CUPRINS

Capitolul I. Unele consideraii privind proprietatea Seciunea I. Sensul juridic, noiunea, coninutul si caracterele juridice .................. 3 1.1. Consideraii generale si terminologice .................................................... 3 1.2. Sensul juridic al proprietii ..................................................................... 3 1.3. Noiunea si coninutul dreptului de proprietate ....................................... 4 1.4. Caracterele dreptului de proprietate ......................................................... 5 1.5. Structura general a dreptului de proprietate ........................................... 6 Seciunea a II-a. Formele proprietii ...................................................................... 6 1.1. Cadru legal ............................................................................................... 6 1.2. Definirea domeniului public .................................................................... 7 1.3. Proprietatea public ................................................................................. 7 1.4. Proprietatea domenial privat ................................................................ 9 Seciunea a III-a. Dreptul de proprietate privat ................................................... 11 1.1. Temei legal, definiie, coninut juridic, caractere juridice ..................... 11 1.2. Limite materiale, legale, judiciare, voluntare ........................................ 13 1.3. Regimul juridic al terenurilor si construciilor ...................................... 15 1.4. Rechiziia, expropierea, confiscarea ...................................................... 22 1.5. Dezmembramintele dreptului de proprietate privat ............................. 22 1.6. Dobndirea drepturilor reale principale: hotrrea judectoreasca, ocupatiunea, tradiiunea, accesiunea, uzucapiunea ................................. 24

Capitolul II. Fondul funciar al Romniei Seciunea I. Conceptul de fond funciar si categoriile de folosin ale terenurilor . 34 1.1. Noiunea de fond funciar ....................................................................... 34 1.2. Clasificarea terenurilor .......................................................................... 34 1.3. Terenurile, resurse funciare ................................................................... 38 Seciunea a II-a. Regimul juridic al unor categorii de terenuri supuse reglementrii legii fondului funciar nr. 18/1991 .................................................... 41 1.1. Cadru legal.............................................................. ............................... 41 1.2. Terenuri domeniu public ........................................................................ 42 1.3. Terenuri agricole proprietate public ..................................................... 43 1.4. Terenuri agricole care au regimul juridic al proprietii private a statului sau a unitilor administrativ- teritoriale, a altor persoane juridice ori a persoanelor fizice .......................................................................................... 46 1.5. Principalele modificri i completri aduse Legii fondului funciar nr. 18/1991 prin Legea nr. 169/1997 .................................................................. 48

Capitolul III. Dobndirea proprietii private asupra terenurilor potrivit legii fondului funciar Seciunea I. Aspecte introductive .......................................................................... 51 1.1. Concept, forme....................................................................................... 51 1.2. Unele consideraii privind reconstituirea si constituirea dreptului de proprietate privat ......................................................................................... 53 1.3. Categorii de persoane care au vocaie sa li se reconstituie sau constituie dreptul de proprietate privat ....................................................................... 55 Seciunea a II-a. Obiectul stabilirii dreptului de proprietate ................................. 62 1.1. Terenuri agricole care pot face obiectul stabilirii dreptului de proprietate din patrimoniul fostelor cooperative agricole de producie .......................... 62 1.2. Principalele acte normative prin care unele terenuri au fost preluate in patrimoniul cooperativelor de producie ....................................................... 64 1.3. Comasarea unor terenuri. Efecte juridice .............................................. 68 1.4. Terenuri proprietate de stat sau proprietate privat a statului care au fcut si pot face obiectul reconstituirii dreptului de proprietate .................. 70 Seciunea a III-a. Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor ....................................................................................... 72 1.1. Cadru legal ............................................................................................. 72 1.2. Sesizarea comisiei locale ....................................................................... 72 1.3. Cererea de reconstituire ......................................................................... 72 1.4. nregistrarea cererii ................................................................................ 77 1.5. Termenul de sesizare a comisiei locale .................................................. 77 1.6. Efecte juridice ........................................................................................ 78 Bibliografie ........................................................................................................... 79

Capitolul I. UNELE CONSIDERAII PRIVIND PROPRIETATEA Seciunea I. Sensul juridic, noiunea, coninutul i caracterele juridice
1.1. CONSIDERAII GENERALE I TERMINOLOGICE Pentru a fi n msur s tratm dreptul de proprietate asupra terenurilor, n special, coninutul material, natura juridic, regimul juridic i caracterele acestuia este necesar s prezentm cteva consideraii privind regimul juridic general al proprietii in Romnia. Aceasta ntruct terenurile de orice fel, inclusiv terenurile agricole sunt, n nelesul dispoziiilor de drept comun - Codul Civil- lucruri sau bunuri, n nelesul unor legi special - Legea nr. 213/1998 - bunuri iar n nelesul Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, imobile. Bineneles, ntr-un capitol separat voi identifica i trata n mod corespunztor, terenurile ce constituie, n baza unor legi special, cum sunt Legea nr. 18/1991, Legea nr. 213/1998 i altele, proprietate public, proprietate domeniala privat a statului i a unitilor administrativ- teritoriale i proprietate privat a persoanelor fizice i juridice. Dup un autor1 proprietatea d expresie accesului suprem al omului - luat individual sau n colectivitate - la nsuirea bunurilor naturale sau create prin activitatea uman. Economic, proprietatea reprezint o apropriaiune, iar juridic un drept de proprietate, cu atributele cunoscute: posesie, folosin i dispoziie (material i juridic). Un alt autor2 , referindu-se la coninutul proprietii, arat c aceasta este, att n sens economic, ct i juridic, expresia suprem a accesului oamenilor la posesia, folosina i dispoziia bunurilor. Regimul proprietii este diversificat i nuanat nu numai n funcie de natura bunurilor obiect al aproprierii, ci i de scopul i modul utilizrii bunurilor, precum i de calitatea titularilor3. Ca terminologie, termenul de proprietate i cel de drept de proprietate sunt sinonime, iar termenul de proprietate privat poate fi folosit i n neles de categorie economic, deci n sensul su economic. 1.2. SENSUL JURIDIC AL PROPRIETII Termenul de proprietate are sensuri deosebite. Ele i au temeiul n dispoziiile legale. Astfel, acesta poate fi n neles larg, cnd se aplic tuturor drepturilor -proprietatea imobiliar, mobiliar, unei creane, incorporal i un neles restrns, i anume cum ar fi proprietatea corporal - asupra lucrurilor corporale, mobile i imobile, ca drept real exclusiv, absolut i perpetuu. Termenul de proprietate mai poate avea i sensul de obiect al dreptului de proprietate. Cu privire la tratamentul juridic al proprietii, un autor face o remarc deosebit, i anume: ...dintre toate instituiile dreptului, proprietatea nu numai c este instituia fundamental, ci i instituia cea mai nobil".
1 Constantin Oprian, Studii de drept romnesc, nr. 1/1995, Editura Academiei Romne, pag. 1 2 Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag. 31 3 Ibidem 3

1.3. NOIUNEA (DEFINIIA) I CONINUTUL DREPTULUI DE PROPRIETATE Definiia proprietii este dat de art. 480 din Codul civil, astfel: Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege". Un autor, la a crui opinie ne alturm, arat c definiia dat proprietii de Codul civil este incomplet, preciznd ns c pentru formularea oricrei alte definiii este necesar s se porneasc de la coninutul juridic al dreptului de proprietate alctuit din suma de atribute recunoscute proprietarului"4. Din coninutul definiiei rezult c dreptul de proprietate este definit prin atributele sale (care nu toate se arat explicit n text), i anume: a) dreptul de a poseda i ntrebuina (de a se bucura") lucru (bun) potrivit naturii i destinaiei sale (jus utendi); b) dreptul de a-i culege fructele (jusfruendi); c) dreptul de a dispune de lucru (bun), (jus abutendi). n legtur cu dreptul de dispoziie, art. 475 alin. 1 din Codul civil prevede c oricine poate dispune liber de bunurile ce sunt ale lui, cu modificrile stabilite de legi, iar la art. 481 se prevede c nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa, afar numai pentru cauz de utilitate public i primind o dreapt i prealabil despgubire. Tot astfel, n legtur cu cedarea proprietii" este i art. 41 slin. 3 din Constituie care prevede c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. Proprietarul este ndreptit s posede i s foloseasc bunul potrivit destinaiei economice i sociale a acestuia, s-i nsueasc produsele, fructele i veniturile i s dispun de bun prin fapte materiale sau acte juridice, n condiiile stabilite de lege, potrivit normelor de convieuire social i n concordant cu interesele societii. Tot ceea ce un bun produce periodic, fr a-i consuma substana, constituie fructe. Celelalte sunt producte, iar sumele de bani cuvenite persoanei creia i aparine un anumit bun, ca echivalent al folosirii acesteia de ctre o alt persoan, reprezint venituri. Dreptul de proprietate este dreptul real cel mai deplin", deoarece este singurul drept subiectiv care confer titularului su trei atribute: posesia, folosina i dispoziia. Coninutul atributelor dreptului de proprietate au fost unanim definite n doctrin, iar un autor5 le definete astfel: Posesia const n posibilitatea proprietarului de a stpni bunul ce-i aparine n materialitatea sa, comportndu-se fa de ceilali ca fiind titularul dreptului de proprietate. Folosina confer proprietarului facultatea de a ntrebuina bunul su, culegnd sau percepnd n proprietate toate fructele pe care acesta le produce, n legtur cu atributul de dispoziie, acesta este alctuit din dreptul de dispoziie material i dreptul de dispoziie juridic. Dreptul de dispoziie material este posibilitatea proprietarului de a dispune de substana bunului, adic de a-1 transforma, consuma sau distruge, cu respectarea reglementrilor in vigoare.
4

Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 44 Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 36 4

Dispoziia juridic se concretizeaz n posibilitatea proprietarului de a nstrina dreptul de proprietate, cu titlu oneros sau gratuit, prin acte ntre vii sau mortis causa, i de a-1 greva cu drepturi reale derivate, principale sau accesorii, n favoarea altor persoane, cu respectarea regimului juridic stabilit de lege.

1.4. CARACTERELE DREPTULUI DE PROPRIETATE Din dispoziiile Codului civil, ale Constituiei i a altor norme de drept, rezult c dreptul de proprietate are urmtoarele caractere: a) este un drept absolut i inviolabil, n care sens el este recunoscut titularului n raporturile acestuia cu toi ceilali; deci: b) este opozabil tuturor (erga omnes); c) este nelimitat, nengrdit, dar el se exercit conform art. 480 din Codul civil n limitele determinate de legi, iar conform art. 41, pct. 1 din Constituie, coninutul i limitele dreptului de proprietate sunt stabilite de lege. Aadar, n coninutul su, dreptul de proprietate nu este absolut, ci dimpotriv este limitat i ngrdit, dar numai potrivit legii. Prin caracterul absolut al dreptului de proprietate trebuie s se neleag c titularul are puterea de a-i trage toate foloasele, de a avea toat utilitatea pe care o poate conferi i de a svri toate actele juridice care rspund interesului su, dar n limitele legii, iar proprietarul este ndreptit s cear tuturor celorlalte persoane s-i respecte dreptul su, dup cum i el este obligat s respecte dreptul de proprietate al celorlalte persoane"6. Caracterul su deplin i absolut este ntrit de prevederile art. 135 pct. 6 din Constituie care prevede c proprietatea privat este, n condiiile legii, inviolabil". b) este un drept exclusiv, in sensul c titularul exercita singur toate atributele dreptului de proprietate. Legea ns, poate s limiteze caracterul exclusiv al proprietii, n cazul cnd se constituie dezmembrminte ale proprietii. Astfel, de exemplu, sunt i servituile pozitive, legale, convenionale sau judiciare. c) este un drept perpetuu, ntruct: este nelimitat n timp, el nu se pierde prin moartea titularului su, nu se stinge prin nentrebuinarea titularului su i, n caz de nstrinare, reapare n patrimoniul dobnditorului. Este i un drept transmisibil, ntruct dreptul de proprietate se transmite prin acte juridice ntre vii i pentru cauz de moarte. 6) limitele i coninutul dreptului de proprietate sunt stabilite de lege (art. 480 din Codul civil, art. 41, pct. 1 din Constituie): n contextul celor prezentate i fa de opiniile i precizrile fcute, putem da o definiie dreptului de proprietate, achiesnd la cea dat de un reputat civilist7: dreptul de proprietate este acel drept real care confer titularului atributele de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, atribute pe care numai el le poate exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n interesul su propriu, cu respectarea normelor juridice n vigoare".

Ion Filipescu, Dreptul civil, dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Actami, Bucureti, 1998, pag. 80 Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 35 5

1.5. STRUCTURA GENERAL A DREPTULUI DE PROPRIETATE Dreptul de proprietate poate fi structurat dup unele criterii8: 1) Dup subiectele dreptului: dreptul de proprietate al persoanelor fizice; dreptul de proprietate al persoanelor juridice. 2) Dup metodele de dobndire: dreptul de proprietate dobndit prin acte juridice i dreptul de proprietate dobndit prin fapte juridice; dreptul de proprietate dobndit prin acte ntre vii - inter vivos - i dreptul de proprietate dobndit pentru cauz de moarte - mortis causa; dreptul de proprietate dobndit prin moduri originare de dobndire a proprietii i dreptul de proprietate derivat, dobndit prin acte juridice translative de proprietate. 3) Dup cum dreptul de proprietate este sau nu este afectat de modaliti, el poate fi: drept de proprietate pur i simplu, care are ca titular exclusiv o singur persoan asupra unuia i aceluiai bun i este dobndit de ctre proprietarul actual n mod sigur i ireversibil; drept de proprietate afectat de modaliti, care poate fi drept de proprietate comun, drept de proprietate rezolubil sau revocabil i drept de proprietate anulabil. 4) Dup regimul su juridic, el poate fi: drept de proprietate public; drept de proprietate privat. Aceste dou forme ale dreptului de proprietate sunt consacrate expres n art. 135, pct. 2 din Constituie, unde se prevede: "proprietatea este public sau privat".

Seciunea II. Formele proprietii

1.1. CADRUL LEGAL Prin Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991 se consacr n art. 135 pct. 2, dou forme ale proprietii: public i privat. La art. 135 pct. 3 se prevede c proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Este de relevat c textul art. 135 nu definete i nu arat coninutul proprietii private. Din analiza textului i a faptului c bunurile proprietate public sunt definite i c nsi Constituia recunoate dou forme de proprietate, rezult c proprietatea care nu este public, este privat. Proprietatea privat este acea care aparine particularilor - persoane fizice ori persoane juridice, inclusiv statului ca persoan juridic, juridic civil. O reglementare similar, dar mai complet, este dat i de ari. 1 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, n sensul c dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public."

Idem, op. cit., pag. 51 6

1.2. DEFINIREA DOMENIULUI PUBLIC Art.3, din Legea nr. 213/1998 folosete, sintagma domeniu public". Prin domeniul public, n sens larg nelegem toate bunurile care sunt obiect ale dreptului de proprietate public. Un autor9 spune c unele bunuri proprietate public pot face parte din domeniul public, n sensul larg al cuvntului, datorit importanei lor pentru ntreaga societate, cum sunt: bisericile, catedralele, alte lcauri de cult, bunurile din patrimoniul cultural naional. n sens restrns ns, prin domeniu public" nelegem numai bunurile care alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public a statului i unitilor administrativ-teritoriale. n acest sens, se poate vorbi de domeniu public al statului i unitilor administrativ-teritoriale. Dreptul de proprietate public confer titularului su accesul la fructele civile i naturale ale bunului public, cnd natura acestuia permite, precum i folosirea dependinelor domeniului public, prin formele specifice de utilizare, prevzute de lege. 1.3. PROPRIETATEA PUBLIC Proprietatea public privete domeniul public. Consacrnd-o n mod expres, Constituia (art. 135) face inutil orice controvers asupra naturii juridice a dreptului asupra proprietii publice. Astfel, la alin. 2 al art. 135 se prevede c proprietatea este public sau privat, iar la alin. 3 c proprietatea public aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale. La alin. 4 se definesc bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice i anume: cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea care pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, rezervele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege. Proprietatea public este o categorie special a proprietii, supuse unui regim administrativ, dar beneficiind, evident, n anumite limite, de dispoziiile prin care se ocrotete dreptul de proprietate n general. Dreptul de proprietate public confer titularului su accesul la fructele civile i naturale ale bunului public, cnd natura acestuia permite, precum i folosirea dependinelor domeniului public, prin formele specifice de utilizare, prevzute de lege. Aa cum am artat, Constituia nu definete proprietatea privat. Delimitarea proprietii publice domeniale de proprietatea privat. O chestiune important, dar nu mai puin dificil, este aceea a criteriilor dup care urmeaz a defini (i delimita) proprietatea public n raport, att de proprietatea privat (domenial) a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, ct i fa de proprietatea privata a persoanelor fizice sau juridice (de drept comun). n raport de proprietatea privat (domenial), delimitarea este relativ i gradual, iar fa de proprietatea privat (de drept comun) este mai clar, fiind
9

A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratament elementar, vol. III, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993, pag 33-40. 7

necesar s scoatem n eviden, n aceast ordine de idei, principiul conform cruia, pe de o parte, un bun proprietate public poate fi trecut n proprietatea domenial privat i invers, iar, pe de alt parte, c i un bun proprietate privat, prin expropriere, poate deveni proprietate public. nor asemenea locuine (art. 35 alin. 2-5); ) titularii dreptului de folosin, n cazul aplicrii prevederilor art. 30 din Legea nr. 8/1974, precum i n cazul fotilor proprietari sa: I motenitorilor acestora pentru terenurile neafectate de detalii de sistematizare, aflate n administrarea primriilor actualmente consilii locale) considerate proprietate de stat prin aplicarea dispoziiilor Decretului nr. 712/1966; t) persoanele ale cror terenuri agricole au fost trecute n proprietate de stat, ca efect al |6r legi speciale, altele dect cele de expropriere i care s-au aflat i se afl n administrarea societilor comerciale nfiinate, n baza Legii nr. 15/1990, din fostele uniti agricole de stat, precum i motenitorii acestora, crora li se stabilete dreptul n aciuni (art. 36); ) fotii proprietari sau motenitorii acestora, pentru restituirea terenurilor agricole, fr construcii, instalaii sau amenajri de interes public, intrate n proprietatea statului i n administrarea primriilor, actualmente consiliilor locale (art. 37 alin. 1); Pentru persoanele fizice i persoanele juridice prevzute la lit. a-p s-a emis i se emite, potrivit prevederilor Legii fondului funciar, titlu de proprietate. Pentru persoanele prevzute la lit. r- au fost emise, potrivit prevederilor Legii fondului funciar, iniial decizii (art. 93), iar ulterior ordine ale prefectului care constituie acte (titluri) de proprietate (n lege se prevede decizii', dar conform Legii nr. 69/1991, adoptat ulterior Legii nr. 18/1991, prefectul emite ordine, i nu decizii). 2. Prin constituire10 a) persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc i motenitorii celor care au decedat ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din Decembrie 1989 (art. 14 alin. 5); b) membri cooperatori activi care nu au adus teren in cooperativ sau au adus teren mai puin de 5000 mp, precum i celor care, neavnd calitatea de cooperatori, au lucrat n orice mod ca angajai n ultimii 3 ani n cooperativ sau n asociaii intercooperatiste (art. 18 alin. 1); c) persoanele care au fost deportate i nu au beneficiat de prevederile art. 13-15 din Legea nr. 18/1991 (art. 18 alin. 2); d) familiile care locuiesc n localitile cu excedent de suprafa agricol sau, dup caz, cele care nu locuiesc n aceste localiti, dar nu au terenuri agricole sau au pmnt puin" 20 alin. 1 i 2); e) familiile tinere de rani care provin din mediul agricol montan, din resursele de teren administrarea primriilor (actualmente consilii locale) (art. 39 alin. 1). Prin Legea nr. 169/199711 pentru modificarea i completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 a fost reglementat posibilitatea unor categorii de persoane s solicite aferente de teren agricol i cu destinaie forestier fa de limita maxim stabilit n Legea nr. 18/1991 i au fost introduse noi categorii de persoane fizice i persoane juridice care pot solicita reconstituirea dreptului de proprietate, inclusiv
10 11

Stelian Marinescu, Tratat de dreptul medicului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 130 V Tereza, Legile fondului funciar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag 150 8

cetenii .romni cu domiciliul n strintate. Legea nr. 169/1997 nu cuprinde prevederi privind restituirea efectiv a terenurilor.

Potrivit Legii nr. 1/2000.12 1. Pentru terenuri agricole: a) persoanele fizice prevzute la art. 9 alin. 1 din Legea fondului funciar nr. 13/1991, republicat, pentru diferena dintre suprafaa de 10 ha de familie i cea adus n cooperativa agricol de producie sau preluat n orice mod de aceasta, dar nu mai mult de 50 ha de proprietar deposedat (art. 3 alin. 1); b) persoanele fizice prevzute la art. 9 alin. 2 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, crora li s-a reconstituit dreptul de proprietate n limita suprafeei de teren agricol de pn la 10 ha de familie i li s-a aplicat cota de reducere potrivit legii, iar aceasta cota a depit procentul de 5% (art. 5);158 c) persoanele fizice crora li s-a stabilit calitatea de acionar la societile comerciale pe aciuni cu profil agricol sau piscicol, n temeiul art. 36 din Legea fondului funciar nr. 8/1991, nemodificat, crora li se restituie n natur suprafee cu destinaie agricol sau piscicol de aceeai calitate (art. 8); d) persoanele fizice crora li s-a stabilit dreptul de crean la institutele i staiunile de cercetare i producie agricol, precum i la regiile autonome cu profil agricol sau la societile naionale cu profil agricol, potrivit prevederilor Legii nr. 46/1992, crora li se restituie suprafeele de teren agricol (art. 10); ) persoanele fizice prevzute la art. 37 i 38 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, - publicat, crora li s-a stabilit calitatea de acionar; persoanele fizice crora li s-au stabilit drepturi la institutele i staiunile de cercetare i producie agricol, la regiile autonome i la societile naionale cu profil agricol, n conformitate cu prevederile Legii nr. 46/1992, precum i persoanele fizice care au calitatea de locator, conform art. 25 din Legea arendrii nr. 16/1994, cu .modificrile i completrile ulterioare, li se reconstituie dreptul de proprietate pentru terenurile agricole i pentru diferena dintre suprafaa de 10 ha i cea avut n proprietate, dar nu mai mult de 50 ha de proprietar deposedat (art. 15 alin. 1); f) persoanele fizice prevzute la art. 39 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, ale cror terenuri agricole au fost trecute n proprietatea statului prin efectul Decretului nr. 83/1949 i al oricror acte normative de expropriere, sau, dup caz, motenitorii acestora, li se reconstituie dreptul de proprietate n natur, n limita suprafeei de teren trecute n proprietatea statului, dar nu mai mult de 50 ha de proprietar deposedat, din suprafeele de teren aflate n patrimoniul societilor comerciale pe aciuni cu profil agricol sau al altor societi comerciale care au n patrimoniu terenuri agricole ori, dup caz, aflate n administrarea regiilor autonome i a societilor naionale cu profil agricol (art. 16 alin. 1); g) organele reprezentative ale unitilor de cult, constituite pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, pentru suprafeele de teren agricol din fondul bisericesc al cultului cruia i aparin, astfel: centre eparhiale, pn la 100 ha; protoierii, pn la 50 ha; mnstiri i chituri, pn la 50 ha; parohii i filii, pn la 10 ha (art. 23 alin.
12

B. Constantin, Regimul juridic al fondului funciar, Editura Jus R.B.A., Bucureti, 1995, pag. 133 9

1); h) liceele cu profil agricol sau silvic i instituiile publice de ocrotire a copiilor, care nu primit teren agricol pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi, li se restituie suprafeele de teren pe care le-au avut n proprietate (art. 23 alin. 3); i) persoanele fizice crora li s-a stabilit dreptul de proprietate prin mproprietrire, cu ia aplicrii Legii nr. 187/1945 pentru nfptuirea reformei agrare, dar crora nu li s-a atribuit efectiv terenul la care aveau dreptul sau crora atribuirea Ie-a fost anulat, li se constituie dreptul de proprietate n limita suprafeelor disponibile; j) persoanele fizice ale cror terenuri au intrat n componena fostelor cooperative agricole de producie i, ca urmare a comasrilor, nu au primit drept de proprietate n Jitiile Legii fondului funciar nr. 18/1991 li se reconstituie dreptul de proprietate n nr. 46/1992, precum i persoanele fizice care au calitatea de locator, conform art. 25 din Legea arendrii nr. 16/1994, cu modificrile i completrile ulterioare, li se reconstituie dreptul de proprietate pentru terenurile agricole i pentru diferena dintre suprafaa de 10 ha i cea avut n proprietate, dar nu mai mult de 50 ha de proprietar deposedat (art. 15 alin. 1); f) persoanele fizice prevzute la art. 39 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, ale cror terenuri agricole au fost trecute n proprietatea statului prin efectul Decretului nr. 83/1949 i al oricror acte normative de expropriere, sau, dup caz, motenitorii acestora, li se reconstituie dreptul de proprietate n natur, n limita suprafeei de teren trecute n proprietatea statului, dar nu mai mult de 50 ha de proprietar de posedat, din suprafeele de teren aflate n patrimoniul societilor comerciale pe aciuni cu profil agricol sau al altor societi comerciale care au n patrimoniu terenuri agricole ori, dup caz, aflate n administrarea regiilor autonome i a societilor naionale cu profil agricol (art. 16 alin. 1); g) organele reprezentative ale unitilor de cult, constituite pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, pentru suprafeele de teren agricol din fondul bisericesc al cultului cruia i aparin, astfel: centre eparhiale, pn la 100 ha; protoierii, pn la 50 ha; mnstiri i hituri, pn la 50 ha; parohii i filii, pn la 10 ha (art. 23 alin. 1); h) liceele cu profil agricol sau silvic i instituiile publice de ocrotire a copiilor, care nu primit teren agricol pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi, li se restituie suprafeele de teren pe care le-au avut n proprietate (art. 23 alin. 3); i) persoanele fizice crora li s-a stabilit dreptul de proprietate prin mproprietrire, cu ocazia aplicrii Legii nr. 187/1945 pentru nfptuirea reformei agrare, dar crora nu li s-a atribuit efectiv terenul la care aveau dreptul sau crora atribuirea le-a fost anulat, li se reconstituie dreptul de proprietate n limita suprafeelor disponibile; j) persoanele fizice ale cror terenuri au intrat n componena fostelor cooperative agricole de producie i, ca urmare a comasrilor, nu au primit drept de proprietate n condiiile Legii fondului funciar nr. 18/1991 li se reconstituie dreptul de proprietate n dispoziiile sus-amintite se relev faptul c domeniul public, respectiv cel privat, este absolut distinct de ceea ce, n termenii dreptului civil, se nelege prin dreptul de proprietate al persoanelor fizice sau juridice, alte dect statul i unitile administrativ-teritoriale, chiar dac domeniul privat al acestora este supus, in genere, dispoziiilor dreptului comun. Dar distincia (delimitarea) clar, n opinia noastr, ntre domeniul public
10

i domeniul privat, n legtur cu bunurile ce alctuiesc aceste domenii este consacrat de legea n materie, i anume Legea nr. 213/1998 a proprietii publice i regimul juridic al acesteia. Pe de alt parte, aceeai lege consacr i noiunile de domeniu public al statului, (art. 3, alin. 1), domeniul public al judeelor (art. 3, alin. 2), domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor (art. 3, alin. 3) i domeniul privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale (art. 3, alin. 4). Astfel, la art. 3 alin. 1 se prevede c domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 , alin. 4 din Constituie, din cele stabilite n Anexa care face parte integrant din prezenta lege (Anexa la Legea nr.213/1998) i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege", iar la alin. 2 c domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin. 4 din Constituie, din cele prevzute la pct. 1 din Anex (Anexa la Legea nr.213/1998) precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional, declarate ca atare de lege." La alin. 3 al art. 3 se prevede c domeniul public al judeelor este alctuit din bunuri prevzute la pct. 11 din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional", iar la alin. 4 c domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit din bunurile prevzute la pct. III din Anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean." e) comunele, oraele i municipiile, care au deinut n proprietate terenuri cu vegetaie forestier, pduri, zvoaie, tufriuri, fnee i puni mpdurite, redobndesc, la cerere, proprietatea acestora, n limitele probate cu actele care atest suprafeele solicitate (art. 29 alin. 4). n cazul cererilor formulate de consiliile locale, actele de reconstituire a dreptului de proprietate i eliberarea titlului de proprietate se vor face pe numele comunei, oraului sau al municipiului, ca persoane juridice, iar titlul se va nmna primarului (art. 29 alin. 5). Terenuri construite.13 Persoanele fizice sau motenitorii acestora, pentru terenurile fr construcii neafectate de lucrri de investiii aprobate potrivit legii sau cu lucrri ce au fost deteriorate, distruse i nu mai prezint nici o valoare de ntrebuinare, preluate n orice mod, inclusiv cu titlu de donaie, considerate proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale prin aplicarea dispoziiilor Decretului nr. 712/1966 i ale altor acte normative speciale (art. 34). Reconstituirea dreptului de proprietate s-a fcut i are loc n continuare, conform Legii nr. 18/1991 i Legii nr. 1/2000, pentru persoanele fizice i persoanele juridice, care au deinut n proprietate terenuri agricole sau terenuri cu destinaie forestier. Modaliti de reconstituire14 n aplicarea dispoziiilor Legii nr. 18/1991, reconstituirea dreptului de proprietate s-a fcut diferit, astfel: a) prin atribuirea n natur persoanelor fizice i persoanelor juridice a terenurilor agricole din patrimoniul fostelor cooperative agricole de producie;
13 14

Stelian Marinescu, Tratat de dreptul medicului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 133 Stelian Marinescu, Tratat de dreptul medicului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 137 11

b) prin restituire, n natur, n cazul terenurilor agricole care se aflau la data de 1 ianuarie 1990, n proprietatea statului i n administrarea consiliilor locale; c) prin atribuire efectiv n natur a terenurilor cu destinaie forestier; d) prin stabilirea calitii de acionar , n cazul persoanelor fizice ale cror terenuri au trecut n proprietatea statului prin efectul unor acte normative speciale i se aflau la data de 1 ianuarie 1990 i la data intrrii n vigoare a Legii nr. 18/1991, n administrarea (exploatarea) fostelor uniti agricole de stat, care s-au reorganizat n societi comerciale pe aciuni cu profil agricol. Aceast modalitate de stabilire a dreptului de proprietate prin aciuni constituie o form sui generis i chiar atipic (vom prezenta la acest capitol unele consideraii n legtur cu aceast modalitate). n cazul constituirii dreptului de proprietate, aceasta s-a fcut numai prin atribuirea efectiv de terenuri agricole, bineneles n baza i n condiiile prevzute de lege. Consideraii privind stabilirea calitii de acionar.15 Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole pentru persoanele fizice, n aciuni, aa cum am prezentat, constituie o form sui generis. Cu toate c aceasta a aprut ca fiind neconform cu unele principii de drept, ea s-a realizat, ex ratione legis". Astfel, Legea nr. 18/1991, reglementeaz la art. 36 situaia terenurilor agricole care au fost trecute n proprietatea statului ca efect al unor legi speciale, altele dect cele de expropriere i care se aflau n administrarea fostelor uniti agricole de stat, reorganizate n societi comerciale agricole pe aciuni conform prevederilor Legii nr. 15/1990 privind societile comerciale. Proprietarii acestor terenuri trecute n proprietatea statului sau, dup caz, motenitorii lor, au devenit acionari, la cerere, la societile agricole nfiinate.16 Calitatea de acionar persoan fizic potrivit prevederilor art. 36 din lege s-a stabilit n baza hotrrii comisiei judeene, prin ordin al prefectului i are anumite trsturi specifice diferite fa de calitatea de acionar reglementat de dreptul comun (Legea nr. 31/1990). n cazul persoanelor fizice - acionari n condiiile art. 36 din Legea nr. 18/1991, exist o relaie direct ntre acionar i suprafaa de teren pentru care i s-a stabilit calitatea de acionar. De aceea, acionarul persoan fizic este legat nemijlocit de dreptul su de crean care rezid n existena terenului agricol, teren deinut ns de societatea comercial pe aciuni la care este acionar. Tocmai de aceea, ca s prezentm numai un exemplu, schimbul de active, cesionarea sau vnzarea acestora unor persoane fizice sau juridice nu a fost i nu este posibil, astfel de operaiuni fiind nelegale. Aceasta, cu att mai mult, cu ct societile comerciale cu profil agricol nu au emis astfel de aciuni la valoarea de patrimoniu cuprins n decizia (ordinul) prefectului. Voi releva aici c legiuitorul17, n afara dreptului de crean, nu a reglementat nici o procedur special n materie, avnd n vedere, pe de o parte, situaia juridic a terenului agricol pentru care persoanei fizice i s-a stabilit calitatea de acionar, care trebuia clarificat, iar, pe de alt parte, faptul c astfel de terenuri, prin reglementri ulterioare, urmau s se restituie n natur acestor persoane
15

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul medicului ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, pag. 340 16 V Tereza, Legile fondului funciar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag 120 17 V Tereza, Legile fondului funciar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag 122 12

fizice. Conform prevederilor Legii nr. 48/1994 privind stabilirea unor drepturi n favoarea persoanelor fizice crora li s-a stabilit calitatea de acionar n temeiul art. 36 din Legea nr. 18/1991, aceste persoane au, n calitatea lor de acionari, numai drepturi de crean (n produse agricole sau echivalentul n bani a unor cantiti de produse agricole stabilite prin lege). n lips de alte reglementri, acionarul persoan fizic, nu a avut i nici nu are alte drepturi reale asupra terenului pentru care, prin decizie sau ordin, i s-a stabilit calitatea de acionar n suprafa i cu valoarea de patrimoniu. Cu alte cuvinte, n nelesul legii166, acionarul nu a avut i nu are nc asupra terenului un drept efectiv de proprietate i nu poate s-i exercite n prezent cele trei atribute ale dreptului de proprietate: jus utendi, jus fruendi i jus abutendi. Prin art. 38 din Legea nr. 18/1991, s-a admis ns c, persoanelor fizice care au calitatea de acionar, la cerere, s li se reconstituie i n natur dreptul de proprietate asupra terenurilor preluate de stat, dar n limita maxim a 5.000 mp de familie.167 Cu alte cuvinte este vorba de o reconstituire, care se face prin act administrativ.

13

Seciunea a II- a. Obiectul stabilirii dreptului de proprietate

1.1. TERENURI AGRICOLE CARE POT FACE OBIECTUL STABILIRII DREPTULUI DE PROPRIETATE DIN PATRIMONIUL FOSTELOR COOPERATIVE AGRICOLE DE PRODUCIE ntruct obiect al reconstituirii i constituirii dreptului de proprietate l-au fcut, n principal, terenurile aflate n patrimoniul cooperativelor agricole de producie, i nc mai sunt controverse n materie, se impune s precizm modalitile de formare a patrimoniului cooperativei, n special cu privire la cele preluate prin efectul i n baza unor legi speciale, fr nici un titlu sau n orice alt mod. Vom meniona c n legtur cu termenul de patrimoniu, avem n vedere circumscrierea lui la terenuri agricole, cu drepturile i obligaiile patrimoniale ce deriv din acestea, i nu la alte terenuri aduse n cooperativ sau preluate n orice mod de aceasta. Am avut ns n vedere n tratarea problematicii i doctrina juridic cu privire la cele dou moduri de abordare a drepturilor i obligaiilor patrimoniale ale unei persoane168, n cazul nostru persoan juridic; primul mod, fiecare drept i fiecare obligaie aparinnd unei persoane - subiect de drept, fcndu-se abstracie de orice legtur cu celelalte drepturi i obligaii ale aceleai persoane, ut singuli i al doilea mod, drepturile i obligaiile ca o universalitate juridic aparinnd unei persoane, fcnd abstracie de individualitatea fiecrui drept i obligaii n parte. Patrimoniul C.A.P., n nelesul i in aplicarea prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991, nemodificat, este format din 4 categorii de terenuri, astfel: 1 - terenuri aduse n C.A.P. de ctre membrii cooperatori; 2 - terenuri preluate de C.A.P. prin efectul i n baza unor legi speciale; 3 - terenuri preluate fr nici un titlu sau n orice alt mod de ctre cooperativ; 4 - terenuri proprietatea statului aflate n exploatarea C.A.P. Toate aceste categorii de terenuri sunt considerate n patrimoniul C.A.P., dac au fost deinute de aceasta la 1 ianuarie 1990 i erau nscrise ca atare n registrul de eviden al cadastrului funciar sau n registrul agricol. Fundamentul juridic al terenurilor ce constituie patrimoniul C.A.P. i care pot face obiectul stabilirii dreptului de proprietate l constituie prevederile art. 8, art. 10 i art. 30 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, nemodificat. Formarea patrimonului C.A.P.169 In gospodria agricol colectiv (G.A.C), la intrare, persoanele fizice au adus n patrimoniul acesteia potrivit statutului-model, aprobat prin H.C.M. nr. 1650/1953, n primul rnd, pmntul, n accepiune juridic, terenuri agricole. Prin aceasta, aplicnd principiul liberului consimmnt, terenurile agricole au devenit proprietatea G.A.C. Suprafeele de teren aduse n G.A.C. se comasau, potrivit art.6 din statutulmodel, constituind suprafaa total a G.A.C. care, potrivit unor prevederi din acelai statut, nu putea fi micorat n nici un fel.18
18

I. Grigore Sion, Instituii de drept i legislaie funciar cadastral. Partea general, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2003, pag. 210 14

De regul prohibit, nstrinarea terenurilor aduse n G.A.C. era posibil n urmtoarele cazuri:19 1) cnd un ran colectivist ieea din G.A.C., caz n care primea o suprafa de teren egal cu aceea cu care a intrat, n afara perimetrului comasat (schimb forat); 2) n cazul operaiunilor de organizare a teritoriului cnd G.A.C. putea s schimbe terenuri cu terenurile aparinnd altor titulari, situaie n care terenurile preluate luau locul i situaia juridic, prin subrogare real cu titlu particular, a terenurilor ce au fcut obiectul schimbului. Terenurile din patrimoniul G.A.C. nu puteau fi dobndite de alte persoane i nu puteau fi urmrite de creditori, iar terenurile aferente casei de locuit, anexelor gospodreti, curii i grdinii nu se aduceau n GA.C. (art. 5 din Statutul-model al GA.C). n afar de suprafaa ocupat de construcii, fiecare gospodrie individual rmnea ns cu o suprafa de teren definit ca grdin sau livad, n suprafa de 20-30 de ari (2.000 - 3.000 mp). In ambele cazuri, titularii, cu denumirea generic de gospodrie individual" aveau un drept de folosin. Ulterior, n anul 1956, prin modificarea statutului-model, s-a stabilit c terenurile ocupate de cas i de anexele gospodreti, precum i curtea (fr a se meniona suprafaa acestora), rmn n proprietatea personal a fiecrei gospodrii individuale (impropriu pentru c proprietatea aparinea unor persoane fizice i nu gospodriei). Prin statute i acte normative adoptate ulterior, suprafaa de teren care rmnea n proprietatea personal a fost diminuat succesiv de la 15 ari (1.500 mp), la 8 ari (800 mp), la 4 ari (400 mp), iar din 1974 la 250 mp, conform legilor nr. 58 i nr. 59/1974. Iniial, n cooperativa agricol de producie (CAP), care funciona n paralel cu gospodria agricol colectiv (GAC), membri cooperatori aduceau numai n folosin terenurile care le aparineau. Nu se aduceau n cooperativ terenul pe care se afla casa de locuit i construciile gospodreti, curtea, precum i o suprafa de teren de 20-30 de ari, care rmnea ca lot personal al gospodriei cooperatorilor. Spre deosebire de G.A.C., n cazul CAP., terenul agricol (pmntul) rmnea n continuare n proprietatea cooperatorului. Dei, legal, dreptul de proprietate (nuda proprietate) putea fi transmis prin succesiune legal sau testamentar ori prin donaie (de vnzare nu se putea vorbi n acea perioad), odat cu intrarea n CAP. s-au nscut raporturi juridice complexe, cel mai important fiind acela c dreptul de folosin al CAP. asupra terenurilor care, de asemenea, se comasau, devenea inalienabil i, prin urmare, nu putea fi nstrinat i nu putea face obiectul vreunei urmriri sau executri silite din partea creditorilor. Aadar, cu privire la dreptul de proprietate, este de relevat faptul c, prin comasare, dreptul de dispoziie material i juridic era limitat sau chiar blocat. ntovrirea agricol, privit ca o form inferioar de cooperare agricol presupunea ca fiecare persoan fizic s-i pstreze dreptul de proprietate particular asupra terenului nscris n ntovrire. Cu toate acestea, se realiza i comasarea parcelelor aduse n ntovrire. Persoana fizic, avnd calitatea de ntovrit putea dispune prin acte ntre vii, cu titlu oneros i gratuit, numai n favoarea ntovririi sau a altui ntovrit, bazndu-se pe raiunea c folosina (exploatarea) terenului agricol aparinea ntovririi.
19

F. Scrieciu, Tratat teoretic i practic de drept funciar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 160 15

Ulterior, n anul 1962 dup aprecierea c n Romnia cooperativizarea s-a ncheiat, fostele gospodrii agricole colective au devenit cooperative agricole de producie, aplicndu-li-se regimul juridic al gospodriei agricole colective cu privire la terenurile agricole ca i celorlalte bunuri aduse de membri cooperatori n patrimoniul acesteia, adic au fost considerate proprietatea cooperativei. Consideraii cu privire ia actele normative speciale" privind preluarea de ctre C.A.P. a unor terenuri.20 n ceea ce privete terenurile preluate n patrimoniul C.A.P., Legea fondului funciar nr. 18/1991, nemodificat, ca i cea republicat dup modificare i completare, nu face nici o distincie cu privire la temeiul juridic n baza cruia acestea au fost preluate sau la nivelul actului normativ, ci numai meniunea acte normative speciale", n acest caz, poate fi vorba de orice act normativ, indiferent de nivelul i de felul lui (lege, decret, hotrre sau dispoziie a Consiliului de Minitri, poate chiar i ordine emise n baza i n executarea unor legi sau hotrri ale Consiliului de Minitri, n materie). Legiuitorul a avut n vedere, dup cum vom vedea, inclusiv legile de expropriere, adic Legea nr. 187/1945 i Decretul nr. 83/1949. Argumentul nostru se fundamenteaz pe cel puin dou raiuni: a) acolo unde legiuitorul a dorit s limiteze sau s condiioneze, referitor la expropriere", a fcut-o n mod expres. De exemplu, la art. 36 din Legea nr. 18/1991 se prevede c persoanele ale cror terenuri au fost trecute n proprietatea statului ca efect al unor legi speciale, altele dect cele de expropriere." devin, la cerere, acionari; La art. 8 alin. 2 din aceeai lege21 prevederile exprese membrii cooperatori care au adus teren n cooperativa de producie sau crora li s-a preluat n orice mod terenuri de ctre aceasta", iar, la art. 10 alin. 2, pentru persoanele care nu au avut calitatea de membri cooperatori, suprafeele preluate de cooperative/e agricole de producie, fie n baza unor legi specia/e, fie fr nici un titlu sau n orice mod", sunt mai mult dect suficiente n a se nelege c i terenurile preluate printr-o lege de expropriere pot face obiectul reconstituirii dreptului de proprietate pentru titulari sau motenitorii lor. Evident, n orice alt mod sau fr nici un titlu, nu se limiteaz la actele normative de expropriere, ci i la alte moduri de preluare care au fost multiple i diferite. Este de relevat c, n cele mai multe cazuri, cooperativa nu a preluat terenurile agricole din proprie iniiativ, ci Ie-a preluat fiindc i s-au dat prin acte normative.

1.2. PRINCIPALELE ACTE NORMATIVE PRIN CARE UNELE TERENURI AU FOST PRELUATE N PATRIMONIUL COOPERATIVELOR AGRICOLE DE PRODUCIE n consens cu cele prezentate la 1.1., socotim util s prezentm, nelimitativ ns, principalele acte normative prin care unele terenuri au fost preluate n patrimoniul fostelor C.A.P.-uri. 1. Decretul nr. 83/194922, act normativ de expropriere. Actul normativ, dup cum este cunoscut i dup cum rezult chiar din titlul su, a completat dispoziiile
20 21

Stelian Marinescu, Tratat de dreptul medicului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 140 Marian G. Rotaru, Gheorghe C. Anculete, Sistemul cadastral i sistemul funciar din Romnia , Editura Tehnic, Bucureti, 1996, pag. 161 22 V Tereza, Legile fondului funciar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag 130 16

Legii nr. 187/1945, legea reformei agrare. Prin Legea nr. 187/1945 au fost expropriate, printre altele, potrivit prevederilor art. 3 lit. h, prisosul terenurilor agricole constituind proprieti ale persoanelor fizice care depesc suprafaa de 50 ha, i anume: pmntul arabil, livezile, fneele, blile i iazurile artificiale, fie c servesc sau nu pentru pescuit, mlatinile i terenurile inundabile. Art. 4 din aceeai lege cuprinde o prevedere special: construciile, conacele, drumurile, livezile i orice lucrri de mbuntiri funciare, cu toate instalaiile lor, vor fi cuprinse n cota de 50 ha, precizat la art. 30 lit. h". Acestea au rmas deci, n continuare, n proprietatea persoanelor fizice expropriate n anul 1945. Terenurile expropriate, prevzute la art. 3, lit. h, au fcut obiectul mproprietririi n condiiile i cu procedura prevzute la art. 9 i urm. din Legea nr. 187/1945, acestea fiind n anul 1990, n cea mai mare parte n patrimoniul C.A.P., pentru care a fost reconstituit dreptul de proprietate conform Legii nr. 18/1991, nemodificat, (evident, au fost excluse terenurile agricole proprietate individual din zonele necooperativizate). Prin Decretul nr. 83/1949 au fost ns trecute n proprietatea statului i exploataiile agricole moiereti prevzute la art. 4 din Legea nr. 187/1945 i alte instalaii agricole, cuprinznd i terenurile agricole n suprafa de 50 ha, rmase dup Reforma agrar din 1945. Decretul nr. 83/1949 nu cuprinde ns nici un fel de reglementri referitoare la mproprietrirea unor categorii de persoane fizice (rani sau alte categorii de persoane) cu suprafeele trecute n proprietatea statului prin efectul prevederilor acestuia. Vom observa ns, n continuare, c, prin efectul unor acte normative ulterioare, aceste terenuri au fost preluate n patrimoniul fostelor C.A.P.-uri. 2. Decretul nr. 444/1953177, cu un articol unic, prin care a fost autorizat Consiliul de Minitri s transmit, n folosin venic unor gospodrii agricole colective i n proprietatea unor rani muncitori cu pmnt puin i familii numeroase, terenuri agricole - rezerve de stat. Evident, n aceste rezerve de stat au fost cuprinse i terenuri trecute n proprietatea statului n anul 1949 prin efectul Decretului nr. 83/1949. 3. Prin H.C.M. nr. 3522/1953 s-a materializat prevederea cuprins n Decretul nr. 444/1953 (atribuirea n proprietatea unor rani muncitori cu pmnt puin i familii numeroase sau n folosina venic unor gospodrii agricole colective a suprafeei de cea. 448.000 ha terenuri agricole). In hotrre se mai prevede c se atribuie terenuri, inclusiv vii i livezi, proprietate de stat, n folosin venic, gospodriilor colective din apropiere". Atribuirea s-a fcut n mod gratuit i liber de orice sarcini ctre stat sau particulari. Aadar, rezult, fr nici o ndoial, c o parte din suprafeele de teren care au fcut obiectul trecerii n proprietatea statului prin efectul Decretului nr. 83/1949 au trecut n folosina venic a unor gospodrii agricole colective. Terenurile care au rmas n folosina acestora i deci, n logica i n nelesul prevederilor art. 10 i art. 30 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, fiind la 1 ianuarie 1990 n patrimoniul cooperativelor agricole de producie, au fcut i evident pot face obiectul stabilirii dreptului de proprietate, prin reconstituire, n favoarea fotilor proprietari sau motenitorilor acestora, dup caz. 4. Decretul nr. 111/1951 privind reglementarea situaiei bunurilor de orice fel supuse confiscrii, confiscate, fr motenitori sau fr stpn, precum i a unor
17

bunuri care nu mai folosesc instituiilor bugetare. Aici am meniona prevederile de la art. 1 lit. d: bunurile fr stpn, precum i cele considerate abandonate prin efectul unor legi sau decrete". Potrivit prevederilor decretului, sunt considerate bunuri fr stpn bunurile de orice fel, deci i terenurile agricole nefolosite n timp de un an de ctre titularii lor - necunoscui sau abseni. n decret se prevede c dup trecerea termenului de un an organele financiare vor cere instanelor judectoreti trecerea n proprietatea statului. Aadar, n aplicarea acestei dispoziii, dovada trecerii bunurilor i a terenurilor agricole n proprietatea statului o constituie hotrrea judectoreasc, statul urmnd s fac el aceasta dovad. n caz contrar, n opinia noastr, statul nu are titlu legal cu privire la bunul (terenul agricol) preluat n proprietatea sa. Este evident c n acea perioad au fost multe situaii (unele create artificial) n care terenurile agricole au fost considerate a fi fr stpn sau abandonate i deci trecute n proprietatea statului. Potrivit prevederilor art. 3 din Legea nr. 1/2000, obiect al reconstituirii dreptului de proprietate l vor face i terenurile agricole provenite din patrimoniul fostelor cooperative agricole de producie, constituite, potrivit Legii nr. 18/1991, ca "rezerv la dispoziia comisiilor locale ". Conform prevederilor art. 3, valorificarea bunurilor (inclusiv a terenurilor) se face prin vnzare ctre instituii, ntreprinderi i organizaii economice ale statului sau ctre cooperative agricole colective. Potrivit altor prevederi ns, Ministerul Finanelor le va putea atribui i gratuit unor categorii de beneficiari, printre acestea fiind evident, n majoritatea cazurilor pentru terenuri, fostele G.A.C. sau C.A.P. 5. Decretul nr. 70/1953 pentru trecerea n patrimoniul statului a unor terenuri agricole. n baza acestui decret s-a adoptat Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 308/1953. La art. 1 din aceast hotrre se prevede c toate terenurile prsite sau nelucrate trec n proprietatea statului. Potrivit art. 12 din aceeai hotrre, terenurile preluate constituie terenuri proprietate de stat n evidena i n administrarea Ministerului Agriculturii, iar potrivit art. 17, toate aceste terenuri au fost date spre cultivare (n folosin), n anul 1953, ranilor muncitori ntovrii i ranilor cu gospodrii mici i mijlocii. Prin dispoziia Consiliului de Minitri nr. 19/1954, o parte din terenuri au fost atribuite n folosin i G.A. C. 6. Decretul nr. 224/195123 privitor la urmrirea imobiliar pentru realizarea creanelor statului, prin care se prevede c n cazul terenurilor agricole din extravilan, scoase n vnzare, n lips de cumprtori, acestea vor fi atribuite comitetelor executive ale sfaturilor populare, care le vor da destinaia corespunztoare. Din economia textelor rezut c terenurile agricole nu puteau fi atribuite dect unitilor agricole de stat, iar o parte din acestea au fost atribuite n folosin i cooperativelor agricole de producie. 7. Decretul nr. 115/1959 pentru lichidarea rmielor oricror forme de exploatare a omului de ctre om n agricultur, n scopul ridicrii continue a nivelului de trai material i cultural al rnimii muncitoare i al dezvoltrii construciei socialiste. Cu toate c acest decret ar merita un comentariu mai amplu, el fiind un act similar cu Decretul nr. 111/1951, dar care, prin reglementrile sale, chiar dac folosete sintagma trecerea n folosin ", seamn mai degrab cu un act
23

Idem, op.cit., pag. 144 18

normativ de expropriere, ne limitm s punctm prevederile referitoare la terenuri. La art. 2 s-au prevzut categoriile de terenuri care trec n folosina gospodriilor agricole colective sau altor organizaii agricole, i anume: a) terenurile lsate n nelucrare mai mult de un an; b) terenurile ai cror proprietari nu sunt ndeobte cunoscui, chiar dac sunt lucrate de alii, dar fr ca cei ce le lucreaz s poat justifica vreo ndreptire legal n aceast privin; c) terenurile care nu au fost declarate spre a fi nscrise n registrul agricol; d) terenurile ce cad sub prevederile art. 1, n msura n care ntinderea lor depete puterea de munc a celui cruia i aparin, precum i a membrilor familiei cu care duce gospodria mpreun. 8. Decretul nr. 244/195524 privind transmiterea unor imobile n proprietatea statului ctre unitile cooperatiste. Este vorba de transmiterea unor terenuri necesare pentru construcii. 9. Decretul nr. 218/1960 25pentru modificarea Decretului nr. 167/ 1958 privind prescripia extinctiv. La art. III din acest decret s-a prevzut: Dreptul la orice aciuni avnd ca obiect restituirea, n natur sau prin echivalent, a unui bun intrat, nainte de data publicrii decretului de fa, n posesia statului, n aceea a unei organizaii cooperatiste sau a oricrei alte organizaii obteti, fie fr nici un titlu, fie n cadrul procedurii prevzute de Decretul nr. 111/1951, se prescrie n doi ani socotii de la data cnd a avut loc intrarea n posesiune. In acelai termen se prescrie i dreptul de a cere executarea silit n temeiul oricrui titlu executor obinut n urma exercitrii vreunuia dintre drepturile la aciune la care se refer alin. 1. Aadar, n categoria larg de bun, au intrat evident i terenurile agricole, innd seama mai ales de trimiterea expres la prevederile Decretului nr. 111/1951. Textul art. III menioneaz n mod expres ca uniti posesoare i organizaiile cooperatiste, printre acestea fiind i fostele cooperative agricole de producie. 10. Decretul nr. 712/1966 cu privire la bunurile ce se ncadreaz n prevederile art. III din Decretul nr. 218/1960. Astfel, n articolul unic al acestui decret s-a prevzut c bunurile ce se ncadreaz n prevederile art. III din Decretul nr. 218/1960 i se afl n posesia unei organizaii socialiste sunt considerate proprietate de stat de la data intrrii lor n posesia statului sau a oricrei organizaii. Bunurile prevzute la alin. 1, care la data publicrii prezentului decret se afl n posesia unei organizaii cooperatiste sau a unei organizaii obteti, vor rmne n folosina acestora, urmnd ca, pentru viitor, s li se aplice dispoziiile legale care reglementeaz transmiterea bunurilor statului n folosin unor asemenea organizaii. i n cazul acesta, obiectul reglementrii cuprinde i terenuri agricole care au rmas n folosina unitilor cooperatiste - deci a cooperativelor agricole de producie.

24 25

Idem, op.cit., pag. 147 O form de reconstituire a dreptului de proprietate este i cea reglementat de art. 35 i art. 37 din Legea nr. 18/1191, potrivit creia restituirea terenurilor aflate n administrarea consiliilor locale, ctre fotii proprietari sau, dup caz, motenitorilor acestora se va face prin ordinul prefectului, emis la propunerea primriei. 19

1.3. COMASAREA UNOR TERENURI. EFECTE JURIDICE Implicaii deosebite, dar i complexe, cu privire la terenurile ce au constituit patrimoniul cooperativelor agricole de producie au aprut i ca urmare a realizrii lucrrilor de organizare a teritoriului. Aceste lucrri aveau ca scop identificarea tuturor terenurilor ce alctuiesc fondul funciar al Romniei, pe destinaii, pe categorii de folosin i pe posesori, stabilirea situaiei juridice a terenurilor prin nscrierea n registrele de publicitate a dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi reale n favoarea titularilor (msur nerealizat n totalitate) i executarea lucrrilor de comasare pentru perimetrarea fondului funciar (terenurilor agricole) al fostelor cooperative agricole de producie i fostelor uniti agricole de stat i pentru regruparea i sistematizarea terenurilor ce se aflau n folosina, cu orice titlu, a altor uniti, precum i a persoanelor fizice.26 In cadrul acestor operaiuni s-au delimitat terenurile ce alctuiau diferite pri ale fondului funciar, s-au stabilit suprafeele ce se gseau n proprietatea sau n folosina (cu orice titlu) a cooperativelor. Totodat , demn de reinut este faptul c prin comasare s-au creat (n baza normelor legale din acea perioad i n opinia celor ce au realizat astfel de lucrri) perimetrele, aa-zis economice, ale cooperativelor agricole de producie. Ideea comasrii a fost aceea c, prin regruparea parcelelor aparinnd aceluiai titular (proprietar sau titular al oricrui alt drept real principal), ndeprtate unele de altele, se creeaz condiiile necesare pentru o bun organizare a procesului de producie i pentru folosirea raional a pmntului. Comasarea s-a executat n baza prevederilor Decretului nr. 150/1950 pentru comasarea i circulaia terenurilor agricole. Este de reinut c, potrivit acestui act normativ, comasarea cuprindea dou faze, i anume: faza I, lucrri pregtitoare cu caracter tehnic (identificarea, msurarea i evaluarea terenurilor), i faza a 11-a, cea mai important, cuprindea parcelarea loturilor ce urmau a fi schimbate ntre ele. Tocmai aceast operaiune a condus la mutaii importante cu privire la perimetrul (limitele) patrimoniului fostelor cooperative agricole de producie. Ca urmare, suprafeele de teren agricol cu care membrii cooperatori au intrat n CAP., fizic, la un moment dat, nu s-au mai regsit n perimetrul acesteia dup operaiunea de comasare i, drept urmare, nici la 1 ianuarie 1990. Astfel de situaii au condus la o serie de dificulti n aplicarea unor prevederi ale Legii fondului funciar nr. 18/1991 (care a avut n vedere situaia juridic a terenurilor agricole din patrimoniul cooperativelor la 1 ianuarie 1990). Au fost cazuri , de exemplu, cnd s-a considerat i s-a i aplicat, c, dac terenul agricol, la 1 ianuarie 1990 se afla fizic, n patrimoniul i n administrarea unei ntreprinderi agricole de stat, ca urmare a unui schimb legal de terenuri cu C.A.P., poate face obiectul reconstituirii dreptului de proprietate pentru persoanele fizice, foti membri cooperatori, pe motivul c acetia au adus astfel de terenuri n fosta C.A.P.27 Evident c soluia aceasta, propus de comisiile locale i de unele comisii judeene, este nelegal. Aceasta ntruct, potrivit art. 8 din Legea nr. 18/1991, stabilirea prin reconstituire a dreptului de proprietate i atribuirea n natur nu se
26

C. Sttescu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ed. a VIII -a, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pag. 110 27 F. Scrieciu, Tratat teoretic i practic de drept funciar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 280 20

putea face dect asupra suprafeelor de terenuri agricole din patrimoniul (i perimetrul) fostelor C.A.P. nscrise ca atare n sistemul de evident a cadastrului funciar general sau registrului agricol, corectate cu nstrinrile legal efectuate de ctre cooperativ pn la data intrrii n vigoare a legii. Dar, continund ideea, trebuie s relevm c obiect al comasrii, prin schimburi succesive de terenuri ntre C.A.P. i alte uniti de stat sau persoane fizice, l-au constituit i terenurile proprietate de stat atribuite n folosina C.A.P. i preluate cu acest titlu de cooperativ. Aceasta nu nseamn c, prin schimburi, C.A.P. a pierdut suprafee de teren. Fiind vorba de schimburi (prin comasare), n locul terenului ce i-a aparinut, prin efectul subrogrii reale cu titlu singular, C.A.P. a primit (deci i s-a dat n schimb) un alt teren. Deci, din punct de vedere juridic, apreciem noi, nimeni nu era prejudiciat n vreun fel n privina suprafeei de teren ce a fcut obiectul comasrii. n literatura juridic din acea perioad (anii 1956 - 1960, de exemplu) s-a pus n discuie natura juridic a actului de schimb, urmare a operaiunilor de comasare i anume dac acest act este de natur administrativ ori de natur civil. Opiniile au fost diferite. De asemenea, i practica instanelor judectoreti era diferit. Dar Tribunalul Suprem, pe considerente care, credem noi, ineau mai mult de efectele actului de schimb din acea perioad dect de natura juridic a acestuia (act civil sau administrativ), s-a pronunat n sensul c actul de schimb intervenit ntre proprietarii ale cror terenuri se schimb este de natur administrativ, ca o consecin a caracterului administrativ i obligatoriu al operaiunilor de comasare i, ca atare, nu i sunt aplicabile dispoziiile de drept comun". Ca urmare, prin Decizia Tribunalului Suprem nr. 587 din 10 mai 1958 s-a decis c retrocedarea terenurilor cuprinse n perimetrul comasat nu mai este posibil, deoarece s-ar ajunge, pe cale de consecin, la anihilarea operaiunilor de comasare". In legtur cu actele normative menionate, inclusiv cu comasrile, se impun cteva precizari: 1. Acestea i-au produs efecte juridice depline n anumite perioade de timp, efecte care nu mai puteau fi negate la adoptarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 i nici n aplicarea unor prevederi ale acesteia; 2. Majoritatea acestora au fost abrogate n mod expres, succesiv, prin alte acte normative. Unele dintre acestea, ca de exemplu Decretul nr. 115/1959, au fost abrogate n mod expres prin Legea nr. 18/1991, altele, ca de exemplu Decretul nr. 151/1950, au fost abrogate n mod implicit, prin aceeai lege, iar altele, cum ar fi decretele nr. 218/1960 i nr. 712/1966, au czut n desuetudine. Pe de alt parte, multe dintre dispoziiile cuprinse n acestea au devenit contrare prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i, deci, nu se mai aplic. Transmiterea folosinei terenurilor n patrimoniul CAP. s-a fcut n mod gratuit i liber de orice sarcini ctre stat sau alte persoane juridice sau fizice (n majoritatea cazurilor) sau, dup caz, prin anularea datoriilor ctre stat ale proprietarilor de terenuri (de exemplu: prevederea expres de la art. 6 din Decretul nr. 115/1959).

21

1.4.TERENURI PROPRIETATE DE STAT SAU PROPRIETATE PRIVAT A STATULUI CARE AU FCUT I POT FACE OBIECTUL RECONSTITUIRII DREPTULUI DE PROPRIETATE Potrivit prevederilor art. 34 (1) din Legea fondului funciar nr. 18/ 1991 (art. 35 (1) din Legea republicat), terenurile proprietatea statului sunt acele suprafee intrate n patrimoniul su n conformitate cu prevederile legale existente pn la data de 1 ianuarie 1990 i nregistrate ca atare n sistemul de eviden al cadastrului funciar general i n amenajamentele silvice. La comentariul privind terenurile ce au fost preluate n patrimoniul cooperativei agricole de producie am prezentat actele normative definite ca legi speciale". Acestea, fiind i acte de trecere n proprietatea statului, nu le vom mai comenta, ntruct aceste acte normative au fost n primul rnd legi speciale" de trecere n proprietatea statului i a terenurilor agricole. Este necesar, ca n afara acestora, s fie prezentate i celelalte acte normative speciale de trecere n proprietatea statului a unor terenuri. Aceasta se impune ntruct terenurile agricole din patrimoniul, administrarea i exploatarea fostelor uniti agricole de stat al primriilor (consiliilor locale), institutelor i staiunilor de cercetare i producie agricol, al altor uniti i instituii i evideniate ca atare n sistemul de eviden al cadastrului funciar la 1 ianuarie 1990, au fcut obiectul stabilirii dreptului de proprietate conform prevederilor191 art. 16, 30, 34, 35, 36, 37, 38 i 41 din Legea fondului funciar nr. 18/ 1991, nemodificat, i care urmeaz s fac obiectul reconstituirii dreptului de proprietate i n conformitate cu prevederile Legii nr. 1/2000 (ari. 8, art. 10, art. 15 alin. 1, art. 16 alin. 1, art. 34 i art. 37). Un alt argument n sensul prezentrii este i acela c, n practic, unele comisii locale, dar i judeene, au considerat ca legi speciale" numai H.C.M. nr. 308/1953 i Decretul nr. 115/1959. Aceasta constituie, n opinia noastr, o restrngere sever i nejustificat a legilor speciale" n baza crora terenurile agricole au trecut n proprietatea statului. Sintagm depit, dar folosit, att n Legea nr. 18/1991, nemodificat, ct i n Legea nr. 169/1997,precum i n Legea nr. 1/2000. Potrivit dispoziiilor constituuionale, ale Legii nr. 213/1998 i a altor dispoziii, n prezent, este vorba de proprietate public i proprietate privat, inclusiv a statului pentru cele dou tipuri (forme) de proprietate. Acte normative (nelimitativ) de trecere n proprietatea statului a unor terenuri:28 1. H.C.M. nr. 308/1953 cu privire la terenurile pentru care s-au fcut cereri de trecere n proprietatea statului, precum i la terenurile prsite. 2. Decretul nr. 494/1956 privind lichidarea unor datorii fa de banca de stat (articol unic), care prevedea trecerea n proprietatea statului, pe data prelurii, a viilor mpreun cu ntregul inventar, construciile i produsele care au fost preluate de banc n anul 1952. 3. Decretul nr. 1/1957 privind reglementarea situaiei juridice a unor terenuri trecute n proprietatea statului n baza Decretului nr. 111/1951. 4. Decretul nr. 417/1958 pentru luarea unor msuri n vederea recuperrii pagubelor organizaiilor socialiste prin infraciuni, precum i pentru executarea pedepsei confiscrii averii; cuprinde prevederi similare cu cele ale Decretului nr. 224/1951 n sensul c, dac vnzarea nu se poate face din lips de cumprtori,
28

Stelian Marinescu, Tratat de dreptul medicului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 145 22

terenurile vor fi predate fr plat comitetului executiv al sfatului popular pe teritoriul cruia sunt situate. 5. Decretul nr. 218/1960 pentru modificarea Decretului nr. 167/1958 privitor la prescripia extinctiv. 6. Decretul nr. 221/1960 cu privire la executarea silit mpotriva persoanelor fizice a plii impozitelor i taxelor neachitate n termen i a creanelor bneti ale organizaiilor socialiste, precum i executarea confiscrii. La art. 31 se prevede c terenurile agricole se valorific prin predarea lor, fr plat, comitetelor executive ale sfaturilor populare, care le vor transmite apoi unor organizaii din agricultur.

23

Seciunea a III- a. Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor
1.1. CADRU LEGAL In baza prevederilor art. 11 din Legea fondului funciar nr. 18/ 1991 (art. 12 din legea republicat), n scopul stabilirii dreptului de proprietate, prin reconstituire sau constituire, atribuirii efective a terenurilor celor ndreptii i eliberrii titlurilor de proprietate, n fiecare comun, ora sau municipiu, s-a constituit, prin ordinul prefectului, o comisie condus de primar. In acelai temei, n fiecare jude, a fost constituit, prin ordinul prefectului, cte o comisie. Componena, atribuiile comisiilor, procedura de constituire i modul de funcionare a acestora, precum i modelul i modul de atribuire a titlurilor de proprietate au fost stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 131 din 27 februarie 1991. Regulamentul a fost republicat n Monitorul Oficial nr. 7 din 19 ianuarie 1993.

1.2. SESIZAREA COMISIEI LOCALE Potrivit art. 11 alin. (6) din Regulament, cererea de reconstituire a dreptului de proprietate, mpreun cu actele prevzute de lege, se depune la consiliul local, n a crei raz teritorial este situat terenul, fie personal, fie prin pot, nuntrul termenului prevzut de lege. Apreciem c, dei legea nu prevede, cererea de reconstituire a dreptului de proprietate poate fi depus i printr-un mandatar care are un mandat scris, chiar dac nu este n form autentic.194 Aadar nu este posibil sesizarea cu cerere de reconstituire a dreptului de proprietate direct a instanei de judecat, fr a se fi investit iniial comisia local de fond funciar cu o astfel de cerere. Potrivit art. 33 alin. (1), teza a Ii-a din Legea nr. 1/2000, cererile de 8 reconstituire a dreptului de proprietate se consider a fi depuse n termen chiar dac acestea au fost depuse la alte comisii dect cele competente potrivit legii; aceste comisii, vor trimite cererile, din oficiu, comisiilor competente, ncunotinnd despre acest lucru i persoanele ndreptite.

1.3. CEREREA DE RECONSTITUIRE Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor ncepe cu depunerea de ctre persoanele interesate a unei cereri la consiliul local al localitii n raza creia este situat terenul solicitat.29 Cererea de stabilire a dreptului de proprietate30 trebuia nregistrat ntr-un anumit termen prevzut de lege, sub sanciunea decderii, termen care a fost modificat succesiv. Iniial, potrivit prevederilor art. 10 alin. 4 din Legea nr. 18/1991 termenul de depunere a cererii privind stabilirea dreptului de proprietate privat
29

I. Grigore Sion, Instituii de drept i legislaie funciar cadastral. Partea general, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2003, pag. 215 30 Daniela Marinescu, Tratat de dreptul medicului ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, pag. 351 24

asupra terenurilor era de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii. n urma republicrii legii n 1998, potrivit art. 9 alin. 3, termenul de depunere a fost modificat, fiind de 90 de zile. Prin O.U.G nr. 1/1998 termenul de depunere a fost prelungit cu nc 60 de zile, fiind de 150 de zile. Prin Legea nr. 218/1998 s-a stabilit ca fiind ultima zi de depunere a cererilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, data de 31 decembrie 1998. Ulterior, prin art. 33 din Legea nr. 1/2000 s-a prevzut c persoanele fizice i juridice care nu au depus, n termenul prevzut de Legea nr. 169/1997, cereri pentru reconstituirea dreptului de proprietate sau, dup caz, actele doveditoare, pot formula astfel de cereri i pot depune actele doveditoare n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a acestei legi. O ultim modificare a acestui termen s-a realizat prin intrarea n vigoare a Legii nr. 247/2005; potrivit Titlului VI art. III din acest act normativ, persoanele interesate puteau depune cerere pentru stabilirea dreptului de proprietate pentru diferenele de suprafa ce puteau fi restituite potrivit Legii nr. 247/2005, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a acestei legi, termen care a fost prelungit prin O.U.G. nr. 127/2005 pn la data de 30 noiembrie 2005, inclusiv. Cererea trebuia formulat de ctre fiecare persoan ndreptit, iar cnd sunt mai muli motenitori, cererea se poate face i n comun, cu condiia ca fiecare dintre acetia s o semneze. Cu alte cuvinte, aceast cerere are caracter personal. Cererea trebuia s cuprind urmtoarele date i elemente: - numele i prenumele solicitantului i ale prinilor; - calitatea n care formuleaz cererea (titular, mandatar); - gradul de rudenie cu fotii proprietari ai terenului, n cazul motenitorilor legali; - suprafaa de teren la care se socotete ndreptit solicitantul; - alte date necesare pentru stabilirea dreptului de proprietate. Potrivit art. 11 alin. 3 din Regulament, la cerere se vor anexa urmtoarele documente: - declaraia pe proprie rspundere privind suprafaa de teren pe care solicitantul o are n proprietate i suprafaa de teren la care este ndreptit; - acte de proprietate (contracte, extrase C.F.); - certificat de motenitor (dac este cazul); - hotrre judectoreasc (dac exist), - certificat de natere; - certificat de deces al autorului, n cazul motenitorilor; - orice alte acte din care s rezulte dreptul de proprietate asupra terenului solicitat. Potrivit art. 11 alin. 1 al Legii nr. 18/1991, dovada dreptului de proprietate se poate face cu: evidenele cooperativei agricole de producie, suprafeei la care este ndreptit fiecare persoan i, respectiv, familie. Familia, n sensul acestei legi, se compune din soi i copiii necstorii, dac gospodresc mpreun cu prinii lor. (art. 8 alin. 4) Stabilirea dreptului de proprietate pentru fotii proprietari aflai n via se face pe numele acestora, iar n cazul cnd acetia sunt decedai, pe numele motenitorilor lor. Cnd sunt mai muli motenitori solicitani, stabilirea dreptului de
25

proprietate se face pe numele tuturor motenitorilor. Cnd exist i motenitori testamentari care au solicitat reconstituirea proprietii asupra terenurilor, ei vor fi trecui, de asemenea, n titlul de proprietate mpreun cu ceilali motenitori legali care au vocaie succesoral, urmnd ca raporturile dintre ei s fie soluionate conform dreptului comun. Cnd mai multe categorii de motenitori legali au depus cereri pentru stabilirea dreptului de proprietate, cererile lor au fost luate n considerare ntr-o anumit ordine de preferin privind vocaia lor succesoral, n funcie de clasele i gradele de rudenie din care fac parte, potrivit dreptului comun. Aceast ordine de preferin este urmtoarea:31 A. Prima clas de motenitori32 care au vocaie la succesiunea fostului proprietar o reprezint descendenii direci, adic: copii, nepoi, strnepoi sau, altfel spus, descendenii n linie dreapt la infinit. Ei pot veni la motenire singuri sau n concurs cu soul supravieuitor i exclud pe toi ceilali motenitori din clasele urmtoare, n cadrul acestei clase, descendenii mai apropiai n iad cu defunctul nltur pe cei mai ndeprtai. Spre exemplu, copiii exclud pe nepoi i acetia pe strnepoi, n afar de cazul cnd nepoii i, respectiv, strnepoii vin la motenire n locul printelui decedat anterior autorului succesiunii, deci prin reprezentare. B. A doua clas33 o reprezint cea a colateralilor privilegiai, adic: fraii, surorile i descendenii acestora (copiii i nepoii) i a ascendenilor privilegiai (prinii). Motenitorii din aceast clas pot veni la motenire mpreun sau singuri i, dup caz, n concurs cu soul supravieuitor, de numrul lor depinznd i cota ce le va reveni din averea (terenul) defunctului proprietar. In cadrul acestei clase, de asemenea, motenitorii mai apropiai n grad cu defunctul nltur pe cei mai ndeprtai. Fraii i surorile exclud pe descendenii lor, dar acetia din urm pot veni la motenire n locul prinilor lor, n cazul in care acetia au decedat anterior autorului succesiunii, deci prin reprezentare. Ascendenii nu pot veni ns la motenire dect n nume propriu. C. Clasa a treia34 sau clasa ascendenilor ordinari de gradul II, adic bunicii, vin la motenire singuri sau n concurs cu soul supravieuitor. D. Clasa a patra, cea a colateralilor ordinari a fost divizat n dou subclase n urmtoarea ordine de preferin: - subclasa colateralilor de gradul III, adic unchi i mtui, care vin la motenire excluznd pe motenitorii de grad mai ndeprtat, adic pe cei din gradul IV. Ei pot veni la motenire singuri sau n concurs cu soul supravieuitor; - subclasa motenitorilor colaterali de gradul IV, adic verii primari, ca ultime persoane cu vocaie succesoral, singuri sau n concurs cu soul supravieuitor. Soul supravieuitor vine singur Ia motenire, dac nu exist nici unul din gradele de motenitori prevzute mai sus. n concluzie, ordinea de preferin sau altfel spus, ordinea chemrii la motenire a claselor i a motenitorilor din aceste clase are la baz urmtoarele reguli: a) clasele vin la motenire numai cte una n ordinea artat, iar acceptarea
31

F. Scrieciu, Tratat teoretic i practic de drept funciar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 288 32 V Tereza, Legile fondului funciar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag 150 33 V Tereza, Legile fondului funciar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag 200 34 Idem, op.cit., pag. 201 26

succesiunii de ctre motenitorii dintr-o clas nltur de la motenire pe toi cei din clasele urmtoare. De exemplu, dac fiul defunctului accept succesiunea, toi motenitorii din clasele urmtoare sunt nlturai de la aceasta;- n cadrai aceleiai clase, motenitorii rade de grad mai apropiat cu defunctul nltur de la succesiune pe cei de grad mai ndeprtat. De exemplu, dac un fiu al defunctului accept succesiunea el nltur de la aceasta pe propriul su fiu i pe toi ceilali nepoi ai defunctului; b) n cadrai aceleiai clase de motenitori, radele de grad egal ale defunctului, primesc pri egale de motenire. De exemplu, fiii defunctului ntre ei, nepoii de fiu ntre ei etc. Calitatea de motenitori se stabilete pe baza certificatului de motenitor sau a hotrrii judectoreti definitive ori, n lipsa acestora, prin orice probe din care rezult acceptarea motenirii (acceptare tacit). Motenitorii ce nu-i pot dovedi aceast calitate, ntruct terenurile nu s-au gsit n circuitul civil n perioada 1974 - 1990, sunt socotii repui de drept n termenul de acceptare cu privire la cota ce li se cuvine din terenul ce a aparinut predecesorului lor, considerndu-se c ei au acceptat motenirea prin cererea pe care au adresat-o comisiei locale (art. 13 alin. 2 din Legea nr. 18/1991 republicat). Au fost incluse n termenul de acceptare a succesiunii numai motenitorii care au acceptat-o n condiiile art. 700 din Codul Civil, nu i cei care au renunat la succesiune n condiiile art.696 din Codul Civil. Comisiile locale, primind cererile persoanelor ndreptite mpreun cu actele doveditoare, analizeaz aceste documente i ntocmesc listele cu propunerile privind suprafaa de teren ce i se cuvine fiecrui solicitant. 3 Dup definitivarea lucrrilor i aprobarea lor prin proces-verbal de ctre comisiile locale, listele cu propunerile acestor comisii au fost afiate la sediul consiliului local pentru luarea la cunotin de ctre cei interesai. Persoanele nemulumite de propunerile stabilite de comisia local puteau face contestaie n termen de 10 zile de la afiarea propunerilor. Contestaia trebuia naintat spre rezolvare comisiei judeene, n termen de 3 de zile de la depunere. Comisiile locale, imediat dup expirarea termenelor prevzute mai sus, aveau obligaia s nainteze comisiei judeene ntreaga documentaie (dosarele cu cererile i actele doveditoare anexate, lista cu propunerile ntocmite i procesele verbale prin care au fost aprobate). Comisia judeean trebuia s analizeze propunerile comisiilor locale i s soluioneze contestaiile depuse, s valideze sau s invalideze propunerile primite i, apoi, s le transmit, mpreun cu hotrrile adoptate, comisiilor locale, prin delegat, n termen de 3 zile de la adoptare. Comisiile locale aveau obligaia s afieze imediat la sediul consiliului local, listele cu propuneri, dup validarea sau invalidarea lor de ctre comisia judeean, i s comunice persoanelor interesate, sub semntur, hotrrea comisiei judeene privind soluionarea contestaiilor sau invalidarea propunerilor comisiilor locale, mpotriva hotrrii comisiei judeene, persoanele nemulumite puteau face plngere la judectoria n raza creia este situat terenul, n termen de 30 de zile de la data la care au luat cunotin de aceast hotrre. Plngerea suspend executarea. Sentina civil pronunat de judectorie este supus cilor de atac prevzute n Codul de procedur civil (art. 59 din Legea nr. 18/1991 republicat). Pe baza hotrrii judectoreti definitive, comisia judeean care a emis titlul l va modifica, nlocui sau desfiina, dup caz. Potrivit art. 9 alin. (4) din lege, coroborat cu art. 11 alin. (2), (3) i (4) 10
27

din Regulament, cererea de reconstituire a dreptului de proprietate va cuprinde:204 a) numele i prenumele persoanei solicitante i domiciliul acesteia (n cazul persoanei fizice); denumirea i sediul persoanei solicitante (n cazul persoanei juridice); b) calitatea de titular sau de motenitor al dreptului de proprietate pentru care i s-a reconstituit sau urmeaz s i se reconstituie acest drept, potrivit prezentei legi. n acest caz se va indica i numele i prenumele prinilor sau a altor autori, calitatea solicitantului, gradul de rudenie; c) suprafaa de teren care i s-a reconstituit i diferena pe care o solicit. n acest caz vor fi indicate i categoriile de folosin a terenurilor. La cererea de reconstituire a dreptului de proprietate se va anexa35 a) fotocopie de pe titlul de proprietate care s-a emis sau, dup caz, de pe procesul-verbal ori de pe fia de punere n posesie; b) fotocopie de pe actele doveditoare ale dreptului de proprietate pentru suprafeele de teren solicitate n plus. n acest caz trebuie incluse, pe lng nscrisurile obinuite de dovedire a proprietii, orice alte nscrisuri din care rezult dreptul de proprietate care a aparinut fotilor proprietari. n cazul n care se va invoca proba testimonial, se va indica n cerere numele i domiciliul martorilor n vederea audierii lor; c) o declaraie n care se va meniona, pe propria rspundere, suprafaa total de teren atribuit n proprietate, prin reconstituire sau prin constituire, de familie, potrivit prezentei legi, chiar dac aceasta s-a fcut n mai multe localiti sau de la mai muli autori; d) fotocopii de pe nscrisurile doveditoare a calitii de motenitor: certificat de motenitor, hotrre judectoreasc, certificat de natere, certificat de deces al autorului etc; e) declaraia prevzut de art. 10 din Lege. Potrivit art. 11 alin. (6) din Regulament, dac cererea se depune personal solicitantul va prezenta actele doveditoare n original i cte o fotocopie, semnat pentru conformitate, rmnnd la comisie doar fotocopiile, iar conform art. 11 alin. (7) din Regulament, dac cererea se transmite prin pot atunci se vor ataa numai fotocopii semnate pentru conformitate. In cazul n care nu se depun nscrisurile prevzute de art. 9 alin. (5) lit. a)c) din lege, dac solicitantul a fost informat de ctre comisia local asupra necesitii depunerii acestor nscrisuri i acesta nu s-a conformat, atunci solicitantul decade din dreptul de a solicita reconstituirea dreptului de proprietate [art.9alin.(8) teza a Ii-a din Legea nr. 18/1991]. Pentru a interveni sanciunea decderii este necesar aadar ca primria s fi comunicat solicitantului necesitatea ca acesta s depun nscrisurile prevzute de lege i acesta s fi refuzat n mod nejustificat s depun aceste nscrisuri. n ipoteza n care solicitantul face dovada existenei unui caz fortuit, care 1-a mpiedicat s depun nscrisurile solicitate, nu excludem posibilitatea nlturrii sanciunii decderii, fie de ctre comisia local de fond funciar, fie de ctre instana de judecat n caz de litigiu.

35

Idem, op.cit., pag. 202 28

1.4. NREGISTRAREA CERERII DE RECONSTITUIRE Potrivit art. 9 alin. (6), cererile de reconstituire a dreptului de proprietate 14 se vor nregistra ntr-un registru special n ordinea depunerii lor. Pentru cererile depuse prin pot, prin confirmarea de primire se va meniona numrul de nregistrare i data acesteia [art. 9 alin. (7).36

1.5. TERMENUL DE SESIZARE A COMISIEI LOCALE Potrivit art. 33 din Legea nr. 1/2000, astfel cum a fost modificat prin 15 Legea nr. 247/2005 i O.U.G. nr. 127/2005, cererile pentru reconstituirea dreptului de proprietate pentru persoanele care nu au formulat astfel de cereri potrivit Legii nr. 18/1991, puteau fi depuse la Comisiile de fond funciar pn la data de 30 noiembrie 2005.37 Potrivit art. 9 alin. (3) teza final natura juridic a acestui termen este aceea a unui termen de decdere,209 n literatura de specialitate s-a artat, n mod judicios, c termenul de depunere a cererii are o natur juridic mixt, att de drept substanial, ct i de drept procesual, ntruct, ca termen de drept civil, nesocotirea lui atrage decderea, adic stingerea dreptului subiectiv civil (concret) de reconstituire, n condiiile legii, a dreptului de proprietate privat; iar ca termen de drept procesual, nerespectarea lui atrage stingerea dreptului procesual de a solicita i obine analiza, i prin aceasta, rezolvarea favorabil a cererii de reconstituire. Termenul prevzut de lege este susceptibil de ntrerupere n condiiile prevzute de art. 103 C. proc. civ. n aceast situaie, prevederile Decretului nr. 167/1958 privind prescripia extinctiv, relative la suspendarea, ntreruperea sau repunerea n termen nu-i gsesc aplicabilitatea. Repunerea n termen poate fi stabilit de ctre comisia local de fond funciar, iar n caz de refuz din partea acesteia, de ctre instana de judecat.38 n acest sens211, n practica judiciar s-a stabilit c este adevrat c legea nu stabilete cazuri de ntrerupere sau suspendare a termenelor de decdere material i condiiile repunerii n termen, dar nici nu s-ar putea altfel, din moment ce legea civil nu reglementeaz, ca instituie, termenele de decdere material. Aceasta nu nseamn ns c aceste termene nu sunt supuse suspendrii sau ntreruperii ori repunerii n termen, ci, lipsind reglementarea expres, trebuie gsit soluia n norme asemntoare sau n principiile generale ale dreptului. Aa fiind, instana apreciaz c n cauz i gsesc aplicarea dispoziiile art. 103 C. proc. civ., care reglementeaz decderea procesual, ca fiind cele mai apropriate. n consecin reclamantul trebuie s dovedeasc potrivit art. 1169 C. civ. c a fost mpiedicat de o mprejurare mai presus de voina sa s solicite reconstituirea dreptului de proprietate".

36 37

Idem, op.cit., pag. 205 Idem, op.cit., pag. 210 38 Idem, op.cit., pag. 211 29

1.6. EFECTE JURIDICE Potrivit legii, cererea de reconstituire a dreptului de proprietate produce dou efecte, unul general i altul special:39 - efectul general al cererii de reconstituire const n investirea autoritilor publice competente i obligarea acestora de a rezolva cererea. Desigur cererea poate fi soluionat i n absena solicitantului, ntruct prezena acestuia nu este obligatorie [art. 11 alin. (9) din Regulament]; - efectul special este prevzut de art. 13 alin. (3) din lege, care prevede urmtoarele: n cazul n care sunt mai muli motenitori, titlul de proprietate se emite pe numele tuturor motenitorilor, urmnd ca ei s procedeze potrivit dispoziiilor dreptului comun i nu prin eliberarea unui titlu de proprietate pe numele lor.

39

Ibidem 30

BIBLIOGRAFIE
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Constantin Oprian, Studii de drept romnesc nr. 1/1995, Editura Academiei Romne Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996 Ion Filipescu, Dreptul civil, dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Actami, Bucureti, 1998 A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, vol.111, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993 C. Hamangiu, I. Rosetti- Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil, voi. I, Bucureti, 1928 E. Safta Romano, Dreptul de proprietate privat i dreptul de proprietate public n Romnia, Editura Graphix, Iai, 1993 F. Scrieciu, Tratat teoretic i practic de drept funciar, voi. I, Editura Lumina Lex, 2001 I. Albu, Noile cri funciare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 I. Adam, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale, Editura Europa Nova, Bucureti, 1998

10. C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura AH Beck, Bucureti, 2001 11. V. Stoica, Drept civil drepturile reale principale, vol.I, Editura Humanitas, Bucureti, 2004 12. E. Chelaru, curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura AH Beck, Bucureti, 2000 13. Ion P. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 14. G. N. Luescu, Teoria general a drepturilor reale. Teoria patrimoniului. Clasificarea bunurilor. Drepturile reale principale, Bucureti 15. A. Rusu, Publicitate imobiliar. Crile funciare, Editura Hamangiu, Bucureti 2006 16. I. Micescu, Curs de drept civil romn, Editura AH Beck, Bucureti, 2000 17. Cristina Jora, Drept civil- Curs de Drepturi Reale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 18. Radu I. Motica, A. Trilescu, Sergiu I. Stnil, Drept funciar i publicitate imobiliar, Editura World Teach, Timioara, 2006 19. J. Manoliu, Gh. Durac, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994

31

20. S. G. Longinescu, Elemente de drept roman, voi I, partea I, Tipografia Societii Anonime CurieruJudiciar, Bucureti, 1927 21. G. Boroi, Drept civil. Partea general, Editura AII Beck, Bucureti, 2002 22. Gh. Bichiceanu, Drept roman. Instituii. Izvoare. Jurisdicii, Editura Ch. Beck, Bucureti, 2008 23. Vasile Val Popa, Drept privat roman, Editura AII Beck, 2004, Bucureti 24. Iosif R. Urs, Drepturile reale. Prezentare teoretic, prezentare practico- aplicativ, doctrin, spee, ntrebri i exerciii, vocabular, teste grille, Editura Universitar, Bucureti, 2006 25. V. Terezea, Legile fondului funciar. Comentarii i explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 26. Ion G. Sion, Instituii de drept i legislaie funciar-cadastral. Partea general, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2003 27. D. Burghelea, Drept funciar i cadastru roman partea a Ii-a, Editura Moldova, Bucureti, 1995 28. D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului- ediia a Ii-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007 29. C. Paul Romian, Dicionar de dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 30. M. Nicolae, Tratat de publicitate imobiliar voi. I, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 31. LAdam, Regimul legal al dobndirii i nstrinrii imobilelor- terenuri i construcii, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996 32. Steliana Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2003 33. B. Constantin, Regimul juridic al fondului funciar, Editura JUS- R.B.A., Bucureti, 1995 34. Marian G. Rotam, Gheorghe C. Anculete, Sistemul cadastral i sistemul funciar din Romnia, Editura Tehnic, Bucureti, 1996 35. C. Sttescu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ed. a VIII- a, Editura AH Beck, Bucureti, 2002 36. D. Burghelea, Drept funciar i cadastru roman partea a Il-a, Editura Moldova, Bucureti, 1995 37. Fr. Deak, Tratat de drept succesoral, Ediia a II- a actualizat i completat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002 38.D. Mircea, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007

32