1) Manejo y disposicin final de Residuos Slidos Municipales, SENA1997. (2) Sistema de Informacin del Servicio Integrado de aseo para Medelln y sus Cinco Corregimientos -SIAM5- EEVVME.S.P.- U de A.1998
50
5.1.3 Reacciones Biolgicas, Qumicas y Fsicas

v
Reacciones Biolgicas La mayor parte de los residuos slidos generados en las viviendas (el 50% cuando menos) son de tipo orgnico, los cuales se degradan gradualmente a travs de cinco fases dentro de un relleno sanitario:
n
aire atrapado dentro del relleno sanitario, los micro-organismos convierten algunos hidratos de carbono a azcares simples (como la glucosa), dixido del carbono (CO2) y agua.
n
Hidrlisis y Fermentacin Desciende el oxgeno y comienzan a desarrollarse condiciones anaerobias. Mientras el relleno sanitario se convierte en anaerobio, el nitrato y el sulfato, que pueden servir como receptores de electrones en reacciones de conversin biolgica, a menudo se reducen a gas nitrgeno y sulfuro de hidrgeno, como se ilustra en las ecuaciones 1, 2 y 3.
Hidrlisis Aerobia En esta fase los componentes orgnicos biodegradables de los residuos slidos urbanos sufren descomposicin microbiana mientras se colocan en un relleno sanitario y poco despus. Aqu se produce una descomposicin biolgica bajo condiciones aerobias, porque hay cierta cantidad de
2CH3CHOHCOOH + SO2-4 cido lctico sulfato 4H2 + SO2-4 S2- + SH+
2CH3COOH + S2- + H2O + CO2 cido In Actico sulfuro S2- + 4H2O H2S
(1)
(2) (3)
El proceso implica la transformacin medida por enzimas (hidrlisis), de compuestos con alto peso molecular (por ejemplo lpidos, polisacridos, protenas y cido nucleico) en compuestos aptos para ser utilizados por los microorganismos como fuentes de energa y de carbono celular.
n
Acetognesis Se presenta la conversin microbiana de los compuestos resultantes de la fase anterior
en compuestos intermedios de bajo peso molecular, como son el cido actico (CH 3COOH) y las pequeas concentraciones de cido flvico y otros cidos ms complejos. El dixido de carbono es el principal gas generado durante esta fase. Tambin se producen cantidades pequeas de gas hidrgeno (H 2 ). La demanda bioqumica de oxgeno (DBO5) y la demanda qumica de oxgeno (DQO) se incrementan
51
significativamente en esta fase, debido a la disolucin de cidos orgnicos en el lixiviado.

n
Metanognesis En esta fase las bacterias convierten el cido actico en metano y CO2. Como los cidos y el gas de hidrgeno producidos por los formadores de cidos que se han convertido en CH4 y CO2, el pH dentro del relleno sanitario subir a valores ms neutros, en el rango de 6.8 a 8. A continuacin, el pH del lixiviado, subir, y se reducirn las concentraciones de DBO5 y DQO y el valor de conducti-vidad del lixiviado. Con valores ms altos de pH quedan menos constituyentes inorgnicos en la disolucin y, como resultado, la concentracin de metales pesados presentes en el lixiviado tambin se reducir.
no sanitario, tambin pueden encontrarse pequeas cantidades de nitrgeno y oxgeno en el gas del relleno sanitario. Durante la fase de maduracin, el lixiviado contendr cidos hmicos y flvicos, que son difciles de degradar biolgicamente. Finalmente, las condiciones pueden tornarse nuevamente aerobias y es all cuando el relleno se encuentra estabilizado.
v
Reacciones Qumicas Dos tipos generales de reacciones qumicas tienen lugar dentro de la masa de residuos slidos en descomposicin en un relleno sanitario. La Primera de ellas, las reacciones de oxidacin a causa del oxgeno atrapado en los residuos dispuestos. El segundo tipo de reaccin de cido-metal, debido a la presencia de cidos orgnicos y CO2. Estos procesos movilizan los iones metlicos y sales que son los contaminantes potenciales. Sin embargo, una vez la generacin del metano se establece en el relleno (Metanognesis) se genera menos cido y generalmente se retienen metales.
Maduracin y Estabilizacin Esta fase se produce despus de convertirse el material inorgnico biodegradable CH4 y CO2. Durante esta fase, la velocidad de generacin del gas de relleno sanitario disminuye significativamente, porque la mayora de los nutrientes se han separado con el lixiviado durante las fases anteriores, y los sustratos que quedan en el relleno sanitario son de una degradacin lenta. Los principales gases de relleno sanitario durante esta fase siguen siendo CH4 y CO2. Segn las medidas de sellado del relle-
Reacciones Fsicas Los efectos del agua cuando entra en contacto con los residuos dispuestos, hacen que se favorezca la disolucin de materiales solubles, los cuales quedan disponibles para procesos de absorcin y adsorcin.
5.2 Gases
Un relleno sanitario es un reactor bioqumico, con residuos y agua como
52
entradas principales, y con gases de relleno sanitario y lixiviado como principales salidas. El material almacenado en el relleno sanitario incluye: material orgnico parcialmente biodegradado y otros materiales inorgnicos de los residuos originalmente colocados en el relleno sanitario. Se emplean los sistemas de control de los gases para prevenir el movimiento indeseable hacia la atmsfera, o el movimiento lateral o vertical a travs del suelo circundante. Se puede utilizar el gas recuperado del relleno para producir energa, o se puede quemar, bajo condiciones controladas, para disminuir la emisin de constituyentes dainos a la atmsfera. Los gases encontrados en un Relleno Sanitario, de acuerdo con lo expuesto por diversos investigadores del tema son: dixido de carbono, monxido de carbono, hidrgeno, cido sulfhdrico, metano, nitrgeno y oxgeno, as como cidos grasos voltiles.
En la Tabla No. 5.5 se presentan datos sobre el peso molecular y la densidad. El metano y el dixido de carbono son los principales gases procedentes de la descomposicin anaerobia de los componentes biodegradables de los residuos. El metano cuando est presente en el aire en concentraciones de entre el 5 y el 15% es explosivo. A medida que pasa el tiempo en el interior del relleno sanitario, las fracciones de los gases generados cambian continuamente. No existe un tiempo lmite para estos procesos y dependern en cada caso de diversos factores pueden alterar este proceso.
5.2.2 Composicin
El gas del relleno sanitario est compuesto de varios gases que estn presentes en grandes cantidades (gases principales) y de varios gases que estn presentes en pequeas cantidades
Tabla No. 5.5: Peso molecular, densidad y peso especfico de los gases encontrados en un relleno sanitario controlado en condiciones estandar (0C, 1 ATM)
Gas Aire Amonaco Dixido de carbono Monxido de carbono Hidrgeno Sulfuro de hidrgeno Metano Nitrgeno Oxigeno Frmula Peso molecular 28.97 17.03 44.00 28.00 2.016 34.08 16.03 28.02 32.00 Densidad (g/l) 1.2928 0.7708 1.9768 1.2501 0.0898 1.5392 0.7167 1.2507 1.4289 Peso especfico (kg/m3) 1.293 0.771 1.977 1.250 0.089 1.538 0.717 1.251 1.428
NH3 CO2 CO H2 H 2S CH4 N2 O2
Fuente: Tchobanoglous et al, GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS, 1995
53
(oligogases). Los gases principales proceden de la descomposicin de la fraccin orgnica de los residuos slidos; algunos de los oligogases, aunque presentes en pequeas cantidades, pueden ser txicos y podran presentar riesgos para la salud pblica. Los gases que se encuentran en los rellenos sanitarios incluyen amonaco (NH 3), dixido de carbono (CO 2), monxido de carbono (CO), hidrgeno (H2), sulfuro de hidrgeno (H2S), metano (CH4), nitrgeno (N2) y oxgeno (O2). En la Tabla No. 5.6 se presentan las distribuciones tipo de los gases que se encuentran en un Relleno Sanitario de Residuos Slidos Urbanos. Los gases que se encuentran en cantidades trazas son importantes debido a que pueden causar problemas en los equipos utilizados para la desga-
sificacin y muchos de ellos son perjudiciales para la salud. Son en su mayor parte orgnicos y muchos de ellos se clasifican dentro de los compuestos orgnicos voltiles (AGV). Algunos de estos compuestos son: acetona, benceno, clorobenceno, cloroformo, diclorome-tano, bromuro de etileno, etilbenceno, tolueno, estirenos, xilenos, acetato de vinilo, etc.
5.2.3 Migracin
5.2.3.1 Rellenos Sanitarios Aerobios
La compaa Ralph Stone Co. (1969), investig el concepto de aireacin forzada en celdas de rellenos aerobios por medio de tuberas enterradas. En este mtodo se suministra aire a los residuos dentro del relleno para al mismo tiempo, remover los gases de descomposicin a travs de las celdas, produ-
Tabla No. 5.6: Constituyentes tipo encontrados en el gas de relleno sanitario de residuos slidos urbanos
Componente Metano Dixido de carbono Nitrgeno Oxigeno Sulfuros, disulfuros, mercaptanos etc. Amonaco Hidrgeno Monxido de carbono Constituyentes en cantidades traza Caractersticas Temperatura Densidad especfica Contenido de humedad Poder calorfico Superior, Kcal/m2 Porcentaje (base volumen seco) 45 - 60 40 - 60 2-5 0.1 - 1.0 0.0 - 1.0 0.1 - 1.0 0.0 - 0.2 0.0 - 0.2 0.01- 0.6 Valor 37 - 67 % 1.02 - 1.06 Saturado 890 - 1223
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Fuente: Tchobanoglous et al, GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS, 1995
cindose una descomposicin aerobia. Al mantener esta degradacin aerobia dentro de las celdas se acelera la descomposicin sin producir gases txicos y explosivos. Las investigaciones demostraron que este mtodo es factible.
en las partes ms bajas del relleno sanitario pueden ser elevadas durante aos. Finalmente, debido a su densidad, el dixido de carbono tambin se mover hacia abajo a travs de la formacin subyacente hasta alcanzar al agua subterrnea. Debido a que el dixido de carbono es muy soluble en el agua, generalmente baja el pH, lo que a su vez aumenta la dureza y el contenido mineral del agua subterrnea mediante solubilizacin.
5.2.3.2 Rellenos Sanitarios Anaerobios

En la mayora de los casos, ms del 90% del volumen del gas producido de la descomposicin de residuos slidos consiste en metano y dixido de carbono. Sin embargo, no hay oxgeno en un relleno sanitario cuando las concentraciones de metano alcanzan el nivel crtico (15%) en el relleno, y tampoco hay peligro que el relleno explote. Aunque la mayor parte del metano escapa a la atmsfera, se han encontrado concentraciones de ambos, metano y dixido de carbono, hasta del 40% a distancias laterales hasta de 125 metros de los bordes del relleno. Para rellenos sanitarios sin ventilacin, la extensin de este movimiento lateral vara con las caractersticas del material de recubrimiento y el suelo circundante. Si el metano es sacado a la atmsfera en una manera no controlada, se puede acumular, debido a que su peso especfico es menor que el del aire, debajo de construcciones o en otros espacios cerrados o cerca a ellos, en un relleno sanitario. El dixido de carbono, por otro lado, es molesto debido a su densidad. El dixido de carbono es alrededor de 1.5 veces ms denso que el aire y 2.8 veces ms denso que el metano, de manera que tiende a moverse hacia el fondo del relleno. Como resultado, la concentracin de dixido de carbono
5.3 Lixiviados
Se entiende por lixiviado el lquido residual que es generado en la descomposicin bioqumica de los residuos o como resultado de la percolacin de agua a travs de los residuos en proceso de degradacin, este liquido tiende a salir, por gravedad, por la parte inferior del Relleno Sanitario, hasta que una capa impermeable lo impida. En Rellenos Sanitarios con alturas mayores de 15 metros, es necesario hacer estudios hidrulicos para el manejo de las presiones piezomtricas y evitar el aumento de la presin de poros dentro de la masa de residuos, que puede causar problemas de instabilidad, se deben colocar filtros de piedra, por lo menos cada 15 metros. En Rellenos Sanitarios con alturas menores de 15 metros, se debe permitir que el lixiviado percole a travs de los residuos hasta la capa inferior de material permeable. Los filtros captadores de lixiviados dentro del Relleno Sanitario irn por la pata del talud, de tal manera que se puedan sacar del rea del Relleno Sa-
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nitario y conducirlos a un sistema de tratamiento. La pendiente longitudinal de estos filtros debe ser siempre mayor que 3%; una vez que salgan del Relleno Sanitario, los filtros se podrn cambiar por tubera de dimetro mnimo de 15 centmetros, que los lleve al sistema de almacenamiento y tratamiento. Cuando llueve una parte del agua se pierde en la escorrenta superficial, otra se evapotranspira y el agua restante se filtra a travs de los residuos en el relleno sanitario siendo contaminada con diversos componentes orgnicos e inorgnicos.
condiciones anaerobias. Esta situacin, es la causa del cambio de la biocenosis de aerobia a anaerobia facultativa y ms tarde a microorganismos anaerobios obligados. La fase de fermentacin cida puede durar de 3 a 7 aos; dependiendo de la forma y factores ambientales que predominen. En la disposicin los lixiviados pueden presentar concentraciones muy altas de DQO y DBO5. Durante esta fase (3 a 7 aos) la relacin DBO5/ DQO es aproximadamente 0.6. En este caso, alrededor del 90% de la DBO5 es causada por cidos grasos voltiles (AGV), lo que significa que la biodegradabilidad del lixiviado durante este lapso de tiempo es alta. El incremento de las bacterias metanognicas, afecta negativa y progresivamente la produccin de AGV. Despus de un perodo de 7 a 9 aos la biocenosis alcanza un estado estable, denominada fase metanognica. La contaminacin orgnica del lixiviado disminuye rpidamente lo que da como resultado que la DBO5 presente valores ms bajos que 500 mg/ l y la relacin DBO/DQO se acerca a 0,1 y an ms bajos. Contrario a la disminucin de la contaminacin orgnica del lixiviado, las concentraciones de amonio aumentan rpidamente, alcanzando concentraciones de 500 1500 mg/l NH4 en un perodo de 3 a 8 aos y permaneciendo as por lo menos 50 aos o ms (Agudelo 1994). Los rangos tpicos de la concentracin del lixiviado segn Ehrig (1989), se presentan en la Tabla No. 5.7. En esta tabla se identifican las caractersticas del lixiviado segn la fase actica que ocurre al momento de disponer los residuos o la fase
Las caractersticas de los lixiviados generados en rellenos sanitarios, dependern de las caractersticas de los residuos depositados y de las condiciones reinantes en l, como temperatura, contenido de humedad, edad del relleno, capacidad del suelo par remover contaminantes y la calidad y cantidad del agua que entra en contacto con la masa de residuos dispuestos (OLeary y Tausel 1985). Las caractersticas fisicoqumicas de los lixiviados son inherentes tanto a la calidad de los residuos slidos como a su grado de estabilizacin. Desde que los residuos slidos son generados y an temporalmente dispuestos, tiene lugar la degradacin aerbica, que es comparable con la compostacin de los residuos. Debido a la alta compresin de los residuos, el oxgeno tomado de la atmsfera no es suficiente para compensar la demanda de oxgeno de los microorganismos, por lo que se originan
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Tabla No. 5.7: Composicin lixiviados de rellenos sanitarios fases Actica y Metanognicas
PARMETRO FASE ACIDOGNICA pH DBO5 mg/l) DQO (mg/l) DBO5 /DQO SO4 (mg/l) Ca (mg/l) Mg (mg/l) Fe (mg/l) Mn (mg/l) Zn (mg/l) FASE METANOGNICA pH DBO5 (mg/l) DQO (mg/l) DBO5 / DQO SO4 (mg/l) Ca (mg/l) Mg (mg/l) Fe (mg/l) Mn (mg/l) Zn (mg/l) Cl (mg/l) Na (mg/l) K (mg/l) Alcalinidad (mg CaCO3/l) NH4 (mg N/l) NOrg (mg N/l) Total N (mg N/l) NO3 (mgN/l) NO2 (mg N/l) P Total (mg N/l) AOX (g CI/l) As (g /l) Cd (g /l) 8.00 180.00 3000.00 0.06 80.00 60.00 180.00 15.00 0.70 0.60 2100.00 1350.00 1100.00 6700.00 750.00 600.00 1250.00 3.00 0.50 6.0 2000.00 160.00 6.00 7.5 9 20 550 500 4500 10 420 20 600 40 350 3 280 1q0.03 45 0.03 4 100 5000 50 4000 10 2500 300 11500 30 3000 10 4250 50 5000 0.1 50 0 25 0.1 30 320 3500 5 1600 0.5 140 VALOR PROMEDIO 6.10 13000.00 22000.00 0.58 500.00 1200.00 470.00 780.00 25.00 5.00 RANGO 4.5 7.5 4000 40000 6000 60000 70 1750 10 2500 P 20 2100 0.3 65 0.1 120
CUANDO NO SE OBSERVAN DIFERENCIAS ENTRE LAS DOS FASES
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PARMETRO Co (g /l) Ni (g /l) Pb (g /l) Cr (g /l) Cu (g /l) Hg (g /l)

Fuente:
VALOR PROMEDIO 55.00 200.00 90.00 300.00 80.00 10.00
RANGO 4 950 20 2050 8 1020 30 1600 4 1400 50
Tchobanouglous Agudelo G. Rubn Tratabilidad de Lixiviados Producidos en rellenos Sanitarios, 1990-1996 Medelln, Relleno Curva De Rodas
metanognica que ocurre en un perodo estrictamente anaerobio.
5.3.2. Generacin
El agua que se introduce en el seno de la masa de residuos, debido principalmente a fuentes externas (agua lluvia, drenaje superficial, aguas subterrneas, entre otras), se filtra a travs de los residuos slidos en descomposicin lo que produce la lixiviacin de materiales biolgicos y compuestos qumicos, tanto orgnicos como
inorgnicos. Este proceso da lugar a la aparicin de unas corrientes lquidas caracterizadas principalmente por un gran nmero de sustancias, con valores a menudo extremos de pH, alta carga orgnica y metales pesados, as como por su intenso mal olor (Erigh 1989). Uno de los modelos con los cuales se estima la produccin de lixiviado involucra los componentes mostrados en la Figura No. 5.1, y descritos a continuacin.
Figura 5.1: Balance de agua en un relleno sanitario

Precipitacin Infiltracin Evapotranspiracin Escorrenta Superficial
Escorrenta Superficial
Humedad
Infiltracin Lixiviado
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Agua Subterrnea
Nivel fretico
Precipitacin (P): Es la cantidad de lluvia que cae sobre el terreno del relleno, siendo (RO) la fraccin de esta que escurre superficialmente (escorrenta). Infiltracin (I): Es la fraccin de (P) que se infiltra entre las capas de los residuos dispuestos. La tasa de infiltracin depende del tipo de superficie con que se cuente, (material de cobertura final, cobertura vegetal, material de cobertura diaria e intermedia o residuos descubiertos). Evapotranspiracin (ETP): Corresponde a la parte del lquido que se evapora de la superficie y/ o se transpira (T) por accin de la cobertura vegetal. Saturacin (S): Es la deficiencia en el almacenamiento de humedad del terreno, es la diferencia de la capacidad de campo (FC) y el volumen de humedad existente (MC). Percolacin (PERC): Es el porcentaje de precipitacin (P) que no se infiltra, ni escurre y que tampoco es sometido a la evapotranspiracin, la cual se convierte luego en lixiviado (L). La percolacin puede ser aumentada por la intrusin al relleno de aguas subterrneas (G). El procedimiento de clculo que involucra estos elementos se denomina Mtodo de Equilibrio del Agua (WB) el cual ha sufrido diversas variaciones desde su formulacin en 1975 por Fenn (1989). En su momento este mtodo consista en un procedimiento de clculo manual resuelto de acuerdo con los regis-
tros mensuales de precipitacin, a partir de este mtodo se han desar rollado modelos para computadoras de los cuales el ms usado por su precisin es el modelo HELP , Schroeder (1983). Una prediccin exacta del flujo de lixiviados es muy difcil de lograr debido a las incertidumbres asociadas a la estimacin de las variables que componen el mtodo, cuya formulacin algebrai-ca es: PERC = P-RO-ETP-S+G El cual requiere conocer datos bsicos como temperatura, precipitacin, ndice de calor, crecimiento vegetal, coeficiente de escorrenta, compactacin, capacidad de almacenamiento de humedad, etc. El primer estudio exitoso, realizado para predecir la produccin de lixiviados fue publicado por Kmet (1982), quien utiliz el mtodo de equilibrio del agua para simular la produccin de lixiviado estimando su flujo en porcentajes comprendidos entre el 16,6% y 22,1% de la precipitacin media anual. En condiciones normales, el lixiviado se encuentra en el fondo de los rellenos sanitarios. Desde all el movimiento es a travs de los estratos subyacentes, aunque tambin ocurre algn movimiento lateral, dependiendo de las caractersticas del material circundante y de la forma del suelo que soporta el lleno (topografa, pendiente, tipo de suelo, forma de la cuenca...). Debido a la importancia de la infiltracin vertical en la contaminacin del agua subterrnea, este tema se expone con ms detalle en la siguiente discusin.
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5.3.3 Produccin de Lixiviados
De acuerdo con los conocimientos actuales, las cantidades de lixiviados pueden determinarse segn el grado de compactacin del relleno:
v
Al calcular las cantidades de lixiviados hay que tener en cuenta que, por lo general, su produccin no est distribuida en forma equitativa a lo largo del ao, con excepcin de la retencin dbil a media en el relleno. En la Figura No. 5.2 se presentan como ejemplo las precipitaciones semanales y las cantidades de lixiviados de un relleno, que muestran el posible gran margen de variacin de estos valores. En la representacin se puede reconocer que los valores extremos de la salida de lixiviados pueden ser hasta 300-400% mayores que los valores medios.
Rellenos compactados con compactadores: 25% de la tasa de precipitacin anual (aproximadamente 5 m3/ha/d para el caso de 750 mm de precipitacin anual). Rellenos compactados con orugas: 40% de la tasa de precipitacin anual (aproximadamente 9 m3/ha/ d para el caso de 750 mm de precipitacin anual).
Las cantidades de lixiviados para rellenos se ubican aproximadamente entre estos valores. Estos valores representan un resumen de los anlisis de lixiviados de rellenos ubicados en las zonas con 500 a 1050 mm de precipitacin anual (Tabla No. 5.8). En la prctica pueden darse desviaciones de estos valores, condicionadas por particularidades locales, por ejemplo mayores cantidades de lixiviados en las laderas; compactado natural causado por el agua del subsuelo que penetra en el relleno; disminucin por retencin en el relleno, en el caso de rellenos que estn ubicados en depresiones o cuando hay recubrimientos con material aglutinante. En este tipo de rellenos pueden retenerse cantidades considerables de lixiviados, que pueden conducir a problemas en la operacin y en la estabilidad.
5.4 Material de cobertura

El material de cobertura es aquel que se explota en el mismo sitio del Relleno Sanitario o en sitios aledaos o es importado de otros lugares y sirve para el cubrimiento de los residuos una vez compactados. La utilizacin de material de cobertura tiene como finalidad aislar los residuos de su entorno, ya sea impidiendo la salida indiscriminada de flujos gaseosos no controlados hacia el exterior, o cortando la infiltracin de agua de escorrenta hacia el cuerpo de residuo, o actuando como barrera ante la posible accin de animales como insectos, roedores y aves. Una de las principales funciones del material de cobertura es la de evitar la infiltracin del agua de escorrenta; por lo tanto, deber impedir la formacin
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Cantidad y contenidos de lixiviados de rellenos de desechos domsticos, Dr. Ing. Hans-Jrgen Ehrig
Tabla No. 5.8 Anlisis de lixiviados

Relleno (a) 1 1 2 3 4 5 6 (b) 7 8 (c) 9 10 Precipitacin (mm/a) Lixiviados (% de N) (m/ha/d) 4.9 0.4 5,3-8,3 10.6 5.9 6,1-7,5 3,5-3,7 0,8-5,2 4,4-4,8 2.7 3,2-8,1 En los tres ltimos aos valores altos Observaciones
COMPACTACIN CON ORUGA 571 31.3 571 4.4 501-729 662 632 565-655 636 716-936 652 651-998 25-48,2 58.2 32.3 39,2-42,0 19,9-21,4 3,9-21,3 28,9-31,8 15.1 12,2-29,8
Recubierto con material aglutinante Parcialmente Recubierto y recultivado
RELLENO CON PRODUCCIN DE COMPOST
COMPACTACIN CON COMPACTADORES Recubierto y recultivado, en los ltimos 1,5 aos en aumento
11 12 13 14 15 16 17
651-998 632 509 556-1057 770 -
16,9-21,6 16,3-18,3 16.8 15,6-19,6 3,3-7,2 22 38
3,0-5,9 2,8-3,2 2.3 2,6-5,1 0,7-1,1 3.8 6.7
Relleno muy joven Ciclo de lixiviados (recubierto con material aglutinante) Ciclo de lixiviados
de encharcamientos y retenciones de agua al tener pendientes suaves o que, contrariamente, presente erosin por pendientes elevadas. El material de cobertura debe ser retirado cuando se vaya a construir sobre la terraza una nueva celda, con el fin de darle estabilidad a los residuos, facilitar la percolacin de los lixiviados
producidos por la descomposicin qumica y permitir la salida de los gases. El material de cobertura, adems de evitar la infiltracin del agua de escorrenta e impedir la salida de lixiviados y gases de forma descontrolada, tambin sirve para el control de incendios, y para dar un aspecto paisajstico agradable al Relleno Sanitario.
61
Figura No. 5.2: Produccin de lixiviados

Flujo de Lixiviados (m3/ha.da)
10 8 6 4 2 t (meses) 0 5 10 15 20 25
Ejemplo de las precipitaciones semanales y de la curva de lixiviados del relleno de Senne (Alemania)
Tambin para prevenir la presencia y proliferacin de vectores sanitarios (ratas, moscas y otros) as como de gallinazos, controlar y disminuir la entrada de agua a la masa de residuos dispuestos, evitar incendios y presencia de humos, minimizar los malos olores, orientar la salida de gases hacia el sistema de drenaje construido para evacuar stos a la atmsfera, servir de soporte para la circulacin de vehculos en la operacin del relleno y permitir el crecimiento de vegetacin. Las capas de material de cobertura, ya sean intermedias o de sellado final, deben seleccionarse de acuerdo con las categoras que se desee obtener. En la Tabla No. 5.9 se muestran algunos tipos de materiales de cobertura utilizados en rellenos sanitarios y su calificacin en cuanto a las funciones para las cuales se requieren estos tipos de materiales.
El terreno donde se construir y operar el relleno sanitario debe tener abundante material de cobertura, el cual debe ser fcil de extraer y, en lo posible, con buen contenido de arcilla por su baja permeabilidad y elevada capacidad de absorcin de contaminantes. Cuando sea escaso en el propio sitio, se debe garantizar su adquisicin en forma permanente y suficiente, teniendo en cuenta su disponibilidad en lugares vecinos y los costos de transporte. De no ser as, es preferible desechar el lugar antes del inicio de cualquier trabajo, puesto que se corre el riesgo de convertirlo en un botadero a cielo abierto. Los requerimientos de material de cobertura estn entre el 15 y el 30 % del total de los residuos dispuestos.
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Tabla No. 5.9: Tipos de suelos de recubrimiento de Rellenos Sanitarios

FUNCIN Grava limpia Evita que los roedores saquen suelo o hagan tneles Impide la salida de moscas Minimiza la entrada de humedad al relleno Minimiza la salida de gas a travs de la cubierta de relleno Da una apariencia agradable y controla el vuelo de papeles Soporta vegetacin Sale gas de la descomposicin (es permeable)& B TIPO GENERAL DEL SUELO Grava Arena limosa limpia arcillosa R-B B Arena limo arcillosa P Limo Arcilla
P P P
R R-B R-B
P P P
B B-E B-E
B B-E B-E
E E E
P E
B P
P-R B
E P
B-E P
R-B P
E, excelente; B, bueno; R, regular; P, pobre
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6. Fase de Preinversin: Seleccin del Sitio y Evaluacin Ambiental
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PARA LA SELECCIN DEL SITIO SE DEBE REALIZAR UN ANLISIS DE VARIAS ALTERNATIVAS
Preinversin
Ejecucin de Obras
Operacin
Gases y lixiviados
Clausura
Postclausura
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6.1 Plan de ordenamiento territorial

La planificacin del uso de la tierra es un elemento fundamental en el proceso de ordenamiento territorial municipal, en la medida que permite identificar y seleccionar las mejores formas de utilizacin de la tierra y de distribucin y localizacin de las actividades en el territorio, considerando la realidad tanto biofsica como socioeconmica, cultural, tecnolgica y poltica del territorio.
bern elaborar un plan de manejo ambiental. Cuando el botadero de basura tenga una vida til inferior a dos aos y est causando grave deterioro ambiental, el municipio deber proceder a clausurarlo. De acuerdo con la legislacin vigente, el Municipio deber incluir en su Plan de Ordenamiento Territorial las reas para la ubicacin de rellenos sanitarios y las acciones necesarias para promover la realizacin de proyectos de disposicin final intermunicipal para reas metropolitanas y municipios cercanos.
v
6.2 Clasificacin del suelo

La Ley 388 de 1997 determina que los municipios en sus planes de ordenamiento debern clasificar su suelo en urbano, rural y de expansin urbana y que al interior de estas clases podrn establecerse las categoras de suburbano y de proteccin.
v
El suelo de expansin urbana: est constituido por la porcin del territorio municipal destinada a la expansin urbana, que habilitar para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, segn lo determinen los programas de ejecucin. El suelo rural: Lo constituyen los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas. El suelo suburbano: est constituido por las reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994.
El suelo Urbano: est constituido por las reas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos. Los usos ms frecuentes son: residenciales, industriales, comerciales y de servicios, institucionales, de recreacin, reas con restricciones de uso por amenazas y riesgos, usos de proteccin en reas naturales protegidas y/o ecosistemas estratgicos entre otros. Dentro de este suelo se tendr en cuenta que los usos sean compatibles y complementarios entre s. Los municipios debern transformar los actuales botaderos en rellenos sanitarios, cuando estos se encuentren ubicados en zonas adecuadas y tengan una vida til mayor a dos aos, para lo cual de-
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El suelo de proteccin: est constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clasificaciones, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
6.3 Criterios y recomendaciones para la localizacin del sitio de disposicin final y/o relleno sanitario
Dentro de un programa de Gestin Integral de Residuos Slidos, es necesa-
rio contemplar el ciclo de vida del residuo desde su generacin hasta el momento en que, no siendo susceptible de aprovechamiento, es necesario disponerlo de forma definitiva y acorde con elementos tcnicos, sanitarios y ambientales determinados. Es por ello que, al contemplar las etapas precedentes a la disposicin final en un relleno sanitario, se puede distinguir que esta ocupa el ltimo lugar dentro de las prioridades ya que las recomendaciones de la Poltica Nacional se centran en orientar los esfuerzos de manera primordial hacia la reduccin en la fuente y el reciclaje. En virtud de lo anterior, es indudable la necesidad que posee cualquier sistema de manejo de residuos slidos de contar con un adecuado sistema de relleno sanitario. Por lo tanto, la localizacin de los sistemas de disposicin final de residuos slidos no aprovechables, peligrosos o biosanitarios
RECICLAJE DE PLSTICO
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requiere el seguimiento de pautas y estrategias claves que permitan la operacin adecuada y que no represente ninguna clase de riesgo para la comunidad. Estas pautas tienen que contar con la provisin de servicios, las caractersticas fsicas del sector (pendiente, humedad, textura del suelo, entre otros) y la determinacin de un orden de elegibilidad regional, as como propias locales y regionales, los cuales permiten la determinacin de la mejor ubicacin del relleno entre diferentes reas determinadas. El presente documento realiza una sinopsis de todos estos criterios y recomendaciones, elementos claves para la seleccin de un lugar apropiado, con el fin de realizar obras de disposicin final a travs de un relleno sanitario de manera tal que se cause el menor impacto negativo al ambiente.
dado que la comunidad desea alejar de su zonas de vivienda o produccin "ese problema". La presencia comn en estos sitios de gallinazos, olores, ruido, camiones entrando y saliendo y los recicladores, dan cuenta del mal manejo que hasta el momento se ha dado a la disposicin final de los residuos slidos; entonces, qu es necesario hacer para evitar el problema? localizar y operar el relleno sanitario cumpliendo con dos condiciones fundamentales: preservar la salud y el bienestar de la comunidad y preservar los recursos naturales el agua, el aire, el suelo y el paisaje. En la seleccin de un sitio determinado para ubicar un relleno sanitario, es necesario considerar una serie de criterios generales y especficos, con los cuales, se evaluarn las condiciones ambientales locales y se analizarn los impactos ambientales, sociales y tcnicos que tendra en cada sitio del proyecto en el sector; para ello es importante definir el nivel de complejidad del sistema, el cual, depende del nmero de habitantes de la zona urbana, su capacidad econmica y el grado de exigencia tcnica que se requiera para adelantar el proyecto: La clasificacin del nivel de complejidad se realiza de acuerdo con lo establecido en el documento Tcnico Normativo del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico - RAS 2000 - Titulo A, Seccin 3 A. La localizacin general del sitio para la disposicin final y/o relleno sanitario se debe hacer, preferiblemente en un plano a escala 1:25000 del IGAC (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi) en donde se puedan ubicar: la zona urbana de la poblacin, las vas de acceso, sus caractersticas, las condiciones
6.3.1 Recomendaciones para la localizacin de rellenos sanitarios

La Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos del Ministerio del Medio Ambiente considera que un proyecto debe incluir como mnimo los componentes de presentacin, recoleccin, transporte y disposicin final durante su primera etapa de implementacin. La disposicin final se podr realizar mediante la construccin de rellenos sanitarios nuevos, contemplando el cierre y saneamiento de botaderos a cielo abierto existentes, mediante la adecuacin de dichos botaderos como rellenos sanitarios controlados. No obstante, la localizacin del sitio de disposicin final y/o relleno sanitario no es una tarea fcil
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ambientales (corrientes de agua, viviendas cercanas), la topografa en general y otros aspectos que se consideren de importancia. En este plano se puede estudiar la ubicacin del relleno sanitario con relacin a la densidad de poblacin, a las hoyas hidrolgicas y a otros aspectos de inters. Se pueden considerar como condiciones ideales para el sitio donde se ubicar un sistema de tratamiento y/o relleno sanitario las siguientes:
v
Ofrecer material de cobertura, en cantidad y calidad adecuada, dentro de las cercanas del sitio.
Ser fcil y rpidamente accesible para los carros recolectores, Permitir su utilizacin por largo plazo, superior a diez aos, Tener condiciones naturales que protejan los recursos naturales, la vida animal y vegetal en sus cercanas, Estar localizado de modo que el relleno sanitario no sea rechazado por la poblacin, y,
A continuacin se presentan algunos criterios generales para la localizacin de rellenos sanitarios; estos deben tomarse como una gua general para tener en cuenta. Las restricciones y potencialidades de los sitios que se evalan para la ubicacin de este sistema de disposicin final. Se hace una diferenciacin entre rellenos sanitarios de manejo local y rellenos sanitario regionales, se consideran en la primera categora los sitios de disposicin final de pequeas localidades donde se disponen nicamente los residuos que se producen en una o dos localidades pequeas (mximo dos municipios). En la categora de rellenos sanitarios regionales se incluyen aqullos sitios que involucran la disposicin final de los residuos producidos en tres o ms municipios o cuando la cantidad de residuos dispuestos sea de ms de 500 toneladas al da an si estos son pro-
SE DEBE TOMAR MUESTRAS DE AGUA PARA DETERMINAR LAS CARACTERSTICAS DEL AGUA ANTES DE LA CONSTRUCCIN DEL RELLENO SANITARIO
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yectos locales. Como gua general se establece que las restricciones mnimas operan para proyectos locales, mientras que para los proyectos de tipo regional se amplan estas restricciones y en todo caso se supeditan a los resultados que arrojen los estudios especficos adelantados para cada consideracin. Como restricciones (criterios excluyentes) para la localizacin de rellenos sanitarios los siguientes:
Consideraciones fsicas
v
Casco Urbano: La distancia mnima con respecto al lmite del casco urbano, segn los promedios a nivel internacional y la Resolucin No. 822 de Agosto de 1998 del Ministerio de Desarrollo, ser 1.000 m, pudiendo ser mayor o menor en funcin de los resultados de los estudios ambientales. En todo caso el uso del suelo del sitio en estudio debe ser compatible con el tipo de actividad que se realiza en los rellenos sanitarios, por tanto debe estar reglamentado en los Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial y en los Planes de Desarrollo Local. La ubicacin de los rellenos sanitarios no debe imponer restricciones al crecimiento y desarrollo de la malla urbana, ni introducir cambios drsticos en el uso del suelo. Aeropuertos: El sitio donde se pretenda ubicar un relleno sanitario estar distante a 3.000 m de aeropuertos donde maniobren de aviones de propulsin a chorro y 1.500 m de aeropuertos con aviones a motor. El diseador o las personas encargadas de seleccionar el sitio
para la ubicacin del Relleno Sanitario deben respetar estos rangos de restriccin frente a la cercana de aeropuertos, sin embargo si el sitio se localiza dentro de los rangos anteriores, se debe demostrar que las aves no representan un peligro para la actividad del aeropuerto. En la operacin del relleno sanitario se deben considerar los procedimientos que se estimen ms adecuados para reducir la disponibilidad de alimento para las aves e impedir que estas utilicen el rea de disposicin final como su hbitat. Entre otras medidas se recomiendan: a) Cubrimiento de los residuos, el nmero de veces que sea necesario durante el da, de tal forma que no constituyan una fuente de olores y alimento.
b) Trituracin de residuos que contengan alimento. c) Eliminacin de residuos del relleno sanitario que representen una fuente de alimento para algunos animales, a travs de mtodos de aprovechamiento como separacin y compostaje.
d) Uso de barreras fsicas como alambradas alrededor del frente de trabajo.

v
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Cuerpos de agua: La distancia de ubicacin del sitio para la disposicin final, con respecto a cuerpos de aguas superficiales, deber ser mnimo de 500 m a partir de la orilla del cuerpo de agua o de la base de los diques; en el caso de las corrientes superficiales, a partir del centro del cauce. Esta distancia podr variar usando para
ello las recomendaciones que se obtengan de los Estudios de Impacto Ambiental de la zona; En toda circunstancia pese al cumplimiento de los rangos de distancias mnimas especificadas, se debe demostrar que dadas las condiciones locales no se producir la contaminacin de las fuentes superficiales de agua. En caso que se prevea algn riesgo de contaminacin, por mnimo que este sea, durante la etapa de diseo se deben contemplar las medidas necesarias para evitar, prevenir y controlar la contaminacin de los cuerpos de aguas tanto superficiales como subterrneas.
v
rimentado desplazamiento del sitio desde los ltimos 10.000 aos (Holoceno), previa demostracin que la unidad mantendr la integridad estructural en el evento de un desplazamiento de la falla, a la par que se garantiza la proteccin de la vida humana.
v
Zonas de fallas geolgicas: El sitio para la localizacin de Rellenos Sanitarios, segn Res. 822/98 del Ministerio de Desarrollo Econmico, debe estar ubicado a una distancia superior a 60 m de zonas de fallas geolgicas que hayan expe-
Fuentes de agua potable: La distancia mnima del sitio a los pozos de agua potable, tanto en operacin como en abandono, a los manantiales y a cualquier fuente superficial o subterrnea de abastecimiento hdrico debe ser mayor de 500 m, para evitar la contaminacin del agua de abastecimiento. Dicha distancia podr variar en funcin de los resultados de los estudios ambientales. Infraestructura: Se debern respetar todas las obras civiles como acueductos, vas alcantarillados, transmisin elctrica y de comunicacin.
LOS ACCESOS AL SITIO ESCOGIDO PARA EL RELLENO SANITARIO HACEN PARTE DE LOS CRITETIOS DE SELECCIN
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Nivel Fretico: Se recomienda como criterio general como distancia mnima entre el fondo del relleno y la tabla de agua 5 m en condiciones de altura mxima del nivel fretico (poca crtica), segn Res. 822/98. Sin embargo, este parmetro debe ser evaluado y podr variar, de acuerdo a las condiciones especificas del sitio en estudio. Ya que la capa de suelo que existe entre la superficie y el nivel de aguas freticas puede actuar como un filtro o barrera natural, es necesario definir el tipo de suelo, su consistencia y textura para tomar una decisin al respecto. Entre ms impermeable sea el suelo existente entre el fondo del relleno y la tabla de aguas pueden considerarse menores profundidades para la tabla de agua y viceversa. Para proyectos regionales y donde se dispongan grandes cantidades de residuos es necesario que los estudios tcnicos demuestren que las aguas superficiales y/ o subterrneas no sern contaminadas. Aspectos hidrolgicos: El lugar elegido como sitio de disposicin final de residuos slidos no deber estar localizado en zonas de pantanos, humedales y reas similares. Para proyectos desarrollados en pequeas localidades y en caso de tener restricciones en cuanto a este criterio se podr localizar rellenos en estos sitios siempre y cuando se demuestre que:
n
No se violarn las reglamentaciones de calidad del agua. No se pueden arriesgar especies amenazadas y hbitats crticos. No se causar o contribuir a una degradacin de los humedales y similares. El diseo debe demostrar claramente la estabilidad del suelo donde se construir el relleno sanitario.
Aspectos Geotcnicos: Los rellenos sanitarios no debern ubicarse en sitios que puedan generar asentamientos que desestabilicen la integridad del lleno, como estratos de suelos altamente compresibles, sitios susceptibles de deslizamientos y aquellos donde se pueda generar fenmenos de carsismo. El valor mximo permitido de la permeabilidad del depsto superficial ser de 1x10-7 cm/s y debe tener un espesor mnimo de 1 m.
72
No existen otras alternativas de localizacin disponibles. No se contaminar el rea.
Aspectos Ssmicos: Para rellenos sanitarios regionales se deben realizar estudios dinmicos y de licuacin, correspondiente a los Ttulos A y H, respectivamente, de la Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismoresistentes NSR-98. El diseo debe garantizar que la unidad resista la mxima aceleracin horizontal y que permanezca estable. Para rellenos sanitarios de tipo local es necesario considerar el riesgo por eventos ssmicos y tener en cuenta las acciones necesarias para minimizar el riesgo.
Consideraciones ambientales
v
El relleno sanitario no deber contaminar agua de uso domstico efectivo o previsible, industrial o agrcola. Para lo cual adems de respetar las distancias mnimas descritas anteriormente, el estudio ambiental debe demostrar que las aguas superficiales y/o subterrneas no sern contaminadas por la ubicacin y operacin del sistema de disposicin final de residuos slidos. La principal afectacin que un depsito de residuos slidos puede generar en las aguas superficiales y subterrneas, son por los lixiviados producto del paso del agua de lluvia a travs de los paquetes de basuras, cuya carga medida como DBO, puede alcanzar valores de hasta 40000 partes por milln (ppm). Estos lixiviados no slo poseen una elevada carga de DBO, sino que adems pueden tener un alto contenido e metales pesados y bacterias patgenas. El relleno sanitario no puede ocasionar ninguna disminucin en la calidad del agua superficial y/o subterrnea de los acuferos localizados bajo el relleno y de las aguas superficiales adyacentes a la unidad. Estos lixiviados pueden llegar a contaminar los cuerpos superficiales de aguas por escurrimientos no-controlados, o bien infiltrarse a travs de formaciones permeables y contaminar los mantos acuferos, con las consecuencias secundarias que esta contaminacin provoca, como es la inutilizacin de estos recursos para su aprovechamiento futuro. En especial, cabe sealar que la
contaminacin de acuferos elimina su aprovechamiento para diferentes usos, durante un plazo muy largo.
v
Se deben considerar los impactos asociados a los olores y los ruidos generados por el trfico debidos a la operacin del relleno sanitario e igualmente las medidas para manejar dichos impactos. Las afectaciones que un sitio de disposicin final de residuos slidos puede provocar hacia la atmsfera, dependen en gran medida de la buena o mala operacin del relleno sanitario, sin embargo desde la ubicacin del sitio para localizar el relleno se pueden tomar medidas para prevenir la migracin de contaminantes hasta las zonas pobladas. Normalmente los principales impactos que puede generar son: polvos, olores y en ocasiones humos. Se considera como la situacin ms favorable los sitios en donde el viento incide en un ngulo de 180 de la poblacin hacia el sitio de disposicin final, de manera inversa la situacin ms desfavorable es aquella donde el viento sopla en un ngulo de 180 del sitio hacia la poblacin como valores intermedios cuando la incidencia se presenta a partir del sitio y en direccin a la poblacin, con un ngulo que de 90 a 180, medido sobre un eje lineal que ligue al sitio con la poblacin, en la evaluacin de este criterio se debe considerar el nmero de das al ao con vientos incidiendo del sitio a la poblacin. En el caso de que se dispongan en el relleno sustancias txicas, se debe tener en cuenta la evaluacin
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de la emisin de dichas sustancias por el relleno y el efecto que puedan tener sobre la salud pblica de las personas que habitan en los alrededores del relleno sanitario. Si el nivel de complejidad es alto, se debe contar con una zona especial, bien sea dentro del lmite del relleno sanitario, o fuera de l, para la disposicin final de residuos peligrosos. Los requisitos para el diseo y la operacin se encuentran en el titulo F del documento Tcnico Normativo del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Es conveniente que la localidad realice una gestin diferenciada de los residuos que all se generen, esta gestin debe ser integral desde su generacin hasta su disposicin final.
v
alteraciones que daan a la agricultura, o bien llegan a inutilizar terrenos altamente cotizados para un determinado uso.
Otras consideraciones
v
Las autoridades ambientales debe direccionar y apoyar la elaboracin y concertacin de los Planes Maestros Regionales, los cuales, debern desarrollar los principios bsicos de la Poltica de acuerdo con las prioridades, plazos y gradualidad; en la elaboracin de dichos Planes participarn activamente los entes territoriales, la comunidad, las organizaciones de recuperadores, la industria y las empresas de servicios pblicos. Es conveniente que la autoridad ambiental requiera de los municipios la elaboracin de los Planes Maestros locales, los cuales, se acogern a las directrices establecidas en los Planes Regionales de acuerdo con la capacidad de gestin, tcnica y financiera de cada municipio, asignando los recursos humanos y econmicos para garantizar su ejecucin, siempre acordes con los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo.
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La operacin de un relleno sanitario, implica la ocupacin de un determinado sitio con una serie de caractersticas en cuanto a calidad de suelo, vegetacin y fauna, que en ocasiones son difciles de proteger. Por lo anterior el impacto puede ser mayor si el sitio se localiza en una zona de inters ecolgico, ya que puede ocasionar daos irreparables en los ecosistemas; por lo que para estos casos, habr que considerar en la eleccin del sitio, ciertas variables que se refieran a las caractersticas de los ecosistemas colindantes con el sitio, con el fin de evitar cualquier alteracin por la obra del relleno sanitario. Adems de lo anterior, la contaminacin de los suelos y la disminucin de su productividad, debido al contacto que pueden tener con lixiviados que se generan en cualquier sitio de disposicin final de basura, son
6.3.2 Metodologia para determinar sitios adecuados para la disposicin de residuos slidos
Para la seleccin del sitio donde se construir un relleno sanitario, es importante la ponderacin de aspectos tcnicos, socioeconmicos, financieros y ambientales, basados en las condiciones locales del entorno donde se localizara el relleno sanitario, cuyo
resultado final ser un sitio con la mayor viabilidad para el proyecto. Antes de realizar alguna preseleccin o estudio, es de esencial importancia consolidar un grupo de trabajo interdisciplinario, que permita la recoleccin y posterior anlisis de la informacin requerida para la presente determinacin. Este equipo debe contar, cuando menos con los siguientes profesionales:
v v v v v v v
Tambin es muy conveniente y til hacer vuelos en helicptero con personas que conozcan el rea del municipio para ubicar posibles sitios. Una vez seleccionados 2,3 o ms lugares, se les aplican los criterios de seleccin indicados ms adelante.
6.3.2.2 Ubicacin de un nuevo sitio por mapas sobrepuestos

El mtodo detecta los terrenos Altamente Apropiados (AA), los medianamente Apropiados (MA), los Poco Apropiados (PA), y los No Apropiados (NA). Se dibuja en papel transparente cada una de las caractersticas conocidas en el rea de estudio, clasificando los sitios como AA, MA, PA, NA de la siguiente manera: No Apropiado (NA) Con tramas de lneas al 100% negra Poco Apropiado (PA) Con trama de lneas al 65% negra Medianamente Apropiado (MA) Con tramas de lneas al 35% negra Altamente Apropiado (AA) Con trama de lneas al 0% (blanca) Mediante la superposicin de planos temticos (espesor, pendiente, textura, permeabilidad, humedad, pH de los suelos y riesgos especiales) se identificarn los mejores terrenos AA, los regulares MA, los malos PA y los que no se pueden utilizar NA.(ver figura 1)
Ingeniero Sanitario Ingeniero Ambiental Economista Socilogo Ingeniero Civil Gelogo Especialista en vas y transporte
Si, debido a las caractersticas presupuestales del proyecto es poco viable contar con todos los anteriores profesionales, cuando menos deben consultarse antes de evaluar conclusiones y deben estar presentes para el anlisis y seleccin final del sitio de disposicin. Otros de los factores a considerar que tienen gran relevancia en el proceso son:
Preseleccin de reas aptas
6.3.2.1 Ubicacin por conocimiento del rea

Se renen las autoridades del municipio, el jefe de catastro y personas que conozcan muy bien la zona, ya que pueden indicar posibles reas a utilizar.
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Al final se proponen los planos como se indica en la figura 2, y se dibuja el mapa de superpuestos, que ser el resultado de poner todos los anteriores contra la luz, es decir ser un plano con algunas zonas blancas, muy pocas se-
guramente que se catalogan como AA, otras zonas un poco oscuras que sern las MA, otras ms oscuras que se catalogan como PA y finalmente unas que no permiten el paso de la luz que sern las NA (ver figura 3)
Figura 6.1: Mapa hipottico de espesor de suelos
PA MA MA NA
AA MA NA PA PA
NA
Fuente: Hctor Collazos, Diseo Y Operacin De Rellenos Sanitarios (2001)
Figura 6.2: Mapas Sobrepuestos
Espesor Permeabilidad Pendiente Textura Humedad pH Inundaciones MAPA DE POSIBLES SITIOS
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Figura 6.3: Seleccin de sitios para rellenos sanitarios
MA NA PA AA NA PA MA PA MA
AA NA
PA
MA
CONVENCIONES
PA
Altamente Apropiado Medianamente Apropiado Poco Apropiado No Apropiado
Orden de elegibilidad
El orden de elegibilidad se aplica a los AA, MA y PA localizados con la tcnica anterior o a los encontrados con las autoridades, de acuerdo al mtodo a. de Ubicacin por conocimiento de rea. Los criterios de seleccin que se pueden considerar entre otros, son los citados en el numeral 1.1 y 1.2 del presente documento. Adems de tener en cuenta el aspecto econmico que claramente afecta el costo de la instalacin y funcionamiento del Relleno sanitario como por ejemplo las distancias al centro de produccin y la demanda de las corrientes de agua en el sitio. Cada criterio tendr dos categoras: una que actuar como restriccin, con un valor de cero (0) e indicar que el sitio es eliminado como alternativa, por ejemplo un sitio con rea menor que la mnima requerida. De no ser as, el criterio actuar como medidor de la bondad de un sitio, con un indicador numrico, producido segn una escala aritmtica que empieza en (1) y
que termina en el mximo puntaje otorgado al criterio. La clasificacin y seleccin final de los sitios se har sobre una base econmica; no es necesario calcular costos individuales para cada uno de ellos, dado que lo que se requiere es una clasificacin de comparacin entre todas las posibles alternativas; en su lugar se usarn indicadores que representen los posibles costos. Para ponderar el peso especfico de cada criterio, se definirn los indicadores de tal forma que su valor sea representativo de las ponderaciones. Para cada criterio se estimar el valor y finalmente se producir un indicador global de cada sitio como la sumatoria de los parciales, con excepcin de aquellos en donde haya un cero (0), que elimina automticamente la alternativa. El indicador de cada criterio se mide en una escala aritmtica cuyo origen se encuentra en 1 y su punto final en un nmero que marca la importancia ponderada del criterio con respecto al total. Para asignar los puntajes, se re-
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ne un grupo interdisciplinario de tcnicos y expertos en el tema. Finalmente, el ejercicio dar una serie de puntos para cada sitio, lo cual permitir escoger los mejores, de tal manera que si el nivel poltico o legal no acepta uno de ellos, ser fcilmente reemplazado por el siguiente.
racin del relleno y obviamente en la escogencia o no del sitio. Si se va a utilizar como material de cobertura el suelo del lugar propuesto para el relleno sanitario, deben conocerse sus caractersticas geolgicas e hidrolgicas. Si el material de cobertura va a proceder de otro lugar, habr que hacer sondeos para caracterizarlo, tener en cuenta la topografa local por que afectar el tipo de operacin de disposicin utilizado y conocer las necesidades de equipamiento y de trabajo necesario para hacer que el lugar sea utilizable.
Distancia de transporte
La distancia de transporte desde el sitio de generacin hasta el sitio de disposicin, es una de las variables importantes en la seleccin del lugar, ya que puede afectar significativamente el diseo, operacin y gestin del sistema de residuos. Son deseables las distancias mnimas de transporte, que inciden positivamente en el aspecto econmico y financiero de la opcin.
Hidrologa de aguas superficiales

La hidrologa de aguas superficiales de la zona a intervenir es importante para determinar las caractersticas de drenaje natural y de escorrenta existentes que hay que tener en cuenta. Deben identificarse tambin otras condiciones de inundacin. Como hay que desarrollar medidas para desviar la escorrenta superficial fuera del lugar del relleno sanitario, al hacer el diseo se debe tener mucho cuidado en el momento de definir los canales de flujo existentes, el rea y las caractersticas de la cuenca.
Restricciones en la disponibilidad de un terreno

Con respecto a la localizacin del relleno sanitario se debe considerar su cercana a terrenos aluviales, zonas hmedas y zonas inestables, los cuales introducen restricciones para su ubicacin; es necesario contar con un terreno que posea las mximas distancias a estas zonas especiales.
Condiciones del suelo y topografa

Debido a la necesidad de cubrir los residuos colocados en el relleno sanitario diariamente, as como proporcionar una cobertura final despus de completar la operacin de vertido, es importante tener datos sobre las cantidades y las caractersticas del suelo en la zona de influencia (disponibilidad de material de cobertura), ya que esto incidir sobre los costos de ope-
Condiciones geolgicas e hidrogeolgicas

Estos son los factores ms importantes para establecer la idoneidad ambiental del lugar para instalar el relleno sanitario. Se necesitan datos sobre estos factores para valorar la contaminacin potencial del lugar propuesto y para establecer lo que hay que hacer en el lugar, para asegurar que el movimiento del lixiviado o de los gases procedentes del relleno sanitario no afectar
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negativamente la calidad de las aguas subterrneas locales o contaminar otros acuferos subsuperficiales.
criterios ponderados y calificados de acuerdo a su importancia, que se convierten en la base para la seleccin. Es importante adems tener en cuenta aspectos fundamentales como la exclusin de reas de reserva, la adecuada localizacin para evitar la contaminacin ambiental de fuentes de agua y del aire, que contribuya a la recuperacin de zonas erosionadas, de crcavas naturales existentes o de canteras explotadas y abandonadas. Complementariamente a las anteriores acciones, para tener suficientes y adecuados elementos de juicio en la aplicacin de los criterios de la seleccin preliminar, se debe contar con el levantamiento topogrfico de algunas secciones del terreno, para determinar la capacidad de cada sitio y el estudio preliminar de los suelos mediante la observacin y el anlisis de muestras tornadas. Los criterios a utilizar, son los siguientes: Para la evaluacin preliminar de los sitios de disposicin se proponen catorce criterios bsicos a los cuales se les asign, a manera de ejemplo, un puntaje de acuerdo con su importancia y su incidencia en la disposicin de los residuos y sobretodo en la afectacin del medio ambiente en sus elementos fsicos y biticos, sin embargo, es importante resaltar que la asignacin de estos puntajes y la ponderacin de parmetros son particulares para cada lugar, por lo que se recomienda la conformacin de un grupo interdisciplinario (entre otros, economista, ingeniero civil, social, ambiental, etc.) que conozca las condiciones locales y regionales. En la tabla 6.1 se enumeran estos, as como sus puntajes asig-
Condiciones ambientales locales

Se deben analizar las condiciones ambientales del entorno donde se asentar el relleno sanitario, considerando si van a ser ambientalmente aceptables respecto al trfico, ruidos, olores, polvos, residuos volantes, impacto visual, control de vectores sanitarios, peligro para la salud, y valores de la propiedad.
Salud y seguridad pblica

Para cuestiones de salud, seguridad laboral y pblica y evitar accidentes en el entorno del relleno sanitario se debe sealizar y tener acceso restringido con el fin de supervisar el acceso al lugar.
Uso del relleno sanitario

Una de las ventajas de un relleno sanitario consiste en que una vez completado, queda disponible para otros usos el rea de terreno intervenida. Como la utilizacin final de este terreno influye en el diseo y el funcionamiento del relleno sanitario se debe resolver esta cuestin antes de comenzar con el trazado y el diseo del relleno sanitario. Las posibilidades para un uso indiscriminado cuando se completa un relleno son cada vez ms limitadas por las normativas que tratan sobre la clausura y postclausura de rellenos sanitarios.
6.3.3 Proceso de evaluacin y seleccin del sitio

El procedimiento para seleccionar el sitio consiste en utilizar una metodologa donde se aplican una serie de
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nados y el porcentaje de incidencia con respecto al puntaje final. Del estudio detallado de las condiciones de cada sitio opcional para la ubicacin del relleno sanitario saldr el puntaje total ponderado de este de acuerdo a los parmetros que ms adelante se mencionan para cada criterio. En la evaluacin y seleccin de los sitios es conveniente que participe un equipo interdisciplinario compuesto entre otros profesionales por ingenieros civiles, sanitarios y ambientales, economistas, bilogos, gelogos y socilogos entre otros quienes deben tener experiencia en el tema y conocimiento de la regin y de los sitios opcionados para la ubicacin del relleno sanitario. Es conveniente que
antes de iniciar el proceso de evaluacin se haga una visita de campo y reconocimiento a cada uno de los sitios preseleccionados. De forma individual cada uno de los profesionales asignar un puntaje a la localidad en la evaluacin de cada criterio, posteriormente en grupo se discutirn cada uno de estos criterios y los parmetros de evaluacin para cada sitio, el puntaje final para cada criterio corresponder al resultado del promedio de los puntajes de los profesionales. El puntaje del sitio ser la suma de los puntajes asignados a cada parmetro. En algunos de los criterios que a continuacin se enuncian es posible hacer la diferenciacin entre criterios para proyectos locales y regionales, dado
Tabla 6.1: Criterios para la seleccin del sitio para el relleno sanitario
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Criterio Distancia de transporte. Accesibilidad al sitio. Capacidad actual del sitio. Ocupacin actual del sitio. Condiciones del suelo y topografa. Restricciones en la disponibilidad del terreno. Disponibilidad de material de cobertura. Profundidad del nivel fretico. Condiciones ambientales locales. Densidad poblacional en el sitio. Condiciones hidrogeolgicas y permeabilidad del suelo. Uso del relleno sanitario posclausura. Incidencia en la congestin del trfico. Impacto sobre la comunidad debido al transporte. TOTAL Puntaje Mximo 35 30 35 20 20 20 20 20 40 10 20 10 10 10 300 % 11,67 10,00 11,66 6,67 6,67 6,67 6,67 6,67 13,33 3,33 6,67 3,33 3,33 3,33 100.00
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que estos estn relacionados directamente con las aplicaciones ambientales y la complejidad tcnica del sistema y no a la cantidad de los residuos dispuestos. Sin embargo estos criterios son una gua para los evaluados, quien de acuerdo a las condiciones locales y la magnitud del proyecto podrn hacer mayor o menor nfasis en uno u otro criterio (variando los puntajes asignados a cada criterio), los cuales a su vez pueden ser obviados para considerar otros de mayor relevancia dadas las condiciones locales. A continuacin se presenta la descripcin de los criterios escogidos con los conceptos bsicos considerados para la aplicacin del puntaje:
n
Pendiente de la va (Puntaje mximo: 5 puntos) 0-3% 3,1-5% 5,1-7% > 7% 5 puntos 3 puntos 2 puntos 0 puntos
Vas de acceso: Son las vas que van desde la va principal hasta el sitio escogido. Este concepto se califica bajo cuatro indicadores: Longitud en Km de la va de acceso (Puntaje mximo: 5 puntos) El puntaje se asigna inversamente proporcional a la distancia; para distancias iguales o superiores a 20 Km se asignan 0 puntos. Pendiente de las vas (Puntaje mximo: 5 puntos) 0 - 3% 3,1-5% 5,1-7% > 7% 5 puntos 3 puntos 2 puntos 0 puntos
Distancia de transporte (Puntaje Mximo 35 puntos)
Medida la distancia en kilmetros desde el sitio de generacin en la Central hasta el sitio escogido, se asigna el puntaje inversamente proporcional a la distancia de tal forma que 100 Km son equivalentes a 0 puntos. 20 Km: 35 puntos.
Nmero de vas de acceso (Puntaje mximo: 5 puntos) 2 o ms vas 5 puntos 1 va 2 puntos No existe 0 puntos Condiciones de las vas de acceso (Puntaje mximo: 5 puntos) Pavimentada Afirmado Carreteable Trocha/no existe
n
100 Km: 0 puntos.

n
Accesibilidad al sitio (Puntaje Mximo 30 puntos)
Este criterio se clasifica bajo dos conceptos: vas principales y vas de acceso. Vas principales: Son las vas principales para llegar a los sitios escogidos. Este concepto se califica bajo dos indicadores: Condiciones de la va principal (Puntaje mximo: 5 puntos) Pavimentada Sin pavimentar 5 puntos 2 puntos
5 puntos 3 puntos 1 puntos 0 puntos
Capacidad actual del sitio (Puntaje mximo 35 puntos)
Este criterio tiene gran importancia debido a que el horizonte de los dise-
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os es por lo regular entre 10 y 20 aos y por consiguiente los sitios pequeos requerirn la bsqueda de otros sitios una vez se agote su vida til o mayores obras de ingeniera para adecuar sus capacidades con lo que se afectan los montos de las inversiones iniciales normales. Para la evaluacin preliminar se califica este criterio con una asignacin de puntaje directamente proporcional a la vida til, de tal forma que sitios con una vida til mayor a 15 aos para proyectos locales o a 10 aos para proyectos regionales sean equivalentes al puntaje mximo.
n
Muy fcil Fcil Regular Dificil
Imposible 0 puntos
n
Restricciones en la disponibilidad del terreno (Puntaje mximo 20 puntos)
Ocupacin actual del sitio (Puntaje mximo 20 puntos)
Se da el puntaje de acuerdo a la siguiente escala: Deshabitado Industrial Agrcola Urbano

n
Las restricciones en la localizacin hace referencia a los lugares donde se pueden situar los rellenos sanitarios. Actualmente hay restricciones en vigor con respecto a la localizacin de rellenos sanitarios cerca de los terrenos aluviales, zonas hmedas, zonas con fallas conocidas, zonas de impacto ssmico, la hidrologa de las aguas superficiales y zonas inestables. Estas restricciones tienen como objetivo garantizar la salud y seguridad pblica. El puntaje se asigna inversamente proporcional al nmero de restricciones; para restricciones iguales o superiores a tres se asignan 0 puntos. No existen restricciones 20 puntos Existe una restriccin Existen dos restricciones Existe tres o ms restricciones
n
Condiciones de suelo y topografa (puntaje mximo 20 puntos)
Determina las facilidades de operacin y trabajabilidad del sitio, calificadas bajo dos conceptos: Pendiente promedio del terreno (Puntaje mximo: 10 puntos) 0-3% 3,1-7% 7,1-12% 12,1-25% >25% 10 puntos 8 puntos 5 puntos 3 puntos 0 puntos
13 puntos 7 puntos 0 puntos
Disponibilidad de material de cobertura (Puntaje mximo 20 puntos)
82
Manejabilidad del suelo para su remocin y forma del sitio (Puntaje mximo:10 puntos)
Se califica bajo dos conceptos, uno que mide la distancia y cantidad disponible de explotacin y otro que mide la calidad del suelo. Disponibilidad de material de cobertura, medida por la distancia donde se
localiza, hasta el sitio de disposicin del relleno (Puntaje mximo: 10 puntos) 0 - 1Km 1 - 2 Km 2 - 3 Km 3 - 4 Km 4 - 5 Km >5 Km 10 puntos 8 puntos 6 puntos 4 puntos 2 puntos 0 puntos
Tienen influencia en la contaminacin del aire, del agua y del suelo. Socio-econmico Recuperacin de zonas degradadas (Puntaje mximo: 10 puntos) Areas ambientalmente sensibles (Puntaje mximo: 10 puntos) Se califican con respecto a que: No hay Existen pero se corrigen con obras de ingeniera Incorregibles
n
Calidad del material de cobertura, medida por su textura (Puntaje mximo: 10 puntos) Recebo granular 10 puntos Arcilla arenosa Arcilla Limo-arcilla Limo-arenoso Limos
n
8 puntos 6 puntos 4 puntos 2 puntos 0 puntos
Densidad poblacional en el sitio (Puntaje mximo 10 puntos)
Se mide proporcional al nmero de personas por hectrea: 0 hab/ha hab/ha

n
Profundidad del nivel fretico (Puntaje mximo 20 puntos)
10 puntos 0 puntos
Determina la capacidad de utilizacin del relleno sanitario debido a la influencia del nivel fretico. > 6,5m 5,1-6.5m 3,6-5,0m 2,0-3,5m <2,0m
n
Condiciones geolgicas y permeabilidad del suelo (Puntaje mximo: 20 puntos)
Se mide por la permeabilidad del suelo del sitio escogido y por la posibilidad de contaminacin de las aguas. >1*10-7 cm/s 1*10-6 cm/s 1*10-5 cm/s 1*10-4 cm/s 1*10-3 cm/s
n
Condiciones ambientales locales (Puntaje mximo 40 puntos)
Se mide por los siguientes conceptos: Biolgicos (Puntaje mximo: 10 puntos) Estos influyen en la fauna, la flora y la presencia de bosques. Fsicos (Puntaje mximo: 10 puntos)
Uso del relleno sanitario posclausura (puntaje mximo: 10 puntos)
Considera la factibilidad de que pueda recuperarse para:
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Parques y zonas de recreacin Ganadera y otros usos afines Otros usos (parqueadero, agricultura, industria, entre otros) Uso de vivienda
n
hculos de recoleccin al relleno sanitario, sobre el trfico de las vas principales. Ninguna Moderada Grande 10 puntos 5 puntos 0 puntos
3 puntos
Incidencia en la congestin del trfico (Puntaje mximo: 10 puntos)
Impacto sobre la comunidad por el transporte de residuos (Puntaje mximo 10 puntos) Insignificante Moderado Negativo 10 puntos 0 puntos 0 puntos
Se refiere a la incidencia que puede producir el desplazamiento de los ve-
EL SITIO MS OPCIONADO PARA LA LOCALIZACIN DEL RELLENO SANITARIO SER AQUEL QUE SUME EL MAYOR PUNTAJE
6.4 Estudios ambientales

Los estudios Ambientales permiten obtener el conocimiento de las condiciones ambientales del medio para prevenir las consecuencias ambientales de la instauracin de un proyecto en dicho medio. Entre los objetivos de los estudios ambientales podemos citar, la identificacin de los impactos ambientales que puede generar el proyecto sobre el ambiente que se instaura y estimar las causas y las consecuencias de los impactos para proponer las soluciones o acciones para el manejo de los mismos. Los Impactos ambientales son la alteracin que el proyecto produce en el medio, los cules pueden ser favorables o desfavorables.
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Las evaluaciones del Impacto ambiental deben ser estudios de carcter objetivos e interdisciplinarios. Adems de esto deben de reunir los requisitos de integralidad, gradualidad, oportunidad y ser sistemticas entre otras caractersticas. Las mismas deben ir articuladas al tipo de proyecto, de acuerdo con esto en las etapas iniciales de planeacin o de prefactibilidad de los proyectos se realizan el Reconocimiento Ambiental General (RAG), el estudio de Alternativas y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). En las etapas de diseo se realizan los diseos del Plan de Manejo Ambiental (PMA) y los estudios complementarios exigidos segn la legislacin vigente. En las etapas de construccin se realizan las evaluaciones expost, que igualmente son exigidas en la etapa de operacin junto
con las evaluaciones del Plan de Manejo. Igualmente para las fases finales del proyecto durante su desmantelamiento se exigen Planes de Manejo para el desmonte de estructuras y equipos. Una evaluacin ambiental comprende los siguientes pasos: 1. 2. 3. 4. Descripcin del proyecto. Desarrollo de la lnea base. Identificacin y evaluacin de Impactos. Formulacin del Plan de Manejo Ambiental (incluye Monitoreo y Seguimiento, Plan de Contingencias y Emergencias).
afectaciones que se sucedern sobre cada uno de los elementos ambientales. En la Tabla No. 6.2 se presentan algunas demandas ambientales tpicas para un proyecto de disposicin final de residuos slidos. Para una mejor evaluacin se debe precisar, para cada una de las actividades del proyecto, en qu fase de desarrollo de ste se producen (preoperativa, operativa o de desmantelamiento) haciendo nfasis en las acciones susceptibles de producir impactos. El esquema procedimental para la ejecucin de la fase de descripcin del proyecto recoge los estudios tcnicos y de ingeniera del mismo y su informacin general, para en primera instancia hacer una descripcin de las obras y los componentes del proyecto con el fin de determinar aquellas acciones que generarn cambios en el medio ambiente. La descripcin de los procesos de construccin y operacin permitir determinar las necesidades de recursos naturales lo que constituye las Demandas Ambientales del Proyecto. La importancia de la identificacin de las acciones susceptibles de producir impactos est dada en el hecho que stas son las acciones que directa o indirectamente producen cambios en el ambiente donde se ubica el proyecto, de manera que manteniendo un control sobre stas se puedan evitar, mediante la adopcin de medidas de manejo, dichas alteraciones. Igualmente permite visualizar la forma como el proyecto interacta con el ambiente y facilita la identificacin de las relaciones causa efecto.
6.4.1 Descripcin del Proyecto

En la descripcin del proyecto se presentan las caractersticas generales y los datos tcnicos del proyecto desde el punto de vista de su inters para la evaluacin ambiental que se va a realizar utilizando como fuente los estudios del proyecto y la consulta con especialistas. Esta fase de la evaluacin tiene varios objetivos claros dentro de los que estn adems de presentar una visin del proyecto, las siguientes:
v
Identificar las acciones que van a ocasionar cambios en el ambiente (acciones susceptibles de producir impactos). Determinar las Demandas Ambientales del Proyecto, es decir, los requerimientos de recursos naturales lo cual debe ser en todas sus fases, el establecimiento de la demanda ambiental del proyecto permite identificar y calificar las
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Tabla No. 6.2: Demanda ambiental de un proyecto de disposicin final de residuos slidos
RECURSO rea con cobertura arbustiva a afectar Volumen de suelo frtil a remover Volumen de suelo estril a remover Volmenes de relleno Material de cobertura a emplear Volumen de material para dique Volumen faltante a explotar Volumen de grava Volumen de arcilla a emplear Volumen de arena Volumen de triturado para chimeneas CARGA CONTAMINANTE Volumen de lixiviados a generar Volumen de gases a generar UNIDAD m2 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 UNIDAD Millones de m3 Millones de m3
Para la seleccin (identificacin) de las acciones deben tenerse los siguientes criterios.
v
Significativa: Capacidad de generar alteraciones. Independencia: para evitar duplicaciones. Representatividad: Vinculado a la realidad del proyecto. Posibilidad de cuantificacin: situacin deseable.
En cuanto a las demandas del proyecto, su identificacin es importante para determinar la disponibilidad de los recursos que se requieren, facilitar la evaluacin ambiental ya que una demanda de recursos puede significar la alteracin del mismo e igualmente se constituye en informacin bsica para solicitar los permisos que requiere el proyecto. La informacin de la fase de descripcin del proyecto debe ser llenada en las matrices de Identificacin y descripcin de las acciones del proyecto susceptibles de producir impactos y la matriz de descripcin e identificacin de las demandas ambientales del proyecto.
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Los principales instrumentos para identificar los impactos son las consultas a expertos, los escenarios comparados, es decir, comparando el proyecto con otro donde se conozcan la situacin, consulta a los diseadores del proyecto y los cuestionarios especficos para el proyecto.
6.4.2 Descripcin del Ambiente (Lnea Base)

Esta corresponde a la fase de identificacin de aquellos elementos, cualida-
des y procesos del medio ambiente que pueden ser modificadas por la ejecucin del proyecto. En otras palabras se trata de despiezar el entorno para detallar los componentes del ambiente, que reciben impactos. La descripcin del ambiente es llamada tambin el estado inicial de referencia o Lnea Base por que su objetivo es caracterizar el ambiente en un estado sin proyecto, la importancia o valor del mismo, que permita determinar las alteraciones potenciales que ocasionar la puesta en marcha del proyecto. En la descripcin del ambiente no se tiene en cuenta slo lo natural, debe tambin incluirse lo social, lo cual, viene dado en funcin de la demografa, lo poltico, lo econmico y lo cultural. La descripcin del ambiente debe incluir en su inventario todos los factores ambientales que se puedan ver afectados por la ejecucin del proyecto, lo cual, debe abordarse con sumo cuidado para recolectar la informacin estrictamente necesaria y no producir sobre costos sin sacrificar la calidad del estudio. Para facilitar el entendimiento del medio, el ambiente se debe subdividir en sistemas, componentes y factores. Con base en la informacin de la primera fase en donde se describi el proyecto se determinan los componentes ambientales afectados por el proyecto para luego determinar los Factores Ambientales Susceptibles de Cambio, los cuales corresponden a los factores que pueden ser afectados por las distintas acciones del proyecto en cada una de sus fases.
Con la identificacin de los factores, los estudios ambientales ganan en profundidad porque ste se enfoca hacia los aspectos que realmente pueden ser afectados por el proyecto descartando aquellos que no sufren mayor alteracin, con esto se optimizan igualmente los recursos del estudio. Luego de determinar los Factores Ambientales Susceptibles de Cambio se determina los Indicadores Ambientales, los cuales, son una expresin de la variable en medicin, y refleja la condicin actual o futura de los factores ambientales. Con la determinacin de los Indicadores Ambientales se puede determinar ms fcilmente la lnea base, ya que estos permiten su cuantificacin adems de permitir la evaluacin de los impactos y la implementacin de un seguimiento y monitoreo para verificar la eficiencia en las medidas de control de los impactos ambientales. Luego de determinar los Indicadores, se debe precisar el rea de Influencia, o espacio sobre el cual se pueden causar impactos ambientales por el proyecto. Se debe tener encuentra que el rea de influencia puede ser directa (puntual y local) e Indirecta (Municipio, Regin, Departamento, Nacin).
6.4.3 Identificacin de Impactos

Teniendo en cuenta la demanda ambiental del proyecto y que en el estudio ambiental del proyecto se deben estructurar las medidas especficas para controlar, compensar, prevenir o mitigar los impactos ambientales que se derivarn de la construccin de las obras, as como las medidas para atender cualquier contingencia, se deben
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identificar estos impactos para precisar las acciones de control. Para sto, se elabora una lista de impactos que por lo general se presenta en este tipo de obras y que han sido aceptados por la comunidad cientfica y las autoridades ambientales; paso seguido, se adelanta una depuracin de estos impactos de acuerdo con las caractersticas particulares de las reas de influencia directa e indirecta donde se construir el proyecto, como tercer paso se hace la descripcin de cada
uno de los impactos que se presentarn por la ejecucin del proyecto con el fin de justificar su inclusin en la calificacin ambiental que se adelanto. En la Tabla No. 6.3 se presentan los impactos que se esperan por la ejecucin del proyecto.
6.4.3.1 Evaluacin de Impactos

En esta parte del estudio se concretan las interrelaciones entre el proyecto y el medio ambiente por medio de una matriz de calificacin de impactos,
Tabla No. 6.3: Identificacin de impactos ambientales

Componente Atmosfrico Elemento Calidad del aire Impacto Alteracin en la fase gaseosa Alteracin en la fase slida Ruido Incremento de los niveles de presin sonora Aumento de capa frtil del suelo Suelos Geosfrico Alteracin de las caractersticas edficas Indicadores Metano (CH4), dixido de Carbono y sulfuro de hidrgeno (H2S) Material particulado Niveles de ruido Volumen de suelo frtil como cobertura final Propiedades fsicas, qumicas y de fertilidad (estructura, macro y micronutrientes del suelo, entre otros) Presencia de aceites y grasas, cemento, residuos slidos, etc. Superficie expuesta al arrastre Cambio en la topografa DBO, DQO, slidos suspendidos totales, conductividad, grasas y aceites, pH, turbiedad, oxgeno disuelto y temperatura. Rendimientos, tiempos de concentracin de caudales, caractersticas morfomtricas.
Contaminacin Activacin de procesos erosivo Cambio en las geoformas Aporte de sustancias deletreas
Geomorfologa Calidad de aguas
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Hidrosfrico
Alteracin de las caractersticas hidrulicas de la microcuenca.
Componente
Elemento
Impacto Antropizacin en mosaico
Indicadores Cuencas visuales Grado de cobertura vegetal. Tipo de especies vegetales plantadas. Distribucin espacial de las especies vegetales. Superficie de cobertura vegetal afectada. Nmero de individuos establecidos Superficie empradizado Dominancia Absoluta Cantidad de material slido voltil por unidad de rea. Conformacin de relictos Ausencia de fauna Ausencia de Avifauna Presencia de avifauna. Quejas de la comunidad Nmero de accidentes registrados. Solicitud de empleo Toneladas de residuos dispuestas Direccionamiento en el uso del suelo Disminucin de turistas Nmero de personas vinculadas al proyecto. Compra de materias primas y contratacin de servicios para la construccin de las obras Ingresos por impuestos Variacin de los precios de la tierra
Hidrulica Paisaje
Mejoramiento de las visuales paisajsticas
Cambio en la cantidad de biomasa Bitico Vegetacin Prdida de especies en la composicin florstica Afectacin de la vegetacin por depositacin de material particulado. Fragmentacin y prdida de microhbitats Fauna Ahuyentamiento temporal de la avifauna Creacin de microhbitats Incomodidad Aumento de accidentalidad Social Generacin de expectativas Mejoramiento en la disposicin de los residuos slidos Socio Econmico Cambio en el uso del suelo Afectacin de la actividad turstica Generacin de empleo Econmico Demanda de bienes y servicio Generacin de rentas Cambio en el valor de la tierra
89
para lo cual, se establecen los siguientes criterios que determinan el tipo y grado de severidad del impacto ambiental en trminos cualitativos: (Tabla 6.4)
6.4.3.2 Jerarquizacin
De acuerdo con los resultados del anlisis y la calificacin ambiental (abordada desde diferentes tipos de
Tabla No. 6.4: Cualificacin de Impactos

Benfico o positivo: aquel admitido como tal, tanto por la comunidad tcnica y cientfica como por la poblacin en general, en el contexto de un anlisis completo de los costos y beneficios genricos y de las externalidades de la actuacin contemplada. Adverso o negativo: aquel que se traduce en la prdida de valor natural, esttico-cultural, paisajstico, de productividad ecolgica, o aumento de los perjuicios derivados de la contaminacin, de la erosin o colmatacin y dems riesgos ambientales en discordancia con la estructura ecolgica-geogrfica, el carcter y las caractersticas socioculturales de una localidad determinada. Directo: Aquel que tiene una incidencia inmediata en algn elemento ambiental como resultado de una actividad del proyecto. Indirecto: Aquel que supone incidencia inmediata respecto a la interdependencia, o en general, respecto a la relacin de un elemento ambiental con otro. Temporal: Aquel que supone alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de manifestacin que puede estimarse o determinarse. Para el presente caso comprende las etapas de preliminares y construccin de las obras. Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo, de factores de accin predominante en la estructura o en la funcin de los sistemas de relaciones ecolgicas o ambientales presentes en el rea del proyecto. Puntual: Cuando el efecto se limita nicamente al rea de influencia directa del proyecto. Local: Cuando el impacto afecta el rea de influencia indirecta del proyecto. Regional: Cuando el impacto se manifiesta ms all del rea de influencia indirecta del proyecto. Reversible: Aquel en el que la alteracin que supone, puede ser asimilada por el entorno en forma medible, a mediano plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesin ecolgica y de los mecanismos de autodepuracin del medio.
Carcter Genrico
Relacin CausaEfecto
Proyeccin en el Tiempo
Localizacin en el Espacio
Reversibilidad por los Propios Mecanismos del Medio
90
Recuperabilidad con Medidas Correctoras
Irreversible: Aquel que supone la imposibilidad, o la dificultad extrema, de retornar a la situacin anterior a la accin que lo produce. Recuperable: Aquel en que la alteracin que supone puede eliminarse por la accin humana y as mismo, aquel en el que la alteracin que supone puede ser compensada. Irrecuperable: Aquel en que la alteracin o prdida que supone, es imposible de reparar o restaurar por la accin humana. Baja: Aquel que causa un deterioro mnimo en el ambiente y que puede ser mitigado fcilmente. Media: Aquel que causa deterioros serios al ambiente y que precisa de medidas correctoras para su control o mitigacin. Alta: Aquel que causa daos casi irreparables al medio ambiente. Inmediato: Aquel cuando la afectacin se presenta en el mismo tiempo que se adelanta la accin que lo produce. Mediano: Aquel cuando la afectacin se presenta en un tiempo inferior a un ao de iniciada la accin que lo produce. Largo: Aquel cuando la afectacin se presenta en un tiempo superior a un ao de iniciada la accin que lo produce.
Intensidad
Plazo de Manifestacin
metodologas existentes), se procede a la jerarquizacin de los impactos ambientales para lo cual hay que tener en cuenta.
impactos benficos e impactos negativos. (Tabla 6.6)
6.4.3.5 Categorizacin de Impactos

De acuerdo con la calificacin de los impactos, tanto positivos como negativos, se adelanta una categorizacin tomando como referencia los siguientes lmites que los diferencia de acuerdo con los criterios como se expone a continuacin y se observa en la Tabla No. 6.7.
6.4.3.3 Ponderacin de los Criterios de Calificacin

El primer paso consiste en la ponderacin de los criterios de calificacin de los impactos de acuerdo con lo sugerido en la Tabla No. 6.5. Para este criterio de calificacin, los valores entre parntesis se emplean para ponderar los impactos positivos.
6.4.3.6 Impactos Genricos

Las emisiones de un relleno sanitario y sus impactos potenciales al medio ambiente estn estrechamente relacionados con el tipo de residuo dispuesto, el tipo de operacin y modalidad del relleno y con la tecnologa empleada.
6.4.3.4 Clasificacin de Impactos

Dependiendo del carcter de los impactos, positivos o negativos, se establecen dos grupos de impactos:
91
Tabla No. 6.5: Ponderacin de los criterios de calificacin

Criterio de calificacin Relacin Causa-Efecto Proyeccin en el Tiempo Localizacin Calificacin Directo Indirecto Temporal Permanente Puntual Local Regional Probabilidad de ocurrencia Baja Media Alta Reversibilidad Recuperabilidad Intensidad Reversible Irreversible Recuperable Irrecuperable Baja Media Alta Plazo de Manifestacin Inmediato Mediano Largo TOTAL
*
Valor total de ponderacin* 5 14 9
Valor unitario ponderacin* 2 3 4 10 1 3 5
16
1 5 10
15 15 16
3 12 3 12 1 5 10
10
2 (5) 3 (3) 5 (2)
100
100
Esta ponderacin deber ajustarse para las condiciones particulares de cada sitio o regin.
Tabla No. 6.6: Clasificacin de impactos

IMPACTOS DESCRIPCIN Impactos altamente positivos: hace referencia a los impactos positivos directos, permanentes, de alta probabilidad de ocurrencia, alta intensidad, que redundan en el mejoramiento del entorno biogeofsico y socioeconmico en la regin donde se localiza proyecto (incluyendo las reas de influencia directa e indirecta) y se presentan en el corto y mediano plazo. Impactos positivos: al igual que el grupo anterior redunda en el mejoramiento del entorno biogeofsico y socioeconmico, son temporales, su intensidad es baja a media, la probabilidad de ocurrencia es media a baja, se presentan en el largo plazo y benefician nicamente la poblacin en el rea de influencia directa.
Benficos
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IMPACTOS
DESCRIPCIN Impacto compatible: hace referencia a los impactos cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad que lo genera y no precisa de medidas correctoras o protectoras. Son en general, impactos directos, temporales, afectando un rea puntual, probabilidad de ocurrencia baja, reversibles, recuperables, de baja intensidad y plazo de manifestacin inmediato. Impacto moderado: aquel cuya recuperacin no precisa prcticas protectoras o correctoras intensas y en el que la consecucin de las ambientales iniciales requiere cierto tiempo. Son impactos directos, temporales, rea de afectacin puntual, probabilidad de ocurrencia baja a media, reversibles, recuperables, intensidad media y plazo de manifestacin inmediato.
Negativos
Impacto severo: aquel en el que la recuperacin de las condiciones del medio, exige la adecuacin de medidas protectoras o correctoras y en el que, an con esas medidas, aquella recuperacin precisa de un tiempo dilatado. Las caractersticas generales hacen referencia a impactos directos o indirectos, permanentes, que afectan un rea puntual o local, presentan probabilidad de ocurrencia media a alta, intensidad media a alta y plazo de manifestacin inmediato. Impacto crtico: aquel cuya magnitud es superior a un umbral aceptable, con el se produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales sin posible recuperacin, incluso con la adopcin de medidas protectoras o correctoras. Presentan las mismas caractersticas del grupo anterior pero con una alta intensidad. Estos impactos se caracterizan en general por ser directos o indirectos, permanentes, afectando un rea puntual o local, irreversibles, irrecuperables, con una probabilidad de ocurrencia alta, alta intensidad y plazo de manifestacin inmediato a medio.
Tabla No. 6.7: Categorizacin de impactos

Carcter del Impacto Benficos Categora Altamente positivos Positivos Compatibles Negativos Moderados Severos Crticos Limite de ponderacin Desde Mayor de 5.9 Menores o iguales de 5.9 Menor o igual a 2.5 Mayor de 2.5 Mayor de 3.5 Menor o igual a 3.5 Menor o igual a 4.5 Hasta
Mayor de 4.5
93
La proteccin del suelo y las aguas superficiales y subterrneas para evitar su contaminacin por el contacto con los lixiviados generados en el relleno sanitario son una de las principales acciones ambientales que se deben tener en cuenta en el proceso de diseo de un relleno. Otras consideraciones ambientales tienen que ver con la generacin de gases (biogs) y la construccin de un sistema adecuado de drenaje, a continuacin se har mencin a estas medidas de proteccin ambiental. Si bien existen muchos impactos ambientales a corto plazo, los de mayor importancia ambiental son aquellos que tienen consecuencias a largo plazo y que generalmente estn relacionados con los lixiviados y el gas de los rellenos sanitarios. El relleno controlado, incluso el mejor operado y gestionado, conlleva, especialmente para algunos materiales, por ejemplo el amoniaco, valores significativos de los niveles de emisiones durante perodos de incluso centenares de aos: 300 y, segn algunos, hasta 700 aos. Existen adems, otros impactos locales a corto plazo como pueden ser la escorrenta superficial, el polvo, la dispersin de los residuos y los ruidos, los cuales son slo significativos durante la fase de disposicin y hay que tenerlos en cuenta a la hora de disear los esquemas de operacin. A continuacin se enumeran los principales problemas ambientales de los rellenos y los impactos que se suponen generan al medio ambiente.
v
caracterizan tanto por su cantidad como por su composicin. Ambos factores dependen en gran medida a la edad del relleno. La fase inicial aerbica, inmediatamente posterior a la disposicin de los residuos, slo dura unas pocas semanas, mientras que la fase cida, en la que se forman altas concentraciones de cidos grasos, y la fase inicial metanognica, en la que empieza la produccin de metano, duran normalmente varios meses. La duracin de las ltimas fases puede ir desde aos hasta dcadas, dependiendo de la composicin del residuo y del tipo de operacin del relleno sanitario. La generacin del biogs crea en el interior del relleno una sobrepresin que provoca su difusin hacia la atmsfera, la cual es modulada por la variacin metereolgica de la presin atmosfrica del exterior. La instalacin de sistemas de captacin de biogs, segn el diseo que se haga, puede provocar la introduccin de aire en el interior del relleno, modificando con ello los procesos de fermentacin. El rendimiento de la captacin se suele evaluar del orden del 50% del biogs generado, liberndose a la atmsfera el resto. Los impactos principales impactos provocados por los gases se detallan a continuacin.
n
Efecto Invernadero Los gases se producen en los procesos de fermentacin que tienen lugar en los rellenos, y estn constituidos mayoritariamente por metano (CH4)
Impactos Ambientales Asociados a las Emisiones Gaseosas Los gases de relleno (que constituyen lo que se denomina biogs) se
94
y el dixido de carbono (CO2), los cuales contribuyen significativamente al efecto invernadero. Se estima que el metano contribuye entre un 18-20% a la fuerza de radiacin que incrementa el efecto invernadero natural, y de ste un 11% se debe al depsito de residuos en rellenos sanitarios. Sin embargo, en pases donde un 70% de residuos van a parar a los rellenos sin que exista captacin de biogs, este porcentaje pasa del 11 al 33%. En las actuales condiciones un relleno sanitario, representa el balance ms negativo de contribucin al efecto invernadero de todos los sistemas de gestin de residuos slidos. La prohibicin de rellenos sanitarios para uso exclusivo de la disposicin de la materia orgnica en los pases europeos har que se reduzca la produccin de metano en los nuevos rellenos.
Reduccin de la Capa de Ozono La presencia en el biogs de hidrocarburos clorados y fluorados plantea un problema especfico. Los hidrocarburos fluorados que se depositan en un relleno son bastante voltiles y escapan fuera del mismo en los primeros aos. Sin embargo, es frecuente que estos compuestos permanezcan en el interior de los envases metlicos (botes de aerosoles) cuando estos se depositan, y que no puedan volatilizarse.
Compuestos Orgnicos Voltiles (VOCs) en el Aire El biogs contiene tambin varios componentes traza, en especial varios componentes orgnicos que se originan a partir de la degradacin microbiolgica del residuo y de los compuestos qumicos
BOTADERO A CIELO ABIERTO
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voltiles orgnicos que fueron vertidos junto con los residuos urbanos. Los compuestos qumicos que se encuentran con ms frecuencia son los hidrocarburos aromticos y los alifticos halogenados. Muchos de estos componentes son potencialmente txicos para el ser humano, aunque la mayor preocupacin est relacionada con los componentes traza de naturaleza orgnica presentes en l. El cloruro de vinilo y el benceno se consideran los compuestos ms crticos debido a sus efectos cancergenos. Tambin debe considerarse la liberacin a la atmsfera de dioxinas y furanos cuando el biogs se quema o cuando los residuos depositados en los rellenos son quemados sin ningn control.
n
posicin. La cantidad de lixiviados depende principalmente de las precipitaciones y de la evapotranspiracin. Existen mltiples modelos para predecir la cantidad de lixiviado, si se dispone de datos referentes a la naturaleza del terreno y a la meteorologa local. Los contenidos de carbono orgnico, amonaco, cloruros, hierro, sodio, potasio y cido carbnico, son normalmente muy elevados en los lixiviados, mientras que los metales pesados slo muy raramente se encuentran en concentraciones superiores a las que se hallan en las aguas residuales. Esto est supuestamente relacionado con el ambiente sulfidognico del relleno que retiene los metales en su interior. Muchos compuestos orgnicos se hallan con frecuencia en el lixiviado, pero valga decir, muy pocos estn presentes en concentraciones superiores a unos pocos mg/l. Los datos disponibles referidos a los primeros 25 aos de funcionamiento de un relleno relativos a la composicin del lixiviado son caractersticos de rellenos clsicos que reciben una importante cantidad de residuos orgnicos. Sin embargo los estudios realizados muestran que el contenido de un relleno puede dar origen a la generacin de lixiviados contaminantes durante cientos de aos. El principal impacto provocado por los lixiviados que se generan en los rellenos es la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas. Los principales efectos que se producen son el agotamiento del oxgeno en parte de las
Olores Los componentes principales del biogs que dan lugar a problemas de olores son el cido sulfhdrico y los compuestos orgnicos sulfurados (mercaptanos). El problema principal tiene lugar durante la operacin de depsito y durante las emisiones de los residuos en la fase acetognica. El nivel umbral donde el olor empieza a ser significativo suele estar por debajo del nivel en el que surgen problemas para la salud.
Impactos Asociados con los Lixiviados de los Rellenos La emisin de lixiviados se caracteriza por su cantidad y su com-
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aguas superficiales, la asfixia de las cras de peces debido a la acumulacin de sustancias oxidantes del hierro en las branquias, alteraciones en la flora y fauna del fondo y peligrosidad del amoniaco para los peces. Una correcta ubicacin del relleno, as como un control cuidadoso del lixiviado y de la evacuacin de las aguas pueden prevenir los casos de contaminacin de las aguas superficiales por el lixiviado. El riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas constituye probablemente el impacto medio ambiental ms severo asociado a los lixiviados de los rellenos. Esto ha llevado a la impermeabilizacin de la masa de vertido y a la instalacin de sistemas de recogida de lixiviados y plantas de tratamiento. Los casos de contaminacin de las aguas subterrneas suelen estar relacionados con antiguos rellenos en los que no existe medida alguna de control de la migracin del lixiviado al nivel fretico, y siempre en acuferos arenosos.
v
se o a criar. En particular en aquellos rellenos que reciben residuos orgnicos atraen gran cantidad de aves (gallinazos), roedores e insectos. Desde el momento que muchos de estos animales pueden actuar como transmisores de enfermedades, su presencia puede constituir potencialmente un problema para la salud, y habitualmente son necesarias campaas de exterminacin.
n
Dispersin del Residuo y Polvo El residuo arrastrado por el viento y el polvo constituyen una importante molestia para el vecindario y es necesario combatirlos constantemente cubriendo el residuo, regando las carreteras sucias, colocando pantallas desmontables en el lugar donde se realiza el vertido y limpiando los cercados y plantaciones cercanos.
Otros Impactos Ambientales Locales

n
Explosin y Peligro de Incendios El biogs es explosivo debido principalmente a su contenido de metano. El lmite de explosin para el metano est entre el 5 y el 15% en aire a presin atmosfrica y temperatura ambiente. Estos lmites se ven slo ligeramente afectados por la presencia de otras sustancias. Si el biogs se descarga directamente a la atmsfera, no existe riesgo de explosin, pero se observan llamaradas en la superficie.
Ruidos El ruido constituye una importante molestia causada por la operacin de los camiones de recogida de residuos, por el vaciado de los mismos, y por las compactadoras y equipos que llevan a cabo los movimientos de tierra.
Aves, Roedores, Insectos, Etc. Hay muchos animales que llegan a los rellenos a alimentar-
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Uno de los principales riesgos ambientales a corto plazo relacionados con el biogs son las explosiones provocadas por el gas que se introduce en las casas a travs de grietas en los cimientos, alcantarillado, etc. Una vez que se produce la mezcla del gas con el aire, una descarga de energa (una chispa elctrica, el encendido de una cerilla, etc.) puede desencadenar la explosin.
n
miento del oxgeno por el gas de relleno, bien por la oxidacin del metano. Las altas concentraciones de dixido de carbono (20 %) y algunos componentes traza (cido sulfhdrico, compuestos orgnicos halogenados, etc.) son tambin txicos para las plantas.
n
Contaminacin del Suelo La contaminacin del suelo en la zona prxima al relleno puede ser provocada por derrames de los vehculos de recogida de residuos, arrastre de polvo, o residuos y suelo contaminado arrastrado por la erosin durante las tormentas. Los problemas de contaminacin del suelo se pueden reducir de un modo significativo por medio de una operacin de vertido limpia, y de zanjas para la evacuacin de aguas superficiales.
Daos a la Vegetacin Se han dado mltiples casos de daos a la vegetacin en las proximidades de los rellenos sanitarios. As, se han descrito 31 casos diferentes en USA, Alemania, Canad y Japn. La causa principal de daos a la vegetacin debidos al biogs es la asfixia por falta de oxgeno en la zona de putrefaccin. Esta carencia de oxgeno puede deberse bien al desplaza-
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ADECUACIN DE VAS DE ACCESO AL RELLENO SANITARIO
Alteracin de las Caractersticas Edficas El movimiento de la capa frtil del suelo traer como consecuencia un cambio en las propiedades fsicas de ste recurso como son la tasa de aireacin, modificacin de la estructura y el patrn de drenaje interno, entre otras, sin embargo durante el establecimiento de la cobertura final del relleno, se mejorar sustancialmente la fertilidad de los suelos debido a la necesidad de enmiendas agrolgicas que se le deben aplicar para lograr el pleno establecimiento de la cobertura vegetal.
n
las caractersticas de los materiales de la matriz del suelo. Cambio en las Geoformas El movimiento de tierras en los primeros aos del proyecto y posteriormente la conformacin de los diferentes niveles del relleno, causarn drsticas modificaciones a la topografa del predio, lo que cambiar las geoformas que en la actualidad se tienen.
n
Cambio en la Oferta de Biomasa Como resultado de las actividades iniciales del proyecto (localizacin y replanteo y desmonte y descapote), se perder en su totalidad la cobertura vegetal que se tiene en el sitio donde se adelantar la disposicin de los residuos slidos.
Contaminacin del Suelo Durante la excavacin, cargue, descargue y almacenamiento de la capa frtil del suelo se puede presentar su contaminacin por contacto con material estril, sustancias deletreas o recipientes usados que las contenan.
Cambio de Especies en la Composicin Florstica Sin lugar a dudas, el retiro de la cobertura vegetal actual para la adecuacin de la zona de disposicin de residuos y el establecimiento de una nueva biomasa (arbrea y herbcea) ocasionar un cambio en la composicin florstica en el rea de influencia directa del proyecto.
Activacin de Procesos Erosivos Como resultado de la eliminacin de la escasa cobertura vegetal y el movimiento de tierras que el proyecto demanda, se puede presentar la activacin de procesos erosivos, mxime cuando la zona presenta una alta susceptibilidad a la ocurrencia de estos fenmenos debido a las altas pendientes, la ocurrencia de precipitaciones torrenciales y
Alejamiento de la Fauna La remocin de la cobertura vegetal, la generacin de ruido, la emisin de material particulado y el trnsito continuo de los vehculos que
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transportan los residuos ocasionar el ahuyentamiento de la fauna en el rea de influencia directa del proyecto.
n
Incomodidad de la Comunidad Debido a la mala reputacin con que cuentan los rellenos sanitarios, unidos al aumento de trnsito vehicular, la operacin de la maquinaria, el deterioro de las visuales paisajsticas, la generacin de gases y la emisin de material particulado, entre otras afectaciones, podrn causar malestar dentro de la poblacin que se ubica en el rea de influencia indirecta del proyecto.
obras y las desventajas que representa para sus vecinos (niveles de ruido, emisin de material particulado, alto trnsito vehicular, entre otras.
n
Cambio en el Uso del Suelo Como resultado de la construccin del relleno sanitario, se podr presentar un cambio en el uso actual del suelo en el rea de influencia indirecta del proyecto, haciendo que se abandone su vocacin de fincas de recreo a actividades marginales, afectando de paso la generacin de empleo y la poca actividad turstica que se tiene.
Generacin de Empleo La adecuacin y operacin del relleno sanitario demandar la vinculacin de personas como mano de obra no calificada.
Generacin de Expectativas Es de esperarse que un proyecto de este tipo se considere por parte de la poblacin, al menos en la adecuacin inicial, como una oportunidad de mejorar sus ingresos al vincularse al proyecto como mano de obra no calificada o como generador de empleos de manera indirecta.
6.4.4 Plan de Manejo Ambiental

Los efectos e impactos ambientales, anteriormente descritos, en los diferentes escenarios receptores, desde los ecosistemas, el paisaje, la salud pblica, la poblacin, y el entorno en general, pueden ser perfectamente prevenibles, mitigables, minimizables, controlables y corregibles en la medida que se tomen todas las precauciones en la planificacin, diseo, construccin, operacin y gestin ambiental del proyecto. Veamos algunos procedimientos, definidos como programas, que deben incorporarse al plan de manejo ambiental de un Relleno Sanitario.
Cambio en el Valor de la Tierra La construccin de un relleno sanitario puede incidir negativamente en el precio de la tierra en el rea de influencia regional del proyecto, debido como ya se anot, a la mala reputacin de este tipo de
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ANDRS PASTRANA ARANGO Presidente de la Repblica de Colombia JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente CLAUDIA MARTNEZ

JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente

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1. Instrucciones para el Uso de la Gua

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1.2 Usuarios a quienes se dirige

1.3 Organizacin de la gua

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Referencias Bibliogrficas Glosario y Definicin de Trminos

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BOTADERO A CIELO ABIERTO

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2.2 Rellenos como componentes de la gestin integral de residuos slidos

Monitoreo ambiental durante clausura y post-clausura.

2.3 Criterios de calidad ambiental de la disposicin de residuos

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BANDA TRANSPORTADORA Y ELEVADORA DE RESIDUOS SLIDOS

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Planificacin Municipal y regional

Estudios Tcnicos Intitucional Tcnica Financiera Socioeconmica

Estudios Ambientales PMA Factibilidad

Programas Capacitacin Educacin Divulgacin

Inversin Diseo Especfico

Programas de Educacin Capacitacin

Conformacin y llenado de celdas

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3.1 Poltica para la gestin integral de residuos1

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Gestin Integrada de residuos slidos

Reduccin en el origen Aprovechamiento y valorizacin Tratamiento y transformacin Disposicin final controlada

3.2.1 Reduccin en el Origen

Anlisis Integral del ciclo del producto Gestin diferencial de residuos

3.2.2 Aprovechamiento y Valorizacin

Residuos aprovechables Basuras

Responsabilidad (Municipios, CARs y Minambiente) Planificacin Gradualidad

3.2 Fases jerrquicas de la gestin2

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3.2.3 Tratamiento y Transformacin

3.2.4 Disposicin Final Controlada

APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

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4. Planificacin Urbano - Regional

CLASIFICACIN DE RESIDUOS SLIDOS A CIELO ABIERTO

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Planificacin Municipal y regional

Estudios Tcnicos Intitucional Tcnica Financiera Socioeconmica

Estudios Ambientales PMA Factibilidad

Programas Capacitacin Educacin Divulgacin

Inversin Diseo Especfico

Programas de Educacin Capacitacin

Conformacin y llenado de celdas

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aprobacin y coordinacin en la ejecucin de la autoridad ambiental competente.

recursos naturales en las actividades concernientes a la prestacin del servicio de aseo.

Cumplir con responsabilidades como generador de residuos.

4.1.1 Planificacin Municipal 3

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4.1.2 Ordenamiento del Territorio Municipal

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